VINCZE MRIA

ECONOMIE AGROALIMENTAR
TEORII I REALITI

2


Referent: dr. Ioan Davidovici








2002 Vincze Mria. Toate drepturile rezervate

-
Tiparul:S.C.ROPRINT S.R.L.

Editura:RISOPRINT, Cluj-Napoca 2002

ISBN: 973-656-280-8

3

VINCZE MRIA



Economie agroalimantar
Teorii i realiti







Editura RISOPRINT
Cluj-Napoca 2002

4


n memoria lui Dumitru Dumitru

5
CUPRINS


CUVNT NAINTE ............................................................................................................................................... 8
CAPITOLUL 1. Fundamentarea deciziilor de producie i de investiii la nivelul ntreprinderilor agricole ............. 9
1.1. Conceptele neoclasice ale teoriei produciei ............................................................................................... 9
1.1.1. Procesul decizional la nivelul fermelor ...................................................................................................... 9
1.1.2. Funcia de producie ................................................................................................................................... 10
1.1.3. Resurse resurse ........................................................................................................................................ 13
1.1.4. Produs produs .......................................................................................................................................... 14
1.1.5. Analiza ofertei pe baza funciei de cost ...................................................................................................... 16
1.1.6. Determinarea volumului optim al produciei .............................................................................................. 17
1.1.7. Economii dimensionale .............................................................................................................................. 18
1.2. Riscul i incertitudinea n agricultur ......................................................................................................... 20
1.3. Economia investiiilor ................................................................................................................................ 20
1.3.1. Tehnici statice de analiz a economicitii investiiei................................................................................. 21
1.3.2. Tehnici dinamice de analiz a economicitii investiiei ............................................................................ 22
1.4. Analiza situaiei economico financiare a fermei ...................................................................................... 25
1.4.1. Documente de baz ale analizei ................................................................................................................. 25
1.4.2. Indicatorii economici .................................................................................................................................. 28
1.4.3. Analiza cost volum profit ..................................................................................................................... 30
1.4.4. Efectul de levier .......................................................................................................................................... 32
CAPITOLUL 2. Preuri agricole ................................................................................................................................ 33
2.1. Politica de preuri, instrumentul principal al politicii pieei agricole................................................... 33
2.1.1. Obiectivele i instrumentele politicii de preuri .......................................................................................... 33
2.1.2. Efectele politicii de pre .............................................................................................................................. 34
2.2. Criterii de formare a preurilor agricole ...................................................................................................... 35
2.2.1. coli de politici de pre ............................................................................................................................... 35
2.2.2. Criteriile de determinare a preurilor .......................................................................................................... 35
2.3. Raionalitatea stabilizrii preurilor ............................................................................................................ 36
2.3.1. Modelarea efectelor stabilizrii preurilor asupra bunstrii productorilor i consumatorilor .................. 36
2.3.2. Rolul stocrii private i al cheltuielilor de stocare ...................................................................................... 37
2.3.3. Rolul intermediarilor .................................................................................................................................. 37
2.3.4. Stabilizarea preurilor cu preferine de risc................................................................................................. 38
2.4. Implicaiile macroeconomice ale politicii preurilor agricole ..................................................................... 38
2.4.1. Efectele msurilor politicii economice asupra preurilor produselor agricole ............................................ 38
2.4.2. Implicaiile msurilor de politic ale pieei agricole asupra preurilor ....................................................... 39
2.5. Economia decalajelor dintre preurile interne i cele internaionale ........................................................... 41
2.5.1. Efectele decalajelor dintre preurile interne i cele internaionale ............................................................. 41
2.5.2. Probleme ale acomodrii preurilor interne la cele internaionale ............................................................ 41
2.6. Foarfeca preurilor factor de influenare a rentabilitii ntreprinderii ................................................... 43
2.6.1. Modelarea influenei foarfecii preurilor asupra rentabilitii exploataiei agricole ................................... 44
2.6.2. Efecte ale deschiderii foarfecii preurilor ................................................................................................... 45
2.7. Disparitatea preurilor i efectele acesteia .................................................................................................. 45
2.8. Protecionismul agricol ............................................................................................................................... 47
2.8.1. Conceptele de baz ..................................................................................................................................... 47
2.8.2. Principalii indicatori ai subvenionrii ........................................................................................................ 48
2.8.3. Coeficieni i rate de protecie .................................................................................................................... 51
2.9. Nivelul protecionismului agrar pe ri i pe produse ................................................................................. 52
2.9.1. Diferenieri n nivelul protecionismului .................................................................................................... 52
2.9.2. Pro i contra protecionismul ...................................................................................................................... 53
2.9.3. Situaia subvenionrii agriculturii n Romnia .......................................................................................... 53

6
CAPITOLUL 3. Economia principalelor resurse de producie ale agriculturii .......................................................... 56
3.1. Pmntul principala resurs de producie a agriculturii .......................................................................... 56
3.1.1. Clarificri conceptuale ................................................................................................................................ 56
3.1.2. Determinarea preului pmntului.............................................................................................................. 57
3.2. Fora de munc din mediul rural ................................................................................................................ 60
3.2.1 Situaia ocuprii forei de munc din mediul rural ..................................................................................... 60
3.2.2. Structura populaiei active rurale ................................................................................................................ 60
3.2.3. Situaia veniturilor gospodriilor rurale ..................................................................................................... 61
3.2.4. Structura ocupaional a satelor ardeleneti Studiu de caz ...................................................................... 61
3.3. Progresul tehnic n agricultur .................................................................................................................... 65
3.4. Eficiena utilizrii resurselor ...................................................................................................................... 66
3.5. Anexe.......................................................................................................................................................... 67
CAPITOLUL 4. Ferma familial ............................................................................................................................... 84
4.1. Definirea i clasificarea fermelor familiale agricole ................................................................................... 84
4.1.1. Conceptul de ferm familial ..................................................................................................................... 84
4.1.2. Structura dual a exploataiilor agricole ..................................................................................................... 86
4.1.3. Gospodria rneasc forma dominant a exploataiilor agricole din Romnia ................................. 87
4.1.4. Teorii economice privind gospodriile rneti ........................................................................................ 88
4.1.5. Clasificarea fermelor familiale ................................................................................................................... 89
4.2. Avantajele i dezavantajele fermelor familiale ........................................................................................... 93
4.3. Dimensiunea viabil i specializarea fermelor familiale ............................................................................ 94
4.4. Ferme familiale n rile dezvoltate i n Romnia ..................................................................................... 95
4.5. Anexe.......................................................................................................................................................... 99
CAPITOLUL 5. Cooperarea n condiiile economiei de pia ................................................................................... 100
5.1. Clasificri conceptuale privind cooperarea agricol ................................................................................... 100
5.1.1. Conceptul de cooperare .............................................................................................................................. 100
5.1.2. Principiile cooperatiste ............................................................................................................................... 101
5.1.3. Clasificarea cooperativelor ......................................................................................................................... 102
5.2. Elemente definitorii ale cooperativei agricole n rile dezvoltate ............................................................. 104
5.3. Forme de cooperare agricol din Romnia n perioada de tranziie ................................................... 108
5.4. Dezvoltarea cooperrii agricole n perspectiva aderrii la Uniunea European ................................. 109
5.5. Anexe ......................................................................................................................................................... 110
CAPITOLUL 6. Integrarea agriculturii. Agribusiness ............................................................................................... 111
6.1. Definirea conceptului i forme de integrare a agriculturii .......................................................................... 111
6.2. Analiza economic a lanurilor verticale .................................................................................................... 113
6.3. Agribusiness ............................................................................................................................................... 115
6.4. Anexe.......................................................................................................................................................... 116
CAPITOLUL 7. Agricultura n mecanismul economic ............................................................................................. 117
7.1. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic .............................................................................................. 117
7.1.1. Cuantificarea n form agregat a contribuiei de produs a agriculturii .................................................... 117
7.1.2. Contribuia de pia a agriculturii ............................................................................................................... 118
7.1.3. Contribuia de factori a agriculturii ............................................................................................................ 119
7.1.4. Contribuia de devize a exportului agroalimentar ...................................................................................... 120
7.2. Influenele macroeconomice asupra dezvoltrii agriculturii ...................................................................... 121
7.2.1 Reducerea cursului de schimb al valutei naionale ..................................................................................... 121
7.2.2. Reducerea ratei dobnzii ............................................................................................................................ 122
7.3. Sistemul economic agroalimentar ............................................................................................................... 122
7.3.1. Segmentul de cerere solvabil .................................................................................................................... 124
7.3.2. Segmentele de producie agricol i de producie alimentar ..................................................................... 124
7.3.3. Segmentul de resurse .................................................................................................................................. 124
7.3.4. Segmentul de calitate a mediului ................................................................................................................ 124

7
7.3.5. Segmentul gospodriilor ............................................................................................................................. 124
7.3.6. Segmentul instituiilor financiare i al bugetului de stat ............................................................................. 125
7.3.7. Segmentul politicii macroeconomice ......................................................................................................... 125
7.3.8. Segmentul legturilor internaionale ........................................................................................................... 125
7.4. Sistemul problemelor majore ale agriculturii i alternative de abordare a acestora .................................... 126
7.5. Elemente de economia politicilor agricole ................................................................................................. 127
7.5.1. Aspecte generale ale politicii economice i politicii agricole .................................................................... 127
7.5.2. Natura crizelor agricole .............................................................................................................................. 128
7.5.3 Sistemul de obiective ale politicii agricole................................................................................................. 130
7.5.4. Fundamentalismul agrar ............................................................................................................................. 130
7.5.5. Principalele instrumente ale politicii agricole ............................................................................................ 132
7.5.6 Modele de analiz a efectului instrumentelor politicii agricole i comerciale ........................................... 133
7.5.7. Modelarea aplicrii politicii agricole ......................................................................................................... 139

CAPITOLUL 8. Economia agroalimentar i rural a Romniei n tranziie ............................................................ 141
8.1. Rolul i locul agriculturii romneti n perioada trecerii la economia de pia ............................... 141
8.2. Caracterizarea perioadei de tranziie a agriculturii Romniei din anii 90 ........................ 143
8.2.1. Criza relaiilor de proprietate ...................................................................................................................... 143
8.2.2. Criza structurilor de exploataii i a identitii manageriale ....................................................................... 144
8.2.3. Criza eficienei n agricultura romneasc.................................................................................................. 145
8.2.4. Aspecte critice n privina funcionrii pieelor produselor agroalimentare ........................................ 147
8.3. Obiective i instrumente ale politicii agricole romneti n anii de tranziie .............................................. 147
8.3.1. Mediul economic general ........................................................................................................................... 147
8.3.2. Perioadele restructurrii agriculturii ........................................................................................................... 148
8.3.3. Obiectivele politicii agricole pe perioada 2001 2004 .............................................................................. 149
8.4. Scenarii de dezvoltare n faza de pre-aderare la Uniunea European ................................................. 152
8.4.1. Direcii de dezvoltare a agriculturii europene............................................................................................. 152
8.4.2. Abordarea global a dezvoltrii rurale ....................................................................................................... 153

GLOSAR ................................................................................................................................................................... 154

BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................................................ 165

LISTA SCHEMELOR, FIGURILOR I TABELELOR .......................................................................................... 167

ABREVIERI I ACRONIME .................................................................................................................................. 169

INDEX ...................................................................................................................................................................... 171


8
CUVNT NAINTE


Lucrarea a fost conceput n anul universitar 1996-1997 cu scopul de a servi ca note de curs la disciplinele de
Economie Agrar i Politici Agricole, pentru studenii de la specializarea Economia i Gestiunea Produciei
Agroalimentare a Facultii de tiine Economice din Cluj. Partea care viza aspectele de politici agricole a fost publicat
n 1999, ntr-un tiraj redus de 200 de exemplare, sub titlul Politici agricole n lume. Teorii i realiti. ntre timp aceast
disciplin a fost scoas din planul de nvmnt al seciei.
Partea de economie agroalimentar nu a aprut pn acum, din motivul lipsei sursei financiare pentru editare, dar i
datorit dorinei autoarei de a completa, perfeciona manuscrisul. Studenii au putut folosi materialul i pn acum,
accesibilitatea fiind asigurat prin calculator, dar aceast soluie era pentr muli incomod i dificil.
n cei cinci ani trecui de la redactarea manuscrisului condiiile nu s-au schimbat, nici acum nu dispun de finanare
pentru editare i sunt absolut contient de necesitatea perfecionrii materialului, dar totui fac un efort de a publica
varianta existent, ca pe baza observaiilor cititorilor s-o pot mbuntii pentru o viitoare ediie. Decizia mea se bazeaz
pe faptul, c nu numai studenii de la specializarea agrar, dar i acei specialiti care activeaz n aceast ramur a
economiei, mai ales cei care sunt n poziii decizionale la nivelul ramurii agricole, au nevoie de clarificri conceptuale,
de cunotine metodologice n munca lor.
Prezenta lucrare cuprinde capitolele nepublicate din manuscrisul iniial, actualizate n 2001, dar i unele capitole
preluate din cartea aprut n 1999, care au fost completate.
Cartea cuprinde opt capitole, care ar putea fi structurate n trei pri, nici ele nefiind omogene.
Prima parte ar putea cuprinde primele trei capitole. n primul capitol este tratat teoria neoclasic a
fundamentrii deciziilor la nivel microeconomic. De fapt, economia agrar este definit de specialiti ca tiina de
aplicare a microeconomiei n ramura agricol. Capitolul doi abordeaz problematica preurilor agricole, cuprinznd i
subcapitolul de protecionism, n care am pus accent pe aspectele metodologice de calculare a diferiilor indicatori de
caracterizare a gradului de subvenionare a agriculturii la nivel global, respectiv la nivelul diferitelor produse. Prima
parte a crii mai conine i prezentarea aspectelor teoretico-metodologice, precum i descrieri faptice privind utilizarea
principalelor resurse de producie ale agriculturii romneti.
A doua parte cuprinde descrierea tipurilor de exploataii agricole n care se asigur alocarea resurselor de
producie i se realizeaz combinaia optim a produselor. Se ofer clarificri conceptuale, tipologii, relatnd avantajele
i dezavantajele diferitelor tipuri de ferme familiale, cooperative i a formelor de integrare vertical. Sunt abordate
aspectele economice ale diferitelor structuri de exploataii agricole.
A treia parte abordeaz conceptele de baz din domeniul politicii agricole i ofer o descriere succint a
procesului restructurrii agriculturii din ara noastr. Acest ultim aspect l-am abordat doar schematic, fiindc n acest
domeniu au aprut mai multe tratate scrise de colegii de la Institutul de Economie Agrar din Bucureti, deci exist
surse bibliografice excelente de consultat.
Mulumesc tuturor celor care m-au ajutat n redactarea i editarea materialului, n mod special colegei tefana
Varvari.
Dedic cartea fotilor, actualilor i viitorilor mei studeni de la secia agrar a Facultii de tiine Economice a
Universitii Babe-Bolyai din Cluj.

Prof. dr. Vincze Mria

9
CAPITOLUL 1.
Fundamentarea deciziilor de producie i de investiii la nivelul ntreprinderilor agricole


1.1. CONCEPTELE NEOCLASICE ALE TEORIEI PRODUCIEI

1.1.1. Procesul decizional la nivelul fermelor
Natura deciziilor ce se iau la nivelul microeconomic al ntreprinderilor este, n esen, aceeai cu a celor
macroeconomice, adic: Ce s se produc? Ct s se produc? Cum s se produc? Pentru cine s se produc?
Rspunsul la primele dou ntrebri indic, de fapt, structura de produse, adic, de exemplu, n cazul unei ferme mixte
arat ct gru, porumb, lapte, carne de bovine etc. se va produce. A treia ntrebare se refer la modul de alocare a
resurselor, deci la tehnologia de realizare a diferitelor produse, iar a patra, n esen, la modul de valorificare a
produciei obinute.
n cazul produselor agricole apare necesitatea ajustrii produciei, care este sezonier i realizabil doar n anumite
zone, la cerinele de consum continue n toate zonele rii. Aceast cerin se rezolv prin depozitare i prin distribuirea
adecvat a produselor n spaiu.
Soluionarea problemelor menionate presupune, n mod concret, luarea unor decizii asupra cantitilor de resurse
de producie sau asupra combinaiilor de resurse ce se vor utiliza pentru obinerea unui produs, respectiv a unor decizii
privind combinaiile de produse care s fie alese. Practic, managerul ntreprinderii trebuie s-i fundamenteze deciziile
sale att pe piaa pe input, ct i pe piaa de output, n raport cu anumite criterii de optim, care pot fi chiar diferite de la
o perioad la alta. Teoria general a afacerilor se bazeaz pe ipoteza c obiectivul de baz al unui ntreprinztor este
maximizarea profitului i acest principiu poate fi considerat real i la exploataiile agricole comerciale, care au depit
deja faza de subzisten. Schema 1.1. sintetizeaz procesul decizional al unei afaceri privind piaa de input i de output
n condiiile concurenei perfecte.

Schema 1.1. Fundamentarea deciziilor la nivelul exploataiei comerciale

Piaa factorilor de
producie
(input)




Informaii
asupra
pieei de
input

Input
achiziio-
nare:
resursa x



Decizie:
Cerere de
input x=?




Exploataia agricol
comercial




Informaii
asupra pieei
de output

Output
valorificare:
produsul Y


Decizie:
Ofert de
output Y=?



Piaa bunurilor de
consum
(output)
Oferta: Sx
Pre: Px








Realizeaz:
volumul produciei: Y
cheltuieli de producie:
*totale: TC
*variabile: VC
*fixe: FC
profit:

Decide dup:
producia marginal: MP
cost marginal: MC
venit marginal: MR
profit marginal: M

Se cunoate:
funcia de producie:Y=f(x)
funcia de cost: TC=g(Y)
Cererea: Dx
Pre:Py



n general, apar ca i criterii de optim urmtoarele principii ale economicitii, din care se alege cel care corespunde
condiiilor date:
maximizarea produciei, n condiiile unor disponibiliti date de resurse;
minimizarea cheltuielilor, respectiv a consumului de resurse pentru realizarea unui nivel prevzut al produciei;
maximizarea profitului.
Alternativele de alegere ale unui fermier se refer, n mod concret, la aspectele indicate pe schema 1.2.
P
x
x
y
D
y
S
y
P
y
D
x
S
x

10
Schema 1.2. Alternativele decizionale ale fermierilor



Teoria ofertei studiaz modalitile de gsire a combinaiilor de resurse i de produse care ofer posibilitatea
obinerii de profituri maxime la firme. Se caut s se stabileasc combinaia factorilor care, n concordan cu criteriul
de optim ales, determin nivelul i structura ofertei. Cantitile de produse (output) obinute la firmele individuale
conduc, prin nsumare, la oferta agregat la nivelul ntregii ramuri de producie. Firma reprezint, n context agricol, o
exploataie agricol, o ferm familial, o asociaie agricol sau o societate comercial, iar ramura poate fi agricultura n
ansamblu sau o subramur oarecare (producia de cereale, de lapte etc.).
Agricultura este acea ramur a economiei n care se ndeplinesc n mare msur premisele concurenei perfecte:
numrul agenilor economici este mare, deci nici unul nu poate influena nivelul preurilor de desfacere n mod
individual, adic accept preurile (price taker). De asemenea, nici preurile de achiziie ale resurselor de
producie nu depind de cererile individuale ale firmelor;
n cazul produselor agricole, condiia de omogenitate a produselor este ndeplinit n mare msur;
la majoritatea produselor agricole se realizeaz tot mai mult transparena pieelor i informarea adecvat a
cumprtorilor, simultan cu dezvoltarea economiei de pia;
condiia de intrare i ieire liber a agenilor economici n ramura agricol nu se ndeplinete ntotdeauna n
practic, dar teoretic nu este exclus.
n continuare, n analiza comportamentului raional al unui exploatator agricol, ca decident individual, se accept
ipoteza simplificatoare a ndeplinirii condiiilor de concuren perfect.

1.1.2. Funcia de producie
Relaia de dependen dintre nivelul produciei i volumul resurselor consumate este numit funcia de producie.
Ea indic, de fapt, o relaie tehnico economic ce exprim volumul maxim al produciei ce se poate obine prin
diferite combinri ale factorilor de producie.
Formele de exprimare a funciei de producie pot fi:
1. tabelar; 2. grafic; 3. analitic.
Considerm funcia de producie exprimat analitic cu formula Y = f(x
1
, x
2
, , x
n
), unde Y este volumul produciei
realizate n unitatea de timp i x
1
, x
2
, , x
n
reprezint cantitile din diferitele resurse de producie utilizate n perioada
analizat. Y poate fi exprimat n unitate natural sau valoric, reprezentnd, n esen, un venit, respeciv un efect, iar
factorii x
1
, x
2
, , x
n
implic cheltuielile de producie, respectiv exprim eforturi. Aceste cheltuieli pot reprezenta
tranzacii bneti efective (plata rentei, salariile pentru lucrtori, tarife pentru lucrrile mecanice, cumprri de semine,
ngrminte, utilaje etc.) sau costuri alternative (ale pmntului propriu, ale forei de munc familial, ale capitalului
investit etc.).

11
Trebuie menionat c n analizele economice conceptul de cost de producie nu coincide ntocmai cu conceptul
costului din evidena contabil. Includerea n calculaiile economice i a costului alternativ are rostul de a fundamenta
raionalitatea alocrii resurselor de producie, respectiv a deciziei asupra lansrii, continurii sau stoprii unei afaceri.
n agricultur, costul alternativ al resurselor, mai ales al forei de munc, este redus, deoarece sunt puine
posibiliti pentru ocuparea alternativ, mai ales n condiiile omajului ridicat. n general, resursele de producie
agricol sunt greu mobilizabile i transferabile n alte sectoare, deci costul lor alternativ este redus, ceea ce explic n
mare msur i rentabilitatea mai redus a agriculturii.
O alt caracteristic a produciei agricole este aceea c pentru modificarea volumului diferitelor resurse de
producie sunt necesare perioade diferite de timp. Lrgirea disponibilitilor de cldiri gospodreti, de maini i utilaje,
de pmnt, de efective de animale etc. necesit decizii de investiii i implic o perioad mai lung. Asupra consumului
anumitor resurse de producie (volumul de semine, de ngrminte chimice etc.) se poate decide n mod curent. n
analizele economice se deosebesc diferite orizonturi de timp. Prin termen (orizont) scurt se nelege o perioad n care,
cel puin la o resurs, volumul existent nu poate fi modificat, de exemplu, suprafaa cultivat cu o anumit cultur pe
intervalul de timp dintre semnat i recoltat, n timp ce consumul altora (ngrminte, pesticide, lucru mecanic etc.)
poate fi hotrt de ntreprinztor, adic este variabil. Altfel zis, termenul scurt reprezint o perioad care nu este
suficient de lung pentru a permite firmei s modifice nivelul tuturor factorilor de producie angajai, n consecin
consumul unor factori de producie se va exprima sub form de cost fix. Termenul (orizontul) lung este acea perioad n
care consumul tuturor resurselor de producie poate fi modificat. Este numit termen (orizont) foarte lung perioada n
care se schimb nu numai volumul resurselor, ci chiar i tehnologia de producie, adic i natura funciei de producie.
Pe orizont scurt este valabil legea randamentelor descrescnde: dac consumul unei resurse variabile se mrete
succesiv cu mrimi egale, iar celelalte resurse se menin la nivel constant, atunci volumul produciei va crete la
nceput, dar, dup un anumit nivel al consumului de resurse, mrimea obinut suplimentar devine descresctoare, iar
continuarea suplimentrii consumului de resurse poate conduce chiar la diminuarea volumului produciei. Aceast lege
se exemplific, n general, prin variaia produciei medii n raport cu consumul de ngrminte chimice pe unitatea de
teren cultivat sau prin utilizarea forei de munc pentru realizarea unei anumite sarcini.
n cadrul analizei economice a dependenei resurse-produs, n prima aproximare se iau n considerare o singur
resurs variabil i un singur produs i se opereaz cu urmtoarele concepte:
Producia total (Y), nseamn cantitatea total produs, ntr-o anumit perioad de timp, de ctre toi factorii
de producie pe care i utilizeaz firma. Y este variabila dependent din funcia Y=f(x), unde x este resursa de
producie variabil, restul resurselor x
2
, x
3
, , x
n
, care nu apar explicit n formul meninndu-se la
niveluri constante;
Productivitatea medie (AP
x
), exprim producia ce revine, n medie, pe o unitate de factor de producie variabil
x, adic
x
Y
AP
x
= , iar n abordare economic, AP
x
msoar eficiena economic medie a resursei x;
Productivitatea marginal (MP
x
), msoar cu ct se va modifica producia n urma creterii cu o unitate a
consumului de resurs. Formula de calcul este:
x
Y
MP
x

= , n cazul variaiei discrete, sau

dx
dY
x f MP
x
= = ) ( ' , n cazul variaiei continue a cuantumului
resursei x;
Elasticitatea produciei n raport cu resursa folosit (E
x
), exprim variaia relativ a produciei n raport cu
variaia de un procent a consumului de resurs:
x
x
Y
Y
E
x

= , adic
x
x
x
AP
MP
E = ;
Valoarea produciei totale (TR), este exprimarea valoric a produciei totale, unde p
y
reprezint preul unitar al
produsului obinut: TR = f(x) p
y
= y p
y

Cheltuielile variabile (VC) sunt egale cu produsul dintre volumul resursei utilizate i preul unitar al acesteia :
VC = x p
x

Producia total, productivitatea medie i productivitatea marginal se exprim, n general, n uniti fizice.
Analiza economic a interdependenei resurse-produs const n determinarea diferitelor niveluri ale consumului de
resurse care satisfac anumite criterii de optim. Obiectivele urmrite pot fi :
1. maximizarea produciei;
2. maximizarea eficienei medii de utilizare a resursei;
3. maximizarea eficienei marginale a utilizrii resursei;
4. maximizarea profitului.

12
Soluionarea problemelor se poate obine pe baza metodelor analizei matematice:
1. Y
max
se obine la acel nivel x
1
al consumului de resurs la care 0 =
dx
dY
,
adic MP
x
=0, iar 0
'
<
x
MP
2. AP
x max
se atinge la acel nivel x
2
numit optim tehnic la care
0 =
|

\
|
x
Y
d , 0
'
2
=

x
Y x Y
, respectiv 0 =

x
AP MP
x x
, adic MP
x
= AP
x
;
3. MP
x max
se realizeaz la nivelul x
3
, la care 0 =
dx
dMP
x
, adic MP
x
= 0.
Se verific, n fiecare caz, ca punctul extrem s fie ntr-adevr cel maxim, prin nlocuirea valorii deduse n
derivata a doua, care trebuie s fie negativ;
4. Criteriul de baz este cel de maximizare a profitului. Valoarea profitului se calculeaz ca diferena dintre
valoarea produciei i cheltuielile de producie:
= YP
y
(xp
x
+ FC).
Profitul este maxim la acea valoare x
4
la care derivata nti a funciei de profit este egal cu zero. Dup
efectuarea calculelor, rezult relaia care exprim criteriul optimului economic:
MP
x
p
y
= p
x
sau yp
y
= xp
x
.
Concluzia: profitul maxim se realizeaz acolo unde venitul marginal coincide cu costul marginal. Altfel zis,
valoarea productivitii marginale a resursei trebuie s coincid cu preul unitar al acesteia sau, altfel exprimat, factorul
variabil de input va trebui utilizat ntr-o cantitate care va asigura recuperarea cheltuielilor. Aceste rezultate analitice
permit totodat reprezentarea grafic i interpretarea economic a punctelor reprezentative ale funciei de producie Y =
f(x), precum i ale funciilor AP(x) i MP(x) (Fig. 1.1.).

Figura 1.1. Relaii de interdependen ntre Y, AP, MP i x

Funcia de producie se poate divide n mai multe faze:
Faza 1: producia Y crete n mod progresiv pn la valoarea A, care corespunde nivelul input-ului x
3
. Aceast
tendin este reflectat i de alura cresctoare a funciei MP(x), care atinge nivelul maxim n punctul x
3
. n aceast faz
funcia AP(x) este de asemenea cresctoare i se situeaz sub curba MP(x), deci stoparea produciei ar fi iraional n
acest interval, cnd fiecare unitate de resurs suplimentar aduce un supliment de producie mai mare dect cel mediu.
Valoarea x
3
corespunde grafic punctului de inflexiune al funciei de producie.
Faza 2: producia Y crete, dar deja regresiv, pn la valoarea B, corespunztoare nivelului de input x
2
, la care se
atinge valoarea maxim a funciei AP(x) i unde AP = MP. Tangenta dus din origine la funcia f(x) indic soluia
grafic pentru x
2
, adic acel nivel de consum de input la care se atinge eficiena medie maxim.
Faza 3: producia Y crete tot n rate descresctoare pn la punctul maxim C, unde rata de cretere devine egal cu
zero. Curbele AP i MP sunt descresctoare n acest interval. Curba AP este deasupra curbei MP, iar n punctul x
1
,

13
corespunztor punctului C de pe curba Y, devine MP = 0. Faza a treia include nivelurile de utilizare ale resursei x de la
nivelul maxim al productivitii medii (x
2
) pn la maximul nivelului de producie (x
1
). Punctul x
4
corespunde punctului
de tangen al dreptei paralele cu dreapa de cost la funcia de producie.
Faza 4: curba produciei totale ncepe s descreasc din punctul C, iar MP devine negativ, deci extinderea
utilizrii resursei peste punctul x
1
ar fi iraional.
Analiza relaiei MP
x
p
y
= p
x
(1), care exprim criteriul atingerii profitului maxim, evideniaz faptul c nivelul
optim al resursei depinde de trei factori: de productivitatea marginal a resursei, de preul de valorificare al produsului
i de preul de achiziie al resursei i nu depinde de ali factori, cum ar fi costurile fixe ale produciei. Prezint interes
analizarea efectului modificrii unuia dintre aceti factori asupra modificrii cantitii de resurse utilizate.
a. Dac preul p
x
al resursei se reduce i preul p
y
al produsului este constant, atunci egalitatea (1) se menine prin
diminuarea productivitii marginale, ceea ce implic o cretere a consumului specific de resurse, deoarece
optimul economic al consumului se afl n intervalul cu randamente descrescnde. Reducerea preului resursei
conduce deci la creterea consumului de resurse.
b. Dac preul de valorificare al produsului p
y
crete i p
x
este constant, atunci maximul profitului se atinge tot la
un nivel mai redus al productivitii marginale a resursei, deci resursa este folosit mai puin eficient.
c. n cazul creterii productivitii marginale a resursei, de regul n urma progresului tehnic, dac preul de input
crete mai accentuat dect preul produsului, atunci consumul de input se reduce.
Analiza funciei de producie evideniaz faptul c volumul resursei care maximizeaz profitul este mai redus dect
cantitatea care ar asigura maximizarea produciei, dar este mai mare dect cea care maximizeaz productivitatea
medie sau productivitatea marginal. Astfel, se poate concluziona c obiectivul maximizrii produciei sau al atingerii
optimului tehnic implic renunarea la maximizarea profitului. A produce mult nu nseamn neaprat a produce
economic, raional.
n cazul n care utilizarea unei anumite resurse duce la randamente diferite, ea trebuie aplicat n msur mai mare
acolo unde productivitatea sa marginal este mai mare. Astfel, pe un teren mai fertil se aplic o cantitate mai mare de
ngrminte chimice, vacile cu randamente mai mari primesc mai multe furaje concentrate etc.

1.1.3. Resurse-resurse
Rspunsul la ntrebarea: cum s se produc? se reduce, de fapt, la stabilirea combinaiei de resurse utilizate n
procesul produciei. n multe situaii, anumite resurse se pot substitui ntre ele, deci fermierul trebuie s ia decizii asupra
nlocuirii unora cu altele. De exemplu, poate s culeag recolta manual sau pe cale mecanic, s ngrae animalul cu
porumb sau cu nutre combinat etc.
Studierea combinaiei optime a resurselor intersubstituibile se bazeaz pe analiza funciei de producie: Y = f(x
1
,
x
2
). Productivitile marginale se calculeaz ca derivate pariale:
1
x
MP = f(x
1
) i
2
x
MP = f(x
2
), iar nmulirea acestora cu
p
y
exprim valoric productivitile marginale ale factorilor de producie.
Se introduc concepte noi:
Curba de izocvant (izoprodus): f(x
1
, x
2
) = Y
0
sau x
1
= g(Y
0
, x
2
) exprim ansamblul combinaiilor de factori
(x
1
, x
2
), care asigur atingerea nivelului Y
0
prestabilit al produciei. Altfel spus, izocvanta arat seria de
posibiliti tehnologice eficiente pentru a produce un nivel dat al produciei.
Rata marginal de substituire:
1
2
x
x
MRS

= msoar cantitatea economisit din resursa x

2
pe seama
consumului suplimentar unitar de x
1
, respectiv exprim consumul suplimentar de x
2
necesar n condiiile
economisirii unei uniti din factorul x
1
. Se poate demonstra c
2
1
x
x
MP
MP
MRS = , adic rata marginal de
substituire coincide cu inversul raportului productivitilor marginale. Legea randamentelor descrescnde
explic faptul c valoarea acestui raport variaz de-a lungul curbei de izoprodus.
Dreapta de izocost exprim cantitatea din resursa x
2
n raport cu cantitatea din resursa x
1
, la un nivel stabilit al
cheltuielilor de producie TC
0
. Ecuaia dreptei se deduce din egalitatea TC
0
= x
1
p
x1
+ x
2
p
x2
+ FC, adic
dreapta de izocost are ecuaia
2
1
2
1
0
2
x
x
x
p
p x
p
FC TC
x

=
,
ce corespunde nivelului dat al cheltuielilor de
producie (TC
0
), iar coeficientul su unghiular este egal cu
2
1
x
x
p
p
luat cu semn negativ.
Obiectivele pe care le poate urmri productorul sunt:
1. Maximizarea produciei n condiiile unui nivel dat al cheltuielilor de producie (TC
0
);

14
2. Minimizarea cheltuielilor de producie necesare atingerii valorii prestabilite a produciei (Y
0
);
3. Maximizarea profitului.
n toate cele trei situaii, condiia atingerii combinaiei optime a resurselor este ndeplinirea egalitii:

2
1
1
2
x
x
p
p
x
x
MRS =

=

(2)
Relaia (2) exprim faptul c resursele trebuie combinate n aa fel, nct rata marginal de substituire s coincid
cu raportul invers al preurilor resurselor. Aceasta nseamn c valoarea resursei economisite este egal cu valoarea
resursei utilizate suplimentar.
Condiia de optim poate fi generalizat i pentru mai muli factori:
x
1
p
x1
=x
2
p
x2
= ... = x
n
p
xn
.
Condiia este necesar, dar nu i suficient. Pentru ca punctul extrem s fie cel de maxim n cazul criteriului de
optimizare a profitului, n plus, productivitile marginale ale resurselor trebuie s fie negative, adic descresctoare.
Soluiile optime se pot deduce i grafic. n cazul 1. se consider punctul de tangen al dreptei de izocost prestabilit
2
1
2
1
0
2
x
x
x
p
p x
p
FC TC
x

=
,
la curba de izoprodus corespunztor Y
1
(Fig. 1.2.a), iar n cazul 2. la curba de izoprodus Y
0

dat se duce o tangent de izocost corespunztor (Fig.1.2.b).

Fig. 1.2. Combinaia optim de resurse



Concluziile practice sunt urmtoarele:
Combinaia optim a resurselor depinde de preurile acestora i de productivitile marginale ale resurselor;
Reducerea preului unei resurse are ca implicaii:
a) Creterea produciei, deci i a veniturilor, precum i extinderea utilizrii acestei resurse n cazul cnd se
maximizeaz producia la un nivel dat al cheltuielilor;
b) Reducerea cheltuielilor i creterea utilizrii resursei respective n detrimentul celeilalte n cazul minimizrii
cheltuielilor pentru obinerea unui nivel prevzut al produciei;
c) Creterea veniturilor i utilizarea mai accentuat a resursei al crei pre s-a redus n condiiile criteriului de
maximizare a profitului;
Creterea preului unei resurse are implicaii inverse, adic se reduc veniturile, precum i cantitatea utilizat a
resursei respective.
n cazul resurselor complementare (motorina folosit la tractor, utilajele agregate etc.), substituibilitatea resurselor
este foarte redus i n acest caz modificrile n raporturile de pre nu implic schimbri n structura consumului de
resurse.

1.1.4. Produs produs
O alt problem decizional de baz este urmtoarea: cum s se distribuie o resurs dat ntre mai multe produse?
De exemplu, dac volumul total de ngrminte chimice procurate nu permite aplicarea dozelor optime la toate
produsele, atunci cum va fi distribuit acest volum ntre diferitele culturi? Fundamentarea deciziei este important mai
ales n cazul produselor competitive n raport cu o anumit resurs limitat disponibil, cum ar fi situaia diferitelor
culturi pentru terenul fertil. Sunt i produse complementare, n cazul crora creterea unuia implic i creterea celuilalt
produs (de exemplu, carnea de viel i producia de lapte), i produse suplimentare care pot folosi aceeai resurs, dar

15
creterea unuia nu conduce la modificarea cantitii celuilalt produs (de exemplu, producia de gru i cea de cartofi
sunt suplimentare n raport cu utilizarea forei de munc, fiindc perioadele de campanie nu se suprapun), la acestea
distribuirea resursei limitat disponibile neaprnd ca o problem decizional.
n cazul produselor competitive pot fi luate n considerare diferite criterii de optim:
1. maximizarea venitului cu resursa disponibil;
2. minimizarea cheltuielilor pentru atingerea unui nivel dat al veniturilor;
3. maximizarea profitului.
Deducerea condiiilor de optim este posibil numai n cazul cunoaterii funciei de cost, care exprim dependena
consumului resursei de nivelul produciei x=f(Y
1
, Y
2
). Dac valoarea x
0
este fixat n prealabil, atunci se poate exprima
Y
2
= g(x
0
, Y
1
), numit funcie de transformare sau funcia posibilitilor de producie.
Ecuaia dreptei de izovenit este:
K p Y p Y TR
y y
+ + =
2 1
2 1 0
sau
2
1
2
1
0
2
y
y
y
p
p Y
p
K TR
Y

= (3)
i descrie dependena variaiei volumului produsului Y
2
n raport cu produsul Y
1
, la un anumit nivel al venitului TR
0

(valoarea produciei totale), unde K reprezint alte venituri. Relaia numit dreapta de izovenit reprezint locul
geometric al tuturor punctelor (Y
1
, Y
2
) care asigur atingerea aceleiai valori TR
0
a venitului. Se calculeaz rata
marginal de substituire ntre produse (prin derivarea funciei de transformare), care este egal cu raportul
productivitilor marginale ale resursei n contextul celor dou produse:

1
2
2
1
Y
Y
MP
MP
MRS
Y
Y

= = .
Relaia exprim faptul c pentru o cretere cu Y
1
a primului produs trebuie s se renune la Y
2
din produsul al
doilea i invers. Se poate deduce, de asemenea, c
2
1
y
y
p
p
MRS = .
Condiia de optim, n raport cu toate cele trei criterii menionate, este urmtoarea: resursa trebuie distribuit ntre
produse n aa fel, nct venitul suplimentar n urma creterii unui produs s fie egal cu pierderea suplimentar
datorat reducerii volumului celuilalt:
Y
1
p
y1
= Y
2
p
y2
(4).
Astfel, volumul de ngrminte chimice x
0
, limitat disponibil, va fi distribuit optim atunci cnd valoarea
modificrilor va fi egal la toate culturile:
Y
1
p
y1
= Y
2
p
y2
= ... = Y
n
p
yn
.
Dac resursa x este disponibil nelimitat, atunci combinaia optim, care aduce profit maxim este la acel volum al
produselor Y
1
i Y
2
la care preul lor acoper cheltuielile lor marginale. Combinaia optim a produselor se poate deduce
i grafic, considernd punctul de tangen ntre curba de transformare i dreapta de izovenit.

Fig. 1. 3. Combinaia optim a produselor














16
Regula de optim poate fi generalizat pentru mai multe produse:
Y
1
p
y1
= Y
2
p
y2
= Y
3
p
y3
= ... = Y
n
p
yn

n concluzie, factorii hotrtori n luarea deciziilor raionale privind problema combinrii produselor sunt:
1. raportul de preuri ntre produse;
2. rata marginal de substituire a produselor.
n mod concret, dac crete p
y1
, atunci se extinde producia din Y
1
(sau ponderea sa n venit) i se reduce cea de Y
2
,
n urma realocrii resursei x, crescnd astfel venitul total. Dac progresul tehnic este mai accentuat la produsul Y
1
,
atunci din acest produs se va realiza mai mult, chiar dac nu se modific raportul de pre.

1.1.5. Analiza ofertei pe baza funciei de cost
Productorul trebuie s ia decizii att asupra consumului de resurse (ceea ce procur de pe piaa de input-uri), ct i
asupra volumului produciei. Fundamentarea deciziilor asupra consumului de resurse se realizeaz pe baza funciei de
producie, iar deciziile privind piaa de output-uri, adic volumul produciei, se iau pe baza funciei de cost.
Funcia de cost exprim dependena cheltuielilor de producie n raport cu volumul produciei. Analiza funciei de
cost se realizeaz difereniat pe orizont (termen) scurt i lung.
Pe orizont scurt, producia obinut n condiii tehnologice date se modific numai dac se modific resursele
variabile, combinndu-le n mod optim. Altfel formulat, pe orizont scurt, anumite cheltuieli, cum ar fi utilajele, mainile
etc., apar ca i cheltuieli fixe, independente de volumul produciei. Pe lng aceste consumuri de resurse fixe,
ntreprinztorul poate combina celelalte resurse (ngrminte chimice, semine, furaje, fora de munc, energie etc.)
cum dorete, cheltuieli care sunt variabile n raport cu volumul produciei.
Forma analitic, general a funciei de cost total al unui produs este TC = g(Y).
Mrimile care se iau n considerare n analiz sunt:

Costul mediu total:

Y
TC
ATC
y
= . Se calculeaz costurile medii variabile i fixe:
Y
VC
AVC
y
= , respectiv
Y
FC
AFC
y
= ;

Costul marginal se calculeaz ca derivata funciei de cost n raport cu producia Y. Astfel, costul marginal
Y
TC
MC
y

= , n caz discret, sau ) ( ' Y g

dY
dTC
MC
y
= = , n caz continuu i exprim creterea cheltuielilor de
producie necesare pentru creterea produciei cu o unitate. Este evident c costul marginal calculat pe baza
funciei de cost total sau dup costul variabil este acelai.


Reprezentarea grafic a funciei de costuri totale, medii i marginale este redat n Fig.1.4.


17
Figura 1.4. Alura funciilor de costuri totale, medii i marginale



Graficul 1.4. exprim evoluia costurilor n raport cu volumul produciei pe orizont scurt. Se poate vedea c
criteriul minimizrii costurilor totale nu are sens economic, deoarece costul total este ntotdeauna minim, egal cu FC, la
valoarea Y=0, adic atunci cnd nu se produce.
Analiza funciilor medii i marginale ofer o baz pentru deducerea unor puncte reprezentative. Evident c alura
funciei de costuri fixe medii este o hiperbol. Funciile de cost variabil i cost total medii n prima faz sunt
descresctoare, trec printr-un punct de minim, dup care devin cresctoare. n mod analitic:

AP
p
Y
p x
Y
VC
AVCy
x x
=

= = .

Din aceast relaie se poate deduce c funcia de cost mediu variabil dup punctul maxim va crete invers
proporional cu productivitatea medie a resursei x, adic cu ct eficiena utilizrii resursei este mai ridicat, cu att este
mai redus costul produsului.
Costul marginal se poate exprima analitic:

( )
dY
dx p FC p x d
dY
dTC
Y g MC
x
y
dY
x

= = = =
+
) ( ' .
Se observ c MC
y
mai nti descrete, atinge valoarea minim acolo unde funcia de cost total are punct de
inflexiune, dup care devine cresctoare, trecnd prin punctele de minim ale funciilor de cost mediu total i cost mediu
variabil. Costul marginal variaz invers proporional cu productivitatea marginal.

1.1.6. Determinarea volumului optim al produciei
Volumul optim al produciei este acela la care profitul este maxim. Pornim cu calcularea profitului n mod analitic:
= Yp
y
TC(Y).
Condiia de punct extrem este 0 )' ( = =

Y TC p
dY
d
y
, adic p
y
= MC. Pentru asigurarea condiiei de maxim, trebuie
verificat i condiia: < 0.
n concluzie, nivelul optim al volumului produciei este acolo unde costul marginal al produciei coincide cu preul
de valorificare.
Din relaia de criteriu de optim economic se poate deduce c creterea costului marginal implic reducerea
volumului optim al produciei, i invers. Creterea preului de valorificare p
y
genereaz creterea volumului optim de

18
producie, ceea ce se poate atinge printr-un consum mai ridicat din resursa variabil. De aici rezult i faptul c acea
parte a curbei de cost marginal care este cresctoare i se situeaz deasupra curbei de cost mediu variabil este, de
fapt, curba de ofert a produsului pe orizont scurt.
O concluzie practic este aceea c productorul realizeaz pierderi dac preul de valorificare este sub nivelul
costului total mediu, dar este mai avantajos s continue producia pn cnd preul se situeaz nc peste costul mediu
variabil, fiindc, dac produce, se reduce pierderea cauzat de costurile fixe. Evident, aceast situaie poate fi meninut
numai pe un timp limitat.
n reprezentarea grafic, preul p
y
apare ca o dreapt paralel cu abscisa n condiiile unei concurene perfecte ntre
productorii agricoli, fiindc preul nu depinde de volumul produciei fiecrei ntreprinderi n parte. Acel volum Y
2
al
produciei, la care p
y2
= ATC
min
, este numit pragul de rentabilitate, iar Y
1
, unde p
y1
= AVC
min
, este pragul de funcionare
(de producie, de nchidere etc.) a ntreprinderii. (Fig.1.5.)

Fig.1.5. Pragul de rentabilitate i de funcionare



1.1.7. Economii dimensionale
Pe orizont lung se admite posibilitatea modificrii volumului oricrei resurse, adic pot s varieze nu numai input-
urile (materiile prime, fora de munc, energia etc.), ci exist posibilitatea extinderii tuturor mijloacelor de producie
(cldirile gospodreti, pmntul, utilajele etc.). Pe orizont scurt, datorit disponibilitii fixe a cel puin unei resurse,
producia nu poate depi volumul determinat de utilizarea maxim a resursei limitat disponibile. Pe orizont lung,
dispare aceast limitare i devine posibil realizarea unui cost mediu minim mai redus. Aceasta se explic prin
economiile dimensionale pe care le pot realiza ntreprinderile mai mari.
Reducerea costurilor pe unitate de produs se realizeaz doar pn la o limit, dup care extinderea produciei va
conduce la o nou cretere a costurilor. Pe orizont lung curba de cost mediu este curba nfurtoare a tuturor curbelor
de costuri medii pe orizonturi scurte (Fig. 1.6.).
Curba costului mediu pe termen lung, denumit i curb nfurtoare, este tangent curbelor costului mediu pe
termen scurt.

Fig. 1.6. Evoluia costurilor pe orizont lung




19
Costul marginal poate fi interpretat, i n acest caz, ca rata de variaie a costului total, iar alura curbei de cost
marginal este mai puin abrupt dect n cazul orizontului scurt. Aceasta nseamn c variaia produciei n raport cu
variaia preurilor este mai mare pe orizont lung dect pe orizont scurt.
Stabilirea dimensiunii la nivelul unitilor agricole este o probelm complex. n mod tradiional, n exploataiile cu
mai multe culturi, dimensiunea este exprimat, de regul, prin suprafaa agricol. Comparaiile ntre uniti dup
suprafaa cultivat sunt realiste doar n condiiile omogenitii fertilitii terenurilor i a structurii analoage de utilizare.
n fermele specializate pe creterea animalelor dimensiunea poate fi exprimat prin unitile de producie (numr de
vaci de lapte, numr de porci la ngrat etc.). In general nu este adecvat msurarea dimensiunii doar printr-un singur
factor, fie el pmntul, numrul de animale, fora de munc, valoarea utilajelor etc. Dimensiunea poate fi exprimat mai
complex prin mrimea produciei, adic prin valoarea produciei realizate, prin valoarea adugat sau prin valoarea
cheltuielilor de producie.
n condiii medii, extinderea suprafeei cultivate, a numrului de animale etc., conduce la creterea produciei pe
cale extensiv. Acelai rezultat creterea produciei se obine i pe cale intensiv, cnd la resursele fixe existente se
adaug volume mai mari de resurse variabile. De regul, pe orizont lung, cele dou ci de cretere a scrii produciei se
combin (Vincze M., 1975).
Economiile dimensionale, ce se manifest n reducerea costurilor medii pe orizont lung, se explic prin economii
poteniale de natur comercial i tehnic n unitile mai mari. Avantajele economice ale creterii dimensiunii pot fi
grupate n interne i externe i pot fi clasificate dup caracterul lor natural i financiar.
Avantajele interne ale dimensiunii mai mari apar datorit utilizrii mai raionale a mijloacelor de producie:
posibilitatea utilizrii unor maini cu capaciti mai mari;
economii relative de costuri la cldiri cu capacitate mai mare;
posibilitatea raionalizrii organizrii muncii pe terenuri mai mari etc.
Avantajele financiare apar datorit condiiilor mai avantajoase de aprovizionare a factorilor de producie n
cuantumuri mai mari i prin posibilitile mai avantajoase de obinere a creditelor.
Avantajele externe i au originea n urmtoarele:
o mai bun organizare a pieei, cutarea condiiilor de valorificare mai eficient, crearea unor cooperative de
valorificare i prelucrare a materiei prime etc.;
existena unei infrasturcturi mai dezvoltate (curent electric, reea de ap, drumuri, reea comercial, reea
sanitar-veterinar, reea de pregtire profesional).
Exist i dezavantaje interne ale dimensiunii mari, care sunt, de regul, cu caracter tehnic, tehnologic. De exemplu,
n unitile mari pentru creterea animalelor devine mai riscant problema sanitar sau devine mai dificil conducerea
unitii. Dezavantajele externe sunt de natur financiar, de exemplu pmntul i fora de munc, precum i
achiziionarea materiilor prime, care devin mai scumpe n regiunile unde se extinde producia.
Problema determinrii dimensiunii optime este complex. n primul rnd, a acorda dimensiunii o importan
hotrtoare asupra rezultatelor nseamn eliminarea influenei factorilor naturali (clim, fertilitate, soiuri folosite). n al
doilea rnd, trebuie stabilit clar criteriul de optim. Astfel de criterii pot fi: 1. costuri minime pe unitate de produs; 2.
venit maxim; 3. venit maxim pe unitate de producie (pmnt, for de munc, capital, ntreprinztor); 4. profit maxim.
n al treilea rnd, criteriile de optim la nivel micro-, respectiv macroeconomic pot deveni incomparabile. La nivel
microeconomic, maximizarea veniturilor, a profitului sau minimizarea cheltuielilor specifice sunt obiective raionale,
dar, de regul, nu se ine cont de criteriul ocuprii ct mai complete a forei de munc sau de distribuirea omogen a
utilizrii forei de munc n cursul anului. La nivel macroeconomic, aceste obiective pot deveni importante, dar
ntreprinztorul poate fi constrns s subordoneze criteriile sale principiului utilizrii raionale a factorilor la nivelul
ramurii, a regiunii sau chiar la nivelul ntregii economii naionale. n al patrulea rnd, apare ca o necesitate luarea n
considerare a factorului timp. n esen, problema apare doar pe orizont lung, cnd capacitile de producie fixe i
variabile se pot exinde simultan.
Pe orizont lung, cnd i resursele fixe pot fi modificate, se pune ntrebarea: Cum crete producia cnd crete
consumul de resurse? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, se introduce conceptul de randament al dimensiunii, care
exprim raportul dintre modificarea volumului produciei i modificare consumului de resurse.
Randamentul dimensiunii este unitar, respectiv constant, cnd creterea cu k% a consumului tuturor resurselor
implic creterea cu k% a produciei.
Randamentul dimensiunii este descresctor, respectiv cresctor, cnd modificarea unitar a tuturor resurselor
consumate conduce la o modificare mai redus, respectiv mai ridicat, a produciei.
n general, raporturile consumurilor de resurse sunt variabile, adic nu exist o proporionalitate strict ntre
diferitele consumuri de resurse.



20
1.2. RISCUL I INCERTITUDINEA N AGRICULTUR

In formularea rspunsurilor la problemele decizionale privind ce, ct i cum s produc, productorii agricoli vor
trebui s in cont de tendinele evoluiei preurilor, taxelor i impozitelor, a condiiilor de creditare etc., toate acestea
fiind schimbtoare n timp.
n paragrafele anterioare am presupus n mod implicit c elementele (produciile medii, consumurile specifice,
preurile), pe baza crora s-au luat deciziile, au fost cunoscute cu certitudine. n agricultur, mai mult dect n orice alt
ramur, deciziile pentru viitor se iau n condiii de incertitudine sau de risc (G. Bublot, 1974).
Despre incertitudine se vorbete atunci cnd nu pot fi evaluate probabilitile cu care se pot estima rezultatele
scontate. n situaia n care aceste probabiliti de evoluie ale diferiilor factori se pot prevedea, se vorbete de risc.
Riscul este deci o incertitudine mai bine cunoscut.
Dup msura cunoaterii factorilor decizionali, se deosebesc trei situaii:
1. viitorul cert;
2. viitorul cu risc;
3. viitorul incert.
n rile mai puin dezvoltate, cu agricultur tradiional, productorii agricoli dispun de puine informaii, nct nu
pot estima nici mcar probabilitile de realizare a evenimentelor viitoare (producii medii, preuri), astfel c deciziile se
iau, n mare msur, n condiii de incertitudine. n rile dezvoltate, sistemul informaional ofer o baz pentru
estimarea probabilitilor de realizare a diferiilor parametri pe care productorii agricoli i iau n calcul n deciziile lor.
Problema efectului riscului asupra procesului lurii deciziilor este un obiect complex de studiu n teoria economiei
agrare (M. Vincze, 1989), din care amintim aici doar unele idei de baz. n agricultur se opereaz mai ales cu:
riscul de producie;
riscul de marketing;
riscul de pre.
Cuantificarea riscului se realizeaz prin calcularea speranei matematice a variabilei i prin variana acesteia.
Sperana matematic (sau estimat) se calculeaz pe baza cunoaterii nivelelor posibile ale variabilei x
i
(de ex. preurile
ngrmintelor chimice, a motorinei, a grului, laptelui, nivelul produciilor medii posibile etc.) i a distribuiei
probabilistice (p
i
).
Sperana matematic este egal cu: E(x) = p
i
x
i

Variana variabilei este: (x) = p
i
[x
i
E(x)]
2

Fermierii de subzisten sunt foarte vulnerabili la efectul riscului de producie, iar exploataiile comerciale sunt
afectate mai mult de riscul de marketing. Cauza de baz a riscului de pre const n incapacitatea fermierilor de a
influena preul pieei. Variabilitatea preului i incertitudinea acestuia sunt cauzate i de ali factori: slaba comunicare
ntre fermieri, costurile de transport i de manipulare ale produselor, perisabilitatea unor produse agricole etc.
n literatura de economie agrar este predominant paradigma aversiunii fa de risc a productorilor agricoli. Acest
fapt arat c fermierii, mai ales n rile slab dezvoltate, prefer un venit stabil, chiar mai mic, n locul unui venit mediu,
dar cu risc mai mare.
Problema aversiunii fa de risc, care este mai accentuat n cadrul agriculturii tradiionale, caracterizate prin
srcie, frneaz i progresul tehnologic. Riscul adoptrii unei metode noi de producie include posibile greeli, datorit
lipsei de experien, ceea ce explic lipsa de motivaie pentru adoptarea noilor tehnologii.
Luarea n considerare a riscului, adic aplicarea metodelor probabilistice, nseamn, de fapt, ncorporarea
distribuiei probabilistice a parametrilor n modelele decizionale. Este dovedit faptul c efectuarea calculaiilor pe baza
considerrii riscului de pre n cazul input-ului i output-ului, precum i a riscului de producie n general, afecteaz
veridicitatea soluiilor de alocare optim a resurselor. Aceste metode pot fi aplicate ns numai n ipoteza existenei unei
baze de date din trecut, respectiv n cazul unor ipoteze realiste privind evoluia factorilor determinani asupra
produciilor medii i asupra evoluiei preurilor n viitor.
n literatura de specialitate (Cski Cs., Mszros S., 1981, Andraiu M. i col., 1986) sunt prezentate modele
decizionale statice i dinamice att pentru cazul aversiunii fa de risc, ct i pentru comportamentul neutru fa de risc.


1.3. ECONOMIA INVESTIIILOR

Teoria produciei fundamenteaz deciziile pe termen scurt, cnd doar anumite resurse pot fi considerate variabile,
restul fiind fixe, de volum dat. Pe termen lung este asigurat extinderea tuturor resurselor, chiar i a celor care pe termen
scurt erau limitat disponibile (fixe) i care nu au permis realizarea economiilor dimensionale.
n general, mijloacele fixe se extind pe calea investiiei. n esen, achiziionarea unui capital fix este numit
investiie. La nivelul fermei, investiia poate urmri nlocuirea unui utilaj uzat, modernizarea acivitii de producie
nlocuind munca cu capital sau extinderea dimensiunii prin cumprri de teren, prin construirea unui grajd etc. n

21
practic exist, de regul, mai multe variante posibile de investiii, dintre care este raional s fie aleas cea cu eficien
maxim. Aprecierea eficienei economice a investiiilor din agricultur se poate face pe baza unor indicatori: sporul de
producie sau de venit net pe hectar sau pe animal, valoarea produciei suplimentare la un milion lei investiie, reducerea
consumului de munc pe ton de produs, pe hectar sau pe animal, reducerea consumurilor specifice de materii i
materiale, cifra de afaceri sau profitul la un milion lei capital fix etc.
Se deosebesc dou grupe de tehnici de analiz a economicitii investiiei:
1. tehnici statice;
2. tehnici dinamice.
n grupul procedeelor statice, cele mai des utilizate sunt:
alegerea variantei de investiie optime n raport cu cheltuielile medii anuale minime;
minimizarea cheltuielilor medii anuale pe unitate de produs;
analiza comparativ a rentabilitii, adic alegerea ca optim a investiiei cu rata maxim a rentabilitii;
alegerea variantei dup durata minim de recuperare a valorii investiiei.
Dintre tehnicile dinamice de analiz a economicitii investiiilor, cele mai des utilizate sunt:
calcularea valorii nete actualizate (VNA) i alegerea variantei la care VNA are valoare pozitiv i cea mai mare
dintre variantele posibile;
calcularea ratei interne de rentabilitate (RIR);
determinarea indicelui de rentabilitate a investiiei (IRI).
n continuare, prezentm pe scurt, modul de aplicare concret a acestor tehnici.

1.3.1. Tehnici statice de analiz a economicitii investiiei
a) Cheltuieli medii anuale minime
n analiza economic comparativ a mai multor variante de investiii se ine cont nu numai de cheltuielile trecute n
evidena contabil-financiar a unitii, ci i de nivelul costurilor alternative, exprimate prin dobnzile ce s-ar fi putut
obine dup capital, dac nu s-ar fi investit n cumprri de utilaje, pmnt etc. Astfel, cheltuielile medii anuale se
calculeaz ca suma urmtoarelor elemente:
1. cheltuieli anuale de funcionare (Cf);
2. cheltuieli anuale de amortisment (
T
I
0
), unde I
0
este valoarea investiiei i T este durata de exploatare,
exprimat n ani;
3. costul alternativ al dobnzilor, dup valoarea net a investiiei din fiecare an.
Calcularea valorii nete a mijlocului fix, realizat prin investiie n ani succesivi, se obine prin urmtorul ir:
( )
T
I T
I
T
I
I
T
I
I I
0
0
0
0
0
0 0
1
, ... ,
2
, ,

Suma acestei progresii aritmetice este egal cu:
( )
T
T I
2
1
0
+

Astfel, cheltuielile medii anuale (C
a
) se exprim prin urmtoarea relaie:
r
T
T
I
T
I
C C
f a
2
1
0
0
+
+ + = sau |

\
| +
+ + =
T
T
r
T
I C C
f a
2
1 1
0

unde r reprezint rata dobnzii.
n cazul n care la sfritul duratei de exploatare utilajul are o valoare rmas (VR) cu care poate fi valorificat,
atunci formula de calcul a cheltuielilor medii anuale se modific astfel:
( ) VR r
T
T
r
T
VR I C C
f a
+ |

\
| +
+ + =
2
1 1
0

Pe baza acestei formule, se pot calcula cheltuielile medii anuale pentru diferite variante de investiii i se alege ca
optim varianta cu cheltuielile medii anuale minime.
Avantajul principal al metodei const n simplitatea calculaiilor. Printre dezavantajele ei pot fi amintite
urmtoarele:
1. se face abstracie de problemele concrete de finanare a investiiei;
2. se asigur informaii numai asupra avantajului comparativ al unei variante fr cunoaterea rentabilitii
absolute a proiectelor;
3. este o abordare static pe termen scurt, neinnd cont de factori precum: progresul tehnic, modificarea
preurilor, modificarea ratei dobnzii, posibilitile de valorificare a produciei etc.
n concluzie, se poate spune c rezultatul obinut prin aceast metod nu poate fi hotrtor n luarea deciziei asupra
unei investiii.

22
b) Cheltuielile medii anuale pe unitate de produs
Aceast tehnic de calcul n aprecierea comparativ a variantelor de investiii se bazeaz pe calcularea cheltuielilor
medii anuale, care se mpart cu capacitatea de producie (a utilajului cumprat). Astfel,
CP
C
C
a
= , unde CP reprezint capacitatea de producie.
Evident, i aceast metod are practic aceleai avantaje, respectiv dezavantaje ca i cea anterioar.

c) Analiza comparativ a rentabilitii
Procedeul const n compararea ratelor de rentabilitate calculate prin raportarea profitului mediu anual la valoarea
medie anual a capitalului investit. Astfel, la numrtorul formulei se introduce profitul generat n urma investiiei, iar
la numitor se calculeaz media valorilor nete anuale ale capitalului investit, dedus mai sus pentru cazul amortizrii
liniare.
Formula ratei rentabilitii este:
T
T
I
P
R
r
r
2
1
0
+
= ,
unde P
r
este profitul mediu anual.
n cazul n care se compar mai multe variante de investiii, se va alege ca optim cea cu rata rentabilitii maxime.
n cazul unui singur proiect de investiie, rata calculat se compar cu nivelul minim acceptabil al ratei rentabilitii,
care, de regul, este chiar rata dobnzii.
Printre avantajele metodei, amintim urmtoarele aspecte: 1. permite aprecieri relative asupra mai multor variante de
investiii, precum i aprecierea absolut a unui singur proiect; 2. ofer o bun aproximare pentru rata intern de
rentabilitate.
Dezavantajele acestui procedeu se concretizeaz n urmtoarele: 1. se lucreaz cu ipoteza valorii constante a
profitului n toate perioadele. Aceast valoare se calculeaz fie ca o medie, fie admind profitul pe primul an i pentru
anii urmtori; 2. valoarea medie anual a capitalului investit este o funcie a amortizrii, deci se pot compara proiecte
pentru care se admite acelai amortisment anual; 3. caracterul static al procedeului.

d) Metoda duratei de recuperare
Acest procedeu const n calcularea perioadei de timp n care se poate recupera suma capitalului investit din
veniturile nete realizate. n esen, durata de recuperare este acel moment n care suma cumulat a veniturilor nete
devine zero. n general, calcularea duratei de recuperare se realizeaz prin aproximri succesive. Se caut mai nti acel
numr ntreg mai mic de ani n care valoarea cumulat a veniturilor nete cu cea a investiiei este nc negativ i un
numr ntreg mai mare de ani n care aceast valoare este pozitiv. Durata de recuperare va fi ntre aceste dou valori. n
aceast metod se alege ca variant de investiie optim aceea care are durata de recuperare mai redus, adic aceea n
care valoarea investiiei se recupereaz ntr-un timp mai scurt.
Avantajul principal al metodei const n simplitatea calculaiilor. Printre dezavantaje amintim: 1. n apreciere nu se
ine cont de elementele de venituri nete care apar dup durata de recuperare; 2. accentul cade pe rapiditatea recuperrii
sumei investite i nu pe profitabilitatea variantei de proiect de investiie; 3. elementele de venituri nete se abordeaz
static, nsumnd valori din diferite momente de timp.

1.3.2. Tehnici dinamice de analiz a economicitii investiiei
a) Calcularea valorii nete actualizate
Dac totul este identic, i doar valoarea sumei de venituri sau cheltuieli difer ntr-o perioad dat, atunci alegerea
este uoar; se alege venitul mai mare, respectiv cheltuielile mai mici. Dac este vorba de obinerea unei sume de bani
n diferite momente de timp, atunci, de regul, se prefer obinerea ntr-un moment ct mai apropiat, fa de un moment
mai ndeprtat, dar dac este vorba de plata sumei, atunci se prefer plata ntr-un moment ct mai ndeprtat. Acest
principiu este numit i preferin de timp. Problema este ns mai complicat atunci cnd trebuie decis asupra alegerii
unei sume mai mici, dar imediat disponibil, sau asupra unei sume mai mari, dar care se obine mai trziu. n acest caz
trebuie calculat valoarea prezent a banilor din viitor. ntr-o perioad inflaionist, concluzia este evident, dar chiar i
n lipsa inflaiei, banii ce se obin mai devreme sunt mai valoroi, fiindc ar putea fi investii (n cel mai simplu caz,
depui la banc), deci ar aduce un randament de capital.
n cazul cumprrilor de pmnt, de maini agricole, al construirii de cldiri gospodreti etc., veniturile i
cheltuielile au implicaii pe mai muli ani. Factorul care asigur legtura n timp a diferitelor sume pltite, respectiv
ncasate se realizeaz cu ajutorul ratei de actualizare (r), care, n mod aproximativ, se consider ceva mai ridicat dect
rata dobnzii.

23
Se presupune c n momentul zero se realizeaz investiia de valoare I
0
. n perioada urmtoare t = 1, 2, ... , T,
aceast investiie genereaz nite venituri nete R
1
, R
2
, ... , R
T
. La sfritul perioadei analizate, poate s rmn un activ
fix cu o valoare rmas VR neamortizat. Fluxul de valori poate fi reprezentat grafic:

Fig. 1.7. Reprezentarea dinamic a investiiei i a realizrii veniturilor nete



Metodele dinamice de analiz a investiiilor au avantajul major fa, de cele statice, c in cont de rolul timpului n
aprecierea i compararea valorilor n diferite momente. Asigurarea comparabilitii veniturilor nete din diferite perioade
se realizeaz prin actualizarea acestor valori, raportndu-le fie la momentul iniial (valoarea prezent Present Value
PV), fie la momentul final (valoarea viitoare Future Value FV).
Dac la nceputul perioadei se dispune de un capital C
0
, atunci dup n ani capitalul iniial se mrete cu dobnzile i
astfel la sfritul perioadei valoarea acestuia va fi mai mare. Conform principiilor matematicii financiare, calculaia
poate fi efectuat fie pe baza regulii dobnzii simple, fie dup metoda dobnzii compuse. Astfel, notnd cu C capitalul
la sfritul celor n ani i cu r rata dobnzii, se pot deduce formule de calcul care exprim legtura ntre elementele: C
0
,
C, n, r. n general, calculaiile rspund la patru ntrebri cu caracter economic:
1. ct va fi valoarea capitalului final C, dac se cunosc capitalul iniial, rata dobnzii i durata meninerii banilor
n banc?
2. ct trebuie s fie valoarea capitalului iniial C
0
, dac se tie ce sum final vor s obin pe o perioad dat, cu
o rat a dobnzii cunoscute?
3. ct trebuie s fie rata dobnzii r, dac se cunosc capitalul iniial, cel final i perioada?
4. ct trebuie s fie perioada n a meninerii banilor n banc, dac se cunosc capitalul iniial, cel final i rata
dobnzii?
Formulele de calcul sunt indicate n tabelul urmtor:

Tab. 1.3.1. Formule de calcul a dobnzii


Calculaii pe baza
dobnzii simple dobnzii compuse
1. Capitalul la sfritul periodei (C) ( ) nr C C + = 1
0

( )
n
r C C + = 1
0

2. Capitalul la nceputul perioadei (C
0
)
( ) nr
C
C
+
=
1
0

( )
n
r
C
C
+
=
1
0

3. Rata dobnzii (r)
|
|

\
|
= 1
1
0
C
C
n
r 1
0
= n
C
C
r
4. Numr de ani (n)
1
1
0

=
C
C
r
n
( ) r
C
C
n
+
|
|

\
|
=
1 lg
lg
0


Se poate demonstra c, n cazul depunerii banilor pe o perioad mai mic de un an (n<1), valoarea capitalului final
calculat pe baza dobnzii simple este mai mare dect cea cu dobnd compus. n cazul cnd perioada depunerii este
chiar un an (n=1), cele dou valori coincid, iar dac durata depunerii este de peste un an (n>1), suma final calculat pe
baza dobnzii compuse este mai mare dect suma calculat cu dobnda simpl.

24
n teoria eficienei economice a investiiei, capitalul final (C) este valoarea viitoare (FV), iar capitalul iniial (C
0
)
este valoarea prezent (PV).
Procesul actualizrii are la baz ideea c sumele de bani disponibile n momente viitoare trebuie raportate la
momentul iniial, numai n aceast situaie fiind comparabile i putnd fi adunate.
Astfel, sumele R
1
, R
2
, ... , R
T
ale veniturilor nete disponibile n momentele 1, 2, ... , T se raporteaz la momentul
iniial i se nsumeaz:
( )

=
+
=
T
t
t
t
r
R
PV
1
1

n cazul investiiei I
0
, care se efectueaz n momentul 0 i care timp de T ani genereaz anual veniturile nete R
1
,R
2
,
... , R
T
, se calculeaz valoarea net actualizat, n care se compar cheltuiala de investiie cu veniturile viitoare, care sunt
raportate la acelai moment de timp:
( )

=
+
+ =
T
t
t
t
r
R
I VNA
1
0
1

Valoarea net actualizat (VNA) reprezint suma ctigurilor ce pot rezulta n urma unei investiii ntr-un proiect.
n cazul n care utilajul realizat n urma investiiei nu se amortizeaz n ntregime n cursul perioadei T, ci la
sfritul celor T ani, mai rmne o valoare rmas VR, atunci formula valorii nete actualizate se modific astfel:
( ) ( )

= + +
= + +
T
t
T t
t
r
VR
r
R
I VNA
1 1 1
0

VNA calculat pentru un proiect crete sau descrete n funcie de variaia ratei de actualizare r i depinde de durata
de timp T aleas.
Criteriul de baz dup care o variant de investiie se apreciaz ca viabil este valoarea pozitiv a valorii nete
actualizate. Dac se analizeaz comparativ mai multe variante de investiii, se alege ca variant optim acel proiect la
care VNA este pozitiv i mai mare. VNA pozitiv nseamn c investiia genereaz un ctig mai mare dect valoarea
investiiei iniiale.
n cazul mai multor variante posibile de investiii, se ine cont de: 1. valoarea investiiei (I
0
), care poate fi identic
la toate variantele sau poate diferi de la o variant la alta; 2. durata de funcionare a investiiei (T), care poate s
coincid sau s difere de la o variant la alta.
n cazul n care T difer, pentru asigurarea comparabilitii variantelor de investiii este necesar s se fac estimri
i pentru veniturile nete din anii urmtori. De regul, se consider c suma obinut la sfritul perioadei mai scurte s-ar
fi investit cu dobnda r n anii urmtori i se calculeaz valoarea dobnzii, considernd-o ca i venit net. n mod analog
se calculeaz i pentru anii urmtori, pn cnd se obine n ambele variante aceeai mrime a duratei de funcionare
pentru investiia fcut.

b) Metoda ratei interne de rentabilitate
O alt metod dinamic de evaluare a proiectelor de investiii este cea a ratei interne de rentabilitate (RIR). RIR a
unui proiect este acea rat de actualizare pentru care VNA = 0, adic n relaie n loc de r trebuie scris RIR, i VNA = 0.
n interpretare economic, rata intern de rentabilitate este acea rat de actualizare, lng care valoarea prezent
cumulat a veniturilor nete viitoare devine egal cu cheltuielile iniiale de investiii. Pentru investitor, oricare rate
(costuri ale capitalului) care au o valoare mai mic dect RIR nseamn c proiectul este acceptabil, deoarece VNA este
pozitiv.
Relaia de depende ntre VNA i r se poate reprezenta grafic n felul urmtor:


25
Fig. 1.8. Interdependena dintre venitul net actualizat i rata de actualizare



Calculul RIR se face iterativ:
se alege o rat de actualizare la ntmplare, n jurul valorii dobnzii i se calculeaz VNA corespunztoare;
dac valoarea lui VNA este pozitiv, atunci se alege o nou rat de actualizare, mai mare pentru care se
calculeaz din nou VNA i se repet pn cnd se obine VNA negativ;
dac VNA iniial calculat este negativ, atunci se aleg succesiv rate de actualizare mai mici, pn cnd VNA
devine pozitiv;
valoarea ratei interne de rentabilitate se estimeaz prin metoda interpolrii liniare, pe baza cunoaterii celor
dou perechi de puncte, (r
1
, VNA
1
) i (r
2
, VNA
2
) i se caut (RIR, 0):

1
1 2
1 2
1
VNA
VNA VNA
r r
r RIR

=
Conform regulii decizionale, pe baza ratei interne de rentabilitate, un proiect se accept atunci cnd RIR este mai
mare dect cheltuiala cu capitalul (dobnda).
n aprecierea unui proiect se utilizeaz i indicele de rentabilitate a investiiei, care este raportul ntre valoarea
prezent cumulat a veniturilor nete i valoarea investiiei:
( )

=
+
=
T
t
t
t
r
R
I
IRI
1
0
1
1

Dac IRI este mai mare dect 1, atunci proiectul de investiie merit s fie realizat.
Dintre cele trei criterii dinamice (VNA>0; RIR>r
d
; IRI>1) oricare poate fi folosit i singur pentru fundamentarea
deciziei asupra acceptrii investiiei.


1.4. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICO-FINANCIARE A FERMEI

1.4.1. Documente de baz ale analizei
Exploataiile agricole de tip comercial funcioneaz, n esen, dup aceleai principii ca orice alt afacere.
Documentele de sintez folosite pentru analiza economic a unitii este bilanul contabil n care principalele
componente sunt:
1. Contul de profit i pierdere;
2. Bilan;
3. Fluxul de numerar (cash-flow).
Contul de profit i pierdere (bugetul de venituri i cheltuieli, contul de rezultate) indic performanele unitii pe o
perioad de timp (o lun, un trimestru, un an), prin intermediul veniturilor, cheltuielilor i profitului obinut. Bilanul
este un raport financiar-contabil de sintez, care ofer imaginea patrimonial a unitii la un moment dat. Fluxul de
numerar (cash-flow) cuprinde ncasrile i cheltuielile n numerar i disponibilul bnesc existent la nceputul i la
sfritul perioadei analizate. Aceste trei documente de baz se ntocmesc pentru descrierea activitii n curs,
reprezentnd pri componente ale oricror studii de fezabilitate, i se proiecteaz pentru viitor, n cazul unei investiii
preconizate, ca parte a planului de afaceri. Pe baza acestor documente proprietarul i/sau managerul, precum i banca

26
de creditare i pot forma o imagine concludent asupra avuiei, lichiditii, eficienei n utilizarea resurselor,
rentabilitii i, n general, asupra strii financiare a afacerii.
Principalele elemente ale contului de rezultate sunt:
1. Cifra de afaceri, care reprezint totalitatea sumelor obinute din vnzri, adic valoarea produselor i a
mrfurilor vndute (fr TVA).
2. Cheltuieli, care mbrac forma unor consumuri de materiale (semine, ngrminte chimice, pesticide, furaje
concentrate etc.), de energie, ap, numerar pentru plata lucrrilor manuale sau a salariilor, serviciilor,
impozitelor etc. n contul de rezultate ele figureaz ca i cheltuieli de exploatare care n scopul analizei
economice pot fi grupate n cheltuieli directe i indirecte. n funcie de variaia lor n raport cu volumul
produciei, aceste cheltuieli pot fi grupate i n cheltuieli relativ fixe, care nu depind de volumul produciei,
respectiv al vnzrilor (cheltuieli de administrare a firmei, amortizarea, chiria etc.) i cheltuieli variabile, care
variaz odat cu volumul activitii.
3. Profitul determinat de diferena ntre cifra de afaceri i cheltuieli.
n analizele economice, elementele contului de rezultate se pot ordona n mod sintetic, n funcie de natura
problemei studiate (dup modelul anglo-saxon). O form de calculaii succesive este urmtoarea:
Cifra de afaceri Cheltuielile directe = Profitul brut;
Profitul brut Cheltuielile indirecte de exploatare = Profitul din exploatare (sau EBIT: Earnings before interest
and taxes);
Profitul din exploatare Dobnda = Profitul impozabil;
Profitul impozabil Impozit = Profitul net.
Cnd se grupeaz cheltuielile totale n variabile i fixe, atunci elementele sintetice cuprinse n contul de profit i
pierdere cheltuieli sunt:
Cifra de afacei Cheltuielile variabile = Marja de profit (marja de compensare);
Marja de profit Cheltuielile fixe = Profitul net.
O alt modalitate de grupare a elementelor din contul de profit i pierdere poate fi i urmtoarea:
Cifra de afaceri Cheltuielile cu materiile prime, materiale (sau valoarea lor) Variaia stocurilor = Marja
brut de producie;
Marja brut de producie Consumurile externe (energie, ap, consumabile etc.) = Valoarea adugat;
Valoarea adugat Cheltuielile cu personal Impozitele i taxele (fr impozitul pe profit) = Excedentul brut
din exploatare (EBE);
Excedentul brut din exploatare Amortismentul Alte cheltuieli = Profitul din exploatare;
Profitul net se obine ca i n calculaiile de mai sus.
Prezentarea sintetic a contului de profit i pierdere se face, de regul, pe tipuri de activiti, adic sub urmtoarea
form:
Veniturile din exploatare Cheltuielile de exploatare = Rezultatul din exploatare;
Veniturile financiare Cheltuielile financiare = Rezultatul financiar;
Rezultatul din exploatare + Rezultatul financiar = Rezultatul curent;
Veniturile excepionale Cheltuielile excepionale = Rezultatul excepional;
Rezultatul curent + Rezultatul excepional Impozitul pe profit = Rezultatul net al exerciiului;
Rezultatul net al exerciiului, respectiv profitul net, este soldul final al contului de rezultate i este supus
repartizrii.
Bilanul este sursa de informaii referitoare la patrimoniu i la echilibrul financiar al afacerii la un moment dat.
Bilanul cuprinde n activ ceea ce posed firma i n pasiv ceea ce datoreaz firma. Activul evideniaz resursele dup
destinaia lor, iar pasivul dup proveniena lor. Exist ntotdeauna echilibru valoric ntre utilizri de resurse (activ) i
surse de resurse (pasiv).
Structura bilanului de tablou cu dou pri, permite dubla reprezentare a patrimoniului:

I. Activele imobilizate I. Capitaluri proprii
Imobilizri necorporale Capital social
Imobilizri corporale Rezerve
Imobilizri financiare Fonduri
II. Active circulante Rezultatul reportat
Stocuri Rezultatul exerciiului
Creane II. Datorii
Titluri de plasament Datorii pe termen lung
Disponibiliti bneti Datorii curente
Alte valori (conturi de regularizare, prime) Alte valori (conturi de regularizare etc.)
TOTAL ACTIV TOTAL PASIV

27
Informaiile din bilan reprezint, prin ele nsele, indicatori economici folosii n procesul decizional. Se deduc, de
asemenea, urmtorii indicatori de baz:
1. Activ net = Total activ Datorii totale;
2. Activ circulant net (Capital circulant net, Working Capital) = Active circulante Datorii curente;
3. Datorii curente = Datorii pe termen scurt + Furnizori + Datorii fa de bugetul de stat;
4. Capital permanent = Capitaluri proprii + Datorii pe termen lung;
5. Fond de rulment = Capital permanent Imobilizri nete (fr amortisment);
6. Nevoia de fond de rulment = (Stocuri + Creane) (Datorii pe termen scurt + Furnizori + Datorii fa de
bugetul de stat).
Din egalitatea:
Total activ = Total pasiv
se poate deduce c, de fapt:
Activul circulant net = Fondul de rulment.
Dou principii de baz sunt valabile n contextul bilanului:
1. Orice tranzacie are efect dublu (de ex. crete stocul, se reduce disponibilul bnesc);
2. La orice tranzacie se menine egalitatea balanier (de ex. Activul net = Capitaluri proprii).
Pe baza bilanului executat, precum i la cel proiectat se fac, de regul, analize asupra structurii activului i
pasivului, obinnd informaii asupra echilibrului financiar, asupra gradului de ndatorare, asupra efectului levier al
datoriilor etc.
Fluxul de numerar (cash-flow) este un instrument de planificare financiar, care prezint ncasrile i cheltuielile
aferente perioadei viitoare. Se iau n considerare trei tipuri de activiti:
1. de producie;
2. de investiii;
3. financiare.
Fluxul de numerar, ordonat sub form de tabel, se poate prezenta sintetic:
Cash-in
Capital propriu iniial
Credit pe termen lung
Credit pe termen scurt
Amortisment
Profit (pierdere)
Cretere furnizori
Cash-out
Investiii n mijloace fixe
Rambursare credit pe termen lung
Rambursare credit pe termen scurt
Cretere (stoc + creane) etc.
Cash flow = Cash-in Cash-out
Sold bnesc cumulat
t
= Cash flow
t-1
+ Cash flow
t


Fig. 1.9. Schema cash-in i cash-out (dup Belycz I., 1994)

ncasri (cash-in) Ieiri (cash-out)



















Din producie
valorificare;
creane.

Pentru producie
cheltuieli cu materii, materiale;
salarii, alte cheltuieli directe;
utiliti, asigurri;
chirii, impozite.
Din investiii
valorificrii de
active fixe.
Pentru investiii
cheltuieli de investiii;
cheltuieli cu capitalul circulant.
Din activitate
financiar
din credite;
din vnzri de
hrtii de valoare.
Pentru finanare
dobnzi;
rambursri de credite.

CASH
FLOW

28

Legtura ntre bilan i cash-flow exprim urmtoarea egalitate:
Cash-flow (Trezoreria net) = Fond de rulment Nevoia de fond de rulment
Lichiditatea fermei este asigurat cnd soldul bnesc cumulat este pozitiv.

1.4.2. Indicatorii economici
Dup ntocmirea (proiectarea) celor trei documente devine posibil calcularea unor indicatori economici, care ofer
informaii asupra strii economico-financiare a fermei. n prezent, n literatura de specialitate romneasc nu exist nc
o terminologie uniform aplicat pentru denumirea ratelor financiare, astfel nct este util indicarea denumirilor i n
limba englez, ca repere. nirm numai acei indicatori care sunt mai uzuali la nivelul unei firme private mici sau
mijlocii, categorie de care aparin majoritatea societilor comerciale agricole.
Aceti indicatori trebuie analizai n interdependena lor. Un model de legturi ntre indicatori este reprezentat n
schema DuPont (figura 1.11):

Fig. 1.10. Modelul DuPont al legturilor dintre indicatorii economici






















Analiza economic pe baz de indicatori necesit experien. Analistul efectueaz, n primul rnd, o analiz asupra
evoluiei n timp a indicatorilor, precum i comparaia acestora cu indicatorii din firme de profil asemntor.
n cazul fermelor familiale comerciale, la care, pe lng riscul pieei, apare i riscul condiiilor naturale, epizootiile
etc., are o mare importan efectuarea calculaiilor de proiectare a documentelor financiare, nu numai pentru condiii
medii, ci i pentru cele extreme. Elaborarea i analiza situaiilor economico-financiare n mai multe variante consituie
instrumente eficiente pentru fundamentarea aciunilor de acomodare la realitile concrete.

Lista principalilor indicatori economici:
Grup de
indicatori
Denumire indicator
Formula de calcul Semnificaie
I.Indicatori de
rentabilitate
Rata rentabilitaii financiare
(Return on equity ROE)
propriu Capital
net Profit

Exprim rata de revenire a
capitalului propriu. Este un factor
determinant al ratei de cretere a
profitului
Rata de revenire a activelor
(Return on total assets ROA)
active Total
net Profit

Msoar eficiena utilizrii
activelor n generarea profitului
Rata de revenire a investiiei
(Return on investment ROI)
nete obilizari Im
net ofit Pr

Msoar eficiena utilizrii
mijloacelor fixe
Multiplicator de levier financiar
Viteza de rotaie a
activelor
Cifra de
afaceri
Capital
propriu
Imobilizri nete Active circulante
Total active
Datorii totale
Rata rentabilitii financiare (ROE)
Rata de revenire a activelor (ROA)
Levierul Rata de ndatorare
Profit net
Rata de rentabilitate
a vnzrilor

29
Grup de
indicatori
Denumire indicator
Formula de calcul Semnificaie
Rata de rentabilitate a
vnzrilor (veniturilor) (Net
profit margin)
afaceri de Cifra
net ofit Pr

Ponderea profitului net din
vnzri




Rata de profit de exploatare
(Operating profit margin)
afaceri de Cifra
exploatare de Profit

Caracterizeaz capacitatea
exploataiei de a genera profit
Rata de exploatare
(Operating ratio)
afaceri de Cifra
exploatare de Cheltuieli

Msoar cheltuielile necesare
pentru generarea vnzrilor.
Arat, ct profit se obine dup o
unitate de vnzri.
II.Indicatori
de eficien
Viteza de rotaie a activelor
(Asset turnover total)
active Total
afaceri de Cifra

Msoar eficiena utilizrii
resurselor n realizarea veniturilor
Viteza de rotaie a stocurilor
(Stock turnover)
Stocuri
afaceri de Cifra

Msoar de cte ori ajung la
valorificare stocurile ntr-un an
Viteza de rotaie a
imobilizrilor nete (Fixed asset
turnover)
nete i Imobilizar
afaceri de Cifra

Caracterizeaz eficiena
mijloacelor fixe n generarea
valorificrilor. Valoarea depinde
de profilul de producie i de
gradul de amortizare al
mijloacelor fixe.



Viteza de rotaie a fondului de
rulment
(Sales/Working capital)
rulment de Fondul
afaceri de Cifra

Exprim eficiena exploataiei n
utilizarea fondului de rulment
pentru a genera venit
Durata de rotaie clieni
(Debtors days)
afaceri de Cifra
an pe zile Nr Clienti .

Numr mediu de zile n care
firma ncaseaz banii de la clieni
Durata de rotaie furnizori
(Creditors days)
or cumpararil Valoarea
an pe zile Nr Furnizori .

Numrul mediu de zile n care
firma pltete furnizorilor
III.Indicatori
de lichiditate
Rata de lichiditate (Liquidity
ratio or Current ratio)
curente Datorii
circulante Active

Caracterizeaz capacitatea firmei
de a acoperi datoriile curente
(suficiena)
Rata rapid de lichiditate
(Quick or Acid Test ratio)
curente Datorii
Stocuri circulante Active

Msoar de cte ori ar putea fi
acoperite datoriile curente din
activele cele mai lichide.
(suficient i disponibil)
IV.Indicatori
de
management
financiar
Rata de ndatorare (Debt ratio)
activ Total
totale Datorii

Msoar n ce pondere activele
sunt finanate din datorii
Rata de datorii bancare (Bank
debt ratio)
net Activ
totale Datorii

Msoar finanarea extern, n
raport cu cea asigurat de
proprietari
Rata de acoperire din capital
propriu
(Equity gearing)
lung termen pe Datorii
propriu Capital

Msoar ct capital propriu revine
pe 100 de lei datorii pe termen
lung
Rata datoriilor permanente
(Gearing ratio)
permanente Capitaluri
lung termen pe Datorii

Caracterizeaz gradul de
ndatorare pe termen lung
Rata de acoperire a dobnzii
(Interest coverage ratio)
(Times interest earned)
Dobnzi
exploatare din Profit

Exprim msura n
care dobnda se poate plti din
profitul de exploatare
Rata datoriilor de dobnzi
(Income gearing)
exploatare din Profit
Dobnzi

Ponderea din profitul de
exploatare folosit pentru plata
dobnzii

30
Grup de
indicatori
Denumire indicator
Formula de calcul Semnificaie
Rata de solvabilitate
(Solvability ratio)
activ Total
propriu Capital

Arat n ce msur o firm i
finaneaz activele din resurse
financiare proprii
Multiplicator de levier finaciar
(Financial leverage multiplier
or leverage ratio)
propriu Capital
activ Total

Exprim de cte ori mai multe
active utilizeaz firma dect
capitalul propriu
Levierul (Debt-worth ratio)
propriu Capital
totale Datorii

Cte datorii revin la 1 leu capital
propriu
Surs: Gitman L.J. (1997): Principles of Managerial Finance. Eight Edition. Addison-Wesley Longman Inc.
Massachusetts

1.4.3. Analiza cost-volum-profit
Studierea raporturilor venituri-cheltuieli, respectiv a rentabilitii n raport cu volumul produciei, permite
fundamentarea lurii unor decizii raionale de ctre exploatatorul agricol. Analiza se concentreaz pe previzionarea
efectelor modificrilor n costuri i n volumul produciei asupra profitului. Analiza se bazeaz pe elementul de marj
de profit (compensare, acoperire), care se calculeaz ca diferen dintre venituri (cifra de afaceri) i cheltuielile
variabile. Marja de profit reprezint acel venit realizat n exploataie, care asigur acoperirea cheltuielilor fixe i
formarea profitului pentru proprietar. Analiza marjei de profit permite studierea interdependenei ntre total venituri,
total cheltuieli, respectiv cheltuieli variabile i fixe, precum i profit, la diferite nivele de output-uri.
Pentru ntreprinztor constituie o informaie important precizarea acelui volum-prag al produciei la care nivelul
profitului este egal cu zero. Acest nivel al output-ului este numit prag de rentabilitate. Dac volumul produciei este sub
nivelul pragului de rentabilitate, atunci se obine pierdere, iar peste acest volum se realizeaz profit. n cadrul modelului
simplificat, cnd totalul veniturilor (cifra de afaceri) (TR) i totalul cheltuielilor (TC) se exprim sub forma relaiei
liniare n raport cu nivelul produciei (Q), structura de venituri i cheltuieli a ntreprinderii pe termen scurt se poate
reprezenta grafic prin urmtorul model (Fig. 1.11.):

Fig. 1.11. Schema pragului de rentabilitate



Producia Q
pr
indic, nu numai nivelul produciei la care profitul este egal cu zero, dar i situaia n care marja de
profit acoper doar valoarea costurilor fixe.
Pragul de rentabilitate se calculeaz pornind de la interpretarea conceptului, adic profitul este egal cu diferena
dintre total venit i total cost:
0 = = TC TR ,
unde FC VC TR + = ,
adic FC c Q p Q
v pr pr
+ = ,
de unde se poate deduce volumul-prag:

v
pr
c p
FC
Q

= ,
unde p este preul unitar al produsului i c
v
este costul variabil specific, pe unitate de produs.
Diferena dintre volumul actual al produciei i pragul de rentabilitate este numit marj de siguran (margin of
safety) i arat cu ct s-ar putea reduce volumul produciei fr ca unitatea s ajung s lucreze n pierdere. Cu ct
aceast marj de siguran este mai redus, cu att activitatea unitii este mai riscant. De regul, se calculeaz raportul
dintre marja de siguran i volumul vnzrilor. O marj de siguran ridicat arat anse mari de realizare de profit.

