Circulația bunurilor culturale

Mobilitatea colecţiilor
muzeale
2019
Alis Vasile
 Structura cursului
Circulaţia bunurilor culturale
Semnificația conceptului
Tipuri de circulație: juridică, fizică-în spațiu, în timp, instituțională, meta-circulație
Documente și proceduri
Circulația bunurilor culturale – Legea nr. 182/2000
• Exportul
• Împrumutul/depozitul; politici de împrumut;
• Comercializarea bunurilor culturale mobile
• Restituirea bunurilor culturale
Achiziții: achiziții publice, proceduri, politici de achiziții
Combaterea traficului ilicit de bunuri culturale
Mobilitatea colecțiilor muzeale
Semnificația conceptului
Politici de împrumut
• “Mobilitatea colecţiilor muzeale” – un proiect european
 CIRCULAŢIA BUNURILOR CULTURALE
Semnificația conceptului – mișcare, transformare, cunoaștere; bun cultural –
bun muzeal; circulația istorică a bunurilor și colecțiilor. Recomandarea UNESCO
1976 – Schimburi de bunuri culturale.

Tipuri de circulație
- circulația juridică (circuitul civil) și circulația fizică/ a bunului;
- circulația în interiorul organizației deținătoare a bunului și circulația în afara
acesteia;
- circulația în interiorul unui teritoriu aflat sub o singură administrație și sistem
de drept (regiune, țară, UE) și circulația în afara unui astfel de teritoriu;
- circulația în cadru organizat, specializat și circulația în afara unui cadru
specializat;
- circulație liberă și circulație restricționată/reglementată;
- circulația informației despre bun și a imaginii acestuia;
- circulația în spațiu și timp, transcultural, a semnificației bunului.
 CIRCULAŢIA BUNURILOR CULTURALE

CAUZE/CIRCUMSTANȚE

1.schimbare proprietar (vânzare-cumpărare, schimb, plată în

compensare, donație, moștenire, expropriere, confiscare, restabilirea unui
drept de proprietate sau a posesiei prin hotărâre judecătorească -
restituire)
2. schimbare deținător
3. schimbare loc
4. schimbare destinație/uz
 Documente și proceduri aferente
circulației bunurilor culturale

1. dacă are loc o modificare a statutului juridic al bunului – contract

(vânzare-cumpărare, donație, depozit/împrumut/custodie), act de
dispoziție al unei autorități (ex. H.G. transfer bun proprietate publică),
hotărâre judecătorească, documente speciale, impuse de proceduri
legale – expertiză judiciară/extrajudiciară, financiar-contabilă/evaluare,
clasare/declasare, procedură achiziție;

2. dacă are loc o modificare a statutului de administrativ, în special

intern – document administrativ (ex. proces verbal de predare-
primire, notă de constatare, raport, referat, înscrieri în registre, fișe,
baze de date etc.)
 CIRCULAŢIA BUNURILOR CULTURALE

• Reglementată de Legea nr. 182/2000

• Proprietatea publică – bunuri inalienabile, insesizabile şi

imprescriptibile
• Împrumut – pentru expoziţii, alte proiecte culturale
• Vânzarea publică – prin agenţi economici autorizaţi
• Exportul – temporar, definitiv; bunuri creaţie contemporană
• Donaţii – scutiri taxe
• Legate – scutiri taxe
• Scoatere din funcţiune – valorificare ulterioară
• Restituirea bunurilor exportate ilegal, furate
• Restituirea bunurilor preluate ilegal de către autorităţile publice
 Donaţia, legatul/testamentul

• Donaţia – act în formă autentică (condiţie de validitate); ofertă şi

acceptare/prezenţa părţilor
• Darul manual – excepţie a donaţiei, ca formă; înscrisul sub
semnătură privată – dovadă a darului manual
• Donaţiile având ca obiect bunuri culturale mobile făcute instituţiilor
publice specializate ori cultelor religioase, potrivit legii, sunt scutite
de orice taxe.
• Donaţiile sau legatele privind bunuri culturale mobile clasate,
efectuate în favoarea statului, unităţilor administrativ-teritoriale sau
cultelor religioase, sunt scutite de orice taxe.
• Testament – olograf (viză spre neschimbare) sau autentic; legat –
dispoziţie testamentară
Scoatere din funcţiune, transmitere cu titlu gratuit

