R A P O R T U L

F R E E E X

L i b e r tat e a P r e s e i n Romnia 2 0 1 0

Bucureti 2011

R A P O R T U L

F R E E E X

L i b e r tat e a P r e s e i n Romnia 2 0 1 0

- Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere -

Acest raport a fost redactat n cadrul programului FreeEx al ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei. Programul Libertatea de Exprimare - FreeEx a fost demarat de ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei n luna august a anului 1999, cu scopul de a contribui la protejarea i promovarea dreptului la libera exprimare i libertatea presei. ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei public rapoarte anuale referitoare la situaia libertii presei n Romnia.

Autori: Liana Ganea Maria-Adriana Popa Vlad Ursulean Mulumim pentru asistena acordat departamentului FreeEx pe parcursul ntregului an: Mircea Toma, Rzvan Martin, Dan Mihai, Bogdan Manolea, tefan Cndea Mulumim pentru contribuia la redactarea acestui raport: Cristi Godinac, Petrior Obae, Paul Chioveanu, Ciprian Nicolae, Mihai Pavelescu, Elisaveta Ptracu, Doru Costea, Sorina Vasile, Nicoleta Fotiade

Tehnoredactare i design: Dan Ichimescu Alexandra Cndea

Voluntar corectur: Iulia Dumitru

Dac i-a fost nclcat liberatea de exprimare, scrie-ne la freeex@activewatch.ro!

ISBN 978-973-1983-53-0 Agenia de Monitorizare a Presei

Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere

Calea Plevnei nr. 98, bl. 10C, sector 1, Bucureti; CP 2 OP 67 021 313 40 47 021 637 37 67 office@activewatch.ro www.activewatch.ro Cont IBAN: RO 83 BTRL 0450 1205 A793 02XXBanca Transilvania Sucursala tirbei Vod C.I.F. 18912239

Cuprins
Metodologie............................................................................................................. 6 Contextul general...................................................................................................... 7 Libertatea presei romneti, n declin..................................................................... 7 1. Piaa media.......................................................................................................... 10 Publicitate, tiraje, audiene. Schimbri de acionariat................................................. 10 Peste 60 de ziare locale nchise de la nceputul crizei.................................................. 11 6000 de angajai media concediai de la nceputul crizei............................................... 11 Transferuri de vedete......................................................................................... 11 Licene cu probleme....................................................................................... 12 Colaborri print-tv i noile media........................................................................... 12 Procesul de digitalizare....................................................................................... 12 Politicienii i-au fcut televiziuni........................................................................... 13 Realitatea-Caavencu......................................................................................... 13 OTV.............................................................................................................. 14 Statul a fcut controale financiare la televiziunile de tiri............................................. 14 Mogulii: derapajele de la rolul proprietarului de media ............................................. 14 2. Presiuni politice i economice. Presiuni ale autoritilor.................................................. 16 Presa e o vulnerabilitate a siguranei naionale.......................................................... 16 PDL boicoteaz televiziunile de tiri........................................................................ 16 CA-urile televiziunii i radioului public rmn politizate................................................ 17 Ministerul Turismului pltete jurnaliti.................................................................... 17 Arestarea lui Sorin Ovidiu Vntu............................................................................. 18 Revista Kamikaze, interzis la chiocurile Access Press................................................. 19 Cenzura Roia Montan Gold Corporation.................................................................. 19 Gndul a renunat la Zoso de frica lui Badea............................................................. 20 Publicitate...................................................................................................... 20 Presiuni ale autoritilor...................................................................................... 20 3. Agresiuni, ameninri, insulte................................................................................... 22 Sportivii fac nclzirea cu jurnalitii..................................................................... 22 Europarlamentarul Becali a njurat-o pe jurnalista Cornelia Popescu................................. 22 Jurnaliti agresai de purttorul de cuvnt al Spitalului Municipal Rdui.......................... 22 Funcionar public agresiv cu jurnalitii din Pacani...................................................... 22 2.000 de lei pe capul jurnalistului Ctlin Docea......................................................... 22 Jurnalist btut de nai..................................................................................... 23 Un braconier a agresat cameramanul TV Neptun......................................................... 23 Victimele vedetelor de tabloide............................................................................. 23 Premierul Boc se apr de jurnaliti cu SPPul............................................................ 23 Jurnalist dmboviean agresat de un angajat al Asociaiei Judeene de Fotbal..................... 23 Ruda preotului criminal pune pe fug ziaritii............................................................ 24
3

Victor Ciutacu, ameninat la cumprturi................................................................. 24 Soarele HotNews ncinge spirite.......................................................................... 24 Corecii fizice ntre redactori-efi?....................................................................... 24 Poliia Romn agreseaz jurnaliti......................................................................... 24 Jurnalist romn agresat de autoritile bulgare.......................................................... 25 4. Accesul la informaiile de interes public...................................................................... 27 Camera Deputailor acrediteaz bloggeri.................................................................. 27 Secretizarea declaraiilor de avere......................................................................... 27 Jurnalitii mureeni s-au opus limitrii accesului la documente publice............................. 27 Accesul presei, interzis la Guvern........................................................................... 27 Raport privind transparena instituiilor bucuretene................................................... 27 SAR vs AVAS & EXIMBANK...................................................................................... 27 Jurnalistul Dan Tomozei a publicat o carte despre accesul la informaii publice.................... 28 5. Insulta, calomnia, dreptul la via privat.................................................................... 29 Mircea Badea vs CNA.......................................................................................... 29 Bun Ziua Iai pierde procese................................................................................ 29 Sorin Roca Stnescu vs Ringier.............................................................................. 29 Ioan T. Morar vs Mihai Tatulici............................................................................... 29 Primarul Hogea vs jurnalistul Cristian Dogaru............................................................. 29 Varujan Vosganian vs Jurnalul Naional.................................................................... 29 Mlin Bot vs Stelic Mlieteanu........................................................................... 29 Jurnalistul George Lctu a ctigat procesul intentat de ANI........................................ 30 Elena Udrea vs Olgua Vasilescu............................................................................. 30 Nenceperea urmririi penale pentru jurnalistul Viorel Ilioi Iulia Smbotin vs Iosif Gligor & SBS Broadcasting Media................................................. 30 6. Conflicte de munc. ................................................................................................ 32 Cezar Ion, repus n funcia de director TVR............................................................... 32 Alina Mirea vs Adevrul Holding............................................................................. 32 Roxana Negoescu vs. Adevrul de Sear.................................................................... 32 Rodica Culcer, din nou ef a tirilor TVR.................................................................. 32 Tiberiu Lovin & Magdalena Tnsescu vs Romnia Liber............................................... 32 TVR vs Cosmina Psrin (conflict contractual)............................................................ 33 Florentin Deac vs Cuvntul Liber............................................................................ 33 Val de demisii la Telesport................................................................................... 33 FRJ MediaSind cere respect pentru angajaii Realitatea................................................ 33 Grev la The Money Channel................................................................................. 33 Foti angajai vs Ziua & Cotidianul......................................................................... 33 7. Etic................................................................................................................... 34 Morii umbl n prime-time.................................................................................. 34 Cristi Tabr, violat de pres................................................................................ 35 Jurnalitii nu vor s fie confundai cu romii............................................................... 35
4

Caavencu i xenofobia....................................................................................... 35 8. Legislaie............................................................................................................. 37 Codurile Penal i Civil......................................................................................... 37 Legislaia audiovizual........................................................................................ 37 Legea de funcionare a serviciilor publice de radio i televiziune..................................... 42 Legea presei.................................................................................................... 44 Legislaia care reglementeaz Internetul.................................................................. 45 Legea Ageniei Naionale de Integritate................................................................... 46 Contractului Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media. Standarde ocupaionale.. 47 Drepturile de autor............................................................................................ 48 Legislaie achiziii publice................................................................................... 49 ANEXA 1. SELECIE A UNOR ARTICOLE DIN NOUL COD PENAL CARE POT AFECTA LIBERTATEA DE EXPRIMARE................................................................... 51 Violarea vieii private......................................................................................... 51 Compromiterea intereselor justiiei........................................................................ 51 Violarea secretului corespondenei......................................................................... 51 Divulgarea informaiilor secrete de stat................................................................... 51 Comunicarea de informaii false............................................................................ 52 Propaganda pentru rzboi.................................................................................... 52 ANEXA 2. SELECIE A UNOR ARTICOLE DIN NOUL COD CIVIL CARE VIZEAZ LIBERTATEA DE EXPRIMARE........................................................................ 52 ANEXA 3. COD DEONTOLOGIC UNIC................................................................................. 55

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010

Metodologie
Departamentul FreeEx a nceput s publice rapoarte anuale dedicate libertii presei n anul 2000. Scopul acestor rapoarte este s ofere o imagine asupra principalelor evenimente i tendine n ceea ce privete libertatea de exprimare i, n special, n ceea ce privete libertatea presei. Raportul de fa acoper n principal evenimentele anului 2010. Cazurile publicate au un rol ilustrativ. Am introdus n raport i cazuri care nu privesc n mod direct presa sau drepturile jurnalitilor, atunci cnd am considerat c ele au relevan pentru modul n care dreptul la libertatea de exprimare i libertatea presei sunt percepute n Romnia. Acest raport nu este unul exhaustiv, ci reprezint o oglind a evenimentelor, aa cum au ajuns acestea la cunotina noastr i n msura n care au putut fi documentate. ncadrm nclcrile libertii de exprimare i ale libertii presei n: - Agresiuni: implic atacuri fizice asupra jurnalitilor sau a redaciilor (lovire, confiscarea sau distrugerea echipamentelor de nregistrare, filmare, fotografiere, sechestrarea jurnalistului, devastarea redaciei etc.); - Ameninri: implic ameninarea cu moartea, ameninri cu punerea n pericol a integritii fizice a jurnalistului, a familiei sau a bunurilor acestuia, folosirea unui limbaj injurios la adresa jurnalistului. - Presiuni ale autoritilor: presiuni asupra jurnalitilor i a instituiilor de pres, venite din partea unor instituii ale statului (anchete ale poliiei, ale parchetului, ale grzii financiare sau ale altor instituii ale statului, avnd drept scop intimidarea presei, arestarea sau reinerea n vederea cercetrii, presiuni din partea organelor de anchet pentru divulgarea surselor confideniale, confiscarea sau copierea datelor din computere, confiscarea sau copierea unor documente, interceptarea comunicaiilor, introducerea unei legislaii defectuoase care afecteaz presa, refuzul de a reforma legi etc.); - Presiuni politice: presiuni asupra jurnalitilor i a instituiilor de pres, venite din partea unor oameni politici sau a unor partide (presiuni organizate, fcute cu scopul exclusiv de a proteja interesele politice sau de alt natur ale unor partide sau ale unor oameni politici; includ folosirea instituiilor statului n acest scop, de ctre partide sau de oamenii politici); - Presiuni economice: presiuni asupra jurnalitilor i a instituiilor de pres, venite din partea unor companii sau a unor oameni de afaceri (oferirea sau anularea unor contracte de publicitate, condiionarea pstrrii acestor contracte de nepublicarea unor informaii sau de concedierea unor jurnaliti etc.); - Accesul la informaiile de interes public: refuzul autoritilor statului sau al unor instituii importante de a pune la dispoziia ziaritilor informaiile de interes public solicitate, ridicarea abuziv a acreditrii; - Cenzur: interzicerea publicrii, confiscarea tirajului, ridicarea abuziv a licenei de emisie; - Autocenzur: actul prin care jurnalitii se abin de la publicarea unor informaii de interes public ca urmare a presiunilor indirecte venite din partea patronatului sau a conducerii redaciei; - Conflicte de munc: nclcarea drepturilor jurnalistului ca salariat; - Legislaia: acte normative care afecteaz cadrul legislativ n care funcioneaz presa i care limiteaz libertatea de exprimare a jurnalistului. Cadrul economic n care funcioneaz presa (mprirea pieei, achiziii, fuzionri, cadrul legislativ, probleme economice etc.) afecteaz libertatea de exprimare a jurnalitilor i calitatea produselor media. i nerespectarea normelor deontologice afecteaz dreptul la libertatea de exprimare. De aceea, raportul FreeEx dedic seciuni speciale analizei succinte a pieei de media i a principalelor probleme legate de etica i autoreglementarea presei. Cazurile raportate mai jos au drept surs: investigaiile directe ale echipei FreeEx (discuii i corespondene cu prile implicate, cu avocai ai prilor, cu instituiile statului etc.), informaii culese cu ajutorul reelei Freeex (www.groups.yahoo.com/freeex), articole aprute n presa scris, tiri radio i tv, bloguri i publicaii on-line. Raportul nostru se bazeaz i pe rapoarte oficiale sau rapoarte publicate de alte instituii independente. n multe dintre cazurile cuprinse n raport am fost sesizai direct de jurnaliti. Dac i-a fost nclcat liberatea de exprimare, scrie-ne!

Agenia

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Contextul general
Libertatea presei romneti, n declin
Anul 2010 a fost unul dificil pentru libertatea de exprimare. Romnia s-a situat pe locul 52 n clasamentul mondial al libertii presei (Press Freedom Index 20101), realizat de organizaia Reporteri fr Frontiere. ara noastr a cobort cu dou locuri fa de anul precedent. Astfel, libertatea presei s-a aflat n scdere pentru al treilea an consecutiv (anul 2007 locul 42, anul 2008 locul 47, anul 2009 locul 50, anul 2010 locul 52). Protejarea libertii presei continu s fie o lupt, o lupt a vigilenei n democraiile vechii Europe2, remarc autorii indexului mondial al libertii presei. i OSCE a subliniat ntr-un studiu c libertatea presei este ameninat n cele mai multe state europene3. Raportul Naiuni n tranziie, realizat de Freedom House, arat c starea democraiei s-a nrutit n Romnia, pe fondul degradrii indicatorilor privind procesul electoral, presa independent i guvernarea naional4. Cele mai importante evenimente din 2010 cu impact asupra libertii de exprimare: De la nceputul crizei economice, au fost concediai 6.000 de angajai din mass-media (jurnaliti i personal tehnic) i peste 60 de ziare locale s-au nchis. n 2010, veniturile din publicitate au sczut i tirajele mai multor ziare quality s-au njumtit fa de anul precedent. Marii patroni de pres au fost n centrul dezbaterilor publice: Sorin Ovidiu Vntu a fost reinut pentru favorizarea unui infractor, Dan Diaconescu pentru antaj, Dan Voiculescu a fost dovedit colaborator al Securitii etc. Presa aflat n proprietatea acestora a relatat dezechilibrat, partizan i, pe alocuri, isteric despre aceste evenimente. Presa a fost inclus printre vulnerabilitile la securitatea naional, n Strategia Naional de Aprare a rii. O problem serioas o reprezint lipsa unor demarcaii clare ntre publicitate i produsele jurnalistice (reclame mascate, proiecte speciale). Coninutul editorial relevant i verificabil este pe cale de dispariie, sufocat de jurnalismul de hait, isteric, manipulator, opinia partizan i infotaiment. Autoritile locale au dat sanciuni disproporionate i au nclcat n numeroase cazuri libertatea de exprimare. Un jurnalist a fost amendat pentru un banc, iar un gen muzical a fost interzis n transportul public din dou orae. Agresiunile fizice i insultele la adresa jurnalitilor au fost iniiate ntr-o msur alarmant de mare chiar de ctre poliiti i persoane publice. Autoritile i politicienii au promovat iniiative legislative cu impact negativ asupra libertii de
Press Freedom Index 2010, Reporters Sans Frontieres, en.rsf.org, 2010. Ibidem. 3 Media freedom threatened in most European countries, says OSCE, Honor Mahony, EuObserver.com, 30 iulie 2010. 4 Starea democraiei s-a nrutit n Romnia, R.M., HotNews.ro, 30 iunie 2010.
2 1

exprimare i a independenei presei (de ex.: legitimaii de pres obligatorii, interdicie de publicare pentru cei cu antecedente penale, declaraii publice de interese obligatorii pentru jurnaliti, intrarea TVR Internaional n subordinea Ministerului de Externe, retragerea licenelor pentru presa scris care defimeaz). Din fericire acestea nu au fost adoptate. Legea de funcionare a radioului i televiziunii publice nu a fost reformat, iar noile Consilii de Administraie numite n 2010 rmn politizate. Curtea Constituional a vrut s secretizeze date din declaraiile de avere i de interese ale demnitarilor. Televiziunile au transformat moartea unor persoane cunoscute n spectacole macabre, rezultat al degradrii profesionale a presei. nalta Curte de Casaie i Justiie a decis ca insulta i calomnia s nu mai fie judecate n regim de infraciuni penale. Trecerea la televiziunea digital a fost amnat de Guvern pentru anul 2015.

Piaa media a fost n continuare puternic afectat de criz. Tirajele mai multor ziare s-au njumtit fa de anul precedent. n ultimii doi ani, au fost concediai aproximativ 6.000 de angajai media (jurnaliti i personal tehnic). De la nceputul crizei, peste 60 de ziare locale au fost nchise. Au existat numeroase schimbri manageriale i de acionariat n pres. Imixtiunile politicului i a intereselor obscure n activitile editoriale ale unor instituii de pres/ publicaii au avut repercusiuni negative i n sfera de business. n luna august, grupul media german WAZ i-a anunat decizia de a se retrage de pe piaa media din Romnia. Principalul motiv invocat a fost politizarea (distorsionarea politic a) informaiilor din pres, determinat de oligarhii [care n.r.] i cumpr ziare i reviste, nu att pentru a face bani, ci pentru a obine pe aceast cale influen politic5, potrivit preedintelui WAZ, Bodo Hombach. Mogulii au devenit, mai mult ca niciodat, vedetele propriilor instituii de pres. Jurnalitii au fost pui n situaia de acut conflict de interese de a relata despre scandalurile care-i aveau n centru pe propriii patroni i chiar despre arestarea acestora. Acuzaiile includ antajul, favorizarea infractorului, colaborarea cu Securitatea sau delapidarea. Acoperirea acestor subiecte a fost un test de independen i etic jurnalistic. Televiziunile de tiri nu l-au trecut. S-au transformat n avocaii patronilor, i-au transformat pe acetia n martiri i au fcut presiuni asupra justiiei. A fost inventat un nou gen jurnalistic: telenovela politic n direct, non-stop. n fiecare zi, n platourile televiziunilor sunt invitai reprezentani ai partidelor i analiti dintre cei mai neobinuii. De mai multe ori pe zi, n emisiunimaraton, acetia dezbat subiectele zilei i ajung s se certe pe orice tem, acuzndu-se unul pe altul de politizare i manipulare, ca ntr-o telenovel fr sfrit. Protagonitii triesc ntr-o continu conspiraie nedovedit, iar jurnalitii nu depun eforturi s clarifice lucrurile.
5 WAZ se retrage din Romnia. Adamescu ar putea fi unic proprietar la <<Romnia Liber>>, Realitatea.net, 3 august 2010.

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
poliiti, indiferent dac sunt sau nu n timpul programului, atta timp ct poart uniform, dar c eventualele ostiliti ntmpinate din partea oamenilor legii pot fi cel mult sancionate ulterior de ctre superiorii acestora, nu (ntotdeauna) prevenite. Comisarul a precizat i c poliitii nu atac, poliitii se apr. Un jurnalist din Iai a primit o amend de 200 de lei pentru c le-a spus prietenilor, pe strad, un banc cu poliiti. Administraia Strzilor din Bucureti (ASB) a cerut eliminarea legendelor unei expoziii de fotografie despre mineriadele din 13-15 iunie 1990 pe motiv c ar fi instigat la violen. Un elev din Timioara a fost victima unei descinderi n for a trupelor speciale ale poliiei dup ce comisese o posibil crim informatic. Acesta intrase neautorizat n site-ul Inspectoratului colar Judeean i postase mesaje injurioase la adresa unor politicieni. Autoritile locale din Galai i Cluj au interzis manelele n transportul n comun i, respectiv, n taxiuri. i organizatorii unui festival la Iai au interzis manelele n timpul evenimentului. n toate cazurile, interzicerea manelelor a fost vzut ca o msur igienic, luat la pachet cu inuta decent i curenia. Nu s-a fcut vreo referire la alte genuri muzicale. Presa nu a relatat critic despre aceste interdicii. n 2010, politicienii i autoritile statului s-au ntrecut n iniiative legislative nedemocratice. Dou iniiative de legi restrictive ale presei au fost respinse de Senat, una dintre ele la limit. Iniiativa lui Ioan Ghie propunea introducerea de legitimaii de jurnalist obligatorii pentru profesarea meseriei. Jurnalistul trebuia s treac un examen psihologic, nu trebuia s aib antecedente penale i nu putea s aib surse de venit din zona de afaceri. Legea a fost respins de Comisia de mass-media a Senatului cu 4 voturi mpotriv, 2 pentru i 2 abineri. Legea Prigoan, care propunea, prin amendamente la legea audiovizualului, introducerea unor licene obligatorii pentru presa scris i pentru presa on-line, a fost din fericire respins att de Comisia de mass-media a Camerei Deputailor ct i de plen, i, ulterior, de Comisia de mass-media a Senatului. Prigoan propunea retragerea temporar sau definitiv a licenei pentru publicaiile care nu puteau face proba veritii pentru afirmaii defimtoare la adresa unei persoane. Consiliul Naional al Audiovizualului ar fi fost responsabil de retragerea licenelor. Lia Olgua Vasilescu a anunat n vara lui 2010 c intenioneaz s propun o lege care s oblige proprietarii de ziare on-line s modereze comentariile i forumurile. Trebuie s curm forumurile, site-urile serioase, ageniile de tiri de toi nevropaii i perverii care njur i folosesc cuvinte obscene la adresa tuturor7, a explicat Lia Olgua Vasilescu. n urma protestelor publice, Vasilescu a renunat la iniiativ i, pentru moment, i-a ndreptat atenia spre autoreglementare. Nici n 2010 politicienii nu au reuit s reformeze legea de funcionare a televiziunii i radioului public. n Senat a fost propus o form nerealist a legii, care ignora concluziile dezbaterilor anterioare cu angajaii celor dou instituii, cu organizaiile neguvernamentale i sindicatele. Legea a fost criticat public de peste 20 de organizaii
7 BREAKING NEWS CNA ar putea reglementa postrile pe net, Inpolitics. ro, 10 august 2010.

Situaia e similar politicii-sexy promovate de televiziunile italiene, doar c n locul femeilor tinere cu sni dezgolii apar brbai ncruntai, la costum. S-au scris numeroase pamflete i articole de opinie despre acest stil de televiziune, dar pn acum nu s-a fcut nici un studiu care s arate impactul real asupra telespectatorilor i asupra sistemului democratic. E din ce n ce mai rspndit ideea c toi politicienii sunt la fel i c nu conteaz pe cine alegi. La aceste derapaje, autoritile statului au rspuns ntrun mod disproporionat i nedemocratic (n loc s sprijine independena politic i editorial i s foloseasc resurse pentru a promova jurnalismul de calitate la posturile publice de radio i televiziune). Strategia Naional de Aprare a rii a inclus printre vulnerabilitile la adresa siguranei naionale fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul de a denigra instituii ale statului prin rspndirea de informaii false despre activitatea acestora i presiunile exercitate de trusturi de pres asupra deciziei politice n vederea obinerii de avantaje de natur economic sau n relaia cu instituiile statului. Strategia a fost iniiat de Preedinia Romniei i adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Pe de alt parte, autoritile statului continu s ncerce s cumpere bunvoina jurnalitilor sponsoriznd produse mass-media sau pltind pentru deplasrile jurnalitilor. Principalul partid de guvernmnt a boicotat timp de o lun televiziunile de tiri din respect pentru o informare corect. O treime dintre jurnalitii intervievai ntr-un studiu recunoteau c ceea ce scriu este influenat de publicitate.6 De notorietate au fost sponsorizrile acordate de Ministerul Turismului i numeroasele tehnici folosite de Roia Montan Gold Corporation pentru a influena jurnalitii i a cenzura articolele defavorabile companiei. i n 2010 jurnalitii au fost intele agresiunilor, ameninrilor, intimidrilor i insultelor. Astfel de comportamente agresive au venit deseori de la politicieni, funcionari publici i, ntr-o msur ngrijortor de mare, din partea poliitilor. Printre agresori s-au numrat i sportivi reputai, cum ar fi ahista Elisabeta Polihroniade sau fostul tenisman Ilie Nstase. Europarlamentarul George Becali a njurat din nou o jurnalist care se interesa de declaraia sa de avere. Un jurnalist din Valea Jiului a aflat c un grup organizat din zon era dispus s plteasc 2.000 de lei pentru agresarea sa fizic. Doi cameramani au fost btui de un braconier, i, respectiv, de un bodyguard, iar camerele de luat vederi le-au fost distruse. Un paparazzo amator a fost lovit uor cu maina de o vedet. n mai multe orae, reprezentani ai forelor de ordine au agresat jurnaliti, n timp ce acetia ncercau s documenteze subiecte pe care le considerau de interes public. ntr-o dezbatere public, Christian Ciocan, purttorul de cuvnt al Poliiei Capitalei, a afirmat c cetenii au dreptul s filmeze i s fotografieze
6 Media Transparency in Romania: Final Professional Report, dr. Katerina Tsetsura & colab., Gaylord College of Journalism and Mass Communication, University of Oklahoma, USA, 2010. Studiu realizat pe un eantion de 66 de jurnaliti i 127 de specialiti n relaii publice.

Agenia
neguvernamentale i sindicate i a fost respins de plenul Senatului. Cum raportul anual al televiziunii publice fusese respins, iar mandatul Consiliului de Administraie al radioului expirase, Parlamentul a trecut la numirea noilor CA-uri. Din nou, partidele au numit n CA-uri persoane pe baza afilierii lor politice, mai degrab dect pe baza unor criterii de competen. Tot n 2010, deputatul Silviu Prigoan a mai avut o propunere legislativ remarcabil: trecerea TVR internaional n subordinea Ministerului Afacerilor Externe. Proiectul a fost adoptat tacit de Camer. n decembrie 2010 a fost respins de Comisia de mass-media a Senatului. Codul de reglementare n audiovizual a fost reformat de Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA), dup un proces de consultare public. Codul rmne criticabil n cteva puncte. O iniiativ a ctorva membri CNA de a modifica principiul must carry nu s-a materializat n Parlament. Procesul de trecere la televiziunea digital a fost amnat n mod neateptat de Guvern, chiar n plin proces de desfurare a licitaiei pentru primele dou multiplexe. Amnarea are un impact negativ n primul rnd pentru dezvoltarea reelelor de Internet wireless. Anul 2010 a fost un an tensionat pentru ziariti, cu ntrzieri salariale, restructurri, icanri i presiuni patronale greu de tolerat. ns muli jurnaliti s-au opus presiunilor i iau aprat drepturile, n multe cazuri cu succes. Contractul Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media a fost prelungit fr modificri (semnarea s-a fcut n primele zile ale anului 2011). n ncercarea de a strnge mai multe taxe la stat, Guvernul a introdus taxe suplimentare pentru contractele de drepturi de autor. Astfel, pentru contractele realizate n cadrul unor activiti dependente (tehnica de lucru aparine firmei pltitoare, cheltuielile de deplasare le suport firma pltitoare, angajatul se afl ntr-o relaie de subordonare), taxele i impozitele sunt identice celor pentru angajaii cu contract de munc. Sindicatele au afirmat c aceast modificare nu sprijin protejarea drepturilor de munc pentru jurnalistul angajat, deoarece ncurajeaz legal companiile s renune la contractele de munc. Accesul la informaiile de interes public rmne marcat de o cultur a lipsei de transparen a instituiilor statului. Jurnalitii i cetenii se lovesc de nenumrate refuzuri de acces la informaii. Totui, n instan au fost ctigate cteva procese importante, care ddeau, de pild, acces la un contract de achiziie de servicii publicitate i promovare, care era pstrat confidenial, invocndu-se legea secretului bancar, i la un contract de privatizare. Publicarea de ctre autoriti a informaiilor din oficiu rmne deficitar. Tot n 2010, jurnalitii i publicul au fost la un pas de a pierde posibilitatea de a accesa necondiionat declaraiile de avere i de interese ale demnitarilor (informaii de interes public). Curtea Constituional a afirmat ntr-o decizie c obligaia de publicare a declaraiilor de avere i interese ale demnitarilor constituie o nclcare a dreptului fundamental la respectul i ocrotirea vieii private. Consecina imediat a fost apariia unei propuneri de modificare a legii de funcionare a Ageniei Naionale de Integritate, iniiat n Parlament, care crea dou tipuri de
9

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

declaraii: o declaraie public i una confidenial (depus numai la ANI). Noul sistem ar fi mpiedicat controlul public al averii i intereselor demnitarilor. Legea a fost respins de Preedintele Bsescu i, ulterior, aceast prevedere a fost modificat de Parlament. nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ) a confirmat, n urma unui recurs n interesul legii promovat de Procurorul General, faptul c neconstituionalitatea dezincriminrii de ctre Parlamentul Romniei a infraciunilor de insult i calomnie, declarat n februarie 2007, nu a nsemnat c aceste infraciuni au redevenit penale. Acest recurs limpezete dup aproape 4 ani o situaie de incertitudine legislativ. Decizia ICCJ confirm faptul c orice sanciune de drept penal (amend penal sau amend administrativ) pentru fapte de insult i calomnie, dispus de ctre organele judiciare ulterior datei de 12 august 2006 (data de intrare n vigoare a legii de abrogare a art. 205 207 Cod Penal), a nclcat o condiie esenial prevzut de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, deoarece interferena cu dreptul garantat de art. 10 din Convenia European nu era prevzut de lege. Multe procese de insult i calomnie au fost pierdute de cei care le-au intentat. Judectorii se raporteaz din ce n ce mai mult la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Un proces care primise o decizie definitiv la tribunal i obliga un jurnalist la plata a 25 000 de euro daune morale, iar televiziunea la care era corespondent la plata a 75 000 de euro, ctre trei reclamani, a fost casat de Curtea de Apel Alba. n curnd vor intra n vigoare noile Coduri civil i penal. Acestea au meninut dezincriminarea insultei i calomniei, dar aduc modificri importante n ceea ce privete protecia dreptului la imagine, reputaie, demnitate i via privat. Codul civil nou va introduce i o form de interdicie temporar a publicrii. Sistemul juridic nu este pregtit pentru incorporarea noilor legi i, n lipsa unor programe eficiente de pregtire a judectorilor, procurorilor i avocailor, exist riscul unei aplicri neunitare, chiar extrem de diferite, a noilor prevederi. Dificultile financiare au creat un climat de instabilitate i compromis n pres. ngrijortor este i faptul c procesul de autoreglementare a presei nu a progresat remarcabil n 2010. Televiziunile au speculat decesul unor persoane celebre i au transformat moartea acestora ntr-un spectacol mediatic. Familiile lor au fost aproape hruite i atrase ntr-un joc de declaraii morbide. Mass-media continu s etnicizeze infraciunile i accept comentarii extrem de violente i rasiste din partea unor cititori. Cu toate acestea, presa este cea mai credibil surs privind informaiile despre corupie8, potrivit studiului Percepia cetenilor asupra corupiei din instituiile publice: cauze, practici, prevenire. De asemenea, un alt studiu relev c trei din cinci romni consider c presa este independent9.
8 Presa, prima surs credibil privind informaiile despre corupie, Mediafax.ro, 25 august 2010. Studiu realizat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n parteneriat cu Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil. 9 Trei din cinci romni consider c presa este independent, Mediafax. ro, 1 octombrie 2010. Studiu comandat de Asociaia Pro Democraia i realizat de Compania de Cercetare Sociologic i Branding (CCSB).

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
Capital ctre nou-nfiinata companie Editura Evenimentul i Capital, al crei acionar majoritar este omul de afaceri Bobby Punescu. Pe 1 iulie, Ringier (deintoare a publicaiilor romneti Libertatea, Bolero, Libertatea pentru femei, Bravo, Unica, BravoGirl) i Axel Springer (partener Edipresse n Romnia) au fuzionat, nfiinnd compania Ringier Axel Springer Media AG19. Omul de afaceri Dan Adamescu, principalul acionar al companiei de asigurri Astra, a cumprat de la WAZ jumtate din compania Medien, devenind astfel unicul proprietar al ziarului Romnia Liber i al celorlalte reviste editate de companie20. n septembrie, sptmnalul Money Express a devenit lunar, dup ce a nregistrat pierderi de 500.000 de euro n prima jumtate de an21. De altfel, i alte publicaii de business au fost puternic afectate de criz. n trimestrul al doilea al anului, Sptmna Financiar i Capital, lider pe acest segment de pia, au avut vnzri cu 45%, respectiv 37% mai mici dect n perioada similar a anului 200922. n luna iunie, Adrian Srbu a ieit complet din acionariatul companiei Pro TV SA, deinute de Central European Media Enterprises (CME), dup ce a cedat ctre CME i ultimele 5 procente ale aciunilor sale23. n al doilea trimestru al anului, veniturile companiei Pro TV SA au sczut cu 10% fa de acelai trimestru al anului 200924. Astfel, de la suma de 48,5 milioane de dolari, s-a ajuns la cea de 43,5 milioane de dolari. Adrian Srbu a rmas acionar la Publimedia, Apropo Media i Mediafax, companii pe care le-a reunit ntr-o singur entitate, Mediafax Group. n noiembrie, Sorin Oancea a demisionat de la Intact i a preluat jumtate din aciunile B1 TV25. Totodat, el a devenit managerul postului. n 2010 s-au lansat dou posturi noi de televiziune: 10 TV (aparinnd companiei RCS&RDS) i Romnia Ta (deinut de Honorius Prigoan, membru PDL), iar la portofoliul Discovery Networks Romnia s-a adugat televiziunea pentru femei TLC. n ianuarie, postul de tiri N24 s-a transformat n televiziune generalist i i-a schimbat denumirea n N24 Plus. Jurnalistul Radu Moraru a preluat, n luna iulie, 60% din pachetul de aciuni al postului de televiziune Vox News, iar celelalte 40 de procente au rmas n proprietatea lui Bobby Punescu26.
19 Ringier Axel Springer Media AG a fost nfiinat i devine operaional, Mediafax.ro, 2 iulie 2010. 20 Adamescu, unic proprietar la Astra i Romnia Liber, Ziarul Financiar, ZF.ro, 3 august 2010. 21 Money Express devine lunar, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 15 septembrie 2010. 22 Criza muc i din presa de business: Liderii ziarelor de afaceri au pierdut pn la 45% din vnzri, Andra Gheorghe, DailyBusiness.ro, 7 septembrie 2010. 23 Adrian Srbu iese complet din acionariatul Pro TV SA, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 28 iunie 2010. 24 Grupul media CME: venituri mai mari la nivel regional i mai mici n Romnia, n trimestrul doi. Adrian Srbu: Numai Cehia i Slovenia au nceput s-i revin, V.O., HotNews.ro, 28 iulie 2010. 25 E oficial: Sorin Oancea, 50% din B1 TV, Petrior Obae, PaginaDeMedia. ro, 2 decembrie 2010. 26 Radu Moraru a preluat 60% din postul Vox News, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 29 iulie 2010.

1. Piaa Media
n precedentul Raport FreeEx (despre situaia presei romneti din 2009) scriam c anul 2010 se anun ca un an de stabilizare i reaezare i c se ncearc modele noi de business, colaborri ntre presa scris, TV i online10. Aceste ateptri s-au concretizat doar parial.

Publicitate, tiraje, audiene. Schimbri de acionariat

n contextul accenturii crizei economice, piaa media a fost fluctuant11, potrivit Studiului Naional de Audien, i a suferit transformri majore, n special pentru a supravieui scderii veniturilor din publicitate. Excepie au fcut televiziunile, care, n primele trei trimestre ale anului, au reuit s menin cuantumul investiiilor n publicitate la un nivel comparativ cu al anului 2009 (160 de milioane de euro)12. Acest lucru a fost posibil n condiiile n care televiziunile au difuzat mai multe reclame, ntruct preurile pentru publicitatea TV au sczut13. Multe posturi au depit timpul de publicitate permis de lege (12 min/or) i au fost sancionate de Consiliul Naional al Audiovizualului. Din pcate, presiunile economice au nteit compromisul i au diversificat formele subtile de manifestare ale acestuia. n consecin, reclamele mascate au devenit proiecte speciale14 umbrel terminologic sub care au nceput s se ascund advertorialele nesemnalate ca atare. n 2010, investiiile n publicitatea pentru print au sczut cu 25-30 de milioane de euro15. Tirajele mai multor ziare quality (Adevrul, Evenimentul Zilei) s-au njumtit fa de anul 200916, iar scderea vnzrilor s-a resimit i n cazul tabloidelor, ns ntr-o proporie mai mic. Au fost i publicaii care i-au meninut tirajul sau au nregistrat numai mici fluctuaii (Capital, Romnia Liber, Click!)17. La nceputul anului, publicaiile Gardianul, Ziua i Cotidianul i-au suspendat apariiile n print, iar primele dou au renunat i la versiunile online, n timp ce site-ul Cotidianul.ro a fost achiziionat de Cornel Nistorescu, de la Realitatea-Caavencu. n luna februarie s-a realizat tranzacia anului pe piaa de pres scris18: Ringier a vndut Evenimentul Zilei i
10 Raportul FreeEx 2009. Libertatea presei n Romnia, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, mai 2010, p. 10. 11 Audiena presei romneti, n scdere n perioada ianuarie-decembrie 2010, Ana Obretin, Mediafax.ro, 22 martie 2011. 12 Publicitatea TV la 9 luni: 160 mil. , Carmen Neacu, Financiarul. com, 26 octombrie 2010. 13 Ibidem. 14 Forbes. Depresia pieei de publicitate, Petre Barbu, Adevrul.ro, 7 octombrie 2010. 15 Cderea printului n 2010. Studiu de caz Adevrul Holding, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 28 februarie 2011. 16 Analiz: Evoluia ziarelor n 2010. Evenimentul Zilei i Adevrul i-au njumtit vnzrile. Titlurile, pe larg, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia.ro, 9 martie 2011. 17 Ibidem. 18 2010 n presa scris vnzarea EVZ, demisia lui Corneeanu, concedieri i scderi salariale, Alexandra Buza, Mediafax.ro, 24 decembrie 2010.

