Buletin 2 2008

STUDII, OPINII, INFORMRI
Modernizarea dreptului muncii i flexisecuritatea muncii n viziunea Uniunii Europene. Impactul asupra legislaiei romne
prof. univ. dr. Andrei POPESCU consilier, ef departament Consiliul Legislativ
Dup transformrile radicale prin care a trecut n ultimele decenii Uniunea European, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i pn la extinderea acesteia cu zece noi state n 2004, la care s-au adugat, n 2007, Romnia i Bulgaria (transformare insuficient explorat tiinific, poate cea mai important nregistrat n istoria Uniunii Europene), se constat o accentuare a preocuprilor Uniunii Europene pe probleme sociale i, n acest cadru, pentru legislaia muncii, respectiv legislaia securitii sociale. Strategia de la Lisabona din 2000 este ilustrativ n acest sens. La nivelul ultimilor ani, Uniunea European a lansat o suit de idei novatoare n materie de politic social, n pofida faptului c nsei structurile sale i competenele acestora au fost puse n discuie de o manier radical pentru ca, n final, cum este cazul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, s nu se nregistreze vreun progres (ba chiar abandonarea ideii) sau cum este cazul Tratatului de la Lisabona, aflat n plin proces de ratificare, s rmn nc sub spectrul unei relative incertitudini. I. Contextul comunitar
Rolul dreptului muncii - n cadrul politicii sociale a Uniunii Europene - s-a conturat i structurat n timp, cu deosebire dup anii '70 ai secolului trecut, odat cu accelerarea procesului de ncorporare n ansamblul politicilor comunitare a politicii sociale. Dac iniial, la fondarea comunitilor economice europene (actuala Uniune European) s-a pornit de la premisa c performanele economice odat obinute vor rezolva de la sine problematica social, realitile din anii '70 au impus ns intervenii legislative, respectiv adoptarea unor directive care, dei nu acopereau dect n parte dreptul muncii intern (naional), rspundeau ns unor certe necesiti impuse de performanele integrrii economice europene. Fr un impuls comunitar, dreptul muncii naional nu mai era n msur s rspund cerinelor comunitare. Aa s-a nscut, treptat, prin adoptarea unor instrumente comunitare (n principal, directive, dar i unele regulamente), dreptul comunitar al muncii. Evident, dreptul comunitar al muncii este rezultatul unui proces complex, de la Tratatul de la Roma care fonda Comunitatea Economic European din 1957 i pn la Tratatul de la Amsterdam din 1997, timp de trei decenii, a fost conturat, pas cu pas, cadrul instituional, pentru afirmarea acestuia1. n esen, potrivit Actului i Protocolului anexe la Tratatul de la Maastricht i apoi
1
A se vedea, Andrei Popescu Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura C.H.Beck, 2006, p. 252-259
Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Studii, opinii, informri potrivit nsui Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European poate interveni, avnd competena partajat cu statele membre, n reglementarea tuturor aspectelor privind relaiile de munc i respectiv relaiile de securitate social, cu excepia organizrii sindicale i patronale, salarizrii, grevei i lock-out-ului. Dreptul muncii naional i cel comunitar - n corelaia lor - pot fi considerate, indiscutabil, instrumente ale integrrii economice europene. Relaiile dintre dreptul muncii naional i dreptul comunitar al muncii devin relaii complexe, de influenare reciproc. n perioada de dup Tratatul de la Maastricht i cu deosebire dup cel de la Amsterdam, s-a afirmat, cu puterea evidenei, faptul c eficiena economic a Uniunii Europene i protecia social nu trebuie s se exclud reciproc, rolul esenial n meninerea acestui echilibru revenindu-le, deopotriv, dreptului muncii naional, respectiv dreptului muncii comunitar. Consiliul European de la Luxemburg, desfurat n decembrie 1997, la puin vreme dup cel ce adoptase Tratatul de la Amsterdam, a trasat o serie de Linii directoare care trebuie integrate n planurile naionale de angajare (de utilizare a forei de munc) elaborate de fiecare stat membru. n esena lor, liniile directoare de la Luxemburg vizeaz ameliorarea capacitii de inserie profesional, dezvoltarea spiritului de ntreprindere, ncurajarea capacitii de adaptare la realitile contemporane a ntreprinderilor i a lucrtorilor acestora, precum i reafirmarea politicilor europene pentru asigurarea egalitii de anse ntre brbai i femei. n evoluia politicii sociale a Uniunii Europene un rol determinat l deine, la ora actual, Agenda pentru dezvoltare social, adoptat de Consiliul European de la Lisabona n anul 2000, care a lansat obiective extrem de precise pe plan social, cel mai important fiind atingerea unui indice mediu de ocupare a forei de munc de 70% pn n anul 2010, ce include un obiectiv de 60% locuri de munc ocupate de femei, o ofert abundent i competitiv de locuri de munc i realizarea unui nalt nivel de coeziune social. Agenda de politic social (de la Lisabona) afirm, nc o dat, legtura indisolubil ce trebuie dezvoltat ntre progresul economic al Uniunii Europene i progresul social, realiznd, dup prerea noastr, o reechilibrare a celor dou componente eseniale - politica economic i politica social - fr de care este de neconceput evoluia ulterioar a Uniunii Europene. Dezvoltat cu ocazia Consiliilor Europene succesive, Strategia de la Lisabona urmrea - n esen - dezvoltarea economic (tranziia spre o economie competitiv, dinamic i fondat pe cretere economic), social (modernizarea modelului social european) i protecia mediului nconjurtor (component adugat n 2001 prin Consiliul European de la Gteborg). n considerarea faptului c cele trei componente priveau exclusiv competenele atribuite statelor membre, a fost extins Metoda deschis de coordonare (M.O.C.)2. n 2005, Strategia de la
Metoda deschis de coordonare (M.O.C.) a fost instituit n cadrul Strategiei europene de utilizare a forei de munc, lansat n 1997, prin decizia Consiliului European de la Luxemburg denumit uzual Procesul de la Luxemburg. Aceast strategie este urmarea adoptrii Tratatului de la Amsterdam care a inclus n chiar corpul Tratatului asupra Comunitii Europene un nou titlu VIII intitulat Fora de munc, n baza acestuia coordonarea politicilor respective (privind fora de munc) devenind o prioritate comunitar. Raiunea instituirii M.O.C. const n necesitatea imaginrii unui nou cadru de cooperare ntre statele membre care s asigure convergena politicilor naionale spre realizarea unor obiective comune comunitare. n esena sa, M.O.C., este o metod interguvernamental de integrare european, fiecare stat membru ntocmind propriul program i fiind evaluat apoi de celelalte state membre, rolul Comisiei Europene fiind de a supraveghea respectarea Strategiei, Parlamentului European i Curii de Justiie a Uniunii Europene nerevenindu-le vreun rol n acest cadru. Metoda se bazeaz n principal pe: - identificarea i definirea n comun a obiectivelor comunitare; evident, definirea este realizat printr-un act al Consiliului Uniunii Europene; - instrumente de msurare definite n comun de statele membre (indicatori, statistici, linii directoare); - compararea performanelor statelor membre i, pe aceast baz, identificarea i promovarea celor mai bune practici; aceast component este realizat, n bun msur, de ctre Comisia care are misiunea de supraveghere a aplicrii Strategiei. Aceast metod, care a dat rezultate bune n privina forei de munc, a fost extins treptat i n alte domenii confruntate cu probleme similare i care presupunea coordonarea ntre statele membre cum sunt protecia social, incluziunea social, educaia, tineretul i formarea profesional. n aceste domenii, de la caz la caz, M.O.C. a
Studii, opinii, informri Lisabona a fost revizuit pentru ca eforturile Uniunii Europene i ale statelor membre s fie centrate asupra unei dezvoltri puternice i durabile i a crerii unor locuri de munc mai numeroase i de o mai bun calitate. Cum ntre cele dou componente - Procesul de la Luxemburg (care introducea Linii directoare care trebuiau integrate n planurile naionale de angajare) i Strategia de la Lisabona (Agenda pentru dezvoltare social) - exist o legtur indiscutabil, relansarea Strategiei de la Lisabona n 2005 a impus i revizuirea Strategiei europene pentru fora de munc (adoptat la Luxemburg). n iulie 2005, Consiliul European a adoptat Linii directoare integrate pentru cretere i for de munc. Strategia de la Luxemburg astfel revizuit este centrat pe patru direcii n care se adopt, succesiv: - linii directoare integrate privind creterea economic i utilizarea forei de munc, corelate cu linii directoare pentru politicile macroeconomice i microeconomice (pentru o perioad de trei ani); - programe naionale de reform de ctre fiecare ar membr; - raportul anual al Comisiei Europene asupra creterii economice i utilizrii forei de munc care examineaz programele naionale; - recomandri (dac este cazul) ce se adopt de Consiliul Uniunii Europene. Procesul de coordonare a fost simplificat, n sensul c Liniile directoare de dezvoltare i fora de munc sunt de la nceput corelate cu Liniile directoare pentru politicile macro i micro economice, pentru o perioad de 3 ani. n baza acestora, se adopt Programul comunitar de la Lisabona, ca i programele naionale de reforme. Simplificarea urmririi acestui proces de programare este evident i se materializeaz ntr-un singur raport asupra progreselor realizate (Rapport sur l'tat d'avancement). n toat aceast perioad, problematica legislaiei muncii i a securitii sociale nu a fost pus n discuie n mod esenial, nu a existat un proiect care s afecteze n mod fundamental, radical chiar, concepia i competenele Uniunii Europene asupra problemelor sociale. Contient de rspunderile ce-i revin, Comisia European a ncercat, ntr-un proces derulat n dou etape, s identifice coordonatele pe care se va nscrie sau, mai exact, trebuie s se nscrie dreptul muncii (naional i, evident, cel comunitar). Astfel, ntr-o prim etap, Comisia a mputernicit un grup de experi s redacteze, pe baza analizei i evalurii unor rapoarte (studii de ar) realizate de specialiti din cele pe atunci 15 state membre ale Uniunii Europene, un Raport general privind evoluia legislaiei muncii n Uniunea European n perioada 1992-2003 i, pe aceast baz, s stabileasc unele orientri pentru intervalul 2006-20103. n esena sa, studiul constata c n intervalul respectiv (1992-2003) legislaia muncii din cele 15 state membre a evoluat spre modernizare, spre schimbare, infirmnd unele teze ce constatau rezistena la inovare n aceast materie sau meninerea a status quo-ului n sistemele naionale de drept. O problem pe care o identifica studiul era aceea a unor modelri (recalibrri) ale principiilor dreptului muncii astfel nct s se identifice un echilibru corespunztor ntre conceptul de flexibilitate cu cel de adaptabilitate. Se anticipa astfel conceptul (comunitar) actual de flexisecuritate, asupra cruia vom insista, mai trziu, pe parcursul analizei noastre. Studiul constata extinderea muncii dependente economic, o munc aflat la limita dintre munca independent, autonom i munca subordonat n baza contractului de munc, ca i necesitatea identificrii unor modaliti de contrabalansare a dependenei economice i care ar trebui s vizeze nu numai formele tradiionale de protecie, ci ar trebui s lrgeasc spectrul de mecanisme de sprijin economic i social, instituind o reea de faciliti pe tot parcursul vieii lucrtorului, cum sunt accesul la fondurile de pensii, accesul la credite bancare speciale, alocaiile
condus la msuri denumite soft law care sunt mai mult sau mai puin constrngtoare, dar care nu pot deveni directive, regulamente sau decizii. 3 European Commision - The Evolution of Labour Law (1992-2003), vol. I (General Raport), Bruxelles, 2005
Studii, opinii, informri de mobilitate, facilitile de formare profesional, prestaiile de securitate social, facilitile de ocrotire a copiilor etc. Vom regsi, de asemenea, aceast idee n conceptul de flexisecuritate lansat ulterior de Uniunea European. n privina perspectivelor (a orientrilor) pentru anii 2006-2010, studiul se mrginea doar la a semnala c, n raport cu evoluiile politice i guvernamentale din statele membre, conceptul de modernizare a dreptului muncii este utilizat diferit, fie pentru o reformare a dreptului muncii, fie pentru a rspunde cerinelor instituiilor supranaionale ale Uniunii Europene (spre exemplu reforma privind piaa naional a muncii - cerut de Uniunea European - pare a genera controverse i relev puternice divizri ideologice). Studiul semnala riscul ca dreptul muncii s se deprteze de tradiiile legislative naionale i s piard coerena regulilor sale. n aceste condiii, studiul pleda pentru extinderea funciilor tradiionale ale dreptului muncii att asupra altor categorii de lucrtori dect cei clasici, bazai pe contractul colectiv i individual de munc, ct i continuarea interveniei dreptului muncii n noi domenii caracterizate prin insecuritate (de exemplu, munca dependent economic). Cea de a doua etap n care Comisia a acionat n anii 2006-2007 este cea care va constitui substana analizei noastre i care privete att modernizarea dreptului muncii, caz n care Comisia a lansat o Carte verde intitulat Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde sfidrilor secolului XXI4, ct i conceptul de flexisecuritatea muncii, caz n care Comisia a fcut o Comunicare ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor intitulat Ctre principii comune ale flexisecuritii5. Ulterior, la cteva luni dup adoptarea Comunicrii asupra flexisecuritii, pentru a marca ncheierea dezbaterii asupra modernizrii dreptului muncii, Comisia a fcut o Comunicare ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat Rezultatul consultrii publice cu privire la Cartea Verde a Comisiei - Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI6. Cele trei documente ale Comisiei7 - Cartea verde privind modernizarea dreptului muncii, Comunicarea asupra flexisecuritii, ca i Comunicarea privind rezultatul consultrii publice - se constituie ntr-un corpus de orientri - idei, reguli i chiar principii - asupra crora ne vom opri n cele ce urmeaz. II. Modernizarea dreptului muncii 1. Clarificri conceptuale n aceste documente ale Uniunii Europene, ca i n altele cum sunt cele ale O.C.D.E.8 se utilizeaz o serie de concepte noi, insuficient clarificate, nici de doctrin i nici de practica reglementrilor legale. Relaia de munc. Frecvent n aceste documente, dar i ntr-o serie de directive se utilizeaz asociat sintagma contract de munc sau o relaie de munc potrivit creia o persoan presteaz o activitate, fie n baza unui contract de munc, fie n baza unei relaii de munc. Apare astfel, evident, c nu se face trimitere numai la salariat care are o relaie (un raport) de munc n baza contractului de munc, ci i la ali lucrtori ce se afl ntr-un raport de munc, n baza altor temeiuri de drept dect contractul de munc, cum sunt, spre exemplu, dup caz, funcionarii publici, militarii, cooperatorii, agricultorii etc. Nu se poate ns vorbi de o relaie de munc n cazul
4 Comisia European, Livre vert Moderniser le droit du travail pour relever les dfis du XXI-e sicle Document COM (2006), 444 final 5 Comisia European Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor Ctre principii comune ale flexisecuritii: locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate, Document COM (2007), 359 final din 27 iunie 2007 6 Documentul Comisiei COM (2007) 627 final 7 Aceste documente sunt publicate, n limba romn, n Revista romn de drept comunitar nr. 6/2007, p. 138-218 8 A se vedea, spre exemplu, Perspectives de lemploi, dition 2004, Paris
Studii, opinii, informri lucrtorului independent i nici n cazul celor ce exercit o profesiune independent, cum sunt avocaii, notarii etc. Model contractual standard - modelul bazat pe contractul individual de munc, pe durat nedeterminat, cu timp de lucru integral. Este semnificativ de semnalat c, n cursul dezbaterii privind Cartea verde, reuniunea informal a minitrilor pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale din rile membre ale Uniunii Europene, din ianuarie 2007, a subliniat, n mod indiscutabil, c piatra de temelie a relaiilor de munc n Uniunea European rmne contractul pe durat nedeterminat, cu norm ntreag, chiar dac pot fi utilizate, n acelai timp, i alte variante de contracte mai flexibile care s vin n ntmpinarea unor nevoi ale lucrtorilor sau unor situaii specifice ale angajatorilor9. n Comunicarea Comisiei privind finalizarea dezbaterilor generate de Cartea verde din octombrie 2007, se consemneaz opiniile diferite ale respondenilor, semnificativ fiind faptul c att Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European, ct i statele membre au evideniat c stabilitatea i securitatea n munc a lucrtorilor este dat numai de contractul de munc standard. Piaa muncii segmentat, sintagm lansat n 2003 n raportul prezentat Consiliului European de ctre grupul de lucru european pentru fora de munc (grupul Wim Kok)10, care distinge o pia a muncii n dou niveluri: cea a lucrtorilor integrai (insideri) avnd o munc permanent n ntreprindere, bazat pe un contract individual de munc, pe durat nedeterminat, cu timp de lucru integral (contract standard) i cea a lucrtorilor exclui (outsideri) alctuit din omeri, persoane care au prsit piaa muncii i persoane care se afl n situaii de munc precar sau n sectorul informal. Aceast din urm categorie de persoane ocup o zon gri n care drepturile fundamentale ale muncii sau protecia social pot fi considerabil reduse, antrennd o situaie de insecuritate n ceea ce privete posibilitatea de a ocupa un loc de munc n perspectiv, cu serioase implicaii asupra unor opiuni cruciale n viaa lor privat (de a dispune de o locuin, de a fonda o familie etc.) n condiiile unei piee a muncii fragmentate, se aprecia c se poate dezvolta n continuare practica recurgerii la alte forme de munc dect cele uzuale, ncurajndu-se contractele atipice sau munca deghizat, dac nu vor fi luate msuri pentru adaptarea contractelor de munc clasice (standard) n scopul determinrii unei flexibiliti crescute att din punctul de vedere al lucrtorilor, ct i al angajatorilor. n acest sens, se sugera evaluarea gradului de flexibilitate a contractelor standard cel puin n ce privete termenele de preaviz, costurile i procedura concedierii individuale i colective i, respectiv, definirea concedierilor abuzive. Se sugera, totodat, identificarea, mpreun cu partenerii sociali, a acelor soluii pentru ca lucrtorii integrai, ct i cei exclui s poat traversa cu succes tranziia ntre diferitele statute (de la integrat la exclus i invers), prin nvarea pe tot parcursul vieii pentru a-i menine nivelul de pregtire sau a dobndi noi competene, prin promovarea unor politici active pe piaa muncii care s ajute pe omeri, ca i persoanele inactive, s se reintegreze n munc, prin instituirea de reguli suple n domeniul securitii sociale pentru persoanele care-i schimb locul de munc sau prsesc temporar piaa muncii. n acest raport se regsete concepia pe care Uniunea European a structurat-o ulterior, aceea a necesitii unor principii comune ale flexisecuritii care, potrivit Comunicrii Comisiei din iunie 2007, ar putea conduce la locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate. Pn la aceast Comunicare, Uniunea European adoptase deja n iulie 2005, Liniile directoare integrate pentru dezvoltare i for de munc pe anii 2005-2008 care solicitau adaptarea
Document COM (2007) 627 final, p. 3 Lemploi, lemploi, lemploi: crer plus demplois en Europe: Rapport de la task-force europenne pour lemploi, novembre 2003, p.9
10
Studii, opinii, informri legislaiei muncii pentru promovarea, n acelai timp, a flexibilitii i, respectiv, securitii n munc i reducerii segmentrii pieei muncii11. n Comunicarea Comisiei privind rezultatul consultrii publice cu privire la Cartea verde se precizeaz expres c nu s-a ajuns la nici un acord privind punerea n aplicare a conceptului de lucrtori integrai sau exclui cu cadrul pieelor segmentate ale forei de munc12. Modelul tradiional al dreptului muncii13 urmrea atenuarea inegalitilor economice i sociale inerente relaiilor de munc i asigura o protecie corespunztoare a salariailor. Acest model se baza pe urmtoarele ipoteze: - a unui loc de munc permanent, cu timp de munc integral; - relaia de munc guvernat de dreptul muncii, care situa n centrul su contractul individual de munc pe durat nedeterminat; - angajatorul singur purta rspunderea ndeplinirii obligaiilor ce revin oricrui angajator fa de proprii salariai. Modelul tradiional al dreptului muncii a rspuns, potrivit aprecierilor Comisiei, n grade diferite, n diverse state, cerinelor pieei muncii, pn la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Rapiditatea progreselor tehnologice, intensificarea concurenei n contextul mondializrii, evoluia cererii consumatorilor i creterea constant a sectorului serviciilor au impus, pe de o parte, creterea flexibilitii muncii, iar, pe de alt parte, necesitatea organizrii ntreprinderilor de o manier ct mai supl, ceea ce a imprimat o evoluie a organizrii i a timpului de munc, a salariilor i a numrului de persoane angajate n diferite stadii ale ciclului de producie, toate acestea conducnd, n final, la necesitatea unei mai mari diversiti contractuale, dect prevedeau explicit legislaiile europene i naionale. Reformele legislative ntreprinse pe plan naional dup anii 90 au relaxat reglementrile existente, permind o mai mare diversitate contractual, dar i accentuarea segmentrii pieei muncii prin introducerea unor forme flexibile la angajare, dar i o protecie redus n caz de concediere; n acest mod, s-a permis mai rapid accesul pe piaa muncii a persoanelor excluse iar pentru cei inclui s-au instituit mai multe opiuni pentru a asigura concilierea vieii profesionale cu cea familial. Contracte atipice de munc (denumite, uneori, i temporare) sunt acele contracte, altele dect cele bazate pe contractul individual de munc pe durat nedeterminat cu timp de lucru integral. Se ncadreaz n aceast sintagm contractele pe durat determinat, contractele cu timp parial, contractele de munc prin agent de munc temporar, contractele de munc intermitente (cnd se lucreaz, din diferite raiuni, numai o parte din sptmn, spre exemplu, smbta i duminica), contractele zero ore (cnd lucrtorul rmne la dispoziia angajatorului, urmnd a fi solicitat la munc, n caz de necesitate) i chiar contractele lucrtorilor independeni14. Lucrtorii care activeaz sub asemenea contracte atipice sunt considerai - din punctul de vedere al dreptului muncii i, respectiv, al dreptului securitii sociale - lucrtori vulnerabili, n principal ca urmare a faptului c, n timp, se pot afla n locuri de munc succesive de slab calitate, pe durate scurte, cu o protecie social necorespunztoare. Lucrtor. Documentele care constituie obiect de analiz nu avanseaz vreo definiie a acestui termen. n consecin, acolo unde este utilizat, termenul de lucrtor are nelesul din dreptul comunitar. n acest sens, fr a fi definit ca atare, n legislaia originar sau derivat (secundar)15, lucrtorul este un concept (conturat de altfel i de jurisprudena Curii de la Luxemburg) cuprinztor, specific dreptului comunitar, aplicabil, n principal, n ce privete libera circulaie a forei de munc n spaiul comunitar i care include pe toi cei ce au fie un raport de munc, fie o relaie de munc, fie se afl ntr-o situaie specific cum este cea de omer sau n cutarea unui loc de munc n spaiul comunitar. Sensul noiunii de lucrtor, aa cum a precizat Curtea de la
11 12
Lignes directrices pour lemploi (2005-2008) n J.O. seria L nr. 205 din 6 august 2005 Document COM (2007) 627 final, p. 4 13 Livre vert ... op. cit., p. 15 14 Livre vert, p. 7-8 15 Anumite directive includ sau, dup caz, exclud anumite categorii de persoane n/din sfera lucrtorilor
Studii, opinii, informri Luxemburg, este unul extensiv n ce privete drepturile acordate de Tratat i de legislaia secundar celor ce desfoar o activitate, indiferent de temeiul juridic16. De la o directiv la alta, conceptul de lucrtor difer i, n consecin, el va fi transpus n legislaia naional n raport cu exigenele directivei respective, urmrindu-se ns ca, n fiecare stat membru al Uniunii Europene, s se asigure o aceeai protecie social lucrtorului la care se refer directiva respectiv. De altfel, n Comunicarea Comisiei asupra rezultatelor dezbaterii privind Cartea verde se arat c majoritatea statelor, mpreun cu numeroase organizaii ale partenerilor sociali au fost n favoarea poziiei conform creia definirea lucrtorilor n cadrul majoritii directivelor privitoare la dreptul muncii - trebuie s rmn la latitudinea statelor membre17. n esen, opiunea pentru un sens comunitar a urmrit s permit ca diverse categorii de persoane - de lucrtori - s beneficieze, n toate statele membre, de aceeai protecie a normelor comunitare18. n consecin, intr n categoria lucrtorilor cei care presteaz o activitate remunerat, pe o anumit durat, n cadrul unui raport de munc sau relaie de munc i care sunt subordonai beneficiarului muncii lor19. n literatura de specialitate20 s-a relevat c sunt lucrtori salariaii indiferent de tipul contractului lor individual de munc, inclusiv ucenicii la locul de munc; cei care se afl ntr-un stagiu de pregtire (formare) profesional (la un angajator); cei care, fr a fi lucrtori propriu-zii, sunt asimilai acestora, n mod expres prin anumite directive ale Uniunii Europene (cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la prima angajare, omerii api de munc i care au fost anterior angajai, persoanele incapabile de munc datorit unui accident de munc sau boli profesionale suferite n timpul angajrii n statul gazd, persoanele care au atins limita de vrst normal de pensionare n timpul desfurrii activitii n statul gazd). Tot astfel, s-a artat c nu sunt lucrtori persoanele care exercit profesiuni liberale; meseriaii (micii ntreprinztori); funcionarii publici; de regul, persoanele care lucreaz n baza unor convenii civile de prestri de servicii; persoanele care chiar dac desfoar o activitate economic n schimbul unei remuneraii, n baza unui raport de munc sunt excluse expres de la aplicarea unor directive sectoriale. Munca deghizat - situaie n care o persoan desfoar o activitate (presteaz o munc) asemntoare celei pe care o desfoar un salariat nefiind considerat ns ca atare salariat, urmrindu-se disimularea situaiei sale juridice reale spre a se evita anumite costuri i prelevri fiscale obligatorii, precum i plata contribuiilor (cotizaiilor) de securitate social. n mod frecvent munca deghizat se presteaz prin recurgerea la diferite contracte civile sau comerciale. Munca deghizat este combtut prin diverse metode i practici, n genere, de toate statele Uniunii Europene. Comisia semnaleaz ns dou modaliti inovatoare n materie: prezumia legal absolut (irefragrabil) potrivit creia se consider c exist un contract de munc dac munca se presteaz pentru altul n schimbul unei remuneraii sptmnale sau cel puin douzeci de ore timp de trei luni consecutive (Olanda); un control de calitate i constant al aplicrii legislaiei muncii inclusiv prin ncheierea unor acorduri n acest sens cu partenerii sociali (Irlanda i Spania). Dezbaterile asupra Crii verzi au relevat c legislaia muncii este eficient, corect i puternic doar dac este pus n aplicare n toate statele membre, se aplic n mod egal tuturor actorilor (partenerilor sociali) i este controlat n mod sistematic, constant i de o manier eficient.
A se vedea, Andrei Popescu - Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 338-340 Document COM (2007) 627 final, p. 7 18 A se vedea, Ion Traian tefnescu - Tratat de dreptul muncii, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2001, p. 55 19 A se vedea, Andrei Popescu, Tiberiu Gabriel Savu - Noiunea de lucrtor n dreptul comunitar, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 4/2002, p. 12-21; Nicolae Voiculescu - Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38 CE, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2005, p. 7; Ovidiu inca - Drept social comunitar: Drept comparat: Legislaie romn, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005, p. 63-66 20 Ion Traian tefnescu - Tratat de dreptul muncii, p. 55
17 16
Studii, opinii, informri Aciunea comunitar trebuie s fie complementar celei a statelor membre, mai ales c munca la negru, n spaiul social comunitar, capt tot mai multe accente supranaionale. Nu s-a ajuns ns la nici un acord asupra tipului de aciune comunitar, propunndu-se msuri ce se ntind de la instrumente cu caracter declarativ (rezoluii ale Consiliului) pn la schimburi de bune practici i forme bi sau multilaterale de cooperare administrativ21. Munc economic dependent - munc ce nu se poate ncadra exact nici n sintagma de munc salariat i nici n cea de munc independent. Aceast categorie de lucrtori nu beneficiaz de un contract de munc, ocupnd o zon gri ntre dreptul muncii i dreptul comercial. Chiar dac, strict juridic, formal, ei presteaz o munc independent, sunt totui economic dependeni de un comerciant sau client/angajator pentru obinerea veniturilor lor22. n Comunicarea Comisiei asupra finalizrii dezbaterilor pe marginea Crii verzi se noteaz c majoritatea statelor membre i a partenerilor sociali s-au opus introducerii unei a treia categorii intermediare - lucrtor dependent din punct de vedere economic, pe lng categoriile de lucrtori salariai i independeni23. n consecin, sintagma va fi utilizat, n continuare, n dezbaterile teoretice, cu o acoperire legal n unele ri comunitare. Lucrtor independent, situat, de regul, la frontiera dintre dreptul muncii i dreptul comercial, este o noiune definit difuz n aceste documente comunitare. n Cartea verde, se apreciaz c distincia binar tradiional ntre salariat i lucrtor independent nu mai este reflectarea fidel a realitii economice i sociale a muncii. Diferende pot surveni n legtur cu natura juridic a unei relaii de munc ori de cte ori aceasta este deghizat sau ori de ctre ori se ntmpin veritabile dificulti pentru a realiza o concordan ntre noile modaliti de munc cu raportul de munc tradiional24. n genere, munca independent este considerat un mijloc de a rspunde adecvat nevoilor restructurrii, de a reduce costurile directe i indirecte ale forei de munc i de a gestiona resursele de o manier supl n circumstane economice imprevizibile25. Este cazul ntreprinderilor furnizoare de servicii, a comerului en detail, al sectorului agricol i de construcii26. n esen, aceast categorie de lucrtori sunt utilizai ori de cte ori o ntreprindere i externalizeaz o parte din activitate, subcontracteaz lucrrile sau desfoar activitatea n cadrul unor proiecte (n baza unor contracte comerciale i, destul de rar, civile). Munca independent n aceast viziune este diferit de munca independent pe cont propriu, fr utilizarea lucrtorilor salariai27. n Comunicarea Comisiei privind finalizarea dezbaterilor asupra Crii verzi se ia not de opinia Parlamentului European i a statelor membre potrivit crora definirea lucrtorilor i a persoanelor care desfoar o activitate independent din perspectiva legislaiei comunitare este de o complexitate deosebit. S-a solicitat, de altfel, ca definirea lucrtorilor, ori de cte ori o directiv face referire la aceast meniune, s fie fcut de fiecare stat membru cu consultarea partenerilor sociali28.
