Primiria Municipiului Pite5ti

Cepanu lnriura Jude[ulArge5

Pl'r

nul
Citre: coNsrUUL NATTONAL DE SOLUTTONARE A C
Bucuregti, Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3
Fax:027.3LO.46.42

Spre gtiinta: MUNICIPIULUI PITESTI - CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI PITESTI

Strada: Victoriei, nr.24, Cod pogtal: 110017
Pite$ti, jud. ArBei
Telefon: +40248213994; Fax: +40 248272165
E-mail: prima ria @ prima ria p itesti. ro

Ref: Procedura de atribuire a contractului av6nd ca obied "Lucrdri de execugie

pentru obiectivul CreStereo eficienlei energetice o sistemului de iluminot
public in Municipiul Pitesti" ,' Anunt de p articipa re: SCN1120518/
15.02.2023 :,!rri prcleslonal,l iie avcaat
cEPAPU si lRlMlA
: 1yhrnr.
rdslnt,
,,, 356
ONORAT CONSILIU,
,,J1,,,,', O& A,i,r e23
in Jud. lasi, Mun. la9i, Str. Teodor
Subscrisa, URBIOLEO SRL, cu sediul social
Codrescu Nr. 5, SC. A, ET.1, AP.7, e-mail: office@urbio-romania.ro, fax
0372899635, telefon 0372156541, identificat5 prin numirul de ?nmatriculare in
Registrul Comerlului 122/t956/20t6 si Cod unic de inregistrare RO32614831,
av6nd contul bancar in RON nr. RO15BTRLRONCRT0434176801, deschis la Banca
Transilvania, reprezentati legal prin Administrator Ciotir Ana Maria gi
convenlional prin Societatea ClvilS Profeslonali de Avocali ,,Ceparu gi lrimia" -
cu sediul ales pentru comunicarea actelor de proceduri la Societatea Civili
Profesionali de Avocali ,,Ceparu gi lrimia" din Bucure5ti,

(persoanele responsabile cu
primirea acestora fiind doamnel , in calitate de
Operator economic interesat si depuni oferti admisibili gi conformi la
prezenta procedurS,

in temeiul prevederilor art- 8 alin. (1) lit. b) 9i alin. (2), respectiv ale art. 10 din
Legea nr. IOL/2O16 privind remediile 5i ciile de atac in materie de atribuire a
contractelor de achizitie publicS, a contractelor sectoriale gi a contractelor de
concesiune de lucriri gi concesiune de servicii, precum ti pentru organizarea gi
funclionarea CNSC, cu modificirile gi completirile ulterioare (in continuare
"Legea nr. 7Otl2OL6"l, formulSm, in termen legal, prezenta,

1
Str. Stelan Mih5ileanu, nr. 11
Sector 2 Eucuretti
Tel/t.r: 021.313. 14.46
office@ceparu-irimia.ro
 Cepanu lnrnnra
30crcr^ra

CONTESTATIE

impotriva Documentaliei de atribuire, publicati in SEAP ?n data de 15.02.2023,

documentafie care cuprinde cerinte restrictive 9i nelegale, motiv pentru care, vi
solicit6m ca, prin decizia pe care o veti emite, sI dispuneti urmitoarele misuri:

1. Admiterea Contestatiei formulati de subscrisa raportat la motivele pe care le

vom dezvolta in continuare ?n cuprinsul prezentei gi, pe cale de consecinli
2. Anularea, in parte, a documentaliei de atribuire cu consecinla obligirii
autoritetii contractante la:
a) Eliminarea cerinlei prin care s-a impus prezentarea,in dovedirea
experientei similare, a unor lucrlri slmilare de
construire/modernizare/montaj de instalalii mecanice 9i electrice
pentru construc!ii;
b) Eliminarea cerinlei de la nivelul Flgei tehnice- Slstem de telegestiune,
prin care s-a solicitat ca sistemul de telegestiune ofertat si fie certificat
TALQ 2,
3. Obligarea Autoritilii contractante si publlce un anun! de tip erati prin care
si aduci la cunogtinla operatorilor economici modificirile respective;
4. Suspendarea procedurii de atribuire p6ni la solulionarea contestaliei (in
temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016);
5. Obligarea autorltilli contractante la plata cheltuielllor de judecatl
ocazionate de solutionarea contestatiei

av6nd in vedere urmdtoarele:

