JLS Supliment 1 Iulie 2012

Petre Andrei University from Iasi, Faculty of Law LEGAL RESEACH CENTRE Supliment Jurnalul de studii juridice / Journal
of Legal Studies International Conference
Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights Traditie i reform n societatea romneasc. Repere Europene 25 martie 2012
Supplimentary Issue 1 Year VII No. 1-2/2012
Organizator: Centrul de Cercetri Socio- Umane, Asociaia Lumen, Editura Lumen, Iai Parteneri: Asociatia de Drept Civil Quebec-Romania Higher Education Research and Consulting Company, USA Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Dunrea de Jos Galai Facultatea de Drept i tiine Social-Politice, Universitatea Valahia Trgovite Facultatea de Drept, Centrul de Cercetri Juridice, Universitatea Petre Andrei din Iai Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Republica Moldova, Chiinu International Conference
Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights Tradiie i reform n societatea romneasc. Repere Europene 25 martie 2012
Conferina este indexat n urmtoarele baze de date internaionale: Index Copernicus; Ideas RePeC, Econpapers: Socionet: CEEOL (Central and Eastern European Online Library) Apariie: Supliment Journal of Legal Studies pn la data de 25 aprilie 2012 Revista este inclus n urmtoarele baze de date internaionale: Index Copernicus; Ideas RePeC, Econpapers: Socionet: CEEOL (Central and Eastern European Online Library)
Lumen 2012
Jurnalul de Studii Juridice Journal of Legal Studies Revue d'tudes juridiques ISSN: 1841-6195 e-ISSN: 2067-8509 Published on Behalf "Petre Andrei" University, Faculty of Law 6th Year, Nr. 12/2012 Publication frequency: twice a year: No. 1-2/June and Nr. 3-4/December Bilingual Edition: English and Romanian Contact data: Address: Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei" din Iai, str. Grigore Ghica Vod, nr. 13, et. 2, Cod 700400 E-mail: jls@upa.ro E-mail: ncerasela@yahoo.com Web site: jsl.upa.ro Telephone: 0735217732; 0232210333 Fax: 0232210026 Web-site page designed and administered by Rzvan Costin Information about the Publishing House Lumen Publishing House, Iai CP 3, OP 780, Iai E-mail: edituralumen@gmail.com Telephone no.: 0332450133; Fax: 0332811551 Manager of the Lumen Publishing House: Ph.D. Antonio Sandu e-mail: antonio19072@yahoo.com Copyright The Journal of Legal Studies All Rights Reserved The selected articles cannot be given for publication to other journals The journal is financed by "Petre Andrei" University of Iai Price per volume: 10 euro Subscription fee: 15 euro/year Circulation: 300 copies
Editorial Board EXECUTIVE EDITORIAL BOARD

Conference Coordinator and Editor of Law Sections: Nadia Cerasela ANIEI, Ph. D, Associate Professor at the Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai Iai and Dunareas de Jos University of Galati Editor on Law Sections: Calina JUGASTRU, Professor Ph. D & Scientific Chancellor, Faculty of Law Simion Brnuiu, Lucian Blaga University of Sibiu, Romania Editor on Law Sections: Mihaela Laura PAMFIL, Prosecuting Attorney of the Prosecuting Departament by Deta Court of Justice; Associate Professor, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai, Romania Editor on Law and Related Sciences Section: Associate Prof. Ph.D. Antonio SANDU, Mihail Kogalniceanu University, Iasi, and Researcher ar Lumen Association, Editor-in-Chief: Nadia Cerasela ANIEI, Ph. D, Associate Professor at the Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai Iai and Dunareas de Jos University of Galati Managing Editors: Associate Prof. Ph.D. Antonio SANDU, Mihail Kogalniceanu University, Iasi, and Researcher ar Lumen Association,
ADVISORY EDITORIAL BOARD George ANTONIU, Professor Ph. D, Andrei Rdulescu Institute of Law, Romanian Academy, Romania Gudmundur ALFREDSSON, Professor Ph. D, S.J.D., University of Akureyri , Island; University of Strasbourg, France Florence BENOIT-ROHMER, Professor Ph. D, University of Strasbourg, France ; European Inter University Centre, Venice, Italy Sergiu BRNZ, Professor Ph. D, Faculty of Law, Moldova State University, Republic of Moldova Alexandru BURIAN, Professor Ph. D, Faculty of Law, Moldova State University, Republic of Moldova Emanuele CAL, Dirigente at Notaries National and International Board, Rome, Italy Javier CARRASCOSA GONZLEZ, Professor Ph. D, University of Murcia, Spain Alfonso- Luis CALVO CARAVACA, Professor Ph. D, University Carlos III, Madrid, Spain Selda CEYLAN, Professor Ph.D, Faculty of Law, University Ghazi Ankara, Turkey Valeriu M. CIUC, Judge at the High Court of EU, Luxembourg; Professor Ph. D, Faculty of Law, Alexandru Ioan Cuza University of Iai, Romania Olga DYUZHEVA, Professor Ph. D, Faculty of Law, Moscow State University, Russia Eckart KLEIN, Professor Ph. D, (em.), University of Potsdam, Germany Dieter GRIMM, Professor Ph. D, Institute for Advanced Study, Berlin, Germany
Clina JUGASTRU, Professor Ph. D & Scientific Chancellor, Faculty of Law Simion Brnuiu, Lucian Blaga University of Sibiu, Romania Paul LEMMENS, Professor Ph.D, Institute for Human Rights, Katholieke Universiteit Leuven, Belgium tefan Mircea MINEA, Judge at the Constitutional Court of Romania; Professor Ph. D. Faculty of Law, Babe Bolyai University of Cluj, Romania Frank S. RAVITCH, Professor Ph. D, College of Law, Michigan State University, S.U.A. Liviu POP, Professor Ph. D, Faculty of Law, Babe BolyaiUniversity of Cluj, Romania Raducan OPREA, Professor Ph. D Dunarea de Jos University of Galati, Romania Tudorel TOADER, Judge at the Constitutional Court of Romania; Professor Ph. D, Faculty of Law, Alexandru Ioan Cuza University of Iai, Romania Lynn D. WARDLE, Professor Ph. D, J. Reuben Clark Law School, Brigham Young University, S.U.A. Olivier de SCHUTTER, Professor Ph. D, Universit catholique de Louvain, College of Europe, Belgium Adam CZAMOTA, Associate Professor , Ph. D, University of New South Wales, Sidney, Australia Nadia Cerasela ANIEI, Associate Professor Ph. D, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai, Romania, Dunarea de Jos Galati University of Galati, Romania Dan LUPACU, Member of the Superior Council of Magistrates; Associate Professor Ph. D, Faculty of Law, University Nicolae Titulescu of Bucureti, Romania Gabriel Liviu ISPAS Associate Professor Ph. D, Dean Faculty of Law, University Nicolae Titulescu of Bucureti, Romania Mihaela Laura PAMFIL, Prosecuting Attorney of the Prosecuting Departament by Deta Court of Justice; Associate Professor, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai, Romania Thomas SKOUTERIS, Associate Professor Ph. D, American University in Cairo, Egypt Olivier RIBBELINK, Senior Researcher, T.C.M. Asser Institute, The Hague, Netherlands Vitalie STATI, Associate Professor Ph. D, Faculty of Law, Moldova State University Republic of Moldova Maria DUMITRU, Asociate Professor Ph. D, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai, Romania Ilioara GENOIU, Lecturer, Faculty of Law and Social-Political Sciences, Valahia University of Targoviste, Romania Alina Mirabela GENTIMIR Lecturer, Faculty of Law Alexandru Ioan Cuza University of Iai, Romania Mihai GRIGORE, Lecturer, Faculty of Law and Social-Political Sciences, Valahia University of Targoviste, Romania Olivian MASTACAN, Lecturer, , Faculty of Law and Social-Political Sciences, Valahia University of Targoviste, Romania Florin TUDOR, Lecturer, Dean, Dunarea de Jos University of Galati, Romania
Ana TEFNESCU, Lecturer, Dunarea de Jos Galati University of Galati, Romania Ionut IFRIM Ph. D, Resarch Andrei Rdulescu Institute of Law, Romanian Academy, Romania Roxana LAZR, Lecturer, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai, Romania Ion FLMNZEANU, Lecturer Ph. D, Faculty of Law, Spiru Haret University of Bucureti, Romania Clina Andreea MUNTEANU, Lecturer, Faculty of Law, Petre Andrei University of Iai, Romania
Aims and Scope:

Journal of Legal Studies, a professional academic journal, published twice a year, commits itself to promoting the academic communication about laws of Romania and other countries, covers all sorts of researches on legal history, law rules, legal culture, legal theories, legal systems, questions, debate and discussion about law from the experts and scholars all over the world. The Journal of Legal Studies is issued biannually: no.1-2 /June and no. 3-4 / December Bilingual Edition: English and Romanian Cover Design: Cristian Usurelu, Lumen Publishing House Copy Editor: Simona USURELU, Lumen Publishing House English version: ISSN: 1841-6195 English version: ISSN electronic: 2067-8509 The Journal of Legal Studies was included in the following international data bases: Index Copernicus, Ideas RePeC, Econpapers,Socionet, CEEOL (Central and Eastern European Online Library) The Journal of Legal Studies is listed in B+ category under the number 981 by CNCSIS. The Romanian version of this Journal is available online, at jls.upa.ro The articled admitted for publication cannot be submitted to other publications. Deadlines: The papers will be sent between: January 15- April, 15 for issues no. 1-2/June; July 1-October 15 for issues no. 3-4/December. The selection of the papers will be performed as soon as they have been received but no later than June 1 for issues no. 1 2/ June and November 1 for issues no. 3-4/ December. The papers will be sent to the e-mail address jls@upa.ro.
INSTRUCTIONS FOR CONTRIBUTORS General instructions: The articles must be written both in English and Romanian for the Romanian contributors. All articles must contain an abstract which needs to comply with the following requests: it must sum up concisely the content of the article; it must be written in English; it must not exceed 15-20 lines. The abstract must be followed by 5-10 English keywords. Content instructions: The article must be dense, well structured, and to represent a personal contribution of the author in the approached field, through the rejection or admission of previous expert opinions; it must contain, when the case needed, proposals of law bills; it must contain a set of conclusions and it must not exceed 15 pages. Drafting Conditions: The title: Garamond, 14, bold, centered capital letters. Authors/Co-authors: Name: Garamond, 12, italic, bold, on the right side at double line spacing from the title; First Name: Garamond, 12, italic, bold; After the name, an asterisk symbol with a footnote containing the authors identification data: the academic degree, the academic title; institution Abstracts and key words:They must be written with Garamond, 11, italic, justified, double line spacing by the authors name. The article: It must be written at single space line by the key words with Garamond, 12, justified, single space. When titles and subtitles requested they must be written in italics and be centereditura Bibliographical notes: They will be written in their proper order in between brackets without special characters in Garamond, 12, in accordance with the following example: (Filipescu, (year), : 15-25); (Filipescu, I., P.,. Filipescu, A., (year), : 15-25). We also mention that the titles of the books will not be translated from Romanian into English. Like wise, the Moldavian authors are requested to use the Latin alphabet for the bibliographical notes. The footnotes: They must be written without special characters in Garamond, 10. They will contain all the explanations, commentaries and definitions which the author considers compulsory for the proper understanding of the text. The bibliography:It must be grouped, where necessary, in the following sections: treatises, lectures, monographs; scientific articles; bodies of law; web pages. The bibliography must be written without special characters and in alphabetical order. E. g: Anitei N., C.,, (2012), Dreptul familiei, Editura Hamangiu, Bucuresti, Romania. When journals, reviews or conference papers are quoted, the authors will be grouped alphabetically as follows: Anitei, N., C., (2012), Thoughts concerning the formal conditions needed for the contracting of marriage from the point of view of the stipulations in the new Civil Code in Journal of Legal Studies, Editura Lumen, Iasi, Romania. The article will be joined by a short presentation of the author which should highlight: the academic degree, the academic title, the employment information, the professional or research activity and also the mail address where he/ she will receive the journal. The Romanian variant of the Journal of Legal Studies must observe the same drafting conditions, excepting the special characters in the text (the bibliography and the bibliographical notes will be written without special characters as well as in the English version). The titles of the articles must be written both in Romanian and in English. The abstract and the keywords must be written only in English.
CONTENTS: Top highlights of the Journal of Legal Studies: I. Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law II. Romanian Law III. Law and Related Sciences IV. Legal Practice V. Book reviews and Editorial Signals SELECTION AND PUBLICATION: Advisory Editorial Board is represented by a select committee of editors (law experts and professionals from various countries) that will examine and review the submitted articles. The scientific committee of the journal shall pass all received manuscripts through a provisory selection. The papers shall be selected and blindly reviewed at least by two referees. The Journal of Legal Studies aligns itself to a strictly blind reviewing peer process, implying that the authors and the reviewers names shall be mutually held back during evaluation process. Each paper goes through at least two peer reviews. The final editorial decision shall be made in 4 to 6 weeks from the submission date. The peer review verdict may be phrased either as accepted/ accepted with minor amendments/ accepted with substantial amendments or rejected. OUR TARGET PUBLIC: The Journal of Legal Studies is meant for scholars and other members of the international academic community (students, BAs, MAs, PhDs), practitioners and law experts who are interested in various fields of law and in cognate sciences.
Condiii generale de publicare Supliment Jurnalul de Studii Juridice

Abstractul V rugm ca, la momentul transmiterii abstractului, s avei n vedere urmtoarele: Titlul articolului va fi dat att n limba romn, ct i n limba englez. Numele autorilor i afilierea ct i datele despre titlul tiinific, adresa de email a autorului/autorilor vor fi scrise sub titlu, la un rnd distan. Abstractul n limba englez de maximum 15-20 de rnduri. Maximum 6 cuvinte cheie n englez. Abstractul i cuvintele cheie vor fi n limba englez att pentru lucrrile n limba romn, ct i pentru cele n limba englez. Abstractul i cuvintele cheie se scriu n Garamond, cu caractere de 11, italic, aliniere justify, la dou rnduri distan de numele autorului. Publicarea articolelor tiinifice n ceea ce privete publicarea lucrrilor in extenso, acestea trebuie trimise pn la data de 5 aprilie 2012. Fiecare lucrare trebuie s conin: Titlul n limba n care se public articolul. Traducerea titlului n limba englez pentru lucrrile aprute n limba romn. Numele autorilor i afilierea, ct i date despre titlul tiinific i poziia persoanei, sursa de finanare a realizrii cercetrii (dac este cazul), adresa de email a autorului/autorilor, numr de telefon (opional). Abstractul n limba englez de maximum 15-20 de rnduri. Maximum 6 cuvinte cheie n englez. Abstractul i cuvintele cheie vor fi n limba englez att pentru lucrrile n limba romn, ct i pentru cele n limba englez. Abstractul i cuvintele cheie se scriu n Garamond, cu caractere de 11, italic, aliniere justify, la dou rnduri distan de numele autorului. Condiii de redactare. Titlul: Garamond, 14, bold, centrat cu majuscule. Autori/coautori: numele i prenumele se scriu n dreapta, la dou rnduri distan sub titlu. Prenumele se scrie cu Garamond 12, italic, bold iar numele de familie se scrie cu Garamond 12, majuscule, italic, bold. Dup numele de familie se va trece un asterisc i, ca not de subsol, se va scrie calitatea autorului: gradul didactic, titlul tiinific, instituia sau locul de munc. Articolele se scriu n limba romn sau n limba englez. Coninutul articolului. Textul articolului va fi scris la un rnd distan de cuvintele cheie n Garamond, cu caractere de 12, aliniere justify, la un rnd distan. n cazul existenei de titluri sau subtitluri, acestea se scriu n italic, centrat la mijloc. Articolul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie consistent; bine structurat; s reprezinte o contribuie personal prin susinerea sau infirmarea opiniilor din
literatura de specialitate; s conin, atunci cnd este cazul, propuneri de lege ferenda; s conin concluzii i s nu depeasc 15 pagini. Notele bibliografice. Notele bibliografice se vor trece, n ordinea utilizrii, n subsolul paginii. Notele de subsol se scriu cu diacritice, Garamond, caractere de 10. Acestea vor conine toate trimiterile explicative, comentariile i definiiile unor termeni din textul articolului, acolo unde autorul le-a considerat necesare. n situaia n care citm din tratate, cursuri i monografii autorii vor fi trecui potrivit urmtorului exemplu: N.C. Anitei. Dreptul familiei, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2012, p. 11/pp. 17-28. n situaia n care citm din reviste sau volume ale conferinelor autorul va fi trecut potrivit urmtorului exemplu: N.C. Anitei. Thoughts concerning the formal conditions needed for the contracting of marriage from the point of view of the stipulations in the new Civil Code in Journal of Legal Studies, no. 3-4/2011, Editura Lumen, Iasi, Romania. Bibliografie. Bibliografia trebuie grupat, dac este cazul, pe urmtoarele seciuni: Tratate, cursuri, monografii; articole tiinifice; legislaie; pagini web.
Kindest regards, Executive Editor-in-Chief, Nadia Cerasela Aniei
10
Organizing Committee
1. Dr. Nadia Cerasela ANITEI 2. Drd. Ramona ACSINTE 3. Drd. Lucian ARNUTU 4. Drd. Emilian BULEA 5. Dr. Maria DUMITRU 6. Dr. Ilioara GENOIU 7. Dr. Mihai GRIGORE 8. Dr. Stelua IONESCU 9. Drd. Roxana Elena LAZAR 10. Dr. Olivian MASTACAN 11. Dr. Livia MOCANU 12. Drd. Clina MUNTEANU 13. Dr. Constana MTUESCU 14. Dr. Raducan OPREA 15. Dr. Mihaela Laura PAMFIL 16. Drd. Roxana Alina PETRARU 17. Drd. Ioana POPA 18. Dr. Antonio SANDU 19. Dr. Ana STEFANESCU 20. Dr. Florin TUDOR 21. Drd. Ana Maria VULPOI
11
Tradition and reform in the Romanian society. European Highlights Tradiie i reform n societatea romneasc. Repere Europene
Orele 9.00 - 9.15 - Deschiderea conferinei - Preedinte Asociaia Lumen, Dr. Antonio SANDU Orele 9.15 - 10.45 Prezentare lucrri plen Orele 10.45 - 11.15 Intrebri i recomandri Orele 11.15 11.30 - Pauz cafea Orele 11.30 - 13.00 Prezentare lucrri plen Orele 13.00 - 13.30 Intrebri i recomandri Orele 13.30 - 15.00 Pauz de mas Orele 15.00 - 18.00 - Prezentarea lucrrilor pe seciuni Orele 18.00 - 19.00 - Intrebri i recomandri n cadrul fiecrei seciuni Orele 19.- 19.30 - Pauz cafea Orele 19.30 - 20.00 - Inchiderea conferinei - Director tiinific, Asociaia Lumen, Conf. univ. dr. Nadia Cerasela ANIEI Orele 20.30 Masa de sear
The Agenda of International Conference
12
Plenary lectures Keynotes speakers . Prof. univ. dr. Rducan OPREA - REGARDING THE IMPORTANCE OF INTERNAL REGULATIONS AS SPECIFIC SOURCE OF THE LABOR LAW
Prof. Univ. dr. Clina Felicia JUGASTRU - THE CONDITIONS OF CIVIL LIABILITY WITHIN THE NEW CIVIL CODE Conf. univ. dr. Livia MOCANU - THE IRREVERSIBILITY OF DONATIONS ACCORDING TO THE NEW CIVIL CODE Lect. univ. dr. Ilioara GENOIU - REPORT OF DEBTS ACCORDING TO LAW NO. 287/2009 ON THE CIVIL CODE Conf. univ. dr. Nadia- Cerasela ANIEI - THE PRECIPUT CLAUSE IN THE MATRIMONIAL AGREEMENT Conf. univ. dr. Laura Mihaela PAMFIL - THEORY AND LEGAL PRACTICE CONCERNING THE EXECUTING OF A EUROPEAN ARREST WARRANT IN ROMANIA Lect. univ. dr. Olivian MASTACAN - OFFENSES OF CORRUPTION IN THE NEW CRIMINAL CODE C.S.III dr. Ionu IFRIM- REFLECTIONS ON A PARTICULAR TYPE OF OFFENCE Lect. univ. dr. Florin TUDOR - CROSS BORDER COOPERATION, FORMS OF PARTNERSHIP TO ATTRACT FINANCIAL RESOURCES IN EUROREGION "SIRET-PRUT-NISTRU" Lect. univ. dr. Cristian DUMITRESCU - THE ADMINISTRATIVE AND ECONOMICAL ROLE OF THE ROMANIAN STATE FROM THE PERSPECTIVE OF THE INTEGRATION IN THE EUROPEAN UNION. THE ECONOMIC CONVERGENCE AND THE INTRODUCTION OF EURO CURRENCY Lect. univ. dr. Mihai GRIGORE - THE LEGAL TECHNIQUE CONCEPT
13
Contents Keynotes speakers I.Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law Panel 1. Claudia GILIA - THE REFORM OF LOCAL DEMOCRACY IN FRANCE BETWEEN 2008-2014 Panel 2. Lect. univ. dr. Manuela NI - THE RESULTS OF THE INVOLVEMENT OF INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE IN PARIS IN CODING INTERNATIONAL TRADE LAW II.Privat Law Panel 1. Lect. univ. dr. Adi CIRCA - THE GROUP CONTRACTS AND CONVENTIONAL RELATIVITY: PRESENT AND PERSPECTIVES Panel 2. Conf. univ. dr. Maria DUMITRU - THE LEGAL REGIM OF SHARES IN THE SHARES IN THE MATRIMONIAL REGIME OF LEGAL COMMUNITY III.Public Law Panel 1 . Lect. univ. dr. Oana Roxana IONESCU - REFLECTIONS ON THE PUNISHMENT OF THE CRIME OF ATTEMPTED ROBBERY TO THE OFFENCE OF CAUSING INJURY OR FLICKS OF DEATH Panel 2. Lect. univ. dr. Lavinia Mihaela VLDIL - EUROPEAN AND INTERNATIONAL MARKS ON THE FAMILY VIOLENCE Panel 3. Lect. univ. dr. Rada POSTOLACHE - SAVING AND HOUSING CREDIT BANKS IV. Social and Humanistic Sciences Panel 1. Lect. univ. drd. Roxana Elena LAZR - EUROPEAN REFORMULATION OF PRINCIPLES AND STRATEGIC OBJECTIVES IN ROMANIAN RESEARCH-DEVELOPMENT-INNOVATION SECTOR Lect. Univ. Dr. Antonio SANDU A CONSTRUCTIONIST UNDERSTANDING OF SOCIAL CONTRACT THEORY
14
Conference Moderators Plenary lectures

Conf. univ. dr. Mihaela Laura PAMFIL Asist. univ. Ana Maria VULPOI
I.Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law Panel 1 Conf. univ. dr. Nadia - Cerasela ANIEI Lect. univ. dr. Cristian DUMITRESCU
Panel 2 Lect. univ. dr. Manuela NI Lect. univ. dr. Florin TUDOR
II.Private Law Panel 1 Conf. univ. dr. Maria DUMITRU Lect. univ. dr. Ilioara GENOIU
Panel 2 Lect. univ. dr. Ana TEFNESCU Asist. univ. dr. Laura GEORGESCU
III.Public Law Panel 1 Lect. univ. dr. Lavinia VLDIL C.S. II Ion IFRIM
Panel 2 Lect. univ. dr. Oana Roxana IONESCU Lect. univ. dr. Olivian MASTACAN Panel 3 Lect. univ. dr. Rada POSTOLACHE Lect. univ. dr. Mihai GRIGORE
IV. Social and Humanistic Sciences Panel 1 Lect. univ. drd. Roxana Elena LAZR Dr. Antonio SANDU
15
Summary:
I. COMUNITY LAW. COMPARATIVE LAW. EUROPEAN LAW. INTERNATIONAL LAW
The Convention Containing Certain Provisions of Private International Law on Marriage, Adoption and Guardianship Concluded by the Scandinavian Countries in Stockholm on February 6, 1931.................................................................................23 Nadia Cerasela ANIEI Reform of State Institutions, a Legal Requirement?........................27 [Reforma instituiilor statului, o necesitate juridic?] Gabriel Liviu ISPAS The Accesibility of the European Unions Normes for the Local Authorities of the Member States .....................................................41 [Accesibilitatea normelor Uniunii Europene pentru autoritile locale ale statelor membre] Constana MTUESCU Associations Acknowledged as Being of Public Utility in France...63 [Asociaiile recunoscute ca fiind de utilitate public n Frana] Mihaela PREDA Labor Code Amendments - Between Necessity and the Reality of the Labor Market in Romania and in the European Union.............77 Carmen Constantina NENU
II. PRIVATE LAW

The Conditions of Civil Liability within the New Civil Code..........89 [Condiiile rspunderii civile n noua reglementare a Codului Civil] Clina JUGASTRU
17
Considerations Regarding Unworthiness to Inherit, Legislated by Article 958 of the Romanian Civil Code ......................................... 103 Claudiu Ramon D. BUTCULESCU Rzvan Claudiu VANAN The Irreversibility of Donations According to the New Civil Code111 [Ireversibilitatea donaiilor conform Noului Cod Civil ] Livia MOCANU Perspectives in Romanian Private Law .......................................... 129 [Perspective n dreptul privat romnesc ] Maria DUMITRU Property Liability Forms................................................................. 137 Laura GEORGESCU Maternity Versus Parenting - National Legal Framework, International and European Trends in 2012................................... 147 Rducan OPREA
III. PUBLIC LAW

Control the Behavior of Juveniles Sentenced to Conditional Suspension of Sentence During Probation Period in Romania and in Moldova .......................................................................................... 159 [Controlul comportamentului minorilor condamnai la suspendarea condiionat a pedepsei n perioada de probaiune n Romnia i n Republica Moldova ] Ctlin Ionu BUCUR The Competence Institution in Romanian New Codes of Procedure ......................................................................................................... 171 [Instituia competenei n Noile Coduri de Procedur din Romnia] Stelua IONESCU
18
Offenses of Corruption in the New Criminal Code........................ 197 [Infraciunile de corupie n Noul Cod Penal] Olivian MASTACAN Critical Aspects Regarding Error in Persona Form of Transferred Intent...............................................................................................205 [Aspecte critice n ceea ce privete forma "Error Persona" a transferului de intenie] Calina Andreea MUNTEANU Central Fiscal Commission............................................................. 217 Nadia Cerasela ANIEI Recent Developments in the Field of Public Administration Regulations Coding ........................................................................227 Sorina ERBAN-BARBU Nicoleta DASCLU Saving and Housing Credit Banks .................................................239 [Bncile de economisire i creditare n domeniul locativ] Rada POSTOLACHE
IV. SOCIAL AND HUMANISTIC SCIENCES

European Reformulation of Principles and Strategic Objectives in Romanian Research-Development-Innovation Sector...................255 [Reformularea europen a principiilor i obiectivelor strategice n Sectorul de Cercetare-Dezvoltare-Inovare al Romniei ] Roxana-Elena LAZR Allocation And Use of Resources in Health System: A Model of Financial Management...................................................................263 [ Alocarea i utilizare resurselor n sistemul de sntate: Un model de management financiar] Emanuela-Alisa NICA
19
I. Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law
The Convention Containing Certain Provisions of Private International Law on Marriage, Adoption and Guardianship Concluded by the Scandinavian Countries in Stockholm on February 6, 1931
Nadia Cerasela ANIEI 1
Abstract The Swedish private international law doctrine, stresses that the Scandinavian countries operate with two sets of conflicts of laws: a set of rules apply only to interScandinavian relations, while the other set applies to relations with the world. The conflict of laws reserved only for the "Scandinavian household" have their source material in the close legal cooperation between Denmark, Iceland, Sweden, Norway and Finland, started in the late 1920s and supported by very strong cultural ties between these states. The formal source of these rules is represented by the Convention between Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden comprising international private law provisions on marriage, adoption and guardianship (Stockholm, February 6, 1931). The matrimonial regime is set to rights in detail, having two uniform conflicts of laws, contained in Articles 3 and 4 of the Convention. Keywords: conflicts of laws; The Swedish private international law; the matrimonial regime; the matrimonial agreement.
Associate Professor PhD, Faculty of Law, University of Petre Andrei from Iai, University of Dunarea de Jos from Galati, Email Address: ncerasela@yahoo.com
1
23
JURNALUL DE STUDII JURIDICE
The Swedish private international law doctrine, stresses that the Scandinavian countries operate with two sets of conflicts of laws: a set of rules apply only to inter-Scandinavian relations, while the other set applies to relations with the world 2 . The conflict of laws reserved only for the "Scandinavian household" have their source material in the close legal cooperation between Denmark, Iceland, Sweden, Norway and Finland, started in the late 1920s and supported by very strong cultural ties between these states 3 . The formal source of these rules is represented by the Convention between Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden comprising international private law provisions on marriage, adoption and guardianship (Stockholm, February 6, 1931) 4 . The matrimonial regime is set to rights in detail, having two uniform conflicts of laws, contained in Articles 3 and 4 of the Convention. According to art.3 paragraph 1, in case of marriage between persons possessing the nationality of the Contracting States and who were citizens of that States at the time of marriage, the matrimonial regime of these spouses is governed by the law of the state where spouses have established their residence after marriage. If the spouses subsequently move their residence in another Contracting State, their matrimonial regime will be governed by the law of the new state of residence except for the effects of legal acts concluded before moving. Paragraph 2 of art.3 provides that the law of the Contracting State on whose territory the property is located will govern spouses' ability to dispose of those properties or of property rights related. Article 4 contains conflicts of laws applicable to the matrimonial agreement form. Thus, according to paragraph 1 the matrimonial agreement between two persons, citizens of the Contracting States (even at the time of marriage) and residing in one of the Contracting States shall be valid in terms of form in all the Contracting States, not only when it
L., Plsson. Rules, Problemes and Trends in Family Conflict of Laws especially in Sweden, in Recuiel des Cours de L'Academie de droit international de La Haye, vol. 199, 1986/IV, p.24. 3 L., Plsson. Rules, Problemes and Trends in Family Conflict of Laws especially in Sweden, in Recuiel des Cours de L'Academie de droit international de La Haye, vol. 199, 1986/IV, p.323. 4 The text of this convention in Treaty Series. Publication of Treaties and International Engagements registred with the Secretariat of the League of Nations, vol.CXXVI, 1931-1932, Numbers 1,2,3 and 4, p. 121-159 was offered to me by courtesy of Mrs. Birgitta Lethenstrom from the Ministry of Foreign Affairs of Sweden.
2
24
THE CONVENTION CONTAINING CERTAIN PROVISIONS.
observes the competent law under article 3, but when the convention meets the formal requirements of the State on which both spouses, or one of them, depend through nationality. According to paragraph 2, each State Party may relate the enforceability of the matrimonial agreement against third parties to the registration or notification of that contract in court, according to the law in effect in the State in question. Article 5 introduces rules of international jurisdiction related to the action of separation of property between spouses affected by art.4. This request will be submitted to the courts of the state in which the spouses reside, and if spouses reside in different states, the request shall be brought before the state court where the defendant spouse resides, or if he/she is domiciled in Finland before the courts of the State whose law governs the matrimonial regime under article 3. Article 6 establishes the temporary limitations of the rules above. It states that art. 3-5 are not applicable to marriages whose legal effects (according to the legislation of one of the States parties) shall be governed by the old laws on marriage. Since the Convention was concluded in 1931, is now unlikely to have marriages to fit in the case of Art. 6. Conclusion The patrimonial relations between spouses are governed by the law of the conjugal home. The matrimonial agreement is formally valid if it meets either the law of the conjugal home or the national law of at least one spouse. Enforceability of the marriage agreement against third parties is governed by lex fori. Courts in the area of the conjugal home have exclusive jurisdiction to judge the actions relating to the separation of property.
References
Plsson, L., (1986) Rules, Problemes and Trends in Family Conflict of Laws especially in Sweden, in Recuiel des Cours de L'Academie de droit international de La Haye, vol. 199, 1986/IV, p.24. The text of this convention in Treaty Series. Publication of Treaties and International Engagements registred with the Secretariat of the League of Nations, vol.CXXVI, 1931-1932, Numbers 1,2,3 and 4, p. 121-159 was offered to me by courtesy of Mrs. Birgitta Lethenstrom from the Ministry of Foreign Affairs of Sweden.
25
Reform of State Institutions, a Legal Requirement?

