UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE CATEDRA TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 329(478)(043.2)

BUCTARU Igor

INSTITUIONALIZAREA PARTIDELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA: STUDIU INTERDISCIPLINAR

Specialitatea 23.00.01 Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice

Tez de doctor n tiine politice Conductor tiinific: MONEAGA Valeriu dr. hab., prof. univ. Autorul BUCTARU Igor

Chiinu 2005

CUPRINS
INTRODUCERE..3 CAPITOLUL I: INSTITUIONALIZAREA PARTIDELOR POLITICE: BAZELE TEORETICO-METODOLOGICE.12 1. Instituionalizarea politic: esen, criterii, tipuri......12 2. Multidimensionalitatea abordrilor teoretice a instituionalizrii partidelor politice..22 CAPITOLUL II: SPECIFICUL INSTITUIONALIZRII PARTIDELOR POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA......38 1. Contextul politico-istoric i socio-cultural al procesului de formare i consolidare a pluripartidismului moldovenesc38 2. Aspecte politico-sociologice ale procesului de instituionalizare.....54 3. Dimensiunea politico-juridic al instituionalizrii partidelor politice.....71 CAPITOLUL III: EFECTELE INSTITUIONALIZRII PARTIDELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA N PERIOADA DE TRANZIIE.88 1. Impactul instituionalizrii partidelor asupra sistemului politic88 2. Rolul formaiunilor politice n consolidarea societii civile97 SINTEZA REZULTATELOR OBINUTE..106 CONCLUZII I RECOMANDRI....107 BIBLIOGRAFIE..111 ANEXE..125 REZUMATE.136 CUVINTE CHEIE139 LISTA ABREVIERILOR....140

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate. Dinamismul sporit al proceselor de edificare i consolidare a sistemului de partide n Republica Moldova a condus la formarea unei reele largi de organizaii social-politice care cuprind aria creativitii politice i civice ale cetenilor, conform diversitii de interese, opinii, credine. Odat cu apariia pluripartidismului, materializat prin formarea unui numr impuntor de formaiuni social-politice, societatea moldoveneasc cunoate o schimbare de esen. Partidele devin purttorii principali ai valorilor democratice. Iar procesul de democratizare a societii devine direct dependent de gradul de consolidare instituional a organizaiilor socialpolitice. Actualitatea studiului de fa rezult din importana pe care o deine gradul de instituionalizare a partidele politice n raport cu procesul de consolidare a democraiei. Sistemul de partide din Republica Moldova a depit faza incipient de formare. Acum se afl n plin afirmare un alt proces definitoriu pentru calitatea sistemului instituionalizarea partidelor. Proces ce semnific devenirea partidelor politice veritabile, puternice, stabile. Formaiuni ce reuesc s fac fa funciilor deinute, rmnnd n cadrul sistemului i permanentizndu-se. Din momentul n care apare un obiect de studiu nou, distinct procesul de instituionalizare a partidelor politice n cazul Republicii Moldova devine necesar de a efectua o cercetare a acestuia. Partidele, n sens general, nu apar i nu se dezvolt toate n aceeai perioad i n cadrul aceleiai structuri de oportuniti, determinate de cadrul instituional, de legislaia electoral, de transformrile economice, de cultura social, de evenimentele internaionale. Dezvoltarea partidelor ntr-un mediu social anumit implic afirmarea unor trsturi specifice i realizarea unor modificri structural-organizatorice, determinate att de scenariul oportunitilor n care activeaz partidele, ct i de caracteristicele lor ideologice i funcionale, att de interesele pe care le reprezint, ct i de scopurile, electorale i politice, pe care le propun. n prezent, rolul partidelor politice n dezvoltarea societilor democratice i competitive este incomensurabil. n cazul Republicii Moldova suntem martorii unei cronologii scurte a partidelor, dar destul de impetuoas. Faptul c partidele sunt constituite i nregistrate, nc nu ne servete drept motiv ntemeiat pentru a le accepta n calitate de instituii de-la-sine-nelese. Pentru ca organizaia s devin cu adevrat instituie este necesar permanentizarea acesteia n condiiile unei eficiene funcionale, att n relaii cu statul, ct i n relaii cu societatea.

Actualitatea temei investigate este determinat i de faptul c esena, criteriile i desfurarea instituionalizrii partidelor sunt studiate nc ntr-un mod insuficient de tiina politic din Republica Moldova. Studiile realizate pn la moment au un caracter fragmentar i difuz, iar instituionalizarea este integrat n procese social-politice mai vaste i nu constituie un obiect de studiu de sine stttor. Studiul profund i multilateral al subiectului n cauz devine posibil doar n cazul unei abordri interdisciplinare. Instituionalizarea partidelor, fiind un proces politic, poate fi analizat n mod exhaustiv doar printr-o optic interdisciplinar. Reducionismul n cazul nostru nu permite o evaluare la nivel a fenomenului. Procesul de instituionalizare a partidelor s-a aflat n vizorul unui numr impuntor de cercettori interesai de aspectele structurale i funcionale ale organizaiilor social-politice. Specificul gradului de cercetare a procesului de instituionalizare este spectrul larg de specialiti tiinifice incluse n demersul euristic vizat. Gradul de studiere a temei. Despre modalitile i etapele procesului de apariie, dezvoltare i consolidare organizaional a partidelor ne vorbesc prin opera lor impuntoare giganii tiinei despre partide: M.Duverger [vezi: 125], M.Weber, R.Michels, G.Sartori, M.Ostrogorski, D.L. Seiler [vezi: 101], S.Rokkan, J.LaPalombara, M.Wiener. Autorii, n pofida faptului c nu utilizeaz termenul de instituionalizare, i-au consacrat potenialul i munca analizei diverselor modaliti de dezvoltare a partidelor, supraveuire i fortificare n calitate de instituii ale democraiei. Astfel M.Weber ncearc s deduc criteriile de legitimitate a organizaiilor socialpolitice, n postura sa de reprezentant de vaz a colii sociologice de factur instituional [vezi: 86]. M.Duverger, S.Neumann, ca i R.Darendorf mai trziu, insist asupra concurenei politice ca factor determinant al consolidrii partidelor. n acest sens important pentru M.Duverger este trecerea de partide de cadre la cele de mas, de partide de creaie intern (parlamentar) la cele de creaie exterioar (n afara parlamentului) [27, p.187]. Destul de mult a insistat asupra genezei partidelor S.Rokkan, care de rnd cu S.Lipset, a teoretizat i promovat paradigma clivajelor n vederea explicrii scenariilor de formare i evoluie a formaiunilor social-politice [vezi: 102]. R.Michels i M.Ostrogorski ne vorbesc de pericolul ce planeaz asupra partidelor privind birocratizarea i anarhia intern a partidelor [31, p.176-178]. n fine, J.LaPalombara i M.Wiener sunt preocupai de urmtoarele aspecte ale calitii organizaionale ale partidelor: continuitatea organizaiei, caracterul naional al organizaiei i potena de a exercita puterea [1, p.212-214]. Autorii nominalizai s-au referit n ansamblu la dezvoltarea partidelor. Ei nu au particularizat procesul de instituionalizare.

