Universitatea din Petroani Facultatea de tiine Politici sociale i protecie social

POLITICI SOCIALE - POLITICI PUBLICE

Cinc Daniel PSPS 11

POLITICA SOCIAL - concept

Definirea conceptului de politic social ntmpin anumite dificulti datorit diverselor puncte de vedere legate de coninutul politicii sociale. Conceptul de politic social este asimilat cu cel de politici publice, dar acesta are i anumite semnificaii n plus. Putem spune c plitica social face parte integrant din politica de stat vis-a-vis de problematica social existent la un moment dat. Problematica politicilor sociale s-a conturat relativ trziu, ntr-un set de norme care privesc relaiile dintre stat i indivizi. Politicile sociale au aprut pe fondul unor probleme din cadrul comunitilor umane, n momentul n care s-a pus problema ca statul s satisfac un minim al bunstrii sociale. Constituirea politicilor sociale ca politici publice s-a produs n momentul n care a crescut responsabilitatea statului pentru rezolvarea problemelor individuale i comune n acelai timp. Dei politicile sociale coerente apar n Europa n sec. XX, exist premise istorice ale acestora. Premise istorice. Prima manifestare coerent de rezolvare a unor conflicte sociale o ntlnim n Imperiul Roman, prin reforma grului sau reforma frailor Grachi, din sec. III .e.n. O alt premis o reprezint teoria lui Rousseau cu privire la contractul social conform contractului social, ntre conductori i supui exist o nelegere. Teoria lui Rousseau este o teorie care st la baza constituiilor moderne i acioneaz ca atare n relaia dintre stat i individ. n aceast relaie statul are permanenta tendin de subordonare a individului, iar indivizii ca atare au mereu tendina de a iei i de a nclca normativitatea impus de stat. ntre stat i individ a existat ntotdeauna un conflict de autoritate pe care putem s-l depistm ntr-o serie de evenimente istorice. Statul modern, care se bazeaz (conform constituiei lui Napoleon Bonaparte) pe egalitate juridic, este obligat s rezolve conflictele majore ale societii prin respectarea unor drepturi i prin impunerea unor obligaii. Pn n sec. XX, politicile sociale pot fi exemplificate prin sistemele juridice. nc din perioada interbelic unele ri au inclus n politica lor norme de securitate a ceteanului (indivizilor) i au alocat bani (unele dintre ele). Pentru a nelege ce sunt politicile sociale care se raporteaz la individ trebuie s avem n vedere domeniile n care se manifest acestea. Unii autori definesc politicile sociale prin enumerarea domeniilor la nivelul crora le regsim. Sunt menionate trei mari domenii: - securitatea indivizilor n cadrul unui stat este o chestiune esenial i pe care o regsim la nivelul funciilor statului; securitatea este un complex de aprare a membrilor unui stat pentru c ea nseamn: o securitate economic (adic asigurarea unor venituri minime), o securitate militar, o securitate intelectual .a.m.d.; - asistena social este o activitate complex realizat de instituii specializate ale statului, dar i de alte instituii nonguvernamentale; la ora actual putem vorbi de sisteme de asisten la nivel naional sau regional, dar i la nivel continental sau mondial; asistena social activeaz vis-a-vis de o serie de probleme: srcie, omaj, educaie, droguri, prostituie, grupuri defavorizate etc.; - sntatea public reprezint o problem esenial a unui stat, deoarece un stat este cu att mai viabil cu ct cetenii si sunt mai sntoi; din punctul de vedere al asigurrii unui minim de condiii privind sntatea social exist o mare diversitate ntre rile lumii.