[Reforma instituiilor statului, o necesitate juridic?] Gabriel Liviu ISPAS 1
Abstract Reform of the Romanian State is a favorite theme in public debate, the last three years have been a favorite theme of government, especially as a result of increasing popular dissatisfaction with government services. What does reform, the limits, which are areas that should be reformed and how we should approach taken are questions not yet answered. This study is structured in seven points, which is an analysis of public power, a presentation of parliamentary organization, the advantages and disadvantages of bicameralism and one single chamber, presents internationally known political regimes without neglecting legislative duties Parliament sometimes assumed to limit the democratic game by the executive. Administrative reform, constitutional reform, rethinking sectorial policies are briefly analyzed and presented and possible reform option and solutions for Parliament and governmental structure. Keywords: parliament, delegated legislation, political system, administrative reform, public policy
Associate Professor PhD, Faculty of Law Titu Maiorescu University Bucuresti, Email Address: gabyispas@yahoo.com
1
27
1. Separaia puterii i organizarea politic Odat cu proclamarea principiului separaiei puterilor statului, s-au conturat dou modele principale ale aplicrii modului de conducere a treburilor publice: modelul englez i modelul nord-american, respectiv regimul parlamentar i regimul prezidenial. Consacrat iniial n sistemele constituionale europene, regimul parlamentar a fost ulterior aplicat i n state din Asia, Africa, America de Nord. Regimul prezidenial a avut o expansiune mai puin spectaculoas, afirmndu-se ndeosebi n spaiul american 2 . Regimul parlamentar, specific iniial Angliei, se caracterizeaz prin puterea executiv exercitat deopotriv de un ef de stat - care nu rspunde din punct de vedere politic n faa Parlamentului i ale crui acte trebuie contrasemnate de primul ministru - i de guvern - care trebuie s fie, nc din momentul formrii lui, o expresie a majoritii parlamentare 3 . Regimul prezidenial concentreaz n schimb ntreaga putere executiv n minile preedintelui republicii. n S.U.A. regimul prezidenial este n strns interaciune cu forma de guvernmnt republican, dup cum o arat i denumirea 4 . Regimurile prezideniale sunt obiectul a numeroase critici ntruct, n aproape toate regimurile prezideniale din cele 35 de state care au adoptat acest sistem politic (adeseori oligarhice) s-a creat o instabilitate politic, guvernamental dominat de crize de putere i lovituri de stat. n mai multe din aceste ri, doar recent, democraia a fost consolidat. 5 Astzi orice sistem politic democratic, sistem doctrinologic, nu poate exista i funciona fr votul universal 6 . Un rol important l reprezint, n cadrul nevoii de reform modalitatea concret de alegere a parlamentarului. Romnia a trecut de la un sistem de vot politic, pe list realizat la nivelul judeului ca unitate teritorial administrativ la votul uninominal, exprimat n colegii uninominale, organizate la nivelul judeelor, cu o component de reprezentare minimal a unui anumit numr de electori. Chiar dac, aparent acest sistem a creat impresia c ceteanul este mult mai aproape
2 CRONIN Th. E., The State of the Presidency, Little Brown and Company, Boston, Toronto, 1980, p.12 3 Union Interparlamentaire, Les Parlements dans le monde, Recuiel de donnees comparatives, Presses Universitaires de France, Paris, 1977, p.60 4 DRGANU T., Drept constituional i instituii politice, Ed.Lumina Lex, 1998, vol. I,p.266 5 http://cparpc.presidency.ro/upload/Raport_CPARPCR.pdf 6 ARDANT Ph., Institutions Politiques de Droit Constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1996, p.373
28
REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT
de procesul decizional, n realitate s-a produs o perturbare a vieii politice i a gradului de calificare profesional din Parlament. Dac pe un sistem de list, partidele aveau posibilitatea de a susine tineri, femei, intelectuali, muncitori, votul uninominal dezvolt hazardul instituional, abuzul datorat banului acumulat nu totdeauna n mod licit, decredibilizarea i deprofesionalizarea parlamentarului, din urmtoarele motive: - tinerii, intelectualii, persoanele cu o traiectorie profesional ireproabil (medici, profesori, ingineri, artiti) nu au resursele financiare pentru a susine o campanie electoral bazat nu pe competiia de idei, ci pe mprirea de mit electoral, concretizat n cele mai diverse moduri; - notorietatea public nu s-a bazat pe profesionalism i competen, ci pe apariia n presa obscur, de cancan, iar populaiei nu i s-au prezentat dect modaliti de aparent parcurs profesional; - nu s-a mai putut realiza un echilibru ntre castele profesionale n Parlament, avnd preferin poziionarea n siajul unui potenat local sau central; - fiecare parlamentar a devenit interesat de a recupera investiiile financiare i de a realiza investiii punctuale n propriul colegiu. Astfel, obiectivele care depesc o astfel de grani artificial devin nevandabile, iar dezvoltarea local se produce neuniform, n funcie de apartenena politic la majoritatea care sprijin guvernul. n acest context, un subiect de reform parlamentar ar putea fi modificarea legii electorale, introducerea i a unei liste naionale de partid. O alt posibil reform ar viza transformarea Senatului ntr-o camer a regiunilor. Este de remarcat faptul c, n mod constant, puterea executiv, care deriv din cea legislativ a ncercat s submineze puterea Parlamentului, s decredibilizeze aceast instituie i s preia friele prin exagerarea componentei de delegare legislativ. n acest context, consider c se nscrie i referendumul organizat de statul romn, prin care populaia a fost chemat s se pronune n legtur cu scderea numrului parlamentarilor la 300 i cu monocameralismul. Pentru a ascunde precaritatea funcionrii majoritii, pentru a deturna atenia de la incompetena cras a celor trimii s legifereze, pentru a deturna atenia de la marile tunuri economice, populaiei i se prezint ceea ce n Imperiul roman al lui Nero se numea pine i circ.
29
2. Structura constitutiv a parlamentului, aspect cheie n democraie. n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului un rol major l are structura acestuia. Din aceast perspectiv constatm astzi parlamente constituite dintr-o singur adunare -numite parlamente unicamerale, sau din dou adunri - parlamente bicamerale. Actuala structur a parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii mai multor factori: structura statal, sistemul constituional, necesitatea modernizrii i creterii eficienei acestui organism, factori naional-istorici, tradiii 7 . Ponderea, contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului variaz de la o societate la alta. n unele cazuri au primat factorii ce in de tradiie, n altele de structura de stat, n cele mai multe cazuri ns, structura parlamentului a fost rezultatul aciunii conjugate a tuturor factorilor. a. Parlamentul unicameral. Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate i cursivitate activitii legislative. Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem politic totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exist o mare nevoie de reformare i restaurare legislativ; fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea i funcionalitatea sa. Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre parlament i executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate n cazul parlamentului bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta i executiv sau instituia efului statului. Sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare prea fidel a voinei poporului, ntruct prin numrul redus al membrilor si, acesta ar determina un element restrictiv, limitativ. ntr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate de subordonare sau de dominare a sa de ctre fora politic care deine majoritatea, sau de executiv, fapt ce ar putea crea premisele instaurrii despotismului sau chiar a dictaturii. O asemenea posibilitate se poate crea i pentru eful statului care i-ar putea impune mai uor propria strategie politic, sau ar putea determina aliane i constituiri de majoriti constituite oarecum mpotriva sensului votului exprimat de alegtori. Acest pericol de nclcare a voinei alegtorilor este exprimat n mod direct de eful statului, care afirm c, chiar dac o alian politic, aflat
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, ediia XI, Editura All Beck, p.165
7
30
acum n opoziie, ar obine majoritatea absolut a mandatelor, tot nu va desemna premierul propus de aceasta. S-ar putea aadar afirma c uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor, caracteristic unicameralismului, ar fi n detrimentul calitii i consistenei actului legislativ. Unicameralismul nu garanteaz posibilitatea evitrii blocajelor de natur constituional,iar o a doua lectur n camera superioar poate fi benefic democraiei, iar departajarea fundamental a atribuiilor ntre cele dou camere poate fi o soluie de reform . b. Parlamentul bicameral. Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive pentru democratismul su politic 8 . Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul bicameral ar nltura posibilitatea subordonrii sale 9 , fie forei social-politice majoritare, fie executivului sau efului statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii sau a unui regim totalitar. Sistemul bicameral permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor legislative, aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple i diverse, fapt cu efecte pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ. Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar conferi sistemul bicameral, facnd trimitere la faptul c, n multe sisteme, membrii uneia din Camere, de regul Senatul, sunt parial numii de eful statului 10 . Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, genereaz un dualism ntre cele dou camere, ntre grupurile politice ale aceluiai partid, ntre putere i opoziie. 11 . Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral poate genera o cretere considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea i funcionarea sa, fapt ce, n unele cazuri, ar ntrece posibilitile economice ale societilor naionale mici i mijlocii. ns, eforturile financiare suplimentare nu pot reprezenta un impediment, att timp ct deficitul de democraie este diminuat i populaia poate avea
P-H. Chalvidan, Droit constitutionnel. Institutions et Regimes politiques, Ed. Nathan, 1996, p. 157 9 I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol. II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p.246 10 G,F,Ciaurro, M.Pacelli, A.P.Tanda, Le camera del Parlamento, Colombo ed., 1988. 11 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, ed. All Beck,2005, p.75
8
31
ncredere c votul i dorinele sale sunt mai bine reprezentate. Parlamentul bicameral, prin mecanismul su mult mai greoi de adoptare a legilor, cu posibilitate mrit de respingere de ctre camer a unui proiect legislativ sau a imposibilitii realizrii medierii ntre cele dou camere, constituie motive pentru rezerve sau critici la adresa acestui sistem. c) posibile reforme structurale O reform a parlamentului ar putea viza i individualizarea Senatului, fie prin modul de recrutare, fie prin demarcarea atribuiilor. Indiferent dac discutm despre utilizarea unui tip de scrutin electoral diferit pentru cele dou camere, despre realizarea unor mecanisme prin care unitile teritorial administrative s fie reprezentate, sau de alegere a senatorilor la nivelul judeelor/ regiunilor, este evident c aceast cale este preferabil desfiinrii acestei camere. Individualizarea Senatului ar putea viza i competenele acestuia, pentru a se evita un paralelism legislativ i o suprapunere de competene cu Camera Deputailor. Astfel, s-ar putea desemna acte normative care s fie discutate exclusiv n Senat (exempli gratia- legile privind organizarea local a activitilor), iar competena pe unele domenii s revin acestuia: ratificarea tratatelor, numirea membrilor Curii Constituionale, politica extern. Nu este exclus nici o reform a numrului parlamentarilor, ns decizia nu ar trebui fundamentat pe opinia public i creterea gradului de nencredere n Parlament. Scderea numrului parlamentarilor ar trebui s fie o msur care se adopt concomitent cu interdicia migraiei politice n Parlament i cu sancionarea penal dur a mitei electorale directe i indirecte. Politica racolrii de parlamentari, dus la extrem n mandatul 2008-2012, reprezint un atentat la democraie i la votul dat de alegtori. Mai mult de att, niciodat n istoria democratic a Romniei, asupra parlamentarilor nu au fost exercitate attea presiuni, iar asupra activitii lor nu au fost attea ingerine. Democraia parlamentar presupune dezbatere i deliberare, care ntotdeauna sunt urmate de exprimarea votului. Ori, decizia efului de partid, deloc ntmpltor prim ministru, ca parlamentarii puterii s nu i exprime dreptul la vot la moiuni de cenzur reprezint un comportament care afecteaz democraia parlamentar i ntrete imaginea de anexare a parlamentarilor la remorca executivului. Absenteismul la vot, numrarea ilegal, imoral i aberant a voturilor exprimate de cei prezeni, votul multiplu arat amploarea decderii celei mai importante instituii din statul de drept.
32
3. Regimuri politice la scar internaional a) Regimul prezidenial Dezvoltat cu precdere n Statele Unite ale Americii, regimul prezidenial se bazeaz pe alegerea direct a efului statului, pe constituirea unui puteri executive monocefale n care secretarii de stat desemnai de preedinte in locul cabinetului clasic european, n care lipsete funcia de prim ministru, pe separaia puterilor n stat , cu imposibilitatea dizolvrii camerelor de ctre preedinte dar i cu absena unei proceduri de vot de ncredere, dar i pe dezvoltarea unei puteri judectoreti independente, cu semnificative atribuii de control constituional. O asemenea opiune de regim nu este potrivit democraiilor europene, tradiia, obiceiurile democratice, riscul de a genera autoritarism, excluznd o asemenea formul. b) Regimul parlamentar este specific Europei, nc de la modelul englez, fiind definitoriu pentru un tip de democraie constituional dezvoltat n aria european i n teritoriile de limb englez din afara Europei. Prestigiul su este legat de dezvoltarea statului naiune i de renaterea democraiei europene de dup 1945. Regimul parlamentar este specific i Romniei, cu o tradiie constituional romneasc ce a pornit de la 1866. Comisia prezidenial de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia a identificat urmtoarele elemente comune ale regimurilor politice parlamentare 12 : n cazul republicilor parlamentare, eful de stat nu este ales direct de ctre naiune, ci este selectat n urma unui vot fie al camerei/camerelor, fie al unui colegiu electoral constituit n acest scop. Atribuiile sale sunt de natur strict ceremonial i reprezentativ; - structura executivului este bicefal, cu un ef de stat i un ef de guvern; - definitorie pentru acest regim este responsabilitatea cabinetului fa de Camer/Camere; - guvernul se nate n urma unui vot acordat de Parlament; - n mod simetric, primul ministru poate solicita efului de stat dizolvarea uneia dintre camere sau a ambelor; - separaia puterilor nu este strict, ci se adapteaz unei formule care transform cabinetul ntr-o prelungire a camerelor.
http://cparpc.presidency.ro/upload/Raport_CPARPCR.pdf. sunt detaliate trsturile specifice ale fiecrui regim politic constituional.
12
33
c) Regimul semiprezidenial Regimurile semiprezideniale sunt cele mai recente, constituite prin valorificarea unor elemente specifice celor dou regimuri clasice, parlamentar i prezidenial, fiind rspndite n practica politic a multor naiuni din spaiul central i est european, african i asiatic. n cadrul acestui tip de regim politic, coexist un ef de stat cu un guvern desemnat n manier parlamentar, crizele politice pot fi estompate prin negocieri bi sau multilaterale, iar gradul de flexibilitate instituional este extins. Totodat, guvernul rspunde solidar n faa Parlamentului, care are i competena de a-i retrage ncrederea. Apariia conflictelor dintre partidele care compun majoritatea, disensiunile dintre preedinte i primul ministru, fluctuaiile de majoritate din Parlament reprezint, n acelai timp elemente care recomand acest tip de organizare politic, dar i poteniale riscuri de generare de crize guvernamentale. d) Posibile opiuni romneti Este cert c regimul politic prezidenial, n formula clasic american nu este propice Romniei. Nici evoluiile istorice, nici tradiiile i nici cultura politic nu permit o asemenea soluie. O asemenea soluie, aplicat de un preedinte cu puternice tendine autoritare, ntr-un stat care nu a uitat de perioada dictaturii de dinainte de 1989, cu o justiie extrem de politizat, cu puternice ramificaii guvernamentale, cu instrumente opresive, aparent constituite n instituii democratice (Agenia Naional de Integritate i Direcia Naional Anticorupie), ar constitui terenul propice pentru un regim despotic, nedemocratic. Opiunea care se contureaz este previzibil: fie evoluia n direcia unui model francez (prezidenializarea regimului), fie determinarea unei reduceri a atribuiilor efului de stat, dup model austriac sau irlandez. Opinia pe care o sugereaz comisia prezidenial este c, n cazul unei opiuni similare celei de la 1958, se pot identifica cteva avantaje de natur instituional: - dat cu adoptarea acestui model, soluionarea crizelor constituionale devine posibil, graie simplificrii dreptului de dizolvare a adunrilor, - relaia dintre premier i ef de stat este clarificat, recrutarea personalului ministerial neputnd fi realizat n contra voinei efului de stat, - la nivelul puterii executive, echilibrul dintre premier i preedinte este recalibrat, 34
preedintele, prin intermediul dizolvrii camerelor, poate dispune de majoritile necesare ndeplinirii programului n baza cruia este mandatat de naiune. Cu toate acestea, consider c aceast opinie este una previzibil, n contextul n care din respectiva comisie au fcut parte specialiti recunoscui pentru afinitile pro prezideniale. Nu pot s nu remarc faptul c din respectiva comisie fac parte profesori de drept constituional care nu aparin Facultilor de Drept, ci unor faculti de tiine Politice apropiate, ca i conducere, majoritii guvernamentale. Consider c toate elementele statale, toate premizele dezvoltrii instituionale n context european recomand modelul austriac pentru o viitoare reform a regimului politic. 4. Competenele legislative ale Parlamentului i confiscarea acestora de ctre executive Parlamentul este a devenit, n ultimii opt ani o anex legislativ a Guvernului. Cum a fost posibil acest lucru este o ntrebare pe care nu o pot evita cei care studiaz empiric parlamentarismul romnesc. n primul rnd asistm la o deprofesionalizare a calitii de parlamentar. n locul unor personaliti notabile ale vieii universitare, tiinifice i sociale romneti, Parlamentul a fost populat cu clieni, mai vechi sau mai noi, ai instituiilor penale ale statului, cu oameni de afaceri mediocri, a cror dorin unic este de a avea o pavz n faa legii, cu tineri de slab calitate intelectual i moral, al cror unic merit fiind poziionarea n siajul unui lider politic. n al doilea rnd, voina politic parlamentar, dezbaterile serioase asupra actelor normative, au fost nlocuite cu atitudini suburbane, de mahala, pe placul iubitorilor de cancan, dar cu grave consecine asupra credibilitii instituiei, definit de Constituie ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn. n al treilea rnd, ncurajarea migraiei politice n Parlament a devenit o politic svasi-oficial a majoritii parlamentare n mandatul 2008-2012. antajul, oferirea de bani sau alte avantaje materiale, protecie mpotriva anchetelor procuraturii, promovarea n funcii executive a membrilor familiei parlamentarului, sunt doar cteva din mecanismele infracionale care au ca scop destructurarea opoziiei i realizarea unei majoriti parlamentare tcute, obediente fa de un guvern mediocru. Iar suprema njosire a alegtorului a fost desemnarea unui partid, rezultat exclusiv al trdrii, ca fiind partid parlamentar.
35
n al patrulea rnd, majoritatea proiectelor de lege adoptate de Parlament reprezint rezultatul iniiativelor legislative ale guvernului. Inflaia de proiecte, multe cu coninut similar, proiectele halucinante, aberante, ale unor parlamentari, lipsa unei culturi civice care s duc la iniiativ legislativ ceteneasc, concomitent cu procedura prin care guvernul este chemat s se pronune n legtur cu susinerea unui proiect iniiat de parlamentari, fac din Guvern principalul for de iniiere legislativ. Acest fapt a dus la reducerea rolului de unic autoritate legiuitoare a Parlamentului, principiu constituional garantat de art. 61. n al cincilea rnd, Parlamentul a devenit o anex legislativ a Guvernului din cauza inflaiei de ordonane de urgen ale Guvernului. n loc s dezbat legi, parlamentarii sunt chemai s aprobe sau s resping acte normative care sunt deja n vigoare, acte care produc efecte i a cror respingere poate perturba sigurana cetenilor i a operatorilor economici. Chiar dac instituia delegrii legislative este specific unor perioade critice, de conflicte armate, de imininen a unor cataclisme, Guvernul romn a fcut un abuz evident n emiterea de astfel de acte normative. Constituia adoptat n 1991 prevedea c ordonanele de urgen pot fi adoptate doar n cazuri excepionale, fr a fi formulate criterii de definire a cazurilor excepionale. Aceast situaie a fost soluionat prin revizuirea Constituiei din 2003, Guvernul putnd adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora (art.115, alin. 4). Respingerea sau modificarea unei ordonane de urgen de ctre Parlament nu anuleaz efectele pe care acea ordonan de urgen le-a produs deja, ceea ce transform Guvernul, prin fraud constituional, n veritabil for legislativ al statului, decizia Parlamentului nefiind retroactiv. Lipsa unor criterii de definire a situaiei extraordinare a permis guvernelor s abuzeze de acest tip de act normativ. n perioada 2009-2011 au fost emise de trei ori mai multe ordonane de urgen dect n guvernrile 1990- 2009, cumulate. Aceste criterii ar fi putut fi formulate de Curtea Constitutional, care ns s-a dovedit de o reticen, de neles doar prin obediena fa de putere, n exercitarea atribuiilor sale, prin comparaie cu alte curi constitutionale. n al aselea rnd, Renunarea/limitarea angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului pentru un proiect de lege reprezint o necesitate. Comisia prezidenial constat c Constituia Romniei a reglementat, dup inspiraie francez, procedura angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului (art. 114). Spre deosebire de norma 36
corespondent din Constituia Franei, potrivit creia Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Adunrii Naionale asupra unui text i n faa Senatului asupra unei declaraii de politic general, Constituia Romniei afirm c Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere ale Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. n acest caz, Parlamentul le poate aproba sau poate vota o moiune de cenzur. Sensul acestui mecanism constituional a fost denaturat n Romnia: Guvernul i-a angajat foarte frecvent rspunderea asupra unor legi de larg ntindere care au cuprins modificri ample ale mai multor legi. De asemenea, n multe cazuri, chiar dac Guvernul i-a angajat rspunderea doar asupra unui proiect de lege, acel proiect a reprezentat de fapt un pachet de legi al cror obiect de reglementare era extrem de divers. Pn n prezent, nicio moiune de cenzur nu a fost adoptat n condiiile art. 114. Au existat i cazuri n care Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui proiect de lege fr ca Parlamentul s iniieze o moiune de cenzur. Bilanul aplicrii acestui mecanism constituional arat c, prin intermediul lui, Guvernul a nclcat rolul de legislator al Parlamentului, obligat s adopte proiecte de legi care, dac ar fi urmat procedura obinuit, ar fi fost amendate n Parlament sau chiar respinse 13 . Ceea ce Comisia evit s precizeze este c n perioada 2009-2011 asumarea rspunderii s-a fcut excesiv, pe proiecte de legi, sau pe modificarea unor legi care afecteaz n mod fundamental drepturile i libertile ceteneti. Controlul acestor asumri abuzive nu se putea realiza n Parlament, unde majoritatea guvernamental este tcut, opac i dezinteresat de problemele legislative, ci n Curtea Constituional. Cu toate acestea, modul halucinant n care judectorul constituional a emis patru decizii, contradictorii, referitor la asumarea rspunderii pe Legea Educaiei Naionale, arat c legile pot intra n vigoare i prin fraud constituional. Iar cel care are sarcina de a veghea la respectarea Constituiei, preedintele Romniei, avea instrumentul constituional al retrimiterii actului la Parlament, pentru dezbateri. 5. Reorganizarea administrativ, o necesitate sau o perdea? Organizarea statului romn n uniti administrativ teritoriale numite judee este o realitate construit n perioada comunist. nceputul anului 2011 a adus n dezbaterea public o nou tem: reorganizarea administrativ n regiuni de dezvoltare (8 sau 10 ca numr), concomitent cu desfiinarea judeelor. Motivaia prezentat public este cea a interesului
13
http://cparpc.presidency.ro/upload/Raport_CPARPCR.pdf
37
naional, de a urma modelele europene i cea a interesului ceteanului, de a aduce decizia ct mai aproape de cel care are nevoie de un act administrativ. i, evident, reformarea instituiilor i reconstruirea statului credibil reprezint laitmotive ale aceleiai viziuni. Dincolo de disputele dintre putere i opoziie, dincolo de interesele divergente ale partidelor din coaliia de guvernare, nu sunt prezentate elemente importante, care trebuie s precead o astfel de decizie: instituiile statului sunt pregtite pentru o asemenea decizie?, este realizat o infrastructur rutier i decizional ntre judeele care vor forma regiunea?, serviciile medicale i sociale sunt inter operabile?decizia va afecta atragerea de fonduri structurale nerambursabile? Consider c aceast msur nu se va finaliza, iar singura motivaie pe care o gsesc acestui proiect de politic public este acela de a nlocui preedinii de consilii judeene alei democratic, n majoritate membri ai partidelor de opoziie, cu guvernatori numii n mod netransparent, nevaloric i politizat de ctre Guvern. 6. Reforma instituiilor statului i a politicilor publice Ultimii 3 ani au reprezentat o perioad extrem de interesant pentru administraia public din Romnia. O tem public a fost aceea a restructurrii aparatului administrativ, msur adoptat ca urmare a acordurilor guvernamentale ncheiate cu creditorii internaionali. Fr a susine c nu e necesar o reform a administraiei publice, ridic urmtoarele aspecte pe care discursul public nu le-a rezolvat: Cum a fost posibil creterea numrului lucrtorilor din administraie public n perioada 205-2010 cu peste 125% fa de anul 2004? Care au fost necesitile administraiei publice romneti, pentru o asemenea extindere a lucrtorilor administrativi? Cum a fost posibil ca pe acelai post de conducere s fie pltite dou sau trei persoane?(una reintegrat de instan,una numit de puterea guvernamental i una cu atribuii de coordonare) De ce niciodat executivul nu s-a ndreptat mpotriva celor care au destituit n mod abuziv personalul din administraie, dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti? De ce se instituie regula absurd, general valabil ca la 7 angajai ieii din sistem s se angajeze o singur persoan? Este evident c nu poate exista o privire general asupra tuturor domeniilor de activitate, iar msura contravine politicilor publice moderne, eficiente. Reforma presupune, n teoria i practica statelor democratice, ca intervenia s se fac doar dac este necesar i doar unde este util. 38
O tem aparte, pe care nu o voi detalia n acest studiu, o reprezint tentativa de regndire a educaiei naionale, a politicilor sociale ale statului i a domeniului medical. Concluzii Instituia Parlamentului reprezint n democraia romneasc forul care i deriv puterea direct de la ceteni, fa de care i rspunde politic pentru ndeplinirea activitilor specifice. ns, calitatea de parlamentar nu este uor de prezentat publicului larg, reprezentanii executivelor fiind mult mai uor de expus ateniei populare prin intermediul media. Cel care administreaz este, n mod cert, mai atractiv pentru opinia public dect cel care legifereaz. Campaniile negative, de multe ori justificate, calitatea sczut a membrilor parlamentului i lipsa de cultur politic au fcut din Parlament o instituie ineficient, nepopular, anex a executivului. Parlamentul Romniei este minat de o evoluie care are originea, pe de o parte, n ntrirea excesiv a puterii executivului n administrarea statului, i, pe de alt parte, n presiunea care impune, drept criteriu de evaluare a performanelor publice, numrul i viteza de adoptare a actelor normative. n acest mod, delegarea legislativ (prin emiterea ordonanelor de urgen i prin procedura de asumare a rspunderii) este legitimat ca o soluie care confer iluzia unui control i perspectiva unei legiferri facile. Efectul secundar al acestei practici este, incontestabil, pervertirea noiunii de reprezentare i apariia unui complex al dependenei Parlamentului de Guvern. Iar lipsa de putere a parlamentului determin, n continuare, adoptarea de politici greite de ctre guvern, cu consecine grave asupra educaiei, culturii, statului social i a sntii populaiei. Iar amatorismul ridicat la nivel de politic guvernamental conduce la msuri care duc la srcirea populaiei i la perturbarea activitilor fireti din stat. O constatare a comisiei prezideniale, de care executivul nu ine seama, poate fi privit ca o concluzie cu caracter general: n viziunea noastr, un autentic regim democratic nu reprezint doar punerea n practic a voinei majoritii, ci presupune i se sprijin pe o deliberare public n care opiniile i vocile minoritare trebuie s fie auzite i luate n calcul n mod adecvat. Consolidarea regimului democratic romnesc reclam astzi mai mult ca niciodat restaurarea constituionalismului prin care nelegem guvernare limitat n condiiile n care suveran este legea i nu voina potenial despotic a unui individ sau grup de interese... Pledoaria pe care o facem aici este n favoarea unui regim politic ntemeiat pe libertate politic, libertate care, la rndul ei, nu poate supravieui dect n cadrul unui regim moderat i temperat de separaia puterilor, existena 39
corpurilor intermediare i domnia legii. Aceste limite sunt puse nu numai de instituiile politice, legile, constituiile sau corpurile intermediare ce acioneaz ca adevrate ecrane protectoare n calea puterii absolute, ci i de moravuri, maniere, educaie, tradiii i cutume.
References
Ardant, Ph., (1996) Institutions Politiques de Droit Constitutionnel, L.G.D.J., Paris, Bolinitineanu, Al., Nstase, A., Aurescu, B., (2000) Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, Buzan, B., Little, R., (2009) Sistemele internaionale n istoria lumii, Ed. Polirom, Cronin, Th. E., (1980) The State of the Presidency, Little Brown and Company, Boston, Toronto, Deleanu, I., (1996) Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol. II, Ed. Europa Nova, Bucureti, Drganu, T., (1998) Drept constituional i instituii politice, Ed.Lumina Lex, vol. I Held, D., (2000) Democraia si ordinea global: de la statul modern la guvernarea cosmopolit, Bucureti: Univers, Muraru, I., Tnsescu, E. S., et. all. (2005) Perspective juridice privind instituia parlamentului, Ed. All Beck, Bucureti, Muraru, I., Tnsescu, S., (2004) Drept constituional i instituii politice, vol 2, ediia XI, Editura All Beck, Sartori, G., (1987) The Theory of Democracy Revisited, Chatman House Publishers, INC, New Jersey, Union Interparlamentaire, (1977) Les Parlements dans le monde, Recuiel de donnees comparatives, Presses Universitaires de France, Paris.
40
The Accesibility of the European Unions Normes for the Local Authorities of the Member States
[Accesibilitatea normelor Uniunii Europene pentru autoritile locale ale statelor membre] Constana MTUESCU 1
2
Abstract The raising of the normative production in the last years is a constant of all the European societies. But the normative inflation, justified by the transformations that produced during this period of time, raises a series of problems connected to the laws accessibility (both from the material and substantial point of view) and, eventually, to its effectiveness guarantee, meaning the assurance of a complete and uniform application of each norm. At the level of the European Union, the increase of the normative production represented a constant of the last two decades, given then conditions of an unprecedented thoroughgoing study of the European integration. The increase of the community settlements was joined by an increased responsibility of all those implicated in their application: European institutions, member states, local and regional authorities. For the regional and local authorities, the proliferation of the applicable rules, national and European altogether, determined numerous constrictions. The multitude of the community juridical apparatus (periodically improved in the practice of institutions, especially of the Commission and whose obligatory effect is recognized by the Court of Justice) and the different appliance means in the internal law (direct application, transposition by internal laws, the Courts jurisprudence), complicated the task of their acknowledgement and application. This paper intends to approach a series of problems connected to the accessibility and the understanding of the numerous, complex and quite rigid European norms that are summoned for appliance by the local authorities of the member states. Keywords: accessibility, European norms, local authorities, normative inflation.
Lecturer PhD, Valahia University of Targoviste, The Faculty of Law and Social And Political Sciences, Email Address: constanta_matusescu@yahoo.com 2 This work was supported by CNCS-UEFISCDI, project number PN II-RU, code TE_129/2010, contract 28/2010.
1
41
Introducere Odat cu creterea europenizrii, statele membre au fost supuse unor evoluii semnificative, care au condus la reformarea sistemelor politice i juridice naionale. Din punctul de vedere al lucrrii de fa, dou fenomene asociate procesului de integrare european sunt avut n vedere: multiplicarea surselor de drept i a constrngerilor legate de aplicarea acestuia, pe de o parte, i multiplicarea organelor chemate s pun n aplicare regulile europene, pe de alt parte. n ceea ce privete primul dintre acestea, pe lng diversitatea instrumentelor juridice de care dispune dreptul european (tratate, regulamente, directive, decizii, etc.), s-a nregistrat n ultimii ani, din perspectiva asigurrii uniformitii aplicrii legislaiei europene, o dezvoltare a teoriei aplicabilitii directe a dreptului comunitar. Alturi de aplicabilitatea direct a regulamentelor i deciziilor 3 , se consacr pe cale jurisprudenial caracterul direct aplicabil al directivelor i dispoziiilor tratatelor necondiionale i suficient de precise 4 , ceea ce face ca toate aceste instrumente s constituie surs imediat de drepturi i obligaii pentru toate organele administrative, inclusiv autoritile descentralizate, cum sunt comunele 5 . Fr ndoial, dreptul european trebuie s fie aplicat de o manier omogen i verificabil pe ntreg teritoriul Uniunii Europene 6 . Tratatele Uniunii impun statelor membre s adopte orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii 7 , i s ia toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii 8 . Curtea de Justiie a dat un contur i mai precis acestei obligaii, apreciind c regulile dreptului comunitar trebuie s se aplice pe deplin i n mod uniform n toate statele membre, de la
3 Consacrata in articolul 249 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE), versiune consolidata - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83/52 RO din 30.3.2010. 4 CJCE, 5 aprilie 1979, Ratti, Cauza 148/78, Rec. 1979, p. 1629, punctul 20 ; CJCE, 26 ianuarie 1984, Clin-Midy./Belgia, Cauza 301/82, Rec. p. 251, punctul 29 ; CJCE, 7 iulie 1981, Rewe, Cauza 158/80, punctul 43. 5 CJCE, 22 iunie 1989, Fratelli Costanzo, Cauza 103/88, Rec. p. 1839, punctul 32. 6 Jacques Ziller, Excution centralise et excution partage, n Lexcution du droit de lUnion, entre mcanismes communautaires et droits nationaux, sous la direction de Jacqueline Dutheil de la Rochere, Bruxelles, Bruylant, 2009, p. 126 7 Art. 4 paragr. (3) din Tratatul privind Uniunea Europeana (TUE), versiune consolidata Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83/52 RO din 30.3.2010 8 Articolul 291 alineatul 1 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE), versiune consolidata - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83/52 RO din 30.3.2010
42
THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS
intrarea n vigoare a acestora i pe toat durata valabilitii lor 9 . Dealtfel, necesitatea de a asigura o aplicare uniform i complet a normelor europene ine de existena nsi a dreptului Uniunii. n practic ns, realizarea acestor deziderate se dovedete adesea dificil, capacitatea destinatarilor normelor europene de a se achita de obligaiile decurgnd din dreptul Uniunii Europene depinznd de o multitudine de factori. n raport de marea diversitate a structurilor teritoriale ale statelor membre, exist dispariti importante ntre mijloacele de care acestea dispun pentru a asigura o supraveghere juridic general. Tablourile de bord publicate periodic de ctre Comisia European arat c, dei ratele de transpunere n timp util a noii legislaii europene de ctre statele membre s-au mbuntit, n ceea ce privete asigurarea conformitii cu noile dispoziii, aceasta rmne problematic. n ceea ce privete fenomenul de multiplicare a organelor de aplicare a dreptului european, influena din ce n ce mai mare a legislaiei europene asupra alocrii de competene, resurse i mijloace de aciune dinspre guvernul central spre nivelurile subnaionale a determinat o cretere a responsabilitii la nivel regional i local pentru punerea n aplicare corect a legislaiei Uniunii Europene 10 . Autoritile locale i regionale au devenit actori cruciali n punerea n aplicare a politicilor Uniunii, i, de asemenea, parteneri-cheie, mpreun cu autoritile naionale, n asigurarea conformitii cu dreptul european. Creterea responsabilitilor legate de aplicarea legislaiei europene nu a fost nsoit ns de o implicare mai mare a acestor autoriti n procesul decizional european. Pentru autoritile regionale i locale, noile responsabiliti europene, conjugate cu o producie normativ extrem de abundent la nivel european (dar i naional), au indus o serie de constrngeri crora multe dintre ele nu le pot face fa. Colectivitile subnaionale sunt destul de eterogene, iar dezvoltarea lor curent este inegal. Ele nu dispun de acelai acces la dreptul Uniunii i nici de aceleai cunotine juridice, personalul administrativ este subdimensionat i puin cunosctor al mecanismelor instituionale i juridice europene, iar disponibilitile financiare i tehnice (n principal electronice) nu sunt aceleai. Contiente de riscurile pe care o ignorare a realitilor locale le prezint pentru asigurarea efectivitii legislaiei europene, instituiile
Hotararea din 9 martie 1978, Cauza 106/77, Amministrazione delle finanze dello Stato/Simmenthal, Rec. 1978, p. 629, considerentul 14. 10 Pentru o prezentare detaliata a influentelor dreptului Uniunii asupra colectivitatilor locale, a se vedea L. Malo, Autonomie locale et Union europenne, Bruxelles, Bruylant, 2010.
9
43
europene s-au mobilizat pentru a gsi soluii juridice. A fost astfel adoptat o serie de msuri pentru consolidarea procedurilor politice, legislative i administrative n vederea elaborrii i punerii n aplicare mai raionale i mai adecvate a legislaiei comunitare, pe parcursul ntregului ciclu legislativ, de la concepere pn la punerea n aplicare de ctre organismele competente ale statelor membre i la evaluarea final a aplicrii efective i a respectrii sale de ctre beneficiarii finali. Aciunea la nivel european este ns insuficient pentru a aduce o mbuntire semnificativ a situaiei, statele membre avnd un rol major n conectarea propriilor colectiviti subnaionale la realitile europene. Fcnd o trecere n revist a principalelor probleme pe care complexitatea sistemului juridic al Uniunii Europene le ridic pentru autoritile administrative situate la nivel local, precum i a numeroaselor msuri adoptate la nivel european pentru simplificarea legislaiei europene i creterea accesibilitii acesteia, lucrarea i propune s analizeze contribuia instrumentelor juridice existente la creterea gradului de accesibilitate i nelegere a normelor Uniunii. Accentul este pus nu att pe accesibilitatea din punct de vedere material a normelor europene 11 , ct mai ales pe accesul la normele europene din punct de vedere substanial 12 , cci Pentru a ti ce prevede legea, nu este suficient ca ea s fie accesibil n sens material. Este vorba desigur de o exigen esenial, iar publicarea normei, care este destinat s o fac accesibil, constituie de altfel o condiie a opozabilitii sale. Dar mai trebuie i ca norma s fie inteligibil. Inteligibilitatea implic lizibilitatea, att claritatea i precizia enunurilor, ct i coerena lor. Ea mai presupune i ca regulile s dobndeasc ntreaga lor for n contextul corpus-ului juridic n care ele sunt chemate s se integreze, fr s fac, n acest scop, apel la prea multe dispoziii exterioare textului 13 .
11 In acest sens, a se vedea M. Grigore, Tehnica normativa, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2009, pp. 44-49. 12 Pentru o astfel de distinctie, a se vedea si A Raccah, Laccs aux normes de lUnion, composante de leur application directe, in Jurisdoctoria, n 1, 2008, p. 92, disponibil on-line la adresa http://dpa.u-paris2.fr/IMG/pdf/Lettre_jurisdoctoria.pdf 13 Studiul La scurit juridique et la complexit du droit, atasat Raportului anual pentru anul 2006 al Consiliului de Stat din Franta, p. 281, disponibil la adresa http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/064000245/0000.pdf.
44
Abundena normativ i complexitatea sistemului juridic al Uniunii Europene surse de constrngeri pentru autoritile administrative La nivelul Uniunii Europene creterea produciei normative a reprezentat o constant a ultimelor dou decenii, n condiiile unei aprofundri fr precent a integrrii europene. Potrivit Comisiei Europene, n 2010, acquis-ul UE era format din circa 8 400 de regulamente i aproape 2 000 de directive, pe lng legislaia primar (tratatele) 14 . Fiecare dintre cele 2 000 de directive necesit, n conformitate cu estimrile Comisiei 15 , ntre 40 i peste 300 de msuri de transpunere n legislaia naional i regional 16 . Aceste cifre nu reflect ns dect o parte a problemei. Inflaia normativ 17 se traduce nu numai prin numrul textelor, ci i prin volumul i complexitatea acestora, care n timp s-au amplificat. Caracterul extrem de detaliat al unor texte sau tehnicitatea altora reprezint, de asemenea, surse de complicaii. Dac avem n vedere c autoritile locale i regionale pun n aplicare aproape 70% din legislaia european 18 , avem o reprezentare a dimensiunii acquis-ului european pe care sunt chemate sa-l aplice autoritile situate la nivel subnaional. n plus, n practica instituiilor, s-a nregistrat o proliferare a actelor atipice sau nenumite ( a instrumentelor de soft law) 19 , care au diferite finaliti:
14 Potrivit celui de-al 28-lea Raport anual al Comisiei privind monitorizarea aplicarii dreptului UE (2010) - COM(2011) 588 final, publicat la 29.09.2011. 15 Comunicarea Comisiei Catre o Europa a rezultatelor - Aplicarea legislatiei comunitare [COM(2007) 502 final] 16 Cel mai adesea, o directiva nu intervine intr-o situatie de vid juridic, caracterizat prin inexistena prealabila a unor reguli ale dreptului national. Astfel, transpunerea mbrac n general forma unei adaptari a textelor nationale existente, in cursul careia modificarile legislative pot sa vizeze mai multe texte. 17 Pentru conceptul de inflaie normativ, a se vedea C. Gilia, Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pp. 326-333. 18 Cartea alba a Comitetului Regiunilor privind guvernarea pe mai multe niveluri, CdR 89/2009 19 Ansamblul instrumentelor juridice atipice cu un statut juridic incert, precum recomandari, opinii, comunicari, linii directoare, note, instrumente-cadru etc., emise de catre Comisia Europeana, care, dei nu beneficiaza de forta juridica obligatorie, nu sunt lipsite de orice efect, formeaza ceea ce lieratura de specialitate a numit soft law, pentru a le deosebi de instrumentele juridice cu caracter constrangator (tratate, recomandari, directive) ce formeaza ceea ce se numete hard law F. Snyder, Soft Law and Institutional Practice in the European Community, n The Construction of Europe, de S. Martin (coordonator), Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1994, p. 198; E. Bernard, La specificite du standard juridique en droit communautaire, Edition Bruylant, Bruxelles, 2010, p. 490; E. Ferran, Can Soft Law Bodies be Effective? The Special Case of the European Systemic Risk Board, n European Law Review, Volume 35, Number 6, December 2010, pp. 751-776;
45
documente de poziie, de orientare (cri albe sau verzi), de propuneri sau de informare. Astfel, dac instituiile europene adopt n fiecare an aproximativ 2 500 de noi acte juridice, doar 20% dintre acestea reprezint acte legislative adoptate de ctre Consiliu sau de Parlamentul European i Consiliu prin intermediul procedurii legislative ordinare, restul de 80% reprezentnd acte nelegislative adoptate de ctre Comisie n exercitarea propriilor sale competene sau prin delegare din partea legislatorului european 20 . Dei nu intr n nomenclatorul actelor Uniunii 21 , i nu au for juridic obligatorie, aceste instrumente atipice (pentru care nu exist la acest moment o cuantificare numeric), beneficiaz de un anumit efect, recunoscut de ctre Curtea de Justiie 22 , trebuind s fie luate n considerare de ctre autoritile administrative. La acestea se adaug jurisprudena, deloc de neglijat, a instanelor naionale i a Curii Europene de Justiie. Pe lng abundena normativ, o serie de constrngeri rezult pentru autoritile situate la ealonul subnaional din modul n care se desfoar procesul de ncorporare a instrumentelor juridice ale Uniunii Europene n dreptul intern. Dac n ultimii ani majoritatea statelor membre au fcut eforturi sporite pentru a transpune n timp i ct mai complet posibil directivele europene, calitatea transpunerii nu este ntotdeauna cea ateptat. Presate de timp i preocupate s evite declanarea unor proceduri de nclcare a obligaiilor i judecata Curii de Justiie, statele membre tind s preia ntru totul textul directivelor n legile naionale de transpunere, fr a profita de marja de manevr pe care, spre deosebire de regulamente, le-o ofer acest instrument juridic al Uniunii. Cel mai adesea, lipsete o analiz n profunzime a impactului n plan intern a msurii i a diferitelor opiuni existente, iar mecanismele de consultare create nu sunt puse n aplicare (sau are loc o consultare pur formal). Avnd n vedere c specificitile naionale (i chiar regionale i locale) n
L. Senden, Soft Law, Self-Regulation and Co-Regulation in European Law: Where Do They Meet?, n Electronic Journal of Comparative Law, vol 9.1- ianuarie 2005 (http://www.ejcl.org/91/art91-3.html). 20 Andreone Fabrice et al., Chronique de l'administration europenne, in Revue franaise d'administration publique, 2010/3 n 135, p. 703-736, disponibila la adresa http://www.cairn.info/revue-francaise-d-administration-publique-2010-3-page-703.htm. 21 Asa cum rezulta el din articolele 288-292 TFUE. 22 CJCE, 30 ianuarie 1974, M. Louwage / Comisia, Cauza 148/73, Rec. p. 82, pt. 12. A se vedea in acest sens i V. Lasserre-Kiesow, Les Livres verts et les Livres blancs de la Commission europenne, in Le droit souple, Association H. Capitant, Dalloz, Coll. Thmes & commentaires, 2009, p. 75; J.-M. Jacquet, Lmergence du droit souple (ou le droit rel dpass par son double), Etudes la mmoire du Professeur B. Oppetit, Litec, 2009, p. 331.
46
diverse sectoare sunt att de variate i c textul directivei poate conine date extrem de tehnice sau concepte care nu corespund ntotdeauna celor din dreptul intern 23 , se ajunge la situaia n care dispoziiile legii de transpunere s fie neclare sau greu de pus n aplicare. Dac se recunoate ndeobte meninerea unui anumit ataament al autoritilor administrative fa de legile naionale n detrimentul dreptului Uniunii Europene 24 , cu toate c acesta primeaz asupra normelor interne, neluarea n considerare suficient a circumstanelor locale sau contradiciile constatate ntre legislaia naional i cea european nu fac dect s creasc rezistena autoritilor i cetenilor fa de politicile europene, care nu le apar ca prezentnd ntotdeauna un interes naional sau local 25 . Mai mult, lipsa din normele naionale de implementare a dreptului european a unor referiri exprese i complete la normele europene pe care ele le pun n aplicare, face ca pentru autoritile administrative s fie dificil s disting ntre o legislaie adoptat la nivel naional i cea care provine din transpunerea directivelor europene 26 . Fa de aceast situaie, se pune ntrebarea fireasc: n ce msur poate o autoritate local s contribuie la asigurarea eficacitii dreptului european, fcnd aplicarea principiilor prioritii i efectului direct, cnd are dificulti in identificarea naturii nsi, naionle sau europene, a unei norme? O ultim problem pe care vrem s o invederm (fr ca prin aceasta s avem pretenia de a epuiza subiectul), este legat de barierele lingvistice cu care se pot confrunta autoritile publice n ncercarea lor de a accesa dreptul Uniunii Europene. Astfel, dac actele legislative sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate cele 23 de limbi oficiale, sunt numeroase documente de lucru ale instituiilor, i chiar
n cazul Romaniei, elocvente in acest sens sunt dificultatile transpunerii celui de-al Treilea Pachet Energetic al UE, adoptat n 2009 (ce cuprinde doua Directive (2009/72/EC energie electrica i 2009/73/EC gaz); i trei regulamente (715/2009 privind accesul la retelele de gaz; 714/2009 privind accesul la retea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrica; i nfiintarea unui reglementator european de energie ACER 713/2009), dificultati identificate si in raportul Centrului pentru Politici Europene si Fundatiei Soros Romania - Piaa unic de energie: Europa face al treilea pas nainte, noi nc unul napoi, martie 2011, disponibil la adresa http://www.crpe.ro/library/files/policy_memo_21_piata_de_energie.pdf 24 A. Raccah, op. cit., p. 96. 25 A se vedea n acest sens concluziile studiului Eurobarometru Autoritatile locale i guveranta pietei unice, dat publicitatii n septembrie 2011 (disponibil la adresa http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/quali/ql_local_authorities_fr.pdf) 26 Ibidem.
23
47
jurisprudena Curii de la Luxemburg, care nu beneficiz de traducere. Mai mult de jumtate din informaiile furnizate on-line de ctre instituiile europene este disponibil exclusiv n limba englez (inclusiv seciunea referitoare la consultare ca mijloc de mbuntire a calitii reglementrii) 27 . Remedii la nivel european simplificare, noi forme de consultare i parteneriat Fiind inta predilect a criticilor legate de ilizibilitatea sistemului juridic comunitar i confruntat cu un numr din ce n ce mai mare de cazuri de nclcare a legislaiei europene (n calitatea sa de gardian al dreptului Uniunii), Comisia Europen s-a mobilizat n ultimii ani 28 i a adoptat o serie de msuri destinate suprimrii birocraiei excesive, reducerii numrului de reglementri nejustificate sau insuficient fundamentate, mbuntirii calitii propunerilor legislative, creterii gradului de coeren i argumentare i implicrii mai bune a tuturor actorilor nsrcinai cu punerea n aplicare a legislaiei europene 29 . Aceste msuri contureaz o veritabil politic de mbuntire a reglementrii la nivelul Uniunii Europene (better regulation) 30 i de simplificare formal,
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/consultation_en.htm In principal, odata cu adoptarea Cartii Albe privind Guvernarea europeana (COM(2001) 727, 25 iunie 2001. 29 Ulterior, contributii importante au venit si din partea celorlalte institutii europene, in principal a Parlamentului European, dar si a Comitetului Economic si Social si Comitetului Regiunilor (pentru un examen al acestor propuneri, a se vedea C. Ciora, Simplificarea legislatiei n scopul accesibilitatii cetateanului la norma juridica, in Drepturile Omului nr. 3/2011, pp. 10-21. ) 30 Preocuparea pentru simplificarea si imbunatatirea legislatiei a fost pentru prima data afirmata cu ocazia Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992. In iunie 2002 a facut obiectul unui plan de actiune pentru o reglementare mai buna (Comunicarea Comisiei Simplificarea i ameliorarea cadrului de reglementare, COM(2002)278, 5 iunie 2002), urmat de adoptarea, in 2003, a unui acord interinstitutional asupra imbunatatirii legislatiei (JO 2003/C 321/01.), ce constituie un angajament comun al celor trei institutii ce intervin in procesul legislativ. Strategia de la Lisabona inscrie printre elementele sale cheie obiectivul ameliorarii cadrului de reglementare, ca si conditie sine qua non pentru ca Uniunea Europeana sa devina cea mai competitiva si dinamica economie din lume ( Comunicarea Comisiei Europene Aplicarea programului comunitar de la Lisabona: o strategie de simplificare a reglementarii - COM (2005) 535final, 25 octombrie 2005). Dupa un ansamblu de comunicari, propuneri si evaluari ale Comisiei realizate in perioada 2005-2009, initiativa o mai buna legiferare este inlocuita cu cea a reglementarii inteligente (Comunicarea Comisiei din 8 octombrie 2010 O reglementare inteligenta n cadrul Uniunii Europene), care isi propune obtinerea unor
27 28
48
articulat pe conceptul de subsidiaritate, ce presupune utilizarea reglementrii numai atunci cnd este necesar i de o manier proporional cu obiectivul politic ce trebuie ndeplinit. n acelai timp, realizarea unei reglementri mai bune poate fi vzut ca un proces de coresponsabilizare a tuturor celor implicai n guvernarea european i o condiie a bunei guvernri europene 31 . Aceasta presupune, pe de o parte, examinarea la toate nivelurile a nevoii de reglementare i ntrirea colaborrii pentru a garanta o aplicare uniform de ctre toi legislatorii din Uniunea European a principiilor unei mai bune reglementri, iar, pe de alt parte, un dialog constructiv consolidat ntre destinatarii actelor normative i legislatorii, att la nivelul Uniunii, cat i la nivel naional. Strategia european pentru mbuntirea cadrului de reglementare conine patru componente principale: - o politic de simplificare fondat pe o toaletare a dreptului Uniunii, - retragerea textelor considerate caduce i a anumitor propuneri naintate Consiliului sau Parlamentului European, - o mai bun analiz a impactului legislaiei europene, - un program de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative 32 n Uniunea European. Obiectivul const n promovarea unei mai mari transparene i accesibiliti a legislaiei Uniunii, a unei noi culturi de reducere a volumului legislaiei i a unei mai bune supravegheri a legislaiei adoptate. Daca din punct de vedere strict tehnic accentul a fost pus pe o mai bun publicare a normelor adoptate de ctre instituiile europene (dar i a unor documente pre-legislative i a jurisprudenei europene) 33 i pe mbuntirea calitii redacionale a legislaiei europene 34 , n ceea ce
reglementari de cea mai buna calitate posibila, cu respectarea deplina a principiilor subsidiaritatii i proportionalitatii., fiind atasata Strategiei Europa 2020. 31 Dupa cum reiese atat din Cartea Alba privind Guvernarea europeana a Comisiei Europene (COM(2001) 727), cat si din Cartea Alba a Comitetului Regiunilor privind Guvernarea pe mai multe niveluri (CdR 89/2009 fin) 32 Costurile suportate de ntreprinderi, pe plan administrativ i pe planul informarii, pentru a se conforma obligatiilor legale. 33 Iar Internetul a oferit posibilitatea unui acces n timp util si gratuit la Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene/Uniunii Europene, site-ul EUR-Lex si baza de date Pre-Lex continand instrumente extrem de utile din acest punct de vedere (http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/access_eu_law_fr.htm) 34 Rezolutia Consiliului sin 8 iunie 1993 cu privire la calitatea redactionala a legislatiei comunitare, JO C 166, 17 iunie 1993.
49
privete simplificarea legislativ, strategia european 35 este fondat pe o asanare a dreptului Uniunii Europene 36 , n principal prin intermediul abrogrii textelor depite sau devenite caduce 37 , codificrii acquis-ului european 38 , reformrii textelor prezentnd contradicii sau redundane ntre ele, i, dup caz, de revizuire a anumitor texte, n sensul unei aplicri mai flexibile. Potrivit Comisiei Europene, simplificarea legislativ nu nseamn simplitate, iar mbuntirea cadrului de reglementare nu nseamn dereglementare, ci implic respectarea unor criterii de evaluare prealabil pentru orice nou act normativ 39 . Cu privire la instrumentele juridice, se manifest opiunea pentru utilizarea n principal a regulamentului n locul directivei, aceasta putnd s ofere o simplificare, n sensul c, fiind direct aplicabil, regulamentul permite ca toi actorii s fie supui, de la aceeai dat, acelorai reguli 40 . n ceea ce privete componenta legiferrii legat de analiza impactului legislaiei europene, aceasta s-a materializat n dezvoltarea unor studii de impact aprofundate avnd ca scop evaluarea, a priori i a posteriori, a eficacitii msurilor adoptate n raport cu scopurile urmrite. Pentru realizarea obiectivului reducerii sarcinilor administrative, a fost adoptat n 2007 un program de aciune 41 ce conine angajamentul potrivit cruia sarcinile administrative generate de legislaia comunitar s
35 Comunicarea Comisiei Europene intitulata Aplicarea programului comunitar de la Lisabona: o strategie de simplificare a reglementarii COM (2005) 535final din 25 octombrie 2005 36 Pentru conceptul de asanare, a se vedea M. Grigore, Tehnica normativa, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2009, pp. 291-293. 37 Comisia a propus circa 800 de acte juridice spre modificare sau abrogare n cadrul programului de simplificare 2005-2009. Odata cu adoptarea acestora, acquis-ul va fi redus cu circa 600 de acte juridice sau circa 6 500 de pagini din Jurnalul Oficial. n total, initiativele Comisiei ncepand cu octombrie 2005 vor reduce acquis-ul cu aproape 10 % circa 1 300 de acte juridice si 7 800 de pagini din Jurnalul Oficial (Al treilea Raport de activitate al Comisiei Europene privind strategia de simplificare a cadrului legislativCOM(2009) 17 final). 38 Comunicarea Comisiei din 21 noiembrie 2001, Codificarea acquis-ului comunitar, COM(2001) 645 final. 39 Comunicarea Comisiei din 30 ianuarie 2008, Al doilea raport de activitate privind strategia pentru simplificarea cadrului de reglementare, COM(2008) 32 final, p. 2. 40 Comisia Europeana, Better Regulation- simply explained, Brussels, 2006, p. 13, http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/brochure/br_brochure_ en.pdf, 41 Comunicarea Comisiei - Programul de actiune pentru reducerea sarcinilor administrative n Uniunea Europeana, COM(2007)23.
50
fie reduse cu 25% pn n 2012 prin aciunea concertat a statelor membre i a instituiilor europene. Din punctul de vedere al lucrrii de fa intereseaz n principal practicile instituionale, procedurile i instrumentele dezvoltate n cadrul strategiei europene pentru o reglementare mai bun, menite s asigure o mai bun implicare a autoritilor situate la nivel regional i local. Rolul acestora este acela de a oferi garanii c efectele instituionale poteniale ale legislaiei Uniunii sunt corect evaluate i nelese. Astfel, n primul rnd, a fost ntrit politica de consultare. Se manifest n ultimii ani o deschidere sporit a Comisiei Europene, n cursul pregtirii de noi propuneri, pentru consultarea cu prile interesate, care trece dincolo de cadrul instituiilor europene, pentru a include asociaiile europene reprezentative ale autoritilor locale i regionale, precum i consolidarea dialogului structurat, prin intermediul Comitetului Regiunilor 42 . Aceasta, n principal, ca urmare a modificrilor aduse de Tratatul de la Lisabona, care consacr dreptul la autonomie local i regional (articolul 4 alineatul (2) TUE), recunoate n mod explicit coeziunea teritorial drept un obiectiv fundamental al Uniunii Europene (articolului 3 alineatul (3) paragraful al treilea TUE) i instituie n sarcina instituiilor europene o obligaie general de consultare (articolul 11 TUE). O modificare important a tratatului vizeaz extinderea principiului subsidiaritii, prin integrarea dimensiunii regionale i locale, asigurnd astfel luarea sa n considerare de ctre legislaia european (articolul 5 TUE). Potrivit articolului 2 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, ataat Tratatului de la Lisabona, nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii. Noile prevederi de la Lisabona consolideaz, de asemenea, rolul instituional al Comitetului Regiunilor, acordndu-i acestuia dreptul de a introduce aciuni n justiie naintea Curii de Justiie a Uniunii Europene, n dou situaii distincte: atunci cnd nu a fost consultat corespunztor de ctre instituiile comunitare i, n al doilea rnd, pentru a solicita anularea actelor legislative comunitare pe care le consider nclcri ale principiului subsidiaritii. Tratatul de la Lisabona ntrete rolul consultativ al Comitetului Regiunilor, care va trebui s fie consultat nu numai de ctre
Avizul Comitetului Regiunilor privind pachetul O mai buna legiferare 2007-2008 (2010/C 141/01)
42
51
Comisie i Consiliu, ci i de ctre Parlamentul European. Noul tratat extinde, de asemenea, cmpul consultrilor la noi domenii politice, cum sunt energia i schimbrile climatice. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, orice iniiativ legislativ trebuie nsoit de o analiz a efectelor financiare i administrative asupra localitilor i regiunilor (articolul 5 din Protocolul nr. 2). Consultarea extins a autoritilor nsrcinate cu punerea n aplicare a legislaiei europene n etapa pregtitoare a procesului legislativ permite identificarea timpurie a impactului teritorial potenial al propunerii legislative i sporete posibilitile de a elabora o legislaie mai eficient, care va fi mai uor de pus n aplicare n condiiile diferite din statele membre. De la 1 ianuarie 2012, Comisia European las la dispoziia cetenilor, ntreprinderilor i organizaiilor neguvernamentale o perioad de cel puin 12 sptmni pentru a formula observaii cu privire la proiectele de noi politici i acte legislative, n comparaie cu perioada anterioar de 8 sptmni. Acest lucru va facilita implicarea cetenilor europeni n elaborarea politicilor UE dintr-un stadiu incipient. Comisia a introdus, de asemenea, un serviciu de alert pentru iniiativele n curs de pregtire: organizaiile care se nscriu n registrul de transparen se pot abona la acest serviciu de alert pentru a obine din vreme informaii cu privire la foile de parcurs ale iniiativelor noi, din domeniile care i intereseaz, cu aproximativ un an nainte de adoptarea acestora 43 . O alt msur ce contribuie la asigurarea unui anumit grad de previzibilitate a legislaiei europene pentru administraiile subnaionale, i care le permite s anticipeze impactul unor propuneri la nivelul lor de guvernare, l reprezint publicarea unei Strategii politice anuale a Comisiei Europene 44 (care prezint orientrile poltice ale Comisiei), urmat de publicarea unui Program anual legislativ i de lucru (care transpune n aciuni concrete aceste orientri i n care Comisia stabilete toate iniiativele legislative importante i definete politicile pe care vrea s le ia n considerare n anul urmtor) i a unei Foi de parcurs pentru fiecare din aceste iniiative. Cunoscnd din timp care sunt inteniile n materie legislativ ale Comisiei Europene, autoritile locale pot sa prezinte propriile puncte de vedere fa de aceste propuneri, fie direct Comisiei, fie
43 Comunicarea Comisiei catre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Reglementarea inteligenta n Uniunea Europeana, 08.10.2010, COM/2010/0543 final 44 http://ec.europa.eu/atwork/strategicplanning/index_fr.htm
52
prin intermediul autoritilor naionale, al reprezentanilor n Parlamentul European sau al Comitetului Regiunilor, contribuind astfel la dezbaterea european. Poate cea mai important msur dezvoltat la nivel european pentru luarea n considerare a impactului instituional subnaional n faza de pregtire a propunerii legislative o reprezint ntroducerea de ctre Comisia European, n anul 2002, a unui sistem integrat de analiz prealabil a impactului pentru proiectele legislative majore (astfel cum sunt ele prevzute n Programul anual legislativ i de lucru al Comisiei), combinnd ntr-o singur evaluare analiza de impact privind, n special, aspectele economice, sociale i de mediu. Introdus ca parte a planului su de aciune pentru simplificarea i mbuntirea mediului de reglementare, acest sistem integrat a nlocuit analizele anterioare, sectoriale i pariale, ale impactului potenial al iniiativelor propuse. n conformitate cu Acordul interinstituional privind o mai bun legiferare din 2003, autoritile legislative - Consiliul de Minitri i Parlamentul European s-au angajat la rndul lor s realizeze evaluri de impact cnd consider c acest lucru este adecvat i necesar pentru procesul legislativ, naintea adoptrii oricrui amendament substanial. Mai mult, cele trei instituii s-au angajat s asigurarea utilizarea adecvat i coordonat a analizelor de impact, n 2005 semnnd un nou acord interinstituional, referitor la o abordare comun asupra evalurii de impact 45 . Scopul de baz al unei evaluri integrate a impactului ex-ante este de a pregti cele mai bune dovezi disponibile ale ntregului impact potenial al unei aciuni n curs, identificarea i cuantificarea att a impactelor dorite, ct i a celor nedorite ale msurilor propuse, acordnd o importan deosebit identificrii eventualelor compromisuri. Sistemul analizelor de impact se aplic, de asemenea, i n cazul legislaiei UE deja existente, n cazurile de revizuire sau de actualizare a acquis-ului comunitar. Evalurile de impact ar trebui s vizeze, n special, iniiativele care au cel mai semnificativ impact asupra cetenilor, a ntreprinderilor i a administraiilor sau care sunt delicate n plan politic. Toate evalurile impactului trebuie s includ consultri publice ca parte a procesului de pregtire i prile interesate joac un rol esenial, furniznd serviciilor Comisiei informaiile necesare, deopotriv cantitative i calitative. Procedura de consultare aplicat de Comisie n relaia cu statele membre n cadrul procesului de formulare a poziiilor naionale
Acordul interinstitutional privind o abordare comuna asupra evaluarii de impact (14901/05 JUR, adoptat la 29.11.2005).
45
53
const n transmiterea unei cereri ctre statele membre prin reprezentanii desemnai de acestea la nivelul autoritilor centrale, n cadrul Grupului la nivel nalt al experilor naionali n materie de mai bun reglementare 46 . Acesta ndeplinete rolul de punct de contact ntre Comisia European i autoritile de reglementare din statele membre, n scopul formulrii poziiilor oficiale ale statelor membre cu privire la o anumit propunere de politic a Comisiei, dup consultarea experilor din cadrul autoritilor centrale i locale, precum i a mediului academic i a celorlalte organisme care pot fi vizate de impactul propunerii n cauz 47 . Rezultatele acestor analize vor fi puse pe deplin i n mod liber la dispoziia Parlamentului European, a Consiliului i a publicului. n nota de fundamentare a propunerilor sale, Comisia va indica modul n care analizele de impact au influenat aceste instituii. Pentru a se asigura uniformitatea i coerena analizelor de impact, Comisia a adoptat o serie de orientri privind evaluarea impactului. Aceste orientri au fost elaborate n 2002 48 , apoi revizuite n 2005, 2006 i 2009 49 . Ele prevd, ntre altele, necesitatea argumentrii faptului c intervenia propus reprezint modalitatea optim de a obine efectele vizate (un veritabil test de necesitate n raport cu principiile subsidiaritii i proporionalitii) i realizarea coerenei cu alte politici europene n cadrul celor trei piloni ai dezvoltrii durabile economic, social, de mediu. Prin orientrile sale, Comisia a propus un model de msurare a costurilor administrative n Uniunea European (Modelul costului standard) astfel nct s poat fi identificate modaliti eficiente de reducere a acestora. Modelul cost standard reprezint un instrument pentru msurarea strict a costurilor administrative impuse companiilor i cetenilor, n timp ce evaluarea integrat a impactului i propune s mbunteasc gestionarea obiectivelor multiple de evaluare, contribuind la diversificarea i extinderea sferei de realizare a studiilor de impact 50 .
Decizia Comisiei 2006/210/EC din 28 februarie 2006 (JO, seria L 76 din 15 martie 2006). n cursul anului 2011 acest grup nu a avut nsa nici o reuniune. 47 Comisia Europeana, comunicarea intitulata Towards a reinforced culture of consultation and dialogue - General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002) 704 final. 48 Comunicarea Comisiei General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission COM (2002) 704 49 Comisia Europeana, Orientari privind evaluarea de impact, SEC(2009) 92, 15.1.2009 50 G. Dragan, A. Nicolescu, Studiile de impact - instrumente pentru o mai buna reglementare a politicilor publice n Uniunea Europeana, Institutul European din Romania, Colectia de studii IER, nr. 24, 2009.
46
54
Fiecrei direcii generale din cadrul Comisiei i revine responsabilitatea elaborrii propriilor evaluri de impact, respectnd orientrile Comisiei. Pentru a veni n sprijinul serviciilor Comisiei, a fost nfiinat un Comitet pentru evalurile de impact, format din nali funcionari, care asigur controlul calitii i sprijin n ceea ce privete calitatea pentru toate evalurile de impact ale Comisiei. Cu toate ca s-a mbuntit considerabil n ultimii ani calitatea evalurilor de impact, rmne nc un numr important de probleme legate de procesul de evaluare, de redactarea i coninutul rapoartelor (n principal dimensiunea i caracterul tehnic ale evalurilor, precum i limbajul complex utilizat) 51 . n ceea ce privete cuprinderea dimensiunii locale i regionale n orientrile Comisiei privind evaluarea impactului, dac primele versiuni ale acestora se limitau la referiri la impactul social, de mediu sau economic asupra regiunilor, i nu la modul n care punerea n aplicare a legislaiei Uniunii este de natur a afecta nivelul instituional local sau regional, ncepnd cu revizuirea din 2009, trimiterile la nivelul regional i local sunt fcute n mod consecvent, inclusiv n sensul evalurii sarcinilor administrative suplimentare. Dei se constat mbuntiri n evaluarea impactului msurilor adoptate la nivel european asupra administraiilor regionale i locale, acestea nu sunt mulumitoare. Preocupat de creterea nivelului de consultare i de implicare a autoritilor locale i regionale n elaborarea iniiativelor Uniunii, Comitetul Regiunilor a atras atenia asupra necesitii elaborrii de evaluari de impact europene n care aspectele teritoriale s fie mai bine luate n considerare i care s fie efectuate nu numai naintea adoptrii textelor legislative (a priori), ci i dup adoptarea lor (a posteriori), in special prin analizarea modului in care legislatia UE este pus n aplicare la nivel local si regional52 . Acest lucru este necesar pentru a putea stabili cu mai mult exactitate dac obiectivele unui text au fost cu adevrat atinse i n ce msur este cazul ca un act legislativ s fie adaptat sau meninut. n plus, abordarea UE privind reglementarea inteligenta, care se concentreaz aproape exclusiv pe povara direct a legislaiei UE asupra ntreprinderilor, ar trebui sa vizeze o reducere a birocraiei i a sarcinii administrative i
A se vedea n acest sens Raportul special nr. 3/2010 al Curtii Europeana de Conturi Evaluarile impactului n cadrul institutiilor UE: un instrument util n sprijinul procesului decizional? ((IP/10/1187)), disponibil la adresa http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/coa_report_3_2010_ro.pdf 52 Avizul Comitetului Regiunilor Reglementarea inteligenta (2012/C 9/04) JO C 9/14 din 11. 01.2012.
51
55
pentru autoritile locale i regionale, obligaiile de raportare mpovrtoare pentru autoritile naionale, regionale sau locale traducndu-se, n ultim instan, n sarcini administrative pentru ceteni i ntreprinderi la nivel naional sau subnaional. Un alt aspect semnalat are n vedere asigurarea unei mai mari transparene, n sensul c rezultatele consultrii ar trebui publicate i analizate i ar trebui s se prezinte inclusiv modul n care au fost utilizate contribuiile la elaborarea sau modificarea propunerii. Fr a fi exhaustiv, enumerarea practicilor, procedurilor i instrumentelor dezvoltate la nivelul Uniunii Europene n scopul creterii accesibilitii normelor i implicrii mai bune a tuturor actorilor nsrcinai cu punerea n aplicare a legislaiei europene, demonstreaz c s-au fcut pai importani pentru mbuntirea cadrului de reglementare i pentru a facilita nelegerea normelor europene. Cu toate acestea, nu se poate vorbi de o asociere veritabil a nivelului regional i local de autoritate la procesul decizional european. Cel puin, nu n sensul unui parteneriat, descris n Cartea Alb a Guvernanei pe mai multe niveluri a Comitetului Regiunilor 53 , care merge dincolo de consultare, promovnd o abordare mai dinamic. Comitetul Regiunilor a solicitat astfel o abordare partenerial pentru o reglementare inteligent, n care, pe lng o mai bun luare n considerare a impactului teritorial al legislaiei europene, cere o asociere deplin a sa la programul pentru mbuntirea cadrului de reglementare, inclusiv n ceea ce privete analizele de impact i evalurile ex post ale legislaiei 54 . Contribuie nc limitat a statelor membre la asigurarea accesibilitii legislaiei europene Pentru a facilita luarea n considerare a impactului instituional regional i local i pentru o mai bun includere a punctelor de vedere ale administraiilor subnaionale n elaborarea politicilor, legislaiei i proceselor de punere n aplicare, statele membre au un rol hotrtor. Sistemul european se bazeaz pe o mediere a statului central, acesta aprnd ca un interlocutor obligatoriu ntre Uniune i autoritile locale. Principiile i mecanismele de consultare, coordonare, cooperare i evaluare identificate la nivel european trebuie s fie n primul rnd aplicate n
C. Gilia, Regiunile si constructia europeana, in "University Law Study", nr. 1/2011, pp. 4455. 54 Projet d'avis - "Batir une culture europenne de la gouvernance multiniveaux: le suivi du Livre Blanc du Comit des Rgions", CdR 273/2011
53
56
statele membre 55 . n cazul actelor emise la nivelul UE, instituiile comunitare sunt cele care trebuie s ia msuri pentru a promova consultarea cu destinatarii actelor normative, iar pentru actele emise la nivel naional, aceast sarcin le revine instituiilor din statele membre 56 . Majoritatea autoritilor locale i regionale, precum i cetenii acestora se vor confrunta nu cu legislaia Uniunii, ci cu transpunerea acesteia n legislaia naional. Pentru asigurarea accesibilitii legislaiei europene este, aadar, necesar ca toate nivelurile de guvernan s simplifice i s explice noile reglementri i politici, asigurnd, totodat, coerena acestora. Iniiativa promovat la nivel european pentru simplificarea legislaiei trebuie s fie nsoit i de o simplificare adecvat la nivel naional, astfel nct avantajele simplificrii comunitare s nu fie compromise de reglementrile naionale sau de obstacole de natur tehnic. Aceasta, cu att mai mult cu ct tendina continu a statelor membre este de a complica i de a ncrca excesiv legile comunitare la transpunerea lor n legislaia naional (supralegiferare), n principal ca o consecin a punerii n aplicare incorecte a directivei 57 . Principalele provocri cu care se confrunt autoritile locale n punerea n aplicare a legislaiei europene sunt legate de etapa de transpunere a dreptului european, n special lipsa de nelegere a coninutului i obiectivelor directivei 58 . n contextul strategiei europene pentru o reglementare mai buna i mai ales dup asocierea sa Strategiei de la Lisabona pentru cretere i ocupare a forei de munc, pentru a se alinia eforturilor comunitare, au fost declanate la nivelul statelor membre ample eforturi pentru mbuntirea legislaiei. Majoritatea statelor au integrat o strategie n acest sens n programele naionale de reform i au nfiinat structuri care s supravegheze modul cum este pus n aplicare. Cu toate acestea, nu toate instrumentele i procedurile dezvoltate n cadrul strategiei europene au fost puse n aplicare la nivel naional. n majoritatea statelor exist diferene semnificative ntre cerinele prevzute n documentele oficiale i practicile propriu-zise de realizare a
A se vedea in acest sens si Studiul EIPA - The institutional impacts of EU legislation on local and regional governments, 2009, disponibil la adresa www.se2009.eu/.../FINAL-STUDYmail.pd 56 G. Dragan, A. Nicolescu, op. cit., p. 31. 57 Avizul Comitetului Regiunilor privind pachetul O mai buna legiferare 2007-2008 (2010/C 141/01) 58 Concluziile studiului Eurobarometru Autoritatile locale i guveranta pietei unice, p. 16.
55
57
evalurilor de impact, astfel c n numeroase cazuri analizarea i formularea unor puncte de vedere naionale pe marginea iniiativelor Comisiei se rezum la a bifa anumite aciuni, fr a se elabora rspunsuri sau propuneri complexe n acest sens 59 . Astfel, dei politica de consultare a tuturor prilor interesate s-a generalizat, eficiena acestor consultri este cel mai adesea problematic. Nu ntotdeauna procesul de consultare este unul util, n sensul ca recomandrile fcute n cadrul acestuia s se materializeze, s fie efectiv luate n considerare 60 . De asemenea, cu toate c sistemul analizelor de impact este implementat n numeroase state, el nu are un caracter sistematic i nu este supus unui control extern. Dei evaluri de impact pentru propunerile Comisiei se pot realiza, de asemenea, de ctre administraiile naionale, pentru a consolida poziia guvernelor n cauz n cadrul negocierilor desfurate n Consiliu, n practic doar Marea Britanie apeleaz n mod sistematic n acest scop la sistemul su intern de evaluri de impac 61 . Lipsesc, n principal, evalurile ex ante ale consecinelor i efectelor punerii n aplicare la nivel subnaional a propunerilor legislative, evaluri care ar permite abordarea optim i adaptat nevoilor lor. Mecanisme de coordonare i conlucrare n domeniul afacerilor europene ntre autoritile centrale i cele locale exist n principal n statele federale (preexistnd Uniunii Europene) i n Marea Britanie 62 . n majoritatea celorlalte state, cadrul normativ nu permite punerea n comun a experienelor locale sau existena unei aciuni coordonate de aplicare a dreptului Uniunii Europene la nivel local. Un proces eficient de consultare, n opinia noastr, ar fi cel n care ministerele responsabile la nivel de stat i personalul acestora ar oferi expertiza lor administraiilor locale i ar asigura, n acelai timp, o coordonare cu serviciile responsabile cu evaluarea impactului la nivelul Uniunii Europene. Permind un schimb sistemic de informaii nte ealonul local i cel european n toate fazele procesului decizional i asigurnd o luare n considerare corespunztoare a preocuprilor autoritilor regionale i locale, acest sistem ar determina o cretere a gradului de contientizare a instrumentelor i politicilor Uniunii i ar favoriza punerea n aplicare mai bun ntr-o etap ulterioar.
G. Dragan, A. Nicolescu, op. cit., p. 29. Studiului Eurobarometru Autoritatile locale i guveranta pietei unice, septembrie 2011, p. 10. 61 Raportul special nr. 3/2010 al Curtii Europeana de Conturi Evaluarile impactului n cadrul institutiilor UE: un nstrument util n sprijinul procesului decizional?, p. 27. 62 A. Raccah, op. cit., p. 100.
59 60
58
n cazul Romniei, nu exist la acest moment un mecanism de concertare ntre autoritile centrale i administraia local n problematica european. Lipsete un cadru de consultare formal cu autoritile locale ca actorii vizai de prevederile a numeroase acte ale Uniunii Europene, att n faza refleciilor strategice, ct i n cele ale studiilor de impact i definirii poziiilor naionale asupra proiectelor de texte europene. Astfel, dac poziiile Romniei asupra proiectelor de texte europene sunt negociate prin intermediul reprezentanei permanente pe lng Uniunea European, la nivel naional Ministerul Afacerilor Europene este cel care realizeaz coordonarea interministerial n vederea elaborrii poziiilor Romniei pe problematica afacerilor europene i organizeaz registrul poziiilor naionale cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii Europene. Aceast coordonare vizeaz exclusiv relaiile inter-instituionale ale administraiei publice centrale i nu are n vedere ealonul local. Prin Hotrrea de Guvern nr. 115/2008 privind instituirea sistemului naional de coordonare a afacerilor europene n vederea participrii Romniei la procesul decizional al instituiilor Uniunii Europene 63 , pentru a asigura convergena direciilor politice la nivelul guvernului n procesul de gestionare a afacerilor europene, se constituie Consiliul pentru afaceri europene, structur distinct, fr personalitate juridic, n subordinea direct a primului-ministru. La reuniunile Consiliului particip, n mod obligatoriu, ministrul Afacerilor Externe, ministrul Economiei i Finanelor, secretarul de stat care coordoneaz Departamentul pentru Afaceri Europene, precum i minitrii responsabili pentru domeniile aflate pe agenda de lucru a acestuia. Potrivit articolului 4 alineatul (5): n situaia n care pe agenda de lucru a Consiliului pentru afaceri europene se afl probleme de interes pentru comunitile locale, la aceste reuniuni pot fi invitai s participe i reprezentani ai structurilor asociative ale acestora (subl.ns.). Fa de aceast reglementare, nimic nu constrnge guvernul la acest moment s consulte colectivitile locale asupra propunerilor de texte comunitare avnd impact asupra competenelor lor. n elaborarea proiectului de mandat (poziia naional ce urmeaz a fi promovat la nivel european), ministerul sau instituia care gestioneaz fondul are obligaia, conform textului art. 11 (al. 2) din actul normativ mai sus menionat, de a informa i consulta autoritile locale, organizaiile patronale, sindicale, civice sau alte organizaii active n domeniile acoperite de propunerea legislativ a Consiliului. Obligaia are o doz de relativism,
63
Publicata in Monitorul Oficial Nr. 112 din 12.02.2008.
59
intruct instituia poate opta ntre informare i consultare. Pe de alt parte, consultarea i informarea au loc doar la nceputul procesului de formare a poziiei, legea nu prevede o continuitate a ei pe parcursul negocierilor 64 . Dei n ultimii ani aceste consultri se practic n mod obinuit, caracterul lor util este discutabil 65 . Obligaia ar trebui s fie mai ferm i mai transversal, de regsit n mai multe etape ale procesului de formare a deciziei n afaceri europene. Se instituie, de asemenea, prin Hotrrea de Guvern nr. 115/2008, grupuri de lucru in cadrul sistemului national de coordonare, alcatuite din reprezentantii ministerelor si ai celorlalte institutii de specialitate ale administratiei publice centrale cu responsabilitati in domeniu, cu rolul de a analiza proiectelor de pozitie elaborate de catre ministere si de catre celelalte institutii de specialitate ale administratiei publice centrale pentru problematica din responsabilitate i de a propune pozitii cu privire la problematica analizata, care urmeaza a fi sustinute de catre reprezentantii romani la nivel comunitar. La activitatea grupurilor si subgrupurilor de lucru pot fi invitati sa participe si specialisti din cadrul Academiei Romane, al Institutului European din Romania, al institutelor de cercetare stiintifica, din invatamantul superior, din cadrul organizatiilor neguvernamentale profesionale, precum si experti independenti (articolul 8. alin 9). Nu se prevede deci posibilitatea de a-i oferi expertiza n cadrul acestor grupuri de lucru i reprezentani ai administraiei publice locale. Un ultim exemplu care ilustreaz preocuparea limitat a autoritilor centrale pentru a crete gradul de accesibilitate a normelor europene pentru autoritile situate la nivel regional i local este dat de politica adoptat la nivel naional pentru mbuntirea cadrului de reglementare, aplicabil i n situaia cnd autoritile centrale transpun n legi interne directivele europene. Astfel, n Romnia a fost adoptat Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 - 2013 66 , ce se dorete a veni n sprijinul aciunilor lansate de Comisia European, concentrndu-se cu prioritate pe mbuntirea calitii i
64 R. Radoi, D. Luca, Pozitia Romaniei la Bruxelles ar trebui formulata i de jos n sus, n Foreign Policy, 5 ian 2012, disponibil la adresa http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/web_exclusive/Pozitia-RomanieiBruxelles-trebui-formulata_0_634136725.html 65 A se vedea n acest sens raspunsurile unor functionari romani la chestionarul aplicat n cadrul studiului Eurobarometru Autoritatile locale i guveranta pietei unice, septembrie 2011, p. 30 66 http://www.dae.gov.ro/admin/files/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Gu vern.pdf
60
simplificarea reglementrilor naionale. Cadrul normativ romnesc se caracterizeaz, potrivit acestui document, printr-o normativitate excesiv, instabilitate crescut a normelor juridice, precum i printr-un numr mare de paralelisme legislative, norme desuete, caduce, inaplicabile. n ceea ce privete aplicarea legislaiei comunitare, se constat un deficit, mai ales din punct de vedere calitativ, n ceea ce privete transpunerea directivelor comunitare i notificarea ctre Comisia European a msurilor naionale de transpunere a acestora, precum i lipsa cadrului pentru aplicarea direct a mai multor regulamente comunitare. Strategia i propune s stea la baza unui proces amplu, coerent i bine coordonat de mbuntire a calitii reglementrilor prin: fundamentarea reglementrilor, reducerea sarcinilor administrative, simplificarea procedurilor administrative, mbuntirea cadrului organizatoric i a activitii ageniilor i autoritilor de reglementare i control, simplificarea legislaiei naionale, aplicarea efectiv a legislaiei comunitare. Ca instrumente de aciune sunt prevzute: studiile de impact, msurarea costurilor administrative i reducerea sarcinilor administrative generate de reglementri, simplificarea procedurilor administrative, eficientizare aciunii de reglementare i aplicarea efectiva a dreptului comunitar. n ceea ce privete aplicarea efectiv a legislaiei Uniunii Europene, principala direcie de aciune este legat de perfecionarea mecanismului de transpunere a directivelor prin evaluarea impactului pe care fiecare asemenea act comunitar l poate avea n plan naional, nc din faza de proiect al acestuia. Dei prin acest document de politici publice se prevede mbuntirea procesului de evaluare preliminar a impactului i mbuntirea procesului de consultare i dialog social, nu se are n vedere analiza impactului la nivel local al propunerilor legislative i nici msurarea i reducerea sarcinilor administrative pe care aceste propuneri le pot determina pentru autoritilor pubice locale. Concluzii Dreptul, n loc s fie un factor de securitate, poate deveni un factor de ngrijorare i de incertitudine. Pentru statele membre ale Uniunii Europene, abundena dreptului comunitar este invocat drept principal factor al complexitii i instabilitii dreptului, un factor pe care autoritile publice nu l-au luat n calcul n cursul procesului de negociere. Dezvoltarea n ultimii ani a numeroase politici europene cu o important dimensiune local i evoluia sistemului juridic al Uniunii Europene au fcut ca autoritile regionale i locale din statele membre s se vad din ce n ce mai des n postura de a aplica direct norme adoptate la 61
nivel european. n acelai timp, ele au nceput s fie vizate din ce n ce mai des de aciunile n faa instanei europene pentru angajarea rspunderii ca urmare a neaplicarea sau aplicrii necorespunztoare a dreptului comunitar n domenii dintre cele mai diverse (gestiunea fondurilor structurale, ajutoarele de stat, mediul, energia, transporturile, agricultura, etc.). Rapoartele prezentate periodic de Comisia European, ca i cazuistica Curii de la Luxemburg, demonstreaz existena a numeroase disfuncionaliti n procesul de integrare a dreptului Uniunii de ctre autoritile competente, adesea mpovrate de numeroasele obligaii impuse de legislaia naional i dispunnd de mijloace structurale limitate pentru a accede la informaii (lipsa de pregtire n materie european a funcionarilor publici i bariere tehnice legate de accesul la internet i utilizarea instrumentelor electronice). Dat fiind miza pe care aplicarea complet i uniform a dreptului Uniunii o prezint, instituiile europene i autoritile centrale ale statelor s-au mobilizat ntr-un efort comun de a face dreptul european mai accesibil. Msurile adoptate pentru mbuntirea cadrului de reglementare nu fac dreptul mai simplu pentru cei care trebuie s-l pun n aplicare i pentru destinatarii finali, ci mai adecvat realitilor lor, i, n consecin, mai uor de respectat n condiiile diferite din statele membre.
References
Ciora, C., (2011) Simplificarea legislatiei n scopul accesibilitatii cetateanului la norma juridica, in Drepturile Omului, nr. 3 Drgan, G., Nicolescu, A., (2009) Studiile de impact - instrumente pentru o mai buna reglementare a politicilor publice n Uniunea Europeana, Institutul European din Romania, Colectia de studii IER, nr. 24. Faget, J., (1995) Laccs au droit: logiques de march et enjeux sociaux, in Droit et socit, nr. 30/31 Gilia, C., (2007) Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, Grigore, M., (2009) Tehnica normativa, Editura C.H.Beck, Bucuresti Malo, L., (2010) Autonomie locale et Union europenne, Bruxelles, Bruylant, Raccah, A., (2008) Laccs aux normes de lUnion, composante de leur application directe, in Jurisdoctoria, nr. 1, R. Radoi, D. Luca, (2012) Pozitia Romaniei la Bruxelles ar trebui formulata i de jos n sus, n Foreign Policy, 5 ian 2012 Ziller, J., (2009) Excution centralise et excution partage, n Lexcution du droit de lUnion, entre mcanismes communautaires et droits nationaux, coordonator Jacqueline Dutheil de la Rochere, Bruxelles, Bruylant.
62
Associations Acknowledged as Being of Public Utility in France

