Tranzitii Turbulente

Dr. Graham W.
GILES
Delincven i justiie n Romnia
Coperta: Silviu TURCULE, Nicolae LOGIN Caricaturi: Silviu TURCULE Traducere: Cristina KRIKORIAN Completri la ediia n limba romn: Teodora ENE, Mircea F
Graham W. GILES TRANZIII TURBULENTE Delincven i justiie n Romnia
Bucureti, ROMNIA Editor-coordonator: Valeriu IOAN-FRANC Redactor: Paula NEACU, Mihaela MICULIT Tehnoredactare: Nicolae LOGIN ISBN 973-8177-65-0 Mai 2002
Dr. Graham W. GILES
Delincven i justiie n Romnia
Dedic aceast carte din toat inima Judectorului Suprem care i elibereaz prin adevr pe cei nchii i prin dragoste. pe cei oprimai Dedicated with all my heart to the Lord of Justice who sets prisoners free by his truth and brings liberty for the oppressed through his love
Aduc mulumiri prietenilor mei curajoi, profesorilor mei nelepi i studenilor mei srguincioi. i, de ce nu, n special adversarilor mei care mi-au devenit colaboratori. Voi toi m-ai ajutat s deschid ui, mini i inimi. Fr ncurajarea voastr, aceast carte i "parteneriatul pentru justiie" nu ar fi fost posibile. "i dac noua ordine mondial tocmai se nate, nseamn c exist tot atta dezordine ct ordine. ns trebuie s o crem avnd o viziune, chiar dac aceast viziune const numai n aflarea unei direcii, naintnd pas cu pas, orict de greu ne-ar fi, i asumndu-ne costul renunrii la multe idei care, cndva, ne iluminau i ne inspirau." Julian Huxley On Living in a Revolution, 1946
With gratitude to my courageous friends, wise teachers and dilegent students. Also, perhaps especially, for adversaries, who become collaborators. You truly helped in the opening of doors, minds and hearts. Without your encouragement this book and our Partnership for Justice, would not have been possible. "If the new World Order just happens, it is likely to be as much disorder as order. It must be created in the light of a vision, even if the vision be but the vision of a direction, and it must be created step by painful step, and at the cost of giving up many ideas which once seemed illuminating and inspiring." Julian Huxley On Living in a Revolution,The Scientific Book Club, 1946
Cuprins
Memorandum ctre Preedintele Statului Romn Justiia i delincvena juvenil n Romnia ..............................17 Introducere Justiie juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia ...........................................................................21 Victimizare i delincven ....................................................21 Concluziile cercetrii i recomandri ...................................31 Conceptul probaiunii i Poliia Romn ..............................33 Conceptul probaiunii i penitenciarele din Romnia...........35 Conceptul de probaiune i instanele de judecat din Romnia ..............................................................................35 Conceptul probaiunii i tineretul romn ..............................36 Justiia i srcia .................................................................39 Capitolul 1 Delincven, tranziie i victimizare n Romnia .........44 Sondaje internaionale asupra victimizrii infracionale n capitalele a 20 de ri foste comuniste din Europa ..........40 Sondaje internaionale asupra victimelor infraciunilor ........44 Capitolul 2 Asupra contextului social-istoric, politic, economic i educaional al delincvenei juvenile n Romnia .........................................................................113 Criz, cdere i reconstrucie economic..........................128 Creterea populaiei, mobilitatea i dezordinea juvenil ...137 Psihiatrie............................................................................140 Psihologia crimei (judiciar)...............................................141 Criminologie.......................................................................142 nvmntul ......................................................................144
Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia
Capitolul 3 Dezordinea social i creterea infracionalitii juvenile n Romnia i Europa Rsritean dup cderea comunismului .................................................178 Caracteristicile demografice ale delincvenei n Romnia ............................................................................179 "Cedeaza la ncheieturi, dar este n reparaie". O trecere n revist a infracionalitii i sistemului justiiei penale n Romnia ............................................................................191 Autostrad spre tranzit sau tranziie? ................................223 Capitolul 4 Un parteneriat n justiia pentru minori. Modificarea formulei .....................................................254 Rolul libertii supravegheate i al probaiunii n administrarea justiiei comunitare pentru minori ................254 Recomandri .....................................................................276 Amendament la legea penal i propuneri administrative ....................................................................272 Justiie pentru cetenii minori, un Program de pregtire juridic pentru Romnia .....................................297 Un nou mileniu - Un nou cadru - Un nou nvmnt pentru cei care elaboreaz i pentru cei care aplic politica justiiei pentru minori .............................................301 Crearea parteneriatelor pentru reform i prevenirea delincvenei........................................................................312 Ctre un Parteneriat n Justiia pentru Minori ....................301 O lung list de dureri, suferine i disperare ....................327 Declaraia autorului............................................................328 n final ................................................................................312 Documente istorice de la Revoluie pn la proiectul de lege privind reforma justiiei i probaiunea ..................314 Glosar de cuvinte-cheie i concepte pentru administrarea justiiei juvenile, a probaiunii i a reformei n justiie ...................350 BIBLIOGRAFIE........................................................................................365
Lista tabelelor
Fig. 1 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII ...........76 INFRACIONALE - ICVS - Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste ........76 Fig. 2 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII ...........77 INFRACIONALE - ICVS - Furtul de maini. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste ....................................................................77 Fig. 3 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Furtul din maini. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste .......................................78 Fig. 4 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Spargerile de locuine. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste ......................................79 Fig. 5 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Jaful. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste ....................................................................80 Fig. 6 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Atacul/ameninarea. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste .......................................81 Fig. 7 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Infraciuni nedeclarate. Rata general pe 5 ani n 20 capitale ale fostelor ri comuniste ..........................................................................82 Fig. 8 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Corupia oficialitilor publice. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste .........................83 Fig. 9 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Omucideri ..............................84
10
Cuprins
Fig. 9a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Omucideri - Romnia i statele UE ..........................................................................85 Fig. 10 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena fr consecine fatale .................................................................................86 Fig. 10a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena fr consecine fatale, Romnia i rile UE...............................................87 Fig. 11 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena grav .........................87 Fig. 11a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena grav, Romnia i rile UE .........................................................................89 Fig. 12 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena mpotriva femeii .........90 Fig. 12a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena mpotriva femeii, Romnia i rile UE..........................................................91 Fig. 12b - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena mpotriva femeilor din mediu rural, Romnia, rile UE i America de Nord ...............................................................92 Fig. 13 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Spargeri ...................................93 Fig. 13a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Spargeri, Romnia i rile UE.............................................................................94 Fig. 14 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Infraciuni n dauna autovehiculelor ..................................................................95 Fig. 14a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Infraciuni n dauna autovehiculelor, Romnia i rile UE ...............................96 Fig. 15 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Delicte minore .........................97 Fig. 15a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Delicte minore, Romnia i rile UE .........................................................................98
Memorandum ctre Preedintele Statului Romn
11
Fig. 16 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Ocaziile pentru infraciuni ........99 Fig. 16a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Ocaziile pentru infraciuni, Romnia i rile UE........................................................100 Fig. 17 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Motivaia infracionalitii .......101 Fig. 17a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Motivaia infracionalitii, Romnia i rile UE........................................................102 Fig. 18 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Corupia.................................103 Fig. 18a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Corupia, Romnia i rile UE...........................................................................104 Fig. 19 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Resursele de aplicare a legii ..................................................................................105 Fig. 19a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Resursele de aplicare a legii, Romnia i rile UE ..............................................106 Fig. 20 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Echilibrul ntre sexe n sistemul justiiei penale ...................................................107 Fig. 20a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Echilibrul ntre sexe n sistemul justiiei penale, Romnia i rile UE.................108 Fig. 21 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Aprecierea dat poliiei de ctre ceteni...................................................................109 Fig. 21a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Aprecierea dat poliiei de ctre ceteni, Romnia i rile UE ................................110 Delicte comise de sau cu minori ..........................................................121 Delicte comise de minori la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani ...................................................................................122 Totalul sentinelor mpotriva minorilor, Romnia i rile ECE .............123 Sentine mpotriva minorilor la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani....................................................................................124 Omucideri comise de sau cu minori, Romnia i rile ECE ................125
12
Cuprins
Fig. 22 - Repartiia pe grupe de vrst a minorilor i adolescenilor din Romnia, 1966-1996..........................162 Fig. 23 - Populaia Romniei, 1967-1996.............................................163 Fig. 24 - Populaia rural i urban a Romniei, 1967-1996................164 Fig. 25 - Proiecii ale populaiei Romniei, 2000-2035.........................165 Fig. 26 - Proiecii ale populaiei Romniei pe sexe ..............................166 Fig. 27 - Romnia i rile ECE. Rata total a infracionalitii la suta de mii de locuitori ....................................................167 Fig. 28 - Rata total a omuciderilor, Romnia i rile ECE .................168 Fig. 29 - Rata omuciderilor la suta de mii de locuitori n rile ECE .....169 Fig. 30 - Totalul sentinelor la suta de mii de locuitori n rile ECE .....170 Fig. 31 - Totalul delictelor descoperite, Romnia 1989-1996...............171 Fig. 32 - Sentine definitive n Romnia, 1989-1996 ............................172 Fig. 33 - Cazuri de omor n Romnia, 1989-1996 ................................173 Fig. 34 - Cazuri de viol n Romnia, 1989-1996...................................174 Fig. 35 - Infraciuni n dauna proprietii comise de minori 198996 ....................................................................................175 Fig. 36 - Minori: delicte i sentine consemnate 1989-1996 .................176 Fig. 37 - Infraciuni de omor i viol comise de minori romni 1989-1996 .......................................................................177 Fig. 38 - Penitenciarele din Romnia ...................................................239 Fig. 39 - Deinuii din nchisorile romneti, 1990-1999 .......................240 Fig. 40 - Rata de detenie la suta de mii de locuitori, Romnia i rile ECE ........................................................................241 Fig. 41 - Rata de detenie la suta de mii de locuitori, Romnia i rile UE...........................................................................242 Fig. 42 - Infraciuni comise de deinuii romni, 1999...........................243 Fig. 43 - Delicte comise de sau cu minori n Romnia .........................244 Fig. 44 - Totalitatea sentinelor mpotriva minorilor n Romnia...........245 Fig. 45 - Minori i adolesceni n penitenciarele din Romnia, 19881999.................................................................................246 Fig. 46 - Delicte comise de minori la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani n Romnia...................................................247 Fig. 47 - Sentine mpotriva minorilor la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani n Romnia ..........................................248 Fig. 48 - Totalul omuciderilor comise de sau cu minori ........................249
13
Fig. 49 - Categorii juridice de deinui n Romnia, 1991-2001 .............250 Fig. 50 - Termenele sentinelor noilor deinui n Romnia, 1999 .........251 Fig. 51 - Termenele sentinelor deinuilor n Romnia 1999-2000.......252 Fig. 52 - Penitenciarele din Romnia. Sentine pe grupe, 1991, 1996, 1999 ......................................................................253
CUVNT NAINTE
Cnd Graham Giles i Fundaia Europe to Europe au lansat Parteneriatul pentru justiie - o strategie privind reforma sistemului penitenciar, elaborat n comun de Marea Britanie i Romnia - la nceputul anilor 90, ei nu au fcut dect s deschid ci cu totul noi pentru Romnia. Aceasta a nsemnat i o nou ncercare pentru ministerul britanic de externe (Foreign and Commonwealth Office), care a considerat c trebuie s sprijine aceast aciune. Mai mult, de atunci conceptul de probaiune i cel de justiie juvenil au devenit elemente importante ale aderrii la UE, n contextul regenerrii unei societi civile. Sunt foarte bucuros s constat c ediia n limba romn a lucrrii Tranziii turbulente apare acum, la zece ani de la nceperea acestui dialog. Posibilitatea de acces la date, analiza sistemului actual i recomandrile privind viitorul reflect ncrederea de care s-a bucurat din partea celor care conduc penitenciarele i poliia din Romnia. Dr. Giles apeleaz aici la o formul colaborativ, cu ajutorul creia s putem face fa unei creteri alarmante a delincvenei. El susine ferm - i convingtor - c importana drepturilor copilului, iniiativele mpotriva corupiei i administrarea justiiei comunitare nu trebuie subestimate, mai ales cnd este vorba de elaborarea unei politici sociale pentru tinerii aflai n conflict cu legea. i dei pentru unii exist perspective sigure, totui pentru alii transformrile care se produc n societatea romneasc sunt dureroase, incontrolabile i amenintoare. Studiul elaborat de dr. Giles pune accentul pe relaiile dintre justiie, victime i srcie. Pe msur ce rile Europei se apropie tot mai mult una de alta, noi trebuie s gsim soluii concrete, msurabile i posibile pentru dilemele tranziiei, mai ales n rile care au aparinut vechiului sistem comunist. Sper ca aceast carte important i interesant s-i determine pe practicieni i pe donatorii strini s acorde importan n continuare acestei idei comune. Excelena Sa dl Richard Ralph, Ambasadorul Marii Britanii n Romnia
Memorandum ctre Preedintele Statului Romn 1 Martie 2002, Ziua Sf. David
Justiia i delincvena juvenil n Romnia

Stimate domnule Preedinte, n ceea ce privete problema justiiei juvenile n Romnia, a venit timpul pentru a se crea o paradigm adecvat celui de-al treilea mileniu. De asemenea, este o sarcin care merit atenia dumneavoastr n timpul acestui al treilea mandat. n Europa Central i de Rsrit, exist muli factori care influeneaz evoluia delincvenei. n lucrarea mea, "Tranziii turbulente", am ncercat s i evideniez i s propun soluii concrete, comprehensive. Schimbarea este inevitabil, iar scopul nostru ar trebui s fie anticiparea i dirijarea acestei schimbri n mod nelept pentru binele tinerilor notri i pentru sperana lor ntr-un un viitor mai stabil i mai sigur. nc multe trebuie observate, nelese i scrise despre cauzele, pericolele i soluiile privind delincvena. Totui, unele deducii sunt destul de clare acum pentru a sublinia c: Dezvoltarea economic, politic i social sunt inseparabile. Acest lucru este, n special, adevrat pentru contextul riscant al tranziiei europene postcomuniste. Au devenit factori-cheie, n problema prioritilor de admitere n NATO i UE, protecia copilului i respectarea legilor, iar justiia juvenil face legtura dintre cele dou. Printre ceilali europeni, tinerii din Romnia par s aib cea mai nalt motivaie fa de delincven i, de asemenea, se confrunt cu cele mai limitate perspective. Mai mult chiar, ncrederea lor n aplicarea legii este la cel mai sczut nivel nregistrat vreodat. Pe msur ce distana dintre bogai i sraci devine mai mare, politicile economice i sociale vor avea un impact crucial asupra dezvoltrii i comportamentului copiilor. Drepturile omului, anticorupia i demilitarizarea reprezint indicatori inevitabili pentru progres n vederea construirii unui nou sistem de justiie juvenil. Principiile cu caracter obligatoriu sau nu ale Naiunilor Unite i cele europene au fost deja ratificate de Romnia i
18
trebuie puse n aplicare n totalitate. Au fost pregtii asisteni sociali i din ce n ce mai muli absolv programe de asisten social la universiti i faculti din ntreaga ar. Ei trebuie s fie astfel pregtii nct s formeze o infrastructur puternic cu standarde naionale pentru ca prevenirea infracionalitii i protecia copilului s se realizeze eficient. Sunt eseniale pentru dezvoltarea copiilor, familiilor i democraiei noi soluii centrate pe comunitate pentru problemele tineretului. Legislaia, administraia i educaia pot juca rolurile complementare n crearea unei noi paradigme a justiiei juvenile. Perspectiva sa trebuie s fie n mare msur necustodial, flexibil i separat fa de sistemul pentru aduli. Diferitele agenii responsabile pentru tinerii delincveni ar trebui relaionate n mod strategic cu o serie de opiuni locale. Trebuie pregtii specialiti pentru a face fa noilor nevoi speciale, problemelor i riscurilor speciale, cum ar fi analfabetismul, preocuprile privind apartenena etnic sau rasial, alcoolul, drogurile, violena, bolile cu transmitere sexual i ameninrile organizate sau care depesc graniele teritoriale, adresate tinerilor vulnerabili. "Reformarea justiiei juvenile", "justiie juvenil restaurativ" i "justiie juvenil relaional" sunt teme inevitabile n criminologia contemporan. Preocuparea noastr trebuie s fie de a determina cum pot acestea direciona politicile i practicile n mediul unic cultural, demografic i geografic romnesc. Orice strategie capabil de a mnui/dirija infraciunile comise de tineri conform standardelor europene va pune sub semnul ntrebrii structurile, metodele i atitudinile existente. Istoria ne nva c, n acest domeniu, schimbrile pot fi constructive i distructive, producnd probleme nedorite pentru personal, noi dileme pentru victime i nesiguran pentru tinerii delincveni reinui. n orice criz, coexist oportuniti i pericole, aceasta este natura schimbrii, dar dimensiunea i ntinderea riscului nu pot fi oprite, prevenite sau deviate fr o reform radical n cadrul unui plan integrat interagenii. Obiectivul nostru trebuie s fie o reform a justiiei juvenile vizibil, msurabil i posibil. Pentru aceasta este nevoie de contientizare i cooperare din partea opiniei publice i, ntr-o msur ct mai mare, de acceptul dat de aceasta. Cu alte cuvinte, n cele din urm, vor vorbi pentru ele nsele rezultatele, care vizeaz cheltuieli, riscuri modeste i recidivism sczut. Transparena, eficiena i eficacitatea sunt probleme ale culturii profesionale, ale practicilor bune, centrate pe copil i ale analizei raionale. Noile abordri ale delincvenei pot s fie meninute din punct de vedere politic, economic i social att timp
19
ct ele ntresc respectul fa de lege i mbuntesc sigurana comunitilor. Orice sistem de justiie juvenil care plaseaz mai puin presiune asupra magistrailor, mai puin dependen asupra penitenciarelor i pun mai mult accentul pe rezolvarea cauzelor infraciunii va costa, de asemenea, mai puin i va produce rezultate mai bune pentru tinerii delincveni i victimele lor. Sunt ncreztor c se poate stabili, avnd curaj, conducere i srguin, un sistem modern eficient romnesc de justiie juvenil chiar din timpul vieii acestui guvern. Acest lucru nu era posibil acum zece ani, dar acum exist cunotinele, dorina i resursele umane pentru aceasta. Prin urmare, v recomand aceste observaii, asigurndu-v de tot sprijinul i ncurajarea mea. Cu stim, al dumneavoastr,
Dr. Graham W. Giles Profesor asociat la Universitatea din Bucureti Profesor la Universitatea "Vasile Goldi" - Arad Preedintele Asociaiei "Europa pentru Europa"
Introducere Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Victimizare i delincven Planul meu de cercetare a fost conceput astfel nct s reliefez n egal msur att aspectele de victimizare, ct i pe cele de delincven ale infracionalitii n rndul minorilor din Romnia. Avnd n vedere modul obinuit de prezentare a statisticilor naionale i a datelor privind infracionalitatea elaborate de instituiile de aplicare a legii, obiectivul acesta nu ar fi putut fi atins n cea mai mare parte a rilor Europei Centrale i de Est. Dar, cu puin naintea perioadei de tranziie i pe parcursul acesteia, a nceput s se dezvolte un nou mod de abordare a criminologiei, care a pus la ndemna cercettorilor un mare volum de informaii statistice sau culese pe baz de interviu la nivel naional, atent calibrate, care reflectau infracionalitatea exclusiv prin prisma victimei. S-au realizat studii pe eantioane mari prin intermediul Sondajului internaional n rndul victimelor infracionalitii i al HUENI - un institut afiliat ONU cu sediul la Helsinki. Majoritatea rilor europene, inclusiv Romnia, au fost cuprinse n acest proiect unic, care, evident, ar fi depit cu mult posibilitile unui singur cercettor. Mai mult dect att, comparaiile i extrapolrile care se pot face sunt att de numeroase nct materialul pentru fiecare ar rmne inert, nevalorificat, atta vreme ct cineva nu i asum sarcina calculrii indicatorilor i mpririi rezultatelor studiilor n concluzii teoretice i diagrame sau grafice comparate. Acesta a fost scopul urmrit de mine n primul capitol. Am folosit aceast abordare metaanalitic pentru a oferi o sintez unitar i cuantificat a rezultatelor cercetrii privind problema victimizrii i delincvenei. n ceea ce privete mediile statistice, fiecare studiu inclus n evaluare a putut fi considerat apoi ca un caz n cadrul eantionului de studii relevante, subliniind de fiecare dat experiena Romniei n ceea ce privete delincvena n perioada de tranziie ce a urmat cderii comunismului. O comparaie Est-Est i Est-Vest a sondajelor asupra victimizrii mai dezvluie i faptul c n Romnia se ntlnesc i numeroase tipuri diferite de
22
delicte care prolifereaz, care afecteaz negativ familiile i au efecte dezastruoase asupra copiilor. Printre acestea se numr: violena mpotriva femeilor, infraciunile grave mpotriva minoritilor etnice, infraciunile nsoite de violen, cu consecine fatale sau nu, i delictele n dauna proprietii. Progresul economic i ocaziile mai numeroase de delincven transfrontalier contribuie la creterea ratei victimizrii. n plus, traficul de femei i minori obligai s se prostitueze constituie o surs de nelinite, fiind tot mai mult semnalat n reviste internaionale, n informaiile furnizate de Interpol i pres. Din pcate, sistemele de poliie, justiie i protecie a copilului nu sunt pregtite s fac fa i s combat asemenea evoluii. Studiul de fa se ocup n mod special de analizarea imensului volum de date furnizat de sondajele extinse n rndul victimelor infracionalitii din 20 de state foste comuniste i capitalele acestora. Rezultatele indic necesitatea unei vigilene sporite n cercetarea nclcrilor drepturilor copilului, a reducerii treptate a corupiei i a unei schimbri fundamentale de atitudine i metod fa de copii n ntregul sistem de justiie pentru a se putea nregistra progrese reale n prevenirea victimizrii i infracionalizrii tinerilor din Romnia (n cuprinsul acestui material termenul de victimizare are accepiunea de transformare n victim n sens propriu, iar cel de infracionalizare - de transformare a cuiva n/sau considerare a cuiva drept infractor de drept penal n.t.). Criminologii interesai de sondajele i studiile care cuprind mai multe state au fcut progrese uriae n ultimii douzeci de ani. Schimburile de experien ntre cercettori au devenit obinuite. S-au realizat progrese importante n ceea ce privete calitatea i volumul informaiilor neexplorate la nivel macro privind infraciunile i sistemele penale care au nevoie de cercetri specializate. Pentru realizarea de studii comparate la nivel internaional, n special pentru cercetri ca aceasta care acoper numeroase ri i tendine pe o perioad de mai bine de zece ani, analiza secundar a datelor existente este de departe metoda cea mai obinuit. Analiza mea a cuprins un tablou succint la nivel macro, utiliznd date statistice nsumate la nivel naional pentru Romnia i pentru un numr de pn la alte douzeci de state din fiecare subset pentru a putea face o evaluare internaional pe baza unor date compatibile. Am pornit de la ideea c metaanaliza unui volum att de mare de informaii ca cel furnizat de profilurile HUENI/ICVS, rapoartele Interpolului i studiile ONU asupra tendinelor infracionalitii va dezvlui lucruri necunoscute i ar putea aduce un element de noutate n exploatarea diferitelor posibiliti de aplicare n cazul delincvenei juvenile. Mai mult, prin utilizarea softurilor pentru microcalculatoare, am putut lucra cu miile de seturi de date discrete i recurge la metode cantitative sau comparative fr a fi copleit de uriaul volum al indicatorilor avnd legtur unii cu alii.
Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia
23
Ca atare, am fost entuziasmat de posibilitatea analizrii acestor seturi de date statistice complexe i a selectrii indicatorilor pentru construirea diagramelor care ofer un tablou comparativ al victimizrii: ntre Bucureti i majoritatea celorlalte capitale ale rilor n tranziie; ntre Romnia i alte state din Europa Central i de Est; ntre Romnia i statele membre UE. ntr-un caz am extrapolat indicatorii doar pentru zonele rurale, n scopul comparrii incidenei violenei n familie n Romnia i n majoritatea rilor din emisfera nordic - cu rezultate surprinztoare! n fiecare dintre aceste studii asupra datelor, importana administrrii sistemului de aplicare a legii i justiiei pentru minori a fost izbitoare. Concluziile acestei analize sunt importante din mai multe puncte de vedere: al accesului Romniei la diferite parteneriate transnaionale, al diferenei dintre victimizarea relatat, consemnat i efectiv, i al perceperii infraciunii nu doar ca o preocupare a instituiilor de aplicare a legii prin care doar o mic parte a delictelor sunt urmrite, ci ca o problem care s constituie obiectul unor iniiative de prevenire a infracionalitii i realizare a siguranei comunitii. Statisticile naionale i sondajele internaionale n rndul victimelor infracionalitii contureaz anumite tendine de netgduit n Romnia i nt toate rile Europei Centrale. Din discuiile i rapoartele ntreprinse n aceast regiune reiese creterea numrului infraciunilor nsoite de violen, al delictelor n dauna proprietii, al delictelor sexuale i al celor legate de existena unor bande sau grupuri. Mai mult, se pot observa i tendine ale justiiei cum ar fi, de exemplu, infracionalizarea unor caracteristici etnice care fac, n ultim instan, ca societile s fie tot mai victimizate i polarizate. De exemplu, exist indicatori solizi care dezvluie faptul c atitudinile punitive fa de tinerii delincveni provenii din familii i cartiere srace predomin n dauna programelor de mediere, despgubire i supraveghere neprivativ de libertate mai puin costisitoare. Analiza comparat a acestor date reprezint un element esenial al nelegerii etiologiei delincvenei i administrrii justiiei penale n Romnia. Studiul literaturii de specialitate privind delincvena juvenil n Romnia i cauzele ei A doua seciune a studiului meu reprezint rezultatul unei extinse cercetri a literaturii care se ocup de problemele justiiei pentru minori din aceast regiune i a materialului legat de cauzele delincvenei juvenile n Romnia. Am ncercat s sintetizez cunotinele actuale privind problemele justiiei pentru minori n Romnia pe baza tuturor cercetrilor empirice existente.
24
Pentru organizarea atent a analizei acestui material divers cuprinznd mai bine de 150 de studii separate, am mbinat principiile de baz ale tehnicii de evaluare a cercetrii cu cele ale analizei secundare. Analiza trebuia s fie multidisciplinar i multicultural, cuprinznd nu doar studiul materialelor de tiine sociale, ci i pe cel al unor texte economice i istorice. Ca metod creatoare, ea a oferit o tehnic relativ puin costisitoare, dar productiv, de studiere a ariei de cuprindere i a ntinderii subiectului. ntr-o anumit msur, ea mi-a permis dezvoltarea i lrgirea cunotinelor anterioare, dar scopul meu principal a fost de a elabora o baz teoretic pentru un nou model de justiie pentru minori n Romnia i de a face o sintez a cunotinelor i practicii actuale pentru a servi persoanelor cu putere de decizie i studenilor. Identificarea tendinelor infracionalitii juvenile i a reaciei fa de ea sub aspect social i politic nainte i dup cderea comunismului n 1989 duce la anticiparea nevoilor criminogene. Ele reclam o serie de soluii alternative, a cror lips se constat n actuala legislaie i administrare a justiiei din Romnia. n anii de declin ai comunismului nu exista nici o preocupare fa de drepturile copiilor certai cu legea, n afara unei ideologii politice foarte nguste. Progresul n perioada postrevoluionar a fost i el limitat din acest punct de vedere. Protecia copilului i resursele legale puse la dispoziie n acest scop au fost minime, prea puin pregtite sau inexistente. Drept urmare, procesul juridic este lent i ineficient, nrutind i mai mult consecinele delincvenei pentru toi participanii martori, victime i delincveni i pentru sistem ca atare. Lipsa pregtirii de specialitate cu privire la tratatele internaionale, metodele inadecvate de prevenire a infracionalitii i lipsa de cooperare ntre sursele de informaii din ministere au contribuit la nereuita societii de a satisface att nevoile victimelor minore, ct i pe cele ale delincvenilor minori. Concluzia care se desprinde din examinarea seriilor temporale de date este c Romnia a cunoscut o serie de modificri calitative ale infracionalitii adulilor i tinerilor. Aceasta din urm a crescut, ca proporie, ntr-un ritm mai rapid n perioada de dup cderea comunismului, tendin care se va continua, probabil, fiind ndeosebi legat de alcoolism i consumul de droguri. Pe baza informaiilor provenite dintr-un mare numr de surse europene i nord-americane, am putut realiza o analiz atotcuprinztoare a tendinelor comportamentale ale tineretului din zona Balcanilor n ultimul deceniu al sec. XX. Problema cea mai dificil din punct de vedere social i al aplicrii legii i comun rilor n tranziie este creterea recidivismului n rndul copiilor i adolescenilor care comit delicte nsoite de violen. Dinamica delincvenei s-a modificat n Romnia n perioada postsocialist, consumul de droguri, alcoolismul i abuzurile sexuale fiind asociate acesteia n mai
25
mare msur dect nainte. Dimensiunile acestei noi tendine nu sunt cunoscute n totalitate, dar este evident c unii tineri sunt din ce n ce mai cinici i deziluzionai, iar consecinele acestui fapt sunt periculoase. O problem deopotriv complicat i dificil pentru cercettorii tiinelor sociale este incapacitatea statisticii de a ndruma sau anticipa - ea singur prioritile comunitilor dezavantajate, n general, i de a reduce delincvena juvenil, n mod special. Este evident c infracionalitatea n rndul tinerilor a crescut ntr-un ritm alarmant, dar cauzele, ca i mijloacele de prevenire a acesteia, continu s fie necunoscute. Ceea ce am fcut eu a fost s analizez subiectul din toate unghiurile posibile. Evitnd orice prere preconceput sau concluzie prematur, am procedat la interpretarea informaiilor i la stabilirea unui model de protecie a drepturilor copilului care ar putea integra alternativele comunitare de rezolvare a problemei infracionalitii juvenile n politica naional de administrare a justiiei. Examinarea datelor cantitative a fcut s reias noi cauze i puternice motivaii criminogene din surse neateptate. Am extrapolat datele furnizate de recensmintele din Romnia i proieciile privind populaia aflate n coleciile de date internaionale nregistrate manual de la British Library din Londra. Calculele minuioase necesare realizrii diagramelor au fost recompensate de contribuia pe care acestea au adus-o la studiul meu. Comunitile romneti n tranziie se confrunt cu inevitabile probleme demografice att n mediul urban, ct i n cel rural, n special cu o foarte numeroas generaie tnr. O examinare cantitativ a creterii populaiei, ncepnd de la jumtatea anilor 60 dezvluie impactul extraordinar al politicilor nataliste din perioada comunist i scderea brusc a acesteia dup 1989. Faptul pare s fi avut o influen asupra creterii delincvenei juvenile. n ultima perioad a regimului comunist din Romnia, persoanele ce desfurau activiti sociale i care ar fi putut uura povara distorsiunilor create de noile generaii de tineri nu mai dispuneau de o pregtire de specialitate. Psihiatria infantil, psihologia crimei (sau infracional) i alte profesii nrudite au fost, de asemenea, neglijate din motive politice. Drept urmare, infrastructurile de aplicare a legii s-au aflat nepregtite n faa proporiilor comportamentului delincvent al tinerilor dup revoluie. Dup cum se poate vedea din graficele construite de mine, proieciile pe grupe de vrst pn n 2035 indic mari distorsiuni n repartiia pe grupe de vrst n cadrul comunitilor care vor continua s exercite presiuni anormal de mari asupra dezvoltrii sociale. Este probabil ca, datorit acestui fapt, resursele locale i viitoarea structur a cartierelor comunitilor s fie supuse unor presiuni criminogene extreme, n special n snul grupurilor familiale mari ale minoritilor etnice. Datele demografice indic cu claritate faptul c evoluia politic, economic i social a societii romneti se afl la un moment de rscruce. Migraia
26
familiilor la ora i stabilirea n oraele mari, hiperinflaia, politicile socioeconomice confuze, omajul ridicat, condiiile de trai sczute, gestionarea dezorganizat a sectorului public i resursele limitate pentru prestaiile de asisten social sunt doar cteva exemple ale lipsurilor care se rsfrng negativ asupra copiilor. Aceste obstacole care se ridic n calea unei dezvoltri i a unor opiuni semnificative constituie terenul fertil pentru apariia delincvenei juvenile. Copiii sunt i principalele victime ale unei legislaii i ale unui sistem de poliie de prevenire a infracionalitii i protecie a victimelor care sunt necorespunztoare. De exemplu, ceritul, prostituia n rndul copiilor i delictele comise n grupuri n care sunt implicai i copii devin cronice, iar aceste probleme constituie un pericol la adresa dezvoltrii, sntii i educaiei lor. Cercetrile mele efectuate pe baza datelor cantitative i a interviurilor au confirmat faptul c deseori copiii strzii i cei exploatai de infractori aduli, care ajung n instituiile penale, sunt prost hrnii, suferind de diferite afeciuni cronice i cu un nivel redus sau fr nici un fel de educaie colar. Mai mult dect att, aa cum reiese din examinarea relatrilor presei, la izbucnirea conflictelor armate din Iugoslavia, transportul ilicit de bunuri, droguri i oameni prin sudul i nordul Balcanilor a dus la crearea de ctre traficani de noi artere care treceau prin Romnia. Tinerii romni dezavantajai sunt printre cei dinti atrai n reelele subterane care susin aceste economii negre. Numeroase rapoarte i publicaii se opresc asupra condiiilor din Europa Central i de Est, ncepnd din anii 80, care au fcut ca muli minori i adolesceni s devin certai cu legea. Majoritatea tinerilor romni nu aveau pregtirea tehnic necesar participrii la o activitate de pia liber. Rromii, n special, au fost deseori prezentai ca ridicnd probleme sociale, politice i economice. iganii din toate regiunile n tranziie din fosta Uniune Sovietic au fost primii care au suferit de pe urma schimbrilor sociale i politice i a austeritii privatizrii. Deficitul de educaie (de la cea precolar la cea superioar), procentul ridicat de omaj, srcie i lipsa unui adpost au devenit constrngeri care afecteaz mai puternic pe tinerii rromi dect pe cei aparinnd majoritii (etnice). Ca i n trecut, ei au de suportat la nivel personal manifestrile rasismului, la care se adaug constrngerile micro i macrosociale. De-a lungul anilor au existat diferite politici de integrare, asimilare i segregare, care au ncercat, direct sau nendemnatic, s consfineasc prejudecata fa de acest grup etnic. Ei sunt i cei care vor beneficia, probabil, cel mai puin, de pe urma diversitii politice, dar cel mai probabil vor fi acuzai de activiti de comer ilicit i crim organizat. Am ncercat s art cum au contribuit aceste dificulti i atitudini la o form de marginalizare care mrete motivaia de delincven juvenil i riscul unei reacii punitive din partea instituiilor de aplicare a legii.
27
Evaluarea la faa locului a administrrii justiiei pentru minori n Romnia i prioritile reformei. O analiz a datelor din surse administrative n cel de-al treilea capitol am urmrit: sintetizarea tuturor factorilor care au contribuit la conturarea evoluiilor recente i a cauzelor poteniale ale delincvenei n Romnia; nelegerea caracteristicilor actualelor sisteme punitive; elaborarea prioritilor realizabile pentru dezvoltarea unei alternative. Datele statistice i rapoartele existente nu contureaz dect un tablou parial al societilor, dar ele reprezint componente necesare nelegerii justiiei pentru minori n contextul unei populaii moderne n tranziie. Ca specialist n probaiune i cercettor social, am ncercat utilizarea acestor date pentru a nelege cauzele infracionalitii tinerilor i a putea contribui la realizarea unei concepii mai bune de prevenire a ei, n pofida incertitudinilor politice i economice. Dei volumul datelor publicate de ctre instituiile de aplicare a legii din Romnia i alte state din Europa Central i de Est a fost limitat, dup 1989 s-au putut analiza datele evidenelor provenind din diferite surse administrative. n aceste evidene intr coleciile de documente cuprinznd n special relatarea unor fapte sub diverse forme utilizate de instituiile justiiei, cum ar fi serviciile penitenciare, de poliie i de procuratur, pentru consemnarea elaborrii i aplicrii hotrrilor i activitilor de care se ocup. Rapoartele instanelor de judecat i ale penitenciarelor, dei la scar mare i pe perioade mari de timp, sunt de regul extrem de rigide i nguste din punct de vedere al coninutului. Aceasta m-a obligat s-mi extind aria cercetrilor dincolo de sursele statisticilor oficiale, pentru a-mi putea atinge obiectivele cercetrii i finaliza concluziile. Studiile criminologice la nivel naional i internaional realizate n Europa Occidental ca, de exemplu, Studiul asupra infracionalitii n Marea Britanie, se bazeaz pe interviuri luate cu regularitate i care ofer importante date suplimentare, pe lng cele furnizate de statisticienii ministerelor i raportrile oficiale. Asemenea informaii suplimentare nu sunt culese n mod obinuit n Romnia. Prin urmare, planul meu de cercetare a cuprins toate datele din surse administrative publicate i nepublicate i din reviste, ca indicator al principalelor tendine ale comportamentului infracional juvenil recunoscut, i reaciile fa de acesta la nivel naional, regional sau local. n primii zece ani ai tranziiei ntre 1989 i 2000 - am adunat i pus la un loc un mare volum de date consemnate de instituiile de aplicare i administrare a legii romneti n scop propriu. Deseori aceste statistici i observaii interne
28
cuprindeau date n afara materialului considerat, n general, de ctre cercettorii sociali ca fiind de cercetare. Scopul meu a fost ca, din aceste surse, s pot cunoate ct mai bine, prin deducie, delincvena consemnat a minorilor i adolescenilor din Romnia, reacia autoritilor postcomuniste fa de aceast delincven i implicaiile ei asupra reformei administrative. Codul penal romn este extrem de rigid, punnd puine opiuni la dispoziia personalului justiiei avocai, procurori i judectori. Sistemul nu este n msur s poat face fa cerinelor ciminologice n schimbare, mediului de pia liber de dup cderea comunismului sau nevoilor copiilor n perioada de tranziie. Un procent ridicat de aduli i tineri romni sunt pui sub urmrire penal, rata de atriie de la arest la condamnare este redus i o parte tot mai mare din acetia ajung n nchisoare. De exemplu, n 1998, 53% din delincvenii aduli i 46% din cei minori i adolesceni au primit condamnri privative de libertate n instanele penale. Aceste procente nu cuprind tinerii infractori n arest preventiv i nici pe cei trimii n centrele de reeducare. Implicaiile sociale i profesionale ale acestui sistem sunt extrem de largi i descurajante. Recidivismul este ridicat, iar atitudinea personalului - negativ. Lipsa de ncredere a copiilor n autoritile poliieneti i penale i nencrederea fa de cei care lucreaz cu ei nuntru este larg rspndit. Mult prea des un tnr, indiferent de gravitatea delictului comis sau de antecedentele sale penale, este inut luni sau chiar ani n arest preventiv, n ateptarea procesului. Prevederile care ar putea permite procurorilor luarea unor hotrri pe baza unor informaii mai bune privind cauiunea sau detenia nu se aplic. Nu exist instane speciale pentru copii sau familie, iar atunci cnd tinerii sunt adui n faa unui magistrat, ei sunt deseori pui alturi de aduli acuzai de delicte grave. Posibilitatea obinerii de date suficiente pentru realizarea unor studii i diagrame comparate pe baza evidenelor din surse administrative, pe care le-am adunat n Romnia i alte ri europene, s-a extins n ultimii ani, pe msur ce tot mai multe organizaii au trecut de la sistemele manuale la cele computerizate de informare. Aceasta a fcut nu numai ca datele s poat fi mai accesibile n interiorul fiecrei organizaii i ntre acestea, dar i ca resursele cercetrii tiinifice s poat fi descrcate direct din fiierele de pe Internet i noile site-uri de pe aceast reea ale instituiilor de aplicare a legii - naionale i internaionale. O dat cu proliferarea informaiilor din surse anterior inaccesibile, m-am vzut obligat s recunosc c, dei existau asemnri ntre extragerea materialului tiinific din datele provenite din surse administrative i secundare, analiza impunea o metod diferit. Datele puse cap la cap n scopul cercetrii se preteaz la reevaluri i reinterpretri din diferite unghiuri. Informaiile consemnate ca produs
29
secundar al activitii zilnice a unei organizaii sau a unei administraii vor fi rareori la fel de riguros detaliate. Deci a trebuit s fac o diferen ntre limitrile i calitatea datelor provenite din surse numeroase i diferite, recunoscnd c evidenele criminologice privind delincvena juvenil i administrarea justiiei nu erau ntotdeauna interschimbabile sau compatibile n contextul cercetrii tiinifice. Cu toate acestea, am putut extrapola unele seturi de date din datele guvernamentale comunicate n mod obinuit n cadrul edinelor generale anuale ale serviciilor de administrare a justiiei, care se in la nceputul fiecrui an n Bucureti i pe marginea crora se fac observaii. Alte date atent studiate a trebuit s fie luate direct de la secretarii de stat sau directorii generali, ca urmare a solicitrii sau negocierii. n unele cazuri, legi datnd din perioada regimurilor anterioare restricionau comunicarea datelor pe care doream s le studiez. Regulile i procedurile de obinere a accesului la informaiile serviciilor de poliie sau penitenciare - n general restricionat - nu au fost aceleai tot timpul. Mai mult dect att, asamblarea i prezentarea datelor din surse administrative s-a modificat uneori, ceea ce m-a obligat s stabilesc relaii profesionale cu oficialiti cheie pentru a putea menine continuitatea dezvoltrii perspectivei longitudinale privind unele date, precum diferenierea pe grupe de vrst (14-16/16-18) ale datelor privind minorii nchii pe perioada 1996-2000. n acest sens, directorul general al penitenciarelor a autorizat personal punerea la dispoziie a unor statistici confideniale nmagazinate ntr-un calculator care coninea rapoartele anuale separate ale tuturor penitenciarelor din Romnia, inclusiv centrele de reeducare pentru minori. Solicitnd o gam larg de date pentru care aveam deja o oarecare analiz, am putut verifica calitatea noilor date nepublicate, n vederea completrii i aducerii la zi a graficelor realizate de mine. Arhivele guvernului romn conin numeroase seturi de date care se bazeaz pe evidene nregistrate, dar analizele primare sau secundare ale acestor importante statistici constituie nc o raritate. Chiar i directorul general al penitenciarelor, care este o persoan civil, a fost impresionat de interpretrile propriilor evidene administrative realizate n acest studiu, inclusiv graficele care constituie un unicat, ilustrnd proporia deinuilor recidiviti i a celor aflai la prima condamnare i o comparaie a duratei condamnrilor nainte i dup adoptarea Codului penal din 1996. Datele nregistrate, de regul, manual n dosare de ctre penitenciare i centrele judeene de poliie nu sunt accesibile consultrii tiinifice, n afara celei interne, realizate de inspectorii venii de la Bucureti. Dar dependena de informaiile centralizate mi-ar fi limitat studiul dac nu mi s-ar fi furnizat i alte evidene administrative inute de oficialitile guvernamentale i de
30
persoanele care rspundeau de aplicarea legii sau de consilierii corecionali cu care am lucrat pentru introducerea conceptului de probaiune sau punere n libertate sub supraveghere n Romnia. Unele documente de felul celor prezentate ncepnd din 1988 n Revista de tiin penitenciar, publicat trimestrial, constituiau subiecte ideale de analiz cantitativ, deoarece furnizau deseori date care erau i sistematice, i cuantificabile. Juriti i psihologi care lucrau n penitenciare i i pregteau specializarea pe baza cursurilor inute de mine mi-au pus la dispoziie studiile realizate de ei la nivel local, dar i-au adus ei nii o contribuie inovatoare i transparent la acest proiect de cercetare. Prin verificarea i compararea diferitelor surse de date separate, am putut reduce posibilitatea unor presupuneri eronate referitoare la etiologia devianei juvenile. Am avut, de asemenea, grij s respect valorile etice i juridice ale unor date i raportri privind deinuii minori, care au contribuit n ultim instan la analiza tiinific i interpretarea dat de mine acestora. Printre informaiile care mi-au fost cluz n stabilirea dialogului pentru realizarea cercetrii s-au numrat relatrile biografice, precum i buletinele periodice sau rezumative ale organizaiilor neguvernamentale. Aprtorii drepturilor omului au elaborat diferite rapoarte independente referitoare la condiiile delincvenilor juvenili n penitenciare, arestul poliiei i centrele de reeducare din 1989. n acest fel s-au putut confirma afirmaiile multor tineri delincveni, conform crora au fost btui, supui unor tactici de intimidare i izolare pentru obinerea unor mrturisiri. Foarte des, copiii preau s nu i dea seama de drepturile fundamentale pe care le aveau. Helsinki Watch descrie sistemul ca fiind aspru, lipsit de obiectivitate, corupt i punitiv. Penitenciarele romneti se caracterizeaz prin cldiri prost ntreinute, instalaii necorespunztoare i absena unui accent real pe reabilitare sau reintegrare. Condiiile de detenie evolueaz ncet pentru a ajunge la standardele europene, dar pentru aceasta mai sunt necesare multe reforme legislative i structurale. Instituiile penale sunt vizibil militarizate, stricte i necorespunztoare pentru copii. Minorii i adolescenii sunt, de obicei, inui separat de aduli, cu excepia fetelor, dar sistemul efului de celul prin care deinuii mai n vrst ndeplinesc rolul de supraveghetor n celulele dormitor continu s reprezinte un compromis fa de normele internaionale. Deseori nu se face nici o difereniere ntre delincvenii aflai la prima condamnare i care nu prezint un pericol i recidivitii nrii sau deinuii periculoi. Tiranizarea, abuzurile sexuale, automutilarea i violena sunt endemice. Studierea informaiilor judiciare a artat c opiunile neprivative de libertate, n afara sentinelor cu suspendare, sunt rareori utilizate n condamnarea tinerilor delincveni n Romnia. Instituiile de detenie sunt amplasate n locuri izolate, la mare distan de familia i prietenii copilului. Eliberarea
31
condiionat i punerea n libertate sub supraveghere reprezint doar o evoluie recent, iar personalul specializat i avnd pregtirea necesar este puin numeros pentru a asigura reducerea riscului recidivei prin programele de reintegrare. Nu exist nici standarde naionale de administrare i monitorizare a supravegherii i deteniei minorilor. n actualele condiii, centrele de reeducare reprezint n mod special o problem, tinerii fiind deseori trimii aici pe perioade neprecizate. n realitate, copiii execut o sentin disproporionat fa de infraciunea comis. Aceasta face ca orice speran de reintegrare i revenire la relaiile normale, coal i munc s fie mult reduse. Pentru tinerii delincveni care nu sunt recidiviti, care nu au comis un delict grav i care nu a fost nsoit de violen, condamnarea la nchisoare constituie cel mai adesea sanciunea preferat de instane. Absena opiunilor neprivative de libertate, creia i se adaug o mentalitate, n general, punitiv, face ca, n perioada de tranziie, s nu fi aprut nici o concepie real de reform a justiiei pentru minori, iar principiile obligatorii ale dreptului internaional cu privire la copii nu sunt luate n considerare n mod corespunztor. nainte de 1989 au existat multe sanciuni utile neprivative de libertate, prevederi educative i presupuse a urmri protejarea copilului, dei i atunci msurile alternative erau inoperante din lipsa personalului calificat care s le aplice. Cnd un copil ncalc legea n condiiile actuale, n care nu exist structuri de sprijin la nivelul familiei sau comunitii, copilul este lipsit de drepturi, minoritile sunt lipsite de drepturi, comunitile i prinii sunt lipsii de drepturi. Romnia are deci urgent nevoie de un serviciu de supraveghere a delincvenilor minori care s acorde o mai mare importan rezolvrii problemelor sociale dect pedepsirii celor care ncalc normele sociale. Legislaia romn nu face n suficient msur distincia ntre aduli, adolesceni i minori. Nici o lege nu recunoate implicit c un tnr are un sim al responsabilitii mai redus, nici c are nevoie de o protecie special. n absena unei infrastructuri juridice care s pun copilul n centrul ei, cu profesioniti i mediatori calificai, copiii care sunt victime ale abuzurilor, exploatai sau neglijai pot uor ajunge s aib cazier penal. Asupra acestui punct, datele cantitative i calitative sunt de acord, iar lucrul acesta reiese cu mare claritate. n pofida acestor tendine observabile, dorina de a ine seama de nevoile copiilor dezavantajai, cu probleme comportamentale, i cu att mai puin de ale celor care ncalc legea a fost limitat. Concluziile cercetrii i recomandri n ultimul capitol mi-am propus definirea unei concepii integrate a legislaiei, administrrii justiiei i educaiei pentru minori n Romnia. innd seama de recomandrile fcute pe baza materialului de cercetare din capitolele
32
anterioare, am selectat i mbinat aspectele mai multor abordri teoretice n ceea ce reprezint principala mea concluzie, anume c reintegrarea social reprezint cheia reformei justiiei pentru minori. Trei metode relaionale de intervenie social mi s-au prut a fi deosebit de elocvente n activitatea cu persoanele afectate, iar concluzia mea a mbinat aspectele fiecreia dintre ele n contextul specific al justiiei pentru minori: metoda transteoretic, care se sprijin pe ideea trecerii persoanelor cu comportament dependent, bine nrdcinat, printr-un ciclu al schimbrii: de la un proces premeditativ la meditaie, prin aciune la meninere, i de la revenire napoi la reflecie. justiia restitutiv, care consider relaiile ca fiind cruciale pentru victime i delincveni deopotriv. Accentul cade pe importana medierii, reparaiei i reducerii recidivismului, prin recunoaterea de ctre tinerii delincveni a rului fcut i necesitatea de a face un efort semnificativ pentru a compensa pierderea sau a repara paguba. psihologia cuantic, care consider c autoobservarea terapeutic poate iniia procesul de schimbare, n special pentru cei victimizai de traume grave sau cruzime din partea familiei, societii sau sistemului justiiei penale. Este clar c, n tiinele sociale i teoria aciunii sociale, exist perspective care se concureaz. n ultimii ani, cercettorii, cadrele academice i profesorii practicieni au susinut o serie de puncte de vedere care cuprind metode teoretice marxiste, feministe i psihodinamice. n ceea ce privete justiia pentru minori, aceste principale teorii emancipative au mult de oferit n sfera victimizrii, dar nu stabilesc o metod epistemologic anume pentru copiii aflai n conflict cu legea. Mai mult, ntr-un mediu n tranziie, n care sigurana regimului, legilor i politicii sociale din trecut nu mai exist, este nevoie de o direcie clar, cu rezonan filosofic, teoretic i practic. Doctrina drepturilor copilului pentru garantarea unor norme de baz i clarificarea standardelor naionale pentru delincvenii minori este principiul subliniat de mine. Legislaia internaional, precum Convenia asupra drepturilor copilului i tratatele de justiie pentru minori asociate ei, asigur un ndreptar general n acest domeniu, dar ea trebuie s fie aplicat i interpretat n dezbaterea aplicrii legii n Romnia. Este ceea ce am ncercat s fac, precum i s recomand un model comunitar de aplicare a unui sistem de poliie, judiciar i corecional mpreun cu dezvoltarea unei infrastructuri neprivative de libertate. Schimbarea este realizabil i suportabil financiar, iar reforma poate avea rezultate pozitive politice, economice i sociale. Transformarea actualului sistem i aducerea lui la standardele internaionale nu trebuie s fie neaprat costisitoare. ntr-adevr, aa dup cum argumentez n concluzie, trecerea responsabilitii tinerilor delincveni de la instituiile de detenie la
33
comunitate pentru a-i supraveghea poate aduce statului nu numai importante economii, dar i rezultate mai bune. Conceptul parteneriatului pentru justiie pe care l propun se bazeaz pe reducerea infracionalitii prin identificarea cauzelor delincvenei i contientizarea a ceea ce trebuie fcut nuntrul i n afara penitenciarelor pentru a mpiedica creterea infracionalitii n rndul minorilor i adolescenilor. Experiena occidental prezentat n acest capitol dovedete cu claritate c un nivel redus de educaie i srcia fr nici o speran se asociaz unor rate ridicate de delincven. Diminuarea cauzelor recidivismului i srciei sunt strns legate, ele reclamnd o protecie a copilului specializat i sprijinul familiei pentru reducerea motivrii infracionale. Pe baza acestei observaii, obiectivul principal ar fi contientizarea necesitii asigurrii unor cunotine i deprinderi elementare tinerilor delincveni, stabilirea deficitului lor educaional i elaborarea unor strategii eficiente din punct de vedere al costurilor pentru acoperirea acestor necesiti. Un principiu esenial al conceptului meu de reform a sistemului de aplicare a legii pentru minori este ideea conectivitii, a corelrii i comunicrii, conform creia este nevoie de crearea unor interfee pentru a putea avea rezultate eficace n domeniul politicii sociale. Proiectul pilot descris n acest capitol, pe care l-am elaborat i condus la Arad, n Transilvania, din 1995 arat care sunt capacitile structurale i logistice necesare multiplicrii lui cu succes. Parteneriatul pentru justiie, aa cum l-am numit, a fost un proiect de cercetare i aciune care a mbinat metodologia eficieneieficacitatii gestionrii cazurilor de punere n libertate sub supraveghere din Marea Britanie cu tehnicile contemporane de aciune social n activitatea cu tinerii delincveni. Conceptul punerii n libertate sub supraveghere sau al probaiunii i introducerea lui recent n Romnia demonstreaz necesitatea legturilor interinstituionale care sunt nc slab dezvoltate. Reforma proteciei drepturilor copilului, dezvoltarea serviciilor sociale i administrarea justiiei pentru minori trebuie concepute i proiectate mpreun. Cercetarea documentat a planurilor naionale de protecie a copilului din 1990 arat c, pentru copiii certai cu legea, garantarea drepturilor lor fundamentale este limitat. Tinerii delincveni care au depit vrsta de 14 ani au fost scoi, cu consecine tragice, de pe agenda i activitile Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului. Este puin probabil ca supravegherea tinerilor delincveni s se poat dezvolta att timp ct nu se rezolv aceast omisiune. Conceptul probaiunii i Poliia Romn El face necesar instruirea consilierilor de prevenire a infracionalitii juvenile. El mai presupune i reglementarea interogatoriilor luate de poliie
34
att minorilor, ct i adolescenilor. Principalii indicatori de progres trebuie s includ ca msuri de siguran: asigurarea proteciei copilului standardele minime ONU i ale Consiliului Europei; o mai mare ncredere n cercetrile poliiei i probele infracionale; garantarea accesului prinilor i consilierilor n orice faz a deteniei. Introducerea unor opiuni restitutive pentru colectivele locale de justiie pentru minori i procurorii pentru minori ar constitui o reform major a modului de administrare a sistemului de aplicare a legii pentru tinerii delincveni, prin accentuarea schimbrii i medierea victim/delincvent. Avantajele operaionale ale parteneriatului poliie/probaiune: O mai bun protecie public, n special a celor mai dezavantajai. O mai bun informare referitoare la delincveni i victime n procesul de luare a deciziei de ctre poliie i procuratur. Programe comunitare mai bune pentru tinerii delincveni. O mai bun gestionare a cazurilor delincvenilor periculoi, n special ale celor eliberai din nchisoare. O mai bun imagine, mai mult respect i ncredere din partea comunitii, presei i politicienilor ca urmare a temerilor fa de abuzurile anterioare. O mai bun respectare a standardelor ONU i europene care se bazeaz mult pe colaborarea dintre instituii. O mai bun utilizare dat unor resurse limitate, cu avantaje economice i rezultate cuantificabile. O metod probaiune/poliie este extrem de eficient sub aspectul costului, comparativ cu supraaglomerarea penitenciarelor i construirea unora noi. Banii acetia pot fi mult mai bine cheltuii n comunitate, de exemplu, pentru mrirea numrului de poliiti specializai i consilieri familiali pentru minori. O mai bun proiecie a necesarului forelor de poliie n cadrul comunitilor, n orae n mod special, concentrate pe protecia copilului, prevenirea alcoolismului/consumului de droguri i a violenei n familie. O mai bun cercetare/informaie-retur asupra comunitii pe baz de sondaje privind victimizarea, prin implicarea parteneriatelor la nivel local pentru identificarea cauzelor infracionalitii i a strategiilor de reducere a riscurilor. O mai bun inovare prin promovarea dialogului ntre profesioniti. El poate conduce la analize mai exacte ale tipurilor de infractori, prin stabilirea profilurilor actuariale, mprtirea reciproc a informaiilor i experienei locale i elaborarea de chestionare obiective pentru studiul victimizrii i infracionalizrii.
35
Conceptul probaiunii i penitenciarele din Romnia Ca i n cazul poliiei, este nevoie de pregtirea personalului penitenciarelor specializat n activitatea cu delincvenii minori. Ea ar avea drept scop mutarea accentului de pe pedeaps pe integrare social. Pentru aceasta ar mai fi nevoie i de crearea de noi parteneriate cu ONG-urile i comunitile locale pentru realizarea unui maximum de eficacitate n reducerea riscurilor, recidivismului i costurilor1. Avantajele operaionale ale parteneriatelor serviciilor penitenciare/de probaiune: Reducerea supraaglomerrii (supraveghere i urmrire n cadrul comunitii). Reducerea recidivismului (rezultate eficiente cuantificabile). Reducerea costurilor (alternativele neprivative de libertate sunt cu pn la de 20 de ori mai puin costisitoare). Reducerea riscurilor (minusurile instituionalizrii din punct de vedere fizic, psihologic i relaional). Reducerea stresului sub care lucreaz personalul (activitate cu un scop mai precis, care d mai mult satisfacie i este mai eficace). Reducerea termenului de executare a sentinei (eliberare automat nainte de termen). Reducerea numrului celor aflai n arest preventiv (drept automat la cauiune i proces n justiie mai rapid). Reducerea pericolului pentru public (comportamentul delincventului i programele premergtoare eliberrii). Reducerea cazurilor de automutilare i sinucidere (consilier individual i planul de executare a sentinei). Reducerea izolrii n cursul deteniei (legturi mai strnse cu comunitatea local). Conceptul de probaiune i instanele de judecat din Romnia Ca i n cazul personalului poliiei i penitenciarelor, n Romnia este nevoie de juriti specializai n justiia pentru minori: avocai, procurori i judectori. Pentru ca progresul n direcia realizrii unui sistem de justiie pentru minori s fie complet, este nevoie i de crearea unor instane separate pentru minori sau familie. Astfel de reforme ar trebui s pun accentul pe
1
Rodica Stnoiu - "Meritul nfinrii primului centru experimental de probaiune, n 1996, n cadrul Penitenciarelor Arad revine Direciei Generale a Penitenciarelor care, mpreun cu organizaia neguvernamental "Europa pentru Europa", au simit c este timpul pentru gsirea unor msuri alternative pedepsei cu nchisoarea, menite s contribuie la diminuarea supraaglomerrii locurilor de detenie. "Instituia probaiunii n Romnia" n Revista de asisten social, nr. 1/2002, p.92.
36
administrarea justiiei n cadrul comunitii i pe principiile reintegrrii, opiunea punerii sub urmrire, a judecrii i a deteniei fiind ntotdeauna ultima. n felul acesta, comisiilor pentru protecia copilului i consilierilor pentru minori din fiecare jude i municipiu le-ar reveni un nou rol strategic. Avantajele operaionale ale parteneriatelor instane de judecat/consilieri de probaiune: Proceduri mai bune de arest preventiv (informaii/recomandri privind cauiunea, cmine pentru cei eliberai pe cauiune). O mai bun individualizare a cazurilor (rapoarte de anchet social nainte de pronunarea sentinei). Alternative mai bune (opiuni neprivative de libertate mai eficiente sub aspectul costurilor). Informaii-retur mai bune (analiza progresului supervizrii i reaciei la aceast supervizare). O mai bun protecie a drepturilor copilului (protecie specializat de la arest la proces i pn la pronunarea sentinei). O mai bun coordonare i comunicare (strategie interinstituional pentru minori). mbuntirea legislaiei (aplicarea integral a principiilor ONU i ale Consiliului Europei). O mai bun pregtire n cadrul serviciului (specializare n formularea sentinelor comunitare pentru minori). Prerogative sporite (pe baza standardelor naionale interministeriale pentru justiia pentru minori). Responsabilitate sporit (echilibrul ntre protecia societii i reintegrarea delincvenilor). Conceptul probaiunii i tineretul romn Pregtirea consilierilor pentru minori a nceput la Arad n 1995; printre absolvenii cursurilor noastre s-au numrat asisteni sociali, profesori, voluntari civili (n special din partea principalelor culte religioase), ofieri i subofieri din personalul penitenciarelor. S-a pus accent pe reintegrarea social i metoda transteoretic de combatere a modelelor comportamentale dependente i profund nrdcinate. nfiinarea unui centru de dezvoltare social cu consilieri civili a marcat nceputul probaiunii adic a eliberrii sub supraveghere n Romnia ca alternativ la detenie a tinerilor. Acest nou model s-a bazat pe o reea comunitar bine focalizat i responsabilitate interinstituional. Avantajele operaionale ale parteneriatelor client/comunitate/probaiune: Focalizare pe asigurarea reabilitrii tinerilor delincveni i victime. Focalizare pe protejarea publicului mpotriva vtmrii. Focalizare pe prevenirea recidivrii unui delincvent.
37
Focalizare pe activitatea de acceptare de ctre delincvent a responsabilitii pentru comportamentul su. Focalizare pe impactul delincvenei asupra fptaului, victimelor i comunitii. Focalizare pe asisten/consiliere pentru o mai mare responsabilitate individual i autodisciplin. Focalizare pe rezolvarea obstacolelor practice din calea reintegrrii (educaie, droguri, abuzuri etc.). Focalizare pe necesitatea evitrii instituionalizrii. Focalizare pe angajarea punctelor forte ale comunitilor locale, familiilor i cartierelor respective. Focalizare pe intervenia minim necesar pentru aplicarea cu eficacitate n practic a metodelor care pun n centrul lor copilul. Din 1991 am avut acces liber la penitenciarele i centrele de detenie a minorilor din subordinea Ministerului de Justiie. Am ntreinut, de asemenea, un dialog deschis i substanial cu Direcia General a Penitenciarelor, comandanii majoritii celor 35 de penitenciare i diveri minitri de stat. Aceasta mi-a permis studierea n amnunt a condiiilor i atitudinilor cu care se confrunt zilnic minorii i adolescenii. Discuiile avute cu colegi pe linie profesional i deinui minori au depit cu mult caracterul unor interviuri tiinifice, mergnd pn la mprtirea ncrederii i a unor date confideniale pe care nici o surs documentar nu le-ar fi putut oferi. Toi au fost de acord c se simea de mult nevoia modificrii tratamentului tinerilor delincveni, dar principala problem o constituia lipsa resurselor i alternativelor. Cu actuala supraaglomerare din penitenciare, condiiile de detenie sunt total inadecvate pentru copii i contraproductive pentru integrarea lor social. Pentru realizarea de progrese n vederea aplicrii prevederilor fundamentale ale Conveniei ONU privind drepturile copilului, va fi nevoie de o reform nu numai profund, ci i extins a regimului aplicat minorilor n arest pe perioada procesului i celor care i ispesc sentine privative de libertate. Dar i pentru dobndirea curajului de a vorbi de demilitarizare, anticorupie i drepturile copilului este nevoie de mai mult timp dect pentru ridicarea de noi ziduri. Aa cum arat documentele prezentate, curajul de a vorbi exist acum, iar aciunea pe msura vorbelor a constituit motivaia i activitatea pentru realizarea acestei cercetri. Argumentele unei schimbri radicale n filosofia penal, cu soluii mai curnd sociale dect arhitecturale alctuiesc fundamentul acestui capitol. Propunerea mea se sprijin pe argumentul c, prin investirea n construirea de noi penitenciare, nu se va realiza dect o mbuntire superficial, dar costisitoare, a infrastructurii punitive. n schimb, msurile de supraveghere
38
comunitar i de mediere restitutiv vor contribui la o substanial schimbare a modelului n direcia rezolvrii cauzelor infracionalitii, cu enorme avantaje pentru eficacitatea justiiei pentru minori i aplicarea Conveniei privind drepturile copilului. Celulele i centrele de reeducare utilizate astzi pentru detenia copiilor ar putea fi atunci reorganizate n noi instituii i dormitoare pentru reducerea supra-aglomerrii penitenciarelor pentru brbai aduli. O asemenea iniiativ bine precizat s-ar bucura de apreciere pe plan internaional pentru respectarea standardelor minime pentru tinerii delincveni, reducnd totodat i costul administrrii justiiei penale i iniiind un parteneriat n ceea ce privete responsabilitile cu comunitile locale, cuprinznd autoritile municipale, autoritile pentru protecia copilului, ONG-uri, cultele religioase i asociaiile profesionale. Pregtirea personalului constituie o parte esenial a recomandrii mele de dezvoltare a unui nou concept de administrare a justiiei pentru minori. Ea include pregtirea profesional i un plan de studii postuniversitare pentru practicienii sau persoanele care rspund de minori i familiile lor. Acest nucleu strategic al planului de nvmnt propus de mine are trei teme pricipale: drepturile copilului, supravegherea comunitar i integrarea profesional. Iniiativa are drept scop: Lrgirea bazei cunotinelor personalului cu pregtire de specialitate din justiie i sistemul de aplicare a legii. Modificarea filosofiei (principiilor) dup care se cluzesc. Asigurarea unei nelegeri complete (integrale) a standardelor internaionale. Am subliniat, de asemenea, i necesitatea unei etici a proteciei copilului i a unei legislaii anume pentru minori n locul actualelor prevederi rigide i duntoare de cercetare penal a tinerilor. Aceasta include crearea unui nou cod de procedur penal pentru personalul poliiei, procuraturii i instanelor judiciare, cu instruciuni de reglementare a modului de cercetare a tinerilor delincveni, a martorilor i victimelor. Ipoteza de la care plec este c buna practic pentru cei care lucreaz cu copiii trebuie s fie consecvent, responsabil i cuantificabil. n esen, interesele copilului trebuie s devin principala prioritate a ntregului personal al sistemului de aplicare a legii. Legislaia, administraia i educaia constituie, fiecare, aspecte la fel de importante, i care se suprapun ale acestui pachet de reform care urmresc realizarea unui parteneriat pentru justiia pentru minori care s fie integrat, complet i s aib n centrul lui copilul. Principiile care stau la baza tuturor observaiilor i recomandrilor acestui studiu: corespund tendinelor contemporane n domeniul cunoaterii criminologice;
39
sunt realizabile pe termen scurt pn la mediu; sunt n limita posibilitilor i resurselor. Prioritatea schimbrii n conformitate cu dreptul internaional trebuie s aib n centrul ei drepturile copilului, s in seama de interesele acestuia. Acesta este motivul pentru care alternativele neprivative de libertate, standardele de baz minime i iniiativele reintegratoare reprezint fundamentul acestei propuneri de reform. Cu ajutorul indicatorilor de eficien a costurilor i recidivismului se poate obine o apreciere n termeni valorici a acestor msuri administrative. Dac problema justiiei pentru copii i sistemul statului de drept din Romnia pot fi integrate ntr-o strategie naional de protecie a copilului, observatorii occidentali vor considera, pe bun dreptate, ara cu i mai mult seriozitate ca fiind un partener potrivit pentru realizarea unor relaii mai strnse pe plan european i nord-atlantic. Acestea, precum i larga analiza social succint prezentat aici, le-am avut n vedere n formularea recomandrilor mele de progres. Justiia i srcia Administrarea comunitar a justiiei este i va rmne o problem de dezvoltare important pentru rile care trec de la dictaturi impuse de un partid spre societile civile europene. Sunt strns asociate calitatea vieii susinut, protecia drepturilor, eradicarea srciei i serviciile de justiie. n Europa Central i de Sud-Est, rmn fragile astfel de liberti pentru numrul, n cretere rapid, al oamenilor vulnerabili care nu beneficiaz de pe urma tranziiei politice. Este important s nelegem aceast dilem i s gsim soluii destul de robuste i substaniale de politici sociale pentru a anticipa prioritile viitoare, pentru a construi comuniti mai sigure i a garanta paradigme legitime pentru lrgirea oportunitilor. Incapacitatea de a face acest lucru cnd crete riscul instabilitii dintre grupurile sociale avantajate i cele dezavantajate. Etalonul monetar al calitii de cetean devin bunurile negociabile, titlurile de proprietate personal, deprinderi adaptabile, mobilitatea i accesul la cunotine; cei care le au pot s-i dezvolte bunstarea i relaiile sociale n timp ce particip la crearea de noi valori sociale. Cei crora le lipsesc aceste avantaje devin mai dependeni de protecia social, de organizaii caritabile sau delincven, n special, n momente nesigure cnd deciziile economice, politice i sociale (de la nivel local, naional i regional) par s fie contraproductive sentimentului lor de siguran. Pauperizarea sistematic a familiilor dezavantajate aparinnd minoritilor etnice reduce eficacitatea justiiei. Deseori, criminologii vorbesc de resocializare, reabilitare, reintegrare, dar rezultatele n ceea ce privete prevenirea criminalitii i protecia populaiei sunt dezamgitoare.
40
De exemplu, ncarcerarea, folosit ca principalul mijloc de control social, tinde s duc la demoralizarea permanent a mii de tineri n fiecare an. Acesta este unul dintre indicatorii cei mai clari c, n democraiile n dezvoltare, srcia are cauze organizaionale i politice, nu numai economice. Totui, sunt soluionate doar un mic procentaj din infraciunile raportate, puine victime sunt despgubite, iar copiii i cei care depind de cei ncarcerai devin i mai sraci. S-ar putea s fie la fel de important n eradicarea srciei schimbarea modului n care guvernele ntresc valorile sociale i folosesc puterea politic prin intermediul administraiilor lor de justiie, ca i suma cheltuit de donatorii internaionali n diminuarea acesteia. ntr-adevr, unele forme de cheltuieli sociale cu justiia pot ele nsele s exacerbeze factorii predispozani la srcie i victimizare. Concentrarea resurselor din domeniul justiiei asupra arhitecturii penitenciare nu ajut la diminuarea recidivismului. Aceste birocraii militarizate sunt relicve ale trecutului, avnd obiective dubioase, fiind diferite i neimplicate n relaii normale umane. n mod predominant, deinuii sunt infractori primari, iar nu criminali nrii. Recidivitii irecuperabili se fac n interiorul instituiilor juridice; prea des ei devin poveri de-o via pentru economiile locale, municipale i naionale. Centrarea puternic pe control social descurajeaz potenialul latent restaurativ de la nivelul comunitilor. Mai mult chiar, limiteaz acele fore care ar trebui s i acuze pe adevraii rufctori periculoi, corupi i organizai care destabilizeaz dezvoltarea social, opernd nuntrul i n afara domeniului autoritii poliiei, tribunalelor, penitenciarelor i granielor teritoriale. Intenia mea este s nfiinez un nou "Centru European pentru Dezvoltarea Justiiei i a Politicilor Sociale". Acesta va fi o interfa pentru superioritatea academic, tiinific i practic, care poate produce permanent cercetri de ultim or, publicaii i cursuri privind reformele de dezvoltare din justiie i societate. n contextul tranziiei europene turbulente care a nceput la sfritul anilor '80, acestea sunt problemele strategice care necesit o utilizare multidisciplinar, interagenii, interministerial i regional a cunotinelor. Deciziile nelepte din domeniul politic, economic i social vor depinde de capacitatea liderilor de a anticipa i planifica n vederea dezvoltrii i a unei integrri mai puternice bazate pe o nelegere a tuturor factorilor care influeneaz diversele noastre comuniti. Fr acest lucru, viziunii europene privind o cretere democratic stabil integrat i va lipsi claritatea sau se va centra pe extreme chiar. Este improbabil s se satisfac nevoile cetenilor sraci i lipsii de putere sau s se creeze medii prietenoase pentru dezvoltarea pe termen lung. Fiecare dintre statele europene foste comuniste au tradiii unice n domeniul justiiei. Istoria lor, profilul lor demografic, limba, cultura, credinele, gruprile etnice, potenialul economic, geografia, legile i instituiile naionale necesit analize individuale. Pe baza acestora, se pot
41
face alegeri informate privind prioritile n cercetarea din domeniul politicilor sociale care s duc la recomandri pentru legislaie, reforma administrativ i nvmnt. n fostele ri comuniste europene, politicienii i cei care aplic legea au mai puin acces la informaie fa de partenerii lor vestici. Dup mai mult de jumtate de secol lipsit de dialog internaional i de negare a libertii n iniierea de noi idei n acest domeniu, este constrngtoare nevoia de schimbare. Pentru cei care stabilesc politicile la nivel local, pentru practicieni, universitari, pentru partenerii strini i organismele regionale, completarea acestor cunotine este o obligaie urgent. Totui, sunt nc foarte dificile problemele logistice pentru realizarea unei astfel de iniiative n ceea ce privete domeniul strategic al justiiei. n ciuda dilemelor i ironiilor diversitii, este benefic i crucial, pentru dezvoltarea susinut n domeniul politic, economic i social, studierea interfeelor dintre politicile sociale i administrarea justiiei. O dat cu colapsul comunismului european, a aprut un alt tip de tiranie care beneficiaz de pe urma slbiciunilor sistemelor legale care nu reuesc s protejeze comunitile srace de noile forme de violen i pericol, care aproape c nu existau nainte de 1989. Sunt rspndite n toat aceast regiune drogurile, prostituia, traficul de persoane, infraciunile cu uz de arm, crima organizat i abuzul asupra copilului, iar infrastructurile comunitare poliieneti i sociale sunt nepotrivite n realizarea prevenirii acestor pericole n desfurare. De asemenea, nencrederea lor n cei care aplic legea i cei care elaboreaz legile este exacerbat de corupie, mit i discriminarea mpotriva minoritilor etnice. Fiecare ar are forme diferite de practic semnificative i probleme de predispunere la infraciuni care trebuie supuse reformei. n ncercarea de a compara exemplele de injustiie n aceste culturi i sistemele legale europene aflate n tranziie, s-a demonstrat c provocrile la adresa stabilitii sociale sunt complexe, apare ca nalt motivaia pentru conflict social. Acest lucru apare att ntre comuniti, ct i ntre ri vecine europene. De exemplu, srcia, discriminarea i victimizarea cauzate de generaii demografice disproporionate i de nesiguran economic sunt trsturi ale unei tranziii europene, identificat rareori n cercetrile din domeniul politicilor sociale. Mai mult chiar, deseori, multe trsturi ale injustiiei trite zilnic de indivizi sraci sau vulnerabili, n aceast Europ n tranziie, sub forma negrii drepturilor fundamentale ale omului, folosirii de proceduri juridice nvechite sau abuzului de putere de ctre funcionari publici corupi, nu sunt luate n serios, nelese sau puse sub semnul ntrebrii. Odat, n aceste foste "state poliieneti", norma era controlarea sau reprimarea comunitii - acum teama de infraciune sau srcia a depit teama fa de lege. Dar, aa
42
cum arat studiile internaionale privind victimele infraciunii, n cea mai mare parte a acestei regiuni turbulente, definiiile privind termenul de "comunitate" i nelesul "activitii de poliie" rmn confuze i incompatibile cu stabilitatea social. Poliia i structurile penitenciare militarizate sunt inaccesibile schimbrii i rezistente la relaxarea vechilor obiceiuri de meninere a secretului i controlului. Este mult mai dificil s se nlture vechile mecanisme de aplicare a legii datorit absenei resurselor locale, personalului nepregtit i lipsei de experien politic. Se poate accelera mult progresul la nivel naional, regional i local, prin introducerea de noi soluii vizibile, msurabile i rezonabile prin intermediul absolvenilor de nvmnt postuniversitar. Acest lucru a fost posibil ca urmare a introducerii programului de master n administrarea comunitar a justiiei la Universitatea Bucureti. Dizertaiile viitoare asupra eradicrii srciei vor include studii i recomandri privind alternative cost-eficiente la instituionalizare, prin probaiune, sanciuni necustodiale, tratament intermediar, prevenirea infracionalitii, sprijin acordat victimelor i mediere reparatorie. Studiile asupra administrrii justiiei realizate "din interior" pot produce beneficii semnificative pentru dezvoltarea politicilor sociale. Domenii-cheie pentru cercetarea continu i planificarea aciunilor n ntreaga regiune a democraiilor europene n dezvoltare vor viza: justiie pentru copii, prin asigurarea de nvmnt primar i superior, ngrijirea sntii i protecia drepturilor fundamentale; justiie pentru minoriti, prin asigurarea egalitii la coal, la locul de munc, a libertii de expresie, a reprezentrii politice, a proteciei fa de rasism i discriminare; justiie pentru femei, prin mputernicirea lor mpotriva abuzului intrafamilial, hruirii sexuale, discriminrii la locul de munc, negrii drepturilor parentale n timpul deteniei; justiie pentru comuniti, prin alternative de rezolvare a conflictelor, mediere victim-infractor, alternative la instituionalizare, bazate pe comunitate, cooperare interagenii; justiie n faa noilor pericole sociale cauzate de droguri, traficul de persoane, corupie, oferirea de mit, splarea de bani, terorism, nepotism i dispute interetnice. n cadrul democraiilor postcomuniste, evidenierea sistemelor actuale de stabilire a politicilor n justiia comunitar sau crearea de noi structuri pentru organizarea acesteia trebuie s se bazeze pe cercetri tiinifice i pregtire informat. Concluziile cercetrilor bine organizate ar trebui s reprezinte resursa principal pentru extinderea politicilor de dezvoltare, iar nu presiunea exercitat de mass-media, chiar dac eficiena sanciunilor alternative nu satisface cererea populaiei pentru "msuri mai dure". n lipsa
43
cunotinelor adecvate, schimbrile din domeniul administrrii justiiei pot, de fapt, exacerba srcia i nclcarea drepturilor fundamentale. De asemenea, devierea de la politicile sau abordrile juridice tradiionale depinde n oarecare msur i de ncrederea n infrastructurile locale i n reelele de sprijin preexistente. S-ar putea ca acestea s nu existe n comunitile srace. Multe cunotine i practici sunt transferabile, dar cu mare grij n adaptarea lor, n realizarea analizei de risc i n trecerea n revist cantitativ/calitativ. Pentru a evita noi forme primejdioase de discriminare, programele comunitare pentru prevenirea delincvenei sau a conflictului social trebuie s se conformeze standardelor minime internaionale i msurrii capacitii locale pentru progres, spre rennoire administrativ i social. n Europa aflat n tranziie, reproducerea iniiativelor autentice de justiie social necesit evaluari statistice i comparative relaionate criteriilor clar definite de reducere a srciei. Mai mult ca sigur, orice altceva este o pierdere de timp, energie i euro.
Capitolul 1 Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Sondajele asupra victimizrii prezentate n continuare reflect experiena schimbrilor politice din perspectiva infracionalitii i a sistemelor de procedur penal a unor culturi att de diferite cum sunt cele din Est i din Vest2. De-a lungul unei epoci al crei nceput i sfrit au fost marcate de execuia cte unui Nicolae, Nicolai Romanov i Nicolae Ceauescu, Romnia a fost o colonie, un aliat sau a fcut schimb de teritorii cu vecinele ei. Ele se afl acum n faa unei aceleiai dileme: oportunitate social i fragmentare social. S-ar putea ca stabilitatea, naional i regional, s depind de metodele contemporane pe care le adopt n rezolvarea efectelor secundare ale revoluiilor sociale i economice. Artai-mi nchisorile unei ri i v voi descrie societatea rii respective, declara Winston Churchill n cadrul unei anteriore reconstrucii a Europei. Delincvena juvenil i viziunea unei justiii pentru minori care s respecte aceast justiie i s ncerce meninerea ei poate constitui cel mai tranant test de responsabilitate social, politic i economic pentru Romnia, care pete cu pruden n noul secol. Experiena european arat c, pentru reinstaurarea justiiei, este nevoie de un sistem care s poat nelege i rezolva att nevoile victimei, ct i cauzele delictului. Asemenea oricrei analize statistice realizate pe baza diferitelor surse care acoper perioada scurs de la prbuirea comunismului n Europa, rezultatele acestui studiu comparativ au fost neateptate, oferind motive de ncredere n unele privine, dar i de profund ngrijorare n altele. Aceasta ar trebui s conduc la concluzii i intervenii diferite din partea celor care cunosc experiena altor societi n afara celor n tranziie sau care nu este direct legat de mediul infracional i de nevoile n continu schimbare ale
2
Extrapolarea statisticilor i sondajelor asupra victimizrii au prezentat prin prisma analizei riscului de infraciune: - Bucuretiul comparativ cu alte capitale ale rilor foste comuniste, n procesul de tranziie economic, politic i social; - mediul urban i rural din Romnia comparativ cu cel din alte ri din Europa Central i Rsritean i cu cel din alte state i teritorii din UE.
Delincven, tranziie i victimizare n Romnia
45
regiunii. Impactul negativ al victimizrii infracionale asupra bunstrii fiecrui cetean i coeziunii familiale n cadrul unor comuniti n schimbare nu poate fi subestimat. Regimurile opresive, tensiunile etnice i conflictele armate au fcut nenumrate victime n Romnia i zona ei geografic pe parcursul celei mai mari pri a secolului trecut. Femei i copii au fost victime ale exploatrii fizice i sexuale. Exploatarea muncii copiilor continu s fie larg rspndit n anumite forme. Deschiderea granielor spre est a deschis totodat i poarta unor noi pericole pentru copiii sau tinerii defavorizai, sraci i imigrani, care i pierd pn i protecia limitat de care se bucur n propria ar, atunci cnd cad prad grupurilor crimei organizate care acioneaz i dincolo de graniele naionale. Procedura penal este extrem de rigid n Romnia, judectorii au puin libertate de decizie i puine opiuni neprivative de libertate. Mai mult, conceptul de recidivism presupune c minorii care primesc din nou condamnri privative de libertate mai mari de ase luni se rentorc inevitabil n penitenciar. De asemenea, ei vor fi etichetai drept periculoi chiar i n absena comiterii oricrei violene. Aceasta explic, n parte, numrul mare de persoane aflate n detenie preventiv n Romnia. La o populaie de aproape 23 de milioane, numrul celor nchii depete n permanen 56.000, din care 37% sunt deinui preventiv n ateptarea sentinei definitive. Acestora li se adaug alte 10.000 de persoane aflate n arestul poliiei. n 1998, 106.221 de infractori au fost condamnai de instanele penale, din care 53% aduli i 46% minori au fost sancionai cu sentine privative de libertate, ceea ce reprezint o cretere de 10,8% i, respectiv, 2,2% fa de datele statistice pentru anul 1997. n ceea ce privete minorii, ali 5,8% au fost trimii n centrele de reeducare de la Geti i Tichileti, o sanciune pe durat nedeterminat executat n unitile care pot primi ntre 600 i 1.000 de tineri. Cu excepia numelui, acestea sunt de fapt penitenciare aflate n administraia i ntreinerea Direciei Generale a Penitenciarelor din Bucureti. Ca sentin pronunat de o instan penal, reeducarea este considerat potrivit doar pentru cei aflai la o prim abatere care nu este grav, pentru cei fr antecedente penale. Pentru minori i adolesceni, opiunile sunt limitate, inconsecvent i rar aplicate3. n cursul anului 1998, s-au dat sanciuni financiare n 3,5% din cazuri. n 14,9% din cazuri sanciunea a fost mustrarea sau admonestarea (un avertisment), care presupune totui trecerea adolescentului prin ntregul proces de judecat penal. n 17,2% din cazurile de condamnare, sentinele privative de libertate au fost cu suspendare i sub supraveghere. De obicei, aceast supraveghere cade exclusiv n sarcina familiei minorului sau
3
Bell, C., Custody and Alternatives to It in Romania. Youth Justice Matters, Vision Quest, iunie, 1999.
46
adolescentului, ntruct, de regul, nu exist o persoan cu pregtirea necesar care s ndeplineasc acest rol. Un studiu privind infracionalitatea asupra metodelor de aplicare a legii pe baza atitudinii fa de poliie i a sanciunilor reflectate de sondajele internaionale asupra victimizrii infracionale realizate n 1989 i 1992-1994 compar rezultatele nregistrate n 40 de ri4. Evident, poliia a primit note mai mari n rile industrializate, n timp ce, n rile n curs de dezvoltare i cele n tranziie, sentimentele negative erau predominante. Atitudinile punitive fa de infractori prevalau n societile srace care mpingeau la infracionalitate, n timp ce, n democraiile consacrate, sanciunile neprivative de libertate erau mai frecvent preferate. n 1993 s-au ntreprins sondaje paralele asupra victimizrii pentru studierea transformrilor sociale i infracionalitii n metropolele rilor din fostul bloc din rsritul Europei5. apte mari orae din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Germania, Ungaria, Polonia i Rusia au fost cuprinse n studiul pilot pentru care au fost chestionai aproximativ 500 de locuitori din fiecare ora. S-au constatat creteri considerabile ale numrului victimelor n toate oraele, dei modificarea riscurilor era diferit perceput de cetenii fiecruia dintre ele. Tendinele infracionalitii n fostele ri socialiste, Romnia, Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Ungaria i Polonia, au fost analizate de Orenstein Harolds ntr-un studiu6. Dup 1989, s-a constatat o cretere considerabil a infraciunilor n dauna proprietii i o intensificare a violenei asociate acestor infraciuni. A crescut numrul jafurilor care sunt mai frecvent nsoite de atacuri mpotriva persoanei. Omorurile i violurile sunt n cretere, iar n Romnia rata de cretere a acestor delicte grave este mai ridicat pentru minori dect pentru aduli. A crescut, de asemenea, i numrul persoanelor vrstnice care cad victime jafului unor tineri infractori. Este de ateptat ca, pe msur ce crima organizat la nivel internaional i va consolida poziia, decalajul dintre infracionalitate i aplicarea legii s se mreasc n continuare ntr-un ritm alarmant, cel puin pn ce standardele activitii poliiei vor fi aduse la nivelul celor din Vest. Intervenia sistemului european de justiie pentru minori n cazul adolescenilor rromi este analizat de Patrignani i Ville ntr-o antologie de trei studii corelate7. Datele provin din
4
Zvekic, Ugljesa, Revue Internationale de Criminologie et de Police Technique, 50 (1), pag. 3-16, 1997. 5 Ewald - Veis (coord), 1997, Social transformation and crime in metropolises of former Eastern Bloc countries, findings of a multi-city pilot study in 1993. Autorii capitolului referitor la Bucureti sunt Rodica Stnoiu i Pavel Kucher. 6 Orenstein, Harolds, Crime and Punishment: old problems new dilemmas for an emerging Eastern and Central Europe, Low Intensity Conflict and Law Enforcement. 1(1), pag.14-41, 1992. 7 Patrignani, A.; Ville, R. (coord), Romani youths: the pathways of juvenile justice, 1997.
47
rapoartele unor instituii oficiale, interviuri cu persoane n funcii importante i din literatura pe aceast tem. Majoritatea delictelor comise de tinerii rromi erau delicte n dauna proprietii, dei mai recent s-a nregistrat tendina unor activiti infracionale legate de comerul cu droguri. Comparativ cu alte grupuri de minori, delincvena n rndul rromilor se caracteriza prin comiterea repetat a acelorai delicte de ctre aceiai tineri i prin creterea numrului de infractoare. Oricum, ns, delicvena rromilor a fost exagerat de pres. Era mai probabil ca rspunsul justiiei dat tinerilor rromi s presupun privarea de libertate dect alte alternative mai puin represive. n comportamentul fa de minorii rromi, poliia era nclinat s manifeste prejudecat i lips de respect fa de drepturile copilului. O a treia etap a Sondajului internaional asupra victimizrii infracionale n perioada 1996-1997 a analizat datele pentru 20 de ri n tranziie8. Au fost intervievate eantioane urbane primare (N=26.217). O problem comun rilor n tranziie a prut s fie creterea ratei infracionalitii, ca i nivelul ridicat de corupie, prerea relativ negativ a cetenilor n legtur cu activitatea de aplicare a legii, lipsa de asisten acordat victimelor i absena unor programe de prevenire a infracionalitii. Spargerile au reprezentat un procent mai ridicat din totalul infraciunilor comise n rile n tranziie dect n rile industrializate 20% din totalul infraciunilor n aproape o treime din rile foste comuniste. Infraciunile comise de o persoan mpotriva alteia utiliznd violena au reprezentat ntre 20% i 25% din totalul delictelor penale n aproape trei sferturi din rile n tranziie. Furtul din avutul privat era foarte rspndit, reprezentnd mai bine de 20% din total n puin peste jumtate din numrul rilor incluse n sondaj, mergnd de la 12% pn la 42%. Frauda n dauna clienilor se situa la rate foarte ridicate n fiecare ar, ea depind 50% n o treime din aceste ri. Corupia era i ea larg rspndit i fcea victime numeroase n ntreaga regiune. Dar, dei sondajele internaionale asupra victimizrii infracionale s-au dovedit utile n obinerea de informaii alternative asupra justiiei penale i furnizarea mai multor informaii comparabile pe plan internaional, trebuie s recunoatem limitele studiului din punct de vedere al interpretrii datelor n funcie de mentalitatea, de cultura rii respective9. Cu toate acestea, comparativ cu situaia pe plan internaional, este clar c n rile n tranziie: Rata victimizrii este mai ridicat pentru aproape toate tipurile de infraciuni urmrite n mod special. Satisfacia fa de modul de aplicare a legii este mai redus. Orientarea punitiv este mai pronunat. Un raport recent asupra victimelor infraciunilor i atitudinii publicului n regiunea Balcanilor ofer datele statistice din sondajul internaional asupra
8 9
Zvekic, Ugljesa, Criminal victimisation in countries in transition, 1998. Zvekic, Ugljesa, International Criminal Justice Reviews 6 (1), p.1-21, 1996.
48
victimizrii infracionale - ICVS pentru Romnia, Albania, Bulgaria, Macedonia i Iugoslavia10. n general, rata infracionalitii a crescut, dup cum s-au dezvoltat i activitile crimei organizate. Comparativ, procentul victimelor n fiecare din cele cinci ri este alarmant, el putndu-se datora instabilitii politice, economice i sociale. n absena unor mecanisme de control eficace, frauda n dauna consumatorului i corupia au crescut accentuat. omajul i srcia au atins cote ridicate, iar oportunitile de realizare a unei cariere sunt limitate. Conflictele pe plan local, inclusiv genocidul srb i conflictul armat, au mrit pericolul victimizrii pe plan regional. Teama de infracionalitate i lipsa de ncredere n aplicarea legii au fcut ca publicul s sprijine sancionarea mai sever a infractorilor. Statisticile la nivel naional par s indice inconsecvene flagrante n practica de sancionare a minorilor i adolescenilor din Romnia. n judeul Gorj, din 89 de minori condamnai n 1998, 79 (adic 89%) au fost nchii. La cealalt extremitate se situeaz judeul Bistria-Nsud, cu 183 de tineri condamnai, din care 68,3% au primit sentine cu suspendare i supraveghere, doar 13,6% au fost trimii la nchisoare, iar ali 7,1% au fost obligai s-i ispeasc pedeapsa ntr-un centru de reeducare. n judeul Iai, din cei 493 de minori condamnai, 314 (63,7%) au fost trimii n penitenciar, iar ali 37 (7,5%) la un centru de reeducare a minorilor la circa 650 km deprtare de cas. n Bucureti, 63% din cei 953 de minori condamnai au fost trimii la nchisoare i doar 1,9% la un centru de reeducare, dei Geti se afl la mai puin de 80 km de Bucureti. Un studiu asupra siguranei cartierului, aa cum este ea perceput n Romnia, a examinat corelaiile sociale ale sprijinului de care se bucur reintroducerea pedepsei capitale la zece ani de la abolirea ei dup executarea lui Nicolae i a Elenei Ceauescu n 198911. Datele sondajului au fost culese pe un eantion alctuit din 400 de locuitori din Bucureti, avnd vrsta de la 18 ani n sus. Era mai probabil ca persoanele active, care lucrau, s sprijine reintroducerea pedepsei capitale. Persoanele care percepeau o cretere a infracionalitii erau, de asemenea, n favoarea reintroducerii ei n codul penal, la fel i cei care considerau c zona n care locuiau era nesigur. S-au desprins dou efecte semnificative: Unul a fost legtura dintre statutul de persoan activ i sentimentul de siguran a zonei n care locuiau, al crei principal efect negativ s-a reflectat n sprijinul de care se bucura reintroducerea pedepsei cu moartea n rndul persoanelor active.
10
Hatalak, Oksanna; Alvazzi-del-Frate, Anna; Zvekic, Ugljesa, Victims of crime in the Balkan region, Zvekic Ugjesa, Stankov Boyan (ed.s.). 1998. 11 Keil, T.J.; Vito, Gennaro; Andreeson, V., Perceptions of Neighbourhood Safety and Support for the Reintroduction of Capital Punishment in Romania. Results of a Bucharest Study. International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology, 43 (4) p. 514-534, 1999.
49
Al doilea efect de interaciune a fost cel dintre percepia creterii infracionalitii i percepia siguranei cartierului n care locuia cel chestionat. Printre cei care considerau infracionalitatea ca fiind n cretere, variabila de siguran a zonei n care locuiau s-a reflectat pozitiv asupra sprijinului pentru reintroducerea pedepsei capitale n Romnia. Sondajele asupra victimizrii sunt deosebit de utile pentru estimarea impactului i percepiei pericolelor pe care le comport infraciunile obinuite12. Ele constituie i o important unitate de msur a insatisfaciei provocate de corupia autoritilor publice, ineficacitatea organelor de aplicare a legii i utilizarea resurselor n administrarea justiiei. Inevitabil ns, nici chiar studiile metodice nu pot dezvlui dimensiunea real a rului unor infraciuni mascate, precum violena n snul familiei mpotriva celuilalt so, a copiilor sau btrnilor. Numeroasele victime ale diferitelor forme de abuz de putere trebuie i ele adugate necunoscutei care ntregete tabloul costului total al infracionalitii. Oricum, noile informaii puse la dispoziie de sondajele internaionale asupra victimizrii infracionale din peste 50 de ri n ultimii ani sunt impresionante. Acest material ofer o nou perspectiv asupra tabloului infracionalitii din Romnia i ridic o serie de ntrebri cu privire la cauzele i soluiile durabile ntr-o societate i regiune care se confrunt cu transformri fr precedent. Amnuntele referitoare la Bucureti i Romnia din diagramele prezentate n continuare nu se gsesc n aceast form n alte surse. Sondaje internaionale asupra victimizrii infracionale n capitalele a 20 de ri foste comuniste din Europa au fost extrapolate pentru a compara Bucuretiul cu alte 19 capitale sau mari orae din rile vecine i n tranziie. Datele sondajului au fost culese n perioada 1996-1998 i sunt cele mai recente referitoare la acest subiect. Victimizare general (vezi figura 1) Procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul celor care au rspuns la sondaj n anul premergtor acestuia, infraciuni care nu includ ns corupia sau frauda n dauna consumatorului. n Bucureti, victimizarea general este moderat i uor sub media pentru Europa Central i Rsritean. n 13 din capitalele rilor n tranziie, riscul infracionalitii este superior celui din Romnia. Per total, capitala i principalele orae din Estonia sunt cele mai periculoase, iar Zagrebul - cel mai puin periculos.
12
"Un aspect relevat de criminologie este c, n fapt, statisticile judiciare nu nregistreaz criminalitatea real, ci, mai degrab, reacia social formal mpotriva criminalitii, nelegnd prin aceasta c o parte important a fenomenului infracional rmne n afara tabloului statistic". Abraham, P., Starea i dinamica infraciunilor de nalt violen n Romnia, n anul 1999, n: Zamfir, E., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 336.
50
Furtul de maini (vezi figura 2) Bucuretiul se numr printre oraele din regiune n care riscul furturilor de maini pentru proprietarii acestora este cel mai redus, exprimat n procente, din totalul furturilor n rndurile participanilor la sondaj. n alte 17 mari centre urbane din rile foste comuniste, acest risc este mai ridicat dect n Bucureti, Riga figurnd pe primul loc (unde este de aproape 9 ori mai mare), dar el este de trei ori mai mic la Ljubljana. Furtul din maini (vezi figura 3) Dac furturile de maini sunt rare, n schimb ptrunderea n acestea prin ferestre i ui deschise, spargerea parbrizelor sau forarea broatelor pentru a fura obiecte neprotejate i aparate de radio sunt foarte frecvente. Aceast infraciune n beneficiul propriu, tipic minorilor, este exprimat n procente din numrul total de cazuri crora le-au czut victim proprietarii de maini participani la sondaj. n Bucureti, efectul acestei infraciuni a fost apreciabil, nu n ultimul rnd, asupra creterii volumului de vnzri de alarme auto care perturb linitea nopii i a primelor ore ale dimineii. Bucuretiul se situeaz pe o poziie de mijloc n ceea ce privete furturile din maini, deasupra mediei, dar sub alte zece capitale din cele 20 incluse n eantion, n care pe primul loc se afl Bratislava i capitala i principalele orae ale Estoniei. Spargerile de locuine (vezi figura 4) Procentul victimelor spargerilor de locuine este foarte mic n Bucureti. Oraul se numr printre cele mai sigure din punct de vedere al acestei infraciuni dintre capitalele fostelor ri comuniste, fiind ntrecut cu puin doar de Zagreb. Pentru locuitorii altor capitale ale rilor n tranziie, riscul de a le fi sparte locuinele este considerabil mai mare, de trei pn la nou ori mai mare, dect n Romnia. Multe locuine din blocurile cu multe etaje sunt prevzute cu sisteme electronice de nchidere i ui interioare cu dou yale. Mai mult dect att, n afara unor aciuni sistematice, dar rare, ale unor infractori profesioniti, spargerile reprezint de cele mai multe ori furturi n beneficiul propriu, pentru obinerea de bani n vederea satisfacerii unor vicii. Pn acum nu s-a dezvoltat n Bucureti o larg cultur a minorilor care se drogheaz i care tinde s alimenteze astfel de infraciuni prin revnzarea bunurilor furate din locuine. Att timp ct recompensa rmne mic i riscul de a fi prins ridicat, ptrunderea prin efracie n locuine ar trebui s constituie un motiv de nelinite limitat n capitala Romniei. Cu toate acestea, experiena occidental sugereaz c, pe msur ce bunstarea va duce la creterea numrului proprietarilor de case (nu apartamente) i a bunurilor deinute de acetia, riscul spargerilor de case va crete pe msur.
51
Jaful (vezi figura 5) Jaful este relativ rar n Bucureti. Riscul de a cdea victim acestui fel de infraciune este de patru pn la de cinci ori mai ridicat la Kiev, n principalele orae din Estonia i la Moscova i de dou pn la de trei ori mai mare la Minsk, Varovia i Sofia. 18 din capitalele incluse n sondaj prezentau un risc mai mare, Zagrebul fiind singurul n care pericolul era uor mai sczut. Locuitorii i patronii bucureteni nu se confrunt cu probleme deosebite n ceea ce privete furtul n care se face uz de for sau furtul armat, dei femeile i exprim deseori preocuparea fa de aciunile unor bande de minoriti etnice n mijloacele de transport n comun sau n parcurile publice. Dup o serie de raiduri infracionale comise asupra caselor de schimb n 1996-1997, crora li s-a fcut mult publicitate, instalarea unor sisteme CTVC (control cu camer video i monitor TV) i a unor ageni de paz a fcut din astfel de cazuri situaii ieite din comun. Dei agenii narmai care transport banii la bnci i birourile de schimb par s fie bine protejai, indicele de risc al jafurilor rmne mult sub jumtatea mediei pe ntreaga regiune. Este clar c el nu constituie unul din delictele frecvent comise de minori n Romnia. O serie de trucuri pentru nelarea unor strini creduli care schimb bani pe piaa neagr sunt n continuare uzitate, dar mult mai rar de cnd au aprut n centrul oraului casele de schimb valutar i serviciile bancare la care cursurile de schimb sunt competitive. Nu exist dovezi n ceea ce privete jaful asociat prostituiei n Bucureti, dei este probabil ca el s existe, legat de reelele crimei organizate care acioneaz noaptea sau n apropierea hotelurilor sau cazinourilor frecventate de strini i cei proaspt mbogii. Atacul/ameninarea (vezi figura 6) Dintre cele 20 de capitale sau orae cu peste 100.000 de locuitori din rile n tranziie, doar capitala i principalele orae ale Estoniei prezentau un risc de a fi atacat sau ameninat cu atacul mai ridicat dect Bucuretiul. Aceasta nseamn c locuitorii capitalei Romniei se confrunt cu un pericol de violen semnificativ: indicele de risc se situeaz aproape de maxim pentru aceast regiune i este mult peste media tuturor centrelor urbane. Ceea ce nseamn c riscul de fi victima unui atac este de aproape patru ori mai mare n Bucureti dect la Budapesta i de dou ori mai mare dect pentru locuitorii Tiranei sau Zagrebului. Infraciunile nedeclarate (vezi figura 7) Indicele infraciunilor nedeclarate a fost calculat pe baza datelor pentru cinci tipuri de delicte, care, dei nu se refereau exclusiv la minori i adolesceni, reprezentau majoritatea celor pentru care acetia au fost arestai, acuzai i condamnai. Acestea erau furtul din maini, deteriorarea mainilor, furtul de biciclete, spargerile de locuine i furtul unor bunuri proprietate personal.
52
Rata general a infraciunilor nedeclarate pentru 20 de capitale pe parcursul a cinci ani reprezint procentul victimelor care nu au declarat ultimul caz la poliie. Acest procent este ridicat pentru majoritatea oraelor din rile foste socialiste, sugernd o lips general de ncredere n competena poliiei, cele din Georgia figurnd n fruntea listei i Bratislava pe ultimul loc. Indicele pentru Bucureti (61%) este aproape de medie, ocupnd locul 13 n clasamentul general i reprezentnd o medie ntre cele 43% i 83% de infraciuni nedeclarate n cele 20 de orae incluse n sondaj. Constatrile au artat c multe victime din Bucureti au fost nemulumite de modul n care poliia le tratase plngerile anterioare. Au existat mai multe motive de nemulumire, dar cel mai important dintre cele citate a fost nerecuperarea de ctre poliie a bunurilor, urmat de sentimentul c poliia nu prea interesat de cazul respectiv. Corupia persoanelor cu funcii publice (vezi figura 8) n aceast categorie, corupia oficialitilor publice, intr oficialitile guvernamentale, oficialitile vamale, lucrtorii de poliie, inspectorii i alte persoane cu funcii importante care au pretins mit. Numrul declarat al victimelor oficialitilor publice de la Bucureti este ridicat, plasnd oraul aproape de mijlocul clasamentului, dar puin sub media pentru toate cele 20 de capitale cuprinse n sondaj. Cu toate acestea, comparativ cu principalele orae din Estonia, probabilitatea ca locuitorii Bucuretiului s aib de-a face cu oficialiti corupte este considerat a fi de trei ori mai mare dect a estonienilor, de patru ori mai mare dect a budapestanilor i de 12 ori mai mare dect a locuitorilor oraelor mari din Slovenia. Instituiile n care corupia pare s fi nregistrat o cretere considerabil n ultimii zece ani sunt cele din sectorul de sntate, asigurri, bancar, de administrare a ntreprinderilor de stat, control financiar, autoritile locale i organele de aplicare a legii. Oficialitile publice i ali funcionari de stat sunt cu precdere susceptibili de corupie n situaii pentru care este nevoie de autorizaii de concesionare a unor lucrri i servicii, eliberarea de permise, alocarea unor localuri, eliberarea documentelor vehiculelor n urma verificrii strii acestora, examinarea i acceptarea unor candidai la cursurile de nvmnt superior. Acolo unde corupia i ineficiena birocratic devin endemice, victimele sunt cu precdere cei sraci i fr putere, n aprarea crora nu se ridic nimeni pentru a le garanta mcar drepturile minime. Cnd copiii sau tinerii vin n conflict cu legea sau cu autoritile civile, ei nu dispun de nici o resurs pentru a-i putea negocia interesele, atunci cnd sprijinul pe care l pot sau nu primi este lsat la latitudinea unei oficialiti neinteresate. n condiiile n care muli din copiii bucureteni deinui au un nivel redus de colarizare, aparin unor minoriti etnice i provin din familii din afara oraului, ale cror mijloace de trai sunt limitate, este evident c, indiferent de
53
nivelul corupiei din justiie sau procedura de protecie a copilului, ea este o otrav pentru minorii sau tinerii aflai n arestul poliiei sau n penitenciar. "Este evident faptul c justiia romn trece printr-un complex proces de reform, menit s confere instituiilor judiciare, oamenilor legii, rolul ce li se cuvine ntr-o societate democratic. Paii importani fcui de justiie n plan structural-organizatoric i n domeniul legislaiei aferente se regsesc ns n mic msur n modul de nfptuire a dreptii n societatea romneasc, fapt ce a generat o slab ncredere a cetenilor n aceast instituie"13. Sondajele internaionale asupra victimelor infraciunilor Indicele de risc n Romnia comparativ cu alte state foste comuniste din Europa Central i Rsritean Indicele de risc n Romnia comparativ cu state i teritorii din Uniunea European Omuciderea (vezi figurile 9, 9a) Se pare c, n acele ri n care numrul tinerilor de sex masculin care triesc permanent sub tensiune este ridicat, nivelul omuciderilor, atacurilor i jafurilor este i el ridicat. n termeni reali, procentul victimelor cazurilor de omor sau tlhrie este relativ ridicat. Pe baza documentelor i statisticilor puse la dispoziie de OMS, centrele pentru controlul diverselor maladii, Interpol i ONU, indicii de grup cei mai ridicai pentru cazurile de omor i tlhrie se nregistreaz n aceast regiune, urmat de America de Nord, pentru ambele din acestea nivelul riscului fiind aproape dublu fa de cel existent n Europa Occidental. Indicele diferitelor tipuri de comportament violent fa de femei reflect i el aceast tendin semnificativ agresiv. "Din acest punct de vedere, o mare parte dintre persoanele inculpate pentru omor proveneau din familii care, dei aparent structurate i organizate, se aflau ntr-o stare de disoluie treptat, datorit: relaiilor conflictuale ntre prini, ntre prini i copii; utilizrii unor stiluri educative despotice sau, dimpotriv, extrem de permisive; orientrii bugetului familiei spre procurarea i consumul frecvent de buturi alcoolice; maltratrii i abuzului comis de prini asupra copiilor, imoralitii prinilor etc.14"
13
Vldu, I., Reforma justiiei romne ntre deziderat i realitate, n: Zamfir, E., Bdescu, I.; Zamfir, C., ed.s., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 243. 14 Banciu, D.; Teodorescu, V., Etiologia i prevenirea delictelor de omor comise n Romnia n perioada de tranziie. n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C., ed.s., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p.402.
54
Comparativ cu majoritatea rilor Europei Occidentale i Americii de Nord, aceti indici par a fi mai periculoi. Alturi de alte state central i esteuropene, valorile pentru Romnia sunt sub medie i par relativ inofensive, nu departe de alte vecine candidate la aderare Bulgaria i Ungaria. Analiza regresiv realizat pe baza studiilor celor mai recente ale Sondajelor internaionale ICSV arat c presiunea psihic reprezint cel mai important predictor al omuciderii i tlhriei, care este exacerbat de lipsa autocontrolului. "Analiza datelor statistice relev faptul c, dei alcoolul reprezint un important factor etiologic n delictele de omor, totui el nu constituie cauza principal, ci doar condiia favorizant a declanrii aciunii violente"15. Comparativ cu rile i teritoriile din UE, romnii se confrunt cu un foarte serios risc de a fi victime ale violenei cu urmri fatale, apropiat de extremele ceva mai ridicate care se nregistreaz n Italia i Suedia. Indicele de risc este de 15 ori mai mare dect n Anglia i reprezint aproape dublul mediei pentru Europa Occidental. Raportat la zona Europei Centrale i Rsritene, pericolul potenial de a fi victima unei crime prin omor (60) n Romnia este aproape de media regional, ara situndu-se la jumtatea clasamentului, ntre Slovacia (34), aflat pe ultimul loc, i Rusia (96), pe primul. "Cercettorii din acest domeniu, mpreun cu specialitii din justiie, poliie, procuratur, sunt datori s analizeze profund aceste cauze, pornind att de la sistemul complex de condiii care au generat aceste delicte, ct i de la o serie de elemente implicate de orientarea antisocial a personalitii delincventului i de circumstanele care au favorizat sau stimulat ocazia delincvent16. Violena fr consecine fatale (vezi figurile 10, 10a) Modul n care publicul percepe sigurana pe strad n Romnia indic un risc redus, sub media celui din majoritatea celorlalte ri n tranziie i mult sub cel nregistrat n Estonia, Rusia i Bulgaria. Pericolul efectiv de a fi victima unui jaf sau atac n Romnia este mult peste media din Uniunea European, dar totui sub nivelul temerilor exprimate de ceteni din Anglia, Olanda i Spania. "Bandele de tineri din mediul urban, ca reprezentani ai unei anume subculturi, i gsesc n violen modul de via pe care societatea li l-a refuzat. Nu toi caut n grupul crora li se altur satisfacerea unor nevoi vitale, ci afirmarea, prin violen, a idealurilor lor de putere, masculinitate, reputaie i experiene senzaionale. Ca fenomen, apariia subculturilor violente i a grupurilor antisociale generate de acestea
15 16
Banciu, D.; Teodorescu, V., op.cit., p. 405/6. Banciu, D.; Teodorescu, V., , op.cit., p. 407.
55
sunt prea puin studiate, luate n calcul i analizate, datorit implicrii mai reduse a acestora n acte de mare violen, confruntri majore aprnd n cazul nclcrii zonelor de interes ale indivizilor sau grupurilor. Cu toate acestea, ele sunt i rmn un pericol social potenial i o ameninare la adresa linitii, ordinii publice ori securitii personale a cetenilor, prin faptul c au la baza existenei lor un mod de comportare aberant dup normele coexistenei sociale, general acceptate17". Numrul romnilor care se simt n nesiguran noaptea n cartierul n care locuiesc este mai mare dect n Occident, dar mai mic dect n rile aflate n imediata vecintate, cu excepia Ungariei. Intolerana etnic a declanat violena mpotriva rromilor la nceputul anilor nouzeci. Atitudinile agresive mpotriva minoritilor sunt profund nrdcinate n rndul multor locuitori, dup cum se poate observa din popularitatea de care continu s se bucure n unele pri ale rii, n Transilvania n mod special, partidele extremist naionaliste. O serie de determinri realizate de World Value Studies indic existena n continuare a unui potenial ridicat de conflict pe motive etnice. Violena grav (vezi figurile 11, 11a) Consumul de buturi alcoolice tari este sczut n Romnia comparativ cu unele state din fosta Uniune Sovietic, dei lichiorurile din fructe i buturile alcoolice distilate n gospodrie, palinca i uica, sunt obinuite. Consumul de vin, rar asociat cu violena n Apus, este mai puin costisitor i mai rspndit n Romnia. Deocamdat, riscul de violen grav datorat unor ageni precum consumul de droguri i posesia armelor este unul neobinuit. Prin prevenirea acestor factori se va putea menine un nivel redus de cretere a numrului victimelor violenei grave, apropiat de media pentru ntreaga regiune i aproape de jumtatea celei nregistrate n Estonia i Federaia Rus. Oricum, acesta nu constituie nicidecum un motiv de automulumire. Comparativ cu rile UE pentru care s-a calculat indicele victimelor prin crim, omucidere i atac fr urmri fatale, Romnia nregistreaz cel mai ridicat indice de risc, mult peste media din UE. Dei nu apare n statisticile internaionale, violena grav mpotriva copiilor i adolescenilor din Romnia ar trebui s constituie un serios motiv de ngrijorare. Relatri privind abuzurile n snul familiei i riscul ridicat al copiilor instituionalizai, al copiilor strzii i al minorilor interogai sau nchii de a fi victime ale unor atacuri constituie motive de ngrijorare crescnd cu privire la deficienele considerabile care persist n infrastructura de protecie a copilului.
17
Abraham, P., Starea i dinamica infraciunilor de nalt violen n Romnia, n anul 1999, n: Zamfir, E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000. p. 332.
56
Datele referitoare la situaia rromilor n perioada postcomunist au fost culese n decursul a trei misiuni de documentare, pe baza unor interviuri avute cu mai bine de 2.000 de rromi i liderii acestora, precum i cu oficialiti guvernamentale18. Aceste date demonstreaz o escaladare pronunat a rasismului i violenei n perioada postrevoluionar19. n primii doi ani de dup revoluia din 1989, rar trecea o lun fr ca un alt sat locuit de rromi s nu fi fost atacat. Casele erau arse, bunurile distruse, iar n unele zone, rromii nu s-au putut rentoarce la casele lor. Cel puin ase igani au fost omori i muli alii btui n cursul violenelor. Organele care aplic legea par s nu fi cercetat sau pus sub urmrire pe cei rspunztori chiar i de comiterea unor violene grave, precum vtmare corporal grav, incendiere sau scandal, n cazurile n care asemenea acte au fost comise mpotriva - nu de ctre - persoanelor aparinnd minoritii etnice a rromilor. "Aa cum cuitul este arma predilect n infraciunea de omor, i consumul de alcool a ajuns o trstur situaional n majoritatea omuciderilor. Din diversele studii n domeniul criminologic, dei se constat o asociere constant ntre consumul de alcool i omucideri, totui nu exist o afirmare cert n termeni cauzali. Este adevrat c alcoolul este un drog psihoactiv, el producnd schimbri mentale la majoritatea persoanelor care l consum. Natura i amploarea acestor schimbri depind de numeroi factori, inclusiv tipul i cantitatea consumat, starea psihic, rezistena la alcool etc. Relaia deosebit de complex dintre alcool i criminalitate nu poate fi supralicitat. Alcoolul poate fi considerat unul dintre factorii de precipitare a violenei. n msura n care alcoolul diminueaz inhibiiile sociale i favorizeaz o reducere a anxietii i complexelor de vinovie, persoanele care consum alcool i sunt implicate n diverse dispute ajung s acioneze mai agresiv, controlul atitudinal fiind redus. Putem totodat constata c, prin consumul ndelungat al buturilor alcoolice, la anumite persoane, se produc modificri ale comportamentului de ordin psihic (via dezordonat, aberaii sexuale, accese schizoide etc.) ce se pot transmite genetic, ns cazurile de devian
18
Destroying ethnic identity: the persecution of Gypsies in Romania, Helsinki Watch Report, 1991. 19 Hockenos, P., Free to Hate, 1993. Paul Hokenos a realizat o analiz politic pe baza interviurilor luate unor fruntai ai aripii ultranaionaliste i a unor rapoarte ale observatorilor direci cu privire la riscul micrilor radicale ultranaionaliste care au dobndit un rol tot mai proeminent n Europa Central i Rsritean de la nceputul anilor nouzeci. El a observat o renatere a subculturilor neonaziste, rasismului, problemelor discriminrii mpotriva minoritilor i apariia revizionismului istoric n rile foste socialiste, inclusiv n Romnia.
57
care degenereaz n comiterea crimelor sunt puine la numr20". Violena mpotriva femeilor (vezi figurile 12, 12a, 12b) Asemenea experienei majoritii celorlalte state foste comuniste n tranziie, femeile din Romnia se confrunt cu problemele agresiunii masculine. Dar o examinare mai atent a datelor statistice care au contribuit la efectuarea studiilor ICVS scoate la iveal faptul c, n afara necunoscutei numerice datorate nedeclarrii care a fost sugerat mai sus, exist i dovezi clare c fetele i femeile din Romnia se confrunt cu pericole neobservate mai nainte. "n analiza rspunsului instituional la problema violenei domestice n Romnia trebuie s inem seama de vizibilitatea sczut a fenomenului i de latena sa ca problem social. Totodat, se cuvine s menionm faptul c dezvoltarea unor strategii instituionale contribuie la impunerea unor probleme ca probleme sociale, din moment ce aparatul guvernamental, instituional al unei societi consider necesar elaborarea unor strategii i implicarea actorilor sociali n ameliorarea i chiar soluionarea problemei"21. O extrapolare a corelaiilor victimizrii din anii nouzeci conduce la tragica concluzie c atacurile sexuale i de alt natur asupra femeilor i fetelor din zonele rurale ale Romniei sunt mai numeroase dect n orice alt parte din Europa i America de Nord. ntreprinderea unor studii mai amnunite este esenial pentru explicarea acestei anomalii, dar se poate presupune c femeile din satele Romniei sunt izolate i copleite de caracterul de supravieuire al existenei lor postrevoluionare, c brbaii tineri i btrni i petrec un numr mai mare de zile i seri consumnd buturi alcoolice ieftine dect cei care locuiesc la ora, c nivelul educaional i social al femeilor este redus, poliia este aproape exclusiv masculin, ovin i puin prezent. Pentru majoritatea victimelor, lipsa de opiune i totala absen a unei protecii profesioniste, a unor drepturi legale i a unui sprijin moral primeaz n faa nevoii de a declara cele ntmplate. Puine lucruri rmn necunoscute vecinilor din sat, n afara ctorva vnti. Chiar i n Bucureti, singurul adpost public pentru femeile victime ale abuzului familial a fost nchis de curnd, din lipsa sprijinului public. Satele i alte comuniti rurale mici nu au intrat nc n secolul XX din punct de vedere al drepturilor femeilor, iar egalitatea femeilor rmne un articol strin de lux. "Rolul bisericii n modelarea mentalitii colective a fost recunoscut n societatea noastr de-a lungul timpului. Din nefericire, i la acest nivel se remarc prezena valorilor patriarhale, conform crora cretinului i este
20
Abraham, P., Starea i dinamica infraciunilor de nalt violen n Romnia, n anul 1999, n: Zamfir, E., ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 326. 21 Popescu M., Violena domestic: rspunsul comunitar, n: Zamfir E., ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 401.
58
dat vocaia sacrificiului, violena domestic fiind astfel nnobilat i mistificat, ca parte a planului lui Dumnezeu pentru noi. Demascarea violenei ca infraciune, indiferent de natura relaiilor n contextul crora este semnalat, devine o datorie a bisericii, n vederea pstrrii moralitii neamului22". n general, riscul violenei mpotriva femeilor este ridicat n Romnia, mult peste media rilor din aceast regiune i a celor din UE. Aceast analiz combin media dovezilor referitoare la cazurile de atac asupra femeilor i viol n mediile urban i rural. Dar o analiz a proporiei atacurilor provinciale cu caracter sexual i nesexual luate separat pare s indice c femeile din zonele rurale ale Romniei sunt victime ale unui grad de violen disproporionat de mare fa de cele din alte ri. Procentul atacurilor mpotriva femeilor reprezint dublul celui pentru Slovacia - care este cel mai apropiat - este de mai bine de trei ori mai mare dect media pentru Europa i America de Nord i de aproape 14 ori mai mare dect cel din Norvegia, care este cel mai sczut. Trebuie s subliniem c, acolo unde femeile sunt victime ale unui grad ridicat de violen, i copiii lor sunt expui unor riscuri ridicate de a fi afectai fizic, emotiv i sexual. n familiile srace care locuiesc ntr-un spaiu restrns, nghesuit, copiii se afl inevitabil n apropierea mamelor lor, n situaiile n care acestea i foarte adesea i ei sunt victime ale abuzurilor. "Dinamica fenomenului sugereaz dou nevoi acute: nevoia de ascultare i sfat; nevoia de protecie. Serviciile de consiliere rspund primei nevoi semnalate. n Romnia, perioada de tranziie nu pare s fi fost propice dezvoltrii unor astfel de servicii"23. Spargerile (vezi figurile 13, 13a) n aproape toate rile din regiune, infraciunile n dauna proprietii s-au nmulit considerabil i constant, iar procentul infraciunilor comise de tineri a crescut24. Dac dezvoltarea proprietii, tensiunile sociale i omajul i au categoric rolul lor n creterea ratei infracionalitii, principala cauz a acestei creteri o constituie impresia general c lipsurile i tensiunile sociale sunt inegal mprite. Criza de securitate face parte din criza general social, economic i politic care depete, n parte, capacitatea sistemelor justiiei penale de a o stpni. Schimbrile recente
22
Popescu, M., Violena domestic: rspunsul comunitar, n: Zamfir E., ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000. p.417. 23 Popescu, M., op.cit., p. 414. 24 Fatic, Aleksander, Crime and social control in Central Eastern Europe: a guide to theory and practice, 1997.
59
de legislaie din Romnia i alte ri din Europa Central i Rsritean au desfiinat mecanismele de reglementare ale vechiului regim, fr a pune n loc un cadru nou, eficace, de prevenire a infracionalitii i sprijinire a victimelor acesteia. O atmosfer de disperare, toleran i permisivitate fa de infracionalitate a determinat o cretere a gruprilor crimei organizate. Dar, n Romnia, poliia, procuratura i magistratura dau deseori o interpretare arbitrar Codulului de procedur penal n evaluarea riscului efectiv pe care l prezint minorii i adolescenii. Cea mai controversat prevedere n aceast privin este cea a articolului 148 (h), care se refer la toi cei arestai, nu doar la delincvenii cu antecedente penale sau cei care nu au un cmin. n baza acestui articol, tinerii delincveni sunt de cele mai multe ori inui n arest preventiv atunci cnd pedeapsa pe care o pot primi depete doi ani i persoana reprezint un pericol pentru ordinea public. Este obligatoriu ca ambele condiii s fie ndeplinite, astfel nct accentul cade pe periculozitate, care poate constitui cea mai hazardat i general apreciere, n special n cazul adolescenilor. Furtul de la o persoan nu face automat dintr-un tnr o persoan periculoas pentru public, dar aceasta este presupunerea implicit prin care luni sau ani de dezvoltare normal sunt pierdui n ateptarea procesului. Articolul nu face distincie ntre minori, adolesceni i aduli. Justificnd arestul preventiv al unui copil de 14 ani pentru furt, un judector din Arad argumenta c dac i dau drumul s mearg la maic-sa sau la cminul de copii, el poate fugi din nou n peter la ceilali hoi i pune la cale o nou infraciune. De fapt, nu exista o peter a hoilor n satul respectiv i ceilali conspiratori erau toi minori, dar periculozitatea devenise criteriul pentru refuzul eliberrii pe cauiune i hotrrii deteniei unui copil ntr-o nchisoare pentru aduli cu condamnai minori. Pe baza metodei interviurilor aleatoare utilizate pentru Sondajul internaional asupra victimizrii infracionale, reiese c romnii sunt probabil cei mai nclinai din Europa s considere detenia drept cel mai potrivit rspuns n cazul unui sprgtor recidivist, indiferent de vrst. Sentinele neprivative de libertate, de felul serviciilor comunitare sau medierii ntre victim i infractor, considerate a fi potrivite n astfel de cazuri, se bucur de extrem de puin sprijin. S-a sugerat c atitudinea negativ fa de sanciunile comunitare s-ar putea datora unor experimente radicale nepopulare, cu alternative la pedepsele penale pentru delincveni minori ncercate n timpul regimului Ceauescu. Aceast atitudine punitiv nu ine seama de riscul deosebit de redus pe care l prezint spargerea pentru ceteanul obinuit n Romnia, dar se reflect n mai muli ani de nchisoare la care au fost condamnai sprgtorii ncepnd din 1996. Dup revoluie, prevederile Codului penal romn s-au extins. Chiar i "furtul simplu, cea mai mic infraciune n dauna proprietii comis de categoria tinerilor delincveni cunoscui sub numele de delincveni temporari, a atras
60
dup sine o modificare foarte punitiv a reaciei justiiei i sanciunii. n 1989, sanciunile mergeau de la 3 luni la 2 ani, dar nu au fost niciodat aplicate minorilor sau adolescenilor. Acum, un infractor minor poate fi nchis ntre 3 i 15 ani pentru comiterea unei astfel de infraciuni minore, iar judectorul poate fi obligat s trimit biatul sau fata la nchisoare. Sentinele nu se pot suspenda dect pentru infraciuni pentru care pedeapsa maxim este sub 12 ani. Jaful i jaful calificat se pedepsesc cu nchisoare de la 8 la 20 de ani (4-10 ani pentru minori) i, din nou, sentina nu poate fi suspendat atunci cnd termenul maxim depete 12 ani sau termenul primit efectiv este de peste 3 ani. Judectorii nu acord suspendarea dect dac sunt convini c infactorul se poate reabilita n libertate. n toate cazurile, tinerii recidiviti nu pot beneficia de suspendarea sentinei dac au avut anterior condamnri la nchisoare pe termene ce depeau ase luni. Pentru furt calificat i jaf, sentinele se dau pe termene mult mai mari, deoarece sunt considerate ca fiind mai grave. Aceasta nseamn c au fost comise: ntr-un loc public; prin spargere i ptrundere ntr-o proprietate privat; purtnd masc; prin escaladarea unui zid; noaptea; cu complici. Dintre toi indicii Sondajului internaional, aceast categorie este teoretic cea mai stabil, ntruct diferenele dintre ri n ceea ce privete modul n care este definit spargerea n lege i modul n care este neleas de public sunt, n general, minore. O comparaie a riscurilor de spargere fa de alte infraciuni arat c acesta constituie, el singur, cel mai bun indicator al infraciunilor n dauna populaiei. Dar indicatorul nu cuprinde dect spargerile efectuate, nu i ncercrile. Pentru Romnia, el se situeaz la jumtatea mediei i doar Belarus nregistreaz un indice mai sczut: acest indice cu valoare redus reprezint o treime din cel nregistrat n Estonia i Bulgaria, care se situeaz n fruntea listei rilor europene. Comparativ cu rile i teritoriile din UE, Romnia se afl i ea aproape de limita inferioar a riscului, n apropierea Germaniei i Norvegiei, i mult sub Anglia, aflat pe primul loc. Infraciunile n dauna autovehiculelor (vezi figuile 14, 14a) Rata infraciunilor mpotriva autovehiculelor este legat de gradul de dezvoltare urban i numrul de maini. Aceasta explic n parte de ce indicele acesta este att de mic n Romnia, unde riscul este cel mai sczut (18) comparativ cu media pentru statele UE (62,8), mai mic chiar dect n Norvegia i Austria. Romnia se situeaz i foarte aproape de limita
61
inferioar a clasamentului rilor central i est-europene din punct de vedere al infraciunilor n dauna proprietarului vehiculului, fiind doar cu puin peste Belarus, Georgia i Kirghizstan, dar mult sub media pentru aceast regiune (46,2), unde Bulgaria ocup locul nti, cu un indice de 92. Luatul i plecatul cu ea de ctre minori i adolesceni n rile occidentale a devenit un motiv de serioas preocupare, care necesit o larg intervenie a poliiei, serviciilor sociale i de supraveghere judiciar. Deocamdat, aceasta nu constituie o problem pe strzile sau oselele prost ntreinute ale Romniei. Dar conducerea de ctre tineri neexperimentai n stare de ebrietate a unor vehicule foarte performante sau care nu prezint siguran din punct de vedere tehnic contribuie n mare msur la numrul crescnd al accidentelor mortale. nchiderea tinerilor pentru omor involuntar n astfel de condiii nu este neobinuit. Delicte minore (vezi figurile 15, 15a) Numitorul comun pentru infraciunile cuprinse n indicatorul delictelor minore l constituie faptul c infraciunile sunt privite n general, dei nu neaprat i de victime, ca fiind fr importan. Rata de declarare i nregistrare a acestor delicte tinde s fie sczut, drept pentru care apar mai puin frecvent n statisticile oficiale. Indicele pentru delictele minore se calculeaz pe baza producerii a ase delicte: vandalizarea unui autovehicul; furtul unei motociclete sau motorete; furtul unei biciclete; furtul unor bunuri personale; comportament indecent sau ofensator i ameninare. Pe baza acestui clasament, riscul cu care se confrunt populaia Romniei este mult sub media pe ntreaga regiune, uor sub media UE i cu mult sub cel cruia trebuie s i fac fa populaia Ucrainei i Olandei, al cror indice este cam la fel de ridicat. Multe din aceste delicte, ai cror autori sunt, de regul, minori i adolesceni, sunt comise pentru prima oar n beneficiul propriu i fr premeditare. Unii dintre acetia, cnd sunt arestai i acuzai, sunt totui deinui preventiv i apoi trimii la nchisoare sau n centre de reeducare pentru delincvenii minori. n majoritatea cazurilor, returnarea bunului, daunele, prezentarea de scuze i mustrarea de ctre familie ar fi nu numai mult mai potrivite, mai puin costisitoare i mai puin duntoare, dar i mai eficace i acceptabile, atunci cnd sunt nsoite de medierea dintre victim i delincvent. n Romnia, poliia, procurorii, codul penal i atitudinea public nu reacioneaz la aceste acte ca fiind minore, consecina fiind un cost uria, economic i personal, investit n creterea numrului deinuilor din penitenciarele i aa supraaglomerate. Un alt cost al tratrii delincvenilor minori care nu sunt violeni i nu sunt recidiviti drept infractori l constituie reducerea siguranei publice reale care, altfel, s-ar putea realiza printr-o mai bun alocare a resurselor pentru supravegherea n cadrul comunitii i prevenirea delincvenei juvenile.
62
Condiii care determin comiterea unor infraciuni (vezi figurile 16, 16a) Procentul infractorilor poteniali este mult mai redus n rile mai bogate din Europa Occidental. n aceste ri, numrul celor pe care factori criminogeni, infracionali, precum lipsurile sau consumul de buturi alcoolice tari i mping s ncalce legea este mai mic, dar este compensat de gama larg a situaiilor, relativa bunstare i uurina comiterii unei infraciuni n anonimitatea mediului urban occidental. Dintre toate rile, Romnia are de departe cel mai sczut indice pe scara oportunitilor infracionale. n Romnia exist aproape de cinci ori mai puine oportuniti sau ocazii pentru comiterea unei infraciuni dect n Spania sau Scoia, cele mai apropiate ca termen de comparaie cu rile din UE. Chiar i comparativ cu rile din Europa Central i Rsritean, indicele pentru Romnia nu reprezint dect o treime din media acestora, fiind mult sub cel al vecinelor ei apropiate. n vederea analizei, s-a elaborat un standard de victimizare care se refer la existena condiiilor pentru comiterea unei infraciuni, care cuprinde valoarea vehiculelor proprietate personal, n care intr biciclete i motociclete, precum i maini; frecvena plecrilor n scop recreativ; procentul persoanelor care locuiesc singure; i procentul femeilor care au un loc de munc oficial. Dei n Romnia numrul victimelor i infractorilor poteniali este relativ mare datorit lipsei unui adpost, srciei, alcoolismului, omajului n cretere i hiperinflaiei, n ceea ce privete mobilul infraciunilor, sfera acestora este limitat. Infraciunile n dauna proprietii sunt n mod special limitate de lipsa unor poteniale atracii, ndeosebi n mediul rural, unde lumea revine n numr tot mai mare. Fr ndoial c aceast srcie de ocazii n ar a contribuit semnificativ la ceea ce a fost recent denumit drept "turism infracional" al unor tineri romni peste hotare i chiar peste ocean! S-a argumentat existena unor legturi ntre originea etnic i infracionalitate, care influeneaz comportamentul infracional al tinerilor delincveni romni n afara mediului lor. Un recent studiu asupra tendinelor infracionalitii n rndurile delincvenilor din Australia originari din alte ri a ajuns la concluzia c ntre 1996-1997 cei nscui n Romnia au fost cel mai mult implicai n infraciuni, urmai de imigrani din Ungaria i Polonia25. Reglementarea juridic a furturilor din magazine n Austria a dobndit noi dimensiuni n contextul turismului infracional din Est, ndeosebi din Romnia, Republica Ceh, Ungaria i Polonia, dup cderea Cortinei de Fier n 1989-90. ntr-un studiu de caz, Peter Lewisch a utilizat cadrul comportamentului raional interactiv pentru a explica acest procent ridicat de furturi din magazine comise de romni n Austria, propunnd un sistem dual de
25
Mukherjee, S., Ethnicity and Crime. Trends and Issues, Australian Institute of Criminology, 117, p. 1-6, 1999.
63
reform juridic pentru combaterea furturilor din magazine de ctre strini26. Lewisch recomand mbinarea unor elemente de drept privat i public n aplicarea legii. n baza acestui sistem, furtul din magazine va continua s reprezinte un delict penal, dar furturile comise de strini aduse n faa instanelor austriece vor fi reduse la cazuri care vor fi judecate pe fond i care vor conduce n general la o condamnare. O structur stimulativ ar urma s ncurajeze rezolvarea cazurilor de mic importan n afara instanelor, pe baza medierii ntre proprietarii magazinelor i delincveni. Cum o prim i o despgubire vor crea, probabil, stimulentul aplicrii msurii la nivel comunitar i prinderii potenialilor delincveni, posibilitatea ca hoii din magazine s rmn nedetectai sau liberi s acioneze se va reduce. Orice cretere semnificativ a probabilitii detectrii ar reduce din start ctigurile poteniale de pe urma delictului i ar descuraja delincvenii poteniali. n condiiile noului val de turism infracional, se argumenteaz c o astfel de modificare n favoarea medierii ntre victim i infractor la nivelul comunitii ar scuti cheltuielile pe care le implic tipurile convenionale, birocratice, de reform juridic. Autoritile austriece mai trebuie s pun la punct i strategii eficace pentru controlul imigraiei clandestine i al crerii de comuniti de imigrani clandestini care exploateaz tineri defavorizai n scopuri comerciale. Mii de tinere, inclusiv din Romnia, sunt aduse n Austria din rile central i est-europene de ctre traficani foarte bine organizai, care realizeaz profituri uriae de pe urma prostituiei ilegale27. Exist criminologi care susin c multe alte femei sunt obligate s se prostitueze sau forate mpotriva voinei lor s continue a se prostitua chiar i dup sosirea lor n Austria. Oficialitile sunt preocupate de posibilitatea rspndirii unor riscuri de sntate, ntruct doar prostituatele legale sunt obligate s efectueze un control medical periodic. Este evident c temerile sunt bine ntemeiate, dat fiind originea social a delincvenilor tineri din Romnia, unde se nregistreaz cel mai ridicat risc de SIDA din Europa i mai mult de jumtate din cazurile HIV seropozitive la nivelul regiunii pentru aceast grup de vrst. Motivaia infracionalitii (vezi figuile 17, 17a) O dat cu creterea economic, i ocaziile de comitere a infraciunilor se dezvolt rapid, dar legea i organele de aplicare a acesteia nu sunt
26
Lewisch, Peter, A case study on the legal regulation of shoplifting in Austria and the criminal tourism from the East, International Review of Law and Economics, 12, p. 439-455, 1992. 27 Trafficking in women to Austria for sexual exploitation, International Organisation for Migration, Office of the Austrian Minister for Womens Affairs, 1996.
64
pregtite s reacioneze la schimbrile mediului n vederea crerii unei piee libere dup cderea comunismului. O serie de studii comparate arat c, n rndurile adolescenilor de sex masculin din Europa Central i Rsritean, crete cererea de oportuniti pentru obinerea unor ctiguri financiare facile prin mijloace infracionale. Exist probabilitatea ca aceste posibiliti s fie larg utilizate de ctre segmentul mare al tinerilor marginalizai din punct de vedere economic i fr un loc de munc. Rezultatele analizei cu privire la determinanii infraciunilor arat c frustrarea produs de unele oportuniti, insuficiena resurselor i srcia creeaz o presiune criminogen n rndurile tinerilor delincveni. n plus, lipsurile socio-economice sunt ndeobte nsoite de consumul excesiv de alcool, cruia i este asociat o stare de profund deprimare a tinerilor romni marginalizai din punct de vedere social i nemulumii. ntr-un recent studiu asupra tinerilor consumatori de alcool din Romnia, Arpad i Kovacs ajung la concluzia c tinerii sunt mult prea nelinitii de consecinele tranziiei sociale i devin victime ale acesteia28. Studiul realizat n 1998 asupra comportamentului elevilor de liceu consumatori de alcool n vrst de 16-17 ani din Cluj, Transilvania, ajunge la concluzia c schimbrile sociale majore reprezint pentru personalitatea lor o povar. Aceasta face din ei nite perdani n mediul de tranziie, determinnd o larg rspndire a consumului excesiv de alcool, fapt ce reclam urgent elaborarea unei strategii de prevenire i educare la nivelul comunitii. Infracionalitatea nu poate fi tratat ca o simpl problem juridic sau ca fiind exclusiv de domeniul organelor de aplicare a legii. Acele politici i iniiative care se rezum la justiia penal nu sunt n msur s cuprind toate problemele, cauzele, consecinele i victimele reale ale infracionalitii. Din acest motiv, strategiile preventive va trebui s includ msuri mai largi de ordin politic, economic i social29. Corupia (vezi figurile 18, 18a) Statele central i est-europene n tranziie prezint cel mai ridicat nivel de corupie, nivel care este pronunat invers proporional cu gradul de bogie. n lumina sondajelor asupra victimizrii infracionale realizate n anii nouzeci, se pare c att corupia, ct i violena grav sunt strns legate de existena n cadrul populaiei a unor tineri de sex masculin care sunt fie omeri, fie nemulumii de capacitatea lor de ctig. Rata omajului este deosebit de ridicat n unele zone din Romnia i procentul populaiei care
28
Arpad, A.; Kovacs, L., Alcohol Consuming Youth. The Victims of Society of Transition, Pro Scienta Transylvaniae Foundation, Cluj. International Sociological Association. 29 Clifford, W.; Mukherjee, S., Crime trends and crime prevention strategies, 1979. Katona - Geza (coord), 1994, schieaz iniiativele de prevenire a infracionalitii n Europa pe baza analizei a 27 de ri, printre care i Romnia.
65
resimte presiunea criminogen este extrem de ridicat, conform analizei cercettorilor. Se poate presupune c aceste caracteristici vor continua s mreasc procentul convenional, obinuit, de corupie i infracionalitate, determinnd n acelai timp i apariia de noi presiuni, specifice societilor n tranziie. Un studiu pe baza relatrilor din pres care trece n revist fazele iniiale ale privatizrii i implicaiile acesteia asupra problemelor corupiei a fost realizat n Romnia de Liliana Popescu30. Schimbarea de regim, trecerea la o economie de pia i noile instituii politice au ridicat o serie de ntrebri cu privire la legturile dintre sectorul public i privat din economie i societate. Tranziia n Romnia a fost deosebit de dificil att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere fiscal. ara s-a confruntat cu problema crerii unor noi concepii asupra dreptului de proprietate i a statutului de cetean, precum i cu nevoia unor noi standarde de comportament n condiiile n care guverne i administraii locale succesive, crora le reveneau aceste sarcini, s-au confruntat chiar ele cu probleme de legitimitate. La captul a zece ani de tranziie, att proprietatea public, ct i contribuabilul de rnd sunt srcii. Mai mult dect att, politica privatizrii poate compromite ideea de privatizare, precum i atitudinea populaiei fa de dreptul de proprietate privat. O serie de rapoarte economice majore din 1999 citeaz contradiciile existente n legislaia romneasc cu privire la corupie i birocraie drept impedimente majore n calea investiiilor31. Romnia nu va putea niciodat satisface condiiile economice de integrare, arta Fokion Fotiadis, eful Delegaiei Comisiei Europene n Romnia, att timp ct nu va nregistra un aflux de investiii strine majore... Principalul motiv pentru care investiiile n Romnia sunt reduse l constituie mediul de afaceri. Romnia, aduga Fotiadis, are nevoie de... o poliie sntoas, finanat de la buget, i de intensificarea luptei mpotriva corupiei32. rile n care nivelul corupiei, omorurilor i violenelor grave este mai ridicat tind s aib un numr mai mare de poliiti la suta de mii de locuitori dect cele cu un indice mai sczut al frecvenei acestor infraciuni. Nu aceasta este situaia n Romnia, ceea ce sugereaz necesitatea perfecionrii att a capacitii poliiei, ct i a dezvoltrii resurselor umane, cu deplasarea accentului competenei operaionale de pe delictele minore
30
Popescu, Liliana B., Privatisation and corruption in Romania, Journal of Crime, Law and Social Change 21(4), p. 375-379. 31 FIAS Foreign Investment Consulting Service and The World Bank, PSAL program. Romanian Business Environment, Why Not? No.5, Mediafax News Agency, JulyAugust, 2000. 32 European Commission Delegation Head, Fokion Fotiadis, quoted in, Romanian Business Environment, Why Not? No.5, Mediafax News Agency, July-August, 2000.
66
sau care nu constituie recidive pe reducerea sau prevenirea unor infraciuni economice mai serioase i grave. Avnd n vedere legturile strnse dintre corupie i srcie, sunt supui la un risc special copiii provenii din familiile srace care pot fi victimele necorectitudinii de ctre serviciile publice responsabile pentru justiie, sntate i nvmnt. Cnd ateptarea mitei este ca o boal endemic, cei fr relaii sau aflai n incapacitatea de a plti vor fi foarte dezavantajai. Pentru o ar care caut s devin membr NATO i a UE, s-ar putea concluziona c o corupie larg rspndit n sistemul de nvmnt la toate nivelurile poate fi cel mai mare obstacol n calea progresului. Cnd nvtori, profesori i prini conspir s se comporte incorect schimbnd notele dintr-un catalog, atunci consecinele pentru ar sunt extrem de negative: principala lecie pe care o nva elevii i profesorii este c nu vei fi promovat datorit meritului - ci datorit persoanei pe care o cunoti i ct de mult l plteti pe inspector sau pe cel care te testeaz; excluderea minoritilor din coli, faculti i universiti nu este genetic dar exist un eec cultural de a asigura ntr-adevr comuniti cu adevrat atotcuprinztoare; studeni extraordinari care se bazeaz numai pe cunotinele, integritatea i competena lor se simt puternic descurajai de tonii a cror ignoran i lene este acoperit de rezultatele testrii obinute n mod incorect; cele mai valoroase persoane pentru societate, universiti i angajatori sunt eliminai/nlturai de fii, fiicele i relaiile profesorilor, decanilor i rectorilor care permit celor din cercul lor intim s absolve cursurile n ciuda faptului c respectivii nu s-au prezentat la cursuri, c nu i-au realizat referatele i dac, din greeal, un alt profesor i-a picat - notele corecte sunt schimbate nainte de absolvire asigurndu-se astfel note "bune" pentru cei care merit cel mai puin; pentru tinerii ofieri din serviciile de impunere a legii nscrierea ntr-un program de nvmnt postuniversitar nu este lipsit, din pcate, de nepotism, incorectitudine i frnicie - ceea ce nseamn promovarea de generaii ntregi a corupiei instituionale conform culturii balcanice. Cei care abuz de putere sunt binecunoscui i vizibili, i puini au avut curajul sau oportunitatea de a-i provoca. Dac nu este nlturat n mod chirurgical, corupia va infecta, n mod inevitabil, comportamentul economic, politic i social al cunoscuilor si. Un astfel de mediu este periculos pentru lrgirea european i trebuie fcut public, criticat i reparat, n mod sistematic, dac se urmrete ca integrarea real s aduc beneficii pe termen lung pentru viitoarele generaii de copii romni. Serviciile de impunere a legii, de sntate i nvmnt sunt, de asemenea, ele nsele comuniti responsabile pentru viaa oamenilor iar momentul schimbrii a ntrziat destul. Resursele de aplicare a legii (vezi figurile 19, 19a) Poliia Romn are un efectiv mic raportat la populaia rii, iar eficacitatea ei n stpnirea infracionalitii nu este bine apreciat de public. Cu actualul
67
buget, poliia nu poate reaciona mulumitor la diversitatea i dimensiunile crescnde ale infraciunilor i cu att mai puin s creeze noi servicii de supraveghere local sau sprijinire a victimelor. Cu toate acestea, dei efectivele de poliie sunt foarte mici, situndu-se din punct de vedere numeric pe antepenultimul loc ntr-un clasament al rilor din Europa i America de Nord, productivitatea exprimat n numrul delictelor pe un poliist este relativ ridicat. Faptul c doar 10% din poliitii romni sunt femei s-ar putea s se adauge insatisfaciei cetenilor atunci cnd delincventul sau victima este o femeie. Nu exist secii speciale care s se ocupe de problemele - care ncep s apar - ale infraciunilor mpotriva tinerelor femei i fetelor pe plan naional i internaional. Mai mult, cum Romnia este principala rut a crimei organizate de trecere prin sudul i nordul Balcanilor, implicaiile pe plan european i mondial ale comerului ilicit vor depinde de reformele cu caracter foarte specific, de pregtirea i resursele internaionale de care vor dispune instituiile romneti de aplicare a legii. Conform celui de al cincilea sondaj ONU al resurselor umane de aplicare a legii n Europa, Romnia este, din pcate, sub media att a regiunii n care se gsete, ct i a statelor din UE. rile din UE cu indicii cei mai apropiai de ai Romniei au efective ale organelor de poliie, judiciare i corecionale de patru pn la de cinci ori mai mari dect ale Romniei. Iar rile cu cel mai ridicat nivel al resurselor au de apte-opt ori mai mult. Comparativ cu rile central i est-europene, Romnia i administreaz sistemul judiciar cu resurse umane care reprezint a aptea parte din media pentru ntreaga regiune i aproape a treia parte din cele de care dispune Polonia, care ocup cel mai apropiat loc de ea, a aptea parte din cele ale vecinei sale Ungaria i mai puin de a unsprezecea parte din cele ale liderului european n materie de resurse pentru aplicarea legii - Rusia33. ntr-un studiu realizat de Gheorghe Florian, guvernator al Penitenciarului Rahova din Bucureti i apoi director al Direciei Naionale de Educaie a Deinuilor, autorul compar sistemul de aplicare a legii i cel penitenciar din Romnia nainte i dup revoluia din 1989, pe baza datelor din evidenele instituiei pe care o conduce. Concluzia sa este c schimbarea de guvern nu a adus modificri semnificative n viaa penitenciarelor i administrarea justiiei34. n 1996, Roy Walmsley de la British Home Office (Ministerul de Interne Britanic) a ncheiat un studiu al sistemului penitenciarelor din Europa
33
Kangapunta, Kristina (ed.s), Profiles of Criminal Justice Systems in Europe and North America, 1995, (Includes section on Romania). 34 Gheorghe, Florian, Revue Internationale de Criminologie et de Police Technique, 50(1), p. 63-69, 1997.
68
Central i Rsritean35. El fcea o evaluare a progresului realizat n atingerea standardelor internaionale de administrare a penitenciarelor i tratament aplicat deinuilor, precum i a problemelor cu care se confruntau rile din regiune, inclusiv Romnia. n pofida unor inevitabile constrngeri de ordin practic datorate mediului n tranziie, Walmsley considera c opiniile exprimate de poliie i administraia naional a penitenciarelor indicau un sprijin entuziast acordat politicilor progresiste i deschis comunicate, chiar i acolo unde resursele erau limitate. Per total, se pare c activitatea personalului instituiilor penale acolo unde a fost urmrit era remarcabil, dedicndu-se timp i efort activitii de angajare, calificare i schimbare a calificrii unui personal de calitate. Dac schimbrile politice de dup 1989 au creat condiiile realizrii de progrese n reforma sistemului penitenciarelor, dificultile cu care acestea au continuat s se confrunte n primii zece ani de tranziie au fcut parte din motenirea regimului totalitar, printre care amintim: cldiri prost ntreinute; condiii precare i atitudini depite ale personalului; evenimente care perturb activitatea, cum ar fi amnistiile i revoltele deinuilor; schimbri survenite n tipul i nivelul infraciunilor, reacia publicului i creterea numrului de deinui; utilizarea larg a arestului preventiv naintea procesului i sentine cu caracter obligatoriu sau pe termene lungi; alternative neprivative de libertate limitate. Printre evoluiile pozitive, s-au numrat sprijinirea unor practici mai moderne i mai umane de ctre noul cadru legislativ i structurile organizatorice de administrare a penitenciarelor. Cu toate acestea, condiiile pentru minori i adolesceni continu s fie aproape intolerabile, puine fiind speranele de a fi mbuntite n actualele penitenciare. Supraglomerarea a dat natere unei culturi a abuzurilor sistematice care ar continua probabil s nvenineze relaiile dintre personal i deinui chiar i dac numrul deinuilor din penitenciare s-ar reduce masiv cumva, dac s-ar obine noi resurse i dac personalul ar fi reeducat. Chiar nainte ca tinerii delicveni s ajung n detenie, potenialul lor de ncredere n justiie, ordine i integritate social este grav afectat. Un nou tip de drepturi ale omului, anticorupie, demilitarizare i eventual privatizare i ateapt de mult vreme realizarea. Un consultant n materie de justiie penal a fcut o descriere pertinent a experienei avute n Romnia n cursul unei vizite la un penitenciar n care
35
Walmsley, R., Prison systems in Central and Eastern Europe: progress, problems and the international standards, 1996.
69
erau deinui minori i adolesceni36. El nu constituie nici un caz excepional, nici unul senzaional, neobinuit, ci ofer mai curnd un tablou general al tinerilor delincveni care deseori par a fi mai curnd victime dect cei care provoac victime, mai curnd n pericol dect periculoi. Intrnd n partea unde sunt celulele - un miros greu, o duhoare ptrunztoare, dar omeneasc totui, te izbete ca un taifun Este mirosul deteniei, al umanitii i inumaniti care triesc laolalt. Zvoarele celulei se deschid cu zgomot. Este puin loc de micare n celul s-ar putea s fie 50 de tineri, dar paturi puse cte patru unul peste altul, pn sus n tavan, nu sunt dect pentru 30 Nemulumirea lor nu este fa de condiiile de detenie, ci fa de modul n care au fost tratai n arestul poliiei, care poate dura pn la 30 zile. Un copil ispete o pedeaps de cinci ani pentru furtul unei biciclete, altul doi ani pentru furtul unui aparat de radio stereo pentru main. Aceasta este problema care se ridic n faa crerii unei justiii pentru minori n Romnia. Egalitatea sexelor n justiia penal (vezi figurile 20, 20a) n cadrul pregtirilor pentru cel de al 10-lea Congres ONU pentru prevenirea infracionalitii i tratamentul aplicat delincvenilor din aprilie 2000, se cerea, n legtur cu tratarea echitabil a femeilor de ctre sistemul justiiei penale, ntreprinderea de aciuni reformatoare pentru eliminarea inegalitii ntre sexe din cadrul justiiei penale. Se recunotea nevoia unui nou model, a unui curent predominant de egalitate a sexelor n justiia penal, presupunndu-se c, prin concentrarea ateniei asupra combaterii violenei mpotriva femeilor, el va putea fi realizat, dac vor exista proceduri corespunztore de angajare, promovare i pregtire pentru eliminarea discriminrii dintre sexe. n 1998, Consiliul Europei a definit formarea unui curent predominant de egalitate ntre sexe (gender mainstreaming) drept (re)organizarea, perfecionarea, dezvoltarea i evaluarea proceselor de politic astfel nct s se poat ncorpora o perspectiv a egalitii sexelor n toate politicile, la toate nivelurile i n toate etapele de ctre cei implicai n mod normal n elaborarea politicilor. Exist diferene considerabile de politic i metode nu numai ntre vestul i estul Europei, iar definirea i aplicarea egalitii sexelor rmne n continuare o dezbatere profesional, juridic chiar. De exemplu, discriminarea mpotriva femeilor-poliist a fost recent adus n faa att a Curii Europene a Drepturilor Omului, ct i a Curii Europene de Justiie. n Romnia, ponderea femeilor n personalul justiiei i al instituiilor de aplicare a legii este redus (23%) comparativ cu cea din majoritatea rilor
36
Bell, Charles, Custody and Alternatives to it in Romania. Youth Justice Matters, Vision Quest, June 1999.
70
central i est-europene, regiune n care indicele mediu de egalitate a sexelor este de fapt (32%), superior mediei rilor din UE (24,4%). O serie de cercetri arat c Romnia trebuie s mreasc procentul femeilor cu sarcini operaionale, administrative i de elaborare a politicii la toate nivelurile. Experiena din toate domeniile pare s indice c nu ne putem atepta la nici o reform calitativ att timp ct, din punct de vedere al echilibrului dintre sexe, femeile nu vor atinge masa critic, de o treime sau mcar de 25%, urmrindu-se impactul unei participri i/sau reprezentri sporite a femeilor n sistemele de justiie penal. Dar numrul femeilor nu va putea, el singur, reduce discriminarea dac nu va fi nsoit de reforme juridice, procedurale, de administrare i de pregtire a personalului. Evaluarea de ctre ceteni a performanei poliiei (fig. 21, 21a) Nemulumirea cetenilor romni se situeaz la limita inferioar a scalei care nregistreaz satisfacia, n general redus, n majoritatea rilor Europei Centrale i de Rsrit. Comparativ cu statele membre UE, aprecierea de care se bucur poliia romn din partea propriei populaii este extrem de sczut, sitund ara substanial sub media pentru Europa Occidental sau America de Nord i mult sub ara cea mai apropiat ca termen de comparaie37. De fapt, aprecierea de care se bucur poliia romn din partea propriei populaii reprezint mai puin de jumtate din cea exprimat de austrieci sau italieni fa de propriile fore de poliie, n timp ce nota dat de francezi sau belgieni forelor lor de poliie este de mai bine de trei ori mai mare. Forele de aplicare a legii din Suedia nregistreaz o apreciere din partea cetenilor care o depete de patru ori pe cea a poliiei romne. Zvekic Ugljesa face o analiz atotcuprinztoare a ICVS n ceea ce privete atitudinea publicului fa de poliie n rile foste comuniste38. ntre 1992 i 1996 s-a nregistrat o cretere a numrului de infraciuni declarate la poliie n rile n tranziie. Dac n 1992 majoritatea cetenilor nu declarau infraciunile la poliie, n 1996 numrul delictelor declarate l depea pe al celor nedeclarate. Dar, n ceea ce privete ali indicatori ai satisfaciei publicului fa de activitatea poliiei, nu se prea constat schimbri. Cei care au rspuns la sondaj au continuat s fie
37
Lucrrile unui seminar pe tema forelor de poliie n noile democraii, inut n 1995 cu sprijin din partea U.S. Federal National Institute of Justice i Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, U.S. National Institute of Justice, 1997. Deborah G. Wilson i William F. Walsh au evaluat cunotinele obinute n urma activitii desfurate mpreun cu forele naionale de poliie din Romnia i Ungaria n cursul anului 1993. Raymond W. Kelly ofer o perspectiv a modului de aplicare a legii n America asupra forelor de poliie din democraiile n formare. David H. Bayley ofer idei de dezvoltare a democraiei prin reforma poliiei. 38 Zvekic, Ugljesa, Policing and attitudes towards police in countries in transition: preliminary results of the International Crime Victimisation Survey, Policing and Society, 8(2), p. 205-224, 1998.
71
nemulumii de modul n care poliia trata cazurile dup ce fuseser declarate i modul n care trata victimele infraciunilor. n mod asemntor, nemulumirea fa de capacitatea poliiei de a ine infracionalitatea sub control s-a meninut la un nivel ridicat. Doar 31% din romni consider c poliia local se achit bine de sarcina pe care o are de a combate infracionalitatea i doar 35% din victimele care au declarat cazurile de delict erau satisfcute de modul n care a reacionat poliia. Performana poliiei a nregistrat una din cele mai sczute cote de aprobare din partea cetenilor comparativ cu toate rile incluse n sondaj; doar n Kirghizstan, Federaia Rus i Letonia gradul de insatisfacie a fost mai ridicat. Drept urmare, diferena dintre nivelul real al infracionalitii i victimizrii i datele consemnate oficial este foarte mare n Romnia. Condiiile n care sunt deinui minorii i adolescenii n celulele poliiei din Romnia au fost studiate de grupul pentru drepturile omului Helsinki Watch39, pe baza datelor culese n cursul vizitrii a opt locuri de detenie n ase din judeele rii. S-au purtat 522 de discuii cu arestaii i s-au realizat 86 de interviuri detaliate cu acetia. n cadrul altor ntlniri s-au consemnat prerile i experiena oficialitilor din cadrul Ministerului de Interne, comandanilor, gardienilor, avocailor i activitilor pentru drepturile omului. Concluzia raportului era c sistemul deteniei preventive din Romnia supune pe cei arestai unor condiii dure i uneori punitive, care ncalc standardele internaionale i efectiv refuz acestora prezumia de nevinovie. Dei numrul cazurilor de brutalitate n arestul poliiei pare s fi sczut apreciabil dup 1990, relatrile minorilor i adolescenilor despre bti, intimidare i nesocotirea drepturilor fundamentale continu s reprezinte lucruri obinuite. Condiiile i standardele elementare ale interogatoriilor luate la seciile de poliie imediat dup arestare constituie un serios motiv de preocupare. Pe toat perioada premergtoare procesului, arestaii nu pot, de regul, comunica cu prietenii, familia i cu cel care i reprezint n faa legii. Prinii nu au dreptul s i nsoeasc copilul i pot s nu fie informai de arestarea sa dect dup obinerea unei mrturisiri. O a doua analiz a sistemului de impunere a legii ntreprins de Human Rights Watch n Romnia indica din nou: cazuri de tortur n arestul poliiei; condiii degradante i abuzuri comise de gardieni sau ali deinui; o rutin zilnic de reguli i nereguli, izolare i lips de transparen40. ntr-adevr, mentalitatea secretului dus la extrem cu privire la minorii i tinerii aflai n arestul poliiei continu s fie un motiv de serioas ngrijorare. Se relateaz c unii comandani de nchisori nu vor s accepte n detenie preventiv tineri delicveni care au semne i vnti de care pot fi fcui
39 40
Helsinki Watch, Report on Police Lock-ups in Romania, 1993. The Human Rights Watch global report on prisons, 1993 (Chapter on Romania).
72
rspunztori. Mai mult dect att, majoritatea tinerilor delincveni intervievai n nchisoare pretind c au fost ameninai sau btui nainte i chiar dup mrturisirea fcut la poliie. O form de abuz care poate fi corect definit drept tortur este prinderea mnilor n ctue la spate i atrnarea de un crlig de haine. Mai muli biei au declarat, independent unul de altul, c au fost astfel pedepsii n cursul anului 2000 ntr-un arest al poliiei din Transilvania. Rareori se ntmpl ca un poliist s fie acuzat, chiar dac exist o plngere. Un membru al unei instituii de aplicare a legii poate fi pus sub acuzare pentru delictul de reinere ilegal i cercetare ru intenionat sau abuziv. Pentru aceasta este ns nevoie ca minorul sau tnrul s fac o plngere, personal sau printr-un avocat (reinere ilegal i cercetare abuziv). Chiar dac o astfel de acuzare este nregistrat, este puin probabil ca procurorul militar s o ia n serios. n instan, un judector poate ntreba de ce nu s-a depus nici o plngere, la care minorul va rspunde c nimeni nu i-a spus cum s o fac, c i era fric s o fac ct timp era nc n arestul poliiei, c era sigur c nimeni nu ar fi trimis plngerea procurorului i c era la fel de sigur c o plngere nu avea s rezolve nimic. n nchisorile poliiei, minorii i adolescenii nu sper s ctige nimic prin necooperare i, n orice caz, fr martori pentru cele ce li s-au ntmplat n afara colegilor celui care a fost autorul abuzului; nici un protest nu poate fi confirmat. Un tnr este de regul condamnat, chiar dac i retrage mrturisirea fcut anterior. O astfel de ncercare poate atrage o condamnare chiar mai mare. Un avocat din Arad observa c o client care a negat vehement de a fi fost vinovat de furt calificat a primit patru ani i jumtate de nchisoare, n loc de doi dup ce a refuzat s accepte mrturisirea furnizat de poliie. "Mai grav este faptul c, aa dup cum a constatat justiia nsi, n corpul magistrailor au existat i cazuri de corupie. Probabil, aa dup cum susine presa, fenomenul are o amploare mai mare n rndul slujitorilor justiiei dect cazurile izolate semnalate. De asemenea, uneori, n justiie au existat cazuri de ignorare a drepturilor fundamentale ale omului, iar n ceea ce-i privete pe unii magistrai, au existat dubii asupra independenei lor fa de puterea politic41". Judectorii pot lua hotrri arbitrare privitoare la minori i adolesceni, deoarece legea nu i ndrum n msur suficient. Procurorii sunt deseori persoanele cele mai puternice din instan care stau alturi de magistrai, aa cum este cazul n Romnia, dispunnd de o nalt autoritate asupra avocailor
41
Vldu, I., Reforma justiiei romne ntre deziderat i realitate. n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C., ed.s., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 242.
73
aprrii prost pregtii i tinerilor lor clieni42. Cazuri periculoase sunt uneori tratate cu indulgen, neinndu-se seama de daunele serioase provocate victimei. Alteori, un caz minor poate fi sever pedepsit fr a se ine seama de lipsa dovezilor i a martorilor. n Romnia, un magistrat trebuie s fie liceniat n drept i s fi intrat n magistratur nainte de mplinirea vrstei de 30 de ani. Deci, majoritatea judectorilor sunt tineri i lipsii de experien i nici unii nu sunt specializai n sancionarea delincvenei juvenile. Magistraii nu viziteaz niciodat sau doar rareori penitenciarele sau centrele de reeducare. Volumul lor de munc este absurd i continu s creasc. Cazurile judecate n instanele penale au mrit volumul de munc al judectorilor enorm, de peste apte ori, de la 142.662 procese n 1991 la 1.042.062 (+629,7%) n 1997. n acelai timp, numrul avocailor care au fost numii judectori a crescut doar de la 1.547 la 2.878 (+186%). Majoritatea tinerilor absolveni prefer s evite cazurile penale, care ofer puine motive de a-i atrage pe acei tineri care sunt la nceputul carierei lor43. Cei care accept provocarea nu neleg nimic din instana familial sau principiile justiiei pentru minori. ntre banca acuzrii i boxa acuzailor se ridic un zid, iar magistraii imaturi sunt incapabili s reziste cererilor procurorului, chiar i atunci cnd sunt nclinai s manifeste indulgen fa de un copil. Declaraii ale copiilor i adolescenilor delincveni obinute prin violen, scrise fr ca un aprtor sau printe s fie de fa, deseori redactate cu cuvintele unui funcionar al unui organ de anchet ar trebui s fac orice condamnare penal nesigur. Nu exist msuri de siguran care s garanteze prezumia de nevinovie a minorilor care nu sunt versai n aspectele tehnice ale problemelor juridice, ca s nu mai vorbim de cele care
42
Codul de procedur penal al Romniei prevede ca minorii i adolescenii s fie judecai in camera... fr observatori din afar. n practic, aceast prevedere nu este respectat de multe ori cnd un grup de oameni n detenie preventiv sunt adui n faa instanei n ctue, legai unul de altul, de ctre gardienii militari care sunt nsrcinai cu meninerea siguranei. n faa unei astfel de scene dickensiene, aspectul este clar cel al unor condamnai vinovai incurabili, lipsii de identitate individual i inocen. Exist puternice argumente pentru a cere aducerea imediat la un acelai nivel a ntregii proceduri pentru minori i adolesceni, coborrea judectorului de pe banca pe care st i crearea unei dinamici relaionale mai bune, mai potrivite lurii unei hotrri care s fie n interesul copilului. n judecarea tinerilor delincveni sau interogarea martorilor tineri, ar trebui mcar ca procurorul i avocaii aprrii s se afle pe acelai nivel cu acuzatul, de unde s comunice cu judectorul aflat deasupra. Plasarea ntotdeauna a procurorului n acest fel mai sus creeaz o diferen ntre acuzare i aprare, care face s se presupun vina i accentueaz inevitabilitatea pedepsei, orict de convingtori ar fi factorii care o atenueaz, orict de bine reprezentat (n justiie) ar fi tnrul i orict de ubred ar fi cazul poliiei sau de slab legalitatea. 43 Dreptul comercial romnesc ofer acum o gam larg de opiuni pentru realizarea unei cariere i tinde s fie mult mai atrgtor din punct de vedere financiar.
74
s le protejeze vulnerabilitatea, imposibilitatea de a-i face auzit glasul i lipsa de putere datorate tinereii lor. Teoretic, cnd un tnr delincvent este acuzat, el este prezumat inocent, conform legii: trebuie ca vina sa s fie probat, nu inocena sa aprat. Obinerea unei mrturisiri prin orice mijloc elimin aceast prezumie i protecia asociat acesteia. Cu toate acestea, n momentul cel mai important al lurii probei, un copil romn acuzat de delincven este de obicei singur, la dispoziia celui care l interogheaz, lipsit de protecie. De fric, muli vd c nu au de ales i recunosc toate capetele de acuzare, drepte sau nedrepte. n acel moment, minorul sau adolescentul i pierde orice prezumie de nevinovie, care devine practic imposibil de recuperat. Un avocat al drepturilor omului care asigur consultan i sprijin tinerilor care nu au un avocat trgea urmtoarea concluzie44: Toat problema este la secia de poliie. Este esenial implicarea asistenilor sociali n cazurile minorilor sau tinerilor aflai n arestul poliiei: pentru a vorbi cu ei; pentru a-i ndruma; pentru a nelege ce au fcut; pentru a le arta c nu sunt abandonai. Ei sunt nerbdtori s fie vzui de cineva, s i spun povestea cuiva care s i asculte, s le pese de ei. S-a vorbit mult de reforma i demilitarizarea poliiei i scoaterea ei din cadrul Ministerului de Interne, dar fr reforme serioase aduse sistemului penal romnesc. Fr punerea n practic a normelor, recunoscute pe plan internaional, de interogare, supraveghere i detenie a minorilor i adolescenilor, administrarea justiiei poate face din delincveni victime i din victime delincveni. Delincvena, tranziia i victimizarea n Romnia dezvluie insuficiene ale actualului sistem i grave slbiciuni ale resurselor de care dispun comunitile. Nu s-a pus la punct o strategie bine definit, nu s-au identificat sau prevzut diferitele prioriti de intervenie, iar instituiile care rspund de protecia, acuzarea i sancionarea prin detenie a copiilor nu urmresc acelai scop. Cazurile prezentate n continuare de minori deinui n penitenciarele din Romnia i interviurile cu minori care au fost sancionai cu reeducarea ilustreaz ct de urgent este nevoia elaborrii unor standarde naionale n justiia pentru minori. Pentru a inversa creterea victimizrii va fi nevoie nu numai de un buget mai bun i o pregtire mai bun a organelor de aplicare a legii, dar i: de stabilire a unui dialog ntre ministere de acordarea de drepturi familiei,
44
V.A., angajat de ONG Europa pentru Europa n perioada primvar/var 2000.
75
de crearea unor consultani competeni, cu noi prerogative de mediere. Aa dup cum se va arta n capitolele urmtoare, aceasta nu va fi o sarcin uoar ntr-o ar n care evoluiile politice, economice i sociale nu au ieit nc din pesimism.
Fig. 1 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
Estonia 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ulan Bator Moscova Rep. Ceh Kiev Sofia Bratislava Slovenia Lituania Riga Georgia Belgrad Varovia BUCURETI Kirghizstan Budapesta Tirana Skopje Minsk Zagreb
Capitale Indice de risc Estonia 44 Ulan Bator 43 Moscova 39 Rep. Ceh 39 Kiev 38 Sofia 38 Bratislava 36 Slovenia 34 Lituania 33 Riga 33 Georgia 33 Belgrad 32 Varovia 30 BUCURETI 29 Kirghizstan 28 Budapesta 27 Tirana 26 Skopje 22 Minsk 21 Zagreb 20
Indicii riscului general de victimizare totalizeaz 645 (pt. eantionul de 20). Medie: 32,2 BUCURETI: 29 Rata victimizrii generale n Bucureti este moderat, puin sub media pentru ntreaga regiune. n alte 13 capitale (din 20) riscul este mai ridicat dect n Romnia. Indice de risc Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 de locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia). Nu cuprinde corupia i frauda n dauna consumatorului.
77
Fig. 2 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Furtul de maini. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
5,5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Riga Estonia Moscova Varovia Kiev Budapesta Rep. Ceh Bratislava Georgia Belgrad Lituania Minsk Sofia Kirghizstan Zagreb Tirana Ulan Bator BUCURETI Skopje Slovenia
Capitale Indice de risc Riga 5,2 Estonia 5 Moscova 4,5 Varovia 4,4 Kiev 4,1 Budapesta 3,3 Rep. Ceh 3,2 Bratislava 3 Georgia 2,5 Belgrad 2,1 Lituania 2,1 Minsk 2,1 Sofia 2 1,7 Kirghizstan Zagreb 1,2 Tirana 0,9 Ulan Bator 0,8 BUCURETI 0,6 Skopje 0,5 Slovenia 0,2
Indicii de risc al furtului mainilor totalizeaz 49,4 (pt. eantionul de 20). Medie: 2,47 BUCURETI: 0,6 Bucuretiul are unul dintre cei mai redui indici de risc al furtului de automobile, mult sub media pentru aceast regiune. n alte 17 capitale ale rilor n tranziie (din 20) riscul este mai ridicat dect n Romnia. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Rata de victimizare n rndul proprietarilor de autoturisme. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia).
78
Fig. 3 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Furtul din maini. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
Estonia 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Bratislava Moscova Tirana Sofia Ulan Bator Lituania Rep. Ceh Georgia BUCURETI Belgrad Riga Varovia Slovenia Budapesta Kiev Skopje Minsk Kirghizstan Zagreb
Capitale Indice de risc Estonia 26.1 Bratislava 24,9 Moscova 24,1 Tirana 22,5 Sofia 19,5 Ulan Bator 18,8 Lituania 17,8 Rep. Ceh 17 Georgia 16,7 BUCURETI 16,5 Belgrad 13,7 Riga 13,4 Varovia 11,9 Slovenia 11,9 Budapesta 11,7 Kiev 10,2 Skopje 9,9 Minsk 8,6 8,5 Kirghizstan Zagreb 5.9
Indicii de risc al furtului din maini totalizeaz 309,6 (pt. eantionul de 20). Medie: 15,5 BUCURETI: 16,5 Bucuretiul ocup o poziie de mijloc n ceea ce privete furtul din maini, situndu-se puin peste media pentru aceast regiune. n alte 10 capitale ale rilor n tranziie (din 20) riscul este mai mic dect n Romnia. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Rata de victimizare n rndul proprietarilor de autoturisme. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia).
79
Fig. 4 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Spargerile de locuine. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
Ulan Bator 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Bratislava Estonia Sofia Lituania Georgia Slovenia Kirghizstan Kiev Budapesta Tirana Moscova Belgrad Riga Rep. Ceh Skopje Varovia Minsk BUCURETI Zagreb
Capitale Indice de risc Ulan Bator 9 Bratislava 6,4 Estonia 5,8 Sofia 5,8 Lituania 5,7 Georgia 4,3 Slovenia 4,1 4 Kirghizstan Kiev 3,6 Budapesta 3,6 Tirana 3,5 Moscova 3,2 Belgrad 2,9 Riga 2,9 Rep. Ceh 2,7 Skopje 2,3 Varovia 1,8 Minsk 1,5 BUCURETI 1,1 Zagreb 1
Indicii de risc al spargerii locuinelor totalizeaz 75,2 (pt. eantionul de 20). Medie: 3,8 BUCURETI: 1,1 Bucuretiul se situeaz aproape de limita inferioar a ratei de spargere a locuinelor n capitalele fostelor ri comuniste, mult sub media pentru aceast regiune. n alte 18 capitale ale rilor n tranziie (din 20) riscul este mai ridicat dect n Romnia. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Rata de victimizare prin spargerea locuinei. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia).
80
Fig. 5 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Jaful. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
Kiev 5,8 5,6 5,4 5,2 5 4,8 4,6 4,4 4,2 4 3,8 3,6 3,4 3,2 3 2,8 2,6 2,4 2,2 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Estonia Moscova Georgia Ulan Bator Riga Sofia Varovia Minsk Slovenia Lituania Kirghizstan Tirana Rep. Ceh Bratislava Budapesta Belgrad Skopje BUCURETI Zagreb
Capitale Indice de risc Kiev 5,7 Estonia 5,4 Moscova 4,2 Georgia 3,8 Ulan Bator 3,6 Riga 3,4 Sofia 3,1 Varovia 2,6 Minsk 2 Slovenia 1,8 Lituania 1,8 Kirghizstan 1,6 Tirana 1,6 Rep. Ceh 1,3 Bratislava 1,2 Budapesta 1,2 Belgrad 1,1 Skopje 1,1 BUCURETI 1 Zagreb 0,8
Indicii de risc al jafului totalizeaz 75,2 (pt. eantionul de 20). Medie: 2,4 BUCURETI: 1,0 Victimizarea prin jefuire este relativ rar n Bucureti, mult sub media pentru aceast regiune. Doar ntr-o singur alt capital din cele 20 ale rilor n tranziie n care a fost cuantificat, acest risc era mai mic dect n Romnia. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Rata de victimizare prin jefuire. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia).
81
Fig. 6 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Atacul/ameninarea. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
Estonia 7,5 7 6,5 6 5,5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 BUCURETI Ulan Bator Moscova Belgrad Slovenia Kirghizstan Sofia Georgia Kiev Varovia Rep. Ceh Minsk Zagreb Lituania Tirana Bratislava Riga Skopje Budapesta
Capitale Indice de risc Estonia 7,5 BUCURETI 6,3 Ulan Bator 6,2 Moscova 5,7 Belgrad 5,5 Slovenia 5,3 4,9 Kirghizstan Sofia 4,9 Georgia 4,2 Kiev 3,9 Varovia 3,8 Rep. Ceh 3,6 Minsk 3,5 Zagreb 3,3 Lituania 3,2 Tirana 3,1 Bratislava 2,9 Riga 2,6 Skopje 2,4 Budapesta 1,7
Indicii de risc al atacului/ameninrii totalizeaz 84,5 (pt. eantionul de 20). Medie: 4,2 BUCURETI: 6,3 n Bucureti, riscul de victimizare prin atac sau agresiune se numr printre cele mai ridicate din ntreaga regiune, situndu-se mult deasupra mediei. ntr-o singur alt capital a rilor n tranziie din cele 20 cuprinse n anchet riscul acesta era mai ridicat. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Rata de victimizare prin atac/ameninare. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia).
82
Fig. 7 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Infraciuni nedeclarate. Rata general pe 5 ani n 20 capitale ale fostelor ri comuniste
Georgia 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Kirghizstan Kiev Tirana Moscova Minsk Riga Estonia Sofia Ulan Bator Belgrad Varovia BUCURETI Skopje Zagreb Lituania Slovenia Budapesta Rep. Ceh Bratislava
Capitale Indice de risc Georgia 83 Kirghizstan 81 Kiev 77 Tirana 75 Moscova 74 Minsk 74 Riga 71 Estonia 70 Sofia 69 Ulan Bator 68 Belgrad 67 Varovia 67 BUCURETI 61 Skopje 61 Zagreb 61 Lituania 60 Slovenia 57 Budapesta 52 Rep. Ceh 47 Bratislava 43
Indicii infraciunilor nedeclarate totalizeaz 1318 (pt. eantionul de 20). Medie: 65,9 BUCURETI: 61 Bucuretiul ocup locul 13 din 20 de capitale ale fostelor ri comuniste din punct de vedere al nedeclarrii infraciunilor. Acesta l situeaz puin sub medie n privina victimelor a 5 categorii de delicte din Europa Central i de Est. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. Rata infraciunilor nedeclarate pe cinci ani reprezint procentul victimelor care nu au declarat ultimul eveniment la poliie (n cei cinci ani dinaintea anchetei). Ea a fost calculat pe baza a 5 tipuri de delicte: furt din main, deteriorarea autovehiculului, furt de biciclete, spargerea locuinei, furt de bunuri personale. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori.
83
Fig. 8 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Corupia oficialitilor publice. Riscul general de victimizare n decurs de un an n capitalele fostelor ri comuniste
Georgia 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kirghizstan Sofia Moscova Belgrad Zagreb Riga Bratislava Lituania Tirana Kiev Minsk BUCURETI Rep. Ceh Skopje Varovia Ulan Bator Estonia Budapesta Slovenia
Capitale Indice de risc Georgia 29,9 21,3 Kirghizstan Sofia 19,1 Moscova 18,7 Belgrad 17,4 Zagreb 16 Riga 14 Bratislava 13,9 Lituania 13,5 Tirana 12,8 Kiev 12,6 Minsk 12 BUCURETI 11,9 Rep. Ceh 8,6 Skopje 7,7 Varovia 7,4 Ulan Bator 5,1 Estonia 3,8 Budapesta 2,7 Slovenia 1
Indicii riscului de corupie totalizeaz 249,4 (pt. eantionul de 20). Medie: 12,5 BUCURETI: 11,9 n comparaie cu alte capitale din Europa Central i de Est, victimizarea de ctre oficialitile publice corupte este, conform declaraiilor, apreciabil n Bucureti, dar se situeaz, totui, puin sub media pentru cele 20 de orae cuprinse n anchet. Surse: Date pe baza anchetelor realizate n cadrul ICVS ntre 1996 i 1998. n categoria corupia oficialitilor publice intr oficialiti guvernamentale, vamei, poliiti, inspectori etc. care solicit mit. Datele pt. Estonia, Cehia, Slovenia, Georgia, Lituania i Kirghizstan se refer la oraele cu peste 100.000 locuitori. Riscul general de victimizare n decursul unui an reprezint procentul victimelor tuturor infraciunilor din rndul tuturor respondenilor la anchet (n anul dinaintea acesteia).
84
Fig. 9 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Omucideri

