Introducere

n mod obinuit, prin urbanizare se nelege procesul prin care se realizeaz dezvoltarea localitilor urbane i rurale ca locuri de concentrare a oamenilor i a unor activiti integrate, precum i o dezvoltare i extindere a modului de via urban.1 Lucrarea intitulat Urbanismul n Oltenia conine un numr de trei capitole referitoare la procesul de urbanizare i efectele acestuia cu privire la aceast regiune. n lucrare am abordat de altfel, printre altele, modul de via al unui g rup urban, viaa sa cotidian n raport cu munca, cu locuina, cu relaiile sale sociale. n finalul lucrrii am abordat un studiu de caz, alegnd unul din oraele importante ale zones Sud-Vest Oltenia, i anume Municipiul Slatina. Procesul de urbanizare cuprinde tot mai mult aceast zon care se ridic din punctul de vedere al nivelului de civilizaie i cultur. Prin urmare, definirea cea mai simpl a urbanizrii pornete de la considerarea acesteia ca un proces prin care teritorii i oameni devin urbani. Urbanizarea, referindu-se la o reea constituit, se raporteaz, deci, la un ansamblu de localiti privite ca sistem. Adic, ea exprim ntr-un fel gradul de complexitate al interrelaiilor existente ntre diverse categorii de localiti ale mediului urban, ct i dintre acest sistem i celelalte componente demografice i naturale ale sistemului social.

Vasile Cucu, Geografia populaiei i aezrilor umane, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti, 198, p. 273

Capitolul I. Analiza socio-economic la nivelul oraelor din Oltenia

I.1 Descriere general Regiunea Sud-Vest, cu o suprafa de 29.212 km2 cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest. n 2008, Regiunea Sud-Vest Oltenia avea o populaie de 2.262.274 locuitori, cu densitatea sub media naional (79,3 locuitori/km2 fa de 90,9 locuitori/km2 ). Structura rural-urban a populaiei este de 52,5% vs. 47,5% (Romnia 45,1% vs. 54,9%), cele mai rurale judee fiind Olt (59,7%), Vlcea (54,7%) i Gorj (53%). Reeaua hidrologic, alctuit n principal din Fluviul Dunrea, rurile Olt i Jiu, confer regiunii rolul energetic principal n Romnia (71,57% din totalul produciei hidroelectrice). Reeaua de localiti este constituit din 40 orae, dintre care 11 cu rang de municipiu i 408 comune ce cuprind 2066 de sate. Cele mai importante orae sunt Craiova (297.539 locuitori), Rmnicu-Vlcea (110.447 locuitori), Drobeta TurnuSeverin (106.451 locuitori), Trgu Jiu (95.271 locuitori) i Slatina (77.379 locuitori). Dintre oraele mici (sub 20.000 locuitori), numeroase nu au o structur i dezvoltare corespunztoare: Vnju Mare, Dbuleni, Scorniceti etc. Ponderea populaiei ocupate n total nregistreaz o valoare redus fa de media rii - 37,2% . La nivel judeean, cel mai mare grad de ocupare l are judetul Vlcea (40,2%) i cel mai redus n judeul Olt (35,8%). Piaa muncii reflect n mare tendinele de la nivel naional. Pe ramuri ale economiei, populaia ocupat civil se concentreaz astfel: agricultura i silvicultura (42,1%), industria (21,1%) i serviciile (36,8%). Analiza pe judee 2

relev ponderi mai mari ale populaiei ocupate n agricultur n judeele Olt (49,0% din total populaie ocupat) i Mehedini (48,1%), sectorul servicii fiind mai dezvoltat n judeele Vlcea (40,4% din total populaie ocupat) i Dolj (39,9%). nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit numrul omerilor, cu consecine sociale i economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele rurale, unde practic o agricultur ineficient. Influena factorului demgrafic asupra creterii economice cere neaprat luarea n considerare a situaiei forei de munc. Factorul demografic este variabila principal a creterii economice ntruct sporirea venitului naional este funcie de cantitatea, calitatea i evoluia resurselor de munc.2 Unui anumit nivel al dezvoltrii mijloacelor de producie i al organizrii produciei, n mod necesar trebuie s i corespund un anum it nivel i o anumit structur profesional i de calificare a forei de munc. Orice progres realizat n domeniul mijloacelor de producie implic schimbri n structura de ocupare profesional i de calificare a forei de munc.3 Rata somajului n regiunea Olteniei este 7,4%, valoare mai mare dect media la nivelul naional (5,9%). Judeele din nord, Mehedini (9,5%), Gorj (9,3%), Olt (7,1%) i Vlcea (6,6%) au o rat a omajului mai mare dect media regional, n timp ce n judeul Dolj (6,3%) nregistreaz o rat a omajului inferioar aceleiai medii regionale i chiar mediei naionale. Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici plecri ale populaiei pentru munca necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia, dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit

2 3

M.Bulgaru, Populaie i dezvoltare economic, 1974, Editura politic, 1974, p. 34 D. Ciucur, Rolul factorului uman n industria modern a Romniei, Editura politic, 1972, p. 127

Italia i Spania. n ceea ce privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se remarc printr-un nivel relativ sczut n comparaie cu alte regiuni. I.1.1 Observaii cu privire la mediul urban din judeele Olteniei Urbanizarea n Romnia se desfoar sub influena hotrtoare a industrializrii pe dou mari ci: amplificarea numrului de orae, care duce n mod evident la creterea numeric a locuitorilor urbani i dotarea tehnico economic a oraelor i satelor, care asigur trsturile moderne ale modului de via urban.4 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Romnia reeaua oraelor s -a ndesit treptat. Dezvoltarea economiei naionale n anii construciei socialiste a constribuit n mod radical i la ridicarea potenialului economic al oraelor vechi i la construcia unor orae noi. ncercnd s ne imaginm caracterul i consecinele urbanizrii viitoare trebuie s considerm de la sine neles c oraele nu i vor pstra aspectul lor actual. Avnd n vedere faptul c populaia crete n mod continuu pe msur ce omul obine surse tot mai noi de energie, tendinele n creterea aglomeraiilor urbane vor crete deasemenea. Distribuia oraelor din regiunea Olteniei i ofer informaii relevante cu privire la oportunitile oferite populaiei din punct de vedere i social. Concentrarea anumitor activiti umane n anumite regiuni indic existena resurselor economice, naturale i umane care au contribuit la creterea avansului economic i diversificarea ariilor ocupaionale. De asemenea, distanele dintre orae indic i arealul nconjurtor influenat de acestea. O distan mai mare ntre orae indic o influen mai ridicat, n timp ce o densitate mai mare a oraelor indic o influen sczut asupra regiunilor periurbane. Mediul urban din regiunea Oltenia este format din 40 de orae distribuite astfel:
4

Vasile Cucu, Geografia populaiei i aezrilor umane, Editura Didactic i Pedagocic Bucureti 1981, p.300

Judeul Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea Total

Municipii 3 2 2 2 2 11

Orae 4 7 3 6 9 29

Total uniti urbane 7 9 5 8 11 40

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

La sfritul anului 2011 n Romnia existau 320 de orae. Prin raportare constatm c la nivel administrativ mediul urban din Oltenia deine 12,5% din numrul total al oraelor. O parte dintre aceste orae sunt relativ noi pe harta mediului urban regional, astfel c trebuie examinate cu atenie direciile de dezvoltare necesare diversificrii sectoarelor economice, de cretere a capacitii industriale i a sectorului teriar, sectoare de activitate care genereaz cele mai ridicate venituri.
Municipii Judeul Entiti urbane nfiinate dup anul 1989 Dolj 1. Bileti 2. Calafat Gorj Mehedini Olt Vlcea 1. Motru 1. Orova 1. Caracal 1. Drgani 2. Potcoava 1.Bbeni 2. Blceti 3.Berbeti Total 6 8 1.Bechet 2. Dbuleni 1. Tismana 2. Turceni Orae Total uniti urbane

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Prin analiza celor dou tabele se observ c mediul urban din Oltenia este relativ tnr, cu opt localiti din 29 devenite orae dup anul 1989 i 6 devenite municipii dup aceeai dat. Aceast transformare recent a unor comuniti rurale datorit numrului ridicat de populaie, evideniaz nevoia unei analize atente a infrastructurii urbane i a potenialului de evoluie datorit modificrii statutu lui rezidenial. Caracterul general al comunitilor rurale este determinat de predominana activitilor agricole de gospodrii de subzisten, de un grad mare de ocupare n agricultur i de o structur ocupaional limitat. Prin modificarea statutului rezidenial sunt necesare investiii n infrastructura urban, a conectrii noilor orae la reeaua urban a regiunii i creterea influenei economice a acestora asupra arealului rural nvecinat. Dezvoltarea, modernizarea i restructurarea economiei pe baze noi, reprezint garania dezvoltrii multilaterale a populaiei ocupate nelimitate de afirmare a capacitii creatoare - baza repartiiei echitabie a venitului n funcie de participarea la crearea lui, condiia reproduciei lrgite a nivelului de civilizaie.5 Este dificil de estimat cu exactitate modul n care oraul influeneaz zonele nvecinate, dar odat ce un ora se nscrie pe un trend ascendent de dezvoltare probabilitatea de apariie a unor noi orae n apropiere devine din ce n ce mai redus. Analiza distribuiei teritoriale a oraelor din Oltenia evideniaz urmtoarele aspecte: Judeul Dolj. Se observ o distribuie n form de stea a reelei urbane. n centru se afl reedina judeului, Craiova, care este i cel mai important centru economic i social din regiune. Restul oraelor sunt destul de deprtate de reedina judeului, grupate n special n partea de sud a judeului, de -a lungul Dunrii, iar

Vasile Prvu, Omul, dimensiune economic, Editura Junimea, 1988, p. 81

cele mai apropiate orae sunt reduse ca dimensiuni i au un profil predominant agricol. Judeul Gorj. Este caracterizat printr-o grupare a oraelor spre partea de nord a judeului, n centrul creia se afl reedina judeului Municipiul Tg. Jiu. Al doilea municipiu al judeului dar i nc trei orae au un caracter monoindustrial, rezultat din predominana sectoarelor minier i petrolier. Judeul Mehedini. Nu este caracterizat de o grupare a oraelor ntr-un anume areal, acestea fiind rspndite pe ntreaga suprafa a judeului. Municipiul Dr. Tr. Severin, reedina de jude, nu se afl n centrul sistemului de reelei de drumuri i are o conectare slab cu celelalte centre urbane. n plus, acestea se afl la confluena cu celelalte judee fiind influenate de conexiunile economice i culturale cu acestea: Strehaia se afl n apropierea judeelor Dolj i Gorj, n apropierea unui puternicului centru industrial de la Turceni, Baia de Aram este apropiat de judeul Gorj, existnd o influen i interdependen cu localitile urbane apropiate, precum Tismana, Motru, Tg. Jiu, iar Orova se afl la confluena cu judeul Cara Severin, aproape de Bile Herculane, influenat de regiunea de dezvoltare Vest (care cuprinde judeele din Banat). Judeul Olt. Are o distribuie liniar a centrelor urbane plasate n paralel de -a lungul a dou ci de comunicaie care fac legtura ntre vestul i estul rii. Cele mai multe dintre acestea (Bal, Slatina, Potcoava i Piatra Olt n apropierea acestei linii) se afl plasate de-a lungul drumului european E 70 ce face legtura ntre Timioara i Bucureti, cu trecere prin alte dou reedine de jude din Oltenia, Dr. Tr. Severin i Craiova. Judeul Vlcea. Are o structur asemntoare cu cea a judeului Gorj, avnd o densitate mai mare a centrelor urbane n nordul judeului, fiind bine conexate prin ci de comunicaie ntre ele. Se observ o grupare a acestora n interiorul judeului, existnd o distan destul de mare fa de localitile urbane din celelalte judee. 7

La nivelul ntregii regiuni se observ influena major a Municipiului Craiova, ilustrat de arealul nconjurtor destul de extins n care nu se afl orae relativ mari sau bine dezvoltate. Oraele din judeele Gorj i Vlcea sunt grupate spre nord, cele din Mehedini spre se gsesc spre est i nord. Singura excepie se observ n judeul Olt, unde mediul urban se afl aliniat de-a lungul cilor de comunicaie ce leag Craiova de Bucureti. Privitor la influena municipiului Craiova, oraele care se afl la distane mai mici de 100 km se afl conectate economic cu acesta. Acesta este principalu l element care trebuie luat n considerare i care necesit o analiz la nivelul ntregii regiuni n funcie de influena oraelor mari asupra mediului urban nconjurtor. I.2 Caracteristici ale oraelor din regiune I.2.1 Criteriul demografic Factorul demografic poate fi definit n forma cea mai simpl, ca un sistem de populaie dat ale crei componente sunt determinate de intrri -nateri i ieiridecese, adugndu-se la intrri imigrrile i la ieiri imigrrile. Componenta estenial a factorului demografic este omul, care trebuie privit ca unitate biologic i fiin uman.6 Tratarea tiinific a relaiei dintre fenomenul biologic i fenomenul social ridic ntr-o oarecare msur problema legturilor dintre natere i deces, pe de o parte, i natalitate i mortalitate, pe de alt parte. Caracterul de fenomen social al natalitii este dat de un ansamblu de nsuiri care decurg din existena oamenilor n societi organizate. Aceasta nseamn supunerea fa de anumite reguli de convieuire social i comportamente reflectate de obiceiuri i de convieuire social i comportamente reflectate n obiceiuri i practici sancionate ca reguli prin

Vasile Prvu, Omul dimensiune economic, Editura Junimea, 1988, p. 11-12.

repetare. Normele i condiiile de existen social colectiv reglementeaz relaiile dintre sexe, cstorie i familie, numrul copiilor, etc. Karl Max, are meritul de a fi demonstrat c noiunea de societate7 se refer la viaa n comun a oamenilor din punct de vedere a tuturor formaiunilor social economice i de a fi explicat cauzele nlocuirii unei formaiuni social-economice cu alta. Factorul demografic intr n contact cu o serie de ali factori precum: factori economici, sociali, ecologici, etc., cu care prilej se constituie numeroase relaii de interdependen i de conexiuni inverse. Revenind la criteriul demografic al oraelor din zona Olteniei, menionm c acestea au o ierarhie care indic concentrarea ponderii populaiei urbane n reedinele de jude (Craiova, Rm. Vlcea, Dr. Tr. Severin, Tg. Jiu, Slatina). Dintre acestea doar dou concentreaz mai mult de 10 procente din totalul populaiei urbane regionale: Craiova i Rm. Vlcea. Aceast structur indic o reea urban dezechilibrat n teritoriu i o arie sczut de influen a celor mai multe dintre orae. Prin raportarea structurii urbane la productivitatea economic i compararea cu celelalte regiuni ale rii constatm c ponderea sczut a populaiei urbane i concentrarea acesteia doar n anumite regiuni este un factor care contribuie la nivelul sczut al PIB-ului regional actual, care plaseaz Oltenia pe a aptea poziie. Diversificarea activitilor economice i dezvoltarea celor cu un impact major asupra PIB-ului (sectoarele teriar i cuaternar) este specific mediului urban. Infrastructura necesar acestor activiti este posibil n oraele dezvoltate, iar formarea unor specialiti capabili s activeze i s susin astfel de activiti este, de asemenea, posibil doar ntr -un mediu urban cu o infrastructur suficient.
7

Karl Max evideniazsemnificaia acestei noiuni n lucrarea Ideologia german, unde arat c producerea vieii,

att a celei proprii, prin munc, ca i a celei strine, prin procreaie, apare dintr -o dat ca o dubl realitate: pe de o parte ca o relaie natural, iar pe de alt parte ca o relaie social, Opere, vol.3, Bucureti 1958.