10

Agenia
n luna august, Tribunalul Bucureti a dispus intrarea n faliment a postului Telesport, ca urmare a cererii de insolven naintate de Telesport Intermedia SRL27. Presiunile financiare au lovit i n emisiunile quality. n luna august, jurnalitii din departamentul de reportaje i anchete al emisiunii Reporterii Realitii, de la Realitatea TV, au fost mutai la departamentul de tiri28. O lun mai trziu, Antena 3 a suspendat emisiunea de reportaje i anchete Reporter Special. Constat doar c n programele de televiziune romneti va fi de-acum o or de publicistic mai puin n fiecare sptmn29, a scris pe blogul personal jurnalistul Vlad Petreanu, coordonatorul proiectului de la Antena3. n ceea ce privete audienele TV, n 2010 nu au avut loc schimbri spectaculoase. PRO TV a rmas lider absolut de audien30, iar, printre cele mai urmrite emisiuni (de divertisment) s-au numrat: Dansez pentru tine, Land of Jokes, Pe muchie de cuit etc. Meciurile de fotbal au crescut surprinztor audiena TVR n luna iunie31 (cu 100.000 de telespectatori), iar luna septembrie i-a readus pe romni n faa televizoarelor ntr-un numr mai mare dect n lunile de var, n special seara32. Potrivit raportului de activitate al Societii Romne de Televiziune, TVR a ncasat venituri din publicitate cu 9,2% mai mari dect n 2009, n valoare de aproximativ 38,5 milioane de lei33. Cu toate acestea, televiziunea public a ncheiat anul cu un deficit de 161,9 milioane de lei34. Pe timp de var, posturile de radio din Capital au avut cu 120.400 de asculttori mai puin fa de aceeai perioad din 200935, cel mai acut declin de audien fiind nregistrat de Radio 21 (-85.000 de asculttori)36. n clasamentul celor mai ascultate radiouri s-au situat: Kiss FM, Romnia Actualiti, Radio ZU i Europa FM, cu peste un milion de asculttori pe zi, conform unui studiu realizat de IMAS-Marketing i Sondaje i Mercury Research37. Potrivit datelor pariale, publicitatea ncasat de radioul public n 2010 s-a ridicat la valoarea de 4,5 milioane de lei, n scdere cu aproximativ 3 milioane de lei fa de anul precedent38. n luna iulie,
Postul Telesport intr n faliment, Ziare.com, 5 august 2010. Emisiunea Reporterii Realitii a fost semi-desfiinat, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 12 august 2010. 29 Emisiunea Reporter Special, suspendat, Vlad Petreanu, petreanu.ro, 24 septembrie 2010. 30 PRO TV, lider absolut de audien i n 2010, ProTv.ro, 3 ianuarie 2011. 31 Meciurile de fotbal au sltat audiena TVR, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 2 iulie 2010. 32 AUDIENE: Septembrie i aduce pe romni la TV. Toate televiziunile cresc seara, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 4 octombrie 2010. 33 Raport TVR: Televiziunea Public venituri din publicitate de 9,65 milioane de euro, n 2010, Mediafax.ro, 15 aprilie 2011. 34 Televiziunea Public a ncheiat anul 2010 cu un deficit de 161,9 milioane de lei, Mediafax.ro, 15 aprilie 2010. 35 Radiourile din Bucureti au pierdut 120 de mii de asculttori. Radio 21 e cel mai afectat, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia.ro, 20 septembrie 2010. 36 Ibidem. 37 Audiena radio de var: Kiss FM, Romnia Actualiti, Radio ZU i Europa FM au nregistrat peste un milion de asculttori pe zi, V.O., HotNews.ro, 20 septembrie 2010. 38 Radioul Public a ncasat din publicitate circa 4,5 milioane de lei, n 2010, Mediafax.ro, 27 decembrie 2010.
28 27

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Radio Romnia Actualiti a semnat un acord cu o companie italian, pentru a emite i n Italia. n ncercarea de a atrage i menine audiena, posturile radio au apelat la diferite strategii inovative de marketing: frecvene anti-nari39 (Magic FM), campanii pentru bgtorii de seam (Radio ZU), concursuri cu premii n biciclete sau mingi, bilete la circ sau la concerte, DVD-uri etc. (Kiss FM, Radio 21)40. De la 1 ianuarie 2012, audienele vor fi msurate de Kantar Media, companie care a ctigat licitaia organizat de Asociaia Romn pentru Msurarea Audienelor (ARMA)41.

Peste 60 de ziare locale nchise de la nceputul crizei

De la nceputul crizei i pn spre finele lui 2010 au disprut mai mult de 60 de publicaii locale, dintre care peste 40 doar n 2010, potrivit vicepree din telui Asociaiei Patronale a Editorilor Locali, Grui Iensoiu42. n 2010, Midas Media a devenit lider de pia i cea mai mare regie de pres local din Romnia, potrivit unui comunicat al companiei. Partenerii regiei dein publicaii cu un tiraj total de 230.000 de exemplare i o audien estimat la peste un milion de cititori pe ediie43.

6000 de angajai media concediai de la nceputul crizei

n 2010 s-au nregistrat numeroase cazuri de emisiuni TV, publicaii i posturi de radio desfiinate/ suspendate/ falimentare, concedieri, restructurri i tieri salariale, jurnaliti care i-au schimbat locul de munc, schimbri manageriale i de acionariat etc. n luna august, preedintele Federaiei Romne a Jurnalitilor MediaSind, Cristi Godinac, a anunat c, potrivit datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, de la nceputul crizei economice au fost concediai 6000 de angajai media (cu tot cu personalul tehnic i administrativ), iar FRJ MediaSind a intentat peste 50 de procese mpotriva unor companii sau grupuri de pres44.

Transferuri de vedete
De asemenea, criza economic i efectele sale, precum i diferite alte circumstane au determinat mai multe transferuri de jurnaliti/ vedete de televiziune ntre instituiile de pres. Aa se face c Mircea Radu a revenit la TVR, Robert Turcescu a plecat de la Realitatea la B1TV,
39 Parantez nerelevant statistic: vrnd s testeze eficacitatea frecvenei anti-nari, unul dintre membrii echipei FreeEx a fost ciuruit n main de nesuferitele insecte, dei a tot dat mai tare volumul radioului. 40 Ce fac radiourile pentru audien: alung narii, atrag biciclitii i recunosc meseria de bgtor de seam, V.O., HotNews.ro, 6 iulie 2010. 41 Kantar Media va msura audienele TV din 2012, Costin Ionescu, HotNews.ro, 17 ianuarie 2011. 42 Peste 60 de ziare locale au fost nchise n doi ani de criz, Financiarul.com, 22 decembrie 2010. 43 Midas Media a devenit lider de pia i cea mai mare regie de pres local din Romnia, Informaia-zilei.ro, 5 noiembrie 2010. 44 Ziaritii, fr drept la replic, Bursa.ro, 12 august 2010.

11

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
Romnia i de PricewaterhouseCoopers (PwC)49. Mai mult, potrivit tot unui raport PwC, Cheltuielile pentru acces la Internet i cele de publicitate vor fi pilonii creterii pieei romneti de media i divertisment n perioada 2010-201450. n luna aprilie, grupurile media, regiile de vnzri interactive i mai multe companii online au anunat adoptarea unui set de principii care s guverneze gestionarea campaniilor de performance marketing [marketing bazat pe performan - n.r.] pe toate site-urile pe care le editeaz i/sau le reprezint din punct de vedere al vnzrii spaiilor de publicitate51, n scopul maturizrii industriei de publicitate online din ara noastr. n luna februarie, cotidianul Gndul i-a relansat site-ul mpreun cu seciunea video, Gndul TV52. n septembrie, Evenimentul Zilei i-a transformat departamentul online ntr-o redacie de sine stttoare53. n luna mai, SC PRO TV SA a obinut licen de la ANCOM (Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii) pentru implementarea postului PRO TV 3D. Am solicitat ANCOM o licen pentru a emite 3D i intenionm s implementm canalul anul acesta. Acest canal nu va fi n simulcast cu programul Pro TV. Credem c nu avem suficiente motive astzi s transformm transmisia HD ntr-o transmisie eminamente 3D54, a declarat Head of TV Technology Claudiu Paraschiv, de la CME. Tot n luna mai, Apropo Media a lansat primul site de easy blogging din Romnia, Bule.ro55, care le permite utilizatorilor s-i creeze instantaneu bloguri. n luna iunie, cotidianele ProSport i Gazeta Sporturilor au aprut n versiuni tridimensionale, mpreun cu ochelari speciali pentru vizualizare 3D. n iulie, blogul DailyCotcodac a lansat prima versiune print a unui blog romnesc, sub forma unui ziar satiric de opt pagini56.

ProTV a ncheiat colaborarea cu Gabriel Jugaru, Antena 1 i-a nlocuit pe prezentatorii principalului buletin de tiri (Alessandra Stoicescu i Lucian Mndru), Liana Stanciu a plecat de la B1 TV, Rzvan Dumitrescu a lsat Realitatea pentru Antena3, Liviu Mihaiu i-a mutat temporar pastilele de ecologie de la Realitatea la TVR, Adelin Petrior s-a angajat la postul public de televiziune, Moise Guran s-a orientat dinspre Anten spre TVR i Europa FM, Radu Moraru a devenit naul de la 10TV, Corina Drgotescu s-a ntors la Realitatea etc. De remarcat c, n contrapondere cu valul de demisii de la Realitatea TV, s-a nregistrat un aflux de colaborri cu televiziunea public.

Licene cu probleme
n 2010, Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) s-a dovedit a fi exigent n acordarea/ prelungirea licenelor TV. n luna octombrie, dup publicarea stenogramelor unor convorbiri telefonice dintre Vntu i ziariti din grupul Realiteatea-Caavencu, din care reieeau presiunile editoriale exercitate de patron, CNA a amnat ntr-o prim faz luarea unei decizii de prelungire a licenei postului Realitatea TV. A fost discutat lipsa de echidistan a postului45 i s-a cerut completarea dosarului de licen cu un document de strategie editorial i un cod etic asumat. n cele din urm, CNA a luat o decizie de prelungire a licenei. ase membri au votat pentru prelungire, dar trei au votat mpotriv. CNA a respins acordarea licenei pentru televiziunea erotic LuXx TV, pe motiv de incompatibilitate cu legislaia romneasc46, care permite doar preluarea n sistem codat a unor televiziuni strine de aceast natur. De asemenea, n 2010 Consiliul a respins n trei rnduri grila de programe pentru postul generalist ZEUS TV (fostul Canal Teleshop, cumprat de Luis Lazarus cu scopul nfiinrii unei televiziuni generaliste) i a cerut, de fiecare dat, refacerea acesteia. n decembrie, posturile Imobiliare TV i Turism TV au obinut licene de difuzare, dar membrii CNA au menionat riscul ca posturile de acest tip s fac publicitate mascat. n replic, proprietarul acestor televiziuni, omul de afaceri grec Ilias Papageorgiadis a spus: Dac facem publicitate mascat toat lumea va zice foarte repede c nu suntem serioi i nu ne va mai urmri programele47. n 2010 Consiliul a acordat n total 4 licene radio i 17 licene tv48.

Procesul de digitalizare
n 2010, Guvernul a decis amnarea procesului de tranziie de la televiziunea analogic terestr la cea digital pn n anul 2015, n condiiile n care termenul-limit iniial fusese stabilit pentru 2012 (termen agreat de ntreaga Uniune European, inclusiv Romnia, cu excepia Poloniei). Cu toate acestea, mai multe televiziuni au continuat
49 Record n publicitatea online din Romnia, Ana Btc, Evz.ro, 16 decembrie 2010. 50 Accesul la internet i publicitatea vor susine creterea pieei romneti de media i divertisment n 2010-2014 raport PwC, V.O., HotNews.ro, 5 iulie 2010. 51 Greii internetului romnesc au adoptat un set de principii pentru publicitatea online, Money.ro, 14 aprilie 2010. 52 Gndul.info i-a lansat noua versiune de site, Drago Tnase, Apropo. ro, 1 martie 2010. 53 Reorganizare: Evenimentul Zilei i-a mprit departamentul online n redacie, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 15 septembrie 2010. 54 PRO TV 3D va fi implementat n acest an, Mediafax.ro, 11 mai 2010. 55 Apropo Media a lansat Bule.ro, primul site de easy blogging din Romnia, Mediafax.ro, 13 mai 2010. 56 Daily Cotcodac, primul blog din Romnia pe print, DailyCotcodac.ro, 6 iulie 2010.

Colaborri print-tv i noile media

n 2010, tot mai multe publicaii i-au dezvoltat coninutul multimedia de pe site-uri, au realizat interviuri online i emisiuni interactive. n ceea ce privete publicitatea online, aceasta a atins n primul semestru al lui 2010 suma record de 10 milioane de euro, potrivit unui studiu efectuat de IAB
45 CNA a amnat decizia de prelungire a licenei Realitatea TV, Mediafax.ro, 26 octombrie 2010. 46 Televiziunea erotic LuXx TV nu a primit licen CNA, Mediafax.ro, 17 august 2010. 47 Posturi noi: Imobiliare TV i Turism TV au primit licena, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia.ro, 14 decembrie 2010. 48 Raportul anual al CNA, pagina 8 www.cna.ro.

12

Agenia
procesul de digitalizare experimental care a debutat n 2006 (ProTV a fost prima televiziune din Romnia care a nceput s transmit i n format High Definition). Astfel, posturile B1 TV, Vox News i Acas TV au primit acordul CNA pentru a transmite experimental programe HD (mai multe date n seciunea Legislaie a prezentului raport).

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

ntr-un loc unde s pot scrie despre Roia Montan62, a declarat Mircea Toma, unul dintre fondatorii (i dezertorii) Academiei Caavencu (Mircea Toma este i preedintele ActiveWatch). Apogeul problemelor grupului a fost atins n luna septembrie, cnd Sorin Ovidiu Vntu a fost arestat preventiv pentru 29 de zile63 pentru favorizarea infractorului Nicolae Popa (apropiat al acestuia), acuzat pentru delapidare i complicitate la abuz i condamnat n lips la 15 ani de nchisoare, n dosarul devalizrii Fondului Naional de Investiii. Dup apte zile de arest, procurorii au admis recursul formulat de aprtorii lui Vntu i au decis cercetarea acestuia n stare de libertate, cu interdicia de a prsi ara64. n martie, agenia de pres Reuters a cerut falimentul Realitatea TV i NewsIn, din cauza datoriilor acumulate65. n luna august, afaceristul Sorin Ovidiu Vntu a scos la vnzare, cu excepia postului de televiziune Realitatea TV, ntregul Grup Realitatea-Caavencu, din cauza problemelor financiare ale trustului66. Cu cteva zile nainte, Agenia France-Presse solicitase falimentul societii Realitatea Media SA i al ageniei de pres NewsIn, pe motiv de neachitare a datoriilor67. n luna iulie, compania Caavencu SA a intrat n faliment. Societatea care editeaz revista Academia Caavencu i care a editat multe alte reviste intr n faliment. Revista apare n continuare. Marca urmeaz s fie evaluat i vndut68, a declarat Doru Bucu, directorul editorial al revistei. Pornind de la conjuctura financiar nefavorabil accentuat n perioada crizei (trustul a nregistrat numai n anul 2009 un deficit de 39 de milioane de euro69), s-a remarcat un exod al jurnalitilor de la Realitatea TV ctre trusturile concurente70. n octombrie, managementul Realitatea Media a fost preluat de compania Asesoft, deinut de omul de afaceri Sebastian Ghi71. Semnat pe 5 ani, contractul de management presupune o investiie de 75 de milioane de euro. n primvara lui 2011, Sorin Ovidiu Vntu a intrat n conflict cu Sebastian Ghi i a fost reinut 24 de ore pentru c l-ar fi antajat i ameninat pe acesta cu moartea.
62 Ziaritii Caavencu: Plecm din cauza cenzurii, Oana Dan, Evz.ro, 3 martie 2010. 63 Vntu, arestat: Asistai la cea mai cumplit perioad din istoria Romniei de dup 1989, EvZ.ro, 10 septembrie 2010. 64 Sorin Ovidiu Vntu a ieit din arest! Nu a vrut s spun nimic presei, tirileProTv.ro, 16 septembrie 2010. 65 Reuters cere falimentul Realitatea TV, Cristi Ciuperc, RomniaLiber.ro, 9 martie 2010. 66 Imperiul lui Vntu se nruie ca un castel de nisip, Liviana Rotaru, EvZ. ro, 18 august 2010. 67 Vntu are datorii i la francezi: France Presse cere insolvena Realitatea Media i NewsIn, DailyBusiness.ro, 4 august 2010. 68 Caavencu SA intr n faliment, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 26 iulie 2010. 69 39 de milioane de euro minus la Realitatea Media, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia.ro, 12 august 2010. 70 Exodul vedetelor de la Realitatea TV, Iulia Brunea, Adevrul.ro, 6 octombrie 2010. 71 Sebastian Ghi, patronul Asesoft, preia managementul grupului de pres Realitatea Caavencu, Realitatea.net, 25 octombrie 2010.

Politicienii i-au fcut televiziuni

n pofida crizei economice, au existat politicieni interesai s lanseze proiecte media n 2010. Astfel, n luna septembrie, ministrul pentru Relaia cu Parlamentul, Valentin Adrian Iliescu, a preluat televiziunea vlcean Etalon. n acest context, contracandidatul su la funcia de preedinte al PDL Vlcea, Romulus Bulacu, a susinut c politicianul ar putea folosi televiziunea n scopuri personale. Valentin Adrian Iliescu declarase anterior c i dorete o televiziune care s prezinte o imagine corect a evenimentelor care se petrec n Vlcea i pe plan naional57. n octombrie, Honorius Prigoan, fiul deputatului Silviu Prigoan, a primit licen de la CNA pentru lansarea postului de tiri Romnia Ta, care a nceput s emit la 1 decembrie. Dei momentan postul de televiziune nu are nici o staie local, tatl lui Honorius Prigoan, consultantul televiziunii58, a nregistrat la OSIM peste 100 de titluri de posturi TV. n ianuarie 2011, postul a intrat n omaj tehnic59. n septembrie, Adevrul Holding (al crui acionar este Dinu Patriciu, om de afaceri i fost lider PNL) a primit licen din partea CNA pentru nfiinarea postului de televiziune Adevrul TV, investiie estimat la 37,4 milioane de euro. Alexandru Sassu, directorului executiv al diviziei TV Adevrul Holding, a declarat c televiziunea va fi una generalist i va conine aproximativ 40 de televiziuni locale60.

Realitatea-Caavencu
Grupul Realitatea-Caavencu a traversat transformri dramatice n 2010. Tensiunile au avut n centrul lor dificultile financiare ale grupului i publicarea transcrierilor convorbirilor telefonice dintre patronul Sorin Ovidiu Vntu i unii dintre angajaii si. Stenogramele discuiilor au scos la iveal implicarea abuziv a afaceristului n coninutul editorial61 (mai multe despre stenograme, n capitolul Etic din prezentul raport). n martie, 16 jurnaliti de la publicaia Academia Caavencu au acuzat presiuni editoriale i cenzur i au decis s-i dea demisia i s porneasc pe cont propriu Kamikaze, o nou publicaie satiric, cu subtitlul: Fr moguli! Sptmnal scpat de sub control. Vreau s plec
57 PDL cumpr televiziuni. Valentin Adrian Iliescu, ministrul pentru Relaia cu Parlamentul, a cumprat televiziunea Etalon din Vlcea, Petre C., Optimalmedia.ro, 20 septembrie 2010. 58 Prigoan a primit licen pentru televiziunea de tiri Romnia Ta, RomniaLiber.ro, 12 octombrie 2010. 59 ncremenit n proiect: <<Romnia>> lui Prigoan a intrat n omaj tehnic, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia.ro, 21 ianuarie 2011. 60 Adevrul Holding are licen TV, Iulia Bunea, Adevrul.ro, 12 octombrie 2010. 61 Stenogramele din dosarul Vntu, ActiveWatch.ro, 21 octombrie 2010.

13

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010 Mogulii: derapajele de la rolul proprietarului de media

n luna august, grupul media german WAZ i-a anunat decizia de a se retrage de pe piaa media din Romnia. Principalul motiv invocat a fost politizarea (distorsionarea politic a) informaiilor din pres, determinat de oligarhii [care n.r.] i cumpr ziare i reviste, nu att pentru a face bani, ci pentru a obine pe aceast cale influen politic77, potrivit preedintelui WAZ, Bodo Hombach. Termenul mogul s-a ncetenit n ultimii ani, pentru a-i defini pe marii patroni de pres din Romnia. El definete, de obicei, o persoan cu putere financiar mare, dobndit din alte afaceri dect presa, care uneori este i politician sau care susine prin produsele sale media formaiuni politice. Unii dintre aceti moguli au i interese legate de administrarea justiiei, cu anchete deschise de procurori sau cu procese pe rol. Pentru o parte a publicului exist suspiciunea c astfel de patroni folosesc, n mod mai mult sau mai puin vizibil, arma media pentru a-i rezolva interesele din zona politic, de afaceri sau din justiie. Suspiciunea a fost confirmat n momentele care ei au avut probleme cu autoritile statului (vezi arestrile)78 i de modul n care campaniile electorale au fost reflectate n presa aflat n proprietatea acestora. Acest tip de patron risc s devin extrem de nociv pentru pres n ansamblul ei, promovnd un tip de jurnalism cu mari probleme de etic, care i reprezint interesele personale. Substituirea agendei personale celei de interes public are ca efect potenial att compromiterea profesiei de jurnalist ct i a rolului mass-media. Sorin Ovidiu Vntu, Dan Voiculescu, Dinu Patriciu, fraii Micula, familia Punescu, Dan Diaconescu, Silviu Prigoan sunt cteva dintre exemplele cele mai importante, dup averea lor personal i dup mrimea companiilor de pres pe care le dein. Unii patroni de pres din Romnia au fost foarte vizibili n 2010, fie prin arestri, fie prin suspiciuni c au colaborat cu Securitatea, fie pentru c au fost acuzai de presiuni editoriale. Din acest punct de vedere, cei mai prezeni n materialele jurnalistice au fost Sorin Ovidiu Vntu, Dan Diaconescu i Dan Voiculescu. Am menionat anterior despre arestrile lui Vntu i Diaconescu. La data redactrii acestui raport (aprilie 2011), amndoi sunt cercetai n stare de libertate i susin c n spatele arestrilor se afl preedintele Traian Bsescu. ntr-un interviu acordat publicaiei Bursa, Sorin Ovidiu Vntu a declarat c preedintele l urte dincolo de orice bnuial79. Tot n 2010 au aprut n pres informaii potrivit crora Vntu ar fi colaborat cu Securitatea, folosind numele conspirativ Nu80. Dosarul este pe rol la CNSAS.
77 WAZ se retrage din Romnia. Adamescu ar putea fi unic proprietar la <<Romnia Liber>>, Realitatea.net, 3 august 2010. 78 Raportul FreeEx 2009. Libertatea presei n Romnia, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, mai 2010. 79 Exclusiv: Interviu cu Sorin Ovidiu Vntu. Izolai-l pe Bsescu, domnilor!, Bursa.ro, 9 august 2010. 80 Cazul Vntu, pe rol la CNSAS, Mirela Corlan, EvZ.ro, 13 iulie 2010.

La nceputul lunii noiembrie, compania Chello Zone a devenit unic acionar al postului de televiziune pentru femei Romantica TV, dup ce a preluat cele 49 de procente din aciunile deinute de grupul Realitatea-Caavencu. Motivele pentru care Romantica TV a intrat integral n portofoliul Chello au fost determinate de scderea ncasrilor din publicitate, potrivit directorului general Chello Networks SRL, Dorian Ciubuc72. Pe 7 aprilie 2010 a nceput s emit Publika TV, postul de televiziune deinut de Sorin Ovidiu Vntu n Republica Moldova. Sorin Ovidiu Vntu nu apare n continuare n actele de proprietate ale Realitatea-Caavencu. n septembrie 2010, Vitalie Dobnd, administratorul Blue Link Comunicazione (acionarul principal al grupului), a fost schimbat cu Ioana i Ionu Codrin Vntu, copiii lui S.O.Vntu73. n februarie 2006, Vntu recunoscuse c se afl n spatele acestui off-shore.

OTV
Un alt patron de pres certat cu legea n 2010 a fost Dan Diaconescu, patronul OTV. Pe 22 iunie, el a fost reinut pentru 24 de ore de procurorii DNA, alturi de Doru Prv, unul dintre colaboratorii si, pe motiv c i-ar fi pretins unui primar 200.000 de euro pentru a nu difuza la TV un material compromitor pentru acesta. A doua zi, cei doi au fost arestai preventiv pentru 29 de zile, dar Dan Diaconescu a fcut recurs i a reuit s-i conving pe magistrai s fie cercetat n stare de libertate74.

Statul a fcut controale financiare la televiziunile de tiri

n 2010, ANAF a fcut o serie de cercetri la Realitatea Media i Intact Media Group, invocnd suspiciuni de evaziune fiscal. Inspectorii ANAF inventariaz la aceast or bunurile Realitatea Media, n vederea aplicrii sechestrului, ca msur asiguratorie n vederea recuperrii unor datorii la bugetul de stat calculate de Fisc la peste 16 milioane de RON, au declarat pentru HotNews.ro surse ANAF75. Realitatea Media a susinut c a fost un control efectuat la comand politic, n contextul presiunilor constante din partea actualei puteri politice. Realitatea Media atenioneaz opinia public de faptul c, pentru prima oar dup Revoluie, se afl n faa unui abuz fr precedent al puterii politice mpotriva unei instituii media. Compania noastr nu se va lsa intimidat i va sesiza instanele competente76, se arta ntr-un comunicat de pres.

72 Chello Zone a preluat pachetul de aciuni deinut de grupul Realitatea la televiziunea Romantica, Mediafax.ro, 9 noiembrie 2010. 73 Narcisa Iorga, CNA: Realitatea putea pierde licena deoarece Vntu nu a fost acionar al postului, RomniaLiber.ro, 28 octombrie 2010. 74 Dan Diaconescu, cercetat n stare de libertate, Sorin Solomon, Romnia-actualiti.ro, 25 iunie 2010. 75 Surse: Fiscul aplic sechestru asigurator pe bunurile de la Realitatea Media pentru o datorie de 16 milioane de RON, D.T., HotNews.ro, 22 iunie 2010. 76

Ibidem.

14

Agenia
Dup ce a fost eliberat din arestul preventiv, Dan Diaconescu i-a anunat intenia de a candida la Preedinie i a nfiinat Partidul Poporului. Dan Voiculescu i-a sporit vizibilitatea personal participnd la diferite emisiuni ale trustului Intact81. i asupra sa au continuat s planeze suspiciunile c ar fi colaborat cu Securitatea, iar, n martie 2011, a venit i decizia irevocabil a naltei Curi: Voiculescu a colaborat cu Securitatea sub numele conspirativ Felix.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Mai multe instituii de pres au adus inovaii n coninut i promovare. Eficiena lor este nc neclar. Presa susinut artificial descurajeaz investiiile sntoase n media i jurnalismul onest.

Recomandri pentru proprietarii de media:

Investiiile pe termen scurt, centrate pe supravieuirea instituiilor de pres, nu trebuie s ignore efectele asupra calitii i responsabilitii presei. Respectul pentru public este cea mai sigur investiie. Presa responsabil aduce profit. Investii n formarea jurnalitilor i editorilor profesioniti.

Concluzii:
Piaa media a fost puternic afectat de criz i de dispariia coninutului relevant i verificabil, sufocat de jurnalismul isteric i de opinie. Tirajele mai multor ziare s-au njumtit fa de anul precedent. n ultimii doi ani, au fost concediai aproximativ 6.000 de angajai media (jurnaliti i personal tehnic). Peste 60 de ziare locale au fost nchise, de la nceputul crizei. Au disprut mai multe ziare centrale i, odat cu ele, i arhive online care stocau materiale jurnalistice importante, adunate n ani de zile. S-a remarcat o migraie fr precedent a jurnalitilor de la o instituie de pres la alta. Au existat numeroase schimbri manageriale i de acionariat n pres. Doi proprietari de pres au fost reinui, unul (Sorin Ovidiu Vntu), pentru favorizarea unui infractor acuzat de complicitate la abuz i delapidare, iar cellalt (Dan Diaconescu), pentru antaj.

Recomandri pentru jurnaliti i editori:

Nu tolerai abuzurile patronilor mass-media. Acestea decredibilizeaz presa n ansamblul su. Editorii trebuie s fie mediatori ntre manageri/ proprietari de pres i jurnaliti, s protejeze libertatea editorial a redaciei i s i asume responsabilitate profesionalizrii redaciei.

81 Dan Voiculescu pune piciorul n prag: Fac audien cu mna mea!, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 29 iunie 2010.

15

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
agenda comisiilor de aprare reunite. Dac va fi adoptat fr modificri, Comisia de Petiii ar putea propune o rezoluie a Parlamentului European i ar putea solicita Comisiei Europene s declaneze procedura de infringement mpotriva Romniei, a declarat pentru FreeEx preedintele FRJ MediaSind, Cristian Godinac.

2. Presiuni politice i economice. Presiuni ale autoritilor

Anul acesta, a fost dificil s facem o separare clar ntre presiunile politice i economice asupra mass-media. n multe cazuri, cele dou domenii par s fi fuzionat. 2010 a fost un an care a scos din nou la iveal mecanisme prin care oameni de afaceri cumpr mass-media ca s obin influen politic. Unele dintre cazurile de mai jos se refer exclusiv la presiuni politice sau ale autoritilor.

PDL boicoteaz televiziunile de tiri

Pe 8 aprilie, PDL a decis c membrii si nu mai au voie s participe la emisiunile posturilor de televiziune Realitatea TV i Antena 3. Din respect pentru o informare corect a cetenilor, de mine (...) reprezentanii si [trebuie n.r.] s nu mai participe la emisiunile de dezbatere ale Antena 3 i Realitatea TV, pn cnd aceste posturi vor reveni la o informare critic dar corect a opiniei publice85, a declarat Gheorghe Flutur, vicepreedintele partidului. Unii membri PDL au protestat fa de decizia Biroului Permanent. Boicotul decis joi seara la BPN e un gest pripit. Chiar dac e aezat sub semnul unui condiional pn cnd aceste posturi nu vor reveni la o informare critic, dar corect a opiniei publice decizia introduce o limitare a libertii de exprimare86, a scris pe blog europarlamentarul PDL Cristian Preda. tii de ce s-a decis? Dac oamenii de la PDL nu mai merg la televiziuni, acestor televiziuni o s le scad ratingul, nu o s mai aib bani de publicitate, patronii tia ri o s srceasc. A fost o mostr de decizie proast87, a afirmat ntr-o dezbatere public deputatul PDL Sever Voinescu. Federaia European a Jurnalitilor (FEJ) l-a acuzat pe Emil Boc de intoleran. Aciunile primului ministru ilustreaz un grad de intoleran nfricotor pentru libertatea presei88, a declarat Aidan White, secretarul general al FEJ. Dup o lun, partidul a renunat la msur, invocnd acelai argument ca atunci cnd a decis s boicoteze: Apar multe tiri distorsionate i este nevoie s apar la televizor minitrii i reprezentanii partidului89, a spus Gheorghe Flutur. Viziunea politicienilor asupra presei a fost cea mai vizibil n solicitarea pe care a fcut-o prim-ministrul Emil Boc Televiziunii Romne: a cerut ca n fiecare miercuri, la or de vrf, s aib propria emisiune90.

Presa e o vulnerabilitate a siguranei naionale

Presa a fost inclus n Strategia Naional de Aprare a rii printre vulnerabilitile la adresa siguranei naionale. Documentul menioneaz fenomenul campaniilor de pres la comand cu scopul de a denigra instituii ale statului prin rspndirea de informaii false despre activitatea acestora i presiunile exercitate de trusturi de pres asupra deciziei politice n vederea obinerii de avantaje de natur economic sau n relaia cu instituiile statului. Strategia a fost iniiat de Preedinia Romniei, adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) i naintat n data de 23 iunie 2010 Parlamentului Romniei82. Strategia a fost ntmpinat cu un val dur de critici din partea jurnalitilor i a multor organizaii ale societii civile. Acest document oficial, care conine enunuri superficiale i acuzaii mpotriva presei n ansamblul ei, constituie o ameninare sever la adresa libertii cuvntului, prin faptul c el poate fundamenta iniiative legislative menite s desfiineze orice afirmaie critic la adresa instituiilor statului. De aceea condamnm afirmaiile din Strategia CSAT i facem un apel la Parlamentul Romniei s aduc modificrile necesare acestui document, eliminnd referirile la vulnerablitatea pe care o reprezint critica de pres83, se afirm ntr-un comunicat semnat de peste 20 de organizaii de media, drepturile omului i bun guvernare. Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia CSDR i Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind au fcut o petiie la Parlamentul European, n care spun c Includerea unei astfel de aseriuni n documentele oficiale ale CSAT reprezint o ncercare de rsturnare a sistemului democratic din Romnia, fapt fr precedent n istoria recent a rii noastre84. Petiia a fost iniial nchis n plenul Comisiei de Petiii a Parlamentului European, n condiiile n care au votat 16 eurodeputai PPE, majoritatea din PDL, dei grupul avea dreptul doar la 12 membri. Din cauza acestei nereguli, petiia a fost redeschis, iar Comisia de Petiii ateapt votul Parlamentului Romniei asupra acestui document. La data redactrii acestui raport, strategia se afl pe
82 Strategia Naional de Aprare a rii reprezint un risc la adresa democraiei, ActiveWatch.ro, 23 iunie 2010. 83 Ibidem. 84 Petiia FRJ MediaSind i CSDR depus la Parlamentul European mpotriva strategiei CSAT, MediaSind.ro, 11 octombrie 2010.

85 PDL nu i mai trimite reprezentanii la emisiunile Realitatea TV i Antena3, Mediafax.ro, 8 aprilie 2010. 86 Antena3, Cristian Preda, CristianPreda.ro, 4 septembrie 2010. 87 PDL a vrut s-i srceasc pe moguli, Florin Ciornei, EvZ.ro, 17 mai 2010. 88 Boc, acuzat de intoleran de Federaia European a Jurnalitilor, Realitatea.net, 13 aprilie 2010. 89 PDL renun la interdicia fa de televiziunile de tiri, Mediafax.ro, 11 mai 2010. 90 Emil Boc s-a cerut pe sticl: vrea emisiune sptmnal la TVR. Doar la o or de vrf!, Lucian Gheorghiu, old.Cotidianul.ro, 30 martie 2010.

16

Agenia CA-urile televiziunii i radioului public rmn politizate

n martie 2010, raportul de activitate al SRTV pe 2008 a fost respins de Parlament. Alexandru Sassu, Preedintele Director General al SRTV (care venise n aceast funcie n 2007, din poziia de vice-preedinte al Partidului Social Democrat), precum i ntreg Consiliul de Administraie, iau ncheiat astfel mandatul91. Prin efectul legii, Alexandru Sassu a rmas director general interimar pn la numirea unui nou Consiliu de Administraie. n mai, Comisia de Mass-Media a Senatului a lucrat la un nou proiect de lege de funcionare a Societilor Romne de Radio i Televiziune. Dezbaterile au condus la un eec, noul proiect fiind criticat de un grup larg de sindicate i organizaii de media i drepturile omului. n iunie 2010, acest proiect de lege a fost respins de plenul Senatului (procesul este detaliat n capitolul Legislaie al prezentului raport) i s-a trecut la numirea noilor membri ai CA-urilor celor dou instituii, pe baza vechii legi. PDL a numit-o n Consiliul de Administraie al Televiziunii publice chiar pe efa biroului de pres al acestui partid, Ada Mesean. Ali nominalizai pentru CA al SRTV au fost Clin Botez, consilier al preedintelui Camerei Deputailor, Roberta Anastase i Ctlin Baba, secretar de stat n Ministerul Educaiei, fost ef al cancelariei i consilier al premierului Emil Boc. Nicoleta Nicolicea (CA al SRTV), propus de PDL, este soia deputatului independent Eugen Nicolicea. Demeter Andras Istvan, propus de UDMR pentru CA al SRR, i devenit Preedinte Director General, era consilier personal al ministrului Culturii. Josef Klein, membru supleant n CA al SRR, era consilier de pres la cabinetul vicepremierului Marko Bela, n timp ce Cosmin Irimie, membru supleant n CA al SRTV, era ef de cabinet al consilierului primului ministru, Clin Hintea. Claudiu Brnzan (CA al SRTV), membru PSD i purttor de cuvnt al acestui partid la Galai din 2003, a fost numit n 2009 i prefect de Galai de ctre ministrul Dan Nica (PSD). Anne Marie Jugnaru (CA al SRTV) a candidat la alegerile parlamentare din 2008 ntr-un colegiu din Bucureti din partea Alianei PSD-PC. Stejrel Olaru (CA al SRR) a candidat, de asemenea, n 2008 din partea PNL la Cara-Severin92. Un comunicat al unui grup de organizaii neguvernamentale mai arta c: Alturi de acetia, apar n componena consiliilor de administraie i persoane a cror reputaie profesional este chestionabil, nominalizate
91 Parlamentarii au respins raportul de activitate al TVR pe 2008. Alexandru Sassu, demis de la conducerea SRTv, l acuz pe Boc de presiuni politice. Raportul radioului public a fost adoptat, L.P., C.M. HotNews.ro, 30 martie 2010. 92 Componena actual a consiliilor de administraie NU garanteaz independena radioului i televiziunii publice, comunicat semnat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Centrul pentru Jurnalism Independent, Asociaia Profesionitilor de Presa Cluj, Federaia Romn a Jurnalitilor - MediaSind, Liga Jurnalitilor din Sibiu, Asociaia Patronal a Editorilor Locali, Convenia Organizaiilor de Media, Asociaia Profesional Radio, Fundaia Soros Romnia, Altphel, Institutul pentru Politici Publice, Uniunea Jurnalitilor Maghiari din Romnia, Asociaia Jurnalitilor din Romnia, Sindicatul Jurnalitilor din Televiziunea public, Sindicatul 2002 din SRTV, Sindicatul Jurnalitilor Profesioniti, 29 iunie 2010 www. ActiveWatch.ro.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

att de partidele politice, ct i de angajaii celor dou instituii. De exemplu, Cristian Niulescu, desemnat de PSD, a fost acuzat de mai muli jurnaliti ai Direciei tiridrept principalul responsabil de cenzur i favorizarea PSD i a candidatului Adrian Nstase n jurnalele de tiri ale televiziunii publice, culminnd cu campania electoral din toamna lui 2004 (ceea ce determinat constituirea Comisiei parlamentare de anchet a activitii SRR i SRTV). Sorin Burtea (ales de angajaii SRTV) a fost amendat de CNA pentru o emisiune considerat manipulatorie, ndreptat mpotriva schimbrii legii de funcionare a SRR i SRTV. Cei doi au nclcat prin aceste aciuni i Statutul jurnalistului din televiziunea public, fapt confirmat de Comisia de Etic din aceast instituie. De asemenea, Traian Brbulescu (desemnat de ctre angajaii SRTV) a fost, la rndul su, subiectul mai multor articole din presa local i central, care semnalau stilul abuziv de conducere, inclusiv posibile fapte ilegale. Ali membri ai Consiliilor de Administraie se afl n posibil conflict de interese cu instituiile pe care sunt chemai s le conduc. De exemplu, pe baza informaiilor de la Registrul Comerului i a declaraiilor sale de avere, presa a relatat c Bogdan Hossu deine un pachet de aciuni de 9 la sut la Accor Service SRL, firm care, prin contract direct cu SRR, tiprete i furnizeaz tichetele de mas ale salariailor din serviciul public de radiodifuziune93. Aceleai organizaii i-au exprimat dezamgirea fa de modul n care partidele politice, Guvernul i Preedinia au neles s i desemneze reprezentanii n Consiliile de Administraie ale serviciilor publice de radio i televiziune, perpetund controlul politic asupra instituiilor i amnnd nc o dat promisa lor reformare n beneficiul public94.