MOTIVE

Cu titlu preliminar, mentionlm faptul ci, prin publicarea Anunlului de participare

nr. SCN1120518 din data de L5.02.2023, Municipiul Pitefti, in calitate de
Autoritate contractanti, a organizat procedura pentru atribuirea contractului
avind ca obiect "Lucrdri de execulie pentru obiectivul Crettereo eficienlei
energetice o sistemului de iluminot public in Municipiul Pite5ti", av6nd termenul
limiti pentru primirea ofertelor sau a cererilor de participare data de 09.03.2023,
ora 15:00.

ci, in cadrul procedurii de atribuire, Subscrisa intenlionim sd

Facem precizarea
depunem o oferti admisibili 9i competitivS, insi Documentalia de atribuire
conline criterii gi cerinte restrictive 9i nelegale, care contravin dispozifiilor legale
cuprinse in cadrul art. 31 din HG nr.39512016. De asemeriea, facem precizarea ci,
2
Str. Stefan MlhSileanu, nr. 11
Sector 2 Bucuregti
TellFax: 021.313-14.46
off ice@ceparu-irimia.ro
 Cepanu lnrmra

cerinlele in disculie, limiteazS, firi vreo justificare tehnici sau economicd

rezonabili participarea la procedura de atribuire men!ionati a operatorilor
economici interesali, dupi cum vom arita in cele ce urmeazi.
intruc6t drepturile 5i interesele legitime ale subscrisei, in calitatea noastrJ de
operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire organizati
de Municipiul Pitegti, sunt in mod grav vitimate de cerinlele restrictive incluse de
autoritatea contractant5 in documentatia de atribuire am formulat prezenta
contestalie, pentru argumentele pe care le vom dezvolta ln cele ce urmeazi.

Apreciem ci se impune a se preciza incd din debutul prezentei Contestafii faptul

CA, lesislatia achizitiilor publice interzice a utorititii contractante si introduci in
documentatia de atribuire cerinte de calificare $i selectie nereleva[te in raBort
cu natura si complexitatea contractului, cu scopul restrangerll artlflclale a
concurentei prin dezavantaiarea in mod nejustlflcat a anumitor operatori
economrcr.

De asemenea, demersul nostru este suslinut inclusiv de dispoziliile art. 49 din

Legea nr. 9812016 privind ochiziliile publice (,,Legea N,98l2OL6"l, potrivit cirora:

,,Autoritdfile contractonte au obligalio sd acorde operatorilor economici un

trotoment egdl Si nediscriminatoriu Si sd oclioneze intr-o manierd tronsparentd ti
proporlionald."

Totodati, potrivit prevederilor art. 50 din Legea nr. 9812O76:

,,(1) Autaritdtile contractonte nu vor concepe sou structuro achizigiile ori elemente
ale acestoro cu scopul exceptdrii acestora de la oplicareo dispoziliilor prezentei
legi ori ol restrdngerii ortificiale a concurenlei.

(2) in sensul olin- (1), se considerd cd existd o restringere artiliciold a concurentei

in cazul in core achizifia ori elemente ole acesteia sunt concepute sau structurote
cu scopul de o favorizo ori dezovantoja in mod nejustificat onumili operotari
economici."

Astfel cum reiese din cuprinsul art. 155 din Legea nr. 98/2016:

,,(1) Specificotiile tehnice sunt stabilite prin documentolio de otribuire gi definesc

carocteristicile solicitate privind lucrarea, serviciul sau produsele care foc obiectul
ochiziliei [... ].

3
Str. Stefan Mihrlleanu, nr. 11
Sector 2 Bucurettl
TeYFax: 021.313.14.46
off ice@reDa.u.irlmia.ro
 Cepacu lnrnnra

(6) Specificagtile tehnice trehuie sd permitd tuturor operatorilor economici

occesul egal la procedura de atribuire 5i nu trebule sd olbd ca efed introducereo
unor obstocole neiustiflcote fatd de dsiourored unei concurente efective intre
operdtorii economici."
l
Potrivit prevederilor art. din Normele metodologice de oplicare o prevederilor
referitoare lo otribuireo contractului de achizilie publicd/acordului-codru din
Legeo nr. 98/2016 privind ocbiziliile publice aprobate prin Hotirirea Guvernului
N. 395 /2OLG (,,Normele metodologlce") [...] :

,,(2) Pe parcursul oplicdrii procedurii de atribuire, outoritatea controctontd are

obligolio de a lua toote mdsurile necesare pentru d evita oporilio unor situotii de
naturd sd determine existento unui conflict de interese ti/sou impiedicarea,
restrdngerea sau denoturareo concurenlei.

