Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Abstract. The purpose of this paper is to emphasize the importance of public communication for the successful management of European projects. The development of effective public communication campaigns within European projects contributes, on the one hand, to the aknowledgment of the rules imposed by the financing institution and, on the other hand, to a better understanding of the necessity to initiate projects that solve real issues of a development region. By underlining the role of the public and its particular needs, public communication campaigns contribute to the absorbtion of the European funds through the initiation of sustainable projects. Key words: European Union, management, project, public communication.
1. Comunicare i aderare
Aderarea Romniei la Uniunea European (UE) reprezint unul dintre cele mai mediatizate subiecte din ultima vreme. Opinia public este inut la curent cu o serie de aspecte care in de procesul complex al alinierii rii noastre la normele i principiile UE. De foarte multe ori, mass-media uit s evidenieze faptul c integrarea n UE nu nseamn numai urmarea unei metodologii i a unor proceduri stricte, ci este, n acelai timp, un proces istoric i social, care presupune interiorizarea unor principii i adoptarea unor schimbri atitudinale i comportamentale. Aceast omisiune nu trebuie atribuit n mod necesar mass-mediei, ci unei stri de fapt generate de o comunicare deficitar cu cei care trebuie s i asume rolul de ageni activi ai schimbrii cetenii. Aceast deficien ar putea fi remediat parial sau total prin derularea unor campanii eficiente de comunicare public. Comunicarea public joac un rol deosebit de important n generarea acelor schimbri atitudinale i comportamentale benefice pentru societate. Procesul prin care se face tranziia de la contientizarea schimbrii la adoptarea propriu-zis a acesteia este complex (Rogers, 1995, p. 387). Comunicarea public, situat la grania dintre convingere i constrngere, este unul dintre factorii care vor contribui n mod decisiv la asumarea de ctre cetenii Romniei a integrrii n Uniunea European.
important component de comunicare public. Rolul jucat de aceast component a fost descoperit recent, atunci cnd managerii proiectelor de mediu s-au lovit de refuzul oamenilor de a-i schimba obiceiurile i comportamentele pentru a utiliza inovaiile n materie de gestionare a deeurilor. Aceste cazuri nu au fost izolate, ceea ce a determinat reevaluarea metodologiei de implementare a acestui tip de proiecte i dezvoltarea primelor demersuri de comunicare cu beneficiarii finali ai sistemelor de gestionare a deeurilor. Astfel, inginerii i proiectanii au fost nevoii s accepte necesitatea derulrii unor campanii de comunicare public, menite a informa i a promova concepte precum responsabilitate civic, mediu mai sntos, viitor mai curat etc. Schimbarea comportamental nu reprezint singurul motiv pentru care s-a considerat necesar implementarea campaniilor de comunicare n cadrul proiectelor finanate de Uniunea European. La nceputul anului 2006, Comisia European (CE) a publicat White Paper on an European Communication Policy [1] un document oficial care conine propuneri i ci de aciune n vederea mbuntirii comunicrii ntre CE i cetenii din Uniunea European. White Paper on an European Communication Policy reitereaz idei lansate de CE n Planul de aciune pentru 2005 (n mod special Prioritatea D democraie, dialog, dezbatere). Prin urmare, iniierea campaniilor de comunicare public n cadrul proiectelor finanate de Uniunea European reprezint o prioritate la nivel european. Acest lucru se face remarcat n Romnia prin faptul c derularea campaniilor de comunicare public a devenit parte integrant a proiectelor de investiii finanate de UE (PHARE i ISPA). ncepnd cu anul 2006, solicitanii finanrii nerambursabile sunt obligai s includ n planificarea proiectelor activiti de comunicare, educare i informare a comunitii locale i a altor publicuri-int (n funcie de specificul proiectului).