Ministerul Turismului pltete jurnaliti

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) a fost acuzat n mai multe cazuri c pltete jurnaliti. n luna aprilie, HotNews.ro a publicat o anchet care arta c Ministerul Turismului s-a angajat s sponsorizeze o emisiune la Realitatea TV, care se fcea deja i fr aceti bani95. n urma unor negocieri directe, Ministerul Turismului a devenit n 2009 coproductor al emisiunii Realitatea All Inclusive i s-a angajat s plteasc 200.000 de euro. Emisiunea a rulat mai multe luni din 2010, dar Ministerul Turismului a refuzat s mai plteasc vreun ban. Ctlin Popa, directorul executiv al Realitatea TV, a susinut c ministerul a blocat contractul pentru c televiziunea a criticat PDL. La fel de straniu e faptul c, dei pare s fie ntr-o situaie financiar dificil, Realitatea TV nu caut si recupereze datoria n justiie, ci anun c suma poate fi considerat sponsorizare pentru Guvernul Boc i pentru turismul din Romnia96, a scris HotNews.ro. Acelai minister a cheltuit 180.000 de euro pentru excursii oferite ctre jurnaliti, ONG-iti i persoane implicate n
Ibidem. Ibidem. 95 Soarta ciudat a unui contract de 200.000 de euro: Ministerul Elenei Udrea nu pltete, Realitatea TV renun la bani, Attila Biro, HotNews.ro, 20 aprilie 2010. 96 Ibidem.
94 93

17

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
asta ncerc s-i spun. C, dac fixm ca strategie c de mine susinem actele guvernului, de mine, trustul sta de pres, inclusiv Academia Caavencu, susine actul de guvernare103, a mai spus Vntu, potrivit stenogramelor. Stenogramele au confirmat acuzaiile de cenzur pe care le-au adus jurnalitii care plecaser din trust cu cteva luni n urm i au nfiinat revista Kamikaze. Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI) a scris atunci c stenogramele descriu un mod de gndire care limiteaz libertatea editorial i impune promovarea unei agendei personale n detrimentul celei de interes public104. Este dreptul oricrui patron de pres s decid linia editorial a canalului mediatic, respectnd ns principiul libertii editoriale i rolul fundamental al presei: acela de a lucra n interes public. Obligaia informrii corecte a publicului apare i n Legea Audiovizualului din Romnia art. 3 (2): Toi furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor105, a mai semnalat Centrul pentru Jurnalism Independent. Dei respectivele stenograme au artat faa necenzurat a presei romneti, felul n care au ajuns s fie publicate e discutabil. CJI a atras atenia c ele fac parte din dosarul unei cauze aflat la judectorie, fiind astfel liber accesibile de ctre pres. Cu toate acestea, ele prezint aspecte din viaa privat a unor persoane care nu au legtur cu spea (<<favorizarea infractorului>>). Dreptul acestor persoane la via privat a fost nclcat nu numai de pres, ci i de autoritile statului, acelea care aveau datoria s protejeze acest drept fundamental. Art. 91 (3) din Codul de procedur penal spune: Dup sesizarea instanei, copia suportului care conine nregistrarea convorbirii i copiiile de pe procesele-verbale se pstreaz la grefa instanei, n locuri speciale, n plic sigilat, la dispoziia exclusiv a judectorului sau a completului investit cu soluionarea cauzei106. n plus, jurnalistul Petrior Obae (care apare n stenograme cu o conversaie din cadrul unei documentri jurnalistice) a afirmat c se creeaz un precedent periculos pentru relaia cu sursele. Relaia de dialog ziarist surs devine, prin acest precedent i fr voia actorilor implicai n procesul jurnalistic, una tripartit, n care cea de-a treia parte (ascuns la butoane) are ultimul cuvnt de spus. Un principiu de baz al meseriei confidenialitatea sursei este spulberat de-a dreptul107. Discuia e departe de ce declara public Stelian Tnase,
Ibidem. 104 Punct de vedere al Centrului pentru Jurnalism Independent asupra publicrii stenogramelor din dosarul Sorin Ovidiu Vntu, Centrul pentru Jurnalism Independent, 19 octombrie 2010. 105 Punct de vedere al Centrului pentru Jurnalism Independent asupra publicrii stenogramelor din dosarul Sorin Ovidiu Vntu, Centrul pentru Jurnalism Independent, 19 octombrie 2010. 106 Punct de vedere al Centrului pentru Jurnalism Independent asupra publicrii stenogramelor din dosarul Sorin Ovidiu Vntu, Centrul pentru Jurnalism Independent, 19 octombrie 2010. 107 DEZBATERE: Semnal de alarm. Relaia jurnalist-surs, pus grav n pericol de stenogramele SOV, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 20 octombrie 2010.
103

turism. Anunul de atribuire a fost pentru organizarea de vizite educaionale i de informare, n Romnia, pentru reprezentanii mass-media, tour-operatori, reprezentani ai societilor comerciale cu activiti n turism din ar i strintate, reprezentani ai asociaiilor sau organizaiilor neguvernamentale cu activitate n turism, ai administraiei publice centrale sau locale, ali lideri de opinie, specialiti n turism din ar i strintate97. n urma unei anchete, revista Kamikaze susine c aceste contracte au fost acordate firmei familiei unui consilier de secretar de stat al MDRT, care mai are contracte n valoare de aproape patru milioane de lei cu acest minister98.

Arestarea lui Sorin Ovidiu Vntu

Pe 10 septembrie, patronul Realitatea TV a fost arestat pentru favorizarea lui Nicolae Popa, condamnat n lips la 15 ani de detenie pentru fraudarea a peste 300.000 de investitori FNI. Televiziunea a reacionat furibund la arestarea patronului. Potrivit lui Mihai Mlaimare, membru CNA, a urmat o degradare fabuloas a media romneti99 n felul n care s-au relatat evenimentele. CNA a amendat posturile Realitatea TV i Antena 3 cu 15.000 de lei pentru lipsa de echilibru n prezentarea punctelor de vedere aflate n opoziie, pentru lipsa distinciei ntre fapte i opinii, pentru nclcarea dreptului la propria imagine100. B1 TV a primit o somaie. A urmat publicarea unor convorbiri telefonice ntre Vntu i jurnaliti, care au conturat un trust media complet subordonat capriciilor i intereselor patronului. Nu suntei liberi, nene. V convine, lucrai, nu v convine, plecai, ce mare c...!, i spunea Vntu lui Sergiu Toader, fostul preedinte al Grupului Realitatea-Caavencu. Da, btrne, de asta am nevoie, de o construcie foarte eficient, [care] s rspund comenzilor economice la care este supus. Nimic altceva101, aduga acesta. ntr-o discuie cu Doru Bucu, director editorial la Academia Caavencu, S.O.Vntu a mai spus: nc o chestiune, tati: s nu avem discuii: (...) n momentul n care a trecut pe finanarea mea, Academia Caavencu este o organizaie patronal. Ea trebuie s rspund intereselor patronatului. Intereselor de business ale patronatului. (...) Cui i place rmne, cui nu-i place pleac. S-a terminat cu glumele de genul independen editorial, s mi pot face eu menurile102. Ei sunt agresai n funcie de interesele mele. Att! Eu
Udrea cheltuiete nc 180.000 de euro ca s plimbe oengiti i ziariti prin Romnia, KamikazeOnline.ro, 23 iulie 2010. 98 Ibidem. 99 Mihai Mlaimare, membru CNA, citat de HotNews.ro n articolul Cazul Vantu la TV, vazut de CNA din 21 septembrie 2010. 100 Cazul Vntu la TV, vzut de CNA: Opinii i fapte la grmad, acuzaii fr dovezi, dezechilibru total al punctelor de vedere. Rezultatul: Amenzi totale de 15.000 de lei pentru Realitatea i Antena3, C. Ionescu, HotNews.ro, 21 septembrie 2010. 101 Viziunea lui Vntu despre mass-media: O construcie foarte eficient, care s rspund comenzilor economice la care este supus, HotNews.ro, 18 octombrie 2010. 102 Ibidem.
97

18

Agenia
cel care ar fi urmat s ocupe funcia de director general al Realitatea TV: Regulile BBC se vor aplica n post punct cu punct. Sunt reguli jurnalistice foarte dure pentru Romnia, pentru presa de aici, dar ncercm din punct de vedere al meseriei s aplicm acele reguli. [...] n discuiile cu mine, Sorin Ovidiu Vntu s-a obligat s nu intervin niciodat, telefonic sau n alt fel, n politica editorial, n programe108. Declaraia a fost fcut n faa Consiliului Naional al Audiovizualului, nainte de decizia acestui for de a prelungi licena postului. Dup prelungirea licenei, Stelian Tnase nu a mai ocupat funcia de director editorial, el fiind, deci, doar un sol credibil, care s conving CNA de faptul c postul ar fi urmat s i schimbe abordarea editorial.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

respectivului editor. Nu e prima excursie de acest gen. n perioada 20042010, politicieni locali i ziariti din aproape toate trusturile de media au participat la deplasri n Finlanda, Noua Zeelanda i Spania, la mine care folosesc tehnologii similare cu cea pe care RMGC intenioneaz s o foloseasc la Roia Montan114, a scris HotNews.ro, citnd o firm care presteaz servicii de comunicare pentru RMGC. Majoritatea televiziunilor i ziarelor naionale difuzeaz publicitate de la RMGC. Cotidianul a lansat cifra de 12 milioane de euro pltii presei n ultimii trei ani, n special ctre televiziuni115. O excepie e ziarul Adevrul, care a refuzat n 2010 publicitatea motivnd: Roia Montana este un proiect controversat, cu care nu vrem s ne asociem. Este un proiect pe care eu l cred profund imoral116, a spus Peter Imre, directorul general al Adevrul Holding. Pe 3 martie, o parte din redacia revistei Academia Caavencu i-a dat demisia, invocnd presiuni editoriale, inclusiv n subiectele legate de Roia Montan117. Pe 6 iulie, jurnalistul freelancer Tiberiu Lovin a gsit n Sptmna Financiar un text publicitar pentru RMGC, prezentat ca articol jurnalistic118. Pe 28 ianuarie 2011, Platforma pentru Bucureti a semnalat c articole din Romnia Liber i Capital, care dunau intereselor RMGC, au disprut de pe site-urile lor la scurt timp dup publicare. 40 de ONG-uri au acuzat publicaiile de cenzur119. Romnia Liber a rspuns acuzaiilor astfel: deciziile editorilor au vizat strict imperativele claritii i conciziei, fr ca ele s afecteze n vreun fel informaia esenial din articol, dar i nevoia ca ntr-o dezbatere att de controversat precum este cea din jurul proiectului <<Roia Montan>> s fie prezentate att punctele de vedere exprimate de contestatari, ct i cele ale susintorilor acestuia120. O cutare dup Roia Montan pe site-ul Romniei Libere afieaz, ns, o suit de articole scrise parc de firma de PR a RMGC, cum ar fi Roia Montan, alturi de rugby-ul romnesc, Constructorii susin Proiectul Roia Montan sau Roia Montan Gold Corporation are un nou vicepreedinte de resurse umane121.
114 Politicieni i ziariti din aproape toate trusturile au vizitat mine din Finlanda, Noua Zeeland i Spania n perioada 2004-2010. <<Evident, RMGC susine efortul financiar al deplasrii>>, C.I., HotNews.ro, 24 august 2010. 115 Roia Montan a dat presei peste 12 milioane de euro n ultimii 3 ani, Dan Odagiu, Cotidianul.ro, 27 august 2010. 116 Adevrul nu mai vrea publicitate pentru Roia Montan, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 30 iulie 2010. 117 Redactorii Academia Caavencu vor s plece i s fac un ziar nou. Fondatorii se pregtesc <<s o ia de la zero, ca n 90>>, Costin Ionescu, HotNews.ro, 3 martie 2010. 118 Ct cost un P? P de la Publicitate, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 6 iulie 2010. 119 Scrisoare deschis: Cenzur la Romnia Liber?, FreeEx, blog. ActiveWatch.ro, 28 ianuarie 2011. 120 Romnia Liber respinge (parial) suspiciunile de cenzur, Blogul ActiveWatch, 31 ianuarie 2011. 121 Cutare dup Roia Montan pe site-ul RomniaLiber.ro.

Revista Kamikaze, interzis la chiocurile Access Press

Revista fondat de jurnalitii care au plecat de la Academia Caavencu a fost interzis n reeaua de difuzare Acces Press. Jurnalitii de la Kamikaze au susinut c reeaua este deinut de dou offshore-uri cipriote controlate de Sorin Ovidiu Vntu, tocmai patronul revistei de la care au plecat109. Revista a prezentat i documentul prin care Liliana Spiridon, administratorul Access Press, a interzis vnzarea revistei. Orice abatere de la prezenta regul va fi sancionat conform clauzelor contractului de franciz110, se menioneaz n document.

Cenzura Roia Montan Gold Corporation

Cel mai flagrant caz de presiune economic fcut de o companie n 2010 e legat de exploatarea minier de la Roia Montan. 12 jurnaliti cunoscui i cu funcii de management editorial (Robert Turcescu, Ioan T. Morar, Mihai Tatulici, Emil Hurezeanu, Doru Bucu, Drago Nedelcu, Sorin Freciu, toi din grupul Realitatea-Caavencu; Livia Dil - B1Tv, Floriana Jucan - Qmagazine, Vlad Macovei Evenimentul zilei, Rare Bogdan - Ziua de Cluj, Adrian Bucur - Prima TV, Marian Voicu - TVR, Roxana Voloeniuc - Elle111) au fcut n luna august o cltorie n Noua Zeeland, pltit de Roia Montan Gold Corporation (RMGC), firma care vrea s nceap exploatarea. Excursia a costat cte 10.000 de euro pentru fiecare invitat112. Contactat de jurnaliti, Robert Turcescu a susinut c e n concediu, iar alii au spus c vizita e una de documentare i nu i oblig s scrie favorabil despre proiect113. Deplasarea ntr-o excursie de lux a unui editor, pe cheltuiala unei companii care poate fi subiect de documentare jurnalistic, poate avea un efect direct de auto-cenzur asupra jurnalitilor aflai n subordinea
Noul director Stelian Tnase: Regulile BBC se vor aplica <<punct cu punct>> la Realitatea TV, printr-un proiect care <<i s-a prut OK>> lui Sorin Ovidiu Vntu, C.I., HotNews.ro, 29 septembrie 2010. 109 Revista Kamikaze reclam faptul c este interzis pe reeaua de difuzare a presei Acces Press, <<controlat de Sorin Ovidiu Vntu>>, HotNews. ro, 29 martie 2010. 110 Ibidem. 111 Cine e n Noua Zeeland cu Roia Montana? Turcescu, Tatulici, Hurezeanu, Livia Dil, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 23 august 2010. 112 Robert Turcescu, Emil Hurezeanu i Mihai Tatulici, n excursie de 10.000 de euro pe banii Roia Montan Gold Corporation, Iulia Bunea & Valeria Cup & Dan Stru, Adevrul.ro, 23 august 2010. 113 Roia Montan ziaritii momii se dau n concediu, Iulia Bunea & Raluca Preda & Valeria Cup, Adevrul.ro, 24 august 2010.
108

19

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
cu o investigaie despre mafia imobiliar din Timioara127. Jurnalistul sesizase CSM, ntrebnd dac comportamentul procurorului ncalc Statutul magistrailor. Convorbirea apare ca fiind una de natur privat, spune rspunsul CSM. Convorbirea privat este difuzat ntr-un spaiu public fr acordul procurorului, motiv pentru care apare ntrebarea legitim a existenei dreptului dumneavoastr de a difuza o nregistrare neautorizat []. Suntem n situaia unei nregistrri neautorizate, fapt care nu v mai ofer protecie, n calitatea dumneavoastr de jurnalist, din punctul de vedere al dreptului pe care l avei n accepiunea CEDO, potrivit inspectorului ef al CSM. Expoziie despre mineriade cenzurat. n luna iunie, Reprezentanii Administraiei Strzilor din Bucureti (ASB) au intervenit n coninutul expoziiei de fotografie Constatare la Faa Locului, dedicat mineriadelor din 13-15 iunie 1990 i organizat de Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc. Administraia Strzilor a solicitat telefonic retragerea legendelor fotografiilor din pasajul Universitii, pe motiv c ar fi fost expuse fr autorizaie scris. Mai mult, reprezentantul ASB a pretins c textele care nsoeau fotografiile din cadrul expoziiei instig la violen i a invocat, n sprijinul acestei decizii, reclamaii verbale anonime. Organizatorii expoziiei s-au conformat, din dorina de a nu intra n conflict cu autoritile128. Reacie disproporionat. n noiembrie, mascai de la trupele speciale IPJ i procurori DIICOT au descins n for la domiciliul unui elev de 18 ani din judeul Timi, au pus cu faa la podea membri ai familiei acestuia, l-au reinut pe tnr, l-au audiat timp de mai multe ore i au confiscat harddisk-ul de la calculatorul acestuia. Elevul Gabriel Morrau accesase neautorizat site-ul Inspectoratului colar Judeean pentru a posta mesaje injurioase la adresa unor politicieni. ActiveWatch i ali comentatori au criticat public reacia disproporionat a autoritilor la gestul tnrului129. Manele interzise. Pe 28 februarie, primria din Galai a interzis manelele n autobuzele i microbuzele din ora130. Msura a fost luat alturi de regula de a purta o mbrcminte decent. O lun mai trziu, autoritile din Cluj le-au interzis taximetritilor s asculte acest gen de muzic n timpul serviciului, s arunce gunoaie pe geam i s mnnce semine. Suntem crai fr voia noastr n diverse scandaluri. Le doresc clujenilor s asculte doar heavy-metal la maximum n taxiuri131, a declarat cntreul Gabi de la Oradea. Dup nc o lun a venit rndul Iaiului: organizatorii

Gndul a renunat la Zoso de frica lui Badea

n luna martie, ziarul Gndul a invitat un blogger cunoscut n seciunea Comunitate de pe site. Decizia l-a deranjat pe Mircea Badea, realizatorul emisiunii n gura presei de la televiziunea Antena 3. Acesta a sugerat c, dac linkul nu va disprea de pe site, nu va mai cita n revista presei respectivul cotidian. Dup nici dou ore de la ncheierea emisiunii, linkul ctre blog a fost scos de pe site-ul Gndul122.

Publicitate
O treime dintre jurnalitii intervievai n studiul Media Transparency and Media Practices in Romania123 au recunoscut c ceea ce scriu e influenat de publicitate. Jumtate dintre acetia cred c patronul canalului media influeneaz coninutul difuzat pe respectivul canal. Petre Barbu, senior editor Forbes, a scris ntr-un editorial c Puterea oamenilor de publicitate a crescut considerabil n faa presei. Ei dicteaz ceea ce trebuie i ce nu trebuie s apar despre clienii lor n mass-media124.

Presiuni ale autoritilor

Amendat pentru un banc. n luna august, tefan Aneculesei, realizator de programe la Radio Nord Est FM Iai, a primit o amend de 200 de lei pentru c a spus prietenilor, pe strad, un banc cu poliiti: tii de ci poliiti e nevoie ca s schimbi un bec? E nevoie de trei poliiti s schimbi un bec. Unul s in de el i doi s roteasc masa125. Un poliist l-a auzit i l-a dus la secie, unde l-a amendat. n procesul-verbal a notat: Contravenientul a fost depistat mpreun cu numiii B.R. i D.C. n galeriile de pe bulevardul tefan cel Mare i Sfnt i care, la vederea patrulei de poliie comunitar, a adresat expresii jignitoare la adresa acestora (bancuri cu poliiti) de natur s lezeze demnitatea i onoarea lor i a instituiei pe care o reprezint126. Am depus contestaie, atept s fiu chemat la judectorie mpreun cu martorii pe care i am, a declarat tefan Aneculesei pentru FreeEx n luna noiembrie. CSM judec libertatea de informare. Judectorul Carmen Mihaela Tropcea, inspector ef al CSM, a afirmat, ntr-un document oficial, c un jurnalist care cere opinia unui procuror pentru un articol poart o discuie privat, iar nregistrarea interviului ar fi neautorizat. Afirmaiile au fost fcute ntr-un rspuns la o sesizare fcut de jurnalistul Mlin Bot, dup ce fostul procuror DIICOT Carmen Martinov a folosit un limbaj colorat cnd acesta a sunat-o n legtur
122 <<Gndul>> a renunat la Zoso de frica lui Mircea Badea, Alina Vtman, EvZ.ro, 5 martie 2010. 123 Media Transparency in Romania: Final Professional Report, dr. Katerina Tsetsura & colab., Gaylord College of Journalism and Mass Communication, University of Oklahoma, USA, 2010. Studiu realizat pe un eantion de 66 de jurnaliti i 127 de specialiti n relaii publice. 124 Forbes. Depresia pieei de publicitate, Petre Baru, Adevrul, 7 octombrie 2010. 125 Amendat c a spus bancuri cu poliiti, Libertatea.ro, 2 septembrie 2010. 126 Ibidem.

127 CSM: Jurnalitii nu au voie s nregistreze procurori i ncalc <<viaa privat>> a acestora dac fac publice nregistrrile, Mlin Bot, MlinBot. wordpress.com, 20 decembrie 2010. 128 Cum cenzurezi o expoziie de fotografie, Maria-Adriana Popa, blog. ActiveWatch.ro, 24 iunie 2010. 129 Scrisoare deschis: Urare de 2011 pentru ministrul Administraiei i Internelor, domnul Constantin Traian Iga, FreeEx, ActiveWatch.ro, 6 ianuarie 2011. 130 Primria a decis: Manelele lui Gu i Salam sunt interzise la Galai, Corina Misil & Vali Trufau, Adevrul.ro, 28 februarie 2010. 131 Interzis la manele n taxi!, Libertatea.ro, 31 martie 2010.

20

Agenia
Festivalului Berii au interzis prin contract manelele. Vom avea mai multe toalete, mai muli oameni la curenie. Vom interzice prin contract manelele132, a declarat Bogdan Mindirigiu, organizatorul festivalului. n toate cazurile, interzicerea manelelor a fost vzut ca o msur igienic, luat la pachet cu inuta decent i curenia. Nu s-a fcut vreo referire la alte genuri muzicale. Presa a relatat cu entuziasm n favoarea acestor interdicii. Primarul nu suport s fie huiduit. Primarul Clraiului a fost huiduit de cetenii municipiului la srbtoarea dedicat aniversrii a 415 ani de la atestarea documentar a oraului. Nicolae Dragu nu a suportat huiduielile i a reacionat imediat: Suntei nite javre. La revedere, javrelor. N-o s mai avei primar niciodat n viaa voastr. Ai fost n mizerie. Asta e mulumirea voastr? Nu v e ruine, nemernicilor?. Dup care, Dragu a continuat: Voi nu reprezentai Clraiul, o hait de derbedei i golani, la revedere. Triasc Clraiul. De ce huiduii? V-am scos din mizerie133, i a plecat de pe scen, n huiduielile localnicilor. Distribuie blocat n Tulcea. La sfritul lunii iulie, n Tulcea nu mai existau puncte de difuzare a presei locale i centrale. Societatea SC Mega Group, care editeaz cotidianul Obiectiv, a fost somat s ridice n 48 de ore toate cele patru chiocuri de difuzare a presei plasate legal, n baza unui contract de nchiriere, pe domeniul public al oraului. Astzi, ca s cumperi un ziar local sau central n oraul Tulcea, trebuie s mergi n zonele periferice ale oraului, acolo unde mai exist doar ase chiocuri de difuzare a presei, care aparin unei alte societi comerciale autorizate134, a scris Jurnalul Naional. Contactai de FreeEx, reprezentanii ziarului Obiectiv de Tulcea au relatat c presiunile la adresa distribuiei din chiocurile lor de ziare au nceput n momentul n care au publicat tiri negative la adresa primarului Constantin Hogea. Dei punctele de distribuie nu aveau autorizaie de comer stradal de 3 ani, primarul s-ar fi sesizat abia dup publicarea acestor materiale. n plus, fostul director al publicaiei Obiectiv i anunase intenia de a candida la Primrie. i reprezentanii ziarelor tulcene Delta i Acum au declarat pentru FreeEx c au ntmpinat n trecut presiuni din partea primarului Hogea. Primarul le-ar fi solicitat celor din reelele Obiectiv i oc s nu distribuie Delta, ntruct prezenta materiale negative la adresa lui. Ziarul a ajuns s fie distribuit n magazine. Am ajuns s vindem ziarul printre osete i chiloi, a declarat pentru FreeEx Marcel Marin, directorul cotidianului Delta. n ceea ce privete ziarul Acum, primarul ar fi dispus desfiinarea chiocurilor de distribuie dup mai multe luni
132 Manele interzise prin lege la Iai, Felix Guzga, ZiarulDeIai.ro, 20 aprilie 2010. 133 VIDEO. Primarul Clraiului, Nicolae Dragu, ctre alegtori: Suntei nite javre. La revedere, javrelor, v-am scos din mizerie, R.M., HotNews. ro, 28 septembrie 2010. 134

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

n care publicaia amnase plata chiriei. Coinciden sau nu, dispoziia primarului a venit abia dup ce ziarul Acum ar fi publicat datoriile acestuia la ntreinere. Un al doilea exemplu c primarul a descoperit litigiile acestui ziar cu Primria abia dup publicarea unor articole defavorabile lui. Contactat de FreeEx, primarul tulcean Constantin Hogea a refuzat s comenteze. La acel moment (iulie 2010), n Tulcea mai rmseser doar ase chiocuri de distribuie a presei, amplasate la marginea oraului. n acest moment situaia distribuiei ziarelor din Tulcea s-a remediat. Primarul a scos la licitaie punctele de distribuie a presei. Chiocurile au fost preluate de mai multe companii, evitndu-se astfel monopolul.

Concluzii:
Scandalurile care au implicat moguli au artat c acetia controleaz politica editorial a canalelor media (i o schimb n funcie de interesele lor economice, politice i juridice). Aceti patroni neleg deontologia doar ca pe un ornament pe care s-l etaleze din cnd n cnd, iar muli jurnaliti (i manageri editoriali) din trusturile lor accept situaia i particip la realizarea intereselor patronilor. ncurajai de dificultile presei de a se autoreglementa, politicienii de la putere au exercitat numeroase presiuni asupra jurnalitilor care i-au criticat. Menionarea presei printre vulnerabilitile siguranei naionale deschide calea ctre msuri mai dure mpotriva libertii de exprimare. Anul 2010 a demonstrat c banii pot cumpra tcerea sau partizanatul mass-media. n cazul Roia Montan, presa a cedat la numeroase tehnici de presiune i cenzur. Distribuia presei a rmas un segment vulnerabil actelor de cenzur.

Recomandri pentru jurnaliti i editori:

Delimitai-v ferm de tentativele de presiune (i ingerin) editorial i semnalai public aceste situaii. Invocai clauza de contiin din contractul colectiv de munc. Informai organizaiile de media dac suntei victime ale presiunilor sau ale cenzurii. Facei publice (mpreun cu articolul) sursele de finanare (altele dect ale redaciei) pentru deplasrile de pres.

Recomandri pentru politicieni, autoriti i mediul de afaceri:

Libertatea de exprimare i libertatea presei sunt vitale pentru o societate democratic. Susinei i protejai libertatea de expresie i diversitatea exprimrii n toate formele sale. Sprijinii presa care disemineaz coninut editorial relevant i verificabil. Aceasta sprijin la rndul ei un cadru propice pentru inovaie, un mediu de afaceri sntos i o clas politic competent. Respectai independena editorial a presei. Presa liber i responsabil este mediul cel mai potrivit pentru a v transmite mesajele.
21

Tulcea acces interzis la publicaiile locale i centrale, Jurnalul.ro,

28 iulie 2010.

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
care s-au declarat scandalizate de comentariile vulgare i obscene adresate de Becali jurnalistei. Declaraiile de interese financiare pe care le fac parlamentarii europeni nu sunt doar obligatorii, ci sunt, de asemenea, de interes public. Jurnalitii au o obligaie n a pune ntrebri legate de aceste declaraii, iar parlamentarii europeni trebuie s rspund n detaliu. Reacia absurd a lui Becali nu reuete s ascund dorina sa de a evita acest subiect. Natura exact a intereselor sale financiare i a posesiunilor sale trebuie s fie explicat141, au adugat cele dou organizaii, ntr-un comunicat de pres transmis n Romnia i la Parlamentul European.

3. Agresiuni, ameninri, insulte

i n 2010 jurnalitii au fost intele agresiunilor, ameninrilor, intimidrilor i insultelor. Astfel de comportamente agresive au venit deseori de la politicieni, funcionari publici i, ntr-o msur alarmant, chiar din partea poliitilor.

Sportivii fac nclzirea cu jurnalitii

Jurnalistul Viorel Sima a fost lovit, n a doua lun a anului, de ahista Elisabeta Polihroniade (75 de ani). Nu am crezut dup 17 ani de pres c mi se poate ntmpla aa ceva. Am scris despre box i alte sporturi mai dure, ns am fost agresat tocmai la ah!135, a declarat jurnalistul. Viorel Sima a fost agresat pentru c tocmai filmase cu telefonul mobil cum sahista lovise o alt persoan136. ahista a negat incidentul, n ciuda faptului c martorii au susinut relatarea jurnalistului. Pe 15 iulie, fostul tenisman Ilie Nstase a njurat i ameninat o jurnalist care l filma cu telefonul mobil n timp ce se plimba cu iubita sa pe o strad din Timioara137. Cum avei voi voie s mi facei poze i s m filmai, aa am i eu voie s reacionez. Dac vine cineva i m deranjeaz, am i eu dreptul s fac ce vreau. Eu nu sunt om ru, dar dac vine i m ia cu rul n fa i cu un aparat pe care mi-l pune n fa, reacionez i eu. Ea (n.r. jurnalista) nu are dreptul asupra mea mai mult dect am eu dreptul asupra ei. i cnd o s se dea o lege n care spune c cel care vine i m deranjeaz face i el pucrie cum fac i eu dac l bat pe el, atunci o s mearg bine Romnia. Nu are nimeni dreptul mai mult asupra mea dect am eu asupra lui. De ce? C el e ziarist i eu ce, marionet?138, a declarat ulterior fostul tenisman.

Jurnaliti agresai de purttorul de cuvnt al Spitalului Municipal Rdui

n aceeai perioad, jurnalista Alina Bbeanu i cameramanul Sorin Mateiciuc, corespondeni Realitatea TV Suceava, au fost agresai de purttorul de cuvnt al Spitalului Municipal Rdui, cardiologul Doru Iliescu. Dei jurnalitii intraser n spital cu acordul directorului, pentru a vorbi cu dou adolescente lovite de o main, purttorul de cuvnt, chemat de acas de portar pentru a-i ntmpina pe jurnaliti, i-a pierdut cumptul. A dat de mai multe ori cu pumnii n obiectiv, l-a trntit de un dulap pe colegul meu, ne-a tras pe amndoi de haine, ne-a imobilizat cu ajutorul paznicului i ne-a bgat cu fora n lift, dup care ne-a escortat pn la poarta spitalului. n timp ce eram afar a sosit i managerul general, pe care doctorul Iliescu l-a ameninat c-i d demisia dac ne las s filmm142, a declarat jurnalista Alina Bbeanu. n urma anchetei demarate de conducerea spitalului, medicului Doru Iliescu i-a fost retras funcia de purttor de cuvnt i i s-a redus indemnizaia cu 5% pentru trei luni143.

Europarlamentarul Becali a njurat-o pe jurnalista Cornelia Popescu

n data de 10 martie, europarlamentarul George Becali a njurat-o pe jurnalista Cornelia Popescu, de la publicaia Ziua Veche139, ntr-un interviu telefonic legat de contradiciile din declaraiile sale de interese. i tu ce vrei acuma, s sugi p..., ce vrei? P da, d-te-n p... mea, ce eti tu, anchetatoare, ce eti, procuroare? mi bag p... n declaraia de avere i n tine! Da, d-te-n p... mea!140, i-a spus europarlamentarul Becali ziaristei Cornelia Popescu. Comportamentul politicianului a fost condamnat public de organizaiile Reporteri Fr Frontiere i ActiveWatch,
135 Violene la ah: Elisabeta Polihroniade a pocnit un jurnalist, Adevrul.ro, 20 februarie 2010. 136 Elisabeta Polihroniade a lovit dou persoane la Adunarea General a FR de ah. ahista neag incidentul, V.M., HotNews.ro, 20 februarie 2010. 137 Ilie Nstase njur i amenin o ziarist - VIDEO, Antena3.ro, 29 august 2010. 138 Ilie Nstase njur o reporter care l filma i o amenin c i va sparge faa dac nu oprete camera, R.M., HotNews.ro, 29 august 2010. 139 L-am cutat pe europarlamentarul Becali la interese. El i-a bgat p... n noi!, Ziua Veche, ZiuaVeche.ro, 10 martie 2010. 140 njurturi de europarlamentar, VideoNews.Antena3.ro, 15 martie 2010.

Funcionar public agresiv cu jurnalitii din Pacani

Tot n luna martie, consilierul financiar de la Serviciul de Finane Locale din Pacani, Dumitru Damian, a njurat un reporter TV BIT. Eti o crp, Eti o nulitate, Du-te dracului i-a spus acesta jurnalistului, lezat de un articol mai vechi, care semnala c unul dintre copiii funcionarului ar fi urmat s beneficieze pe nedrept de ajutor social144.

2.000 de lei pe capul jurnalistului Ctlin Docea

Pe 27 aprilie, Convenia Organizaiilor de Media (COM) a trimis o scrisoare deschis ctre autoriti, n care semnala c Integritatea fizic i chiar viaa jurnalistului Ctlin Docea, director al cotidianului Ziarul Vii Jiului, din Petroani, ar putea fi n pericol145. COM a solicitat
141 Romnia: Comportament scandalos al europarlamentarului George Becali fa de o jurnalist, ActiveWatch.ro, 15 martie 2010. 142 Jurnaliti agresai de conducerea Spitalului Rdui, Cristina Rusu, MonitorulSV.ro, 10 martie 2010. 143 Sanciune pentru doctorul Doru Iliescu, n cazul jurnalitilor agresai, Cristina Rusu, MonitorulSV.ro, 12 martie 2010. 144 Funcionar public cu reflexe de golan, ZiarulOrizont.ro, 24 martie 2010. 145 Convenia Organizaiilor de Media solicit protecia autoritilor pen-

22

Agenia
protecia autoritilor pentru jurnalistul Docea ntruct, conform probelor (concludente i alarmante), un grup organizat din Valea Jiului era dispus s plteasc 2.000 de lei pentru agresarea fizic a acestuia. Ctlin Docea a susinut c persoanele implicate n aceast afacere i-au dat de neles c dein informaii cu privire la programul, domiciliul, traseele pe care le frecventeaz i autoturismul acestuia. Jurnalistul a considerat c toate aceste mesaje erau menite s l intimideze i s l fac s neleag c este urmrit i c oricnd i se poate ntmpla ceva. Ctlin Docea a iniiat n ultimii ani mai multe investigaii jurnalistice care vizau reprezentani ai administraiei i ai instituiilor publice cu atribuii n meninerea ordinii publice din zona Valea Jiului. Pe 19 aprilie 2010, jurnalistul a depus o plngere la Parchetul de pe lng Tribunalul Hunedoara, prin care reclama faptul c integritatea personal i activitatea profesional i erau puse n pericol de reprezentani i foti reprezentani ai Poliiei, administraiei i mediului de afaceri din Valea Jiului, n complicitate cu persoane din lumea interlop. Contactat de FreeEx, Ctlin Docea a relatat c Parchetul a dispus nenceperea urmririi penale mpotriva numitului Ble Dumitru, concluzionnd c fapta reclamat de jurnalist nu s-a petrecut. Instana a admis existena ei, ns a decis c faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii. De la finalizarea procesului, jurnalistul nu a mai primit ameninri.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

de foarte mult timp, dar a cam nceput s m lase rece.

Victimele vedetelor de tabloide

Un reporter care voia cu insisten s obin un interviu n club de la vedeta de tabloid Codin Maticiuc a fost agresat, n luna iunie, de bodyguarzii acestuia148. Reporterul Adrian Velea, de la emisiunea Acces Direct, a fost lovit cu capul n gur, iar camera de filmat a cameramanului su a fost distrus. Poliia a demarat o anchet n acest caz. Contactat de FreeEx, Adrian Velea a spus c Maticiuc i unul dintre bodyguarzii acestuia au primit din partea procurorilor propuneri de ncepere a urmririi penale, primul pentru ameninare, iar cellalt pentru lovire. n luna iulie, Monica Columbeanu a fost acuzat c a lovit intenionat cu maina un paparazzo amator de la CanCan, care ncerca s o fotografieze149. I-am abordat cu camera i cu aparatul de fotografiat intenionnd s le lum un interviu. I-am urat domnului Columbeanu <<La muli ani!>>, l-am ntrebat cum se simte la vrsta de 53 de ani, moment n care acesta ne-a injurat. Doamna Columbeanu s-a urcat n main i atunci bnuiesc c s-a ntmplat ceva. Era o discuie mai aprins ntre cei doi. Din acel moment s-a schimbat situaia. Eu am vrut s plec, le-am urat o seara bun, moment n care doamna Columbeanu a tras de volan i a intrat n mine. M-a lovit cu botul mainii n genunchi, moment n care eu am czut pe main. Cnd am pus piciorul jos am simit o durere groaznic. Dup ce m-a lovit a nceput s zmbeasc, probabil a crezut c a glumit150, a declarat fotograful.