I.2.2 Infrastructura A. Utiliti publice n afara zonelor cu dezvoltare economic datorat unor condiii speciale (Defileul Dunrii, Subcarpaii Olteniei i Valea mijlocie a Oltului), infrastructura localitilor urbane i rurale este total insuficient. Numeroase aezri devenite recent orae nu dein nici pe depa rte infrastructura specific, care s justifice statutul de localitate urban, iar n altele vechimea i starea avansat de uzur afecteaz calitatea serviciilor oferite cetenilor. n ceea ce privete infrastructura de utiliti, regiunea are o slab dotare cu instalaii de ap potabil (41,29% din total localiti, racordate la un sistem de alimentare cu apa potabila, fa de nivelul naional 61,04%) i canalizare (13,16% din total localiti, fa de 21,86% la nivel naional). Lipsa investiiilor n modernizarea instalaiile de canalizare public i cele ale apei potabile au repercusiuni asupra calitii apei furnizate cu consecine asupra sntii populaiei. De asemenea, condiiile precare din reeaua de colectare a apelor reziduale determin un grad ridicat de poluare a cursurilor de ap, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi are influene negative asupra mediului nconjurtor. n momentul de fa, numai doua staii de epurare a apelor reziduale sunt n curs de realizare la Craiova i Calafat. Numai 51 de localiti erau conectate n 2005 la reeaua de gaze naturale, la nivelul ntregiiregiuni. De asemenea, Mehedini este singurul jude din Romnia fr nici o localitate conectat la reeaua de gaze naturale. Din lungimea total de 2.551 kilometri de strzi oreneti ct nregistra regiunea Sud-Vest n anul 2008 un procent de aproximativ 50% erau modernizate. n judeele Gorj i Mehedini, modernizarea strzilor oreneti s -a realizat n

10

proporie de peste 60% din total, procent peste media naional de 58,15% strzi modernizate. Programul investiional la nivel judeean poate fi implementat simultan n comunitile apropiate pentru reducerea costurilor mai ales n ceea ce privete investiiile n instalaiile de protecie a mediului, de reciclare a apelor uzate etc. B. Economia judeean Regiunea Sud-Vest realiz, n anul 2004, un PIB de 2.443,9 euro/locuitor, (83,33% din media naional) la care sectorul serviciilor a contribuit cu 48,23%, industria cu 33,75% i agricultura cu 11.62%. Nivelul redus de dezvoltare al regiunii se datoreaz i volumului sczut de investiii strine directe, regiunea atrgnd doar 745 milioane euro (reprezentnd 3,40% din totalul acestora), ceea ce o situeaz pe poziia a aptea ntre regiunile rii, investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n cteva afaceri mari (ALRO si ALPROM Slatina, LAFARGE Tg. Jiu, etc.). Aici se manifest i nesigurana privind marile privatizri (Electroputere, Daewoo, Combinatul Rm. Vlcea). Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia omer n vrst din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practica o agricultur de subzisten8. Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din agricultur sectorul predominant n economia regional. Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n urma reformei privind proprietatea, precum i utilizarea

Berevoescu, I. i Stnculescu, M.2003, Households, work and flexibility, Country contextual reports: Romnia, n

C. Wallace, Research Report 2. p. 305.

11

unor tehnologii puin avansate, au condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector. Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat de resursele naturale, tradiia n prelucrarea acestora, facilitile tehnologice, capital, dar i de sistemul de preuri i de funcionarea adecvat a mecanismelor pieei. Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component important n economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Spectaculoasa cretere a preului energiei, determin o revigorare a activitii n domeniu. Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i intrziat, ntreprinderile cu capital majoritar de stat au devenit necompetitive. Supradimensionarea lor ca numr de salariai a ngreunat procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar de absorbie a forei de munc disponibilizate, ndeosebi n zonele care au ajuns s devin aproape complet dependente de un sector industrial. Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona minier a Gorjului, unde dependena fa de minerit rmne semnificativ. Activitile de extractie a crbunelui se afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd doar din 1997. Judeul Olt a fost de asemenea unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre activiti agricole. Evoluia negativ din centrele monoindustriale (Bal, Tg. Crbuneti, Rovinari, Motru, etc.) nu a putut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate.

12

Trebuie menionat mobilitatea redus a forei de munc datorit n special inexistenei spatiilor de locuit ieftine. Industria lemnului din zona montan i subcarpatic a nregistrat, n ultimii ani un recul puternic, din cauza reducerii capacitii de export, urmare a devalorizrii dolarului. Aceasta ramane, n mare parte, tributar unei producii cu valoare adugat redus, destinat unor piee puin exigente (rile nord-africane). Reeaua IMM este slab structurat i are o volatilitate mare din cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu capital i a managementului corespunztor.
JUDEUL SECTORUL DE ACTIVITATE Agricultur Ind. Industria extractiv prelucrtoare
432 161 96 318 199 1206 25 53 16 19 24 137 25 18 11 24 11 89

Industrie
1359 574 350 710 821 3814

Comer servicii
12678 5836 3695 5667 7044 35010

Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea Total

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Structura agenilor economici permite clasificarea judeelor n funcie de predominana anumitor domenii de activitate. n acest sens vom grupa judeele n funcie de domeniile de activitate.
NR. CRT. 1 2 3 4 5 JUDEUL Dolj Olt Vlcea Gorj Mehedini Total Agricultur
432 318 199 161 96 1206

Grupa I II III IV

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Judeele Olteniei pot fi mprite n patru grupe n funcie de acest domeniu de activitate. Cele dou judee din sudul regiunii, Dolj i Olt au un numr ridicat de 13

ageni economici, n raport cu celelalte trei. Judeele din nordul regiunii, Vlcea i Gorj au un numr apropiat de ageni economici n acest domeniu, ceea ce face ca profilul acestora s fie asemntor.
NR. CRT. 1 2 3 4 5 JUDEUL Gorj Dolj Vlcea Olt Mehedini Total Industrie extractiv
53 25 24 19 16 137

Grupa I II III

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Industria extractiv este bine reprezentat n judeul Gorj, care deine 53 din cei 137 de ageni economici. Judeele Dolj i Vlcea au un numr apropiat de ageni economici, formnd o grup, n timp ce judeele Olt i Mehedini alctuiesc a treia categorie, fiind apropiate ca numr de ageni economici.
JUDEUL Dolj Olt Gorj Mehedini Vlcea Total
25 24 18 11 11 89

INDUSTRIA PRELUCRTOARE I II III

GRUPA

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Industria prelucrtoare este concentrat n judeele Dolj i Olt, urmate de judeul Gorj i de judeele Mehedini i Vlcea, cu acelai numr de ageni economici.
NR. CRT. 1 2 3 4 5 JUDEUL Dolj Vlcea Olt Gorj Mehedini Industrie
1359 821 710 574 350

14

Total

3814

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Structura industriei este specific fiecrui jude, sugernd existena unor factori particulari care contribuie la numrul de ageni economici.
NR. CRT. 1 2 3 4 5 JUDEUL Dolj Vlcea Gorj Olt Mehedini Total Comer i servicii
12678 7044 5836 5667 3695 3814 IV

Grupa
I II III

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

Structura acestui sector de activitate este concentrat n judeul Dolj, urmat la o distan destul de mare de judeul Vlcea cu 7044 ageni economici. Judeele Gorj i Olt au un profil asemntor, iar judeul Mehedini se afl n grupa a IV -a cu 3695 ageni economici. Structurile de mai sus confirm ipoteza unei corelaii ntre numrul de ageni economici i arealul urban. Cel mai sugestiv argument este cel al judeului Mehedini, care are cele mai puine orae i, implicit, cel mai mic numr de ageni economici. Creterea spaiului urban contribuie la dezvoltarea mediului economic. n ceea ce privete corelaia cu numrul de orae menionm c i mrimea acestora este un alt factor care contribuie la creterea numrului de ageni economici. Avnd n vedere circulaia forei de munc i a impactului pe care economia oraelor mari o au asupra zonelor adiacente, considerm c oraele Olteniei pot fi clasificate n cel puin trei categorii: orae cu o economie diversificat, cu un mediu industrial bine reprezentat i un grad sczut al ocuprii populaiei n sectorul agricol, urmate de orae cu un singur profil industrial preponderent (extractiv sau industrie), orae cu un profil predominant agricol. 15

Procesul de urbanizare vizeaz ns, datorit complexiti i sale, cele mai diferite transformri care au loc n viaa social a populaiei. Pe msura cunoaterii factorilor care acioneaz n cadrul acestui proces i totodat a trsturilor sale eseniale, se vor desprinde regularitile i legitile care guverneaz acest proces i vor face util munca sociologului n procesul dezvoltrii sociale.9 C. Populaia ocupat activ civil Structura ocupaional a populaiei la nivel judeean ofer o imagine de ansamblu a ofertei de locuri de munc i calificrilor deinute de populaie. Judeul Dolj. Sectoarele de activitate n care activeaz cele mai multe persoane sunt agricultura i comer-servicii. Menionm c n raport cu celelalte judee exist un numr mai ridicat de persoane ocupate n industrie i industria prelucrtoare. Judeul Gorj. Sectoarele de activitate predominante sunt agricultura i comer-serviciile, dar ponderea populaiei ocupat n industrie este apropiat de ponderea deinut de persoanele ocupate n agricultur. Judeul Mehedini. Agricultura i comer-servicii sunt predominante n structura ocupaional a populaiei. n acest jude se observ o diferen foarte mare ntre aceste domenii de activitate i celelalte (industrie extractiv, industrie prelucrtoare, industrie). De asemenea, acest jude are cel mai mare grad de ocupare n agricultur. Judeul Olt. Cei mai numeroi locuitori sunt ocupai n agricultur, sector urmat de comer-servicii. n raport cu judeul Mehedini, cellalt jude n care majoritatea populaiei este ocupat predominant n agricultur, exist un numr mai ridicat de persoane ocupate n industrie, n proporii apropiate de celelalte judee.

Miron Constantinescu, H.H Stahl, Procesul de urbanizare n R.S. Romnia, Ed. Academiei Republicii Socialiste

Romnia,Bucureti, 1970, p. 28

16

Judeul Vlcea. Cea mai numeroas populaie este ocupat n sectorul comer -servicii, urmat de agricultur. Sectoarele industrie-extractiv i industrie sunt bine reprezentate n structura ocupaional a populaiei. C. Numrul mediu de salariai Oraele Olteniei pot fi clasificate n ase grupe, prima fiind format din municipiul Craiova, cu peste 100000 salariai, urmat de un grup de trei orae cu un numr cuprins ntre 30 000-50 000 salariai, de grupa oraelor cu un numr de salariai cuprins ntre 10 000-29 999, grupa a patra format din orae cu un numr de salariai cuprins ntre 5000-9 999, grupa a cincea format din orae care au ntre 1000-4999 salariai i grupa a asea cu un numr mai mic de 1 000 salariai. Cuantificarea numrului de salariai este un indicator al funcionalitii pieei muncii, un semn al continuitii activitii economice n fiecare localitate. ncadrarea unei ponderi ridicate de populaie n rndul salariailor ofer o imagine a pltitorilor de taxe pentru sistemul de asisten social, bugetele locale etc., care la vrsta a treia vor beneficia de o pensie necesar supravieuirii. Scder ea muncii salariate evideniaz dificulti funcionale i tendina meninerii unei ponderi ridicate a lucrtorilor nesalariai ocupai n agricultur. Comparaia dintre regiunile de dezvoltare ale Romniei indic o diferen semnificativ ntre regiunile n care sectorul teriar (servicii-comer) sau secundar (industrie prelucrtoare i industrie) ocup o pondere ridicat, iar agricultura deine o pondere mai mic dect acestea.

NR. CR T

ORAUL

JUDE UL
Dolj Vlcea Olt Gorj

SALARIA GRUPA I
100683 40082 33930 32945

1. Craiova 2. Vlcea Rm. 3. Slatina 4. Jiu Tg.

I II

17

5. Dr. Tr. Severin 6. Caracal 7. Rovinari 8. Motru 9. Drgani 10. Bal 11. Turceni 12. Calafat 13. Bbeni 14. Climneti 15. Corabia 16. Berbeti 17. Orova 18. Bumbeti Jiu 19. Scorniceti 20. Bileti 21. Tg. Crbuneti 22. Filiai 23. Horezu 24. icleni 25. Piatra Olt 26. Strehaia 27. Novaci 28. Bile Olneti 29. Drgneti Olt 30. Vnju Mare 31. Baia de Aram 32. Dbuleni 33. Blceti 34. Brezoi 35. Segarcea 36. Tismana 37. Govora Bile 38. Potcoava 39. Bechet

Mehedini Olt Gorj Gorj Vlcea Olt Gorj Dolj Vlcea Vlcea Olt Vlcea Mehedini Gorj Olt Dolj Gorj Dolj Vlcea Gorj Olt Mehedini Gorj Vlcea Olt Mehedini Mehedini Dolj Vlcea Vlcea Dolj Gorj Vlcea Olt Dolj

29770 10015 8005 6702 4638 4221 4069 3727 3274 3266 3023 2640 2629 2428 2301 2247 1850 1775 1584 1560 1456 1260 1220 1109 1101 1081 839

III

IV V

VI
765 750 750 735 667 570 457 437

18

40. Ocnele Mari

Vlcea

258

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei, INS, Bucureti ediia 2010

I.3 Situaia actual n regiune din punct de vedere al dezvoltrii mediului urban Declinul industrial masiv al regiunii a condus la transformarea acesteia ntr-o zona dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat o zon cu problem. Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj-Motru, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea miniera este foarte mare. Cele mai relevanta centre mono-industrial cu o evolutie negativa sunt Bals, Caracal, Tg. Carbunesti, Motru, Strehaia. Exista alte zone aflate in dificultate datorita gradului ridicat de inaccesibilitate, cum este platoul Mehedinti. Un studiu al Ministerului Educatiei si Cercetarii relevand ca 76,13% din numarul de scoli la nivel regional necesita reabilitare. De asemenea, exista multe sate mici care au fost declarate centre urbane, desi nu au infrastructura urbana de baza si in consecinta o structura economica stabila (ex: multe dintre ele sunt localizate in partea estica a regiunii: Scornicesti, Babeni, Balcesti, Berbesti etc). A. Infrastructura urban Mediul urban este caracterizat de o infrastructur suficient satisfacerii nevoilor populaiei din diferite zone ale oraului. O zon urban acoperit de principalele elemente de infrastructurii reprezint o atracie pentru investitori dar i pentru dezvoltarea unor proiecte de investiii imobiliare. De asemenea, este favorizat fluxul de capital ctre zonele cu potenial investiional n cretere i pentru apariia unor noi centre metropolitane n fiecare ora. Valorile proprietilor cresc i se dezvolt iniiativa privat n zonele acoperite corespunztor de 19

infrastructura urban. Tendina normal de extindere ctre periferii a oraelor are o influen pozitiv asupra zonelor rurale nvecinate datorit creterii gradului de urbanizare a acestora i conectarea intens a structurii economice a localitilor rurale la cele urbane. Este, de asemenea, facilitat deplasarea forei de munc spre zonele industriale, iar mobilitatea educaional este facilitat de un sistem superior de nvmnt aflat n mediul urban. Apropierea de ora reprezint un avantaj major pentru comunele i satele respective. Deplasarea n interes educaional sau profesional ctre ora este compensat de migraia pentru locuire n suburbii sau mediul rural nvecinat a unei pri semnificative a populaiei urbane. Motivaiile acestei migraii sunt diverse: cadrul natural mai puin lipsit de poluare, preul mai mic al terenurilor i locuinelor, posibilitatea unor noi investiii n afara oraului, cu costuri mai mici din punct de vedere al investiiilor i a forei de munc. n judeul Dolj infrastructura urban a crescut n perioada de timp analizat cu 26,69%. Aceast cretere este influenat de investiiile realizate n oraele Dbuleni (28,00%), Filiai (14,29%), Bechet (9,89%), Segarcea (5,41%) i Craiova (1,32%). ntre anii 2000-2010 s-au construit n judeul Dolj 154 km de strzi oreneti. Alturi de oraele se afl i cteva orae unde nu s -a extins reeaua de strzi oreneti: Bileti i Calafat. n judeul Gorj au fost construii 73 km ntre anii 2000-2010. Cele mai multe investiii n acest domeniu au fost realizate n municipiul Trgu Jiu (16,13%), Motru (13,79%) i Rovinari (11,59%). n celelalte orae nu s-au realizat investiii. Din acest punct de vedere se constat o diferen ntre oraele importante din judeul Gorj i celelalte orae de mici dimensiuni care nu au proiectat dezvoltarea urban prin extinderea infrastructurii.10

10

Informaii preluate de pe www.cjgorj.ro

20

Astfel, se pune problema suficienei aceste infrastructuri pentru oraele judeului Gorj ceea ce ar justifica lipsa investiiilor n extinderea reelei de strzi. Reeaua de strzi oreneti din judeul Olt a crescut cu 43 km. Aceast cretere se datoreaz investiiilor din Bal (7,84%), Caracal (7,25%) i Slatina (1,43%). n restul oraelor nu s-au realizat investiii n extinderea lungimii strzilor oreneti. Investiiile n extinderea infrastructurii urbane din judeul Mehedini este foarte redus, de doar un km n 10 ani, datorat oraului Strehaia. n restul oraelor lungimea strzilor oreneti a rmas constant. n judeul Vlcea s-au realizat cele mai ridicate investiii n extinderea reelei de strzi oreneti. n acest jude se regsete oraul Berbeti a crui reea de strzi oreneti s-a redus n cei 10 ani, scznd cu 14,58 km. B. Lungimea reelelor de canalizare Lungimea reelelor de canalizare din judeul Dolj a crescut cu 51,4 km. Aceast cretere se datoreaz investiiilor realizare n Craiova (3,8%), Calafat (91,8%) i Bechet (9,1%). Lungimea reelei de canalizare din judeul Gorj a crescut cu 23,7 km n 10 ani. n trei localiti urbane exist scderi ale lungimii reelei de canalizare: Trgu Crbuneti, icleni i Turceni. n acest caz se pune problema suficienei acestei utiliti urbane n oraele judeului i a nevoilor existente n fiecare ora. Se consider c regresul infrastructurii urbane este un indicator al declinului economic i social care contribuie la scderea atractivitii acestor orae pentru investiii. Lungimea reelelor de canalizare din judeul Mehedini a crescut cu 40,4 km n cei 10 ani analizai. Aceast cretere se datoreaz investiiilor realizate n patru din cele cinci orae ale judeului. Singura excepie este constituit din oraul Vnju Mare, unde nu s-au realizat astfel de investiii n cei 10 ani analizai.