(3) in cozul in care constatd aporilio unei situolii dintre cele prevdzute la alin. (2),
outoritoteo contractontd ore obligolia de a elimina efectele rezultate dintr-o ostfel
de imprejurare, adoptdnd, potrivit competentelor, dupd caz, mdsuri corective de
modificore, incetare, revocc,re sou anulore ole octelor core ou dlectot oplicorea
corectd o procedurii de otribuire sou ole activitdlilor care ou legdturd cu ocesteo.

(4) Autoritoted contractontd este responsobild pentru modul de atribuire a

contractului de ochizilie publicd/acordului-cadru, inclusiv achizilio directd, cu
res pe cto re d tutu ra r d i s pozitiil o r le g al e a plica bi le."

Nu in ultimul rind, conform dispozitiilor art. 31 alin. (1) din Normele

metodologice:

,,Autaritotea contrqctantd nu ore dreptul de a restricliona porticiporeo la

procedura de otribuire o contractului de ochizilie publicd prin introducereq unor
criterii minime de colificore, core:

a) nu prezintd relevanld in roport cu noturo 5i complexitoteo controctului de

ochizilie publicd ce urmeozd sd fie atribuit;

b) sunt disproporlionate in raport cu noturo 5i complexitateo controctului de

achizilie publicd ce urmeozd o fi atribuit."

Cerintele din documentatia de atribuire pe care le lrorn q1pg4e i4 rq4!inua1e,

reprezinti cerinte nerelevante in rap ort cu natura si complexitatea contractului,
care impun un obstacol neiustificat fati de necesitatea asiguririi unei
4
str, Stefan MihSileanu, nr.11
Sector 2 Eucuretti
TeYFax: 021,313.14.46
oftlce@ceparu-lrimia.ro
 Cepanu lnrrura
of, ^voc^rr

concurente efective intre operatorii economici, motiv pentru care, solicitim

urmitoarele:
A: Eliminarea cerintei prin care s-a impus prezentarea, in dovedirea experientei
similare. a unor lucriri similare de construire/modernlzare/motai de instalatii
mecanice si electrice pentru constructli

Potrivit Figei de date a achiziliei, Secliunea lll.1.3,a) Capacitatea tehnici 9i/sau

profesionalS, autoritatea a solicitat ca ofertanlii si prezinte, in dovedirea
experien[ei similare, principalele lucriri similare de
construire/modernizare/montaj de instalatii mecanice si electrice pentru
construclii, fiind previzuti urmdtoarea cerin!5:

" lnformolii 1i/sau nivel(uri) minim(e) necesdre pentru evaluarea respectdrii

ceri lor menlio note :
nSe

Pentru contractele de achizilie de lucrdri: executarea de lucrdri de tipul specificot

Ofertontul vq prezento principalele lucrdri similare de construire/modernlzare/
montoi instalotii mecanice gi electrlce pentru construcgil, gi onume:
a) lucrdri receplionate pe obiecte, core sunt insolite de proces-verbol de receplie
intocmit in conformitate cu prevederile legale gi tehnice din domeniul din core foce
pa rte o b ie ctu I con tr octu I u i ;
b) lucrdri receptionote insotite de proces-verbol lo terminorea lucrdrilor;
c) lucrdri receplionote insolite de proces-verbol de receplie finold, duse lo bun
sfdr5it in cadrul perioodei de cel mult ultimii 5 ani (roportafi la dato-limitd de
depunere a ofertelo), conlindnd volori, beneficiori, indiferent dacd ocegtio din
urmd sunt outoritdti controctonte sou clienSi privoli, din care sd rezulte cd
ofertantul o executot lucrdri in voloore cumulqtd de minim 4.000.000,00 lei fdrd
T.V.A., lo nivelul unuio sou o mai multor contracte."

Se impune a se preciza ci, obiectul prezentului contract vizeaz5 lucrSri de

executie pentru obiectivul ,,Cre5terea eficien,tei energetice o sistemului de iluminot
public in Municipiul Pitegti". Totodate, astfel cum reiese din Caietul de sarcini-
Capitolul 2. lnformatii privind activitifile solicitate prin prezentul Caiet de sarcini,
autoritatea contractant5 a previzut c5, pentru realizarea investitiei din punct de
vedere al instala!iilor electrice de utilizare se vor realiza urmitoarele lucriri de
ba z5:

,,- Montarea brotelor de sustinere pe stdlpii noi, unde este cozul;

- Montoreo dpordtelor de iluminat public pe stAbii noi;
- lntreruperea alimentdrii cu energie a aparatelor de iluminat existente (dupd coz);
- Demontoreo oporatelor de iluminot existente;
5
str. Stefan Mihiileanu, nr. 11
Sector 2 gucurettl
TeUF!x: 021.313.14,46
otflce@ceparu-lrimia.ro
 Cepanu lnrura

- Montoreo oporotelor de iluminot public pe rtAbii existenli;

- Reolizareo conexiunilor pentru aporote de iluminot;
- lnstalareo sistemului de manogement prin telegestiune;
- Configurore initiold sistem de telegestiune;
- Testore, verificare gi punere provizorie in funcliune;
- Punere in funcliune Si receplio lucrdrii."