Jurnalist btut de nai

La nceputul lunii mai, reporterul Click! Clin Radu a fost btut de controlori n tren, drept pedeaps pentru articolele scrise de jurnalist pe tema pgilor luate de ceferiti. Reporterul a fost luat pe sus, aruncat pe podea i lovit chiar n compartimentul n care se aflau controlorii i poliiti n civil146.

Premierul Boc se apr de jurnaliti cu SPPul

Pe 15 iunie, premierul Emil Boc le-a cerut SPP-itilor s instaleze un cordon de protecie mpotriva jurnalitilor, n perimetrul slii de edine a Parlamentului unde urma s aib loc votarea unei moiuni de cenzur. Un jurnalist s-a strecurat pe sub cordon i a ncercat s ajung la premier, dar a fost reinut de SPP151, iar altercaiile dintre SPP-iti i jurnaliti au escaladat i s-au lsat cu haine rupte i ameninri. n cele din urm, premierul le-a cerut celor de la paz s-i lase n pace pe jurnaliti.

Un braconier a agresat cameramanul TV Neptun

Pe 8 mai, Constantin Drac, cercetat pentru braconaj i transport de vnat braconat, l-a agresat pe cameramanul Marius Panu, de la TV Neptun, n localitatea constnean Zorile, din comuna Adamclisi. Brbatul de 42 de ani a fost arestat pentru ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii i ordinii publice. Potrivit procurorilor, agresorul l-a pus la pmnt pe cameraman i l-a lovit cu pumnii i picioarele, dup care a izbit cu o piatr n camera de luat vederi i i-a furat caseta147. De fapt, trei ini m ineau, iar el mi-a sucit mna i mi-a luat caseta, a povestit cameramanul, pentru FreeEx. ntrebat cum au evoluat lucrurile, Marius Panu a spus: n principiu, nu s-a mai ntmplat nimic. Procurorul mi-a sugerat s m constitui ca martor i nu ca parte vtmat n proces, spunnd c am mai multe anse s ctig astfel. Personal, nu mai am ncredere n autoriti. Am rmas cu camera spart, cu un gust amar i cu spaima prin care am trecut. Lucrez n pres
tru jurnalistul Ctlin Docea, ActiveWatch.ro, 27 aprilie 2010. 146 Controlorii m-au btut n tren de m-au rupt, Click.ro, 9 mai 2010. 147 Agresorul jurnalitilor rmne n arest, Cristina Carapcea, TelegrafOnline.ro, 17 iunie 2010.

Jurnalist dmboviean agresat de un angajat al Asociaiei Judeene de Fotbal

n luna iunie, jurnalistul Costin Mihai a fost agresat n timp ce realiza un reportaj la Asociaia Judeean de Fotbal din Dmbovia. Potrivit unui comunicat al IPJ Dmbovia, n data de 28 iunie 2010, n jurul orei 11:00, Poliia Municipiului Trgovite a fost sesizat, prin apelul de urgen 112, de M. Costin, angajat al unei televiziuni locale, c, n timp
Video. Grzile lui Codin Maticiuc au agresat un reporter, Libertatea. ro, 5 iunie 2010. 149 Monica Columbeanu, acuzat c a dat intenionat cu maina peste un fotograf - VIDEO, Mediafax.ro, 7 iulie 2010. 150 Monica Columbeanu s-a urcat la volan but, a lovit un paparazzo cu maina i a fugit de la locul accidentului, Agenda.ro, 1 iulie 2010. 151 Altercaii soldate cu haine rupte i ameninri cu arestarea ntre jurnaliti i SPP la Parlament, Mediafax.ro, 15 iunie 2010.
148

23

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
un contract, n cadrul unei licitaii suspectate de trucaj157. Futu-v soarele vost de le-a spus edilul, fcnd referire la logo-ul HotNews.

ce se afla n apropierea Asociaiei Judeene de Fotbal din municipiul Trgovite, a fost agresat i i-au fost aduse injurii de ctre N. erban. La faa locului s-a deplasat o echip de poliiti care, n urma primelor verificri efectuate, a constatat c n ziua respectiv, n jurul orei 10:45, n timp ce efectua un reportaj la asociaia n cauz, M. Costin a fost agresat i ameninat de un angajat al instituiei respective. M. Costin s-a prezentat la sediul Poliiei Municipiului Trgovite unde a depus plngere mpotriva lui N. erban pentru svrirea infraciunilor de lovire sau alte violene i ameninare. Se continu cercetrile pentru stabilirea cu exactitate a tuturor cauzelor i mprejurrilor producerii evenimentului. La finalizarea acestora, se va propune o soluie legal parchetului152.

Corecii fizice ntre redactori-efi?

Pe 15 octombrie, Rzvan Bibire, redactorul ef de la Ziarul de Bacu (deinut de apropiai ai primarului Romeo Stavarache158), a susinut c a fost lovit cu pumnul de Lucian Bogdnel, eful trustului de pres Deteptarea, din acelai jude (patronat de Dumitru Sechelariu). Astzi, la protestul din faa sediului PDL Bacu, am observat c sunt fotografiat/ filmat cu telefonul de un anume domn, ntmpltor ef peste Trustul de Pres Deteptarea, patronat de Dumitru Sechelariu. L-am tras i eu n cteva instantanee i l-am lsat n plata Domnului. Domnul n cauza s-a simit, ns, atins la orgoliu. C, deh, numai el are voie s fac poze la alii, el nu poate fi pozat. Aa c vine lng mine, mi trage un pumn n stomac i-mi url-n ureche: <<poze s-i faci lu nevast-ta>>159, a povestit Bibire, pe site-ul su. Contactat de FreeEx, Lucian Bogdnel a negat c l-ar fi lovit pe Bibire: Nu pot s comentez pe marginea fabulaiilor emise de unii colegi de breasl. Eu nu am ieiri din astea agresive, care in de regnul animal. El [Bibire n.r.] a scris pe blogul personal povestea asta. Dac l-a fi lovit cu adevrat, era un subiect important, trebuia s intre n ziarul dnsului. Pe blogul lui, a mai luat btaie de vreo ase ori de-atunci. S-ar zice c e btut de toat lumea. I-am zis ntr-adevr c poate s-i pozeze i nevasta, dac tot avea un aparat aa sofisticat. n locul dumneavoastr, a trata cu precauie povetile lui.

Ruda preotului criminal pune pe fug ziaritii

La sfritul lunii iunie, jurnalitii Prima TV i Kanal D prezeni la nmormntarea preotului Denes Cseh, care i-a trangulat copiii i apoi s-a sinucis, au fost agresai de o rud a criminalului153. Mihalcsa Jozsef, legitimat ulterior de poliie, a ncercat s mpiedice accesul jurnalitilor la nmormntare, i-a ameninat i a trntit camera unui operator TV154.

Victor Ciutacu, ameninat la cumprturi

Jurnalistul Victor Ciutacu a fost agresat verbal de dou persoane, n luna august, n incinta unui centru comercial. Erau doi, cam la treizeci i ceva de ani. Unul era mai violent. Nu m-am uitat cu atenie la ei, pentru c eram cu un copil dup mine, principala mea grij era copilul. Au venit dup mine cnd ieeam din mall, njurndu-m i acuzndu-m c suntem nite mincinoi, c instigm poporul mpotriva domnului preedinte Bsescu i c minim c se triete ru n Romnia, i c ei triesc foarte bine n Romnia155, a povestit Victor Ciutacu. Dac depun plngere e chiar penibil, eu sunt un om ntreg n clipa asta, nu am nici cea mai mic zgrietur, ca s m duc s depun plngere la Poliie. Maximum au fost njurturile i ameninrile, dar fizic nu am nimic. Bnuiesc c poliia, dac simte nevoia, se poate autosesiza, c a aprut n ziare, i poate s cear nregistrrile video156, a mai spus jurnalistul.

Poliia Romn agreseaz jurnaliti

n 2010 s-au nregistrat numeroase situaii n care poliitii au acionat abuziv n raport cu drepturile fundamentale la liber exprimare i acces la informaii de interes public. La nceputul lui 2011, ActiveWatch i-a trimis o scrisoare deschis ministrului Administraiei i Internelor, Constantin Traian Iga, n care i semnala astfel de abuzuri160. Cluj. n mai, un jurnalist clujean a fost bruscat de un poliist mbrcat n civil pentru c a fcut o fotografie n apropierea unui mall unde poliitii verificau o valiz suspect, abandonat ntr-un co de gunoi. Eram n faa mall-ului i vorbeam la telefon, iar un poliist m-a atenionat s nu stau pe scrile complexului comercial. Am cobort i am rmas s vd ce se ntmpl. Cnd am vzut duba SRI am neles despre ce este vorba i am scos telefonul i am fcut o poz, timp n care un domn a venit la mine i m-a prins de mn, trgndu-m dup el i n acelai timp zbiernd s terg poza161, a povestit jurnalistul. n cteva
157 Audio: Cum explic un primar PDL din Bistria-Nsud c a acordat un contract de 400.000 de euro n urma unei licitaii suspecte de trucaj. Plus un mesaj pentru reporterii HotNews: F..u-v soarele vost de..., Attila Biro, HotNews.ro, 21 octombrie 2010. 158 Ultimul tun al lui Stavarache, Mirela Romanet, Jurnalul.ro, 13 iunie 2008. 159 Se poate umfla orzu-ntr-o Limb?, Rzvan Bibire, Contrasens.com, 15 octombrie 2010. 160 Scrisoare deschis: Urare de 2011 pentru ministrul Administraiei i Internelor, domnul Constantin Traian Iga, ActiveWatch.ro, 6 ianuarie 2011. 161 Bomb la Iulius Mall. n agitaia creat de valiza suspect, un jurnalist clujean a fost agresat, Nicuor Ciorb, FTR.ro, 27 mai 2010.

Soarele HotNews ncinge spirite

n octombrie, Avram Valer, primarul comunei Mgura Ilvei, din judeul Bistria-Nsud, i-a njurat la telefon pe reporterii HotNews, nemulumit de o anchet jurnalistic din care reieea c ar fi acordat 400.000 de euro pentru
152 Jurnalistul Costin Mihai acuz c a fost btut la Asociaia Judeean de Fotbal, Marius Buga, Sock.ro, 28 iunie 2010. 153 Trgu-Mure: UPDATE Agresorul jurnalitilor de la nmormntarea preotului Denes Cseh, legitimat de poliiti, Claudia Sas, Adevrul.ro, 30 iunie 2010. 154 Jurnaliti de la Prima Tv i Kanal D agresai la nmormntarea preotului unitarian i a celor doi copii, Carol Andrei, OradeaSibiu.ro, 30 iunie 2010. 155 Victor Ciutacu, agresat de doi simpatizani ai preedintelui Bsescu, Jurnalul.ro, 10 august 2010. 156 Ibidem.

24

Agenia
secunde, [...], un brbat mbrcat n civil l-a apucat de bra, ameninndu-l c, dac nu terge poza, va pleca de acolo cu poliia. [...] Domnul l-a dus cu fora ctre duba poliiei, unde am vzut c au purtat o discuie aprins. Nu mi s-a prut deloc normal comportamentul domnului, care fr nici un argument concret i fr s se legitimeze n vreun fel, l-a smucit pe amicul meu162, a spus o prieten a jurnalistului. Bucureti. n luna august, bloggerul i jurnalistul freelancer Mihai erban a fost lovit de un om al legii n timp ce filma cu telefonul mobil o main de Poliie staionat pe banda a doua a carosabilului, n miez de noapte, fr a avea n funciune semnalele luminoase163. Bloggerul a fost apoi amendat pentru c a traversat strada neregulamentar n timp ce filma. Incidentul nu este singular, ntruct pe Internet au fost postate, i n decursul anului 2009, mai multe nregistrri de situaii n care simpli ceteni au fost legitimai i/sau condui la sectie doar pentru c i exercitau dreptul de a filma/ fotografia poliiti164. Suceava. n luna octombrie, jurnalistul sucevean Dinu Zar a fost agresat n prezena unui poliist care nu a intervenit n aplanarea conflictului. Iniial, poliistul a ncercat sa descurajeze ziaristul s filmeze perimetrul unde tocmai avusese loc un accident rutier i i s-a adresat zeflemitor: Paparazzi, hai las-ne, frate... d-i drumul de aici165. ncurajat de atitudinea acestuia, un apropiat al celui care provocase accidentul l-a lovit peste fa pe reporter, sub privirile aceluiai poliist, care a asistat pasiv. Jurnalistul i-a solicitat agentului s intervin i s-l legitimeze pe agresor, ns a fost refuzat, ceea ce a determinat ca ameninrile i injuriile la adresa lui s continue. Dei i-am cerut s intervin, i-am spus c vreau s depun plngere mpotriva agresorului i i-am solicitat s l legitimeze, poliistul, pe care ulterior am aflat l cheam Alexandru Duuc, a refuzat i, prin acest comportament, l-a ncurajat pe agresor, care apoi m-a ameninat din nou cu btaia. Mi se pare incredibil c poi fi agresat pe strad, chiar lng sediul poliiei, de fa cu un poliist, fr ca acesta s intervin166, a povestit jurnalistul, care a depus plngere la poliie i la Parchet. Reia. n decembrie, jurnalistul Mircea Popovici, de la Antena 1 din Reita, a fost agresat de mascaii de la Poliia de Frontier pentru c filma o descindere violent a acestora ntr-o locuin. Potrivit martorilor, agresorii i-au distrus camera de filmat, l-au pus la pmnt i l-au ameninat cu pistolul la tmpl. Filmam de pe domeniul public cum mascaii trgeau de doi tineri i i loveau, unuia i-au spart gura. Pe mine m-au trntit pe jos, mi-au spus s nu mic i mi-au pus pistolul la tmpl. Le-am explicat c sunt de la pres, dar degeaba, mi-au luat camera i au rupt microfonul167, a povestit jurnalistul.
Ibidem. S triasc Miliia Romn de secol XXI, Cristian China-Birta, Chinezu.eu, 24 august 2010. 164 Abuz poliia Trgovite februarie 2009, Youtube.com, 11 februarie 2009. 165 Un jurnalist din Suceava reclam c a fost agresat n faa unui poliist, Webtv.Realitatea.net, 11 octombrie 2010. 166 Ziarist agresat sub ochii poliiei. VIDEO, Sergiu Rusu, Evz.ro, 11 octombrie 2010. 167 Un jurnalist de la Antena 1, agresat de mascaii Poliiei de frontier!, Victor Nafiru, Argument-CS.ro, 31 decembrie 2010.
163 162

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Trgovite. n noiembrie, Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind a protestat fa de agresiunile poliiei comunitare din Trgovite asupra unor jurnaliti de la trustul de pres Artpress168. Pe 25 noiembrie, o echip a trustului a fost bruscat de un poliist la SC Termica Trgovite, n timp ce jurnalitii ncercau s afle motivul unei eventuale sistri a alimentrii cu ap cald i cldur pe timp de iarn. n aceeai zi, fondatorul trustului Artpress, Teodor Vasiliu, a fost btut, pus la pmnt i lovit cu capul de un calorifer de poliitii care asigurau paza Primriei Trgovite169. Teodor Vasiliu a povestit pentru FreeEx c a depus plngere, ns Parchetul Trgovite a decis nenceperea urmririi penale n cazul poliistului agresiv. Eu doar am ncercat s introduc la o edin public a Primriei un tnr care a crescut la casa de copii i nu avea nici locuin, nici serviciu, nici prini. Poliitii, transformai ntr-un fel de paznici ai Primriei, nu l-au lsat s intre i l-au lovit. Am srit n aprarea lui i m-am postat ntre el i poliitii care l bteau pe nedrept. Aa am ajuns s fiu i eu lovit. Sunt foarte nemulumit i dezamgit i sunt muli gazetari ca mine. Mi-am pierdut ncrederea n instituiile statului, a spus jurnalistul, care a renunat s fac recurs, din lips de timp, potrivit spuselor sale. ActiveWatch a organizat, n septembrie 2010, o dezbatere cu purttorul de cuvnt al Poliiei Capitalei, comisarul Christian Ciocan, la care au participat bloggeri i jurnaliti. Reprezentantul Poliiei i-a ncurajat pe interlocutori s filmeze/ fotografieze orice situaie care ridic suspiciunea unui abuz din partea poliitilor, dar a specificat faptul c poliitii pot nclca orice regul de circulaie, cu excepia celor de la nivelul cii ferate, ns nu au voie s consume buturi alcoolice n timpul programului. De asemenea, poliitii nu pot fi filmai pe mijlocul strzii dect de pe trotuar, cci legea nu le permite pietonilor s staioneze pe partea carosabil170, potrivit comisarului Christian Ciocan. Cei mai muli dintre bloggerii i jurnalitii care au participat la dezbatere au plecat de la eveniment descurajai. Asta pentru c, dei au dreptul s filmeze i s fotografieze poliiti, indiferent dac sunt sau nu n timpul programului, atta timp ct poart uniform, eventualele ostiliti ntmpinate din partea oamenilor legii pot fi cel mult sancionate ulterior de ctre superiorii acestora, nu (ntotdeauna) prevenite. Comisarul a precizat i c poliitii nu atac, poliitii se apr 171.

Jurnalist romn agresat de autoritile bulgare

n luna august, Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind i Asociaia CivicMedia au trimis un memoriu ctre Ministerul Afacerilor Externe (MAE), n care au solicitat sprijinul autoritilor pentru jurnalistul Marius erban, cruia i s-a nscenat n 2009 un proces penal n Bulgaria, dup ce a intrat n conflict cu mafia parcrilor172.
168 Jurnalitii de la Trustul de Pres ARTPRESS din Trgovite agresai de poliia comunitar, MediaSind.ro, 26 noiembrie 2010. 169 Atac criminal al poliiei comunitare!, Laura Manafu & Andrei Vasiliu, JurnalDeDmbovia.Artpress.ro, 26 noiembrie 2011. 170 Christian Ciocan: Poliitii nu atac, poliitii se apr, Maria-Adriana Popa, blog.ActiveWatch.ro, 23 septembrie 2010. 171 Ibidem. 172 Rspunsul MAE la memoriul FRJ MediaSind cu privire la procesul din

25

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010 Recomandri pentru autoriti:

Respectai misiunea jurnalitilor de a colecta i difuza informaii. Agresiunile, ameninrile i insultele la adresa presei sunt inacceptabile, n special cnd vin din partea autoritilor i a persoanelor publice. Reprezentanii forelor de ordine trebuie s se autosesizeze atunci cnd un jurnalist (sau orice alt cetean) este agresat. Rolul poliitilor este s apere, nu s atace. Condamnai public agresiunile la adresa jurnalitilor, informai despre sanciuni i despre finalizarea cazurilor, diseminai studii de caz n Academia de Poliie i instituii similare de nvmnt, la angajarea poliitilor comunitari i la panourile de comunicare ale seciilor de poliie.

Pe 20 august 2009, aflat ntr-o vizit de documentare n Bulgaria, Marius erban i-a gsit maina mutat de firma de ridicat autovehicule i blocat ntr-o alt parcare, dei staionase regulamentar. Fiindc nu a acceptat s plteasc o tax pretins, jurnalistul a fost agresat de un angajat al parcrii, care, la venirea poliitilor, a pretins c el a fost cel atacat i a depus o plngere la poliie. Jurnalistul romn a povestit, ns, c a fost vorba doar de nite mbrnceli, fapt confirmat i de colega sa Corina Nistor, martor la ntregul incident. Ulterior, am fost arestat pentru 24 de ore, umilit, intimidat, forat s semnez documente n limba bulgar (nu am semnat declaraiile prezentate de procuror, ns, am fost forat s le semnez pe cele ale poliitilor, la eliberare, fr interpret), a povestit Marius erban, ntr-un memoriu adresat MAE. n luna decembrie, jurnalistul a fost gsit nevinovat de Judectoria din Varna. Pretinsul agresat a fcut recurs. Problema cea mare este c oamenii pltesc aceste taxe de parcri, n loc s se opun, iar autoritile romne sunt nepstoare, dac nu se pune presiune pe ele, a spus Marius erban, pentru FreeEx.

Recomandri pentru jurnaliti:

Depunei plngeri mpotriva agresorilor i facei publice incidentele de acest fel, ncercai s adunai probe, martori i date exacte. Sesizai organizaiile de media dac suntei agresai i solicitai sprijinul acestora (reacii publice, discuii cu autoritile, asisten juridic etc.).

Concluzii:
Politicienii, funcionarii publici i poliitii au fost principalii agresori ai jurnalitilor n 2010. Atunci cnd nu sunt ei nii agresori ai jurnalitilor, unii poliiti asist pasiv la atacurile asupra acestora. Procesele mpotriva agresorilor sunt cronofage i abund de obstacole birocratice, ceea ce face ca jurnalitii agresai s i piard ncrederea n autoriti i motivaia de a merge pn la capt n Justiie.

Bulgaria al jurnalistului Marius erban, BadPolitics.ro, 15 septembrie 2010.

26

Agenia

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

4. Accesul la informaiile de interes public

Camera Deputailor acrediteaz bloggeri
La nceputul anului 2010, n urma cererii de acreditare a unei jurnaliste173 i a unei scrisori deschise a ctorva organizaii de media, a fost declanat un proces de consultare pe tema acreditrii bloggerilor la Camera Deputailor. Un argument adus n discuie a fost acela c presa este un domeniu dinamic i c att Parlamentul European ct i Casa Alb acrediteaz ziariti independeni/ bloggeri de civa ani deja. S-au adus o serie de amendamente Regulamentului, astfel nct s fie permis i acreditarea freelancerilor la Camera Deputailor. Totui, sistemul de acreditare rmne unul extrem de birocratic, freelancerii trebuind s prezinte trei recomandri din partea a 3 jurnaliti care sunt membri ai unor organizaii (asociaii) profesionale de media din Romnia, o map profesional care s includ minimum 6 materiale difuzate sau publicate de o instituie media n ultimele 12 luni din momentul depunerii cererii de acreditare i o declaraie n care s precizeze care este Codul deontologic la care subscriu, pe care s l anexeze ntr-o copie conform cu orginalul. Noul regulament a fost adoptat n martie 2010.

Jurnalitii mureeni s-au opus limitrii accesului la documente publice

n luna iulie, filiala din Mure a Federaiei Romne a Jurnalitilor MediaSind a protestat mpotriva limitrii, de ctre Consiliul Local, a accesului presei la documente de interes public. Sindicatul Mediasind, filiala Mure, ia act, cu ngrijorare, de intenia Executivului Primriei Trgu Mure [n.r. Consiliul Local] de a limita accesul la informaiile publice. n acest sens sprijin demersul fcut de ziariti, care doresc s informeze corect opinia public, pe baza documentelor i nu prin metoda folcloric (din gur n gur), aa cum probabil dorete primarul Dorin Florea. Noi, n calitate de ziariti care activeaz n Trgu Mure, am luat act cu ngrijorare de declaraiile primarului municipiului, Dorin Florea, vizavi de posibilitatea ca presa s nu mai aib acces la materialele ce intr n dezbaterea Consiliului Local Municipal, sub motivaia pueril a economiei de hrtie177, se arat ntr-un comunicat MediaSind Mure. Jurnalitii au criticat iniiativa primarului mureean Dorin Florea, care se oferise s fie cel care explic verbal coninutul acestor documente, ori de cte ori va fi solicitat n acest sens178.

Accesul presei, interzis la Guvern

Pe 25 august, Guvernul a interzis accesul presei la o discuie pe tema impozitrii drepturilor de autor, dei jurnalitilor li se spusese iniial c vor putea participa179.

Secretizarea declaraiilor de avere

n aprilie, Curtea Constituional (CCR) i-a depit atribuiile, analiznd din oficiu (deci, fr a fi sesizat, aa cum prevede legea) anumite articole de funcionare a Ageniei Naionale de Integritate. n acest context, Curtea a declarat c este neconstituional publicarea pe Internet a declaraiilor de avere174 ale demnitarilor, impus de Agenia Naional de Integritate (ANI). Decizia, publicat ulterior n Monitorul Oficial, invoca faptul c expunerea pe Internet a declaraiilor de avere le ncalc celor vizai dreptul la via privat. CCR a susinut c este neconstituional expunerea nejustificat n mod obiectiv i raional, pe pagina de internet, a datelor referitoare la averea i interesele persoanelor175. La sesizarea jurnalitilor i a organizaiilor de media, care au catalogat decizia ca fiind o abdicare de la principiile transparenei i responsabilitii aferente statutului demnitarilor i funcionarilor publici176, preedintele Traian Bsescu a ntors legea n Parlament (vezi detalii n capitolul pe Legislaie al acestui raport).

Raport privind transparena instituiilor bucuretene

n decembrie, ActiveWatch a publicat un Raport de monitorizare a administraiei publice locale n procesul dezvoltrii urbane. Printre altele, analiza a artat c, pe parcursul celor 10 luni de monitorizare, problemele identificate n administrarea domeniului public au fost: totala lips de transparen decizional i comunicare public a Primriei Sector 5; practica desfurrii edinelor consiliului local n regim extraordinar n Sectorul 2 (aceste edine se anun cu foarte puin timp nainte sau nu se anun deloc); lipsa rapoartelor de activitate ale comisiilor de specialitate; lipsa informaiilor cu privire la datele de contact ale consilierilor locali i a coordonatelor, n vederea solicitrii audienelor publice180. Astfel, potrivit raportului, cu excepia Primriei Sectorului 6, nici o alt instituie din cele monitorizate nu avea publicate pe site-ul instituiei datele de contact ale consilierilor locali (e-mail, telefon, fax)181.

SAR vs AVAS & EXIMBANK

n august 2009, ziarista independent Emilia ercan solicitase Camerei Deputailor acreditarea ca ziarist freelance, n timpul documentrii pentru un film-anchet legat de averile parlamentarilor. Camera Deputailor i-a rspuns c regulamentul de funcionare nu prevede acreditarea de jurnaliti freelanceri. Vezi Raportul FreeEx 2009. Libertatea presei n Romnia, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, mai 2010. 174 Iepuri cu faruri n ochi. Denun, Liviu Avram, Adevrul.ro, 6 mai 2010. 175 CCR: Obligaia de a publica declaraiile de avere i de interese ncalc dreptul la via privat, NewsIn, Realitatea.net, 22 aprilie 2010. 176 Scrisoare pentru Preedinte: NU promulgai Legea ANI, Convenia Organizaiilor de Media, ActiveWatch.ro, 13 mai 2010.
173

n 2010, Societatea Academic Romn (SAR) a ctigat procesele intentate EXIMBANK i AVAS n scopul determinrii
177 Jurnalitii protesteaz mpotriva refuzului Primriei Trgu Mure de a le pune la dispoziie documente publice, BistriaOnline.ro, 8 iulie 2010. 178 Ibidem. 179 Guvernul invit ziaritii la discuia lui Boc cu creatorii pentru DDA, apoi interzice accesul presei, Mediafax.ro, 25 august 2010. 180 Raport de monitorizare a administraiei publice locale n procesul dezvoltrii urbane, ActiveWatch, OraulEtiTu.ro, 15 decembrie 2010, p 4. 181 Ibidem, p.5.

27

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010 Concluzii:
Autoritile tergiverseaz sau ignor obligaia de a oferi informaii de interes public i uneori chiar ngreuneaz (birocratic) accesul la aceste informaii. Dei termenul prevzut de lege pentru oferirea informaiilor de interes public solicitate verbal de ctre jurnaliti este de 24 de ore, autoritile invoc diferite obstacole birocratice. Uneori, rspunsurile vin abia n 30 de zile de la nregistrarea cererilor (termenul maxim admis legal). Bloggerii i jurnalitii freelanceri sunt tratai cu retincen de ctre autoriti. Companiile ce desfoar afaceri care implic bani publici sunt refractare la a transparentiza aceste tranzacii.

celor dou companii s transparentizeze dou contracte de interes public. Este vorba de un contract de achiziie de servicii publicitate i promovare, pe care EXIMBANK l-a inut confidenial, invocnd legea secretului bancar, i de contractul de privatizare ncheiat ntre AVAS i Ford182.

Jurnalistul Dan Tomozei a publicat o carte despre accesul la informaii publice

n 2010, jurnalistul sibian Dan Tomozei a publicat o carte183 despre obstacolele pe care le-a ntmpinat din partea autoritilor locale n urma unor solicitri de date referitoare la utilizarea banului public, n baza legii 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public. <<Iluzia democraiei>> este un ndemn la curaj, la realism i, de ce nu, un ndemn la revolt mpotriva celor care se sprijin pe indiferena general pentru a transforma administraia n afacere personal i de grup184, potrivit autorului, jurnalist de peste 18 ani. Cartea prezint modul n care s-au raportat autoritile sibiene la informaii de interes public (achiziii publice, licitaii, deplasri din bani publici etc.), ncercnd s le ascund sau s tergiverseze pe ct posibil dezvluirea acestora. Din cauz c multe dintre solicitrile sale de informaii au fost ignorate sau tratate cu superficialitate, jurnalistul a acionat n instan mai muli reprezentani ai instituiilor publice. n urma proceselor pentru aflarea adevrului, am adugat i proba c democraia romneasc este original i n cadrul instanelor de judecat. i, n final, c, dei poi s ai dreptate cu document i paraf prezidenial, autoritile locale nu pun prea mare pre pe Justiie185, a mai povestit autorul. Primriile din judeul Sibiu sunt, cu puine excepii, refractare la comunicare. Unele dintre ele nu sunt pregtite s adopte o poziie serioas nici dup somaii, fapt ce ar conduce la un permanent i obositor dialog n Justiie. Practica demonstreaz c atitudinea fa de solicitarea public este una puin responsabil, iar, acolo unde exist un minim interes, energiile sunt canalizate spre tergiversare186, a remarcat Dan Tomozei. Tergiversarea rspunsului pare s fie cuvntul de ordine al administraiei publice locale. Pentru o asemenea ipostaz, reprezentanii autoritii par s cunoasc legea la perfecie, speculnd la virgul orice posibilitate de a amna rspunsul187, a adugat jurnalistul. Pe parcursul a opt studii de caz, n care a solicitat informaii unor primrii sibiene (Avrig, Cristian, Media, Micsasa, Rinari, Roia, Slimnic, Tlmaciu), jurnalistul a demonstrat c numai 50% dintre primrii socotesc legea o obligaie188 i respect accesul la informaiile de interes public.

Recomandri pentru jurnaliti i editori:

Citii i folosii Legea accesului la informaiile de interes public189. Solicitai numr de nregistrare pentru fiecare cerere de informaii de interes public. Potrivit Legii 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, autoritile sunt obligate s v informeze n scris cu privire la ntrzierea rspunsului, dac depesc 10 zile de la nregistrarea cererii. Dac autoritile nu v rspund n 30 de zile de la nregistrarea solicitrii de informaii, adresai-v instanei. Plngerile pe aceast tem se judec n regim de urgen i sunt scutite de taxa de timbru.

Recomandri pentru autoriti:

Legea 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public are caracter obligatoriu, nu facultativ. Sprijinii misiunea presei de a informa i nu obstrucionai accesul cetenilor la informaiile publice. Presa independent, care public articole relevante i verificabile, poate exista doar pe baza accesului la o infrastructur de resurse i informaii publice. Asigurai accesul gratuit i online la informaiile de interes public. Pentru a evita o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere a furnizrii informaiilor, respectai termenul legal prevzut de Legea 544/ 2001.

Am ctigat din nou n instan cu EXIMBANK i AVAS, Societatea Academic Romn, SAR.org.ro, 2010. 183 Iluzia democraiei. Bariere n calea accesului la informaia public, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2010. 184 Ibidem, p. 6. 185 Ibidem. 186 Ibidem, p. 34. 187 Ibidem, p. 35. 188 Ibidem, p. 36.

182

189 Ghid juridic pentru ziariti, ediia a III-a, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, ActiveWatch.ro, 2009.

28

Agenia

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

5. Insulta, calomnia, dreptul la via privat

Mircea Badea vs CNA
La nceputul anului, Curtea Suprem de Justiie a decis reducerea unei amenzi acordate de CNA postului Antena3 n 2009, pentru una din emisiunile n gura presei, moderate de Mircea Badea190. Pe 3 martie 2009, CNA amendase postul de televiziune Antena 3 cu 100.000 de lei, deoarece Mircea Badea, moderatorul emisiunii n gura presei, ar fi instigat la violen mpotriva presupuilor ucigai ai handbalistului Marian Cozma, ucis n Ungaria. Sper c acel comando, n-am alt termen la ndemn, trimis din Muntenegru s-i rezolve pe garoi, b, sper s i-i rezolve. Adic, s nu bat atta drumul degeaba i s-i prind i s-i rezolve pe biei!191, a spus n direct Mircea Badea. Instana a decis micorarea amenzii de la 100.000 de lei la 10.000 de lei. Astfel, instana a admis n parte aciunea radiodifuzorului, n sensul reducerii cuantumului amenzii la 10.000 lei, iar n rest a respins aciunea192. Potrivit Raportului de Activitate al CNA pentru anul 2010, Din cele 388 de decizii de sancionare aplicate n anul 2010 au fost contestate n instan 40, pn n prezent fiind soluionate 28 de dosare, din care 27 n favoarea CNA, iar ntr-unul a fost admis aciunea radiodifuzorului193.

publice n Evenimentul Zilei, Adevrul, Romnia Liber i Libertatea sentina de 9 pagini care i ddea ctig de cauz lui Sorin Roca Stnescu n procesul intentat mpotriva Ringier. n 2005, Sorin Roca Stnescu a reclamat faptul c ziarul Evenimentul Zilei, editat la acea vreme de SC Ringier Romnia SA, a publicat dou articole denigratoare la adresa sa. Convenia Organizaiilor de Media a considerat c, potrivit practicii Curii Europene a Drepturilor Omului, publicarea integral a celor 9 pagini n regim de publicitate este o sanciune disproporionat la adresa libertii de exprimare i are un efect inhibitoriu major att asupra editorului ct i asupra jurnalistului care a scris articolul incriminat. [] Considerm c, n cazul de fa, sanciunea poate produce acest efect descurajant, fiind disproporionat, astfel nct publicarea dispozitivului hotrrii ar fi suficient i n msura s satisfac exigenele CEDO i ale practicii judiciare n materia art. 10 privind libertatea de exprimare, se arat ntr-un comunicat al COM.

Ioan T. Morar vs Mihai Tatulici

Pe 5 iulie, jurnalistul Ioan T. Morar a ctigat definitiv i irevocabil procesul intentat de jurnalistul Mihai Tatulici mpotriva sa, n 2005. Dosarul a fost respins ca nefondat. n urm cu ctva vreme, pe 22 decembrie 2005, am scris articolul <<Zece pentru Cntarea Romniei>> n care mi-am spus prerea despre reflexele uteciste ale lui Mihai Tatulici197, a povestit jurnalistul Ioan T. Morar pe blogul su, dup aflarea sentinei irevocabile.

Bun Ziua Iai pierde procese

Pe 30 martie, consilierul local ieean Sorin Ionescu a ctigat procesul intentat jurnalitilor de la Bun Ziua Iai (BZI, ziar trimis n judecat de DNA pentru antaj de pres, n anul 2005) i de la trustul Delta Press, pentru publicarea unor articole calomnioase la adresa lui, a familiei i a firmei sale194. Instana a obligat jurnalitii la plata unor daune morale n valoare de 10.000 de lei. n luna iunie, ziarul BZI a mai pierdut un proces de calomnie, intentat de omul de afaceri Dnu Prisecariu. Trei jurnaliti ai publicaiei (Tudor Leahu, Constantin Mazilu, Ioana Gavrilu) au fost obligai de instan s plteasc daune morale n valoare de un leu, s publice pe propria cheltuial hotrrea judectoreasc irevocabil n BZI i n alte trei cotidiane locale i s plteasc cheltuieli de judecat n valoare de 20.000 de lei195.

Primarul Hogea vs jurnalistul Cristian Dogaru

n luna iulie, primarul tulcean Constantin Hogea a pierdut procesul intentat n 2009 jurnalistului Cristian Dogaru, de la ziarul Acum, pe motiv c acesta i-ar fi vtmat dreptul la onoare i reputaie198. Titlurile articolelor vizate de plngerea primarui au fost: Hogea Imobiliare SA, Hogea un primar second hand, Hogea pregtete o poman cu teren public pentru omul de afaceri Ciubuc, Hogea o nou specie de nesimit.

Varujan Vosganian vs Jurnalul Naional

Pe 8 iulie, politicianul Varujan Vosganian (PNL) a pierdut procesul mpotriva Jurnalului Naional, n care solicita daune n valoare de 300.000 de euro, pentru un articol scris de Marius Tuc199. Articolul cita o declaraie din care reieea c Vosganian ar fi colaborat cu Securitatea, dei CNSAS dezminea aceast informaie.

Sorin Roca Stnescu vs Ringier

Pe 6 mai, Convenia Organizaiilor de Media (COM) a redactat un protest mpotriva deciziei disproporionate a Judectoriei Sectorului 2196, care a obligat Ringier s
190 Ioan Onisei: Antena3 a ctigat doar un proces din nou mpotriva CNA, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia.ro, 10 martie 2011. 191 Raportul FreeEx 2009. Libertatea presei n Romnia, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, mai 2010. 192 CNA. Raport de activitate 2010, CNA.ro, p. 83. 193 CNA. Raport de activitate 2010, CNA.ro, p. 9. 194 A ctigat procesul, Telem.ro, 30 martie 2010. 195 3 <<jurnaliti>> de la BZI i <<ziarul>> trebuie s-i plteasc 20.000 RON lui Dnu Prisecariu i s-i cear scuze prin 3 ziare, Iaictig.ro, 16 iunie 2010. 196 Procesul se afl n faz de executare silit, a obligaiei de publicare a hotrrii judectoreti.

Mlin Bot vs Stelic Mlieteanu

Pe 11 noiembrie, nalta Curte de Casaie i Justiie i-a dat ctig de cauz jurnalistului Mlin Bot, de la Evenimentul
197 Am ctigat procesul cu Tatulici. Definitiv!, Ioan T. Morar, Morar. Catavencu.ro, 5 iulie 2010. 198 Libertatea de exprimare nu e chiar pe gustul primarului Hogea, Suzan Mehmet, ObiectivTulcea.ro, 6 iulie 2010. 199 Vosganian a pierdut procesul mpotriva Jurnalului Naional, care l-a acuzat de colaborare cu Securitatea, Mediafax.ro, 9 iulie 2010.