Document COM (2007), 627 final, p. 9 Livre vert ... , p. 12. ntruct deseori sunt vulnerabili pe piaa muncii, unele state membre ale Uniunii Europene (Italia, Germania, Spania) au adoptat deja unele msuri legislative pentru a asigura protecia juridic a acestei categorii de lucrtori, considerndu-i similari lucrtorilor salariai. Alte state, cum este Anglia, n considerarea vulnerabilitii relaiei contractuale, au introdus n legislaie drepturi minimale de care trebuie s beneficieze persoanele care se afl ntr-o astfel de relaie complex. Aceste drepturi, cu mult mai reduse ca ntindere dect cele ce decurg dintr-un contract de munc clasic, privesc protecia contra discriminrii, protecia sntii i a securitii n munc i garanii pentru un salariu minim. Unele drepturi legate de negocierea colectiv au fost extinse, chiar dac numai parial, i asupra lucrtorilor economici dependeni. 23 Document COM (2007) 627 final, p. 8. Aceast poziie a avut-o i Italia, unde un astfel de concept este recunoscut 24 Livre vert .... p. 11 25 Livre vert .... p. 8 26 n Uniunea European-25, se aflau ntr-o asemenea situaie 15% din fora de munc total. 27 Livre vert ..., p. 9; n aceast situaie, s-ar gsi 10% din lucrtorii Uniunii Europene - 25. 28 Document COM (2007) 627 final, p. 7
22
21
10
Studii, opinii, informri Relaii de munc triunghiulare sunt rezultatul plasrii n munc a lucrtorilor, cu caracter temporar, prin agenii de munc temporar. Evident, aceast relaie este stabilit ntre agenie, salariat i ntreprinderea utilizatoare, relaia de munc cptnd astfel o anume complexitate. ntre agenia de munc temporar i utilizator se ncheie un contract comercial. n legislaia romn este reglementat - n acest sens - contractul prin agent de munc temporar29. Tot o relaie triunghiular este considerat i relaia ce se stabilete ntre unitatea iniial i unitatea subcontractant, responsabilitatea celor doi contractori fiind comun i solidar, n cazul nendeplinirii obligaiilor de ctre subcontractant, inclusiv n ce privete obligaiile ce decurg din contractele de munc. n Comunicarea Comisiei privind finalizarea dezbaterilor asupra Crii verzi sunt relevate opiniile diferite formulate, dar pn la urm convergente ale Parlamentului European i a anumitor state membre pentru stabilirea rspunderii (subsidiare sau nu) a contractorului iniial. Nu este ns avansat nici o poziie comun a Uniunii Europene30. 2. Coninutul dezbaterii privind modernizarea dreptului muncii Cu toate c au fost puse n discuie o multitudine de idei (ntrebri) asupra crora urmau s se pronune toi cei interesai, coninutul dezbaterii poate fi sintetizat - n urmtoarele direcii: Cu privire la sfera persoanelor care sunt ocrotite prin normele dreptului muncii sau ar trebui ocrotite, ideea de baz este aceea a incidenei acestor prescripii de protecie asupra tuturor celor ce au un raport de munc, dar nu numai a acestora, ci i a celor ce se afl ntr-o relaie de munc i chiar n afara unor raporturi sau relaii de munc. Relativ la durata asigurrii proteciei sociale legale s-a conturat ideea c aceasta trebuie s cuprind nu numai perioada n care persoana presteaz o munc n baza contractului de munc, ci ar trebui s fie extins asupra duratei ntregii viei profesionale, prin instituirea obligaiei pregtirii profesionale continue. A fost pus n discuie poziia i rolul diferitelor categorii de contracte individuale de munc; n fond, fr a se preciza expres, se punea n discuie diminuarea rolului contractelor individuale de munc pe durat nedeterminat i situarea lor pe acelai plan cu alte contracte de munc, n primul rnd cu cele pe durat determinat31. A fost avansat, ca un panaceu universal, conceptul de flexisecuritate, sub ambele sale componente. Am relevat mai nainte c, ulterior Crii verzi, Comisia a fcut o Comunicare asupra principiilor comune ale flexisecuritii i c, n decembrie 2007, Consiliul European de la Lisabona a adoptat Principiile comune ale flexisecuritii32. Dezbaterea, datorit orientrii iniiale a Comisiei, s-a purtat asupra dreptului individual al muncii i nu a privit - sub nici un aspect - dreptul colectiv al muncii. n Comunicarea Comisiei asupra finalizrii dezbaterilor n baza Crii verzi se noteaz c unele state membre, sindicatele i majoritatea experilor universitari au indicat c ar fi fost preferabil ca dezbaterea s fie centrat i pe contractele colective de munc i nu numai pe relaiile individuale de munc. Numai abordarea celor dou componente ale dreptului muncii - contracte individuale i contracte colective - ar fi fost n msur s reliefeze interaciunea complex dintre cadrul legislativ global al fiecrui stat i cadrul comunitar33.
29 A se vedea, Ion Traian tefnescu - Tratat de dreptul muncii, p. 415-420; Alexandru iclea - Tratat de dreptul muncii, Bucureti, Editura Univers Juridic, 2007, p. 618-623 30 Document COM (2007) 627 final, p. 8-9 31 De altfel, n Comunicarea Comisiei asupra finalizrii dezbaterii se arat c n viziunea sindicatelor, Cartea verde ar avea o preferin pentru forme contractuale mai diverse i pentru slbirea legislaiei muncii, Document COM (2007) 627, final, p. 4 32 Comisia, sub presiunea angajatorilor, ncercnd s fac un gest de bunvoin, a elaborat un document difuz (s-a vorbit chiar de o agend ascuns), iar n toiul dezbaterilor n nvlmeala produs (opiniile fiind extrem de diferite, dac nu chiar contradictorii i, pe alocuri, ireconciliabile), aceasta (Comisia) s-a aflat la mijloc, reuind s ias prin Comunicarea asupra flexisecuritii, dar, n opinia unor analiti, aceasta este doar o ncercare de definire a infernului. 33 Document COM (2007) 627 final, p. 5
11
Studii, opinii, informri Dei Cartea verde asupra modernizrii dreptului muncii, ca i Comunicarea Comisiei asupra flexisecuritii muncii se refer i la unele aspecte ce in de dreptul securitii sociale, dezbaterea a fost centrat prioritar asupra problemelor ce privesc dreptul muncii, respectiv dreptul contractului individual de munc. 3. Concluzii privind modernizarea dreptului muncii Concluzia esenial, fundamental este aceea c se impune, n continuare, aplicarea legislaiei muncii din statele membre ale Uniunii Europene. Fr a se pune n discuie sau contesta rolul normelor comunitare n armonizarea legislaiilor naionale, legislaia naional este cea aplicabil, confirmndu-se astfel, nc o dat, caracterul acestora (a normelor comunitare, respectiv a directivelor) stabilit prin tratate, de a complini i de a orienta legislaiile naionale n domeniile n care Uniunea European are competene partajate cu statele membre. De altfel, mai multe rspunsuri din partea angajatorilor au reamintit limitrile competenelor Uniunii Europene i au cerut, n mod semnificativ, ca reforma dreptului muncii s fie efectuat ntr-un cadru naional exclusiv34. Totodat, majoritatea statelor membre, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European, parlamentele naionale i partenerii sociali au invocat - n aplicarea principiului subsidiaritii - competenele partajate ntre Uniunea European i statele membre, considernd c elaborarea dreptului muncii naional este un atribut al statelor mpreun cu partenerii sociali, iar acquis-ul comunitar poate avea doar rolul de completare a aciunii statelor membre. Este, de asemenea, semnificativ faptul c nu s-a pus n discuie, n nici un fel, problematica legat de competena Uniunii Europene n materie social. n cazul legislaiei muncii, patru domenii sunt i rmn ns n competena exclusiv a statelor membre: organizarea sindical i patronal, salarizarea, greva i lock-out-ul. S-a relevat i utilitatea metodei deschis de coordonare prin care se asigur, succesiv n timp, dialogul direct al Comisiei Europene cu fiecare stat membru pe problematica social, i, totodat, dialogul intracomunitar statal, influenndu-se astfel adoptarea unor msuri i reglementri interne, armonizate pe plan comunitar. S-a avansat n cursul dezbaterilor, n completarea conceptului privind flexisecuritatea, sub cele dou componente: flexibilitate i securitate. Astfel, flexibilitatea a fost mai bine definit n sensul ca, n caz de concediere, s fie extins termenul de preaviz (evident, n favoarea salariatului) i s-a determinat mai bine cauza concedierii care trebuie s fie real, serioas i just, n timp ce securitatea ar trebui s includ alocarea unor fonduri suplimentare pentru pregtirea individual i n caz de omaj, includerea unei perioade de formare profesional, o serie de faciliti fiscale pentru cei ce lucreaz independent, concedii maternale i paternale, grdinie de copii, ncorporarea n sistemul de pensii a unor faciliti pentru cei ce nu se afl, temporar, ntr-un raport juridic de munc etc. S-a identificat, drept o prioritate la nivel european, elaborarea unei directive relative la munca temporar (munca prin agenii de munc temporar) i reexaminarea directivei asupra timpului de munc35. n continuare, Comisia va urmri realizarea unei analize comune cu partenerii sociali privind provocrile majore cu care se confrunt pieele forelor de munc din Europa n vederea elaborrii unui program menit s propun o abordare integrat pentru punerea n aplicare a principiilor bazate pe flexisecuritate i va ncuraja negocierea, de ctre partenerii sociali, a problematicii formrii profesionale. n finalul Comunicrii asupra principiilor comune ale flexisecuritii se arat c Reuniunea social tripartit la nivel nalt din 2008 (ce precede Consiliul European de primvar) se va concentra asupra dezbaterii privind flexisecuritatea36.
34 35
Document COM (2007) 627 final, p. 5 Proiectele de directiv sunt ntr-un stadiu avansat de elaborare, urmnd ca, n scurt timp, s fie naintate de Comisie ctre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. 36 Document COM (2007) 359 final, p. 14
12
Studii, opinii, informri n opinia noastr, dezbaterea asupra modernizrii dreptului muncii a fost util tuturor celor implicai, de la Parlamentul European pn la nivelul statelor membre, a partenerilor sociali naionali. O parte din soluiile propuse de Comisie, dup cum s-a vzut n cele relevate anterior, au fost invalidate de participanii la dezbatere, altele au rmas, n continuare, ca repere pentru reflecii viitoare. n orice caz, din perspectiva rezultatelor altor dezbateri n baza unei Cri verzi, actuala dezbatere reprezint un interesant schimb de preri din care s-au degajat unele concluzii, care pot constitui jaloane suplimentare n activitatea normativ a statelor membre, ct i a Uniunii Europene, chiar dac aceasta (dezbaterea) nu s-a finalizat, aa cum s-a procedat n alte situaii, prin adoptarea unei Cri albe, document moral-politic, dar cu un impact cert asupra evoluiilor viitoare, inclusiv normative ale Uniunii Europene. Nici soluia avansat de Comisie ce pare a susine c modernizarea dreptului muncii se realizeaz prin noul concept flexisecuritate nu ni se pare o soluie de lung durat. Desigur, acest concept i Principiile asupra lui, adoptate de Consiliul European de la Lisabona din decembrie 2007, vor influena evoluia dreptului muncii, dar, n perspectiv, din punctul nostru de vedere, este cert c dezbaterea nu s-a ncheiat. Este doar un nceput37. Sub un alt unghi de abordare a rezultatelor, preocuprile n materie ale Uniunii Europene concord, sub anumite aspecte, cu cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii care, dup ndelungi dezbateri, a reuit s adopte Recomandarea nr. 198/2006 cu privire la raporturile de munc. Chiar dac nu a putut fi adoptat o convenie O.I.M., cum era i normal, chiar dac Recomandarea nr. 198/2006 conine nc anumite ambiguiti, rezultate din dezbaterile aprinse i contradictorii din structurile O.I.M., aceasta aduce unele clarificri indiscutabile, pe care dezbaterea generat de Cartea verde nu a reuit s le ating. De altfel, n Comunicarea Comisiei asupra Crii verzi se subliniaz: Parlamentul European a solicitat o iniiativ ctre convergena definiiilor naionale a statutului lucrtorilor n vederea asigurrii unei puneri n aplicare mai coerente i mai eficiente a acquis-ului comunitar. Acesta a cerut cu insisten ca statele membre s promoveze punerea n aplicare a Recomandrii O.I.M. din 2006 cu privire la raporturile de munc. Anumite state membre au mai sugerat, de asemenea, ca recomandarea s serveasc drept baz pentru discuii ntre statele membre i partenerii sociali asupra modalitilor pentru o abordare mai bun, la nivel european, a fenomenului raporturilor de munc deghizate38. Nici recursul la aceast recomandare OIM nu soluioneaz, pe fond, problema, cci, prin fora evidenei, recomandarea se pronun asupra determinrii existenei unui raport de munc prin stabilirea unor condiii i a unor indici specifici. Recomandarea O.I.M. deschide ns o perspectiv spre o nou viziune n relaiile de munc, meninnd bazele pe care este ntemeiat contractul individual de munc care preau a fi repuse n cauz39. III. Ctre principii comune ale flexisecuritii 1. Definirea flexisecuritii Flexisecuritatea reprezint o concepie (metod, strategie) promovat de Uniunea European de mbinare dialectic a flexibilitii muncii cu securitatea muncii, concept diferit de cel clasic din dreptul securitii sociale.
37 Pentru anecdotica lor, dar i pentru c sintetizeaz ntr-un fel o realitate, n dezbaterile asupra acestor documente s-au utilizat formule de genul: reformarea pieei muncii trebuie realizat, dar s nu fie una oarb, cum propune Comisia; modernizarea dreptului muncii s nu nsemne a arunca copilul o dat cu cdia (contractul individual de munc clasic); publicarea Comunicrii asupra finalizrii dezbaterii a nsemnat fie efortul Comisiei de a sri din propria umbr, fie a fost calificat prin sintagma un elefant a nscut un oricel. 38 Fapt relevat de substanialul aviz al Parlamentului European (Document PE (2007) 0339) i al Comitetului Economic i Social European, de poziiile partenerilor sociali europeni, ndeosebi de Confederaia Sindicatelor Europene (CES). 39 A se vedea, pe larg, Andrei Popescu - Dreptul internaional al muncii, p. 234
13
Studii, opinii, informri n Comunicarea Comisiei asupra flexisecuritii40 se afirm c aceasta se poate defini ca fiind o strategie integrant de consolidare simultan a flexibilitii i securitii pe piaa forei de munc. Punerea n aplicare a politicilor de flexisecuritate se poate realiza prin intermediul a patru componente: prevederi contractuale flexibile i sigure; strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii; politici din domeniul forei de munc active i eficiente; sisteme moderne de asigurare social. Dincolo de acest cadru principial, de altfel corect sub toate aspectele, flexibilitatea muncii se poate realiza prin elasticizarea cazurilor i a procedurilor de concediere, reducerea costurilor concedierii (individuale sau colective), restrngerea ariei concedierilor considerate abuzive (prin definirea restrictiv a abuzului de drept n materia relaiilor de munc), promovarea altor tipuri de contracte de munc dect cele clasice, respectiv contractele pe durat determinat, prin agent de munc temporar, cu timp de munc parial etc. Dac prin flexibilitate se urmrete - n esen - dobndirea unei mai mari liberti de aciune pentru angajatori, prin securitate se urmrete dobndirea unei securiti individuale, pe tot parcursul vieii persoanei active, indiferent de ipostaza profesional n care se afl (salariat, omer, lucrtor independent, ntr-o profesiune independent, n perioada de formare profesional etc.); n esen, prin flexisecuritate se urmrete asigurarea unor msuri de protecie, pe tot parcursul ntregului traiect, ntregii evoluii profesionale a persoanei n cauz41. 2. Principiile comune ale flexisecuritii n baza dezbaterii, n cadrul Consiliului European din decembrie 2007 de la Lisabona, au fost adoptate Principiile comune ale flexisecuritii42: Flexisecuritatea este un mijloc de a ntri punerea n practic a strategiei de la Lisabona, de a crea mai multe locuri de munc i de o mai bun calitate, de a moderniza pieele de munc i de a promova o munc de calitate graie noilor forme de flexibilitate i securitate pentru a mbunti capacitatea de adaptare, ocuparea i coeziunea social. Flexisecuritatea presupune combinarea, supleea i securizarea prevederilor contractuale, a strategiilor globale de ucenicie de-a lungul vieii, a politicilor active i eficiente a pieelor de munc i a sistemelor de securitate social moderne, adaptate i durabile. Abordrile n materie de flexisecuritate nu reprezint propunerea unui model unic de pia a muncii, de via activ sau de strategie politic; acestea trebuie s fie adaptate situaiilor specifice fiecrui stat membru. Flexisecuritatea presupune un echilibru ntre drepturile i obligaiile tuturor persoanelor implicate. Bazndu-se pe principiile comune, fiecare stat membru trebuie s pun la punct propriile sale dispoziii privind flexisecuritatea. Progresul n aceast materie trebuie s fac obiectul unei supravegheri eficiente. Flexisecuritatea trebuie s promoveze pieele de munc mai deschise, mai suple i accesibile tuturor, punnd capt segmentrii pieei de munc. Flexisecuritatea vizeaz att pe cei care muncesc, ct i pe cei care nu au un loc de munc. Cei inactivi, omerii, persoanele care muncesc la negru, care ocup locuri de munc precare sau care se gsesc la marginea pieei de munc trebuie s beneficieze de cele mai bune perspective, de msuri atractive i msuri de susinere pentru a avea acces mai uor la piaa de munc sau de trambuline pentru a progresa ctre un loc de munc stabil i sigur din punct de vedere juridic. Lucrtorii trebuie s dispun de un ajutor care s le permit s rmn api de munc, s progreseze i s reueasc n trecerea de la o munc la alta sau de la un loc de munc la altul. Flexisecuritatea intern (din cadrul ntreprinderii) ca i flexisecuritatea extern sunt la fel de importante i trebuie s fie promovate. O suplee contractual suficient trebuie s fie nsoit de tranziii sigure ntre locurile de munc. Mobilitatea pe vertical trebuie s fie facilitat, la fel ca i mobilitatea ntre strile de omaj sau de inactivitate i cele de munc. Locurile de munc de calitate
Document COM (2007) 627 final, p. 5 A se vedea i Alexandru iclea Flexisecuritatea un concept actual, n Revista romn de drept al muncii, nr. 6/2006, p. 4-23 42 Anterior, acestea fuseser dezbtute n Consiliul ECOFIN I EPSCO.
41 40
14
Studii, opinii, informri i productive, buna organizare a muncii i ameliorarea constant a competenelor sunt n aceeai msur eseniale. Sistemele de protecie social trebuie s furnizeze msuri de ntr-ajutorare i de ncurajare pentru a trece de la un loc de munc la altul sau pentru a accede la un nou loc de munc. Flexisecuritatea trebuie s susin egalitatea ntre brbai i femei, promovnd egalitatea privind accesul la locurile de munc pentru brbai i femei, propunnd msuri care s permit a fi conciliate viaa profesional cu viaa de familie i viaa privat. Flexisecuritatea cere un climat de ncredere i un vast dialog ntre cei interesai, n cadrul cruia toi s fie gata s i asume responsabilitatea pentru schimbarea n vederea unor politici sociale echilibrate. Dac autoritile publice au o responsabilitate general n materie, aciunea partenerilor sociali n conceperea i punerea n practic a politicilor de flexisecuritate, prin intermediul dialogului social i negocierilor colective este de o importan capital. Flexisecuritatea cere o atribuire eficient a resurselor i trebuie s rmn perfect compatibil cu bugetele publice sntoase i financiar viabile. Aceasta trebuie s tind la o repartiie echitabil a costurilor i beneficiilor, n special ntre ntreprinderi, autoriti publice i indivizi, o atenie deosebit fiind acordat situaiilor specifice a ntreprinderilor mici i mijlocii. IV. Puncte de vedere personale despre unele tendine i direcii de aciune n Uniunea European 1. Dup aproape un secol de legislaie a muncii n perspectiva dat de Organizaia Internaional a Muncii care chiar dac a luat iniiativa reglementrii, la scar planetar, a unor aspecte ale muncii, n considerarea intereselor ambelor pri ale raportului juridic de munc n esen i caracteristic a intervenit prin convenii i recomandri n ntmpinarea intereselor lucrtorilor n direcia conturrii i garantrii drepturilor acestora, n dezbaterile din ultimii ani la nivelul Uniunii Europene (oricare ar fi fost formulrile deschise sau mai puin deschise, clare sau mai puin clare) s-a pus, pentru prima dat, n discuie i o anumit sau relativ diminuare a drepturilor lucrtorilor (salariailor). Este o problem calitativ nou, cardinal chiar, care trebuie sesizat, cci, dup un parcurs istoric n care s-a acionat constant pentru protecia social a lucrtorilor, n spatele unor documente bine meteugite ale Uniunii Europene, nvluite n termeni uneori derutani, se poate identifica aceast tendin surprinztoare (i contrar, de altfel, prescripiilor de pn acum ale normelor de drept internaional al muncii i ale dreptului comunitar al muncii) de punere n discuie a raportului dintre lucrtori i patroni, dintre munc i capital. 2. Analiza de fond a implicaiilor globalizrii pune n lumin o concluzie indubitabil. ntradevr, este necesar o revedere a legislaiei muncii, denumit sau nedenumit flexisecuritate (flexibilizare) pentru c, indiscutabil, dezvoltarea economic, eficiena unor investiii, profitul n ultim instan sunt, ntr-o anumit msur, frnate de corsetul juridic n care se afl, sub anumite aspecte, angajatorul. Aadar, i n opinia noastr este necesar o schimbare parial de viziune asupra legislaiei muncii n direcia lurii n considerare, ntr-o msur mai mult sau mai puin pronunat dect pn n prezent, a intereselor patronatului43. 3. Dintotdeauna evoluia legislaiei internaionale a muncii a avut loc numai n cadrul unui dialog social tripartit (la O.I.M.) desfurat nu fr confruntri, ci, cel mai adesea cu unele convulsii, cu rupturi pe anumite perioade a dialogului n cauza respectiv dintre partenerii sociali, ntre sindicate i reprezentanii patronatului, respectiv ai guvernelor statelor membre O.I.M. Dezbaterile care au avut loc la nivelul Uniunii Europene privind modernizarea dreptului muncii i introducerea concepiei privind flexisecuritatea, de o amploare fr precedent chiar dac redus la nivelul unui continent Europa au pus n eviden, i de aceast dat, acest adevr lumea muncii este n continu schimbare, urmare a intereselor convergente i, adesea, divergente ale partenerilor sociali. n fond, o parte (patronatele, susinute frecvent de guverne) solicit msuri
A se vedea, n acest sens, substanialul studiu Ion Traian tefnescu Impactul globalizrii asupra dreptului muncii i dreptului securitii sociale: Perspectiv european, n Dreptul nr. 4/2008, p. 68-86
43
15
Studii, opinii, informri considerate absolut necesare de flexibilizare a raporturilor de munc i a raporturilor de securitate social, cealalt parte sindicatele resping aceast viziune, fiind convinse c, n fond, susinerile izvorte din presiunea obiectiv a globalizrii ar constitui doar un pretext pentru diminuarea drepturilor lucrtorilor. 4. Soluia la care s-a ajuns n final, respectiv conceptul de flexisecuritate n raporturile patronat lucrtori, pune n eviden adevrul c teoria drepturilor ctigate, chiar la scar internaional sau comunitar, este valabil numai atunci i n msura n care condiiile care au condus la consacrarea acestor drepturi se menin aceleai, neschimbate i nealterate n nici un fel. n schimb, dac acele condiii s-au schimbat chiar i numai parial, teoria drepturilor ctigate nu mai subzist, legislaia internaional i comunitar, ca i cea naional, trebuie revzute. 5. Analiza atent a evoluiilor din ultimul deceniu vdete c problema flexisecuritii muncii a constituit o preocupare, e drept, nu de aceeai intensitate ca n cazul Uniunii Europene, i pentru Organizaia Internaional a Muncii, chiar dac situaia n interiorul acestui for din sistemul O.N.U. este diferit de cea din cadrul Uniunii Europene. Avem n vedere, n primul rnd, nivelul deosebit al dezvoltrii economice a statelor membre care fac dificil ajungerea la un consens asupra anumitor reglementri materializate, n principal, n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, respectiv recomandrile O.I.M. Aa se explic faptul c, pn n prezent, problema flexisecuritii a fost abordat doar, de principiu, prin luri de poziie n rapoartele directorului general al O.I.M., formulri mai mult sau mai puin riguroase n anumite documente, n unele studii, fr a exista, pn n momentul de fa, nici mcar intenia elaborrii vreunui document, fie chiar i sub forma unei recomandri O.I.M.44. 6. n esen, pe fond, programul de perspectiv imediat (apropiat) al Uniunii Europene care s-a degajat pentru reglementrile de la nivelul comunitar (ca i cele de la nivel naional care se vor conforma, n consecin, documentului asupra flexisecuritii aprobat n decembrie 2007 de Consiliul European de la Lisabona) cuprinde, pe de o parte, elaborarea unei noi directive relative la munca prin agent de munc temporar (modalitate de munc n plin dezvoltare n toate statele membre ale Uniunii Europene) i modificarea, din nou, a directivei privind timpul de lucru i de odihn. Este cert c i fr aceast dezbatere, materia timpului de munc i de odihn cu toate c a fcut, ca reglementare comunitar, pai substaniali, nu este nc pus la punct, sub toate aspectele, la nivelul cerinelor concrete ale practicii raporturilor de munc. 7. Codul muncii Legea nr. 53/2003 este indubitabil rezultatul voinei legiuitorului romn, integrat i afirmat n consens cu normele dreptului internaional al muncii, acceptate de ara noastr prin ratificarea conveniilor O.I.M. i, respectiv, cu normele dreptului comunitar al muncii, materializate n directivele transpuse n legislaia naional. O analiz serioas realizat pe poziii tiinifice nu poate ns omite faptul c acest cod a fost iniial expresia unei viziuni social-democrate asupra economiei i a relaiilor de munc. El a fost, ulterior, modificat i completat, de pe platforma unei viziuni, n principal, liberale. ntmpltor sau nu, rezultatul este salutar pentru c, n acest mod, prin modificrile i completrile aduse sa realizat un echilibru care la momentul adoptrii Codului nu exista cu privire la toate instituiile i faptul ca atare fusese evideniat n doctrin45, nc de la adoptarea acestuia. Putem constata, cu certitudine, c modificrile i completrile aduse Codului Muncii dup 2003 nu sunt numai expresia voinei legiuitorului determinat de cerinele vieii social-politice la scar naional, ci i rezultatul unui efort notabil de transpunere n legislaie a directivelor comunitare n materie, n considerarea aderrii rii noastre la Uniunea European ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
Se tie c recomandrile O.I.M. reprezint o cale de ieire din imposibilitatea de a realiza un acord sub forma unei convenii O.I.M. 45 A se vedea lurile de poziie ale prof. univ. dr. Ion Traian tefnescu n Tratatul de dreptul muncii.
44
16
Studii, opinii, informri n prezent, n opinia noastr, Codului muncii i mai pot fi aduse n continuare dou categorii de modificri i completri. Prima se refer la amendarea acestuia prin includerea unor modificri i precizri care se impun, n mod evident i necesar i care, s-ar putea spune, au o alur tehnic pe care practica le-a pus n eviden i care sunt valabile n orice reglementare legal. Ne referim cu precdere la: - necesitatea uniformizrii i adoptrii unei soluii unitare, fie zile lucrtoare, fie zile calendaristice; - statuarea naturii juridice a unor termene (de decdere sau de prescripie); - stabilirea cazurilor cnd hotrrile judectoreti n materie sunt definitive (pentru salariat), respectiv cnd sunt definitive i irevocabile (pentru angajator); - necesitatea reintroducerii n legislaia romn a instituiei reabilitrii disciplinare etc. n aceast categorie de modificri i completri nu este vorba de vreo coloratur politic, de reacia partidelor politice sau a partenerilor sociali, ci de tehnica legislativ care se impune n mod obiectiv. O a doua categorie de modificri i completri se refer la ceea ce trebuie ncorporat n legislaia romn pentru a rspunde cerinelor comunitare relative la flexisecuritate. Ne referim, n principal, la propunerile de lege ferenda, avansate deja n doctrina recent46: - introducerea unor noi forme ale contractului individual de munc; - extinderea pe calea negocierii colective a situaiilor n care se pot ncheia contracte de munc pe durat determinat; - elasticizarea n continuare a anumitor reguli sau perioade ale timpului/programului de lucru; - flexibilizarea limitelor impuse patronului de a decide concedierea salariatului etc., toate acestea nsoite ns de accentuarea securitii sociale a lucrtorilor i de politici tot mai active pe piaa muncii. n esen, pledm pentru acele modificri i completri aduse Codului muncii pentru a rspunde unor cerine pe care viaa economico-social le impune, n mod obiectiv, amendamente pe care este firesc ca legiuitorul receptnd realitatea s le adopte n consecin.
46
A se vedea, pe larg, idem, p. 84-86
17
Studii, opinii, informri
Supravegherea video din perspectiva proteciei drepturilor fundamentale ale omului