Av6nd in vedere cA obiectul contractului consti in executarea lucririlor aferente

obiectivului ,,Crettereo eficienlei energetice o sistemului de iluminot public in
Municipiul Pitegti", iar in cadrul acestui contract se vor derula activitdfi, care vor
consta, tn principal, in: montarea bralelor de susfinere, demontarea/montarea
aparatelor de iluminat, intreruperea alimentErii cu energie electrice 9i realizarea
de conexiuni pentru aparatele de iluminat, apreciem ce este evident faptul c5, nu
este necesar ca oferanlii sd prezinte, in dovedirea experientei similare, lucriri de
montaj insta latii mecanice.

Concret, in contextul in care, astfel cum reiese in mod clar din documentatia de
atribuire, obiectul contractului consti in executarea de lucriri de execulie pentru
CreStereo eJicienlei energetice o sistemului de iluminat public in Municipiul PiteSti,
precum 9i in considerarea faptului ci, lucririle ce vor fi executate in cadrul
Contractului, nu justifici includerea in cadrul documentaliei a cerinlei a cirei
eliminare o solicit6m, vi rugim si relineti caracterul restrictiv al acesteia gi, in
consecinfd, si dispuneli eliminarea cerinlei din cadrul documentaliei de atribuire
prin care s-a impus ca, in dovedirea experientei similare, si se prezinte
principalele lucriri similare de construire/modernizare/montaj instalatii mecanice
9i electrice pentru constructii, Evidenliem c5, cerinla criticati este restrictivi din
perspectiva faptului ci, in considerarea obiectului contractului, se impune ca
experienla similard solicitati si fie pentru instalalii electrice, iar nu pentru
instalalii mecanice.

B. Eliminarea cerintei de la nivelul Fisei tehnice- Sistem de telegestiune. prin

care s-a solicitat ca sistemul de teleg estlune ofertat si fle certlflcat TALQ 2

Potrivit cerinlei impusi de autoritatea contractantd la nivelul Figei tehnice

aferenti Sistemului de telegestiune, se soliciti ca, in ceea ce privegte sistemul
ofertat, acesta sE fie fie certificat TALQ 2, astfel cum reiese din urmitoarea
cerin!5:

"1.j6 - Sistemul de telegestiune propus este certificat TALQ2. Se vd prezenta

certificatul sau sistemul va apdreo pe pagina de internet a consorfiului TALQ in
5
str.stef.n Mlhrlleanu, nr. 11
Sector 2 Bucuregti
TellFax: 021.313.14.46
off ice@ceparu-irimia, ro
 Cepanu lnrrure

I i sto p rod u se Io r ce rtifi cote.

www.to n so rti u m. o rg"
I q-co

in suslinerea formulSrii prezentei criticii, invederSm ci, potrivit informatiilor

existente pe pagina de internet a "Talq consortium", "TALQ oferd rdspunsuri lo
principolele provocdri legote de construired unor oro$e cu odevdrat inteligente,
inclusiv cresterea siguronlei gi confortului pentru locuitori, reducereo consumului
de energie $i a emisiilor de CO2 lo nivel mondial, crettereo elicientei costurilor
pentru operatori gi accelerareo introducerii corpurilor de iluminot cu LED in
iluminatul rutier 5i urbon."

TotodatS, tnvederim c5, potrivit informatiilor existente pe site-ul Conso(iului

TALQ, pentru a deveni membru al conso(iului trebuie achitati o cotizatie a c;rei
valoare pornette de la 3500 Euro/an pentru membrii de tip "associate members",
ajungdnd pSnE la 10.000 Euro/An pentru abonamentele tip "regular members".
De asemenea, pentru operatorii economici ce fac parte din categoria associate
members, taxa pentru certificarea fiecirui produs este de 3500 Euro.

Participarea operatorilor economici la procedura de atribuire nu ar trebui si fie

condilionatl de achitarea unei astfel de cotizatii de membru, care ulterior nu ar
mai fi valorificate de ofertanti. Un asemenea cost ar putea reprezenta o barieri
pentru operatorii economici care intenlioneazi sd participe la procedura de
achizilie publici. Drept urmare, solicitim eliminarea dispoziliilor cu privire la
certificarea TALQ 2.