[Asociaiile recunoscute ca fiind de utilitate public n Frana] Mihaela PREDA 1
Abstract In France, the freedom of association was legally established at the end of 19th century, by the Law passed in the 21st of March 1884 concerning the organization of professional unions. Later, the setting-up of the associations with a non-profit organization purpose was set by Law dating the 1st of July 1901. This law refers to the association contract, which is a normative act, partially valid even nowadays. According to the legal definition, the association is that convention through which two or even more people bring permanently together their knowledge and activity, having as purpose the accomplishment of their aims, others than the division of benefits. The French doctrine and legislation distinguish among the non-declared associations, declared associations and acknowledged associations as being of public utility. As far as the acknowledged associations are concerned, the legislation and the administrative jurisprudence established a series of rules concerning the conditions and the acknowledgement administrative procedure, which are taken over by the Romanian Legislative power, too. In contradistinction to the Romanian public utility association whose acknowledgement is achieved through Government Decision, French associations have their status set by Decree in the Council of the State. Keywords: association, public utility, administrative procedure, acknowledge.
Ph.D. Candidate, Faculty of Law, University of Bucharest, Email Address: mihaelapreda81@yahoo.com
63
1. Consideraii generale privind asociaiile din Frana n funcie de regimul juridic aplicabil, doctrina i legislaia francez disting, n mod tradiional, ntre persoanele juridice de drept public i persoanele juridice de drept privat. n ceea ce privete persoanele juridice de drept privat, n raport cu scopul urmrit, acestea se mpart n dou categorii: persoane juridice cu scop lucrativ (societile civile, societile comerciale etc.) i persoane juridice cu scop nelucrativ (asociaiile, fundaiile, sindicatele profesionale etc.). 2 n Frana, libertatea de asociere a fost consacrat juridic la sfritul secolului al XIX-lea, prin Legea din 21 martie 1884 cu privire la constituirea sindicatelor profesionale. Ulterior, apariia juridic a asociaiilor fr scop lucrativ s-a realizat prin adoptarea Legii din 1 iulie 1901 cu privire la contractul de asociere, acest act normativ fiind i astzi, parial, n vigoare. Potrivit art. 1 din Legea din 1901, asociaia este convenia prin care dou sau mai multe persoane pun n comun, n mod permanent, cunotinele sau activitatea lor, n vederea atingerii unui scop, altul dect mprirea beneficiilor. 3 n ceea ce privete categoriile de asociaii, legislaia francez distinge ntre asociaiile nedeclarate, asociaiile declarate i asociaiile recunoscute ca fiind de utilitate public. n ultimii ani, rolul asociaiilor n viaa administrativ din Frana a crescut n mod considerabil i s-a diversificat. Astfel, asociaia reprezint o contrapondere a administraiei, un aliat al acesteia. Dup cum a statuat Consiliul de Stat, unele asociaii sunt create la iniiativa unei persoane publice, aceasta din urm avnd prerogativa de control a organizrii i funcionrii persoanei juridice de drept privat. n plus, persoana public este cea care procur resursele financiare asociaiei. 4 Pe aceeai linie de idei, doctrina francez a apreciat c, n unele situaii, asociaiile sunt servicii ale administraiei deghizate n persoane juridice de drept privat. 5 Pe cale de consecin, contractele ncheiate de respectivele asociaii n vederea exercitrii misiunii de serviciu public sunt acte administrative. Spre deosebire de asociaiile
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, Editura Dalloz, Paris, 1996, pp. 37-38. Art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 definete asociaia ca fiind subiectul de drept constituit din trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal, nepatrimonial. 4 C. Debbasch, F. Colin, Droit administratif, 10e dition, Editura Economica, 2011, p. 269. e e 5 G. Dupuis, Marie-Jos Guedon, Patrice Chretien, Droit administratif, 12 e dition, Dalloz, 2011, p. 349.
2 3
64
ASSOCIATIONS ACKNOWLEDGED AS BEING PUBLIC UTILITY IN FRANCE
care ndeplinesc o misiune de serviciu public, o serie de asociaii care acioneaz n domeniul social, cultural, sportiv, de protecie a mediului nconjurtor sau urbanism au o identitate proprie n raport cu administraia. n consecin, asociaiile pot avea statute foarte diferite. Astfel, unele asociaii au o misiune de serviciu public atribuit prin lege (de exemplu, federaiile sportive), n timp ce altele pot asigura gestionarea serviciilor publice n baza unui contract de delegare a gestiunii serviciilor publice. n concluzie, n ambele situaii, pe de o parte, asociaiile au posibilitatea de a utiliza prerogative de putere public i, pe de alt parte, sunt supuse unor constrngeri specifice. 2. Recunoaterea statutului de utilitate public al asociaiilor din Frana 2.1. Condiiile recunoaterii utilitii publice Dup cum s-a apreciat n doctrina francez, noiunea de utilitate public este foarte veche, fiind anterioar definiiei legale a asociaiei. 6 Cu toate acestea, observm c nu exist o definiie juridic a acestei noiuni. 7 De asemenea, constatm c, n timp ce anterior Legii din 1 iulie 1901, statutul de utilitate public era acordat cu o oarecare facilitate (cea mai mare parte a federaiilor tradiionale fiind recunoscute), n prezent aceast recunoatere este condiionat de respectarea procedurii expres reglementate de lege. n ceea ce privete procedura de recunoatere a statutului de utilitate public a asociaiilor, Legea din 1 iulie 1901, Decretul din 16 august 1901 i Legea din 23 iulie 1987, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz n mod expres urmtoarele aspecte: condiiile recunoaterii utilitii publice; cererea de recunoatere i procedura administrativ; retragerea statutului de utilitate public i controlul administrativ exercitat asupra asociaiilor recunoscute de utilitate public. n conformitate cu prevederile art. 10 din Titlul II al Legii din 1901, Asociaiile pot fi recunoscute ca fiind de utilitate public, prin decretul Consiliului de Stat, dup o perioad de prob de funcionare de cel puin trei ani. Recunoaterea utilitii publice poate fi retras n aceleai
E. Alfandari, A. Nardone, Associations et fondations en Europe. Regime juridique et fiscal, Les ditions Juris Service, Paris, 1994, p. 153. 7 Spre deosebire de legislaia francez, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 definete n mod expres noiunea de utilitate public. Astfel, art. 381 prevede c prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public general sau al unor colectiviti.
6
65
condiii. Totui, perioada de prob nu este necesar dac resursele previzibile sunt de natur s i asigure echilibrul financiar. Recunoaterea unei asociaii ca fiind de utilitate public se poate face numai dac sunt ntrunite, cumulativ, o serie de condiii prevzute expres de Legea din 1 iulie 1901, Decretul din 16 august 1901 i Legea din 23 iulie 1987. n primul rnd, art. 8 din Decretul din 16 august 1901 prevede c asociaiile care solicit recunoaterea utilitii publice trebuie s fi fost, n prealabil, declarate, cu respectarea dispoziiilor art. 5 din Legea din 1 iulie 1901. Dup cum s-a apreciat n doctrina francez, recunoaterea utilitii publice reprezint apogeul, punctul culminant al procesului de maturizare al asociaiei. 8 n al doilea rnd, asociaia solicitant trebuie s funcioneze de cel puin trei ani. Aceasta condiie, introdus prin Legea din 23 iulie 1987, reprezint consacrarea legal a unei practici administrative mai vechi. n realitate, aceti trei ani constituie o perioad de prob care permite autoritii administrative verificarea situaiei financiare a asociaiei. Raportat la obiectul de activitate al entitii juridice, aceast condiie presupune evaluarea bonitii asociaiei, a stabilitii financiare i a posibilitii de realizare a scopului statutar. Totui, dispoziiile legale nu au caracter imperativ. Cu titlu de excepie, o asociaie care funcioneaz de mai puin de trei ani va putea fi recunoscut ca fiind de utilitate public dac dispune de resursele necesare a-i asigura un echilibru financiar pe o perioad de trei ani. n al treilea rnd, jurisprudena a statuat c, spre deosebire de celelalte entiti juridice cu scop nelucrativ, asociaia care solicit recunoaterea utilitii publice trebuie s fie relativ important. n ceea ce privete aceast condiie, doctrina francez a precizat c este esenial ca asociaia s nu aib o zon restrns de interes. Altfel spus, aciunile asociaiei trebuie s aib un impact care s excead, n principiu, cadrul strict local. De exemplu, o asociaie care exercit activiti ntr-un spaiu geografic delimitat poate solicita recunoaterea utilitii publice atunci cnd aciunile sale depesc limitele acestui cadru. Cu toate acestea, nu se cere ca asociaia s fie de interes naional. n plus, notorietatea asociaiei reprezint un element favorabil n procesul de recunoatere a utilitii publice. De asemenea, dimensiunea entitii juridice constituie un criteriu suplimentar analizat n cadrul procedurii de recunoatere, sens n care
8
Code des Associations et Fondations comment, 4e dition, Dalloz, 2012, p. 982.
66
jurisprudena francez a statuat c o asociaie poate fi recunoscut ca fiind de utilitate public dac are cel puin 200 de membri. 9 n al patrulea rnd, asociaia trebuie s fie autonom. Altfel spus, compunerea consiliului de administraie i sursele de finanare ale entitii juridice trebuie s fie de natur a asigura independena asociaiei fa de orice alt persoan juridic de drept privat sau de drept public. Cu toate acestea, legea nu interzice posibilitatea ca diferite organisme de drept public sau de drept privat (societi civile sau comerciale) s participe la constituirea sau funcionarea unei asociaii, fr ca prin aceasta s se neleag c asociaia este controlat de respectivele entiti juridice. Pe aceeai linie de idei, Consiliul de Stat a statuat c o asociaie recunoscut de utilitate public nu poate fi supus controlului exclusiv al altei asociaii. 10 Mai mult, asociaia solicitant trebuie s fie autonom i din punct de vedere financiar. n acest sens, legislaia francez prevede condiia ca persoana juridic s dispun de o soliditate financiar tangibil, concretizat ntr-un buget de cel puin 46.000 de euro, 11 provenit, n special, din surse proprii de finanare (cotizaii, prestri de servicii etc.), valoarea subveniilor publice neputnd s depeasc jumtate din totalul veniturilor. n plus, situaiile financiare pe ultimii trei ani trebuie s fie, n principiu, pozitive. n caz contrar, asociaia nu poate fi considerat a fi autonom i, pe cale de consecin, nu poate fi recunoscut de utilitate public. 12 n al cincilea rnd, statutul asociaiei care solicit recunoaterea trebuie s fie redactat n conformitate cu statutul-tip al asociaiilor recunoscute ca fiind de utilitate public, 13 acesta din urm fiind aprobat de Consiliul de Stat. Observm c aceast condiie permite autoritii administrative s verifice coerena scopurilor i mijloacelor asociaiei, existena unor reguli opozabile membrilor asociaiei care s permit entitii juridice s funcioneze democratic i transparena unei gestiuni financiare cu caracter dezinteresat. Potrivit art. 13 alin. (1) din Decretul din 16 august 1901, statutul asociaiei recunoscute ca fiind de utilitate public este anexat la decretul de recunoatere i nu mai poate fi
Code des Associations et Fondations comment, op. cit., p. 982. Avizul Consiliului de Stat din 17 octombrie 1978, cererea nr. 323490. 11 Jurnalul Oficial nr. 1068, p. 13. 12 Code des Associations et Fondations comment, op. cit., p. 983. 13 Potrivit normelor legale, statutul asociaiei trebuie s cuprind, printre altele: numele i sediul social, durata de funcionare, obiectul de activitate; condiiile de admitere i de excludere a membrilor; regulile de organizare i funcionare etc.
9 10
67
modificat dect printr-un alt decret al Consiliului de Stat sau prin ordinul ministrului de interne, cu condiia ca acesta din urm s respecte avizul Consiliului de Stat. n al aselea rnd, asociaia care solicit recunoaterea utilitii publice trebuie s desfoare o activitate de interes general cu caracter nelucrativ. Potrivit definiiei legale, asociaia urmrete realizarea unui scop, altul dect mprirea beneficiilor. n consecin, caracterul nepatrimonial al scopului statutar reprezint un element intrinsec al oricrei asociaii. n ceea ce privete interesul general, considerm c obiectul de activitate al asociaiei nu trebuie definit nici ntr-o manier prea general, nici ntr-o manier prea particular. n plus, nu vor putea dobndi statutul de utilitate public asociaiile al cror obiect de activitate l constituie satisfacerea interesului personal sau profesional al propriilor membri. Asociaia de utilitate public trebuie s lucreze pentru binele public (cu titlu de exemplu, pot fi recunoscute ca fiind de utilitate public asociaiile de ajutorare a persoanelor defavorizate). Mai mult, asociaiile de utilitate public nu vor putea desfura activiti cu caracter politic sau confesional. 14 Codul fiscal francez prevede, n mod expres, trei categorii de organizaii: organizaiile neguvernamentale obinuite; organizaiile de interes general i organizaiile de utilitate public. Cu privire la organizaiile de interes general, se consider a fi de interes general domeniile: filantropic, educaional, tiinific, umanitar, sportiv, de familie, cultural ori acele domenii care urmresc promovarea patrimoniului artistic, protecia mediului, a culturii i limbii franceze. Potrivit prevederilor legale, aceste organizaii beneficiaz de unele faciliti fiscale. n ceea ce privete organizaiile de utilitate public, acestea un regim juridic special i au acces la resurse bugetare. n conformitate cu dispoziiile legale, organizaiile de utilitate public fac parte, exclusiv, dintre organizaiile de interes general. n consecin, domeniile de utilitate public fac parte, n mod obligatoriu, din cele enumerate de lege ca fiind de interes general. 15 Pe aceeai linie de idei, jurisprudena administrativ francez a statuat c sunt considerate a fi scopuri de interes general cele cu caracter filantropic, social, sanitar, educaional, tiinific, cultural, sportiv i de protecie a mediului.
Code des Associations et Fondations comment, op. cit., 2012. R. Dimitriu, Privire de ansamblu asupra Legii nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26 2000 cu privire la asociaii i fundaii, Revista Dreptul, nr. 12/2005, p. 45.
14 15
68
n concluzie, spre deosebire de sistemul nostru de drept, legislaia francez enumer domeniile considerate a fi de interes general, inclusiv n cazul asociaiilor care solicit recunoaterea statutului de utilitate public. n ceea ce privete criteriile de recunoatere a utilitii publice a asociaiilor din Romnia, relund o parte din dispoziiile legii franceze, art. 38 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 prevede c o asociaie poate fi recunoscut ca fiind de utilitate public dac ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: activitatea asociaiei se desfoar n interes general sau n interesul unei colectiviti; asociaia funcioneaz de cel puin 3 ani; prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative; valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial. 2.2. Cererea i procedura de recunoatere a statutului de utilitate public n conformitate cu dispoziiile legale din Frana, autoritatea competent s acorde statutul de utilitate public este Consiliul de Stat, prin decret. n acest scop, asociaia interesat adreseaz o cerere Ministerului de Interne (Biroul grupurilor i asociaiilor), care va decide dac dosarul poate fi transmis Consiliului de Stat pentru aviz consultativ. Declararea unei asociaii ca fiind de utilitate public are ca efect conferirea marii personaliti 16 , adic ridicarea restriciilor severe ale Legii din 1901, restricii impuse capacitii juridice a asociaiilor care erau numai declarate. Potrivit art. 10 din Decretul din 16 august 1901, cererea va fi nsoit de urmtoarele documente: extras din hotrrea Adunrii generale a asociaiei prin care a fost autorizat cererea de recunoatere a utilitii publice, cu indicarea numelor membrilor prezeni 17 ; extras din Jurnalul Oficial n care a fost publicat declararea personalitii juridice a asociaiei; o declaraie care s indice modul de constituire, de dezvoltare, condiiile de funcionare, scopul de interes public al asociaiei i modul de organizare i de funcionare al autoritilor publice cu care asociaia colaboreaz frecvent n vederea realizrii obiectului de activitate pentru care solicit recunoaterea statutului de utilitate public; lista membrilor asociaiei cu indicarea vrstei, naionalitii, profesiei i domiciliului; lista membrilor biroului i consiliului de administraie, cu indicarea vrstei,
J.F. Auby, Les services publics locaux, Presses Universitaires de France, Paris, 1982, p. 43. Art. 9 din Decretul din 16 august 1901 prevede obligativitatea autorizrii cererii de recunoatere de ctre Adunarea general a asociaiei.
16 17
69
naionalitii, profesiei i domiciliului; situaiile financiare pe ultimii trei ani (pe ultimii doi ani ori pe ultimul an, n cazul n care asociaia funcioneaz de mai puin de trei ani) i bugetul pentru anul n curs; valoarea activului i pasivului patrimonial, cu indicarea valorii imobilelor i titlurilor de valoare; lista filialelor asociaiei, cu indicarea sediului acestora; 10 copii de pe statutul asociaiei; o not care s justifice diferenele dintre statutul entitii juridice i statutele-tip. n ceea ce privete recunoaterea utilitii publice, observm c Guvernul dispune de putere discreionar. n conformitate cu prevederile art. 10 din Legea din 1 iulie 1901, asociaiile pot fi recunoscute ca fiind de utilitate public prin decretul Consiliului de Stat. Art. 12 din Decretul din 16 august 1901 prevede c ministrul de interne are competena de a examina cererea de recunoatere, putnd decide acceptarea sau respingerea acesteia. n plus, n timp ce decizia ministrului de interne de a respinge cererea nu este susceptibil de a fi atacat n instan, decizia primului-ministru de a emite sau nu decretul de recunoatere a utilitii publice poate fi supus cii de atac. Din analiza dispoziiilor legale, constatm c n cadrul procedurii de recunoatere i de acordare a statutului de utilitate public unei asociaii se disting dou etape: etapa examinrii cererii de ctre autoritatea administrativ competent (Ministerul de Interne) i etapa decizional n raport cu cererea de recunoatere a utilitii publice, finalizat prin emiterea decretului de ctre Consiliul de Stat. n fapt, ministrul de interne are competena de a examina dosarul de recunoatere i de a verifica ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, avnd dreptul de a decide acceptarea sau respingerea cererii. n situaia n care autoritatea administrativ constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege, emite o decizie de respingere a cererii de recunoatere, aceasta avnd ca efect ncheierea de procedurii de recunoatere, nefiind admisibil nicio cale de atac. n situaia admiterii cererii, autoritatea administrativ are posibilitatea, pe de o parte, de a solicita avizul Consiliului municipal al oraului n a crui raz teritorial se afl sediul asociaiei i, pe de alt parte, de a solicita prefectului un raport. n plus, nainte de a transmite dosarul Consiliului de Stat, ministrul de interne are obligaia de a consulta minitrii interesai, n raport cu obiectul de activitate definit n statutul asociaiei. n situaia n care avizele ministerelor sunt favorabile, Ministerul de Interne transmite dosarul Consiliului de Stat. Potrivit dispoziiilor legale, Consiliul de Stat analizeaz dosarul de recunoatere, inclusiv avizele 70
emise anterior, statutul asociaiei i proiectul de decret privind recunoaterea utilitii publice. n ceea ce privete avizul Consiliului de Stat, cu toate c are rol consultativ, acesta este, de cele mai multe ori, urmat de ministrul de interne i de ctre Guvern. Avizul favorabil al Consiliului de Stat st la baza emiterii decretului de recunoatere a statutului de utilitate public, acesta din urm fiind publicat n Jurnalul Oficial i fiind opozabil terilor de la data publicrii. Potrivit dispoziiilor legale, spre deosebire de asociaiile declarate, cele recunoscute ca fiind de utilitate public au posibilitatea de a primi liberaliti, cu autorizarea administrativ prealabil. Cu titlu general, asociaiile recunoscute ca fiind de utilitate public sunt supuse controlului administrativ al Ministerului de Interne cu privire la urmtoarele aspecte: acceptarea liberalitilor; modificrile statutare; nstrinarea bunurilor mobile sau imobile etc. Cu toate c procedura de recunoatere a statutului de utilitate public are un caracter discreionar, legea permite exercitarea recursului administrativ mpotriva autoritii emitente. Astfel, persoana interesat poate introduce calea de atac a recursului graios sau a recursului pentru exces de putere, acest control fiind unul de legalitate, i nu de oportunitate. n ceea ce privete procedura de recunoatere reglementat de legislaia romneasc, observm c, spre deosebire de asociaiile de utilitate public din Frana a cror recunoatere se face prin decret al Consiliului de Stat, asociaiile din Romnia sunt recunoscute prin hotrre de Guvern. 2.3. Retragerea statutului de utilitate public n ceea ce privete retragerea statului de utilitate public, art. 10 alin. (2) din Legea din 1901 prevede c, n situaia n care asociaia nu mai ndeplinete una dintre condiiile care au stat la baza recunoaterii utilitii publice, Consiliul de Stat va putea abroga decretul de recunoatere i, implicit, statutul de utilitate public, n mod simetric, tot prin decret. Cu titlu general, statutul de utilitate public poate fi retras n urmtoarele situaii: la cererea asociaiei, n situaia dizolvrii entitii juridice ori ca sanciune, n cazul n care persoana juridic nu i ndeplinete obligaiile ce decurg din aceast calitate. Ct privete retragerea statutului de utilitate public ca sanciune, autoritatea administrativ are competena de a dispune aceast msur n situaii deosebit de grave. Cu titlu de exemplu, gestionarea deficitar, reducerea semnificativ a numrului membrilor asociaiei, imposibilitatea 71
realizrii scopului statutar sau ncetarea activitii persoanei juridice sunt situaii deosebit de grave care justific retragerea acestui statut. Dup cum s-a subliniat n doctrina francez recent, retragerea statutului de utilitate public este justificat atunci cnd condiiile sau criteriile eseniale de recunoatere a utilitii publice nu mai sunt ndeplinite. 18 Potrivit dispoziiilor legale, retragerea statutului de utilitate public trebuie s fie motivat. n vederea respectrii principiului contradictorialitii, autoritatea administrativ are obligaia de a transmite asociaiei motivele de fapt i de drept care au stat la baza acestei msuri. Mai mult, decretul Consiliului de Stat de retragere a statutului de utilitate public este supus recursului administrativ. 19 Retragerea statutului de utilitate public nu conduce la dizolvarea entitii juridice, aceasta continund s funcioneze ca asociaie declarat. n mod similar, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 prevede c n situaia n care dup recunoaterea utilitii publice asociaia sau fundaia nu mai ndeplinete una sau mai multe dintre condiiile care au stat la baza recunoaterii, 20 Guvernul va putea retrage actul de recunoatere, n virtutea principiului simetriei, prin hotrre, la propunerea autoritii administrative competente sau a Ministerului Justiiei. De asemenea, retragerea actului va avea loc i n cazul n care asociaia sau fundaia nu i ndeplinete obligaiile care decurg din aceast calitate. 2.4. Controlul administrativ exercitat asupra asociaiilor recunoscute de utilitate public n ceea ce privete controlul administrativ exercitat asupra asociaiilor, acesta vizeaz verificarea conformitii statutului persoanei juridice cu statutele-tip aprobate de Consiliul de Stat, respectiv verificarea respectrii dispoziiilor Decretului din 16 august 1901 i a modului de funcionare i de administrare a entitii juridice. Regulile de funcionare sunt prevzute n statutul sau n regulamentul intern al asociaiei. n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (3) din decret, modificrile statutare nu se pot face dect cu aprobarea autoritii administrative. n acest sens, cererea de aprobare a modificrilor statutare se adreseaz Ministerului de Interne, fiind nsoit de urmtoarele
Code des Associations et Fondations comment, op. cit., p. 986. Cu titlu de exemplu, Consiliul de Stat a anulat decretul de retragere a utilitii publice pentru exces de putere, n cauz nefiind respectat principiul contradictorialitii (Decizia din 31 octombrie 1952). 20 De exemplu, ruperea echilibrului patrimonial al entitii juridice justific retragerea actului de recunoatere a statutului de utilitate public.
18 19
72
documente: extras din hotrrea Adunrii generale a asociaiei prin care a fost votat modificarea statutului, cu indicarea numelor membrilor prezeni; copii dup decretul de recunoatere, statutul actual al asociaiei i regulamentul intern aprobat; lista membrilor biroului i consiliului de administraie, cu indicarea naionalitii, profesiei i domiciliului; situaiile financiare pe ultimii trei ani i bugetul pentru anul n curs; 10 copii de pe statutul asociaiei i regulamentul intern; prezentare comparativ a statutului actual i a statutului propus, cu sublinierea motivelor care stau la baza modificrilor solicitate. Conform art. 13 din decret, modificarea statutar este aprobat prin decretul Consiliului de Stat sau prin ordinul ministrului de interne, cu condiia ca acesta din urm s fie emis cu respectarea avizului Consiliului de Stat. Pe cale de excepie, modificarea sediului asociaiei n interiorul teritoriului francez nu se face prin decretul Consiliului de Stat, fiind suficient aprobarea ministrului de interne. De asemenea, modificrile statutare care au ca obiect creterea valorii cotizaiilor membrilor asociaiei, variaia numrului administratorilor asociaiei (cu condiia ca acesta s nu depeasc 24) sau periodicitatea edinelor consiliului de administraie fac obiectul unei declaraii la secretariatul prefecturi sau subprefecturii n a crei raz teritorial se afl sediul asociaiei solicitante, nefiind necesar autorizarea administrativ. n plus, adoptarea i modificarea regulamentul intern al asociaiei sunt supuse aprobrii ministrului de interne, acest control avnd ca obiect verificarea conformitii regulamentului cu prevederile statutare. n prezent, n Frana, conform unui centralizator publicat pe pagina oficial a Ministerului de interne, exist 1967 de asociaii recunoscute ca fiind de utilitate public. Concluzii Din analiza prevederilor legale cu privire la recunoaterea statutului de utilitate public n Frana i n Romnia, observm c ntre procedura administrativ reglementat de legislaia francez i cea prevzut de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 exist o serie de asemnri i deosebiri, o parte din prevederile Legii din 1 iulie 1901, Decretului din 16 august 1901 i Legii din 23 iulie 1987 fiind preluate i de legiuitorul romn. De asemenea, spre deosebire de asociaiile de utilitate public din Romnia a cror recunoatere se face prin hotrre de Guvern, asociaiilor din Frana le este recunoscut acest statut prin decretul Consiliului de Stat.
73
Cu privire la interesul practic al clasificrii asociaiilor n asociaii nedeclarate, asociaii declarate i asociaii recunoscute de utilitate public, se impun mai multe observaii. n primul rnd, spre deosebire de asociaiile nedeclarate care sunt lipsite de personalitate juridic, asociaiile declarate pot dobndi personalitatea juridic prin ndeplinirea procedurii administrative prevzute de art. 5 din Legea din 1 iulie 1901. n al doilea rnd, spre deosebire de asociaiile declarate, asociaiile recunoscute ca fiind de utilitate public au o capacitate juridic mai larg. Pe aceeai linie de idei, n doctrina francez recent s-a subliniat c, n raport cu asociaiile recunoscute ca fiind de utilitate public care au capacitatea de a primi donaii i legate (la grande capacit), asociaiile declarate au o capacitate juridic limitat (la petite capacit). 21 Pe cale de consecin, asociaiile recunoscute au capacitatea de a primi liberaliti fr autorizarea administrativ prealabil. n plus, recunoaterea utilitii publice nu se limiteaz doar la anumite beneficii de ordin juridic, ci reprezint un statut conferit de ctre autoritatea public. Consiliul de Stat a statuat c, de fapt, prin recunoaterea utilitii publice, statul recomand publicului asociaia i activitile acesteia. Statutul de utilitate public consacr, pe de o parte, activitile anterioare ale asociaiei i, pe de alt parte, angajamentul entitii juridice de a respecta condiiile de funcionare i de administrare impuse de stat, acesta din urm exercitnd un control administrativ asupra persoanelor juridice recunoscute ca fiind de utilitate public. Recunoaterea statutului de utilitate public reprezint un act discreionar al statului.
References
Doctrin Alfandari, E., Nardone, A., (1994) Associations et fondations en Europe. Regime juridique et fiscal, Les ditions Juris Service, Paris, Auby, J. F., (1982) Les services publics locaux, Presses Universitaires de France, Paris, e e Debbasch, C., Colin, F., (2011) Droit administratif, 10e dition, Editura Economica, e e Dupuis, G., Guedon, M. J., Chretien, P., (2011) Droit administratif, 12e dition, Dalloz,
21
Code des Associations et Fondations comment, op. cit., p. 981.
74
Dimitriu, R., (2005) Privire de ansamblu asupra Legii nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Revista Dreptul, nr. 12, Rivero, J., Waline, J., (1996) Droit administratif, Editura Dalloz, Paris. Legislaie ***Code des Associations et Fondations comment, 4e dition, Dalloz, 2012. ***Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. ***Legea din 1 iulie 1901 cu privire la contractul de asociere. ***Legea din 23 iulie 1987 cu privire la dezvoltarea sponsorizrii.
75
Labor Code Amendments - Between Necessity and the Reality of the Labor Market in Romania and in the European Union
Carmen Constantina NENU 1
2
Abstract In a united Europe, where the labor market should be an open one, where the free movement of people also means their free workplace setting, the Romanian legislation is constantly changing and adapting. Responding to the necessity of making legal relations between employers and employees more flexible, the Romanian legislator has amended the general law regarding individual and collective labor relations, reforming the legal concepts and institutions in the field. Therefore, an analysis of these changes and their implications on the national and European labor market is absolutely necessary. The concept of flexicurity and its implementation in national legislation is a guiding principle for the Romanian legislator, which materializes in normative changes in labour law regulations. In this context, the Labour Code has suffered several modifications and additions which try to answer the need for flexibility of labour relations, in the interests of employers and employees, the last being made by law no. 40/2011. The provisions of the Labour Code, in its current form, have to stimulate economic activity in the country, to bring undeclared work to formal economys level, to eliminate corruption and bureaucracy and, last but not least, create better safer jobs that will generate additional constant revenue for the countrys public budget. Keywords: Labour market, flexicurity, employers, employees, undeclared work, jobs
1 2
Lecturer Ph.D., University carmennenu2006@yahoo.com
of
Pitesti,
Romania,
Email
Address:
77
Flexicurity - the current concept of community and national labor market In 2006 the European Commission launched the Green Paper named "Modernizing Labour Law to Meet the Challenges of the 21st Century 3 , and in June 2007 it made a Communication to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Regions Committee entitled " Towards Common Principles of Flexicurity: More and Better Jobs through Flexibility and Security 4 . Several months later, the Commission made a new Communication to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Regions Committee entitled "The Result of Public Consultation on the Commission Green Paper - Modernizing Labour Law to Meet the Challenges of the21st Century" 5 . In these documents appear new concepts such as flexicurity, as a method promoted by the European Union, which dialectically combines flexibility with labor safety, a concept different from that of social security law 6 . The Commission Communication on flexicurity states that it can be defined as an integrated strategy of simultaneously enhancing market flexibility and employment security. Flexibility refers to the changes of success along life: from school to the workplace, from one job to another, between unemployment or inactivity and work, and from work to retirement. This is not limited to a greater freedom for companies to hire and fire and does not imply diminishing the importance of individual contracts of employment concluded for an indefinite period, but refers to the progress of workers into better jobs, the "upward mobility" and the development of talent. Also, flexibility refers to the flexible organization of work, able to respond quickly and effectively to new productivity needs and skills and facilitate reconciliation between work and private life responsibilities. 7 Security on the labor market is more than keeping ones workplace: it refers to skills development or access to skills that enable progress in professional life and support in finding a new job. It also
Document COM(2006)444 final Document COM(2007)659 final 5 Document COM(2007)627 final 6 Modernization of Labor Law in the European Union's Attention, in The Law above All" Junimea Publishing, Iai 2008, p. 294. 7 M. Basuc. C. Nenu and others, Labor Relations, Course Module. Labor Inspection, Romania, Labor and Social Security Inspection, Spain, Phare Project RO-03/IB/SO-01, Oscar Print Publishing House, Bucharest, 2005
3 4
78
LABOR CODE AMENDMENTS - BETWEEN NECESSITY
refers to unemployment benefits adequate for moving towards socioprofessional integration. Finally, it includes training opportunities for all workers, especially for low-skilled and older ones. The implementation of flexicurity policies can be achieved through four components, as follows: - Flexible and reliable contractual arrangements (in terms of employer and employee perspective - employed individuals and those who are part of excluded categories) through labor legislation, collective agreements and modern work organization; - Comprehensive strategies for lifelong learning to ensure adaptability and employability of workers, particularly of the most vulnerable categories; - Policies in the field of active and effective labor market that help people cope with rapid change, reduce unemployment spells and ease transitions towards new jobs; - Modern social security systems that provide adequate financial support, encourage employment and facilitate mobility in the labor market. These include provisions for social protection with a broad coverage (unemployment benefits, pensions and healthcare) that help people combine work with personal and family responsibilities such as childcare. The common principles of flexicurity, adopted by the EU Council on December 6th 2007 and endorsed by the European Council held in Brussels on December 14th 2007 8 are: 1. Flexicurity is a means of strengthening the implementation of the Lisbon Strategy, of creating more jobs of a better quality, of modernizing labor markets and of promoting quality jobs thanks to new forms of flexibility and security in order to improve resilience, employment and social cohesion; 2. Flexicurity involves combining, in a deliberate manner, the flexibility and security of contractual provisions, the comprehensive global strategies for lifelong discipleship, active and effective policies of labor markets and modern security systems, adapted and sustainable; 3. Approaches in terms of flexicurity are not proposing a single model of the labor market, of active life or political strategy; they must be adapted to specific national situations. Flexicurity implies a balance between the rights and obligations of all persons involved. Relying on
8
Text translated by Marius Iezer in "Romanian Journal of Labor Law" no. 1/2008, pp. 215216
79
common principles, each Member State should make a point of its own flexicurity arrangements. Progress on this matter must be subject to effective supervision; 4. Flexicurity should promote more open labor markets, more flexible and accessible to all, ending the labor market segmentation. Flexicurity aims at both those working and those unemployed. The inactive, the unemployed, working without contracts, holding precarious jobs or are on the edge of the labor market should benefit from the best prospects, from attractive and supportive measures in order to have easier access to labor market or progress to a stable and legally secure job. Workers must have the support that would enable them to remain fit for work, to progress and succeed in moving from one job to another or from one workplace to another; 5. Both internal and external flexicurity are equally important and should be promoted. A sufficient contractual flexibility must be accompanied by secure transitions between jobs. Vertical mobility should be facilitated, as well as mobility between states of unemployment or inactivity and work. Quality and productive jobs, efficient organization of work and constant improvement of their skills are equally essential. Social protection systems should provide mutual help measures and incentives to move from one job to another or to have access to a new job. 6. Flexicurity should support gender equality by promoting equal access to employment for both men and women, proposing measures that would allow reconciling professional life with family and private life. 7. Flexicurity requires a climate of trust and a broad dialogue among interested parties, in which all may be ready to assume responsibility for change in view of balanced social policies. If public authorities have a general responsibility in the field, the action of social partners in the design and implementation of flexicurity policies through social dialogue and collective negotiations is of paramount importance. 8. Flexicurity requires an efficient allocation of resources and must remain fully compatible with sound and financially sustainable public budgets. It must aim at a fair distribution of costs and benefits, especially between enterprises, public authorities and individuals, with particular attention to the specific situations of small and medium enterprises. These common principles are a useful reference for creating more open and more active labor markets, as well as more productive jobs. They should assist Member States in the establishment and implementation of flexicurity strategies, which fully take into account the 80
challenges, opportunities and their specific circumstances, with the active involvement of social partners. Without denying the fact that the modernization of labor law implies a correlation between flexibility and security, the specific literature has expressed the view 9 according to which the concept of flexicurity as a way to support the modernization of labor law, in the European Commissions point of view, would not represent a "long-term solution. Obviously, the concept and its principles, adopted by the Lisbon European Council, will influence the labor law, but in perspective, the debate has not ended. It is only the beginning." Given these considerations, in Romania, in accordance with the European Unions actions, the National Reform Program for Lisbon Strategy for 2007-2010 10 was drafted. On the labor market, the program established Romania's concern for ensuring full employment, improving work quality and productivity and strengthening social and territorial cohesion. Modernization of national labor law has had and must continue to focus on these principles, adapting them to specific labor market in Romania, in the context of the labor market within the European Union, whose Member State it is 11 . The Labour Code - a response to current needs of employers and employees It is known that Romania's EU accession preparation primarily consisted of a legislative effort that aimed at harmonizing the national legislation with the Community law of the time. In the field of labor law actions were directed towards vocational training, free movement of workers, modernizing advisory and employment placement services, occupational safety and health, social protection. Under this regulatory effort in the field of labor law, the labor code, approved by Law no. 53/2003, which has undergone permanent adjustments after the entry into force onMarch 1st 2003, is highlighted as importance and role. The main amendments to the Labour Code aimed at issues such as future employee or the employee information on the essential terms to be entered or modified in the individual employment contract, employee
A. Popescu, Modernization of Labor Law in the European Union's Attention, in The Law above All" Junimea Publishing, Iai 2008, p. 298 10 hppt / / www.guv.ro / press / integration / post-accession strategy 11 C. C. Nenu Legal size of individual professional assessment of employees in term of low no 40/2011, in The Knowledge Based Organization, Conference Proceedings 2 , Nicolae Balcescu Land Forced Academy Publishing House, Sibiu, 2011, pp 765-766
9
81
information and consultation regarding collective redundancy procedures, individual employment termination, regulation of individual types of atypical employment contracts, asset liability. The latest amendments to the Labour Code were introduced by Law no. 40/2011 12 , legislation adopted by the Romanian Government, which has aroused great theoretical political and scientific controversies. With direct reference to the flexibility of the working contract, changes to the Labour Code, after its adoption, were the following: - regulation of informing the person selected for employment, prior to the conclusion of individual employment contract, that is, of the employee before it was amended, being done only on the essential elements of the contract. Also, an employer's obligation is deemed to be met by the employee by signing an individual employment contract, that is, the addendum that changes the essential elements of the contract; - the probationary period was increased, for the individual employment contract ,being now 90 days for employees with executive functions and 120 calendar days for employees who occupy positions of leadership, successive recruitment for trial periods being possible in a period of 12 months; - the possibility of termination of the individual employment contract at the end of the probationary period or anytime during it through a simple notification of either party to the other was regulated. The measure was welcomed by employers, leading to the reduction of informal employment, but it is not sheltered from criticism in the light of the principle of individual employment contract termination security; - overlapping of functions was regulated, employees having the opportunity to work at the same employer or different employers, based on individual contracts of employment, receiving adequate wages for each of them; - the employers right to establish individual performance objectives and assessment criteria of their achievement by employees was covered; - the possibility to extend delegation with successive periods of within 60 days, only with the employees agreement, was introduced;
12
Publised in Jurnal Oficial of Romania, Part I no. 225/ 31 March 2011
82
the possibility for the employer has been established, in case of temporary reduction of activity, for economic, technological, structural or similar reasons, for periods exceeding 30 days, to reduce working hours from five days to four days per week, with the corresponding reduction in salary, to the remedy of the situation that caused the reduction program, after consultation with the union representative at unit level; new cases of termination of individual employment contract were established, while others were revised to meet the practical needs; the provision was added that, for prioritizing redundancy, the criteria envisaged by law or collective agreements applicable to tie the employees, after evaluating the achievement of performance objectives, thus ensuring priority for employees with professional performance, in relation to employees with certain social situations; employees in the public sector were excluded from the provisions on collective redundancies in the context in which the state, as employer, has conducted and will conduct a series of collective redundancies, with negative social impact; provisions governing temporary agency work were reformulated, eliminating certain restrictions on cases in which recourse to temporary work agencies is possible and extending the term for which a temporary mission can be established; the possibility of conclusion of individual contracts of employment and provision of activities which require at least 2 hours daily was regulated. Thus, according to the legal text, the individual part-time employment may be terminated for any parttime employment accounted for a less than the full weekly or monthly time; the list of reasons that could lead to the abolition of a position and to dismissal of the employee as a result of this was removed, employers having more freedom to exercise the organizational prerogative at unit level; new cases were set for individual contracts of employment for a fixed period and increasing the maximum period to 36 months, which has the effect of reducing informal employment.
83
new concepts were introduced, namely those of a comparable employee, an employee doing night work, shift work.
By analyzing the changes in the general law of individual and collective labor relations, it can be concluded that the current form of the Labor Code seeks to address the need of making labor relations more flexible, for the benefit of both employers and employees. The purpose of the provisions of the Labor Code is to boost economic activity in the country, to bring undeclared work in the formal economy, to eliminate corruption and bureaucracy and, last but not least, to create better and more secure jobs, which would generate additional and continuous revenue for the state public budget. In light of the above it is important, however, to analyze if current and planned measures, both at EU and national level, will affect the characteristics of the individual employment contract, as they were outlined in ILO Recommendation no. 198/2006 13 . New types of employment contracts, otherwise very necessary in a globalized economy and acceleration of technology, on the one hand, with the increase of the demand for labor, but also with the skilled and active population decline, on the other hand, must be regulated to meet the requirements of both social partners. The standard employment contract, concluded for an indefinite period and full-time, in which all necessary means for fulfilling the activity are provided by the employer, will remain at the heart of labor law, all other forms of ongoing employment relationship being created so as not to depart substantially from the classic characteristics of the contract. Legislation on employment contracts is primarily aimed to establish, on the one hand, the resilience of the labor law's actual labor market conditions, and on the other hand, to protect workers' rights. Regarding the adaptation of legislation on employment contracts in labor market conditions there is, in fact, in all national economies, a connection between self-employment relationships, the use of commercial engagement and underground economic events. Excessive rigidity of legislation on employment contracts makes economic operators choose trade agreements, often resorting to subcontracting, working as a certified person or even to using the underground economy to seek greater flexibility in terms of commencement and conclusion of contractual
I.T. Stefanescu Theoretical and Practical Treaty of Employment Law, Legal Publishing House, Bucharest, 2010 p. 65.
13
84
relationship. Creating more self-employment jobs in legal conditions depends largely on the flexibility that will be allowed by legal rules governing employment. On the other hand there is also the protection that the law on individual employment contracts must provide to workers' rights, which thus becomes a tool for social change that promotes the welfare and improvement of their living conditions. Legislation on individual employment contracts must keep a proper balance between these two principles. Subordinating to them, the Community legislation seeks to find solutions acceptable to Member States, which aim to adapt the legal framework to current developments and future individual and collective labor relations. The emergence of new forms of employment contract, which do not materialize all the classic elements of a contract of employment has been and remains inevitable. European governments have responded to the problems of lack of activity produced by repeated economic crises through approval of new forms of employment, more flexible and less protective. These new forms of employment contracts should not create differences and discrimination between employees, on the ground of the type of contract. All employees should enjoy the same rights and obligations in the employment relationships, regardless of any form of employment contract under which they perform their work. This last principle is the main reason behind all the actions of European institutions in this field. Eliminating discrimination between these contracts and the classic ones is the real challenge of European laws in this matter, so that labor market flexibility and its legal framework would be consistent with the principle of protecting employees' rights, on equal terms, without being affected by the types of contracts whose individual parts they are.
References
Popescu, A., (2008) Modernization of Labor Law in the European Union's Attention, in The Law above All" Junimea Publishing, Iasi, Basuc, M., Nenu, C., and others, (2005) Labor Relations, Course Module. Labor Inspection, Romania, Labor and Social Security Inspection, Spain, Phare Project RO-03/IB/SO-01, Oscar Print Publishing House, Bucharest, Iezer, M., (2008) Romanian ournal of Labor Law, no. 1, Nenu, C. C., (2011) Legal size of individual professional assessment of employees in term of low no 40/2011, in The Knowledge Based 85
Organization, Conference Proceedings 2, Nicolae Balcescu Land Forced Academy Publishing House, Sibiu, Stefanescu, T.I., (2010) Theoretical and Practical Treaty of Employment Law, Legal Publishing House, Bucharest. Document COM (2006) 444 final Document COM (2007) 659 final Document COM (2007) 627 final hppt / / www.guv.ro / press / integration / post-accession strategy http. / / ec.europa.eu / index_ro.htm
86
II. Private Law
The Conditions of Civil Liability within the New Civil Code

[Condiiile rspunderii civile n noua reglementare a Codului Civil] Clina JUGASTRU 1
2
Abstract The Romanian new Civil code defines the civil non-contractual liability in a text largely inspired from Quebecs Civil code. Every person has the duty to obey the rules of conduct that the law or local custom impose and to not breach, through his actions or inactions, the rights and legitimate interests of other persons. The civil contractual liability consists of the debtors obligation to repair the damage occurred to his creditor as a result of the non-fulfillment, inappropriate or delayed fulfillment of the obligations set by the contract. In the legislators vision, the varieties of civil liability are the contractual liability for ones own acts and the contractual liability for another ones acts. The illicit act is represented by the actions or inactions by means of which, a person, ignoring the rules of conduct settled by law or local custom, breaches the rights and legitimate interests of other persons. The damage consists of the harmful results of committing the illicit act. The illicit act and the damage are presented within the space dedicated to the conditions of the liability for ones own acts. The causal relationship expresses the causal link between the illicit act and the damage, namely that the illicit act generated the harmful result. The new regulation does not bring changes to the manner in which the causal relationship was seen in the prior legislation. The wording he who causes damage to another through an illicit act is very clear in what the existence of this condition of civil liability is concerned. Expressly regulated in the framework of the liability for ones own act, this condition is peculiar to the entire civil liability. Moreover, the illicit character of the act is given by the circumstance that it breached the rule of the objective law and caused damage to the subjective law of a person. The breach of the subjective right and expressis verbis, the violation of the
1 Professor Ph.D., Lucian Blaga University of Sibiu, Simion Brnuiu Law School, Email Address: jugastrucalina@gmail.com 2 This paper was financed through the contract POSDRU/89/1.5/S/61968, strategic project ID 61968 (2009), co-financed from the European Social Fund, by means of the Sectoral Operational Programme Human Resources Development 2007 2013.
89
legitimate interests bring about the consequences of civil liability. The forms of civil guilt (intention and fault) are explicitly described, no longer being necessary to resort to the Criminal codes provisions. Keywords: Romanian new Civil code, civil liability, conditions of liability, illicit act, damage, subjective right, legitimate interest, causal relationship, guilt Preliminarii Potrivit art. 1349 alin. 1 C. civ., orice persoan are ndatorirea s respecte regulile de conduit pe care legea sau obiceiul locului le impune i s nu aduc atingere, prin aciunile ori inaciunile sale, drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane. Noul Cod civil nu definete rspunderea civil. Definiiile legale privesc exclusiv rspunderea delictual i rspunderea contractual. Nici codul anterior nu a definit rspunderea civil, astfel c literatura de specialitate romn a trasat, sub vechea reglementare, particularitile rspunderii civile, n contextul varietilor rspunderii juridice. Rspunderea civil este una dintre formele rspunderii juridice, reprezentnd raportul de obligaii n temeiul cruia cel ce a pgubit pe altul este inut s repare prejudiciul cauzat victimei 3 . Rspunderea civil delictual este definit ca ndatorire a oricrei persoane de a respecta regulile de conduit pe care legea sau obiceiul locului le impune i de a nu aduce atingere, prin aciunile ori inaciunile sale, drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane. Textul noului Cod civil romn este larg inspirat din Codul civil al provinciei Quebec. n termeni asemntori, acesta din urm subordoneaz conduita persoanelor respectrii regulilor de conduit impuse de circumstane, uzane sau lege, aa nct s nu se cauzeze prejudicii altor persoane. Art. 1349 alin. 2 C. civ. instituie principiul rspunderii persoanelor care au discernmnt. Obligaia de a repara paguba este subordonat posibilitii de a discerne ntre conduita care respect prescripiile normative i conduita prejudiciabil. Textul articolului menionat enun principiul reparrii integrale a prejudiciului, pe care l dezvolt n art. 1385 alin. 1 C. civ. 4 Importana prevederii exprese, n noul cod, a imperativului
M.N. Costin, M.C. Costin, Dicionar de drept drept civil de la A la Z, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 815. 4 Cu privire la principiile rspunderii civile, a se vedea E. Lupan, Rspunderea civil, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2003, p. 30-33; C. Sttescu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Rspunderea civil delictual, Universitatea din Bucureti, Bucureti, 1980, p. 43-46.
3
90
THE CONDITIONS OF CIVIL LIABILITY WITHIN THE NEW CIVIL CODE
reparrii integrale, este esenial, deoarece finalitatea rspunderii civile rezid tocmai n nlturarea total a consecinelor duntoare ale faptei ilicite. Restitutio in integrum, n sensul propriu al terminologiei, nseamn o reparaie integral a pagubei. Textul noului Cod civil rspunde de toate prejudiciile cauzate este inspirat din Codul civil Quebec. Spre diferen, acesta din urm, face meniunea expres c rspunderea intervine pentru prejudiciul corporal, moral sau material (art. 1457 alin. 2). Aceasta este una dintre dihotomiile la care a recurs i doctrina romn, n contextul clasificrii prejudiciilor i cu trimitere la pagubele cauzate creditorului contractual prin neexecutarea obligaiei contractuale. Se menioneaz c, n materie contractual, cele mai frecvente prejudicii sunt cele economice, spre deosebire de domeniul extracontractual, unde au importan aparte prejudiciile corporale 5 . Mai mult, uneori se vorbete i de o adevrat superioritate a pagubelor corporale n raport cu prejudiciile patrimoniale i cu prejudiciile morale. Este motivul pentru care prejudiciul corporal constituie o categorie distinct, n trilogia prejudiciu material-prejudiciu extrapatrimonialprejudiciu corporal 6 . Art. 1350 C. civ. enun, de principiu, problema rspunderii contractuale i traneaz chestiunea opiunii ntre aciunea ntemeiat pe contract i aciunea ntemeiat pe delict. Orice persoan este inut s i execute obligaiile pe care le-a contractat. Atunci cnd, fr justificare, nu i ndeplinete aceast ndatorire, ea rspunde de prejudiciul cauzat celeilalte pri i este obligat s l repare, n condiiile legii. Noul cod nu aduce modificri ale modului n care aceast form de rspundere civil a fost definit sub imperiul vechii reglementri. Rspunderea civil contractual 7 const n obligaia debitorului de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin neexecutarea, executarea necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor nscute valabil din contract 8 . Art. 1519 C. civ. menioneaz varietile rspunderii contractuale: rspundere contractual pentru fapta proprie i rspundere contractual pentru fapta altuia. Prin comparaie, noua reglementare este superioar, avnd n vedere c absena legiferrii exprese a rspunderii contractuale pentru altul, n Codul civil de
L. Pop, Tratat de drept civil. Obligaiile, vol. II, Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 654-655. 6 X. Pradel, Le prjudice dans le droit civil de la responsabilit, LGDJ, Paris, 2004, p. 303-313. 7 E. Lupan, Rspunderea civil..., p. 274. 8 Pentru definiii ale rspunderii contractuale, a se vedea M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972, p. 7; I. Albu, Drept civil. Contractul i rspunderea civil, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p. 235;
5
91
la 1865, a dat natere controverselor, dei doctrina romn a argumentat constant necesitatea i legitimitatea rspunderii contractuale. Fapta ilicit Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie se angajeaz atunci cnd sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii: prejudiciul, fapta ilicit, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu i vinovia autorului faptei. Chiar dac se gsesc n seciunea Rspunderea pentru fapta proprie, cele patru condiii constituie condiiile generale ale rspunderii civile delictuale i chiar ale ntregii rspunderi civile 9 . Noul Cod civil acord o atenie special faptei ilicite i vinoviei. Chiar dac dispoziiile relative la cele dou condiii generale ale rspunderii se afl n cri sau n seciuni distincte ale aceluiai capitol, gruparea este relativ compact. Aprecierea are ca termen de comparaie dispoziiile referitoare la prejudiciu, plasate fragmentar, n cuprinsul mai multor cri sau capitole. Art. 1349 alin. 1 C. civ. contureaz, aa cum s-a menionat, fapta ilicit civil generatoare de prejudiciu i permite desprinderea definiiei prejudiciului, ntr-o formulare care consacr orientarea constant a jurisprudenei i doctrinei de specialitate 10 . Fapta ilicit este reprezentat de aciunile ori inaciunile prin care o persoan, ignornd regulile de conduit statornicite prin lege sau prin obiceiul locului, ncalc drepturile sau interesele legitime ale altor persoane. Prejudiciul const n urmrile duntoare ale svririi faptei ilicite. Fapta ilicit i prejudiciul sunt dezvoltate n spaiul dedicat condiiilor rspunderii pentru fapta proprie, art. 1357 C. civ. Fapta ilicit este indicat n art. 1357 C. civ. drept condiie a rspunderii civile, iar coninutul noiunii de fapt ilicit este conturat n art. 1349 C. civ., care definete rspunderea delictual. Urmeaz c repararea prejudiciului revine oricrei persoane care, prin aciunile sau inaciunile sale, ncalc ndatorirea de a respecta regulile de conduit pe care le impun legea sau obiceiul locului 11 . Pentru caracterizarea faptei ilicite n contextul utilizrii produselor defectuoase, trimiterea se face la legea special.
L. Pop, Tabloul general al rspunderii civile n textele Noului Cod civil, n Revista romn de drept privat, nr. 1/2010, p. 157. 10 L. Pop, Tabloul general al rspunderii civile n textele Noului Cod civil..., p. 156. 11 Codul civil Quebec sancioneaz, n mod foarte apropiat, nerespectarea conduitei impuse de circumstane, uzane sau lege, n scopul de a nu aduce prejudicii altor persoane.
9
92
Codul civil de la 1865 sanciona, n art. 998, orice fapt a omului, fr a preciza c aceasta trebuie s fie ilicit. Dac ne referim la rspunderea pentru fapta altuia, vechiul art. 1000 alin. 1 se referea, tot generic, la fapta persoanelor pentru care suntem obligai, caracterul ilicit fiind subneles. Noul Cod civil a reacionat pozitiv la criticile doctrinare i a menionat expres c fapta care aduce prejudicii este fapta ilicit (alineatul 1 al art. 1357). Fapta ilicit civil const ntr-o conduit uman, adic ntr-o aciune sau inaciune generatoare de prejudiciu. Aciunea sau fapta de comisiune este ilicit atunci cnd persoanelor li se impune o conduit de absteniune. nclcarea obligaiei de abinere este sancionat atunci cnd prin aciunea respectiv se aduce atingere prejudiciabil drepturilor subiective sau intereselor legitime ale altor persoane. n varianta inaciunii, fapta ilicit const n abinerea de realizarea unei activiti atunci cnd cerina este aceea de a aciona. n sfera noiunii de fapt ilicit intr i abuzul de drept. n condiiile vechii reglementri, care nu coninea dispoziii speciale privind abuzul de drept, autorii de drept civil au afirmat includerea acestuia n sfera ilicitului civil 12 . Cu totul adevrat, exercitarea dreptului n scopul de a vtma ori de a pgubi pe altul, ntr-un mod nerezonabil, contrar bunei-credine, este ilicit (abuzul de drept face obiectul art. 15 C. civ.). Svrirea faptei ilicite atrage rspunderea civil numai dac paguba este consecina aciunii sau a inaciunii respective. n caz contrar, inexistena prejudiciului conduce la lipsa celor dou condiii generale ale rspunderii: prejudiciul i fapta ilicit. Afirmaia a fost fcut cu referire la rspunderea delictual 13 ; ea este ns valabil i n rspunderea contractual. Fapta ilicit are caracter obiectiv (materializeaz o conduit uman), este rezultatul unei atitudini psihice (reflect vinovia autorului) i este contrar ordinii sociale, fiind reprobat de societate 14 . Fapta ilicit este conduita care ncalc legea sau obiceiul locului, potrivit art. 1349 alin. 1 C. civ. nclcarea normelor de convieuire social confer faptei un caracter ilicit, sub condiia ca normele nclcate s reprezinte o continuare a prevederilor legale i s contureze coninutul, limitele i modul de exercitare a drepturilor subiective recunoscute prin lege 15 .
L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 215-216. 13 I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil, vol. III, Teoria general a obligaiilor, Editura C.H. Beck, Bucure;ti, 2009, p. 268. 14 L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor..., p. 213. 15 M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, p. 148.
12
93
Prejudiciul Prejudiciul este rezultatul duntor (de natur patrimonial sau nepatrimonial) al atingerii drepturilor persoanelor, valorilor pe care acestea le ocrotesc rezultat care antreneaz obligaia de reparare din partea celui responsabil 16 . Prejudiciul este element esenial i necesar al rspunderii civile 17 ; fr prejudiciu nu exist rspundere civil. Componentele prejudiciului reparabil sunt enumerate ntr-o alt seciune (cea de-a 6-a, dedicat reparrii prejudiciului). Fr a intra n detalii, menionm c persoana lezat este ndreptit la despgubiri care s reprezinte pierderea suferit (damnum emergens), ctigul pe care, n condiii obinuite, ar fi putut s l realizeze (lucrum cessans) 18 i cheltuielile efectuate pentru evitarea sau limitarea pagubei. n finalul art. 1385 se vorbete de despgubiri pentru pierderea ansei de a obine un avantaj, caz n care reparaia va fi direct proporional cu probabilitatea obinerii avantajului respectiv. Un loc aparte este destinat reparrii prejudiciului rezultat din vtmarea integritii corporale sau a sntii 19 . Componenta economic i, deopotriv, latura nepatrimonial sunt atent reglementate, n seciunea dedicat reparrii prejudiciului n cazul rspunderii civile delictuale. Ca element de noutate, noul Cod civil prevede explicit posibilitatea reparrii interesului legitim, n art. 1359. Condiiile n care intervine repararea pagubei consecutive lezrii unui interes sunt ca interesul n discuie s fie legitim, serios i, prin felul n care se manifest, s creeze aparena unui drept subiectiv. Reglementarea expres a reparrii pagubei rezultate din vtmarea unui interes este i expresia corelaiei ntre dreptul substanial i dreptul procesual civil. S-a menionat n doctrin c soluia de admitere a aciunii civile este condiionat de existena fie a unui drept subiectiv, fie a unui
A se vedea I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, ClujNapoca, 1979, p. 29. 17 L. Pop, I.-F Popa, S.I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, conform noului Cod civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 412; C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu, Bucureti, 1998, p. 145; I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil, p. 381; T. Bodoac, S.O. Nour, I. Puie, Teoria general a obligaiilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 186. 18 Cu privire la criteriile pe baza crora se acord despgubiri pentru pierderea sau nerealizarea ctigului din munc, a se vedea L.R. Boil, n F.-A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei .a., Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 1467. 19 Cu privire la noiunea de prejudiciu corporal, a se vedea C. Jugastru, Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 181-184.
16
94
interes protejat de lege 20 . Noul Cod de procedur civil impune, n art. 33, interesul de a aciona. Nu se confund interesul cerut pentru admiterea aciunii civile cu interesul judiciar, care trebuie s existe la momentul promovrii aciunii civile i, de asemenea, cu prilejul efecturii fiecrui act n cursul procedurii judiciare 21 . Reglementarea explicit a reparrii intereselor persoanelor era ateptat, mai ales c orientarea jurisprudenei i a doctrinei a fost constant, n acest sens, n decursul timpului. Din acest punct de vedere, textele noului Cod sunt un progres fa de prevederile anterioare referitoare la rspunderea civil. Raportul de cauzalitate Raportul de cauzalitate exprim legtura ntre fapta ilicit i prejudiciu, n sensul c acea fapt ilicit a generat rezultatul pgubitor. Noul Cod civil nu aduce schimbri de fond n ceea ce privete raportul de cauzalitate, fa de reglementarea anterioar. Sintagma cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit este foarte clar n privina existenei acestei condiii a rspunderii civile. Reglementat expres n contextul rspunderii pentru fapta proprie, cauzalitatea este proprie ntregii rspunderi civile. Caracterul ilicit al faptei este dat, de altfel, de mprejurarea c prin ea a fost nclcat norma dreptului obiectiv i a fost cauzat un prejudiciu dreptului subiectiv 22 al unei persoane. Lezarea dreptului subiectiv i expressis verbis, nclcarea intereselor legitime, atrag consecinele rspunderii civile. Vinovia Comiterea faptei ilicite este precedat de desfurarea unor procese psihice complexe. Multiplele definiii doctrinare date vinoviei converg spre ideea c aceasta const n atitudinea psihic a autorului fa de fapta prejudiciabil i fa de urmrile acesteia 23 . Vinovia semnific contientizarea aciunii sau inaciunii, a caracterului antisocial i a urmrilor produse n realitatea nconjurtoare. Vinovia se descompune ntr-un element intelectiv i un element volitiv, aflate n permanent interaciune. Fptuitorul are reprezentarea motivelor, mijloacelor, urmrilor faptei ilicite i acioneaz pentru
I. Le, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole, Vol. I. articolele 1-459, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 51. 21 Pentru comentariul amplu al cerinei interesului de a aciona, a se vedea I. Le, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole, Vol. I. articolele 1-459, p. 59-61. 22 C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, p. 183. 23 A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.196.
20
95
atingerea scopurilor urmrite. Vinovia sau culpa este rezultatul unui proces complex, care se contureaz n mai multe etape. Mai nti, se reflect n contiina omului nevoile materiale sau spirituale ce trebuie satisfcute, apoi se contureaz motivele ce ndeamn la o anumit conduit, are loc deliberarea mental asupra motivelor i mijloacelor de satisfacere a nevoilor i intervine motivul determinant, care conduce la adoptarea deciziei de a svri fapta ilicit. Elementul intelectiv const n posibilitatea de a evalua fapta care urmeaz a fi svrit i semnificaiile sociale ale acesteia. Aceast faz premergtoare se deruleaz pe teren psihologic, procesele cognitive interfernd cu cele de emitere a unor judeci de valoare. Existena factorului intelectiv presupune prefigurarea, n contiina autorului, a faptei, a consecinelor acesteia, precum i a mijloacelor pe care se va sprijini desfurarea conduitei ilicite. Rspunderea intervine numai cu condiia ca autorul s aib contiina caracterului i urmrilor antisociale ale faptei sale. Elementul volitiv se refer la ansamblul proceselor psihice ndreptate spre atingerea scopului antisocial. Avnd la dispoziie toate datele, fptuitorul adopt conduita comisiv sau omisiv prejudiciabil. Se afirm c rspunderea va fi antrenat numai dac subiectul are libertatea de a alege ntre licit i ilicit, ntre social i antisocial i dac dispune de libertatea de a aciona conform propriei decizii. n dialectica svririi faptei ilicite, ntre cei doi factori se stabilete o strns interdependen. Elementul intelectiv nu poate exista de sine-stttor, n afara proceselor voinei. Dac nu are loc ilicitul civil, primul element nu are relevan din punct de vedere juridic. Factorul volitiv dobndete semnificaie numai dac este precedat de elementul intelectiv. Doar ntrunirea lor cumulat antreneaz rspunderea pentru fapta proprie 24 . Formele vinoviei civile 25 sunt descrise n art. 16 C. civ., nemaifiind nevoie s se fac apel la dispoziiile Codului penal (aa cum se proceda sub vechea reglementare a Codului civil). Definiiile privesc intenia (direct, indirect) i culpa (cu prevedere, cu neprevedere). Autorul faptei ilicite rspunde pentru cea mai uoar culp (art. 1357 alin. 2 C. civ.). Culpa este grav atunci cnd fptuitorul acioneaz cu o
n acest sens, I.-D. Romoan, Vinovia n dreptul romn, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.16. 25 A.-G. Atanasiu .a., Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p.6.
24
96
neglijen sau cu o impruden de care nu ar da dovad nici persoana cea mai nedibace 26 . Noul Cod civil consacr termenul vinovie, pentru a identifica una dintre condiiile generale ale rspunderii civile, rspunznd astfel unui vechi deziderat (vechiul cod utiliza termenii vinovie i culp pentru a desemna aceeai realitate juridic). Textul de principiu n materie este art. 16, care particularizeaz formele vinoviei pentru ramura dreptului civil, art. 1358 cuprinde criteriile particulare de apreciere a vinoviei. Art. 1358 C. civ. prevede c vinovia se stabilete inndu-se seama i de mprejurrile n care s-a produs prejudiciul, strine de persoana autorului. De asemenea, se va lua n calcul, dup caz, mprejurarea c paguba cauzat de un profesionist este rezultatul exploatrii ntreprinderii acestuia. Dup denumirea marginal a articolului, dispoziiile art. 1358 sunt aplicabile vinoviei, fr a face vreo diferen ntre formele acesteia. n fapt, textul este aplicabil doar formelor culpei, nu i inteniei. Aceasta deoarece intenia nu pune probleme n ceea ce privete aprecierea sa. Elementele intrinseci fac intenia uor identificabil: autorul prevede i urmrete sau nu urmrete, dar accept, consecinele prejudiciabile ale conduitei sale 27 . Un criteriu exterior de apreciere a inteniei nu este necesar i nici util. Rmne, deci, ca discuia s fie circumscris formelor culpei. Sub reglementarea Codului civil de la 1865, n absena unei dispoziii legale similare celei din actualul art.1358, literatura de drept civil a avansat trei criterii de apreciere a culpei: criteriul subiectiv acord prioritate capacitii efective a subiectului de drept de a nelege i de a aprecia semnificaia juridic a propriei aciuni sau inaciuni; criteriul obiectiv pune accent pe modelul uman abstract, luat ca tip de referin; criteriul intermediar combin criteriile anterioare i ia n calcul conduita unui bonus pater familias. n ultima variant, criteriul obiectiv este mbogit cu elementele exterioare care pot s circumstanieze svrirea faptei ilicite 28 . mprejurrile enumerate la art. 1358 C. civ. conduc la concluzia c
Pe larg, cu privire la formele i modalitile vinoviei n noul Cod civil, a se vedea G. Boroi, L. Stnciulescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 252-253. 27 C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor..., p. 201; I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil, vol. III, Teoria general a obligaiilor..., p. 285. 28 Pe larg, cu privire la cele trei criterii propuse, a se vedea L. Pop, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, conform noului Cod civil, p. 452-453; C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor..., p. 201-202; I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil, vol. III, Teoria general a obligaiilor..., p. 285-286.
26
97
suntem n prezena unei aplicaii a concepiei intermediare de apreciere a culpei 29 . Criteriul obiectiv, dinamic i variabil, suport modificri n funcie de impactul progresului social, dezvoltrii tiinei, de circumstanele concrete ale comiterii faptei 30 . Actuala reglementare nscrie, ntre criteriile particulare de apreciere a vinoviei, mprejurri strine de persoana autorului, inclusiv faptul c paguba a fost cauzat de un profesionist n exerciiul activitii sale. mprejurrile strine sunt elementele externe, fr legtur cu persoana autorului. Acestea pot fi: condiii externe conduitei mprejurri de timp, de loc; tipul activitii n cadrul creia s-a svrit fapta o activitate sportiv sau, dimpotriv, o activitate obinuit; mprejurarea c autorul acioneaz n calitate de profesionist sau n afara exerciiului profesiei sale etc. 31 Nu constituie criteriu de apreciere a culpei, acele situaii care privesc persoana autorului de pild, vrsta, deprinderile, lipsa unor abiliti sau deprinderi. Acetia sunt factori interni, care nu au relevan, din perspectiva art. 1358 C. civ. n ceea ce privete ultima tez a art. 1358, se cere ca svrirea faptei s aib loc n exerciiul exploatrii unei ntreprinderi. Introducerea acestui criteriu pare a fi expresia adaptrii legislative la realitile socialeconomice care se impun cu puterea evidenei. Asistm la intrarea n spaiul responsabilitii civile a unor categorii noi, alturi de categoriile clasice. Responsabilitatea profesional este un concept nc insuficient conturat normativ, dei doctrina l dezbate cu intensitate (n special literatura francez), n condiiile multiplicrii legilor speciale care aduc reguli de drept specifice diferitelor profesii. Alturi de dreptul comun, tabloul legilor care dezvolt dispoziii aplicabile profesionitilor este destul de cuprinztor. n dreptul nostru, sunt semnificative legile referitoare la rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte, la comerul electronic, la securitatea general a produselor. Cea mai sensibil la variaiunile regimului rspunderii este legislaia consumului, avnd n vedere imperativul proteciei sporite a consumatorilor 32 .
L. Pop, Tabloul general al rspunderii civile n textele Noului Cod civil, p.441-442, C. Sttescu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Rspunderea civil delictual, p. 89. 31 C. Sttescu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Rspunderea civil delictual, p. 89. 32 Pentru definirea noiunii de consumator n reglementrile comunitare i n sistemele de drept naionale, R.D. Apan, Repere n definirea noiunii de consumator, n Pandectele Romne, Supliment, Lucrrile sesiunii tiinifice anuale Academia Romn Filiala ClujNapoca, Departamentul de Cercetri Socio-Umane, 26-27 octombrie 2007, p. 149-157.
29 30
98
Doctrinar, a fost semnalat dezvoltarea unui nou tip de responsabilitate fundamentat pe culp, de aceast dat n sarcina agenilor economici. n acest context al discuiei s-a afirmat necesitatea adoptrii unor norme care s consacre, mai nti, faptele ilicite culpabile i abia apoi, s prevad un standard caracterizat printr-un grad mai ridicat de diligen cerut anumitor actori din viaa economic 33 . Aceste tendine doctrinare au fost consacrate n noul Cod civil, n articolul care se refer la aprecierea culpei profesionitilor n exploatarea ntreprinderilor. Urmeaz a determina care este categoria de persoane crora li se aplic ultima tez a art. 1358. Cei direct vizai prin acest text sunt profesionitii care exploateaz o ntreprindere, adic toi cei care exploateaz o ntreprindere, n sensul c exercit n mod sistematic o activitate organizat, ce const n nstrinarea de bunuri sau prestarea de servicii, indiferent dac activitatea are sau nu ca scop obinerea de profit 34 . Calitatea special de profesionist care exploateaz o ntreprindere atrage incidena art. 1358 C. civ., teza ultim. Fa de textul legal, discuia privete, cu precdere, dou aspecte: sfera de aplicare a art. 1358 C. civ. i modul n care se va proceda pentru aprecierea culpei profesionistului. Art. 3 alin. 1 C. civ. precizeaz c dispoziiile sale privesc att raporturile dintre profesioniti, ct i raporturile dintre profesioniti i alte subiecte de drept. n sfera noiunii de profesionist sunt inclui: comerciantul 35 , ntreprinztorul, agentul economic i orice alt persoan autorizat s desfoare o activitate care are caracter economic sau o activitate care este lipsit de un asemenea caracter 36 . Considerm c numai raporturile dintre profesionist i consumator intr n sfera criteriului indicat la art. 1358 C. civ. n raporturile profesionist consumator (business to consumer sau B2C) exist un dezechilibru de fore, consumatorul (care acioneaz n afara activitii sale profesionale) fiind partea slab, a crei protecie deosebit se impune prin lege. Aceasta este motivaia pentru care culpa este apreciat dup un criteriu particular, iar etalonul l constituie profesionistul
33 Cu privire la aceste discuii, Ph. Brun, Responsabilit civile extracontractuelle, 2e edition, Litec, Paris, 2009, p. 201-202. 34 Exploatarea unei ntreprinderi este definit n art. 3 alin. 3 C. civ. 35 Comerciantul este profesionistul care exploateaz o ntreprindere comercial. n acest sens, St.D. Crpenaru, Dreptul comercial n condiiile Noului Cod civil, n CJ, nr. 10/2010, p. 546. Doctrina a subliniat c profesionist nu este, n mod necesar, doar comerciantul (S. Angheni, Dreptul comercial ntre tradiionalism i modernism, n Curierul Judiciar, nr. 9/2010, p. 484). 36 L.E. Smarandache, Comerciantul persoan fizic. Aspecte eseniale privind dovada calitii i atributele de identificare obligatorii (I), n Pandectele Romne, nr. 5/2011, p. 108.
99
model n domeniul n care activeaz. Aprecierea comportamentului profesionistului nu poate fi dect mai exigent, sub imperativul ocrotirii neprofesionistului. n raporturile dintre profesioniti (business to business sau B2B), acetia acioneaz de pe poziii egale, aa nct criteriul indicat de art. 1358 nu este operaional. Opereaz prezumia c toi participanii i pot asigura o protecia adecvat, n caliatte de profesioniti 37 . Criteriul particular discutat se coreleaz cu ntreaga legislaie a consumului, care ocrotete, cu precdere, consumatorul.
References
Tratate, cursuri, monografii Autori romni Albu, I., Ursa, V., (1979) Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca, Albu, I., (1994) Drept civil. Contractul i rspunderea civil, Editura Dacia, ClujNapoca, Bodoac, T., Nour, S. O., Puie, I., (2010) Teoria general a obligaiilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, Boroi, G., Stnciulescu, L., (2012) Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod civil, Editura Hamangiu, Bucureti, Dogaru, I., Drghici, P., (2009) Bazele dreptului civil, vol. III, Teoria general a obligaiilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, Eliescu, M., (1972) Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, Jugastru, C., (2001) Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, Editura Lumina Lex, Bucureti, Lupan, E., (2003) Rspunderea civil, Editura Accent, Cluj-Napoca, Pop, L., (1998) Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, Pop, L., (2009) Tratat de drept civil. Obligaiile, vol. II, Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti, Pop, L., Popa, I. F., Vidu, S. I., (2012) Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, conform noului Cod civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, Romoan, I. D., (1999) Vinovia n dreptul romn, Editura All Beck, Bucureti, Sttescu, C., (1980) Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Rspunderea civil delictual, Universitatea din Bucureti, Bucureti,
C. Biculescu, H. D. Dumitru, Legea privind comerul electronic, Partea a III-a, n Pandectele Romne, nr.2/2003, p.263.
37
100
Sttescu, C., Brsan, C., (1998) Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu, Bucureti, Autori strini Brun, Ph., (2009) Responsabilit civile extracontractuelle, 2e edition, Litec, Paris, Pradel, X., (2004) Le prjudice dans le droit civil de la responsabilit, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, Culegeri normative, coduri comentate, dicionare Atanasiu, A. G., et. all. (2011) Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, Baias, F. A., Chelaru, E., Constantinovici, R., Macovei, I., (2012) Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, (2001) Codul civil, Editura Rosetti, Bucureti, Costin, M. N., Costin, M. C., (2007) Dicionar de drept drept civil de la A la Z, Editura Hamangiu, Bucureti, Le, I., (2011) Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole, Vol. I. articolele 1-459, Editura C.H. Beck, Bucureti, (2012) Noul Cod civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, Articole, studii Angheni, S., (2010) Dreptul comercial ntre tradiionalism i modernism, n Curierul Judiciar, nr. 9, Apan, R. D., (2007) Repere n definirea noiunii de consumator, n Pandectele Romne, Supliment, Lucrrile sesiunii tiinifice anuale Academia Romn Filiala Cluj-Napoca, Departamentul de Cercetri Socio-Umane, 26-27 octombrie 2007 Biculescu, C., Dumitru, H. D., (2003) Legea privind comerul electronic, Partea a III-a, n Pandectele Romne, nr.2, Crpenaru, St. D., (2010) Dreptul comercial n condiiile Noului Cod civil, n Curierul Judiciar, nr. 10, Pop, L., (2010) Tabloul general al rspunderii civile n textele Noului Cod civil, n Revista romn de drept privat, nr. 1, Smarandache, L. E., (2011) Comerciantul persoan fizic. Aspecte eseniale privind dovada calitii i atributele de identificare obligatorii (I), n Pandectele Romne, nr. 5.
101
Considerations Regarding Unworthiness to Inherit, Legislated by Article 958 of the Romanian Civil Code
Claudiu Ramon D. BUTCULESCU 1 Rzvan Claudiu VANAN 2
Abstract Unworthiness to inherit is the forfeiture by right or judiciary of the right to collect a known legacy, including the reserved portion that person had the right to inherit, as being guilty of a serious offense against the deceased, the person that leaves the legacy or against other heirs before opening the legacy. This article tackles the issue of unworthiness in Romanian law, briefly discussing and analyzing theoretical concepts and jurisprudential aspects. Relevant elements of comparative law are also presented and explained. Keywords: Unworthiness, inheritance, legacy, judicial inheritance, inheritance by law.
Ph.D. Associate Researcher, Andrei Rdulescu Academy, Legal Research Institute of Romanian Academy, Email Address: butculescu@yahoo.com 2 L.L.M.c., Dimitrie Cantemir University, Email Address:vcrazvan@gmail.com.
1
103
The possibility for a person to inherit is not only given by its vocation, a negative condition is needed to be acknowledged, namely, not to be unworthy to inherit. Unworthiness to inherit is the forfeiture by right or judiciary of the right to collect a known legacy, including the reserved portion that person had the right to inherit, as being guilty of a serious offense against the deceased, the person that leaves the legacy or against other heirs before opening the legacy. Regarding the capacity to inherit, one of the conditions imposed by the Romanian Civil Code is that a person can inherit if it exists at the moment of the opening of the legacy proceedings, dispositions of articles 36, 53 and 208 hereby apply. Paragraph two, article 967 Romanian Civil Code enacts the case of the death of more than one person, the situation where it cannot be established if one survived the other, therefore losing their capacity to inherit. In current Romanian legislation, we observe the presence of two types of unworthiness, namely, unworthiness by right and judicial unworthiness. In this article our goal is to unveil and comment features regarding article 958 of the Romanian Civil Code in reference to connections with other branches of law, certain requirements of the subjects, and methods where the above apply. Article 958 of the Romanian Civil Code: (1) Unworthy by right is: One convicted of committing an offence with the intent to kill the one who leaves the legacy; One convicted of committing, before the opening of the legacy proceedings, of an offence with the intent to kill another heir whose presence at the legacy proceedings would have removed or decreased the suspects vocation regarding the legacy. (2) If the conviction for the facts mentioned in paragraph (1) is prevented by the death of the suspect, or through amnesty or prescription, the institution of unworthiness operates if those facts were established by a permanent civil injunction. (3) Unworthiness by right can be ascertained at any time, at the request of any interested person or ex officio by the court of law or public notary based on a final court decision that proves the unworthiness. We start analyzing the above mentioned article from the text fragment "by right", that has an imperative structure, which requires that the unworthiness in the situations provided in par. (1) and (2) to be independent and absolute, even though they can be removed only by 104
CONSIDERATIONS REGARDING UNWORTHINESS TO INHERIT.
application of art. 961, para. (1) of the Romanian Civil Code describing methods of removing the effects of unworthiness. According to para. (1), subparagraph (a), we take into consideration the meaning of the term "convicted person in a penal court". Therefore, we put into discussion the person convicted by a final court decision within the contents of article 416 and following of the Romanian Code of Criminal Procedure. Although the legal text does not indicate that a final court decision is required, we believe that this results from interpreting art.959, para. (3), which even if it deals with judicial unworthiness, it confines the "term of one year calculated from the date when the judgment of conviction rests final", and also from art 51 of the Code of Criminal Procedure regarding the presumption of innocence. Also, in the absence of individualized text, we consider the convicted person can be anyone who could have the quality of heir, this having in mind individuals and corporation. Compared to the latter point, we believe that a legal entity, such as a corporation, can function as the convicted person, in view of the fact that under art 957, para. (1) Civil Code, in conjunction with art. 208 Civil Code, it can benefit from donations, and on the other hand, legislated by the law number 278/2006 of criminal liability in the general part or the criminal law, without any special individualized offenses likely to be done by a legal entity, such as a corporation. In accordance with the following fragment "committing an offense with intent to kill", we take into account that this is provided by the following articles of the Penal Code: 174, 175, and 176, both in terms of crime as a completed act, and as well in the case of attempt, given that the text does not require the existence of a completed act, but the factor of intentional killing, and that in these determined offences the attempt is punished by penal law. Under the same reasons, we believe that a conviction for the crime of infanticide can be circumscribed by the summoned text, but only regarding the existence of a completed act, considering that the attempted offence in this situation is not punishable. Regarding the incidence of art 185 Penal Code, causing illegal abortion, we find that even though unborn fetus could be included in the scope of persons that leave legacy, given that its rights, even if conferred since its conception, are affected by a prerequisite, being born alive (art 36 Civil Code), whilst killing the fetus removes the possibility to discover if the baby would have been born alive or not, which excludes the applicability of the crime. However, an interesting question might rise if, after killing the fetus there would be other people(other heirs) prejudiced, who would not be able to harness and strengthen the vocation of 105
inheritance and in what way could they bring in a complaint against the offenders referred to a request under tort liability. Also, the unworthiness to inherit will operate for the authors of the crimes mentioned and also for the accomplices and instigators, because they always commit such acts with intent. We also put into consideration the controversial situation whether it is necessary that the offense is committed with direct intent or it could also be indirect intent. We believe that to be the subject of a penal punishment regarding unworthiness, the offence can be an act of both direct and indirect intent for the following reasons: The quoted text does not distinguish between the forms of intent (ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus); In the current civil code, guilt is regulated separately, without the need for reference to art. 19 Penal Code regarding guilt, because the art. 16 para. (2) Civil Code defines "offence done with intent" combining both forms of intent, without differentiating between them. Moreover, even in relation to the Penal Code, the acts that may be the subject of a sanction regarding unworthiness are committed, at least in such form, with both forms of intent, direct and indirect. It follows logically that the author need not have killed the person who leaves the legacy to inherit it specifically, but to have had the intent to kill, plus the essential requirement of the author's vocation as an heir. As opposed to the legal text, we consider that it is irrelevant, regarding of the application of the penal penalty, that after killing the person who leaves the legacy, the author would acquire the position as preferred heir or not, because the text does not individualize any heirs in this category. In addition, according to the phrase "person who leaves the legacy", we find this phrase defines any individual, even the unborn child, provided that he is born alive(Art. 36 Civil Code). A legal entity, such as corporations, cannot be "a person who leaves legacy", considering the requirements of art. 953 Civil Code, which talks about the transfer of the legacy of an individual person. Within line one paragraph (b), we will consider firstly, the phrase before the opening of the legacy proceedings, proceedings which start at the moment of the death of the person who leaves the legacy, proven physically or through a final court order. The legal text establishes an essential requirement: the time of the offence has to predate the death of the person leaving the legacy, therefore the date of the opening of the legacy proceedings. The reason is that, after the beginning of the legacy proceedings, the person that was killed had the quality of heir, which passes on to his heirs or, in the worst case the state (Article 953 Civil Code, shows that the inheritance is the 106
transmission of the assets of an individual to more people being alive or in existence). Secondly, regarding the phrase "other heirs", it can be any person who is an heir or has the capacity to be an heir, including the unborn fetus, according to art. 36 Civil Code. Obviously, a legal entity, such as a corporation, cannot be classified in this category, in relation to the specific text and the facts mentioned. Thirdly, we perceive this phrase "crimes committed with the intent to kill". This term has the same characteristics as described in par. (1)(a), except that in this case, the offenses already mentioned (Art. 174-177 Penal Code), we add the offense provided for in art 185 Penal Code (Causing illegal abortion). If in the first paragraph killing the fetus was not likely to attract the incidence of the text because the author of the killing could not have valued his quality as an heir, in this case the act can be incriminated by reference to art 185 Penal Code, considering that the subject that was killed is an heir. We also believe that the same solution is to be imposed in the situation, in which the baby is name the heir through a will, and the author of the offence would be an heir of the baby; In this case the incidence regarding the sanction of unworthiness will be subparagraph (b). And finally, we will take into consideration the phrase "removed or decreased the suspects vocation regarding the legacy" according to which it is necessary that the person killed must have met all conditions required by law to be an heir (succession capacity, vocation of inheritance, etc..), and the quality preferred heir as opposed to the suspect or being a wife or a husband. We assess that in the case of the victim being a lesser heir than the author of the offence, the institution and the tort liability regarding unworthiness does not hereby apply. Furthermore, killing the one already proven or declared unworthy through a final court decision is not likely to attract the punishment of unworthiness. At the same time, we believe that killing another heir, before the opening of the legacy proceedings, if he/she has ascendants, in correlation to art 965 and 966 Civil Code will not be punishable by unworthiness, as the quota of the legacy of the author of the offense is not modified in any way. The reason for this is that the sanction of unworthiness is a civil punishment, which implies that its scope cannot extend beyond the limitations provided by the law. In view of paragraph (2), we put in discussion the following text fragment death of the suspect or through amnesty or prescription in which case it attracts the incidence of article 10 line (g) Penal Procedure 107
Code, the situation in which the following measures can be taken: If the criminal investigation has not started, the prosecutor will not start it; If the criminal investigation has started, the prosecutor will end it; During the trial, then the judge will foreclose the trial proceedings; Under no circumstance, the dismissal of the case will not be possible in the cases predetermined by art 958 line (2) for the simple reason that this measure is taken during criminal investigation following the provisions of art 10 line (g) Penal Procedure Code in the case of nonexistent accused person. in addition, it is to be noted that once the act is no longer found by the criminal court, the role of proving the deed and the guilt regarding the accused is left to the competence of the civil court. The phrase "final civil decision" means final and irrevocable court order, under Art. 222 of Law no. 71/2011. Within paragraph (3) we first consider the phrase unworthiness by right can be ascertained at any time which regulates the fact that the sanction of unworthiness is not a subject of any kind of prescription and it can be invoked by means of exception as well as an ordinary course of action. Furthermore, we consider the fragment "at the request of any interested person", where according to the text it is stipulated that any person that has a legitimate interest and which fulfils the condition of both existence and authenticity can invoke the sanction of unworthiness. In the absence of precise codification, unworthiness can be invoked by the means of an action or as an exception. It is questionable if the prosecutor can make such an action in the case which the act can no longer be ascertained by a criminal court decision. We believe that such an assumption is possible, in corroboration with par (1) which states that the doer is "by right" unworthy to inherit. Moreover, we analyze the phrase ex officio by the court of law while observing that the unworthiness invoked by the court can only be ascertained by rule of exception. We value that it is exceptional, peremptory and absolute, which can be invoked in any state of the case. If the complainant is unworthy, and his action has an purpose related to his rights regarding the legacy, his the action is deemed to be dismissed without the court being able to establish his/hers unworthiness within the same trial, because it would exceed the legal procedure of the trial at hand. Obviously, if the action is to declare unworthiness, it can no longer be invoked by default by the court.
108
On the other hand, we consider the text fragment "notary based on a final court decision that proves the unworthiness", the passage which allows the enunciation of at least two assumptions, namely: The public notary can assert the case of unworthiness, but only within the length of the legacy proceedings. After the completion of the certificate of inheritance the only means of proving unworthiness being the judicial ones. The establishment of the notary regarding sectioning unworthiness is deemed to be a result of an existing court decision proving unworthiness. We support that the decision must be final, if give by a criminal court or irrevocable if given by a civil court. In conclusion, the unworthiness as it is regulated in the actual Romanian Civil Code, poses an interesting research challenge for any law scholar, firstly by broadening the scope of the unworthiness and secondly by providing new grounds for research and analysis in the field of civil law and successions.
References
Boroi, G., Stnciulescu, L., (2012) Instituii de Drept civil n reglementarea noului Cod civil, Editura Hamangiu, Bucureti, Chiric, D., (2003) Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, Deak, F., (2002) Tratat de Drept succesoral ediia a II-a, actualizat i completat; Editura Universul Juridic, Bucureti, *** Legea nr. 289 / 2009 privind Codul civil *** Legea nr. 71 / 2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287 / 2009 privind Codul civil
109
The Irreversibility of Donations According to the New Civil Code