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Rusia Estonia Letonia Kirghizstan Georgia Lituania Bulgaria Croaia Belarus ROMNIA Ucraina Ungaria Rep. Ceh Polonia Slovenia Croaia Macedonia Slovacia
Omucideri Rusia Estonia Letonia Kirghizstan Georgia Lituania Bulgaria Croaia Belarus ROMNIA Ucraina Ungaria Rep. Ceh Polonia Slovenia Croaia Macedonia Slovacia
96 92 92 88 82 72 68 68 62 60 59 57 55 54 54 37 35 34
Indicele riscului de victimizare prin omucidere totalizeaz 1131 (din 17 cuprinse n anchet). Medie: 66,5 ROMNIA: 60 Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; Date OMS referitoare la decese (pe baza statisticilor medicale) din 1992; Date ale Centrelor de control al bolilor referitoare la decese (pe baza statisticilor medicale); Date Interpol asupra violenei cu consecine fatale (pe baza datelor statistice ale poliiei); Datele celei de-a V-a anchete ONU asupra omuciderii (pe baza datelor statistice ale poliiei) pentru anii finali ai anchetei.
85
Fig. 9a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Omucideri - Romnia i statele UE
65 60 Suedia 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Italia ROMNIA Portugalia Belgia Danemarca Germania Austria Luxembourg Frana Scoia Grecia Norvegia Spania Olanda Irlanda Anglia, ara Galilor
Omucideri Suedia Italia ROMNIA Portugalia Belgia Danemarca Germania Austria Luxembourg Frana Scoia Grecia Norvegia Spania Olanda Irlanda Anglia, ara Galilor
65 61 60 55 54 45 44 33 33 32 32 28 26 18 14 8 4
Indicele riscului de victimizare prin omucidere totalizeaz 579 (din 17 cuprinse n anchet). Medie: 34,1 ROMNIA: 60 Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; ICVS Romnia, 1996; Date OMS referitoare la decese (pe baza statisticilor medicale) din 1992; Date ale Centrelor de control al bolilor referitoare la decese (pe baza statisticilor medicale); Date Interpol asupra violenei cu consecine fatale (pe baza datelor statistice ale poliiei); Datele celei de-a V-a anchete ONU asupra omuciderii (pe baza datelor statistice ale poliiei) pentru anii finali ai anchetei.
86
Fig. 10 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena fr consecine fatale
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Estonia Rusia Bulgaria Polonia Ucraina Kirghizstan Lituania Georgia Slovacia Slovenia Iugoslavia Belarus Albania ROMNIA Rep. Cehia Letonia Croaia Macedonia Ungaria
Violena fr consecine fatale Estonia 97 Rusia 88 Bulgaria 79 Polonia 77 Ucraina 75 Kirghizstan 65 Lituania 63 Georgia 61 Slovacia 61 Slovenia 61 Iugoslavia 58 Belarus 56 Albania 52 ROMNIA 51 Rep. Cehia 49 Letonia 48 Croaia 26 Macedonia 25 Ungaria 13
Indicele riscului de victimizare prin violen fr consecine fatale totalizeaz 1044 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 55 ROMNIA: 51 Indicele omuciderilor i indicele de violen fr consecine fatale alctuiesc mpreun indicele de violen grav Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; Rata medie anual a atacurilor i ameninrilor la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a atacurilor i ameninrilor n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a atacurilor i ameninrilor n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a jafurilor la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a jafurilor n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a jafurilor n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995.
87
Fig. 10a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena fr consecine fatale, Romnia i rile UE
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Anglia, ara Galilor Olanda Spania ROMNIA Germania Scoia Belgia Italia Suedia Norvegia Frana Irlanda de Nord Austria
Indicele riscului de victimizare prin violen fr consecine fatale totalizeaz 480 (din 13 ri cuprinse n anchet). Violena fr consecine fatale Anglia, 66 ara Galilor Olanda 60 Spania 59 ROMNIA 51 Germania 43 Scoia 40 Belgia 37 Italia 37 Suedia 37 Norvegia 36 Frana 30 Irlanda de Nord 30 Austria 12 Medie: 41,1 ROMNIA: 51 Indicele omuciderilor i indicele de violen fr consecine fatale alctuiesc mpreun indicele de violen grav Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; Rata medie anual a atacurilor i ameninrilor la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a atacurilor i ameninrilor n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a atacurilor i ameninrilor n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a jafurilor la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a jafurilor n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a jafurilor n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995.
88
Fig. 11 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena grav

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Estonia Rusia Kirghizstan Bulgaria Polonia Georgia Letonia Ucraina Lituania Belarus Slovenia Iugoslavia ROMNIA Albania Slovacia Croaia Rep. Cehia Ungaria Macedonia
Violena grav Estonia 96 Rusia 93 Kirghizstan 73 Bulgaria 71 Polonia 71 Georgia 70 Letonia 67 Ucraina 67 Lituania 65 Belarus 59 Slovenia 58 Iugoslavia 58 ROMNIA 56 Albania 52 Slovacia 52 Croaia 51 Rep. Cehia 50 Ungaria 44 Macedonia 30
Indicele riscului de victimizare prin violen grav totalizeaz 1183 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 62,3 ROMNIA: 56
Indicele omuciderilor i indicele de violen fr consecine fatale alctuiesc mpreun indicele de violen grav. Sursa: Profiles of Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999.
89
Fig. 11a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena grav, Romnia i rile UE
60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 ROMNIA Suedia Italia Danemarca Spania Belgia Germania Olanda Anglia, ara Galilor Scoia Luxemburg Norvegia Frana Grecia Austria Irlanda
Violen grav ROMNIA Suedia Italia Danemarca Spania Belgia Germania Olanda Anglia, ara Galilor Scoia Luxemburg Norvegia Frana Grecia Austria Irlanda
56 50 48 45 45 44 44 42 41 37 33 32 31 28 22 8
Indicele riscului de victimizare prin violen grav totalizeaz 603 (din 16 ri cuprinse n anchet). Medie: 37,7 ROMNIA: 56 Indicele omuciderilor i indicele de violen fr consecine fatale alctuiesc mpreun indicele de violen grav. Sursa: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; ICVS, Romania, 1996.
90
Fig. 12 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena mpotriva femeii
90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Rep. Cehia Rusia Kirghizstan Slovenia Iugoslavia Bulgaria ROMNIA Estonia Slovacia Albania Lituania Belarus Ungaria Ucraina Letonia Croaia Georgia Polonia Macedonia
Violena mpotriva femeii Rep. Cehia 90 Rusia 83 Kirghizstan 80 Slovenia 74 Iugoslavia 69 Bulgaria 66 ROMNIA 62 Estonia 61 Slovacia 57 Albania 56 Lituania 49 Belarus 48 Ungaria 38 Ucraina 37 Letonia 33 Croaia 31 Georgia 26 Polonia 25 Macedonia 21
Indicele riscului de victimizare prin violen mpotriva femeii totalizeaz 1006 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 53 ROMNIA: 62 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie a violenei mpotriva femeii la nivel naional calculat pe cinci ani pe baza ICVS; Rata medie a violenei mpotriva femeii n urban calculat pe cinci ani pe baza ICVS; Rata medie a violenei mpotriva femeii n rural calculat pe cinci ani pe baza ICVS; Datele din a V-a anchet ONU asupra violului (pe baza statisticilor poliiei) pentru ultimii ani ai anchetei.
91
Fig. 12a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena mpotriva femeii, Romnia i rile UE
85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Suedia Germania Danemarca Scoia ROMNIA Olanda Frana Norvegia Austria Anglia, ara Galilor Spania Belgia Olanda Irlanda Grecia Italia
Violena mpotriva femeii Suedia 82 Germania 81 Danemarca 74 Scoia 66 ROMNIA 62 Olanda 57 Frana 54 Norvegia 52 Austria 51 Anglia, ara Galilor 51 Spania 45 Belgia 42 Olanda 42 Irlanda 37 Grecia 22 Italia 16
Indicele riscului de victimizare prin violen mpotriva femeii totalizeaz 783 (din 16 ri cuprinse n anchet). Medie: 48,9 ROMNIA: 62 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie a violenei mpotriva femeii la nivel naional calculat pe cinci ani pe baza ICVS; Rata medie a violenei mpotriva femeii n urban calculat pe cinci ani pe baza ICVS; Rata medie a violenei mpotriva femeii n rural calculat pe cinci ani pe baza ICVS; Datele din a V-a anchet ONU asupra violului (pe baza statisticilor poliiei) pentru ultimii ani ai anchetei.
92
Fig. 12b - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Violena mpotriva femeilor din mediu rural, Romnia, rile UE i America de Nord
15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Violena mpotriva femeilor din mediu rural ROMNIA 14,6 Slovacia 7,5 Kirghizstan 7,2 Rep. Cehia 6,5 SUA 6,4 Canada 6 Finlanda 5,3 Germania 5,3 Estonia 4,7 Lituania 4,3 Suedia 4,3 Elveia 4,3 Albania 4,2 Anglia, ara Galilor 3,9 Scoia 3,9 Belgia 3,5 Slovenia 3,5 Frana 3,4 Austria 3,3 Georgia 3,1 Olanda 3,1 Letonia 2,9 Polonia 2,6 Malta 2,5 Italia 2,5 Spania 2,4 Irlanda 1,5 Norvegia 1,1 Cel mai ridicat risc de victimizare n mediu rural nregistrat Total 123,8 (din 28 ri cuprinse n anchet). Medie: 4,42 ROMNIA: 14,6
Procentul femeilor care au rspuns la sondajul ICVS n mediul rural i care au fost victime ale agresiunii sexuale sau de alt natur n cei cinci ani dinaintea anchetei, rata medie de victimizare. Sursa: HUENI, Profiles of Criminal Justice Systems, 1999.
93
Fig. 13 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Spargeri

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Estonia Bulgaria Georgia Albania Slovacia Rep. Cehia Kirghizstan Ucraina Lituania Letonia Iugoslavia Ungaria Slovenia Polonia Croaia Macedonia Rusia ROMNIA Belarus
Spargeri Estonia Bulgaria Georgia Albania Slovacia Rep. Cehia Kirghizstan Ucraina Lituania Letonia Iugoslavia Ungaria Slovenia Polonia Croaia Macedonia Rusia ROMNIA Belarus
Indicele riscului de victimizare prin spargere totalizeaz 1107 (din 19 ri cuprinse n anchet). 98 94 82 79 76 75 68 67 59 57 56 52 45 43 37 37 36 29 17 Medie: 58,3 ROMNIA: 29 Teoretic, acesta este cel mai stabil indicator, date fiind diferenele minore dintre ri n ceea ce privete modul n care este definit spargerea prin lege i modul n care este ea neleas de public. O comparaie a riscului de victimizare prin spargere cu cel prin alte infraciuni arat c, luat singur, el constituie cel mai bun indicator al infraciunilor mpotriva populaiei. Dar indicele nu se refer dect la spargerile efectuate, nu i la ncercrile de spargere. Iar n unele ri, spargerea nu constituie o categorie juridic sau statistic aparte, fiind nglobat n cea de furt sau furt cu circumstane agravante. Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; Rata medie anual a spargerilor la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a spargerilor n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a spargerilor n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Datele din a V-a anchet ONU asupra violului (pe baza statisticilor poliiei) din ultimii ani ai anchetei.
94
Fig. 13a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Spargeri, Romnia i rile UE
85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 England, Wales France Belgium Italy Netherlands Scotland Sweden N. Ireland Spain Greece Austria ROMANIA Germany Norway
Spargeri Anglia, ara Galilor Frana Belgia Italia Olanda Scoia Suedia Irlanda Spania Grecia Austria ROMNIA Germania Norvegia
81 64 61 61 60 59 54 50 43 39 38 29 25 25
Indicele riscului de victimizare prin spargere totalizeaz 689 (din 14 ri cuprinse n anchet). Medie: 49,2 ROMNIA: 29 Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; ICVS, Romnia, 1996; Rata medie anual a spargerilor la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a spargerilor n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a spargerilor n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Datele din a V-a anchet ONU asupra violului pentru ultimii ani ai anchetei (pe baza statisticilor poliiei).
95
Fig. 14 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Infraciuni n dauna autovehiculelor
95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Bulgaria Rep. Cehia Estonia Iugoslavia Slovacia Lituania Georgia Polonia Ungaria Letonia Rusia Slovenia Croaia Albania Macedonia ROMNIA Belarus Georgia Kirghizstan
Infraciuni n dauna autovehiculelor Bulgaria 92 Rep. Cehia 79 Estonia 71 Iugoslavia 67 Slovacia 60 Lituania 58 Georgia 57 Polonia 56 Ungaria 51 Letonia 50 Rusia 49 Slovenia 41 Croaia 33 Albania 24 Macedonia 23 ROMNIA 18 Belarus 16 Georgia 13 Kirghizstan 10
Indicele riscului de victimizare prin furt de/din maini totalizeaz 878 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 46,2 ROMNIA: 18 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie anual a furtului de/din maini la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a furtului de/din maini n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a furtului de/din maini n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Set de date HUENI privind vehiculele furate sau deturnate la suta de mii de locuitori; Set de date HUENI privind vehiculele furate sau deturnate care nu au fost gsite la suta de mii de locuitori.
96
Fig. 14a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Infraciuni n dauna autovehiculelor, Romnia i rile UE
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Spania Danemarca Anglia, ara Galilor Italia Luxemburg Frana Germania Suedia Scoia Grecia Olanda Anglia, ara Galilor Belgia Irlanda Norvegia Austria ROMNIA
Infraciuni n dauna autovehiculelor Spania 99 Danemarca 97 Anglia, ara Galilor 90 Italia 89 Luxemburg 89 Frana 80 Germania 66 Suedia 66 Scoia 64 Grecia 58 Olanda 58 Anglia, ara Galilor 51 Belgia 47 Irlanda 40 Norvegia 29 Austria 26 ROMNIA 18
Indicele riscului de victimizare prin furt de/din maini totalizeaz 1067 (din 17 ri cuprinse n anchet). Medie: 62,8 ROMNIA: 18 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie anual a furtului de/din maini la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a furtului de/din maini n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie anual a furtului de/din maini n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Set de date HUENI privind vehiculele furate sau deturnate la suta de mii de locuitori; Set de date HUENI privind vehiculele furate sau deturnate care nu au fost gsite la suta de mii de locuitori.
97
Fig. 15 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Delicte minore

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ucraina Rep. Cehia Estonia Rusia Letonia Slovacia Bulgaria Lituania Polonia Kirghizstan Slovenia Iugoslavia ROMNIA Albania Ungaria Croaia Georgia Macedonia Belarus
Delicte minore Ucraina Rep. Cehia Estonia Rusia Letonia Slovacia Bulgaria Lituania Polonia Kirghizstan Slovenia Iugoslavia ROMNIA Albania Ungaria Croaia Georgia Macedonia Belarus
97 90 80 75 74 73 67 67 64 63 57 50 38 30 17 14 13 11 8
Indicele riscului de victimizare prin delicte minore totalizeaz 988 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 52 ROMNIA: 38 Numitorul comun al actelor ilegale cuprinse n indicatorul de delicte minore l constituie faptul c aceste nclcri ale legii sunt considerate, dei nu neaprat i de ctre victime, ca fiind minore. Rata de declarare a acestora tinde s fie redus, din care cauz astfel de delicte nici nu figureaz n statistici. Sursa utilizat aici n toate cazurile este ICVS. Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie de frecven (n procent fa de anul anterior) calculat pe baza datelor ICVS pentru urmtoarele ase delicte: deteriorarea (vandalizarea) unui autovehicul, furtul unei motociclete sau motorete, furtul unei biciclete, furtul unor obiecte personale, comportament indecent sau ofensator i ameninarea.
98
Fig. 15a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Delicte minore, Romnia i rile UE
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Olanda Suedia Anglia, ara Galilor Germania Austria ROMNIA Frana Italia Scoia Spania Belgia Norvegia Irlanda
Delicte minore Olanda Suedia Anglia, ara Galilor Germania Austria ROMNIA Frana Italia Scoia Spania Belgia Norvegia Irlanda
99 72 64 53 52 38 37 32 30 27 18 15 13
Indicele riscului de victimizare prin delicte minore totalizeaz 550 (din 13 ri cuprinse n anchet). Medie: 42,3 ROMNIA: 38 Rata medie de frecven (n procent fa de anul anterior) calculat pe baza datelor ICVS pentru urmtoarele ase delicte: deteriorarea (vandalizarea) unui autovehicul, furtul unei motociclete sau motorete, furtul unei biciclete, furtul unor obiecte personale, comportamentul indecent sau ofensator i ameninarea. Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; ICVS, Romnia, 1996.
99
Fig. 16 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Ocaziile pentru infraciuni
75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Slovenia Rep. Cehia Estonia Macedonia Croaia Slovacia Iugoslavia Polonia Ungaria Belarus Bulgaria Letonia Lituania Rusia Georgia Albania Kirghizstan Ucraina ROMNIA
Ocaziile pentru infraciuni Slovenia Rep. Cehia Estonia Macedonia Croaia Slovacia Iugoslavia Polonia Ungaria Belarus Bulgaria Letonia Lituania Rusia Georgia Albania Kirghizstan Ucraina ROMNIA
70 61 51 50 49 48 47 41 38 33 33 29 29 29 28 27 26 19 11
Indicele riscului ocaziilor pentru infraciuni totalizeaz 988 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 37,8 ROMNIA: 11 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Date ICVS privind autovehiculele proprietate personal, motocicletele sau motoretele proprietate personal i bicicletele proprietate personal; Date ICVS privind numrul mediu de nopi petrecute n afara casei n scop recreativ; Date ICVS privind numrul persoanelor care locuiesc singure; Date ICVS privind numrul femeilor care au un loc de munc remunerat.
100
Fig. 16a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Ocaziile pentru infraciuni, Romnia i rile UE
85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Suedia Norvegia Olanda Austria Frana Germania Anglia, ara Galilor Italia Belgia Irlanda Scoia Spania ROMNIA
Ocaziile pentru infraciuni Suedia Norvegia Olanda Austria Frana Germania Anglia, ara Galilor Italia Belgia Irlanda Scoia Spania ROMNIA
82 73 72 68 68 67 65 62 57 54 53 53 11
Indicele riscului ocaziilor pentru infraciuni totalizeaz 785 (din 13 ri cuprinse n anchet). Medie: 60,4 ROMNIA: 11 Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; ICVS, Romnia, 1996; Date ICVS privind autovehiculele proprietate personal, motocicletele sau motoretele proprietate personal i bicicletele proprietate personal; Date ICVS privind numrul mediu de nopi petrecute n afara locuinei n scop recreativ; Date ICVS privind numrul persoanelor care locuiesc singure; Date ICVS privind numrul femeilor care au un loc de munc remunerat.
101
Fig. 17 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Motivaia infracionalitii