Astfel cum reiese din cerinla impusi de autoritatea contractant5 redati mai sus,
pentru sistemul de telegestiune, a fost solicitat ca acesta si fie certificat TALQ 2.
lntroducerea acestei cerinle, anume ca pentru sistemul de telegestiune si fie
prezentat certificat TALQ2 are drept efect crearea unui obstacol nejustificat
pentru ofertanli, restrdng6nd astfel concurenla 5i incilc6nd principiile ce stau la
baza activititii de achizitii publice.

Totodati, in suslinerea faptului c5, respectiva cerintS, a cirei eliminare o

solicitim, reprezinti o cerinf5 restrictivi, invederdm c5, certificatul TALQ2 se
obline comercial, prin achitarea unei cotizalii de membru, motiv pentru care, este
absurd gi nejustificat ca autoritatea si solicite gi si impuna tuturor ofertanlilor sd
achite aceste cotizatii inainte de semnarea unui contract, doar pentru a se califica
in procedurd gi a depune oferta.

?n suslinerea considerentelor expuse anterior, relevante sunt ;i urmdtoarele

Decizii pronuntate de CNSC, in spele similare, in care autoritatea contractantd a
7
Str. Stefan MlhSlleanu, nr. 11
Sector 2 Bucurettl
rel/Fax: 021.313.14.46
omce@ceparu-irlmia.ro
 Cepanu lnrnnra
30crara"a oE avoc^rr

inleles si introducd cerinla delinerii unui certificat TALQ 2, decizii pe care vi

rugim si le aveli in vedere in momentul solulionirii prezentei spete, respectiv:
* Decizia nr. 25568 I 969 I CB I 08.05.2021:

"Cu privire la solicitarea privind prezentareo unui certificat/confirmare membru

TALQ in cadrut fisei tehnice nr. 5, Consiliul constotd temeinicia qiticii. in
aprecierea ocestei finolitdli, consiliul dre in vedere faptul cd cerinla este exceslvd
otAtd ilmp cdt se cere ca sistemul de telegestiune sd fle compatibil TALQ,
Totodatd, Consiliul nu poote re.tine suslinerea autoritdlii controctdnte potrivit
cdreia "sistemul de telegestiune sd nu fie un sistem proprietar care ar limita
dezvoltorea ulterioord a ocestuio." Prin urmare, Consiliul vo obliga dutoritoteo
contrdctdntd sd elimine sintagmo: "prezentdril unul ceftlflcat/conflrmore
membru TALQ","

4 Decizia nr. 27517 /970/C2127.05.202t:

"ln ceea ce privegte critico osupro cerinlei din fi5o tehnicd nr.3 (punctul 6 ol
contestafiei) potrivit cdreia sistemul de telegestiune propus este compotibil TALQ.
Se vo prezento certificot/confirmare membru TALQ iar producdtorul sistemului vo
opdreo pe pogino de internet o consorliului TALQ in lista membrilor osociofi,
http://www.tolq-consortiul.org/, Consiliul constatd cd actele care du stot lo bazo
inilierii licitafiei, outoritateo nu a justificot motivul pentru core a impus cerinlo in
disculie."

Nu poate li tdgdduitd certificorea TALQ insd reducerea occesului operotorilor

economici, trebuie suslinutd de justificdri 5i recomanddri din porteo unor
specialipti. Aceostd ipoteze, a justificdrii temeinice, at permite concluzia cd
unitotea odministrativ-teritoriold nu oclioneazd cu reo-credinfd, pentru o
denoturo concurento.

in situalia in care o cerinfd are drept efectingustoreo plajei de potengiali furnizori,

pentru o fi occeptotd, trebuie sd beneficieze de un fundoment detoliot $i asumot
de responsobilii outoritdlii controctante. Altminteri se considerd cd, prin
specificaliile sole tehnice, ochizilia ore co efect introducerea unor obstocole
nejustificote fogd de asigurarea unei concurente efective intre operotorii
economici.

fntrucdt outoritdted controctdntd nu d

prezentat Constllulul documente Si
drgumente relevante, Consillul vd dchlesd lo crltica contestotoarei gi va dispune
eliminarea dispozgiilor in relerire la certlficorea TALQ dln liga tehnicd nr, 3."
8
Str. Stefan Mlhllleanu, nr. 11
Sector 2 Eucurettl
TeVFax: 021.313.14.46
offlce@ceparu-himia.ro
 Cepanu lnrtvtra
socrEraT! o! ^voc^rr