Liviu-Marian VTC
consilier, ef de sector Consiliul Legislativ 1. Introducere Instalarea camerelor de supraveghere video n zonele publice sau private este un proces care continu tot mai accelerat, n toat Europa. n ultimii ani, acest proces a luat avnt considerabil i n Romnia. De exemplu, s-au instalat camere video n majoritatea interseciilor din Bucureti i din principalele orae, pe unele blocuri, n metrou, n gri, n coli, grdinie, primrii i n alte cldiri publice, s-au instalat camere video i n unele autobuze i troleibuze RATB, n campusul universitar Regie etc. Totodat, revoluia provocat de utilizarea internetului n toate sectoarele de activitate a avut un impact semnificativ asupra supravegherii video. Internetul a fcut ca supravegherea video s poat fi instituit virtual oriunde i ca imaginile captate prin sistemele de supraveghere video s poat fi vizionate de oriunde n lume. Sistemul de supraveghere prin intermediul sateliilor permite vizionarea oricrui loc din lume, direct de pe computerul portabil. Supravegherea locurilor publice de ctre autoritile publice poate constitui o ameninare de netgduit la adresa drepturilor fundamentale ale omului, cum ar fi: dreptul la intimitate, dreptul la respectarea vieii private, locuinei, corespondenei, dreptul la liber micare, dreptul de a beneficia de protecia datelor personale obinute n urma unei asemenea supravegheri. Conform unei opinii a Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept - Comisia de la Veneia1-, supravegherea video reprezint un pericol la adresa drepturilor i libertilor fundamentale i, anume, se ncalc dreptul la via privat i este pus n pericol dreptul la liber circulaie. 2. Opinia Comisiei privind compatibilitatea proteciei drepturilor fundamentale ale omului cu supravegherea video a spaiilor publice i private de ctre operatorii privai i a spaiilor private de ctre operatorii publici Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) a dat publicitii n luna aprilie a anului 2007 Opinia privind compatibilitatea proteciei drepturilor fundamentale ale omului cu supravegherea video a spaiilor publice de ctre operatorii publici, opinie adoptat la cea de-a 70-a sesiune plenar din 16-17 martie 20072. Lund n considerare caracterul eliptic al acestei opinii, avnd n vedere c opinia nu viza i supravegherea video efectuat de ctre operatorii privai, Comisia de la Veneia a dat publicitii, n data de 8 iunie 2007, Opinia privind compatibilitatea proteciei drepturilor fundamentale ale omului cu supravegherea video a spaiilor publice i private de ctre operatorii privai i a spaiilor private de ctre operatorii publici, opinie adoptat la cea dea 71-a sesiune plenar din 1-2 iunie 20073.
Organ consultativ al Consiliului Europei, compus din experi n probleme constituionale. n prezent, Comisia de la Veneia cuprinde reprezentanii a 54 de state membre. Totodat, mai sunt prezeni un stat membru asociat, 8 state observator, dar i 3 organisme avnd un statut special. Consiliul Europei, prin intermediul Comisiei europene pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia) particip la dezbaterile constituionale din Europa. Comisia de la Veneia este forumul n care au loc schimburi de informaii, experien, idei i proiecte n domeniul constituional. 2 Procedura emiterii opiniei a fost iniiat de Preedintele Comitetului pentru probleme juridice i drepturile omului, dl Dick Marty, fiind solicitat printr-o scrisoare datat 10 octombrie 2006. Opinia a fost publicat n CDL-AD(2007)014. 3 Documentul original este redactat n limba englez, fiind intitulat Opinion on video surveillance by private operators in the public and private spheres and by public authorities in the private sphere and human rights protection. Opinia a
1
18
Studii, opinii, informri n urma analizei efectuate, Comisia de la Veneia a concluzionat c aceast practic reprezint o ameninare la adresa drepturilor fundamentale privind respectarea vieii private i a libertii de micare i aduce atingere unor elemente specifice de protecie a datelor personale culese n acest mod. Admind existena unor imperative de securitate public, Comisia invit statele membre s ia msuri n sensul indicrii sistematice a zonelor care sunt filmate i a nfiinrii unui organism independent la nivel naional, care s garanteze legalitatea unor astfel de instalaii, n concordan cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului i ale tratatelor internaionale care reglementeaz colectarea i protecia datelor. Comisia de la Veneia avertizeaz asupra riscurilor de nclcare a drepturilor omului, n caz c un stat decide s supravegheze prezena i activitile cetenilor aflai ntr-un spaiu public sau privat. Aceast practic, care ncepe s se extind, mai ales dup evenimentele din 11 septembrie 2001, inclusiv n democraii de tradiie din Europa, nu este ntru totul conform cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului. Comisia atrage atenia c filmarea indivizilor fr acordul acestora reprezint o ameninare la adresa garaniilor privind respectarea vieii private i libera circulaie a persoanelor i ridic probleme privind protejarea datelor personale colectate n acest mod, n lipsa unor prevederi legale care s se refere explicit la sigurana bazelor de imagini care se creeaz n urma activitii de supraveghere. Documentul face o serie de recomandri tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, pentru a limita orice nclcri ale drepturilor omului. Comisia de la Veneia cere ca supravegherea video s nu ncalce articolul 8 din Convenia european a drepturilor omului privind inviolabilitatea dreptului la via privat. O astfel de nclcare ar fi permis numai n cazuri de securitate naional i siguran public, expres prevzute de lege. Alt recomandare const n a avertiza (prin mesaje vizuale) orice persoan cnd intr ntr-o zon filmat, n ipoteza n care camerele de supraveghere nu pot fi uor detectate. Totodat, statele membre trebuie s nfiineze cte un organism naional care s monitorizeze echipamentele de supraveghere, s constate dac acestea sunt instalate legal i dac cei care opereaz cu asemenea echipamente respect normele impuse de Convenia european a drepturilor omului i de alte documente internaionale privind culegerea i protecia datelor cu caracter privat. Documentul Comisiei de la Veneia i propune s analizeze n ce msur principalele practici privind supravegherea video n zonele publice se conformeaz prevederilor i standardelor europene privind drepturile omului. n acest sens, un prim demers necesar este cel referitor la definirea unor termeni i concepte, precum: operatori privai, autoriti publice, spaiu public, spaiu privat, precum i supraveghere video. Operatorii privai sunt persoanele fizice sau persoanele juridice care utilizeaz sisteme de supraveghere video n cadrul activitilor bancare, cazinouri, societi de paz i protecie, precum i altele asemenea. Autoritile publice sunt acele autoriti care folosesc sistemele de supraveghere video pentru a asigura sigurana i ordinea public, precum i protecia drepturilor i libertilor oricrei persoane. Comisia de la Veneia are n vedere autoritile naionale i locale n aciunile lor de prevenire i protecie, precum i de urmrire a activitilor infracionale. Nu se va avea n vedere supravegherea video nfptuit de autoriti pentru scopuri referitoare la problemele de aprare sau securitate naional. Spaiul public reprezint zona care, n principiu, poate fi accesibil n mod liber tuturor persoanelor, fr discriminare, oricnd i n orice circumstane. Este o zon deschis publicului. Zonele publice sunt administrate de ctre autoritile publice care au puterea s aplice legea i s
fost redactat pe baza rapoartelor fcute de Pieter van Dijk i Vojin Dimitrijevic, membri ai Comisiei, reprezentani ai Olandei, respectiv Serbiei, i a lui Giovanni Buttarelli, expert italian, fiind disponibil la http://www.venice.coe.int i publicat n CDL-AD(2007)027.
19
Studii, opinii, informri intervin atunci cnd consider necesar. Exemple relevante pentru zona public sunt: parcuri publice, pasaje pietonale, strzi pietonale, artere rutiere, parcri publice n aer liber, staii de metrou, arene sportive. Exist i zone considerate semi-publice, cum ar fi: universiti, discoteci, cafenele, care pot fi incluse n categoria zonelor publice. Spaiul privat este locul n care accesul poate fi restricionat prin lege i prin voina celor care dein respectiva zon. n principiu, nu este o zon deschis publicului i nu este accesibil oricrei persoane, oricnd i n orice condiii. Reglementrile care se refer la zonele private in n special de dreptul privat, autoritile publice stabilind doar cadrul general n domeniu. Categoria de spaiu privat nu se limiteaz doar la noiunea de cmin, spaiu intim familial, ci include i spaiile de birouri, bnci, cazinouri, magazine, domenii rezideniale, cafenele, restaurante. i universitile, spitalele, stadioanele, oficiile potale sau colile pot fi incluse n categoria spaiilor private. Sfera privat acoper cele mai personale aspecte ale vieii individului i este dreptul fiecrei persoane de a-i proteja intimitatea mpotriva oricrei intruziuni din partea autoritilor, massmedia, altor instituii sau indivizi. Zona privat este un concept vast, care nu poate fi definit cu uurin; nu poate fi limitat la un cerc restrns n interiorul cruia individul i poate tri propria via. Sfera privat include, de asemenea, i dreptul de a stabili i dezvolta relaii cu alte persoane, n special de natur emoional, pentru dezvoltarea i mplinirea propriei personaliti, dar i integritatea fizic i moral. Supravegherea video reprezint un sistem tehnologic de supraveghere prin camere video care poate fi montat de ctre autoriti n zone publice cu scopul prevenirii infraciunilor. Sistemul const n mod obinuit ntr-un numr de camere video care sunt conectate ntr-un circuit nchis. Imaginile sunt transmise pe monitor sau nregistrate. Noiunea de supraveghere video acoper i sistemele de supraveghere prin camere video montate la intrrile n cldirile rezideniale i/sau de birouri, precum i camerele web montate n diverse alte spaii. Opinia Comisiei de la Veneia nu vizeaz sistemele video care recunosc automat numrul de nmatriculare al mainilor aflate n micare sau sistemele care monitorizeaz afluena n trafic i care surprind oamenii ce ncalc regulile de circulaie. 3. Reglementri privind protecia dreptului la viaa privat la nivel internaional i naional Dreptul la protecia vieii private poate fi afectat prin supravegherea video care conduce la stocarea i utilizarea coleciei de nregistrri, imagini, date sau informaii personale. Principalele instrumente internaionale prin care este protejat dreptul la viaa privat sunt: Convenia internaional pentru drepturi civile i politice (art.17)4, Convenia european a drepturilor omului (art.8)5 precum i Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal6.
Art.17. 1. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. 2. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. 5 Art.8. - Dreptul la respectarea vieii private i de familie 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoritii publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. 6 Convenia a fost semnat de Romnia la dat de 18 martie 1997, iar Parlamentul a ratificat-o prin Legea nr.682/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.830 din 21 decembrie 2001. O prezentare a acesteia o realizeaz Sorin Popescu Protecia datelor personale, o noutate n viaa juridic romneasc, p.12 i urmtoarele, n Buletinul de informare legislativ nr.1/2008
20
Studii, opinii, informri De asemenea, articolul 397 din Tratatul privind Uniunea European8 reglementeaz protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre statele membre. n momentul n care se afl ntr-un spaiu public sau spaiu privat, persoanele ar trebui s contientizeze faptul c pot fi vzute, recunoscute, iar comportamentul lor poate fi cercetat de oricine se afl n acel spaiu public. Dar, dei orice persoan care se deplaseaz n spaiul public sau spaiul privat se ateapt la un grad mai mic de intimitate, nu se ateapt i nu ar trebui s se atepte la nclcarea drepturilor i libertilor sale, inclusiv a celor care se refer la propria sfer privat i la propria imagine. Viaa privat nu este protejat numai n cadrul spaiilor private. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a stabilit c exist o zon a interaciunii unei persoane cu alte persoane, chiar i n context public, care poate cdea sub incidena conceptului de via privat9. Problema intimitii se ridic i atunci cnd fotografiile sunt fcute de ctre poliie, n timpul unei demonstraii ntr-un loc public. Acest fapt nu va fi considerat a aduce atingere intimitii, dac datele strnse nu vor fi procesate cu scopul de a identifica persoana. n general, nu monitorizarea ridic probleme, ci nregistrarea i procesarea datelor se consider c ar aduce atingere vieii private, mai ales dac aceste date au fost strnse prin metode de supraveghere sub acoperire. O problem special exist atunci cnd datele strnse sunt folosite n alt scop dect cel iniial. Astfel, CEDO a apreciat c publicarea sau transmiterea pe o reea de televiziune a unor imagini obinute prin intermediul unor camere video constituie o intruziune n viaa privat, chiar dac acele imagini au fost luate dintr-un spaiu public10. Supravegherea video n locurile publice sau private ngrijoreaz i n ceea ce privete libertatea de micare a indivizilor care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat. Libertatea de micare este prevzut n art.2 al Protocolului adiional nr.4 al Conveniei europene a drepturilor omului. Aceasta nu se refer numai la dreptul de a se mica liber n spaiul public, ci i la dreptul de a se mica fr a fi urmrit n mod constant. n momentul n care supravegherea video poate implica o operaiune de procesare cu privire la datele personale colectate, dreptul referitor la protecia datelor personale este implicat de asemenea. Cadrul de reglementare privind protecia datelor personale are drept scop procesarea acestor date cu respectarea vieii private i a celorlalte drepturi i liberti fundamentale. La nivel naional, protecia vieii private este reglementat n majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei prin prevederi constituionale. Totodat, protecia datelor personale, la nivel naional, este realizat fie prin legi specifice, fie prin ratificarea conveniilor internaionale. n ceea ce privete dreptul la protecia vieii private n raport cu supravegherea video, Curtea Constituional sau echivalentul acesteia la nivelul fiecrui stat, a analizat legalitatea privind supravegherea video n raport cu dreptul la via privat. n Romnia, semnalm incidena art.2611 din Constituia Romniei, revizuit.
Art.39. n conformitate cu articolul 16 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i prin derogare de la alineatul (2) al acestuia, Consiliul adopt o decizie de stabilire a normelor privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre statele membre, n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a prezentului capitol, precum i a normelor privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autoriti independente. 8 Forma consolidat a Tratatului privind Uniunea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 115/13 din 9.05.2008. 9 A se vedea i Vasile Val Popa, Liviu Marian Vtc - Drepturile omului, Vol.I, Bucureti, Editura All Beck, 2005, p.27 i urm. 10 CEDO - Peck v. United Kingdom, Spea nr. 44647/98, soluionat n data de 28 ianuarie 2003. 11 Art.26 - Viaa intim, familial i privat: (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
21
Studii, opinii, informri Totodat, Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei12 conine n ultima tez a art.19 reglementri privind protecia dreptului la via privat. i practica judectoreasc romneasc a cunoscut aplicarea acestor principii. Astfel, ntr-o spe14, s-a decis c ntre mai multe ipoteze alternative prevzute n art.19 din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, deinerea ilegal de mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, ca i folosirea ilegal a acestora, constituie infraciune; nefiind caracterizat prin scop i nicio infraciune de rezultat, fapta este consumat din momentul deinerii acelor mijloace sau al folosirii lor, iar lipsa inteniei calificate, de a pune n pericol sigurana naional, este relevant numai cu privire la individualizarea pedepsei i a modalitii de executare a acesteia, iar nu cu privire la existena infraciunii. n spe, inculpatul B.F. a fost trimis n judecat pentru svrirea tentativei la infraciunea de desfurare a unor activiti care pun n pericol sigurana naional prevzut n art. 20 Cod penal raportat la art.19 alin.(1) teza a III-a din Legea nr.51/1991 i a infraciunii de sustragere de nscrisuri prevzut n art.242 alin.(1) Cod penal, cu aplicarea art.31 alin.(2) din acelai cod, reinndu-se c, n anul 1996, n calitate de director general al unei uzine cu profil special de producie i profitnd de aceast funcie, i-a instalat n birou un sistem propriu de supraveghere audio-video la care avea numai el acces. Prin acest sistem a supravegheat peste 600 de ceteni romni i strini aflai n incinta uzinei, iar n ziua de 12 iulie 1997, dup ce fusese suspendat din funcie, a ptruns n uzin de unde a sustras 22 de documente secret de stat i de serviciu. Martorii care au instalat sistemul de supraveghere au atras atenia inculpatului c sunt necesare aprobri speciale, iar inculpatul i-a asigurat c va obine aceste aprobri. Recent a fost adoptat Legea nr.4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive15. La art.5 alin.(7) se prevede obligaia monitorilor de securitate de a supraveghea comportamentul spectatorilor, att pe traseele de afluire/defluire spre/de la baza sportiv, ct i n interiorul acesteia, inclusiv prin efectuarea de nregistrri video i fotografii operative, n scopul identificrii persoanelor care svresc fapte antisociale; aceste nregistrri constituie mijloace de prob pentru soluionarea cauzelor de natur penal sau contravenional. Totodat, la art.10 alin.(1) lit.h) se prevede obligaia organizatorului de competiii sau de jocuri sportive s asigure nregistrarea i supravegherea video a comportamentului participanilor n arena sportiv i n zona punctelor de acces, pe timpul afluirii i defluirii acestora, precum i pe timpul desfurrii jocului sportiv, printr-un sistem propriu, conectat n punctul de comand i deservit de ctre un tehnician, sub ndrumarea unui reprezentant al forelor de ordine i s pun la dispoziia forelor de ordine nregistrarea video efectuat. De asemenea, organizatorul de competiii sau de jocuri sportive trebuie s afieze, n locuri vizibile, atenionri asupra faptului c n arena sportiv participanii vor fi supravegheai video. n ceea ce privete reglementrile de nivel naional care restricioneaz aceste drepturi i liberti, jurisprudena CEDO a stabilit de-a lungul timpului standarde foarte riguroase, astfel nct i autoritile publice care vor dori s utilizeze tehnologia video n scop de supraveghere vor trebui s ndeplineasc o serie de cerine specifice. Reglementrile care se refer la acest tip de supraveghere trebuie s fie accesibile publicului; aceasta nseamn c persoana trebuie s aib indicaii adecvate privind reglementrile legale aplicabile unui caz determinat16. Aceasta conduce la cerina ca baza legal s fie prezumat a fi cunoscut de ctre orice cetean, la rigoare, cu ajutorul unui expert juridic.
13
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.163/7.08.1991. Art. 19. - Iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, sprijinirea n orice mod a acestora sau aderarea la ele, deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, precum si culegerea si transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial, prin orice mijloace, n afara cadrului legal, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. 14 Curtea Suprem de Justiie, Secia penal, Decizia nr.680 din 7 februarie 2002, nepublicat. 15 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.24/11.01.2008. 16 CEDO - Sunday Times v. United Kingdom, spe soluionat n data de 26 aprilie 1979
13
12
22
Studii, opinii, informri De asemenea, baza legal trebuie s fie suficient de precis n formulri, pentru ca publicul s poat nelege cu uurin scopul i interesul su, astfel nct s-i poat adapta comportamentul. Ceteanul trebuie s poat prevedea ntr-o manier rezonabil consecinele pe care le poate produce o anumit aciune17. n al treilea rnd, reglementrile care restricioneaz anumite drepturi trebuie s conin prevederi adecvate care s protejeze mpotriva abuzurilor, n aa fel nct s fie clar determinate aciunile care pot fi ntreprinse de autoriti i circumstanele n care acestea pot fi ntreprinse, avnd n vedere legitimitatea scopului msurii respective, pentru a se asigura o protecie adecvat mpotriva interferenelor arbitrare18. Aceast exigen leag principiul legalitii cu cel al supremaiei legii i este de o importan special, mai ales atunci cnd supravegherea are loc n mod conjunctural. Reglementrile naionale nu pot diminua nivelul proteciei vieii private asigurat de ctre normele internaionale ratificate de fiecare stat i statuat de jurisprudena CEDO. n contextul implementrii Directivei 95/46/EC privind procesarea datelor personale cu ajutorul supravegherii video, statele membre UE au adoptat legi sau i-au adaptat legislaia existent pentru a fi conform cu directiva. State ca Belgia, Olanda sau Frana au adoptat reglementri specifice referitoare la sistemele de supraveghere video n locurile publice. n legea francez19 se precizeaz faptul c pentru instalarea unui sistem de supraveghere video ntr-o zon public este necesar un interes privind sigurana n zona respectiv. Instalarea unui astfel de sistem se face prin aprobarea dat de ctre prefect, dup aprobarea de ctre o comisie departamental, condus de un magistrat. Avnd n vedere necesitatea respectrii intimitii, sistemele video trebuie instalate astfel nct s nu permit nregistrarea de imagini din interiorul sau de la intrarea unei locuine. Cu excepia utilizrii lor n cadrul unor proceduri penale, nregistrrile pot fi pstrate maximum o lun. Totodat, art.226-1 din Codul penal francez interzice editarea filmrilor sau fotografiilor unei persoane, fr consimmntul acesteia. n Olanda, legea privind nregistrarea persoanelor stabilete condiiile n care se pot efectua supravegherile video. Romnia, n procesul de armonizare a legislaiei naionale cu normele comunitare, din perspectiva aderrii la Uniunea European, a adoptat Legea nr.677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date20, care preia dispoziii din Directiva 95/46/EC, dar fr a reglementa aspectele privind protecia datelor personale prelucrate n urma unor proceduri de supraveghere video. Pentru a implementa Planul de aciune adoptat la cel de-al treilea summit al efilor de stat i de guvern din cadrul Consiliului Europei21, invitnd statele europene s asigure o protecie eficient a drepturilor omului n timp ce intensific lupta mpotriva terorismului, Comitetul de Minitri a nsrcinat Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni cu misiunea de a adopta n 2006 o Opinie cu privire la rolul judectorului i echilibrul dintre protecia publicului i a drepturilor omului n contextul luptei mpotriva terorismului.22 Consiliul Europei a ntreprins eforturi deosebite n lupta mpotriva terorismului, pentru a ajunge la un echilibru ntre aprarea drepturilor i libertilor individuale i securitatea public. Aciunile Consiliului Europei sunt bazate pe trei obiective: consolidarea aciunilor legale mpotriva terorismului; aprarea valorilor democratice fundamentale; redresarea cauzelor terorismului. ntre msurile de ordin administrativ pentru prevenirea terorismului regsim deportarea strinilor, cerinele de acordare a vizelor i de acordare a permiselor de reziden, controalele de
CEDO - Landvreugd v. the Netherlands/Pays-Bas, Spea nr. 37331/97, soluionat n data de 4 iunie 2002 CEDO - Olsson v. Sweden, spe soluionat n data de 24 martie 1988 19 Legea nr.95-73 din 21 ianuarie 1995, cu completrile i modificrile ulterioare i Decretul nr.96-926 din 17 octombrie 1996 cu privire la supravegherea video 20 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.790/12.12.2001 21 Varovia, 16-17 mai 2005 22 A 956-a ntlnire a Minitrilor adjunci (15 februarie 2006)
18 17
23
Studii, opinii, informri identitate, interzicerea asociaiilor, interzicerea adunrilor, nregistrarea, instalarea de camere video i monitorizarea activitilor prin intermediul tehnologiei informatice23. n ceea ce privete necesitatea restricionrilor unor drepturi i liberti fundamentale ntr-o societate democratic, CEDO a stabilit n mod constant n hotrrile sale c necesar nu este sinonim cu indispensabil, dar nu este nici att de flexibil ca admisibil, obinuit, rezonabil sau dezirabil. Restricionarea trebuie s corespund unei nevoi sociale urgente i s fie proporional cu scopul legitim urmrit24. Ca urmare, autoritile responsabile cu imixtiunea n viaa privat a unei persoane trebuie s dovedeasc nu numai c aveau aceast competen stabilit printr-o reglementare legal, dar i c aceast imixtiune era necesar n circumstanele date. Autoritilor naionale li s-a lsat o arie cuprinztoare de apreciere asupra msurilor necesare pentru prevenirea perturbrii ordinii publice, a infraciunilor i pentru protejarea securitii naionale, CEDO asumndu-i doar rolul de a verifica respectarea condiiilor n care aceste msuri interfereaz cu drepturile i libertile fundamentale ale omului. Aceste msuri trebuie s fie proporionale cu circumstanele date i scopul care le determin. Totodat, orice msur de supraveghere este considerat nejustificat dac este folosit n mod discriminatoriu, de exemplu pentru a se nregistra exclusiv comportamentul infracional al populaiei selectate dup anumite criterii, cum ar fi: sexul, apartenena la un anumit grup etnic sau religios etc. Publicul trebuie informat n permanen de prezena sistemelor de supraveghere, precum i n ceea ce privete autoritatea sau persoana responsabil pentru acel sistem. 4. Concluzii Avnd n vedere naltul nivel tehnic la care au ajuns instrumentele de supraveghere video, se recomand adoptarea unor reglementri specifice, att la nivel internaional, ct i naional, care s acopere toate aspectele legate de supravegherea video de ctre autoritile publice i operatorii privai, n spaiile publice sau private, precum i limitarea dreptului la intimitate. n cadrul acestor reglementri, urmtoarele elemente ar trebui s constituie o prioritate: supravegherea video nfptuit pe motive de securitate sau siguran ori pentru prevenirea i controlul infracionalitii trebuie s respecte cerinele articolului 8 din Convenia european a drepturilor omului; n ceea ce privete colectarea i procesarea datelor personale, reglementrile vor trebui s urmreasc cel puin, mutatis mutandis, prevederile Directivei 95/46/EC, n special art.6 i art.7, care au ca temei art.5 din Convenia european pentru protecia indivizilor cu privire la procesarea automat a datelor personale. Totodat, avnd n vedere specificitatea supravegherii video a spaiilor publice sau private, Comisia de la Veneia recomand urmtoarele msuri: populaia s fie ntiinat cu privire la faptul c exist sisteme de supraveghere n zon, cu excepia cazurilor n care aceste sisteme sunt evidente; aceasta nseamn c situaia trebuie s fie de aa natur nct s se poat prezuma c persoana observat este contient de respectiva supraveghere sau i-a dat consimmntul, fr echivoc; nfiinarea unei autoriti independente, astfel cum exist n cteva state europene (Frana, Italia, Olanda)25, avnd ca scop asigurarea conformitii cu prevederile din legislaia naional care pun n aplicare principiile i cerinele internaionale n ceea ce privete protecia indivizilor i a datelor personale.