21

n judeul Olt investiiile n reeaua de canalizare au dus la o extindere 81,3 km.11 Investiiile care au contribuit la extinderea acestei utiliti sunt cele realizate n Slatina, Caracal, Bal i Drgneti-Olt. n oraul Piatra-Olt aceast utilitate este constant, iar n oraele Corabia, Potcoava i Scorniceti aceast utilitate s-a redus. Investiiile din judeul Vlcea au generat o extindere a reelei de canalizare cu 233,1 km, cea mai ampl din ntreaga regiune. Din analiza evoluiei investiiilor n aceast utilitate se observ dou categorii de comuniti urbane, n funcie de creterea sau scderea lungimii acestora. Balana dintre cele dou categorii de orae nclin n favoarea celor n care s-a investit pentru extinderea reelei de canalizare. Oraele n care reeaua de canalizare i-a redus dimensiunile sunt: Bbeni, Blceti, Climneti i Horezu. n legtur cu reeaua de ap potabil menionm: - Reeaua de ap potabil din mediul urban s-a extins n judeul Dolj cu 939,2 km. Extinderea acestei utiliti se datoreaz investiiilor din majoritatea oraelor judeului, cu excepia oraelor Bileti i Dbuleni care nu au beneficiat de astfel de investiii. - Investiiile n aduciunile de ap din judeul Gorj s-au finalizat cu o cretere de 830,4 km. n oraele Motru, icleni i Turceni exist o scdere a lungimii acestei utiliti urbane. - aduciunii de ap a crescut n cei 10 ani analizai cu 5,2 km. n localitatea Orova nu s-au realizat investiii n acest domeniu. - n judeul Olt s-au realizat investiii nsemnate pentru dezvoltarea alimentrii cu ap a localitilor urbane. Astfel, aceast facilitate urban a crescut cu 535,6 km. Exist, ns i un ora n care aduciunea cu ap s-a redus: Potcoava, unde de la 4,3 km s-a ajuns la 3,4 km.

11

Informaii preluate de pe www.judetulolt.ro

22

- Ca i n cazul investiiilor n canalizare judeul Vlcea este caracterizat de cele mai ample investiii n infrastructura urban. n cei zece ani analizai s -au construit 1110,1 km de aduciuni de ap curent. n cazul acestui jude au existat investiii n fiecare ora. B. Infrastructura educaional 1. Structura educaional din Judeul Dolj Structura educaional a judeului Dolj a nregistrat pe parcursul a 10 ani reduceri semnificative la toate nivelurile de uniti colare. Declinul demografic este una dintre cauzele care explic aceast reducere, ns restrngerea i analiza amplasamentului geografic al unitilor de nvmnt sugereaz o scdere a capacitii de acoperire a nevoilor populaiei n teritoriu. Singurul centru educaional din judeul Dolj, care ofer posibilitatea unei educaii complete este municipiul Craiova. De asemenea, numrul unitilor colare preuniversitare este nesemnificativ n oraele judeului n raport cu cel din Craiova. De asemenea, alternativa la studiile universitare, reprezentat de colile postliceale, este prezent doar n Craiova i Calafat. Serviciile educaionale sunt conectate din acest punct de vedere la reedina judeului fapt care presupune migrarea unui numr ridicat de tineri pe msur ce nivelul de nvmnt crete. n ceea ce privete nevoile educaionale ale populaiei, prin racordarea la specificul localitilor urbane, sunt necesare evaluri ale structurii educaionale din punct de vedere al asigurrii cu specialiti din domeniile solicitate pe piaa muncii locale. Conectarea nivelurilor de studii la municipiul Craiova, presupune o analiz judeean i regional a nevoilor de specialiti din diferite domenii i asigurarea unor linii de specializare n conformitate cu nevoile locale i regionale. Aceast corelare a nevoilor locale la unitile de nvmnt susine o rat suficient de rentoarcere a tinerilor specialiti n localitile natale i meninerea unui nivel 23

corespunztor al specialitilor capabili s susin dezvoltarea sectoarelor alternative la agricultur. Referitor la populaia colar, este evidentt faptul c declinul demografic, specific ntregii societi romneti, este ilustrat n principal n ceea ce privete grupele de vrst tinere. n acest sens, reconfigurarea unitilor de nvmnt este o msur util. n schimb, disproporia viitoare dintre grupele de vrst indic o viitoare criz social datorat mbtrnirii populaiei i ngreunrii sistemului de asigurri sociale bazat pe schimbul de generaii. Capacitatea de susinere a generaiilor vrstnice este determinat de creterea productivitii muncii i a veniturilor financiare, astfel nct un grup mai mic de populaie activ s produc mai mult. Educaia este o soluie la aceast problem, iar proiectarea strategiilor de dezvoltare viitoare sunt dependente de creterea gradului de pregtire i specializare a populaiei n domenii de vrf ale economiei. n literatura de specialitate, destinat analizelor resurselor umane sunt demonstrate legturile dintre nivelul de educaie de ansamblu al capitatului uman i nivelul veniturilor calculate la nivel individual i social. Tendina de scdere a numrului persoanelor din generaiile tinere ridic semne de ntrebare cu privire la modul n care ritmul de scdere poate fi compensat n viitor cu generaii de salariai sau antreprenori mai productive i mai specializate. Avnd n vedere c n perioada anilor 1990 mediul urban i -a completat necesarul cu populaie absorbit din mediul rural, considerm c declinul demografic mai accentuat din mediul rural va face ca n viitor aceast rat a declinului demografic al populaiei tinere s se accentueze, ceea ce va produce efecte viitoare mult mai grave. Structura populaiei colare din unitile de nvmnt craiovene ofer imaginea atraciei de populaie din alte localiti. Astfel, se observ creteri ale 24

populaiei colare din unitile de nvmnt care ofer specializri medii precum n licee, coli postliceale i de maitri. Numrul studenilor este n cretere, dar exist o diferen ntre nvmntul privat i cel public, prin creterea ponderii celui dinti. Dac n anul 2000, ponderea studenilor din nvmntul privat era de 15,7% din totalul studenilor din nvmntul public, n anul 2010 aceast pondere a ajuns la 46,1% . n ceea ce privete nvmntul liceal, grupa de vrst 15-19 ani, din care fac parte majoritatea liceenilor a sczut demografic n Craiova cu 38,68%. Creterea populaiei colare la acest segment de vrst este un exemplu al influenei teritoriale a reedinei judeului, care prin infrastructura educaional i compenseaz pierderea populaiei tinere prin atragerea tinerilor din alte localiti sau din mediul rural. 2. Structura educaional din judeul Gorj Numrul unitilor colare din judeul Gorj s-a redus n cei 10 ani analizai. n dou localiti, precum Tismana i Turceni au disprut colile unitile colare de nivel primar i gimnazial. Creterea ponderii elevilor din nvmntul liceal ilustreaz tendina de atragere a tinerilor spre mediul urban. Dei corpul demografic este n dec lin, n toate oraele judeului a crescut numrul elevilor de liceu. Alte forme de nvmnt preferate de tinerii din judeul Gorj sunt colile de maitri i cele postliceale dar, n schimb, numrul de studeni din jude este redus. Nivelurile de nvmnt precolar, primar i gimnazial sunt caracterizate de o corelare ntre declinul demografic i cadrele didactice, diferenele fiind n general nesemnificative. n cazul nvmntului liceal, tendina de cretere a populaiei colare are un ritm mai ridicat dect cel al cadrelor didactice. Mai mult, n oraele Bumbeti -Jiu, Novaci, i icleni, numrul cadrelor didactice a sczut, n timp ce numrul elevilor 25

de liceu a crescut. Proiectarea numrului de profesori necesari n raport cu numrul de elevi presupune i analiza corpului demografic din localitile rurale nvecinate. Aceast modificare a raportului dintre numrul elevilor i cel al profesorilor reprezint un indicator al migraiei judeene pentru educaie. Scderea numrului de studeni nu poate fi pus de asemenea pe seama declinului demografic ci pe absorbia acestei categorii de ctre centrele universitare mai mari, n special Craiova. 3. Structura educaional din Judeul Mehedini Reducerea numrului de uniti colare este ridicat, iar nivelul la care se ncheie linia de nvmnt este cel liceal. Exist o singur coal postliceal, iar nvmntul superior este asigurat de o secie a Universiti din Craiova. Evaluarea declinului demografic al populaiei de vrste tinere ofer ntreaga dimensiune pretabil comparrii includerii n sistemul de nvmnt i a nevoii de reconfigurare a infrastructurii educaionale. Reforma infrastructurii educaionale nu ar trebui limitat la reducerea numrului de uniti colare i reducerea concomitent a cadrelor didactice, ci ar trebuie reformat astfel nct calitatea nvmntul s creasc, iar dotrile unitilor de nvmnt pstrate ar trebui s fie mbuntite. n decurs de 10 ani se observ o fluctuaie semnificativ a populaiei colare din Dr. Tr. Severin. Nivelurile de educaie primar, gimnazial, profesional i de ucenici se afl n scdere semnificativ, n timp ce nvmntul liceal, postliceal, de maitri i universitara se afl n cretere, ceea ce denot c la nivelurile de superioare de nvmnt declinul demografic este compensat de sosiri de populaie colar din mediul rural sau din celelalte localiti urbane. La nivelul ntregului jude, cu exepia municipiului Orova, n nvmntul liceal s-au nscris mai muli elevi ntre anii 2000-2010. Din perspectiva serviciilor urbane prestate n zonele de influen, n cazul nvmntului liceal, aceast 26

funcie este ndeplinit cu eficien, compensndu-se declinul demografic. Creterea calitii nvmntului i racordarea calificrilor absolvenilor la cerinele de pe piaa muncii este un obiectiv necesar n actuala etap a dezvoltrii judeului. 4. Structura educaional n Judeul Olt Numrul unitilor colare din judeul Olt a sczut masiv n perioada celor 10 ani analizai. n urma acestei scderi devin importante analizele referitoare la nevoile de dezvoltare ale localitilor urbane din judeul Olt i a proiectrii viitoarelor politici de dezvoltare a infrastructurii educaionale astfel nct s corespund nevoilor populaiei. Declinul demografic actual ofer o imagine concludent a nevoii de reconfigurare permanent a infrastructurii educaionale din jude. n mediul urban se observ scderi ale tuturor grupelor de populaie. Impactul oraelor judeului asupra zonelor rurale nvecinate, ca i n cazul celorlalte judee, la nivelul studiilor liceale, scderea demografic este compensat de creterea numrului de elevi provenii din afara oraelor. 5. Structura educaional n Judeul Vlcea Ca i n alte judee din zona Olteniei, scderea demografic este compensat de numrul elevilor care provin din afara oraelor. grupelor de populaie. C. Infrastructura sanitar Dei se consider c nainte de 1989 organizarea serviciilor sociale era satisfctoare n Romnia (fapt contestabil), declinul economic din ultimii zece ani a produs un efect dublu: pe de o parte creterea nevoilor sociale, pe de alt parte srcirea bugetelor publice pentru a satisface asemenea nevoi n mod corespunztor. n anul 2003, dintre regiunile Romniei, Oltenia a nregistrat cea 27 Nevoia de reconfigurare permanent a infrastructurii educaionale este evdent avnd n vedere scderea

mai sczut valoare a contribuiei la PIB-ul regional din servicii de asisten social i sntate. n anul 2003 n Oltenia funcionau 41 de spitale i 3 policlinici, regiunea ocupnd ultimul loc pe ar din punctul de vedere al numrului de uniti spitaliceti proprietate de stat. Dispensarele prezint aceeai siuatie nesatisfctoare, dac n 1990 erau 696 dispensare, n 2004 numarul acestora s-a micorat la 34. Nivelul redus de acoperire al serviciilor de sntate din regiune este un alt factor care influeneaz nivelul de dezvoltare a regiunii. Dei distribuia unitilor medicale i a cadrelor medicale indic o oarecare uniformitate la nivel regional, menionm c statisticile prezentate n capitolul destinat acestui sistem sunt rezultatul unor medii, nefiind identificate i specialitile cadrelor didactice. Estimm c n cazul asocierii specializrii medicilor la numrul de populaie i la dimensiunile nevoilor de asisten medical ale populaiei, aceste statistici ofer doar imaginea distribuiei serviciilor primare de sntate n teritoriu, dar nu i gradul de acoperire a necesitilor. La aceste consideraii adugm i dotrile unitilor medicale care n mare parte sunt sub nivelul cerut de un sistem de sntate eficient. B. Profilul economic al regiunii Oltenia 1. Industria Integrarea industrial-urban este un proces ale crui momente eseniale, definitorii, se ntreptrund i se intercondiioneaz reciproc. Etapizarea procesului implic serioase dificulti i este posibil doar prin surprinderea tendinelor ce se produc la nivelul unor grupuri mari de oameni sau al unor zone sociale foarte largi.12

12

Paul B. Horton, Gerald R. Leslie, Richard F. Larson, The Sociology of Ssocial Problems New Jersey Prentice-Hall,

Inc., Englewood Cliffs, 1985, p. 347

28

Ancorarea forei de munc n spaiul urban ce poate fi supus schimbrii este la nceput una adaptativ i rezidenial; oraul, prin elasticitatea sistemelor de referin pe care le presupune, este net distinct de unitatea social a ntreprinderii. Rigurozitatea pregnant a relaiilor industriale, gradul nalt de oragnizare a forei de munc i a raporturilor de producie fac din ntreprindere un cadru n care ritmul adaptrii i al integrrii este oarecum forat, posibilitatea de micare liber i necontrolat a indivizilor fiind cvasinul. Integrarea industrial devanseaz n timp pe cea urban i, prin consecinele sale modelatorii n raport cu comportamentul indivizilor, este directoare n raport cu cea din urm. Conceptul de integrare industrial este uneori confundat nejustificat cu cel de integrare profesional sau cu cel de integrare social, manifestndu -se pregnant tendina de acordare a funcionalitii grupelor industriale ale popolaiei a ctive, cu funcionarea nsi a acestora. Industrialismulo ne apare n aceast perspectiv, ca o tehnic de organizare social, ceea ce atrage dup sine o anume birocratizare, o dezvoltare relativ paralel i autonom a conducerii n raport cu proprietatea nsi asupra mijloacelor de conducere.13 Integrarea industrial ne apare astfel i ca un mod specific de raportare a intereselor de microgrup la ansamblul intereselor colectivitii, astfel nct ele s svreasc procesul omogenizrii. Unii sociologi analizeaz n manier tipologic raporturile care se stabilesc ntre diferite structuri ce se nasc n sistemul activitii industriale.14 Sectorul de activitate al industriei este compus din trei domenii principale: industrie, industrie prelucrtoare i industrie extractiv. n industrie activeaz ageni economici care produc bunuri materiale precum automobile sau alte produse finite. Industria prelucrtoare este constituit din

13 14

T. Burns, The Sociology of Industry, n Society. Problems and Methods of Study, Londra, Routledege, 1962,p. 115 Orintachi schema socialni struktury prumislovebo zavodu, n Sociologisky cosopis, Praga nr. 4/1966

29

activitile de prelucrare i transformare a bunurilor obinute din agricultur sau industrie extractiv. Industria extractiv include activitile de extracie a resurselor naturale. Perioada de criz a afectat n mod grav mediul economic din regiune producndu-se scderi ale numrului de ageni economici. Starea economiei regionale este ilustrat de scderea volumului investiiilor n majoritatea domeniilor de activitate. n acest sens, menionm c ntre anii 2008 2009 acestea au sczut cu 25,9%. Singurele domenii unde s-au nregistrat uoare creteri ale investiiilor sunt agricultura, vntoarea i serviciile anexe, urmate de distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare unde s-au investit mai muli bani. 2. Turismul Turismul reprezint o activitate economic de viitor, al crei potenial este insuficient exploatat n regiunea Oltenia. n prezent agenii economici din turism au o pondere redus n raport cu numrul celor de la nivel naional. De asemenea, aceast activitate este important datorit potenialului de cretere deosebit. Dei judeul Dolj nu beneficiaz de un potenial natural deosebit n raport cu judeul Vlcea, numrul agenilor economici este relevant pentru a nelege conexiunea dintre cele cinci judee ale Olteniei. n mare parte este vorba despre investiii n zonele cu potenial turistic, astfel c sediul agentului economic poate fi ntr-o localitate n timp ce punctele de lucru sau investiiile efectuate pot fi n alte localiti. Capacitile turistice ale Olteniei reprezint 6,9% din cele naionale. n raport cu situaia activitilor de turism din rile UE prezentm cteva date extrase din statisticile Eurostat:15
15

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-11-001-11/EN/KS-HA-11-001-11-EN.PDF