Printre primii de instituionalizare, utiliznd termenul respectiv, sunt preocupai reprezentanii colii sociologice de factur instituional. Printre acetia merit subliniat aportul lui T.Parsons, R.Scott, P.Berger i Th.Luckmann [87, p.29-48]. Autorii analizeaz instituionalizarea cu referin la termenul de valoare. Instituionalizarea, n accepiunea colii sociologice date, presupune rutinizarea comportamentelor n conformitate cu un set de valori i norme particulare, ce se realizeaz printr-un proces de internalizare. Integrarea normativ a individului reprezint o necesitate funcional a existenei umane. Ordinea social nu este posibil dect prin integrare instituional, realizat prin intermediul structurilor internalizate ale personalitii. n pofida faptului c reprezentanii colii sociologice respective analizeaz doar marginal instituionalizarea politic, i aceasta cu referin la persoan, meritul acestor studii este incontestabil. n mare parte scheletul conceptual al instituionalizrii va fi preluat de cercettorii din domeniile tiinelor politice i juridice. Sociologiei de factur instituional datorm i aparatul categorial utilizat. Despre instituionalizare politic (nu neaprat cu referin la partidele politice) ne vorbete n termeni profunzi S.Huntington [44, p.20-30]. Autorului i aparine meritul de a transfera termenul de instituionalizare din domeniul pur sociologic n cel al tiinelor politice. S.Huntington, de rnd cu S.Eisenstadt, utilizeaz termenul de instituionalizare n corelaie cu aa sintagme ca dezvoltarea, modernizarea i consolidarea politic. Cercettorii sunt de prere c ntr-o societate complex comunitatea politic depinde de puterea organizaiilor i procedurilor politice din societate. La rndul ei aceast putere depinde de nivelul de instituionalizare a organizaiilor i procedurilor vizate. Lui S.Huntington i aparine cea mai cunoscut definire a conceptului de instituionalizare procesul prin care organizaiile i procedurile acumuleaz valori i stabilitate. Iar gradul de instituionalizare al oricrui sistem politic, n opinia autorului, poate fi definit de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena organizaiilor i procedurilor sale. Acelai punct de vedere este sesizabil i n opera lui D.Fisichella [31, p.106-107, 124-125]. Autorul analizeaz termenul de instituionalizare prin prisma dinamicii schimbare, dezvoltare, modernizare. Se insist asupra unor relaii de tip parte-ntreg, considerndu-se c instituionalizarea constituie o parte a dezvoltrii, n sensul c dezvoltarea poate s fie nsoit de procesele instituionalizrii. Odat ajuns n sfera politic, termenul de instituionalizare se leag n mod firesc de una din principalele instituii ale sistemului politic partidul politic. n rezultat are loc naterea structural i funcional a unei noi sintagme, definitorii pentru studiul de fa instituionalizarea partidelor politice. Paradigma instituionalist a fost printre primele ce a ncercat s fixeze coordonatele instituionalizrii partidelor. Informaie i analiz privitor la problema dat gsim la O.Trsnea [vezi: 113], C.Prvulescu [vezi: 82] i L.Pop [vezi. 87]. Autorii realizeaz o sintez a dezbaterilor privind utilizarea teoriilor instituionale i neoinstituionale, implicaiile acestora asupra statutului
5

partidelor n calitate de instituii juridice. n mod firesc, acest mod de abordare a presupus un studiu a relaiilor dintre stat i partide, ca instituii politice. n acest sens au excelat aa autori ca H.Kelsen i H.Triepel, care au analizat etapele i modalitile de interaciune ntre stat i partide. La fel ei pot fi considerai fondatorii viziunii juridice asupra instituionalizrii partidelor [apud: 122]. Abordarea juridic a procesului analizat a fost un domeniu n care au lucrat n special reprezentanii tiinei sovietice. Istoricul instituionalizrii partidelor este regsit n opera semnat de V.Danilenco [vezi: 124] i G.Beknazar-Iuzbaev [vezi: 122]. Conceptualizarea termenului este o tem preferat pentru V.Evdochimov [vezi: 126] i B.Starodubschi [vezi: 145]. Autorii concep instituionalizarea drept procesul de reglementare juridic a partidelor. Aa aspect definitoriu pentru activitatea partidelor politice contemporane ca legislaia privind finanarea se gsete la Iu.Iudin [vezi: 149]. n fine, faza constituionalist a instituionalizrii este dezbtut n opera semnat de V.Cirkin [146], A.Patrzalek etc. Dac juritii s-au axat n cercetarea temei pe cazul procedurilor (reglementarea juridic), atunci reprezentanii tiinei politice i focalizeaz atenia asupra partidelor, nsui, n calitate de obiect de studiu. Tematica principal fiind definirea procesului de instituionalizare a partidelor i identificarea criteriilor i parametrilor de instituionalizare a organizaiilor social-politice. Cazul societilor n schimbare este analizat de S.Huntington. Autorul se axeaz n special pe exemplul statelor din America Latin i cel al democraiilor asiatice n devenire [44, p.350-361]. O analiz mai apropiat de realitile noastre observm la G.Toka [vezi: 112] i P.Kopecky [vezi: 51], cercettori cointeresai de situaia partidelor politice din Europa Central i de Est. Un studiu comparat consistent este realizat de K.Janda. Meritul autorului este de a analiza circa 158 de partide din 50 ri. Concluziile sale sunt susinute i de opera lui Y.Meny, care generalizeaz informaia privind accepiunile termenului de instituionalizare i fundamenteaz parametrii dedui de K.Janda [vezi: 59]. Despre unul din aceti parametri depersonalizarea aflm mai mult informaie de la S.Mainwaring i T.Scully, care n cercetrile efectuate, subliniaz rolul structurilor i nu a persoanelor n consolidarea instituiilor partizane [apud: 112]. n acest context merit subliniat i aportul a aa autori ca A.Lijphart, J.Linz, R.Gunther, N.Diamandouros i H.-J.Puhle. Cercettorii utilizeaz conceptul cu referin la instituionalizarea tranziiei democratice. Ei consider c termenul dat poate fi egalat conceptual cu cel de consolidare. Relaia dintre aceste dou procese fiind una de suprapunere [144, p.224-239]. n Republica Moldova instituionalizarea partidelor la fel constituie un subiect de un mare interes pentru cercettori. n acest sens, exceleaz prin travaliul depus colaboratorii catedrei tiine Politice i Administrative ale Universitii de Stat din Moldova. Rezultatele cercetrilor realizate se pot vedea n baza revistei tiinifice MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), care
6