31
Se poate deduce i nivelul-prag al preului la diferite volume de producie:

Q
FC
c p
v pr
+ =
Pragul de rentabilitate poate fi exprimat att n raport cu volumul vnzrilor, ct i n raport cu valoarea vnzrilor.
Pe abscis se citete volumul, iar pe ordonat valoarea vnzrilor. O alt form de reprezentare grafic a pragului de
rentabilitate este aceea cnd pe abscis se reprezint valoarea vnzrilor (cifra de afaceri), iar pe ordonat profitul (Fig.
1.12.):

Fig. 1.12. Interdependena profit total venit



Se poate exprima i pragul venitului total, adic acel nivel al veniturilor la care profitul este zero. Formula de
calcul a pragului de rentabilitate (sub forma venitului) se deduce asemntor ca mai sus, pornind de la relaia:
FC VC TR + = , respectiv FC VC TR = .
Se consider raportul
TR
VC TR
i se mpart ambele pri ale egalitii obinnd:

TR
VC
FC
TR
pr

=
1
sau
p
c
FC
TR
v
pr

=
1

In calculaii se poate cuta i volumul sau valoarea vnzrilor la care se obine un anumit profit prevzut
0
.
Astfel,
0
+ + = FC VC TR este relaia de pornire i
v
c p
FC
Q

+
=
0
este acel volum de producie la care se atinge
profitul prevzut
0
.
Utilitatea analizei pragului de rentabilitate const n principal n studierea structurii elementelor contului de
rezultate: venit (volum, pre), cheltuieli variabile, marj de profit, cheltuieli fixe, profit. De regul, se ridic ntrebarea
cu ct s se modifice diferitele elemente din structura contului de rezultate pentru obinerea unei modificri dorite a
profitului?
Structura de venit cheltuieli marj de profit profit (VCMP) poate fi ordonat sub form de tabel:

Denumire Formule de calcul
Venit (cifra de afaceri) Q p TR =
Cheltuieli variabile Q cv VC =
Marja de profit ( ) Q cv p Q cv Q p VC TR mP = = =
Cheltuieli fixe de exploatare FC
Profit din exploatare ( ) FC Q cv p FC VC TR FC mP EBIT = = =

ntr-o form mai analitic, structura VCMP se poate ordona astfel:

Denumire Formule de calcul

32
Venit (cifra de afaceri)
Q p TR =
Cheltuieli cu materii i materiale Q cv VC =
1 1

Marja brut ( ) Q cv p VC TR mB = =
1 1

Alte cheltuieli variabile
2
VC
Marj de profit ( )
2 1 2
VC Q cv p VC mB mP = =
Cheltuieli fixe de exploatare FC
Profit din exploatare
( ) FC VC Q cv p FC mP EBIT = =
2 1


Creterea profitului se poate realiza prin creterea marjei de profit. O variaie a profitului din exploatare
( FC VC TR EBIT = ) se poate realiza n urma modificrii elementelor contului de rezultate, precum: total venit
( TR ), volumul produciei ( Q ), preul ( p ), cheltuieli variabile ( VC ), cheltuieli fixe de exploatare ( FC ). Orice
modificare n structura elementelor
FC
VC
TR
FC
TR
VC
, , implic schimbri n raporturile de rentabilitate
FC
EBIT
VC
EBIT
TR
EBIT
, , , respectiv n raportul
mP
EBIT
. Se poate concluziona asupra faptului c orice modificare n
structura contului de rezultate are efect i asupra pragului de rentabilitate. Atunci cnd o firm decide asupra creterii
veniturilor sau a nlocuirii cheltuielilor variabile cu cheltuieli fixe etc., este indicat efectuarea analizei cost volum
profit i determinarea pragului de rentabilitate n noile condiii.
n cazul cnd se cunosc iruri statistice de date economice din mai multe ntreprinderi pentru acelai produs, se pot
aplica metode statistice regresionale pentru deducerea dreptelor de venit ( TR ) i de costuri ( VC FC, ) i pentru
reprezentarea pragului de rentabilitate. Aceste curbe regresionale constituie repere pentru orice ferm individual,
pentru a vedea unde se situeaz fa de valorile medii. Aceste valori medii pot fi folosite i n elaborarea planurilor de
afaceri, ca date normative.

1.4.4. Efectul de levier
Exploataiile agricole utilizeaz ntotdeauna, pe lng input-uri variabile i mijloace de producie cu cheltuieli fixe.
Aceste resurse fixe permit realizarea n activitatea economic a marjei de profit. Datorit acestui element, exist
posibilitatea ca prin mici modificri ale structurii componentelor de venit, cheltuieli, volum de producie, s se genereze
schimbri n rentabilitatea activitii. Acest fenomen este numit efect levier. Indicatorul care cuantific fenomenul este
numit gradul de levier de exploatare (degree of operating leverage, DOL) i se calculeaz cu formula:

Q
Q
EBIT
EBIT
DOL

=
Se poate deduce relaia:

EBIT
mP
DOL = , adic
( )
( ) Q
Q
FC Q c p
Q c p
DOL
v
v

= ,
care evideniaz influena marjei de profit asupra modificrii profitului. Valoarea indicatorului DOL arat cu ct la sut
se modific profitul din exploatare n urma creterii cu unu la sut a volumului produciei. n cazul n care Q este sub
pragul de rentabilitate, valoarea este negativ i exprim cu ct la sut se reduce pierderea o dat cu creterea produciei.
Efectul levier peste pragul de rentabilitate este pozitiv, dar descresctor cu creterea volumului.

33
CAPITOLUL 2
Preurile agricole


2.1. POLITICA DE PREURI, INSTRUMENTUL PRINCIPAL AL POLITICII PIEEI AGRICOLE

Conceptul de pre este definit, n general, ca numrul de uniti monetare necesare pentru a obine o marf sau un
serviciu, la un moment dat, ntr-un anumit loc i pentru o calitate specific precis. Preul pe care o firm l poate stabili
pentru produsele sale se afl sub influena multor factori: cererea, costul, natura concurenei, obiectivele de marketing
ale firmei etc. n cazul produselor agricole, preul de echilibru al cererii i ofertei este, de regul, distorsionat prin
intervenii de stat, prin msuri ale politicii agricole.
Politica pieei agricole are dou domenii principale:
politica de pre, care influeneaz preurile de producie la poarta fermei, pe diferite canale de distribuie,
precum i la verigile lanului vertical agroalimentar;
politica de marketing, care reglementeaz funcionarea diferitelor canale de distribuie ntre productori i
consumatori.

2.1.1. Obiectivele i instrumentele politicii de preuri
Prin politica de preuri agricole se urmrete atingerea a trei obiective principale, legate de funciile generale ale
preurilor (Fert I., 1995):
funcia de alocare a resurselor, adic influenarea volumului produciei, al ofertei;
funcia de distribuire a veniturilor, adic direcionarea veniturilor n modul dorit de putere;
funcia de cointeresare pentru acumulare i investiii de capital.

Politica de preuri poate s urmreasc i unele obiective secundare, precum: creterea produciei la anumite
produse; stabilizarea preurilor agricole; stabilizarea veniturilor productorilor agricoli; creterea gradului de
autosatisfacere i de securitate alimentar; suplimentarea veniturilor bugetare (de ex. prin tarife de import etc.);
echilibrarea balanei comerciale; creterea rezervelor valutare; asigurarea materiilor prime pentru industriile
prelucrtoare, precum i a alimentelor pentru consumatori la preuri relativ reduse etc.
Intervenia statului n funcionarea pieelor agricole urmrete mai ales: stabilizarea preurilor, stabilizarea
veniturilor, creterea eficienei economice, diminuarea oscilaiilor macroeconomice i redistribuirea veniturilor ntre
populaia rural i cea urban. Aceste obiective pot fi i conflictuale ntre ele.
Instrumentele politicii de preuri se pot grupa astfel:
Instrumente de politici comerciale (taxe i contingente de import, taxe de export etc.);
Instrumente de politici monetare, de cursuri valutare;
Instrumente de politici fiscale locale, impozite i subvenii aplicate n diferite puncte ale lanului de marketing;
Intervenii directe de stat n formarea preurilor, prin intermediul ageniilor de stat de marketing.

n practic se aplic, combinaia acestor instrumente, difereniat pe zone i ri.
Instrumentele pieei agricole sunt sintetizate n tabelul 2.1.


34
Tab.2.1. Sinteza instrumentelor politicii pieei agricole

Politica de preuri
Msuri care au implicaii directe asupra preurilor
produselor agricole i asupra preurilor mijloacelor de
producie
Politica de structur a pieei
Msuri care influeneaz concurena pe piaa
agroalimentar
Msuri de
reglementare a
pieei interne
Msuri orientate spre
reglementarea relaiilor de
comer exterior
Politica ordinii structurale
(stabilirea cadrului
competiional)
Politica procesului de
structurare (intervenii
directe asupra
transformrii structurii
pieei)
1. Subvenionri
directe, ajutoare
(pentru cantitatea
total sau parial):
- pe produse;
- pe mijloace de
producie.
2. Taxe, impozite
(pentru cantitatea
total sau parial):
- pe produse;
- pe mijloace de
producie.
3. Interveniile de
pia
4. Reglementri
cantitative,
contingente, cote
pe:
- producie;
- ofert;
- cerere;
- mijloace de
producie.
1. Taxe vamale:
- taxe vamale ad valorem;
- taxe vamale speciale;
- taxe variabile.
2. Prelevri
3. Pli de compensare:
- pentru taxe pe valoare
adugat;
- pentru curs valutar.
4. Restituiri de export:
- subvenii.
5. Limitri de import i export
6. Reglementri cantitative de
export, import (contingente,
cote):
- cu prelevri;
- fr prelevri.
7. Autolimitri de export
8. Limitri non-tarifare tehnice,
administrative:
- prevederi de securitate;
- alte norme.
1. mbuntirea transparenei
pieei:
- cerina cunoaterii
proprietilor fizice i
chimice ale mrfurilor;
- disponibilitatea
informaiilor asupra
preurilor.
2. Crearea instituiilor de
formare a preurilor:
- evenimente organizate ale
pieei;
- alte instrumente de
formare a preurilor.
3. mbuntirea poziiei
productorilor pe pia:
- organizaii de interese ale
productorilor;
- reducerea dependenelor.
1. Restricionarea
asocierii n cazuri de
concentrri accentuate
2. Cerina unor msuri
de formare a pieei:
- subvenionarea
investiiilor;
- subvenionarea
cheltuielilor;
- reduceri de impozite.
3. Reducerea
capacitilor excedentare
premii pentru
neutilizarea capacitilor
de producie
Sursa: Halmai P., 1992 (dup E. Bckenhoff)

2.1.2. Efectele politicii de pre
Efectele politicii de pre se grupeaz n directe i indirecte (G.W. Norton, J. Alwang, 1993):
Efectele directe, pe termen scurt: modificri n preurile de producie i de consum; schimbri n cantitile
produse i consumate; variaii n export, import, n volumul de devize; transferuri de venituri ntre grupuri de
productori i consumatori; efecte asupra bugetului de stat; efecte asupra stabilitii preurilor; variaii n marja
de marketing (marketing margins), cu implicaii asupra eficienei alocrii resurselor;
Efectele indirecte, pe termen lung: variaii n ocuparea forei de munc; cointeresarea pentru investiii de
capital; favorizarea progresului tehnic; modificri n alimentaie i n starea de sntate; modificri pe termen
lung n alocarea resurselor n producie, depozitare, transport i prelucrare.
Legtura ntre politica de marketing i politica de pre este strns, dar cu delimitri clare (Timmer C.P.,1986). n
sfera activitilor de marketing agricol se cuprind activitile de depozitare, transport, prelucrare, de trecere de la
autoconsum la consumul de la pia i formarea preului. Politica de pre urmrete, n principal, raportul nivelurilor
preurilor interne cu cele de la grani, respectiv cu preul altor produse, stabilitatea preurilor, marjele de pre n timp i
spaiu, alocarea resurselor pe baza semnalelor de pre. Un sistem de marketing ineficient poate absorbi resurse private i
publice nsemnate i poate conduce la un pre redus la poarta fermei i, totodat, la un pre cu amnuntul ridicat (G.W.
Norton, J. Alwang, 1993).



35
2.2. CRITERII DE FORMARE A PREURILOR AGRICOLE

2.2.1. coli de politici de pre
Politica pieei agricole trebuie s decid asupra nivelului preului dezirabil, sau acceptabil pentru produsele agricole
de baz, deoarece politica de pre are o importan decisiv n conceperea strategiilor de dezvoltare a agriculturii (Fert
I.,1995). n literatura de specialitate, trei coli de politici de pre sunt dominante (Timmer C.P., 1989).
coala de pia liber susine c preurile agricole trebuie s reflecte costul alternativ la grani, indiferent de
natura proceselor care determin preul mondial. Grupul economitilor neoclasici susine c numai o astfel de strategie
de pre garanteaz distribuirea optim a resurselor de producie ntre ramuri, pe termen lung, n cadrul oricrei ri.
coala structuralist argumenteaz mpotriva paradigmei preului la grani, prin aceea c, n cazul produselor
alimentare de baz, care influeneaz n mod decisiv bunstarea consumatorilor nu e posibil orientarea dup preurile
mondiale. Adepii acestei coli apreciaz c, n condiiile n care elasticitatea de ofert i de cerere la produsele
alimentare este redus, pierderile privind eficiena, generat de diferenele ntre preurile interne i cele externe, sunt
reduse. Un element important n argumentaia lor este acela c protecionismul practicat n rile dezvoltate
distorsioneaz preurile de pe piaa mondial. Astfel, preurile la grani nu ofer informaii adecvate pentru
fundamentarea alocrii resurselor. Criteriul de baz al formrii preurilor agricole, n viziunea adepilor acestei coli,
trebuie s fie obiectivul distribuirii veniturilor n concordan cu stabilitatea macroeconomic a rii respective.
coala de stabilizare reprezint o abordare pragmatic. Pe termen scurt, prin intervenii de stat, se stabilizeaz
preurile, dar aceste preuri trebuie, pe termen lung, s urmeze tendinele de evoluie ale preurilor mondiale. Prin
sistemul ageniilor de marketing, aflate n competiie ntre ele, precum i prin stabilirea limitelor de variaie ale
preurilor, se ncearc diminuarea pierderilor de eficien.
coala liberal are muli adepi n instituiile financiare internaionale, ideile colii structuraliste se practic mai ales
n rile Americii Latine, iar abordarea pragmatic este aplicat n rile din estul i sudul Asiei.

2.2.2. Criteriile de determinare a preurilor
Criteriile pe baza crora se pot determina preurile agricole sunt urmtoarele:
cheltuielile medii de producie;
nivelul preului mondial;
raportul de schimb ntre nivelul mediu al preurilor agricole i nivelul mediu al preurilor de input-uri agricole;
combinarea criteriilor anterioare.
n negocieri politice, cel mai des se aplic criteriul cheltuielilor medii. Se consider c fermierii trebuie s realizeze
un venit adecvat, adic preul indicativ s acopere cheltuielile i s asigure un venit net, garantnd astfel rentabilitatea
produciei. Aplicarea acestui criteriu n calculaii concrete este dificil, deoarece evaluarea pmntului i a rentei, a
forei de munc etc. variaz cu preul produsului.
Formarea preurilor interne pe baza nivelului preului mondial ar fi justificat numai dac pe piaa mondial ar
exista o competiie perfect. Apare ca o dificultate i exprimarea preurilor de export FOB i de import CIF n valuta
naional, ceea ce ridic deficiene de transformare, dac cursul valutar naional este supra- sau sub-evaluat. Constituie
o problem i oscilaiile preurilor mondiale, fiind dificil de a decide dac este vorba de un trend sau doar de fluctuaii
temporare. Statutul de ar mare sau mic, de exportator sau importator are implicaii asupra preurilor la grania unei
ri. Cu toate aceste deficiene, trebuie evitat susinerea decalajelor preurilor interne fa de cele externe.
Criteriul raportului de schimb se aplic la nivel global, i nu pe produse. El permite evidenierea raporturilor de
pre ntre agricultur i industrie, ntre sat i ora.
Criteriile amintite apreciaz mai mult procesele din trecut i n mic msur pot fundamenta deciziile de politic
economic pentru viitor.
n multe ri, se combin criteriile, i astfel se estimeaz nivelul preurilor produselor de baz pe viitor.
Formarea preurilor este n mare msur influenat de politica de marketing. O problem-cheie a politicii de
marketing este reglementarea marjei de pre comercial (marja de marketing). Marja de pre are dou componente
eseniale:
marja de pre teritorial;
marja de pre temporal.
Cuantificarea marjei de pre se poate realiza prin:
raportarea preului cel mai redus la preul cel mai ridicat;
raportarea preului la poarta productorului la preul cu amnuntul al produsului final.
Diferenierile regionale ale preurilor se explic prin mai muli factori: diferenieri n dezvoltarea infrastructurii,
concentrarea diferit a produciei i a consumului; tipuri de intervenii de stat n funcionarea ageniilor de marketing;
infrastructura financiar etc.
Diferenierile temporale ale preurilor sunt cele sezoniere i cele anuale. Mrimea acestora depinde de structura
culturilor, de nivelul cheltuielilor de depozitare, de interveniile de stat etc.

36
n rile unde instituiile pieei sunt slab dezvoltate, statul trebuie s intervin activ n construirea pieelor verticale
ale produselor, prin crearea cadrului juridic i a instituiilor adecvate.


2.3. RAIONALITATEA STABILIZRII PREURILOR

Problema de baz a politicii pieei agricole n rile dezvoltate a fost i este, ntr-o anumit msur, i astzi, cea a
stabilizrii preurilor produselor agricole. n Comunitatea Economic European, n Tratatul de la Roma (1957) a fost
declarat ca obiectiv stabilizarea att a preurilor agricole, ct i a veniturilor productorilor.
n continuare, abordm diferite aspecte ale msurilor de stabilizare a preurilor, avantajele i dezavantajele aplicrii
acestui instrument al politicii preurilor.
Se consider justificat aplicarea msurilor de stabilizare a preurilor, datorit efectelor negative majore ale
instabilitii preurilor agricole. La nivel microeconomic, n condiiile oscilrii preurilor este dificil fundamentarea
deciziilor economice de ctre productori, ceea ce afecteaz bunstarea acestora. La nivel macroeconomic, efectul se
concretizeaz asupra inflaiei, asupra economisirii, asupra investiiilor i asupra creterii economice etc. Oscilaia
preurilor afecteaz mai ales economia naional a rilor n curs de dezvoltare, mari exportatoare de produse agricole, la
care fluctuaia veniturilor de export genereaz modificri nsemnate n veniturile bugetare, n cursul de schimb, n
salarii, n preuri etc. Stabilizarea preurilor interne ale principalelor produse de export poate diminua instabilitatea
macroeconomic.
Argumentul microeconomic privind stabilizarea preurilor difer la productorii agricoli i la consumatori i
afecteaz difereniat preurile, veniturile nominale i reale, precum i consumurile. Stabilizarea preurilor alimentelor de
baz prezint importan mai ales la nivelul rilor n curs de dezvoltare, unde populaia urban cheltuiete cea mai mare
parte a veniturilor pentru alimente, i astfel oscilaia preurilor implic variaii nsemnate la nivelul veniturilor reale. n
condiiile oscilaiilor nsemnate de preuri, productorii renun la specializare i trec la diversificarea produciei,
ncercnd astfel s reduc riscurile. Acest lucru conduce ns la pierderea ctigurilor poteniale pe care le ofer
specializarea.

2.3.1. Modelarea efectelor stabilizrii preurilor asupra bunstrii productorilor i consumatorilor
Problema stabilizrii preurilor trebuie studiat n funcie de relaiile ntre cerere i ofert. n continuare prezentm
problemele teoretice specifice ale stabilizrii preurilor agricole pe baza articolului de sintez al lui Fert I. (1995).
Modelele microeconomice care studiaz efectele stabilizrii preurilor sunt concepute pe baza unor ipoteze
simplificatoare:
nu se ine cont de cheltuielile aferente depozitrii, care, n realitate, diminueaz ctigurile obinute prin
stabilizarea preurilor;
nu se iau n considerare efectele de bunstare ale msurilor de stabilizare a preurilor asupra veniturilor
consumatorilor i productorilor;
se presupune c att productorii, ct i consumatorii cunosc acel nivel al preului la care se urmrete
stabilizarea.
Modelul se compune din dou pri (F.V. Waugh, 1944; W.Y. Oi, 1961; B.F. Massel, 1969):
evidenierea efectului stabilizrii preurilor asupra consumatorilor;
evidenierea efectului stabilizrii preurilor asupra productorilor.

Fig. 2.1. Modelarea efectului stabilizrii preurilor





37
n figura 2.1.a se consider dat curba de cerere D, iar variaia stocastic a ofertei se red prin curbele de ofert S
1

i S
2,
care apar cu aceeai probabilitate de 0,5. Preurile de echilibru sunt p
1
i p
2
, care apar tot cu probabilitatea de 0,5.
Presupunnd c guvernul dorete stabilizarea preului la nivelul p prin folosirea unor stocuri de tampon (buffer stock),
cumprrile intervenioniste vor fi de q
1
q
0,
dac oferta este S
1
, iar vnzrile intervenioniste de q
0
q
2
, dac oferta
este S
2
. Dac oferta este S
1
, consumatorii pierd o valoare echivalent cu suprafaa c+d, pe cnd ctigul productorilor
va fi c+d+e, deci ctigul net n urma stabilizrii preurilor va fi reprezentat de suprafaa e.
Dac oferta este S
2
, atunci pierderea productorilor este echivalent cu suprafaa a, pe cnd consumatorii ctig
a+b; astfel, ctigul net va fi echivalent cu suprafaa b. Din stabilizarea preurilor se poate obine un ctig mediu
echivalent cu suprafaa
2
e b +
.
n mod asemntor, se pot studia efectele instabilitii cererii (Fig. 2.1.b). Cererile variabile vor fi reprezentate prin
dreptele D
1
i D
2
pe lng o ofert stabil S, iar preurile corespunztoare vor fi p
1
i p
2
. Prin utilizarea stocurilor de
tampon, guvernul stabilizeaz preurile la nivelul p. Ctigul net este echivalent cu suprafaa c, dac cererea este D
1
,
respectiv cu suprafaa e, dac cererea este D
2
; deci, ctigul mediu net este
2
e c +
. Rezultatele modelului Massel pot fi
sintetizate astfel:
prin stabilizarea preurilor, productorii pierd i consumatorii ctig, dac sursa instabilitii preului este
modificarea cererii;
prin stabilizarea preurilor, productorii ctig i consumatorii pierd, dac sursa instabilitii este modificarea
ofertei;
practicarea stocurilor tampon pentru stabilizarea preurilor conduce la un ctig social net.
Dac n model nu se lucreaz cu funcii de cerere i ofert liniare i deplasarea acestora nu este paralel, atunci
stocurile tampon, n general, nu stabilizeaz preurile comparativ cu preurile medii ce s-ar obine fr intervenie (S.J.
Turnovsky, 1976). n acest model, ctigurile de bunstare, generate de stabilizarea preurilor, nu depind n primul rnd
de sursa instabilitii (cerere-ofert), ci de forma curbelor de cerere i ofert, adic elasticitatea acestora, i de distribuia
de probabilitate a factorilor de risc. n general, dac elasticitatea ofertei este redus i elasticitatea cererii relativ
ridicat, atunci, n urma stabilizrii preurilor, ctig productorii. Dac ns curbele de cerere i ofert sunt de
forme logaritmice, atunci productorii pot ctiga din liberalizarea preurilor numai dac elasticitatea cererii este mai
mare dect 1, ceea ce se ntmpl rar, mai ales n rile dezvoltate.

2.3.2. Rolul stocrii private i al cheltuielilor de stocare
Modelul Waugh-Oi-Massel presupune aplicarea msurilor de stabilizare a preurilor prin intervenii de stat, prin
intermediul constituirii stocurilor-tampon n sistem de autofinanare. n condiiile n care stabilizarea preurilor prin
funcionarea stocurilor-tampon este rentabil pentru guvern, atunci i ntreprinztorii privai se vor ocupa cu stocarea
produselor. n realitate, cheltuielile de stocare diminueaz substanial ctigurile provenite din stabilizarea preurilor.
Dac n modelul anterior se introduc n mod explicit i cheltuielile de stocare, atunci se poate evidenia faptul c
stocrile private sunt limitate de interveniile de stat, fiindc preurile stabilizate nu acoper dect parial cheltuielile
stocrilor private. Evident, cei care se ocup cu stocri private fac cumprri pn cnd preurile sunt sub nivelul
preului de stabilizare, minus cheltuielile de stocare. Cnd oferta este ridicat, cererea suplimentar din partea agenilor
privai va fi mare, dar cnd oferta este redus i preurile sunt ridicate, cererea pentru stocri nu se schimb. n
consecin, probabilitatea preurilor mici va fi mai redus, iar probabilitatea preurilor cu ceva sub preul mediu va fi
mai mare. Se schimb i probabilitatea ofertelor: probabilitatea unei oferte reduse va fi mic i a unei oferte mai ridicate
va fi mai mare, deci dac producia este puin elastic la variaia de pre curba de ofert se va deplasa spre dreapta.
Datorit acestei deplasri, frecvena preurilor mai ridicate se reduce i va crete probabilitatea apariiei preurilor mai
reduse. Apariia acestei situaii asimetrice nu este generat numai de introducerea posibilitii de stocri private, ci este
caracteristic i stocurilor-tampon. Dac se ine cont de faptul c aplicarea stocurilor-tampon implic cheltuieli i dac
nu sunt disponibile surse financiare suficiente pentru cumprri intervenioniste, atunci este posibil ca guvernul s nu
poat stabiliza preul la nivelul dorit.
Din calculaii (B.D. Wright J.G. Williams, 1982, 1988) rezult c introducerea msurii stocrii inclusiv cea
privat este avantajoas pentru consumatori, i dezavantajoas pentru productori. Aceste estimri sunt dificile,
deoarece depind n mare msur de variaia distribuiei probabilistice a preurilor reduse i ridicate, precum i de
variaia ofertei.

2.3.3. Rolul intermediarilor
Studierea influenei instabilitii preurilor n cadrul comerului internaional (D. Hueth, R. Just, A. Schmitz. i
colaboratorii, 1972, 1982, 1979) evideniaz faptul c efectele instabilitii preurilor asupra bunstrii depind att de
sursele generatoare ale instabilitii (de ex. variaia ofertei sau a cererii), ct i de gradul de protecionism practicat prin

38
tarife vamale. Modelul este conceput n ipoteza pieei cu competiie perfect, dei, n realitate, tranzaciile pe plan
internaional se realizeaz prin intermediari i nu direct ntre productori i consumatori, adic pieele nu satisfac
criteriile de competiie perfect. Trebuie luat n considerare faptul c intermediarii (de ex. agenii de marketing) au un
rol important n formarea preurilor.
n comerul produselor agricole, estimarea efectului stabilizrii preurilor asupra ofertei din viitor reprezint o mare
problem. Modificarea ofertei depinde n mare msur de ateptrile productorilor privind preurile viitoare i aceste
ateptri se bazeaz pe preurile curente. Pot aprea situaii cnd productorii vor realiza venituri reduse chiar dac
preurile vor fi ridicate. n asemenea situaii, stabilizarea preurilor ar duce la creterea oscilaiilor de venituri.
Productorii nu neleg clar corelaia ntre venituri i preuri, ei se acomodeaz la schimbri conform ateptrilor bazate
pe preurile din anul curent. Un astfel de comportament poate duce la pierderi sociale. Pentru prevenirea unei astfel de
situaii, este necesar asigurarea productorilor cu informaii asupra preurilor estimate pe viitor, aplicarea msurilor de
stocuri-tampon fiind mai puin eficient. Ctigurile generate de stabilizarea preurilor depind n mare msur de
ateptrile productorilor, de caracterul raional i adaptiv al acomodrii lor la modificrile viitoare.

2.3.4. Stabilizarea preurilor cu preferine de risc
n modelul anterior, ctigurile au fost estimate n funcie de surplusul de producie (ofert), respectiv de consum
(cerere), presupunnd c att productorii, ct i consumatorii au comportament neutru fa de situaia de risc. n
realitate, actorii economici (productorii, consumatorii) in cont de situaiile de risc n luarea deciziilor. Despre
productorii agricoli se tie c, n general, au aversiune fa de risc, adic prefer un venit mai redus, dar sigur, fa de
unul mai ridicat, dar riscant. Studiile lui Newbery i Stiglitz (din 1981), n care modelele economice de bunstare
nglobeaz i preferinele fa de risc, evideniaz faptul c utilitatea msurilor de stabilizare a preurilor este
ndoielnic att pentru productori, ct i pentru consumatori.


2.4. IMPLICAIILE MACROECONOMICE ALE POLITICII PREURILOR AGRICOLE

Analizele microeconomice prin modele de echilibru parial la nivelul unor produse pot conduce la rezultate eronate,
dac se neglijeaz legturile ntre preurile produselor complementare sau substituibile i produsele legate ntre ele. n
urma msurii de stabilizare a preului unui produs, se poate destabiliza preul produsului legat. Analizele de echilibru
trebuie s ia n considerare nu numai relaiile dintre diferite produse agricole, ci i legturile agriculturii cu alte ramuri
ale economiei naionale.
n rile n curs de dezvoltare, rolul acestor legturi este deosebit de important, fiindc agricultura are un rol de
seam asupra formrii indicatorilor macroeconomici, iar relaia lor este reciproc. n capitolele anterioare a fost
evideniat faptul c politica economic, pe lng msurile directe de politic agrar, influeneaz prin mai multe ci
condiiile de producie agricol (politica monetar, politica de protecionism industrial, politica antiinflaionist etc.). Pe
de alt parte, evoluia preurilor produselor agricole are implicaii majore asupra indicatorilor macroeconomici: asupra
echilibrului bugetar, asupra inflaiei, omajului, asupra structurii economice etc.

2.4.1. Efectele msurilor politicii economice asupra preurilor produselor agricole
n rile n curs de dezvoltare, politica de industrializare se bazeaz, n general, pe impozitarea agriculturii. Se
practic protecia sectorului industrial prin tarife de import, iar acest lucru implic att creterea preurilor interne ale
produselor industriale peste preul pieei mondiale, ct i reducerea cantitilor de produse importate. n mod simultan,
se realizeaz cointeresarea extinderii produciei interne la aceste produse. Diminuarea importului implic reducerea
cererii pentru devize, ceea ce are implicaii asupra cursului valutar, adic, practic, se realizeaz supraevaluarea valutei
naionale.
Aceast supraevaluare a valutei are implicaii i asupra agriculturii. Pe de o parte, importul de alimente va deveni
mai ieftin i astfel ponderea importului n consumul intern va crete, pe cnd ponderea cererii pentru produsele interne
se va reduce. Pe de alt parte, supraevaluarea valutei naionale implic diminuarea preurilor de export, ceea ce duce la
reducerea ofertei de export, deci la diminuarea veniturilor din exportul agricol. Din cele relatate rezult urmtoarele:
protecia ramurilor nonagricole prin tarife de import duce, n esen, la impozitarea produciei de produse
agricole, comercializabile pe plan mondial;
supraevaluarea valutei naionale duce la creterea importului de alimente i la diminuarea produciei interne de
alimente;
n urma supraevalurii valutei naionale, se reduc preurile produselor agricole de export, ceea ce implic
reducerea produciei acestora.
Asupra dezvoltrii agriculturii poate avea efect negativ nu numai politica economic discriminativ fa de aceast
ramur, dar i creterea substanial a pieelor de export ale unor sectoare nonagricole. Efectul negativ secundar al
creterii substaniale a exportului unei anumite ramuri asupra altor ramuri este numit n literatura de specialitate morbul

39
olandez (W.M. Corden, 1984). Studierea situaiei din economia olandez (i din cea britanic) din anii 70, cnd
exportul de iei i gaz metan a crescut substanial, a evideniat c veniturile mari n devize au condus la supraevaluarea
valutei naionale, cu implicaiile sus-menionate. Un fenomen asemntor poate s apar chiar i n interiorul
agriculturii, cnd creterea accentuat a exportului unui produs implic reorientarea resurselor spre aceast ramur,
afectndu-le defavorabil pe celelalte.
Un alt element macroeconomic cu implicaii deosebite asupra agriculturii l reprezint inflaia. Dac preurile de
producie agricol nu pot fi indexate conform ritmului inflaiei, atunci rentabilitatea ramurii se reduce i se accentueaz
exodul din agricultur. Pe lng o inflaie ridicat, chiar i creditele agricole cu dobnzi subvenionate prezint riscuri
mari. ntr-o asemenea situaie, exist o cointeresare puternic pentru utilizarea creditelor agrare mai ieftine n afara
agriculturii, cu dobnzile pieei. Controlul utilizrii creditelor este o problem greu realizabil i implic mari cheltuieli,
deci practic nu se face.

2.4.2. Implicaiile msurilor de politic ale pieei agricole asupra preurilor
n rile n curs de dezvoltare, unde ponderea agriculturii n cadrul economiei naionale este relativ ridicat, iar
partea cea mai mare a cheltuielilor bugetare individuale se folosete pentru alimente, modificrile preurilor de alimente
au implicaii macroeconomice majore.
Dac se urmrete meninerea preurilor alimentelor la niveluri relativ reduse prin acordarea de subvenii, atunci
efectele macroeconomice ale acestor msuri depind de forma finanrii i de mrimea sumei subveniilor. n cazul n
care subveniile de preuri alimentare se realizeaz prin regruparea veniturilor din alte ramuri, atunci efectele
macroeconomice directe sunt nesemnificative. Dac ns subveniile sunt ridicate (10-25% din cheltuielile bugetare) i
ele sunt suportate din buget, respectiv prin tiprire de bani, atunci se produce un efect inflaionist nsemnat.
Inflaia nu are ns acelai efect pentru toate produsele. Dac preurile alimentelor sunt relativ stabile fa de
preurile de import, nseamn c distribuirea veniturilor este influenat de subveniile bugetare. Creterea preurilor la
alimente implic reducerea cererii pentru alte produse i servicii, iar n condiiile n care reducerea cererii interne nu
poate fi contracarat prin extinderea pieelor de export i preurile sunt rigide pentru modificri n jos, atunci are loc
creterea omajului n mediul urban i diminuarea PIB-ului. omajul poate s apar i n mediul rural, dac se reduce
cererea pentru produsele cu consum ridicat de for de munc (legume, fructe, produse lactate).
Instabilitatea preurilor agricole poate avea efecte inflaioniste, deoarece creterea preurilor de alimente conduce i
la creterea salariilor. Pe cnd preurile pot s creasc sau s descreasc, salariile sunt rigide n jos, deci oscilaiile
preurilor la alimente mping, n general, salariile n sus, ceea ce conduce la omaj.
n rile n care ponderea exportului agrar este relativ ridicat, evoluia preurilor agricole mondiale are un rol
important pentru economia naional n ansamblu. Oscilaiile preurilor agricole conduc la oscilaii n veniturile de
export, care genereaz incertitudini privind veniturile bugetare i de devize, limiteaz investiiile i genereaz oscilaii
n veniturile interne.
Chiar dac sunt elaborate o serie de modele pentru studierea efectelor instabilitii preurilor, n realitate nu se poate
realiza defalcarea problemelor generate de instabilitatea preurilor, fiindc aceste probleme apar simultan i corelat.
Succesul msurilor de stabilizare a preurilor, efectele macroeconomice ale acestora depind de mai muli factori: de
caracterul de deschidere sau de nchidere al politicii economice, de situaia economic general a rii, de nivelul
produciei interne la diferite produse (autosatisfacere, export, import) etc.
A fost studiat (O. Knudsen J. Nash, 1990) stabilitatea real a preurilor de producie i a veniturilor din diferite
ri, comparativ cu situaia ipotetic de acomodare a preurilor interne la variaia preurilor mondiale. Studiul s-a extins
la 15 produse din 37 de ri n curs de dezvoltare. Rezultatele cercetrii au evideniat c succesul msurilor de
stabilizare a preurilor interne din perioada 1961-1981 a fost diferit n funcie felul produsului. Astfel, n cazul
cerealelor, stabilitatea preurilor de producie interne a fost mult mai mare dect stabilitatea preului mondial.
n acele ri n care pieele au fost segmentate prin agenii de marketing, existena n paralel a mai multor piee (de
ex. cea de stat i cea liber) a destabilizat preurile interne. La alte produse, cum ar fi buturile, reducerea instabilitii
prin msurile practicate a fost nesemnificativ, iar la plantele fibroase, msurile de stabilizare a preurilor au constituit
un eec, adic instabilitatea intern era mai mare dect cea mondial. Concluzia general este aceea c, n urma
aplicrii msurilor de stabilizare la nivelul rilor, preurile, n medie, au fost mai puin stabile dect dac preurile
interne s-ar fi acomodat la cele mondiale.
Este de menionat c msurile aplicate au avut efect mai mare asupra diminurii instabilitii preurilor dect asupra
instabilitii veniturilor.
A fost studiat (M. Schiff A. Valdes, 1992) efectul interveniilor directe, respectiv al celor indirecte, asupra
preurilor de producie la principalele grupe de produse n 18 ri, pe o perioad de 25 de ani, n mod comparativ cu
evoluia preurilor mondiale. Interveniile directe au avut efect asupra diminurii oscilaiilor preurilor interne. S-a
constatat c interveniile indirecte nu au mbuntit substanial stabilitatea preurilor. Ca element esenial al interveniei
indirecte s-a luat n considerare protecia industriei. n cele mai multe ri, aceste msuri indirecte au contribuit la
creterea instabilitii preurilor agricole. Interveniile directe au implicaii mari asupra evoluiei preurilor, mai ales n

40
cazul produselor alimentare de baz. Acest rezultat se explic prin faptul c stabilizarea preului alimentelor de baz
este n interesul att al productorilor, ct i al consumatorilor. Concluzia final este aceea c efectele de stabilizare a
preurilor prin msuri intervenioniste nu conduc la stabilizarea preurilor de producie intern.
Un rezultat important al studiilor este acela c efectele interveniilor directe ale politicii de preuri agricole pot fi
contracarate, chiar anulate de ctre msurile de politici economice indirecte. De fapt, nici analiza microeconomic i
nici cea macroeconomic nu ofer o baz solid pentru a decide dac politica de stabilizare a preurilor are sau nu
efect social pozitiv. Cercetrile empirice efectuate n rile n curs de dezvoltare evideniaz c msurile preconizate
pentru stabilizarea preurilor agricole au avut succese reduse.
O succint prezentare sintetic a programelor i rezultatelor scontate privind stabilizarea preurilor, se indic n
Tab.2.2.
Tab. 2.2. Programe i rezultate scontate privind stabilizarea preurilor.

Programe Rezultate scontate Probleme ce se ivesc Preul de producie Cine suport
cheltuielile Nivelul Stabilitatea
1.Limitarea
importurilor (tarife
vamale, taxe de
prelevare,
contingente de
import)
Restricionarea
importului limiteaz
oferta.
Limiteaz comerul
internaional.
Apare pericolul de
retorsiune.
Ridicat pe
termen scurt
Probabil mai
bun
Consumatorii
interni i
exportatorii din
tere ri
2.Pli
compensatorii
pentru diferene de
pre
Piaa determin
preul, dar preurile
de producie se
susin n jurul
nivelului orientativ
(indicativ, de baz).
Cheltuieli bugetare
ridicate, administraie
complicat.
Ridicat Mai bun Contribuabilii i
exportatorii din
tere ri
3.Program de
depozitare a
surplusului (stoc-
tampon)
La ofert
abundent, reduce
oferta i astfel
ridic preul. La
lipsa de produse,
ridic oferta, i
astfel diminueaz
preul.
Preurile de
intervenie i de
valorificare sunt greu
de stabilit.
n medie, nu
se schimb
Mai bun la
productori
Contribuabilii
sau/i consuma-
torii
4.Limitarea ofertei
pe termen scurt:
prin achiziii
intervenioniste
Oferta mai redus
pe termen scurt
ridic preul.
Preul de intervenie
(de achiziionare)
trebuie s fie de nivel
redus, pentru
prevenirea
surplusurilor mari.
Cu puin
mai ridicat
Mai bun Contribuabilii i
productorii
5.Limitarea
constant a ofertei
Oferta constant mai
redus ridic preul
n mod constant.
Limiteaz sfera
decizional a
productorilor.
Structura de
producie rigid,
necesit adminis-
traie complicat.
Ridicat Probabil mai
bun
Consumatorii
6. Limitarea
utilizrii resur-
selor set-aside
(ogor necultivat)
Consumurile se
reduc, preul crete.
Substituirea
consumurilor de
resurse.
Depinde de
variaia
produciei
Nu este mai
bun
Contribuabilii
7.Diferenieri de
preuri pe piee
Preuri mai ridicate
pe piee, dac
cererea este
elastic.
Administraie
complicat; pe
termen lung, se ridic
preurile.
Mai ridicat Mai bun,
dac piaa
este elastic
Un grup de
consumatori
Surs: dup Mszros S.

41
2.5. ECONOMIA DECALAJELOR DINTRE PREURILE INTERNE I CELE INTERNAIONALE

Prin definiie, valoarea real a unui produs este determinat de costul su alternativ, adic de posibilitile
alternative de utilizare ale produsului respectiv. n cazul produselor exportabile sau importabile, trebuie s se ia n
considerare, la nivel naional, preul de comer exterior, acesta fiind costul alternativ al produsului respectiv.
Principalii factori care influeneaz pe termen scurt nivelul preului internaional sunt: cererea, oferta i intervenia
statului din rile mari. Pe termen lung, preul internaional este determinat de nivelul cheltuielilor de producie n
principalele ri exportatoare. Precizm c prin preul internaional se neleg, n sens restrns, preurile la marile burse
de mrfuri (Chicago, Rotterdam etc.), iar prin preurile de comer exterior, preurile de export i import realizate, n
medie, de o ar. n continuare ns n explicaiile ce urmeaz nu vom face diferenieri ntre cele dou concepte.
Reamintim c se numesc ri mici acele ri care trebuie s accepte preurile internaionale ca o situaie dat,
neavnd posibilitatea influenrii acestora, iar rile mari pot influena preurile internaionale prin volumul exportului i
importului, care modific cererea i oferta pe piaa mondial.

2.5.1. Efectele decalajelor dintre preurile interne i cele internaionale
Efectele economice ale decalajelor dintre preurile interne de producie i de consum ale produselor agroalimentare,
fa de preurile de comer exterior, se concretizeaz n efectele asupra bugetului de stat, efectele asupra nivelului
produciei i al consumului intern i efectul asupra comerului mondial.
1. Efectele asupra bugetului de stat se manifest n urmtoarele:
Preul intern de producie este susinut la un nivel superior preului de comer exterior. Acest lucru se
realizeaz, n general, pe calea subvenionrii din buget a productorilor agricoli;
Preul intern de consum este sub nivelul preului de comer exterior. n acest caz consumatorii produselor
agroalimentare sunt subvenionai din bugetul de stat;
Preul de producie din ar este sub nivelul preului de comer exterior, prin impozitarea productorilor
agricoli;
Preul de consum intern depete preul de comer exterior, ceea ce este echivalent cu impozitarea
consumatorilor.
n majoritatea rilor dezvoltate din Europa se subvenioneaz productorii agricoli, n parte pe seama impozitrii
consumatorilor, i n parte din buget, pe cnd n Japonia se subvenioneaz productorii agricoli mai ales pe seama
bugetului de stat.
2. Efectele asupra nivelului produciei i al consumului sunt:
Situaia n care preul de producie intern depete nivelul preului de comer exterior are ca implicaii, pe de o
parte, cointeresarea n creterea produciei, iar pe de alt parte, diminuarea consumului. Astfel, fie c apare un
surplus de producie, fie c se reduce volumul importului;
Dac preul intern de producie este sub nivelul preului de comer exterior, atunci producia din ar scade sau
stagneaz i totodat crete consumul, adic se reduce volumul disponibil pentru export sau crete nevoia de
import. Aceast situaie a fost caracteristic i n ara noastr, mai ales n anii 80;
Se poate concluziona c decalajele dintre preurile interne i cele externe conduc, n general, la reducerea
eficienei alocrii resurselor de producie.
3. Efectul asupra comerului mondial este:
n situaia n care preurile interne sunt meninute la un nivel superior fa de preurile externe, n prima faz de
dezvoltare crete gradul de autosatisfacere, iar ulterior, n faza a doua a dezvoltrii, apar surplusuri de
producie, care nu pot fi valorificate dect prin export, de regul, subvenionat. Acest lucru s-a ntmplat n
Comunitatea European, prima faz fiind ntre 1960 i 1979, ajungnd dup 1980 n a doua faz. n cazul unei
ri mari, aceste surplusuri mresc oferta pe piaa mondial, ducnd la reducerea nivelului preurilor
internaionale i afectnd astfel alte ri exportatoare cu avantaje comparative, dar fr putere economic
pentru subvenionarea exporturilor. Se creeaz astfel condiii dezavantajoase pentru extinderea pe mai departe
a volumului comerului exterior.

2.5.2. Probleme ale acomodrii preurilor interne la cele internaionale
Acomodarea preurilor interne la cele internaionale se realizeaz prin liberalizarea comerului agrar. Efectul
principal al liberalizrii const n extinderea comerului agricol mondial.
Avantajele principale ale reducerii decalajelor ntre preurile interne i cele internaionale se concretizeaz n
urmtoarele:
cerinele calitative ale pieei mondiale se transmit spre productori, mai ales dac deja i preurile interne sunt
diferite dup calitate;
se foreaz dezvoltarea unei producii eficiente i competitive; n cazul n care preurile interne ale input-urilor
agricole (energie, ngrminte chimice, pesticide etc.) se acomodeaz la nivelul preurilor internaionale,

42
productorii sunt constrni s fac economii la utilizarea acestora n producia agricol; o alt form de
schimbare n urma armonizrii preurilor interne cu cele internaionale const n modificarea structurii
produciei, dezvoltnd producia orientat spre export;
se formeaz structuri raionale de consum alimentar; n general, apar economii de consumuri la alimentele
superioare, mai scumpe (de ex. la carne), ceea ce duce la creterea disponibilitilor pentru export.
Msurile preconizate pentru acomodarea preurilor interne la cele internaionale depinde de obiectivele concrete
urmrite de politica economic, n general, respectiv de obiectivele politicii agricole, n particular.
Principalele obiective urmrite, formulate ca i criterii de optim sunt urmtoarele:
maximizarea bunstrii totale, adic creterea eficienei economice la nivelul ntregii economii, cointeresnd n
aceeai msur principalii actori ai politicii economice (productori, consumatori, bugetul de stat);
maximizarea ncasrilor de devize;
echilibrarea bugetului de stat;
favorizarea creterii veniturilor productorilor agricoli.
Interdependenele dintre obiectivele urmrite de politica economic, adic natura criteriului de optim i msura
acomodrii preurilor interne de producie i de consum, la cele internaionale, sunt sintetizate n tabelul 2.3.

Tab. 2.3. Corelarea msurilor de acomodare ale preurilor interne la cele internaionale cu obiectivele stabilite

Obiectivele politicii economice
Criterii de optim
Nivelul comparativ al preurilor interne fa de cele internaionale
dup criteriul de optim ales.
1. Maximizarea funciei de bunstare total
- preuri interne acomodate la preurile internaionale.
2. Maximizarea veniturilor de devize
- preurile interne mai ridicate dect cele internaionale, dar
numai pn la nivelul la care venitul marginal de export nu
devine negativ.
3. Echilibrarea bugetului de stat - preurile de producie interne s fie sub nivelul preurilor
internaionale;
- preurile de consum intern s se menin la nivel ridicat.
4. Favorizarea cu prioritate a bunstrii
productorilor agricoli
- preurile de producie intern s fie superioare preurilor
internaionale;
- preurile de consum intern s se menin la niveluri reduse.
Surs: dup Mszros S.

n perioada tranziiei se produc schimbri n concepia abordrii problemei preurilor i n fostele ri cu conducere
centralizate, aprnd recunoaterea necesitii aproximrii preurilor interne la cele internaionale. n realizarea concret
a procesului de acomodare apar ns o serie de dificulti temporare:
* Dezvoltarea relativ lent a condiiilor de pia i de competiie n rile n tranziie;
* Interesele pe termen scurt ale productorilor agricoli contravin armonizrii preurilor la acele produse la care
preul internaional este sub nivelul preurilor interne;
* Acomodarea contravine intereselor consumatorilor i ar afecta eficiena activitii din alte sectoare, la acele
produse la care preul internaional l depete pe cel intern;
* Condiiile pieei interne difer n mare msur de condiiile pieei internaionale, ceea ce ngreuneaz
acomodarea preurilor interne la cele internaionale;
* n practic, nu se respect n mod consecvent cerina ridicrii eficienei economice;
* n condiiile tranziiei la economia de pia, piaa internaional nu poate ndeplini rolul de reglare a structurilor
agricole;
* Acomodarea prompt a preurilor interne la cele internaionale ar afecta stabilitatea social i n unele ramuri
sigurana produciei agricole;
* Ajustarea preurilor interne la cele internaionale ar implica modificri eseniale n sistemul de interese ale
grupurilor de productori agricoli;
* Ajustarea preurilor ar conduce la o astfel de schimbare a structurii de producie, nct ar periclita satisfacerea
cererilor alimentare interne i disponibilitile de export;
* Tendinele de evoluie a preurilor internaionale ale produselor de baz sunt greu de descifrat i astfel ar fi
greu s se orienteze preurile interne de producie dup ele;
* Preurile interne nu pot urma oscilaiile preurilor internaionale, cci ar afecta stabilitatea i sigurana de
orientare a productorilor agricoli.
n concluzie, se poate preconiza doar o acomodare treptat i parial, iar interiorizarea oscilaiilor preurilor de pe
piaa mondial se poate accepta numai la produsele mai puin importante n strategia alimentar i agrar a rii. La

43
produsele de baz ar trebui asigurat, pe ct posibil, o stabilitate relativ de preuri, adic tendine previzibile pentru
productori. Este indicat ca liberalizarea pieelor agricole s fie realizat treptat i parial, dei tendina liberalizrii este
o necesitate obiectiv.
n analiza acomodrii preurilor interne la cele internaionale se iau n considerare caracteristicile eseniale ale
preurilor internaionale pentru fiecare produs n parte:
nivelul preului pe o perioad dat;
trendul modificrilor preurilor;
oscilaiile anuale ale preurilor;
raporturile de preuri ale diferitelor produse.
Aceste caracteristici se exprim cantitativ prin anumite mrimi cuantificabile.
Msura comparativ a nivelului preurilor interne, respectiv a celor internaionale, este numit coeficient de
protecie nominal (Nominal Protection Coefficient NPC) i se calculeaz prin raportarea preului intern la cel
internaional, exprimat tot n valut naional. Ea se calculeaz pentru diferite produse, dar se poate calcula i o valoare
agregat la nivelul tuturor produselor care intr n circuitul de comer exterior.
Dinamica preurilor se caracterizeaz printr-un ir de indicatori:
a. indicele preului de export (n USD);
b. indicele cursului valutar al dolarului;
c. indicele preului de export n valuta naional;
d. indicele preurilor de producii agricole;
e. indicele preurilor de producie de input-uri industriale;
f. indicele preurilor de consum agroalimentar.
Formula general de calcul a acestor indici este:
I
t/o
= 100
o
t
p
p

Se calculeaz nu numai indicele de variaie de la o perioad la alta, ci i ritmurile medii de variaie pe perioade mai
lungi, de n ani.
r = 100 1
(
(

+
n
t
n t
p
p

Calcularea acestor indicatori permite analiza dinamic a oscilaiilor anuale i pe perioade; evidenierea trendurilor
difereniate pe perioade; situaia acomodrii preurilor interne la cele internaionale pe diferite perioade; situaia
foarfecii preurilor.
n cazul Romniei, analiza comparativ a preurilor interne i a celor externe la diferite produse agroalimentare este
important, datorit participrii la circuitul economic mondial. Ea se justific prin:

existena potenial a unei capaciti de producie agricol excedentar fa de consumul intern, deci
posibilitatea realizrii unei disponibiliti pentru exportul agrar (de ex. cereale, carne de porc, legume i fructe
etc.);
necesitatea de import la anumite produse (de ex. la zahr);
existena avantajului comparativ relativ potenial al multor ramuri agricole fa de ramurile industriale.


2.6. FOARFECA PREURILOR FACTOR DE INFLUENARE A RENTABILITII
NTREPRINDERII

Foarfeca preurilor exprim relaiile dintre preurile produselor agricole i cele industriale, i anume, raportul dintre
indicele preurilor produselor agricole i indicele preurilor produselor industriale cumprate de agricultori. Raportul de
preuri reprezint, n mare msur, raportul de venituri i, astfel, redistribuirea veniturilor dintre ramuri, influennd
capacitatea de dezvoltare, de acumulare a ramurii agricole.
Dac raportul de schimb devine mai puin favorabil pentru agricultur, atunci se vorbete de deschiderea foarfecii
preurilor.
n agricultura capitalist specializat, foarfeca preurilor reflect un fenomen care se studiaz direct la nivelul
ntreprinderii. n cazul ramurii de monocultur, foarfeca preurilor exprim modificarea poziiei de rentabilitate a
fermei. Evident, foarfeca preurilor, nu ar modifica poziia de rentabilitate a ntreprinderii, dac creterea preului de
input-uri ar putea fi compensat de creterea preului produsului agricol. n acest caz, ar crete i veniturile i profitul
net, iar creterea preurilor de input-uri, prin modificarea cheltuielilor, nu ar reduce rentabilitatea. n realitate ns,

44
creterea preului de input-uri, de regul, depete pe cea de output-uri agricole, adic are loc deschiderea foarfecii
preurilor.

2.6.1. Modelarea influenei foarfecii preurilor asupra rentabilitii exploataiei agricole
Analiza la nivelul fermelor mari a raporturilor preurilor de output-uri i input-uri prezint o importan economic
deosebit. Studiul situaiei corelate a foarfecii preurilor i a rentabilitii trebuie legat totdeauna de analiza structurii de
activitate a fermei.
Muli factori au influen asupra rentabilitii ntreprinderii; raportul de preuri ntre output-urile agricole i input-
urile industriale este unul din acetia. Pentru exprimarea analitic a acestei relaii de influen, vom folosi urmtoarele
simboluri i formule:
Q
a,
volumul produciei agricole;
Q
aa,
consumul de produs agricol (de ex. semine) n procesul de reproducie agricol;
Q
a net
= Q
a
Q
aa
, producia agricol net, adic nivelul produciei agricole, diminuat cu consumul intern;
p
a ,
preul produsului agricol;
Q
i
, cantitatea de resurs industrial utilizat n procesul produciei agricole;
p
i,
preul produsului industrial (de ex. ngrminte chimice);

brut,
profitul brut.
Rentabilitatea exploataiei agricole, msurat prin profitul brut, se exprim cu formula:

brut
= Q
a net
.
p
a
Q
i
.
p
i

Din aceast relaie se poate deduce c asupra rentabiliti ntreprinderii au influen direct patru factori:
1. nivelul produciei agricole nete;
2. preul produsului agricol;
3. cantitatea de resurs industrial utilizat n procesul produciei;
4. preul produsului industrial.
Evident, creterea nivelului produciei i a preului agricol mrete profiturile brute ale ntreprinderii, iar creterea
consumului de input-uri, respectiv a preului acestora, diminueaz profitul brut.
Relaia de legtur poate fi exprimat i sub forma urmtoare:

brut
= Q
i
.
p
i
(

1
i
a
i
anet
p
p
Q
Q


n analiz se introduc dou mrimi noi: coeficientul de transformare
i
net a
Q
Q
, respectiv raportul
i
a
p
p
, care, n
abordare dinamic, caracterizeaz foarfeca preurilor.
Rezult deci c, factorii decizionali care influeneaz mrimea i variaia n timp a profiturilor sunt urmtorii:
1. coeficientul de transformare, care exprim eficiena utilizrii consumurilor de resurse, deci caracterizeaz n
mod indirect nivelul de organizare a produciei;
2. foarfeca preurilor, care este factor extern;
3. modificri structurale, att n privina structurii de output-uri, ct i a structurii de input-uri.
ntreprinderea trebuie s ia astfel de decizii, nct s poat compensa efectul factorilor externi i, n primul rnd, al
deschiderii foarfecii preurilor. O posibilitate este mbuntirea eficienei utilizrii resurselor, iar cealalt este
modificarea structurii produciei, n aa fel, nct s creasc ponderea ramurilor, respectiv a activitilor mai rentabile, n
detrimentul celor mai puin rentabile sau al celor care conduc la pierderi.
Influena foarfecii preurilor asupra rentabilitii depinde de:
necesarul de input-uri industriale utilizate n producie agricol (deci, se studiaz cerina de input-uri la nivelul
produselor n raport cu tehnologiile aplicate);
structura produciei.
Cu ct output-ul agricol pe unitate de teren (de animal) este mai mare, cu att este mai mic influena foarfecii
preurilor asupra rentabilitii de ansamblu a ntreprinderii.
Un alt unghi de vedere n analiz este studierea interdependenei logice i economice ntre preurile de input-uri
industriale i de output-uri agricole. Pe de o parte, preul agricol este variabila dependent, iar preul industrial variabila
independent. Din alt unghi de vedere, preul produsului agricol, prin intermediul preurilor alimentare i al cheltuielilor
cu fora de munc, poate fi socotit ca un factor de influen hotrtoare a preurilor produselor industriale. Trebuie s
inem cont i de faptul c n industrie cheltuielile cu fora de munc (care, n ultim instan, depind de preurile
alimentelor, deci de costul produselor agricole) au pondere redus n totalul cheltuielilor de producie. n agricultura
modern ns cheltuielile cu input-urile industriale au o pondere mult mai mare n totalul cheltuielilor.
Aceste diferene explic faptul c foarfeca preurilor, deci mai ales evoluia preurilor input-urilor industriale, are
o influen hotrtoare asupra rentabilitii ntreprinderii agricole, asupra capacitii sale de acumulare i, n general,

45
asupra ansei de cretere a fermei agricole. Nivelul preurilor ridicate ale input-urilor industriale diminueaz resursele
disponibile pentru dezvoltarea unitilor agricole, sursele pentru creterea agricol.
Foarfeca preurilor influeneaz ns producia industrial ca o conexiune invers. Salariile, ca elemente de
cheltuial, sunt dependente de preurile produselor alimentare; deci, pe o perioad mai lung, modificarea preurilor
produselor agricole are implicaii asupra rentabilitii produciei industriale. Preurile alimentare relativ reduse i
deschiderea continu a foarfecii preurilor reprezint, n esen, o subvenionare crescnd a ramurii industriale.
Acomodarea preurilor alimentare la preurile agricole implic creterea cheltuielilor cu salariile n unitile
industriale i, astfel, diminueaz acumularea n industrie.
n abordare static, sursa de acumulare i de cretere n industrie i n agricultur poate fi mrit doar n
detrimentul uneia fa de cealalt. n abordare dinamic, innd cont de efectul coeficientului de transformare, care, de
fapt, exprim eficiena utilizrii input-urilor industriale n producia agricol, se poate mbunti situaia n ambele
sfere (industrial i agricol) de activitate. Din acest punct de vedere, o importan mare o are calitatea input-urilor
industriale, care se pot folosi mai eficient n producia agricol.

2.6.2. Efecte ale deschiderii foarfecii preurilor
Este incontestabil c deschiderea foarfecii preurilor are ca efect forarea produciei mai eficiente n unitile
agricole. Acest lucru se poate observa i n rile cu agricultur mai dezvoltat. n acestea ns, preurile produselor
agricole conin o pondere de valoare adugat mai ridicat dect n rile mai puin dezvoltate. Pe de alt parte, n
condiiile unei economii de pia n funciune, nivelul rentabilitii unitilor agricole are un efect i asupra ramurilor
productoare de input-uri. n rile dezvoltate, deschiderea foarfecii preurilor a avut ca efect ulterior reducerea
preurilor acestor input-uri n valoare absolut sau relativ. Diminuarea cererii pentru input-urile industriale a generat o
retehnologizare a industriilor productoare de input-uri pentru producia agricol, diversificndu-le n concordan cu
cerinele productorilor agricoli, mrind sortimentele de input-uri oferite.
Foarfeca preurilor este prezentat deseori drept cauza falimentului fermelor. Dac se abordeaz influena acestui
factor n perspectiv istoric, atunci se poate spune c foarfeca preurilor genereaz rennoirea agriculturii. Pentru
atingerea acestui efect pozitiv trebuie ns s se ndeplineasc urmtoarele condiii:
s existe un mecanism legal adecvat, care s permit transformarea relaiilor de exploataii agricole;
s existe ofert de concuren real pe pieele resurselor i mijloacelor de producie agricol (input-uri).
n cazul n care aceste condiii nu sunt asigurate, rmn pe mai departe doar lobby-urile pentru redistribuirea
veniturilor. Lupta ntre ramuri i interese nu poate genera creterea economic, nici a agriculturii i nici a ramurilor
productoare de input-uri industriale, iar statul nu-i poate asuma la infinit rolul de susintor al ineficienei.
n rile mai slab dezvoltate, deschiderea foarfecii preurilor a dus la scderea rentabilitii unitilor agricole;
totodat, a redus i oferta de input-uri. Se poate concluziona c foarfeca preurilor foreaz mbuntirea eficienei
economice, dar are i efecte secundare nedorite, chiar i n rile cu economie de pia dezvoltat.
n economia romneasc n perioada 1990 2000 preurile produselor agricole au crescut n medie de 828,4 ori, iar
preurile produselor industriale necesare agriculturii au crescut de 2416,5 ori. Astfel 1 tractor U650 a costat ct 50 tone
de gru n 1990 i 80 tone gru n 2000. n condiiile unor dispariti de preuri mai accentuate, deschiderea foarfecii
preurilor conduce la imposibilitatea acumulrii i, la muli productori, la imposibilitatea continurii activitii
productive. Astfel, se poate spune c posibilitile de cretere ale unitilor agricole sunt condiionate n mare msur de
factori externi activitii ntreprinderii. n condiiile actuale, n loc de a produce venituri nete, majoritatea ramurilor
agricole devin consumatoare de venituri, adic se realizeaz consumarea activelor existente, devalorizarea acestora,
decapitalizarea exploataiilor.
Foarfeca preurilor i afecteaz n mai mic msur pe micii productori, datorit utilizrii mai reduse de resurse
fa de cele din unitile mari. Deschiderea foarfecii preurilor are un efect i n producia mic, n sensul diminurii
produciei agricole, mai ales c n acest sector subveniile de stat i rolul impozitrii n modificarea veniturilor sunt
nesemnificative.
n rile europene dezvoltate se extinde agricultura n timp parial, adic fermierul i suplimenteaz veniturile din
activiti nonagricole. Aceasta nu nseamn ns c din aceste venituri realizate n afara agriculturii ar realiza
compensarea pierderilor agricole.
Concluzia general este aceea c n deciziile de producie, orientate spre realizarea de venituri, semnalele de pre
sunt hotrtoare.


2.7. DISPARITATEA PREURILOR I EFECTELE ACESTEIA

Este tiut c preurile de valorificare ale produselor agricole conin o pondere mai redus de profituri nete dect
preurile de producie industriale. Acest fenomen economic este numit disparitatea preurilor. n condiiile n care
consumul de resurse industriale crete, efectul deschiderii foarfecii preurilor are implicaii nsemnate. Dar nu numai

46
deschiderea foarfecii preurilor reprezint o problem, ci nsui faptul c se menine disparitatea preurilor ntre
produsele agricole i cele industriale.
n privina dezvoltrii viitoare a agriculturii, apare o dilem: dac disparitile dintre preurile industriale i cele
agricole pot fi eliminate prin mecanismul redistribuirii veniturilor bugetare?
Trebuie studiate trei aspecte economice eseniale:
1. Ce efecte au disparitile ntre preurile agricole i cele industriale i cum ncearc exploataiile agricole s
elimine efectele negative ale acestora?
2. Ce posibiliti exist pentru eliminarea disparitilor preurilor prin dezvoltarea mecanismelor economiei de
pia?
3. n ce direcie ar trebui dezvoltate relaiile de producie ale ntreprinderilor agricole n vederea asigurrii unei
producii i valorificri mai elastice i mai competitive?
n agricultur, condiiile de autofinanare ale ramurii se realizeaz numai parial prin intermediul sistemului de
preuri. Msurile de politic agricol ale statului, prin care, n rile dezvoltate, se ofer sprijin productorilor agricoli,
iar n rile n curs de dezvoltare consumatorilor, ngreuneaz analiza economic, lipsind transparena n descifrarea
interdependenei ntre eforturi i efecte, deci n aprecierea eficienei economice.
n fostele ri cu economie de comand, subveniile de investiii se repartizau centralizat, fr s existe corelri
stricte cu cerinele ntreprinderilor agricole. Subveniile indirecte (credite avantajoase pentru cumprri de maini,
tractoare, scderea preurilor ngrmintelor chimice etc.) au diminuat cheltuielile ntreprinderilor agricole i n multe
cazuri au contribuit la reducerea sensibilitii fa de cerina reducerii cheltuielilor ineficiente.
n rile dezvoltate, compensarea preurilor agricole este forma de subvenionare mai des utilizat. Dac aceste
subvenii implic creteri de producie n uniti mai puin eficiente, atunci aceasta nseamn c resursele se redistribuie
n mod ineficient, adic se foreaz creterea produciei acolo unde, n condiiile de concuren pur, activitatea ar trebui
restrns.
Pe cnd deschiderea foarfecii preurilor afecteaz negativ rentabilitatea fermelor i creeaz probleme financiare la
nivelul unitilor agricole, existena i meninerea disparitii preurilor are o alt consecin economic defavorabil,
i anume c mecanismul preurilor are un rol mai redus n reglementarea pieei dect cel dorit:
ponderea mai redus a profiturilor n preurile agricole limiteaz posibilitatea diferenierii preurilor dup
calitate, deci limiteaz acceptarea parametrilor calitativi superiori;
reordonarea raporturilor de preuri poate fi realizat doar n mic msur n cazul n care o parte nsemnat a
preurilor agricole apar ca preuri de valorificare dinainte stabilite (preuri garantate);
n zonele defavorabile nu se pot dezvolta raporturi optime ntre utilizarea resurselor de producie (pmnt,
capital, for de munc, ntreprinztor) prin tehnologie nou i, astfel, se adncete i mai mult diferenierea
teritorial, adic rmnerea n urm a acestor zone;
slaba funcionare a pieei pmnturilor, lipsa unui pre raional al pmntului permit nc risipa, respectiv
utilizarea ineficient a terenurilor.
Se poate concluziona c disparitatea preurilor reprezint o contradicie caracteristic a sistemului de preuri n
perioada tranziiei.
Sistemul preurilor agricole ar trebui s se ncadreze organic n mecanismul de preuri care funcioneaz n
economie. Dezvoltarea global a sistemului de preuri agricole se va putea realiza doar simultan cu dezvoltarea
ntregului mecanism al economiei de pia. i n agricultur este valabil principiul general c piaa n funciune oblig
unitile la acomodare, la creterea eficienei economice. Crearea unei piei reglate necesit o strategie de politic
economic, care, prin msuri cuprinztoare, oblig unitile la creterea caracterului antreprenorial. Evident, piaa
reglat poate s conduc la creterea eficienei, dar aceasta numai dac se produc modificri eseniale n sistemul
instituional agricol.
Devin necesare modificri n cteva direcii:
- Intensificarea rolului de reglare a banilor, adic monetizarea mai accentuat a economiei. Statul, care dirijeaz
sistemul de impozitare, poate asigura condiii bine prognosticabile privind nivelul de rentabilitate. Politica
economic trebuie s clarifice dac cerinele de eficientizare pot s conduc i la reducerea produciei, preciznd
msura i distribuia acesteia;
- Este necesar asigurarea autonomiei decizionale la nivelul ntreprinderilor agricole;
- Trebuie eliminate obstacolele administrative ale fluxurilor de resurse. Trebuie create astfel de condiii, nct pe
baza aprecierii n raport cu costurile alternative, unitile s efectueze investiii orientate spre creterea
randamentelor;
- Trebuie eliminate situaiile de monopol i distribuia administrativ a resurselor, dezvoltnd relaii de schimburi de
produse cu caracter de pia ntre sfera agricol i cea industrial. Evident, de dezvoltarea relaiilor de pia n sfera
aprovizionrii se poate vorbi numai dup eliminarea lipsurilor privind cantitatea i calitatea ofertei;

47
- Trebuie asigurate condiii adecvate pentru alegerea celor mai raionale combinaii de input-uri, n raport cu
condiiile naturale i economice ale ntreprinderilor agricole. Obiectivul trebuie s fie ca productorii i
comercianii autonomi s dezvolte un sistem de aprovizionare i de desfacere pe baza intereselor lor de afaceri;
- Este necesar reducerea disparitilor dintre preurile industriale i cele agricole, adic diminuarea rolului de
redistribuire bugetar i intensificarea funciei de orientare a preurilor n luarea deciziilor. Atingerea acestui
obiectiv necesit un timp mai ndelungat i se realizeaz practic prin acomodarea preurilor interne la cele
internaionale, att n privina produselor de input-uri, ct i a produselor de output-uri;
- Sistemul de subvenionare trebuie s faciliteze acomodarea mai elastic a produciei agricole, modernizarea
acesteia, funcionarea adecvat a legturilor verticale, precum i atingerea obiectivelor de protecie a mediului.


2.8. PROTECIONISMUL AGRICOL

2.8.1. Conceptele de baz
Tendina caracteristic a zilelor noastre, de liberalizare multilateral a comerului, inclusiv a celui agroalimentar,
impune eliminarea distorsiunilor actuale, generate de politicile agricole protecioniste ale rilor i zonelor de integrare
economic (de ex. UE). Tot mai multe studii caut rspuns la ntrebarea: ce impact va avea reducerea subveniilor
agricole? Evidenierea implicaiilor reducerii subveniilor este important att pentru decidenii politicii agricole
naionale, ct i pentru tere ri i organisme internaionale.
Un prim pas l constituie inventarierea situaiei actuale, anume caracterizarea cantitativ a msurii
protecionismului din diferite ri. Conceptele de protecionism, subvenionare i distorsiune nu sunt sinonime.
Fenomenul de protecionism se exprim sintetic prin diferena dintre preul intern i cel de la grani (de export, de
import), socotit pre mondial de referin. Subvenionarea nseamn asigurarea unui venit suplimentar (sau reducerea
cheltuielilor de producie) productorului agricol, fa de condiiile de venit (de cheltuieli) ale pieei libere, de
concuren pur. Distorsiuni apar dac volumul comercializat difer fa de cel al pieei socialmente optimale. Criteriul
de socialmente optimal nseamn c se admit unele intervenii de stat, n cazul eecului pieei, care ns nu au efect
distorsional asupra comerului exterior. n mod uzual, n sens mai larg, prin distorsiune se nelege ansamblul abaterilor
fa de situaia de pia concurenial.
n principiu, susinerea agriculturii prin msurile politicii agricole are dou surse principale:
* transferurile de la consumatori spre productori, prin susinerea preurilor pieei la nivel mai ridicat dect cel
care s-ar forma n condiii de pia nedistorsionat de msurile protecioniste;
* transferurile bugetare, (compensaii, subvenionarea input-urilor, subvenionri infrastructurale, finanarea
cercetrii agricole etc.), care nu influeneaz direct preurile pieei.
n unele ri, consumatorii sunt cei care beneficiaz de preuri mai reduse dect cel de echilibru sau de subvenii
bugetare directe.
Nivelul protecionismului agricol este influenat, de regul, de presiuni politice. n tabelul urmtor sunt evideniai
att factorii care favorizeaz nivelul ridicat al protecionismului ct i acei factori, care permit aplicarea unui nivel redus
de protecionism.

Tab. 2.4. Ipoteze privind presiunile politice asupra protecionismului agricol

Factorii care favorizeaz un protecionism ridicat
al agriculturii:
Factorii care favorizeaz un protecionism redus sau chiar
negativ al agriculturii:
1. Agricultura are pondere redus n PIB;
2. La nceputul tranziiei producia alimentar
este sub nivelul autosatisfacerii, deci
politicienii pot crede c securitatea alimentar
nu este asigurat;
3. PIB/loc. este ridicat, ceea ce asigur ca
msurile protecioniste s nu constituie
povar mare pentru bugetul naional i pentru
consumatorii;
4. Poziia fiscal a guvernului este relativ bun,
adic creterea cheltuielilor cu subvenionri
nu afecteaz stabilitatea macroeconomic;
5. n agricultur sunt mai muli factori de
producie fici (ai cror preuri sunt mai
sensibile la variaia preurilor agricole) ;
1. Agricultura are pondere relativ ridicat n PIB;
2. La nceputul tranziiei producia alimentar este peste
nivelul autosatisfacerii, existnd surplusuri pentru export;
3. PIB/loc. este redus, ceea ce implic ca msurile
protecioniste s reprezinte cheltuieli relativ mari pentru
bugetul naional i pentru consumatori;
4. Poziia fiscal a guvernului este slab, adic creterea
cheltuielilor cu subvenionri ar putea afecta stabilitatea
macroeconomic;
5. n agricultur sunt mai muli factori de producie flexibili
(acetia pot fi transferai la alte sectoare, n condiiile n
care preurile agricole devin defavorabile);
6. Veniturile productorilor agricoli se stabilizeaz sau cresc
fa de nivelul mediu al veniturilor n decursul anilor;
7. Raportul de schimb efectiv ntre agricultur i restul

48
6. Veniturile productorilor agricoli se reduc
fa de nivelul mediu al veniturilor n
decursul anilor;
7. Raportul de schimb efectiv ntre agricultur i
restul economiei a fost mai favorabil n
condiiile reglementrii centralizate, dect
comparativ cu preul mondial.
economiei a fost mai puin favorabil n condiiile
reglementrii centralizate, dect comparativ cu preul
mondial;
8. Participarea la acorduri internaionale, (cu WTO, cu UE,
CEFTA etc.) limiteaz nivelul admisibil al
protecionismului.
Sursa: J. Swinnen, 1993

2.8.2. Principalii indicatori ai subvenionrii
Pentru msurarea protecionismului, n practica internaional se lucreaz mai ales cu mrimile PSE (Producer
Subsidy Equivalent echivalentul de subvenii pentru productor ESP), i CSE (Consumer Subsidy Equivalent
echivalentul de subvenii pentru consumator ESC). Din 1998 denumirile s-au schimbat: PSE Producer Support
Estimate (suportul estimat pentru productori), respectiv CSE Consumer Support Estimate (suportul estimat pentru
consumatori).
n cadrul negocierilor GATT, a fost utilizat indicatorul AMS (Aggregate Measure of Support msura agregat a
susinerii), care msoar interveniile specifice cu implicaii asupra distorsionrii comerului. Metodologia de calcul a
indicatorului AMS difer substanial de cea a calculrii PSE, fiindc n AMS nu se iau n considerare subveniile, care
sunt incluse n cutia verde i cutia albastr a Acordului Rundei Uruguay (Vincze M., 1999). n multe ri, n timp ce
gradul protecionismului caracterizat prin AMS se reduce, PSE rmne la nivel ridicat.
Indicatorul PSE a fost elaborat de T. Josling pentru FAO ntre anii 1973 i 1975. Definiia original se referea la
unitatea de produs:
s
w s
p
p p
PSE

= , unde p
s
reprezenta preul intern de susinere, iar p
w
preul curent mondial.
Actualmente, indicatorii PSE i CSE sunt utilizai de o serie de organisme internaionale: Banca Mondial, GATT-
WTO, USDA, OECD etc. Aceste organisme aplic exprimri speciale ale indicatorului, n funcie de aspectele urmrite
cu prioritate.
n general, PSE i CSE nsumeaz diferitele forme directe i indirecte de subvenii acordate productorilor,
respectiv consumatorilor, adic reflect toate distorsiunile datorate msurilor de politici agricole. Calculaia PSE include
toate transferurile care rezult din politica agricol i care afecteaz veniturile fermei: suport de pre, transferuri directe,
restricii de comer, politici ale pieei de input-uri etc. Se iau n calcul, n mod explicit, i transferurile provenite din
diferenele dintre preurile interne i cele externe. n esen, PSE msoar nivelul de subvenionare necesar pentru
compensarea productorului n raport cu veniturile sale, pentru implementarea programelor guvernamentale. Aceti
indicatori se calculeaz att la nivelul agregat al agriculturii, ct i la nivelul unor produse i se utilizeaz n primul rnd
pentru comparaii internaionale (Mszros S., Spitalszky M., 1993).
Dup metodologia OECD, indicatorul PSE trebuie s reflecte sintetic toate distorsiunile datorate politicilor
agricole. Ca pre de consumator, nu se ia n considerare preul cu amnuntul, ci preul de producie al produsului
agricol. Astfel, se face abstracie de cheltuielile i veniturile aferente fazelor de prelucrare i comercializare, dar,
totodat, se neglijeaz i subveniile acordate acestor sfere economice. Aceast metodologie, cu toate c nu msoar
complet subveniile i impozitrile care i afecteaz pe consumatori, exprim, totui, mai exact consecinele
subvenionrii agriculturii asupra consumatorilor.
Caracteristicile de baz ale metodologiei OECD, care se practic n rile dezvoltate, sunt urmtoarele:
* ea cuprinde toate formele de subvenionri ale productorilor agricoli;
* aplic corecie de furaje, adic pentru produsele animale calculeaz PSE net;
* aplic corecii de curs valutar numai n cazul rilor n curs de dezvoltare, nu i n cazul rilor dezvoltate;
* ca baz de raportare, se ia n considerare preul intern.
Menionm, ca o particularitate a msurii subvenionrii n Romnia, comparativ cu Uniunea European,
urmtoarele:
* n Romnia, n pre nu e cuprins valoarea pmntului, pe cnd n UE este cuprins;
* n Romnia, majoritatea subvenionrilor nu sunt cuprinse n pre, pe cnd n UE, pn n 1992,
subvenionrile au fost nglobate n pre n cea mai mare msur i doar dup reforma PAC au aprut
compensaiile directe, care nu se includ n pre.
PSE se calculeaz n trei forme: total, unitar i procentual.
1. PSE total, care exprim valoarea total a transferurilor ctre productori:
PSE
total brut
= Q(p p
b
) + S T + AS,
PSE
total net
= Q(p p
b
) + S T + AS SF,
unde Q este volumul produciei, p este preul intern de producie la poarta fermei (ajustat cu cheltuielile de transport
pn la grani), p
b

preul mondial de referin la grani, n valuta naional (transformat prin cursul valutar E
0
), S

49
subveniile sub form de pli directe, T taxele i impozitele pe producie, AS alte subvenii din buget. n cazul
produselor animale se aplic o corecie pe furaje, unde
SF =Q
f
( p
f
p
f
b
)

+ T
f .
Diferena ntre PSE
brut
i PSE
net
const n aceea c n cazul PSE
net
se ine cont n mod explicit de protecia i de
subvenionarea furajelor concentrate. Astfel, dac cerealele furajere se caracterizeaz prin PSE pozitiv, n cazul
produselor animale aceasta reprezint PSE negativ, i invers. Prin aceste calculaii, se elimin dubla nregistrare a
efectelor subvenionrii n cazul produselor animale.
Coninutul economic al indicatorului PSE depinde de modul concret n care sunt luate n considerare subveniile: S
exprim subveniile directe brute; S T subveniile directe nete; S T + S
x
subveniile directe totale, inclusiv
subvenia de export. Diferena ntre preul intern i preul extern (exprimat n valut naional prin nmulire cu cursul
valutar) msoar subvenionrile implicite, indirecte. n cazul n care aceast diferen este pozitiv, se poate vorbi de
un protecionism al productorilor, care fie este pltit din buget (de ex. subvenie de export), fie este suportat de
consumatorii interni.
Subvenionrile directe ale veniturilor prin compensaiile acordate productorilor, respectiv subvenionarea
consumurilor de input-uri care permit reducerea cheltuielilor, se completeaz cu AS, compus din subvenii pentru
infrastructur (de ex. finanarea cercetrii agricole), respectiv prin alte subvenii indirecte (reduceri de impozite,
subvenii regionale etc.).
PSE calculat la nivel naional se compune, de fapt, din urmtoarele elemente:
PSE = MPS + PO + PN + PH + PIU + PIC + PFI + PM
coninutul notaiilor fiind:
PSE Producer Support Estimate Suport estimat pentru productori;
MPS Market Price Support Suport pentru preurile de pia (ex. subvenionarea exportului, cheltuielile de
stocare pentru stocuri intervenioniste, etc.). Se iau n considerare 13 produse: gru, porumb, alte cereale, orez, semine
oleaginoase, zahr, lapte de vac, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, carne de oaie, ln, ou de gin.
PO Payments Based on Output Pli pe baza valorii produciei: transferuri de bani ce revin productorilor
agricoli de la contribuabili, pe baza unei msuri de politic agricol (ex. subvenii pentru comercializarea produselor
agricole).
PN Payments Based on Area Planted / Animals Number Pli pe baza suprafeei cultivate sau pe numr de
animale: transferuri de bani de la contribuabili ctre productorii agricoli pe baza deciziei de politic agricol.
PH Payments Based on Historical Entitelments Pli bazate pe drepturi dobndite anterior: transferuri de bani
din buget spre productorii agricoli pe baza unei msuri de politic agricol. Nu impune condiionri de producie.
PIU Payments Based on Input Use Pli bazate pe utilizarea unor input-uri (ex. motorin, pesticide, semine,
ap pentru udat, consultan tehnologic, credite avantajoase, subvenii pentru: investiii, cumprri de maini agricole,
plantaii noi, lucrri de ameliorare, etc.).
PIC Payments Based on Input Constraints Pli bazate pe restricionarea unor input-uri (ex. subvenii pentru
realizarea bio-produselor).
PFI Payments Based on Overall Farming Income Pli bazate pe veniturile totale ale fermelor (ex.
suplimentarea veniturilor pentru: atingerea unui nivel de venit minim, restructurri, realizarea unor bunuri publice,
suport n caz de calamiti naturale, etc.).
PM Miscellaneous Payments Alte pli din buget (de ex. pentru realizarea asociaiilor de marketing, a
grupurilor de productori, etc.).
2. PSE unitar msoar valoarea total a transferurilor pe o ton de produs
PSE
u
se calculeaz cu formule:
Q
PSE
PSE
total brut
u
= , respectiv
Q
PSE
PSE
total net
u
=
3. PSE procentual msoar ponderea valorii transferurilor totale din valoarea total a produciei, exprimat n
procente:
PSE% = 100
+ T S p Q
PSE

n literatura de specialitate, PSE se indic, de regul, procentual, ceea ce permite comparaiile internaionale.
n mod analog se deduc formule de calcul la echivalentul de subvenii la consumatori (CSE):
1. CSE total: CSE
total
= ( ) S pc p Q
b
c
+ B;
2. CSE pe unitate: CSE
u
=
c
total
Q
CSE
;

50
3. CSE procentual: CSE% = 100
pc Q
CSE
c
total


unde: pc este preul de consum implicit, care coincide practic cu preul de producie la poarta fermei; Qc este volumul
consumat; iar SB subvenii bugetare de consum.
n metodologia OECD de calculare a indicatorului CSE, ca baz de raportare se consider preurile de producie
agricol, i nu preurile de consum alimentar. La calcularea indicatorului CSE, formulele sunt asemntoare ca n cazul
PSE, doar c ele exprim msura subvenionrii consumatorilor, fie direct din buget, fie indirect, prin preurile mai
reduse de consum intern dect cele externe.
Subvenionarea implicit a consumatorilor se realizeaz n cazul n care preul intern este mai redus dect preul
mondial. Valoarea CSE este negativ, dac preul intern depete preul mondial i aceast diferen nu e compensat
din buget. Ea este pozitiv, dac preul intern este sub nivelul preului mondial sau dac compensaiile acordate
consumatorilor depesc diferena dintre preurile interne i cele mondiale. CSE se poate calcula fie n valoare global
absolut sau relativ, fie pe produse.
ntre PSE i CSE este o legtur direct. Orice msur de politic de subvenionare a preurilor pieei, care lrgete
decalajul ntre preul intern i cel extern, mrete preul intern de consum, iar transferul veniturilor de la consumatori
spre productori corespunde unei subvenionri la productori i unui impozit la consumatori. Compensaiile bugetare
directe mresc preurile de producie efective, fr s mreasc preurile de consum.
n analizele economice se urmresc variaiile anuale, respectiv periodice ale PSE i CSE, descompunnd aceste
variaii globale pe variaia factorilor. Mai nti se urmrete variaia volumului produciei i a PSE
u
, iar acesta se
descompune dup variaia subveniilor de pre, taxe de producie, compensaii directe, alte subvenii (de ex. subvenii de
input-uri), corecia de furaje. Variaia subveniei de pre se analizeaz n raport cu variaia preului intern de producie i
a preului extern, exprimat n valut naional, iar aceasta din urm dup modificarea cursului valutar i a preului
mondial n dolari. Formulele de calcul, de descompunere pe factori, sunt urmtoarele:
rPSE = rPSE
u
+ rQ + rPSE
u
.rQ,
rPSE
u
= k
mps
.rMPS
u
k
T
.rT
u
+ k
S
.rS
u
+ k
AS
.rAS
u
k
SF
.rSF
u
,
mps
b
pb p
u
k
rp k rp k
rMPS

= ,
rp
b
= rE
0
+ r$p
b
+ rE
0
.r$p
b
,
unde r indic variaia relativ, procentual, a variabilelor PSE, PSE
u
, Q, MPS, T
u
, S
u
, AS
u
, SF
u
,p, p
b
i E
0.
Astfel, de
exemplu, rPSE, scris analitic, este de forma urmtoare:
( )
0
0 1
PSE
PSE PSE
rPSE

= ,
unde 1 simbolizeaz perioada curent i 0 perioada de baz.
Notaia MPS (Market Price Support) descrie diferena preul intern i cel internaional. Indicele u arat c valorile
sunt raportate la unitatea de produs (pe ton). Notaia k se folosete pentru cuantificarea ponderii elementelor MPS, T, S,
AS, i SF n total PSE, respectiv pentru msurarea ponderii valorii produciei exprimate n pre intern (p) i n pre la
grani (p
b
).
n mod analog se analizeaz variaiile anuale ale mrimii CSE.
Pentru calculul indicatorilor PSE i CSE se pot aplica i metodologii diferite fa de cea aplicat n OECD, dup
natura fenomenului studiat. Astfel, se poate calcula PSE% pentru cazul cnd se iau n considerare numai subveniile
bugetare, iar baza de raportare poate fi valoarea produciei interne sau preul intern, respectiv preul extern, innd cont
i de diferenele n metodologia de calcul la nivelul diferitelor organisme internaionale.
n metodologia Bncii Mondiale se lucreaz cu subveniile nete (S T), iar ca baz de raportare se consider
preurile externe n valut naional. Metodologia GATT-WTO ia n considerare efectul acelor msuri de subvenionare,
care implic distorsiuni n comerul mondial.
Indicatorul PSE poate fi calculat la nivelul global agregat al agriculturii, fie sub form absolut, fie sub form
relativ; pe unitate de produs; pe un hectar cultivat; pe un lucrtor n agricultur etc.
Pentru msurarea transferului de bani ce revine agriculturii prin oferirea unor servicii guvernamentale se folosete
indicatorul GSSE (General Services Support Estimate Suport estimat pentru servicii generale). n aceast categorie de
subvenionri bugetare intr, n principal, urmtoarele elemente: suport pentru cercetare agricol, pentru sisteme de
pregtire teoretic i practic din agricultur, suport pentru servicii de control de calitate i protecie sanitar-veterinar,
suport pentru dezvoltarea infrastructurii produciei agricole, suport pentru marketing agroalimentar, subvenionarea
cheltuielilor de amortizare i de valorificare a stocurilor agroalimentare de stat i subvenionarea unor instituii publice
(de ex. Cadastru Funciar) i alte servicii oferite (de ex. pentru subvenionarea bazelor biologice, pentru agroturism,
pentru dezvoltare rural etc.).
Pe plan naional Suportul Total Estimat pentru agricultur (Total Support Estimate TSE) este:

51
TSE = PSE + GSSE + TTC,
unde TTC reprezint Transferuri totale pentru consumator Total Transfer for Consumer.
Suportul total se compune din suport pentru productori (PSE), din suport pentru servicii generale i din suport
pentru consumatori. (Krthy Gy., Popp J., Potori N., 2001)

2.8.3. Coeficieni i rate de protecie
Un alt indicator de baz, relativ simplu de calculat, pentru exprimarea subvenionrii implicite este coeficientul de
protecie nominal (Nominal Protection Coefficient NPC):
b
i
i
p
p
NPCi =
valoarea indicatorului NPC>1 exprim protejarea productorului, adic situaia unui protecionism pozitiv,
care favorizeaz producia intern, adic se poate vorbi de preuri interne
,,
protejate;
NPC = 1 reflect armonizarea preului intern cu preul extern;
NPC<1 exprim protecionismul negativ, adic
,,
impozitarea productorilor, ceea ce are ca efect limitarea
produciei.
Indicatorul NPC se calculeaz, n general, la nivelul diferitelor produse i.
Acest indicator reflect diferena dintre preul intern i cel extern al produsului, dar nu poate reflecta diferenele n
cheltuielile de producie.
OECD a introdus dup 1998 i un alt indicator: coeficientul de asisten nominal (Nominal Assistance Coefficient
NAC).

b
G
p
S p
NAC
+
= ,
unde p este preul de producie intern, S
G
reprezint subveniile bugetare raportate pe unitate de produs, iar p
b
este preul
mondial de referin.
NAC poate fi calculat i ca raport ntre numrtorul format din valoarea produciei agricole n preuri interne plus
toate subveniile bugetare i numitorul constituit din valoarea produciei estimate n preuri mondiale de referin.
NAC este analog cu NPC, dar n afar de suportul de pre cuprinde i celelalte forme de subvenionri.
Rata nominal a proteciei (Nominal Protection Rate NPR):
100

=
b
i
b
i i
p
p p
NPRi ,
msoar n form procentual avantajul sau dezavantajul implicit al productorului autohton, ce apare datorit
decalajului dintre preul intern i cel exterior la produsul i. NPR>0, exprim protecionism pozitiv, iar NPR<0 exprim
protecionism negativ.
Coeficientul de protecie nominal i rata nominal a proteciei nu reflect n mod explicit implicaiile
proteconismului asupra alocrii resurselor de producie ntre diferitele produse.
Se pot pune ntrebrile: 1. este oare eficient distribuia resurselor? 2. exist oare posibilitate pentru ridicarea
eficienei prin redistribuirea resurselor?
Un indicator mai complex este coeficientul de protecie efectiv (Effective Protection Coefficient EPC):
b
VA
VA
EPC =
unde VA exprim valoarea adugat n preuri interne, iar VA
b
valoarea adugat n preuri externe (exprimate n valuta
naional). n general, prin valoare adugat se nelege diferena ntre venitul brut (producia brut) i valoarea
consumului productiv, intermediar.
n metodologia Bncii Mondiale, printre elementele consumului productiv se includ doar acele elemente de consum
care ar putea fi exportate sau importate, adic cele care pot fi considerate comercializabile. n interpretarea acestui
indicator, se consider cazul EPC>1, cnd protecionismul este pozitiv, i EPC<1, cnd protecionismul este negativ.
Specificul indicatorului este acela c el exprim efectul simultan al politicii de preuri att la produsele finite, ct i la
resursele de producie. Pot fi deosebite urmtoarele cazuri mai semnificative:
* dac se practic protecionism negativ n preurile de input-uri, atunci sunt avantajate ramurile agricole, fie
prin diminuarea dezavantajelor preurilor agrare
,,
impozitate, fie prin accentuarea avantajelor preurilor agrare
,,
protejate;
* dac se practic protecionism pozitiv n preurile de input-uri, atunci sunt dezavantajate ramurile agricole,
fie prin accentuarea dezavantajelor preurilor agrare
,,
impozitate, fie prin diminuarea avantajelor oferite de
preurile agrare
,,
protejate;

52
* poate s apar i cazul special cnd input-ul utilizat n agricultur este un produs agricol (de ex. cereale
furajere); n acest caz, impozitarea preului acestuia reprezint un avantaj pentru creterea animalelor.
Rata de protecie efectiv (Effective Protection Rate EPR) se calculeaz cu formula:
100

=
b
b
VA
VA VA
EPR
i arat: cu ct ar trebui s se reduc cheltuielile de producie ntr-o ar exportatoare, dac aceasta ar vrea s intre pe o
pia unde se practic protecionism pozitiv.
Coeficientul de subvenionare efectiv (Effective Subsidy Coefficient ESC) se calculeaz astfel:
b
VA
T S VA
ESC
+
=
Fa de coeficientul de protecie efectiv, coeficientul de subvenionare efectiv (ESC) mai ia n considerare i
soldul subveniilor i al taxelor (impozitelor). Menionm c n metodologia Bncii Mondiale se iau n considerare
subveniile i taxele numai pentru input-urile interne, care nu intr n circuitul comercial mondial (pmnt, capital, for
de munc), nu i pentru input-urile comercializabile.
Efectul cursului valutar asupra mrimii protecionismului constituie un subiect de studiu aparte n literatura de
specialitate (de ex. A.O. Krueger, M. Schiff, A. Valdes, 1988). Studiul efectului acestui factor asupra protecionismului
este justificat mai ales n rile n curs de dezvoltare, unde rata cursului valutar oficial difer, de regul, de cea a
cursului de echilibru.
n ncheierea listei msurilor de protecie, prezentm un indicator aparte, care caracterizeaz competitivitatea unui
produs pe piaa mondial, respectiv permite comparaii ntre produse n privina competitivitii lor relative.
Costul resurselor interne (Domestic Resource Cost DRC) msoar eficiena utilizrii resurselor de producie
intern necomercializabile (pmnt, capital, for de munc) n obinerea de devize de comer exterior. Formula de
calcul este:

=
+ =

= =
k
j
b
j j
b
n
k j
j j
b
p a p
v a
VA
RC
DRC
1
1
,
unde RC reprezint cheltuielile cu resursele interne, VA
b
este valoarea adugat, exprimat n pre mondial. Resursele se
grupeaz n dou categorii: j = 1,..., k, simbolizeaz resursele comercializabile, iar j = k + 1,..., n reprezint resursele
interne necomercializabile; a
j
este consumul specific din resursa j; v
j
este preul-umbr (evaluarea obiectiv) al resursei
interne, exprimat n pre intern; p
b
este preul extern al produsului agricol, iar p
j
b
este preul mondial al resursei
comercializabile.
Numrtorul formulei exprim cheltuielile aferente utilizrii resurselor interne (pmnt, capital, for de munc),
iar numitorul msoar valoarea net a venitului n devize.
Indicatorul se calculeaz, de regul, la nivelul produselor i se obine o informaie referitoare la cheltuielile interne
aferente obinerii devizelor prin comerul exterior.