Pentru dezvoltri, a se vedea i Opinia nr.8(2006) a Consiliului consultativ al judectorilor europeni spre atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la Rolul judectorilor n protejarea statului de drept i a drepturilor omului n contextul terorismului, adoptat de CCJE la cea de-a 7-a ntlnire (Strasbourg, 8-10 noiembrie 2006). 24 CEDO - Landvreugd v. the Netherlands/Pays-Bas, Spea nr. 37331/97, soluionat n data de 4 iunie 2002, menionat supra. 25 De altfel, nfiinarea unei astfel de autoriti este obligatorie pentru toate statele europene, n aplicarea art.28 al Directivei 95/46/EC.
23
24
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Medalion Gheorghe Luescu un profesionist de excepie al Consiliului Legislativ interbelic
Sorin POPESCU Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU consilier Consiliul Legislativ
Consiliul Legislativ interbelic a avut n rndurile sale juriti deosebit de valoroi i n ultimul su deceniu de existen, cnd a trebuit s fac fa unor condiii vitrege impuse de desfurarea celui de al doilea rzboi mondial, precum i de instaurarea n ar a unui regim politic aservit sovieticilor. Din pleiada de profesioniti ai dreptului din acei ultimi ani n care a funcionat Consiliului Legislativ interbelic, s-a remarcat, prin pregtirea sa profesional de excepie i prin seriozitatea i contiinciozitatea n munc, Gheorghe Luescu. De obrie, Gheorghe Luescu era din comuna Blceti, judeul Gorj, inut care, n cursul timpului, a dat rii muli oameni de seam, ntre care, desigur, genialul Constantin Brncui, care a reuit s plmdeasc n piatr esena sufletului romnesc. Gheorghe Luescu s-a nscut, deci, n frumoasa localitate gorjean, de sub munte, Blceti, la 2 martie 1910. De remarcat c pe parcursul vieii, Gheorghe Luescu a rmas deosebit de ataat de zona natal i de oamenii de pe aceste meleaguri, dup cum se poate constata i din articolul, pe care l-a scris peste ani, intitulat ntr-o zi simbolic un buchet de recunotin, dedicat Arethiei Ttrescu, o doamn deosebit de respectat i iubit n Gorj, n perioada interbelic [soia cunoscutului politician Gheorghe Ttrescu, i el fiu al Gorjului, fost prim ministru al Romniei n perioadele 5 ianuarie 1934 28 decembrie 1937 i 24 noiembrie 1939 4 iulie 1940], n care Gheorghe Luescu evidenia: Zi simbolic, fiindc, odat mai mult, Gorjul nostru adeseori ncercat de roata celui mai crud destin srbtorind pe Doamna Ttrescu, a srbtorit o aleas virtute: cultul jertfelor de ieri, cultul obiceiurilor i al tradiiilor, cultul a tot ce este naional. i, virtuile nu sunt opere artificiale; virtutea nu e inocen: <virtutea e fora generoas a vieii> (A. Chameix)1. Educaia solid, care i-a artat roadele mai trziu, a primit-o acas de la prini. Tatl su, Nicolae, era de profesie agent fiscal, ajungnd, cu timpul, inspector la Ministerul Finanelor, iar mama sa, Elisabeta, era casnic. Avea doi frai: Nicolae, nscut la 18 octombrie 1912, cu studii superioare economice, care a fost inspector la Banca de Investiii i a ncetat din via, la vrsta de
Zenovie Crlugea, Zoia Elena Deju - Arethia Ttrescu. Marea Doamn a Gorjului interbelic, Trgu-Jiu, Editura Miastra, 2007,p.265-266.
1
25
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului 80 de ani, n Bucureti, precum i Sebastian, nscut la 10 decembrie 1920, care a studiat, de asemenea, dreptul i a ocupat funcia de director n Ministerul Agriculturii, ncetnd din via la cutremurul din 4 martie 1977. Avea i o sor, Eugenia, nscut la 1 iunie 1926, care a fost contabil. Cu privire la perioada n care a urmat coala, Gheorghe Luescu scria, dup muli ani, n autobiografia sa: coala primar am urmat-o, n parte, n comuna natal, n parte la Petreti [judeul Gorj], unde am fost dus i ntreinut de un unchi al meu, iar restul la Trgu Jiu, la coala primar de biei nr.2, tot pe cheltuiala unchiului meu Vasile Drgoescu, care a continuat a m ajuta i n timpul ct mi-am urmat liceul. n toamna anului 1921, m-am nscris la Liceul de biei [Tudor Vladimirescu] din Trgu Jiu, pe care l-am terminat n vara anului 1929, cnd am dat i examenul de bacalaureat. coala primar a urmat-o ntre anii 1918-1922, iar la liceu a nvat n perioada 1922 1929. Studiile universitare le-a fcut la Bucureti, ntre anii 1929 1933. n toamna anului 1929, relata Gheorghe Luescu, m-am nscris la Facultatea de Drept i la Academia de nalte Studii Comerciale din Bucureti, pe care le-am absolvit patru ani mai trziu. Obinnd o burs de stat, ntre anii 1934-1938, am urmat doctoratul la Facultatea de Drept din Paris. Pe tot timpul studiilor, att n ar ct i n strintate, am avut de luptat cu nenumrate greuti materiale. Pn n clasa a III-a de liceu am fost ajutat i de prini, dup aceea, ns, mi-am agonisit singur existena, prin meditaiile ce le ddeam elevilor. Astfel, masa mi era pltit la [pensiunea] Maria Tadici de ctre familia Inacu Mille ai crei copii i meditam. Acelai lucru l-am fcut i la Bucureti, unde evident greutile au fost sporite din cauz c urmam la dou faculti. Gheorghe Luescu a susinut doctoratul la Facultatea de Drept a Universitii din Paris n iunie 1938, pe care l-a luat cu meniunea Trs Bien. Teza sa de doctorat avea titlul Essai dune thorie generale des nullits des actes juridiques. O recunoatere a succesului de care s-a bucurat teza de doctorat a lui Gheorghe Luescu a reprezentat-o publicarea ei. n 1938, la editura Librairie du Recueil Sirey, a aprut volumul I, avnd titlul Nullits des Actes Juridiques caractre patrimonial, al lucrrii Thorie et pratique des nullits, cu o prefa scris de reputatul jurist francez, profesorul Lon Francis Julliot de la Morandire. Rentors n ar dup terminarea studiilor la Paris, relata Gheorghe Luescu n autobiografia sa, am fost numit, la 1 ianuarie 1939, referent la Consiliul Legislativ, funciune pe care am deinut-o pn n aprilie 1948, cnd aceast instituie a fost desfiinat. Gheorghe Luescu, cunosctor al limbilor francez, italian, german i englez, i-a nceput, de fapt, activitatea la Consiliul Legislativ interbelic n calitate de referent stagiar. n 1946, Gheorghe Luescu era referent titular, iar n 1947 i 1948 era referent ef. n perioada n care a lucrat la Consiliul Legislativ interbelic a avut i o bogat i valoroas activitate tiinific, evideniat de lucrrile publicate: Nulitile cstoriei n Vechiul i Noul Cod civil; Leziunea n Vechiul i Noul Cod civil. Consideraiuni generale: Evoluia istoric...; Rolul judectorului n interpretarea i aplicarea legii. Cu aplicaiuni la materia nulitilor cstoriei; Bunul de familie n dreptul elveian. Cu observaiuni i propuneri privind reglementarea bunului de familie romnesc; Afiliaiunea; Essai critique sur la thorie des actes juridiques inexistants; Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului, clasificarea bunurilor, drepturile reale principale; La bonne foi et le mariage inexistant; Codul civil romn. Coordonat cu textele modificatoare, derogatorii, ori complectatoare i nsoit de principalele legi uzuale. Aceast din urm lucrare a realizat-o n colaborare cu Salvator Brdeanu, un alt mare specialist al Consiliului Legislativ interbelic. Serviciul militar l-am fcut la Regimentul 7 artilerie grea, din care m-am liberat cu gradul de sergent T.R. [contingentul 1932], scria Gheorghe Luescu. Fiind tot timpul mobilizat pentru lucru [la Consiliul Legislativ], nu am luat parte la rzboi. ntre timp, la 15 noiembrie 1939, am fost numit asistent pe lng catedra de drept civil, amintea Gheorghe Luescu n autobiografia sa, iar n toamna anului 1943, n urma recomandrii Consiliului profesoral, mi s-a ncredinat suplinirea unui post de confereniar de drept civil, pe care, apoi, n urma concursului dat n vara anului 1946, am fost definitivat. [Acest concurs l-a dat la Iai, avndu-l drept contracandidat pe Tudor R. Popescu, pe care l-a depit.] Cu prilejul 26 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului structurrii nvmntului, n toamna anului 1948, am fost ncadrat confereniar definitiv pe lng catedra de drept internaional privat. Gheorghe Luescu evidenia totodat: Consiliul Legislativ desfiinndu-se n aprilie 1948 [o msur revolttoare luat de autoritile timpului, aservite ocupantului sovietic al rii], am optat pentru funciunea de confereniar la Facultatea de tiine juridico-administrative din Bucureti. Gheorghe Luescu i-a dedicat o mare parte din timp activitii tiinifice. De altfel, n perioada 15 mai 1 iulie 1948, s-a aflat pentru ultima oar la Paris, pentru a desfura cercetri de ordin tiinific. Munca sa tiinific s-a concretizat i prin elaborarea unor manuale pentru nvmntul superior juridic, care s-au bucurat de apreciere n acei ani, precum: Curs de drept civil. Contractele speciale, 1942; Curs de drept civil. Despre bunuri, dou volume, 1945; Curs de drept internaional privat, 1950-1951, pe care l-a realizat n colaborare cu Tudor R. Popescu, care i el a fcut parte din rndul celor mai apreciai membri ai Consiliului Legislativ interbelic. n perioada n care a lucrat la catedr, Gheorghe Luescu a legat o strns prietenie cu profesorul universitar Grigore Geamnu. n declaraia de avere - obligatorie dup instaurarea n ar a aa-zisului regim democratpopular, de fapt copie a modelului sovietic - pe care Gheorghe Luescu a fcut-o, se arta c familia sa a posedat 8,75 hectare de teren, cas de locuit i cazan de uic, din care au mai rmas 1 hectar i 15 arii de teren arabil, 1 hectar de fnea i islaz, 2 hectare de pdure, n regiune de munte (depresiunea subcarpatic) i o cas, dup ce restul pmntului a fost cedat statului n 1953. Existena unei asemenea proprieti era ru vzut de serviciul de cadre al Universitii, din acele timpuri. Pregtirea sa juridic fcut la Paris, deci n Occidentul capitalist, conform aprecierilor specifice vremurilor de atunci, nu era nici ea mai bine cotat de autoritile politice ale Universitii. ntr-o referin despre Gheorghe Luescu, depus, n 1950, la serviciul de cadre al Univesitii C.I. Parhon din Bucureti, conform uzanei din acei ani, al crei autor nu l-am putut identifica, deoarece semntura era indescifrabil, se arta: l cunosc din anul 1948, cnd am primit sarcini la Facultatea de Drept. El a inut cursuri de drept civil pn n anul acesta. Ca origine social, tiu din auzite, c-i fiu de ran, ce fel de ran nu tiu. Mai tiu c i-a susinut la coal vreo doi frai. Nu cred c familia a fost bogat. L-am gsit la Facultate ca confereniar de drept civil, titlu obinut prin concurs la Iai (contracandidat a fost tovarul Tudor Popescu, care a czut la concurs). Profesional este bine pregtit, dar n tiina juridic civil burghez. A studiat i pe la Paris. Anul trecut a fost ncadrat ca s in cursul de drept civil anul IV, un curs de tranziie, dei figura, n numirea Ministerului, la drept internaional privat. Tovarul Tudor Popescu, plecnd n strintate, nu l-a delegat pe el s-l nlocuiasc, ci pe I. R. Blnescu, ceea ce mi-a scpat i mie. De aici se vede c tovarul Tudor Popescu n-a vrut [ca Gheorghe Luescu] s-l nlocuiasc n lips aa nct anul acesta pred prima dat dreptul internaional privat (notez c prima lecie ia fost repartizat cu 3-4 zile nainte). Din punct de vedere ideologic i politic nu-i ridicat, a dat dovad de lipsuri serioase le lecia inut anul acesta. Naiunea a fost definit dup concepia burghezo-moiereasc. Nu tiu s fi fcut vreodat politic. Din informaiile ce le am i din spusele altora, n-a fcut politic, totui nu-l socotesc c tie ce-i regimul nostru, aa nct s-l calific apropiat. Dar nici manifestri ostile n-am observat. A stat mult izolat. De altfel, el mi-a afirmat mereu c e bolnav grav de rinichi (la amndoi), nct nu i se poate face nicio operaie n astfel de cazuri. tiu c a fost mereu la bi, la Herculane, pentru tratament. Nu prea participa la manifestrile noastre politice i sindicale. Tovarul Stnescu mi-a relatat totui c a participat (la grupa tovarului Stnescu) [Vasile Stnescu, profesor de drept financiar]. De aceea l socotesc mai mult departe de noi dect apropiat, pn a avea atitudinea c-i ostil. Despre ultima lecie, n care s-au fcut greeli, nu pot la ora aceasta s spun exact ce-a fost. Lipsurile sunt mari, dar poate s fie o greeal din impruden, poate s fie altceva sub masca imprudenei. i aceasta nc n-am lmurit-o, pentru c e prima dat cnd ine un astfel de curs. Din punct de vedere profesional, titularul Tudor Popescu nu l-a ajutat, ba l-a mpins la greeal; nu pot s-mi dau seama de natura greelii i de cauzele reale. Poate s fie o chestiune mai mare, politic, dar n-am dovezi. De altfel, iat ce scria, n 1950, Eugen Popescu, eful serviciului cadre, din acele timpuri, al Universitii C.I. Parhon din Bucureti: Pregtirea i educaia sa burghez nu l-au decis a face cel mai mic efort pentru a-i nsui noiunile elementare de marxism-leninism. Aa se explic Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 27
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului gravele greeli ce le-a fcut n ziua de 12 octombrie 1950, greeli ce reies clar din referinele ce constituiau dosarul su [de cadre]. Tovarul Luescu, lipsit de pregtire politic i ideologic, lipsit complet de nvturile operelor clasice ale lui Lenin i Stalin, care privesc teoria Statului i Dreptului, nu i-a nsuit nimic din Raportul Congresului 18 P.C.(B) U.R.S.S. Aa se explic gravele greeli ce le-a comis fa de studeni, unde chiar cei ce erau departe de a fi alturi cauzei noastre se sesizaser. Toate acestea dovedesc c tovarul Luescu este un element cu educaie burghez ale crei rmie totui le pstreaz. Faptul c tovarul nu a fcut politic n trecut i felul lui de a sta izolat, motivnd boala [avea,ntre altele, tensiunea ridicat, fiind nsoit, cnd mergea la cursuri, de sora sa Eugenia, care veghea s nu i se fac ru pe strad], nu ne d dreptul de a-l considera apropiat cauzei noastre, pe care cred c nu o cunoate. Tovarul [Gheorghe Luescu], n 1950, este lipsit complet de lmuriri asupra problemelor eseniale. Faptul ns c n perioada acestor 6 ani [1944 - 1950] nu a cunoscut nvturile Leninist-Staliniste, ne face a nu conta pe el. Tovarul Luescu, prin faptul c nu a neles a anuna cel puin colectivul de catedr, din ajun, [asupra coninutului cursului] se consider a fi lipsit complet de nvturile partidului, care ne indic munca n colectiv. Toate aceste lipsuri, ce au reieit, ne face a-l considera un element lipsit de pregtire profesional democrat, ce se cere unui confereniar universitar. n acelai context, n articolul O lecie care trdeaz ignoran, aprut sub semntura lui Gh Tudor, n revista Contemporanul, nr.218 din 8 decembrie 1950, se arta ntre altele: Dup cum se vede, confereniarul Luescu pred studenilor din nvmntul nostru nou teoriile burgheze nvechite pe care le profesa n trecut. Cursul d-sale este plin de confuzii i manifest superficialitate i ignoran n problemele pe care le prezint. Cum este permis ca dup doi ani de la reforma nvmntului s mai existe n nvmntul nostru superior profesori care s nu-i pregteasc leciile, s nu cunoasc problemele pe care le expun, s prezinte studenilor tot felul de confuzii i inexactiti? n ce fel se asigur la catedra de drept internaional privat controlul i analiza n colectiv a leciilor care trebuiesc predate? Cum se face c profesorul Tudor Popescu, de la aceeai catedr, n-a controlat dinainte lecia despre cetenie a confereniarului Luescu i, asistnd chiar la expunerea ei, a fost de acord cu aceast lecie? Avnd n vedere reaciile amintite mai sus ale aprtorilor vajnici ai noului regim politic din Romnia, deznodmntul n privina prezenei lui Gheorghe Luescu n rndul cadrelor didactice ale Facultii de Drept a Universitii din Bucureti era previzibil. Astfel, ntr-o fi a serviciului de cadre a Universitii C.I. Parhon, datnd din 3 februarie 1951, existent n arhiva Universitii din Bucureti, se specifica: n cursul lunii decembrie 1950, Consiliul Facultii [de Drept] a propus ndeprtarea lui [Gheorghe Luescu] din nvmnt pentru totala lips de pregtire ideologic i politic. Aceast propunere a fost aprobat de Consiliul Universitii. n consecin, Gheorghe Luescu a fost epurat, n 1951, din nvmntul superior juridic, ca i ali cunoscui profesori de drept, care au activat n perioada interbelic i nu au dat dovad c iar fi nsuit n anii regimului popular noua ideologie a partidului. n acelai an, Gheorghe Luescu s-a angajat, ns, la Ministerul Agriculturii i Silviculturii, n funcia de consilier juridic, unde a lucrat pn n 1954, cnd s-a transferat la Institutul de Arhitectur, devenind jurisconsult. Pe msur ce regimul de teroare, de origine stalinist, s-a atenuat n ar, atitudinea fa de Gheorghe Luescu s-a schimbat i ea. Astfel, ntr-o caracterizare fcut lui Gheorghe Luescu, ce poart i semntura profesorului universitar arhitect Ascanio Damian, rector, n acele timpuri, al Institutului de Arhitectur Ion Mincu, se arta: A fost numit ca jurisconsult al Institutului la 15 aprilie 1957, cnd s-a nfiinat acest post, dar activitatea sa n cadrul Institutului a nceput-o din 1954, cnd Comitetul de Stat pentru Arhitectur i Construcii i-a trasat sarcina de a se ocupa de procesele i toate problemele legate de acest Institut. n munca sa profesional, tovarul Luescu Gheorghe s-a dovedit un jurist priceput, muncitor i contiincios, avnd o pregtire temeinic, fiind dotat cu un ales tact juridic. La venirea sa n Institut erau n curs mai multe procese importante care necesitau un efort deosebit, i tovarul Luescu s-a achitat corect, obinnd rezolvarea favorabil a acestora. De asemenea, n toate litigiile avute la Arbitrajul de Stat, cu diferite uniti, a aprat i susinut interesele Institutului, dovedindu-se a fi un jurist foarte util. n relaiile sale cu efii de serviciu i cu funcionarii a avut o atitudine just, ajutndu-i s rezolve toate problemele i 28 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului sarcinile profesionale ale acestora. Lucreaz de muli ani n domeniul proiectrii i construciilor. n timpul ct a funcionat la Comitetul de Stat pentru Arhitectur i Construcii a lucrat alturi de tehnicieni la elaborarea a numeroase acte normative. Pentru a veni n sprijinul celor care i desfoar activitatea n domeniul proiectrii i construciilor, din nsrcinarea conducerii C.S.A.C. a ntocmit, mpreun cu eful oficiului juridic, un ndrumtor legislativ n domeniul arhitecturii i construciilor, aprobat de C.S.A.C. i aprut n anul 1955. De asemenea, are mai multe lucrri de specialitate publicate n timpul regimului nostru (1944 1961), printre care remarcm: Pensia de ntreinere n caz de divor, aprut la Editura tiinific, 1958; ncredinarea copiilor n caz de divor, publicat n Legalitatea Popular, 1958, nr.5; Procedura de divor, publicat n Legalitatea Popular, 1961, nr.1. Menionm n fine att bogata sa activitate tiinific dinainte de 1944, ct i aptitudinile sale pedagogice. A funcionat n nvmntul superior ntre anii 1939 - 1951, fiind ncadrat confereniar definitiv, pe baz de concurs. n mai 1951 i s-a desfcut contractul de munc n conformitate cu art. 20 lit.b, pentru reducere de activitate Din punct de vedere politic nu a fcut niciun fel de politic n trecut, iar n prezent este membru de sindicat. Rspunde la chemri ori de cte ori este nevoie de serviciile sale. Are nivel politic i ideologic ridicat. Avnd n vedere temeinica sa pregtire profesional, bogatele sale cunotine juridice i ndelungata sa experien, innd seama i de activitatea depus n cadrul Institutului nostru, l recomandm pentru rencadrarea sa n nvmntul superior. La rndul su, Radu Lupu, eful serviciului cadre al Institutului de Arhitectur Ion Mincu, n acei ani, preciza: Din punct de vedere profesional, tovarul Luescu Gheorghe este cunoscut ca un bun jurist, avnd o temeinic pregtire profesional, cunoscnd bine elaborarea legilor, decretelor i hotrrilor specificului de munc n sectorul construciilor. n timpul ct a fost confereniar a cutat s ntrebuineze cele mai bune metode de predare. n cadrul C.S.A.C.-ului a fost apreciat pentru pregtirea sa, dnd lucrri de bun calitate i la termenele fixate. [...] Fa de pregtirea sa i posibilitile sale de munc, ar putea da un randament mult mai bun la o instituie mai mare dect n Institutul nostru, unde are jumtate de norm. n ultima perioad a activitii sale, Gheorghe Luescu.a lucrat la Banca Agricol n calitate de jurisconsult. De la aceast instituie s-a pensionat. Despre viaa sa personal ne-a relatat sora sa Eugenia, singura rmas n via din familie. Potrivit afirmaiilor acesteia, Gheorghe Luescu s-a cstorit, dup rzboi, cu fiica profesorului eu [Ion eu a fost profesor de ORL la Spitalul Colea]. Soia sa, care avea un copil dintr-o prim cstorie, i-a fost student i a profesat avocatura. Gheorghe Luescu a divorat de ea la scurt timp. S-a recstorit n anii 1970. Cea de a doua soie, Ecaterina, era medic i avea un biat dintr-o prim cstorie, pe care l chema Nicolae Vasilescu, care a devenit inginer. n fotografie, de la dreapta la stnga, Gheorghe Luescu a locuit iniial pe strada Spiru prima soie a lui Gheorghe Luescu, Haret la numrul 16. Ultimul su domiciliu a fost soacra, cumnata i sora sa Eugenia strada Dr. Lister nr.8, unde a locuit ntr-un apartament de trei camere. n ultima perioad a vieii s-a retras de unul singur n mult iubita sa localitate natal Blceti, unde mpreun cu frate su, Sebastian, se ocupase de ridicarea Monumentului dedicat eroilor din partea locului, czui pentru patrie n primul rzboi mondial. S-a stins din via n aprilie 1985, din cauza unui infarct miocardic, la spitalul din Trgu Crbuneti i a fost nmormntat n cavoul prinilor din Blceti. Cea de a doua soie a murit dup puin timp, la un an i jumtate de la decesul lui. Specialistul i omul Gheorghe Luescu a fost preuit i respectat, pentru pregtirea sa juridic, demonstrat de numeroasele lucrri tiinifice pe care le-a lsat n urma sa, dar i pentru comportamentul su fa de toi cei care l-au cunoscut, putnd fi considerat, pe bun dreptate, un reper moral i un exemplu profesional demn de urmat de actualele generaii de juriti. Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 29
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Thorie et pratique des nullits. Preface de Lon Francis Julliot de la Morandire. Tome I: Nullits des actes juridiques caractre patrimonial, Paris, Librairie du Recueil Sirey, 1938, 405p 2. Nulitile cstoriei n Vechiul i Noul Cod civil, Partea I-II, extras din Analele Facultii de Drept din Bucureti, Anul II, nr.1-2 i nr.3-4, 1940, 132p. 3. Leziunea n Vechiul i Noul Cod civil. Consideraiuni generale. Evoluie istoric..., extras din Analele Facultii de Drept din Bucureti, Anul III, nr.1-2, 1941, 19p. 4. Rolul judectorului n interpretarea i aplicarea legii. Cu aplicaiuni la materia nulitilor cstoriei, Craiova, 1941, 53p. 5. La bonne foi et le mariage inexistant, Paris, 68 p.; extrait des Annales de la Facult de Droit de Bucarest, no.3-4, 1941. 6. Bunul de familie n dreptul elveian. Cu observaiuni i propuneri privind reglementarea bunului de familie romnesc, extras din Analele Facultii de Drept din Bucureti, nr.1-2, 1942, 44p. 7. Curs de drept civil. Contractele speciale, Bucureti, 1942, 228 p. (multigrafiat). 8. Afiliaiunea, extras din Analele Facultii de Drept din Bucureti, Anul IV, nr.3-4, 1943, 34p. 9. Essai critique sur la thorie des actes juridiques inexistants, Paris, Librairie du Recueil Sirey, 1944, 51p.; extras din Analele Facultii de Drept din Bucureti, Anul VI, nr.1-4, 1943. 10. Curs de drept civil. Despre bunuri, Partea I-II, Bucureti, Editura cursurilor litografiate, 1945, 544p. (I), 512p. (II). 11. Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului, clasificarea bunurilor, drepturile reale principale, Bucureti, 1947, 826p. 12. Codul civil romn. Coordonat cu textele modificatoare, derogatorii, ori complectatoare i nsoit de principalele legi uzuale, Bucureti, 1947, 395p. (n colaborare cu Salvator Brdeanu). 13. Curs de drept internaional privat, Bucureti, 1950-1951, 396p. (litografiat) (n colaborare cu Tudor R. Popescu). 14. Pensia de ntreinere n caz de divor, Bucureti, Editura tiinific, 1958, 144p. 15. ncredinarea copiilor n caz de divor, n Legalitatea Popular, nr.5, 1958. 16. Procedura de divor, n Legalitatea Popular, nr.1, 1961. 17.Regimul legal al lucrrilor de mbuntiri funciare. Cuvnt nainte de ing. Nicolae Mantz, Bucureti, Redacia revistelor agricole, 1967, 588p. (n colaborare cu Radu Gherghinescu).
30
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului
Zeno Oprea un reputat i distins civilist
Sorin POPESCU Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU consilier Consiliul Legislativ
Unul dintre specialitii care au rspuns ntru totul exigenelor profesionale ale Consiliului Legislativ interbelic a fost Zeno Oprea. El a fcut parte din rndurile juritilor care i-au desfurat activitatea n condiiile dificile, determinate de rzboi, din ultima perioad a existenei acestui prim Consiliu Legislativ din istoria rii. Zeno Oprea provine dintr-o zon cu o deosebit rezonan n istoria rii, ntiprit n contiina celor care i au originea pe aceste meleaguri. S-a nscut la 17 ianuarie 1906 la Ortie, judeul Hunedoara, inut n care s-a aflat inima vechii Dacii. Fcea parte dintr-o familie de intelectuali de formaie juridic, avnd n vedere c tatl su, Aurel Oprea, nscut n comuna Muca, n prezent n judeul Alba, a fost avocat, decesul su survenind n 1909, la doar trei ani de la naterea unicului su copil. Mama sa, Zoe Oprea, nscut Adamovici, a vzut lumina zilei la Abrud, judeul Alba. A fost casnic i a decedat n 1943. La Sibiu a urmat, ntre 1912 1916, coala primar. Liceul l-a fcut n oraele Braov (un an) i Sibiu, unde a nvat la Liceul Gheorghe Lazr, reuind s se clasifice primul la bacalaureat. Raportndu-se la aceast perioad, n referina pe care a dat-o despre Zeno Oprea, confereniarul Nicolae Coma de la Institutul de tiine juridice i economice din Cluj, relata: Pe Zeno Oprea l cunosc din liceu. Am urmat amndoi cursurile liceului din Sibiu, el fiind cu o clas naintea mea. A fost un elev foarte bun, cel mai bun din clasa sa i unul din cei mai buni ai liceului. Aa l-au considerat nu numai colegii, ci i profesorii si. Aceast recunoatere, aceast autoritate, Zeno Oprea nu o datora numai notelor sale bune. Nu a fost dintre acei elevi considerai buni n coala de atunci, care i limitau tot efortul la obinerea notelor bune, care erau mndri i fceau parad cu ele, supui profesorilor pentru a le obine, geloi de succesul altora i izolai de restul clasei. Zeno Oprea se simea solidar cu ntreaga clas, avea prieteni n toate categoriile de elevi, fr distinciuni de clas sau naionalitate. tia s aprecieze toate calitile, nu numai cele exprimate prin note frumoase i nu excludea din cercul su dect pe cei necinstii. Prieten bun n coal i afar de coal, gata oricnd pentru un ajutor, pentru o ndrumare, dar, n acelai timp, i prieten sever. Observa greelile altora i nu se sfiia s le remarce totdeauna, ns corect, adresnd criticele sale direct celui n cauz i pentru ndreptarea lui. La terminarea liceului a decis s urmeze profesia tatlui su, nscriindu-se la Facultatea de Drept a Universitii din Cluj. Dup un an de nvtur, n 1926, a plecat n Frana, unde a continuat studiile juridice la Facultile de Drept ale Universitilor din Grenoble i Paris. Licena n drept a luat-o n 1929. n timpul studiilor n Frana a absolvit i Institutul de drept comparat al Universitii din Paris. El este posesorul a dou diplome dobndite la Paris: diploma n drept privat, obinut la 18 noiembrie 1930 i diploma n economie politic, obinut la 16 noiembrie 1931. n autobiografia sa, Zeno Oprea preciza: Dup luarea Licenei n Drept, m-am nscris, n anul 1930, ca avocat stagiar, n baroul Hunedoara, [cu sediul n Deva], dar nu am practicat de loc avocatura, ntruct mi-am continuat studiile n vederea obinerii doctoratului. ntors la Paris, studiile pentru doctorat le-a ntrerupt ntre 1933 i 1934, cnd i-a satisfcut serviciul militar, primind la eliberare gradul de sergent T.R. La perioada studeniei lui Zeno Oprea Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 31