Bunurile culturale mobile clasate, aflate în proprietate publică, ce sunt

scoase din funcţiune, pot fi valorificate de persoanele juridice de drept
public deţinătoare, numai prin transmiterea cu titlu gratuit Ministerului
Culturii, pentru a fi repartizate instituţiilor publice specializate.
L.182/2000

Pot fi transmise, fără plată, orice fel de bunuri aflate în stare de

funcţionare, indiferent de durata de folosinţă, dacă acestea nu mai sunt
necesare instituţiei publice care le are în administrare, dar care pot fi
folosite în continuare de altă instituţie publică. HG 841/1995
Procedură: referat disponibilizare, anunţ, proces verbal predare-primire
aprobat de ordonator principal primitor şi de ordonator-administrator actual.
Exportul bunurilor culturale

Reglementare – L. 182/2000, art. 37, alin. (1), H.G. 518/2004, R.2009/116/CE

Scoaterea peste frontieră a bunurilor culturale mobile constituie operaţiune de

export, care poate fi temporar sau definitiv.

Bunurile clasate în categoria “tezaur” pot fi exportate doar temporar.

Bunurile clasate în categoria “fond” pot fi exportate definitiv doar în cadrul

unor schimburi culturale de interes major.

Exportul se poate realiza cu condiţia eliberării unui certificat de export de

către serviciile deconcentrate ale Ministerului Culturii.
 Împrumutul/depozitul

• Reglementare – L.182/2000, art. 34, alin. (1).

Pentru organizarea unor expoziţii sau realizarea unor proiecte culturale
instituţiile publice pot împrumuta, după caz, unor instituţii publice sau persoane
juridice de drept privat din ţară, în condiţiile dreptului comun, bunuri culturale
mobile clasate pe care le deţin în administrare, cu avizul Comisiei Naţionale a
Muzeelor şi Colecţiilor şi cu aprobarea Ministerului Culturii.

• Contractul de împrumut
• prevăzut de H.G. 518/2004; reglementat de Codul Civil
• condiţii pentru împrumut (facility report/loan conditions report)
Comercializarea bunurilor culturale mobile

• Reglementare – L. 182/2000, art. 35, alin. (1)

Vânzarea publică a bunurilor culturale mobile aflate în proprietate privată sau
intermedierea vânzării se efectuează numai prin operatori economici
autorizaţi, cu respectarea prevederilor prezentei legi.

• Obligaţii notificare – nulitatea vânzării

• Obligaţii registru

• Certificatul de vânzare
Restituirea bunurilor culturale mobile care au
părăsit ilegal teritoriul unui stat membru UE
(D/2014/60/UE)
• tezaur sau fond, fiind clasat în una dintre aceste categorii juridice înainte ori după părăsirea
ilegală a teritoriului României;
• tezaurul unui stat membru UE, în conformitate cu legislaţia statului respectiv, fiind clasat în
această categorie înainte ori după părăsirea ilegală a teritoriului unui stat membru al Uniunii
Europene;
• colecţiile publice care figurează în patrimoniul şi în inventarele muzeelor, arhivelor şi
fondurilor bibliotecilor
• patrimoniul şi inventarele cultelor religioase şi ale instituţiilor ecleziastice

• ieşirea unui bun cultural de pe teritoriul unui stat, cu încălcarea legislaţiei acestui stat în
materie de protecţie a bunurilor culturale;
• nerevenirea la sfârşitul unui export temporar legal sau orice încălcare a uneia dintre
condiţiile acestui export temporar a unui bun cultural.
Restituirea bunurilor culturale preluate de stat

Bunurile culturale mobile depuse în custodia unor instituţii publice după data de
31 decembrie 1947 vor fi restituite de către instituţiile deţinătoare persoanelor
fizice sau juridice care le-au depus, potrivit dreptului comun, la cererea scrisă a
acestora, cu avizul Comisiei Naţionale a Muzeelor şi Colecţiilor.