cuprinde un ir de articole consacrate formrii, evoluiei i consolidrii sistemului de partide moldovenesc. Informaie util cu referin la sistemul pluripartidist moldovenesc gsim, de asemenea, n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova (Seria tiine socioumanistice), n Revista de filosofie i drept etc. O important ncrctur informaional de factur descriptiv i analitic se conine pe site-ul Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT) www.e-democracy.md. Problemele ce in de geneza i dezvoltarea partidelor, att vizavi de practica occidental, ct i ce se refer n mod aparte la cazul Republicii Moldova (relaia general-particular) sunt dezbtute de V.Moneaga [vezi: 132], Gh.Rusnac [vezi: 70], V.Rusnac [vezi: 92], V.Cujb [vezi: 17], V.Saca [vezi: 97], P.Varzaru [vezi: 118], C.Ciurea [vezi: 11], C.Mnscurt [vezi: 62] etc. Aspectele electorale ale procesului politic din Republica Moldova sunt analizate reuit de aa autori ca Gh.Rusnac, R.Tnas [vezi: 110], V.urcanu [vezi: 114], A.Zavtur [vezi: 121] i I.Boan [vezi: 198]. Dimensiunea tranzitorie sau transformaional a instituionalizrii partidelor o gsim n mod expres cercetat de ctre V.Saca [vezi: 104]. Tematica studiului interdisciplinar a activitii partidelor politice moldoveneti este valorificat n mod insistent de V.Moneaga. Cercettorul a realizat numeroase studii cu privire la calitatea sistemului de partide moldovenesc reieind din pluralismul contextual de afirmare a formaiunilor partizane: istoric, juridic, social, electoral etc [vezi: 134]. Aspectele juridice ale procesului de instituionalizare a constituit un obiect de studiu preferat de R.Dimitriev [vezi: 25], V.Pntea [vezi: 85] etc. Instituionalizarea juridic a partidelor, dar nu att n Republica Moldova, ct n sistemele liberal-democratice ale lumii, se regsete la P.Fruntau [35, p.110-113]. Per ansamblu, procesul de dezvoltare a partidelor este unul des abordat. ns cazul particular al instituionalizrii, n special la capitolul teoretico-metodologic, este unul puin studiat n Republica Moldova. Scopul i obiectivele tezei. Lund n consideraie actualitatea i gradul de cercetare a temei, subliniem c scopul cercetrii const n evaluarea i aprecierea gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. Realizarea dezideratului menionat presupune ndeplinirea urmtoarelor obiective: studiul i analiza informaiei cu privire la coordonatele conceptuale ale sintagmei instituionalizarea partidelor politice; determinarea i analiza criteriilor cu privire la gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova; identificarea particularitilor istorice i socio-culturale ale instituionalizrii partidelor politice moldoveneti;

examinarea cadrului legal, n baza cruia activeaz organizaiile social-politice moldoveneti; identificarea partidelor cu cea mai mare speran de instituionalizare din Republica Moldova; elucidarea efectelor instituionalizrii partidelor politice asupra dezvoltrii societii moldoveneti.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrii. Caracterul tiinific al tezei este asigurat de un ir de metode i abordri ce-i acord o semnificaie teoretic deosebit. Pluralismul metodologic fiind determinat, n mod aparte, de caracterul interdisciplinar al studiului. Abordarea sociologic, n acest sens, este una de importan primordial. Tratarea subiectului, din acest punct de vedere, presupune analiza politicului din perspectiva sociologiei politice. Faptul dat implic luarea n consideraie a relaiilor ce se stabilesc ntre partide i mediul social prin luarea deciziilor politice i implementarea acestora n viaa social. Abordarea sociologic permite s identificm rspunsul la ntrebarea - n ce msur partidele reuesc s organizeze i s conduc societatea, s menin ordinea ei intern, modernd conflictele, tensiunile i clivajele, n scopul statornicirii, legalizrii i legitimizrii dominaiei unui anumit grup organizaional. O a doua metod definitorie pentru lucrarea prezent este metoda instituional, care reprezint analiza structurii, a modului de organizare i de funcionare a instituiilor, n primul rnd a statului. Creatorul colii instituionaliste - M.Hauriou consider instituiile drept fundamente ale societii. Analiza proceselor politice, din acest punct de vedere, vizeaz cu precdere actorii politici. Esenialul const n cercetarea structurii i a modului de funcionare a instituiilor. Instituionalismul, n varianta sa clasic, utilizeaz un aparat categorial mprumutat n mare parte din tiina juridic, legitimndu-se n acest sens utilizarea analizei juridice n tiina politologic. Pornind de la ideea c instituionalismul practic ndeosebi abordarea static a fenomenului politic, estompnd astfel procesualitatea lui i n consecin legitatea, tendina subiectiv a dezvoltrii i modernizrii politice, oamenii de tiin au simit necesitatea n revizuirea teoriei instituionaliste clasice. n rezultat apare neoinstituional, curent teoretic ce se delimiteaz att de behaviorism centrat pe analiza instituiilor ca principal factor de inducere a comportamentului individual sau public, dar i de instituionalismul descriptiv al nceputului de secol XX. Noua perspectiv instituionalist este interesat nu att de rezultatul politicii partidelor, ct de analiza proceselor de elaborare a politicilor. n acest sens varianta neoinstituional este influenat mai mult de sociologie, dect de tiina juridic. n cercetrile realizate s-a inut cont de ambele variante ale instituionalismului.
8

O alt crmid ce se adaug la fundamentul teoretic al lucrrii este abordarea funcionalist-structural. Metoda respectiv pornete, n analiza sistemelor politice n ansamblu, de la examinarea relaiilor dintre structuri i funcii. Funcionalismul structural statueaz ndeplinirea anumitor funcii necesare pentru ca un sistem s se menin i s-i consolideze structurile proprii. Trebuie precizat c, n acest context, funcia se refer la un scop servit pentru meninerea i perpetuarea sistemului, n timp ce structura privete orice set de roluri relaionale, incluznd structurile organizaionale concrete: partide politice, parlamente, guverne. n particular, funcionalismul aspir la dezvoltarea unei teorii integrate, apte a contribui n mod relevant, la explicarea i evaluarea unui fenomen politic n raport cu dependena sa de anumite funcii. La rndul ei funcia este ansamblul activitilor, aciunilor i proceselor vitale ale sistemului politic, ce asigur meninerea, funcionarea lui i-i confer capacitatea de a interaciona cu mediul, de a da rspuns solicitrilor acestuia. n cadrul studiului autorii analizeaz n ce msur partidele politice moldoveneti reuesc s fac fa funciilor deinute, n general, i s rspund ateptrilor ce vin din partea populaiei (electoratului) Republicii Moldova, n particular. Pe parcursul tezei a fost utilizat i abordarea istoric, metod ce a permis evaluarea tradiiei pluripartidiste n spaiul pruto-nistrean, precum i scoaterea n eviden a factorilor care au determinat particularitile sistemului de partide moldovenesc actual. De asemenea au fost analizate i etapele n evoluia cadrului legal de activitate a partidelor politice din Republica Moldova. n procesul de investigare s-a apelat, de asemenea, la analiz i sintez, inducie i deducie, la generalizare, ceea ce ne-a permis crearea unei viziuni adecvate privind instituionalizarea partidelor moldoveneti. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Caracterul inedit i original al investigaiei este asigurat de urmtoarele considerente: este un prim studiu n tiina politic moldoveneasc orientat n mod expres spre elucidarea i investigarea gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. Toate studiile realizate pn la moment, cu referin la instituionalizarea organizaiilor social-politice, concep procesul respectiv ca parte integrant a dezvoltrii partidelor i nu n calitate de obiect de studiu independent; este nfptuit o abordare interdisciplinar i multidimensional a instituionalizrii partidelor politice. Utilizarea respectivei modaliti de abordare nu reprezint un capriciu al modei, ci o necesitate ce ine de valorificarea ct mai profund i multilateral a subiectului supus cercetrii. Viziunile politologice, sociologice, juridice i istorico-culturale, integrate n dimensiunea tranzitorie, acord tezei de fa o imagine mai bogat i o for euristic deosebit;
9