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului s-a raportat i Nicolae Coma n referina mai sus amintit, dup cum urmeaz: Dup liceu [Zeno Oprea] a plecat la studii n Frana (Grenoble i Paris). L-am ntlnit i am fost mpreun la Paris ntre anii 1932 - 1935. Era acelai student serios, educat n munc. n 1935 i-a susinut teza de doctorat cu frumos succes. Ne-am ntlnit pe urm mai rar. Din 1944 ns preocuprile noastre identice grefate pe vechea prietenie ne-au adus din nou ntr-un contact permanent. Teza de doctorat, avnd titlul Essai sur la notion de bonnes moeurs dans les obligations en Droit civil allemand, a susinut-o, n primvara anului 1935, la Facultatea de Drept a Universitii din Paris, fiind publicat, n acelai an, de editura parizian Rousseau. Diploma de doctor n drept, purtnd semntura ministrului francez al instruciunilor publice de atunci, Mario Roustan, era deja completat la 29 octombrie 1935 i a fost eliberat, de rectorul Academiei din Paris, la data de 16 noiembrie 1935, cu numrul 124. Doctoratul a fost obinut cu nota foarte bine. Teza de doctorat a fost reinut pentru concursul de teze i recompensat la acest concurs, obinnd astfel titlul de laureat al Facultii de Drept pariziene. Decanul Facultii de Drept a Universitii din Bucureti a echivalat aceast diplom, n conformitate cu art.7 din Legea nvmntului superior din acea perioad, la data de 22 decembrie 1937, cu titlul de Doctor n Drept (tiine juridice). Ct timp am fost student, nu am desfurat niciun fel de activitate politic; m-am strduit s-mi trec n bune condiiuni examenele i s-mi nsuesc o ct mai temeinic pregtire profesional, evidenia Zeno Oprea n autobiografia sa. Temtor s nu fie bnuit c ar fi dispus de resurse materiale ce l-ar fi catalogat drept un reprezentant al unei clase stigmatizate n epoc, Zeno Oprea scria n continuare: A vrea s menionez c, din faptul c mi-am urmat studiile n strintate, nu trebuie s se deduc opinia c prinii mei ar fi fost oameni avui. [ ... ] Eram singurul copil; mama s-a restrns i a fcut sacrificii ca s m poat ntreine la studii; a luat mprumuturi pe care le-am restituit treptat dup terminarea studiilor i am avut i burs de studii. Despre situaia material a lui Zeno Oprea din timpul studiilor, Nicolae Coma relata: Zeno Oprea este fiu de avocat, dar rmas orfan la vrsta de 3, 4 ani, l-a crescut mama lui. Educaia i instruciunea sa frumoas o datoreaz devotamentului neprecupeit i spiritului de sacrificiu al mamei sale, dar i muncii sale proprii, susinute i caracterului su cumptat Au trit n condiii deosebit de modeste i au trit foarte demn. Trebuia s ajungi ntr-adevr n intimitatea lui Zeno Oprea pentru a-i da seama cu ce mijloace reduse, datorate privaiunilor, putea face fa vieii i obligaiunilor impuse. Nicio vorb de-a lui, nici prezentarea sa, ntotdeauna corect, nu te putea face s ntrebi acest lucru. n toate mprejurrile l-a susinut convingerea c singurul su sprijin, puternicul su sprijin sunt munca sa i rezultatele obinute prin ea. Dup ntoarcerea mea de la studii, i amintea Zeno Oprea, am fost cteva luni n cutarea unui serviciu. Am reuit s fiu numit [n decembrie 1936] funcionar [referent] n fosta Banc Naional, mai nti la sucursala din Braov, de unde, n 1937, am fost transferat n Central. n primvara anului 1938 [31 martie 1938] am demisionat din Banca Naional, fiind numit la Consiliul Legislativ, unde am funcionat pn n aprilie 1948. Cu privire la nceputurile activitii profesionale a lui Zeno Oprea, Nicolae Coma preciza: mi aduc aminte c, cu tot rezultatul frumos obinut la susinerea tezei sale de doctorat, a fost nevoit s atepte mai bine de un an pn ce a putut obine un serviciu. Acest an nu l-a petrecut nici n disperare, nici n acceptare de compromisuri, nici n trndvie, ci a continuat s activeze. La Consiliul Legislativ interbelic, Zeno Oprea, care era i un bun cunosctor al limbilor francez i german, a fost angajat n calitate de referent stagiar. Dup izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial, mai precis n cursul anilor 1939 i 1940, Zeno Oprea a fost concentrat la regimentul din Salonta, iar cu ncepere din aprilie 1941, a fost mobilizat pentru lucru la Consiliul Legislativ. Deci, dup propria sa mrturisire, nu a fcut rzboiul. ntre lucrrile publicate de Zeno Oprea n timpul activitii pe care a desfurat-o la Consiliul Legislativ s-a remarcat studiul Devalorizarea monetar sub regimul acordurilor internaionale de pli. Consecinele ei asupra contractelor, tiprit la Bucureti n 1939. Cu privire la acest studiu, Zeno Oprea scria n memoriul su de activitate tiinific din iulie 1958: n aceast lucrare am examinat incidena devalorizrii monetare intervenit n cursul executrii unor contracte de comer exterior, n cazul cnd plata urma a fi fcut pe calea clearingului internaional. n lucrare am analizat diferitele clauze privind 32 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului devalorizarea monetar din acordurile internaionale de pli ncheiate de ara noastr, incidena lor asupra contractelor care erau n curs de executare la data devalorizrii i msura n care, n absena unor dispoziii speciale, era cazul s se aplice dispoziiile dreptului comun. n perioada n care a lucrat la Consiliul Legislativ a fost i autorul unor cronici de jurispruden i al unor recenzii n cunoscutele publicaii juridice din acei ani Pandectele Romne i Curierul Judiciar. Din 15 mai 1942, n paralel cu munca pe care o desfura la Consiliul Legislativ, Zeno Oprea a activat i ca asistent al reputatului profesor Traian Ionacu la catedra de drept civil i de procedur civil a Facultii de Drept a Universitii din Bucureti, ajungnd treptat confereniar suplinitor i apoi confereniar. n 1941, Zeno Oprea apare ca fiind ncadrat referent titular la Consiliul Legislativ, n 1947 a devenit referent ef, funcie pe care a deinut-o i n 1948, an n care aceast instituie juridic, care i-a ctigat o binemeritat reputaie, a fost n mod abuziv desfiinat de noile autoriti impuse de sovietici la conducerea rii. S-a cstorit n anul 1942 cu Florica Oprea, fost Angelescu, casnic, al crei tat Ion Angelescu, decedat n 1941, a fost preedinte la Curtea de Conturi. Cei doi soi nu au avut copii. Casa pe care Zeno Oprea a motenit-o la decesul prinilor a vndut-o n 1947 i i-a cumprat un apartament cu trei camere n Bucureti. Anii rzboiului au fost ani grei, apstori, care i-au pus o puternic amprent asupra lui Zeno Oprea. n acest context, Nicolae Coma relata: mi amintesc prima noastr convorbire, n decembrie 1943, dup o desprire de civa ani. i mi aduc aminte de indignarea sa pentru suprimarea de ctre conductorii notri de atunci a celor mai sfinte interese ale patriei i ale masei largi a poporului n favoarea intereselor unei clici. A fost membru al Partidului Naional Popular din 1944 pn la autodizolvarea acestuia n 1949, cnd membrii acestui partid au fost repartizai la munci pe linia organizaiilor de mas. De altfel, Zeno Oprea a ndeplinit, pe parcursul timpului, diferite sarcini sindicale. Din 1948 a fost confereniar la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, devenind mai trziu profesor universitar i ef de catedr la catedra de dreptul muncii i legislaie economic. n calitate de confereniar, Zeno Oprea a predat, din anul 1948 pn n 1953, o parte din cursul de drept civil, pentru studenii anilor I i II, tratnd despre persoanele fizice, persoanele juridice, diferitele tipuri i forme ale dreptului de proprietate, precum i celelalte drepturi reale principale i accesorii. Partea de curs pe care a predat-o a fost inclus ntr-un manual, pe care l-a realizat n colaborare cu profesorul Traian Ionacu, care a fost publicat n 1951, sub form litografiat. De altfel, partea sa din acest manual nsuma circa 320 de pagini. n anii 1951-1952 i 1952-1953, Zeno Oprea a predat i cursul de drept bancar, pentru studenii anului III. n anul universitar 1953-1954, a fost nsrcinat cu predarea cursului de drept agricol colectivist materie care se introdusese n programa de nvmnt a facultilor de tiine juridice la cererea expres a conducerii regimului dictatorial instaurat, dup 23 august 1944, n ar. Dei, n adncul sufletului, Zeno Oprea considera cursul de drept agricol colectivist, redenumit apoi cooperatist, o materie juridic artificial, impus nvmntului juridic romnesc, a fost nevoit s predea cursul mai sus menionat pn n anul pensionrii, reuind ns s evidenieze i n acest domeniu deosebit de arid pregtirea sa juridic temeinic dobndit n perioada interbelic. n cadrul manualului unic de drept cooperatist agricol, pentru facultile de tiine juridice din ar, a redactat i publicat partea a II-a, consacrat dreptului de proprietate al organizaiilor cooperatiste de producie agricol, volum tiprit n 1959, nsumnd 315 pagini. n anul universitar 1955-1956, a predat o parte din cursul Programe speciale de drept civil, pentru studenii anului V. n anii universitari 1961-1962 i 1963-1964 a predat cursul de Bazele statului i dreptului socialist, n cadrul nvmntului postuniversitar. n toamna anului 1961, i s-a ncredinat conducerea catedrei de dreptul muncii i legislaie economic. A fost evideniat n munc i premiat pe Universitate, n mai 1951 i n decembrie 1957. ntre anii 19511954 i 1958-1962, a condus cercul tiinific studenesc de drept civil II i cel de dreptul muncii i legislaie economic. A publicat adnotri la spee din practica judiciar n revistele juridice Justiia Nou i Legalitatea Popular.
33
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului n toamna anului 1954, preciza Zeno Oprea n autobiografia sa, am fost numit cu jumtate de norm la Institutul de Cercetri Juridice de pe lng Academia Romn, la sectorul de drept colectivist i drept funciar, sector n care a lucrat, de altfel, ca cercettor principal. La Institutul de Cercetri Juridice a contribuit, ntre altele, la elaborarea att a avizului ce s-a dat asupra proiectului de statut-model al cooperativelor de producie agricol, pe baz de munc i rent (80p.), ct i a avizului asupra proiectului de decret privind regimul fondului funciar din R.P.R. (70p.). Avnd n vedere caracteristicile ornduirii instaurate n ar dup modelul sovietic, Zeno Oprea a fost nevoit s in, n cadrul Societii pentru Rspndirea tiinei i Culturii, o serie de conferine de popularizare n ntreprinderi i instituii din Bucureti i din regiunea Bucureti. n cadrul Asociaiei Juritilor din R.P.R., a inut diferite prelegeri i a participat la un simpozion unde a vorbit despre apariia i dezvoltarea dreptului cooperatist agricol n R.P.R Titlul de doctor n drept i-a fost echivalat n 1966 cu titlul de doctor docent n tiine. Astfel, n adresa Ministerului nvmntului Comisia superioar de diplome, trimis, la 21 decembrie 1966, Rectoratului Universitii Bucureti, se arta: V facem cunoscut c prin procesul verbal nr.1263/ din 15. XII. 1966 Comisia superioar de diplome a echivalat titlul de doctor, obinut nainte de 1952 de tovarul Oprea Zeno, cu titlul tiinific de doctor docent n tiine. Adresa era semnat de secretarul tiinific al Comisiei superioare de diplome, profesor Gheorghe Buzdugan. n adresa Ministerului nvmntului cu nr.128198/1968 trimis Rectoratului Universitii din Bucureti se scria: Urmare adresei dumneavoastr nr.795/1968, v facem cunoscut c, n baza ordinului Ministerului nvmntului nr.4499/30. II. 1968, doctor docent Zeno Oprea, pensionat de la catedr, se numete pe data de 1 septembrie 1968 n funcia de profesor consultant la catedra de drept civil, Facultatea de Drept de la Universitatea din Bucureti, avnd ca sarcin conductor de doctoranzi, fr indemnizaie. Ca urmare a pregtirii sale profesionale deosebite i a muncii susinute pe care a depus-o n slujba dreptului, Zeno Oprea a fost decorat cu Medalia Muncii i cu Meritul tiinific. De altfel, dup cum arta Nicolae Coma, ceea ce l caracterizeaz pe Zeno Oprea, pe lng calitile sale intelectuale, sunt: o onestitate fr ovire, o contiinciozitate mpins pn la ultima sa limit. Ea se manifest att n activitatea sa profesional, ct i n activitatea sa social, implicnd nu numai tot timpul su, ci i tot efortul i toate posibilitile sale. [ ... ] Referina mea att de elogioas este fr ndoial confirmat de cei ce-l cunosc de mult vreme [pe Zeno Oprea]. n ce privete prile negative, nu le gsesc dect n exagerarea calitilor sale. Extrem de contiincios, nu scrie un rnd din cursul su fr consultarea i citarea tuturor izvoarelor, de aceea o oarecare ncetineal n munc. Dorina sa de a nu susine nimic fr a fi documentat i poate i o reinere i timiditate natural fac ca n discursul su public s fie rezervat i pare lipsit de spontaneitate i mai ales s nu rspund imediat eventualelor critici ce i se aduc. Cunoscutul profesor universitar, Tudor R. Popescu, n referina pe care a dat-o despre Zeno Oprea, la 25 septembrie 1952, la serviciul personal al Universitii din Bucureti o practic de altfel obinuit pentru acele timpuri preciza: l cunosc pe Zeno Oprea din 1938, cnd era referent stagiar la Consiliul Legislativ. Profesional, Zeno Oprea este foarte bun, contiincios, meticulos chiar, organizat; are i cunotine multe i tie s le utilizeze. A fost i un student foarte bun, iar ca funcionar era cel mai contiincios dintre colegii lui de la Consiliul Legislativ. L-am cunoscut din 1943 i la Facultate, pe cnd era asistent. Lucra la fel de contiincios; era apreciat i de colegi i de studeni, att pentru pregtirea lui n drept comparat, ct i pentru felul su de a se comporta: calm, linitit, atent. Din punct de vedere moral, este cinstit, corect. Este nsurat i duce cas bun. ntr-o alt referin despre Zeno Oprea, dat de Tudor R. Popescu la 19 iunie 1958, acesta din urm aprecia: Face cursuri care sunt urmrite de studeni cu mult interes. [ ... ] are pasiune pentru profesie. La 19 iulie 1959, Tudor R. Popescu scria despre Zeno Oprea: Profesional este foarte bun. A depus o bogat activitate tiinific i didactic, a elaborat cursul planificat -, a participat la analize de cursuri i a depus o activitate tiinific susinut. [ ... ] Rspunde la chemri, este foarte 34 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului disciplinat, stimat de studeni i de tovarii de munc. Tudor R. Popescu susinea, cu acel prilej, numirea lui Zeno Oprea ca profesor suplinitor la disciplina pe care o preda. n referina pe care reputatul jurist Romulus-Florin Ionescu a dat-o, la 27 septembrie 1952, despre Zeno Oprea, se arta: l cunosc pe Zeno Oprea din anul 1939, cnd era referent la Consiliul Legislativ. Apoi a fost numit asistent la Facultatea de Drept i l-am avut coleg i n aceast instituiune. A fost un funcionar care a trit din salariul su. A fost membru n Partidul Naional Popular, care s-a autodizolvat n ianuarie 1950, i a avut sarcini de rspundere n gruparea universitar a partidului. l cunosc pe Zeno Oprea ca fiind ntotdeauna serios, corect i bine pregtit din punct de vedere profesional, care i duce munca i ndeplinete orice sarcin cu mult contiinciozitate. Este apreciat, att de colegii lui, ct i de studeni pentru seriozitatea pregtirii sale. Este ns puin comunicativ i mai retras, probabil din cauza sntii sale cam ubrede. Din mrturiile mai sus menionate, reiese c profesorul Zeno Oprea a fost deosebit de stimat i apreciat de studeni. Dup dispariia din via a acestei veritabile personaliti juridice, care a fost Zeno Oprea, amintirea sa dinuie n mintea i inimile fotilor si studeni. Pentru Sorin Popescu, care i-a fost student, n prezent preedinte de secie la actualul Consiliu Legislativ, un veritabil continuator al Consiliului Legislativ interbelic, imaginea lui Zeno Oprea a rmas, n pofida trecerii anilor, nc vie, dup cum se exprim: La sfritul anilor 50, cnd am intrat la Facultatea de Drept din Bucureti, se mai menineau la catedr unii dintre vechii profesori, formai n perioada interbelic, care ns vdeau evidente dificulti de a se acomoda cu noile programe i discipline de nvmnt, total aservite regimulului aa-zis ,,democrat popular, pecum i ideilor propagate de corifeii tiinei juridice sovietice, din ara ,,socialismului victorios. Astfel, pe lng noii dascli, care ndeplineau chiar funcii importante n aparatul de stat (cum erau Gheorghe Diaconescu, ministru de justiie, titularul catedrei de Organizarea instanelor, Grigore Rpeanu, prim-adjunct al procurorului general, care preda drept penal special ori Albert Schreiber, fost avocat comunist, devenit apoi consilier al Anei Pauker i profesor de Teoria statului i dreptului), mai funcionau nc unii profesori de prestigiu, reprezentani de marc ai colii de drept romneti, ca, de pild, Traian Ionacu, care preda civilul de anul I, proaspt reprimit la catedr, dup ce o perioad fusese dat afar din facultate, Romulus Ionescu, la drept administrativ ori Zeno Oprea, fost asistent al profesorului Ionacu, nevoit acum s se refugieze la disciplina nou aprut, de drept cooperatist agricol. Profesorul Zeno Oprea (mi se pare c avea n acea perioad numai gradul didactic de confereniar) era un reputat i distins civilist, care se vedea c fcea eforturi disperate s predea o materie artificial creat dup modelul sovietic -, cutnd, pe ct posibil, s adapteze vechile principii de drept civil la instituii nou create prin legislaia recent care reglementa regimul noilor cooperative agricole de producie. Mi-l amintesc pe profesorul Zeno Oprea ca pe un om deosebit de delicat, cu o nfiare rasat, de intelectual, de statur medie, usciv, purtndu-se ntotdeauna foarte politicos cu studenii. Din pcate, la orele de curs, glasul su abia se auzea, vorbea stins i aproape mereu avea batista la gur, obicei pe care mi l-am explicat ulterior, aflnd c sufer de tuberculoz. Materia pe care o preda mi se prea ns arid i anost, astfel c am fcut eforturi s mi-o nsuesc. ntruct era greu s iei notie la curs, a trebuit s citesc cursul su litografiat, el fiind autorul unuia dintre volumele subiri care tratau materia, iar profesorul Paul Demetrescu, al unui alt volum. Din pcate, nu am fost prea apropiat de profesorul Zeno Oprea, care, dei amabil, pstra totui distan fa de studeni. Am aflat ulterior, la civa ani dup absolvirea facultii, c murise curnd dup aceea, nc tnr (avea puin peste 60 de ani), rpus de boala care pe vremea aceea fcea ravagii. i, ca un fcut, nu peste mult timp, avea s decedeze, neateptat, i asistentul su, Lucilius Dimitriu, care era foarte popular i iubit de generaiile de studeni. Zeno Oprea s-a stins din via discret, refuznd parc s atrag atenia chiar i n asemenea clipe dureroase asupra sa, dar a lsat un gol imens n sufletele celor care l-au cunoscut i l-au preuit. Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 35
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Essai sur la notion de bonnes moeurs dans les obligations en droit civil allemande, Paris, Rousseau, 1935, 341p. (Publications de lInstitut de droit compar de lUniversit de Paris 1re srie Collection dtudes thoriques et pratiques, XLIV XV). 2. Devalorizarea monetar sub regimul acordurilor internaionale de pli. Consecinele ei asupra contractelor, Bucureti, 1939, 43p. 3. Observaii asupra contractelor dintre ntreprinderi i organizaii economice socialiste de stat, n Justiia Nou, nr.9, 1949. 4. Curs de drept civil (Persoane fizice, personae juridice, dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale principale), Bucureti, Litografia nvmntului, 1951, 321p. (n colaborare cu prof. univ. Traian Ionacu). 5. Condiiile n care o gospodrie agricol colectiv poate dispune, prin hotrrea adunrii generale, de bunuri care fac parte din fondul de baz, n: Justiia Nou nr.3, 1956. 6. Unele probleme privind natura raporturilor juridice din cadrul sistemului de contractri de produse agricole n R.P.R., n Analele Universizii C.I. Parhon, nr.6, 1956 (n colaborare cu I. Filipescu). 7. Natura juridic a condiiilor comasrii de terenuri agricole, n favoarea unei gospodrii agricole de stat, n Justiia Nou, nr.7, 1956. 8. Sistemul contractrilor de produse agricole din R.P.R., cu special privire la contract, element central al acestui sistem, Bucureti, Editura tiinific, 1957, 386p. (colectiv de autori sub coordonarea profesorului universitar Traian Ionacu). 9. Drept cooperatist agricol. Partea I: [de] prof. Paul I. Demetrescu, Bucureti, Tipografia i litografia nvmntului, 1958; Partea a II-a: [de] Zeno Oprea, Bucureti, Tipografia i litografia nvmntului, 1958, 315p.; Partea a III-a: [de] prof. Paul I. Demetrescu i Zeno Oprea, Editura didactic i pedagogic, 1964, 260p. 10. Probleme juridice privind agricultura n R.P.R., Bucureti, Editura tiinific, 1959, 291p. (n colaborare cu Iosif Christian i Salvator Brdeanu; cu o prefa de prof. univ. Traian Ionacu). 11. Plata lucrrilor mecanizate efectuate de Staiunile de Maini i Tractoare, n caz de transformare a unei ntovriri n gospodrie agricol colectiv, n Legalitatea Popular, nr.3, 1959 (n colaborare cu Salvator Brdeanu). 12. Unele probleme privind raporturile contractuale dintre Staiunile de Maini i Tractoare i organizaiile cooperatiste de producie agricol, studiu aprut n volumul Studii juridice, publicat de Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne, 1960, 25p. 13. Unele aspecte juridice ale ncheierii contractului de lucrri agricole dintre Staiunile de Maini i Tractoare i organizaiile cooperatiste de producie agricol, cu privire special la rolul adunrii generale, n Studii i cercetri juridice, nr.4, 1960, 25p. 14. Rspunderea Staiunilor de Maini i Tractoare fa de gospodriile agricole colective pentru neexecutarea lucrrilor mecanizate la care s-au obligat prin contractul de lucrri agricole, n Analele Universitii Bucureti, seria tiine sociale (tiine juridice), nr.19, 1961 (n colaborare cu L. Dimitriu). 15. Cu privire la drepturile membrilor unei gospodrii personale de colectiviti asupra casei pe care o locuiesc mpreun, n Legalitatea Popular, nr.5, 1961. 16. Reorganizarea conducerii agriculturii , n Justiia Nou nr.5, 1963 (n colaborare cu C. Topliceanu). 17. Unele aspecte juridice privind stabilitatea brigzilor de tractoare n aceiai gospodrie agricol colectiv i regimul mecanizatorilor-colectiviti, n Analele Universitii Bucureti, seria tiine juridice, 1964 (n colaborare cu L. Dimitriu).
36
NOI APARIII EDITORIALE
Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn Tratat Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008, 1043p.
n Romnia ultimilor ani, dup ce Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat o serie de hotrri mpotriva Romniei, i cu precdere dup pronunarea mult mediatizatei hotrri n cazul Brumrescu, preocuparea n materia drepturilor omului a instituiilor statului - plecnd de la nivel guvernamental i trecnd prin cadrul jurisdicional dar i academic s-a accentuat puternic. n acest context, al unei realiti sociale romneti nevoite a se adapta la un dublu nivel al realitilor europene nivelul comunitar i nivelul organizaiilor europene un tratat substanial, care abordeaz sistematic, aprofundat i comparat una dintre cele mai actuale (pe plan intern) proceduri jurisdicionale cea n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, reflectat n procesul penal romn este o noutate salutar, att pentru specialitii dreptului - teoreticieni i practicieni, dar i pentru publicul larg care ar putea fi direct interesat de problematic. Astfel, domnul Mihail Udroiu, tnr judector cu mari perspective n domeniu i domnul Ovidiu Predescu, profesor universitar i cercettor reputat, avnd n urm o carier exemplar de procuror, n urma unei susinute i ample activiti de culegere i centralizare a documentaiei n domeniul vizat, introduc cititorul n gndirea juridic european, prin elaborarea, n premier n literatura de specialitate romneasc, a unui Tratat, structurat n trei pri, debutnd cu informaii generale despre geneza proteciei europene a drepturilor omului, la nivel european i universal i cu noiuni despre procesul penal romn, analiznd protecia european a drepturilor omului i dreptul penal romn i terminnd cu protecia european a drepturilor omului i dreptul procesual romn. Tratatul prezint, pe de o parte, standardele europene de protecie a drepturilor omului i modul n care acestea sunt aplicate de cele dou instane europene Curtea de la Strasbourg i Curtea de la Luxemburg, iar pe de alt parte analizeaz modul n care aceste standarde sunt transpuse n dreptul penal autohton cu a sa procedur. Partea I subliniaz importana Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale n contextul unei societi care ncearc a-i gsi o nou identitate european. Convenia european are nu numai rolul de a compatibiliza normele europene cu cele naionale, ci i pe acela de a ndeplini o funcie proprie de legitimare ce se raporteaz la ordinea politic, ntruct acestea reprezint judeci comune n materie de ordine i de valori ale unei noi societi europene. n continuare este prezentat Declaraia universal a drepturilor omului i protecia drepturilor omului n contextul european, dup care, n Capitolul III este detaliat pe larg procesul penal romn, relevndu-se fiabilitatea procesului penal i raporturile de drept penal i drept procesual penal. n Partea a II-a, care este consacrat proteciei europene a drepturilor omului i dreptului penal romn, n cadrul a zece capitole, sunt analizate i comentate detaliat dreptul la via, interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, interzicerea sclaviei i a Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 37