30

- Regiunea Oltenia este una dintre regiunile n care s-au petrecut cele mai puine nopi n hoteluri i locurile de cazare (mai puin de 1 500 000). n raport cu regiunile din Romnia aceasta se afl pe aceeai poziie cu regiunea Nord-Est. - Ponderea non-rezdenilor care au petrecut mai multe nopi n hoteluri sau locuri de campare este mai mic de 12,0%, una din cele mai mici di n UE. - Durata media a ederii n hoteluri este una ridicat, n raport cu regiunile europene depind n medie trei nopi pentru un turist. - n ceea ce privete durata medie a cazrii n campinguri sau alte locuri de petrecere a vacanei durata medie a ederii este de 2,5- 3 nopi pentru un turist. - Numrul paturilor n hoteluri este n patru dintre cele cinci judee ale Olteniei (Dolj, Gorj, Mehedini i Olt) este mai mic de 5000 de locuri, n timp ce n judeul Vlcea este cuprins ntre 5000-10 000 de locuri. Aceast categorie este printre cele mai mari din Romnia fiind depit de judeul Constana cu mai mult de 10 000 de paturi n hoteluri. - Din punct de vedere al numrului mediu de paturi ntr -un hotel n judeele Dolj, Mehedini, Olt i Vlcea exista n 2009 un numr de 50 -75 paturi, iar n judeul Gorj mai puin de 50 de paturi. Raportarea la capacitile turistice din alte regiuni ale UE sau ale rii ofer o imagine concludent a investiiilor necesare n dezvoltarea capacitilor turistice din regiune. Menionm c exist un potenial turistic deosebit n judeele Olteniei, n special cele din judeele Vlcea, Gorj i Mehedini. Direciile de dezvoltare a turismului sunt susinute de principalele elemente n jurul cruia poate fi construit o reea turistic eficient: balneoclimteric, rural, religios etc. Menionm c regiunea Oltenia se afl alturi de Moldova pe locul doi n ceea ce privete numrul de lcae de cult i mnstiri din Romnia. 3. Servicii 31

Calitatea forei de munc este dat de cunotiinele profesionale care permit individului ndeplinirea anumitor atribuii sociale n procesul muncii; ea indic potenialul de munc format pe baza unei pregtiri special. n stabilirea cerinelor fa de calitatea forei de munc trebuie inut seama de etapa utilizrii acesteia.16 Cerinele calitii forei de munc sunt indisolubil legate de accelerarea dezvoltrii economice, de progresul rapid n toate sectoarele care necesit mbuntirea calitativ a ntregii activiti. Fiecare unitate de effort din partea societii trebuie s fie nsoit de rezultate maxime. n literatura de specialitate exist numeroase ncercri de cuantificare a contribuiei calificrii profesionale a forei de munc la producerea venitului naional, la creterea economic. Fiind vorba de influena muncii complexe asupra venitului naional, de mare interes tiinific este alegerea criteriului dup care s e stabilete gradul de complexitate al muncii.17 n Oltenia sectorul ntreprinderilor continu s fie caracterizat de o prezen puternic a ntreprinderilor mari cu rezultate economice reduse. Acestea sunt concentrate n sectorul industriei prelucrtoare i sectorul energetic. 4. Mediul nconjurtor Aspectul unui ora este influenat de suprafaa spaiilor verzi. Calitatea aerului i a mediului este rezultatul unor suprafee ct mai extinse a acestor suprafee pentru fiecare locuitor. Ca repere comparative oferim recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii unde n mod normal ar trebui s revin 50 m2 spaiu verde pentru un locuitor, iar Uniunea European recomand 26 m2 pentru o persoan. n majoritatea cazurilor investiiile n protecia mediului au sczut, fie datorit crizei economice, fie datorit scderii interesului pentru protecia mediului. 5. Resurse umane i piaa muncii
16 17

VI Trebici, Demografia, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1979, p. 395 -396. Vasile Prvu, Omul, dimensiune economic, Ed. Junimea 1988, p. 143

32

Funcionarea pieei muncii reprezint un indicator relevant pentru gradul de dezvoltare al regiunii. Calitatea forei de munc este dat de cunotinele profesionale care permit individului ndeplinirea anumitor atribuii sociale n procesul muncii; ea indic potenialul de munc format pe baza unei pregtiri sociale.18 n stabilirea cerinelor fa de calitatea forei de munc trebuie inut seama de etapa utilizrii acesteia. n stadiul de dezvoltare n care ne gsim, mersul nainte depinde n mod hotrtor i nemijlocit de calitatea i competena oamenilor, de capacitatea lor de a stpni mijloacele de producie mereu mai perfecionate, de priceperea de a administra bogiile rii, avuia naional, de receptivitatea la tot ce e nou i naintat, de puterea de a ine pasul cu progresul mondial19 n literatura de specialitate exist numeroase ncercri 20 de cuantificare a contribuiei calificrii profesionale a forei de munc la producerea venitului naional, la creterea economic. Fiind vorba de influena muncii complexe ajupra venitului, de mare interes este alegerea criteriului dup care se stabilet e gradul de complexitate a muncii. Tranziia la economia de pia a influenat puternic gradul de ocupare al populaiei, ocuparea forei de munc devenind una din cele mai tensionate zone ale tranziiei n perioada 1992-2004, populaia ocupat a sczut continuu ca urmare a procesului de restructurare economic. n unele judee Gorj i Vlcea, reducerea a fost mai drastica n principal datorit restructurrii industriei extractive, fa de alte judee unde impactul restructurrii nu a fost aa mare (Olt i Dolj). n Oltenia populaia ocupat a fost, n anul 2004, de 44,8% din populaia total, femeile reprezentnd 46% din totalul populaiei ocupate.
18 19 20

Vl. Trebici, Demografia,Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 395 -396 Em. Dobrescu, Productivitatea muncii sociale, Editura politic, Bucureti 1964, p. 216 C. Grigorescu, Utilizarea resurselor de munc i creterea economic, n Utilizarea forei de munc, Ed.

Academiei, Bucureti, 1968, p. 106

33

omajul este n scdere n majoritatea oraelor regiunii. Aceast scdere este determinat de reluarea trendului cresctor al economiei naionale. Oraele n care omajul este n cretere sunt afectate nc de criza economic, dar exist i posibilitatea de a oferi oportuniti reduse de dezvoltare a afacerilor sau au un profil mono-industrial redecndu-se posibilitile de investiii. n data de 31.12.2004 n Oltenia existau 68.694 omeri nregistrai, reprezentnd o rat a omajului de 7,5%, valoare mai mare dect media la nivel naional (6,3%). Judeele din nord, Mehedini (10,2%), Gorj (8%), Olt (7,7%), i Vlcea (7,6%) au o rat a omajului mai mare dect media regional, n timp ce judeul Dolj (5,8%) nregistreaz o rat a omajului inferioar aceleiai medii regionale i chiar mediei naionale. omajul ridicat n regiune reflect existena omajului pe termen lung, mai ales n rndul tinerilor i privind anumite grupuri defavorizate. n 2004, din numrul total de omeri 40,54% erau femei, comparativ cu 42,04% la nivel naional. Pe categorii de personal i nivel de instruire, cea mai mare parte a omajului este nregistrat n rndul persoanelor cu nivel de instruire primar, gimnazial, profesional. Reducerea omajului dup anul 2000 poate fi explicat prin amploarea muncii n economia subteran, a plecrilor la munc n strintate, a pensionarilor, dar i prin faptul c muli omeri de lung durat nu se mai nregistreaz la oficiile forei de munc. Greutatea diferit a acestor factori explic probabil majoritatea diferenelor ntre judete. Potrivit datelor furnizate de Eurostat, la nivelul regiunii Sud-Vest Oltenia, din totalul tinerilor sub 25 de ani, 21.2% erau omeri n 2004.

34

Capitolul II. Dezvoltarea regional Sud-Vest Oltenia.

Modernizarea economiei naionale nseamn crearea condiiilor obiective i subiective necesar dezvoltrii forelor de producie, crearea unei structure economice adecvate i a unui puternic i mobil aparat de producie n toate sectoarele de activitate, care s asigure o nalt eficien muncii sociale, s punc ct mai deplin n valoare resursele umane i material despre binele i fericirea ntregii naiuni. Modernizarea economiei i-a gsit materializarea n procesul de industrializare care a permis i va permite impulsionarea dezvoltrii tuturor sectoarelor economice, avnd consecine favorabile asupra mbuntirii nt regii structuri sociale, economice i instituionale a societii. 21 Realizarea unui nivel optim de dezvoltare a industriei, integrarea unei agriculture modern i eficiente, ca i a celorlalte ramuri ale produciei materiale n dezvoltarea de ansamblu a economiei, sunt elemente care definesc35efinesmie modern. n scopul atragerii investiiei strine, Romnia a nfiinat de-a lungul Dunrii, zone libere cu faciliti fiscale, dar nici una din acestea nu se afl n Oltenia. Dup construcia podului Calafat-Vidin peste Dunre, se ateapt ca oraul Calafat va ndeplini condiiile pentru a deveni Zona Libera: un punct cheie n traficul internaional rutier, feroviar i fluvial. Dezvoltarea facilitilor i capacitilor de cercetare n cadrul centrelor universitare i utilizarea rezultatelor cercetrii de ctre sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii pot crea condiii pentru dezvoltarea mediului de afaceri. Investiia demografic este pus n legtur doar cu ritmul de cretere al populaiei i cu coeficientul acumulrii, al investiiilor sau al fondurilor fixe. n aceste condiii mrimea investiiei se determin ca parte din venit care permite, n
21

D. Ciucur, Rolul factorului uman n industria modern a Romniei, Ed. Politic, 1972, p. 114

35

anumite condiii de eficien economic s asigure sporirea acestuia prporional cu sporirea populaiei. Programul de investiii destinat dezvoltrii ascendente i n ritm susinut a forelor de producie, introducerea pe scar tot mai larg n procesul produciei materiale a rezultatelor revoluiei tehnico-tiinifice contemporane, au creat condiiile creterii numrului de angajai, sporirea productivitii muncii sociale .22 n Regiunea Sud-Vest Oltenia exist un numr de 40 de orae, care pot fi considerate ca poli poteniali de dezvoltare economic i social a ntregii zone, pe termen scurt i mediu (pn n anul 2020). Asumarea unui asemenea obiectiv presupune elaborarea de strategii att la nivelul fiecrui ora, ct i la nivelul ntregii regiuni. Pentru a avea o strategie local de dezvoltare urban este important s se in seama de o serie de factori, cum ar fi: mrimea populaiei, resursele economice existente, calificarea forei de munc, situaia cadastral i a proprietii publice, reeaua instituional i funcionalitaea acesteea, competenele manageriale disponibile, capacitatea de accesare a proiectelor de investiii .a. Datele demografice atest c exist un numr de 20 de orae care au peste 10.000 de locuitori i despre care se poate spune c, apriori, au posibiliti de dezvoltare urban, n timp ce alte 20 de orae au sub 10.000 de locuitori, ce ntmpin dificulti de asigurare a nevoilor proprii, dar i de accesare a proiectelor actuale de dezvoltare urban. Sub aspect economic, ntlnim orae care posed o structur economic polifuncional ne referim, n special, la municipiile reedin de jude, i orae cu o structur economic precar avem n vedere, cu deosebire, pe cele monoindustriale, acestea fiind i majoritare. Mediul economic anemic genereaz nu doar un nivel de trai sczut, dar i o migrare a populaiei ctre localitile cu capaciti de absorbie de forei de munc i ctre alte ri din Europa ori din lume. ntr-un atare context, devin aproape neoperaionale strategiile de
22

Vasile Prvu, op. cit., p. 163

36

dezvoltare local, orict de savant ar fi concepute acestea. Fr un control asupra micrii populaiei i fr proiecte de investiii profitabile, obiectivul general de dezvoltare local nu poate fi transpus n practic. Orice ora este un sistem unitar de resurse materiale, naturale, economice, demografice, educaionale, sociale, instituionale .a. care interacioneaz benefic numai dac fiecare dintre acestea sunt autosuficiente. Factorul uman este central i determinant, att n ipostaza de cauz a activitilor sociale, ct i n aceea de beneficiar. Din pcate, aa cum o demonstreaz rezultatele ultimului Recensmnt al Populaiei din Romnia, efectuat n octombrie 2011, populaia rii noastre a nregistrat un declin n deceniul 2002-2011, iar trendul descresctor se va menine i n intervalul 2014-2020. Fenomenul de scdere a populaiei este caracteristic i pentru ntreaga Regiune Sud-Vest Oltenia, iar n cazul unor localiti rurale s-a ajuns la depopularea i chiar la prsirea masiv a acestora, stingndu -se n tcere i sub ochii neputincioi ai autoritilor locale. Din anul 2002 i pn n anul 2012, populaia Romniei s -a redus cu 2,6 milioane de locuitori, conform datelor publicate de Institutul Naional de Statistic. Dac la Recensmntul din anul 2002 se nregistrau 21,6 milioane persoane, la cel din 2011mai erau circa 19 milioane de locuitori stabili. Aceast situaie se explic att prin sporul natural negativ (ntre 2002 i 2011, deci pe parcusul unui deceniu, numrul deceselor a fost cu aproape 450.000 persoane mai mare dect cel al nou nscuilor), ct i prin procesul de emigraie din Romnia. Peste 2 milioane de romni au plecat n ultimul deceniu (2002-2011) din ara natal n diferite state ale lumii, mai cu seam n rile membre ale Uniunii Europene, dar i n S.U.A., Canada, Australia .a. Dobndirea, de ctre Romnia, a statutului de ar membr a Uniunii Europene, la 1 ianuarie 2007, a condus la nregistrarea, n acest an, a unui vrf al numrului de romni plecai peste graniele naionale. omajul, nesigurana locului de munc, degradarea calitii vieii, salariile sczute, lipsa 37

soluiilor de redresare economic i social a rii noastre i-au obligat pe numeroi conaionali s-i prseasc locurile natale, pentru a o lua de la nceput pe alte meleaguri, strine. Se estimeaz c circa 80% dintre emigrani au ajuns n Italia i Spania23. Odat cu gsirea unui loc de munc i a unor condiii de via mai bune dect n Romnia, cetenii plecai i-au rentregit familiile n noua ar de destinaie. Prognozele demografice, ntocmite de specialiti, ne arat c i n perspectiva deceniilor urmtoare va continua procesul de depopulare a societii romneti, proces care va avea efecte destabilizatoare aproape incontrolabile pe planul activitilor economice, sociale, culturale i administrative. La jumtatea acestui secol XXI, n anul 2050, se estimeaz c populaia Romniei va scdea l a circa 17,3 milioane de locuitori, dac nu cumva se va produce un ritm mai accelerat de descretere. De precizat c n acelai an de referin, 2050, populaia globului s -ar putea s ajung la aproximativ 9,2 miliarde de persoane (fa de peste 7 miliarde persoane, nregistrate n anul 2011)24. Dac primele valuri de emigrani romni, de dup 1990, au plecat n strintate pentru a-i gsi un loc de munc dup ce au fost trecui n omaj, ulterior motivele plecrii lor nu au mai fost strict determinate de n ecesitatea descoperirii unei surse de munc pentru a putea tri sau supravieui, n urma msurilor de trecere la economia de pia ori a climatului de austeritate dictat de consecinele crizei economice. Studiile sociologice recente ne dezvluie c romnii aleg strintatea nu doar pentru a se salva, ci i pentru a avea anse de realizare profesional i social mai mari (de care nu dispun n propria lor ar), pentru a se bucura de un nivel de trai mai ridicat, prin posibilitatea obinerii unor salarii mai ridicate n statele avansate, unde munca este preuit la adevrata ei valoare.
23 24

A se vedea http://businessday.ro/02/2012 Cf. Adrian Otovescu, Gabriela Motoi, Maria-Cristina Frsie, Dumitru Otovescu, Criza mondial, Editura Pro

Universitaria, Bucureti, 2011, p. 24

38

Un sondaj de opinie, comandat de firma BestJobs i dat publicitii la nceputul lunii aprilie 2012, ne confirm dorina sporit a romnilor de a se muta n afara rii noastre, pentru a-i gsi un loc de munc n strintate. Astfel, circa 60% dintre cei intervievai i-au exprimat aceast disponibilitate. De asemenea, s-a constatat c 81% dintre cei chestionai ar accepta s-i schimbe reedina ntr-o alt localitate dac ar gsi un loc de munc mai bun. Din totalul subiecilor chestionai, care au rspuns c ar fi dispui s plece peste hotare, cei mai muli (59%) i -au mrturisit dorina de a prsi definitiv Romnia, n timp ce restul acestora (41%) ar pleca doar temporar, avnd gndul rentoarcerii acas, dup acumularea unor venituri necesare rezolvrii propriilor probleme financiare. De reinut c ponderea celor decii, la nceputul anului 2012, s se mute n strintate este mai mic dect cea a celor care i-au dorit acest fapt cu un an n urm (84% n 2011)25. Meninerea, la cote ridicate, a plecrilor peste hotare, va afecta, pe termen lung, economia naional, care va ajunge n criz de for de munc. ntruct emigraia n strintate antreneaz n special for de munc tnr, iar populaia stabil, rmas n ar, se confrunt cu un proces de mbtrnire accelerat, nseamn c numeroase domenii de activitate economico -sociale vor fi paralizate. Acestea se coroboreaz deja i cu un spor natural negativ, cu o scdere a competenelor profesionale, ndeosebi n mediile urbane, situaie care i va pune amprenta negativ asupra implementrii strategiilor de dezvoltare local. n consecin, se impune o analiz minuioas a proceselor demografice din comunitile urbane i o investigare sociologic asupra populaiei colare i adulte, n vederea cunoaterii inteniilor oamenilor n legtur cu ceea ce au de gnd s fac cu propria lor via. Dac primriile i alte instituii ale administraiei publice locale, unitile economice i diverse organizaii nu dispun de cunotinele necesare despre cursul dinamicii populaiei, nu pot concepe strategii viabile de dezvoltare
25