2.9. NIVELUL PROTECIONISMULUI AGRAR PE RI I PE PRODUSE

2.9.1. Diferenieri n nivelul protecionismului
Reformele politicii agricole din rile dezvoltate au ca obiectiv pe termen lung reducerea treptat a subvenionrii
agriculturii i asigurarea ca mecanismele pieei s direcioneze nivelul i structura produciei agricole. La ntrebarea
dac s-a mbuntit orientarea de pia n anii 90 se poate rspunde afirmativ.
Valorile PSE%, publicate anual de OECD, evideniaz reducerea subvenionrii. Dac n 1992 n rile OECD
valoarea medie a subvenionrii agriculturii a fost de 44% n raport cu valoarea produciei agricole, n 1997 s-a redus la
35%. Dispersia indicatorului PSE%, pe ri i pe produse, a rmas accentuat, variind pe ri de la 3% la 77% n 1992 i
ntre 5% i 75% n 1997.
Subvenionarea productorilor agricoli a fost i a rmas de nivel redus n Noua Zeeland i n Australia, s-a redus
semnificativ n SUA i Canada, pe cnd n Japonia, Elveia, Norvegia i Islanda este ridicat, dar i acolo cu tendin
descresctoare. n noile ri membre a OECD (Republica Ceh, Ungaria, Mexic) nivelul subvenionrii este redus, iar n
UE depete uor nivelul mediu din OECD, fiind relativ stabil.
Dispersia valorilor PSE% este ridicat i ntre produse: 7% la ln i 80% la orez. Subvenia s-a redus la cereale i
plante oleaginoase i a rmas relativ ridicat la orez, lapte, zahr i a crescut uor la carne de bovine.

53
n rile n curs de dezvoltare, nivelul protecionismului este redus (n medie, de 5% n 1987), n multe ri fiind
caracteristice valori negative (China, Pakistan, Egipt, Columbia, Kenya, Argentina etc.).
Indicatorul de subvenii pe unitate de suprafa cultivat evideniaz diferene accentuate pe ri. Valoarea cea mai
redus este n Australia, cea mai ridicat n Elveia. n mod asemntor, i subveniile raportate pe un lucrtor agricol
prezint diferene mari pe ri, cele mai reduse fiind tot n Noua Zeeland i cele mai ridicate n Elveia.
Este de menionat c nici n UE i nici n Japonia subveniile pe un lucrtor agricol nu au atins nivelul mediu al
rilor OECD pe cnd n SUA, acestea sunt peste valoarea medie, ceea ce se explic prin diferenele existente n privina
productivitii muncii.
Este important s fie studiate i mrimile absolute ale subveniilor, deoarece efectul de distorsionare al subveniilor
asupra pieei mondiale depinde de aceast mrime. n acest sens, n 1992, UE a stat n fruntea listei, suma absolut a
subvenionrilor fiind mai mare dect totalul subvenionrilor din SUA i din Japonia, la un loc.

2.9.2. Pro i contra protecionismului
n literatura de specialitate apar tot mai multe lucrri i tratate care evideniaz c protecia acordat de stat poate
afecta negativ dezvoltarea agriculturii i este mult prea costisitoare (de ex. E.C. Pasour Jr., 1992). Din punct de vedere
economic, intervenia guvernamental este motivat atunci cnd economia privat nu poate asigura distribuia optim a
resurselor pentru realizarea produciei. Este justificat intervenia i n cazul n care apar probleme privind relaiile de
venituri, deficiene n asigurarea egalitii de anse. Este ns un principiu de baz ca n condiiile economiei de pia
sfera sarcinilor guvernamentale s fie redus. Aceste intervenii trebuie s aib loc n situaii excepionale i nu ca
regul general.
n accepiunea modern a tiinelor economice, considerentele economice pot fi uneori secundare fa de cele
politice, etice etc. Msurile de politic economic, luate de guverne pentru distribuia mai bun a resurselor limitat
disponibile, trebuie ns s fie excepionale i nu pot s se refere permanent la produsele care sunt solicitate zilnic de
populaie, cum ar fi alimentele. Intervenia guvernamental nu elimin problema i, mai ales, nu poate garanta eficiena
mai bun n producerea i distribuirea produselor agroalimentare, comparativ cu piaa liber.
Distorsiunile generate de aciunile de intervenie ale guvernelor se explic prin urmtoarele:
guvernul nu este constrns de limite bugetare
,,
tari ca i ntreprinderile sau afacerile individuale; acest lucru se
explic prin faptul c are dreptul decizional de a mri veniturile (prin creterea impozitelor) sau de a cheltui
mai muli bani dect intrrile n buget, pe seama deficitelor bugetare;
guvernul nu este n situaie de competiie ca i ntreprinztorii, care sunt obligai s plteasc impozitele chiar
i n condiii de competiie accentuat i de posibiliti limitate de valorificare;
semnalele obinute de politicieni asupra rezultatelor programelor de subvenionare nu sunt evidente, pe cnd n
cazul unei afaceri private, o decizie iraional poate conduce la faliment. n plus, spre deosebire de viaa de
afaceri, guvernul nu poate opri nite activiti numai fiindc sunt nerentabile. Se tie c cetenii revendic
diferitele subvenionri i pretind tot mai mult din diferitele servicii oferite de stat, deci este necesar o voin
politic deosebit pentru stoparea unor programe de subvenionri deja introduse.
Totui n sfera agricol, guvernul poate i uneori trebuie s intervin n special, n urmtoarele sfere (Laczk I.,
1996):
formarea unui mediu social stabil i susinerea acestuia;
garantarea condiiilor de concuren i de competiie liber;
redistribuirea veniturilor n cazul unor categorii (tineri, btrni, handicapai); n rile dezvoltate, aceste sarcini
sunt rezolvate de fundaii civile, care sunt sprijinite de programe de bunstare formulate de guverne;
asigurarea unor bunuri publice; guvernul trebuie s estimeze nivelurile cantitative necesare, iar realizarea s fie
fcut pe baz de contracte cu firme private;
intervenii guvernamentale n cazul unor utilizri ineficiente ale resurselor (sprijinirea produciei agricole i/sau
sprijinirea consumului) (prin asigurarea unor preuri mai reduse, acordarea de credite, avantaje de impozitare
sau creterea impozitrii, fie a produciei, fie a consumului).

2.9.3. Situaia subvenionrii agriculturii n Romnia
Analiza cantitativ a protecionismului nu se realizeaz nc n mod curent n Romnia, nici global, la nivelul
agriculturii, nici la nivelul produselor. Sunt publicate de ctre MAA unele date, care permit estimri asupra fenomenului
protecionismului, iar la unele produse s-au fcut cercetri n acest sens. Calculaiile efectuate la nivelul anului 1994
pentru PSE la gru i CSE la pine (A. Popescu, 1997) au condus la ponderea subveniilor de 26% din valoarea
produciei de gru i ponderea subveniilor de 7,6% din preul pinii. n baza de date a UE exist calculaii privind NPC
la principalele produse vegetale i animale (European Economy, nr. 2, 1997).
n Raportul anual 1997 al MAA se indic Bugetul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, referitor la agricultur,
n mrimi absolute nominale. n perioada 1991-1996, valoarea bugetului destinat agriculturii a crescut de 73,5 ori, n
timp ce PIB-ul agricol a crescut numai de 50 ori, tot n valoare nominal. Chiar i din aceste date sintetice se pot trage

54
concluzii asupra efortului naiunii pentru susinerea creterii economice n ramura agricol. O alt caracteristic este
oscilaia anual accentuat a sumelor reale destinate susinerii agriculturii. Valorile reale ale schimbrilor anuale
(estimate pe baza indicelui preului de consum anual) arat c n anul 1992 bugetul MAA a crescut de 2,75 ori fa de
anul anterior, n 1993 s-a redus (deci creterea a fost de 0,96 ori), n 1994 suma a crescut de 1,7 ori, iar n perioada 1995
1996 bugetul MAA a crescut anual de cca 4,2 ori (pe cnd PIB-ul agricol a crescut, n perioada respectiv, de 1,4 ori
pe an), n 1997 creterea reducndu-se relativ la 1,2.
n anul 1996 s-au acordat agriculturii credite pentru desfurarea campaniei agricole de primvar, var i pentru
campania de toamn (I. erbnescu, 1996). n general, aceste credite, prin care se prevedea sprijinirea campaniei, au
ajuns la beneficiar cu mari decalaje de timp. Legile adoptate de parlament obligau Banca Naional s asigure aceste
credite, ceea ce a reprezentat o cretere nsemnat a ntregului volum de credite acordate de sistemul bancar pe
ansamblul economiei. n condiiile n care Banca Naional nu poate obliga sistemul bancar s acorde credite de unde
nu are, trebuia s pun ea nsi fondurile la dispoziia acestora, ceea ce s-a putut realiza doar prin noi emisiuni
monetare. Acest fapt a contribuit la generarea inflaiei, n numele
,,
salvrii agriculturii.
Adevraii beneficiari ai subveniilor pentru agricultur au fost industriile din amontele i din avalul agriculturii.
Evident, nota de plat a acestor subvenionri o achit populaia, care este nevoit s achiziioneze produsele alimentare
la preuri ridicate, nu din cauza c s-ar mbogi ranii, ci datorit costurilor ridicate din industriile legate de
agricultur. Justificarea obiectiv a acestui fenomen const n tehnologia nvechit a industriei, precum i n
managementul i marketingul inadecvat.
n perioada 1994-1996, Legea nr. 83/1993 a legiferat formele i criteriile de aplicare a subvenionrii agriculturii n
Romnia. n tabelul urmtor sunt sintetizate avantajele i dezavantajele aplicrii acestei legi:

Tab.2.5. Aspectele pozitive i negative ale aplicrii legii nr. 83/1993 privind sprijinul acordat de stat
productorilor agricoli

Criteriul de aplicare Aspecte pozitive Aspecte negative
Forma de proprietate Nu se fac diferenieri ntre
productorii agricoli.
- Nu este sprijinit cu precdere tocmai sectorul care necesit
aceast susinere, adic cel privat.
Primele i plile n
avans
- Sunt oferite numai pentru producia contractat cu agenii
economici de stat, ceea ce susine un monopol al statului pe
piaa produselor agricole.
Alocaiile sub form
de ngrminte
chimice
Completeaz eforturile
depuse de productori n
direcia chimizrii.
- Se acord numai productorilor care au contractat cu aceti
ageni un procent foarte ridicat din producie, ceea ce nu
duce deloc la o stimulare a creterii calitii produciei pe
baza chimizrii, ci la asigurarea rezervei de stat;
- Nu se fac referiri dect la azot i fosfor, nefiind inclus i
potasiul;
- Cantitile sunt insuficiente.
Alocaiile pentru
procurarea i
meninerea n
exploatare de efective-
matc i reproductori
ncurajeaz dezvoltarea
sectorului zootehnic la
nivel micro.
- Numrul minim impus de animale (trei) pentru acordarea de
alocaii este mult prea mic pentru a se realiza un sector
zootehnic eficient la nivel de gospodrie;
- Se acord pentru creterea i exploatarea anumitor rase de
animale sau pentru un minimum de 3 capete, dar nu se
acord i pentru raiile furajere corespunztoare acestor rase.
Preul minim garantat Reprezint un factor
pozitiv de echilibrare a
,,
efectului de grani
(stabilete o corelaie ntre
preurile romneti ale
produselor agricole i
preurile practicate pe piaa
mondial)
- Oricum, preurile mondiale se vor impune cu timpul i pe
piaa romneasc; fiind echivalentul n lei al preului mediu
pe piaa mondial din anul trecut, este un pre calculat
incorect, deoarece nu poate lua n calcul anii de
supraproducie sau de subproducie;
- Este considerat neremuneratoriu de ctre productorii
agricoli.
Prime pentru cei care
achiziioneaz i
prelucreaz materiile
prime agricole.
Se pare c este prghia care a funcionat cel mai bine, dar este o prghie indirect, deoarece
aceste prime se pltesc la cel ce achiziioneaz produsele, productorii neprimind nimic: au
doar o ans ceva mai mare de a-i desface produsele.
Creditele i
subvenionarea
Tranele de credit puse la
dispoziia agriculturii s-au
- Aceste credite nu au sosit la timp pentru a sprijini la
momentul oportun productorii;

55
dobnzilor la credite. acordat din punct de vedere
cantitativ aproape n
ntregime.
- Se pare c principalul beneficiar al acestor credite este
sectorul de stat, fiind un partener mult mai credibil n
relaiile cu banca (dispune de mai multe garanii i are
abilitatea profesional de a obine un credit).
Scutirea de plat a
taxelor vamale pentru
anumite importuri.
Prin modificarea art.12, care fcea referire la aceast prghie de sprijin, dup numai un
semestru de la apariia Legii nr. 83/1993, ea s-a restrns numai pentru productorii agricoli
importatori direci, categorie care, din pcate, n Romnia este foarte restrns; astfel, aceast
prghie a ncetat s mai funcioneze pentru majoritatea productorilor agricoli (n ideea c ar
fi funcionat vreodat).
Asistena tehnic i
consultaiile de
specialitate.
Se realizeaz la nivel de
comune, prin intermediul
centrelor agricole, sub
directa ndrumare a
direciilor generale de
agricultur judeene, ceea
ce nseamn o acoperire de
100% a teritoriului rii.
- Calitatea serviciilor oferite nu este ntotdeauna la cele mai
nalte cote;
- n unele centre s-a semnalat o inapeten a productorilor n
a apela la serviciile acestor uniti, chiar dac serviciile
oferite sunt gratuite.
Surs: Marie-Jacqueline Leonte, 1996
ncepnd cu 1997, s-au produs schimbri nu numai n sensul diminurii creterii anuale a valorii reale a bugetului
ramurii, dar i n privina structurii acestuia. Dac n 1996 subvenia pentru diferene de pre la produsele agricole a
reprezentat cca 36%, n 1997, ponderea acestei forme de subvenionri s-a redus la 23%. Primele acordate aveau
ponderea de 47% n 1996 i doar de 11% n 1997, iar transferurile directe au crescut de la 4% n 1996 la 31% n 1997.
O form nou o reprezint mprumuturile, care n 1996 nu figurau n bugetul agricol, iar n 1997 reprezentau 22% din
bugetul total.
Principala form a transferurilor o constituie cupoanele distribuite proprietarilor de pmnturi privai, n raport cu
dimensiunea proprietii, destinate cumprrilor de input-uri necesare produciei agricole, acoperind cca 10% din
cheltuielile aferente lucrrii unui hectar. Au fost acordate i mprumuturi pentru finanarea lucrrilor agricole i pentru
constituirea fondului de gru.
n programul guvernamental, pentru perioada 1998-2000, apar dou obiective majore de subvenionare a
agriculturii:
Crearea unui sistem de stabilizare a pieelor/susinerea veniturilor productorilor agricoli, compatibil cu
Politica Agricol Comunitar;
Adncirea reformei politicii de susinere financiar a productorilor.
Msurile prin care se urmrete atingerea acestor obiective sunt:
stabilirea preului indicativ la gru i porumb, gestionat printr-un sistem de pli compensatorii;
stimularea procesului de integrare vertical prin alocaii pentru achiziionarea de animale i crearea
infrastructurii de producie (carne de porc, lapte, juninci de ras) n sectorul privat;
pli directe acordate productorilor agricoli prin cupoane pentru input-uri de baz, ca instrument de orientare a
structurii de producie;
formarea i dezvoltarea creditului mutual agricol;
crearea sistemului de asigurri mutuale agricole;
crearea unor scheme de prefinanare a recoltelor;
crearea sistemului naional de extensie;
ncurajarea prin indemnizaii a instalrii tinerilor fermieri n agricultur i indemnizaii viagere de retragere a
celor de vrst naintat etc.
Att obiectivele, ct i msurile propuse necesit suport bugetar substanial i/sau putere de cumprare ridicat a
consumatorilor, deci atingerea acestor obiective pe termen scurt nu poate fi realizat n ntregime, ci doar parial.

56
CAPITOLUL 3
Economia principalelor resurse de producie ale agriculturii


3.1. PMNTUL PRINCIPALA RESURS DE PRODUCIE A AGRICULTURII

3.1.1. Clarificri conceptuale
Pmntul, ca resurs de producie, are ca principale caracteristici urmtoarele:
limitri spaiale;
interdependene ale proceselor biologice i de producie;
diferene calitative nsemnate;
viteza de rotaie redus a capitalului etc.
Pmntul este principalul mijloc de producie n agricultur. Spre deosebire de alte resurse folosite n producia
agricol, pmntul nu poate fi extins dup dorin, nici schimbat cu altul, nici fabricat. Pmntul, cnd este bine utilizat,
nu se uzeaz, ci, dimpotriv, i se poate ameliora puterea de producie.
Pmntul luat n cultur devine teren agricol cu o anumit fertilitate natural. Diferena de fertilitate natural ntre
terenuri const, n principal, n diferena de compoziie chimic a straturilor superioare ale solului, adic de coninutul
lui n diverse elemente nutritive pentru plante. Fertilitatea natural se transform, se modific prin investiii de munc
vie i materializat, ceea ce conduce la formarea fertilitii artificiale.
Numim fertilitate potenat a terenului capacitatea productiv a terenului agricol atins n urma aplicrii unei
tehnologii intensive de producie.
Fertilitatea economic a solului definete capacitatea agriculturii, respectiv a forei de munc, de a face ca
fertilitatea natural a pmntului s fie folosit. Fertilitatea este deci o nsuire dinamic a pmntului agricol, legat
indestructibil de progresul tehnic, de factorii de producie utilizai n agricultur.
Renta funciar reprezint un venit de care beneficiaz posesorul pmntului i/sau productorul agricol pentru c
dispune sau utilizeaz pmntul, o resurs limitat disponibil. Acest venit este o parte a valorii adugate, ca i dobnda
sau profitul. Renta este ntotdeauna un extraprofit ce poate fi nsuit datorit monopolului proprietii private asupra
pmntului (renta absolut), respectiv datorit monopolului asupra pmntului ca obiect al economiei (renta
diferenial).
Existena valorii inferioare a compoziiei organice a capitalului din agricultur fa de restul ramurilor din
economia naional, precum i formarea preurilor produselor agricole dup costul mediu de pe terenuri cu fertilitate
sczut genereaz renta absolut n agricultur. Procesul de intensificare a agriculturii determin creterea compoziiei
organice a capitalului n agricultur; n condiiile egalizrii sale la nivel naional, practic dispare renta absolut. Renta
diferenial are dou forme.
Renta diferenial I apare datorit urmtorilor factori:
diferena de fertilitate a terenurilor, care conduce la producii medii diferite;
diferene n costuri de producie pe unitate de produs;
aezare avantajoas fa de centre de aprovizionare i de desfacere.
Renta diferenial II apare n urma unor investiii suplimentare, fie n sensul mririi fertilitii terenului prin
amenajri (irigare, drenaj etc.), fie prin utilizri de maini, utilaje, semine superioare, substane chimice etc. Calcularea
rentei difereniale i a rentei funciare n ansamblu se poate realiza pe baza unor formule de calcul (V. Pan, I. Pan, M.
Costescu, 1994).
Pe plan mondial, utilizarea terenului agricol se realizeaz, n general, n dou sisteme de baz: n exploataii de
proprietate proprie i n exploataii pe terenuri arendate.
Sistemul de arend are mai multe funcii (Szcs I., Csendes B., Plovics Bln, 1997):
faciliteaz atingerea dimensiunii optime i atunci cnd fermierul nu dispune de suficient capital pentru
cumprri de pmnt;
permite folosirea capitalului disponibil al fermierului pentru nzestrarea tehnic a fermei, n scopul ridicrii
randamentului de producie;
reduce inelasticitatea pmntului ca factor de producie, in optimizarea combinarii factorilor de productie,
permind formarea unei structuri adecvate a resurselor fermei.
Funcia cea mai important a sistemului de arendare este aceea c permite crearea dimensiunii optime a produciei.
La o ferm mai mare, venitul crete nu numai datorit extinderii suprafeei, ci i prin reducerea cheltuielilor medii i
marginale la dimensiunea mai mare, n urma economiilor dimensionale. Tendinele de dezvoltare ale rilor
industrializate ilustreaz faptul c progresul tehnic impune creterea dimensiunii fermelor, c numai astfel poate fi
folosit eficient noua tehnic de mare randament, deci presiunea pentru cumprri sau arendri de pmnt va crete n
viitor i n rile aflate n tranziie.

57
Evaluarea pmntului agricol

Evaluarea natural
Terenurile agricole pot fi evaluate dup factori naturali (sol, relief, clim, condiii hidrologice), care determin n
mod hotrtor fertilitatea natural a solului. Ideea cuantificrii fertilitii solului i a influenei celorlali factori naturali
asupra produciei agricole st la baza stabilirii bonitrii solului dup fertilitate. n Romnia, studierea sistematic dup o
concepie unitar a bonitrii ncepe dup anul 1953 (S. Hartia 1966, D. Teaci, 1970), cnd s-a pus pentru prima dat
problema zonrii produciei agricole n Romnia. Pe teritoriul rii s-au delimitat 141 de tipuri de sol, respectiv s-au
stabilit pentru fiecare cultur agricol n parte clase de fertilitate. La rndul lor, clasele de fertilitate au fost mprite n
5 clase de favorabilitate, din 20 n 20 de puncte. Suprafaa arabil a Romniei se mparte n felul urmtor (V. Pan, I.
Pan, M. Costescu, 1994):
foarte favorabil I - 81-100 puncte 2.784,6 mii ha 30%;
foarte favorabil II - 61-80 puncte 2.207,0 mii ha 23%;
favorabil I - 41-60 puncte 1.616,1 mii ha 17%;
favorabil II - 21-40 puncte 1.261,8 mii ha 13%;
puin favorabil - 1-20 puncte 1.553,9 mii ha 17%.
Notele de bonitare se modific o dat cu intensificarea produciei. ntre anii 1976 i 1980, nota de bonitare natural
pentru terenul arabil a fost 55,1 puncte (S.Hartia, 1983).

Evaluarea economic
Evaluarea economic a terenurilor poate fi fcut prin mai multe metode, principalele fiind:
1. Metoda de evaluare a terenului la preul pieei. Practic, terenul poate fi evaluat pe baza cererii i ofertei de
pmnt. n ara noastr, limita minim a valorii de ncepere a licitaiei pentru concesionarea terenurilor de
construcii de la stat se stabilete n aa fel nct s asigure recuperarea n 25 de ani a preului de vnzare al
terenului, plus cheltuielile lucrrilor de infrastructur aferente din venituri nete (Legea 50/1991);
2. Metoda de evaluare pe baz de rent. Formula de calcul a valorii terenului este urmtoarea:
V
t
= K
a
S
a
R
t
,
unde K
a
este numit coeficient de corecie i K
a
= k
1
+k
2
+k
3
, unde mrimea k
1
depinde de amplasarea terenului fa de
centrul localitii; k
2
, de amplasarea fa de oraele mari; iar k
3
de amplasarea fa de alimentarea cu ap, reeaua de
electricitate, reeaua de gaze naturale; S
a
simbolizeaz suprafaa terenului agricol, iar R
t
renta funciar pe 25-30 de ani,
calculat ca sum a veniturilor nete actualizate.
Valoarea medie a unui hectar de teren se calculeaz n echivalent arabil, unde coeficienii de echivalare sunt
urmtorii: puni 0,4-1 echivalent arabil; fnee 0,5-1 echivalent arabil; vie nobil 1-4 ha; livad clasic 1-2 ha;
livad intensiv 1-3 ha echivalent arabil. Valorile de patrimoniu ale terenurilor arabile se determin difereniat, pe
clase de fertilitate.
n 1994 au fost stabilite mai multe valori de evaluare pe unitatea de suprafa, n funcie de favorabilitatea terenului
cu care societile comerciale cu capital mixt au putut opera n vederea stabilirii dividendelor ce se cuvin acionarilor.
Criteriul cel mai des utilizat pentru estimarea valorii economice a terenului este renta funciar capitalizat:
100 =
r
R
V
,
unde R reprezint renta funciar medie anual pe hectar, iar r este rata de actualizare, numit i coeficient de
capitalizare, care este aproximativ egal cu rata dobnzii.

3.1.2. Determinarea preului pmntului
Suprafaa total a Romniei este de 238.391 km
2
, din care 62% este utilizat n agricultur i 28% reprezint
pdurile restul fiind ocupat cu construcii, drumuri, ape, bli i alte suprafee. Suprafaa agricol ce revine pe locuitor
este de 0,64 ha, iar cea arabil de 0,41 ha.
n Romnia, dup reprivatizarea pmnturilor fostelor CAP-uri, cea mai mare parte a terenului agricol a ajuns n
proprietate privat. Dimensiunea medie a unei ferme familiale este, n medie, de 2,3 ha. De aici rezult imediat
urmtoarele concluzii:
dimensiunile exploataiilor individuale nu permit, n general, o producie agricol eficient;
formarea unor dimensiuni viabile ale exploataiilor agricole impune accentuarea procesului de vnzare i
cumprare a terenurilor, respectiv a extinderii formelor de arend. Devine important oferirea unei metodologii
pentru stabilirea preului minim la care se poate atepta vnztorul, respectiv a preului maxim pe care l poate
oferi n mod raional cumprtorul.
Piaa pmntului este o pia special. Oferta este inelastic, adic nu variaz n urma creterii preului; cererea
apare, de regul, din partea unor cumprtori locali (foti angajai fr pmnt; mici proprietari care vor s-i extind
fermele; specialiti agricoli, care au rmas la ar; ali ntreprinztori etc.), majoritatea nedispunnd de capital suficient

58
i, astfel, prefernd arendarea pmntului. Nivelul rentei funciare, respectiv al arendei, variaz dup fertilitatea
pmntului. La pmnturi cu fertilitate ridicat, i productivitatea marginal este mare, deci i renta funciar i arenda
pot fi mai mari.
Evidenierea caracteristicilor specifice ale pieei funciare explic complexitatea stabilirii preului pmntului. n
general, pentru piaa funciar nu sunt valabile caracteristicile unei piee de concuren perfect. Piaa pmnturilor se
acomodeaz la condiiile locale de cerere i ofert. Vnztorul trebuie s in cont de faptul c numrul cumprtorilor
poteniali este redus. Alte caracteristici ale pieei pmntului const n faptul c:
pmntul nu poate fi micat n spaiu, dar valoarea dup poziia spaial variaz n funcie de modificrile
economico-sociale din mediu. Evident, orice investiii industriale sau infrastructurale schimb poziia relativ a
unei parcele, respectiv a valorii terenului;
pmntul i menine valoarea, adic valoarea sa nu se amortizeaz, ea poate fi chiar mrit, oferind astfel
existen durabil sau o existen adecvat pentru proprietar, respectiv garanii pentru utilizator. Din aceast
cauz, preul de cumprare depinde de randamentul terenului pe termen lung;
oferta global de pmnt este fix i nu poate fi mrit nici prin oferirea unui pre mai ridicat.
Aceste caracteristici se manifest n mod specific, astfel c, local, valoarea terenului poate s difere substanial fa
de pre. Dificultatea estimrii valorii pmntului, a cuantificrii randamentului viitor al acestuia este caracteristic mai
ales n economiile de tranziie, unde procesul scoaterii pmnturilor din sfera produciei agricole poate deveni
semnificativ. O caracteristic a pmntului este i aceea c cererea depinde de preul produselor cultivate, adic
veniturile marginale ale produciei influeneaz preul pmntului.
Veniturile marginale ale terenurilor difer dup fertilitatea terenului, n funcie de felul plantelor cultivate, precum
i de interdependena ntre randamentul marginal al diferitelor produse. Extinderea produciei este limitat de cererea
consumatorilor. Productorul agricol trebuie, de regul, s accepte preul pieei, adic acioneaz n condiiile unei piee
de competiie perfect i cumpr sau ia n arend teren numai dac costul suplimentar al produciei este sub nivelul
venitului marginal, adic al preului de pia.
Evident, randamentul terenului depinde de calitatea acestuia. n condiiile unei tehnologii de producie medii,
creterea produciei cu o unitate necesit teren n mrime invers proporional cu calitatea acestuia. Problema nu este
ns simpl, deoarece factorii de producie sunt substituibili ntre ei n procesul produciei. Fermierul determin, n
general, o astfel de combinaie a resurselor de producie la nivelul tehnic dat, cu care obine cele mai avantajoase
randamente.
n condiiile n care cererea pentru produse este cresctoare, fermierul ncearc mai nti s creasc nivelul
produciilor medii. Numai atunci decide asupra arendei sau cumprrii de teren, cnd costul unui spor unitar al
produciei, adic costul marginal al intensificarii, este mai ridicat dect tariful de arend al terenului necesar pentru
creterea unitar a produciei. n acest context, cerina pentru pmnt depinde de dimensiunea teritoriului necesar pentru
un spor unitar de producie, respectiv de randamentul pmntului.
Diferenele calitative ale pmnturilor sunt determinate de factorii ecologici i economici. Condiiile ecologice sunt
date de combinaia de sol, clim, relief, hidrografie etc. Analiza i cuantificarea acestor factori prezint importan n
estimarea preului.
Principalii factori economici care influeneaz randamentul pmnturilor sunt urmtorii:
aezarea, adic distanele fa de gospodrie, fa de orae mari, piee, centre turistice, fa de fabricile
prelucrtoare etc. Prezint, de asemenea, importan starea drumurilor, densitatea acestora, precum i distanele
fa de staiile de tren, de vapor etc.;
posibilitile poteniale locale: de irigare, de racordare la conducte de gaz metan, energie electric etc.;
efecte negative locale, precum obiecte naturale sau artificiale care apar ca obstacole n desfurarea produciei,
poluarea aerului, a apei, poluarea sonic, pagubele provocate de animalele slbatice, condiiile de ocrotire a
mediului etc.;
strategiile de dezvoltare n perspectiv, fie privind dezvoltri n producia agricol, fie privind dezvoltri
infrastructurale sau transformarea zonei ntr-una de turism etc.
Factorii economici se apreciaz prin culegerea informaiilor la faa locului. Important este s se aprecieze
schimbrile pe care le vor produce aceti factori locali, respectiv modificrile acestora n mrimea venitului net.
Calculaia privind preul pmntului constituie ntotdeauna obiectul unor decizii individuale. Interesul
cumprtorului se leag de doi factori eseniali:
de volumul de venit ce se poate cumula pe terenul respectiv n curs de n ani, adic valoarea prezent
actualizat a acestor venituri;
de valoarea viitoare dup n ani a terenului cumprat, respectnd principiile utilizrii raionale a terenului, i de
valoarea prezent a avuiei viitoare.
Pe baza acestor informaii, ntreprinztorul poate decide ct valoreaz pentru el un anumit teren. n aprecierea
pmntului apar, simultan, venitul net anual pe care el l poate obine i valoarea patrimoniului (avuiei) de teren n

59
viitor. Dac exploatarea terenului este iraional, ntreprinztorul poate obine venituri anuale mai mari, dar atunci se
reduce valoarea viitoare a avuiei de pmnt.
Metoda de estimare a preului pmntului este relativ simpl, dar, datorit numrului mare de factori de
incertitudine, ea necesit analiz atent i competen profesional n luarea n considerare a efectului corelat al mai
multor factori economici. Actualmente, n lipsa practic a pieei pmnturilor, rolul factorilor de incertitudine este mai
mare, neexistnd informaii concludente asupra randamentului diferiilor factori de producie. Chiar i atunci cnd piaa
pmnturilor va intra n funciune, estimarea valorii pmnturilor rmne important, deoarece valorile unor terenuri
pot s se abat mult fa de valoarea medie a terenurilor n ansamblu. Lucrrile de estimare a valorii pmnturilor
necesit strategii pe orizont lung, fiindc afecteaz existena fermierului pe o durat lung (exceptnd cumprrile
speculative).
Forma cea mai simpl de estimare a valorii pmntului se realizeaz prin capitalizarea rentei funciare, adic venitul
net anual se mparte cu rata de actualizare (aproximativ cu rata dobnzii). Aceast formul simpl poate constitui doar o
prim aproximare n evaluarea pmntului, deoarece, pe orizont lung, factorii de producie se pot modifica substanial.
O mai bun aproximare a valorii pmntului o ofer formula n care se ine cont de doi factori de baz, astfel, n primul
rnd, de faptul c veniturile nete anuale pot s se schimbe de la un an la altul (n general, acest ir poate fi considerat
cresctor) i, n al doilea rnd, c pmntul, ca mijloc de producie, nu se uzeaz; el i menine valoarea sau aceast
valoare se schimb, dar, n orice caz, el va trebui s reprezinte o avuie pentru proprietarul su i dup anii luai n
considerare (Sipos A., Szcs I., 1995).
n calculaii se pornete cu ipoteza c, n urma exploatrii terenului, venitul net anual (R) crete n fiecare an cu un
procent de g%, iar acest venit se impoziteaz cu o rat de i%. n acest caz, se poate deduce (folosind formula sumei unui
ir geometric) c suma cumulat a veniturilor nete (V
t
) n n ani va fi exprimat cu urmtoarea relaie:
g
g g i R
V
n
t
] 1 ) 1 )[( 1 )( 1 ( + +
=
Suma veniturilor disponibile n cel de al n-lea an poate fi estimat i pe baza variantei cnd fermierul decide ca
venitul net din primul an, (R(1 i)(1 + g)) s fie depus la banc, adic, n loc de investiie, el alege obinerea dobnzii
anuale. Dac se presupune c rata dobnzii este de p%, atunci se poate calcula dobnda ce se obine dup venitul net din
primul an, care, timp de n 1 ani, aduce dobnzi (R(1-i)(1+g)(1+p)
n-1
), respectiv al valorii nete obinute n anul 2, care
timp de n 2 ani aduce venit, .a.m.d. n final, se calculeaz venitul net cumulat pe n ani, care este echivalent cu suma
dobnzilor compuse ale veniturilor nete anuale:
p g
p g g i R
V
n n n
t

+ + +
=

] ) 1 ( ) 1 [( ) 1 )( 1 (
1

Pentru estimarea preului actual, trebuie calculat valoarea prezent (PV) a sumelor ateptate a se realiza n viitor,
adic veniturile nete obinute n cursul celor n ani. Dac se noteaz cu r rata de actualizare, atunci valoarea prezent a
venitului net cumulat va fi egal cu:

n
n n
Vt
r p g
p g g i R
PV
) 1 )( (
] ) 1 ( ) 1 )[( 1 )( 1 (
+
+ + +
=
Dac se presupune c va avea loc o modificare a preului pmntului (Pp), presupunnd, n mod raional, c, n
condiiile rii noastre, acesta va crete, atunci se poate lua n considerare n cadrul calculaiei i valoarea prezent a
preului cresctor al pmntului. Dac creterea preului pmntului n curs de n ani este echivalent cu Pp(1 + b)
n
,
unde b este rata de cretere anual a preului pmntului, atunci valoarea prezent a preului pmntului va fi
n
n
Pp
r
b p
PV
) 1 (
) 1 (
+
+
= , ceea ce se adaug la valoarea total prezent
Vt
PV ce se obine n urma cultivrii terenului.
Efectuarea concret a calculaiilor presupune culegerea i prelucrarea informaiilor referitoare la:
caracteristicile ecologice i economice ale terenului, pe baza crora se estimeaz valoarea net anual
(aproximat cu renta funciar), adic randamentul pmntului (R);
rata impozitului dup venit (i);
rata dobanzii (de capitalizare) (p);
rata de actualizare (r);
rata creterii anuale a randamentului pmntului (g);
rata creterii anuale a preului pmntului (b).
Numai pe baza estimrii acestor informaii se poate trece la estimarea preului actualizat al pmntului.
Cererea pentru pmnt depinde de doi factori eseniali:
producia marginal natural a pmntului;
preul de pia al produsului.

60
Dezvoltarea tehnologic conduce spre extinderea dimensional a exploataiilor agricole. Creterea subvenionrii
de stat conduce, de asemenea, la creterea cererii pentru pmnturi, deoarece subvenionarea veniturilor productorilor
agricoli reduce riscurile activitii agricole.
Exist legturi intrinsece ntre: 1. subvenionarea creditrii i nivelul arendei, i anume, cu ct ansele obinerii de
credite de ctre arenda sunt mai mari, cu att i nivelul arendei poate s fie mai ridicat; 2. nivelul inflaiei i preul
pmntului; 3. starea de ansamblu a economiei i preul pmntului: n perioadele de cretere economic, preul
pmntului crete, iar n perioadele de recesiune preurile pmnturilor vor fi mai reduse.
Formarea nivelului arendei depinde, n esen, de urmtorii factori:
nivelul ratei dobnzii;
nivelul dobnzii subvenionate a creditului agricol;
preul pmntului;
preul produselor agricole;
preul input-urilor agricole;
randamentul pmntului;
suma de credite procurabile;
cantitatea de pmnturi cumprate de productorii agricoli;
cererea pe piaa arendei terenurilor;
renta funciar.

n general, cererea pentru pmnturi arendate crete atunci cnd foarfeca preurilor se nchide, adic atunci cnd
creterea preurilor agricole depete creterile preurilor de input-uri i cnd randamentul pmntului este cresctor.
Cererea pentru arend se diminueaz dac renta funciar este negativ, respectiv cnd dobnda pieei este ridicat.
Cererea pentru arend depinde, totodat, de condiiile pieei forei de munc pentru ranii fr pmnturi.
n rile capitaliste dezvoltate, pmnturile care intr n procesul de vnzare-cumprare reprezint cca 2-3% din
fondul funciar agricol. Chiar i n condiiile rilor dezvoltate, nivelul tarifelor de arend este relativ redus, datorit
faptului c aceste tarife trebuie asigurate din ratele de rentabilitate ale unitilor agricole, care sunt, de regul, reduse. n
rile dezvoltate, cantitatea terenurilor oferite pentru arend este mai mare dect a celor oferite pentru vnzare, deoarece
proprietarii renun cu greu la proprietatea pmnturilor, ce reprezint o avuie stabil. n multe ri capitaliste
dezvoltate, tarifele de arend sunt stabilite administrativ, iar arendaii beneficiaz de o certitudine garantat.
n zone mai puin dezvoltate, unde suprafeele agricole sunt limitat disponibile i unde ponderea celor fr
proprieti de pmnt este mai mare, precum i rata omajului este mai ridicat, i tarifele de arend sunt mai ridicate,
uneori putnd ajunge chiar i pn la jumtatea valorii produciei, iar nelegal chiar i pn la 2/3 din aceasta.
n jurul oraelor, dac practicarea unei agriculturi n timp parial devine rspndit, aceasta poate s genereze
creterea valorii arendei. n condiiile n care impozitele sunt ridicate i subveniile sunt reduse, cererea pentru
pmnturi, de regul, se reduce. Nivelul arendei variaz deci n funcie de ritmul de cretere a randamentului agricol, a
dobnzii nominale, a ratei inflaiei, precum i n raport cu impozitul. Exist ntotdeauna o corelaie intrinsec ntre
renta funciar, valoarea arendei i preul pmntului.


3.2 FORA DE MUNC DIN MEDIUL RURAL

3.2.1. Situaia ocuprii forei de munc din mediul rural
Principalele considerente teoretice privind ocuparea forei de munc din mediul rural au fost abordate succint n
capitolul 1, la paragraful Contribuia de for de munc. n continuare, se ofer o descriere a situaiei economico-sociale
concrete a ocuprii forei de munc din mediul rural din Romnia.

3.2.2. Structura populaiei active rurale
n Romnia, 45% din populaie locuiete n mediul rural, ceea ce nseamn 10,2 milioane de suflete, din care 5,8
milioane sunt persoane active (Tab. 3.2.1.). Aceste cifre ridicate, mai ales din perspectiv european, denot importana
abordrii problemei ocuprii forei de munc i a structurii veniturilor din mediul rural.
Structura ocuprii populaiei active rurale n Romnia este caracterizat pe baza datelor anchetelor trimestriale
efectuate asupra unui eantion reprezentativ la nivel naional (anul 1996). Din aceste date rezult c 45,8% din populaia
Romniei avnd 15 ani i mai mult locuiete la ar. Populaia activ rural reprezint 49,4% din totalul populaiei
active, pe cnd populaia rural ocupat este de 50,7% din totalul celor ocupai. Din aceste date sintetice reiese c
satelor romneti le revine o funcie important privind ocuparea forei de munc. Grupat pe contingente, 18,3% din
populaia activ rural are vrsta ntre 15 i 24 ani, 39,1% peste 50 de ani; ambele date sunt superioare mediilor pe
ansamblul rii. n aceste dou grupe extreme, rata de activitate i de ocupare este mult mai mare dect n cele

61
intermediare. Agricultura romneasc este ramura cu cea mai btrn for de munc din economia naional. n mediul
rural, rata omajului este mai mic dect cea pe ar, dar i aici este caracteristic omajul mai accentuat al tinerilor.
Datele din Tab. 3.2.2. (vezi Anexe) prezint distribuia populaiei active rurale pe ramuri, precum i mprirea pe
grupe de ocupaii pe ramur.
n 1996, din populaia rural activ, 34,5% au fost angajai salariai, 33,1% ntreprinztori particulari, respectiv
gospodari agricoli, 28,65% for de munc familial (nesalarizat) i numai 0,4% patroni. Reiese c deja peste o treime
din locuitorii satelor sunt angajai salariai, n mare parte n afara agriculturii.
ntre 1990 i 1994, a crescut numrul i ponderea celor angajai n agricultur; datele statistice arat o descretere
doar din 1995. Explicaia fenomenului este reprivatizarea pmnturilor, nivelul tehnologic sczut i dispariia locurilor
de munc ale celor care n trecut au fcut naveta. Structura populaiei ocupate n agricultur este urmtoarea: 48,1%
sunt gospodari individuali, 43,5% for de munc familial i numai 6,9% sunt angajai salariai, iar 1,5% lucreaz n
asociaii. Distribuia pe ramuri a populaiei rurale active arat c 65,1% lucreaz n agricultur, 11,1% n industria
prelucrtoare i 3,6% n comer; aceste trei ramuri principale ocup aproape 80% din populaia rural activ. Marea
majoritate a patronilor rurali i desfoar activitatea n comer i n industria prelucrtoare. Din grupa
ntreprinztorilor particulari, 94,5% sunt gospodari individuali.
Am studiat situaia ocuprii populaiei active rurale i din punctul de vedere al formei de proprietate a locului de
munc (Tab. 3.2.3.). 70% din populaia activ rural lucreaz n firme private i n jur de 27% sunt angajai n
ntreprinderi de stat. n agricultur i n comer, proprietatea privat are pondere decisiv, pe cnd cei ocupai n
industria prelucrtoare lucreaz n proporie mai mare n ntreprinderi de stat.
Cea mai mare parte a populaiei rurale active se ocup cu agricultura (61,8%); pe lng acetia, grupele mai
importante sunt constituite din muncitori calificai (11,1%), muncitori necalificai (4,9%), tehnicieni, respectiv
comerciani (3,2%), funcionari (1,4%), intelectuali (1,3%) etc. Cei ocupai n agricultur se caracterizeaz prin: 1.
proporia mare a femeilor (47,8%); 2. proporia mare a celor vrstnici (32,9% ntre 50 i 64 ani, 20,4% de 65 de ani i
mai mult); 3. ponderea mic a tinerilor (11,9%).

3.2.3. Situaia veniturilor gospodriilor rurale
Situaia veniturilor gospodriilor rurale din Romnia o caracterizm pe baza unei anchete realizate n 1994 asupra a
1.037 de gospodrii steti (C. Zamfir, 1994). Structura eantionului, dup ocupaia capului familiei, a fost urmtoarea:
12% agricultori, 38,1% pensionari, 37% angajai salariai, 3,4% omeri, 1,6% mici meseriai privai, 1,3% liber
profesioniti, 1,2% patroni, 1,7% gospodine, 2,8% fr ocupaie i 0,9% alii. Reiese c grupul cel mai numeros din
satele romneti de azi este cel al pensionarilor; ei sunt urmai de angajaii salariai, dintre care cei mai muli sunt
muncitori i care, pe lng ocupaia lor de baz, se mai ocup i cu producia agricol. Este relativ sczut ponderea
agricultorilor propriu-zii.
Comparnd veniturile urbane i rurale, studiul a pus n eviden urmtoarele aspecte:
1. veniturile familiilor nu arat o deosebire semnificativ ntre ora i sat, dac lum n considerare i producia
proprie de alimente;
2. ntre diferitele grupe ale populaiei rurale se observ deosebiri nsemnate; cele mai mici venituri sunt realizate
de familiile care se ocup numai de agricultur;
3. 27,3% din veniturile agricultorilor provin din salarii, pensii sau alte indemnizaii sociale bneti, 17,5% din
valorificarea produselor agricole i 43,2% din valoarea produselor alimentare de producie proprie;
4. n cazul unei familii steti acest raport este de 65,1%: 9,2%: 25,7%;
5. nivelul veniturilor prezint diferene zonale nsemnate. Veniturile sunt mai mari n satele din Banat i
Transilvania i sunt mai mici n cele din Muntenia, Oltenia, Moldova i Dobrogea;
6. diferena dintre cele mai mici i cele mai mari venituri este mai accentuat n mediul rural dect la ora. La
veniturile mai mici diferena este mai mare, veniturile sracilor de la sat sunt mai mici dect al celor de la ora
(63,7%). n aceast categorie intr pensionarii (mai ales cei rmai singuri), agricultorii, cei fr ocupaie,
familiile cu muli copii. Grupelor cu cele mai mari venituri le aparin acele familii n care fiecare membru este
salariat sau pensionar; i patronii au venituri mai mari;
7. influena srciei se simte mai puin n mediul rural, unde mare parte din alimente se asigur prin producie
proprie; excepie face numai grupa cea mai srac.
Conform estimrii Ministerului Agriculturii i Alimentaiei din 1998, din cele 3,7 milioane de gospodrii de
producie agricol, 24% sunt ferme familiale cu timp parial, fr ca productorul s aib i alt surs de venit, 20% au
i alt ocupaie, pe cnd 56% sunt ferme cu timp total.

3.2.4. Structura ocupaional a satelor ardeleneti Studiu de caz
n iunie 1996, am participat la o cercetare empiric n nou sate din Ardeal, cuprinznd populaia adult de peste 18
ani din 1119 gospodrii.

62
Prin natura sa, studiul are un caracter empiric, nu s-a reuit n toate cazurile clarificarea unor legturi cauzale;
acestea ar necesita noi investigaii.
La alegerea localitilor cuprinse n studiu am avut n vedere trei tipuri de regiuni:
a. sate aflate departe de centre urbane, bazate pe producie agricol tradiional, cu infrastructur industrial slab
dezvoltat;
b. sate aflate n apropierea unor centre urbane, legate strns de un ora cu economie dezvoltat, de exemplu
reedin de jude;
c. sate apropiate de centrele industriale aflate n restructurare, n care industrializarea socialist a creat un centru
de industrie grea, care n prezent se afl ntr-un proces de recesiune, ceea ce afecteaz nefavorabil populaia
rural care fcea naveta, mrind considerabil numrul omerilor nregistrai n aceste sate.
Pe baza datelor culese i prelucrate, se pot caracteriza urmtoarele fenomene:
distribuia populaiei rurale dup ocupaie i caracteristicile economico-sociale referitoare la unele grupe
(productori agricoli, angajai, ntreprinztori);
preri referitoare la strategia de dezvoltare a satelor i nivelul actual al organizrii populaiei rurale;
preri referitoare la nivelul de trai n mediul rural.
Evaluarea rezultatelor a fost fcut n dou trepte: 1. la nivelul ntregului eantion, cuprinznd nou sate din
Transilvania, cu 1119 gospodrii; 2. grupate dup caracterul regiunii.
Rezultatele caracterizeaz zona studiat, deci nu pot fi generalizate pe plan naional.
Din ancheta efectuat de noi n vara anului 1996 a reieit urmtoarea structur a ocupaiei rurale: peste o treime
din populaia rural const din angajai, respectiv omeri (31,3% i 4,7%) i n jur de dou treimi aparin altor categorii
de persoane active (gospodari, ntreprinztori), respectiv inactive (pensionari, gospodine).
Se observ diferene dup tipul regiunii: ponderea celor angajai este mai mic (29,7%) n satele situate departe de
centru i este mai mare n cele apropiate (34,9%), pe cnd n satele apropiate de centrele cu industria aflat n declin
procentul omerilor este de mai mult de dou ori mai mare (7,8%) dect n celelalte dou tipuri regionale (3,2%).
Problema ocuprii se prezint n mod diferit n sate diferite, astfel c i n tratarea ei trebuie s avem n vedere
diferenele privitoare la tipurile de regiune.
n categoria celor care nu sunt salariai sau omeri, ponderea cea mai mare o au pensionarii (57,5%), urmeaz apoi
cei din categoria alii (gospodine, elevi i studeni) cu 28,5%. Este mic ponderea celor care sunt gospodari ca ocupaie
principal (7,6%) i cea a ntreprinztorilor (6,4%).
Sunt semnificative deosebirile regionale: n satele tradiional agricole, aflate departe de centrele urbane, sunt mai
muli gospodari agricoli, dar i acolo doar 11,4%, pe cnd n satele apropiate de centru ponderea acestora este extrem de
mic (2,6%).
ntreprinztori se gsesc n numr mai mare n satele apropiate de centrele industriale aflate n declin (9,9%) i se
poate presupune c aceste ntreprinderi au luat natere din necesitate; n satele aflate departe de centre, ponderea
ntreprinderilor este foarte redus (3,1%).

Producia agricol, ca form de ocupare a forei de munc
Dintre gospodriile examinate, 10% nu posed pmnt; aceast pondere este aproape de dou ori mai mare (18,4%)
n satele apropiate de centru.
Situaia structurii proprietii de pmnt se caracterizeaz prin urmtoarele: n eantionul studiat, raportul
proprietilor de peste 10 ha este de 4%, pe cnd al celor de sub 3 ha este de 64,8%. Faptul c n satele apropiate de
centrele industriale aflate n declin peste 50% din gospodrii sunt sub 1 ha arat clar c aici agricultura nu poate servi
drept leac mpotriva omajului.
n privina dezvoltrii pieei funciare, datele relev urmtoarele: dup 1989, a nceput s funcioneze piaa funciar,
n mare parte pe baz de nelegeri nelegalizate. Terenurile care i-au schimbat proprietarul au fost, n majoritatea
cazurilor (68%), de sub 1 ha. n esen, procesul concentrrii terenurilor nu a pornit nc, ceea ce este explicabil n
situaia dat a economiei naionale, cnd salariaii navetiti i proprietarii oreni sunt ameninai att de inflaia
ridicat, ct i de comarul omajului.
Modul de cultivare a pmntului difer pe regiuni. O parte nsemnat din proprietari (91,1%) i lucreaz pmntul
sau o parte din el, dar, unde este posibil, proprietarii vrstnici dau pmntul n arend sau l las n paragin. Mai ales n
satele aflate la distan mare de centru, raportul celor care nu-i lucreaz o parte din pmnt a fost mare (27,8%).
nzestrarea cu maini a gospodriilor agricole s-a caracterizat prin urmtoarele date: 82% din gospodari nu
dispuneau de maini agricole. n satele tradiional agricole, situaia a fost puin mai favorabil (71,5%), dar n satele
aflate n situaia cea mai critic, cele din apropierea centrelor industriale aflate n declin, 92,3% din gospodrii au fost
lipsite de orice utilaj mecanic. Studiul corelaiei ntre mrimea proprietii i nzestrarea cu utilaje arat c 50,5% din
gospodriile de peste 7 ha posed maini, iar la cele de peste 11 ha acest raport este de 77,5%.
Structura produciei este diversificat: 57% din cei care se ocup de agricultur cultiv mai mult de cinci feluri de
produse vegetale, aproape 50% produc mai mult de cinci produse animale. n satele apropiate de centru, respectiv n

63
cele din apropierea centrelor industriale n declin, unde se produce mai mult pentru pia dect pentru consumul propriu,
ponderea productorilor specializai pentru un produs sau dou este destul de mare (17,7%, respectiv 15,5%).
Orientarea spre pia a gospodriilor este slab: ponderea acelor productori agrari care au valorificat n mod
regulat, respectiv al cror venit bnesc rezultat din valorificarea produselor agrare este de cel puin 50% din venitul
total, nu atinge nici 10% n media ultimilor zece ani. Orientarea spre autoaprovizionare este o caracteristic general a
satelor ardeleneti. n anul 1995, aproape jumtate dintre gospodari au semnalat c au putut vinde uor produsele, dar o
treime au relatat c a avut dificulti serioase de valorificare. ntr-o proporie mai mare (58,2%) au ntmpinat greuti
locuitorii satelor apropiate de ora, mai ales n ceea ce privete cartofii i vinul.
n structura dat, cu proprieti mici, mecanizare slab i orientat mai ales spre autoaprovizionare, agricultura din
Ardeal poate asigura azi traiul pentru relativ puine persoane. Producia agrar a marii majoriti a populaiei are
importan mai ales n privina autoaprovizionrii i a funciei de ntregire a veniturilor. Acum, n perioada tranziiei,
agricultura mai are i un rol n ocuparea forei de munc, dar aceasta nseamn n primul rnd ocupare n timp parial.

Situaia angajailor
n satele studiate, 40,2% din cei ntrebai sunt n prezent salariai sau au fost angajai anterior, iar acum sunt omeri.
Datele referitoare la angajaii din prezent sau din trecut (necuprinzndu-i pe pensionari) caracterizeaz ocupaia forei
de munc rurale n prezent, dar ele prevestesc n mare msur i viitorul apropiat. Studiul mai aprofundat al condiiilor
de munc ale angajailor a permis elucidarea unor fapte importante.
n 50% din cazuri, locul angajrii este identic cu localitatea de domiciliu; dar se observ abateri nsemnate, n
funcie de tipul regiunii. Astfel, 53,5% din angajaii cu domiciliul n satele apropiate de centre de jude sau n cele
apropiate de centrele industriale n declin fac naveta n oraul apropiat, pe cnd navetitii din satele ndeprtate
reprezint doar 9% din cei angajai.
Marea majoritate a salariailor (93,3%) lucreaz n timp complet; ocuparea n timp parial se observ n msur mai
nsemnat (12,3%) numai n cazul satelor tradiionale, situate departe de centru.
Aproape 40% din angajai lucreaz n ntreprinderi cu un efectiv de sub 25 de persoane. n ntreprinderile mijlocii,
cu 26-200 de persoane, lucreaz 30% din salariaii rurali; la fel, i raportul celor din ntreprinderile cu peste 200 de
lucrtori este de 30%. Deosebit de mare (43,7%) este ponderea celor care lucreaz n ntreprinderi mari n rndul
navetitilor din satele apropiate de centru. Studierea ntreprinderilor dup numrul angajailor este important, deoarece
accelerarea privatizrii va atrage dup sine un omaj mai pronunat n rndul ntreprinderilor mai mari.
Numai 12% din salariai lucreaz n ntreprinderi agricole (asociaii, ntreprinderi agricole de stat); acest raport este
de aproape 20% n satele aflate departe de centru i de 8% n cazul celorlalte dou tipuri de localiti. 31-52% din
angajai lucreaz n ntreprinderi neagricole, n funcie de aezarea satului.
Dup apartenena la o ramur economic a ntreprinderii, cei mai muli angajai rurali lucreaz n administraie,
sntate, nvmnt (19,2%), n industria textil i n cea alimentar (18,5%), n agricultur i silvicultur, respectiv n
ntreprinderi de industrie grea (14,7%). Se observ diferene nsemnate n funcie de tipul regiunii; de exemplu, din
satele apropiate de centru, 43% din angajai lucreaz n ntreprinderi de industrie uoar, respectiv grea.

Situaia omajului
Studiul a fcut posibil o apreciere de ansamblu asupra omajului. La 53,3% din cei care se declarau omeri, durata
omajului a fost de peste 27 de luni, iar la 22,8% din ei aceast durat a fost de 10-27 de luni, ceea ce denot deja omaj
structural. Diferenele dup tipul regiunii sunt foarte mari; astfel, cei care sunt omeri de mai mult de 10 luni reprezint
86,5% din totalul omerilor n satele aflate departe de centru, 73,2% n cele apropiate de centrele industriale n declin i
aproximativ 57% n localitile apropiate de centru. Aceste date nu se refer la omerii nregistrai, ci la cei care se
declar omeri.
Am ncercat s aflm ce ar face actualul angajat dac i-ar pierde serviciul, respectiv cum apreciaz ansele sale.
Atitudinea persoanelor este optimist: 58% sper c ar gsi un post i numai 33,3% se tem c ar rmne omeri pe timp
ndelungat. Din rspunsurile date la ntrebarea: ce sacrificii i-ar asuma n caz de omaj?, reiese c mobilitatea
geografic este la nivel redus, doar 7,4% fiind dispui s se mute. Acest raport difer i n funcie de zon; astfel, din
satele ndeprtate de centru s-ar muta doar 3,6%, pe cnd n satele apropiate de centru acest raport este de 12,9%. Din
cei ntrebai, 18% ar consimi s-i schimbe ocupaia. Poate da de gndit faptul c numai 10% din potenialii omeri
consider ca o soluie posibil s devin ntreprinztori. Independent de tipul zonei, numai puini (4,4%) ar fi dispui s
se angajeze la munci ocazionale n caz de omaj. Atitudinea fa de posibilitatea de a deveni ntreprinztor a fost
studiat i n varianta n care s-a presupus c persoana respectiv ar putea obine credit. Chiar i n acest caz favorabil,
mai puin de 36% din cei ntrebai ar iniia o afacere; 27,4% se declar dezinteresai, 25,3% se tem de riscuri, iar ceilali
sunt nehotri, nu pot decide.


64
ntreprinztorii rurali
Cunotinele referitoare la angajai i la realitatea din Romnia prevestesc probabila cretere a omajului rural. n
cazul c agricultura poate oferi doar ocupare n timp parial, iar locul de munc este incert, se prevede creterea
numrului de afaceri ntemeiate din constrngerea asigurrii unui loc de munc.
n cele ce urmeaz, schim o imagine a situaiei ntreprinztorilor rurali n 1996. Am considerat ca ntreprinztori pe
toi cei care au condus o ferm familial comercial, pe cei care au dus, ca ocupaie principal sau secundar, respectiv ca
pensionari, o activitate pe care primria local a inut-o n eviden, precum i pe managerul sau coproprietarul unei
societi comerciale private, nmatriculate n registrul comercial al camerei de comer. n eantionul ntreg, cuprinznd
1.119 gospodrii, au figurat doar 114 ntreprinztori, deci 10,2%. Ponderea este mai mic (7,1%) n satele ndeprtate de
centru i mai mare (12%) n cele mai apropiate de centre oreneti. Am ncercat s aflm ce fel de persoane au devenit
ntreprinztori, respectiv ce ocupaie au avut anterior ntreprinztorii. A reieit c 49-62% din ei nu au fost anterior
agricultori, ci, n majoritatea lor, muncitori calificai. n ceea ce privete locul ntreprinderii, n aproape 80% din cazuri
acesta este localitatea unde ntreprinztorul are domiciliul, iar n 15% din cazuri oraul apropiat. Domeniul activitii este,
n mare parte, comerul (42%), producia agricol (27,7%), respectiv alte ramuri productive i servicii (23,2%); mai rar
transportul, serviciile hoteliere, alimentaia public. Nu se observ diferene pronunate privind tipul zonei, dei ponderea
comerului este mai mare n satele aflate departe de centru (56%) dect n cele apropiate (31,8%). n satele ndeprtate
numai 16% din ntreprinztori se ocup cu agricultura, pe cnd n cele apropiate de centrele industriale n declin acest
raport este dublu. n acest ultim tip zonal, ponderea ntreprinderilor din transport, servicii hoteliere, alimentaie public este
mai mic (2,3%), pe cnd n satele ndeprtate de centru aceast pondere este de 8%.
Un indiciu important pentru ocuparea forei de munc rurale este numrul locurilor de munc create de
ntreprinderile care au luat natere. Din anchet a reieit c n aceste ntreprinderi se lucreaz mai ales cu membrii de
familie i cu rudele (58,9%), aproape 20% dintre ntreprinztori lucreaz singuri i numai 29,5% angajeaz i for de
munc strin. Diferena ntre zone este relativ mare: n satele ndeprtate de centru, 28% din ntreprinztori lucreaz
singuri, fa de 11,6% n satele apropiate de centrele industriale aflate n recesiune. Perspectiva nfiinrii unor noi
locuri de munc este neglijabil; 65% din ntreprinztori nu au asemenea planuri i numai 2% ar dori s creeze n viitor
mai mult de 10 noi locuri de munc. n 55% din cazuri, profitul ntreprinderii este folosit pentru consumul familiei; 32%
doresc lrgirea activitii i numai 2,7% vor s nceap o activitate nou. n aceast privin, diferenele zonale nu sunt
semnificative.
O treime din populaia rural consider c ntreprinztorii sunt oameni descurcrei, dar 23% sunt de prere c
acetia au recurs la mijloace necinstite. Aproximativ 8% cred c afacerile au constituit un refugiu pentru unii care s-
au temut de omaj. Datele arat c n zonele ndeprtate de centru prerea despre ntreprinztori este mai favorabil.

Prerile despre strategia de dezvoltare a satelor
Majoritatea persoanelor ntrebate (60,7%) consider c principala cale a dezvoltrii agriculturii este subvenionarea
de ctre stat. La fel, ele solicit sprijin de la stat pentru mbuntirea infrastructurii (30,75), precum i pentru micii
ntreprinztori (23,9%). Relativ muli (27,3%) consider c ar fi important o mai mare autonomie financiar, pentru ca
oamenii s-i poat investi banii n localitate. n medie, 7,1% accept soluia atragerii capitalului strin, vnzarea
terenurilor pentru strini, dar mai puin de 5% accept vnzarea uzinelor locale strinilor. Asupra politicii de dezvoltare
rural, prerile prezint i diferene zonale. Subvenionarea agriculturii de ctre stat este solicitat cel mai mult n satele
de lng centrele industriale aflate n declin (76,2%) i mult mai puin n satele ndeprtate de centru (51,8%), unde
agricultura reprezint baza vital a majoritii locuitorilor. Vnzarea terenurilor ctre strini este aprobat de 11,6% din
locuitorii satelor ndeprtate i numai de 4,6% n satele apropiate de centrele industriale n declin.
Subiecii au fost ntrebai: pe ce cred ei c se poate baza dezvoltarea satului lor? Cei mai muli au considerat ca
baz de dezvoltare resursele naturale (54,2%) i faptul c satul ar putea fi atrgtor pentru ntreprinztori. n satele
ndeprtate, 15,3% din cei ntrebai nu aveau nici o prere privind viitorul satului lor.
Am studiat i sistemul organizaiilor, asociaiilor profesionale, politice etc. din mediul rural. n eantionul de 1.119
gospodrii, am gsit 2,7% membri ai unor organizaii profesionale, 2,6% membri ai vreunei asociaii, societi i 11,1%
membri ai vreunui partid.

Concluzii
Rezultatele investigaiei arat c la nivelul satelor nu pot fi aplicate msuri unitare de dezvoltare rural.
Schimbrile au accentuat polarizarea att n sate, ct i ntre sate. Simptomele srciei se prezint mai intens la
unele categorii demografice i etnice, astfel la btrnii incapabili de munc i la o parte a romilor. S-a format
un segment al populaiei rurale parial i n categoria de vrst activ care nu este capabil s se integreze n
piaa forei de munc, deci necesit ajutor social. i printre sate se gsesc unele cu o infrastructur tehnic i
social att de slab, nct nu sunt capabile s demareze dezvoltarea prin fore proprii.
Reprivatizarea terenurilor cooperatiste a creat o agricultur de mici gospodrii de subzisten i numai n mic
msur s-au format exploataii agricole viabile.

65
Puterea de cumprare a populaiei rurale a sczut, muli s-au profilat pe autoaprovizionare, ceea ce nu
favorizeaz, dimpotriv, frneaz formarea i ntrirea ntreprinderilor steti nonagricole i producerea
venitului auxiliar.
Mecanismele economiei de pia, instrumentele politicilor agrare pot influena numai n mic msur
gospodriile de subzisten, astfel c va fi nevoie de mult timp ca s se dezvolte exploataii agricole
competitive.
O mare parte din populaia rural evit riscurile, nu are mentalitate de antreprenor, se teme de afacere, chiar
dac i se ofer mprumut avantajos.
Demararea privatizrii impune noi poveri de ocupare a forei de munc pe spatele agriculturii, ceea ce
ncetinete procesul concentrrii terenurilor, formarea unor gospodrii viabile.
Ideile strategice referitoare la dezvoltarea rural nu sunt nc formulate n mod realist, cei mai muli mai
ateapt, n principal, sprijin centralizat.
Nivelul sczut de colaborare dintre gospodarii din sate i lipsa aproape total de organizaii profesionale
mpiedic organizarea mai eficient a produciei; mai ales aprovizionarea i desfacerea devin astfel mult mai
costisitoare.
Prerea celor care triesc la sat despre viaa lor este diferit n funcie de zone. Ponderea celor nemulumii este
mult mai mic n satele agricole tradiionale, unde efectul omajului este mai puin resimit i oamenii se simt
mai n siguran.
Dintre locuitorii satului, cei mai nemulumii sunt tinerii, mai ales cei cu pregtire profesional inferioar, care
cu greu gsesc loc de munc n ora, iar munca agricol nu le place.
Ponderea celor mulumii este relativ mare n rndul ntreprinztorilor i al pensionarilor, care desfoar i
activitate de producie agricol, cu scopul de a realiza venituri suplimentare, precum i pentru
autoaprovizionare.
Din studiu reiese c, dei grijile de ocupare a forei de munc rurale se prezint altfel n diferitele zone, este o
caracteristic comun faptul c, din cauza dimensiunilor reduse, exploataiile agricole pot asigura productorilor
agricoli doar ocupare n timp parial i venituri modeste. Constituie probleme ponderea sczut a ntreprinderilor i
nesigurana crescnd a locurilor de munc ale actualilor angajai. Satul care n prima jumtate a anilor '90 era sperana
garantrii unei existene pentru navetitii disponibilizai, precum i pentru urmaii fotilor proprietari care s-au rentors
de la ora, este acum tot mai puin capabil s suporte noi poveri de ocupare, chiar i pe termen scurt. Rata oficial
relativ sczut a omajului rural ascunde un omaj latent n cretere, deci dezvoltarea ruralului poate fi realizat pe
termen lung numai prin asigurarea ocuprii forei de munc n afara agriculturii.
Situaia actual a satelor, caracterizat prin scderea posibilitilor de a ocupa fora de munc n agricultur i prin
numrul redus al locurilor de munc n activiti nonagricole, este o piedic n calea realizrii unei politici agrare mai
eficiente, mai ales n condiiile creterii omajului urban. Noua politic agricol, direcionat spre creterea
competitivitii produselor agricole romneti, prin mrirea eficienei produciei agricole, pe calea formrii unor
structuri de proprietate i de exploataie viabile, ar accentua scderea capacitii de ntreinere a agriculturii, ar mri
omajul din mediul rural. Din aceast cauz, va fi nevoie de stimularea n mediul rural a produciei industriale, de
dezvoltarea comerului, a serviciilor, a turismului rural etc.


3.3. PROGRESUL TEHNIC N AGRICULTUR

Prin tehnic de producie se nelege combinarea diferitelor resurse pentru realizarea produciei. Se vorbete despre
progres tehnic atunci cnd randamentul mediu al consumurilor de resurse crete. Progresul tehnic nseamn modificarea
naturii funciei de producie, n sensul c acelai consum de resurse conduce la un nivel mai ridicat de producie. Se
deosebesc dou tipuri de progres tehnic: 1. neutru, cnd raportul de combinare a resurselor rmne acelai, adic rata
marginal de substituire (MRS) nu se schimb; 2. progresul tehnic nu este neutru n cazul n care MRS se modific. n
ambele situaii, se presupune c raportul de preuri ale resurselor rmne constant.
La nivelul exploataiilor agricole, analiza comparativ a progresului tehnic este greu de realizat. n principiu,
fermierii aplic metode tehnologice noi numai dac acestea contribuie la creterea rentabilitii fermei. Formele
concrete ale dezvoltrii tehnologice se concretizeaz n:
achiziionri de input-uri noi (semine, pesticide etc.);
consum mai mare din anumite resurse variabile (de ex. ngrminte chimice);
investiii de mecanizare etc.
Dezvoltarea biologic se concretizeaz n creterea cantitativ i calitativ a produciilor medii. Dezvoltarea
mecanic realizeaz nlocuirea forei de munc cu capital, asigurnd creterea productivitii muncii, fr s conduc
n general i la creterea produciilor medii. Dezvoltarea tehnic, adic combinarea unor noi resurse de producie,
apare ca riscant pentru fermieri, deoarece lipsa de experien poate s conduc la erori care ar afecta producia. Astfel,

66
de exemplu, utilizarea unui pesticid necunoscut este nu numai costisitoare, dar i riscant pentru un fermier. Apare o
contradicie, n sensul c metodele noi (irigarea, aplicarea pesticidelor etc.) reduc, de fapt, riscurile de producie, dar
recunoaterea acestui fapt necesit schimbarea mentalitii, ceea ce implic ns un timp mai ndelungat.
n agricultura tradiional se aplic o tehnologie simpl, chiar primitiv, dar care a fost utilizat de multe generaii,
deci fiabilitatea sa este verificat. Cauzele stagnrii tehnologice n rile n curs de dezvoltare pot fi urmtoarele (S.
Ghatak, K. Ingersent, 1984):
lipsa unei soluii tehnologice alternative adecvate;
ignorana fermierilor privind metodele mai avansate;
lipsa motivaiei fermierului, datorit costului i riscului adoptrii unei tehnologii noi;
limite n aprovizionarea cu input-urile necesare.
Pentru fermierii de subzisten din rile n curs de dezvoltare este adecvat o tehnologie agricol care se
caracterizeaz prin costuri reduse, simplitate tehnic i cu capacitatea de a mri productivitatea muncii, fr eliminarea
semnificativ a necesarului de munc. Limitele extinderii progresului tehnic sunt: nivelul educaional relativ redus al
productorilor agricoli; lipsa receptivitii pentru idei i cunotine noi i, mai ales, lipsa canalelor de comunicare, care
ar permite transmiterea noilor informaii. Izolarea geografic relativ i densitatea mai mic a populaiei rurale mresc
costul dezvoltrii infrastructurii de comunicaii, ceea ce ngreuneaz dezvoltarea unui sistem de consultan. Alte
obstacole n calea introducerii unei tehnologii noi sunt dificultile de procurare a input-urilor, cum ar fi seminele,
ngrmintele, pesticidele, echipamentele pentru irigaii etc.
Progresul tehnic n agricultur are anumite caracteristici specifice (L.G. Reynolds, 1975):
Generarea progresului tehnic n agricultur trebuie s fie de responsabilitate public, deoarece majoritatea
exploataiilor agricole sunt mici i cu resurse financiare limitate, iar sarcina cercetrii agricole nu i-o pot
asuma nici mcar unitile agricole mai mari. n agricultur, posibilitatea prelurii rezultatelor de cercetare ale
rilor dezvoltate este posibil doar n msur limitat, deoarece tehnologia de producie depinde n mare
msur de condiiile concrete de sol, de clim etc., deci este necesar cercetarea local (laboratoarele de
cercetare, staiunile experimentale, pregtirea specialitilor etc.). Dac o inovaie este profitabil i sunt
disponibile input-urile necesare, inclusiv sursele de finanare, atunci este garantat difuzia rapid a progresului
tehnic.
Progresul tehnic n agricultur are implicaii directe asupra folosirii anumitor factori de producie. Astfel,
inovaia mecanic conduce la economisire n utilizarea forei de munc, iar inovaia biologico-chimic
conduce la economisire relativ de teren agricol i la folosirea mai accentuat a forei de munc . Cercetarea
este orientat, de regul, n direcia economisirii acelei resurse al crei pre este cresctor.
n agricultur, progresul tehnic se concretizeaz, de regul, ntr-un nou tip de input: semine, varietate de rase,
ngrminte chimice, pesticide, utilaj etc. Raportul ntre preul noului input i cel al produsului agricol,
precum i accesibilitatea fizic a noului produs la locul i la timpul potrivit condiioneaz introducerea rapid
i extins a rezultatului progresului tehnic. Evident, productorii mai mari, cu posibiliti financiare adecvate,
sunt cei care beneficiaz n primul rnd de avantajele progresului tehnic.
Utilizarea noilor rezultate ale progresului tehnic impune, de regul, investiii complementare: construirea de
noi fabrici de ngrminte chimice i de pesticide, respectiv alte input-uri, investiii pentru dezvoltarea
infrastructurii de transport, de stocare, de prelucrare. Utilizarea soiurilor de randamente superioare necesit
extinderea sistemului de irigare etc.
Inovaiile n domeniul biologic-chimic conduc, n general, la creterea consumului de for de munc pe
unitate de suprafa. Metodele tradiionale aplicate n rile n curs de dezvoltare se adapteaz la relativa
penurie de pmnt i de capital; ele sunt caracterizate prin nivelul redus al productivitii pmntului i a
muncii. Nivelul sczut al veniturilor la fermele mici de subzisten este o consecin direct a productivitii
reduse a muncii. Srcia este preul stagnrii tehnologice n agricultura tradiional.


3.4. EFICIENA UTILIZRII RESURSELOR

Analiza eficienei economice n agricultur impune definirea aparte a conceptelor de eficien tehnic, eficien de
alocare, eficien economic (M.J.Farrell, 1957).
Sunt considerate tehnic eficiente toate acele combinaii de resurse care se situeaz pe diferite izocuante, exprimnd
nivelul produciei realizabile la tehnologia actual de producie, cu disponibilitile de resurse.
Eficiena de alocare impune ca resursele s fie combinate n acelai raport ca i preurile lor relative (dreapta de
izocost).
Combinarea eficienei tehnice i alocative definete eficiena economic, care se atinge n acel punct n care dreapta
de izocost este tangent la izocuant.

67
Micul fermier este srac nu datorit utilizrii ineficiente a resurselor sale, ci datorit felului i volumului de resurse
disponibile, respectiv accesibile pentru el. El realizeaz cu resursele existente o eficien alocativ, deci pentru mrirea
produciei i, n mod implicit, a veniturilor devine necesar mbuntirea tehnologiei de producie.
Schimbrile tehnologice implic modificri tehnice i instituionale. n agricultur, lipsa relativ a resurselor
(exprimat prin modificri de preuri ale acestora), n special privind pmntul i fora de munc, genereaz cerere
pentru inovare tehnologic, pentru a facilita substituirea factorului mai costisitor cu un alt factor mai ieftin. Astfel, de
exemplu, ntr-o economie n care fora de munc este scump, apare tendina de dezvoltare a unor maini i
echipamente care pot substitui capitalul uman.
n cazul unei economii unde pmntul este relativ deficitar, exist o cerere pentru dezvoltare tehnologic, care
mrete producia medie (ngrminte chimice, irigaii, semine de nalt randament etc.), adic tehnici care pot
compensa lipsa de pmnt. Dezvoltarea unor soiuri sau varieti de plante care rspund mai bine la aplicarea
ngrmintelor i orice reducere n preul ngrmintelor vor avea un impact major att asupra consumului de
ngrminte, ct i asupra produciei medii. Modificrile n preurile factorilor ofer un ghid orientativ privind noile
tendine n dezvoltarea tehnologic.
De exemplu, dezvoltarea agriculturii n SUA i n Japonia n perioada 1880-1960 s-a realizat n acelai ritm de
cretere, dar cu diferite tehnologii i combinaii de factori. Astfel, creterea produciei agricole n SUA s-a bazat pe
dezvoltarea mecanizrii (reflectnd lipsa relativ de for de munc), pe cnd n Japonia n creterea produciei era
dominant tehnologia biologic orientat n direcia ridicrii produciei medii (reflectnd lipsa de pmnt). Variaiile n
raporturile de factori (pmnt/munc, puterea mainii/munc i ngrminte/pmnt) puteau fi explicate, n ambele ri,
prin schimbrile n raporturile de preuri ale acestor factori (Y.Hayami i V.W. Ruttan, 1971).