13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Georgia Kirghizstan ROMNIA Rusia Belarus Estonia Ungaria Lituania Ucraina Bulgaria Letonia Macedonia Iugoslavia Croaia Polonia Slovacia Albania Rep. Cehia Slovenia
Motivaia infracionalitii Georgia 13 Kirghizstan 11 ROMNIA 11 Rusia 10 Belarus 9 Estonia 9 Ungaria 9 Lituania 9 Ucraina 9 Bulgaria 8 Letonia 8 Macedonia 8 Iugoslavia 8 Croaia 7 Polonia 7 Slovacia 6 Albania 5 Rep. Cehia 4 Slovenia 4
Indicele riscului pe care l prezint motivaia infracionalitii totalizeaz 155 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 8,2 ROMNIA: 11
Sursa: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Date ICVS privind procentul brbailor tineri care sunt fie omeri, fie nemulumii de venitul realizat n totalul populaiei.
102
Fig. 17a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Motivaia infracionalitii, Romnia i rile UE
11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 ROMNIA Irlanda Austria Belgia Anglia, ara Galilor Frana Italia Olanda Scoia Suedia Germania Norvegia Spania
Motivaia infracionalitii ROMNIA 11 Irlanda 7 Austria 3 Belgia 2 Anglia, ara Galilor 2 Frana 2 Italia 2 Olanda 2 Scoia 2 Suedia 2 Germania 0 Norvegia 0 Spania 0
Indicele de motivaie a infracionalitii totalizeaz 35 (din 13 ri cuprinse n anchet). Medie: 2,7 ROMNIA: 11
Surse: HUENI, Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, 1999; ICVS, Romnia, 1996; Date ICVS privind procentul brbailor tineri care sunt fie omeri, fie nemulumii de venitul realizat n totalul populaiei.
103
Fig. 18 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Corupia

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Georgia Kirghizstan Rusia Bulgaria Iugoslavia Letonia Lituania Croaia Albania Slovacia Rep. Cehia Ungaria Polonia Ucraina ROMNIA Belarus Estonia Macedonia Slovenia
Corupia Georgia Kirghizstan Rusia Bulgaria Iugoslavia Letonia Lituania Croaia Albania Slovacia Rep. Cehia Ungaria Polonia Ucraina ROMNIA Belarus Estonia Macedonia Slovenia
98 98 95 94 87 86 86 84 78 77 76 74 74 68 67 65 61 55 52
Indicele riscului de corupie totalizeaz 1475 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 77,6 ROMNIA: 67 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie a corupiei la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie a corupiei n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie a corupiei n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Indice Transparency International; Indicele studiului competitivitii pe plan mondial pe baza declaraiei: Practicile incorecte (de ex. mituirea sau corupia) nu predomin n activitile publice.
104
Fig. 18a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Corupia, Romnia i rile UE
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Italia Grecia Belgia Portugalia Spania ROMNIA Germania Austria Frana Luxemburg Olanda Irlanda Anglia, ara Galilor Scoia Norvegia Suedia Irlanda Danemarca
Corupia Italia Grecia Belgia Portugalia Spania ROMNIA Germania Austria Frana Luxemburg Olanda Irlanda Anglia, ara Galilor Scoia Norvegia Suedia Irlanda Danemarca
93 88 72 72 72 67 56 52 49 48 37 35 34 33 25 19 6 4
Indicele riscului de corupie totalizeaz 826 (din 18 ri cuprinse n anchet). Medie: 47,9 ROMNIA: 67 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Rata medie a corupiei la nivel naional calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie a corupiei n urban calculat pe baza ICVS 1988-1995; Rata medie a corupiei n rural calculat pe baza ICVS 1988-1995; Indice Transparency International; Indicele studiului competitivitii pe plan mondial pe baza declaraiei: Practicile incorecte (de ex. mituirea sau corupia) nu predomin n activitile publice.
105
Fig. 19 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Resursele de aplicare a legii
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Rusia Estonia Lituania Letonia Slovacia Ungaria Croaia Slovenia Rep. Cehia Kirghizstan Ucraina Belarus Bulgaria Macedonia Georgia Polonia ROMNIA
Resursele de aplicare a legii Rusia 45 Estonia 38 Lituania 38 Letonia 37 Slovacia 37 Ungaria 36 Croaia 35 Slovenia 32 Rep. Cehia 30 Kirghizstan 29 Ucraina 29 Belarus 23 Bulgaria 20 Macedonia 19 Georgia 15 Polonia 10 ROMNIA 4
Indicele resurselor de aplicare a legii totalizeaz 477 (din 17 ri cuprinse n anchet). Medie: 28,1 ROMNIA: 4 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul personalului de poliie (att cel care a depus jurmntul, ct i cel civil) la suta de mii de locuitori; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul procurorilor la suta de mii de locuitori; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul judectorilor la suta de mii de locuitori; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul personalului corecional (n instituiile pentru aduli i pentru minori) la suta de mii de locuitori.
106
Fig. 19a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Resursele de aplicare a legii, Romnia i rile UE
35 Irlanda de Nord Portugalia 30 Germania Luxemburg 25 Danemarca Italia Irlanda 20 Frana Belgia Spania 15 Suedia Anglia, ara Galilor 10 Scoia Norvegia Austria 5 Olanda Grecia ROMNIA 0
Resursele de aplicare a legii Irlanda de Nord 35 Portugalia 34 Germania 31 Luxemburg 31 Danemarca 30 Italia 30 Irlanda 28 Frana 27 Belgia 26 Spania 25 Suedia 25 Anglia, ara Galilor 23 Scoia 23 Norvegia 22 Austria 21 Olanda 21 Grecia 16 ROMNIA 4
Indicele resurselor de aplicare a legii totalizeaz 429 (din 18 ri cuprinse n anchet). Medie: 23,8 ROMNIA: 4 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul personalului de poliie (att cel care a depus jurmntul, ct i cel civil) la suta de mii de locuitori; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul procurorilor la suta de mii de locuitori; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul judectorilor la suta de mii de locuitori; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind numrul personalului corecional (n instituiile pentru aduli i pentru minori) la suta de mii de locuitori.
107
Fig. 20 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Echilibrul ntre sexe n sistemul justiiei penale
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Estonia Letonia Rep. Cehia Rusia Bulgaria Slovenia Lituania Slovacia Belarus Croaia Ungaria Kirghizstan Macedonia ROMNIA Georgia Ucraina
Echilibrul ntre sexe n sistemul justiiei penale Estonia 50 Letonia 48 Rep. Cehia 42 Rusia 40 Bulgaria 39 Slovenia 39 Lituania 35 Slovacia 35 Belarus 34 Croaia 34 Ungaria 29 Kirghizstan 25 Macedonia 24 ROMNIA 23 Georgia 18 Ucraina 10
Indicele echilibrului ntre sexe n personalul instituiilor de aplicare a legii totalizeaz 525 (din 16 ri cuprinse n anchet). Medie: 32,8 ROMNIA: 23 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor n personalul poliiei (n %); Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor procuror (n %); Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor judector (n %); Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor n personalul penitenciarelor (n %).
108
Fig. 20a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Echilibrul ntre sexe n sistemul justiiei penale, Romnia i rile UE
40
35 Danemarca 30 Suedia Norvegia Scoia 25 Anglia, ara Galilor Portugalia Olanda 20 Belgia ROMNIA 15 Austria Germania Grecia 10 Spania Irlanda de Nord Frana 5
Echilibrul ntre sexe n sistemul justiiei penale Danemarca 40 Suedia 40 Norvegia 33 Scoia 29 Anglia, ara Galilor 28 Portugalia 28 Olanda 25 Belgia 23 ROMNIA 23 Austria 21 Germania 21 Grecia 20 Spania 20 Irlanda de Nord 12 Frana 3
Indicele echilibrului ntre sexe n personalul instituiilor de aplicare a legii totalizeaz 366 (din 15 ri cuprinse n anchet). Medie: 24,4 ROMNIA: 23 Surse: Profiles of the Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor n personalul poliiei (n %); Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor procuror (n %); Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor judector (n %); Datele celei de-a V-a anchete ONU privind ponderea femeilor n personalul penitenciarelor (n %).
109
Fig. 21 - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Aprecierea dat poliiei de ctre ceteni
32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Slovacia Albania Macedonia Slovenia Rep. Cehia Ungaria Bulgaria Croaia Iugoslavia Polonia Lituania Ucraina Belarus Estonia Georgia ROMNIA Letonia Rusia Kirghizstan
Aprecierea dat poliiei de ctre ceteni Slovacia 32 Albania 28 Macedonia 28 Slovenia 25 Rep. Cehia 23 Ungaria 23 Bulgaria 21 Croaia 18 Iugoslavia 18 Polonia 15 Lituania 14 Ucraina 14 Belarus 13 Estonia 13 Georgia 13 ROMNIA 12 Letonia 11 Rusia 4 Kirghizstan 3
Indicele de satisfacie a cetenilor fa de activitatea poliiei totalizeaz 328 (din 19 ri cuprinse n anchet). Medie: 17,3 ROMNIA: 12
Nemulumirea cetenilor romni fa de performana poliiei se situeaz la limita inferioar a unui nivel de satisfacie n general redus n majoritatea rilor ECE Surse: Profiles of Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Date ICVS privind procentul victimelor infraciunilor prin contact direct care au declarat infraciunile la poliie; Date ICVS privind procentul victimelor care au fost satisfcute de declaraiile date poliiei; Date ICVS privind procentul din totalul repondenilor care s-au declarat satisfcui de combaterea infracionalitii de ctre poliie.
110
Fig. 21a - SONDAJUL INTERNAIONAL ASUPRA VICTIMIZRII INFRACIONALE - ICVS - Aprecierea dat poliiei de ctre ceteni, Romnia i rile UE
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Scoia Suedia Anglia, ara Galilor Irlanda de Nord Olanda Frana Belgia Germania Spania Norvegia Italia Austria ROMNIA
Aprecierea dat poliiei de ctre ceteni Scoia 50 Suedia 45 Anglia, ara Galilor 44 Irlanda de Nord 43 Olanda 42 Frana 41 Belgia 37 Germania 33 Spania 32 Norvegia 30 Italia 27 Austria 26 ROMNIA 12
Indicele de satisfacie a cetenilor fa de activitatea poliiei totalizeaz 462 (din 13 ri cuprinse n anchet). Medie: 35,5 ROMNIA: 12 Comparativ cu statele membre ale Uniunii Europene, aprecierea pe care cetenii Romniei o dau forelor lor de poliie este extrem de sczut, situndu-se mult sub medie i la mare distan de ara cea mai apropiat. Surse: Profiles of Criminal Justice Systems in Europe, HUENI, 1999; Date ICVS privind procentul victimelor infraciunilor prin contact direct care au declarat infraciunile la poliie; Date ICVS privind procentul victimelor care au fost satisfcute de declaraiile date poliiei; Date ICVS privind procentul din totalul repondenilor care s-au declarat satisfcui de combaterea infracionalitii de ctre poliie.
111
Rezumat
Statisticile disponibile pot stabili o imagine parial asupra societilor aflate n tranziie de la comunism, dar totui ele sunt o parte necesar i integrant pentru nelegerea populaiilor moderne cu caracter intermediar i a justiiei juvenile. Romnia poate utiliza aceste date ntr-o manier pozitiv, pentru a nelege cauzele infraciunilor comise de tineri i pentru a-i crea o viziune mai bun pentru rezolvarea instabilitii viitorului, pe msura avansrii naiunii cu pruden ntr-un nou secol. Concluzia copleitoare indicat de o trecere n revist a datelor relev c Romnia, la fel ca i celelalte ri, a experimentat diferite schimbri n infraciunile comise de aduli i tineri, dar infracionalitatea juvenil, n mod incontestabil i cu o probabilitate foarte mare, va crete, n special n ce privete victimizarea violent legat de abuzul de alcool i drog. Statisticile sigure vizeaz anii 1989 pn la 2000, pentru rile rsritene i baltice, incluznd Romnia, Polonia, Ucraina, Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Belorusia, Slovacia, Slovenia, fosta Iugoslavie, Moldova i Croaia. Aceste studii ilustreaz experiena schimbrii politice din perspectiva infracionalitii i a sistemelor de justiie din diverse culturi ale Europei Centrale i de Est. Statisticile naionale i ale cercetrilor internaionale privind victimele infraciunilor descriu anumite tendine de netgduit din aceste ri. De exemplu, exist indicatori puternici care relev c atitudinile punitive fa de delincveni i, n particular, fa de tinerii din societile srace i dominate de infraciuni au preponderen asupra programelor cost-eficiente privind opiunile necustodiale, care sunt prospere n societile vestice democratizate. Pot fi, de asemenea, identificate tendine mult mai specifice, cum ar fi nmulirea infraciunilor violente, delictele mpotriva avutului, delicte legate de activitatea bandelor, trsturi privind apartenena etnic i social a infracionalitii i infraciunile de natur sexual. Acestea sunt o parte integrant a societilor din ce n ce mai victimizate i polarizate care reies prin intermediul analizei statistice generale i al noilor cercetri privind victimizarea i rapoartele desfurate n regiune. Interpretarea comparativ a acestor date este o parte esenial pentru a nelege Romnia, societatea sa i sistemul su de justiie penal. n particular, acest studiu examineaz un volum impresionant de date privind cercetrile comprehensive asupra victimelor infracionalitii din 20 de capitale post-comuniste n anii 19941998, extrapolate n comparaie cu Bucuretiul, vecinii Romniei i Europa de Vest. Rezultatele arat c o aderare mai mare la drepturile omului, diminuarea corupiei i schimbri fundamentate att n atitudini, ct i n practici sunt paii autentici, necesari pe care Romnia trebuie s-i ia n considerare. Studiile comparative asupra victimizrii dintre ri estice,
112
precum i dintre ri estice i vestice au evideniat c Romnia a avut experiena multor tipuri diferite de infraciuni sporite, cum ar fi violena mpotriva femeilor, infraciuni grave mpotriva minoritilor etnice, delicte violente letale i neletale i infraciuni mpotriva avutului. Dezvoltarea economic i oportuniti mai mari pentru comiterea infraciunilor contribuie la aceast rat crescut a victimizrii. Este evident i irefutabil nencrederea opiniei publice n autoritile de aplicare a legii i n justiie n Romnia. Studiile asupra victimizrii, compilate de HUENI - o agenie a Naiunilor Unite - arat c sunt, n mod special, susceptibili funcionarii din Bucureti i alte regiuni ale rii, inclusiv ofieri de poliie, judectori, doctori i politicieni. De unde, rezultatul natural al acestei corupii este ostilitatea sectorului public de a lua n considerare interesele i nevoile copiilor lipsii de putere. n plus, Romnia ca i alte ri din Europa Central i de Rsrit se confrunt cu o cretere a economiei negre i infraciuni grave violente. Se pare c n regiunile unde ratele omajului i srciei sunt nalte i distribuia bogiei este sczut, exist o rat nalt corespunztoare a corupiei. De aceea, dac Romnia continu s ignore dezvoltarea uman i nu reuete s investeasc, n mod serios, n funcionari publici competeni i rspunztori, exploatarea va continua s fie o trstur important a societii i a sistemului juridic. Tinerilor le lipsesc resursele, puterea i cunotinele pentru a depune o plngere i ar deveni ei nii re-victimizai n timpul acuzrii sau judecrii unui ofier, dac se va proceda la aciuni disciplinare. Mai mult chiar, ofieri abuzivi din cadrul poliiei i sistemului penitenciar sunt rareori pui sub acuzare sau pedepsii pentru folosirea excesiv a autoritii lor mpotriva minorilor sau tinerilor. Acest lucru se adaug la nivelurile de victimizare i incompeten juridic percepute. Dac Romnia vrea ntr-adevr s se ralieze la micarea mondial privind drepturile copilului i vrea s-i mbunteasc propriul sistem care are n vedere delincvena juvenil, mai nti, trebuie s se stabileasc o strategie naional pentru renaterea justiiei sociale. Trebuie construite fundaiile democratice integrate i puternice pentru prevenirea infracionalitii i protecia copilului. Trebuie s existe o balan ntre obiectivele de dezvoltare politic, economic i social n ceea ce privete efectul lor asupra familiilor. Trebuie s fie clarificate, puse n aciune i meninute viziunile centrate pe copil privind integritatea public, drepturile i responsabilitile. O modalitate de a ncepe acest proces ar putea fi stabilirea unui grup operativ interministerial romnesc privind justiia juvenil, care este mputernicit s coopereze n vederea elaborrii unei noi legislaii, a procedurilor i alternativelor pentru copii i tineri, indiferent dac sunt delincveni sau victime ale infraciunii.
Asupra contextului social-istoric, politic, economic i educaional
113
Capitolul 2 Asupra contextului social-istoric, politic, economic i educaional al delincvenei juvenile n Romnia
O regiune n tranziie i agitaie Romnia, caracterizat drept o insul de latinitate ntr-o mare slav, nu este ns i o insul din punct de vedere geografic. Dincolo de hotarele ei, rile vecine din estul Europei se confrunt cu presiuni i tensiuni asemntoare, precum i cu consecine asemntoare ale infracionalitii. Va trebui, deci, ca n primul rnd s analizm o serie de materiale care contureaz un tablou diferit de cel din Romnia n perioada de tranziie sub aspectul infracionalitii i delincvenei. Aceasta va constitui baza observaiilor prezentate n capitolele ulterioare i apoi a concluziilor n vederea crerii unui nou parteneriat pentru sistemul de justiie pentru minori din Romnia. Recunoscnd la timp pericolele i semnalele de avertisment ale procesului mai larg desfurat n urma destrmrii socialismului, susintorii reformei economice, politice i sociale pot evita noi tragedii ntr-o parte a Europei care a cunoscut un secol de suferine, n care nici pacea, nici drepturile ceteneti nu au fost corect respectate. O recunoatere a tensiunilor sociale care au ieit la suprafa n primul deceniu de transformri ce a urmat cderii comunismului face posibil i construirea unei paradigme, a unei formule durabile de refacere a comunitii n noul mileniu. Concentrndu-mi atenia asupra contextului specific Romniei, voi face comparaii cu o serie de evoluii sociale i infracionale importante din alte ri n tranziie din aceeai regiune. Dac aceast regiune poate fi etichetat sau nu drept Estul Slbatic rmne de vzut, dar ea este cu certitudine o nou Europ tnr, competitiv, dinamic i dornic de afirmare. "n mediul urban, subcultura violenei este asociat condiiilor socioeconomice existente, respectiv scderii nivelului de trai asociate cu creterea ratei omajului, lipsa de speran a tineretului n conturarea unui scop i a unui viitor bazat pe exercitarea unei activiti care s i asigure un loc stabil n societate n contrast cu imaginea fals a prosperitii lumii interlope i a
114
"eroilor" acesteia, promovat prin canalele informaionale de larg acces, exist tendina asocierii n grup pentru comiterea unor infraciuni, fapt care, cu timpul i datorit absenei unor msuri adecvate de combatere, devine un mod de via. Acest fapt este deopotriv nociv pentru ceilali membri ai societii, care i vd ameninate idealurile de securitate i ordine, precum i pentru viitorul ntregii societi, prin crearea i perpetuarea unei anumite subculturi a violenei, care la un moment dat este foarte greu de controlat."45. n ntreaga zon central i est-european, violena n cretere reprezint una din trsturile cele mai alarmante ale delincvenei juvenile. ntr-un raport al Administraiei Justiiei pentru Minori i Adolesceni din Belarus, se arat c diferitele infraciuni comise de minori reflect creterea agresiunii, violenei, cruzimii i motivelor mercenare46. n Bulgaria, delictele minorilor au devenit tot mai grave, iar cazurile de infraciuni comise de grupuri organizate, uneori cu o accentuat insolen i cruzime, s-au nmulit47. n Lituania, infractorii minori fac uz de for ntr-un caz din zece. Infraciunile nsoite de violen asupra persoanei, inclusiv omorul cu premeditare, rnirea grav cu premeditare i violul, au reprezentat circa 2% din totalul delictelor comise de tineri48. Profesorul Godlevsky de la Centrul Ucrainian de Asisten Social pentru Copii i Adolesceni arta c cel mai grav motiv de preocupare l reprezint cruzimea infraciunilor comise de copii i adolesceni, caracterul lor de grup i rolul pe care l au n activitatea crimei organizate. n contextul unor schimbri sociale radicale, al vidului spiritual i al altor conflicte contemporane, pare s se extind stereotipia unui comportament al minorilor cruia i sunt asociate... agresiunea, violena i cruzimea fa de alii... n plus, cazurile de tortur, cruzime i violen, inclusiv abuzurile sexuale, la care sunt supui copiii sunt frecvente n familie, n instituii precolare i educative, n cmine i n coli internat 49. n 1991, infraciunile nsoite de violen comise de minori au reprezentat 5,2% din cazurile nregistrate n Ungaria. Regiunile srace erau nu numai
45
Abraham P., Starea i dinamica infraciunilor de nalt violen n Romnia, n anul 1999. n: Zamfir E., (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 330-331. 46 Juvenile Delinquency in Bielarus. Material nepublicat, prezentat de Administraia Justiiei Delincvenei Juvenile, p. 1, Ministerul Justiiei, Republica Belarus, 1993. 47 Mihailova, D., Copii certai cu legea, Comisia Central de Prevenire a Delincvenei Juvenile, Procuratura General, Republica Bulgariei, 1991. 48 Babachinaite, G.; Dapsys, A.; Stankevicience, I., Delincvena juvenil i problema controlului ei n Lituania, Institutul de Drept, Vilnius, Lituania. 49 Godlevsky, A., Comportamentul deviant al tineretului i asistena social ntr-o societate n tranziie, Centrul de asisten social pentru copii i adolesceni, Odesa, Republica Ucraina, p. 1.
115
cele n care numrul infractorilor era cel mai mare, dar i cele n care populaia avea de suportat o parte disproporionat de mare a poverii suplimentare datorate infracionalitii. Este interesant de remarcat c ponderea infraciunilor nsoite de violen din totalul infraciunilor era mai mare dect a celor n dauna proprietii50. O serie de sondaje recente sugereaz o cretere a procentului atacurilor, ndeosebi n rndurile tinerilor estonieni. Cea mai ridicat frecven a cazurilor de violen mpotriva victimelor s-a nregistrat n grupele de vrst 16-24 ani i 34-44 ani. O bun parte din opinia public naionalist acuz de violen mai curnd pe tinerii de naionalitate rus, dect pe cei aparinnd altor naionaliti. Oricum, numrul incidentelor nsoite de violen din Estonia depete cu mult media pe ntreaga Europ. n Estonia, cazurile de abuz sexual reprezint aproape n exclusivitate cazuri de violen fizic ce rezult ntr-un nivel neobinuit de ridicat al celor de agresiune sexual cel puin dublul mediei europene51. n rapoarte oficiale, n cadrul unor conferine i materiale de cercetare publicate pe tema infracionalitii n Europa Rsritean dup cderea socialismului, s-a fcut frecvent legtura dintre gravitatea din ce n ce mai mare a delincvenei juvenile i abuzul de alcool sau consumul de droguri. Conform Administraiei Justiiei pentru Minori i Adolesceni din Belarus, n 1992 numrul infraciunilor minorilor asociate consumului de alcool era de 5000, iar 50 din infraciunile nregistrate aparineau celor care-i administrau droguri intravenos52. Comisia Central pentru prevenirea delincvenei juvenile din Bulgaria consemna o cretere a numrului de acte antisociale, furturi, prostituie i vagabondaj n rndul copiilor, dintre care unii nu aveau dect 12 ani i se drogau. Aproape jumtate din delincvenii minori au admis c erau consumatori de alcool, din care circa 6% consumau alcool n mod curent sau n cantiti excesive53. Prof. Selih din Slovenia arat c, n ara sa, vrsta infractorilor minori se reduce i c majoritatea acestora provin din grupele de populaie cu nivel de educaie mai sczut i mai srace sau din familiile dezorganizate n care consumul de alcool este ridicat54. n mod asemntor i n Lituania crete numrul copiilor neglijai din punct de vedere social i educaional, arat dr. A. Dapsys de la Institutul
50
Gonczol, K., Anxietatea infraciunii, The Hungarian Quarterly, vol. 34, nr. 129, primvara 1993, Budapesta. 51 Aromaa K., Ahuen A., Victime ale infracionaliltii n dou Tri Baltice, pag. 2-7, Date referitoare la Finlanda i Estonia din 1992/1993 International Crime Victimisation Survey, Helsinki University Press, Helsinki, 1993. 52 Delincvena juvenil n Belarus, op. cit., p. 3. 53 Mihailova D., op. cit., p. 2. 54 Selih A., The Administration of Juvenile Justice: Planning Training, Politics, Ministerul Justiiei, Ljubljana, Slovenia, 1991.
116
de Drept i I. Stankeviciene de la Curtea Suprem din Vilnius. Trei sferturi din delictele acestora sunt delicte grave. Mai bine de o cincime din infractorii minori au comis infraciunile aflndu-se n stare de ebrietate55. n 1991, aproape 70.000 de infraciuni au fost comise de copii sub 14 ani n Ucraina. n partea de sud a rii, cele mai frecvente delicte au fost furturile de bunuri, jafurile, furturile de maini, activiti ale crimei organizate i violurile. Un procent ridicat de infraciuni a fost comis de adolesceni sub 15 ani, deseori sub influena drogurilor sau a alcoolului. Un numr de 1500 de copii au fost diagnosticai ca alcoolici, 1200 au fost nregistrai ca fiind dependeni de narcotice i ali 2400 dependeni de alte droguri. n total 66.426 de adolesceni minori, conform prof. A. Godlevski, erau trecui n Registrul preventiv al Ucrainei i figurau pe lista farmaciilor i punctelor de eliberare a medicamentelor. Lipsa unui cmin i omajul permanent n cazul unor infractori minori, crora li s-au adugat abuzul de alcool sau droguri i slbirea legturilor sociale n perioada de tranziie politic, au dus la apariia problemei vagabondajului n rndul tineretului i al copiilor strzii. n mod deosebit sunt afectai tinerii ieii din instituiile de ocrotire ale statului, cei fugii de acas, cei eliberai din nchisoare i alcoolicii56. Acest grup social, n care intr i rromii, reprezint cel mai adesea nucleul celor aflai n omaj permanent. n discursurile de deschidere la cel de-al XI-lea Congres Internaional de Criminologie de la Budapesta, transformarea Europei a fost considerat drept cel mai semnificativ nou punct de plecare pentru cercettorii interesai n: aflarea procedurilor penale socialiste, anterior secrete, din spatele fostei Cortine de Fier; cunoaterea impactului tranziiei sociale asupra tendinelor infracionalitii; crearea unei criminologii democrate n statele foste comuniste57. Filosofi sociali, precum Karl Popper i Freidrich Hayek, au argumentat c viitoarea evoluie a sistemelor sociale complexe este inevitabil imprevizibil pe termen lung, deoarece prognoza ar trebui s se bazeze pe un model precis de societate, iar un model suficient de precis ar fi prea complex pentru a putea fi codificat i introdus n orice memorie sau calculator din societate58. Cu toate acestea, transformarea, n bun parte neprevzut i
55 56
Babachinaite, G.; Dapsys, A.; Stankevicience, I., op. cit., p. 3. Godlevsky, A., op. cit., p. 2-5. 57 Gonczol, K., Cuvnt de deschidere, 22 aug., al XI-lea Congres Internaional de Criminologie, Budapesta, Ungaria, 1993. 58 Popper, K., The Open Society and Its Enemies, Princeton University Press, Princeton, 1950. Hayek F. A., The Sensory Order, University of Chicago Press, Chicago, USA, 1952.
117
dramatic, din Europa Rsritean ofer ocazia examinrii originilor dezordinii sociale din aceast regiune i interpretrii cauzelor abaterilor minorilor, innd seama de cauzele actuale i remediile viitoare59. O interpretare obiectiv a acestor dramatice schimbri din politica, societile i economia regional va permite cel puin o apreciere a procesului i presiunilor semnificative cu care se confrunt tineretul romn, care s constituie o baz pentru dezvoltarea unor soluii viabile. n rndul populaiei fostelor state comuniste din Europa i al tineretului n mod special, se poate constata instalarea unui cinism i a unei nemulumiri crescnde n urma revoluiilor. Pentru muli, furia care i-a mpins la condamnarea vechiul regim a fcut loc sentimentului c au fost nelai. Durkheim remarca schimbarea survenit n societate, ce duce la o situaie de anonimitate care descrie bine contextul de la data intrrii termenilor de glasnost i perestroika n vocabularul european60. Procesul de demolare a vechilor sisteme de norme i valori a fcut loc dezorientrii ce conine n ea ameninarea srciei, omajului i nesiguranei viitorului. Noile norme i valori nu sunt nc suficient de bine nrdcinate pentru a putea oferi speran sau mbrbtare. Adolescenilor sau tinerilor aduli care triesc ntr-o perioad de tranziie revoluionar li se pare c societii nu-i pas de nesigurana de care ei se tem i c ea nici nu le poate satisface nevoile personale, fizice sau psihice. Creterea infracionalitii n rndul minorilor se poate foarte bine datora lipsei controlului social n cadrul comunitilor din rile est-europene dup desfiinarea sistemelor de securitate intern represive, strict dirijate de la centru. Nivelurile anterior ridicate de supraveghere au fost desfiinate concomitent cu reducerea, n condiiile unei inflaii ridicate i ale creterii a omajului, a sprijinului acordat de stat n furnizarea de servicii eseniale. Aceasta a fcut s se nasc ntrebarea este creterea infracionalitii preul unei mai mari liberti individuale n rile est-europene?61. Este clar c, n ultimii ani, a crescut motivarea infracionalitii n rndul minorilor din Romnia i alte state foste totalitare. Observaii recente pe
59
Barrow, J. D.; Tipler, F. J., The Anthropic Principle, p. 189, Clarendon Press, Oxford, 1986. Barrow i Tipler scot n eviden faptul c nici una din evoluiile sociale prezise de filosofii progresului nu a avut loc n realitate. H. Spencer ar fi ocat de creterea controlului exercitat de guvern asupra economiei n sec. XX, o evoluie pe care ar fi considerat-o drept reacionar, n timp ce Marx ar fi ocat de faptul c piaa liber continu s existe i s se dezvolte. 60 Durkheim, E., Les rgles de la mthode sociologique, 1884. Le suicide, Presses Universitaires de France, 1960, Paris. 61 Hauber, A. R., The Development of Crime in East European Countries, Lucrare prezentat la cel de-al XI-lea Congres Internaional de Criminologie, Budapesta 22-27 august 1993, p. 5.
118
marginea sondajelor internaionale n rndul victimelor ofer o imagine a ultimelor tendine din Polonia, Cehia, Slovacia, Georgia, Estonia i oraele Ljubljana i Moscova62. Aceste ri, i cele vecine lor, se confrunt cu o imens problem a infracionalitii, care s-a amplificat mult dup 1988. Dimensiunile reale ale crizei sunt ns uneori mascate de puintatea datelor exacte i de lipsa unor cercettori sociali competeni. Este deopotriv urgent i important ca fenomenul infracionalitii ridicate din Europa Central i Rsritean s fie examinat i neles i s se pun la punct o metod realist de abordare a acestuia, nu numai pentru a reduce numrul victimelor sau prejudiciile aduse proprietii, dar i pentru a rezolva efectele secundare destabilizatoare ale tranziiei. Delictele, activitile infracionale i antisociale comise de minori reprezint probleme serioase de nelinite public i motive de ngrijorare politic. Libertile dobndite prin democratizare sunt din nou limitate de teama de insecuritate. Aceast contientizare a victimizrii poteniale genereaz un contracurent care se opune progresului reformelor sociale, reprezint o ameninare la adresa iniiativei economice i consolideaz o atitudine de inerie n rndul tinerilor celor mai energici. "Este deja un truism faptul c delincvena juvenil s-a accentuat ngrijortor dup decembrie 1989. ocul transformrilor structurale asociat ineriei disfuncionalitilor preluate de la fostul regim a determinat, printre alte efecte secundare, indezirabile, extinderea comportamentelor delictogene i a recidivei n rndul minorilor... Percepia opiniei publice din Romnia asupra evoluiilor delincvenei juvenile este marcat de caracterul exploziv i alarmant al acestora."63 Statistici referitoare la creterea brusc a infraciunilor minorilor exist n Romnia, ca i n majoritatea statelor foste socialiste din Europa, dar tabloul pe care l ofer ele este incomplet. De exemplu, numrul efectiv al furturilor de maini, cu excepia Georgiei, a prut mai mic dect n rile Europei Occidentale la nceputul deceniului. Dar, avnd n vedere c numrul mainilor i al conductorilor auto este mult mai mic dect cel din Occident, un calcul mai exact ar trebui s stabileasc procentul victimelor furturilor de maini raportat nu la numrul locuitorilor, ci la cel al posesorilor de maini64.
62
Van Dijk, J.; Mayhew, P.; Kilias, M., Experience of Crime across the World, Kluwer, Deventer, 1990; Kaiser, G.; Kury, H.; Albrecht, H. J., Victims and Criminal Justice. Max Plank Institute, Frieburg, 1991; Aromaa, K.; Ahuen, A., Victims of Crime in Two Baltic Countries, Helsinki University Press, 1993. 63 Botescu, G., Diagnoza fenomenului copiii strzii i a efectelor sale criminogene, n: Zamfir, E., (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 373. 64 Hauber, A. R., op. cit., p. 4.
119
Mai mult dect att, furturile din maini sunt, n general, semnificativ mai numeroase n rile est-europene. n Polonia i la Moscova, numrul ridicat al victimelor hoilor de buzunar nelinitete autoritile locale, ca i cel al spargerilor i furturilor de obiecte personale. Informaii asemntoare provin i din fosta RDG. A crescut numrul de furturi din magazine de la 2000 la 7000 pe an, cazurile de jaf cu 15%, crora le cad victim n special polonezii pe autostrzile de tranzit, i violena, ndeosebi mpotriva minoritilor. n oraul Brandenburg, ntre 1989 i 1990, infracionalitatea a crescut cu 20%. Cazurile de furturi de bunuri personale s-au nmulit cu 67%, cele de vandalism cu 10%, iar cele de violen cu 5%65. Infraciunile nsoite de violen, inclusiv cazurile de agresiune sexual, al cror nivel era redus nainte n Europa Rsritean, au crescut i ele, ajungnd cel puin la nivelul existent n Vest. Implicit, trebuie s facem o comparaie cu anii anteriori, pe baza cercetrilor i surselor de informaie existente. Din datele cunoscute pn n 1999, este clar c n Romnia i alte state foste comuniste infracionalitatea i delincvena juvenil n mod special au crescut ntr-un ritm alarmant. Reforma sistemului de ocrotire i protecie a copilului, dezvoltarea serviciilor sociale i justiia pentru minori merg mn n mn. Tinerii infractori i victime au fost lsai deoparte i ignorai, cu consecine tragice n majoritatea societilor n tranziie din Europa. Schimbarea nu a ptruns dincolo de uile metalice ale celulelor poliiei sau de srma ghimpat a nchisorilor. Drepturile copiilor nu sunt promovate, drepturile minoritilor nu sunt promovate, drepturile comunitilor i ale prinilor nu sunt promovate. Nimic altceva dect puin praf peste maldrul de gunoi al tineretului uitat, ale crui perspective pentru un viitor stabil sunt mai precare dect erau nainte de a intra n grija organelor justiiei penale. "Adolescenii care sunt mpini de instituiile slab socializatoare (valorizatoare) spre grupurile stradale sunt tinerii deinui de mai trziu, adepi convini ai acestor grupuri care au efecte durabile (sunt de altfel, singura comunitate care i accept fr condiii) dei sunt ocazionale, nestructurate special, deci trectoare n timp. Dar, n cadrul lor se ntmpl majoritatea aciunilor predelicvente: consum de alcool, practicarea jocurilor de noroc, vagabondaj, sustragerea de obiecte din familie, de la rude sau prieteni, fuga de acas, acte de distrugere."66
65
Kraupl, G.; Heike, L., Changes in living conditions and sanctioning expectations in an urban region in East Germany (Schimbri n condiiile de via i sancionarea speranelor ntr-o regiune urban din Germania Rsritean), n Kaiser, G. i Kury, H., Criminological Research, Frieburg, 1991. 66 Moldoveanu, M., nvarea social n penitenciar. n: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucureti, 2000. p.730.
120
Creterea nivelului delincvenei, violenei i al noilor infraciuni comise n contextul abuzului de alcool i droguri i al reelelor internaionale de prostituie se adaug riscurilor cu care se confrunt tineretul i organele care aplic legea. Cu toate acestea, progresul n ceea ce privete iniiativele la nivel naional de promovare a luptei mpotriva corupiei, a drepturilor omului i demilitarzare a justiiei pentru minori este limitat chiar i dup zece ani de democraie. Mai mult dect att, standardele minime ale ONU i Consiliului Europei privind interogatoriile luate copiilor de ctre poliie, dreptul la cauiune, condiiile de detenie, sanciunile la nivel comunitar i reinseria social a deinuilor minori nu sunt nc aplicate. n absena unei infrastructuri avnd n centrul ei copilul, a personalului cu o pregtire corespunztoare i a unor opiuni diversificate de programe de dezvoltare comportamental i a familiei, copiii care sunt victime ale abuzurilor, exploatai sau neglijai devin copii ai strzii67 i delincveni nti instituionalizai, iar apoi nchii. Ulterior ei ngroa rndurile populaiei adulte fr adpost, fr educaie i fr posibilitatea gsirii unui loc de munc. Romnia are urgent nevoie de un parteneriat interministerial pentru crearea unei justiii pentru minori care s acorde o mai mare importan rezolvrii problemelor sociale dect pedepsirii celor ce nu respect normele sociale. Acesta este cu adevrat un moment de rscruce, cnd se cer cntrite opiunile pentru copiii marginalizai, n timp ce vecinele din Europa pesc capricios n noul mileniu.
67
Sub aspectul structurii participanilor minori, nvinuii n anul 1997, din analiza comparativ cu aceeai perioad a anului trecut rezult c, pe fondul unei creteri generale de 18,00% a numrului de participani, creterea numrului de minori nvinuii este de 24,60%, din care alarmant este explozia numrului celor cu vrsta de sub 14 ani (55,46%) i a elevilor (34,00%). Referitor la subiecii nvinuii de comiterea unor infraciuni comise cu violen, este de relevat creterea cu peste 54,00% a numrului minorilor ce au svrit infraciuni de omor, n raport cu scderea general a participanilor la omor (de 0,55%), ct i cea a numrului minorilor nvinuii de tlhrie. Botescu, G., Diagnoza fenomenului "copii strzii" i a efectelor sale criminogene, n: Zamfir E. (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000. p.377.
121
Delicte comise de sau cu minori

x 1000 90
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Polonia ROMNIA Ucraina Bulgaria Rep. Cehia Ungaria Belarus Slovacia Slovenia Iugoslavia Moldova Croaia
Polonia ROMNIA Ucraina Bulgaria Rep. Cehia Ungaria Belarus Slovacia Slovenia Iugoslavia Moldova Croaia
1989 53,4 6 9,7 6,6 4,1 3,9 5,8 3 2,6
1990 60,5 9,2 28,8 6,9 12,3 7,5 5,6 4,3 5,4 3,1 2,7
1991 62,8 17,4 28,8 11,7 13,7 13,5 7,6 7 4,7 4,9 3 2,1
1992 66,2 15 34,9 15,1 17,1 15,5 8,4 7,6 6,8 5,8 2,2 2,5
1993 72,2 22,2 37,9 15,1 18,9 15 9,5 9,3 5,6 7,4 2 3,3
1994 75,8 24,3 40,7 15,3 21,7 14,5 10 8,8 5,6 5,8 2,2 3
1995 82,6 26,5 41,6 15,3 21,1 14,3 10,7 8,9 4,5 5,3 2,1 2,2
1996 70,1 28,8 41,8 14,5 22,7 13,5 9,9 7,9 4,2 5,4 2 2,3
1997 73 33,2 40,1 18 19,1 14 10 7,4 4,6 6 2,3 2,1
1998 78,8 43,8 39,1 18,9 16,7 12,9 9,9 6,8 6,1 4,9 2,5 1,9
Surse: Construit pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Informationa Portofolio, innocenti Research Centre, Centre for Europe's Children; Direcia General a Penitenciarelor, Bucureti, Anuar statistic, 1998, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Duta, A., Situaia minorilor aflai n unitile subordonate D.G.P., Revista de tiin Penitenciar 1-2 (13-14), 1993; INTERPOL International Crime Statistics.
122
Delicte comise de minori la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani

6000
Slovenia
5000
Bulgaria Rep. Cehia ROMNIA Polonia Slovacia
4000
3000
Ungaria Rusia Belarus Ucraina Moldova Iugoslavia Croaia
2000
1000
0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Slovenia Bulgaria Rep. Cehia ROMNIA Polonia Slovacia Ungaria Rusia Belarus Ucraina Moldova Iugoslavia Croaia
1989 1990 1991 1992 3362,2 3629,2 3943,5 5633,3 1148 1309 2208,7 2907,1 2467,8 3098,9 604,1 1101,6 934,3 2223,9 2449,5 2489,8 2583,1 1575,4 2076,3 2502,4 2673,4 1492,6 1787,5 1898,7 2175,4 1953 1986,9 2070,6 2359 1121,4 1275,9 1305,1 1431,1 973,7 977,1 1189 1025,2 1036,4 1022,9 746,4 902,7 816,7 755,1 894,4 797,2 965,1
1993 4592,1 2980,8 3508,9 1402,9 2783,4 3260,8 2193,4 2599,1 1590,7 1293,4 671,5 1147,7 1263,5
1994 4623,5 3083,6 4119,2 1553,1 2902,5 3061,6 2231,2 2550,5 1666,4 1391,2 745,6 895,3 1130
1995 3705 3173,2 4174,6 1733,7 3129 3124,5 2328,4 2387,5 1755,5 1428,1 701,8 826,6 833,9
1996 3527,9 3081 4771,9 1955,1 2618,6 2801,1 2327 2274,5 1597,7 1431,6 650,6 847,7 884,4
1997 3970,6 3917,6 4299,8 2366,2 2700,1 2684,9 2538,4 1994,4 1571,6 1352,6 807 936,8 821,2
1998 5393,3 4202 3959,1 3288,1 2902,6 2540,6 2462,7 2006 1511,1 1295,6 916,3 775,9 747,3
123
Totalul sentinelor mpotriva minorilor, Romnia i rile ECE

x 1000 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Polonia Ucraina ROMNIA Ungaria Belarus Rep. Cehia Slovacia Iugoslavia Bulgaria Moldova Croaia Slovenia
Polonia Ucraina ROMNIA Ungaria Belarus Rep. Cehia Slovacia Iugoslavia Bulgaria Moldova Croaia Slovenia
1989 1990 1991 9,8 10,2 12,7 11,4 2,8 2 3,8 6,4 5,2 6,2 3,3 4,4 4,5 5,4 2,3 3,5 2,2 1,4 2,4 2,6 3 2,6 1,7 1 1,1 1,4 1,6 1,7 1,5 1,6 1,3 1,2 1 1,1
1992 1993 1994 12,1 12,2 12,9 11,6 14,6 16,9 4,6 6,9 9,1 6,9 6,6 7,5 4,7 5,9 6,1 4,2 5,2 6 1 2,7 3,1 3 3,7 3,7 1 0,5 0,7 1,5 1,5 1,7 1,2 1,9 1,9 1,1 1,1 1
1995 1996 1997 15,7 12,8 20 16,7 19 18,4 9,8 10,4 11,8 8,7 7,8 7,4 6,5 6,3 5,7 6,3 6,3 6,4 4,1 3 3,7 3,3 2,7 2,6 0,7 1,2 1,7 1,8 1,6 1,5 1,5 1,3 1,1 0,5 0,5 0,6
1998 19,4 18,2 11,2 8 6,2 4,6 3 3 2,6 1,6 0,9 0,6
124
Sentine mpotriva minorilor la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ungaria Rusia Slovacia Rep. Cehia Belarus ROMNIA Polonia Bulgaria Moldova Slovenia Iugoslavia Croaia
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Ungaria 982,9 751,5 871,4 969,6 966,2 1161,4 1417,3 1334,8 1354,8 Rusia 761,9 956,3 1013,3 1070 1219,3 1282,3 1325,6 1356,3 1315,5 Slovacia 825,9 522 871,4 346,8 953,1 1082,4 1427,2 1058,6 1332,6 Rep. Cehia 1060,2 418,3 631 755,3 963,5 1146,8 1242,2 1325,6 1446,4 Belarus 563,4 743,3 761,2 800,6 998,2 1010,2 1060,2 1018,7 898,6 ROMNIA 184,6 129,6 239,8 286 438,2 584,1 639,7 703,6 842,2 Polonia 405,9 412,8 477,5 475,9 497,6 599,1 483,3 747,4 Bulgaria 330,6 188,6 204,4 193,4 101,8 136,4 136,2 251,8 363,7 Moldova 469,4 538,6 569,6 516,8 505,7 579,2 601,5 535,7 514 Slovenia 1010 841,5 901,1 927,8 905,4 848,1 413,1 419,9 531,3 Iugoslavia 405,3 458,8 391,2 460,1 569,5 574,1 506,9 420,5 413 Croaia 501,8 476,9 734,8 724,3 591,5 506,8 420,4
1998 1538,2 1398,4 1122,8 1089,7 941,7 839,7 717,2 577,8 575,2 565,5 472,4 363,4
125
Omucideri comise de sau cu minori, Romnia i rile ECE

70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Belarus Iugoslavia ROMNIA Polonia Bulgaria Rep. Cehia Moldova Slovacia Slovenia Croaia
Belarus Iugoslavia ROMNIA Polonia Bulgaria Rep. Cehia Moldova Slovacia Slovenia Croaia
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 18 27 21 22 36 32 29 59 57 70 20 17 29 38 41 34 41 37 28 40 36 45 44 41 35 31 32 36 36 12 17 19 21 22 33 26 36 36 29 23 27 38 30 46 29 38 24 10 14 15 17 14 21 15 9 8 16 16 17 11 16 9 11 11 11 7 15 6 6 6 8 8 8 7 9 8 8 3 3 1 3 2 4 3 6 2 8 7 9 16 14 9 6 4 9 6 5
126
Materialele i literatura de specialitate referitoare la perioada recent i cea premergtoare revoluiei din Romnia indic un istoric al dezvoltrii infracionalitii care a condus la actuala instabilitate din perioada de tranziie. Lipsa respectului fa de statul de drept, tensiunile socioeconomice i problemele minoritilor i fcuser apariia nainte de revolta anti-comunist din decembrie 1989. De atunci, schimbrile politice i economice au contribuit n mod direct la creterea infracionalitii. Mai mult dect att, prin gama, amploarea i gravitatea cazurilor, delincvena juvenil din Romnia este ea nsi ntr-un proces de tranziie psihologic i social. Infraciunile individuale, instituionale, interetnice, organizate i oportuniste s-au nmulit ntr-un ritm alarmant. Faptul era, n bun parte, inevitabil n contextul reformelor politice, restructurrii economiei pe principii comerciale i relaxrii msurilor de control social, mai ales dup ce inflaia, omajul i srcia au nceput s-i arate colii. Dar smna delincvenei, protestului i anomiei fusese semnat cu ani nainte ca studenii s strige pentru prima oar Jos Ceauescu la Timioara. Antipatia epocii comuniste fa de libera expresie n politic, religie, cultur, filosofie, sociologie, psihiatrie, psihologie, criminologie i nvmnt a lsat pe cei care aveau aceste profesii nepregtii pentru a face fa urmrilor revoluiei. ntr-adevr, o serie de probleme dureroase ale drepturilor ceteneti, drepturilor civile, naionalismului i minoritilor rmseser nerezolvate nc din timpul celui de al doilea rzboi mondial, iar altele de la anexarea Transilvaniei de ctre Imperiul Austro-Ungar i chiar dinainte. Creterea delincvenei juvenile n Romnia i cea mai mare parte a Europei Centrale i Rsritene supune instituiile de drept i ordine public unor puternice presiuni. Forele de poliie, instanele juridice i departamentele penitenciarelor sunt prinse ntre o cerere fr precedent, pe de-o parte, i resurse necorespunztoare, pe de alta. Actualele instituii penale au ajuns la saturaie. Raportul dintre numrul deinuilor i numrul locuitorilor din Romnia reprezint mai mult dect dublul mediei din rile UE. n fiecare an, numrul celor care trec prin nchisori crete, apropiindu-se de 100.000, dintre care muli sunt n detenie preventiv n ateptarea procesului. Aceasta constituie o imens povar pentru o economie i aa fragil, avnd implicaii asupra instabilitii sociale pe termen lung. Temerile legate de terorismul internaional, crima organizat, frauda comercial i comerul ilicit transfrontalier au contribuit la rndul lor la creterea importanei justiiei penale n Europa Central. Cincizeci de ani de mizerie, stagnare i izolare i spun cuvntul, fcnd vizibil o acut nevoie de reforme fundamentale. ntr-adevr, fr o recunoatere a rnilor profunde provocate de istorie nu se poate crea un nou model de justiie pentru minori i adolesceni. Transformarea poliiei i a sistemului penitenciar militarizate i trecerea de
127
la o etic a pedepsei i distrugerii la una a includerii sociale nu este o sarcin uoar68. Sistemul penitenciarelor din Romnia i mbuntete ncet infrastructura nvechit, pentru a le aduce la nivelul minim al standardelor internaionale. Bugetul penitenciarelor pe anul 1999 crescuse cu 24% fa de anul 199869. Dar cererea unei sume suplimentare de 160 dolari SUA (3 milioane lei) de fiecare deinut pentru bugetul administraiei penitenciarelor pe anul 1999 a fost respins de Parlament. Exist 35 de instituii de detenie pentru majoritatea crora supraaglomerarea continu s constituie o problem serioas. n decembrie 1999, numrul deinuilor se ridica la 52.149, cu aproape 20.000 mai mult dect capacitatea legal de 33.272 de persoane. Dintre acetia, mai bine de 10% erau minori i adolesceni, depind cu mai mult de o cincime limita legal a numrului deinuilor. Cu peste 90.000, ct este numrul celor care trec prin nchisori n fiecare an, aceast subcapacitate face ca, n condiiile creterii sferei i dimensiunilor delincvenei, administraiile penitenciarelor s se confrunte cu o adevrat criz. Oricum ns, gardienii nu mai poart arme de foc dect atunci cnd pzesc deinuii care lucreaz n afara nchisorii, corespondena nu se mai deschide n mod curent, iar deinuii au dreptul din cnd n cnd la o convorbire telefonic. Organizaiile drepturilor omului au continuat s relateze despre abuzurile la care sunt supui unii deinui din partea altor deinui i gardieni. n toate penitenciarele din Romnia se practic sistemul "efului de celul", prin care un deinut este desemnat de comandant ca ef semi-oficial peste ceilali din celula respectiv. Guvernul a permis vizite unor persoane care s verifice respectarea drepturilor omului, vizite care au fost ntreprinse de unele ONG-uri. ONG-urile care se ocup de copii s-au artat n continuare preocupate de numrul deinuilor minori. Aceste ONG-uri au continuat s caute soluii alternative eliberare condiionat sau punere n libertate sub supraveghere. Timpul petrecut n nchisoare n ateptarea procesului se scade din durata sentinei pe care trebuie s o execute un condamnat la nchisoare, dar nu i din durata pe care trebuie s o petreac un minor ntr-un centru de reeducare. Din acest motiv, unii avocai i familiile minorilor i adolescenilor au solicitat condamnri la nchisoare. Consecina este c o
68
Cazurile n care sunt implicai militari i fore de poliie sunt judecate de complete militare. Grupuri aprtoare ale drepturilor omului din ar i de peste hotare critic sistemul, argumentnd c cercetrile procurorilor militari dureaz inutil de mult i sunt deseori intenionat neconcludente, precum i c procurorii militari blocheaz uneori cercetarea corespunztoare a acuzaiilor de abuz al poliiei. Guvernul nu a furnizat informaii recente asupra cazurilor de abuz de care a fost acuzat poliia n 1998 i 1997. 69 n ianuarie 1998 s-a deschis un penitenciar modern la Bucureti n cartierul Rahova pentru 1.400 de deinui. Fiecare celul care poate adposti opt persoane este prevzut cu du, toalet i dou chiuvete. n unele nchisori a fost modernizat aparatura medical, iar deinuilor li s-a permis s ias din celule pentru a face micare.
128
proporie mult mai mare de tineri delincveni primesc acum condamnri pe care le execut n penitenciare pentru aduli situate mai aproape de casele lor dect sentine de internare n centrele de reeducare a minorilor de la Gieti i Tichileti. Conform prevederilor unei legi din 1992, magistratura este independent. Ea continu ns s se afle sub influena executivului, dei n cursul anului 1999 s-au nmulit semnele de independen a puterii judectoreti. Dei membrii Consiliului Superior al Magistraturii care controleaz selecia, promovarea, transferul i sancionarea judectorilor sunt numii de Parlament, pe baza unei liste alctuite de reprezentanii n Consiliu ai instanelor judectoreti i procuraturii, ministrul justiiei poate evita numirea acelor membri pe care nu i dorete, pur i simplu prin neincluderea lor pe ordinea de zi. Prin legea din 1992 s-a revenit la cele patru niveluri ale sistemului judiciar, inclusiv al curilor de apel regionale, pe care regimul comunist le desfiinase. Ultima instan de apel este Curtea Suprem sau, n probleme constituionale, Curtea Constituional. Prin Legea din 1992 de reorganizare a sistemului judiciar, Procuratura General avea 16 birouri locale (structura fiind aceeai ca i a curilor de apel) i un birou nou nfiinat la Curtea Suprem. Legea mai reducea i anumite prerogative ale Procurorului General, inclusiv dreptul de schimbare a hotrrilor instanelor de judecat i de ocolire a curilor de apel pentru a se adresa direct Curii Supreme. Legea prevede dreptul la un proces public echitabil i prezumia de nevinovie. Desigur, aceast prezumie se pierde dac poliia poate convinge un minor sau adolescent s semneze o mrturisire nainte ca dosarul s fie naintat unui procuror. Codul penal prevede numirea unui aprtor pentru un acuzat care nu i poate permite s angajeze pe cineva care s l reprezinte n justiie sau nu este n msur s i ia un avocat. n practic, asociaia local a avocailor furnizeaz persoanelor nevoiae aprtori care sunt pltii de Ministerul de Justiie. Fie prtul, fie reclamantul pot face recurs mpotriva sentinei. Aceste prevederi ale legii sunt respectate n practic. Legea prevede ca mrturisirile obinute de poliie prin recurgerea la brutaliti s poat fi retractate de acuzat cnd este adus n faa instanei. Cu toate acestea, este puin probabil ca tinerii delincveni care nu i cunosc drepturile i care nu sunt sprijinii de un avocat sau un printe n timpul interogrii s poat nvinge intimidarea exercitat de poliie. Nu se consemneaz nici o ncercare reuit a vreunui minor sau adolescent mpotriva unei mrturisiri obinute cu fora.
Criz, cdere i reconstrucie economic

Romnia, cu abundena resurselor naturale de care dispune, ar trebui s se numere printre cele mai bogate ri din Europa Central. Datorit ns
129
motenirii dezastruoase lsate de Nicolae Ceauescu i unei tranziii confuze dup cderea comunismului, ea este una dintre cele mai srace. n capitala rii, Bucureti, un mare numr de copii fr adpost, familii cu doar un singur printe i btrni reuesc cu greu s supravieuiasc n condiii de mizerie. Unii dintre acetia se adpostesc n staiile sau tunelele metroului. Ceritul, furtul, prostituia, inclusiv apariia turismului pedofil au devenit fenomene cronice70. Cercetrile curente nu au condus la identificarea unui tipar perceptibil n cadrul societii al abuzurilor mpotriva copiilor. Cu toate acestea, exist muli copii sraci i aparent fr adpost, dei nu orfani de obicei, care triesc pe strad, att n Bucureti, ct i n toate oraele mari din ar. Muli din ei par s fie victime ale violenei extreme n familie sau ale ceritului organizat. Guvernul nu dispune n prezent de statistici care s permit stabilirea dimensiunilor problemei. Exploatarea sexual a copiilor continu s atrag atenia presei i poliia a fcut cteva arestri mult mediatizate ale unor pedofili strini. Traficul cu tinere fete forate s se prostitueze devine o problem. Altor aspecte, cum ar fi o legislaie corespunztoare pentru protecia copiilor, li s-a dat mai puin atenie. Legea nu interzice n mod expres pedofilia. Pedofilii sunt, n schimb, acuzai de viol, vtmare corporal i corupie sexual a minorilor. Imaginile copiilor romni handicapai, instituionalizai i infectai cu SIDA sunt bine cunoscute n Occident din documentarele transmise de mass-media i publicitatea fcut orfanilor din Romnia, al cror numr sau ale cror nevoi nu au sczut, n pofida ajutorului umanitar primit. "Asemenea studii se impun a fi realizate i n societatea romneasc unde, dup 1989, s-au produs schimbri fundamentale n sistemul politic i instituional i n structura social i economic, schimbri care, dincolo de consecinele benefice asupra modului de via al indivizilor, au potenat apariia unor factori de risc i a unor condiii criminogene noi, care au influenat sensibil evoluia criminalitii n general, a criminalitii violente n special."71 Pe tot cuprinsul rii, cicatricile sociale ale tranziiei economice reflect distana crescnd dintre beneficiarii investiiilor internaionale i victimele restructurrii economice. Majoritatea oamenilor se ateptau la un progres
70
Johnson, A. K., The Orphaned and Institutionalized Children of Romania, Journal of Emotional and Behavioural Problems, vol. 2, No. 4, p. 49-52, Winter, 1994; Branson, L., Children of the Tunnels, Macleans, vol. 106, No. 45, p. 29, Nov. 8, 1993; Danta, D., Ceausescus Revenge, Focus, vol. 41, No. 2, p. 17, Summer 1991. 71 Banciu, D.; Teodorescu, V., Etiologia i prevenirea delictelor de omor comise n Romnia n perioda de tranziie, n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C., (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 391.
130
rapid de la sistemul autoritar socialist la confortul de tip occidental, iar faptul c schimbarea poate s aduc o reducere a prestaiilor sociale sau a drepturilor de pensie i pierderea unui loc de munc asigurat a fost o surpriz. Desigur, vnztorii de escrocherii prin aa-zise sisteme de economisire au descoperit o pia facil pentru jocuri de noroc, loterii i investiii iluzorii ntr-o societate postcentralist credul i neversat n probleme financiare. Proliferarea diferitelor forme de jocuri de noroc a creat o obsesie naional a unor dorine nerealizabile. Romnia a devenit a treia ar n ceea ce privete numrul cazinourilor i este ndeobte asociat cu una din principalele industrii care s-au dezvoltat n Europa Rsritean splarea banilor. Forme neligitime de jocuri de noroc au nflorit ntr-un mediu n tranziie nereglementat, cu consecine dezastruoase pentru majoritatea investitorilor creduli, pclii de fraudele schemelor piramidale de tip Ponzi, extrem de populare, care promiteau profituri uriae la sumele depuse. Ca ntotdeauna n astfel de cazuri, cea mai mare parte a profiturilor a revenit deponenilor iniiali, restul pierznd tot. Perversitatea, corupia, lcomia, prostia, o tradiie a baciului i existena unei sofisticate economii negre constituie realitatea socio-psihologic pe cea mai mare parte din fosta pia comunist. Jan van Dijk ofer un model de interaciune raional, n care rufctorii sunt prezentai drept consumatori de ctiguri infracionale, iar victimele drept furnizori de oportuniti de infraciune. Cu ajutorul acestui model, susine el, se poate explica de ce nivelul infraciunilor n dauna proprietii este relativ ridicat n rile n curs de dezvoltare i foste comuniste. n primul rnd, creterea delictelor comise de minori i tineri aduli se datoreaz unei extrem de mari motivri infracionale, cererii crescnde de ctiguri infracionale. n al doilea rnd, oferta sporit de oportuniti pentru infracionalitatea juvenil este cea care determin creterea ratei infracionalitii, dar beneficiile acestora sunt, n general, limitate. Interaciunea mai mult sau mai puin raional ntre infractori i victime la nivel microeconomic ofer o explicaie satisfctoare pentru legtura dintre bogie i infraciune, care nu este una consecvent72. Dac motivaia delincvenei juvenile din Romnia pare s se situeze aproape de nivelul maxim nregistrat n Europa, oportunitile dup o tranziie dureros de lung sunt mai reduse dect oriunde n aceast regiune. Delictele n dauna
72
Van Dijk, J. M., (Profesor de Criminologie la Universitatea din Leiden i Director al Departmentului de prevenire a infraciunilor din Ministerul de Justiie al Olandei) Understanding Crime Rates on the Interactions between the Rational Choices of Victims and Offenders, British Journal of Criminology, vol. 34, No. 2, p. 105-121, primvara 1994.
131
proprietii comise de tineri vor crete deci inevitabil i ele, o dat cu redresarea economic, care este de ateptat s fie nsoit de violen datorat stresului73. n lumina consumatorismului i revirimentului economic, msurile de prevenire a infracionalitii sunt evident insuficiente n Romnia i alte ri central i est-europene. Un studiu asupra economiei, consumatorilor i delincvenei juvenile arat c introducerea anumitor msuri de siguran privat pot fi benefice nu numai pentru proprietari, ci pentru ntreaga societate. Pe baza acestei linii de gndire pur economice, autorii fac apel la internalizarea acestor beneficii externe ale preului produselor i serviciilor de siguran74. Modelul de interaciune raional al lui Van Dijk sugereaz n continuare c iniiativele luate de i n numele potenialelor victime ofer noi oportuniti de prevenire a infraciunilor. Astfel, n multe zone, o mai bun siguran personal din partea unui procent semnificativ al potenialelor victime ar conduce la o reducere net a infracionalitii juvenile. n Romnia, acolo unde oportunitile pentru infraciuni sunt reduse i motivaia pentru delincven este ridicat, crearea unui parteneriat ntre sistemele comunitare de aplicare a legii i de prevenire a infraciunii i furnizorii de sisteme de siguran privat ar putea ajuta la garantarea siguranei celor care beneficiaz de pe urma tranziiei, fr a pedepsi disproporionat de mult pe cei care nu pot beneficia. Romnia i alte guverne din regiune ar putea deci interveni dinamic mpotriva nivelului crescnd al delictelor comise de adolesceni i tineri pe baza interaciunii, prin promovarea pe scar mult mai larg a sistemelor elementare de securitate personal, de felul sistemelor de nchidere, alarmelor sonore i luminoase. Pentru a realiza aceasta, de preferin n colaborare cu noile companii de asigurri, ele trebuie s stabileasc condiiile legale de securitate pentru o serie de produse, servicii i situaii. n rile n curs de dezvoltare n tranziie din Europa, Uniunea European ar putea aciona n vederea adoptrii unui set cuprinztor de standarde europene pentru prevenirea infraciunilor. Ca un serviciu contra serviciu, forele de poliie sau ageniile de furnizare a serviciilor sociale care se ocup
73
Field, S., Trends in Crime and their Interpretation: A study of Recorder Crime in Post-war England and Wales,. HMSO, 1990, London. Pe baz de comparaie, ntr-un studiu asupra tendinelor infracionalitii n Anglia i ara Galilor dup rzboi, S. Field arat c nivelul veniturilor se corela negativ cu rata criminalitii pe termen scurt i pozitiv pe termen lung. Fluctuaiile venitului minim vor determina deplasri minore ale curbei, influennd astfel temporar rata infracionalitii. Pe termen lung, deplasarea treptat n sus a curbei ofertei va determina o tendin constant crescnd a infracionalitii. 74 Field, S.; Hope, T., Economies, the consumer and Under-provisions in Crime Prevention, Home Office Research and Planning Unit, Research Bulletin, vol. 26, p. 40-44, 1989, HMSO, London.
132
de aspectul infractor/victim al diferitelor tipuri de infraciuni ar trebui s ncurajeze dezvoltarea unui grad mai ridicat de autoprotecie n rndul persoanelor, societilor sau grupurilor de interese care pot constitui obiectul aciunilor delincvenei juvenile75. n legtur cu creterea infracionalitii n rile est-europene, A.R. Hauber arat c doar cu msuri pe baza dreptului penal, cei care elaboreaz politicile nu i vor atinge elul, datorit deficitului existent n prevenirea situaiilor. Este important s se urmreasc nu numai prinderea i aplicarea unor msuri eficace unui numr sporit de tineri delincveni, dar i reducerea oportunitilor, a ocaziilor, a elementului care invit la comiterea delictului. Reducerea furturilor de maini s-ar putea realiza prin msuri combinate de blocare a volanului, nchidere centralizat i alarm pentru automobile. i n case i apartamente minusul de siguran existent fa de Europa Occidental este evident. Dei cinii de paz sunt mai numeroi, numrul sistemelor de alarm antifurt, de nchidere cu grad sporit de siguran i al grilajelor este mai mic76. n pofida acestei deficiene care trebuie remediat, n Romnia, nivelul victimizrii prin spargerea locuinelor, furturi de maini i jaf este redus. Cu toate acestea, condamnrile pentru furturi minore sunt cele executate de cea mai mare parte a deinuilor minori i tineri, care determin supraaglomerarea penitenciarelor cu biei tineri, care nici nu sunt violeni i nici nu au antecedente. Fa de alte ri din Europa Occidental, Rsritean i Central, Romnia dispune de cele mai limitate resurse de aplicare a legii: ele reprezint o esime din media pentru ntreaga regiune a numrului poliitilor, procurorilor, magistrailor i personalului corecional la suta de mii de locuitori. Eficacitatea redus a majoritii forelor de poliie est-europene att n urmrirea infraciunilor, ct i n prevenirea acestora a devenit un factor major ce a contribuit la creterea ritmului delictelor comise de adolesceni, tineri i grupri organizate. Lipsa de pregtire n ceea ce privete metodele moderne de combatere i detectare a infracionalitii juvenile, agravat de lipsa de tehnic, de sisteme de comunicare i informare corespunztoare, face puin probabil o mbuntire pe termen scurt. Romnia intenioneaz s i demilitarizeze serviciile de aplicare a legii i s-i mbunteasc dotarea pentru combaterea infracionalitii interne i transfrontaliere care a crescut semnificativ de la cderea comunismului n 1989. Dar este puin probabil ca noile investiii propuse s aib vreo influen asupra dimensiunilor delincvenei juvenile sau a cauzelor acesteia.
75 76
Van Dijk, J. M., op. cit., p. 121. Hauber, A. R., The Development of Crime in East European Countries, Leiden State University, The Netherlands, Aug. 1993, Lucrare prezentat la cel de-al XI-lea Congres Internaional de Criminologie, Budapesta, 1993.
133
Existena unui nivel rezonabil de ncredere n autoritile justiiei i de apreciere a acestora reprezint o condiie important pentru ca o comunitate integrat s poat avea un impact asupra prevenirii infraciunii juvenile. Dar n Romnia postsocialist, respectul fa de instituiile de aplicare a legii a sczut i mai mult. n condiiile controlului exercitat de fostul stat poliienesc, exista n mod inevitabil team, intimidare a minoritilor i o cooperare limitat din partea publicului. n urma revoluiilor, nmulirea cazurilor de nclcare a legii de ctre minori i adolesceni era inevitabil. Mai recent, scderea ncrederii publice n activitatea poliiei reflect ngrijorarea fa de eficacitatea ei i fa de modul n care sunt tratate victimele. Aceasta a condus la o scdere a moralului, apeluri la o mai dur aciune din partea guvernului pentru combaterea violenei i corupiei i un potenial sporit de condamnare a apilor ispitori, inclusiv aciuni de vigilen (luarea pe cont propriu a sarcinii de aprare) mpotriva celor considerai drept inamici publici. Ca i n Romnia, studiile ntreprinse de alte ri foste socialiste sugereaz c, n vechiul regim, poliia avea o imagine mai bun.77. Aprecierea de care se bucur activitatea poliiei n rndurile cetenilor romni este de 12%, unul din cele mai slabe procente nregistrate n oricare din statele foste comuniste. Aceasta subliniaz necesitatea unei atente administrri a activitii i resurselor poliiei n vederea satisfacerii celor mai mari nevoi publice, cu ajutorul msurilor de supraveghere comunitar, parteneriatelor n vederea prevenirii infracionalitii i concentrarea forelor de aplicare a legii asupra celor mai grave infraciuni economice i de alt natur. Autoritile care au responsabilitatea administrrii justiiei trebuie s elaboreze de urgen strategii interdisciplinare eficace de pregtire i aciune adecvate noii situaii n rapid schimbare a infracionalitii n Europa. Justiia pentru delincvenii juvenili sufer cel mai mult de pe urma acestei lipse de planuri strategice coordonate ntre cei care elaboreaz politica, poliie, sancionatori, instituiile corecionale i reprezentanii comunitilor. Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie nu are responsabilitatea delincvenilor minori care au mai mult de 14 ani sau a adolescenilor aflai n arestul poliiei, n penitenciare sau n centre de reeducare. Departamentele locale ale serviciilor sociale din Romnia nu dispun de drepturi legale, oficiale de acces la minorii i adolescenii deinui pentru a fi interogai sau la cei din penitenciare. Programul de implementare
77
Kaiser, G.; Kury, H.; Albrecht, H. J., Victims and Criminal Justice, Max Plank Institute, Frieburg, 1991. Un sondaj ntreprins de Institutul Max Plank n fosta RDG a descoperit c doar 31,1% din populaie avea ncredere n capacitatea poliiei de reducere a infraciunilor nainte de cderea Zidului Berlinului, pentru ca, un an mai trziu, procentul s scad i mai mult, la 25,3%.
134
a strategiei de reform a sistemului de protecie a drepturilor copilului din Romnia (1998-2001) abia dac recunoate nevoile urgente ale copiilor i adolescenilor acuzai de delicte penale. El nu ofer nici un mecanism prin care s poat fi sftuii sau ajutai. Se face o referire n trecere la cei aflai sub vrsta responsabilitii penale (14), dar cei a cror vrst o depete pe aceasta nu sunt deloc cuprini n matricea operaional. Sunt date statistici pentru toate grupele de vrst, de la natere pn la 17 ani, i se au n vedere i cei care rmn n instituiile de protecie a copilului dup mplinirea vrstei de 18 ani. i totui, pentru cei care se confrunt cel mai mult cu nclcarea drepturilor lor de a fi protejai, minorii i adolescenii din arestul poliiei i celulele penitenciarelor, nu exist nici un plan. Nici Comisiile judeene pentru protecia drepturilor copilului, nici serviciile publice specializate pentru protecia drepturilor copilului nu au responsabilitatea delincvenilor a cror vrst depete 14 ani.78. Chiar dac un director judeean are responsabilitatea de a observa ca legile romneti i conveniile internaionale referitoare la protecia drepturilor copilului s fie respectate i de a lua msuri mpotriva celor care ncalc aceste legi79, aceste prerogative nu se extind la sancionarea personalului poliiei sau al penitenciarelor. n Strategia guvernamental pe anii 2000-2003 referitoare la protecia drepturilor copiilor se face aluzie la nevoile deinuilor minori i adolesceni, dar i de aceast dat n mod ambiguu, fr s existe un plan la nivelul rii sau judeelor de a interveni n arestul poliiei, penitenciare sau centre de reeducare pentru minori. Dei are la baz principiile respectrii i promovrii prevederilor Conveniei Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului i observrii copiilor n situaii de risc ridicat80, copiii acuzai de
78
La pag. 10 a Programului de implementare a Strategiei de reform a sistemului de protecie a drepturilor copilului din Romnia se prevede (j) Protecia tinerilor delincveni; ca fcnd parte din structura minimal propus. 79 Programul de implementare a Strategiei de reform a sistemului de protecie a drepturilor copilului (1998-2001), Guvernul Romniei, Departamentul pentru Protecia Copilului, Cabinet Secretar de Stat, pag 10. La p. 20 se menioneaz i nevoia asigurrii pregtirii iniiale i continuei pregtiri la locul de munc pentru serviciile specializate (14 inclusiv) n delincvena juvenil. La p. 23 se indic printre cele 16 servicii diversificate pentru bunstarea/protecia copilului: (m) Servicii de supraveghere a copiilor care au comis delicte urmrirea celor pui n libertate supravegheat i asigurarea supravegherii speciale a tinerilor delincveni lsai n familiile lor, Nici unul din aceste obiective nu i propune protejarea drepturilor unui copil sau adolescent de peste 14 ani aflat n arestul poliiei sau deinut n penitenciar. 80 Strategia guvernamental Pentru protecia drepturilor copiilor 2000-2003, Guvernul Romaniei, Departamentul pentru Protecia Copilului, p. 3, pe baza OUG nr. 192/1999.
135
sau sancionai pentru infraciuni par totui s nu intre n sfera de cuprindere avut n intenie a Autoritii pentru Protecia Copilului i Adopie. n seciunea VI a strategiei81 se prezint totui 14 obiective operaionale referitoare la ndrumarea, reabilitarea i reintegrarea social a copilului delincvent. Dar n matrice, aceste puncte arat c nu exist nici un plan de transferare a copiilor avnd vrsta ntre 14 i 18 ani deinui de poliie sau din penitenciare, nici de a-i ajuta n perioada arestului, nici de a-i proteja conform ndreptarului ONU sau al Consiliului Europei privind drepturile omului i justiia pentru minori. Cadrul legal al noii Autoriti Naionale nu face dect s extind colaborarea cu Ministerul Muncii n vederea elaborrii unui cadru de reglementare pentru stabilirea msurilor pe care Comisia pentru Protecia Copilului s le ia fa de infractorii minori fr responsabilitate penal82. Implicit, aceasta are n vedere doar copiii care nu depesc vrsta de 13 ani, iar Autoritatea nu prevede a avea nici un rol n cazul celor peste aceast vrst, chiar dac este evident c se confrunt cu riscuri considerabile i au nevoie de protecie. ntr-adevr, obiectivele precizeaz de fapt c pregtirea personalului care va face parte din Comisiile de Bunstare a Copilului pentru a se ocupa de cazurile de delincven nu se va referi dect la cei fr responsabilitate penal. ndreptarele ONU de la Beijing i Riyadh indic nevoia unei pregtiri constante a personalului de aplicare a legii i a specialitilor pentru protecia copilului, pentru respectarea i aprarea drepturilor copiilor scoi din mediul familial i privai de libertate. Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului pune accentul la rubrica Permanent pe sftuirea copiilor i adolescenilor asupra respectrii legii i responsabilitilor ceteneti83. Este improbabil ca n acest fel s se remedieze cauzele sau consecinele delincvenei, cu att mai mult cu ct blestemul abuzului de droguri devine cu repeziciune un factor suplimentar, care se adaug srciei, analfabetismului, lipsei unui adpost i alcoolismului multor tineri din Romnia. Qin Wang, un economist, consider c nivelul mai bun de educaie constituie doar o cauz indirect a schimbrii fostelor sisteme totalitare. Din aceast cauz s-a acordat o foarte redus importan strategic sectoarelor social i juridic n cursul primului deceniu, hotrtor, al tranziiei. ntr-adevr, nicieri deficiena acestei formule pentru delincveni, victime i reforma justiiei pentru minori nu poate fi mai bine demonstrat dect n domeniul proteciei copiilor n Romnia. Importul de tehnologie i resursele economice n sine nu pot modifica atitudinile, temerile i practicile care s-au
81 82
Op. cit., p. 19-20. Op. cit., 6.1, p. 20. 83 Op cit, 6.14, p. 20.
136
nsprit.84. Alturi de educaie, fondurile alocate va trebui s fie clar ndreptate n vederea obinerii unor rezultate mai bune cuantificabile, precum: reducerea victimizrii; reducerea supraglomerrii din penitenciare; reducerea recidivismului. Dar nici o nou finanare substanial pentru reforma legislaiei privind minorii i adolescenii nu va atinge aceste obiective n absena unui efort concertat care s cuprind o campanie bine organizat, alocarea de resurse pentru administrarea justiiei la nivel comunitar i absolvirea rapid a unor cursuri/pregtirea la locul de munc a celor care s consilieze pe tinerii delincveni. Justiia pentru minori este domeniul de aplicare a legii din Romnia care se preteaz cel mai bine la reform i niciodat nu a fost o reform strategic din punctul de vedere al proteciei copilului mai urgent necesar. n plus, o bun justiie pentru minori face ca relaiile dintre aduli i adolesceni s fie i ele bune. Adulii cu responsabiliti de educaie, sntate, siguran i gestiune stabilesc legturi cu delincvenii n diferite moduri, fr a avea nevoie de legturi pozitive ntre control i grij. Reforma ntregului sistem presupune crearea unor noi interfee de culegere a informaiilor, respect ntre persoane, mprtirea cunotinelor i o aplicare relaional care se traduce ntr-o practic mai eficient i eficace. Pn n 1988, nu au existat practic nici un fel de aranjamente oficiale ntre Uniunea European i statele din Estul Europei85. Romnia obinuse un statut special n baza unui acord comercial, O.J. nr. L 352, ncheiat cu Comunitatea Economic European n 1980. Schimbrile politice n forma
84
Wang, Q., Political Democratization of Communist Systems: An Empirical Study Approach. PhD Dissertation, University of Illinois. Wang afirm c metoda analitic a drumului critic arat c dezvoltarea economic este cea mai important variabil dintre cele independente i o condiie cauzal suficient a progresului n direcia transformrilor politice i fiscale. Fr ndoial c aceast prere n legtur cu sprijinul Occidentului pentru Europa Central i Rsritean a fost mbriat de organizaiile internaionale sau guvernamentale, fondurile Know How i Uniunea European n acordarea sprijinului lor economic. Cea mai mare parte a asistenei a fost acordat pentru dezvoltarea comerului, bncilor i industriei. Studierea consecinelor acestei abordri limitate n cursul tranziiei ECE n perioada 1989-1999 arat c echilibrul dintre dezvoltarea economic, politic i social este esenial pentru realizarea justiiei, stabilitii i creterii, fr de care democraia nu va putea prospera. 85 Andersson, M.; Gullgren, S.; Sundstrom, N., Efter murens fall - om vasts reaktioner pa sammanbrotten i ost, p. 237-242, Nerenius and Santerus, Forlag, Stockholm, 1993. Germania Rsritean constituia principala excepie creia i se acordase un statut special prin care comerul ntre ele dou Germanii era considerat comer intern german n baza Tratatului de la Roma (Protocol on German Internal Trade and Connected Problems).
137
relaiilor dintre comunitile din UE i statele est-europene de dup 1988 au fcut ca tratamentul individual sau special aplicat anterior statelor care aveau relaii comerciale s nu mai fie aplicabil. S-au lansat n schimb noi tratate europene ambiioase cu diferite state separat, avnd drept obiectiv un proces de integrare foarte cuprinztor care depindea de ritmul reformelor n democraiile n formare86. Politicile de preaderare prezentate de ctre UE Romniei fac din protecia copilului i reforma justiiei i a afacerilor interne o prioritate. Justiia pentru minori reprezint punctul n care aceste politici se suprapun, constituind pe bun dreptate un subiect fundamental de progres n direcia normalizrii i integrrii. Ritmul liberalizrii cooperrii economice este strns legat de obligaiile practice asumate de noile democraii i armonizarea cu reglementrile juridice corespunztoare ale Uniunii Europene. Procesul aderrii Romniei depinde deci de continuarea dezvoltrii politice, economice i sociale87. Creterea delincvenei este strns legat de inexistena unor mecanisme atotcuprinztoare de protecie a copilului nainte de cderea comunismului i de atunci ncoace i a unei direcii pe tot parcursul primului deceniu de tranziie, n elaborarea unei proceduri judiciare integrate, interinstituionale pentru minori i adolesceni. Nici chiar drepturile de comunicaie i coordonare ntre diferitele departamente i agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniul delincvenei juvenile nu exist nc la nceputul noului mileniu.
Creterea populaiei, mobilitatea i dezordinea juvenil