alt parte. Principiul catalizator sau al parteneriatului public privat (PPP) susine colaborarea dintre instituiile de stat i cele private pentru demararea unor proiecte de succes. Parteneriatul public-privat nu trebuie s se ncheie odat cu finalizarea fondurilor europene, ci trebuie s continue i s se perpetueze n noi forme, ce asigur eficiena investiiilor. Comunicarea public joac un rol esenial n perfecionarea acestor forme de colaborare, fiind cea care introduce pe agenda public att efectele benefice ale unui proiect, ct i informaii despre iniiatorii i finanatorii acestora. Astfel, faptul c o organizaie public sau privat i asociaz imaginea cu un proiect european de reabilitare a infrastructurii dintr-o regiune reprezint un punct forte, ce poate fi valorificat n demararea unor proiecte viitoare. Principiul interveniei necesare i suficiente stipuleaz faptul c pentru rezolvarea unei probleme sunt necesare descoperirea i remedierea tuturor cauzelor acesteia. Conform Manualului ISPA, sprijinul financiar acordat de UE nu a fost proiectat pentru a elimina toate cauzele posibile ale unei probleme. Pentru a continua exemplul de mai sus, municipiul Piatra Neam se confrunt cu serioasa problem a gestionrii deeurilor. Aceast problem poate avea cauze multiple: lipsa containerelor speciale, ghene insalubre, ineficiena serviciului de salubritate, iresponsabilitatea localnicilor, inexistena unui depozit ecologic pentru deeuri etc. Prin programul ISPA este posibil remedierea a dou dintre aceste cauze: construirea unui depozit ecologic pentru deeuri i cumprarea containerelor speciale. Celelalte cauze trebuie s fie localizate i remediate prin intermediul efectului multiplicrii investiiei, efect generat, printre altele, printr-o campanie de comunicare public, deci de promovare a proiectelor. n acest caz, o campanie eficient de comunicare public poate antrena schimbri comportamentale i poate mobiliza att autoriti locale, ct i reprezentani ai mediului privat s rezolve problema n toat complexitatea ei.
Manualul de Identitate Vizual ncorporeaz pe alocuri aspecte rigide, inflexibile, care intr adeseori n contradicie cu necesitile creative ale unei campanii. Prestabilirea unor reguli stricte de scriere a comunicatelor de pres, de elaborare a brourilor, de creare a spoturilor TV .a.m.d., l poate determina pe managerul campaniei s compromit originalitatea mesajului n favoarea regulilor impuse. De asemenea, acest aspect contribuie la instituirea unor proceduri birocratice, proceduri care, dei garanteaz un control formal al campaniei, pot cauza serioase ntrzieri i chiar conflicte ntre scopul declarat i scopul real al campaniei. De foarte multe ori, creterea vizibilitii sprijinului acordat de UE Romniei este un aspect ce umbrete ntr-o bun msur scopul campaniei de a modifica comportamente, opinii, atitudini. Consider c aceste aspecte vor fi soluionate parial odat cu stabilirea clar a unei metodologii de implementare a campaniilor de comunicare n contextul proiectelor finanate de UE.
proiectului?; Cum se vor comporta grupurile afectate pe timpul desfurrii proiectului?; Care sunt opiniile existente n relaie cu problematica proiectului?; Mass-media regionale vor fi interesate de proiect?; - lipsa instrumentelor necesare pentru a realiza o cercetare iniial riguroas. Din cauza lipsei unor puncte de referin stabilite n campanii anterioare de acelai tip, cercetarea iniial poate fi privat de cteva puncte de plecare solide care s permit lansarea unor ipoteze plauzibile; - dificultatea evalurii experienei anterioare legate de elementele de comunicare. De cele mai multe ori, realizarea unei campanii de comunicare este limitat de inexistena unor specialiti locali n comunicare i, n consecin, de lipsa informaiilor specializate n acest sens, iar prezena unor consultani externi, care nu sunt familiarizai cu specificul local, poate determina urmarea unei direcii eronate. Una dintre cele mai importante pri ale cercetrii iniiale este segmentarea audienei. Scopul acestei practici este identificarea membrilor audienei care mprtesc aceleai cunotine, motivaii, preocupri. n cadrul campaniilor de comunicare, segmentarea audienei trebuie fcut n funcie de atitudinea promovat n relaie cu ideea proiectului. n acest sens, caracteristicile demografice nu sunt suficiente pentru o segmentare corect trebuie luate n considerare aspecte referitoare la mentalitate i la practicile nvate de fiecare generaie n parte. Spre exemplu, faptul c ranii i depoziteaz deeurile menajere n spatele casei poate reprezenta o practic ncurajat din btrni, fiind, prin urmare, considerat corect i unica posibil. Gary Henry, directorul Centrului de Cercetare Aplicat de la Georgia State University, propune o abordare neconvenional