Politicile sociale acioneaz la nivel naional pe trei mari paliere: 1. la nivelul individului exist o diversitate foarte mare n ceea ce privete problemele individuale; totodat, putem spune c aceste probleme pot fi privite sub rezerva a dou aspecte: a. problemele indivizilor luai separat pot s intre n conflict cu problemele comunitii n ansamblu; b. remarcm relativismul unor concepte, cum ar fi srcia, atunci cnd vorbim de fiecare individ n parte (de exemplu, fiecare dintre membrii unui stat are anumite repere n ceea ce privete poziia sa social; n cadrul politicilor sociale angajate de stat trebuie ca acest relativism s fie anulat printr-o precizare clar a termenilor, cum este, de exemplu, prag de srcie). 2. la nivel regional problemele sociale au un anumit specific determinat de problemele regionale, cum ar fi, de exemplu, efectul unei monoindustrii asupra creterii omajului; problematica asistenial la nivel regional poate fi diferit de cea la nivel naional; 3. politica social la nivel naional sau macropoliticile sociale, ce urmresc rezolvarea unor probleme comune unei naiuni; elaborarea politicilor sociale este fcut cu intenia clar de a rezolva problemele complexe care ar putea s duc la conflicte sociale majore; din acest punct de vedere nu putem vorbi de altruismul statului, de faptul c instituiile statului, ntr-un mod dezinteresat ar vrea s rezolve chestiunile grave din societate; sistemul normativ, alocrile financiare pentru rezolvarea problemelor i conflictelor sociale sunt realizate tot n interesul statului; 4. politicile sociale la nivel continental, planetar reprezint o tendin comun de a prentmpina efectele grave dintr-o ar sau alta, la nivel mondial; de exemplu, un grad de srcie ridicat n India poate determina un exod al populaiei spre Occident; observm un fenomen care nu poate fi anulat, i anume noul nomadism, a crui ax de deplasare este dinspre Orient spre Occident i dinspre emisfera sudic spre cea nordic; ca urmare a faptului c fenomenele sociale negative dintr-o ar pot s aib implicaii majore n celelalte state (cum este, de exemplu, exportul de srcie), determin o politic social comun la nivel mondial; la ora actual, aceast politic funcioneaz prea puin, deoarece statele dezvoltate nu au nc suficiente capaciti pentru a rezolva problemele sociale mondiale. Politicile sociale sunt determinate n structura lor de anumite aspecte teoretice, cum este cel legat de bunstarea colectiv acest aspect este determinat printr-o serie de indici i indicatori care descriu nivelul de via al indivizilor. Exist o foarte mare diferen n compunerea acestor indici i indicatori la nivel internaional, i chiar la nivel naional. rile i regiunile mai dezvoltate, este clar c au mai mari pretenii n alctuirea acestor indici i indicatori. Se observ, ncepnd cu societatea modern c nevoile auxiliare devin tot mai importante, i ele escamoteaz preeminena nevoilor fiziologice. Definirea politicilor sociale de la bunstarea social este determinat n cele din urm de nelegerea conceptului de stat al bunstrii. n teoriile despre stat exist dou concepte de stat al bunstrii: - exist un concept al statului bunstrii socialist, n care statul este paternalist; - statul bunstrii capitalist, care vrea s promoveze interesul indivizilor pentru o activitate social productiv; de exemplu, ntr-un astfel de sistem ideea eliminrii totale a omajului este greit, deoarece dac am elimina omajul n totalitate ar dispare interesul individului pentru propria sa perfecionare; societatea bazat pe economia de pia n general promoveaz ideea competiiei ntre indivizi, i prin aceasta, implicit, ideea respectrii