n 1966, Elena i Nicolae Ceauescu au hotrt iniierea unei campanii naionale care s aduc populaia rii la 30 milioane la sfritul secolului88. O serie de decrete cu putere de lege au fcut din aceasta o politic social rigid aplicat i urmrit. Avorturile au fost interzise, importul de sisteme contraceptive a fost interzis, politica n ceea ce privete divorul a suferit
86 87
Pinder, J., EU and Eastern Europe, p. 8-25, Chatham House, London, 1991. Cramer, P., Relationer mellan EU och stater osteuropa, n EU och Europatanken, p. 182-187, 1994, Fritzen, Stockholm, Sweden. n aproape fiecare declaraie de politic extern a Consiliului Europei i Comisiei de la sfritul anilor optzeci se afirm importana crerii unor structuri care s sprijine i s stimuleze dezvoltarea unor economii de pia stabile i democratice n statele central i est-europene, inclusiv n fosta URSS. n practic, aceast motivaie a Uniunii Europene s-a materializat ntr-o serie de programe de ncurajare a restructurrii economice i politice care au dus la liberalizarea treptat a relaiilor dintre Vestul i Estul Europei. Politica din domeniul comercial a acestor acorduri stabilete un sistem de reglementri pentru eliminarea restriciilor vamale i cantitative n scopul crerii unei zone de comer liber n decurs de zece ani. 88 Pacepa, I., Red Horizons (Orizonturile roii), p. 138, 313, Heinemann, 1988, London.
138
modificri fundamentale i s-au instituit o serie de prestaii bneti, de felul alocaiilor familiale i celor de maternitate, prin care familiile erau ncurajate s aib muli copii. Examenele ginecologice lunare erau obligatorii pentru femeile de vrst fertil89. Efectele acestor dispoziii asupra fertilitii s-au materializat n cea mai mare cretere pe termen scurt a numrului de gravide nregistrat vreodat n rndurile unei populaii mari. Toi indicatorii de fertilitate aproape c s-au dublat n decursul primului an. La nceputul anilor aptezeci, comentatorii sociali i medicali avertizau deja c fluctuaiile mari n mrimea generaiilor ca rezultat al creterii pronunate i, apoi, al scderii fertilitii aveau s determine, probabil, apariia unor mari i dificile probleme de asigurare a locuinelor i satisfacere a altor nevoi sociale, pe msur ce aceste generaii ajungeau la vrsta adult90. Politica coercitiv pronatalist de pn n 1989 constituia o msur singular n cadrul sistemului socialist, dar ea mai deschidea fr s vrea i calea unor niveluri fr precedent de delincven i comportament deviant n rndurile minorilor i adolescenilor. Aceasta a accentuat dificultile sociale i economice ale ntregii populaii i a agravat n mod deosebit srcia i disfuncionalitatea segmentelor marginale ale societii romneti. n condiiile n care avorturile i alte mijloace de contracepie moderne deveniser o infraciune penal, unele persoane srace au renunat la orice ncercare de planificare i control al vieii private, al planificrii familiale n mod special. Urmarea a fost o cretere disproporionat a numrului de copii. n grupele marginale, numrul sarcinilor a crescut pn aproape de limita lor natural, n timp ce familiile mai nstrite au reuit s ajung la metode de control al sarcinilor, de obicei n afara legii. Aceast cretere fr precedent a numrului de sarcini n rndurile populaiei mai defavorizate a devenit un important factor de cretere a srciei, violenei familiale i delincvenei juvenile91. Prin urmare, tranziia de la comunism a pornit nu numai cu o societate relativ srac, dar i cu o component mare i nou dezvoltat de populaie foarte nevoia i predispus a prezenta caractere ale dezorganizrii.
89
Teitelbaum, M. S., Fertility Effects of the Abolition of Legal Abortion in Romania, Population studies, vol. 23, No. 3, Nov. 1972, UK. Populaia Romniei a crescut de la 17,82 milioane (5,5 mil. n urban) n 1957 la aproape 20,25 milioane (8,25 mil. n urban) n 1970. n 1989 populaia rii numra 23 milioane (12,31 mil. n urban). Dei creterea rapid a populaiei a rmas o politic social pn n 1990, consecinele ei nu au fost uor de calculat sau manipulat. 90 Moskoff, W., Pro-natalist Policies in Romania. Economic Development and Cultural change, vol. 28, No. 3, p. 597-614, April 1980, Sahgamon State University, Springfield, Illinois, USA. 91 Ctlin, Zamfir, 1999.
139
Aceasta a dus n mod clar la creterea masiv a numrului delincvenilor tineri imediat nainte i dup demonstraiile din 1989, la care au participat cu precdere tinerii i care au grbit cderea comunismului. Schimbrile demografice au avut un efect deosebit de negativ din punct de vedere al micrilor i stabilitii populaiei, care par s fi dus la urbanizare cu un grad redus de integrare social i cultural. Tendinele negative i infracionale au devenit cele mai evidente n comportamentul minorilor i tinerilor. n publicaii care nu aveau un caracter critic, o serie de sociologi romni acceptai de regimul Ceauescu au prevzut impactul potenial al politicii guvernului cu zece ani nainte ca primul student s fi strigat Jos comunismul n Transilvania. ntr-unul din primele materiale publicate referitoare la migraia din rural n urban, se msura frecvena sporit a cstoriilor n mediul urban, ntre 1966 i 1977, artndu-se c migrarea unui mare numr de tineri la ora ridicase numrul anual al cstoriilor la un nivel nentlnit n mediul rural92. nelegerea cauzelor istorice i contemporane ale delincvenei juvenile trebuie s devin un obiectiv important permanent al sociologiei, o disciplin recent renscut. Pentru identificarea prioritii msurilor de prevenire a delincvenei juvenile sunt necesare evoluii teoretice de substan, care s permit construirea unor modele printre care: sociologia relaiilor familiale93; sociologia comportamentului deviant94; sociologia dreptului95; sociologia tranziiei96. Astfel de cercetri sunt necesare pentru a putea anticipa prioritile msurilor de intervenie care trebuie modificate n timp, n funcie de condiiile nou aprute. n cursurile universitare vor trebui introduse moduluri specifice de teorie i practic a devianei i delincvenei pentru facultile care pregtesc asisteni sociali, inspectori de plasament familial i alte faculti i colegii cu profil asemntor. Ele vor trebui s includ: pregtirea materialelor de urmrire penal i a rapoartelor anchetelor sociale;
92
Trebici, V., Frecvena cstoriilor n Romnia 1966-1977, Viitorul social, vol. 8, No. 4, 1979, p. 762-770, Bucureti, Romnia. 93 Recent, cercettorii romni au elaborat o serie de studii importante asupra abuzurilor mpotriva copiilor i violenei n familie. Popescu, M., conf. Universitatea Bucureti, Violena familial n Romnia, UNICEF, 2000. 94 Winnicot, D.W., Deprivation and Delinquency, Routledge, London. 1994. 95 Banciu, D., Elemente de sociologie juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 96 Zamfir, C., Spre o paradigm a gndirii sociologice, Cantes, Iai, 1999.
140
prevenirea delincvenei n rndurile copiilor scoi din mediul familial; protecia copiilor i adolescenilor mpotriva abuzurilor, victimizrii i exploatrii; realizarea unor standarde naionale de tratare a minorilor i tinerilor n detenie preventiv. Psihiatrie Cercetrile ntreprinse de Institutul de Psihiatrie de la Geneva arat c, pn n 1990, Romnia a dat o orientare politic acestei profesii, conform cu practica sovietic. Adler, Mueller i Ayat susin c psihiatrii romni nclinai spre reform au nevoie de sprijinul colegilor lor din Apus pentru refacerea credibilitii psihiatriei romneti ntr-o perioad de tranziie prelungit i turbulent97. Asociaiile profesionale i specialitii au fost invitai s i spun prerea asupra proiectului de lege prezentat Parlamentului Romniei n cursul anului 1995. S-a sperat ca noile repere oferite de acesta c readuc spiritul unor standarde naionale juridice i etice n psihiatrie ca ramur a medicinei n societatea romneasc n general i n domeniul juridic i penal n mod special. Dar evaluarea riscurilor i posibilitatea aplicrii tratamentelor corespunztoare n cadrul cercetrilor, proceselor i msurilor de corecie penal continu s se afle la un nivel destul de primitiv. Pentru infractorii i victimele minore i adolescente afectate de o boal psihic n urma comiterii infraciunii, posibilitatea de protecie, examinare i intervenie a unui specialist psihiatru este total nedezvoltat. Condiiile din nchisorile supraaglomerate n perioada de arest preventiv nu sunt cele n care ar trebui s fie inui minorii i adolescenii violeni care au comis infraciuni grave. n felul acesta se compromite nu numai modul n care este tratat propriul lor caz, dar i sigurana personalului nchisorii i a celorlali deinui. Probabilitatea de automutilare i sinucidere este i ea mai mare n absena sprijinului, urmririi i administrrii medicaiei de ctre un specialist. Avocaii nu sunt nici ei siguri de rolul lor cnd au de-a face cu adolesceni nevropai, psihopai, agitai sau care sufer de o depresiune nervoas i cu care comunicarea se face cu greutate, consumndu-se i netiind ce s aleag ntre responsabilitatea ce le revine de a asigura sprijin juridic i teama de a nu face mai mult ru. Este nevoie de pregtirea de specialitate a doctorilor pentru evaluarea i tratarea:
97
Adler, N.; Mueller, G. O.; Ayat, M., Psychiatry Under Tyranny, Geneva Institute on Psychiatry, vol. 12, No. 1, p. 3-17, 1993, Amsterdam, Netherlands. Abuzurile psihiatriei n Romnia dup 1945 au fost ncurajate de o legislaie abuziv i aplicarea ei opresiv de ctre securitate. Drepturile omului erau nclcate prin detenia n comun a dizidenilor n spitale psihiatrice, interpretarea netiinific a reglementrilor i legilor pentru reinerea persoanelor care nu sufereau de vreo boal psihic i furnizarea unui fals diagnostic i tratament, motivat politic, pentru dumanii regimului.
141
riscurilor de sinucidere i automutilare; periculozitii i cauzrii de infraciuni grave; cazurilor de comportament psihopat; panicii i stresului posttraumatic; cazurilor de agresiune sexual i viol homosexual n detenie.
Psihologia crimei (judiciar) Ion Radu de la Universitatea din Cluj a publicat un scurt istoric al psihologiei romneti ntre 1975 i 1990. El a artat efectul dezastruos al regimului Ceauescu asupra acestei profesii care a condus practic la desfiinarea sa i la incapacitatea de a furniza societii un serviciu semnificativ n perioada traumatic a revoluiei i apoi a celei de stres posttraumatic. Dup cderea Cortinei de Fier pentru Romnia n 1989, cele trei principale universiti de stat i-au renfiinat catedrele de psihologie, iar o alt universitate i-a nfiinat i ea o catedr de psihologie. Apoi s-a redeschis Institutul de Psihologie i o serie de universiti particulare au introdus psihologia ca disciplin n programul lor de studii. Prof. Radu susine c disciplinele psihologiei de care este nevoie cel mai mult n Romnia n acest moment sunt cele care aplic n practic cele mai recente progrese ale neurologiei, cunoaterii i antropologiei sociologice98. n domeniul delincvenei juvenile, cea mai mare parte a msurilor sociale i a celor de punere n libertate sub supraveghere aplic versiuni ale psihologiei cognitiv-comportamentale n programele de educaie pentru controlul alcoolismului, comportamentului agresiv i agresivitii sexuale. i asistenii sociali cu responsabiliti fa de copii i adolesceni trebuie s cunoasc bine toate teoriile i metodele practice ale dezvoltrii morale i comportamentale. Importana tratrii fiecrui caz ce presupune aplicarea psihologiei sociale este n prezent o trstur caracteristic a cursurilor de pedagogie social, asisten social, studiere a punerii n libertate sub supraveghere i administrare a justiiei la nivel comunitar ale Universitii din Bucureti. Se recunoate c cei care sftuiesc victimele i delicvenii juvenili trebuie s aib bune cunotine practice pentru a putea combate i reduce numrul victimelor prin: metode antidiscriminatorii i antirasiste de elaborare a rapoartelor i de intervenie; programe de educaie mpotriva alcoolismului, tratament al agresiunii sexuale; pregtire care s asigure o reducere a stresului i relaxare.
98
Radu, I., Romanian Psychology in the last 15 years (1975-1990). Studia Psychologia, vol. 32, No. 5, p. 279-283, 1990, Cluj University Press, Romnia. Regimul socialist a desfiinat unilateral facultile de psihologie ale celor trei universiti n 1977. n 1982 unicul Institut de Cercetri n Psihologie a fost desfiinat.
142
n a doua jumtate a anilor nouzeci, psihologia romneasc s-a restructurat i a devenit o profesie atunci cnd noi serii de tineri absolveni au nceput s o practice pentru a-i dezvolta cunotinele profesionale. Muli i-au exprimat dorina de a lucra cu copii defavorizai i instituionalizai sau de a se specializa n penologie sau devian juvenil. Dar resursele oferite de Ministerele Sntii, nvmntului, de Interne i de Justiie pentru dezvoltarea unei cariere au fost limitate. Noile materiale i pregtirea depindeau de strategiile neguvernamentale, sprijinul internaional i angajamentele voluntare. ONG Europa pentru Europa, prin parteneriatul su anglo-romn pentru justiie, a realizat i distribuit primele manuale interdisciplinare n acest domeniu pentru delincvenii juvenili din Romnia, mpreun cu dezvoltarea sistemului de libertate supravegheat. n condiiile n care dialogul profesional, experiena i materialele practice sunt limitate, viitorul imediat al psihologiei ca profesie n administrarea justiiei pentru minori continu s fie incert. Colaborarea interdisciplinar, ca s nu mai vorbim de comunicarea ntre diversele organisme, e practic inexistent chiar i ntre activitatea de asisten social i psihologie, ceea ce face ca s existe confuzie cu privire la rolurile efective ale acestora n evaluarea i sprijinirea delincvenilor i victimelor. Se manifest o tendin de recomandare a unor noi sisteme birocratice extravagante de gestionare a reformei, dar tinerii deinui nu vor beneficia dect dac va crete numrul practicienilor bine pregtii care s poat lucra pe baz de parteneriat. Cei crora le revin responsabiliti directe de ngrijire i control sunt i cei care n mare msur influeneaz sau afecteaz n bine sau n ru viaa i atitudinea minorilor i adolescenilor privai de libertate: personalul civil care rspunde de educaia colar, activitile recreative sau calificarea profesional; gardienii militari care asigur paza i comportamentul deinuilor n celule. Este deci necesar ca psihologii s ofere sfaturi i sprijin celor care lucreaz n aceste condiii stresante i s dobndeasc experien n conducerea acelor programe care pot consolida potenialul infactorilor juvenili de a se reintegra n societate. Criminologie Ca disciplin de nvmnt, criminologia a fost n general introdus ca un modul de cursuri n cadrul facultilor de drept i medicin ale universitilor europene la nceputul secolului XX. n mod surprinztor, n pofida nivelului ridicat al activitii universitare romneti la acea vreme, materia aceasta nu a devenit un obiect constant de studiu sau de specializare. n scrierile diverilor oameni de tiin importani ai acestui secol se pot ntlni opinii asupra devianei i fenomenului infracionalitii juvenile. Dar ca facultate aparte, criminologia a fost absent din programele de studii ale
143
universitilor romneti99. Prof. Rodica Stnoiu (numit ministru al justiiei n urma alegerilor din 2000) este de prere c situaia criminologilor nu s-a ameliorat cu mult din 1989. Criminologia continu s fie o cenureas att n universitile de stat, ct i n majoritatea celor private100. Mai mult dect att, n toat perioada de tranziie, nu a existat posibilitatea ca cineva s se specializeze sau s-i ia doctoratul n acest domeniu. Este deci clar c nu exist nici posibilitatea ca, n viitorul imediat, criminologia s existe ca profesie clinic sau academic. Cu toate acestea, n 1990 a luat fiin Societatea de Criminologie i Criminalizare din Romnia101. Societatea organizez cu regularitate simpozioane i mese rotunde la care particip persoane care lucreaz n aceast specialitate din cadrul Ministerelor de Interne (Poliie i Imigraie) i Justiie (instane de judecat i penitenciare). n 1993, dup aproape 50 de ani de absen, dou delegaii romneti au participat la Congresul Internaional de Criminologie de la Budapesta. Dat fiind creterea ngrijortoare a infracionalitii juvenile n Romnia ntre 1990 i 2000, vor fi cu siguran necesare cercetri n acest domeniu legate de cauzele i efectele sociale, de mediu, economice i regionale ale delincvenei. Este, de asemenea, absolut necesar cunoterea integral de ctre criminologi a teoriilor i practicii istorice i contemporane referitoare la: modelele restitutive ale justiiei pentru minori care presupun medierea victim/delincvent i msuri reparatorii;
99
Cu unica excepie a Facultii de Drept din Cluj, unde celebrul profesor Traian Pop a fost autorul unui remarcabil curs de criminologie tiprt n 1928, aceast disciplin nu a avut un statut deosebit. Tradiia Universitii din Cluj a fost continuat i dezvoltat de profesorul Constantin Stegroiu. O dat cu reforma nvmntului de inspiraie sovietic din 1948, criminologia a fost scoas din programul cursurilor universitare. 100 Stnoiu, R. M., Criminologie, vol. 1, p. 119-121, Seria Criminologie, 1995, Editura Oscar Print, Bucureti. I.Tanoviceanu a scos un Curs de drept penal i procedur penal, iar n 1924, mpreun cu V.Dongoroz, un Tratat complet de medicin legal. n 1930, C.I. Parhon a publicat Constituia somato-psihic i raporturile ei cu criminologia, iar n 1936, Raporturile dintre psihiatrie, tiina dreptului i criminologie. Sub influena marxism-leninismului, pentru omul nou din comunism nu va exista nici o cauz de devian, astfel nct disciplina i slujitorii ei au devenit inutili din punct de vedere ideologic. Ea a fost reintrodus doar n 1969 ca un curs de un semestru la facultile de drept din Romnia. Progresele n aceast disciplin, n cercetare sau n publicaii au fost, de asemenea, sever restricionate. Spre deosebire de celelalte ri est-europene n care s-au nfiinat institute de cercetare, precum i faculti de criminologie n cadrul universitilor, n Romnia nu s-a permis aceasta, dup cum nu s-a permis nici nfiinarea unui corp de profesioniti. 101 Kaiser, G., Criminology in a Society of Risks. Looking backward and ahead, n Kaiser, G.; Kury H.; Albrecht H. J., Criminological Research in the 1990s, p. 2, Max Plank Institute, Frieburg, 1991. Scurt timp dup Congresul de Criminologie de la Hamburg (1988) s-au produs n Europa Rsritean schimbri majore care au influenat politica, societatea i sistemul economic al cror impact i reverberaii vor lsa urme adnci i durabile i n domeniul cercetrii criminologice.
144
administrarea justiiei comunitare i victimologia; metodologia sondajului asupra victimizrii infracionalitii juvenile; auditul relaional n justiia pentru minori; metode de cercetare statistice i longitudinale n criminologia contemporan.
Este clar c nu se poate asigura mersul nainte att timp ct se menine motenirea ntunecat a trecutului totalitar al Romniei. Soluia trebuie cutat n reinseria social, ndeosebi a tinerilor infractori nonvioleni, prin adaptarea sistemelor contemporane de administrare a aplicrii legii, educaiei i supravegherii care reduc numrul victimelor, supraaglomerarea din nchisori i recidivismul. Trei sunt argumentele care pledeaz n acest sens: povara principal ca volum pentru organele de aplicare a legii este constituit de delictele comise pentru prima oar de ctre copii, adolesceni i tineri; interveniile restitutive i comunitare satisfac mai bine nevoia de protecie a victimelor, permind forelor de poliie i instanelor judiciare s se concentreze asupra combaterii infraciunilor grave ale unor infractori cunoscui, oficialiti publice corupte i carteluri balcanice periculoase; este urgent nevoie de alternative la sancionarea cu detenie a minorilor, adolescenilor i tinerilor aduli dac se dorete ca Romnia s-i optimizeze att potenialul de demilitarizare, integrare juridic european i dezvoltare profesional, ct i impactul iniiativelor pentru combaterea corupiei. Schimbrile sociale, stabilitatea i reforma justiiei depind nu numai de progresul economic, dar i de accesul la informaie, educaie i pregtire. Romnia, ca i alte ri din regiune, mai trebuie s se lepede de teribila motenire a unei mentaliti de dependen de stat. Fr evoluii semnificative n domeniul activitii sociale, psihologiei, criminologiei i administrrii justiiei la nivel comunitar s-ar putea ca noua ordine social s nsemne pentru muli tineri din Europa Central i de Rsrit o continuare a alunecrii n jos, n dezordine social. nvmntul Politica demografic nainte de 1990 a urmrit asigurarea unei populaii tinere avnd calificarea cerut de structura industriilor din urban. Cererea crescnd de studii superioare era dovada importanei care se acorda absolvirii nvmntului superior pentru dobndirea unui statut social102. Concursul de admitere n universiti era foarte restrictiv, cu 30-40 de
102
Education in Romania, Times Educational Supplement, 220, 9.1.76. Exams play key role in jobs pecking order, Sadlak Jan, Minerva, vol. 29, No. 2, Summer 91, p.195225. The use and abuse of the university: higher education in Romania, 1860-1990.
145
candidai pe un loc. Din acest motiv, familiile fceau mari eforturi financiare pentru a-i putea trimite copiii la facultate, pltind lecii particulare de pregtire n vederea examenelor de admitere. Principalul criteriu de selecie ntr-un post profesional n epoca socialist ajunsese s fie studiile, urmat de "originea social sntoas", ceea ce nsemna s ai prini muncitori sau rani, n special pentru posturi politice importante. Admiterea n universiti se fcea pe baz de examen, ceea ce a determinat o schimbare radical a structurii promovrii n societate. ansele copiilor din familiile de muncitori sau rani de a intra n nvmntul superior sczuser simitor la sfritul anilor optzeci, iar criza economic cronic redusese oportunitile i ncetinise sensul ascendent al mobilitii sociale. Cea mai mare parte a tinerilor delincveni din Romnia ajung n detenie avnd un nivel de colarizare sczut sau chiar deloc, iar muli nu au nivelul nici a trei sau patru clase din cele opt care sunt n mod normal absolvite pn la vrsta de 16 ani. Cu toate acestea, prioritile profesorilor care au sarcina pregtirii adolescenilor n centrele de reeducare sau penitenciare trebuie s se concentreze nu numai asupra materiilor colare obinuite, ci n mod special asupra a ceea ce s-a demonstrat c vine n sprijinul unor opiuni pozitive, al reabilitrii i reducerii recidivismului. O astfel de program colar ar trebui s includ: un nivel funcional de scris, citit i socotit; cunotine sociale i de via; drepturile i ndatoririle ceteanului; educaie familial i sexual; prevenirea abuzului de alcool i droguri; calificare profesional. Aceste subiecte va trebui s fie prezentate interactiv, nsoite de un mare volum de material vizual, audio i participativ, nu n modul didactic tradiional. n caz contrar, motivaia va fi sczut, iar procentul de nereuit sau neabsolvire va fi ridicat. Cercetrile criminologice ntreprinse n Canada i Marea Britanie au stabilit c pentru acei deinui care au absolvit cursurile de alfabetizare funcional cu entuziasm, perspectivele de reinserie social sau angajare dup eliberare au fost msurabil mai bune, iar nivelul recidivismului mai redus103. Adrian Nstase, devenit prim-ministru n urma alegerilor din noiembrie 2000, recunotea c, dup anii regimului Ceauescu, ara sa se numr printre cele mai srace din regiune, fiecare aspect al vieii publice i private trebuind s fie refcut i recldit. nainte de al doilea rzboi mondial, toi romnii aveau o cultur evident european. Apoi, Romnia s-a vzut n Europa Rsritean fr a-i dori aceasta. Dup trei ani de lupt a fost
103
Benson, Ian, Functional Literacy for offenders in Britain and Canada, Europa pentru Europa, Arad, 1998.
146
acceptat ca fcnd parte din Europa Central, iar acum, din punct de vedere al valorilor, am dori s facem parte din Europa Occidental104. Tranziia nu a fost una lin, dup cum recunotea Nicolae Vcroiu, fost prim-ministru. A trebuit s ne bazm pe propriile eforturi, ceea ce a impus costuri sociale destul de ridicate105. n urmtorul capitol voi analiza ct de profund au fost resimite aceste costuri sociale de ctre tinerii din Romnia i din regiune. Dup care m voi opri asupra nvmntului i politicii sociale pentru a sugera cum pot fi utilizate pentru a mobiliza comunitile responsabile i o nou generaie de practicieni care se ocup de chestiunile spinoase ale proteciei copilului, sprijinirii victimei i integrrii sociale a delincvenilor juvenili.
Rezumat
rile care au trit o ideologie a comunismului i socialismului n trecut n Europa Central i de Rsrit ntrebuineaz diferite abordri specifice n ce privete dezvoltarea uman i reacia guvernamental la infraciune. n ceea ce privete delincvena, rile aflate n tranziie s-au confruntat cu dileme sociale neateptate, politici guvernamentale neadecvate i probleme organizaionale inerente n cadrul sistemelor lor de justiie juvenil limitate. Astzi, cea mai ocant i alarmant statistic mprtit ntre rile aflate n tranziie se refer la o cretere comiterii de infraciuni violente i repetate de ctre copii i tineri. De asemenea, victimizarea prin activiti criminale violente i exploatarea a crescut n mod considerabil n aceste societi. Perioada postsocialist s-ar caracteriza printr-o dinamic n cretere a delincveniei juvenile violente, care implic acum un consum mai mare de droguri, alcool i abuz sexual n comparaie cu trecutul acestor state. Este neclar ntreaga dimensiune a acestei noi tendine, dar este evident c tinerii sunt din ce n ce mai cinici i nemulumii de societile postrevoluionare. Un alt obstacol comun pentru aceste ri este incapacitatea statisticilor disponibile de a interpreta starea adevrat a comunitilor n schimbare i, n mod specific, a tinerilor delincveni. n ciuda neajunsurilor datorate datelor disponibile, este evident c infraciunile comise de tineri cresc ntr-un ritm alarmant. Literatura contemporan ofer discuii ample privind starea politic, economic i social a Romniei. Aceasta furnizeaz perspective analitice i anecdotice care fac legtura dintre o serie de evenimente revoluionare violente i confuzia dintr-o perioad a cderii comunismului ntr-o perioad de tranzie turbulent, cum exist acum. Majoritii tinerilor romni i lipsesc deprinderile
104
Nstase, A., Turning its gaze towards Europe, n Romania, Times Supplement, p. 1, 29 August, 1996. 105 Vcroiu, N., Stability is the key to continued growth. n, Romania, Times Supplement, p. 2, 29 August, 1996.
147
i pregtirea pentru a participa n mod eficient la piaa liber. Se sugereaz c singura alternativ real la comunism pentru tineretul nesatisfcut este naionalismul militant sau intolerana fa de ceilali. Destinul grupurilor minoritare din Romnia se bizuie, n particular, pe un teren periculos, nesigur i amenintor. De exemplu, ungurii, iganii, evreii i alii au fost subiectul multor dezbateri i critici provocatoare. Opinia public i articolele din massmedia exacerbeaz tendina spre discriminare i xenofobie. n particular, comunitile de rromi sunt deseori caracterizate ca reprezentnd probleme sociale, politice i economice. Lipsa de educaie (de la grdini la facultate), niveluri nalte ale omajului, srcia i lipsa de adpost sunt doar cteva dintre piedicile pe care le ndur tinerii rromi. Ca i n trecut, ei continu zilnic s ndure rasism din partea regimurilor politice i sentimentelor locale iraionale. De-a lungul anilor, au fost impuse diferite politici de integrare, asimilare i segregare. Totui, toate au contribuit, n mod constant, la intoleran i prejudeci fa de acest grup etnic. Incidentele de dup 1989, care au avut loc n diferite zone din regiune, precum incendierea satelor de igani i atacurile colective, au fost manifestri de naionalism agitator i prost direcionat. Aceste atitutdini i prejudeci mpotriva rromilor nu s-au limitat la Romnia, ci s-au rspndit n toat Europa Central i de Rsrit dup cderea comunismului. iganii au fost primii care au suferit schimbrile i austeritatea tranziiei spre modernizare, piee libere i diversitate politic. Regimul Ceauescu i stalinismul i-au lsat amprenta prin politici sociale distructive, centrate pe termen scurt. n ultima perioad a comunismului, profesioniti educai i care potenial puteau ajuta, care ar fi putut uura povara despotismului aflat n declin i ajuta la democratizarea ulterioar, au fost ostracizai. Au fost abrogate sistemele de educaie, programele sociale i abilitile sau potenialul de a participa la o activitate semnificativ cu copiii delincveni. Au fost distruse psihiatria, criminologia, asistena social i alte profesii nepreuite. Regimul a nlocuit competena profesional i retorica justiiei centrat pe copil cu instituii penale distructive i cu doctrine perverse de reeducare umanist. Aceast ideologie goal nu a lsat nici un temei pentru dezvoltare individual sau prevenirea infracionalitii. Ca urmare, dup revoluie, infrastructurile de aplicare a legii erau slabe sau neexistente. Era absent orice cultur preocupat de drepturile copiilor n afara unei ideologii politice definite limitat. Au fost limitate progresele postrevoluionare. Muli romni i exprim dorina de a deschide porile spre programe de educaie, sociale i de pregtire. Din nefericire, continu s fie minim sau absent baza pentru schimbare, precum ar fi specializarea pe protecia copilului i resurse legale gratuite. Rezultatul este un proces ncet i ineficient care nrutete i mai mult consecinele delincvenei. Fostul regim a lsat drept motenire ineficiena, haosul, lipsa conducerii democratice, lipsa motivaiei pentru schimbare i o
148
slab dorin sau capacitate de a-i ajuta pe acei copii i tineri vulnerabili. De confortul stitului de via vestic nu a beneficat ntreaga naiune, iar creterea viciilor sociale, cum ar fi jocurile de noroc i investiiile ilegale au devenit probleme grave pentru oamenii fr cunotine privind domeniul financiar. Dup standardele europene, resursele poliiei i instituiilor de aplicare a legii romneti sunt inferioare, de fapt, sunt cele mai limitate dintre toate rile din regiune. Lipsa oportunitilor de programe postuniversitare, tehnologia neadecvat i lipsa cooperrii dintre sursele de informaie i ministere contribuie la nereuita societii n a aborda nevoile copiilor victime i tinerilor delincveni. Dup revoluie, o istorie recent a fricii i intimidrii au creat bazele pentru o anarhie crescut i, n consecin, pentru diminuarea ncrederii opiniei publice n sistem. n cadrul acestor tendine, nu a existat spaiul sau dorina de a discuta sau aborda nevoile copiilor vulnerabili i cu att mai puin a nevoilor tuturor tinerilor care ncalc legea. Comunitile romneti tranziionale se confrunt cu provocri demografice inevitabile n sectoarele rurale i urbane, n special dac se consider generaiile disproporionate de tineri aprute nainte de politicile de natalitate forat. Alianele europene i nord-atlantice nu sunt evidente pentru starea structurilor economice i sociale romneti. Drepturile copiilor sunt, n mod universal, norme cunoscute de respect i acceptare de ctre orice ar. Integrarea regional solicit existena de temeiuri primare democratice care s protejeze copiii n toate rile tranziionale. Supremaia legii, drepturile copilului, un sistem naional transparent de supraveghere i respect fa de minoriti sunt exemple de structuri funcionale necesare pe care Romnia trebuie s le stabileasc i dezvolte n domeniul justiiei juvenile. Schimbrile nu trebuie s fie costisitoare. n ceea ce privete tinerii delincveni, tranziia centrrii de la instituii la comunitate poate, de fapt, ajuta statul s economiseasc mari volume de resurse. De aceea, schimbarea este posibil, din punct de vedere al costurilor, i reforma poate s aduc beneficii pozitive politice, economice i sociale. Instituii eseniale pentru dezvoltarea regional, precum ar fi Banca Mondial, Uniunea European i Naiunile Unite, n mod indiscutabil, vor delibera n continuare asupra progresului bunstrii copilului n Romnia. Eforturile interministeriale pentru reforma politicilor n aceast zon foarte dificil pot atrage mprumuturi sau granturi, precum i posibilitatea de a intra n relaii multilaterale mai strnse. ntr-adevr, dac poate fi reconciliat provocarea privind drepturile copilului i justiia juvenil, atunci rile vestice pot considera, n mod mai serios, Romnia ca fiind o ar cu potenial adevrat, datorit localizrii strategice central-europene, i ca avnd un viitor stabil ntr-o comunitate european lrgit.
149
Anexa 1 Codul penal romn referitor la minori

Limitele responsabilitii penale:
Minorul care nu a mplinit 14 ani nu are responsibilitate penal. Un minor avnd vrsta ntre 14 i 16 ani are responsabilitate penal numai dac se poate proba c avea discernmnt total n momentul comiterii infraciunii. Un minor care a mplinit 16 ani are responsabilitate penal.
Consecinele responsabilitii penale

Unui minor cu responsabilitate penal i se poate aplica o msur educativ sau o alt sanciune. n stabilirea sanciunii, se va ine seama de pericolul social al infraciunii, starea fizic, dezvoltarea intelectual i moral, comportamentul, condiiile de via i orice alte elemente caracteristice personalitii minorului. Se stabilete o pedeaps numai dac se apreciaz c o msur educativ nu este suficient pentru reeducarea minorului.
Msurile educative sunt:

a) mustrarea; b) libertatea supravegheat; c) centrul de reeducare; d) instituie medical educativ.
Mustrarea
Msura educativ const n a-i reproa delictul minorului, artndu-i-se pericolul social al delictului, sftuindu-l s acioneze astfel nct s arate c a fost reeducat, atrgndu-i-se atenia c dac va mai comite un alt delict i se va aplica o msur educativ mai sever sau o pedeaps.
Punerea n libertate sub supraveghere

Msura const n a pune minorul n libertate timp de un an sub supraveghere, care poate fi exercitat fie de ctre prinii copilului, fie de ctre tutore. Dac aceste persoane nu pot realiza supravegherea n bune condiii, judectorul poate hotr ca supravegherea s fie exercitat de ctre o persoan de ncredere sau o rud, la cererea acesteia, sau o instituie care are ca obiect legal de activitate supravegherea minorilor. Instana avertizeaz persoana crea i se ncredineaz minorul c are obligaia de a-l supraveghea n mod corespunztor pentru a-i corecta comportamentul. Aceast persoan mai are i obligaia de a comunica instanei dac minorul nu respect condiiile de supraveghere, se comport urt sau comite un alt delict.
Instana poate impune minorului una sau mai multe din urmtoarele obligaii:
150
a) s nu mearg n anumite locuri precizate; b) s nu ia legtura cu anumite persoane; c) s presteze gratuit, n numele unei instituii publice, ntre 50 i 200 ore de munc, cu maximum 3 ore pe zi dup ncheierea programului colar, n zilele nelucrtoare i n vacan. Dac n cursul acestui an minorul nu respect condiiile prevzute, se comport urt sau comite un alt delict, instana revoc msura de punere n libertate sub supraveghere i hotrte trimiterea lui ntr-un centru de reeducare. Dac minorul comite un alt delict, instana poate alege o alt msur educativ sau i poate aplica o pedeaps.
Centrul de reeducare asigur minorului posibilitatea de a nva i de a obine o

calificare profesional n funcie de capacitatea sa.
Instituia medical-educativ. Msura aceasta se ia n cazul unui minor a crui stare psihic i mental impune necesitatea unui tratament medical i a unui regim educativ special.
Aceste dou msuri se pot lua pe durat nedeterminat, dar se aplic numai pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Msura instituiei medical-educative trebuie s nceteze de ndat ce cauza care a determinat luarea ei nu mai exist. n acest caz, instana care desfiineaz msura poate hotr trimiterea ntr-un centru de reeducare. La mplinirea vrstei de 18 ani, instana poate hotr prelungirea termenului cu maximum 2 ani pentru ca scopul s poat fi atins.
Eliberarea unui minor nainte de majorat

Dac la captul unui an de la internarea ntr-un centru de reeducare minorul face dovada c a fost reeducat, nva bine i a obinut o calificare profesional, instana poate hotr eliberarea sa nainte de a deveni major. Dac n perioada n care este n libertate minorul nu se comport bine, instana poate hotr revocarea hotrrii de punere n libertate. Dac n perioada n care se afl internat ntr-o instituie medical-educativ sau ntr-un centru de reeducare sau n perioada ct se afl n libertate, nainte de a atinge vrsta majoratului, minorul comite o nou infraciune, instana poate retrage hotrrea de internare i dispune sancionarea cu detenie. Sanciunile punitive pentru minori sunt detenia i amenda. Limitele pedepselor se reduc la jumtate. Oricum, dup reducere, pedeapsa minim nu poate depi 5 ani. Cnd infraciunea comis de minor se pedepsete cu nchisoare pe via, condamnarea pentru un minor merge de la 5 la 20 de ani nchisoare.
Procedura pentru minori. Este procedura obinuit, cu completrile i derogrile

din acest capitol.
Persoanele convocate de poliie (procuror)

Cnd minorul nu a mplinit 16 ani, la orice declaraie sau confruntare a minorului, poliistul (procurorul) va solicita, n cazul n care consider necesar, prezena autoritii
151
tutelare i a prinilor sau persoanei n grija cruia se afl minorul. Cei convocai trebuie s fie de fa la prezentarea materialului de urmrire penal.
Obligaia redactrii unui raport de anchet social

Ancheta social const din culegerea informaiilor referitoare la comportamentul obinuit al minorului, starea sa fizic i psihic, antecedentele sale, condiiile de via, modul n care prinii, tutorele sau persoana care are grij de el i ndeplinesc obligaiile i, n general, orice elemente care pot servi la stabilirea unei msuri sau sanciuni mpotriva minorului.
Instana
Cazurile cu minori sunt judecate de judectori numii de ministrul justiiei (n practic toi judectorii au cazuri cu minori, fr a avea vreo pregtire sau autorizare special). Instana i pstreaz competena chiar dac minorul a mplinit 18 ani i utilizeaz procedura pentru minori. Dac o persoan era minor la data comiterii infraciunii, dar a devenit major nainte de a fi judecat, instana utilizeaz procedurile obinuite.
Persoanele chemate la procesul minorilor sunt:

autoritatea tutelar; prinii; tutorele, persoana n grija creia se afl minorul, dac una din aceste persoane poate fi gsit; alte persoane a cror prezen este considerat necesar de instan.
Aceste persoane au dreptul i obligaia de a da explicaii, de a cere i de a face propuneri cu privire la msurile care se vor lua. Dac aceste persoane au fost convocate pe cale legal i ele nu se prezint, cazul se judec fr ele.
Judecata
Procesul minorilor este separat de alte procese. Procesul nu este public. La proces poate asista persoana menionat, avocaii i alte persoane cu acordul judectorului. Cnd minorul are mai puin de 16 ani, judectorul, dup ce i-a primit declaraia, l poate achita, dac apreciaz c procesul ar putea avea o influen negativ asupra minorului.
Aplicarea unei mustrri

n cazul n care instana alege aceast msur, ea se ia imediat, la pronunarea sentinei, dac minorul i persoana sau reprezentantul instituiei sau al organizaiei speciale creia i-a fost ncredinat supravegherea sunt prezente. Cnd msura nu poate fi luat imediat, instana fixeaz o dat la care sunt convocai minorul i persoanele menionate.
Internarea unui minor ntr-un centru de reeducare

Cnd alege aceast msur, instana de judecat poate decide s impun n aceeai sentin msura executrii pedepsei. Acest lucru se realizeaz prin trimiterea unei copii a
152
sentinei seciei de poliie de care aparine minorul. Poliia aplic msura internrii minorului. O copie a sentinei este dat centrului de reeducare unde minorul este nregistrat, iar centrul comunic instanei c internarea a avut loc. Schimbrile privind msura internrii pot fi luate de curtea de prim instan unde a fost judecat minorul.
Observaii asupra Codului penal romnesc

Codul de Procedur Penal al Romniei interzice reinerea oricrei persoane, inclusiv a adolescenilor, mai mult de 24 ore fr un mandat de arestare din partea unui procuror care poate dispune arestul pe o perioad de pn la 30 zile. n general, autoritile care aplic legea respect n practic aceast prevedere. Arestul poate fi prelungit peste cele 30 de zile prin hotrre judectoareasc. Persoanele arestate au dreptul s solicite eliberarea pe cauiune i pot solicita s fie audiate n faa unui judector. O astfel de cerere trebuie acordat n termen de 24 ore. Deseori poliia nu le face cunoscute minorilor i adolescenilor drepturile pe care le au. Legea cere autoritilor ca acestea s aduc la cunotina celor arestai capetele de acuzare i dreptul pe care l au de a avea un avocat n toate fazele procesului juridic. Poliia trebuie s fac cunoscut acest drept acuzailor ntr-un limbaj pe care acetia s-l neleag, nainte de a obine de la ei o declaraie. Dar procuratura poate amna aciunea privind solicitarea unui avocat cu pn la cinci zile de la data arestului. Conform legii, minorii deinui de poliie i plasai sub paz ntr-un centru pentru protecia minorilor sunt considerai de autoritile judectoreti ca fiind deinute sau n arest dac au mai mult de 16 ani sau, pentru cei a cror vrst este cuprins ntre 14 i 16 ani, dac au comis cu bun tiin o infraciune. n Romnia, nu exist o lege special privind minorii i nici nu exist judectori specializai sau tribunale pentru minori sau tineri163. n ciuda menionrii acestei premise n legea romneasc, nu exist judectori autorizai i calificai pentru acest lucru. n practic, de multe ori, cazurile se judec cu public, chiar i cele care implic minori, dei acest lucru contravine cerinelor naionale i internaionale. n instan, nu are loc o comunicare ntre judector i minor. Tot timpul este meninut "distana" juridic. Chiar dac este respectat, caracterul nepublic al procesului nu schimb n nici un fel procedura. Aceleai metode reuesc s conving "acelai mod de a vorbi"; nu exist, practic, nici o diferen fa de un proces al unui adult. n plus, aptitudinea extraordinar a poliitilor i procurorilor de a-i chema pe prinii unui minor "numai dac consider ei c este necesar" nseamn, de fapt, c n practic anchetatorii nu permit prinilor sau tutorilor s asiste cnd minorul d o declaraie. De obicei, ei le comunic infraciunile comise dup ce declaraiile au fost semnate i nu se mai poate schimba nimic. Sistemul de justiie penal romn nu face diferena n mod suficient ntre aduli, tineri i minori. Ca urmare, n mod implicit, nici o lege nu recunoate c un tnr are o capacitate diminuat de responsabilitate sau o nevoie de protecie social. Copiii sub 14 ani nu rspund penal. Cei ntre 14 i 16 ani rspund penal dac se poate dovedi c aveau
163
Brezoianu, O., Minorul i legea penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
153
discernmnt cnd au comis infraciunea. Cei care au peste 16 ani sunt considerai, n totalitate, rspunztori pentru aciunile lor. Articole precum articolul 148 litera h din Codul de procedur penal demonstreaz n mod flagrant desconsiderarea fa de dezvoltarea social i nevoile tinerilor. Aceast prevedere permite tinerilor infractori s fie inui "n arest preventiv" nainte de proces i de stabilirea sentinei, dac tnrul este considerat a fi un pericol pentru ordinea public, iar pedeapsa disponibil depete o perioad de timp de mai mult de 2 ani. Prea des, indiferent de gravitatea delictului i istoricul lui penal, un tnr este reinut n penitenciar pentru luni de zile sau ani n ateptarea procesului. Nu sunt puse n practic prevederile care le-ar permite procurorilor s ia decizii mai bine informate privind cauiunea sau meninerea n custodie. Nu exist tribunale specializate pentru tineri, iar cnd tinerii apar n faa unui magistrat, deseori apar alturi de infractori aduli sau de ali deinui, iar nu n "biroul judectorului". Sunt limitate opiunile de stabilire a sentinei pentru un tnr din cadrul sistemului penal. n toate cazurile, tinerilor li se solicit s treac prin tot procesul penal i prin judecat. Nu exist posibilitatea diversiunii nejuridice, tratamentului intermediar i a programelor de mediere. Posibilitile disponibile magistrailor se limiteaz la: msuri educative - acestea constau din: avertisment, libertatea supravegheat, instituionalizarea ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ (astfel de centre nu exist n prezent); amend; sentin cu suspendare sau cu ispirea pedepsei n penitenciar. Opiunile necustodiale, spre deosebire de sentinele cu suspendare, sunt foarte rar folosite. Deseori, instituiile sunt localizate departe, la o distan mare de familia i casa tnrului delincvent. Doar recent se dezvolt eliberarea condiionat i probaiunea pentru tineri, dar nu sunt foarte rspndite sau nu sunt disponibile n mod consecvent, fiind angajai puini membri de personal pregtii i specializai care s se asigure c programul funcioneaz. Sunt neexistente standardele naionale pentru administrarea i monitorizarea supravegherii i deteniei tinerilor. n particular, utilizarea centrelor de reeducare este problematic n circumstanele actuale. Deseori, tinerii sunt trimii n aceste instituii pentru perioade nedeterminate de timp. De fapt, copiii i tinerii ispesc o sentin care este extrem de disproporionat fa de infraciunea comis de fapt; ca urmare, este mult diminuat orice speran de reintegrare i reabilitare la coal i n societate. Prea des, pentru infractorii primari, nepericuloi sau recidiviti, ntemniarea este sentina preferat. Lipsa de opiuni reale, cuplat cu mentalitatea punitiv a funcionarilor de stat i publici, asigur folosirea unei viziuni pe termen scurt i interesele superioare ale copilului nu sunt considerate n mod adecvat. n mod teoretic, n Romnia, puterea juridic este separat de cea executiv. Totui, rmne ca subiect al influenei externe. n ciuda rigiditii sistemului total, legea nu direcioneaz suficient judectorii n procesul stabilirii sentinei. Infractorii periculoi pot fi tratai cu indulgen dac au "legturi", n timp ce infractori minori nepericuloi continu s fie condamnai la perioade prelungite de ncarcerare. n general, magistraii sunt tineri
154
lipsii de experien i uor de influenat de procurorii puternici. Ei pot fi numii n aceste poziii imediat dup ce absolvesc facultatea de drept i, pn de curnd, nu beneficiau de nici o pregtire special i nu aveau experien n lucrul cu tinerii infractori (n 2000, n Bucureti a fost nfiinat Institutul Naional de Magistratur, dar justiia juvenil nu reprezint o prioritate distinct n planul de nvmnt. Nu exist nici manuale sau posibilitatea de a folosi Internetul pentru a-i direciona pe studeni i profesori). Ademenirea exercitat de companii i legea comercial conduce la diminuarea numrului de practicieni pregtii, ambiioi sau motivai care ar putea s lucreze cu tinerii sau s nfiineze tribunale pentru tineri.
155
Anexa 2
Extracte care privesc justiia, internele i drepturile copilului n Romnia, preluate din rapoartele Uniunii Europene din anii 1998, 1999, 2000, 2001 asupra progresului fiecrei ri candidate n vederea integrrii
Raport asupra progresului fcut de fiecare ar candidat. Document mixt, 1998, Centrul de Informare al Comisiei Europene, Bucureti
Pg. 12. n timp ce Romnia a abordat anumite aspecte ale capacitii administrative legate de prioritatea pe termen scurt a parteneriatului de promovare (dezvoltare regional), prioritile privind piaa intern (restructurarea sectorului bancar, achiziiile publice de bunuri i servicii, ajutoarele statale) i problemele justiiei interne (lupta mpotriva crimei organizate i corpuiei, managementul granielor, demilitarizarea poliiei) i cele privind mediul nu au fost abordate n mod satisfctor. Pg. 28. De cnd opinia public i situaia sa economic determin o adevrat ngrijorare, Romnia nu a realizat nici un progres. Sunt necesare eforturi susinute, cu sprijin din partea UE i a comunitii internaionale, pentru a accelera reformele i a aduce Romnia pe calea cea bun.
Document mixt nr. 10: Raporturi asupra progresului fiecrei ri candidate n vederea integrrii, 1999
Pg.15. Corupia este larg rspndit. Aceasta este exacerbat de salariile mici din sectorul public i de utilizarea exclusiv a controalelor birocratice n economie, care genereaz uor comportamente corupte. n lupta mpotriva corupiei, autoritilor le lipsete convingerea i, ca urmare, programele anticorupie, care au fost lansate n majoritatea rilor, au rezultate limitate. n Romnia, situaia celor peste 100.000 de copii instituionalizai s-a deteriorat serios. Guvernul nu a acionat la timp pentru a se asigura c sunt furnizate fonduri adecvate pentru ngrijirea copiilor i nu a acordat acestei probleme prioritatea politic, care i-ar trebui acordat urgent. Reprezint o problem a drepturilor omului dreptul acestor copii de a tri n condiii decente de via i de a li se asigura o ngrijire primar a sntii. n acest moment, Comisia consider c Romnia i ndeplinete nc criteriile politice stabilite la Copenhaga, plecnd de la prezumia c autoritile continu s dea prioritate rezolvrii crizei din instituiile de ngrijire a copiilor. Comisia va monitoriza ndeaproape deciziile recente ale guvernului de a asigura resursele necesare bugetare i de a realiza o reform structural
156
care s pun pe o temelie mai sigur i decent ngrijirea copilului n Romnia, n conformitate cu drepturile omului. Pg. 27. n domeniul justiiei, internelor, ntre diferite sectoare i n ceea ce privete adopia i implementarea, progresul nu este egal. Lundu-se n considerare domeniile cheie, precum cooperarea juridic penal i civil, precum i reforma juridic general, Lituania, Estonia, Slovenia, Letonia i Bulgaria au realizat progrese importante S-au realizat ceva progrese i n Romnia, dar mai rmn nc multe de fcut. Pg. 42. n ceea ce privete justiia i internele, s-au realizat progrese limitate n ceea ce privete managementul granielor, fora de poliie i imigrarea, dar trebuie accelerate aciunile din domeniile acordrii de azil i controlului drogurilor. Pg. 43. n timp ce Romnia a abordat anumite aspecte ale capacitii administrative (dezvoltarea regional) i a pieei interne (resturcturarea sectorului bancar, achiziionarea public de bunuri i servicii, ajutoarele statale), prioritile pe termen scurt ale parteneriatului de promovare privind anumite aspecte ale justiiei i internelor (lupta impotriva corupiei, demilitarizarea poliiei i controlul granielor) i prioritile de mediu nu au fost abordate n mod satisfctor.
Documentul strategiei de lrgire nr. 21, Raportul asupra progresului fiecrei ri candidate n vederea integrrii, 2000
Pg. 16. n documentul mixt de anul trecut, Comisia a evideniat problemele existente n instituiile de ngrijire a copilului din Romnia. De atunci, pentru a rezolva aceast problem, Romnia a adoptat msuri legislative, administrative i financiare, cu sprijin din partea PHARE. Totui, condiiile de via ale celor peste 100.000 de copii nu s-au mbuntit i de abia acum este aplicat o politic privind reforma structural a sistemului. Prin urmare, se solicit n continuare depunerea de eforturi susinute pentru a realiza mbuntiri tangibile, precum i de a aborda problema copiilor strzii, n conformitate cu drepturile omului. n ciuda interzicerii legale, traficul de femei i copii este o problem din ce n ce mai arztoare pentru anumite ri candidate, care au devenit ri de origine, tranzit i destinaie. De asemenea, o alt preocupare o reprezint abuzul de programe de adopie internaional. Sunt necesare eforturi semnificative pentru a preveni astfel de trafic de persoane. Pg. 55. n ceea ce privete satisfacerea prioritilor pe termen scurt ale parteneriatului pentru promovare, Romnia a fcut ceva progrese n domeniile impozitrii, taxelor vamale, transportului, justiiei i internelor, dei nici una dintre prioritile identificate pentru aceste sectoare nu a fost
157
mplinit n totalitate. S-a realizat un progres limitat n abordarea prioritilor legate de piaa intern i de rentrirea capacitii administrative i judiciare.
Realizarea unui succes din lrgire. Document de strategie i Raportul Comisiei Europene privind progresul fiecreia dintre rile candidate n vederea integrrii MR - 13/11/01 (Romnia pg. 51-54)
Pg. 51. Reforma procedurilor judiciare a continuat dei corupia rmne o problem grav care n mare parte nu a fost soluionat. Alte preocupri deosebite privesc lipsa progresului n realizarea unei reforme strategice n domeniul administraiei publice i nevoia pentru garantarea n continuare a independenei sistemului juridic. Introducerea probaiunii reprezint o reform important a sistemului penal i au fost luate cteva iniiative pentru abordarea traficului de persoane. Reformele viitoare ar trebui s urmreasc modernizarea Codului Penal i s creasc responsabilitatea public a ofierilor de poliie, precum i s asigure proporionalitatea n aciunile lor. n ceea ce privete prioritile pe termen mediu, s-au realizat progrese n satisfacerea prioritilor care vizau ngrijirea copilului i s-au luat iniiative pentru a crete accesul populaiei rome la educaie. Totui, sunt nc necesare aciuni importante n alte domenii: nu a fost nc pus n aplicare strategia privind populaia rom; dei a fost adoptat legislaia antidiscriminatorie, ea nu este nc operaional106; i nu a debutat nc procesul de demilitarizare a poliiei.
106
Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale de la Bucureti rspunde de urmrirea problemelor specifice persoanelor aparinnd minoritilor etnice: de stabilirea legturii cu grupurile minoritilor; de prezentarea propunerilor legislative i a unor msuri administrative; de meninerea unor legturi permanente cu autoritile locale; de cercetarea reclamaiilor. Populaia de origine maghiar, care numr peste 1,6 milioane, constituie minoritatea cea mai bine reprezentat n Parlament unde are 36 membri. Multe din prevederile tratatului dintre Romnia i Ungaria din 1996 au fost aplicate n cursul anului 1999. Sau nregistrat progrese n probleme economice, vizite la nivel nalt i o mbuntire a infrastructurii, de exemplu la punctele de trecere a frontierei. Dup dezbateri considerabile s-au fcut o serie de concesii privitoare la nvmntul populaiei de origine maghiar n interiorul granielor rii. O hotrre de guvern privind nvmntul n limba maghiar a fost votat i a intrat n vigoare nainte de intrarea n noul mileniu. Hotrrea permite ca n colile primare i secundare finanate de stat predarea s se fac n limba matern, cu excepia disciplinelor de istorie i geografie a Romniei predate n instituiile de nvmnt secundar.
158
Pg. 53. n ceea ce privete satisfacerea prioritilor pe termen scurt menionate n parteneriatul pentru promovare n timp ce s-au realizat progrese n domeniile impozitrii, taxelor vamale, justiiei i internelor, nu au fost satisfcute n totalitate prioritile identificate pentru aceste sectoare.
Raport periodic - 2001 privind progresul Romniei spre integrare. SEC (2001) 1753, Comisia Comunitilor Europene Bruxelles 13.11.2001
Pg. 25-26. n Raportul periodic din 2000, Comisia i-a exprimat ngrijorarea cu privire la legislaia i practicile interstatale privind adopiile, care au permis ca alte considerente dect cele viznd interesul superior al copilului s influeneze deciziile de adopie. Prin urmare, n Romnia exist riscul ca aceste practici s aib un efect negativ asupra eforturilor de reformare a sistemului de protecie a copilului. Datorit acestei situaii, ca i a unor afirmaii similare care atenionau asupra acestei situaii, guvernul romn a decis suspendarea adopiilor internaionale. n decembrie 2000, Comitetul Romn pentru Adopii a oprit prezentarea copiilor adoptabili fundaiilor care realizau adopii internaionale, iar n iunie 2001, Comitetul a suspendat, pentru cel puin un an de zile, nregistrarea de noi familii de ceteni strini care solicit realizarea unei adopii internaionale. Comisia salut acest moratoriu ca fiind un mecanism care va pune capt practicilor care sunt incompatibile cu obligaiile internaionale ale Romniei care rezult din Convenia pentru Drepturile Copilului a Naiunilor Unite i care au dus la apariia de oportuniti pentru traficul de copii i alte forme de abuz. Autoritile romne trebuie s reformeze legislaia privind adopiile internaionale i s dezvolte structuri i capaciti admnistrative adecvate pentru a se asigura c deciziile de adopie sunt realizate, n mod exclusiv, n interesul superior al copilului. Acest lucru ar trebui realizat nainte de reluarea adopiilor internaionale. Organizaiile drepturilor omului continu s raporteze cazuri de tratament inuman i degradant aplicat de poliie. Nu exist mrturii care s sugereze c aceste cazuri sunt rezultatul unei desconsiderri sistematice a drepturilor omului de ctre poliie. n acelai timp, este clar c nu este neobinuit practica utilizrii violenei fizice pentru obinerea de mrturii, iar precauiunile, stabilite pentru prevenirea unor astfel de incidente, sunt inadecvate. Sunt anchetate acuzaiile de abuz de for de ctre poliie prin sistemul tribunalelor militare i, de obicei, investigaiile se desfoar pe o perioad lung de timp i, deseori, sunt neconcludente. Prin creterea responsabilitii publice a ofierilor de poliie s-ar diminua cazurile de tratament degradant. De aceea, este important s fie realizate progrese n ceea ce privete demilitarizarea forei de poliie.
159
Romnia reprezint att o ar de origine, ct i de tranzit pentru traficul de persoane. Principalele motive ale acestei probleme sunt nesigurana economic i social, srcia rspndit i prostituia domestic. Studii recente au relevat un nivel foarte sczut de contientizare a problemei de ctre populaie i s-a observat, n mod alarmant, o scdere n vrst victimelor. n primele opt luni ale anului, poliia s-a confruntat cu 435 cazuri de trafic de persoane. n ciuda acestor condiii, guvernul Romniei a realizat eforturi considerabile pentru a identifica i combate traficul de persoane. n cadrul Centrului Regional pentru Combaterea Crimei Organizate Transfrontaliere, s-a nfiinat un grup operativ pentru combaterrea traficului de persoane. n octombrie 2000, Ministerul de Interne a lansat un program pentru protecia femeilor i copiilor mpotriva traficului, iar n aprilie 2001 guvernul a numit un coordonator naional pentru combaterea acestui tip de trafic. n mai 2001, guvernul a nfiinat o comisie interministerial care are drept scop elaborarea legii antitrafic. n ciuda acestor aciuni, exist un numr insuficient de instrumente legislative pentru punerea sub acuzare i pedepsirea traficanilor i pentru protejarea victimelor. Deseori, per total, condiiile din penitenciar sunt extrem de srace, iar penitenciarele rmn, n mod serios, supraaglomerate. O problem special cu detenia dinainte de proces este c detenia poate fi excesiv - ajungnd pn la jumtate din sentina posibil. Pentru a rezolva aceste probleme, au fost iniiate reforme importante care privesc sistemul penal romn. n octombrie 2000, a fost adoptat o ordonan care stabilete sistemul de probaiune i, ca urmare, au fost nfiinate 11 centre experimentale de probaiune n apte judee din ar. Prin intermediul Ordonanei de Urgen din noiembrie 2000, Codul penal a fost amendat pentru a mbunti n continuare prevederile eliberrii condiionate din penitenciar. Acestea sunt evenimente pozitive. Totui, o constrngere major asupra implementrii eficiente a acestor legi se refer la lipsa ofierilor de probaiune. S-au realizat i alte iniiative pentru a mbunti condiiile din penitenciar, cum ar fi gsirea de slujbe pentru deinui i mbuntirea limitat a facilitilor educative i recreative. O alt realizare pozitiv se refer la acordarea dreptului deinuilor de a face apel mpotriva msurilor disciplinare. Codul de procedur civil conine prevederi privind acordarea de asisten juridic persoanelor care nu-i pot permite cheltuielile legale implicate de un caz. Codul de procedur penal garanteaz dreptul la aprare pe toat perioada procedurilor penale. n Romnia sunt aplicate prevederile privind acordarea de asisten juridic, dei nivelurile relativ sczute ale plilor i
160
ntrzierile n procesarea cererilor de plat limiteaz atractivitatea acestor cazuri pentru profesia legal. n cazurile penale, att Constituia Romniei, ct i Codul de procedur penal prevd accesul liber la un translator pentru cetenii aparinnd unei minoriti etnice, precum i pentru persoanele care nu neleg limba romn.
Capitolul 24, p. 85-91, Cooperarea n domeniul justiiei i internelor

De la Raportul periodic din 2000, n Romnia s-au realizat progrese semnificative n domeniile controlului granielor, migrrii i politicii privind acordarea vizelor. Totui, se pot raporta progrese limitate n ceea ce privete cooperarea poliiei i lupta mpotriva fraudei i corupiei. n domeniul cooperrii poliiei i luptei mpotriva crimei organizate, au fost reorganizate structurile din cadrul Inspectoratului General al Poliiei care se confrunt cu crima organizat, iar Direcia pentru Combaterea Crimei Organizate a devenit Direcia General pentru Combaterea Crimei Organizate i Antidroguri. A continuat procesul aducerii forei poliieneti sub control civil, iar ofierii de poliie au urmat cursuri privind respectarea drepturilor omului. n domeniul drogurilor, dup adoptarea legii privind lupta mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri, nu s-au mai adoptat alte legi importante. Totui, n decembrie 2000 s-a adoptat o legislaie secundar de rentrire la legea mai sus menionat. n martie 2001, n cadrul Inspectoratului General al Poliiei s-a nfiinat un Detaament Antidrog. Dup ce s-a atins un vrf n 1998, n 1999 i 2000 capturile de droguri au sczut n mod semnificativ. Evaluare general n timp ce recent s-a elaborat o legislaie important, n special n ceea ce privete controlul granielor i regimul strinilor, mai rmn multe de fcut n ceea ce privete aproximarea legal i ntrirea capacitii admnistrative. Ar trebui acordat o atenie special accelerrii reformei n cadrul poliiei naionale, iar legea recent privind anticorupia ar trebui urmat de msuri care s ntreasc capacitatea de aplicare a legii. n domeniul cooperrii poliiei i luptei mpotriva crimei organizate, au fost aprobate noi legi de ctre guvern, care ateapt acum n Parlament, legi care privete organizarea i funcionarea poliiei i Statutul poliitilor. Aceste legi vor forma baza legal pentru demilitarizarea poliiei, care va fi esenial pentru a crete controlul democratic i responsabilitatea forelor poliieneti. Nu au nceput nc discuiile cu EUROPOL pentru a ajunge la
161
stabilirea unui acord de cooperare. O condiie obligatorie pentru realizarea negocierilor este adoptarea legii privind protecia datelor. S-au realizat progrese foarte limitate n ceea ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei. Sunt necesare eforturi mult mai mari pentru a crea o capacitate eficient de punere n practic i de mbuntire a cooperrii instituionale n acest domeniu. n domeniul drogurilor, Romnia este parte a tuturor conveniilor internaionale enumerate n acquis, cu excepia Acordului din 1995 privind traficul ilicit pe mare. Ar trebui dezvoltat n continuare strategia naional privind drogurile pentru a acoperi att cererea de droguri, ct i diminuarea furnizrii de droguri. Ar trebui realizat mult mai operaional Comitetul Interministerial pentru Combaterea Drogurilor. Ar trebui crescut capacitatea ageniilor de aplicare a legii, n special a poliiei i instituiei vamale. Sunt necesare eforturi continue pentru mbuntirea coleciei i disponibilitii informaiilor privind subiecte legate de droguri. Ar trebui finalizat crearea unui Punct Focal Naional de Informaii despre Droguri, n conformitate cu cerinele EMCDDA (Centrul European de Monitorizare pentru Droguri i Dependena de Droguri). n ceea ce privete cooperarea juridic, Romnia a ratificat cea mai mare parte a conveniilor internaionale incluse n acquis. Mai trebuie ratificate urmtoarele convenii: Convenia de la Haga din 1965 privind serviciul documentelor, Convenia de la Haga din 1970 privind luarea de dovezi peste grani, Convenia de la Haga din 1980 privind accesul internaional la justiie, Convenia european privind recunoaterea i aplicarea deciziilor privind custodia copiilor. Vor fi necesare eforturi suplimentare pentru a se asigura nivelul adecvat de cooperare n domeniul problemelor civile, remarcabile fiind n special cele privind recunoaterea reciproc i aplicarea deciziilor juridice, ct i confruntrile zilnice dintre tribunale n situaii transfrontaliere.
162
Fig. 22 - Repartiia pe grupe de vrst a minorilor i adolescenilor din Romnia, 1966-1996

2200000
1014 1519 2024
2100000
2000000
1900000
1800000
1700000
1600000
1500000
1400000
1300000
1200000
1966
1996
Surse: Calculat pe baza statisticilor demografice publicate n perioada 1957-1998 n urmtoarele volume: The Demographic Year Books, United Nations Publications, New York; World Population Statistics, British Library Archives, London; World Population Data Sheet, United Nations Statistics Division; International Data Base (IDB). Demographic and socio-economic data; United Nations Statistical Commission, Economic and Social Council, Demographic and Social Statistics, Population and Housing Census Programme.
163
Fig. 23 - Populaia Romniei, 1967-1996

24000
23000
22000
21000
20000
19000
18000
17000
1967
1971
1975
1979
1983
1987
1991
1995
164
Fig. 24 - Populaia rural i urban a Romniei, 1967-1996

13000000
12000000
54,9% +166,19% 61,3%
11000000
45,1% -116,71%
10000000
9000000
8000000
7000000 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995
165
Fig. 25 - Proiecii ale populaiei Romniei, 2000-2035

22860 22850 22840 22830 22820 22810 22800 22790 22780 22770 22760 22750 22740 22730 22720 22710 22700 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
2000 22714
2005 22727
2010 22804
2015 22854
2020 22843
2025 22791
2030 22754
2035 22703
Surse: Calculat pe baza proieciilor statisticilor demografice din: Bos., et al., World Population Projections, World Bank Book, Washington, 1994.
166
Fig. 26 - Proiecii ale populaiei Romniei pe sexe

2000
1900
1800
1700
10-14 ani 15-19 ani 20-24 ani 25-29 ani 30-34 ani
1600
1500
1400
1300
1200
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2000 10-14 ani 15-19 ani 20-24 ani 25-29 ani 30-34 ani 1747 1652 1903 1781 1861
2005 1225 1743 1644 1892 1770
2010 1264 1222 1736 1636 1882
2015 1273 1261 1218 1728 1628
2020 1358 1270 1257 1212 1719
2025 1367 1355 1266 1251 1207
2030 1320 1366 1351 1261 1246
2035 1285 1319 1362 1346 1255
Surse: Calculat pe baza proieciilor statisticilor demografice din: Bos., et al., World Population Projections, World Bank Book, Washington, 1994.
167
Fig. 27 - Romnia i rile ECE. Rata total a infracionalitii la suta de mii de locuitori
6000 Ungaria 5000 Rep. Cehia Slovenia Polonia 4000 Bulgaria Romnia 3000 Rusia Slovacia 2000 Belarus Ucraina Iugoslavia 1000 Croaia Moldova 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Ungaria Rep. Cehia Slovenia Polonia Bulgaria Romnia Rusia Slovacia Belarus Ucraina Iugoslavia Croaia Moldova
1989 2150,4 1165,6 2002 1442,5 672,4 207,9 1098,9 879,4 653,1 625,7 1174,8 1184,6 939,9
1990 3290,7 2098,6 1919,4 2317,8 772 421,6 1243,6 1323,4 741,3 716,2 1143,9 1122,6 986,2
1991 4256,4 2745,3 2113,1 2264,5 2061,9 605,6 1465,9 1668,4 795,7 783,7 1173,7 971 1021,2
1992 4331,9 3345,3 2709 2296,6 2629,7 635 1861,4 1980,4 941,4 925,9 1292,6 1324,6 900,7
1993 3395 3857,8 2223,1 2216,5 2598,5 964,2 1889,8 2744 1002,3 1038,6 1655,9 1547 852,6
1994 3795,3 3604 2193,3 2351 2639 1042,7 1779,2 2575,8 1166,6 1107,4 1511,7 1191 858,2
1995 4908 3637,3 1918,6 2526,1 2451,8 1309,5 1864,8 2136,9 1281,6 1251,8 1267,6 1034,5 885,2
1996 4572,1 3822,2 1839,8 2324,3 2336,8 1422 1781,2 1849,9 1241,3 1213,7 1238,5 1065,7 805,2
1997 5065,6 3917,4 1871,8 2567,6 2896 1600,9 1631,5 1716,3 1256,6 1168,1 1203,2 926,2 1001,8
1998 5938,7 4137,5 2799,4 2775,3 1992,5 1773,2 1762 1741,2 1205,5 1150,9 1125,2 1041,3 991,6
Surse: Calculat pe baza: ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources; INTERPOL International Crime Statistics.
168
Fig. 28 - Rata total a omuciderilor, Romnia i rile ECE

1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Belarus Polonia Bulgaria Iugoslavia Romnia Ungaria Moldova Rep. Cehia Croaia Slovacia Slovenia
Belarus Polonia Bulgaria Iugoslavia Romnia Ungaria Moldova Rep. Cehia Croaia Slovacia Slovenia
1989 627 556 630 310 267 126 364 59 73
1990 667 730 576 789 320 290 212 311 93 78
1991 597 971 726 689 817 448 290 194 346 128 78
1992 775 989 874 646 824 435 499 258 637 118 97
1993 978 1106 947 792 722 465 383 278 594 137 68
1994 1029 1160 928 712 749 443 382 286 403 129 87
1995 1168 1134 832 716 758 412 402 277 350 128 90
1996 1201 1134 742 648 722 414 396 267 307 132 99
1997 1266 1093 715 753 693 431 414 291 306 140 78
1998 1292 1072 754 616 559 442 375 313 286 128 66
169
Fig. 29 - Rata omuciderilor la suta de mii de locuitori n rile ECE

22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Rusia Belarus Moldova Bulgaria Ucraina Croaia Iugoslavia Ungaria Slovenia Rep. Cehia Polonia ROMNIA Slovacia
Rusia Belarus Moldova Bulgaria Ucraina Croaia Iugoslavia Ungaria Slovenia Rep. Cehia Polonia ROMNIA Slovacia
1989 9,2 6,2 6,1 5 7,6 6 3 3,7 1,2 1,5 1,1
1990 10,5 6,5 6,,6 5,5 6,5 5,5 3,1 3,9 2,1 1,9 3,4 1,8
1991 11 5,8 6,7 8,4 5,6 7,2 6,6 4,3 3,9 1,9 2,5 3,6 2,4
1992 15,5 7,5 11,5 10,2 7,1 13,3 6,2 4,2 4,9 2,5 2,6 3,6 2,2
1993 19,7 9,5 8,8 11,2 7,7 12,7 7,6 4,5 3,4 2,7 2,9 3,2 2,6
1994 21,8 10 8,8 11 8,8 8,5 6,8 4,3 4,4 2,8 3 3,3 2,4
1995 21,5 11,4 9,3 9,9 9,3 7,4 6,8 4 4,5 2,7 2,9 3,3 2,4
1996 20 11,7 9,2 8,9 9,6 6,6 6,1 4,1 5 2,6 2,9 3,2 2,5
1997 19,9 12,4 10,4 8,6 9 6,6 7,1 4,2 3,9 2,8 2,8 3,1 2,6
1998 20,2 12,7 10,3 9,1 9,1 6,1 5,8 4,4 3,3 3 2,8 2,5 2,4
170
Fig. 30 - Totalul sentinelor la suta de mii de locuitori n rile ECE

1000 900 Ungaria 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Rusia Croaia Belarus Rep. Cehia Iugoslavia Romnia Ucraina Slovacia Moldova Bulgaria Slovenia
Ungaria Rusia Croaia Belarus Rep. Cehia Iugoslavia Romnia Ucraina Slovacia Moldova Bulgaria Slovenia
1989 617,5 296,6 858,8 238,5 557,3 475,4 255,1 175 580,8 217,7 185,5 637,1
1990 460,2 363,5 934,3 292,2 182,6 428,2 160 201,8 258,3 239,1 115,8 492,6
1991 634,5 400,6 664,7 321 271,3 365,1 264,7 209,8 433 274,8 124,7 414
1992 750,5 446 519,6 357,4 300,7 317,5 303,3 222,1 445,5 272,6 114,4 381,6
1993 723,6 534,6 601,5 461,8 340,3 367,5 365,7 294,4 482 305,3 76,3 345
1994 763,3 625,1 581,4 518 502,5 370,5 421,4 338,6 475,9 350,3 102,6 316,1
1995 838,3 701,1 482,1 572,1 532,2 397,6 448,4 415,2 481,9 336,5 127,5 174
1996 817,1 753,9 542,1 604,2 562 398,3 459,9 476,1 492,1 312,9 178,9 198,2
1997 867,3 689,7 511,4 566 580,1 415,8 496,3 471,4 416,2 348,8 239,3 250,5
1998 961,9 728,6 634,1 585,8 525,4 474,9 471,9 464,7 415,9 376,8 293,2 289,1
171
Fig. 31 - Totalul delictelor descoperite, Romnia 1989-1996

330000 320000 310000 300000 290000 280000 270000 260000 250000 240000 230000 220000 210000 200000 190000 180000 170000 160000 150000 140000 130000 120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1989 1990 1991
Total delicte Comise de minori
+717,55%
+1122,85%
1992
1993
1994
1995
1996
Total delicte Comise de minori
1989 44821 2568
1990 64005 9245
1991 139200 17380
1992 144750 14996
1993 219487 22215
1994 237004 24254
1995 297046 26511
1996 321615 28835
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, centre for Europe's Children; ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources.
172
Fig. 32 - Sentine definitive n Romnia, 1989-1996

110000 Total sentine 100000 mpotriva minorilor +180,66% 90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000 +384,25% 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Total sentine mpotriva minorilor
1989 59075 2789
1990 37112 1983
1991 60883 3784
1992 69143 4590
1993 83247 6940
1994 1995 1996 95795 101705 106726 9121 9783 10718
Surse: Calculat pe baza: The Monee Report on Juvenile Justice. Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, Centre for Europe's Children; International Crime Statistics Link Guide, UNCJIN (United nations Crime and Justice Information network); International Justice Statistics, European Institute of Justice.
173
Fig. 33 - Cazuri de omor n Romnia, 1989-1996

900
Total cazuri Comise de minori

800
+209,88%
700
600
500
400
300
200
100
+246,15%
0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Total cazuri Comise de minori
1989 344 13
1990 789 36
1991 817 45
1992 824 44
1993 722 41
1994 749 35
1995 758 31
1996 722 32
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, Centre for Europe's Children; ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources.
174
Fig. 34 - Cazuri de viol n Romnia, 1989-1996

1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
+347,44%
Total violuri Comise de minori
+225,39%
Total violuri Comise de minori
1989 392 63
1990 947 182
1991 1234 219
1992 1065 167
1993 1396 162
1994 1391 168
1995 1465 171
1996 1362 142
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, Centre for Europe's Children; ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources; INTERPOL International Crime Statistics.
175
Fig. 35 - Infraciuni n dauna proprietii comise de minori 1989-96

25000 24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Total infraciuni Proprietae private Proprietate public
+1277.04%
+1742.28%
+317.86%
Total infraciuni Proprietate privat Proprietate public
1989 1886 1270 616
1990 8202 5628 2574
1991 15800 11228 4462
1992 13475 10142 3333
1993 19384 15534 4050
1994 21342 18556 2786
1995 22393 19903 2490
1996 24085 22127 1958
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, Centre for Europe's Children; ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources; INTERPOL International Crime Statistics.
176
Fig. 36 - Minori: delicte i sentine consemnate 1989-1996

29000 28000 27000 26000 25000 24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1989 1990
Delicte ale minorilor Minori urmrii penal Minori condamnai Minori deinui
+1122,85%
+326,48%
+384,25%
+163,73%
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Delicte ale minorilor Minori urmrii penal Minori condamnai Minori deinui
1989 2568 3810 2789 1898
1990 9245 4554 1983 2518
1991 17380 8520 3784 5077
1992 14996 9210 4590 5625
1993 22215 10141 6940 4676
1994 24254 11658 9121 3303
1995 26511 12611 9783 2675
1996 28835 12439 10718 2289
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, Centre for Europe's Children; Direcia General a Penitenciarelor, Bucureti, Anuar statistic, 1998, Serviciul analiz, sintez, studii. Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Duta, A., Situaia minorilor aflai n unitile subordonate D.G.P. Revista de tiin Penitenciar: 1-2 (13-14), 1993; INTERPOL International Crime Statistics.
177
Fig. 37 - Infraciuni de omor i viol comise de minori romni 1989-1996

220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Viol Murder
+225,39%
+209,88%
Viol Crim
1989 63 13
1990 182 36
1991 219 45
1992 167 44
1993 162 41
1994 168 35
1995 171 31
1996 142 32
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, Centre for Europes Children; ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources; INTERPOL International Crime Statistics.
178
Capitolul 3 Dezordinea social i creterea infracionalitii juvenile n Romnia i Europa Rsritean dup cderea comunismului
Cetenii romni, obligai s fac economie mai bine de un sfert de secol, au redefinit noiunea de furt mrunt. Resursele publice, agricole i industriale au oferit prilejul satisfacerii unor nevoi personale i familiale n deceniile de lipsuri ale socialismului107. Desigur, existau persoane cu funcii de rspundere n sistem, care aveau acces la un volum mult mai mare de mrfuri rare, pentru a cror deturnare era nevoie de proceduri contabile frauduloase i de o conspiraie pentru redistribuirea proprietii publice cu considerabile profituri personale. n cazurile n care se deschidea o anchet, o astfel de fraud se ncheia cu sanciuni severe, dar chiar i atunci, n depoziiile fcute de acuzai n instan, acetia i justificau infraciunea cu nevoi i responsabiliti familiale. n Romnia, copiii nva i astzi de la o vrst foarte fraged c servicii precum nvmntul, ngrijirea sntii i justiia se pot obine sau nu sau calitatea acestora se poate schimba, n funcie de legturile pe care le are familia sau de cadourile fcute celor care iau hotrrile sau care deschid porile. Reuita sau eecul n coal, viaa sau moartea n spital, chiar mprirea n categoria victimelor sau a infractorilor de ctre organele de aplicare a legii pot depinde de legturile sau rsplata neoficial a eminenelor cenuii. Numeroase proverbe exprimau nemulumirea populaiei, reflectnd sentimentul de a fi fost subevaluat, dezavantajat i tratat injust. Majoritatea oamenilor erau gata i dornici s profite de un sistem care nu asigura o
107
n regimurile comuniste, furtul din avutul public era frecvent, dar foarte rar urmrit sau pedepsit. Se poate, ntr-adevr, spune c acest larg rspndit furt din proprietatea statului reprezenta un mijloc de redistribuire eficient a bunurilor la nivelul ntregului sistem al economiilor centralizate, fr a mai avea nevoie de ajutorul birocraiilor sociale. Bunurile i serviciile reprezentau moneda, iar cei care puteau furniza orice, de la uic la medicamente, reparaii auto sau operaii, le puteau comercializa cu uurin n schimbul altor produse deficitare.
Dezordinea social i creterea infracionalitii juvenile n Romnia i Europa Rsritean
179
plat corespunztoare celor ce munceau n agricultur sau industrie. Mai bine s stai degeaba dect s munceti pe degeaba i directorul se face c te pltete i salariatul se face c muncete ajunseser o scuz a ineficienei. Cum securitatea naional prima n faa bunstrii individului, se nsuse chiar un raionament social conform cruia cel mai bun serviciu era acela care oferea cea mai bun ocazie de a fura. ntr-o societate deschis, n care se urmrete crearea unei piee libere, altele sunt valorile i recompensele pe care trebuie s se sprijine. Furtul i frauda nengrdite nu mai reprezint mijloace viabile de redistribuire a avuiei. Schimbarea durabil consfinit la urne impune un sistem de securitate social ca alternativ la srcie, mai ales cnd att de muli est-europeni se confrunt cu perspectiva nesiguranei. Dezvoltare social nseamn cel puin ndrumarea cetenilor pentru a-i putea obine resursele economice pe ci legitime. O politic de baz a bunstrii trebuie s permit oamenilor s beneficieze de democratizare fr a-i compromite libertatea sau demnitatea. De exemplu, la nivel microsocial, minorii i tinerii, femeile i cei arestai pentru prima oar pentru furt sunt, n general, receptivi la un ajutor n educaie, pregtire profesional i gsirea unui loc de munc. Pentru aceasta, accentul va trebui s cad mult mai puin pe msurile penale sau punitive i mult mai mult pe drepturile i ndatoririle ceteneti, comunitatea local i integrare social. Sarcina laborioas a crerii unui sistem de drepturi de proprietate, contracte solide pe care s se poat conta i camere de comer impune i nlocuirea vechiului sistem ineficient din punct de vedere economic cu unul nou, n care legea s primeze. Din punct de vedere macrosocial, exist pericolul ca legiuitorii, preocupai de impunerea ordinii publice, s opteze pentru soluii pe termen scurt n care democraia, drepturile omului i responsabilitatea civic sunt puse pe plan secundar. Pentru ca statele totalitare s se transforme n societi deschise i piee libere, este nevoie de instituii eficiente de justiie penal, nu de revenire la brutalitate i paternalism. Excluderea social a unor ntregi segmente de populaie n estul Europei ar crea un nucleu de subdezvoltare fiscal, care ar menine n permanen noile democraii n liga a doua a Europei. Pentru a evita acest lucru, politicile guvernamentale trebuie s ncurajeze participarea activ a cetenilor la protecia drepturilor i prevenirea infracionalitii. Opoziia fa de anarhie nu exclude construcia democraiei, ci reclam asociaii puternice, inclusiv dezvoltarea urgent a unor organisme profesionale.
Caracteristicile demografice ale delincvenei n Romnia