Noi apariii editoriale muncii forate, principiul legalitii incriminrii i pedepsei i principiul neretroactivitii legii penale, dreptul persoanei la respectarea vieii private i de familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie a persoanei, libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire panic i de asociere, aceast parte a lucrrii ncheindu-se cu analiza interzicerii oricrei discriminri. Pornind de la faptul c respectarea drepturilor omului trebuie s constituie obiectivul principal al fiecrei reforme penale, statelor membre ale Uniunii Europene le revine ca sarcin adaptarea legislaiei lor penale la exigenele i nivelul Conveniei europene, dispoziiile acesteia devenind, la rndul lor, standarde europene pentru legislaiile naionale. Autorii lucrrii analizeaz detaliat i cu deosebit profesionalism prevederile Conveniei europene, ale dreptului comunitar i ale altor documente europene referitoare la drepturile omului i modul n care dezideratele acestora sunt traduse n via de dreptul penal material romn. De remarcat, de altfel, c ambii autorii au fcut sau fac parte din comisia de redactare a proiectelor de cod penal i cod de procedur penal. ntre valorile sociale aprate de legea penal un loc important l ocup protecia persoanei i a drepturilor sale. Aceasta se realizeaz prin stabilirea unei cadru larg i variat de incriminri, pe baza crora se instituie rspunderea penal pentru faptele ilicite prin care se aduce atingere sau se pun n pericol direct sau indirect multiplele drepturi i interese ale persoanei. n acest fel sunt incriminate att faptele care sunt ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale i sntii, libertii, inviolabilitii sexuale i demnitii persoanei, ct i alte categorii de fapte care pot afecta interesele omului contra avutului privat, contra familiei, contra sntii publice, faptele privitoare la asistena celor aflai n primejdie etc. Partea a III-a a Tratatului analizeaz protecia european a drepturilor omului n cadrul procedurii penale i stadiul actual al legislaiei romne. Capitolele acestei Pri trateaz relele tratamente n faza administrrii probatoriului sau aflate n executarea pedepselor privative de libertate, protecia sntii sau a persoanei n vrst, munca prestat n timpul deteniei de ctre persoanele private de libertate, activitatea desfurat de avocatul din oficiu, dreptul la libertate i sigurana persoanei, dreptul la un proces echitabil, dreptul persoanei la respectarea vieii private, a corespondenei i a domiciliului, limitri ale libertii de circulaie, dreptul la despgubiri n caz de privare nelegal de libertate sau n caz de eroare judiciar, aplicarea principiului ne bis in idem n cadrul cooperrii judiciare i redeschiderea procedurilor interne ca urmare a condamnrii statului romn de ctre Curtea european. n acest context, dup analiza fcut la nivelul standardelor europene, autorii prezint ample expuneri asupra legislaiei romneti procesual penale, evideniind numeroase inadvertene n raport cu prevederile Conveniei europene i cu hotrrile Curii de la Strasbourg, precum i lipsa unui caracter unitar al jurisprudenei instanelor romne, de unde i deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie prin care au fost admise recursuri n interesul legii. Astfel, ceea ce este deosebit de apreciat i meritoriu pentru contextul actual i viitor n materie sunt recomandrile pe care autorii le fac cu privire la legislaia romneasc n domeniu, prilej cu care pornesc de la deficienele legislaiei penale i procesual penale pn la numeroasele propuneri de lege ferenda, susinute cu motivaii i argumente pertinente. Tratat care va deveni cu siguran de referin n materia abordat, volumul este precedat de prefee, n numr de trei, ale unor prestigioi profesori i oameni de tiin, domnul profesor universitar dr. Corneliu Brsan judector la Curtea European a Drepturilor Omului, domnul profesor universitar dr. George Antoniu Director tiinific al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne i domnul profesor univ. dr. Nicolae Volonciu, fiind reliefate originalitatea i actualitatea lucrrii de fa, care se nscrie printre tratatele de drept de o deosebit valoare aprute n ultimul timp n peisajul editorial romnesc. Preedinte de secie Sorin POPESCU consilier Maria Luiza TEAU
38
Noi apariii editoriale
Andrei Popescu Dreptul internaional i european al muncii: Ediia 2 Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008, 888 p.
Pentru a-i atinge scopurile i n primul rnd pentru a-i ndeplini nevoile existenei sale, orice fiin vie este silit s ndeplineasc o anumit munc susinea Charles Gide, profesor la College de France, profesor onorific la Facultatea de Drept din Paris. Munca este, n fond, o form a activitii umane, o surs a bunstrii i prosperitii. S-au elaborat reglementri naionale, dar i internaionale prin care s-a consacrat dreptul la munc, precum i ndatorirea de a desfura o activitate social util. Exist aadar un drept al muncii la nivel naional, un drept internaional al muncii, dar este de remarcat faptul c se contureaz tot mai pregnant i un drept comunitar al muncii. Dreptul internaional al muncii i-a ctigat un loc bine meritat n rndul disciplinelor juridice datorit importanei sale, implicaiilor tot mai puternice asupra vieii sociale i ascendenei principiilor respectului drepturilor omului pe plan mondial. Acest drept internaional al muncii, dar i dreptul european al muncii au fost supuse unei analize aprofundate de ctre un reputat specialist n domeniu, binecunoscut printr-o prodigioas activitate didactic i tiinific, prof.univ.dr. Andrei Popescu, ntr-o lucrare impresionant, de cert valoare, care se impune prin calitatea tratrii i prin valoarea informaiei pe care o aduce. Este vorba despre tratatul intitulat Dreptul internaional i european al muncii, ediia 2, publicat n colecia Master, la Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Ediia a doua a tratatului numr 888 de pagini i este structurat n cinci titluri, n cuprinsul crora sunt analizate conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii, conveniile i acordurile Consiliului Europei, regulamentele i directivele Uniunii Europene, punndu-se accent i pe problematica social n Uniunea European, politica de ocupare a forei de munc, Agenda de la Lisabona, Tratatul de la Lisabona, flexisecuritatea muncii, dialogul social la nivelul Uniunii Europene, normele comunitare privind relaiile individuale i colective de munc, libera circulaie a forei de munc, coordonarea sistemelor de securitate social, precum i impactul pe care l au n structura i dezvoltarea legislaiei romne. Fiecare titlu al lucrrii abordeaz o problematic distinct, cu referiri substaniale la doctrina i practica judiciar internaional sau, dup caz, comunitar. Este de reinut, n mod deosebit, faptul c volumul nu este doar o lucrare de analiz i de prezentare a unor instituii juridice, ci el prezint i numeroase puncte de vedere personale, ofer noi conotaii unor teze susinute n literatura de specialitate, n consens cu noile realiti. Astfel, Titlul I, care cuprinde trei capitole, este dedicat Organizaiei Internaionale a Muncii, prezentnd activitatea acesteia de la constituirea sa i pn n prezent, cu accente deosebite asupra activitii de elaborare, adoptare i control al aplicrii instrumentelor i documentelor organizaiei, a activitii de cooperare i asisten tehnic i cea de informare i cercetare tiinific. Este de reinut, n mod deosebit, modul n care autorul explic structura tripartit a organizaiei i tripartitismul ca principiu fundamental al acestei organizaii. Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 39
Noi apariii editoriale Titlul II este structurat tot pe trei capitole i este dedicat problemelor definirii dreptului internaional al muncii, fiind relevate caracteristicile eseniale ale acestuia, analizndu-se apoi pe larg problematica elaborrii i aplicrii conveniilor i recomandrilor organizaiei i influena instrumentelor internaionale ale muncii asupra legislaiilor statelor membre ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Autorul aduce elemente noi n problematica trsturilor specifice pe care le prezint conveniile organizaiei, natura juridic a acestora, subliniindu-se caracterul contractual al lor i faptul c n cazul conveniilor O.I.M. nu este posibil o ratificare condiionat i nici o ratificare cu rezerve, fiind posibil doar, n unele cazuri, o ratificare nsoit de o declaraie. Titlul III este consacrat problemelor ce privesc Romnia i Organizaia Internaional a Muncii i relev, n cele dou capitole pe care le cuprinde, etapele participrii Romniei la activitatea O.I.M., dar i coninutul dreptului internaional al muncii cu referiri importante la problemele viznd ocuparea forei de munc, condiiile de munc, normele specifice anumitor contracte sau raporturi de munc, administraia i inspecia muncii, securitatea social. Spre deosebire de prima ediie, n care titlul IV era consacrat Normelor de drept internaional al muncii adoptate n cadrul organizaiilor europene, n aceast a doua ediie, el este denumit Drept social european, relevnd elementele de drept social european raportate la dreptul naional, precum i activitatea n materie social a principalelor organizaii europene, respectiv Consiliul Europei i Uniunea European. n capitolul II sunt prezentate aspecte legate de normele de drept social n activitatea Consiliului Europei, n special Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale, Carta social european, ambele ratificate de Romnia, dar i de celelalte norme n materie: Codul european de securitate, Convenia european de securitate social, Convenia european privind statutul juridic al lucrtorului migrant. Capitolul III este rezervat problematicii sociale n Uniunea European, autorul prezentnd un scurt istoric al acestei organizaii, cu referiri la extinderea organizaiei, aderarea Romniei la Uniunea European, a cadrului instituional al Uniunii Europene, la izvoarele dreptului comunitar, Spaiul Social European, incluznd o seciune distinct referitoare la preocuprile sociale actuale ale Uniunii Europene: politica de ocupare a forei de munc, Agenda de la Lisabona, flexisecuritatea muncii, Tratatul de la Lisabona. Capitolul IV examineaz dreptul comunitar al muncii, dezvoltnd, printre alte teme, problemele actuale legate de dialogul social la nivelul Uniunii Europene, normele comunitare privind relaiile individuale de munc, normele comunitare privind relaiile colective de munc, libera circulaie a forei de munc, coordonarea sistemelor de securitate social. n Titlul V sunt prezentate alte izvoare ale dreptului internaional al muncii, insistndu-se asupra normelor adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Mondiale a Comerului, asupra normelor adoptate prin tratate bilaterale, dar i asupra unor aspecte legate de conflictul ntre izvoarele de drept internaional i cele de drept intern. Partea final a tratatului cuprinde, n traducere n limba romn, documente ale Organizaiei Internaionale a Muncii, adoptate n perioada 1990-2007, o deosebit relevan au Convenia nr.186/2006 asupra muncii maritime, Convenia nr.187/2006 privind cadrul de promovare a securitii i sntii n munc i Convenia nr.188/2007 privind munca n sectorul piscicol. Lucrarea Dreptul internaional i european al muncii, Ediia 2, semnat de profesorul Andrei Popescu, reprezint o apariie editorial de o incontestabil valoare, ce mbogete literatura juridic romn ntr-un domeniu mai puin abordat pn n prezent. Este de subliniat faptul c autorul a reuit s nfieze nu numai problematica dreptului internaional al muncii, ci i pe cea a dreptului european al muncii, n toat dinamica i complexitatea sa, lucrarea constituindu-se ntr-o veritabil pledoarie pentru respectarea normelor de drept i de justiie internaional, pentru legalitate i pentru o concordan deplin ntre normele internaionale, respectiv europene i legislaia intern a Romniei. consilier Marieta CLINA 40 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Liber Amicorum: Ion M.Anghel DREPTUL mai presus de toate (ubi societas, ibi ius) Iai, Junimea, 2008, 474 p.
Sub auspiciile Fundaiei Europene Titulescu, Asociaiei de Drept Internaional i Relaii Internaionale i Asociaiei Ambasadorilor i Diplomailor de Carier din Romnia, a aprut recent, la Editura Junimea din Iai, volumul Dreptul mai presus de toate (ubi societas, ibi ius), coordonat de reputaii juriti prof. univ. dr. Andrei Popescu, ef departament la Consiliul Legislativ, prof. univ. dr. ambasador Aurel Preda i Dumitru ncu. Prin acest volum s-a dorit s se aduc un binemeritat omagiu unuia dintre cei mai reputai juriti romni din ultimele decenii, prof. univ. dr. ambasador ION M. ANGHEL, fost ef al sectorului de drept internaional public din cadrul Consiliul Legislativ, cu ocazia aniversrii a 80 de ani de via. Volumul cuprinde dou pri. n prima parte este prezentat personalitatea i contribuia prof. univ. dr. ambasador Ion M. Anghel la dezvoltarea i afirmarea dreptului, aspecte susinute de documente i imagini privind formarea sa ca jurist, de remarcabilele sale lucrri elaborate n domeniul dreptului internaional, publicate n ar i n strintate, succesele obinute ca diplomat i ef de sector n cadrul Consiliului Legislativ. Partea a doua, intitulat Studii ad honorem cuprinde 27 de studii i articole elaborate de unii dintre cei mai prestigioi juriti romni ai momentului, viznd domenii dintre cele mai importante i actuale ale dreptului. Mesajul adresat destinatarilor de aceast parte a volumului izvorte chiar din adagiul latin din prefa: Suprema ratio (virtus) iuris atque justitiae, societatis invalidus ordo est i din citatul shakesperian: Acolo unde nceteaz vigoarea legilor i autoritatea aprtorilor ei nu poate exista nici libertate i nici siguran pentru nimeni. n domeniul teoriei generale a dreptului i al dreptului constituional se distinge studiul prof. univ. dr. Sofia Popescu: Dou aspecte privind elaborarea dreptului: fundamentarea tiinific i codificarea, n care autoarea prezint n prima parte, ntr-o succesiune istoric, fundamentarea tiinific a elaborrii legislaiei romne i contribuia adus n acest domeniu de renumii juriti i oameni de cultur romni. n partea a doua, autoarea se oprete asupra codificrii legislaiei ca un important mijloc al siguranei juridice, evideniind trsturile definitorii ale codificrii, liniile directoare n definirea codificrii, formula codificrii i n final exemple de ncercri ale codificrii la nivel european i la nivel naional. n domeniul dreptului internaional public i privat, datorit importanei i actualitii problemelor tratate, se remarc studiul prof. univ. dr. Victor Duculescu privind Cteva consideraii n legtur cu internaionalizarea Dreptului Constituional i constituionalizarea Dreptului Internaional. Studiul prezint ntr-o manier critic cele dou teorii larg analizate n cadrul ctorva dezbateri tiinifice internaionale.
41
Noi apariii editoriale Autorul apreciaz c cele dou teorii pleac de la constatarea c realitile sociale i politice din ultimii ani, dominate de fenomenul globalizrii i privatizrii oblig, n prezent, la reconsiderarea poziiei i rolului celor dou discipline, respectiv dreptul constituional i dreptul internaional. Un alt studiu deosebit de interesant i actual este cel al prof. univ. dr. Adrian Nstase privind Drepturile omului: o abordare bazat pe valori. Autorul dezvolt n mod succesiv problemele privind: Dreptul internaional: binomul valori-norme, Drepturile omului ntr-o concepie axiologic i Dreptul internaional al drepturilor omului configurare i subiecte i lanseaz idei i argumente, propunnd chiar definiii ale unor anumite concepte i concentrndu-se asupra unei analize a diferitelor aspecte eseniale pentru explicarea conceptului de drepturi ale omului, accentul fiind pus pe fundamentul acestora. Remarcabil este i studiul ambasadorului conf. univ. dr. ambasador Ion Diaconu, referitor la Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale i minoritile din Europa, subiect care sa nscut n Europa i care este mai actual ca niciodat. Convenia respectiv este analizat pe scurt i chiar dac este o convenie-cadru, ea enun n afara principiilor de ordin general obligaiile clare ale statelor pri care sunt puse n eviden n domeniile cele mai importante pentru umanitate, cum ar fi: limba, cultura i educaia. Se relev faptul c n Europa, pe baza unei experiene ndelungate i o extins practic, s-a stabilit c exist pe de o parte vechi minoriti, n cea mai mare parte recunoscute i care beneficiaz de un regim bine precizat, bazat pe standarde internaionale i europene, iar pe de alt parte, exist noi minoriti mprite n dou categorii: cele formate recent ca urmare a dizolvrii unor state federale i cele formate n ultimele decenii n anumite ri din Europa, urmare a procesului imigrrii, proces care a condus la formarea unor comuniti umane numeroase i care sunt la a treia generaie, din care majoritatea au devenit ceteni ai rii n care triesc. Nu mai puin important, interesant i deosebit de actual este studiul Qui bono, cui prodest Tratatul politic de baz cu Republica Moldova al prof. univ. dr. ambasador Aurel Preda. Fiind participant activ, ca reprezentant al Guvernului romn la evenimentele de la Chiinu din anul 1991, autorul este de prere c exist o complementaritate perfect ntre Declaraia de independen a Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul de la Chiinu la 27 august 1991 i Declaraia Guvernului romn privind recunoaterea noului stat (numit n textul Declaraiei) ca al doilea stat romnesc, ceea ce face inutil i chiar periculoas ncheierea tratatului politic de baz ntre Romnia de Vest i Romnia de Est. Raiunea fundamental a acestei opinii poate fi gsit n condamnarea unanim a Pactului ilegal Ribbentrop Molotov, semnat la Kremlin la 23 august 1939, care a avut ca efect, printre altele, ncorporarea ilegal a Romniei de est (cunoscut ca Basarabia) n 1941 la fosta Uniune Sovietic. n opinia autorului, dac eventual s-ar ncheia un tratat politic de baz ntre cele dou state romneti, acesta ar putea fi considerat ca o recunoatere a consecinelor Pactului Ribbentrop Molotov, document care nu are nicio for juridic, fiind n contradicie fundamental cu dreptul internaional public. Rednd n anex declaraia adoptat de Conferina internaional Pactul Ribbentrop-Molotov i consecinele sale pentru Basarabia (Chiinu 26-28 iunie 1991), Declaraia de independen a Republicii Moldova adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27 august 1991 i Declaraia Guvernului romn din 27 august 1991 privind recunoaterea Republicii Moldova ca stat independent i suveran, autorul sporete importana studiului, oferind fundamente tiinifice pentru evoluia relaiilor dintre cele dou state romneti. n studiul su Probleme juridice n atenia conferinei Organizaiei Internaionale a Muncii din 2007, prof. univ. dr. Andrei Popescu analizeaz numai acele probleme dezbtute n cadrul conferinei, care au comportat puternice implicaii juridice i au fost convenite prin Convenia nr. 188/2007. Pe fond, autorul apreciaz c dispoziiile complexe ale conveniei sunt de natur s garanteze condiiile decente de munc pentru muncitorii din sectorul pescuitului. Un studiu instructiv i cu foarte multe aplicaii l constituie cel al lui Nicolae Turcu, eful Seciei de drept privat al Consiliului Legislativ privind Conceptul de inciden a Conveniei de la Haga din 1986 asupra legii aplicabile contractelor de vnzare internaional de mrfuri. n opinia autorului, Convenia de la Haga din 1986 constituie un pas important spre unificarea convenional a regulilor de 42 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Noi apariii editoriale drept internaional privat. Sunt relevate eforturile n detalierea numeroaselor aspecte privind cmpul de inciden, numeroase clarificri i precizri, fr ns a departaja riguros aspectele respective de cele care in de domeniul legii aplicabile contractelor (lex venditionis). Din domeniul dreptului comunitar se evideniaz studiul prof. univ. dr. Ion M. Anghel, prof. univ. dr. Andrei Popescu i Dumitru ncu privind Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European. Autorii studiului prezint sumar prevederile Tratatului, menionnd prile componente ale acestuia: Protocolul/Actul privind condiiile de aderare, plus cele nou anexe i declaraii, explicnd coninutul lor i subliniind trsturile caracteristice ale documentelor. Oprindu-se asupra aspectului intrrii n vigoare a Tratatului, autorii pun accentul pe circumstanele originale n care Tratatul, n curs de ratificare de ctre Romnia, a produs deja anumite efecte naintea intrrii sale n vigoare i chiar simultan cu negocierea lui. Efectele i chiar implicaiile intrrii n vigoare a Tratatului sunt examinate de o manier logic i aprofundat, n ceea ce privete drepturile dobndite i obligaiile asumate de Romnia, inclusiv transferul de atribuii suverane ctre Comunitile Europene ca o consecin a acestei aderri la Uniunea European. Un studiu interesant care privete probleme actuale este cel al prof. univ. dr. Traian Chebeleu privind Parlamentele naionale n procesul decizional al Uniunii Europene. Autorul examineaz preocuprile din cadrul Uniunii Europene referitoare la implicarea parlamentelor naionale n procesul lurii deciziilor, ca una din cile de corectare a deficitului democratic al instituiilor Uniunii Europene. Studiul relev principalele prevederi ale Tratatului de reformare, ale Tratatului constituional european, semnat la Lisabona n decembrie 2007, subliniind c a fost pentru prima dat n istoria construciei europene cnd Parlamentele naionale au fost implicate n procesul lurii deciziilor privind problemele legislative prin monitorizarea respectrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n opinia autorului, este foarte probabil ca efectele pozitive ale creterii rolului parlamentelor naionale prevzute prin Tratatul Constituiei Europene, semnat la Roma n 2005, vor genera noi modaliti i ci de ntrire a rolului parlamentelor naionale n luarea deciziilor de ctre instituiile Uniunii Europene. Deosebit de interesant din punct de vedere doctrinar este studiul prof. dr. Andrei Popescu, eful Departamentului de armonizare al legislaiei cu reglementrile Uniunii Europene din cadrul Consiliului Legislativ privind Modernizarea dreptului muncii n atenia Uniunii Europene. Lund ca baz Cartea verde lansat de Comisia European n 2006 intitulat Modernizarea dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, intitulat Ctre principii comune ale flexisecuritii, autorul aduce numeroase clarificri conceptuale absolut necesare n nelegerea dreptului social-comunitar, pentru a face apoi o sintez a coninutului dezbaterilor i a trage concluzii pertinente. n domeniul dreptului intern, de o stringent actualitate, este studiul prof. univ. dr. Mircea Preda, fostul ef a.i. al Seciei de drept public a Consiliului Legislativ, intitulat Actuala organizare administrativ teritorial a Romniei este oare perimat? Prin acest demers tiinific i actual, autorul i asum sarcina de a pune n eviden dimensiunile teoretice i raional-practice care se afl la baza unei probleme de un larg interes social cu profunde consecine politice ca cea a organizrii administrative a teritoriului de stat n general i al Romniei de astzi, n special. Volumul mai cuprinde i alte studii i articole deosebit de interesante din diverse domenii ale dreptului, prin care se aduce o contribuie important la cunoaterea, interpretarea i aplicarea normelor de drept, fie ele de drept intern sau drept internaional. Calitatea tiinific deosebit a studiilor, actualitatea problemelor dezbtute determin ca volumul de fa s se nscrie printre lucrrile de referin ale doctrinei juridice romneti, care nu ar trebui s lipseasc de pe masa de lucru a tineretului universitar i a specialitilor n elaborarea i aplicarea dreptului. consilier Victor DIACONU Buletin de informare legislativ nr. 2/2008 43
Sorin Popescu, Dan Lupacu Sistemul judiciar din Romnia: Culegere de acte normative, Volumul I - II, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008
Fcnd parte dintr-o instituie care se ocup de evidena oficial a legislaiei, ne face plcere s semnalm apariia unei istorii legislative a instituiilor sistemului judiciar romnesc, de la Unirea Principatelor pn la nlturarea regimului totalitar n 1989, adunate ntr-o lucrare de ampl ntindere, format din dou volume, nsumnd peste 1400 de pagini. Intitulat Sistemul judiciar din Romnia: Culegere de acte normative, rod al colaborrii a doi autori din instituii diferite: SORIN POPESCU, preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare de la Consiliul Legislativ i DAN LUPACU, preedinte al Curii de Apel Bucureti i membru cu activitate permanent la Consiliul Superior al Magistraturii, lucrarea cuprinde peste 400 de acte normative, unele foarte vechi, sistematizate riguros, care ofer o privire de ansamblu exhaustiv asupra evoluiei moderne a organizrii justiiei n Romnia. Volumul I cuprinde actele normative referitoare la nfiinarea, organizarea i funcionarea judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel de la Unirea Principatelor pn la instaurarea regimului comunist, etapele istorice fiind marcate de constituirea statului romn modern la 1859 i domnia lui Alexandru Ioan Cuza (care s-a remarcat prin unificarea legislativ a sistemului judiciar romnesc odat cu Legea pentru organizarea judectoreasc din 1865 i Legea fundamental din 1866); proclamarea independenei n 1877 i venirea lui Carol I, ca rege, n 1881; sfritul primului rzboi mondial i Marea Unire (care au adus unirea legislativ i instituional prin Constituia din 1923 i Legea privitoare la organizarea judectoreasc din 1924); domnia lui Carol al II-lea i sfritul monarhiei constituionale (prin adoptarea Constituiei din 1938, care a facilitat dictatura regal); militarizarea statului dup abdicarea lui Carol al II-lea, n 1940. Volumul al II-lea reunete actele care au stat la baza funcionrii judectoriilor, tribunalelor, precum i instanei supreme n perioada regimului comunist, ncepnd cu Legea privind organizarea judectoreasc din 1947 i Constituia din 1948 i pn la Revoluia din decembrie 1989. Celelalte instituii importante ale sistemului judiciar, respectiv instanele militare, parchetele, instana suprem de justiie (cu ale sale foste denumiri Curte de Casaiune, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea de Casaie i Justiie, Curtea Suprem, Tribunalul Suprem), dar i Consiliul Superior al Magistraturii (din perioada 1909-1949) i regsesc istoria legislativ tot n acest volum, n capitole separate, dar nu sunt uitate nici instituiile cu o importan efemer n sistemul judiciar romnesc, precum curile cu jurai, curile mariale i cadiatele. Pe lng cuvntul nainte al autorilor, lucrarea se bucur i de o frumoas prefa semnat de judector dr. Dieter Schlafen de la Curtea de Apel din Kln, consilier rezident de twinning la Consiliul Superior al Magistraturii. Acesta pune accentul pe rolul covritor pe care-l are justiia n aceast faz de schimbare a societii din ara noastr. Ea este chemat s soluioneze conflictele dintre pri i s creeze o baz care s serveasc prilor ca reper de ncredere pentru comportamentul i aciunile viitoare. Pe de alt parte, este garantul statului de drept, prin aplicarea legii tuturor persoanelor, nu numai n ceea ce privete normele penale, ci i a normelor 44 Buletin de informare legislativ nr. 2/2008
Noi apariii editoriale care reglementeaz convieuirea cetenilor, activitatea economic, precum i activitatea instituiilor statului. Magistratul german apreciaz apariia acestei lucrri ca pe o comoar nu doar pentru aprecieri istorice privind msura n care trecerea timpului, dar i faliile istorice i-au lsat amprenta asupra organizrii judiciare, ci reprezint o comoar i pentru aprecieri privind ceea ce s-a dovedit corespunztor pe termen lung n esena organizrii judiciare i ceea ce poate fi considerat eec. ntr-adevr, cei care se gndesc la viitoarea organizare judiciar n Romnia ar avea un sfetnic bun parcurgnd aceast culegere de acte normative, clarificndu-i astfel factorii eseniali pe care trebuie s se ntemeieze reforma justiiei. Volumul Sistemul judiciar din Romnia: Culegere de acte normative este nsoit i de o deosebit de util list a minitrilor justiiei din perioada 1859-2008, cu data numirii lor n funcie, precum i de cteva medalii reprezentnd inaugurarea Palatului de justiie din Bucureti i efigii ale unor minitri de justiie, medalii aflate n colecia personal a domnului Sorin Popescu. Util deopotriv teoreticienilor dreptului, slujitorilor justiiei i istoricilor, lucrarea aprut n condiii deosebite de calitate n cadrul Editurii Universul Juridic, ar trebui, aa cum o recomand Dieter Schlafen, s intre n posesia fiecrei instane i fiecrui parchet fie doar i pentru simplul motiv c public actul de natere al respectivei instituii. expert Victoria NDREANU