legilor obiective ale pieei; i statul capitalist are ns momente n care nu poate respecta aceste reguli un exemplu l reprezint intervenionismul statal n favoarea unor grupuri. Prin termenul de politici sociale ne referim cel mai adesea la activitile/aciunile desfurate de ctre/prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care au ca scop promovarea/influenarea bunstrii individului, familiei sau comunitii ntr-o societate, ca i a bunstrii societii n ansamblul ei. De remarcat c influena unor factori precum ONG-urile, bisericile sau organizaiile internaionale sunt incluse n politicile sociale doar dac au fost asumate/preluate de instituiile statului. Politicile sociale sunt incluse n termenul mai larg de politici publice (public policy), care include, pe lng politicile sociale, i politicile economice, politica extern, politicile de urbanism etc., ntr-un cuvnt toate aciunile actorilor (sau lipsa de aciune) din sistemul politic, n toate sferele administraiei/guvernrii. Problema relaiei dintre conceptele de politici sociale i politici publice se datoreaz influenei majore pe care o au asupra politicilor sociale toate celelalte politici publice (n special cele economice); dei graniele termenului politici sociale sunt relative, ceea ce denumete el se refer n mod clar la o parte nsemnat a politicilor publice, politici promovate de autoritile publice la nivel central i local. Politicile sociale pot fi definite, de asemenea, ca fiind o disciplin n cadrul tiinelor sociale, care are puncte comune cu alte tiine sociale (sociologia, economia, tiinele politice, asistena social). Politica social este o disciplin de grani, ea prelund teorii, concepte, metod din alte tiine sociale, precum cele amintite anterior. n limba englez (limba de origine a conceptului) se face diferena obligatorie ntre politici (policy) ca strategii, planuri de aciune promovate ntr-un domeniu anume (politic social, politic economic, politic fiscal, politic extern etc.) i politic (politics) ca via politic referitoare la partide politice, instituii politice, ideologii etc. Clarificri teoretice generale Furnizarea bunstrii: n acest punct s-ar putea ridica o ntrebare, ba chiar dou care este principiul care legitimeaz politicile sociale? sau pe ce baz li se confer oamenilor dreptul de a beneficia de protecie social din partea statului? Echitatea, justiia social, egalitatea sunt modaliti de stabilire a cum i n ce msur s fie protejai indivizii, a ct i cu ce scop li se ofer din partea celorlali prin intermediul statului, prin redistribuire. Exist, ns o dilem fundamental anterioar lor: de ce, cu ce drept s li se ofere protecie social indivizilor de ctre stat? Iar rspunsul teoretic la aceast ntrebare (rspuns care a fost acceptat de majoritatea teoreticienilor domeniului) a fost oferit de T. H. Marshall cu 50 de ani n urm, prin fundamentarea conceptului de cetenie (citizenship). Argumente morale privind politicile sociale: care sunt principiile ce stau la baza redistribuirii bunstrii? Dac cetenia, cu componenta ei social, este ceea ce poate fi numit principiul legitimator al drepturilor sociale i implicit al politicilor sociale necesare pentru satisfacerea lor, argumentele posibile privind dimensiunile, principiile i modalitile concrete de implicare a statului n protecia cetenilor au fost mult mai numeroase i unele chiar anterioare dezbaterilor despre cetenie.

Contextul (factorii) dezvoltrii politicilor sociale Cretere economic, industrializare i urbanizare Creterea economic a condus la creterea resurselor pentru stat i a favorizat dezvoltarea programelor sociale. Industrializarea i urbanizarea au presupus migraia masiv a forei de munc din rural n urban i creterea populaiei urbane i au condus la apariia populaiei muncitoreti, a populaiei salariate, vulnerabil la mersul economiei, la crizele economice. n acelai timp, amploarea i puterea sindicatelor au crescut continuu, exercitnd presiuni n momentele de criz, n principal pentru recunoaterea omajului ca stare involuntar. Pe de alt parte, industrializarea a favorizat consolidarea clasei mijlocii care n perioada postbelic a avut un rol crucial n constituirea i dezvoltarea statului bunstrii. Schimbare demografic, mbtrnirea populaiei Ameliorarea strii de sntate, creterea speranei de via au condus la creterea populaiei i la creterea ponderii populaiei vrstnice n totalul populaiei. Populaia vrstnic este o populaie inactiv, dependent, cu nevoie sporit de suport. n trecut vrstnicii, ca i restul grupurilor dependente erau n grija familiei (extinse), dar industrializarea i urbanizarea au contribuit la nuclearizarea familiei care i pierde tot mai mult din funcia de ntreinere a dependenilor. Presiunea pentru dezvoltarea de programe destinate vrstnicilor a devenit n acest context tot mai puternic. Consolidarea statului, ntrirea statelor naiune Statele naiune au devenit mai puternice economic, mai centralizate i industrializate. Aceasta a contribuit la creterea resurselor pentru guverne, la creterea capacitii de supraveghere i control, a favorizat dezvoltarea administraiei centrale i a bazelor instituionale pentru implementarea programelor i politicilor sociale. Consolidarea democraiei politice Creterea drepturilor politice ale cetenilor, dreptul de vot universal nti pentru brbai, apoi pentru femei, dezvoltarea partidelor politice i consolidarea ideologiei social-democraiei au reprezentat de asemenea elemente cheie pentru politicile sociale. Creterea puterii politice a social-democraiei Problemele sociale sau politice ale clasei muncitoare au fost promovate n special de partide de stnga i de sindicate. Social democraia a contribuit la dezvoltarea politicilor sociale, chiar dac ulterior acestea au fost dezvoltate de toate partidele politice. Crizele economice din anii 1930 Crizele economice di anii 30 au condus la probleme sociale grave: oamaj de mas, srcie, foamete, etc. n faa crizelor economice, statele occidentale au avut dou reacii majore: - n plan economic: intervenia statului n economie - necesitatea interveniei statului n economie pentru a preveni prbuirea sistemului de pia; - n plan social: ntrirea poteciei sociale - necesitatea unor sisteme de asigurri sociale i de protecie social adecvate (avnd n vedere probleme sociale grave generate de criza economic).

