C7 + C8 Dr.

mediului
20.11.2015
De xeroxat din Tratat Regimul juridic al deseurilor (pag 534-557) !!! (pentru EXAMEN)

Continuare PROCEDURA DE REGLEMENTARE:

Procedura de obtinere a acordului de M

Acordul de M reprezinta decizia autoritatii competente pentru protectia mediului care da dreptul
titularului de proiect sa realizeze proiectul dpdv al protectiei mediului, fiind prin urmare necesar pentru
inceperea proiectului. Conform OUG 195/2005 privind protectia M, acordul de mediu este actul
administrativ emis de autoritatea competenta pentru protectia Mediului prin care sunt stabilite conditiile
si, dupa caz, masurile pentru protectia mediului care trebuie respectate in cadrul realizarii unui proiect.
Solicitarea si obtinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private sau pentru
modificarea sau extinderea activitatii existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare care pot avea
efecte semnificative asupra mediului. Pentru obtinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private
care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt
supuse la decizia autoritatii competente pentru protectia mediului (ACPM) evaluarii impactului asupra M.
Procedura cadru de evaluare a impactului asupra M, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier si
lista proiectelor publice/pb supuse procedurii sunt stab prin hotarare a Guv la propunerea autoritatii
publice centrale pentru protectia M. Emiterea acordului de M nu poate face obiectul delegarii de
competenta. Ac de M isi pastreaza valabilitatea pe toata perioada punerii in aplicare a proiectului.

Procedura de emitere a autorizatiei de mediu

Autorizatia de mediu reprezinta actul administrativ emis de ACPM prin care sunt stab conditiile si/sau
parametrii de functionare ai unei activitati existente sau ai unei activ noi cu posibil impact semnificativ
asupra M obligatoriu la punerea in functiune. Prin urmare, desf activ existente, precum si inceperea ueni
activ noi cu posibil impact semnif asupra M se realizeaza numai in baza autorizatiei de M. Procedura de
emitere a autorizatiei de M, precum si lista activitatilor supuse acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al
conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia M. Autorizatia de M se emite de catre ACPM.
Pentru activitatile desfasurate pe teritoriul unui judet, cu exceptia celor desfas in perimetrul rezervatiei
biosferei Delta Dunarii, ACPM este Agentia Judeteanca pt protectia M. Pentru activitatile desfas
total/partal in perimetrul rezervatiei biosferei DD, ACPM este Administratie Rez. Biosf. DD. Emiterea
autorizatiei de M pt activ desfas in vecinatarea rezervatiei biosf DD, se realizeaza numai cu avizul Adm
Rez Bios DD. Pt activ desfas pe teritoriul a doua sau mai multe judete, ACPM este Agentia Nationala pt
protectia M. Pt activ pt care autorizatia de M se emite prin hot a Guv, ACPM este autoritatea pb centrala
pt protec M care propune Guv emiterea autorizatiei (de fapt prin hotarare se dispune).
La solicitarea unei autorizarii de M sau, dupa caz, cu minim 45 de zile inainte de expirarea unei
autorizatii de M existente, titularul activitatii este obligat sa depuna la ACPM un dosar cuprinzand
urmatoarea documentatie:
- cererea pentru eliberarea autorizatiei de M;
- o fisa de prezentare si o declaratie care trebuie sa cuprinda elemente prevazute de lege;