45
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat -
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY 1. - Children, familiy responsibilities, and the state = Copiii, responsabilitile familiei i statul. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.1, 2008, p.1-187,.
Studiul, coordonat de Craig Lind i Heather Keating, analizeaz responsabilitile care revin familiei n privina copiilor n Marea Britanie, evideniind rolul pe care trebuie s i-l asume prinii i statul n educarea copiilor. Obiectivele urmrite de studiu au fost prezentate n introducerea elaborat de cei doi coordonatori, intitulat "Prini responsabili i un stat responsabil". La realizarea studiului i-au adus contribuia specialitii: Barry Luckok, Sonia Harris-Short, Judith Masson, Julia Brophy, Val Gillies, Laurence Koffman, Alex Newbury, Clem Henricson i Nigel Parton, care au dezvoltat, din diferite unghiuri, temele privind adopia, maltratarea copiilor n familie i criminalitatea juvenil. Este, de asemenea, prezentat programul "O schimbare pentru copii" aplicat n Anglia, care precizeaz responsabilitatea ce revine statului pentru viaa de familie.
MODERN LAW REVIEW 2. BALDWIN, ROBERT ; BLACK, JULIA. - Really responsive regulation = Reglementare ntr-adevr corespunztoare. n: The Modern law review, nr.1, 2008, p.59-94,.
Autorii analizeaz teoria reglementrii activitii n domeniul firmelor, punnd accentul pe mijloacele i strategiile societii. Autorii fac aceast cercetare n contextul combaterii corupiei n Marea Britanie.
3. CHALMERS, JAMES ; LEVERICK, FIONA . - Fair labelling in criminal law = ncadrarea corect n dreptul penal. n: The Modern law review, nr.2, 2008, p.217-246,.
Autorii constat c, n ultimele decenii, ncadrarea corect a faptelor penale reprezint o uzan obinuit n Marea Britanie, dar ea nu a fost niciodat analizat n detaliu. Autorii cerceteaz problema calificrii infraciunilor, sub aspectul descrierii i al diferenierii faptelor penale, att n cazul agresiunii, ct i n cel al aprrii.
4. DE LONDRAS, FIONA. - Guantnamo Bay: Towards legality? = Golful Guantanamo: Spre legalitate? n: The Modern law review, nr.1, 2008, p.36-58,.
Autorul abordeaz problema aducerii n faa instanei americane a suspecilor de terorism aflai n detenie n nchisoarea din zona Golfului Guantanamo i pledeaz n favoarea legalizrii situaiei lor juridice. Pe de alt parte, autorul, dup ce analizeaz statutul juridic al zonei Golfului Guantanamo situat n Cuba, dar unde se afl o baz american, propune s se in cont de prevederile tratatelor internaionale privind aprarea drepturilor omului i n cazul acestor deinui.
5. DUNN, ALISON. - Demanding service or servicing demand? Charities, regulation and the policy process = Serviciu pretins sau pretenie deservit? Instituii de binefacere, reglementare i proces politic. n: The Modern law review, nr.2, 2008, p.247-270,.
Articolul se refer la instituiile de binefacere, menionnd tradiia lor ndelungat n Marea Britanie i dezvoltarea deosebit pe care acestea au cunoscut-o n epoca victorian. Autorul analizeaz evoluia actual a acestor instituii, punnd accentul pe necesitatea unei bune organizri a activitilor din domeniul binefacerii i se preocup de problemele ridicate de prevederile seciunii 6(3)(b) a Legii privind drepturile omului din 1998, din Marea Britanie.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU
46
Referine bibliografice
6. GUINIER, LANI. - Beyond electocracy: Rethinking the political representative as powerful stranger = Dincolo de "electocraie": Reconsiderarea reprezentantului politic ca un necunoscut puternic. n: The Modern law review, nr.1, 2008, p.1-35,.
Autorul abordeaz unele probleme teoretice i practice privind reprezentarea politic n democraiile constituionale. n opinia sa, "electocraia", termen care semnific conducere bazat pe alegeri, reduce rolul pe care l joac ceteanul, ntrind, n schimb, poziia politicianului. De asemenea, analizeaz sistemul electoral care permite partidului care nvinge n alegeri s ia toate locurile i consider c reprezentanii alei de electorat pot s adnceasc democraia, funcionnd ca un catalizator pentru implicarea cetenilor n viaa politic.
7. HARDING, MATTHEW. - Trusts for religious purposes and the question of public benefit = Organisme create n scop religios i problema beneficiului public. n: The Modern law review, nr.2, 2008, p.159-182,.
n Anglia, niciun organism nu poate fi considerat caritabil, conform legii, dac obiectivele sale nu sunt n beneficiul publicului, iar aceast situaie este cu att mai adevrat n cazul organismelor create n scop religios, dup cum susine autorul. n anul 2008, cnd intr n vigoare, n Anglia, Legea privind caritatea adoptat n 2006, situaia se complic, deoarece prezumia beneficiului public nu este specificat n noua lege, demonstrarea existenei aceastei prezumii urmnd s revin ns tribunalelor, iar articolul analizeaz aceast nou situaie.
8. KRISCH, NICO. - The Open architecture of European human rights law = Arhitectura deschis a legii europene privind drepturile omului. n: The Modern law review, nr.2, 2008, p.183-216,.
Autorul precizeaz c regimul drepturilor omului n Uniunea European face parte integrant din Convenia european a drepturilor omului. El analizeaz interaciunea Curii Europene a Drepturilor Omului cu tribunalele statelor membre ale Uniunii Europene, avnd drept obiectiv armonizarea soluiilor date n cazurile de nclcare a drepturilor omului. De asemenea, articolul se ocup de problema modelelor alternative la constituionalism, n condiiile construciei autoritii postnaionale n UE.
9. MERKIN, ROB ; LOWRY, JOHN. - Reconstructing insurance law: The Law commissions' consultation paper = Reconstrucia legii asigurrilor: Lucrarea de consultan a comisiilor legislative. n: The Modern law review, nr.1, 2008, p.95-113,.
Comisia legislativ englez i cea scoian au publicat, n iulie 2007, lucrarea de consultan intitulat "Legea asigurrilor: Nedezvluirea i nclcarea garaniei", n care se prezint n detaliu propunerile provizorii ale comisiilor menionate pentru reforma contractului de asigurare, cu referire special la zonele cheie, cum ar fi buna-credin, garaniile i mputernicirea. Autorii analizeaz, n mod critic, concluziile principale i recomandrile acestei lucrri.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV 10. DE TEJADA, MARIA LOPEZ ; D'AVOUT, LOUIS. - Les non-dits de la procdure europenne d'injonction de payer = Procedura european a injonciunii de a plti. Aspecte neclarificate. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.717-748,.
Este examinat din punct de vedere tehnic noua procedur european a injonciunii de a plti. Autorul ncearc s dea un rspuns n ceea ce privete necesitatea unei proceduri uniforme, precum i a unor surse i metode de uniformizare a procedurii. Este scos n eviden coninutul insuficient al procedurii instituite pe baza unor reguli lacunare, nepreocupate de protecia destinatarului, att n planul notificrii, ct i cel al competenei i sunt semnalate o serie de deficiene care afecteaz folosirea acestui instrument. Dup prerea autorului, textul conceput pentru a fi experimental este redactat n prezent imperfect, fiind detectate unele lacune ale textului i ale regulamentului care instituie o procedur al crei coninut nu este clar.
11. MARCHADIER, FABIEN. - La contribution de la Cour europenne des droits de l'homme l'efficacit des conventions de La Haye de coopration judiciaire et administrative = Contribuia Curii Europene a Drepturilor Omului la eficiena conveniilor de la Haga de cooperare judiciar i administrativ. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.677-716,.
Conveniile de la Haga care instituie o cooperare administrativ i judiciar reprezint un progres al dreptului privat. Curtea European a Drepturilor Omului are posibilitatea de a asigura o deplin dezvoltare a mecanismelor de ntrajutorare veghind la respectarea de ctre autoritile statului att a obligaiilor lor de cooperare, ct i a drepturilor fundamentale ale persoanelor.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR 12. DETRAZ, STPHANE. - La notion de condamnation pnale: l'arlsienne de la science criminelle = Noiunea de condamnare penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2008, p.41-58,.
Noiunea de condamnare penal se prezint juristului ca o eviden care pare s fie recunoscut n mod instinctiv i care nu necesit, n consecin, nicio definiie. n realitate, reacia juridic la infraciunea penal poate lua diverse forme care nu duc toate la condamnarea autorului faptei. Dificultatea const n faptul c legiuitorul nu definete condamnarea penal, limitndu-se cel mai frecvent s indice c atunci cnd ea intervine, se produce o anumit consecin. Se poate estima c exist o condamnare penal atunci cnd o persoan este recunoscut vinovat i supus unei sanciuni penale prin decizia
47
unei jurisdicii penale. Aspectele dezbtute sunt dedicate condamnrii penale, declaraiei de culpabilitate, precum i aplicrii sanciunii.
13. PALAZZO, FRANCESCO. - Charte europenne des droits fondamentaux et droit pnal = Carta european a drepturilor fundamentale i dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2008, p.1-20,.
Eecul proiectului de Tratat constituional european nu a dus la o modificare a raporturilor dintre Carta drepturilor fundamentale i dreptul penal. Acest tip de raport rmne neschimbat n Tratatul de la Lisabona aprobat n 2007, ce modific tratatele asupra Uniunii Europene i asupra Comunitii Europene. Dup prerea autorului, adoptarea i intrarea n vigoare a Tratatului de modificare, dar i receptarea Cartei drepturilor fundamentale vor determina coexistena n Uniunea European a dou sisteme de protecie a drepturilor fundamentale: cel al UE ncredinat Curii de la Luxemburg se va aduga sistemului mai important bazat pe Convenia din 1950 i ncredinat Curii de la Strasbourg.
14. RUBI-CAVAGNA, ELIETTE. - L'extension des procdures drogatoires = Extinderea procedurilor derogatorii. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2008, p.23-40,.
Procedurile derogatorii au fost construite iniial pe domenii, apoi extinderea lor a continuat prin elaborarea unei proceduri pentru criminalitatea organizat, iar din anii 2000 au ptruns n dreptul comun al procedurii. n prezent, regulile derogatorii sunt integrate explicit sau implicit n dreptul comun al procedurii penale i aceast transformare se bazeaz pe problema concilierii dintre securitate i libertate.
15. THIERRY, JEAN-BAPTISTE. - L'individualisation du droit criminel = Individualizarea dreptului penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2008, p.59-68,.
Dup prerea autorului, modificrile legislative succesive punctuale i imperfecte din punct de vedere tehnic ar putea face obiectul unei sistematizri. n spatele acestei dezordini poate fi trasat o linie directoare, cea a individualizrii dreptului penal. Dac principiul individualizrii pedepsei este acceptat deja, cel al individualizrii dreptului penal este mai recent i mai difuz. El poate fi definit ca adaptarea nu numai a pedepsei, dar i a regulilor de drept penal n ansamblul lor, la fenomenul delictual i la protagonitii acestuia.
REVUE DU DROIT PUBLIC 16. Rapport de la commission Balladur: libres propos croises de Pierre Mazeaud et Olivier Schrameck = Raportul comisiei Balladur: consideraiile libere ale lui Pierre Mazeaud i Olivier Schrameck n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr. 1, 2008, p.3-51,.
Amploarea muncii depuse de Comitetul Balladur se concretizeaz n cele 77 de propuneri clasate n trei mari rubrici care acoper n totalitate materia constituional. Raportul reprezint o reflecie de ansamblu care pleac de la dubla constatare c dei Constituia din 1958 a avut succes, "instituiile celei de-a V-a Republici nu funcioneaz ntr-o manier pe deplin satisfctoare". Revista red n integralitate un interviu n care Pierre Mazeaud i Olivier Schrameck pun la dispoziia cititorilor analize i comentarii, preri ce pun n lumin un moment important al dreptului constituional francez.
17. AMIEL, OLIVIER. - Diversit culturelle et droit communautaire = Diversitate cultural i drept comunitar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p. 247-258,.
Confirmarea prin Tratatul de modificare a sfritului unanimitii n domeniul culturii este deosebit de important deoarece ea ar trebui s marcheze trecerea de la o politic defensiv ce a permis dezvoltarea conceptului de diversitate cultural, la o politic ofensiv care ar trebui s favorizeze perenitatea diversitii culturale. Astfel aspectele care sunt pe larg analizate de autorul articolului se refer la o unanimitate indispensabil pentru apariia diversitii culturale i la o unanimitate contestat pentru viitorul diversitii culturale.
18. CAZALS, MARIA DE. - La dmatrialisation du vote: un nouvel horizon pour la dmocratie reprsentative? = Dematerializarea votului: un nou orizont pentru democraia reprezentativ? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.185-210,.
Dematerializarea votului are potenialitatea de a constitui o alternativ la dificultile ce apar n cursul momentelor forte ale democraiei reprezentative moderne. Abordarea propus de autor const n nelegerea mizelor reprezentate de votul automatizat i stabilirea punctelor n care folosirea mainilor de vot trebuie ameliorat neaprat.
19. CLESTINE, EMMANUELLE. - L'accession la proprit des usagers du service public du logement social = Accesiunea la proprietate a beneficiarilor serviciului public al locuinei sociale. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.81-102,.
Pn la legea ENL din 13 iulie 2006, achiziionarea unei locuine sociale nu avea nicio consecin asupra coninutului dreptului de proprietate care rezulta. Constatrile alarmante legate de soarta coproprietilor rezultate din aceste vnzri, ct i diferitele abuzuri din partea beneficiarilor acestui mod de accesiune la proprietate l-au constrns pe legiuitor s reacioneze prin limitarea dreptului noilor proprietari, pentru ca dreptul de proprietate de care ei au putut beneficia s poat continua a fi exercitat de ctre ali locatari sociali.
20. COLLOT, PIERRE-ALAIN. - La dcentralisation culturelle = Descentralizarea cultural. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.335-362,.
Referindu-se la dificultile pe care le suscit descentralizarea cultural, autorul arat c legiuitorul a fost constrns s acioneze n scopul de a modifica ordinea stabilit de noile transferuri de competen. Legea constituional nr.2003-276 din 2003 privind organizarea descentralizat a Republicii a reuit s instituie principiile directoare ale rennoirii descentralizrii
48
culturale. Legea nr.2004-809 din 2004 privind libertile i responsabilitile locale amorseaz o nou faz de transferuri de competene culturale de care au beneficiat n principal regiunile i colectivitile Corsicii. Aspectele analizate se axeaz pe dimensiunea cultural a principiilor de experimentare, subsidiaritate i de colectivitate "cap de rnd".
21. DETAIS, JULIEN. - La constitution de la Serbie-et-Montngro. De l'unit au dmemebrement de la fdration = Constituia Serbiei i Muntenegrului. De la unitate la dezmembrarea federaiei. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.211-233,.
Ultimul secol a fost att teatrul instalrii federalismului ct i martorul dezintegrrii, cteodat dramatice i sngeroase, a unor state federale precum Iugoslavia la nceputul anilor '90. Autorul i prezint comentariile pe baza analizei constituiilor Serbiei i Muntenegrului din 2003 i ale constituiei srbe din 2006.
22. EVEILLARD, GWELTAZ. - Le statut des Terres Australes et Antarctiques Francaises aprs la loi du 21 fvrier 2007 = Statutul teritoriilor australe i antarctice franceze dup legea din 21 februarie 2007. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.103-138,.
Legea ordinar nr.2007-224 ce cuprind dispoziii privind teritoriile de peste mri procedeaz la o reform destul de ampl a statutului teritoriului de peste mri francez, n aplicarea titlului XII al Constituiei ce rezult din revizuirea constituional din 28 martie 2003. Legea ordinar nu afecteaz administrarea unei populaii, teritoriile australe i antarctice franceze fiind nelocuite. Dup prerea autorului, statutul nu este dect foarte puin modificat, lsnd organizarea i funcionarea teritoriilor australe i antarctice destul de inadaptate la noile realiti.
23. FAURE, BERTRAND. - Les droits fondamentaux des personnes morales = Drepturile fundamentale ale persoanelor juridice. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.233-247,.
Tema drepturilor fundamentale ale persoanelor juridice a necesitat o mai lung perioad de timp pentru a fi admis de doctrin. Apariia temei coincide cu un anumit numr de transformri ale peisajului juridic francez i anume, dezvoltarea comparativismului n doctrina publicist francez, dezvoltarea surselor internaionale ale dreptului francez. Articolul i propune s capteze interesul cititorilor pentru acest subiect.
24. FVROT, OLIVIER. - Contribution une thorie des avant-contrats administratifs: l'exemple de l'accord-cadre = Contribuie la o teorie a antecontractelor administrative: exemplul acordului-cadru. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.363-394,.
Inspirat din dreptul comunitar, acordul-cadru reprezint un nou instrument contractual a crui definiie este stabilit de art.1-I al Codului contractelor publice, n redactarea sa izvort din Decretul nr.2006-975 din 1 august 2006. Autorul analizeaz normele create de acordul-cadru, cu referire la unitatea sa intern, precum i la unitatea extern a acestuia.
25. GAUDEMET, YVES. - Les facults de droit dans la rforme universitaire. Propos introductif = Facultile de drept i reforma universitar. Cuvnt introductiv. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.51-53,.
La iniiativa autorului, o serie de articole publicate n revist avnd ca tem facultile de drept n cadrul reformei universitare sunt consacrate bazelor constituionale ale dreptului universitar, statutului personalului, autonomiei statutare a instituiilor, precum i altor subiecte. Autorul consider c a venit momentul s fie amintite principiile juridice pe care se bazeaz universitatea francez i n cadrul acesteia, facultile de drept.
26. HAQUET, ARNAUD. - Le pouvoir rglementaire des autorits administratives indpendantes. Rflexions sur son objet et sa lgitimit = Puterea de reglementare a autoritilor administrative independente. Reflecii asupra scopului i legitimitii acesteia. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008,p.393-419,.
Problema legitimitii puterii normative a autoritilor administrative independente se pune n mod sistematic n studiile care-i sunt consacrate. Se nasc o serie de ntrebri n legtur cu legitimitatea acesteia, ntrebri la care nu exist un rspuns pertinent. Dup prerea autorului, este dificil s se postuleze o ilegitimitate a principiului atunci cnd se consider c autoritile independente beneficiaz de o anumit autonomie n exercitarea puterii lor de reglementare. Acest lucru fiind puin contestat de destinatari este necesar s fie schimbat perspectiva i s se presupun legitimitatea sa.
27. MAKOWIAK, JESSIKA. - L'amnistie en question = Amnistia n discuie. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.511-538,.
Practica amnistiei, ncepnd cu anii '80, s-a banalizat i n prezent se poate pune ntrebarea dac recurgerea la amnistie nu este pe cale de a fi contestat. Autorul analizeaz aspecte care se refer la caracterizarea deciziei de amnistie, pentru a nelege mai bine motivele pentru care aceasta pare astzi s fie respins.
28. MORANGE, JEAN. - La libert du professeur des facults de droit = Libertatea profesorilor din facultile de drept. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.54-80,.
Libertatea profesorilor din facultile de drept este direct legat de statutul lor ca funcionari ce aparin unui corp universitar, dar ea depinde i de cea a instituiilor n cadrul crora ei i exercit funciile. Datorit modificrilor profunde ale statului facultilor de drept, pe de o parte, ale celui al profesorilor, pe de alt parte, acetia din urm au pierdut o parte important din libertatea lor de participare la viaa instituiilor. Dup prerea autorului, viitorul libertii este legat att de comportamentul fiecruia, ct i de tradiii.
49
29. NGRIN, OLIVIER. - Une lgende fiscale: dfinition de l'impt de Gaston Jze = O legend fiscal: definiia impozitului lui Gaston Jze. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.139-152,.
n lipsa unei definiii legal stabilite, cutarea unei definiii a impozitului a fost i va rmne o preocupare constant a doctrinei. n cutarea definiiei ideale, unii autori formuleaz o definiie proprie a impozitului, iar ali autori rein ca punct de plecare a refleciilor lor o definiie pretins mprumutat de la Gaston Jze, prezentat ca o definiie "clasic" a impozitului. Menionnd c aceast definiie faimoas a cunoscut un succes doctrinar ieit din comun, intrnd n legend, autorul este de prere c aceasta este dintr-un punct de vedere imaginar i, anume, ea nu figureaz n producia tiinific a lui Gaston Jze. Autorul propune examinarea resorturilor acestei legende fiscale, ncercnd s-i demonteze mecanismele.
30. ORAISON, ANDR. - Le statut nouveau de collectivit d'outre-mer des les de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin = Noul statut de colectivitate de peste mri al insulelor Saint-Barhlemy i Saint-Martin. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.153-184,.
Referindu-se la Frana periferic, autorul consider c aceasta reprezint n continuare un antier juridic n efervescen dup cum demonstreaz statutele colectivitilor de peste mri - insulele Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, SaintBarthlemy i Saint-Martin, prin legea organic din 21 februarie 2007. n virtutea acestei legi fiecare din aceste teritorii reprezint o colectivitate de peste mri dotat cu autonomie, fiind guvernat de noul articol 74 al Constituiei. Autorul consider c este necesar s fie menionate noile competene recunoscute colectivitilor teritoriale Saint-Barthlemy i Saint-Martin, ct i noile lor instituii, fiind prezentat schimbarea de natur juridic.
31. PROTIRE, GUILLAUME. - Les principes gnraux dans la jurisprudence internationale: lments d'une diffrenciation fonctionnelle = Principiile generale n jurisprudena internaional: elemente ale unei diferenieri funcionale. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2008, p.259-292,.
Dreptul internaional a fost dintotdeauna dirijat de o serie de principii cu diverse denumiri. Dup prerea autorului, dac principiile generale de drept deduse din art.38 par.1c al Statutului Curii Permanente de Justiie Internaional sunt nelese ca un ansamblu de reguli structurnd competena judectorului internaional, principiile generale ale dreptului internaional sunt utilizate ca elemente de fond graie crora judectorul particip la structurarea ordinii juridice internaionale.
32. ROCA, DAVID. - La Catalogne: l'accs d'une entit infra-tatique aux juridictions communautaires = Catalonia: accesul unei entiti infrastatale la jurisdicii comunitare. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.583-606,.
Comunitatea autonom a Cataloniei, din anul 2006, are un nou statut de autonomie. Dispoziiile titlului V ale acestui statut descriu precis competenele pe care le deine Catalonia pe scena european. Aspectele puse n eviden se refer att la recunoaterea teoretic a unui drept de acces general la jurisdiciile comunitare, ct i la recunoaterea pragmatic a unui drept de acces indirect la jurisdiciile comunitare.
33. TOUZET, ALEXANDRE. - Droit et dveloppement durable = Drept i dezvoltare durabil. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 208, p.453-488,.
Noiunea de dezvoltare durabil este din ce n ce mai utilizat pentru a justifica politicile publice, pentru a ilustra comportamentul "civic" al unei ntreprinderi sau a mobiliza ceteanul pentru salvarea planetei. Doctrina ns se refer puin la concept, cel mai frecvent denunndu-i imprecizia. Scopul articolului este de a pune n lumin relaiile stabilite ntre noiunea de dezvoltare durabil i drept. Este necesar pentru aceasta s se lmureasc problema specificitii noiunii de dezvoltare durabil n cmp juridic, fiind avut n vedere i recunoaterea sa n dreptul internaional comparat i intern.
34. TUSSEAU, GUILLAUME. - Problmes et contradictions du droit anti-discriminatoire appliqu au domaine de la reprsentation politique des femmes = Probleme i contradicii ale dreptului antidiscriminatoriu aplicat la domeniul reprezentrii politice a femeilor. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.539-582,.
Studiul reprezint o expunere prezentat n cadrul Seminarului internaional "Hacia una democracia paritaria: Acciones positivas a favor de la representacion femenina en politica" la Universitatea Complutense din Madrid n 2007. n numeroase sectoare ale societii, familie, ntreprinderi, religie, media etc., din diferite ri, mrcile dominaiei masculine au disprut. Dup prerea autorului, evoluia n favoarea femeilor n domeniul politic trebuie pus pe seama msurilor voluntariste adoptate n mod deliberat. Aspecte pe aceast tem sunt comentate i propuse dezbaterii de ctre autor.
35. YANNAKOPOLUS, CONSTANTIN. - L'apport de la protection de la libre concurrence la thorie du contract administratif = Aportul proteciei liberei concurene la teoria contractului administrativ. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.421-452,.
Scopul studiului de fa este de a demonstra c analiza sistematic a proteciei liberei concurene n domeniul contractelor administrative poate duce la o nou abordare juridic a acestora. Astfel, protecia liberei concurene va trebui avut n vedere ca fundament att al unei noi concepii, ct i al unui regim a contractului administrativ.
36. YOLKA, PHILIPPE. - Personnes publiques et contrat d'change = Persoanele publice (instituiile publice) i contractul de schimb. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2008, p.489-510,.
Autorul propune o analiz a contractului de schimb i anume folosirea acestuia de ctre persoane publice (instituii publice etc.). Astfel, vor fi prezentate mai multe etape ca: rdcinile istorice ale schimbului, ncadrarea procedurii de schimb.
50
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR 37. BECHERAOUI, DOREID. - La place de la victime dans le procs pnal en droit libanais = Locul victimei n cadrul procesului penal, n dreptul libanez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.891-926,.