Ca urmare a crizei economice, Statele Unite ale Americii au adoptat New Deal n 1935, lege care pune bazele sistemului de sigurri i asisten social sunt reglementate asigurrile de omaj, pensii de btrnee, asisten social pentru copiii sraci, invalizi, pentru persoanele nevztoare, pentru btrni, asigurri de snatate pentru mame i copii, etc. n 1933 Danemarca ntreprinde Marea Reform Social, iar Suedia n perioada 1933 1938 (cnd partidul socialdemocrat a ajuns la guvernare pentru prima dat) elaboreaz pachete de legi fundamentale pentru consolidarea statului bunstrii. Rzboiul Se pare c nc din Antichitate rzboiul a jucat un rol important n creterea solidaritii sociale i consolidarea politicilor soaciale. Unii speciaiti (Titmuss) susin c statul Atenian ar fi dezvoltat o astfel de politic dup invazia persan. Dup Primul Rzboi Mondial au avut loc un val de schimbri sociale n majoritatea statelor: dreptul de vot universal, creterea ponderii femeilor pe piaa muncii, reducerea omajului, educaia a devenit obligatorie pentru copii etc. Cel de-al II-lea Razboi Mondial a provocat schimbri fr precedent. A ntrit influena statului n economie, i a creat o nevoie acut de reconstrucie nu numai economic, ci i social datorit pierderilor nregistrate. A produs o uria solidaridate social n rndul populaiei, stimulnd ideologii bazate pe egalitate, echitate i justiie social i favoriznd acceptarea larg a interveniei sociale a statului. Blocul Comunist, Rzboiul Rece Unii specialiti (Th. Marshall) susin c dezvoltarea politicilor sociale n statele occidentale este n fapt o reacie la sistemul socialist / comunist. Paradoxal, reformele sociale au fost adesea promovate de liberali, de conservatori sau de cretin-democrai, tocmai pentru a evita rspndirea ideologiei socialiste n cadrul societilor occidentale. Un argument n plus n acest sens apreciaz susintorii acestei teorii l reprezint faptul c dup slabirea regimului i mai ales dup prbuirea blocului comunist, rolul satului n protecia social n societile occidentale a sczut. Structura sistemului de politici sociale Politicile sociale sunt elaborate i promovate de sat, prin instituiile centrale i locale, cu sprijinul comunitilor. Parlamentul adopt legislaia, Guvernul propune legi, le pune n practic prin ministere, agenii naionale i structurile din teritoriu. 1. Legislaia n domeniul social reprezint cadrul general al politicilor sociale, stabilind responsabilitile legate de finanare, implementare i chiar i de evaluare a politicilor sociale. 2. Finanarea se refer la resursele necesare pentru implentarea programelor, proiectelor, pentru acordarea beneficiilor, serviciilor etc. 3. Resursele umane reprezint specialitii n politici sociale, asisten social, personalul administrativ i restul personalului necesar pentru funcionarea sistemului.