[Ireversibilitatea donaiilor conform Noului Cod Civil ] Livia MOCANU 1
Abstract The donation, inter vivos liberality, is by its essence irreversible. The principle of the donation irreversibility is expressly mentioned in art. 1015 of the new Civil Cod. Though the dispositions of the Civil Code in 1865 are mainly kept in this matter, the new Civil Code reconfigures the institution of the donation irreversibility, both by reformulating the old texts and by establishing new solutions. All these define a modern regulation of this important feature for the donation irreversibility. In this context, our research analyses the principle of the donation irreversibility, as well as the exceptions to this principle. Keywords: liberality, irreversibility, revocation, revocation for ingratitude, revocation for non-performance of the duty, revocation of the donation between spouses.
Associate Professor Ph.D., Valahia University of Targoviste, Faculty of Law and Social-Political Sciences, Email Address: mocanulivia@yahoo.com
111
Introducere n prezenta lucrare ne propunem o analiz a principiului irevocabilitii donaiilor, cu accent pe elementele de noutate reflectate n dispoziiile noului Cod civil. Dei noua reglementare menine, n bun parte, dispoziiile Codului civil de la 1865 n materie, ea cuprinde i o serie de modificri importante n spiritul modernismului pe care noul Cod civil l reflect i n aceast materie. De aceea, apreciem c analiza noastr, prezint o deosebit actualitate i utilitate, att pentru specialiti ct i pentru toi cei care doresc s cunoasc valenele noului Cod civil n raport cu reglementarea anterioar. De altfel, n zilele noastre, se contureaz ca o veritabil necesitate cunoaterea regulilor juridice pentru prile care negociaz termenii contractului, persoane fizice sau persoane juridice. Ca destinatari ai noilor dispozitii civile n materie nu putem omite instanele judectoreti dar i pe ceilali parteneri ai justiiei avocai, notarii publici, teoreticieni ai dreptului. De asemenea, i avem n vedere i pe studenii facultilor de drept crora le putem nlesni cunoaterea i nsuirea dispoziiilor noului Cod civil n acest domeniu. Totodat, convini de necesitatea perfecionrii continue a normelor juridice sperm s avem un aport i n aceast direcie. Prin urmare, n prezenta lucrare, ne propunem s analizm principiul irevocabilitii donaiilor, excepiile de la acest principiu si cauzele de revocare. n scopul atingerii obiectivelor propuse n prezentul studiu, vom utiliza analiza comparativ, prin raportare la dispoziiile Codului civil de la 1865 i la prevederile noului Cod civil. Pn la acest moment contractul de donatie, n special principiul irevocabilitatii donatiilor, a fcut, cu precdere, obiectul manualelor universitare elaborate pentru studiul studenilor, fr a epuiza problematica teoretic i practic n domeniu. Scopul prezentului demers tiintific este de a sublinia noutile actualei reglementri convini fiind c, la rndul nostru, vom lsa alte pori deschise n aceast materie. Principiul irevocabilitii. Reglementare. Donaia este un contract cu titlu gratuit, o liberalitate, al crui efect principal const n micorarea patrimoniului donatorului cu bunul donat. Aadar, de esena donaiei este intenia de a gratifica (animus donandi),
112
THE IRREVERSIBILITY OF DONATIONS ACCORDING .
aceasta conducnd la srcirea donatorului-debitor i la mbogirea donatarului-creditor. 2 Omul poate dispune de patrimoniul su cu titlu gratuit, fr a urmri obinerea unui echivalent, ns diminuarea patrimoniului, ce caracterizeaz contractul-liberalitate, este definitiv i irevocabil. Irevocabilitatea nseamn c dreptul, fie cu termen sau sub condiie, se transmite fr ca donatorul s-i rezerve direct, sau indirect, posibilitatea de a nimici sau nltura prin propria voin efectele transmisiunii, ceea ce ar pune pe donatar ntr-o condiie de dependen pe care legea o socotete incompatibil cu ideea libertii 3 . Ca i n vechea reglementare, principiul irevocabilitii donaiilor este menionat expres n art. 1015 alin. (1) din noul Cod civil conform cruia: Donaia nu este valabil atunci cnd cuprinde clauze ce permit donatorului s o revoce prin voina sa. Diferit de principiul irevocabilitii ce caracterizeaz contractele n general, impus de dispoz. art. 1270 alin. (2) din noul Cod civil, conform crora modificarea sau ncetarea contractului se face numai prin acordul prilor ori din cauze autorizate de lege, neputnd fi revocat prin voina uneia dintre ele, cu excepia cazurilor prevzute de lege (irevocabilitate de gradul I) 4 , pentru donaii legea consacr un principiu special al irevocabilitii. Cu toate c, fora obligatorie a oricrui contract acioneaz i n cazul contractului de donaie, irevocabilitatea donaiilor nu este inutil. Ea are un caracter special, particular, mai accentuat dect fora obligatorie a contractelor, n sensul c irevocabilitatea privete nu doar efectele donaiei, ci nsi esena sa, fiind o condiie de validitate pentru formarea donaiei (irevocabilitate de gardul II). 5 Cum n mod just s-a afirmat n literatura de specialitate 6 , principiul irevocabilitii donaiilor are o dubl justificare cci, prin instituirea sa, legiuitorul limiteaz facultatea de a dispune cu titlu gratuit,
Pentru mai multe detalii a se vedea, Ioan Adam, Drept civil. Obligaiile. Contractul n reglementarea NCC, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2011, pp. 58-59; Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 92; Ion Dogaru coord., Drept civil. Teoria general a actelor cu titlu gratuit, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp. 204205. 3 D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn. Partea I, Donaiunile ntre vii, tomul IV, Bucureti, 1913, p.370 apud Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 235. 4 Ca efect al principiului pacta sunt servanda, conform cruia contractul este legea prilor. 5 Francis Deak, op. cit., p. 104; Dumitru C. Florescu, Contractele civile, Editura Universul Juridic, Bucureti, p. 118. 6 Ion Dogaru (coord.), op. cit., pp. 234-235; Eugeniu Safta-Romano, Contracte civile, Editura Graphix, Iai, 1995, p. 155; Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu,Vasile Neme, Contracte civile i comerciale. Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 83.
2
113
contientizndu-l pe proprietar asupra caracterului definitiv i irevocabil al micorrii patrimoniului su, ocrotindu-i astfel interesele i, n acelai timp, nltur nesigurana cu privire la dreptul transmis, derivnd din posibilitatea revocrii donaiei. Prin urmare, orice clauze sau condiii de natur a leza principiul irevocabilitii donaiilor atrag nulitatea absolut a contractului. Sanciunea nulitii privete tot contractul iar nu doar clauza incompatibil cu principiul irevocabilitii, excepie fcnd situaia cnd donaia este divizibil, caz n care va fi anulat doar clauza nelegal. Clauze incompatibile cu principiul irevocabilitii Alturi de consacrarea expres a principiului irevocabilitii donaiilor, noul Cod civil prevede clauzele incompatibile cu acest principiu. Conform art. 1015 alin. (2) aceste clauze sunt urmtoarele: - condiiile pur potestative; Conform dispoz. art. 1015 alin. (2) lit. a) din noul Cod civil, este lovit de nulitate absolut donaia care este afectat de o condiie a crei realizare depinde exclusiv de voina donatorului. Este potestativ condiia a crei realizare depinde de voina uneia sau alteia dintre prile contractante. Condiia potestativ poate fi de dou feluri: condiie potestativ simpl, cnd realizarea sau nerealizarea condiiei depinde att de voina unei pri, ct i de un fapt exterior sau de voina unei alte persoane i condiie potestativ pur, cnd realizarea sau nerealizarea condiiei depinde exclusiv de voina uneia dintre prile contractante (art. 1403). n acest context susinem opinia majoritar 7 conform creia, donaia este nul chiar dac condiia este simpl potestativ. Aceasta, spre deosebire de contractele cu titlu oneros, care sunt lovite de nulitate atunci cnd sunt afectate de o condiie potestativ pur, fiind valabile cnd prevd o condiie potestativ simpl. Nulitatea donaiilor fcute sub o condiie potestativ din partea donatorului este consecina faptului c donatarul nu trebuie lsat la discreia donatorului iar acesta din urm trebuie s-i asume consecinele contractului-liberalitate pe care a neles s l ncheie cu donatarul. - plata datoriilor viitoare nedeterminate;
7 Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 236; Francisc Deak, op. cit., p. 105; Dan Chiric, Drept civil. Contracte speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 145; Eugeniu Safta Romano, op. cit., p. 178; Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu,Vasile Neme, op. cit., p. 83.
114
Conform dispoz. art. 1015 alin. (2) lit. b) din noul Cod civil este nul donaia care impune donatarului plata datoriilor pe care donatorul lear contracta n viitor, dac valoarea maxim a acestora nu este determinat n contract. Per a contrario este valabil donaia prin care se impune donatarului plata datoriilor sau sarcinilor existente n momentul contractrii sau pe care donatorul le-ar contracta n viitor, cu condiia ca s se prevad n contract valoarea maxim a acestora. Aici reinem o soluie diferit a legiuitorului n raport cu vechea reglementare conform creia, fr distincii, era considerat nul donaia care impunea donatarului plata datoriilor pe care donatorul le-ar fi contractat n viitor i a cror valoare na fost specificata in contractul de donaie (art. 823 din Codul civil de la 1865). Interdicia avea la baz intenia legiuitorului de a exclude posibilitatea donatorului de a revoca indirect donaia prin golirea acesteia de coninut, contractnd datorii pn la concurena valorii bunurilor donate 8 . n concepia noului Cod civil se admite posibilitatea ncheierii unei donaii prin care se impune donatarului plata datoriilor pe care donatorul le-ar contracta n viitor, cu condiia ca valoarea maxim a acestora s fie determinat n contract. Aceast condiie l protejeaz pe donatar, iar principiul irevocabilitii nu are de suferit ntruct donatorul nu mai poate mri acest pasiv. - dreptul de denunare unilateral a contractului; Conform dispoz. art. 1015 alin. (2) lit. c) este nul donaia care confer donatorului dreptul de a denuna unilateral contractul. n vechea reglementare nu era prevzut expres aceast clauz ns era menionat n doctrin 9 , fiind dedus din principiul irevocabilitii donaiilor. Interzicerea dreptului de denunare unilateral a contractului de donaie, reprezint o excepie de la dispoz. art. 1276, respectiv 1277 din noul Cod civil care consacr acest drept 10 . - dreptul de a dispune de bunul donat; Conform dispoz. art. 1015 alin. (2) lit. d) este nul donaia care permite donatorului s dispun n viitor de bunul donat, chiar dac donatorul moare fr s fi dispus de acel bun. Dac dreptul de a dispune vizeaz doar o parte din bunurile donate, nulitatea opereaz numai n privina acestei pri. n acest caz donaia este nul deoarece donatarul s-ar afla la discreia donatorului, care ar putea s dispun oricnd de bunul
Francisc Deak, op. cit., p. 106; D. Chiric, op. cit., p.146. Francisc Deak, op. cit., p. 106; Aspazia Cojocaru, op. cit., p. 67; Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu,Vasile Neme, op. cit., p. 83. 10 n condiiile prevzute de lege.
8 9
115
donat. Chiar dac reformuleaz dispoziiile cuprinse n art. 824 din Codul civil de la 1865, legiuitorul pstreaz acelai neles ntruct, bunurile asupra crora donatorul i-a rezervat dreptul de a dispune, nu fac obiectul donaiei, iar dac donatorul nu a dispus de ele n timpul vieii, acestea se transmit motenitorilor la moartea sa. Cu alte cuvinte, aceste bunuri nu se cuvin donatarului niciodat, iar singura soluie pentru gratificarea sa este aceea a ncheierii unui alt contract de donaie 11 . Clauze permise Exist i clauze compatibile cu principiul irevocabilitii donaiilor. Dintre acestea menionm: - condiiile cazuale i mixte; ntruct textul de lege face referire numai la condiia pur potestativ, rezult c donaia poate fi valabil afectat de o condiie cazual (a crei realizare depinde numai de hazard) sau de o condiie mixt (a crei realizare nu depinde numai de voina uneia dintre pri, ci i de voina unei alte persoane) 12 . - Termenul; Este valabil donaia cu termen deoarece termenul, ca modalitate a actului juridic, nu afecteaz dobndirea dreptului transmis, ci numai exerciiul acestui drept. - plata datoriilor prezente sau viitoare, dac acestea sunt specificate n contractul de donaie Cum artam mai-sus, noul Cod civil admite posibilitatea ncheierii unei donaii prin care se impune donatarului plata datoriilor pe care donatorul le-ar contracta n viitor, cu condiia ca valoarea maxim a acestora s fie determinat n contract. - rentoarcerea convenional a bunurilor 13 ; Art. 1016 din noul Cod civil prevede expres posibilitatea stipulrii rentoarcerii convenionale a bunurilor donate n cazul n care donatarul moare naintea donatorului, chiar dac las descendeni, sau pentru cazul de deces al donatarului i al descendenilor lui. n acest caz donaia nu este
Pentru detalii, a se vedea Ion Dogaru (coord.), op. cit., pp. 237-238. Pentru detalii asupra condiiei actului juridic, a se vedea Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, Curs de drept civil. Partea general, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2011, pp. 178186. 13 Numit n doctrina anterioar noului Cod civil, dreptul de rentoarcere sau dreptul de reversiune.
11 12
116
revocat prin voina donatorului ci prin convenia prilor care au libertatea de a supune donaia unei condiii suspensive sau rezolutorii. 14 Conform legii, rentoarcerea convenional poate avea loc n dou cazuri: - n cazul predecesului donatarului fa de donator, fiind lipsit de relevan c donatarul are sau nu descendeni; - n cazul predecesului donatarului i al descendenilor si fa de donator. Dac prile au stipulat n contractul de donaie clauza de rentoarcere a bunului donat fr a meniona n ce condiii, se presupune c rentoarcerea se produce la predecesul donatarului fa de donator, conform opiniilor exprimate n doctrin i la care ne raliem 15 . Clauza privind rentoarcerea bunurilor reprezint o condiie rezolutorie cazual, perfect valabil, a crei realizare depinde de hazard iar nu de voina donatorului. Dispoziiile art. 1016 alin. (2) din noul Cod civil, reflect noul regim constitutiv de drepturi al crii funciare dispunnd c, atunci cnd donaia are ca obiect bunuri supuse unor formaliti de publicitate, att dreptul donatarului, ct i dreptul de rentoarcere sunt supuse acestor formaliti. - Donaia cu rezerva uzufructului sau a dreptului de abitaie; Este permis donaia cu rezerva uzufructului sau a dreptului de abitaie, n favoarea donatorului sau a unui ter, obiectul contractului fiind nuda proprietate, care se doneaz n mod irevocabil 16 . Donaia poate avea ca obiect i un drept de uzufruct, n acest caz donatorul pstrnd nuda proprietate. - includerea unei clauze de mputernicire pe un libret de economii, n cazul depunerii de sume de bani la CEC sau bnci pe numele altor persoane 17 . 5. Revocarea donaiilor. Cauze legale. 5.1. Consideraii generale Consacrnd n art. 1015 principiul irevocabilitii donaiilor, legiuitorul stabilete n art. 1020 din noul Cod civil cazurile expres i limitativ prevzute n care o donaie poate fi totui revocat: neexecutarea sarcinii impuse donatarului i ingratitudinea acestuia fa de donator. Spre
Aspazia Cojocaru, Contracte civile, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 67. Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 240. 16 T.J Timi, dec. civ. nr. 40/1987, in R.R.D. nr. 5/1987, p. 67. 17 Pe larg, a se vedea, Francisc Deak, op. cit., p. 107.
14 15
117
deosebire de vechea reglementare, noul Cod civil nu mai prevede posibilitatea revocrii donaiei pentru surveniena de copil. Revocarea donaiei nu opereaz de drept fiind necesar constatarea cauzelor de revocare pe cale judiciar (art. 1021). n raport de specificul irevocabilitii donaiilor i n acord cu doctrina 18 i practica judiciar apreciem c prevederile art. 1020 din noul Cod civil nu instituie excepii de la principiul irevocabilitii donaiilor deoarece n aceste cazuri revocarea survine independent de voina donatorului, nefiind aadar, rodul voinei acestuia. Reinem ns, ca veritabil excepie de la principiul irevocabilitii, cazul donaiilor ntre soi. 5.2. Revocarea pentru ingratitudine Revocarea pentru ingratitudine exist nc din dreptul roman, fiind astfel pedepsit nclcarea obligaiei de recunotin a donatarului fa de donator. 19 Conform art. 1020 din noul Cod civil, donaia poate fi revocat pentru ingratitudine. Revocarea donaiei pentru ingratitudine este prevzut n art. 1023 1026 din noul Cod civil. Cazurile de revocare pentru ingratitudine sunt limitativ enumerate de lege. Astfel, conform art. 1023 din noul Cod civil, donaia se revoc pentru ingratitudine n urmtoarele cazuri: a) dac donatarul a atentat la viaa donatorului, a unei persoane apropiate lui sau, tiind c alii intenioneaz s atenteze, nu l-a ntiinat; b) dac donatarul se face vinovat de fapte penale, cruzimi sau injurii grave fa de donator; c) dac donatarul refuz n mod nejustificat s asigure alimente donatorului ajuns n nevoie, n limita valorii actuale a bunului donat, inndu-se seama ns de starea n care se afla bunul la momentul donaiei. n primul caz i cel mai grav, legea completeaz reglementarea anterioar prin aceea c prevede att atentatul la viaa donatorului ct i a unei persoane apropiate acestuia. De asemenea, exist acest caz de revocare i dac donatarul, avnd cunotin c alii intenioneaz s atenteze, nu l-a ntiinat pe donator despre aceast intenie. ntruct, n aceste cazuri, esenial este intenia de a ucide, donaia nu va fi revocat pentru ingratitudine n cazul uciderii din culp sau n
Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 270; Dumitru C. Florescu, op. cit., pp. 119-120; Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu,Vasile Neme, op. cit., p. 95. 19 Impratul Justinian a extins revocarea pentru ingratitudine la toate donaiile.
18
118
legitim aprare, dac donatarul a acionat fr discernmnt ori pune n pericol viaa donatorului din neglijen sau impruden. Pentru cazul prevzut la lit. b) legiuitorul folosete acum noiunea de fapte penale, adic infraciuni iar nu simple delicte care nu au gradul de pericol social al unei infraciuni 20 , meninnd drept cazuri de ingratitudine situaiile n care donatarul se face vinovat de cruzimi sau injurii grave la adresa donatorului. Gravitatea faptelor este o chestiune pe care o apreciaz judectorul, esenial fiind ca faptele s fie svrite cu intenie. n ceea ce privete refuzul de alimente, n afar de cerina ca donatarul s refuze n mod nejustificat asigurarea de alimente, noul Cod civil adaug condiia ca donatorul s fi ajuns n nevoie, i ca asigurarea de alimente s nu fie pretins peste valoarea actual a bunului donat, raportat la starea n care se afla bunul la momentul ncheierii contractului. n acest caz obligaia de recunotin impune ajutorul alimentar ns donaia nu va fi revocat pentru ingratitudine dac donatorul are rude sau alte persoane obligate legal s-i acorde ntreinere. Nefiind vorba de o obligaie de ntreinere a donatarului fa de donator, n situaia n care acesta din urm se afl n nevoie, iar donatarul refuz nejustificat s l ajute, intervine revocarea donaiei ca unic instrument juridic la dispoziia donatorului care nu poate promova o aciune pentru a solicita ntreinere de la donatar. 21 Dac donatorul este cel care refuz ajutorul alimentar oferit de donatar, nu poate fi revocat donaia pentru ingratitudine. 22 Revocarea pentru ingratitudine este judiciar, instana apreciind de la caz la caz gravitatea faptelor reclamate. Aciunea n revocare pentru ingratitudine este prescriptibil. Astfel, conform art. 1024 alin. (1) din noul Cod civil, dreptul la aciunea prin care se solicit revocarea donaiei pentru ingratitudine se prescrie n termen de un an din ziua n care donatorul a tiut c donatarul a svrit fapta de ingratitudine. Prin urmare, momentul fixat de legiuitor pentru declanarea termenului de prescripie este acela cnd donatorul a tiut, nu despre svrirea faptei, ci c donatarul a svrit fapta. Pe lng noutatea legat de nceputul termenului de exercitare a aciunii n revocare, intervine i cea legat de natura acestui termen, apreciat anterior de doctrin ca fiind un termen de decdere, ntruct era bazat pe prezumia
20 Vechiul cod utiliza noiunea de delicte n care puteau intra simplele delicate civile care nu aveau gradul de pericol social al unei infraciuni. Doctrina avea ns n vedere nelesul de fapte infracionale. 21 Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 279; Francis Deak, op.cit., p. 131. 22 Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 279.
119
iertrii. 23 Astfel, termenul de un an este un termen de prescripie, susceptibil de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen. Dac donatorul nu solicit revocarea pentru ingratitudine n termenul de un an de la data lurii la cunotin, se presupune c l-a iertat pe donatar. Aciunea n revocare pentru ingratitudine poate fi exercitat numai mpotriva donatarului nu i a motenitorilor si. Numai n cazul n care donatarul moare dup introducerea aciunii, procesul continu mpotriva motenitorilor (art. 1024 alin. (2) 24 . ntruct, aciunea n revocarea donaiei pentru ingratitudine este o aciune personal, cu caracter sancionator, de pedeapsa civil, ea poate fi intentat numai de persoana mpotriva creia faptele au fost svrite, adic numai de ctre donator. Prin excepie, motenitorii donatorului pot deveni titularii aciunii n revocare. Astfel, alin. (3) al art. 1024 din noul Cod civil, modific reglementarea anterioar i prevede posibilitatea formulrii cererii de revocare pentru ingratitudine de ctre motenitorii donatorului. Potrivit legii, cererea de revocare poate fi introdus de motenitorii donatorului, dac donatorul a decedat nainte de a se fi mplinit termenul de prescripie, cu condiia ca acesta s nu-l fi iertat pe donatar. De asemenea, motenitorii pot solicita revocarea donaiei, dac donatorul a decedat fr s cunoasc cauza de revocare. n acest caz, legiuitorul fixeaz un moment obiectiv de la care curge termenul de prescriptie, acesta fiind data mortii donatorului. n ceea ce privete efectele revocrii donaiei, art. 1025 din noul Cod civil, reglementeaz efectele ntre pri. Conform textului legal, regula este n sensul restituirii n natur a bunului donat. n mod excepional, donatarul este inut s plateasc valoarea bunului donat, n cazul n care restituirea n natur nu este posibil (de ex. bunul donat a fost vndut unui ter de bun-credin, cu respectarea formalitilor de publicitate, pentru cazul imobilelor). Potrivit art. 1025 alin (2) din noul Cod civil, donatarul este obligat s restituie i fructele bunului, ncepnd cu data introducerii aciunii pentru revocarea donaiei. Sub acest aspect noul Cod civil menine reglementarea anterioar dei doctrina a criticat aceast soluie legal 25
Francisc Deak, op. cit., p. 132; Ion Dogaru coord., op. cit., p. 282. Noul Cod civil pune astfel capt controverselor ivite n doctrina anterioar cu privire la chestiunea de a ti dac aciunea pornit mpotriva donatarului va putea fi continuat mpotriva motenitorilor lui n cazul n care acesta ar deceda nainte de terminarea procesului. Pe larg, a se vedea, Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 281 282; Francisc Deak, op. cit., p. 133; Eugeniu Safta-Romano, op. cit., p. 183. 25 Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 284.
23 24
120
reinnd c donatarul ingrat ar trebui s restituie i fructele percepute anterior cererii de revocare, aa cum este situaia mostenitorului nedemn, obligat la restituire de la data deschiderii motenirii. Este o opinie la care ne raliem cci, de la data svririi ingratitudinii, donatarul trebuie considerat ca fiind un posesor de rea-credin. Efectele revocrii donaiei fa de teri se regsesc ndispoz. art. 1026 din noul Cod civil conform crora, revocarea pentru ingratitudine nu produce nici-un efect fa de terii care au contractat cu donatarul. ns, dac n vechea reglementare se utiliza noiunea de nstrinare (nelegnd prin aceasta i transmisiunile cu titlu gratuit), conform noului Cod civil pentru ca revocarea s nu produc efecte asupra drepturilor nstrinate de ctre donatar trebuie ca s se fi transmis terilor drepturi reale asupra bunului, prin contracte cu titlu oneros, iar terii s fi fost de bun-credin. De asemenea, terii trebuie s fi fost de bun-credin i n cazul n care sar fi constituit n favoarea lor garanii asupra bunului donat. n consecin, ntruct revocarea donaiei pentru ingratitudine este o aciune n restituire cu caracter de pedeaps, strict personal, ea produce efecte numai pentru viitor ex nunc, lsnd pe donatar proprietar pn n momentul revocrii, astfel c i actele realizate de el vor fi respectate, ca emannd de la un proprietar. 26 Astfel, drepturile dobndite de teri nainte de intentarea aciunii sau de nscrierea ei n registrele de publicitate rmn valabile. n acord cu doctrina 27 apreciem c toate donaiile sunt supuse revocrii pentru ingratitudine. Legat de revocarea donaiei pentru ingratitudine, un element de noutate l reprezint revocarea promisiunii de donaie 28 . Astfel, conform art. 1022 din noul Cod civil, promisiunea de donaie se revoc de drept n cazul intervenirii unuia din cazurile de revocare pentru ingratitudine. Specific acestor dispoziii este faptul c, dei intervin aceleasi situaii care atrag revocarea donaiei pentru ingratitudine, promisiunea de donaie se revoc de drept n timp ce revocarea donaiei este judiciara. n afar de cazurile de revocare pentru ingratitudine, pentru promisiunea de donaie, noul Cod civil prevede dou situaii speciale care atrag revocarea de drept, inndu-se cont de situaia material a promitentului. Astfel, conform art. 1022 alin (2) din noul Cod civil,
Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 284-285. Francisc Deak, op. cit., p. 133; Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu,Vasile Neme, op. cit., p. 98. 28 Promisiunea de donaie reprezint un element de noutate al actualei reglementri, ea neexistnd n Codul civil de la 1865.
26 27
121
promisiunea de donaie se revoc de drept i atunci cnd, anterior executrii sale, situaia material a promitentului s-a deteriorat intr-o asemenea msur nct: - executarea promisiunii a devenit excesiv de oneroas pentru acesta ori, - promitentul a devenit insolvabil. n consecin, este vorba de nrutirea situaiei materiale a promitentului intervenit anterior executrii promisiunii precum i de o anumit gravitate n deteriorarea situaiei materiale care determin fie o executare a promisiunii excesiv de oneroas fie intervenirea insolvabilitii promitentului. 5.3. Revocarea pentru neexecutarea sarcinii Stipularea unei sarcini impuse donatarului transform donaia ntrun contract sinalagmatic, cu consecina producerii efectelor specifice acestor contracte 29 . Astfel, ca n orice contract sinalagmatic, n caz de neexecutare a sarcinii (total sau parial), donatorul va putea alege ntre a solicita executarea silit a sarcinii sau rezoluiunea (revocarea) contractului, cu daune interese, neexecutarea sarcinii nefiind considerat un act de ingratitudine. Conform art. 1020 din noul Cod civil, donaia poate fi revocat pentru neexecutarea fr justificare a sarcinilor la care s-a obligat donatarul. Noul Cod civil prevede condiia de a nu exista justificare pentru neexecutarea sarcinii. Existena justificrii trebuie dovedita de cel care o pretinde. Revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii este reglementat de dispoz. art. 1027 1029 din noul Cod civil. Ea nu produce efecte de drept fiind necesar s fie cerut prin aciune n justiie. 30 Noul Cod civil reglementeaz expres posibilele aciuni la care sunt ndreptite prile/beneficiarul sarcinii, n cazul neexecutrii ei. Astfel, conform art. 1027 alin. (1) din noul Cod civil, donatorul i succesorii si n drepturi au posibilitatea s aleag ntre a cere executarea sarcinii sau revocarea donaiei, n vreme ce, potrivit alin. (2), terul
29 Pentru detalii asupra donaiei cu sarcin a se vedea, Florin Moiu, Contractele speciale n noul Cod civil, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 138-141. 30 CSJ, s.c., dec. nr. 218/1990, nepublicat, n Corneliu Turianu, Contracte speciale. Practic judiciar adnotat, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999, p. 96.
122
beneficiar nu poate cere dect executarea sarcinii. Prin urmare, n msura n care executarea sarcinii este posibil, donatorul poate solicita instanei executarea contractului, i nu revocarea sa. i terul beneficiar va putea cere executarea sarcinii. ntruct nu este parte n contractul de donaie, terul beneficiar nu poate solicita revocarea contractului pentru neexecutarea sarcinii. Numai donatorul, motenitorii acestuia, precum i creditorii au dreptul s cear revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii. In privina creditorilor dei nici noul Cod civil nu-i menioneaz expres, ei pot solicita revocarea donaiei ct vreme sunt ndeplinite condiiile aciunii oblice, aceast posibilitate fiind menionata i n doctrina vechiului cod 31 . In aprecierea asupra ndeplinirii sarcinii se vor avea n vedere i dispoziiile art. 1028 din noul Cod civil conform crora, donatarul este inut s ndeplineasc sarcina numai n limita valorii bunului donat, actualizat la data la care sarcina trebuia ndeplinit. Aceste dispoziii in seama de natura contractului de donaie care este o liberalitate, caracter ce ar disprea n cazul n care sarcina ar depi foloasele gratuite 32 . In toate cazurile, ca i la rezoluiunea conveniilor sinalagmatice, revocarea donaiei pentru nendeplinirea sarcinii este rezultatul unei neexecutri culpabile din partea donatarului fiind exclus revocarea donaiei dac neexecutarea sarcinii este imputabil donatorului sau nu este imputabil nici-uneia dintre pri 33 . Totodat, donatarul nu se poate elibera de executarea sarcinii, renunnd la beneficiul liberalitii, ntruct, ca i contract ncheiat printr-un acord de voin, donaia nu poate fi revocat dect prin consimmntul ambelor pri. Dreptul la aciunea prin care se solicit executarea sarcinii sau revocarea donaiei se prescrie n termen de 3 ani de la data la care sarcina trebuia executat (art. 1027 alin. (3). Conform art. 1029 din noul Cod civil, cnd donaia este revocat pentru nendeplinirea sarcinilor, bunul donat reintra n patrimoniul donatorului liber de orice drepturi constituite ntre timp asupra lui. Efectele sunt diferite de cele de la revocarea pentru ingratitudine, innd cont de faptul c revocarea pentru ingratitudine este o aciune n restituire cu caracter de pedeaps, lipsit, de regul, de efecte retroactive fa de teri, pe cnd aciunea n revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii
31 Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 272; Eugeniu Safta-Romano, op. cit., p. 180; Aspazia Cojocaru, op. cit., p. 68. 32 Pentru detalii, a se vedea Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 190. 33 Dan Chiric, op. cit., p. 163.
123
este o aciune n rezoluiune. Prin urmare, rezoluiunea donaiei are ca efect desfiinarea cu caracter retroactiv a contractului i repunerea prilor n situaia anterioar. In consecin, bunurile donate reintr n patrimoniul donatorului. In privina restituirii fructelor bunului donat n doctrin s-a impus opinia potrivit creia, donatarul este obligat la restituirea fructelor din momentul cererii de chemare n judecat, donaia cu sarcina exprimnd att voina donatorului de a-i vedea sarcina ndeplinit ct i intenia liberal de a-l gratifica pe donatar, n sensul mririi patrimoniului acestuia, motiv pentru care, obligarea donatarului la restituirea fructelor percepute de la data ncheierii contractului ar contraveni inteniei liberale, lui animus donandi 34 . In raporturile cu terii, dei textul utilizeaz noiunea de orice drepturi 35 , trebuie avute n vedere dispoz. art. 1648 din noul Cod civil, privitor la efectele restituirii prestaiilor fa de teri, n cazul drepturilor dobndite de teri n anumite condiii (cu respectarea regulilor de carte funciar, a efectului dobndirii cu bun-credin a bunurilor mobile, a aplicrii regulilor privitoare la uzucapiune). 5.4. Revocabilitatea donaiei ntre soi Ca i vechea reglementare, noul Cod civil admite valabilitatea donaiilor ntre soi instituind ns anumite reguli speciale, derogatorii de la regulile generale n materia donaiilor. Cum este deja subliniat n doctrin 36 , cea mai important dintre aceste reguli este revocabilitatea donaiilor ntre soi, n prezent instituit n art. 1031 din noul Cod civil. Dei corespunde vechii reglementri 37 , art. 1031 din noul Cod civil aduce o modificare important constnd n aceea c, pentru a se aplica excepia de la principiul irevocabilitii, nu numai ncheierea donaiei ci i revocarea ei trebuie s aib loc n timpul cstoriei. Prin urmare, donaiile fcute ntre soi n timpul cstoriei devin irevocabile n momentul desfacerii acesteia spre deosebire de vechea reglementare cnd donaia ntre soi devenea definitiv i irevocabil numai n momentul decesului donatorului, putnd fi revocat att dup desfacerea cstoriei ct i dup moartea donatarului. Donaia ntre soi reprezint, aadar, o excepie de la principiul irevocabilitii donaiilor, dreptul otului donator de a revoca liberalitatea
Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 274. Vechiul cod meniona faptul c bunul reintr n patrimonial donatorului liber de orice sarcini i ipoteci. 36 Francisc Deak, op. cit., pp. 107-108; Ion Dogaru (coord.), op. cit., p. 292; Florin Moiu, op. cit., p. 140; Dumitru C. Florescu, op. cit., p. 119. 37 Art. 937 din Codul civil de la 1865.
34 35
124
fiind de esena donaiei fcut ntre soi 38 . In consecin, nu este necesar ca acest drept s fie prevzut n contract i nici nu poate fi nlturat printro stipulaie contrar. El exist indiferent de stipularea vreunei clauze contrare, fiind conferit de lege, prin norme imperative. Fiind un drept personal al otului donator, dreptul de revocare a donaiei nu se poate exercita nici de motenitorii, nici de creditorii acestuia. Revocarea este rezultatul manifestrii unilaterale de voin a soului donator care acioneaz dup bunul sau plac (ad nutum) i nu trebuie s o motiveze. Este motivul pentru care, pentru revocarea donaiei ntre soi, nu este necesar existena unei cauze legale de revocare. In acest sens, dup desfacerea cstoriei, soii pot cere revocarea donaiilor pentru ingratitudine sau pentru neexecutarea sarcinii, ct vreme sunt ndeplinite condiiile privind termenul de prescripie. Soul donator i poate manifesta voina de a revoca donaia fie expres fie tacit, fiind ns necesar s existe o identitate exact ntre bunul care a format obiectul donaiei i bunul ce face obiectul revocrii 39 . Revocabilitatea donaiei ntre soi nseamn c, odat ncheiat contractul de donaie, soul donatar devine proprietar sub condiie rezolutorie a bunului donat. Odat ce donaia este revocat, condiia rezolutorie se mplinete, revocarea producnd efecte retroactive. In consecin, se consider c donaia nu s-a ncheiat astfel c donatarul sau motenitorii si, dac bunul se afl n posesia lor, sau terul dobnditor al bunului sunt obligai s restituie integral bunul donat. Restituirea bunului este nsoit i de restituirea fructelor percepute pana la revocare. In privina bunurilor mobile, terii de bun-credin vor putea opune soului donator dispoz. art. 935 i art. 937 din noul Cod civil (posesia de buncredin valoreaz proprietate). In concluzie, putem retine c donaia dintre soi derog nu numai de la principiul irevocabilitii donaiilor (irevocabilitate de gradul II) ceea ce permite stipularea n contract a unor clauze incompatibile cu acest principiu dar i de la principiul forei obligatorii a contractului (irevocabilitate de gradul II), deoarece una dintre pri i poate manifesta unilateral voina n sensul revocrii donaiei. Concluzii Principiul irevocabilitii donaiilor este menionat expres i n noul Cod civil. Irevocabilitatea donaiei este una special, proprie acestui
38 39
Stanciu D. Crpenaru, Liviu Stnciulescu,Vasile Neme, op. cit., p. 84. Francisc Deak, op. cit., p. 109.
125
contract, determinat de caracterul su de contract-liberalitate. Specialitatea irevocabilitii donaiei rezid n faptul c ea nu privete doar efectele contractului, ca n dreptul comun, ci i natura intrinsec a acestuia, considerente pentru care doctrina a supranumit-o irevocabilitate de gradul doi. 40 Principiul irevocabilitii donaiilor capt noi dimensiuni n reglementarea actual care, dei menine n bun parte vechile dispoziii, aduce i modificri importante a cror prezen am semnalat-o n studiul nostru. ntr-o sintetizare a aspectelor de noutate ce caracterizeaz n prezent principiul irevocabilitii donaiilor reinem urmtoarele: In ceea ce privete clauzele incompatibile cu principiul irevocabilitii donaiilor, noul Cod civil consacr o soluie diferit n raport cu vechea reglementare atunci cnd se refer la clauza prin care se impune donatarului plata datoriilor viitoare pe care donatorul le-ar contracta. Astfel, dac n concepia Codului civil de la 1865, fr distincii, era considerat nul donaia care impunea donatarului plata datoriilor pe care donatorul le-ar fi contractat n viitor i a cror valoare n-a fost specificat n contractul de donaie (art. 823), noul Cod civil admite posibilitatea ncheierii unei donaii prin care se impune donatarului plata datoriilor pe care donatorul le-ar contracta n viitor, cu condiia ca valoarea maxim a acestora s fie determinat n contract; Tot n materia clauzelor incompatibile cu principiul irevocabilitii, spre deosebire de vechea reglementare care nu coninea dispoziii n acest sens, noul Cod civil prevede expres c este lovit de nulitate donaia care confer donatorului dreptul de a denuna unilateral contractul; In ceea ce privete cazurile care atrag revocarea donaiei pentru ingratitudine, n primul caz i cel mai grav, legea completeaz reglementarea anterioar prin aceea c prevede att atentatul la viaa donatorului ct i a unei persoane apropiate acestuia. De asemenea, exist acest caz de revocare i dac donatarul avnd cunotin c alii intenioneaz s atenteze, nu l-a ntiinat pe donator despre aceasta intenie; Pentru cazul prevzut n art. 1023 lit. b) din noul Cod civil, legiuitorul folosete noiunea de fapte penale n loc de delicte, cum era n vechea reglementare;
40
Pentru detalii a se vedea i Fr. Terr, Y. Lequette, Droit civil. Les successiones. Les libralits, Dalloz, Paris, 1997, p. 351.
126
In ceea ce privete refuzul de alimente, n afar de cerina ca donatarul s refuze n mod nejustificat asigurarea de alimente, noul Cod civil adaug condiia ca donatorul s fi ajuns n nevoie, i ca asigurarea de alimente s nu fie pretins peste valoarea actual a bunului donat, raportat la starea n care se afla bunul la momentul ncheierii contractului; Aciunea n revocare pentru ingratitudine este prescriptibil. Conform art. 1024 alin. (1) din noul Cod civil, dreptul la aciunea prin care se solicita revocarea donaiei pentru ingratitudine se prescrie n termen de un an din ziua n care donatorul a tiut c donatarul a svrit fapta de ingratitudine. Cu titlu de noutate reinem momentul fixat de legiuitor pentru declanarea termenului de prescripie ca fiind acela cnd donatorul a tiut, nu despre svrirea faptei, ci c donatarul a svrit fapta. Pe lng noutatea legat de nceputul termenului de exercitare a aciunii n revocare intervine i cea legat de natura acestui termen, apreciat anterior de doctrin ca fiind termen de decdere. Astfel, n concepia noului Cod civil termenul de un an este un termen de prescripie, susceptibil de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen; Efectele revocrii donaiei fa de teri se regsesc n art. 1026 din noul Cod civil conform crora, revocarea pentru ingratitudine nu produce nici-un efect fa de terii care au contractat cu donatarul. ns, dac n vechea reglementare se utiliza noiunea de nstrinare (nelegnd prin aceasta i transmisiunile cu titlu gratuit), conform noului Cod civil pentru ca revocarea s nu produc efecte asupra drepturilor nstrinate de ctre donatar trebuie ca s se fi transmis terilor drepturi reale asupra bunului, prin contracte cu titlu oneros, iar terii s fi fost de bun-credin; Cu titlu de noutate este reglementat revocarea promisiunii de donaie care, n toate cazurile prevzute de lege, opereaz de drept; Noul Cod civil aduce o modificare important n materia revocrii donaiilor ntre soi, constnd n aceea c, pentru a se aplica excepia de la principiul irevocabilitii, nu numai ncheierea donaiei ci i revocarea ei trebuie s aib loc n timpul cstoriei. Prin urmare, donaiile fcute ntre soi n timpul cstoriei devin irevocabile n momentul desfacerii acesteia spre deosebire de vechea reglementare cnd donaia ntre soi devenea definitiv i irevocabil numai n momentul decesului donatorului, putnd fi revocat att dup desfacerea cstoriei ct i dup moartea donatarului. Adam, I., (2011) Drept civil. Obligaiile. Contractul n reglementarea NCC, Editura C.H.Beck, Bucureti,
References
127
Alexandresco, D., (1913) Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn. Partea I, Donaiunile ntre vii, tomul IV, Bucureti, Boroi, G., Anghelescu, C.A., (2011) Curs de drept civil. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti, Crpenaru, St., Stnciulescu, L., Neme, V., (2009) Contracte civile i comerciale. Editura Hamangiu, Bucureti, Chiric, D., (1997) Drept civil. Contracte speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, Cojocaru, A., (2008) Contracte civile, Editura Lumina Lex, Bucuresti, Deak, Fr., (1998) Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, Dogaru, I. (coord.), (2005) Drept civil. Teoria general a actelor cu titlu gratuit, Editura All Beck, Bucureti, Florescu, D.C., (2011) Contractele civile, Editura Universul Juridic, Bucureti, Moiu, F., (2011) Contractele speciale n noul Cod civil, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, Safta Romano, E., (1995) Contracte civile, Editura Graphix, Iai, Terr, Fr., Lequette, Y., (1997) Droit civil. Les successiones. Les libralits, Dalloz, Paris, Turianu, C., (1999) Contracte speciale. Practic judiciar adnotat, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti.
128
Perspectives in Romanian Private Law