autorul a elaborat i descris un grup de criterii de instituionalizare specifici sistemului pluripartidist moldovenesc. Acesta este rezultatul transpunerii informaiei teoretice semnate de autori strini consacrai n domeniu asupra realitilor politice moldoveneti; sunt desemnate cele mai instituionalizate partide politice moldoveneti n baza unor operaii strict tiinifice i nu n urma unor generalizri subiective i lapidare. Este important de a sublinia c autorul nainteaz un ir de propuneri ce ar mbunti situaia formaiunilor social-politice vizate; sunt stabilite i examinate, n premier, efectele i consecinele instituionalizrii partidelor pentru calitatea sistemului politic din Republica Moldova. Autorul a argumentat poziia c instituionalizarea partidelor nu este un scop n sine. Existena unor partide puternice permite i asigur consolidarea structurilor, relaiilor i valorilor democratice n cadrul unui sistem competitiv.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Valoarea aplicativ i semnificaia teoretic a lucrrii deriv, n mod aparte, din sintezele i rezultatele deduse pe parcursul investigaiilor. Concluziile i recomandrile lucrrii, per ansamblu, pot fi utilizate de ctre studeni i cadrele didactice, de politicieni i legislatori n vederea sporirii gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. n particular, este vorba n primul rnd de studeni i profesori care vor utiliza informaia prezentat cu scopul de a eficientiza i fundamenta teoretic i factologic procesul de predarenvare. Rezultatele lucrrii pot fi utilizate ca suport teoretic i empiric la un ir de cursuri universitare: Politologia, Stasiologia, Marketing politic, Istoria gndirii politice n Moldova etc. n al doilea rnd, ne referim la specialitii n tehnologii electorale, pentru care la fel informaia prezentat este una de un mare interes. n al treilea rnd, insistm asupra unei valori aplicative a informaiei prezentate pentru legislatori, care urmeaz s monitorizeze cadrul legal de activitate a partidelor politice. n fine i liderii de partid pot consulta rezultatele cercetrii, pentru a face cunotin cu o viziune din afar, obiectiv, asupra gradului de instituionalizare a partidelor conduse de ei. Aprobarea rezultatelor. Rezultatele studiului, concluziile i recomandrile expuse pe parcursul acestuia nu sunt produsul unor cercetri cu uile nchise. n vederea testrii, argumentrii i acordrii unui grad ct mai explicit a informaiei descriptive i analitice prezentate, materialele lucrrii au fost discutate i aprobate n cadrul a ase conferine tiinifice naionale i internaionale. Printre acestea ai meniona: seminarul tiinifico-practic Puterea i opoziia n contextul managementului politic (8-10 octombrie 2004), masa rotund Participarea politic a tineretului (2 iulie 2004), conferina internaional Unificarea European: Filosofia diversitii
10

(7-8 mai 2004), conferina internaional Conceptul de contribuie civic n contextul pregtirii universitare (17-23 mai 2003) etc. Materialele prezentate au determinat un viu interes din partea politicienilor, cadrelor didactice universitare, a tineretului studios. Dovad fiind articolele i tezele publicate n rezultatul acestor conferine. La acest capitol merit specificat i rolul procesului de predare-nvare, n care autorul este implicat n calitate de cadru didactic. Discuiile n cadrul orelor de stasiologie, management politic i politologie au fost, la fel, foarte prolifice n vederea testrii veridicitii tezelor nserate n lucrare. Concepiile de baz ale tezei sunt expuse n nou articole tiinifice. Lucrarea a fost discutat i aprobat la edina Catedrei tiine Politice i Administrative a Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative a Universitii de Stat din Moldova i a Seminarului tiinific de profil.

11

CAPITOLUL I: Instituionalizarea partidelor politice: bazele teoretico-metodologice

n cadrul acestui capitol vor fi puse n dezbatere diferite opinii, abordri conceptuale i metodologice privind natura i esena sintagmei instituionalizarea partidelor politice. Va fi efectuat o sistematizare a datelor teoretico-metodologice privind procesul de instituionalizare memorate n sistemul tiinelor sociale. n baza acestora vor fi deduse un ir de concluzii, ce se vor prezenta n calitate de teren de lansare a investigaiilor privind gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova, pe parcursul celui de al doilea capitol. n prima seciune a capitolului se va ncerca o reliefare a rdcinilor conceptuale ale instituionalizrii politice. De asemenea, vom elucida pluralismul de accepiuni i criterii de identificare i tipuri ale procesului vizat. Cea de a doua parte a capitolului va conine informaie de natur teoretic, n special, privind pluralismul de abordri conceptuale ale procesului de instituionalizare a partidelor politice. n aa fel, n prima parte a capitolului se va ncerca o teoretizare a procesului de instituionalizare politic, ca element general, iar n a doua parte se va vorbi despre instituionalizarea partidelor politice, ca element particular. 1. Instituionalizarea politic: esen, criterii, tipuri n domeniul tiinelor sociale (sociologie, politologie, tiine juridice etc.) termenul instituionalizare dispune de semnificaii i definiii destul de numeroase. Moment ce presupune c nu putem neglija existena unui vast inventar al acestora. O astfel de polivalen semantic subliniaz, de rnd cu necesitatea unor definiii ct mai precise, importana citirii i interpretrii cuvintelor, reieind din contextul argumentativ i discursiv n care acestea sunt utilizate, capacitatea de trecere de la o semnificaie la alta echivalnd cu o gimnastic mintal necesar i util. tiina politic recurge i ea la noiunea de instituionalizare, elabornd conceptul de instituionalizare politic. Acesta fiind utilizat n diverse ipostaze, dar n special cu referin la partidele politice. Polivalena semantic a termenului pus n discuie implic formularea tezei, n corespundere cu care - orice tentativ de delimitare conceptual definitiv presupune numeroase controverse, depirea crora necesit un efort mintal destul de ridicat.

12

Din start am dori s atenionm asupra faptului c pe parcursul lucrrii de fa termenul de instituionalizare este utilizat cu sensul de proces. El manifestnd o calitate dinamic n raport cu instituia, care este acceptat n calitate de fenomen. Demarnd de la teza enunat, considerm c n termeni simpli instituionalizarea ar presupune procesul de natere, devenire a instituiei. Din considerentul respectiv, suntem de prere c un prim pas n demersul nostru euristic l constituie conceptualizarea cuvntului instituie. Este cert faptul c a ncerca s prezini istoria complet a conceptului de instituie risc s se transforme ntr-o ntreprindere inutil, din care cauz o s ne axm asupra unor definiii mai explicite, n opinia noastr, aparinnd unor nume notorii ale tiinelor sociale moderne i contemporane. Un prim demers ine de definiiile ce vin din partea sociologiei, acestea fiind cele mai vechi, dar i cele mai generale, avndu-se n vedere identitatea nu att a instituiilor politice ct a celor sociale. Astfel, E.Durkheim utilizeaz pentru definirea fenomenului vizat un concept nrudit: faptul social [apud: 87, p.29-30]. Autorul consider c Faptele sociale sunt structuri sociale, valori i norme culturale exterioare individului i coercitive n raport cu aciunea i percepia uman Ele se constituie ca realiti sociale, obiective i independente de contiinele individuale. Autorul a reuit printre primii destul de reuit s elucideze trsturile definitorii ale instituiei sociale. Avem n vedere: caracterul de structur, impersonalitatea, caracter de coerciie n raport cu individul Meritul lui E.Durkheim mai const i n faptul, c acesta din start a atenionat c faptele sociale pot fi nu doar materiale (statul, partidele, biserica), ci pot fi i non-materiale moralitatea, reprezentrile i contiina colectiv etc. Tradiia sociologic n studiul instituiilor sociale este continuat de opera lui A.Giddens, ce specific c Instituiile sunt prin definiie elementele cele mai stabile ale vieii sociale, conferind soliditate sistemelor sociale n timp i spaiu [apud: 100, p.70]. Problematica instituional s-a aflat n permanen n vizorul lui R.Scott, care a scris probabil una dintre cele mai cuprinztoare lucrri privind analizele i abordrile instituionale n diferitele domenii de cercetare a tiinelor sociale [vezi: 100]. Autorul propune o definiie omnibus a instituiilor sociale, care s fie valabil pentru toate tipurile de teorii instituionale actuale. Astfel, instituiile se compun din structuri i activiti cognitive, normative i de reglementare ce confer stabilitate i semnificaie comportamentului social. Instituiile sunt transportate de diferii purttori culturi, structuri sau rutine i opereaz la niveluri multiple de jurisdicie[100, p.26-29]. ncercnd o generalizare a viziunii sociologice privind conceptul de instituie, accentum c instituiile sociale sunt nite structuri att materiale, ct i non-materiale, care se reproduc prin rutin.
13