3.5. ANEXE

Tabelul 3.1.1. Situaia fondului funciar la 31 decembrie 1994, pe categorii de folosine i pe grupe de posesori:

Posesori
Terenuri agricole
Total agricol
Arabil Puni Fnee Vii Livezi
Total ar 9338,0 3378,4 1493,7 298,4 289,0 14797,5
Domeniul public 394,1 2132,4 52,2 13,9 25,1 2617,8
din care:
Ministerul Agriculturii 131,2 10,8 5,2 12,9 19,9 180,0
- primrii 194,7 2063,6 19,3 0,5 2,7 2280,8
Domeniul privat total 8944,0 1246,0 1441,4 284,5 263,9 12179,8
- al statului 1440,2 181,3 51,0 64,6 70,9 1808,1
- particular 7503,7 1064,6 1390,4 219,8 193,1 10371,7
- gospodrii individuale i asociaii
simple
5737,7 1051,1 1380,0 197,9 183,5 8550,2
- S.C. agricole(L31/1991) 201,5 1,6 1,4 8,1 4,5 217,1
- Societi agricole (L36/1991) 1564,2 11,9 9,0 13,8 5,1 1604,0
Dup I. Bold A. Crciun, 1996, pp. 270 274

Tabelul 3.1.2. Modul de folosin a terenului agricol din 2001 n Romnia (mii ha)
Specificare Total ar
din care
Domeniul privat Domeniul public+mixt
Arabil 9370,4 8449,8 920,6
Patrimoniu viticol 259,1 219,2 39,9
Patrimoniu pomicol 231,8 183,6 48,2
Pajiti naturale 4962,1 4512,4 449,7
din care: puni naturale 3432,1 3027,6 404,5
fnee naturale 1530,0 1484,8 45,2
Total agricol 14798,9 13345,1 1453,8
din care irigat 2258,0 1845,6 412,4
Surs: Date statistice (Agr 2a) MAAP

68
O imagine global despre valoarea de circulaie a terenurilor agricole n preurile anului 1995 este dat n tabelul
urmtor (Gh. Timariu, 1996):

Tabelul 3.1.3. Evaluarea fondului funciar agricol din 1995 n Romnia
Clasa de calitate
Arabil
(mii ha)
%
Preul
(mii lei/ha)
Total
(miliarde lei)
I 790 8,4 7.900 6.241
II 3.492 37,3 7.100 24.793
III 2.209 23,7 6.900 15.242
IV 1.937 20,7 5.400 10.460
V 920 9,9 3.100 2.852
Total arabil 9.338 100 6.400 59.588
Vii 298 - 20.000 5.960
Livezi 289 - 8.000 2.312
Puni 3.379 - 1.000 3.996
Fnee 1.494 - 2.000 2.996
Total agricol 14.998 - 5.000 74.235

Aprecierea valorii de patrimoniu a terenurilor agricole s-a fcut prin capitalizarea arendei, iar arenda a fost
considerat egal cu renta. Renta se estimeaz ca o cot de 20-30 % din profit (calculat din media a 4-5 culturi). Astfel,
preul pmntului a fost estimat dup formula:
100 =
dobnda
renta
p
p

Valoarea medie de circulaie a terenurilor agricole a fost n 1999 de 12,8 milioane de lei/hectar, din care pentru:
Terenurile arabile : 12,1 milioane lei/ha
Vii : 92,0 milioane lei/ha
Livezi : 91,7 milioane lei/ha
Puni : 5,1 milioane lei/ha
Fnee : 5,7 milioane lei/ha
(M. Popescu, 2000)
n 2000 valoarea medie de circulaie a terenurilor a fost de 56 milioane lei/ha n intravilan i 7 milioane lei/ha
n extravilan. (Surs MAA)

Tabelul 3.1.4. Valoarea de pia i renta suprafeelor agricole n rile UE(1995)
ara
Natura
suprafeei
Valoarea de pia
(ECU/ha)
Ritmul anual de
variaie
1995/1979 (%)
Renta
(ECU/ha)
Raportul
rent/valoare de
pia (%)
Germania agricol 17.173 -2,5 249,23 1,45
Frana arabil 3.080 -5,4 121,38 3,9
Grecia irigat
neirigat
arabil
12.212
4.786

-1,51
8,41



408,48


3,35
Suedia agricol 1.179 -1,61 87,87 7,45
1: 1995/1994
Sursa: (The Agricultural Situation in the European Union, 1996 Report), dup Tab. 3.3.8. i 3.3.9


69
Tabel 3.2.1. Distribuia populaiei, dup participarea la activitatea economic i pe grupe de vrst, la nivel
naional i n mediul rural (1996, 2000)

Unitatea de
msur
Anii Total 15-24 ani 25-34 ani 35-49 ani 50-64 ani
65 ani
i
peste
Populaie de 15 ani i peste
Total Mii pers.
1996 18095 3793 3207 4674 3660 2761
2000 18317 3632 3601 4503 3605 2975
Rural Mii pers.
1996 8290 1729 1264 1642 1965 1690
2000 8207 1539 1537 1550 1786 1794
Pondere
rural
%
1996 45,8 45,6 39,4 35,1 53,7 61,2
2000 44,8 42,4 42,7 34,4 49,5 60,3
Populaia activ
Total Mii pers.
1996 11726 1894 2746 4069 2119 898
2000 11585 1566 3041 3829 2086 1063
Rural Mii pers.
1996 5793 1059 1062 1408 1425 840
2000 5911 869 1303 1343 1385 1011
Pondere
rural
%
1996 49,4 55,9 38,7 34,6 67,2 93,5
2000 51,0 55,5 42,8 35,1 66,4 95,1
Rata de activitate (1)
Total %
1996 64,8 49,9 85,6 87 57,9 32,5
2000 63,2 43,1 84,5 85,0 57,8 35,7
Rural %
1996 69,9 61,2 84 85,7 72,5 49,7
2000 72,0 56,5 84,8 86,6 77,5 56,4
Persoane ocupate
Total Mii pers.
1996 10935 1512 2550 3891 2086 896
2000 10764 1275 2804 3587 2034 1063
Rural Mii pers.
1996 5546 914 1004 1373 1415 840
2000 5725 786 1244 1308 1376 1011
Pondere
rural
%
1996 50,7 60,4 39,4 35,3 67,8 93,8
2000 53,2 61,6 44,4 36,5 67,6 95,1
Rata de ocupare (2)
Total %
1996 60,4 39,9 79,5 83,2 57,0 32,5
2000 58,8 35,1 77,9 79,7 56,4 35,7
Rural %
1996 66,9 52,9 79,4 83,6 72 49,7
2000 69,8 51,1 80,9 84,4 77,0 56,4
omeri BIM
Total Mii pers.
1996 791 383 196 178 33 -
2000 821 292 237 242 51 -
Rural Mii pers.
1996 248 145 58 35 9,6 -
2000 186 83 59 34 9 -
Rata omajului(3)
Total %
1996 6,7 20,2 7,1 4,4 1,6 0,1
2000 7,1 18,6 7,8 6,3 1,6 0
Rural %
1996 4,3 13,7 5,5 2,5 0,7 0
2000 3,1 9,6 4,5 2,6 0,6 0
Sursa: Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO),iulie 1997, 2000 CNS Romnia
(1) Ponderea populaiei active n populaia de peste 15 ani
(2) Ponderea populaiei ocupate n populaia de peste 15 ani
(3) Ponderea omerilor BIM n populaia activ

70
Tabel 3.2.2. Distribuia populaiei, dup statutul profesional pe ramuri, pe total, n mediul rural (1996, 2000)


Uni-
tatea de
msur



Anii


Popu-
laia
activ
total
Grupe de ocupaie omeri
BIM care
au ncetat
s lucreze
de cel puin
8 ani sau
nc nu au
lucrat



Salariat



Patron


Lucrtor
pe cont
propriu

Lucrtor
familial
neremu-
nerat

Membru
al unei
soc. agr.
sau coope-
rative
Total rural Mii pers.
1996
2000
5793
5911
2000
1576
24
25
1920
2204
1657
1986
58
39
136
81
Agricultur
Mii pers.
1996
2000
3772
4260
262
161

1815
2092
1640
1969
55
37

%
1996
2000

65,1
72,1
13,1
10,2

94,5
94,9
99,0
99,1
94,8
94,9

Silvicultur,
exploatare fores-
tier i economia
vnatului
Mii pers.
1996
2000
46
40
40
35

4
3,8

%
1996
2000
0,8
0,7
2,0
2,2

0,2
0,2

Piscicultur i
pescuit
Mii pers.
1996
2000
10
7,5
9
6,1

%
1996
2000
0,2
0,1
0,5
0,4

Industria
extractiv
Mii pers.
1996
2000
126
93
126
93

%
1996
2000
2,2
1,6
6,3
5,9

Industria de
prelucrare
Mii pers.
1996
2000
642
507
597
469
3,3
3,8
34,5
29,7
6,3
3,7

%
1996
2000
11,1
8,6
29,9
29,8
13,8
15,2
1,8
1,3
0,4
0,2

Energie electric
i termic, gaze i
ap
Mii pers.
1996
2000
58
42
58
42

%
1996
2000
1,0
0,7
2,9
2,7

Construcii
Mii pers.
1996
2000
165
119
146
100

17,4
17,6

%
1996
2000
2,8
2,0
7,3
6,3

0,9
0,8

Comer
Mii pers.
1996
2000
207
190
164
147
16,5
16,7
22,2
19,5
3,9
6,4

%
1996
2000
3,6
3,2
8,2
9,3
68,8
66,8
1,2
0,9
0,2
0,3

Hoteluri i
restaurante
Mii pers.
1996
2000
34
32
30,5
28,2

%
1996
2000
0,6
0,5
1,5
1,8

Transport i
depozitare
Mii pers.
1996
2000
147
105
132
86

12,1
14,9
3,4
0,2

%
1996
2000
2,5
1,8
6,6
5,5

0,6
0,7

Pot i
telecomunicaii
Mii pers.
1996
2000
33
32
33
32

%
1996
2000
0,6
0,5
1,7
2,0


71
Administraie
public
Mii pers.
1996
2000
148
150
148
149

%
1996
2000
2,6
2,5
7,4
9,5

nvmnt,
sntate i
asisten social
Mii pers.
1996
2000
185
183
185
181

%
1996
2000
3,2
3,1
9,3
11,5

Activiti
financiare,
bancare, asigurri
Mii pers.
1996
2000
13
10,5
13
10,5

%
1996
2000
0,2
0,2
0,7
0,7

Alte activiti ale
economiei
naionale
Mii pers.
1996
2000
46,7
49,2
33,2
27,2

10,7
19,2

%
1996
2000
0,8
0,8
1,7
1,7

0,6
0,9

omeri (BIM)
care au ncetat s
lucreze de cel
puin 8 ani
Mii pers.
1996
2000
4,5
5,7

4
5,7
%
1996
2000
0,1
0,1

2,9
7,0
omeri (BIM)
care nu au lucrat
niciodat
Mii pers.
1996
2000
131,5
75,6

131
75,6
%
1996
2000
2,3
1,3

96,3
93,3
Sursa : Ancheta asupra forei de munc n gospodrii(AMIGO), Iulie 1997, 2001 CNS Romnia

Tabel 3.2.3. Distribuia populaiei ocupate n mediul rural, dup forma de proprietate a locului de munc

Unitate de
msur
Anii Total
Din acestea
Agricultur
Industria
prelucrtoare
Comer
Populaia activ n
mediul rural
Mii pers.
1996 5793,4 3772,2 641,9 207,2
2000 5911,1 4259,6 506,7 189,9
Locul de munc:
Proprietate public
Mii pers.
1996 1540,8 188,9 444,3 52,8
2000 617,6 68,4 104,6 11,5
%
1996 26,6 5,0 69,2 25,5
2000 10,5 1,6 20,6 6,1
Proprietate privat
Mii pers.
1996 3981,9 3552,5 151,7 136,7
2000 4773,1 4114,4 285,7 156,0
%
1996 68,7 94,2 23,6 66,0
2000 80,8 96,6 56,4 82,2
Proprietate mixt
Mii pers.
1996 84,1 28,3 32,8 4,6
2000 164,7 31,5 86,7 6,4
%
1996 1,5 0,8 5,1 2,2
2000 2,8 0,7 17.1 3,4
Proprietate
cooperatist
Mii pers.
1996 36 2,3 13 13
2000 20,7

5,7 9,6
%
1996 0,6 0,1 2,0 6,3
2000 0,4

1,1 5,1
Altele
Mii pers.
1996 14,5
2000 7,3
%
1996 0,3
2000 0,1
Sursa : Ancheta asupra forei de munc n gospodrii(AMIGO), Iulie 1997, 2000, CNS Romnia

72
Tabel 3.2.4. Distribuia populaiei active rurale n funcie de ocupaie

Unitatea de
msur
Ani Total
Din acestea
Agricultur
Industria
prelucrtoare
Comer
Populaia activ
total n mediul rural
Mii pers.
1996 5793,4 3772,2 641,9 207,2
2000 5911,1 4259,6 506,7 189,9
Dup ocupaie:
Cadre de conducere
(n domeniile
administrativ,
economic, politic)
Mii pers.
1996 44,4 3,4 5,3 19,5
2000 38,6 4,3 3,4 16,4
%
1996 0,8 0,1 0,8 9,4
2000 0,7 0,1 0,7 8,6
Specialiti
intelectuali
Mii pers.
1996 73,2 8,4 6
2000 73,7 7,4 6,3
%
1996 1,3 0,2 0,9
2000 1,2 0,2 1,2
Cadre tehnice medii
Mii pers.
1996 185,2 23,3 27 10,9
2000 155,3 12,9 15,4 8,9
%
1996 3,2 0,6 4,2 5,3
2000 2,6 0,3 3,0 4,7
Funcionari
Mii pers.
1996 80,5 5 10,9 3,8
2000 88,5 3,6 12,1 7,8
%
1996 1,4 0,1 1,7 1,8
2000 1,5 0,1 2,4 4,1
Lucrtori n comer i
servicii
Mii pers.
1996 182,6 2,5 7,2 104
2000 177,5 3,7 96,1
%
1996 3,2 0,1 1,1 50,2
2000 3,0 0,7 50,6
Lucrtori n
agricultur i
silvicultur
Mii pers.
1996 3567,3 3544,1 2,7
2000 4071,3 4054,9 2,8
%
1996 61,6 94,0 0,4
2000 68,9 95,2 0,6
Meteugari, lucrtori
n ntreinere
Mii pers.
1996 640,9 31,4 348,2 27,1
2000 541,2 34,9 302,4 22,8
%
1996 11,1 0,8 54,2 13,1
2000 9,2 0,8 59,7 12,0
Alte categorii de
ocupaii
din care:
Mii pers.
1996 883,2 154,1 234,6 40,8
2000 683,7 141,5 163,0 36,7
%
1996 15,2 4,1 36,5 19,7
2000 11,6 3,3 32,2 19,3
muncitori
necalificai
Mii pers.
1996 283,5 34,8 72,4 26,5
2000 323,8 98,4 70,8 23,4
%
1996 4,9 0,9 11,3 12,8
2000 5,5 2,3 14,0 12,3
omeri (BIM) care au
ncetat s lucreze de
cel puin 8 ani sau nu
au lucrat niciodat
Mii pers.
1996 136
2000 81,2
%
1996 2,3
2000 1,4
Sursa: AMIGO, 1996, 2000

73
Tabel 3.2.5. Situaia ocuprii forei de munc, dup tipul regiunii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1.Neangajai,
neomeri
255
67,1%
228
61,6%
232
62,9%
715
63,9%
2.Angajai
113
29,7%
129
34,9%
108
29,3%
350
31,3%
3.omeri
12
3,2%
12
3,2%
29
7,8%
53
4,7%
4.Nonrspuns -
1
0,3%
-
1
0,1%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.6. Structura populaiei neangajate, fr statut de omer, dup tipul regiunii*

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie
industrial
Total
1. Productori individuali
29
11,4%
6
2,6%
19
8,2%
54
7,6%
2. ntreprinztori
particulari
8
3,1%
15
6,6%
23
9,9%
46
6,4%
3. Pensionari
142
55,7%
145
63,6%
124
53,4%
411
57,5%
4. Casnice i ali inactivi
76
29,8%
62
27,2%
66
28,5%
204
28,5%
Total
255
100%
228
100%
232
100%
715
100%

Tabel 3.2.7. Distribuia gospodriilor cu disponibil de pmnt, dup tipul regiunii*

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Pmnt propriu
sau n arend
360
94,7%
302
81,6%
344
93,2%
1006
89,9%
2. Nu au pmnt n
folosin
20
5,3%
681
8,4%
25
6,8%
113
10,1%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%


74
Tabel 3.2.8. Numrul i ponderea gospodriilor, dup mrimea pmntului n folosin i dup tipul regiunii*
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Sub 1 ha
58
16,2%
124
41,0%
172
50,3%
354
35,4%
2. 2-3 ha
97
27,1%
85
28,2%
112
32,7%
294
29,4%
3. 4-6 ha
108
30,2%
62
20,6%
36
10,5%
206
20,6%
4. 7-10 ha
70
19,6%
24
8,0%
13
3,8%
107
10,7%
5. Peste 10 ha
25
7,0%
6
2,0%
9
2,6%
40
4,0%
Total
358
100%
301
100%
342
100%
1111
100%

Tabel 3.2.9. Mrimea terenului cumprat pe piaa liber (dup 1989), dup tipul regiunii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Sub 1 ha
13
92,9%
17
65,4%
45
64,3%
75
68,2%
2. 2-5 ha
1
7,1%
6
23,1%
19
27,1%
26
23,6%
3.Peste 5 ha -
31
1,5%
6
8,6%
9
8,2%
Total
14
100%
26
100%
70
100%
110
100%

Tabel 3.2.10. Modul de cultivare a pmntului, dup tipul regiunii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1.l cultiv singuri
326
91,8%
256
87,1%
315
93,8%
897
91,1%
2. n folosina rudelor
29
8,2%
31
10,5%
13
3,9%
73
7,4%
3. Dat n arend la
gospodar(i) particular(i)
18
5,1%
15
5,1%
17
5,1%
50
5,1%
4.Dat n arend la
asociaii, SRL- uri
5
1,4%
26
8,8%
30
8,9%
61
6,2%
5.Lsat n paragin
79
22,2%
10
3,4%
5
1,5%
94
9,5%
Total proprietari de
pmnt*
355
100%
294
100%
336
100%
985
100%

* Pot fi mai multe moduri de cultivare, simultan.


75
Tabel 3.2.11. nzestrarea gospodriilor agricole cu maini, dup tipul regiunii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Au maini
103
28,5%
47
17,6%
26
7,7%
176
18,2%
2. Nu au maini
259
71,5%
220
82,4%
3139
2,3%
792
81,8%
Total
362
100%
267
100%
339
100%
968
100%

Tabel 3.2.12. Dimensiunea gospodriei i nzestrarea ei cu maini *

Dimensiunea gospodriei
-1 ha 2-3 ha 4-6 ha 7-10 ha 11-ha Total
1. Au maini
9
2,9%
25
8,8%
57
27,9%
53
50,5%
31
77,5%
175
18,5%
2. Nu au maini
306
97,1
258
91,2%
147
72,1%
52
49,5%
9
22,5%
772
81,5%
Total
315
100%
283
100%
204
100%
105
100%
40
100%
947
100%

Tabel 3.2.13. Structura produciei vegetale n gospodriile agricole, dup tipul regiunii *
Produse vegetale
cultivate
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. 1-2 culturi
53
14,6%
52
16,4%
37
10,4%
142
13,7%
2. 3-4 culturi
104
28,7%
71
22,4%
92
25,8%
267
25,8%
3. 5-9 culturi
186
51,2%
169
53,3%
213
59,8%
568
54,8%
4. Mai mult de 9
culturi
16
4,4%
-
8
2,2%
24
2,3%
5. Nu cultiv
produse vegetale
4
1,1%
25
7,9%
6
1,7%
35
3,4%
Total
363
100%
317
100%
356
100%
1036
100%


76
Tabel 3.2.14. Structura produciei animale n gospodriile agricole *
Numrul speciilor
crescute
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. 1-2 specii
30
8,2%
56
17,7%
55
15,5%
141
13,6%
2. 3-4 specii
62
17,1%
99
31,2%
184
51,7%
345
33,3%
3. 5-9 specii
233
64,2%
140
44,1%
105
29,5%
478
46,2%
4. Peste 9 specii
29
8,0%
4
1,2%
2
0,6%
35
3,4%
5. Nu se ocup cu
creterea animalelor
9
2,5%
18
5,7%
10
2,8%
37
3,6%
Total
363
100%
317
100%
356
100%
1036
100%

Tabel 3.2.15. Orientarea spre pia a gospodriilor n ultimii 10 ani, dup tipul regiunii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie industrial Total
1. Nu se ocup cu agricultura
8
2,1%
60
16,2%
15
4,1%
83
7,4%
2. Produc numai pentru
consumul familiei
162
42,6%
224
60,5%
196
53,1%
582
52,0%
3. Vnd ocazional cte puin
162
42,6%
67
18,1%
115
31,2%
344
30,7%
4. Valorific cu regularitate
30
7,9%
12
3,2%
29
7,9%
71
6,3%
5. Cel puin jumtate din
venituri provin din
valorificarea produselor
agricole
18
4,7%
7
1,9%
14
3,8%
39
3,5%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.16. Valorificarea produselor agricole destinate pieei n 1995 (numai n gospodriile care au produs i
pentru pia) *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie industrial Total
1. Au valorificat toat producia uor
86
56,9%
41
33,6%
61
48,8%
188
47,2%
2. Au vndut tot, dar greu

27
17,9%
5
4,1%
16
12,8%
48
12,1%
3. Au vndut numai trei sferturi din
producie
10
6,6%
5
4,1%
6
4,8%
21
5,2%
4. Au reuit s vnd doar mai puin
de jumtate
26
17,2%
65
53,3%
35
28,0%
126
31,6%
5. Nu au reuit s vnd nimic
2
1,3%
6
4,9%
7
5,6%
15
3,8%
Total
151
100%
122
100%
125
100%
398
100%


77
Tabel 3.2.17. Numrul actualilor i fotilor angajai (fr pensionari) *
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie industrial Total
Angajai n prezent sau foti
angajai, dar nu pensionari
146
38,4%
142
38,4%
162
43,9%
450
40,2%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.18. Locul unde sunt (au fost) angajai *
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie industrial Total
1. n localitatea de
domiciliu
101
69,2%
60
42,3%
64
39,5%
225
50,0%
2. n alt sat
32
21,9%
6
4,2%
15
9,3%
531
1,8%
3. La ora
13
8,9%
76
53,5%
83
51,2%
172
38,2%
Total
146
100%
142
100%
162
100%
450
100%

Tabel 3.2.19. Numrul angajailor n unitatea respectiv *
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie industrial Total
1. Sub 25
72
49,7%
41
28,9%
63
39,4%
176
39,4%
2. 26 50
27
18,6%
16
11,3%
18
11,3%
61
13,6%
3. 51 200
19
13,1%
23
16,2%
32
20,0%
74
16,6%
4. 201 1000
22
15,2%
24
16,9%
23
14,4%
69
15,4%
5. Peste 1000
5
3,4%
38
26,8%
24
15,0%
67
15,0%
Total
145
100%
142
100%
160
100%
447
100%

Tabel 3.2.20. Caracterul ntreprinderii *
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru Sat de periferie industrial Total
1. Instituie bugetar, public
25
17,1%
34
23,9%
26
16,1%
85
18,9%
2. Unitate de stat neagricol
45
30,8%
66
46,5%
84
52,2%
195
43,4%
3. ntreprindere particular
32
21,9%
24
16,9%
23
14,3%
79
17,6%
4. Organism politico-social
nonguvernamental
-

1
0,7%
1
0,6%
2
0,4%
5. Cooperativ industrial,
comercial
16
11,0%
5
3,5%
13
8,1%
34
7,6%
6. Asociaie agricol
23
15,8%
6
4,2%
8
5,0%
37
8,2%
7. IAS, GOSTAT, AGROMEC
5
3,4%
6
4,2%
6
3,7%
17
3,8
Total
146
100%
142
100%
161
100%
449
100%

78
Tabel 3.2.21. Ramura economic n care este unitatea *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Agricultur i
silvicultur
41
28,1%
16
11,3%
19
11,8%
76
16,9%
2. Construcii
6
4,1%
3
2,1%
7
4,3%
16
3,6
3. Pot,
telecomunicaii
9
6,2%
11
7,7%
14
8,7%
34
7,6%
4. Comer
14
9,6%
9
6,3%
16
9,9%
39
8,7%
5. Industrie grea
14
9,6%
24
16,9%
28
17,4%
66
14,7%
6. Industrie textil
i alimentar
20
13,7%
37
26,1%
26
16,1%
83
18,5%
7.Administraie,
sntate,
nvmnt, cultur
21
14,4%
31
21,8%
34
21,1%
86
19,2%
8. Servicii casnice,
personale
2
1,4%
4
2,8%
11
6,8%
17
3,8%
9. Altele
19
13,0%
7
4,9%
6
3,7%
32
7,1%
Total
146
100%
142
100%
161
100%
449
100%

Tabel 3.2.22. Durata omajului *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. 1-3 luni
1
2,7%
4
28,6%
7
17,1%
12
13,0%
2. 4-9 luni
4
10,8%
2
14,3%
4
9,8%
10
10,9%
3. 10-27 luni
9
24,3%
4
28,6%
8
19,5%
21
22,8%
4. Peste 27 de luni
23
62,2%
4
28,6%
22
53,7%
49
53,3%
Total
37
100%
14
100%
41
100%
92
100%

Tabel 3.2.23. Ce ar face dac i-ar pierde serviciul? *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Ar gsi un serviciu
asemntor
33
43,4%
50
45,8%
50
50,0%
133
46,7%
2. Ar gsi un serviciu
mai puin favorabil
12
15,8%
9
8,3%
10
10,0%
31
10,9%
3. Ar rmne omer pe
o durat scurt
10
13,2%
9
8,3%
7
7,0%
26
9,1%
4. Ar rmne omer pe
o durat lung
21
27,6%
41
37,6%
33
33,0%
95
33,3%
Total
76
100%
109
100%
100
100%
112
100%

79
Tabel 3.2.24. Ce ar face n condiii de omaj? *
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Ar nva alt
meserie
35
25,4%
18
11,6%
25
17,7%
78
18,0%
2. Ar face navet
15
10,9%
28
18,1%
49
34,8%
92
21,2%
3. Ar practica o
munc sezonier
9
6,5%
6
3,9%
4
2,8%
19
4,4%
4. S-ar muta n alt
parte
5
3,6%
20
12,9%
7
5,0%
32
7,4%
5. Nu s-ar muta
niciodat
48
34,8%
47
30,3%
40
28,4%
135
31,1
6. Ar ncepe o
afacere
14
10,1%
20
12,9%
11
7,8%
45
10,4%
7. Nonrspuns
12
8,7%
16
10,3%
5
3,5%
33
7,6%
8. Total
138
100%
155
100%
141
100%
434
100%

Tabel 3.2.25. Ce ar face dac ar obine un credit? *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Ar ncepe o afacere
39
27,3%
49
34,5%
42
26,8%
130
29,4%
2.Nu ar ncepe o afacere, s-
ar teme de risc
22
15,6%
31
21,8%
59
37,6%
112
25,3%
3. S-ar apuca de o afacere
cu ali parteneri
16
11,3%
4
2,8%
9
5,7%
29
6,6%
4. Nu-l intereseaz
afacerile
52
36,9%
34
23,9%
35
22,3%
121
27,4%
5. Nu tie
14
9,9%
24
16,9%
12
7,6%
50
11,3%
Total
143
100%
142
100%
157
100%
442
100%

Tabel 3.2.26. Numrul i ponderea ntreprinztorilor din familie *
Dac este ntreprinztor n
familia persoanei intervievate
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
Este
27
7,1%
44
11,9%
43
11,7%
114
10,2%
Nu este
353
92,9%
326
88,1%
326
88,3%
1005
89,8%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%


80
Tabel 3.2.27. Ocupaia anterioar a actualului ntreprinztor *
Ocupaie
Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Specialist sau manager
n agricultur
-
3
6,8%
3
7,0%
6
5,4%
2. Specialist sau manager
n afara agriculturii
2
8,0%
6
13,6%
7
16,3%
15
13,4%
3. Angajat n
administraie
3
12,0%
3
6,8%
2
4,7%
8
7,1%
4. Muncitor agricol
5
20,0%
2
4,5%
2
4,7%
9
8,0%
5. Muncitor n afara
agriculturii
14
56,0%
27
61,4%
21
48,8%
62
55,4%
6. Agricultor privat - -
1
2,3%
1
0,9%
7. omer - -
1
2,3%
1
0,9%
8. Pensionar sau
neangajat
-
2
4,5%
6
14,0%
8
7,1%
9. A fost ntotdeauna
ntreprinztor
1
4,0%
1
2,3%
-
2
1,8%
Total
25
100%
44
100%
43
100%
112
100%

Tabel 3.2.28. Localizarea afacerii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. n localitatea de
domiciliu
22
88,0%
35
79,5%
31
72,1%
88
78,6%
2. n alt sat
1
4,0%
2
4,5%
4
9,3%
7
6,3%
3. La ora
2
8,0%
7
15,9%
8
18,6%
17
15,2%
Total
25
100%
44
100%
43
100%
112
100%

Tabel 3.2.29. Ramurile de activitate ale afacerilor *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Comer
14
56,0%
14
31,8%
19
44,2%
47
42,0%
2. Producie agricol
4
16,0%
13
29,5%
14
32,6%
31
27,7%
3. Construcii
1
4,0%
3
6,8%
3
7,0%
7
6,3%
4. Alte ramuri productive
4
16,0%
5
11,4%
5
11,6%
14
12,5%
5. Transporturi, alimentaie
public i hoteluri
2
8,0%
3
6,8%
1
2,3%
6
5,4%
6. Reparaii
3
12,0%
7
15,9%
2
4,7%
12
10,7%

81
7. Servicii (consulting,
contabilitate, servicii personale)
- -
2
4,7%
2
1,8%
8. Alte activiti - -
3
7,0%
3
2,7%
Total
25
100%
44
100%
43
100%
112
100%

Tabel 3.2.30. Persoanele ocupate n afacere *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. 1-2
5
20,0%
4
9,1%
9
20,9%
18
16,1%
2. 3-10
3
12,0%
9
20,4%
8
18,6%
20
17,9%
3. Peste 10 -
1
2,3%
1
2,3%
2
1,8%
4. Nici unul,
nonrspuns
17
68,0%
30
68,2%
25
58,2%
72
64,2%
Total
25
100%
44
100%
43
100%
112
100%

Tabel 3.2.31. Cte noi locuri de munc are n vedere s nfiineze n urmtoarele 12 luni? *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. 1-2
5
20,0%
4
9,1%
9
20,9%
18
16,1%
2. 3-10
3
12,0%
9
20,4%
8
18,6%
20
17,9%
3. Peste 10 -
1
2,3%
1
2,3%
2
1,8%
4. Nici unul,
nonrspuns
17
68,0%
30
68,2%
25
58,2%
72
64,2%
Total
25
100%
44
100%
43
100%
112
100%

Tabel 3.2.32. Modul de utilizare a celei mai mari pri a profitului din afacere *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Pentru consumul
casnic
14
56,0%
26
59,1%
22
51,2%
62
55,4%
2. Pentru lrgirea
prezentei afaceri
9
36,0%
11
25,0%
16
37,2%
36
32,1%
3. Pentru a ncepe o nou
activitate de afaceri
1
4,0%
1
2,3%
1
2,3%
3
2,7%
4. Depunere la banc
1
4,0%
1
2,3%
2
4,7%
4
3,6%
Total
25
100%
44
100%
43
100%
112
100%


82
Tabel 3.2.33. Prerea persoanei ntrebate despre oamenii de afaceri n general *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Sunt oameni descurcrei
106
27,9%
145
39,2%
111
30,1%
362
32,4%
2. nc nu-i dau seama ct
de greu e lucrul la care s-au
angajat
41
10,8%
20
5,4%
20
5,4%
81
7,2%
3. S-au refugiat n afaceri
fiind omeri
38
10,0%
19
5,1%
31
8,4%
88
7,9%
4. S-au folosit de relaiile
lor anterioare
34
8,9%
20
5,9%
76
20,6%
130
11,6%
5. Recurg la mijloace
necinstite
52
13,7%
113
30,5%
89
24,1%
254
22,7%
6.Nu tiu, nonrspuns, alte
preri
109
28,7%
53
14,3%
42
11,4%
204
18,2%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.34. Opinii despre msurile care ar duce la dezvoltarea rural a regiunii *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Economiile i profitul s
fie investite local
123
32,4%
67
18,1%
116
31,4%
306
27,3%
2. Statul s finaneze
dezvoltarea infrastructurii
214
56,3%
78
21,1%
51
13,8%
343
30,7%
3. Micii ntreprinztori s
fie sprijinii de stat
80
21,1%
119
32,2%
69
18,7%
268
23,9%
4. Agricultura s fie
subvenionat de stat
197
51,8%
201
54,3%
281
76,2%
679
60,7%
5. Vnzarea unor uniti
locale investitorilor strini
18
4,7%
19
5,1%
18
4,9%
55
4,9%
6. S se admit cumprri
de pmnt pentru persoane
i firme strine
44
11,6%
19
5,1%
17
4,6%
80
7,1%
7.Nu tie, nonrspuns, alte
propuneri
39
10,3%
31
8,4%
25
6,8%
95
8,4%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.35. Pe ce se va baza dezvoltarea satelor din jur *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Pe resursele naturale
locale
199
52,4%
161
43,5%
247
66,9%
607
54,2%
2. Pe frumuseile naturii
(turism)
177
46,6%
55
14,9%
18
4,9%
250
22,3%

83
3. Pe meteugurile
tradiionale
98
25,8%
84
22,7%
35
9,5%
217
19,4%
4. Fiind loc nepotrivit
pentru noi afaceri
73
19,2%
106
28,6%
93
25,2%
272
24,3%
5. Nu tie, nonrspuns, alte
preri
58
15,3%
26
7,0%
30
8,1%
114
10,2%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.36. Apartenena la organizaii, partide *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Organizaie
profesional
10
2,6%
12
3,2%
8
2,2%
30
2,7%
2. Asociaie
11
2,9%
6
1,6%
12
3,3%
29
2,6%
3. Partid
82
21,6%
25
6,8%
17
4,6%
124
11,1%
4. Niciunde
277
72,9%
327
88,4%
332
90,0%
936
83,6%
Total
380
100%
370
100%
369
100%
1119
100%

Tabel 3.2.37. Opinii despre nivelul de trai *

Tipul zonei
Sat tradiional Sat de centru
Sat de periferie
industrial
Total
1. Nemulumit
142
37,9%
198
53,8%
203
55,8%
543
49,1%
2. Nici mulumit, nici
nemulumit
93
24,8%
92
25,0%
62
17,0%
247
22,3%
4. Mulumit
140
37,3%
78
21,2%
99
27,2%
317
28,6%
Total
375
100%
368
100%
364
100%
1107
100%

* Proiect de cercetare ACE-PHARE 94-0598R, coordonator Nigel Swain, Universitatea din Liverpool,
coordonator pentru Romnia VINCZE M.



84
CAPITOLUL 4
Ferma familial


4.1. DEFINIREA I CLASIFICAREA FERMELOR FAMILIALE AGRICOLE

Teoria neoclasic abordeaz exploataiile agricole ca ntreprinderi n care se asigur alocarea optim a resurselor de
producie i se realizeaz combinaia optim a produselor.
Unitile agricole trebuie abordate i prin prisma structurii organizatorice a acestora. Astfel, trebuie definit cine este
proprietarul resurselor de producie, cine suport riscul investiiei, cine este responsabil pentru coordonarea input-urilor
i output-urilor, cine este lucrtorul i n ce cadru legal i desfoar activitatea exploataia agricol analizat. De fapt,
natura relaiei ntre ntreprinztor, manager i lucrtor definete tipul unitii agricole.
n rile Uniunii Europene, n caracterizarea structurii organizatorice a exploataiei agricole, se iau n considerare,
n plus, ponderea timpului de munc desfurat n ferm, precum i ponderea venitului ce provine de la ferm.
Clasificarea exploataiilor agricole este prezentat sintetic n tabelul urmtor:

Tabelul 4.1. Caracteristicile de baz ale tipurilor de exploataii agricole din rile membre ale Uniunii Europene

Managementul ntreprinztorul
Fora de
munc
Ponderea
timpului
de munc la
ferm
Ponderea
venitului
de la ferm
Ferma familial familia familia familia >50% >50%
Ferma familial cu
fora de munc
salariat
familia familia
familia + munca
salariat
>50% >50%
Ferma familial n
timp parial
familia familia familia <50% <50%
Cooperativa familiile familiile familiile - -
Ferma contractual
(vertical integrat)
familia / furnizorul
familia /
furnizorul
familia - -
Cooperaia
familial
familia /
managerul angajat
familia +
arendaii
familia i/sau
munca salariat
- -
Ferma industrial managerul angajat arendaii munca salariat - -

Sursa: Swinnen J., Christiaensen L., Felton, L. Taylor(1993)

Menionm c ntreprinztorul este definit ca persoana care suport riscul investiiei; managerul rspunde pentru
coordonarea input-urilor i output-urilor; lucrtorul asigur fora de munc n activitatea de producie.
n agricultura contemporan, fermele familiale sunt formele organizatorice dominante ale exploataiilor agricole
att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare. Sistemul de ferme familiale prezint o diversitate accentuat
pe regiuni ale lumii, dup modul organizrii produciei, dup tehnologia aplicat, dup structura produselor etc.
Diversitatea se explic prin factori interni i externi, factori tehnici, umani i instituionali.

4.1.1. Conceptul de ferm familial
Ferma familial agricol, ca form de subzisten, este cea mai veche activitate cunoscut a umanitii. Astzi,
chiar dac se utilizeaz un termen omogen, n realitate exist o diversitate accentuat n grupa fermelor familiale.
Max Weber (1967) distinge dou tipuri de sisteme economice de baz: gospodria i ntreprinderea (afacerea).
Gospodria este orientat spre acoperirea trebuinelor proprii, iar afacerea se orienteaz spre schimbul cu scopul
realizrii de profit. Aceste dou forme de baz se mbin n msur diferit n fermele familiale din zilele noastre.
n literatura de specialitate exist diferite abordri ale conceptului de ferm familial. Unii specialiti ncearc s
stabileasc limite statistice pentru clasificarea fermelor familiale. Se iau n considerare ca i criterii pentru delimitarea
fermelor familiale, fie dimensiunea terenului sau numrul de animale, fie nivelul veniturilor echivalate cu valoarea
produciei sau valoarea vnzrilor ori nivelul mecanizrii etc. Alii (de ex. D.Brewster, 1980) consider drept o
caracteristic esenial a fermei familiale gradul n care efortul productiv este investit de familie, deci elementul
definitoriu nu este nici dimensiunea terenurilor lucrate, nici mrimea vnzrilor, nici investiiile de capital, ci
contribuia familiei la producia agricol.

85
Ferma familial o definim ca o afacere agricol primar n care productorul mpreun cu membrii familiei
realizeaz cea mai mare parte a lucrrilor necesare la ferme i cele mai multe activiti manageriale. Fermierul este
lucrtor i manager i suport totodat riscurile afacerii. Familia triete la ferm i producia agricol este
activitatea cea mai important i sursa principal de venit pentru familie.
Studierea temeinic a fermelor familiale agricole se realizeaz prin prisma celor dou aspecte de baz: 1. utilizarea
forei de munc; 2. procesul lurii deciziilor. Dac utilizarea pmntului, apei i, n general, a resurselor este
reglementat difereniat de la o ar la alta, sunt ns general valabile principiul participrii membrilor de familie la
munc, precum i cel al libertii relativ mari a familiei n luarea deciziilor referitoare la producie, consum, stocare,
comercializare, investiii etc.
Cercetrile asupra fermei familiale pot fi clasificate i din alt unghi de vedere, n dou grupe mari: cele care
studiaz capacitatea lor de acomodare, respectiv cele care evideniaz constrngerile acestei forme de organizare,
adic precizeaz factorii care faciliteaz, respectiv care limiteaz dezvoltarea fermelor familiale. Studiile din prima
grup ofer explicaii pentru supravieuirea fermelor familiale chiar i n condiiile unor schimbri economice i sociale
nsemnate. Se evideniaz importana deosebit a relaiilor de proprietate asupra pmnturilor, precum i adaptarea
adecvat a structurilor familiale n raport cu criteriul realizrii veniturilor, respectiv cu profitul. Studiile care abordeaz
constrngerile transformrii structurii fermelor familiale accentueaz factorii externi familiei, care au influen asupra
modificrii acestora. Astfel, cercettorii evideniaz importana asigurrii creditului, precum i legturile fermelor
familiale cu monopolurile de agribusiness etc.
Aceste dou abordri nu pun accent pe studierea transformrilor care se produc n interiorul familiei nsi i o
modificrilor interne care se produc n urma evoluiei legturii ntre familie i alte instituii cu care ea intr n relaii.
Studierea acestor aspecte se realizeaz n domeniul sociologic, dar, evident, aceste aspecte au i implicaii economice.
Abordarea n detaliu a problematicii fermelor familiale se bazeaz, de fapt, pe cutarea rspunsurilor la urmtoarele
ntrebri-cheie:
ce este o ferm familial agricol, respectiv ce caracterizeaz agricultura familial?
ce importan are agricultura familial la nivelul actual de dezvoltare?
ce condiii sunt necesare n viitor pentru ntrirea agriculturii familiale?
Un tratat de baz care abordeaz problematica fermelor familiale a fost elaborat de economistul agrar rus
A.V.Ciaianov (n anul 1923, republicat n englez n 1966). Ipotezele de la care pornete Ciaianov sunt urmtoarele:
nu exist pia de munc pentru membrii familiei, n afara gospodriei;
exist alternativa consumului n ferm sau a valorificrii pe pia a produsului agricol realizat;
toate fermele familiale au acces la pmnt de cultivat;
exist o norm acceptat de nivel minim de consum.
Constatrile se refer la fermele familiale clasice, caracterizate de:
utilizarea forei de munc familiale;
utilizarea mijloacelor de producie proprii (sau parial arendate);
cointeresarea n maximizarea utilitilor totale n medie pe un membru de familie. Utilitatea este o funcie a
venitului i a timpului liber (sau timpului destinat activitii non-agricole).
Aceste caracteristici ofer o mare elasticitate pentru fermele familiale, genernd un comportament adecvat i n
condiii critice. A.V. Ciaianov a evideniat c ferma familial care aplic for de munc familial neretribuit
funcioneaz dup o alt logic dect fermele cu caracter de afacere, care se bazeaz pe fora de munc salariat. n
ferma familial clasic se mbin strns activitatea gospodreasc cu cea de afacere, practic ele nu pot fi delimitate. n
aceste ferme familiale nici salariul i nici profitul nu pot fi identificate drept categorii stricte de venituri.
Fora de munc familial realizeaz n cursul anului o anumit cantitate din diferite produse agricole, din care o
parte le valorific pe pia, iar restul este consumat de familie. Din venitul brut realizat de pe urma cantitilor de
produse valorificate pe pia se scad cheltuielile materiale de producie, obinnd astfel valoarea adugat, adic
randamentul muncii familiale n cursul anului. Evident, acesta nu poate fi mprit n salariu i profit.
Ferma familial se poate acomoda elastic att la disponibilitile de for de munc existente n familie, ct i la
condiiile variabile ale naturii i ale pieei. Dac mai rmne for de munc n surplus la nivelul fermei, atunci se caut
posibilitatea utilizrii acesteia n afara activitilor agricole i astfel veniturile fermei se completeaz cu venituri
realizabile n activiti non-agricole. Aceste activiti non-agricole pot fi foarte variate (n servicii, n educaie, n
sntate etc.), n mediul rural sau n oraul apropiat, dar existena acestor locuri de munc este strns corelat cu nivelul
de dezvoltare economic a rii, respectiv a regiunii, i ele pot fi conjuncturale i sezoniere. Posibilitile gsirii unui loc
de munc n afara agriculturii sunt mai largi n rile mai dezvoltate dect n rile n curs de dezvoltare.
Conceptul de exploataie agricol (ferm) poate fi definit teoretic-funcional sau dup criterii cantitativ statistice.
Astfel, teoretic, exploataia agricol este cea mai mic unitate economic teritorial a agriculturii. Informaiile
statistice culese se raporteaz la aceast unitate de baz. Din punct de vedere funcional, exploataia agricol este tot
ceea ce nu este altceva, adic ceea ce nu se ncadreaz n alt tip de activitate (industrie mic, servicii etc.).

86
n Austria, de exemplu, criteriile unei exploataii agricole sunt urmtoarele: minimum 1 hectar de suprafa
agricol-forestier sau 0,25 ha de vii sau livezi sau 0,10 ha de sere, solarii, dac producia se valorific pe pia; la
creterea animalelor, dimensiunea minim este: o vac sau trei porci la ngrat sau cinci ovine-caprine sau 50 de psri
sau 20 de familii de albine.

4.1.2. Structura dual a exploataiilor agricole.
Un factor intern, cu implicaii majore asupra rentabilitii ramurii agricole este structura existent a exploataiilor.
Formularea oricrei msuri de intervenie de stat n procesul ajustrii structurale a exploataiilor agricole impune
cunoaterea realitilor din mediul rural i nelegerea profund a comportamentului economic al managerilor,
diferitelor forme de exploataii agricole n agricultura romneasc.
Procesul restructurrii agriculturii este n desfurare i n prezent, astfel reprivatizarea terenurilor din fermele de
stat pentru fotii proprietari i privatizarea fermeler agricole de stat, va conduce n anul 2000 la noi schimbri n
structura de proprietate i de exploataie.
La sfritul anului 1999 din totalul de 14,8 milioane de hectare suprafa agricol cca 11,7 milioane au fost n
proprietate privat, n trei forme de exploataii:

Tabelul 4.2. Evoluia modului de organizare a exploataiilor agricole private, 1993-2001


1993 1995 1997 2001*
Gospodrii individuale
Numr total 3419736 3597383 3973329 4170279
Suprafaa agricol (mii ha) 7333 8052 8897 10311
Suprafaa medie pe gospodrie (ha) 2,1 2,4 2,24 2,47
Societi agricole cu personalitate juridic
Numr total 4265 3973 3912 4376
Suprafaa agricol (mii ha) 1910 1733 1714 1685
Suprafaa medie pe exploataie (ha) 448 436 438 385
Asociaii familiale
Numr total 13772 15915 9489 6494
Suprafaa agricol (mii ha) 1763 1596 1000 790
Suprafaa medie pe asociaie (ha) 128 100 105 122
Sursa: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei
* 30.06.2001

Asociaiile agricole, cu statut legal, ct i cele familiale, informale, formate dup desfiinarea cooperativelor
agricole de producie pot fi considerate ca forme tranzitorii de gestiune a fondului funciar. Apariia acestor forme a fost
determinat de starea de pauperizare a proprietarilor de teren, de incapacitatea acestora s lucreze individual pmntul
redobndit. Aceste forme de exploataii vor deveni n curnd fie forme de arendare a pmntului, fie cooperative de
utilizare n comun a mijloacelor mecanice. Tipul de exploataie, care este dominant numeric n perioada preaderrii
este gospodria individual.
Din complexitatea problemelor de ajustri structurale a exploataiilor agricole ne limitm la forma de gospodrie
rneasc, veriga cea mai controversat a sistemului agroalimentar romnesc n privina sistemului de susinere a
acestora.
n Romnia privatizarea i redistribuirea terenurilor agricole a condus la o accentuat frmiare a proprietii de
pmnt, dimensiunea medie a unei ferme private fiind sub 2,5 hectare. Numai 0,2% din proprietarii privai de terenuri
agricole dispun de mai mult de 10 hectare, ei avnd n proprietate cca 2% din terenurile private. Utilizarea pmnturilor
este mai puin frmiat datorit mai ales pieei de arend a pmnturilor, cel mai des pe seama unor nelegeri
informale. Actualmente cca 60% din pmnturile agricole sunt folosite de mici gospodrii rneti, de mici ferme
familiale, iar 40% din terenuri sunt cultivate n asociaii agricole cu personalitate juridic, n asociaii familiale fr
statut legal, n societi comerciale cu profil agricol, precum i n ferme mari de stat (OECD, 1999 p. 79-80).
Unele exploataii agricole private aloc o parte din pmntul lor pentru gospodria rneasc, iar alta pentru forme
de asociaii agricole, fie la cele familiale, fie la cele cu personalitate juridic. n zonele din Sud i S-E ale Romniei
(judeele Ialomia, Brila, Teleorman, Dolj, Giurgiu, Clrai, Galai), n 1993, ponderea terenurilor lucrate n forme de
gospodrii rneti era sub 15%, dar n 28 de judee ale rii aceast pondere a depit 50%. Conform datelor din 1997
(M. Rizov i col., 1999), 58,6% din terenurile agricole au fost lucrate n cadrul unor ferme individuale private.

87
Legea 169/1997 a permis depunerea cererii de reobinere a proprietilor de pmnt pn la 50 de hectare.
Actualmente sunt depuse 862000 de cereri, solicitnd cca 1,86 milioane de hectare. Noua lege, semnat la 10 ianuarie
2000, a confirmat dreptul de reprivatizare pn la 50 de hectare teren agricol, i 10 hectare de pduri, iar legiferarea
tranzaciilor de terenuri a devenit mai liberal dect nainte. Actualmente, cetenii romni pot procura terenuri n
proprietate privat, pn la 200 hectare, dar numrul tranzaciilor este nc relativ mic, dei preul pmntului este
redus.

4.1.3. Gospodria rneasc forma dominant a exploataiilor agricole din Romnia
n agricultura Romniei, dup reprivatizarea terenurilor aparinnd cooperativelor agricole de producie, forma
hotrtoare a exploataiei agricole a devenit gospodria rneasc. Actualmente cca 4,1 milioane de mici gospodrii
rneti au n exploatare aproximativ 9 milioane de hectare de teren agricol. Numrul mare al gospodriilor, pe de o
parte, iar pe de alt parte ponderea ridicat a terenurilor n folosina acestora, impune concentrarea ateniei asupra lurii
unor msuri intervenioniste de stat, care s afecteze pozitiv gospodriile rneti pe termen scurt i s orienteze
structura agricol, respectiv cea rural n mod adecvat pe termen mediu i lung.
Intervenionismul de stat n procesul de ajustare trebuie s se bazeze n primul rnd pe nelegerea clar a naturii
gospodriilor rneti i a comportamentului decizional al ranului.
Acceptm definiia dat de F. Ellis (1993), privind caracteristicile de baz ale gospodriei rneti Conform acestei
definiii, gospodriile rneti sunt acelea care asigur traiul, n principal, din agricultur, utilizeaz n gospodrie
mai ales fora de munc familial i se caracterizeaz prin implicarea doar parial n mecanismul pieei de input i de
output, pia, care, de regul, este imperfect i incomplet.
Situaia economic la nivelul unei ferme familiale comerciale, respectiv la nivelul gospodriei rneti este diferit
chiar ntr-o economie de pia dezvoltat. Conceptul integrrii pariale n pia i imperfeciunea pieei sunt
caracteristici care deosebesc gospodria rneasc de ferma familial, care este complet integrat n pia, care
funcioneaz perfect. O explicaie mai analitic se d n tabelul de mai jos.


Tabelul 4.3. Diferene privind raportul fa de pia la fermele familiale comerciale i la gospodriile rneti.

Criterii Ferma familial comercial Gospodria rneasc
1.Procurri de credite Creditul este ntotdeauna disponibil
de pe piaa de capital, la rata dobnzii
pe piaa competitiv
Piaa de capital este fragmentat sau inexistent;
creditul se poate obine din surse locale; rata
dobnzii se stabilete pe fiecare tranzacie, conform
condiiilor individuale; condiiile de creditare se
leag de preul altor factori de producie (pmnt,
munc)
2. Aprovizionare cu
input-uri
Input-urile variabile sunt disponibile
n cantiti nelimitate, din diferite
surse de aprovizionare
Input-urile variabile nu sunt ntotdeauna
disponibile, calitatea acestora variaz, sunt
procurate pe baz de raiuni formale sau informale
3. Informaii de pia
i despre nouti
tehnologice
Informaiile despre nouti
tehnologice sunt uor accesibile
Informaiile de pia sunt puine, sporadice,
procurarea lor cost mult, chiar i a celor referitoare
la comune
4. Piaa pmntului Exist posibilitatea intrrii n i ieirii
din activitatea agricol, prin piaa
liber a pmntului
Nu exist o pia liber a pmntului, tranzaciile
de pmnt, de regul arend, au loc dup alte
considerente, de multe ori nemonetizate
5. Informaii de pia,
comunicaie
Informaii despre preuri de input-uri
i output-uri sunt disponibile pe plan
naional i local; grad ridicat de
integrare a pieei i a comunicaiei.
Piaa i comunicaia nu se integreaz adecvat;
gradul de izolare ntre localiti, regiuni i
economia naional variaz n funcie de aezare,
de infrastructur
Surs: F.Ellis, 1993, p. 12

n Romnia, caracteristicile gospodriilor rneti sunt descrise n diferite studii analitice (Negrioiu M.,
Davidovici I., 1996; Gavrilescu D. i colectivul, 1996, 1997, 1999; Fulea M., 1996; Chirc C., Tesliuc E., 1998; Vincze
M, 1998 etc.). Pe baza acestor studii afirmm c definiia economic a conceptului de gospodrie rneasc, formulat
de F. Ellis ofer o baz teoretic solid n abordarea problematicii gospodriilor rneti i din Romnia.
Aceast definiie evit s foloseasc termenii de tradiional, de subzisten, mic n conturarea conceptului
de gospodrie rneasc. Caracteristica definitorie este angajarea parial n pia incomplet, care explic o serie de
aspecte specifice ale majoritii gospodriilor agricole individuale i din Romnia:

88
Recunoaterea c gospodriile rneti constituie pri dintr-un sistem economic larg, deci comportamentul
productorilor agricoli depinde de modul n care sistemul mai larg acioneaz asupra lor;
ranii dispun de o oarecare independen fa de sistemul mai larg, dei limitat, i acest aspect se manifest
i n caracterul de subsisten a unor gospodrii;
Evideniaz faptul c producia rneasc are loc n condiiile unor piee de factori de producie i de produse
agricole incomplet formate. Natura acestor piee incomplete (piaa pmntului, a forei de munc, a capitalului,
i mai ales a creditului) are impact att asupra autonomiei relative a productorilor agricoli ct i asupra felului
deciziilor luate;
Servete pentru delimitarea gospodriei rneti fa de exploataia agricol capitalist (cu lucrtori salariai),
fa de fermele familiale comerciale, care opereaz n context de piee complet formate de factori i de
produse;
Ofer o perspectiv strategic a politicilor agricole, care se orienteaz deseori spre accelerarea tranziiei de la
starea de ran la fermier familial prin dezvoltarea funcionrii pieelor de input-uri, crescnd utilizarea input-
urilor industriale, eliminnd restriciile sociale i economice care deosebesc pe ran de ali actori ai economiei
de pia.
n agricultura Romniei nu numai gospodriile individuale, dar i multe societi comerciale cu profil agricol,
precum i asociaii agricole funcioneaz n condiiile unor piee de resurse i de produse imperfecte, i exploataiile
sunt doar parial angajate n mecanismele pieei.
Evident, n Romnia funcionarea pieelor de input-uri i de output-uri ar trebui perfecionate, dar trebuie neles
clar i faptul c angajarea gospodriilor n mecanismele pieei vor fi diferite chiar n faza de dezvoltare a economiei de
pia, adic pieele vor funciona ntr-un fel pentru unii rani i altfel pentru alt grup de rani. Din cele 3,9 milioane de
gospodrii rneti actuale, n faza de preaderare, doar o mic parte va putea deveni fermieri familiali n nelesul
implicrii complete n piee perfecte, deci gospodria rneasc va rmne nc mult timp forma dominant a
structurii de exploataii n agricultura romneasc.

4.1.4. Teorii economice privind gospodriile rneti
Fundamentarea alegerii interveniilor de stat trebuie s se bazeze pe nelegerea teoretic a diferitelor forme de
comportament la nivelul gospodriilor rneti.
Teoria microeconomic abordeaz ferma agricol ca o afacere, cu obiectivul de maximizare a profitului. Aceasta ar
nsemna, c n condiiile, n care crete preul produsului agricol, fermierii rspund cu mai multe cumprri de input-uri,
vor crete volumul produciei, i ating venituri nete mai ridicate. n condiiile actuale ale Romniei, unde pieele nu
funcioneaz adecvat, preurile nu transmit semnale reale pentru productori, dar chiar dac pieele ar funciona,
gospodriile rneti au caracteristica principal de angajare parial n piee incomplete, deci nu acioneaz dup
principiul maximizrii profitului. Evident, cu gradul cresctor de integrare n mecanismul pieei apar elemente ale
comportamentului de maximizare a profitului, dar acest comportament nu poate fi considerat ca fiind caracteristic
ranului romn n etapa actual.
Teoria aversiunii fa de risc se bazeaz pe recunoaterea importanei factorului de incertitudine i de risc n luarea
deciziilor la nivelul gospodriei rneti. Funcia de utilitate mbin combinaia ntre venit i securitate, adic venit mai
ridicat dar mai puin sigur sau venit mai redus dar sigur. Acest ultim comportament implic, n general, consum mai
redus de input-uri. Obiectivul asigurrii unui trai sigur nu afecteaz semnificativ eficiena utilizrii resurselor. Pieele
instabile de input-uri i output-uri, i lipsa pieei de asigurri la produciile vegetale ndeamn ranii la acest mod de
comportament.
n aprecierea realist al comportamentului ranului contemporan sunt utile i elementele teoriei aversiunii fa de
munc istovitoare. Funcia de utilitate mbin venitul mai ridicat cu mai mult timp liber (nlturarea muncii grele).
Deciziile privind utilizarea forei de munc i privind volumul produciei nu se pot lua conform raportului de pre al
factorului i al produciei, ci dup mrimea i structura familiilor, care variaz de la o gospodrie la alta.
La nivelul multor gospodrii rneti producia agricol nu constituie singura surs de venit, diferii membri ai
gospodriei pot realiza venituri, salarii diferite, au posibilitatea s se angajeze n afara fermei, respectiv ei pot gsi
lucrtori la ferm. Dac, n plus, preul la poarta fermei, respectiv preul cu amnuntul al produselor agricole difer,
adic vnzarea sau cumprarea de produse alimentare au raporturi de preuri diferite, atunci pot s apar obiective
alternative (for de munc familial sau salariat; autoconsum sau vnzare de produse), cu implicaii asupra deciziilor
gospodriei. n cca 75% din gospodriile rneti din Romnia venitul provine i din alte surse dect din producia
agricol, dar slaba funcionare a pieei forei de munc din mediul rural limiteaz comportamentul de fermier cu
lucrtori salariai i cu aprovizionare de produse agroalimentare de pe pia.
Arendarea pmntului n parte, ar putea conduce la un comportament de maximizare a profitului, att din partea
proprietarului, ct i din partea arendaului. Dar n condiiile nefuncionrii adecvate a pieei de pmnt, a forei de
munc, a capitalului etc., logica de luare a deciziei se modific. Arendarea n parte, n agricultura Romniei, constituie
un aranjament de reducere a costului de tranzacie n condiiile lipsei de informaii sau a funcionrii pieei.

89
Din schemele teoretice amintite rezult clar c tranziia de la forma de gospodrie rneasc la cea de ferm
familial implic comportamente foarte diferite, condiionate mai ales de funcionarea pieei forei de munc. Dac
obiectivul strategic al dezvoltrii agriculturii i a ruralului este crearea fermelor familiale viabile, care s se orienteze n
deciziile lor dup criteriul maximizrii profitului, atunci msurile de intervenionism trebuie orientate n dou direcii de
baz:
asigurarea funcionrii adecvate a pieelor concureniale pentru input-uri i pentru output-uri;
integrarea ct mai complet a gospodriilor agricole n mecanismele pieelor de input-uri i output-uri.
Aceste procese depind, n mare msur, de condiiile economice generale, naionale i internaionale, care sunt
defavorabile pentru Romnia, dar chiar i n condiii favorabile ele ar necesita o perioad relativ lung. n economiile
capitaliste dezvoltate gospodria rneasc are nc o pondere nsemnat, trecerea de la aceast faz la cea de ferm
familial comercial, complet integrat n mecanismele pieei n funciune s-a realizat i acolo doar parial.
ranul difer de fermierul capitalist prin aceea c n procurarea resurselor de producie, n sistemul de producie
adoptat i n privina principiilor sale sociale el aplic i relaii, interaciuni, care nu sunt conforme cu funcionarea
pieei, nu marketizeaz toate aceste relaii. Specificul agriculturii romneti este aceea c ponderea relaiilor
nemarketizate este mult mai ridicat dect n economiile de pia dezvoltate.
Raportul fa de pia al gospodriilor rneti din Romnia difer de raportul fermelor fa de piaa din rile
Uniunii Europene, ceea ce va ngreuna integrarea n piaa unic comunitar. Deosebirea se explic prin diferenele
privind dimensiunea, nzestrarea mecanic, cunotinele tehnologice, i mai ales de management i de marketing al
fermierilor, prin funcionarea cooperativelor de aprovizionare i desfacere, a sistemului de consultan etc. Diferena de
baz const n presiunea acut a ocuprii forei de munc rurale n agricultur, n condiiile dezvoltarii economice slabe
a mediului rural. Suprapopularea mediului rural din rile Europei centrale i de est este o boal veche, pe care Romnia
nu a putut soluiona pn acum.

4.1.5. Clasificarea fermelor familiale
Principalele criterii dup care se grupeaz fermele familiale sunt: timpul de lucru i nivelul veniturilor.
Productorii individuali se pot grupa n dou categorii mari: 1. productori cu timp parial; 2. productori cu timp
total.
Se consider ca limit de difereniere efectuarea unui volum de 1975 de ore-om pe an, acesta fiind acceptat ca
echivalent cu o unitate de munc anual. La o ocupare de 1975 de ore-om pe an sau peste aceast cifr, ferma este
considerat de timp total (complet), iar sub acest nivel, de timp parial. Numrul orelor lucrate este ntr-o dependen
strns de natura ramurilor agricole din profilul de producie i de tehnologia de producie aplicat n ferm. Din cauza
aceasta se aplic i un alt indicator pentru delimitarea celor dou grupe, i anume venitul brut. Criteriul de difereniere l
reprezint ponderea veniturilor fermei provenite din agricultur, i anume: cei care realizeaz mai puin de 50% din
veniturile lor totale din activiti agricole sunt de timp parial, iar productori individuali n timp total sunt considerai
cei la care ponderea veniturilor obinute n urma produciei agricole depete 50% din totalul veniturilor familiei.
n literatura vest-european (R. Gasson, 1988) apare i o alt msur pentru diferenierea celor dou tipuri de
ferme, i anume unitatea de zi de lucru (standard man day, SMD), care este echivalent cu munca unui adult timp de 8
ore, n condiii medii. Sub 250 de SMD se consider ferma de timp parial, iar peste acest nivel, ferma de timp complet.
Chiar dac 250-499 SMD ofer ocupare complet pentru o persoan, asigur doar un venit familial marginal. Peste 500
SMD, se poate vorbi de ocupare familial raional, cea care aduce i venit suficient pentru un nivel de trai decent. n
Austria, n 1995, fermele de timp complet au reprezentat 31% din totalul fermelor, iar suprafaa lor medie a fost de 23
ha de teren agricol, respectiv 35 ha total (cu teren silvic), fa de media de 11 ha n cazul fermelor de timp parial (M.
Stauder, 1997).
n cele dou grupuri difereniate, de timp parial i de timp total, se pot considera alte subgrupe. Astfel, n funcie de
caracterul comercial al fermelor de timp parial, se deosebesc urmtoarele subgrupe:
ferme care valorific producia n mod regulat;
ferme cu valorificri ocazionale;
ferme de subzisten, care produc n principal pentru autoconsumul familiei.
Dup obiectivul urmrit n grupa fermelor familiale de timp total, se pot deosebi subgrupe ale fermelor agricole n
care:
obiectivul urmrit este maximizarea veniturilor;
se urmrete cu prioritate maximizarea profitului.
Acestea din urm sunt numite exploataii agricole cu caracter comercial sau afaceri agricole.
Dup disponibilitile existente de for de munc, se pot constitui urmtoarele tipuri:
excedent de for de munc familial, care genereaz fermele n timp parial;
utilizarea complet a forei de munc familiale, care este caracteristic n fermele de timp total;
lipsa de for de munc familial, cnd devine necesar utilizarea muncii salariate n completarea ocuprii
forei de munc; acestea sunt ferme cu lucrtori salariai.

90
Dup dimensiunea gospodriei, respectiv dup obiectivele urmrite, se pot diferenia:
ferme familiale orientate spre autoasigurare cu alimente, care se caracterizeaz prin ocuparea forei de munc
n timp parial i vizeaz suplimentarea veniturilor;
ferme familiale orientate spre asigurarea de venituri, care se combin cu asigurarea autoaprovizionrii cu
alimente;
ferme cu orientare pentru realizarea unui profit maxim, n esen asemntoare cu afacerile din alte ramuri ale
economiei.
ntreprinztorul agricol, ca orice alt om de afaceri, se orienteaz dup criteriile costului alternativ:
atingerea unui randament al capitalului su investit, care s fie cel puin de nivelul dobnzilor bancare curente;
un venit salarial echivalent din alte ramuri pentru consumul su de for de munc;
un profit conform riscului pe care i-l asum.

Fig.4.1. Tipologia fermelor familiale (dup Nakajima, 1986)

Ponderea forei de munc salariate
0% 100%
Ferma comercial

Ponderea Ponderea
produciei produciei
pentru valorificate
autoconsum
Ferma de subzisten
100% 0%
Ponderea forei de munc familiale

Exist o diferen semnificativ ntre ferma familial i exploataia agricol comercial: prima este mai mult un
mod de via, iar a doua o afacere.
n rile dezvoltate are loc polarizarea, adic exist, pe de o parte, o tendin de transformare a fermelor familiale n
afaceri agricole, dar, totodat, are loc i creterea ponderii fermelor familiale de timp parial.
Importana fermelor familiale de timp parial const mai ales n ocuparea forei de munc rurale i nu att n
volumul de output realizat. Rolul acestora crete i n privina prevenirii depopulrii unor localiti i chiar a unor zone
rurale. Problema dezvoltrii mediului rural este cea mai dificil acolo unde sunt mari ferme rentabile, care ocup puin
for de munc.
Elaborarea unei politici agricole impune evidenierea clar a structurii fermelor, fiindc diferenele existente ntre
diferitele grupuri de productori individuali nu pot fi neglijate n sfera lurii msurilor politico-economice. Diferitele
grupuri de productori individuali au poziii i posibiliti diferite, deci necesit i aplicarea instrumentelor difereniate
ale politicii agricole. n condiiile n care structura exploataiilor este caracterizat prin fermele mici, practic de
subzisten, acestea nu sunt capabile de a acumula i a investi capitalul, i astfel, de fapt, ele conserv situaia existent.
Extinderea accentuat a structurii exploataiilor mari, cu for de munc salariat, are, de asemenea, dezavantaje
importante. Aceste exploataii nu sunt elastice, nu fac economii n utilizarea resurselor i nici nu asigur ntreinerea i
utilizarea atent a utilajelor valoroase, adic le lipsesc chiar acele caracteristici care ofer fermelor familiale capacitate
de acomodare mai ridicat. Aceste ferme mari, n cazul n care sunt i subvenionate, pot deveni, prin concuren
neloial, obstacole n calea dezvoltrii fermelor familiale.
Declararea obiectivului dezvoltrii fermelor familiale nu este suficient. O importan hotrtoare o au cunoaterea
situaiei reale privind structura fermelor familiale i alegerea grupelor care, ntr-adevr, merit s fie protejate, n
condiiile n care resursele disponibile sunt limitate. Conform raionalitii economice, fermele care pot deveni mai
eficiente, mai competitive trebuie susinute cu prioritate. Astfel, trebuie sprijinite, n primul rnd, fermele familiale de
timp complet, dar rmn importante i fermele familiale de timp parial, n contextul ocuprii populaiei rurale.
Actualmente, n Romnia exist o constrngere social pentru ocuparea unui numr relativ mare de oameni n sfera
agricol de timp parial, fiindc se poate realiza o suplimentare a veniturilor, respectiv prin producia destinat cu
prioritate autoconsumului se pot reduce cheltuielile gospodriei.
Pe plan mondial, se pot delimita urmtoarele grupuri, respectiv modele contemporane de ferme familiale:
Gospodriile rneti, tipice rilor n curs de dezvoltare, care n mare parte sunt cu caracter de subzisten,
dei se pot realiza i produse comerciale;
Exploataiile familiale de tip occidental sunt uniti social-economice n care membrii familiei asigur fora de
munc i administreaz exploataia. Pot folosi i for de munc salariat, de regul sezonier. n rile din
Uniunea European, datorit procesului ndelungat de concentrare, capitalizare i industrializare a produciei,

91
exploataiile familiale se apropie de stadiul ntreprinderilor capitaliste mici i mijlocii. Funcionalitatea acestui
tip de exploataii se bazeaz pe ncadrarea lor n filiere agroalimentare;
ntreprinderile de tip industrial sunt exploataiile de mari dimensiuni de tipul plantaiilor din America Latin i
Africa, respectiv marile exploataii din fostele ri socialiste, n mare parte nc n proprietate de stat sau n
proprietate cooperatist.

n ultimii ani a aprut o controvers, dac aceste ntreprinderi de tip industrial pot reprezenta o soluie alternativ
viabil n condiiile tranziiei rilor din centrul i estul Europei spre economia de pia. Aceste exploataii mari pot
realiza ntr-adevr economii dimensionale, pot atinge eficien ridicat, mai ales n privina utilizrii tehnicii moderne
de producie i a forei de munc, dar, n contextul forei de munc rurale, nu ofer avantaje socio-economice n faza
tranziiei.
Problema tipologiei exploataiilor agricole, ca i criteriu de baz al caracterizrii structurii agriculturii, are o mare
actualitate n rile de tranziie, unde, n urma reformelor agrare, s-au produs mari schimbri structurale. Noiunea de
tipologie reflect, n sens restrns, situaia de fapt privind structura exploataiilor agricole, iar n sens mai larg
nseamn un sistem de tipuri economico-sociale ale exploataiilor agricole stabilite pe baza clasificrii dup
caracteristici calitative i/sau cantitative (Gh. Marinescu, 1996).
Principalele criterii dup care se poate realiza gruparea exploataiilor agricole sunt: I. forma juridic de organizare;
II. forma de proprietate; III. natura activitii predominante, respectiv orientarea tehnico-economic; IV. forma de relief;
V. forma de deinere a terenului; VI. dimensiunea exploataiei etc. Statisticianul Gh. Marinescu a conceput un sistem de
tipologie propus s se aplice cu ocazia recensmntului general agricol ce urmeaz s aib loc. Prezentm n continuare
principalele elemente ale acestui model de tipologie, att gruprile simple, dup o singur caracteristic, ct i unele
grupri combinate dup dou sau mai multe caracteristici.

I. Clasificarea dup forme juridice de organizare:
1. Gospodrii individuale ale populaiei:
1.1. desfoar activitate agricol pe cont propriu;
1.2. cuprinse n diferite forme de asociere;
2. Societi/asociaii agricole (cu personalitate juridic);
3. Societi comerciale agricole:
3.1. cu capital integral de stat;
3.2. cu capital integral privat;
3.3. cu capital mixt;
4. Societi comerciale neagricole care desfoar i activiti agricole;
5. Uniti de cercetare i producie agricol i uniti ale regiilor autonome din agricultur;
6. Uniti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar i activiti agricole;
7. Uniti obteti care desfoar i activiti agricole;
8. Alte tipuri.
II. Clasificarea dup forme de proprietate:
1. Exploataii n proprietate privat:
1.1. individual;
1.2. de grup;
2. Exploataii n proprietate public:
2.1. central;
2.2. local;
3. Exploataii n proprietate mixt:
3.1. capital de stat + capital privat romnesc;
3.2. capital de stat + capital strin;
3.3. capital de stat + capital privat romnesc + capital strin.
III. Clasificarea dup activitatea predominant, respectiv dup orientarea tehnico-economic:
1. Exploataii specializate n cultura vegetal:
1.1. Exploataii specializate n cultura cerealelor;
1.2. Exploataii specializate n cultura leguminoaselor boabe;
1.3. Exploataii specializate n cultura cartofului, plantelor tehnice, medicinale i aromatice;
1.4. Exploataii specializate n cultura plantelor de nutre;
1.5. Exploataii specializate n cultura legumelor, bostnoaselor i ciupercilor;
1.6. Exploataii specializate n cultura florilor i a plantelor ornamentale;
1.7. Exploataii specializate n pomicultur i n cultura altor plante fructifere;
1.8. Exploataii specializate n viticultur.

92
2. Exploataii specializate n creterea animalelor:
2.1. Exploataii specializate n creterea bovinelor;
2.2. Exploataii specializate n creterea ovinelor i caprinelor;
2.3. Exploataii specializate n creterea porcinelor;
2.4. Exploataii specializate n creterea cabalinelor, mgarilor i catrilor;
2.5. Exploataii specializate n creterea psrilor;
2.6. Exploataii specializate n apicultur;
2.7. Exploataii specializate n sericicultur;
2.8. Exploataii specializate n creterea animalelor pentru blan i a altor specii.
3. Exploataii cu activiti mixte:
3.1. Exploataii cu activiti mixte n cultura vegetal i creterea animalelor;
3.2. Exploataii cu activiti mixte n creterea animalelor i cultura vegetal.
IV. Clasificarea dup forma de relief:
1. Exploataii din zona de es;
2. Exploataii din zona de es-deal;
3. Exploataii din zona de deal;
4. Exploataii din zona de deal-munte;
5. Exploataii din zona de munte.
V. Clasificarea dup forma de deinere a terenului utilizat:
1. n proprietate;
2. n arend (cu plata unei redevene fixe n bani i/sau n natur);
3. n parte (cote-pri din producie);
4. n schimbul unor servicii;
5. n asociere (n diferite forme asociative);
6. Sub form de aciuni;
7. Sub alte forme.
VI. Clasificarea dup dimensiunea, respectiv mrimea exploataiei:
1. Suprafaa n proprietate (total, agricol, arabil);
2. Suprafaa agricol utilizat (efectiv folosit de exploataie);
3. Suprafaa cultivat, pe grupe de culturi i culturi;
4. Numrul parcelelor n care este divizat suprafaa agricol a exploataiei;
5. Numrul animalelor domestice, pe specii;
6. Numrul tractoarelor i utilajelor agricole (pe tipuri de utilaje);
7. Fora de munc;
8. Mrimea economica a exploataiei.
VII. Clasificarea exploataiilor agricole dup suprafaa n proprietate permite:
1. gruparea exploataiilor agricole n dou mari grupe:
1.1. exploataii agricole fr teren n proprietate;
1.2. exploataii agricole cu teren n proprietate.
2. gruparea proprietilor pe clase de mrime i eventuala lor regrupare n proprieti mici, mijlocii i mari.
VIII. Clasificarea exploataiilor agricole dup numrul parcelelor n care este divizat suprafaa utilizat:
1. Exploataii cu suprafaa compact (arondat);
2. Exploataii cu suprafaa uor divizat;
3. Exploataii cu suprafaa moderat divizat;
4. Exploataii cu suprafaa foarte/excesiv divizat.
IX. Clasificarea exploataiilor agricole dup numrul tractoarelor i utilajelor agricole caracterizeaz gradul de
dotare:
1. Bun;
2. Satisfctoare;
3. Slab;
4. Fr nzestrare.
X. Clasificarea exploataiilor agricole dup criterii combinate:
Gruprile combinate au la baz diverse asocieri de caracteristici:
1. caracteristici calitative + caracteristici calitative:
1.1. forma de organizare juridic + forma de proprietate;
1.2. forma de organizare + activitatea predominant + forma de relief etc.
2. caracteristici calitative + caracteristici cantitative:
2.1. forma de organizare + forma de relief + suprafaa agricol utilizat;

93
2.2. forma de proprietate + suprafaa n proprietate etc.
3. caracteristici cantitative + caracteristici cantitative:
3.1. suprafaa agricol utilizat + numrul animalelor;
3.2. suprafaa agricol n proprietate/utilizat + numrul membrilor gospodriei (pentru gospodriile
populaiei) etc.

Acest sistem de clasificare a exploataiilor agricole care se bazeaz pe Clasificarea Activitilor din Economia
Naional (CAEN) din ara noastr, prin agregarea unor grupe devine compatibil cu clasificarea Eurostat, practicat n
statistica agricol a Uniunii Europene.


4.2. AVANTAJELE I DEZAVANTAJELE FERMELOR FAMILIALE

ntr-o abordare complex, pot fi enumerate ca principale avantaje ale fermelor familiale urmtoarele:
utilajele care se afl n posesia familiei sunt mai bine ntreinute, iar consumurile de carburant i lubrifiant sunt
mai raionale dect n unitile de servicii mecanice cu lucrtori salariai;
deciziile sunt luate n comun sau de ctre capul familiei, dar important e c aceleai persoane execut aceste
decizii i i asum responsabilitatea pentru acestea;
n fermele familiale, resursele naturale, biologice, tehnice i umane se pot mbina mai bine dect n uniti
mari;
n ferma familial, practic se suprapun gospodria i ntreprinderea, adic locul de munc i gospodria, ceea
ce permite ca fiecare membru al familiei s participe la munca n comun, dup capacitile lui, iar acest interes
comun are un efect pozitiv i asupra relaiilor familiale i asupra educrii copiilor;
n ferma familial, scopul dezvoltrii tehnice este uurarea muncii i lrgirea posibilitilor de cretere a
veniturilor i nu att economisirea cu orice pre a forei de munc, adic nlocuirea oamenilor; se poate spune
c n ferma familial dezvoltarea tehnologic este centrat pe om;
n ferma familial este o mai mare armonie cu mediul natural; pmnturile i animalele proprii sunt bine
ntreinute, fiindc proprietarii au interesul, pe termen lung, de a transmite resursele biologice copiilor,
motenitorilor;
fermele familiale, cu excepia celor care au devenit afaceri propriu-zise, reprezint nu numai o structur
organizatoric de activitate productiv, ci i o form de via, o concepie despre via;
n agricultura bazat pe ferme familiale, forma de via comun poate contribui i la formarea unor comuniti
locale stabile;
efectul de poluare a mediului este mai redus n fermele familiale dect n unitile mari cu producie intensiv,
industrializat. n mediul rural, ntreprinztorii agricoli familiali activeaz sub controlul comunitii rurale,
deci fr necesitatea unor organe de control specializate, existnd astfel posibilitatea economisirii acestor
costuri de tranzacie.
ntr-o form sintetic, R. Pollak (1985) a evideniat patru categorii de avantaje ale fermelor familiale: 1.
cointeresarea; 2. monitorizarea; 3. altruismul; 4. loialitatea. Aceste avantaje se bazeaz pe integrarea activitii
economice i a celei familiale.
Dominaia numeric i persistena fermelor familiale dovedesc competitivitatea acestora fa de alte forme de
organizare a exploataiilor agricole. Explicaia const n: 1. costuri de tranzacii relativ reduse; 2. efectul economic
relativ redus al economiilor dimensionale din agricultur, adic o cretere relativ redus a randamentelor n unitile
mari; 3. costurile alternative relativ ridicate ale forei de munca familiale (n rile dezvoltate); 4. costul alternativ redus
al persoanelor inactive din familie (soie, copii, btrni) n perioadele de campanie.
Avantajul principal al fermelor familiale mici const n ocuparea membrilor familiei n locuri de munc din afara
fermei, adic trecerea la ferma de timp parial.
Toate aceste avantaje reprezint posibiliti poteniale care au devenit ns realiti caracteristice n majoritatea
rilor dezvoltate.
n rile n curs de dezvoltare i n cele aflate n perioada de tranziie la economia de pia, cum este i ara noastr,
n aceast faz nu se poate vorbi nc de realizarea concret a tuturor acestor avantaje.
Principalele dezavantaje ale fermelor familiale, mai ales ale celor mici, const n:
neatingerea dimensiunii optime i, altfel, imposibilitatea utilizrii eficiente a parcului de maini i tractoare;
ineficiena de marketing, adic faptul c fermierii mici au o putere de negociere redus. Aceasta se elimin, de
regul, prin forme de cooperri n domeniul aprovizionrii i valorificrii.
Simultan cu dezvoltarea economic, prin creterea salariilor s-a schimbat raportul ntre preurile factorilor de
producie (fora de munc/capital), ceea ce a stimulat inovaii tehnologice care au economisit munca i au condus la
creterea dimensiunii i a capitalizrii fermelor.

94
Pe de alt parte, salariile mai mari din afara fermelor au condus la creterea atractivitii i competitivitii fermelor
de timp parial, ca o soluie alternativ la extinderea dimensiunii fermei ca surs de venituri.
Factorii care afecteaz evoluia viitoare a fermelor familiale sunt, n principal, urmtorii:
Nivelul salariilor reale n ramurile nonagricole, care se ateapt s creasc datorita creterii productivitii
muncii; deci, va crete costul alternativ al forei de munc salariate din agricultur, ceea ce avantajeaz
extinderea fermelor de timp parial;
Progresul tehnologic, nu numai cel tehnic, dar i cel organizatoric, favorizeaz extinderea fermelor familiale
mari, de timp total. Totui, dezvoltarea tehnologiei moderne (biotehnologie, informatizare etc.) necesit mai
mult capital i economisete pmntul i, n mai mic msur, fora de munc.
Astfel, se continu polarizarea fermelor, pe de o parte n ferme familiale mari de tip de afacere i, pe de alt parte,
n ferme mici de timp parial. n mai mic msur, sunt condiii favorabile i pentru formarea fermelor de dimensiune
medie.


4.3. DIMENSIUNEA VIABIL I SPECIALIZAREA FERMELOR FAMILIALE

Prin dimensiune se nelege capacitatea de producie a exploataiei, exprimat prin suprafaa de teren disponibil
sau prin numrul de animale existente.
Cel mai des se consider ca i criteriu esenial al dimensiunii optime a fermei familiale costurile aferente ale
utilizrii unei tehnologii moderne i, n special, costurile mainilor agricole mari. Este clar c o main de mare
capacitate poate fi utilizat cu costuri mai reduse de unitile cu dimensiuni mari, dar este recunoscut i faptul c
utilajele valoroase sunt folosite cu mai mult grij i sunt utilizate n mod economicos n cadrul fermelor familiale.
Se pot defini ca viabile acele ferme familiale care pot realiza venituri suficiente pentru:
atingerea unui nivel de trai decent pentru ntreaga familie;
recuperarea capitalului investit;
rambursarea creditelor i a dobnzilor aferente creditelor ridicate pentru investiii sau pentru acoperirea
cheltuielilor curente de producie;
plata arendei, n cazul n care se utilizeaz pmnt arendat.
Viabilitatea dimensiunii depinde de o serie de factori interni i externi fermei:
condiiile naturale ale produciei (fertilitatea terenurilor, clima, distana fa de piee, infrastructura);
capacitatea de bun manager a productorului;
relaiile pieei, adic preurile de valorificare a produciei i preurile input-urilor;
existena i msura subveniilor de stat.
ntrebarea formulat privind dimensiunea optim are ntotdeauna un rspuns relativ. Astfel, la o tehnologie
rudimentar pot fi adecvate i fermele mici, de cteva hectare, evident, cu condiia existenei unei reele adecvate de
folosire eficient a utilajelor de mari capaciti. Este cunoscut i c mrirea dimensiunii este o cerin economic din
punctul de vedere al minimizrii costurilor medii pe unitate de produs, dar depirea dimensiunii acestui nivel optim
implic dezavantaje economice.
Problema dimensiunii nu se leag nemijlocit numai de atingerea economiilor dimensionale; necesitatea extinderii
dimensiunii se explic prin obiectivul atingerii unui volum mai ridicat de venituri. Dintr-o singur vac nu se poate tri,
chiar dac se produce litrul de lapte foarte ieftin, pe cnd dac fermierul are mai multe vaci, atunci realizeaz venituri
mai mari, chiar dac produce litrul de lapte ceva mai scump. Evident, costul cu care se obine un litru de lapte trebuie s
fie sub nivelul preului de valorificare.
Din unghiul de vedere al societii, o agricultur intensiv bazat pe ferme mari, viabile, cu caracter comercial,
implic reducerea substanial a ocuprii forei de munc n acest sector, adic, n asemenea condiii, agricultura poate
s ntrein un numr mult mai redus de oameni. Ferma mare reprezint n primul rnd interesul proprietarului su i nu
interesul general al societii, n cazul n care ocuparea forei de munc n alte ramuri este limitat. Se poate concluziona
deci c agricultura bazat pe ferma familial ofer posibilitatea ocuprii mai mari a forei de munc rurale.
O structur agricol n care ferma familial este dominant i are un rol hotrtor n realizarea produciei necesit
un sistem economic i social specific i un sistem instituionalizat adecvat (de subvenionare, de consultan, de
informaii etc.). Fr aceast infrastructur instituional i fr o infrastructur fizic (drumuri, telecomunicaii,
servicii bancare etc.) nu exist anse reale pentru dezvoltarea unei agriculturi bazate pe fermele familiale.
O alt latur a problemei este aceea dac, pe nivelul de ansamblu al societii, agricultura bazat pe sistemul
fermelor familiale poate contribui la creterea bunstrii. Acest deziderat se poate ndeplini, din punct de vedere
economic, numai atunci cnd productivitatea muncii agricole atinge cel puin acel nivel mediu care exist n alte ramuri
ale economiei. Din punct de vedere social, apar ns o serie de alte considerente, chiar mai importante dect acest
criteriu economic al productivitii muncii.

95
Spre deosebire de dimensiune, care exprim latura cantitativ a procesului de concentrare, mrimea constituie
latura calitativ i cuprinde att nivelul de dotare cu mijloace de producie, ct i gradul de intensivitate a produciei. Se
utilizeaz i termenul de dimensiune economic, exprimat prin profitul brut al unitii (I. Bold, A. Crciun, 1996).
Specializarea produciei agricole constituie o form a diviziunii sociale a muncii ntre diferitele ramuri ale
produciei agricole. Ea se caracterizeaz prin dezvoltarea unui numr redus de ramuri n condiiile unei concentrri a
produciei. Scopul specializrii este realizarea unei producii mari i calitativ superioare, cu cheltuieli minime de
mijloace de producie.
n economia de pia, specializarea este avantajoas, dar msura specializrii este limitat tocmai de pia. Totui,
specializarea poate fi dezavantajoas din punctul de vedere al riscurilor. Specializarea, prin delimitarea organizaional
a produciei vegetale i a creterii animalelor, respectiv a produciei vegetale i a serviciilor de lucrri mecanice,
afecteaz negativ eficiena economic a produciei chiar i n unitile mari.
n condiiile unei agriculturi industrializate, msura specializrii este determinat, n esen, de raportul dintre
preurile input-urilor de provenien industrial i cele ale output-urilor agricole. La un nivel mai ridicat al dezvoltrii
economice, sunt caracteristice preuri de input-uri relativ mai reduse i preuri de output-uri relativ mai ridicate,
asigurate de puterea de cumprare mai mare a consumatorilor. n condiii de dezvoltare economic mai redus, raportul
de preuri ntre input-urile industriale i output-urile agricole este invers i n asemenea condiii specializarea accentuat
nu este justificat economic. Nu se poate asigura specializarea nici n fermele mai mici, chiar dac lipsa de capital i
cerina mai ridicat pentru munca manual ar justifica specializarea. n asemenea condiii apar ns factori care mresc
costurile, fr sperana c aceste creteri ar putea fi recuperate prin veniturile ncasate. n perioada actual, n
gospodriile private se depune un efort pentru acoperirea input-urilor n mai mare msur din producie proprie.
Trebuie inut cont de faptul c, pe lng fermele familiale, unde pmntul reprezint un loc ngust, exist i ferme
caracterizate prin lipsa forei de munc. n asemenea situaii, soluia nu poate fi munca salariat, fiindc rentabilitatea
redus a produciei agricole nu poate acoperi salarii mai mari i mai ales nivelul ridicat al contribuiilor de asisten
social. Din aceast cauz vor aprea, respectiv vor reaprea formele de lucrare a pmntului n parte, ajutorarea
reciproc i alte soluii care nu au caracter de pia, dar care pot fi ntlnite chiar i n rile dezvoltate.
Lipsa relativ de capital rmne o caracteristic chiar pe un orizont de timp mai lung. Rata rentabilitii activitii
agricole este att de redus n condiii normale, nct impune asigurarea unui sistem de creditare subvenionat. Acest
sistem de credite trebuie s se extind att asupra investiiilor, ct i asupra creditelor pentru acoperirea cheltuielilor
curente, conform specificului produciei agricole. nc mult timp, fermele familiale care se vor dezvolta nu vor dispune
de parc de maini propriu. Aceste ferme vor apela la serviciile de lucrri mecanice ale unitilor private sau, eventual, la
forme cooperatiste.
n toate rile cu economie de pia, sfera cea mai sensibil a activitii fermelor familiale o reprezint valorificarea
produciei, care, de regul, intr n contradicie cu interesele unor monopoluri de comercializare sau de prelucrare.
Numai formarea unor organizaii cooperatiste poate contracara dominaia monopolurilor, dar, chiar i n aceste situaii,
sunt necesare legi care limiteaz puterea acestor monopoluri.
Este de o strict necesitate conceperea i implementarea unei politici agricole care s fie n concordan cu sistemul
de interese al fermelor familiale. Aceast politic nu trebuie s foreze formarea unor ferme de dimensiuni optime, ci s
elimine acei factori care apar ca obstacole n calea dezvoltrii sistemului fermelor familiale. n politica agricol trebuie
delimitate clar sarcinile strategice i cele pe termen scurt. Acestea din urm, n etapa actual a dezvoltrii agriculturii
romneti, necesit soluii de management al crizei, dar i acestea, i mai ales cele pe termen mediu, trebuie s
reprezinte elemente componente care conduc la atingerea obiectivelor strategice. Toate aceste obiective reprezint
decizii politice i se refer la unele probleme de baz:
poate fi asigurat susinerea ponderii actuale a agriculturii i a sistemului agroalimentar?
care este obiectivul politic mai important: existena sigur a produselor agricole din producie proprie sau
asigurarea consumatorilor cu produse accesibile din import, relativ mai ieftine?
prin msurile politicii agricole se preconizeaz formarea unei agriculturi competitive sau a unei agriculturi
subvenionate, ntreinute de alte ramuri?


4.4. FERME FAMILIALE N RILE DEZVOLTATE I N ROMNIA

n rile dezvoltate, fermele familiale sunt, de regul, afaceri care se bazeaz pe relaiile familiale i pe resursele
acestora. Altfel zis, capitalul investit n afacerea agricol este n proprietatea membrilor familiei de mai multe generaii,
membrii familiei efectueaz activitile economice, de producie, de prelucrare, de comercializare etc. i tot ei asigur
managementul fermei. Acest principiu nu nseamn c, periodic, nu folosesc munc salariat, i nici c n soluionarea
problemelor decizionale nu cer i consultan de specialitate.
Se poate spune c ferma familial reprezint, de fapt, o form special a afacerilor bazate pe asocieri ntre membrii
familiei, dar relaiile familiale au un rol mai important dect prevederile legale formale. n acest concept, ferma

96
familial difer de gospodria rneasc mic. n condiiile unei utilri moderne (cu infrastructur i parc de maini i
tractoare) i ale altor elemente favorabile, o ferm familial poate fi de dimensiune mare; de exemplu, n ramura
cerealelor, o familie poate conduce o unitate agricol de peste o mie de hectare (situaie caracteristic n SUA).
n Europa de Vest i n America de Nord, investiia de capital pe fermier, deci i productivitatea muncii, este
ridicat, volumul i valoarea produciei valorificate sunt, de asemenea, mari. Fermele americane sunt caracterizate mai
mult prin belugul de pmnt i prin lipsa forei de munc, pe cnd n fermele europene factorul restrictiv este
pmntul.
Astfel c n SUA lipsa de for de munc se contracareaz prin investiii de capital i prin mecanizare, iar n UE
lipsa de pmnt se contracareaz prin cumprri i arendri de terenuri.
Analiza situaiei concrete din rile Europei de Vest evideniaz urmtoarele fapte:
cea mai mare parte a fermelor familiale sunt de timp parial;
fermele familiale sunt subvenionate;
se depune efort pentru a dezvolta ntreprinderi competitive cu caracter comercial n locul fermelor familiale
tradiionale;
dup 1992, sunt favorizate mai ales fermele mici (de cca 20 ha, 15 UVM).
Vitalitatea fermei familiale n Europa occidental este rezultatul att al voinei politice, al cadrului legal
organizatoric, ct i al mediului instituional i economic favorizant. Dezavantajul economic al dimensiunii reduse a
acesteia este contracarat de existena i buna funcionare a sistemelor cooperatiste i a lanurilor agroalimentare. Analiza
fermei familiale de tip occidental relev faptul c aceeai persoan este antreprenorul (care deine capitalul de risc),
managerul (care coordoneaz i gestioneaz input-urile i output-urile), precum i muncitorul. Succesul fermei familiale
n acest mediu se bazeaz pe maximizarea utilizrii resurselor gospodriei. n rile din Vest, instituia fermei familiale
a devenit un el politic i aceasta s-a ntrit i mai mult dup 1992 n cadrul reformei Politicii Agricole Comune din
Uniunea European.
Transformarea radical a agriculturii Romniei prin reprivatizarea terenurilor cooperativelor agricole a condus
la apariia n mas a productorilor agricoli individuali. n prezent, n Romnia, peste 70% din terenurile agricole,
respectiv cca 80% din efectivele de animale se afl n proprietate privat, pe cnd doar 3,7% din capitalul exprimat n
mijloace fixe, respectiv 21,1% din fondurile fixe totale se afl n proprietatea sectorului privat (D. Gavrilescu, 1996).
Aceast situaie cauzeaz:
o disfuncionalitate n mbinarea optim a resurselor;
incapacitatea mediului economic de a oferi un compartiment de pia, datorit interveniei statului, prin
meninerea structurilor monopoliste de stat n avalul i n amontele productorului agricol;
lipsa concurenei, a funcionrii pieei funciare, respectiv a pieei altor mijloace de producie;
efectele negative ale instabilitii macroeconomice asupra structurilor agrare (inflaie, omaj etc.).
Starea agriculturii este agravat i de ntrzierea clarificrii sistemului de relaii de proprietate, inclusiv asupra
pmnturilor. n mare parte, s-a realizat recunoaterea proprietii printr-o adeverin, care specific suprafaa, dar nu i
amplasamentul; n proporie de cca 70% (iulie 1997) s-a realizat punerea n posesie atestat prin titlul de proprietate,
care d dreptul proprietii depline n condiiile legii.
n cazul animalelor, a avut loc o deconcentrare puternic a efectivelor ctre proprietarii particulari, mai ales la
cabaline, bovine i ovine, n acest domeniu proprietatea particular reprezentnd peste 95%. n urma acestor etape ale
reformei agricole, s-a creat o structur n care cea mai mare pondere o au exploataiile agricole cu dimensiuni de
subzisten.
n Romnia, tipul de baz de exploataie l reprezint exploataia familial de mici dimensiuni, sub forma fie de
gospodrie rneasc de subzisten (n medie de 2,3 ha), fie de asociaie format de aceste gospodrii, care, practic,
continu fostele cooperative agricole de producie. Actualele gospodrii de dimensiuni foarte mici, necapitalizate, cu
profil de producie autarhic, nu pot fi competitive fa de exploataiile de tip industrial. Transformarea gospodriilor
rneti n exploataii de tip industrial este o problem complex, care necesit timp, dar mai ales o viziune clar asupra
managementului acestei transformri i care implic costuri sociale ridicate.
Formele asociative reprezint o soluie de tranziie i n viitor vor evolua fie n direcia ntreprinderii de tip
industrial, fie ctre ferma familial viabil. Existena i evoluia asociaiilor se explic prin faptul c peste 30% din
pmnt aparine celor care nu-l pot lucra din diferite motive (lips de utilaje i capital, vrst naintat, motenitori
urbani). Opiunea asociativ, ca soluie alternativ la arendare, este o cale posibil, ca, de altfel, i capitalizarea i
formarea unor ferme n cazul unor proprietari cu spirit antreprenorial. Sprijinirea acestei ci impune o politic real de
susinere a exploataiilor agricole familiale viabile, deci este o opiune politic.
n Romnia, obiectivele strategice principale ale binomului familie-gospodrie sunt:
maximizarea venitului global;
stabilitatea n timp a venitului gospodriei;
conservarea patrimoniului.