[Perspective n dreptul privat romnesc ] Maria DUMITRU 1
Abstract The new Civil Code outlines the Romanian legislators intention to bring together civil and commercial law under the regulation of a single act, in one branch of private law. On the other hand in the new corpus of private law we are able to find legal provisions applicable only to participating professionals. In this legislative context we ask what will be the fate of commercial law and what are the trends in private law. Keywords: private law, law of professionals, commercial law.
Associate Professor Ph.D, Petre Andrei University of Iasi, Faculty of Law, lawyer in Iai Bar, Email Address: dumitrumaria@yahoo.com
129
Noul Cod civil contureaz intenia legiuitorului romn de a reuni dreptul civil i dreptul comercial sub reglementarea unui act normativ unic , ntr-o singur ramur de drept privat. Pe de alt parte n noul corpus de drept privat se gsesc prevederi aplicabile exclusiv raporturilor juridice la care particip profesionitii. In acest context legislativ ne ntrebm care va fi soarta dreptului comercial i care sunt noile tendine de specializare in domeniul dreptului privat. 1. Efectele concepiei moniste asupra dreptului comercial Printre modificarile ample pe care adoptarea Codului civil le-a generat n peisajul reglementrilor de drept privat se evideniaz, prin anvergura implicaiilor asupra vieii juridice, i cele generate de abrogarea Codului comercial. Unificarea dreptului privat n principal prin includerea n Codul civil a majoritii dispoziiilor din Codul comercial, creaz unele probleme de ordin teoretic cu implicaii practice privitoare la dreptul comercial ca ramur de drept privat, parte integrant a sistemului de drept romnesc. Unii autori au considerat c intenia legiuitorului de promovare a concepiei moniste de reglementare a raporturilor de drept privat ntr-un singur cod care s ncorporeze totalitatea normelor privitoare la relaiile comerciale i care s se aplice fr distincie tuturor subiectelor de drept ar fi trebuit nuanat 2 . Alii, transant, au precizat c n pofida faptului c, n concepia legiuitorului, dreptul comercial ca ramur nu ar mai exista pe scena dreptului romnesc, totui, n materie comercial, exist o bogat legislaie special care reglementeaz regimul juridic al comercianilor, legislaie care, adugndu-se dispoziiilor din noul Cod civil, constituie un argument hotrtor n susinerea legitimitii raporturilor juridice care au caracter comercial 3 . Dreptul comercial face parte din dreptul aplicabil profesionitilor. Potrivit art. 3 alin. (1) C.civ., dispoziiile Codului civil se aplic raporturilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice alte subiecte de drept civil. De remarcat, c nc de la nceputul noii
n sensul autonomiei dreptului comercial, Gh. Buta, Noul Cod civil si unitatea dreptului privat, in Noul Cod civil. Comentarii., coord. M. Uliescu, editia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2011, p.68; Gh. Piperea, Introducere in dreptul contractelor profesionale, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2011, p.11; St.D. Crpenaru, Dreptul comercial n conditiile Noului Cod civil, in Curierul judiciar, nr. 10/2010, p. 545. 3 S. Angheni, Dreptul comercial- intre dualism i monism, in Noul Cod civil. Comentarii. coord M. Uliescu, editia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2011, p. 90.
2
130
PERSPECTIVES IN ROMANIAN PRIVATE LAW
reglementri termenul de comerciant este nlocuit cu cel de profesionist. Noiunile de profesionist i non profesionist, nu sunt doar simple redenumiri ale binomului comerciant necomerciant, ci schimbri calitative de substan. Dreptul pozitiv romn propune o palet foarte larg de denumiri ale profesionitilor i o gam variat de categorii de profesioniti. Cea mai extins i cea mai important categorie este cea a comercianilor. Dar categoria profesionitilor nu se rezum la comerciani. Art. 8 alin. (1) din Legea de aplicare arat c noiunea "profesionist" include categoriile de comerciant, ntreprinztor, operator economic, precum i orice alte persoane autorizate s desfoare activiti economice sau profesionale, astfel cum aceste noiuni sunt prevzute de lege. Apartenena comercianilor la categoria profesionitilor poate fi dedus i din aplicarea criteriului legal prevzut de art. 3 alin. (2) C.civ. care precizeaz c sunt considerai profesioniti toi cei care exploateaz o ntreprindere. Exploatarea unei ntreprinderi const n exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti organizate ce const producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are sau nu un scop lucrativ. Activitile de producere, administrare ori nstrinare de bunuri sau prestarea de servicii nu sunt altceva dect activiti comerciale. Ele se regseau n vechea legislaie, n Codul comercial sub denumirea de fapte sau acte de comer fiind considerate activiti comerciale indiferent de calitatea celui care le realiza. Astfel, art. 3 C.com. sub titulatura fapte de comer enumera 20 de activiti acte juridice, fapte i operaiuni economice- care erau incluse n sfera materiei comerciale. Prin art. 8 alin. (2) din Legea de aplicare, expresiile "acte de comer", respectiv "fapte de comer" se nlocuiesc cu expresia "activiti de producie, comer sau prestri de servicii" n toate actele normative n vigoare. Dup cum se observ noiunea de fapt/act de comer i de comerciantpilonii materie comerciale i ai dreptului comercial- au fost nlturai de noiunea de ntreprindere, respectiv profesionist 4 . Sfera noiunii de fapt de comer nu se suprapune peste cea de exploatare a ntreprinderii i nici sfera noiunii de comerciant nu se suprapune peste cea de profesionist. Ambele noiuni sunt, de fapt, specii ale genului reprezentat de ntreprindere, respectiv de profesionist. Vor exista comerciani n sensul clasic al noiunii n interiorul categoriei profesioniti i acte comerciale ale acestora n interiorul categoriei de ntreprindere.
4
Gh. Piperea, op. cit., p. 5.
131
Pn la intrarea n vigoare a Codului civil, dreptul comercial era un drept de tip obiectiv n sensul c era centrat pe svrirea de fapte de comer, pe activitatea n sine i nu pe calitatea prilor raportului juridic. El se putea aplica nu numai raporturilor juridice la care cel puin una din pri avea calitatea de comerciant ci i raporturilor dintre simpli particulari cnd acetia ncheiau ocazional acte comerciale sau svreau fapte de comer menionte n art. 3 din C.com. Odat cu abrogarea Codului comercial criteriul obiectiv -faptul de comer- a fost nlocuit cu un criteriu subiectivcel al calitii prii raportului juridic- de comerciant (profesionist). Ca urmare dreptul comercial ca parte component a dreptului aplicabil profesionitilor este un drept de tip subiectiv, ntruct el se definete prin raportarea la calitatea de comerciant (profesionist) a cel puin uneia din prile raportului juridic. 2. De la dreptul comercial la dreptul profesional Activitatea de producie de bunuri, de comer, prestare de servicii, executare de lucrri reclam un statut juridic propriu pentru a-i ndeplini rolul economic i de progres, statut care s i asigure o mai mare libertate, rapiditate i siguran precum i un instrument eficace pentru garantarea executrii obligaiilor. 5 Exist diferene nsemnate i de activitate i de ordin psihologic ntre categoria profesionitilor (indiferent c sunt denumii comerciani, ntreprinztori,etc.) i celelalte categorii sociale, activitatea profesional fiind caracterizat prin frecvena raporturilor juridice i contractri n mas n timp ce n activitatea nonprofesional, particularii intr sporadic n astfel de raporturi. Contractele ncheiate de profesioniti n activitatea lor curent, n exploatarea unei ntreprinderi- care ar putea fi numite contracte profesionale- au un specific aparte fa de contractele civile tradiionale (clasice). Primele presupun continuitate celelalte sunt ocazionale. Raporturile juridice n care sunt implicai profesionitii se caracterizeaz prin risc, ncredere i continuitate. Ideea de ncredere i ideea de risc, fr s fie ntru totul strine dreptului civil, sunt totui ataate ombilical activitii profesionitilor. 6 Acest specific reclam construcia unui drept al profesionitilor distinct de dreptul civil - care este un drept al relaiilor stabilite ntre simplii particulari nonprofesioniti. Dreptul aplicabil profesionitilor se afl sub dominaia dreptului civil (aplicabil nonprofesionitilor) dar asupra cruia exercit o influen o
5 6
Gh. Buta, op. cit., p. 69. Gh. Piperea, op. cit., p. 8.
132
puternic, imprumutndu-i o serie de reguli care s i satisfac mai bine cerinele actuale ale vieii sociale. Chiar dac evoluia social a realizat i probabil va mai realiza o oarecare apropiere ntre activitatea profesionitilor i a nonprofesionistilor, totui nu va omogeniza aceste raporturile . Pentru a fi reglementat de un drept unic, materia raporturilor civile i profesionale ar trebui s aib un caracter omogen, adic s corespund acelorai exigene ale vieii sociale, respectiv s posede o unitatea de natur i de scop 7 . Or aceast uniformitatea nu a existat i nu va exista n societatea omeneasc. Ca urmare existena relativ autonom a unui drept al profesionitilor n raport cu dreptul civil este o necesitatea impus de realitile vieii noastre sociale i juridice. Dreptul aplicabil profesionitilor este mai cuprinztor dect ceea ce nelegem prin drept comercial, ntruct reglementeaz i alte categorii de profesioniti dect comercianii iar acesti profesioniti nu exploateaz exclusiv o ntreprindere comercial ci orice ntreprindere ce relev un risc economic asumat de titularul su. Titularul unei asemenea ntreprinderi este un profesionist. Pe de alt parte spre deosebire de dreptul comercial tradiional care se definea prin cele dou criterii cel obiectiv- faptul de comer i criteriul subiect- subsidiar comerciantul, dreptul profesionitilor este un drept de tip subiectiv ntruct el se definete prin raportare la calitatea de profesionist a cel puin uneia dintre prile raportului juridic. Dreptul comercial este un drept profesional al unei categorii speciale de profesioniti - comercianii. El ar cuprinde dreptul comercial tradiional care se altur acelor pri din dreptul profesional care reglementeaz raporturi care se nasc n desfurarea unor activiti economice sau profesionale dar care nu au caracter comercial. Este cazul, de exemplu, dreptului profesiilor liberale, dreptului medical, care, este adevrat, n Romnia sunt mai puin conturate. Dreptul profesionitilor se va centra pe profesionist i pe exploatarea ntreprinderii acestuia. Profesionistul este, fr ndoial, comerciantul. Dreptul comercial este un drept cu vocaie profesional: dreptul acelor care fac profesia de a exercita un comer, presta servicii, de a distribui bunuri. Avnd n vedere modernizarea societii i transpunnd acest cuvnt axat pe individ putem afirma c dreptul comercial este esenial cel al ntreprinderii; nu doar cel al unui individ ci al unei unitii economice. Or, cand se vorbete de ntreprindere se vizeaz cel mai adesea profesionistul: ntreprinderea este expresia economic a activitii profesionale a unei persoane fizice sau
7
I.-L. Georgescu, op. cit., p. 69.
133
juridice 8 . Scopul lucrativ ine de materia relaiilor comerciale, nsi definiia contractului de societate care st la baza constituirii unei societi comerciale prevznd acest lucru. Iat nc un criteriu i totodat un argument al delimitrii comercianilor n sfera profesionitilor. Dreptul privat (sau dreptul civil dac ar fi s avem n vedere denumirea corpusului de drept privat) constituie dreptul comun pentru toate raporturile juridice de drept privat dar raportat la el se contureaz un drept aplicabil profesionitilor. n continuare se dorete s ne ndreptm ctre o specializare a ramurilor de drept profesional. Se va ajunge ca din dreptul profesional s se contureze anumite ramuri distincte: dreptul societar, dreptul contractelor profesionale cu o parte general i alta special (n concordan cu tendina european), dreptul insolvenei, dreptul cambial, drept concurenei, dreptul consumului, dreptul asigurrilor, dreptul valorilor mobiliare, i cine tie ce va mai inventa business-ul i va codifica legiuitorul. n sprijinul specializrii drepturilor profesionale pot fi invocate argumente de ordin istoric, evolutiv. Instituirea n urm cu sute de ani a dreptului comercial a constituit numai o decizie artificial a politicului asupra evoluiei fireti a unui drept profesional nscut natural din activitatea celei mai dinamice grupri de oameni din Evul Mediu, negustorii. Altminteri, el s-ar fi transformat n mai multe ramuri specializate, profesionale: drept societar, drept cambial, etc. E deja cunoscut faptul c jus mercatorum a aprut aproximativ n Evului Mediu trziu, pe ntinsul intregului spaiu european prin instituii ca societatea, contabilitatea, cambia, falimentul, compensrile, bncile profesionale, jurisdicia profesional consular, etc. 9 . Aceast evoluie fireasc a fost ntrerupt, ns, de intervenia factorului politic. O prim intervenie a mbrcat forma Ordonanelor lui Colbert din 1673 (a comerului terestru) i din 1681 (a comerului maritim i a navigaiunii): dreptul cutumiar folosit de comerciani a nceput s fie codificat. Urmtoarea intervenie a politicului asupra dreptului profesional cutumiar al comercianilor s-a petrecut cu ocazia Revoluiei Franceze care a proclamat demagogic libertatea comerului i a industriei.
Ph. Le Tourneau, Droit de la responsabilit et des contrats, 2008-2009, editia a 7-a, Dalloz, Paris, 2008, p. 893. 9 A se vedea I.L. Georgescu, Drept comercial roman, vol. I, Editura All Beck, Bucuresti, 2002, pp. 44 i urm.
8
134
n acest sens este i doctrina francez care arat c ideea unui drept profesional i autonom s-a gsit condamnat. Imperiul a permis elaborarea unui Cod de comer relativ mediocru, arhaic i golit rapid de coninut. S-a dezvoltat deci expresia de drept comercial pentru a exprima existena unei reguli de drept privat, derognd de la Codul Civil i aplicndu-se unei serii de operaiuni obiective 10 . i n doctrina romn transformarea de ctre francezi a dreptului profesional ntr-unul comercial prin adoptarea Codului comercial a fost criticat afirmndu-se c legiuitorul francez de 1807 a falsificat, prin prejudeci sociale i politice, adevrul. El a crezut c este democrat i revoluionar, dac aplic regulile de drept, ale unei categorii milenare de profesioniti, unei categorii de operaiuni (actele de comer), pe care le determin n chipul cel mai empiric cu putin, fr nicio idee cluzitoare. Astfel, nct, dac mai trziu, n urma unei mai juste cunoateri a evoluiei i a intereselor ce guverneaz i ocrotesc comerul, tiina juridic revine la un drept profesional, ea nu face dect s asculte de interesele din totdeauna ale schimbului comercial i ale slujitorilor si, comercianii. 11 S-ar putea spune c prin adoptarea Codului civil legiuitorul romn a operat o repunere n situaia anterioar, restitutio in integrum: a refcut dreptul privat pentru ca din el s se dezvolte ramurile unui drept profesional. Dreptul profesional i una din prile sale componente dreptul comercial au, n sistemul juridic romn, o relativ autonomie raportat la dreptul civil. Dreptul civil constituie dreptul comun iar dreptul profesional cuprinde reglementri speciale aplicabile profesionitilor; n continuare se pare c se tinde ctre o specializare a ramurilor de drept profesional.
References
Angheni,S.,(2011) Dreptul comercial - ntre dualism i monism, n Uliescu, M., (coord) (2011) Noul Cod civil. Comentarii., ediia a III-a Editura Universul Juridic, Bucureti, Buta, Gh., (2011) Noul Cod civil i unitatea dreptului privat, n Uliescu, M., (coord) (2011) Noul Cod civil. Comentarii., ediia a III-a Editura Universul Juridic, Bucureti, Piperea, Gh., (2011) Introducere n dreptul contractelor profesionale, Editura C.H.Beck, Bucureti,
10 11
G. Decocq, Droit Commercial, 2 eme edition, Dalloz, Paris, 2005. I.L. Georgescu, op. cit., p. 49.
135
Crpenaru, St., D., (2010) Dreptul comercial n condiiile Noului Cod civil, n Curierul judiciar, nr. 10/2010. Decocq, G., (2005) Droit commercial, 2 eme edition, Dalloz, Paris, Georgescu, I.L., (2002) Drept comercial romn, vol I, Editura All Beck, Bucureti, Tourneau, Ph. Le, (2008) Droit de la responsabilit et des contrats, 2008-2009, ed. a 7-a, Dalloz, Paris,
136
Property Liability Forms

Laura GEORGESCU 1
Abstract Legal liability is an obligation to support a legal sanction for the violation or failure of a legal norm. Pecuniary liability is a special contractual liability, regulated by the Labor Code in a separate chapter (Title XI, Chapter III). The repair liability as one that produced a loss will be obliged, with his treasures to cover that loss, reunification assets assigned. Keywords: Pecuniary liability, responsibility, worker, employees, employment.
Assistant Professor, PhD., Faculty of Law and Public Administration, Ecological University of Bucharest, Email Address: avlaurageorgescu@gmail.com
137
1. Enumeration Pecuniary liability of workers is: Liability-member; Jointly; Subsidiary; Solidarity.
2.Liability-member Pecuniary liability is personal responsibility or individual responsibility. Article 1349 of the new Civil Code provides that one who, with discretion, violates this duty is responsible for all damage caused, being obliged to fully compensate. Article 1350 of the Civil Code provides that any person has to fulfill the obligations which contracted. When, without any justification, fails to fulfill this task, it is liable for damage caused to the other party and is obliged to repair this damage. Therefore, liability is determined by the worker guilty for damage caused by his action employer that is employed. In labor law, when responsibility for a particular injury is plural, as a result of collusion in the production of the obligations to repair damages usually are conjunct, and sometimes joint subsidiary, not solidary. In this way, it is assured a protection of the employee, avoiding it to be put - as a result of solidarity - in a position to be prosecuted for an amount greater than the actual damage caused by his fault. In case of a damage caused by several employees, the employer does not have that advantage in the execution of civil solidarity, when a creditor may act and only against one of the guarantors (which is solvent). In the field of economic responsibility, persons employed not jointly liable, but only to the extent that each contributed to the damage. Individual character of employment contract, unlike civil conventions may have a plurality of borrowers. For example, in one case it was considered that if the measures that was contributed to the damage can not be determined, anyone responsibility is established and shall be in proportion to his net salary after finding damage and when appropriate, the time actually worked from his latest inventory. Therefore, as shown in the experts accounting report's conclusions, drawn up, restored and completed by expert PM defendants to defendants by the applicant-appellant, liability for non-payment or late 138
PROPERTY LIABILITY FORMS
payment of hotel tax could return to others which, however, not a party to the proceedings. In these circumstances, is allowed the applicant grants the defendants, in order to force them to pay only a fraction of the amount requested by, without that third person mentioned in the accounting expertise have been called to court as defendants, would amount to a indirectly determining the liability of their property, before it has ruled on an independent and impartial tribunal in the sense of Art. 6, paragraph I of the European Convention on Human Rights ratified by Romania by Law no. 30/1994, violation of procedural rights that translate into real guarantees for the enhancement of individual rights and freedoms: the right to defense, equality of arms, contradictoriness, advertising procedure and debate, etc. (See A. iclea (2010): 396). 3. Jointly Responsibility It occurs in the situation when the damage was caused by several employees. According to art. 255 of the Labor Code, the liability of each of the employees is personal and is determined by the extent to which he contributed (causing that damage: When the damage was caused by several employees, the amount of each liability shall be determined according to the extent which contributed to its occurrence. Article 255 governs jointly responsibility as a exception to personal responsibility or individual responsibility which is the typical property responsibility. If the measure that contributed to the extent of that damage can not be determined, everyone responsibility and shall be proportional to the net salary after finding damage and, when appropriate, and the time actually worked by the latest inventory" 2 . Thus, the creditor could claim only its share of the claim debtor which is obliged to carry only his share of the debt. Therefore the obligation must be characterized by the coexistence of two or more interdependent relations of obligations, which, however, stem from a single legal act. (See I. Dogaru, P. Draghici (2009): 395).
2
Such a provision is found in art. 15 of Government Ordinance no. 121/1998, which also contains a paragraph that in managing the property handling them jointly or successive shifts without teaching management between shifts, material liability is determined in proportion to time worked by each manager in the last inventory of goods.
139
The extent to which each person contributed to the damage is determined both by unlawful act itself and by the degree of guilt. In practice often appears obvious that at the damage apparition the contribution of perpetrators could not be equal. (See A. iclea (2011): 833). Jointly Responsibility appears as a rule, in case as management is held by many managers. Besides responding managers and other employees, if they have used the property in work process, but is found a gap in work, but work was made shifts, but without handing is based process - report. 3 Jointly responsibility presents a multitude of individual responsibilities of persons with guilty competing in the damage. In a case 4 , was noted correctly that the respondent pay for the damage caused by the Environmental Guard fine for improper disposal of hazardous substances (waste oil) is responsible employee, but must be established that the legal nature of such liability, or if it is a singlemember or jointly liable. Through the civil action that the applicant has invested fund requested court order to pay the employee exclusive of damages, although there is research essay Commission determines that the recovery of the amount paid as fine by the unit. to be recovered from the three people involved in the damage considered. In the present case to note that applicable jointly responsibility, related to illicit act itself - examined in terms of connection with the causation of injury as with the degree of guilt. The employee is responsible for damage caused to the company for failure to pay fine for environmental protection rules, but the evidence shows that there are elements that identifies nature as joint responsibility that were not explored in that question, as to which court will reject the application as inadmissible, the applicant following to promote a new action against those predetermined operating jointly patrimonial responsibility, degree of culpability, the extent to which every act of the people involved contributed to the damage, thus creating the possibility of protection of each person involved. (See L. U, S. Cristescu, F. Rotaru (2009): 239-241).
3 Cluj Court of Appeal, Civil Decision, December. no. 1695/1988, in Bulletin of jurisprudence. 4 Braov Court of Appeal, Civil Decision no 250/2006.
140
4. Subsidiary Responsibility Subsidiary Responsibility is a specific form of liability for its own act. In terms of its living conditions, it is subject to general rules relating to pecuniary liability, indissoluble, or the liability of another person, which directly caused the damage or other terms of the deed is the main direct cause of the damage, or with the obligation of other people to that unity. Since, in terms of causal role of the crime upon which liability is secondary and subsidiary in terms of temporary, it occurred after the main responsibility, only if it produced no effect in whole or in part. Should it prove that the conditions of existence of primary liability, liability subsidiary would not be possible or it. (See A. iclea (2011): 833). Although, even the labor code no longer govern it, it is possible in many cases to be governed by special rules: - Liability of whom did not respect the legal norms and committed a breach of employment or moving a person in the position of manager, failure or delay in taking measures to replace managers or personnel within their jurisdiction, despite being warned in writing and staff shall not and perform the tasks properly, failure to take measures necessary for the establishment and management cover damage, failure of inventories to the terms and conditions of the law, the situation as it contributed to cause damage (situation covered by Art. 30 of Law no. 22/1969). - responsibility of the employee caused by his wrongful act, payment of a not due sum, delivery of a good or a service to another employee or a third party improperly, in such a case the recovery of sums unduly paid them the value of the good or service illegal provided is no longer possible (the disappeared, is insolvent). One such case is governed by Art. 21 para. 2 of Law no. 416/2001, that, in the event that you can not recover amounts unduly paid to beneficiaries later than three years of payment, they will be recovered under the Labor Code, the persons responsible for payment, for a period not exceeding three years. - Responsibility lies and Mayor subsidiary which enforced a local council decision to increase salaries illegally Hall. Cases in which the military intervenes subsidiary liability under art. 19 of Government Ordinance no. 121/1998: "If you find the author
141
insolvency direct injury respond in damages to the amount recovered, officers guilty of: - Observing the legal provisions on employment or appointment as manager, and the unincorporated guarantees by administrators. - Not taking the measures of replacement of the personnel manager or the one whom managing goods, without being managers in the legal sense, although they have been informed in writing, that they did not perform their duties properly; - Failure of inventories to the terms and conditions of the law, if this would have prevented the damage; - Failure or delay in taking measures to recover damages in a civil setting, not emitting the imputation decision or other measures; - Failure of any service duties, if no breach, no damage had occurred. " 5. Solidary Responsibility Solidary Responsibility is that one in which all the solidars debtors could be obliged to execute the integral debt, to complete execution of all the benefits due the creditor, or conversely, when there are several creditors, each creditor may request the debtor's entire debt jointly. Therefore, the debt or claim is not divided between the legal issues Obligation. (See C. Sttescu, C. Brsan (2008): 400). If damage is caused by employees through offense it is joint responsibility. It is not an exception to the principle of responsibility individuality, whereas in this case, those people are out of the scope of liability protection rules and pass under the incidence of common law rules of tort liability, which enshrines the rule of solidarity causing participants to act damage. There are two kinds of joint and several liability, passive and active solidarity. Active Solidarity is regulated by art. 1434 the new Civil Code which provides that each creditor must give joint right to require performance of all duties and discharge all give a receipt for everything. Passive Solidarity is regulated by art. 1443 of the Civil Code which provides that "the obligation is solidary between the debtors when all are bound to the same benefit, so that everyone can be kept separated for the entire obligation, and execution by one of his co-debtors releases the others towards the creditor. . "In this situation there are multiple debtors
142
and the creditor is entitled to require full performance of the service due to any joint debtor. He can choose one of the co-debtors who is insolvent, avoiding the risk that you follow this division between co-debtors. (See Ibidem: 402). According to art. 1445 of the Civil Code, solidarity is an exception to common law and not presumed, it must be expressly stipulated in the law where it wishes to be. Passive joint obligation is one object, such creditor has a number of debtors who owe him one and the same benefit. Even if that obligation takes one object, it allows for the parties to end several different links, links that connect each joint debtor with credit jointly shared. (See I. Dogaru, P. Draghici (2009): 401). Therefore the source of solidarity is the legislative act. In principle, a financial liability is joint and several. However, according to art. 3, 4 and 38 of Law no. 22/1969 by exception severally liable with the manager and employee with or without management function, which is guilty of framing, passage, or maintain as a manager without the manager that complied with the conditions of age, education and experience required by law, and the provisions of no criminal record. All jointly responsible and committed a breach of rules relating to the security to manager, this time the joint liability is limited only to the security unincorporated. Into a cause, 5 court held that the appellant requested the applicant by doing all respondent ordered defendants to pay a lump sum, although a financial liability shall be joint and each employee may be required to pay only part of which is reported to contribute to the damage or to pay damages after finding the net. (See L. U, F. Rotaru, S. Cristescu (2010): 66-71). In another case, financial controllers of the Court found illegal payment of money as bonuses, registered as such in the accounts by recurrent complaining, but consonance defendants challenged this evidence and the employer was for burden of proof under Art. 287 Labour Code, for determining injury, according to the amount actually awarded prizes. On the other hand, the court held that a financial liability is not joint, whereas in labor law solidarity exists only in cases expressly provided by the legislature, for example Law. 22/1969 managers, or in
5
Bucharest Court of Appeal, Section VII of the Civil Code, labor disputes and social insurance, civil decision no. 4036/R/2009.
143
this case, the respondents do not belong in such category, in which case the amount of liability of each employee, according to art. Paragraph 271. 1 Labor Code, is established in relation to the extent that it contributed to them. It is true that under Art. Paragraph 271. 2 Labor Code, cited by the applicant, the responsibility of each employee shall be proportional establish accordingly to the net salary after finding damage, whether the measure contributed to the damage that can not be determined, but by request of the proceedings recurrence applicant has not requested order each defendant in proportion to the net salary, but jointly request that the defendant all defendants in a lump sum, the injury indicated being not divisible 6 . Another exception to the personal liability of property, is governed by Art. Article 14. 5 of the Government Ordinance no. 119/1999 on internal audit and preventive financial 7 according with which jointly liable persons may exercise the own preventive financial control for the legality, regularity and to fit within the approved budget commitments, but only the operations for which preventive financial control visa granted own. The rules of common law liability if the employer is entitled to pursue solitary any person responsible for all damage. Employee who can fix the damage is fully covered by an action for recovery against others guilty for their respective shares and is determined taking into account as joint liability rules set out in art. 27 of Law no. 22/1969 and art. 271 of the Labor Code. In case in which a joint debtor has paid all creditor claims he can turn to to fix the property, against codebitors, but it no longer enjoys their solidarity, but it will require only part of each of them 8 . If one of the co-debtors are insolvent enterprises, the loss caused by its insolvability are shared with analogy between the other co-debtors, between the solvent and the one which has paid (Article 1457 Civil Code). Thus, each co-debtors obligation to pay the debt in full is the main effect of passive solidarity. Passive solidarity lapse in case of death of one co-debtors, but in this case the debt is divided, according to art. 1460 of Civil Code, between the heirs in proportion to the inheritance received.
6 Court of Appeal - Section VII for cases of civil and labor conflicts and social security civil decision no. 4448/R on June 17, 2009, in "Romanian Labor Law Journal" no. 4/2010. 7 Republished in Monitorul Oficial of Romania, Part I, nr. 799 of 12 November 2003. 8 Art. 1456 of Civil Code.
144
This solidarity may terminate through the waiver, which may be absolute or relative, or to all co-debtors or just to co-debitor which was accepted. Depending on how it occurs, may be giving tacit or express.
References
I. Treaties and monographies: Dogaru, I., Draghici, P., (2009) Bazele dreptului civil, Volumul III. Teoria general a obligaiilor, Publishing House C.H.Beck, Bucureti. Georgescu, L., (2011) Rspunderea patrimonial a lucrtorilor - Rspundere civilcontractual, Publishing House Universul Juridic, Bucureti. Sttescu, C., Brsan, C., (2008) Codul civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a IX-a, rewied and add, Publishing House Hamangiu, Bucureti. iclea, A., (2011) Tratat de dreptul muncii, Publishing House Universul Juridic, Bucureti. iclea, A., (coord.) (2010) Codul muncii comentat i adnotat cu legislaie, doctrin i jurispruden, Publishing House Universul Juridic, Vol. II, Bucureti. U, L., Cristescu, S., Rotaru, F., (2009) Dreptul muncii. Rspunderea patrimonial, contravenional i penal. Jurispruden, Publishing House Hamangiu, Bucureti. II. Normative Civil Code Labor Code Law no. 22/1969 regarding the hiring managers, collateral and asset management responsibility in connection with socialist organizations Government Ordinance no. 121/1998 on the responsibility of the military Government Ordinance no. 119/1999 on internal audit and preventive financial control
145
Maternity Versus Parenting - National Legal Framework, International and European Trends in 2012
Rducan OPREA 1
Abstract While motherhood is an insured social risk supported by maternity leave and allowance, childcare is a statement of need, supported by national social security system by the leave and specific allowances. From March 1, 2012, they are granted on a nontransferable basis to the persons entitled. Thus, our legislation is according to the Council Directive 2010/18/UE. In 2012 government program it is stated the elimination of the restriction on employment during child care leave - surprising, laudable, effective approach, according to the doctrinal proposals. Keywords: maternity, parenting, insurance risk, a situation of need, untransferable, the aggregate wage compensation
1 Rducan OPREA is Ph.D. in Law, Professor at Dunrea de Jos University Galai, Faculty of Legal, Social and Political Science. He is Dean of Faculty of Legal, Social and Political Science, Email Address: raducan.oprea@ugal.ro
147
1. Regulation system and legal status In 2012, by the Law no. 292/2011 of social assistance 2 , childcare allowances were expressly included in the category of social benefits, making thus a better legal differentiation between this allowance and the maternity allowances, which are included in the category of social insurance. According to the article 12, benefits to support children and families regard the birth, education and support and include the following categories: a) child benefits; b) benefits for children deprived, temporarily or permanently, of parental care; c) childcare allowances; d) facilities according to the law. In fact the Government Emergency Ordonance no. 124/2011 amending and supplementing certain laws concerning the granting of social benefits 3 , which amended, since January 1, 2012, the two specific ordinances 4 pertaining to them generically (title) as benefits of social assistance. The Law no. 47/2006 5 on national social security system which was repealed / replaced by the new law made no such express statement (A. tefnescu (2012): 58). However, it must not be understood that the benefits in question (five in number) had a different legal nature (See Ibidem: 55-56, 58). As shown (A. Cioriciu, I. Petrea (2006): 58), this process of alignment with the international legal framework began on January 1, 2006 (the Government Emergency Ordonance no. 148/2005 entered into
Published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 905 dated December 20th 20011. 3 Published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 938 dated December 30th 20011. 4 These are: Government Emergency Ordonance no. 148/2005 on family support for child raising (published in the Romanian Official Gazette, Part I, no. 1008 dated 14th November 2005, as subsequently amended and completed) targeting these rights for children born, adopted, entrusted for adoption, taken into care, the emergency placement or guardianship until 31 December 2010, Government emergency Ordonance no. 111/2010 on parental leave and the monthly allowance for children (published in the Romanian Official Gazette, Part I, no. 830 dated 10th December 2010, as subsequently amended and completed) covering these rights for children born, adopted, entrusted for adoption, in placement, in emergency placement or guardianship from January 1, 2011. 5 Published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 239 dated March 16th 2006.
2
148
MATERNITY VERSUS PARENTING - NATIONAL LEGAL FRAMEWORK ..
force). At that time, the idea of the inconsistency of the social security budget, in addition to the need to redefine the insured social risks in accordance with the international legal instruments led to outsourcing from the state social security budget of the childcare allowance, because it does not relate to the social assistance 6 . Therefore, from the mentioned date the allowance is supported by the budget, the insurance contract that could be exploited to obtain the allowance was eliminated (A. tefnescu (2012): 58). As regards the motherhood as insured social risk, it is covered by the sick leave and maternity allowance, provided by the health insurance 7 system and not by the national social security system. The latter, according to the article 2 paragraph 3 of the Law no. 292/2011 aims to develop the individual, group or collective skills to provide the social needs, the increase of the quality of life and promotion of cohesion and social inclusion. So while the motherhood is a social risk situation for which a person can be insured, the situation relating to parenting refers to a social need (Ibidem: 59). Of course, as shown (See A. iclea (2007): 29-31; L. Georgescu (2011):17-20), the relations of social insurance, social assistance are regulated by the social security law, however, while the social insurance relations assume the position of the insured person, which is conditional on a particular legal situation, for example, the employee, the social relationships have a wider coverage area, derived from the notion of the need. The social need is an assembly of needs whose satisfaction is essential to ensure a level and lifestyle suitable to the development and status of those concerned (L. Georgescu (2011): 20). In other words, maternity and childcare are different concepts expressed and regulated in accordance with the principle of the unity of terminology 8 by different terms, having also different legal nature.
See background notes of the Government Emergency Ordonance no. 148/2005. Note, the contents thereof, that payment (below) of a benefit is not a social risk, as it is defined by international instruments, would have resulted in charges over the state social security budget, the expense pensions, thus affecting the interests of older people. 7 See Government Emergency Ordonance no. 158/2005 (published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 1074 dated November 29th 2005, as subsequently amended and completed). 8 This principle is stated in the article 37 paragraph 1 of Law no. 24/2000 regarding the technical rules for drafting legislation (republished in the Romanian Official Gazette, Part
6
149
2. Conditions for the right to childcare benefits and maternity allowance As it is known, the basic condition for the right of leave and childcare benefits is the realization of incomes subject to income tax according to the Tax Code 9 for 12 months before the childbirth 10 . The condition must be satisfied even if there are situations of childcare leave without the payment of childcare allowance (See A. tefnescu (2012): 59; Ibidem: 55-56 for the classification of these leaves and allowances). Income tax is a method of the state budget as a grant, meaning that once it was initiated to form the society's general funds, it is used to finance other activities and objectives required for all the members of society, and not to the individual or group interests (F. Tudor (2009): 16), not even to that interest whose source was based, as it happens in the case of social insurance relations. Before January 1, 2006 it did not matter that condition, but only the payment of the social security contributions, which could be complementary or, even independent of income tax, if there was an insurance contract. After January 1, 2006, the beneficiaries of childcare allowances do not contribute with other taxes than those individuals who had incomes subject to income tax in the last 12 months but they do not have children born, adopted, entrusted for adoption, in placement, in emergency placement or guardianship (A. tefnescu (2012): 59). The amount of these allowances compensation is 75% of the net income realized in the previous 12 months prior to childbirth; the limits vary between 0.9 ISR and 6.8 ISR. 11 . From the perspective of social assistance situations it is normal the regulation of some situations within those 12 months when the persons have to realize income tax revenues - the main condition of granting the leave and benefits in question. These have increased with new cases of
I, no. 260 dated 21th April 2010, as subsequently amended and completed): In legal language the same notion is expressed only by the same terms. Per a contrario, if there are different concepts, they must be expressed in different terms. 9 Law nr. 571/2003 (republished in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 927 dated December 23th 2010, as subsequently amended and completed). 10 See art. 1 par. 1 of din Government Emergency Ordonance no. 148/2005, respectively art. 2 par. 1 din Government Emergency Ordonance no. 111/2010. 11 See art. 1, art. 2, art. 61, art. 31 of Government Emergency Ordonance no. 111/2010, art. 1 of Government Emergency Ordonance no.148/2005.
150
social need that began to hold the main place in relation to the mentioned condition. (Ibidem: 59-60) The main condition for the right to maternity leave and maternity allowance is making the contribution period in the health insurance system - a month in the 12 months preceding the grant of rights in question 12 by paying the contribution for medical leave benefits. The medical leaves and medical allowances are included in the contribution period of the health insurance system 13 . Also according to the article 8 paragraph 3 of the Government Emergency Ordonance no. 158/2005, the periods the insured person had: the disability pension benefit, or attended university courses, organized according to the law, within the normal duration of university courses, provided their graduation, received the allowance for parental leave up to the childs age of 2 years or, in case of a disabled child up to 3 years, respectively aged 3 and 7 years. The allowance basis is determined as the monthly average of the income in the last 6 months (or month) of the 12 months making up the contribution period, up to the limit of 12 minimum salaries per country per month, for calculating the contribution for leaves and benefits 14 . For the assimilated periods the incomes which are taken into account are: medical benefits, the minimum gross wage, for the cases mentioned in the article 8 paragraph 3 letter a) and b) monthly childcare allowance 15 . The gross monthly allowance is determined by applying the percentage of 75% over basis. 16 The maternity and parental leaves are taken into account for the rights to which we referred. We specify that the social risk related to the motherhood, is granted in the health insurance system, and the leave of the maternal risk 17 , without the condition of the contribution 18 period. From this perspective, it is more like social security benefits. And it is taken into account for maternity, parental leave.
See art. 7 of Government Emergency Ordonance no. 158/2005. See art. 8 par. 2 of Government Emergency Ordonance no. 158/2005. 14 See art. 10 par. 1 of Government Emergency Ordonance no. 158/2005. 15 See art. 10 par. 2 of Government Emergency Ordonance no. 158/2005. 16 See art. 17 par. 1 of Government Emergency Ordonance no. 158/2005. 17 See art. 2 par. 1 letter e of Government Emergency Ordonance no. 158/2005. 18 See art. 31 par. 3 of Government Emergency Ordonance no. 158/2005.
12 13
151
3. European trends of the leave for childcare On December 10, 2010, the Government Emergency Ordonance no. 111/2010 entered into force regarding the parental leave and the monthly childcare allowance, it was regulated by the article 11 paragraph 1, and it will be granted, from January 2012, the parental leave, on untransferable 19 basis to the entitled persons as follows 20 : a) at least one month in total period of parental leave is allocated to one of those who did not request this right; b) when the person referred to in the paragraph a) does not require the right to leave, the other parent is not entitled to request the leave. On January 1, 2012, the application deadline extended for March 1, 2012, by the section 12 of the Government Emergency Ordonance no. 124/2011 amending and supplementing certain laws concerning the granting of social benefits. The paragraph 2 of the article 11 has been removed, which stated that the granting procedure is established by the Minister of Labour, Family and Social Protection 21 . It did mention that the law referred to the persons who have their own children, adopted, foster, etc. beginning from March 1, 2012. So, if until that date the parents could transfer their leaves, even from month to month, from this date they would not be able to transfer them. Moreover, one who has not decided (for the first time) to receive most of the leave it will be allocated in abstracto at least one month from its total. Minimum of one month can not be transferred to the other parent if the beneficiary in abstracto chooses not to use it. We understand that the prohibition is not effective for those whose children were born, adopted, etc.. before March 1, 2012, they have the right to transfer the leave. Its judgment may consist of taking advantage of employment opportunities on favorable terms, avoiding long-term brake in career etc. The background notes of the Government Emergency Ordonance no. 124/2011 explain that according to the article 11 of the Government Emergency Ordonance no. 111/2010 the regulation 2010/18/UE Council Directive from 8 March 2010 applies the revised Framework Agreement of 18 June 2009 on parental leave concluded by BUSINESSEUROPE,
See art. 8 alin. 2 of Government Emergency Ordonance no. 111/2010. See art. 11 of Government Emergency Ordonance no. 111/2010. 21 Published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 938 dated December 30th 2011.
19 20
152
UEAPME, CEEP and ETUC, from births or situations of adoption, foster care, guardianship that occur from March 1, 2012 and not from January 1, 2012 as it was previously regulated, considering the fact that the directive allows the Member States to assure the implementation within the prescribed period, namely March 8, 2012. In the preamble of the agreement it is stated that there were considered the following matters: 22 Minimal requirements concerning the parental leave, as an important mean of reconciling work and family responsibilities and promoting equal opportunities and treatment between men and women. Supporting the balance between work and private life as a priority area of action, mixture of balanced, integrated and coherent measures, including provisions for leaves, work organization and structures of care; The needs of employers and workers to improve adaptability and employability, within a flexicurity approach; The fact that the family policy should contribute to achieve the equality between women and men and to be seen in the context of demographic changes, the effects of an aging population, closing the generation gap, promoting women's participation in the labor market and the sharing of responsibilities between women and men; The fact that in many Member States, measures taken to encourage men to assume an equal share of family responsibilities did not lead to sufficient results, leading to more effective measures to encourage a more equal sharing of responsibilities between women and men. In the second Clause of the Council Directive of 8 March 2010 2010/18/UE it is provided that the following rights will be garanted: workers, men and women, have the individual right to parental leave, on grounds of birth or adoption of a child to enable them to care for that child up to eight years, this right will be established by Member States and/or social partners (section 1); the leave for a period of at least four months and to promote equality of opportunity and treatment between men and women should, in principle, to be paid on a non-transferable basis. To encourage equality between the two parents in taking the parental leave, at least one of the four months shall be provided on a non-transferable basis. The details for non-transferable period is set at national level according to the laws and /
22See file:///C:/Documents%20and%20Settings/Ana/Local%20Settings/Temporary%20Inte rnet%20Files/Content.IE5/29SB4FW5/concediul-pentru-cresterea-copilului.html
153
or to the collective agreements, taking into account existing leave provisions in the Member States (section 2). 4. Regards on the abolition of restrictions on employment during child care leave Among priority directions of activity on the labour market from 2012 Government Program it is stated that removing the restriction on employment during the child care leave period, respectively, introducing the possibility of partial occupancy with the proportionate deducting of the child allowance and introduction and stimulate the alternative forms of employment, such as, teleworking. 23 We believe that the approach is surprising and effective in the prolonged economic crisis, in accordance with the ferenda law expressed in the legal literature (A. tefnescu (2011): 239-240): One of the conclusion of this study is the fact that Romania has aligned with the most of the worlds countries, establishing the right of work at home for disabled persons and third degree disability pensioners. If we think that working from home / teleworking is, with its benefits, one of the most relevant expressions of flexicurity, this approach should be continued, even with the intervention of the legislator, for other people, we consider the mothers who have take care of children (...). (...) according to the model legislation of Russia, Ukraine, Tajikistan, Moldova, we propose to regulate home work opportunity/teleworking not only during the parental leave provided according to another contract (as permitted in these countries), but at least during a child care leave without payment which could be provided for this aspect, by law, or may be subject to collective agreements or individual contracts of standard employment. The exceptional nature of such regulation would be in line with European Union concern to encourage the States to adopt measures to reconcile family and professional life. Our law itself supports the proposal. Indeed, if the article 2 paragraph 3 of the Government Decision no. 679/2003 allows professional caregivers to cumulate such a function with another similar one, why it would be a major difference between the care of other children under another contract, so in aggregate, and the care of their
23
See http://www.gov.ro/prioritatile-anului-2012-br-capitolul-7-piata-muncii__ l1a116018.html
154
children aged up to two years during the performance of a contract of work at home? We concur with such a proposal, expressed with caution, praising the Government's position to consider the 2012 government program, the cumulation of parental allowance with their salary from a part-time, standard employment or teleworking. The necessity of reconcilement of family and professional life is understood in order to define the European idea of flexicurity.
References
Monographies and reviews: Cioriciu, A., Petrea, I. (2006) Timpul parial de munc i asigurarea riscurilor sociale, in Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2006. Georgescu, L. (2011) Dreptul securiti sociale, Editura Universul Juridic, Bucureti. tefnescu, A. (2011) Munca la domiciliu i telemunca drept intern i comparat, Editura Universul Juridic, Bucureti. tefnescu, A. (2012) Unele precizri i consideraii referitoare la concediile pentru creterea copiilor n anul 2012 in Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2012. Tudor, F. (2009) Fiscalitate. Metode si tehnici fiscale, Editura University Press, Galai. iclea, A. (2007) Dreptul securiti sociale, Editura Universul Juridic, Bucureti. Legislation: Law no. 292/2011 of social assistance, published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 905 dated December 20th 20011. Law no. 47/2006 on national social security system, published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 239 dated March 16th 2006. Government Emergency Ordonance no. 124/2011 amending and supplementing certain laws concerning the granting of social benefits, published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 938 dated December 30th 20011. Government emergency Ordonance no. 111/2010 on parental leave and the monthly allowance for children, published in the Romanian Official Gazette, Part I, no. 830 dated 10th December 2010, as subsequently amended and completed. Government Emergency Ordonance no. 148/2005 on family support for child raising, published in the Romanian Official Gazette, Part I, no. 1008 dated 14th November 2005, as subsequently amended and completed. 155
Government Emergency Ordonance no. 158/2005, published in the Official Romanian Gazette, Part I, no. 1074 dated November 29th 2005, as subsequently amended and completed.
156
III. Public Law
Control the Behavior of Juveniles Sentenced to Conditional Suspension of Sentence During Probation Period in Romania and in Moldova
[Controlul comportamentului minorilor condamnai la suspendarea condiionat a pedepsei n perioada de probaiune n Romnia i n Republica Moldova ] Ctlin Ionu BUCUR 1
Abstract Both in Romania and in Moldova the behavior control of juvenile convicts with conditional suspension of the sentence is carried out by specialized services in the special legal rules. This activity made by such specialized services is generally called probation. The word probation is a term used internationally, beyond differences of language or legal system and is one of the first intermediate community sanctions as a regulated alternative to imprisonment. Keywords: juvenile convict, conditional suspension of the sentence, probation, community sanctions.
University Assistant, bucurc2000@yahoo.com

1
University
of
Pitesti,
Romania,
Email
Address:
159
Att n Romnia ct i n Republica Moldova controlul asupr a comportrii condamnailor minori cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei se realizeaz prin servicii specializate n baza unor norme legale speciale. Aceast activitate realizat de astfel de servicii specializate este denumit generic probaiune. Cuvntul probaiune este utilizat ca un termen internaional, care depete diferenele de limb sau sistem juridic 2 . n ordine istoric cronologic probation este una dintre primele sanciuni comunitare intermediare reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate. Din punct de vedere etimologic, termenul probaiune provine din latinescul "probatio" - perioad de ncercare. Acei condamnai care au demonstrat de-a lungul perioadei stabilite dorina de a se schimba, prin ndeplinirea condiiilor impuse, sunt iertai si eliberai. n documentele Naiunilor Unite probaiunea, ca sanciune dispus printr-o hotrre judectoreasc, este definit ca metod aplicat unor infractori selectai, ce const n suspendarea condiionat a pedepsei i punerea lor sub supravegherea personal a consilierului de probaiune pentru a i se acorda asisten i tratament 3 . n realizarea acestui deziderat al Naiunilor Unite, a fost adoptat Ordonana de Guvern nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere. Conform art. 35 din Legea nr. 211/2004 , cu intrare n vigoare de la 1 ianuarie 2005, denumirile serviciile de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate i servicii de reintegrare social i supraveghere au fost nlocuite cu servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. Potrivit acestei terminologii reintegrarea social trebuie s cuprind n coninutul i n nelesul su i activitatea de supraveghere i control a condamnailor. De aceea considerm c este binevenit i corect aceast modificare legislativ. n anul 2006, prin art. 79 din Legea nr. 123/2006, denumirea "servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor", a fost nlocuit cu denumirea "servicii de probaiune". Aceasta este cea de-a doua etap n dezvoltarea instituiei probaiunii n Romnia i se concentreaz pe dezvoltarea infrastructurii la
2 Haines K. Ce este probatiunea, Manualul consilierului de reintegrare sociala si supraveghere. Coordonator I.Durmescu.Editura Themis,Craiova, 2002, p.56 3 Ulianovschi X. Probatiunea alternative la detentie.Editura Prut International, Chisinau,2004, p.19-21
160
CONTROL THE BEHAVIOR OF JUVENILES SENTENCED..
nivel naional. Serviciile de probaiune sunt organizate pe lng tribunale, independente fa de acestea i subordonate direct Ministerului Justiiei, Direcia de probaiune. Acest sistem se bazeaz pe faptul c statul a creat o infrastructur minim, la nivelul fiecrui jude, care colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale locale. Acesta este motivul pentru care modelul romnesc poate fi considerat unul mixt, bazat pe parteneriatul stat - societate civil. Art. 1 din Ordonana de Guvern nr. 92/2000 definete rolul serviciilor de probaiune: n vederea reintegrrii sociale a persoanelor care au svrit infraciuni, meninute n stare de libertate, i a supravegherii executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat n sarcina acestora, se nfiineaz, sub autoritatea Ministerului Justiiei, serviciile de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, denumite n continuare servicii de reintegrare social i supraveghere (actuale sevicii de probaiune), ca organisme specializate, fr personalitate juridic. Printre atribuiile acestor servicii se regsesc i acelea de: a) supravegheaz respectarea de ctre persoana condamnat a msurilor prevzute la art. 863 alin. 1 lit. a)d) din Codul penal Romn; b) supravegheaz executarea obligaiilor impuse condamnatului de ctre instan prevzute n art. 863 alin. 3 lit. a)f) din Codul penal Romn; c) supravegheaz executarea obligaiilor impuse minorului de ctre instan, prevzute n art. 103 alin. 3 lit. a)c) din acelai cod; Fiecare instan are o secie execuional-penal ce supravegheaz modul n care sanciunile penale sunt puse n executare. Activitatea acestui departament este coordonat de un judector desemnat de preedintele acelei instane . Supravegherea modului n care un minor condamnat la nchisoare, cruia i-a fost suspendat executarea sub supraveghere i respect msurile i obligaiile dispuse de instan revine serviciului de probaiune. Persoanele condamnate aflate n supravegherea acestor servicii, pot beneficia, la cerere, de asisten i consiliere, n vederea obinerii unei locuine, a unui loc de munc etc. Pentru partea de asisten, consiliere, programe de grup, serviciile ncheie protocoale de colaborare cu instituii, organizaii i autoriti locale, cum ar fi ageniile de formare i ocupare a forei de munc , primriile , serviciile sociale, direciile de protecie a drepturilor copiilor. Chiar i n aceste condiii, consilierul de probaiune monitorizeaz modul n care aceste servicii sunt oferite. Serviciul de probaiune are obligaia de a ntocmi, la fiecare ase luni, un raport despre modul n care condamnaii 161
respect msurile i obligaiile. Instana este, de asemenea, informat periodic cu privire la evoluia persoanelor condamnate aflate sub supraveghere. n cazul n care condamnatul nu i respect msurile i obligaiile impuse de instan, consilierul de probaiune l poate avertiza printr-o scrisoare, dup care, dac acesta continu acel comportament, serviciul trebuie s sesizeze instana 4 . Atribuiile serviciilor de probaiune se manifest n cazul minorilor infractori i anterior condamnrii, respectiv pe parcursul urmririi penale i al judecii prin referatul de evaluare pe care acestea l ntocmesc la solicitarea procuroruluis au a instanei de judecat. Potrivit art. 482 C.proc. pen., efectuarea referatului de evaluare a minorului este obligatorie n cursul procesului penal defurat fa de minor. n cursul urmririi penale, organul de urmrire penal are posibilitatea s aprecieze dac este necesar sau nu efectuarea referatului de evaluare. n situaia n care procurorul nu a dispus efectuarea referatului de evaluare n cursul urmririi penale, instana de judecat n prim instan are obligaia de a dispune efectuarea acestui referat 5 . Referatul de evaluare este un referat scris, cu caracter consultativ i orientativ i trebuie s fie ct se poate de obiectiv, concis, concret, clar i coerent. Aceste caracteristici sunt necesare pentru a putea transmite instanei de judecat toate informaiile vitale n luarea deciziei de aplicare a condamnrii cu suspendarea condiionat. La ntocmirea referatului de evaluare serviciul de reintegrare social i supraveghere poate colabora cu psihologi, cadre didactice, sociologi, medici sau ali specialiti desemnai de autoritile competente. Conform art. 12 alin.1 din O.U.G. 92/2000 referatul de evaluare solicitat serviciului de probaiune potrivit dispoziiilor art. 11 alin. (1) lit. d) conine date privind persoana inculpatului sau, dup caz, a persoanelor prevzute n art. 1, nivelul instruciei colare, comportamentul, factorii care i influeneaz sau i pot influena conduita general, precum i perspectivele reintegrrii n societate. Perspectivele de reintegrare n societate vor fi estimate dup analiza tuturor datelor cuprinse n referatul de evaluare i vor fi prezentate pe scurt, obiectiv i motivate 6 . Serviciul de probatiune nu va cuprinde propuneri sau recomandri instanei de judecat privind soluia ce urmeaz s fie dat n cauz.
Idem 1, p.321 Pamfil M.L., Drept procesual penal. Partea special, Editura Performantica, Iai, 2008, p. 297 6 Ibidem 1, p.225
4 5
162
Referatul de evaluare se depune de ctre serviciul de probaiune la instana de judecat sau la organul de urmrire penal, n termen de 14 zile de la data primirii solicitrii. n cazul minorilor aflai sub supraveghere datele privind persoana acestora vor privi i modul n care prinii, cei care i-au adoptat sau tutorele i ndeplinete obligaiile ce i revin, precum i, dup caz, modul de colaborare dintre serviciul de reintegrare social i supraveghere i persoana sau instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului. n cazul persoanelor supravegheate, referatul va cuprinde i referiri privind riscul de svrire din nou a unor infraciuni i riscul pentru sigurana public, precum i riscul de sinucidere sau de autovtmare. Analiza controlul asupra comportrii condamnailor minori cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei trebuie cu necesitate s vizeze urmtoarele: a) Supravegherea n comunitate. n cazul persoanelor condamnate cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, crora instana le-a impus respectarea msurilor prevzute la art. 863 alin. 1 lit. a)- d) din Codul penal Romn i a uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute la art. 863 alin. 3 lit. a)f) din Codul penal Romn, precum i n cazul minorilor, crora instana de judecat le-a impus respectarea uneia sau mai multora dintre obligaiile prevzute n art. 103 alin. 3 lit. a)- c) din Codul penal Romn, serviciul de probaiune, desemnat ca organ de supraveghere prin hotrre judectoreasc, este competent s exercite supravegherea obligaiilor impuse de instan, n sarcina persoanelor sus menionate. Conform art. 16-24 din Regulament, actele necesare supravegherii, care se vor realiza de ctre serviciul de probaiune, privesc, n special, dosarul de supraveghere, prima ntrevedere cu persoana aflat n supraveghere i planul de supraveghere. b) Dosarul de supraveghere Dosarul de supraveghere se ntocmete pentru fiecare persoan aflat n supraveghere i are, n mod obligatoriu, urmtorul coninut: hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta; planul de supraveghere; referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atuncicnd este cazul; referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este cazul. Indiferent de numrul i de frecvena referatelor de evaluare ntocmite la solicitarea instanei pedurata supravegherii, dosarul de 163
supraveghere va conine i rapoarte privind desfurarea supravegherii, cu referire la modul de ndeplinire a msurilor i/sau a obligaiilor stabilite de instana de judecat. Aceste rapoarte se vor ntocmi periodic, cel puin o dat la 6 luni, urmnd ca la ncheierea perioadei de supraveghere s se ntocmeasc un raport final ce va cuprinde concluzii referitoare la modul de ndeplinire a obligaiilor stabilite de instana de judecat. Persoanei supravegheate i se pune n vedere c trebuie s respecte regulile de conduit care se refer, n principal, la a nu avea un comportament violent sau agresiv ori o atitudine nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul de probaiune, precum i alte persoane aflate sub supraveghere. Consilierul de probaiune responsabil de caz ncunotineaz persoana supravegheat despre posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului n cazul n care consider c tratamentul aplicat de serviciul de probaiune pe perioada supravegherii este necorespunztor. c) Planul de supraveghere La primirea hotrrii instanei de judecat eful serviciului de probaiune desemneaz de ndat un consilier de probaiune responsabil cu supravegherea executrii obligaiilor i/sau a msurilor stabilite prin hotrrea judectoreasc. n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la comunicarea hotrrii instanei de judecat consilierul de probaiune desemnat va ntocmi un plan de supraveghere al crui coninut va fi n concordan cu obligaiile i/sau cu msurile impuse de instan. Planul de supraveghere va fi adus de ndat la cunotin persoanei supravegheate, creia i se va nmna o copie de pe acesta, fcndu-se meniune ntr-un proces-verbal care va fi semnat de consilierul de probaiune i de persoana supravegheat. Planul de supraveghere se ntocmete n scris i va fi revizuit ori de cte ori este necesar. Planul de supraveghere va conine: numele, prenumele, data i locul naterii persoanei condamnate sau ale minorului; infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat; sanciunea aplicat i msurile i/sau obligaiile impuse de instana de judecat;perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii acesteia; numele i prenumele consilierului de probaiune. Fiecare plan de supraveghere va include un capitol distinct privind nevoile sau problemele identificate ale persoanei supravegheate i riscul svririi din nou a unor infraciuni sau al punerii n pericol a siguranei publice. La evaluarea riscului se ine seama i de riscul de sinucidere sau de autovtmare.
164
Evaluarea riscului constituie o activitate permanent, orice modificri intervenite fiind consemnate n dosarul de supraveghere de ctre consilierul de probaiune responsabil de caz. d) Supravegherea msurilor prevzute la art.86 alin.1 lit.a-d C.pen.al Rom. Pentru supravegherea respectrii de ctre persoana condamnat, pe durata termenului de ncercare, a msurilor de supraveghere prevzute la art. 863 alin. 1 din Codul penal romn serviciul de probaiune va proceda la convocarea persoanei condamnate la serviciul de reintegrare probaiune. Convocarea se face printr-o comunicare scris sau telefonic, cu cel puin 3 zile nainte de data primei ntrevederi, a locului, zilei i orei la care trebuie s se prezinte, precum i a numrului de telefon i/sau adresei serviciului. Cu ocazia fiecrei ntrevederi consilierul de probaiune stabilete n ce msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce la cunotin persoanei condamnate data urmtoarei ntrevederi. Persoana condamnat este obligat s anune n prealabil serviciul de probaiune n legtur cu orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin, precum i despre orice deplasare care depete 8 zile, comunicnd noua adres, numrul de telefon, precum i, dup caz, data ntoarcerii. n cazul n care consilierul de probaiune constat nendeplinirea msurilor de supraveghere prevzute la art. 863 alin. 1 din Codul penal l ntiineaz pe eful serviciului de probaiune, care sesizeaz instana de judecat. e) Supravegherea executrii obligaiilor prevzute de art.86 alin.3 C.pen. al Rom. Ori de cte ori instana dispune respectarea de ctre persoana condamnat a obligaiilor prevzute la art. 863 alin. 3 din Codul penal Romn, serviciul de probaiune va proceda potrivit dispoziiilor prezentate n continuare. n cazul n care condamnatul este obligat s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare, consilierul de probaiune verific nivelul instruciei colare sau al pregtirii profesionale, n vederea nscrierii persoanei supravegheate la un curs corespunztor. n acest scop consilierul de probaiune identific pe plan local unitile de nvmnt i instituiile de calificare profesional care organizeaz astfel de cursuri. Consilierul de probaiune responsabil de caz verific periodic dac persoana supravegheat urmeaz cursurile de nvmnt sau de calificare. 165
n cazul n care persoana condamnat a fost obligat prin hotrre judectoreasc s nu i schimbe domiciliul sau reedina ori s nu depeasc limita teritorial stabilit, dect n condiiile fixate de instan, consilierul de probaiune responsabil de caz i va pune n vedere, la prima ntrevedere, s depun acte din care s rezulte situaia acesteia referitoare la domiciliu sau la reedin. Pentru a verifica dac persoana supravegheat respect obligaia stabilit de instan consilierul de probaiune responsabil de caz va colabora cu organele de poliie i cu primria din localitatea de domiciliu sau de reedin a persoanei supravegheate, care vor sesiza orice schimbare intervenit n situaia acesteia. n cazul n care persoana condamnat este obligat s nu frecventeze anumite locuri stabilite de instan consilierul de probaiune verific periodic i ori de cte ori este sesizat de alte persoane dac persoana supravegheat respect interdicia. Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur permanent cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum i cu orice persoane fizice i juridice care ar putea oferi informaii privind frecventarea de ctre persoana supravegheat a locului supus interdiciei. n cazul n care persoana condamnat are obligaia de a nu intra n legtur cu anumite persoane stabilite de instana de judecat consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s ia msurile necesare n vederea identificrii i contactrii persoanelor care ar putea furniza informaii relevante n cazul respectiv, colabornd cu organele de poliie i cu alte instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice. Consilierul de probaiune responsabil de caz efectueaz vizite inopinate la domiciliul i la locul de munc ale persoanei supravegheate i colaboreaz cu familia acesteia n vederea respectrii obligaiei stabilite. n cazul n care persoana condamnat este obligat s se supun unor msuri de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii, serviciul de probaiune identific pe plan local unitile sanitare, precum i organizaiile, instituiile sau specialitii care desfoar programe de recuperare a toxicomanilor sau alcoolicilor, n vederea includerii persoanei supravegheate n aceste programe. Consilierul de probaiune, cu ocazia ntrevederilor cu persoana supravegheat, precum i prin legtura permanent cu persoanele implicate n tratarea acesteia verific dac persoana respect programul de tratament sau de ngrijire i n ce msur acesta este eficient, solicitnd periodic n scris opinia specialitilor. 166
n cazul n care consilierul de probaiune constat nendeplinirea obligaiilor impuse persoanei condamnate de ctre instan, prevzute la art. 863 alin. 3 din Codul penal Romn, ntiineaz eful serviciului de probaiune, care sesizeaz instana de judecat. n Republica Moldova, controlul asupra comportrii condamnailor minori cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei pe durata termenului de ncercare se realizeaz conform art.280, 281 din Codul de Executare al Republicii Moldova . Se evideniaz astfel , o prim diferen major fa de Romnia, fondat pe existena unui astfel de cod execuional. n Romnia nu exist un astfel de cod de executare care s curpind norme privind executarea hotrrilor judectoreti n diversele ramuri juridice. Exist dispoziii privind executarea n codul de procedur penal, codul de procedur civil, prcum i n legi speciale. De aceea, propunem ca n eventualitatea apariiei unui astfel de cod i n Romnia, acesta s conin i norme juridice care s reglementeze modalitile de executare a sanciunilor privind suspendarea condiionat a executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control n cazul minorilor. Beneficiari ai serviciilor de probaiune din comunitate sunt persoanele condamnate la privaiunea de libertate cu suspendarea executrii condiionate a acesteia. Prin sentina de supunere la probaiune condamnatului i se impun unele condiii obligatorii, care constituie obiectul activitilor de asisten, consiliere i supraveghere ale serviciilor de probaiune. Pentru fiecare beneficiar al serviciului de probaiune se ntocmete Dosarul de probaiune. Acest dosar va conine: sentina instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta; planul de asisten i consiliere psiho-social; planul de supraveghere; referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este cazul; referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este cazul. Cnd instana de judecat hotrte ncredinarea persoanei care a nclcat legea penal n supravegherea serviciului de probaiune, consilierul de probaiune care preia cazul se ocup de rezolvarea lui. Planul de supraveghere se va ntocmi de ctre consilierul de probaiune responsabil de caz pentru ntocmirea acestuia se poate solicita desemnarea unor specialiti n vederea evalurii profesioniste a nevoilor
167
persoanei condamnate/minorilor 7 , stabilirii unor metode adecvate de intervenie n vederea satisfacerii nevoilor criminogene identificate i realizarea unui plan de intervenie n vederea reintegrrii sociale a persoanei condamnate/minorilor. n domeniul probaiunii pentru minori au fost desfurate activiti de identificare a cazurilor care trebuie (i este posibil) s fie preluate. Astfel, pentru nceput, de ctre Institutul de Reforme Penale a fost stabilit contactul cu seciile penale ale direciilor de executare a deciziilor judiciare din municipiul Chiinu i din raioanele Ungheni i Cahul. Specialitii de la aceste instituii au fost familiarizai cu activitile ce trebuie desfurate cu persoanele aflate n termen de prob. Este de dorit implicarea mai activ a consilierilor de probaiune n procesul de supraveghere i asisten a minorilor n privina crora este stabilit un termen de prob. Aceste activiti constau n utilizarea unor instrumente de lucru(dosar personal, anchete psihosociale, plan de intervenie, anchete de evaluare .a.) deosebit de necesare. Prin modificrile aduse de Legea nr. 143/02.07.2010 pentru modificarea i completarea Codului de executare al Republicii Moldova sau fcut progrese semnificative n privina activitii de executare a suspendrii executrii pedepsei. Astfel, instana de judecat este obligat s trimit hotrrea privind executarea pedepsei organului de probaiune n a crui raz teritorial se afl domiciliul condamnatului. Condamnatul cu privire la care a fost suspendat executarea pedepsei semneaz n instan obligaia de a se prezenta n termen de 5 zile, de la rmnerea definitiv a hotrrii, la organul de probaiune. Aceast prevedere produce mai multe consecine favorabile n procesul corecional, printre care enumerm: - ofer instanei de judecat certitudinea c cel condamnat, minor sau major, a luat la cunotin de coninutul hotrrii i obligaiile ce-i incumb conform acesteia; - reprezint momentul de la care pornete fenomenul corecional, moment n raport cu care ncepe s fie controlat, supervizat, atitudinea condamnatului; - d posibilitatea organului de probaiune s-i organizeze planul de supraveghere. - dac aceast obligaie este ndeplinit, reprezint pentru condamnat prima dovad a inteniei sa de a se conforma att
7
Ulianovschi X. s.a. Ghidul consilierului de probatiune. penale,Chisinau, 2004, p.40
Institutul de reforme
168
cerinelor legii, cerinelor impuse de instana de judecat prin hotrea de condamnare ct i cerinelor organului de probaiune. Organul de probaiune ntreprinde aciuni de supraveghere i probaiune a condamnatului, inclusiv de resprectare a restriciilor impuse de instan, pe perioada pentru care a fost suspendat executarea pedepsei ( perioada termenului de ncercare meniunea noastr ). n cazul n care organul de probaiune constat apariia unora dintre situaiile prevzute n art.90 alin.7, alin.8, alin.9 C.pen. al RM. formulaz i naninteaz instanei competente propuneri fie privind anularea condamnrii i stingerea antecedentelor penale, fie anularea condamnrii i trimiterea condamnatului pentru executarea pedepsei stabilit prin hotrrea instanei de judecat, fie pentru anularea n ntregime sau parial a obligaiilor stabilite anterior condamnatului ori aduga altele noi. Raportul organului de probaiune se depune la instana de judecat din raza teritorial unde i desfoar activitatea acesta. Hotrrea acestei instane se trimite n termen de 5 zile instanei care ajudecat fondul pentru a fi anexat la dosar. Tot conform codului execuional, condamnatului i revine obligaia de a anuna orice schimbare de domiciliu sau orice prsire a domiciliului pe o perioad mai mare de 5 zile. Aceast dispoziie legal privin anunul de prsire a domiciliului pe o perioad mai mare de 5 zile este n opinia noastr excesiv ntruct acest termen este prea scurt, fiind o ngrdire excesiv a dreptului la libera circulaie. Tocmai de aceea, de lege ferenda propunem modificarea art.281 alin.5 Codul de Executare al Republicii Moldova, care va avea urmtorul coninut: Condamnatul poate prsi, pe un termen de 10 zile, sau schimba domiciliul ncunotiinnd n prealabil organul care exercit controlul asupra comportamentului lui. n final, la expirarea termenului de prob stabilit, organul de probaiune trebuie s comunice n termen de 5 zile instanei de judecat ce a judecat cauza n fond, faptul c a ncetat activitatea de supraveghere. Practic, oraganul de probaiune realizeaz att o activitate pe perioada executrii (a termenului de ncercare) ct i o activitate postexecutorie.
169
References
Cursuri, tratate, monografii: Haines, K., (2002) Ce este probaiunea, Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere. Coordonator I.Durmescu. Themis, Craiova, Pamfil, M. L., (2008) Drept procesual penal. Partea special, Editura Performantica, Iai, Ulianovschi, X., (2004) Probaiunea alternative la detenie. Prut Internaional, Chiinu, Ulianovschi, X., et. all. (2004) Ghidul consilierului de probaiune. Institutul de reforme penale, Chiinu. Legislaie: Legea nr.211/2004 din 27.05.2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 505 din 04.06.2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Ordonana Guvernului nr.92/2000 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.423, din 01.09.2000, aprobat cu modificri prin Legea nr.129/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.190 din 20.03.2002, completat i modificat prin Legea nr.211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.505 din 04.06.2004 i Legea nr. 123/2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.407 din 10.05.2006.
170
The Competence Institution in Romanian New Codes of Procedure