Viziuni mai restrictive care s-ar referi la calitatea politic a instituiilor ntlnim n studiile juridice, n special, n cele de drept constituional. Juritii tind s reduc conceptul de instituie social la sisteme de raporturi reglementate juridic. Analiza juridic consider instituiile ca structuri fundamentale care permit identificarea regimului politic i permit departajarea ntre simpla voin a actorilor sociali i interesele de natur politic [82, p.34]. n conformitate cu acest punct de vedere, instituiile politice desemneaz n mod obinuit organele statului ce exercit funcii legate de exerciiul suveranitii (elaborarea legilor, punerea lor n practic i inducerea ordinii publice) [82, p.35]. Aceast abordare, fiind una extrem de restrictiv a determinat i unele completri. Astfel o alt optic presupune definirea instituiilor politice n baza proceselor electorale. Instituiile politice ar fi deci cele ce rezult direct din competiia electoral[82, p.36]. Concluzia ce se cere a fi remarcat este c viziunea juridist asupra problemei este una restrictiv, plasnd accentul pe caracterul de organizaie a instituiei. n cadrul tiinei politice are loc o colaborare ntre viziunile juridic i sociologic privind natura i esena instituiilor politice. n baza acestora putem distinge dou curente : sociologic i instituional-juridic. Abordarea sociologic vizeaz nti de tot ordonarea relaiilor sociale. Ea presupune analiza performanei instituionale (termen mprumutat din opera lui R.Putnam [vezi: 88]) prin prisma categoriilor socialului, a satisfacerii intereselor i necesitilor indivizilor, ce aparin unui spaiu comun i doresc s-i ordoneze activitatea. Tradiia sociologic se origineaz n lucrrile lui M.Weber, care este considerat a fi iniiator al analizelor sociologice asupra organizaiei. Opera sa mbrieaz o arie problematic deosebit de diversificat, n parte sintetizat n monumentala sa lucrare Wirtschaft und Gesellschaft (Economie i societate) aprut postum n 1922 [43, p.33], care analiza instituia prin prisma asocierii indivizilor n grupuri n funcie de reglementri structurate pe baza unor criterii bine determinate de aciunile caracteristice unei zone clar delimitate. Instituiile sunt privite n acest caz n primul rnd ca reglatori ai raporturilor sociale i abia apoi ca modele organizaionale [82 p.34]. Principiul reglator contribuie la organizarea activitilor membrilor unei comuniti dup un model organizaional definit n funcie de problemele sau nevoile fundamentale. Conceptul de instituionalizare presupune astfel procesele i aciunile ce urmresc s organizeze n mod stabil modelele sociale. Din aceast perspectiv instituiile se caracterizeaz prin adaptibilitate, complexitate i autonomie, dar i prin coeren cu valorile i ateptrile guvernanilor. Din aceeai perspectiv, M.Duverger concepe instituia ca un organism social, cu un caracter mai mult sau mai puin stabil, care comport o serie de trsturi reciproce mai mult sau mai puin durabile [60, p.242]. Tradiia juridist n politologie este reprezentat de paradigma instituionalist. Acest mod de abordare practicat presupune c esenialul, dac nu n totalitate, analiza politic se reduce la
14

cercetarea structurii i a modelului de funcionare a instituiilor i n primul rnd a instituiei instituiilor (M.Hauriou) adic a statului[60, p.242]. M.Hauriou, creatorul colii instituionaliste, considera instituiile drept fundament al societii i a dreptului. Gndirea instituionalist consider c la baza anumitor forme de organizare sau moduri de via se afl instituiile a cror specificitate caracterul permanent exprim o necesitate social [82, p.33]. Astfel instituiile operaionalizeaz valori, principii sau orientri relevante la nivel comunitar ce iau forme de organizare permanent i stabil. Paradigma instituionalist atrage atenia asupra funcionalitii instituiilor, asupra relaiilor acestora cu mediul social. O viziune diferit au adoptat-o neoinstituionalitii. n conformitate cu paradigma neoinstituionalist conteaz nu interaciunea dintre instituii, ci procesele ce se desfoar n interiorul acestora. Aici putem face o paralel cu abordrile sistemului politic din perspectiva lui D.Easton, care accepta calitatea instituiilor de cutii negre n favoare interesului pentru interaciunile dintre aceste cutii cu mediul social global; i viziunea lui G.Almond, care era interesat de structura, componentele i interaciunile din interiorul sistemului politic. Pe parcursul studiului procesul de instituionalizare va fi desfurat prin prisma ambelor paradigme, n vederea unor analize mai reuite. Pericolul ce apare din momentul n care acordm prioritate acestui instrument metodologic este unul suficient de mare, i anume cel de juridizare a politicului. Din care cauz urmeaz s inem cont att de prioritile, ct i inconvenienile acestuia. n virtutea pluralismului de accepiuni menionat mai sus, deducem, cu pretenii de generalizare, o definiie extins a noiunii de instituie. Astfel fenomenul de instituie se caracterizeaz prin [vezi: 127]: permanen. Instituia reprezint acel model de relaii care n permanen se impersonalitate. Relaiile din cadrul instituiei nu se afl n dependen funcionalitate. Nu exist instituii lipsite de funcii. n calitate de parte a caracter de sistem. Fiecare instituie este inclus n sistemul relaiilor sociale caracter autonom. Instituia dispune de interaciuni interne, care-i creeaz durabilitate. Instituia dispune de posibilitatea i potena de a opune rezisten reproduce n diferite situaii i contexte sociale; direct de personalitatea agenilor sociali participani la acestea; socialului, fiecare instituie se cristalizeaz n jurul unei anumite funcii sociale; ca o parte a acestuia. Exist o anumit ierarhie; autonomia i individualitatea; factorilor din exterior orientai spre distrugerea acestuia;