29

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
o fapt ilicit, astfel nct nu poate fi angajat rspunderea sa delictual, cererea formulat de reclamant urmnd a fi respins ca nentemeiat204.

Zilei Timioara, care fusese dat n judecat de omul de afaceri timiorean Stelic Mlieteanu, n 2006. Afaceristul ceruse despgubiri n valoare de 500.000 de lei, invocnd faptul c o serie de articole ale jurnalistului i-au lezat imaginea. Instana a respins aciunea. Cheltuielile de judecat ale reclamantului Mlieteanu s-au ridicat la aproximativ jumtate de 50.000 de lei200. Mlieteanu a refuzat s achite cheltuielile de judecat dispuse de Curtea de Apel. Cheltuielile de executare au nceput s creasc suma total i s-a ajuns la peste 11.500 de lei cheltuieli de judecat, plus executare silit. n 21 octombrie 2010 executorul Cristian Crciun a scos la licitaie o vil a afaceristului, moment n care acesta a achitat cele 11.500 de lei, pentru a evita vnzarea casei201, a povestit jurnalistul Mlin Bot.

Elena Udrea vs Olgua Vasilescu

Pe 30 noiembrie, Elena Udrea, ministrul Dezvoltrii, a pierdut procesul de calomnie intentat senatoarei PSD Olgua Vasilescu, n care cerea despgubiri civile pentru prejudicii morale, n valoare de 100.000 de lei205. Olgua Vasilescu declarase c primarul Craiovei, Antonie Solomon, a fost dus la DNA din cauz c ar fi scos de pe pia firmele Elenei Udrea. Dup ce a pierdut procesul, ministrul Dezvoltrii a scris pe blogul su c unii judectori nu dau doi bani pe concepte ca onoare, demnitate i imagine206.

Jurnalistul George Lctu a ctigat procesul intentat de ANI

n noiembrie, instana i-a dat ctig de cauz jurnalistului George Lctu, dat n judecat pentru denigrare de Agenia Naional de Integritate (ANI) pe motiv c ar fi fcut afirmaii nedocumentate i tendenioase la adresa instituiei, ntr-un articol. Textul, intitulat Licitaie dubioas: ANI pltete 3 milioane de euro pentru arhivarea declaraiilor de avere202 i publicat n Romnia Liber n luna ianuarie, documenta faptul c ANI cumprase servicii de arhivare electronic n valoare de 3 milioane de euro de la o firm considerat iniial neeligibil pentru a participa la licitaie. Judectoria Sectorului 3 a respins cererea formulat de ANI, apreciind-o ca fiind nentemeiat. n motivaia instanei se arat c analiznd cuprinsul articolului publicat de ctre prt, instana constat c acesta nu este unul virulent, ci chiar echilibrat, coninnd informaii mbinate cu deducii personale ale autorului, fr a se depi ns limite rezonabile. n plus, instana constat c prtul i justific termenii utilizai printr-un demers logic203 i c avnd n vedere c prtul a fost de bun-credin n redactarea i publicarea articolului respectiv, c a efectuat demersuri suficiente n vederea unei corecte informri, solicitnd de dou ori informaii reclamantei, precum i faptul c toate deduciile personale ale prtului au la baz o argumentaie logic i elemente factuale, instana apreciaz c utilizarea de ctre acesta a unor cuvinte precum <<dubios>> i <<evaziv>> nu depete limitele libertii de exprimare a presei, reglementate de articolul 10 CEDO. n ncheiere, instana apreciaz c obligarea prtului, conform petitelor aciunii, ar reprezenta o ingerin n libertatea sa de exprimare, ingerin care nu este necesar ntr-o societate democratic, nefiind corespunztoare unei nevoi sociale imperioase, n sensul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Totodat, pentru toate considerentele de mai sus expuse, instana reine c, prin publicarea articolului menionat, prtul nu a svrit
Cum am ctigat un proces de 5 miliarde, Mlin Bot, MlinBot. wordpress.com, 14 noiembrie 2010. 201 Ibidem. 202 Licitaie dubioas: ANI pltete 3 milioane de euro pentru arhivarea declaraiilor de avere, George Lctu, RomniaLiber.ro, 12 ianuarie 2010. 203 Sentina civil nr. 12469, emis de Judectoria Sectorului 3 Bucureti, 2 noiembrie 2010.
200

Nenceperea urmririi penale pentru jurnalistul Viorel Ilioi

n luna decembrie, Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 1 i-a comunicat jurnalistului Viorel Ilioi, de la Jurnalul Naional, decizia de nencepere a urmririi penale. n 2008, Viorel Ilioi scrisese un reportaj n ziarul Cotidianul (unde lucra atunci), despre hackerii din Drgani, articol care a fost preluat de presa strin. n acest context, redacia Courrier International a ilustrat traducerea articolului lui Viorel Ilioi cu imagini realizate de fotograful Petru Clinescu, dar a schimbat legenda unei fotografii. Legenda fotografiei [...] a fost dat de Courrier International. Petru Clinescu a vndut fotografia cu textul: <<Street scene in Drgani>> [scen stradal n Drgani - nr], iar redacia CI l-a nlocuit cu altceva207, a spus jurnalistul Viorel Ilioi. Astfel, sub una dintre poze, jurnalitii francezi au scris: La voiture de luxe, signe distinctif du cyberescroc (maina de lux, semn distinctiv al unui escroc cibernetic). ntmplarea a fcut ca maina din ilustraie s-i aparin avocatului Iulian Mihai Roculete, care a depus plngere, pe motiv c i-a fost afectat imaginea. L-am sunat pe dommnul Roculete s-i spun c nu eu sunt autorul pozei. n plngere era vorba strict de acea fotografie n care se vedea maina lui i de explicaia generic dat de francezi. Numele Roculete nu aprea n textul meu. Dar domnul Iulian Mihai Roculete a fcut plngere i mpotriva mea i mpotriva ziarului Cotidianul pentru fotografia aprut n Courrier international208, a povestit jurnalistul Viorel Ilioi.

ulia Smbotin vs Iosif Gligor & SBS I Broadcasting Media

n noiembrie 2009, Secia Civil a Tribunalului Alba i-a condamnat pe ziaristul Iosif Serafim Gligor i pe SBS Broadcasting Media (proprietarul Prima TV) la plata a 100.000 de lei (aprox. 25.000 de euro) i, respectiv, 300.000 de lei (aprox. 75.000 de euro) pentru atingerea adus imaginii i
Ibidem. Elena Udrea a pierdut procesul cu Olgua Vasilescu, Marinela Ra, Evz.ro, 30 noiembrie 2010. 206 Lipsa de justiie, Elena Udrea, ElenaUdrea.ro, 30 noiembrie 2010. 207 Iar am scpat de pucrie!, Viorel Ilioi, blog.ActiveWatch.ro, 31 decembrie 2010. 208 Ibidem.
205 204

30

Agenia
reputaiei a 3 persoane209. n 2007, Iosif Gligor trimisese ctre ziarele Click i Informaia de Alba articole despre o angajat a unei filiale a BCR Alba Iulia, care se fotografiase mbrcat sumar, n biroul n care lucra. Fotografiile fuseser publicate pe serverul intern al bncii de o prieten a Iuliei Smbotin, protagonista acestora. La server aveau acces toi angajaii bncii. Ulterior fotografiile au circulat pe net, n special ntre cunoscuii acesteia. Dup o jumtate de an, fotografiile au ajuns i n atenia jurnalistului Iosif Gligor, care a redactat un articol cu titlul: Iulia Smbotin a pozat goal. n Informaia de Alba, articolul a aprut cu titlul Nora fostului director al BCR s-a pozat goal pe biroul din banca unde lucra. n Click au aprut articole cu titlurile: Funcionara bun de star porno i Sexi-consiliera, audiat de poliie. PrimaTV (Iosif Gligor este corespondent al acestei televiziuni) a difuzat o tire pe acest subiect, care a fost sancionat de Consiliul Naional al Audiovizualului cu 5.000 de lei pentru nclcarea dreptului la via privat, pentru difuzarea de imagini pornografice i pentru nclcarea proteciei copilului. n decembrie 2010, Curtea de Apel Alba Iulia a casat decizia Tribunalului Alba n totalitate i a obligat reclamanii (Iulia Smbotin, Liviu Dan Smbotin, soul acesteia i Liviu Smbotin, socrul acesteia) la plata cheltuielilor de judecat ale prtului Iosif Gligor210. Curtea a constatat c Iosif Gligor s-a comportat cu bun-credin i c articolele trimise ctre cele dou publicaii fuseser informative i nu coninuser opinii i evaluri personale. Acestea fuseser adugate de editori. Curtea a adugat c i astfel de opinii se afl sub protecia articolului 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Curtea a mai constatat c fotografiile se aflau deja n spaiul public nainte de publicarea de ctre Iosif Gligor i PrimaTv, iar reclamanta nu fcuse nimic pentru a opri tergerea lor de pe serverele bncii. Mai mult, ea nu a considerat c acestea i pot leza n vreun fel familia. De asemenea, Curtea a constatat c demersul jurnalistului a fost unul legitim, n condiiile n care, aa cum s-a reinut, a urmrit informarea opiniei publice. Faptele relatate erau conforme cu adevrul, iar n cauz nu s-a fcut dovada vreunei animoziti personale ntre acesta i reclamani ori a inteniei de a leza n mod nejustificat reputaia reclamanilor211. Referitor la difuzarea de la tirilor PrimaTV, Curtea a mai spus c i acest prt s-a comportat cu bun-credin i c [r]eportajul n legtur cu reclamanta Smbotin reprezint o tire de interes pentru public ()212.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Concluzii:
Instanele romneti au nceput s respecte jurisprudena CEDO i s nu mai acorde cu atta uurin pedepse pentru jurnalitii i cetenii acuzai c ar fi insultat, calomniat sau denigrat.

Recomandri pentru jurnaliti:

Facei plngere la CEDO atunci cnd suntei condamnai la plata unor daune disproporionate sau primii pedepse exagerate pentru afectarea reputaiei unei persoane sau pentru nclcarea dreptului la via privat. Informai-v n legtur cu jurisprudena CEDO i folosii-o drept argument n instan, atunci cnd suntei dai n judecat213. Cnd suntei implicai ntr-un proces, solicitai plata cheltuielilor de judecat.

Recomandri pentru autoriti, politicieni i ali ceteni:

Respectai dreptul la libertatea de exprimare. Persoanele publice ar trebui s evite acionarea n instan a jurnalitilor, atunci cnd au la ndemn alte mijloace de a contracara informaiile defimtoare la adresa lor (discursuri publice, conferine de pres etc.).

209 210

211 212

Sentina civil Nr. 1688/2009. Decizia civil Nr. 196/A/2010. Ibidem. Ibidem.

213 Ghid juridic pentru ziariti, ediia a III-a, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, ActiveWatch.ro, 2009.

31

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
pentru conflict de interese, semnat de redactorul-ef Sabin Orcan. Motivul: ziarista scrisese despre neregulile repartizrii locuinelor ANL, fiind la rndul su beneficiara unei astfel de locuine, i l citase n articol inclusiv pe soul su. Eu am prezentat subiectul, fr intenia de a-l scrie, dar editorul mi-a spus s m ocup eu pentru c tiu mai bine despre ce este vorba. I-am explicat c i eu sunt implicat, dar a insistat ca eu s-l scriu. Am documentat subiectul, timp n care primarul de la Aninoasa, Constantin Maricescu, m-a ameninat c tie mult lume i c o sa am probleme, apoi a ncercat s o <<dm la pace>>. n fine, l-am scris, apoi l-am predat editorului. A fost publicat fr probleme, dup care acum am aflat i eu c am fost concediat. Nu am primit nici o decizie n acest sens, de aceea nu tiu cum s reacionez. Cred ns c nainte de publicarea articolului despre mine ar fi trebuit s se fac o anchet i s fiu ntrebat despre aceasta situaie. Nu am fcut nimic fr acceptul efilor, apoi ar fi trebuit s opreasc articolul de la publicare sau s roage pe altcineva s se ocupe de cazul ANL, dac ar fi considerat c este vorba de un conflict de interese219, a spus jurnalista. Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind, la care jurnalista este afiliat, a trimis o notificare conducerii Adevrul, n vederea contestrii n instan a concedierii, ntruct efii au reinut c ea ar fi nclcat codul deontologic pentru c a scris despre o poveste n care este implicat, chiar dac ea nu avea nimic de ctigat, pentru c avea locuin. Nu, nu a fost sancionat cu reducerea lefei sau un avertisment, asa cum prevede legea, ci a fost dat afar220.

6. Conflicte de munc
Anul 2010 a fost un an tensionat pentru ziariti, cu ntrzieri salariale, restructurri, icanri i presiuni patronale greu de tolerat. Au fost, ns, destui jurnaliti care s-au opus presiunilor i i-au aprat drepturile. (Mai jos, cteva cazuri care au ajuns n atenia noastr.) n ianuarie 2011, Contractul Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media a fost prelungit, fr modificri, pentru nc 2 ani214.

Cezar Ion, repus n funcia de director TVR

La doi ani de cnd a dat TVR n judecat pentru concediere abuziv, jurnalistul Cezar Ion a ctigat procesul mpotriva instituiei, iar TVR a decis s rezolve litigiul pe cale amiabil. ntre mine i televiziune s-a semnat un contract de tranzacie prin care TVR s-a angajat s revoce a doua decizie de concediere de anul trecut i s-mi plteasc drepturile salariale pe toat perioada n care am fost concediat, respectiv august 2008 - 1 iunie 2010215, a declarat jurnalistul, care i-a reluat funcia de director al Departamentului de Producie Editorial.

Alina Mirea vs Adevrul Holding

La nceputul lunii iunie, jurnalista Alina Mirea a ctigat procesul n care contesta decizia Adevrul Holding de a o concedia. n septembrie 2009, jurnalista Alina Mirea, redactor-ef la Adevrul de Sear din Craiova, membr a Sindicatului Jurnalitilor Profesioniti, a apelat la sprijinul organizaiei, dup ce a fost concediat de holdingul patronat de Dinu Patriciu i condus de Rzvan Corneeanu, n timp ce se afla n concediu medical i era internat n spital pentru o intervenie chirurgical216. Potrivit unui comunicat al FRJ MediaSind, instana a hotrt s repun prile n situaia anterioar concedierii i a obligat SC Adevrul Holding SRL la plata ctre contestatoare a despgubirilor egale cu salariile indexate, majorate i reactualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat aceasta de la data concedierii i pn la reintegrarea definitiv. Totodat, SC Adevrul Holding SRL a fost obligat i la plata cheltuielilor de judecat217. SC Adevrul Holding SRL a fcut recurs la Curtea de Apel Craiova218, ns jurnalista a ctigat i acest proces.

Rodica Culcer, din nou ef a tirilor TVR

La nceputul lunii iulie, Rodica Culcer a revenit la efia tirilor TVR, ca urmare a deciziei noului preedintedirector general al SRTv, Alexandru Lzescu221. n 2007, vechiul Consiliu de Administraie al TVR restructurase postul jurnalistei, invocnd consumul exagerat de resurse corelat cu o scdere a audienelor i a calitii editoriale a programelor222. Rodica Culcer a susinut ns c decizia a fost o pedeaps politic, deoarece s-a produs dup ce jurnalista a decis publicarea unei tiri care l acuza de fapte de corupie pe ministrul Agriculturii din 2007, Decebal Traian Reme. La acel moment, jurnalista a contestat n instan restructurarea postului su, dar a pierdut procesul n dou rnduri, att n prima instan ct i la recurs.

Roxana Negoescu vs. Adevrul de Sear

Pe 14 iunie, jurnalista Roxana Negoescu, angajat la ediia de Trgovite a publicaiei Adevrul de Sear, a aflat chiar din paginile ziarului c a fost concediat. Decizia a fost publicat ntr-un articol cu titlul Reporter concediat
214 Textul Contractului i actele adiionale pot fi gsite pe site-ul MediaSind.ro, la seciunea Drepturi Jurnaliti. 215 Cezar Ion i reia funcia de director al Departamentului de Producie Editorial n TVR, Mediafax.ro, 26 mai 2010. 216 Raportul FreeEx 2009. Libertatea presei n Romnia, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, mai 2010. 217 SC Adevrul Holding SRL ncepe s piard procesele cu jurnalitii, MediaSind.ro, 11 octombrie 2010. 218 Alina Mirea vs Adevrul, MediaSind.ro, 11 octombrie 2010.

Tiberiu Lovin & Magdalena Tnsescu vs Romnia Liber

Jurnalistul (devenit) freelancer Tiberiu Lovin a ctigat, n luna iulie, procesul intentat publicaiei Romnia Liber n anul 2009, pe motiv c a fost concediat abuziv. Jurnalistul fusese restructurat pentru c a refuzat trecerea plii de pe cartea de munc pe drepturi de autor223. Decizia
219 Adevrul de Sear i concediaz reporterii prin articole n ziar, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 15 iunie 2010. 220 Roxana Negoescu vs Adevrul, MediaSind.ro, 11 octombrie 2010. 221 Rodica Culcer: Am revenit de azi diminea la conducerea tirilor TVR, C.M., HotNews.ro, 1 iulie 2010. 222 TVR: Rodica Culcer nu se va ntoarce la Direcia tiri, RomniaLiber.ro, 26 februarie 2009. 223 Romnia Liber, dat n judecat de o parte dintre angajaii disponibilizai, 9am.ro, 27 aprilie 2009.

32

Agenia
instanei a obligat publicaia la plata ctre contestator a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i actualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat salariatul n temeiul contractului individual de munc, de la data concedierii i pn la data reintegrrii efective224. n luna decembrie, i jurnalista Magdalena Tnsescu, concediat tot pentru c a refuzat nlocuirea crii de munc cu contractul pe drepturi de autor, a ctigat procesul intentat ziarului Romnia Liber. Instana a dispus ca angajatorul s o reintegreze i s-i plteasc salariile pentru perioada n care a fost concediat abuziv225.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

redactorul ef al publicaiei. n martie 2011, Instana a obligat Cuvntul Liber s-i acorde jurnalistului Florentin Deac plata pentru studiile superioare pe 3 ani. Jurnalistul a fcut recurs, n ncercarea de a obine i celelalte drepturi cerute. Procesul este n derulare.

Val de demisii la Telesport

n luna august, 90% dintre angajaii Telesport i-au dat demisia, dup 5 luni n care nu i-au primit salariile229. Telesport a intrat n faliment n aceeai lun230.

TVR vs Cosmina Psrin (conflict contractual)

Pe 8 iulie, TVR a ncheiat colaborarea cu vedeta TV Cosmina Psrin, care prezenta emisiunea ntlnire DP2, pe motiv c aceasta ar fi afiat un comportament total neadecvat i nepotrivit din punct de vedere moral226 ntr-un club de noapte, potrivit unui comunicat TVR. Totul a pornit de la un dans al vedetei, care seara era maestru de ceremonii ntr-un club. Conducerea televiziunii publice a considerat acest dans incompatibil cu statutul de colaborator al TVR. M mir c nu m-au ars pe rug227, a spus Cosmina, care a aflat decizia TVR din pres. Vedeta TV a precizat c TVR nu a prevzut nici o interdicie de aceast natur n contractul de colaborare pe care l-a semnat.

FRJ MediaSind cere respect pentru angajaii Realitatea

La sfritul lunii august, FRJ MediaSind a cerut grupului Realitatea Media s sisteze abuzurile la adresa angajailor, care nu i mai primiser salariile de luni de zile i fuseser constrni s renune la contractele individuale de munc n favoarea contractelor pe drepturi de autor231. n acest context, MediaSind a constatat c Realitatea Media a nclcat prevederile Contractului Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media.

Grev la The Money Channel

Mai muli angajai ai postului The Money Channel au intrat n grev, pe 31 august, din cauz c nu-i mai primiser salariile de trei luni. Dup aproximativ o or de grev, conducerea i-a convins pe angajai s renune la protest232. Cum ntrzierea plii salariilor a continuat, tensiunile au reizbucnit n lunile urmtoare.

Florentin Deac vs Cuvntul Liber

Tot n luna iulie, jurnalistul Florentin Deac, angajat de 13 ani la ziarul Cuvntul Liber, din Trgu Mure, a fost concediat. Ziaristul a acionat n instan decizia i a solicitat s i se acorde i unele drepturi de care nu beneficiase. Am ncredere c voi ctiga, ntruct faptele sunt clare: nu mi s-a pltit salariul corect, corespunztor calificrii cu studii superioare, deci pot recupera diferenele pe 3 ani. Angajatorul nu mi-a pltit nici mcar cele 3 salarii cuvenite la plecare, nu mi-a acordat fidelitatea de 25%, dei am fost obligat s semnez un act draconic prin care m oblig s nu angajez colegi la o firm cu acelai obiect de activitate i nu am voie s compar preurile ziarelor! Angajatorul nu mi-a pltit nici vechimea, fiindu-mi pltit doar 5 la sut, apoi fcndu-se o mecherie prin care aceasta a fost inclus n salariu pentru a nu se mai plti treptele urmtoare, a povestit Florentin Deac. S fie foarte clar. A fost concediat din raiuni financiare. Toate prerile noastre sunt la dosar. S lsm Justiia s-i fac treaba. Motivele sunt pur financiare. Nu vreau s discut mai mult228, a declarat, pentru FreeEx, Lazr Ladariu,
Tiberiu Lovin se altur listei de jurnaliti care au nvins Romnia Liber n instan, Ziaronline.wordpress.com, 20 iulie 2010. 225 nc un ziarist restructurat a ctigat procesul cu Romnia Liber, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 22 decembrie 2010. 226 TVR a renunat la Cosmina Psrin din cauza <<comportamentului imoral>> al acesteia, Realitatea.net, 8 iulie 2010. 227 Cosmina Psrin: M mir c nu m-au ars pe rug, Ioana Nechifor, ZiarulRing.ro, 13 iulie 2010. 228 Povestea jurnalistului Florentin Deac, concediat dup 13 ani n slujba <<Cuvntului Liber>>, FreeEx, 31 ianuarie 2011.
224

Foti angajai vs Ziua & Cotidianul

n luna septembrie, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) Bucureti a dispus ca fotii angajai ai ziarului Ziua (nchis n ianuarie 2010) s-i primeasc salariile restante, n valoare total de 331.289 lei233. ANOFM a dispus i ca 48 de foti angajai ai ziarului Cotidianul (publicaie nchis n decembrie 2009) s primeasc salarii compensatorii i restane n valoare de 250.000 de lei234.

Concluzii:
Cei mai muli jurnaliti care atac n instan msurile abuzive ale angajatorilor au ctig de cauz. n contextul crizei economice, mai muli angajatori au fcut presiuni pentru nlocuirea crii de munc cu contractul de drepturi de autor.
229 Demisii n grup la Telesport, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 11 august 2010. 230 Telesport intr n faliment, R.M., HotNews.ro, 5 august 2010. 231 FRJ MediaSind solicit Realitatea Media s-i trateze angajaii cu respect, MediaSind.ro, 31 august 2010. 232 Grev la The Money Channel, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 31 august 2010. 233 Angajaii de la defunctul ziar Ziua i vor primi salariile restante, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 6 octombrie 2010. 234 Fotii angajai de la Cotidianul vor primi 2,5 miliarde de lei vechi, Tiberiu Lovin, ReporterVirtual.ro, 8 septembrie 2010.

33

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010

Recomandri pentru jurnaliti:

Doar un contract de munc v garanteaz drepturile. Informai-v cu privire la acestea i nu acceptai clauze care contravin Contractului Colectiv de Munc (CCM), ntruct sunt ilegale235. CCM include i clauza de contiin - una din armele mpotriva comenzilor editoriale. Mare precauie la semnarea contractului de drepturi de autor, deoarece a fost folosit pentru antajarea jurnalitilor i pentru a eluda prevederile Codului Muncii i ale Contractului Colectiv de Munc la Nivelul Ramurii Mass-Media. Cnd v confruntai cu un litigiu de munc, apelai la un avocat specializat, ori la un sindicat al jurnalitilor sau la un ONG media.

7. Etic
Dup ce presa romneasc a trecut prin concedieri masive i scderi ale bugetelor, unii jurnalitii au ncercat cu disperare s fac audien. Pentru aceasta, au ales uneori cele mai simple ci, dar i lipsite de etic. Iat cteva exemple.

Morii umbl n prime-time

Mdlina Manole. Sinuciderea cntreei Mdlina Manole a fost speculat cu entuziasm de televiziuni i presa scris. Doar nmormntarea, transmis n direct de patru posturi (Pro TV, Antena 1, Antena 3 i Realitatea TV), a fost urmrit de aproape 2,5 milioane de romni236. nghesuite n jurul gropii, televiziunile au transmis toate detaliile funeraliilor, dup o zi n care dispariia Mdlinei Manole a fost reflectat exagerat mai ales de ctre canalele de tiri237, scria jurnalistul Petrior Obae. Televiziunile au prezentat n detaliu felul n care s-a sinucis cntreaa, au vnat familia ndurerat pentru declaraii i au difuzat poze cu copilul rmas orfan. Pentru aceste abordri, CNA a sancionat Antena 1, TVR 1, Antena 3, Realitatea TV i Kanal D cu 8.300 de euro n total. Mai mult, redactorul ef al ageniei de pres Agerpres a inventat un interviu cu Mdlina Manole cu o zi nainte de sinucidere. Materialul scris de Marina Bdulescu era un colaj de citate de pe blogul Mdlinei Manole i declaraii mai vechi. Dup sinucidere, a fost preluat de toat presa i redifuzat de Agerpres sub titlul: Ultimul interviu238. Autoarea falsului interviu a fost suspendat dou luni, apoi a redevenit redactorul ef al Ageniei Naionale de Pres239. La nceputul anului 2011 a demisionat. Dup dou zile de mediatizare intens, o femeie s-a sinucis cu aceeai substan ingerat de Mdlina Manole. Se uita la tiri, iar, apoi, a venit la mine, s-a uitat n ochii mei i mi-a zis: Dac fata asta frumoas a ales o moarte att de simpl, ce ar fi s ncerc i eu?!, relateaz tabloidul CanCan c ar fi spus femeia, ntr-un articol numit: De necrezut! S-a sinucis cu Furadan dup modelul Mdlinei Manole240. Adrian Punescu, soii Ceauescu. O expunere similar au avut moartea lui Adrian Punescu i deshumarea soilor Ceauescu. n ultimul caz, rudele Ceauetilor le-au interzis jurnalitilor s intre n cimitir, aa c Realitatea TV a survolat cimitirul cu un elicopter i a trimis un reporter de gheril, care a reuit s treac de filtrele de securitate i s relateze
236 Mdlina Manole, nmormntat n direct cu 2,5 milioane de romni, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 18 iulie 2010. 237 Ibidem. 238 Agerpres a czut n propria capcan! Falsul interviu cu Mdlina Manole a fost republicat de directorul general adjunct!, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 16 iulie 2010. 239 REVOLTTOR: Autoarea falsului interviu cu Mdlina Manole va fi repus n funcie!, Petrior Obae, PaginaDeMedia.ro, 17 septembrie 2010. 240 De necrezut! S-a sinucis cu Furadan dup modelul Mdlinei Manole, CanCan.ro, 16 iulie 2010.

235 Ghidul drepturilor salariatului pentru ziaristi - ediia a II-a, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, ActiveWatch.ro, 2009.

34

Agenia
dintre cruci, la 10 m de sicriu241. Sinucidere n reluare, pistol n direct. Au fost i alte cazuri n care, chiar i fr vreo vedet moart, televiziunile s-au ntrecut n macabru. Pe 4 iulie, Antena 3 a difuzat n bucl o filmare cu telefonul mobil n care un brbat din Slatina s-a aruncat de la etajul ase i a murit242. Pe acelai post, Mircea Badea, care a primit de la publicul Realitatea TV titlul de cel mai bun jurnalist din Romnia243, a scos pistolul n direct i a spus: Cred c n Romnia, lucrurile vor fi ca n Brazilia, unde oamenii vor fi ameninai cu arma pe strad ca s fie jefuii. De aceea prefer s m protejez de astfel de incidente neplcute244. Sergiu Bhian. Alt caz a atras amenzi CNA pentru posturile Kanal D, Antena 1, Antena 3, Naional TV, ProTV, TVR1 i Realitatea TV pentru c au descris detaliat felul n care Sergiu Bhian i-ar fi ucis victimele. De exemplu, Kanal D a explicat c trupurile a dou victime au fost tranate; o a treia persoan a fost gsit ntr-o hazna, medicii spunnd c a fost ngropat de viu. (...) Dup ce erau drogate, victimele fie erau ngropate de vii, fie erau ucise cu un ciocan i apoi aruncate n apa canalului Dunre-Marea Neagr245.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Jurnalitii nu vor s fie confundai cu romii

n luna septembrie, deputatul PDL Silviu Prigoan a propus schimbarea denumirii persoanelor de etnie rom n igani, motivnd c strinii ar putea s-i confunde cu romnii250. Cu ocazia aceasta, cotidianul Jurnalul Naional i-a reluat campania igan n loc de rom251, nceput n 2009. Justificarea: Recrudescena infraciunilor comise de igani n Italia i nu numai, precum i asocierea acestor fapte cu poporul romn prezentat ca un popor de violatori, hoi are efecte negative nu numai asupra rii noastre ca imagine, ci i asupra romnilor de bun-credin care merg n strintate s ctige un ban cinstit252. n acest context, s-a continuat etnicizarea infraciunilor, ca de exemplu n tirile: Asear, ntr-un spital din Craiova: 30 de romi au agresat dou asistente i un medic i l-au luat acas pe un pacient, cu tot cu pat sau FOTO Btaie cu rngi i sbii n Rahova253 care sublinia n apou c Doi brbai de etnie rrom s-au btut cu rngi, cuite i pietre n cartierul Rahova, potrivit Poliiei Capitalei. Comentariile rasiste nu sunt moderate. De exemplu, n tirea din Adevrul a fost aprobat comentariul Ciori mputzite! La munc sau la zid cu ei! Sunt singurele opiuni rmase. Eu prefer zidul, c la munc oricum nu sunt buni de nimic. Putem ncerca totui s i punem s sape cteva tuneluri prin Carpai ca s nu ne mai coste atta autostrzile!254 i altele n acelai stil.

Cristi Tabr, violat de pres

Pe 27 iulie, Evenimentul Zilei a lansat tirea Cristian Tabr, cercetat pentru viol, n care se povestea cum fiica unei foste iubite a jurnalistului a depus plngere pentru viol. n articol se meniona n treact o declaraie a mamei: Nu a fost vorba despre un viol propriu-zis246. n urmtoarele zile, subiectul a explodat n paginile tabloidelor. Libertatea a avut pe prima pagin un citat imens: <<Da, mi-a alunecat degetul n vaginul fetiei>>, ntre poza lui Tabr i a fetiei n costum de baie. Explicaia era n supratitlu, scris cu un font mult mai mic de fapt, mama fetei susinea c Tabr a recunoscut violul247. Click a publicat articolul TABR, probleme cu potena?. Sub el, alt articol titra 20% din romni sufer de impoten248. n acelai timp, minora a aprut n ziare i la televiziuni n costum de baie, chiar dac cu faa blurat. Pe 15 februarie 2011 a venit verdictul procurorului: Cristian Tabr e nevinovat. Informaia a fost expediat de pres cu cte o tire i abandonat a doua zi. n Evenimentul Zilei, articolul despre nevinovie a avut 1922 de vizualizri, pe cnd articolul despre acuzaie a avut 23.684 vizualizri249.
241 Deontologia are drept de survol, Ionu Codreanu, blog.ActiveWatch.ro, 21 iulie 2010. 242 Imagini ocante. Un brbat a murit dup ce s-a aruncat de la etajul ase (VIDEO), Antena3.ro, 4 iulie 2010. 243 Bsescu cel mai bun politician, Mircea Badea cel mai bun jurnalist, Libertatea.ro, 22 decembrie 2009. 244 Mircea Badea, greu de ucis! Are mereu pistol la el, l-a artat n emisiune, CanCan.ro, 27 iulie 2010. 245 Decizia CNA nr.200, 26 ianuarie 2010. 246 Cristian Tabr, cercetat pentru viol, Raluca Dan, EvZ.ro, 27 iulie 2010 247 Alexandra nu minte! Cristi, de ce nu recunoti ce i-ai fcut?, Libertatea, 29 iulie 2010. 248 DERAPAJ GRAV: Libertatea l vinde pe Cristian Tabr cu un presupus citat pe prima pagin, n care i recunoate vina!, Petrior Obae, PaginadeMedia.ro, 29 iulie 2010. 249 Verdictul procurorilor: NUP pentru Cristian Tabr, Raluca Dan, EvZ.

Caavencu i xenofobia
CNA a amendat n iunie 2010 Realitatea TV pentru c a transmis un spot publicitar pentru Academia Caavencu255. Pe ecran apreau reprezentri istorice cu lupte i orae medievale n flcri, intercalate cu imagini din prezent Marko Bela la Cotroceni i Kelemen Hunor la depunerea jurmntului de ministru. Peste imagini era suprapus urmtorul mesaj: n secolul IX, ungurii au nvlit n Europa prin zona Munilor Urali. Organizai n hoarde i folosind o tactic de lupt specific popoarelor de step, aceti cotropitori au tiut s-i ngrozeasc pe contemporani i s obin multe victorii asupra lor. Ultima victorie dateaz din teribilul an 2010 cnd ungurii au reuit s domine un popor lene din Sud-Estul Europei care le-a predat fr lupt Ministerul Culturii. Cultura sub ocupaie maghiar. Citete miercuri n Academia Caavencu. CNA a spus c spotul induce, n mod tendenios, un mesaj negativ referitor la minoritatea maghiar i la reprezentanii acesteia, care ar fi cotropitori, i care, aa cum spotul las s se neleag, nu ar avea acces la funcii
ro, 15 februarie 2011 250 Rom sau igan?, Victor Turan, RomniaLiber.ro, 18 noiembrie 2010. 251 igan n loc de rom, Jurnalul Naional, Jurnalul.ro, 20 aprilie 2010. 252 Propunere Jurnalul Naional: <<igan>> n loc de <<rom>>, Gabriela Antoniu, 2 martie 2009. 253 Btaie cu rngi i sbii n Rahova, Simona Soare, Adevrul.ro, 9 septembrie 2010. 254 Ibidem.
255

Decizia CNA nr. 620 din 24-06-2010

35

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010 Recomandri pentru jurnaliti i editori:

Tratai echidistant i responsabil subiectele referitoare la minoriti. Nu atribuii unei minoriti incidente singulare. Moderai comentariile rasiste i care instig la ur pe Internet. Sancionai public derapajele etice. Respectai separaia puterilor n stat nu v erijai n judectori i nu facei presiuni asupra instanelor s ia o anumit decizie. Informai publicul despre fapte relevante i verificabile. Dezbatei, adoptai i facei public un cod etic al redaciei.

de conducere n statul romn, dect n urma dominrii unui popor lene, respectiv poporul romn.

Concluzii:
Televiziunile au speculat decesul unor persoane celebre i au transformat moartea acestora ntrun spectacol mediatic. Familiile lor au fost aproape hruite i atrase ntr-un joc de declaraii morbide. Mass-media continu s etnicizeze infraciunile i accept comentarii extrem de violente i rasiste din partea unor cititori. Dificultile financiare au creat un climat de instabilitate i compromis n pres.

36

Agenia

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

8. Legislaie
Codurile Penal i Civil
n august 2010, Procurorul General al Romniei a promovat un recurs n interesul legii prin care a solicitat naltei Curi de Casaie i Justiie s constate caracterul neunitar al jurisprudenei i s pronune o decizie obligatorie, privind articolele 205, 206, 207 din Codul penal (care vizeaz infraciunile de insult i calomnie), care s asigure aplicarea unitar a legii n aceast privin. Recursul ridica problema faptului c exista o interpretare neunitar la nivelul instanelor a deciziei Curii Constituionale1 din ianuarie 2007, care declarase neconstituional dezincriminarea n 2006 de ctre Parlamentul Romniei a infraciunilor de insult i calomnie. Astfel, unele instane au considerat c decizia Curii Constituionale avea drept consecin reincriminarea acestor delicte. Alte instane au considerat c decizia Curii Constituionale nu nsemna c cele dou delicte redevin penale. Recursul promovat de Procurorul General era n favoarea celei de-a doua opinii juridice2. Recursul a fost admis n octombrie prin decizia nr. 8/2010 a naltei Curi de Casaie i Justiie Seciile Unite, care a stabilit c articolele 205, 206, 207 Cod penal nu sunt n vigoare3. Acest recurs limpezete dup aproape 4 ani o situaie de incertitudine legislativ. n consecin, putem spune c decizia ICCJ confirm faptul c orice sanciune de drept penal (amend penal sau amend administrativ) pentru fapte de insult i calomnie, dispus de ctre organele judiciare ulterior datei de 12 august 2006 (data de intrare n vigoare a legii de abrogare a art. 205 207 Cod penal), a nclcat o condiie esenial prevzut de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, deoarece interferena cu dreptul garantat de art. 10 din Convenia European nu era prevzut de lege4. n ceea ce privete noile Coduri penal i civil, reamintim c, dei Guvernul a impus Parlamentului n 2009 s le adopte n procedur de urgen5, intrarea n vigoare a acestor acte normative a fost amnat pentru o lung perioad. Astfel, codurile ar urma s intre n vigoare n octombrie 2011, sau la 1 ianuarie 2012 (Guvernul a anunat c, pn n iunie 2011, va trimite Parlamentului legile de punere n aplicare a codurilor), deci la peste doi ani de la adoptarea lor grbit i cu dezbateri publice sumare. Drept urmare, pn la intrarea efectiv n vigoare a noilor coduri, rmn valabile prevederile vechilor Coduri civil i penal6.
Nr. 62 din 18 ianuarie 2007 (Monitorul Oficial nr. 104 din 12 februarie 2007). Mai multe detalii despre decizia CC din 2007 n Raportul FreeEx Libertatea presei n Romnia 2007, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, ActiveWatch.ro, mai 2008. 2 Recurs n Interesul Legii, Procurorul General al Romniei, Laura Codrua Kovesi, 25 august 2010. 3 Decizia ICCJ nu a fost nc redactat i publicat n Monitorul Oficial, dar a fost fcut public printr-un comunicat oficial cu privire la aceast soluie. 4 Vezi Ghidul juridic pentru ziariti ediia III, publicat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei; autori: Monica Macavei, Adriana Dgli, Dan Mihai; ActiveWatch.ro, Bucureti, 2009, pag. 9-11. 5 Mai multe detalii despre negocierile pe marginea noilor Coduri Civil i Penal pot fi gsite n Raportul FreeEx Libertatea presei n Romnia 2009, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, ActiveWatch.ro, mai 2010. 6 Pentru o analiz detaliat a modului de aplicare al articolelor din Codul Penal care afecteaz libertatea de exprimare (insulta i calomnia acum eliminate prin decizia ICCJ din octombrie 2010, propaganda n favoarea statului totalitar art. 166, aciuni mpotriva ordinii constituionale
1

Dei noile coduri vor intra n vigoare dup mai mult de 2 ani de la adoptare, n spaiul public nu exist suficiente informaii care s confirme existena unor programe substaniale i eficiente de pregtire a magistrailor (judectori, procurori) i a avocailor cu privire la acestea, astfel c exist riscul unei aplicri neunitare, chiar extrem de diferite, a noilor prevederi. n ceea ce privete presa, din noul Cod Penal au fost eliminate infraciunile referitoare la defimarea persoanei (insulta i calomnia), dar a fost introdus o infraciune referitoare la nclcarea vieii private. De asemenea, proiectul de cod mai conine cteva infraciuni care afecteaz libertatea de exprimare: compromiterea intereselor justiiei, comunicarea de informaii false, propaganda pentru rzboi, divulgarea secretului care pericliteaz sigurana naional (vezi n Anexa 1 care este coninutul acestor infraciuni). Noul Cod Civil conine prevederi detaliate i limitative referitoare la nclcarea dreptului la via privat, a dreptului la imagine, reputaie i demnitate i introduce o form de interdicie temporar a publicrii (art. 253, alin 1: Persoana fizic ale crei drepturi nepatrimoniale au fost lezate ori ameninate poate cere oricnd instanei: (...) b) ncetarea nclcrii i interzicerea pentru viitor, dac aceasta dureaz nc.). Pevederile noului cod pot fi citite n Anexa 2.