[Instituia competenei n Noile Coduri de Procedur din Romnia ] Stelua IONESCU 1
Abstract Common institution of processual law, the competence has always been object to a topic of high doctrinal and practical interest. Considered simultaneously from the perspective of both procedures, civil and criminal, in the foreseeable context of enforcing the New Codes of procedure 2 , the preoccupation for the knowledge of the manner in which the matter is reconfigured is fully understood. Subscribing to this preoccupation, the present study proposes a two layer comparison: a substantial one (derived from the nature of the procedure) and a chronological one (derived from the nature of the regulation and, starting with a few aspects concerning the current regulation of the matter, observing the common and specific elements of the two judicial procedures, then examines the regulation proposal offered by the New Codes of procedure, highlighting the regulatory constants and novelties. Keywords: justice, competence, judicial court, judicial functions.
University Lecturer, Ph.D., Valahia University of Trgovite, Faculty of Law and Social-Political Sciences, Email Address: steluta.ionescu@gmail.com 2 Law 134/2010 of the Code of Civil Procedure (published in Monitorul Oficial, Part I, No. 485 of July 15, 2010) and Law. 135/2010 of the Code of Criminal Procedure (published in Monitorul Oficial, Part I, No. 485 of July 15, 2010).
1
171
I. Instituia competenei. Noiune i delimitri. I.1. Noiunea competenei n dreptul procesual Competena face obiectul unei instituii de procedur cu o mare ncrctur juridic i cu o aplicaie practic remarcabil. n limbaj procesual, termenul nu semnific atributul dat, n mod uzual, de sensul limbajului comun, acela de valoare profesional. Pentru materia de fa, o definiie consacrat doctrinar este aceea care nelege prin competen aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti sau unui organ cu activitate jurisdicional de a soluiona o anumit pricin 3 sau capacitatea unui organ judiciar de a se ocupa de o anumit pricin 4 . La modul comun, pentru materia dreptului procesual, definiia care acoper n mod satisfctor problematica este aceea care nelege prin competen aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona o cauz sau totalitatea drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege unei jurisdicii 5 . Pentru un sens imediat, instituia competenei evoc de fapt un mijloc de orientare la care apeleaz, dup caz: fie partea interesat, ca titular al aciunii civile, n toate cauzele supuse procedurii civile ori, n puinele cauze penale n care plngerea prealabil condiioneaz pornirea aciunii penale, fie statul ca titular al aciunii penale, n cauzele majoritare n.ns. n care aciunea penal pornete din oficiu. Dei ar putea prea astfel, determinarea instanei competente nu este deloc o operaiune facil, ea oblignd n prealabil la diagnosticarea problemei juridice de judecat, sub aspectul procedurii de urmat, a naturii cauzei, a gradului de pericol social, a calitii persoanei, a valorii litigiului, criterii de selecie, propuse i avute n vedere de ctre legiuitor. n funcie de acestea, formularea sesizrii instanei n drept s soluioneze pricina constituie nu de puine ori prilej de reale dificulti practice, deopotriv
Sens agreat in aria de preocupare stiintifica dedicata procedurii civile: pentru detalii, a se vedea I. Stoenescu, S.Zilberstein, Drept procesual civl. Teoria generala, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1983, p. 134; I. Deleanu, Tratat de procedura civila, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2007; V.M. Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste grila, C.H. Beck, Bucuresti, 2009, p. 71; M. Tabarca, Drept procesual civil, Universul Juridic, Bucuresti, 2008, vol. I, p. 223. 4 Sens preferat de literatura juridica procesual-penala: a se vedea I. Neagu, Drept procesual penal. Parte generala, Editura Global Lex, Bucuresti, 2007; Mateut, Gh., Tratat de procedura penala, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007; Theodoru,G., Drept procesual penal, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2007. 5 Danil Matei, Drept procesual civil. Note de curs, editia 2011, pp. 24-25.
3
172
THE COMPETENCE INSTITUTION IN ROMANIAN NEW CODES ..
neconvenabile, pentru justiiabil dar i pentru sistemul judiciar n ntregul su. Dup cum iniiativa demarrii procesului este privit diferit n cele dou mari proceduri jurisdicionale (civil i penal), este explicabil preocuparea mai atent a legiuitorului procesual civil pentru reglementarea competenei. Aici, avnd n vedere i eventualitatea aprrii nespecializate, problemele legate de sesizarea competenei pot face obiectul unor complicaii frecvente. Cum ns, aciunea penal este dominat de oficialitate, orientarea cu privire la competen este ndeobte presupus a fi realizat n mod avizat ceea ce o face astfel generatoare de mai puine incidente. Dei textele codurilor pun adesea n dificultate relativ la interpretare, problema competenei trebuie analizat prin raportare la instana de judecat sau la organul cu activitate de jurisdicie i nu la judector sau la completul de judecat 6 . Subscrie acestei opiuni doctrinare i analiza de fa care are n vedere o tratare situat mai degrab la grania dintre normele dreptului procesual, adic reglementarea juridic dat instituiei n codurile noastre de procedur (att actuale ct i noi) i normele cuprinse n aria organizrii judiciare, ca veritabil disciplin de studiu. I.2. Teoria competenei. Criterii de delimitare, felul de competen. Indiferent de materia procedurii de analizat, teoria competenei opereaz cu o clasificare, n raport de care sunt identificate mai multe feluri de competen. Doctrinar, problema este tratat neunitar. ntruct legea evoc expres numai unele dintre tipurile de competen, literatura juridic, att din sfera procedurii civile ct i a procedurii penale, grupeaz adesea formele competenei n dou categorii mari: fundamentale categorie n care intr competena general, competena funcional, competena material sau competena de atribuiune, competena teritorial i secundare (adesea subsumate celor dinti) categorie care include competena personal, competena dup valoare, competena special, competena extraordinar 7 .
Precizare utila, atent argumentata, cu exemplificari de text - in Mihaela Tabarca, op.cit., p. 223. 7 Despre care astazi nu se poate vorbi decat sub aspect teoretic, intrucat legea noastra fundamentala interzice infiintarea unor instante cu competenta extraordinara, permitand numai infiintarea de instante specializate (art. 126 lit.5).
6
173
O ncercare de clasificare a competenei opereaz cu cel puin cteva criterii i calific astfel: I. n funcie de jurisdicia competent, se distinge ntre: competena general i competena jurisdicional, dup cum ne raportam la organe din sisteme diferite de jurisdicie (cazul celei dinti) sau la organe din acelai sistem (cazul celei din urm). - competenta general este competena care delimiteaz activitatea instanelor judectoreti sau al sistemului justiiei, de atribuiile altor autoriti statale sau nestatale cu activitate jurisdicional 8 ; - competena jurisdicional este competena care delimiteaz n interiorul sistemului justiiei, n raport cu activitatea fiecrei instanei judectoreti (att material ct i teritorial). II. n funcie de orientarea propus n interiorul sistemului judiciar, competena jurisdicional se subdivide n: competen material i competen teritorial. - competena material sau competena de atribuiune 9 este competena care orienteaz pe vertical i care distinge ntre instane de grad diferit; este denumit i ratione materiae; - competena teritorial este competena care orienteaz pe orizontal i care distinge ntre instane de acelai grad; este denumit i ratione loci. III. n funcie de ntinderea atribuiilor de judecat i a criteriilor de delimitare, competena material distinge ntre: competena (material) funcional i competen (material) procesual. - competena material funcional este competena care reunete funciile principale de judecat ale instanelor judectoreti, atribuite n funcie de gradele de jurisdicie i de ponderea acestora pe palierele sistemului judiciar; - competena material procesual este competena care inventariaz atributele de judecat ale fiecrei instane din sistem, lund n calcul criterii multiple de determinare(natura litigiului/faptei, calitatea prii/lor, valoarea obiectului cauzei) 10 ;
Acolo unde sunt astazi reglementate distinct jurisdictii speciale. Cum materia acestora face obiectul de studiu al fiecarei ramuri de drept substantial corespunzatore, analiza de fata nu afecteaza spatiu de tratare. 9 M. Costin, I.Les, M. Minea, D. Radu, Dictionar de drept procesual civil, Editura Stiintifica si Enciclopedica, 1983. 10 Competenta personala sau dupa calitatea persoanei este competenta care utilizeaza drept criteriu de atribuire a competentei calitatea partii (reglementata expres doar in materie
8
174
IV. n funcie de natura normei care o consacr, distingem ntre competena absolut (de ordine public) 11 i competena relativ (de ordine privat) 12 , delimitare care corespunde diviziunii legilor de procedur n: imperative i dispozitive 13 . II. Instituia competenei n ACP 14 i n NCP 15 . Sediul materiei II.1. Reglementarea competenei instanelor judectoreti n ACP n economia ambelor Coduri de procedur, civil i penal, aflate nc n vigoare, instituia competenei se bucur de spaiu generos de reglementare. n materie civil, forma actual a Codului de procedur 16 plaseaz reglementarea competenei n chiar debutul textului, problematica ocupnd primele 40 de articole (art. 1- 40). Codul acoper problematica grupnd textele sub 5 titluri, astfel: Titlul I dedicat Competenei dup materie (art. 1- 4, 41); Titlul II dedicat Competenei teritoriale (art. 5- 16); Titlul III (sub denumirea Dispoziii speciale) dedicat unor aspecte privind Prorogarea de competen (art. 17- 19); Titlul IV dedicat Conflictelor de competen (art. 20 23); Titlul V dedicat Incompatibilitii, abinerii i recuzrii judectorilor (art. 24- 36); Titlul VI dedicat Strmutrii pricinilor (art. 37-40). n materie penal, actualul Cod de procedur 17 grupeaz textele corespunztoare (art. 25-45) n dou categorii: Felurile competenei i
penala si avand in vedere calitatea persoanei faptuitorului, desi posibil de identificat si in unele materii de judecata supuse procedurii civile, cum ar fi contenciosul administrativ, unde calitatea avuta in vedere este aceea a paratului); este denumita si ratione personae; competenta dupa valoare este competenta care utilizeaza drept criteriu de atribuire a competentei cuantumul valorii obiectului cauzei (reglementata in materie civila); competenta speciala este competenta ce apartine unor instante infiintate si calificate ca atare pentru materia civila este cazul tribunalelor specializate (astazi exista numai 4 astfel de instante: trei Tribunale Comerciale, cu sedii la Cluj, Mures si Arges si un tribunal pentru Minori si Familie, cu sediul al Brasov)10; pentru materia penala, este cazul instantelor militare si al instantelor maritime sau fluviale. 11 Cu exceptia competentei teritoriale, care poate permite si optiuni cu privire la alegerea instantei competente, aceste norme constituie majoritatea. 12 Criteriu de delimitare relevant mai ales in materia incidentelor de procedura, cu deosebire a exceptiei de necompetenta 13 A se vedea Ioan Les, Tratat...., p. 167. 14 Abreviere pentru actualele coduri de procedura. 15 Abreviere pentru noile coduri de procedura. 16 In continuare, invocat ACPC 17 In continuare, invocat ACPP
175
Incompatibilitatea i strmutarea. Primele dou seciuni ale capitolului, sunt afectate reglementrii Competenei materiale i dup calitatea persoanei (art. 2529) i Competenei teritoriale (art. 30-31). Aspectele privind indivizibilitatea i conexitatea cauzelor, incidentele cu privire la competen, problema chestiunilor prealabile i a unor aspecte ce in de competen i urmrirea penal fac obiectul de reglementare al textelor ce acoper art. 32-45 ACPP Astzi, din punct de vedere normativ, dispoziii privind atribuirea competenei instanelor judectoreti sunt coninute i n alte texte dect codurile de procedur. Relevant pentru tem este astfel dispoziia constituional, care, n art. 126(1) statueaz c Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Totodat, Legea de organizare judiciar, prelund textul legii fundamentale, confirm caracterul imperativ al stabilirii competenei , aduce completri i detaliaz: competena de atribuiune a naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 21-27); constituirea completelor de judecat, pentru fiecare categorie de instan (art. 31-34 pentru instana suprem; art. 52-55 pentru instanele inferioare); competena instanelor militare (art. 56-61). Nu cea din urm, imposibil de ignorat, analiza configuraiei actuale a instituiei competenei ia n calcul, printre modificrile la zi, recenta lege de accelerare a judecii 18 , text care aduce elemente noi i n materia instituiei competenei, avnd n vedere, ntre altele, caracterul su de mecanism menit s asigure tranziia la noile coduri. NCP
19
II.2. Reglementarea competenei instanelor judectoreti n
NCP ofer competenei reglementare expres i generoas n textele lor, confirmnd astfel importana fr dubiu a materiei n angrenajul procesul, indiferent de felul procedurii, civil sau penal. NCPC 20 asigur instituiei competenei un titlu din sistematizarea sa, al III-lea, atribuindu-i ca reglementare un numr de 5 de articole (de la art. 92 la art. 142), grupate n patru capitole - Cap. I Competena material,
18 Intrata in uz cu titulatura legea Micii reforme - Legea nr. 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor (publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010). 19 Legea nr. 134 din 2010, privind Noul Cod de procedura civila (publicata in Monitorul Oficial, Partea I, Partea I, Nr. 485, din 15 iulie 2010). Legea nr. 135/2010 privind Noul Cod de procedura penala (publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 486 din 15 iulie 2010). 20 Noul cod de procedura civila Legea nr. 134 din 2010.
176
Cap. II Competena teritorial, Cap. III Dispoziii speciale, Cap. IV Incidente procedurale privitoare la competena instanei. Fr a mai face debutul actului normativ, competena i gsete astfel plasamentul firesc, credem noi, n ordinea textelor codului, problematica fiind tratat dup ce aveau s capete reglementare aspecte precum: domeniul i principiile procedurii civile (ca titlu preliminar), aciunea civil i participanii la procesul civil 21 . De o manier comparabil, NCPP 22 situeaz materia competenei, doar dup ce ofer spaiu de reglementare, pe rnd: principiilor, aciunii, participanilor. Fr a-i conferi titlu distinct, competena este reglementat subsumat Titlului al III-lea din cod, destinat Participanilor la proces, calitate n care compar i sunt analizate instanele judectoreti i competena acestora. La modul concret, n reglementarea oferit de NCPP, competena instanelor judectoreti funcional, material, dup calitatea persoanei i teritorial - acoper ca ntindere dou seciuni ale Titlului amintit (Seciunea 1 Competena funcional, dup materie i dup calitatea persoanei a instanelor judectoreti, art. 35-40 i Seciunea 2-a Competena teritorial a instanelor judectoreti art. 41-42). III. Competena material a instanelor judectoreti n ACP 23 i n NCP 24 Aa cum artam deja, acest tip de competen cuprinde toate atribuiile unei instane de judecat, n raport de gradele de jurisdicie, materie n care reglementarea din Codurile de procedur se ntregete cu reglementarea din legea de organizare judiciar. Competena material funcional permite determinarea ponderii de judecat, apreciind asupra felului n care o instan poate judeca preponderent n prim instan sau n control judiciar, dac poate cumula judecata de prim instan cu judecata n control ori dac legea i defer cu exclusivitate judecat n control 25 . Pentru nelegere, acest tip de competen permite dezvoltri potrivit cu fiecare instan din ierarhia sistemului judiciar.
Optiune de ordonare normativa, sugerata adesea in doctrina noastra, prin modul corespunzator de sistematizare a multora dintre tratatele de drept procesual civil. 22 Noul cod de procedura penala Legera nr. 135 din 2010. 23 Abreviere pentru actualele coduri de procedura. 24 Abreviere pentru noile coduri de procedura. 25 In tehnica normativa, competenta functionala este delimitata prin cifre.
21
177
III.1. Competena judectoriei n ACP i n NCP n prezent, att n materie civil, ct i penal, judectoria este instan de plenitudine 26 . Ca prim instan, judectoria judec toate cauzele nedate n competena altor instane. Textual, n materie civil 27 , toate procesele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altei instane - art. 1 (1) ACPC iar n materie penal, toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competenta altor instane art. 25 (1) ACPP A. n materie civil. La o examinare extins, n raport de competena material a celorlalte instane din sistem, competena ACPC, judectoria acoper ca funcii de judecat i alte aspecte: n materie de competen dup valoarea obiectului cauzei, judectoria are competen concurent cu cea a tribunalului, att n materie civil ct i n materie comercial 28 ; n materie de procedur necontencioas, fiind instan de certificare; n materie de executare; n materie de control judiciar 29 , judectoria nu are competen; n materie de regulator de competen, problema trebuie neleas nuanat. Judectoria nu are competen n reglarea conflictelor ivite ntre instane judectoreti, ns textele i confer atribuii corespunztoare, n situaia apariiei unui conflict ntre organe cu activitate jurisdicional 30 , altele dect instanele judectoreti. n materie civil, potrivit dispoziiilor legii micii reforme, se adaug judectoriei atribuiunea de a judeca n prim i ultim instan, procesele i cererile privind creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000 lei inclusiv 31 .
26 De aici rezulta ca, daca legea nu defera o anumita cauza unei instante, atunci ea va reveni spre solutionare judecatoriei. 27 Ne raliem opiniilor doctrinare care gasesc discutabila optiunea legiuitorului pentru formularea procesele si cererile Ioan Les, op.cit., pp.181-182; 28 Judecatoria are competenta dupa valoare, in materia civila si comerciala, fiindu-i deferite: a) litigiile civile cu o valoare de pana la 5 miliarde ROL inclusiv, precum si pe cele neevaluabile in bani; b) litigiile comerciale cu o valoare de pana la 1 miliard ROL inclusiv. 29 Altfel, pentru caile de atac de reformare (apel, recurs), unde se cere ca instanta de control judiciar sa fie una superioara in grad ierarhic, problema se transeaza in mod categoric. 30 Un exemplu il constituie conflictele de competenta ivite intre birourile notariale, date de legea speciala in sarcina judecatoriei - a se vedea dispozitiile art. 11 din Legea notarilor publici si a activitatii notariale nr. 36 din 1995. 31 Dispozitiile art. 1 pct. 1 Legea nr. 202/2010.
178
Ca instan de control, judectoria se pronun doar n materie de control judectoresc, pronunndu-se asupra actelor unor organe cu caracter jurisdicional sau asupra unor acte jurisdicionale ale altor organe 32 . NCPC confer judectoriei o competen cu atribuiuni clar determinate, aparent mai extins dect configuraia actual. n realitate, aceasta este expresia unui transfer substanial de competen de la judectoria la instana imediat superioar, aceasta din urma tribunalul prelund atributele instanei din sistem, cu competen general Textul nu inoveaz absolut. Istoria judiciar a Romniei 33 a consemnat, pe lng perenitatea de neatins a tribunalul ca instan judectoreasc n sistem, calitatea judectoriei, de a fi de instan de baz n angrenajul judiciar. Astfel, potrivit art. 92 din Legea nr. 134/2010, judectoria judec: 1. n prim instana (urmtoarele 34 ) cereri al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil in bani. 2. cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege; 3. orice alte cereri date prin lege n competena lor. Proiectul LPA CPC 35 aduce completri formei iniiale a Codului. Trebuie remarcate astfel: instituirea competenei de judecat a judectoriei n cauzele ce au ca obiect atributele de identificare a persoanei fizice, precum i n caz de filiaie; reformularea dispoziiei inserate la pct. g),
Se are in vedere evident competenta in materie civila; in penal, nu exista alte organe cu caracter jurisdictional a caror activitate sa intre sub incidenta controlului judecatoresc). 33 Pentru detalii, a se vedea, cateva lucrari reprezentative dedicate materiei: O. Cojocaru, Organizarea judecatoreasca si administrarea justitiei in Romania, din cele mai vechi timpuri pana in zilele noastre (Ministerul Justitiei), Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998; N.Cochinescu, Organizarea puterii judecatoresti in Romania, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1997; G. I. Chiuzbaian, Sistemul puterii judecatoresti Organizare si functionare, Editura Continent XXI, Bucuresti 2002; I. Les, Organizarea sistemului judiciar romanesc, Editura All Back, Bucuresti, 2004; D. Fruth Oprisan, Puterea judecatoreasca si independenta judecatorului, Ed. Scripta, Bucuresti, 2003. 34 Calificate generic drept cereri, textul invetariaza ipotezele de speta. O analiza terminologica lasa sa se vada absorbtia multora dintre notele Codului civil caruia NCPC ii ofera forma. 35 Proiectul legii de punere in aplicare a Codului de procedura civila, la articolul 92 punctul 1, dupa litera b), se introduc doua noi litere, lit.b1) si b2), cu urmatorul cuprins: b1) cererile privind stabilirea domiciliului minorului si al celui pus sub interdictie judecatoreasca; b2) cererile privind filiatia;
32
179
privind servituile, conferindu-i o topic mai reuit 36 ; reconsiderarea atribuirii competenei de plin grad n materie de obligaii de a nu face, neevaluabile n bani; meninerea dispoziiei introduse de legea micii reforme i aducerea ei n NCPC relativ la competena n prim i ultim instan pentru cauze cu valoare mic (dispoziie meninut textual). B. n materie penal Sub aspectul competentei funcionale, prima veriga din cadrul sistemului judiciar are doar atribuii pentru judecata n prim instan, competena sa fiind limitat ntruct nu judec nici ca instan de apel, nici ca instan de recurs. i sub aspectul judecaii de prim instan, competena judectoriei este limitat la ceea ce legea i defer expres 37 . Aadar, judectoria judec n prim instan toate procesele penale, mai puin cele pentru care legea stabilete o alt competen. Legea micii reforme nu a adus modificri cu privire la competena funcional a judectoriei, fiind meninut plenitudinea sa de judecat. Doar incidental, cu privire la posibilitile de atac pentru hotrrile sale, au fost aduse modificri. Soluiile judectoriei devenind neapelabile. Astfel, calea de atac rmne recursul care se va judeca ori la tribunal, ori la curtea de apel 38 . NCPP menine competena de prim instan a judectoriei, cu privire la toate infraciunile, cu excepia celor date in competena altor
36 In propunerea legii de punere in aplicare: g)cererile referitoare la zidurile si santurile comune, distanta constructiilor si plantatiilor, dreptul de trecere, precum si la orice servituti sau ingradiri ale dreptului de proprietate prevazute de lege, stabilite de parti ori instituite pe cale judecatoreasca; 37 Trmiterea textului art. 25 AC.proc.pen., la alte cazuri anume prevazute de lege, se refera la situatiile in care judecatoria este investita cu judecarea unor cereri distincte, ca de exemplu: cererile de luare, de prelungire, revocare, inlocuire, incetare a masurilor preventive ori a luarii din oficiu a unor masuri procesuale sau a autorizarii unor tehnici speciale de procedura (interceptarea, inregistrarile audio sau video). Insa este necesar ca aceste cazuri speciale sa fie anume prevazute in lege pentru a fi judecate de judecatorie pentru dezvoltari, a se vedea D. Julean, Drept procesual penal. Partea generala, editia a II-a, Editura Universitatii de Vest din Timisoara, 2010, pp. 36-40; 38 La tribunal se judeca recursurile impotriva sentintelor pronuntate de judecatorii privind infractiunile pentru care punerea in miscare a actiunii penale se face la plangerea prealabila a persoanei vatamate, precum si recursurile impotriva hotararilor penale pronuntate de judecatorii in materia masurilor preventive, a liberarii provizorii sau a masurilor asiguratorii, a hotararilor penale pronuntate de judecatorii in materia executarii hotararilor penale sau a reabilitarii, precum si in alte cazuri anume prevazute de lege. Curtea de Apel pe de alta parte, judeca recursurile impotriva hotararilor penale pronuntate de judecatorii in prima instanta, cu exceptia celor date in competenta tribunalului.
180
instane 39 . Relativ la hotrrile date de aceasta, regimul juridic al cilor de reinstituie al doilea grad de jurisdicie, calea de atac a apelului, ns, n viziunea noii redistribuiri a competenei, apelul se va judeca de ctre Curtea de apel n lumina noilor prevederi, recursul revenind spre soluionare naltei Curi de Casaie i Justiie. III.2. Competena tribunalului n ACP i n NCP A. n materie civil n configuraia actual a Codului de procedur civil, potrivit cu modificrile ultimilor ani, tribunalul are competen de prim instan n cteva materii expres prevzute de lege 40 , precum i competen dup valoare n materie (pur) civil i comercial 41 . Ca instan de control judiciar 42 , tribunalul judec apelurile (mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan) i recursurile (recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care nu sunt prevzute cu apel). Ca instan de control judectoresc, tribunalul soluioneaz cererile privind acte jurisdicionale ale altor organe. Ca regulator de competen, tribunalul rezolv conflictele ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i cele dintre o judectorie din circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional. Ca instan de certificare, tribunalul certific, autorizeaz i realizeaz anumite proceduri, acord autorizaii n cazuri anume prevzute de lege 43 . NCPC art. 93 - aduce n competena tribunalului atribuii de judecat n prima instan, preluate de la judectorie. Textul instituie expres competena dup valoare, fr a mai distinge ntre cauze (civile, comerciale sau de alt natur) i adaug n sarcina sa cereri noi 44 . Menine n sfera sa de a judeca apelul i recursul. Proiectul LPA CPC aduce completri, propunnd o formulare mai larg textului care privete atribuirea competenei n cauzele de
Configuratie asupra careia nu se intervine nici prin dispozitiile LPA CPP. Contencios administrativ; litigii de munca; proprietate intelectuala; expropriere; adoptie (incuviintare, nulitate si desfacere); repararea prejudiciilor cauzate de erori judiciare; exequatur. 41 a) litigiile civile al caror obiect depaseste 5 miliarde ROL; b) litigiile comerciale al caror obiect depaseste 1 miliard ROL, precum si pe acelea cu obiect neevaluabil in bani. 42 In competenta tribunalului sunt si caile de atac impotriva propriilor hotarari (denumite cai de atac de retractare). 43 Alte atributii rezervate tribunalului privesc cereri de recuzarea, stramutare, contestatii la executare si contestatiile la titlu; actiunea in anulare impotriva hotararii arbitrale date intrun litigiu de competenta sa. 44 Cum ar fi cererile privind navigatia civil si activitatea in porturi (art. 93 lit. b)
39 40
181
contencios administrativ, extinznd expres sfera asupra contenciosului financiar, dispoziie nereinut astzi n textul-cadru al procedurii civile 45 . B) n materie penal Potrivit dispoziiilor ACPP, cu modificrile aduse de Legea micii reforme, ca prim instan, tribunalul judec infraciunile fie socotite mai grave, fie cele a cror judecat i urmrire penal reclam o pregtire juridic mai complex. Criteriul de atribuire a competenei materiale este aici gravitatea faptei penale i gradul de pericol social pe care l implic. Ca instan de control judiciar, judec potrivit actualei configuraii normative, numai recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie, neprevzute cu apel. Potrivit normelor Legii mici reforme, tribunalul nu mai are competen de judecat n apel, cu precizarea c judecata are n acest caz un caracter devolutiv 46 , garanie confirmat prin modificrile aduse i procedurii de judecat a recursului (din economia aceluiai act normativ). Ca regulator de competen, tribunalul soluioneaz conflictele de competen aprute ntre judectorii aflate n circumscripia sa teritorial. NCPP este inovator n materia competenei materiale a tribunalului. Opiunea textului nou i confer acestei instane atributul exclusiv de judecat n prim instan, un numr covritor fapte penale nemaifiind pe agenda de judecat a acestuia 47 , ns, corelat cu norma substanial n domeniu, i sunt atribuite infraciuni cu caracter de noutate: traficul de minori; traficul de migrani; cumprarea de influenta;
45 Art. 94, pct. 1 din NCPC, in formularea propusa de Proiectul LPA CPC se exprima astfel: 1. in prima instanta, cererile in materie de contencios administrativ privind actele administrative emise sau incheiate de autoritatile si institutiile publice centrale, precum si cele care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei, in afara de cele date in competenta tribunalelor pentru detalii privind jurisdictia fiscala si competenta de judecata a instantelor de drept comun in materie, a se vedea lucrarea semnata R. Postolache, Drept financiar, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2009, pp. 146-147. 46 In realitate, tribunalul este instanta de recurs pentru doua categorii de recursuri pe de o parte, recursurile cele care survin direct fondului (pentru sentintele pronuntate de judecatorii privind infractiunile prin care punerea in miscare a actiunii penale se face la plangerea prealabila a persoanei vatamate) si, pe de alta parte, recursurile impotriva hotararilor penale pronuntate de catre judecatorii in materia masurilor preventive, a liberarii provizorii sau a masurilor asiguratorii, in materia executarii hotararilor penale sau a reabilitarii, precum si in alte cazuri anume prevazute de lege. 47Astfel, tribunalul nu mai judeca omorul deosebit de grav; pruncuciderea; determinarea sau inlesnirea sinuciderii; violul; talharia arestarea nelegala si cercetarea abuziva; evadarea; traficul de substante toxice, acestea fiind delegate judecatoriei, in virtutea competentei sale generale.
182
fapte svrite de ctre membrii instanelor de arbitraj sau n legtur cu acetia; obinerea ilegal de fonduri; infraciunile contra siguranei si integritii sistemelor si datelor informatice (art.360-366 NCP). III.3. Competena Curii de Apel n ACP i n NCP. A. Reglementarea actual a) n materie civil Ca prim instan, curtea de apel judec toate litigiile date de lege n competena sa. Are competena de prim instan restrns 48 . Ca instan de control judiciar, curtea de apel soluioneaz apelurile (mpotriva hotrrilor pronunate n fond de ctre tribunale) i recursurile (mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n apel sau neprevzute cu apel); Judec i cile de atac de retractare mpotriva propriilor hotrri. Ca instan de control judectoresc, curtea de apel se pronun cu privire la anumite acte cu caracter jurisdicional. Ca regulator de competen, curtea de apel se pronun asupra conflictelor ivite ntre instanele din circumscripia ei, ntre judectorii din circumscripii diferite ale tribunalelor sau ntre un tribunal din circumscripia sa i o judectorie. Ca instan de certificare, curtea de apel soluioneaz i litigiile cu privire la anumite proceduri speciale, d avize, calificri n anumite cazuri prevzute de lege; pentru anumite profesii, curtea de apel este instan cu competen disciplinar 49 . NCPC art. 94 - menine n linii mari sfera actual a competenei materiale a curii de apel, pentru judecata de prim instan, apel i recurs. Proiectul LPA CPC coreleaz testul modificator de la competena tribunalului, n materie de contencios administrativ, cu instituirea criteriului valoric pentru cauzele privind taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora 50 . b) n materie penal Ca prim instan, curtea de apel a primit o configuraie nou ca urmare a modificrilor aduse ACPP prin legea de accelerare a judecii,
Judeca litigiile de contencios administrativ, cand emitentul actului atacat este o autoritate de conducere la nivel judetean sau al unui organ central al administratiei de stat; unele litigii de calificare privind piata valorilor mobiliare; in materie de concurenta comerciala. 49 Judeca totodata si contestatiile la titlu si cererile de stramutare pentru rudenie sau afinitate. 50 Pentru regimul juridic al acestor obligatii - a se vedea R. Postolache, op.cit, pp. 337-387.
48
183
modificri referitoare la competenta sa materiala si personala, aceasta instana prelund o parte importanta din competenta de a judeca n prima instan a naltei Curi (pe plan personal), precum si din competenta de a judeca in recurs a tribunalelor (pe plan material) 51 . Sub aspectul competenei personale, textul iniial al C.proc.pen. a fost extins cu privire la cteva categorii de subieci, materii situate pn la textul modificator n sarcina naltei Curi de Casaie i Justiie 52 . nainte de apariia textului legii micii reforme, curtea de apel avea competen redus n prim instan, judecnd cauze date de lege privitor fie la unele cauze privind natura infraciunii (ex. trdarea), fie la calitatea persoanei infractorului (ex. judector, notar). Potrivit aceluiai act normativ, curtea de apel devine instana comun de recurs pentru toate hotrrile pronunate de judectorii n prima instan. Ca instan de control judiciar, competena este astzi diferit fa de cea n materie civil. Ea judec apelurile i recursurile mpotriva hotrrilor date de tribunale. Ca regulator de competen, curtea de apel soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunale sau ntre judectorii i tribunale din circumscripia sa ori ntre judectorii din circumscripia unor tribunale diferite aflate in circumscripia curii, precum i alte cazuri anume prevzute de lege. Curtea de apel soluioneaz text meninut i prin reglementarea dat de legea 202/2010 - cererile prin care s-a solicitat extrdarea sau transferul persoanelor condamnate n strintate. Cu titlu de noutate, NCPP atribuie curii de apel, pentru judecata n prim instan, infraciuni precum: constituirea de structuri informative ilegale; infraciuni de rzboi contra persoanelor; infraciuni de rzboi contra operaiunilor umanitare si emblemelor; utilizarea de mijloace interzise in operaiuni de lupta etc. Prin urmare, sentinele date de curile de apel n prima instan se vor putea ataca numai cu apel la instana suprem, aspect care, din punct de vedere al administrrii justiiei i al constituirii completului de judecat, va putea ridica n practic unele dificulti de aplicare.
A. Zarafiu, Legea nr. 202/2010, Procedura penala. Comentarii si solutii, Edituta C.H.Beck, 2011, pp. 33-37; 52Infractiunile savarsite de sefii cultelor religioase si de ceilalti membrii a inaltului cler, care au cel putin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia; magistratii asistenti ai Inaltei Curti; toti judecatorii si procurorii, cu exceptia judecatorilor de la Inalta Curte de Casatie si Justitie si procurorilor de la Parchetul de pe langa aceasta instanta.
51
184
Sub aspectul atribuiilor de control judiciar i ca element de noutate, curtea de apel nu va mai fi competenta sa judece recursuri. Per a contrario, fiind instan superioar n sistem, legiuitorul i confer atribut de control judiciar, numai n apel. La prima vedere, soluia noului text pare rspunsul remediu la un repro constant n mediul juridic, adresat ncrcrii nejustificate a curii de apel cu calea de atac a recursului. ncercrile normative euate n.ns. din ultimii ani privind reamenajarea competenei i degrevarea curii de apel de efectuarea casaiei, pare s-i gseasc abia acum un ecou. n realitate ns, soluia nu rmne departe de critici, fiind nc un ideal atribuirea rolului de instan de apel celei care, prin chiar titulatura sa, este reputat astfel. Chestiunea trebuie privit n acord cu posibilitatea sistemului judiciar de a se reorganiza pentru a face fa acestei noi configuraii, cci degrevarea de recurs a curii de apel ricoeaz natural, n mod automat, ntr-o suprancrcare a instanei supreme cu atribuii. Aceasta n contextul n care, n aceeai materie penal instana suprem ar avea s fie nsrcinat s judece i apeluri. III.4. Competena naltei Curi de Casaie i Justiie n ACP i n NCP. CCJ, avnd ca atribuie principal asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii de ctre celelalte instane judectoreti, are o competenta funcional deosebit n raport de acestea. Multe dintre atribuiile sale de judecat sunt mai degrab aspecte de in de administrarea justiiei. Actuala configuraie a competenei instanei supreme preia modificrile aduse prin legea micii reforme 53 . A) n materie civil n forma actual a codului de procedur civil, instana suprem Nu are competen de prim instan i nici de apel. Ca instan de control judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor date de curile de apel, n prim instan, n apel sau a celor neprevzute cu apel i, cu titlu exclusiv, recursul n interesul legii. Este regulator de competen cu privire la toate conflictele de competen aprute ntre dou curi de apel sau ntre instane inferioare lor, situate n circumscripii diferite.
53Legea nr. 202/2010 a desfiintat completul de 9 judecatori (micul plen), care prin unicitatea sa si modalitatea de desemnare a judecatorilor, nu asigura respectarea principiilor specializarii si repartizarii aleatorii a cauzelor, fiind reglementate 4 complete de 5 judecatori.
185
nalta Curte de Casaie i Justiie soluioneaz i cererile de strmutare pentru dou motive (bnuial legitim i siguran public), precum i cererile de delegare (cu competen exclusiv), ca atribute ce in ndeosebi de administrarea justiiei i mai puin de judecat propriu-zis.. Textual, NCPC (art. 95) nu se detaeaz foarte mult de noua configuraie a competenei instanei supreme. Se reglementeaz expres, ca atribuiune de a judeca, competena instanei supreme n materia chestiunii prejudiciale, definit de text ca sarcina de a se pronuna n prealabil pentru dezlegarea unor probleme de drept (art. 95, pct.3). Este vorba despre un mecanism procesual nou, de natur s aduc remedii eventualelor situaii de practic neunitar, chiar cu titlu de prevenie, un nou mijloc de unificare a practicii judiciare. Scopul reglementrii este evident acela de a contribui la transformarea jurisprudenei romneti intr-una predictibila, apt s rspund ateptrilor rezonabile ale justiiabililor i, totodat, s conduc la scurtarea procesului, prevenind astfel parcurgerea tuturor gradelor de jurisdicie 54 . b) n materie penal n prim instan, n materie penal, CCJ are competen personal de a judeca. n sens larg, i sunt deferite cauze ce au ca obiect infraciuni svrite de ctre persoane care dein demniti n stat. Textul actual n materie este rezultatul amendrii aduse prin Legea 202 din 2010 55 . Ca instan de control judiciar, judec: - recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de ctre curile de apel i de ctre Curtea Militar de Apel; - recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n apel de ctre curile de apel i de ctre Curtea Militar de Apel;
Pe larg, asupra problemei noilor mecanisme de unificare a jurisprudentei, a se vedea S. Ionescu, C. Matusescu , The Unity of Romanian Jurisprudence, Preoccupation of the New Procedure Codes (Unitatea jurisprudentei romanesti, preocupare a noilor coduri de procedura), in volumul CKS 2010 Challenges of the Knowledge Society Nicolae Titulescu University Bucharest, April, 2324 th 2010. 55 Modificarile aduse textului (art.29 CPP) sunt consecinta transferului intervenit in planul competentei personale catre curtea de apel, care a preluat activitatea de a judeca in prima instanta infractiunile savarsite de persoane avand o anumita calitate: sefii cultelor religioase, magistratii asistenti de la ICCJ, membrii Curtii de Conturi, etc (art.281 alin(1) lit.b1-b3). In plus, potrivit noilor modificari, sunt aduse pentru prima oara ca ipoteze infractiunile savarsite de europarlamentari, calitate sau demnitate ce nu a putut fi dobandita in Romania decat incepand cu anul 2009.
54
186
recursurile declarate mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; - cile de atac de retractare 56 ; - recursul n interesul legii. Este regulator de competen cu privire la toate conflictele de competen aprute ntre dou curi de apel sau ntre instane inferioare lor, situate n circumscripii diferite. Ca instan de strmutare, nalta Curte de Casaie i Justiie soluioneaz cererile de strmutare n materie penal, pentru orice motiv. Ca nouti aduse de NCP, materia procedurii penale este cea care reine cu deosebire atenia sub aspectul competenei materiale. NCPP i atribuie judecata n apel, soluie pe care o apreciem criticabil, att sub aspectul celeritii, zdrnicit astfel, ct i sub aspectul contrastului vizibil dintre natura devolutiv a acestei ci de atac, i menirea naltei Curi de a fi crmuitoarea unitii ordinii judiciare. Modificri sunt aduse i n materia recursului care, calificat de NCPP recurs n casaie, vine nu doar cu o titulatur nou ci i cu elemente noi (devenit cale extraordinar de atac, condiionat de admiterea n principiu cu un termen de exercitare mai generos dect cel reglementat astzi). Ca not comun, se regsete i aici reglementat sarcina pronunrii instanei supreme pentru dezlegarea unor probleme de drept, ca mijloc de unificare a jurisprudenei. III.5. Competena instanelor militare A. Reglementarea actual. Funcionale doar n materie penal, pentru infraciunile svrite n legtur cu serviciul militar, de militari, n Romnia exist instane militare, organizate ntr-un subsistem al sistemului judiciar i care preia nota acestuia, att sub aspectul ordonrii ierarhice a instanelor care-l compun ct i sub aspectul atribuirii competenei. n lumina reglementrii actuale, cu excepia instanei supreme, care este comun, fiecreia dintre instanele inferioare ale sistemului judiciar (calificat civil n raport cu cel militar), i corespunde o instan cu caracter militar, n urmtoarea configuraie:
Intra in aceasta categorie: contestatia in anulare si revizuirea, cai de atac prezente in ambele proceduri jurisdictionale (civila si penala)
56
187
Tribunalele militare sunt instane militare corespunztoare judectoriei 57 , relativ la competen personal (judec infraciunile svrite de ctre militari pn la gradul de colonel inclusiv), cu funcii de judecat doar n prim instan. Tribunalul Militar Teritorial este instana militar, unic, cu sediul n municipiul Bucureti, corespunztoare tribunalului, cu funcii de judecat n dou grade de jurisdicie: prim instan i recurs. Tribunalul Militar Teritorial nu mai judec astzi n apel 58 . Ca i tribunalul (civil), tribunalul militar teritorial este regulator de competen pentru conflictele ivite ntre tribunalele militare din circumscripia sa. 59 Judec totodat i cererile de strmutare pentru orice motiv. Curtea Militar de Apel este instana militar, unic, cu sediul n municipiul Bucureti, corespunztoare curii de apel. Sub aspectul funciilor de judecat, Curtea Militar de apel judec n prim instan, att ratione materiae, ct ratione personae , n apel i n recurs. Cu rol de instan militar suprem, nalta Curte de Casaie i Justiie 60 are i competen de prim instan, pentru infraciunile svrite de militari cu grad superior. B. Reglementarea din NCPP Relativ la instanele militare, n contextul aplicrii NCPP, n forma aprobat, tribunalele militare teritoriale urmeaz a fi desfiinate. Tribunalul militar i Curtea Militar de Apel, meninute ca instane unice, ambele cu sediul n capitala rii, cu urmtoarele competene: Tribunalul militar, prelund i atribuiile tribunalelor militare teritoriale, va judeca doar n prim instan sau va soluiona alte cauze anume prevzute de lege; Curtea Militar de Apel va judeca n prim instan i n apel i va soluiona conflicte de competen, contestaii si alte cauze anume prevzute de lege.
La acest moment, functioneaza patru astfel de instante, cu sedii in patru mari orase ale tarii: Bucuresti, Cluj-Napoca, Iasi si Timisoara. 58 Dispozitie asimilata de modificarea adusa de legea mici reforme - Art. XVIII, punctul 6, text ce reduce astfel, asemeni tribunalului civil, atributiile de judecata ale tribunalului militar teritorial la doua grade de jurisdictie, fond si recurs detalii in A. Zarafiu, op.cit., pp. 30 si urm. 59 Text mentinut si dupa amendarile aduse art. 28 AC proc.pen prin Legea micii reforme si criticabil, ca formulare. Intrucat este instanta unica, toate cele patru tribunale militare fiind situate in circumscriptia sa, pare de prisos precizarea din circumscriptia sa. 60 Sectiei Penale a instantei supreme ii sunt repartizate cauzele cu militari, altele decat acelea care sunt de competenta instantelor inferioare.
57
188
IV. Competena teritorial a instanelor judectoreti n ACP i n NCP A. n materie civil Competena teritorial n materie civil comport o tripl dimensionare: competena teritorial ca regul comun 61 , competena teritorial alternativ 62 i competena teritorial exclusiv. a) Regula principal, comun de competen este aceea a instanei de la domiciliul/sediul prtului. Aceasta se exprim prin actor sequitur forum rei 63 , ceea ce nseamn c reclamantul urmeaz instanei de la domiciliul/sediul prtului. Aceasta este o regul de competen relativ, spre deosebire de competena material, care este absolut i nu poate fi ignorat, pentru c hotrrea pronunat cu nerespectarea ei este pasibil de nulitate. nclcarea ei trebuie invocat cel mai trziu la prima zi de nfiare. b) Competena teritorial alternativ. Legea prevede mai multe cazuri de competen alternativ cnd, pe lng instana de la domiciliul prtului, mai sunt competente una sau mai multe instane 64 . n atare situaii, reclamantul are dreptul s aleag la care dintre instanele n acelai timp competente va depune cererea c) Competena teritorial excepional (exclusiv) 65 . Dei norma de competen teritorial este, n principiu, relativ, exist i norme de competen teritorial cu caracter absolut. Acestea sunt cazurile n care norma de competen teritorial este excepional sau exclusiv. Sunt astfel identificate de lege urmtoarele materii: materia litigiilor privind bunurile imobile acestea sunt doar de competena instanei n circumscripia creia se afl imobilul (ex. o aciune n revendicare avnd
Natura normei de competenta sub aceasta forma este relativa (derogarea de la aceasta poate interveni, in masura in care partile sunt de acord). 62 Si acest tip de competenta teritoriala este reglementata de o norma relativa (partea are posibilitatea sa aleaga sau nu instanta indicata, alta decat cea prevazuta in regula comuna). 63Daca paratul are domiciliul in strainatate sau nu are domiciliu cunoscut, cererea se face la instanta resedintei sale din tara, iar daca nu are nici resedinta cunoscuta, la instanta domiciliului sau resedintei reclamantului. 64 Intrucat natura normei este relativa, pentru exemplificare indicam cateva materii: coparticipare procesuala pe pozitia paratului, materia contractuala, litigii locative; titluri de valoare; contractul de transport; contracte de asigurare. 65 In toate aceste cazuri, natura normei de competenta este absoluta, sanctiunea pentru nerespectarea ei fiind ridicarea exceptiei de necompetenta de oricare dintre partile interesate si chiar de catre instanta din oficiu.
61
189
ca obiect o cldire sau un teren); materia motenirii 66 instana competent este aceea din circumscripia ultimului domiciliu al defunctului, pentru litigii care au ca obiect: cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; cererile privitoare la drepturile rezultate din succesiune. materia societilor comerciale instana competent este aceea de la sediului principal al societii pn la sfritul lichidrii acesteia, chiar i pentru litigiile dintre asociai; de asemenea, instana sediului principal al comerciantului n materie de reorganizare i lichidare judiciar; materia divorului instana competent este aceea a ultimului domiciliu comun al soilor. Dac acetia nu au avut domiciliu comun sau dac unul dintre ei nu mai locuiete n raza ultimului domiciliu comun, este competent instana de la sediul prtului 67 . Textul NCPC introduce un nou caz de competen teritorial exclusiv (art. 118), n favoarea instanei domiciliului consumatorului, pentru cererile formulate de un ntreprinztor sau alt profesionist mpotriva unui consumator. Fa de actuala reglementare, NCPC este not care l definete ca ntreg de departe mult mai bine sistematizat i chiar mai didactic n materia reglementrii competenei teritoriale. Afectndu-i un ntreg capitol, al II-lea al Titlului (art. 105-118 din Legea nr. 134/2010), textul nou menine regula comun, identific i ofer soluii pentru ipoteze n care aceasta nu se poate realiza, calific expres cazurile de competen alternativ i pe cele de competen cu caracter excepional 68 , unele dispoziii beneficiind deja de formulri amendate de Proiectul LPA CPC. n mod firesc, textul NCPC face aici oper de aliniere la Noul Cod civil 69 , dispoziii n vigoare, asimilnd, sub aspectul competenei teritoriale, materii, denominaii, instituii cu totul noi sau reformate astzi 70 . B) n materie penal n materie penal, competena teritorial este, ca natur, alternativ. Instana competent poate fi: a) instana de la locul svririi faptei;
Pentru un examen siintific actual si complet al materiei, din perspectiva dreptului substantial, a se vedea I. Genoiu, Drptul la mostenire in Noul Cod civil, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2012 si lucrarile citate de aceasta. 67 Daca ambii soti sunt plecati in strainatate, atunci instanta este cea de la domiciliul reclamantului; 68 Unele dintre acestea, retinute astazi doar in legi speciale. Cu titlul de exemplu, competenta exceptionala in materia contenciosului administrativ. 69 Legea nr. 287/2010 privind Noul Cod civil a intrat in vigoare la data de 1 octombrie 2011. 70 NCPC se preocupa de filiatie, de statutul consumatorului, de profesionist, de atributele persoanei.
66
190
b) instana de la locul unde a fost prins infractorul; c) instana de la locul unde domiciliaz fptuitorul; d) instana de la locul unde domiciliaz partea vtmat. Aceast ordine dat de legiuitor funcioneaz ca ordine de preferin cnd s-au fcut sesizri simultane. Cnd ns sesizarea s-a produs la momente diferite n timp, atunci criteriul care va funciona va fi cel cronologic, instana creia i se va da preferin fiind cea nti sesizat. Procurorul 71 , prin rechizitoriu, stabilete care dintre aceste instane judec, innd seama ca, n raport cu mprejurrile cauzei, s fie asigurat buna desfurare a procesului penal. Infraciunile svrite n afara teritoriului rii se judec de ctre instanele n a cror circumscripie i are domiciliul sau locuiete fptuitorul. NCPP menine natura alternativ a competenei teritoriale, fiind meninute i instanele indicate, aducndu-se doar nuane de text, astfel, fapt se nlocuiete cu infraciune, exprimare pertinent i binevenit; infractorul este nlocuit cu suspectul sau inculpatul (denominaie mai riguroas, sub aspectul condiiei juridice a subiecilor procesuali n noua reglementare); domiciliul devine locuina - suspectului sau inculpatului (persoan fizic) - dup caz, sediul inculpatului (persoan juridic); partea vtmat devine persoana vtmat (titulatur instituit de NCPP). Concluzii Dat fiind c abordarea de fa i-a propus o tratare interdisciplinar, concentrat mai degrab pe o analiz de text, examinarea problematicii a urmrit s surprind constantele i aspectele de noutate propuse de NCP, n raport cu actuala reglementare, din perspectiva a trei unghiuri de abordare: competena general a instanelor judectoreti (civile i penale) ca un cadru preliminar de tratare, competena material a instanelor judectoreti cu reunirea intenionat a criteriilor subsecvente funciilor de judecat, materia de judecat, calitatea persoanei, valoarea obiectului cauzei, natura instanei .a. i competena teritorial a instanelor judectoreti sub aspectul regulilor care o guverneaz i a notelor de excepie. Analiza nu i-a propus s fac examinarea dispoziiilor speciale privind competena i nici a incidentelor, tot astfel cum, n sfera procedurii penale, nu a avut ca punct de interes dect competena instanelor judectoreti i nu a organelor judiciare. Din cercetarea ntreprins, o prim concluzie este aceea c statuarea competenei generale a instanelor judectoreti rmne o
71
Ca si in cazul infractiunilor savarsite pe nave sau aeronave.
191
constant a mutaiilor legislative, nefiind atins nici de propunerile de reglementare ale NCP. Dispoziie de factur constituional, preluat i de legea cadru n materia organizrii judiciare actuale n Romnia, aceasta exprim confirmarea plenitudinii de jurisdicie a instanelor judectoreti, n ambele materii de judecat (civil i penal) 72 . Astzi, n temeiul dispoziiilor actualelor coduri de procedur 73 , sistemul judiciar este organizat ierarhic-piramidal, raiune pentru atribuirea competenei pe principiul dublului grad de jurisdicie i reunete: judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie (ca instane calificate civile) i tribunale militare, tribunal militar teritorial, curte militar de apel (ca instane militare). Atribuirea competenei se face pe principiul concentrrii competenei de prim instan la baza sistemului i dilurii lui, n mod corespunztor, aproape de vrf; n mod corespunztor, atribuiile n control judiciar, absente obiectiv la nivelul instanei-baz a sistemului judectoria subl. ns. sunt atribuite cu deosebire spre vrf. Dei meninute ca titulatur i ca ordonare ierarhic, instanele noastre judectoreti ar dobndi prin intrarea n vigoare a NCP ponderi noi n sfera repartizrii competenei materiale, att din perspectiva ei funcional, ct i a materiilor propriu-zise de judecat. Potrivit noilor dispoziii de drept procesual, n ambele materii de judecat, civil i penal, competena instanelor judectoreti ar avea urmtoarea distribuie: judectoria ar deveni instana ordinar, n ambele materii judecnd doar n prima instan, avnd plenitudine de judecat n ambele materii; tribunalul ar judeca n prima instan i n recurs, n ambele materii, iar apel doar n materie civil; curtea de apel ar judeca n prim instan i n apel, n ambele materii de judecat, iar recurs doar n materie civil; nalta Curte de Casaie si Justiie ar judeca n prim instan i n recurs, n ambele materii de judecat i, cu totul nou, ar judeca n apel, doar cauze penale. Nota comun de esen a celor dou corpusuri normative noi n materia procedurii judiciare n Romnia, sub aspectul problematicii care intereseaz analiza, este configurarea expres i de detaliu a competenei, ceea ce confirm calitatea sa de instituie comun de procedur. Ambele coduri arat preferin pentru situarea materiei n continuarea reglementrii aciunii i a participanilor la proces, ceea ce afirm logica
72 Pentru o selectie a elementelor care definesc raportul dintre competenta justitiei si competenta altor jurisdictii amanunte in I. Les, op.cit., pp. 167-180; V. M. Ciobanu, G. Boroi, op.cit., pp. 106-128; M. Tabarca, op.cit., pp. 224-235; I. Deleanu, op.cit., pp.135-137. 73 Care incorporeaza si modificarile aduse de legea nr. 202/2010.
192
oricrui demers judiciar, potrivit creia doar dup statuarea principiilor, afirmarea aciunii i identificarea participanilor la proces, se poate vorbi de orientarea cu privire la instana competent. Ca viziune general, ambele coduri sunt inspirate de o preocupare susinut pentru responsabilizarea participanilor la proces privit n strns legtur att cu disponibilitatea procesual 74 (nota dominant a procesului civil) ct i cu separarea funciilor judiciare (specific procesului penal). Fr ndoial, materia competenei, instituie de procedur atent reglementat i astzi, este supus unor mutaii de substan n lumina opiunii normative a NCP 75 . Din pcate, situai n timp la mai puin de trei luni distan de preconizata intrare n vigoare a NCPC 76 , preocupare se arat fa de certitudinea acestui moment. Fiind tem de dezbateri, recente i foarte recente 77 , voci implicate n fenomenologia actului judiciar emit opinii, construiesc ipoteze sau/i ofer soluii. Pe o poziie cvasi majoritar, se susine lipsa de realism, incoerena i incapacitatea sistemului de a-i asuma intrarea n vigoare a corpusului normativ anunat, ceea ce face ca data estimat s nu fie deloc prima zi a verii lui 2012. n replic, la nivelul factorului decizional 78 , se manifest convingerea c nimic nu se opune pozitivrii textului pregtit pentru intrarea n vigoare. Indiferent de opinii ns, ntre argumentele invocate se numr invariabil aspectele legate de competen, ca mutaii normative vizibile real la nivelul viitoarei noastre organizri judiciare, ntruct reamenajarea instituiei competenei provoac n realitate o reamenajare a administrrii sistemului judiciar, n general.
Calificata drept liberalism judiciar si retinuta ca una dintre temele fundamentale in jurul careia este polarizata noua reglementare procesual-civila viziune propusa de profesorul Ion Deleanu in studiul intitulat Privire asupra Codului de procedura civila adoptat prin Legea nr. 134/2010, Revista Pandectele Romane nr. 9/2010. 75 Nu putine dintre aspectele de noutate sunt de fapt confirmari de text introduse deja prin dispozitiilor Legii micii reforme, preluate ca atare sau cu usoare amendari in noile texte. 76 Data de 1 iunie 2012. 77 N. Roman, UNJR despre intrarea in vigoare a noului Cod de procedura civila la 1 iunie 2012, articol postat on-line la data de 23 martie 2012, www. juridice.ro.; C. Danilet, Blocaj major al Noilor Coduri, articol postat on-line la data de 15 martie 2012, www. juridice.ro.; A. Neacsu, Codul de procedura civila nu va intra in vigoare la 1 iunie 2012, articol postat on-line la data de 20 martie 2012, www. juridice.ro. 78 Punct de vedere exprimat la nivelul actualei conduceri a Consiliului Superior al Magistraturii a se vedea A. N. Ghica; O. Schmidt Haineala, Punct de vedere privind data intrarii in vigoare a Codului de procedura civila, articol postat on-line la data de 19 martie 2012, www. juridice.ro.
74
193
Suntem ntrutotul de acord c NCP aduc beneficii evidente pentru fluidizarea aciunilor n justiie, o raiune printre cele dinti avute n vedere la noua reform normativ a Romniei. Manifestm pruden ns i suntem de acord c este necesar o evaluare prealabil i realist a situaiei existente n sistemul judiciar romnesc i a dificultilor pe care le-ar putea genera intrarea n vigoare a noilor dispoziii, fiind convini c punerea n practic a unui corpus de procedur indiferent de natura sa nu concentreaz doar un efort de desluire a textelor, de asimilare a notelor noi, de iniiere n mecanismele pe care le antreneaz, ci i o ncrctur de ordin tehnic, logistic i de personal, imposibil de suplinit prin simpla armonie a normelor ori prin reafirmarea utilitii lor imediate.
References
I. Tratate, cursuri, monografii, alte lucrri Ciobanu, V. M.; Boroi, G., (2009) Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, C.H. Beck, Bucureti, Chiuzbaian, G.I., (2002) Sistemul puterii judectoreti Organizare i Funcionare, Ed. Continent Xxi, Bucureti, Cochinescu, N., (1997) Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, Costin M., Les I., Minea M., Radu D., (1983) Dicionar de drept procesual civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Deleanu, I., (2007) Tratat de procedur civil, Editura C.H. Beck, Bucureti, Le, I., (2004) Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. All Beck, Bucureti, Le, I., (2008) Tratat de drept procesual civil, C.H.Beck, Bucureti, Matei, D., (2011) Drept procesual civil. Note de curs, ediia 2011, Universitatea Valahia din Trgovite, Mateu, Gh., (2007) Tratat de procedur penal, Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, Neagu, I., (2008) Drept procesual penal. Partea general. Tratat, Editura Universul Juridic, Bucureti, Stoenescu I., Zilberstein S., (1983) Drept procesual civil. Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, Tbrc M., (2008) Drept procesual civil, Universul Juridic, Bucureti, Theodoru,G., (2007) Drept procesual penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, Zarafiu, A., (2011) Legea Nr. 202/2010 Procedura penal- Comentarii i soluii, Editura C.H.Beck, Bucureti.
194
II. Articole i studii de specialitate Belegante, V., Ghinoiu, D.-A., (2010) Succint prezentare a sistemului i soluiilor legislative preconizate de Proiectul noului Cod de procedur civil, n Revista Dreptul nr. 2/2010 Deleanu, I., (2010) Privire asupra Codului de procedura civila adoptat prin Legea nr. 134/2010, Revista Pandectele Romane nr. 9/2010 Ionescu, S.; Mtuescu, C., Ni, M., Popa, I., Grigore, M., (2010) Romnia judiciar i riscurile nesfritei reforme, n Volumul Conferinei Internaionale cu tema Risk, Management, Assessment and Mitigation, Rima, 2010 III. Acte normative Constituia Romniei, republicat dup revizuire, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003 Codul de procedur civil (cu modificrile la zi) Codul de procedur penal (cu modificrile la zi) Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004 Legea nr. 135/2010 privind Noul Cod de procedur penal (publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 486 din 15 iulie 2010; Legea 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010 *** Proiectul LPA CPC, 20 mai 2011
195
Offenses of Corruption in the New Criminal Code