97
Venitul global familial se compune din cel agricol, incluznd nu numai ncasrile bneti obinute prin vnzarea
produselor, ci i venitul furnizat de autoconsumul acestor produse, precum i veniturile extraagricole (pensii, alocaii
pentru omaj, indemnizaii compensatorii, activiti neagricole etc.). Stabilitatea interanual a venitului agricol redus
reflect aversiune fa de risc. Conservarea patrimoniului se identific mai ales prin meninerea proprietii asupra
pmntului.
Premisele evoluiei structurale n direcia formrii exploataiei familiale viabile sunt slabe, neexistnd nici voina
politic, nici condiiile iniiale adecvate, datorit frmirii accentuate a proprietii asupra pmnturilor, ceea ce nu
faciliteaz acest proces. n Romnia, conform dreptului, urmaii pot moteni terenul, dar n ce msur vor moteni i
ocupaia de agricultori, este o ntrebare la care nu exist nc un rspuns clar. Din cauz c o mas mare de populaie a
migrat n deceniile `60-`80 ctre ora i este puin probabil ca acetia s se rentoarc la sat i s mbrieze activitatea
de agricultor, apare i perspectiva lipsei relative a forei de munc la sate. Acest dezavantaj poate s reprezinte ns o
ans pentru antreprenorii rurali n crearea unor ferme viabile.
O dificultate de baz este lipsa abordrii complexe a procesului evoluiei sistemului agricol (K. Hagedorn , 1994).
Experiena fostei RDG arat clar urmtoarele dou aspecte eseniale, valabile i Romniei:
ferma familial nu se dezvolt spontan, n mod izolat, ci numai ntr-un cadru instituional, asistat adecvat i
sistematic;
condiiile macroeconomice ar trebui s asigure susinerea spiritului antreprenorial, fr de care nu se va
dezvolta exploataia familial de tip capitalist.
Procesele tranziiei complic evidenierea clar a celor dou aspecte principale ale exploataiei:
dimensiunea optim a fermei;
forma de organizare (de exploatare) agricol.
n Romnia, pledoaria pentru superioritatea fermei familiale, respectiv cea pentru superioritatea societilor
agricole comerciale sunt n plin desfurare. Este clar c avantajul comparativ al fermei familiale const n primul rnd
n costurile mai reduse de tranzacii, pe cnd cel al societilor comerciale de dimensiuni mari const n economiile de
costuri legate de creterea dimensiunii. n agricultur, de regul, costurile de tranzacii, i n special costul supravegherii
i cel administrativ sunt mai ridicate dect economiile dimensionale.
Premisele formrii exploataiilor familiale comerciale sunt foarte diferite, n funcie de:
zona de continuitate a exploatrii necooperatiste;
capacitatea managerial a efului gospodriei.
Studiile socio-economice evideniaz faptul c n cazul gospodriilor slabe opiunea asociativ este mai ridicat, pe
cnd cei cu capaciti manageriale i cu dimensiunea exploataiei mai ridicat prefer gospodria individual. n
privina disponibilitii investiionale se observ, de asemenea, o lips de resurse i de voin din partea productorilor
asociativi i disponibilitate mai mare n cazul exploataiilor mai viabile. Investiiile se realizeaz mai ales prin
cumprri de animale, de utilaje i construcii, predominant din economiile personale i mai puin pe baz de credite.
Este de remarcat c productorii individuali au recurs mai mult la mprumuturi dect cei asociai.
Studierea acelei sfere din care se pot dezvolta n perspectiv ferme familiale viabile prezint o mare importan.
Din fermele mici rneti, constituite n ara noastr n urma reprivatizrii pmnturilor, numai n mic
msur se vor dezvolta ferme familiale de timp complet, pentru acestea nefiind asigurate condiiile economice.
n general, pmntul nu este suficient, este necesar i capital pentru investiii. Veniturile realizate se consum,
de regul, n cadrul gospodriei i nu se utilizeaz pentru extinderea activitii. Dezvoltarea acestor ferme nu
poate fi bazat nici pe ridicri de credite, fiindc nu se poate asigura garanie pentru credite mai nsemnate i,
totodat, este puin probabil posibilitatea rambursrii creditelor i a plii dobnzilor din veniturile realizate n
gospodrie.
Fermierii n timp parial, care au i alte surse de venit i valorific n mod regulat producia agricol realizat,
dac dispun de economii mai nsemnate, pot s dezvolte o ferm viabil. Acest proces poate fi susinut de
ajutorarea reciproc cu credite a rudelor, din partea membrilor de familie, respectiv prin constituirea unui
sistem de ntr-ajutorare n efectuarea lucrrilor mecanice i manuale.
Fermele familiale s-ar putea dezvolta n dimensiune i n mrime, dac ar exista o siguran n privina posibilitii
de valorificare, a plii n timp a valorii produselor, respectiv dac ar fi uor accesibil obinerea unor avansuri pe baza
contractelor de valorificare a produselor.
Au un avantaj acele ferme familiale care se situeaz n apropierea pieelor de valorificare sau de prelucrare a
produselor.
n noile condiii ale agriculturii romneti, cu cca 3,7 milioane de mici productori agricoli, guvernul nu are
posibilitatea de a subveniona agricultura familial dup cerinele acesteia. O dificultate reprezint i prelungirea
procesului de restructurare a relaiilor de proprietate. Nu sunt asigurate condiiile financiare ale unei reproducii lrgite
n nici un fel de uniti, indiferent de forma lor de proprietate. n aceste condiii generale, fermele familiale din Romnia
se caracterizeaz prin urmtoarele:
productorii individuali se pot baza n cea mai mare msur pe activitatea proprie, pe autoexploatare;

98
productorul individual este la cheremul unitilor comerciale i prelucrtoare i de multe ori devine creditorul
acestora, datorit unor ntrzieri n plata produselor achiziionate de acestea;
deschiderea accentuat a foarfecii preurilor genereaz o devalorizare a capitalului, chiar i n uniti agricole
mai mari.
n condiiile economiei de pia, competiia i selecteaz pe participanii viabili pe baz de eficien, dar n
agricultur, peste tot n lumea dezvoltat, efectul pieei este limitat de msurile politicii agricole. Msurile luate pe baza
nelegerii ntre productori-consumatori-guvern trebuie s asigure certiutudine de producie i valorificare. Fr
asigurarea unor certitudini relative, productorul individual nu poate s ia decizii raionale. Aceast calculabilitate
previzional este doar n mic msur asigurat n perioada actual n Romnia.

O problem-cheie este i cea a conceperii unei politici clare privind structura proprietii i a utilizrii pmnturilor,
adic stabilirea unei structuri de exploataii agricole.
O alt problem este asigurarea condiiilor material-tehnice necesare atingerii competitivitii. Puterea de
cumprare a productorilor individuali, n condiiile deschiderii accentuate a foarfecii preurilor, nu este suficient
pentru acumulare i modernizare tehnologic. Asigurarea unor condiii de creditare avantajoas i asumarea garaniilor
pentru credite ar fi necesare pentru dezvoltarea fermelor familiale, dar acest deziderat nu este nc realizat, neexistnd n
Romnia un sistem de creditare adecvat condiiilor specifice ale produciei agricole. Chiar i n cazul n care, n condiii
critice, se acord productorilor agricoli anumite credite pentru facilitarea desfurrii unor lucrri de baz n perioada
campaniilor, exist o neconcordan n timp ntre perioada cnd creditul ar fi necesar i cnd se obin n mod real aceste
sume, datorit unei birocraii exagerate i infrastructurii slab dezvoltate a bncilor creditoare.
Au aprut unele forme de reprezentare a intereselor productorilor agricoli individuali, dar acestea nu-i reprezint
n mod eficient pe membrii lor din cauza atomizrii diferitelor organizaii i a slabei legitimiti a acestora.
n Romnia au aprut i se dezvolt fermele familiale din dou motive de baz:
au devenit fermieri acei gospodari care au reobinut pmnturile n urma reprivatizrii i care se ocup cu
lucrarea pmntului, fiind constrni de lipsa unei alte surse, mai nsemnate, de venit, sau de necesitatea
suplimentrii veniturilor. Acetia, n realitate, negsind un alt mod de supravieuire, lucreaz n ferme proprii.
o alt grup o constituie acei oameni care pot atinge un nivel de trai decent din munca pe pmnturile proprii
i/sau arendate i care, ntr-adevr, sunt cointeresai de a extinde aceast activitate.
Cunoaterea clar a motivaiei acestor grupuri de fermieri agricoli este necesar n formularea unei politici agricole
raionale.
n privina condiiilor reale de dezvoltare a fermelor familiale n agricultura romneasc, se pot evidenia
urmtoarele:
n unele zone mai ndeprtate fa de pieele de valorificare, mai ales n satele cu populaie mbtrnit, unde i
fertilitatea terenurilor este relativ redus, pmntul, mijlocul de producie de baz n agricultur, este disponibil
din belug; n aceste zone, preul pmntului i arenda sunt reduse, existnd o cerere mic fa de oferta mare a
pmnturilor;
n alte sate, mai apropiate de locurile de desfacere ale produselor, pmntul disponibil este limitat, valoarea
acestuia fiind mai ridicat.
n Romnia nu se poate vorbi nc de o pia a pmnturilor. Aceasta a fost restrns la nceput de prevederile unor
legi, iar acum i de slaba mobilitate a populaiei rurale, n condiiile omajului accentuat i n mediul urban. O frn n
calea dezvoltrii fermelor familiale o reprezint i lipsa de mecanizare adecvat. Posibilitatea real de dezvoltare a
fermei familiale n privina modernizrii tehnologice prin cumprri de maini agricole este asigurat unui grup relativ
restrns de productori individuali.
n etapa desfiinrii CAP-urilor i a redistribuirii avuiei acestora ntre membrii, au existat posibiliti de procurare
a unor utilaje cu cheltuieli reduse, de care au putut beneficia cei care aveau economii financiare realizate n perioada
anterioar sau relaii ce le-au asigurat avantaje. Pe lng mijloacele fixe de producie, n agricultur o importan relativ
mare o are asigurarea fondurilor circulante pentru procurarea resurselor de producie curente (furaje, semine,
ngrminte chimice, motorin etc.), care se utilizeaz la nceputul i pe parcursul perioadei de producie, ncasrile
fiind posibile numai dup recolt, adic dup un timp relativ lung de producie.
Problema lichiditii este critic n condiiile actuale ale desfurrii activitii n fermele familiale. Situaia este
ngreunat i de faptul c, pe cnd efectuarea cheltuielilor de producie este sigur, realizarea produciei i mai ales
valorificarea acesteia la un pre care asigur rentabilitatea sunt incerte. ncepnd cu anul 1997, proprietarii de pmnt
beneficiaz de cupoane, o form de subvenionare a input-urilor, ntr-o pondere de cca 10% din consumul total de input-
uri.
Cu toate greutile i dificultile care apar actualmente n calea dezvoltrii fermelor familiale, viitorul este totui al
fermelor familiale private, fiindc competiia economic nu accept situaia iresponsabilitii legate de utilizarea n
comun a diferitelor mijloace de producie. Totodat, accentuarea competitivitii i va obliga pe productorii individuali

99
s constituie asociaii n organizarea serviciilor, n aprovizionarea cu resurse, respectiv n valorificarea produselor.
Numai cooperarea n aceste sfere poate asigura viabilitatea fermelor familiale.


4.5.ANEXE

Tabelul 4.4. Distribuia fermelor comerciale din UE dup dimensiunea i mrimea produciei (1995/1996)

Specificare
Total exploataii
agricole din eantion
Mrimea exploataiilor agricole n ESU
(ESU*- Unitatea European de Mrime)

<8 8-16 16-40 40-100 >100
Numrul exploataiilor din
eantionul de ferme
comerciale (mii)
3601 1092 695 1207 475 132
Dimensiunea medie a
exploataiei (suprafaa
agricol folosit) (ha)
28,4 6,4 13,7 31,0 61,6 145,9
Rezultatele medii de exploataie (n 1000 ECU):
Valoarea produciei 51,3 7,9 17,4 45,0 126,1 377,3
Consum intermediar 27,4 2,9 7,8 24,3 71,5 203,3
Amortisment 7,1 1,3 2,7 6,8 16,7 45,4
Valoarea adugat net 24,3 5,1 10,3 22,2 53,8 168,9
Valoarea adugat net pe
unitate de munc anual
(AWU**) (timp total)
15,5 4,3 7,7 14,2 26,8 37,7
Venit mediu pe un membru
de familie (neangajat)
12,6 4,2 7,3 12,5 22,4 45,7
Sursa: The Agricultural Situation in the European Union, 1998, Report
*European Size Unit (ESU); 1 ESU~1200 ECU marja brut standard (la pre din 1990).
**AWU: Annual Work Unit: munca agricol executat de un lucrtor n timp total, pe an


Tabelul 4.5. Distribuia fermelor individuale dup dimensiune n Romnia (decembrie 1996)

Specificare
Dimensiunea exploataiei proprii Total
sub 1 ha 1-3 ha 3-5 ha >5 ha
Ponderea fermelor (%)
28 43 19 10
100
N=1548
Ponderea terenurilor n
ferme (%)
6 34 30 30
100
N=3880 ha
Sursa: Private Agriculture in Romania. Farm Survey, Ministy of Agriculture and Food,European Commission,
World Bank, Bucureti, 1997(dup Tab. 2.1.).


Tabelul 4.6. Ponderea diferitelor surse de venituri n venitul total anual al gospodriei (decembrie 1996)

Sursa de venit
Ponderea n venitul anual
(%)
Sursa de venit
Ponderea n venitul anual
(%)
Pensii 32 Asociaie agricol 4
Salarii 26 Alte venituri 3
Vnzri de produse
agricole
26 Asisten social 2
Firme proprii nonagricole 5 De la rude 1
Sursa: Private Agriculture in Romania. Farm Survey, Ministry of Agriculture and Food, European Commission,
World Bank, Bucureti, 1997 (dup Tab.6.2).


100
CAPITOLUL 5
Cooperarea n condiiile economiei de piaa


5.1. CLASIFICRI CONCEPTUALE PRIVIND COOPERAREA AGRICOL

5.1.1. Conceptul de cooperare
n teoria i n legislaia referitoare la cooperative pot fi ntlnite diferite definii. Astfel cooperativa poate fi definit
ca o organizaie social i economic autonom, condus dup principii democratice. n cooperative se asociaz
persoane i patrimonii individuale, cu scopuri de maximizare a profitului, dar i cu obiectivul satisfacerii nevoilor
economice i neeconomice multiple ale membrilor, precum i cu acela de protejare a intereselor acestora.
Dup definiia din legislaia olandez, cooperativa este o organizaie economic n cadrul creia fermierii
colaboreaz n permanen, realizeaz n comun o parte din activitatea lor economic (de regul cea comercial),
asumndui n comun riscurile n contextul acestei funcii, n scopul creterii profitabilitii activitii economice,
meninnd, n acelai timp, responsabilitatea individual a fermierilor pentru celelalte funcii ale ntreprinderii
agricole. Conform unei definiii americane (D.G. Barton, 1989) cooperativa este o afacere n proprietatea i sub
controlul utilizatorilor, n care distribuia profitului se realizeaz n raport cu utilizarea serviciului oferit de
cooperativ.
n literatura economic romneasc contemporan, cooperativa apare definit ca forma de unitate economic prin
care, mai multe persoane particulare, avnd anumite interese comune, constituie o ntreprindere unde drepturile
fiecruia la gestiune sunt egale i unde profitul obinut este mprit doar ntre membrii asociai, proporional cu
activitatea lor (N. Dobrot, 1991). n definiia lui Ihrig K. cooperativa este o astfel de asociaie n care mai multe
gospodrii agricole execut n comun anumite faze ale activitii de producie, meninnd autonomia gospodriilor.
Cooperativa este concomitent: 1. o ntreprindere cu un scop economic, care are relaii de afaceri cu membrii
acesteia, adic fiecare membru este i client; 2. o asociaie, un grup social, n care fiecare membru este totodat i
coproprietar, cu un obiectiv specific care vizeaz promovarea intereselor economice ale membrilor. Activitatea
cooperativei se bazeaz pe participarea membrilor, care i menin independena economic, i funcioneaz, de regul,
ca o extindere a afacerilor membrilor la formarea capitalului, la activiti comerciale i servicii i la rspunderea
financiar. Cooperativele se bazeaz pe valorile ntrajutorrii, responsabilitii personale, democraiei, egalitii,
dreptii i solidaritii.
Cooperativa este constituit n mod voluntar din oameni cu aceleai interese i cu posibiliti de ctig proporional
cu participarea la activitatea comun. Obiectivul principal al cooperativelor din rile dezvoltate este asigurarea creterii
veniturilor membrilor lor, n urma asigurrii extinderii activitii economice a fermierilor individuali.
n rile dezvoltate se folosete tot mai des denumirea de ntreprinderi sau societi cooperativiste, deoarece
cooperarea a depit de-a lungul timpului sfera relaiilor orizontale, caracterizndu-se n prezent printr-o puternic
integrare pe vertical.
Este de subliniat faptul c ntr-o ntreprindere cooperatist cu profil agricol nu este inclus i procesul de producie
agricol; aceasta se desfoar la nivelul fiecrei ferme n parte. Diferenele i asemnrile ntre ntreprinderea
cooperatist i alte ntreprinderi sunt sintetizate n Tabelul 5.1.

Tabelul 5.1. Diferene i asemnri ntre nreprinderea cooperatist i alte ntreprinderi

ntreprinderea cooperatist ntreprinderea comercial
Non-profit Realizeaz un beneficiu i creeaz rezerve pentru acionari
Un om, un vot*

Numr de voturi proporional cu numrul de aciuni
Procedura complex de luare a deciziilor Procedura simpl de luare a deciziilor
Libertatea absolut de adeziune pentru ntreaga
categorie de productori agricoli
Se trateaz cu agricultorii opiunea lor
Angajamentul sau promisiunea de utilizare a
instalaiilor de ctre membrii
Relaii contractuale sau libera negociere
Servicii exclusive pentru membrii cooperatori**

Negocieri dup bunul plac
Capital furnizat sau garantat de ctre membrii Capital furnizat de ctre acionarii-investitori
Dreptul membrilor cu aport minim Drept absolut al acionarilor majoritari
Nu exist o msur clar de rentabilitate i eficacitate,
acestea fiind incluse n preurile pltite membrilor
Beneficii anunate bianual, calculate be baza principiilor
contabile general acceptate
Veniturile cooperativei se vars n conturile
membrilor, sub form de profit al acestora
Dividendele se vars pe baz de acionariat

101
ntreprinderea cooperatist ntreprinderea comercial
Vizeaz pltirea celor mai ridicate preuri posibile
ctre membrii
Vizeaz pltirea unor preuri ct mai mici acionarilor,
pentru a maximiza propriile venituri
Se angajeaz s colecteze i s comercializeze toat
producia obinut de membrii
Se cumpr doar necesarul
Existena pe termen nelimitat Exist att ct este rentabil
Managementul nu are la baz criteriul rentabilitii Managementul are la baz criteriul profitului
Strategie pe termen lung Strategie pe termen scurt
Trebuie s fie n msur s se confrunte cu
sezonalitatea, deci cu ciclicitatea produciei obinute
de membrii
Nu posed dect capacitatea necesar satisfacerii
propriilor strategii
Beneficiaz de sprijinul sistemului bancar cooperatist
mprumuturile se realizeaz pe baze comerciale de la
bnci
Sursa: Euroconsulting Service, 1993
Nota: * se poate accepta ca numr de voturi i un multiplu al prilor sociale care reprezint participarea la
capitalul social;
** se pot presta servicii i ctre teri, dar pe baze comerciale.

Micarea cooperatist, care s-a extins pe ntregul glob, este definit ca o form de colaborare i activitate
organizat a unor oameni cu interese comune pentru crearea cooperativelor, n scopul mbuntirii relaiilor de trai i
de munc, pentru folosirea avantajelor oferite de cooperare i pentru aprarea intereselor legate de cooperare.

5.1.2 Principiile cooperatiste
Cele mai generale caracteristici de baz ale vieii cooperatiste sunt exprimate de principiile cooperatiste, care
permit i nelegerea mai complex a conceptului de cooperativ. Dei de-a lungul timpului aceste principii s-au
modificat, s-au adaptat la spaiu, mediu i timp, ele definesc esena, scopul, rostul, normativele i caracteristicile
principale ale cooperrii. Aceste principii sunt luate n considerare i de instituiile puterii legislative i de stat, cnd
elaboreaz legi i normative care reglementeaz cooperarea, respectiv raporturile dintre stat i cooperative.
Principiile de baz ale cooperrii sunt urmtoarele:
1. Principiul democraiei cooperatiste;
2. Principiul libertii, voluntariatului n cooperare i al porilor deschise;
3. Principiul contribuiei personale i patrimoniale;
4. Principiul distribuirii veniturilor cooperatiste.
Definirea conceptului de cooperare se bazeaz, de fapt, pe nelegerea principiilor nirate.
1. Principiul democraiei exprim, n sens larg, autonomia cooperativei, iar n sens restrns, autoadministrarea
cooperativei, precum i organizarea ei de jos n sus.
Autonomia cooperatist se refer la faptul c, n afara legii care reglementeaz funcionarea cooperativelor, acestea
sunt datoare s respecte doar propriile lor decizii, angajamentele i reglementrile fiscale etc. Organele de stat le pot
prescrie numai sarcini cu caracter excepional (de ex. de protecie a mediului) i reglementri de cadru.
Democraia n administrarea cooperativei se realizeaz prin respectarea unor condiii:
egalitatea n drepturi a membrilor;
un membru un vot;
principiul conducerii indirecte prin administratorii alei de membrii sau al administrrii directe de ctre
membrii;
fiecare membru are dreptul de a alege i fiecare poate fi ales.
n Olanda tendina de dezvoltare este ca cei care particip n msur mai mare la activitatea cooperativei, s aib i
pondere mai mare n luarea deciziilor, adic principiul un membru un vot nu este aplicat, dar aceasta este o situaie
de excepie.
Organizarea de jos n sus se concretizeaz n subordonarea i rspunderea organelor de conducere i ale
administraiei doar n faa membrilor cooperatori, respectiv n determinarea regulilor de funcionare a centrelor
cooperatiste regionale, naionale etc. de ctre cooperativele membre locale.
2. Principiul libertii, voluntariatului n cooperare, principiul porilor deschise nseamn c forma i tipul
cooperativei, schimbarea acestora, formarea de noi cooperative sunt decise n mod liber de membrii cooperatori.
Membrul cooperator se asociaz n mod voluntar, liber consimit, fr nici o constrngere din afar, adic procesul
cooperativizrii se desfoar independent de organele de stat. n principiu, cooperativele sunt libere de orice
discriminare social, politic, religioas, etnic etc. Cooperativele nu limiteaz, de regul, numrul membrilor, dar au
dreptul ca la admiterea unor noi membrii s judece problemele legate de echilibrul intern, de eficien create prin noua

102
aderare. n prezent, principiul porilor deschise este respectat doar n cazul cooperativelor de consum i de achiziie i,
de regul, nu se aplic n cazul cooperativelor de marketing, de industrializare, de credit, de locuine etc. In unele ri,
cum este Canada, legea prevede respectarea principiului porilor deschise n cazul cooperativelor de valorificare a
produselor agricole.
3. Principiul contribuiei personale i patrimoniale se refer, n principal, la recurgerea la activiti specifice
(comerciale, de prestri servicii, de creditare etc.) ale cooperativelor, conform profilului acestora. n unele situaii i
participarea personal n activitatea de zi cu zi a cooperativei i n administrarea acesteia sau executarea de lucrri n
cadrul cooperativei de producie pot fi caracteristice. Conlucrarea patrimonial n faza de nfiinare a cooperativei este
evident (cooperativele sunt create cu mijloacele proprii ale membrilor i se dezvolt n principal cu i din resurse
proprii), dar interesul membrilor pentru investiie de capital este limitat.
4. Principiul distribuirii proporionale a veniturilor cooperatiste este cel de baz n condiiile rilor dezvoltate.
n cadrul cooperativelor, veniturile cooperatiste realizate se distribuie n dou direcii: 1. repartizarea unei pri din venit
membrilor cooperatori; 2. pentru sporirea patrimoniului cooperativei.
Prioritile n repartizarea veniturilor cooperatiste sunt urmtoarele:
pentru asigurarea derulrii fr ntreruperi a prestaiilor cooperatiste;
pentru meninerea nivelului activitilor economice, a patrimoniului cooperativei i a dimensiunii acesteia;
pentru constituirea diferitelor fonduri economice, sociale, culturale etc.;
repartizarea veniturilor pentru membrii cooperatori proporional cu cererea pentru serviciile oferite de
cooperativ. Astfel partea membrilor din venituri, dar i din riscuri i din costuri, este proporional cu
volumul tranzaciilor prin intermediul cooperativei.
Obinerea de profit nu este un scop n sine pentru o cooperativ. Veniturile cooperativei se distribuie membrilor,
dar cu acordul adunrii generale a membrilor se poate reine o parte i pentru dezvoltri, modernizri.
Pe lng principiile de baz amintite se pot meniona i altele:
Principiul teritorialitii, care se refer la limitarea ariei geografice de aciune a unei cooperative locale;
Principiul instruirii, pregtirii profesionale i a informrii, oferite membrilor i reprezentanilor alei sau
angajailor;
Principiul colaborrii ntre cooperative, pe plan local, regional, naional i internaional;
Principiul responsabilitii colective, n sensul conlucrrii pentru dezvoltarea continu i durabil a
cooperativei.
La nceputul formrii micrii cooperatiste se aplicau i alte dou principii, cel al altruismului i cel al solidaritii.
n unele cazuri, chiar i n prezent, pot fi ntlnite situaii cnd, pe lng scopurile economice, membrii cooperatori se
ntrajutoreaz, uneori i din motive altruiste. Un element esenial al solidaritii a fost cel al principiului rspunderii
universale, adic al rspunderii reciproce, de exemplu, n cazul acordrii de credit unui membru cooperator. Acest
element se aplic n prezent mai rar n cooperativele din rile dezvoltate.
Cooperarea nu este doar o afacere, o activitate economic, ci i o micare, care se integreaz ntr-o micare la nivel
naional, precum i la nivel internaional. Aceast integrare manifest solidaritatea cooperatist general. Afirmarea
intereselor cooperatiste se concretizeaz n conlucrarea n cadrul diferitelor organizaii internaionale, naionale,
regionale, de specialitate, de ramur, educative, de propagand, precum i n ntrajutorarea dintre cooperative, sub
forma acordrii unor avantaje de pia, ajutoare materiale i financiare etc. Spiritul participativ, democraia, onestitatea,
grija reciproc sunt valori fundamentale ale micrii cooperatiste. Aceste valori se afirm att n cooperativele steti,
ct i n cele oreneti sau naionale i ofer baza pentru rezultate remarcabile.
Cooperarea nu este un scop n sine, ci este un instrument pentru atingerea obiectivelor proprii ale membrilor, prin
intermediul colaborrii active ntre acetia, ntre diferitele cooperative.

5.1.3. Clasificarea cooperativelor
Cooperativele se grupeaz n dou tipuri: 1. cooperative simple; 2. cooperative complexe. Cooperativele simple, cu
personalitate juridic, reprezint organizaiile de baz ale micrii cooperatiste, respectiv ale sistemului cooperatist. Se
numesc cooperative complexe acele cooperaii orizontale, verticale, regionale, care s-au format prin asocierea
cooperativelor simple, pe baza respectrii principiilor cooperatiste.
Prin cooperare se nelege conlucrarea organizat, planificat i reglementat prin contracte ntre unele cooperative
sau organizaii cooperatiste. Integrarea este o etap mai nalt a cooperrii, n care conlucrarea ntre uniti se
organizeaz, se planific centralizat i se reglementeaz juridic. Pentru atingerea scopului lor, n conformitate cu
principiul voluntariatului i al intereselor reciproce, cooperativele asociate renun la independena lor economic.
Trebuie subliniate urmtoarele aspecte:
nc de la nceputurile constituirii lor, ntre cooperative se manifest o tendin puternic de asociere;
O cooperativ simpl poate fi membr a mai multor organizaii cooperatiste;
Organizaiile cooperatiste, la rndul lor, se pot asocia i ele.

103
Sistemul cooperatist este deosebit de complex, dar fiecare form de cooperare are o caracteristic specific.
Criteriile de clasificare a cooperativelor sunt multiple.
Clasificarea cooperativelor dup apartenena lor sectorial. Astfel, avem cooperative industriale, de construcii,
agricole, pescreti, de gospodrire a apei, de transport, de telecomunicaii, de prestri de servicii (comerciale,
financiare, de asigurri etc.) .a.m.d.
Clasificarea cooperativelor n funcie de participarea lor la reproducia social. Aceast clasificare se bazeaz pe
diferene dup fazele reproduciei: producia, distribuia, schimbul, consumul. Conform acestor elemente pot fi
deosebite:
1. cooperative comerciale;
2. cooperative de producie;
3. cooperative de consum.
n rile dezvoltate exploatarea n comun a terenurilor agricole practic nu exist.
Aceast clasificare prezint interes mai mult din punctul de vedere al teoriei economice.
Clasificarea cooperativelor dup coninutul relaiilor dintre membrii cooperatori. Acest criteriu de clasificare este
cel mai important, att din punct de vedere social, ct i economic, deoarece nsi esena cooperaiei deriv din
calitatea relaiei dintre individ i comunitate. n raport cu acest criteriu, se disting urmtoarele forme:
cooperative n care un membru cooperator este, n acelai timp, i salariat; scopul acestor cooperative este, de
fapt, asigurarea locului de munc i al venitului membrilor;
cooperative n care obiectivul principal este satisfacerea ct mai complet a necesitilor de consum
individuale; cooperativele de consum sunt cele mai larg rspndite pe plan mondial;
cooperative care presteaz servicii mai ales pentru satisfacerea nevoilor comerciale, financiare i a altor
necesiti legate de producie. De aceast grup aparin i cooperativele productorilor agricoli individuali, ale
meseriailor, ale micilor ntreprinztori etc.
Punctele cheie ale dezvoltrii cooperrii sunt prezentate sintetic pe schema 5.1.

Schema 5.1. Punctele cheie ale dezvoltrii cooperrii (dup Th. Dams, 1970)



























Stabilitatea
sistemului
politic
Garantarea
voluntariatului
asocierii
Cooperri cu
organizaii non-
guvernamentale
Cadrul legal al
cooperrii
Nivelul
dezvoltrii
economice
Administraie
nebirocratic
Obiectivele
clare ale
cooperrii
Consultan:
de producie
de marketing
juridic
Management
Pregtirea
promotorilor
Studii
regionale
Proiecte
regionale
Mass media
Etc.
Cooperative de
marketing
Cooperative de consum
Cooperative de credit
Cooperative de producie
Servicii de sntate pe
baz de cooperare
Cooperri n finanri
comune a colarizrii
Cooperare pentru
dezvoltarea
infrastructurii
Etc.
Servicii centrale
instituionalizate
Funciunile
cooperrii
Cadrul politic, economic i legal

104
5.2. ELEMENTE DEFINITORII ALE COOPERATIVEI AGRICOLE N RILE DEZVOLTATE

Ziua de natere a micrii cooperatiste moderne este socotit data de 21 decembrie 1844, cnd, n oraul englez
Rochdale (nu departe de Manchester), 28 de estori au nfiinat o societate de consum cu un capital social iniial de 28
de lire. Se pot explica motivele pentru care primele organizaii cooperatiste au aprut n Anglia. n aceast ar
economia de pia capitalist era mai dezvoltat, individualismul era accentuat, concentrarea capitalului n comerul cu
amnuntul era redus. Principalul scop al cooperativei din Rochdale a fost satisfacerea trebuinelor de consum de bunuri
gospodreti cu costuri reduse. n cteva decenii, aceast form de de cooperativ de consum s-a extins n toat Europa
Occidental, precum i n America. Reuita modelului de la Rochdale se explic prin aceea c scopurile cooperrii erau
reale, uor de neles, iar cooperativele de consum nu puneau n pericol existena membrilor cooperatori, riscul era
foarte mic. n esen, forma de cooperare asigura o mai accentuat grij pentru situaia economic i social a
membrilor, prin faptul c s-au deschis prvlii pentru vnzarea mrfurilor fr adaosuri comerciale ridicate, s-au
construit locuine pentru membrii cooperatori, cooperativele au organizat producia de mrfuri prin angajarea omerilor
i se ocupau de administrarea i educarea membrilor cooperatori.
Cooperarea Raiffeisen s-a nscut la mijlocul secolului trecut ntr-un orel din Germania, (numele primarului era
F.W. Raiffeisen) i s-a extins i n Austria i Ungaria. Realiza cu prioritate creditarea, dar au fost dezvoltate i
cooperative de aprovizionare i de valorificare. La nceput a funcionat pe baza principiului solidaritii nelimitate, dar,
cu timpul, s-a trecut la rspundere limitat. Obiectivul de baz urmrit a fost ntrirea capacitii de producie i
mbuntirea competitivitii pe pia a membrilor cooperatori.
Astzi, marea majoritate a membrilor cooperatori din rile dezvoltate triesc n SUA i Canada, respectiv n
Europa Occidental. n rile dezvoltate, cooperativele de producie practic nu exist. Formele mai caracteristice sunt:
cooperative de credit, cooperative de aprovizionare, cooperative de achiziionare, cooperative de prestri servicii, de
prelucrare a produselor, cooperative de asigurri etc. Cele mai importante sunt cooperativele de credit, mai ales acolo
unde progresul tehnic impune investiii continue, deci nevoi mai ridicate de finanare. n condiiile economice actuale,
agricultura este o ramur care absoarbe mult capital. Finanarea necesarului pentru active fixe i circulante impune
existena unor surse de credite n concordan cu specificul produciei agricole. Astzi, bncile steti, caseriile
cooperativelor s-au dezvoltat n organizaii bancare relativ mari, avnd legturi cu sistemul bancar naional i
internaional. O alt form important de cooperare o reprezint cooperativele de aprovizionare cu mijloace de
producie. Exist mai multe posibiliti pentru funcionarea cooperativelor de aprovizionare:
integratorul care organizeaz asociaiile agricultorilor poate fi productorul de mijloace de producie;
cooperativa asigur ea nsi aceast integrare.
Cooperativele de aprovizionare s-au dezvoltat n ntreprinderi comerciale cu o for de negociere puternic,
realiznd centralizare i specializare.
Cooperativele de achiziie i de valorificare sunt o form de cooperare extrem de dinamic, mai ales sub presiunea
creterii dificultilor de valorificare a produselor. n rile dezvoltate marea majoritate a produselor agricole se vnd
prin cooperativele de desfacere.
Cooperativele de prestri de servicii sunt o form relativ nou de cooperare n rile dezvoltate. Necesitatea
aplicrii unor tehnici i tehnologii moderne, cu utilaje foarte costisitoare, a generat cooperarea n asigurarea acestor
servicii. Astfel, s-au constituit cooperative de maini, staii de mecanizare cooperatiste, cooperative de servicii,
cooperative de protecie a plantelor, cooperative de construcii, cooperative de transport, cooperative de depozitare,
staii de nsmnri artificiale, cooperative de cretere a masculilor, centre de consulting etc. Prin aceste cooperative se
pot ntregi structurile tehnice existente ale gospodriilor individuale i se poate ajuta dezvoltarea tehnic a acestora.
Cooperativele de prelucrare a produselor agricole sunt, de fapt, uzine cooperatiste n care se prelucreaz materiile
prime i semiprodusele obinute de membrii cooperatori. Sunt mai extinse n sfera prelucrrii crnii, fructelor,
legumelor, n prelucrarea laptelui etc.
Cooperativele de asigurri ofer soluii pentru asigurarea patrimonial i de via pentru membrii cooperatori.
Ideea importanei formei concrete a posesiunii asupra pmntului, ca element al modernizrii structurii sociale a
agriculturii, este astzi acceptat i n rile caracterizate pn nu demult prin planificare centralizat. Apare ns ca un
pericol real nenelegerea complexitii reconstruciei agrare i neacordarea ateniei primordiale modului exploatrii
eficiente a pmntului n aceste ri. Chiar i n condiiile existenei fermelor viabile, n care se poate asigura
combinarea raional a principalelor resurse de producie i realizarea economiilor dimensionale, cum ar fi cazul n
agricultura SUA i a Canadei, micarea cooperatist agricol a fermierilor este n plin proces de dezvoltare, iar
importana cooperrii devine primordial n condiiile micii producii agricole.
Cooperarea, privit ca principala form de concentrare i centralizare n agricultur, realizat pe calea
cooperrii i integrrii pe orizontal i pe vertical, constituie o important i puternic prghie de modernizare a
agriculturii. Politica de cooperativizare a agriculturii are un caracter universal, concretizat ns ntr-o mare diversitate
de forme.

105
n SUA i Canada, micarea cooperatist are tradiie de peste un secol, fiind caracteristice mai ales cooperaiile de
consum, de aprovizionare-desfacere, de servicii. Extinderea formei de cooperare poate fi caracterizat prin faptul c
cinci din ase agricultori americani sunt membrii ai uneia sau ai mai multor cooperative agricole.
Cooperativele de desfacere se ocup cu desfacerea primar a produciei fermelor, inclusiv cu aprovizionarea i
transportul la ntreprinderile de prelucrare i desfacere, n domeniul desfacerii lactatelor ponderea produciei marf
vndute prin cooperative fiind de peste 75%. n ultimele decenii a avut loc un proces accentuat de concentrare, att prin
fuziunea cooperativelor, ct i prin integrarea orizontal n federaii, precum i prin formarea unor cooperative regionale
mari, numite asociaii centralizate.
Cooperativele de aprovizionare asigur aprovizionarea fermierilor cu mijloace de producie i servicii productive:
semine, ngrminte chimice, carburani, furaje combinate etc. Marile cooperative regionale au, de regul, fabrici de
nutreuri combinate cu depozite, parcuri de autocamioane i tractoare pentru transportul furajelor, iar cele mai mari
produc ngrminte i utilaje agricole.
Un rol important i revine cooperaiei n sfera creditului. Investitorul principal n cooperativele americane este
sistemul de credit al fermierilor (SCF), organizat prin mijlocirea statului, care cuprinde trei uniuni:
prima reprezint 12 bnci federale cu filiale locale;
a doua reunete 12 bnci federale intermediare de credit, cu sedii locale (asociaii productive de credit);
a treia cuprinde Banca Central pentru Cooperative i 12 bnci cooperative regionale.
Mijloacele pentru acordarea creditelor de lung durat sunt acumulate de Banca Funciar, n principal pe seama
vnzrilor obligaiilor ctre fermierii-investitori. Aceste obligaii nu sunt garantate de guvernul SUA.
Cele 12 bnci federale intermediare de credit nu se ocup cu creditarea direct. Ele realizeaz vnzarea cu ridicata
n conturile creditorilor. mpreun cu aceste bnci acioneaz asociaiile productive de credit, care realizeaz creditarea
fermierilor pe termen scurt i mediu pentru nnoiri tehnice. Partea covritoare a creditelor (cca 2/3) este acordat de
bncile pentru cooperative. Acestea sunt asociaii ai cror membrii pot s devin cooperativele care au luat mprumut de
la ele.
Activitatea SCF este completat de 18.000 de uniuni de credit care funcioneaz sub egida statului. Taxa de
nscriere este simbolic, iar economiile membrilor constituie sursa de mprumuturi pentru cei care au nevoie.
Un tip relativ nou de cooperaie l constituie cea de producie. Cea mai simpl form o constituie cooperativele
pentru deinerea i utilizarea n comun a tehnicii agricole, care sunt dezvoltate n mod deosebit n Canada, unde sunt
denumite cercuri de agroservice. Aceste cercuri nu sunt gospodrii colective, ci contribuie la creterea eficienei
activitii fermelor familiale. Ele nu constituie organizaii care dau mijloacele tehnice n arend; toate utilajele se afl n
proprietatea membrilor, ceea ce asigur grija fa de ele. Asociaia fermierilor care utilizeaz n comun tehnica
angajeaz managerul i, eventual, i muncitorii. Managerul trebuie s asigure organizarea schimbului de servicii n
utilizarea mainilor i repartizarea forei de munc ntre membrii cercului, precum i introducerea noilor tehnologii, care
s duc la creterea eficienei produciei. Lista de tarife pentru realizarea agroservice-ului se discut anual de ctre
adunarea general, iar plata serviciilor agricole este necondiionat. Prin aceast cooperare, economia de cheltuieli
pentru tehnic este ridicat i, n plus, apar i avantaje privind calitatea vieii fermierilor (efort fizic mai redus, zile
libere etc.). Statul ncurajeaz dezvoltarea cooperaiei fermierilor prin politica de impozitare; astfel, partea din venit
pltit sub form de obligaii este considerat ca i capital investit i nu este impozabil.
O alt form de cooperaie de producie, extins mai ales n Canada, o reprezint cooperativele de munc. Ele sunt,
de fapt, asociaii ale fermierilor care dein n comun o ferm i lucreaz mpreun, iar venitul se repartizeaz
proporional cu cheltuielile de munc ale fiecruia ( de exemplu, fermele veteranilor de rzboi). Posesorii sunt lipsii de
drepturile lor individuale de proprietari.
Cooperativele de mecanizare cupind cca 10 fermieri, care i unesc pmnturile pe baze contractuale i le lucreaz
n comun cu maini de mare capacitate. Cheltuielile i volumul produciei se mpart proporional cu terenul adus de
fiecare. Acest tip de cooperare se utilizeaz frecvent i n zootehnie.
Cooperarea de tip leasing reprezint uniuni integrate ale cooperativelor care se ocup cu darea n arend a tehnicii
moderne, incluznd i obligaia serviciului acestuia. Leasing-ul se constituie pentru asigurarea fermierilor proprii i ai
altor cooperative, cu tehnica cea mai modern i mai costisitoare la un pre relativ sczut. Cooperativele creaz leasing-
ul prin nelegeri reciproce. Pe baza fondurilor colectate, ele cumpr cele mai moderne mijloace tehnice i le dau n
arend. Plata este direct proporional cu timpul de utilizare. Dac maina se defecteaz, fermierul anun cooperativa
cu care s-a ncheiat contractul de leasing, iar aceasta i trimite reprezentantul, care repar cu operativitate maina i,
totodat, pltete penaliti pentru timpul ntreruperii lucrului arendaului mijlocului tehnic. Dac ns fermierul
returneaz maina care nu funcioneaz, atunci cooperativa o repar pe cheltuiala arendaului.
n SUA i Canada sunt bine organizate cooperaiile de service ale fermierilor. Cele mai puternice asociaii sunt:
Asociaia Cooperativelor de Electrificare Agricol i Asociaia Cooperativelor Naionale Telefonice, care editeaz i
reviste de informare despre situaia afacerilor.
Alte tipuri de cooperri n agricultur n SUA i Canada sunt: cooperativele de asigurri ale fermierilor mpotriva
incendiilor; cooperativele de sntate, care, pe lng problema asistenei medicale, se ocup i cu activiti ecologice;

106
cooperative de risc (tip Ventura), care urmresc adaptarea la conjunctura n schimbare a pieei i organizeaz activiti
de cercetare tiinific, experimentare i de aplicare a rezultatelor acestora n practic etc.
n cooperaia american n care domin asociaiile comerciale de desfacere se observ un proces accentuat de
concentrare: scade numrul cooperativelor i crete dimensiunea lor. Concomitent cu concentrarea se realizeaz i
diversificarea activitii de producie, precum i extinderea integrrii orizontale i verticale. Au fost create uniuni
cooperatiste i la nivelul rii, care apr interesele cooperaiei la nivelul statelor i al federaiei. Ele particip la
stabilirea preurilor, ocupnd poziie de monopol. Multe cooperative din SUA s-au transformat n societi pe aciuni.
Frana este una din rile europene dezvoltate cu cele mai vechi tradiii n domeniul cooperaiei. Exist o varietate
mare a formelor de socializare a produciei agricole: 1. grupuri agricole de exploatare n comun (GAEC Groupement
agricole dexploatation en commun), formate din 2-3 familii; 2. cooperativele de utilizare n comun a materialelor
agricole, bazate pe socializarea tehnicii agricole (CUMA Cooperativ dutilisation du materiel agricole en commun);
3. societate agricol cu rspundere limitat (EARL Exploatation agricole responsabilit limite); 4. societate de
folosire a fondului funciar (GFA Groupement foncier agricole); 5. grupuri de productori (Groupements de
producteurs); 6. societate agricol de fond funciar (GAF Groupement agricole foncier); etc.
Formele asociative n agricultura francez au aprut n a doua parte a secolului trecut, iar micarea cooperatist s-a
intensificat dup 1960, cnd legile agricole orientative au prevzut subvenionarea mai accentuat a acestora. Astfel,
cooperativa CUMA beneficiaz de prioritate, fa de persoane fizice, la cumprri de maini agricole, obine credite cu
dobnzi avantajoase i este scutit de plata impozitelor (dup profit i TVA) n privina lucrrilor executate pentru
membrii CUMA.
n GAEC producia i valorificarea produciei se realizeaz n comun, dar este un mare avantaj c fermierii i
menin autonomia n sensul c pot beneficia de subvenii att n mod individual ct i prin intermediul cooperativei
GAEC. Folosirea n comun a mijloacelor de producie, organizarea produciei i a valorificrii n comun favorizeaz
realizarea economiilor dimensionale. Formarea cooperativei de tip GAEC este strict reglementat. Astfel, de exemplu,
numrul membrilor nu poate depi zece, pentru a preveni concentraia mai ridicat a terenurilor. Capitalul social pentru
crearea unui GAEC este redus (10.000 de franci), n schimb responsabilitatea membrilor pentru datorii contractuale este
dublu fa de valoarea capitalului social i n esen rspund pentru datorii legale n mod nelimitat. Membrii GAEC au
obligaia de a participa n activitile agricole, iar pentru munca efectuat sunt remunerai cu salarii, care nu pot depi
suma de ase ori valoarea salariului minim.
Membrii GAEC i menin autonomia din punct de vedere al asistenei sociale i a impozitrii. O form special
este GAEC de tat i fiul, care are o pondere de 1/3 din totalul GAEC i care reprezint cadrul legal al ncadrrii
generaiei tinere n agricultur.
Dup 1985 a devenit posibil ca GAEC tat i fiul s fie transformat n EARL cu un singur membru dup
pensionarea tatlui.
n cadrul EARL poate fi membru i cel care nu particip activ n munc ci numai prin aportul su de capital.
Membrii EARL nu-i mai menin autonomia, adic individul nu beneficiaz de subvenii. Responsabilitatea membrilor
EARL se limiteaz pn la nivelul aportului lor la capitalul social.
ntre GFA i GAF sunt multe asemnri (n domeniul arendrii terenului pe termen lung; privind avantajele fiscale
etc.), dar este i o diferen esenial: n GAF investitorul strin nu este membru de familie al arendaului, deci pretinde
randament adecvat dup capitalul su, pn cnd GFA este de regul o asociaie familial, deci membrii GFA nu
pretind ca dividendele pe investiia lor de capital s ating neaprat nivelul dobnzii de pe piaa de capital. GFA sunt
constituite de familii care vor s menin unitatea exploataiei agricole, din respect fa de naintai.
Specificul Franei este crearea unui sistem puternic de cooperative de credit agricol.
n 1894 a fost creat cadrul legal pentru creditarea agriculturii. Formarea cooperativelor de credit pe plan local a fost
urmat de crearea reelei regionale, iar n 1920 de formarea Caisse Nationale du Crdit Agricole Mutuel
ncepnd cu anul 1960 banca Crdit Agricole a devenit instituia de baz prin intermediul creia s-a putut transpune
n viaa politic agricol i cea structural a Franei, ar fondatoare a Comunitii Economice Europene i a Politicii
Agricole Comune. Pn n 1991, cnd piaa de credite agricole a fost deschis i pentru alte bnci finanarea
exploataiilor agricole s-a realizat doar prin Crdit Agricole. n 1998 reeaua bncii de Crdit Agricole cuprindea 53 de
uniti regionale, 2773 de sucursale raionale i 7958 de caserii locale.
Majoritatea fermelor cooperatiste de producie agricol sunt grupate n Federaia Naional a Sindicatelor de
Exploataii Agricole, iar cele din domeniul agroindustrial, comercial i de credit sunt grupate n Confederaia Naional
a Mutualitii Cooperrii i n Creditul Agricol. Un organ central al cooperrii agricole funcioneaz i la nivelul UE.
Procesul cooperativizrii agriculturii franceze s-a intensificat n anii 80. Actualmente, cca 80% din fermieri fac
parte din una sau mai multe cooperative agricole (de exemplu cooperative de valorificare de cereale, fructe, vinuri;
cooperative pentru achiziionarea de ngrminte chimice; cooperative de prelucrare a crnii etc.). n complexul
agroindustrial al Franei funcioneaz cca 4.000 de cooperative, cele mari (pn la 8.000 de membrii) n ramuri de
producie de cereale i lapte i cele mai mici n producia de vinuri. Principiile de funcionare sunt solidaritatea i
ajutorul reciproc, ceea ce se concretizeaz n creterea productivitii muncii i a rezultatelor economice.

107

Exist cooperative specializate pe un produs sau mixte. n conducerea cooperativelor, deciziile sunt luate n comun,
fiecare fermier avnd dreptul la un singur vot, indiferent de ponderea avuiei sale. Principalele avantaje ale cooperrii
constau n: 1. valorificarea garantat a produciei (ntregul produs se vinde cooperativei); 2. utilizarea n comun a
mainilor i utilajelor; 3. achiziionarea ngrmintelor chimice, a pesticidelor etc. la pre cu ridicata; 4. reduceri de
impozite etc.
n rile Europei de Vest micarea cooperatist este mai veche de o sut de ani. Pn n 1950 era caracteristic
dezvoltarea grupurilor de ajutor mutual, organizate la nivel local. Dup 1950 i mai accentuat din 1980, s-a trecut la
nfiinarea structurilor verticale i la fuziunea cooperativelor cu scopul de a deveni ntreprinderi viabile la scar
regional, naional i uneori chiar internaional.
Pentru a avea o imagine ct mai complet asupra actualului sistem de cooperare agricol dintre statele membre ale
Uniunii Europene, se impune analizarea acestuia prin prisma analizei S.W.O.T. (Strengthens, Weaknesses,
Opportunities and Threats), inventarind punctele tari, punctele slabe, oportunitile i temerile care exist.

Puncte forte Puncte slabe
cooperativele de colectare a produselor agricole posed
un segment de pia important;
mai ales cooperativele multifuncionale au capacitatea
de a funciona la un nivel sczut al rentabilitii ntr-o
perioad dat;
exist o stabilitate a nivelului costurilor;
dispun de un mare capital de ncredere din partea
agricultorilor i de o nalt dotare cu tehnic agricol;
au acces la materii prime agricole care oricnd pot
deveni rare;
n anumite limite pot conta pe fidelitatea membrilor;
n anumite ri, dispun de unele faciliti fiscale;
au posibilitatea de a acumula active.
n rile membre ale Uniunii Europene exist o mare
dificultate n a obine finanare exterioar;
n aval, obiectivele financiare nu sunt prea clare;
n marketing, competenele sunt mici;
obligaia acceptrii ntregii producii a membrilor
devine greu de suportat atunci cnd produciile
obinute las de dorit n privina calitii sau cererea
pentru aceste produse se afl cu mult sub nivelul
ofertei;
exclusivitatea aprovizionrii este adesea n
defavoarea cooperaiei;
obligativitatea consultrii membrilor ngreuneaz
procesul decizional.
Oportuniti Temeri
realizeaz producia la costuri sczute;
poate grupa productorii agricultori pentru o maxim
penetrare pe micro-piee;
reprezint o modalitate foarte eficient de furnizare a
informaiilor de pia ctre membrii si, astfel nct
acetia s fie capabili s-i adapteze produciile la
cerere;
poate sprijini agricultorii n dezvoltarea unor noi
activiti (de ex. vnzarea direct din ferm);
i poate reorienta producia ctre subsectoare
favorizate de politica agricol comunitar.
pe msur ce unii membrii se capitalizeaz, iar
exploataiile acestora cresc ca mrime i dimensiune,
s-ar putea ivi dorina acestora de a respinge
caracterul asociativ n favoarea unor afaceri pe cont
propriu;
importurile de produse agricole n Uniunea
European pot constitui o concuren serioas la un
moment dat;
oferta sectorului privat de a cumpra activele unei
ntreprinderi cooperatiste poate fi tentant pentru
membrii mai puin nstrii, etc.
Sursa: Leonte M.J., 2000, Teza de doctorat, ASE, Bucureti

Menionm c micarea cooperatist nu este omogen n Europa, nici mcar n rile membre UE, dar evidenierea
specificului sistemului cooperatist din diferite ri depete cadrul acestei cri.
Forme specifice ale cooperrii pot fi ntlnite n agricultura din Israel. Chibuul israelian este una din cele mai
vechi forme de cooperare n producia agricol, n care nivelul de socializare l depete chiar i pe cel din fostele
colhozuri sovietice. Sunt caracteristice: 1. proprietatea cooperatist a pmntului, a mijloacelor de producie, a casei de
locuit etc.; 2. repartiia dup munc; 3. identitatea de gndire ideologic (de exemplu, chibuuri marxiste, chibuuri
religioase); 4. viaa comunitar puternic (cea menajer, educarea copiilor); 5. caracter concomitent militar i agricol
(mai ales n zona de frontier agricol); 6. forma de organizare specific a satului (construciile gospodreti pe lng
drum, iar partea rezidenial departe de drum).
n 1967, n cele 233 de sate chibu se concentra 31% din populaia rural.
O alt form de organizare i cooperare a satului este moavul, care este un sat de mici productori independeni,
dar cooperani. n aceeai perioad, moavurile cuprindeau peste jumtate din totalul satelor i grupau 47% din
populaia rural. O variant superioar a moavului este moav-chitonfi, care reunete mici productori a cror activitate
productiv se desfoar n comun, dar n care se menine viaa familial individual. Cooperaia de desfacere este
coordonat de Histadrut, care joac un rol de federaie a cooperativelor de desfacere. Acestea cumpr toate produsele

108
agricole de la chibuuri i moavuri pentru a le revinde, i dezvolt ntreprinderi industriale pentru prelucrarea multora
din aceste produse.
n Japonia, importana cooperaiei se explic prin marea frmiare a proprietii funciare (80% din gospodrii
dein mai puin de 1,5 ha teren) i rmnerea cu mult n urm a productivitii muncii agricole fa de cea industrial.
Caracterul complex al cooperaiei n satele japoneze se manifest prin funciile sale: 1. aprovizionarea i desfacerea; 2.
organizarea pstrrii, prelucrrii primare i a transportului; 3. asistena sanitar, medical i cultural pentru rani; 4.
organizarea cercurilor profesionale; 5. construirea i ntreinerea cminelor i grdinielor pentru copii; 6. propagarea
noutilor n tiin i tehnic agricol; 7. acordarea de credite ranilor etc.
Exist dou tipuri de cooperative:
1. generale, care ndeplinesc toate funciile;
2. specializate (de aprovizionare-desfacere sau de valorificare de noi terenuri, credite, construcii, producie de
sere etc.).
Trecerea la cooperaie n producia agricol s-a declanat din 1962. Cooperativele de producie reprezint treapta
superioar, dar numrul lor este relativ redus (sub 500). Sunt mai extinse asociaiile (mai ales n pomicultur i n
sericicultur) care au personalitate juridic i al cror scop principal l constituie folosirea n comun a mainilor i a
uneltelor agricole.
n rile capitaliste, cooperaia este o form de pstrare a capitalului financiar n agricultur, subordonat
exploataiilor agricole.


5.3. FORME DE COOPERARE AGRICOL DIN ROMNIA N PERIOADA DE TRANZIIE

n paralel cu Legea fondului funciar (18/1991), a fost reglementat i asocierea n agricultura romneasc (Legea
privind societile agricole i alte forme de asociere din agricultur Legea nr. 36/1991). Formele de asociere prevzute
pentru exploatarea pmntului sunt:
1. Forme de asociere simpl, pe baz de nelegere ntre dou sau mai multe familii, avnd ca scop exploatarea
terenurilor agricole, creterea animalelor, aprovizionarea, depozitarea, condiionarea, prelucrarea i vnzarea
produselor, prestarea unor servicii, precum i alte activiti. Aceste forme de asociere nu au personalitate
juridic, ci se bazeaz pe nelegere verbal sau scris;
2. Se pot constitui societi agricole cu personalitate juridic, care sunt societi de tip privat cu capital variabil i
cu un numr nelimitat i variabil de asociai. Obiectivul societilor agricole const n exploatarea agricol a
pmntului, uneltelor, animalelor i altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea de investiii de
interes agricol. Societatea agricol nu are caracter comercial. Uneltele agricole i alte utilaje, mijloacele
materiale i bneti, precum i animalele pot fi aduse n societate n proprietatea sau numai n folosina
acestora. Terenurile agricole se aduc doar n folosina societii. La intrarea n societatea agricol, bunurile
mobile i imobile, precum i animalele se vor evalua, pentru a se determina prile sociale subscrise.
Obligaiile societilor agricole sunt garantate cu patrimoniul social, asociaii fiind rspunztori numai cu
prile lor sociale. Orice asociat poate face subscrieri de noi pri sociale;
3. O alt form de asociere o reprezint societile comerciale constituite n condiiile Legii nr. 31/1991 privind
societile comerciale (modificat i completat prin O.G. nr. 32/1997). Acestea nu funcioneaz dup
principiile cooperatiste, dar asigur comasarea terenului agricol, de regul prin arendare.
Avantajele sunt urmtoarele:
1. se pot aduce ca aport n natur terenurile agricole deinute n proprietate;
2. societatea poate avea i profil comercial, ceea ce nu este admis n cazul societilor agricole.
Cadrul legislativ actual cuprinde i alte acte normative privind reforma funciar i asocierea n agricultur:
Legea nr. 169/1997, pentru completarea i modificarea Legii fondului funciar nr. 18/1991;
Legea arendrii nr. 16/1994, modificat i completat prin Legea nr. 65/1998;
Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor;
O.U.G. nr. 198/1999 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri agricole sau
terenuri aflate permanent sub luciu de ap;
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i a celor forestiere.
Nu exist nc o legislaie specific grupurilor de productori; dezbaterea proiectului Legii privind cooperativele
agricole este n curs.
Logica constituirii diferitelor forme de asocieri const n existena unei cerine comune a grupului de oameni care
se asociaz: au pmnt pe care vor sa-l lucreze n comun, au produse pe care vor s le valorifice n comun etc. Oamenii
liberi se vor asocia, fr constrngere din afar, numai atunci cnd satisfacerea n grup a cerinei lor comune ofer
avantaj fa de satisfacerea individual. Evident, c n condiiile asocierii nu numai avantajele, dar i riscurile vor trebui
suportate n comun. Astfel, n cazul unei societi agricole care funcioneaz dup principiile cooperrii, membrii ar

109
beneficia de profitul unitii i nu ar primi o arend stabil dup pmnturile lor, cum se ntmpl, de regul, n
asociaiile actuale din agricultura Romniei.
Situaia specific a formelor de asociere constituite n anii de dup 1991 const n urmtoarele: 1. au caracter de
producie agricol primar, cu preponderen vegetal; 2. obiectivul principal al asocierii este valorificarea resursei
funciare determinat de starea de pauperitate a posesorilor de teren, i nu att de interesul economic de maximizare a
profitului; 3. penurie de capital, chiar i de cel funciar, terenul pe membru adus n folosina asociaiei fiind foarte redus;
4. pregtire managerial insuficient pentru gestionarea unei uniti mai mari n condiiile economiei de pia.
Dezvoltarea cooperaiei rurale n sfera aprovizionrii, prelurii, prelucrrii i desfacerii produselor apare n
programul guvernului (1997). n acest scop se propune: 1. adoptarea Legii cooperaiei rurale; 2. acordarea unui sprijin
financiar de stat pentru crearea infrastructurii necesare formrii cooperativelor simple; 3. crearea unor avantaje fiscale
pe o perioad determinat n beneficiul cooperativei; 4. asigurarea asistenei tehnice i de specialitate pentru noile
cooperative din resurse bugetare etc.
Crearea i extinderea sistemului cooperatist n mediul rural din Romnia va fi un proces dificil, chiar i n condiiile
n care ar fi asigurat suportul financiar public, i cadrul legal adecvat. Problema creditului agricol i legislaia specific
cooperrii agricole condiioneaz expansiunea micrii cooperatiste. Actualmente, asociaiile lucreaz pmnturile
orenilor motenitori, ale proprietarilor n vrst i ale acelora care nu dispun de utilaje agricole sau de cunotine
necesare desfurrii produciei agricole. Aceti oameni nu vor deveni fermieri care s lucreze la ferma lor, pe riscul lor
i s coopereze n sferele de servicii. O dificultate major n calea dezvoltrii sistemului cooperatist o reprezint i
nencrederea productorilor agricoli n activitatea comun. Criza moral a ideii cooperrii constituie nc un obstacol
real, mental. Cu toate deficienele obiective i subiective, dezvoltarea cooperativelor reale n sensul agribusiness-ului
european este o necesitate stringent a agriculturii romneti fr de care viabilitatea fermelor familiale nu poate fi
asigurat.


5.4. DEZVOLTAREA COOPERRII AGRICOLE N PERSPECTIVA ADERRII ROMNIEI LA
UNIUNEA EUROPEAN

Romnia a depus, la 22 iunie 1995, cererea oficial de aderare la Uniunea European, ceea ce impune preluarea,
pn la momentul aderrii, i aplicarea n practic a cuceririlor comunitare (aquis-ul) pe linie legislativ i instituional.
Procesul armonizrii n domeniul cooperrii agricole se bazeaz pe cunoaterea cadrului legislativ comunitar
privind cooperarea agricol. Documentele de baz sunt urmtoarele:
Reglementarea no. 1257/1999 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural din surse FEOGA;
Reglementarea no. 1268/1999 privind sprijinul comunitar pentru msurile de preaderare pentru agricultur i
dezvoltare rural pentru rile candidate din Europa central i de est (denumit reglementare SAPARD).
n acest ultim document, n lista msurilor SAPARD, figureaz i cea de nfiinare a grupurilor de productori.
Crearea grupurilor de productori nu este o condiie esenial a aderrii Romniei la Uniunea European, dar este n
interesul rii de a folosi sprijinul comunitar n faza de preaderare pentru susinerea organizrii cooperativelor.
Actualele forme de asocieri sunt inadecvate pentru asigurarea capitalizrii societilor agricole i a asociaiilor familiale,
mai ales c nu admit desfurarea unor activiti comerciale. Noua legislaie trebuie s reglementeze cooperarea n sfera
marketingului, a serviciilor, adic n privina activitilor din amontele i avalul produciei agricole. Cooperativele
agricole ar trebui s ofere agricultorilor de subzisten faciliti mai avantajoase la aprovizionarea cu input-uri i la
preluarea i valorificarea output-ului. Constituirea unor partizi mari de produse standardizate este o condiie sine-qua-
non a creterii puterii de negociere, ceea ce gospodriile rneti individuale nu pot atinge.
Analiza SWOT privind intensificarea procesului de creare a grupurilor de productori n Romnia este sintetizat n
urmtorul tabel:

Tabelul 5.2 Analiza SWOT

Puncte forte Puncte slabe
Input-uri mai ieftine pentru productori;
Piaa de desfacere pentru producia agricol;
Venituri ridicate pentru productorii agricoli;
Adaptarea ofertei agricole la cererea consumatorilor;
Educarea profesional i informarea membrilor;
Accesarea creditelor bancare de ctre membrii prin
intermediul cooperativelor.

Inexistena unui cadru legislativ;
Grupurile de productori organizate pe baza
principiilor cooperatiste sunt n numr redus i nu
dein un segment de pia relevant.

110
Oportuniti Temeri
Existena unor fonduri comunitare de preaderare
(Programul SAPARD);
Posibilitatea de accelerare a procesului de capitalizare a
productorilor agricoli.
Motivaia productorilor agricoli;
Existena unui monopol pe pieele n care
urmeaz s acioneze cooperativele;
Rezistena la schimbri.
Sursa: Leonte M. (2000), Teza de doctorat, ASE, Bucureti

Intensificarea micrii cooperatiste n Romnia este condiionat de elaborarea cadrului legislativ, de stimularea
financiar a constituirii cooperativelor, de promovarea ideii i a experienelor existente. Sfaturile specialitilor vor fi
necesare att n faza de nfiinare ct i pe parcursul funcionrii cooperativelor. Este important respectarea principiilor
cooperrii i limitrii interveniei statului la garantarea unui mediu economic sntos i la oferirea n primii ani a unor
faciliti de avantajri economice (reduceri de taxe sau impozite, garantarea accesului la credite de investiii cu dobnd
subvenionat etc.).
n perioada 2000 2006 n cadrul Programului SAPARD al Romniei, este prevzut msura crearea grupurilor
de productori. Sprijin comunitar i naional vor obine potenialii beneficiari pe baz de cereri de finanare riguros
elaborate.
Se va acorda un sprijin financiar pentru ncurajarea nfiinrii i pentru acoperirea cheltuielilor administrative ale
grupurilor de productori n timpul primilor cinci ani de la data recunoaterii acestora conform unor proceduri specifice.
Aceste grupuri trebuie s demonstreze c au structuri viabile i pot realiza profituri pe termen lung i s dovedeasc
adaptarea produciei membrilor grupului la cerinele pieei.
ansa oferit de SAPARD ar trebui folosit din plin.


5.5. ANEXE

Tab. 5.3. Ponderea produselor agricole valorificate prin intermediul cooperativelor n UE (1996) %

ri
Carne
de porc
Carne
de vit
Carne
de
pasre
Ou Lapte
Sfecl
de zahr
Cereale Fructe Legume
Belgia 18 0 - - 53 - 30 75 85
Danemarca 91 66 0 52 94 0 60 70-80 70-80
Germania 27 28 - - 52 80 45-50 40 28
Grecia 3 2 15 2 20 - 49 57 3
Spania 7 8 22 25 27 22 20 45 15
Frana 85 30 30 25 47 16 68 40 25
Irlanda 66 15-20 20 - 99,5 - 57 14,3 17,5
Italia 13 12 35 8 40 6,5 20 43 8
Luxembourg 37 38 - - 81 - 79 - -
Olanda 34 16 9 14 83 63 65 76 73
Austria 20 25 70 0 90 100 60 18 28
Portugalia - - - - - - - - -
Finlanda 66 65 83 54 97 - 48 - -
Suedia 78 76 - 33 99 - 75 20 50
Regatul Unit 28 - 25 - 67 - 24 67 26
Sursa: The Agricultural Situation in the European Union, 1998 Report



111
CAPITOLUL 6
Integrarea agriculturii. Agribusiness


6.1. DEFINIREA CONCEPTULUI I FORME DE INTEGRARE A AGRICULTURII

A integra nseamn a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar. Integrarea este o form de organizare a produciei i a
circulaiei care vizeaz o coordonare ntre mai multe ntreprinderi (E. Buciuman, 1975). Integrarea stabilete conexiuni
funcionale simple i eficiente ntre producie, valorificare i consum (D. Gavrilescu, 1996). Conceptul de integrare a
agriculturii sau, altfel spus, integrarea agro-alimentar, n sens microeconomic, nseamn stabilirea unor legturi
economice ntre unitile de producie agricole, de prelucrare, de comercializare etc., nct ntregul lan s funcioneze
adecvat. Integrarea agroalimentar reprezint un mecanism desfurat att pe plan microeconomic, ct i la nivel
mezo- i macroeconomic i const n angrenarea agriculturii n procesul desfurrii activitilor agroalimentare.
Principalele forme de integrare sunt:
Integrarea vertical, care urmrete coordonarea realizrii unui produs de la materia prim pn la produsul
alimentar final. Un centru decizional controleaz fluxul ntregii filiere. Sarcina managementului lanului
vertical este cointeresarea verigilor componente n atingerea unor randamente superioare, nct produsul finit
s se valorifice eficient. O condiie esenial n acest sens este armonizarea intereselor fiecrei verigi
componente;
Integrarea orizontal, care urmrete organizarea productorilor preponderent n sisteme cooperatiste, de
regul, n aval sau n amonte de producia agricol propriu-zis.
Forma cea mai simpl a integrrii verticale o constituie contractele de valorificare, care prevd condiiile
cantitative, calitative, termenul i preul la care anumite produse sunt livrate. O form mai dezvoltat o reprezint
contractele de producie, n care se fixeaz i prevederi referitoare la tehnologia de producie (de ex. privind rasa,
furajele, msurile sanitar-veterinare, utilajele etc.). Forma asocierii economice pentru realizarea unei activiti n comun
este cnd, de exemplu, productorul agricol obine de la unitatea integratoare utilaje, maini, semine, ngrminte,
pesticide etc. Aceast form de asociere conine deja elemente ale unirii organizatorice. Forma cea mai complex este
cea a combinatelor, cnd diferitele verigi (de producie agricol, prelucrare i comercializare) se afl n cadrul aceleiai
ntreprinderi cu personalitate juridic, sub conducere unitar.
Integrarea vertical genereaz, respectiv este condiionat de apariia formelor de integrare orizontal.
Structura lanurilor verticale poate fi abordat dup participani, dup decident, adic elementul integrator care ia
principalele decizii, respectiv dup natura relaiilor ntre verigile lanului (D. Gavrilescu, 1996).
1. Sistemul agenilor operatori cuprinde principalele sectoare i activiti agro-alimentare, care pot fi verigi n
cadrul unui lan vertical: agricultura, industriile agroalimentare, distribuia produselor agricole i alimentare,
restaurantele, industriile i serviciile aferente care furnizeaz filierelor agroalimentare consumurile
intermediare i echipamentele necesare funcionrii lor; comerul internaional; unitile socio-economice de
consum.
2. Sistemul centrelor decizionale cuprinde, de fapt, veriga cu rol de integrator, care poate s difere de la o situaie
la alta.
Tipurile cele mai caracteristice sunt:
cooperativele, adic asocierea productorilor, n care sunt avantajai productorii cu preocupri pentru progres
i eliminai succesiv cei care nu se pot acomoda noilor condiii ale pieei;
industriile prelucrtoare de materii prime agricole, care au capacitate investiional i care, de regul,
integreaz activiti agroalimentare de la productorii agricoli pn la consumatorul final;
uniti comerciale mari cu capaciti de depozitare, cu putere financiar adecvat. n general, ntreprinderile
comerciale nu intervin direct n procesul agricol, las libertate iniiativei productorilor agricoli. Exist ns
anumite variante cnd, datorit exigenei pieei, integratorii exercit un control riguros al procesului de
producie, pentru a obine tipurile i cantitile de produse dorite. Transformrile radicale ce se contureaz pe
linia circuitelor de distribuie favorizeaz extinderea integrrii verticale.
unii productori agricoli, care, individual sau n grup, realizeaz produse de calitate n mici uniti proprii, att
n producia agricol, ct i n actvitile de transformare i comercializare.
3. Sistemul de relaii ntre diferite verigi ale lanului vertical cuprinde ca forme reprezentative cele amintite i mai
sus:
integrarea contractual, apreciat ca o integrare parial, unde coordonarea activitii filierelor este realizat
prin contracte;
integrarea prin proprieti sau integrarea propriu-zis, caracterizat prin fuziunea ntreprinderilor, organizarea
de filiale.

112
Formele concrete de integrare se contureaz n raport cu mecanismele funcionalitii economice.
Se pot evidenia unele aspecte legate de ideea integrrii verticale:
Ce tipuri de exploataii agricole sunt preferate ca participani la integrarea vertical?
Integratorii comerciali au preferin pentru anumite tipuri de exploataii agricole. n primul rnd, locul geografic al
exploataiei agricole are o importan mare n selectarea exploataiei, chiar mai mare dect ferma sau frmierul. n al
doilea rnd, alegerea fermierului poate fi mai important dect cea a fermei. n al treilea rnd, sunt preferai fermirii
tineri, nesupui tradiiei, receptivi la schimbare i care aduc inovaii. Cel mai bun candidat pentru un sistem de integrare
vertical este capabil s aplice tehnici prevzute fr a avea o instruire de nalt calificare. Ideal este ferma de
dimensiuni medii, situat n apropierea pieei, cu un fermier cu pregtire medie.
n zonele cu agricultur tradiional, apar dificulti n privina dezvoltrii integrrii, deoarece agricultorii
tradiionali sunt refractari att la micarea cooperatist, ct i la sistemul de integrare vertical.
Care este reacia general a agricultorilor la integrarea vertical?
Chiar n rile dezvoltate, agricultorii sunt preocupai n primul rnd de evoluia nivelului viitor al preurilor, iar
ideea de a produce cantitativ i calitativ conform contractului, respectnd i termenele de livrare prestabilite, ridic
dificulti de adaptare. O alt problem const n aceea c specializarea ntr-un sistem integrat diminueaz avantajele
comerciale alternative. Integrarea vertical diminueaz riscul valorificrii, dar nu-l poate elimina total, acesta fiind
suportat mai ales de productorul agricol. n plus, dac fermierul s-a angajat s se specializeze pe anumite produse,
atunci chiar i o mic scdere a preului acestor produse afecteaz sensibil veniturile obinute. Un alt element care
explic rezervele fermierilor este acela c integrarea, chiar dac la nceput este doar parial, poate s alunece rapid spre
una total i n acest caz fermierul nu mai ocup rangul social al unui stpn de ferm.
Ce schimbri implic integrarea n structuri agricole?
Integrarea vertical este favorizat de politici structurale care vizeaz modernizarea i mrirea fermelor. Integrarea
orizontal este, de regul, o premis indispensabil pentru dezvoltarea integrrii verticale, permind integratorilor s
exploateze eficient chiar i exploataiile relativ mici.
Structura agricol a unor regiuni se poate modifica substanial n urma extinderii integrrii verticale. n unele ri,
firmele integratoare au tendina de a instala n zonele n care produsul care le intereseaz nu era cultivat nainte, n care
nu exist tradiii i, astfel, este mai uor de aplicat o nou tehnologie de producie. n aceste situaii, de regul, se
modific structura agricol a regiunii. Pot aprea i conflicte ntre integrare i proiectele de dezvoltare regional.
Influena asupra tehnicilor de gestiune agricol.
Coordonarea vertical are ca i consecine directe att accentuarea interdependenelor funcionale, ct i realizarea
condiiilor mai uniforme de exploatare i producie. Integratorii dispun, de regul, de capital i, astfel, n fermele care
particip la integrarea vertical se pot realiza inovaii tehnice substaniale, care din surse proprii nu s-ar putea realiza
dect n decenii sau secole. Preul acestei integrri este ns ajustarea agricultorului dup cerinele integratorului.
Puterea de negociere a agricultorului.
Sistemul de integrare vertical conduce la slbirea puterii de negociere a agricultorului. Pentru prevenirea acestui
inconvenient, cele mai bune rezultate s-au obinut prin integrarea orizontal a productorilor, care dispun astfel de for
n confruntarea cu furnizorii din amonte, precum i fa de negociatorii verigii din aval. Un mijloc bun de a-i sprijini pe
agricultori este nfiinarea unui serviciu de consulting. Unii specialiti propun ca productorii s devin coproprietari ai
sectorului de prelucrare i distribuire.
Integrarea agroalimentar ofer unele avantaje economice participanilor, dar, totodat, implic i unele
dezavantaje. Prezentm, mai nti, lista principalelor avantaje poteniale ale integrrii agriculturii (D. Gavrilescu,
1996):
asigurarea desfacerii produselor i stabilitii veniturilor productorilor;
intensificarea specializrii;
simplificarea circuitelor tehnologice i comerciale;
reducerea costurilor de tranzacii;
economii de control i coordonare;
economii de informaii;
echilibrarea puterii de negociere;
managementul eficient;
competitivitatea pe pia.
Dezavantajele integrrii se concretizeaz n:
dependena excesiv a productorului agricol de integrator;
ngustarea sferei de aciune a spiritului antreprenorial;
atenuarea i reducerea elasticitii fermei familiale ca unitate de baz n producia agricol;
necesar mare de capital de investiii;
pierderea unor posibile oportuniti externe favorabile;
reducerea flexibilitii schimbrii partenerilor etc.

113
6.2. ANALIZA ECONOMIC A LANURILOR VERTICALE

n conceperea i aplicarea unui model de analiz a viabilitii funcionrii unui lan vertical, se iau n considerare
verigile de baz i la nivelul acestora se stabilesc i se compar veniturile nete. Sistemul agroalimentar se compune din
urmtoarele verigi de baz:
producia agricol;
industria prelucrtoare;
comercializarea produselor.
Analiza se bazeaz pe compararea costurilor i veniturilor pentru fiecare verig n parte. Se consider Cf = Ca + Cp
+ Cc, unde Cf reprezint costul total (unitar) al produsului finit al lanului vertical, Ca este costul materiei prime
agricole necesare pentru realizarea unei uniti de produs finit, Cp costul de prelucrare a produsului finit (fr costul
materiei prime), iar Cc costul de comercializare a unei uniti de produs finit. Pentru estimarea costului de
comercializare, se ia n considerare diferena dintre preul cu amnuntul i preul de producie al produsului finit, care
trebuie s acopere att cheltuielile de transport, depozitare, marketing etc., ct i profitul scontat. Veniturile nete
realizate la nivelul verigilor se calculeaz ca diferena dintre preurile de valorificare i costurile totale la nivelul
verigilor. Baza de raportare a veniturilor nete este profitul finit. n cazul n care producia materiei prime, prelucrarea i
comercializarea se realizeaz n cadrul aceleiai uniti, atunci distribuirea neproporional a veniturilor ntre verigi
apare ca o problem intern a ntreprinderii, dar i n acest caz afecteaz dezvoltarea optim i, astfel, i raportul dintre
unitate i consumatori. n cazul unor relaii contractuale ntre verigi, nerespectarea principiului cointeresrii n egal
msur a verigilor implic pierderi economice nsemnate, mai ales pe termen lung.
Considerm ilustrativ prezentarea sumar a rezultatelor unui studiu care a urmrit ansele dezvoltrii armonioase
la nivelul unor lanuri verticale, efectund analiza raporturilor de cheltuieli i venituri ntre principalele verigi la nivelul
a 15 lanuri verticale din Ungaria, pe baza informaiilor din anii 1993 i 1994 (Udovecz, 1995). Situaia faptic,
evideniat de studiu, se rezum la urmtoarele aspecte:
Exist mari inechiti de distribuire a veniturilor la marea majoritate a produselor alimentare (carne de porc, de
bovine, lapte de consum, carne de pasre etc.), unde sfera prelucrtoare a fost n relativ pierdere pn cnd
sfera de comercializare a fost ctigtoare. Agricultura a realizat pierderi la aceste produse, exceptnd carnea
de porc, unde veniturile au depit cheltuielile. Aceeai situaie era caracteristic la produse din mere i past
de tomate.
Mari disproporii au aprut ntre verigile urmtoarelor lanuri verticale: pine, cartofi, piersici, ou, ardei. Din
veniturile totale nete, 40-60% revin celor care comercializeaz produsele.
n cazul a trei produse (zahr, boia de ardei, tomate), raporturile veniturilor nete dintre verigi au fost
echilibrate, facilitnd dezvoltarea armonioas a ntregului lan vertical.
n studiu se vorbete de dezvoltare disarmonioas atunci cnd raporturile dintre veniturile nete ale verigilor difer
cu mai mult de 20%.
n cadrul cercetrii au fost fcute calculaii pe baza unui model de simulare de tipul dac atunci, privind msura
global a limitrii creterii datorit disproporionalitii veniturilor nete pe verigi, s-a constatat c, dac veriga care a
realizat cel mai ridicat venit net s-ar fi mulumit cu venitul mediu al celorlalte verigi (n sensul practicrii unui pre mai
redus) i suma peste acest nivel ar fi fost cedat consumatorilor cu obiectivul strategic de lrgire a cererii solvabile,
atunci, calculnd cu 0,7 0,8 elasticitatea de pre, s-ar fi generat o cretere a consumului la produsul finit i, n
consecin, la materiile prime. Se poate concluziona c lipsa unei cooperri ntre partenerii din cadrul lanului vertical a
redus cererea solvabil pentru produsele agricole i, astfel, a limitat creterea potenial anual a agriculturii cu cca 4,6
5,2%. Restrngerea pieei agricole a afectat nefavorabil i industria prelucrtoare, precum i comerul, reducnd
posibilitile de ocupare a forei de munc, mrind astfel i costul social al tranziiei i reducnd creterea economic.
Reducerea acestor pierderi nu se rezolv prin soluiile spontane ale mecanismelor pieei, dar nici prin accentuarea
rolului coordonrii centralizate.
n cadrul coordonrii pieei, trebuie create unele mecanisme care garanteaz raporturi de fore echilibrate ntre
verigi i, astfel, dezvoltarea armonioas a ntregului lan. n acest sens, prezint importan crearea, respectiv ntrirea
rolului organizaiilor de reprezentare a intereselor productorilor (camere de comer, comisii de produse etc.), dialogul
ntre acestea i stat. Rolul acestor organizaii const n eliminarea treptat a monopolurilor informaionale mbuntite,
a poziiei de negociere a productorilor i desfurarea unei activiti de lobby agricol.
Rolul statului const n asigurarea anselor egale, n primul rnd prin informarea tuturor actorilor pieei. Aceste
informaii trebuie s se refere la preurile actuale, la cele ateptate, la trendurile de preuri, la raporturile de venituri,
costuri i profituri la nivelul verigilor lanurilor verticale etc. Rolul statului este important n dezvoltarea pieelor fizice
(piee en gros, depozite, burse de mrfuri), n cointeresarea extinderii formelor noi de cooperare i integrare
(cooperative de aprovizionare, valorificare, creditare). Statul trebuie s se orienteze i spre transformarea sistemului de
subvenionare (alegerea adecvat a nivelului preurilor garantate, subvenionarea echilibrat a exporturilor, dezvoltarea

114
sistemului de consultan, cercetare i nvmnt). n condiiile actuale, statul trebuie s contribuie i la diminuarea
lipsei acute de capital n agricultur.
n sistemul agroalimentar profitabilitatea este relativ redus n general, mai ales dac se ine cont de cerinele reale
de resurse de dezvoltare pentru ridicarea competitivitii. O alt problem o constituie inegala distribuire a profiturilor
ntre verigile de baz ale sistemului agroalimentar: producia de materii prime agricole, prelucrare i comercializare.
Este de interes social major ca sistemul agroalimentar s se dezvolte echilibrat, dar aceasta presupune asigurarea ansei
de dezvoltare a fiecrei verigi, adic distribuirea mai echitabil ntre verigi a profitului realizat n ansamblu. Distribuirea
inechitabil a veniturilor nseamn nerespectarea competiiei loiale, dar, totodat, provoac i pierderi de pia.
Existena unor situaii cnd unele verigi se afl n poziie de monopol informaional i relaional asigur redistribuirea
veniturilor ntre verigi; n acelai timp conduce la abaterea lanului vertical fa de direcia optim de dezvoltare.
n studiul amintit se evideniaz tipurile de pierderi care au afectat n ultimii ani sistemul agroalimentar (ele se
regsesc i n agricultura romneasc): 1. pierderi n producia brut i net agricol; 2. accentuarea handicapului de
competitivitate.
Principalele cauze ale diminurii produciei agricole au fost:
Pierderile de piee pentru produsele voluminoase de calitate medie;
Pierderile de piee ale produselor industriale, ceea ce a afectat negativ activitile industriale din mediul rural i
urban, contribuind la recesiunea economic general i, n consecin, la reducerea accentuat a cererii
solvabile interne. Efectele negative sunt nu numai pe termen scurt, dar i pe termen lung, deoarece alte ri
concurente ocup pieele tradiionale i, parial, chiar i piaa intern.
Slaba competitivitate a sistemului agroalimentar se concretizeaz n slaba poziie de negociere i n influena
nesemnificativ a rii asupra relaiilor economice internaionale. Superioritatea gradului de subvenionare a agriculturii
din rile partenere din Europa, chiar i n condiiile prevederilor Rundei Uruguay, nu poate fi contracarat.
Lipsa de experien privind managementul ntreprinderilor i n activitatea de marketing reprezint un alt handicap
al sistemului agroalimentar autohton fa de rile dezvoltate.
Eliminarea rmnerii n urm este ngreunat de lipsa de capital. Aceast lips se concretizeaz n nerealizarea unor
investiii tehnologice, n penuria de fonduri circulante care ar fi necesare pentru o activitate raional i n penuria de
capital indispensabil pentru concentrarea produciei, pentru crearea exploataiilor viabile.
Realizarea unor produse agroalimentare de bun calitate i n condiii eficiente reprezint doar o condiie necesar,
nu i suficient, pentru asigurarea competitivitii pe piaa mondial. Faza decisiv n competiie o reprezint activitatea
de marketing pentru cucerirea pieelor, respectiv a unor ri, a unor reele comerciale i n primul rnd a ncrederii
consumatorilor. Diminuarea cu succes a rmnerii n urm n lupta concurenial se realizeaz doar prin dezvoltri, prin
investiii de capital intelectual i material.
Dezvoltarea armonioas a sistemului agroalimentar a fost afectat negativ de perturbrile aferente procesului
restructurrii (incertitudini privind relaiile de proprietate, privitoare la desfurarea procesului de privatizare, la
sistemul de subvenionare etc.). incertitudinea, lipsa unor puncte de orientare clare a fost generat de nsi
comportamentul ezitant al guvernelor din perioada 1990 1997. n contextul instrumentelor de subvenionare aplicate,
problema de baz nu a constituit-o faptul c suma disponibil era insuficient, ci mai ales faptul c aceste resurse au fost
folosite ineficient. n loc de a crea forme de subvenionare i mecanisme care s contribuie strategic la creterea n
perspectiv a competitivitii, guvernele s-au limitat la tratarea strilor critice. Evident, orice restructurri implic i
costuri de tranziie, totui pierderile au fost mai mari dect cele inevitabile.
Formarea i supravieuirea unor mecanisme cu efecte nefavorabile creterii au la baz dou condiii generale
(Udovecz G., 1995). S-a preluat n mod rigid concepia c statul nu trebuie s intervin n procesele de pia, nici mcar
n cazurile extreme de diferene ale preurilor, veniturilor i avuiilor, fiindc piaa va echilibra cu timpul, n mod
automat, aceste inegaliti. Datorit punctului de vedere contemplativ i neutru din partea organelor guvernamentale,
s-au creat situaii inechitabile att ntre regiuni, ct i ntre verigile diferitelor lanuri verticale. O alt condiie care a
contribuit la apariia mecanismelor defavorabile creterii n contextul sistemului agroalimentar a fost nrutirea
poziiei de negociere a productorilor agricoli, ceea ce se explic prin slbirea relaiilor de cooperare i integrare ntre
verigile componente. O consecin imediat a slbirii poziiei de negociere a productorilor agricoli a fost deschiderea
accentuat a foarfecii preurilor, ceea ce a dus la redistribuirea veniturilor ntre agricultori i productorii de input-uri
pentru agricultur.
Urmeaz s se studieze n continuu dac veniturile se realizeaz proporional cu nivelul diferitelor verigi ale
lanului vertical. Este o problem important s se clarifice n ce msur situaia de monopol din ramurile prelucrtoare
i de comercializare limiteaz dezvoltarea agriculturii. Conform definiiei politicii de competiie economic, funcia sa
principal const n mrirea eficienei, care se realizeaz printr-o mai bun alocare a resurselor de investiii i prin
optimizarea consumurilor de resurse. Un element important l constituie i ca surplusul de bunstare s se distribuie
echitabil ntre actorii pieei. Aceast distribuie echitabil trebuie s se realizeze n primul rnd ntre productori i
consumatori, dar distribuia echitabil ar trebui satisfcut i ntre verigile unui lan vertical.


115
6.3. AGRIBUSINESS

Organizaiile agribusiness se compun din trei sectoare de baz (W.D. Seitz i colaboratorii, 1995):
Sectorul de input-uri destinate produciei agricole;
Sectorul de comercializare i prelucrare industrial;
Sectorul public, cu implicaii majore asupra funcionrii primelor dou sectoare.
Sectorul de input-uri agricole cuprinde acele firme care produc maini agricole, ngrminte chimice, pesticide,
semine, asigur capital i alte input-uri necesare fermierilor. Acest sector include multe firme mici, de exemplu
productori de nutreuri combinate, distribuitori de produse, bncile locale, centrele energetice locale etc. n SUA, n
preul produselor alimentare, cca 15% reprezint ponderea cheltuielilor ce revin sectorului de input-uri agricole.
Sectorul de comercializare i prelucrare se compune din ansamblul firmelor care cumpr produsele de la fermele
agricole, din ntreprinderi industriale care prelucreaz materiile prime agricole, precum i din firme care
comercializeaz pe piaa intern i pe cea internaional produsul agroalimentar. n general, n rile dezvoltate, cca
70% din valoarea preului cu amnuntul al produsului alimentar revine firmelor din sectorul comercializare i de
prelucrare.
Sectorul public se compune din administraia central i local. Importana acestui sector n cadrul agrobusiness-
ului const, n primul rnd, n aceea c n acest sector se stabilesc prghiile economice prin care se regleaz
funcionarea ntregului sistem economic, astfel i a sistemului drepturilor de proprietate i al relaiilor contractuale. De
asemenea, acest sector are implicaii asupra dezvoltrii infrastructurii fizice i informaionale, a sistemului de control de
calitate, de standardizare etc. La nivelul guvernului se stabilesc msurile de politici agricole, mrimile subveniilor,
precum i suportul acordat pentru cercetare, nvmnt, consultan etc.
n rile dezvoltate, firmele de agribusiness sunt, de regul, n proprietate privat, fie individual, fie n asociere, fie
sub forma corporaiilor cu acionari sau cooperatori. Cooperativele fermierilor funcioneaz n primul rnd ca asocieri
de negociere. Fermierii pot obine un pre superior pentru produsele lor, dac pot asigura o cantitate suficient de mare,
deci dac negociaz n comun. O condiie esenial a succesului unor astfel de asocieri este controlul ofertei pe pia.
Un aspect special n contextul firmelor de agribusiness l reprezint complexitatea managementului acestora. La
nivelul unei ferme familiale, decidentul, de regul capul familiei, culege informaii asupra preurilor pe pieele de input
i output, i concentreaz atenia asupra procesului tehnologic al produciei i decide ce s produc, ct s produc,
cum s produc etc. n cazul firmelor de agribusiness, un individ singur nu poate lua aceste decizii, n acest caz
comunicarea i coordonarea avnd o importan hotrtoare.
n strategia firmei, deciziile privind preurile practicate sunt importante. Dac competiia pe pia este redus,
atunci preul se determin dup valoarea estimat a elasticitii curbei de cerere. n cazul cererii inelastice, un pre
ridicat va maximiza venitul; dac curba de cerere este elastic, atunci un pre mai redus va asigura venitul maxim. n
cazul unei piee competitive de tip monopol, strategiile pot fi diferite: o firm poate stabili preuri ridicate, ca un
element strategic de a convinge consmatorii de faptul c produsul este de calitate superioar; alt firm stabilete preul
aproape la nivelul costului de producie urmrind ctigarea unui segment mare al pieei. Uneori firma vinde la nceput
cu un pre chiar sub cost i numai ulterior crete preul, cnd are deja un segment mare de pia. n formularea strategiei
de pre, firma trebuie s in cont i de reaciile scontate ale competitorilor prezeni i poteniali.
n general, se poate spune c firmele de agribusiness din sectorul de input-uri industriale acioneaz pe piee de
oligopol, cei din sectorul de prelucrare i comercializare n condiii de monopol, iar sectorul de producie de materii
prime agricole pe piee competitive. Un caz special este industria de ngrminte chimice, care, de regul, se afl n
poziie de monopol. Piaa tractoarelor i a combinelor este de tip oligopol.
n unele situaii firmele de agribusiness devin integratori la diferite lanuri verticale. O firm de conserve de fructe
i legume, fie pe baz contractual, fie pe baza proprietii comune, poate integra ferme de producie de fructe i
legume. Fermierul beneficiaz de avansuri financiare, de management, de sigurana desfacerii la pre contractat etc.
Evident, dezavantajele menionate pot aprea de asemenea.
n majoritatea rilor dezvoltate, industria crnii de pasre este cea mai complet integrat i procesul integrrii se
extinde i asupra produciei de zahr, legume, cartofi, ou etc.