Programul socialist de industrializare rapid a dus n Romnia la creterea considerabil a unei clasei muncitoare n orae. Dac n 1950, ponderea
180
lucrtorilor din industrie reprezenta 12% din totalul forei de munc, n 1990 procentul crescuse la 36,9%. n schimb, proporia lucrtorilor din agricultur sczuse de la 74,1% n 1950 la 28,2% n 1990. Migrarea din agricultur n industrie i din rural n urban a crescut mult n aceeai perioad. Majoritatea tinerilor au preferat s se mute la ora sau s lucreze n industrie. Din acest motiv, ncepnd din anii aizeci, ranii au devenit o grup de populaie cu un procent tot mai ridicat de btrni i femei108. n perioada tranziiei, criza prelungit ce reprezenta o motenire a sistemului centralizat socialist a continuat i a devenit un factor de divizare. Procesul general al tranziiei sociale i economice n Romnia nu a fost unul uor. El a naintat cu greutate, terapia de oc alternnd cu amnrile i eecurile. Reforma economic a fost nsoit de o scdere dramatic a productivitii. Dup o uoar tendin de redresare n 1995-1996, 1997 i 1998 au fost din nou ani n care recesiunea latent s-a accentuat, continund pe tot parcursul anului 1999. n 1998, PIB se situa la 76,3% din nivelul celui avut n 1989. Dac producia industrial a sczut mult, economia informal, n schimb, s-a dezvoltat rapid, fiind estimat de unii specialiti a reprezenta pn la 38% din PIB109. Hiperinflaia pn la nceputul anului 2000 a fost departe de a fi acceptabil, dei noul prim-ministru, Mugur Isrescu, fost guvernator al BNR, s-a angajat ca guvernul su s o reduc la 30% pe parcursul anului. i deficitele bugetare au fost constant substaniale. Politica de macrostabilizare a dus la alte reduceri semnificative ale programelor sociale, care au contribuit, ntr-o oarecare msur, la prelungirea declinului economic i social, ca i la stresul criminogen cruia i se datoreaz creterea delincvenei juvenile, a furtului n dauna proprietii i a violenei. O politic economic confuz a avut un dublu efect negativ: a dezorganizat gestionarea sectorului public, mpingndu-l la faliment; a ncetinit totodat procesul privatizrii. O politic social la fel de confuz a protejat n mod artificial locurile de munc din sectorul public, amplificnd n acest fel dificultile reformei economice i neglijnd asigurarea unei protecii sociale corespunztoare celor mai vulnerabile pturi ale populaiei110. Recesiunea economic, la care s-a adugat austeritatea bugetar, a dus i la scderea foarte rapid a veniturilor salariailor instituiilor de protecie a copilului i reduceri masive ale programelor de alocaii sociale, accentund srcia celor care depindeau de prestaiile bneti directe. Corupia oficialitilor publice s-a dovedit a fi i ea un deficit economic foarte regresiv, accentund polarizarea social i avnd un puternic efect demoralizator asupra tuturor grupelor de
108 109
I. Mihilescu, 1989, p.120. UNDP, 1999. 110 Ctlin Zamfir, 1995.
181
populaie. Din 1991, omajul a nceput s creasc constant. Dei tot de atunci a nceput aplicarea unui sistem de ajutoare de omaj, politicile active n acest domeniu par s fi fost insuficiente. Prin urmare, tranziia a exercitat presiuni contradictorii asupra demografiei sociale, care au condus la: propulsarea volatil a unei mici pri a populaiei grupate n noua elit; stagnare general n rndul salariailor; dezvoltare industrial nceat i o ncetinire sau chiar inversare a sensului, a mobilitii anterioare din agricultur n industrie i din rural n urban. Tinnd seama de principalele dimensiuni ale stratificrii sociale din Romnia, tranziia a operat o serie de schimbri importante n relaiile, valorile i atitudinile sociale care sunt punctate n continuare. O generaie numeroas de adolesceni i tineri aduli n perioada imediat anterioar i ulterioar anului 1990 a contribuit indirect la creterea nivelului delincvenei pe tot parcursul deceniului trecut: Structura grupurilor sociale i stigmatizarea de ctre mass-media a unor minoriti ca avnd un comportament mai deviant. Aparia i dezvoltarea unor noi grupuri sociale care au creat patroni, ntreprinztori, lucrtori pe cont propriu i o activ economie cenuie. Schimbarea i mbuntirea extraordinar a poziiei altor grupuri, ndeosebi a liderilor politici, membrilor unitilor de contrainformaii, directorilor, avocailor, persoanelor de diferite profesii cu o nalt pregtire i sindicatelor crimei organizate. Pentru lucrtorii din rural, schimbarea a fost radical, dar avantajele ndoielnice: din membri ai cooperativelor de producie au devenit proprietari de pmnt. Dar restituirea terenurilor i proprietilor a fost deseori umbrit de costul acestor noi responsabiliti, n special pentru tineri, care nu erau pregtii nici psihologic, nici financiar pentru a putea profita de ea. ntreprinztorii, crora tranziia le-a oferit oportuniti considerabile, dar care nu au fost, n general, acceptai nici ca avnd o legitimitate moral, nici ca fiind demni de ncredere sau virtuoi. Gelozia constituie o trstur a psihologiei sociale romneti foarte frecvent caricaturizat sau ilustrat cu sarcasm n pres, care asociaz succesul comercial cu necinstea. Muli din cei cu o pregtire i salarii relativ ridicate i-au pierdut locurile de munc n industrie i au trecut n sectorul serviciilor, n posturi mai puin bine pltite, care cereau o calificare mai redus, sau au intrat n economia cenuie. O dezvoltare a activitilor comerciale clandestine a nsoit inevitabil tranziia de la sistemul centralismului de stat spre o economie de pia global, dar majoritatea celor care lucreaz n sectorul nereglementat se confrunt cu o nesiguran crescnd, cu condiii tot mai precare. Nu
182
exist date ale cercetrilor empirice pe aceast tem, dar toate dovezile circumstaniale tind s sprijine ideea unei extraordinare polarizri a veniturilor pe piaa cenuie: profiturile sunt mai mari, iar recompensele mai mici. n plus, adolescenii i tinerii aduli angajai n economia informal nu sunt cuprini n sistemul naional al asigurrilor de sntate, protecie social i pensii. Transferuri frauduloase ale unor imense sume de bani legate de afaceri cu arme i droguri au fost i ele frecvent asociate acestei regiuni. n timpul i dup rzboaiele din Bosnia i Kosovo, Romnia a devenit principala rut terestr european care face legtura cu nordul i sudul Balcanilor n traficul ilicit de tot felul. Corupia i activitile traficanilor internaionali s-au putut ascunde n spatele unei legislaii neclare, lipsei tehnologiei superioare i competenei limitate a serviciilor de aplicare a legii i autoritilor vamale. Conform unui recent comunicat al ageniilor de securitate britanice, "bandele dispun de o infrastructur i mijloace de comunicare i supraveghere care depesc cu mult posibilitile instituiilor de aplicare a legii din rile de tranzit de a le face fa, iar uurina cu care opereaz peste graniele internaionale arat c ansele de restrngere a activitilor lor sunt neglijabile"111. ntr-un raport oficial al guvernului britanic se arat c bandele percep 1.500 lire sterline de persoan pentru a o trece ilegal din Romnia n Marea Britanie112. Centrul Internaional pentru Migraie de la Viena apreciaz la c ntre 400.000 i 500.000 de persoane sunt aduse ilegal n Uniunea European n fiecare an. Tinerii - victime i infractori angajai direct i indirect n asemenea reele ilegale, beneficiaz cel mai puin de enormele profituri realizate, dar se confrunt, inevitabil, cu cele mai mari pericole i posibiliti de a deveni infractori. Criza economic a socialismului n Romnia se generalizase la sfritul anilor aptezeci. Ea a afectat n permanen, iar ulterior a stopat realizarea politicilor de asisten social. Treptat, toate veniturile au nceput s se erodeze, iar prestaiile sociale s-au redus i ele rapid113. Prestaiile directe acordate familiilor s-au redus mult mai ncet, cele mai mari reduceri fiind aplicate serviciilor sociale i programelor de asisten social. Sumele alocate sntii i nvmntului nu acopereau nevoile. S-au operat reduceri ale tuturor proiectelor de dezvoltare social, cum ar fi electrificarea satelor, modernizarea zonelor rurale, construciile de drumuri i de locuine n mediul urban. Recesiunea extrem economic i social din ultimele dou decenii ale sec. XX a imprimat i carateristici psihologice n atitudinea i mentalitatea tinerilor suspiciunea, insatisfacia i revolta. Neavnd ncredere n familie, lipsii de educaie i n absena unei stabiliti politice n
111
MI5 & MI6 memorandum, citat n: The last frontier, The Economist, iunie 24, 2000, p. 37,38. 112 Home Office, Immigration and Nationality Directorate, 2000, London. 113 E. Zamfir i C. Zamfir, 1999.
183
aceast perioad, un procent ridicat de copii i-au pierdut ncrederea n structurile legitime. Cderea socialismului n Romnia a nscut sperane puternice n rndul tinerilor romni, dar a lsat s planeze nesigurana n legtur cu direcia pe care aveau s o ia legea i ordinea n viitor: a fost singura revoluie violent din Europa Central i Rsritean la care a participat un mare numr de tineri mpotriva regimului i n care aproximativ o mie de persoane au murit i multe altele au fost rnite; criza generalizat a societii romneti de care s-a fcut rspunztor regimul socialist a dus la o renunare n mas la ideologia comunist, dar nu i la o alternativ clar; aceasta a fcut ca, iniial, nici autoritile de aplicare a legii s nu i stabileasc cu claritate limitele i orientarea din punct de vedere social i politic a obligaiilor lor dup 1989. La sfritul anilor optzeci, delincvena juvenil nflorea ntr-un mediu care nu putea asigura adolescenilor satisfacerea nevoilor elementare, iar omajul, nerecunoscut n mod deschis, i fcea i el apariia. Unele estimri apreciaz nivelul general al omajului la 4,5%. Consecina acestui proces a fost o cretere fr precedent a srciei n cadrul unor segmente marginale ale populaiei. Era, evident, o nou srcie generat de criza economic cronic care ncepuse n anii de declin ai erei socialiste i continuase dup 1989. Pe baza unei anchete a bugetelor familiilor, s-a estimat c 3,7% din romni erau sraci n 1998114, dei alte analize, utiliznd metode diferite, sugereaz 6%115. n ultimul deceniu al secolului trecut, diferenele de salariu au crescut substanial. Dinamica raportului dintre salariul minim i cel mediu indic o difereniere accentuat. Dac n 1989 salariul minim reprezenta 65,3% din salariul mediu, n 1997 el sczuse la 28,7%. n regimul socialist, salariul minim a fost meninut la un nivel relativ ridicat, iar costul produselor alimentare artificial de sczut ca mijloc de prevenire a srciei i asigurare a unui nivel de trai minim corespunztor pentru toi. Tinerilor absolveni sau celor care pleac din instituiile de stat nu li se mai garanteaz un loc de munc sau un ajutor social. Vrsta minim de la care poate fi angajat un adolescent este 16 ani, dar copiii pot ncepe s munceasc de la 14 ani, cu acordul prinilor sau tutorilor "n funcie de dezvoltarea lor fizic, de aptitudini i de cunotine". Copiii sub 16 ani care lucreaz au dreptul s-i continue studiile, iar legea i oblig pe angajatori s i ajute n acest sens. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale poate da amenzi i nchide secii ale fabricilor pentru a asigura respectarea legii, pe care efectiv o impune. Constituia interzice exploatarea muncii copiilor (n condiii forate sau de
114 115
C. Zamfir, A. Pop, E. Zamfir, 1994. Milanovic, 1995.
184
captivitate) i guvernul impune, n general, respectarea acestei prevederi. Dar se recunoate n mod oficial c traficul cu copii din Romnia a devenit o problem. Traficul cu femei i fete tinere obligate s se prostitueze constituie n continuare o problem, dei datele n acest sens sunt puine. "Fenomenul delincvenei juvenile a dezvoltat i o dimensiune transfrontalier, n ceea ce privete participarea unor minore la reelele de prostituie care opereaz n strintate (este interesant de remarcat c un eantion de minore, care manifest o tendin de multiplicare progresiv, asociaz practicarea prostituiei cu proxenetismul n special n ceea ce privete racolarea i traficarea."116 Legislaia romn privind moravurile este vag, depit i nu trateaz problema traficului n mod direct. Traficanii pot fi urmrii pentru infraciunea de prostituie i procurare, falsificarea documentelor, ajutarea persoanelor pentru trecerea ilegal a frontierei, antaj, munc forat sau privare ilegal de libertate. Romnia este att o surs, ct i o ar de tranzit pentru traficul de femei i fete tinere. Nu se cunoate ntreaga dimensiune a problemei, ntruct nici guvernul, nici ONG-urile nu au statistici pe aceast tem. Singurele date oficiale sunt cele privitoare la numrul de persoane acuzate de prostituie i procurare (proxenetism). Numrul a crescut din 1997, dar fenomenul pare s se datoreze mai mult personalului care asigur aplicarea legii i care a devenit mai contient de aceast problem, dect creterii activitii propriu-zise. ONG-urile care se ocup de problemele femeilor sunt de acord c numrul femeilor trecute peste hotare n fiecare an este de cteva mii. Reprezentani ai Organizaiei Internaionale pentru Migraie de la Bucureti au declarat c n fiecare lun lucreaz la dou cazuri (de femei) care au fost duse n alte ri i care doresc s revin acas. Nu exist statistici separate pentru copiii dui n alte ri. Se estimeaz c numrul imigranilor ilegali este cuprins ntre 20000 i 22000 i c o parte din acest total este rezultatul traficului ilegal. Conform statisticilor oficiale, n 1998 au fost descoperite 28 de grupuri care ncercau s tranziteze ilegal ara. Se spune c femeile erau transportate n Turcia, Olanda i alte ri vest-europene, precum i alte ri fost comuniste, de exemplu, Polonia. n 1997, Turcia a deportat aproximativ 7.000 romnce. Autoritile din Olanda au anihilat o band de traficani la sfritul anului, ale crei victime erau femei din Romnia117. n perioada tranziiei, perspectiva creterii accentuate a omajului a fcut ca politica salariului minim s se concentreze mai mult pe ncurajarea creterii
116
Botescu, G., Diagnoza fenomenului "Copiii strzii" i a efectelor sale criminogene, n: Zamfir, E. (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 376. 117 U.S. State Department Annual Country Report, Romnia, 1999.
185
economice i crerii de noi locuri de munc dect pe prevenirea srciei. Din aceast cauz, prestaiile sociale s-au erodat mai rapid dect salariile. La nceputul tranziiei existase sperana unei protecii sociale suplimentare artificiale care s compenseze costurile microsociale ale restructurrii economiei. De fapt, n aproape toate celelalte ri central-europene n tranziie s-a ncercat aceasta118. n Romnia, din diverse motive, prestaiile bneti directe au crescut foarte puin fa de alte ri n situaii asemntoare. Politica social i economic nu a putut compensa dect marginal scderea altor venituri ale celor mai srace persoane. Acest deficit de protecie social ntr-o perioad de tranziie foarte grea a accentuat srcia unor semnificative segmente ale societii, mrind i mai mult distana social i economic ntre cei doi poli ai societii. Atenia acordat de stat diferitelor grupe de populaie a fost inegal, cu efecte vizibile asupra diferenelor de venit119. Adolescenii i tinerii au fost n mare parte neglijai, responsabilitatea acordrii prestaiilor sociale bneti i proteciei celor nevoiai schimbndu-se deseori ntre ministere, secretari de stat, agenii sau autoriti locale descentralizate. Prestaia acordat pe baza testrii mijloacelor de trai introdus la sfritul anului 1995 constituie un foarte mic sprijin i pare deseori s fie inoperant120. Practic, solicitarea, calcularea i obinerea ajutorului social constituie un comar birocratic pentru tinerii dezavantajai care l solicit. Sistemul se preteaz la proceduri abuzive i corupte care penalizeaz inevitabil pe tinerii cei mai dezavantajai. n rndul tinerilor fr adpost i al celor eliberai din detenie, fr supraveghere, sisteme de sprijin comunitar, locuin i documente de identitate, procentajul noilor delicte i recidivismul sunt inevitabil ridicate. Reacia tinerilor mpini n srcie extrem a fost diferit. Unii dintre cei devenii recent sraci au trecut printr-un proces de rsturnare social, conflict familial, alcoolism i reducere a aspiraiilor, alii au ncercat s fac fa crendu-i surse alternative informale de venit. Primii zece ani de tranziie din Romnia, ntre 1989 i 1999, au adus schimbri importante pentru adolesceni i tineri la toi indicii de stratificare social. Privatizarea, principala surs a diferenei crescnde de venit, a determinat apariia unor noi grupuri sociale i schimbri substaniale n poziia social. Liberalizarea preurilor mpreun cu declinul economic au dus la creterea constant a segmentului de populaie srac, lipsit de resurse i marginalizat i la o tot mai mare polarizare economic. Fora de munc din Romnia nu a mai mprtit o soart uniform: doar cei mai activi membri au reuit s profite de pe urma noilor oportuniti. Muli alii au
118 119
C. Zamfir, 1999. C. Zamfir, 1995. 120 L. Pop, 1999.
186
rmas la periferia economiei, avnd capacitatea de munc fie n scdere, fie subdezvoltat. Prezentnd o destul de mare diversitate, piaa forei de munc a fost supus la mari presiuni de criza economic prelungit. Numrul salariailor a sczut masiv. n 1997, fora de munc efectiv reprezenta 70% din cea existent n 1989. n timp ce numrul locurilor de munc n economia real a sczut mult, cel din sectorul serviciilor publice a cunoscut o cretere semnificativ. De exemplu, n 1985, salariaii din serviciile publice de sntate i nvmnt reprezentau 7,0%, n timp ce ponderea celor din industrie i construcie era de 44,7%. n 1997, procentul salariailor din serviciile publice crescuse la 9,6%, n timp ce al celor din industrie i construcii sczuse la 32,0%. Noul sector privat nu a putut absorbi ntreaga contracie a sectorului de stat. ntreprinderile mici i mijlocii s-au dezvoltat destul de ncet, ntmpinnd dificulti uriae. i activitatea pe cont propriu s-a desfurat letargic, cu rezultate destul de diferite. n vechiul regim socialist, acumularea de bogie de ctre marea mas a populaiei era activ i foarte pronunat descurajat. O societate n care s existe mai mult egalitate, se spunea, trebuie s se bazeze n primul rnd pe venitul efectiv i prestaiile sociale i mult mai puin pe bunuri personale. ntr-un interval de timp foarte scurt, tranziia a dus la dobndirea rapid de proprieti, de care beneficiaz ns un segment de populaie relativ mic. Cu toate acestea, strzile din centrul fiecrui ora mare etaleaz acum o bogie de articole strine inexistente n Romnia pn nu demult, dar n continuare inaccesibile multora. O bun parte a societii a devenit, de fapt, mai srac din punct de vedere al bunurilor personale dup 1990. Venitul sczut nu le-a permis s cumpere nici bunuri proprietate personal, nici articole de folosin ndelungat. Vechile aparate de uz casnic nu au putut fi nlocuite cu altele noi. Ca urmare a unei multitudini de nevoi, unii i-au vndut bunurile sau articolele de uz personal pentru a putea tri, sau a acoperi cheltuielile medicale i a plti facturile serviciilor lunare. n acest context, muli deinui adolesceni declar c au fost presai s fure pentru ei i familiile lor. Alii, provenii din medii mai puin compromise, au recunoscut c au comis infraciuni n dauna proprietii pentru a-i ajuta prietenii aflai n criz financiar. Politica socialist a urmrit pn la un punct i standardizarea locuinelor sociale. Tranziia a dus la o rapid segregare social, unele zone urbane atrgnd pe cei recent mbogii, altele pe cei recent srcii. O dat cu construirea de case n cartierele de la marginea oraelor pentru o clas de mijloc n formare, va crete i numrul spargerilor de locuine, presupunnd c tinerii infractori romni vor copia tendinele din alte ri europene. Costul social al tranziiei nu a fost suportat n mod egal, tiparul de distribuie a costurilor sociale i venitului fiind mult mai variat dect cel permis de
187
economie nainte de 1990. Aproape dou treimi din populaie a pltit principalele costuri ale tranziiei. Cam un sfert a beneficiat de creteri modeste ale resurselor i doar 2-3% reprezint beneficiarii excepionali ai tranziiei. Net ctigtori sunt cei iniiai sau fcnd parte din cercurile din interiorul vieii politice, militare i economice, n care intr i segmente ale noii clase de mijloc reprezentate de persoane de diferite profesii sau directori care sunt fie extrem de bine pregtii, fie n posturi importante. Salariailor de nivel mediu i inferior i persoanelor care lucreaz pe cont propriu li se deschid acum noi posibiliti, dar ei se i confrunt cu imense dificulti. Lucrtorii din industrie, agricultur i sectorul serviciilor sunt cei care, per total, au cele mai multe motive de a fi deziluzionai de tranziie, ntruct sunt cei care au pltit, n general, costul cel mai ridicat de-a lungul a 20 de ani de criz economic. i intelectualii au fost obligai s fac fa erodrii continue a salariilor lor. Agricultorii, dei reintrai n posesia pmntului lor, sunt pe un drum fr speran. Fr mijloacele necesare de investiie, fr utilaje mecanice i fr dezvoltarea cunotinelor lor, ansele de a depi stadiul unei agriculturi primitive de autoconsum sunt mici. Minoritile naionale s-au confruntat cu aceleai greuti ca i restul populaiei, dar cu consecine oarecum diferite. Cele cu nivel de educaie mai ridicat i mai bine organizate din punct de vedere politic, cum sunt maghiarii din Transilvania, au dobndit multe drepturi i i-au mbuntit situaia economic. Comunitile de rromi sunt ns principalii perdani ai tranziiei sociale, economice i politice, perspectivele legitime de autodepire ale acestora fiind limitate. Cea mai mare parte a delincvenilor juvenili rromi din nchisori i centre de reeducare se confrunt cu un risc ridicat de a reveni n detenie, datorit analfabetismului, perspectivelor lor reduse de a obine o slujb i discriminrii n ceea ce privete opiunile socio-economice. Tranziia n Romnia a dus la accelerarea srciei, stratificare social i excludere. Nivelul de via s-a redus mult din 1991. Puterea de cumprare a majoritii veniturilor s-a redus, fapt ce a afectat ndeosebi familiile tinere i pe cele avnd mai mult de un copil de crescut. Prestaiile sociale necontributive s-au redus mult, alocaia petru copii atingnd cel mai sczut nivel n 1996, cnd a reprezentat 28,6% din valoarea avut n 1989. Cu toate acestea, atitudinea fa de sraci este n general ambivalent. Etica muncii este cea care predomin, fiecare se simte obligat s fac un efort pentru a obine un venit sau o pensie de asigurri sociale. Atitudinea fa de cei din grupurile minoritare care primesc o sum de bani fr a lucra este ostil, utilitarist. Unele analize sugereaz aprobarea de ctre societate mai curnd a unui stat al muncii, dect a unui stat al bunstrii121. Cu toate acestea, se ateapt de la stat ca el s fie cel care s rezolve problema
121
Human Development Report, 1997.
188
sracilor: s creeze locuri de munc, s le susin pe cele bine pltite i s subvenioneze direct pe cei nevoiai, dar incapabili de a-i asigura cele strict necesare. n mod special se ateapt de la stat respectarea contractului social de asigurare naional la un nivel echitabil pentru generaia de pensionari. Dar se manifest puin simpatie fa de minorii sau adolescenii de ambele sexe, ndeosebi fa de cei cu cazier penal. Un standard de via deja sczut, cruia i s-a adugat restrngerea majoritii veniturilor, a dus la o cretere a srciei. Diferite metode utiliznd diferii indicatori au dezvluit o pondere a populaiei srace ce mergea de la 22%122 la 39% n 1994123 fa de aproximativ 6% n 1989. Condiiile de via au evoluat foarte diferit de la cderea socialismului. Transferul de resurse de la sraci la cei bogai, de la cei fr putere la cei influeni au devenit trsturi importante ale inegalitii crescnde n perioada de tranziie. Unele grupuri de populaie se confrunt cu un risc de srcie deosebit de ridicat: omerii, n special cei pe termen lung, inclusiv majoritatea tinerilor care pleac din instituiile de stat fr structuri de sprijin n comunitatea local. Toate analizele arat c fiecare copil n plus ntr-o familie mrete substanial riscul de srcie. Rata srciei este ridicat n rndul familiilor cu un singur printe, n special al celor care au doi sau mai muli copii. Situaia rromilor este una special. Regimul socialist a ncercat asimilarea forat i integrarea romilor n structura sistematizat a societii romneti. Recesiunea economic nceput la sfritul anilor aptezeci i accentuat n perioada tranziiei a generat un proces de marginalizare a majoritii grupurilor de rromi124. Numrul celor cu un loc de munc a sczut, iar colarizarea, dup o perioad de cretere, a nceput i ea scad. Angajarea activ n economia marginal i cenuie reprezint acum o important resurs de subzisten i supravieuire pentru rromi. Ea este ns i o capcan, ntruct accentueaz rasismul, discriminarea i criminalizarea, reducnd n acelai timp ansele de integrare printr-o dezvoltare economic, politic i social legitim. Minorii din aceste comuniti se confrunt cu cele mai mari pericole i probleme. Probabil cele mai importante schimbri sunt cele din economia rural, unde tranziia este nc n stare haotic. Sistemul cooperativelor a fost desfiinat, iar marea majoritate a agricultorilor privai practic o agricultur de supravieuire, de autoconsum. Majoritatea lor au n proprietate parcele mici
122 123
Banca Mondial. C. Zamfir, 1995, Milanovic, 1995. 124 E. Zamfir, C. Zamfir, 1993.
189
de pmnt i practic nici un fel de utilaje mecanice. Este urgent nevoie de o restructurare social modern a agriculturii, dar cum anul 2000 a fost un an electoral i toate partidele deprindeau de votul populaiei rurale, populismul expeditiv a amnat inevitabil prudena economic i politic. Marginalizarea economic este un proces care afecteaz mari segmente ale populaiei rurale. Neavnd suficiente resurse i cunotine pentru dezvoltarea unor exploataii moderne eficiente, o mare parte din aceste familii sunt prinse n capcana exploatrii pmntului ntr-un regim de subzisten. Situaia va fi i mai mult complicat de restructurarea inevitabil traumatic a dezastruoaselor politici agricole anterioare. Costul mult prea ridicat al combustibililor i transportului public ntre sat i ora a devenit o povar financiar considerabil, izolnd multe localiti rurale de gama mult mai larg a opiunilor aflate la ndemna locuitorilor din urban. Pentru adolesceni i tineri, faptul reprezint o frustrare considerabil a speranelor i dorinelor lor. Tinerii de la sat au fost obligai s se ocupe de agricultur, deseori mpotriva dorinei lor. n general, familiile din rural au cunoscut un stil de via familial mai distructiv i mai precar dup 1990, cu puine opiuni, tot mai mare deprimare i alcoolism n cretere. Principalul obiectiv al reformei agricole l-a constituit restituirea terenurilor i proprietilor naionalizate, dar a neglijat asigurarea unor condiii corespunztoare pentru o agricultur eficient. Tractoarele, combinele de recoltat i utilajele pentru prelucrarea laptelui au rmas, n general, la stat sau au fost dobndite prin licitaii dubioase de un numr restrns de oportuniti. A aprut un foarte mare numr de proprietari de pmnt lipsii de experien. 46,9% din totalul familiilor au acum n proprietate o suprafa medie de 1,7 ha teren agricol, dar 14,7% dintre acetia continu s locuiasc la ora! Deci, n 1999, exista o agricultur fragmentat extrem de contraproductiv. Adugndu-se lipsei de capital i unor resurse tehnice reduse, aceast situaie a determinat o relativ srcie a populaiei rurale, din care cea mai mare parte practica o form de agricultur de subzisten. n contextul unei crize economice care ncepuse cu douzeci de ani n urm i al unei extinse recesiuni industriale, viaa de ran devenise o modalitate temporar de a putea supravieui, dar puini erau cei care aveau vreo ans de a deveni agricultori eficieni. Mrirea suprafeelor de teren agricol este acum considerat a fi esenial, dar procesul ar fi tolerabil doar dac ar fi nsoit de o compensare a locurilor de munc neagricole. Per total, veniturile n rural au sczut comparativ cu salariul mediu n Romnia. Adolescenii i tinerii obligai s rmn la ar fr a avea ns i pmntul lor se confrunt cu cele mai mari pericole n viitor. Agricultura s-a dovedit a fi un important tampon pentru o mare parte a forei de munc disponibilizate din industrie i care nu i-a gsit un alt loc de
190
munc tot n industrie. n consecin, la sfritul secolului XX, economia romneasc se caracteriza printr-o regresie pervers. Sectorul agricol i mrise fora de munc, industria i-o redusese. Dac n 1990 29,0% din populaia ocupat lucra n agricultur fa de 43,9% n industrie, n 1997 situaia aproape se inversase: 37,5% lucrau n agricultur fa de 32,0% n industrie. Din nefericire, agricultura este n bun parte o ocupaie cu productivitate sczut, de cultivare mai ales a legumelor pentru consum propriu sau a plantelor furajere. Procesul de urbanizare, care s-a putut observa mai ales n primele decenii ale epocii socialiste, s-a inversat i el dup 1990. n 1990, 69,8% din totalul schimbrilor de domiciliu erau din rural n urban, fa de 3,5% din urban n rural. n 1997, situaia era structural diferit: 28,5% erau din urban n rural, fa de 22,0% din rural n urban. Pe de-o parte, confruntat cu lipsa de locuri de munc i costul extrem de ridicat al locuinelor la ora, tnra generaie rural i-a redus masiv tendina avut o lung perioad de timp de a pleca n industrie i meserii, acceptnd n schimb integrarea ntr-o form de agricultur primitiv i neprofitabil. Pe de alt parte, mult lume de la ora, mai ales pensionari, dar i unii omeri pe termen lung au ncercat s gseasc la sat condiii mai bune pentru a putea tri. Dup 1990, nivelul de educaie a devenit inegal. Dei proporia tinerilor din nvmntul superior a crescut semnificativ, procentul celor nscrii n liceele teoretice sau colile postliceale profesionale s-a redus. Nivelul relativ ridicat de educaie i pregtirea unora dintre tineri reprezint atuuri importante pentru integrarea i mobilitatea lor n structurile n continu schimbare ale unei societi moderne. Diferenele dintre principalele grupe de ocupaii n ceea ce privete nivelul de educaie sunt acum mai mari125.
125
Sadlak, Jan, The emergence of a diversified system: the state/private predicament in transforming higher education in Romania. European Journal of Education, vol. 29, no.1.94, p. 13-23, Reisz, Robert, D., Curricular patterns before and after the Romanian revolution. European Journal of Education, vol.29, no. 3,94, p. 281-290. Smith, Kevin, A Romanian renaissance, Times Higher Educational Supplement no.1178, Jun. 2.95, p. 10. (Analizeaz schimbrile din sistemul nvmntului superior din Romnia n cadrul cruia se desfoar un program ambiios i cuprinztor ce promite o mai mare autonomie universitar avnd la baz sisteme occidentale de administrare i finanare). Rich, V.; Smith, K., Shake-up comes to the old regime. Times Educational Supplement, 4124, July 14, 1995, p.14. (Un raport asupra schimbrilor radicale din sistemul de nvmnt din Romnia cu accent pe nvmntul profesional i modul n care sunt percepute reformele de ctre grupurile minoritare). Birzea, Cezar, Education reform and power struggles in Romania. European Journal of Education, vol.31, no.1, Mar. 96, p. 97-107. Birzea, Cezar, Education ideology change and the privatisation movement in Romania. Oxford Studies in Comparative Education, vol. 7, no. 2, 1997, p. 95-103.
191
Faptul c lucrtorii din rural au de departe cel mai sczut nivel de educaie va afecta negativ modernizarea agriculturii i perspectivele sociale ale adolescenilor din mediul rural. Cunotinele necesare ntr-o economie de pia au crescut, dar pregtirea cerut de tehnica modern s-a redus, o dat cu recesiunea industrial. Sectorul serviciilor a creat locuri de munc n comer, turism i industria hotelier, dar n acest fel s-a mrit ponderea persoanelor cu cunotine i pregtire mai redus. Aceasta influeneaz parial fluctuaiile sezoniere i regionale ale infracionalitii juvenile. Lunga criz economic a societii romneti continu s produc un ciclu de srcire n segmentele cele mai vulnerabile ale populaiei. Procentul cel mai ridicat de minori din nchisorile romneti este alctuit din cei care nu au avut acces la nvmntul de baz i profesional. Dintre acetia, reprezentanii minoritilor etnice au nivelul de colarizare cel mai redus, deseori sub limita necesar pentru a putea citi, scrie i numra. Degradarea echilibrului educaional trebuie corectat, n special n ceea ce privete familiile de rromi din mediul rural. Reducerea investiiilor n nvmnt sub limita necesar n ultimele dou decenii ale sec. XX se va dovedi un factor important, care va afecta negativ dezvoltarea economic i social n viitor. Lipsa de pregtire, de locuri de munc i de prestaii sociale va ntri motivaia i aa ridicat pentru infraciune a tinerilor aparinnd minoritilor naionale i ale cror anse economice sunt compromise. n absena unei infrastructuri mbuntite, este de ateptat ca delincvena juvenil s continue s creasc n mediile rural i urban, fa de care metodele convenionale de control social vor fi din ce n ce mai puin eficace.
Cedeaza la ncheieturi, dar este n reparaie. O trecere n revist a infracionalitii i sistemului justiiei penale n Romnia
"Penitenciarul, privit din afar, poate prea o citadel inaccesibil. O dat intrat n postul de control, te frapeaz sistemul militarizat, aparatura, monitoarele i regulamentele care instrumenteaz sigurana deinerii, porile care se deschid cu zgomot numai dup verificarea documentelor de acces, oameni n uniforme care circul grbii, deinui care merg la munc, la curile de plimbare, la blocul alimentar, la policlinic, la sectorul vizite, la coal, la club, la capel, la instana de judecat sau vin din alte penitenciare. Pe seciile de deinere, programul cu deinuii este strict: ora trezirii, ora stingerii, mesele, purtarea uniformei, aranjarea camerei, activitile cultural-educative. n acest mediu total, la care se adaug supraaglomerarea i personalul insuficient, activitatea se reduce de multe ori la rezolvarea urgenelor de toate tipurile - autoagresiuni, afeciuni medicale, decompensri psihice, probleme personale, tensiuni i conflicte. n aceste condiii, deinuii gsesc resurse s fac fa singurtii, dezamgirilor de tot felul,
192
sentimentelor de abandon, de inutilitate i eec, lipsei informaiilor despre cei dragi, nesiguranei, lipsei igrilor"126. La nceputul noului mileniu, sistemul penitenciarelor din Romnia cuprinde 35 de penitenciare, dou spitale, o nchisoare pentru minori la Craiova i dou centre de reeducare pentru delincvenii minori i adolesceni la Gieti i Tichileti. Trgor este singura nchisoare pentru femei. 75% din cldirile penitenciarelor au o vechime cuprins ntre 75 i 200 de ani, iar majoritatea celor mai noi nu au avut iniial acest scop. n timpul lui Nicolae Ceauescu s-au nregistrat mari fluctuaii ale numrului deinuilor, multe penitenciare au fost nchise, iar sistemul penal a fost grav neglijat. Fostul dictator declarase c, ntr-o societate socialist, infracionalitatea va fi inevitabil eradicat, iar nchisorile, criminologii i psihologia crimei vor deveni, n ultim instan, caduce. Din acest motiv, investiiile n resursele materiale sau de personal au fost minime n acest domeniu. Dar, n afara deinuilor care comiseser infraciuni penale, n penitenciare se mai aflau pn n 1990 i deinui politici i religioi127. O fraz obinuit care nchidea n ea ideea unei naiuni paranoide hotrte n mod secret s nele sistemul spunea Totul era ilegal dar totul era posibil. Cu ocazia aniversrilor politice sau a vizitelor ntreprinse de oficialiti strine, Ceauescu ordona deseori arestarea i nchiderea unui mare numr de ceteni considerai a nu fi de ncredere sau capabili de manifestaii de protest. n 1977, numrul deinuilor ajunsese la apogeu, fiind de circa 65.000. Cu ocazia zilei sale de natere, preedintele comunist amnistia cu regularitate un mare numr de condamnai. Aceste eliberri n mas par s fi fost generatoare mai mult de panic dect de recunotin n rndul publicului i, conform Direciei Generale a Penitenciarelor, marea majoritate a celor pui n libertate recidivau i ajungeau din nou n spatele gratiilor n cteva luni128. Totui, situaia practic a deinuilor eliberai n regimul trecut prezenta o serie de avantaje care nu mai exist n mersul spre o economie de pia. nainte de 1990, Partidul Comunist Romn asigura o structur de reintegrare i supraveghere a fotilor deinui.
126
Bonaiu M., Livadariu G., Ghidanac G., O crim n penitenciar - abordri psihosociale i reevaluri instituionale. n: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucureti, 2000. p.429. 127 O multitudine de legi scrise i nescrise trebuiau respectate de oricine, brbat, femeie sau copil. A vorbi cu un strin fr a declara acest lucru la poliie n interval de ase ore, a avea o main de scris fr autorizaie, a avea becuri mai mari de 40 de wai, a aduce n ar cri strine, a conduce o main cu un numr par ntr-un sfrit de sptmn cnd circulau cele cu numr impar, a nlesni sau efectua un avort, toate acestea constituiau infraciuni care puteau fi sancionate cu aspre pedepse penale. 128 Chi, I., Penitenciarele la ora tranziiei spre Ministerul Justiiei, Revista de tiin penitenciar, nr. 3-4, p. 27-29, 1990, Bucureti.
193
Vagabondajul sau A nu avea o funcie nu erau permise ntr-o economie centralizat care prevedea locuri de munc pentru toi. Secretarii de partid din fabrici erau obligai s dea un loc de munc oricrui deinut recent eliberat. Fotii deinui erau atrai i ntr-o serie de activiti sociale i de serviciu organizate pe linie de partid. n locul acestei infrastructuri nu s-a pus o alta i muli deinui, n special cei tineri, nu se pot adapta tranziiei pe care o cunoate societatea romneasc. Ei nu sunt pregtii pentru a intra n lumea nou pe care o gsesc la ieirea din nchisoare. nuntrul penitenciarelor, sarcina unui gardian pn n 1990 nu era prea complicat, dup cum arat comandantul penitenciarului Gherla, n esen, obiectivele erau doar dou, s pedepseti i s distrugi, pentru care nu aveai nevoie de mult pregtire! Acum, altele sunt obligaiile: drepturile omului i standardele minime, dar nimeni nu ne spune cum ar trebui s le i aplicm129. Muli gardieni i comandani de penitenciare au declarat n 1992 c nu tiau de noile ordine de la Bucureti sau preferaser n mod unilateral s nu in seama de ele. Unii i-au exprimat ndoiala asupra valabilitii unor ordine (dispoziii) verbale i ateptau noul Cod penal. Proiectul acestuia a fost redactat n 1992, dar n 1995 se gsea n faza n care urma s fie revzut mpreun cu alte reforme instituionale controversate. Prof. Roy King de la Universitatea Bangor din ara Galilor, aprecia n 1996 c tendinele de reform a penitenciarelor din Romnia dup cderea comunismului conduseser la o mai bun pregtire a personalului i libertatea practicrii religiei pentru deinui. Dar concluzia sa era c sistemul rmsese ierarhic i militarizat. Se continuau anumite practici necorespunztoare, de exemplu, bastoanele pe care le purta personalul spitalelor din penitenciare i utilizarea deinuilor ca efi de celul130. Pn la revoluia de la Crciunul din 1989, nchisorile i centrele de reeducare a minorilor din Romnia erau n subordinea serviciilor de poliie i securitate a statului din cadrul Ministerului de Interne. La 15 ianuarie 1991, responsabilitatea administrrii tuturor nchisorilor a trecut n sarcina Ministerului Justiiei. Dar legea prin care se stabilea cadrul legal al administrrii penitenciarelor a continuat s fie Legea nr. 23 din 1969, din timpul epocii Ceauescu. n 1992, cele mai drastice prevederi ale Codului penal au fost modificate pe baza instruciunilor emise de Ioan Chi, directorul general, i Adrian Du, ministrul de stat care rspundea de penitenciare. Aa dup cum arta gen. Chi, multe dispoziii au fost date astfel nct s nu contravin acestuia, ci s-l dezvolte i s-l umanizeze. De exemplu, exist un ordin pentru ca prizonierii s nu mai fie rai n cap.
129
Conversaie cu col. Vasile Rus, comandantul nchisorii Gherla, Transilvania, Romnia, mai 1991. 130 Roy, King, Howard Journal of Criminal Justice, 35(3), 1996, p. 215-231.
194
Acum se pot autoriza permisii. Deinuii au dreptul la un supliment de hran i la igri, inclusiv strine, i la cinci kg de fructe i legume n plus primite de acas lunar. Mai mult, utilizarea ctuelor la mini i a lanurilor la picioare ca form de pedeaps este interzis131. Din pcate, dac unii deinui pot beneficia de astfel de msuri de liberalizare care sunt la latitudinea fiecrui membru al personalului n parte, cei aflai la mare deprtare de familiile lor, ca i cei muli care nu primesc vizite sau ale cror familii sunt foarte srace beneficiaz prea puin sau deloc. Aceasta creeaz un mediu care corupe nuntrul nchisorilor, unde tinerii deinui intr n diferite forme de comer pentru a-i putea satisface cele mai elementare nevoi personale. Pe baza interviurilor cu deinuii, cu reprezentani ai Ministerului Justiiei i ai Direciei Generale a Penitenciarelor, organizaia Human Rights Watch a prezentat un raport asupra condiiilor din penitenciarele romneti132. n concluzia acestui raport se recunotea c n Romnia nu exista o tradiie a respectrii statului de drept i c nu se putea sublinia ndeajuns efectul pe care acest fapt l avea asupra vieii n penitenciare. Condiiile din nchisori reflect tensiunile economice i sociale care au devenit obinuite n perioada postrevoluionar. Personalul penitenciarelor se mai confrunt i cu o multitudine de probleme noi, dintre care cele mai serioase au fost revoltele violente din 1991 i 1996. Condiiile materiale, inclusiv supraaglomerarea, reflect decenii de uitare i dezinteres, ca i situaia de instabilitate economic prin care trece ara n prezent. Chiar i dup desfiinarea regimului totalitar a continuat utilizarea unor msuri discutabile de restrngere a libertii de micare, de exemplu, ctuele la mini i barele de fier la picioare pe lungi perioade de timp sau ca form de pedeps. Acestea, ca i alte practici din nchisori s-au schimbat cu mare ncetineal, constituind clare nclcri ale standardelor internaionale privind tratamentul deinuilor. Observatorii au fost contrariai de sistemul efului de celul prin care personalul nchisorii alege anumii deinui pentru a menine ordinea i a informa asupra altor deinui. Contacul cu cei de afar este limitat i strict supravegheat n majoritatea nchisorilor. Dup condamnarea unui acuzat, rolul avocailor este minim sau inexistent. Cu toate acestea, obsevatorii internaionali au recunoscut c nc din primii doi ani de democraie s-au realizat progrese i c exista o dorin sincer din partea Ministerului Justiiei i a DGP de modernizare i umanizare a ntregului sistem.
131
Chi, I., Raportul General privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1992, Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (13-14), p. 7-23, 1993, Bucureti. 132 Prison Conditions in Romania, Human Rights Watch, 1992.
195
Ministrul adjunct al justiiei Du scria n 1992 n legtur cu revizuirea personalului penitenciarelor dup revoluie: din ianuarie 1990, 647 de persoane au fost scoase pe motiv de incompeten, abuz, indisciplin, infraciuni sau tendin la violen...., artnd c ncerc s fac curenie i intenionez s continui evaluarea ntregului personal i a tuturor comandanilor, de sus i pn jos. Noii candidai vor fi atent selecionai133. La 29 octombrie 1991, domnul Du declara c va transmite imediat un ordin tuturor comandanilor prin care se interzicea utilizarea dispozitivelor de restricionare a micrilor ca form de pedeaps i se cerea ca Ministerul de Justiie s fie informat asupra oricrui deinut ale crui micri au fost restricionate mai mult de dou zile. La 27 februarie 1992, a fost emis acest ordin scris prin care se interzicea personalului nchisorilor utilizarea barelor de fier la picioare i a ctuelor la mini n orice alt scop dect de a restrnge micrile unui deinut n cursul transferrii lui ntr-un alt local sau la tribunal134. Este de presupus c aceste noi reforme trebuiau ntrite cu noi directive, ntruct raportul oficial anual al penitenciarelor din 1994 se refer la msurile de izolare i o nou concepie asupra sanciunilor disciplinare, limitarea utilizrii imobilizrilor, excluderea folosirii lanurilor dintr-o serie de 14 ordine ale gen. Chi pe anul care s-a ncheiat la 31 decembrie 1993. Aceasta pare s indice nerespectarea n continuare a dispoziiilor de ctre personalul nchisorilor, ntruct, ntr-o scrisoare oficial cu aproximativ 20 de luni nainte, domnul Du declarase c ...utilizarea lanurilor i barelor de fier era interzis n toate penitenciarele135. n vara anului 1994, gen. Chi era evident convis c aceste reguli erau aplicate pretutindeni i declara ntrun material tiprit c personalul su nu folosea violena mpotriva infractorilor i c mijloacele legale de imobilizare nu erau utilizate dect n mod excepional i pe perioada de timp strict necesar. Mai departe, el declara cu convingere c n 1993 nu au existat plngeri sau sesizri din
133 134
Prisons Condition in Romania, op. cit., p. 20-21. Prisons Condition in Romania, op. cit., p. 19. 135 Du, A., Official Letter to Mrs. Carter, Helsinki Watch, New York. From Ministry of Justice, General Director of Penitentiaries Bucharest, March 18, 1992, n Prisons Condition in Romania, op. cit., p. 6. Bare de fier la picioare i ctue la mini erau de regul folosite ca msur de pedeaps n Romnia, dei erau interzise prin regulamentele scrise ale penitenciarelor. Regulamentul scris publicat de directorul general al penitenciarelor din Romnia n 1988 prevedea c, pentru impunerea disciplinei, se puteau folosi mijloace de imobilizare i restricionare a micrilor mpotriva celor care sunt agresivi, care nu respect ordinele, care distrug bunurile, care amenin sau pericliteaz integritatea fizic a altora, n Ce trebuie s cunoatei i s respectai pe timpul ct v aflai in detenie, Direcia General a Penitenciarelor, p. 45, 1988.
196
partea infractorilor sau a organizaiilor cu privire la uzul sau abuzul de for mpotriva infractorilor136. La publicarea n 1994 a prioritilor i activitilor de administrare a penitenciarelor din Romnia, patru sunt obiectivele avute n vedere: Permanenta mbuntire a bazei juridice a penitenciarelor pentru atingerea standardelor europene minime. mbuntirea calitii deteniei i relaiilor interpersonale n sistemul penitenciarelor. Construirea de noi nchisori i modernizarea celor existente. mbuntirea metodelor de selecie, numire i pregtire a personalului penitenciarelor. n cursul anului 1993, Ministerul de Justiie a emis 23 de decrete n legtur cu sistemul penitenciarelor care se refereau la pregtirea personalului, metodele de furnizare a materialelor i furniturilor, administrarea registrelor referitoare la eliberarea deinuilor, instruciuni de punere n stare de alert a personalului n caz de urgen i la evenimente speciale, fia posturilor pe grupele de personal general, lista de documente secrete, serviciile asigurate de preoi i activitatea religioas n nchisori137. Alte 14 directive generale asupra prioritilor permanente ale conducerii penitenciarelor emise de la Bucureti se refereau la asigurarea dreptului deinuilor de a lua legtura cu avocatul aprrii, garantarea accesului deinuilor la spitalul nchisorii Jilava, accesului deinuilor la Curtea de Apel, o serie de aranjamente pentru studenii Academiei Militare i plasarea acestora, numirea i pregtirea profesional a personalului, instruciuni de ameliorare a calitii vieii deinuilor, inclusiv relaiile dintre personal i deinui, conform legilor care prevedeau condiiile i durata pedepselor, crearea unei noi uniforme pentru deinui care s nlocuiasc treptat vechiul model, msuri referitoare la izolare i o nou concepie asupra sanciunilor disciplinare, limitarea utilizrii imobilizrii, excluderea utilizrii lanurilor, noi condiii i metode de vizitare a deinuilor pentru a permite o comunicare normal cu familia, aplicarea unui program de modernizare pentru modificarea capacitii celulelor, introducerea apei de but i prevederi pentru depozitarea alimentelor primite de la familie, modernizarea sistemelor de nclzire, furnizarea de ap cald i reducerea problemelor de poluare138. Dei Direcia General a Penitenciarelor a urmrit constant i energic o nnoire a mentalitii i practicilor personalului din subordinea sa, o serie de
136
Chi I., General Report Regarding the Activity of the Penitentiary System, p. 57. Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (17-18) 1994, Bucureti, Romnia. 137 Chi I., op. cit., p. 47, 1994. 138 Chi I., op. cit., p. 48, 1994.
197
obstacole inevitabile au mpiedicat realizarea de progrese n direcia reformei. Presiunile la nivelul societii i noile tentaii ale democratizrii au alimentat i ele creterea ratei infracionalitii. Asemenea altor state n tranziie din Europa Central i de Rsrit, a crescut numrul celor care comit infraciuni grave i care atrag sanciuni punitive. Cu alte cuvinte, Romnia are acum un numr tot mai mare de deinui cu condamnri mai lungi fr a exista prevederi de amnistii pe scar larg, supraveghere comunitar sau eliberri automate nainte de termen n cazul n care apare nevoia utilizrii unei supape de presiune. Mai mult, cererile publice de condamnri ca msur de descurajare, consiliere juridic pe nelesul delincvenilor tineri i preferina judectorilor inspirat de pres au scos n eviden grave inadvertene n actualele opiuni ale instanelor de judecat penale. La nceputul anului 1995, devenise evident c numrul tinerilor trimii n centrele de reeducare sczuse i c acetia primeau sentine definitive executate n nchisorile pentru aduli care erau preferate duratei nespecificate n centrele de reeducare. Aceasta convenea tinerilor i prinilor lor, care urmreau obinerea temenului celui mai scurt privativ de libertate, i convenea i judectorilor care doreau s evite pronunarea unor sentine care sunau a educative, prefernd pedepsele la nchisoare pe un termen anumit. n felul acesta ns, s-a ajuns la o neateptat concentrare a unui mare numr de tineri delincveni n nchisorile pentru aduli, n timp ce al celor din centrele de reeducare este mult sub capacitatea acestora. n primii zece ani de rsturnri economice datorate tranziiei, inflaia a subminat n mod constant valoarea real a monedei rii, fcnd ca mbuntirile constructive s fie din ce n ce mai costisitoare. ntr-adevr, costul total al administrrii penitenciarelor dup liberalizarea preurilor a fcut imposibil ca Bucuretiul s cear comandanilor de penitenciare s-i administreze instituiile pe baz de autofinanare. n absena unui sistem naional de activiti sociale (cu asisteni sociali) sau a infrastructurii pentru punerea n libertate supravegheat, alternativele la privarea de libertate, cum ar fi hotrrile de prestare a unei munci pentru comunitate, chiar dac pot fi date de instane, nu pot fi administrate n prezent. Aceasta nu las sistemului justiiei penale din Romnia alt alternativ pentru delincvenii i cei aflai n arest preventiv dect de a-i condamna la nchisoare. n actualele condiii, cu celule prost aerisite, cu cte trei i patru paturi metalice suprapuse, dintre care unele sunt mprite de cte doi deinui, este de ateptat s existe o mulime de umiline. n celulele dormitor stau de obicei 40 sau i mai muli deinui. De exemplu, n celule de la Mrgineni care msoar aprox. 8m x 7m sunt 51 de paturi, iar la Gherla 48 de paturi ntr-o ncpere de cca. 9m x 6m. Cu numrul actual al personalului, celebrul sistem de control ntre deinui al efului de celul i omului de ncredere
198
continu s funcioneze n toate nchisorile i centrele de reeducare139. Capacitatea maxim a penitenciarelor romneti - de 32.036 de deinui - a fost depit nainte de a se fi mplinit doi ani de la revoluie. Numrul deinuilor a crescut de la 26.010 n 1991 la 44.521 n 1993 i a continuat s creasc. O nou rezolvare n scurt timp a supraaglomerrii cronice nu este posibil. n anul care s-a ncheiat la 31 decembrie 1993, fuseser eliberai 35.899 de deinui, n medie 2.992 pe lun. Media lunar a noilor intrai a fost de 3.034. Deci, numrul deinuilor cretea efectiv cu fiecare lun ntr-un sistem i aa supraaglomerat. Dac avem n vedere numrul celor care treceau prin penitenciare, situaia este i mai critic. Fa de 1992, n 1993 Administraia Penitenciarelor din Romnia avea responsabilitatea unui numr de 7.661 deinui n plus, care nu fcea dect s mreasc o cifr care era deja ridicat. Numrul celor care treceau anual prin nchisori a fost de 56.127 n 1991, 72.759 n 1992 i 80.420 n 1993. Inevitabil, cu doar puin peste 32.000 paturi n 33 de locuri de detenie, repartizarea mediei efective de 43 deinui n plus pe lun constituia o problem, mai ales cnd trebuia ca cei arestai preventiv s fie inui n apropierea unui tribunal regional timp de mai multe luni pn la pronunarea sentinei definitive. Presiunea exercitat asupra capacitii sistemului judiciar i al penitenciarelor este considerabil, mai ales n lunile de vrf iunie, iulie i august, cnd cei aflai n arest preventiv ridic numrul deinuilor la peste 50.000, cu mai bine de 20.000 peste capacitatea maxim140, presiune care este deosebit de accentuat n judeele cu mari fluctuaii sezoniere. Dei studiile i relatrile presei sugereaz c mari segmente de populaie i Parlamentul sunt n favoarea deteniei minorilor ca sanciune pentru majoritatea delictelor, legile create i meninute pentru apelul lor pur simbolic la descurajare au n mod clar consecine neprevzute i negative n cadrul fostelor structuri juridice comuniste. Aceste probleme nu vor fi rezolvate nici rapid, nici economic, iar efectele lor social-psihologice pot fi profund duntoare i de durat. Criminlogul american H.N. Pontell este de prere c este probabil ca sistemul justiiei penale s funcioneze cel mai bine atunci cnd se recurge la el cel mai puin141. Aa cum s-a stabilit n majoritatea rilor din Europa Occidental, detenia ca sanciune penal trebuie s constituie excepia, nu regula, motiv pentru care vor trebui explorate alte alternative de rspuns la comportamentul infracional, n special n cazul infractorilor juvenili, ca i cauzele acestui comportament. Un
139 140
Prisons Condition in Romania, op. cit., p. 7-12. Chi, I., General Report Concerning the Activity of the Penitentiary Administration during 1992, Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (13-14), p. 7-23, 1993, Bucureti. 141 Pontell, H. N., A Capacity to Punish: Ecology of Crime and Punishment, Indiana University Press, Bloomington, 1984.
199
regim simplist de detenie pentru corectarea devianei juvenile nu va rezolva o problem complex a societii, ci va duce n ultim instan la totala deteriorare a eficacitii instituionale o dat cu creterea nivelului recidivismului. Un numr mare de deinui afecteaz direct i negativ condiiile, drepturile i percepia tuturor celor care triesc i lucreaz n aceste instituii: Serviciile oferite deinuilor, cum sunt cele de recreere, tratament medical, intervenie pentru asigurarea sntii psihice, programe de nvmnt i calificare, se vor reduce sau nu vor mai funciona. Percepia securitii interne va fi compromis de ameninarea violenei unui deinut fa de altul, a deinuilor fa de personal i a personalului fa de deinui. Percepia statutului fizic i psihologic al salariailor penitenciarului va afecta negativ sntatea, bunstarea i moralul personalului142. Referitor la cei 44.521 de deinui ci se aflau n penitenciarele romneti la 31 decembrie 1993, 4.676 erau minori (2.589 fuseser trimii n centre de reeducare, 274 n penitenciare printre aduli i 1.816 erau n arest preventiv n nchisori pentru aduli). 1.514 deinui erau femei, reprezentnd 3,4% din total. Dup condamnare, femeile sunt nchise la Trgor, cu excepia celor care au primit sanciuni uoare pentru delicte minore. n acest caz, ca i n cazul arestului preventiv, ele sunt internate n locuri prevzute pentru i ocupate mai ales de brbai. Pe grupe de vrst, cea mai numeroas categorie de deinui n 1993 era cea avnd vrsta ntre 22 i 30 de ani 37% - i cea urmtoare, ntre 31 i 40 de ani, care reprezenta 25,8%. Minorii i cei ntre 18 i 21 de ani reprezentau 20,1%, cei din categoria 4160 ani 15%, iar cei peste 60 de ani 1,4%. Avnd n vedere caracterul depit al Codului penal romn, se cuvine remarcat faptul c, din cele patru categorii stabilite de Direcia General a Penitenciarelor, cea a deinuilor fr antecedente penale era de departe cea mai numeroas, cu 55,4%. Recidivitii alctuiau 25,3%, dei numrul lor crescuse n ritm constant de la 8.032 la 11.265 n ultimii trei ani. Cei cu o singur condamnare anterioar reprezentau 17,1%, iar cei care nu i achitaser amenzile pentru care detenia nu atrage cazier penal 2,2%143. Ponderea deinuilor din mediul urban a crescut cu 14,8%, ajungnd s reprezinte 46% din total n 1993. Numrul celor condamnai pentru omor a crescut de la 6.762 n 1991 la 7.080 n 1992 i la 7.162 n 1993. Infractorii nchii pentru furt s-au nmulit i ei constant, de la 18.616 n 1991 la 21.133 n 1992 i 22.314 n 1993. Deci delictele pentru care cei mai muli fuseser
142
Kinkade, P.; Leone, M.; Semond, S., Consenquences of Jail Crowding, Crime and Delinquency, vol. 41, no. 1, p. 150-161, Sage Publications, London, 1993. Un studiu britanic asupra consecinelor supra-aglomerrii nchisorilor. 143 Chi, I., op. cit., p. 51, 1994.
200
trimii la nchisoare erau furt (50,1%), omor (16,09%), jaf (14,2%) i viol (7,19%). Aceste date statistice sugereaz o cretere att a gravitii i violenei delictelor comise n Romnia, ct i un rspuns constant punitiv din partea intanelor de judecat. Pentru perioada de 36 de luni pn la 31.12.93, sentinele pronunate mpotriva infractorilor artau c majoritatea noilor deinui aveau de executat termene mai lungi n nchisoare. Grupa cea mai numeroas avea sentine ntre 5 i 10 ani (26,1%), iar a treia ntre 1 i 2 ani (17,6%). i numrul celor nchii pe termene ntre 10 i 20 de ani crescuse constant din ianuarie 1991 pn n decembrie 1993, de la 894 la 1.008 i apoi la 1.123 n intrervalul acelorai trei ani, reprezentnd 3,9%, 4% i 4,7% din totalul deinuilor144. ntre 1991 i 1993, numrul deinuilor eliberai a fost de 84.640, din care ns 7.151 se rentorseser deja n nchisoare, fiind clasificai ca recidiviti sau ca avnd o singur condamnare anterioar. nivelul redus de educaie; lipsa de experien sau deprinderi sociale; perspectivele reduse de gsire a unui loc de munc sunt motivele oferite pentru nrutirea situaiei fotilor infractori. 5,8% din deinui erau analfabei, iar 16,18% nu absolviser cursurile colii elementare. 47,48% erau necstorii, 3,9% erau divorai, 18,3% triau cu cineva i 68,4% nu aveau copii. 6.794 aveau ntre 2 i 4 copii, 1.420 aveau 5 sau mai muli copii. Multe din aceste familii o duc foarte greu i funcioneaz prost, fiind instabile, n special n absena unor servicii sociale corespunztoare. Nu exist nici o agenie guvernamental sau neguvernamental care s ajute reinseria, o anomalie pe care oficialiti de rang nalt din Ministerul de Justiie au recunoscut-o n mod deschis. Considerm c este necesar, scria directorul general al penitenciarelor, nfiinarea unui organism specializat la nivel naional i teritorial, avnd sarcina legal de prevenire a infracionalitii i resocializarea infractorilor prin asisten postpenal145. Un fost secretar de stat care rspundea de deinuii minori admitea i el ntr-un raport oficial nevoia special i urgent de reform a msurilor organizatorice, educative i legislative pentru mbuntirea perspectivelor de reinserie social a tinerilor146. n 1989, numrul total al delictelor comise de minori i consemnate de poliia romn era de 2.568. De atunci ele au nregistrat o cretere alarmant pentru care termenul corect ar fi de explozie
Chi, I., op. cit., p. 50, 1994. Chi, I., op. cit., p. 61, 1994. 146 Du, A., Unele probleme actuale privind situaia minorilor aflai n unitile subordonate Direciei Generale a Penitenciarelor. Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (13-14), p. 7-23, 1993, Bucureti.
145 144
201
a delincvenei. n 1993, infraciunile comise de copii ajunseser la 30.130147. La sfritul anului 1992, numrul deinuilor minori din penitenciare condamnai sau n arest preventiv - era de 2.025. Multe din infraciunile comise indicau un nivel ridicat de agresivitate. Infraciuni nsoite de violen, inclusiv omoruri, violuri i jafuri, reprezentau 40% din infraciunile comise de minori n aceas perioad. Circa 60% din alte infraciuni n dauna proprietii fuseser, de asemenea, comise n contextul unui comportament violent, reflectnd o hotrre egoist de satisfacere urgent a unor nevoi fizice148. La nivelul anului 1992, minorii reprezentau 12,9% din deinui, din care 25% erau rromi, ceea ce constituie de trei ori procentul lor n totalul populaiei. Mai mult de un sfert din tinerii deinui provin din familii dezorganizate, dar interviurile consemnate de Ministerul de Justiie de la Bucureti arat c cel puin 70% din minori proveneau din familii disfuncionale i cu probleme, n care abuzurile, alcoolismul i srcia indicau deficiene grave n ataamentul iniial i experiena de via. Deseori, copiii internai n instituiile penale din Romnia se confruntaser cu probleme majore de sntate chiar nainte de a fi internai. Trei sute din cei internai n centrele de reeducare la sfritul anului 1992 prezentau tulburri psihice, iar peste o sut fuseser diagnosticai ca suferind de TBC149. Aceste probleme au continuat s se dezvolte pe parcursul anilor nouzeci i au fost amplificate de: creterea srciei la nivel naional; reducerea bugetelor pentru sntate i educaie; supraaglomerarea cronic din celulele dormitor i amestecul celor condamnai pentru prima oar ca infractori cu recidivitii. Vrsta copiilor care comit infraciuni penale scade n Romnia i se constat o tendin de organizare n bande. Prostituia i ceritul sunt dou forme ale devianei de grup care au fost constatate n mod special. Exist i o legtur direct ntre creterea numrului copiilor strzii n orae i rata crescnd a delincvenei juvenile. n cadrul acestei grupe deosebit de dezavantajate, noul i periculosul fenomen al dependenei de droguri sau alte substane este un serios motiv de preocupare. n afara actelor de delincven tot mai agresiv comise de minori, acetia sunt i copiii care risc cel mai mult s devin victime, datorit lipsei de protecie fa de intemperii, boli, abuzuri, exploatare i accidente150. nc de la nfiinarea sa, n 1993, Comitetul Naional Romn pentru Protecia Copilului i-a exprimat
147 148
Official Statistics of the Romanian Ministry of the Interior, 1989-1993, Bucharest. Du, A., op. cit., p. 29. 149 Du, A., op. cit., p. 30. 150 Jagau, M.; Novak, C.; Radulian, V., White Book of the Romanian Child, Romanian National Committee of UNICEF and Institute of Educational Sciences, p. 42-45, 48, iunie 1993, Bucureti.
202
profunda ngrijorare fa de minorii certai cu legea. Subliniind condiiile extrem de dure i dezavantajoase pentru minori din cadrul sistemului penal, comitetul a formulat ase prioriti de aciune n viitor: programe interministeriale pentru prevenirea delincvenei minorilor; sisteme pentru reintegrarea lor social; reforma sistemului punitiv pentru minori prin restricii impuse procesului administrativ penal; diversificarea msurilor punitive alternative; construirea de nchisori anume pentru minori; lansarea unui apel ctre toi judectorii i cei ce aplic legea penal, n numele tinerilor privai de libertate, de a respecta reglementrile de la Beijing, instruciunile de la Riyadh i alte prevederi privind protecia deinuilor minori151. Cu excepia unei noi nchisori de maxim securitate pentru minori de la Craiova, progresele pentru atingerea acestor obiective au fost puine sau inexistente. Din punct de vedere al celor mai multe aspecte, la sfritul anului 1999, la zece ani de la revoluie, situaia justiiei pentru minori se nrutise constant n Romnia. n afara realitii faptului c detenia exclude posibilitatea socializrii, educrii i pregtirii normale a minorilor i i expune la o mulime de noi influene negative, reintegrarea copiilor din detenie este fie dificil, fie imposibil. O echip neguvernamental pentru drepturile omului care lucra la centrul de reeducare a minorilor de la Geti a ntmpinat dificulti chiar i n ctigarea colaborrii prinilor. n cursul discuiei cu unii minori i familiie acestora, consilierii s-au izbit de rezisten, deoarece: familiile considerau imposibil ameliorarea opiunilor lor economice; refuzau orice ajutor care nu includea i un ajutor financiar i credeau c, n condiiile actuale, nu aveau de ales dect s fure pentru a putea tri. Mai mult, atitudinea societii fa de minorii eliberai din centrele de reeducare nu le d posibilitatea de a se reabilita. Dei majoritatea fotilor tineri delincveni doresc s-i gseasc de lucru, cei mai muli se lovesc de rezistena patronilor. Unii minori care obin un certificat colar n centrul de reeducare cred, probabil nentemeiat, c acesta le afecteaz perspectivele de angajare. De fapt, adresa de pe certificat este coala profesional nr. 61, Geti, fr a se face meniunea instituiei penale, dar aceasta nu reduce speranele negative ale tinerilor revenii n societate fr vreun mecanism de sprijn individual sau social. n absena unui stimulent sau a
151
National Action Plan for Romanias Children. National Committee for Child Protection, Draft Copy, p. 13-15, august 1994, Bucharest.
203
unei ncurajri pentru un comportament alternativ, muli se simt mpini mai departe spre infracionalitate152. n Legea nr. 23 din 1969 a Codului penal romn, existau mai multe articole generoase, luminate, care ar fi putut fi reluate i aplicate de instane ca alternative la detenia n nchisoare sub supravegherea unor ndrumtori sau persoane care s asigure contactul cu comunitatea. Aceste prevederi permiteau modelarea alternativelor la pedepsele privative de libertate, analizarea mediului social din care provenea fiecare, i supravegherea n locul nchisorii. Seciunea II a Codului prevedea condiiile de suspendare a unei pedepse de nu mai mult de doi ani n cazul unei prime condamnri privative de libertate (art. 81). Durata libertii supravegheate n cazul suspendrii se calcula pe baza duratei condamnrii la nchisoare plus doi ani (art. 82). Seciunea IV a Codului prevedea n locul sentinei privative de libertate diferite forme de supraveghere n comunitatea n care tria infractorul (art. 91-95). Aceasta putea fi administrat de ctre un organ cu autoritate asupra publicului (art. 90) care urmrea atingerea unor astfel de obiective precum: obinerea de reparaii fa de victim (art. 91a), modificarea comportamentului delincvent (art. 91b) i supravegherea pentru a garanta un comportament corespunztor n viitor (art. 91c). Sanciunile administrative legale la ndemna judectorilor erau mustrarea sever, avertismentul i amenda (art. 92). Aspectele relaionale ale justiiei erau i ele considerate importante i permiteau nlocuirea deteniei pe termen de pn la ase luni cu msuri reparatorii i reconciliatorii fa de victim (art. 93). Sanciunile administrative erau dezvoltate pe larg n art. 94 i 95153. Un termen de arest de pn la 6 luni putea fi suspendat pe cale judiciar n cazul unor infractori care prezentau un pericol social redus sau care avuseser un bun comportament anterior infraciunii. Pe perioada de suspendare a unei sentine la nchisoare, legea penal romn prevedea ca infractorul s fie supravegheat pentru a se garanta luarea msurilor de ndreptare a conduitei sale. Se prevedea numirea unui comitet care s supravegheze realizarea oricror msuri luate n acest sens. n mod special, un deinut cruia i s-a suspendat sentina pe garanie trebuia s aib un bun comportament, s fac dovada c este muncitor i c respect msurile prevzute de organizaie pentru ndreptarea comportamentului su (art. 96)154.
152
Pappilion, S., Programme of Social Reinsertion of Juveniles. Activity Report, Sept.-Jun. 1994, p. 8, 19, Bucharest. 153 Codul penal i Codul de procedur penal, Colecia Dreptul Afacerilor, p. 37-39, Editura Cultura, 1992, Bucureti. 154 Codul penal, op. cit., p. 39.
204
Art. 99-110 se refereau exclusiv la delincvenii minori i adolesceni n vrst de peste 14 ani. Judectorilor li se reamintea faptul c, n stabilirea oricrei sanciuni, trebuie s in seama de: pericolul social al delictului; dezvoltarea intelectual i moral a delincventului; comportamentul general al delincventului, situaia din familia acestuia; orice alte trsturi caracteristice relevante. n orice caz, Codul penal recomanda ca, n cazul minorilor, metodele educative de pedeaps s fie considerate preponderent preferabile deteniei ntr-un penitenciar (art. 108). Schimbrile survenite dup cderea socialismului ca reacie la nivelul crescnd al infracionalitii juvenile au fcut ca eficacitatea prevederilor anterioare avnd n centrul lor copilul s devin confuz, n loc s creasc. Art. 110 prevedea suspendarea condiionat a arestului i supravegherea minorilor pn la vrsta de 18 ani. Supravegherea urma s se continue pe ntreaga durat iniial a termenului de detenie plus ntre 6 i 12 luni i putea fi exercitat de cte o persoan sau o instituie precizat n art. 103155. Alte msuri referitoare la alternativa sentinelor pentru delincvenii minori erau indicate n art. 480-485. Coninutul raportului anchetei sociale asupra tinerilor delincveni este prevzut n art. 482 i el putea fi elaborat de ctre persoane desemnate de autoritatea superioar a primriei localitii de reedin a minorului sau adolescentului. Biroul de tutel al municipalitilor continu s dein aceast responsabilitate, fr a avea ns i resursele de personal i pregtire, din care cauz influena pozitiv exercitat de rapoartele acestora este mic sau nul. Judectorilor continu s li se cear aprecierea situaiei din punct de vedere moral i social a minorilor adui n faa instanei i s aleag ntre msurile alternative i sanciunile prevzute de lege. Dar din 1996, msurile de revizuire a codului penal au ridicat tarifele pentru majoritatea delictelor peste limita opiunilor neprivative de libertate. n principiu, se prevede aplicarea unei amenzi ca fiind cea mai potrivit sentin pentru un tnr delincvent, dar, practic, lucrul nu mai este posibil (art. 483)156. Majoritatea, dac nu chiar toate aceste alternative ale deteniei i instituionalizrii nu mai erau utilizate nc nainte de 1989. Cei care ar fi putut supraveghea n mod adecvat aplicarea prevederilor ar fi trebuit s fie criminologii, psihologii, asistenii sociali sau operatorii judiciari pentru minori, dar, n Romnia, persoanele avnd aceast profesie fuseser mai mult sau mai puin ndeprtate din sistem nc de la sfritul anilor aizeci i nceputul anilor aptezeci. n 1989, serviciul penitenciarelor avea un singur
155 156
Codul Penal, op. cit., p. 39-42. Codul Penal, op. cit., p. 240-241.
205
psiholog al crui rol era pur administrativ. Dup 1990, infrastructura comunist de cadre la nivelul ntregii societi s-a prbuit, ca i cea a organizaiei pionierilor. Cu toate acestea, prevederile legale privitoare la alternativele penale existau i ar fi putut fi utilizate la nivelul judeului pe baza conlucrrii ntre penitenciare, instane de judecat i autoriti locale. n urma selectrii i pregtirii unor operatori judiciari pentru supravegherea infractorilor care puteau beneficia de alternativele existente la detenie, un serviciu model de libertate supravegheat a fost nfiinat la Arad, n Transilvania, ntre 1995 i 1998, pentru zona respectiv157. Avantajele poteniale ale copierii i multiplicrii acestui model anglo-romn nu se limiteaz la infractorul minor, ci merg mult mai departe. Un astfel de serviciu care se bazeaz pe principiile justiiei comunitare restitutive ar putea deschide drumul ctre o criminologie mai european, cuantificabil i democratic. Aplicarea tuturor prevederilor existente n legislaia romn crora s li se adauge eliberarea automat sub supraveghere nainte de termen ar reduce povara supraaglomerrii nchisorilor, ar oferi metode eficace de tratare a delictelor provocate sau exarcebate de tranziia social i ar demonstra eficacitatea contientizrii costurilor de meninere a minorilor i celor condamnai pentru prima oar n afara penitenciarelor. Cu toate acestea, lipsa total de comunicare i cooperare dintre directorii operaionali i profesionitii din cadrul Ministerelor de Justiie i de Interne i Autoritile pentru Protecia Copilului au mpiedicat pn acum orice progres n vederea elaborrii unei strategii fundamental interinstituionale de care are nevoie justiia pentru minori. ntre 1977 i 1992, Decretul nr. 218 al PCR anula implicit prevederile 100110 ale Codului penal referitoare la sistemul sanciunilor alternative pentru minori i adolesceni. Acest Decret prevedea dou msuri educative: ncredinarea unui minor comunitii n care lucra sau nva sau trimiterea lui ntr-o coal special pentru munc i reeducare pe o perioad cuprins ntre doi i cinci ani, de fapt de pn la trei ani, n medie. n practic, conform Ministerului de Justiie, aceasta a dus la serioase dificulti n tratarea cazurilor de minori internai, existnd anomalii i abuzuri n tratamentul deinuilor individuali, n pofida deselor amnistii158. Dup cderea comunismului, Legea nr. 104 din 1992 a anulat Decretul nr. 218/77 i a readus posibilitatea recurgerii la opiunile de mustrare, libertate supravegheat, internarea ntr-un centru de reeducare sau detenia n nchisoare. Prevederilor iniiale ale Codului penal i s-a mai adugat una, conform creia minorii condamnai la nchisoare nu puteau executa dect jumtate din sentina echivalent pentru un adult, n loc de trei sferturi. Legea de organizare
157
Giles, G.W., A Partnership for Justice, Relationships Bulletin, Jubillee Foundation, Cambridge, 2000. 158 Du, A., op. cit., p. 37.
206
judectoreasc din 1992 prevede c minorii pot fi judecai doar de ctre judectori special numii de ministrul justiiei, dar sistemul de selecie este ndoielnic. Mai mult dect att, nu exist instane speciale pentru minori sau familie, iar procedura pentru minori i aduli este aceeai159. La procesul tinerilor delincveni trebuie numit un avocat, dar prezena prinilor sau a unei persoane autorizate care s le protejeze drepturile i interesele fundamentale nu este obligatorie. Mai mult, ancheta penal i interogarea unui minor sau adolescent se pot desfura n celulele poliiei fr a fi de fa nici avocatul, nici prinii. Numeroase interviuri arat c aceste metode, departe de a ajuta la urmrirea infractorilor sau sprijinirea victimelor, pot de fapt duce la grave abuzuri n respectarea drepturilor omului i a standardelor minime internaionale de justiie pentru minori160. Un adolescent inut n arestul poliiei n Bucureti timp de peste dou luni ncepnd din august 1991 a declarat: N-am vzut nici un avocat n tot acest timp. Poliitii m-au btut cu o bt pentru ca s m fac s recunosc. Dup care, tot m mai bteau din cnd n cnd ca s se distreze, se pare. La Centrul de reeducare de la Geti aproape fiecare biat a declarat c a fost maltratat fizic ct timp a fost deinut i interogat la poliie. Un avocat romn cruia echipa de la Helsinki Watch i-a luat un interviu a confirmat c btile n cadrul interogatoriului iniial reprezentau un lucru obinuit. Ceea ce l-a ocat cel mai mult a fost c, i dup ncheierea cercetrii, poliitii au continuat s-i bat pe civa din clienii si minori, pentru a obine de la ei recunoterea unor cazuri de infraciuni nerezolvate, care nu artau bine n statisticile oficiale. Unul din clienii mei a fost lovit n stomac i ficat, a declarat un avocat. Un alt tip de abuz era de a nfura un deinut ntr-un covor i a sri peste el, asta se cheam cltit161. Minorii i adolescenii continu s declare c astfel de abuzuri pentru a obine mrturisiri care nu se coroboreaz cu nimic sunt obinuite. Ei nu sunt nici sprijinii, nici sftuii n nici un fel pentru ca drepturile s le fie protejate n detenie. Un avocat al drepturilor omului care a vizitat minorii din Penitenciarul Arad a fost uimit de gndirea profund, aproape filosofic, asupra sinuciderii a unui grup de tineri deinui162. Gndul de moarte devenise o realitate
159
Pappilon, S.; Tancu, C.; Mocanu, C., Programme of Social Reinsertion of Juveniles Offenders. Activity Report, September-June 1994, SIRDO Bucharest. (Romania Independent Society of Human Rights). 160 Giles, G.W. Administrarea justiiei n comunitate. Standarde i reglementri internaionale, Editura Expert, 2000. 161 Prison Condition in Romania. Helsinki, op. cit., p. 36. Lock ups in Romania. Helsinki Watch, vol. 5, no. 2, p. 2-19, Jan. 1993, Washington DC, USA. 162 Europa pentru Europa, H.R. Report, Arad, primvara/vara 2000.
207
surprinztoare, ce se sprijinea pe opiunea, autonomia i puterea pe care le reprezenta posibilitatea de a-i lua viaa pentru fiecare dintre ei. Un minor a admis de fapt c ncercase, dar nu reuise, lund o doz mare dintr-un medicament dar n-am fcut dect s dorm i m-am trezit din nou!. Patru din ase biei ntrebai de avocat au insistat c nu erau vinovai i c mrturisiser doar ca s nu fie btui. Se pare c unii au fost agresai de poliitii care cercetau cazul, dar voiau s renune la mrturisire n instan. Un altul a recunoscut c a furat 3 milioane lei (150 dolari SUA) pentru care a fost condamnat la ase ani nchisoare! Costul total al deteniei se ridica deci la de 72 de ori valoarea infraciunii comise de el. n 2000 nu exist n Romnia dect dou centre de reeducare a minorilor i adolescenilor, ambele n sudul rii. Aceasta nseamn c muli din cei internai sunt destul de departe de cas i de familie. CPRM Tichileti163 este n apropiere de municipiul Brila, CPRM Geti este la marginea unui ora n zona liniei ferate industriale. Ambele centre sunt n subordinea Ministerului Justiiei i au aceleai structuri militare de conducere ca i penitenciarele pentru aduli, dar accentul este pus pe educaie i pregtire profesional. Din documentele oficiale i interviurile luate educatorilor care organizeaz activitatea n cursul zilei i din discuiile cu minorii internai, neam putut forma o prere general asupra problemelor i eventualelor soluii ale ambelor grupe. Viaa ntr-o nchisoare sau un centru de reeducare este, pentru un infractor minor din Romnia, o lume secret cu puini observatori din afar, dar experiena celor care au fost de acord s-i spun povestea ncepe s dezvluie ceea ce este de nedescris. Pentru cei care i petrec cea mai mare parte a zilei i nopii n celule supraaglomerate, principala problem o constituie monotonia, nici o carte de citit, nici o posibilitate s vorbeti cu cineva care s te ndrume, de fapt nu poi s vorbeti cu nimeni. Uneori i se permite presei sau televiziunii accesul pentru a face reportaje, dar bieii se temeau, pentru a nu fi numii trdtori de ctre ceilali deinui sau de ctre instituie. Chiar dac se ivete vreo ocazie s vorbeti cu comandantul, exist prerea c eti un spion sau un informator. Protestul pe acoperi, greva foamei sau plngerile sunt, de obicei, inutile. Din acest motiv, plngerile sau cererile sunt minime. Unii subofieri i-au fcut un obicei din a bate bieii care le creeaz probleme n dormitor sau pe coridor, toat lumea a vzut sau a auzit gemetele. Mai mult, cnd unul se pornete s bat, alii vin s-l ajute164.
163 164
Centrul de reeducare a minorilor. Europa pentru Europa, H.R. Report, Tichileti, primvara/vara 2000.
208
Btile din partea altor deinui minori sunt i ele obinuite, o victim a vorbit despre cum a fost ars la tlpi i supus unor ncercri de viol. A cerut s fie mutat din celul de cteva ori, dar nu a primit nici un rspuns i atunci a ncercat s fug. (Regulamentul centrului de reeducare permite schimbarea din camer doar o dat pe an, dar administraia hotrte cine doarme ntrun dormitor pe baza nevoilor educaionale i a antecedentelor penale asemntoare). n cele din urm, n disperare de cauz, s-a urcat ntr-un copac n curtea nchisorii. Cnd a refuzat s coboare, soluia gardienilor a fost s taie copacul cu biat cu tot165. S faci comer n celul este singurul mod prin care poi obine ceva. Tigrile sunt ca banii, cu ele poi obine orice doreti. Un biat din nchisoarea de la Arad a descris sistemul din dormitorul su. ntr-o zi a avut nevoie s scrie o scrisoare prinilor, aa c a pus un sac n fereastr. n cele din urm s-a convenit asupra preului pentru un plic - dou igri. Profesorii sunt preocupai de impresia pe care o au c eforturile lor sunt anihilate de disciplina aspr impus de gardieni minorilor, cnd acetia revin n celule dup orele de curs. Aceasta creeaz dou forme de relaii divergente, avnd un caracter de confruntare ntre dou funcii opuse ale centrelor. n cursul zilei, intenia este de a educa minorii i de a-i pregti pentru libertate, dar noaptea subofierii care rspund de securitate sunt acuzai c trateaz deinuii fr respect, pedepsindu-i arbitrar pentru cea mai mic abatere de la reguli. Deci orice se realizeaz n clas, pare s fie compromis n dormitor. n plus, salariile educatorilor sunt mai mici dect ale gardienilor i restului personalului militar, ceea ce le afecteaz poziia i sentimentul respectului de sine. Se exprim i temeri legate de incertitudinea planurilor de reform care se discut la Bucureti i care ar putea duce la desfiinarea posturilor lor. Dei personalul educativ i-a exprimat n general cu claritate dorina de consolidare a capacitii tinerilor infractori de a se reintegra n societate, el se simte nemotivat i izolat de propria situaie i aparentul eec al actualului sistem de a oferi o speran sau de a proteja drepturile omului. O serie de exemple s-au repetat de multe ori: bti administrate n timpul interogatoriilor la poliie i frecvente declaraii de mrturisiri smulse cu fora; alocarea unor resurse insuficiente celor internai n centre, inclusiv lipsa materialelor colare, aparatur medical i medicamente insuficiente, instalaii sanitare necorespunztoare; abuz de for i putere ca urmare a tratamentului fizic i psihic necorespunztor aplicat de unii gardieni i a lipsei de standarde clare privitoare la modul n care s fie tratai adolescenii i tinerii deinui;
165
Europa pentru Europa, H.R. Report, Geti, primavara/vara 2000.
209
abuzul fizic, psihic i sexual al minorilor i adolescenilor de ctre ceilali deinui sau eful de celul166; automutilarea este frecvent observat la deinui care simt c nevoile, drepturile i cererile lor fundamentale sunt fie neobservate, fie desconsiderate. Ritualurile i relaiile dintre minori n nchisoare implic forme de negociere, intimidare i exploatare care contribuie mai mult la accentuarea devianei i stresului criminogen, dect la crearea unor mecanisme de dezvoltare a speranei, de refacere i autonnoire. Homosexualitatea agresiv, de exemplu, este recunoscut de tinerii infractori i gardienii lor a fi o problem de nerezolvat. Relaiile ntre persoane de acelai sex sunt ndeobte considerate ca inevitabile n nchisori i centre de reeducare din multe motive, n pofida mentalitii generale i a regulamentelor administrative din penitenciare. Minorii romni au oferit diferite explicaii: prostituie, o form de comer pentru a obine ceva; viol, violarea i dominarea unui biat mai slab; puterea, un mijloc de afirmare; absena unei alternative, dac ar fi vreo fat, poate n-ar alege un biat; alinare temporar. Studii empirice categorice nu exist, dar cele aflate pn acum sugereaz c majoritatea bieilor revin la heterosexualitate dup eliberare. ntrebai de ce se automolesteaz, tinerii deinui au dat diferite explicaii. Unul a spus din disperare determinat de o serie de fapte de care se plng majoritatea minorilor intrernai n centrele de reeducare sau nchisorile din Romnia: plictiseala i monotonia vieii de deinut; sentimentul c sunt abandonai de rude i prieteni; lipsa sau caracterul infrecvent al vizitelor familiei; lipsa informaiilor sau a comunicrii cu cei de acas; furia fa de tratamentul crud din partea personalului i a celorlali deinui; frustrarea fa de durata arestului n ateptarea procesului sau a recursului mpotriva sentinei; form de a-i declara inocena i a protesta mpotriva unei condamnri nedrepte167;
166
Un nvtor de la Tichileti a declarat dup ce a discutat dezvoltarea moral cu clasa n vara anului 2000 c 17 din 19 minori recunoscuser c avuseser o serie de experiene homosexuale, uneori mpotriva ncercrilor de a opune rezisten, i c 6 rmseser activi. 167 Un biat de la Geti a declarat c a fost btut n arestul poliiei la nceputul anului 2000 i a recunoscut comiterea a 50 de furturi - ceea ce nu era de fapt adevrat pe lng furtul efectiv comis de el.
210
comportament de grup pentru a nu se mai gndi la lucruri i temeri mai dureroase; obsesia morii i uneori ncercarea de sinucidere. Un tnr a declarat: cnd ceri ceva, nimeni nu te ascult, nimnui nu-i pas, cnd vrei ceva i nimeni nu te bag n seam, atunci trebuie s te mutilezi aa c i tai venele sau nghii tot felul de lucruri. Cnd faci aa ceva, atunci eti n sfrit ascultat. Oficialiltile care particip la diferitele faze ale procesului judiciar al delincvenilor juvenili din Romnia nu dispun de personalul, infrastructura sau spaiul necesar separrii fiecrui delincvent minor de aduli168. Aceast situaie contravine Recomandrii Consiliului Europei R(87)20 pct. 9. Mai mult, procesul penal n Romnia este lent i aspru pentru minori i tineri, n timp ce conveniile internaionale, semnate de Romnia recomand urgentarea procedurilor pentru minori i adolesceni. Comandantul nchisorii de la Trgu-Mure observa ntr-un interviu: Dup mine, una din principalele probleme este inerea n arest a minorilor pn la condamnare. n prezent avem 40 de minori n ateptarea procesului, aici unde pot sta opt luni sau i mai bine. n momentul condamnrii, ei sunt deja infractori nrii. n Romnia, majoritatea tinerilor infractori acuzai chiar i de delicte minore sunt inui n arest preventiv pe durata procesului, dei regulile internaionale i romneti prevd explicit privarea de libertate a minorilor doar n cazuri extreme169. Nu exist nici mcar standarde elementare i proceduri de pregtire pentru prezentarea materialelor de urmrire penal. Dei scopul lor este de a cerceta culpabilitatea, circumstanele i nevoile unui minor sau adolescent, ele sunt deseori redactate n grab i nu in seama de cele mai importante cauze i condiii sociale, de mediu i psihologice ale fiecrui delincvent n parte170. Iar unicul document, ancheta social, care ar putea face recomandri eficace de supraveghere n afara nchisorii, n cadrul comunitii, este, n general, lipsit de autoritate i ignorat de magistrai. Exist puine sperane ca, ntr-o perioad de enorm reconstrucie naional i transeuropean, delincvenii minori sau tineri s poat fi reintegrai n societate dac organele de justiie i cei care o pun n practic nu ajung la o nelegere pentru a-i adapta comportamentul la cerinele, metodele i atitudinile unei criminologii interinstituionale i relaionale. Fr acest prim pas n direcia unei strategii naionale a justiiei pentru minori, redactarea de coduri penale, convenii i standarde practice nu va face din acestea dect alte (simple) vorbe care nu vor putea fi aplicate.
168 169
Pappilion, S. et al., op. cit., p. 10. UN Standard minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice 13.2 (Beijing Rules); Council of Europe E (87) 20 pt. 7; Romanian Penal Code, item 100. 170 Pappilion, S. et al., op. cit., p. 10.
211
Fr educarea i absolvirea unor cursuri de ctre cei care s le pun n practic, procedurile victim/infractor nu vor putea fi reformate la nivel local i nici nu se vor crea opiuni naionale sau regionale restitutive pentru victime i de reducere a stresului criminogen n societile n tranziie. O prioritate urgent este realizarea i acreditarea unor programe universitare la distan, de pregtire profesional intensiv n domeniul teoriei i practicii justiiei pentru minori. Aceasta va oferi posibilitatea de a face din serviciul de reinserie social cheia practicii de reformare a interogatoriilor poliiei, a unui nou sistem judiciar juvenil sau familial i a unor centre de supraveghere comunitar conforme cu Recomandrile Consiliului Europei i standardele minime UN. Implicarea membrilor comunitilor locale, inclusiv a liderilor minoritilor etnice i grupurilor bisericilor ecumenice pentru realizarea contactului ar putea menine i ntri sprijinul public i politic. n felul acesta se poate dezvolta o infrastructur eficient cu costuri relativ sczute, care s trateze cauzele sociale i consecinele infracionalitii.
Studiu de caz 1. Tineri ntr-o nchisoare din Romnia, august 2000

C. Catalin, L. Florin i S. Adrian sunt acuzai de jaf calificat comis de dou sau mai multe persoane mpreun n cursul nopii. Acuzaia s-a fcut n baza art. 211 alin. 2 C.pen. Faza premergtoare procesului s-a ncheiat, dosarul a fost trimis n instan, iar termenul de judecat este fixat pe 14.09.2000. Circumstanele n care s-a produs infraciunea: Aceti trei tineri obinuiau ca smbta s mearg la o discotec din Ineu, jud. Arad, unde au muli prieteni, iar unul din ei are o prieten. ntr-o smbt seara au plecat s ajung la ora ca de obicei. Brbatul care i-a luat cu maina a mers i el la discotec, unde s-a mbtat i a avut o problem cu prietena lui S. Adrian care i-a spus s lase fata n pace, dar el nu a vrut s aud. Cei doi au ieit afar unde s-au btut, Adrian l-a trntit pe brbat la pmnt i l-a lsat acolo. L. Florin a ieit dup el i ia luat brbatului cheile mainii i o sum de bani. Dup care toi trei bieii au plecat cu maina. Aceasta este versiunea evenimentelor relatat de acuzai avocatului, care nu coincide cu cele mrturisite de ei la poliie, declaraii care, afirm ei, nu reflect realitatea, deoarece au fost obligai s scrie doar cele dictate de poliist. n declaraiile oficiale, ei declar c delictul a fost comis mpreun pentru c, spun ei, poliia voia s-i judece pentru un caz de jaf cu violen, o infraciune comis mpreun de dou sau mai multe persoane, i nu pentru un simplu jaf care este un delict comis de unul singur.
212
Ceea ce putem observa din amnuntele prezentate aici, coroborate cu alte cazuri examinate anterior, este c majoritatea minorilor sau adolescenilor arestai afirm c au fost btui de poliie sau obligai mpotriva voinei lor s recunoasc acuzaii care nu au legtur cu realitatea. De multe ori aceste persoane acuzate nu sunt strine de infraciune, ca n cazul de fa, dar ele nu recunosc comiterea acestei infraciuni. De fapt, ei au comis un alt delict mult mai puin grav, legat de primul. Obiectivul nostru nu este de a stabili care este adevrul n aceste cazuri, aceasta este sarcina judectorului, singurul nvestit cu autoritatea de a condamna pe cineva. Cu toate acestea, nainte de pronunarea sentinei, orice persoan trebuie s fie prezumat nevinovat pn n momentul n care se dovedete a fi vinovat, iar aceast prezumie trebuie anulat de acuzare. Problema n multe cazuri de delincven juvenil este c nu exist martori direci ai delictului. Anularea prezumiei de nevinovie se bazeaz n totalitate pe mrturisirea fcut de copilul sau tnrul pus sub acuzaie. Cnd acest acuzat care a fugit din arestul poliiei vine n faa instanei i insist c nu a comis delictul, dar a fost forat s recunoasc sub presiunea poliitilor, problema se complic. Teoretic, ar trebui s se fac o reevaluare a problemelor. De obicei aceste probleme aprute n faza de judecat nu afecteaz rezultatul efectiv, ba se ntmpl chiar ca tinerii s primeasc o condamnare mai grav. Dar ntrebarea rmne: de ce aproape toi minorii i tinerii acuzai reacioneaz n acest mod? Este aceasta o strategie de inducere n eroare a judectorului sau exist un adevr n cele susinute de ei? Dac protestele colective ale attor tineri acuzai de delicte grave conin n ele un adevr, cum pot fi astfel de situaii rezolvate pentru a elimina investigaiile arbitrare n cazurile de delicven juvenil i a evita i alte situaii neplcute de acest fel?
Studiu de caz 2. Un minor ntr-o nchisoare din Romnia, august 2000

C. Viorel a fost condamnat la doi ani nchisoare fr suspendare pentru comiterea unui furt calificat. Delictul a fost comis pe cnd era nc minor. Este mic i slab i pare chiar mai mic dect vrsta pe care o are. Biatul susine c a comis delictul fiind instigat de un adult care i-a artat casa din care s fure, i-a spus c era vorba de o anumit sum de bani i l-a ajutat s se urce n locuin. Dup care adultul a stat afar pentru a vedea dac nu l-a observat cineva. Pe tot parcursul perioadei dinaintea procesului, biatul a declarat c nu a comis delictul din proprie iniiativ i c a fost determinat de o alt
213
persoan. I s-a spus c nu exist nici o dovad c brbatul era, de fapt, vinovat i c, prin urmare, cercetarea nu se putea extinde asupra acestuia. Chiar i n timpul procesului el i-a meninut acuzaiile, dar fr nici un rezultat. Mai mult, a fost condamnat la doi ani nchisoare pentru comiterea de furt calificat cu un prejudiciu de 5 milioane lei (250 dolari SUA), n pofida faptului c fusese comis de un minor fr antecedente penale. n ceea ce privete pedeapsa, durata acesteia este ilogic, dar i mai dubioas este modalitatea de executare a acesteia, n nchisoare. Este ilogic pentru c, n cazul minorilor, regula este de a gsi o msur educativ. Art. 100 alin.2 C.pen. prevede alegerea pedepsei cu nchisoarea numai dac judectorul consider c o msur educativ este insuficient pentru reeducarea minorului. Mai mult, condamnarea la nchisoare este aplicabil doar n cazuri excepionale, cnd executarea ei poate fi i suspendat, ntruct conform art. 109 alin. 1 C.pen. limitele pedepselor se reduc la jumtate pentru minori. Prin urmare, n acest caz existau toate premisele teoretice de aplicare a unei msuri educative sau de suspendare a pedepsei. Era necesar doar individualizarea sanciunii conform art. 72 C.pen. Decizia primei instane este foarte surprinztoare, avnd n vedere: articolele din Codul penal romn citate mai sus; delictul efectiv comis; condiiile concrete n care a fost comis (care, din pcate, nu au putut fi dovedite de ctre minor); persoana delincventului care era minor fr condamnri anterioare; cele mrturisite de el de la nceputul i pn la sfritul procesului. n plus, biatul afirm c a fost btut de poliie pentru a recunoate alte delicte pe care nu le-a comis, aa-numitele a.n. (autor necunoscut delicte declarate, dar ai cror autori sunt necunoscui). Ceea ce biatul a refuzat s fac; el a recunoscut doar delictul pe care l comisese, rezistnd, n pofida btii, s accepte responsabilitatea pentru alte infraciuni. Acest tnr delincvent, asemeni altora intervievai n nchisoare, a insistat c fusese btut de poliiti i forat s recunoasc o infraciune mai grav dect cea comis de el n realitate. S sugereze aceasta faptul c astfel de declaraii sunt fcute de copiii aflai n detenie preventiv n ncercarea de a aprea parial nevinovai i a obine compasiunea celorlai? Sau exist un adevr n aceste afirmaii i, dac da, ce trebuie fcut pentru a pune capt unor astfel de practici?
214
Interviul 1 Cu un minor ntr-un centru de reeducare din Romnia

C.P. este un biat de 16-17 ani din Bucureti. Locuia cu prinii. Mama are 54 de ani, tatl 62. Tatl sufer acum de o boal cronic dup ani de lucru n condiii grele. Familia are 5 copii, C.P. fiind al doilea. Discuia cu C.P. nu a fost uoar. Prea puin speriat. Nu tiu dac magnetofonul era cauza pentru care nu se simea n largul lui sau faptul c eram un strin pentru el. Rezultatul este c rspunsurile lui au fost scurte i mai oficiale. O alt cauz ar putea fi faptul c, n timpul interviului, diverse persoane au intrat i au ieit din birou, camera fiind biroul Dnei. M. (psiholog social n cadrul centrului). I: De cnd eti aici? M: Din iunie, 18 iunie. I: '99? M: '99. I: i arestat? M: 22 mai. I: 22 mai. i unde ai stat n acest rstimp (ntre 22 mai i 18 iunie)? M: Am stat dou sptmni la Secia de Poliie nr. 10 i pe urm la Jilava [nchisoarea] pentru nite analize medicale. I: i ct ai stat n arest preventiv? M: Aproximativ 7 luni. I: 7 luni? ... Cnd ai primit condamnarea? M: Cu aproximativ dou luni n urm am primit-o pe cea definitiv.... Am primit 1 an i 8 luni. I: i cum, cum este? Cum gseti c este viaa aici ? M: .......Nu tiu [rznd] ... Nu-i bine, este chiar ru ... dar ce pot s fac? I: Ce i place aici? M: mi place c lucrez n atelier, c am ore de clas timpul trece mai uor i mi amintesc ce am nvat, fiindc am ntrerupt coala (abandonat-o). I: n ce an (clas) erai cnd ai abandonat coala? M: A VII-a. I: Ce s-a ntmplat atunci?
215
M: Ne-am mutat cu locuina. Locuiam ntr-un alt cartier i... era iarn... Am mers un timp, dar era greu. Era zpad, se circula greu. n plus, trebuia s m scol foarte devreme dimineaa ca s merg la coal, cu primele tramvaie, fiindc eram n tura de diminea. I: i plcea s mergi la coal? M: Nu, nu chiar. I: Eti la prima ta abatere? M: Nu. De fapt, este a doua, dar este prima oar cnd am fost arestat. I: i prima dat...? M: Tot furt. ncercare... Am ncercat s fur o main. I: Ci ani aveai? M: Aveam sub 14 ani. I: i acum ce s-a ntmplat? M: Furt de main... Eram cu un soldat, un prieten de-al meu..., a fost ideea lui. I: Cum i se pare coala... comparnd nivelul de afar cu cel de aici? M: E mai uor aici. I: Dar nvei mai mult? M: Da. ncerc. Este interesul meu pentru c dac nv... sau m gndesc la temele pe care le am i la toate astea, timpul trece mai uor. Afar nu ddeam prea mult atenie. I: Prinii ti s-au interesat de tine? Ct de des vin ei la tine? M: O dat pe lun... au venit n fiecare lun... au venit chiar de dou sau trei ori pe lun... dar acum nu au mai venit fiindc tata este bolnav ...are artrit la picioare. I: Cnd au venit ultima oar la tine? M: De Crciun. I: Ce nu-i place aici? M: Programul. De cnd am venit aici, programul este ntotdeauna acelai... coal, atelier, dormitor. I: Dac ai putea s-l schimbi... ce ai schimba? Cum ai face programul? M: Nu tiu ce s spun Deci, ar fi ca acum cu coala i mai mult... o zi pentru coal sau o jumtate de zi pentru coal, o jumtate la atelier, o
216
zi la centrul sportiv, sport, recreere. Adic, nu doar coal i atelier. Eu spun doar programul pe care l-a dori eu. Programul este prea numai coal i atelier. I: i n afar de asta? M: Programul... cum este n secie (celule/dormitoare) s ne lase timp ...cnd mergem la toalet ip la noi s ieim afar sau dac vrem s ne splm, nu avem voie fiindc nu este zi de baie, doar pe mini i pe fa. I: i nu te poi spla dimineaa? M: Ba da, dar... I: Doar smbta avei voie M: Da, i ne murdrim ar trebui s ne putem spla n fiecare sear. I: Dar medicamente i alte lucruri de acest felvi se dau? M: Da, dar nu cerem prea des. Ceri ceva de cap i-i dau altceva, doar ca s scape de tine. I: Putei citi ziare dac vrei? M: Da, dar ni le aduc rareori, i cnd le aduc sunt de anul trecut sau n mod normal le putem lua de la bibliotec, dar cnd am fcut o dat pe sptmn cerere pentru un ziar, ne-au spus c este inventar i s-au mplinit dou sau trei luni de cnd sunt n inventar. I: Ai auzit de Colibai? [n acea perioad civa delincveni scpaser din penitenciarul de la Colibai] M: Da. I: i ce crezi? M: Nu tiu Nu a fugi de aici nici chiar dac a avea ocazia. I: Ai prieteni aici? M: Da dar nu cu adevrat Vorbesc cu ei, dar prieteni, nu sunt cu adevrat prieteni, aa ceva nu poi gsi aici. I: Sunt unii care spun c au prieteni M: Ei au, dar eu nu tiu Sunt muli care nu tiu ce spun au prieteni, dar cnd au nevoie de ceva nu mai vor s tie de ei. Prieten este doar ca s profite unul de altul, s i ia pachetul s profite de pe urma lui. I: ...Te-au btut vreodat aici? M: Nu.
217
I: Niciodat? M: Niciodat. I: Nici personalul? M: Nu. i respect pe toi I: Cnd eti nemulumit de ceva, vrei s ceri ceva, te ascult cineva? M: Nu... Stau pn nu mai pot s ndur, aa m-am obinuit afar. I: Ai fost vreodat la izolare? M: Niciodat. I: Dar, din cte tii, cum este acolo? M: Este greu, v dai seama I: i au dreptul s mearg la du i aa mai departe? M: Da, dar separat. I: Ce te gndeti s faci dup ce iei de aici? M: Vreau s m angajez la cineva, dar aici nu am prea multe anse [n Bucureti], mama are un frate care a obinut o calificare dup ce a lucrat cu bunicul la atelierul lui de tmplrie. i fratele mamei a reuit s se califice i anul trecut a plecat n Israel s lucreze acolo. I: i ai vrea s faci i tu la fel ? M: Da asta este cea mai bun posibilitate pe care o am, pentru c ies afar Voi absolvi 8 clase aici i pot obine o diplom pentru aceste 8 clase i un certificat de calificare afar sigur nu a fi avut nici o ans s termin 8 clase cu anturajul pe care l aveam (banda cu care mi petreceam timpul) acum mi-am dat seama ce nseamn am crescut, nu am vorbit cu prietenii pe care i aveam nainte I: Mai ai frai i surori? M: Dou surori i doi frai; o sor mai mare ca mine, ceilali mai mici. I: i mama ta, ce muncea ea? M: Era femeie de serviciu ntr-o cldire. I: Ai venit vreodat s vorbeti cu doamna M? (interviul a avut loc n biroul doamnei M, psihologul social) M: Nu.
218
Interviul 2 Cu un minor ntr-un centru de reeducare din Romnia

I: Aa, vorbete-mi despre viaa ta aicicum o duci? M: E greu... De un an de zile nu mi-am vzut prinii. I: E un an de cnd nu au mai venit la tine? M: Este un an de cnd nu i-am vzut. Ei nu au putut s vin la mine. Mama este bolnav de ochi i nu poate veni. E chiar urt aici!... Am fost condamnat la doi ani i am ncercat s fug. Am ncercat s fug de cinci ori de aici. Am vrut s fiu transferat la I.L.Caragiale, dar au zis c nu se poate pentru c sunt minor i am ncercat s fug. Eram ntr-o camer, nr. 16, unde am fost btut, supus la perversiuni sexuale. Am vorbit cu colonelul i nu m-a bgat n seam. A zis c o s vorbim alt dat. M bteau, m ardeau la tlpi, m cpceau , cu bocancii, cu papucii. I: Cine fcea asta ? M: Un biat, C.M., care a fost eliberat... era aici de trei ani i m btea mereu... I-am spus asta unui gardian de pe etajul cu celule i el mi-a spus: "du-te i spune asta altcuiva". Poliitii de aici te njur de morii ti, te bat... I: De cnd eti aici? M: Un an. I i ai fost n arest preventiv? M: Da. Am fost la Ploieti... o lun i pe urm am fost transferat aici unde am primit doi ani de nchisoare. Am fost la cabinetul medical aici, aveam scabie i nu m-au tratat, nu mi-au fcut nimic. O, mi-au dat nite pastile, alifie cu sulf i nimic altceva. i acum mai am furuncule, dei nu aa de multe. Nimeni nu se uit la tine aici... i am fost condamnat pentru nimic, pentru c am un complice care nu avea pe nimeni care s aib grij de el, mama lui este bolnav, tatl lui a murit fraii lui sunt ciobani i eu am fost cu el acolo i am spart un magazin i (dup ce am fost arestai) am (fost obligai s) ne asumm delictele (nerezolvate), vreo 50 de delicte. I: Cum ai acceptat 50 de delicte? Erau autori necunoscui? M: Da. Poliitii l-au drogat ct era n arest preventiv, fiindc eu ieisem s-mi iau buletinul de identitate i l-am vzut cu dou sacoe cu mncare portocale, igri i l-am ntrebat ce face i el mi-a rspuns c vorbete i era cu doi sergeni (majori). i pe urm, cnd am venit aici, 51 de delicte. M ntrebam cum s-a putut, pn ce poliitii care
219
investigau cazul mi-au spus. i aici, domnule, ce este te caut, ai delicte? ca s admii a.n. i s le spui pe ce strad stai i aa mai departe. Poliitii te bat iar, doar aa. I: Te-au btut poliitii? M: Da, doi sublocoteneni m-au btut. Cnd eram la izolare, mi-au pus ctue i colonelul B. mi-a spart nasul, m-a lovit peste fa. De cnd am venit aici doar bti, doar nu tiu teroare. Mai mult teroare produc cadrele aici ei (bieii) se urc n pom, pe acoperi... i nfig unghiile n cap ieri, cineva s-a suit pe acoperiul atelierului, s-a tiat altul s-a urcat pe acoperi n dormitoarele fetelor. I: De ce se suie? M: Pentru c nu le sunt rezolvate problemele, unii au probleme unii sunt btui n dormitoare i vor s se plng, dar nimnui nu-i pas de ei, alii sunt nemulumii de condiiile de aici. Dac ai vedea cum arat mncarea... jur c v-ai speria! n sup un morcov uria, tot felul de lucruri complet stricate... i cotoare de ptrunjel i gunoaie i mute i gndaci i buci de fitil n pine jur, le-am vzut cu ochii mei i i-am raportat domnului colonel dar nu, nu exist. Dimineaa cetile de ceai sunt folosite pentru dou serii i nu sunt splate, nici lingurile nu sunt splate (acum suntem n seria a doua). Nu spal dect farfuriile dac au chef Aici este o teroare cumplit pe care unii o ndur cu poliitii tia, unii se cred karatiti. ncep s te bat, iac-aa... I: i s-au fcut rapoarte de pedeaps? M: Da. 3 sau 4. 3 pentru ncercare de evadare i 2 sau 3 pentru purtare.. I: Ce ai fcut? M: Am scris n catalog, pentru c n clasa noastr este un profesor (*****) i ntotdeauna, n fiecare or m njur, mi spune c sunt homosexual. De fiecare dat cnd avem ore, ne amenin, ne njur. A lovit un biat n fa cu picioarele. i nu s-a dus la director (s se plng) pentru c atunci eti considerat un trdtor (sifon). Dac te plngi de ceva, dac eti vzut c te duci la comandament, fiecare din coal tie i atunci nimeni nu mai vorbete cu tine. Nu poi s vorbeti dect cu cine vine aici, o televiziune (reporteri TV) sau altceva ca s vad cum minorii/tinerii i nfig unghiile n cap, cum eti omort, clcat n picioare pentru nimic; n special colonelul (******) te bate, te calc n picioare, te njur de morii ti, aici nu se ine seama de nimic. Cnd am fost btut de C.M., am raportat colonelului care a vorbit cu el, dar el i-a spus colonelului c m btea fiindc am ncercat s fug, dar cnd am
220
ncercat s fug nu era din cauza poliitilor i a tinerilor din camera 16? i colonelul i-a spus s dea n mine, s m loveasc din cnd n cnd ...era un biat din Ploieti care m proteja, spunndu-i s m lase n pace i s nu m mai bat. I: Eti aici pentru prima oar, nu? M: Da. El (complicele) i-a asumat vina mpreun cu mine i eu sunt aici degeaba, i de doi ani.... nu mi-am vzut fraii, nu tiu nimic de ei, nu tiu dac mai triesc. tiu adresa, tiu unde stau... I: Le-ai scris vreo scrisoare? M: Le-am scris acum 10 luni i... nu, nici un rspuns... le-am trimis dou sau trei scrisori, dar n-am primit nici una. Mama complicelui meu (coinfractorului) a fost aici i mi-a spus c mama e bolnav i nu poate veni... tata e beiv... Am fost la Direcia pentru Protecia Copilului din Ploieti i ne-au ntrebat de ce-am furat i noi am spus "nu puteam tri". Lucrezi pentru cineva i nici mcar nu te pltete. Ba, poate te mai i bate! i am spus cum a fost, cum am furat... aveam un apartament i mama mea vroia s se despart de tata. Tata [tatl meu] a vndut apartamentul, iganii l-au mbtat, l-au dus la Bucureti, a semnat un contract de vnzarecumprare i el a pierdut casa, a fost pclit. Nu a primit nici un ban i dup aceea doi ani am mers din loc n loc. Cerind, furnd I: Ai fost la izolare? M: Da. De trei ori. I: Pentru c ai ncercat s fugi? M: Da. I: i cum a fost? M: Te in n ctue e groaznic acolo. I: Te bat? M: Bineneles! E un poliist acolo cruia i se spune "Teroarea", te pocnete peste urechi minorii zic c i terorizeaz i plutonierul (?) major (********) M. Dac pn i un plutonier major te pocnete peste urechi Nu tiu nimic nici de mama, nici de fraii mei I-am cerut doamnei sociolog un plic acum cteva zile, dar mi-a spus c nu are. I: Mai ai frai? M: Doi frai i o sor; unul are 14 ani i cellalt 21. Iar sora 17, merge pe 18.
221
I: Ai avut un avocat pltit sau... M: Numit din instan. I: Ei (prinii) nu au avut bani s plteasc un avocat? M: Nu, n-au avut, abia dac au bani de mncare. I: i place ceva aici? M: Totul aici este... este mai bine dect la nchisoare. La Mrgineni am rude, veri... Este o camer pentru minori i eful ei este un adult i un adult crede, pentru c are copii, nu te bate ca aici.... I: Ascult. Cnd te-au btut n camer, a ncercat altcineva s te apere? Ai spus c o dat un biat a M: Uneori ncearc s m apere... I: Dar cnd poliitii te lovesc, vreunul...? M: Nimeni nu spune nimic. "Arde-l!". Atunci ncep i ali poliiti s m loveasc. Vin din turnul de observaie, de peste tot... I: Ai prieteni aici? M: Cel cu care am comis infraciunea (complicele), cei din Ploieti, alii nu Acum nu am probleme. Am avut n lunile acelea primele 3-4-5 luni, o jumtate de an poate, 6 luni cei condamnai s stea ntr-un Centru de reeducare (penitenciar) se mutileaz, i nfig unghiile n cap, se taie, i taie venele.... I: Ai ncercat vreodat s te tai sau...? M: Niciodat nu m-am tiat. Am vrut, dar pe urm m-am gndit c nu este pentru ce? sunt aici unii care nghit buci de sticl, lame, linguri Ar fi bine s vin aici televiziunea s vad cum este sau inspectorul sanitar s vad cum este cu mncarea. I: Ci ani aveai cnd ai fost arestat, 15 sau 16? M: 15 ani i 12 luni cnd am fost arestat. Dar aici nu-mi place nimic, nici mncarea, nici cum este... n camera mea saltelele nu au fost schimbate... n alte camere, unele au fost schimbate... totul este zdrenuit i este atta mizerie nuntru... Dac mergi la cabinetul medical i ceri ceva pentru durere de dini i dau ceva pentru cap, dac ceri pentru arsuri i dau pentru dureri de dini... I: Dac ai putea schimba ceva aici, ce anume ai schimba? M: Pe cei care lucreaz/cadrele... i mncarea. Minorii s nu mai fie btui sau s nu se mai bat ntre ei... sau perversiti/abuzuri sexuale
222
ca atunci cnd eram n camera 16... I: Ce i-au fcut? M: Nu, au ncercat cu fora s m i nu pe urm am ncercat s fug ca s m mute din camera aceea pentru c altfel nu poi fi mutat. Trebuie s faci ceva ru de tot, de care s tie toat lumea, tot personalul. A vrea s dau un interviu, s spun cum am ncercat s fug a vrea s vorbesc cu cineva care s fie o persoan important. I: i crezi c asta ar ajuta? M: Da. Cineva cu adevrat important cum ar fi eful Direciei Generale a Penitenciarelor. I: Ce i-ar place s faci, chiar dac acum nu se poate? M: Cum era nainte, domnul (*****) directorul adjunct de la Colibai (fostul director al centrului). Puteai s pleci... n vacan. Era mai bine... A fi putut s aflu ce mai fac mama, fraii mei Se ddeau permisii atunci, puteai iei n ora, ntreceri, tot felul de lucruri Acum, nu este urt. I: i de cnd au ncetat toate aceste lucruri? M: Din '97. I: Dar atunci nu erai aici! M: Nu, nu eram. Mi-au spus muli (biei). Era frumos... nu erau bti, nu... domnul (*******) a fcut multe aici mult lume ar vrea ca el s revin. I: Ci suntei n camer? M: Suntem 22. I: i cte paturi? M: 30 paturi. I: Crezi c drepturile pe care le ai sunt respectate aici? M: Nu. tiu c am drepturi i obligaii i... dar nu sunt respectate. Aici trebuie s dai igri la poliiti, s dai... la secia de poliie... tot felul de... I: Ai oferit? M: Nu. Alii sunt mai mecheri. I: Crezi c nvei ceva aici? M: Da, nv. Mcar cte ceva. Mcar ca s iei cu o calificare (certificat de calificare profesional).
223
Autostrad spre tranzit sau tranziie?