[Infraciunile de corupie n Noul Cod Penal] Olivian MASTACAN 1
Abstract The new Criminal Code make significant changes in relation to criminal offenses of corruption. First, the term public officer has acquired a new sense, the legislature wanted to give a broad interpretation of the term. Witness, also a fusion of bribery offenses and receiving undue benefits that the new legislation, is not criminalized. There is additional punishment and express provision prohibiting the exercise of the right to hold public office or to the profession or activity enforcement officer committed the offense. The offense of buying influence is now regulated by the Code, however, was taken from the Law. 78/2000, amended by Law no. 161/2003, which has provided additional punishment of compulsory application of the prohibition of exercising certain rights. Keywords: corruption, crime, civil servant
University Lecturer, Ph.D., Valahia University of Trgovite, Faculty of Law and SocialPolitical Sciences, Email Address: ghili_m@yahoo.com
1
197
n Noul Cod penal, infraciunile de corupie sunt reglementate n cadrul Titlul V, intitulat Infraciuni de corupie i de serviciu. Acesta, la rndul su, este structurat n dou capitole: Infraciuni de corupie i Infraciuni de serviciu. Astfel, un prim element de noutate, rezult din reglementarea distinct a faptelor de corupie, n cadrul unui capitol separat i care cuprinde urmtoarele infraciuni: luarea de mit (art. 289), darea de mit (290), traficul de influen (art. 291), cumprarea de influen (art. 292). Luarea de mit Art. 289. (1) Fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase, n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea ndeplinirii unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu, sau n legtur cu ndeplinirea unui act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta. (2) Fapta prevzut n alin. (1), svrit de una dintre persoanele artate n art. 175 alin. (2), constituie infraciune numai cnd este comis n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri. (3) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent. Darea de mit Art. 290. (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n condiiile artate n art. 289, se pedepsesc cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. (2) Fapta prevzut n alin. (1) nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita. (3) Mituitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte ca organul de urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta. (4) Banii, valorile sau orice alte bunuri date se restituie persoanei care le-a dat, dac acestea au fost date n cazul prevzut n alin. (2) sau date dup denunul prevzut n alin. (3). (5) Banii, valorile sau orice alte bunuri oferite sau date sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent. Traficul de influen Art. 291. (1) Pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru 198
OFFENSES OF CORRUPTION IN THE NEW CRIMINAL CODE ..
sine sau pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public i care promite c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. (2) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent. Cumprarea de influen Art. 292. (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. (2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte ca organul de urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta. (3) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat, dac au fost date dup denunul prevzut n alin. (2). (4) Banii, valorile sau orice alte bunuri date sau oferite sunt supuse confiscrii, iar dac acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent. O modificare important n materia infraciunilor de corupie, vizeaz coninutul noiunii de funcionar public. Astfel, potrivit art. 175 alin. 1, funcionar public, n sensul legii penale, este persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie: - exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti; - exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur; - exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei persoane juridice declarate ca fiind de utilitate public, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
199
(2) De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public. Se observ faptul c, sunt asimilate categoriei funcionarilor i persoanele fizice care exercit o profesie de interes public, pentru care este necesar o abilitare special a autoritilor publice i care este supus controlului acestora (de exemplu, notar public, executor judectoresc care, dei nu sunt propriu-zis funcionari publici, ele exercit atribute de autoritate public, ce le-au fost delegate printr-un act al autoritii statale competente i sunt supuse controlului acesteia, ceea ce justific asimilarea lor cu funcionarii). n ceea ce privete infraciunea de luare de mit, potrivit noii reglementri, sub raport temporal se schimb esenial modalitatea de comitere a infraciunii, ntruct primirea banilor sau a altor foloase necuvenite este incriminat dac este realizat n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea, urgentarea, ntrzierea sau efectuarea unui act contrar ndatoririlor de serviciu, ceea ce nseamn c suntem n prezena infraciunii de luare de mit indiferent de momentul n care se manifesta atitudinea ilicita a funcionarului sau se primesc banii sau alte foloase care nu se cuvin (nainte sau dup ndeplinirea, nendeplinirea, urgentarea, ntrzierea sau efectuarea actului contrar ndatoririlor de serviciu). Asistm practic la o comasare a infraciunilor de luare de mit i de primire de foloase necuvenite care, n Noul Cod penal, nu mai este incriminat. De asemenea, n noua reglementare se prevede expres pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia ori activitatea n executarea creia s-a comis infraciunea. Totodat, subieci activi al infraciunii de luare de mit pot fi i persoanele care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest acord, indiferent dac procedura arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei alte legi (art. 293). Cnd pretinderea ori primirea de bani sau alte foloase ori acceptarea promisiunii unor astfel de foloase sunt comise de ctre o persoan care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu 200
public, fapta constituie infraciunea de luare de mit numai cnd acestea sunt realizate n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri. Se observ, de asemenea, i un regim sancionator mai blnd. Dac, n actuala reglementare, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani, n noua reglementare, luarea de mit se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Infraciunea de dare de mit, nu sufer modificri importante, coninutul fiind acelai ca n actuala reglementare. ns, se impun cteva observaii. Dac n actuala reglementare, n cazul infraciunii de primire de foloase necuvenite, este incriminat doar fapta funcionarului care primete bani sau alte foloase, n Noul Cod penal, datorit comasrii celor dou infraciuni (luarea de mit i primirea de foloase necuvenite), sunt realizate elementele infraciunii de dare de mit i n cazul n care banii sau alte foloase sunt oferite dup ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea ndeplinirii unui act ce intr n ndatoririle de serviciu ale funcionarului public sau dup ce acesta a ndeplinit un act contrar ndatoririlor sale. O alt noutate privete restituirea banilor, valorilor sau bunurilor persoanei care le-a dat. Dac n actuala reglementare banii, valorile sau bunurile erau restituite persoanei care le-a dat n condiiile n care a fost constrns sau a denunat fapta, n noua reglementare acestea sunt restituite numai dac mituitorul a fost constrns sau banii, valorile sau bunurile au fost date dup denunul prevzut n alin. (3). n ceea ce privete sancionarea, spre deosebire de infraciunea de luare de mita, unde noua lege este mai blnd, n cazul drii de mit, Noul Cod penal este o lege mai aspr, sanciunea fiind nchisoarea de la 2 la 7 ani (n actuala reglementare, infraciunea se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani). Infraciunea de trafic de influen, sufer o modificare de coninut. Astfel, subiectul activ nu este suficient s aib influen sau s lase s se cread c are influen asupra unui funcionar public (ca n actuala reglementare), ci trebuie s i promit c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri. Aadar, pentru realizarea laturii obiective, a aprut o condiie suplimentar. Sub aspect sancionator, Noul cod penal este o lege mai blnd, dac ne raportam la maximul special.
201
O alt noutate o reprezint incriminarea, n cadrul acestui capitol, a infraciunii de cumprare de influen. Aceasta ns, este preluat, ca i coninut, din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003. Este de remarcat i faptul c, prin art. 294, se prevede c, dispoziiile cuprinse n cadrul acestui capitol (Infraciuni de corupie), se aplic n mod corespunztor i faptelor de corupie svrite de ctre funcionarii strini ori n legtur cu activitatea acestora. Este un text general preluat, de asemenea, din Legea nr. 78/2000, modificat i completat. Sunt funcionari strini, n sensul art. 294 NCP: - funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice internaionale la care Romnia este parte; - membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care Romnia este parte; - funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc ori alte persoane care exercit atribuii similare, n cadrul Comunitilor Europene; - persoanele care exercit funcii juridice n cadrul instanelor internaionale a cror competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarii de la grefele acestor instane; - funcionarii unui stat strin; - membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin. Concluzii Noul Cod penal aduce modificri importante n materia infraciunilor de corupie i, dei sub aspect sancionator reprezint o lege mai favorabil, prin faptul c extinde sfera subiecilor activi, este o lege mai aspr. Realitatea va demonstra dac, n noile condiii de incriminare, scopul preventiv al legii penale va fi ndeplinit mai bine.
202
References
Tratate, cursuri i monografii: Basarab, M., Paca, V., Mateu, Gh., Butiuc, C., (2007) Codul penal comentat, Editura Hamangiu, Bucureti, Bulai, C., Bulai, B., (2007) Manual de drept penal partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, Dobrinoiu, V., Pascu, I., Nistoreanu, Gh., Boroi, Al., Lazr, V., Molnar, I., (1999) Drept penal partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, Mitrache, C. Mitrache, C., (2007) Drept penal romn partea general, ediie revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, Acte normative: Codul penal Codul de procedur penal Legea nr. 275/2006
203
Critical Aspects Regarding Error in Persona Form of Transferred Intent

[Aspecte critice n ceea ce privete forma "Error Persona" a transferului de intenie] Calina Andreea MUNTEANU 1
Abstract The present study proposes to examine the error in persona form of the transferred intent, debateing on the problem of its belonging to a unity offence or to a plurality of offences. From the authors point of view, the correct solution should be that of the plurality of offences, taking into consideration that the author of the crime acts with both intention and negligence. The author analyzes theoretical concepts and jurisprudential aspects, but also elements of comparative law regarding this issue. Another aspect being analised is the diffrence between error in persona and aberratio ictus, that lies in the fact that in the former, the offender killed the person he had individualized as a target as opposed to the case of aberratio ictus, where the offender does not kill the person he had individualized. In the case of an error in persona, the offender aims to kill the person he had in his sight and he succeeds in hitting this person at target, but he was mistaken about the identity of this person. Keywords: error in persona, aberratio ictus, unity of offence, sanction, comparative law. plurality of offences,
Lecturer, Ph.D. Candidate, Petre Andrei University from Iasi, Email Address: calinamunteanu@yahoo.com
205
Avand n vedere c nu este definit de legea penal, n doctrina i practica judiciar, infraciunea deviat care imbrac forma error in persona desemneaz acea form a infraciunii ce presupune devierea aciunii de la persoana mpotriva creia era ndreptat, datorit erorii fptuitorului, asupra altei persoane dect cea aflat n reprezentarea sa. Aceast ipotez este exemplificat n doctrina i jurisprudena penal n felul urmtor: fptuitorul i propune s omoare o anumit persoan din diverse motive (pentru c se afl n relaii de dumnie cu aceasta, pentru a obine un folos material, etc.), ns, datorit unor mprejurri (ntuneric, distana prea mare, condiii atmosferice, etc.), o confund cu alt persoan, ucignd-o pe aceasta din urm 2 . Caracteristica infraciunii deviate sub forma error in persona apare ca fiind producerea unui rezultat similar cu cel prevazut i urmrit de agent, asupra aceleiai valori sociale abstracte (acelai obiect juridic), dar ncorporate nt-un obiect material distinct (lezarea altei persoane), pentru c eroarea fptuitorului asupra identitii a ndreptat ab initio ntreaga activitate a acestuia asupra altei entiti individuale, dar de valoare egal 3 . Spre deosebire de aberratio ictus, care presupune faptul c reprezentarea agentului este corect, iar executarea greit, n cazul error in persona, reprezentarea fptuitorului este alterat, ns executarea este perfect. n ambele situaii, ns, s-a urmrit producerea unui rezultat
Tribunalul Suprem, colegiul penal, dec. Nr. 272/1957, n Culegere de decizii ale Tribunalului suprem al R.P.R. pe anul 1957, Ed. tiinific, Bucureti, 1958. 3 Se poate vorbi i de forma error in re, exeplificat n doctrin de urmtorul caz: o persoan, dorind s fure o anumit main, despre care tia c este parcat ntr-un anumit loc, i nsuete un alt autoturism aparinnd altei persoane, care se afla ntmpltor parcat n respectivul loc.- a se vedea Costel Niculeanu, Despre infraciunea deviat, n Revista Dreptul nr.2/2002, an XIII, p.174, M. Zolyneak, Drept penal. Partea general, vol.II, , Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, , p.522. Ali autori (de exemplu S. Bogdan, op.cit., p.95) denumesc aceast situaie error in obiecto, eroarea n acest caz fiind neesenial, subliniind, totodat, c trebuie fcut diferena ntre eroarea asupra obiectului material i eroarea asupra obiectului juridic. De la caracterul neesenial al erorii exist o excepie, n cazul n care obiectul este cerut de lege ca o condiie a infraciunii. n acest caz, eroarea asupra obiectului se transform n eroare asupra unui element constitutiv, devenind esenial. Dac obiectul nu se afl acolo unde credea fptuitorul c se afl, exist o tentativ relativ improprie i aceast eroare de fapt este una neesenial. Dac eroarea de fapt poart asupra obiectului juridic, eroarea este eficient. Dac, de exemplu, un vntor dorete s mpute un animal, dar n tufiul spre care trage se afla un om, care este ucis, fptuitorul nu va rspunde pentru omor, ci, eventual, pentru ucidere din culp. Dac nimeni nu putea s prevad prezena u nei persoane n acel tufi, acesta va i exonerat de rspundere penal.
2
206
CRITICAL ASPECTS REGARDING ERROR IN PERSONA FORM ..
mpotriva unei persoane determinate, i nu s se ajung la un rezultat echivalent celui descris n norma de incriminare Infraciunea deviat , n forma error in persona, are n coninutul su un factor accidental, fiind consecina unei erori cu privire la persoana victimei, astfel nct rezoluiunea delictuoas consumat lezeaz o alt persoan dect cea aflat n reprezentarea infractorului 4 . n cazul erorii asupra subiectului pasiv, devierea sensului iniial al aciunii este impus de intervenia neprevzut a factorului accidental, care va deveni parte component a vinoviei ca element al coninutului subiectiv al infraciunii. Ca o condiie principal a producerii rezultatului infracional neurmrit de fptuitor i a realizrii infraciunii deviate, factorul intervenit va trebui s fie accidental, n sensul desfurrii aciunii, din greeal, asupra unei alte persoane dect cea aflat n reprezentarea autorului. n doctrina penal s-a discutat despre caracterul nuanat al erorii asupra subiectului pasiv al infraciunii. ntr-o opinie, aceast eroare are un caracter neesenial, avnd n vedere c legea apr n mod generic persoana uman, indiferent de particularitile subiectului pasiv concret 5 . Potrivit profesorului V. Dongoroz, ignorana sau eroarea asupra subiectului pasiv nu are nici importan, fiindc legea penal nu proteguete persoane determinate, ci interese avnd ca titulari persoane. Deci, mprejurarea c, din ignoran sau din eroare, s-a pgubit sau s-a lovit alt persoan dect cea vizat de infractor (error n persana), nu nltur incidena legii penale. Dac ns legea penal face din calitatea subiectului pasiv un element al infraciunii (calitatea de funcionar public la ultragiu, calitatea de minori sub 15 ani n rpirea de minori, etc.) eroarea asupra acestor caliti, privind o mprejurare care intereseaz existena infraciunii, desigur c va nltura incidena legii penale. Prin urmare, eroarea asupra subiectului pasiv devine esenial dac n norma de incriminare subiectul apare cu o calitate specific. n literatura de specialitate 6 este amintit urmtorul exemplu: fptuitorul, creznd c ucide pe ambasadorul unui stat strin, ucide un om politic cu care l-a confundat, nu rspunde pentru infraciunea de atentat contra
4 I. Tnsescu, G. Tnsescu, Elementele infraciunii deviate, n Revista Dreptul nr.3/1999, p.86. 5 V. Dongoroz, Drept penal (Tratat), Bucureti, 1939, p.422-423 6 G. Antoniu, Vinovia penal, ed. a II-a, Ed. Academiei Romne, Bucureti , 2002, p.322.
207
reprezentantului unui stat strin, deoarece subiectul pasiv nu avea calitatea cerut de lege. Dac, ns, faptuitorul ucide ambasadorul strin, pe care l confund cu o alt persoan, creia subiectul activ voia s i suprime viaa, n acest caz va exista o pluralitate de infraciuni care mbrac forma concursului ideal- tentativ de omor n raport cu victima aflat n reprezentarea agentului i ucidere din culp n form consumat. Eroarea asupra subiectului pasiv nu are nici o relevan atunci cnd fptuitorul acioneaz cu voina de a ucide orice persoan pe care ar ntlni-o, n acest caz neinteresnd persoana victimei asupra creia s-a manifestat voina generic de a ucide. Aceeai situaie exist n cazul n care agentul acionez cu intenie indirect, acceptnd riscul s ucid orice alt persoan n locul celei vizate iniial. Aceste situaii se refer la aa numitul dol impersonal. Complexitatea problematicii, dar i insuficiena reglementrilor n acaest materie a determinat exprimarea unor opinii diferite att n doctrin, ct i n jurospruden, cu privire la ncadrarea juridic a activitilor infracionale specifice infraciunii deviate, care mbrac forma error in persona. Conform opiniei majoritare, forma error in persona a infraciunii deviate ar trebui tratat ca o infraciune unic, simpl, considerndu-se c fptuitorul a svrit o singur aciune, care a produs un singur rezultat, n dauna unei singure persoane vtmate, n baza unei rezoluii infracionale unice 7 . S-a susinut c viaa este ocrotit n mod egal, indiferent de titularul ei, astfel nct eroarea asupra identitii victimei este neesenial 8 . Infraciunea de omor nu are un subiect psiv special, elementul psihologic specific acestei infraciuni este format din voina de a ucide, chiar dac victima nu este cea pe care infractorul a vrut s o ucid. Faptul c se urmrete s se ucid o anumit persoan este o mprejurare legat de scopul cu care autorul comite fapta, i nu are legatur cu intenia sa 9 . Aciunea care definete elementul material al infraciunii deviate n forma error in persona are un caracter unic, unitar, fiind reprezentat de
Dongoroz, op.cit., 2000, p.237; I. Oancea, Drept penal. Partea general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994, p.221; V. Dobrinoiu .a., Drept penal. Partea general, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, p.231-232; M. Zolyneak, Consideraii asupra concursului formal de infraciuni n lumina noului Cod penal, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza tiine Juridice, Iai, 1969, p.418; F. Streteanu, Concursul de infraciuni, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.195. 8 V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale codului penal al R.S.R., vol. I, ed. Academiei, Bucureti, 1969, p.422. 9 Traian Pop, Drept penal. Partea general, Cluj, 1923, p.466.
7V.
208
activitatea fizic prin care se produce un rezultat infracional neurmrit de infractor. Se susine c infraciunea deviat n aceast form exclude aciunea complex, deoarece n fapt, ndreptarea aciunii asupra altei persoane reprezint o aciune unic, avnd o semnificaie independent de coninutul rezoluiunii delictuoase a infractorului. n cazul erorii asupra identitii persoanei, dac rezoluiunea delictuoas se refer la realizarea doar a unei singure aciuni infracionale (uciderea unei persoane), ns din cauza confuziei se ucide o alt persoan, aciunea infracional este unic, deoarece legea ocrotete valoarea social n general. Se susine 10 c n cazurile de error in persona nu se poate reine i o tentativ de omor n raport cu victima aflat n reprezentarea fptuitorului, ntruct tentativa presupune urmtoarele aspecte: - n plan obiectiv, este necesar existena unor acte materiale care prezint pericol social, fiind susceptibile s aduc atingere valorilor sociale ocrotite, i situndu-se foarte aproape de momentul producerii rezultatului; - n plan subiectiv, este necesar existena unui proces psihic, caracterizat de aceleai elemente psihice care formeaz i substratul psihic al infraciunii consumate 11 . Se subliniaz c, n ipoteza analizat, lipsete factorul obiectiv, care caracterizeaz tentativa, considerndu-se c nu se poate spune c actele de executare efectuate de autor ar fi susceptibile s aduc atingereori s pun n pericolvictima dorit, care , de cele mai multe ori, nici nu se afl la locul comiterii aciunii. Acesta ar fi motivul pentru care s-ar reine doar fapte comis mpotriva victimei efectiv lezate prin aciunea autorului, i nu un concurs de infraciuni. Aceiai autori consider c fapta consumat absoarbe i tentativa svrit mpotriva aceleiai persoane, caracterul unitar al aciunii fiind meninut deoarece se lezeaz o singur valoare social 12 .
Fl. Streteanu, op.cit., p.195. G. Antoniu, Tentativa- doctrin, jurispruden, drept comparat, Ed. Societii Tempus, Bucureti, 1995, p.103. 12 C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, p.473; I. Tnsescu, Curs de drept penal general, Ed. INS, 1997, p.333.
10 11
209
Tot mai muli autori 13 , ns, propun n ipoteza error in persona soluia concursului de infraciuni, reinnd pe lng infraciunea consumat din culp care vizeaz o ter persoan, i tentativ n raport cu victima aflat n reprezentarea autorului, care ns, n realitate nu a fost lezat. Aceast soluie, admis de tot mai muli autori n ceea ce privete aberratio ictus, a fost extins n mod logic i la error in persona, avnd n vedere similitudinea ntre aceste situaii. Adoptarea aceleiai soluii, i anume a concursului de infraciuni, ca n situaiile de aberratio ictus, apare logic i fireasc, avnd n vedere c i n cazul erorii asupra subiectului pasiv, procesul infracional are aceeai desfurare, diferena constituind-o cauza care determin abaterea aciunii ilicite asupra altei persoane dect cea pe care fptuitorul a urmrit s o lezeze. Plecndu-se de la concepia subiectiv a rspunderii penale, s-a susinut c poziia psihic a fptuitorului se evalueaz n raport cu datele concrete ale realitii, i nu n raport cu persoana uman n general, care se bucur de ocrotirea nedifereniat a legii penale. Nu se poate susine c fapta de omor svrit asupra persoanei vizate este identic cu fapta mpotriva persoanei ucis din eroare, deoarece procesul psihic ce a stat la baza aciunii fptuitorului a avut n vedere anumite elemente concrete, legate exclusiv de persoana aflat n reprezentarea fptuitorului, iar voina de a aciona a agentului s-a bazat exclusiv pe aceste elemente14. S-a artat c eroarea asupra subiectului pasiv nu are relevan, n cazul n care agentul a acionat cu intenia de a ucide orice persoan pe care ar ntlni-o. Motivarea folosit n susinerea soluiei unitii naturale de infraciune n cazul error in persona c nu s-a desfurat o activitate material specific laturii obiective a infraciunii mpotriva persoanei avut n reprezentarea fptuitorului (care putea s fi lipsit de la locul faptei) i c, n consecin, nu s-a comis o tentativ la infraciune n raport cu aceasta 15 este criticat n literatura de specialitate 16 .
G. Antoniu, Vinovia penal, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2002, p.312-313; G. Antoniu, Unitatea de infraciune. Contribuii, n Revista de drept Penal nr.3/1999, p.2122; Al Boroi, Infraciuni contra vieii, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.72; Al. Boroi, Prept penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.191; C. Duvac, Infraciunea deviat, pluralitate aparent sau real de infraciune, n Revista Dreptul nr.7/2010, p.169; G. Paraschiv, D. Dinuic, Controverse n legtur cu infraciunea deviat, n Revista Dreptul nr.9/2007, p..143; 14 G. Antoniu, Unitatea de infraciune. Contribuii, op.cit., p.21. 15 F. Streteanu, op. cit., p.195. 16 G. Paraschiv, D. Dinuic, op. cit., p.140.
13
210
Potrivit prevederilor Codului penal, exist tentativ relativ improprie i atunci cn consumarea infraciunii nu a fost posibil datorit faptului c obiectul material al infraciunii lipsea de la locul unde fptuitorul credea c se afl, n momentul realizrii activitii ilicite. Prin urmare, tentativa nu este posibil dect n situaia inexistenei absolute a obiectului material al infraciunii, fiind ns posibil atunci cnd obiectul material vizat lipsete n mod accidental de la locul unde fptuitorul credea c se afl 17 . n cazul error in persona, obiectul material al infraciunii, aflat n reprezentarea fptuitorului, exist n realitate, iar tentativa este posibil, chiar dac acesta lipsete accidental de la locul unde acioneaz fptuitorul. Dac, din cauza erorii agentului, este vtmat efectiv un alt obiect material dect cel aflat n reprezentarea acestuia, va exista, alturi de tentativ, i o infraciune consumat, din culp. n concluzie, reinerea unitii infracionale, printr-o ficiune juridic, este discutabil, analiza atent a proceselor naturale specifice situaiei error in persona conducnd la concluzia existenei unei pluraliti de infraciuni. n literatura de specialitate 18 se ofer exemple care subliniaz consecinele absurde la care poate conduce soluia unitii infracionale. De exemplu, n situaia n care fptuitorul, urmrind s omoare un duman, ucide, datorit erorii, o persoan apropiat (un fiu, un printe), nu s-ar putea afirma c este corect soluia de a-l condamna pe autor pentru o fapt intenionat de omor asupra victimei efective, de care era ataat sufletete. Nu se poate considera corect ficiunea care opereaz potrivit teoriei unitii infracionale, c fptuitorul a prevzut i urmrit uciderea persoanei apropiate, ceea ce este de neacceptat. ntr-o alt opinie 19 , pe care nu o mprtim, s-a propus att pentru aberratio ictus ct i pentru error in persona soluia concursului ntre tentativ la infraciunea comis mpotriva persoanei aflate n reprezentarea fptuitorului i infraciunea consumat realizat cu intenie indirect asupra altei persoane. n doctrin 20 a fost exprimat un punct de vedere conform cruia, n cazul infraciunii deviate, n oricare din cele dou forme ale sale, sunt posibile dou soluii. Prima soluie ar fi s se rein o singur infraciune
C. Bulai, op.cit., p.402. G. Paraschiv, D. Dinuic, cit.supra, p.141. 19 19 I. Tnsescu, G. Tnsescu, Elementele infraciunii deviate, n Revista Dreptul nr.3/1999, p.86 20 G. Antoniu, Unitatea de infraciune. Contribuii, cit.supra, p.22.
17 18
211
intenionat, comis asupra persoanei efectiv vtmate, considerndu-se , n baza unei ficiuni juridice, c fptuitorul a acionat mpotriva acesteia cu aceei poziie psihic cu care ar fi acionat fa de persoana aflat n reprezentarea sa. A doua variant ar presupune s se exclud orice fel de ficiune i s se aib n vedere realitatea proceselor psihice care au stat la baza activitii ilicite, reinndu-se tentativ la infraciunea dorit i o onfraciune consumat din culp fa de persoana efectiv vtmat. Aadar, aceast soluie se reine i n cazul error in persona, dac se produce un alt rezultat dect cel aflat n reprezentarea fptuitorului, avnd n vedere caracterul subiectiv al rspunderii penale. Raportat la acest principiu de baz al dreptului penal, fptuitorul acionez n concret, pe baza unui proces psihic, care se rsfrnge asupra voinei sale, n raport cu un obiect material determinat. Aadar, intenia de a comite o fapt determinat nu este general, ci trebuie s se refere la un obiect material individualizat, ea neputndu-se referi la categorii juridice de obiecte. Prin urmare, dac fptuitorul acioneaz asupra altui obiect material, din eroare, acest lucru ar implica existena unei rspunderi penale bazate pe culp, i nu pe intenie. Problematica infraciunii deviate sub forma error in persona constituie obiectul preocuprii legislaiei, doctrinei i jurisprudenei i din alte ri, unele soluii fiind diferite de cele adoptate n doctrina i practica judiciar din ara noastr. Cu privire la eroarea asupra asupra subiectului pasiv, n literatura de specialitate italian, prerile sunt mprite. Astfel, unii autori susin c aceast eroare este neesenial, situaie n care se va reine o singur infraciune comis n dauna persoanei efectiv vtmate 21 . Aceti autori accept soluia prevzut de lege n materia formei error in persona, cu precizarea necesitii considerrii ca eseniale a erorii asupra identitii n acele situaii n care subiectul pasiv este calificat 22 . Astfel, n raport cu soluia legii n vigoare, persona care a lezat o alt victim dect cea aflat n reprezentarea sa, va raspunde ca i cum ar fi intenionat s lezeze persoana efectiv lovit. Eventuala tentativ , n raport cu victima aflat n reprezentarea agentului, este absorbit n infraciunea consumat. Conform unei alte opinii formulate n literatura de specialitate, eroarea asupra identitii subiectului pasiv are ntotdeauna caracter
21 V. Manzini, Trattato di diritto penale italiano, vol.VIII, Torino, 1957, p.51; F. Mantovani, Diritto penale, parte generale, Giuffre, Milano, 1992, p.349; G. Bettiol, Diritto penale. Parte generale, ed. a VIII-a, Cedam, Padova, 1973, p.463. 22 T, Padovani, Diritto penale, Milano, 1990, p.281.
212
esenial, astfel nct se impune soluia concursului de infraciunii ntre infraciunea consumat ,din culp, n dauna persoanei efectiv lezate, dac este incriminat, i tentativa la infraciunea care privete victima avut n reprezentarea fptuitorului. Aceast soluie se bazeaz pe faptul c rspunderea penal nu este obiectiv, ci subiectiv, astfel nct se impune sancionarea i a faptei aflate n reprezentarea fptuitorului 23 . Autorii germani consider, de asemenea, c exist unitate de infraciune n cazul erorii asupra victimei, deoarece n acest caz eroarea este neesenial. Astfel, se reine o singur infraciune n form consumat, svrit cu intenie, n dauna personaei efectiv vtmate 24 . Se susine c eroarea asupra persoanei nu afecteaz intenia, avnd n vedere faptul c victima care a fost confundat cu persoana din reprezentarea agentului are aceeai valoare, fiind n aceeai msur protejat de legea penal 25 . n doctrina penal german este formulat i prerea conform creia eroarea asupra victimei este esenial, impunndu-se soluia concursului de infraciuni, cum ar fi situaia n care fptuitorul nu cunoate calitatea cerut de lege pentru subiectul pasiv. De la aceast regul a concursului de infraciuni sunt prevzute unele excepii, cum ar fi ipoteza dolului impersonal, cnd fptuitorul s-a hotrt s suprime viaa oricrei persoane pe care o va ntlni, situaie n care eroarea nu are nici o importan 26 . Majoritatea autorilor francezi consider c eroarea asupra identitii subiectului pasiv este neesenial, avnd n vedere faptul c legea apr n mod generic persoana uman, indiferent de particularitile subiectului pasiv concret. n aceste condiii, forma error in persona a infraciunii deviate este soluionat ca o unitate de infraciune, reinnduse o singur infraciune intenionat, n raport cu victima efectiv lezat 27 .
M. Donini, Illecito e colpevolezza nell'imputazione del reato, Milano, 1991, p.462-463. Hans Heinrich Jescheck, Lehrbuch des Strafrechts. Allgemeiner Teil, vierte Auflage, Dunker und Humbolt, Berlin, 1988, p.279. 25 Mohamed Elewa Badar, Mens Rea- Mistake of Law and Mistake of fact in german criminal law: A survey for international Criminal Tribunals, in International Criminal Law Review 2005, vol.5, Number 2, Brunel University, West London, p.238, http://bura.brunel.ac.uk/bitstream/2438/1195/5/Fulltext.pdf. De analizat i cazul Rose-Rosahl a Tribunalului Suprem Prusian -1859 (http://de.wikipedia.org/wiki/RoseRosahl-Fall) 26 H. Blei, Strafrecht. Allgemeiner Teil, 18 Aufl., C. H. Beck, Mnchen, 1983, p.120. 27 G. Stefani, G. Lavasseur, B. Bouloc, Droit pnal gnral, 13me, d. Dalloz, Paris, 1987,p.425.
23 24
213
n literatura de specialitate englez s-a statuat c n situaia error in persona se impune reinerea unei singure infraciuni svrite cu forma de vinovie a inteniei cu privire la persoana efectiv lezat, ntruct eroarea asupra subiectului pasiv nu n ltur intenia fptuitorului 28 .
References
Tratate , cursuri, monografii Antoniu, G., (2002) Vinovia penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, Antoniu, G., Dobrescu, E., Dianu, T., Stroe, G., Avrigeanu, T., (2003) Reforma legislaiei penale, Ed. Academiei, Bucureti, Blei, H., (1983) Strafrecht I, Allgemeiner Teil, 18 Auflage, Mnchen, C. H. Beck, Bogdan, S., (2008) Eroarea n dreptul penal, Ed. Universul Juridic, Bucureti, Boroi, A., (2006) Drept penal. Partea general, Ed. C. H. Beck, Bucureti, Bulai, C., Bulai, B., N., (2007) Manualul de drept penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, Dongoroz, V., (1939) intil, Drept penal (Tratat), Bucureti, Donini, M., (1991) Illecito e colpevolezza nell'imputazione del reato, Milano, Jescheck, H. H., (1988) Lehrbuch des Strafrechts, Allgemeiner Teil, vierte Auflage, Berlin, Dunker und Humbolt, ManzinI,V., (1933) Trattato di diritto penale italiano, volume secundo, Torino, Mitrache, C., Mitrache, C., (2009) Drept penal romn . Partea general, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, Oancea, I., (1994) Tratat de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, Pop, T., (1923) Drept penal. Partea general, Cluj, Streteanu, F., (1999) Concursul de infraciuni, Ed. Lumina Lex, Streteanu, F., (2008) Tratat de drept penal. Partea general, vol.I, Ed. C.H.Beck, Bucureti, Stefani, G., Lavasseur, G., Bouloc, B.Bouloc, (1987) Droit penal gnral, treizime dition, Dalloz, Paris, Williams, G., (1961) Criminal Law. The general part, 2nd edition, Steven and Sons Limited, London, Zolyneak, M., (1969) Consideraii asupra concursului formal de infraciuni n lumina noului Cod penal, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza tiine Juridice, Iai, Zolyneak, M., (1992) Drept penal. Partea general, vol.II, , Ed. Fundaiei Chemarea, Iai.
G. Williams, Criminal Law. The General Part, second edition, Steven and Sons Limited, London, 1961, p.20
28
214
Studii, articole, note Antoniu, G., (1999) Unitatea de infraciune. Contribuii, n Revista de Drept Penal, nr.3/1999; Antoniu, G., (1999) Reflecii asupra pluralitii de infraciuni, n Revista de Drept Penal, nr.4/1999; Badar, M. E., (2005) Mens Rea- Mistake of Law and Mistake of fact in german criminal law: A survey for international Criminal Tribunals, in International Criminal Law Review 2005, vol.5, Number 2, Brunel University, West London, Bulai, C., (1965) Eroarea de fapt n teoria i practica dreptului penal, n Justiia Nou, nr.10/1965; Duvac, C., (2010) Concursul ideal (formal) de infraciuni. Pluralitate aparent sau real de infraciuni, n Revista Dreptul nr.2/2009, Duvac, C., (2010) Infraciunea deviat, pluralitate aparent sau real de infraciuni?, n Dreptul nr.7/2010; Niculeanu, C., (2002) Despre infraciunea deviat, n Revista Dreptul nr.2/2002, Paraschiv, G., (2002) Reflecii asupra infraciunii deviate, Revista Romn de Drept, nr. 2/2002; Paraschiv, G., Dinuic, D., (2007) Controverse n legtur cu infraciunea deviat, n Dreptul, nr.9/2007; Tnsescu, I., Tnsescu, G., (1999) Elementele infraciunii deviate, n Revista Dreptul nr. 3. Practic judiciar Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem al R.P.R. pe anul 1957, Ed. tiinific, Bucureti, 1958, Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme de Justiie, Compact Disc, Ed. All Beck, 2003. Papadopol, V., (1992) Culegere de practic judiciar penal pe anul 1991, Tribunalul Mun. Bucureti, Casa de editur i pres ansa SRL Bucureti, Papadopol, V., Popovici, M., (1982) Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti.
215
Central Fiscal Commission

Nadia Cerasela ANIEI 1
Abstract Broadly the financial apparatus of the state includes all state bodies that contribute directly or which only facilitate the achievement of financial activities by means of which the financial policy of the state is applied. In a narrow sense, the financial apparatus includes specialized state bodies with responsibilities in financial matters. From the above, it results that there are two categories of bodies in the financial apparatus, namely: 1. state bodies that have general jurisdiction, which includes the Parliament, the Presidency, the Government, the county and local councils, other central and local bodies of state administration, and public institutions of central and local subordination; 2. state bodies that have special jurisdiction which includes: - specialized central agencies: Ministry of Finance and the Court of Auditors. - local specialized bodies (those belonging to the Ministry of Finance and the Court of Auditors). According to art.17 of the Financial Procedure Code "The state is represented by the Ministry of Finance by means of the National Agency for Fiscal Administration and by its subordinate units with legal personality (paragraph 3). Administrative-territorial units are represented by local administration authorities and by their specialized departments in terms of the responsibilities delegated by those authorities (paragraph 4). The National Agency for Fiscal Administration and its subordinate units, as well as the specialized directorates of local administration authorities are called in the above mentioned code fiscal bodies" (paragraph 5). Legal regulation of CENTRAL FISCAL COMMISSION. In this context, the article aims to study CENTRAL FISCAL COMMISSION as authority with powers of financial control. Keywords: Central fiscal commision,; authority with powers of financial control; financial apparatus.
Associate Professor PhD Faculty of Law, University of Petre Andrei from Iai, University of Dunarea de Jos from Galati, E-mail: ncerasela@yahoo.com
1
217
Purpose of establishing the Central Fiscal Commission According to art.1 of the Ministry of Public Finance Order no. 1765/2011 on the establishment and powers of the Central Fiscal Commission the Central Fiscal Commission of the Ministry of Finance is established, for the uniform application of the provisions: a) Law no. 571/2003 regarding the Fiscal Code, as amended and supplemented; b) normative acts regulating the value added tax, profit tax, excise, tax on incomes obtained in Romania by non-resident individuals, income tax, before the entry into force of Law no. 571/2003; c) Government Ordinance no. 92/2003 regarding the Fiscal Procedure Code, republished, with subsequent amendments, and its subsequent legislation; d) legislation falling within the scope of the National Agency for Fiscal Administration. According to paragraph 2 of the same article the Central Fiscal Commission solves the conflicts arising between the fiscal organs which are not hierarchically subordinated to a common body 2 . 2. Jurisdiction of the Central Fiscal Commission According to art.3 paragraph 1 of the Ministry of Public Finance Order no. 1765/2011 the specialized Directorates of the Ministry of Public Finance and the National Agency for Fiscal Administration, signed by its president, select the issues that fall within the competence of the Commission and propose it for debate. According to paragraph 2 of the same Article the documentation necessary for the notification of the Commission shall be submitted by the directorates referred to in paragraph (1) and the National Agency for Fiscal Administration to the Technical Secretariat of the Department policies and legislation in the customs and non-fiscal fields within the Ministry of Public Finance. 2. Structure and technical secretariat of the central fiscal commission 1. Structure of the Central Fiscal Commission The Central Fiscal Commission consists of 14 members of whom nine permanent and five members present only when discussing conflicts of jurisdiction on local budgets.
2
Tudor, F., (2009) Fiscalitate. Metode si tehnici fiscale, Editura Galai, University Press, Galai, p. 11
218
CENTRAL FISCAL COMMISSION..
Permanent members are: 1. The President (member) - Secretary of State responsible for fiscal policy and legislation; 2. The Vice President (member) Executive Director of the General Directorate legislation Fiscal Code of the Ministry of Public Finance; 3. Member Executive Director of Juridical General Directorate of the Ministry of Finance; 4. Member - Director of tax legislation directorate of the Ministry of Public Finance; 5. Member - Director of the VAT legislation of the Ministry of Public Finance; 6. Member - Director of the legislation on excise duties Directorate of the Ministry of Public Finance; 7. Member - Director of the policies and legislation on customs and non-fiscal fields Directorate of the Ministry of Public Finance; 8. Member - Director of the Fiscal Procedure Code legislation Directorate of the Ministry of Public Finance; 9. Member - Director of General Directorate of fiscal methodologies, guidance and assistance to taxpayers in the Ministry of Public Finance. The five members present only when discussing conflicts of jurisdiction on local budgets are: 1. Member - representative of the Association of Municipalities of Romania; 2. Member - representative of the Association of Towns in Romania; 3. Member - representative of the Association of Municipalities of Romania; 4. Member - Representative of the National Union of County Councils of Romania; 5. Member - Representative of Ministry of Administration and Interior. According to art.4 paragraph 1 of the Rules of organization and operation of the Central Fiscal Commission, the Commission proceedings take place in the presence of all members who are entitled to one vote. In the absence of one member, in the Commission works that member shall be replaced by the person designated in writing by the former, a person from the structure coordinated by the titular member, who will take over the responsibilities and the right to vote but who is not a member. 219
The activity of the Central Fiscal Commission is coordinated by its chairman. If the Central Fiscal Commission President is absent, his functions are exercised by the Vice President. If both the President and vice president are absent from the Commissions works, the President shall designate in writing a chairman of the meeting among the titular members present at the meeting. At the Commission proceedings will participate as permanent guests, having a consultative role, the Director of the Directorate of legislation and accounting regulations of the Ministry of Finance, the Executive Director of the General Directorate of solving complaints from the National Agency for Fiscal Administration, the Executive Director of General Directorate of audit coordination within the National Agency for Fiscal Administration, the Executive Director of the General Direction for budgetary claims collection of the National Agency for Fiscal Administration and the Executive of the General Directorate procedures for revenue management within the National Agency for Fiscal Administration. Depending on the issues stated on the agenda, at the proceedings of the Commission they may invite specialists from the specialized directorates of the Ministry of Public Finance, from the central office of the National Agency for Fiscal Administration or other persons who can provide relevant information to solve the analyzed issues. If the Commission is notified about the settlement of conflicts of competence relating to local budgets, the Technical Secretariat of the Commission will ask the Association of Municipalities of Romania, the Association of Towns in Romania, the Association of Municipalities of Romania, the National Union of County Councils of Romania and the Ministry of Administration and Interior to appoint a representative to participate in the proceedings of the Commission, depending on the issue stated on the agenda. 2. Technical Secretariat of the Central Fiscal Commission The Technical Secretariat of the Commission is established within the Directorate of policies and legislation on customs and non-fiscal department. The Technical Secretariat of the Commission shall keep a register in which they will record all requests for inclusion in the Commission agenda of all issues proposed by the specialized Directorates within the
220
Ministry of Public Finance or by the National Agency for Fiscal Administration. At the request of the specialized directorates that propose for debate a particular topic, the Technical Secretariat of the Commission will remove it from the agenda, without any formality. In the event that the Technical Secretariat of the Commission, after verifying the documentation, finds the non-compliance of the notification procedure on the competence of notification and / or the existence of divergent opinions, shall send back the documentation to the specialized directorate that proposed the inclusion of the topic in the agenda of the Commission, requesting its recovery and the subsequent retransmission, as appropriate. After the registration of the requests, the Technical Secretariat of the Commission drawn up for each proposed issue a notice of presentation, based on the background issued by the specialized directorates of the Ministry of Public Finance and within the central office of the National Agency for Fiscal Administration that notified the Commission . The presentation note must contain at least the following elements, but not limited to it: a) the foundation in actual fact and by right of the issues brought before the Commission; b) the presentation of divergent views that have led to the notification of the Commission; c) the solutions suggested by the specialized directorates solutions in conflict; d) references regarding relevant case law on the issues under discussion, as appropriate. 3. The organization of the commission proceedings of the central fiscal commission The Central Fiscal Commission shall hold meetings whenever it is needed, in accordance with art.4 of the Rules of organization and operation of the Central Fiscal Commission. The Commission members will use as a way to vote the open vote. Based on the proposals received from the specialized directorates of the Ministry of Public Finance or from the National Agency for Fiscal Administration the agenda is drawn up. The registration of points on the agenda is based on the age of requests or, where appropriate, on the importance of the issue. 221
The agenda of the commission, to which the presentation notes are attached, shall be submitted by the Technical Secretariat of the Commission to the President and subject to approval. The Commission debates the points on the agenda. By exception, the Commission members may vote, by open ballot the debate of certain points included on the agenda prevalently. Separate from the register in which all requests of registration on the Commission agenda of issues suggested by the specialized directorates within the Ministry of Public Finance or by the National Agency for Fiscal Administration, the Technical Secretariat of the Commission will keep a record for the decisions of the Commission, in which they will record: a) the date of the meeting; b) the participants (nominal); c) the agenda; d) the decision of vote, without naming the vote expressed by each member of the Commission; e) the number attributed to the decision. At least three days before the meeting, the Technical Secretariat of the Commission distributes to the Commission members and to guests the presentation notes of the topics to be debated. The minutes of the meeting of the Commission shall be drawn up by the Technical Secretariat, stating the formalities of convocation, the date and place of the meeting, the discussion summary and the decisions taken, and afterwards signed by all commission members or persons designated as substitutes, participants / women-participants in the proceedings. Within maximum 10 working days from the date of the meeting, the Technical Secretariat of the Commission, based on the decisions recorded in the minutes of proceedings, shall draw up the draft decision and submit it for signature to the Commission members participating in the debate. In case of the representatives referred to in art. 4. paragraph (6) of the Rules of organization and operation of the Central Fiscal Commission, the acquisition of the minutes of proceedings and of the decision can be made by mail. The Technical Secretariat of the Commission elaborates the order draft for approving the Commission decision which they submit for approval to the Minister of Public Finance, signed by the chairman and with the favorable opinion of the General Directorate of the Ministry of Public Finance. The order is published in the Official Gazette, Part I. 222
4. Documents issued by the central fiscal commission According to art.2 of the Ministry of Public Finance Order no. 1765/2011 the Central Fiscal Commission issues decisions for: - legislation issues referred to in art. 1 of this order, including by corroborating legislation in the field with related legislation, as appropriate, requiring a unified solution to eliminate different interpretations of the legislation; - issues relating to conflicts of jurisdiction arising between the tax authorities which are not subordinated to a common hierarchical body. If the Central Fiscal Commission, after the review of points tabled for debate, notes that the issue does not fall within the provisions of art. 2 of the Rules of organization and operation of the Central Fiscal Commission, they are allowed take the following measures: a) issue a decision that solves some specific problems under the jurisdiction of several specialized directorates of the Ministry of Public Finance. Also, the Commission shall issue decisions in case the National Agency for Fiscal Administration has divergent views on the interpretation of tax laws as compared to the opinions of the specialized directorates of the Ministry of Public Finance; b) the restitution of the issue with which it has been invested, in case it finds that this falls within the exclusive competence of a specialized directorate of the Ministry of Public Finance or of the National Agency for Fiscal Administration. Such decisions shall not be approved by the minister of public finances and shall not be published in the Official Gazette, Part I, but they are required for the structures under the Ministry of Public Finance. The Central Fiscal Commission 3 examines the presentation notes and the annexed documentation and shall adopt, by decisions, unitary solutions of law enforcement or, where appropriate, rejects the proposed solutions. Any of the Commission members can justify, in writing, the expressed vote. These decisions are approved by order of the Minister of Public Finance, published in the Official Gazette, Part I. Also, the Central Fiscal Commission shall take steps, as set out above, in relation to the decisions for resolving the conflicts of competence. These decisions will be signed by the chairman of the commission.
3
Tudor, F, Fiscal Politicy And Tax Romania.Regulation.Solutions.Doctrine., Ed.Lambert, 2011, P.36
Procedure
In
223
Decisions regarding the settling of conflicts of jurisdiction shall be notified to the tax authorities which are in conflict, and to the taxpayer, if necessary, according to Government Ordinance no. 92/2003 regarding the Fiscal Procedure Code, republished, with subsequent amendments. Such decisions shall not be approved by the minister of public finances and shall not be published in the Official Gazette, Part I, but are required for the structures under the Ministry of Public Finance. Decisions shall be adopted if at least half plus one of the commission members vote for the proposed solution. In case of a tie vote, the chairmans vote is decisive. Unitary implementing decisions of the Commission have no impact on fiscal administrative acts remaining final and irrevocable in the remedy at law system and cannot be regarded as additional data within the meaning of art. 105 paragraph (3) of Government Ordinance no. 92/2003, republished, with subsequent amendments. Uniform solutions adopted by decisions of the Commission and approved by order of the minister of public finance are applicable from the date of entry into force of the legislative act under consideration to resolve each case.
References
Treaties, courses, monographies Anitei, N. C., (2011) Drept financiar (Financial Law), Universul Juridic Publishing House, Bucharest, Anitei, N. C., (2011) Procedura fiscala (Fiscal Procedural), Universul Juridic Publishing House, Bucharest, Blan, E., (2004) Drept financiar (Financial Law), 3rd edition, All Beck Publishing House, Bucharest, Dasclu, D., Alexandru, C., (2005) Explicaiile teoretice i practice ale codului de procedur fiscal (Theoretical and Practical Explanations of the Fiscal Procedure Code), Rosetti Publishing House, Bucharest, Minea, . M., Chiriac, L. T., Costa, F. C., (2005) Dreptul finanelor publice (Public Finance Law), Accent Publishing House, Cluj Napoca, 2005. Minea, . M., Costa, F. C., (2006) Dreptul finanelor publice. Dreptul financiar (Public Finance Law. Financial Law), vol. I, Sfera Juridica Publishing House, Cluj-Napoca, Minea, . M., Costa, F. C., (2008) Dreptul finanelor publice. Drept fiscal (Public Finance Law. Fiscal Law), vol. II, Wolters Kiuwer Publishing House, Bucharest, Moca-Fanu, A., (2006) Contenciosul fiscal (Fiscal Contentious), C.H. Beck Publishing House, Bucharest, 224
Postolache, R., (2009) Drept financiar (Financial Law), Publishing House C. H. Beck. aguna Drosu, D., (2003) Drept financiar i fiscal (Financial and Fiscal Law), All Beck Publishing House, Bucureti, aguna Drosu, D., Iliescu, S., ova Coman, D., (1996) Procedura fiscal (Fiscal Procedure), Oscar Print Publishing House , Bucharest, aguna Drosu, D., ova Coman, D., (2008) Drept fiscal (Fiscal Law), 2nd edition, C.H. Beck Publishing House, Bucharest, Tudor, F., (2009) Fiscalitate. Metode si tehnici fiscale, Editura Galai, University Press, Galai. Legislation Fiscal Procedure Code including amendments and supplements by Law no. 126 of June 20, 2011. Tax Code as amended and supplemented. Government Decision no. 109/2009 on the organization and functioning of the National Agency for Fiscal Administration published in the Official Gazette no. 126 of 03/02/2009 amended by G.O. no. 554/2011 for amending and supplementing G.O. nr.109/2009. H.G. 110/2009 on the organization and functioning of the National Customs Authority published in the Official Gazette, Part I no. 127 of March 2, 2009 Law no. 86/2006 on Customs Code published in Official Gazette, Part I no. 350 of 19 April 2006 and entered into force on June 18, 2006 with subsequent amendments. G.O. 1324/2009 on the organization and functioning of the Financial Guard published in the Official Gazette, Part I, no. 800 of November 24, 2009 as amended and supplemented by G.O. 566/2011. Ministry of Public Finance Order no. 1318/2008 on the establishment and powers on the central fiscal Commission published in the Official Gazette, Part I, no. 195 of March 21, 2011. Rules of organization and operation of the Central Fiscal Commission on March 21, 2011 published in the Official Gazette, Part I, no. 195 of March 21, 2011. Web pages: The Minister of Public Finance http://www.mfinante.ro /subordonate.html?pagina=acasa. Organizational structure of the Financial Guard can be seen at: http://www.gardafinanciara.ro/structura.php.
225
Recent Developments in the Field of Public Administration Regulations Coding