Informaii preluate din publicaia Evenimentul zilei, 7 aprilie 2012, p. 10

39

comunitar, planuri de afaceri i studii de fezabilitate, nu pot accesa proiecte europene i nici nu pot spera la o revigorare a mediului economic sau la o mbuntire a nivelului de trai al oamenilor. Ca vectori ai dezvoltrii comunitilor locale, primriile au nevoie de un personal specializat, capabil nu doar s rspund provocrilor birocratice, ci i s contientizeze faptele, fenomenele i procesele sociale care sunt funcionale, dinamizatoare pentru respectiva comunitate. n aceeai msur, se impune soluionarea prompt a problemelor comunitare, terapia tuturor manifestrilor de patologie social. II.1. Primria Municipiului Craiova Consiliul Local al Municipiului Craiova a adoptat un plan de dezvoltare sistematic, axat pe formularea unor Obiective strategice generale i Obiective strategice sectoriale. n strategia dezvoltrii generale figureaz 6 obiective, considerate a fi de importan major:26 a) transformarea Craiovei ntr-o metropol regional, acesta afirmndu-se ca un veritabil centru dinamizator al activitilor economice, sociale, culturale, politice, de nvmnt, cercetare tiinific i de ocrotire a sntii populaiei. Pentru realizarea obiectivului menionat se prevd urmtoarele: crearea unei artere de cicurlaie n partea sudic a oraului, pentru a descongestiona traficul spre oraele Calafat, Bechet i Caracal; conectarea la viitoarea autostrad european; realizarea unui centru intermodal de transferare a mrfurilor ntre mijloacele de transport rutier, feroviar i aerian; extinderea i modernizarea aeroportului; extinderea i ocrotirea ariilor naturale protejate. Deocamdat, n Romnia nu exist o zon metropolitan, ntemeiat dup toate cerinele organizatorice: de a avea un statut i un buget propriu, o administraie unitar, un parc economic, cultural, de sntate .a.m.d. comun. Nici
26

Informaiile sunt preluate de pe www.primriacraiova.ro

40

capitala rii, Bucureti, nu a reuit, pn n prezent, s construiasc o zon metropolitan, dei germenii unei asemenea configuraii teritoriale exist prin intermediul nfiinrii aici a unor asociaii cu acelai profil. b) crearea zonei metropolitate Craiova c) intensificarea cooperrii transfrontaliere i transnaionale d) sporirea, pe termen lung, a competitivitii economiei locale, prin revizuirea i mbuntirea sistemelor locale de planificare, zonare i dezvoltare (PUG, PUZ, PUD), racordarea la utiliti a tutoror zonelor din spaiul intravilan, promovarea cooperrii, cercetrii i dezvoltrii economice, elaborarea unui program de atragere a investiiilor, realizarea unei zone de dezvoltare economic (alctuit din parcuri tiinifice i tehnologice), a unui Centru Expoziional n zona Aeroportului, nfiinarea Pieei de Gross, a Brusei Agricole, inventarierea tuturor spaiilor i terenurilor destinate investiiilor, construirea i reamenajarea de piee agroalimentare n fiecare cartier al municipiului. e) dezvoltarea infrastructurii edilitare, a utilitii i serviciilor publice, prin reabilitarea i asfaltarea strzilor, ndeosebi n cartierele periferice i n localitile componente. f) dezvoltarea patrimoniului cultural i afirmarea identitii locale, prin revigorarea instituiilor i organizaiilor de cultur . Concluzia general este c Municipiul Craiova, prin ntreaga zestre economic (Uzinele Ford fiind una dintre cele mai dinamice uniti din industria de autoturisme) i prin capacitatea de pregtire profesional a forei de munc locale (Universitatea din Craiova asigur competenele necesare n aproape toate domeniile de activitate), poate deveni o metropol regional i, implicit, un factor de propulsare a investiiilor (ale cror rezultate se msoar, n primul rnd, prin creterea ocuprii forei de munc i a nivelului de trai al locuitorilor). Craiova este

41

un ora polifuncional, iar potenialul su material i uman nu este nc valorificat la cotele cele mai nalte. II.2 Primria Municipiului Bileti Documentele de urbanism ale acestui municipiu sunt n curs de actualizare, preconizndu-se ncheierea acestei operaii pn la sfritul anului 2012. De asemenea, dispune de 11 ha de teren pentru efectuarea de investiii. n schimb, se constat aceeai problem, ca i n Municipiul Craiova, anume de a nu avea finalitate activitile de cadastru ale oraului. Dei are o strategie de dezvoltare pn n anul 2013, n schimb pentru perioada 2014-2020 aceasta se afl doar n stadiul de demers. Obiectivele urm rite vizeaz dezvoltarea infrastructurii, atragerea unor investitori i crearea de noi locuri de munc. Pn n prezent, se apreciaz c obiectivele existente s -au atins doar n proporie de 40%. ntre 2000-2011 au fost finalizate un numr de 3 proiecte cu finanare extern, iar alte 4 (n valoare de 91.052.350 lei) se afl n curs de implementare. Liniile de finanare i programele accesate de Primrie sunt POR i Phare. Nu dispune de un serviciu destinat elaborrii strategiilor de dezvoltare i nici de personal specializat n scrierea i implementarea proiectelor. Acest fapt i pune amprenta n mod negativ asupra capacitii de accesare a proiectelor de investiii. Mediul economic este anemic i are o structur unilateral i un numr redus de ageni economici ori societi comericale: 120. Pentru viitor, oraul Bileti nu dispune de multe posibiliti de dezvoltare urban i de afirmare pe plan economico-social. Pentru faptul c se afl la o distan de 62 km de Craiova, o parte a populaiei ei a migrat spre centrul reedin de jude, fenomen care se continu i n prezent. II.3 Primria Municipiului Calafat Primria Calafat nu posed capaciti suficiente de accesare a fondurilor europene existnd un numr redus de ageni economici; 42

Planificarea obietivelor de dezvoltare este dependent doar de factorul politic i nu exist personal specializat care s studieze direciile de dezvoltare, s analizeze valoarea adugat adus de fiecare investiie sau proiect i care s asigure n permanen dinamica mediului socio-economic al oraului. II.4 Primria oraului Bechet Capacitatea de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare este redus. Pn n prezent au fost atinse doar 30% dintre obiectivele strategiei de dezvoltare, ceea ce nseamn c pentru urmtoarea perioad de planificare se va porni cu un deficit; Inexistena personalului specializat n scrierea i implementarea proiectelor europene, precum i a celui destinat elaborrii strategiilor de dezvoltare reprezint un obstacol pentru evoluia ulterioar a oraului. II.5 Primria oraului Dbuleni La nivelul primriei sunt cunoscute problemele i nevoile comunitii, ns capacitile instituionale de ndeplinire a acestora sunt reduse, fapt demonstrat i de atingerea a doar 10% din strategia de dezvoltare; Elaborarea viitoarei perioade de dezvoltare pornete cu deficitul nregistrat n implementarea actualei strategii de dezvoltare, fiind necesare reintegrarea acestor obiective n cele ale planificrii viitoare. II.6 Primria oraului Filiai Majoritatea eforturilor administraiei publice sunt concentrate pe infrastructura local. Iniierea unor politici de dezvoltare pe temen lung, n funcie de nevoile oraului este pus n dificultate de lipsa personalului specializ at. n strategia de dezvoltare nu se regsesc aciuni de mbuntire a mediului economic i social. II.7 Primria oraului Segarcea

43

Oraul Segarcea are o capacitate medie de dezvoltare prin fore proprii. Strategia de dezvoltare se afl n primul an de i mplementare, iar actualele linii de dezvoltare nu sunt corelate cu posibilitile oferite de urmtoarele linii de finanare. II.8 Primria municipiului Trgu Jiu Primria municipiului Trgu Jiu este o instituie matur, n care s -au realizat planificri eficiente ale dezvoltrii urbane. n prezent nu exist suprafee pentru investiii, fapt care ar putea influena negativ apariia unor noi investitori n zon; Infrastructura social este redus, existnd nevoia dezvoltrii pe viitor a acesteia iar capacitatea de accesare a fondurilor europene destinate dezvotlrii sociale este ridicat. II.9 Primria Municipiului Motru Capacitate ridicat de elaborarea a strategiilor de dezvoltare, n funcie de nevoile locale i de accesare a fondurilor europene. Este necesar planificarea pe termen lung a dezvoltrii oraului i interconectarea economic cu celelalte orae din jude sau regiune. II.10 Primria oraului Rovinari Primria oraului Rovinari este bine organizat din punct de vedere al planificrii dezvoltrii urbane, existnd o strategie de dezvoltare i personal calificat n atragerea finanrile externe. Capacitatea de accesare a finanrilor naionale sau europene este ridicat prin raportare la oraele Olteniei. II. 11 Primria Municipiului Drobeta Turnu Severin Municipiul Drobeta Turnu Severin are o capacitate ridicat de accesare a fondurilor europene, de atragere a finanrilor naionale i internaionale; Aceast capacitate trebuie adaptat i la specificul judeului, caracterizat printr-un grad ridicat de ruralitate. II.12 Primria oraului Baia de Aram 44

Principalele puncte din strategia de dezvoltare a oraului s unt: reabilitarea reelei de strzi, reabilitarea i utilarea spitalului din ora, realizarea unei reele de panouri solare pentru producere de energie electric, realizarea unui infocentru pentru turism, extinderea reelei de energie electric i realizar ea unor zone de agreement. Exist o capacitate sporit de accesare a investiiilor. n cadrul primriei au fost angajai specialiti n atragerea finanrilor, iar strategia de lucru este adaptat nevoilor oraului. II. 13 Primria oraului Bal Obiectivele strategiei de dezvoltare local sunt: modernizarea i dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea serviciilor sociale, mbuntirea infrastructurii educaionale i a celei culturale, formarea de capital n sectorul privat. Exist o infrastructur echilibrat de atragere a investiiilor, iar datele colectate indic disponibilitatea de implicare n activiti de investiii necesare dezvoltrii oraului. II. 14 Primria Municipiului Caracal n prezent exist o strategie de dezvoltare care are urmtoarele obiective principale: creterea competitivitii economice, dezvoltarea resurselor umane, transportul, cooperarea transfrontalier i dezvoltarea capacitii administrative. Oraul Caracal deine o capacitate suficient de accesare a investiiilor. n activitatea de elaborare a viitoarei strategii de dezvoltare este necesar corelarea oportunitilor locale cu cele regionale i judeene. II.15 Primria oraului Brezoi La nivelul oraului este elaborat o strategie de dezvoltare cu obiectivele: sprijin pentru creterea competitivitii economice n sectorul privat, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii oraului, 45 dezvoltarea resurselor umane i

mbuntirea serviciilor sociale, dezvoltarea zonelor montane, protecia i mbuntirea calitii mediului. Concluzia este c primria are o capacitate medie de atragere a investiiilor. II. 16 Primria oraului Bile Govora Liniile directoare ale strategiei de dezvoltare sunt: analiza mediului economic i social, diagnosticarea problemelor, identificarea oportunitilor economice strategice i a cilor de dezvoltare economic. La nivelui acestui ora capacitatea de atragere a investiiilor este redus, iar n strategia de dezvoltare nu se regsesc activiti de sprijin a turismului. II.17 Primria oraului Ocnele Mari Strategia de dezvoltare a oraului a fost elaborat n anul 2009, cu urmtoarele obiective principale: crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea durabil prin mbuntirea infrastructurii, valorificarea zonelor urbane i potenialul turistic, creterea competitivitii regionale prin sprijinirea ntreprinderilor, dezvoltarea infrastructurii i calificarea resurselor umane. Capacitatea de atragere a investiiilor este redus datorit lipsei personalului specializat care s elaboreze strategiile de dezvoltare i s elaboreze proiecte n funcie de nevoile comunitii. II. 18 Primria oraului Horezu Exist o strategie de dezvoltare local care vizeaz creterea atractivitii turistice, realizarea unor structuri asociative eficiente i participative, creterea valorii adugate prin exploatarea resurselor agricole i forestiere, dezvoltarea industriei meteugreti, mbuntirea infrastructurii, creterea capacitii administrative. Capacitatea de atragere a investiiilor este ridicat datorit capacitii de a implica comunitatea local n deciziile de interes comun i de atragere n activitile de finanare a ONG-urilor locale. 46

II. 19 Primria municipiului Orova n strategia aprobat de dezvoltare local sunt prevzute urmtoarele obiective: creterea competitivitii economice n sectorul privat, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii locale, dezvoltarea turismului i valorificarea

patrimoniului natural. Capacitatea de accesare a proiectelor de investiii este redus datorit unui numr mic de ageni economici i lipsei unei infrastructuri urbane i de afaceri; Exploatarea potenialului turistic se afl n stadiul de strategie i necesit timp pentru impunerea pe harta turismului naional i internaional. II.20 Primria oraului icleni Principalele obiective ale strategiei de dezvoltare a oraului sunt: protecia mediului, protecia solului, dezvoltarea economic, modernizarea infrastructurii edilitare, promovarea potenialului turistic, investiii n cultur prin modernizarea fondului de carte, introducerea TIC n procesul de educare, protecia social, dezvoltarea sistemului de asisten social, sprijinirea instituiilor religioase. Capacitatea de accesare a proiectelor europene este medie, datorit investiiilor reduse de pn acum i de situaia prezentat n capitolele anterioare ce relev o degradare a infrastructurii urbane i un declin economic semnificativ.

47

Capitolul III. Evaluarea nevoilor localitilor urbane din Oltenia n scopul finanrii europene
Pentru accesarea fondurilor europene n vederea acoperirii nevoilor de finanare sunt necesare cteva etape. n primul rnd o analiz a nevoilor este obligatorie pentru a se corecta aspectele negative din fiecare comunitate. n al doilea rnd este necesar o prioritizare a problemelor, n funcie de impactul pe care acestea l pot avea asupra dezvoltrii comunitii sau a contribuiei la ameliorarea altor probleme conexe. n cadrul ntlnirilor de lucru derulate n cele cinci judee ale Olteniei s -au colectat principalele probleme semnalate de reprezentanii instituiilor publice participante. Analiza problemelor semnalate de ctre participani a relevat cunoaterea problematicii existente n funcie de specializri, astfel c n evaluarea nevoilor localitilor urbane din Oltenia este necesar contabilizarea problemelor locale i introducerea lor n planificarea portofoliului de proiecte. III.1 Probleme semnalate n Judeul Dolj Prin problemele semnalate grupurile de lucru i -au dovedit utilitatea nc din momentul nfiinrii lor. Eforturile de dezvoltare i modernizare a comunitilor urbane desfurate pn acum nu au atins un nivel satisfctor, iar rezolvarea problemelor actuale este departe de a se fi realizat.27 Extinderea zonelor urbane i integrarea comunitilor rurale nvecinate n spaiul administrativ urban nu este suficient pentru dezvoltarea acestora. Lipsa dotrilor utilitare este o problem care menine aceste comuniti la un nivel sczut de modernizare, echivalent cu cel anterior integrrii administrative n mediul urban. Conectarea la marile orae necesit i asigurarea de ctre serviciile specific urbane
27

Vasile Ciucu, Geografia populaiei i aezrilor umane, Ed. Didactic i Pedagigic Bucureti, 1981,p. 93

48

a funciilor imposibil de asigurat n plan local datorit dimensiunilor reduse ale comunitilor rurale. Problemele semnalate indic o infrastructur insuficient, fiind menionate aduciunea de ap, canalizare, epurarea apelor uzate, iluminatul public, precum i lipsa finanrilor pentru asigurarea acestora. Referitor la problemele municipiului Craiova considerm c regndirea spaiului urban dintr-o perspectiv modern este necesar. Planurile de sistematizare suficiente n trecut au fost depite moral de noua dinamic a oraului, iar conectarea funcional a zonelor oraului este unul dintre criteriile obligatorii n reforma spaiului urban. Noile soluii trebuie s elimine problemele cauzate de supraaglomerarea datorat lipsei locurilor de parcare n zonele rezideniale, de evitarea blocajelor din zonele centrale cu strzi care nu pot fi lrgite pentru preluarea traficului superior, iar zonele nvecinate oraului nu sunt conectate prin infrastructura rutier la principalele zone economice ale oraului. La acestea se adaug i zonele marginale ale oraului cu infrastructura de transport nemodernizat. Lipsa unui master plan care s ntruneasc toate aceste aspecte cu scopul asigurrii unei coerene a aciunii edilitare este una dintre problemele semnalate de specialitii din instituiile publice. Dimensiunea redus a unor orae este una dintre problemele care stau n calea strategiilor de dezvoltare local a acestor orae, fiind menionat imposibilitatea accesrii de fonduri europene pentru dezvoltarea urban. n aceste condiii este meninut starea de subdezvoltare a micilor comuniti urbane. n lipsa unei infrastructuri suficiente, acestea au o influen redus asupra zonelor nvecinate pierzndu-se potenialul de influen asupra mediului rural i de impulsionare a dezvoltrii de ansamblu. Oraele din sudul judeului, aflate pe malul Dunrii, nu i exploateaz suficient potenialul natural pe care aceast vecintate l circumscrie. Extinderea 49

zonelor portuare i a facilitilor specifice acestui tip de activitate economic este o condiie de dezvoltare a alternativelor economice la agricultur. Potenialul turistic poate fi dezvoltat prin asigurarea unor capaciti de loisir specifice acestui amplasament geografic. Extinderea infrastructurii portuare i favorizarea investiiilor n activitile de construcie, reparaii i stocare a vehiculelor maritime de orice fel, este o aciune necesar n creterea investiiilor n domeniu i utilizarea la un potenial adecvat a posibilitilor de transport oferite de Dunre. Propunerile efectuate sunt relaionate cu problemele semnalate, dar i cu altele nesemnalate drept probleme. Ca surs de finanare principal au fost menionate fondurile europene, care ar trebui planificate pentru urmtoarea perioad de finanare astfel nct s asigure fluxul necesar tuturor comunitilor urbane, fr limitri precum numrul populaiei. Sunt solicitate investiii n extinderea zonelor portuare, a asigurrii unor centuri ocolitoare n vederea descongestionrii oraelor, protejarea zonelor vechi, renovarea cldirilor de patrimoniu. Infrastructura de servicii sociale a fost menionat ca un efect al mbtrnirii populaiei, propunndu-se construirea unor centre de reziden pentru populaia vrstnic. O alt propunere vizeaz elaborarea unui master plan de transport care s conecteze Craiova cu zona metropolitan. Turismul este unul dintre domeniile de activitate pretabil la asigurarea unui flux financiar constant prin utilizarea eficient a resurselor existente. Problemele menionate se refer la lipsa unei promovri suficiente a oportunitilor turistice din jude, a lipsei de investiii n asigurarea unei infrastructuri turistice la standardele solicitate de posibilii beneficiari.