15

flexibilitate. Instituia este n stare s se preteze schimbrilor i cerinelor caracter raional. Activitatea, vivacitatea instituiei este asigurat de

mediului nconjurtor; participani n mod raional prin adaptarea de hotrri i decizii. Dac pn la moment a fost vorba despre instituie ca fenomen imanent organizrii umane actuale, n cele ce urmeaz ne vom axa pe subiectul naterii acesteia procesul de instituionalizare. Studiul de mai departe va arta n ce msur pluralismul de abordri a conceptului de instituie influeneaz identificarea conceptual a instituionalizrii. Conceptul de instituionalizare, de rnd cu cel de instituie, apare n mod explicit pentru prima dat n opera lui T.Parsons. Autorul face loc mai degrab marginal instituiilor, integrndu-le sistemului social ca mediu general al aciunii sociale. Chiar i aciunile economice, consider T.Parsons, sunt integrate ntr-un cadru instituional. Instituiile sociale sunt pentru el patternuri normative ce definesc adecvarea, legitimitatea sau dezirabilitatea aciunilor sociale ntr-o anumit societate, patternuri ce guverneaz aciunea n vederea realizrii unor scopuri imediate n termenii conformitii lor cu sistemul de valori comune ale comunitii. Conceptul de instituionalizare ocup un loc central n sistemul social al lui T.Parsons. Instituionalizarea rutinizarea comportamentelor n conformitate cu un set de valori i norme particulare se realizeaz printr-un proces de internalizare, similar celui de socializare dezvoltat de S.Freud. Integrarea normativ devine un imperativ funcional n sistemul parsonsian. Ordinea social nu este posibil dect prin integrar instituional, realizat prin intermediul structurilor internalizate ale personalitii [87, p.30]. n accepiunea lui Parsons, instituionalizarea unei valori parcurge patru etape distincte, n raport cu patru elemente constitutive: Specificarea ce presupune o unitate a viziunii privind definirea i extensia Ideologia valoarea dedus trebuie s corespund concepiilor dominante Interesele trebuie s existe o necesitate pentru aceast valoare; Jurisdicia instituionalizarea presupune, n final, posibilitatea controlului valorii acionale; asupra naturii i societii; -

concret asupra aciunii actorului social, accesibilitatea mecanismelor de control. Tradiia sociologic este continuat n opera lui P.Berger i Th.Luckmann care specific c instituionalizarea obiectivarea realitii sociale [apud: 140]. Autorii concep instituionalizarea prin prisma relaiei individ-societate. n acest sens, procesul este acceptat drept o reducere a libertilor umane n cadrul directivelor instituionale. Instituionalizarea implic procesul prin care obligaiile i procesele sociale ajung s capete un statut de lege n gndirea i aciunea social.
16

Instituionalizarea este procesul prin care fiecare actor individual transmite ceea ce este social definit ca fiind real i, n acelai timp, n orice moment al procesului, semnificaia unui act poate fi definit drept o parte, mai mult sau mai puin de-la-sine-neleas, a acestei realiti [87, p.46]. Evoluia termenului a determinat intrarea acestuia n dicionare generale i de specialitate. Dicionarul enciclopedic al limbii romne prevede urmtorul sens pentru verbul a instituionaliza: a face s dobndeasc, a conferi un caracter instituional, oficial [23, p.442]. Se observ influena juridist. Mai puin aceast amprent este sesizabil n dicionarele de specialitate (politologie): conceptul de instituionalizare vizeaz procesele i aciunile care tind s organizeze structurile sociale conform unui model stabil [24, p.140]. Legtura dintre procesul de instituionalizare i fenomenul stabilitii sesizm i n alte definiii: Instituionalizarea politic procesul de formare, consolidare i recunoatere de ctre actorii politici principali a normelor, procedurilor valorilor i etaloanelor comportamentului politic, precum i a modalitilor de control a respectrii acestora. Instituionalizarea politic este o condiie de baz a stabilitii politice. Ea depinde de gradul de autonomie a structurilor politice, de procesul de adaptare i integrare a acestora [142, p.98]. Autorii exprim ideea c gradul de instituionalizare politic este direct proporional elementelor menionate: autonomie, adaptare i integrare. n privina autonomiei este specificat c este vorba despre o noiune ce caracterizeaz gradul de dezvoltare, difereniere i independen relativ a instituiilor politice. Gradul nalt de autonomie este specific regimurilor democratice, cel redus autoritare i dictatoriale [142, p.9]. Adaptarea politic este perceput drept acomodarea sistemului politic, a structurilor politice la cerinele mediului nconjurtor, ce se exprim prin schimbarea funciilor, adoptarea unor noi sarcini i scopuri, i elaborarea de noi modaliti, abordri privind soluionarea sarcinilor [142, p.11]. Ceea ce ine de integrarea politic, atunci aceasta este o stare de coeziune care exist ntr-o comunitate politic, stare care i gsete expresia ntr-un nalt grad de interaciune politic mutual, ntemeiat mai mult pe consimmnt, dect pe coerciie [109, p.133]. Un studiu profund al procesului de instituionalizare politic o gsim la S.Huntington [44, p.20-30, 350-361]. Autorul sugereaz nite ecuaii care apar drept indicaii interesante n privina modului cum, n ce baz i n temeiul cror indici s fie stabilite verificrile empirice apte s estimeze cota de instituionalizare a organizaiilor i procedurilor. Un prim demers ine de definirea noiunii de instituionalizare, care n opinia autorului este procesul prin care organizaiile i procedurile acumuleaz valori i stabilitate [44, p.20]. Definiia prezentat aspir la un nalt grad de generalitate, din care cauz pe parcurs este specificat c Nivelul de instituionalizare al oricrui sistem politic poate fi definit de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena organizaiilor i procedurilor sale. La fel, nivelul de
17

instituionalizare al oricrei organizaii sau proceduri particulare poate fi msurat de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena sa [44, p.20]. Autorul ne propune patru criterii n conformitate cu care putem testa, dup modelul hrtiei de turnesol, gradul de instituionalizare politic. Criteriile de instituionalizare ne sunt prezentate n pereche cu contrariile acestora: adaptibilitate-rigiditate, complexitate-simplitate, autonomie-subordonare, coeren-dezbinare. Referitor la adaptibilitate sau flexibilitate ne este prezentat ipoteza c cu ct o organizaie sau o procedur este mai adaptabil, cu att este mai instituionalizat i viceversa cu ct este mai rigid i mai puin adaptabil, cu att mai sczut este nivelul ei de instituionalizare. Adaptabilitatea este o caracteristic organizaional dobndit. Nivelul de adaptibilitate depinznd extrem de mult de provocrile impuse organizaiilor i procedurilor de epoca sa. Cu ct provocrile sunt mai numeroase i epoca este mai grandioas, cu att gradul de adaptibilitate este mai ridicat. S.Huntington ne propune trei moduri de msurare a adaptabilitii. n primul rnd este vorba de cel cronologic: cu ct o organizaie sau o procedur este mai longeviv, cu att nivelul de instituionalizare este mai nalt. Cu ct o organizaie este mai veche, cu att este mai probabil s supraveuiasc timpurile viitoare [44, p.21]. A doua msur a adaptabilitii este cea ce ine de succesiunea generaiilor. Att timp ct la crma unei organizaii se situeaz generaiile ce au fondat-o, att timp ct o procedur este ndeplinit n mare parte doar de cei care au nfptuit-o prima dat, adaptibilitatea ei este pus sub semnul ntrebrii. Cu ct organizaia depete mai lejer i mai des problema succesiunii unor lideri aparinnd unei generaii cu alii ce reprezint o alt generaie, cu att ea este mai instituionalizat. n fine, adaptibilitatea poate fi evaluat n dependen de funciile pe care le exercit o organizaie sau o procedur anumit. De obicei o organizaie este creat s ndeplineasc o funcie particular. Cnd aceast funcie nu mai este necesar organizaia este pus n faa unei dileme: sau gsete o nou funcie, sau se mpac cu dispariia latent. De exemplu poate fi cazul partidelor ce se lupt pentru eliberarea naional. Acestea se confrunt cu o criz major din momentul n care ele i ating scopul i trebuie s se adapteze la o funcie diferit acea de guvernare a rii. Cea ce ine de urmtorul criteriu complexitatea, atunci S.Huntington susine c cu ct organizaia este mai complicat, cu att este mai instituionalizat [44, p.25]. Complexitatea ine de pluralismul de subuniti organizaionale, att pe orizontal ct i pe vertical. Cu ct este mai mare numrul i varietatea de subuniti, susine autorul, cu att mai mare este abilitatea organizaiei de a asigura i menine loialitatea membrilor si. Diferenierea subunitilor ntr-o organizaie poate s urmeze ori nu liniile funcionale. Dac este funcional n caracteristici, subunitile nsele sunt mai puin instituionalizate dect ntregul din care fac parte. ns, schimbrile n funciile ntregului sunt uor reflectate de schimbrile legate de puterile i rolul subunitilor. Dac subunitile sunt
18

