Dosarul nr.

4ac-22/15

Aviz consultativ
al Plenului Curții Supreme de Justiție

privind modul de aplicare a art. 33 alin. (1) și (2) Legea nr. 1100-XIV
din 30 iunie 2000 cu privire la fabricarea și circulația alcoolului etilic și a
producției alcoolice și art. 343 alin. (1) Cod civil

16 noiembrie 2015 mun. Chișinău

Judecătoria Căușeni, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, s-a adresat

Plenului Curții Supreme de Justiție, în privința emiterii unui aviz consultativ
referitor la modul de aplicare a art. 33 alin. (1) și (2) Legea nr. 1100-XIV din 30
iunie 2000 cu privire la fabricarea și circulația alcoolului etilic și a producției
alcoolice și art. 343 alin. (1) Cod civil, invocând că Inspectoratul Fiscal de Stat al
raionului Căușeni a depus cereri de chemare în judecată împotriva mai multor
agenți economici cu privire la dispunerea retragerii din circulație a băuturilor
alcoolice marcate cu timbru de acciz fals.
Prin încheieri judecătorești, a fost refuzată primirea cererilor de chemare în
judecată a Inspectoratului Fiscal de Stat al raionului Căușeni, pe motiv că instanța
de judecată nu este competentă să judece astfel de cereri.
Inspectoratul Fiscal de Stat al raionului Căușeni a contestat, cu recurs, la
Curtea de Apel Chișinău, încheierile cu privire la refuzul primirii cererilor.
Recursurile au fost examinate de diverse complete de judecători care s-au
expus diferit pe marginea aceleiași probleme.
În sesizarea menționată, Judecătoria Căușeni solicită Plenului Curții
Supreme de Justiție emiterea unui aviz consultativ cu privire la modul de punere
în aplicare a art. 343 alin. (1) Cod civil, în contextul raportului juridic litigios și
dacă instanța de judecată este competentă pentru soluționarea acestora.
În conformitate cu art. 122 alin. (1) Cod de procedură civilă, dacă în procesul
judecării pricinii într-o instanţă de judecată se atestă dificultăţi la aplicarea
corectă a normelor de drept material sau procedural, instanţa de judecată solicită
Plenului Curţii Supreme de Justiţie, din oficiu sau la cererea participanţilor la
proces, să emită un aviz consultativ cu privire la modul de punere în aplicare a
legii. Avizul consultativ se publică pe pagina web a Curţii Supreme de Justiţie.
Din actele prezentate rezultă că Inspectoratul Fiscal de Stat al raionului
Căușeni a depus la Judecătoria Căușeni cerere de chemare în judecată împotriva
societății cu răspundere limitată „Marius Leon” cu privire la retragerea din
circulație a două sticle de băutură alcoolică, marcate cu timbru de acciz false
nr. 1003006179165 și nr. 10030061819520 prin confiscare.
1
 În scopul aplicării corecte și uniforme a prevederilor art. 33 alin. (1) și (2)
Legea nr. 1100-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la fabricarea și circulația
alcoolului etilic și a producției alcoolice și art. 343 alin. (1) Cod civil, Plenul
Curții Supreme de Justiție menționează următoarele:
Conform art. 1 Protocolul nr. 1 la Convenția Europeană pentru Apărarea
Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, orice persoană fizică sau
juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de
proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică şi în condiţiile prevăzute de
lege şi de principiile generale ale dreptului internaţional.
Conform art. 46 alin. (1) și (4) din Constituția Republicii Moldova, dreptul
la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.
Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi
confiscate numai în condiţiile legii.
Curtea Constituțională, în hotărârea nr. 12 din 17 martie 1997, a recunoscut
neconstituțională Hotărârea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995 cu privire
la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau
nimicirea producției și materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru
sănătatea populației și mediului ambiant, menționând că privarea persoanei fizice
sau juridice de proprietate împotriva voinței sale se efectuează conform legii.
Curtea Constituțională, în hotărârea nr. 12 din 17 martie 1997, a statuat că
confiscarea reprezintă o sancțiune aplicată proprietarului pentru săvârșirea unei
infracțiuni penale, în conformitate cu normele codului penal sau a unei
contravenții administrative. Consecințele de pe urma confiscării sunt posibile și
în relațiile de drept civile. Dar, în toate cazurile, o asemenea confiscare se
efectuează numai potrivit legii.
Conform art. 343 alin. (2) Cod civil, în cazurile prevăzute de lege, bunurile
proprietarului pot fi confiscate printr-un act administrativ. Actul administrativ cu