50

Lipsa investiiilor n turism tematic sau specializat, precum i dezechilibrul n promovarea resurselor naturale sau antropice sunt probleme care menin acest domeniu de activitate la un nivel redus. n prezent nu exist surse de finanare pentru restaurarea i conservarea obiectelor mobile ce aparin patrimoniului cultural, precum fondul de carte, icoanele vechi etc. Tradiiile i arhitectura locale nu sunt valorificate din p unct de vedere turistic la potenialul deinut. Zona de sud a judeului deine cel mai ridicat potenial turistic al judeului fiind afectat n prezent de lipsa unor zone de agrement, de o infrastructur redus de transport fluvial, de degradarea malurilor datorit eroziunii i a degradrii potenialului piscicol al Dunrii. Activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare este neglijat constant, iar infrastructura necesar pentru obinerea unor rezultate semnificative este insuficient. n prezent, asistm la o decorelare a relaiei piaa-producie-cercetare,la lipsa parteneriatelor dintre firmele existente, universiti i institutele de cercetare, la lipsa inovrii n cadrul agenilor economici. Nu exist structuri de cercetare aplicat n domenii de interes n dezvoltarea economic sau regionale, fapt care poate fi demonstrat prin ponderea sczut a contribuiei acestui domeniu de activitate la dezvoltarea social i economic a regiunii. Consultana necesar n domeniul economic i juridic are un impact redus n jude, iar nevoile agenilor economici, care nu sunt importani doar din punct de vedere economic, ci i din punct de vedere social datorit locurilor de munc oferite. Propunerile avansate pentru soluionarea problemelor menionate vizeaz, pentru mbuntirea activitii turistice, un efort comun al agenilor economici din acest domeniu i instituiile de cercetare pentru elaborarea a unor strategii judeene

51

n vederea exploatarea resurselor turistice existente i identificarea celor neexploatate prin studii i analize locale i zonale. Pentru atingerea acestor obiective sunt necesare scheme de finanare destinate turismului. Dezvoltarea unor programe de turism tematic prin valorificarea potenialului arhitectural, tradiional, natural pentru loisir etc. Dezvoltarea infrastructurii turistice n funcie de cerinele actuale i a competiiei existente pe piaa de profil este un factor de susinere a competitivitii agenilor economici din acest domeniu. Pentru creterea performanelor turistice din jude sunt necesare investiii n pregtirea corespunztoare a resurselor umane la standardele unui turism civilizat i modern. Sprijinirea activitilor turistice poate fi impulsionat prin crearea unor arii protejate i ncurajarea tinerilor pentru nfiinarea unor pensiuni agroturistice. Propunerile referitoare la cercetare, dezvoltare i inovare confirm contientizarea importanei acestui sector de activitate. Sunt vizate investiiile n susinerea cercetrii i dezvoltrii pentru creterea competitivitii economice, pentru dezvoltarea aplicaiilor utile n diferite sectoare de activitate, creterea procentelor de cofinanare. Resursele umane reprezint factorul care dinamizeaz ntregul sistem social i economic. n judeul Dolj au fost menionate drept probleme lipsa colaborrii dintre ageniile de ocupare a forei de munc i instituiile de educaie, necorelarea ariilor curriculare cu specializrile cerute pe piaa muncii, neimplicarea agenilor economici n parteneriate cu instituiile de nvmnt pentru formarea de specialiti pregtii pentru piaa muncii. Finanarea pentru ultra-specializarea specialitilor este sczut datorit numrului redus de burse post-doctorale sau ntreruperea finanrilor POSDRU.

52

n medul rural exist un nivel sczut de educaie i formare profesional a persoanelor din zonele preponderent agricole. Persoanele cu dizabiliti au mari dificulti de integrare pe piaa muncii afectat n mare msur de lipsa locurilor de munc. Pentru proiectarea anticipat a nevoilor de pe piaa muncii sunt necesare prognoze ale dinamicii acesteia din punct de vedere al volumului sau structurii. O alt problem semnalat este cea a migraiei forei de munc specializate. Soluiile la problemele menionate se refer la organizarea unor baze de date referitoare la numrul de locuri de munc din sectorul bugetar n legtur cu nevoile pieei, nfiinarea unor centre de formare profesional, a observatoarelor pieei muncii i efectuarea de prognoze periodice cu privire la dinamica profesiilor i ocupaiilor din jude. Pentru facilitarea accesului pe piaa muncii sunt necesare organizarea de stagii de practic reale, n producie pentru tinerii din diferite instituii de nvmnt pentru dobndirea unor experiene profesionale reale. Pentru creterea anselor de integrare pe piaa muncii sunt necesare programe de formare, recalificare i reconversie profesional. O atenie deosebit necesit persoanele cu vrste de peste 45 de ani, care revin cu dificultate pe piaa muncii. Sunt necesare investiii n asigurarea unei infrastructuri performante de protecie a copilului. Pentru dezvoltarea iniiativelor antreprenoriale sunt necesare programe de formare i sprijin financiar pentru nfiinarea de start-up, n special n zonele preponderent agricole. Pentru formarea specialitilor de nalt clas este necesar finanarea de programe postdoctorale i de cercetare avansat n diferite domenii tiinifice. Creterea nivelurilor veniturilor tinerilor pentru meninerea acestora pe piaa muncii interne.

53

n domeniul agricultur au fost menionate lipsa asocierii productorilor agricoli, absorbia sczut a fondurilor europene pentru agricultur, lipsa sprijinului pentru societile comerciale care angajeaz tineri absolveni, oportunitile reduse pentru tineri, mbtrnirea populaiei din mediul rural, dificulti n finanarea prin PNDR. La acestea se adaug munca brut n agricultur n detrimentul mecanizrii, lipsa de competitivitate a produselor agricole datorit costurilor mari de producie. Mediul este una dintre cele mai importante dimensiuni ale dezvoltrii unei comuniti. Pentru rezolvarea problemelor de mediu, sunt necesare, aa cum au menionat membrii grupurilor de lucru, nchiderea depozitelor neconforme, introducerea unor msuri pentru conservarea spaiilor verzi, a arborilor. Rempdurirea terenurilor defriate, mbuntirea calitii aerului, reabilitarea cursurilor de ap puternic modificate. Pentru mbuntirea condiiilor de locuire prin anveloparea blocurilor. Pentru protecia mediului au mai fost realizate o serie de propuneri precum ndiguirea malurilor apelor curgtoare din jude pentru a se estompa eroziunea solului, introducerea schemelor de audit ambiental, efectuarea de studii i proiecte care s reduc amprenta ecologic. III.2 Probleme semnalate n Judeul Gorj Infrastructura regional a judeului Gorj se afl la un nivel insuficient de dezvoltare. Acest aspect este sesizat att la nivelul fiecrei localiti, dar i la nivelul ansamblului judeului. Problemele sesizate de membrii grupului de lucru s e refer la infrastructura rutier degradat, inexistena unei osele de centur complet a municipiului Tg. Jiu, lipsa unei infrastructuri sociale, precum cminele de btrni i centrele sociale, o infrastructur educaional subdimensionat i care nu corespunde standardelor unui nvmnt de calitate. 54

n localiti precum Bumbeti Jiu a fost semnalat infrastructura de sntate subdimensionat i nchiderea spitalului din localitate. Relieful accidentat din zona muntoas ridic probleme n dezvoltarea reelei de utiliti (ap curent i canalizare). Drumurile judeene nu sunt conectate corespunztor, fapt care afecteaz circulaia persoanelor i a mrfurilor ntre agenii economici. Propunerile enumerate vizeaz efectuarea de investiii din surse proprii i finanare european suficiente n modernizarea infrastructurii rutiere, a utilitilor, a modernizrii infrastructurii de nvmnt, asigurarea unei asistene medicale de calitate n toate localitile Olteniei. n plus, a fost menionat dezvolta rea infrastructurii de transport prin construirea de aeroporturi n fiecare jude. A fost menionat necesitatea reactualizrii PUG i PUZ pentru corelarea investiiilor cu necesitile de dezvoltare regional. Pentru a se asigura ntregul program de dezvoltare a infrastructurii judeene a fost semnalat nevoia pregtirii resurselor umane specializate n atragerea finanrilor europene. Judeul Gorj deine un potenial turistic semnificativ din ntreaga regiune a Olteniei. Problemele semnalate n legtur cu acest domeniu de activitate economic se refer la insuficiena finanrii sectorului privat din domeniu, o infrastructur de cazare slab dezvoltat, lipsa instituiilor de cercetare -inovare, implicarea redus a mediului academic din judeul Gorj n de zvoltarea acestui sector de activitate, lipsa unui pachet de servicii turistice corespunztor la nivel judeean i un nivel redus al investiiilor strine. De asemenea, n jude nu exist instituii specializate n domeniul cercetrii, inovrii i dezvoltrii. Soluiile pentru dezvoltarea turismului judeean vizeaz investiii n crearea unor branduri locale (de exemplu Constantin Brncui), faciliti fiscale pentru investiiile din domeniul turismului i cercetrii, dezvoltarea unor parteneriate 55

public-private pentru dezvoltarea celor dou sectoare i creterea competitivitii economice i dezvoltarea unor zone de agrement i petrecere a timpului liber. n domeniul resurselor umane, a pieei muncii i serviciilor sociale au fost semnalate o serie de probleme de fond, care afecteaz toate oraele judeului. Astfel, au fost menionate neconcordanele dintre specializrile dobndite n coli i cerinele de pe piaa muncii, insuficiena personalului medico -sanitar din jude, precum i o slab calitate a condiiilor igienico-sanitare n instituiile de protecie a copilului i a celor de recuperare neuropsihic a persoanelor cu dizabiliti i afeciuni neuropsihice. Msurile propuse pentru ameliorarea acestor probleme se refer la organizarea unor cursuri de formare continu, de recalificare i reconversie profesional n concordan cu transformrile de pe piaa muncii i diversificarea activitilor economice, creterea exigenelor cursurilor de formare continu pentru a se evita obinerea unor diplome fr competenele necesare desfurrii activitilor. Dezvoltarea rural a judeului Gorj este afectat de lipsa unor uniti educaionale specializate n calificarea profesional a populaiei din mediul rural (licee agricole, coli meteugreti), lipsa pieelor de desfacere pentru produsele agricole, fonduri europene insuficiente n raport cu proiectele eligibile. De asemenea, au fost menionate lipsa unei evidene clare a terenurilor agricole i a modalitilor de utilizare ale acestora, frmiarea suprafeelor agricole, numrul mare al exploataiilor agricole mici de subzisten, degradarea solurilor din zonele miniere. Soluiile pentru aceast gam de probleme au fost simplificarea legislaiei privind agricultura, creterea finanrilor pentru dezvoltarea investiiilor din mediul rural, acordarea de faciliti pentru stabilirea tinerilor n mediul rural.

56

Pentru creterea capacitii de planificare a dezvoltrii teritoriale este necesar realizarea unor registre agricole corecte, asocierea productorilor, dezvoltarea sectoarelor de activitate non-agricole n mediul rural, redarea n circuitul agricol a suprafeelor de teren nefolosite, aplicarea unor tehnologii de mbuntire a mediului i extinderea spaiilor verzi i a zonelor mpdurite Datorit predominanei zonelor monoindustriale bazate pe industria extractiv exist zone extinse n judeul Gorj afectate de poluare, care genereaz o calitate sczut a aerului n orae precum Tg. Jiu, Rovinari, Motru. Instalaiile destinate reducerii polurii sunt nvechite i depite fizic i moral. Existena unor depozite mari de cenu i crbune afecteaz calitatea apei, solului i aerului, colectarea selectiv a deeurilor este redus, iar staiile de tratare i epurare a apei nu exist. Pentru ameliorarea problemelor de mediu datorate specificului judeean sunt necesare proiecte destinate dezvoltrii instalaiilor de captare a suspensiilor de pulberi din aer, retehnologizarea agenilor economici, creterea finanrii n proiecte care vizeaz protecia mediului, elaborarea unor campanii de contientizare a populaiei i agenilor economici cu privire la importana protejrii mediului, investiii n extinderea spaiilor verzi i a zonelor mpdurite pentru mbuntirea calitii mediului. III.3 Probleme semnalate n Judeul Mehedini Infrastructura din oraele judeului Mehedini este insuficient nevoilor. Investiiile demarate trebuie continuate pentru reabilitarea complet a infrastructurii rutiere, pentru dotarea i reabilitarea colilor, a unitilor sanitare i de interes social. Exist o suprafa extins a oraului n care nu exist canalizare, iar instituiile de cultur nu beneficiaz de sedii corespunztoare. Realizarea unei biblioteci judeene ar fi, n acest caz, o soluie inspirat pentru dezvoltarea acestui 57

domeniu, iar una dintre propuneri vizeaz concentrarea ntregii infrastructuri culturale ntr-un singur sediu modern i care s corespund ateptrilor populaiei. Pentru ameliorarea acestor probleme au fost propuse, din partea participanilor la grupurile de lucru, o serie de investiii precum evaluarea costurilor totale presupuse de modernizarea i extinderea infrastructurii urbane, calculul plus valorii pe care fiecare investiie o aduce pentru dezvoltarea comunitilor, evaluarea impactului fiecrei investiii asupra mediului i identificarea impactului pe care fiecare investiie o are asupra mediului de afaceri. Indicatorii economici plaseaz judeul Mehedini n rndul celor mai srace zone din Romnia. n comparaie cu celelalte judee ale Olteniei se observ c are cel mai redus numr de ageni economici, iar potenialul natural este subutilizat. Activitile turistice contribuie n mic msur, fa de potenialul real, la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor judeene, operatorii din turism nu sunt specializai n atragerea unui numr ridicat de turiti, iar patrimoniul istoric nu este reabilitat pentru a fi pus n valoare n cadrul circuitelor turistice. Pentru rezolvarea acestor probleme sunt necesare campanii de promovarea intens a zonelor cu potenial turistic, crearea unui centru de afaceri necesar sprijinirii IMM-urilor i investitorilor, reabilitarea cldirilor reprezentative i a obiectivelor turistice. O alt direcie de dezvoltare se refer la valorificarea resurselor naturale balneoclimaterice, fapt ce ar determina diversificarea ofertei turistice a judeului i extinderea acesteia pentru un an ntreg. Piaa forei de munc din jude este restrns, iar ca o caracteristic a judeului majoritatea locurilor de munc sunt concentrate n reedina judeului Tr. Severin. Mediul urban este afectat de un omaj ridicat, iar omajul rural este de asemenea, destul de ridicat. Declinul demografic se face deja simit prin scderea populaiei, n special a generaiilor tinere ceea ce a determinat reducerea numrului de elevi, iar pe ansamblu populaia oraelor este mbtrnit. 58

Nivelul de educaie al populaiei este sczut, ceea ce reduce oportunitile de angajare i dobndire a unor noi locuri de munc. Infrastructura de transport deficitar ridic dificulti mobilitii indivizilor aflai n cutarea unor noi locuri de munc, sau care caut s-i dobndeasc noi calificri. Dezvoltarea infrastructurii sociale presupune nfiinarea unor locuine sociale pen tru tinerii din sistemul de protecie a copilului, centru de ngrijire temporar pentru copiii aflai n asisten maternal, ateliere protejate, adposturi de noapte etc. Nivelul de dezvoltare al agriculturii este destul de redus din punct de vedere al produciei agricole. Dezvoltarea rural este condiionat de investiiile n modernizare, comasarea terenurilor sub forma de asociaii sau ferme individuale, asigurarea de subvenii pentru productorii agricoli, dezvoltarea unor sisteme de irigaii. Problemele de mediu sunt complexe n Mehedini, n special n Dr. Tr. Severin i Strehaia. Instalaiile de tratare a apei se bazeaz pe tehnologii nvechite ceea ce determin o calitate sczut a apei potabile. Nu exist staii de epurare pentru apele reziduale ale Seciei TBC din Spitalul Judeean de Urgen. Spaiile verzi au o suprafa mic, iar ntreprinderile existente polueaz peste limitele normale. III.4 Probleme semnalate n Judeul Olt Infrastructura urban a judeului Olt este insuficient dezvoltat pentru nevoile prezentului. Reelele de strzi au o lungime redus, neacoperind toate zonele oraelor, drumurile judeene, eseniale pentru exercitarea funciilor urbane n arealul rural, au o stare necorespunztoare, instalaiile de aduciune a apei i canalizrile sunt subdimensionate n raport cu nevoile de dezvoltare ale oraelor.