Potenialul pentru reconstrucie comercial este mprtit i de ntreprinztorii crimei organizate internaionale, care, ca i invadatorii anteriori, pot profita de pe urma slbiciunii economice i localizrii strategice a Romniei fa de graniele sale cu Europa Central, Balcanii i Marea Neagr. Acest lucru este deja evident n dezvoltarea crizei privind traficul de droguri ilicite care satisfac deja pieele vestice, dar care ncepe, de asemenea, s stabileasc un nou comer printre studeni i tineri n rile de tranzit171. Deschiderea din 1990 a granielor europene a condus la o cretere considerabil a activitii criminale internaionale, implicnd dispunerea de valut falsificat, prostituie172 i activiti de stabilire a pieelor pentru reelele de distribuie ilicit. Autoritile postcomuniste s-au confruntat cu o cretere brusc a infraciunilor transfrontaliere i au fost limitate n a oferi un rspuns timpuriu eficient, datorit deficienelor existente n privina expertizei specializate. ncepnd din 1989, n fiecare an, numrul cltorilor care traverseaz Ungaria este foarte ridicat, de trei chiar patru ori mai mult dect populaia sa de 10,5 milioane, ca urmare a relaxrii fostelor controale stricte de la vam cu Romnia, Iugoslavia i Bulgaria. Creterea cantitilor i numrului de confiscri de heroin confirm apariia de noi rute transbalcanice, favorizate acum de traficani de droguri turci, rui i albanezi n afacerile lor ilicite. Este greu s fie prini contrabanditi n lipsa unei legi de protejare a martorilor, iar poliia romn nu poate s lucreze, n mod legal, "sub acoperire". Mai mult chiar, n absena programelor comprehensive i larg rspndite pentru prevenirea consumului de droguri i viciilor adresate minorilor i tinerilor, ct i studenilor de colegiu i universitate, scala victimelor i infraciunilor legate de droguri sau sex i implicnd tineri va deveni o cauz a noilor presiuni costisitoare exercitate asupra familiilor, aplicrii legii, serviciilor de sntate i sociale173. n numele departamentului nou creat de combatere a crimei organizate, Angela Pantea, principalul expert al Romniei n domeniul drogurilor ilicite, a afirmat recent c n lipsa unor legi adecvate, a specialitilor i a echipamentului, ageniile de aplicare a legii nu pot face fa exploziei
171
Giles, G.W., Illicit Drug Use in Central and Eastern Europe, lucrare prezentat la Conferina Centrului European, Centrul Internaional al Naiunilor Unite, Viena, 18-19 ianuarie, 1996. 172 Mansson, S.A., "Brothel Europe" - International Prostitution and Traffic in Women, Forsaking om Europafragor, vol. 1, Gotesborgs Universitet, Sweden, 1993, p. 37-48. 173 Mateescu M., Evoluia fenomenului infracional n contextul tranziiei din Romnia, n Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C., (coord.) Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000.
224
traficului de droguri174. Aceasta este o problem special care privete att delincvena juvenil, ct i victimizarea juvenil. Deschiderea granielor n 1989, dup cderea comunismului i rzboaiele ulterioare din Serbia vecin, au mpins Romnia n linia nti a noi rute balcanice a drogurilor, fcnd astfel legtura ntre Orientul Mijlociu i Europa Occidental. A durat cinci ani (ntre 1995-99) pentru ca s se cad de acord n ambele camere ale Parlamentului asupra unui proiect de lege privind contrabanda de droguri, realizat conform normelor UE; dar acesta mai trebuie semnat pentru a deveni lege sau a fi pus n practic. Pantea consider c noua legislaie va descuraja contrabanditii, prin stabilirea de pedepse mai dure cu nchisoarea, de maximum 25 de ani, fa de pedepsele actuale de maximum 5 ani. De asemenea, noua lege este necesar pentru a autoriza departamentul romn de combatere a drogurilor s distrug drogurile capturate, care n prezent sunt depozitate sub protecia poliiei. Pantea a afirmat c "Romnia este nc o ar de tranzit pentru drogurile aduse prin contraband, dar a devenit, de asemenea, un depozit i o ar consumatoare de droguri". Lista actual a substanelor interzise are o vechime de peste 30 de ani, iar autoritile din domeniul sntii s-au prefcut surde la apelurile repetate ale departamentului antidrog de a aduce aceast list la zi. "Astfel, au putut scpa contrabanditii de droguri sintetice, deoarece aceste substane nu apar pe lista veche", afirm ea. Diplomaii de la Bruxelles au afirmat clar c acum Bucuretiul trebuie s-i amendeze legislaia din perioada comunist i s abordeze cu hotrre problema drogurilor dac dorete s realizeze un progres naintea aderrii la UE. Datorit presiunii exercitate de Uniunea European, ara caut s dezvolte o strategie comprehensiv: pentru a micora i combate contrabanda de droguri; pentru a securiza graniele sale; pentru a aduce urgent la zi legislaia nvechit din acest domeniu; i pentru a elabora proceduri eficiente care s reziste la noul val de comer ilicit; i, de asemenea, pentru a aduce la zi lista oficial a produselor chimice i a narcoticelor interzise. n ultimii 10 ani, poliia a arestat n jur de 1.100 de contrabanditi, iar peste jumtate dintre acetia sunt tineri romni, conform declaraiilor Ministerului de Interne. ntre 1991 i 1999, poliia a capturat cantiti enorme de substane ilicite, incluznd i heroin, dar n principal fiind vorba de hai i cannabis. Volumul actual al drogurilor introduse n Romnia prin contraband i necapturate este probabil cu mult mai mare. Conform ultimelor date, ncepnd cu 1991, n ultimii nou ani poliia a capturat 22 tone de diferite droguri i peste 44.000 de pastile de droguri sintetice.
174
Reuters, 21 iulie 2000, Bucureti.
225
"Romnia a devenit att o plac turnant, ct i o ar de destinaie pentru cocaina adus prin contraband din Africa de Sud, pentru heroina din Turcia i Afganistan i, mult mai recent, din Albania, i pentru cannabis-ul din Iran, Irak i India"175, de asemenea, pentru drogurile sintetice provenind n principal din Europa Occidental, mai nou provenind din laboratoare din Ungaria i Bulgaria nvecinat. Poliia nu are cunotine dac localnicii produc droguri sintetice, cum ar fi ecstasy, un stimulent popular n rndul tinerilor. Un alt impediment l constituie lipsa echipamentului adecvat i existena doar a trei laboratoare de poliie n Bucureti i nici unul n restul rii. Totui, Pantea admite prompt c departamentul ei, alctuit din circa 100 ofieri de poliie, s-a confruntat cu o cretere n comerul ilegal de igarete de cannabis realizate de localnici, produse din cnep cultivat n ghiveci pe balcoane sau n cas, mai ales n partea de vest i de nord vest a Romniei. Drogurile au fost gsite mbibate n plpumi, n pnze de tablouri, coperi de carte, chiar i n partituri muzicale sau ascunse n piedestaluri de statui, ct i n pachete potale. Ruta nordic balcanic Recent, activitile poliiei de antitrafic s-au desfurat n partea superioar a Balcanilor, prin cooperare transfrontalier ntre Interpol, FBI i Consiliul Europei. Pentru a evita conflictele violente i zonele de rzboi, n Europa Central i de Rsrit au proliferat canalele alternative de furnizare de droguri176. Rapoartele Naiunilor Unite semnaleaz cantiti semnificative de droguri care au fost trasportate din Ucraina, Moldova i Bulgaria prin Romnia ctre Ungaria, Austria sau Slovacia i Republica Ceh, de unde sau ndreptat spre Germania i mai departe. n Bulgaria, inflaia a srit la 121% n 1994, iar infraciunile au nflorit. O mic minoritate de bulgari, n mare parte membri ai fostei nomenclaturi, s-au mbogit de pe urma instabilitii civile prin consolidarea de noi rute de comercializare n Balcani a narcoticelor aduse prin contraband177. ntre 1990 i 1994, n Ungaria, volumul narcoticelor capturate a crescut de la doar 6,4 kilograme la 1.300 kilograme. Totui, a fost mpiedicat identificarea, punerea sub acuzare i prevenirea acestui comer nedorit de: salariile sczute ale ofierilor de poliie i ale celor vamali; lipsa resurselor tehnice; pregtirea limitat.
175
Angela Pantea, ef al Departamentului Romn pentru Crim Organizat i Antidrog, Interviu cu Reuters, 21.07.2000. 176 Balkan News International, no. 76, Nov. 1996, p. 6, Atena, Grecia. 177 Sullivan, S., Bulgaria: The Government draws close to Moscow, Newsweek, April 17, 1995.
226
Cele mai multe victime sunt tinerii care ajung s dezvolte relaii i stiluri de via criminale pentru a-i susine viciul. Datorit acestor motive, ct i pentru a spori cooperarea transfrontalier, FBI i-a deschis un institut n Budapesta pentru a pregti forele de poliie din Europa de Est n utilizarea de metode relevante pentru combaterea infraciunilor de tip mafiot178. Dei, n general, contrabanditii de droguri din Balcani sunt turci i iugoslavi, din 1991 au nceput s apar curieri aparinnd cartelurilor sud-americane. Acetia din urm priveau Europa Rsriteana ca pe o zon de tranzit pentru stabilirea de piee, dar au existat livrri ctre Ungaria i Romnia ca ri de destinaie. Majoritatea consumatorilor de droguri recunoscui sunt adolescenii i tinerii aduli, care consum pastile ce conin amfetamin sau substane psihotropice. Printre copiii strzii, a devenit un obicei rspndit inspirarea de solveni, de obicei reprezentai de lacuri de lemn i adezivi care sunt furnizai de aduli. Pe lng acestea, sunt, de asemenea, utilizate cannabisul i combinaiile de semine de mac cu alcool. S-a artat c dei plantaiile industriale de mac sunt reglementate prin acorduri internaionale, acestea sunt greu de controlat prin legislaie i, deseori, fermierii cresc diferite cantiti de mac pentru folosirea local tradiional n reete sezoniere. Probleme mult mai serioase "de cultivare local" exist cu producerea de droguri sintetice din produi chimici disponibili n Europa de Est. n 1992, poliia ungar a descoperit laboratoare ilegale care produceau amfetamin i metamfetamin179. n urma popularitii recente a rave n Marea Britanie, se extind acum vnzrile de MDMA/ecstasy i pe teritoriul Europei, n special n Germania i Scandinavia. Consiliul Europei estimeaz c, acum, ecstasy este al doilea cel mai popular drog dup cannabis pentru populaia din categoria de vrst 15-25 de ani. Cea mai mare parte a MDMA est fabricat n Europa Central i de Est i este introdus n vest prin intermediul reelelor ruseti de crim organizat, care sunt controlate din Olanda180. De asemenea, autoritile ungare au identificat o nou situaie dificil pe care au denumit-o "fenomenul furnica". Acum tineri din Europa Rsritean pot obine paoapoarte i vize pentru a cltori spre vest. Muli se rentorc cu droguri soft pentru uz personal i pentru a realiza un mic profit181. Romnii i ungurii bgrei pot obine cocain, heroin i
178
Raport est-european n Balkan News. Secret Service probes crime-politics link. No. 98, Aprilie 1995, p. 33, Atena, Grecia 179 Kormos, J., The Drug situation in Hungary, Experiences of the Police, Police Measures, Comitetul Interministerial pentru Droguri al Ungariei, Budapesta, 1992. 180 Chubbuck, K., Dancing with Death. Newsweek, Dec. 4, 1995, p. 24. 181 Szomar-Molnar, K., Geographic, Historic, Social and Economic contexts of Drug Abuse in Hungary, Comitetul Interministerial al Drogurilor din Ungaria, Budapesta, 1992.
227
hai n exclusivitate de la cluburi de noapte, baruri i cazinouri. De obicei, distribuitorii sunt infractori binecunoscui, dar, n general, dealerii au contacte externe. n trenurile dintre Romnia i Ungaria au fost recrutai copii ai strzii pe post de curieri de pachete coninnd droguri182. Ruta sudic balcanic Tradiional, baza de opium provenit din Semiluna de Aur, Pakistan, Iran i Afganistan a fost rafinat n heroin pur pentru piaa european din Turcia. Corupia, apatia i legile slabe din democraiile noi aprute au ncurajat o cooperare strns ntre sindicatele drogurilor din Turcia i estul Europei. Veliki Trnovac din sudul Serbiei, un rai pentru baronii albanezi ai drogurilor, a fost botezat "Medelinul din Balcani"183. Conform rapoartelor recente ale poliiei, majoritatea drogurilor provenite din Turcia i capturate n Macedonia sunt trasnportate pe ruta sudic din Balcani via Romnia, Bulgaria i Albania. Bernard Frahi, un reprezentant al programului de control al drogurilor aparinnd Naiunilor Unite care a fost trimis ca s ajute guvernele s combat comerul cu narcotice, a afirmat c aceast regiune reprezint acum o prioritate n stabilirea politicilor. Conform institutului parizian Observatoire Geopolitique des Drogues, care monitorizeaz contrabanda internaional cu droguri, mafia albanez a fost, de asemenea, susinut i de o industrie caucazian a heroinei aflat n extindere rapid, care i face drum prin Romnia. n ultim instan, Italia reprezint poarta de intrare a pieelor heroinei i haiului controlate de albanezi ctre Elveia, Germania i Coasta de Est a Americii de Nord. Bernard Soldini, eful adjunct al Serviciului Antidrog din Lausanne, afirm c are "probleme enorme cu locuitorii din Kosovo i cu albanezii, 70% din heroina care ajunge n Elveia venind pe o rut albanez"184. n anii 1994, 1995, poliia macedonean a arestat zeci de curieri i a confiscat narcotice n valoare de milioane de lire sterline. Din 1994, sanciunile aplicate de ONU n partea de nord a Serbiei i embargoul grecilor asupra Macedoniei au fost cadouri pentru aa-ziii contrabanditi de droguri prin concentrarea asupra cilor de acces de pe uscat. Acum ei traverseaz partea sudic a Balcanilor de la Est la Vest, fiind avantajai de traficul comercial crescut dintre Marea Neagr i porturile Mrii Adriatice, pentru a-i ascunde marfa. n mod ironic, pacea fragil din Balcani care urmeaz acordului de la Dayton poate s exacerbeze n continuare npasta
182 183
Kormos, J., op. cit. Baronii albanezi ai drogurilor gsesc soluii n timp de rzboi. Balkan News International, no. 76, Nov. 1994, Atena; Cannabis Plants Destroyed. Koha Jone, Albanian National Press Agency, August 1995, Tirana, Albania. 184 Albanian News Agency Report, July 1995, Tirana, Albania.
228
drogurilor n aceste ri, tiut fiind c aceste ri sunt mult mai precaute n ce privete legturile transfrontaliere i mai preocupate de problemele reconstruciei economice185. n urm cu dou decenii, era considerat o ameninare serioas la securitatea regional msura n care se implicau fostele guverne comuniste n comerul de droguri. n timpul ultimului deceniu de dictatur european, n mod evident, Moscova i-a asumat rolul de proterorist prin aa-numiii "subcontractani" ai si, provenii n special din Balcani186. O istorie att de lung a unei corupii bine conectate nu se evapor o dat cu naterea democraiei dect dac noii lideri au curajul i tenacitatea de a confrunta reelele criminale profitabile stabilite de predecesorii lor. Organizaiile de tip mafiot rmn conectate cu puterea i se insinueaz n regimurile slabe sau cunoscute drept bandite. Plecnd de la informaiile din domeniul public187, un studiu realizat n 1990 a subliniat c timp de 25 de ani autoritile din sudul i estul Europei au iniiat, dezvoltat, iar n anumite cazuri au dominat comerul de droguri din Balcani, pentru a-i finana i promova activitile teroriste anticapitaliste. Liderii politici au stabilit o politic extern i intern prin stabilirea legturii dintre narco-terorism i traficanii de droguri din Semiluna de Aur (Iran, Irak, Afganistan), Caucaz, Iugoslavia i Albania. n mare parte, aceast activitate de coupere a tineretului de ctre aliai ai fostei oligarhii sovietice a fost sancionat chiar de Kremlin. Chiar dup 1989, unii experi din acest domeniu periculos188 au insistat c se va dovedi o btlie dus n direcia greit, cu armele greite i pe fronturi greite, avnd o speran limitat de victorie, n condiiile n care eforturile de prevenie se vor concentra exclusiv pe delincvena microsocioal i aspecte medicale privind problema drogurilor i viciilor, dar cu ignorarea afilierilor politice i de contrainformaii. Pe 14 februarie 1996,
185
New Geographic of Narcotics, Balkan News, no. 112, iulie 1995, Atena, Grecia. Retiprit din The Guardian, Noiembrie 1994. 186 n 1981, Robert Moss de la London Daily Telegraph a depus mrturiie privind implicarea URSS i a surogatului sovietic n terorismul internaional. El a ajuns la concluzia c URSS a conclucrat cu multe grupuri teroriste n mod indirect prin intermediul statelor sale satelit. Raportul pe 1982 al Comitetului Judiciar al Senatului SUA - Subcomitetul de Securitate i Terorism. Audiere - 26 Iunie 1981: Terorismul: rolul Moscovei i subcontractanilor si. 187 n 1984, au fost desfurate audieri n urma crora a fost realizat un Raport al guvenului Statelor Unite, pentru a examina legturile bulgaro-turce privind narcoticele i traficul internaional de pe ruta sudic din Balcani. U.S. House Committee on Foreign Affairs, Subcommittee on Europe and the Middle East. Bulgarian-Turkish narcotics connection: U.S. Bulgarian relations and international tafficking, July 7, July 24, Sept. 26, 1984. 188 Ehrenfeld, Rachel. Narcoterrorism; how governments have used trade to finance and further terrorist activities, 1990.
229
inspectorul ef al Poliiei Romne a demisionat cu surle i trmbie. n mijlocul speculaiilor cu ameninri la viaa sa din partea "Mafiei", el a afirmat c munca lui a fost imposibil de realizat datorit corupiei pe care a ntlnit-o la toate nivelurile activitii de poliie189. n mod evident, acesta este un indicator puternic al influenei predominante din partea crimei organizate bine protejate n Romnia. Aceast problem nu poate fi abordat fr o politic transparent anticorupie, care s se integreze cu strategiile naionale privind pregtirea tinerilor/familiei n autoprotejare i cu strategiile privind tratamentele administrate profesional. Majoritatea victimelor i a celor cu probabilitatea cea mai mare de a fi criminalizai prin droguri i exploatare sexual sunt copiii i tinerii. n Europa Central, creterea numrului dependenilor de heroin injectabil garanteaz o cretere a infraciunilor mpotriva bunurilor personale, care, n mod inevitabil, va alarma opinia public pe msur ce se rspndete dincolo de victimizarea familiilor n delincven ocant public, cum ar fi furtul prin efracie, tlhriile, jafurile de pe strzi ntunecate. n lipsa unei strategii comprehensive privind justiia juvenil care s fie pus n aplicare prin cooperare interministerial, susinut de resurse umane pregtite adecvat, lupta poate fi considerat deja pierdut din start. Dup cderea comunismului, muli tineri au fost mpini la msuri disperate sau deviante, n sperana de a scpa de srcie sau sub presiunea altora. Cu dezvoltarea economiei de pia liber, poziia tinerelor la locul de munc s-a deteriorat pentru majoritatea dintre ele. A crescut discriminarea sexual a minoritilor etnice i s-a rspndit acceptarea prostituiei. Cu declinul condiiilor adecvate de munc i cu nivelurile nalte ale inflaiei de tinere prostituate sau prostituate poteniale, tinerele au devenit mai vulnerabile la intimidare, presiune i exploatare sexual190. Majoritatea victimelor traficului sexual din Europa Central i de Est sunt nemritate i nu au copii. La momentul recrutrii, deseori ele rmneau acas i erau nc dependente de familiile lor, dar 75% dintre tinerele identificate aveau probleme de relaionare cu unul sau ambii prini - de obicei, cu tatl191. Exista tendina ca tinerele s provin din familii srace, monoparentale sau cu prini consumatori de alcool, avnd experiene proprii de incest, neglijare, lipsuri financiare, psiho-sociale i de adpost. Pe o perioad de cinci ani de zile de la cderea socialismului, din Europa Central i Rsritean au fost
189
eful Poliiei Romne demisioneaz, Agenia Romn de Pres, 14.02.96. Bucureti, Romnia. 190 Organizaia Internaional pentru Migrare (IOM), Trafficking and Prostitution: The Growing Exploitation of Women from Central and Eastern Europe. 1995/6. 191 Koostra, T. La Strada Program; Prevention of Trafficking in Women in Central and Eastern Europe, Jan. 97-May 1998. Dutch Foundation Against Trafficking in Women, Utrecht, 1999.
230
traficate, n mod ilegal, peste jumtate de milion de tinere ctre ri din Uniunea European192. n Olanda, au fost identificate ca fiind angajate n industria sexului n jur de 2.000 de tinere provenind din Europa Central i Rsritean. Aceste tinere prezentau multiple probleme sociale i dileme pentru anchetatori. n prezent, Uniunea European privete traficul de femei i copii drept o problem rspndit, care trebuie abordat prin iniiative antitrafic particulare fiecrei ri, dar beneficiind de cooperare regional. "Dup 1990, n rile foste socialiste din Europa, a devenit mai vizibil fenomenul prostituiei internaionale. Multe femei din est i practicau meseria n ri vestice. n afara msurilor poliieneti nimeni nu a gsit vreo soluie acestei probleme"193. De asemenea, organizaii internaionale precum UNICEF i ECPAT194 fac campanii n faa guvernelor naionale pentru protecia copiilor i tinerilor din regiune fa de grupurile organizate i interrelaionate de prdtori care au drept scop atragerea tinerilor n forme degradante de exploatare criminal. Mai mult chiar, n contextul unui efort coordonat la nivel mondial, administraia SUA e decis s desfoare aciuni decisive pentru combaterea traficului de fiine umane195. n directiva sa prezidenial din 1998, "Pai pentru combaterea violeniei mpotriva femeilor i a traficului de femei i fete(...)"196, preedintele Clinton a denumit comerul ilicit drept "o nclcare fundamental a drepturilor omului". Pe 11 martie 1998, a stabilit strategia SUA privind prevenia, protecia i asistarea victimelor traficului, alturi de punerea sub acuzare i aplicarea legii mpotriva traficanilor. n decembrie 1998, n cadrului summit-ului dintre SUA i Uniunea European, SUA i UE au fost de acord, n mod oficial, s extind campaniile de informare i la vecinii din nordul i sudul Romniei: Bulgaria (campanie condus de SUA) i Ungaria (campanie condus de UE). Planificrile au nceput n octombrie 1999, iar la nceputul anului 2000, a fost proiectat punerea n aplicare prin eforturi comune. Deseori, unele victime ale traficului provenind dintr-o ar balcanic sunt inute pentru cteva sptmni n alta, fiind subiecte ale abuzului psihologic i fizic pentru a deveni subiecte mai supuse nainte de a fi mbarcate ctre destinaia lor final. O dat ce persoana a prsit casa, documentele de identificare i sunt luate i se gsete n situaia c e obligat s lucreze ca prostituat n
192
Comisia European, Communication to the Council and European Parliament on trafficking of women for the purpose of sexual exploitation, 1998, http:Europa.EU.int/en/record/other/wonsum.htm,3-2-1998. 193 Mihilescu, I., Politici sociale n domeniul populaiei i familiei, n Zamfir, E. (coord), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000. 194 End Child Prostitution and Trafficking. 195 Amnesty International Index EUR 15/004/2000 - News Service Nr. 149. Clinton Administration Anti-Trafficking initiatives: Bulgaria and Hungary. 196 Prima directiv prezidenial care a tratat subiectul traficului de persoane.
231
orae ndeprtate. Conform diferitelor rapoarte, n jur de 3.500 de femei au ajuns n Polonia, mii de femei au ajuns n Olanda i Republica Ceh, n timp ce altele sunt duse n Germania, Belgia, Canada, Serbia-Muntenegru, Romnia, Ungaria, Macedonia, Italia, Grecia, Cipru i Turcia. Regiunile de grani din partea nord-estic i sud-vestic sunt cele n care apare majoritatea traficului, deoarece sunt trimise mai uor tinerele i minorii n fostele ri socialiste, unde exist mai puine cerine privind regimul vizelor. n Polonia, exist o pia n cretere pentru tinerele fete, cu vrste de chiar 12 sau 13 ani, datorit percepiei c exist o probabilitate mai mic ca tinerele prostituate s aib boli transmisibile sexual. n mod obinuit, la nceputul zilei, li se dau fetelor 15 prezervative i li se cere s le foloseasc pe toate nainte s se rentoarc. La o rat de 10 $ (40 PLN) pe relaie sexual, se ateapt ca fetele s vin cu o sum de 150 $ (600 PLN). Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci sunt btute i trimise din nou pe strzi n ziua urmtoare. Victimele exploatrii sexuale transportate din Europa Central i de Est n ri vestice provin, cel mai frecvent, din familii disfuncionale. Deseori, nu pstreaz legturile cu familia i, practic, nu au educaie. Aproape toate aceste persoane au o familiaritate anterioar cu prostituia nainte ca s fi ajuns la destinaia final i, n mod frecvent, aleg s munceasc n strintate datorit necesitilor lor economice. Sunt pregtite s-i asume riscurile, datorit faptului c s-au confruntat cu venituri sub minimul necesar pentru supravieuire. Au trit n condiii economice foarte proaste, s-au confruntat cu o competiie puternic pentru recompense limitate acas i se pare c nu au prea multe de pierdut. n consecin, ateptrile lor nerealiste, naive i optimiste fa de societile occidentale le-au transformat n inte uoare pentru traficani. Conform unui studiu recent, victimele din Olanda i Germania provenite din Europa Central i de Est se mpart n trei categorii197: cele rpite sau vndute; cele asupra crora s-au exercitat presiuni psihologice sau au fost nelate de recrutorii lor198; cele care tiau natura activitii pe care urmau s o desfoare, dar nu tiau circumstanele stabilite pentru exploatarea lor. S-a fcut uz de diferite niveluri de coerciie i violen asupra acestor persoane pentru a obine conformarea lor.
197
Vocks, J.; Nijboer, J., The Promised Land. A Study of Trafficking from Central and Eastern Europe to The Netherlands, European Journal on Crime Policy and Research, 8, 379-388, 2000, Khuwer Academic Publishers Holland. 198 Koostra, T., I thought I would be the lady companion of one man": the background of victims of traffic in women in the Netherlands, One year La Strada: results of the first Central and Eastern European Program on prevention of traffic in women, p. 1224, Dutch Foundation Against Trafficking in Women, Utrecht, 1998.
232
Traficanii caut victime n cercul lor de prieteni, n cafenele, baruri sau case de toleran. intele poteniale nu au nici banii, nici relaiile pentru a pleca peste hotare, aa c viitorii lor stpni vor aranja documentele de cltorie necesare, inclusiv actele de identitate false. Mai trziu, aceast "legare prin datorie" e folosit ca instrument de coerciie. Traficanii sexuali nu apar ntotdeauna ca fiind parte a crimei organizate larg rspndite, ci mai degrab ca mici reele de recrutori i exploatatori care se cunosc ntre ei. Prin aceste legturi, exploatatorii pot s amenine n mod real pe victimele i familiile acestora, fcndu-le astfel mai dificil evadarea199. Stpnii sexuali folosesc o varietate larg de metode pentru a-i controla "sclavele", mai ales pe cele care nu au experien n prostituie. Victimele tiu c se poate stabili de unde provin i se fac eforturi clare pentru a le mpiedica s contacteze ageniile de consiliere sau poliia. Aceste metode includ: ameninri cu violena sau chiar violen i tratament ru; ameninri cu sau chiar violen mpotriva familiei victimei; coerciie datorit "legrii prin datorie"; confiscarea actelor de identitate; reinerea banilor pentru a mai realiza o cltorie pentru recuperarea lor; privarea de libertate prin reinere la locul de munc; urmrire constant i interzicerea contactelor externe cu familia sau prietenii; tatuare involuntar ca titlu al proprietii/ca drept de proprietate; vnzarea sau ameninarea cu vnzarea ctre ali proxenei; ameninarea cu ncarcerarea sau deportarea de ctre poliie; inducerea de paranoia cu violen potenial din partea poliiei, cu complicitatea i corupia acesteia. Conform organizaiilor internaionale feministe, n Europa Central i de Vest, tinerele din Balcani constituie cel mai mare grup al prostituiei forate200. n mod frecvent, adolescentele i tinerele sunt atrase prin oferta de slujbe n strintate pe posturi de doice, chelnerie, dansatoare, vnztoare sau culegtoare de fructe, ca mai apoi s descopere c devine o realitate de comar sclavia sexual practicat de clicile de prostituie organizate. Destinaiile cunoscute pentru traficul de femei includ Cipru, Grecia, Turcia, Italia, Germania, Polonia, Romnia, Belgia, Olanda,
199
Wijers, M.; Lap-Chew, L., Trafficking in Women, Forced Labour and Slavery-like Practices in Marriage, Domestic Labour and Prostitution, Dutch Foundation Against Trafficking in Women, Utrecht, 1997. 200 La Strada, ONG cu sediul n Olanda. n mod curent, circa 10.000 de fete i tinere bulgroaice s-ar putea s fie implicate n operaiuni internaionale de trafic de persoane. Aceasta este o afacere foarte profitabil pentru organizaiile criminale din Balcani i au existat rapoarte neconfirmate privind implicarea n trafic a autoritilor locale sau a poliiei n anumite zone.
233
Republica Ceh, Canada i Macedonia; toate aceste ri au fost folosite pentru tranzitul ori pentru "vnzarea" victimelor. Rapoarte neconfirmate menioneaz implicarea funcionarilor publici locali care au permis traficul n anumite zone201. Totui, autoritile de impunere a legii sunt slab echipate pentru a stopa acest comer mai mult dect profitabil. Victimele traficului variaz de la cele care aveau credina c vor avea o slujb bun i respectabil pn la cele care se ateptau s lucreze ca prostituate, dar erau nepregtite pentru gradul de violen i exploatare la care au fost supuse. Un factor care a contribuit la numrul mare de victime din aceast regiune l reprezint rata nalt a omajului n rndul tinerelor care s-au confruntat cu oportuniti limitate ntr-o societate relativ patriarhal. Mai mult chiar, deoarece poate fi foarte dificil pentru tinere s obin vize de lucru n Europa Occidental, agenii false de plasare a forei de munc care promit simplificarea acestui proces pot s aib mare succes n atragerea de victime tinere ale traficului. n general, procesul transformrii fetelor n prostituate are loc chiar nainte de a prsi ara. De obicei, novicele sunt duse ntr-un mare ora, izolate, btute i supuse la tortur fizic i psihologic. Este insuficient protecia copilului de noile forme transfrontaliere de abuz pentru a-i salva pe cei mai vulnerabili de la exploatare. "n zona delictelor sexuale, minorii se confrunt cu o dubl problem, deoarece ei pot fi tratai ca delincveni sau victime. n ambele cazuri, exist mari pericole sociale: acela al vtmrii dezvoltrii individuale fizice i psihologice i, de asemenea, cel al daunelor aduse moralitii publice"202. n special, sunt vulnerabili copiii sraci, abandonai sau fr cas. Unii observatori au menionat o tendin n cretere privind utilizarea copiilor pentru comerul sexual, furtul din imobile i distribuirea de narcotice. Devine o problem grav traficul de tinere fete. n mod evident, chiar familiile sau membrii comunitii i-au mpins pe unii copii de romi n prostituie. Traficanii de astfel de persoane folosesc ameninrile mpotriva familiilor victimei i n ceea ce privete reputaia parental pentru a asigura supunerea203. Victimele au spus c traficanii le-au luat paapoartele i vizele, forndu-le
201
n 1997, guvernul bulgar a adoptat o lege mpotriva traficului de femei. Un amendament la Codul penal a instituit pedepse mai mari cu nchisoare la sentinele actuale privind rpirea de persoane, pentru acele cazuri n care o victim cu o vrst mai mic de 18 ani este oferit altei persoane pentru abuz sexual sau este subiect al traficului extern pentru a fi supus abuzului sexual. 202 Botescu, G., Diagnoza fenomenului "Copiii strzii" i a efectelor sale criminogene, n: Zamfir, E. (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltarea comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 378. 203 Bulgaria 1999 Country Report on Human Rights Practices, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, U.S. State Department, Washington, USA, 2000.
234
s stea ilegal peste hotare i inspirndu-le teama fa de situaia de a fi pui sub acuzare ntr-o ar strin. Recruii s-ar putea s trebuiasc s plteasc mari sume de bani ageniei care i-a ajutat s plece din ar, punndu-i astfel ntr-o situaie virtual de servitute. Traficanii i pedepsesc sever pe captivi pentru actele de nesupunere. Unele victime s-au ntors chiar cu numere nsemnate pe pielea lor. Pn n prezent, poliia a fcut puine eforturi pentru a rezolva aceste probleme, ntr-adevr nu au resursele sau nici pregtirea pentru aa ceva. Totui, de obicei, indivizii abuzai de bande organizate nu sunt pregtii s nainteze plngeri att timp ct nu exist nici un mecanism pentru protecia martorilor. Obstacolele tehnice i birocratice mpiedic asistarea de ctre guvern a tinerilor care au suferit aceast comercializare a violenei. De asemenea, multe victime ale traficului i prostituiei forate sunt prea tinere pentru a primi ajutoare financiare; lipsa lor de experien n munc le descalific de la obinerea de ajutoare de protecie social. Iar dac ei sunt copii ai strzii sau care au fugit de acas i nu au adres de domiciliu, atunci devin neeligibili pentru majoritatea ajutoarelor de asisten umanitar. Destinul lor este i mai precar cnd sunt ceteni strini blocai n Romnia sau peste hotare. (Un sfat pentru primarul general al Bucuretiului, eful de poliie al oraului Bucureti i Ministerul de Interne: trebuie s reprezinte mai degrab o dilem pentru delegaii Consilului Europei, NATO i Comunitii Europene situaia n care, dac se aventureaz pe Calea Victoriei, n afara hotelurilor lor de cinci stele, s fie acostai de proxenei care-i ntreab: "Dorii o feti drgu rrrrrusoaic..sau un bieel rus?" Acest lucru se ntmpl, n mod frecvent, la dou-trei sute de metri de Inspectoratul General al Poliiei. De obicei, i nfrunt pe aceti tineri spunndu-le c ei risc s fac 10-15 ani de nchisoare, dar ei mi rd n nas. Recent, n ianuarie 2002, un astfel de agent traficant sexual, mbrcat n haine de piele, mi-a replicat: "Nici o problem - sunt poliist!"). n mod evident, n pragul noului secol, tinerii romni nu sunt victime semnificative ale comerului cu sex sau mari consumatori de droguri, dar ara reprezint o rut important de tranzit, avnd legturi cu dealeri din Rusia, Bulgaria, Albania i China. E doar o chestie de timp pn cnd aceast afacere va stabili reele ilegale de distribuie prin exploatarea direct a mai multori copii, adolesceni i tineri aduli romni. Exist, ntr-adevr, mrturii c cei care controleaz pieele drogurilor i viciilor caut, n mod activ, stabilirea afacerilor lor n oraele mari de-a lungul rutelor de tranzit. Nu va trece mult timp pn cnd aceast tendin periculoas va produce o ridicare n ratele criminalitii juvenile din Romnia, unde singura modalitate de a-i permite bunuri ilicite este furtul i prostituia. Tinerii care triesc n aceast societate n tranziie sunt forai s-i negocieze drumul ntr-un sistem care le ofer un model inconstant de autoritate. n deciziile care
235
influeneaz, n mod crucial, problemele de via, ei pot fi lipsii de putere n evaluarea pericolelor i riscurilor asociate cu libertatea. Identificarea, prevenirea i punerea sub acuzare a infraciunilor n-ar trebui s fie activiti izolate, ci s aib putere egal n acelai parteneriat interagenii pentru justiie juvenil204. Metodele statistice de stabilire a profilului infractorului de ctre poliie, care se centreaz pe infraciuni i corupie n conformitate cu periculorizatea lor205, combinate cu activiti intensive de prevenie secundar, de informare a grupurilor vulnerabile, ar oferi n timp Romniei, probabil, cea mai bun speran de evitare a nevoii de programe rspndite i costisitoare de tratament pentru consumatorii de droguri. Voi susine n capitolul urmtor introducerea unui Serviciu de Probaiune pentru Tineri, care se centreaz pe prioritile de protecie a drepturilor copilului, pe restaurare i integrare social. Acest lucru va asigura att personalul responsabil pentru gsirea de soluii bazate pe comunitate pentru noile tendine provocatoare din Romnia i regiune, ct i un sistem multidisciplinar pentru reformarea modului n care funcioneaz justiia juvenil ntr-o modern economie de pia.
Rezumat
Un considerent fundamental pentru departamentele postcomuniste de aplicare a legii i de servicii sociale este rata creterii predominante i alarmante a infraciunilor i delictelor violente n care sunt implicate alcoolul sau drogurile. Mai mult chiar, n mod indubitabil, statisticile nregistrate demonstreaz c n ultimii 10 ani a crescut n mod semnificativ rata fundamental a infraciunii juvenile. De asemenea, au crescut, n mod nspimnttor ratele de ncarcerare a tinerilor n penitenciarele pentru aduli; totui, n plus, este esenial s se considere i creterea n ceea ce privete crima organizat i legtura de tranzit care a devenit Romnia pentru celelalte ri centrale i est-europene. Poate fi anticipat c acesta va reprezenta un factor semnificativ n viitoarele date privind infracionalitatea. Traficul ilegal de droguri i persoane a devenit o problem major n regiune. Acest risc se va extinde ca urmare a politicilor de deschidere a granielor cu Europa de Vest. De cnd au nceput conflictele din Iugoslavia, transportul de bunuri ilegale pe rutele din partea sudic i nordic a Balcanilor a creat noi artere de circulaie pe teritoriul Romniei, care nu existau mai nainte. Tinerii romni vulnerabili sunt printre primii care sunt
204
Banciu, D.; Teodorescu, V., Etiologia i prevenirea delictelor de omor comise n Romnia n perioada de tranziie, n Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C. (coord.), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000. 205 Feeley, M.; Simon, J., Actuarial Justice: the emerging New Criminal Law, n D. Nelken (coord.), The future of Criminology, 1994, Sage, London.
236
atrai n lumea subteran care susine aceste noi economii ilicite. Poliia, sistemele juridice i de protecie a copilului sunt slab echipate pentru a combate astfel de dezvoltri distructive. n plus, traficul de femei i fete pentru scopul prostiturii forate reprezint o dilem tulburtoare pentru preocuprile internaionale, cernd parteneriate urgente sociale, educaionale i cu poliia. Aceast situaie nu se va mbunti pn cnd guvernul nu va investi resurse, pn nu va pregti personal i va elimina din sistem funcionarii corupi sau cu o mentalitate nvechit, care au supravieuit. Dezvoltarea social, economic i politic a societii romneti este la rscruce de drumuri. Copiii sunt principalele victime ale legislaiei neadecvate, ale modului de exercitare a activitii de poliie i a reelelor de asigurare a bunstrii. De exemplu, devin probleme cronice ceretoria, prostituia copilului, crima organizat i delictele realizate de bande. "Din punct de vedere european, care este acelai cu cel al criminologiei contemporane i al filosofiei drepturilor omului, conceptul operaional de servicii pentru copiii n situaii de risc nu se refer numai la predelincven i delincven, ci i la o zon mult mai larg: a) probleme ale familiei considerate c a-i neglija sarcinile printeti; b) prini care comit infraciuni mpotriva propriilor copii; c) copii care ncalc legea (ncepnd cu vagabondajul i terminnd cu comiterea unei infracuni grave)"206. Deseori, copiii folosii de infractori aduli ajung n instituiile penale fr sau cu un nivel sczut de educaie. Migrarea familiilor romneti ctre marile orae, hiperinflaia, politicile i prioritile socio-economice confuze, nivelul crescut al omajului, condiiile sczute de via, managementul dezorganizat al sectorului public i lipsa unei infuzii de resurse pentru beneficii sociale sunt doar cteva exemple de deficite care au un impact negativ asupra copiilor. Aceste bariere n calea dezvoltrii i alegerii semnificative creeaz un teren de cultur pentru delincvena juvenil. Din nefericire, prea des reprezint ncarcerarea cea mai obinuit form de pedeaps pentru infractorii primari, nepericuloi sau pentru recidivitii care comit infraciuni minore. Alte msuri corective sunt considerate ca fiind prea blnde i indulgente. Dispoziia punitiv a creatorilor de politic guvernamentali, procurorilor i funcionarilor publici nu are deschidere spre alte opiuni mai puin costisitoare. De exemplu, un tnr, ca infractor primar, care a comis un furt sau un furt prin efracie poate s rmn n custodie i s fie ncarcerat ntr-un penitenciar proiectat pentru brbai sau ntr-un centru de reeducare departe de familia sa. Alte opiuni, cum ar fi returnarea
206
Botescu, G., Diagnoza fenomenului "Copiii strzii" i a efectelor sale criminogene, n Zamfir, E. (coord), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 384-385.
237
bunurilor furate, despgubirea, serviciile n folosul comunitii, supravegherea i mustrarea pot s fie mult mai eficient adecvate i, n mod nendoielnic, mai ieftine. Totui, aceste traiectorii nu sunt disponibile n Romnia i personalul pregtit nemilitarizat, cum ar fi consilierii de probaiune sau de familie care ar putea superviza, n mod imparial, astfel de activiti, nu este, n general, prezent n sistem. n Romnia, una dintre zonele fundamentale de preocupri privind justiia juvenil o reprezint sistemul penal n sine. Cauzele nelinitii includ neaderarea la drepturile copilului, funcionari perveri i instituii militarizate. Codul penal romn este extrem de rigid, cu puine opiuni disponibile personalului din sistemul juridic, avocailor, procurorilor sau judectorilor. Sistemul nu este acordat pentru a face fa cerinelor criminologice schimbtoare sau mediului postcomunist de pia liber i dificultilor inerente acestei tranziii. Un procentaj mare de aduli i tineri romni sunt acuzai i un numr n cretere al acestora este trimis la nchisoare. De exemplu, n 1998, 53% dintre infractorii aduli i 46% dintre infractorii juvenili au primit sentine custodiale n tribunalele penale. Aceste cifre nici nu iau n considerare numrul delincvenilor cercetai n stare de arest, i nici numrul tinerilor infractori trimii n centrele de reeducare pentru o perioad nedeterminat de timp la unul dintre puinele centre pentru minori din partea de sud a rii. n ciuda diferitelor lor nume i clasificri, aceste centre sunt conduse ntr-o manier strict, n stil penitenciar, i ofer puine oportuniti pentru o adevrat reeducare, reintegrare sau reconciliere. Implicaiile sociale i profesionale ale acestui sistem sunt extinse i descurajatoare. Nivelul recidivismului este nalt, atitudinile personalului sunt negative. Este larg rspndit lipsa de ncredere n poliie i autoritile penale i nencrederea oamenilor care lucreaz n cadrul acestora. Uurarea cauzelor recidivismlui i srciei se asociaz ndeaproape, este necesar o susinere specializat pentru a diminua motivaia criminal. Obiectivul primar ar fi contientizarea asupra nevoii de a asigura deprinderi de baz pentru delincvenii juvenili, de a determina deficitele lor educaionale i de a elabora strategii cost-eficiente care s satisfac acele nevoi. Este indiscutabil dovada c nivelurile sczute ale educaiei i srcia fr speran corespund ratelor crescute ale delincvenei. Conceptul de "Parteneriat pentru justiie" are n vedere reducerea infracionalitii prin identificarea cauzelor comiterii infraciunilor i contientizarea asupra nevoilor a ceea ce trebuie fcut n afara penitenciarului pentru a preveni creterea criminalitii juvenile. Scopurile tuturor observaiilor i recomandrilor din acest studiu sunt consecvente i realizabile. Prioritatea trebuie s se centreze pe copil. Copiii trebuie mputernicii, trebuie s se simt siguri i s li se asigure opiuni i oportuniti. Baza fundamental
238
pentru o strategie a schimbrii trebuie s includ alternative necustodiale, asigurarea de minime standarde primare i iniiative reintegratoare. Sunt eseniale n acest proces programele de pregtire de dup calificare i de pregtire la locul de munc de ctre profesioniti motivai i cinstii. Eficacitatea acestor eforturi se poate msura prin indicatori economici, sociali i criminologici. Geneza unei alte paradigme ncepe prin crearea dialogului, parteneriatelor i comunicrii multidisciplinare dintre agenii pentru justiia juvenil. Toate aceste dezvoltri pot avea efecte pe termen lung.
239
Fig. 38 - Penitenciarele din Romnia
Penitenciarele din Romnia
Penitenciar 1. Satu Mare 2. Baia Mare 3. Gherla 4. Dej (spital) 5. Aiud 6. Bistria 7. Trgu Mure 8. Miercurea Ciuc 9. Botoani 10. Bacu 11. Iai 12. Vaslui
Jude Satu Mare Maramure Cluj Cluj Alba Bistria-Nsud Mure Harghita Botoani Bacu Iai Vaslui
Penitenciar 13. Arad 14. Timioara 15. Oradea 16. Deva 17. Tr. Severin 18. Trgu Jiu 19. Craiova 20. Colibai 21. Codlea 22. C.p.R. Geti 23. Mrgineni
Jude Arad Timi Bihor Hunedoara Mehedini Gorj Dolj Arge Braov Dmbovia Dmbovia
Penitenciar 24. Jilava 24b. Spital Jilava 25. Rahova 26. Trgor 27. Trgu Ocna 28. Slobozia 29. Focani 30. Brila 31. Poarta Alb 32. Galai 33. Tulcea
Jude Bucureti Bucureti Bucureti Prahova Bacu Ialomia Vrancea Brila Constana Galai Tulcea
19b. C.p.R. Craiova Dolj
30b. C.p.R. Tichileti Brila
240
Fig. 39 - Deinuii din nchisorile romneti, 1990-2001

110000 Nr. la 31 dec. 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 Nr. celor ce trec prin ele ntr-un an
Plin
30000 20000 10000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
1990 Nr. la 31 dec. Nr. celor ce trec prin ele ntr-un an
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
39609 39609 44011 44521 43990 45309 42445 45121 52149 49790 48296 49840
59800 56288 73073 80420 83801 89987 88469 87265 89148 90762 82397 86151
Surse: Calculat pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1991-2001; Revista de tiin Penitenciar, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucharest; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti.
241
Fig. 40 - Rata de detenie la suta de mii de locuitori, Romnia i rile ECE

700
600
Rusia Belarus Ucraina
500
Letonia Lituania Moldova
400
Estonia ROMNIA Rep. Cehia
300
Polonia Slovacia Ungaria
200
Bulgaria Croaia Macedonia
100
Slovenia
Rata de detenie la 100.000 loc. Rusia 694 Belarus 505 Ucraina 392 Letonia 375 Lituania 356 Moldova 275 Estonia 270 ROMNIA 206 Rep. Cehia 188 Polonia 170 Slovacia 147 Ungaria 120 Bulgaria 103,2 Croaia 55 Macedonia 54 Slovenia 30
Indicele ratei de detenie totalizeaz 3942,2 (din 16 ri cuprinse n anchet). Medie: 246,4 ROMNIA: 206
Surse: HUENI, Crime and Criminal Justice Systems, 1999; Council of Europe, Penological Information Bulletin HUENI Papers, No. 10, 1997. Prison Populations in Europe and North America.
242
Fig. 41 - Rata de detenie la suta de mii de locuitori, Romnia i rile UE

210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 ROMNIA Portugalia Spania Luxemburg Scoia Irlanda de Nord Anglia, ara Galilor Frana Italia Germania Austria Belgia Danemarca Olanda Irlanda Norvegia Grecia
Rata de detenie la 100.000 loc. ROMNIA 206 Portugalia 125 Spania 122.4 Luxemburg 115.3 Scoia 110 Irlanda de Nord 106 Anglia, ara Galilor 99.3 Frana 89 Italia 87 Germania 81 Austria 76 Belgia 75.7 Danemarca 66 Olanda 65 Irlanda 58.7 Norvegia 55.8 Grecia 55
Indicele ratei de detenie totalizeaz 1593,2 (din 17 ri cuprinse n anchet). Medie: 93,7 ROMNIA: 206
Surse: HUENI, Crime and Criminal Justice Systems, 1999; Council of Europe, Penological Information Bulletin HUENI Papers, No. 10, 1997. Prison Populations in Europe and North America.
243
Fig. 42 - Infraciuni comise de deinuii romni, 1999
Incendiere Fraud/mit
Ultraj moral
Crim
Agresiune
Viol
Jaf Furt
Infraciune Crim Agresiune Viol Jaf Furt Fraud/mit Incendiere Ultraj moral
Total 7804 663 2123 6326 27532 1150 142 343
Surse: Calculat pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1991-2000; Revista de tiin Penitenciar, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti.
244
Fig. 43 - Delicte comise de sau cu minori n Romnia

45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1990 9200
1991 17400
1992 15000
1993 22200
1994 24300
1995 26500
1996 28800
1997 33200
1998 43800
Surse: Calculat pe baza: Crime and Juvenile Justice Results, UNICEF Information Portfolio, Innocenti Research Centre, centre for Europe's Children; ICPS, World Prison Brief of the International Centre for Prison Studies, Kings College, London; ODCCP & UNCJIN, Statistics and Research Sources; INTERPOL International Crime Statistics.
245
Fig. 44 - Totalitatea sentinelor mpotriva minorilor n Romnia

12000 11500 11000 10500 10000 9500 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1989 2800
1990 2000
1991 3800
1992 4600
1993 6900
1994 9100
1995 9800
1996 10400
1997 11800
1998 11200
246
Fig. 45 - Minori i adolesceni n penitenciarele din Romnia, 1988-2001

7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Minori Adelesceni
Minori Adolesceni
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 668 1898 2518 5077 5625 4676 3303 2675 2289 2613 1979 1792 1396 1432 2138 2206 3415 4554 4276 4256 4764 5291 4987 6085 6655 5642 5298 4659
Surse: Calculat pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1991-2001; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Du, A., Situaia minorilor aflai n unitile subordonate D.G.P.; Revista de tiin Penitenciar, nr. 1-2 (13-14), 1993; Gheorghe, F., Psihologie penitenciar, p. 162-206, 212-227, Oscar Print, Bucureti, 1996.
247
Fig. 46 - Delicte comise de minori la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani n Romnia
3300 3200 3100 3000 2900 2800 2700 2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1990 604,1
1991 1101,6
1992 934,3
1993 1402,9
1994 1553,1
1995 1733,7
1996 1955,1
1997 2366,2
1998 3288,1
248
Fig. 47 - Sentine mpotriva minorilor la suta de mii de locuitori ntre 14 i 17 ani n Romnia
900 850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1989 1989 184,6 1990 129,6 1990 1991 239,8 1991 1992 1993 1993 438,2 1994 1994 584,1 1995 1995 639,7 1996 1996 703,6 1997 1997 842,2 1998 1998 839,7
1992 286
249
Fig. 48 - Totalul omuciderilor comise de sau cu minori

60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
1990 36
1991 45
1992 44
1993 41
1994 35
1995 31
1996 32
1997 36
1998 36
2001 58
Surse: Calculat pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1991-2001; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Du, A., Situaia minorilor aflai n unitile subordonate D.G.P.; Revista de tiin Penitenciar, nr. 1-2 (13-14), 1993; Gheorghe, F., Psihologie penitenciar, p. 162-206, 212-227, Oscar Print, Bucureti, 1996.
250
Fig. 49 - Categorii juridice de deinui n Romnia, 1991-2001

26000 25000 24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Recidiviti Condamnai anterior Prima infraciune
Recidiviti Cond. ante. Prima infrac.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 8032 9612 11625 12255 13580 14001 15330 19986 20086 18820 19601 6932 8360 7615 8165 9011 8752 8973 9136 8498 8671 9763 24142 25157 24651 22416 20304 17414 20217 22986 21093 20636 20476
Surse: Calculat pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1992-2001; Revista de tiin Penitenciar, nr. 1-2 (13-14), 1993; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti.
251
Fig. 50 - Termenele sentinelor noilor deinui n Romnia, 1999

20000
18694
18000 16000 14000 12000 10000 8000
6664
6000 4000 2000
5120 3097 2160
2570 442
74
0-1 an 15-20 ani
1-2 ani over 20 ani
2-5 ani Pe via
5-10 ani
10-15 ani
Durata sentinei 0-1 an 1-2 ani 2-5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani over 20 ani Pe via
Numr de prizonieri 3097 5120 18694 6664 2160 2570 442 74
Capacitatea legal total a penitenciarelor 33.277 Totalul deinuilor la 31 dec. 1999 49.790 Nr. total al celor care au trecut prin penitenciare n 1999 90.762 Totalul noilor deinui n 1999 38.821 Surse: Calculate pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 19912000; Revista de tiin Penitenciar, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti.
252
Fig. 51 - Termenele sentinelor deinuilor n Romnia 1999-2000
Peste 20 ani 15-20 ani
Pe via
0-1 an
1-2 ani 10-15 ani
5-10 ani
2-5 ani
Durata sentinelor 0-1 an 3097 1-2 ani 5120 2-5 ani 18694 5-10 ani 6664 10-15 ani 2160 15-20 ani 2570 Peste 20 ani 442 Pe via 74
Surse: Calculate pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1991-2000; Revista de tiin Penitenciar, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti.
253
Fig. 52 - Penitenciarele din Romnia. Sentine pe grupe, 1991, 1996, 1999

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1991 Peste 20 ani 15-20 ani 1996 10-15 ani Under 1 an 1999 1-2 ani
Peste 20 ani 15-20 ani 10-15 ani Under 1 an 1-2 ani
1991 151 742 726 1138 2794
1996 379 1517 1666 1784 5509
1999 516 2570 6664 3097 5120
Surse: Calculat pe baza: Raport general privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1992-2000; Revista de tiin Penitenciar, Direcia General a Penitenciarelor, Bucureti, 1992-2000; Anuar statistic, Serviciul analiz, sintez, studii, Direcia General a Penitenciarelor, Ministerul Justiiei, Bucureti.
Capitolul 4 Un parteneriat n justiia pentru minori. Modificarea formulei

Rolul libertii supravegheate i al probaiunii n administrarea justiiei comunitare pentru minori
Un sistem de justiie pentru minori, familial sau comunitar, care s poat fi luat i adus n Romnia pentru a satisface imediat nevoia de reform aa ceva nu exist nicieri n lume. Dar se poate nva din experiena altora, din reuitele i din eecurile unora i altora. Soluii teoretice simple nu exist, dar un lucru este clar: Romnia are nevoie de servicii solide, moderne, profesioniste de poliie, penitenciare, libertate supravegheat i protecie a copilului adaptate nevoilor n schimbare ale minorilor i adolescenilor fie c sunt delincveni, fie c sunt victime. Ele trebuie s fie: integrate, cu accent pe administrarea justiiei la nivelul comunitii din punct de vedere al funcionrii lor, i integrale, atotcuprinztoare, din punct de vedere al responsabilitilor lor sociale, politice i economice. Romnia i toate celelalte zone ale Europei se afl ntr-o tranziie potenial periculoas i cu un viitor neclar. Schimbarea este un lucru cert, dar opiunea pe care o avem ca persoane sau ca organizaii este fie de a ne crea propriul viitor, fie de a sta deoparte i a vedea cum alii ni-l creeaz. A nu anticipa motivrile delincvente i tensiunile victimizante n societile n tranziie va avea consecine prohibitive asupra cetenilor tineri inadaptabili, instituiilor suprasolicitate de aplicare a legii i comunitilor locale mai puin stabile. Nucleul unui plan de aciune pentru introducerea unui Serviciu de probaiune la nivelul comunitii pentru tinerii infractori i victime din Romnia a fost supus ateniei directorului general al penitenciarelor pentru prima oar n iunie 1994. La invitaia acestuia, a fost prezentat sub forma unui discurs comandanilor i personalului superior al penitenciarelor n septembrie 1994. Ulterior, a fost publicat sub forma unui articol cuprinznd principalele elemente n Revista de tiin
Un parteneriat n justiia pentru minori. Modificarea formulei
255
penitenciar n ianuarie 1995207. n lunile care au urmat s-a conceput i prezentat n termeni concrei, n cadrul discuiilor cu oficialiti din Ministerul Justiiei, o strategie a unui amnunit plan pilot ce urma s fie pus n aplicare la Arad, n partea de vest a Romniei, plan intitulat Un parteneriat pentru justiie, de ctre organizaia neguvernamental britanic Europa pentru Europa i Ministerul Romn de Justiie, cu sprijinul unor profesori universitari, al serviciilor de libertate supravegheat i specialitilor n reforma sistemului penal din Anglia208.
"Europa pentru Europa" Parteneriat pentru Justiie - Plan de implementare

Etapa 1: Lunile 1 - 24 Grupuri de clieni int: minori, adolesceni delincveni; familiile lor i comunitatea local; supraveghetorii lor; victimele lor. Plan de aciune: Negocierea implicrii i colaborrii comunitii: Autoriti municipale, consilii municipale i oreneti. Instane penale: procurori, judectori, avocai. Unitatea poliiei de prevenire a infracionalitii i delincven juvenil. Gardieni publici. Lideri religioi la nivel naional, judeean i local. Departamentul pentru protecia copilului. Principalele culte religioase cretine i noile coli de asisteni sociali ale acestora. Iniierea cursului de baz: Modulele de pregtire, publicare i distribuire. Specializare n aciune social: consilieri civili i comunitari pentru delincvenii minori.
207
Giles, G. W., Reintegrarea social - cheia reformei n justiie? Revista de tiin penitenciar, ian. 1995, Bucureti. 208 De menionat c, un numr mare de oameni care i desfoar activitatea n domeniu au nceput s se specializeze att prin vizite de documentare, ct i prin participarea la cursuri de pregtire organizate de statele cu tradiie n probaiune, care i-au manifestat sprijinul real i puternic pentru introducerea i dezvoltarea probaiunii n ara noastr. Abraham, P., Probaiunea n sistemul judiciar romnesc - ntre dorine i realizri. n: Zamfir, E., Bdescu, I., Zamfir, C. (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 421.
256
Extinderea modulelor de baz sub forma unui curs de nvmnt la distan: Pentru partenerii profesioniti din cadrul poliiei, instanelor juridice, autoritatea pentru protecia copilului, autoritatea tutelar, penitenciare i centre pentru reeducarea minorilor. Pentru anumii consilieri civili din cadrul comunitilor locale. Crearea unor standarde naionale romneti ale justiiei pentru minori: Corelarea sanciunilor penale reintegratoare/comunitare pentru delincvenii minori din dreptul penal/al familiei, prezente i viitoare, cu standardele minime ale Consiliului Europei i ONU. Abaterea (exceptarea) de la prioritatea poliiei/procesului de urmrire penal. Accentul pe medierea restitutiv infractor/victim. Transferul responsabilitii ofierilor militari de poliie, din penitenciare i din centre de reeducare pentru minori. Delegaii: Din Romnia pentru a dobndi experien din sistemele de justiie pentru minori ale UE. Din alte state membre ale Consiliului Europei pentru a-i mprti metodele i cunotinele. Activiti-cheie ale profesionitilor recent pregtii pentru a se ocupa de delincvenii minori: Redactarea rapoartelor individuale; rapoarte de reintegrare n comunitate a delincvenilor minori, analiza riscurilor i recomandri pentru procuror, proces, planul de executare a sentinei n detenie, perioada de detenie premergtoare punerii n libertate, supravegherea comunitar. Arestul preventiv, condamnarea la nchisoare/planul de executare a sentinei, pregtirea nainte i dup eliberarea din penitenciar. Biroul de legtur cu delincvenii minori msuri reparatorii i supraveghere la nivelul comunitii. Activitate de grup i de prevenire a infraciunilor pentru combaterea cauzelor comportamentului infractor: alcoolismul, consumul de droguri, furtul, violena, agresiunea sexual. Suportul pentru cauiune, servicii eseniale (ocupare, instruire/pregtire, locuin etc.). Evaluare: Eficien economic. Sondaje asupra victimizrii/drepturilor omului referitoare la minori. Recidivism, eficacitatea cuantificabil a alternativelor comunitare. Reacia familiilor i comunitilor locale.
257
258
259
n majoritatea democraiilor occidentale exist dou variante ale sistemului de libertate supravegheat ca principiu de socializare n justiia pentru minori, sistem a crui influen este, fr ndoial, mai mare n rile cu o tradiie protestant a filantropiei, cum sunt Marea Britanie i Olanda. n societile romano-catolice, de exemplu, n Frana i Spania, fenomenul este mai puin pronunat. Biserica cretin-ortodox, care este cea mai veche i cu cel mai mare numr de credincioi n Romnia, are ea nsi un impresionant istoric de iniiative sociale. Noile biserici protestante, care s-au dezvoltat rapid dup ani de aprige persecuii, sunt din ce n ce mai active n fiecare domeniu al vieii civile i sociale. Se observ o larg renatere a aciunilor pe baz de voluntariat i a preocuprilor cu caracter umanitar ca rspuns la apelurile de ajutor. Aceasta a condus la concluzia c modelul care ar putea combina motivrile profesioniste cu cele altruiste ar constitui un rspuns constructiv i durabil dat curentului devianei minorilor i tinerilor aduli din rile Europei Centrale n perioada de tranziie. n cadrul acestui program pilot s-a elaborat o formul relaional reintegratoare pentru justiia pentru minori aplicabil identitii culturale i nevoilor societii civile care se dezvolt n Romnia. Pe parcursul celei mai mari pri a secolului XX, punerea n libertate sub supraveghere a oferit n Anglia perspectiva unei justiii liberale. Dar puternice presiuni asupra acestei baze filosofice au nceput s fie exercitate de politicile guvernamentale ale Marii Britanii, considerate de ctre unii comentatori ca ameninnd valorile i principiile fundamentale de furnizare a serviciilor sociale ale profesiunii. Cu treizeci de ani n urm, rolul tradiional al consilierului de probaiune (probation officer) a fost conturat de S.R. Eshelby, n cadrul disciplinei cazuisticii sociale definite de acesta drept o art de folosire a tiinei relaiilor umane i cunoatere a modului de creare a unor legturi pentru mobilizarea capacitilor individului i a resurselor comunitii n scopul unei mai bune adaptri a clientului la mediul nconjurtor n totalitate sau oricare parte a sa209. Obiectivul prevzut de lege al supravegherii n baza unui ordin de punere n libertate sub supraveghere n Anglia i ara Galilor presupune n continuare asigurarea reabilitrii infractorului, dar accentul cade mai mult pe pedeaps, protecia publicului i prevenirea altor delicte. Mai mult, standardele naionale pentru libertatea supravegheat cer ca programele de supraveghere s devin mai exigente i eficace210. Nu exist nici o dovad c aplicarea unor condiii de
209
The Howard Journal of Criminal Justice, vol. 34, No. 2, p. 136-150, 1995; The Probation Officer as a caseworker, Criminal Justice Pre and Post, October 1992. 210 British Journal of Psychiatric Social Work, vol. 7, No. 3, p. 126, 1962; National Standards for the Supervision of Offenders in the Community, 1995, p. 2, 17, HMSO, London.
260
control intensive sau punitive fac punerea n libertate sub supraveghere mai eficace n sensul c evit recidiva. Succesul determinat pe aceast baz este irelevant pentru adepii teoriei msurilor de descurajare regimul penitenciar este sprijinit, n pofida ponderii enorme a recidivismului211. Guvernul britanic s-a convins n anii regimului Thatcher c sancionarea cu detenia a unui numr mai mare de infractori i reducerea activitii asistenilor sociali n condiiile punerii n libertate sub supraveghere reprezenta o msur bun din punct de vedere politic, n pofida costurilor enorme. Principiul individualismului din sistemele democratice de justiie penal este opus formulelor de simpl descurajare, conform crora o anumit infraciune se sancioneaz cu o anumit sentin prestabilit. Aceast filosofie costisitoare a dominat practica penal din Romnia. Descurajarea urmrete s sdeasc teroarea n mintea i inima celor care ar putea inteniona comiterea unui act antisocial. Aceasta face din infractor mai curnd mijlocul de realizare a justiiei, dect obiectivul acesteia. i totui, n sancionarea unei persoane, negndindu-te la motivele, mprejurrile i comportamentul acesteia, ci pentru a intimida pe alii este ceva implicit injust. Din punct de vedere tiinific, exist puine dovezi c descurajarea ar avea vreo influen asupra comportamentului infracional al celor care contempl posibilitatea comiterii unei infraciuni. Sancionarea oricror infraciuni sociale sau politice, indiferent de importana acestora, care tinde s fie aspr i s aplice inflexibil principiile descurajrii, este caracteristic rilor n care legitimitatea autoritii centrale este ndoielnic sau precar212. Modelele europene de punere n libertate sub supraveghere ofer cheia individualizrii sanciunilor ca mijloc consecvent de evaluare a culpabilitii unui infractor i ca sistem profesionist de confruntare cu cauzele efective ale unei infraciuni care ar putea conduce la un nou comportament asemntor dac nu sunt identificate, tratate i rezolvate. Punerea n libertate sub supraveghere mai urmrete i reducerea rului provocat indivizilor n urma contactului acestora cu sistemul justiiei penale. n societate vor exista ntotdeauna unii care s cear ca organele justiiei s exprime indignarea cetenilor care respect legea i dorina ca cei care ncalc regulile societii s-i primeasc rsplata meritat. Cu toate acestea, orice sistem de drept penal trebuie s asigure un echilibru ntre ponderea pe care trebuie s o reprezinte: pedeapsa i tratamentul; controlul i protecia; ruinea i reabilitarea.
211 212
Jordan, W., Invitation to Social Work. Basil Blackwell, p. 128, 1987. Jordan, W., op. cit., p. 125.
261
Costul i semnificaia sanciunii aplicate unui deinut trebuie raportate la costurile economice i sociale ale sanciunii pe care le suport societatea. De asemenea, i victimele au dreptul de a-i face auzit glasul: nu n ultimul rnd n vederea obinerii unor msuri reparatorii; restabilirea relaiilor afectate; proteciei mpotriva altor daune. Controlul social reprezint obiectivul fundamental al Codului penal. Prin urmare, criteriile de evaluare a msurii n care reuete sau nu s l ating sunt mai curnd cele de socializare, dect cele moralizatoare. Punerea n libertate sub supraveghere ofer un efect mai umanizant i mai moral, dar cei care dispun aplicarea acestei msuri lucreaz i ntr-un context n care se cer reacii politice rapide la presiunile exercitate de pres i opinia public213. n conceperea unor programe intensive de pregtire a consilierilor de probaiune (probation counsellor) i personalului penitenciarelor din Romnia, s-a inut seama de ultimele dezbateri profesionale care constituie un ndreptar pentru Administraia Justiiei Comunitare din Marea Britanie i alte ri. Mike Nellis, confereniar universitar specializat n Studiile asupra punerii n libertate sub supraveghere, a subliniat necesitatea ca valorile profesionale s devin mai complexe din punct de vedere criminologic. El a propus o reconceptualizare fundamental pe baza noiunilor de: opoziie fa de detenie (anticustodialism); justiie restitutiv i reintegratoare (restorative); siguran public. Nellis argumenteaz c, pentru a se putea opune tendinei de a impune o identitate mai punitiv punerii n libertate sub supraveghere, cei care o aplic trebuie s-i demonstreze nu numai eficiena i eficacitatea ca asisteni sociali, dar i legitimitatea, capacitatea ca instituie de justiie comunitar reformatoare214. Instructorii n materie de libertate sub supraveghere i cei care o aplic trebuie s fie pregtii, avertizeaz Nellis, s fac fa unor perioade de manifestri agresive care i ateapt. Avertismentul este valabil i n cazul Romniei, n tranziia turbulent de la centralismul naional la capitalismul multinaional. Fcnd referiri la Galbraith i Chomsky215, el prevede posibilitatea ca, n viitor, controlul statului s creasc enorm, iar statutul de
213
Nellis, M., Probation Values for the 1990s. The Howard Journal of Criminal Justice, vol. 24, No. 1, Feb. 1995, p. 34. 214 Nellis, M., op. cit., p. 19-44. 215 Chomsky, N., Necessary Illusions; Thought Control in Democratic Societies, CBS Enterprises, Montreal, 1989. Galbraith J. K., The culture of Containment, Harmondsworth, Penguin, 1992
262
cetean s fie tot mai administrat (gestionat), ceea ce poate conduce la dezvoltarea unor forme noi i complexe de totalitarism. Este urgent nevoie ca toi criminologii, i cu att mai mult teoreticienii aciunii sociale s neleag metodele culturale i administrative care au condus la totalitarism n trecut i s i analizeze formele incipiente n prezent216. Galbraith prevede, printre altele, probabilitatea unei autoriti din ce n ce mai opresive n zonele urbane srace217. Valorile umane democratice pot fi subminate dac obsesia ordinii i realizrilor ajunge s pun n umbr gndirea moral liberal. Sistemul justiiei penale este pentru fiecare dintre noi o parte a statutului nostru de cetean, nu doar o arm mpotriva infractorilor218. n Romnia postcomunist, orice nou sistem de administrare a sistemului de punere n libertate sub supraveghere va trebui s tie cu claritate ce misiune i ce obiective are; de asemenea, va avea nevoie de metode pertinente de instruire i selecie i, n sfrit, de standarde naionale. Credibilitatea, integritatea i identitatea profesional a consilierilor de probaiune s-au dezvoltat pe parcursul a mai bine de o sut de ani de la apariia primilor misionari cretini de pe lng instanele judiciare i forele de poliie ntr-o perioad de mare srcie i intoleran social. n ultimii ani, consilierii de probaiune au fost nevoii s-i demonstreze capacitatea de a face fa nu numai nevoilor sociale, ci i comportamentului deviant, prin programe pentru cei care comit infraciuni mai grave, care s constituie alternative eficace la detenie. ncetul cu ncetul, s-a dezvoltat i specializarea, specialitii lucrnd deseori n echipe pentru a asista acuzaii n diversele faze ale procesului, executrii pedepsei n cadrul comunitii sau n detenie i ale reabilitrii lor. Exist o mare diversitate de programe care acoper n totalitate gama comportamentului delincvent i infractor: de educaie antialcoolic i mpotriva consumului de droguri, de gestionare a comportamentului agresiv, furios (anger management), pentru grupurile infractorilor sexuali, pentru hoii de maini i pentru sprgtori. Supravegherea i urmrirea include i asigurarea unor locuine speciale tinerilor delincveni care au nevoie de mai mult sprijin pentru stabilizarea comportamentului lor i ajutor pentru a putea redeveni independeni i a-i reface legturile cu comunitatea. La fiecare nivel, costul i valoarea strategiilor de punere n libertate sub supraveghere fac din acestea o alternativ clar mai avantajoas dect opiunile privative de libertate n sancionarea delincvenilor. Timp de 20 de ani, de la jumtatea anilor aptezeci, consilierii de probaiune din Marea Britanie au fost obligai s aib o diplom post-universitar
216 217
Nellis, M., op. cit., p. 36. Galbraith, J. K., op. cit., p. 172. 218 Lacey, Pendleton, Read. The righting of wrongs, JotP, 19.2.83.
263
recunoscut de asisteni sociali. n octombrie 1995, ministrul de interne britanic i anuna intenia de a desfiina aceast condiie obligatorie. Noile aranjamente de instruire reprezentau o aplicare direct a pragmatismului conservator, ce presupunea demonstrarea competenei, utilizarea metodelor corespunztoare i aplicarea unei discipline morale. Se avea n vedere pregtirea n cadrul serviciului n locul celei universitare, pentru ca cei care lucraser n armat s poat candida la funcia de consilier de probaiune. S-au modificat cultura, mentalitatea, practicile de lucru, valorile, responsabilitatea public i influena politic, accentul mutndu-se pe eficacitate, eficien, protecie public i colaborare n lupta mpotriva infracionalitii. Dei o alian ntre poliie i consilierii de probaiune a prut la nceput inconfortabil ambelor pri, avantajele ce au decurs de aici au fost substaniale att n aplicarea legii, ct i pe linie corecional: O mai bun protecie public, n special a celor mai dezavantajai. Informaii mai bune asupra infractorilor i victimelor n procesul de luare a deciziei de urmrire penal de ctre poliie. Programe interdisciplinare comunitare mai bune pentru tinerii infractori. O mai bun gestionare a infractorilor periculoi, n special a celor eliberai din penitenciare. mbuntirea imaginii ambelor servicii, creterea respectului i ncrederii comunitii, presei i politicienilor n urma temerilor exprimate. O mai bun aplicare a standardelor europene i ONU care se bazeaz mult pe colaborarea ntre instituii. O mai bun utilizare dat unor resurse limitate cu avantaje economice i rezultate cuantificabile. O metod de rezolvare a conflictelor locale cu ajutorul poliiei i consilierilor de probaiune este mult mai avantajoas din punct de vedere al costului dect supraaglomerarea penitenciarelor existente i construirea unora noi. Banii cheltuii pentru creterea numrului local de poliiti i consilieri de probaiune contribuie mult mai mult la dezvoltarea localitilor. O mai bun proiectare a sistemului de aplicare a legii i ordinii la nivelul comunitii, n special n orae. Concentrarea ateniei asupra proteciei copilului, prevenirii alcoolismului i consumului de droguri i a violenei n familie. O mai bun studiere a comunitii i analizare a rezultatelor acesteia cu ajutorul sondajelor asupra victimizrii ntreprinse la nivel local pe baz de parteneriat pentru identificarea cauzelor infraciunilor i stabilirea unor strategii de reducere a riscurilor. Metode inovatoare care se bazeaz pe un dialog profesionist. Aceasta conduce la o mai exact analiz a tipului infractorilor pe baza
264
stabilirii profilului actuarial, a mprtirii tuturor informaiilor de care dispune fiecare parte, a experienei locale i a cunotinelor obiective furnizate de studiile criminologice i infracionale. "Legtura dintre probaiune i sistemul penal este evident i ea va trebui dezvoltat pe msur ce serviciile de reintegrare social i vor dovedi utilitatea i eficiena."219 Cnd Parteneriatul pentru justiie a lansat n Romnia programele de pregtire profesional, candidaii au provenit din domenii foarte diverse persoane cu studii post-universitare, voluntari de diverse profesii i salariai din sistemul penitenciar. Aceasta a permis dezvoltarea rapid a unui concept de punere n libertate sub supraveghere, fr c aceast dezvoltare s se fac n detrimentul eficacitii cuantificabile. n prima faz, strategia organizaiei Europa pentru Europa a fost de a oferi un curs profesional intensiv, alctuit din 15 module de introducere n principiile teoriei i practicii contemporane de libertate sub supraveghere. Selecionarea i evaluarea candidailor s-a fcut pe baza a trei criterii: experien i motivare; caracterul persoanei i capacitatea de comunicare; capacitatea intelectual pentru dobndirea certificatului de baz, inclusiv capacitatea de redactare a unor rapoarte de anchet social. Probaiunea i justiia juvenil. Transformarea teoriei n practic A. PRINCIPII I PRACTIC: 1. Valori pentru lucrul cu tinerii delincveni i cu victimele. 2. Delincvena juvenil, femeile, infractorii primari i recidivitii. 3. Realizarea unei anchete sociale. B. SOCIOLOGIE APLICAT: 4. Reintegrarea social ca un punct-cheie n justiie. 5. Teoria etichetrii, minoritile etnice, discriminarea i rasismul. 6. Tendine ale infracionalitii nainte i dup revoluie. C. PSIHOLOGIE SOCIAL APLICAT: 7. Dezvoltarea sentimentelor. 8. Dezvoltarea gndirii i moralitii.
219
Abraham, P., Probaiunea n sistemul judiciar romnesc - ntre dorine i realizri. n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C. (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 425.
265
9. Dezvoltarea nvrii i comportamentului. D. INTERVENIE, TRATAMENT I PREVENIE: 10. Agresiune i violen. 11. Alcool i droguri ilicite. 12. Corupie profesional, instituional, politic i crima organizat. D. POLITICILE SOCIALE I LEGEA: 13. Convenii, instrumente i recomandri internaionale. 14. Managementul penitenciarului i poliiei: drepturile omului i protecia populaiei. 15.Srcia, tranziia i infracionalitatea. nvmntul, sntatea, ocuparea forei de munc etc. Certificatul obinut n urma acestor cursuri a devenit baza pregtirii n continuare n domenii legate de necesiti practice, de exemplu educaia anti-alcoolic, gestionarea comportamentului agresiv, prevenirea consumului de droguri i deprinderi sociale. n cadrul programului, materialul a fost predat n aceeai form personalului penitenciarelor, ca i persoanelor care lucreaz ca voluntari n cadrul comunitii, pentru a nlesni integrarea i colaborarea. Oricine din cadrul sistemului care a dorit s participe la programul Parteneriatul pentru justiie a putut primi materialele tiprite i participa la cursurile de pregtire. Tinerii avocai i asisteni sociali au participat cu mult entuziasm. Ca o faz pregtitoare a celei de cercetare penal realizat la Arad, n Romnia, participanii au recunoscut importana cunoaterii a mai mult dect simpla existen sau nu a infraciunilor comise de tinerii infractori. Alte dimensiuni ale observaiei tiinifice erau la fel de importante, precum: timpul scurs pn la a doua condamnare; gravitatea noilor delicte; frecvena condamnrilor repetate220. Cercetarea tiinific arat c, doar pe baza diverselor sentine, nu se poate prognoza cu suficient acuratee probabilitatea unei noi condamnri. Este nevoie de o atent examinare a coninutului, organizrii i aplicrii fiecrei opiuni sancionatorii nainte de a trage concluzii definitive asupra eficacitii ei n reducerea recidivismului. Este normal s presupui c un regim mai atent conceput, care s se sprijine pe un fundament teoretic, care s in seama de nevoile i problemele personale ale infractorilor i care s fie aplicat de un personal entuziast i dedicat activitii pe care o presteaz va
220
Lloyd, C., op. cit., p. xii.
266
avea o influen pozitiv asupra infractorilor dect unul stabilit rapid, irelevant i pus n aplicare de un personal obosit i cinic221. Att n rile din Europa Central i Rsritean, ct i n cele n care societatea civil este bine dezvoltat, instituiile de aplicare a legii nva c justiia lucreaz cel mai bine atunci cnd organele implicate lucreaz n colaborare, nu separat, i, categoric, nu pe baz de competiie. O justiie bun reflect existena unor relaii bune. O justiie necorespunztoare reflect existena unor relaii proaste. Acum este esenial luarea unor msuri urgente de reintegrare a activitii sancionatorilor cu activitatea serviciului de supraveghere pentru a demonstra angajamentul fa de ... o sentin uman i eficace sub aspectul costurilor, care nu numai c a rezistat probei timpului, dar a i determinat unii infractori s-i schimbe felul de via dac nu doreau s suporte consecinele celui dus pn atunci222. Consolidarea societii civile i posibilitatea oferit tinerilor ceteni de a accepta rolul integral ce le revine n comunitate, n loc de a deveni un balast pentru ea, reprezint ctigul pe termen mediu i lung al unei reuite reveniri i reinserii. n Europa se recunoate din ce n ce mai mult nevoia ca societatea civil s ntreprind msuri active de recunoatere i evitare a pericolului discriminrii rasiale i de alt natur n procesul justiiei. n analizarea numrului deinuilor din nchisori, este important s se calculeze numrul celor aparinnd minoritilor etnice i naionale raportat la ponderea acestora n totalul populaiei. El poate indica tendine ale justiiei penale, nu numai referitoare la infracionalitatea relativ a minoritilor, ci i la modul n care acestea sunt tratate n sistem, ceea ce ridic probleme legate de protecia civil, drepturile omului i discriminare, n mod special acolo unde acestea influeneaz arestul i interogatoriile poliiei, sprijinul juridic, urmrirea i sancionarea. Europa Central i Rsritean se confrunt cu o problem unic i deosebit de complicat pentru instituiile reformei, de aplicare a legii i de reinserie social. n Romnia triesc 25-30% din totalul populaiei de rromi din Europa. n oricare din penitenciarele rii, cel mai ridicat procent de deinui aparine acestei minoriti etnice. Rromii reprezint probabil 10% din totalul de 22,6 milioane locuitori ai rii, dar procentul lor n totalul deinuilor este mult mai ridicat, situndu-se n jurul a 40%, dup unele estimri relativ modeste. Pentru un grup social care se confrunt i aa cu un nivel considerabil de excludere i provoac att de multe temeri n rndul
221
Lloyd, C.; Mair, G.; Hough, M., Explaining Reconvictions. Home Office Research Study no. 136, februarie 1996, p. 52. 222 Roberts, J., Young Offender Project 1984-1989: Discovering what works. Hereford & Worcester Probation Service, Nov. 1994, p. 3.
267
publicului, teoriile cu privire la reeducare, reabilitare i reinserie aproape c i pierd sensul. Aceasta nu este o ghicitoare, iar rezolvarea nu poate veni att timp ct nu se recunosc i nu se schimb atitudinile care consolideaz comportamentul uman nuntrul i n afara gardului de srm ghimpat. Pentru cea mai mare parte a publicului, cu ct mai departe sunt iganii, cu att mai bine223. O analiz a situaiei efective arat cu claritate c, n majoritatea cazurilor, apropierea mrete respingerea. Dac ntrebi De ce sunt atia igani nchii?, este greu s nu ajungi la concluzia c o parte a rspunsului va identifica tendine n metodele poliiei i metodele de urmrire, politica instanelor juridice i regimul penitenciar care au determinat apariia n societate a unei nclinaii spre o sancionare mai sever a unui grup etnic dect a altuia. Observarea modului de administrare a justiiei fa de un igan poate fi instructiv din punct de vedere al caracterului i direciei justiiei ca atare. O concluzie asemntoare se regsete ntr-un document al Consiliului Europei cu privire la rolul autoritilor locale i regionale fa de rromi...Experiena dobndit n acest domeniu pe baza activitilor desfurate la nivelul Comunitii Europene poate constitui, n vederea ntreprinderii unor aciuni complementare i coordonate, o surs de inspiraie i o baz pentru dezvoltarea unor aciuni ale Consiliului Europei nu numai n domeniul educaiei, dar i n altele224. Redactarea rapoartelor de ctre oficialiti n fiecare faz de aplicare a legii pentru minori ofer un exemplu al potenialelor dezavantaje de care se pot izbi membrii grupurilor minoritare. Exist pericolul ca evaluarea riscurilor s se fac pe baza noiunilor majoritii dominante, fr a se acorda suficient atenie diferenelor de cultur. A nu ine seama de aceste diferene nu numai c va distorsiona, va deforma baza de evaluare, invalidnd-o astfel, dar va duce i la ndeprtarea infractorilor de victime, prin devalorizarea culturii lor225. Un studiu asupra modului de redactare a raportului anchetei sociale n Marea Britanie citeaz numeroase exemple care demonstrau presupunerea unor caracteristici rasiale la infractorii de culoare i care mreau ansele pronunrii unei sentine mai punitive de ctre instanele judiciare226. n cazul unor stereotipii n ateptrile sau atitudinea asistentului social, psihologului sau operatorului juridic al libertii supravegheate, acesta va cuta, contient sau incontient, s selecteze informaia pentru a-i confirma stereotipiile. Dac persoanele care sunt evaluate au
223
Gemesi, OBrian, Gypsies and Travellers in Europe. 4.3.93, Council of Europe Documents, Strasbourg. 224 Gemesi, OBrian, op. cit. 225 Thompson, N., Anti-discriminatory Practice, p. 68, Macmillan Press, Basingstoke, 1993. 226 Whitehouse, P., Race and the Criminal Justice System, in Coombe V.; Little, A., eds., Race and Social Work, Tavistock Press, London, 1986.
268
sentimentul c sunt ncadrate ntr-o anumit categorie, acestea vor tinde s se retrag din procesul de interaciune, reducndu-i ct mai mult posibil informaiile i colaborarea227, ceea ce poate fi greit interpretat de ctre partea mai puternic din cadrul interaciunii - ca un comportament necooperant sau ca avnd ceva de ascuns. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, Romnia a participat activ la conferinele care au avut o influen asupra prioritii i valorilor criminologiei europene. Dup cinci decenii de aproape complet izolare, se constat o mndrie frecvent exprimat fa de Serviciul Penitenciar din Romnia i eficiena sa intern strict de detenie. Majoritatea comandanilor se laud c nu a evadat nimeni. Dar, asemenea colegilor lor din lumea ntreag, ndeosebi n perioadele de rapide schimbri sociale i structurale, obiectivul reintegrrii n societate a tinerilor infractori rmne ndeprtat. Dup 1990, cel mai constant factor de cretere n penitenciarele din Romnia este al ponderii recidivitilor. n afara controlului exercitat de gardieni narmai, mai este i supraaglomerarea cronic a celulelor, care ajunge deseori s fie att de mare nct paturile metalice sunt suprapuse pe patru niveluri, iar ntrunele din ele dorm i cte doi deinui. n asemenea condiii, aprarea demnitii umane i asigurarea unor condiii egale de dezvoltare personal sunt imposibile. Introducerea serviciilor de libertate supravegheat la nivelul comunitii ar contribui la reducerea supraaglomerrii i umanizarea tratamentului aplicat deinuilor condamnai sau n arest preventiv, prin urmrirea a cinci obiective generale: 1. introducerea cunotinelor de psihologie social necesare funciei de evaluare a riscurilor, medierii i supravegherii; 2. stabilirea unor strnse legturi n cadrul comunitii ntre diferitele instituii de aplicare a legii i protecie a copilului; 3. acordarea de prioritate minorilor, adolescenilor i mamelor n cadrul sistemului de justiie penal i proiectarea integrrii lor n structuri sociale i familiale satisfctoare; 4. crearea unor programe de tratare eficient a infracionalitii; 5. dezvoltarea unei griji pn la capt consecvente fa de tinerii infractori i victime luai individual. Pentru a defini rolul i obiectivul libertii supravegheate n momentul introducerii acesteia pe plan naional, ar fi util ca celor care ndeplinesc aceast funcie s li se dea o denumire legat de funcia respectiv, spre exemplu, consilier pentru reinseria minorilor, sau consilier al justiiei comunitare. Pentru iniierea unui nou serviciu n Romnia, este nevoie de: stabilirea unor obiective clare; selectarea i pregtirea unor colective sau echipe bine motivate;
227
Whitehouse, P., op. cit., p. 117.
269
existena unor instituii care s doreasc s ia parte la proiectele pilot regionale. n ce msur programul va avea un impact asupra numrului deinuilor, personalului penitenciarelor i societii n general, aceasta va depinde de felul programului care va fi elaborat i pus n practic. Dup prerea mea, strategiile privind punerea n libertate sub supraveghere, care au toate ansele de a accelera progresul i reforma n Romnia n limitele obiectivelor generale conturate, sunt n numr de cinci: redactarea unor rapoarte de urmrire penal i de punere n libertate (pre-sentence and pre-release) asupra infractorilor individuali; elaborarea unor programe de pregtire care s se adreseze unor tipuri anume de infraciuni; prevederea unor regimuri (sancionatorii) pentru diferite categorii de infractori; formarea unei comisii pentru minori n cadrul autoritii locale, pentru ca, pe baza colaborrii interdisciplinare, tinerii infractori s nu mai ajung n instanele penale; introducerea unui sistem de eliberare condiionat automat nainte de termen, pe baza autorizaiilor de supraveghere n cadrul comunitii. Rapoartele asupra deinuilor individuali* Rapoartele de punere n libertate sub supraveghere trebuie redactate de consilieri calificai, astfel nct s ntruneasc un anume standard de calitate i integritate. Ele sunt, de regul, realizate dup dou sau trei interviuri confideniale cu infractorul i conin informaii concrete referitoare la comportamentul delincvent al celui n cauz, n contextul unor date biografice amnunite. Un astfel de raport se ncheie cu o concluzie sau recomandare pe baza opiunilor legale aflate la dispoziia instanelor juridice sau a justiiei comunitare. Dou sunt situaiile n care rapoartele de anchet social pot sprijini de o manier semnificativ realizarea de progrese n direcia unei justiii individualizate, i anume n faza stabilirii sanciunii penale sau n faza de recurs i n procedura eliberrii din nchisoare nainte de termen. n fiecare caz, judectorii vor avea acces la informaii corelative, care altfel ar rmne nchise n mintea i memoria victimei sau deinutului. Deseori, cunotinele la nivel microsocial au mare importan n alegerea uneia din mai multe opiuni. Ele sunt i cele care indic eficacitatea, riscurile i costurile probabile ale unei sentine fa de alta. Coninutul raportului trebuie s fie artat i infractorului i, dac se consider c este bine, i
* Vezi Appendix pp.266-268.
270
victimei. n felul acesta, se asigur nu numai exactitatea i autoritatea acestuia, dar i implicarea subiectului raportului n atingerea scopului acestuia i anume reinseria social. Pentru ca rapoartele de punere n libertate sub supraveghere s fie prezentate oficial n faa unei instane penale din Romnia pentru toi infractorii confruntai cu posibilitatea unei condamnri la nchisoare, este nevoie de aprobarea ministrului sau modificarea Codului de procedur penal. O iniiativ luat la nceputul proiectului de ctre Comitetul de eliberare condiionat al nchisorii din Arad a fcut posibil pregtirea personalului la un standard acceptabil pentru redactarea raportului i evaluarea utilitii sale n cazuri individuale. Aceast iniiativ a ONG a sprijinit supravegherea postpenal i reducerea recidivismului, n special n rndul minorilor i adolescenilor. Ea a fcut imediat posibil creterea numrului eliberrilor condiionate nainte de termen i deci reducerea supraaglomerrii n perioada unor ample lucrri de renovare i construcie. Programe mpotriva comportamentului infracional* Deviana i delincvena nu reprezint condiii etnice sau genetice; ele sunt rezultatul unor factori conflictuali sociali, psihologici sau de mediu. Consilierii de probaiune, departamentele penitenciarelor, asistenii sociali, educatorii i psihologii din Europa au pus la punct o serie de strategii de intervenie asupra infractorilor care vizeaz mai curnd cauzele i consecinele comportamentului infractor, dect nevoile generale de educaie sau calificare ale acestora, ca, de exemplu: Alcoolismul i consumul de droguri. Violena i agresivitatea. Agresiunea sexual. Spargerile i furtul de bunuri personale. Deprinderi sociale elementare i alfabetizare funcional. Pregtirea i prezentarea acestor materiale trebuie s respecte standardele profesionale la nivel naional, dar nu exist nici un motiv care s mpiedice desfurarea unor programe de ctre persoane din actualul personal al penitenciarelor, personal educativ, echipe de preoi i voluntari, inclusiv studeni ai facultilor de asisten social, psihologie sau drept. Consilierii de probaiune pot alege i pregti programe corespunztoare, dar eficacitatea aciunii lor depinde de obicei de msura n care lucreaz n colaborare cu reprezentanii comunitilor locale. Reforma poliiei i penitenciarelor sub aspectul comportamentului i atitudinii fa de victime i infractori se realizeaz i ea prin pregtirea personalului de aplicare a legii, ca fcnd
* Vezi Appendix pp.269-270.
271
parte dintr-o echip multidisciplinar. Combaterea comportamentului infractor se realizeaz de obicei individual sau n grupe mici, de cte 6-8 infractori. Cu toate acestea, la nchisoarea din Gherla, Transilvania, n cadrul primului experiment de punere n libertate supravegheat al organizaiei neguvernamentale Europa pentru Europa n Romnia, n 1991, s-a realizat n condiii satisfctoare un curs de educaie mpotriva alcoolismului cu grupuri de 20-30 de infractori tineri i subofieri. Materialul strns n cadrul acestor programe a fost adaptat astfel nct s poat fi utilizat n activitatea cu infractorii n cadrul planului individual de reabilitare sau eliberare nainte de termen din nchisoare. Regimul diferitelor categorii de infractori n nchisoare Reinseria social implic aplicarea unui tratament corespunztor deinuilor condamnai pentru diferite infraciuni, deinuilor aflai n diferite faze ale executrii pedepsei lor i deinuilor care reacioneaz diferit fa de sanciunea primit. Din acest motiv, punerea n libertate sub supraveghere devine deseori cheia planurilor de securitate sau protecie, care au n vedere: potenialul i motivaia unei persoane de a evada; riscul de sinucidere i automutilare; pericolul pe care acetia l prezint fa de alii; cazierul acestora. Aceti factori influeneaz msurile de securitate ridicat, medie sau redus necesare, ca i durata deteniei la orice nivel de securitate n cadrul unui plan sancionator clar. Avnd n vedere reabilitarea, regimul de detenie beneficiaz de eficacitatea justiiei atunci cnd intervenia ei ine seama de caracteristicile sau nevoile individuale. Consilierii de probaiune i folosesc cel mai bine timpul atunci cnd i concentreaz informaiile, ajutorul sau sfaturile asupra nevoilor individuale ale clienilor lor, inclusiv ale victimelor. Minorii i adolescenii, cei care ncalc legea pentru prima oar i mamele din penitenciarele Romniei fiecare din aceste categorii reclam o grij atent care s conduc la eliberare nainte de termen, la supraveghere comunitar i la reinserie social, dac se dorete reducerea permanent a supraaglomerrii penitenciarelor i recidivismului. Exist, de asemenea, nevoia fundamental de separare a tuturor minorilor i adolescenilor pentru a nu veni n contact cu deinuii aduli. Cei n arest preventiv vor trebui s fie ntotdeauna separai de cei condamnai. Ideal ar fi ca minorii i adolescenii (14-21 ani) s nu fie inui n penitenciare cu i pentru aduli. Unul din cele mai duntoare aspecte ale supraaglomerrii penitenciarelor este imposibilitatea separrii, de regul, a minorilor i adolescenilor n cadrul actualelor structuri. Mai mult, dormitoarele funcioneaz pe sistemul efului de celul, prin care minorii pot ajunge s fie supravegheai de deinui aduli.
272
Personalul corecional poate fi instruit pentru a nregistra, studia i evalua datele biografice ale fiecrui deinut i a cunoate metodele de administrare a penitenciarelor utilizate n ar. Acest lucru este important: din punct de vedere al analizei statistice, pentru c ajut la elaborarea unor strategii penale dinamice sau incrementale; pentru dezvoltarea unei atitudini i a unor proceduri care au n centrul lor clientul; pentru c indic prioritile pentru o mai bun protecie a drepturilor nu numai de ctre consilierii de probaiune, ci n ntregul sistem penal i de aplicare a legii. Informaiile cu caracter general referitoare la eficacitatea strategiilor de reducere a comportamentului infracional au i o utilitate public. Atitudinea societii romneti fa de delincvenii minori se bazeaz n general pe preri greite, pe o nenelegere a diferenei dintre cauzele delictelor i gravitatea acestora. Aceasta duce la excludere nejustificat, suspiciune, exagerarea riscului, marginalizare, temeri inutile i ncredere exagerat n metode care nu sunt corective. Istoria Europei demonstreaz c, n decursul timpului, atitudinea publicului fa de deinui se poate schimba, n special n puncte cu o mare influen asupra reintegrrii n societate, precum familia, locul de munc, biserica i relaiile cu personalul local al instituiilor de aplicare a legii. A pleda pentru o mediere ntre procedurile juridice, penitenciare i comunitare, inclusiv protecia copilului i sprijinirea victimelor, constituie o evoluie normal a practicii curente a libertii supravegheate. Tratarea fiecrui caz n parte, preocuparea fa de sigurana comunitii i respectul individului reflect echilibrul care trebuie s existe ntre combaterea criminalitii n cretere i reducerea impactului victimizrii datorat criminalitii. Comisia pentru minori* Delincvena juvenil mpovreaz cel mai mult poliia i procedurile juridice din Romnia, ntruct sunt cel mai puin pregtite i organizate pentru a se ocupa de ea. Deinuii minori sunt i cei care ridic cele mai multe probleme personalului poliiei, penitenciarelor i consilierilor de probaiune. Muli tineri delincveni ajung n sistemul justiiei penale dup nenumrate eecuri n familie, la coal i la locul de munc. Acum au euat n comiterea infraciunii sau aprarea nevinoviei lor, ntruct au fost prini i arestai! n cazul unor infraciuni grave omor, violen, incendiere criminal i viol comise de infractori minori n Europa Occidental exist forme alternative de supraveghere i locuine sigure, cu personal alctuit n ntregime din asisteni sociali. Dar pentru gama mult mai larg a delictelor minore care nu
* Vezi Appendix p.271.
273
sunt nsoite de violen, ndreptarea tinerilor ori de cte ori este posibil ntr-o alt direcie dect a instanelor de judecat nu numai c reduce semnificativ rul produs prin stigmatizarea lor cu un cazier penal, dar se dovedete a influena mult mai probabil n bine comportamentul lor n viitor. Pentru minorii i adolescenii din Romnia scoi din mijlocul familiei, al celor de-o seam cu ei i al siguranei unui mediu familial, rul provocat dezvoltrii lor este ntotdeauna mult mai mare. Romnia este semnatar a tuturor reglementrilor internaionale privitoare la deinuii minori i adolesceni. Cu toate acestea, principalele prevederi ale acestora nu sunt aplicate. Detenia n penitenciare a copiilor i tinerilor trebuie evitat ori de cte ori este posibil. Tinerii delincveni trebuie s fie inui separat de deinuii aduli, dup cum trebuie s existe msuri speciale fa de cei aflai n arest preventiv, care prezint un risc mai ridicat de sinucidere. Cnd exist alternative satisfctoare de reintegrare sau de punere n libetate supravegheat, toat lumea este n ctig. Cercetrile recente cu privire la justiia pentru minori ofer o perspectiv util asupra dimensiunilor delincvenei, fiecare categorie a acesteia reclamnd aciuni specifice, mergnd de la intervenia minim pn la cea intensiv, de internare sau pe termen lung: delincveni temporari; tineri dificili i agitai; delincveni recidiviti; infractori care au comis o singur infraciune grav; infractori recidiviti periculoi. La nivelul comunitii locale, n cteva ri din Europa Central i de Est exist diferite forme de Comisii pentru Protecia Minorului. Dei au fost nfiinate n perioada comunist, aceste echipe multidisciplinare se dovedesc la fel de importante n perioada de tranziie. S-ar putea ca, n prezent, acestea s fie mai importante datorit focalizrii pe intervenii de tip comunitar n condiiile nmulirii delincvenei juvenile i a victimizrii tineretului. n aceste domenii, administraiile juridice centrale sunt prost echipate i nu pot s furnizeze un control social i o protecie public eficiente. De obicei, comisiile sunt alctuite din reprezentani ai administraiei publice locale, poliiei, inspectoratului colar, asisteni sociali, reprezentani ai societii civile precum biserica i ai ONG-urilor din domeniul proteciei copilului. In cadrul acestei comisii, se dezbat cazurile de delincven juvenil sau de infraciuni comise mpotriva tinerilor i au ca scop soluionarea problemelor de dezvoltare ct mai grabnic i mai social posibil. Acest lucru poate nsemna intervenie familial, supraveghere n comunitate, cluburi de tineret, tabere de var i coli rezidenial care au
274
drept obiectiv prevenirea comportamentului delincvent ulteriori sau a abuzului mpotriva minorului. n comparaie cu Romnia, comisiile care funcioneaz n Armenia i Bulgaria sunt cele care au trimis un numr foarte sczut de tineri delincveni n penitenciare. De asemenea, acestea evideniaz eficiena reponsabilitii inter-agenii i a celei centrate pe familie n ceea ce privete protecia copilului i prevenirea criminalitii. n Romnia, minorii i adolescenii intr prea repede n sistemul de procedur penal, neexistnd mecanisme standard de evaluare a nevoilor i riscurilor sau de asigurare a unor alternative intermediare de tratament. "Se remarc totui o dinamic diferit a unor categorii de infraciuni, determinat de unii factori de natur social-economic, precum creterea omajului, lipsa unei educaii i planificri familiale, lipsa de perspectiv a majoritii categoriilor de tineret, promiscuitatea i srcia accentuat a unor categorii de oameni.228"
Rezumat
n aceast prezentare am ncercat s ofer att o metodologie de reform a punerii n libertate sub supraveghere aplicabil delincvenilor minori, adolesceni i tineri, ct i o alt mentalitate care s permit realizarea unui dialog pe teme criminologice i de politic social. Ea nu reprezint o analiz conceptual exhaustiv a administrrii justiiei comunitare sau a punerii n libertate sub supraveghere, ci ofer o idee asupra modului n care elementele i valorile acesteia ar putea fi introduse efectiv, cu costuri i perturbri minime ale actualei structuri penale suprancrcate din Romnia. Reinseria social i soluiile reintegratoare nu constituie singurul obiectiv al justiiei penale, dar ar trebui, poate, s devin scopul ei suprem, cel puin pentru copii, minori i familii. Motivaia, cunotinele i experiena necesare iniierii unor modele locale viabile exist deja, iar asociaia anglo-romn Parteneriatul pentru justiie a elaborat cu succes o strategie de aplicare a unor astfel de modele pilot ncepnd din 1994. Mai mult, sprijinul personal i practic dat de nalte oficialiti cu funcii de decizie din Ministerul Justiiei i cel de Interne indic cu claritate c aceste concepte necunoscute n Romnia n 1990 ocup acum un rol central n cadrul strategiilor de reform a sistemului de poliie i penitenciar n noul mileniu. Se poate crea o nou formul care s asigure att protecia drepturilor fundamentale ale copilului, ct i securitatea comunitilor n care se dezvolt.
228
Abraham, P., Starea i dinamica infraciunilor de nalt violen n Romnia, n anul 1999. n: Zamfir, E. (coordonator), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p.324.
275
"Totodat, trebuie s avem n vedere c, numai prin faptul c am nceput activitate de probaiune n Romnia, rezolvarea nu va veni de la sine. Dimpotriv, trebuie s fim contieni c am acceptat o mare provocare i ne-am asumat o mare responsabilitate i cu siguran avem un drum lung de parcurs, cu obstacole nu puine, pentru a putea fi mndri c am contribuit la reforma sistemului judiciar din Romnia i alinierea acestuia la standardele internaionale dar, mai ales, la creterea real a siguranei civice."229
229
Abraham, P., Probaiunea n sistemul judiciar romnesc - ntre dorine i realizri. n: Zamfir, E., Bdescu, I., Zamfir, C.(coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 427.
276
277
278
279
280
Abordarea trans-teoretic a aprut dintr-o analiz comparativ a 18 binecunoscute teorii terapeutice. Dezvoltat iniial de doi psihiatrii, James Prochaska i Carlo DiClemente, aceast metodologie a devenit popular n consiliere i n tratamentul persoanelor cu comportamente dependente de diferite substane. n prezent, este probabil cel mai amnunit i integrativ model psihoterapeutic disponibil; se centreaz, n primul rnd, pe schimbarea intenional ca baz a progresului de dezvoltare. Este, n special, folositoare n justiia juvenil i n probaiune practicienilor care lucreaz cu persoane ale cror infraciuni sunt legate de alcool sau droguri ilegale precum heroina, cocaina i amfetaminele. "Ciclul schimbrii" poate fi aplicat ca un ghid celui mai adecvat curs al interveniei n cadrul preveniei clinice i neclinice, n cadrul programelor de supraveghere i tratament.
281
282
Recomandri
Exist muli pai pozitivi i fundamentali care trebuie fcui pentru a mbunti legislaia, administraia i nvmntul din cadrul justiei pentru copii. De exemplu: Noi reguli privind cauiunea, eliberarea automat nainte de termen i supravegherea n comunitate. Trebuie oferit tuturor magistrailor un program de pregtire juridic privind premisele speciale legate de minori i tineri prezente n legile romneti, internaionale i cele europene privind drepturile omului. Trebuie nfiinat un program de nvmnt de tip postuniversitar sau de tip master care s se refere n principal la administrarea justiiei comunitare pentru tineri. Trebuie stabilite noi parteneriate comunitare pentru a reforma comportamentul privind stabilirea sentinelor pentru tineri, prevenirea delincvenei i protecia victimelor. Aceste parteneriate trebuie s scoat n eviden opiunile relaionale, restaurative, necustodiale. Trebuie s devin un standard al serviciilor, menite s diminueze recidivismul i srcia, oferirea de programe de dezvoltare a deprinderilor de baz pentru minori i tineri, programe de tipul pregtirii funcionale. Aceste schimbri nu trebuie s fie costisitoare i pot fi realizate dac exist un dialog interministerial care s conduc la cooperare n domeniul justiiei juvenile. n mod fundamental, trebuie s devin principala prioritate pentru toi angajaii interesele superioare ale copilului. Programele dezvoltate trebuie s se bazeze pe filosofia despgubirii i restaurrii relaiilor distruse. De asemenea, pot fi implementate incremental alte schimbri strategice. Jurisdicia Ministerului Justiiei i Ministerului de Interne privind supravegherea sau deinerea tinerilor acuzai i condamnai ar putea reveni Autoritii Tutelare i Direciilor pentru Protecia Drepturilor Copilului din fiecare municipiu sau jude. Ca urmare, s-ar diminua presiunea exercitat asupra aresturilor de poliie i celulelor din penitenciarele suprasolicitate deja i va exista o mare centrare pe programe bazate pe comunitate. Se pot crea noi alternative de protecie a drepturilor copilului pentru tinerii delincveni periculoi, care ar separa pe recidivitii periculoi de hoii neprimejdioi. De asemenea, statul se poate lansa ntr-o cruciad mpotriva supraaglomerrii i, pentru a realiza acest lucru, poate s creeze politici privind eliberarea automat nainte de termen, dreptul automat la cauiune, ca i alte sanciuni alternative realiste. Toate aceste msuri nu vor fi
283
costisitoare n comparaie cu cldirea de noi penitenciare sau noi centre rezideniale pentru deinerea delincvenilor. Mai mult chiar, ratele recidivismului vor scdea, reintegrarea n familii i comuniti va fi susinut i se va menine o viziune restaurativ pe termen lung n vederea realizrii reformei. Pentru a se nregistra progrese n mod permanent, trebuie s se stabileasc o nou temelie bazat pe valori. Trebuie introduse legislaii specifice pentru tineri care s corespund modelelor europene eficiente. Acest lucru include elaborarea unui nou cod procedural penal i noi legi privind statutul poliiei i dovezile din procesul penal care s reglementeze activitatea personalului din justiie. Pe lng faptul c trebuie s se adopte aceste legi, societatea romneasc i funcionarii de stat trebuie s tie cum vor funciona, de ce exist i c trebuie puse n aplicare n mod adecvat, altfel vor aprea consecine negative inevitabile. ntotdeauna, interesul superior al copilului va reprezenta prioritatea principal. n particular, judectorii i procurorii trebuie pregtii cu privire la standardele minime i drepturile copilului, asupra procedurilor penale corecte i asupra practicilor de lucru cu copiii ntr-un mod prietenesc. Trebuie s existe pentru ei aceste posibiliti pentru a mplini aceste scopuri i pentru a fi evaluai n conformitate cu acestea. Trebuie dezvoltat un concept educaional romnesc privind administrarea justiiei juvenile. Acest lucru include pregtirea i oferirea de diplome de nvmnt superior sau de studii postuniversitare practicienilor dornici s se implice n returnarea responsabilitii i creterii tinerilor napoi la familiile lor i n supravegherea civil. S-ar putea stabili un nucleu pentru planul de nvmnt care s se bazeze pe trei teme-cheie: drepturile omului, demilitarizare i anticorupie. Aceast iniiativ poate furniza o sporire formidabil a bazei de cunotine pentru profesionitii din domeniul justiiei i va conduce la o mai bun nelegere a standardelor internaionale. Mai mult chiar, trebuie create noi interfee relaionale sau parteneriate pentru reform i pentru prevenirea delincvenei. n penitenciare, trebuie introduse programe de stabilire de legturi pentru prini. Personalul de aplicare a legii i consilierii comunitari trebuie mputernicii pentru a ajuta i susine victimele, infractorii tineri i pe familiile acestora. Este esenial restabilirea de legturi parentale i contacte normale cu cei de aceeai vrst pentru tinerii deinui n sistemul penal. Organizaiile neguvernamentale, bisericile sau grupurile de credincioi i voluntarii din comunitate pot, n mod eficient, facilita acest lucru, cu un risc sczut i costuri mici. mputernicire, securitate i oportunitate Pentru reducerea srciei este nevoie att de cretere economic, ct i de strategii specifice mpotriva srciei. Dezvoltarea, insista James Wolfensohn, trebuie s fie un proces integral, participativ i de includere. n Rapor-
284
tul Bncii Mondiale pe anul 2000 se arat c srcia presupune i imposibilitatea de a-i face auzit glasul, vulnerabilitate i lips de putere230. Deci recomandrile pentru combaterea srciei trebuie s pun accentul pe: dobndirea unor puteri sau mputernicire (creterea capacitii persoanelor srace de a influena instituiile de stat i normele sociale); securitate (reducerea la minimum a consecinelor ocurilor economice asupra celor mai sraci ceteni); i oportunitate (acces la bunuri). Pentru ca infractorii, victimele i aplicarea legii s poat progresa n direcia unor opiuni mai nelepte, comuniti mai sigure i rezultate mai bune, este nevoie de investiii, educaie i dobndirea unor puteri. Iar ultima este i cea mai important dintre toate aceste condiii. Actualele mecanisme de detenie i justiie pentru minori din Romnia reprezint relicve ale trecutului ca form i mentalitate. Pe msur ce acest Titanic se scufund i se va scufunda cu siguran, sarcina principal este de a salva ct mai multe viei nu scheletul metalic. Exist o serie de lucruri de fond care se pot face imediat: nlocuirea tuturor gardienilor pentru minori i adolesceni din centrele de reeducare cu asisteni sociali acum. Aceast form de securitate reprezint norma european, ea nu are nimic revoluionar sau unic n ea. Ea permite garantarea unor standarde minime fa de tinerii infractori i respect nevoile unice care se cer protejate i avute n vedere n momentul cel mai vulnerabil al transformrii lor n aduli. Scoaterea tuturor proceselor minorilor i adolescenilor din instanele pentru aduli i crearea unui sistem rapid care s limiteze durata dintre arest i pronunarea sentinei. Includerea asistenilor sociali n sistemul de poliie n calitate de consilieri de justiie comunitar sau gardieni ad litem care s se implice personal i integral ori de cte ori un copil este arestat, interogat sau reinut la poliie sau nchis. Asigurarea unei legturi ntre prini, avocai, serviciile pentru copii i opiunile rezideniale locale pentru a evita arestul preventiv n nchisoare al oricrui tnr. Introducerea unui sistem de punere n libertate automat nainte de termen, cu supraveghere comunitar pentru minori i adolesceni, care s specifice data punerii n libertate n momentul pronunrii sentinei i s permit o precis proiectare a executrii sentinei, a educaiei i pregtirii nainte de eliberare.
230
The Washington dissensus, The World Bank and development in 2000, The Economist, 24.06.2000.
285
Toate aceste puncte vor putea fi probabil realizate ca proceduri administrative, ele reclam noi parteneriate pentru justiie, nu noi legi. Ele ar putea fi deci considerate ca msuri de urgen, ce pot fi puse n practic cu un cost redus i rezultate cuantificabile, msurabile pentru: reducerea rului produs copiilor i adolescenilor prin scoaterea lor dintr-un mediu familiar; reformarea actualului sistem sever punitiv; introducerea rolului colaborrii interinstituionale n cadrul sistemului de aplicare a legii; reducerea numrului de minori i adolesceni izolai pe lungi perioade de timp n arestul poliiei sau penitenciare pentru aduli; crearea unei protecii eficiente mpotriva intimidrii, discriminrilor, abuzurilor, mrturisirilor forate i culpabilizrii inocenilor; implicarea direct a comunitii n administrarea justiiei pentru minori prin furnizarea de soluii alternative la detenia infractorilor minori i tineri; reducerea permanent a supraaglomerrii din penitenciare i paza total nepotrivit a minorilor i adolescenilor de ctre personal militar; evitarea unor ncercri pe scar larg de automutilare, evadare i sinucidere ale deinuilor minori; reducerea caracterului sistematic al recidivismului, discriminrii i rasismului; restabilirea unor relaii bune care constituie principiul de baz al unei bune justiii pentru minori. Alte prioriti strategice i urgente, cu implicaii benefice pe termen lung, care nu pot fi atinse cu actualele structuri ale justiiei pentru minori Actuala supraaglomerare extrem a sistemului judiciar din Romnia n fiecare punct al su rezult n ineficien, proceduri corupte, costuri vizibile i mascate i o protecie limitat a drepturilor civile ale tuturor deinuilor, n special ale minorilor i adolescenilor. Este totodat i cea mai puin eficace metod de asigurare a unei stabiliti ntr-o societate n tranziie sau de protejare a publicului, n general, mpotriva delincvenei i infracionalitii. Chiar i o for de poliie modern i bine dotat nu poate prinde i pune sub acuzare dect circa 10% din delincvenii existeni, inclusiv infractorii periculoi. Costul actual al meninerii unui deinut n penitenciar reprezint echivalentul lunar a 150 de dolari SUA, dar capacitatea fizic a sistemului este depit, ntruct el nu poate asigura nici mcar un pat fiecruia. Aceasta face necesar o abordare radical n cadrul reformei administrative a celor dou categorii de deinui, cei n arest preventiv i cei cu o condamnare definitiv. Este clar c cea mai costisitoare soluie o constituie
286
construirea i meninerea a 20-30 de noi nchisori, dar aceasta nici nu va reduce supra-aglomerarea crescnd, nici nu va schimba sistemul de paz militarist ierarhic pe care se bazeaz. Oricum, un astfel de proiect de construcie a unor penitenciare depete posibilitile economice existente ale Romniei, n afara cazului n care vreun donator strin prost sftuit ar avea lipsa de nelepciune sau nesbuina de a-l sponsoriza. Exist i alte opiuni benefice pentru societate i cu un cost mult mai mic. Trecerea supravegherii tuturor acuzailor minori sau adolesceni de la Ministerul Justiiei sau Ministerul de Interne la Autoritatea Tutelar i Autoritatea pentru Protecia Copilului din fiecare jude, municipiu i ora Detenia tinerilor infractori este un fenomen mult prea frecvent n Romnia, el este disproporionat de mare fa de media pe ntreaga Europ i disproporionat de mare fa de dimensiunile delincvenei efective. Alte msuri mai puin costisitoare i mai eficace sunt la ndemn n cazul minorilor i adolescenilor. Detenia n arestul poliiei, ntr-un centru de reeducare sau un penitenciar sub paz militar constituie o sanciune sever, care este extrem de probabil s fie duntoare i care trebuie aplicat doar atunci cnd riscul unei daune i mai mari pentru infractor, victim sau societate o cere. Chiar i n astfel de cazuri (circa o treime sau un sfert din numrul celor deinui n prezent), adolescenii sau minorii nu trebuie niciodat s ntrerup contactul cu cei de-o seam cu ei, familia i mediul normal al acesteia, cu excepia a rare cazuri, pentru propria lor protecie. Chiar i cele mai nepotrivite aranjamente familiale de sprijin pentru copil sunt de regul infinit mai bune dect detenia la sute de kilometri deprtare de cas, care este soarta multor tineri din Romnia acuzai pentru prima oar de delicte minore. Altfel, de ce sunt att de numeroi cei care se auto-mutileaz sau se gndesc la sinucidere n aceste instituii? Drepturile de vizitare a minorilor i adolescenilor trebuie s fie inviolabile. Lipsa dragostei familiale, a hranei suplimentare, a mbrcmintei i a igrilor moneda de supravieuire n spatele srmei ghimpate i uilor metalice i duce la disperare. A duce copii i tineri la distane att de mari de cas, nct chiar i acel minim de contacte permis este ntrerupt, constituie un abuz sistematic. Autoritatea tutelar are servicii n fiecare municipiu, ora i comun din Romnia i funcioneaz n baza Codului familiei, fiind subordonat primarului din fiecare localitate. Asistenii sociali i referenii din acest sistem au sarcina repartizrii unor prestaii acordate de stat familiilor nevoiae, de exemplu, alocaia de sprijin, precum i pe cea a redactrii rapoartelor de anchet social pentru tinerii delincveni. S-ar putea ca
287
acetia s nu aib pregtirea necesar aplicrii noilor standarde naionale ale justiiei pentru minori i asigurrii unor servicii constante sau tratrii de la caz la caz a delincvenilor pentru care este nevoie de o supraveghere individual. Oricum, cu personal calificat suplimentar i instruirea n cadrul serviciului a unor consilieri comunitari, aceste cunotine pot fi rapid dobndite, n funcie de nevoile locale specifice i pe baz de parteneriate cu alte asociaii (profesionale, ONG-uri sau organizaii religioase), formnd un nucleu al unei administraii a justiiei pentru minori conectat la nivel naional. Prin conectarea acestei noi structuri la nivel judeean i naional cu mijloacele de comunicare interinstituionale, prin asigurarea standardelor educative, juridice i administrative, se va stimula dezvoltarea valorilor necesare elaborrii de norme internaionale referitoare la: protecia copiilor i adolescenilor acuzai de infraciuni; protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale tinerilor infractori sau victime; dezvoltarea comunitar pentru cei care triesc n medii excluse i fr nici o putere; alternative neprivative de libertate pentru delincveni n mediul familiar acestora; accentul pus pe educaie n reforma justiiei pentru minori, cu prioriti de reintegrare; elaborarea unui plan sancionator pentru infractorii tineri recidiviti sau care au comis infraciuni grave, plan legat de reinseria social. Crearea unor noi alternative sigure de protecie a copilului pentru detenia minorilor i tinerilor care au comis infraciuni repetate, grave sau utiliznd violena n fiecare jude. Supravegherea de ctre civili a tinerilor infractori care prezint un grad de risc ridicat se realizeaz cel mai bine n uniti mici locale, tip locuine familiale, prevzute cu sisteme de securitate corespunztoare, unde se asigur educaie, recreere i ndrumare231. ntr-un penitenciar pentru aduli, aceast categorie de tineri este aproape imposibil de separat de ceilali deinui: prizonierii mai n vrst sunt deseori numii efi de celul pentru tinerii delincveni, cu consecine inevitabil abuzive de care nu pot scpa; adulii comunic cu copiii prin perei, n biseric, afar i prin toate mijloacele de care dispune o comunitate corupt i coruptoare. Dat
231
Indiferent de rolul colilor aprobate (pentru delincvenii minori) n noul sistem,...succesul depinde de existena unei comuniti terapeute, printr-un plan de tratament total, care s cuprind educaie curativ i social, o experien de via n grup pozitiv, activitate familial i individual cu fiecare caz n parte i legturi cu comunitatea. Richard Balbernie, The Management of an Evolving Care System, in Residential Establishments, Conference Report, School of Social Administration, University of Dundee.
288
fiind supra-aglomerarea cronic, astfel de contacte nedorite i duntoare sunt inevitabile. Trebuie s li se pun capt i singura soluie este de a scoate toi minorii i adolescenii din penitenciare, aceasta constituind o necesitate pentru protejarea demnitii i a drepturilor lor fundamentale ca oameni. Asistenii sociali cu pregtire special reprezint cea mai bun alternativ de supraveghere chiar i a celor mai periculoi infractori tineri232 . Cruciada mpotriva supraaglomerrii Referitor la trimiterea minorilor i adolescenilor n Centrele de reeducare de la Gieti i Tichileti, ambele sunt situate n sudul rii. Singurul penitenciar pentru minori este cel de la Craiova, tot n sud. Aceasta reprezint o discriminare inechitabil i prezint pericole deosebite pentru cei venii din alte judee i regiuni. Un fost director general al sistemului penitenciarelor din Romnia, magistratul Mircea Eftimescu, propunea iniierea unei cruciade mpotriva supraaglomerrii n toate penitenciarele aflate sub autoritatea sa. O reform radical a modului de administrare a deteniei minorilor ar fi cel mai natural i evident punct de plecare n sprijinirea unei asemenea iniiative. Fiecrui minor i adolescent ar trebui s i se garanteze mcar omul i patul, i aceasta ct mai aproape de cas. n bun parte, lucrul acesta s-ar putea realiza prin msuri administrative, fr a fi nevoie de legi noi. O astfel de campanie ar putea avea trei componente: Eliberarea automat nainte de termen sub supraveghere. Privete toi minorii i adolescenii cu condamnare definitiv la nchisoare ntr-unul din cele 35 de penitenciare supraaglomerate din Romnia, n care doi sau trei deinui sunt uneori obligai s mpart acelai pat, cu pturi vechi i nesplate. Aceast recomandare ar conduce, n esen, la eliberarea majoritii tinerilor infractori n mod automat dup executarea unei treimi din sentina privativ de libertate. O parte a restului sentinei ar urma s fie executat sub supravegherea unui consilier al justiiei comunitare care va acorda ndrumare i sprijin practic n asigurarea locuinei, educaiei, pregtirii sau a unui loc de munc233. Costul de administrare a justiiei comunitare, cu un consilier care are n sarcina sa 40 de clieni aflai n arest preventiv sau eliberai nainte de termen, ar fi de circa 7,50 dolari SUA lunar (de 20 de ori mai puin dect cel al internrii ntr-un penitenciar sau centru de reeducare). Iar sistemele acestea, care n Europa sunt deseori administrate pe baz de parteneriat ntre ONG-uri i poliie/instituii corecionale,
232
Giles, G.W, Stilling the storm; Secure accommodation in England, Journal of Social Work Practice, 1993, Carhill Press. 233 Proiect de propunere n anex.
289
prezint avantaje substaniale, asigurnd o protecie sporit i copilului, i comunitii i un procent redus al recidivismului n rndul minorilor. "Este evident c justiia nu poate fi administrat eficient n afara comunitii pe care trebuie s o slujeasc. Realitatea a demonstrat c organele de executare nu pot ntotdeauna s se ocupe singure de toate nevoile infractorului. Mai mult, infractorul face parte din comunitate, existena sa n afara acesteia fiind imposibil."234 Dreptul automat la cauiune, referitor la minorii i adolescenii arestai i care urmeaz a fi judecai pentru orice delict n Romnia. Prezumia de nevinovie ar trebui s garanteze i dreptul automat de eliberare pe cauiune pe perioada procesului. n majoritatea rilor occidentale, principiile pe baza crora se stabilete dac acest drept trebuie contestat de procuror sau poliie sunt n numr de patru, i anume: este posibil i probabil ca tnrul infractor s acioneze asupra probelor sau martorilor?; are el/ea o adres permanent satisfctoare?; exist temeiuri pentru a bnui existena unui risc semnificativ de producere a altor daune comunitii n cazul eliberrii pe cauiune?; pe baza experienei anterioare cu acest acuzat, exist vreun motiv de a fi suspectat c se va sustrage sau nu va respecta condiiile cauiunii ca, de exemplu, aranjamentele privind interdicia de circulaie sau prezentarea la proces? Alternativele la detenia militarizat. Supravegherea exercitat de justiia comunitar constituie un model care poate fi aplicat din punct de vedere strategic mpreun cu demilitarizarea treptat, pentru accelerarea reformelor n direcia reintegrrii. Demilitarizarea trebuie s se realizeze n primul rnd n ntregul sistem administrativ al delincvenei juvenile. Tinerii infractori vor trebui n ultim instan s fie supravegheai de personalul civil de protecie a copilului din judeul de reedin al acestuia. Instituiile n care sunt deinui n prezent ar putea fi atunci reorganizate n dou sau trei noi instituii, pentru reducerea supraaglomerrii din nchisorile pentru deinuii aduli de sex masculin. O astfel de reform cu inte precise s-ar bucura de aprecierea imediat a Consiliului Europei i ONU pentru aplicarea standardelor minime n detenia minorilor dezavantajai i ar deschide calea mpririi substaniale a responsabilitii cu comunitile locale, inclusiv ONG-uri i asociaii profesionale.
234
Abraham, P., Probaiunea n sistemul judiciar romnesc - ntre dorine i realizri. n: Zamfir, E., Bdescu, I., Zamfir, C.(coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucureti, 2000, p.421.
290
Amendament la legea penal i propuneri administrative sugerate Guvernului Romniei de ctre autor
Filosofia care st la baza acestor propuneri se bazeaz pe nevoia de a pune n aplicare standardele internaionale privind copiii i tinerii n conflict cu legea, de a reduce, n mod sistematic, supraaglomerarea din nchisori i utilizarea n exces a sanciunilor custodiale, de a garanta un tratament egal pentru tinerii delincveni i de a asigura o planificare consecvent a sanciunii, asisten n timpul sentinei i supravegherea bazat pe comunitate pentru toi delincvenii tineri condamnai. Dreptul automat de a depune cauiune pentru perioada de cercetare n stare de arest, n timpul anchetrii i judecrii unei aa-zise infraciuni. Sentin suspendat cu supravegherea prin probaiune. Eliberare timpurie automat i condiionat a minorilor i tinerilor aflai n detenie n penitenciarele romneti. 1. n conformitate cu Constituia Romniei, legislaia naional a Romniei privind protecia drepturilor copilului, Convenia Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului i alte tratate internaionale ratificate: 1.1. De a susine o populaie minim de minori i tineri deinui n penitenciarele romneti i n unitile n care rmn pe perioada cercetrii n stare de arest, prin returnarea unui numr maxim de suspeci i tineri delincveni la responsabilitile libertii din comunitate, dup ce au fost arestai sau i-au petrecut n stare de detenie cea mai mic perioad necesar departe de casa sau familia lor. 1.2. De a permite infractorului eliberat de a ispi restul perioadei "sub autorizaie de probaiune", n care o parte din timp este susinut i supravegheat de un consilier de probaiune. 1.3. De a fi capabil de a infroma deinutul tnr asupra zilei exacte de eliberare n ziua intrrii n colonia penitenciar, cu scopul de a dezvolta imediat un plan personal relevant pentru perioada sentinei i a unui orar de pregtire nainte de eliberare. 1.4. De a limita numrul de tineri deinui care trebuie s fie procesai prin intermediul unei "echipe de eliberare condiionat" i de a administra, n mod eficient, resursele disponibile conform standardelor minime susinute de Consiliul Europei i la nivel internaional. 2. Dreptul automat de a depune cauiune pentru minori i tineri n timpul judecrii unui proces.
291
Trebuie acordat dreptul de eliberare pe baz de cauiune tuturor inculpailor tineri arestai i acuzai cu comiterea vreunei infraciuni, recunoscnd dreptul lor fundamental de a fi considerai i tratai ca nevinovai pn li se dovedete vinovia sau li se stabilete sentina. Nu se va solicita asigurare financiar dect cnd se consider necesar i n interesul opiniei publice i cnd se judec un delict financiar grav. Obieciile aduse dreptului de eliberare pe cauiune pentru minori i tineri pot fi susinute doar naintea unui judector i s se bazeze pe preocupri de coninut, cum c un tnr infractor s-ar putea s inoportuneze martorii sau dovezile, s comit infraciuni n continuare, s nu respecte cerinele eliberrii pe baz de cauiune datorit experienei anterioare n care s-a ntmplat la fel sau s nu aib o adres valid. Dac, la prima audiere, eliberarea pe cauiune este respins, circumstanele trebuie reconsiderate la tribunal, n timpul procedurilor normale ale procesului sau la "audierea special pentru revizuirea eliberrii pe cauziune", care s nu fie la o distan mai mare de o lun. Dac motivele pentru neacordare nu se mai aplic, se va acorda imediat dreptul automat de eliberare pe baz de cauiune. 2.1 Cauiunea va fi acordat dup semnarea unei "licene de cauiune" care solicit prezentarea la tribunal n toate zilele stabilite pentru judecare i stabilirea sentinei sau la invitaia special a departamentului de poliie pentru minori, pentru interviu sau la invitaia unui judector (unde vor fi respectate toate cerinele i limitrile procedurilor poliieneti i judectoreti privind minorii). 2.2 Se pot elibera diferite rapoarte periodice sau alte cerine pentru a satisface preocuprile poliiei, procurorului sau judectorului (avnd n vedere protecia minorului, prevenirea infracionalitii i sigurana public). Aceste cerine pot fi amendate la audierile ulterioare sau la apelul special al judectorului. 2.3 Restriciile de acordare a cauiunii pot include, atunci cnd se consider necesar: cerinele departamentului de poliie pentru tineri privind raportarea zilnic, sptmnal sau lunar, solicitarea de neprsire a domicliului n timpul nopii i locuirea la o adres specificat, la o instituie de ngrijire pentru minori de tip internat sau la un "cmin pentru eliberarea pe cauiune". Se va lua n considerare ngrijirea ntr-o instituie n situaii excepionale dac n timpul unui proces se consider ca nepotrivit casa unde locuiete familia tnrului sau dac nu s-a putut identifica adresa locuinei. 3. Sentin suspendat cu supraveghere prin probaiune.
292
Sentina va fi suspendat pentru ntreaga perioad specificat. Supravegherea va fi realizat de un "Consilier de probaiune" numit de Comisia Judeean sau Municipal pentru Minori. Perioada sentinei suspendate va fi calculat din numrul total de zile specificate, scznd toate zilele ntregi petrecute n custodie n timpul perioadei procesului. Infractorul va fi informat asupra zilei exacte cnd se va termina sentina suspendat, asupra cerinelor supravegherii i posibilelor consecine ale nerespectrii sau revocrii acesteia. Se va semna un "contract de supraveghere a probaiunii" de ctre tnrul delincvent care accept termenii i condiiile suspendrii sentinei cu supraveghere. 3.1 n timpul primului sfert al supravegherii sentinei suspendate se vor urma recomandrile stabilite ntr-o anchet social prezentat tribunalului n timpul etapei dinaintea stabilirii sentinei i orice alte probleme relevante pentru integrarea social, identificate de consilierul de probaiune care efectueaz supravegherea. 3.2 n timpul celui de-al doilea sfert al supravegherii sentinei suspendate, aceasta va fi continuat dac se consider ca fiind adecvat i necesar, fiind la discreia Serviciului de Probaiune. Dac supravegherea nu mai este considerat necesar, se vor pstra simplele cerine de raportare. 3.3 n timpul ultimelor dou sferturi din perioad, supravegherea va fi voluntar, mai puin situaia n care delincventului i se solicit s participe la tabere de var, programe relevante pentru comportament (managementul furiei, grupuri pentru consumatori de droguri/ alcool, grupuri pentru infractorii sexuali etc.), programe de pregtire sau studiu stabilite de consilierul de probaiune sau Comisia pentru Minori. 4. Revocarea "contractului de supraveghere a probaiunii", datorit nerespectrii sau comiterii unei noi infraciuni: 4.1 Dac are loc nclcarea procedurilor n primele dou sferturi ale sentinei suspendate, tribunalul are puterea de a impune o nou pedeaps care s se desfoare pe o perioad reprezentnd numrul maxim de zile rmas din momentul revocrii probaiunii. Recomandrile realizate n raportul de supraveghere trebuie luate n considerare n luarea de decizii chiar dac se are n vedere revocarea sau continuarea sentinei impuse anterior. 4.2 Dac are loc nerespectarea procedurilor n perioada ultimelor dou sferturi ale sentinei suspendate, tribunalul va considera, mai nti, returnarea infractorului n supraveghere nevoluntar, care s dureze cel puin un sfert din sentina iniial, lundu-se n considerare
293
raportul privind probaiunea supravegheat. Din momentul aplicrii revocrii, o nou sentin poate fi impus, care s dureze numrul maxim de zile rmase din prima sentin, dac nu este acceptabil continuarea sentinei suspendate. Alte alternative adecvate necustodiale pot fi impuse, avndu-se n vedere ncurajarea educaiei i integrrii sociale a tinerei persoane. 4.3 Dac se impune o nou sentin, aceasta va fi calculat pe baza zilelor rmase dup ce au nceput procedurile de revocare, dar nu pentru ntreaga perioad a sentinei iniiale. 5. Exist patru categorii de tineri deinui care sunt eligibili pentru eliberare timpurie, trei categorii fiind automate, iar a patra beneficiind de aceasta condiionat: 5.1 Cei care au primit o sentin de pn la trei ani, inclusiv, vor fi eliberai automat pe baza unei autorizaii de probaiune dup ce i-au ispit un sfert din sentina lor i vor primi suport din partea consilierului de probaiune din comunitatea local pn se va fi mplinit jumtate din sentin. Ultima jumtate a probaiunii va fi fr supraveghere, cu excepia simplelor cerine de raportare, mai puin situaia n care sunt solicitate n mod voluntar. 5.2 Cei condamnai pe o perioad ntre patru i ase ani vor fi eliberai, n mod automat, pe baza unei autorizaii de probaiune dup ce i-au ispit o treime din sentin i vor primi sprijin din partea consilierului de probaiune din comunitatea local pn n momentul mplinirii a trei sferturi din sentina lor. Ultimul sfert al probaiunii va fi fr supraveghere, cu excepia simplelor cerine de raportare, mai puin situaia n care sunt considerate necesare sau solicitate n mod voluntar. 5.3 Cei condamnai la mai mult de ase ani vor fi eliberai n mod automat dup ce i-au ispit jumtate din sentin. Sprijinul din partea consilierului din comunitatea local va continua pentru cealalt jumtate rmas a sentinei. Ultima parte a probaiunii va fi fr supraveghere, cu excepia simplelor cerine de raportare, mai puin cnd se consider necesar sau se cere acest lucru n mod voluntar. 5.4 Cei condamnai pentru infraciuni repetate, periculoase sau violente vor fi luai n considerare pentru eliberare condiionat timpurie dup ce i-au ispit jumtate din timpul sentinei. Revizuirea sentinei va fi analizat de o comisie de eliberare condiionat timpurie (care va fi alctuit din reprezentani ai Comisiei pentru Minori din judeul sau oraul deinutului, incluznd un asistent social, un ofier de poliie
294
specializat pe delincven juvenil i civili - reprezentani ai comunitii locale). Dac se acord eliberarea pe baza unei "autorizaii de probaiune", deinutul va primi sprijin, pn la terminarea sentinei, din partea consilierului de probaiune din comunitatea local, numit de Comisia pentru Minori. Dac li se respinge liberarea condiionat timpurie dup ce i-au ispit jumtate din sentin, aceasta va fi reconsiderat din nou dup ase luni. 5.5 Dac i este respins liberarea condiionat timpurie unui tnr infractor periculos dup ce i-a ispit jumtate din pedeaps, acesta poate apela decizia n faa unei echipe de doi judectori. ntr-o lun, acetia vor adjudeca i vor recomanda liberarea timpurie supravegheat de Comisia pentru Minori din judeul sau oraul adecvat pe baza unei "autorizaii de probaiune" sau vor elabora un raport care va fi prezentat tnrului i Comisiei pentru Minori, explicnd de ce apelul a fost respins. Dac nu se acord eliberarea tnrului deinut, dup o perioad de ase luni, n conformitate cu procedurile normale, va fi reanalizat aceast situaie. Dac este eliberat pe baz de "autorizaie de probaiune", supravegherea realizat de consilierul de probaiune va continua conform programului normal. 5.6 n cazul n care unui tnr delincvent periculos nu i se acord eliberare condiionat timpurie pn la terminarea primului an de detenie, atunci este preferabil s se stabileasc un plan individual preeliberare prin negociere cu tnrul, plan care s prevad cel puin o perioad de 3 pn la 6 luni de libertate supravegheat la ntoarcerea n comunitate, nainte de terminarea sentinei custodiale. 6. Nerespectarea procedurilor i procedurile de revocare: 6.1 Consilierul de probaiune va explica clar termenii "autorizaiei de probaiune" i cerinele de raportare fiecrui deinut n ziua eliberrii lui timpurii, iar autorizaia va fi semnat, existnd copii pentru tribunal i pentru dosarul de probaiune. Pentru fiecare zi petrecut n baza "autorizaiei de probaiune" se va considera o zi de nchisoare i va fi sczut din sentina care trebuia ispit, incluznd i ziua dinaintea oricrei revocri ulterioare. 6.2 Nerespectarea cerinelor de raportare va duce la o atenionare oral, iar pentru a doua i a treia nclcare a raportrii se va realiza un avertisment scris, dup care urmeaz avertismentul final. Ca urmare a unei noi nerespectri dup prezentarea avertismentului final,
295
dosarul va fi returnat tribunalului mpreun cu un raport de revocare a eliberrii. Tribunalul are puterea de a elibera un mandat pentru rencarcerarea tnrului sau poate impune o amend i restabili "autorizaia de probaiune" sau restabili "licena de probaiune" i interna tnrul ntr-o coal special cu internat pentru o perioad care s nu depeasc un an de zile sau restul de pedeaps rmas, considerndu-se varianta cu perioada de timp cea mai scurt. 6.3 Dup revocare, numrul de zile rmase pn la terminarea pedepsei se vor recalcula, scznd numrul de zile din timpul "autorizaiei de probaiune". O a doua dat pentru eliberarea timpurie automat se va stabili dup o treime din perioada de timp rmas i va fi cu probaiune supravegheat pentru ntreaga perioad rmas. 6.4 n cazul unei noi condamnri custodiale, va fi revocat autorizaia de eliberare timpurie, iar restul de zile rmase pn la acea dat va fi adugat noii sentine.
296
297
Justiie pentru cetenii minori, un program de pregtire juridic pentru Romnia