Bunurile culturale mobile preluate înainte de 6 septembrie 1940 de autorităţi ale

statului nu pot fi revendicate; bunurile culturale mobile preluate ilegal de autorităţi
ale statului după data de 6 septembrie 1940 pot fi revendicate de proprietarii de
drept şi vor fi restituite acestora de către instituţiile care le deţin, pe baza unei
hotărâri judecătoreşti definitive. Acţiunile în justiţie pentru revendicare sunt scutite
de taxe judiciare de timbru. Instituţiile deţinătoare de arhive privind bunurile
culturale mobile sunt obligate să permită accesul la documentele privind
provenienţa şi preluarea acestora.
Cercetări arheologice, descoperiri întâmplătoare
Legea nr. 182/2000, art. 46
(1) Bunurile arheologice, epigrafice, numismatice, paleontologice sau geolitice,
descoperite în cadrul unor cercetări sistematice cu scop arheologic ori
geologic sau în cadrul unor cercetări arheologice de salvare ori având
caracter preventiv, precum şi cele descoperite întâmplător prin lucrări de
orice natură, efectuate în locuri care fac obiectul exclusiv al proprietăţii
publice, conform Constituţiei, intră în proprietate publică.

(2) Din momentul descoperirii bunurile sunt supuse procedurii de clasare şi intră
în administrarea instituţiei care finanţează sau coordonează cercetările; în
cazul în care Comisia Naţională a Muzeelor şi Colecţiilor constată că în instituţia
respectivă nu sunt îndeplinite condiţiile corespunzătoare de conservare şi
securitate, aceasta va propune serviciului public deconcentrat al Ministerului
Culturii în a cărui rază de activitate au fost descoperite bunurile arheologice în
cauză alte instituţii publice specializate din aceeaşi rază, care îndeplinesc condiţiile
corespunzătoare. Serviciul public deconcentrat al Ministerului Culturii va decide
asupra instituţiei căreia i se vor transmite în administrare bunurile arheologice
respective.
Cercetări arheologice, descoperiri întâmplătoare
O.G. nr. 43/2000
Art. 4 Bunurile de patrimoniu arheologic sunt parte integrantă a patrimoniului
cultural național și pot fi clasate și protejate drept bunuri de patrimoniu cultural
național mobil, drept situri arheologice sau ca monumente istorice, conform
legii.(2) Descoperirile de vestigii arheologice sau de bunuri mobile din categoria
celor care fac obiectul clasării în patrimoniul cultural național mobil, realizate ca
urmare a cercetărilor arheologice, se anunță de către titularul autorizației de
cercetare a serviciilor publice deconcentrate ale Ministerului Culturii și Cultelor, în
termen de 72 de ore.(3) Bunurile mobile, descoperite în condițiile prevăzute la alin.
(2), revin de drept instituțiilor participante la cercetare, conform protocolului
încheiat între părți și conform standardelor și procedurilor arheologice.(4)
Descoperirile arheologice întâmplătoare se anunță, în termen de cel mult 72 de
ore, primarului unității administrativ-teritoriale de către persoana descoperitoare,
proprietarul ori titularul dreptului de administrare a terenului în cauză. (Sancțiune
contravențională alin. (4) – amendă 2000-50000 lei, confiscare)
Art. 10 Bunurile mobile rezultate în urma descoperirilor arheologice întâmplătoare
vor fi predate de către descoperitor, în termen de maximum 72 de ore, serviciilor
publice deconcentrate ale Ministerului Culturii și Cultelor.
Achiziţia de bunuri culturale mobile

• Reglementări legale:

• Normele privind comerţul cu bunuri culturale mobile – H.G.

1420/2003, modificată prin H.G. nr. 153/2008 şi H.G. nr. 1304/2010)
• Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice
• Codul Civil
• Normele metodologice privind evidenţa, gestiunea şi
inventarierea bunurilor culturale deţinute de muzee, colecţii publice,
case memoriale, centre de cultură şi alte unităţi de profil - O.M.C.C. nr.
2035/2000 (modificat prin O.M.C.C. nr. 2371/2008)
 Achiziţia publică de bunuri culturale
• Este conformă cu politica de achiziţii?