C7 + C8 Dr. mediului
20.11.2015
- dovada ca a facut publica solicitarea prin cel putin una dintre metodele de informare prevazute de lege
(afisaj in zona obiectivului, precum si la sediul Adm pb locale; publicarea in ziarele de tiraj solicitate de
populatie; postarea pe pagina proprie de internet; prezentarea prin posturile de radio + tv; comunicarile
scrise transmise persoanelor interesate; organizarea unei dezbateri intr-un loc accesibil populatiei si
factorilor interesati din zona);
- planul de situatie si planul de incadrare in zona a obiectivului;
- un proces verbal de constatare a respectarii tuturor conditiilor impuse prin acordul de M potrivit legii
sau, dupa caz, o nota privind stadiul de realizare a programului pentru conformarea existenta.
ACPM verifica amplasamentul, analizeaza documentele prev de lege, stabileste daca sunt necesare acte,
documente sau informatii suplimentare si, in caz afirmativ, le solicita in scris titularului. Pentru activitati
noi pentru care a fost emis acorudl de M, ACPM aduce la cunostinta publicului decizia luata, urmand
etapele necesare pentru consultarea post-emitere. Dupa emiterea deciziei referitoare la autorizatia de M,
autoritatea competenta aduce la cunostinta publicului decizia luata, inclusiv documentele care au stat la
baza acesteia prin afisare la sediul propriu si prin postare pe pagina de internet. Termenul de eliberare a
autorizatiei de M este de maxim 90 de zile lucratoare de la data depunerii documentelor complete.
Functionarea fara autorizatie de M este interzisa pentru activ care fac obiectul procedurii de autorizare
dpdv al protectiei M. Autorizatia de M este valabila 5 ani.
Situatia speciala a activitatilor existente din ?? OUG 195/2005. Trebuie sa distingem intre:

Autorizatia de mediu pentru punerea in functiune a unei activitati necesare cu impact semnificativ
asupra M;
Autorizatia de M pt activitati existente.

Regimul juridic al autorizarii activitatii existenet se justifica prin aceea ca pentru activ aflate in
desfasurare e necesar un regim mai flexibil, tranzitoriu, pentru a permite intreprinderilor sa se adapteze la
cerintele legale. Se apreciaza ca autorizarea activitatilor existe cuprinde activ care se afla in derulare la
momentrul intrarii in vigoare a ueni reglementari cu privire la autorizare sau o modificare a conditiilor
care au stat la baza emiterii autorizarii initiale legate de insusi obiectul activitatii. Pentru obtinerea
autorizatiei de M, activit existente care nu sunt conforme cu reglementarea de M in vigoare sunt supuse
bilentului de M ca urmare a deciziei ACPM. Procedura de realizare a bilantului de M este stabilita prin
ordin al conducatorului autoritarii pb centrale pentru protectia M. ACPM stabiliteste cu titularul activitatii
un program de conformare pe baza concluziilor si recomandarilor bilantului de M. Prin program de
conformare se intelege planul de masuri necesare pentru indeplinirea cerintelor privind protectia M la
termenele stabilite de ACPM. Programul pentru conformare face parte integranta din autorizatia de M.
Indeplinirea masurilor cuprinse in programul pentru conformarea la termenele stabilite este obligatorie!

Procedura de emitere a autorizatiei integrate de mediu

AIM (autorizatia integrata de mediu) este actul administrativ emis de ACPM cu informarea prealabila a
Agentiei Nationale pentru protectia M, care acorda dreptul de a exploata in parte sau in totalitate o
instalatie in anumite conditii care sa garanteze ca instalatia corespunde prevederilor priv prevenirea si
controlul integral al poluarii conform legii. AIM poate fi emisa pentru una sau mai multe instalatii ori

C7 + C8 Dr. mediului
20.11.2015
parti ale unei instalatii situate pe acelasi amplasament si exploatate de acelasi operator. Masurile privind
prevenirea si controlul integrat al poluarii, precum si lista activitatilor supuse procedurii de emitere a AIM
sunt stabilite prin lege. Se au in vedere masurile necesare pt prevenirea sau in cazul in care aceasta nu este
posibila, pt reducerea emisiilor de poluanti in aer, apa si sol, inclusiv masurile pentru gestionarea
deseurilor astfel incat sa se atinga un nivel ridicat de protectia mediului in ansamblul sau. Legea
reglementeaza expres necesitatea informarii si participarii publicului, precum si a autoritatii implicate
asupra conditiilor si procedurilor de emitere a AIM. AIM este valabila 10 ani.