116
6.4. ANEXE

Fig 6.1. Integrarea vertical n ramura crnii de pasre




Ferm de reproducie
Incubator
ngrarea psrilor de carne
Abator
Comercializare
Cu ridicata Cu amnuntul
Fabric de furaje
combinate
ntreprindere
prelucrtoare
Ou
Pui de o zi
Broiler
Produse de carne pui

117
CAPITOLUL 7
Agricultura n mecanismul economic


7.1. ROLUL AGRICULTURII N DEZVOLTAREA ECONOMIC

Abordarea complex a problematicii agriculturii, precum i a mediului rural, necesit evidenierea rolului economic
i social al ramurii, precum i importana proteciei mediului natural i cultural al spaiului rural.
Contribuia agriculturii la creterea economiei naionale este deosebit de ridicat n Romnia, comparativ cu UE i
chiar fa de alte ri din CEE. Faptul c ponderea agriculturii n valoarea adugat brut a fost de 20,1% la sfritul
anului 1997 (1,6% n UE; 5,2% n Ungaria etc.), ponderea n ocuparea forei de munc a fost de 36,8%, (5% n UE;
8,2% n Ungaria etc.), ponderea n export de 7,1% (7,6% n UE; 15,4% n Ungaria etc.), iar ponderea n import a fost de
6,2% (10, 6% n UE; 6% n Ungaria etc.) dovedete importana relativ ridicat a ramurii. Produsele agroalimentare n
cheltuielile totale de consum privat au o pondere de 58,6% (17,5% n UE), ceea ce evideniaz, de asemenea, rolul
social-politic deosebit al sistemului agroalimentar romnesc. Chiar dac aceste valori reflect, n esen, slaba
performan a industriei i serviciilor, i nici decum performanele superioare ale agriculturii, totui arat rolul hotrtor
al ramurii. O particularitate a Romniei, const n aceea c orice schimbare n agricultur are efect multiplicator mai
nsemnat asupra economiei i societii fa de alte ri europene.
Evaluarea strii actuale i a celei de perspectiv ale agriculturii le vom analiza, pe de o parte, prin prisma
multiplelor contribuii ale agriculturii la dezvoltarea economiei naionale i, pe de alt parte, prin analiza influenei strii
macroeconomice asupra ramurii.
Contribuia agriculturii la creterea economic se concretizeaz n multiplele interdependene ale ramurii cu situaia
economic general:
a) Creterea produciei agricole are implicaii directe asupra fondurilor de devize ale rii, influeneaz industriile
din amonte i din aval a agriculturii, i asigur alimente la preuri adecvate;
b) Ramura agricol, prin cererea sa pentru bunuri i servicii non-agricole, influeneaz dezvoltarea altor ramuri,
adic situaia pieei interne a bunurilor de consum, utilaje de transport i comunicaii, a pieei serviciilor
destinate gospodriilor;
c) Agricultura are implicaii asupra acumulrii de capital n diferite forme concrete: real, financiar, uman;
d) Contribuia agriculturii se refer i la ocuparea forei de munc, att n sensul absorbiei populaiei active din
mediul rural de ctre agricultur, ct i privind eliberarea forei de munc agricol pentru activiti non-
agricole.
Aprecierea realist a rolului economic al agriculturii din Romnia, trebuie s se bazeze pe evidenierea situaiei
concrete privind contribuia ramurii agricole la urmtoarele aspecte: 1. asigur alimente i materii prime pentru
industria agroalimentar i alte industrii uoare; 2. susine stabilitatea preurilor, prin oferta adecvat de alimente; 3.
genereaz pia pentru produsele industriale, n special pentru cele de bunuri de consum i gospodreti; 4. contribuie la
dezvoltarea sectorului nonagricol, prin oferta de for de munc i capital; 5. permite extinderea exportului i astfel
asigur venituri de devize pentru ar; 6. favorizeaz procesul industrializrii ruralului, prin acumularea experienei de
ntreprinztor i de marketing din sectorul agricol etc. Importana relativ a diferitelor contribuii nirate variaz n
raport cu baza existent de resurse i de sistemul de proprietate al acestora; de faza de dezvoltare economic, social, i
politic a rii; precum i n raport cu condiiile economiei mondiale.
n continuare evideniem unele aspecte concrete n contextul rolului agriculturii n economia romneasc.

7.1.1. Cuantificarea n forma agregat a contribuiei de produs a agriculturii se realizeaz prin produsul intern
brut creat n ramura agricol.
n Romnia, n perioada 1993-1998, indicii produsului intern brut, (fa de 1990=100) a fost, n general, mai ridicat
n agricultur dect n industrie (tab. 7.1)

Tab. 7.1 Indicii PIB pe total i pe categorii de resurse % (1990 = 100)

PIB 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Total 80,6 83,8 89,8 93,4 86,9 80,5
Agricultur 86,7 89,3 93,4 89,5 88,3 81,0
Industrie* 76,0 78,6 83,0 88,7 83,5 74,7

* inclusiv energie electric i termic, gaze i ap.
Surs: Romnia n cifre, CNS, 1999, p. 29;

118
n anii 90 n Romnia s-a redus consumul mediu anual pe locuitor la produsele alimentare superioare (carne,
fructe,etc.). Nivelul de 45,1 kg la carne i 44,5 kg la fructe, comparativ cu consumul mediu anual pe locuitor din UE, de
cca 90 de kg de carne i 65-80 de kg de fructe, justific ipoteza c n condiiile unei creteri a veniturilor va crete
cererea pentru produsele agroalimentare i, de asemenea, pentru bunuri de consum. Dac aceste cereri nu pot fi
satisfcute din oferte interne, atunci va crete importul, cu implicaii negative asupra balanei de pli.
Se poate prevedea pentru viitor, n condiiile creterii economice, declinul relativ al agriculturii romneti. n
general, n economiile n curs de dezvoltare, simultan cu creterea veniturilor, sectorul agricol rmne n urma creterii
sectorului non-agricol.
Cererea pentru alimente este mai puin elastic n raport cu creterea venitului, adic ponderea cheltuielilor pe
alimente n totalul cheltuielilor familiale devine mai redus o dat cu creterea veniturilor (efectul Engel).
n condiiile progresului tehnic, fermierii vor fi nevoii s aplice tehnologii mai intensive, s cumpere mai multe
input-uri industriale pentru realizarea produciei agricole (efectul modificrii structurii resurselor de producie agricol).
Cererea pentru serviciile de marketing, depozitare, prelucrare, comercializare etc. este mai elastic dect cererea
pentru produsele agricole la ferm, n consecin ponderea cheltuielilor agricole n preul cu amnuntul al alimentelor se
va reduce (efectul de urbanizare).
Trendul reducerii importanei relative a agriculturii pe termen lung este condiionat ns de creterea produciei
agricole comercializate pe termen scurt i mediu. Explicaia este logic:
Dezvoltarea industriei este condiionat de asigurarea de alimente pentru lucrtori i de materii prime pentru
industriile uoare;
Creterea produciei agricole valorificate asigur creterea puterii de cumprare a productorilor agricoli,
determinnd creterea cererii solvabile pentru produsele industriale.
Restructurarea economiei, relansarea dezvoltrii industriilor este condiionat de existena unui surplus autohton
de alimente la productorii agricoli, pentru satisfacerea cererii de alimente a locuitorilor din mediul urban. Alimentele
importate au un cost alternativ ridicat, deoarece prin ele se reduce posibilitatea importului de tehnologii, se limiteaz
investiiile, deci se micoreaz rata de cretere economic. n condiiile n care n agricultura romneasc principalele
input-uri sunt pmntul i fora de munc, capitalul fiind limitat, iar variantele de ocupare a populaiei active rurale sunt
reduse, costul alternativ al produciei alimentare domestice este redus. Alimentele scumpe implic cereri mai mari de
salarii, care, dac nu sunt corelate cu creteri de productivitate, deterioreaz competitivitatea produciei industriale,
reducnd profitul, investiiile i, n ultim instan, rata de cretere industrial. Preurile alimentare mai ridicate conduc,
n general, la salarii industriale mai ridicate i, astfel, creterea nivelului general al preurilor devine inevitabil.
Inflaia nu poate fi atribuit creterii preurilor la alimente, ci unui mare numr de ali factori, mai ales legai de
politica guvernamental, dar evoluia preurilor agroalimentare se coreleaz cu rata inflaiei (tab. 7.2)

Tab. 7.2 Modificarea preurilor mrfurilor alimentare i a ratei inflaiei (%, medie lunar)

Anii Mrfuri alimentare Rata inflaiei
1991 12,0 10,3
1992 10,2 9,6
1993 11,6 12,1
1994 4,2 4,1
1995 1,9 2,1
1996 3,7 3,8
1997 7,8 8,0
1998 2,0 2,9
1999 2,6 3,7
2000 3.2 2.9
Sursa: Buletin Statistic de Preuri, 2001, nr. 12

n Romnia, unde limitarea inflaiei este un obiectiv politic major, cointeresarea sectorului agricol de a produce
mai mult pentru valorificare poate fi un obiectiv central al politicii agricole guvernamentale.
O cretere a produciei agricole nu poate fi realizat n practic dac intervenia guvernului este orientat n direcia
asigurrii alimentelor ieftine, prin aplicarea unor msuri de redistribuire, cum ar fi subvenionarea alimentelor.

7.1.2. Contribuia de pia a agriculturii se concretizeaz n cumprri de produse industriale de ctre fermieri,
ceea ce se bazeaz pe contrapartida vnzrilor de produse agricole. Procesul marketizrii agriculturii se accelereaz
prin adoptarea progresului tehnic agricol. n cazul n care se aplic msuri protecioniste pentru industrie, acestea
conduc la reducerea contribuiei de pia a agriculturii. n aceast situaie, rata de schimb se nrutete pentru

119
agricultur, ceea ce implic reducerea veniturilor i a investiiilor agricole. Contribuia de pia a agriculturii este cu att
mai important, cu ct este mai ridicat ponderea populaiei ocupate n acest sector. n aceast situaie, creterea
veniturilor n agricultur poate contribui substanial la lrgirea cererii solvabile de bunuri i servicii.
n cazul economiei duale din Romnia, cnd producia agricol domestic este n mare msur de subzisten, cnd
fermierii vnd i cumpr puin, contribuia de pia a agriculturii este redus. n asemenea situaii, un obiectiv al
politicii agricole, pe termen scurt, trebuie s fie extinderea mrimii absolute a contribuiei de pia a agriculturii, prin
facilitarea valorificrii produselor agricole. Pe termen lung, chiar dac valoarea absolut a contribuiei de pia va
crete n continuu, importana sa relativ se va reduce, simultan cu declinul relativ al agriculturii.
Rolul agriculturii trebuie privit n mod complex, prin efectul ramurii asupra transformrilor structurale ale
economiei de ansamblu: cum se modific productivitatea prin schimbri tehnologice n sectorul agricol; cum se
cheltuiesc veniturile cresctoare; ce alte sectoare ale economiei se vor dezvolta n urma modificrilor din agricultur
etc.

7.1.3. Contribuia de factori a agriculturii const n transferurile de resurse pentru alte sectoare. Principalele
resurse transferate din agricultur spre sectoarele non-agricole pot fi capitalul i fora de munc. n agricultura
Romniei, raportul capital/producie este mai redus dect n industrie, mai ales n condiia nelurii n considerare a
valorii pmntului. Lipsa acut a fondului de rulment al exploataiilor agricole este un obstacol real al activitii curente,
dar n problema investiiilor raionalitatea nu este evident n toate cazurile.Cerina pentru investiii de capital se
accentueaz atunci, cnd fora de munc devine scump i exist posibiliti alternative pentru ocuparea acesteia. De
altfel, cerina pentru capital este mai moderat i vizeaz mai ales extinderea utilizrii ngrmintelor chimice, a
pesticidelor, a seminelor mai valoroase, mrirea efectivelor de animale i unele mecanizri care nu reduc substanial
necesarul de for de munc.
n condiiile actuale ale Romniei, n care agricultura are pondere mai ridicat n economie, acumularea primitiv
necesar pentru dezvoltarea altor ramuri ar fi logic, mai ales, c de investiiile nonagricole beneficiaz n mod indirect
i fermierii (dezvoltri infrastructurale, utiliti publice etc.). Evident, intervenia statului pentru redistribuirea
veniturilor create n agricultur nu trebuie s afecteze negativ interesele productorilor agricoli, s limiteze dezvoltarea
agriculturii. Condiiile transferrii capitalului din agricultur n alte ramuri sunt asigurate numai dac: (a) exist un
surplus de produse agricole care se valorific pe pia; (b) productorii agricoli consum mai puin dect produc; (c)
economiile realizate de fermieri depete nivelul investiiilor realizate n agricultur. Numai ndeplinirea acestor trei
condiii asigur transferul de capital din agricultur ctre alte ramuri.
Pentru ca transferul net din agricultur spre alte ramuri s fie posibil pe o perioad mai lung, trebuie ca veniturile
agricole s fie cresctoare.
n abordarea dinamic a problemei, este necesar creterea produciei agricole pe lucrtor i pe hectar, pe baza
progresului tehnic. Schimbrile tehnice, tehnologice necesit investiii substaniale: investiii publice n transport, n
irigaii, n uzine de ngrminte chimice, n cercetri agricole, precum i investiii private ale fermierilor, pentru
cumprri de pmnt, utilaje i input-uri de producie. Este necesar aplicarea unei politici agricole adecvate, care s-i
cointereseze pe rani s produc i s valorifice surplusuri, s aib resurse necesare activitii productive i asigurrii
asistenei tehnice pentru creterea produciei. n agricultura rneasc micii proprietari, cu loturi de subzisten, nu
valorific surplusul neaprat pe pia, temporar fiind scutii i de constrngerea de a plti impozit pe venit. Fermierii
arendai sunt ns obligai s vnd surplusul pentru a putea plti arenda.
Guvernul Romniei a ales dup 1989 diferitele metode de control fie directe, fie indirecte pentru impulsionarea
transferului de capital ntre sectoare. Printre metodele indirecte, amintim: 1. controlul preurilor; 2. taxele i impozitele
indirecte; 3. manipularea cursului valutar. Obiectivul comun al acestor msuri a fost modificarea ratei de schimb, adic
a raportului de pre ntre produsele agricole i cele industriale. Dezavantajele acestor metode s-au concretizat n: 1.
crearea sau agravarea conflictului de inegaliti privind veniturile rurale i urbane; 2. stagnarea sau reducerea
surplusurilor agricole valorificate, ceea ce a redus contribuia de produs i de pia a agriculturii, afectnd negativ i
dezvoltarea industriei.
Metodele directe de control aplicate nainte de 1997 au fost: 1. impozitarea direct a fermierilor i a proprietarilor
de pmnt; 2. obligativitatea (cu oarecare cointeresare prin legea 83/1993) livrrii surplusului de produse agricole
pentru stat; 3. schimburi barter ntre produsele agricole i input-urile necesare agriculturii (ex. gru consum pentru gru
semine), n cazul n care statul dispunea de monopolul ofertei privind aceste input-uri.
Apreciem c o cale eficient de transfer de capital din agricultur pentru dezvoltarea altor sectoare, i pentru
impulsionarea marketizrii produciei agricole l constituie impozitul pe pmnt. Aceast metod are anumite
avantaje: 1. impozitul este relativ uor de colectat, evaziunea fiscal poate fi eliminat; 2. descurajeaz inerea
pmnturilor necultivate, eventual n scopuri speculative; 3. este un factor de constrngere pentru valorificarea
surplusurilor agricole pentru plata impozitului. Eliminarea temporar a impozitului este o form de subvenionare a
productorilor agricoli, care poate fi justificat doar pe termen scurt n condiiile Romniei, unde agricultura ocup
aproape 40% din populaia activ.

120
Presiunea ocuprii forei de munc este o problem acut a agriculturii romneti; ea limiteaz posibilitatea
creterii productivitii muncii i, astfel, a crerii exploataiilor agricole viabile, respectiv creterea veniturilor.
Surplusul de for de munc agricol se manifest n mai multe forme, exprimnd diferite caracteristici ale acestei
situaii: 1. oamenii muncesc mai puine ore dect ar accepta s lucreze la nivelul venitului mediu existent; 2. nu exist
nici o dificultate de a recruta for de munc din agricultur; 3. productivitatea marginal privat a forei de munc
agricol este egal cu zero, adic timpul liber nu are valoare; 4. productivitatea marginal privat a unei ore de lucru,
chiar dac este pozitiv, este sub nivelul venitului orar mediu al forei de munc din alte ramuri. 5. sectorul agricol
poate fi prsit de fora de munc fr ca producia agricol s se reduc etc.
Aceste definiii nirate, care descriu diferite situaii de surplus de for de munc agricol din Romnia, nu sunt
echivalente ntre ele, adic existena unei situaii nu le implic n mod necesar i pe celelalte.
Mobilizarea potenialului de for de munc neutilizat complet n prezent necesit creterea cererii solvabile
pentru for de munc fie n agricultur, fie n alte ramuri. n cazul agriculturii, apare ns un aspect limitativ: n
condiiile n care se preconizeaz schimbri n tehnicile de producie prin mecanizare, ceea ce mrete productivitatea
muncii, se creeaz noi reduceri ale necesarului de for de munc. Considerm greit teoria conform creia progresul
tehnic n agricultur ar fi necesar doar ntr-o faz mai avansat a dezvoltrii, deoarece, fr asigurarea creterii
productivitii muncii agricole, ar putea aprea i reducerea output-ului agricol. Chiar dac economia este deschis,
adic se admite un comer relativ liberalizat, Romnia nu dispune de un potenial de export nealimentar care s poat
contracara eficient un eventual deficit alimentar, deci cel puin consumul intern trebuie asigurat din producie agricol
proprie, realizat n mod eficient.
Este evident c numrul absolut al populaiei active din agricultur (cca 3,3 milioane) nu poate s se reduc pn
cnd rata de cretere a locurilor de munc non-agricole nu va depi rata de cretere a populaiei active totale. Exist un
punct de cotitur, cnd rata de cretere a forei de munc agricol devine egal cu zero, dar care se atinge doar dup un
anumit nivel de dezvoltare economic. Atingerea acestui prag, dup care necesitatea ocuprii n agricultur devine mai
puin stresant, reprezint totodat i ieirea din sfera subdezvoltrii.
Transferul forei de munc din agricultur n industrie ar accelera dezvoltarea agriculturii, dar acest transfer este
condiionat de urmtoarele: 1. creterea cererii solvabile pentru produsele industriale; 2. calitatea forei de munc rurale
s corespund cerinelor produciei industriale (sau s acopere costul calificrii); 3. existena unei oferte de alte input-uri
n industrie (capital, materii prime etc.), n afar de fora de munc. Un impediment important pentru transferarea
lucrtorilor din agricultur spre industrie l reprezint i costul ridicat de transport i de cazare. Costul calificrii este, de
regul, mai redus.
Menionm c transferul forei de munc din mediul rural n alte sectoare este economic raional numai dac este
asigurat condiia de ofert adecvat de alimente. Astfel, de exemplu, dac populaia rii crete cu 2%, iar producia
agricol crete cu 4% i necesarul de for de munc agricol cu 1,5%, atunci exodul rural este economic justificat i
chiar necesar, pentru a preveni creterea omajului rural. n condiiile Romniei, n perioada 1993-1997, populaia rii
s-a redus cu 1,3%, populaia ocupat n agricultur cu 6%, iar producia agricol a crescut cu 1,8%, adic variaiile, n
corelaia lor, pot fi considerate economic raionale. Estimrile pentru anul 1998, care arat c producia agricol s-a
redus substanial, iar populaia ocupat n agricultur a crescut, evideniaz variaii economic iraionale. Aceste oscilaii
anuale arat fragilitatea accentuat a ramurii.
Dezvoltarea agriculturii impune acordarea unei importane mai mari i capitalului uman pe lng capitalul
material prin asigurarea unor servicii educaionale i sanitare mai bune n mediul rural. Situaia precar existent n
mediul rural romnesc n domeniul educaional i sanitar ar justifica acordarea unor prioriti remedierii acestor situaii,
i mai ales prevenirii agravrii situaiei n viitor.
ntr-o economie, ca cea a Romniei, n care producia agricol prezint oscilaii anuale nsemnate, fr un trend
cresctor, a afirma c agricultura dispune de surplus potenial de for de munc, de alimente, de capacitate de
economisire i c este necesar doar o politic agricol adecvat pentru mobilizarea acestora, este o abordare static,
incorect, a problemei transferului de resurse. Numai dac producia agricol va crete sau se va stabiliza n urma
investiiei i a progresului tehnic, atunci va deveni disponibil o parte mai nsemnat din resursele, din producia i din
veniturile realizate pentru transfer la ramuri non-agricole.

7.1.4. Contribuia de devize a exportului agroalimentar apare deseori ca argument pentru necesitatea susinerii
agriculturii. n Romnia, ar cu un nivel mediu de dezvoltare, (cca. 1500 euro/loc n 1998 Raport EU, octombrie
1999) rolul agriculturii n generarea, respectiv n economisirea devizelor, n prezent i pe termen mediu, este critic.
Evoluia soldului comerului exterior (tab. 7.3.) ofer argumente n favoarea afirmaiei de mai sus.


121
Tab. 7.3 Evoluia soldului comerului exterior total i agroalimentar al Romniei

Anii Soldul
comerului exterior
Mil.USD
Balana comerului
cu produse agroalimentare
Mil. USD
1993 -1630 -636
1994 -958 -265
1995 -2368 -363
1996 -3351 -163
1997 -2849 -79
1998 -3536 -576
1999 -1892 -212
2000* -2688 -593

*date preliminare
Surs: Romnia n cifre, CNS,1999 p. 48, Anuarul statistic al Romniei 2000,
Buletinul statistic lunar nr 1/2001

Comerul agricol, n principiu, ar putea contribui la mbuntirea balanei comerciale a rii, aducnd n ar
devize. Remarcm ns dou situaii diferite: 1. cazul unei economii nchise cu o dezvoltare echilibrat a agriculturii i
industriei, unde agricultura ajut diversificarea economiei, prin contribuiile de produs i de factori; 2. cazul unei
economii deschise neechilibrate, n care producia agricol destinat exportului se afl n competiie pentru capital i,
eventual, pentru fora de munc cu sectoarele non-agricole. Actualmente n Romnia, a doua situaie este caracteristic.
Dac obiectivul politicii economice actuale este economisirea devizelor, pe calea reducerii importurilor, msura cea mai
avantajoas este substituirea importului agrar. n concluzie, se poate spune c crearea i creterea unor surplusuri de
produse agricole valorificabile reprezint o premis a diversificrii sectoriale i, de fapt, a dezvoltrii economice, deci
constituie o nsemnat contribuie a agriculturii.


7.2. INFLUENELE MACROECONOMICE ASUPRA DEZVOLTRII AGRICULTURII

Dup succinta prezentare a contribuiei agriculturii la dezvoltarea economiei, evideniem n continuare influenele
elementelor caracteristice macroeconomice asupra evoluiei agriculturii.
Cele mai importante elemente care influeneaz n mod nemijlocit sectorul agricol sunt politica monetar i cea
fiscal, n mod concret: 1. cursul valutar; 2. rata dobnzii; 3. inflaia; 4. veniturile pe cap de locuitor.
Dezvoltarea economic are consecine majore asupra sectorului agricol i prin alte elemente: 1. omajul din
sectoarele non-agricole limiteaz posibilitatea gsirii unor locuri de munc celor care prsesc agricultura; 2. preul
ridicat al energiei, al transportului etc. genereaz creterea costurilor produselor agricole i, astfel, reducerea
rentabilitii produciei etc.
nelegerea efectelor variabilelor macroeconomice asupra agriculturii i preului produselor alimentare permite
explicarea situaiei existente i, mai ales, asigur fundamentarea unei politici raionale pe termen scurt i lung. n multe
situaii, problemele critice ale agriculturii sunt generate de greelile politicii macroeconomice, ca, de exemplu, de
supraevaluare a cursului de schimb, de subvenionarea accentuat a ratei dobnzii, de politica monetar i fiscal
inflaionist etc.

7.2.1. Reducerea cursului de schimb al valutei naionale se realizeaz, de regul, n condiiile creterii n oferta
monetar dintr-o ar. Consecinele directe ale devalorizrii valutei naionale sunt: 1. descreterea ratei dobnzii,
datorit posibilitii mai uoare de obinere a creditelor n condiiile unei mase monetare mai mari; 2. stimularea
exportului, deoarece produsele devin mai ieftine pentru rile partenere de comer (efectul comercial).
Devaluarea i afecteaz ns negativ pe cei care produc bunuri necomercializabile i folosesc bunuri i servicii
comercializabile. Preul alimentelor, n general, crete n condiiile devalorizrii valutei naionale, favorizndu-i pe
fermieri i afectndu-i negativ pe consumatorii urbani. n condiiile supraevalurii valutei naionale, consumatorii
urbani i industriile sunt favorizate, iar productorii agricoli sunt defavorizai, reducndu-se totodat presiunea
inflaionist.
Romnia a susinut, de regul, valuta naional supraevaluat nainte de 1997. Cursul valutar supraevaluat care
rezult de multe ori i din diferena n rata inflaiei ntre rile partenere comerciale face ca importul s fie mai ieftin
dect bunurile produse n ar, iar exportul devine scump pentru parteneri. Astfel, pe piaa intern poate fi asigurat un

122
pre relativ mai redus, dar pe seama unei balane comerciale deficitare. O accentuat supraevaluare a cursului valutar
poate s conduc chiar i la schimbri profunde, ara exportatoare de alimente poate s devin importatoare de alimente.

7.2.2. Reducerea ratei dobnzii afecteaz sectorul agricol pe dou ci: 1. o rat mai redus a dobnzii genereaz
reducerea costurilor creditului de producie, ceea ce implic costuri de producie mai reduse i, de fapt, creterea
produciei agricole, adic a ofertei (efect de cost); 2. scderea ratei dobnzii va reduce costurile de depozitare a
produselor stocate i, astfel, i cointereseaz pe fermieri pentru acumularea stocurilor, adic vor crete cererile pentru
stocare (efect de stoc). Unii economiti consider c criza actual a agriculturii romneti se datoreaz, n primul rnd,
ratelor ridicate ale dobnzii, caracteristice n condiiile unui buget deficitar, cnd se practic o politic monetar
restricionist, pentru a ine inflaia la un nivel relativ sczut. Dup prerea mea, nu att oferta de credite limiteaz
creterea n agricultur, ct lipsa cererii pentru investiii n condiiile rentabilitii relativ reduse a ramurii, i a riscurilor
ridicate ale afacerilor agricole.
Creterea dependenei agriculturii fa de alte ramuri, mai ales de input-urile industriale, a condus la o influen
direct a nivelului preurilor agregate asupra veniturilor n agricultur. O politic monetar inflaionist, mai ales nainte
de 1995, i n 1997, dar practic n ntreaga perioada a tranziiei, care a implicat niveluri de preuri mai ridicate, a condus
la creterea costurilor input-urilor industriale (maini, ngrminte chimice, carburani etc.), la deschiderea accentuat a
foarfecii preurilor i, prin urmare, la reducerea rentabilitii produciei agricole i, n ultima instan, la reducerea
ofertei produselor agricole (efect de cost).
Un obiectiv al politicii monetare a fost creterea real a produciei, ceea ce trebuia s conduc la creterea
veniturilor i, astfel, i la creterea cererii pentru produse i servicii; astfel, n sectorul agricol, se atepta la o cerere mai
ridicat pentru produsele agricole interne (efect de venit).
n principiu, transformarea agriculturii ar trebui s fie un instrument strategic pentru soluionarea problemei
nutriiei, reducerea srciei, creterea ocuprii forei de munc, creterea mai rapid a economiei, precum i pentru
reducerea inegalitilor n venituri. O strategie de dezvoltare orientat spre agricultur se bazeaz ns pe urmtoarele
premise: 1. asigurarea unei piee interne pentru produsele proprii, respectiv pentru consumuri intermediare i finale, n
loc de o orientare spre export care oscileaz mult n timp; 2. estimarea realist a input-urilor i a investiiilor necesare
agriculturii, care, dei implic import mai redus dect investiiile n sectoare non-agricole, sunt destul de ridicate; 3.
extinderea creterii veniturilor i limitarea cererii pentru consumul din import prin msuri adecvate de politic
economic; 4. creterea mai accentuat a ocuprii forei de munc i diminuarea srciei.
Satisfacerea acestor cerine ridic o serie de probleme: identificarea i dezvoltarea tehnologiilor de producie, care
permit ridicarea productivitii n agricultur; asigurarea surselor de finanare pentru investiiile necesare; extinderea
beneficiilor datorate reformelor structurale, a ocuprii forei de munc din mediul rural; managementul adecvat al
raportului dintre pre i cost (foarfeca preurilor), n aa fel nct s creasc venitul agricol, fr ns a se reduce
cointeresarea ramurilor industriale i de servicii din amonte i din aval; diversificarea exportului agricol etc. Numai
analiza temeinic a situaiei existente i a posibilitilor reale permite elaborarea unei strategii fezabile de dezvoltare a
agriculturii, precizarea locului i rolului acesteia n procesul tranziiei la economia de pia. Deficienele majore, ce se
pot constata, sunt: abordarea izolat a problematicii agriculturii de ansamblu a economiei naionale; argumentaie pe
baza ideologiei de fundamentalism agrar, n loc de raionament economic; raportri la situaiile actuale din rile
dezvoltate i nu la potenialul de dezvoltare existent n Romnia.


7.3. SISTEMUL ECONOMIC AGROALIMENTAR

Aprecierea realist a problematicii actuale a agriculturii Romniei i formularea unor idei privind restructurarea
agriculturii i dezvoltarea rural n perioada de preaderare, impune abordarea agriculturii ca un element al unui sistem.
(Schema. 7.1) Abordarea sistematic a problematicii agriculturii nseamn acceptarea premizei c agricultura este doar
o verig a sistemului economic agroalimentar, iar i aceasta, la rndul lui face parte dintr-un sistem economic complex
i este influenat de interdependenele elementelor componente ale acestuia. Deciziile sunt luate de indivizi, de firme i
de guverne, iar de modul mbinrii acestora depinde funcionarea sistemului agroalimentar din Romnia.
Principalii factori ai sistemului agroalimentar sunt: 1. consumatorii interni i externi, cu cererea lor solvabil pentru
bunuri; 2. ntreprinderile agroalimentare; 3. fermele agricole productoare de materii prime agricole i de alimente, fie
pentru consum direct la nivelul gospodriei, fie destinat valorificrii; 4. proprietarii de resurse naturale (pmnt, pduri
etc.); 5. gospodria, cu veniturile sale; 6. guvernul, cu politica sa monetar, fiscal, de subvenionare, investiional, de
comer exterior etc.; 7. instituiile financiare, bancare; 8. investitorii strini; 9. productorii strini, respectiv
importatorii; 10. consumatorii strini, respectiv exportatorii; 11. populaia, cu ateptrile privind calitatea mediului.

123
Schema 7.1. Interdependenele sistemului agro-alimentar (dup: Seitz W.D., Nelson G.D., Halcrow H.G.,1993)



Interdependenele ntre aceste elemente se realizeaz n principal prin intermediul pieelor interne i externe ale
input-urilor (resurse naturale, capital, for de munc etc.) i output-urilor. Natura legturilor depinde, de asemenea, de
prghiile macroeconomice (rata dobnzii, cursul de schimb valutar, salarii, rata omajului, taxe, impozite etc.), precum
i de nclinaia marginal pentru consum i pentru economisire a gospodriilor. Aceast sintez general a
interdependenelor dintre factorii cu influen asupra funcionrii sistemului economic agroalimentar permite punerea n
eviden a punctelor critice, i formularea msurilor de remediere a deficienelor.
Vom schia problemele care apar la nivelul diferitelor segmente ale sistemului economic cu implicaii asupra
dezvoltrii agriculturii i asupra sistemului agroalimentar.

124
7.3.1. Segmentul de cerere solvabil a consumatorilor pentru bunurile private i publice este un element de baz
privind buna funcionare a sistemului alimentar. Cererea solvabil este influenat de gusturi, de preferine, de preul
produselor i al serviciilor, de bugetul familial, de elasticitatea n raport cu preul, respectiv cu venitul, de elasticitatea
produciei n raport cu variaia preului produsului substituibil etc. Bunurile alimentare difer substanial dup
elasticitatea cererii n raport cu veniturile. Trebuie abordat difereniat problema bunurilor alimentare inferioare (pine,
cartofi etc.), cu elasticiti reduse a cererii n raport cu venitul i a produselor alimentare superioare (carne, fructe,
legume etc.) la care elasticitatea cererii este mai ridicat n raport cu venitul.
Dup proveniena bunurilor, acestea sunt de producie intern sau din import. n Romnia, n prezent, piaa intern
a unor produse alimentare (ex. carne de porc i pasre) este prbuit n urma reducerii veniturilor reale ale populaiei,
precum i datorit competiiei acerbe a produselor din import, care sunt de calitate superioar i cu pre mai redus dect
cele autohtone. Reducerea cererii limiteaz creterea produciei de carne cu implicaii asupra pieei cerealelor furajere.
Agricultura trebuie s se adapteze mai pronunat la modificrile n preferinele consumatorilor, la politicile de pia i la
regulile comerului.

7.3.2. Segmentele de producie agricol i de producie alimentar se compun din ferme agricole de tip
comercial i din gospodrii rneti, precum i din firme de prelucrare i comercializare. Aceste uniti, n cea mai
mare parte, se caracterizeaz prin tehnologii de producie nvechite. Faptul c industria alimentar din Romnia produce
cu consumuri specifice mai ridicate de ap, energie etc. dect unitile din Vest sau din Europa Central, influeneaz
negativ competitivitatea acestora chiar i pe piaa intern.
Existena multor ntreprinderi alimentare de dimensiuni mari i cu capaciti de producie parial folosite fie din
lipsa de materii prime, fie din cauza lipsei de pia de cerere deci cu cheltuieli fixe ridicate, explic slaba
competitivitate a acestora. Modernizarea tehnologic i managerial a industriei alimentare ar fi important, chiar
nainte de aderarea la Uniune, deoarece ea nu va rezista competiiei firmelor multinaionale, mai ales c i preul
materiei prime agricole autohtone va crete. Interesul investitorilor strategici va crete pentru privatizarea industriei
alimentare simultan cu stabilizarea macroeconomic a rii i cu creterea veniturilor populaiei.

7.3.3. Segmentul de resurse cuprinde trei tipuri de resurse: 1. resurse naturale; 2. resurse de capital uman ; 3.
resurse de capital.
n categoria resurselor naturale, trebuie abordate diferit cele recuperabile: apa, pmntul, produsele vegetale,
animale etc., i cele nerecuperabile, n principal sursele energetice.
n contextul resurselor de capital uman, conteaz nu att numrul forei de munc disponibile, ct nivelul de
pregtire i experien profesional care influeneaz hotrtor productivitatea muncii. Rolul femeilor i al tinerilor n
dezvoltarea rural ar trebui abordat mai nuanat.
n categoria resurselor de capital intr att cldirile, utilajele etc., realizate n urma investiiilor, ct i capitalul
circulant. Investiiile sunt condiionate, n principal, de rata de rentabilitate financiar a afacerii, de rata dobnzii la
credite i de nclinaia marginal de economisire a populaiei n ansamblu.

7.3.4. Segmentul de calitate a mediului influeneaz i el funcionarea sistemului economic, n general, i n
special a sistemului agroalimentar. Producia i consumul de alimente sunt n corelaie strns cu calitatea mediului.
Poluarea mediului se datoreaz pesticidelor, ngrmintelor chimice inadecvat folosite, reziduurilor de producie,
materialelor de ambalare etc. Mediul poluat afecteaz negativ eficiena utilizrii resurselor naturale.
Trebuie inut cont de urmtoarele: 1. prevenirea polurii mediului prin intensificarea controlului implic costuri; 2.
n cazul n care nu exist un mecanism automat al controlului polurii, guvernul trebuie s intervin prin reglementri
pentru limitarea polurii mediului; 3. o alt modalitate propus este fixarea unor taxe i subvenii, n vederea asigurrii
conservrii mediului la nivel adecvat; 4. o politic eficient a proteciei mediului presupune reglementarea dreptului
privat asupra teritoriului, respectiv al proprietii publice, dar n acest caz este necesar un management colectiv adecvat.
Problema mediului, dup 1985, i mai ales n noul model agricol european, formulat n Agenda 2000, a devenit un
element prioritar. Fermierii din Uniune vor beneficia de compensaii directe, mai ales pentru servicii de protecia
mediului, i pentru susinerea spaiului rural, a identitii culturale a comunitilor. Romnia va trebui s tind s se
alinieze la acele politici de protecie a mediului care se aplic n rile membre, nerespectarea acestor msuri va limita
posibilitile de export a produselor agroalimentare.

7.3.5. Segmentul gospodriilor i al fluxului ntre gospodrii (urban, rural) i sistemul agroalimentar se
caracterizeaz prin urmtoarele: 1. persoanele active din gospodrii ofer fora lor de munc pe piaa muncii, ncasnd
salarii pentru munca depus; 2. indivizii din gospodrii care i desfoar activiti pe cont propriu realizeaz venituri
nete, 3. gospodriile care dispun de anumite resurse, ce se pot arenda, nchiria sau economisi, realizeaz venituri sub
form de rent, chirii sau dobnzi; 4. productorii agricoli individuali realizeaz venituri prin valorificarea produselor

125
agricole obinute n ferm sau prin consumul propriu al acestor produse. Particularitatea esenial a fermelor familiale
clasice const n aceea c mbin gospodria cu afacerea.
Facilitarea realizrii unor venituri reale cresctoare la nivelul gospodriilor este un interes naional, cu implicaii
pozitive asupra dezvoltrii agriculturii i a mediului rural. Acordarea sprijinului Uniunii (SAPARD) n faza de
preaderare, n condiiile co-finanrii, impune existena unor acumulri private ale gospodriilor, care vor s
beneficieze de subvenii naionale i comunitare.

7.3.6. Segmentul instituiilor financiare i al bugetului de stat, administrate de guvern, are implicaii majore
asupra funcionrii ntregului sistem economic i, n cadrul acestuia, asupra celui agroalimentar. Din complexitatea
interdependenelor evideniem, pe de o parte, alocarea veniturilor gospodriilor: 1. pentru plata impozitelor i taxelor
ctre trezoreria de stat; 2. pentru consum, n raport cu nclinaia marginal de consum (msurat prin ponderea
procentual a veniturilor folosite pentru consum); 3. pentru economisire, n raport cu nclinaia marginal de
economisire, adic ponderea veniturilor depuse la bnci sau la alte instituii financiare, n funcie de rata dobnzii
oferite.
Pe de alt parte: 1. sursele acumulate sunt mprumutate ntreprinderilor pentru investiii i creditarea activitii de
producie; 2. bugetul de stat finaneaz cererea consumatorilor i pentru acele bunuri publice pe care sectorul privat nu
le poate garanta.
n procesul restructurrii agriculturii un insucces major reprezint lipsa unui sistem financiar adecvat creditrii
agriculturii private. Dobnzile ridicate (justificate de rata inflaiei) i lipsa unui sistem de creditare ipotecar asupra
pmntului (datorit neclarificrii definitive a drepturilor de proprietate asupra pmnturilor i slaba funcionare a pieii
pmnturilor) sunt elemente care explic parial insuccesul. Aversiunea fa de risc a ranilor este un alt element
limitativ.
Crearea reelei de cooperaie de credit este riscant fr un sprijin masiv de capital din partea statului, fr
posibilitatea mobilizrii economiilor locale i fr coeziunea membrilor cooperatori. Interveniile de stat aplicate n anii
90 pentru creditarea activitilor agricole curente, a comercializrii i stocrii produselor, pentru cumprri de
tractoare, pentru subvenionarea exportului etc. au fost destinate soluionrii unor situaii critice de moment. O sarcin
major n perioada preaderrii reprezint i gsirea unor soluii viabile de creditare pe termen scurt, mediu i lung a
productorilor agricoli.

7.3.7. Segmentul politicii macroeconomice se concretizeaz n: 1. politica monetar, coordonat de Banca
Naional, care, prin oferta de sum monetar, prin cursul valutar, respectiv prin rata dobnzii, influeneaz inflaia,
recesiunea sau creterea economic; 2. politica fiscal este acel element al politicii macroeconomice care, prin
colectarea impozitelor, asigur finanarea bunurilor publice (infrastructur, aprare naional etc.).
Guvernul influeneaz performanele economice ale ntreprinderilor prin politica sa fiscal. n cazul n care
cheltuielile guvernamentale depesc veniturile ncasate, pe termen scurt, economia este stimulat, dar cu preul
creterii inflaiei. Mrirea taxelor se aplic, n general, pentru reducerea presiunii inflaioniste. Faptul, c n perioada de
preaderare planul de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural trebuia conceput ca parte component al dezvoltrii
naionale, innd cont de interdependenele complexe amintite, d sperana c msurile politicii macroeconomice vor
favoriza dezvoltarea ruralului.

7.3.8. Segmentul legturilor internaionale are urmtoarele implicaii majore: 1. comerul internaional
influeneaz, prin competiia produselor importate, piaa produselor autohtone, iar exportul este condiionat de
competitivitatea produselor romneti; 2. n cazul unei economii deschise, unde comerul este liberalizat, preul intern al
produselor este influenat de preul internaional, de cursul de schimb i de interveniile guvernului n reglementarea
tranzaciilor internaionale (prin taxe de import, export, cote, subvenii etc.).
Pentru dezvoltarea sistemului agroalimentar al Romniei este important cunoaterea acelor ramuri i produse, la
care are avantaj competitiv. Astfel de exemplu, n 1997 agricultura romneasc era competitiv la gru, porumb,
floarea soarelui, animale vii i carcas de carne de vit, carcas de carne de porc, vin etc., respectiv a fost necompetitiv
la fin, sfecl de zahr i zahr, carne de pasre i preparate de carne etc. Lista aceasta trebuie permanent actualizat n
funcie de evoluia preurilor mondiale, evoluia preurilor interne etc.
Aderarea Romniei la UE, n condiiile accenturii limitrii de WTO a volumului exporturilor subvenionate i a
valorii subveniilor de export va ridica unele probleme. Se poate prevedea c dup adoptarea msurilor PAC, cantitile
de produse agricole destinate exportului vor crete n Romnia, ca i n alte ri din CEE. Armonizarea intereselor ntre
fostele ri ale UE i noile ri aderate privind cotele de exporturi subvenionate va aprea deja n faza negocierilor de
aderare. Forarea obinerii unor surplusuri de produse agricole (ex. cerealiere) n faza de preaderare s-ar putea s
ngreuneze procesul aderrii. Ar fi o greeal subvenionarea produciei ineficiente, peste nivelul cerinelor interne,
fr certitudinea posibilitii valorificrii surplusurilor pe piaa internaional.

126
Analiza temeinic a interdependenelor dintre segmentele evideniate permite formularea concluziei finale:
problemele critice ale agriculturii sunt generate, n msur hotrtoare, de factori externi acesteia. Revigorarea
agriculturii este condiionat de stabilitatea i creterea economiei n ansamblu. Aceast afirmaie nu neag existena
unor factori care susin slaba eficien i rentabilitate a produciei agricole din Romnia, dar remedierea acestei situaii
impune o abordare prin prisma interdependenelor complexe ale sistemului economic intern i internaional.


7.4. SISTEMUL PROBLEMELOR MAJORE ALE AGRICULTURII I ALTERNATIVE DE ABORDARE
A ACESTORA

Ideea conform creia problemele agriculturii nu pot fi abordate realist dect n contextul economiei de ansamblu
este general valabil, dar fr concretizarea naturii problemelor agricole i a alternativelor de abordare a acestora nu se
pot formula concluzii operative. Clasa de probleme specifice ale agriculturii, de regul, difer de la o perioad la alta i
de la o ar la alta, dar natura problemelor este, n esen, aceeai. Apreciem c n perioada actual, n ansamblul rilor
din Europa Central i de Est, problemele agriculturii sunt n mare msur comune, viznd urmtoarele: 1. locul i rolul
agriculturii n cadrul economiei naionale; 2. politica de proprietate i politica exploataiilor; 3. piaa agricol; 4. politica
veniturilor; 5. sistemul de finanare; 6. dezvoltarea mediului rural; 7. integrarea european.
n contextul acestor probleme, apar abordri i intervenii de stat diferite, n funcie de direciile de orientare ale
politicilor agricole. Soluiile, respectiv opiunile politicii agricole cele mai des practicate sunt urmtoarele: a) se aplic
doar unele corecii fa de efectul mecanismelor pieei; b) se orienteaz dup o combinare a factorilor de producie care
maximizeaz eficiena economic; c) se acord prioritate dezvoltrii veniturilor din mediul rural; d) se mbin pragmatic
soluiile anterioare. Fiecare soluie n parte abordeaz n mod specific ansamblul problemelor majore ale agriculturii
(G.W. Norton, J. Allwang, 1993). n continuare se indic, n contextul problemelor specifice ale agriculturii nirate mai
sus, (1-7), modalitatea n care ele sunt abordate de diferitele opiuni de orientare a politicii agricole (a-d):

1. Locul i rolul agriculturii n economia naional
a. condiiile pieei definesc, de regul, reducerea ponderii agriculturii, deci nu sunt necesare intervenii
speciale din partea statului;
b. acest rol este determinat exclusiv de pia;
c. susinerea rolului agriculturii, ca ramur care asigur ocuparea forei de munc din mediul rural i care
poate asigura surplus pentru exportul agrar;
d. stabilizarea poziiei ramurii agricole n economie, simultan cu cointeresarea crerii unor structuri agricole
mai competitive.
2. Politica de proprietate i politica exploataiilor
a. ncheierea procesului de clarificare a drepturilor de proprietate, eventual unele msuri corecionale dup
principiile echitii; acordarea preferinei pentru fermele familiale comerciale, viabile;
b. susinerea ntreprinztorilor eficieni prin garantarea proprietii lor, precum i prin eliminarea, respectiv
reducerea limitrilor dezvoltrii productivitii muncii i ale concentrrii produciei;
c. consolidarea sistemului de proprietate i de exploataii i, totodat, aplicarea unei politici de proprietate i
de exploataii n favoarea celor care triesc din producie agricol;
d. promovarea achiziiei de terenuri de cei care triesc din agricultur, politic plural de exploataii,
preferine structurale clare, consolidarea noii structuri.
3. Piaa agricol
a. autoreglare, intervenii numai n cazul unor fenomene de distorsiuni majore, preferin tranzitorie pentru
organizaii de pia;
b. funcionarea pe baza mecanismelor de autoreglare, n principiu, dar, totodat, intervenii de reglementare a
pieei prin intermediul organizaiilor de pia;
c. intervenii cuprinztoare pe pia, susinerea dezvoltrii i funcionrii permanente a instituiilor de pia;
d. reglementarea uor administrabil a pieei n concordan cu mecanismele acesteia; dezvoltarea
instituiilor pieei, aciuni pentru dezvoltarea comerului, a canalelor de marketing.
4. Politica veniturilor
a. subvenii limitate, doar pentru evitarea imposibilitii de funcionare a fermelor agricole;
b. alocaii de venit pe baza mecanismelor pieei, acceptarea efectelor diferenierii i polarizrii crescnde a
veniturilor;
c. mbuntirea condiiilor de realizare a veniturilor; programe extinse pentru prevenirea crizelor de
diminuare accentuat a veniturilor i pentru transformarea structurilor agricole; subvenionri bugetare
cresctoare;
d. mbuntirea condiiilor instituionale ale realizrii veniturilor, programe de management pentru stri
critice.

127
5. Sistemul de finanare a agriculturii
a. preferin limitat pentru ntreprinderile noi sau n curs de reorganizare; constituirea unor instituii
speciale, ca banca rural, institutul de ipotec funciar etc.;
b. sprijinirea cu prioritate a ntreprinztorilor noi, alte intervenii fiind considerate nejustificate;
c. posibiliti mai bune de creare i atragere de capital; crearea de forme i de instituii specifice de finanare;
d. aprarea i folosirea mai eficient a capitalului; sistem de finanare care s ofere posibilitatea mririi
capitalului, preferine de stat limitate.
6. Capacitatea de ntreinere a mediului rural
a. este o problem regional i de economie general, i nu una de politic agrar;
b. susinerea artificial nu este justificat; creterea disparitii veniturilor este acceptat de cei care gsesc n
agricultur surs de venit;
c. programe regionale i rurale cuprinztoare; subvenii directe pentru ntregirea veniturilor din mediul rural;
d. programe regionale i rurale complexe; promovarea activitii antreprenoriale; subvenionarea direct, n
msur limitat, a veniturilor, fr distorsionarea pieei.
7. Politica de integrare european
a. necesitatea alinierii la cerinele UE, n sensul respectrii criteriului de complementaritate n sfera
produciei agricole; concesiile agrare pe care Romnia va trebui s le accepte vor trebui compensate n alte
domenii;
b. avnd n vedere c locul i rolul agriculturii va scdea n mod inevitabil, este de prisos concentrarea, n
negocierea cu UE, asupra unor concesii agricole;
c. reprezentarea hotrt a intereselor agrare, fr a exclude compromisurile raionale; susinerea output-ului
agricol maxim posibil; n acelai timp, procurarea de fonduri structurale ale UE i folosirea acestora pentru
transformarea structurii agricole, precum i n sfera dezvoltrii regionale;
d. scopul primordial este integrarea n UE; se pot accepta compromisuri n acest scop, dar numai cu
respectarea pronunat a realitilor romneti; sunt necesare mbuntirea reciproc a condiiilor
accesului la pia, stabilirea ct mai grabnic a calendarului aderrii, a nceperii negocierilor, sprijinul
financiar mai substanial dect pn acum din partea UE.
Fiecare opiune (a-d) n parte abordeaz n mod specific cele apte probleme agrare, conform direciei urmrite prin
politica agricol respectiv. Astfel, problemele agricole sunt privite din alt unghi de vedere n cazul n care se acord
prioritate funcionrii mecanismelor pieei i sunt socotite ca necesare doar corecii nensemnate (a), fa de opiunea
productivist, cnd n centrul ateniei st creterea produciei (b), sau cnd dezvoltarea mediului rural este socotit de
importan major (c) ori cnd se caut soluii pragmatice pentru toate problemele (d). Cele apte probleme majore
amintite, specifice agriculturii, se pot rezolva numai ntr-un sistem de msuri coerente: se poate adopta oricare dintre
opiunile notate cu a, b, c sau d, dar pstrnd aceeai direcie de orientare n privina tuturor celor apte probleme.
n condiiile actuale ale Romniei, pe termen mediu, soluia pragmatic (d) ar fi cea mai raional pentru abordarea
celor apte probleme-cheie ale agriculturii.


7.5.ELEMENTE DE ECONOMIA POLITICILOR AGRICOLE

7.5.1. Aspecte generale ale politicii economice i politicii agricole
Politica economic reprezint ansamblul prerilor, hotrrilor, deciziilor, aciunilor pe care le aplic statul n vederea
influenrii economiei n scopul realizrii intereselor sale politice i sociale. Preri cu privire la politicile economice pot
avea i diferite partide, dar numai cele care sunt la putere (guvernare) dispun de mijloacele reale, necesare transpunerii
n via a principiilor lor de influenare a economiei.
Punerea n practic a politicii economice este determinat ntotdeauna de condiiile date. Principalii factori de influen
sunt: a) factorii politici; b) factorii instituionali; c) mediul internaional; d) realitile tehnico-tehnologice; e) situaia
economic dat i legile economice obiective.
Atunci cnd se vorbete, n teoria sau practica economic, de intervenia statului n economie, se are n vedere nivelul
macroeconomic. Aplicarea anumitor politici economice influeneaz creterea sau scderea activitii economice (PIB),
nivelul omajului, al inflaiei i situaia balanei de pli (M. Negrioiu, 1996).
Politica agricol apare ca o parte component a politicii economice generale a unei ri. Definirea general a
conceptului de politic agricol se poate deduce din definiia dat pentru politica economic:
Definiia 1: politica agricol reprezint ansamblul msurilor juridice, de execuie i de administrare care, n mod direct
sau indirect, influeneaz condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole, cu scopul mbuntirii produciei i a
nivelului de trai al productorilor agricoli.
Definiia 2: politica agricol reprezint ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor cererii i ofertei de
produse agricole i alimentare.

128
Definiia 3: politica agricol este ansamblul aciunilor publice direcionate cu prioritate spre sectoarele de
exploataii agricole i de agribusiness, influennd productorii individuali i firmele n deciziile lor privind: Ce i ct s
produc? Cum s produc? Cui s produc?
Politica agricol reprezint, pe de o parte, o component a politicii economice, dar pe de alt parte reprezint chiar
mai mult dect aceasta, fiindc cuprinde i msuri de politic social. Unele obiective i instrumente ale politicii agrare
influeneaz relaiile de proprietate i urmresc aplicarea unor msuri de asisten social (compensarea preurilor de
consum de alimente, distribuire de alimente gratuite etc.).
Sfera de aciune a politicii agricole se extinde n mod corelat asupra mai multor domenii, cum ar fi: 1. aprovizionarea
cu mijloace de producie pentru agricultur; 2. asigurarea condiiilor de producie agricol; 3. comercializarea produselor;
4. relaii de structuri de proprietate i de exploataii etc.
Politica agricol este n corelaie direct cu alte politici de ramuri, cum ar fi cea de politic industrial, de transporturi,
comercial etc. Politica agricol este totodat influenat i de msuri politice macroeconomice. Schema 7.2 reflect
influena diferitelor politici asupra politicii agricole.

Schema 7. 2. Interdependena dintre diferitele elemente ale politicii economice

Politica valutar
Politica de
preuri

Politica de
comer exterior




Politica de
investiii
Politica agrar

Politica monetar




Politici regionale Politica fiscal

Politica de
nvmnt i
cercetare

n general, toate msurile macroeconomice luate (fiscale, monetare, valutare, comerciale, ale veniturilor etc.) afecteaz
i agricultura, dar numai acelea sunt considerate ca msuri specifice ale politicii agricole, care au ca obiectiv principal
influenarea agriculturii.
Politica agricol poate s se orienteze asupra: 1. modificrii, transformrii sistemului existent; 2. unei mai bune valorificri
a posibilitilor sistemului existent.
Din cele prezentate se poate concluziona c analiza politicii agricole presupune ntotdeauna evidenierea sistemelor de
obiective urmrite, precum i evidenierea instrumentelor folosite, innd cont i de condiiile economice i sociale specifice.
n evoluia ideilor i a practicilor aplicate ale politicii agricole este comun faptul c intervenia statului pentru
obligarea productorilor agricoli de a realiza producie suplimentar peste cerinele autoconsumului a fost motivat n
principal de funcia sa de a garanta sigurana alimentar a populaiei. Modul n care s-a realizat intervenia statului n-a
fost acelai n diferite epoci i ri, dar, n esen, s-a realizat pe dou ci principale: 1. n mod direct, prin msuri
juridico-administrative de prescriere de munci obligatorii (ca de exemplu lucrri de regularizare a rurilor, de terasare,
de irigare etc.); 2. n mod indirect, prin intermediul ntreprinztorilor, prin reglarea juridic a relaiilor de proprietate i
a formrii pieei agroalimentare (Ferenczi T., 1994). De la mijlocul secolului al XIX-lea, n urma generalizrii treptate a
formrii fermelor familiale, surplusurile de alimente s-au realizat sub presiunea luptei pentru existen prin
autoexploatarea productorilor agricoli. Din aceeai perioad se poate vorbi i de apariia pieei agroalimentare
mondiale.

7.5.2. Natura crizelor agricole
Echilibrul dintre producia produselor agricole i cerinele alimentare s-a dereglat de multe ori i uneori nici
comerul mondial nu l-a putut echilibra. Cele dou forme caracteristice ale dezechilibrului, numite n general crize
agricole, sunt lipsa de produse, deci foametea, respectiv supraproducia care afecteaz defavorabil veniturile
fermierilor. Foametea a aprut n principal sub influena unor factori precum condiiile naturale defavorabile,
declanarea rzboaielor sau a unor tulburri sociale, deranjamente ale funcionrii pieei, etc. Printre cauzele
supraproduciei pot fi amintite trecerea de la obiectivul de realizare a autoconsumului la cel de realizare a creterii
veniturilor, realiznd specializarea n producie i separarea spaial a produciei i a consumului.

129
Problema generat de supraproducie const n reducerea nsemnat a preurilor produselor agricole n condiiile n
care oferta depete cererea solvabil, astfel ajungndu-se la diminuarea rentabilitii i, n consecin, la falimentul
multor productori agricoli.
n esen, dou tipuri de probleme justific intervenia statului (K.L. Robinson, 1989):
problema alimentar, cnd rata de cretere a cererii solvabile depete rata de cretere a produciei, ceea ce
genereaz o cretere accentuat a preurilor alimentare i genereaz tensiuni sociale;
problema fermierilor, cnd rata de cretere a produciei depete rata de cretere a cererii, ceea ce conduce la
reducerea nsemnat a preurilor produselor agricole.
n cazul problemei alimentare existente sau anticipate se aplic msuri de ncurajare a produciei, precum
finanarea unor proiecte de cercetare privind creterea randamentelor medii, extinderea terenurilor cultivate, extinderea
irigrii etc. Totodat se pot aplica msuri de subvenionare a input-urilor, de regul la ngrminte chimice i la credite,
precum i de asigurare a unor preuri garantate pentru productori.
n cazul problemei fermierilor, statul i sprijin pe productorii agricoli prin uurarea condiiilor de acordare de
credite, prin restricionarea importurilor, prin cumprri intervenioniste ale surplusurilor de produse, prin
subvenionarea depozitrii produselor etc. Aceasta se concretizeaz n subvenionarea consumului intern, a exportului
sau n limitarea produciei.
Crize de supraproducie mai nsemnate n Europa au fost n perioada 1818-1830, dup rzboaiele napoleoniene,
cnd creterea produciei de cereale nu s-a putut valorifica n condiiile protecioniste continentale, datorit cererii
solvabile reduse. n perioada 1875-1900 apariia cerealelor americane ieftine a condus la o criz cerealier n Europa. n
1920 situaia deconjunctural de dup rzboi, iar ntre 1929 i 1933 criza economic general a dus la o criz de
supraproducie agricol.
Instrumente ale politicii agricole aplicate au fost: 1. controlul produciei i susinerea preurilor; 2. distribuirea
alimentelor subvenionate; 3. subvenionarea exportului; 4. creditele subvenionate; 5. programele de conservare a
resurselor de pmnt i de ap; 6. asigurrile pe culturi; 7. extinderea serviciilor de cercetare i de consultan etc.
Accentuarea fenomenelor de dezechilibrare a pieei a condus la intensificarea interveniei statului, dup cum
urmeaz:
pe linia msurilor de politici comerciale: introducerea taxelor vamale de import, asigurarea protejrii
productorilor autohtoni etc.;
influenarea indirect a pieei prin dezvoltarea sistemului de creditare a agricultorilor; protejarea formrii
cooperativelor, dezvoltarea sistemului de consultri de specialitate etc.;
msuri cuprinztoare de reglare a pieei pe baza cheltuielilor bugetare: susinerea preurilor agricole; investiii
cu prioritate pentru dezvoltarea infrastructurii mediului rural, acordarea unui sprijin social populaiei rurale etc.
Problema crizei agricole de supraproducie a prut a fi rezolvat dup 1950, cnd s-a declanat o cretere nsemnat
a populaiei i mai ales a nivelului de trai, nu numai n rile capitaliste dezvoltate, dar i n alte ri (cele exportatoare
de petrol, ri n faza de industrializare etc.).
Dup 1975 au aprut din nou simptomele ngrijortoare ale declanrii crizei agricole de supraproducie, mai ales
n rile capitaliste dezvoltate din Europa Occidental, dar i n alte zone dezvoltate ale lumii (SUA, Australia etc.).
Cauzele sunt multiple:
s-a ncetinit creterea populaiei n rile dezvoltate, n unele zone sporul natural devenind chiar negativ, iar
consumul alimentar s-a stabilizat la un nivel ridicat, ceea ce a condus la stagnarea cererii de alimente;
dezvoltarea tehnologiei agricole, creterea productivitii muncii a condus la creterea nsemnat a ofertei de
produse agroalimentare, ceea ce, n condiiile unei cereri n stagnare, implic reducerea preurilor de echilibru
ale pieei;
n condiiile reducerii preurilor, productorii agricoli au intensificat producia, n vederea asigurrii meninerii
veniturilor la un nivel constant;
statele au intensificat intervenia mai ales n direcia mririi artificiale a cererii.
n evoluia interveniilor statului n agricultur din rile dezvoltate pot fi evideniate trei perioade distincte din
trecut: 1. n perioada crizei economice din anii 1930, cnd politica agricol fundamenta i teoretic necesitatea
interveniei statului pentru corectarea efectelor imperfeciunii pieei; 2. n anii de dup Al Doilea Rzboi Mondial, cnd
dezvoltarea agriculturii avea un mediu economic favorabil; 3. perioada anilor 80, cnd inflaia i omajul au crescut
semnificativ i presiunile politice pentru protecionismul productorilor i consumatorilor s-au intensificat, n condiiile
n care raionalitatea economic impunea accentuarea competiiei de pia.
Actualmente devine tot mai mult caracteristic competiia mondial a preurilor agricole pentru redistribuirea
cererii de produse agricole i alimentare. Are loc totodat i susinerea productorilor mai puin eficieni, n scopul
prevenirii falimentului acestora, respectiv a depopulrii mediilor rurale. Se aplic msuri mai mult sau mai puin directe
de intervenii ale statului.


130
7.5.3. Sistemul de obiective ale politicii agricole
Obiectivele politicii agricole sunt subordonate obiectivelor generale ale politicii economice, precum i valorilor
normative de baz acceptate de societate n perioada dat. Astfel de valori de baz sunt: libertatea, egalitatea n anse,
dreptatea, sigurana, participarea, dezvoltarea etc. n raport cu elementele normative, trebuie s existe un consens social
minimal pentru ca o msur a politicii agricole s fie adoptat n practic.
Obiectivele generale ale politicii economice, crora le sunt subordonate obiectivele politicii agricole, sunt multiple: 1.
atingerea, respectiv meninerea stabilitii economice (inflaie redus, ocuparea ct mai complet a forei de munc, deficit
redus de pli interne i externe etc.); 2. favorizarea creterii economice; 3. influenarea transformrilor structurale necesare
n economie; 4. corelarea distribuiei veniturilor etc.
Arhitecii politicii agricole din diferite perioade i ri se orienteaz dup principii generale, cum sunt: 1. asigurarea
stabilitii politice i sociale; 2. stabilitatea economic; 3. existena formelor particulare ale instituiilor economice; 4.
creterea economic; 5. echitatea social etc.
Obiectivele politico-economice pot fi grupate i n felul urmtor (T. E. Josling, 1974): 1. obiective de venituri reale,
care vizeaz nivelul, stabilitatea, creterea, distribuia veniturilor; 2. stabilitatea economic, adic stabilitatea valutei
naionale, a cursului valutar; 3. obiectivele politicii externe privind relaiile comerciale i cele necomerciale.
Aprecierea atingerii obiectivelor corespunde percepiei subiective a membrilor societii asupra a ce ar trebui s fie i ce
nu corespunde ateptrilor formulate. Societatea trebuie s decid: 1. dac dorete rezolvarea acestor neconcordane; 2. dac
le ignor; 3. dac nva s triasc cu ele.
n formularea obiectivelor trebuie inut cont totodat i de interdependenele dintre interesele actorilor: productorilor,
consumatorilor i contribuabililor la bugetul de stat, care influeneaz politica economic. n etapa actual a devenit
caracteristic nemulumirea tuturor actorilor legai de agricultur: productorii sunt nemulumii de preurile relativ
reduse ale produselor agricole, consumatorii de preurile alimentare ridicate, iar guvernele de creterea cheltuielilor
bugetare pentru subvenionarea agriculturii.
n acest cadru general, politica agricol are un caracter de politic structural, regional, cu interdependene stricte
cu politica comercial. Politica agricol are legtur i cu alte politici economice (cu cea fiscal, monetar etc.), care
afecteaz obiectivele enumerate. Abordarea sistemic a stabilirii obiectivelor politicii agricole impune studierea
urmtoarelor interdependene: 1. interdependena politicii agricole cu obiectivele agricole; 2. interdependena politicii
agricole cu obiectivele neagricole; 3. interdependena politicilor neagricole cu obiectivele agricole. Natura concret a
interdependenelor difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta.
Modelul de orientare a dezvoltrii agriculturii se subordoneaz unui anumit obiectiv de baz n fiecare ar.
Asemenea obiective majore specifice ale politicii agricole pot fi: 1. asigurarea atingerii i susinerii gradului de
autoaprovizionare cu produse agroalimentare, adic asigurarea volumului i sortimentului de alimente cerute de
populaia autohton; 2. atingerea competitivitii n comerul agricol mondial, folosind n maxim msur avantajul
comparativ relativ al agriculturii rii, n sensul orientrii ctre dezvoltarea exportului agricol; 3. dezvoltarea agriculturii
n vederea transferrii unei pri a veniturilor agricole spre alte ramuri (de exemplu, industrializarea, dezvoltarea
infrastructurii etc.).
Majoritatea rilor ncearc s mbine, chiar i cu importan relativ diferit, toate cele trei obiective. Fixarea
prioritii obiectivelor este ntotdeauna o decizie politic i este condiionat de situaia politico-economico-social
intern a rii, precum i de condiiile internaionale date n perioada respectiv. De exemplu, obiectivul major al rilor
CEE din anii 60 i 70 a fost atingerea autoaprovizionrii, pentru ca astzi rile UE s acorde prioritate creterii
competitivitii n comerul agricol mondial. Majoritatea rilor n curs de dezvoltare orienteaz, chiar i actualmente,
veniturile agricole ctre alte ramuri sau uneori spre narmare. rile din centrul i estul Europei (CEE) au putut realiza
industrializarea socialist din perioada 1950-1980, n principal, tot pe seama sectuirii agriculturii de venituri.
Obiectivele majore se concretizeaz, la rndul lor, ntr-un sistem de obiective concrete, operaionale, care difer
mai ales dup gradul de dezvoltare economic a rilor. Astfel, n rile dezvoltate, susinerea veniturilor productorilor
st n atenia politicienilor, pe cnd n rile slab dezvoltate meninerea la nivel redus a preurilor agricole este un
obiectiv major, stimulnd asigurarea materiei prime ieftine pentru industrii prelucrtoare i pentru export.
Obiectivele pot fi formulate explicit sau urmrite fr transparen. De exemplu, scopul creterii competitivitii pe
plan mondial genereaz obiectivul favorizrii unitilor mai mari, n detrimentul fermelor familiale mici, fr ca acest
obiectiv s apar ntotdeauna formulat clar.
Obiectivele politicii agricole trebuie abordate ntotdeauna ntr-o concepie sistemic, deoarece pot aprea conflicte
ntre diferite obiective ale ramurilor agricole (de exemplu, vegetale, animale, sau conflict ntre obiectivul unei ramuri i
obiectivul global al economiei naionale etc.

7.5.4. Fundamentalismul agrar
Acordarea unei importane majore n cadrul politicii economice problemelor agricole se explic prin factori politici,
sociali, economici i naturali, specifici agriculturii. Astfel, se pot meniona urmtoarele aspecte specifice agriculturii:

131
posibilitatea asigurrii autosatisfacerii cu produse alimentare de baz reprezint un stabilizator economic-
social-politic;
populaia agricol reprezint un factor politic important, chiar i acolo unde ponderea sa n populaia activ
este relativ redus;
producia agricol este condiionat n mare msur de nzestrarea natural cu suprafee cultivabile, de
fertilitatea acestora i de factorii biologici caracteristici plantelor i animalelor etc.
Conceperea politicii agricole i astfel raionalitatea interveniei statului se bazeaz pe dou ipoteze: 1. pe interesul
public de eliminare a imperfeciunii funcionrii pieelor agricole; 2. pe necesitatea redistribuirii veniturilor. n detaliu,
pot fi nirate urmtoarele motive:
1. Instabilitatea cererii: a) cerere intern instabil (omaj, reducerea puterii de cumprare); b) cerere extern
instabil;
2. Variabilitatea ofertei: a) datorit influenelor climaterice; b) influena proceselor de transformare ale
structurilor de proprietate i de exploataii;
3. Imperfeciunile pieei: lipsa forei impunerii intereselor din partea micilor productori fa de monopolurile de
comercializare i de prelucrare;
4. Dorina atingerii siguranei alimentare;
5. Conservarea resurselor naturale;
6. Diferena dintre veniturile populaiei active agricole, i cele ale lucrtorilor din alte ramuri.
Importana relativ a diferitelor motive generale difer de la o ar i de la o perioad la alta.
Principiile de baz ale fundamentalizmului agrar american sunt, de exemplu, urmtoarele ( Fert I., 1999):
1. Agricultura este activitatea de baz n societatea uman, i orice alt activitate depinde de ea;
2. Dac agricultura se dezvolt, ntreaga economie prosper;
3. Fermierii sunt ceteni cu un nivel moral mai ridicat, ei respect valorile americane tradiionale;
4. Fermele familiale trebuie pstrate, ele fcnd parte din patrimoniul naional;
5. Agricultura nu este una dintre multiplele profesii ci este un mod specific de via;
6. Pmntul trebuie s devin proprietatea celui care l lucreaz;
7. Cine dorete s devin fermier, trebuie s o poat face fr obstacol;
8. Fermierul s fie n acelai timp i manager, nu numai lucrtor;
9. Ferma familial este unitatea de baz a societii, n care membrii familiei triesc n armonie;
10. Economia naional va prospera dac valorile amintite vor ptrunde n ntreaga societate.
Altfel formulat, fermierul reprezint o valoare de ocrotit pentru societate.
n ultimii ani, n literatura de specialitate (de ex., E. C. Pasour, 1992) au aprut tot mai multe critici asupra
raionalitii interveniilor de stat. Se consider c n SUA imperfeciunile pieei (situaii de monopol, instabilitatea
pieei, informaii imperfecte, efectul externalitilor etc.) nu justific intervenia. n contextul redistribuirii veniturilor se
menioneaz c programele se concentreaz asupra unui mic grup de productori care exercit un lobby politic eficient,
iar costurile mari ale acestor programe sunt suportate de ctre toi contribuabilii i consumatorii.
Intervenia statului urmrete ntotdeauna gsirea unui compromis pentru armonizarea intereselor de regul
contradictorii ale celor trei actori principali ai politicii agricole: productori, consumatori i guvern, ca administrator
al bugetului de stat.
La nivelul productorilor agricoli problemele difer pe orizont scurt i lung. Pe orizont scurt, problema major
const n instabilitatea preurilor de achiziie a produselor agricole. n rile dezvoltate, att oferta, ct i cererea, mai
ales pentru produsele agricole inferioare, prezint elasticitate redus n raport cu modificarea preului, ceea ce nseamn
c o variaie relativ mic n volumul ofertei sau cererii implic variaii mari n pre. Acest fenomen se poate reprezenta
i prin forma abrupt a curbei cererii i ofertei.
Pe orizont lung apar urmtoarele inconveniente pentru fermieri:
1. mobilitatea redus a resurselor de producie agricol limiteaz elasticitatea ofertei chiar i pe orizont lung. De
exemplu, existena plantaiilor, a mainilor agricole specializate, precum i a fermierilor n vrst, cu pregtire
inadecvat pentru ocuparea unui loc de munc n alte sectoare, limiteaz posibilitatea orientrii ofertei dup
cerere;
2. creterea continu a productivitii muncii agricole, att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare
genereaz o presiune asupra reducerii preului produselor agricole;
3. n rile dezvoltate elasticitatea cererii pentru produsele agroalimentare este redus n raport cu creterea
veniturilor.
Pe orizont lung, creterea ofertei i stagnarea sau chiar reducerea cererii pentru produsele agroalimentare inferioare
genereaz reducerea preurilor de echilibru, deci i a veniturilor fermierilor. Politica agricol ncearc s contracareze
efectele acestor tendine economice obiective prin msuri de susinere a preurilor sau a veniturilor productorilor
agricoli. Aceste intervenii impun ns preuri de consum mai ridicate i cheltuieli bugetare susinute.


132
7.5.5. Principalele instrumente ale politicii agricole
Au fost concepute i se aplic o multitudine de instrumente (msuri) pentru influenarea sectorului agricol.
Clasificarea acestora se poate face dup diferite criterii:
dup natura interveniei, aceasta poate fi direct sau indirect;
dup nivelul la care se aplic msura, se deosebesc msuri impuse la nivelul fermei, asupra pieei sau la
frontiera rii;
dup piaa influenat, instrumentele se grupeaz n cele care afecteaz piaa produselor, respectiv cele care
afecteaz piaa factorilor de producie;
dup modul concret de influenare a interesului productorilor agricoli, se grupeaz n msuri care mresc
veniturile, respectiv n msuri care micoreaz cheltuielile de producie;
dup natura obiectivelor propuse, avem: creterea veniturilor micilor productori sau atingerea unui nivel
prevzut de producie de cereale etc.
Prezentm mai pe larg clasificrile instrumentelor politicii agricole dup primele dou criterii.
Principalele ci indirecte ale reglrii agriculturii prin intervenia statului sunt urmtoarele: 1. influenarea formrii
unor structuri de exploataii viabile; 2. aplicarea unei politici vamale i comerciale care s influeneze favorabil piaa
intern i situaia productorilor autohtoni; 3. dezvoltarea infrastructurii i mai ales a reelei de transport; conceperea i
dezvoltarea unor sisteme informaionale, de comunicaii eficiente; 4. dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de
consultan de specialitate, a reelei de staiuni de cercetare etc. Intervenia statului preconizeaz, de asemenea:
stabilizarea condiiilor de ofert; sprijinirea aciunilor de cooperare a productorilor agricoli; favorizarea crerii unui
sistem de creditare pentru mediul rural i acordarea unor credite avantajoase pe seama cheltuielilor bugetare; crearea
unui sistem favorabil de asigurare; organizarea formaiunilor de sprijinire a intereselor productorilor agricoli etc.
Cile directe, nemijlocite de reglare a agriculturii de ctre stat sunt mai ales: 1. reglementrile preurilor
produselor agricole; 2. influenarea direct a volumului investiiilor publice; 3. reglarea pieei pmnturilor i a input-
urilor industriale destinate produciei agricole; 4. msuri de reglementare a exportului i importului agroalimentar; 5.
practicarea sistemului de asisten social etc.
Clasificarea instrumentelor politicii agricole dup nivelul la care se aplic aceste msuri pune n eviden trei grupe mari:
I. Principalele msuri cu implicaii la nivelul exploataiilor agricole sunt: 1. pli de compensare pentru
productorii agricoli, care reprezint o subvenie variabil pltit pe unitate de produs, echivalent cu diferena dintre
preul orientativ (de int) garantat i preul mediu al pieei; 2. subvenie fix pe unitate de produs, adic program de
susinere a preurilor; 3. subvenie pe input sau credit avantajos; 4. subvenionarea investiiei (cumprri de pmnt,
maini agricole, lucrri de ameliorare); 5. contingente de producie; 6. cote obligatorii de produse alimentare
valorificate la stat; 7. programe de prime pltite pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-aside); 8. msuri de reforme
funciare, care reglementeaz sistemul de proprietate i de arend i faciliteaz comasarea parcelelor i concentrarea
produciei.
II. Msuri care afecteaz piaa: 9. crearea sau meninerea unor firme de stat de comercializare i depozitare n
poziie de monopol, care pot influena nivelul preurilor interne de producie; 10. cumprri intervenioniste la preuri
dinainte cunoscute i constituirea stocurilor publice; 11. subvenii la consumatori; 12. taxe de accize pe unele produse
prelucrate; 13. subvenii acordate industriilor prelucrtoare; 14. investiii publice pentru dezvoltarea infrastructurii,
nvmntului i cercetrii.
III. Msuri ce se aplic la nivel de frontier, pentru reglementarea comerului exterior: 15. tarife de import; 16.
subvenii de export; 17. taxe de export; 18. contingente de import; 19. bariere nontarifare (reglementri sanitar-
veterinare, prevederi privind etichetarea produselor, cerine tehnologice speciale etc.).
n general, cele trei tipuri de msuri se aplic corelat, mai ales cele care afecteaz producia i distribuia intern, cu
cele care influeneaz comerul exterior. Se asigur astfel legtura ntre piaa intern i cea internaional, respectiv
ajustarea preurilor interne la cele mondiale. Instrumentele aplicate la nivelul fermei trebuie s orienteze activitatea
economic n concordan cu situaia competiiei de pe pieele interne i internaionale.
Evident, orice clasificare concentreaz atenia asupra unui anumit aspect al politicii agricole.
Efectele msurilor de intervenie ale statului n reglementarea echilibrului pieei agroalimentare i n sprijinirea
productorilor agricoli interni, se apreciaz n mod complex prin prisma bunstrii globale a naiunii.
n literatura de specialitate (T. Josling, 1974, W. Henrichsmeyer, H.P. Witzke, 1991, 1994, C.C. Chang i col.,
1992 etc.) sunt prezentate modele de analize economice formale pentru examinarea eficienei relative a msurilor de
intervenie de stat, evideniind distribuia ctigurilor i a pierderilor ntre cei trei actori principali: consumatori,
productori i guvern, ca administrator al bugetului de stat.
Analiza efectului diferitelor instrumente se poate realiza fie pe baza evidenierii transferurilor monetar-valorice
ntre actorii principali, fie pe baza schimburilor de resurse i de fluxuri de bunuri. Prima metod se bazeaz pe
elucidarea unei situaii: cine ctig i cine pierde, respectiv dac ctigurile generate de msura aplicat pentru unii
actori acoper pierderile celorlali sau nu. A doua metod compar costurile de realocare a resurselor (necesare
extinderii ofertei sau n urma reducerii cererii, respectiv ctigul din extinderea cererii), cu economiile sau ctigurile de

133
devize din reducerea importurilor sau creterea exporturilor. Modelele de analiz static a efectului instrumentelor
politicii agricole i comerciale se bazeaz, n principal, pe prima variant de lucru, pe transferuri de valori ntre actori,
dar graficele permit i evidenierea fluxurilor de resurse i de bunuri.
Ipoteza de pornire a modelelor de economie de bunstare este aceea c obiectivul principal al guvernului este
maximizarea bunstrii naiunii prin interveniile sale pe pieele agricole.
Efectele generate de msurile politicii agricole pot fi grupate n: 1. efecte de pre; 2. efecte de producie; 3. efecte
de consum; 4. efecte asupra balanei comerciale; 5. efecte asupra bugetului de stat; 6. efecte de redistribuire. Studiul
acestor efecte se va concretiza pentru principalele instrumente de politic agricol evideniate n prezentul capitol.
Rezultatele se refer la anumite situaii particulare, de model: 1. pentru cazul unui singur produs; 2. pentru o ar mic
cu economie deschis, fr efect asupra preurilor mondiale.
n realitate, situaia este mai complex: piaa unui produs depinde de piaa altor produse, piaa produsului este
influenat i de piaa de input, preurile de export i import depind i de cursul valutar etc. Relaiile de substituire i de
complementaritate ale produselor pot fi, n principiu, incluse n modele i de asemenea pot fi studiate efectele corelate
ale mai multor msuri, dar ele complic mult prezentarea modelelor. Exist posibilitatea de a studia efectele aplicrii
msurilor pe diferite grupuri de productori i consumatori. Productorii se difereniaz dup regiuni, dup dimensiunea
exploataiilor, dup profilul activitii etc., iar consumatorii se grupeaz dup nivelul veniturilor, dup mrimea familiei,
dup vrst etc. n studii temeinice, astfel de detalieri sunt necesare pentru fundamentarea lurii deciziilor asupra
msurilor ce se vor aplica n diferite situaii concrete.
Piaa produselor agricole poate fi considerat ca o pia competitiv, exist statistici asupra preurilor, comerului,
ofertei i cererii, deci exist posibiliti reale pentru efectuarea unor studii empirice privind efectele scontate ale
diferitelor msuri de politic agricol.

7.5.6. Modele de analiz a efectului instrumentelor politicii agricole i comerciale
Pentru nelegerea implicaiilor aplicrii diferitelor instrumente ale politicii agricole se utilizeaz modele
conceptuale clasice de echilibru parial. Principalele ipoteze simplificatoare ale acestor modele sunt: 1. rile au
economie deschis; 2. se consider un singur produs omogen; 3. preurile exogene modelului sunt date; 4. veniturile
sunt factori exogeni modelului; 5. se consider date numrul populaiei, tehnologia de producie i preferinele
consumatorilor; 6. se ignor costurile de transport i efectul cursurilor valutare.
n continuare sunt succint prezentate modelele de instrumente ale politicii agricole, care se aplic mai mult n rile
dezvoltate, dar unele i n rile n curs de dezvoltare. Sunt evideniate efectele msurilor politicii agricole asupra
modificrii de pre, de ofert i de cerere, de fluxuri comerciale, precum i transferurile monetare ntre productori,
consumatori i bugetul de stat, respectiv efectul net asupra bunstrii de ansamblu. Aplicarea instrumentelor politicii
agricole reprezint intervenii de stat prin care, fie resursele sunt realocate mai ineficient dect n condiiile de echilibru
competitiv, fie comerul exterior este distorsionat, fie consumul se reduce, toate aceste situaii genernd pierdere n
bunstarea global a societii. Aceast pierdere (numit povar moart dead weight loss) este net, adic nu apare ca
beneficiu la nici unul din actorii (consumator, productor, buget de stat) ntre care se realizeaz transferurile monetare.
Programele de susinere a preurilor, practicate mai ales n rile dezvoltate (de ex. n UE, nainte de 1992),
constau, n esen, n angajamentul guvernelor de a susine preurile unor produse, considerate strategice n economia
naional, la un nivel convenabil productorilor agricoli i acceptabil consumatorilor. Efectul programului de susinere a
preului peste nivelul preului de echilibru al pieei libere (preul mondial) conduce la extinderea ofertei i astfel la un
surplus de produse. (Fig. 7.1).

Fig.7.1. Efectul programului de susinere a preurilor

134
Efectul asupra elementelor de baz
Elemente Situaia Natura variaiei
iniial nou
Pre p
e
p Crete
Ofert S
0
S
1
Crete
Cerere D
0
D
1
Descrete
Disponibil la export 0 ES Crete

Efectul asupra bunstrii:
consumatorilor: C = (a + b)
productorilor: PR = + (a + b + c)
bugetul de stat: B = (b + c + d)
Bunstarea global: W = b d
Rezult clar, c intervenia de stat n vederea susinerii preului pieei interne peste nivelul preului de echilibru al
cererii i ofertei i avantajeaz pe productorii agricoli, dar vor fi dezavantajai consumatorii (-a b) i necesit costuri
bugetare nsemnate: S
1
.(p p
e
).
Reducerea net a bunstrii globale se explic prin efectul negativ al reducerii cererii (-b) i prin extinderea
produciei (-d), n urma realocrii mai puin eficiente a resurselor.
n rile n curs de dezvoltare se poate ntlni cazul n care preul garantat se stabilete sub nivelul preului de
echilibru, ceea ce genereaz ns deficit de produs. Aceast situaie putea fi susinut n deceniile anterioare i n
economiile de comand, centralizate din rile din centrul i estul Europei, unde canalele de distribuie se aflau sub
control de stat.
Practicarea unor preuri garantate, superioare preului de echilibru, se aplic n economiile de pia, (de ex n.
SUA), de regul, mpreun cu programe de creditare i de depozitare a produciei:
a) n cazul n care preul real al pieei interne se ridic deasupra nivelului preului garantat, fermierul poate
valorifica produsul pe pia i ramburseaz creditul obinut la nceputul campaniei, precum i dobnda, de
regul avantajoas;
b) n cazul, n care preul pieei n decurs de o perioad de timp nu se ridic peste nivelul preului garantat,
prestabilit administrativ, fermierul poate s livreze producia la stat la preul garantat de susinere pentru
acoperirea datoriei, adic n contul creditului i al dobnzii.
Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu valoarea cantitii n surplus estimate la preul
de susinere (garantat, de intervenie), neglijnd cheltuielile de depozitare i dobnda. Msura de susinere a preului
simultan cu achiziionarea n mod garantat a produciei la preul de intervenie, fixat peste nivelul preului mondial i
cel de echilibru n caz de autarhie, se aplic numai n cazul n care oferta intern depete cererea solvabil. n acest
program, preul ridicat de intervenie (peste preul intern de echilibru sau peste preul mondial), care favorizeaz
productorii agricoli, este suportat ntr-o pondere nsemnat de consumatori i de buget. Pentru reducerea costului
acestui program, guvernul impune, de regul, condiia participrii i la programe de restricionare a produciei (de ex.
teren necultivat, set-aside), pentru reducerea surplusurilor generate.
Cumprrile intervenioniste aplicate n rile dezvoltate (n SUA prin Commodity Credit Corporation sau n UE
prin Comisia de Intervenie Naional) au ca scop asigurarea creterii preului peste nivelul corespunztor unui comer
liber competitiv, i, astfel, creterea veniturilor la productori. Este necesar ns stabilirea unui pre-prag (pre minim
de import), altfel s-ar importa cu preul p
w
< p
i
i s-ar vinde cu preul p
i
mai ridicat. Costul social al cumprrilor de stat
este mult influenat de managementul i de durata depozitrii stocurilor. Dac stocul se poate valorifica la preul p
w
,
atunci costul interveniei este echivalent cu costul subveniei de export p
i
-p
w
. n rile n curs de dezvoltare se aplic
msura cumprrilor intervenioniste n cazul unor recolte-record, pentru a preveni scderea accentuat a preurilor, care
ar conduce la falimentarea micilor productori i ar face incert pe viitor realizarea produciei agricole.

Subvenionarea preului este un alt instrument al politicii agricole, prin care pot fi sprijinii fermierii. n esen,
fermierii beneficiaz de o compensaie egal cu diferena dintre preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja
se difereniaz preul de producie la productor i preul de achiziie la consumator. Analiza economic schematic se
prezint n Fig. 7.2.


135
Fig.7.2. Efectul programului de pre subvenionat pentru productori


Efectul asupra elementelor de baz
Elemente Situaia Natura variaiei

iniial nou
Pre
la productor p
e
p crete
la consumator p
e
p
e
constant
Ofert S
0
S
1
crete
Cerere D
0
D
0
constant
Disponibil la export 0 ES crete

Efectul asupra bunstrii:
consumatorilor: C = 0
productorilor: PR = a + b + c
bugetul de stat: B= ( a + b + c + d)
Bunstarea global: W = d
Menionm c subvenia p-p
e
se acord pentru cantitatea S
1
.
n caz de recolt bogat, acest program poate fi mai costisitor pentru guvern dect programul de susinere a
preului, deoarece compensaia se pltete, pentru ntreaga cantitate produs, din buget i nu o suport direct i
consumatorii. n cazul Romniei, unde srcirea populaiei a condus la reducerea substanial a cererii solvabile pentru
produsele agroalimentare superioare (carne, produse lactate, legume, fructe, etc), acest mod de intervenie ar fi mai
adecvat dect cel al susinerii preurilor la un nivel garantat.
Acelai mecanism de intervenie se practic i n unele ri importatoare n care preul n condiie de autarhie este
cu mult mai ridicat dect preul mondial, respectiv mai ridicat dect preul susinut. n acest caz este subvenionat preul
unor produse n vederea creterii gradului de autosatisfacere. Garantarea unui pre mai ridicat dect preul mondial i
cointereseaz pe fermieri n extinderea ofertei. n acest caz, la fixarea mrimii subveniei trebuie avut n vedere raportul
dintre nivelul preului mondial i cel intern.
A fost evideniat (T. Josling, 1969) faptul c aplicarea msurilor de pli compensatorii i de pre minim de import
n combinaie este o form de intervenie mai puin costisitoare dect dac se aplic numai msura plilor
compensatorii.
Subvenionarea consumatorilor se aplic mai ales n rile n curs de dezvoltare. n practic, fie c pltete mai
puin consumatorul pe unitate de produs dect costul la productor (p<p
w
), iar diferena o compenseaz guvernul prin
subvenionarea productorului, fie c produsul se vinde la pre real mondial i consumatorul primete o compensaie
echivalent cu p
w
-p.
Subvenionarea input-urilor, de exemplu a ngrmintelor chimice, a seminelor, a apei de udare etc. genereaz
creterea cererii la aceste produse, datorit reducerii costului marginal al acestora n urma subvenionrii. Din analiza

136
efectului asupra bunstrii generale, rezult c costul suplimentar al subvenionrii este mai ridicat dect ctigul
suplimentar al productorilor, adic abaterea fa de situaia de echilibru n condiie de competitivitate genereaz
pierdere net la nivelul societii. Aceast pierdere este generat de alocarea mai puin eficient a resurselor de
producie n urma interveniei.
Acordarea creditului subvenionat reprezint tot un program de redistribuire a veniturilor la care ctig fermierii
ce beneficiaz de aceste credite avantajoase n detrimentul altor fermieri, respectiv contribuabilii n general (E. C.
Pasour Jr., 1992). Efectele indirecte ale programelor de credite subvenionate se concretizeaz n urmtoarele:
afecteaz selecionarea productorilor viabili, n sensul c i pot continua activitatea i fermierii mai puin
productivi dect nivelul dictat de forele pieei, i astfel productivitatea medie n agricultur se reduce, n loc s
creasc;
creditul ieftin permite nlocuirea forei de munc agricole prin maini i, de asemenea, permite cumprri de
pmnt, deci concentrarea pmntului n uniti mai mari;
n condiiile n care n ramura agricol se utilizeaz credite subvenionate, se reduce disponibilitatea de credite
pentru alte sectoare ale economiei, deci crete rata dobnzii pentru aceste credite.
n rile cu surplusuri de produse se aplic msuri de limitare a produciei, ca de exemplu programul terenurilor
necultivate (set-aside) sau contingentarea ofertei pentru asigurarea meninerii la nivel ridicat a preurilor. Aceste msuri
se aplic mai ales n completare la msurile de susinere a preurilor peste nivelul preului mondial.
n economiile deschise, nivelul preurilor este influenat n mare msur de politica comercial. Cele mai
importante instrumente ale politicii comerciale sunt: taxele i contingentele de import, subveniile i taxele de export
etc.
Taxa de import este n esen un impozit ce se percepe asupra mrfurilor importate. Fixarea tarifului de import la
grani limiteaz, de regul, importul i are ca efect creterea preului intern. Examinarea efectului aplicrii taxelor de
import asupra elementelor de pre, ofert, cerere i volum al importului, precum i asupra veniturilor productorilor i
consumatorilor, respectiv asupra bugetului de stat, este prezentat n Fig.7.3.