4 Decizio nr. 550/C7/195/273 din doto de 18.03.2021, din cuprinsul cireia

reiese ci, autoritatea contractante din respectiva proceduri, urmare a
contestirii cerinlei prin care s-a impus ca sistemul de telegestiune sA fie
certificat TALQ sau echivalent, a fost de acord cu eliminarea respectivei
cerinte:

"Referitor la cerinlo prevdzutd lo punctul j.20 din cuprinsul fisei tehnice nr. -
Sistem de telegestiune, respectiv cerinto privind certificareo sistemului de
telegestune co sistem Talq2, se orotd cd, din anolizo efectuotd de outoritdte s-o
constotat cd o ostfel de certificore implicd un grod ridicot de calitote ol produselor
ofertate, precum 5i cd o more parte dintre componiile prezente pe pia.to
romdneoscd sunt membre certificate Talq, inclusiv societatea contestotoore.
TotuSi, dutoritoteo controctdntd este de ocord sd renunle lo aceastd cerlngd (...)"

4 Decizia nr. 28140 /986/ C4 I 2L.05.2027

"Consiliul constatd cd outoritotea contractontd justificat motivul pentru care a

a
solicitot cerinto din fiSo tehnicd de lo pogino 126, respectiv sistemul de
telemonogement trebuie sd fie compatibil TALI orgumentdnd riscul unor
rezultate folse, riscuri de securitote, riscul inoperabilit1lii $i compatibilitarea cu
echipomente ce se vor achiziliona in viitor, insd, nu o justificot motivul pentru care
a impus in sorcino ofertanSilor cerinla de lo pagina 134 de a demonstro prin
prezentareo de "certificot/confirmare" colitatea de membru o producdtorului
sistemului. Simplul fapt cd "octivitoteo de certificare se face on-line $i gratuit" nu
este un motiv intemeiat de a stabili o ostfel de cerinfd.

Or, in lipso unei justificdri temeinice o osttel de cerin.td se incadreazd ln

coteqoria celor reglementdte de art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2076,
respectiv "(6) Specilicotiile tehnice trebuie sd permitd tuturor operototilor
economici accesul egal lo procedurd de atrlbulre gi nu trebuie sd aibd co efect
introducerea unor obstacole nejustificate lold de oslgurareo unei concurenle
elective intre operotorii economlcl.

Consiliul constotd cd cerinfo este de naturd o restricfiono porticiporeo la

proceduro de otribuire a ofertanlilor care nu pot face dovada cd producdtorul
sistemului nu este membru TALQ ior produsele lor nu sunt certificote de oceostd
osociere, motiv pentru core critico vo fi relinutd co fondotd si vo fl obltgatd
outoritdtea sd elimine sintogmo "Se vd prezento certificat/confirmore membru
TALQ. iar producdtorul sistemului cd apdrea pe pogina de internet d consolliului
TALQ in li sto membrilor asoci all https://www.talq-consoftium.org/".
9
Str. Stetdn Mlh,ilcanu, nr. U
Sector 2 Bocurettl
Tel/Fax: 021.313.14.46
oftice@ceparu-lrimla.ro
 Cepenu lntura

Autoriteli contractante nu ii
poate fi permis si restriclioneze participarea la
procedura de atribuire a contractului de achizifie publicd prin impunerea unor
cerinte care nu prezintS relevan!5 in raport cu natura sau complexitatea
contractului de achizitie publici ce urmeazi a fi atribuit sau care sunt
d isp roporlionate in raport cu natura Si complexitatea contractului de achizitie
public5, astfel cum este gi cerinla prinvind certificatul TALQ, a cdrei eliminare o
solicitim.

Concluzionind, cerinta prin care s-a impus ca pentru sistemul de telegestiune

propus se fie certificat TALQ 2 9i se se prezinte certificatul sau sd apari pe pagina
de internet a consorliului TALQ in lista produselor certificate, este una ce se
incadreazi in categoria celor reglementate de art. 155 alin. (6) din Legea nr.
98/20L6, respectiv:

"(6) Specificogiile tehnice trebuie sd permitd tuturor operatorilor economici occesul

egol la procedura de otribuire gi nu trebuie sd aibd co efect introducerea unor
obstocole nejustificate fold de osiguroreo unei concurenle efective intre operotorii
economici."

Fa!5 de considerentele prezentate, in contextul In care, prin cerinta contestatS de

subscrisa se restr6nge ?n mod abuziv accesul operatorilor economici la proceduri,
fiind impusi o cerinli care nu este in raport cu natura 9i complexitatea
contractului, se creeazd un impediment nejustificat operatorilor economici
interesali s5 participe la procedurS, motiv pentru care, solicitim eliminarea
cerinlei din cuprinsul Figei tehnice a sistemului de telegestiune, prin care s-a
impus ca, pentru acesta, si fie prezentat certificat TALQ2.