59

Reformele din sistemul educaional nu au fost suficiente pentru creterea calitii nvmntului fiind orientate doar spre optimizarea costurilor i reducerea cheltuielilor. Dotrile moderne lipsesc sau sunt insuficiente. Distribuia unitilor medicale este inegal n jude, iar dotrile existente nu se afl la standarde moderne. n plan cultural sunt neglijate instituii de cultur precum muzeul de la Sucidava. mbuntirea acestei stri de fapt presupune investiii n modernizarea infrastructurii oraelor, dezvoltarea acesteia acolo unde este insuficient sau nu exist. Este necesar, de asemenea, o prioritizare a investiiilor n infrastructur n funcie de impactul pe care acestea l au asupra mediului de afaceri. Referitor la sistemele de sntate i educaie sunt necesare analiza nevoilor populaiei, a preponderenei anumitor afeciuni asupra populaiei i cauzelor acestora, iar nevoile educaionale ale populaiei trebuie corelate cu tipul investiiilor n jude pentru a se asigura resursele umane necesare atragerii de investiii. Pentru susinerea acestui domeniu de activitate sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii de educaie, dezvoltarea sistemului de formare profesional continu, a instituiilor de calificare, recalificare i reconversie profesional pentru persoanele care au depit vrsta colarizrii. Dificultile datorate crizei economice pot fi depite prin identificarea unor noi direcii de ocupare a forei de munc locale. n plus, politicile de dezvoltare a resurselor umane devin sustenabile n momentul n care nu se limiteaz la o singur localitate, ci se adreseaz ntregului areal. n acest mod oraul i ndeplinete funciile urbane prin absorbia forei de munc existente i oferirea de alternative fa de munc n agricultur. Dezvoltarea resurselor umane reprezint unul dintre obiectivele cele mai importante ale unei politici de dezvoltare regional sau local eficient. Acest lucru 60

se datoreaz importanei pe care factorul uman o deine n activarea potenialului local sau regional. Creterea economic, a volumului investiiilor, diversificarea activitilor economice sunt rezultatul unui nivel ridicat de educaie i existena specialitilor din sectoarele de activitate care au potenial investiional n zon. Dezvoltarea resurselor umane reprezint unul dintre obiectivele cele mai importante ale unei politici de dezvoltare regional sau local eficient. Acest lucru se datoreaz importanei pe care factorul uman o deine n activarea potenialului local sau regional. Creterea economic, a volumului investiiilor, diversificarea activitilor economice sunt rezultatul unui nivel ridicat de educaie i existena specialitilor din sectoarele de activitate care au potenial investiional n zon. III.5 Probleme semnalate n Judeul Vlcea Principalele probleme semnalate de persoanele care au participat la formarea grupurilor de lucru se refer la lipsa unui sistem integrat de date privind nevoile urbane. Una dintre principalele cauze este cea a insuficienei fondurilor destinate dezvoltrii infrastructurii urbane i a personalului specializat. Avnd n vedere specificul judeului Vlcea a fost menionat infrastructura rutier insuficient pentru accesul la obiectivele turistice. Conectarea localitilor urbane din judeul Vlcea este degradat pe anumite segmente, ceea ce ngreuneaz transporturile dintre acestea. Propunerile de mbuntire a situaiei existente este relaionat cu potenialul turistic al zonei, iar infrastructura urban (strzi, ap curent, canalizare) trebuie s fie dezvoltat i mbuntit n scopul creterii confortului urban i atractivitii regiunii. Mediul economic din judeul Vlcea este caracterizat printr-un numr ridicat de societi comerciale de mici dimensiuni, preocupate de meninerea pe pieele de

61

profil locale i mai puin orientate spre extinderea afacerilor n alte regiuni sau ctre export. Colaborarea dintre agenii economici i instituiile publice este nesemnificativ, fapt dovedit prin numrul redus de parteneriate public-privat. Numrul mic de proiecte accesate prin liniile de finanare europene destinate cercetrii i inovrii dovedete capacitatea redus de implicare n acest domeniu. Numrul de investiii externe n jude este redus, iar administraia public local nu a reuit s creasc atractivitatea zonei pentru investitorii poteni din punct de vedere financiar. n aceste condiii i n concordan cu ateptrile viitoare mediul de afaceri trebuie s fie dinamizat, iar dezvoltarea agenilor economici locali trebuie completat prin creterea numrului de investitori din afara judeului pentru a se asigura mbuntirea fluxului financiar i a creterii numrului de locuri de munc. Problemele semnalate de participanii la grupurile de lucru relev inconsistena politicilor publice de dezvoltare a resurselor umane din judeul Vlcea. Au fost semnalate lipsa unei strategii unitare de dezvoltare a resurselor de munc, a monitorizrii dinamicii profesiilor i corelarea competenelor de pe piaa muncii cu nevoile angajatorilor prin asigurarea unui sistem de formare profesional n funcie de coffiguraia pieei muncii. Soluionarea problemelor semnalate se poate realiza prin clarificarea discrepanelor dintre rata omajului i rata de ocupare a populaiei, crearea unei baze de date privind dezvoltarea resurselor umane i stimularea antreprenoriatului n mediul rural n sectoare de activitate nonagricole. Activitile care vizeaz protecia mediului sunt afectate de numrul redus de angajai din instituiile specializate, ceea ce reduce capacitatea acestora de a accesa fonduri europene destinate acestui domeniu.

62

Principalii factori care afecteaz mediul din oraele judeului Vlcea sunt zonele industriale abandonate prin restrngerea activitilor economice, necorelarea dintre spaiul urban i gradul de motorizare al oraelor, poluarea ridicat a aerului datorit mijloacelor de transport n comun i nerespectarea programului de investiii asumat de Romnia n acest sector. Propunerile vizeaz regndirea oraelor, n special a celor cu o densitate a populaiei mai ridicat, astfel nct s se descongestioneze zonele aglomerate i s se creeze posibilitatea deplasrii cu bicicleta n orae.

63

Capitolul IV. Studiu de caz

Studierea condiiilor existente n regiunea sud-vest Oltenia evideniaz existena unui specific regional n raport cu celelalte regiuni ale rii. Exist diferene ntre judee dar i asemnri care ofer un caracter omogen al regiunii. Elaborarea unei strategii de dezvoltare i a portofoliului de proiecte necesare implementrii acesteia presupune o activitate intens pentru prioritizarea nevoilor dar i de monitorizare continu a evoluiei acestora, astfel nct fiecare etap s fie evaluat cu precizie cu scopul dinamizrii dezvoltrii domeniilor unde s -au nregistrat modificri pozitive semnificative i de corectare n timp util a erorilor . Pentru elaborarea acestui studiu de caz am ales Municipiul Slatina din Judeul Olt deoarece n ultimii ani, structura urban din aceasta zon s-a dezvoltat semnificativ. Geografic vorbind, municipiului Slatina este poziionat pe un culoar larg, bine conturat i delimitat, n zona de contact dintre Piemontul Getic i Cmpia Olteniei. De fapt, aezarea geografic a municipiului Slatina, sub aspect morfologic, se limiteaz sectorului de vale a rului Olt cu dezvoltarea pe dreapta a acestuia i se delimiteaz la nord cu prelungirile sudice ale marii uniti cunoscut n literatura de specialitate podiul Piemontul Getic i anume, prin subdiviziunile acestuia de est prin Dealurile Olteului, la nord Platforma Cotmeana, la vest parte din Cmpia Boianului. La sud sectorul de vale este delimitat de subdiviziunea Cmpiei Romanaiului cu contact pe malul stnd al rului Olt cu Cmpia Boianului. Municipiul Slatina este situat n zona de nord a judeului Olt, n partea de vest a Munteniei, pe Valea Rului Olt, pe ultimele coline ale Platformei Cotmeana (subdiviziune a Piemontului Getic), la contactul ei cu Cmpia Slatinei. Ora ul se

64

circumscrie ca unitate fizico-geografic la extremitatea sud-vestic a Platformei Cotmeana.28 Din punct de vedere altimetric, oraul este dispus ntre 160 -175 m i 110112m. Vile care strbat Municipiul Slatina de la nord-est la sud-est sunt: Strehare, Sopot, Clocociov i Milcov (Urltoarea). Ele au caracter permanent, fiind alimentate din izvoare situate la baza teraselor i din precipitaii. Planurile i programele de construcie urbanistic cu aspectele lor edilitare, administrative, nu pot fi doar expresia unei raionaliti tehnice i funcionale, ci trebuie s anticipeze cerinele ntregii evoluii sociale, familiale, care i are propria sa dialectic intern. Meninerea constant a suprafeei intravilane permite investiii n creterea confortului urban al localitii. De asemenea, dezvoltarea suficient a serviciilor urbane poate fi o direcie de dezvoltare a oraului avnd n vedere c prin modernizarea infrastructurii urbane actuale i a intensificrii relaiilor cu zonele nvecinate se extinde i pachetul de servicii urbane destinat acestora. Creterea impactului asupra zonelor nvecinate prin intensificarea ariei de influen este necesar avnd n vedere distribuia teritorial a localitilor urbane din judeul Olt, aflate sub o tripl influen a unor orae mai dezvoltate precum Craiova- cel mai dezvoltat ora din Oltenia, Bucureti- capitala rii i Piteti- important centru economic i comercial din judeul Arge. Plasarea oraului de-a lungul principalei ci rutiere de legtur a vestului rii cu capitala rii creeaz un specific aparte al structurii urbane i influene multiple greu cuantificabile asupra structurii ocupaionale a populaiei. Stabilirea unor obiective clare, n conexiune cu influenele externe ale marilor centre economice, reprezint o cale de dezvoltare sustenabil a reedinei judeului Olt.

28

Informaii preluate de pe www.primariaslatina.ro

65

Sondajul are ca scop i sesizarea neregulilor din sistemul local. Astfel rspunsurile date de un numr de zece persoane la urmtoarea ntrebare sunt: Suntei mulumii de infrastructura oraului?
Nr. crt. 1. 2. 3. Da Nu Necesit nc mbuntiri Rspunsuri Total

5 2 3

Infrastructura educaional Integrate organic n ansamblul cercetrii procesului urbanizrii, investigaiile privind pregtirea cadrelor necesare dezvoltrii economice sociale i culturale prin sistemul colilor din jude s-au axat, dup cum era i firesc, pe principalele elemente care definesc locul i rolul instruciei sitematice n procesul urbanizrii. n acest sens, am pornit de la ipoteza c nvmntul se afl n direct legtur cu unul din factorii eseniali care caracterizeaz din punct de vedere ontologic urbanul: elementul ocupaional sau profesional; ntruct instrucia i educaia, pregtirea colar i profesional acioneaz cu o mare pondere n ...schimbarea de poziie n procesul de producie, n regruparea, restructurarea social ce caracterizeaz acest proces de urbanizare.29 Numrul unitilor colare din judeul Olt s sczut masiv n perioada ultimilor 10 ani. n urma acestei scderi devin importante analizele referitoare la nevoile de dezvoltare ale localitilor urbane din judeul Olt i a proiectrii viitoarelor politici de dezvoltare a infrastructurii educaionale astfel nct s corespund nevoilor populaiei.

29

Miron Constantinescu, Fapte, fenomene i reaii sociale, n Sociologia general, Bucureti, Ed. tiinific, 1970, p.

33.

66

Declinul demografic actual ofer o imagine concludent a nevoii de reconfigurare permanent a infrastructurii educaionale; se observ scderi ale tuturor grupelor de populaie. Impactul asupra zonelor rurale nvecinate se observ, la nivelul studiilor liceale, unde scderea demografic este compensat de creterea numrului de elevi provenii din afara oraelor. La ora actual n Slatina funcioneaz 45 uniti colare, din care 25 de nvmnt preprimar, 10 nvmnt primar i gimnazial, 3 grupuri colare, 5 colegii, un liceu sportiv i o coal postliceal.30 Numrul elevilor nscrii n procesul de nvmnt n anul colar 2002 -2003 este de 22.591 din acetia 2.542 fiind cuprini n nvmntul preprimar, 3.806 n nvmntul primar, 6.014 n nvmntul gimnazial, 7.941 n nvmntul liceal, 216 n nvmntul complementar, 1.988 n nvmntul profesional i 834 n cel postliceal. n nvmntul precolar i primar i desfoar activitatea 190 educatoare i 176 nvtori. Normele didactice pentru profesori se prezint astfel: 367 n nvmntul gimnazial i 621 liceal i profesional, precum i 86 maitri. Totalul normelor didactice nregistrate de Inspectoratul colar Judeean Olt pentru municipiul Slatina este de 1431,79. Ct de mulumii suntei de calitatea nvmntului din localitatea Slatina
Deloc mulumit 1.Cree 2. Grdinie 3. Scoli primare 2. coli generale Mulumit Foarte mulumit Total

2 1 4 3

7 7 3 5

1 2 3 2

10 10 10 10

30

Datele referitoare la acest studiu de caz sunt preluate de pe www.primariaslatina.ro

67

3. Licee cu profil tehnic 4. Licee cu profil teoretic 5.coli postliceale 6. Faculti 10.Pregtirea cadrelor didactice

4 2 1 1 2

4 3 6 7 6

2 5 3 2 2

10 10 10 10 10

Informaii privitoare la infrastructura sanitar Sntatea populaiei se realizeaz printr-un sistem integrat de servicii medicale oferite de asistena medical primar, ambulatorie de specialitate i Spitalul Judeean Slatina, care asigur servicii medicale preventive, curative, de urgen, de recuperare i paliative, precum i pre, intra i postnatale. n municipiul Slatina funcioneaz 34 cabinete medicale individuale de medicin general i 15 cabinete stomatologice. Medicii din cadrul acestor cabinete asigur servicii tuturor asigurailor nscrii pe liste. Aceste cabinete au contract cu Casa Judeean de Asigurri de Sntate Olt, asigurnd pachetul minimal de servicii medicale prevzute n contractul cadru pe anul 2002. De asemenea, elibereaz reete asigurailor n regim gratuit i compensat. Asistena medical primar include i activitatea cabinetelor colare. n municipiul Slatina exist 11 cabinete colare n care funcioneaz 13 medici i care deservesc cte 3 obiective (grdinie, coli, faculti). Activitatea la cabinetele medicale colare este concretizat prin: asisten medical preventiv i curativ; campanii de vaccinare la clasele I, III,VIII conform Calendarului Naional de Vaccinri; msuri n focar n cazul unor epidemii; triaje epidemiologice; examene de bilan pentru depistarea afeciunilor acute cu potenial de cronicizare, care ar interfera cu dezvoltarea neuromotorie a copilului. 68

Inspecia Sanitar de Stat: Prin activitatea desfurat asigur controlul n uniti de alimentaie, de utilitate public, sanitare, de nvmnt i industriale. Acolo unde este cazul se aplic sanciuni contravenionale i se suspend temporar activitatea. Departamentul rspunde la sesizrile i reclamaiile venite din partea cetenilor i efectueaz i aciuni comune cu alte organisme de inspecie: Direcia Sanitar Veterinar, Oficiul Judeean de Protecia Consumatorului, Garda Financiar, Poliia Economic. Urmnd strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei rromilor, Direcia de Sntate Public Olt a demarat aciunea de formare a mediatorului sanitar, n municipiul Slatina existnd pn n prezent 4 mediatori. Mediatorii sanitari vor nlesni comunicarea ntre rromi i cadrele sanitare, ajutnd la rezolvarea problemelor de sntate. Ce prere avei despre sistemul sanitar din oraul dumneavoastr?(nr. este de 10 persoane)
Nr. crt. 1. 2. 3. Rspunsuri Deloc bun Bun Foarte bun Total 5 4 1