• Scopul achiziţiei
• Creşterea cantitativă a colecţiei
• Creşterea calitativă a colecţiei – bunuri excepţionale, rarităţi, bunuri ce
completează colecţia deja existentă

• Etape
• Aprobare/mandat ordonator principal de credite – titular drept proprietate
publică
• Comisia de achiziţie, comisia de evaluare – conform ROF
• Realizarea procedurilor de achiziţie
• Preluarea bunului, proces-verbal de predare-primire
• Înscrierea în inventar, întocmirea fişelor de evidenţă şi conservare
 Negociere fără publicarea prealabilă a
anunţului de participare
Legea nr. 98/2016, art. 69, alin. (4) – excepție, prevede negocierea fără publicarea
prealabilă a anunțului de participare, în condițiile prevăzute la art. 104.
- limite: 30000 Euro pentru bunuri și servicii.
Art. 104
(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractelor de achiziţii
publice/acordurilor cadru de lucrări, de produse sau de servicii într-unul din următoarele
cazuri:
b) dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit operator
economic pentru unul din motivele prevăzute la alin. 2;
(2) Motivele prevăzute la alin.(1) lit. b) sunt următoarele:
a)scopul achiziţiei este crearea sau achiziţionarea unei opere de artă sau unei reprezentaţii
artistice unice;
b)concurenţa lipseşte din motive tehnice;
c) protecţia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală.
Etape procedură achiziţie
• Etape premergătoare lansării procedurii :
• Întocmirea referatului de necesitate și a notei justificative privind alegerea procedurii de
negociere fără publicarea prealabilă a anunțului de participare în condițiile art. 104 lit b) din
L. 98/2016;
• Estimarea valorii contractului
• Întocmirea fișei de date a achiziției și a documentației descriptive;
• Înscrierea în programul anual al achizițiilor publice (P.A.A.P).

• Etapele procedurii de negociere

• Chemarea la negociere
• Negocierea propriu-zisă
• Evaluarea ofertei
• Încheierea contractului de achiziție
• Transmiterea notificării cu privire la contractul de achiziție publică încheiat
• Publicarea anunțului de atribuire
Normele privind comerţul cu bunuri culturale mobile
(H.G. 1420/2003, modificată prin H.G. nr. 153/2008 şi
H.G. nr. 1304/2010)
• Reglementează vânzarea publică, vizează bunurile culturale în
proprietate privată
• Procedură autorizare agenți economici – eliberare autorizație
de funcționare, suspendare și anulare autorizație
• Reguli privind desfășurarea comerțului cu bunuri culturale:
registru, obligativitate declanșare clasare, personal autorizat
(expert-consilier), notificare în vederea exercitării dreptului de
preempțiune al statului
• Registrul agenților autorizați să comercializeze bunuri
culturale mobile
• Certificatul de vânzare
Politica de achiziții muzeale

• Analiza colecției

• Stabilirea obiectivelor de achiziții – categorii bunuri, specificații bunuri,

valori maxime, pre-evaluări/expertize, mandat autoritate tutelară

• Stabilirea resurselor necesare pentru realizarea achizițiilor și pentru

gestionarea noilor achiziții (financiare, materiale, umane)

• Planificarea achizițiilor pe termen mediu, lung și imediat

• Sursa achiziției, proveniența bunului – verificări, diligențe

• Publicarea documentului
Libera circulație a bunurilor culturale

- Bunuri culturale creație contemporană (artă, creație populară,

meșteșugărească);

- Bunuri creație contemporană – <50 ani, ai căror autori sunt în

viață;

- Bunuri cu potențial cultural.

 Traficul ilicit de bunuri culturale
• Ce este traficul ilicit de bunuri și care este prejudiciul – piață
neagră – evaziune fiscală, finanțare terorism, preluarea abuzivă a
bunurilor – cauze politice, zone de conflict armat, prejudiciază
dreptul de proprietate, accesul la cultură și protejarea patrimoniului
(inclusiv conservarea fizică și punerea în circuitul cultural public).
• Prejudiciere persoane fizice, organizații private, state și patrimonii
naționale, instituții publice de cultură.
• Furturi celebre: Mona Lisa – Louvre 1911, Rotterdam 2012,
Brukenthal 1968 – 8 lucrări (4 recuperate în 1998)
• Trafic ilicit: kossoni, brățările dacice, ”Domnișoara Pogany”
• Reglementări legale – Convenție UNESCO 1970, UNIDROIT,
Directiva 60/2014,Convenția de la Haga 1954, UN Security Council
Resolutions 2347/2017, 2199/2015
 Convenții internaționale privind combaterea
traficului ilicit: UNESCO 1970
Legea nr. 79/1993 – Convenția UNESCO 1970, Paris, asupra măsurilor
ce urmează a fi luate pentru interzicerea și împiedicarea operațiunilor ilicite
de import, export și transfer de proprietate al bunurilor culturale