privire la confiscare poate fi atacat în instanţa de judecată.
Așadar, articolul 46 alin. (4) din Constituție și art. 343 alin. (2) Cod civil
prevăd că bunurile proprietarului pot fi confiscate în baza unui act administrativ,
doar în cazurile prevăzute de lege.
Privitor la retragerea din circulație a băuturilor alcoolice marcate cu timbru
de acciz fals:
Conform art. 1 Legea cu privire la fabricarea și circulația alcoolului etilic și
a producției alcoolice nr. 1100-XIV din 30 iunie 2000, timbrul de acciz este
timbrul ce reprezintă o imprimare pe hârtie specială de dimensiuni stabilite, cu
inscripţii şi semne distinctive, emis de stat, ce conţine informaţie despre producţia
alcoolică şi este utilizat în calitate de marcare a unor categorii de producţie
alcoolică supusă accizelor. Se aplică pe producţia finită fabricată în Republica
Moldova şi destinată comercializării pe piaţa internă, precum şi pe producţia
alcoolică importată.
Conform art. 33 alin. (1) lit. c) Legea cu privire la fabricarea și circulația
alcoolului etilic și a producției alcoolice nr. 1100-XIV din 30 iunie 2000, se
retrag din circulaţie, în temeiul hotărârilor organelor abilitate în conformitate cu
2
legea, alcoolul etilic şi producţia alcoolică, în cazul în care producţia nu este
marcată.
Articolul 9 alin. (1) și (2) lit. c) aceiași Lege prevede că supravegherea,
controlul şi administrarea în domeniul fabricării şi circulaţiei alcoolului etilic şi a
producţiei alcoolice se efectuează de către organele abilitate, în conformitate cu
prevederile legii.
Organele abilitate sunt organele de control fiscal, financiar şi economic.
Din normele legale citate, expres rezultă că retragerea din circulație a
alcoolului etilic și producției alcoolice, în cazul în care producția nu este marcată,
este de competența exclusivă a organelor abilitate prin lege, inclusiv a organului
fiscal.
Privitor la confiscarea băuturilor alcoolice marcate cu timbru de acciz fals:
Conform art. 33 alin. (2) și (3) Legea cu privire la fabricarea și circulația
alcoolului etilic și a producției alcoolice nr. 1100-XIV din 30 iunie 2000,
sechestrarea şi confiscarea alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice aflate în
circulaţie ilicită se efectuează în condiţiile legii.
Alcoolul etilic şi producţia alcoolică, retrase din circulaţie conform alin. (1)
al prezentului articol, trec în posesia statului, sunt preluate la evidenţă de către
organele fiscale şi sunt supuse expertizei calităţii, în modul stabilit de Ministerul
Agriculturii şi Industriei Alimentare.
Articolul 9 alin.(3) aceiași Lege prevede că atribuţiile organelor abilitate
sunt exercitate de către reprezentanţii acestora, a căror competenţă se stabileşte
prin lege.
Conform art. 134 alin. (1) lit. n) Cod fiscal, organul fiscal şi funcţionarul
fiscal au dreptul să sechestreze, în modul stabilit de lege, orice bun, cu excepţia
celui care, în conformitate cu prezentul cod şi cu alte acte legislative, nu este
sechestrabil.
Regulile generale de sechestrare a bunurilor sunt prevăzute la art. 199 Cod
fiscal, potrivit căruia contribuabilul este în drept să atace în termen de 30 de zile
hotărârea organului fiscal de aplicare a sechestrului.
Conform art. 262 Cod fiscal, lipsa „Timbrelor de acciz” la mărfurile supuse
accizelor pasibile de marcare obligatorie sau utilizarea unor „Timbre de acciz”
falsificate ori nevalabile se sancţionează cu amendă de 30000 de lei, în cazul în
care contribuabilul comercializează, transportă sau depozitează mărfuri fără
„Timbre de acciz” sau cu „Timbre de acciz” falsificate ori nevalabile.
Conform art. 241 alin. (1) Cod fiscal, cauzele privind încălcările fiscale sunt
examinate de către organele fiscale.
Prin urmare, ținând cont că organul fiscal, în calitate de organ abilitat cu
dreptul de control al respectării prevederilor Legii cu privire la fabricarea și
circulația alcoolului etilic și a producției alcoolice nr. 1100-XIV din 30 iunie
2000, are competența de a sechestra, confisca și examina cauzele de încălcare
fiscală, acestuia îi revine și dreptul de a sechestra și confisca băuturile alcoolice
marcate cu timbre de acciz falsificate ori nevalabile.

3
 În contextul normelor expuse, Plenul Curții Supreme de Justiție consideră
necesar de a emite avizul consultativ solicitat și a explica că retragerea,
sechestrarea și confiscarea băuturilor alcoolice, în cazul în care producția nu este
marcată, se face exclusiv prin hotărârea organului abilitat, iar contribuabilul are
dreptul de a contesta legalitatea hotărârilor acestuia în instanța de judecată.

Președintele
Curții Supreme de Justiție Mihai Poalelungi