Legislaia audiovizual
Pe parcursul anului 2010, Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) a lucrat la un proiect de modificare a Codului de reglementare a coninutului audiovizual. Varianta n vigoare a Codului fusese adoptat n 2006 i era necesar completarea i consolidarea acesteia. Codul trebuia s fie aliniat i la legea modificat dup noua Directiv a Serviciilor Media Audiovizuale i la alte documente recente ale Uniunii Europene cu inciden asupra audiovizualului7. CNA a constituit un grup de lucru i a fcut mai multe consultri publice cu diferiii actori interesai. Noul Cod a fost adoptat n februarie 20118. Codul aduce mbuntiri reglementrilor din audiovizual. Principalele modificri au vizat: regimul publicitii (condiiile pentru plasarea de produse, publicitatea virtual, publicitatea pe ecran partajat, sponsorizare); ntrirea regulilor de comunicare noncomercial; nsprirea regulilor privind protecia copilului i nnoirea regulilor de clasificare a programelor; ntrirea regulilor privind jocurile i concursurile; adaptarea regulilor privind protecia demnitii umane, a dreptului la propria imagine i a regulilor privind dreptul la replic; ntrirea regulilor privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. O noutate n Cod o reprezint liberalizarea publicitii la furnizarea de servicii medicale publice, de stat i private (cabinete, clinici, spitale, farmacii etc.).
art. 166/1, comunicarea de informaii false art. 168/1, divulgarea scretului care pericliteaz sigurana statului art. 169, ofensa adus unor nsemne art. 236, sfidarea organelor judiciare art. 272/1, instigarea la discriminare art. 317), vezi Ghidul juridic pentru ziariti ediia III, publicat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei; autori: Monica Macavei, Adriana Dgli, Dan Mihai; ActiveWatch.ro, Bucureti, 2009. 7 Cnf. Raportului Anual pe 2010 al CNA, p.7. 8 Decizie nr. 220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, publicat n Monitorul Oficial Nr. 174 din 11 martie 2011.

37

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
Formularea a fost criticat pe baza faptului c jurnalistul nu poate fi deintorul adevrului absolut15. El are, conform jurisprudenei CEDO, obligaia de a informa cu buncredin. O formulare alternativ propus n dezbatere a fost: informarea cu privire la un fapt sau un eveniment [trebuie] s fie prezentat n mod echilibrat, echidistant i cu bun-credin, dup ce s-au depus eforturi rezonabile pentru verificarea informaiilor16. Formularea care conine cuvntul corect a fost meninut n textul final, argumentndu-se c i Codul Ofcom (autoritatea britanic din domeniul audiovizual) conine o formulare similar. Un articol care ar fi garantat libertatea de exprimare a radiodifuzorilor i a jurnalitilor, interzicnd ingerinele editoriale, a fost eliminat din forma final a Codului. Textul mai este criticabil n cteva detalii, dar, n fond, important este cum l va interpreta CNA n practic. Imediat dup adoptarea Codului i publicarea lui n Monitorul Oficial, n martie 2011, n Comisia de cultur, arte i mass-media a Camerei Deputailor fost iniiat un proiect de lege care integra majoritatea Codului n textul Legii audiovizualului17. Iniiativa era neavenit, avnd n vedere faptul c, odat intrate n lege, prevederile ar fi devenit mai puin flexibile, iar CNA nu ar mai fi avut libertatea de a-i ajusta politicile de control n funcie de schimbrile din peisajul audiovizual. Pe parcursul dezbaterilor de la Comisie, proiectul a fost modificat, astfel nct articolele amendate sau adugate la lege au o form mai rezonabil. Cteva prevederi limitative au fost totui introduse. De exemplu, n forma din proiectul actual, filmarea cu camera ascuns se va putea face n condiii mai restrictive fa de cele prevzute n cod. Proiectul urmeaz s fie dezbtut de plenul Camerei i apoi naintat ctre Senat (camera decizional). n noiembrie 2010, CNA a lansat o dezbatere privind necesitatea modificrii principiului must carry n audiovizual. Conform art. 82, alin. 1 din Legea Audiovizualului, distribuitorii de servicii de programe au obligaia s includ n oferta lor programele Societii Romne de Televiziune destinate publicului din Romnia (6 televiziuni), i, n ordinea descresctoare a indicelui anual de audien, n limita a 25% din numrul de programe transmise, s includ radiodifuzori cu licena n Romnia care nu sunt condiionai n niciun fel la retransmisie (nici tehnic, nici financiar)18. La acetia se adaug 2 posturi locale, 2 regionale i un post pentru minoriti acolo unde este cazul, adic minoritatea este de peste 20%, plus TV5 (n cazul cruia Romnia are un acord de promovare a distribuiei acestuia, cu Frana). Radu Petric, preedintele Asociaiei de Comunicaii prin Cablu, a spus c Prin modificarea legii, la cele 25% programe comerciale din legea veche se adaug nou programe locale, regionale i cele care fac parte din nelegeri ale statului (TV5), fapt care face ca must carry s reprezinte acum 40% din grilele de programe19. CNA a deschis o dezbatere asupra viabilitii acestui
15 Comentariile ActiveWatch, Centrul pentru Jurnalism Independent i APADOR-CH. 16 Comentariile ActiveWatch, Centrul pentru Jurnalism Independent i APADOR-CH. 17 Pl-x nr. 48/2011. Iniiatori: Raluca Turcan, Cezar Preda, Brndua Novac, Doinia-Mariana Chircu. 18 Art. 82 din Legea audiovizualului nr. 504/2002 cu modificrile i completrile ulterioare. 19 LEGE-DREPT COMUNITAR-NCLCARE / Legea audiovizualului ncalc principiul neutralitii tehnologice,Media Expres, 26.01.2010.

Cteva articole se impun a fi discutate mai detaliat. De exemplu, noua decizie d o definiie mai restrictiv a interesului public. Astfel, sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente care influeneaz societatea sau o comunitate, n special cu privire la: a) prevenirea sau probarea svririi unei fapte cu inciden penal; b) protejarea sntii sau siguranei publice; c) semnalarea unor afirmaii neltoare sau a unor cazuri de incompeten care afecteaz publicul9. Definiia va fi aplicat n special n raport cu respectarea de ctre radiodifuzori a dreptului persoanelor la viaa privat i de familie, domiciliu i coresponden. Astfel, este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje audiovizuale care constituie imixtiuni n viaa privat i de familie a persoanei, fr acordul acesteia10. Fac excepie situaiile n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) existena unui interes public justificat; b) existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i interesul public justificat11. De asemenea, este interzis difuzarea convorbirilor ori a imaginilor nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu excepia situaiei n care nregistrrile astfel obinute nu puteau fi realizate n condiii normale, iar coninutul lor prezint un interes public justificat. Totui, un articol se refer i la dreptul la imagine: Dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat12. Definiia codului din 2006 era mult mai larg: n sensul prezentului cod, sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente locale ori naionale, cu semnificaie pentru viaa comunitii. ActiveWatch, Centrul pentru Jurnalism Independent i APADOR-CH au pledat n faa CNA pentru meninerea vechii definiii, pe principiul c acoperea toate situaiile de interes public, aa cum se regsesc ele n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului sau n alte jurisdicii europene. O alt problem o ridic un articol care interzice difuzarea de imagini sau de nregistrri cu persoane aflate n stare de reinere, arest sau care execut o pedeaps privativ de libertate, fr acordul acestora, avnd n vedere c orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat att timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv13. Redactat cu intenia de a contribui la respectarea prezumiei de nevinovie, articolul nu conine nicio excepie referitoare la filmarea n spaiul public. Mai mult, mpiedic filmarea n interiorul instanelor, dei Consiliul Superior al Magistraturii o permite (doar pentru sala de judecat este necesar acordul judectorului i al prilor)14. Articolul nu conine nicio excepie de interes public i ncalc dreptul la informare. CNA a argumentat c practica aducerii persoanelor la instan cu ctue i difuzarea imaginilor acestor persoane ncalc dreptul lor la imagine i afecteaz prezumia de nevinovie. Codul mai statueaz i c: informarea cu privire la un fapt sau un eveniment [trebuie] s fie corect, verificat i prezentat n mod imparial i cu bun-credin.
Art. 31. Art. 33, alin. 3. 11 Art. 33, alin. 4. Prevederea aceasta se regsea i n vechiul Cod. 12 Art. 32, alin. 3. Prevederea aceasta se regsea i n vechiul Cod. 13 Art. 42. 14 Ghid de bune practici pentru cooperarea ntre instane, parchetele de pe lng acestea i mass-media, adoptat de Consiliul Superior al Magistraturii prin Hotrrea nr. 277 din 13/04.2006.
10 9

38

Agenia
articol. Mai multe probleme au fost ridicate n dezbaterile de la CNA. O prim surs de nemulumire a fost faptul c regula, aa cum este ea definit acum n lege, oblig cablitii s difuzeze televiziuni cu un coninut educativ i cultural mai sczut, centrate pe divertisment, aa cum ar fi FavoritTV, MyneleTv, PartyTV, TarafTV20. S-a afirmat n dezbatere c principiul must carry are rolul s-i protejeze de regulile dure ale pieei pe cei care ofer un serviciu public, comunitar, eventual cultural, la care n condiiile strict capitaliste consumatorii nu ar avea acces. Am ajuns n situaia c unii cabliti nu mai voiau s retransmit canale de manele i noi a trebuit s-i sancionm, a declarat Rsvan Popescu, preedintele CNA21. S-a mai afirmat c includerea n pachetul obligatoriu creeaz un cerc vicios, care nu ajut intrarea pe pia a canalelor noi (cei care sunt inclui apar automat i n msurtori, deci i n planul de media buying al ageniilor de publicitate) i este contrar principiului cererii i ofertei. O alt problem ridicat a fost faptul c exist companii de media care au unele posturi libere la difuzare, iar altele sunt contra cost. Cazul cel mai controversat este al Grupului Antena TV, patronat de familia Voiculescu, care negociaz cu cablitii difuzarea televiziunilor libere, condiionat de cumprarea celor contra cost22. n replic, Antena Group a dat n judecat RCS&RDS, solicitnd recuperarea unui prejudiciu estimat la circa 60 de milioane de euro, care ar fi cauzat de operatorul de comunicaii n ultimii trei ani, prin perceperea ilegal de la publicul abonat a tarifelor pentru retransmiterea canalelor must carry23. Alte grupuri de media, cum este cel structurat n jurul Pro TV, nu au fost raportate public ca impunnd astfel de condiii. De exemplu, dei televiziunea fanion a Media Pro Pro TV - este gratuit, restul televiziunilor din grup Acas, Pro Cinema, Sport.ro sau MTV Romnia - sunt distribuite pe baza unui tarif per abonat. S-a mai artat c exist canale ca Discovery sau National Geographic, multe televiziuni muzicale i aproape toate televiziunile pentru copiii care nu au licen n Romnia i nu pot fi incluse n pachetul must carry, ceea ce creeaz o discriminare de tratament comercial pe piaa distribuiei de televiziune din Romnia. La polul opus, a fost exprimat opinia c, dac principiul must carry se modific, exist riscul ca, pe o pia n care cablitii au uneori monopol la nivel local, acetia s cedeze unor presiuni i s elimine din gril, de exemplu, posturi indezirabile politic24. Cea mai liberal propunere n dezbaterile CNA din noiembrie 2010 a fost ca n must carry s fie incluse doar
20 Vezi lista complet pe site-ul CNA: http://www.cna.ro/Topul-sta-iilor-TV.html. 21 CNA vrea s elimine posturile de manele din grilele cablitilor, dar nu i regula <<must carry>>, Mediafax.ro, 24 noiembrie 2010. 22 RCS&RDS a fcut o reclamaie la nceputul lunii aprilie 2011 la Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) mpotriva Antena TV Group, acuznd c i se conditioneaz retransmisia posturilor Antena 1 i Antena 3, care au statut must carry de difuzarea contra cost a posturilor Antena 2 i Euforia. n Antena Group a dat n judecat RCS&RDS, cernd recuperarea unui prejudiciu estimat la 60 de milioane de euro, Adrian Vasilache HotNews.ro, 21 aprilie 2011. 23 Ibidem. 24 Opiunea ceteanului este foarte limitat. Exist orae ntregi n care nu exist dect un cablist. n momentul n care ne-am luat mna de pe canalele de televiziune protejate de must carry exist riscul de distorsiuni din partea acestui monopol al cablitilor, a spus Rsvan Popescu, citat n CNA vrea s elimine posturile de manele din grilele cablitilor, dar nu i regula <<must carry>>, Mediafax.ro, 24 noiembrie 2010.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

televiziunile publice TVR1, TVR2, TVR Cultural, 2 posturi locale, 2 regionale, 1 post pentru minoriti unde este cazul, i TV525. O alt propunere a fost ca la aceast list s se aduge i cteva alte televiziuni publice europene, cum ar fi BBC, DeutscheWelle sau Arte. Propunerile au fost prezentate de CNA, la sfitul lunii noiembrie, n faa Comisiei de cultur, arte i mass-media a Camerei Deputailor, n ideea c deputaii ar trebui s includ aceste prevederi n iniiativa de modificare a legii audiovizualului iniiat de mai muli deputai, printre care preedinta Comisiei de cultur a Camerei, Raluca Turcanu (PDL). Modificarea principiului must-carry a fost totui criticat inclusiv de mai multe voci din interiorul CNA. De asemenea, Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale (ARCA), asociaia principalilor radiodifuzori de pe pia, a cerut Parlamentului s nu dea curs cererii de modificare a legii, aa cum propusese majoritatea membrilor CNA. ARCA a afirmat c amendamentele propuse ar genera un risc major de lezare a interesului public, prin aceea c decizia asupra accesului publicului la posturile romneti private ar urma s fie lsat la discreia distribuitorilor prin cablu i satelit26. ARCA a mai spus c regula must carry este o regul general practicat n Europa i n lume i s-a materializat pentru prima dat n Romnia n relaia ntre distribuitorii prin cablu i televiziunile private prin acordul realizat de asociaia televiziunilor i radiourilor (ARCA) i asociaia distribuitorilor prin cablu (ACC), fiind ulterior, n 2002, integrat n legea audiovizualului. [] Ca urmare a modificrilor propuse de CNA, regula must carry ar fi urmat s dispar, cu riscul ca televiziunile private s fie obligate s plteasc pentru retransmisia n cablu a programelor lor, exact n momentul n care criza economic prelungit a redus drastic sursele lor de finanare27. n replic, Radu Petric, preedintele Asociaiei de Comunicaii prin Cablu a afirmat: Cred c este cazul s adaptm legislaia la noile realiti din pia. Dac la nceputul anilor 90 scopul era de a ncuraja apariia de televiziuni autohtone, n prezent situaia este diferit. O asemenea protecie nu-i mai are rostul. Orice program care are audien i este cerut de public va rmne n gril, indiferent dac noi suntem sau nu obligai s l retransmitem. Opinia mea este c o restrngere a acestei obligativiti va ncuraja concurena i apariia de noi juctori pe pia28. Principiul must carry pentru televiziunile comerciale este integrat n diferite forme n legislaia din Austria, Belgia, Finlanda, Germania, Olanda, Spania, Marea Britanie. n Danemarca, Frana, Ungaria, Bosnia-Heregovina, Macedonia, Muntenegru i Norvegia, must carry se refer exclusiv la posturile publice (Ungaria include i posturile nonprofit). Italia nu are niciun fel de reglementri must carry29. n cele din urm, Comisia de mass-media a Camerei a renunat cu totul la includerea unei modificri a regulii must carry n proiectul de modificare a legii audiovizualului aflat pe ordinea de zi a comisiilor de specialitate din Parlament la finalul anului 2010 i n primvara anului 2011. Totui, dezbaterile pot fi reluate n Senat i lege poate fi modificat.
25 Asociaia companiilor radio-TV cere Parlamentului s nu elimine obligaia <<must carry>>, Mediafax, 24 noiembrie 2010. 26 Ibidem. 27 Asociaia companiilor radio-TV cere Parlamentului s nu elimine obligaia <<must carry>>, Mediafax.ro, 24 noiembrie 2010. 28 CNA vrea s i fac pe <<bieii de la cablu>> moguli, Raluca ION, Diana MARCU, Ionu MORAR, Gndul, 24 noiembrie 2011. 29 Document CNA.

39

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
legislaia romneasc ar putea nclca aceste principii europene, avnd n vedere faptul c, de exemplu, include doar radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei i pe cei din tratatele internaionale la nivel diplomatic. Dezbaterea asupra must carry va fi afectat i de trecerea la digitalizare. Cablitii vor argumenta c dac operatorii de multiplexe taxeaz televiziunile pentru a le include n pachetul de transmisie terestr, atunci i cablul ar trebui s poat face acelai lucru. Altminteri situaia ar risca s fie, din nou, n conflict cu principiul non-discriminrii din legislaia european. n concluzie, n cazul Romniei, ar trebui s se decid n ce msur regula actual rspunde unor imperative de interes general. Actualele criterii din lege, pentru includerea n must carry, sunt cel al audienei i cel al gratuitii. Aceste criterii trebuie analizate i trebuie vzut n ce msur sunt conforme cu obiectivele legii audiovizualului. Articolul 3din lege statueaz: Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului. Prin urmare, trebuie analizat dac actualul principiu al must carry este: 1. conform cu interesele publicului; 2. conform cu interesele televiziunilor; 3. conform cu obiectivele autoritatii de reglementare CNA; 4. conform cu obiectivele Guvernului; 5. conform cu interesele cablitilor; 6. conform cu legislaia i jurisprudena european. Comisia European a deschis dou proceduri de infringement mpotriva Romniei n 2009, acuznd lipsa de independen a autoritii de reglementare n comunicaii i faptul c Ministerul Comunicaiilor are sarcini de reglementare i, n acelai timp, este acionar la Romtelecom i Radiocom. Pentru a opri procedura de infringement, Guvernul a adoptat la nceputul lunii martie 2009 o Ordonan de Urgen (nr. 22/2009) de nfiinare a unei noi autoriti de reglementare telecom, ANCOM. Ordonana a fost rapid adoptat de Camera Deputailor, dar, timp de aproape un an, a rmas blocat la Senat32. n cele din urm, ordonana a fost aprobat prin Legea 113/2010. Conform noii legi, ANCOM este condus de un preedinte i doi vice-preedini, numii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului (art. 11, alin. 1). Preedintele ANCOM este ordonator principal de credite (art. 12, alin. 2). Activitatea ANCOM este analizat de Parlament, prin dezbaterea raportului anual i a unor rapoarte specifice, depuse la Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor a Camerei Deputailor i la Comisia economic, de industrii i servicii a Senatului (art 15, alin. 1). Din perspectiva digitalizrii, independena ANCOM are importan pentru piaa audiovizual, avnd n vedere faptul c aceast autoritate are rolul de a acorda licenele tehnice de emisie digital terestr, organizeaz licitaiile pentru achiziionarea multiplexelor digitale i are rol de informare a populaiei pentru pregtirea trecerii la televiziunea digital33.
32 ntlnire Gabriel Sandu-Neelie Kroes: Cum ncearc autoritile romne s scape de dou proceduri de infringement mpotriva Romniei pentru probleme telecom, Adrian Vasilache HotNews.ro, 25 martie 2010. 33 Mai multe informaii despre istoricul ANCOM n raportul Mapping Digital Media Romania, autori: Manuela Preoteasa, Iulian Comnescu,

Principiul must carry este definit n articolul 31 din Directiva privind serviciul universal30 care prevede c: (1)Statele membre pot impune obligaii rezonabile de difuzare (must carry), pentru transmiterea unor anumite canale sau servicii de radio i televiziune, ntreprinderilor aflate n jurisdicia lor, care administreaz reele de comunicaii electronice pentru difuzarea public a emisiunilor de radio sau televiziune, n cazul n care un numr mare de utilizatori finali ai acestor reele le folosesc ca mijloace principale de recepie a emisiunilor de radio sau televiziune. Obligaiile n cauz se impun numai n cazul n care sunt necesare pentru ndeplinirea obiectivelor clar stabilite de interes general i sunt proporionale i transparente. Aceste obligaii sunt supuse unei revizuiri periodice. (2) Nici alineatul (1) al prezentului articol, nici articolul 3 alineatul (2) din Directiva 2002/19/CE [a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora] (Directiva privind accesul) [(JO L 108, p. 7, Ediie special 13/vol. 35, p. 169)] nu aduc atingere capacitii statelor membre de a stabili o remunerare adecvat, dac este cazul, privind msurile luate n conformitate cu prezentul articol, asigurnduse n acelai timp c, n condiii similare, nu exist nicio discriminare n tratarea ntreprinderilor care furnizeaz reele de comunicaii electronice. n cazul n care se prevede o remunerare, statele membre se asigur c aceasta se aplic n mod proporional i transparent. O decizie recent a Curii Europene de Justiie31 mpotriva Belgiei arat c: desemnarea anumitor canale de televiziune care fac obiectul unei obligaii de difuzare (...) constituie o restricie privind libera prestare a serviciilor. (...) Potrivit jurisprudenei Curii, o astfel de restricie privind una dintre libertile fundamentale garantate prin Tratatul FUE [Tratatul Fundamental al Uniunii Europene] poate fi justificat atunci cnd rspunde unor motive imperative de interes general, n msura n care este de natur a garanta ndeplinirea obiectivului urmrit i nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv (Hotrrea United PanEurope Communications Belgium i alii []). Din aceeai perspectiv, articolul 31 alineatul (1) din Directiva privind serviciul universal permite statelor membre s impun obligaii rezonabile de difuzare atunci cnd aceste obligaii <<sunt necesare pentru ndeplinirea obiectivelor clar stabilite de interes general>> i impune ca acestea s fie <<proporionale i transparente>>. (...) [P] otrivit unei jurisprudene constante a Curii i astfel cum recunoate Comisia n prezenta cauz, o politic cultural poate constitui un motiv imperativ de interes general care justific adoptarea unei restricii privind libera prestare a serviciilor. Aceeai decizie recent a Curii Europene de Justiie reamintete c natura criteriilor n temeiul crora este acordat statutul de beneficiar al obligaiei de difuzare trebuie s nu fie discriminatorie. ndeosebi, acordarea acestui statut nu trebuie s fie subordonat, nici n drept, nici n fapt, unei cerine privitoare la stabilirea pe teritoriul naional (Hotrrea United PanEurope Communications Belgium i alii [...]). Rezult, aadar, c, n prezent, regula must carry din
30 Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiva privind serviciul universal) (JO L108, p.51, Ediie special, 13/vol.35, p.213). 31 Hotrrea Curii din 3 martie 2011 (C134/10).

40

Agenia
n 2010, data pentru trecerea la televiziunea digital a fost amnat de Guvern pentru 2015, fa de 2012, aa cum se angajase iniial fa de Comisia European. Ctlin Marinescu, preedintele ANCOM declarase c pn la sfritul trimestrului trei din 2010 se vor stabili ctigtorii pentru operarea tututor celor ase multiplexe34. Strategia naional de tranziie la televiziunea digital, aprobat de Guvern n octombrie 200935, prevedea ca primele dou multiplexe digitale (prin care 14 posturi TV n format digital vor putea fi recepionate gratuit) s fie acordate pn la sfritul anului 2009. n iunie 2010, Guvernul a adoptat o Hotrre care modifica Strategia de trecere la televiziunea digital36. n baza acestei hotrri, ANCOM a nceput organizarea a dou licitaii pentru acordarea primelor dou multiplexe. n timp ce licitaia se afla n plin desfurare (apte companii participau, respectiv RCS&RDS, Romtelecom, TDF S.A.S., Media Sat, Societatea Naional de Radiocomunicaii, Osterreichische Rundfunksender GmbH & Co KG si General Satellite Sofia), Guvernul a adoptat pe neateptate o nou Hotrre de modificare a Strategiei37, care amna procesul de ncetare a transmisiilor TV n sistem analogic terestru de la 1 ianuarie 2012 pn la 1 ianuarie 201538. Ctlin Marinescu, preedintele ANCOM, a criticat aceast decizie luat fr consultare. El a afirmat c, prin aceasta amnare, Romnia pierde startul ctre dezvoltarea unor noi servicii de comunicaii mobile de band larg i a investiiilor n acest domeniu39. Motivul oficial invocat de Guvern n nota de fundamentare a fost acela c amnarea implementrii pn n 2015 las posibilitatea operatorilor economici de a se pregti pentru noile tehnologii i, n acelai timp, cetenii nu sunt obligai la cheltuieli suplimentare constnd n achiziionarea de noi echipamente tehnologice n aceast perioad economic dificil40. Guvernul a mai afirmat c Romania este obligat s nceteze emisia TV analogic terestr abia n 2015. Motivele reale ale acestei amnri nu au fost fcute publice de Guvern. Cel mai probabil, ns, amnarea digitalizrii terestre a fost dictat exclusiv de imposibilitatea acordrii unui multiplex ctre Societatea Naional de Radiocomunicaii (Radiocom), din cauza strii de faliment a companiei de stat. Condiiile de participare la licitaie includeau printre altele i condiia ca ofertanii s nu aib
Ioana Avdani, Adrian Vasilache, publicat de Open Society Institute n decembrie 2010. 34 Ctlin Marinescu, seful ANCOM: Portabilitatea, scaderea tarifelor de interconectare si drepturile de informare, principalele beneficii pentru consumatori n 2010, Adrian Vasilache, HotNews.ro, 24 decembrie 2009. 35 Hotrrea nr. 1213 din 07/10/2009, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din 26/10/2009 pentru aprobarea Strategiei privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional, modificat prin H.G. nr. 464/2010 publicat n Monitorul Oficial nr. 357 din 31/05/2010. Strategia a fost ulterior modificat prin Hotrrea nr. 833 din 11/08/2010, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 609 din 27/08/2010 (Intrare n vigoare: 27/08/2010) pentru modificarea Strategiei privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.213/2009. 36 Ibidem. 37 Ibidem. 38 Acordarea primelor dou multiplexe de televiziune digital terestr din Romnia a fost anulat. Preedintele ANCOM: Romnia pierde startul unor noi servicii de comunicaii mobile de band larg, Adrian Vasilache, HotNews.ro, 31 august 2010. 39 Ibidem. 40 Decizia de amnare pn la 1 ianuarie 2015 a trecerii la televiziunea digital terestr n Romnia a fost publicat n Monitorul Oficial, Adrian Vasilache, HotNews.ro, 30 august 2010.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

datorii, iar Radiocom nu ndeplinea acest criteriu41. Guvernul a ncercat s atribuie direct ctre Radiocom o licen de televiziune digital terestr, sub motivaia c pe piaa local, nu mai exist n prezent operator care s aib o acoperire mai mare dect acest operator. Infrastructura actual a Radiocom permite o acoperire a populaiei cu programele publice TVR 1 i TVR 2 de peste 95% i cu transformri minime poate asigura acoperirea cerut pentru tranziia la televiziunea digital terestr n termenul asumat fa de Comisia European42. Dup cum artam mai sus, n fapt Radiocom are dificulti financiare n a participa la o licitaie pentru operarea unui multiplex. Radiocom este societatea la care Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale este unic acionar. Radiocom i propunea n 2009 s opereze 3 dintre cele 6 multiplexe digitale i afirma c pentru a acoperi 95% din populaia Romniei va trebui s fac investiii de 60 de milioane de euro43. n alte ri din Uniunea European, statul a pus gratuit la dispoziia televiziunii publice un multiplex. n Romnia, programele Societii Romne de Televiziune sunt retransmise prin Radiocom. Proiectul de atribuire direct a unui multiplex ctre Radiocom a primit avizul negativ al CNA i al ANCOM i a fost amnat pentru moment. n schimb, n martie 2011 CNA a votat n favoarea unui proiect de ordonan de urgen care atribuie un multiplex ctre Societatea Romn de Televiziune44. Potrivit noii strategii din 2010, primul termen pentru emisia digital terestr a posturilor publice de televiziune i a celor private care vor intra pe primele dou multiplexe este 30 iunie 2014. Atunci, astfel de programe ar trebui s acopere minim 60% din populaie i 50% din teritoriu45. Termenul-limit pentru digitalizarea terestr n ce privete televiziunea public a fost fixat la 31 decembrie 2015, cnd 95% din teritoriu ar trebui s poat recepiona semnalele digitale terestre46. Digitalizarea ar trebui s aib efecte pozitive asupra pieei. Va exista o diversificare a surselor de informare, cu mai multe canale recepionate gratuit la nivel naional. Spectrul de frecvene eliberat va permite dezvoltarea de noi afaceri, cum ar fi Internetul wireless i alte aplicaii comerciale inovatoare. Piaa de cablu nu va fi, probabil, grav afectat de introducerea transmisiei digitale terestre, care va nsemna c principalele canale de televiziune vor putea fi recepionate gratuit pe tot teritoriul rii (recepia gratuit se va putea face doar cu televizoare noi i/sau decodor digital de anten terestr). Pentru televiziuni, trecerea la sistemul digital presupune costuri suplimentare i de aici nevoia de a gsi cele mai bune formule de business (de exemplu, formarea unor
41 DIGITALIZARE-AMNARE/ Termenul pentru ncetarea emisiei analogice terestre de televiziune a fost amnat pentru 1 ianuarie 2015, MEDIA EXPRES, 30 august 2010; DATORIE-IERTARE / Radiocom a fost iertat de plat unor obligaii fiscale de aproape 8,5 milioane de euro, MEDIA EXPRES, 4 martie 2011 www.mediaexpres.ro. 42 Depunerea ofertelor pentru licenele de televiziune digital terestr n Romnia, prelungit pn pe 17 septembrie, Adrian Vasilache HotNews. ro, 5 august 2010. 43 5% dintre romni nu vor putea intra n aria de acoperire digital din cauza costurilor prea mari. Semnal TV digital terestru gratuit pentru minim 90% dintre romni, n lipsa celui analogic, imposibil pn la 1 ianuarie 2012, Adrian Vasilache, HotNews.ro, 12 noiembrie 2009. 44 CNA: Televiziunea Romn va primi una din cele ase licene de televiziune digital proiect, 10 martie 2011, www.tvdigitala.ro. 45 DIGITALIZARE-AMNARE/ Termenul pentru ncetarea emisiei analogice terestre de televiziune a fost amnat pentru 1 ianuarie 2015, MEDIA EXPRES, 30 august 2010 www.mediaexpres.ro. 46 Ibidem.

41

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
Conform proiectului, emisiunile culturale i educative includ: muzic (concerte sau recitaluri de muzic clasic, emisiuni de istoria muzicii, spectacole de oper, etc.); arte plastice i arte decorative; literatur; dramaturgie; art cinematografic; balet; arhitectur; cultura popular romneasc (emisiuni despre tradiii, muzic popular romneasc, pus ntr-un context critic sau istoric, emisiuni de prezentare a civilizaiei satului romnesc etc.); cultura popular european (emisiuni de prezentare a civilizaiei europene, emisiuni despre tradiii etc.); istorie; tiin. Proiectul a avut susinerea CNA (doar un vot mpotriv i o abinere)53. n februarie 2011 proiectul a fost adoptat tacit de Camera Deputailor, fiind naintat ctre Senat54, unde n aprilie 2011 se afla n lucru la comisiile permanente.

aliane pentru ocuparea n condiii financiare avantajoase a unor multiplexe). Rmne o problem lipsa informrii populaiei n legtur cu acest proces. Potrivit unui nou proiect de Hotrre de Guvern, discutat la nceputul anului 2011, de la 1 ianuarie 2012, va fi lansat o campanie de informare i mediatizare a procesului de tranziie la televiziunea digital47. Aproape 17% din gospodriile din Romnia recepioneaz programele TV n format analogic, se precizeaz n nota de fundamentare a proiectului de act normativ48. Amnarea procesului de trecere la televiziunea digital are un impact i asupra dezvoltrii serviciilor de Internet broadband wireless (care vor putea folosi o parte din spectrul de frecven eliberat dividendul digital)49. Dou iniiative legislative cu impact asupra audiovizualului au surprins radiodifuzorii si organizaiile de media la sfritul anului 2010. Una dintre acestea propunea amendamente la legea audiovizualului conform crora radiodifuzorii ar fi trebuit s rezerve operelor muzicale romneti cel puin 40% din timpul de difuzare, cu excepia timpului consacrat informaiilor, manifestrilor sportive, jocurilor, publicitii, precum i serviciilor de teletext i teleshopping50. Propunerea legislativ, care modifica Legea audiovizualului, a fost iniiat de parlamentarii Raluca Turcan (PDL), Brndua Novac (PDL), Victor Socaciu (PSD), Mdlin Voicu (PSD) i Cristian opescu (PNL). Proiectul a primit aviz favorabil din partea Comisiei de Cultur, arte i mass-media din Camera Deputailor i la nceputul lunii noiembrie a fost adoptat tacit n aceast camer a Parlamentului. La mijlocul lunii februarie 2011, Comisia de cultur din Senat a formulat un aviz negativ51. CNA a explicat c propunerea legislativ este n contradicie cu directiva european privind serviciile audiovizuale, care prevede pentru rile membre ale UE o proporie de opere europene, nu de opere muzicale i nu de opere naionale52. Victor Socaciu i Mdlin Voicu, doi dintre iniiatorii legii, se aflau n conflict de interese. Mdlin Voicu este mebru CREDIDAM. Victor Socaciu face parte din dou comisii de conducere, att ale UCMR-ADA ct i CREDIDAM. Cele dou organisme reprezint interesele compozitorilor i textierilor i ale artitilor interprei i colecteaz i repartizeaz banii cuvenii acestora, provenii din difuzarea nregistrrilor comerciale pe teritoriul Romniei de ctre posturile de radio, TV, cablu etc. O alt iniiativ legislativ de amendare a legii audiovizualului i-a aparinut deputatului liberal Mirel Talo. Conform acestui proiect, televiziunile generaliste ar fi obligate s difuzeze sptmnal cel puin 120 de minute de emisiuni culturale sau educative, iar posturile de tiri ar trebui s transmit n fiecare sptmn 30 de minute de astfel de programe.
47 Vreme: Guvernul ar putea aproba pn la 15 aprilie proiectul de HG privind trecerea la TV digital,31 martie 2011 www.tvdigitala.ro. 48 Ibidem. 49 Acordarea primelor dou multiplexe de televiziune digital terestr din Romnia a fost anulat. Preedintele ANCOM: Romnia pierde startul unor noi servicii de comunicaii mobile de banda larg, Adrian Vasilache, HotNews.ro, 31 august 2010. 50 Pl-x nr. 490/2010. 51 La Senat proiectul este nregistrat cu nr. L748/2010. 52 Ioan Onisei citat n Propunerea de a obliga radiodifuzorii s difuzeze 40% muzic romneasc, respins n Parlament, Mediafax.ro, 8 februarie 2011.

Legea de funcionare a serviciilor publice de radio i televiziune

Nici n 2010 Legea privind funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune55 nu a fost modificat. ntr-o intervenie public n aprilie 2010, premierul Emil Boc anunase intenia PDL de a promova depolitizarea televiziunii i radioului public: S nu uitm despre lucrurile promise n opoziie, cum ar fi depolitizarea radioului i televiziunii. Nu ne-am desemnat reprezentani n consiliile de administraie, nici noi, nici preedintele Romniei, cnd eram n opoziie, acuznd mecanismul de politizare a radioului i televiziunii. Acum, cnd suntem la putere, nu ne putem dezice de ceea ce am spus i am discutat ieri cu partenerii de coaliie i le-am solicitat s ne respectm angajamentul dat, s modernizm legea care acum este la Senat i s gsim un mecanism care s scoat de sub cupola politic aceste servicii publice de radio i televiziune, prin mecanisme care s garanteze acest lucru56. Victor Ponta a afirmat la rndul su c va susine orice lege corect care va duce la depolitizarea real a radioului i televiziunii publice57. La nceputul lui 2009, n noua legislatur a Parlamentului, Raluca Turcan redemarase procesul modificrii legii, nceput n 200558, readucnd n dezbatere public proiectul respins de Senat n 2008. n urma dezbaterii din 2009, proiectul a suferit mbuntiri, multe din amendamentele propuse de organizaiile neguvernamentale i alti experi care au participat la discuii fiind introduse n noul proiect depus la Comisia de mass media a Camerei Deputailor, n luna mai. Proiectul nu era perfect, dar era cel mai bun din cele redactate pn atunci n ceea ce privete protecia oferit celor dou instituii fa de interferenele mediului politic. O alt calitate a acestui proiect a fost aceea c a beneficiat din plin de procesul dezbaterii publice, aa cum puine alte iniiative legislative au avut ocazia.
53 Televiziunile generaliste i de tiri, obligate s difuzeze emisiuni culturale i educative proiect, Mediafax, 23 noiembrie 2010. 54 La Senat este nregistrat cu nr. L194/2011. 55 Legea nr. 41 din 17 iunie 1994. 56 Boc: Am cerut partenerilor de guvernare s depolitizm televiziunea i radioul publice, Mediafax.ro, 9 aprilie 2010. 57 Ponta: Vom susine depolitizarea TVR i SRR, chiar dac Boc se va rzgndi peste o lun, Mediafax.ro, 9 aprilie 2010. 58 Pentru un istoric al legii, vezi Raportul FreeEx Libertatea presei din Romnia 2009, ActiveWatch, ActiveWatch.ro, n mai 2010.