multifuncionale, ele au o mai mare putere funcional, dar, de asemenea, chiar din acest motiv, ele pot determina o flexibilitate mai redus a organizaiei ca ntreg. O alt msur asupra creia autorul insist n continuare este autonomia gradul n care organizaiile i procedurile politice exist independent de alte grupri sociale i sisteme de comportament [44, p.27]. n continuare autorul specific faptul c La nivelul ei cel mai concret, autonomia implic relaiile dintre forele sociale, pe de o parte, i organizaiile politice , pe de alt parte. Instituionalizarea politic n sensul autonomiei, nseamn dezvoltarea organizaiilor i procedurilor politice care nu reprezint doar expresiile intereselor unor grupuri sociale particulare. Unei organizaii politice instrument al unui grup social familie, clan, clas i lipsete autonomia i instituionalizarea [44, p.27]. Drept exemplu, pentru teza expus, poate servi un partid politic ce reprezint interesele n termeni exclusiviti a unui singur grup din societate fie al muncitorilor, intelectualilor ori a burgheziei este mai puin autonom dect unul care exprim interesele ctorva grupuri sociale. n fine, o ultim variabil propus de S.Huntigton este coerena. Cu ct o organizaie este mai unit i mai coerent, cu att ea este mai instituionalizat; cu ct dezbinarea organizaiei este mai mare, cu att ea este mai puin instituionalizat [44, p.28]. Conceptul de coeren este strns lipit de cel de consens. O organizaie cu un nalt grad de coeren presupune acceptarea consensului att n ceea ce ine de aciunile funcionale, ct i n ceea ce se refer la procedurile de soluionare a disputelor ce apar n interiorul organizaiei. n vederea sporirii gradului de coeren ntr-o anumit organizaie sunt deosebit de importante aa aspecte ca disciplina, capacitile de coordonare a liderilor, spiritul i morala. n acest sens autorul face o paralel ntre arta rzboiului i arta politic, accentund c din punct de vedere istoric societile pricepute n arta rzboiului erau experte i n politic. Acesta este n linii mar aportul adus de S.Huntington la conceptualizarea procesului de instituionalizare politic. n pofida anumitor obiecii prezentate de unii politologi, considerm c analiza realizat este una de referin pentru studiul problematicii respective [31, p.106-107]. Instituionalizarea politic reprezint un proces multidimensional, ce se ntlnete i se manifest n raport cu numeroase realiti social-politice. Printre aspectele primordiale ale interconexiunilor formate ai specifica instituionalizarea, cu sens de stabilizare, a sistemelor politice n schimbare. Este vorba, n primul rnd, de studiile semnate de S.Huntington, despre care am vorbit anterior. n esen acestea reprezint o veritabil teorie a stabilitii, care poate fi aplicat sistemelor politice n curs de modernizare, fie ele democratice ori nedemocratice. Un alt grup de cercettori ce teoretizeaz procesul de instituionalizare politic este format din A.Lijphart, J.Linz, R.Gunther, N.Diamandouros i H.-J.Puhle [apud: 144, p.234-246]. Autorii
19

utilizeaz conceptul cu referin la instituionalizarea tranziiei democratice. Ei consider c termenul dat poate fi egalat conceptual cu cel de consolidare. Relaia dintre aceste dou procese fiind una de suprapunere. Printre indicatorii n baza crora putem vorbi despre instituionalizarea regimului democratic sunt nominalizai: succesiunea, perindarea la putere a concurenilor politici; durabilitatea, stabilitatea i fora sprijinului opiniei publice pe parcursul crizelor economice de durat; victoria asupra unor anumite grupuri de rsculai, reprezentani ai huntelor militare ce demareaz o lovitur de stat; stabilitatea regimului vizavi de restructurarea radical a sistemului de partide; lipsa unui partid puternic sau a unei micri sociale antisistem.

n aceast ordine de idei Ph.Shmitter calific instituionalizarea drept un compromis ce urmeaz s se stabileasc vizavi de anumite reguli de joc la care particip politicienii i alegtorii. Devine necesar ca s se ajung la un numitor comun n ceea ce privete instituiile politice cu care s fie de acord elita politic i care s fie susinute, sprijinite de electorat [144, p.234-246]. Conceptul de instituionalizare este des utilizat i n corelaie cu puterea politic [vezi: 105]. Prin putere politic avnd n vedere fora i autoritatea instituionalizat. Procesul de instituionalizare a puterii politice cuprinde cel puin dou variabile: legitimitatea i legalitatea. Vorbind de legitimitate avem n vedere n primul rnd gradul de participare politic. Prin legalitate subnelegnd aspectul pur juridic de reglementare a mecanismelor de realizare a puterii politice. Dincolo de controversele teoretice, instituionalizarea puterii politice reprezint justificarea monopolului forei cu referire la un interes general, care se identific cu instaurarea i meninerea pcii, i a ordinii civile. Chiar dac poate lipsi concordana dintre diverse sinteze politologice, asupra modalitilor politice, asupra instrumentelor instituionale, asupra tipurilor de echilibru social, necesare pentru configurarea i realizarea obiectivului de securitate, att intern ct i extern, i de ordine civil. n fine, un tip de instituionalizare politic aparte este cea cu referin la comportamentul partidelor, n calitate de instituii ale sistemului politic. Sintagma instituionalizarea partidelor politice aparine aparatului categorial al tiinelor politice i juridice. Este un concept ce a prins teren n vocabularul tiinific modern fiind utilizat n diverse ipostaze, dar n special cu referin la fora i stabilitatea partidelor politice. La acest capitol merit accentuat travaliul depus de Y.Meny, care n studiile sale a ncercat o reflectare multilateral i profund a procesului de instituionalizare politic [59, p.65-72]. Autorul specific multitudinea de aspecte al procesului de instituionalizare a partidelor politice. Din punct de vedere sociologic, instituionalizarea se refer la transformarea
20