Rolul evaluarilor asupra mediului (care pot fi numite generic studii de impact)
Aceasta imbraca, in principiu, forma evaluarii impactului asupra mediului si a bilantului de mediu.
Evaluarea impactului asupra mediului: (EIM)
Se concretizeaza sub forma unei documentatii elaborate de persoane fizice sau juridice independente, care
are rolul de a cuantifica efectele viitoare ale unui protect asupra sanatatii umane si mediului. Potrivit
OUG 195/2005 privind protectia M, EIM reprezinta procesul menit sa identifice, sa descrie si sa evalueze
in functie de fiecare caz si in conformitate cu legislatia in vigoare, efectele directe si indirecte,
cumulative, principale si secundare ale unui proiect asupra sanatatii oamenilor si mediului. Pentru obt
acordului de M, proiectele pb/pv care pot avea efectele semnificative asupra M prin natura, dimensiunea
sau localizarea lor, sunt supuse, ca urmare a deciziei ACPM, evaluarii impactului asupra M. Procedura
cadru de EIM, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier si lista proiectelor publice/private supuse
procedurii, este stabilita prin hot a Guv la propunerea autoritatii publice centrale pt protectia M.
Bilantul de mediu: (BM)
Potrivit OUG 195/2005 privind protectia M, BM reprezinta lucrarea elaborata de pers fiz sau jur care au
acest drept in scopul obt autorizatiei de M, care contine elem analizei tehnice prin care se obtin info
asupra cauzelor si consecintelor efectelor negative cumulate anterioare, prezente si anticipate ale
activitatii in vederea cuantificarii impactului de M efectiv de pe un amplasament. In cazul in care se
identifica un impac semnificativ, BM se completeaza cu un studiu de evaluare a riscului. Evaluarea
riscului constituie acea lucrare elaborata de pers fiz sau jur care au acest drept potrivit legii prin care se
realiz analiza probabilitatii si gravitatii principalelor componente ale impactului asupra M si se stabileste
necesitatea masurilor de prev, interventie si/sau de remediere. BM este necesar la emiterea actelor de
reglementare pt activ in derulare care au produs deja efecte asupra M, respectiv pentru autorizarea
activitatilor existente si revizuirea actelor de reglementare.
Dpdv juridic EIM si BM reprezinta operatiuni procedurale, anterioare emiterii actului administrativ (pe
care il reprezinta actul de reglementare a activ cu impact asupra M) care nu produc prin ele insele efecte
juridice, dar care premerg elaborarii actului producator de efecte juridice. Studiile de impact sunt realizate
de persoane specializate, anume autorizate in acest sens, independent de autoritatea care emite actul de
reglementare. Cheltuielile privind elaborarea acestor lucrari revin titularului planului, programului,
proiectului sau activitatii. Raspunderea pentru corectitudinea informatiilor puse la dispozitia ACPM si a
publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau activitatii, iar raspunderea pentru
corectitudinea lucrarilor revine autorului acestora.
Recuperare