Fig. 7.3. Efectul introducerii taxei de import

Efectul asupra elementelor de baz
Elemente Situaia Natura variaiei

iniial nou
Pre p
w
p = p
w
+ t crete
Ofert S
0
S
1
crete
Cerere D
0
D
1
descrete
Import ED
0
ED
1
descrete


137
Efectul asupra bunstrii
consumatorilor: C = (a + b + c + d)
productorilor: PR = + a
bugetul de stat: B = + c
Bunstarea global: W = b d
Valorile b d exprim pierderile datorate renunrii la profiturile generate de comerul liberalizat. n mod concret
-b msoar pierderea de eficien la producie iar -d pierderea de eficien la consum.
Analiza se realizeaz cu trei ipoteze simplificatoare: 1. se presupune c ara analizat este mic, adic nu
influeneaz nivelul preului mondial prin volumul importurilor sale; 2. se presupune, de asemenea, c fr intervenia
de stat, adic n condiiile unui comer liberalizat, preul intern ar coincide cu preul mondial; 3. preul de echilibru
indicat reprezint preul ce ar fi fost n condiii de autarhie. Se tie c n acele ri n care realizarea produsului luat n
considerare are un dezavantaj comparativ relativ, n condiii de autarhie preul de echilibru este mai ridicat dect preul
mondial, deci liberalizarea comerului acestui produs conduce la reducerea preului, deci msura liberalizrii
avantajeaz consumatorii.
Dac autoasigurarea cu produse agroalimentare devine un obiectiv de baz al politicii agricole, respectiv se
urmrete protecia productorilor, atunci pentru asigurarea atingerii acestor obiective se limiteaz circulaia liber a
produselor prin introducerea taxei de import. n acest caz, noul pre al pieei, p, este format din preul mondial p
w
mrit
cu taxa de import t. Indiferent dac se aplic tarif ad valorem sau tarif specific, noul pre este mai ridicat, iar aceast
cretere are implicaii i asupra volumului ofertei i al cererii. Astfel, preul intern i producia intern cresc (evident, i
n funcie de elasticitatea curbei de ofert), consumul intern i importul se reduc (difereniat, dup elasticitatea cererii
interne i externe), iar guvernul ncaseaz valoarea taxelor de import. Introducerea tarifului de import i afecteaz
negativ mai ales pe consumatori. Efectul asupra produciei poate fi apreciat pozitiv numai dac creterea produciei se
realizeaz prin mobilizarea resurselor neutilizate nainte, i nu pe seama restructurrii resurselor din alte ramuri, care au
avantaje comparative relative. Dac n urma introducerii tarifului de import creterea artificial a preului conduce la
restructurri de resurse de la ramuri mai eficiente la altele mai puin eficiente, atunci se reduce eficiena general a
utilizrii resurselor de producie la nivelul economiei naionale. ntr-o ar mic, introducerea tarifului de import asigur
o redistribuire de venituri ntre cei trei actori (productori, consumatori, guvern), dar efectul asupra bunstrii globale
este negativ, datorit unei pierderi nerecuperabile (dead weight loss).
Cota sau contingentul de import reprezint o limit pus privind cantitatea sau valoarea produselor ce pot fi
importate. Aceast msur se aplic la produse sensibile, astfel i la produsele agroalimentare n multe ri (de ex. n
rile din UE). n analiza economic a implicaiilor introducerii contingentului de import se presupune c ara analizat
este tradiional importatoare, adic preul de echilibru este superior preului mondial. Efectul cotei de import este
asemntor cu al tarifului de import, adic preul intern crete de la nivelul p
w
la p, oferta se extinde, cererea se reduce.
Diferena esenial dintre contingentul, i taxa de import const n aceea c n cazul aplicrii contingentului, bugetul de
stat nu ncaseaz nimic, ci veniturile suplimentare de la consumatori se distribuie ntre cei care au dreptul de a importa.
Subvenia de export este un premiu, care poate fi ad valorem sau specific, ce este acordat de ctre guvern
exportatorilor. n situaia iniial de comer liber, preul intern era egal cu preul mondial. n urma introducerii
subveniei de export, productorii (exportatorii) obin mai mult pentru produsele lor dac le valorific pe piaa
mondial, prin urmare sunt cointeresai de a exporta ct mai mult. Astfel, oferta intern fiind mai redus, preul intern
crete peste nivelul preului iniial, atingnd nivelul preului subvenionat. n aceast situaie consumatorii din rile
importatoare continu s cumpere la preul mondial iniial, firmele exportatoare ncaseaz subvenia, iar consumatorii
interni pltesc mai mult. Modificrile generate de aplicarea subveniei de export sunt urmtoarele: preul intern i
producia intern crete, consumul intern se reduce, iar volumul exportat crete n urma creterii produciei i a reducerii
consumului. Cresc i cheltuielile bugetare n urma plii subveniilor de export. Analiza modului de redistribuire a
veniturilor evideniaz, pe de o parte ctigul productorilor, mai precis al exportatorilor, i pe de alt parte, pierderile
consumatorilor i cheltuielile bugetare. i n acest caz, bunstarea general a societii se reduce. Din unghiul de vedere
al rii importatoare, subvenia de export apare ca un tarif negativ, care diminuaz preurile, deci se reduce producia i
crete i mai accentuat importul. Astfel, beneficiarii reali ai subveniilor de export pltite de ara exportatoare sunt
consumatorii din ara importatoare. Subvenia de export, n mod analog cu taxa de import, produce o distorsiune a
raporturilor de preuri i deformeaz astfel structura de producie, de consum i de comer exterior.
n anumite condiii, se aplic contingentarea ofertei pentru limitarea subveniilor de export sau se introduce taxa
de export. Taxa de export este pltit, de regul, de productor, respectiv de cel care export i astfel are loc scumpirea
exportului, deci reducerea ofertei pentru export. Se reduce preul intern al produsului, cu implicaii pozitive asupra
creterii cererii interne, dar cu reducerea ofertei i astfel i a disponibilului pentru export. n cazul unei ri mari,
introducerea taxei de export poate genera creterea preului mondial i astfel o parte din taxa de export este transferat
spre a fi pltit de cumprtori din tere ri.
n cazul rilor mari, aplicarea diferitelor instrumente ale politicii agricole naionale (respectiv comunitare n UE)
are implicaii i asupra echilibrului pieei mondiale, schimbndu-se cererea sau/i oferta, respectiv preul mondial i

138
astfel exercitnd influen i asupra situaiei agriculturii din alte ri. Un exemplu ilustrativ n acest sens l reprezint
implicaiile liberalizrii comerului mondial, obiectivul principal al Rundei Uruguay GATT. Se poate evidenia
efectul pozitiv al liberalizrii asupra bunstrii globale a rilor partenere, dar pune n eviden i faptul c redistribuirea
veniturilor i afecteaz difereniat pe productori, respectiv pe consumatorii din rile partenere, adic i n acest caz
sunt grupuri care ctig i altele care pierd, ca de altfel la aplicarea oricrei msuri a politicii agricole.
Trebuie neles clar c n condiiile globalizrii economiei mondiale orice schimbri, din orice zone ale lumii, pot
influena hotrtor i situaia economiilor naionale, deci pot influena i deciziile de politic agricol ale acestora.
Este necesar sublinierea diferenei ntre msurile politicii agricole ce pot fi aplicate de ctre rile dezvoltate,
respectiv de cele n curs de dezvoltare. Grupul rilor dezvoltate este caracterizat de ponderea redus a populaiei active
agricole, de existena surplusurilor de produse i mai ales de puterea economico-financiar, care permite susinerea
costisitoare a productorilor agricoli din buget i de ctre consumatorii cu putere de cumprare ridicat. n rile n curs
de dezvoltare, de regul, situaia caracteristic este invers: ponderea populaiei active agricole este ridicat, produsele
alimentare sunt deficitare, puterea de cumprare a populaiei urbane este redus, iar puterea economic nu permite
regruparea veniturilor de la alte ramuri pentru susinerea agriculturii, ci din contr, se extrage din agricultur pentru
dezvoltarea altor sectoare ale economiei.
Obiectivele politicii agricole n rile n curs de dezvoltare vizeaz n principal asigurarea hranei pentru populaia
srac i promovarea unei agriculturi mai productive, mai eficiente. Principalele msuri de politic agricol sunt:
stabilizarea preurilor; subvenionarea consumatorilor; programele de subvenionare de input-uri etc. Un ansamblu de
msuri de influenare a preurilor la productor i la consumator se realizeaz prin intermediul ageniilor de marketing
aflate n proprietate de stat. Statul justific intervenia sa n distribuirea produselor prin argumentul c sectorul privat ar
fi ineficient, respectiv ar putea fi monopolizat de un numr restrns de comerciani. Pe de alt parte ns, multe studii
empirice evideniaz ineficiena canalelor de marketing aflate n proprietate de stat (World Bank, 1986). Ineficiena lor
se explic parial prin incompetena persoanelor din conducere, care de regul sunt alese pe motive politice i le lipsete
competena profesional i moral necesar, precum i prin lipsa fondurilor financiare n timpul i la locul adecvat. n
multe situaii, politica de subvenionare a consumatorilor este ineficient, deoarece nu se limiteaz doar la grupurile cele
mai srace. Msura subvenionrii input-urilor agricole, poate, de asemenea, s aib eficien redus, neasigurnd
redistribuirea veniturilor n favoarea micilor productori, de ea beneficiind mai ales fermierii mari. Liberalizarea mai
accentuat ar fi mai favorabil creterii agriculturii dect msurile incoerente de subvenionare simultan a
productorilor i a consumatorilor, fr direcionarea acestor sume la cei mai nevoiai. n final, este necesar sublinierea
faptului c costul social net al oricrui program de politic agricol depinde n mare msur de nivelul elasticitii
curbelor de cerere i ofert n raport cu preurile i veniturile, de elasticitatea substituirii diferitelor resurse ntre ele,
de elasticitatea produselor substituibile etc. Astfel, efectul diferitelor msuri de politic agricol trebuie modelat i
cuantificat n mod concret pe baza cunoaterii elasticitilor aferente.
Principalele concluzii privind aplicarea modelelor de economie de bunstare sunt urmtoarele:
1. Analiza succesiv a diferitelor instrumente de politic agricol, calcularea efectului asupra bunstrii globale,
permite alegerea acelor msuri la care pierderea de bunstare, numit povara moart, este minim, adic aceste
modele au un rol nsemnat n fundamentarea alegerii msurilor de politic agricol mai puin costisitoare;
2. n cazul n care pierderea de bunstare este aceeai la mai multe instrumente ale politicii agricole, povara
moart se raporteaz la valoarea transferului de care beneficiaz productorul, iar unde acest raport este mai mare,
instrumentul de politic agricol se dovedete a fi mai puin ineficient;
3. Raportul dintre elasticitea cererii i cea a ofertei are un rol hotrtor asupra eficienei comparative ale diferitelor
msuri de politic agricol (Fert I., 1998):
dac cele dou elasticiti sunt aproximativ egale, atunci aplicarea subvenionrii directe este o msur mai
eficient dect cea a cotelor de limitare a produciei;
dac elasticitatea cererii este mai redus, respectiv cea a ofertei este mai ridicat, atunci msura mai
eficient este aplicarea cotei.
4. Analiza comparativ a programelor de subvenionare a preurilor, respectiv subvenionarea exportului arat c
cea din urm poate fi mai eficient (Alston J. M. i col., 1993, 1995).
n interpretarea concluziilor deduse, privind alegerea raional a instrumentelor politicii agricole, trebuie inut cont
de urmtoarele limite ale metodelor:
analiza nu se extinde i asupra pieei produselor substituibile (de ex. subvenionarea unui produs atrage resurse
de la producia produsului substituibil);
nu se analizeaz efectul redistribuirii veniturilor ntre grupurile de interese i asupra verigilor lanului vertical
(de ex. intervenia la productori are implicaii i asupra comercianilor i prelucrtorilor produsului respectiv);
nu se iau n considerare efectele structurale ale msurilor aplicate (de ex. aplicarea cotelor de produse
genereaz o structur rigid, ineficient);
nu se iau n calcul costurile marginale ale colectrii veniturilor bugetare (de ex. fiecare dolar din buget, ce s-a
acordat ca subvenie, a implicat un cost marginal de 17-55 ceni, (Hagemann R.P. i col., 1988 );

139
nu se ine cont, de regul, de cheltuielile de administrare ale diferitelor programe agricole etc.
Din cele prezentate rezult, c bunstarea de ansamblu a naiunii se diminueaz n urma aplicrii politicii agricole
protecioniste, i aceste considerente teoretice sunt susinute i de date empirice concrete.

7.5.7. Modelarea aplicrii politicii agricole
Principalele modele de descriere a efectelor diferitelor msuri de intervenie ale guvernului n reglementarea
funcionrii pieelor de input-uri i output-uri agricole sunt urmtoarele:
modele de economia bunstrii;
modelul guvernelor de cas de cliring ( clearinghouse government);
modelul guvernului ncpnat ( self-willed government).
Prima metod a fost descris n capitolul anterior, i a fost demonstrat faptul c aplicarea msurilor politicii
agricole genereaz pierderi la nivelul naional. n condiiile n care economitii agrari au demonstrat c interveniile de
stat n reglementarea agriculturii sunt ineficiente i multe ori nici nu-i ating scopurile propuse, n timp ce implic
pierderi la nivelul societii, se pune ntrebarea, c atunci de ce aplic guvernele, mai ales cele ale rilor dezvoltate,
msurile de intervenie? Explicaia fenomenului depete sfera raionalitii economice pure i se bazeaz pe realitile
politice.
Guvernele in cont de raporturile de for ale diferitelor grupuri de interese i sub presiunea acestora se aplic
protecionismul pentru productori (n rile dezvoltate) sau pentru consumatori (n rile n curs de dezvoltare).
Modelul guvernelor de cas de cliring are ca ipotez de pornire c guvernul urmrete cu prioritate
maximizarea susinerii sale politice i nu neaprat obiectivul maximizrii bunstrii naiunii (Downs A., 1957; Olson,
M., 1965; Peltzman S., 1976; Becker G.S.,1983, Bhagwati J.N., 1989 etc.). Astfel, guvernul, prin msurile sale de
intervenie, realizeaz redistribuirea veniturilor ntre diferite grupuri de interese n scopul de a ridica bunstarea acelor
grupuri care sunt determinante pentru susinerea politic a guvernului.. Altfel spus, problema decizional este aceea, ca
guvernul, cu resursele sale limitat disponibile, s asigure bunstarea maxim a grupurilor, care ar putea contribui
hotrtor la realegerea guvernului.
Modelul guvernului ncpnat se bazeaz pe ipoteza c guvernul i urmrete maximizarea funciei de
preferine politice. Acest model se compune din dou elemente de baz: funcia de preferine a guvernului i curba de
transformare de surplus (MacLaren D., 1990).
Aceste modele opereaz tot cu instrumentele clasice ale politicii agricole, dar obiectivul urmrit difer de la un tip
de model la altul.
O extindere a analizei eficienei redistribuirii veniturilor ntre productor i consumator se relizeaz prin utilizarea
curbei de transformare a surplusurilor (surplus transformation curve, STC) ( Josling T.,1974; Gardner B.L., 1983).
Aceast curb arat variaia simultan a surplusului la productor, respectiv la consumator, atunci cnd guvernul aplic
o anumit msur de intervenie pentru redistribuirea veniturilor. Interdepedena variaiei surplusurilor la principalii
actori poate fi reprezentat grafic n spaiu sau n plan: De regul, pe ordonat este reprezentat surplusul productorilor
PS i pe abscis diferena dintre surplusul consumatorilor i cheltuielile aferente din buget CT = CS T. Dac funciile
inverse de cerere i oferte sunt:
p
d
= D(Q), unde D(Q) < 0 i p
s
= S(Q), unde S(Q) > 0, atunci

= =
Q Q
Q Q D dQ Q D CS dQ Q S Q Q d PS
0 0
) ( ) ( ) ( ) (
Forma general a ecuaiei curbei de transformare a surplusurilor va fi:
STC = STC (PS, CS), adic ea descrie variaia simultan a surplusului productorilor i cea a consumatorilor.
Analiza efectului diferitelor intervenii de stat, (de ex.: aplicarea cotei pentru limitarea produciei, pli de compensaii
directe, introducerea taxei de import, subvenionarea exportului etc.) se pot realiza pe baza ecuaiei corespunztoare a
curbei de transformare a surplusurilor. Calculele efectuate n situaii concrete au permis alegerea raional a
instrumentelor de politic agricol de redistribuire a veniturilor.
Inconvenientul principal al modelului Gardner const n aceea, c eficiena redistribuirii veniturilor poate fi studiat
doar separat pentru diferitele instrumente de politic agricol, n timp ce n practic se aplic simultan dou sau chiar
mai multe msuri de politic agricol. Aceast limit metodologic a fost eliminat prin cercetrile din ultimii ani
(Alston J.M. i Hurd B. H.,1990; Bullock D.S., 1992; Salhofer K. 1996; Fert I. 1998 etc.), fiind elaborate modele,
care permit analiza simultan a aplicrii mai multor instrumente. Din aceste studii rezult i faptul c analiza efectelor
de bunstare ale programelor agricole impune cunoaterea mrimii propuse a transferurilor pentru productorii agricoli,
structura pieii i distorsiunile provocate pe piaa produselor complementare i substituibile. Rezult, deci, c principalii
factori de influen ai eficienei redistribuirii veniturilor ntre grupuri de interese sunt:
1. Combinarea aplicrii simultane a dou sau mai multe instrumente de politic agricol este mai eficient dect
aplicarea numai a uneia din ele;

140
2. Nivelul costului marginal al impozitelor suplimentare din care se finaneaz programele agricole are efect asupra
eficienei diferitelor instrumente;
3. Mrimea prevzut a transferului de venit pentru productori influeneaz eficiena programelor agricole.
n modelele guvernului ncpnat se aplic i un alt element metodologic, alturi de cele amintite pn acum
(modele de echilibru parial i curba de transformare a surplusurilor), i anume, funcia de preferine politice (FPP). n
practic se utilizeaz funcii lineare cu ponderi constante la diferite grupuri de interese. De regul, se iau n considerare
aceleai grupe ca i n cazul modelelor de bunstare: productorii, consumatorii i contribuabilii. Stabilirea ponderilor
reprezint cuantificarea intereselor politice, care caracterizeaz societatea, la un moment dat.
Modelul se bazeaz pe funcia de bunstare (Johnson R.W.M., 1995):
Lt wt Gc wc Gp wp W + + = , unde wp, wc, wt reprezint ponderile productorilor, consumatorilor i a
contribuabililor, adic importana lor politic n deciziile privind programele agricole. Mrimile Gp, Gc, Lt exprim
efectele de bunstare ale programului studiat, adic. Gp = PR(, Gc = C( i Lt = B( . innd cont de faptul c n
modelele de bunstare PR + C + B = W, rezult PR + C = W B, deci cu noile simboluri:
W wt Gc wt wc Gp wt wp W + + = ) ( ) ( .
n cazul n care guvernul acord aceeai importan consumatorilor i contribuabililor, rezult relaia:
W Gp wp W = ) 1 ( . Dup nlocuirea funciilor liniare de cerere (
S
p b a S + = ) i ofert (
D
p d c D + = ) se
obine expresia:
S
D S
S
p
p p
e wp

+ =1
Dac preul la productor i la consumator coincide n punctul de intersecie a curbelor de cerere i ofert, atunci
wp = 1. Acest rezultat se poate interpreta astfel: n lipsa interveniei de stat, ponderile de importan ale productorilor,
consumatorilor i contribuabililor sunt egale ntre ele, fiecare fiind egal cu unu.
Cercetrile teoretice i empirice evideniaz importana ca n analizele economice s se ia n considerare
preferinele politice, guvernamentale fa de diferitele grupuri de interese.
Ar fi necesar, ca n locul unor abordri subiective ale politicii guvernamentale, i n ara noastr s se treac la
analiza cantitativ a politicii agricole. Pe lng modelele clasice de economie de bunstare, care evideniaz pierderile
generate de protecionism agrar la nivelul societii n ansamblu, s fie utilizate i metodele politicii economice ale
politicii agricole, care contribuie la nelegerea practicii concrete i la fundamentarea normativ a msurilor de politic
agricol.


141
CAPITOLUL 8
Economia agroalimentar i rural a Romniei n tranziie


8.1. ROLUL I LOCUL AGRICULTURII ROMNETI N PERIOADA TRECERII LA ECONOMIA DE
PIA

n procesul tranziiei la economia de pia, rolul agriculturii se apreciaz n raport cu:
impactul dezvoltrii agriculturii asupra economiei n ansamblu;
aspectele specifice ale tranziiei;
problemele structurale;
politica agricol i comercial.
Impactul agriculturii asupra macroeconomiei este influenat de resursele ramurii i se msoar prin ponderea
agriculturii n economia naional. Resursele sectorului agricol romnesc sunt semnificative: 14,8 mil. ha suprafa
agricol, din care 9,37 milioane teren arabil, pentru o populaie total de 22,43 milioane. Ponderea populaiei ocupate n
agricultur reprezint 40,6% din populaia activ; ramura agricol concentreaz 3,1% din valoarea mijloacelor fixe ale
economiei i ponderea agriculturii n investiiile de capital este de 6,7%. Principalii indicatori caracteristici ai rolului i
locului agriculturii n economia romneasc sunt: ponderea agriculturii n totalul PIB este egal cu 12,9%; ponderea
comerului agroalimentar n totalul comerului exterior la export este de 5,7%, iar la import de 7,5% (Anuarul statistic
al Romniei 2000). Valorile ridicate ale ponderilor reflect c dezvoltarea sectorului agricol poate avea un impact
important asupra macroeconomiei. n ce msur ar putea ndeplini agricultura acest rol depinde de condiiile
economice, sociale i politice n care se desfoar tranziia.
Procesul trecerii de la economia cu comand centralizat la economia de pia, implic schimbri profunde n
sferele managementului economic, n rolul guvernului, n structura de proprietate i mai ales n privina pieei bunurilor,
a serviciilor, a forei de munc i a capitalului.
La nivelul macroeconomic, obiectivele succesive ale reformei sunt stabilizarea i meninerea stabilitii.
Schimbarea esenial n managementul macroeconomic const n trecerea de la sistemul economic prin alocare
centralizat, cu preuri fixate, la un sistem n care stabilitatea se regleaz prin prghii economice monetare i fiscale. n
condiiile liberalizrii economiei, se elimin interveniile directe din partea statului n fixarea preurilor i n alocarea
cantitilor de input-uri i output-uri. Se accept ipoteza c reformele macroeconomice i liberalizarea pieelor
produselor i a factorilor de producie vor duce treptat la generarea semnalelor de preuri, care vor implica o cretere a
eficienei alocrii resurselor.
Rolul guvernului n cursul tranziiei se va reduce treptat la crearea i la implementarea unui cadru legislativ i
instituional adecvat reformei, precum i la susinerea unei sigurane sociale la un nivel acceptabil. Schimbarea rolului
guvernului const, n principiu, n aceea c el nu mai intervine direct n fixarea volumului produciei, a preurilor, a
veniturilor acestea fiind decise de agenii economici ci influeneaz nivelul acestora n mod indirect, prin
instrumentele politicii economice. Este cunoscut ns, c, chiar i n rile cu economie de pia dezvoltat, guvernele
intervin numai pentru a corecta eecurile pieei. n Romnia, unde pieele funcioneaz nc deficitar, iar proprietatea
de stat are nc pondere important n economia de ansamblu, intervenia statului, prin instrumentele politicii
economice, este necesar. Interveniile ns trebuie bine chibzuite, deoarece apare pe lng pericolul alocrii mai puin
eficiente a resurselor i cel al descurajrii dezvoltrii mecanismelor pieei.
Reforma structurii de proprietate cuprinde, n general, dezvoltarea, respectiv privatizarea ntreprinderilor mici i
mijlocii, restructurarea i privatizarea ntreprinderilor mari i promovarea investiiilor strine, n condiiile garantrii
dreptului de proprietate. n agricultura Romniei reglementarea drepturilor de proprietate s-a referit iniial doar la
pmnt, respectiv la avuia (animale, cldiri gospodreti etc.) cooperativelor agricole de producie. Reprivatizarea
pmnturilor a fost limitat iniial la suprafaa medie de 10 ha., teren echivalent arabil, pe gospodrie, ceea ce s-a lrgit
la 50 ha dup 2000. Pn la sfritul anului 1999 au fost privatizat aproape 78% din suprafaa agricol a rii, respectiv
86% a suprafeei arabile, 93,5% din efectivele de bovine i 95,8% din ovine, cca 68% la porcine, 84% la psri etc.
Legile 18/1991, 58/1991, 55/1995, 1/2000 i 268/2001 au creat cadrul legal pentru desfurarea i n principiu
ncheierea procesului de privatizare n agricultur. Agricultura se situeaz pe primul loc n privina ponderii sectorului
privat n valoarea adugat brut, care depete 97%, fa de 49% n industrie, 78% n construcii i 73% n servicii (n
1999) (M. Popescu, 2001).
Dezvoltarea pieelor impune liberalizarea preurilor i a comerului, stimularea competiiei, privatizarea i
demonopolizarea lanurilor de marketing. Pe piaa forei de munc, reforma ncepe cu deregularizarea i continu cu
liberalizarea negocierilor salariale. Piaa capitalului trebuie restructurat, dezvoltat, liberalizat i trebuie s se treac
gradual la privatizarea instituiilor financiare. n Romnia, cele mai inflexibile sunt pieele forei de munc i a
capitalului, fiind fcute recent schimbri legislative (ex. Legea 76/2002) i instituionale n acest sens. Liberalizarea

142
pieei rneti i crearea burselor de mrfuri agroalimentare de la Arad i Constana, precum i a burselor de mrfuri
generale (Bucureti, Cluj, Braov etc.), precum i eforturile pentru elaborarea unui sistem de informaii de pia, sunt
primii pai pe calea dezvoltrii pieei agroalimentare.
Politica economic, care vizeaz stabilizarea macroeconomic, are o influen major asupra sectorului agricol.
n Romnia tergiversarea restructurrii ntreprinderilor neviabile, a marilor complexe de stat pentru creterea
animalelor, a afectat negativ ntregul sector agricol. Aceste uniti, care au realizat cca. 20% din producia agricol au
beneficiat de cca 80% din subveniile destinate agriculturii n perioada 1990-1996, i au continuat totui s acumuleze
pierderi. ncepnd din 1997, s-a aplicat restricii bugetare tari (Kornai I.,1989) s-au redus subveniile, ceea ce a forat
nceperea unei restructurri reale. Ca orice msur economic, i aceasta avea dezavantajele ei, concretizate n primul
rnd n costul social nsemnat, dar i n riscul apariiei unor fenomene nedorite. Principalele situaii nedorite ce au
aprut temporar, au fost: greuti n aprovizionarea unitilor prelucrtoare de materii prime agricole, n urma lichidrii
i restructurrii societilor agricole de stat; greuti n valorificarea produciei agricole a micilor productori, n
condiiile reformrii unitilor prelucrtoare; ngreunarea privatizrii fermelor de stat, n condiiile dezvoltrii
inadecvate a sistemului bancar etc.
Necesitatea relurii practicii de asigurare a unor rate ridicate de investiii prezint o prioritate n economia de
pia. Dac n anii 80, ponderea investiiilor n economia romneasc a depit 30% din PIB, n anii 90, aceast
pondere era n jur de 15%, iar n cazul agriculturii nu atinge nici 10% din PIB-ul agricol. Situaia este cu att mai
critic, cu ct s-a distrus mult n procesul lichidrii cooperativelor agricole i, n plus, mijloacele de producie existente
n fermele gigantice nu pot fi utilizate eficient n condiiile micilor ferme private, create n urma reprivatizrii
terenurilor. Principalii factori care influeneaz negativ creterea investiiilor private n agricultur sunt:
lipsa mentalitii de ntreprinztor la majoritatea stenilor;
subdezvoltarea sistemului bancar, lipsa soluiilor adecvate de creditare a agriculturii;
ritmul lent al privatizrii n amontele i avalul agriculturii;
prelungirea instabilitii macroeconomice etc.
Problemele legate de securitatea social i de reaciile politice pot influena mersul tranziiei. Aceste probleme se
manifest prin urmtoarele:
diminuarea contribuiei ntreprinderilor la diferitele fonduri de contribuii sociale, periclitnd, astfel, susinerea
finanrii marilor sisteme de asisten social (pensii, educaie, sntate etc.);
creterea ponderii familiilor srace, datorit, mai ales, creterii omajului, pentru care trebuie concepute
mecanisme noi de susinere i gsite surse de finanare;
deziluzionarea electoratului, n condiiile nrutirii situaiei economice a majoritii populaiei, i creterea
riscului instabilitii politice etc.
Schimbrile ce au loc n agricultur pot agrava sau pot diminua nemulumirile sociale i politice. Pe termen scurt,
nu se poate realiza dect o redistribuire a avantajelor i dezavantajelor ntre productorii agricoli, consumatori i bugetul
de stat (contribuabili). Creterea nivelului preurilor agricole i alimentare de exemplu, stimuleaz producia agricol,
mrete veniturile productorilor, dar i dezavantajeaz pe consumatori i implic costuri bugetare. Un alt aspect de
remarcat este rolul social al agriculturii n ocuparea forei de munc, n condiiile crizei generale a ncadrrii populaiei
active.
n contextul rolului i locului agriculturii n tranziie au aprut unele ntrebri strategice:
Dac agricultura romneasc actual ar putea dinamiza economia, adic ar putea deveni o ramur care atrage
dup sine dezvoltarea ntregii economii?
Dac satul a ctigat sau a pierdut n urma tranziiei, respectiv dac, mediul rural a beneficiat de venituri
sporite i bunstare mai ridicat n urma tranziiei?
n opinia autoarei, pe termen mediu, la prima ntrebare rspunsul este categoric nu, iar la a doua se pot concepe mai
multe scenarii, dar probabilitatea pierderii este mai mare.
n Romnia, n perioada 1990-1999, a avut loc o absorbie net de for de munc n agricultur. Acest fenomen se
explic prin reprivatizarea terenurilor cooperativelor agricole de producie, prin creterea omajului din mediul urban,
prin creterea cheltuielilor de transport etc. Pe termen scurt, creterea ocuprii forei de munc n agricultur contribuie
la stabilitatea social, dar meninerea acestei situaii pe termen lung este echivalent cu srcia. Pentru dezvoltarea
ramurii este necesar creterea productivitii muncii agricole, ceea ce implic reducerea ocuprii forei de munc n
agricultur. Experiena rilor dezvoltate evideniaz faptul c trecerea de la starea de srcie la cea de bogie se
realizeaz n condiiile reducerii ponderii relative a agriculturii in economie.
Studiul lui B.F. Johnston i J.W. Mellor (1961) a evideniat aspectele generale privind rolul agriculturii n
dezvoltarea economic (vezi capitolul 7). Dintre acele principii, unele sunt relevante i pentru economia romneasc
contemporan:
dezvoltarea economic va genera creterea cererii pentru produsele agricole, datorit nivelului relativ ridicat al
elasticitii cererii pentru alimente din partea populaiei srace;

143
promovarea creterii mai accentuate a exportului agricol va contribui la creterea veniturilor agricole i a
disponibilitilor de devize;
creterea veniturilor nete bneti ale populaiei rurale va avea efect stimulator asupra dezvoltrii produciei
industriale.


8.2. CARACTERIZAREA PERIOADEI DE TRANZIIE A AGRICULTURII ROMNIEI DIN ANII 90

Romnia i Albania au fost acele ri, zise socialiste, n care intervenia statului n reglementarea vieii economice a
fost cea mai cuprinztoare. Astfel, intervenia administrativ a statului a afectat toate sectoarele agriculturii, nu numai
sectorul de stat, ci i pe cel cooperatist, i pe cel privat.
Dup decembrie 1989, s-au produs modificri eseniale n viaa politic, social i economic a rii, astfel i n
privina politicii agricole. Procesul tranziiei de la economia centralizat la economia de pia a accentuat, respectiv a
creat situaii critice n agricultur. n perioada 1990-1999 se poate vorbi de:
criza relaiilor de proprietate;
criza structurilor de exploataii i a identitii manageriale;
criza eficienei economice;
criza funcionrii pieelor.
Situaiile critice structurale motenite sau nou create se suprapun celor conjuncturale de tranziie.

8.2.1. Criza relaiilor de proprietate.
Principalele acte legislative care au generat schimbri majore n relaiile de proprietate din agricultur au fost
elaborate n anul 1991 i au fost completate i amendate ulterior.
Legea fondului funciar nr.18/1991 a prevzut desfiinarea cooperativelor agricole de producie i reconstituirea
dreptului de proprietate asupra terenurilor, pn la limita de 10 ha, fotilor proprietari i motenitorilor acestora.
Decizia a fost luat dup criterii politice i sociale, respectiv conform considerentelor de echitate juridic, i nu pe baz
de raionalitate economic.
Legea nr. 36/1991, privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, a creat cadrul legal crerii i
funcionrii formelor asociative de exploatare i valorificare a capitalului agricol privat.
Legea nr. 58/1991 privind privatizarea societilor comerciale a asigurat cadrul legal pentru restructurarea i
nceperea privatizrii unitilor agricole de stat. n cazul acestor uniti, clarificarea prealabil a relaiilor de proprietate
asupra pmntului a fost o necesitate.
Noul cadru legislativ a generat transformri structurale eseniale:
a fost realizat rapid decolectivizarea;
s-a creat sectorul gospodriilor individuale, care deine ponderea principal n agricultura romneasc;
au aprut forme noi de asociere de producie agricol pentru gestionarea fondului funciar;
s-a format grupul acionarilor societilor comerciale agricole, din cei care au deinut terenuri n perimetrul
societilor comerciale agricole de stat.
Criza relaiilor de proprietate, caracteristic mai ales anilor 90, s-a concretizat n situaia confuz asupra
drepturilor de proprietate i se manifest ntr-o anumit msur i azi:
* Procesul de eliberare a titlurilor de proprietate funciare nu s-a ncheiat nc. Pn la sfritul anului 2000, a fost
pus efectiv n posesie o suprafa reprezentnd 87,3% din suprafaa care face obiectul constituirii i
reconstituirii dreptului de proprietate. Titlurile de proprietate s-au acordat n proporie de 79,8% celor al cror
drept a fost reconstituit i care nu se afl n litigiu.
Prelungirea procesului clarificrii drepturilor de proprietate asupra pmnturilor limiteaz posibilitatea funcionrii
normale a pieei funciare, deci apare ca un obstacol n calea procesului concentrrii capitalului agricol.
* n cadrul diferitelor forme de asociere, ce au aprut n urma decolectivizrii (asociaii familiale, societi
agricole), se menine, de regul, proprietatea privat asupra pmntului i doar lucrarea acestuia se realizeaz
comasat. n unele cazuri, se constituie proprieti comune asupra capitalului de exploatare, care devine o relaie
de proprietate confuz, n condiiile fluxului de membri ai asociaiei, respectiv ale desfiinrii acesteia.
Asociaia este caracterizat de o structur difuz de drepturi de proprietate i de relaii att ntre membrii
asociaiei, ct i ntre acetia din urm i asociaia agricol, ca entitate economic (M. Negrioiu, I.
Davidovici, 1996).
* Aplicarea Legii nr.18/1991 a condus la unele cazuri speciale, (proprietari ai terenurilor din fermele de stat, cei
expropriai prin Decretul nr.83/1949 etc.). Relaiile de proprietate ale acestora au fost clarificate prin noile
reglementri (Legea nr.169/1997, 1/2000).
* Procesul restructurrii agriculturii s-a limitat, la nceput, la decolectivizarea i reconstituirea dreptului de
proprietate asupra suprafeelor din fostele cooperative agricole de producie i nu s-a extins asupra capitalului

144
productiv din unitile de mecanizare a agriculturii. n anul 1991, cnd 72% din suprafaa agricol a rii a
devenit proprietate privat, 80% din utilajele agricole au rmas n proprietate de stat. Chiar i la sfritul anului
1995, cnd a posedat 83,6% din suprafeele arabile, sectorul privat a avut n proprietate doar 55,2% din
tractoare. n 1999 deja 88% a tractoarelor i combinelor era n sector privat. Necorelarea n timp a privatizrii
principalilor factori de producie, adic a pmntului i a mijloacelor mecanice, a ngreunat tranziia, mrind
costul social al acestui proces.
Trgnarea procesului privatizrii n verigile din amonte i din aval a agriculturii creeaz, chiar i n prezent, stri
de instabilitate, de incertitudine i confuzie n privina exercitrii dreptului de proprietate.
Aspectele menionate ilustreaz dificultile restructurrii relaiilor de proprietate din diferitele sectoare ale
agriculturii, mai ales a verigilor sistemului agroalimentar. Starea critic a relaiilor de proprietate asupra principalelor
resurse de producie este tranzitorie.

8.2.2. Criza structurilor de exploataii i a identitii manageriale
La mijlocul anului 2001, n producia agricol romneasc au funcionat urmtoarele tipuri principale de exploataii
agricole:
gospodriile individuale;
asociaiile familiale;
societile agricole cu personalitate juridic (private);
societile agricole comerciale pe aciuni (fostele IAS).
Criza acestor forme de exploataii agricole se manifest n dou aspecte comune:
dominarea intereselor pe termen scurt, fr orientare strategic pe viitor;
lipsa comportamentului de competiie pe pia.
Cele cca 4,2 milioane de gospodrii individuale constituite n urma decolectivizrii, cu dimensiunea medie de cca
2,5 ha teren agricol, se caracterizeaz printr-o lips acut de capital de exploatare (mijloace tehnice, eptel, construcii
gospodreti, spaii de depozitare, fond de rulment etc.). Analiza datelor (din 1994) din bugetele familiilor rneti
evideniaz c rata de economisire a fost de cca 4% n raport cu venitul total al familiei. O astfel de capacitate de
economisire ofer acoperire pentru achiziionarea unui tractor cu putere medie de 45 CP n peste 30 de ani sau a unei
vaci de lapte de o ras mai performant n 8-10 ani (M. Negrioiu, I. Davidovici, 1996). Lipsa orientrii strategice n
majoritatea gospodriilor rneti are i un alt motiv: noii proprietari de terenuri din mediul rural se ncadreaz n grupa
de vrst de 60 de ani i peste aceasta cu o pondere de cca 70%. Lipsa posibilitii de capitalizare, n condiiile de
rentabilitate redus a produciei agricole, i vrst naintat a majoritii agenilor economici din gospodriile rneti
explic practicarea de ctre ei a strategiei de supravieuire, fr preocupri majore pentru dezvoltarea exploataiei pe
viitor. Un factor subiectiv de menionat este i aversiunea productorilor agricoli individuali fa de risc.
n condiiile n care ponderea nsemnat a gospodriilor rneti este de subzisten sau de timp parial, orientarea
spre pia este redus. Gospodria rneasc individual se prezint azi ca un agent economic pasiv, orientat cu
precdere spre satisfacerea nevoilor proprii de consum (M. Negrioiu, I. Davidovici, 1996). Conform datelor din
bugetele de familie, n anul 1994, contravaloarea cheltuielilor de consum acoperite din resursele proprii a reprezentat
cca 81% din totalul veniturilor obinute de familiile de rani din munca n agricultur. Exist precizri i asupra
faptului c, din producia agricol total, numai o mic parte se comercializeaz, aproximativ 35% din producia
agricol reprezint autoconsumul direct i cca 50% autoconsumul total, cuprinznd acele consumuri care se realizeaz
prin schimburile celor de la sat cu cei care au rude la ora (D. Gavrilescu, 1997).
Lipsa comportamentului de competiie pe pia este ilustrat i de datele statistice privind evoluia preurilor pe
piaa rneasc a unor produse agricole n 91 de localiti din Romnia. Sunt situaii cnd preurile medii din aceeai
lun difer n msur semnificativ n dou localiti care se afl la distan redus.
Asociaiile agricole se caracterizeaz, de asemenea, ntr-o mare msur, prin cele dou elemente critice: lipsa
orientrii strategice i relativ slaba orientare pe pia. Asociaiile agricole s-au format n condiiile conjuncturale ale
desfiinrii cooperativelor agricole de producie, de regul, din iniiativa unor persoane care n trecut ocupau funcii de
conducere n fostele CAP-uri i care, prin constituirea asociaiei, i-au asigurat un loc de munc pentru ei i uneori i
pentru membrii lor de familie. Asociaia reprezint, n esen, o form tranzitorie de gestiune, pn la eliberarea
titlurilor de proprietate i formarea pieei funciare, o form specific de valorificare a capitalului funciar, ce se
substituie unor relaii normale de arendare a pmntului, o form de gestiune a fondului funciar, determinat de starea
de pauperizare a posesorilor de teren (M. Negrioiu, I. Davidovici, 1996).
La mijlocul anului 2001, n agricultura Romniei, asociaiile ocupau o pondere relativ nsemnat dar
descresctoare; asociaiile familiale, n numr de cca 6,5 mii, au lucrat n total 790 de mii ha de suprafa agricol, iar
cele 4376 de societi agricole cu personalitate juridic au lucrat 1,68 milioane ha. Cele cca 2,5 milioane ha reprezint
cca. 19,4% din terenurile private i cca 17% din suprafaa agricol a rii. Principalele avantaje pe care le genereaz
asociaiile constau n comasarea terenurilor i aplicarea unei tehnologii de producie mai performante.
Viabilitatea redus a asociaiilor se concretizeaz, n principal, n urmtoarele:

145
instabilitatea dimensiunii i chiar a existenei acestora; dac n iunie 1993 numrul asociaiilor a fost de
22.375, cu 3.793 mii ha (I. Bold, A. Crciun, 1995), n 1996, numrul acestora era numai de 15.107, respectiv
1440 mii ha; iar n iunie 2001 numrul lor (inclusiv alte societi agricole cu personalitate juridic) s-a redus
numeric la 10870 cu 2475 mii hectare;
n viziunea membrilor, obiectivul asociaiei este acela de a favoriza realizarea intereselor individuale pe termen
scurt, deci surplusul economic se distribuie pentru consum, ceea ce susine subcapitalizarea i necesitatea
solicitrii de credite, ducnd la reducerea competitivitii acestor exploataii;
lipsa orientrii strategice este ilustrat i prin slaba preocupare pentru diversificarea, respectiv extinderea
activitii agricole la prelucrare i valorificare, adic lipsa preocuprii pentru ntrirea poziiei unitilor pe
pia;
exploataiile de tip asociativ, n condiiile n care membrii au intrat n asociaie cu suprafee mici, nu pot
asigura ocuparea acestora, deci nu elimin, ci accentueaz omajul latent n mediul rural.
Asociaiile agricole din Romnia nu pot fi asemuite cu cooperativele din rile Europei de Vest, unde cooperativa
are natur dubl, de grup social, dar i de unitate economic. Practic, la noi lipsesc principiile de autoadministrare,
autoajutorare i, mai ales, de autoresponsabilitate din funcionarea asociaiei. Asociaiile sunt susinute doar de nevoia
tranzitorie de exploatare n comun a terenului; ele nu pot supravieui n mediul concurenial, fr reorientri spre
aplicarea principiilor reale ale micrii cooperatiste.
Actualmente, o caracteristic dominant a stenilor este individualismul, lipsa cooperrii (Vincze M., 1996).
Conform Legii nr.15/1990, fostele ntreprinderi agricole de stat s-au transformat n societi comerciale cu sfer
decizional larg. n schimb, responsabilitatea a fost diluat, ceea ce a favorizat dezvoltarea unui comportament
economic deformat al multora din societile comerciale agricole cu capital de stat (M. Negrioiu, I. Davidovici, 1996).
Starea difuz a drepturilor de proprietate, incertitudinea viitoarelor transformri au generat mentalitatea susinerii
activitii pe termen scurt i lipsa preocuprii deosebite pentru creterea competitivitii exploataiei. Din cele 471 de
societi comerciale de stat, care in 1996 au dispus de 1,7 milioane ha suprafa agricol n exploataie, peste 70% au
nregistrat pierderi considerabile, chiar i n condiiile n care au beneficiat de subvenii substaniale, n cadrul unor
programe de susinere organizatoric i financiar n anii anteriori (Gh. Lctuu, 1997). n percepia lui Kornai J.,
aceste uniti de stat funcionau i n continuare n condiiile de restricii financiare moi, neaprnd restriciile de cerere,
dect la carne, n urma pauperizrii populaiei i datorit pierderii pieei fostei URSS. Muli dintre managerii acestor
exploataii uriae nu dispun de cunotine manageriale, financiare i de marketing, adecvate cerinelor economice de
pia. n condiiile de incertitudine privind transformrile viitoare, n preajma privatizrii, ei nici nu au avut un interes
de a depune un efort deosebit pentru remedierea situaiei critice. Legea nr.268/2001 conine prevederi privind
privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i privat a statului, i practic cu
aceasta se va ncheia procesul de privatizare n agricultur (M.Popescu, 2001).
Ceea ce este o deficien comun la cele trei tipuri de exploataii agricole este acordarea prioritii funciei de
producie i nu funciei comerciale. Fr schimbarea radical n acest sens a mentalitii agenilor economici, nu se
poate realiza acomodarea la cerinele economiei de pia deschis.

8.2.3. Criza eficienei n agricultura romneasc
n agricultura romneasc se poate vorbi de o situaie critic att n contextul eficienei pariale a utilizrii
resurselor de producie, ct i privind eficiena global.
Factorii principali care genereaz criza actual a eficienei utilizrii pmntului sunt:
frmiarea excesiv a proprietii funciare n cadrul gospodriilor rneti i, n plus, dispersia acestora n
teritoriu n parcele mici;
cca 55% din suprafaa de teren czut sub incidena Legii fondului funciar (nr. 18./1991) revine unor
proprietari care nu domiciliaz n mediul rural sau sunt la o vrst naintat, deci proprietatea i exploatarea
pmntului se decupleaz, ceea ce duce la implicaii economice negative;
n condiiile n care gospodriile rneti de subzisten realizeaz o diversitate mare de produse pentru
consumul propriu, nu se respect criteriile de zonare a culturilor;
utilizarea incomplet, de ctre unii proprietari, chiar i a unor suprafee agricole fertile, fiindc nu dispun de
resursele necesare pentru exploatarea terenului i nu exist cerere pentru arendare;
lipsa general a mbinrii principalilor factori de producie n cadrul aceleiai exploataii, adic a pmntului, a
capitalului, a forei de munc i a priceperii manageriale, ceea ce afecteaz negativ eficiena exploatrii
pmntului;
condiia de instabilitate macroeconomic (inflaia i omajul) ofer pmntului un caracter de obiect de
tezaurizare, respectiv de surs de subzisten sau de completare a veniturilor, limitnd posibilitatea circulaiei
capitalului funciar. Pe de alt parte cererea pentru pmnt este redus, datorit slabei rentabilitii a produciei
agricole;

146
lipsa unui cadru legislativ adecvat, respectiv neaplicarea n practic a legilor existente, care s reglementeze
utilizarea raional a pmntului, indiferent de natura proprietarului (privat, mixt, de stat), pornind de la
considerentul c pmntul este o avuie naional de baz, deci este un interes public ca aceast resurs s fie
folosit dup principiile agriculturii durabile.
Unele din aceste elemente, care susin n prezent o slab eficien a utilizrii pmntului, pot fi de natur
tranzitorie, adic pot fi eliminate odat cu revigorarea pieei pmntului, dar acest proces necesit timp i solidaritate
social.
Problema-cheie a dezvoltrii agriculturii este creterea productivitii muncii. Romnia este singura fost ar
socialist, n care ocuparea forei de munc n agricultur a crescut dup 1989, n valoare att absolut, ct i relativ,
iar productivitatea muncii s-a redus substanial. omajul din orae a fost meninut la un nivel relativ redus, pe seama
creterii omajului latent din mediul rural. Gospodriile rneti de subzisten, constituite n urma reprivatizrii
pmnturilor, apar n statistica naional fr precizarea faptului c aceste gospodrii ofer n cea mai mare msur doar
ocupare parial.
Structura pe vrste i n funcie de colarizare a populaiei din mediul rural, conform datelor de recensmnt din
1992, se prezint n felul urmtor:

Vrsta Populaie rural (%)
sub 34 de ani 29,8
35-59 de ani 39,4
60 de ani i peste 30,8

Nivel de colarizare Populaie rural (%)
8 clase elementare sau sub 64,0
coal profesional 18,8
coal medie 15,5
pregtire superioar 1,7

Chiar i din aceste date sintetice, se poate trage concluzia c o mare parte din fora de munc din mediul rural nu
poate fi competitiv pe piaa forei de munc n economia de pia, deschis.
Din unghiul de vedere al ocuprii forei de munc rurale, n perioada de tranziie, existena micilor gospodrii
rneti poate fi privit ca o necesitate. Pe termen scurt, dualitatea agriculturii, n sensul existenei simultane a
gospodriilor rneti de subzisten i a fermelor agricole viabile cu productivitate mai ridicat, este o realitate.
Strategia de dezvoltare a mediului rural trebuie orientat, pe de o parte, spre fermele de timp parial, unde doar o mic
parte din veniturile gospodriei provin din agricultur, dar acestea s fie realizate cu productivitate ridicat, iar, pe de
alt parte, spre ferme medii i mari, n care productivitatea muncii s fie mai ridicat.
Utilizarea mai eficient a forei de munc rurale nu este doar o problem de ramur agricol, ci depinde de starea
macroeconomic a rii, de strategia de dezvoltare local i regional nonagricol i de politica social, pentru
susinerea celor care nu au anse de a gsi un loc permanent de munc.
Situaia este critic i n privina utilizrii mijloacelor tehnice; ea se manifest, n primul rnd, n urmtoarele:
subutilizarea tractoarelor i a multor maini agricole (exceptnd combinele);
consumul ridicat de carburani i costurile ridicate de ntreinere, datorit vechimii parcului de maini i
tractoare.
n condiiile n care s-au constituit peste 4 milioane de gospodrii rneti mici, sistemul vechi al staiunilor de
maini agricole de stat, nzestrate cu utilaje destinate solelor mari i cu administraie supradimensionat, nu mai
corespunde cerinelor.
Un semn pozitiv privind viabilitatea gospodriilor rneti i a asociaiilor este c s-a constituit un parc privat de
tractoare ntr-o perioad relativ scurt. n anul 1999, sectorul privat deinea o pondere de 87,8% la tractoare, i 87,9% la
combine etc. Aceasta se explic, parial, printr-o restructurare n privina relaiilor de proprietate, adic o parte din
mainile agricole vechi din Agromec-uri au ajuns n proprietate privat, dar deja n 1997 ponderea utilajelor cu o
vechime de sub 8 ani a reprezentat cca 75% n sectorul privat.
La nivelul anului 2000, pe un tractor fizic au revenit, n medie, 57 ha de teren arabil, respectiv pe o combin 79 ha
cultivate cu cereale pioase, ceea ce ar fi o situaie normal. n realitate, apar situaii critice n teritoriu, att n privina
lipsei, ct i a subutilizrii cronice a parcului de maini i tractoare. n cercetarea ntreprins n 1996 (ACE-PHARE),
ntr-una din comunele studiate, la primrie erau nregistrate 116 tractoare, dar numai 12 rani dispuneau de carnet de
conducere pentru tractor, iar suprafaa arabil total a fost de cca 600 de hectare. Unii au cumprat tractor pentru a-i
investi banii n condiiile inflaiei. ntr-o gospodrie de 1-10 ha, un tractor poate fi folosit doar parial, fa de timpul
mediu de 1.800-2.000 ore/an, iar cooperrile sub form de schimb de lucru mecanic contra munc manual sunt nc
sporadice.

147
Tarifele relativ mari la lucrri mecanice, dar mai ales lipsa capitalului bnesc i oblig pe rani s efectueze
lucrrile solului i transporturile cu cai i boi de munc. Astfel, de exemplu, numrul cailor n sectorul privat a crescut
de la 599 mii de capete n 1989 la 846 mii de capete n 2000. n prima parte a anilor 90, utilizarea creditelor a fost, de
asemenea, ineficient. Creditele subvenionate au fost dirijate, n cea mai mare parte, pentru nevoile curente ale
produciei agricole i n scopul ncercrii de revigorare a unor uniti economice care deineau o parte nsemnat din
producia unor sectoare zootehnice (complexe de cretere industrial a porcilor i a psrilor) ( M.Negrioiu,
I.Davidovici, 1996).
Creditele direcionate spre agricultur, care, n perioada 1994-1996, se cifrau la 3-4 % din PIB, au fost nghiite, n
mare parte, de structurile intermediare aflate n proprietate de stat (Agromec, Romcereal etc.) i n-au prea ajuns la
productorii agricoli.
n condiiile unui individualism agresiv, care influeneaz negativ eficiena global a activitii din agricultur,
continu i chiar se accentueaz poluarea mediului i risipa unor resurse naturale. Criza actual a eficienei este o
consecin a structurilor din trecut, precum i o form de manifestare a tranziiei, n primul rnd a necorelrii msurilor
de transformare n timp i n teritoriu.
n ciuda celor prezentate, eficiena agriculturii, msurat ca i raport ntre indicele creterii produciei agricole i
indicele consumului de input-uri a crescut. Noul echilibru: consum redus de input-uri i producii medii reduse arat
creterea eficienei utilizrii inputurilor dar aceast stare susine srcia.

8.2.4. Aspecte critice n privina funcionrii pieelor produselor agroalimentare
Funcionarea oricrei piee a pmntului, a forei de munc, a capitalului, a produselor agricole i alimentare
este condiionat de situaia economiei mondiale, de cea macroeconomic, precum i de sistemul legal i instituional
naional existent.
n prima jumtate a anilor 90, n Romnia, aspectele caracteristice ale pieei produselor agroalimentare au fost
urmtoarele:
- existena simultan a dou canale distincte de valorificare a produselor agricole: cea de stat i cea privat,
rneasc;
- msurile politicii agricole (preuri garantate, credite subvenionate etc.) au favorizat marketingul de stat, n
detrimentul unitilor private de aprovizionare i valorificare;
- nu s-a constituit piaa unitar a produselor agricole pe ar, ci s-au format piee locale, cu diferene relativ mari
de preuri;
- gospodriile rneti au o slab orientare spre pia, majoritatea lor producnd numai pentru consumul
familiei.


8.3. OBIECTIVE I INSTRUMENTE ALE POLITICII AGRICOLE ROMNETI N ANII DE
TRANZIIE

8.3.1. Mediul economic general
Dup decembrie 1989, cele mai radicale transformri au avut loc n agricultur. Reconstituirea parial a strii
relaiilor de proprietate din 1949, a condus la sistemul micilor exploataii rneti i la diferite forme de arendare a
terenurilor.
Principalele obstacole n calea dezvoltrii agriculturii, care limiteaz creterea productivitii muncii i a eficienei
de ansamblu, sunt, de fapt, factori exteriori ramurii:
* lipsa posibilitii ocuprii forei de munc n afara agriculturii i chiar transferarea omajului spre mediul
rural, spre ocuparea n agricultur a celor disponibilizai din industrii, construcii etc.; la dimensiunea actual,
gospodria rneasc medie poate asigura ocuparea forei de munc existente n cadrul familiei numai ntr-o
proporie de cca 30% (M. Negrioiu, I. Davidovici, 1996);
* ineficiena ramurilor industriale, de servicii, din amonte i din aval, ceea ce afecteaz negativ rentabilitatea
exploataiilor agricole, limiteaz posibilitatea creditrii agriculturii i creeaz disfuncionaliti ntre verigile
sistemului agroalimentar;
* nivelul redus al cererii interne, datorit pauperizrii populaiei; ponderea cheltuielilor pentru produse
alimentare n totalul cheltuielilor de consum n perioada iulie 1996 iunie 1997 a fost de 57,8% n cazul
familiilor de salariai, 58,4 % pentru familiile de rani, 59,2% n familiile de pensionari, ceea ce depete de
1,5 3 ori nivelurile din alte ri europene (Aspecte privind calitatea vieii populaiei n perioada iulie 1996
iunie 1997); astfel, msurile susinerii preurilor nu pot fi aplicate fr periclitarea diminurii i mai accentuate
a cererii pentru produsele agricole;
* slaba dezvoltare a sistemului instituional i a infrastructurii pieei.


148
8.3.2. Perioadele restructurrii i strategii de dezvoltare a agriculturii n anii 90
Perioada 1990-2000 se poate mpri cel puin n trei etape, cu obiective i instrumente ale politicii economice
diferite:
I. n perioada 1990-1992, mai mult sub presiunea politic i social, se desfura procesul decolectivizrii i a
nceput procesul reconstituirii dreptului de proprietate asupra pmnturilor.
II. Anii 1993-1996 se caracterizau prin fundamentalism agrar, printr-o politic agricol mai mult populist dect
protecionist i prin stagnarea ntregului proces de reform.
Obiectivele declarate i msurile propuse au fost urmtoarele:
asigurarea creterii gradului de autoasigurare cu alimente i realizarea surplusurilor destinate exportului;
favorizarea susinerii lanului de marketing de stat, pe lng piaa rneasc liberalizat;
consensul politic privind necesitatea subvenionrii agriculturii prin acordarea unor credite cu dobnzi
avantajoase, subvenionarea input-urilor, premii de pre pentru gru i lapte, n cea mai mare parte din buget,
dar i din emisiuni monetare ale Bncii Naionale, procese generatoare de inflaie;
protejarea agriculturii prin taxe de importuri ridicate i acordarea subveniilor de export.
III. n perioada 1997-2000, politica agricol conceput s-a caracterizat prin fixarea ca obiectiv general a dezvoltrii
unui sector agricol competitiv, n condiiile unei economii deschise, preponderent prin intermediul forelor i
mecanismelor pieei. Atingerea acestui obiectiv principal presupunea fixarea subobiectivelor, mecanismelor i
instrumentelor de realizare a politicii agricole, att pe termen scurt, ct i pe termen mediu i lung.
Subobiectivele formulate au fost urmtoarele:
* creterea i consolidarea sectorului privat, prin concentrarea capitalului funciar i de exploatare n uniti
agricole competitive;
intensificarea procesului de restructurare i privatizare; facilitarea dezvoltrii fermelor familiale viabile;
formarea i dezvoltarea pieelor concureniale mai ales piaa cerealelor, piaa funciar, piaa input-urilor;
crearea unui sistem de stabilizare a pieelor i de stimulente reale pentru productorii agricoli;
utilizarea mai raional a resurselor bugetare alocate susinerii financiare a productorilor agricoli;
dezvoltarea sistemului de extensie i formare profesional a productorilor agricoli;
dezvoltarea integrat a comunitilor rurale;
asigurarea condiiilor pentru integrarea n UE.
Atingerea acestor obiective pe termen scurt i mediu ar fi putut garanta realizarea obiectivului strategic de creare a
unei agriculturi competitive.
Fcnd abstracie de programul guvernamental oficial anunat i analiznd problema prin prisma tiinei de politic
agricol, Romnia trebuie s aib ca obiectiv strategic creterea semnificativ a competitivitii, fiindc n aceast
ramur exist resurse disponibile pentru atingerea avantajului comparativ relativ.
Ca obiective derivate, au fost fixate:
- asigurarea securitii alimentare prin performanele sectorului agroalimentar, creterea i diversificarea
exporturilor;
- creterea veniturilor agricultorilor;
- crearea premiselor pentru o integrare reciproc avantajoas n Uniunea European.
n viziunea Ministerului Agriculturii i Alimentaiei n perioada 1998-2000, pentru atingerea obiectivelor sus-
menionate, ar fi fost necesare urmtoarele msuri (Raportul anual 1997 al Ministerului Agriculturii i Alimentaiei,
p.155-158):
* accelerarea procesului de eliberare a titlurilor de proprietate, mai ales n actualele asociaii;
* proiecte de investiii fezabile, care s conduc la crearea de exploataii viabile;
* nfiinarea unei agenii a domeniului privat al statului;
* reglementarea legal i instituional a sistemului de garanii mobiliare i imobiliare;
* atragerea investitorilor strini, prin acordarea de garanii guvernamentale;
* privatizarea i lichidarea unitilor de stat din agricultur, din sfera serviciilor, de comercializare i de
prelucrare a produselor agricole;
* privatizarea unor activiti din domeniul sanitar-veterinar;
* dezvoltarea cooperaiei rurale n aprovizionare, desfacere, prelucrarea produselor;
* facilitarea crerii unor asociaii profesionale i interprofesionale ale productorilor agricoli pe produse/grupe
de produse;
* dezvoltarea sistemului informaional de pia;
* cointeresri fiscale pentru noii ageni economici ai pieei agricole;
* stimularea procesului integrrii verticale pe filiera crnii de porc;
* stimularea investiiilor pentru dezvoltarea reelei de achiziie a laptelui;
* pre indicativ la gru i porumb i aplicarea plilor compensatorii;
* pli directe acordate productorilor agricoli, prin cupoane, ca subvenii de input-uri;

149
* formarea i dezvoltarea creditului mutual agricol;
* crearea sistemului de asigurri mutuale agricole;
* crearea unor scheme de prefinanare a recoltelor;
* dezvoltarea relaiilor de leasing;
* crearea sistemului naional de extensie;
* restructurarea cercetrii agricole romneti;
* constituirea unui fond de dezvoltare rural i nfiinarea unor centre de dezvoltare rural n zona montan,
colinar i de cmpie;
* armonizarea standardelor, instituiilor i a sistemului legislativ la nivelul celor europene;
* preluarea practicilor de control utilizate n rile din UE pentru produsele agroalimentare, semine i material
sditor, material seminal etc.;
* acceptarea i respectarea normelor internaionale privind comerul cu produsele alimentare.
Msurile enumerate pot fi concentrate n patru grupe de orientare:
1. crearea unui autentic mediu concurenial;
2. promovarea unui profund proces de ajustare sistematic i structural;
3. creterea semnificativ a eficienei fondurilor bugetare alocate susinerii financiare a productorilor agricoli;
4. sporirea eficienei n agricultur.
Rezultatele scontate pe termen scurt, conform programului guvernamental, au fost urmtoarele :
Reducerea presiunilor inflaioniste, ca urmare a dimensionrii stricte a ntregii susineri financiare a
productorilor agricoli, n raport cu posibilitile reale ale economiei; asanarea mediului economic de
ntreprinderi de stat bugetare neviabile; utilizarea mai raional a banului public prevzut pentru sprijinirea
productorilor agricoli; reducerea costurilor fiscale i economice ale stocrii rezervei de gru pentru cazuri de
urgen, cu meninerea, n acelai timp, a securitii alimentare;
Eliminarea distorsiunilor induse de preurile controlate i de creditele subvenionate, de care au beneficiat n
cea mai mare msur unitile de stat ineficiente;
Dezvoltarea i consolidarea sectorului privat, susinut prin: acordarea de stimulente reale, asigurate prin
mecanismele pieei, deblocarea pieei funciare, formarea unei piee concureniale a cerealelor, intensificarea
procesului de privatizare a tuturor categoriilor de ntreprinderi de stat;
Perfecionarea cadrului legislativ i instituional, ca suport al reformei;
Ca efect negativ, se prevede: sporirea costurilor sociale i economice ale perioadei de tranziie: creterea
preurilor alimentelor, ca efect al liberalizrii preurilor (consecin resorbit deja); sporirea omajului;
diminuarea probabil a produciei n unele sectoare, eventual numai pentru scurte perioade de timp.
Rezultatele scontate pe termen mediu i lung:
Formarea unui autentic mediu concurenial n cadrul ramurii i, pe aceast baz, creterea iniiativei private i a
produciei agricole; integrarea gospodriilor rneti n fluxurile pieei; alocarea resurselor n funcie de
semnalele pieelor; restructurarea produciei n raport cu cererea solvabil de pe piaa intern i cu posibilitile
de export;
Creterea eficienei i, implicit, a competitivitii productorilor i produselor romneti pe piaa intern i pe
pieele externe formarea unei mase preponderente de exploataii viabile, renaterea ranului romn,
intensificarea semnificativ a expansiunii pe pieele externe;
Debugetizarea agriculturii dezvoltarea preponderent pe baza resurselor proprii i a capitalului privat atras din
ar i din strintate;
Asigurarea securitii alimentare a rii, prin performanele sectorului agroalimentar;
Crearea premiselor necesare integrrii n Uniunea European, fr costuri economice i sociale majore.
Problema-cheie a reprezentat elaborarea cadrului juridic i instituional care s asigure implementarea practic a
msurilor preconizate.

8.3.3. Obiectivele politicii agricole pe perioada 2001-2004
n 28 decembrie 2000 noul guvern a adoptat Programul de guvernare pe perioada 2001-2004 n care a fost
formulat, i obiectivul fundamental n domeniul agricol: stoparea declinului, redresarea treptat i asigurarea
condiiilor pentru relansarea agriculturii, n concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune
Romnia, n scopul asigurrii securitii alimentaiei populaiei i pentru crearea de disponibiliti destinate
schimburilor economice internaionale.
Realizarea obiectivului fundamental impune realizarea unor obiective derivate:
accelerarea reformei funciare;
continuarea procesului de privatizare a societilor comerciale cu capital majoritar de stat (fostele I.A.S.) din
agricultur, concomitent cu verificarea legalitii privatizrilor anterioare;

150
creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole vegetale i animale, prin valorificarea potenialului
productiv naional i prin promovarea unor sisteme de agricultur ecologic, stimulndu-se creterea
performanelor productorilor agricoli i a competitivitii produselor agroalimentare romneti pe piaa
intern i internaional;
atingerea parametrilor minimali de performan n domeniul agroalimentar, la nivelul exigenelor i cerinelor
integrrii n Uniunea European;
consolidarea i dezvoltarea sectorului privat, prin promovarea unor programe de investiii specifice, eficiente i
avantajoase pentru productorii agricoli;
dotarea tehnic a agriculturii, n primul rnd prin sprijinirea productorilor agricoli n cumprarea de tractoare,
maini agricole, utilaje, echipamente, instalaii, ngrminte chimice, pesticide i produse petroliere, inclusiv
cu plata n produse agricole destinate industrializrii i exportului;
dezvoltarea unei piee concureniale, reale i stabile, care s asigure venituri corespunztoare productorilor
agricoli, inclusiv prin politici fiscale direcionate prioritar pe produse cum sunt: grul, sfecla de zahr, floarea-
soarelui, soia, laptele de vac, carnea de pasre, carnea de porc etc.;
promovarea unui amplu program de dezvoltare rural n toate zonele rii: montane, colinare i de cmpie, n
cadrul unui concept de dezvoltare rural privind integrarea economic i social a satului romnesc;
crearea i modernizarea structurilor agrare, n mod deosebit a factorilor de producie, a instituiilor publice i a
organizaiilor parteneriale, precum i a pieei comerciale i financiare;
asigurarea unui mediu favorabil pentru atragerea n condiii avantajoase a capitalului strin, n vederea
susinerii programelor investiionale i de dezvoltare a produciei agricole din Romnia; o atenie deosebit va
fi acordat implementrii proiectelor Programului SAPARD i a altor programe cu finanare extern.
Pentru atingerea obiectivelor preconizate se propun urmtoarele msuri:
- sprijinirea productorilor agricoli, cu prioritate a celor ce realizeaz producie destinat pieei, prin:
susinerea de ctre stat a campaniei de primvar n anul 2001;
susinerea tuturor formelor de exploataie agricol, indiferent de proprietatea agricol;
sprijinirea organizrii de exploataii agricole performante, inclusiv prin creterea dimensiunii acestora,
prin asociere, arendare, concesiuni, vnzare cumrare;
acordarea a cte 0,5 ha teren arabil pentru familiile, cu precdere cele tinere, care nu dein teren agricol i
locuiesc n mediul rural;
asigurarea unui sprijin special pentru tineretul din mediul rural, n vederea achiziionrii de tractoare, maini
agricole i utilaje de prelucrare a produselor agroalimentare, precum i pentru organizarea i dezvoltarea
exploataiilor agricole;
stimularea organizrii i consolidrii asociaiilor profesionale ale cultivatorilor de cereale i plante tehnice, ale
cresctorilor de bovine, ovine, porcine i psri, a uniunilor profesionale pe filiere de produs (ulei, zahr, lapte
i produse lactate, carne i produse din carne etc.), a fermelor cooperatiste de procesare i valorificare a
produselor agricole etc., prin:
stabilirea politicilor, strategiilor i programelor pe filiere de produs;
meninerea unui echilibru de pia, urmrind constana ofertei, cu reflectarea direct n nivelul preurilor;
dezvoltarea i perfecionarea reelei pieelor de gros, pentru valorificarea produselor agroalimentare;
crearea cadrului favorabil cercetrii tiinifice pentru dezvoltarea durabil a agriculturii, industriei alimentare i
silviculturii i promovarea n practic a rezultatelor acesteia, n vederea valorificrii raionale a resurselor
naturale, a proteciei mediului i a obinerii unor producii sporite i competitive prin calitate i costuri;
aplicarea programelor pentru mbuntirea strii de sntate a animalelor i asigurarea salubritii produselor
animaliere prin:
msuri n vederea asanrii teritoriului de unele boli majore ale animalelor, inclusiv a celor transmisibile la
om;
aciuni de supraveghere sanitar veterinar permanent a efectivelor de animale i a produselor de origine
animal;
msuri pentru prevenirea ptrunderii n ara noastr a unor boli majore i meninerea proteciei teritoriului
fa de acestea;
n vederea irigrii n anul 2002 a unei suprafee de 1 milion hectare i n perioada 2003 2004 a unei suprafee
de circa 2 milioane hectare se vor lua urmtoarele msuri:
reabilitarea sistemelor de irigaii;
stabilirea unui pre unitar unic;
efectuarea de servicii complete privind aplicarea udrilor i achiziionarea de echipamente de irigat pentru
circa 1 milion hectare;

151
reabilitarea lucrrilor de desecare (anual pe circa 200.000 ha), a lucrrilor de combatere a eroziunii solului
(anual pe circa 400.000 ha), precum i a digurilor de la Dunre i pe rurile interioare (anual pe circa 550 km);
promovarea de urgen a legislaiei necesare pentru reducerea efectelor economice a factorilor de risc natural
asupra culturilor agricole i efectivelor de animale, precum i nfiinarea sistemelor de lupt antigrindin;
redefinirea rolului i atribuiilor Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Silviculturii, precum i ale
instituiilor publice, centrale i teritoriale pe care la coordoneaz, urmrindu-se realizarea urmtoarelor
deziderate:
crearea unor structuri competitive cu cele din Uniunea European, n msur s implemenze programele
agrare, susinute i din bugetul public, cum sunt: programele SAPARD, PHARE, SPP etc., paralel cu
restrngerea rolului de agent economic al statului;
creterea eficienei serviciilor publice n cadrul unui proces de privatizare, concesionare i mandatare a
unora dintre acestea, cum sunt: asistena sanitar-veterinar, controlul produselor de origine animal,
controlul calitii seminelor, aciune ce se va ncheia n anul 2001;
redefinirea rolului specialistului agricol n asigurarea consultanei pentru productorii agricoli,
coordonarea programelor agricole i respectarea legislaiei n domeniu.
Simultan cu obiectivul relansrii agriculturii apare i obiectivul fundamental de modernizare a industriei
alimentare. n vederea prelucrrii produselor agricole, asigurrii alimentelor pentru hrana populaiei i realizrii de
produse pentru export, n Programul de guvernare sunt avute n vedere urmtoarele obiective principale:
accelerarea procesului de privatizare a societilor comerciale cu capital majoritar de stat, susinerea
retehnologizrii i modernizrii capacitilor private i sprijinirea realizrii de noi capaciti de ctre
ntreprinztorii privai din ar i, n mod deosebit, atragerea investitorilor strini care s asigure realizarea de
produse alimentare competitive;
realizarea concordanei dintre capacitile industriei alimentare i oferta produciei vegetale i animale;
integrarea activitilor pe filiere de produs, pentru pine, zahr, ulei, lapte, carne de porc, carne de pasre etc.;
susinerea investiiilor n scopul creterii performanelor tehnologice pentru sectoarele care stimuleaz
producia intern de materii prime, cu avantaj comparativ fa de cele similare importate, prin acordarea de
credite n condiii avantajoase;
intensificarea i eficientizarea controlului calitii i salubritii produselor alimentare, n concordan cu
cerinele consumatorilor, cu deosebire a produselor de panificaie, a celor lactate, a preparatelor din carne i
din pete, a conservelor de legume i fructe.
n anii de dup 1989 au fost elaborate mai multe strategii pentru tranziia n agricultura romneasc, elaborate de
specialiti din ar i din strintate. Ne-am limitat la prezentarea doar a dou strategii de guvernare n domeniul
agricol. Exist n literatura de specialitate (D. Gavrilescu, D.Giurc, coord., 2000) o prezentare mult mai ampl a
acestor strategii, i analiza comparativ ale acestora ar constitui o ndeletnicire intelectual interesant.
S-ar putea spune c guvernele tiu ce trebuie fcut n agricultura rii, ce obiective trebuie urmrite, dar problema
dificil const n gsirea instrumentelor adecvate pentru atingerea scopurilor fixate, n condiiile economice, sociale,
politice ale rii i ale agriculturii.
Dificultatea major const n aceea c aplicarea instrumentelor clasice ale politicii agricole, practicate n rile
dezvoltate pentru protejarea productorilor agricoli se realizeaz pe seama restructurrii veniturilor de la consumatori i
de la contribuabili, ceea ce este greu de realizat n condiiile srciei generale ale populaiei din Romnia.
Trebuie inut cont i de posibilitatea apariiei unor riscuri i incertitudini n atingerea obiectivelor politicii agricole.
Un factor de risc i chiar de incertitudine l constituie capacitatea de toleran social a populaiei, care va trebui s
suporte nu numai costul tranziiei, dar i al ntrzierii lurii msurilor de reform.
Este incert, de asemenea, strategia fermelor familiale din satele romneti. Variante de modele de strategii, care se
contureaz, sunt urmtoarele:
* modelul fermelor cu potenial de producie ridicat, care se poate atinge fie sub form de asociaie, fie ca ferm
familial cu pmnt luat n arend;
* modelul de supravieuire, n care ferma se adapteaz permanent, prin diversificarea activitii, prin
pluriactivitate, la condiiile economice concrete;
* modelul fermei familiale de subzisten, cu mentaliti tradiionale n producie i n stilul de via rural.
Apar incertitudini i n privina evoluiei sociale a mediului rural, i anume privind:
* modul de integrare a intereselor de grup i a celor individuale;
* solidaritatea local i regional;
* protecia i dezvoltarea bunurilor publice;
identitatea i responsabilitatea locuitorilor satelor.
Este cert ns c transformarea agriculturii romneti se orienteaz spre continuarea i extinderea proceselor de
reform n direcia economiei de pia .
Reforma sistemului de stimulente economice, prin:

152
- liberalizarea preurilor;
- formarea i dezvoltarea pieelor concureniale;
- stabilizarea pieelor;
- liberalizarea politicii comerciale.
Reforma politicii de susinere financiar, care s fie:
- o susinere transparent;
- neinflaionist;
- s ajung direct la productor.
Politica activ de ajustare sistemic i structural, prin:
- asanarea mediului economic de ageni necompetitivi;
- privatizare, restructurare, lichidare;
- sprijinirea procesului de formare i dezvoltare a fermelor familiale competitive.
Redefinirea rolului statului, respectiv reorientarea funciilor MAAP spre:
- furnizarea de bunuri publice;
- dezvoltarea i aplicarea politicilor agricole;
- problematica dezvoltrii rurale.
Realizarea concret al programului este, n mare msur, condiionat de stabilitatea politic i economic a rii,
precum i de ajutorul real de care va beneficia Romnia din partea rilor dezvoltate, pentru modernizarea economic.


8.4. SCENARII DE DEZVOLTARE N FAZA DE PRE-ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

8.4.1. Direcii de dezvoltare a agriculturii europene
Perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European necesit regndirea locului i rolului agriculturii din
Romnia. Scenariile viitoare ale dezvoltrii agriculturii i ale mediului rural romnesc trebuie gndite, pe de o parte, n
raport cu noile oportuniti de pe piaa global, n care asigurarea unei mai bune protecii a consumatorilor i a mediului
nconjurtor sunt principii de baz, iar pe de alt parte, innd cont de realitile existente privind potenialul material,
financiar i uman la nivelul ramurii, al mediului rural, respectiv al economiei naionale.
Restructurarea agriculturii i dezvoltarea rural a Romniei, n faza pre-aderrii, trebuie raportat la evoluia
viitoare, prognozat, a politicii agricole a Uniunii Europene din care ara noastr va face parte. Direcia n care Politica
Agricol Comun (PAC) va tinde, depinde de trei factori majori: (1) restriciile bugetare comunitare, mai ales n
contextul lrgirii UE cu rile din centrul i estul Europei; (2) presiunea crescnd a proteciei mediului i a
consumatorilor asupra politicii agricole; (3) negocierile viitoare din cadrul OMC (WTO) privind liberalizarea
comerului mondial cu produse agroalimentare.
Schimbrile principale care au avut loc n deceniul 90 n PAC au vizat:
creterea competitivitii produselor agroalimentare, prin alinierea succesiv a preurilor interne la cele
mondiale, nlocuind msura susinerii preurilor cu msuri de compensare direct a veniturilor la productorii
agricoli pentru pierderi n urma micorrii preurilor comunitare;
extinderea ponderii cheltuielilor structurale, pentru dezvoltarea rural de ansamblu i reducerea relativ a
ponderii pentru susinerea pieelor agricole.
Orientarea rilor din CEE n faza pre-aderrii n direciile creterii competitivitii produselor agricole, precum i
pentru orientarea spre dezvoltare rural complex, n loc de a se concentra doar asupra agriculturii, poate fi observat i
din reglementrile SAPARD (1268/1999 EC), program de sprijinire pentru agricultur i dezvoltare rural durabil a
rilor n faza de preaderare.
Al doilea element de baz n fundamentarea strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural din Romnia
trebuie s constituie cunoaterea situaiei reale a ramurii, precum i a posibilitilor efective ale economiei naionale
pentru susinerea dezvoltrii ramurii.
n condiiile Romniei n formularea politicii agricole trebuie s se in cont de existena n numr preponderent a
gospodriilor rneti. Tranziia acestora la forma de ferm familial este un proces lung, chiar dac toate msurile
interveniilor de stat converg n direcia respectiv. n aceste condiii nu se poate concentra efortul public doar pe ferme
comerciale strns legate de pia, ci trebuie orientate i gospodriile rneti spre o mai complet antrenare n
mecanismele pieei. Ideea decuplrii criteriilor economice de cele sociale ar fi de dorit, dar n faza actual de dezvoltare
a economiei naionale i la ponderea ridicat a gospodriilor rneti acest considerent ar fi greu de realizat. Msurile
orientate spre dezvoltarea rural n mod complex, i nu numai spre agricultur, nu micoreaz, ci chiar mrete
responsabilitatea decidenilor de politici agricole.

153
8.4.2. Abordarea global a dezvoltrii rurale
Experiena Uniunii Europene a dovedit, c subvenionarea agriculturii, orict de ridicat s fie ea, nu poate rezolva
problemele complexe ale spaiilor rurale. A devenit necesar abordarea teritorial cuprinztoare a ansamblului de
aspecte legate de mediul rural.
Dezvoltarea rural cuprinde toate aciunile ndreptate spre mbuntirea calitii vieii populaiei care triete n
spaiul rural, spre pstrarea peisajului natural i cultural i care asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale.
Uniunea European a iniiat n 1999, pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural din rile n faza de
preaderare, programul numit SAPARD.
Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) denumit Planul SAPARD are ca obiectiv
general crearea condiiilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European. Asistena financiar acordat de
Comunitate este menit s faciliteze implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun (PAC)
i politicile asociate, precum i rezolvarea problemelor specifice pentru adaptarea durabil a sectorului agricol i a
spaiilor rurale din Romnia.
Problema actual legat de SAPARD este, n ce msur suntem pregtii s ne acomodm la sistemul de reglare
UE, la preluarea modelelor sale de dezvoltare i la folosirea eficient a resurselor financiare oferite. Nu putem face
abstracie de faptul c reglementarea nou din UE este un element strin n sistemul politic, juridic i n mentalitatea
oamenilor din Romnia.
n ce msur dezvoltarea rural va fi reuit n Romnia n perioada urmtoare, depinde de factori interni i externi.
Dintre elementele de incertitudine amintim cteva:
Ce schimbri survin n UE n privina dezvoltrii rurale, se va ntri poziia acesteia fa de subveniile pe
pieele agricole?
Ce fel de strategie de dezvoltare rural va aplica Romnia, respectiv ce fel de rezultate va obine n aceast
privin n cursul tratativelor de aderare?
n ce msur va fi capabil ara s-i mobilizeze resursele n perioada de pregtire? etc.
Dezvoltarea relaiilor economico-sociale ale spaiilor rurale rmase n urm, mbuntirea condiiilor de via
ale locuitorilor din mediul rural romnesc este o sarcin care depinde de muli factori interdependeni:
Spre deosebire de rile membre ale UE creterea produciei agricole n unele ramuri, asigurarea aprovizionrii
cu alimente n Romnia este nc o problem actual, deci modernizarea structurilor agricole o s aib
prioritate n programele de dezvoltare rural.
Problema dezvoltrii meteugritului i a ntreprinderilor mici de servicii este la ordinea zilei, dar condiia
rezolvrii ei este dezvoltarea infrastructurii i a resurselor umane i mai ales creterii puterii de cumprare a
populaiei.
Reuita dezvoltrii rurale este strns legat i de dezvoltarea comunitilor rurale. Aceste comuniti au fost
dezorganizate de munca colectiv timp de aproape jumtate de secol, precum i de reglementrile funciare
din ultimul deceniu.
Judecnd problema din punctul de vedere al echitii, putem fi siguri c cei care ctig nu vor fi comunele
cele mai rmase n urm. Reorganizarea structurii instituionale, a mecanismelor decizionale i a sistemului de
finanare nu este nc o garanie c acele spaii care au mai mare nevoie vor obine ajutorul mai substanial.
Chiar dac se realizeaz descentralizarea sistemului decizional, ceea ce poate facilita formarea parteneriatului,
principalii beneficiari ai programului, vor fi comunitile mai tari, mai dezvoltate, mai puternice.
SAPARD servete n primul rnd interesele marilor ntreprinztori agricoli, dar i a populaiei din acele spaii
rurale n care vor fi investiii infrastructurale. Interesele lobby-urilor economice i politice pot influena n mare
msur, cine vor fi principalii beneficiari.
Dilemele, care apar n contextul aplicrii Planului SAPARD, sunt multiple, astfel, de exemplu:
Planul SAPARD a fost conceput la nivel central, dup principii venite de sus n jos, ceea ce constituie un
element de incertitudine n realizarea planului. Vom avea, ntr-adevr destule proiecte bine elaborate, viabile?
Va fi oare funcional sistemul instituional strict reglementat i controlat?
Din punctul de vedere al ocuprii forei de munc din spaiul rural, va fi oare benefic, cel puin pe termen
scurt, orientarea structurii agricole spre exploataii mai mari, investiiile pentru mecanizare, formarea unor
mecanisme moderne de pia? etc.
Programul SAPARD nu rezolv marile probleme ale spaiului rural din Romnia, dar are unele avantaje
incontestabile:
acest ajutor Comunitar nerambursabil, are destinaie direct pentru dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural;
suma de cca 153 milioane de Euro anual, respectiv 1,07 miliarde de Euro pe perioada 20002006, oferit ca i
cadou va mobiliza alte sume, aproape de aceeai ordine de mrime, din surse private i publice din Romnia;
ne oblig la crearea instituiilor i la nvarea metodologiei de a elabora proiecte, deci ne pregtete pentru
aderarea la UE, la folosirea Fondurilor Structurale.

154
GLOSAR


ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER (General Agreement on Tariffs and Trade -GATT): tratat
multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte principiile tratamentului egal,
reducerea treptat a tarifelor vamale i eliminarea restriciilor cantitative la importuri. n cadrul Rundei Uruguay, a
fost semnat Acordul privind nfiinarea Organizaiei Mondiale de Comer (OMC) (World Trade Organization -
WTO), care, din 1 ianuarie 1995, i-a nceput activitatea ca o organizaie independent, cu sediul la Geneva.
ACORD DE LIBER SCHIMB AL RILOR DIN CENTRUL EUROPEI (CENTRAL EUROPEAN FREE
TRADE AGREEMENT-CEFTA): acord semnat iniial de rile Visegrad ( Polonia, Republica Ceh, Republica
Slovac, Ungaria) la data de 21 decembrie 1992 i intrat n vigoare din 1 martie 1993. S-au alturat Slovenia
(1996), Romnia (1997) i i-au anunat inteniile de aderare Bulgaria i Lituania. Se creaz treptat zon de liber
schimb pentru produsele industriale i se reduc barierele comerciale pentru produse agroalimentare.
ACQUIS (PATRIMONIUL) COMUNITAR (ACQUIS COMMUNAUTAIRE): totalitatea acelor drepturi i
obligaii comunitare care aduce laolalt statele membre ale UE. Se refer n special la piaa unic, la libera
circulaie a bunurilor, a persoanelor, a capitalului i a serviciilor. Cuprinde politicile comune pentru agricultur,
comer, concuren, transport i altele. Prevede msuri de sprijinire a zonelor i a grupelor de populaie
defavorizate.
ACRU (ACRE): 1 acru = 0,40469 ha.
ACTIVE (ASSETS): totalitatea bunurilor mobile i imobile, a creanelor i disponibilitilor bneti, goodwill etc.,
nscrise n bilanul contabil, pe care le posed o ntreprindere.
ACTIVE CIRCULANTE (CURRENT ASSETS): parte a patrimoniului unei ntreprinderi, care se consum ntr-o
perioad relativ scurt; cuprinde stocurile de produse finite, cele neterminate i stocurile de materii i materiale,
creanele, titlurile de plasament i disponibilitile bneti.
ACTIVE NETE (EQUITY): avuia net a firmei, adic valoarea net a activelor, dup reducerea datoriilor; capital
propriu.
ADMINISTRAIA (AGENIA) DE CREDITARE PE PRODUS (COMMODITY CREDIT CORPORATION
CCC): instituie a Departamentului Agricol al Statelor Unite (USDA) nfiinat n 1933, cu scopul stabilizrii,
susinerii veniturilor fermierilor i a preurilor, prin creditri, cumprri intervenioniste, pli i alte operaii. Toate
tranzaciile financiare ale politicii agricole a SUA se realizeaz prin intermediul CCC.
AFACERE (BUSINESS): activitate comercial, industrial, agricol, financiar etc. cu scopul obinerii profitului.
AGENDA 2000 PENTRU O EUROP MAI PUTERNIC I MAI VAST (AGENDA 2000. FOR A
STRONGER AND WIDER UNION): propuneri formulate i adoptate de Comisia European n iulie 1997 pentru
reforma politicilor comune, astfel i a Politicii Agricole Comune. Trateaz acele probleme cu care se confrunt UE
la nceputul secolului 21.
AGRICULTUR DE SUBZISTEN (SUBSISTENCE AGRICULTURE): activitate agricol unde output-ul este
consumat n mare parte n interiorul familiei, deci nu este destinat cu prioritate comercializrii.
AGRICULTURA DURABIL (SUSTAINABLE AGRICULTURE): producia agricol economic viabil, care nu
degradeaz mediul nconjurtor fizic (sol, ap, plante, animale) i social (nivelul de trai) pe termen lung.
ALOCARE EFICIENT A RESURSELOR (EFFICIENT ALLOCATION OF RESOURCES): o astfel de alocare a
resurselor limitate ale economiei, ntre producerea diferitelor produse i servicii, care maximizeaz satisfacerea
trebuinelor. Criteriul alocrii eficiente a resurselor este egalitatea costului marginal cu preul produselor, respectiv
al serviciilor.
ALTE SUBVENII (OTHER SUPPORT): valoarea transferurilor incluse n calcularea PSE. Cuprinde subveniile
de input-uri, concesii de dobnzi, transferuri guvernamentale pentru cercetri agricole, pentru servicii de
consultan, concesii de impozite etc.
ANALIZ COST-PROFIT (COST-BENEFIT ANALYSIS): metod de analiz a rentabilitii economice n funcie
de ponderea diferitelor categorii de cheltuieli.
ANTREPRENOR (ENTREPRENEUR): individul care introduce schimbri n combinarea resurselor de producie,
n organizare i conducere, cu scopul nsuirii profitului.
AVUIE (WEALTH): stocul de resurse (materiale i umane) ale unei ri utilizat pentru producerea bunurilor i
serviciilor. Tot ce are valoare de pia i poate fi schimbat pe bani sau pe mrfuri reprezint avuie. Caracteristica
principal a avuiei este aceea c produce venituri.
BALAN COMERCIAL (BALANCE OF TRADE): diferena dintre ncasrile din exportul de mrfuri i plile
efectuate de o ar pentru importul de mrfuri.
BANC IPOTECAR (MORTGAGE BANK): banca care acord mprumuturi condiionate de garanii imobiliare,
terenuri etc.