CU REFERIRE I.A SUSPENDAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE PANA lA

SOLUTIONAREA PE FOND A CONTESTATTEI

Avind in vedere toate criticile care vizeazi documentatia de atribuire, vi rugim

si observa!i ci, in prezentul caz, sunt lndepllnite conditiile impuse de
prevederile art. 22 alin. (1) din Leeea nr. 10U2016. pentru a se putea dispune
suspendarea procedurii de achlzitie publlci pAni la solutionarea Contestatlel.

Din analiza textului legal incident rezulti ci, pentru a se putea dispune
suspendarea procedurii de achizilie publicS, este necesari indeplinirea
u rmitoarelor condilii:

(i) si fie vorba despre un caz temeinic justifica!

10
Str. $tefan Mlhalleanu, nr. 11
Sector 2 Bucuretti
Tel/FEx: 021.311.14.46
offl ce@ceparu-lrhla,ro
 Cepenu lnrure
aocr!rarr oa avoclrr

(ii) m6sura suspendirii sa fie necesari pentru prevenirea unei pagube

iminente.

in cele ce urmeaz5, vom demonstra succesiv indeplinirea celor doui cerinle sus-
mentionate.

(i) Existento unui caz temeinlc iustificat

Noliunea de ,,caz temeinic justificot'' utilizati de legiuitor pentru a desemna una

dintre conditiile ce trebuie intrunite in vederea dispunerii mdsurii de suspendare
este similar celei intrebuinlate de dispoziliile art. 14 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, motiv pentru care apreciem utild trimiterea la
dispoziliile acestei legi care, de altfel, completeazd prevederile Legii nr. 101/2015.

Cazul bine (temeinic) justifico( este definit in art. 2 alin. 1 lit. t) din Legea nr.
55412004 ca desemn6nd imprejurdrile legate de starea de fapt 9i de drept care
sunt de naturi si creeze o indoiali serioasi in privinla legalitiiii actului
administrativ.

in opinia noastr6, argumentele juridice expuse ln contestatia formulatS sunt de

natu16 si evidenlieze caracterulnelegal al cerinlelor documentatiei de atribuire pi
al m5surilor de remediere la care am ficut referire, sens in care este pusl la
indoial5 legalitatea documentaliei de atribuire. Astfel, apreciem ci o continuare a
procedurii ar echivala cu acordarea unei prime de incurajare in favoarea unei
proceduri care conline vddite erori gi elemente de nelegalitate, ceea ce este
contrar prevederilor legale aplicabile in materie.

Nu mai pulin, cazul temeinic justificat rezulti 9i din contextul analizat. Chiar gi in
ipoteza unei contestalii inregistratS la CNSC referitoare la procedura de atribuire,
autoritatea contractantt are dreptul si continue procedura, si deschidi ofertele
5i chiar si desemneze ofertantul c6gtigitor. Astfel, in ipoteza in care, decizia CNSC
nu intervine intr-un termen care sd permiti pregitirea gi depunerea unei oferte
de cdtre operatorul economic contestator, acesta se va afla in imposibilitatea
depunerii ofertei, av6nd in vedere cE ar trebui si se conformeze unor cerinte care
incalci prevederile legale. Depunerea unei oferte in aceasti ipotezi nu va
determina dec6t respingerea acesteia ca inacceptabilS gi/sau neconformi.

Pe de alti parte, tot in contextul unei contestalii aflate pe rolul CNSC pi a

continuirii procedurii de atribuire gi a evaluarii ofertelor/desemnerii ofertantului
c5stigitor, in cazul in care CNSC admite contestalia gi obligtr autoritatea
11
Str, Stetan Mlh'lleanu, nr. 11
Sector 2 Bucuretti
Te l/Fax: 02 1,313.14.46
off Ice@ceparu-lrirDia.ro
 Cepanu lnlura
socrrrars o6 avocArr

contractanti la modificarea/elimina rea cerinfelor contestate/a menda rea

documentatiei de atribuire, singura solutie posibili va fi aceea a anulirii
p rocedu rii.

Pentru a evito o asemenea ipotezd vdtdmdtoare, dar si pentru a asigura tuturor

operatorilor economici interesafi dreptul de o porticipo la procedura de otribuire
conform principiilor care guverneozd domeniul ochiziliilor publice, solicitdm
dispunerea mdsurii suspenddrii procedurii de atribuire.