Probleme comune privind actele de reglementare

C7 + C8 Dr. mediului
20.11.2015
Modificarea conditiilor care ar sta la baza actelor de reglementare
Potrivit OUG 195/2005 privind protectia M, ACPM emite sau revizuieste, dupa caz, actele de
reglementare.
Titularii planului, programului, proiectului sau activitatii au obligatia:
a) De a notifica ACPM daca intervin elemente noi necunoscute la data emiterii actelor de
reglementare, precum si asupra oricaror modificari ale conditiilor care au stat la baza emiterii
actelor de reglementare inainte de realizarea modificarii;
b) De a respecta termenele stabilite de ACPM in derularea procedurilor de emitere a actelor de
reglementare.
Actele de reglementare se revizuiesc, prin urmare, daca apar elemente noi cu impact asupra M
necunoscute la data emiterii sau daca se modifica conditiile care au stat la baza emiterii acestora conform
deciziei autoritatii competente. In acest caz se poate cere si refacerea EIM si/sau a BM. Revizuirea actelor
de reglementare nu reprezinta o sanctiune juridica propriu-zisa, ci o masura determinata de administrarea
conditiilor avute in vedere la data emiterii actelor de reglementare. Trebuie mentionat ca reprezinta elem
noi si modificarile legate de titularul activitatii. Astfel, potr OUG 195/2005, in cazul in care titularii de
activitati pentru care este necesara reglementarea dpdv al protectiei M prin emiterea autorizatii de M,
respectiv AIM, in cazul in care urmeaza sa derulezi sau sa fie supusi unei proceduri de vanzare a
parchetului majoritar de actiuni, vanzare de active, fuziune, divizare concesionala sau in alte situatii care
implica schimbarea titularului activitatii, precum si in caz de dizolvare urmata de lichidare, faliment,
incetarea activitatii, acestia au obligatia de a notifica ACPM in acest sens. ACPM informeaza titularii de
activitati cu privire la obligatiile de M care trebuie asumate de partile implicate pe baza evaluarilor care
au stat la baza emiterii actelor de reglementare existente. In termen de 60 de zile de la data semnarii sau
emiterii documentelor care atesta incheierea uneia dintre aceste proceduri, partile implicate transmit in
scris ACPM obligatiile asumate privind protectia M printr-un document certificat pentru conformitate cu
originalul. Clauzele privind obligatiile de M cuprinse in actele intocmite in cadrul acestei proceduri au
caracter public. Indeplinirea obligatiilor de M este prioritara in cadrul procedurilor de dizolvare urmata de
lichidare, dizolvare, faliment, incetarea activitatii.

Suspendarea si anularea actelor de reglementare

Reprezinta sanctiuni juridice apliacbile in cazul in care titularul actului de reglementare nu-si indeplineste
obligatiile prevazute in acesta. Acordul de M, autorizatia de M si AIM se suspenda de catre autoritatea
emitenta pentru nerespectarea prevederilor acestora dupa o notificare prealabila prin care se poate acorda
un termen de cel mult 60 de zile pt indeplinirea obligatiilor. Suspendarea se mentine pana la eliminarea
cauzelor care au determinat-o, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendarii, desfasurarea
proiectului sau a activitatii este interzisa. In cazul in care nu s-au indeplinit conditiile stabilite prin actul
de suspendare, ACPM dispune dupa expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de M,
autorizatiei de M sau AIM, dupa caz. Dispozitiile de suspendare si de incetare a desfasurarii proiectului
sau activitatii sunt executorii de drept. Potrivit OUG 105/2005, continuarea activitatii dupa suspendarea
acordului de M/autorizatiei de M/AIM, daca fapta a fost de natura sa puna in pericol viata sau sanatatea
umana, animale sau vegetala, reprezinta infractiune.