Dei sntatea populaiei se realizeaz printr-un sistem integrat de servicii medicale oferite de asistena medical primar, ambulatorie de specialitate i Spitalul Judeean Slatina, se pare c locuitorii sunt n mare parte nemulumii de sistemul sanitar din localitate. Nivelul redus de acoperire al serviciilor de sntate din regiune este un alt factor care influeneaz nivelul de dezvoltare a regiunii. Dei distribuia unitilor medicale i a cadrelor medicale indic o oarecare uniformitate la nivel r egional, menionm c statisticile prezentate n capitolul destinat acestui sistem sunt 69

rezultatul unor medii, nefiind identificate i specialitile cadrelor didactice. Estimm c n cazul asocierii specializrii medicilor la numrul de populaie i la dimensiunile nevoilor de asisten medical ale populaiei, aceste statistici ofer doar imaginea distribuiei serviciilor primare de sntate n teritoriu, dar nu i gradul de acoperire a necesitilor. Resursele umane i piaa muncii Dezvoltarea resurselor umane reprezint unul dintre obiectivele cele mai importante ale unei politici de dezvoltare regional sau local eficient. Acest lucru se datoreaz importanei pe care factorul uman o deine n activarea potenialului local sau regional. Creterea economic, a volumului investiiilor, diversificarea activitilor economice sunt rezultatul unui nivel ridicat de educaie i existena specialitilor din sectoarele de activitate care au potenial investiional n zon. n municipiul Slatina, n anul 2002 erau 2877 omeri nregistrai, din care cea mai mare parte, cca. 74,9%, o constituie omerii indemnizai. Comparativ cu situaia omajului la nivel judeean, Slatina deine 14,5% din totalul omerilor nregistrai. innd seama de categoria studiilor, cel mai mare numr de omeri ( 71% din numrul total al omerilor) sunt absolveni de liceu (44,6%) i coli profesionale (26,4%).31 Din analiza comparativ, efectuat de Agenia Judeean de Ocupare i Formare a Muncii rezult c n perioada 1998 2002 a crescut numrul de omeri cuprini n programul de formare profesional, dar, n acelai timp, fa de anul 2001 a sczut rata de plasare a acestora. Se constat o cretere a disponibilizrilor din 2002 comparativ cu 2001, att la nivelul judeului, ct i la nivelul municipiului Slatina, n condiiile n care, din numrul acestora (1.295) au fost angajai aproximativ 65%.
31

www.primariaslatina.ro

70

n ceea ce privete munca la negru, Inspectoratul Teritorial de Munc are o activitate asidu de depistare a angajailor fr forme legale. Exist o scdere a numrului omerior pe perioada 1998-2001 i o uoar cretere n anul 2002. Credei c viitoarele proiecte pentru dezvoltarea durabil a localitii presupun i crearea unor noi locuri de munc?
Nr. crt 1. 2. 3. Rspunsuri Nu Posibil Da Total 1 3 6

Pentru susinerea acestui domeniu de activitate sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii de educaie, dezvoltarea sistemului de formare profesional continu, a instituiilor de calificare, recalificare i reconversie profesional pentru persoanele care au depit vrsta colarizrii. Dificultile datorate crizei economice pot fi depite prin identificarea unor noi direcii de ocupare a forei de munc locale. n plus, politicile de dezvoltare a resurselor umane devin sustenabile n momentul n care nu se limiteaz la o singur localitate, ci se adreseaz ntregului areal. n acest mod oraul i ndeplinete funciile urbane prin absorbia forei de munc existente i oferirea de alternative fa de munc n agricultur. Judeul Olt are un potenial agricol semnificativ datorit calitii solurilor. Problemele care mpiedic eficiena sporit a agriculturii sunt lipsa sistemelor de irigaii i a reelelor de valorificare a produselor agricole. Pentru a se favoriza dezvoltarea acestui domeniu de activitate sunt necesare investiii n nfiinarea de ferme agricole sau asociaii, n mecanizarea lucrrilor agricole i implementarea de tehnologii moderne i eficiente, n nfiinarea de culturi diversificate. La toate acestea sunt necesare politici de sprijin prin asistena desfacerii produselor agricole i eventual contractarea anticipat a acestora. 71

n aceast zon, structura demografic actual a judeului indic fora mediului rural n susinerea mediului urban i dependena dezvoltrii sociale a judeului de creterea oportunitilor trai a populaiei pentru a ncetini trendul actual de emigrare a populaiei tinere. Industria Chiar dac activitatea economic a municipiului Slatina s-a diversificat n ultimii 10 ani, cea mai important ramur generatoare de valoare adugat rmne industria, care la nivelul anului 2002 a generat o cifr de afaceri de 16.801.468.229 mii lei. Celelalte sectoare au o evoluie dinamic dar contribuie ntr-o msur mai mic la realizarea cifrei de afaceri locale. Sunt reprezentate n economia local urmtoarele ramuri industriale: - Ind. metalurgic neferoas (producia i prelucrarea aluminiului dar i prelucrarea altor materiale neferoase) - Industria construciilor metalice, maini, piese, subansambluri, alte componente - Industria materialelor de construcii: produse i materiale de constru ii - Industria textil: fabricarea articolelor de mbrcminte i accesorii - Industria alimentar i a buturilor : prelucrarea i conservarea unei palete largi de produse de origine animal i vegetal, producia de buturi alcoolice - Industria energetic - Industria mobilei (care necesit investiii serioase pentru trecerea la fabricarea de produse din lemn mai sofisticate sau de mobilier). Economia municipiului Slatina se caracterizeaz prin dezvoltarea industriei metalurgice neferoase n domeniul obinerii i prelucrrii aluminiului primar (S.C. ALRO S.A., S.C. ALPROM S.A.). Un procent destrul de mare din cifra de afaceri a acestor ntreprinderi se realizeaz la export.

72

Calitatea aluminiului realizat la ALRO Slatina, este n conformitate cu normele internaionale i cu standardele London Metal Exchange, ceea ce a asigurat firmei un bun renume pe piaa mondial , producia fiind destinat unor piee externe importante: Grecia, Italia, Turcia, Frana, Austria, Polonia, Spania, Belgia, Israel, Germania i Siria. n Slatina i mai desfoar activitatea o fabric de cabluri ce face parte din holding-ul PIRELLI, realizeaznd anual o cifr de afaceri din care aproximativ 20% provine de pe piee externe. S.C. ALTUR S.A. fiineaz n municipiul Slatina din anul 1972, avnd o bun experien i calitate ridicat n realizarea de subcomponente de aluminiu i pistoane auto; 40% din producie este destinat exportului. S.C. ARTROM S.A. asigur necesarul de evi din oel pentru foraj, att pentru intern ct i pentru export, realiznd o cifr de afaceri la finele anului 2001 de 351.087 mil. lei. S.C. ELECTROCARBON S.A. nfiinat n1965, produce i comercializeaz: electrozi normali UHP si HP, electrozi clorosodici, antracit calcinat, past sodeberg, plci grafitate i electrografit praf, 6% din producia anual fiind destinat exportului. Peste 15 firme din industria textil lucreaz n regim de perfecionare activ lohn printre care: S.C.MARLENE COM S.R.L., S.C. MINATEX S.R.L., S.C.UNICONFEX EXIM S.R.L., S.C. GURAYTEX S.R.L,S.C. D&S TEXTILE S.R.L., S.C. AGROCOMER S.R.L., exportul de produse de confecii textile realizat fiind n procent de peste 90% din totalul cifrei de afaceri nregistrat. n ceea ce privete industria alimentar, se fac remarcate firmele ce au ca obiect de activitate producerea i comercializarea de produse specifice, care pot fi grupate dup cum urmeaz :

73

- Produse specifice de panificaie - S.C. ALUTA S.A., S.C. ALIMENTARA S.A., S.C. PANDIPO.S.R.L, S.C. MAGIC ALPROD S.R.L: - Produse de mezelrie S.C. SPAR. S.R.L., S.C. COM-IDEAL S.R.L., S.C. COM MARCOS S.R.L.; S.C. VLCEA M.G. S.R.L, S.C. SALOS.S.A. - Produse lactate S.C. OLTINA S.A. Considerai c totalul investiiilor fcute n Slatina n ultima perioad, mai ales cu privire la industrie, au avut un rol benefic n dezvoltarea sitemului de trai al populaiei oraului?
Nr. crt. 1. 2. 3. Deloc ntr-o oarecare msur Foarte mult Rspunsuri Total 1 4 5

Dup totalul rspunsurilor cu privire la ntrebarea de mai sus, concluzionm c n mare parte locuitorii sunt mulumii de nivelul de dezvoltare al municipiu lui din ultima perioad. ntreprinderile din ora au o pondere ridicat nu numai n economia rii, ci i ca factor local declanator al unui proces social n lan, menit s restructureze cadrul social al nsui oraului i zonei sale. Planurile de dezvoltare a economiei naionale, au, desigur, o importan decisiv n distribuirea teritorial a tuturor judeelor, ndeosebi a celor mai puin industrializate. Dar nu mai puin importante sunt planurile locale , elaborate de organele judeene i de stat, pe baza directivelor superioare i a unei temeinice cunoateri a realitii. Aceste planuri judeene mobiizeaz, atunci cnd sunt bine ntocmite, n bun msur resursele i mijloacele locale existente. Mediu Analiza SWOT pentru mediu

74

Puncte forte Capital i Mediul

Puncte slabe Natural Degradarea mediului natural (aer, ap, sol) i a ambientului urban; i - Funcionarea n continuare a unor companii industriale poluatoare; - Lipsa programelor de conformare pentru toi agenii economici poluatori; - Utilizarea ineficient a resurselor naturale (ap), uzur a infrastructurilor specifice;

(diversitate, varietate); Suprafaa forestier

geomorfologia zonei - Atractivitatea zonei urbane; - Tendine pozitive n reducerea polurii; - Expertiz uman ridicat n domeniul ecologic; - Plan Judeean i Local de Aciune pentru Mediu;

- Existena unor structuri/instituii - Imaginea unui ora poluat persist organizate de: protecie civil, - Structura industrial (metalurgie) cu dezastre i a unui inspectorat de impacturi specifice n arealul urban; mediu (IPM) activ; - Relativa pasivitate a ONG-urilor i

- Salubrizarea municipiului este Cetenilor (lipsa de resurse organizat, competenele sunt Organizaionale); repartizate; Este n curs de obinere - Inexistena unor sisteme integrate de mediului

management al autorizaia de funcionare pentru (ecomanagement); depozitul menajere; ecologic de

deeuri - Neutilizarea intensiv a mijloacelor de transport ecologice (biciclete), n

- n curs de implementare proiect condiii urbane perfect adecvate lipsa unor zone amenajate de extindere a sistemului de (parcritrasee); precolectare a deeurilor menajere - Insuficiena unor resurse-fonduri de n mare parte a oraului; 75

- Exist un numr de 3 depozite funcionale pentru

mediu locale;

deeuri - Neaplicarea standardelor europene

industriale i unul n curs de de mediu ISO14000; execuie; - Lipsa unor arii protejate pe teritoriul Rul Olt asigur apa industrial; - Lacurile din apropierea Oltului, aflate n aria municipiului pot fi folosite ca lacuri de agrement i de pescuit; - n subsolul municipiului exist rezerve de ap potabil, nisip, pietri; - Reducerea n ultima perioad a gradului de poluare industrial; - Platforma industrial se situeaz la distana corespunztoare de zonele de locuit, efectul polurii asupra populaiei fiind redus; - Cunoaterea volumului de trafic municipiului; - Exist depozite de deeuri necontrolate; Frecvena nu mare a calmului eliminarea atmosferic i a inversiunilor termice care favorizeaz poluanilor prin circulaia natural a aerului; ca urmare acetia pot persista o perioad ndelungat n atmosfera oraului; - Trafic intens n zona central a Oraului i strada Cireaov (unde se realizeaz i trafic greu) care genereaz depirea nivelului de

pe principalele artere dinmunicipiu zgomot admis n perioadele de vrf de trafic ale zilei; - Vechea groapa de gunoi nu a fost nchis

Oportrunitile pentru a atrage investiii sunt: - Atragerea investitorilor care au resurse financiare n implementarea tehnologiilor curate; 76

- Implementarea unor programe / proiecte de mediu, zon finanat preponderent de organismele internaionale; - Dezvoltri n zonele industriilor i serviciilor nepoluante, de tehnologii nalte i valoare adugat ridicat, inclusiv n sectoarele Eco_Business - Reformarea sistemului de nvmnt tehnic local (ISJ Olt) n direciile ecologie, dezvoltare durabil. Riscurile sunt: - Scparea de sub control a fenomenului polurii; - Neconformarea cu cerinele legale de mediu a unor ageni / activiti umane; - Riscuri aferente infrastructurilor urbane (ap, canal) inclusiv n zone de colectare deversare; - Neaplicarea strategiilor modulare i a investiiilor mici cu impact mare asupra calitii mediului - Neadecvarea cu Acquis-ul comunitar (costuri de retehnologizare i de depoluare accelerat) - Globalizarea Considerai c autoritile locale s-ai implicat suficient n rezolvarea problemelor legate de poluarea din ora ?
Nr. Crt. 1. 2. 3. Rspunsuri Deloc Foarte puin Destul de mult Total 3 6 1

Msurile pentru protecia mediului au fost neglijate ani ndelungai n acest ora sub presiunea cerinelor economice. La acest lucru se adaug i lipsa preocuprilor privind educaia i formarea deprinderilor ecologice n rndul

77

populaiei. Prin urmare, o mare parte a populaiei acestui ora se declar nemulumit de msurile luate de autoritile locale privind protecia mediului.

78

Concluzii
Analiza dimensiunii oraelor din Oltenia evideniaz c doar trei din cele 40 de orae aveau peste 100 000 de locuitori, la care se adaug dou orae cu peste 50 000 de locuitori i nc patru cu peste 20 000 locuitori. Cea mai mare pondere o dein oraele cu mai puin de 10 000 de locuitori, n numr de 20, dintre care patru au mai puin de 5 000 de locuitori. Dimensiunile mici ale oraelor sugereaz o capacitate redus de influenare a arealului rural nvecinat i dependena de oraele mari din regiune sau din afara regiunii. Infrastructura insuficient i populaia n scdere scad atractivitatea regiunii pentru investitorii externi. De asemenea, din perspectiva criteriului demografic remarcm insuficiena funciilor urbane pe care le ndeplinesc, n mul te cazuri nici pe cele necesare propriilor nevoi. Persistena acestor orae i declinul demografic reprezint o problem grav pentru viitor, iar ignorarea lor va accentua problemele existente. Majoritatea oraelor mici au un caracter preponderent agricol, iar declinul demigrafic scade ansele diversificrii activitilor economice. Comparaia la nivelul fiecrui jude al regiunii relev importana pe care reedinele de jude o au n dezvoltarea urban a regiunii. Aspectul general al regiunii indic predominana mediului rural, iar problematicile generale sunt subsumate celor specifice ruralului. n regiunile europene dezvoltate sau chiar n regiunile mai dezvoltate ale Romniei se constat o pondere mai ridicat a populaiei urbane, iar funcionalitatea socio-economic este asigurat prin preluarea a numeroase funcii de ctre mediul urban. Pentru ca oraele s poat asigura necesarul de funcii sociale trebuie ndeplinite anumite condiii: sectoarele economice trebuie diversificate la nivelul la care s asigure nevoile fiecrui ora, dar i nevoile zonelor adiacente. 79

Posibilitile de soluionare a acestor probleme depind de ndeplinirea uni complex de condiii: - Elaborarea unor politici locale de meninere a populaiei tinere prin asigurarea facilitilor pentru dobndirea de locuine; - Facilitarea dezvoltrii economice prin identificarea celor mai profitabile direcii de specializare adaptativ; - Pentru oraele cu profil agricol este necesar asistena n marketingul zonal i desfacerea produselor n alte regiuni sau la export; - ncurajarea antreprenoriatului n agricultur sau n activiti nonagricole pentru a se compensa lipsa investitorilor de calibru. Iniiativa privat local poate deveni o soluie n condiiile crizei economice; - Intensificarea politicilor de cretere a nivelului de educaie a populaiei cu scopul dezvoltrii n viitor a activitilro nonagricole; - La nivel regional sunt necesare investiii ntr-o infrastructur de transport eficient pentru asigurarea micrii pendulatorii ca alternativ la emigrarea temporar; - Implicarea populaiei i a agenilor economici locali n elaborarea strategiilor de dezvoltare local. - Facilitarea stabilirii n localitate a persoanelor din localitile rurale sau din alte orae sau regiuni ale rii pentru compensarea declinului demografic datorat scderii natalitii sau emigraiei. - Facilitatea retromigraiei ca soluie la plecarea tinerilor din localitate; - Dezvoltarea reelei de asisten social; - Dezvoltarea sistemului de asisten medical; - Dezvoltarea infrastructurii educaionale pentru reducerea migraiei tinerilor pentru emigraie. n prezent emigraia pentru completarea educaiei este primul pas n prsirea definitiv a localitilor de mici dimensiuni. 80

Raportarea oraelor romneti la standardele europene ilustreaz diferene majore n ceea ce privete confortul urban. Extinderea facilitilor urbane nu poate fi considerat util doar din perspectiva confortului cetenilor, dar este i generatoare de venituri i de locuri de munc. n localitile mici, aceasta poate constitui prima etap n impulsionarea dezvoltrii locale i n diversificarea activitilor economice nonagricole. De asemenea, n zonele cu potenial turistic lipsa sau insuficiena acesteia constituie un obstacol semnificativ n exploatarea eficient a potenialului local. Se observ c aceast nevoie este distribuit diferit n oraele Olteniei. Pentru un calcul empiric se poate considera drept referin regional media realizat n oraul Motru, de 8,57km2 acoperii de cte un km de utiliti. Menionm c este vorba de medii la nivel de ora, dar n interiorul oraelor concentrarea acestora poate fi inegal, alternnd zone unde utilitile sunt suficiente n timp ce n alte zone acestea nu acoper necesitile populaiei sau lipsesc cu desvrire. Indicatorii statistici ofer imaginea unor transformri permanente ale sistemului de sntate. Calculul exact al nevoilor se bazeaz pe standardele europene i condiiile existente n rile dezvoltate. Distribuia numrului de paturi la populaie sau raportul numrului de persoane ce revin unui medic sunt insuficiente pentru determinarea calitii sistemului de sntate.

81

82

83

84

85