42

Agenia
Principalele modificri aduse de proiectul Turcan, n varianta din 2009, erau: Eliminarea posibilitii demiterii Consiliului de Administraie (CA), dac Parlamentul respinge raportul anual de activitate; Separarea funciei de Preedinte-Director General n Preedinte i Director General (separarea funciei executive de cea de decizie strategic); Audit independent obligatoriu, plus posibilitatea nfiinrii unei comisii de evaluare editorial care s evalueze anual respectarea misiunii publice; Definirea unor criterii de competen i incompatibilitate pentru membrii CA (nedefinite ns clar de proiectul de lege, ceea ce era o lips a textului); Definirea rolului i misiunii de serviciu public i accentuarea responsabilitii publice a celor dou instituii n detrimentul intereselor comerciale; Echilibrarea componenei politice din CA cu includerea unor reprezentani ai societii civile; Prelungirea mandatului membrilor CA la 5 ani, pentru ca acesta s nu se mai suprapun circuitului electoral. Principala problem a rmas ns nesusinerea politic pentru aceast iniiativ legislativ, din cauza lipsei voinei de la nivelul ntregii clase politice de a elibera SRTV i SRR de sub influena politicului. Initiaiva Raluci Turcan a fost perceput de o parte a mediului politic ca un instrument de ndeprtare a conducerilor n funcie ale SRTV i SRR i nlocuirea lor cu unele favorabile anumitor partide, ceea ce, naintea alegerilor pentru Preedinia Romniei, nu era o opiune agreat de PSD, care risca s piard efia TVR59.Drept urmare, n iunie 2009, Legea a fost nc o dat respins de Camera Deputailor. Au votat mportiv: PSD, PNL i UDMR. n 2010, Raluca Turcan a continuat n Parlament circuitul proiectului de lege ce fusese respins de Camera Deputailor n toamna lui 2009. ns n urma negocierilor politice, forma discutat la Senat a fost radical modificat. Astfel, ntr-o prim form a legii, Consiliile de Administraie ale celor dou instituii ar fi trebuit s fie formate din: a) organizaii neguvernamentale reprezentnd societatea civil - pentru 11 locuri de titulari i 11 supleani; b) minoritatea maghiar reprezentat n Parlament - pentru 1 loc de titular i 1 supleant ; c) minoritile naionale reprezentate n Parlament pentru 1 loc titular i 1 supleant (art. 20). Organizaiile de media au artat c se impun mai multe modificri pe textul propus. Referitor la Consiliile de Adminstraie, un grup de organizaii de media i drepturile omului60 a cerut ca numirile s se fac astfel: a) asociaii, fundaii sau federaii din: - social, sntate, educaie i cercetare, protecia mediului, civic, flantropic, cultur i culte, media, educaie fizic i sport, cte 2 locuri pentru fiecare domeniu, respectiv 1 loc pentru titular i 1 loc pentru
PSD, PNL i UDMR au respins reforma legii de funcionare a televiziunii i radioului public. Raluca Turcan: Prin votul pe care l-ai dat ai semnat sentina ca Televiziunea Public s devin PSD SRL, Luminia Prvu, HotNews.ro, 23 iunie 2009. 60 Propunerile de amendamente depuse pe 20 mai la Comisia de mass media a Senatului de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Centrul pentru Jurnalism Independent, Asociaia Jurnalitilor din Romnia, Fundaia Soros Romnia, Asociaia Epsilon III, Asociaia Jurnalistelor din Romnia, Sindicatul Jurnalitilor Galai, Liga Jurnalitilor Sibiu, Asociaia Profesionitilor de Pres din Cluj, Asociaia Jurnalitilor Maghiari, Convenia Organizaiilor de Media.
59

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

supleant, n total fiind 9 titulari i 9 supleani; minoriti, cte 4 locuri, respectiv 2 locuri pentru titulari i 2 locuri pentru supleani; b) angajaii din SRTV i SRR - pentru 2 membri i 2 supleani, conform proceselor verbale rezultate din procesul de alegeri interne din cele dou instituii. Asociaiile, fundaiile sau federaiile care nominalizau ar fi trebuit, la rndul lor, s ndeplineasc mai multe criterii de eligibilitate. n plus, conform propunerii acestor organizaii, candidaii ar fi trebuit s ndeplineasc urmtoarele criterii: 1. experien profesional de cel puin 5 ani; 2. cunoaterea legislaiei din domeniul audiovizual; 3. expertiz n domeniul comunicaii/ media, management precum i n domeniul entitii juridice care i-au propus; 4. s nu dein funcii n structurile de conducere ale unui partid sau ale unei organizaii politice. n Comisia de mass-media din Senat propunerile au fost ignorate. Mai mult, dezbaterile au avut loc cu uile nchise61. La edina din 26 mai, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale de drepturile omului i, respectiv, profesionale li s-a permis s-i argumenteze amendamentele la proiectul de lege, dup care preedintele Comisiei, senatorul Sergiu Nicolaescu, i-a invitat s prseasc sala, laolalt cu toate persoanele care nu erau parlamentari, inclusiv ziaritii. Niciunul dintre membrii comisiei - au fost n sal reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare - nu a intervenit n favoarea transparenei62. n edina Comisiei s-au adus modificri eseniale proiectului de lege. Astfel, conform proiectului adoptat de Comisie i naintat plenului, CA-urile celor dou instituii ar fi trebuit s fie formate din reprezentani ai uniunilor de creaie i unele organizaii de media (au fost nominalizate Clubul Romn de Pres, Centrul pentru Jurnalism Independent i Asociaia Jurnalitilor din Romnia, un reprezentant al Academiei Romne) i un singur reprezentant al salariailor. Dei existase un consens asupra eliminrii din Consiliile de Administraiei a reprezentanilor zonei politice, proiectul avizat de Comisie includea un reprezentant al Preediniei i un reprezentant al UDMR-ului. Organizaiile de media i drepturile omului au criticat faptul c, n noua formul, Consiliul de Administratie (CA) nu era structurat astfel nct toate domeniile importante ale societii civile s fie reprezentate63. Introducerea n CA doar a unor reprezentani ai societii civile era considerat discriminatorie64. Centrul pentru Jurnalism Independent i Asociaia Jurnalitilor din Romnia (organizaii vizate de lege) au transmis un comunicat n care afirmau c nominalizarea unor entiti de drept privat n CA constituia o vulnerabilitate a legii. Dac aceste entiti i vor schimba denumirea, se vor diviza, se vor uni cu altele ori pur i simplu se vor dizolva, legea ar trebui revizuit. Astfel, ciclul legislativ ar urma evoluia vieii instituionale a fiecreia dintre cele opt organizaii nominalizate, se arta n comunicat65.
61 Grav lips de transparen n Comisia Mass Media a Senatului, comunicat de pres al ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Centrul pentru Jurnalism Independent i Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind, 26 mai, 2010 www.activewatch.ro. 62 Ibidem. 63 Societatea civil nu accept depolitizarea de faad a serviciilor publice de radio i televiziune, comunicat de pres semnat de 14 organizaii i confederaii sindicale, 4 organizaii profesionale i ale societii civile i o organizaie patronal, ActiveWatch.ro,1 iunie 2010. 64 Ibidem. 65 CJI i AJR obiecteaz la numirile TVR i SRR, comunicat de pres, 1

43

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010 Legea presei

Pe parcursul anului, dou iniiative cel puin criticabile de legi ale presei au fost propuse n Parlamentul Romniei. n septembrie, senatorul liberal Ioan Ghie a introdus un proiect de Lege a profesiei de jurnalist70. Proiectul de lege propunea ca jurnalitii s i poat desfura activitatea doar dac ar fi fost posesorii unor cri de jurnalist. Conform proiectului, ar fi putut fi jurnalist doar persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: are capacitatea de exercitare a drepturilor civile; este apt din punct de vedere psihic pentru exercitarea profesiunii, fapt ce este constatat prin examen psihologic efectuat o dat la trei ani; nu a fost condamnat penal definitiv pentru: furt, viol, tlhrie, crim, escrocare, trdare de ar i alte fapte incompatibile cu morala social (art. 18, alin. 1). Exercitarea profesiei de jurnalist era considerat incompatibil cu: ocupaii care lezeaz demnitatea i independena profesiei de jurnalist sau bunele moravuri; exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer. Conform proiectului, activitatea jurnalistic s-ar fi putut desfura doar n cadrul unor cabinete jurnalistice individuale sau asociate (mai muli jurnaliti). Legea propunea i nfiinarea unui Colegiu Naional al Jurnalitilor cu atribuii preponderent de organizare, dar i cu atribuia de ridicare a dreptului de a profesa, pentru incompatibilitile expuse mai sus. O instituie numit Ombudsman ar fi urmat s aplice amenzi administrative pentru o serie de nclcri ale legii, cum ar fi publicarea de materiale jurnalistice care nu provin de la posesorul unei cri de jurnalist, ajungndu-se pn la interdicia temporar de apariie a unei publicaii sau a unei emisiuni radio sau tv. Cel puin jumtate din proiectul de lege coninea prevederi care se ncadrau ntr-un cod etic, nu ntr-o lege, ceea ce exceda n mod evident scopul procesului de legiferare. Proiectul a fost redactat fr consultarea niciuneia dintre organizaiile semnificative ale breslei. Proiectul a fost dur criticat de mai muli jurnaliti, politicieni i organizaii de media i drepturile omului. Un grup larg de organizaii a artat c: [...] presa constituie o form organizat de exercitare a dreptului fundamental la libertatea de exprimare. Dreptul la libertatea de exprimare aparine oricui i nu poate fi limitat pentru raiuni discutabile cum ar fi existena unei condamnri penale, faptul c cineva este om de afaceri sau pentru lezarea bunelor moravuri. Accesul la profesie nu poate fi ngrdit dect printr-un proces intern de auto-selecie al profesiei i al industriei mass-media. Limitarea accesului la profesie, excluderea din profesie i formele de cenzur i de multipl pedeaps constituie ngrdiri excesive ale dreptului la libertatea de exprimare, care nu sunt necesare ntr-o societate democratic i pe care Romnia nu le va putea susine n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. [...] Acest proiect de lege nu rspunde niciunei presiuni sociale. Cadrul legal n care presa i desfoar activitatea (n principal Codul civil, Codul penal, Legea audiovizualului, Legea liberului acces la informaiile de interes public) este suficient i aliniat normelor europene. n plus, jurnalitii i companiile de pres nu au cerut o reform a cadrului economic n care i desfoar activitatea, n sensul celei propuse de lege (nfiinarea cabinetelor individuale i colective). [...] Punctele
70 Proiectul a fost retras de iniiator i reintrodus la nceputul anului 2011 (L162/2011).

O alt critic a fost aceea c, n timp ce UDMR primea n mod automat un loc, celelalte minoriti cu reprezentare parlamentar primeau un singur loc n fiecare Consiliu de Administraie, nclcndu-se astfel Carta Minoritilor66. De asemenea a fost criticat faptul c unele dintre organizaiile nominalizate prin lege pentru a desemna membri n Consiliile de administraie se aflau n conflict de interese. Astfel, uniunile de creaie (care sunt direct interesate de promovarea produciilor membrilor lor pe posturile publice i de recuperarea creanelor pe care le au de ncasat de la cele dou societi) erau chemate s numeasc 5 din cei 13 membri ai Consiliilor. De asemenea, Clubul Romn de Pres are n componen societi de pres cu activitate concurent SRR i SRTV)67. Proiectul mai era criticat i n alte puncte. n iunie 2010, plenul Senatului a respins proiectul i a numit noile CA-uri n baza vechii legi. i acest proces a fost criticat de un grup de organizaii ale societii civile, pentru c n noile CA-uri au fost numite persoane cu strnse legturi politice sau aflate n situaii de incompatibilitate (pentru detalii vezi capitolul Presiuni politice al prezentului raport). Tot n 2010, deputatul Silviu Prigoan a mai avut o propunere legislativ remarcabil: trecerea TVR internaional n subordinea Ministerului Afacerilor Externe. Aceast schimbare era inclus ntr-un proiect legislativ din septembrie, care amenda legea de funcionare a televiziunii i radioului public68. Textul de lege spunea: n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial, postul public de televiziune TVR Internaional trece n administrarea Ministerului Afacerilor Externe din Romnia, mpreun cu personalul angajat care l deservete, fiind finanat din bugetul propriu al acestui minister. Deciziile asupra emisiunilor i programelor ce se vor transmite de ctre TVR Internaional vor aparine Ministerului Afacerilor Externe, cu respectarea prevederilor prezentei legi. n ndeplinirea misiunii sale, Ministerul Afacerilor Externe poate solicita cu titlu gratuit producii proprii ale Societii Romne de Televiziune i poate prelua n direct emisiunile informative. Odat cu transferul su ctre Ministerul Afacerilor Externe, postul de televiziune TVR Internaional i pstreaz licena obinut i funcioneaz n scopul promovrii Romniei n lume i pentru informarea romnilor din afara rii. Proiectul a fost adoptat tacit de Camer i n octombrie 2010 a intrat pe agenda Senatului. Proiectul a iscat un val de critici publice. Principalul argument mpotriva legii a fost neconstituionalitatea sa: articolul 31, alin. 5 din Constituia Romniei statueaz: Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. n noiembrie, Silviu Prigoan a declarat c a greit i c va retrage amendamentul69. n decembrie Comisia de mass-media din Senat a formulat un raport negativ.

Iunie 2010 www.cji.ro. 66 Societatea civil nu accept depolitizarea de faad a serviciilor publice de radio i televiziune, comunicat de pres semnat de 14 organizatii i confederaii sindicale, 4 organizaii profesionale i ale societii civile i o organizaie patronal,1 iunie 2010 www.activewatch. ro. 67 Ibidem. 68 nscris pe 6 septembrie pe agenda Camerei Deputailor, cu nr. Pl-x nr. 442/2010. 69 Silviu Prigoan la Senat: Am greit, Carmen Maria Andronache, PaginaDeMedia, 30 noiembrie 2010.

44

Agenia
menionate mai sus contravin att de puternic principiilor constituionale i normelor i modelelor europene, nct fac proiectul de lege inacceptabil. nsi ideea unei legi care s reglementeze activitatea presei, n afara cadrului legal deja menionat, este desuet i neavenit71. Proiectul a primit n martie 2011 un aviz negativ din partea Comisiei de drepturile omului din Senat, ns din partea Comisiei juridice a primit un aviz favorabil. Dar ideea unei legi a presei nu a fost complet respins de senatori. Senatorul UDMR Gyorgy Frunda,preedintele Comisiei pentru drepturile omului, a concluzionat n edin: Ar trebui s redactm mpreun un draft de proiect legislativ i s ne propunem un orizont pentru luna mai, cnd vom avea o prim dezbatere de principiu cu asociaiile profesionale. Probabil pe 17 mai. Vom trimite o scrisoare asociaiilor profesionale n care le vom solicita s vin cu propuneri pentru o nou lege care s reglementeze domeniul presei. Astfel, n iunie am putea s venim n Parlament cu proiect legislativ gndit mpreun cu asociaiile profesionale i cu Clubul Romn de Pres72. Raportul Comisiei de Cultur, Arte i Mass-Media, din aprilie 2011, a fost unul negativ. De remarcat totui votul ngrijortor de strns, avnd n vedere coninutul acestei propuneri legislative. Astfel, 4 dintre senatorii prezeni la edina comisiei au votat mpotriva proiectului de lege, 2 l-au susinut i 2 s-au abinut. Tot n septembrie 2010, deputatul PD-L Silviu Prigoan a iniiat o modificare la legea audiovizualului conform creia Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) ar fi trebuit s acorde licene i pentru presa scris i pentru cea on-line73. Publicaiile nu ar fi putut s apar fr aceast licen. CNA ar fi putut suspenda licena publicaiei pentru o perioad de 1, 3 sau 6 luni, dac aceasta nu putea face proba veritii, la o sesizare a unei persoane lezate de afirmaii defimtoare. Pentru alte nclcri, publicaiei i-ar fi putut fi retras licena. Practic, proiectul de lege al deputatului Silviu Prigoan ar fi putut permite suprimarea unor publicaii, cu alte cuvinte ar fi reinstituit cenzura n forma ei cea mai brutal74. Din nou proiectul de lege a strnit un val de proteste publice, n principal din partea jurnalitilor i a organizaiilor de media i drepturile de omului, dar i din partea unor autoriti ale statului, cum ar fi chiar Consiliul Naional al Audiovizualului. Rsvan Popescu, preedintele acestei instituii, a declarat: Romnia este ar membr a Uniunii Europene, iar n Uniunea European nu exist autoriti publice care s licenieze sau s sancioneze presa scris. Orice eventuale nclcri ale legilor n presa scris sunt sancionate numai de justiie75. ActiveWatch a criticat la rndul su proiectul de lege.
71 Punct de vedere asupra proiectului de Lege a profesiei de jurnalist, semnat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Centrul pentru Jurnalism Independent, Centrul Romn pentru Jurnalism de Investigaie, Convenia Organizaiilor de Media, Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind, Uniunea Jurnalitilor Maghiari din Romnia, Uniunea Ziaritilor Profesioniti, AltPHel, Societatea Jurnalitilor Galai, Asociaia Femeilor Jurnaliste din Romnia Ariadna, Asociaia PublicMedia, Asociaia Jurnalitilor din Romnia, Asociaia Internaional a Presei Sportive, Asociaia Romn a Profesionitilor Mass-Media, ActiveWatch.ro, 21 martie 2011. 72 <<Legea jurnalistului>> propus de Ghie, respins de comisii n Senat, de Marinela Ra, Evenimentul Zilei, 22 martie 2011. 73 Pl-x nr. 406/2010. 74 Prigoan arunc Romnia din Evul media n Evul mediu, comunicat al ActiveWatch, ActiveWatch.ro, 10 septembrie 2010. 75 CNA: n Uniunea European, nclcrile legilor n presa scris sunt sancionate de justiie, Mediafax, 10 septembrie 2010.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Organizaia a afirmat c modificrile propuse de legea Prigoan ncalc de mai multe ori Constituia. n primul rnd Art. 30, alin 3 si 4 din Constituie statueaz: <<Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat>>. Dreptul la libertatea presei a fost considerat la nceputul apariiei acestui concept ca fiind dreptul de a nfiina publicaii fr obligativitatea obinerii unei licene. Acest drept de a nfiina publicaii fr licen a fost ctigat prima oar n Anglia n 1695. n anul 2010, doar ri cu guverne totalitare au astfel de licene pentru apariia presei scrise. n al doilea rnd, proiectul ncalc articolele 11 i 20 din Constituie, n care se stipuleaz faptul c acorduri internaionale la care Romnia este semnatar prevaleaz fa de legile interne. Or, Romnia este semnatar a Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO) adoptnd astfel i jurisprudena Curii Europene, care este nclcat de proiect prin promovarea probei veritii ntr-o form neconform cu practica CEDO76. Iniiativa nu s-a bucurat nici de suportul partidului din care Silviu Prigoan face parte77. n octombrie 2010, Comisia pentru cultur, arte i mass-media a Camerei Deputailor a formulat un raport negativ i, n aceeai lun, acest proiect de lege a fost respins de plenul Camerei78. La sfritul anului 2010, proiectul a primit aviz negativ i de la Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti i Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas a Senatului79.

Legislaia care reglementeaz Internetul

n august 2010, Lia Olgua Vasilescu, senator al Partidului Social Democrat, i-a anunat intenia de a introduce n Parlament o lege prin care seciunile de comentarii ale ziarelor i forumurile s fie moderate. Trebuie s curm forumurile, site-urile serioase, ageniile de tiri de toi nevropaii i perverii care njur i folosesc cuvinte obscene la adresa tuturor. Chiar i pe site-ul unei agenii serioase de tiri, cum este Mediafaxul, poi ntlni astfel de utilizatori care arunc mizerii suburbane n toi utilizatorii de buncredin, a explicat Lia Olgua Vasilescu80. Vom adopta un pachet legislativ mai vast. Pe Internet este necesar s existe o anumit reglementare. Problema nu e experiena mea. Experiena mea e una a tuturor femeilor din politic. Am primit ameninri la adresa copilului meu i nu sunt singura. in foarte mult la protejarea copiilor. Am fost foarte surprins s aflu c pe site-ul celei mai importante agenii de tiri sunt obsceniti. Chiar a venit nepoata mea recent la mine i m-a ntrebat ce nseamn nu tiu ce obscenitate pe care o citise n subsolul unei tiri despre mine. Trebuie s ne gndim n primul rnd la protejarea copiilor. Ideea unei legi a pornit i de la discuii cu mai muli jurnaliti, care mi-au cerut un asemenea proiect81, a mai declarat Olgua Vasilescu. n viziunea senatoarei, autoritatea de reglementare ar fi trebuit s fie Consiliul Naional al Audiovizualului.
76 Prigoan arunc Romnia din Evul media n Evul mediu, comunicat al ActiveWatch, ActiveWatch.ro, 10 septembrie 2010. 77 PDL spune c respect libertatea presei i nu susine iniiativa lui Prigoan, NewsIn, 10 septembrie 2010. 78 Proiectul de lege privind controlul CNA asupra presei scrise i online, respins de Comisia de Cultura din Camera Deputailor, Alina Neagu, HotNews.ro, 5 octombrie 2010. 79 La Senat proiectul este nregistrat cu nr. L685/2010. 80 BREAKING NEWS CNA ar putea reglementa postrile pe net, Inpolitics.ro, 10 august 2010. 81 Olgua Vasilescu - rzboi cu postacii. njurturile pe internet vor fi interzise prin lege, Dan Duca, Realitatea.net, 10 august 2010.

45

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
companii. S fac investigaia, dar orice cititor s tie c n acelai timp au o funcie de influen la compania care acuz, sau la grupul de interese care acuz cellalt grup de interese86. Iniiativa a fost condamnat de organizaiile de media: principiul c jurnalitii ar trebui s depun declaraii de interese a fost constant susinut de organizaiile de media, ns ca parte a procesului de autoreglementare a presei i nu impus prin fora legii. Am salutat decizia Clubului Romn de Pres din 2007 de a introduce n Codul Deontologic obligaia jurnalitilor membri CRP s depun declaraii de interese. Codul Deontologic Unic promovat de un grup larg de organizaii de media n 2009 conine acelai principiu etic al necesitii declarrii conflictelor de interese. [] O astfel de msur este abuziv prin faptul c reglementeaz o activitate privat, ale crei venituri provin din surse private. Prin legea de funcionare a ANI legiuitorul i-a propus asigurarea <<exercitrii funciilor i demnitilor publice n condiii de imparialitate, integritate, transparen>> (Lg.144/2007). Activitatea jurnalistic nu este nici o funcie, nici o demnitate public (...).87 Amendamentul senatorului Urban a fost respins cu majoritate de voturi de ctre Comisia Juridic din Senat n data de 9 februarie 2010. n 2010 a mai avut loc un alt eveniment legat de Legea de funcionare a ANI, cu impact asupra modului n care i desfoar ziaritii activitatea. Printr-o decizie din aprilie88, referitoare la o serie de excepii de neconstituionalitate ale Legii ANI, Curtea Constituional a constatat, printre altele, c obligaia prevzut de lege de a se publica declaraiile de avere i de interese pe paginile de internet ale entitilor unde persoanele care, n conformitate cu prevederile legale, au obligaia de a le depune, precum i transmiterea acestora ctre Agenie n vederea publicrii pe pagina de internet a acesteia nesocotesc dreptul la respectul i ocrotirea vieii private, consacrat prin art.26 din Legea fundamental, precum i prin art.8 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, prin expunerea nejustificat n mod obiectiv i raional, pe pagina de internet, a datelor referitoare la averea i interesele persoanelor ce au, potrivit legii, obligaia de a depune declaraii de avere i de interese. Consecina imediat a fost apariia unei propuneri de modificare a legii de funcionare a ANI, iniiat n Parlament, ce modifica, printre altele, datele publice din declaraiile de avere i interese puse la dispoziia publicului de demnitarii reglementai prin lege. Astfel, se creau dou tipuri de declaraii: o declaraie public i una confidenial (depus numai la ANI). Deveneau, de exemplu, date cu caracter confidenial informaii precum: adresele bunurilor imobile (terenuri, cldiri); anul dobndirii i modul de dobndire a metalelor preioase, bijuteriilor, etc.; instituia care administreaz conturile i depozitele bancare sau informaii privind
Ibidem. Poziie fa de propunerea senatorului Urban declaraii de interese pentru jurnaliti, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Asociaia pentru Protejarea i Promovarea Libertii de Exprimare, Centrul Romn pentru Jurnalism de Investigaie, Centrul pentru Jurnalism Independent, ActiveWatch.ro, 2 februarie 2010. 88 DECIZIA nr.415 din 14 aprilie 2010, CCR.ro (seciunea Activitate jurisdicional Controlul de constituionalitate Decizii de admitere).
87 86

Iniiativa a fost ntmpinat de un val de critici. Organizaia Reporteri fr Frontiere i ActiveWatch, organizaia sa partenera n Romnia, i-au exprimat ngrijorarea fa de aceast iniiativ. Considerm c o astfel de msur pune n pericol libertatea de exprimare, iar un eventual proiect legislativ pe aceast tem este o soluie care afecteaz libertatea autoreglementrii site-urilor i forumurilor82. Curtea European a Drepturilor Omului, un reper incontestabil pentru libertatea de exprimare, a dat ctig de cauz n numeroase situaii jurnalitilor care au folosit un limbaj ocant, exagerat sau injurios. De multe ori, libertatea de exprimare a avut ntietate n raport cu argumentele celor care s-au declarat lezai, au mai spus cele dou organizaii. Autoreglementarea a fost soluia propus de majoritatea celor care s-au exprimat public. Putem s decidem c anumite cuvinte nu pot fi folosite, dar nu putem interzice tot coninutul comentariului, putem s tergem un anumit cuvnt care este considerat foarte ofensator de proprietarul forumului, dar aceasta este o chestiune de autoreglementare, exclusiv, nu pot s decid nite politicieni acest lucru. [] Astzi interzicem un cuvnt injurios i mine ncepem s lrgim lista cu toate cuvintele indezirabile unor politicieni, pentru c ei fac legea, nu jurnalitii sau cei care posteaz comentarii, a declarat Liana Ganea, director de program la ActiveWatch83. n cele din urm Lia Olgua Vasilescu a abandonat ideea proiectului de lege i i-a ndreptat atenia ctre identificarea unor metode de autoreglementare.

Legea Ageniei Naionale de Integritate84

Pe 2 februarie 2010, senatorul PDL Iulian Urban a propus Comisiei Juridice din Senat un amendament la un proiect de modificare a Legii Ageniei Naionale de Integritate (ANI) potrivit cruia jurnalitii urmau s fie obligai prin lege si depun declaraiile de interese. Astfel, reporterii, redactorii, editorialitii, realizatorii TV, moderatorii de emisiuni sau chiar cameramanii i fotoreporterii ar fi putut s fie obligai prin lege s i declare interesele pe care le au n cadrul unor companii, firme sau instituii85. Iulian Urban a explicat: Acest amendament spune un lucru foarte simplu: jurnalitii, avnd capacitatea unor formatori de opinie mult mai puternic dect a unui politician, s depun declaraii de interese, pentru a se asigura o transparen ct mai mare a activitii jurnalistice din Romnia. [] E extrem de important ca acei civa jurnaliti care la acest moment au probleme s nu arunce n umbr munca celor care se chinuie cu adevrat, care stau de dimineaa pn seara s gseasc o tire i s o comenteze. Altfel ne vom complace cu jurnaliti care au tot felul de interese, ba n consilii de administraie, ba [sunt n.r.] acionari la firme i dein funcii de influen n anumite
Legea Internetului: Scrisoare deschis ctre iniiatorii proiectului de lege, comunicat al organizaiei Reporteri fr Frontiere i al ActiveWatch, ActiveWatch.ro, 18 august 2010. 83 Parlamentarii vor s le interzic forumitilor s njure pe net. Pericol de cenzur?, Ziare.com, 10 august 2010. 84 Legea nr.144/2007. 85 Proiect parlamentar: ziaritii s-i declare interesele. Citete aici reacia lui CTP, Raul Florea, Gndul, 2 februarie 2010.
82

46

Agenia
plasamentele, investiiile directe i mprumuturile din declaraia de avere i date precum asociatul i acionariatul89. Aceste modificri au fost dur criticate de jurnaliti, organizaii de media, de bun guvernare i chiar de ctre unii politicieni. Astfel, Monica Macovei, fost Ministru al Justiiei, a sintetizat problemele puse de aceast modificare pentru activitatea jurnalistic i pentru dreptul publicului la informare corect: n baza acestui proiect lipsesc, din formularele publice, de pild, bunuri imobile. Terenuri i case. Lipsesc anul dobndirii, suprafaa i modul de dobndire. Anul dobndirii unui imobil, unui teren sau unei cldiri nu are nici o legtur cu viaa privat, ci numai cu banii ctigai n aceast funcie public. i evident c trebuie s vedem anul dobndirii ca s tim dac e dobndit n timpul mandatului. Iari: modul de dobndire cumprare sau donaie. Iari nu are nici o legtur cu viaa privat, ci cu felul n care eu, om care lucrez n serviciul public, am dobndit acest bun. Sau suprafaa: una e s dobndesc sau s cumpr un teren de cinci hectare i alta e s cumpr un teren de 100, 1000 sau 5000 de hectare90. n ciuda acestor critici, i a altora, forma legii care a ieit din Parlament a coninut multe prevederi care afectau buna funcionare a ANI. Conform ctorva organizaii neguvernamentale, senatorul Frunda Gyrgy, preedintele Comisiei Juridice din Senat, a jucat un rol important n ciuntirea legii: senatorul Frunda a fost cel care a propus cele mai retrograde amendamente i care a castrat de fapt Agenia, eliminnd orice posibilitate practic de control al averii demnitarilor. De asemenea, modul n care senatorul Frunda a condus edina Comisiei Juridice a fost unul extrem de arogant i agresiv fa de orice persoan care nu agrea punctul su de vedere i nu a asigurat o prezentare echilibrat a situaiei care s le permit senatorilor prezeni s ia o decizie n deplin cunostin de cauz. n condiiile actuale de criz economic, considerm c poziia senatorului Frunda i a tuturor celor care au votat alturi de el n Comisie i n plenul Senatului este jignitoare pentru restul populaiei de la care se cer sacrificii, fr ns ca politicienii s i asume un minimum de transparen i responsabilitate91. Pentru problema secretizrii unor informaii din declaraiile de avere i de interese, dar i pentru alte aspecte cu impact asupra investigrii corupiei, mai muli jurnaliti i reprezentani ai unor organizaii de media i drepturile omului au fcut un apel ctre preedintele Traian Bsescu, cruia i-au solicitat s nu promulge modificrile la legea ANI i legile conexe92.
Ce a fost i ce a rmas dinANI, Paul Chioveanu, AfaceriPublice.ro, 6 iulie 2010. 90 Monica Macovei: Noua lege ANI protejeaz politicienii de ochiul public, deMarinela Ra, Evenimentul Zilei, 13 mai 2010. 91 Frunda Gyrgy, vegyl egy sznetet! Gyorgy Frunda, las-ne!, Societatea Academic din Romnia, Freedom House Romnia, Institutul pentru Politici Publice, Centrul Romn de Politici Europene, Active Watch Agenia de Monitorizare a Presei, Grupul pentru Dialog Social, Centrul pentru Jurnalism Independent, Societatea Timioara, Academia de Advocacy, ActiveWatch.ro, 1 iulie 2010. 92 Scrisoare ctre preedintele Bsescu: NU promulgai legea ANI!, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei (AMP), Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), Asociaia Pro Democraia (APD), Centrul Romn pentru Jurnalism de Investigaie (CRJI), Convenia Organizaiilor de Media (COM, alian a 40 de organizaii de media), Freedom House Romnia i Grupul pentru Dialog Social (GDS); ActiveWatch.ro, 13 mai 2010.
89

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

Preedintele a ntors legea n Parlament, iar amendamentele care vizau limitarea transparenei i a controlul public asupra mandatului/funciei publice au fost eliminate93.

Contractului Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media. Standarde ocupaionale

La nceputul anului 2010, Patronatul Presei Romne i Patronatul Romedia au anunat ntr-un comunicat de pres comun c doresc renegocierea Contractului Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media (CCM)94. Cele dou patronate au afirmat c CCM este imposibil de aplicat i determin nchiderea de companii, scderea numrului de angajai cu cri de munc i creterea ratei omajului n industria mass-media95. Hruirea la care sunt supuse trusturile de pres prin controalele repetate ale Inspectoratului Teritorial de Munc, n Bucureti i n ar, i interpretarea abuziv a clauzelor Contractului Colectiv de Munc la Nivel de Ramur Massmedia i prin comunicatele de pres ale Mediasind cu privire la aplicabilitatea acestui contract, induc o anumit stare de team n industria mass-media i genereaz o percepie greit cu privire la trusturile de pres, afectnd imaginea i stabilitatea acestora, se spune n comunicatul celor dou organizaii patronale ale mass-media. n replic, Federaia Sindicatelor MediaSind a spus: soluia propus de ctre cele dou patronate din pres privind renegocierea Contractului Colectiv de Munc n regim de urgen nu poate fiviabil i corect pentru angajaii din mass-media. Criza economic din pres nu se poate ameliora prin diminuarea sau suspendarea drepturilor ctigate pentru ntreaga breasl n cei ase ani de existen a CCM Unic la Nivel de Ramur Mass-Media. n ceea ce privete aa-zisa hruire ainstituiilor de media de ctre Inspecia Muncii, FRJ MediaSind consider c instituiile de control ale Ministerului Muncii i-au fcut datoria n momentul n care organizaiile sindicale au constatat c unii angajatori nu respect legislaia muncii96. n ianuarie 2011, Contractul Colectiv de Munc Unic la Nivel de Ramur Mass-Media a fost prelungit, fr modificri, pentru nc 2 ani97. n 2009 i 2010, Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA)98, mpreun cu Comitetul Sectorial Mass-Media (format din Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind i Patronatul Presei Libere din Romnia ROMEDIA)99 au promovat i adoptat mai multe standarde
93 Legea nr. 176 din 1 septembrie 2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, Monitorul Oficial Nr. 621, 2 septembrie 2010. 94 Patronatul Presei Romne i Patronatul Romedia vor renegocierea Contractului Colectiv de Munc pentru mass-media, Mediafax, 17 februarie 2010. 95 Ibidem. 96 Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind nu poate s fie prta la sacrificarea drepturilor jurnalitilor comunicat publicat n articolul Reacia MediaSind fa de bocetele patronilor de pres, ReporterVirtual. ro, 18 februarie 2010. 97 Textul Contractului i al actelor adiionale pot fi gsite la www. mediasind.ro/drepturi-jurnaliti. 98 www.cnfpa.ro. 99 http://www.cnfpa.ro/index.php?lang=ro&l=comitete&s=13.

47

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
sntate, pentru cuantumul de 5 salarii medii reprezint 16,5% din venitul brut (mai puin deducerea de 20%, conform cod fiscal)102. La aceste contribuii se adaug impozitul pe venit, n cuantum de 10% din venitul brut. n prima lun de la introducere, sistemul a creat debandad, cozi la administraiile fiscale i confuzie n rndul funcionarilor i al pltitorilor de taxe n legtur cu modul de aplicare a legii. n cele din urm, Ministerul Finanelor a reuit s lmureasc faptul c plata acestor contribuii se poate face prin intermediul angajatorului. De asemenea, comparnd facilitile din Codul Fiscal al anilor precedeni cu cele prevzute n 2010, constatm c n anii precendeni deducerea legal a fost de 40% din venitul brut, iar n 2010 a devenit de doar 20%. De asemenea, trebuie menionat c exist dou situaii de impozitare: pentru activitile dependente (tehnica de lucru aparine firmei pltitoare, cheltuielile de deplasare le suport firma pltitoare, angajatul se afl ntr-o relaie de subordonare), taxele i impozitele sunt identice ca pentru angajaii cu contract de munc; pentru activitile independente103. Cristi Godinac, preedintele celui mai important sindicat al jurnalitilor, Federaia Romn a Jurnalitilor MediaSind, a explicat efectul pervers pe care l poate avea aceast legislaie, care mrete fiscalitatea n mass-media. El a artat c, dac la nceputul lui 2010 80 la sut din totalul angajailor din mass-media erau pltii pe baza unui contract individual de munc (CIM) i drepturi de autor (DA), iar restul de 20 la sut numai cu DA, dup introducerea noului sistem raportul risc s se inverseze104. El a mai explicat c, drept urmare, sindicatele care apr drepturile jurnalitilor i vor pierde cea mai important prghie prin care puteau aciona, adic contractul individual de munc105. La rndul lor, patronatele din mass-media au considerat
102 ART. 50 Cod Fiscal - Stabilirea venitului net anual din drepturile de proprietate intelectual: (1) Venitul net din drepturile de proprietate intelectual se stabilete prin scderea din venitul brut a urmtoarelor cheltuieli: a) o cheltuial deductibil egal cu 20% din venitul brut; b) contribuiile sociale obligatorii pltite. 103 Art. 7 Cod Fiscal - Definiii ale termenilor comuni: (1) n nelesul prezentului cod, cu excepia titlului VI, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: 1. activitate - orice activitate desfurat de ctre o persoan n scopul obinerii de venit; 2. activitate dependent - orice activitate desfurat de o persoan fizic ntr-o relaie de angajare; 2.1. Orice activitate poate fi reconsiderat ca activitate dependent dac ndeplinete cel puin unul dintre urmtoarele criterii: a) beneficiarul de venit se afl ntr-o relaie de subordonare fa de pltitorul de venit, respectiv organele de conducere ale pltitorului de venit, i respect condiiile de munc impuse de acesta, cum ar fi: atribuiile ce i revin i modul de ndeplinire a acestora, locul desfurrii activitii, programul de lucru; b) n prestarea activitii, beneficiarul de venit folosete exclusiv baza material a pltitorului de venit, respectiv spaii cu nzestrare corespunztoare, echipament special de lucru sau de protecie, unelte de munc sau altele asemenea i contribuie cu prestaia fizic sau cu capacitatea intelectual, nu i cu capitalul propriu; c) pltitorul de venit suport n interesul desfurrii activitii cheltuielile de deplasare ale beneficiarului de venit, cum ar fi indemnizaia de delegare-detaare n ar i n strintate, precum i alte cheltuieli de aceast natur; d) pltitorul de venit suport indemnizaia de concediu de odihn i indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, n contul beneficiarului de venit. 104 Godinac: Taxarea drepturilor de autor ne ia puterea de negociere, StareaPresei.ro,13 ianuarie 2010. 105 Ibidem.

ocupaionale n domeniul mass media100. Standardele sunt importante, deoarece fr existena acestora centrele de formare i evaluare profesional nu pot elibera certificate de atestare profesional. Aceste documente sunt necesare pentru a fi angajat cu contract individual de munc n meseria respectiv.