Aspecte procedurale specifice

C7 + C8 Dr. mediului
20.11.2015
Litigiile generale de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se
solutioneaza de instantele de contencios administrativ competente. ACPM, impreuna cu celelalte
autoritati ale adm pb centrale si locale, dupa caz, asigura informarea, participarea publicului la deciziile
priv activitatile specifice si accesul la justitie in conformitate cu prevederile Conventiei de la Aarhus din
25 iunie 1998 ratificata de Romania prin L86/2000, precum si in acord cu celelalte reglementari incidente
in domeniu. Informarea publicului in cadrul procedurii de reglementare pentru planuri, programe, proiecte
si activitati, precum si consultarea publicului, reprez aspecte obligatorii in cadrul procedurii de emitere a
actelor de reglementare potrivit legislatiei in vigoare. Accesul la justitie in probleme de M legate de actele
de reglementare se realizeaza potrivit reglementarilor in vigoare. ONG-urile au legitimarea procesuala.
Informarea si participarea publicului in procedura de reglementare a activitatilor cu impact asupra M
reprezinta nu numai etape ale procedurilor de emitere a actelor de reglementare, ci si garantii ale dreptului
la un mediu sanatos, asa cum a retinut CJUE in jurisprudenta sa. Astfel, in hotararea Tatar contra
Romania, in care Romania a fost condamnata pt incalcarea art. 8 din Conventia Europeana a Drepturilor
Omului in ceea ce priveste aceste aspecte procedurale, s-a precizat ca in acdrul obligatiilor pozitive care
decurg din art 8 din Conventie, Curtea constata ca la 24 noiembrie si la 3 decembrie 1999 au avut loc
dezbateri publice. In afara de chestiunea autenticitatii copiilor celor 2 procese verbale anexate de Guvern
la obs sale suplimentare, Curtea evidentiaza ca nu le-a fost prezentat niciun studiu de impact asupra M
participantilor la aceste 2 dezbateri. In plus, rezulta din continutul procesului verbal intocmit la 24 nov
1999 ca participantii care au solicitat precizari cu privire la pericolul pe care il putea reprezenta aplicarea
tehnologiei in cauza nu au obtinut niciun raspuns. Curtea observa ca in conformitate cu procedura de
reglementare a activitatilor economice si sociale care au impact asupra M, autoritatile nationale aveau
obligatia ca in cadrul ueni dezbateri publice sa informeze persoanele interesate cu privire la impactul pe
care activitatea industriala il poate avea asupra M. In plus, raportul priv impactul asupra M trebuie facuta
public cu ocazia acestei dezbateri. Curtea subliniaza in special ca autoritatile nationale nu au facut publice
concluziile studiului preliminar realizat in 1993 care care a stat la baza autorizarii de M a societatii Aur
SA Baia Mare. Participantii la dezbatere mentionati nu au avut acces la concluziile studiului care a stat la
baza acordarii autoriz de M societatii si nicio alta informatie oficial priv acest subiect nu le-a fost
prezentata. Din documentele depuse la dosar de catre Guver, rezulta ca nu au fost respectate in speta
dispozitiile interne in materie de dezbateri publice. De-asemenea, in hotararea Branduse contra Romaniei,
s-au precizat urmatoarele: Curtea face trimitere la principiile dezvoltate in jurisprudenta sa privind
gravele incalcari de ordin moral ale dreptului la respectarea vietii private si de familie ale unei persoane
datorita noxelor olfactive sau de alta natura cauzate persoanelor respective la domiciului acestora in
sensul art. 8 din Conventie. Curtea aminteste ca intr-o cauza priv hotarari si masuri ale autoritatilor cu
impact asupra unei probleme de M, examinarea pe care o poate efectua Curtea priveste doua aspecte: 1.
Ea poate aprecia continutul material al hotararii respective pentru a se asigura ca este compatibila cu art. 8
din Conventie; 2. Poate examina procesul de luare a deciziilor in scopul de a verifica daca interesele
individului au fost luate in considerare in mod corespunzator. De-asemenea, Curtea reaminteste ca art 8
nu se limiteaza la obligarea statului de a evita incalcarile arbitrale din partea autoritatilor publice. La acest
angajament mai degraba negativ, se pot adauga obligatiile pozitive inerente respectarii efective a vietii
private sau de familie. Exista mai presus de toate o obligatie pozitiva a statelor, in special in cazul ueni
activitati periculoase, de a adopta o legislatie adoptata caracterului specific al activitatii respective, in
special nivelului de risc ce ar putea rezulta din aceasta. Aceasta obligatie trebuie sa se concretizeze in
reglementarea autorizarii punerii in functiune, exploatarii, securitatii si controlului activitatii in cauza
precum si sa impuna oricarei persoane interesate de aceasta adoptarea unor masuri de ordin practic care sa

C7 + C8 Dr. mediului
20.11.2015
asigure protectia efectiva a cetatenilor a caror viata risca sa fie expusa la pericolele inerente domeniului in
cauza. De-asemenea, trebuie sa presupuna in primul rand realizarea anchetelor si a studiilor
corespunzatoare astfel incat sa previna si sa se evalueze anticipat efectele activitatilor care pot aduce
atingere M si drepturilor persoanelor si sa asigure astfel stabilirea unui echilibru just intre diversele
interese concurente implicate. Importanta accesului publicului la concluziile acestor studii, precum si la
info. care permit evaluarea pericolului la care este expusa, nu poate fi pusa la indoiala.