(ii) Pasubo iminentd

Referitor la paguba iminentS, aceasta este prezumati de lege, prevederile Legii

nr.98/2016 sanctiondnd prin norme imperative abaterile de la dispoziliile legale,
in cazul de fa[5 fiind incilcate flagrant principiile promov5rii concurentei, al
transparentei gi integritilii procesului de achizilie publici, precum 5i al
tratamentului egal care guverneazi atribuirea contractelor de achizilii publice.

Avdnd in vedere motivele prezentate, in lipsa suspend5rii procedurii de atribuire

p6n5 la termenul limiti de depunere a ofertelor stabilit pentru data de
09.03.2023, ora 75:00, societatea noastrS este in imposibilitate de a depune
oferta de participare la procedura de atribuire, in condiliile unei documentatii de
atribuire care conline criterii restrictive ti cerinte care contravin legislatiei
aplicabile in domeniul achiziliilor publice.

Aceastd imposibilitate de participare gi in baza principiilor care trebuie sd stea la

baza contractului de achizilie public6 vor avea drept consecinli negativA
atingerea adus5 insugi dreptului nostru de a deveni semnatari ai contractului ce
urmeazS a fi atribu it.

Pentru aceste motive, apreciem ci facem dovada pagubei iminente care se poate
produce in contul subscrisei prin modalitatea nelegal; de intocmire a
documentatiei de atribuire.

Avind in vedere solicitarea Subscrisei de adoptare a unor misuri de remediere

substanliale, dar ;i termenul limiti de depunere a ofertelor, respectiv 09.03.2023,
15:00, solicitim Consiliului ca, in temeiul art.22gi 23 din Legea nr. 10U2016, si
dispuni asupra misurii de suspendare a procedurii de atribuire pini la
solulionarea contestatiei pe fond.

Lu6nd in considerare cele precizate, vi rugim si admlteti Contestatia gi, in baza

t2
Sedor 2 Bucuretti
Te l/Fax: 02 1.3 13,14.46
off ice@ceparu-irimie.ro
 Cepanu lnrmra

art. 26 alin. (2);i (5) din Legea lO]-l2OL6, si obligali Autoritatea contractantS, cu
respectarea prevederilor legale, si modifice documentalia de atribuire in sensul
celor indicate in motivare si si aducE modificirile realizate la cunogtinla tuturor
operatorilor economici prin publicarea lor in SEAP ti daci este cazul si
stabileasci o noui dati limiti de depunere a ofertelor,

in final, solicitim obligarea Autorititii contractante la plata cheltuielilor de

judecatS efectuate de Subscrisa pentru solutionarea prezentei Contestafiei,
potrivit dispoziliilor art. 26 alin. (9) din Legea N. LOL/20L6.

TotodatS, in conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr. 1o112o16, vd

solicitim si ne aproba! i accesul la dosarul achizitiei publice dl4 ne lsl!!
Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, in vederea studierii acestuia
9i efectuirii de copii de pe documentele necesare. Subscrisa ne rezerv5m
dreptul de a oferi orice alte lSmuriri, clarificiri gi explicafii C.N.S.C., precum gi de a
depune probe la dosarul contestatiei, potrivit art. 20 alin. (1) din Legea nr.
1Otl2O16. Totodati, subscrisa ne rezervim dreptulde a depune concluzii scrise la
dosarul contestatiei cu respectarea dispoziliilor art. 21 alin. (2) din Legea nr.
101/2015.-in acest sens, in temeiul dispoziliilor art. L9 din Legea nr. 1OU2OL6,
pentru asigurarea accesului la mijloacele de prob5 pe care se sprijinS prezenta
contestatie, in vederea respectirii principiului legalitilii, contrad ictoria lititii 5i al
asiguririi dreptului de apirare in desfSgurarea procedurii de solulionare a
contestatiilor, vi solicitim si ne aprobali cererea de studiu a dosarului aflat pe
rolul CNSC, precum gi xerocopierea documentelor necesare in vederea
administririi tuturor probelor relevante, permise de lege, in raport cu obiectul
prezentei Contestatii, precum gi in vederea formul5rii ti depunerii concluziilor
scrise in cursul procedurii de solulionare.

ln drept, invocim prevederile Legii nr. lltl2016, ale Legii nr.9812016 precum gi
cele cuprinse in normele de aplicare aprobate prin HG nr. 395/2016 5i orice alte
dispozilii legale la care s-a ficut referire in cuprinsul prezentei Contestatii.

Cu deosebiti stimi,
URBIOLED SRL
Prin SCPA "Ceparu si lrimia'r

Z
13
Str. stefan MihEileanu, nr. 11
Sector 2 Bucuretti
fel/Fa* 027.313.L4.46
office@ceparu'rrimia.ro