n Romnia nu exist un sistem de administrare a justiiei pentru minori. Analiza juridic i hotrrile magistrailor din Romnia trebuie s fie urgent aduse la standardele minime ale Consiliului Europei pentru a asigura protecia infractorilor minori i adolesceni fa de aspectele probatorii, procedurale i tehnice care pot face ca multe aciuni de urmrire judiciar s fie nesigure, inechitabile sau incompetente. n bun parte, aceasta se datoreaz inexistenei n Romnia a instanelor pentru minori sau a celor familiale, cu judectori cu pregtire special. Numeroase exemple par s indice c atunci cnd tinerii nu sunt bine aprai, iar judectorii sunt suprancrcai cu cazuri, nefiind nici familiarizai cu cerinele speciale ale jurisprudenei juvenile, nedreptile abund. n astfel de cazuri, care exist n toate instanele de judecat din Romnia, asigurarea unor avocai independeni ai drepturilor omului n locurile de detenie ar identifica cazurile de apel, lucru demonstrat de proiectul Parteneriatul pentru justiie la penitenciarul din Arad. De exemplu: ncadrarea greit a unei infraciuni, n care un minor este acuzat de o infraciune mai grav dect cea care reiese din depoziii i care conduce la o sentin de detenie n nchisoare sau la arest pe o perioad mai mare, n timp ce o acuzaie mai puin grav ar fi rezultat ntr-o sentin cu suspendare sau o msur comunitar235. Judecarea unui minor sau adolescent fr a ine seama de vrsta sa, ceea ce duce la pronunarea unei sentine incompatibile cu vrsta la data arestului236. Mrturisiri scrise de poliie pentru minorii sau adolescenii care sunt analfabei i care semneaz deci o declaraie care nu reflect cu
235
O. F. (avocat), Parteneriatul pentru Justiie, Apel pentru respectarea drepturilor omului n cazul minorilor la Penitenciarul din Arad, 2000. Cazul M. M. Examinnd dosarul, avocatul i-a dat seama c tnrul a fost acuzat de o infraciune mai grav dect furtul comis, pentru care a fost condamnat la 6 ani nchisoare. Apelul iniial a dus imediat la o reducere de un an, rezultatul unui al doilea apel nc nu se cunotea. n cazul S. G. (data naterii 13.03.80), acuzat de jaf, materialul probator arta c ncadrarea corect era furt, nu jaf, ntruct acuzatul recunoscuse c ascunsese bunuri furate. n acest caz, opinia juridic este c, dac faptele au fost recunoscute, va fi cu siguran eliberat din nchisoare. Cazul era pe rol. 236 O. F. (avocat), Parteneriatul pentru Justiie, Apel pentru respectarea drepturilor omului n cazul minorilor la Penitenciarul din Arad, 2000. n cazul B. S. (data naterii 21.05.82) condamnat pentru jaf s-a naintat recurs, artndu-se c la data arestului era minor, iar la cea a condamnrii era adolescent. Cnd eroarea a fost adus la cunotina instanei, deinutul a fost eliberat pe baza unei suspendri condiionate a sentinei.
298
exactitate natura aciunilor lor237. Registre cu infraciunile comise de minori i adolesceni care rezolv cazurile de infraciuni (pentru evidenele poliiei) comise de alii, dar care, la o mai atent examinare, nu ar fi putut fi comise de cel pus sub urmrire i trimis la nchisoare238. Strinii minori i adolesceni arestai n Romnia sunt inui n arest mult timp, acuzai de infraciuni minore i de trecere a frontierei, fr a li se asigura o protecie corespunztoare, nici mcar un interpret profesionist n instan239. Observaii: 1. Experiena cazurilor ntlnite i misiunile de documentare ntreprinse n rile candidate la intrare n UE, inclusiv n Romnia240, au dezvluit o motenire comun Damnio inheritas preluat de la Uniunea Sovietic. Indiferent de locul judecrii unui proces, este improbabil ca, n prim instan, un complet s fie capabil s aplice noile coduri penale, ca s nu mai vorbim de legislaia european a drepturilor omului, hotrrile acestora fiind frecvent casate de instanele superioare. Rezultatul este deseori un nou proces, care poate fi, n sine, la fel de imperfect ca i primul. 2. Problema se concentreaz asupra judectorilor tineri. Nefamiliarizai cu principiile justiiei pentru minori i obinuii ca hotrrile s le fie dictate de procurori, ei nu i dau de multe ori seama de datoria lor, ca
237
O. F. (avocat), Parteneriatul pentru Justiie, Apel pentru respectarea drepturilor omului n cazul minorilor la Penitenciarul din Arad, 2000. n cazul B. F., un adolescent condamnat la 6 ani pentru jaf (cu 4 biei), s-a naintat recurs la sentina dat de prima instan ntruct s-a considerat incorect ncadrarea delictului. Se pare c poliistul care a cercetat cazul a insistat pe consemnarea declaraiei lor ntr-o form care contrazicea propria lor relatare. Mai mult, cum nici unul nu tia s scrie, poliistul a scris declaraia cu cuvintele sale, nu aa cum au dorit ei. Sub presiune, au semnat aceast declaraie fals (neconform cu realitatea). 238 Saville, L., (avocat)/Giles, G.W., Intervenie la Comandantul Penitenciarului Arad n 1999 n numele unui adolescent rom care fusese arestat din nou i trimis la nchisoare pentru infraciuni presupuse a fi fost comise n timp ce era n arest. n urma reexaminrii dosarului i naintrii unui apel procurorului, a fost eliberat dup o lun. Nu exist nici o compensare pentru arestul i detenia din eroare. 239 O. F. (avocat), Parteneriatul pentru Justiie, Apel pentru respectarea drepturilor omului n cazul minorilor la Penitenciarul din Arad, 2000. T.S. (data naterii 25.05.81), un musulman din Turcia care a trecut fraudulos frontiera, a fost arestat la 24.01.2000 i, dup mai bine de 7 luni, era nc nchis cu o sentin pe termen nelimitat. A fost sftuit cum s formuleze apel pentru a cere o sentin mai uoar. J.A., un turc n vrst tot de 19 ani, se gsea ntr-o situaie asemntoare, ateptnd pronunarea sentinei. 240 Steven, Jakobi, Fair Trials Abroad Trust, Romania Report, Partnership for Justice, 1998/9.
299
s nu mai vorbim de standardele internaionale, fa de tinerii acuzai. Aceasta a fost deja identificat ca o problem principal n activitatea curent a instanelor de judecat ce nu dispun de prevederi speciale fa de minori, adolesceni sau familii, pentru a crei rezolvare se recomand o iniiativ de pregtire i instruire intensiv. 3. Este esenial ca Romnia s aplice standardele minime convenite pe plan internaional justiiei pentru minori, dac se dorete realizarea unui progres pe calea aderrii la Uniunea European i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Aplicarea regulilor i recomandrilor ONU i Consiliului Europei depinde de sprijinul deplin al fiecrui guvern din rile respective. Romnia este semnatar a acordurilor, dar ea nu a creat nc mecanismele necesare unor instane pentru minori i profesioniti practicani specializai. Scopurile principale ale acestei recomandri Desfurarea unei pregtiri pe principiile ECHR (Cartei Europene a Drepturilor Omului) ale unui proces echitabil (art. 5 i 6), Standardelor ONU pentru minorii i adolescenii aflai n detenie i Reglementrilor Consiliului Europei cu privire la minori i aplicarea lor practic n dou moduri: inerea unor seminare de o zi ntr-un numr de pn la 6 localiti din ar destinate judectorilor din instanele inferioare locale. Predarea unui curs intitulat Democraie i justiie pentru minori pentru cei care rspund de pregtirea i promovarea judectorilor i juritilor care lucreaz n domeniul aplicrii legii sau cel corecional241.
241
n diverse ri, sistemele juridice ofer diverse proceduri neprivative de libertate pentru minori i adolesceni, al cror scop este mai curnd angajarea direct a familiilor i comunitilor n rezolvarea cauzelor relaionale, sociale i economice ale delincvenei dect sancionarea punitiv a infraciunilor comise de tineri. - Frana: Majoritatea procedurilor implic o audiere informal, neprotocolar n biroul judectorului pentru copii, i doar n cazurile mai grave sau pentru a avea un impact educativ mai serios asupra unui infractor minor judectorul organizeaz o edin oficial, n rob, la Tribunalul pentru Copii (Tribunal Pour Enfants). Ely, P.; Stanley, C., The French Alternative, Delinquency Prevention and Child Protection in France, lucrare ocazional publicat de NACRO. - Scoia: Audierile copiilor n Scoia dateaz din 1971: ele sunt rezultatul efortului conjugat al mai multor instituii i organizaii care cuprind n special raportorul (magistratul), un comitet consultativ, comitetul pentru copii i departamentul de aciuni sociale, Martin, FM.;.Murray, K., The Scottish Juvenile Justice System, S A Press, Edinburgh. - Canada, Noua Zeeland, Australia i Africa de Sud au fiecare forme diferite de justiie restitutiv a delincvenilor minori, care pun accentul pe medierea dintre victim i infractor i care nlocuiesc n totalitate procedurile judiciare, fr a recurge la msuri penale n majoritatea cazurilor. Satisfying Justice, The Church Council on Justice and Corrections, Canada, 1996.
300
Responsabilitile de coordonare a proiectului Logistica pentru seminare i stabilirea legturilor cu Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Autoritile Tutelare, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i alte agenii pertinente. Coordonarea general a programului. Asigurarea vorbitorilor la seminarele locale i la cursul universitar pentru judectori de prezentare a principiilor de baz ale justiiei pentru minori inerea unor cursuri pe tema Democraie i justiie pentru minori care s asigure permanena legturilor teoretice i practice i s urmreasc rezultatele. Aplicarea Faza nti (primul an): Aplicare n sistem pilot n Romnia, mpreun cu Ministerul Justiiei, Autoritile tutelare, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i alte departamente guvernamentale. Faza a doua (al doilea an): Posibilitatea extinderii programului n rile vecine candidate la aderare, pentru a trata problema delincvenei transfrontaliere i a victimizrii. innd seama de poziia geografic strategic a Romniei, programul s-ar putea prelungi n viitor, n funcie de reuita sa, de posibilitatea aplicrii sale pe scar mai larg i de dezvoltarea condiiilor de aderare la capitolul afaceri interne/justiia european. Nevoia mai larg de asigurare a unor cursuri de nivel superior tuturor celor implicai n crearea unui nou sistem de justiie pentru minori n Romnia este subiectul urmtoarei recomandri referitoare la administrarea justiiei comunitare i nvmntul deschis la distan. Rezultate anticipate Pregtirea juridic reprezint primul pas n vederea crerii unui nou model pentru principiile justiiei comunitare i reintegratoare. Ea este i preludiul dezvoltrii unui sistem viabil de instane familiale sau pentru minori n fiecare jude al rii, care s se bazeze pe rezolvarea dificilelor probleme sociale ale unor medii n continu schimbare, nu doar pe pedepsirea tinerilor care ncalc normele sociale.
- Anglia i ara Galilor: Biroul de legtur pentru minori este alctuit dintr-o echip n care intr un poliist, un asistent social i un membru al serviciului de libertate supravegheat, care se ntrunesc ntr-o edin care nu este public, pentru stabilirea opiunilor nejudiciare pentru tinerii infractori, cuprinznd atenionarea minorului de ctre un inspector de poliie i prini, precum i alte msuri reparatorii, relaionale sau restitutive. Pitts, J., Working with young offenders, BASW, Macmillan Press, 1990, p.42-43.
301
Pentru ca aceast recomandare s ajung a avea un impact durabil asupra reformei justiiei pentru minori, va trebui ca cel puin 100 de judectori din cadrul primelor instane din ntreaga ar (2-3 din fiecare jude) s ajung la nelegerea standardelor acceptate pe plan internaional ale procedurii democratice de judecare a minorilor i a rolului lor n garantarea drepturilor omului tinerilor infractori i victime ale infraciunilor. Ministerul Romn al Justiiei va desemna oficialitile rspunztoare de pregtirea i promovarea judectorilor care tiu cum s aplice principiile democratice ale justiiei pentru minori pentru o mai bun anticipare i ndeplinire a responsabilitilor lor.
302
Un nou mileniu - un nou cadru - un nou nvmnt pentru cei care elaboreaz i cei care aplic politica justiiei pentru minori
"Infracionalitatea este o problem social complex i chiar un indicator al anomiei (slbirea autoritii publice, instituionale) din Romnia anului 2000".242 n cazul n care va fi conceput sub forma unui curs universitar i la distan/plan de aciune pentru reform, Administraia justiiei comunitare poate oferi o soluie flexibil, rapid, economic i cuantificabil pentru nevoia de pregtire i instruire a unor lideri de idei i metode n domeniul justiiei restitutive pentru minori. n cadrul actualelor structuri sau al unora noi, trebuie pregtii muli consilieri pentru a putea nelege i reduce nivelul ridicat al delincvenei i infracionalitii cu care se confrunt toate societile n tranziie. O reea de specialiti romni i strini capabili poate pune aceast propunere n practic, n ambele ei componente educaional i operaional. Modulele eseniale recomandate sunt grupate n jurul a trei teme fundamentale: Drepturile omului, Demilitarizarea, Lupta mpotriva corupiei. Astfel dispuse, intenia mea, pentru care nu m scuz, este de a ajuta ca teoria justiiei pentru minori s fie pus n practic, ca programele pilot s devin planuri durabile care s poat fi multiplicate la nivelul ntregii ri printr-un sistem de educaie interorganizaional integrat pentru reform. La nivelul politicii naionale, absolvenii unor astfel de cursuri postuniversitare ar putea fi avui n vedere pentru o rapid promovare n funcii de conducere ntr-o infrastructur privatizat sau civil a justiiei pentru minori. Am convingerea c se poate ajunge la o administrare corespunztoare a sistemului pentru tinerii infractori n Romnia, ale crei ctiguri generale economice i sociale vor compensa cu vrf i ndesat costul pe care l implic demilitarizarea i numirea noilor consilieri de justiie comunitar pentru delincveni, victime i familii. Mai mult, demilitarizarea poliiei, penitenciarelor i sistemului de reeducare va consolida societatea civil i valorile democratice, dac va fi dublat de principiile etice ale standardelor internaionale minime n administrarea justiiei pentru minori din punct de vedere al tiinei drepturilor omului, proteciei copilului i procedurilor de combatere a corupiei. Aceste obiective, care se afl pe aceleai plan, se numr printre prioritile Romniei n vederea aderrrii la Uniunea European i NATO, ceea ce nu poate dect s duc n
242
Mateescu, M., Evoluia fenomenului infracional n contextul tranziiei din Romnia, n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C., ed.s., Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 408.
303
continuare la colaborare i parteneriate ntre structurile de poliie, judiciare i penitenciare, n vederea nregistrrii de progrese n prevenirea infracionalitii. Administrarea justiiei comunitare este un model ce poate fi aplicat ntr-un mod mai strategic, paralel cu dezvoltarea unei infrastructuri reintegratoare locale pentru accelerarea reformelor civile i comunitare. Eu sunt de prere c demilitarizarea total ar trebui s se produc n primul rnd n toate instituiile corecionale pentru minori, adolesceni i femei. Aceti deinui ar trebui s fie supravegheai de personalul civil nou instruit n judeele lor de reedin. Instituiile aflate la mare deprtare n care sunt inui n prezent ar putea fi atunci reorganizate pentru a reduce supraaglomerarea penitenciarelor pentru deinuii aduli de sex masculin. n acest mediu n tranziie, o strategie integrat cu colaborare tehnic extern pare a fi cea mai potrivit, o strategie care se bazeaz pe conceptele justiiei restitutive i tehnica nvrii la distan utilizate n sistemele de justiie penal din Europa Occidental i America de Nord. Date fundamentale Obiectivele acestui program universitar de reform a sistemului de aplicare a legii i administrare a justiiei pentru minori ar fi urmtoarele: Promovarea unei perspective a justiiei restitutive i reintegratoare, care evalueaz riscul, nevoia, unicitatea i potenialul de schimbare al fiecrui individ. ncurajarea alternativei sanciunilor judiciare n locul deteniei, n special pentru minori i adolesceni. O mai bun nelegere a nevoilor minorilor i tinerilor aparinnd minoritilor etnice i grupurilor sociale dezavantajate. Dezvoltarea unei colaborri universitare interdisciplinare ntre poliie (departamentele de prevenire a infracionalitii juvenile i cele de sprijinire a victimelor), instane judiciare, centre de detenie i ali specialiti n domeniul proteciei copilului. Prezentarea cursurilor de Administrare a justiiei comunitare, concepute ca module, n form tiprit sau electronic, avnd drept teme centrale Drepturile Omului, Demilitarizarea i Combaterea Corupiei. Acordarea de asisten universitilor i instituiilor de aplicare a legii din Romnia n vederea dezvoltrii iniiativelor referitoare la sistemul justiiei pentru minori un sistem nchis nainte va oferi prilejul fr precedent de a ajuta minorii i tinerii n recuperarea drepturilor lor minime. Justiia romn se confrunt cu o criz, nu numai datorit crimei organizate, instabilitii
304
demografice, declinului economic, supraaglomerrii penitenciarelor, serviciilor de paz militare sau minoritilor etnice. Sistemul penal este n pericol datorit confuziei cu privire la propria identitate i a mentalitii gsirii unui ap ispitor n consecinele tranziiei, n loc de a gsi o viziune de reconciliere a unor comuniti fragmentate. Este urgent nevoie de creare a unor mecanisme eficace de justiie comunitar pentru o societate n schimbare, care s asigure pregtire universitar de administrare a justiiei pentru minori personalului care lucreaz n serviciile judiciare (avocai, judectori i procurori), n penitenciare (Ministerul Justiiei), n poliie (Ministerul de Interne), personalului civil nou angajat (pentru nceput Autoritile Tutelare, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i pentru Adopie). Este esenial crearea unei reele cu ONG-uri, culte religioase (multe dintre ele dispunnd de condiii excelente de pregtire i instruire profesional n aciunile sociale), programele incipiente de supraveghere a deinuilor pe baza coordonrii i colaborrii i a unor infrastructuri durabile pentru a veni n ajutorul acelor victime i infractori tineri care sunt cel mai mult n pericol de a fi nedreptii. Romnia i regiunea n care se afl sunt societi n tranziie politic, economic i social care presupun speran i team, pericol i oportunitate. Delincvena i victimizarea sunt inevitabil o realitate de importan major n aceast perioad de tranziie. De fapt, dou tranziii turbulente se desfoar simultan, schimbrile demografice din Europa Central i de Rsrit i explozia populaiei adolescente. Copiii neglijai sau victime ale abuzurilor devin copii ai strzii, apoi copii instituionalizai, delincveni i deinui. Cu timpul, ei ngroa rndurile tineretului adult fr locuin, fr educaie, nemulumit i care nu i poate gsi de lucru. Acesta este un moment crucial pentru a reflecta asupra opiunilor pentru minori i adolesceni n timp ce vecinele din Europa trec capricios n noul mileniu. Aceast propunere recomand un parteneriat ntr-o justiie pentru minori, un parteneriat regional interdisciplinar universitar/profesionist i instituional care acord o mai mare importan rezolvrii problemelor sociale i juridice dect pedepsirii i marginalizrii celor care ncalc normele sociale. Obiectivele eseniale ale recomandrii O atenie deosebit va trebui acordat caracterului neadecvat al procedurilor de pregtire i calificare pentru o justiie pentru minori, proceduri referitoare la probe, cauiune, tratamentul suspecilor i reprezentarea n justiie a acuzailor i deinuilor dezavantajai. Este nevoie de un program specializat de studii de administrare a justiiei comunitare, care s se bazeze pe aplicarea noii concepii de tratare a delincvenei juvenile. Programul de pregtire de baz ar putea fi difuzat pe un site
305
individualizat interactiv n reeaua Internetului, cu centre de acces n fiecare ar, care: s introduc pregtirea postuniversitar i n cadrul serviciului administratorilor i consilierilor justiiei pentru minori, care pot susine reformele fundamentale din sistemul juridic, nnoirea instituional, alternativele la detenie i un grad mai ridicat de integrare transfrontalier; s asigure mijloacele prin care un numr semnificativ de profesioniti practicani (practicieni) pot urma cursuri de nvmnt superior pentru obinerea unei diplome de administrare a justiiei pentru minori, continund n acelai timp s lucreze; s mobilizeze o echip de profesori i cercettori i de profesioniti practicani cu nalte cunotine profesionale i care s cunoasc situaia de la faa locului pentru a putea realiza rapid materialele modulare - tiprite i pe Internet - concomitent cu pregtirea instructorilor i a supraveghetorilor de practic. Probleme curente n domeniul vizat Dei numerose programe de asisten internaional au urmrit satisfacerea nevoilor cetenilor celor mai dezavantajai ai Romniei, iniiativa de fa recomand a se avea n vedere nevoile urgente n domeniul nvmntului superior ale reformatorilor administrativi i instituionali din sistemul de aplicare a legii pentru minori i adolesceni. Facultile din universiti pot, cu sprijin internaional, furniza o interfa dinamic i creatoare pentru realizarea unei schimbri pozitive n sistemul de poliie, judiciar, penitenciar i al comunitilor locale din Romnia. Propunerea acestui program de cursuri subliniaz abordarea relaional i reintegratoare a criminologiei, care urmrete ntrirea ncrederii publice n sistemul justiiei, care este esenial pentru stabilitatea democraiei i integrarea social a tinerilor infractori i victime. O evaluare realist a obiectivelor mai largi la care ar trebui s contribuie proiectul i programul de studii Sprijinirea reformelor juridice pe termen lung n Romnia prin cursuri de pregtire cu juriti, avocai, judectori i procurori cu responsabiliti n aplicarea noilor legi i proceduri pentru minori i adolesceni (legat i de demilitarizarea/descentralizarea/privatizarea poliiei, penitenciarelor i alternativelor comunitare). Pregtirea practicienilor din sistemul de aplicare a legii i justiiei pentru minori astfel nct s plaseze nevoile clienilor n perspectiv multidisciplinar, pentru a le nelege i a oferi opiuni relevante educaionale i sociale care au n centrul lor familia.
306
Crearea unor parteneriate durabile pentru progres ntr-un sistem al justiiei pentru minori din Romnia care poate demonstra avantajele profesionale i economice ale strategiilor integrate de prevenire i detectare a infracionalitii i de reducere a recidivismului. Producerea i publicarea de materiale informative, de cercetare i instruire care s sprijine dezvoltarea cunotinelor profesionale i contientizarea vulnerabilitii n faa legii a grupurilor sau persoanelor dezavantajate datorate tranziiei sociale i politice. Obinerea accesului asistenilor sociali i tinerilor avocai n instituii nchise n trecut, de exemplu, arestul poliiei i celulele penitenciarelor, pentru facilitarea procesului de aplicare a recomandrilor Consiliului Europei i ONU. Descrierea obiectivelor recomandate i pertinenei acestora n cazul Romniei Un program de studii specializat pentru predarea cunotinelor clinice celor care aplic justiia pentru minori, materiale instructive pentru deprinderea de ctre consilierii comunitari a tehnicii de susinere a pledoariei i metodele practice de dezvoltare a unui sistem care pune copilul n centrul su trebuie s se bazeze pe principiile internaionale i standardele minime recomandate. Aceasta reprezint o cerin urgent pentru familiarizarea poliiei, avocailor, criminologilor, judectorilor, procurorilor i reprezentanilor autoritilor penale cu teoriile, valorile i practica experienei internaionale n reforma sistemului de aplicare a legii i a celui corecional pentru minori. Organizarea unor cursuri profesionale intensive, a unor schimburi de experien internaionale i a unor seminarii n cadrul universitilor va ntri principiile de baz cu reaciile culese pe plan local n cadrul unor cursuri de var i de instruire. O serie de reputate organizaii, printre care Comitetul pentru drepturile omului al Baroului Britanic (British Bar Council Human Rights Committee), i-au oferit sprijinul pentru elaborarea recomandrilor internaionale corespunztoare pentru procedura penal cu comentarii introductive asupra standardelor europene privind tratamentul infractorilor minori. Cursurile se adreseaz urmtoarelor grupuri: Direciile Generale ale Poliiei, Penitenciarelor i Procuraturii. Ministerele de Interne, Justiie, Protecie Social i nvmnt. Autoritatea tutelar din fiecare municipiu i ora. Autoritatea naional i cele locale pentru protecia copilului. Instituiile judiciare, judectorii, procurorii i avocaii aprrii pe plan local.
307
Reprezentani ai comunitilor urbane i rurale. Participarea interorganizaional i instituional este esenial pentru dezvoltarea cunotinelor necesare progresului n vederea atingerii obiectivelor preaderrii la UE, aplicarea standardelor minime pentru tinerii infractori i victime, acceptate de ONU i Consiliul Europei, precum i a acelor principii de stabilitate social care sunt eseniale pentru o ar fost comunist aflat ntr-o tranziie prelungit. Parcurgerea tuturor modulelor cursului ar trebui s conduc la obinerea diplomei i titlului de master n administrarea justiiei comunitare, inclus n structurile actuale ale facultilor de drept i stiine sociale. Aceasta va ncuraja cercetarea de specialitate n domeniul drepturilor omului, sprijinul acordat victimelor i integritatea procedurilor justiiei pentru minori. Ea va ncuraja i dezvoltarea multidisciplinar a unor standarde minime naionale pentru victimele i infractorii minori. Cursuri aduse la zi n permanen i predate n cadrul serviciului specialitilor care se ocup de problemele justiiei pentru minori reprezint o urgen pentru toate instituiile romneti implicate, ncepnd cu pregtirea asigurat tinerilor judectori pentru gestionarea fiecrui caz de tnr acuzat n parte. Indicatori de progres ai unor obiective mai largi Universitile i instituiile de aplicare a legii participante vor fi n msur s ofere o pregtire profesionitilor i administratorilor justiiei pentru minori, centrat pe nevoile efective ale unui mediu social n schimbare, cu o viziune i aplicaie spre o mai mare integrare european. Decidenii vor trebui s aib la ndemn o interfa accesibil pentru a se consulta cu facultile de drept i tiine sociale asupra cercetrilor i pentru solicitarea unui sfat competent. Acordurile de colaborare dintre universiti i ageniile de plasare a studenilor i de conducere a unor proiecte de cercetare au creat deja mai mult transparen i un dialog mai susinut. Cu toate acestea, se menine o cultur, o mentalitate a secretului, n cadrul creia i civilii, i militarii mai solicit nc permisiunea pn i pentru a vorbi la telefon. Vor trebui stabilite consultri oficiale i neoficiale ntre Ministerul Justiiei, cel de Interne i Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i pentru Adopie, pentru extinderea i susinerea drepturilor fundamentale ale minorilor i adolescenilor nchii sau interogai. Introducerea unor cursuri de nvmnt la distan, cu participarea direct pe baz de interaciune a unor reprezentani guvernamentali i neguvernamentali, cum ar fi grupurile pentru drepturile omului i asociaiile minoritilor etnice, ar face ca dinamica dezbaterilor s fie extrem de pozitiv. Sprijinul oferit de cercettori i profesori pentru elaborarea unor planuri interinstituionale de prevenire a infracionalitii i a unor iniiative de reorientare a tratamentului aplicat
308
tinerilor delincveni ar putea contribui la reducerea abuzului de autoritate i a lipsei de transparen n administrarea deteniei de ctre poliie i sistemul penitenciar. Pentru nvmntul la distan deschis prin transferarea modulelor cursului propus pentru obinerea titlului i diplomei de master de la universiti pe un site pe Internet i sesiunile de pregtire n fiecare jude al rii este nevoie de pregtirea instructorilor de practic, a decidenilor i profesionitilor practicieni, aceasta constituind cheia unei reforme rapide a sistemului judiciar, de poliie, de punere n libertate sub supraveghere i penal i dezvoltarea unor alternative de justiie comunitar pentru minori i adolesceni. Standardele minime europene i ONU de justiie pentru minori nu pot fi atinse fr lrgirea opiunilor juridice reale ale tinerilor infractori i victime, prin pledarea drepturilor lor i prin proiectarea i individualizarea sentinelor, care sunt ns cunotine i practici inexistente deocamdat. Este nevoie de dezvoltarea rapid a unor relaii i legturi dinamice ntre profesorii universitari, instanele penale supraaglomerate, sistemele militarizate ale poliiei i penitenciarelor, i reprezentani ai societii civile pentru a anticipa i atenua consecinele schimbrilor demografice i sociale. Programului de studii postuniversitare i s-ar putea aduga i unul nou, de studii universitare n decursul a doi ani, timp n care s-ar putea lrgi i accesul la tehnologia informaiei i resursele didactice. Aceasta va duce la creterea apreciabil a numrului i ariei studenilor care urmeaz cursurile postuniversitare de aplicare a legislaiei delincvenilor minori, prin utilizarea tehnicilor de nvare pe baz de module n sistem electronic. Metodele de predare convenionale ar lua prea mult timp pentru pregtirea numrului de absolveni de care este nevoie la nivelul rii pentru aplicarea msurilor alternative, economice sub aspectul costurilor, de control al infracionalitii n cadrul comunitilor. nvmntul la distan i n cadrul serviciului poate contribui la: Accelerarea introducerii msurilor de reintegrare a minorilor i adolescenilor, prin aplicarea unor soluii administrative locale care evalueaz riscul prin prisma protejrii relaiilor, reducerii victimizrii, eficienei economice i identificrii exacte a nevoilor individuale. Consolidarea metodelor civile de administrare i de pregtire profesional pentru reducerea supraaglomerrii i costului enorm (financiar i uman) al deteniei n arestul poliiei i penitenciarele din Romnia i meninerea acestei forme preventive i sancionatorii numai pentru acei tineri care comit infraciuni grave, nsoite de violen sau repetate.
309
Furnizarea unor sisteme de pregtire cuantificabil parteneriatelor naionale sau internaionale care dispun de cel mai mare potenial pentru extinderea metodelor de reintegrare, prevenirea delincvenei juvenile i repararea daunelor provocate victimelor. Iniierea unui sondaj pe plan naional n rndul minorilor-victime, n colaborare cu Institutul Romn pentru Calitatea Vieii, asupra tuturor aspectelor infracionalitii i societii, inclusiv impactul acesteia asupra copiilor i familiei. Sprijnirea restabilirii ncrederii publice i internaionale n justiia pentru minori din Romnia, o dat cu reducerea inechitii, puterii i distanei, fa de acuzat a sistemului judiciar pentru minori i adolesceni, prin introducerea i extinderea unor programe nemilitare, comunitare, care s demonstreze nu numai c justiia ine seama de gravitatea fiecrei infraciuni comise, dar i c este ntr-o mai mare msur rspunztoare fa de victime i fa de publicul larg. Absolvenii vor forma reeaua necesar dezvoltrii unor modele viabile de reform legal i procedural eseniale pentru sprijinirea alternativelor justiiei comunitare pentru minori, mpreun cu democratizarea poliiei i a sistemului penitenciar.
Rezultate, activiti i resurse necesare

A. Rezultate Un curs nou de administrare a justiiei n cadrul comunitii, grupat n jurul a trei teme centrale - drepturile omului, combaterea corupiei i demilitarizarea - i materialul didactic ajuttor. Materiale didactice noi, surse bibliografice i conexiuni electronice. Noi standarde i o nou infrastructur interdisciplinar pentru profesionitii practicani din sistemul justiiei pentru minori. B. Activiti Crearea unui program modular i a materialelor pentru obinerea titlului i diplomei de master n administrarea justiiei pentru minori n cadrul comunitii. Un grad de contientizare profesional mai ridicat i o mai bun politic social privind minorii elaborat n cunotin de cauz vor duce la creterea resurselor pentru satisfacerea nevoilor practice ale oamenilor, o administraie civil i competena profesionitilor practicieni care pun copilul n centrul ateniei. Pe termen mediu, se anticipeaz urmtoarele obiective: Elaborarea unor standarde naionale eficace pentru cei care aplic legea i msurile corecionale pentru delincvenii minori, cu un aparat
310
de mediere infractor-victim pentru poliie i consilierii justiiei comunitare la nivel judeean i municipal al instituiilor romneti participante. Legarea pregtirii n domeniul administrrii justiiei pentru minori la nivelul comunitii de imperativele reformei politicii sociale (reducerea supraaglomerrii, demilitarizarea poliiei i penitenciarelor, sanciuni alternative la detenie). Integrarea activitilor oferite gratuit pentru sprijinirea victimelor, prevenirea infraciunilor, reducerea delincvenei juvenile i asigurarea unor msuri reparatorii fa de victime, printr-o strns colaborare cu alte asociaii din cadrul comunitii, n special cele religioase, care reprezint baza voluntariatului responsabil din punct de vedere social n fiecare sat, ora i municipiu din Romnia. mbuntirea relaiilor profesionale care sunt eseniale pentru stabilirea standardelor minime naionale i internaionale ale interveniilor juridice i comunitare pentru minorii i adolescenii infractori sau victime. Consolidarea unei mentaliti a deschiderii i dialogului care poate reda ncrederea tinerilor ceteni n sistemul de aplicare a legii la nivel local n Romnia.
311
312
Crearea parteneriatelor pentru reform i prevenirea delincvenei

Schimbrile demografice, social-economice i politice care au loc n Romnia au ridicat mult rata victimizrii n rndul femeilor i copiilor. Pentru comunitile srace i ale minoritilor etnice, tranziia a dus la creterea sentimentului de excludere, discriminare i a stresului criminogen al multor familii mpinse la periferia societii243. omajul, deplasarea din urban i lupta zilnic pentru supravieuire au determinat unele persoane i comuniti s recurg la msuri extreme. Un numr apreciabil de tineri aduli, tai i mame au ajuns n penitenciarele supraaglomerate, lsndu-i pe cei aflai n ntreinerea lor lipsii de mijloace. Familiile numeroase, n special cele ale minoritilor etnice, nu i-au mai putut ntreine copiii i multe i-au abandonat n instituiile statului. Alii se apuc de cerit pe strad. Aceasta duce n continuare la intoleran, conflicte, discriminare i creterea pericolului pe termen lung al abuzului de diverse substane, analfabetism i diferite forme de exploatare. Alcoolismul, caracterul necorespunztor al reaciei poliiei sau resurselor de aciune social, alternativele limitate i atitudinea general conform creia copiii i femeile sunt proprietatea brbatului constituie tot attea motive pentru care pledoaria i argumentarea, educaia i medierea trebuie s existe la fiecare nivel al acestei societi creia sensul de comunitate continu s-i fie foarte neclar. n detenie, nevoia de familie este intens i dureroas. Trauma arestului, separrii, procesului public i deteniei poate fi tot att de teribil pentru familie, n special pentru copiii mamelor sau tailor deinui, ca i pentru deinut. Copiii i adolescenii sunt cu deosebire uimii de aceast experien i victimizai de jena i srcia n care s-au trezit fr a fi vinovai. Aceti copii i tineri sunt, potenial, i cei mai susceptibili de a dezvolta un comportament delincvent. Studiile demonstreaz c, n Romnia, muli deinui minori i adolesceni au avut un membru apropiat din familie deinut n perioada de cretere. Dac nu se nlocuiete regimul sancionator punitiv, care este depit, cu msuri noi i eficace relaionale i restitutive, actuala supraaglomerare i procentul ridicat al recidivitilor din penitenciarele romneti vor deveni ireversibile. Aceast recomandare are drept scop consolidarea iniiativelor comunitare care reprezint baza prioritilor ONU i Consiliului Europei. Protecia copilului trebuie s se extind pentru a cuprinde i preocuparea fa de prinii aflai n
243
Joutsen, M., Five Issues in European Criminal Justice, European Institute for Crime Prevention and Control, HUENI, Helsinki, 1999; Kangaspunta, K., et al., Profiles of Criminal Justice Systems in Europe and North America, 1990-1994, European Institute for Crime Prevention and Control, HUENI, Helsinki, 1999.
313
penitenciare i acordarea de asisten copiilor acestora, n special celor aparinnd minoritilor etnice, pentru a-i sftui i ajuta s depeasc criza. Cercetrile din alte ri au artat c probabilitatea ca deinuii s accepte responsabilitatea aciunilor lor fa de victime i, o dat eliberai, s nu mai ajung n penitenciar este mai mare dac pot pstra contacul cu familia n perioada deteniei. Mai mult, programele de grup pot ajuta pe acei prini care au comis abuzuri s evite pe viitor victimizarea datorat comportamentului agresiv, alcoolismului i abuzului sexual. S-au elaborat deja proiecte ale materialelor n limba romn, dar mai este necesar pregtirea consilierilor comunitari i a celor pentru penitenciare. Aceast recomandare are n vedere patru grupuri: copiii deinuilor; mamele i taii deinui n penitenciare; personalul de aplicare a legii; consilierii comunitari care s ajute i s sprijine victimele, infractorii i familiile lor. Obiective Crearea unor parteneriate pentru reform i prevenirea delincvenei juvenile prin programe care s ajute la construirea unor puni, n special pentru mamele aflate n detenie. O interfa nou, democrat, pentru poliie, sistemul penitenciar, personalul pentru protecia copilului i reprezentanii locali, care s coopereze n furnizarea de servicii ale justiiei comunitare copiilor deinuilor. Pledarea cauzei i sprijinirea femeilor i copiilor mpini la marginile societii romneti de violen, conflicte sociale sau detenia celui care constituia principalul sprijin al familiei. Programe de reinserie social pentru copiii i tinerii dislocai de conflicte interetnice, abuzul de putere al organelor de aplicare a legii i intoleran rasial sistematic. Medierea restitutiv victim-infractor, n contextul unor comuniti i relaii sociale care afecteaz negativ sau lipsesc de orice putere femeile tinere i copiii, mrind probabilitatea ca ei nii s devin delincveni. Dialogul cu decidenii, ndeosebi cu cei din instituiile de aplicare a legii i protecie a copilului, pentru o abordare restitutiv a conflictelor etnice, comunitare i familiale. Rezultate Implicarea bisericii i a voluntarilor din cadrul comunitii n rezolvarea problemelor victimizrii i reintegrarea infractorilor n familiile i comunitatea respectiv creeaz o legtur reintegratoare ntre lumea coruptoare a
314
deinuilor i lumea de afar. Este ceea ce s-a ntmplat la Gherla, prin sfaturile, ajutorul practic i sprijinul moral oferit n cadrul unui centru familial atunci cnd familia venea n vizit la deinut. edine de grup conduse de membri ai personalului sau voluntari pregtii n acest sens pot i ele fi eficace prin confruntarea deinuilor cu consecinele - pentru ei, familiile lor, victimele lor i comunitate ale furtului, consumului abuziv de diverse substane sau comportamentului violent. Se ntmpl deseori ca infractorii s nu i dea seama de urmrile infraciunii: se elaboreaz o serie de abordri cognitiv-comportamentale pentru a fi difuzate n limba romn. "Procentul mare de tineri din penitenciare este ngrijortor pentru societatea romneasc, el confirmnd gravele disfuncionaliti ale unor medii cu funcii de socializare: familia, coala, grupurile, etc. ... Ce se poate face atunci pentru aceti tineri n penitenciar? Cea mai mare nemplinire a etapelor de via anterioare vrstei pe care o au este cea moral. Adolescena nu-i poate forma singur o concepie moral, mai ales n contextul unei nvri cognitive ratate."244 Materiale pe tema alcoolismului, comportamentului agresiv i infraciunilor sexuale constituie un mijloc de educaie i ofer strategii pentru evitarea unor noi infraciuni245. n cadrul unui program bine structurat i derulat nainte de eliberare, astfel de materiale pot ajuta familiile s aib n vedere o serie de opiuni pozitive i s-i dezvolte un sentiment de responsabilitate personal, n special fa de copiii lor. Cu toate acestea, rezultatele cele mai bune sunt cele care asigur continuitate relaiilor noi, pozitive, iar din acest punct de vedere, grupurile religioase care viziteaz deinuii ofer iniiative morale, practice i personale fr egal, care continu i dup eliberarea unui deinut. " n situaiile n care datorit prezenei specialitilor de profil cele trei condiii sunt ndeplinite, o a patra cerin trebuie s o rezolve comunitatea. nvarea cognitiv sau social pe care o putem iniia n penitenciare este numai o mic parte din mecanismul de socializare (resocializare) care trebuie s se completeze n afara penitenciarului. De aceea ateptm ca specialitii instituiilor sociale din exterior s gndeasc n continuare problema tinerilor care ies din penitenciar. ... n singurtate e nevoie de o dragoste sporit pentru a supravieui (Octavian Paler)"246. Sunt necesare mecanisme de sprijin i supraveghere dup eliberarea din detenie, pentru
244
Moldoveanu, M., nvarea social n penitenciar, n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C. (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 729. 245 Curs pentru reeducarea comportamentului, Europa pentru Europa, Centre for Social Development, Arad, 1999; Curs de educaie antialcoolic, Europa pentru Europa, Centre for Social Development, Arad, 1999. 246 Moldoveanu, M., nvarea social n penitenciar, n: Zamfir, E.; Bdescu, I.; Zamfir, C. (coordonatori), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucureti, 2000, p.733.
315
reducerea riscurilor victimizrii n snul comunitilor locale, n contextul unor condiii sociale, politice i economice n continuare instabile. Sistemul olandez al persoanelor de contact cu comunitatea pe baza comunitii de credin religioas constituie un bun model nebirocratic de punere n libertate sub supraveghere, prin care se acord asisten i ndrumare concomitent cu realizarea supravegherii. n ultimii ani, rolul cultelor religioase i al ageniilor profesionale parareligioase n reintegrarea infractorilor, victimelor i familiilor lor a ntrit viabilitatea responsabilitii comunitii pentru administrarea justiiei. Un exemplu remarcabil n acest sens, cu rezultate verificate criminologic, este Kairos, o iniiativ ecumenic pe baz de voluntariat. Micarea a nregistrat un succes unic n America de Nord, unde activeaz de 24 de ani n 180 de nchisori247, ultima dintre ele fiind Penitenciarul Marion, din Columbus, Ohio, din iulie 2000. Modelul funcioneaz i n Australia, Africa de Sud, Canada i Marea Britanie, cu rezultate benefice larg recunoscute, decurgnd din relaiile reintegratoare create n interiorul penitenciarelor i comunitilor. Dr. Jonathan Burnside, un criminolog de la Relationships Foundation, ntreprinde n prezent un studiu pentru ministerul de interne britanic asupra introducerii n Marea Britanie a programelor Kairos n dou penitenciare. Din interviurile avute cu preoii i comandanii penitenciarelor, cu deinuii i voluntarii comunitari a reieit deja c o serie de probleme interne precum dependena de droguri, violena i abuzurile sexuale, se pot reduce enorm printr-un program ecumenic integral248. Redarea ntr-o msur apreciabil a ncrederii, respectului i responsabilitii deinuilor ntr-un mediu sigur i ierttor conduce la rezultate imposibil
247
Cercetrile din America de Nord au indicat o probabilitate de 66% ca deinuii care particip la Kairos i programele sale ulterioare s recidiveze. Dup introducerea iniiativei Kairos la penitenciarul Ferguson din Texas, SUA, rata anual a omuciderilor a sczut de la 11 la 2. n Penitenciarul din statul New Hampshire, SUA, nainte de introducerea Kairos, media anual a cazurilor internrilor n spital datorat vtmrilor corporale grave era de 75, dar a sczut la 20. 248 The Economist, February 12th 2000, Faith-based social work, With help from a hidden hand. Sunt aceste grupuri cu adevrat mai eficace dect echivalentele lor laice? Abia acum au nceput cercettorii sociali s msoare sistematic realizrile diverselor programe ale cultelor religioase. Prea muli sunt cercettorii care ezit s analizeze mai ndeaproape noiuni precum puterea credinei. Dar cercetrile au nceput acum cu toat seriozitatea i n momentul de fa se ntreprind mai multe studii. Primele date sugereaz c aceste grupuri nregistreaz deseori un succes mai mare dect organizaiile guvernamentale cu sarcini asemntoare. Spre exemplu, de la nfiinarea grupului InnerChange n 1997, doar 15 din cei 120 de deinui care au participat la programele sale de pregtire i au fost eliberai au revenit n nchisoare, ceea ce reprezint un procent mult mai mic fa de cel al recidivismului pe ntreg Texasul, care este de aproape 50%.
316
de atins nainte recidivism redus, reabilitare durabil i sigurana comunitii pe viitor. ncepnd din 1993, fiecare penitenciar din Romnia are un preot ortodox, toate celelalte culte religioase principale organizeaz edine sptmnale interactive cu grupuri de deinui, iar unii comandani au pus chiar la dispoziia deinuilor cu alte convingeri religioase ncperi de cult i rugciune249. Entuziasmul tuturor cultelor religioase din Romnia de a ptrunde n penitenciarele nainte nchise i secrete, ncepnd din 1991, a oferit un cmp larg de aciune crerii unui sistem de justiie mai just i mai eficace. Dat fiind calitatea tinerilor asisteni sociali absolveni ai Facultii de Teologie din Bucureti, Oradea, Cluj i Sibiu i numrul voluntarilor activi ai bisericilor pe plan local, ne-am putea atepta pe bun dreptate ca un Kairos romnesc pentru deinuii minori i adolesceni s poat contribui la o reintegrare a comunitilor, la o reform a relaiilor i la rezultate cuantificabile sub aspectul costurilor. Corelat cu o iniiativ global a justiiei pentru minori n fiecare jude, mpreun cu autoritatea tutelar sau ageniile de protecie a copilului i personalul care se ocup de prevenirea infracionalitii din cadrul poliiei, s-ar putea realiza o nou formul de reform. Serviciile penitenciarelor Refacerea comunitii Legturile trebuie meninute ntre deinui, copiii acestora i cei din afara nchisorii cu care trebuie s ajung la reconciliere. Mamele deinute se confrunt cu o multitudine de probleme personale, legale i instituionale care le mpiedic s menin o relaie sntoas cu copiii lor. Singurul penitenciar pentru femei din Romnia este situat n satul Trgor, aflat la o distan de mai bine de o zi de mers cu trenul sau autobuzul de majoritatea zonelor rii. Este urgent nevoie de programe comunitare de asigurare a unor servicii n penitenciare pentru a ajuta mamele i taii n arest preventiv sau deinui s-i rezolve problemele practice i cele relaionale. n majoritatea penitenciarelor din Romnia nu exist un sistem de vizite ale copiilor, ceea ce reduce inevitabil ansa meninerii unor strnse legturi care sunt eseniale. Iar atunci cnd familiile se ntlnesc ntr-un penitenciar din Romnia, locul este de obicei aglomerat, zgomotos, cu o atmosfer intimidant i total lipsit de intimitate. O excepie o constituie Penitenciarul
249
n Penitenciarul Rahova din Bucureti, o celul a fost transformat n moschee i este utilizat doar de un imam i grupul su de credincioi musulmani. Penitenciarul de la Aiud, n Transilvania, a fost primul care a permis nu numai sfinirea unei biserici ortodoxe, dar i nfiinarea unei biserici baptiste n perimetrul su, cu un pastor, un numr tot mai mare de credincioi din rndul deinuilor i sprijin din partea preotului oficial.
317
Rahova din Bucureti, unde comandantul care a rspuns de realizarea construciei a luat drept model pentru sala de vizite planul deschis ntlnit la nchisoarea de la Channings Wood din Anglia250. Serviciile familiale Repararea rupturii Detenia pune ntreaga familie n pericol, mamele i copiii ncearc un sentiment de ruine i de pierdere. De regul, venitul familiei se reduce drastic, uneori ea nu mai are nici ce mnca, nici unde sta. Viaa zilnic se rezum la supravieuire fizic i sufleteasc. Voluntarii din penitenciare, n special cei ai bisericilor din comunitile situate n apropierea unei nchisori, ar putea organiza centre de dezvoltare social, unde membrii familiilor s i poat mprti temerile, nevoile i nelinitile, i aciona n direcia iertrii i reconcilierii. Este esenial ca: familiile s fie legate prin soluii pe termen lung ale problemelor practice i relaionale; presiunea criminogen i rul provocat de detenie s fie atenuat; procesul de refacere a ncrederii i stabilitii familiei s nceap pentru a crea baza rennoirii valorilor morale i comunitare. Serviciile asigurate de personal Reforma, nc un pas Pentru personalul penitenciarelor, instanelor juridice i poliiei s-a scos o carte n care sunt exemplificate standardele de baz internaionale i strine pentru administraia justiiei pentru minori de ctre comuniti, carte care va trebui multiplicat i difuzat tuturor celor cu responsabiliti fa de delincvenii acuzai i deinui251. Evaluare: studiu al rspunsului victimelor, deinuilor, familiilor lor, reprezentanilor comunitilor i instituiilor de aplicare a legii;
250
Col. dr. Florian Gheorghe a fcut parte din prima delegaie de ofieri superiori din sistemul penitenciar din Romnia care a vizitat Europa Occidental n cadrul Parteneriatului pentru justiie al organizaiei Europa pentru Europa n 1992. El i col. Rus de la Penitenciarul din Gherla au vizitat serviciile de libertate supravegheat i mai multe nchisori din Marea Britanie, printre care HMP Channings Wood, Devon. 251 Giles, G.W, Administraia justiiei n comunitate. Standarde i reguli internaionale, Editura Expert, 2001, Bucureti, (o prezentare practic a tuturor principiilor de baz europene i ONU ale justiiei pentru minori).
318
reducere msurabil a problemelor legate de violena n familie, abuzurile la care sunt supui copiii, comportamentul sexual abuziv, alcoolismul sau dependena de droguri; eficacitatea parteneriatelor ntre asociaiile comunitare, biseric i ONG-uri pentru multiplicarea programelor care s-au dovedit a fi un succes; recrutarea i instruirea voluntarilor din cadrul comunitilor pentru a deveni persoane de contact sau Prietenii din afar (numele luat de o ONG nord-american).
319
Ctre un parteneriat n justiia pentru minori. Reducerea uneia din cauzele recidivismului i srciei.
Cunotinele elementare pentru minorii, adolescenii i tinerii din penitenciarele romneti Obiective Scopul urmrit de aceast recomandare este: Contientizarea nevoii de a asigura minorilor i adolescenilor din penitenciarele Romniei cunotine i deprinderi elementare, de a stabili dimensiunile acestei nevoi i de a elabora o strategie eficace sub aspectul costurilor pentru satisfacerea acestei nevoi. Propunerea ar mai avea i o serie de merite sau avantaje secundare: Contientizarea dimensiunilor problemei de ctre ntreaga societate romneasc, deci pentru tineri. De a pune asigurarea cunotinelor i deprinderilor elementare pe agenda naional, date fiind efectele dureroase asupra persoanelor, familiilor, societii i economiei. Acesta este un factor care contribuie la stresul criminogen, discriminare i victimizare. De a permite elaborarea unei strategii globale a Romniei, cuantificabile i eficace sub aspectul costurilor care s duc cu timpul la o reducere a dimensiunii nevoii. Dei avantajele acestea sunt prezentate ca fiind secundare, importana lor este enorm pentru o tnr democraie care urmrete o mai mare integrare n Europa, preocupat de dezvoltarea statutului de cetean, de politic, economie i aprare. n aceast privin, o cretere semnificativ a nivelului cunotinelor minorilor, adolescenilor i tinerilor celor mai dezavantajai din Romnia ar fi important pentru sectoarele sociale conexe i ar oferi un model altor democraii n formare care doresc o mai mare integrare n instituiile internaionale, n special NATO252 i Uniunea European. Definiie A putea citi, scrie i vorbi i folosi matematica la nivelul necesar pentru a (putea) funciona ntr-un loc de munc i n societate n general."253
252
Comandanii romni i N.A.T.O. au recunoscut c o lips major care este foarte probabil s amne integrarea n continuare este constituit nu de capacitatea militar, echipamentul sau tehnica, ci de capacitatea operativ limitat datorit cunotinelor i deprinderilor elementare i funcionale reduse ale tinerilor recrui romni. 253 Definiia dat cunotinelor i deprinderilor elementare n Marea Britanie.
320
n aceast recomandare, ceea ce m preocup, ca obiectiv urgent, este limba romn, nu matematica. A putea comunica n mod eficace n limba matern este considerat a fi cea mai important prioritate. Definiia este deosebit de util n context internaional, deoarece se bazeaz pe o msur care nu este nici absolut, nici universal. Aceast evaluare a nevoilor tinerilor deinui introduce conceptul de alfabetizare funcional, nivelul necesar pentru a putea funciona eficace n societate. Rezult c nivelul de alfabetizare necesar va depinde de gradul de complexitate sau perfecionare al fiecrei societi. Nivelul de alfabetizare funcional necesar delincvenilor minori din Romnia poate fi mai redus dect cel de care este nevoie n alte pri ale Europei. Este deci o definiie pertinent pentru Romnia i, n mod special, pentru cei crora opiunile i oportunitile sociale normale le sunt excluse ca urmare a deficitului educaional sau excluderii etnice. Aceast definiie permite educatorilor i o distanare, o deprtare de la mprirea arbitrar i care nu ajut la nimic n cu carte i netiutori de carte. n Europa Occidental, numrul celor care ar putea fi descrii ca analfabei este relativ mic i este probabil ca i n Romnia s fie la fel. Exist totui un mare numr de minori i tineri care nu au suficiente cunotine i deprinderi pentru a putea funciona eficient. Fiindu-le refuzate alternativele i motivai de nevoi nesatisfcute, acetia pot vedea n furt sau chiar violen opiuni raionale. Creterea gradului de alfabetizare funcional face ca i noile oportuniti s creasc (Romnia = cele mai reduse oportuniti comparativ cu toate rile din UE), ceea ce s-a demonstrat c reduce motivarea pentru infracionalitate (Romnia = cea mai ridicat motivare pentru delincven din Europa). Dimensiunile nevoii O parte important din aceast recomandare se refer la: Stabilirea nivelului necesar de competen prin alfabetizare pentru a putea funciona eficace n Romnia. Aprecierea numrului de deinui minori romni al cror grad de alfabetizare este probabil s fie sub acest nivel, contribuind n acest fel n mod semnificativ la limitarea reinseriei sociale i creterea probabilitii de a recidiva. Datele pe care le avem n momentul de fa nu ne permit dect s presupunem dimensiunile acestei nevoi, dar ea pare s fie destul de mare, nu n ultimul rnd pentru membrii comunitilor dezavantajate din punct de vedere social i ale minoritilor etnice. Aceste grupe de populaie sunt disproporionat reprezentate n centrele de reeducare de la Geti i
321
Tichileti, n penitenciarul pentru minori de la Craiova i n toate celelalte penitenciare din Romnia. n Marea Britanie i America de Nord s-au ntreprins mai multe studii asupra dimensiunii nevoii. Dei exist i unele diferene minore, toate sunt n general de acord c: Unul din cinci aduli au un grad de alfabetizare prea sczut pentru a le permite s funcioneze n mod eficace254. Este probabil ca cei cu un nivel redus de alfabetizare s aib mari dificulti la citit, chiar i al celor mai simple i scurte texte. De exemplu, din punct de vedere al alfabetizrii funcionale, acetia nu sunt n stare s identifice pagina la care sunt trecui instalatorii ntr-un indice alfabetic al Paginilor Galbene. Cei caracterizai ca avnd un nivel redus de alfabetizare pot citi un articol scurt dintr-un cotidian popular. Dar este probabil ca ei s citeasc ncet i s neleag puin. Ct despre alctuirea unei cereri pentru ocuparea unui post sau completarea unui formular pentru primirea unei prestaii, aceasta ar fi peste puterile lor. Dac educatorii din rile UE i America de Nord pot cu ncredere determina dimensiunea deficitului educaional, este mai greu de prevzut care sunt nevoile adolescenilor sau ale tinerilor deinui din Romnia. n 1997, sondajul internaional asupra alfabetizrii a fcut o evaluare standard a alfabetizrii adulilor din 13 ri. El indica procentul adulilor cu nivelul cel mai sczut de alfabetizare. Pentru trei ri el a fost cuprins ntre 7% i 12%. Nou ri, printre care i Marea Britanie, au nregistrat un procent mai ridicat 17%-24%. Singura ar rmas, Polonia, era i singura din estul Europei. Ea a prezentat un nivel surprinztor de ridicat - de 44% - al deficitului cunotinelor i deprinderilor elementare funcionale. Aceasta poate sugera c numrul persoanelor din Romnia, n special al deinuilor minori, cu un grad redus de alfabetizare poate fi mai mare, eventual mult mai mare dect media european. i mai siguri putem fi c, indiferent de nivelul de competen al populaiei adulte dintr-o comunitate, cel al tinerilor delincveni romni va fi mult mai sczut. n comunitile de rromi care se eschiveaz n mod constant de la frecventarea colii elementare, gradul de alfabetizare funcional a minorilor i adolescenilor constituie un serios motiv de preocupare. Un sondaj pe scar redus realizat n Marea Britanie a artat c, dac ponderea adulilor
254
Sondajul privind cunotinele elementare n Marea Britanie: - cca. 6% din populaia adult activ este considerat a avea un foarte sczut nivel de alfabetizare; - ali 13% din numrul adulilor sunt caracterizai ca avnd un nivel de alfabetizare sczut.
322
cu serioase probleme la citit i scris era de 20%, cea a deinuilor depea 50%. Indicatorii iniiali din penitenciarele i centrele de reeducare din Romnia sugereaz un foarte serios deficit de alfabetizare care contribuie la o reinserie redus, stres criminogen i recidivism ridicat. n unele pri din Europa Occidental, nevoia de alfabetizare funcional este de ordinul a unul din cinci aduli n general i unul din doi n cazul deinuilor. Dei, n absena unui sondaj empiric, nu exist suficiente date solide, este probabil ca nevoia de alfabetizare funcional a deinuilor minori i tineri din Romnia s fie considerabil mai ridicat. Impactul unor slabe cunotine i deprinderi elementare Dei exist i factori care sunt specifici deinuilor, efectul pe care slabele cunotine i deprinderi elementare l are asupra populaiei n general este acelai i asupra deinuilor. Deinuii provin din societate, majoritatea au familii n comunitate i aproape toi se vor rentoarce n comunitile n care i au cminul dup eliberare. Lipsa unor cunotine i deprinderi corespunztoare are o influen negativ asupra: persoanelor respective; familiilor, n special asupra copiilor deinuilor care sunt sprijinii prea puin sau deloc pentru a frecventa coala; comunitilor locale i societii, n general; economiei; recidivismului. Persoanele Lsnd deoparte aspecte precum respectul de sine (deosebit de important pentru deinui) i plcerea de a citi, cunotinele reduse afecteaz profund posibilitatea de ctig. Un studiu recent ilustra repartiia venitului anual prin nivelul diferit de alfabetizare, artnd clar c opiunile pe piaa locurilor de munc aflate la ndemna minorilor i adulilor cu un nivel redus de alfabetizare la ieirea din penitenciare sau centre de reeducare erau net dezavantajoase. Familiile Efectul ntre generaii al unor slabe cunotine i deprinderi elementare este semnificativ. Cu alte cuvinte, acolo unde prinii au probleme la citit i la scris, este mai probabil ca i copiii lor s porneasc cu o atitudine asemntoare fa de i s aib probleme la coal. Din interviuri cu lideri ai rromilor i familii cu o situaie economic precar, a reieit c imposibilitatea cumprrii uniformei i a rechizitelor colare mpreun cu nivelul
323
redus de educaie al prinilor constituie principalul motiv al nefrecventrii colii de ctre copii. Aceti minori sunt i cei care sunt n cel mai mare pericol de a fi etichetai i categorisii ca deviani, delincveni sau infractori. Comunitile locale i societatea n general Exist un mare volum de informaii referitoare la caracteristicile sociale ale persoanelor cu nivel redus de cunotine i deprinderi elementare. Acestea au o mare influen asupra capacitii de regenerare a comunitilor locale, asupra participrii democratice, asupra sistemului justiiei penale, agendei sectorului de sntate public i problemelor de protecie a copilului, costurilor sociale i bunstrii sociale. Ridicarea nivelului cunotinelor i deprinderilor elementare n Romnia poate contribui la includere n comunitate i la coeziunea acesteia. Pentru adulii cu un nivel redus de cunotine i deprinderi sociale: probabilitatea de a fi omeri sau obligai s ias de pe piaa muncii este de pn la cinci ori mai mare; este mai probabil s fac parte dintr-o gospodrie n care ambii parteneri nu au un serviciu pltit; este mai probabil s aib copii la o vrst tnr i s aib mai muli copii; este mai probabil s aib copii care au la rndul lor probleme n nsuirea cunotinelor i deprinderilor elementare; este mai puin probabil s aib locuin proprietate personal; este mai puin probabil ca starea lor de sntate s fie bun; este mai puin probabil s participe la viaa public, n activitatea unei organizaii comunitare sau s voteze; este mai probabil s nu aib un cmin. Economia Cercetrile au artat, pentru persoanele adulte cu nivel redus de cunotine i deprinderi elementare: c era cel mai probabil s sfreasc prin a presta o munc necalificat sau semicalificat de nivel inferior; c era de dou ori mai probabil ca ele s fie disponibilizate sau concediate din primul loc de munc; c era de patru ori mai probabil s se afle n omaj de lung durat. S-a constatat c, unei persoane cu nivel foarte sczut de cunotine i deprinderi elementare, 49 de locuri de munc din 50 i erau inaccesibile. Persoanelor cu nivel sczut de cunotine i deprinderi, 50% din locurile de munc le erau inaccesibile. Un sondaj estima c nivelul redus al cunotinelor elementare costa industria britanic peste 4,8 miliarde lire
324
sterline pe an, printr-un slab control de calitate, pierderea unor comenzi i proast comunicare etc. Pentru o economie european n formare ca aceea a Romniei, care are nevoie de salariai tineri i competeni, acest deficit este i mai costisitor pentru dezvoltarea comercial i social. Recidivismul S-a sugerat deja c deinuii cu slabe cunotine i deprinderi elementare i familiile acestora sufer o serie de consecine negative pe care le mpart i cu ali membri din cadrul aceleiai comuniti. Dar ei mai au i alte dezavantaje. Minorii i tinerii cu un grad redus de cunotine elementare formeaz un procent ridicat din totalul deinuilor. A sugera o relaie direct cauz-efect ar fi o soluie prea simplist: muli ali factori i multe alte variabile intervin n acest caz. Cu toate acestea, cercetrile au artat existena unei legturi clare, cantitative i calitative, ntre ridicarea gradului de cunotine elementare i reducerea recidivismului. n Canada, probabilitatea ca deinuii care i ridicaser substanial nivelul cunotinelor elementare n timpul deteniei s recidiveze era cu 12% mai mic dect a celor care nu i mbuntiser gradul de alfabetizare funcional. Slabe cunotine i deprinderi elementare constituie un dezavantaj apreciabil pentru persoane, familii, comuniti locale i societate n general, ca i pentru economie. Deinuii minori din Romnia cu astfel de deficiene sunt n continuare dezavantajai, iar probabilitatea ca ei s comit un nou delict este mai mare. Este de ateptat ca realizarea unui program educativ de alfabetizare funcional pentru toi delincvenii tineri s aib un impact msurabil n rata mai redus a recidivismului, creterea respectului de sine i reabilitarea productiv. Plan strategic pentru un studiu de fezabilitate i proiect pilot privind centrele de reeducare i penitenciarele din Romnia Aceast recomandare s-ar putea realiza n cinci etape: Strngerea datelor. Contientizarea problemei. Conceperea unei programe interdisciplinare. Implementarea proiectelor pilot. Evaluarea i revederea lor. Rezultate Fiecare etap ar avea drept rezultat: 1. Un raport pe baza datelor existente n Romnia n mod special, dar i pe plan internaional, care s arate care este nivelul probabil de
325
2.
3. 4.
5.
alfabetizare funcional necesar i numrul probabil al deinuilor minori care se afl sub acest nivel. Conferine naionale i regionale la care s participe n primul rnd decidenii i n al doilea rnd practicieni din cadrul sistemului. Aceste manifestri trebuie susinute cu materiale tiprite i o campanie de pres pentru a sensibiliza opinia public i a sprijini asemenea proiecte i n alte pri ale rii. Un raport care s prezinte opiunile pentru ca participarea s fie mai numeroas, calitatea s creasc, iar rezultatele s se poat msura. Va trebui s se elaboreze un test de selecie iniial, un nucleu al planului de nvmnt i un mijloc de apreciere. Obiectivele strategice de ridicare a cunotinelor elementare ale tinerilor infractori vor fi revzute apoi n lumina datelor furnizate de studiul de fezabilitate i a experienei ctigate prin derularea proiectului pilot. Un raport care s ofere o strategie clar asupra creia s-a czut de acord pentru a fi aplicat la nivel naional.
Programul activitilor Fiecare din aceste etape va comporta urmtoarele activiti: 1. Discuii cu oficialiti din ministerele implicate, n care intr Ministerele Educaiei, de Interne, Justiiei, Muncii i Solidaritii Sociale. Dialog cu persoane relevante din cadrul universitilor, consiliilor judeene, organizaii care realizeaz sondaje, comisii de examen, etc. Vizitarea anumitor penitenciare/centre de reeducare, discuii cu personalul i deinuii, eventual pe baza unui chestionar cu o anumit structur, comparaii cu datele existente pe plan internaional. Redactarea unui raport iniial. 2. Cel puin dou conferine, una cu decidenii principali la nivel naional. Alte conferine vor fi organizate cu cei care ar putea pune n aplicare politica la nivel local. n afara organizrii conferinelor n strns colaborare cu ministerele participante i informrii vorbitorilor, va trebui elaborat i tiprit i un materialul ajuttor. 3. Pe baza datelor din etapa 1 i a celor rezultate n urma conferinelor din etapa 2 se va elabora un raport. Acesta va prezenta opiunile de cretere a numrului participanilor, de mbuntire a calitii i a cuantificrii rezultatelor. 4. Trebuie, de asemenea, elaborate teste de selecie, un nucleu al programei de studiu i un sistem de apreciere. Trebuie pregtii profesorii, alese localurile i realizate, monitorizate i evaluate proiectele pilot. 5. Un raport final care s analizeze concluziile proiectului pilot i s descrie o strategie clar asupra creia s-a czut de acord pentru a fi aplicat la nivel naional. Aceasta va trebui prezentat i n cadrul
326
unor reuniuni i conferine, precum i n revistele de nvmnt romneti. Concluzie Costul individual, social i economic al unor cunotine elementare necorespunztoare este ridicat. Este foarte probabil ca o proporie ridicat a deinuilor minori din Romnia s nu aib nivelul de alfabetizare necesar pentru a putea funciona cu eficacitate la revenirea n comunitile lor. Aceast recomandare stabilete nevoia elaborrii unui plan strategic, a unui program i a materialelor care s reduc de o manier eficace dimensiunile acestei nevoi. n afar de faptul c ajut o grup de populaie al crei deficit social, economic i educaional poate fi demonstrat, ea permite i tragerea unor concluzii mai generale. Ea ar putea conduce la o strategie credibil, care s permit Romniei rezolvarea actualei situaii demografice fluctuante care duce la srcie, delincven, instabilitate social i recidivism. n alte ri s-a demonstrat c prin eliminarea deficitului de cunotine elementare al deinuilor minori i tineri se mbuntesc semnificativ condiiile care constituie cauza lipsurilor i a unor infraciuni repetate.
327
O lung list de dureri, suferine i disperare