a campaniilor de comunicare public. Acesta vorbete despre strategiile de aer i cele de pmnt (Coffman, 2003, p. 16) ca fcnd parte din mixul de comunicare public. Strategiile de aer sunt cele care utilizeaz mass-media (televiziune, radio, reviste, ziare etc); strategiile de pmnt exploateaz relaiile directe cu indivizii din cadrul comunitii (reuniuni, sesiuni de contientizare, linii telefonice speciale etc). n articolul Community Partnership Strategies in Health Campaigns (Strategii de parteneriate comunitare n campaniile de sntate), Neil Bracht subliniaz importana parteneriatelor strategice dintre sursa i receptorul final al mesajelor persuasive (Rice, Atkin, 2001, pp. 323-342). Campania de comunicare public de succes promoveaz teoria organizrii comunitare prin stabilirea unei relaii interactive cu cetenii, liderii i organizaiile unei comuniti (Kotler, 2004, p. 323). Conceptul de participare civic este fundamental n tradiia democratic., fiind, prin urmare, esenial n derularea campaniilor de comunicare public. Everett M. Rogers discut despre strategia educaie-divertisment (the entertainment education strategy). Strategia educaie-divertisment sau edutainement (alturarea termenilor de education i entertainment) presupune elaborarea unor mesaje care s educe publicul prin utilizarea instrumentelor divertismentului, astfel nct modificarea comportamentelor s fie fcut subtil i eficient (Rogers, 1995, p. 343).
108
Rezultatele ateptate ale campaniei de comunicare public trebuie s fie n consonan cu rezultatele finale ale proiectului. Spre exemplu, dac n proiect este prevzut darea n folosin a unor autoutilitare de salubrizare, unul dintre rezultatele ateptate ale campaniei de comunicare ar trebui s fie enunat n felul urmtor: Mediatizarea intensiv a acestei activiti, concretizat n organizarea a x talk-show-uri pe staia local de televiziune, n apariia a y articole n presa local n perioada... i n prezena a z oameni la evenimentul de primire a noilor autoutilitare.. Selectarea canalelor de comunicare n cadrul campaniilor de comunicare public finanate de UE trebuie s respecte urmtoarele principii: utilizarea mai multor media pentru atingerea publicurilor-int; organizarea unor activiti ce presupun interaciunea cu persoanele afectate de proiect; folosirea opiniei expertului pentru asigurarea unui grad crescut de credibilitate; contientizarea faptului c, n majoritatea copleitoare a cazurilor, selecia unor media de ctre publicurile-int nu este determinat de nevoia acestora de a se informa asupra unor probleme de mediu, ci de gradul de proximitate a surselor i ocaziilor de informare. Experiena occidental n astfel de campanii confirm faptul c utilizarea unor media tradiionale nu are o contribuie prea mare la modificarea comportamentelor. Este ncurajat iniierea unor activiti care s implice nemijlocit comunitatea local, precum leciile speciale din coli, concertele n aer liber sau sesiunile de informare dedicate educatorilor i profesorilor. Mesajul joac cel mai important rol n organizarea unei campanii de comunicare public. Studiile n domeniu ne aduc n atenie o serie de principii de care ar trebui s se in seama n elaborarea mesajelor: repetarea unui singur mesaj, care se va transforma n cartea de vizit a campaniei; accentuarea efectelor pozitive ce ar decurge din adoptarea comportamentului prescris prin campanie; specificarea modalitilor de reducere a efectelor coercitive; ncurajarea discuiilor informale despre campanie; utilizarea mesajelor participative, cu adresare direct. O atenie deosebit trebuie acordat sursei mesajului, care trebuie s fie credibil. Edward Bernays afirma n lucrarea Opinia public faptul c problema credibilitii sursei trebuie analizat ntotdeauna n relaie cu contextul social: o personalitate considerat credibil de un grup social ar putea fi dispreuit n alt grup social. Acest fapt trebuie evaluat cu grij n cadrul cercetrii iniiale. n vederea valorificrii eficiente a mesajului elaborat, este recomandat ca n definirea tacticilor sau a activitilor implicate n campanie trebuie s se in seama de dou variabile: strategia de comunicare elaborat schimbarea comportamentului individual sau influenarea unor politici publice; planificarea activitilor proiectului, n ansamblul su. Derularea activitilor de comunicare planificate depinde n mod decisiv de planificarea componentelor tehnice ale proiectului. Cu alte cuvinte, estimarea duratelor i a bugetului este realizat pe baza resurselor de timp i financiare existente la nivelul proiectului. Mai ales n cazul proiectelor mari pot avea loc ntrzieri n graficul de timp, ceea ce va determina o
109
reprogramare a campaniei. n general, bugetul este estimat pe baza experienelor anterioare ale managerului campaniei.