Statutul acordat de noul Cod de procedur penal libanez victimelor infraciunilor penale permite persoanelor lezate s beneficieze de unele drepturi vitale (dreptul de a se constitui parte civil i de a pune n micare aciunea public, dreptul de recurs contra unor anumite decizii). ns, aceste drepturi nu garanteaz victimelor dect repararea eventual a prejudiciului lor material nscut din infraciune. Dreptul libanez nu prevede nici o procedur avnd ca scop asistarea victimelor, nici naintea declanrii urmririi penale, nici n cursul procesului penal. Aspectele prezentate scot n eviden faptul c n dreptul libanez exist un deficit n materie de ajutor acordat victimelor infraciunilor penale i c victima nu i-a gsit locul just n procesul penal. n ciuda progresului realizat n raport cu Codul din 1948, noul Cod de procedur penal libanez nu satisface ateptrile emoionale i materiale ale victimelor infraciunilor i ale rudelor acestora.
38. BOUSTA, RHITA. - La "spcificit" du contrle constitutionnel franais de proportionnalit = "Specificitatea" controlului constituional francez de proporionalitate. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.859-878,.
Majoritatea Curilor Constituionale europene au preluat definiia tripartit a principiului de proporionalitate elaborat de Curtea Constituional federal german, ns Consiliul Constituional francez nu a suferit aceeai influen i nici nu a degajat o definiie clar a acestui principiu. Proporionalitatea pare s fi determinat mai mult un control pur formal, dect un examen substanial al raportului dintre lege i obiectivul su. Abordarea comparativ propus permite relativizarea motivelor acestei rezerve, precum i o interpretare constructiv a dispoziiilor Constituiei franceze din 1958.
39. CARPENTIER, ELISE. - La rsolution juridictionnelle des conflits entre organes constitutionnels = Rezolvarea jurisdicional a conflictelor dintre organele constituionale. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.805-832,.
Autorul i prezint consideraiile pe marginea unei teze de doctorat care se refer la "rezolvarea jurisdicional a conflictelor dintre organele constituionale". Studiul ofer o prezentare analitic comparat a procedurii de rezolvare a litigiilor dintre organele constituionale din Germania, Italia i Spania.
40. LAFFAILLE, FRANCK. - Droit de grce et pouvoirs propres du chef de l'Etat en Italie = Dreptul de graiere i puterile efului statului n Italia. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.761-804,.
n anul 2006, considernd c dreptul de graiere reprezint o putere proprie efului statului, Curtea Constituional italian a tranat o controvers juridic veche de mai muli ani. Dup prerea autorului, dac dreptul de graiere reprezint din acest moment, un act substanial prezidenial n lumina acestei jurisprudene, o asemenea autonomie normativ pare fr temei n drept, n lumina principiilor parlamentarismului clasic.
41. Pava de Almeida, Domingos. - Regards sur le droit brsilien = Consideraii privind dreptul brazilian. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.879-890,.
n anul 2006, a fost organizat un colocviu la Universitatea Paris I Panteon-Sorbona, cu ocazia lansrii volumului "Introducere n dreptul brazilian". Articolul realizeaz o sintez a expunerilor prezentate de ctre profesori consacrai, a dezbaterilor care se refer n principal la aportul dreptului comparat, precum i la originalitatea sistemelor juridice latinoamericane i a dreptului brazilian.
42. SACCO, RODOLFO. - Libert contractuelle, volont contractuelle = Libertate contractual, voin contractual. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.743-760,.
n opinia autorului, ideea de libertate sau autonomie contractual pare s evoce puterea voinei, dar, n acelai timp, contractul poate obliga, cteodat chiar n lipsa voinei. Dreptul, dac vrea s satisfac nevoia de autonomie trebuie s prevad un mecanism, un procedeu, iar acest procedeu este manifestarea voinei: utilizarea acestui mecanism, chiar dac subiectul nu a prevzut toate consecinele produce rezultatele tipice ale actului. Autorul dezbate aspecte care se refer la autonomie i voin, limitele acestora, la voin i contract n ontologia juristului, precum i la voin i sistemul dreptului civil francez. Respectarea autonomiei are un sens susine autorul, ntruct acest lucru nseamn respectarea voinei individuale.
43. SAMUEL, GEOFFREY ; VIGNERON, SOPHIE. - Vers un modle europen de responsabilit du fait des autorits publiques = Spre un model european de responsabilitate al autoritilor publice. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, 2007, p.833-858,.
Articolul prezint aspecte menite s clarifice dac n dreptul englez exist un regim specific de responsabilitate delictual a autoritilor publice. El consider c, n principiu, nu exist un regim special comparabil cu dreptul administrativ francez, iar judectorii englezi cu toate c au acelai punct de plecare cu judectorii administrativi francezi, datorit unei filozofii individualiste ajung la soluii diferite. Dup prerea sa, pentru nelegerea responsabilitii autoritilor publice, nu este suficient studierea dreptului, fiind necesar i studierea rolului filozofiei politice.
51
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE 44. DEHARO, GAELLE. - Expertise et estimation du prix de cession par un "expert": analyse de l'article 1843-4 du Code civil = Expertiza i estimarea preului de cesiune de ctre un "expert": analiza articolului 1843-4 a Codului Civil. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.643-655,.
Expertul, n principiu, nu este dect un auxiliar al procedurii care permite s se accead la cunotine tehnice sau tiinifice, ce sunt mai apoi exploatate de ctre judector n cadrul procesului su decizional. Articolul 1843-4 al Codului Civil francez se afl la confluena intereselor i logicilor distincte, el descrie un mod de rezolvare a unei contestaii privind preul de cesiune al drepturilor sociale. Analiza realizat nu este simpl, ntruct mecanismul descris de art.1843-4 al Codului civil adun diverse elemente de care trebuie s se in cont.
45. LE COUVIOUR, KARINE. - Regards critiques sur la rupture brutale des relations commerciales tablies = O privire critic asupra ruperii subite a relaiilor comerciale stabilite. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2008, p.1-25,.
Problema ruperii relaiilor comerciale stabilite este plasat n centrul preocuprilor legiuitorului. Sancionnd prin responsabilitatea civil faptul de a rupe o relaie comercial stabilit fr respectarea unui termen de preaviz suficient, articolul L.442-6,I,5 din Codul Comercial stigmatizeaz o form special de rupere: ruperea subit. Autorul i prezint consideraiile n legtur cu acest subiect, el considernd de altfel, c departe de a se limita numai la luarea n considerare a obligaiei speciale de preaviz, prevenirea ar putea consta n despgubiri de ncetare a relaiei.
46. TEXIER, MURIEL. - Les effets sur le cautionnement de la remise de dette consentie au dbiteur dans le cadre de procdures organises = Efectele asupra contractului de cauiune a remiterii de datorie consimit debitorului n cadrul procedurilor organizate. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2008, p.25-45,.
Situaiile de ndatorare excesiv cunosc o micare de expansiune ngrijortoare de la ptrunderea creditului n viaa economic i social, iar incapacitea debitorilor reprezint o problem fundamental care nu poate fi ignorat de creditor. O stare de ncetare a plii sau suprandatorarea celui care mprumut reprezint un risc major pentru persoana care mprumut. Din acest motiv, acesta nu ezit s recurg la o atenuare a consecinelor incapacitii debitorului. Studiul ntreprins face s interacioneze dou instrumente juridice clasice, contractul de cauiune i remiterea de datorie. Incidena asupra contractului de cauiune a remiterilor de datorie consimite debitorului poate fi relevat att n dreptul comun, ct i n dreptul special al dreptului ntreprinderilor n dificultate.
47. THOMASSIN, NICOLAS. - La date de naissance des crances contractuelles = Data de natere a creanelor contractuale. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.655-673,.
Aspectele prezentate se refer la creana contractual ca efect juridic, precum i la creana contractual ca obiect juridic. Dup prerea autorului, creana contractual va trebui s ias din ambiguitatea n care se afl, transferul su poate avea loc din momentul n care legtura de drept s-a nscut juridic, la data la care contractul este obligatoriu. Surs juridic a creanelor contractuale, acordul de voine rmne principiul activ al unui sistem pe care, dup prerea autorului, dreptul francez nu l-a renegat i nici nu l-a uitat.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN 48. CLAUDE, BERR J. ; ELISABETH, NATAREL. - Union douanire = Uniunea Vamal. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.665-679,.
Activitatea Uniunii Vamale necesit o constant adaptare a obiectivelor i a metodelor sale la noi exigene de tot felul, exprimate att de operatorii economici, ct i de administratorii vamali. Aspectele reflectate se refer la contextul internaional n care evolueaz Uniunea Vamal European.
49. MASSON, ANTOINE ; DUPARC-PORTIER, PASCALE. - Usages et rflectivit du latin la Cour de justice des Communauts europennes = Utilizarea limbii latine la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.609-635,.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene utilizeaz un numr important de expresii latine dintre care unele sunt departe de a fi cunoscute de toate sistemele juridice. Se pare ntr-adevr c folosirea limbii latine la CJCE reprezint reflectarea jocului de influen a sistemelor juridice. Totui, ea aduce, de asemenea, Curii, flexibilitatea necesar pentru a defini standarde juridice comune.
50. POTTEAU, AYMERIC. - Les finances publiques de l'Union europenne en 2006 = Finanele publice ale Uniunii Europene n anul 2006. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.635-664,.
Anul 2006 a fost marcat nu numai de adoptarea unui numr mare de acte legislative de baz, dar i de prima reform a regulamentului financiar. Aspectele analizate au n vedere finanarea Uniunii Europene, precum i cadrul financiar plurianual 2007-2013.
52
51. RUBIO, NATHALIE. - Les instruments de "soft law" dans les politiques communautaires: vecteur d'une meilleure articulation entre la politique de la concurrence et la politique de cohsion conomique et sociale = Instrumentele de "soft law" n cadrul politicilor comunitare: vector al unei articulri mai bune ntre politica concurenei i politica de coeziune economic i social. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.597-608,.
Politica de coeziune economic i social a fost mai nti aplicat pragmatic nainte de a fi consacrat n Tratatul CE n anul 1986. Ea se afl ntr-o constant evoluie i toi aceti ani ea a necesitat adoptarea unor instrumente de "soft law" cu funcii variabile. Ultima reform a reprezentat ocazia de a crea noi tipuri de acte, cu ambiii strategice limpede identificate i duce la apariia unor ntrebri n ceea ce privete articularea lor cu alte acte de "soft law", n special cele adoptate pentru aplicarea politicilor ajutoarelor de stat. Studiul demonstreaz modul n care aceste instrumente de "soft law" pot alimenta un real impuls politic viznd s consacre o abordare global a dezvoltrii teritoriale a Uniunii Europene.
52. VON DANWITZ, THOMAS. - Effets juridiques des directives selon la jurisprudence rcente de la Cour de justice = Efecte juridice ale directivelor conform jurisprudenei recente a Curii de Justiie. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.4, 2007, p.575-596,.
Sunt examinate efectele juridice ale directivelor conform jurisprudenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor Europene. n acest context sunt examinate evoluiile juridice ale jurisprudenei recente i sunt analizate perspectivele n materie.
53
Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie indexat -
1 - ALEXE, CRISTINA EMILIA. Judectorul n procesul civil, ntre rol activ i arbitrar / Cristina Emilia Alexe. - Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008. (Praxis). - ISBN 978-973-115-310-0 Volumul I / Cristina Emilia Alexe. - Bucureti : Editura C.H. Beck. - 2008. - 820 p. - ISBN 978-973-115-311-7 : 33,94 lei Volumul II / Cristina Emilia Alexe. - Bucureti : Editura C.H. Beck. - 2008. - 386 p. - ISBN 978973-115-312-4: 20 lei
SUBIECT: judector; proces civil 347.96/A36
2 - ANUAR 2006 / Bucureti : Editura Academiei Romne, 2006. 282 p. - ISBN 978-973-27-1495-9: 5 lei
050.8/A64
3 BCESCU-CRBUNARU, ANGELICA; BCESCU, MARIUS. Dicionar de macroeconomie / Angelica Bcescu-Crbunaru; Marius Bcescu. - Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008. - 478 p. - ISBN 978-973-115-329-2 : 29,94 lei
SUBIECT: dicionar; macroeconomie (038)330/B12
4 - BERRY, ELSPETH ; HARGREAVES, SYLVIA. European Union Law / Elspeth Berry ; Sylvia Hargreaves. - Oxford University Press, 2007. 328 p. - ISBN 978-0-19-928244-9: 145 lei
SUBIECT: Uniunea European; legislaie comunitar 341.217(4)UE/B49
5 - CLINOIU, CONSTANA ; DUCULESCU, VICTOR. Drept constituional european / prof. univ. dr. Constana Clinoiu; Prof. univ. dr. Victor Duculescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2007. 328 p. - ISBN 978-973-758-125-9 : 30 lei
SUBIECT: drept constituional european 341.217(4)UE/C13
6 - Contractele mileniului III : 142 modele de acte civile i comerciale / Iosif R. Urs; Manuela Tbra; Gabriela Di; Chiriac Manuaride; Mariana Pcurar. - Bucureti : Rentrop and Straton, 2008. 904 p. - ISBN 978-973-722-310-4 : 122,08 lei
SUBIECT: contracte civile; contracte comerciale; drept civil; drept comercial; dreptul muncii 347.4/C64
7 - COSTIN, MIRCEA N. ; COSTIN, MIRCEA C. Dicionar de drept civil / Costin, Mircea C. Costin. - Bucureti : Editura Lumina Lex, [1999]. Vol. 1 : A-C / Dr. Mircea N. Costin, Mircea C. Costin. - Bucureti : Editura [1999]. - 384 p. - ISBN 973-588-015-6 : 80000 lei Vol. 2 : D-K / Dr. Mircea N. Costin, Mircea C. Costin. - Bucureti : Editura [1999]. - 528 p., Index. - ISBN 973-588-203-5 : 80000 lei Vol. 3 : L-Z / Dr. Mircea N. Costin, Mircea C. Costin. - Bucureti : Editura 2004. - 496 p. - ISBN 973-588-795-9 : 33 lei
SUBIECT: drept civil; dicionar (038) 347/C77
Dr. Mircea N. Lumina Lex. Lumina Lex. Lumina Lex. -
Lucrare realizat de Mihaela BORA, expert la Consiliul Legislativ
54
8 - DNIL, GIORGIANA. Procedura arbitral n litigiile comerciale interne / Dr. Georgiana Dnil. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2006. 346 p. - ISBN 973-7643-82-8 : 35 lei
SUBIECT: procedur arbitral; litigiu comercial 341.6/D14
9 - DNIOR, DIANA. Dicionar juridic romn-francez - francez-romn / Diana Dnior. Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008. 834 p - (Lexicon juridic). - ISBN 978-973-115-290-5 : 65,40 lei
SUBIECT: dicionar (038)34/D17
10 - DI NOLFO, ENNIO. Introducere n istoria relaiilor internaionale / Ennio Di Nolfo. Bucureti : Editura ALL, 2007. 147 p. - ISBN 978-973-571-757-5 : 16,92 lei
SUBIECT: relaii internaionale; istorie politic; istorie diplomatic 327/D36
11 - Dreptul mai presus de toate: (ubi societas, ibi ius) / coord.: Andrei Popescu, Aurel Preda, Dumitru ncu. - Iai: Editura Junimea, 2008. 474 p. - (Liber Amicorum). - ISBN 978-973-37-1277-0: 47,40 lei
SUBIECT: drept; Anghel, Ion. M; drept internaional public; drept internaional privat; drept comunitar; relaii internaionale; Consiliul Legislativ (despre) 34/D82
12 - DUCULESCU, VICTOR. Protecia juridic a drepturilor omului : mijloace interne i internaionale / Prof.univ.dr. Victor Duculescu. - ed. a III-a, revzut i completat. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. 478 p., Rezumat n lb.fr. i eng. - ISBN 978-973-758-143-3 : 40 lei
SUBIECT: drept public; drepturile omului; drept internaional public 342.7/D86
13 - FBIN GYULA ; MIHU, NICOLAE ; EMD VERESS. Parlamentul European / Fbin Gyula, Nicolae Mihu i Emd Veress. - Bucureti : Editura Wolters Kluwer, 2007. 456 p., index p. 439, bibliogr. p. 453. - ISBN 978-973-88517-4-0 : 68 lei
SUBIECT: Parlament European; alegeri europene; grup parlamentar 341.217(4)UE/G99
14 - FRENIU, DELIA IOANA. Dicionar juridic romn-italian - italian-romn / Delia Ioana Freniu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. 416 p - (Dicionare Hamangiu). - ISBN 978-973-183654-6 : 36 lei
SUBIECT: dicionar (038)34/F89
15 - GRECU, ONORINA. Dicionar juridic romn-englez - englez-romn / Onorina Grecu. Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008. 404 p - (Lexicon juridic). - ISBN 978-973-115-229-5 : 38,94 lei
SUBIECT: dicionar (038)34/G78
16 - HANGA, VLADIMIR ; CALCIU, DIANA. Dicionar juridic A-Z / Prof. univ. dr. doc. Vladimir Hanga; Diana Calciu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2007. 208 p. - ISBN 978-973-758070-2 : 30 lei
SUBIECT: drept; dicionar (038)34/H21
17 - IANCU, GHEORGHE. Instituii de drept constituional al Uniunii Europeene / Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2007. 380 p. - ISBN 978-973-758-090-0: 35 lei
SUBIECT: instituii europene; drept constituional; UE 342.217(4)UE/I-23
18 - Instituii de drept civil i drept procesual civil : curs selectiv pentru licen. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2008. 414 p. - ISBN 978-973-758-127-3: 40 lei
SUBIECT: drept civil; drept procesual civil; instituii juridice 347.9/I-56
19 - IONESCU, CRISTIAN. Instituii politice i drept constituional / Prof. univ. dr. Cristian Ionescu. - Bucureti : Editura Universitar, 2007. 445 p. - ISBN 978-973-749-285-2 : 16 lei
SUBIECT: instituii politice; stat; forme de guvernmnt; drept constituional 342.4/I-68
55
20 - Justiia pentru minori : studii teoretice i jurispruden. Analiza modificrilor legislative n domeniu . - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2003. 454 p. - ISBN 973-85847-2-8 : 10,90 lei
SUBIECT: minor, instan; jurispruden 347.98/J94
21 - KBLER, GERHARD. Dicionar juridic romn-german - german-romn / Gerhard Kbler. - Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008. 602 p - (Lexicon juridic). - ISBN 978-973-115-092-5 : 50,94 lei
SUBIECT: dicionar (038)34/K64
22 - LUPACU, DAN ; MIHU-GYONGY, GABRIELA. Regimul strinilor n Romnia / Dan Lupacu; Gabriela Mihu-Gyongy. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2006. 275 p. - ISBN 978973-7643-97-1 : 25 lei
SUBIECT: regimul strinilor; regimul vizelor 342.7/L94
23 DOLTU, IOAN ; DRGHICI, VASILE ; NEGIP, MARIANA. Martorul n procesul penal / Ioan Doltu, Vasile Drghici i Mariana Negip. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 142 p. - ISBN 973-588-807-6 : 21 lei
SUBIECT: proces penal; martor 343.1/D64
24 - MASTACAN, OLIVIAN. Rspunderea penal a funcionarului public / Olivian Mastacan. ediia a 2-a. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. 158 p. - ISBN 978-973-1836-68-3 : 13,50 lei
SUBIECT: rspundere penal; funcionar public; funcie public 342.98/M45
25 - MATEI, DOREL GEORGE. Msurile preventive : practic judiciar / Dorel George Matei. Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. 290 p - (Jurispruden). - ISBN 978-973-8957-51-0 : 22,50 lei
SUBIECT: msuri preventive; practic judiciar 343.1/M46
26 - MATEU, GHEORGHI. Protecia martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal : Comentariu asupra Legilor nr. 682/2002 i nr. 281/2003 prin prisma jurisprudenei europeene i a dreptului comparat / Prof. univ. dr. Gheorghi Mateu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 288 p. - ISBN 973-588-722-3 : 33 lei
SUBIECT: protecia martorilor; proces penal; jurispruden european; drept comparat; Legea nr.682/2002; Legea nr.281/2003 343.1/M46
27 - MGUREANU, ILIE. Ascultarea persoanelor n dreptul procesual penal / Dr. Ilie Mgureanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 248 p. - ISBN 973-588-822-X : 26 lei
SUBIECT: proces penal; ascultare n instan 343.1/M15
28 - MINEA, MIRCEA TEFAN ; COSTA, COSMIN FLAVIUS. Fiscalitatea n Europa la nceputul mileniului III / Prof. univ. Mircea tefan Minea; prep. univ. Cosmin Flavius Costa. Bucureti : Rosetti, 2006. 552 p. - ISBN 973-7614-23-2 : 60 lei
SUBIECT: fiscalitate; Europa; politic fiscal; tax; impozit; impozitare 347.73/M74
29 - MOCANU, MIHAELA. Contractul de franciz / Mihaela Mocanu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. 230 p - (Praxis). - ISBN 978-973-115-264-6 : 13,14 lei
SUBIECT: franciz; contract; contract de franciz 347.4/M84
30 - MUSCALU, CRISTINA-DANIELA ; VARTIC, EMILIA. Dicionar de termeni juridici / Cristina-Daniela Muscalu; Emilia Vartic. - Bucureti : Editura Universitar, 2008. 978-973-749-3286 : 24 lei
SUBIECT: dicionar (038)34/M98
31 - The Oxford dictionary of synonyms and antonyms. - second edition. - Oxford University Press, 2007. 514 p. - ISBN 978-0-1-92-921065-7 : 45 lei
SUBIECT: dicionar; sinonime (038)/D39
56
32 - PALMOWSKI, JAN. Dicionar Oxford de istorie universal contemporan : de la 1900 pn azi / Jan Palmowski. - Bucureti : Editura ALL, 2007. - ISBN 978-973-571-551-1 Vol. 1: A-J . - 490 p. - ISBN 978-973-571-570 -8 : 30 lei Vol. 2: K-Z . - 538 p., anexe. - ISBN 978-973-571-571-6 : 29,41 lei
SUBIECT: dicionar; istorie (038)93/D39
33 - PASCU, ILIE ; GORUNESCU, MIRELA. Drept penal : Partea special : Examinarea normelor de incriminare prevzute de Codul penal n vigoare, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cele din Legea nr. 278/2006 i Legea nr. 337/2007. La elaborarea prezentei lucrri s-au avut n vedere legislaia, doctrina i jurisprudena publicate pn la data de 1 ianuarie 2008/ Prof. univ. dr. Ilie Pascu; Lector univ. dr. Mirela Gorunescu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. 759 p.. - ISBN 978-973-1836-64-5 : 63 lei
SUBIECT: Legea nr.278/2006; Legea nr.337/2007; drept penal 343/P40
34 - POPA, ION. Tratat privind profesia de magistrat / Ion Popa. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2007. 702 p. - ISBN 978-973-8929-77-7 : 80 lei
SUBIECT: magistrat; profesie 347.96/P79
35 - POPESCU, SORIN ; CIORA, CTLIN ; NDREANU, VICTORIA. Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ / Sorin Popescu; Ctlin Ciora; Victoria ndreanu. - Bucureti : Monitorul Oficial, 2008. 208 p. - ISBN 978-973-567-624-7 : 42 lei
SUBIECT: tehnic legislativ; evidena legislaiei 340.11/P81
36 - SELEJAN-GUAN, BIANCA ; CRCIUNEAN, LAURA-MARIA. Drept internaional public / Conf. univ. dr. Bianca Selejan-Guan; Asist. univ. drd. Laura-Maria Crciunean. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2008. 284 p. - ISBN 978-973-1836-55-3 : 31,51 lei
SUBIECT: drept internaional public; diferend internaional; rspundere internaional; drept internaional umanitar; tratat internaional; teritoriu; protecia internaional a drepturilor omului; cetenie; regimul juridic al strinilor 341/S43
37 - TEFNESCU, ION TRAIAN. Tratat de dreptul muncii / Ion Traian tefnescu. - Bucureti : Wolters Kluwer, 2007. 768 p. - ISBN 978-973-88141-3-4 : 104 lei
SUBIECT: dreptul muncii; contract colectiv de munc; contract individual de munc; raport juridic de munc; salarizare; conflict de munc; dialog social; formare profesional; securitatea muncii; jurisdicia muncii 349.2/S82
38 - TRENC, ALEXANDRU CRISTIAN; IONESCU, BUCURA; GHEORGHIU, GHEORGHE. Dreptul brevetului : Tratat / Dr. Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, dr. Gheorghe Gheorghiu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. Vol. - ISBN 973-588-934-X
Vol. 1. - Bucureti : Editura Lumina Lex. - 2005. - 512 p. - ISBN 973-588-935-8 : 50 lei Vol. 2. - Bucureti: Editura Lumina Lex. - 2007. - 359 p. - ISBN 978-973-758-088-7: 50 lei
SUBIECT: drept civil; dreptul proprietii intelectuale; brevet de invenie 347.77/S90
39 - TERZEA, VIOREL. Codul civil adnotat. - Bucureti : Editura C.H. Beck, 2008. - (Coduri adnotate). - ISBN 978-973-115-288-2 Vol. I (art. 1-643). - Bucureti : Editura C.H. Beck. - 2008. - 718 p. - ISBN 978-973-115-289-9: 71,40 lei
SUBIECT: cod civil 347/T45
40 - OP, DAN. Dicionar de dreptul securitii sociale / Dan op. - Bucureti: Editura Rosetti, 2006. 128 p. 8 lei
SUBIECT: dicionar; securitate social (038)349.3/T76
41 - UDROIU, MIHAIL ; PREDESCU, OVIDIU. Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn: Tratat / Mihai Udroiu; Ovidiu Predescu. - Bucureti: Editura C.H. Beck, 2008. 1043p., bibliogr., Index. -ISBN 978-973-115-359-9 : 83,40l ei
SUBIECT: drepturile omului; proces penal; Convenia european a drepturilor omului; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; Curtea European a Drepturilor Omului 341.176(4)/U19
57
42 - VASIU, IOANA ; VASIU, LUCIAN. Prevenirea criminalitii informatice / prof. univ. dr. Ioana Vasiu; dr. Lucian Vasiu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. 202 p - (Monografie). - ISBN 978-973-8957-53-4 : 15,30 lei
SUBIECT: criminalitate informatic; sistem informatic 004/V35
43 - VLEANU, CRISTINA. Cazurile de casare n recursul penal / Cristina Vleanu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2007. 331 p - (Monografie). Tez de doctorat susinut sub coordonarea domnului prof. univ. dr. Grigore Gr. Theodoru. - ISBN 978-973-1720-53-1 : 24,30 lei
SUBIECT: recurs penal; casare; norme de procedur 343.1/V14
44 - VEDINA, VERGINIA ; CLINOIU, CONSTANA. Statutul funcionarului public european / Verginia Vedina; Constana Clinoiu. - ed. a II-a revizuit i actualizat. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2007. 417 p. - ISBN 978-973-127-005-0 : 32 lei
SUBIECT: statut; funcionar public; funcionar public internaional; funcionar comunitar 341.217(4)UE/V40
45 - VEDINA, VERGINIA. Deontologia vieii publice / Prof. univ. dr. Verginia Vedina. Bucureti : Editura Universul Juridic, 2007. 391 p. - ISBN 978-973-8929-78-4 : 30 lei
SUBIECT: deontologie; via public 17/V40
46 - VEDINA, VERGINIA. Statutul juridic al funcionarului public parlamentar / Prof. univ. dr. Verginia Vedina. - Bucureti : Editura Universul Juridic, 2006. 251 p. - ISBN 978-973-8929-62-3 : 25lei
SUBIECT: statut juridic; funcionar public parlamentar; funcionar public, statut 342.98/V40
58

Buletin 2 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 2 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

A se vedea, pe larg, idem, p. 84-86

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Studii, opinii, informri

Supravegherea video din perspectiva proteciei drepturilor fundamentale ale omului

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

Medalion Gheorghe Luescu un profesionist de excepie al Consiliului Legislativ interbelic

Sorin POPESCU Preedinte de Secie Consiliul Legislativ

Tudor PRELIPCEANU consilier Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Zeno Oprea un reputat i distins civilist

Sorin POPESCU Preedinte de Secie Consiliul Legislativ

Tudor PRELIPCEANU consilier Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

NOI APARIII EDITORIALE

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Noi apariii editoriale

Noi apariii editoriale

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Noi apariii editoriale

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

Dr. Mircea N. Lumina Lex. Lumina Lex. Lumina Lex. -

Lucrare realizat de Mihaela BORA, expert la Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008

Buletin de informare legislativ nr. 2/2008