Sorina ERBAN-BARBU 1 Nicoleta DASCLU 2
Abstract The public administration regulations coding represent, together with other encodings, the systematic quintessence of law, established itself in reforming public administration, overcoming the shortcomings that it faces today. The public administration regulations coding would provide multiple benefits, including the legislation`s simplification and correlation, the existing regulatory huge reduction in the area, creating a general legal framework of reference and in accordance with the code. Keywords: Public administration, regulations, coding, development, simplification.
1 2
Assist. Ph.D. Candidate, Email Address: jls@upa.ro Assist. Ph.D., University from Pitesti, Email Address: jls@upa.ro
227
1. The concept of administrative coding The notion of administrative coding represents the subject of numerous public law specialists research at national and especially at European level. Prof. Ioan Simion considered that simplifying the administrative law is a political objective established in the Lisbon European Council of 23-24 March 2000 3 . In July 2001 the European Commission published a White Paper on European governance, which refers to a coordinated strategy to simplify the legislative framework in the European Union. Although the legislation simplification in the European Union began 15 years ago, began to carry out actions in a coordinated manner only in recent years 4 . Administrative simplification by establishing a general law which codifies administrative law is not perceived by the public as solving immediate problems facing public administration. However, its impact could be seen as particularly significant, especially as administrative coding is a way to solve the legal reduction required by the citizens, but determines the development of a legal system that has a positive impact on economic development, especially in the European Union 5 . The rule of law is considered an important component of good governance, the rule of law commonly understood as a system in which public authorities make decisions based on legal regulations respecting the rights and freedoms, all such decisions being subject to judicial control. Also, legal certainty is a major component of the modern understanding of law and emphasizes the direct line between the rule of law and predictability in public administration activities 6 . The terms "code" and "coding" are a source of division, according to Prof. Jacques Ziller, in his "Administrative Simplification through the general law on Administrative Procedures for the Protection of Citizens' rights and economic development: the key issue of legal
I. Simion- Unele aspecte privind codificarea legislatiei comunitare, in Romanian Review of EU law, nr. 2/2003, p. 87. 4 In December 1994, was signed an interinstitutional agreement between the European Parliament, the Council and the European Commission, "Interinstitutional Agreement on an accelerated working method for official codification of legislative texts" 5 Eduardo Chiti, Claudio Franchini- L`integrazione Administrativa Europea, Mulino Publishing, 2003,p. 65 6 Ioan Santai - Codificarea administrativa cerintaa statului de drept si a integrrii europene a Romniei, in R.D.P, no. 1/2003, p. 58-63
3
228
RECENT DEVELOPMENTS IN THE FIELD OF PUBLIC ADMINISTRATION..
certainty and predictability in administrative performance" said that the two terms refer to legal instruments with a very different nature 7 . In many European countries, the term "code" is used typically for "status" - or the regulations with an area smaller than statutes - including all rules and principles applicable in a particular sector. Prof. Valentin Priscaru believes that "administrative law may be subject, at least in its basic institutions, of a systematization, in a first step, and then, even of a codification" 8 . 2. The Importance and the objectives of public administration coding in the European Union. This is one of the issues frequently raised in terms of both public administration and citizen needs and how they are solved by the administration 9 . As a consequence of joining the European Union, national governments have entered the EU decision-making, being present in all areas of the EU, thus having an important role in the functioning of its institutions. Therefore, governments, complementing their national mission, assumed a new role as agents of implementation of EU rules. The influence of Community law on the legal systems of Member States has expressed with increasing intensity since the principle is extended to the direct application of Community instruments. This development culminated with the explicit statement of the primacy of Community law over national law, laws specific attribute of federal states. Despite the strength of national courts, the doctrine of direct applicability and primacy of Community law has been generalized. One of the main purposes of codification is to be overcome the complexity and divergence caused by the numerous special laws and regulations that sometimes contradict each other and often creates confusion in the minds of citizens 10 .
see also, Jaques Ziller- Administrative simplification through a general law on administrative procedures for the protection of citizens` rights and economic development: the key issue of legal certainty and predictability in administrative performance, paper presented at Administrative simplification, Ankara, 8-9 May 2008 8 Valentin Prisacaru - Tratat de drept administrativ roman, Lumina Lex Publishing House, Bucuresti, 2002, p. 43 9 see also E. Roman - Semnificaia codificrii normelor de procedura administrativa din perspectiva integrrii in Uniunea Europeana, in Public Law Review, no. 3/2005, p. 101-104 10 Carol Harlow- Codification of EC Administrative Procedures in European Law Journal, 2009, p123
7
229
There is no standard model for administrative codes. An interesting example is the Code of Good Administrative Behaviour. It is frequently used as the basis of the existence of a code of administrative procedure that would apply to all EU Member States. This would not only apply to members who have not achieved an administrative coding but to all Member States. Parallel or sometimes in place of general administrative procedure law, in recent decades have developed a series of code - code of ethics, code of good administrative behavior, etc. - in order to complete the rules of administrative procedure. This supplement can be useful and sometimes can be considered a temporary substitute for a administrative coding. A specific development, which is part of the trend towards administrative coding, is the consecration of the right to good administration in the European Charter of Fundamental Rights, proclaimed in December 2000. Although the right to good administration does not include a formal administrative simplification but it should be seen as a solid foundation for administrative simplification for the benefit of citizens. Every year are estimated 2,500 new legal instruments to be adopted, making increasingly more complex the process of transposition and implementation of the EU acquis in the Member States. By coding the EU acquis is aiming at creating a simple, readable and transparent legislation in all Community languages and facilitate the preparation for enlargement by reducing the number of pages of the Official Journal, because it needs to be translated into the official languages of the candidate states. Across the European Union shall apply the principle of legality of administration by law. Public authorities shall make decisions respecting certain rules and principles that have to be applied impartially (without discrimination). Public administration must decide according to applicable laws and interpretative criteria established by the courts, without taking into account any other consideration. Rule of law opposes arbitrary power, cronyism and other deviations. 3. The Calendar of public administration regulations coding in the European Union The Coding process was originally designed to simplify the huge task of transposing EU legislation and should have provided the first results before negotiations with the candidate states, so the process in the pre-accession is substantially relieved. Unfortunately there have not been 230
allocated adequate financial and human resources, and this a situation has delayed this process over time. Since 1996, The Office for Official Publications of the European Union has developed a comprehensive program to strengthen the legislation, which was completed in mid 2003. For the next period, the Office expects integration directly within the acquis, all subsequent changes made to the various EU legislation. Based on the conclusions of the Edinburgh European Council in 1992, the European Parliament, the Council and the European Commission launched a new approach to codification in which the Commission is mandated to establish and adopt the proposed coding that are approved and adopted by the Council and European Parliament. Under the accelerated procedure is provided that the Commission is limited to a straightforward codification without substantive changes 11 . In 2003, the European Commission proposed a strategy for updating and simplifying the EU acquis. According to this strategy, the simplification of EU legislation should continue in three phases. For the first phase, the Commission expected the proposal or adoption of 217 coding initiatives. Encoding process met a number of difficulties, since it involves complex preparatory work, which requires significant financial resources. However, the codification program involves major organizational and financial conduct of the Office for Official Publications of the European Union and the Commission. Commission officials were also confronted with logistical and IT obstacles and the need to prepare the codification in the current official language versions. It seems that at present, financial difficulties, logistical and technical support were exceeded. On the other hand, it should be noted that the enlargement has important repercussions on the implementation of the coding process. Difficulties encountered in implementing the coding process led to a review of objectives expected to be made in the previous phases. In this context, for the second phase, the number of coding initiatives, expected to be completed, was reduced from 600 to 150. However, the Commission is working to accelerate the work of coding and makes substantial progress in the implementation of the strategy update and the simplification of the EU acquis. In the context of preparing proposals for codification, the Commission has several tasks, including the reviewing and the evaluation
see also I. Simion- Unele aspecte privind codificarea legislatiei comunitare, in Romanian Review of EU law, nr. 2/2003, p. 87.
11
231
of the text, removing provisions that are no longer in force, and checking overlaps, inconsistencies and errors. 3.1. Code of Good Administrative Behavior - an important step for the evolution of European public administration. The Code of Good Administrative Behavior established uniform rules of administrative procedure. As a first step in this direction, in 2001, the European Parliament approved the resolution ratifying the Code of Good Administrative Behavior and the Code was complied with European Union institutions and bodies, their administrative and civil services 12 . If the Code is transformed into a European law this would help eliminate disruption in European Union institutions and bodies that currently results from the parallel existence of different codes, would ensure uniform application of fundamental principles. Here are some rules that have been included and supported by the Ombudsman in the European Parliament, the rules being embodied in the Code of Good Administrative Behavior: - The obligation of law enforcement, legal rules and procedures the principle of legality; - The obligation to eliminate discrimination-equal treatment; - The obligation to take measures proportionate to the degree of danger - the principle of proportionality - The obligation to eliminate power abuse; - The obligation to ensure objectivity and impartiality. The Ombudsman acts as an external mechanism of control, responding to complaints about maladministration and recommending remedial action where necessary. On the other hand, serves as a source of support for institutions, helping them to improve their activity by pointing areas of improvement. The ultimate goal is to improve services rendered to European citizens. European Code of Good Administrative Behavior is a key tool to achieve this dual role of the Ombudsman. Ombudsman uses this code when considering any cases of misconduct in the administration, based on the provisions on the control function. At the same time the Code is also a very useful guide and source of information for workers in public services, urging them to apply the highest standards of
Michel Fromont- Droit administratif des etats europeens, Presses Universitaires de France PUF, 2006, p.89
12
232
administration. European citizens deserve nothing less. According to art. 41 of the EU Charter of Fundamental Rights, the right to good administration carried out by EU institutions and bodies is a fundamental right. 3.2. The Code of Conduct for business taxation Adopted on June 3, 2003, the Code was designed to eliminate harmful tax competition between Member States. Thus, the Code has identified a series of measures related to taxation of companies and could have a sensible influence on the location of economic activities within the European Union. These are measures of legislative, regulatory or administrative setting an effective tax rate significantly lower than usually practiced in the Member State, taking into account the tax rate or tax base. These measures are covered by the Code if they are "harmful", the assessment being made according to criteria such as that only applies to non-residents or transactions, that these measures are not connected in any way with real economic activity or substantial economic presence within a state. This Code of Conduct is not a legally binding document, but is certainly a document of political power. By adopting this Code, Member States undertake to abolish existing taxes that lead to harmful tax competition and refrain from further promotion of such measures in the future 13 . 3.3. European Code of Conduct for Mediators. European Code of Conduct for Mediators 14 adopted in 2004 sets out a number of principles that each mediator may engage voluntarily. This code is intended to be applied to all types of mediation in civil and commercial matters. Organizations providing mediation services can also undertake to abide this Code, this requiring mediators acting under their auspices. Organizations can provide information on measures they take to promote compliance with the code by each mediator, for example, through training, evaluation and monitoring. It is possible that organizations providing mediation services may wish to develop more detailed codes, each tailored to the specific contexts or types of mediation services they offer, and depending on specific areas such as family mediation or mediation in consumer activity.
13 Matthias Ruffert- The transformation of administrative law in Europe, Sellier, European Law Publishers, 2007,p98 14 The code was drafted by a working group with the assistance of the European Commission and was launched during a public conference in Brussels on July 2, 2004
233
3.4. The Code of Conduct for the Recruitment of Researchers. On March 11, 2005, the Commission adopted the European Charter for Researchers and a Code of Conduct - two documents seen as key EU policy to make research an attractive career, as an essential part of its strategy to stimulate economic growth and jobs. Code of Conduct for the Recruitment of Researchers consists in a set of principles and conditions to be followed by employers and / or sponsors when appointing or recruiting researchers. These principles and conditions to ensure compliance with the recruitment process such as transparency and equal treatment for all applicants, in particular having regard to the development of a European market attractive, open and sustainable. These principles and conditions are complementary to those contained in the European Charter for Researchers. Institutions and employers adhering to the code will show clear commitment to act responsibly and respect and provide fair framework conditions to researchers, with a clear intention to advance the European Research Area. 3.5. European Statistics Code of Practice 15 . It was adopted by the Statistic Programme Committee on 24 February 2005. The Code has a dual purpose: - to increase confidence in the independence, integrity and accountability of the national statistical authorities and Eurostat, and in the credibility and quality of statistics they produce and disseminate - to Promote the application of best principles, methods and international statistical practices. The Code is addressed for implementation to 16 : Governance authorities ( Governments, Ministries, Commission, Council) - giving them guidance so that their statistical services are professionally organized and resourced to produce credible European
European statistics refer to EU statistics, as they were defined in Council Regulation (EC) no. 322/97 of 17 February 1997 on EU statistics produced and disseminated by national statistical authorities and the EU statistical authority (Eurostat) 16 Governments and EU statistical undertake to adhere to the principles established in this code and regularly review the implementation by using indicators of good practice for each of the 15 principles, to be used as references.
15
234
Statistics in a manner that guarantees independence, integrity and responsibility; Statistical authorities and their staff - is a reference in terms of principles, statistical values and best practices to help them in producing and disseminating European statistics harmonized 3.6. European Visa Code. The European Visa Code was adopted in June 2009 by the European Parliament and the Council and entered into force on April 5, 2010. This will ensure, among other things, equal treatment of visa applicants for Schengen 17 . The document provides a simplified visa application form and new categories of persons will be exempted from the visa fee. The Visa Code brings together all existing legal provisions on visas and establishes common rules on the conditions and procedures for issuing them. It contains general provisions and rules for determining the Member State responsible for a visa application and harmonizing the provisions on processing applications and decisions. 4. The Administrative Code - an important step in public administration regulations coding in Romania By developing and implementing an Administrative Code 18 , Romania is pioneering: although the European Union encourages this approach, no other Member State does not have such a code. All institutions and central public administration authorities, local and autonomous are directly affected by the Administrative Code and its effects will be reflected on all citizens. The Administrative Code 19 will cover five major areas of public administration: central government, local public administration, personnel administration, public and private ownership of state and administrative units and public services.
17 Schengen Area is an area of free movement in Europe. Member States of the space have eliminated or will eliminate internal border controls. 18 The Ministry of Administration and Interior, through the Central Unit for Public Administration Reform, has developed the project "A coherent framework for more effective public administration", financed by European Social Fund, Operational Programme Administrative Capacity. This project had as primarily result the Administrative Code, that was finalized at the end of 2011. 19 see The White Paper for legislation systematization in the field of public administration, document produced in the project "A more coherent framework for a more effectively public administration SMIS code 2989, 2011
235
The first part of the project is devoted to general provisions and includes a number of definitions and principles applicable to public administration. It identifies and includes terms like "government", "administrative action", "public authority", "public good", "public domain", "private sector", "interest" and "public". The second part of the Administrative Code, dedicated to central government includes some legislative solutions, analyzed and discussed in the Working Group and the in project's target group, aiming to eliminate disturbances caused either by poor drafting legal texts existing or inconsistent application of them. We detail below some of them. Regarding autonomous administrative authorities, their heterogeneity did not allow a comprehensive coding therefore regulation was limited to specifying rules covering the establishment of new authorities of this kind. Thus, according to constitutional provisions, establishment and termination of autonomous administrative authorities is an organic law. In principle, autonomous administrative authorities should be held only in areas where, due to the requirement of independence from the executive, it is impossible to organize the Central Authority in Government. Also, avoids duplication of functions with the Government, ministries or the President. Autonomous administrative authorities are subject only to parliamentary control, mainly through specialized committees. The project unites several rules applicable to local government, eliminating duplication and contradictions and proposing improvements to the existing legal texts form. Also, the fifth part, dedicated to public and private property and state administrative units, was developed based on the general framework established by Law no. 213/1998 on public property and its legal status, proposed to be fully codified. Thus, is necessary to establish the relationship with the Civil Code governing matters regarding public property and which entered into force on 1 October 2011. Conclusions The public administration regulations coding has always represented a concern for the specialists 20 . This became even more important over the last decades when many European Union Member
20
Verginia Vedinas Drept administrativ, Universul Juridic Publishing House, Bucuresti, 2009, p. 68
236
States, such as Germany, Greece, Poland, have developed codes in the administrative field, which represented a model for Romania. The public administration regulations coding represents a solution for the legislative inflation and has to be taken into account by all political actors and public authorities with responsibilities in this area. At the same time, it allows to simplify the legal system, to protect the rule of law and to ensure the good governance. In other words, we can say that there is a great legislative instability, which violates the principle of legal certainty and the authority conferred by law. Therefore, excessive regulation can lead to devaluation of the law. One of the main purposes of codification is to overcome complexity and divergence caused by several special laws and regulations that sometimes contradict each other and often creates confusion. Chiti, E., Franchini, C., (2003) L`integrazione Administrativa Europea, Mulino Publishing House, Harlow, C., (2009) Codification of EC Administrative Procedures in European Law Journal, Fromont, M., (2006) Droit administratif des etats europeens, Presses Universitaires de France PUF, Priscaru, V., (2002) Tratat de drept administrativ romn, Lumina Lex Publishing House, Bucuresti, Roman, E., (2005) Semnificaia codificrii normelor de procedura administrativa din perspectiva integrrii in Uniunea Europeana, in Public Law Review, no. 3/2005 Ruffert, M., (2007) The transformation of administrative law in Europe, Sellier, European Law Publishers, Santai, I., (2003) Codificarea administrativ cerin a statului de drept i a integrrii europene a Romniei, in R.D.P, no. 1/ Simion, I., (2003) Unele aspecte privind codificarea legislatiei comunitare, in Romanian Review of EU law, nr. 2/2003 Vedina, V., (2009) Drept administrativ, Universul Juridic Publishing House, Bucuresti, Ziller, J., (2008) Administrative simplification through a general law on administrative procedures for the protection of citizens` rights and economic development: the key issue of legal certainty and predictability in administrative performance, paper presented at Administrative simplification, Ankara, 8-9 May 2008 (2011) The White Paper for legislation systematization in the field of public administration, document produced in the project "A more coherent framework for a more effectively public administration SMIS code 2989, 2011 237
References
Saving and Housing Credit Banks

[Bncile de economisire i creditare n domeniul locativ ] Rada POSTOLACHE 1
Abstract Saving and housing credit banks constitute credit institutions specialized in financing the housing sector on a long term, which are subject to the Government Ordinance No. 99/2006 on credit institutions and capital adequacy. They have a legal regime which is different from that attributed to the other types of credit institutions and which is mainly provided by: general business conditions; general conditions of saving-credit contracts; the mandatory special fund; contributions of such banks to other entities; specialization of their bank activity. These banks, as well as the saving-credit contract, will be the subject of the present analysis, which uses law as main instrument. Keywords: general conditions, saving-credit in the housing field, state premium.
Lecturer PhD., Valahia University of din Trgovite, Faculty of Law and Social-Political Sciences, E-mail: radapostolache@yahoo.com
239
1.Repere generale Potrivit art. 3 alin. (1) O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului 2 , instituiile de credit, persoane juridice romne, se pot constitui i funciona doar ca societi comerciale pe aciuni, conform unor cerine i proceduri speciale, detaliate prin normele B.N.R., n una din urmtoarele categorii 3 : a) bnci; b) organizaii cooperatiste de credit; c) bnci de economisire i creditare n domeniul locativ; d) bnci de credit ipotecar. Spre deosebire de bnci i organizaiile cooperatiste de credit, bncile de economisire i creditare n domeniul locativ sunt instituii de credit societi comerciale pe aciuni, specializate n finanarea pe termen lung a domeniului locativ. Obiectul lor principal de activitate const n economisirea i creditarea n sistem colectiv pentru domeniul locativ (art. 288). Bncile de economisire i creditare n domeniul locativ se afl sub incidena urmtoarelor reglementri: normele specifice din cuprinsul legii bancare, art. 288-217; Legea societilor comerciale nr. 31/1990 4 ; reglementrile Bncii Naionale a Romniei, n principal, Regulamentul nr. 11/2007 privind autorizarea instituiilor de credit, persoane juridice romne i sucursalelor din Romnia ale instituiilor de credit, persoane juridice strine 5 . Dat fiind particularitatea lor, pe lng condiiile comune de autorizare, aplicabile oricrei instituii de credit, entitile analizate aici sunt supuse i unor condiii specifice, stabilite prin reglementrile Bncii Naionale a Romniei, care se refer, fr a fi limitative, la: a) condiiile generale de afaceri i condiiile generale ale contractelor de economisirecreditare; b) ndeplinirea cerinelor tehnice i de operare specifice; c) reglementrile proprii ale bncii de economisire i creditare n domeniul locativ privind procedura de derulare simplificat a contractelor de
2 Monitorul Oficial al Romniei nr. 1027 din 27 decembrie 2006, ulterior modificat i completat, denumit n prezenta lucrare legea special, legea bancar, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/2006 ori O.U.G. nr. 99/2006. 3 Cu privire la varietile instituiilor de credit, a se vedea: N.-C. Anitei, R.E. Lazr. Drept bancar si valutar, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, pp. 35-39; R. Postolache. Drept bancar, Editura Cartea universitar, Bucureti, 2006, pp. 51-118; D.D. aguna, M.A. Raiu. Drept bancar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pp. 85-93. 4 Republicat, Monitorul Oficial al Romniei nr. 33 din 29 ianuarie 1998. 5 Monitorul Oficial al Romniei nr. 837 din 6 decembrie 2011.
240
SAVING AND HOUSING CREDIT BANKS
economisire-creditare; d) tipurile de contracte propuse a fi puse la dispoziia clienilor. 2. Cerine specifice de desfurare a activitii Sub aspectul desfurrii activitii, legea bancar conine dispoziii speciale referitoare la condiiile generale de afaceri, condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare, fondul special i participaiile bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ. Fr a fi limitative, condiiile generale de afaceri trebuie s cuprind urmtoarele: a) calcule privind derularea contractelor de economisire-creditare, cu specificarea raportului individual dintre client i banca de economii pentru domeniul locativ i a timpului de ateptare minim, mediu i maxim; b) procedura de repartizare a contractelor de economisire-creditare, cu indicarea componenei masei de repartizare, a termenelor de repartizare, a modului de evaluare a ndeplinirii condiiilor de repartizare, precum i stabilirea ordinii de repartizare; c) procedura privind calculul resurselor din masa de repartizare, care, temporar, nu pot fi repartizate, al veniturilor suplimentare din plasamentul acestor resurse, precum i indicarea modului de utilizare a fondului special; d) modul de calcul al valorii garaniei; e) procedura de restituire a sumelor economisite n cazul rezilierii contractelor de economisire-creditare; f) o procedur de derulare simplificat a contractelor de economisire-creditare, n interesul clienilor, n cazul retragerii autorizaiei sau al nceperii procedurii falimentului; g) finanarea investiiilor de viabilizare a unor terenuri trecute n intravilan n scopul promovrii construciei cartierelor de locuine; h) finanarea construirii de spaii comerciale, industriale i socialculturale, dac acestea sunt legate de construcia de locuine sau dac ele contribuie, prin amplasarea lor n zonele de locuit, la aprovizionarea acestora sau la satisfacerea nevoilor de ordin social-cultural (art. 299).
2.1. Condiiile generale de afaceri
creditare
2.2. Condiiile generale ale contractelor de economisire-
Condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare trebuie s cuprind: a) valoarea i scadena aporturilor clientului i ale bncii de economisire i creditare n domeniul locativ, precum i consecinele n cazul ntrzierii prestaiilor; b) rata dobnzii practicate la depozite i la creditele acordate; c) valoarea comisioanelor i a altor cheltuieli care sunt 241
n sarcina clientului; d) modul de evaluare a ndeplinirii condiiilor de repartizare, stabilirea ordinii de repartizare i condiiile care trebuie ndeplinite pentru plata sumei contractate; e) modalitile de garantare i condiiile de rambursare a creditelor, precum i de asigurare mpotriva riscului de nerambursare; f) condiiile n care un contract de economisirecreditare poate fi divizat sau conexat cu alt contract de economisirecreditare; g) condiiile n care se majoreaz sau se reduce suma contractat; h) condiiile n care pot fi cesionate drepturi derivnd din contractul de economisire-creditare; i) condiiile n care un contract de economisire-creditare poate fi reziliat i consecinele ce rezult din rezilierea lui sau din procedura de derulare simplificat; j) condiiile de administrare a conturilor clienilor; k) instana competent s soluioneze litigiile (art. 230). Condiiile generale de afaceri i condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare sunt elaborate prin reglementrile proprii ale bncii de economisire i creditare n domeniul locativ, respectnd cerinele minime menionate, i trebuie s asigure ndeplinirea obligaiilor ce revin bncii din contractele de economisire-creditare. Modificarea acestora, ct i noile tipuri de contracte oferite sunt supuse aprobrii Bncii Naionale a Romniei, n condiiile legii. Existena lor nu face dect s confirme caracteristica de instituie de credit specializat a a acestor entiti. 2.3. Fondul special Bncile de economisire i creditare n domeniul locativ constituie un fond special, n scopul garantrii funcionrii sistemului din punctul de vedere al tehnicii de economisire i creditare n sistem colectiv pentru domeniul locativ i al protejrii intereselor clienilor. n acest scop, ele aloc anual, nainte de impozitarea profitului, n contul fondului special, diferena dintre veniturile realizate ca urmare a plasamentelor temporare efectuate din masa de repartizare neutilizat pentru finanarea n baza contractelor de economisire-creditare, din cauza nendeplinirii de ctre clieni a condiiilor de repartizare, i veniturile care s-ar fi realizat ca urmare a finanrii n baza contractului de economisirecreditare, n limita a 3% din depozitele atrase. Fondul special poate fi lichidat, la sfritul anului, n limita prii care depete 3% din depozitele atrase (art. 306). Existena acestuia nu face dect s complineasc celelalte garanii legale, reglementate n favoarea clienilor, pentru stimularea ncrederii n sistemul juridic bancar, n principal, Fondul de garantare a depozitelor n 242
sistemul bancar, sistarea depozitelor i transferul depozitelor 6 i despgubirea deponenilor pentru situaia n care instituia de credit se afl n administrare special. 2.4. Participaiile bncii de economisire i creditare n domeniul locativ Participaiile bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ sunt dublu circumstaniate: pe de o parte, pot fi deinute, exclusiv, la societi comerciale al cror obiect de activitate cuprinde activiti n domeniul locativ i care desfoar preponderent astfel de activiti, n limita unei treimi din capitalul social al acestora i cu respectarea dispoziiilor art. 143 legea bancar; pe de alt parte, o participaie mai mare este permis doar la capitalul social al altor bnci de economisire i creditare n domeniul locativ, cu condiia ca totalul participaiilor la astfel de societi s nu depeasc 20% din fondurile proprii ale bncii de economisire i creditare n domeniul locativ. Prin circumstanierea acestora, normele speciale alocate menin aceste entiti n sfera de interes a domeniului locativ, ntrind calitatea lor de entitate specializat 7 . 3. Obiectul de activitate 3.1. Reguli privind activitatea de economisire-creditare Dispoziiile art. 292-293 relev dou caracteristici aparent contradictorii: pe de o parte, specializarea activitii bncilor de economisire-creditare n domeniul locativ; pe de alt parte, diversificarea acesteia. a) Specializarea activitii Specializarea acestor entiti este susinut de: - prevalena activitilor de economisire-creditare pentru sau n legtur cu domeniul locativ, n ierarhia acestora fiind poziionate: economisirea i creditarea n sistem colectiv pentru domeniul locativ; finanarea anticipat i finanarea intermediar, pe baza
A se vedea, n acest sens, R. Postolache. Protection of persons affected by the deposit transfer instituted with the special administration of a credit institution, n Journal of Legal Studies nr. 34/2011, Petre Andrei University from Iassy, pp. 153-163. 7 Cu privire la regimul comun al participaiilor instituiilor de credit, a se vedea dispoziiile O.U.G. nr. 99/2006, art. 18 alin. (1) lit. p), n coroborare cu art. 143-147, instituind limite i condiii ale acestora, ncadrate n aria Cerinelor pentru acoperirea riscurilor.
6
243
contractelor de economisire-creditare; acordarea de credite pentru activiti n domeniul locativ, n limitele legii. Potrivit legii bancare, art. 290 lit. e) economisire i creditare n sistem colectiv pentru domeniul locativ semnific acceptarea de depozite de la clieni i acordarea acestora de credite cu dobnd fix din sumele acumulate pentru activiti n domeniul locativ. n sensul legii bancare, activiti n domeniul locativ reprezint: a) construirea, cumprarea, reabilitarea, modernizarea, consolidarea sau extinderea imobilelor cu destinaie preponderent locativ; b) cumprarea, reabilitarea, modernizarea, consolidarea sau extinderea altor imobile dect cele cu destinaie preponderent locativ, cu condiia s fie folosite ca spaii locative; c) cumprarea de terenuri intravilane sau dobndirea drepturilor de concesiune pentru construirea de imobile cu destinaie preponderent locativ; d) cumprarea de terenuri intravilane sau dobndirea drepturilor de concesiune n scopul construirii altor imobile dect cele cu destinaie preponderent locativ, n limita cotei deinute de spaiile locative din totalul construciei poziionate pe teren; e) viabilizarea unor terenuri trecute n intravilan n scopul promovrii construciei cartierelor de locuine; f) preluarea unor creane legate de realizarea activitilor prevzute la lit. a)-e); g) construirea de spaii comerciale, industriale i social-culturale, dac acestea sunt legate de construcia de locuine sau dac ele contribuie, prin amplasarea lor n zonele de locuit, la aprovizionarea acestora sau la satisfacerea nevoilor de ordin socialcultural; h) lucrri n domeniul locativ angajate de chiria n scopul modernizrii locuinei. Dispoziiile enunate confirm economisirea i creditarea drept polii de susinere a acestor entiti, avnd un regim particularizat n raport cu atragerea de fonduri i de alte lichiditi de la public i cu creditarea, operaiuni bancare, atribuite bncilor universale, fcndu-le speciale; - limitarea, n spiritul prudenei bancare, a creanelor decurgnd din creditele acordate pentru activiti n domeniul locativ, prevzute la art. 292 alin. (1) lit. c), ele neputnd depi nivelul reglementat de Banca Naional a Romniei din valoarea aferent finanrilor n baza contractelor de economisire-creditare i a finanrilor anticipat i intermediar, pe baza contractelor de economisire-creditare [art. 292 alin. (2)]. - rezumarea obiectului de activitate la activitile strict eseniale [art. 292 alin. (1)], avnd menirea de a susinea existena i specializarea lor; 244
posibilitatea realizrii unor activiti rezervate instituiilor de credit universale, reglementate la art. 18 din legea bancar, ns, destinate susinerii obiectului lor de activitate; - cesionarea creanelor decurgnd din finanri n baza contractului de economisire-creditare, inclusiv garaniile aferente, numai n condiiile n care sumele obinute din cesiune sunt utilizate pentru desfurarea activitii de economisire i creditare n sistem colectiv pentru domeniul locativ i pentru finanarea anticipat i intermediar (art. 293); - limitarea emiterii de garanii la acele tipuri de credite obinute de o persoan, pe care bncile de economii pentru domeniul locativ le pot acorda, n limitele legii; - limitarea creditrii, n afara clienilor pri ai contractului de economisire-creditare, la societile comerciale la care bncile de economii pentru domeniul locativ dein participaiile prevzute de lege. b) Diverisficarea activitii Caracteristica anterior menionat constituie, totodat, un argument pentru diversificarea activitii bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ; ele au posibilitatea de a realiza i alte activiti, conexe, enunate la art. 18 O.U.G. nr. 99/2006, ns, circumstaniate de obiectul lor de activitate, strict specializat. n practic, parametrii acestei specializri sunt dificil de atins, de unde i numrul extrem de redus al acestor entii doar dou, Raiffeisen Banca pentru Locuine, S.A; HVB Banca pentru Locuine, S.A. 3.2. Tipuri de activiti Temeiul juridic al activitilor permise bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ l constituie dispoziiile art. 292 alin. (1) legea bancar. Acestea pot desfura, n limita autorizaiei acordate, urmtoarele activiti: a) economisire i creditare, n sistem colectiv pentru domeniul locativ. Textul relev aici activiti bancare cu o natur juridic distinct, ns intercondiionate. Economisirea este nvederat de legea bancar, art. 290 lit. e) ca acceptare de depozite de la clieni. Acestea, ns, sunt particularizate n raport cu depozitele reglementate la art. 18 lit. a) provenind de la public, practicate de bncile universale. Aici, nu mai este vizat publicul, n accepiunea legii bancare; clienii deponeni sunt cei care au semnat 245
contractul de economisire i creditare, acceptnd condiiile generale ale acestuia i condiiile generale de afaceri ale bncii. Economisirea constituie, ca regul, condiia creditrii n domeniul locativ. Depozitul provenind din economisire are un regim juridic distinct de cel comun. Dispoziiile art. 292 alin. (1) lit. l) subneleg posibilitatea realizrii oricrei alte activiti, inclusiv a depozitelor menionate la art. 18 lit. a), ns, n msura n care acestea susin realizarea obiectului de activitate. Creditarea este ataat economisirii (economisire i creditare); din sumele acumulate, clienilor li se acord credite cu dobnd fix pentru activiti n domeniul locativ, particularizate. Dei exist o zon de interferen, economisirea-creditarea n sistem colectiv pentru domeniul locativ nu se suprapune creditului ipotecar pentru investiii imobiliare, legea atribuindu-le un regim juridic distinct i constituind veritabile forme sau specii ale creditului bancar. Economisirea-creditarea n sistem colectiv pentru domeniul locativ constituie o activitate dat n competena exclusiv a instituiilor specializate bncile de economisire i creditare pentru domeniul locativ, ipoteca constituit asupra bunurilor cu destinaie locativ neavnd menirea de a-i schimba natura sau regimul su juridic i nici de a-l transforma ntrun credit ipotecar, activitate rezervat, n exclusivitate bncilor de credit ipotecar8, reglementate la art. 3 lit. c) legea bancar. b) finanarea anticipat i finanarea intermediar, pe baza contractelor de economisire-creditare; nu constituie dect modaliti ale creditului pentru domeniul locativ, n raport cu situaia economisirii; c) acordarea de credite pentru activiti n domeniul locativ, n limitele legii; d) administrarea de portofolii de credite i intermedierea de credite pe contul terilor, dac aceste credite sunt destinate finanrii unor activiti n domeniul locativ; e) emiterea de garanii pentru acele tipuri de credite obinute de o persoan, pe care bncile de economii pentru domeniul locativ le pot acorda, n limitele legii; practic, legea limiteaz expunea prin asumarea acestor angajamente la creditele pentru domeniul locativ;
8 Legea nsi face aceast distincie. Potrivit art. 19 O.U.G. nr. 99/2006, activitatea de acordare de credite ipotecare finanate prin emisiune de obligaiuni ipotecare poate fi desfurat cu respectarea legislaiei speciale n materie (alta dect cea alocat bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ).
246
f) efectuarea de plasamente n active cu grad de risc de credit sczut, potrivit reglementrilor Bncii Naionale a Romniei; g) acordarea de credite societilor comerciale la care bncile de economii pentru domeniul locativ dein participaiile analizate; prin aceasta, legiuitorul vizeaz meninerea creditrii n sfera locativ; h) emiterea i gestiunea instrumentelor de plat i de credit; i) operaiuni de pli; j) consultan financiar-bancar; k) operaiuni de mandat cu specific financiar-bancar; l) alte activiti, potrivit dispoziiilor art. 18, n msura n care acestea susin realizarea obiectului de activitate. 3.3. Contractul de economisire-creditare n domeniul locativ Contractul de economisire i creditare n sistem colectiv are la baz Condiiile generale de afaceri i Condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare aprobate de B.N.R., particularizat pentru fiecare client n parte; bncile de economisire i creditare n domeniul locativ ofer clienilor tipuri de contracte - modaliti alternative de economisire i creditare n sistem colectiv pentru domeniul locativ, n funcie de suma contractat, de dobnda i termenele de rambursare aferente finanrii n baza contractului de economisire-creditare, precum i n funcie de alte criterii stabilite de banca de economisire i creditare n domeniul locativ. Potrivit art. 290 lit. c) legea bancar, contractul de economisire i creditare n sistem colectiv reprezint angajamentul prilor n baza cruia clientul se oblig s economiseasc o sum reprezentnd suma minim de economisire, iar banca de economisire i creditare n domeniul locativ se oblig, dac toate condiiile de repartizare a creditului sunt ndeplinite, s acorde un credit cu dobnd fix destinat unor activiti n domeniul locativ, care reprezint diferena dintre suma total contractat i suma economisit incluznd dobnzile i primele acordate clientului. Este un act juridic numit potrivit legislaiei bancare, o combinaie ntre contractul de depunere de fonduri i contractul de credit, particularizat, ns, prin obiect i cauz. Obiectul contractului const n prestaiile la care prile se oblig, circumscrise domeniului locativ, n accepiunea atribuit de legea bancar. Clientul se oblig s economiseasc n perioada i n condiiile stabilite o sum determinat, iar banca s i acorde din masa de repartizare, condiionat de economisirea sumei stabilite, un credit pentru acoperirea activitilor din domeniul locativ pe care acesta le-a contractat. Cauza. Clientul, persoana fizic sau juridic, urmrete finanarea, un credit cu dobnd fix, n baza contractului de economisire-creditare, 247
iar banca obinerea dobnzilor i comisioanelor aferente prestaiilor efectuate. Economiile iau forma unui depozit, particularizat9, pentru care banca pltete o dobnd, n virtutea timpului de ateptare perioada cuprins ntre data ncheierii contractului de economisire-creditare i data la care contractul este repartizat (art. 290 lit. m) i plasamentelor ce pot fi efectuate din aceste sume. Sumele economisite constituie o parte din masa de repartizare10 i nu sunt supuse restituirii clientului dect n cazul rezilierii contractului, n condiiile stabilite. Pentru situaia n care nu sunt ndeplinite condiiile stabilite n contractul de economisire-creditare, clientul poate beneficia de: - finanarea anticipat - creditul cu dobnda pieei acordat clientului care nu a acumulat nc suma minim de economisire stabilit de banca de economisire i creditare n domeniul locativ prin contractul de economisire-creditare; acest credit, la care se achit doar dobnda, se transform n credit cu dobnd fix n momentul ndeplinirii tuturor condiiilor de repartizare prevzute n contractul de economisire-creditare [art. 290 lit. g)]; - o finanare intermediar creditul cu dobnda pieei acordat clientului care a acumulat suma minim de economisire stabilit prin contractul de economisire-creditare, dar nu ndeplinete celelalte condiii prevzute n contractul de economisire-creditare; acest credit, la care se achit doar dobnda, se transform n credit cu dobnd fix n momentul ndeplinirii tuturor condiiilor prevzute n contractul de economisire-creditare; Stimularea economisirii pentru domeniul locativ. Pentru depunerile anuale efectuate n baza unui contract de economisire-creditare ncheiat cu o banc de economisire i creditare n domeniul locativ, clientul persoan fizic, cetean romn, cu domiciliul n Romnia, beneficiaz de o prim de stat, avnd regimul juridic:
Sumele acumulate n vederea repartizrii ct i cele repartizate dar al cror vrsmnt nu a fost nc solicitat pot fi plasate temporar, n condiiile reglementrilor B.N.R. i ale ministerelor abilitate. 10 neleas, potrivit art. 290 lit. j) ca resurse ale bncii de economii pentru domeniul locativ, provenind din depozite, dobnzi aferente, orice alte pli care majoreaz soldul economisit, sume rambursate aferente creditelor acordate, prime i dobnzile aferente lor, alte surse atrase exclusiv n scopul finanrii n baza contractului de economisirecreditare, precum i din surse proprii.
9
248
dreptul la prima de stat se constituie finele anului de economisire - anul calendaristic n care s-au efectuat depunerile ndreptite la prim; - prima de stat trebuie solicitat de client pn cel trziu la sfritul anului calendaristic urmtor anului de economisire, la banca de economisire i creditare n domeniul locativ cu care a ncheiat contractul de economisire-creditare; dreptul la prima de stat se prescrie n cazul n care aceasta nu a fost solicitat pn la sfritul anului calendaristic urmtor anului de economisire; - este plafonat, stabilindu-se la 25% din suma economisit n anul respectiv de ctre client, ns, neputnd depi echivalentul n lei a 250 euro, chiar i n cazul n care clientul ncheie mai multe contracte de economisire-creditare cu banca de economisire i creditare n domeniul locativ; - acordarea este condiionat de durata minim, de 5 ani, a contractului de economisire-creditare; - nainte de expirarea perioadei de economisire s nu se fi efectuat restituiri totale sau pariale din sumele economisite, cu excepiile prevzute n lege; - se suport din bugetul de stat, alocndu-se prin bugetul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului; - se vireaz n contul clientului prin banca de economisire i creditare n domeniul locativ. Legea restrnge sfera beneficiarilor primei de stat: clienii persoane singure (necstorit, vduv sau divorat), precum i oricare dintre soi, separat, indiferent care dintre ei a fcut depunerea. 4. Supraveghere i control 4.1. Supravegherea de ctre Banca Naional a Romniei Supravegherea bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ se realizeaz de Banca Naional a Romniei. a) Reglementarea economisirii - creditrii n sistemul colectiv. n vederea asigurrii condiiilor de executare n mod corespunztor a obligaiilor decurgnd din contractele de economisire-creditare i, n particular, pentru garantarea existenei la nivelul bncii de economisire i creditare n domeniul locativ a unor disponibiliti suficiente, care s asigure un ritm de repartizare ct mai regulat, legea bancar atribuie B.N.R. prerogativa
249
reglementrii problematicii generate de economisirea-creditarea n sistemul locativ11. b) Msuri specifice. Banca Naional a Romniei este mputernicit s ia toate msurile necesare pentru ca activitile de economisire i creditare n sistem colectiv pentru domeniul locativ s se desfoare n conformitate cu Condiiile generale de afaceri i cu Condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare, precum i cu celelalte condiii stabilite de legea bancar i prin reglementrile emise n aplicarea acesteia. n situaia n care exist date certe care conduc la concluzia c o banc de economisire i creditare n domeniul locativ nu i va putea onora obligaiile, Banca Naional a Romniei poate interzice acesteia, pe o perioad limitat, ncheierea de noi contracte de economisire-creditare. De asemenea, B.N.R. poate, dac situaia susmenionat nu este remediat, s dispun retragerea autorizaiei i iniierea procedurii de derulare simplificat a contractelor de economisire-creditare12. Msurile specifice nu nltur incidena celorlalte msuri ce pot fi dispuse de B.N.R., n virtutea prerogativei sale de supraveghere a instituiilor de credit. 4.2. Auditorul financiar n afara atribuiilor prevzute de lege 13 , auditorii financiari ai bncilor de economisire i creditare n domeniul locativ au i obligaii specifice, viznd, n esen, respectarea: prevederilor cuprinse n Condiiile generale de afaceri cu privire la procedura de repartizare; condiiilor prevzute de normele interne cu privire la plata creditelor i garantarea creanelor din credite; reglementrilor emise de Banca Naional a Romniei n aplicarea legii bancare. n plus, auditorul financiar ntocmete la ncheierea exerciiului financiar un raport asupra activitii de economisire i creditare n sistem colectiv pentru activiti n domeniul locativ, pe care l remite i Bncii Naionale a Romniei. Concluzii Aspectele relevate conduc la urmtoarele concluzii:
A se vedea, n acest sens, dispoziiile art. 309 legea bancar. Legea este deficitar, neconinnd explicaii cu privire la derularea simplificat a contractului de economisire-creditare; sintagma se urmrete realizarea aporturilor bneti ale clienilor i ale bncii de economisire i creditare n domeniul locativ, aferente contractelor de economisire-creditare existente, n sensul protejrii intereselor clienilor nu reprezint mai mult dect o norm ca caracter general 13 A se vedea lucrarea M.D. Manea. Auditul intern bancar. De la teorie la practic, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011.
11 12
250
bncile de economisire i creditare n domeniul locativ sunt reglementate ca instituii de credit specializate, alturi de bncile de credit ipotecar. specializarea acestora este susinut de dispoziiile speciale ale legii bancare, art. 292-293, limitndu-le la economisireacreditarea n domeniul locativ. Orice alt activitate, permis de lege i excednd celor prevzute la art. 292 alin. (1) trebuie circumscris obiectului de activitate a acestora. activitatea de economisire i creditare are la baz condiiile generale de afaceri i condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare, specifice acestor entiti bancare. activitatea caracteristic acestora are drept instrument juridic de baz contractul de economisire-creditare n domeniul locativ, bine caracterizat juridic, cu o individualitate inconfundabil; dei constituie o preocupare mai veche a legiuitorului, practica bancar le nvedereaz doar ca un dezirat, dovad absena acestora din peisajul instituional bancar.
References
Aniei, N.-C.; Lazr, R.E., (2011) Drept bancar si valutar, Editura Universul juridic, Bucureti, Manea, M.D., (2011) Auditul intern bancar. De la teorie la practic, Editura C.H. Beck, Bucureti, Postolache, R., (2006) Drept bancar, Editura Cartea universitar, Bucureti, Postolache, R., Protection of persons affected by the deposit transfer instituted with the special administration of a credit institution, n Journal of Legal Studies, nr. 3-4/2011, aguna, D.D.; Raiu, M.A., (2007) Drept bancar, Editura C.H. Beck, Bucuresti
251
IV. Social and Humanistic Sciences
European Reformulation of Principles and Strategic Objectives in Romanian Research-DevelopmentInnovation Sector

[Reformularea europen a principiilor i obiectivelor strategice n Sectorul de Cercetare-Dezvoltare-Inovare al Romniei ] Roxana-Elena LAZR 1 2
Abstract Establishing, in advance, strategic objectives of research-developmentinnovation sector takes a unified form National Research, Development and Innovation Strategy 2007-2013. This is an optimal way to align a domestic policy of research, development, innovation to new trends of European Union and European Research Area. The principles of Romanian market for research, development, innovation are: ex-ante and ex-post evaluation of research-development-innovation sector; international evaluation of implementing policy in this sector, addiction between financing research institutes and their performance, real career advancement for researchers, principle of non-discrimination between researchers, promotion links with the Romanian scientific diaspora, increasing Romanian demand and offer in researchdevelopment-innovation sector, establishing a permanent dialogue between scientific community and Romanian society. Keywords: research, development, innovation, strategy, objectives
Lecturer, University Petre Andrei from Iasi, Email Address: rxn_ele@yahoo.com Acknowledgements: drd. Scoala Doctoral de Economie, Universitatea Al. I. Cuza din Iai - Proiectul POSDRU/88/1.5/S/47646, lect. Universitatea Petre Andrei din Iasi.
1 2
255
i n perioada comunist, dar i n prezent, sectorul cercetriidezvoltrii-inovrii a fost supus rigorii unei strategii planificate de dezvoltare. Dei ndelung contestat n ultimii ani, planificarea este important n sectorul cercetrii-dezvoltrii-inovrii, pentru a asigura integrarea rapid a acestuia n europiaa cu acelai nume. Motivaia planificrii acestui sector provine din faptul c n cercetare-dezvoltareinovare investiiile sunt efectuate pe termen lung, planificarea dobndind caracter strategic. Planificarea autohton actual acoper o perioad de ase ani, previziunile fiind ca, la finalul acestora, o nou organizare a cercetriidezvoltrii-inovrii s i ia locul. Stabilirea, n avans, a obiectivelor strategice pentru acest sector, a momentului de realizare, a modului, dar i a stabilirii actorilor implicai, este imperativ necesar. Aceastea mbrac o form unitar - Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare 20072013 3 . Act oficial, elaborat de Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, sub egida Guvernului Romniei, aceasta reprezint o modalitate de aliniere a politicii autohtone la politicile de cercetare-dezvoltare-inovare ale Uniunii Europene, precum i la tendinele existente n Spaiul European al Cercetrii. La nivel principial, Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare se concentreaz pe o serie de direcii de urmat pentru a conduce la crearea unei piee a cercetrii-dezvoltrii-inovrii, prin conturarea unor principii directoare. Pornind de la acestea, opinm n sensul unei reformulri a principiilor existente, astfel nct, din punct de vedere teoretic, s vorbim despre o pia a cercetrii-dezvoltrii-inovrii n Romnia. Ne oprim asupra a ceea ce considerm c ar trebui s fie ideile de baz ale unei astfel de piee, valoriznd, parial, principiile strategice existente, condensndu-le sau, dup caz, augmentndu-le: 1. Evaluarea ex-ante i ex-post a politicilor ce vor fi aplicate pentru sectorul cercetare-dezvoltare-inovare. Expertiza specialitilor este necesar pentru a evidenia n ce msur politicile preconizate n acest sector consolideaz piaa cercetrii-dezvoltrii-inovrii romneti. Dac Strategia sus-menionat se oprete exclusiv asupra evalurii ex-ante, opinm n sensul c este necesar i evaluarea ex-post a politicilor din acest sector, cele dou tipuri de evaluri fiind complementare, iar nu substituibile. Evaluarea ex-post este necesar prin compararea situaiei
3 Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare 2007-2013, publicat de Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, Bucureti, decembrie 2006.
256
EUROPEAN REFORMULATION OF PRINCIPLES AND STRATEGIC.
pieei cercetrii-dezvoltrii-inovrii romneti anterior aplicrii acestor politici i, ulterior, pentru a observa dac mutaiile produse au avut vreun rezultat concret pentru aceasta. 2. Evaluarea internaional a implementrii politicilor, programelor i proiectelor concepute pentru acest sector, precum i a universitilor i centrelor de cercetare. Pentru aceasta, sunt disponibile date comparative pentru domeniul educaional, tiinific i tehnologic, ca urmare a indicatorilor evideniai de organizaii internaionale ca OECD i Banca Mondial (domeniul de cercetare, numrul de cercettori, numrul de cereri de brevete de invenie, numrul de brevete obinute .a.). Impactul acestor date internaionale este vital pentru conturarea i implementarea politicilor n acest sector la nivel naional, ncercndu-se compatibilizarea situaiei naionale n domeniu cu cea existent la nivel global. n literatura de specialitate 4 se subliniaz c respectarea acestui principiu este imperativ pentru crearea unui sistem de monitorizare a modului n care funcioneaz piaa cercetrii i inovrii n Romnia, a eficienei acesteia, a ancorrii sale n europiaa cercetrii-dezvoltriiinovrii, n piaa global n acest sector, precum i a identificrii prioritilor naionale. Pentru aducerea la ndeplinire a acestui principiu este necesar cooperarea cercettorilor i inovatorilor romni cu experi internaionali. 3. Principiul dependenei finanrii instituiei de cercetare de performanele obinute.Conceptul de instituie de cercetare trebuie neles n sens larg. Considerm c acest principiu este aplicabil n cazul finanrii publice a cercetrii, devenind efectiv din anul 2011, cnd Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a definitivat clasificarea universitilor romneti, centrate dup caz pe cercetare sau pe educaie. Ierarhizarea universitilor n funcie de performane n universiti de cercetare avansat i educaie, universiti de educaie i cercetare tiinific i universiti centrate pe educaie (conform Ordinului nr. 5262/2011 al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, privind constatarea rezultatelor clasificrii universitilor), realizeaz o aliniere n plan educaional, a pieei cercetrii-dezvoltrii-inovrii romneti cu europiaa aferent, promovnd competiia dintre universiti i dintre programele educaionale oferite. 4. Principiul realei promovri n carier - avnd ca punct de plecare performanele obinute n cercetare - respect paradigma
4
Ryan K., Cousins B., The Sage international handbookof educational evaluation, Ed. Sage Publication Inc., California, 2009, p. 225.
257
european de promovare a cercettorilor. De cele mai multe ori, promovarea cercettorilor romni se realizeaz pe baza regulamentelor existente la nivelul fiecrei uniti de cercetare. Disponibile n format online, regulamentele interne asigur transparena necesar procesului de promovare, nengrdind accesul nici unui cercettor, fie el din interiorul sau din exteriorul instituiei. Acestea urmresc liniile directoare prevzute de Legea educaiei naionale (Legea nr.1/2011), aprobat n acelai context european. Activitatea de cercetare (exprimat n numrul de articole ori lucrri aprute n publicaii recunoscute naional i internaional), dar i prestigiul cercettorului (participarea n board-ul editorial al unor reviste importante, calitatea de director de granturi) trebuie avute n vedere la promovarea acestuia. 5. Principiul recunoaterii i deplinei susineri a mobilitii cercettorilor este imperativ pentru integrarea pieei romneti de cercetare-dezvoltare-inovare n europiaa specific. Libertatea de micare a cercettorilor romni n alte state membre ale Uniunii Europene este esenial pentru punerea n practic a celei de-a cincea liberti a pieei unice libertatea de difuzare a cunotinelor. Pentru acestea sunt necesare scheme i programe de mobilitate a cercettorilor romni cu experien, dar i a celor mai tineri cercettori. Necesitatea reindustrializrii Romniei, ne determin s propunem deschiderea de linii de finanare, dup modelul american 5 : pentru doctoranzi i postdoctoranzi n principal n sectorul industrial; transpunerea practicilor inginereti n mediul academic, n facultile politehnice; crearea de echipe interdisciplinare, formate din cercettori i ingineri pentru derularea de programe de industrializare a Romniei pe termen lung. 6. Principiul non-discriminrii ntre cercettori, pe baz de naionalitate, a fost inclus n Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare pentru a exprima adeziunea la eforturile fcute la nivelul Uniunii Europene n direcia non-discriminrii, n general. Considerm c dimensiunea european a acestui principiu vizeaz non-discriminarea cercettorilor n general, iar nu numai n funcie de naionalitate. Nondiscriminarea european are un caracter multidimensional 6 , date fiind criteriile poteniale de excludere, prevzute n mod explicit (sex, naionalitate, ras, vrst, dizabiliti, religie, credin ori orientare sexual),
OECD, Global knowledge flows and economic development, OECD Publications Service, Paris, 2004, p. 65. 6 Schiek D., Chege V., European Union non-discrimination law, Ed. Routledge-Cavendish, New York, 2009, p. 3.
5
258
de aceea opinm c dimensiunea european a acestui principiu vizeaz non-discriminarea ntre cercettori, n general. 7. Principiul promovrii legturilor cu diaspora tiinific romneasc vizeaz consolidarea pieei romneti n sectorul cercetriidezvoltrii-inovrii. Avem n vedere diaspora romneasc din statele europene - lideri n materie de inovare sau n statele europene industrializate, contributoare nete la bugetul Uniunii Europene, astfel nct acetia s contribuie la dezvoltarea cercetrii i inovrii naionale. Cooperarea cu cercettorii romni migrani este necesar, iar una dintre soluiile poteniale, identificate de literatura de specialitate 7 , const n valorizarea unor asociaii non-guvernamentale, care pot juca un rol important n asigurarea informaiilor necesare pentru diaspora romn, cu privire la progresele n materie de cercetare-dezvoltare-inovare romneasc. Aceasta reprezint o soluie necesar pentru sectorul de cercetare romnesc, care sufer din lipsa fondurilor adecvate pentru stimularea cercettorilor, lipsindu-i atractivitatea necesar readucerii cercettorilor migrani romni din diaspor n centrele de cercetare romneti. 8. n vederea materializrii europieei cercetrii-dezvoltriiinovrii, dat fiind accentul pus pe cererea de cercetare-inovare, dar i necesitatea existenei unei oferte n aceeai direcie, considerm c unul dintre principiile acestei strategii ar trebui s vizeze nu doar creterea cererii romneti n materie de cercetare-dezvoltare-inovare i augmentarea ofertei n acest sector. Aceasta nseamn o intervenie responsabil a factorului politic, coroborat cu susinerea cercetrii n ramurile de cercetare tradiionale, care i-au demonstrat capacitatea de a produce valoare adugat, ct i n domenii de cercetare noi, pentru care exist condiiile favorabile de dezvoltare. Astfel, sunt necesare investiii publice n sectorul de cercetare, inovare pe domenii de interes strategic de tipul tehnologiilor societii informaionale; sectorului energetic; mediului; sntii; agriculturii, securitii i siguranei alimentare; biotehnologiei; materialelelor, proceselor i produselor inovative; spaiului i securitii; cercetrilor socio-economice i umaniste, urmrindu-se dezvoltarea unor poli de excelen. Specializarea cercetrii romneti a fost gndit (i aceast linie de gndire trebuie continuat) pentru urmtoarele domenii de cercetare
7
Gabaldon T., Horta H., Mazyer D, Careers path and mobility of researchers in Europe, Ed. Cuvillier Verlag, Gottingen, 2005, p. 162.
259
tradiionale: matematic, fizic, fizic tehnologic, geologie, fizica atmosferei, biologie, genetic, medicin, chimie, mediu, tiina materialelor n plus, este necesar augmentarea capacitii instituionale romneti, fiind posibil prin crearea de instituii capabile s se integreze n europiaa cercetrii-dezvoltrii-inovrii. 9. Principiul acordrii de ajutoare de stat pentru susinerea inovrii este trecut ca atare n Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare i se pliaz perfect pe prevederile comunitare referitoare la excepiile create prin tratatul constitutiv al Uniunii Europene n materia politicii concureniale. Cadrul comunitar privind ajutoarele de stat pentru cercetare-dezvoltare-inovare a fost preluat n Romnia sub forma Regulamentului din 2004, privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare. 10. Principiul permanentizrii dialogului ntre comunitatea tiinific i societate se pliaz pe programul-cadru apte. n literatura de specialitate 8 se arat c necesitatea unei astfel de comunicri deriv din importana permanentizrii pieei cercetrii-dezvoltrii, inovrii romneti, prin dezvoltarea reglementrilor privind etica n cercetare, educaia tiinific i prin stimularea cetenilor europeni i organizaiilor din statele membre ale Uniunii Europene n modelarea politicii europene n acest sector. Concluzii Numai urmrirea exact a acestor principii este de natur a conduce la crearea de cunotine noi, care respect normele europieei cercetrii-dezvoltrii-inovrii, prin dezvoltarea competitivitii economiei romneti, avnd ca obiectiv final creterea calitii vieii romnilor, ca ceteni europeni. Scopul prezentei strategii este acela de a susine dezvoltarea socioeconomic romneasc, n sensul unei veritabile convertiri a Romniei ntr-o economie bazat pe cunoatere. Dac, pe termen scurt, obiectivul principal al msurilor strategice care dau form Strategiei naionale pentru cercetare-dezvoltare-inovare, urmrete atingerea mediei n ceea ce privete indicatorii de baz ai performanei n materie de cercetare, pe termen lung, obiectivul este acela al specializrii cercetrii romneti pe domenii de ni. Suntem de prere c, pentru a corespunde mai bine nevoilor actuale, planificarea strategic romneasc ar trebui s vizeze o perioad mai ndelungat, de minim zece ani.
8
Stajano A., Research, quality, competitiveness, second edition, Ed. Springer, 2009, p. 195.
260
Pentru a pune n practic principiile anterior menionate, piaa cercetrii-dezvoltrii-inovrii din Romnia are nevoie de un eafodaj instituional, menit s dezvolte capitalul uman, de o reea solid de instituii care s rspund necesitilor actuale n sectorul cercetriidezvoltrii-inovrii.
References
Treaties, courses and monographies: Gabaldon T., Horta H., Mazyer D., (2005) Careers path and mobility of researchers in Europe, Ed. Cuvillier Verlag, Gottingen, OECD, (2004) Global knowledge flows and economic development, OECD Publications Service, Paris, Ryan K., Cousins B., (2009) The Sage international handbookof educational evaluation, Ed. Sage Publication Inc., California, Schiek D., Chege V., (2009) European Union non-discrimination law, Ed. Routledge-Cavendish, New York, Stajano A., (2009) Research, quality, competitiveness, second edition, Ed. Springer. Other documents: Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare 2007-2013, publicat de Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, Bucureti, decembrie 2006.
261
Allocation And Use of Resources in Health System: A Model of Financial Management

[Alocarea i utilizare resurselor n sistemul de sntate: Un model de management financiar] Emanuela-Alisa NICA 1
Abstract The health system resource allocation and utilizationis a key issue. The literature offers a series of econometric models by with we can find an answer to the question: What is the optimal pattern of resource allocationin health care? The answer tothis question willbe in Allocation anduseof resources in health system: Amodelof financial management. Balance between resource allocation and utilization is determined by acorrelation between supply and demand. Keywords: economic resources, healthsystem, econometric model
1 Postdoctoral Center for Health Policy and Ethics, Gr. T. Popa University of Medicine and Pharmacy Iasi, Ph.D. Senior Lecturer at the Faculty of Political and Administrative Sciences, Petre Andrei University of Iasi, Email Address: alice_nica@yahoo.com, Phone no. 0040 743016279
263
Introducere Un model de mbuntire a sistemului de sntate Romnia se poate obine prin dezvoltare economic i prin aplicarea conceptelor moderne de management al resurselor. M. Olteanu (2011) sublinia c datorit dificultilor creterilor economice, se poate aprecia faptul c dezechilibrul ntre nevoi i resurse se va pstra pentru o lung perioad de timp. 2 Pe lng cutarea unor resurse suplimentare (asigurri, ajutor extern nerambursabil, etc.) singura posibilitate de mbuntire a sntii populaiei este creterea eficienei utilizrii resurselor disponibile. Pentru aceasta este necesar aplicarea i n sectorul de sntate a principiilor managementului modern, care, dei este recunoscut i mult comentat, nu se aplic practic deoarece aceste principii fie nu sunt cunoscute de cei implicai, fie nu exist legislaia necesar. 3 Literatura de specialitate ofer detalii despre msurile de eficien, despre modelele utilizabile pentru o alocarea i utilizarea resurselor n sistemul de sntate. Astfel, se folosete analiza cost-eficien, bugetarea operaional, bugetarea de capital, contabilizarea costurilor, bugetarea performanelor, dezvoltarea msurilor de eficien, costurile standard.Componentele costului sunt: centru de cost, costurile recurente, costurile directe, costuri fixe, costuri indirecte, cost marginal, cost de oportunitate,cost fix, costuri semi-fixe,costuri variabile, costul mediu,costuri de capital. Model i modelare Studierea global a aspectelor calitative i cantitative a unui fenomen economic necesit un volum de noiuni, conceptei metode matematice, considerate ca un ansamblu, acestea dau un model matematic ataat fenomenului studiat. Modelarea reprezint un atribut al activitii umane. 4 Modelarea este definit ca o metod de operare teoretic sau practic asupra unor obiecte, fenomene sau procese. Noiunea de modelarea a fost folosit de numeroi filozofii gnditori ai anticitii, Aristotel, Euclid, Ptolomeu, ca i de cercettori ai evului mijlociu, Copernic, Keppler, Descartes. 5
2M.
Olteanu, Metode de crestere a eficientei utilizarii resurselor in sanatate,2011 2 4D.Acu, P.Dicu, M.Acu,A. M. Acu,Matematici aplicatein economie,note de curs, 5 R. Stroe, Modelarea deciziei financiare, note de curs
3Idem
264
ALLOCATION AND USE OF RESOURCES IN HEALTH SYSTEM .
Termenul de model a fost folosit pentru prima dat de matematicianul Beltrami n anul 1868. Cuvntulmodel, provine din latinescul modus, care nseamn mijloc.Modelarea reprezint un proces bazat pe un intrument de cercetare i care are caracteristici deosebite. Modelul reprezint o imagine convenional a obiectului cercetat. Proprietatea unui model const n capacitatea de a reflecta, de a reproduce lucruri i fenomene ale lumii reale, ordinea lor necesar, structura lor. Modelul este o reprezentare a realitii obiective i care se subordoneaz unui scop cercetat. Modelele pot fi clasificate n funcie de: - de gradul de similitudine ntre model i original. Exist modele iconice, modele analogice i modele simbolice. - aspectul modelului: modele deterministe i modele stohastice. - factorul timp: modele statice i modele dinamice. - scopul modelului: model explicativ, model predictiv, model de decizie. - nivelul de referin: model microeconomic, model macroeconomic. Elementele ale modelului de management financiar Conceperea unui model de management financiar care s fie util i sfuncioneze n sistemul de sntate are la baz noiuni de cerere i ofert a resurselor. Funcia cererii, n cadrul acestui model de mamagement financiar, se poate determina plecnd de la piaa bunurilor i serviciilor, fcndu-se astfel legtura ntre cerere i ofert. Aceast funcie este descresctoare.n cazul creterii nevoilor financiare, implicit a preurior, se diminueaz puterea de cumprare. Funcia ofertei, se poate determina pornind de la piaa muncii fcndu-se astfel legtura ntre oferti nivelul preurilor. Aceast funcie este cresctoare, este dependent de nivelul preurilor, astfel dac nivelul salariilor crete atunci oferta de munc crete. Echilibrul economic, n condiiile modelului de management financiar, ia n calcul rspunsul ofertei la cerere. Echilibrul se poate realiza prin anumite politici economice, aplicate sistemului de sntate, astfel se poate aplica o politic:
265
de susinere a cererii. Aceasta presupune o cretere a cererii nete pe seama componentelor exogene i fr modificarea parametrilor economici. - de reducere a cererii - de reducere a costurilor - mixt de susinere a cererii i reducere a costurilor Politicile de cerere surprind efectele generate de cheltuielile publicei fiscale. Astfel, dac este susinut cererea prin creterea sau scderea cheltuielilor sau prin nsprirea unor faciliti atunci se determin o cretere sau o scdere a cererii nete, ceea ce antreneaz o micare n acelai sens a preurilor. Politicile de ofert surprind efectele care sunt generate de costuri. Avantajul politicilor de ofert fa de politicile de cerere l reprezint alternativele de cretere a produciei n condiiile scderii preurilor. Concluzii Analiza deciziilor de alocare i utilizare a resurselor n sistemul de sntate se bazeaz n mare parte pe principilul c toi partenerii se comport n mod raional, ncearcnd s i ating obiectivele, innd conti de restriciile economice i sociale. Un model de management financiar are n vedere gsirea unei soluii care asigur maxim de satisfacie utiliznd minim de resurse.
References
Acu, D., Dicu, P., Acu, M., Acu, A. M., Matematici aplicaten economie,note de curs, Olteanu, M., (2011) Metode de cretere a eficieneiutilizrii resurselor n sntate, Stroe, R., Modelarea deciziei financiare, note de curs, http://thor.info.uaic.ro/~fliacob/An2/2010-2011/Resurse/Mode lare_ modele%20matematice.pdf Tudor, F., (2011) Fiscal Politicy And Tax Procedure In Romania. Regulation.Solutions.Doctrine., Tudor, F., (2009) Fiscalitate. Metode Si Tehnici Fiscale, Editura Galai, University Press, Galai.
266
ALLOCATION AND USE OF RESOURCES IN HEALTH SYSTEM .
Lect. univ. dr. EMANUELA-ALISA NICA Bursier postdoctoral finanat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane n baza proiectului Studii postdoctorale n domeniul eticii politicilor de sntateUniversitatea de Medicin i Farmacie Gr. T. Popa Iai. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritara 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societatii bazate pe cunoatere Domeniul major de intervenie: 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii Titlul proiectului: Studii postdoctorale n domeniul eticii politicilor de sntate Cod Contract: POSDRU/89/1.5/S/61879 Beneficiar: Universitatea de Medicin i Farmacie Gr. T. Popa din Iai Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu pozitia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romaniei
267

JLS Supliment 1 Iulie 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

JLS Supliment 1 Iulie 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Petre Andrei University from Iasi, Faculty of Law LEGAL RESEACH CENTRE Supliment Jurnalul de studii juridice / Journal

of Legal Studies International Conference

Editorial Board EXECUTIVE EDITORIAL BOARD

Aims and Scope:

Condiii generale de publicare Supliment Jurnalul de Studii Juridice

Kindest regards, Executive Editor-in-Chief, Nadia Cerasela Aniei

The Agenda of International Conference

Conference Moderators Plenary lectures

II. PRIVATE LAW

III. PUBLIC LAW

IV. SOCIAL AND HUMANISTIC SCIENCES

I. Comunity Law. Comparative Law. European Law. International Law

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE CONVENTION CONTAINING CERTAIN PROVISIONS.

Reform of State Institutions, a Legal Requirement?

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

REFORM OF STATE INSTITUTIONS, A LEGAL REQUIREMENT

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

Publicata in Monitorul Oficial Nr. 112 din 12.02.2008.

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

THE ACCESIBILITY OF THE EUROPEAN UNIONS

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Associations Acknowledged as Being of Public Utility in France

Ph.D. Candidate, Faculty of Law, University of Bucharest, Email Address: mihaelapreda81@yahoo.com

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

ASSOCIATIONS ACKNOWLEDGED AS BEING PUBLIC UTILITY IN FRANCE

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Code des Associations et Fondations comment, 4e dition, Dalloz, 2012, p. 982.

ASSOCIATIONS ACKNOWLEDGED AS BEING PUBLIC UTILITY IN FRANCE

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

ASSOCIATIONS ACKNOWLEDGED AS BEING PUBLIC UTILITY IN FRANCE

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

ASSOCIATIONS ACKNOWLEDGED AS BEING PUBLIC UTILITY IN FRANCE

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

ASSOCIATIONS ACKNOWLEDGED AS BEING PUBLIC UTILITY IN FRANCE

JURNALUL DE STUDII JURIDICE