155
BILAN (BALANCE SHEET): documentul contabil de sintez prin care se prezint patrimoniul ntreprinderii la
un moment dat, exprimat valoric, defalcat n active-resurse i pasive-surse, inclusiv rezultatul realizat la ncheierea
exerciiului financiar.
BUNSTARE (WELFARE): se refer la nivelul de satisfacie (utilitate), la ceea ce o persoan sau un grup de
persoane simt n urma consumului de bunuri i servicii.
BUNURI (GOODS): produse sau servicii cu ajutorul crora se acoper trebuine umane.
BUNURI COMPLEMENTARE (COMPLEMENTARY GOODS): bunuri i servicii ntre care exist relaie invers
ntre evoluia preului unuia i cererea pentru cellalt; cnd preul unuia se reduce (crete), cererea pentru cellalt
crete (descrete).
BUNURI PUBLICE (PUBLIC GOODS): produse i servicii asigurate de guvern la care nu se aplic principiul de
excludere.
CAP (COMMON AGRICULTURAL POLICY): politica agricol a Uniunii Europene.
CAPACITATE ANTREPRENORIAL (ENTREPRENEURIAL ABILITY): resursa uman, care combin
celelalte resurse de producie (pmnt, fora de munc, capital), n vederea producerii unor produse, lund decizii,
fcnd inovaii, suportnd riscurile activitii de producie.
CAPITAL (CAPITAL): acele bunuri produse, care nu sunt destinate consumului curent, ci asigur realizarea
bunurilor de consum i de capital n viitor.
CAPITAL FIX (FIXED CAPITAL): capitalul sub form de cldiri, maini, utilaje etc., care are o durat de utilizare
de peste un an i al crui pre este recuperat treptat, prin amortizare.
CAPITAL PROPRIU (EQUITY CAPITAL): totalitatea mijloacelor investite ntr-o ntreprindere, care aparin
proprietarului acesteia.
CAPITAL SOCIAL (CAPITAL STOCK; SHARE CAPITAL): totalitatea aportului n bani i n natur al
proprietarilor sau asociailor, pus la dispoziia firmei i trecut n pasivul bilanului.
CAPITAL UMAN (HUMAN CAPITAL): ansamblul aptitudinilor, cunotinelor acumulate prin pregtire i
activiti practice, starea de sntate, gradul de mobilitate profesional i geografic a forei de munc.
CAPITALISM (CAPITALISM): sistem economic n care cea mai mare parte a resurselor de producie sunt n
proprietate i sub management privat.
CAPITALISM MIXT (MIXED CAPITALISM): sistem economic n care alocarea resurselor se realizeaz pe baz
de decizii guvernamentale i private.
CARTE VERZI (GREEN PAPER): publicat pentru a lansa un proces de consultare la nivel european (de ex. cartea
verde a comerului, a dezvoltrii rurale etc.)
CERERE ELASTIC (ELASTIC DEMAND): cnd variaia procentual a cererii solvabile este mai mare dect
variaia procentual a preului. Cererea este perfect elastic cnd curba de cerere este orizontal, iar coeficientul de
elasticitate este infinit.
CERERE INDIVIDUAL (INDIVIDUAL DEMAND): cantitatea dintr-un produs pe care o dorete i o poate
cumpra un individ ntr-o perioad dat.
CERERE INELASTIC (INELASTIC DEMAND): cnd creterea procentual a cantitii cerute este mai mic
dect variaia procentual a preului. Se vorbete de cerere perfect inelastic cnd cererea este aceeai la orice pre,
adic curba de cerere este vertical i coeficientul de elasticitate este zero.
CURB DE CERERE (DEMAND CURVE): arat relaia ntre cantitatea de cerere i preul unui produs.
CURB DE OFERT (SUPPLY CURVE): arat relaia ntre preul i cantitatea de produs pe care productorii vor
i o pot vinde la acel pre.
CERERE DE PIA (MARKET DEMAND): agregarea cererilor de consumatori individuali pe o pia.
COEFICIENT DE ELASTICITATE (ELASTICITY COEFFICIENT): numr rezultat prin compararea creterii
relative, procentuale a unei variabile cu creterea procentual a alteia. n particular, se calculeaz variaia
procentual a cererii sau a ofertei n raport cu variaia procentual a preului produsului respectiv, sau al unui alt
produs, sau n raport cu venitul.
COEFICIENT DE ASISTEN NOMINAL (NOMINAL ASSISTANCE COEFFICIENT NAC): pre la
grani plus PSE unitar raportat la preul la grani (la productor), respectiv raportul ntre preul la grani plus
CSE unitar i preul la grani (la consumatori).
COMER LIBER (FREE TRADE): lipsa unor bariere artificiale impuse de guvern n calea comerului ntre
indivizi i firme din diferite state.
COMPETITIVITATE (COMPETITIVENESS): capacitatea unui agent economic de a face fa concurenei pe baza
nivelului preului, a calitii produselor, precum i a serviciilor post-vnzare, prin adaptri la schimbrile de pe
pia i n dezvoltarea tehnic.

156
COMUNISM (COMMUNISM): sistem economic bazat pe proprietatea public asupra principalelor resurse de
producie, se caracterizeaz prin planificarea centralizat a alocrii resurselor i fixarea de ctre guvern a nivelului
preurilor i produciei.
CONCUREN DE MONOPOL (MONOPOLISTIC COMPETITION): pe pia exist firme care pot influena
individual preul diferitelor produse.
CONCUREN IMPERFECT (IMPERFECT COMPETITION): toate structurile de pia aflate n afara
concurenei perfecte. La vnztori se includ monopolurile, oligopolurile i concurena monopolistic; la
cumprtori se includ monopsoniile, oligopsoniile i competiia monopsonistic.
CONCUREN PERFECT (PERFECT COMPETITION): o structur de pia teoretic cu un numr mare de
vnztori i cumprtori fr puteri individuale de a influena preul de pia.
CONTROLUL OFERTEI (SUPPLY CONTROL): msuri destinate influenrii nivelului produciei, fie prin
restricii directe (de ex. cota de lapte), fie prin limitarea utilizrii resurselor de producie (de ex. set-aside).
CONSUM (CONSUMPTION): cheltuielile totale ale gospodriilor pentru bunuri i servicii, n scopul satisfacerii
trebuinelor n perioada curent. n cazul n care bunurile i serviciile sunt destinate utilizrii n procesul de
producie, se vorbete despre consum intermediar.
CONT DE REZULTATE (PROFIT AND LOSS ACCOUNT): document contabil care cuprinde: cifra de afaceri,
cheltuielile de producie i rezultatul exerciiului financiar.
COST ALTERNATIV (OPPORTUNITY COST): reprezint valoarea la care trebuie s se renune cnd se decide
asupra unei anumite variante de aciune. Este costul implicit al utilizrii resursei pentru realizarea unui produs egal
cu plata ce s-ar fi obinut dac resursa s-ar fi folosit la realizarea unui alt produs. De exemplu, costul alternativ al
forei de munc ar fi salariul la care s-a renunat la un alt loc de munc; costul alternativ al capitalului investit ntr-o
afacere este randamentul capitalului ce s-ar fi obinut dac se folosea capitalul altundeva, de exemplu ca depuneri la
banc etc. Este o noiune economic de baz, care se aplic n analiza economic a realizrii unui proiect, cost care
nu figureaz ns n evidena contabil.
COST, ASIGURARE, FRAHT (COST, INSURANCE, FREIGHT CIF): n preul produsului se includ toate
cheltuielile de transport i de asigurare, ocazionate de ncrcarea mrfii la bordul navei i de transportul ei pn la
destinaie. n general, valoarea importului se exprim in CIF.
COST FIX MEDIU (AVERAGE FIXED COST AFC): costul fix ce revine, n medie, pe o unitate de output.
COST MARGINAL (MARGINAL COST MC): variaia costului total n urma variaiei cu o unitate a nivelului de
output.
COST TOTAL (TOTAL COSTS TC): suma costurilor fixe i variabile.
COST TOTAL MEDIU (AVERAGE TOTAL COST ATC): costul total ce revine, n medie, pe o unitate de
output.
COST VARIABIL MEDIU (AVERAGE VARIABLE COST AVC): costul variabil ce revine, n medie, pe o
unitate de output.
COSTURI FIXE (FIXED COSTS FC): costuri care nu variaz n raport cu un anumit interval de variaie a
nivelului de output.
COSTURI VARIABILE (VARIABLE COSTS VC): costuri care variaz n raport cu nivelul de output.
CREDIT IPOTECAR (COLLATERAL LOAN): form de credit care const n mprumut garantat printr-un gaj
(mrfuri) sau printr-o ipotec asupra patrimoniului celui care ridic creditul.
CRETERE ECONOMIC (ECONOMIC GROWTH): creterea capacitii productive a rii, exprimat prin
creterea produsului intern brut real n cursul unui an; creterea posibilitilor de producie n urma creterii ofertei
de resurse sau a dezvoltrii tehnologiei; creterea real a Produsului Intern Brut sau a output-ului real pe locuitor.
CURB DE INDIFEREN (INDIFFERENCE CURVE): curba care unete acele combinaii din cantitile a
dou produse, care genereaz aceeai utilitate pentru consumator.
CURS VALUTAR (RATE OF EXCHANGE): preul unei valute externe, exprimat n valut naional.
CUTIA ALBASTR (BLUE BOX): cuprinde acele forme de subvenii care se acord simultan cu programe de
limitare a produciei. n aceast cutie se includ, de exemplu, plile de compensaii acordate fermierilor din
Uniunea European. Se consider c nu are efect de cointeresare pentru creterea produciei i nu distorsioneaz
comerul mondial. Acordul Rundei Uruguay nu a prevzut obligativiti de reducere pentru aceast form de
suport.
CUTIA GALBEN (AMBER sau YELLOW BOX): cuprinde acele forme de suport care influeneaz producia i
au efect de distorsionare asupra comerului mondial. Acordul Rundei Uruguay a prevzut reducerea acestor forme
de suport n msur i ritm stabilit. Se deosebesc dou grupe de suport: cele legate direct de produse i cele care
sunt indirecte (subvenii pe hectar sau numr de animale, suport pentru: finanare agricol, cumprri de utilaje,
investiii n vederea procesrii produselor agricole, plantaii, producie de semine etc.).

157
CUTIA VERDE (GREEN BOX): cuprinde acele forme de subvenionri care nu sunt supuse obligativitii de
reducere n Acordul Rundei Uruguay. Categoriile WTO, care aparin cutiei verzi sunt: cercetare, inspecie sanitar,
servicii de instruire, consultan, servicii de marketing, protecia mediului, suport n caz de calamiti, ajutor
alimentar intern, ajustri structurale, programe regionale etc. Criteriul acceptrii este ca subvenia s nu se lege de
pre, de producie i s nu necesite redistribuirea direct de venit de la consumatori.
DEFLATOR PIB (GDP DEFLATOR): indicele preurilor tuturor produselor i serviciilor, cu care se ajusteaz PIB-
ul nominal pentru obinerea valorii reale a PIB-ului.
DEFLAIE (DEFLATION): scderea preurilor bunurilor de consum.
DEZECHILIBRUL PIEEI (MARKET DISEQUILIBRIUM): apare cnd preul i cantitatea unui produs nu
satisfac ateptrile, fie ale consumatorilor, fie ale productorilor.
DEZVOLTARE DURABIL (SUSTAINABLE DEVELOPMENT): modalitate a creterii economice i de
dezvoltare care nu afecteaz negativ potenialul de cretere n viitor.
DEZVOLTARE ECONOMIC (ECONOMIC DEVELOPMENT): proces n care are loc creterea produciei reale
pe locuitor i, totodat, au loc schimbri structurale majore, cum ar fi dezvoltarea infrastructurii i realocarea
resurselor de la sectorul agricol la cel industrial i de servicii.
DEZVOLTARE RURAL (RURAL DEVELOPMENT): are ca obiective de baz modernizarea fermelor,
sprijinirea fermierilor tineri, promovarea infrastructurilor pentru turism i alte activiti non-agricole locale,
dezvoltarea reelei de comunicaii, aprovizionarea cu ap i energie electric, stoparea depopulrii zonelor rurale
prin ajutoare pentru mici meseriai i ntreprinztori etc.
DUMPING (DUMPING): vnzarea produselor ntr-o ar strin sub valoarea costului.
ECHILIBRUL PIEEI (MARKET EQUILIBRIUM): se realizeaz cnd preul i cantitatea unui produs satisfac
ateptrile, att ale consumatorilor, ct i ale productorilor; n acest caz, cantitile de cerere i ofert coincid.
ECHITATE (EQUITY): se refer la echitatea de abordare a indivizilor sau grupurilor n societate.
ECHIVALENTUL DE SUBSIDII PENTRU PRODUCTOR; SUPORTUL ESTIMAT PENTRU PRODUCTOR
(PRODUCER SUBSIDY EQUIVALENT; PRODUCER SUPPORT ESTIMATE PSE): un indicator pentru
msurarea transferurilor monetare, valorice ctre agricultur, conform politicii agricole dintr-un an. Include
transferurile la productorii agricoli de ctre consumatori (prin suport de pre de pia) i de ctre contribuabili
(prin cheltuieli bugetare). Se poate exprima valoric, total sau raportat pe unitate de produs sau n procente.
ECHIVALENTUL DE SUBSIDII PENTRU CONSUMATOR; SUPORTUL ESTIMAT PENTRU
CONSUMATOR (CONSUMER SUBSIDY EQUIVALENT; CONSUMER SUPPORT ESTIMATE CSE): un
indicator pentru msurarea transferurilor monetare, valorice ctre consumatori, conform politicii agricole dintr-un
an. Se poate exprima valoric total, raportat pe unitate de produs sau n procente.
ECONOMIE (ECONOMICS): tiin social care se ocup cu alocarea resurselor limitat disponibile, n vederea
satisfacerii maxime a trebuinelor nelimitate ale societii, n prezent i pe viitor.
ECONOMIE DE BUNSTARE (WELFARE ECONOMICS): studiul impactului unui mod de alocare a resurselor
asupra bunstrii societii. Are caracter normativ, se bazeaz pe judeci de valori.
ECONOMIE DE COMAND (COMMAND ECONOMY): sistem economic n care majoritatea resurselor de
producie sunt n proprietate public i alocarea acestora se face de ctre autoritile de stat prin planificare
centralizat.
ECONOMIE DE DIMENSIUNE (ECONOMIES OF SCALE): reducerea costului mediu pe orizont lung n urma
creterii dimensiunii produciei sau a mrimii output-ului.
ECONOMIE DE PIA (MARKET ECONOMY): economie n care resursele sunt alocate prin mecanismul
preurilor.
ECONOMIE DESCHIS (OPEN ECONOMY): economie n care are loc exportul i importul produselor.
ECONOMIE NCHIS (CLOSED ECONOMY): economie fr export i import de produse i servicii.
ECONOMIE NORMATIV (NORMATIVE ECONOMICS): se refer la afirmaii care se bazeaz pe judeci i
pe opinii. Exprim formulri i prescripii asupra a ceea ce ar trebui s fie, formuleaz obiective i propune
instrumente de politic economic.
ECONOMIE POZITIV (POSITIVE ECONOMICS): se refer la afirmaii de tipul: ce este, ce a fost sau ce va fi,
care pot fi testate prin referine empirice. Pe baza analizei faptelor i datelor, se formuleaz afirmaii generale
despre comportamentul economic.
ECONOMIE TRADIIONAL (TRADITIONAL ECONOMY): sistem economic n care tradiiile, obiceiurile
determin utilizarea resurselor limitat disponibile.
ECONOMII (SAVINGS): partea veniturilor disponibile care nu este cheltuit n perioada curent.
EFICIEN ECONOMIC (ECONOMIC EFFICIENCY): relaie dintre input-urile de resurse limitat disponibile
i output-ul rezultat de bunuri i servicii; producerea valorii maxime de bunuri i servicii cu resursele disponibile

158
ale naiunii. La nivelul firmei, atingerea produciei maxime cu resursele existente sau atingerea unui nivel
prestabilit al produciei cu cost minim.
EFICIEN PARETO (PARETO EFFICIENCY): situaie n care nu se poate face ceva mai bine fr a face
altceva mai ru.
EFICIEN TEHNOLOGIC (TEHNOLOGICAL EFFICIENCY): o metod de producie este tehnologic
eficient dac, la un nivel dat al input-urilor, este imposibil de a obine un nivel superior de output cu tehnologia
respectiv.
ELASTICITATEA DE PRE A CERERII (PRICE ELASTICITY OF DEMAND): msura modificrii relative a
cantitii de cerere n urma schimbrii preului cu un procent.
EXTRA PROFIT (ABOVE-NORMAL PROFIT): profitul n exces fa de cel normal.
FACTORI DE PRODUCIE (FACTORS OF PRODUCTION): resurse economice care sunt utilizate pentru
producerea unor bunuri i servicii. Sunt resurse naturale, capital i capital uman. Principalele resurse sunt pmntul,
fora de munc, capitalul i ntreprinztorul.
FERM (FARM): n sens general, este unitatea n care se realizeaz producia agricol. Criteriile definirii variaz
de la ar la ar; astfel, n SUA, din 1978, sunt numite ferme acele uniti cu profil agricol n care se realizeaz cel
puin 1.000 USD venit brut pe an din valorificarea produselor realizate n ferm.
FEZABILITATE (FEASIBILITY): posibilitatea de a realiza un proiect de investiii (o afacere) rentabil(), prin
compararea tuturor cheltuielilor cu veniturile viitoare.
FIRM DIN SECTORUL DE STAT (PUBLIC SECTOR FIRM, PUBLIC CORPORATION): o firm care este n
proprietatea i sub controlul statului.
FIRM MULTINAIONAL (MULTINATIONAL COMPANY): organizaie de afaceri ale crei activiti de
producie sunt localizate n mai multe ri.
FmHA FARMERS HOME ADMINISTRATION: agenie a USDA care asigur credite pentru fermieri i altor
locuitori rurali din SUA care nu pot obine credite din alte surse. Agenia ofer garanii pentru credite de la bnci
comerciale pentru fermieri i pentru comuniti rurale.
FONDURILE STRUCTURALE ALE UE (STRUCTURAL FUNDS IN EU): fondurile destinate pentru ajustri
structurale pe sectoare i/sau regiuni ale UE. Aceste fonduri sunt: Fondul de Dezvoltare Regional European
(European Regional Development Fund ERDF), Fondul Social European (European Social Fund ESF), Secia
de Orientare din FEOGA, Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit ( Financial Instrument for Fisheries
Guidance FIFG). Asistena se concentreaz pe obiective prioritare. Autoritile din rile membre ale UE propun
i implementeaz programe.
FOR DE MUNC (LABOUR): totalitatea capacitilor fizice i intelectuale umane utilizate n producie.
FOND DE GARANTARE I ORIENTARE A AGRICULTURII EUROPENE (EUROPEAN AGRICULTURAL
GUIDANCE AND GUARANTEE FUND-FEOGA (n francez)): fondul bugetar al Uniunii Europene pentru
finanarea Politicii Agricole Comune i parial al programelor structurale. Reprezint cel mai mare capitol al
Bugetului Comunitii (de ex. n 1995 aproximativ 48%). Seciunea de Garantare (circa 90% din FEOGA)
finaneaz cheltuielile Comunitii n cadrul politicii de preuri sau de pia, incluznd i plile compensatorii ale
reformei PAC i msurile care le nsoesc. Seciunea de Orientare finaneaz politicile structurale, cum sunt
modernizarea exploataiilor, plasarea i instalarea tinerilor fermieri, asisten pentru diversificare etc., precum i
aciunile de dezvoltare rural pe baza co-finanrii.
FRANCO LA BORD (FREE ON BOARD FOB): preul produsului cuprinde costul produciei fr cheltuielile de
transport pn la consumator. n general, valoarea exportului se exprim n FOB; clauz a contractului de export,
conform creia vnztorul pltete cheltuielile de transport i asigurare ale mrfii numai pn la locul de mbarcare.
FUNCIE DE PRODUCIE (PRODUCTION FUNCTION): relaia care descrie dependena produciei (output) de
factorii de producie (input-uri).
GATTGENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE: Acordul General pentru Tarife i Comer.
GOSPODRIE (HOUSEHOLD): unitate economic, de una sau mai multe persoane, care dispune de resurse de
producie; ceea ce vinde pentru ntreprinderi sau altor gospodrii; i cumpr bunuri i servicii pentru consum final
de la ntreprinderi, de la alte gospodrii i de la guvern.
GRUPURI NECOMPETITIVE (NON COMPETITING GROUPS): categorii distincte de lucrtori care nu pot intra
n mod efectiv n competiie ntre ele pentru locuri de munc necesitnd anumite pregtiri i abiliti.
IMOBILITATE GEOGRAFIC (GEOGRAPHICAL IMMOBILITY): dificultate a lucrtorilor de a se muta dintr-
o zon n alta.
IMOBILITATE OCUPAIONAL (OCCUPATIONAL IMMOBILITY): dificultate a lucrtorilor de a se muta de
la o ocupaie la alta.
INDICE AL PREULUI (PRICE INDEX): raportul dintre mrimea preului din perioada curent i mrimea
preului din perioada de baz.

159
INDICELE PREURILOR DE CONSUM (RETAIL PRICE INDEX): indice care msoar modificarea preului
mediu al unui co de bunuri i servicii destinate consumului gospodriilor (coeficienii de ponderare: mrfuri
alimentare 0,4705; mrfuri nealimentare 0,4091; servicii 0,1204).
INFLAIE (INFLATION): dezechilibru de ansamblu al economiei, perceput prin creterea general a preurilor i
scderea puterii de cumprare a banilor.
INFLAIE DE CERERE (DEMAND PULL INFLATION): inflaie cauzat de excesul de cereri agregate, cnd
economia este nchis sau la o utilizare complet a forei de munc.
INFLAIE DE COST (COST PUSH INFLATION): inflaia cauzat de creterea costurilor de producie.
INFRASTRUCTUR (INFRASTRUCTURE): acele elemente structurale ale economiei care faciliteaz fluxul
bunurilor i serviciilor ntre vnztori i cumprtori (drumuri, ci ferate, poduri, aeroporturi, sistem de
telecomunicaii etc.). Sistemul de canalizare, de prelucrare a gunoaielor, sistemul energetic, cldirile, nvmntul,
cercetarea, sistemul financiar etc. sunt, de asemenea, bunuri de infrastructur. Aceste elemente sunt costisitoare,
astfel c, de regul, sunt n gestiunea statului sau a administraiei locale i constituie premise pentru dezvoltarea
economiei naionale.
INFRASTRUCTUR INSTITUIONAL (INSTITUTIONAL INFRA-STRUCTURE): se compune din sistemul
drepturilor de proprietate, sistemul juridic, reglementrile pieei, standardele de produse i alte elemente care fac
posibil funcionarea sistemului economic.
INPUT: mijloace de producie utilizate n producerea unor produse i servicii: semine, ngrminte chimice,
furaje, maini, utilaje, combustibil, pmnt, for de munc etc.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (INSTITUTIONS OF EU): Comisia European este organul comunitar de
execuie, pregtete propuneri, iniiaz noi reglementri, reprezint interesele comunitare, asigur, respectarea
tratatelor comunitare. Comisia se compune din 20 de comisari europeni, numii de comun acord de guvernele
statelor membre, pe timp de patru ani i este condus de un preedinte, ales pe doi ani. Consiliul ministerial este
organul decizional al Uniunii, alctuit din minitrii de externe ai rilor membre sau din minitri de resort, n funcie
de natura problemei n cauz. n cadrul Consiliul ministerial sunt reprezentate i aprate interesele naionale ale
statelor membre i se realizeaz armonizarea acestor interese cu cele comunitare. Rspunde n faa parlamentelor
naionale, nu n faa organismelor comunitare. Parlamentul European, constituit din 626 deputai alei, are atribuii
consultative, exprim opinie referitor la msuri legislative, aprob bugetul Uniunii i are dreptul de control.
Aprobarea Parlamentului este necesar n cazul tratatelor i pentru extinderea Comunitii. Curtea de conturi
supravegheaz folosirea bugetului. Curtea de justiie impune respectarea legislaiei comunitare. Comitetul
Economic i Social al UE i Comitetul Regiunilor UE au rol de ndrumare, de pregtire a opiunilor.
INSTRUMENTELE LEGISLATIVE ALE UE ( LEGAL INSTRUMENTS IN EU): Regulamentele reprezint
forma legislativ cea mai puternic, avnd aplicabilitate general. Directiva este instrumentul legal prin care
Consiliul sau Comisia solicit statele membre s amendeze sau s adopte legislaia naional pn la un termen
limit, conform obiectivelor din directiv. Deciziile sunt referitoare la cazuri specifice i se adreseaz unor state,
firme sau indivizi, cu efect direct asupra legilor. Recomandrile, opiniile i rezoluiile Consiliului nu sunt
restrictive.
INTEGRARE (INTEGRATION): combinarea diferitelor faze ale produciei i a marketingului unui produs sub
managementul sau controlul unei firme.
INTEGRARE ORIZONTAL (ORIZONTAL INTEGRATION): fuziune ntre dou sau mai multe firme n cadrul
crora se realizeaz aceeai faz a procesului de producie.
INTEGRARE VERTICAL (VERTICAL INTEGRATION): fuziune ntre dou sau mai multe firme n care se
realizeaz diferite faze ale procesului de producie a produsului final.
INVESTIIE (INVESTMENT): producere de bunuri i servicii care nu sunt destinate consumului curent.
INVESTIIE STRIN (FOREIGN INVESTMENT): cheltuielile guvernamentale, ale firmelor sau indivizilor
pentru cumprarea unor active n alte ri.
IZOCOST (ISOCOST LINE): ilustreaz toate acele combinaii de input-uri (de exemplu, capital i for de munc)
ce pot fi procurate dintr-o sum disponibil de bani. Punctul de tangen al unei drepte de izocost cu o izocvant
indic acea combinaie de input-uri care realizeaz volumul de produs prevzut cu costuri minime.
IZOCVANT (ISOQUANT): curba care indic combinaiile de niveluri a doi factori de producie (input-uri) care
realizeaz acelai nivel al produciei (output).
NCLINAIE MARGINAL DE CONSUM (MARGINAL PROPENSITY TO CONSUME): variaia consumului
n urma variaiei unitare a veniturilor disponibile.
NCLINAIE MARGINAL DE ECONOMISIRE (MARGINAL PROPENSITY TO SAVE): variaia sumei
economisite la nivelul gospodriei n urma variaiei unitare a veniturilor disponibile.
NTREPRINDERE (FIRM, BUSINESS ENTERPRISE): unitate de producie unde se iau decizii privind
transformarea resurselor n bunuri i servicii care, n final, vor fi cumprate de consumator, de guvern sau de alte
ntreprinderi.

160
NTREPRINZTOR (THE ENTREPRENEUR): persoan care organizeaz producia de bunuri i servicii. Este
purttor de risc, fiindc nu exist garanie c afacerea va avea succes, adic va realiza un profit.
LEGEA CERERII (THE LAW OF DEMAND): o cretere n preul unui produs conduce la o descretere n
volumul cererii, o reducere a preului unui produs conduce la creterea volumului cererii.
LEGEA LUI ENGEL (ENGELS LAW): o dat cu creterea veniturilor, se reduce ponderea cheltuielilor pentru
alimente.
LEGEA VENITURILOR DESCRESCNDE (THE LAW OF DIMINISHING RETURNS): exprim faptul c
variaia cu o unitate a factorului de input, de la o anumit cantitate n sus a factorului utilizat, n cadrul unei
tehnologii date, conduce la descreterea produciei marginale.
MACROECONOMIE (MACROECONOMICS): acea parte a tiinei economice care se ocup cu economia
naional n ansamblu sau cu agregate de firme, de gospodrii, de sector public.
MAXIMIZARE DE PROFIT (PROFIT MAXIMIZATION): situaie n care productorul realizeaz nivelul maxim
de profit. Se realizeaz la acel nivel de output la care costul marginal este egal cu venitul marginal.
MECANISM DE TRANSMISIE (TRANSMISSION MECHANISM): n care modificarea unei variabile
economice afecteaz alte variabile economice.
MICROECONOMIE (MICROECONOMICS): acea parte a tiinei economice care se ocup cu unitile
individuale, cu firme i cu gospodrii, precum i cu anumite piee, preuri, bunuri i servicii specifice.
MONOPOL (MONOPOLY): se refer la cazul cnd o singur firm domin piaa n ntregime.
MONOPSON (MONOPSONY): tip de pia cu concuren imperfect caracterizat prin existena unui cumprtor
care poate s influeneze sau chiar s impun nivelul preului de cumprare.
NIVEL DE ECHILIBRU AL VENITURILOR (EQUILIBRIUM LEVEL OF INCOME): acel nivel la care cererea
agregat este egal cu valoarea total a produciei.
OFERT DE PIA (MARKET SUPPLY): suma cantitilor de produse pe care productorul poate i dorete s
le ofere spre vnzare ntr-o perioad dat.
OFERT INELASTIC (INELASTIC SUPPLY): cantitatea oferit variaz mai puin dect proporional n urma
variaiei date a preului. Oferta este perfect inelastic, dac oferta rmne aceeai la orice pre.
OFERT ELASTIC (ELASTIC SUPPLY): cantitatea oferit variaz mai mult dect proporional n urma
variaiei preului. Oferta este perfect elastic cnd schimbarea n cantitatea cerut nu necesit schimbri n preul
produsului.
OLIGOPOL (OLIGOPOLY): piaa este dominat de un numr redus de firme ofertante, de regul interdependente;
intrarea pe pia este dificil, iar preul pieei depinde de nelegerile ntre aceste firme.
OLIGOPSON (OLIGOPSONY): pia n care exist un numr redus de cumprtori.
ORGANIZAIA DE COOPERARE I DEZVOLTARE ECONOMIC (ORGANISATION FOR ECONOMIC
CO-OPERATION AND DEVELOPMENT OECD): organizaia celor 29 de ri dezvoltate n 1997, care
urmrete cooperarea n vederea dezvoltrii economice.
ORIZONT LUNG (THE LONGRUN): perioad de timp n care nivelul tuturor factorilor de producie (input-uri)
poate fi modificat.
ORIZONT SCURT (THE SHORTRUN): perioad de timp n care cel puin un factor de producie (input) rmne
la nivel neschimbat.
PASIV (TOTAL EQUITY AND LIABILITIES): sursa bunurilor care se afl n activul bilanului. Cuprinde:
capitalurile proprii; primele legate de capital i diferenele din reevaluare; rezervele; rezultatul reportat nerepartizat;
rezultatul exerciiului financiar; fondurile proprii; subveniile; provizioanele pentru riscuri i cheltuieli; datoriile
fa de furnizori, salariai, bugetul statului, creditori, asigurrile sociale etc.
PATRIMONIU (ASSETS): totalitatea bunurilor pe care le deine o persoan, o ntreprindere sau o naiune la un
moment dat.
PMNT (LAND): resursa natural de baz folosit n producia agricol. n sens larg, ansamblul resurselor
naturale folosite n producie.
PIA (MARKET): ansamblul formelor n care vnztorii i cumprtorii intr n contact n vederea schimbrii de
produse.
PIAA PRODUSELOR (PRODUCT MARKET): pia n care gospodriile cumpr i firmele vnd produsul
realizat.
PIK PAYMENT IN KIND: program aplicat n SUA, care a constat n plata fermierilor cu produse, dac au redus
terenurile cultivate. Sunt i alte programe (de ex. EEP) n care se practic plata fermierilor cu produse agricole.
PLAT DE COMPENSARE (DEFICIENCY PAYMENT): plata direct din bugetul SUA pentru fermieri care au
participat nainte de 1996 la programe de gru, cereale furajere, orez sau bumbac. Rata de plat a fost egal cu
valoarea minim a diferenelor ntre preul-int i rata de credit, respectiv preul-int i preul pieei. Plata total a

161
fost egal cu produsul ntre rata de plat, suprafaa inclus n program i randamentul stabilit la nivelul fermei.
Jumtatea plii proiectate putea fi ridicat la semnat i restul plii reale la recoltat.
PLI DIRECTE (DIRECT PAYMENTS): pli bugetare pentru productori. n aceast categorie se includ plile
de compensare, pli dup suprafa i capete de animale, pli de asigurri, i n caz de catastrof, pentru
pensionare nainte de timp etc.
POLITIC COMERCIAL (TRADE POLICY): ansamblul legilor, regulilor care influeneaz comerul
internaional sau reglementeaz importul i exportul anumitor produse. Obiectivele i msurile politicii comerciale
sunt subiecte de negocieri ntre naiuni sau organizaii internaionale.
POLITIC DE PREURI I VENITURI (PRICES AND INCOMES POLICY): o politic prin care se influeneaz
variaia preurilor i salariilor prin restricii voluntare sau prin impuneri controlate de stat.
POLITIC DE STAT NEGATIV (NEGATIVE PUBLIC POLICY): acele msuri introduse de un guvern care
urmresc prevenirea abuzului puterii pieei.
POLITIC DE STAT POZITIV (POSITIVE PUBLIC POLICY): acele msuri introduse de un guvern care
genereaz modificarea n mod voluntar a deciziilor de investiii i de producie ale firmelor.
POLITIC FISCAL (FISCAL POLICY): reglementarea cheltuielii i colectrii impozitelor cu scopul atingerii
ocuprii ct mai complete a forei de munc i a produciei neinflaioniste.
POLITIC MONETAR (MONETARY POLICY): deciziile guvernamentale privind controlul ofertei de bani i
influenarea ratei dobnzii, precum i a cursului de schimb valutar.
POLITIC REGIONAL (REGIONAL POLICY): politica destinat ajutorrii celor mai slab dezvoltate regiuni
ale unei ri.
PRAG DE RENTABILITATE (BREAK-EVEN-POINT): acel volum de producie sau de vnzri la care este
asigurat recuperarea cheltuielilor, adic la care profitul este zero.
PRE (PRICE): cantitatea de bani (sau de alte bunuri i servicii) pltit i obinut pentru o unitate de produs sau
servicii.
PREURI ADMINISTRATIVE (ADMINISTERED PRICES): preuri fixate de politicieni (pre -minim garantat, -
int, -orientativ, -prag etc.) cu scopul de a determina direct sau indirect preul la productori.
PRE AL PIEEI (MARKET PRICE): preul rezultat pe pia n urma fluctuaiei cererii i ofertei.
PRE DE ECHILIBRU DE PIA (EQUILIBRIUM MARKET PRICE): preul la care cantitatea de cerere este
egal cu cantitatea de ofert. Preul ntr-o pia de competiie la care cantitatea cerut este egal cu cantitatea
oferit. Preul la care nu este nici lips, nici surplus i la care nu apare tendina de cretere sau de reducere.
PRE DE INTERVENIE (INTERVENTION PRICE): preul la care ageniile naionale de intervenii din UE au
obligaia de a cumpra produsele (de standardele calitative precizate) oferite de productori. Servete ca un pre
minimal. Cumprrile intervenioniste reprezint un mecanism de baz al reglementrii pieii cerealelor, untului,
laptelui de praf, crnii de bovine n Uniunea European. Preul de intervenie este stabilit de Consiliul de Minitri la
propunerea Comisiei.
PRE DE PARITATE (PARITY PRICE): acel pre pe produs care asigur aceeai putere de cumprare avut ntr-o
perioad anterioar.
PRE DE PRODUCIE LA POARTA FERMEI (PRODUCER PRICE AT THE FARMGATE): pre mediu
obinut de fermier pentru un produs agricol, realizat n decurs de 12 luni. Nu cuprinde cheltuieli de transport i de
prelucrare.
PREUL LA GRANI, -DE REFERIN (REFERENCE, BORDER PRICE): preul de import (c.i.f.) sau preul
de export (f.o.b.) al unui produs.
PRE MINIMAL (PRICE FLOOR): pre minim sub care produsele i serviciile nu se vnd. n agricultura SUA
este numit loan rate acel pre la care CCC ofer credit garantat prin producie, adic fermierul poate valorifica
producia la CCC cu acest pre minimal pentru acoperirea datoriei. Dac preul pieii este mai ridicat se vinde
produsul i astfel se ramburseaz creditul.
PRE MONDIAL (WORLD PRICE): preul la care produsele sunt vndute i cumprate n pieele la care circul
produsele ntre naiuni; suma costului produciei, asigurrii i a transportului unui produs importat la un port de
debarcare.
PRE-PLAFON (PRICE CEILING): pre maxim sub care se pot vinde bunurile i serviciile.
PRE-INT (TARGET PRICE): pre stabilit n mod administrativ pentru anumite produse la care se raporteaz
preul de pia i la care se stabilete plata de compensare.
PRE-UMBR (SHADOW PRICE): un pre estimat, o evaluare obiectiv a resurselor, utilizat n analiza de cost-
venit. Reflect costul social real al unei resurse n contextul modelului.
PRINCIPII ECONOMICE (ECONOMIC PRINCIPLE): generalizarea comportamentului economic al indiviziilor
i instituiilor.

162
PROBLEMA ECONOMIC (THE ECONOMY PROBLEM): apare datorit faptului c indivizii vor satisfacerea
nelimitat a dorinelor, dei resursele sunt numai limitat disponibile.
PROBLEMA FERMELOR (FARM PROBLEM): venituri mai reduse dect n alte sectoare i oscilaia anual a
veniturilor.
PRINCIPIILE RAIONALITII ECONOMICE (EFFICIENCY RULE): criteriile de optim n fundamentarea
deciziilor de producie: 1. maximizarea produciei n condiiile date de resurse disponibile; 2. minimizarea
consumurilor de resurse pentru realizarea unui anumit nivel de producie; 3. maximizarea profitului.
PRODUCIE (PRODUCTIVITATE) MARGINAL (MARGINAL PRODUCT MP): variaia produciei
(output) n urma variaiei cu o unitate a factorului de input.
PRODUCIE (PRODUCTIVITATE) MEDIE (AVERAGE PRODUCT AP): producia (output) ce revine n
medie pe unitate de input.
PRODUS GIFFEN (GIFFEN GOOD): un produs accentuat inferior.
PRODUS INFERIOR (INFERIOR GOOD): acel produs la care cererea se reduce n urma creterii venitului
consumatorului.
PRODUS INTERN BRUT PIB (GROSS DOMESTIC PRODUCT GDP): expresia valoric a totalitii
bunurilor i serviciilor finale realizate n ar ntr-un an.
PRODUSUL NAIONAL BRUT PNB (GROSS NATIONAL PRODUCT GNP): expresia valoric a totalitii
bunurilor i serviciilor finale realizate ntr-un an de cetenii unei ri, acas sau peste hotare.
PRODUS NORMAL SAU SUPERIOR (NORMAL SUPERIOR GOOD): acel produs la care cererea crete n
urma creterii venitului consumatorului.
PRODUSE COMPLEMENTARE (COMPLEMENTARY GOODS): produse care se utilizeaz mpreun pentru
satisfacerea unei cerine.
PRODUSE LEGATE (JOINTLY SUPPLIED GOODS): produse (de ex. carne de vit i piele de bovine) care
rezult din aceeai activitate de producie.
PRODUSE SUBSTITUIBILE (SUBSTITUTES): produse asemntoare (de ex. unt i margarin) care satisfac
aceeai cerin.
PROFIT NORMAL (NORMAL PROFIT): acel nivel al profitului care este necesar pentru a asigura meninerea
utilizrii actuale a factorilor de producie n domeniile respective; nivelul la care se acoper costurile alternative ale
factorilor de producie.
PROPRIETATE (OWNERSHIP): dreptul de a dispune de un anumit bun material, intelectual etc. Dreptul de
proprietate cuprinde dreptul de a dispune, de a utiliza i de a primi uzufructul bunului.
PROTECIONISM (PROTECTIONISM): ansamblul de msuri de politic economic n vederea evitrii
concurenei produselor strine. Se manifest prin susinerea unor preuri interne mai ridicate la productori,
respectiv mai reduse la consumatori.
PUTERE DE CUMPRARE (PURCHASING POWER): coul de bunuri i servicii care poate fi cumprat cu o
sum dat de bani.
RAPORT DE SCHIMB (TERMS OF TRADE): rata la care o unitate de produs se poate schimba pentru unitatea
altui produs; indicele preurilor de export raportat la indicele preurilor de import.
RATA DOBNZII (RATE OF INTEREST): raportul procentual dintre dobnd i suma mprumutat.
RAT DE CREDIT PE PRODUS (COMMODITY LOAN RATES): pre garantat pe unitate de produs, ce acord
CCC ca i credit, pentru a-i cointeresa pe fermieri de a amna vnzarea produsului. n cazul n care preul pe pia
coboar sub nivelul preului garantat, creditul poate fi acoperit prin produsul depozitat. Productorii de lapte i de
zahr beneficiaz de credite rambursabile.
RAT DE PARTICIPARE (PARTICIPATION RATE): proporia forei de munc poteniale care lucreaz sau
caut n mod activ un loc de munc.
RAT MARGINAL DE TRANSFORMARE (MARGINAL RATE OF TRANSFORMATION MRT): rata la
care un produs A poate fi transformat ntr-un alt produs B prin realocarea resurselor; ea msoar cu ct se va reduce
producia de A pentru realizarea unei uniti n plus din B.
RAT NOMINAL A DOBNZII (NOMINAL INTEREST RATE): rata dobnzii ce se observ pe pia.
RAT REAL A DOBNZII (REAL INTEREST RATE): rata nominal a dobnzii ajustate n raport cu
modificarea nivelului preurilor. O estimare ofer diferena ntre dobnda nominal i rata inflaiei.
RENTABILITATE (PROFITABILITY): capacitatea agenilor economici de a realiza profit.
RENT (LEASE): predare pe baz de contract a dreptului de utilizare i fructificare a unui bun contra unei sume
de bani.
RESTITUIRI DE EXPORT (EXPORT RESTITUTIONS IN EU): denumirea subveniei de export variabil dat
comercianilor pentru acoperirea diferenei ntre preul intern mai ridicat din EU i preul mondial al produsului.

163
RESURSE (RESOURCE): capitalul, fora de munc, resursa de pmnt utilizat n activiti productive. Resursa de
capital include cldiri i echipamente, resursa de for de munc include manageri i muncitori, iar pmntul
include resurse naturale regenerabile i neregenerabile.
RESURSE NEREGENERABILE (NONRENEWABLE RESOURCES): resurse, ca de exemplu minerale, iei,
crbune etc., care sunt disponibile ntr-o cantitate dat.
RIGIDITATE STRUCTURAL (STRUCTURAL RIGIDITIES): consecina unor factori, cum ar fi lipsa de
pregtire profesional i lipsa infrastructurii moderne, care limiteaz procesul de dezvoltare economic.
RISC (RISK): acel grad mai redus de incertitudine, cnd se cunosc distribuiile probabilistice ale valorilor aleatoare
ale indicatorilor. Principalele categorii de mrimi de risc sunt riscul de producie i riscul de marketing.
RUNDA URUGUAY (RU): negocieri multilaterale de comer ncepute n 1986 la Punta del Este (Uruguay), sub
auspiciile GATT, pentru liberalizarea mai accentuat a pieei agricole mondiale, care s-au ncheiat prin semnarea
Actului final, la Marrakesh, n 1994. Acordul RU referitor la agricultur privete patru domenii: subveniile de
export, accesul pe pia, susinerea intern, regulile sanitare i fitosanitare.
SALARIU (WAGE): preul pltit pentru for de munc pe unitate de timp.
SALARIU REAL (REAL WAGE): salariu ajustat n raport cu modificrile n nivelul preurilor.
SECTOR PRIMAR (PRIMARY SECTOR): acea parte a economiei n care activitile sunt direct legate de
resursele naturale (agricultur, pescuit etc.)
SECTOR PRIVAT (PRIVATE SECTOR): gospodriile i firmele private din economie.
SECTOR SECUNDAR (SECONDARY SECTOR): acea parte a economiei care cuprinde activitile de construcii,
de producere de energie, procesele de prelucrare a produselor din sectorul primar, precum i cele de manufacturare.
SECTOR TERIAR (TERTIARY SECTOR): acea parte a economiei care cuprinde activitile de servicii (de ex.
bnci, asigurri, turism etc.).
SET-ASIDE: un program voluntar de limitare a produciei prin reducerea suprafeei cultivate. Deseori este un
criteriu al participrii la programe de subvenionare.
SISTEM ECONOMIC (ECONOMIC SYSTEM): ansamblu coerent de instituii i mecanisme ale produciei,
consumului i repartiiei, ca un stil de via, respectiv ca o interpretare general concretizat n acte ale vieii
sociale corespunztoare unei ierarhii determinate a valorilor (F. Perroux).
SISTEMUL DE PREFERINE GENERALIZATE (GENERALISED SYSTEM OF PREFERENCES-GSP):
politica unei ri de scutire parial sau total de taxe vamale la importul de produse provenite din rile beneficiare
de preferine, de regul ri n curs de dezvoltare.
STAGFLAIE (STAGFLATION): inflaie simultan cu stagnare n creterea economic i rat ridicat de omaj;
crete att inflaia ct i rata omajului.
STRUCTURA PIEEI (MARKET STRUCTURES): se refer la natura i gradul de competiie n cadrul unei piee.
SUBVENII (SUBSIDY): sprijin financiar nerambursabil acordat, n general, din bugetul de stat pentru
productori.
SUBVENII DE EXPORT (EXPORT SUBSIDIES): pli din bugetul de stat pe produsul exportat, ceea ce permite
oferta la un pre mai redus pentru rile importatoare. n UE sunt numite restituiri de export.
OMAJ (UNEMPLOYMENT): situaia acelor oameni care doresc i sunt capabili s lucreze, dar nu gsesc un loc
de munc.
OMAJ DATORAT REDUCERII CERERII (DEMAND DEFICIENT UNEMPLOYMENT): omaj cauzat de
deficiena general privind cererea agregat.
OMAJ DE CUTARE (SEARCH UNEMPLOYMENT): se refer la oamenii care se afl temporar ntre dou
locuri de munc. Persist datorit imperfeciunii informaionale pe piaa forei de munc.
OMAJ INVOLUNTAR (INVOLUNTARY UNEMPLOYMENT): situaie n care un lucrtor nu poate gsi un loc
de munc la nivelul existent de salariu.
OMAJ NATURAL (NATURAL UNEMPLOYMENT): acel nivel al omajului la care piaa forei de munc se
afl n echilibru pe orizont lung.
OMAJ STRUCTURAL (STRUCTURAL UNEMPLOYMENT): se refer la oamenii care i-au pierdut locul de
munc datorit modificrilor n structura de cerere pentru fora de munc sau n urma dezvoltrii tehnologiei, cum
ar fi automatizarea.
OMAJ TEHNOLOGIC (TECHNOLOGICAL UNEMPLOYMENT): pierderea locurilor de munc, provocat de
schimbri tehnologice.
OMAJ TEMPORAL (SEASONAL UNEMPLOYMENT): se refer la oamenii care-i pierd locurile de munc
datorit reducerii cererii n anumite perioade ale anului.
OMAJ VOLUNTAR (VOLUNTARY UNEMPLOYMENT): situaie n care lucrtorii refuz s accepte
diminuarea salariilor reale; astfel, salariul real este mai ridicat dect nivelul care ar asigura echilibrul pieei.

164
SUBVENII DE EXPORT (EXPORT SUBSIDIES): pli guvernamentale prin care se reduce preul produsului la
cumprtori strini.
SUPORT DE PRE DE PIA (MARKET PRICE SUPPORT MPS): transferuri ctre agricultur, datorit
aplicrii unor msuri care asigur creterea preurilor peste nivelul preului mondial (de ex. taxe- i cote de import).
SUPRAFAA DE BAZ (BASE AREA IN EU): se definete la nivel naional ca suprafaa medie cultivat cu
cereale, plante oleaginoase i proteice din perioada 1989 1991. Suma suprafeelor individuale, dup care se
acord pli directe, nu poate depi suprafaa de baz naional. Dac totui este depit se reduc compensaiile
pe hectar i se extinde set-aside pentru anul urmtor.
TARIF DE IMPORT (IMPORT TARIFF): tax de import. Poate fi ad valorem, adic un procent din preul de
import, sau specific, o valoare fix raportat la preul de import.
TARIFICARE (TARIFFICATION): conversia barierelor ne-tarifare n tarife, conform prevederilor Rundei
Uruguay.
TEHNOLOGIE (TECHNOLOGY): ansamblu de cunotine folosite n producerea bunurilor i serviciilor din
resursele de producie.
TRANSFER DE TEHNOLOGIE (TRANSFER OF TECHNOLOGY): transferul cunotinelor tehnice, al
echipamentelor dezvoltate i al cunotinelor profesionale de la o ar la alta.
AR MIC (SMALL-COUNTRY ASSUMPTION): ar care nu poate avea efect asupra preului mondial.
RI DEZVOLTATE (DEVELOPED COUNTRIES): ri cu venitul naional pe locuitor i standard de via
relativ ridicate.
RI MAI PUIN DEZVOLTATE (LESS DEVELOPED COUNTRIES): ri cu venit naional real pe cap de
locuitor redus, caracterizate prin sector agricol extins, rat ridicat de cretere a populaiei, rat redus de
capital/for de munc i infrastructur slab.
UNITATE MONETAR EUROPEAN (EUROPEAN CURRENCY UNIT ECU): unitate monetar
convenional a Uniunii Europene, calculat pe baza coului monedelor naionale ale rilor membre. A fost
utilizat nainte de 1999.
USDA UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE: Ministerul Agriculturii Statelor Unite.
UTILITATE (BENEFIT): capacitatea unui bun de a satisface o nevoie a consumatorului.
UTILITATE (UTILITY): satisfacia generat de consumul unui produs.
VALOARE ADUGAT (VALUE ADDED): diferen, pentru un productor, ntre valoarea produciei evaluate
la preurile pieei i cea a consumului su intermediar. Elementele sale componente sunt salariile, dobnzile,
profiturile i prelevrile ctre stat (impozite i taxe). Se calculeaz i la nivel macroeconomic, ca diferena dintre
valoarea bunurilor i serviciilor produse i valoarea consumurilor intermediare.
VALOARE ADUGAT BRUT (GROSS VALUE-ADDED): diferena dintre valoarea de output i costurile de
input-uri care au fost utilizate pentru realizarea produciei, fr s se ia n considerare valoarea amortismentului.
VALOAREA PRODUCIEI MARGINALE (VALUE OF THE MARGINAL PRODUCT): valoarea de pia a
produciei marginale fizice a unui factor.
VENIT (INCOME): remunerarea factorilor de producie utilizai n activitile economice, n funcie de contribuia
lor la obinerea rezultatului. Principalele forme de venit sunt salariul, profitul, dobnda, renta, chiria, alocaiile etc.
VENIT MARGINAL (MARGINAL REVENUE MR): modificarea venitului total n urma schimbrii cu o unitate
a volumului produciei, respectiv a nivelului vnzrilor.
VENIT MEDIU (AVERAGE REVENUE AR): venitul total mprit cu volumul produciei.
VENIT TOTAL (TOTAL REVENUE TR): valoarea produciei totale.

165
BIBLIOGRAFIE


1. Chirc C., Teliuc E. D. (coord.) (1998): De la srcie la dezvoltare rural, Banca Mondial, CNS 126 p.
2. Ellis F. (1992): Agricultural Policies in Developing Countries, Cambridge Univ. Press 357 p.
3. Ellis F. (1993): Peasant Economics. Farm Households and Agrarian Development, Second ed., Cambridge Univ.
Press, 309 p.
4. Fert I. (1999): Az agrrpolitika modelljei. Osiris kiad, Budapest, 200 p.
5. Gardner, B. L. (1989): Economic Theory and Farm Politics, American Journal of Agricultural Economics, vol. 71,
pp. 11651171.
6. Gavrilescu D. Rusu M. (coord.) (1997): Economii rurale locale. Dimensiuni i perspective, Ed. Agris, Bucureti,
203 p.
7. Gavrilescu D., Sima El. (1996): Restructurarea agriculturii i tranziia rural n Romnia, Ed. Agris, Bucureti,
156 p.
8. Gavrilescu D.(coord.)(1999): Restructurarea fermelor n Romnia: cauze, eficien i implicaii politice,
manuscris, PHARE-ACE P 96-6090-R
9. Gavrilescu D., Giurc Daniela (coord.) (2000): Economie agroalimentar, Ed. Expert, Ed. Bioterra, Bucureti, 648
p.
10. Gavrilescu D., Davidovici I., Giurc Daniela (coord.) (2001): Lecii ale tranziiei. Spaiul rural i sectorul
agroalimentar romnesc, Ed. Expert, Bucureti, 261 p.
11. Ghatak S., Ingersent K. (1984): Agricultural and Economic Development, Johns Hopkins Univ. Press, Baltimore,
380 p.
12. Gorton M., Deaconescu D. (1998): Domestic Resource Costs and the International Competitiveness of Romanian
Agriculture, EU PHARE Project RO 9595-04-01/04
13. Henrichsmeyer W., Witzke H.P. (1991, 1994): Agrarpolitik. Band 1: Agrarkonomische Grundlagen, Band 2:
Bewertung und Willensbildung, Eugen Ulmer GmbH&Co., Stuttgart
14. Krthy Gy., Popp J., Potori N.: Az OECD tagorszgok mezgazdasgnak tmogatottsga az j metodika alapjn
klns tekintettel Magyarorszgra AKII Agrrgazdasgi tanulmnyok 2001/6, Budapest
15. Johnston B.F., Mellor J.W. (1961): The Role of Agriculture in Economic Development, American Economic
Review, vol. LI, nr.4 566-593 p.
16. Josling, T. (1974): Agricultural Policies in Developed Countries. A Rewiew, American Journal of Agricultural
Economics, vol. 25, p. 220 264.
17. Kuznets S. (1964): Economic Growth and the Contribution of Agriculture, Eicher C. K. and Witt L.W. (eds):
Agriculture in Economic Development, McGraw-Hill, New York
18. Marinescu Gh. (1996): Tipologia exploataiilor agricole criteriu de baz al caracterizrii structurii agriculturii,
Revista romn de statistic, nr.12 p.25-37
19. Negrioiu M., Davidovici I. (1996): Coordonate ale politicii agricole pe termen mediu i lung, Oeconomica, IRLI,
Bucureti, no.4 p.27-52
20. Norton G.W., Alwang J. (1993): Introduction to Economics of Agricultural Development, McGraw-Hill, Inc. New
York
21. Otiman P.I. (1999): Economie rural, Ed. Agroprint, Timioara, 688 p.
22. Pasour E.C. Jr. (1988): Agriculture and the State. Market Processes and Bureaucracy, The Independent Institute,
New-York. 249 p.
23. Pollak R. (1985): A Transaction Cost Approach to Families and Households, Journal of Economic Literature
vol.XXIII, June, 581-608 p.
24. Popescu M. (2001): Lecii ale tranziiei, Ed. Expert, Bucureti, 2 p.
25. Rizov M., D.Gavrilescu, H.Gow, E. Mathijs, J.F.M. Swinnen (1999): Transition and Enterprise Restructuring: the
Development of Individual Farming in Romania, EU Phare ACE and the World Bank/ECSSD/DECRG Working
Paper no. 3 December
26. Seitz W.D., Nelson G.C., Halcrow H.G. (1993): Economics of Resources, Agriculture and Food, McGraw-Hill,
New York, 477 p.
27. Swain N., Vincze M. (2001): Agricultural Restructuring in Transylvania in the Post-Communist Period, Post-
Communist Romania. Coming to Terms with Transition (D.Light and D. Phinnemore eds.) , Palgrave Publishers
Ltd., New York, 175-190 p.
28. Tomek W. G., Robinson K. L.(1990): Agricultural Product Prices (third ed.), Cornell University Press, Ithaca and
London, 361 p.
29. Tracy M. (1993): Food and Agriculture in a Market Economy, APS, Genappe, Belgium

166
30. Udovecz G. (i colaboratorii)(1995): Kltsg s jvedelemarnyok az talakul agrrgazdasg fbb termkplyin.
A harmonikus fejlds eslyei, AKII, Budapest
31. Varian H.R. (1992): Microeconomnic Analysis, Norton, New York
32. Vincze M. (1991): Cuantificarea influenei foarfecelui preurilor asupra rentabilitii influenei agricole, Revista
romn de statistic, nr 4-5, Bucureti
33. Vincze M. (1991): Economia agriculturii mondiale, Lito Univ. Babe-Bolyai, Cluj
34. Vincze M. (1998): The Rural Employment as a Factor of the Rural Development in Romania, Surd V.(coord.):
Rural Space and Rural Development, Cluj-Napoca, Ed. Studia 189-196 p.
35. Vincze M. (1999): Politici agricole n lume. Teorii i realiti, Presa Universitar Clujean 367 p.
36. Vincze M. (2000): Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici, Presa Universitar Clujean, 185 p.
37. Zahiu L., Dachin A. (2001): Politici agroalimentare comparate, Ed. Economic, Bucureti, 399 p.
38. *** European Commission DG VI (1998): Agricultural Situation and Prospects in the Central and Eastern
European Countries. Romania, Working Documents
39. *** Dezvoltarea rural n Romnia. Carta Verde, 1998, Bucureti
40. *** Agriculture Policies in Emerging and Transition Economies, 1999. Vol. II OECD 79-83 p.
41. *** Evaluarea politicilor agricole. Romnia, OECD, 2000, 299 p.
42. *** Agricultural Policies in OECD Countries. Measurement of Support and Background Information, OECD,
1998, Paris


Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar. M. Of. nr. 37/20 febr. 1991
Legea nr. 58/1991 privind privatizarea societilor comerciale. M. Of. nr. 169/16 aug. 1991
Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991. M. Of. nr. 299/4 nov. 1997
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i al celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997. M. Of. nr. 8/12 ian. 2000
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. M. Of. nr. 103 / 6
feb. 2002

Alte surse bibliografice: Tribuna economic, Adevrul economic, Agricultura Romniei, Monitorul Oficial Partea I. etc.

167
LISTA SCHEMELOR, FIGURILOR I TABELELOR

Schema 1.1. Fundamentarea deciziilor la nivelul exploataiei comerciale 9
Schema 1.2. Alternativele decizionale ale fermierilor . 10
Schema 5.1. Punctele cheie ale dezvoltrii cooperrii .. 103
Schema 7.1. Interdependenele sistemului agro-alimentar ......................................................................... 123
Schema 7. 2. Interdependena dintre diferitele elemente ale politicii economice .. 128

Figura 1.1. Relaii de interdependen ntre Y, AP, MP i x 12
Figura 1.2. Combinaia optim de resurse 14
Figura 1.3. Combinaia optim a produselor 15
Figura 1.4. Alura funciilor de costuri totale, medii i marginale . 17
Figura 1.5. Pragul de rentabilitate i de funcionare . 18
Figura 1.6. Evoluia costurilor pe orizont lung . 18
Figura 1.7. Reprezentarea dinamic a investiiei i a realizrii veniturilor nete ... 23
Figura 1.8. Interdependena dintre venitul net actualizat i rata de actualizare 25
Figura 1.9. Schema cash-in i cash-out 27
Figura 1.10. Modelul DuPont al legturilor dintre indicatorii economici 28
Figura 1.11. Schema pragului de rentabilitate .. 30
Figura 1.12. Interdependena profit total venit .. 31
Figura 2.1. Modelarea efectului stabilizrii preurilor .. 36
Figura 4.1. Tipologia fermelor familiale .. 90
Figura 6.1. Integrarea vertical n ramura crnii de pasre .................................................................... 116
Figura 7.1. Efectul programului de susinere a preurilor ... 133
Figura 7.2. Efectul programului de pre subvenionat pentru productori . 135
Figura 7.3. Efectul introducerii taxei de import . 136

Tabelul 1.3.1. Formule de calcul a dobnzii 23
Tabelul 2.1. Sinteza instrumentelor politicii pieei agricole 34
Tabelul 2.2. Programe i rezultate scontate privind stabilizarea preurilor . 40
Tabelul 2.3. Corelarea msurilor de acomodare ale preurilor interne la cele internaionale cu obiectivele
stabilite . 42
Tabelul 2.4. Ipoteze privind presiunile politice asupra protecionismului agricol .. 47
Tabelul 2.5. Aspectele pozitive i negative ale aplicrii legii nr. 83/1993 privind sprijinul acordat de stat productorilor
agricoli .. 54
Tabelul 3.1.2. Situaia fondului funciar la 31 decembrie 1994, pe categorii de folosine i pe grupe de
posesori ..67
Tabelul 3.1.2. Modul de folosin a terenului agricol din 2001 n Romnia .... 67
Tabelul 3.1.3. Evaluarea fondului funciar agricol din 1995 n Romnia .... 68
Tabelul 3.1.4. Valoarea de pia i renta suprafeelor agricole n rile UE 68
Tabelul 3.2.2. Distribuia populaiei, dup participarea la activitatea economic i pe grupe de vrst, la nivel naional i
n mediul rural (1996, 2000) . 69
Tabelul 3.2.2. Distribuia populaiei, dup statutul profesional pe ramuri, pe total, n mediul rural
(1996, 2000) .... 70
Tabelul 3.2.3. Distribuia populaiei ocupate n mediul rural, dup forma de proprietate a locului de
munc ... 71
Tabelul 3.2.4. Distribuia populaiei active rurale n funcie de ocupaie .... 72
Tabelul 3.2.5. Situaia ocuprii forei de munc, dup tipul regiunii .. 73
Tabelul 3.2.6. Structura populaiei neangajate, fr statut de omer, dup tipul regiunii 73
Tabelul 3.2.7. Distribuia gospodriilor cu disponibil de pmnt, dup tipul regiunii 73
Tabelul 3.2.8. Numrul i ponderea gospodriilor, dup mrimea pmntului n folosin i dup tipul
regiunii .. 74
Tabelul 3.2.9. Mrimea terenului cumprat pe piaa liber (dup 1989), dup tipul regiunii .... 74
Tabelul 3.2.10. Modul de cultivare a pmntului, dup tipul regiunii ... 74
Tabelul 3.2.11. nzestrarea gospodriilor agricole cu maini, dup tipul regiunii . 75
Tabelul 3.2.12. Dimensiunea gospodriei i nzestrarea ei cu maini 75
Tabelul 3.2.13. Structura produciei vegetale n gospodriile agricole, dup tipul regiunii .... 75
Tabelul 3.2.14. Structura produciei animale n gospodriile agricole ... 76
Tabelul 3.2.15. Orientarea spre pia a gospodriilor n ultimii 10 ani, dup tipul regiunii ... 76

168
Tabelul 3.2.16. Valorificarea produselor agricole destinate pieei n 1995 (numai n gospodriile care au produs i
pentru pia) .. 76
Tabelul 3.2.17. Numrul actualilor i fotilor angajai (fr pensionari) 77
Tabelul 3.2.18. Locul unde sunt (au fost) angajai .. 77
Tabelul 3.2.19. Numrul angajailor n unitatea respectiv . 77
Tabelul 3.2.20. Caracterul ntreprinderii . 77
Tabelul 3.2.21. Ramura economic n care este unitatea .... 78
Tabelul 3.2.22. Durata omajului 78
Tabelul 3.2.23. Ce ar face dac i-ar pierde serviciul? .... 78
Tabelul 3.2.24. Ce ar face n condiii de omaj? . 79
Tabelul 3.2.25. Ce ar face dac ar obine un credit? ... 79
Tabelul 3.2.26. Numrul i ponderea ntreprinztorilor din familie ... 79
Tabelul 3.2.27. Ocupaia anterioar a actualului ntreprinztor .. 80
Tabelul 3.2.28. Localizarea afacerii 80
Tabelul 3.2.29. Ramurile de activitate ale afacerilor .. 80
Tabelul 3.2.30. Persoanele ocupate n afacere . 81
Tabelul 3.2.31. Cte noi locuri de munc are n vedere s nfiineze n urmtoarele 12 luni? . 81
Tabelul 3.2.32. Modul de utilizare a celei mai mari pri a profitului din afacere .. 81
Tabelul 3.2.33. Prerea persoanei ntrebate despre oamenii de afaceri n general .. 82
Tabelul 3.2.34. Opinii despre msurile care ar duce la dezvoltarea rural a regiunii ...... 82
Tabelul 3.2.35. Pe ce se va baza dezvoltarea satelor din jur ... 82
Tabelul 3.2.36. Apartenena la organizaii, partide . 83
Tabelul 3.2.37. Opinii despre nivelul de trai ... 83
Tabelul 4.1. Caracteristicile de baz ale tipurilor de exploataii agricole din rile membre ale Uniunii
Europene ... 84
Tabelul 4.2. Evoluia modului de organizare a exploataiilor agricole private, 1993-2001 . 86
Tabelul 4.3. Diferene privind raportul fa de pia la fermele familiale comerciale i la gospodriile
rneti ..... 87
Tabelul 4.4. Distribuia fermelor comerciale din UE dup dimensiunea i mrimea produciei (1995/1996) . 99
Tabelul 4.5. Distribuia fermelor individuale dup dimensiune n Romnia (decembrie 1996) .. 99
Tabelul 4.6. Ponderea diferitelor surse de venituri n venitul total annual al gospodriei (decembrie 1996) . 99
Tabelul 5.1. Diferene i asemnri ntre nreprinderea cooperatist i alte ntreprinderi .. 100
Tabelul 5.2. Analiza SWOT 109
Tabelul 5.3. Ponderea produselor agricole valorificate prin intermediul cooperativelor n UE (1996) . 110
Tabelul 7.1. Indicii PIB pe total i pe categorii de resurse . 117
Tabelul 7.2. Modificarea preurilor mrfurilor alimentare i a ratei inflaiei . 118
Tabelul 7.3. Evoluia soldului comerului exterior total i agroalimentar al Romniei . 121

169
ABREVIERI I ACRONIME

ACE ACTION FOR COOPERATION IN THE FIELD OF ECONOMICS
AFC AVERAGE FIXED COST
AMS AGGREGATE MEASURE OF SUPPORT
AP AVERAGE PRODUCT
AR AVERAGE REVENUE
ATC AVERAGE TOTAL COST
AVC AVERAGE VARIABLE COST
AWU AVERAGE WORK UNIT
CAEN CLASIFICAREA ACTIVITILOR DIN ECONOMIA NAIONAL
CAP COMMON AGRICULTURAL POLICY
CEE CENTRAL AND EASTERN EUROPE
CEFTA CENTRAL EUROPEAN FREE TRADE AGREEMENT
CIF COST, INSURANCE, FREIGHT
CP CAPACITATEA DE PRODUCIE
CSE CONSUMER SUBSIDY EQUIVALENT
CUMA COOPERATIV DUTILISATION DU MATERIEL AGRICOLE EN COMMUN
DOL DEGREE OF OPERATING LEVERAGE
DRC DOMESTIC RESOURCE COST
EAGGF EUROPEAN AGRICULTURAL GUIDANCE AND GUARANTEE FUND (FEOGA)
EARL EXPLOATATION AGRICOLE RESPONSABILIT LIMITE
EBE EXCEDENT BRUT DIN EXPLOATARE
EBIT EARNINGS BEFORE INTEREST AND TAXES
ECU EUROPEAN CURRENCY UNIT
EPR EFFECTIVE PROTECTION RATE
ERDF EUROPEAN REGIONAL DEVELOPMENT FUND
ESC ECHIVALENT DE SUBVENII PENTRU CONSUMATOR
ESF EUROPEAN SOCIAL FUND
ESP ECHIVALENT DE SUBVENII PENTRU PRODUCTOR
ESU EUROPEAN SIZE UNIT
FADN-FARM ACCOUNTANCY DATA NETWORK
FAO FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION
FC FIXED COSTS
FIFG FINANCIAL INSTRUMENT FOR FISHERIES GUIDANCE
FOB FREE ON BOARD
FV FUTURE VALUE
GAEC GROUPEMENT AGRICOLE DEXPLOATATION EN COMMUN
GAF GROUPEMENT AGRICOLE FONCIER
GATT GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE
GDP GROSS DOMESTIC PRODUCT
GFA GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE
GNP GROSS NATIONAL PRODUCT
GSSE GENERAL SERVICES SUPPORT ESTIMATE
IRI INDICELE DE RENTABILITATE A INVESTIIEI
MAA MINISTERUL AGRICULTURII I ALIMENTAIEI
MAAP MINISTERUL AGRICULTURII, ALIMENTAIEI I PDURILOR
MC MARGINAL COST
MP MARGINAL PRODUCT
MPS MARKET PRICE SUPPORT
MPS MARKET PRICE SUPPORT
MR MARGINAL REVENUE
MRS MARGINAL RATE OF SUBSTITUTION
MRT MARGINAL RATE OF TRANSFORMATION
NAC NOMINAL ASSISTANCE COEFFICIENT
NPC NOMINAL PROTECTION COEFFICIENT
NPR NOMINAL PROTECTION RATE
OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT
OMC ORGANIZAIEI MONDIALE DE COMER
PAC POLITICA AGRICOL COMUN

170
PFI PAYMENTS BASED ON OVERALL FARMING INCOME
PH PAYMENTS BASED ON HISTORICAL ENTITELMENTS
PHARE POLAND AND HUNGARY ASSISTANCE FOR RESTRUCTURING THE ECONOMY
PIB PRODUS INTERN BRUT
PIC PAYMENTS BASED ON INPUT CONSTRAINTS
PIK PAYMENT IN KIND
PIU PAYMENTS BASED ON INPUT USE
PM MISCELLANEOUS PAYMENTS
PN PAYMENTS BASED ON AREA PLANTED / ANIMALS NUMBER
PNADR PLANUL NAIONAL PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL
PO PAYMENTS BASED ON OUTPUT
PSE PRODUCER SUPPORT ESTIMATE
PV PRESENT VALUE
RIR RATA INTERN DE RENTABILITATE
ROA RETURN ON TOTAL ASSETS
ROE RETURN ON EQUITY
ROI RETURN ON INVESTMENT
RU RUNDA URUGUAY
S.W.O.T. STRENGTHENS, WEAKNESSES, OPPORTUNITIES AND THREATS
SAPARD SPECIAL ACCESSION PROGRAMME FOR AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT
SCF SISTEMUL DE CREDIT AL FERMIERILOR
SMD STANDARD MAN DAY
STC SURPLUS TRANSFORMATION CURVE
TC TOTAL COSTS
TR TOTAL REVENUE
TSE TOTAL SUPPORT ESTIMATE
TTC TOTAL TRANSFER FOR CONSUMER
TVA TAX PE VALOARE ADUGAT
UE UNIUNEA EUROPEAN
USDA UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE
UVM UNITATE VITA MARE
VC VARIABLE COSTS
VCMP STRUCTURA DE VENIT CHELTUIELI MARJ DE PROFIT PROFIT
VNA VALOAREA NET ACTUALIZAT
VR VALOARE RMAS
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION

171
INDEX

Acomodarea preurilor interne la cele internaionale, 41- 43, 47
caracteristicile preurilor, 43
obiective urmrite, 42
dificulti, 42
Activ, 23, 26 - 30, 104, 154
circulant, 26 - 29, 104, 154
circulant net, 27
net, 27, 29, 154
Agribusiness, 109, 111, 115
verigi, 86, 111, 113-114, 122
Ajutor alimentar, 157
Analiza funciei, 17
de producie, 13
de cost, 16
Analiza cost-volum-profit, 30
Analiza SWOT a sistemului de cooperare, 109
din UE, 107
din Romnia, 109-110
Arend, 56 - 58, 60, 68, 86, 88, 92, 94, 98, 105 - 106, 108, 119, 132, 144
factori de influen, 60
Asociaii familiale, 86, 88, 96, 106, 108 - 109, 143 - 144, 151
Avantaj comparativ, 21, 41, 43, 97, 130, 137, 148, 151
Avantajele dimensiunii mari, 19
interne, 19
externe, 19

Bilan, 25 - 27, 154 - 155, 160
activ, 26 - 30, 154 - 155, 160
pasiv, 26 - 27, 155, 160

Capital,
ca factor de producie, 20 - 26, 29, 46, 52, 56, 66 - 67, 88, 93 - 96, 100 - 101, 104, 106, 112, 114, 117 - 120,
124, 141, 143 - 145, 147, 150 - 151, 154 - 156, 158 - 160, 163
fix, 20 - 21, 155
bnesc, 26 - 27, 33 - 34, 56 - 57, 65, 87, 90 - 91, 108, 147
permanent, 27
propriu, 26 - 30, 154 - 155, 160
cash-flow-fluxul de numerar, 25, 27 - 28
Cauzele stagnrii tehnologice, 66
Cifra de afaceri, 21, 26, 28 - 31, 156
Cheltuieli, 9 - 10, 12 - 16, 21 - 22, 25 - 27, 30 - 31, 34 - 37, 39 - 40, 42 - 44, 46 - 49, 52 - 53, 56 - 57, 59, 94 - 95, 98,
105, 113, 118, 131, 133 - 134, 137, 139, 147, 152, 154, 156, 158 - 161
fixe, 9, 16, 26, 30 - 32, 124, 129
totale, 9, 12 - 16, 19, 26, 30, 139, 152
variabile, 9, 11, 16, 26, 30 - 32
directe, 26
indirecte, 26
Cheltuieli medii anuale, 21, 35
minime, 21 - 22
pe unitate de produs, 21 - 22
fixe de exploatare, 26, 29, 31 - 32
Coeficientul de asisten nominal (NAC), 51, 155
Coeficientul de protecie,
efectiv (EPC), 43, 51 - 53
nominal (NPC), 51
Coeficientul de subvenionare efectiv (ESC), 52
Coeficientul de transformare, 44


172
Combinaia optim,
a produselor, 9, 15
a resurselor, 9 - 10, 13 - 14
Concentrare, 35, 90, 95, 104 - 106, 114, 127, 132, 148
Concuren perfect, 9 - 10, 18, 58, 156
Contribuia agriculturii 117
de devize, 120
de factori, 119
de pia, 118
de produs, 117
Contul de profit i pierdere (-de rezultate), 25 - 26, 156
Cooperare, 100 - 105, 107 - 109, 113
principiile, 101, 109 - 110
Cooperative, 84, 100 - 111, 115
clasificare, 102 - 103
agricole, 103 - 104, 106, 108
de achiziionare, 102, 104 - 105
de aprovizionare, 104 - 105, 108, 113
de asigurare, 103 - 105
de consum, 102 - 105
de credit, 102 - 106, 108, 113
de desfacere, 104 - 105, 107 - 108
de mecanizare, 105
de munc, 105
de prelucrare a produciei, 104
de prestri de servicii, 103 - 105
de producie, 103 - 105, 108
Raiffeisen, 104
de risc, 106
de sntate, 105
de valorificare, 102, 104 - 105, 108, 113
Costul,
alternativ, 11, 21, 35, 41, 90, 93 - 94, 118, 156
fix, 11, 156
marginal, 9, 12, 16 - 19, 58, 138, 156, 160
mediu, 18, 56, 156
fix, 16, 156
total, 16 - 17, 156
variabil, 16 - 18, 156
total, 16 - 17, 113, 156
variabil, 16 - 17, 30, 156
Costul resurselor interne (DRC), 52
Criteriul optimului economic (profit maxim), 12, 15, 19, 160
Criterii de optim,
n analiza funciei de producie, 11
n combinarea resurselor, 9, 11, 15
n combinarea produselor, 9, 11, 15
Criteriile de determinare a preurilor, 42
CSE, 48, 50, 155, 157
total, 49
pe unitate, 49
procentual, 50
Curba,
de cerere, 37, 115, 155
de ofert, 18, 37
de izocvant (izoprodus), 13, 159
costului mediu pe orizont lung, 18




173
Datorii, 29 - 30
curente, 26 - 27, 29
fa de bugetul de stat, 27
pe termen scurt, 27
pe termen lung, 26 - 27, 29
Dezavantajele dimensiunii mari, 19
interne, 19
externe, 19
Dezvoltare, 65
biologic, 65
mecanic, 65
Dezvoltare rural, 153
Diferenierile preurilor,
regionale, 35
temporale, 35
Dimensiunea exploataiei agricole, 86, 90, 93 - 95, 99
optim, 94
Direcii de orientare ale politicilor agricole, 126 - 127
Disparitatea preurilor, 45 - 46
Distorsiune, 47 - 48, 50, 53, 126, 137, 139, 149
Dreapta,
de izovenit, 15
de izocost, 13 - 14, 66, 159
Durata de rotaie,
clieni, 29
furnizori, 29
Durata de funcionare a investiiei, 24

Economii dimensionale, 18 - 19, 91, 97
Efectele msurilor de intervenie ale statului, 132
efectele politicii de pre, 38 - 39, 129
Efectele decalajelor dintre preurile interne i cele internaionale, 41
asupra bugetului de stat, 41
asupra produciei i consumului, 41
asupra comerului mondial, 41
Eficien economic, 66, 90
Eficiena de alocare, 66 - 67, 154
Eficien tehnic, 66
Elasticitate,
de cerere, 35, 37, 115, 124, 131, 137 - 138, 142, 155
de ofert, 35, 37, 137 - 138
de venit, 124, 138
de pre al cererii/ofertei, 114, 124, 131, 138, 154
Elasticitatea produciei n raport cu resursa folosit, 11
Evaluarea pmntului agricol, 57
natural, 57
economic, 57
Excedentul brut din exploatare, 26
Exploataie (ferm) agricol 85 - 88, 91 - 93, 98, 106, 108, 112
clasificare, 84
comercial, 89 - 90, 108
de subzisten, 84, 87

Factori de producie-resurse de producie, 11, 47, 59, 65 - 66, 87 - 88, 104, 144 - 145, 155, 158 - 159
capital, 19 - 30, 46, 52, 56, 87 - 88, 90 - 91, 93, 95 - 96, 104, 106, 108 - 110, 114, 117 - 120, 122, 124, 127,
141, 143 - 145, 155, 158
fora de munc, 11, 18 - 19, 34 - 35, 44, 46, 52, 65 - 67, 73, 84 - 85, 87 - 90, 92 - 94, 117 - 119, 124, 141, 145,
155, 158
din mediul rural, 15 - 16, 19, 39, 60 - 66, 85, 90, 94, 120, 122, 126, 142, 146 - 147

174
pmnt, 19, 35, 46, 52 - 53, 56 - 63, 67 - 69, 74 - 75, 86 - 89, 97 - 99, 109, 117 - 118, 120, 133, 142, 144 - 147,
155, 158 - 161, 164
Ferma familial, 84 - 85, 88 - 90, 93 - 99, 105, 109, 115
avantajele i dezavantajele, 93
clasificare, 89 - 93
de subzisten, 89 - 90, 96
factorii evoluiei viitoare, 94
Fermele familiale n Romnia, 96, 98
Fermieri de timp parial, 46, 64 - 65, 90 - 91, 95, 97 - 98
Fertilitatea pmntului, 56, 58
economic, 56
natural, 56
potenat, 56
Foarfeca preurilor, 43 - 45, 60, 98, 114, 122
efecte ale deschiderii, 45
Fond de rulment, 27 - 28
nevoia de fond de rulment, 27 - 28
Fora de munc familial, 84 - 85, 87 - 88
Funcia,
de cost, 9, 16 - 17
de producie, 9 - 10, 12 - 13
de transformare (posibilitilor de producie), 15
Funciile generale ale preurilor, 33
Funciile sistemului de arend, 56 - 57
Fundamentalismul agrar, 130 - 131

Gospodrie, 84, 86
rneasc, 86 - 90, 94, 97, 109
caracteristica definitorie, 87 - 88
msuri intervenioniste, 87
individual, 86, 88, 91
Gradul de levier de exploatare, 32

Implicaiile asupra agriculturii,
a inflaiei, 40
a supraevalurii valutei naionale, 39 - 40
a subvenionrii preurilor alimentare, 39, 48, 133
a instabilitii preurilor agricole, 39 - 40
Incertitudine, 20, 60, 89, 146, 152, 154, 164
Indicatori, 28 - 30, 38 - 39
ai dinamicii preurilor, 44
ai subvenionrii, 8, 49, 50 - 54, 158
Indice de rentabilitate a investiiei (IRI), 25
Input, 9, 12 - 13, 18, 20, 32, 35, 42, 44 - 46, 48, 50, 52 - 53, 56, 61, 67, 85, 88 - 90, 96, 99, 110, 116, 119 - 120, 123,
133, 136, 139, 142, 148 - 149, 160, 165
Instrumentele politicii, 142, 149
de preuri, 33
pieei agricole, 129 - 130, 132 - 134, 138 - 139, 147 - 148
Integrare agroalimentar, 102, 104, 106, 111 - 112, 115
avantaje i dezavantaje, 112
orizontal, 106, 111 - 112
vertical, 106, 111 - 113, 116
Intervenia guvernului n agricultur, 48, 54, 56, 98, 116, 119, 134 - 138, 140 - 142, 149, 152
Izocost, 13 - 14, 67, 160
Izovenit, 15
Investiii, 9, 20 - 21, 23 - 25, 27 - 28, 47, 67, 85, 95 - 98, 115, 119 - 120, 123, 125, 133, 142 - 143, 149, 151, 154, 160

Lan vertical agroalimentar, 33, 112, 114 - 115
Legea Engel, 119, 161
Legea randamentelor descrescnde, 11, 13

175
Levierul, 28, 30, 32
Limite bugetare,
tari, 54
moi, 146

Marja,
brut de producie, 26, 32, 100
de profit, 26, 30 - 32
de pre, 34 - 35
de siguran, 30
Mrimea produciei, 19, 100
Msura agregat a susinerii (AMS), 49
Maximizarea profitului, 9, 11 - 15, 89 - 90, 101, 110, 163
Metode de estimare a preului pmntului, 59
Metoda duratei de recuperare, 22
Mobilitate,
teritorial, 64, 156
profesional, 156
Modele de echilibru parial, 133
programele de susinere a preurilor, 133 - 134
subvenionarea preului, 134 - 135
taxa de import, 136 - 137
Modele de economie de bunstare, 133 - 139
Modelul guvernelor de cas de cliring, 139
Modelul guvernului ncpnat, 139 - 140
Modificri n sistemul instituional agricol, 47, 68
Monopol, 55, 57, 96 - 97, 107, 114 - 116, 120, 132 - 133, 157, 161
Multiplicator,
de levier financiar, 28, 30

Obiective,
ale politicii agricole, 43, 130 - 131, 138 - 139, 150
ale politicii de dezvoltare rural, 65, 151, 154
Ocuparea forei de munc, 34, 61, 95
n mediul rural, 61, 64 - 65, 91, 95, 118, 127, 143, 147 - 148
Oligopol, 116, 157, 161
Orizont (termen),
foarte lung, 11
lung, 11, 16, 18 - 19, 60, 132, 161
scurt, 11, 16 - 19, 132, 161
Output, 20, 30, 45, 48, 50, 85, 88 - 90, 96, 110, 124, 128, 142, 157, 159, 161, 163

Parteneriat, 154
Proprietate,
privat, 58, 62, 72, 87 - 88, 92, 97, 116, 144 - 145, 147
mixt, 72, 92
public, 92, 146, 157 - 158
Pia,
de pmnt, funciar, 57 - 58, 87 - 88, 98
de for de munc, 89, 123
de produse agricole, 86, 89, 120, 145
de input (factorilor de producie), 9, 16, 49, 87 - 90, 94, 115 - 116, 123 - 124, 133, 140, 149
de output (bunurilor de consum), 9, 88 - 90, 94, 124, 140
Politica agricol, 49, 95 - 96, 98, 127 - 132, 142, 149
definiii, 128 - 129
instrumente, 132 - 133
Politica Agricol Comun, 56, 108, 153 - 154, 156
Politica structural, 112, 130, 158
Politica,
de pre, 33 - 35, 128

176
de marketing, 33 - 35
Populaie,
activ, 60 - 61, 69, 71 - 72, 119, 131, 141
ocupat, 60, 120
rural, 33, 60 - 62, 64 - 65, 107, 146
Pragul,
de rentabilitate, 18, 30 - 32, 161
de funcionare (de nchidere, de producie), 18
venitului total, 31
de pre, 30
Pre,
de echilibru, 33, 133 - 134, 137, 161
la poarta fermei, 88
de referin, 47 - 48, 51, 161
de pmnt, 58, 60, 68, 87, 98
umbr, 52, 161
Principii ale economicitii, 9
Problema alimentar, 129
Problema fermierilor, 129
pe orizont scurt, 131
pe orizont lung, 131
Probleme specifice ale agriculturii, 126 - 127
Produs,
competitiv, 14 - 15, 52, 65, 125, 150 - 152, 155
complementar, 14, 38, 139, 162
suplimentar, 14
Produs Intern Brut, 39, 47, 53 - 54, 117, 141 - 142, 147, 156 - 157, 162
Producia,
total, 11
medie, 20, 56, 58, 65, 67, 147
Productivitatea,
medie, 11, 13, 17, 136
marginal, 11 - 15, 17, 58, 120
Profit,
brut, 26, 44, 95
din exploatare, 26, 29, 31 - 32
impozabil, 26
maxim, 12 - 13, 15, 19, 90, 160
net, 26, 28, 43
Programul guvernamental pentru agricultur,
1991-1996, 148
1997-2000, 148
2001-2004, 149 - 152
Program SAPARD, 109 - 110, 152 - 153
Progresul tehnic n agricultur, 65 - 66, 120
caracteristici, 66
protecionismul agricol, 47
factorii de influen, 127
PSE, 48, 50 - 51, 53, 157
descompunere pe factori, 48 - 50
la nivel naional, 49
total, 48
brut, 48
net, 48
procentual, 49, 52
unitar, 49 - 50
Putere de cumprare, 98
punctul de inflexiune al funciei de producie, 12, 17

Randamentul pmntului, terenului, 58

177
Rata de activitate, 60, 69
Rata de actualizare, 22, 24 - 25, 57, 59
Rata de revenire, 28
a activelor, 28
a investiiei, 28
Rata de exploatare, 29
Rata de lichiditate, 29
rapid de lichiditate, 29
Rata de ndatorare, 28 - 29
Rata intern de rentabilitate (RIR), 21 - 22, 24 - 25
Rata marginal de substituire, 13 - 16, 65
Rata nominal a proteciei (NPR), 51
Rata de ocupare, 69
Rata rentabilitii, 22, 95
Rata rentabilitii financiare, 28
Rata de rentabilitate a vnzrilor, 28
Rata de profit de exploatare, 29
Rata de schimb, 118 - 119
Rata de solvabilitate, 29
Rata omajului, 60 - 61, 63, 69, 163
Rent, 56
diferenial I, 56
diferenial II, 56
funciar, 56, 58, 60
capitalizat, 57
Resurse,
complementare, 14, 38
substituibile, 13 - 14, 38, 58
Rezultatul,
curent, 26
excepional, 26
din exploatare, 26
financiar, 26
net al exerciiului, 26
Risc, 20, 28, 37 - 39, 60, 65 - 66, 84 - 85, 88, 90, 95, 100, 142, 151, 163
de producie, 20, 66, 163
de marketing, 20, 163
de pre, 20
aversiune, 20, 38, 63, 88, 97, 125

Scara produciei, 19
Schema DuPont, 28
Schema pragului de rentabilitate, 30
coli de politici de pre, 35
Set-aside, 40, 132, 134, 136, 163 - 164
Sistem,
economic, 88, 94, 115, 122, 125, 151, 156 - 157, 163
politic, 103, 153
Sistemul agroalimentar, 114, 122 - 126
Societi agricole (cu personalitate juridic), 84, 86, 88, 91, 108, 111
Specializarea, 95, 112
Sperana matematic, 20
Stabilizare,
de pre, 33, 36 - 40, 138
de venit, 33, 36
Stabilitatea veniturilor, 39, 96 - 97, 130
Stoc, 26 - 27, 29, 37 - 38, 40, 49 - 50, 122, 132, 134, 154 - 155
Structura,
de producie, 40, 137
exploataiilor, 90 - 91

178
contului de rezultate, 31 - 32
lanurilor verticale, 111
Structura populaiei rurale, 60, 70 - 83
active, 60 - 61, 69 - 70
ocupate 60 - 61, 70 - 72
Subvenionarea, 33 - 34, 39, 41, 45 - 55, 60, 64, 82, 94 - 98, 106, 113 114, 125 - 127, 129, 132, 135 - 138, 148, 154,
157, 163
Subvenii pe,
unitate de suprafa/pe cap de animal, 53
pe lucrtor agricol, 41, 48, 53, 119
Subvenia estimat pentru,
productori (PSE), 48 - 53, 157
consumatori (CSE), 48 - 50, 157
Suport estimat pentru servicii generale (GSSE), 50 - 51
Suportul total estimat (TSE), 50 - 51
Surplus de producie, 38, 41

Tarif, 10, 38, 58, 60, 132, 136 - 137, 147, 154, 158, 164
Tax, 20, 26, 33 - 34, 49 - 50, 52, 55, 119, 124 - 125, 132, 136 - 137, 139, 148, 163 - 164
Tehnologie, 66 - 67, 94, 112, 129, 156, 163 - 164
Tehnici de analiz a economicitii investiiei, 21
statice, 21
dinamice, 21
Tehnic de producie, 65
Teoria ofertei, 10
Teoria produciei, 20
Teren,
agricol, 56, 66, 87, 89, 144, 150
arabil, 57, 141, 146, 150
valoarea estimat, 57 - 59
Timp de lucru, 89
parial, 89 - 90, 94, 97
total, 89 - 90, 94
Tipologia exploataiilor agricole, 91
Transferuri totale pentru consumatori (TTC), 51
Tranziia agriculturii romneti, 141
criza relaiilor de proprietate, 143
criza structurilor de exploataii, 144
criza eficienei, 145
obiectivele declarate, 148

Unitatea de zi de lucru standard (SMD), 89
Unitate european de mrime (ESU), 99
Unitate de munc anual (AWU), 99
Uniuni cooperatiste, 106

Valoarea adugat, 19, 26, 51 - 52, 85, 99, 117, 141
Valoarea net actualizat, 21, 24 - 25
Valoarea prezent (PV), 23 - 25, 58 - 59
Valoarea rmas, 21, 23 - 24
Valoarea terenului, 58
Valoarea viitoare (FV), 23 - 24, 58 - 59
Variana variabilei, 20
Venit net, 58
Veniturile,
din exploatare, 26
financiare, 26
excepionale, 26
gospodriilor rurale, 61
globale familiale, 97

179
Viteza de rotaie,
a activelor, 28 - 29
a fondului de rulment, 29
a imobilizrilor nete, 29
a stocurilor, 29