Convingerea mea este c, prin nchiderea minorilor i adolescenilor n penitenciare, nu facem dect ucenicia viitoarei generaii de recidiviti nrii. Putem vorbi de reeducare, stabilizare i reabilitare, dar, n realitate, rezultatele sunt dezastruoase. Perspectivele copiilor inui n nchisori se situeaz ntotdeauna la partea de jos a indiferent crei scri de msur utilizate. Nimic altceva dect puin praf peste maldrul de gunoi al societii, perspectivele lor pentru un viitor stabil fiind mai precare dect nainte de a fi intrat n grija sistemului justiiei penale. Ne trebuie prea mult timp mult prea mult pentru alctuirea dosarelor, mult prea mult pentru a-i ine nchii i mult prea puin pentru a-i trata ca persoane care pot fi salvate. Pentru copii, dragostea nu este un lux, ea este oxigenul familiei, comunitii i prieteniei, care face ca viaa s merite s fie trit prini, profesori, biseric, cartiere crora le pas cu adevrat i ajut la rezolvarea a aproape orice cu rbdare, credin, speran i iertare. S-ar putea ca acesta s constituie un ideal n tranziia mondial de astzi dar nu este nici demodat, nici excentric s faci tot posibilul pentru a-l nnoi, ntri i crea, la nevoie, pentru copiii, adolescenii i tinerii care nu au avut parte de toleran n viaa pe care au dus-o pn acum. Tot ceea ce tim pn acum ne spune c niciodat nu este prea trziu pentru a reface legturile care s-au rupt. Tinerii care aproape c nu cunosc altceva n afar de eecuri merit i au nevoie de a li se da o ans s se dezvolte tot att de mult ca i ceilali. Acesta ar trebui s fie punctul de plecare i concluzia oricror recomandri de reform a minorilor i a justiiei pentru minori la nceputurile unei societi n tranziie: Cum putem face ca justiia s fie reintegratoare? Cum putem face ca instanele s devin instane familiale pentru copii i prini? Cum putem vedea att victima, ct i infractorul i iniia medierea, reparaia i modelele de reconciliere a comunitilor divizate, de includere a minoritilor excluse, de refacere a unor viei afectate? Cineva trebuie s pun aceste ntrebri i s caute rspunsuri noi sau vechi nainte ca rul s ajung s fie de asemenea proporii, iar nvmintele distructive att de numeroase nct societatea s fie obligat s plteasc imensul cost al construirii unor cuti enorme pentru tinerii aduli periculoi i care nu mai pot fi salvai. Inevitabil, ne vom afla n faa unei probleme atunci cnd aspectele legate de protecia copilului i cele de protecie public se ntlnesc, dar aceste
328
aspecte se ntlnesc cu adevrat i ele pot fi rezolvate. Exist pericolul real de a ne gndi la un delincvent minor ca la o fiin uman inferioar care nu are nevoie de o mam, de un tat, un frate mai mare, o sor, un prieten bun sau bunici. Exist pericolul ca, n acest caz, s ncercm s protejm societatea prin reeducarea tinerilor infractori recalcitrani n absena a tot ceea ce este mai de pre n prietenie i legturile create. Este total greit s ne imaginm c aceti copii i tineri i-au pierdut cumva dorina de a iubi i a fi iubii pentru c sunt arestai, nesplai de sptmni, pui sub urmrire penal i n spatele gratiilor. Or, refuzul accesului oricreia din influenele bune i crearea unei alte lumi n care bunele relaii nu exist este ceea ce face ca justiia s aib rezultate att de nemulumitoare. Pentru ntregi generaii de tineri infractori romni este deja trziu, dar aceast mizerie trebuie s nceteze, i ea trebuie s nceteze acum. Declaraia autorului Rareori ceea ce se ntmpl n spatele uilor unde sunt deinui minorii este ceea ce au n vedere autorii materialelor asupra drepturilor omului i aproape ntotdeauna le depete nchipuirea. n loc s realizm reconstrucia infractorilor, de cele mai multe ori tronm asupra unor instituii care creeaz victime i tristee inimaginabil, insuportabil. Este deci necesar ca n acest context s reconsiderm valorile i protecia pe care le putem numi de baz i s le consemnm ntr-o Declaraie ca, de exemplu: NICI UNEI instituii penale pentru copii din Romnia nu trebuie s i se permit s mai funcioneze dac nu poate asigura i garanta standardele minime de protecie, igien, hran, ngrijire medical i educaie necesare unei dezvoltri sntoase din punct de vedere fizic, emotiv, moral i spiritual 24 ore din 24, 365 de zile pe an i n fiecare an de-acum nainte, o dat cu acest nceput de secol. Supravegherea acestor standarde VA fi independent, iar aceste instituii vor putea fi vizitate la orice or din zi sau din noapte, fr ca vizita s fie anunat n prealabil de ctre inspectori oficiali care rspund n faa efului statului i care vor fi asistai de organisme neguvernamentale. NICI UN copil sau adolescent romn sau strin nu va fi supus vreodat vreun abuz sau vreunei discriminri fizice, sexuale sau sentimentale, de ctre reprezentanii, personalul sau alte persoane adulte ale instituiilor de aplicare a legii n cursul cercetrii, interogatoriului i deteniei, indiferent de timpul i locul desfurrii acestora. Orice abuz de acest fel VA atrage dup sine o msur disciplinar efectiv, fr nici o consecin negativ asupra copilului sau minorului respectiv.
329
FIECARE infractor sau victim minor TREBUIE s aib posibilitatea de a comunica personal n orice moment cu un consilier comunitar independent i imparial, care s nu fie angajat al instituiei de detenie, care s acorde sprijin, asisten i sfaturi i care VA aciona doar n propriul interes n faa altor autoriti sau persoane, n aprarea unor standarde minime fundamentale de umanitate i justiie fa de copil sau tnr. TUTUROR copiilor i minorilor interogai sau deinui de autoritile de aplicare a legii din Romnia TREBUIE s li se aduc la cunotin imediat toate drepturile fundamentale pe care le au, prin explicaii orale sau n scris, sub form ilustrat sau nregistrare audio sau video, pe care s o poat nelege, naintea oricrui interogatoriu oficial sau neoficial i pe tot parcursul perioadei de detenie, orict de scurt ar fi aceasta. Exemplare tiprite cu aceste drepturi VOR sta la dispoziie oricnd i VOR fi distribuite n mod special n celule, n slile de ateptare, n slile de vizit, n slile de interogatoriu ale tuturor seciilor de poliie, tribunalelor i penitenciarelor sau centrelor de reeducare. NICI UN copil sau minor, victim, martor, suspect sau infractor nu va fi interogat de reprezentani ai instituiei de aplicare a legii sau nu i se va cere s scrie sau s semneze o declaraie dect n prezena printelui lor sau a unei persoane autorizate independente. Aceast msur de protecie fundamental VA prima n faa presiunilor de furnizare a probelor, mrturiilor sau recunoaterii unei infraciuni. Aceste drepturi ale minorilor i adolescenilor trebuie s fie permanent reafirmate la cele mai nalte niveluri de autoritate din Romnia de ctre directori i inspectori de poliie i penitenciare la nivel local i de ctre organismele de pregtire a personalului tnr al instituiilor i a profesionitilor practicani. Aceste principii va trebui s fie protejate prin lege asemenea Legii britanice privind probele poliiei i ale infraciunii (British Police and Criminal Evidence Act) din 1984 (PACE), care reglementeaz cu strictee toate aspectele metodelor poliiei de strngere a probelor, arest, detenie, interogare, luare a declaraiilor i recunoatere. S-au stabilit proceduri standard att pentru protecia vulnerabilitii minorilor la constrngere, ct i pentru protecia integritii cercetrilor poliiei255.
255
Interogarea copiilor i adolescenilor se face n Marea Britanie pe baza prevederilor legale care garanteaz imposibilitatea manipulrii lor prin utilizarea forei, ameninrilor sau a privaiunilor. Drepturile trebuie s le fie clar explicate i nelese, un printe sau un adult autorizat trebuie s fie de fa nainte ca oricrui deinut minor s nceap s i se ia interogatoriul, toate interviurile trebuie s fie nregistrate pe band cu o copie pentru aprare i cu respectarea unui ceas al deteniei bine stabilit, cu limite clare ale duratei interviurilor i deteniei care sunt permanent revzute de ctre magistrai. Orice nclcare a acestor standarde naionale poate conduce la respingerea cazului ca nesigur de ctre instan n urma recursului, indiferent de probele existente.
330
n final n cadrul propriei noastre experiene de introducere a conceptului de punere n libertate sub supraveghere n Romnia, am fost surprini de spiritul monopolizator al diverselor autoriti care declarau c ele erau singurele care rspundeau de delincvenii juvenili, fr a avea ns i energia, capacitatea, cunotinele sau voina de a schimba ceva n bine. Altele care ar fi putut face ceva i declinau orice responsabilitate. Puterea i mndria nu prea au legtur cu protecia tinerilor dezavantajai; n schimb, parteneriatul i profesionalismul, da. Aceasta este formula pe care am susinut-o aici, o abordare mai integrat, mai axat pe comunitate i avnd copilul n centrul ei, care reduce mult riscul de a rpi minorilor libertatea de dezvoltare, reduce riscul creterii delincvenei n rndul adulilor sau al recidivismului nsoit de violen i caut mai curnd soluionarea cauzelor locale dect irosirea de resurse pe noi pedepse. Este paradoxal c prin reducerea cheltuielilor cu delincvena juvenil se poate ajunge la un rezultat, de fapt, mai bun. Cea mai costisitoare metod de lupt mpotriva infracionalitii tineretului este adesea i cea mai puin eficace. De exemplu, costul supravegherii n cadrul comunitii reprezint aproximativ a 20-a parte din cel al deteniei sau internrii ntr-un centru, avnd i rezultate mai bune care pot fi msurate. Dei costul serviciilor comunitare pentru delincvenii juvenili nu reprezint nici a zecea parte din cel al opiunilor privative de libertate, aceste servicii conduc la o reducere semnificativ a recidivismului i la msuri reparatorii fa de victim, crora li se adaug i alte avantaje. Interveniile pe baza convingerilor religioase asupra celor care au comis infraciuni repetate sau periculoase, dependenilor de droguri, alcoolicilor i recidivitilor demonstreaz o refacere durabil a legturilor, fac ca penitenciarele s fie uor de administrat i reduc considerabil riscurile, toate acestea putnd fi verificate256. Alegerea este ntre un parteneriat real i angajat pentru o justiie pentru minori care va conduce la o nou formul a ntregului sistem de aplicare a legilor penale, pe de-o parte, i costul inevitabil al faptului c cei dezavantajai sunt lipsii de putere. n mod paradoxal, schimbarea poate fi mai periculoas pentru deinuii minori sau adolesceni dect meninerea sistemului aa cum este. Chiar i ntr-un mediu brutal, tinerii gsesc insule de siguran, coluri n care s se ascund i toate micile compromisuri din care este alctuit supravieuirea.
256
Pullinger, Jackie, Chasing the Dragon, Hodder and Stoughton, 1980, 1990. Lee Penelope, Love is not a luxury, The story of APAC, (A documentary). Otter Production Company, 1999; Burnside, Jonathan; Baker, Nicola, Relational Justice, Repairing the Breach, Waterside Press, 1994.
331
Deci minorii pot fi cei care sunt cel mai puin entuziasmai de planurile optimiste ale birocrailor i reformatorilor sociali care vd doar pri ale sistemului, dar schimb numai lucrurile care par cele mai suprtoare. Aceasta poate duce, de fapt, la nlocuirea unui abuz evident cu un altul, mai puin evident, dar mai periculos. Stnd de vorb cu copilul, dar i cu colonelul sau secretarul de stat, se poate lumina calea spre un parteneriat, dup s-a putut vedea din unele din exemplele pe care le-am dat. Unii copii au declarat chiar c se simt mai n siguran cu efi de celul aduli i n celule supraaglomerate, n penitenciarele pentru brbai, dect n centrele de reeducare pentru minori. Delincvena juvenil poate constitui un paradox, dar el nu se va reduce n viitorul apropiat. Simplul profil demografic al Romniei promite instabilitate pentru cel puin nc o generaie, dac nu mai mult. Economia, politica i geografia vor asigura ca aceast insul de latinitate ntr-o agitat mare slav s ofere un vast cmp de experien comunitilor locale, autoritilor pentru protecia copilului i personalului de aplicare a legii, pentru a-i pune la ncercare cunotinele, atuurile i credina. Fr un parteneriat n justiia pentru minori, contradiciile vor rmne nerezolvate, ca i cauzele i costurile.
332
Documente istorice de la Revoluie pn la proiectul de lege privind reforma justiiei i probaiunea
Documente istorice
333
334
Ordinul ministrului justiiei prin care se accept ca "Europa pentru Europa" s organizeze o vizit n Marea Britanie, la serviciile care se ocup cu problema penitenciarelor i a probaiunii. Este prima dat dup al doilea rzboi mondial cnd unor ofieri romni din justiie li se permite s fac o vizit n Marea Britanie i s discute deschis despre criminologie.
Documente istorice
335
Scrisoare oficial din partea generalului-maior Ioan Chi, prin care se solicit Guvernului britanic s sprijine organizaia "Europa pentru Europa" i pe directorul acesteia s creeze primul serviciu de probaiune din Romnia.
336
Documente istorice
337
338
Protocol oficial dintre organizaia "Europa pentru Europa" i colaboratorii principali privind crearea primului serviciu de probaiune din Romnia.
Documente istorice
339
Ordinul emis i semnat de ministrul justiiei din Romnia prin care Graham Giles i organizaia "Europa pentru Europa" sunt autorizai s creeze un sistem experimental de probaiune n conformitate cu sistemul juridic european.
340
Documente istorice
341
342
Documente istorice
343
344
Documente istorice
345
346
Documente istorice
347
Scrisoare oficial din partea secretarului de stat prof.dr. Dorin Clocotici care confirm aplicarea cu succes a programului "Parteneriat pentru justiie".
348
Scrisoare oficial din partea dlui Mircea Criste, director general al penitenciarelor din Romnia care confirm aplicarea cu succes a programului "Parteneriat pentru justiie".
Documente istorice
349
n April 1998 almost exactly seven years after the initial invitation to launch a Partnership for Justice a draft law on Probation was submitted to the Council of Europe and the Romanian Government. This became a priority of the Romanian Department of International Relations and European Integration.
Glosar de cuvinte-cheie i concepte pentru administrarea justiiei juvenile, probaiunii i reformei n justiie
Abilitarea comunitii/indivizilor n vederea unei intervenii active
Justiia ntr-un sistem democratic presupune existena unui echilibru al puterii, de aceea toi cei care au responsabiliti n ceea ce privete aplicarea legii trebuie s fie instruii i evaluai n legtur cu folosirea adecvat sau inadecvat a autoritii pe care o exercit. O justiie eficient nseamn relaii bune, o justiie proast nseamn relaii proaste. Creterea respectului fa de sistemul juridic penal, a cooperrii cu acesta i a ncrederii n acest sistem necesit aplicarea legii fr a abuza de putere. Cei responsabili de reforma justiiei, poliiei i a nchisorilor sau de dezvoltarea probaiunii comunitare trebuie s identifice procesele sociale i politice care mpart cetenii n grupuri dominante i grupuri dezavantajate, mai puin influente (Thompson, 1993, pg. 59). n Europa justiia trebuie s fie, cel puin, tolerant fa de diversitatea cultural, prin studii, dezbateri, educaie adoptnd standarde naionale bine definite. Stabilitatea social depinde adesea de abilitatea de a comunica n mod liber, accentund asupra respectului pentru diferenele etnice, ceea ce nu nseamn interpretarea diversitii n termeni de culturi superioare i culturi inferioare. A transfera mai mult responsabilitate pentru justiia juvenil reprezentanilor locali poate fi un exemplu de mputernicire a comunitii n aplicarea sau incorporarea valorilor locale a tradiiilor i ritualurilor n cadrul reformei juridice sau a aplicrii legii.
Abordarea trans-teoretica
Abordarea trans-teoretic a aprut dintr-o analiz comparativ a 18 binecunoscute teorii terapeutice. Dezvoltat iniial de doi psihiatrii, James Prochaska i Carlo DiClemente, aceast metodologie a devenit popular n consiliere i n tratamentul persoanelor cu comportamente dependente de diferite substane. n prezent, este probabil cel mai amnunit i integrativ model psihoterapeutic disponibil; se centreaz, n primul rnd, pe schimbarea intenional ca baz a progresului de dezvoltare. Este, n special, folositoare
Glosar
351
n justiia juvenil i n probaiune practicienilor care lucreaz cu persoane ale cror infraciuni sunt legate de alcool sau droguri ilegale precum heroina, cocaina i amfetaminele. "Ciclul schimbrii" poate fi aplicat ca un ghid celui mai adecvat curs al interveniei n cadrul preveniei clinice i neclinice, n cadrul programelor de supraveghere i tratament.
Alfabetizarea funcional ca strategie de prevenire i cretere a egalitii de ans n faa actului justiiar
Alfabetizarea funcional vizeaz abilitatea de a citi, de a scrie i de a vorbi la un nivel suficient de nalt pentru a funciona n societate i la locul de munc (definiia britanic a abilitilor fundamentale). Aceast definiie este n mod special important ntr-un context internaional deoarece nu se bazeaz pe o regul care s fie absolut sau universal. Abilitatea de a comunica eficient n limba matern a cuiva este considerat a fi o prioritate pentru integrarea social. Conceptul de alfabetizare funcional vizeaz deci nivelul necesar pentru a funciona eficient n societate. Nivelul de alfabetizare necesar depinde de nivelul complexitii fiecrei societi. Aceast concept este relevant n special pentru cei dezvantajai n raport cu ansele i oportunitile de integrare social datorit deficienelor educaionale sau excluziunii pe criterii etnice. Aceast definiie permite, de asemenea, actorilor cu funcii educaionale din ageniile care aplic legea de a se sustrage distinciei arbitrare dintre alfabetizat i analfabet. Sunt puini oameni n Europa de Vest care pot fi descrii ca fiind complet analfabei iar acelai lucru se poate spune i despre Europa de Est. Exist totui un numr mare de minori i tineri care au abiliti insuficiente pentru a funciona eficient. Este posibil ca o proporie foarte mare dintre tinerii reinui (ca suspeci), dintre elevii din colile de reeducare/corecie i dintre deinui s nu aib un nivel adecvat al abilitilor ce in de alfabetizare n aa fel nct s poat funciona eficient n cadrul comunitilor lor. Respingnd alternativele, i motivai de nevoi nesatisfcute, ei pot vedea hoia i chiar violena ca fiind alegeri/alternative raionale. Creterea nivelului de alfabetizare funcional conduce la o diversificare a noilor oportuniti i, de asemenea, ca un fapt constatat, la o reducere semnificativ a recidivismului.
Anchetele sociale ca rapoarte pre-sentin.

Rapoartele premergtoare sentinei sunt cel mai adesea pregtite de ctre consilieri calificai n problemele delincvenei juvenile, la un nivel nalt de calitate i integritate. Ele necesit dou sau trei interviuri confideniale cu un infractor i consultarea informaiilor factuale n legtur cu comportamentul
352
criminal al acestuia/acesteia, n contextul unei biografii personale detaliate. Un astfel de raport se ncheie de obicei cu o concluzie sau recomandare bazat pe opiuni legale disponibile pentru curte sau administratorii justiiei comunitare. Sunt trei situaii n care rapoartele realizate n urma anchetelor sociale pot sprijini n mod semnificativ progresul ctre o justiie individualizat: n cazul redirecionrii justiiei juvenile ctre structuri locale sau ctre programe intermediare de tratament; n cazul sentinelor date de ctre tribunalul penal sau curile de apel, n favoarea alternativelor comunitare; n cazul planificrii sentinei i eliberrii condiionate nainte de termen. n fiecare din aceste cazuri factorii de decizie vor avea acces la informaii ce in de relaiile/familia persoanei care altfel ar rmne ascunse n mintea i n memoria victimei sau a deinutului. Aceast cunoatere microsocial are adesea o mare importan atunci cnd este vorba despre o decizie privind diferitele opiuni comunitare. De asemenea, acest lucru nu numai c verific/asigur acurateea coninutului raportului i autoritatea lui, dar ajut la implicarea subiectului respectivului raport n atingerea scopului final reintegrarea social a infractorului. Cererea/prezentarea oficial a rapoartelor premergtoare sentinei comisiilor pentru minori sau curilor penale, pentru toi infractorii minori i tineri pasibili de a fi trimii n nchisoare, separai de familiile lor, ar trebui s fie prevzut n cadrul politicii naionale de protecie a copilului i n Codul de Procedur Penal. Instruirea personalului n vederea redactrii unui raport la standarde corespunztoare i a feed-back-ului n cazurile individuale constituie un lucru indispensabil n meninerea calitii controlului.
Blamare reintegrativ
Se refer la dezaprobarea explicit a devianei sociale, a comportamentului neadecvat i a delincvenei exprimate n cadrul relaiilor comunitii locale caracterizate prin acceptarea general a normelor sociale, complementar cu perspectiva civic pentru modelele alternative de comportament (incluznd minoritatea etnic sau majoritatea). Acest strategie vizeaz adaptarea modern a administrrii justiiei la ritualurile locale, implicnd schimbarea i apoi restabilirea de privilegii comune i responsabiliti. Acest lucru poate fi neles i apreciat de ctre toi membrii vecintii ca ntrire i refacere, mai degrab dect slbirea permanent sau temporar, a legturilor sociale (Braithwaite, 1989). Ideea a fost avansat de Braithwaite, un criminolog australian, pornind de la o serie de observaii ale comunitilor locale, ca premis a nvrii unor practici tradiionale restauratorii n ceea ce privete comportamentul deviant i delincvent. Aa cum sugereaz
Glosar
353
aceast formulare, justiia ar trebui s implice identificarea a ceea ce este greit fcut (engl. shaming) dar i a unui rezultat social pozitiv (i.e. reintegrare).
Comisie pentru minori

La nivelul comunitii locale, n cteva ri din Europa Central i de Est exist diferite forme de Comisii pentru Protecia Minorului. Dei au fost nfiinate n perioada comunist, aceste echipe multidisciplinare se dovedesc la fel de importante n perioada de tranziie. S-ar putea ca, n prezent, acestea s fie mai importante datorit focalizrii pe intervenii de tip comunitar n condiiile nmulirii delincvenei juvenile i a victimizrii tineretului. n aceste domenii, administraiile juridice centrale sunt prost echipate i nu pot s furnizeze un control social i o protecie public eficiente. De obicei, comisiile sunt alctuite din reprezentani ai administraiei publice locale, poliiei, inspectoratului colar, asisteni sociali, reprezentani ai societii civile precum biserica i ai ONG-urilor din domeniul proteciei copilului. In cadrul acestei comisii, se dezbat cazurile de delincven juvenil sau de infraciuni comise mpotriva tinerilor i au ca scop soluionarea problemelor de dezvoltare ct mai grabnic i mai social posibil. Acest lucru poate nsemna intervenie familial, supraveghere n comunitate, cluburi de tineret, tabere de var i coli rezidenial care au drept obiectiv prevenirea comportamentului delincvent ulteriori sau a abuzului mpotriva minorului. n comparaie cu Romnia, comisiile care funcioneaz n Armenia i Bulgaria sunt cele care au trimis un numr foarte sczut de tineri delincveni n penitenciare. De asemenea, acestea evideniaz eficiena reponsabilitii inter-agenii i a celei centrate pe familie n ceea ce privete protecia copilului i prevenirea criminalitii.
Educaia privind abilitile sociale fundamentale

Abilitile sociale fundamentale insuficiente sunt asociate cu costuri personale, sociale i economice importante. Exist o cantitate substanial de informaii referitoare la caracteristicile sociale ale oamenilor cu un nivel sczut al deprinderilor sociale de baz. Acestea au serioase consecine asupra capacitii de regenerare a comunitilor locale, asupra participrii democratice, asupra sistemului justiiei penale, programelor de sntate public, asupra problemelor de protecie a copilului, costurilor sociale i bunstrii sociale. Deprinderile de baz perfecionate favorizeaz procesele de incluziune i coeziune ale comunitii. Adulii cu deprinderi sociale insuficiente sau inadecvate:
354
Prezint o probabilitate de pn la cinci ori mai mare de a fi omeri sau exclui de pe piaa muncii (de exemplu, 80% dintre brbaii rromi sunt omeri); Prezint o probabilitate mai mare de a tri ntr-o gospodrie n cadrul creia ambii parteneri de via nu sunt angajai ntr-o activitate legal aductoare de venituri; Prezint o probabilitate mai mare de a avea copii de vrst mic i mult mai probabil de a avea muli copii; Prezint o probabilitate mai ridicat de a avea copii slab educai i integrai, care dein deprinderi de baz modeste; Prezint o probabiltitate mai mare de a nu avea propria cas; Au o stare de sntate mai precar; Implicarea acestora n viaa public, ntr-o organizaie comunitar sau n sistemul politic democratic este mai redus; Experiena unor ri a demonstrat faptul c schimbarea complet a deprinderilor de baz ale adolescenilor i tinerilor aduli infractori conduce la ameliorarea semnificativ a circumstanelor ce favorizeaz deprivarea i recidivarea.
Guardian ad litem
n cazurile de protecie a minorului sau n procedurile legale n care prinii naturali nu sunt disponibili sau nu sunt prezentabili n faa Curii, atunci pentru acest rol poate fi desemnat un Guardian Ad Litem care s ndeplineasc acest rol, avnd puterile printeti care-i permit s acioneze n interesul superior al copilului. De obicei, n Europa Occidental, aceast persoan este un asistent social desemnat de tribunal, asistent social care o pregtire special i o experien extins n domeniul drepturilor copilului. Acest rol este n special important atunci cnd un minor este reinut ca victim, suspect sau martor de ctre poliiei. ntr-o astfel de situaie specific, pentru a evita nedreptatea trebuie urmate procedurile n conformitate cu legile internaionale, inclusiv n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite asupra Drepturilor Copilului. Nici un copil nu trebuie vreodat interogat n absena unui adult autorizat a crui responsabilitate principal este de a proteja interesul i drepturile copilului (precum ar fi acordarea de ngrijire adecvat, de sfaturi juridice independente, tratament uman i eliminarea ameninrilor, torturii, coerciiei, intimidrii, etc.).
Implicarea familiei/comunitii n actul justiiar.

Modelul Noii Zeelande: Noua Zeeland prezint un model aparte de administrare comunitar a justiiei, prin implicarea direct a familiei i
Glosar
355
comunitii locale directe. ntr-o prim faz are loc o ntlnire la care particip un infractor tnr, familia, victima, poliia, un consilier pentru minori, dac este cazul, i orice alt persoan pe care familia dorete s o invite. Reuniunea este aranjat de ctre coordonatorul justiiei pentru tineri care are rolul de facilitator i mediator ntre familie i poliie, dei acesta i poate invita i pe alii pentru a aciona ca intermediari (mai ales dac acest lucru este important din punct de vedere cultural). De obicei, dup introduceri i saluturi, poliia descrie crima iar tnrul confirm sau neag implicarea. Dac nu exist negri edina poate continua cu descrierea de ctre victim a impactului pe care fapta l-a produs asupra ei. Apoi se prezint punctele de vedere n legtur cu posibilele soluionri ale problemelor. Familia delibereaz n particular, dup care are loc ntlnirea dintre profesioniti i victim pentru a se constata dac toi sunt de acord cu recomandrile i planurile propuse de ctre familie (Maxwell i Morris, 1994). Modelul Wagga, Australia: reprezint o alternativ la procedurile judiciare tradiionale, ce const ntr-o ntrunire intermediat de ctre un ofier de poliie. Cei implicai sunt: autorul infraciunii i victima (sau victimele) mpreun cu familiile i prietenii lor i alte persoane direct afectate. Aceste ntlniri au loc n cazurile n care investigaia preliminar a avut loc iar vina este confirmat precum i atunci cnd participarea voluntar a victimei i infractorului este supravegheat i controlat. Fiecare edin este coordonat de ctre un ofier de poliie (sau alt oficial sau persoan voluntar instruit n acest sens), al crui rol este de a ncuraja participanii s-i exprime sentimentele/tririle n legtur cu fapta respectiv i de a ajunge la o nelegere asupra modului n care efectele rului provocat prin fapta respectiv pot fi minimizate. nelegerile/protocoalele implic de obicei unele aranjamente pentru o restituie corespunztoare. Asupra acestor aranjamente se cade de acord n mod formal ns nu se constituie n obligaii legale (Moore, 1995). Modelul Canberra, Australia: Urmeaz modelul de conferin Wagga cu sau fr prezena victimelor sau folosind voluntari comunitari ca victime care s participe la edin n cazul n care nu au fost provocate daune unei anume victime (e.g. cazuri de conducere sub influena alcoolului sau faptele svrite n urma abuzului de alcool). Modelul justiiei reale: Reprezint o versiune scris a modelului de edine Wagga, inute fie ca alternativ fie n combinaie cu procedurile judiciare penale tradiionale. Intermediat de ctre un ofier de poliie sau un alt oficial al justiiei, reprezentantul unei coli sau voluntar din comunitate care acioneaz n numele unui astfel de oficial (www.realjustice.org).
356
Individualizarea administrrii justiiei

Modelele de probaiune european i de administrare a justiiei furnizeaz exemple de sentine individualizate bazate pe tehnici specializate de evaluare a culpabilitii i nevoilor unui infractor. Metode msurabile de intervenie pot fi utilizate pentru a elucida cauzele unei infraciuni, cauze ce pot conduce la repetarea unui comportament similar, dac nu sunt identificate, nelese i soluionate. De asemenea, administrarea justiiei ar trebui s minimizeze impactul negativ al sistemul de aplicare a legii asupra copiilor i familiilor. ntotdeauna va exista o cerere la nivelul societii pentru actori ai justiiei i ordinii, n vederea exprimrii indignrii victimelor criminalitii/ infracionalitii, mpotriva acelora care ncalc regulile ceteneti. Totui, este necesar un echilibru n orice sistem legislativ penal, un mediator al proporiei dintre: pedeaps i tratament, control i grij, ruine i reabilitare. Costul i semnificaia pedepsei aplicate unui infractor necesit o msurare a costurilor economice i sociale ale sentinei respective pentru societate n sine. Victimele, de asemenea, au dreptul s fie auzite, n ceea ce privete: recunoaterea daunei/pierderii personale i restituirea acesteia; valoarea unei scuze atunci cnd este cazul i refacerea relaiilor periclitate; protecia fa de alte posibile fapte criminale.
Intimidarea ca strategie juridic

Principiul individualismului n sistemele de justiie penal democratice se afl n contradicie cu strategiile explicite de intimidare n cazul crora o anumit fapt este pedepsit printr-o sentin predeterminat. Aceast filosofie a intimidrii a fost tema dominant a practicii judiciare n aproape toat Europa. Unii dintre liderii politici din Vest au ncercat s apere populara dar i greita idee conform creia pedeapsa cu nchisoarea este cea mai bun. Pentru administrarea justiiei n cazul tinerilor aduli i mai ales a adolescenilor minori aceast filosofie s-a dovedit mai degrab greit, aplicarea juridic a acesteia avnd mai degrab consecine nefaste att asupra individului ct i a comunitilor n general. Este mai important ntrirea capacitilor comunitii de a suporta efectuarea unor pedepse alternative, neprivative de libertate, att pentru victim ct i pentru infractor. Intimidarea produce teroare n inimile i minile celor care sunt pe cale de a svri un act antisocial, nu rezolv consecinele sau cauzele faptelor odat comise, este insuficient pentru a sublinia nevoia de
Glosar
357
vindecare social i reintegrarea. Aceast practic face din infractor un mijloc al justiiei mai degrab dect scopul ei. Exist ceva implicit nedrept n pedepsirea unei persoane fr a ine cont de motivaia acesteia, de circumstanele i de comportamentul anterior, cu scopul explicit de a-i intimida pe cei ce nu au svrit nc sau sunt pe cale s svreasc o infraciune. Din punct de vedere tiinific, exist puine date pentru a demonstra c intimidarea influeneaz delincvena juvenil sau comportamentul criminal al celor predispui s ncalce legea. ntr-adevr, este caracteristic rilor n care autoritatea central este de natur dubioas sau slab faptul c, condamnarea pentru crime cu orice fel de semnificaie social sau politic tinde s fie mai degrab aspr i s urmeze principiile inflexibile ale intimidrii (Jordan, 1989, pg. 125). Scopul reformei n justiia juvenil ar trebui s fie acela de a oferi alternative viabile, de a-i nelege pe cei etichetai drept criminali i de a nlocui cauzele victimizrii cu soluii pentru dezvoltarea uman i progres.
Justiia rzbuntoare
Implic pedepsirea infractorilor n concordan cu rul provocat (McCold, 1996). vizeaz pedeapsa corect sau meritat, n afara motivelor personale, pentru rul provocat; implic plata unei datorii fa de societate, i deci ispirea pedepsei. Apare codificat n Vechiul Testament prin formularea ochi pentru ochi, dinte pentru dinte (Rush, 1994); reflect ceva dat sau cerut ca plat. Apare n legislaie ca o pedeaps bazat pe ideea c orice crim presupune o plat/ redresare egal a faptei svrite prin pedeapsa impus (Black, 1990)
Justiia restauratorie
Este definit ca un proces prin care toate prile implicate ntr-o anumit fapt ncearc s gseasc mpreun, n mod colectiv, soluii n legtur cu consecinele faptei i implicaiile acesteia n viitor. implic victima, infractorul i comunitatea n a cuta soluii care s refac, s reconcilieze i s reasigure. Scopurile includ restabilirea i vindecarea victimelor, mbuntirea relaiilor dintre victim i infractor, responsabilizarea i refacerea infractorilor i vindecarea comunitii (Zehr, 1990); vizeaz orice iniiativ judiciar sau cel puin cele supervizate oficial, ce implic infractorul n refacerea (simbolic), compensarea sau restaurarea material, psihologic i/sau social a rului produs de fapta respectiv (Walgrave, 1995);
358
reflect o nelegere comprehensiv a relaiilor afectate prin fapta criminal, care s recunoasc faptul c sistemul justiiei criminale trebuie s se concentreze asupra prejudiciilor, nevoilor i responsabilitilor victimelor faptei, infractorilor i comunitilor (Richardson i Preston, 1997); reprezint o abordare ce ine de valori alternative, nu de modaliti diferite de sanciune (Harris, 1979).
Justiie comunitar
Spre deosebire de justiia privat, caracterizat adesea ca fiind necontrolat i brutal, ca rzbunare oarb, justiia comunitar este justiia controlat: mai relaional, mai echilibrat, mai puin punitiv. Fapta penal (infraciunea, crima) este vzut n primul rnd ntr-un context interpersonal cu accent pe rul provocat, care creeaz obligaii i responsabiliti referitoare la nevoia de a repara rul provocat i la reconcilierea i refacerea relaiilor deteriorate. Administrarea justiiei comunitare implic n primul rnd procesele de mediatizare i negociere, un rol foarte important acordndu-se acceptrii reciproce, arangamentelor extra-judiciare, implicnd adesea re-compensarea victimelor. Numai atunci cnd negocierile eueaz sunt folosite alte mijloace precum procesul civil pentru a impune o anumit nelegere ntre pri.
Medierea n relaia victim-infractor

Reprezint acea instituie a administrrii justiiei care implic n general ntlnirea dintre victim i infractor n prezena unui mediator, pentru a rezolva problemele ce apar ntre cei doi. Dac alte persoane, cum ar fi membrii familiei, vor s ajute, atunci rolul lor va fi numai acela de observatori. Exemple de formule de mediere utilizate n justiiei la ora actual sunt Programul de Reconciliere dintre Victim i Infractor din S.U.A. i Canada i Programele de Refacere a Victimei i Infractorului care opereaz n Marea Britanie. Acest model este n contradicie cu modelul reuniunilor familiale unde pot participa i se pot implica n mod activ i alte persoane.
Populismul n proiectarea administrrii justiiei

Distorsionarea datelor referitoare la justiia penal n interesul politic populist este o trstur comun pentru majoritatea societilor i necesit ca practicienii s-i apere integritatea profesional, analiznd cu grij ceea ce este bine i ceea ce nu este etic n munca lor. n perspectivele criminologice att ale noii dreapte ct i ale stngii realiste, reinterpretrile cercetrilor n domeniul justiiei criminale, pot ascunde
Glosar
359
preferine politice mai degrab cinice, implicnd adesea o marginalizarea a paradigmelor asistenei sociale, ce susin alternative comunitare la ncarcerare. O analiza statistic corect a teoriei politice eficiente presupune observaia atent a tuturor datelor disponibile, nu numai a tendinei politice. Atunci cnd statisticile sunt interpretate corect criminologii sunt de acord cu faptul c pedepsele n serviciul comunitii pot fi comparabile cu pedepsele prin detenie, primele fiind chiar mai eficiente din perspectiva unei analize a costeficacitii. Cercettorii recunosc, de asemenea, importana lurii n considerare a datelor referitoare la factorii sociali i demografici care-i predispun pe tineri la anumite fapte penale (Lloyd et al., 1996, pg. xii).
Practici anti-discriminatorii
Anti-rasiste, anti-sexiste etc. Se remarc din ce n ce mai mult n Europa o recunoatere a faptului c societile civile ar trebui s ia msuri active pentru identificarea i evitarea pericolului discriminrii rasiale sau de orice alt fel n procesul de justiie. Atunci cnd ne referim la populaia din nchisori este bine s lum n calcul numrul celor care aparin minoritilor etnice sau naionale, comparnd reprezentativitatea lor n populaia general. Aceasta poate indica tendine n justiia penal, nu numai n ceea ce privete criminalitatea relativ a minoritilor dar i modul n care sistemul i trateaz. De asemenea, apar probleme n legtur cu protecia civil, drepturile oamenilor i discriminarea, n special atunci cnd este vorba despre arestrile poliiei i interogri, consiliere legal (engl. advocacy vezi i pledarea cauzei*), urmrire penal i eliberarea unei sentine. Drepturile minoritilor i discriminarea pot fi, de asemenea, direct influenate de compoziia/ apartenena celor ce lucreaz n sistemul justiiei penale. De exemplu, standardele naionale britanice n ceea ce privete probaiunea subliniaz necesitatea respectrii egalitii n raport cu actul de justiie. Munca din cadrul serviciilor de justiie penal, a departamentelor de servicii sociale i a tuturor celor cu care acestea lucreaz n parteneriat trebuie s fie eliberate de discriminarea rasial, sexual, privind vrsta, incapacitatea, abiliti de utilizare a limbajului, educaia, religia, orientarea sexual sau orice alte prejudicii inadecvate (engl. improper prejudice). Atunci cnd dificultile de limbaj afecteaz comunicarea eficient cu un infractor este nevoie de un traductor acreditat. Oricum, esena poliiei, a urmririi penale, probaiunii, a asistenei sociale i a administrrii justiiei comunitare trebuie s porneasc de la premisa c doar regulile nu-i pot face pe practicieni s fie adepii anti-discriminrii. Comportamentul de zi cu zi este, n general, influenat de procesul de instruire i selecie, de exemplu de modul n care
360
practicienii sunt nvai s evalueaze, interpreteaze i implementeaze legile pentru a consolida sau opune rezisten/rezista problemelor/provocrilor de genul rasismului (Ahmed, 1990), discriminrii i sexismului.
Prejudicii aduse de sistemul de administrare a justiiei

Rapoartele de cercetare au artat c tendina ideologic de a considera un nivel mai ridicat de criminalitate la nivelul populaiei de culoare, populaiei de rromi i altor minoriti etnice din Europa sau America de Nord a reprezentat o for potenial rufctoare i distructiv, n mod sistematic evitat de instituiile de reintegrare social i cele ale aprrii legii (Hall et al., 1987). Exist un anumit pericol ca probaiunea i asistena social cu imaginea ei progresiv de instituie protectiv s poat ascunde un rasism subtil care poate fi identificat cu mai mare uurin n alte instituii ale justiiei sau ale controlului social. Fr proceduri stricte i monitorizarea personalului, efectele presupoziiilor discriminatorii n procesul justiiei vor fi i mai duntoare n acele profesii n care poate fi plasat cu uurin anatema (Hutchinson-Reis, 1989). Acolo unde puterea ascunde presupoziii rasiste i oviniste, deserviciul fcut fa de minoritile etnice, clienii de sex feminin i tineri este probabil s fie foarte mare (Thompson, 1993, pg. 65). Istoria justiiei juvenile i a celei pentru aduli furnizeaz numeroase exemple ale unor acuzai de culoare sau care aparin unor grupuri minoritare i victime care s-au confruntat cu un tratament nedrept. n Marea Britanie statisticile privind arestrile, pedepsele cu nchisoarea, deciziile de probaiune i pedepsele executate n instituii de sntate mintal arat o suprareprezentare evident a populaiei de culoare n situaii de control i o subreprezentare a acesteia n situaii de ngrijire (Bailey i Brake, 1975, pg. 55). De-a lungul ultimilor ani, n Europa de Vest, pregtirea universitar i profesional a personalului din poliie, nchisori, justiie i probaiune a inclus n mod evident n curriculum practici anti-discriminatorii i antirasiste. Fundamentele lor teoretice i principiile practice nc se dezvolt n sensul unei aplicri/implementri mature i eficiente, ele necesitnd o atenie permanent i monitorizare, nu numai n noile democraii din centrul i estul Europei. Raportul redactat de ctre oficialii fiecrui nivel al justiiei este un exemplu de posibil dezavantaj nregistrat de ctre membrii grupului minoritar. Exist un pericol permanent ca evaluarea riscului s se fac pe baza unor norme cu precdere ale majoritii, fr acordarea unei atenii adecvate diferenelor culturale. Neluarea n calcul a acestor diferene nu numai c va distorsiona punctul de plecare al evalurii, aceasta fiind invalidat, dar va avea o influen negativ asupra infractorilor i victimelor, devalorizndu-le individualitatea (Thompson, 1993, pg. 68). Un studiu asupra rapoartelor de
Glosar
361
anchet social redactate n Marea Britanie citeaz multe exemple care prezint presupoziii ale unor caracteristici rasiale ale infractorilor de culoare i mresc ansele ca pedeapsa impus de curte s fie mai mare (Whitehouse, 1986). Dac asistentul social profesionist, psihologul sau consilierul de probaiune au ateptri stereotipe, atunci el/ea va tinde, involuntar sau n mod intenionat, s selecteze astfel informaia nct s-i confirme aceste ateptri. Dac indivizii aflai sub evaluare se percep pe ei nii ca pe un obiect al categorisirii, vor tinde s se retrag din relaie, s ofere ct mai puine informaii i s colaboreze ct mai puin posibil (Whitehouse, 1986, pg. 117). Acest fapt poate fi interpretat greit de ctre actorul cel mai influent n cadrul relaiei respective, ca fiind un comportament necooperant sau ca avnd ceva de ascuns.
Probaiunea
De-a lungul secolului al 20-lea justiia juvenil i probaiunea n Europa de Vest a reprezentat o perspectiv liberal a criminologiei i bunstrii. Acum 30 de ani rolul tradiional al unui ofier de probaiune sau al unui ofier pentru bunstarea minorilor (anglo-saxonul juvenile welfare officer) a fost definit de ctre S.R. Eshelby n cadrul domeniului de asisten social ce se refer la practica bazat pe studiul de caz (engl. social casework). Aceasta din urm a fost descris ca fiind o art n care cunoaterea/nelegerea tiinei relaiilor umane i priceperea/deprinderea n cadrul relaiilor umane sunt utilizate pentru a mobiliza capacitile indivizilor, resursele comunitii, necesare adaptrii clientului la orice parte a ntregului su mediu (British Journal..,1962, pg. 126). Acest fundament filosofic s-a aflat sub presiune nc din anii '80 din partea politicilor populiste ale guvernelor Americii de Nord i Europei, unii comentatori considernd-o amenintoare la adresa valorilor i principiilor fundamentale ale profesiei de asistent social. Scopul principal al legislaiei penale este controlul social. De aceea, socializarea, mai degrab dect moralizarea, indic criteriile pe baza crora poate fi evaluat succesul sau eecul legislaiei penale. n realizarea programelor de pregtire intensiv pentru consilierii de probaiune i de reform a penitenciarelor este necesar s se in cont de recentele dezbateri profesionale care ghideaz filozofia administrrii comunitare a justiiei n alte ri. Cultura, mentalitatea, practicile de lucru, valorile i responsabilitatea justiiei penale n Europa de Vest pun accentul pe eficacitate, eficien, protecie public i colaborare ca rspuns la nivelul ridicat de violen i delincven. Supervizarea probaiunii n comunitate ofer o influen uman i moral, dar practicienii care fac parte dintr-o societate democratic trebuie s lucreze ntr-un context n care eficacitatea/ promptitudinea aciunilor politice rspunde presiunii mass-media i opiniei publice (Nellis, 1995, pg. 34). Mike Nellis, profesor universitar n domeniul
362
studiilor de probaiune, a argumentat faptul c valorile profesionale trebuie s devin mai complexe din punct de vedere criminologic. El a propus o reconceptualizare fundamental centrat pe noiuni ca: anti-nchisoare/ alternative la nchisoare; justiie restauratoare; siguran public. Nellis (1995) a argumentat c, pentru a rezista impunerii politice a unei identiti punitive asupra probaiunii, consilierii nu trebuie numai s-i dovedeasc eficiena i eficacitatea n evaluarea i controlul riscului ca asisteni sociali practicieni, dar i legitimitatea i curajul ca administratori reformatori ai justiiei comunitare.
Redirecionarea
Exist diferite sisteme ce permit direcionarea infractorului sau suspectului n afara sferei proceselor justiiei penale. Programele includ: evitarea ajungerii la sentine juridice, oferirea unei a doua anse n cazuri mai puin grave i scoaterea lor din procesul juridic formal, soluionarea unui caz n stadiul anterior procesului penal printr-o procedur informal, alternative ulterioare procesului penal la sanciune/condamnare. Criminalitatea juvenil este adesea cea mai mare povar pentru poliie i procedurile curii pentru c aceti actori sociali sunt cel mai puin instruii si fac fa. Tinerii (minorii) arestai dau natere celor mai multe dileme n deciziile adoptate de ctre poliie, personalul din nchisori i probaiune. Muli infractori tineri care ajung n sistemul juridic penal au avut deja eecuri colare, n familie i/sau la locul de munc. Acum au euat n ceea ce privete svrirea infraciunii sau n a-i demonstra nevinovia, fiind prini i arestai! n Europa de Vest sistemul legislativ permite adoptarea, n cazul tinerilor infractori, a unor forme alternative de supraveghere i instituionalizare aflate exclusiv n grija asistenilor sociali rezideniali, chiar i n cazuri grave cum ar fi uciderea, violena, incendierea premeditat i violul. n orice caz, pentru majoritatea infraciunilor non-violente svrite de minori tehnica redirecionrii, ce previne arestarea, procesul penal i detenia reduce semnificativ pericolul etichetrii lor cu un cazier penal dar, se pare c influeneaz, de asemenea, i comportamentul ulterior al acestora ntr-un mod pozitiv.
Standarde minime internaionale n ceea ce privete justiia infracionalitii juvenile

La nivel internaional au fost adoptate o serie de conveii ce protejeaz i reglementeaz drepturile delincvenilor minori (e.g. convenia Naiunilor
Glosar
363
Unite privind Drepturile Copilului, Regulile Beijing, Regulile Riyadh). Asupra dezvoltrii minorilor i tinerilor/adolescenilor luai din familie, dintre egalii/prietenii lor, din spaiul sigur al vecintii familiei se produce un efect negativ. Din acest motiv, comunitatea internaional a stabilit standarde minime pentru administrarea justiiei juvenile. Majoritatea rilor europene sunt semnatare ale regulamentelor internaionale privin minorii i tinerii aflai n arest sau n custodie. Oricum, prevederile de baz nu sunt ntotdeauna implementate. Detenia sau mutarea din propria cas a copiilor i tinerilor trebuie evitat pe ct posibil. Tinerii infractori trebuie ntotdeauna inui separat de deinuii aduli, fiind necesare unele aranjamente/condiii speciale pentru cei care, fiind cercetai n stare de arest, prezint un risc mai mare de suicid sau auto-vtmare. Atunci cnd exist i sunt adecvate, alternativele propuse de probaiune sunt benefice pentru toi: infractori, victime, societate i practicieni. Cercetri recente n justiia juvenil ofer o perspectiv util asupra scopului delincvenei, fiecare categorie de infractori necesitnd abordri specifice, de la intervenia minimal la cea intensiv, rezidenial sau de lung termen: delincveni temporari; tineri cu comportament dificil i glgios; infractorii permaneni; infractorii care au svrit o singur fapt grav; infractorii care au svrit numai fapte grave. n unele ri Central- sau Est-Europene minorii i tinerii sunt trimii n Centre de Reeducare i Corecie pentru perioade nedeterminate, chiar fr paznici, fr revizuirea procesului sau utilizarea mecanismelor de apel. Evaluarea nevoilor i a riscului i asigurarea diversitii sau a opiunilor de tratament intermediar nu urmresc reguli de baz clar definite i monitorizate avnd ca fundament standarde naionale ale rilor dezvoltate.
Uzura cazurilor
Msurtoare statistic a cazurilor nregistrate de poliie, parchet, instituiile judiciare i penitenciare care arat ntotdeauna o scal diminuat, o uzur ntre delictele raportate i suspeci, puneri sub acuzare, procese penale, condamnri definite i sentine cu pedeapsa nchisorii. Acest lucru este denumit uzura cazurilor. n cercetarea criminologic, "gradele uzurii" sunt indicatori folositori n aprecierea performanei, procedurilor i productivitii administraiilor juridice la nivel naional sau local. La nivelul fiecrei etape a procesului de justiie penal, este eliminat din sistem un anumit numr de cazuri deoarece: nu toate persoanele arestate vor fi puse sub acuzare; nu toate persoanele acuzate sunt condamnate; nu toate persoanele condamnate primesc pedeapsa cu nchisoarea.
364
n ceea ce privete scala uzurii cazurilor dintre prima i ultima etap a procesului juridic penal, exist variaii la nivelul rilor, ct i n ceea ce privete maniera de apariie. Se pot dovedi importante i instrucie comparaiile dintre nivelurile uzurii cazurilor ntre diferite regiuni din Europa Rsritean, Central i Vestic. Nu este deloc lipsit de ambiguitate interpretarea scalelor regionale privind uzura cazurilor. Nu este neaprat adevrat c rile cu un grad sczut de uzur i ndeplinesc mai bine sarcinile n comparaie cu rile n care doar un procentaj sczut de suspeci ajunge n penitenciar. O component esenial n dezvoltrile recente din domeniul justiiei penale se dovedete ncrederea sczut n tribunale, n special, n ceea ce-i privete pe tinerii delincveni. Prin urmare, un grad nalt de uzur poate s nsemne dou lucruri total diferite: pe de-o parte c poliia, parchetul i judectorii au desfurat o activitate de proast calitate n selectarea cazurilor pentru arest; ori c exist un sistem bine-dezvoltat de alternative comunitare nejudiciare i necustodiale.
Varianta justiiei juvenile britanice i modelul de tratament intermediar: biroul pentru tineri
Aceste structuri au la baz echipe interdisciplinare ce includ reprezentani ai domeniilor precum probaiunea, asistena social, poliia i coala. Sarcina lor este de a revedea datele nregistrate despre copiii i tinerii arestai. Raportul include detalii despre fapta comis, eventualele victime i despre arestrile anterioare. Pe scurt, aceast echip multidisciplinar experimentat evalueaz gravitatea fiecrei fapte i selecteaz o opiune, de obicei o form de serviciu n cadrul comunitii care nu necesit apariia n faa curii penale de justiie. Trimiterea tnrului infractor n faa magistratului este opiunea cea mai serioas dar o serie de alte aciuni restaurative sunt de obicei aplicate, inclusiv o avertizare oficial ntotdeauna n prezena prinilor sau a reprezentanilor legali. Tratamentul intermediar poate include: o form de refacere personal a victimei; plata compensatorie; o scuz; o activitate de grup organizat de ctre asistentul social sau consilierul de probaiune; apelarea la un consilier specializat, la suport psihologic sau medical, de exemplu, n cazul unor fapte criminale cauzate de consumul de droguri sau alcool. Strategia potrivit este o chestiune de negociere ntre membrii biroului, dar scopurile lor constau n a gsi o soluie pentru tinerii infractori n cadrul
Glosar
365
comunitii, n concordan cu standardele Naiunilor Unite i Consiliului Europei, evitnd pe ct posibil procesele de instituionalizare, criminalizare i contaminare ale procedurilor penale, care ndeprteaz n mod sistematic delincvenii de mediul lor, de familie, de coal i de egalii lor.
BIBLIOGRAFIE
Abraham P., Starea i dinamica infraciunilor de nalt violen n Romnia, n anul 1999. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Abraham P., Probaiunea n sistemul judiciar romnesc - ntre dorine i realizri. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Adler N., Mueller G. O., Ayat M., Psychiatry Under Tyranny. Geneva Institute on Psychiatry, vol. 12, no. 1, pp. 3-17. Amsterdam, Netherlands , 1993. Ahmed B., Black Perspectives in Social Work, Ventura Press, Birmingham, 1990. Alders F.G.M., Dezvoltare comunitar: munca social de cartier. Editura Alternative, Bucharest, 1995. Amnesty International Index EUR 15/004/2000 - News Service Nr. 149. Armstrong J. A., Eastern Europe in Transformation: The Impact of Sociology. Forrest Keen M., Helsinki, 1993 Andersson M., Gullgren S., Sundstrom N., Efter murens fall - om vasts reaktioner pa sammanbrotten i ost, pp. 237-242. Nerenius and Santerus, Forlag, Stockholm, 1993. Antoniu G., Reforma penal i principiile fundamentale de drept penal roman. Revista de drept penal, nr.3, Bucharest, 1996. Aromaa K., Ahuen A., Victims of Crime in Two Baltic Countries, Finnish and Estonian Data from the 1992/1993 International Crime Victimisation Survey Helsinki University Press, 1993. Arpad A, Kovacs L. Alcohol Consuming Youth. The Victims of Society of Transition. Pro Scienta Transyvaniae Foundation, Cluj. International Sociological Association. Babachinaite G., Dapsys A., Stankevicience I., Juvenile Delinquency and Problems of its Control in Lithuania. Institute of Law, Vilnius, Lithuania,1993. Atkinson A, B., Micklewright J., Economic Transformation in Eastern Europe and the Distribution of Income. Cambridge University Press, 1992.
Bibliografie
367
Bdescu I., Abraham D., Fenomenul etnic ntre tiin i ideologie. Sociologia romneasc, nr.2-3, Bucharest, 1994. Bdescu I., Istoria sociologiei. Editura Porto Franco, Galai, 1995. Bdescu I., Zece ani de regim oligarhic n Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Bdescu C., Bdescu I., Riscurile sociale i comunitile. Ctre o nou ipotez. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Badrus N., Romanian Society in Search of Normality. Cahiers Internationaux de Sociologie, vol. 95, pp. 403-415, Jan-Dec. France, 1993. Blaa A., Fenomenul etnic obiect al cercetrii sociale actuale. Relaii interetnice n Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Bailey R., Brake N., eds. Radical Social Work, Edward Arnold, London, 1975. Blan A., Spanu V., Studiu comparativ al populaiei penitenciare din Romnia, date statistice 1998. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Blaa A., Relaiile interenice i protecia drepturilor minoritilor. In: Sociologie romneasc, nr.2-3, Buchurest, 1994. Blaa A., Sebe G., Relaii interetnice din perspectiva interaciunii sociale. In: Mrginean I., coord., Tineretul Deceniului Unu. Editura Expert, Bucharest, 1996. Bailey, R.; Brake, N., eds. Radical Social Work, Edward Arnold, London, 1975 Balbernie Richard, The Management of an evolving care system, in Residential Establishments, Conference Report, School of Social Administration, University of Dundee. Balkan News, 'New Geographic of narcotics'. no. 112, July 1995. Athens, Greece. Reprinted from The Guardian, November 1994. Balkan News International. Albanian drug barons find their way around the war: no. 76, Nov. 1994, Athens. Balkan News international, no. 76. Illicit Drugs in CEE, Athens, Greece, 1996. Baltasiu R., Politici i practici economice ale tranzitiei: Cazul Romniei. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000.
368
Banciu D., Elemente de sociologie juridic. Editura Lumina Lex, Bucharest, 2000. Banciu D., Teodorescu V., Etiologia i prevenirea delictelor de omor comise n Romnia n perioda de tranziie. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Barclay G. C., et al. Digest 3, Information on the Criminal Justice System in England and Wales. Home Office Research and Statistics Department. HMSO, London. Barr N., ed. Labour Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe. The Transition and Beyond. Cambridge, Oxford University Press, 1994. Barr N., Harbison R, W., Hopes, Tears and Transformation. Social Policy Suggestions for Post-Socialist Europe. In: Transition, Vol.5, no.8, Economics Division, Policy Research Department, The World Bank, Washington, 1994. Barrow J. D., Tipler F. J., The Anthropic Principle, Clarendon Press, Oxford, 1986. Beck S., The Romanian Gypsy Problem, pp. 102-103. Gypsy Lore Society. North American Chapter. Conference Papers of the 4th and 5th Annual Meetings, 1984. Beck S., Indigenous anthropologists in Socialist Romania. Dialectical Anthropology, vol. 10, no. 3-4, pp. 265-274, Netherlands 1986. Bell, C. Custody and Alternatives to it in Romania. Youth Justice Matters, Vision Quest, June 1999. Benson Ian, Functional Literacy for offenders in Britain and Canada. Europa pentru Europa, Arad, 1998. Bernik I., Politics and Society in Post-Socialism. International Review of Sociology, vol. 27, no. s 2-3, p. 55, 1994. Belarus, Republic of, 'Juvenile Delinquency in Belarus'. Unpublished Paper presented by the Juvenile Justice Administration, Ministry of Justice, 1993. Binder D., Romanians and Hungarians building a bit of trust. The New York Times, July 20, p. 5, 1993. Birzea Cezar, Les questions de population en Romainie. International Review of Education, vol.39, no.s 1-2, pp.133-136 , Mar.93. Birzea C., The Reform of Education in Romania. Conditions and Prospects. Institute of Educational Sciences. Ministry of Education, Bucharest, 1993.
Bibliografie
369
Birzea C., Education reform and power struggles in Romania. European Journal of Education, vol.31, no.1, pp.97-107 , Mar.96. Birzea C., Education ideology change and the privatisation movement in Romania. Oxford Studies in Comparative Education, vol.7. no.2, pp.95-103 , 1997. Black, H., Blackls Law Dictionary, 6th Edition. St Paul, Minn. 1990 Bocancea C., Elemente de asisten social. Editura Polirom, Iasi, 1999. Bogdan C., Abuzul i violena contra persoanelor vrstnice. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Bogetic Z., Fox L., Incomes Policy during Stabilisation: A Review of Lessons from Bulgaria and Romania. Internal Discussion Papers: European and Central Asia Region, World Bank, Washington, 1993. Boh K., Bak M., eds., Changing Patterns of European Family Life. Routledge, London, 1998. Bonatiu M., Livadariu G., Ghidanac G., O crim n penitenciar - abordri psihosociale si reevaluri instituionale. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Botescu G., Diagnoza fenomenului "copii strzii" i a efectelor sale criminogene. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Braithwaite, J., Crime, shame and reintegration. NY, Cambridge University Press. 1989 Brandon D., in Francis J, Policy: Probation Training. End of the road? Community Care, 9-15 Nov. Pp. 16-17. Pavilion Publishing, Manchester, 1995. Branson L., Children of the Tunnels. Macleans, vol. 106, no. 45, p. 29, Nov. 8, 1993. Broderick J. J., Police in a time of change. Waveland Press, Illinois, 1987. Brezoianu O., Minorul i legea penal. Editura All Beck, Bucharest, 1998. British Journal of Psychiatric Social Work, vol. 7, no. 3, p. 126. National Standards for the Supervision of Offenders in the Community. 1995, pp. 2, 17, HMSO. London, 1962. Bureau of Democracy, Human Rights and Labor. 1999 Country Reports on Human Rights Practices, ROMANIA. U.S. Department of State, February 25, 2000. Burnside Jonathan., Baker Nicola., Relational Justice, Repairing the breach. Waterside Press, England, 1994.
370
Burtea V., Documentele de stare civil i cetenie n comunitile cu populaie de rromi. In Zamfir E., Preda M., Diagnoza problemelor sociale comunitare, studii de caz. Editura Expert, Buchurest, 2000. Canberra ACT, Australia, Reintegrative Shaming Experiment, Research School of Social Sciences, Australian National University Cartner E., Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania. Helsinki Watch, Washington, 1991. Cernescu Tril, O perspectiv sociologic asupra locuinei rurale din Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Chakrabarti M., Racial Prejudice, in working with Children and Young People. Open University, Workbook 6, part 1 of K254. Open University, Milton Keynes. Chelcea S., Reorganizarea memoriei sociale n tranziia postcomunist din Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Chi I., Penitenciarele la ora tranziiei spre Ministerul Justiiei. Revista de tiin penitenciar, nr. 3-4, pp. 27-29, Bucharest , 1990. Chi I., Raportul General privind activitatea administraiei penitenciarelor n anul 1992. Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (13-14), pp. 723, Bucharest , 1993. Chi I., General Report Regarding the Activity of the Penitentiary System, p. 57. Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (17-18), Bucharest, Romania, 1994. Chomsky N., Necessary Illusions; Thought Control in Democratic Societies, CBS Enterprises, Montreal, 1989. Chubbuck K., Dancing with Death. Newsweek, Dec. 4, p. 24, 1995. The Church Council on Justice and Corrections, Satisfying Justice, Canada, 1996 CIA Handbook of Economic Statistics. Romanias National Debt. Washington DC, USA. 1990. Clifford W, Mukherjee S, Crime trends and crime prevention strategies. 1979. Katona - Geza (eds.), 1994. Codul Penal i Codul de Procedur Penal. Colecia Dreptul Afacerilor. Editura Cultura, Bucharest. 1992. Cramer P., Relationer mellan EU och stater osteuropa. In, EU och Europatanken, pp. 182-187, Fritzen, Stockholm, Sweden, 1994.
Bibliografie
371
Crowther W., Ceausecuism and the Civil Military Relations in Romania. Armed Forces and Society, vol. 15, no. 2, pp. 207-225, Dept. Of Political Science. University of N. Carolina, Greensboro, USA. 1989. Cuco Constantin. Interculturalism in Romania: the metamorphosis of a post-totalitarian society. European Journal of Intercultural Studies: vol.8, no.3, Nov.1997. Damian N., Disparities between the Economic contribution and the Social Status of Romanian Peasant Women. International Review of Sociology, vol. 20, no. 1-3, pp. 181-199, Apr.-Dec, Italy, 1984. Danta D., Ceausescus Revenge. Focus, vol. 41, no. 2, p. 17, Summer, 1991. Daunt P. Vramas Traian, The educational and social integration of children and young people with special needs in Romania: a national programme. European Journal of Special Needs Education. vol.12, no.2, June 1997. Deacon B., Developments in East European Social Policy. In: Jones C., New Perspectives on the Welfare State in Europe. Routlledge, London, 1993. Oancea I., Probleme de criminologie. Editura All, Bucharest, 1994. DeMause L., The Gentle Revolution. Childhood Origins of Soviet and Eastern European Democratic Movements. Journal of Psychohistory, vol. 17, no. 4, Spring, New York,1990. Dinic R., Reconstructurare social n Romnia dup 1989. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Direcia General a Penitenciarelor,Ce trebuie s cunoatei i s respectai; pe timpul ct v aflai n detenie, 1988. Dobrescu E., Romanian Transition Economy as a weakly Structured System. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Donath J. The Hungarian Minority in Romania: Past, Present, and Future. Ethnic Groups, vol. 10, no. 4, pp. 323-241. University of Miami, Coral Globes, Florida, 1993. Drgu A., The Migration of the Youth towards the cities. Viitorul Social, vol. 8, no. 2, pp. 310-319, Bucharest, Romania, 1979. Duculescu V., Protecia juridic a drepturilor omului. Editura Lumina Lex, Bucharest, 1994.
372
Duna W., The Gypsies: their tragedy and their achievements. Published Interview on focus, Voice of America, 28 May , pp. 12-13, Washington, USA ,1994. Durkheim E., De la division du travail social. 4-eme ed. Librairie Felix Alcan, Paris, 1922. Durkheim E., Les regles de la methode sociologique, 1884. Le suicide. Presses Universitaries de France, Paris, 1960. Duta A., Official Letter to Mrs. Carter, Helsinki Watch, New York. From Ministry of Justice, General Director of Penitentiaries Bucharest, March 18. In 'Prisons Condition in Romania', 1992. Duta A., Unele probleme actuale privind situaia minorilor aflai n unitile subordonate Direciei Generale a Penitenciarelor. Revista de tiin penitenciar, nr. 1-2 (13-14), pp. 7-23. Bucharest, Romania , 1993. Dziewiecka-Bokun L., Social Policy in a Post-Socialist Vacuum. In: Nagel S., Rukavishnikov V., eds. Eastern European Development and Public Policy. Macmillan Press, London, 1994. The Economist, Minority Strategies. Hungarian Minorities in Romania. Vol. 318, no. 7699, p. 56, March 23, 1991. The Economist, 'Faith-based social work, With help from a hidden hand. Are these groups really more effective than their secular counterparts? '. February 12th 2000 The Economist. 'The Washington dissensus, The World Bank and development in 2000'. 24.06.2000 East European Report, in Balkan News. Secret Service probes crimepolitics link. No. 98, p. 33. Athens , April 1995. Eisemon Thomas Owen. Higher Education reform in Romania. Higher Education:vol.30, no.2, Sept., pp.135-152. Netherlands, 1995. Ely,P. Stanley,C.The French Alternative, Delinquency Prevention and Child Protection in France. An occasional Paper Published by NACRO. 1988. Europa pentru Europa, Human Rights in Reeducation Centres and Prisons, Reports, Geti, Tichileti, Craiova, Arad. Spring/Summer, 2000. European Commission: Communication to the Council and European Parliament on trafficking of women for the purpose of sexual exploitation. 1998. European Council in Copenhagen. Conclusions of the Presidency. Bull EC. 6/93, p. 13. EU Council of Ministers Decision, OJ NoL 339, 1993.
Bibliografie
373
European Union, Concluding Document of the Inaugural Conference for a Pact on Stability in Europe. Europe Documents, no. 1887, May 31, 1994. Ewald - Veis (ed.s), Social transformation and crime in metropolises of former Eastern Bloc countries, findings of a multi-city pilot study in 1993. Individual chapter written for Bucharest by Rodica Stanoiu and Pavel Kucher , 1997. (Http:Europa.EU.int/en/record/other/wonsum.htm,3-2-1998). Fatic Aleksander, Crime and social control in Central Eastern Europe: a guide to theory and practice. 1997. Feeley M., Simon J., Actuarial Justice: the emerging New Criminal Law. In D. Nelken (ed.) The future of Criminology, Sage, London ,1994. Field S., Hope. T., Economies, the consumer and Under-provisions in Crime Prevention. Home Office Research and Planning Unit. Research Bulletin, vol. 26, pp. 40-44. HMSO, London, 1989. Field S., Trends in Crime and their Interpretation: A study of Recorded Crime in Post-war England and Wales. HMSO. London ,1990. FIAS Foreign Investment Consulting Service and The World Bank, PSAL program. Romanian Business Environment, Why Not? No.5, Mediafax News agency, July-August, 2000. Fotiadis Fokion, European Commission Delegation Head, quoted in Romanian Business Environment, Why Not? No.5, Mediafax News agency, July-August, 2000. Fraser A., Emancipation of the Gypsies from Slavery in Romania. Journal of Gypsy -Society, vol. 2, no. 2, pp. 131-145. Richmond, UK. Galbraith J. K., The Culture of Containment, Harmondsworth. Penguin, 1992 Gallagher T., Ethnic Minorities in Romania. Ethnic and Racism Studies, vol. 15, no. 4, pp. 570-598, 1992. Geana G., Ce se ntmpl acolo? Contradicie i confuzie n Romnia de dup 1989. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Gemesi, OBrian, Gypsies and Travellers in Europe, Council of Europe Documents, Strasbourg, 04.03.1993. Georgescu Dakmara. On curriculum and reform in Romania. School Field: vol.18, no.s 3-4, Aut-Wint. pp.81-93, 1997. Ghebrea G., Necesitatea serviciilor de consiliere familial. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000.
374
Gheorghe F., Pshihologie penitenciar, Studii i cercetri. Editura Oscar Print, Bucharest, 1996 Gheorghe F., Revue Internationale de Criminologie et de Police Technique, 50(1), pp.63-69, 1997. Gheorghe F., Sursele sntii organizaionale n penitenciarele romneti. n: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Gheorghe F., Declaration of the Educators and Specialists in human problems in the Romanian Penitentiaries. May 2000. Gheorghe N., Roma-Gypsy Ethnicity in Eastern Europe. Social Research, vol. 58, no. 4, pp. 829-844. Institutul de Sociologie, Bucharest, Romania, 1991. Giles G.W, Stilling the storm; Secure accommodation in England. Journal of Social Work Practice, Carhill Press ,1993. Giles G. W., Social Reintegration, a Key to Justice in Romania? Revista de tiin penitenciar, Bucharest, Romania , Jan. 1995. Giles G. W., Illicit Drug Use in Central and Eastern Europe. A Paper presented to the European Centre Conference, United Nations International Centre, Vienna, January 18-19, 1996. Giles G.W., Curs pentru reducerea comportamentului agresiv, Europa pentru Europa, Centre for Social Development, Arad, 1999. Giles G.W., Curs de educaie antialcoolic, Europa pentru Europa, Centre for Social Development, Arad, 1999. Giles, G.W., A Partnership for Justice. Introducing the concept of probation amidst a social revolution. Jubilee Publications, Cambridge, U.K. April, 2000. Giles, G.W., Administrarea justiiei n comunitate. Standarde i reglementri internaionale. Editura Expert. 2000. Giles, G.W., Un parteneriat pentru justiie. Rolul probaiunii n administrarea justiiei juvenile i comunitare. In: Zamfir E. Preda M., Diagnoza problemelor sociale comunitare. Editura Expert, 2000. Giles G.W., Administration of Juvenile Justice. In: Children Deprived of Parental Care: Rights and Realities. UNICEF Occasional Papers. Report of the Regional Conference, Budapest, October 2000. Giles, G.W., Administrarea justiiei n comunitate. Standarde i reglementri internaionale. Editura Expert. 2001. Second edition with preface and contributions by Prof.dr. Pavel Abraham. Giles, G.W., Justiie i srcie, n Justiie i cultur, Editura Dacia, ClujNapoca, 2002
Bibliografie
375
Gilroy P., There Aint No Black in the Union Jack, pp. 109-110. Hutchinson, London. Grosu N., Esenele sociologiei. Editura Militar, Buchurest, 1997. Godlevsky A., Deviant Behaviour of the Youth, and social Assistance in the Society in Transition. Centre of Social Assistance to children and teenagers. Odessa, Republic of Ukraine. Gonczol K., Anxiety of Crime. The Hungarian Quarterly, vol. 34, no. 129, Spring, Budapest, 1993. Gonczol K., Opening Speech Aug. 22, 11th International Congress on Criminology, Budapest, Hungary, 1993. Guvernul Romniei, The Governmental Strategy, Concerning the Protection of Childrens Rights 2000-2003, Departamentul pentru protecia copilului, p.3. Based on Romanian Gov. Emergency Ordinance no. 192/1999. Hall S., Critcher C., Jefferson T., Clarke J, Roberts B., Policing the Crisis: Mugging, the State, Law and Order. Macmillan, London, 1978. Hancock I., The Romani Diaspora: Part 1, The World and I. Department of Anthropology, University of Michigan, USA, 1989. Hancock I., The Gypsies: their tragedy and their achievements. Published Interview on focus, Voice of America, 28 May, pp. 1-13, Washington, USA, 1994. Harris, M.K., Sentencing to community service. American Bar Association. Washington D.C. 1979 Harrington J., Relations between Bucharest and Washington. An Overview 1945-1992. Revue Roumaine DHistoire, vol. 3-4, pp. 275-289. Editura Academie, Bucharest, Romania, 1992. Hatalak Oksanna, Alvazzi-del-Frate Anna, Zvekic Ugljesa, in Victims of crime in the Balkan region, Zvekic Ugjesa, Stankov Boyan (ed.s). 1998. Hauber A. R., The Development of Crime in East European Countries. Leiden State University The Netherlands, Aug. 1993. Paper presented at the 11th International Congress on Criminology, Budapest, 1993. Hauber A. R., The Development of Crime in East European Countries. Paper presented at the 11th International Congress on Criminology, Budapest, 22-27 August 1993. Hayek F. A., The Sensory Order. University of Chicago Press, Chicago, USA. 1952. Helsinki Watch, vol. 5, no. 2, pp. 2-19, Jan. Prison Condition in Romania. Helsinki. Lock ups in Romania, Washington DC, USA ,1993.
376
Helsinki Watch, Report on Police lock-ups in Romania. Washington DC, USA, 1993. Hinde Julia, Nurturing neglected minds, Times Higher Education Supplement, no.1315, Jan.16, p.15 ,1998. Hitchins K., Romania, 1866-1947. Editura Humanitas, Buchurest, 1996. Hockenos P., Heirs to Ceausescu, ethnic tensions in Romania. New Statesman and Society, vol. 15, no. 207, p. 16, June 19, 1992. Hockenos P, Free to Hate, 1993. Hofstede G., Images of Europe. The Netherlands Journal of Social Sciences, vol. 30, no. 1, pp. 63-82, Aug., Amsterdam, 1994. Howard Journal of Criminal Justice, vol. 34, no. 2, pp. 136-150, 1995. The Probation Officer as a caseworker., Criminal Justice Pre and Post, October 1992. Human Rights Watch, Prison Conditions in Romania, 1992. Human Rights Watch: Global report on prisons, (Chapter on Romania). 1993. Humphrey P., German Culture withers in Central Romania. Journal of Commerce and Commercial, May 25, USA, 1993. Hutchinson - Reis M., and for those of us who are black? Black Politics in social Work, in Langan M., and Lee P., eds, Radical Social Work Today. Unwin Hyman, London, 1989. Huxley J., On living in a Revolution, The Scientific Book Club, London. University Press Edinburgh, 1946. International Organisation for Migration (IOM). Trafficking and Prostitution: The Growing Exploitation of women from Central and Eastern Europe, 1995/6. International Organisation for Migration. Trafficking in human beings. Office of the Austrian Minister for Womens Affairs. Vienna, Austria, 2000. Ionid R., The Sword of the Archangel: Fascist ideology in Romania. East European Monograph. Columbia University Press, 1990 Ionid R., Tedeschi E., Mircea Eliade and Fascism. Critica Sociologica, vol. 84, pp.19-29. Jan-Mar, Italy, 1997-1998. Jagau M., Novak C., Radulian V., White Book of the Romanian Child. Romanian National committee of UNICEF and Institute of Educational Sciences, pp. 42-45, 48, June, Bucharest, 1993. Johnson A. K., The Orphaned and Institutionalized Children of Romania. Journal of Emotional and Behavioural Problems, vol. 2, no. 4, pp. 49-52, Winter, 1994.
Bibliografie
377
Jones A., et al. The Probation Handbook. Longman, Harlow, Essex. 1992 Jordan W., Invitation to Social Work. Basil Blackwell, 1987. Joutsen M. Five Issues in European Criminal Justice. European Institute for Crime Prevention and Control, HUENI, Helsinki 1999. Kaiser G., Kury H., Albrecht H. J., Victims and Criminal Justice. Max Plank Institute, Frieburg, 1991. Kaiser G., Criminology in a Society of Risks. Looking backward and ahead. In Kaiser G., Kury H., Albrecht H. J., Criminological Research in the 1990s, p. 2. Max Plank Institute, Frieburg, 1991. Kaiser G., Kury H., Albrecht H. J., Victims and Criminal Justice. Max Plank Institute, Frieburg, 1991. Kallos N., The Role of the School in social Mobility. International Review of Sociology, vol. 27, no. 4, part I, pp. 76-80, Aug. Paris, 1971,. Kangapunta Kristina (ed.s). Profiles of Criminal Justice systems in Europe and North America, 1995. Kangaspunta K, et al. Profiles of Criminal Justice Systems in Europe and North America, 1990-94, European Institute for Crime Prevention and Control, HUENI, Helsinki, 1999. Keil T.J. Vito Gennaro, Andreeson V, Perceptions of Neighbourhood Safety and Support for the Reintroduction of Capital Punishment in Romania. Results of a Bucharest Study. International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology, 43 (4), pp.514-534, 1999. Kennedy D., Webb D. E., The Limits of Integration. Eastern Europe and the European Communities. CML. Rev., pp. 1195-1117, 1993. Kenrick D., Puxon G., The Destiny of Europes Gypsies. Sussex Univ. Press, 1972. Khazanov A., Collapse of the Soviet Union Nationalities Papers, Vol. 22, No. 1, pp. 154-174, 1994. King Roy , Penitentiary reform in Romania. Howard Journal of Criminal Justice. 35(3), pp. 215-231, 1996. Kinkade P., Leone M., Semond S., Consenquences of Jail Crowding, Crime and Delinquency (A British study into the consequences of prison over-crowding)., vol. 41, no1, pp. 150-161. Sage Publications, London, 1993. Kirk M., Bacci M.L., Szabady E., Law and Fertility in Europe. Dolhain, Ordina Editions, vol.1, 1975. Koha Jone., Cannabis Plants Destroyed. Albanian National Press Agency, August, Tirana, Albania, 1995.
378
Koostra T. I thought I would be the lady companion of one man: The background of victims of traffic in women in the Netherlands. One year La Strada: results of the first Central and Eastern European Program on prevention of traffic in women. Dutch Foundation Against Trafficking in Women. Utrecht. 1996. Koostra T. La Strada Program; Prevention of Trafficking in Women in Central and Eastern Europe. Jan.97-May1998. Dutch Foundation Against Trafficking in Women. Utrecht 1999. Kormos J., The Drug situation in Hungary, Experiences of the Police, Police Measures. Interministerial Drug Committee of Hungary. Budapest, 1992. Kraupl G., Heike L., Changes in living conditions and sanctioning expectations in an urban region in East Germany. In Kaiser G. And Kury H., Criminological Research, Frieburg, 1991. Lacey, Pendleton, Read. The righting of wrongs. Justice of the Peace , 19.2.83. Lee Penelope, Love is not a luxury, The story of APAC, (A documentary). Otter Production Company, 1999. Lewisch Peter. A case study on the legal regulation of shoplifting in Austria and the criminal tourism from the East. International Review of Law and Economics, 12, pp.439-455, 1992. Liegois J. P., Gypsies: An Illustrated History. Al Sagi, 1985, London. Lloyd C., Mair G., Hough M., Explaining Reconvictions. Home Office Research Study no. 136, Feb. London, 1996. Love Colin., Case study: a question of agendas? Contextualising the limitations on success in Romania. Innovations in Education and Training International; vol.33, no.2, May 96. Luduan M., Relaia educator-copii n condiiile reconsiderrii obiectivelor i funciilor instituiilor de protecie a copilului. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Maisch Maire, Developing practice teaching for social work students in Romania: an attempt at sequential action research. Education Action Research. vol.15, no.1, 1997. Mansson S. A., Brothel Europe International Prostitution and Traffic in women. Forsaking om Europafragor, vol.1, pp. 37-48. Goteborgs Univesitet, Sweden, 1993. Marga A., Educaia n tranziie. Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999. Mrginean I., Politica social i sistemul proteciei sociale n Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii
Bibliografie
379
romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Marks J., A reasonable way to repeal history: Hungary and Romania. US News & World Report, November 21, p. 70, 1994. Martin FM., Murray K., The Scottish Juvenile Justice System. SA Press, Edinburgh, 1982. Mateescu M., Evoluia fenomenului infracional n contextul tranziiei din Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Maxwell, G.; Morris, A., The New Zealand model of family group conferences. In: Family conferencing and juvenile justice: The way forward or misplaced optimism? Alder & Wundersitz eds. Australian Institute of Criminology. Canberra ACT, Australia 1994 McCold, P., Restorative justice in the role of community. In: Restorative justice: International perspectives. Criminal Justice Press, Monsey McDonald Christina. Roma in the Romanian educational system: barriers and leaps of faith. European Journal of Intercultural Studies. vol.10 no.2, July 1999. Merfea M., Cioban C., Satul romnesc n tranziie. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Mihai L., Servicii de asisten social i intervenii pentru tinerii cu un comportament suicidar. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Mihilescu I., Politici sociale n domeniul populaiei i familiei. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Mihilescu I., The Social Sciences in a changing Romania. International Social Science Journal. Vol. 44, no. 1, pp. 153-158, U.K. 1992. Mihailova D., Children in conflict with the Law, Central Commission for Preventing Juvenile Delinquency, Chief Prosecutors Office. Republic of Bulgaria 1991. Milea Mihai., Rolul bisericii n serviciile de asisten social. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Milev R., Video in Eastern Europe. An Examination of the New Audio visual Phenomenon in their East European Context. Communications, vol. 17, no. 2, pp. 245-274, Germany.
380
Moldoveanu M., nvarea social n penitenciar. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Moore, D.B., A new approach to juvenile justice: An evaluation of family conferencing in Wagga Wagga. A report to the Criminology Research Council. Wagga Wagga, New South Wales: Centre for Rural Social Research, Charles Sturt University, Riverina, Australia. 1995 Moser Report, published by the British Department for Education and Employment, March 1999. Moskoff W., Pro-natalist Policies in Romania. Economic Development and Cultural change, vol. 28, no. 3, pp. 597-614, April, Sahgamon State University. Springfield, Illinois, USA, 1980. Mukherjee S. Ethnicity and crime. Trends and Issues. Australian Institute of Criminology, 117, pp.1-6. 1999. Mullender A., Rethinking Domestic Violence. The Social Work and Probation Response. Routledge. London, 1996. Munteanu A., Popescu M., Violena domestic din perspectiva celor lipsii de putere. Un raport privind victimizarea n contextul violenei domestice n Romnia. UNICEF, Bucharest, 2000. Nagel S., Rukavishnikov V., Eastern European Development and Public Policy. Macmillan Press, London, 1994. National Committee for Child Protection. National Action Plan for Romanias Children. Draft Copy, pp. 13-15, August, Bucharest ,1994. National Minority Problems in Romania. Continuity or Change? Nationalities Papers. Vol. 22, no. 1, pp. 71-82, Spring 1994. National Standards for the Supervision of Offenders in the Community: 1992; 1995; 2000. Home Office, Public Relations Branch, London. Nash M., Police, Probation and Protecting the Public. Blackstone Press, London. 1999. Nastase A., Turning its gaze towards Europe. In, Romania, Times Supplement, p. 1, 29 August, 1996. Neculau Adrian, Changement et resistance et changement le milieu universitaire Romaine. European Journal of Teacher Education, vol.18, no.s 2-3:, pp.155-170, 1995. Nellis M., Probation Values for the 1990s. The Howard Journal of Criminal Justice, vol. 24, no. 1, Feb. p. 34, 1995. Norman James B. Education of ethnic minorities: the situation of the Hungarian minority in Romania. Education in Russia, the independent states and Eastern Europe. vol.14 no.1, Spring 1996.
Bibliografie
381
Orel L. V., The Role of Nationalism in International Politics: A Case Study of Romania. PhD. Dissertation. University of Virginia Library, USA, 1992. Orenstein Harolds. Crime and Punishment old problems new dilemmas for an emerging Eastern and Central Europe. Low Intensity Conflict and Law Enforcement. 1(1), 1992. Ottaway D. B., A battle for identity divides Transylvania; Hungarians decry Romanian nationalists. The Washington Post, July 5, 1994. Owen David, A future that will work. Penguin Press, Harmondsworth, 1989. Pacepa I., Red Horizons. Heinemann, London , 1988. Pantea Angela, Head of the Romanian Organised Crime and Drug Squad. Interview with Reuters, 21.07.2000. Pappilion S, et al., Programme of Social Reinsertion of Juveniles. Activity Report, Gieti, Sept.-Jun, pp. 8, 19. SIRDO, Bucharest , 1994. Patrignani A, Ville R. (ed.s). Romani youths: the pathways of juvenile justice. 1997. Pinder J., EU and Eastern Europe, Chatham House. London, 1991. Pitts J., Working with young offenders, BASW, Macmillan Press, 1990. Plaks L., The Gypsies: their tragedy and their achievements. Published Interview on focus, Voice of America, 28 May, Washington, USA, 1994. Poede G., Planificare strategic a serviciilor comunitare. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Pogany I., Human Rights in Eastern Europe. Edward Elgar, Brookfield, Vermont. 1995. Pontell H. N., A Capacity to Punish: Ecology of Crime and Punishment. Indiana University Press, Bloomington, 1984. Pop L., Rughini C., Capital social i dezvoltare comunitar. In Zamfir E., Preda M., Diagnoza problemelor sociale comunitare, studii de caz. Editura Expert, Buchurest, 2000. Pop L., Evaluation Project of the means tested income transfer mechanisms in Romania. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Pop L., Voicu B., Grupuri de risc i cauze ale neparticiprii colare. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000.
382
Popescu Liliana B. Privatisation and corruption in Romania. Journal of Crime, Law and Social Change 21(4). Popescu M., Violena domestic: rspunsul comunitar. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie si dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Popescu M., Violena domestic. Tendine actuale n politicile sociale. Revista de cercetri sociale, (2), 1998. Popper K., The Open society and its enemies. Princeton Univ. Press, Princeton, 1950. Preda M., Caracteristici ale excluziunii sociale specifice pentru populaia de rromi din Romnia. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Porta D. D., Meny Y., Democracy and Corruption in Europe. Pinter, London, 1997. Preuss U.K. Post Komunisticke novotvorinev Istocnoj Europi. Revija za Sociologiyu, vol. 23, no. 2-4, Jul-Dec. Croatia , 1992. Pritcan V., Asistena psiho-social a femeii victimizate. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Procesul marii trdri naionale. Trail Transcript of The Great National Traitors. War Crimes Commission of the Romanian Peoples Courts, Bucharest. Prochaska J.O., DiClemente C.C., The Transtheoretical Approach. Crossing Traditional Boundries of Therapy. Krieger Publishing Co, Malibar, Florida. 1994. Pullinger Jackie, Chasing the Dragon, Hodder and Stoughton, 1990. Radu, I., Romanian Psychology in the last 5 years (1975-1990). Studia Psychologia, vol. 32, no. 5. Cluj University Press, Romania, 1990. Rdulescu S,M., Banciu D., Sociologia crimei i criminalitii. Editura ansa, Bucharest, 1996. Raynor P., Probation as an Alternative to Custody. Avebury, Aldershot, 1988. Raynor P., et al. Effective Probation Practice. Macmillan, Basingstoke, 1994. Read G., Devon Probation Annual Report 1994-1995. Exeter, Devon, 1995. Reisz Robert, D. Curricular patterns before and after the Romanian revolution. European Journal of Education, vol.29, no.3,, pp.281-290, 1994
Bibliografie
383
Reuters press report: 'Romanian Police Get $120 Million Loan for Equipment'. Bucharest, May 26, 2000. Rhode D., Former President Carter in Hungarian Minority negotiations. Christian Science Monitor, Feb. 17, col. 1, 1995. Rich V. Smith K. Shake-up comes to the old regime. Times Educational Supplement, 4124, p.14, July 14, 1995. Richardson, G.; Preston, B., Full Circle. The newsletter of the Restorative Justice Institute Roberts J., Young Offender Project 1984-1989: Discovering what works. Hereford & Worcester Probation Service, Nov. 1994. Romanian Press Agency. 'Romanian Police Chief Resigns'. Bucharest, Romania, 14.02.96. Roper S. D., The Romanian Revolution from Theoretical Perspective. Communist and Post-communist Studies, vol. 27, no. 4, Dec. Butterworth-Heinemann, Oxford, 1994. Rotariu T., Funciile colii n noile condiii democratice din Romania. In: Studia Universitatis, Sociologia-Politologia, XXXV, 1, Universitatea Babes-Bolyai, Cluj, Romania, 1990. Rotariu T., nvmntul superior ntre inerie i schimbare. In: Neculau A, coord., Cmpul universitar i actorii si. Editura Polirom, Iasi, Romania, 1997. Rotariu T., Starea demografic a Romaniei, n context european. Posibile politici demografice i consecinele lor. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Roth A., Weber G., Romanian Society under Ceausescu and Current Trends. Sociologie vol. 1. Facultatea de Istorie i Filosofie, Universitatea Babes-Bolyia, Cluj-Napoca, Romania, 1994. Rush, G. The Dictionary of Criminal Justice, 4th Edition. Guildford, Conn, Dushkin Publishing, 1994 Sadlak Jan, The emergence of a diversified system: the state/private predicament in transforming higher education in Romania. European Journal of Education, vol.29, no.1. pp. 13-23, 1994. Sadlak Jan. Minerva, vol.29, no.2, Summer 91. The use and abuse of the university: higher education in Romania 1860-1990. Sampson S. L., Eastern Europes Nouveau Riches. Anthropology Journal on Eastern Cultures, vol. 3, no. 1. Institute of Anthropology, Copenhagen, Denmark.
384
Saunders J., Population Change in Europe: Past Experience and Future Prospects. In: Freedom L., Saunders J., eds. Population Change and European Security, Brassey's, London, 1991. chiopu U., Dicionar de psihologie. Ediura Babel, Bucharest, 1998. Selih A., The Administration of Juvenile Justice: Planning Training, Politics. Ministry of Justice, Ljubljana, Slovenia, 1991. Shafir M., Ionescu D., The Tangled Path Towards Democracy. Transition: Events and Issues, Part 1. Open Media Research Institute. New York, 1994. Shafir M., Romania Changes Official Name for Gypsies. America Online: Waldenkid Page 1, 18.05.1995. Sima G., Asistenta Sociala si Biserica. In: Zamfir E. ed., Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara. Editura Expert, Bucharest, 2000. Smith D., Criminology for Social Work. Macmillan Press, Basingstoke, 1995. Smith Kevin, A Romanian renaissance, Times Higher Educational Supplement no.1178, Jun.2. 1995. Snedeker D. C., Nationalism and the Military in the 1990s. The Unique Case of Romania. History of European Ideas, vol. 18, no. 2. Berling Group, Washington , 1994. Socol G., Evolutie, involutie si tranzitie in agricultura Romaniei. Editura IRLI. Bucharest, 1999. Socol G., Agricultura si satul in labirintul tranzitiei. In: Zamfir E., Badescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societatii romanesti dupa 10 ani de tranzitie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Stephenson Patricia A. Training needs of staff in Romanian institutions for young children. Child: Care, Health and Development. vol.19, no.3, May-June 1993. Stnciulescu E., Sociologia educaiei familiale, vol 1 & 2. Editura Polirom, Iai, 1998. Stnoiu R, M., Brezoianu O., Dianu T., Tranziia i criminalitatea. Editura Oscar Print. Stnoiu R. M., Criminologie, vol. 1. Seria Criminologie, Editura Oscar Print, Bucharest , 1995. Bucharest, 1994. Stegar I., Valea Jiului - reform i colaps economic-social. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Statham R., Whitehead P., Managing the Probation Service. Issues for the 1990s. Longman, London. 1992.
Bibliografie
385
Susan Mihnea, Asistena social n cuprinsul Arhiepiscopiei Bucuretilor. Almanah Bisericesc, Editura Sfintei Arhiepiscopii a Bucuretilor, Bucharest, 1999. Susan Mihnea, Raportul general al aciunilor sociale ale sectorului social i de caritate, Editura Sfintei Arhiepiscopii a Bucuretilor, Bucharest, 1999. Susan Mihnea., Misionarii caritii n aciunea de slujire a semenilor, Almanah Bisericesc, Editura Sfintei Arhiepiscopii a Bucuretilor, Bucharest, 1999. Szamoskozi-Roth M., Protecia copilului. Dileme, concepii, metode. Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 1999. Szilagyi G., Flora G., Atitudini religioase n rndul populaiei romano-catolice i proestante din zone rurale i urbane din Transilvania. Revista de cercetri sociale, 4, Bucharest, 1997. Szomar-Molnar K., Geographic, Historic, Social and Economic contexts of Drug Abuse in Hungary. Interministerial Drug Committee of Hungary. Budapest, 1992. Teitelbaum M. S., Fertility Effects of the Abolition of Legal Abortion in Romania. Population studies, vol. 23, no. 3, Nov, UK , 1972. Thompson N., Anti-discriminatory Practice, Macmillan Press, Basingstoke, 1993. Times Educational Supplement, 220. Education in Romania. Exams play key role in jobs pecking order , 09.01.1976. Trebici V., The Frequency of Marriage in Romania 1966-1977. Viitorul social, vol. 8, no. 4. Bucharest, Romania , 1979. Ungurean S., Privatizare, motivare i conflict: o explicaie prin teoria jocurilor ntr-un studiu de caz. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. U.S. National Institute of Justice: Proceedings of a 1995 workshop on policing in emerging democracies sponsored by the U.S. Federal National Institute of Justice and the Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, 1997. Deborah G. Wilson and William F. Walsh assessed the knowledge derived from working with national police forces in Romania and Hungary during 1993; Raymond W. Kelly provides an American law-enforcement perspective on policing in emerging democracies; David H. Bayley presents ideas for developing democracy through police reform.
386
U.S. State Department Annual Country Report, Romania. 1999. Vcroiu, N., Stability is the key to continued growth. In, Romania, Times Supplement, p. 2, 29 August, 1996. van Dijk J., Mayhew P., Kilias M., Experience of Crime across the world. Kluwer, Deventer, 1990. van Dijk J. M., Understanding Crime rates on the Interactions between the Rational Choices of Victims and Offenders. British Journal of Criminology, vol. 34, no. 2. 1994. van Frausum Y. G., Industrial Restructuring in Romania. Europe-Asia Studies, vol. 47, no. 1, pp. 47-65, University of Glasgow , 1995. Vintileanu I., Violen i crim. In: Femeile i brbaii n Romnia, PNUD Romania si INSSE, Bucharest, 2000. Visi E.S., Reversing the Brain Drain from Eastern European Countries: The Push and Pull Factors. Technology in Society, vol. 15, no. 1, pp. 101-109. Department of Pharmacology. Post-Graduate Medical University. Budapest, Hungary, 1993. Vldu I., Reforma justiiei romne ntre deziderat i realitate. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Vocks J., Nijboer J. The Promised Land. A Study of Trafficking from Central and Eastern Europe to The Netherlands. European Journal on Crime Policy and Research, 8: 379-388. 2000. Khuwer Academic Publishers. Holland. Voicu G., Anomie, infracionalitate i delincven. In: Sociologie Romneasc, nr.4-6, Bucharest, 1993. Voinea M., Restructurarea familiei: modele alternative de via. Sociologia romneasc, nr.5, Editura Academica, Bucharest, 1996. Voinea M., Familia tnr - paticulariti sociodemografice n perioda de tranziie. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Waddington P.A.J., Policing Citizens. UCL Press, London. 1999. Wallace R., International Human Rights, Text and Materials. Sweet and Maxwell. London, 1997. Walmsley R. Prison systems in Central and Eastern Europe: progress, problems and the international standards. 1996. Wang Q., Political Democratization of Communist Systems: An Empirical Study Approach. PhD Dissertation, University of Illinois, 1995. Whisenand P. M., Ferguson F., The Managing of Police Organisations. Prentice Hall, New Jersey. 1989.
Bibliografie
387
Whitehouse P., Race and the Criminal Justice System, in Coombe V., and Little A., eds. Race and Social Work, Tavistock Press, London, 1986. Wiatr J.J., Ladado K., Vostochnaya Europa: Sudby demokratii. Sotsialogicheskie - Issledovajna, vol. 19, no. 1, pp. 6-19, 1992. Wijers M., Lap-Chew L. Trafficking in Women, Forced Labour and Slaverylike Practices in Marriage, Domestic Labour and Prostitution. Dutch Foundation Against Trafficking in Women. Utrecht. 1997. Williams B., Counselling in Criminal Justice. Open University Press. Buckingham. 1996. Winnicot D.W., Deprivation and Delinquency. Routledge, London. 1994. Wolinsky S., Trances People Live., Healing Approaches In Quantum Psychology. Bramble Co. Connecticut. 1991. Zamfir C., Strategii ale dezvoltrii sociale. Editura Politic, Bucharest, 1977. Zamfir E., Zamfir C., iganii. ntre ignorare i ngrijorare, pp. 206-208, Editura Alternative, 1993. Zamfir E., Zamfir C., coord., Politici sociale: Romnia n context European. Editura Alternative, Bucharest, 1995. Zamfir C., coord., Dimensiuni ale srciei. Editura Expert, Buchurest, 1995. Zamfir C., coord., Pentru o societate centrat pe copil. UNICEF, 1996. Zamfir C., Vlsceanu L., coord. Dicionar de sociologie. Editura Babel, Bucharest, 1998. Zamfir C., coord., Politici sociale n Romnia '90-'98. Editura Expert, Bucharest, 1999. Zamfir C., Spre o paradigm a gndirii sociologice. Cantes, Iai, 1999. Zamfir C., Elemente pentru o strategie antisrcie n Romnia. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Zamfir C., Programe de combatere a srciei la nivel comunitar. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucharest, 2000. Zamfir C., Politica social n Romnia n tranziie. In: Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., ed.s. Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie. Editura Expert, Bucharest, 2000. Zamfir E., Gender Issues on the political agenda of transition. In: Ionete C., coord. Raportul naional al dezvoltrii umane. Editura Expert, Bucharest, 1999.
388
Zamfir E., Dezvoltarea comunitar - surs a bunstrii colective. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Ed. Expert, Bucharest, 2000. Zamfir E., Dinamica societii civile. Politici de gen. In Zamfir E., Preda M., Diagnoza problemelor sociale comunitare, studii de caz. Ed. Expert, Buchurest, 2000. Zamfir E., Propuneri pentru reorganizarea sistemului de asisten social pentru familie i copil n Romnia. In: Zamfir E. ed., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar. Ed. Expert, Bucharest, 2000. Zehr, H., Changing lenses: A new focus for crime and justice. Scottsdale, Pa. Herald Press, 1990. Zvekic Ugljesa, International Criminal Justice Reviews 6(1), pp.1-21, 1996. Zvekic Ugljesa, Revue Internationale de Criminologie et de Police Technique, 50 (1), pp.3-16, 1997. Zvekic Ugljesa, Criminal victimisation in countries in transition. International Criminal Justice Reviews, 1998. Zvekic Ugljesa. Policing and attitudes towards police in countries in transition: Preliminary results of the International Crime Victimisation Survey. Policing and Society, 8(2), pp. 205-224, 1998. Walgrave, L., Restorative Justice for juveniles: Just technique or a fully fledged alternative? Howard Journal of Criminal Justice,
Bucureti, Romnia Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Tel.: 01-411.60.75; Fax: 01-411.54.86 Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC ISBN 973-8177-65-0 Aprut 2002

Tranzitii Turbulente

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tranzitii Turbulente

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dr. Graham W.

Delincven i justiie n Romnia

Graham W. GILES TRANZIII TURBULENTE Delincven i justiie n Romnia

Dr. Graham W. GILES

Delincven i justiie n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Memorandum ctre Preedintele Statului Romn

Memorandum ctre Preedintele Statului Romn

Justiia i delincvena juvenil n Romnia

Memorandum ctre Preedintele Statului Romn

Memorandum ctre Preedintele Statului Romn

Introducere Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Justiia juvenil i dezvoltarea probaiunii n Romnia

Capitolul 1 Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia

Delincven, tranziie i victimizare n Romnia

Tranziii turbulente. Delincven i justiie n Romnia