Finanarea politicilor sociale Principalele surse de finanare de care dispune administraia central i local pentru a finana politicile publice sunt: - Bugetul de stat i - Bugetele locale constituite prin colectarea de taxe i impozite Impozitul direct: se aplic pe venituri si bunuri ex: impozitul pe venit impozitul pe salariu, impozitul pe profit, impozitul pe proprietate, etc. Impozit indirect: se plaic pe consum ex: TVA, accize (pe anumite produse considerate de lux sau cu externaliti negative precum cafea, tutun, alcool, haine de blan); - Fondurile sociale se constituie prin intermediul unor contribuii speciale i au destinaie specific. Ex: Fondul de asigurri soaciale, Fondul de omaj, Fondul de asigurri sociale de sntate, etc. Instrumentele de intervenie ale statului Statul are ca instrumente de intervenie: Beneficii: beneficii monetare (de tip alocaie) ; beneficii n bunuri i n natur (alimente, rechizite pentru copii colari etc.); Servicii sociale : la noi, cele mai importanete sunt (serviciile sociale educaie i sntate i servicii de asisten social) o educaie gratuit sau subvenionat o servicii de sntate gartuite sau compensate de tip asiguratoriu o servicii pentru protecia anumitor categorii defavorizate cum ar fi: copii abandonai, persoane cu handicap, persoane victime ale violenei etc. o servicii de asisten social n general: de prevenire a unor probleme sociale, de consiliere i de cretere a capacitilor individului de a face fat situaiei, pentru cei n nevoie ex cantina social etc.; Gratuiti oferirea de servicii gratuite sau plata integral a celui care produce acele servicii (ex: gratuitile de transport, tabere gratuite): gratuitatea serviciilor are drept scop ncurajarea consumului acestora, considerndu-se ca reprezint externaliti pozitive. Acestea cresc egalitatea anselor pentru indivizi i echitatea distibuirii anumitor resurse n societate de ex: serviciile educaionale primare sunt gratuite i totodat obligatorii, considerndu-se c educaia este esenial pentru reuita individului n societate i reprezint una din cele mai importante modaliti de cretere a egalitii de ans; Subvenii celor care produc anumite servicii sau pentru consumator (ex: subvenii pentru lapte praf pentru sugari); Scutiri / reduceri de taxe i impozite anumite categorii sunt scutite parial sau total de la plata impozitelor sau taxelor - ex: parintele care are copil n ntreinere este scutit de un anumit procent din impozit.

Tipuri de transferuri sociale Transferurile sociale pot fi: de tip contributoriu sau asiguratoriu: acordarea beneficiului este condiionat de plata anterioar a unei contribuii ex: pensia de vrst, de invaliditate, de boal, concediul de maternitate pltit, ajutorul de omaj, serviciile de sntate; de tip non-contributoriu: beneficii i servicii universale / categoriale: se acord tuturor indivizilor (universale) sau tuturor indivizilor dintr-o anumit categorie (categoriale) - ex: alocaii pentru copii, familii cu copii; beneficii i servicii focalizate / pe baza testrii mijloacelor: se acord numai celor n nevoie, segmentelor defavorizate, sracilor sau persoanelor cu risc crescut de a ajunge n srcie; acordarea se face prin testarea mijoacelor de trai: analiza situaiei familiei / gospodriei / individului att financiar ct i material, a bunurilor, dotrilor, proprietilor, accesului la servicii, inclusiv a relaiilor de familie dac este cazul; testarea este efectuat: prin organe ale administraiei publice cnd exist criterii simple i omogene, de regula strict pentru testarea veniturilor; prin experi, asisteni sociali care evalueaz nivelul de trai i nevoile individului - cnd este necesar evaluarea personalizat a cazurilor.

Protecia social i metafora plasei de sigura Individul i poate asigura singur nevoile n anumite limite. Cnd nu mai este capabil (i pierde locul de munc, se mbolnvete, ajunge la btree), este prins de ctre sistemele de asigurri prima plas de siguran, cu ochiuri mai largi. Individul poate cdea printre ochiurile acestei plase pentru c nu i prinde i pe cei care nu au cotizat. Atunci o nou plas, mai deas vine n ajutor: sistemul de beneficii universale / categoriale. Dac totui individul trece i de aceasta, rmne plasa asistenei sociale focalizate, care cel puin teoretic i prinde pe toi indivizii care au czut.