- conflicte între state, sărăcirea patrimoniului național

- suprimarea cauzelor, oprirea acțiunilor în desfășurare, reparații
- înființarea de instituții specializate
- introducerea de reglementări
- realizarea inventarelor patrimoniului național
- monitorizare și control asupra exportului
- împiedicarea achiziției de bunuri de proveniență ilicită
- sechestrarea și restituirea bunurilor
- incriminarea penală a faptelor de trafic ilicit
- cooperarea internațională
- educație, informare, supraveghere
Convenții internaționale privind combaterea
traficului ilicit: UNIDROIT 1995
Legea nr.149/1997 – Convenția UNIDROIT 1995, Roma privind
bunurile culturale furate sau exportate ilegal

• protejarea patrimoniului cultural, schimburile culturale - promovarea

înțelegerii între popoare și a răspândirii culturii pentru bunăstarea
omenirii și progresul civilizației
• daunele asupra patrimoniului național și a bunurilor însele
• măsuri pentru recuperarea, restituirea bunurilor
• păstrarea și ocrotirea patrimoniului în folosul tuturor
• măsuri pentru inventariere și protecție fizică a siturilor arheologice
• stabilește termene, modalități procedurale de formulare a cererilor în
instanță, măsuri asiguratorii
Instrumente internaționale de combatere a
traficului ilicit
• Organizații de cooperare internațională: INTERPOL,
EUROPOL – baza de date cu obiecte în urmărire
• Baze de date: INTERPOL: 46 000 bunuri, 129 țări, 2800
recuperate – 2015; >51 800 bunuri (noiembrie 2019), 134 țări –
2019; 2017 – 41000 recuperate din Athena și Pandora II
Operations), ICOM Red List, Poliția Română, CIMEC
• Coduri etice: ICOM pentru muzee, galerii de artă, norme
naționale, norme interne ale muzeelor (politici achiziții,
împrumut)
• Controverse: imunitatea la sechestru
• Perspective: reglementarea specială a importului de bunuri
culturale în UE.
Concluzii

• Circulația bunurilor culturale este permanentă

• Circulația bunurilor culturale prezintă avantaje și

dezavantaje/beneficii și riscuri

• Circulația bunurilor culturale este un fenomen social ce

depășește domeniul patrimoniului cultural
Mobilitatea colecțiilor muzeale

• Concept – acces la cultură, educație, agrement, solidaritate

internațională, schimburi culturale

• Istoric – convenții și recomandări UNESCO

• Conținut: facilitare și creștere împrumuturi, schimburi de

bunuri, dezvoltarea colecțiilor, armonizare legislativ-normativă,
transmiterea informațiilor, bunelor practici.

• Inițiativa europeană UE
POLITICĂ ÎMPRUMUTURI

1. Cine aprobă – proprietarul/administratorul (clasate – CNMC, Ministerul

Culturii); verificarea calității legale a celui care dă/ia cu împrumut;
2. Cui împrumutăm/de la cine – criterii (prestigiu, condiții spațiu,
conservare, asigurare, personal, documentare științifică, punere în
valoare);
3. Ce împrumutăm – criterii (disponibilă/deja în expunere, stare de
conservare, circulație și cercetare/documentare anterioare, valorificare în
ansamblul proiectului, relevanță pentru proprietar și pentru împrumutător);
4. Condițiile împrumutului – analiză riscuri, scop, durată, securitate,
conservare (transport, ambalare, manipulare, etalare, spațiu și dotările
spațiului), verificare/confirmare custodie, personal, asigurare, costuri,
drepturi proprietate intelectuală, reproducere, publicare, cercetare,
restaurare+termene adiționale – CONTRACT și alte documente, în toate
etapele împrumutului;
5. Procedurile și documentele: planificare, ordine operații, contracte
(împrumut, asigurare, transport, alte servicii, mandat), fișe, foto, procese
verbale, decizii, corespondență, avize, aprobări, înscrieri în registre/fișe.
DOSARUL ÎMPRUMUTULUI.
Bibliografie

• “Key Concepts of Museology” - André Desvallées şi François Mairesse,

Ed. Armand Colin, 2010
• “Code of Ethics” – ICOM, 1986, revised
• “Encouraging Collections Mobility” – colectiv, Finish National Gallery,
2010
• International Guidelines for Museum Object Information: The CIDOC
Information Categories – ICOM,1995