Drepturile de autor
n 2010 Guvernul a identificat o modalitate de cretere a fiscalitii, care s-a dorit a fi o surs de atragere a unor contribuii la bugetul de stat: taxarea suplimentar a veniturilor din drepturi de autor, prin obligarea beneficiarilor unor astfel de drepturi la plata de contribuii la Casa de Pensii, omaj, Casa de Asigurri de Sntate. Guvernul a afirmat c drepturile de autor sunt folosite n pres pentru evaziune fiscal, adic nlocuiesc contractele de munc. Practica folosirii contractelor de drepturi de autor n locul contractelor de munc este o practic denunat de mult timp de sindicatele din mass-media. Totui, aplicarea nediscriminatorie a acestei politici fiscale ignor faptul c majoritatea beneficiarilor contractelor de drepturi de autor nu au relaii de munc cu angajatorii lor. Aceti beneficiari includ scriitori, muzicieni, regizori, actori i alte categorii, inclusiv jurnaliti. n ciuda protestelor patronatelor din mass-media, ale sindicatelor, ale jurnalitilor i ale celorlalte categorii vizate, noua legislaie a fost adoptat n perioada iunie-august 2010101. Totui, o serie de categorii au fost exceptate: artiti, arhiteci, scriitori. Contribuiile de asigurri sociale vor fi calculate n mod diferit, n funcie de tipul de venituri obtinute. Astfel, n cazul angajailor care primesc salariul n mod constant, n baza unui contract individual de munc, dar realizeaz i venituri ocazionale din drepturi de autor, nu se vor plti contribuii de asigurri sociale. n cazul celor care ncaseaz lunar salariul, n baza unui contract individual de munc, dar primesc cu regularitate i repetitiv i venituri din drepturi de autor, acetia vor plti CAS-uri pentru veniturile suplimentare, calculate la o sum echivalent cu cinci salarii medii brute. Pe de alt parte, n cazul persoanelor care realizeaz exclusiv venituri ocazionale din drepturi de autor, contribuiile vor fi calculate la o sum anual echivalent cu cinci salarii medii brute, adic 91 de milioane lei, pentru care se va face regularizarea. Acelai sistem de plat se aplic i pentru cei care realizeaz venituri n mod repetitiv exclusiv din drepturi de autor. Plata contribuiilor la asigurrile sociale, somaj i
100 Conform MediaSind aceste standarde sunt: regizor tehnic de emisie, regizor tehnic de nregistrri, editor multimedia. prezentator televiziune; operator producie TV, mainist decor TV, tehnoredactor, tipograf print digital i offset, operator sunet, electrician iluminare filmare, corector editur pres, reporter pres scris, reporter pres TV, reporter pres radio, redactor agenie de pres, redactor pres scris, redactor pres radio, redactor pres TV. O list a standardelor ocupaionale poate fi gsit la: http://so.cnfpa.ro/so/listaSO.pdf. 101 Ordonana de Urgen nr.58/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri financiar-fiscale publicat nMonitorul Oficial, Partea I nr. 431 din 28 iunie 2010; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 791/2010 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 571/2003 privindCodul fiscal, aprobate prin HG 44/2004, precum i pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. III din OUG 58/2010 pentru modificarea i completarea Legii 571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri financiar-fiscale, publicate nMonitorul Oficial nr. 542 din 3 august 2010.

48

Agenia
c aceast msur, care are efecte minime asupra bugetului de stat, este la limita suportabilului pentru industria massmedia. Taxarea suplimentar a veniturilor jurnalitilor va avea ca efecte creterile de costuri, reducerile salariale i concedierile n companiile din industria mass-media, un domeniu care se afl n cea mai dificil situaie din ultimii douzeci de anii care a trecut deja prin valul de restructurri care a afectat tot sectorul privat. Clubul Romn de Pres i Patronatul Presei Romne cred c Guvernul ncearc deliberat s falimenteze industria mass-media, prin aplicarea unor msuri pguboase, fr fundamentare economic, pentru a-i regla conturi i rfuieli cu unele entiti media106. Tot ncepnd din 2010, mai muli jurnaliti au fost somai de ANAF la plata TVA pentru veniturile din drepturi de autor mai mari de 35 000 de euro. Conform Codului Fiscal, scutirea pentru persoanele fizice la plata TVA se face pentru sumele mai mici de 35 000 de euro. Odat depit acest plafon, persoana fizic trebuie s se nregistreze ca pltitor de TVA i s plteasc TVA-ul pentru veniturile care depesc aceast sum. Muli jurnaliti nu cunosc aceast legislaie. Astfel, dei i depusese, cu bun-credin, toate declaraiile anuale pentru impozitul pe venit, de abia la nceputul anului 2011 Ion Cristoiu a fost somat de ANAF s plteasc TVA-ul pentru venitul care depea 35 000 de euro, la care se adugau penalizri107.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

publicitatepublica.ro) nu apare dect dac contractul este peste 20 000 de euro. Cum publicitatea de stat a fost mereu folosit de ctre autoritile statului ca un instrument de influen i control asupra presei, aceast modificare, fcut fr consultare public, este neavenit109. La nceputul anului 2010, Guvernul a adoptat un memorandum care le interzicea autoritilor centrale s achiziioneze servicii de publicitate media n primele ase luni ale anului 2010. Excepie de la aceast interdicie fceau programele europene, ale cror bugete prevd n mod obligatoriu linii de publicitate. n anul 2010, o nou ordonan de urgen110 a contribuit la modificarea regulilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de publicitate media. Astfel, s-a redus pragul publicrii anunurilor de participare i atribuire de la 20 000 euro la 15 000 euro. Aceast modificare nu a fcut dect s ndrepte ntr-o oarecare msur o eroare de reglementare. nc din 2009 orice autoritate contractant era nevoit s publice aceste anunuri n Sistemul Electronic de Achiziii Publice, disponibil la www.e-licitatie.ro, pentru contractele cu valori estimate de peste 20 000 euro. Din 2010, ns, publicarea anunurilor pentru proceduri cu valori estimate de peste 15 000 euro a devenit obligatorie i prin www.publicitatepublica.ro. Tot prin modificrile din anul 2010, a fost restrns definiia contractului de publicitate media. Astfel, acest contract acoper acum doar difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice. n 2009, contractul de publicitate media era definit drept contract de servicii avnd ca obiect crearea, producerea i/sau difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice. n afara OUG nr. 76, care a adus modificrile menionate mai sus, tot n 2010 am consemnat i abrogarea Ordinului preedintelui ANRMAP nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media. Acesta coninea prevederi detaliate privind criteriile de selecie i calificare ale operatorilor economici pe care trebuiau s le utilizeze autoritile contractante, respectiv modele de invitaii i anunuri. Modificrile din anul 2010 la reglementrile privind achiziiile de publicitate media au efecte asupra modului de pregtire a documentaiilor de atribuire de ctre autoritile i instituiile publice. Astfel, criteriul de atribuire preul cel mai sczut este preponderent utilizat. Reducerea sferei de cuprindere a contractului de publicitate media ar putea limita practica cumprrii de tiri. Pe de alt parte, ns, exist un risc al diminurii sumelor destinate difuzrii n detrimentul celor de creaie i producie (de exemplu, contracte cu 99% din valoare pentru creaie i 1% sau chiar bonus difuzarea). n acest fel, resursele financiare publice vor putea fi parial redirecionate prin contracte care sunt exceptate de la prevederile actualului articol 58 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, care oblig la publicarea unui anun de participare i a unui anun de atribuire pentru contractele de peste 15 000 de euro.
109 Vezi o analiz detaliat asupra publicitii din bani publici n raportul Relaii economice ntre mass-media i autoritile publice publicat de Centrul pentru Jurnalism Independent, Bucureti, 2010 www.cji.ro. 110 O.U.G. nr. 76/2010 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 453 din 02/07/2010.

Legislaie achiziii publice

n 2009, fr consultare public, Guvernul a modificat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii108. Astfel, achiziia de produse, servicii sau lucrri se poate face direct de ctre o autoritate a statului atunci cnd valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15 000 de euro pentru fiecare achiziie (art. 19). Plafonul n varianta agreat n urma unei largi consultri publice nceput n 2004 i definitivat n 2006 era de 5 000 de euro. De asemenea, obligativitatea pentru publicarea unui anun de participare i a unui anun de atribuire pentru contractele de publicitate media nu mai trebuie fcut dect pentru valori anuale cumulate mai mari dect echivalentul n lei a 20 000 de euro (art. 58). Plafonul anterior pentru atribuirea contractelor de publicitate media fr anun de participare era de 2 000 de euro. Din punctul de vedere al presei, modificarea nseamn c orice contract de publicitate sub 15 000 de euro poate fi atribuit direct, iar obligativitatea de a publica un anun de participare i de atribuire n sistemul dedicat (www.
106 Comunicat al CRP si PPR, 1 iulie 2010, www.clubulromandepresa.ro. Entitile la care se refer comunicatul CRP i PPR sunt Realitatea Media i Grupul Intact, aflate la acea dat n controale intensive din partea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. 107 Cum am fost evazionist fiscal fr s-o tiu, Ion Cristoiu, ReporterVirtual.ro, 25 martie, 2011. 108 Ordonana a fost aprobat prin Legea nr. 337 din 17/07/2006 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 625 din 20/07/2006 i modificat prin: Legea nr. 128/2007; O.U.G. nr. 94/2007 publicat n MOF nr. 676 din 04/10/2007; Decizia Curii Constituionale nr. 569/2008 publicat n MOF nr. 537 din 16/07/2008; O.U.G. nr. 143/2008 publicat n MOF nr. 805 din 02/12/2008; O.U.G. nr. 228/2008 publicat n MOF nr. 3 din 05/01/2009; O.U.G. nr. 19/2009 publicat n MOF nr. 156 din 12/03/2009; O.U.G. nr. 72/2009 publicat n MOF nr. 426 din 23/06/2009.

49

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010 Recomandri pentru jurnaliti i editori:

Citii legislaia care v afecteaz activitatea profesional (codurile penal i civil, legea accesului la informaiile de interes public, legislaia audiovizual, contractul colectiv de munc la nivelul ramurii massmedia, legea drepturilor de autor etc.) Este necesar ca jurnalitii s se implice n monitorizarea legislaiei i n dezbateri cu publicul i autoritile. Trebuie s existe reacii consolidate ale comunitii media i ale organizaiilor pentru drepturile omului mpotriva iniiativelor legislative nedemocratice. Susinei iniiativele de autoreglementare, nu iniiativele de reglementare printr-o lege a presei. Aceasta nu este necesar. Cadrul legislativ existent acoper aproape toate domeniile care trebuie reglementate. O lege a presei risc s deschid calea abuzurilor i a restriciilor nepermise n ceea ce privete libertatea de exprimare. Publicai-v declaraiile de avere i de interese din proprie iniiativ, ca parte a mecanismului de autoreglementare.

Un raport privind impactul modificrilor legislative din domeniul achiziiilor publice de publicitate media va fi dat publicitii de Centrul pentru Jurnalism Independent n luna mai 2011.

Concluzii:
Autoritile i politicienii din tot spectrul politic ncearc n continuare s controleze i s limiteze prin legi nedemocratice libertatea de exprimare i accesul la informaiile de interes public. Depolitizarea televiziunii i radioului publice continu s fie doar o intenie declarativ a politicienilor, indiferent de culoarea lor politic. Iniiative legislative importante sunt promovate fr o consultare public prealabil. Chiar i atunci cnd exist consultare public, autoritile ajung deseori s ignore concluziile acesteia i s ia decizii n dezacord cu solicitrile partenerilor de dialog. Legislaia continu s fie interpretat i aplicat neunitar. nalta Curte de Casaie i Justiie a stabilit c articolele 205, 206 i 207 Cod Penal, privind insulta i calomnia, nu mai sunt n vigoare.

Recomandri pentru autoriti i politicieni:

Pstrai publice declaraiile de avere i de interese ale demnitarilor. Transparentizai prin lege i practic modul n care sunt cheltuii banii publici. Realizai programe de instruire a magistrailor cu privire la noile Coduri penal i civil, pentru a evita aplicarea arbitrar i neunitar a acestora. Respectai concluziile dezbaterilor publice. Aplicai legislaia unitar i n acord cu jurisprudena CEDO i cu tratatele internaionale la care Romnia este semnatar.

50

Agenia

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

ANEXA 1. SELECIE A UNOR ARTICOLE DIN NOUL COD PENAL CARE POT AFECTA LIBERTATEA DE EXPRIMARE
1

penal, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau cu amend. (4) Nu constituie infraciune fapta prin care sunt divulgate ori dezvluite acte sau activiti vdit ilegale comise de autoriti ntr-o cauz penal. Violarea secretului corespondenei Art. 302. - (1) Deschiderea, sustragerea, distrugerea sau reinerea, fr drept, a unei corespondene adresate altuia, precum i divulgarea fr drept a coninutului unei asemenea corespondene, chiar atunci cnd aceasta a fost trimis deschis ori a fost deschis din greeal, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend. (2) Interceptarea, fr drept, a unei convorbiri sau a unei comunicri efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicaii se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. (3) Dac faptele prevzute n alin. (1) i alin. (2) au fost svrite de un funcionar public care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la care are acces, pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea unor drepturi. (4) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, ctre o alt persoan sau ctre public, fr drept, a coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (5) Nu constituie infraciune fapta svrit: a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea svririi unei infraciuni; b) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i a cror divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei vtmate. (6) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Divulgarea informaiilor secrete de stat Art. 303. - (1) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de stat, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt afectate interesele unei persoane juridice dintre cele prevzute n art. 176, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. (2) Deinerea, fr drept, n afara ndatoririlor de serviciu, a unui document ce conine informaii secrete de stat, dac poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (3) Persoana care deine un document ce conine informaii secrete de stat, care poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176, nu se pedepsete dac pred de ndat documentul la organul sau instituia emitent.
51

Violarea vieii private Art. 226. - (1) Atingerea adus vieii private, fr drept, prin fotografierea, captarea sau nregistrarea de imagini, ascultarea cu mijloace tehnice sau nregistrarea audio a unei persoane aflate ntr-o locuin sau ncpere ori dependin innd de aceasta sau a unei convorbiri private se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu amend. (2) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, fr drept, a sunetelor, convorbirilor ori a imaginilor prevzute n alin. (1), ctre o alt persoan sau ctre public, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (3) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. (4) Nu constituie infraciune fapta svrit: a) de ctre cel care a participat la ntlnirea cu persoana vtmat n cadrul creia au fost surprinse sunetele, convorbirile sau imaginile, dac justific un interes legitim; b) dac persoana vtmat a acionat explicit cu intenia de a fi vzut ori auzit de fptuitor; c) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea svririi unei infraciuni; d) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i a cror divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei vtmate. (5) Plasarea, fr drept, de mijloace tehnice de nregistrare audio sau video, n scopul svririi faptelor prevzute n alin. (1) i alin. (2), se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani. Compromiterea intereselor justiiei Art. 277. - (1) Divulgarea, fr drept, de informaii confideniale privind data, timpul, locul, modul sau mijloacele prin care urmeaz s se administreze o prob, de ctre un magistrat sau un alt funcionar public care a luat cunotin de acestea n virtutea funciei, dac prin aceasta poate fi ngreunat sau mpiedicat urmrirea penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (2) Dezvluirea, fr drept, de mijloace de prob sau de nscrisuri oficiale dintr-o cauz penal, nainte de a se dispune o soluie de netrimitere n judecat ori de soluionare definitiv a cauzei, de ctre un funcionar public care a luat cunotin de acestea n virtutea funciei, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau cu amend. (3) Dezvluirea, fr drept, de informaii dintr-o cauz penal, de ctre un martor, expert sau interpret, atunci cnd aceast interdicie este impus de legea de procedur
1 Codul Penal din 17/07/2009, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 510 din 24/07/2009. Data de intrare n vigoare urmeaz s fie stabilit printr-o lege special.

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
Dreptul la demnitate Art. 72. - (1) Orice persoan are dreptul la respectarea demnitii sale. (2) Este interzis orice atingere adus onoarei i reputaiei unei persoane, fr consimmntul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75. Dreptul la propria imagine Art. 73. - (1) Orice persoan are dreptul la propria imagine. (2) n exercitarea dreptului la propria imagine, ea poate s interzic ori s mpiedice reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei asemenea reproduceri. Dispoziiile art. 75 rmn aplicabile. Atingeri aduse vieii private Art. 74. - Sub rezerva aplicrii dispoziiilor art. 75, pot fi considerate ca atingeri aduse vieii private: a) intrarea sau rmnerea fr drept n locuin sau luarea din aceasta a oricrui obiect fr acordul celui care o ocup n mod legal; b) interceptarea fr drept a unei convorbiri private, svrit prin orice mijloace tehnice, sau utilizarea, n cunotin de cauz, a unei asemenea interceptri; c) captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate ntr-un spaiu privat, fr acordul acesteia; d) difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat, fr acordul celui care l ocup n mod legal; e) inerea vieii private sub observaie, prin orice mijloace, n afar de cazurile prevzute expres de lege; f) difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje scrise ori audiovizuale privind viaa intim, personal sau de familie, fr acordul persoanei n cauz; g) difuzarea de materiale coninnd imagini privind o persoan aflat la tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, fr acordul persoanei n cauz, iar n cazul n care aceasta este decedat, fr acordul familiei sau al persoanelor ndreptite; h) utilizarea, cu rea-credin, a numelui, imaginii, vocii sau asemnrii cu o alt persoan; i) difuzarea sau utilizarea corespondenei, manuscriselor ori a altor documente personale, inclusiv a datelor privind domiciliul, reedina, precum i numerele de telefon ale unei persoane sau ale membrilor familiei sale, fr acordul persoanei creia acestea i aparin sau care, dup caz, are dreptul de a dispune de ele. Limitele Art. 75. - (1) Nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n aceast seciune atingerile care sunt permise de lege sau de conveniile i pactele internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte. (2) Exercitarea drepturilor i libertilor constituionale
52

Comunicarea de informaii false Art. 404. - Comunicarea sau rspndirea, prin orice mijloace, de tiri, date sau informaii false ori de documente falsificate, cunoscnd caracterul fals al acestora, dac prin aceasta se pune n pericol securitatea naional, se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani. Propaganda pentru rzboi Art. 405. - (1) Propaganda pentru rzboi de agresiune, precum i rspndirea de tiri tendenioase sau inventate, n scopul provocrii unui rzboi de agresiune, se pedepsesc cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. (2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n alin. (1), svrite n scopul provocrii unui rzboi de agresiune mpotriva Romniei sau a unui conflict armat intern.

ANEXA 2. SELECIE A UNOR ARTICOLE DIN NOUL COD CIVIL CARE VIZEAZ LIBERTATEA DE EXPRIMARE
2

CAPITOLUL II Respectul fiinei umane i al drepturilor ei inerente SECIUNEA a 3-a Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane Dreptul la libera exprimare Art. 70. - (1) Orice persoan are dreptul la libera exprimare. (2) Exercitarea acestui drept nu poate fi restrns dect n cazurile i limitele prevzute la art. 75. Dreptul la viaa privat Art. 71. - (1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private. (2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viaa intim, personal sau de familie, nici n domiciliul, reedina sau corespondena sa, fr consimmntul su ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75. (3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenei, manuscriselor sau a altor documente personale, precum i a informaiilor din viaa privat a unei persoane, fr acordul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.

2 Codul Civil din 17/07/2009, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 511 din 24/07/2009, Intrare n vigoare: 24/07/2010

Agenia
cu bun-credin i cu respectarea pactelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n prezenta seciune. Prezumia de consimmnt Art. 76. - Cnd nsui cel la care se refer o informaie sau un material le pune la dispoziia unei persoane fizice ori persoane juridice despre care are cunotin c i desfoar activitatea n domeniul informrii publicului, consimmntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar un acord scris. Prelucrarea datelor personale Art. 77. - Orice prelucrare a datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, se poate face numai n cazurile i condiiile prevzute de legea special.

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

s ndeplineasc orice msuri socotite necesare de ctre instan spre a ajunge la restabilirea dreptului atins, cum sunt: a) obligarea autorului, pe cheltuiala sa, la publicarea hotrrii de condamnare; b) orice alte msuri necesare pentru ncetarea faptei ilicite sau pentru repararea prejudiciului cauzat. (4) De asemenea, persoana prejudiciat poate cere despgubiri sau, dup caz, o reparaie patrimonial pentru prejudiciul, chiar nepatrimonial, ce i-a fost cauzat, dac vtmarea este imputabil autorului faptei prejudiciabile. n aceste cazuri, dreptul la aciune este supus prescripiei extinctive. () Msurile provizorii Art. 255. - (1) Dac persoana care se consider lezat face dovada credibil c drepturile sale nepatrimoniale fac obiectul unei aciuni ilicite, actuale sau iminente i c aceast aciune risc s i cauzeze un prejudiciu greu de reparat, poate s cear instanei judectoreti luarea unor msuri provizorii. (2) Instana judectoreasc poate s dispun n special: a) interzicerea nclcrii sau ncetarea ei provizorie; b) luarea msurilor necesare pentru a asigura conservarea probelor. (3) n cazul prejudiciilor aduse prin mijloacele presei scrise sau audiovizuale, instana judectoreasc nu poate s dispun ncetarea, cu titlu provizoriu, a aciunii prejudiciabile dect dac prejudiciile cauzate reclamantului sunt grave, dac aciunea nu este n mod evident justificat, potrivit art. 75, i dac msura luat de instan nu apare ca fiind disproporionat n raport cu prejudiciile cauzate. Dispoziiile art. 253 alin. (2) rmn aplicabile. (4) Instana soluioneaz cererea potrivit dispoziiilor privitoare la ordonana preedinial, care se aplic n mod corespunztor. n cazul n care cererea este formulat nainte de introducerea aciunii de fond, prin hotrrea prin care s-a dispus msura provizorie se va fixa i termenul n care aciunea n fond trebuie s fie introdus, sub sanciunea ncetrii de drept a acelei msuri. Dispoziiile alin. (6) sunt aplicabile. (5) Dac msurile luate sunt de natur s produc un prejudiciu prii adverse, instana l poate obliga pe reclamant s dea o cauiune n cuantumul fixat de aceasta, sub sanciunea ncetrii de drept a msurii dispuse. (6) Msurile luate potrivit prezentului articol anterior introducerii aciunii n justiie pentru aprarea dreptului nepatrimonial nclcat nceteaz de drept, dac reclamantul nu a sesizat instana n termenul fixat de aceasta, dar nu mai trziu de 30 de zile de la luarea acestora. (7) Reclamantul este inut s repare, la cererea prii interesate, prejudiciul cauzat prin msurile provizorii luate, dac aciunea de fond este respins ca nentemeiat. Cu toate acestea, dac reclamantul nu a fost n culp ori a avut o culp uoar, instana, n raport cu circumstanele concrete, poate fie s refuze obligarea sa la despgubirile cerute de partea advers, fie s dispun reducerea acestora. (8) Dac partea advers nu solicit daune-interese, instana
53

SECIUNEA a 4-a Respectul datorat persoanei i dup decesul su Respectul datorat persoanei decedate Art. 78. - Persoanei decedate i se datoreaz respect cu privire la memoria sa, precum i cu privire la corpul su. Interzicerea atingerii memoriei persoanei decedate Art. 79. - Memoria persoanei decedate este protejat n aceleai condiii ca i imaginea i reputaia persoanei aflate n via.

TITLUL V3 Aprarea drepturilor nepatrimoniale Ocrotirea personalitii umane Art. 252. - Orice persoan fizic are dreptul la ocrotirea valorilor strns legate de fiina uman, cum sunt viaa, sntatea, integritatea fizic, demnitatea, intimitatea vieii private, creaia tiinific, artistic, literar sau tehnic, precum i a oricror alte drepturi nepatrimoniale. Mijloacele de aprare Art. 253. - (1) Persoana fizic ale crei drepturi nepatrimoniale au fost lezate ori ameninate poate cere oricnd instanei: a) interzicerea svririi faptei ilicite, dac aceasta este iminent; b) ncetarea nclcrii i interzicerea pentru viitor, dac aceasta dureaz nc; c) constatarea caracterului ilicit al faptei svrite, dac tulburarea pe care a produs-o subzist. (2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul lezrii prin exercitarea dreptului la libera exprimare, instana poate dispune numai msurile prevzute la alin. (1) lit. b) i c). (3) Totodat, cel care a suferit o nclcare a unor asemenea drepturi poate cere instanei s l oblige pe autorul faptei
3

n CAPITOLUL VI din Cod - ncetarea persoanei juridice

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
a) legea statului reedinei sale obinuite; b) legea statului n care s-a produs rezultatul pgubitor; c) legea statului n care autorul daunei i are reedina obinuit ori sediul social. (2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se cere i condiia ca autorul daunei s fi trebuit n mod rezonabil s se atepte ca efectele atingerii aduse personalitii s se produc n unul dintre acele dou state. (3) Dreptul la replic mpotriva daunelor aduse personalitii este supus legii statului n care a aprut publicaia sau de unde s-a difuzat emisiunea. CAPITOLUL VI Obligaiile Legea aplicabil obligaiilor contractuale () Rspunderea pentru atingeri aduse personalitii Art. 2.642. - (1) Preteniile de reparaii ntemeiate pe o atingere adus vieii private sau personalitii, inclusiv prin mass-media sau orice alt mijloc public de informare, sunt crmuite, la alegerea persoanei lezate, de: a) legea statului reedinei sale obinuite; b) legea statului n care s-a produs rezultatul pgubitor; c) legea statului n care autorul daunei i are reedina obinuit ori sediul social. (2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se cere i condiia ca autorul daunei s fi trebuit n mod rezonabil s se atepte ca efectele atingerii aduse personalitii s se produc n unul dintre acele dou state. (3) Dreptul la replic mpotriva daunelor aduse personalitii este supus legii statului n care a aprut publicaia sau de unde s-a difuzat emisiunea.

va dispune eliberarea cauiunii, la cererea reclamantului, prin hotrre dat cu citarea prilor. Cererea se judec potrivit dispoziiilor privitoare la ordonana preedinial, care se aplic n mod corespunztor. n cazul n care prtul se opune la eliberarea cauiunii, instana va fixa un termen n vederea introducerii aciunii de fond, care nu poate fi mai lung de 30 de zile de la data pronunrii hotrrii, sub sanciunea ncetrii de drept a msurii de indisponibilizare a sumei depuse cu titlu de cauiune. Decesul titularului dreptului nepatrimonial Art. 256. - (1) Aciunea pentru restabilirea dreptului nepatrimonial nclcat poate fi continuat sau pornit, dup moartea persoanei vtmate, de ctre soul supravieuitor, de oricare dintre rudele n linie dreapt ale persoanei decedate, precum i de oricare dintre rudele sale colaterale pn la gradul al patrulea inclusiv. (2) Aciunea pentru restabilirea integritii memoriei unei persoane decedate poate fi pornit de cei prevzui la alin. (1).

Aprarea drepturilor nepatrimoniale ale persoanei juridice Art. 257. - Dispoziiile prezentului titlu se aplic prin asemnare i drepturilor nepatrimoniale ale persoanelor juridice. CAPITOLUL VI Obligaiile Legea aplicabil obligaiilor contractuale Art. 2.640. - (1) Legea aplicabil obligaiilor contractuale se determin potrivit reglementrilor dreptului comunitar. (2) n materiile care nu intr sub incidena reglementrilor comunitare sunt aplicabile dispoziiile prezentului Cod civil privind legea aplicabil actului juridic, dac nu se prevede altfel prin convenii internaionale sau prin dispoziii speciale. Legea aplicabil obligaiilor extracontractuale Art. 2.641. - (1) Legea aplicabil obligaiilor extracontractuale se determin potrivit reglementrilor dreptului comunitar. (2) n materiile care nu intr sub incidena reglementrilor comunitare se aplic legea care crmuiete fondul raportului juridic preexistent ntre pri, dac nu se prevede altfel prin convenii internaionale sau prin dispoziii speciale. Rspunderea pentru atingeri aduse personalitii Art. 2.642. - (1) Preteniile de reparaii ntemeiate pe o atingere adus vieii private sau personalitii, inclusiv prin mass-media sau orice alt mijloc public de informare, sunt crmuite, la alegerea persoanei lezate, de:
54

Agenia

de

Monitorizare

Presei

Raportul FreeEx

ANEXA 3.
Documentul a fost adoptat n reuniunea COM din 23-24 octombrie 20094

jurnalistul s nu fie membru al vreunui partid politic. 3.3. Jurnalistului i este interzis s fie informator sau ofier acoperit al unui serviciu secret. 3.4. Jurnalistul trebuie s depun anual o declaraie de interese la conducerea instituiilor mass-media la care este angajat sau cu care colaboreaz. Se recomand ca mass-media s fac publice online respectivele declaraii. Jurnalistul poate decide unilateral s i fac public declaraia de interese pe site-ul unei organizaii profesionale.

COD DEONTOLOGIC UNIC

1. JURNALISTUL I MASS-MEDIA 1.1 Jurnalistul este persoana care se ocup de colectarea, fotografierea, nregistrarea, redactarea, editarea sau publicarea de informaii referitoare la evenimente locale, naionale, internaionale de interes public, cu scopul diseminrii publice, ctigndu-i traiul n proporie semnificativ din aceast activitate. 1.2. Jurnalistul i va exercita profesia n scopul servirii interesului public, conform propriei sale contiine i n acord cu principiile prevzute de normele profesionale i prezentul Cod Deontologic. 1.3. n accepiunea acestui cod, mass-media reprezint totalitatea mijloacelor de informare n mas indiferent de platforma tehnologic, nfiinate i administrate n acest scop.

4. CADOURI, SPONSORIZRI I ALTE BENEFICII 4.1. Folosirea statutului de jurnalist i a informaiilor obinute n exercitarea meseriei pentru a obine beneficii personale sau n favoarea unor tere pri este inacceptabil i constituie o grav nclcare a normelor deontologice. 4.2. Jurnalistul nu va accepta cadouri n bani, n natur sau orice alte avantaje care i sunt oferite pentru influenarea actului jurnalistic. Se permite acceptarea de materiale promoionale sau a altor obiecte cu valoare simbolica. Dac un jurnalist particip la deplasri n interes de serviciu la care a fost invitat, va face public modalitatea de finanare a deplasrii. 4.3. n exercitarea profesiei i n relaiile pe care le ntreine cu autoritile publice sau cu diverse persoane juridice de drept privat (societi comerciale, fundaii, asociaii, partide, etc), jurnalistului i sunt interzise nelegeri care ar putea afecta imparialitatea sau independena sa.

2. INTEGRITATE 2.1. Jurnalistul este dator s semnaleze neglijena, injustiia si abuzul de orice fel. 2.2 Jurnalistul are dreptul de a fi informat, la angajare, asupra politicii editoriale a instituiei mass media. 2.3. Jurnalistul are dreptul de a se opune cenzurii de orice fel. 2.4. Jurnalistul are dreptul la clauza de contiin. El are libertatea de a refuza orice demers jurnalistic mpotriva principiilor eticii jurnalistice sau a propriilor convingeri. Aceast libertate deriv din obligaia jurnalistului de a informa publicul cu bun-credin. 2.5. Implicarea jurnalistului n orice negocieri privind vnzarea de spaiu publicitar sau atragerea de sponsorizri este interzis.

5. CORECTITUDINE 5.1. Jurnalistul care distorsioneaz intenionat informaia, care face acuzaii nefondate, plagiaz, folosete fr drept fotografii sau nregistrri audio-video sau defimeaz svrete abateri profesionale de maxim gravitate. 5.2. Jurnalistul va atribui citatele cu acuratee. Citatele trebuie s fie exacte, iar n cazul citrii pariale, jurnalistul are obligaia de a nu denatura mesajul persoanei citate. 5.3. n spiritul corectei informri a publicului, n cazul autorilor de produse jurnalistice care nu dein statutul de jurnaliti profesioniti, se impune precizarea statutului acestora. 5.4. Este obligatorie separarea clar a produselor jurnalistice de cele realizate n scop publicitar. Materialele n scop publicitar vor fi marcate distinct i vor fi prezentate astfel nct s nu poat fi confundate cu cele jurnalistice.

3. CONFLICTE DE INTERESE 3.1. Jurnalistul va evita s se afle ntr-o situaie de conflict de interese. Instituiile mass media vor asigura jurnalistului un mediu de lucru n care se practic o separare total a activitilor jurnalistice de cele economice. 3.2. Pentru a evita conflictele de interese, se recomand ca
4

www.organizatiimedia.ro

55

Libertatea Presei

Romnia

Raport

anual

- 2010
jurnalistul va evita s provoace, s promoveze i s dezvolte subiecte de pres pe marginea unor evenimente morbide. Infraciunile, crimele, terorismul, precum i alte activiti crude i inumane nu trebuie ncurajate sau prezentate ntrun mod pozitiv. 13. DISCRIMINAREA 13.1. Jurnalistul este dator s nu discrimineze i s nu instige la ur i violen. Se vor meniona rasa, naionalitatea sau apartenena la o anumit comunitate (religioas, etnic, lingvistic, sexual, etc) numai n cazurile n care informaia este relevant n cadrul subiectului tratat. 14. PREZUMIA DE NEVINOVIE 14.1. Jurnalistul este dator s respecte prezumia de nevinovtie, astfel nct nici un individ nu va fi prezentat drept fptuitor pn cnd o instan juridic nu se va fi pronunat, printr-o decizie definitiv i irevocabil. 14.2. Nu se vor aduce acuzaii fr s se ofere posibilitatea celui nvinuit s i exprime punctul de vedere. n cazul unor preri divergente, jurnalistul va da publicitii punctele de vedere ale tuturor prilor implicate. 15. PROTECIA SURSELOR 15.1. Jurnalistul are obligaia de a pstra confidenialitatea surselor n cazul n care acestea solicit acest lucru, dar i n cazul n care dezvluirea identitii surselor le poate pune n pericol viaa, integritatea fizic i psihic sau locul de munc. 15.2. Protecia secretului profesional i a confidenialitii surselor este n egal msur un drept i o obligaie al jurnalistului. 16. TEHNICI SPECIALE DE COLECTARE A INFORMAIILOR 16.1. Ca regul general, jurnalistul va obine informaii n mod deschis i transparent. Folosirea tehnicilor speciale de investigaie jurnalistic este justificat atunci cnd exist un interes public i cnd informaiile nu pot fi obinute prin alte mijloace. 16.2. Utilizarea tehnicilor speciale de investigaie trebuie s fie menionat explicit n momentul publicrii informaiilor.

6. VERIFICAREA INFORMAIILOR 6.1. Jurnalistul va face demersuri rezonabile pentru a verifica informaiile nainte de a le publica. Informaiile false sau cele despre care jurnalistul are motive temeinice s cread c sunt false nu vor fi publicate. 7. RECTIFICAREA ERORILOR 7.1. Jurnalistul are datoria de a corecta cu promptitudine orice eroare semnificativ aprut n materialele publicate. 7.2. Dreptul la replic se acord atunci cnd cererea este apreciat ca fiind ndreptit i rezonabil. Dreptul la replic se public n condiii similare cu materialul jurnalistic vizat, n cel mai scurt timp posibil. Dreptul la replic poate fi solicitat n termen de 30 de zile calendaristice de la apariia produsului jurnalistic. 8. SEPARAREA FAPTELOR DE OPINII 8.1. n relatarea faptelor i a opiniilor, jurnalistul va aciona cu bun-credin. 8.2. Jurnalistul nu are dreptul s prezinte opinii drept fapte. Jurnalistul va face demersuri rezonabile pentru a separa faptele de opinii. 8.3. Jurnalistul trebuie s exprime opinii pe o baz factual. 9. VIAA PRIVAT 9.1. Jurnalistul este dator s respecte dreptul la viaa privat i demnitatea persoanelor (inclusiv aspectele care in de familie, domiciliu i coresponden). 9.2. Amestecul n viaa privat este permis numai atunci cnd interesul public prevaleaz n faa proteciei imaginii persoanei. n astfel de cazuri, i este permis jurnalistului s prezinte public fapte i informaii care privesc viaa privat. 10. PROTECIA VICTIMELOR 10.1. Identitatea victimelor accidentelor, calamitilor, infraciunilor, cu precdere cele ale agresiunilor sexuale, nu trebuie s fie dezvluit, cu excepia situaiei n care exist acordul acestora sau al familiei (cnd persoana nu este n msur s-i dea acordul) sau cnd prevaleaz interesul public. De acelai regim de protecie a identitii beneficiaz i persoanele defavorizate (bolnavi, persoane cu dizabiliti, refugiai, etc.).

11. PROTECIA MINORILOR 11.1. Jurnalistul va proteja identitatea minorilor implicai n evenimente cu conotaie negativ (accidente, infraciuni, dispute familiale, sinucideri, etc), inclusiv ca martori. n acest sens, nregistrrile video i fotografiile vor fi modificate pentru protejarea identitii minorilor. 11.2. Fac excepie situaiile n care interesul public cere ca minorii s fie identificai. De asemenea, fac excepie cazurile n care jurnalistul acioneaz, cu acordul prinilor sau tutorilor, n interesul superior al minorului. 12. DETALIEREA ELEMENTELOR MORBIDE 12.1. Jurnalistul va evita descrierea detaliate de tehnici i metode infracionale, tehnici suicidale, vicii i nu va utiliza imagini violente i alte elemente morbide. De asemenea,
56

Publicat

2011

Agenia de Monitorizare a Presei Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere

Calea Plevnei nr. 98, bl. 10C, sector 1, Bucureti; CP 2 OP 67 021 313 40 47 021 637 37 67 office@activewatch.ro www.activewatch.ro