LEGITIMAREA POLITICILOR SOCIALE Cetenia reprezint principiul fundamental pe baza cruia se ofer protecie social de ctre stat. Theodore Marshall n lucrarea sa Citizenship and Social Class publicat n 1950 susine acest principiu de legitimare a politicilor sociale. Indiferent de orientrile politice, toi actorii politici sau oamenii de tiin au acceptat conceptul. Astfel, orice individ este ndreptit la protecie social din partea statului n baza simplului fapt c este cetean al acelei ri, c este membru cu drepturi depline al societii i comunitii respective. Dac n trecut s-au accentuat mai ales ndatoririle cetenilor, n special n secolul XX asistm la o schimbare de accent ctre drepturi.

Cetenia are mai multe componente/dimensiuni: 1. Civil vizeaz drepturile necesare pentru asigurarea libertilor individuale: libertatea personei, de exprimare, de gndire, de proprietate individual etc. Aprarea acestor drepturi civile se face de ctre justiie. 2. Politic dreptul de vot, de exercitare a puterii politice care sunt susinute de Parlament, instituii locale. 3. Social dreptul la bunstare economic, securitate, de a tri o via decent, dreptul de a munci, drepturi promovate prin sistemul de educaie i celelalte servcii sociale n trecut, cele trei componente ale ceteniei erau amestecate, o singur instituie se ocupa de toate. Componenta social era slab reprezentat, iar baza ei era una mai degrab local i nu central /naional. O dat cu evoluia societii cele trei componente s-au desprins pe rnd, s-au autonomizat i i-au extins funciile: - Drepturile civile n sec XVIII; - Drepturile politice n sec XIX; - Drepturile sociale n sec XX. Marshall arat c n trecut, n mod paradoxal, multe din drepturile celor cu probleme (persoane cu handicap, sraci, bolnavi) erau acordate pentru c acetia nu erau considerai ceteni. Spre exemplu Amendamentul la Legea Sracilor din Marea Britanie (1834) stipuleaz c drepturile sracilor la protecie nu erau derivate din statutul de cetean, ci dimpotriv. Garantarea proteciei lor presupunea renunarea la drepturile de cetean (aa cum am vzut, sracii erau obligai n schimbul ajutorului s triasc n casele de munc departe de familie, n condiii precare etc.). Dup Marshall, componenta social a statutului de cettean cuprinde urmtoarele drepturi fundamentale: - coala; - servicii de sntate i locuire; - venit minim. Calitatea acestor servicii / beneficii rmne ns un subiect disputat. Aa cum observa i Marshall, individul are dreptul de a solicita un acoperi deasupra capului, dar nu o locuin luxoas. Grania este ns foarte dificil de trasat pn unde pot merge aceste drepturi, de ct este ndreptit un individ s beneficieze din partea statului? S nu uitm c pe lng drepturi, ceteanul are i ndatoriri sociale precum ndatorirea de a munci, plata impozitelor i a taxelor, frecventarea nvmntului obligatoriu sau ndatorirea de a-i ntreine membrii dependeni ai familiei n msura n care o poate face.

N ARA NOASTR

Romnia, ca ar aspirant la un loc ntre rile membre ale Uniunii Europene, va trebui s-i armonizeze politicile sociale cu cele comunitare. n acest plan, este posibil s asistm la o dubl presiune vest-european asupra Romniei, att prin intermediul criteriilor economice de admitere n UE, ct i prin intermediul criteriilor sociale i ale respectrii drepturilor omului. Dac adugm la toate acestea exigenele NATO fa de rile din est privind modernizarea tehnicii de lupt ca o condiie pentru aderare, vom asista la o presiune fantastic a bugetului n urmtorii ani. n aceste condiii, este probabil ca partea social a bugetului s rmn sczut, probabil la nivelul actual. Singura posibilitate viabil de mbuntire a serviciilor sociale i a nivelului de trai care se ntrezrete este o mbinare ct mai bun, pe principiile complementaritii i subsidiaritii, a rolului statului, familiei i comunitii n asigurarea proteciei sociale. Msurile universaliste, dei de dorit, par departe de a fi probabile sau posibile n Romnia acestui nceput de mileniu.

Bibliografie: - Neamu, G., (coord), Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 2003, p. 73, p. 533; - Pop, L. M., (coord), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002, p. 598-609; - Popescu, R., Politici sociale suport de curs , Ed. Universitii, Sibiu, 2009, p. 2-7, p. 1314.