8. Concluzii
Campaniile de comunicare public derulate n contextul proiectelor finanate de Uniunea European au un mare grad de complexitate, dictat de necesitatea de a respecta regulile stabilite de finanator, pe de o parte, i de principiile unei campanii de succes, pe de alt parte. Regulile impuse de finanator presupun utilizarea unor modaliti convenionale de comunicare (elaborarea i diseminarea materialelor informative, realizarea i difuzarea spoturilor TV i radio etc.), ceea ce nu garanteaz ntotdeauna obinerea efectului dorit, adic modificarea comportamentelor n vederea adoptrii unor practici, politici i idei noi, considerate benefice pentru individ i pentru societate. Exploatarea conceptului de edutainment contribuie la gsirea unor ci neconvenionale de comunicare, care au ca punct central publicul-int. Adaptarea la caracteristicile publicului-int este esenial att pentru facilitarea procesului de modificare a comportamentului, ct i pentru familiarizarea cu regulile
110
impuse de finanator. O campanie de comunicare cldit pe specificitatea tipurilor de public-int va avea un impact socioeconomic mai crescut dect o campanie care se rezum la derularea unor activiti de comunicare clasice. n termenii folosii de Comisia European, impactul socioeconomic al campaniilor de comunicare public se traduce prin crearea efectului de levier n ceea ce privete investiiile (multiplicarea efectului investiiilor), prin promovarea Parteneriatului public-privat i prin punerea n practic a principiului interveniei necesare i suficiente. n contextul postaderrii, derularea unor campanii eficiente de promovare a proiectelor finanate de Uniunea European influeneaz n mod decisiv capacitatea de absorbie a fondurilor structurale att din perspectiva informrii cu privire la oportunitile de finanare nerambursabil accesibile Romniei, ct i din cea a convingerii beneficiarilor de necesitatea iniierii unor proiecte durabile, cu un impact socioeconomic crescut.
Note:
[1] White Papers sunt documente care conin propuneri oficiale lansate de Comisia Europene ntr-un anumit domeniu (spre exemplu: sntate public, comunicare, responsabilitatea social a corporaiilor etc.). n general, White Papers urmeaz publicrii Green Papers, documente prin care CE lanseaz procese de consultare public asupra unor subiecte prioritare la nivel european. [2] Manualul ISPA este documentul programatic elaborat de Comisia European cu scopul de a descrie metodologia de management proprie fiecrei faze din ciclul de via al unui proiect finanat prin instrumentul de preaderare ISPA.
Bibliografie:
Bernays, E. L. (2003). Cristalizarea opiniei publice, Editura Comunicare.ro, Bucureti Coffman, J. (2001). Public Communication Campaign Evaluation, Cambridge, MA: Harvard Family Research Project Dillard J. P., Pfau M. (2002). The Persuasion Handbook. Developments in Theory and Practice, Sage Publications, California, pp. 605 - 729, 765 - 797 Jeffers, L.W. (1997). Mass media effects, Prospect Heights, Illinois, pp. 299 - 380 Kapferer, J. N. (2002). Cile persuasiunii. Modul de influenare a comportamentelor prin mass-media i publicitate, Editura Comunicare.ro, Bucureti Kotler P. (2005). Managementul marketingului, Editura Teora, Bucureti, 289 - 383. Pratkanis A., Aronson E.(2001). Age of Propaganda: the everyday use and abuse of persuasion, Freeman and Company, New York, pp. 261 - 317 Rice R., Atkin Ch. (2001). Public Communication Campaigns, Sage Publications, New York. Rogers, E. M. (1995). Diffusion of Innovations, The Free Press, New York, pp. 335 - 369.
111
Management & marketing Comisia European (2000). Strategia de preaderare a Uniunii Europene pentru rile din Europa Central i de Est, www.infoeuropa.ro Comisia European (1998). Ispa Manual, www.europa.eu.int. Reprezentana Comisiei Europene (2006). Manualul de Identitate Vizual al Reprezentanei Comisiei Europene, www.infoeuropa.ro
112