organizaiilor mai mult sau mai puin structurate n veritabile partide n vederea cuceririi i exercitrii puterii publice. Acest tip de instituionalizare, n optica lui Y.Meny, presupune o combinare, o conjuncie a elementelor obiective (devenirea partidelor n calitate de instituii), i subiective(acceptarea social a partidelor, recunoaterea legitimitii acestora). Un alt punct de vedere asupra procesului, detectat de cercettor, este cel juridic. Optica respectiv presupune recunoaterea i integrarea constituional a partidelor n sistemul politic [84, p.158-160]. O arhitectur teoretico-metodologic a multitudinii de abordri conceptuale, apropiat de cea a lui Y.Meny, este propus de D.Levcik i S.Zaslavski. Autorii propun o tratare a procesului, reieind din caracterul interdisciplinar al acestuia, demarnd de la constatarea faptului c termenul instituionalizare a partidelor aparine aparatului categorial att a tiinelor politice, ct i a celor juridice. Dar cu semnificaii diferite, reieind din contrarietatea abordrilor. Unde, tiina juridic, n mod univoc, definete instituionalizarea partidelor drept un proces de reglementare juridic, de devenire a acestora n calitate de componente a mecanismului de stat [vezi: 129]. Iar n politologie termenul de instituionalizare conine un cu totul alt sens, dect n dreptul constituional. Spre deosebire de acesta, care limiteaz coninutul fenomenului exclusiv la aspectul juridist, n tiina politic obiect de studiu este nsui partidul, n calitate de instituie a sistemului politic i subiect al procesului politic [vezi: 129]. O viziune aparte, destul de original, asupra subiectului pus n discuie o are Iu.Iudin [vezi: 148]. Autorul adopt o poziie teoretico-metodologic distinct i deosebit, ce-i permite s-i structureze un propriu aparat categorial, unde termenii cunoscui capt o semnificaie puin deosebit de cea tradiional. I.Iudin utilizeaz n studiul su n calitate de protagoniti principali termenii: instituionalizare politic, care semnific procesul de formare i devenire a partidelor n calitate de instituii sociale, cu caracter politic; i instituionalizare juridic procesul de transformare a partidelor n instituii de drept, prin reglementarea juridic a relaiilor ce se stabilesc pe parcursul proceselor de parcursul procedurilor de formare, organizare i funcionare a partidelor politice. n corespundere cu punctul de viziunea conceptual adoptat, cercettorul distinge, din punct de vedere istoric, instituionalizarea politic un proces propriu perioade de intrare a partidelor n viaa social (ce s-a desfurat n Europa Occidental i America de Nord n perioada ce a cuprins sfritul sec. XVIII - nceputul sec. XX); i instituionalizare juridic proces ce a demarat, n opinia autorului n perioada interbelic (sec. XX). Deducem c n acest sens prin instituionalizare juridic se realizeaz o constatare de jure a strii de facto deja existente. Pentru a trage concluziile necesare la finele paragrafului de fa vom parcurge calea logic de la simplu la compus i vom demara prin constatarea faptului c instituionalizarea este procesul de natere a instituiilor. n condiiile n care instituiile sunt nite structuri sociale, valori
21

i norme culturale ce se constituie n urma rutinizrii i comport urmtoarele trsturi definitorii: permanen, durabilitate, impersonalitate, raionalitate i caracter de sistem. Transferat n domeniul politic termenul de instituionalizare este caracterizat de aa variabile ca adaptibilitatea, integritatea, complexitatea, autonomia i coerena. De cele mai dese ori cuvntul instituionalizare este utilizat n cadrul unor astfel de sintagme ca instituionalizarea partidelor politice, instituionalizarea puterii politice, instituionalizarea tranziiei democratice etc. Indiferent de contextul n care termenul instituionalizare este implicat, important este ca autorii cu bun tiin s-l utilizeze. Problema este c de multe ori conceptul este folosit fr a cunoate sigur coninutul acestuia. n acest sens unul din obiectivele studiului de fa este de a defini termenul de instituionalizare politic ce se prezint drept procesul prin intermediul cruia organizaiile, procedurile i comportamentele politice se permanentizeaz, acumuleaz valori i stabilitate, fiind acceptate i recunoscute n calitate de structuri de-la-sine-nelese a realitii social-politice. 2. Multidimensionalitatea abordrilor teoretice a instituionalizrii partidelor politice Procesul de instituionalizare a partidelor politice a constituit subiectul unor discuii tiinifice n special pe parcursul celei de a doua jumti ai secolului al XX-lea. Aceasta din cauza c la acel moment partidele s-au transformat ntr-un element important al sistemelor politice democratice, fiind cu mult lrgit spectrul activitii lor i influenei asupra proceselor politice ce se desfoar n societate. Pluralismul de viziuni i algoritmi teoretico-metodologici utilizai n analiza instituionalizrii partidelor s-a aflat n vizorul a numeroi politologi i juriti, istorici i sociologi preocupai de studiul organizaiilor social-politice. n baza celor expuse subliniem c multitudinea de abordri i viziuni asupra definirii procesului de instituionalizare a partidelor pot fi grupate n dou optici distincte: Abordarea politologic Aceast viziune este una de sorginte sociologic i din acest punct de vedere procesul de instituionalizare a partidelor politice se refer, pe de o parte, la gradul de permanentizare i stabilitate a organizaiilor social-politice n calitate de instituii ale sistemului politic, iar pe de alt parte, se are n vedere gradul de acceptare de ctre populaie (electorat) a rolului i statutului acestora. Viziunea sociologic, n termeni strici, implic o delimitare a organizaiei de instituie, cea din urm fiind o treapt superioar n dezvoltarea partidelor. Procesul de dezvoltare i consolidare partidelor a fost analizat din momentul primelor demersuri tiinifice ce aveau n calitate de obiect de studiu partidele politice. ns despre o utilizare a cuvntului instituionalizare, care s-ar referi la un obiect de studiu particularizat al dezvoltrii instituiei de partid, suntem n drept s vorbim abia n a doua jumtate a secolului al XX-lea. De
22

altfel, pe parcursul capitolului de fa nu ne vom opri n mod expres la cazul operelor fundamentale semnate de M.Weber, R.Michels, M.Duvereger, M.Ostrogorski, J.LaPalombara, M.Wiener sau G.Sartori. Aceasta, n primul rnd, din cauza c scopul propus spre realizare este de a sistematiza informaia descriptiv i analitic cu privire la termenul de instituionalizare, ce este lips n lucrrile aparinnd autorilor nominalizai. Punctul acesta de vedere l gsim dezvoltat ntr-un mod destul de aprofundat la S.Huntington. Autorul dezvolt conceptul de instituionalizare prin prisma corelaiei dintre partide i stabilitatea politic. Accentul este plasat pe cazul societilor n schimbare. n opinia cercettorului evoluia partidului se desfoar de obicei n patru etape: faciunea, polarizarea, extinderea i instituionalizarea [44, p.350-360]. Facionalismul este etapa caracterizat printr-o participare i instituionalizare politic puin palpabil. Indivizii i grupurile distrug modelele tradiionale de comportament politic, dar fr s dezvoltat altele noi. Gruprile politice noi aprute, n marea majoritate, au un caracter efemer. Ele reprezint, de regul, proieciile unor ambiii particulare, n contextul dominat de rivaliti i afiliaii personale. Aceste faciuni se pot autodenumi partide, dar le lipsesc organizarea i sprijinul social care constituie esena unui partid. Aceast situaie nu a fost una strin nici sistemului politic moldovenesc n formare. Este vorba de legislativul din 1990-1994, i n mod aparte de anii 19901992: cnd n Parlament existau zeci de partide i n majoritatea cazurilor liderii nu reprezentau pe nimeni alii dect persoana proprie [vezi: 11]. Faciunile sunt direcionate mai curnd s manevreze legislativul dect s-i desfoare activitatea electoral pe teren. Ele sunt nite organizaii mai mult parlamentare dect electorale. Polarizarea semnific un moment crucial n evoluia sistemului politic, cnd se sparge cercul mic al faciunilor ce au monopolizat viaa politic. n plan cantitativ polarizarea presupune lrgirea participrii politice, apariia a noi fore sociale pe arena politic. n plan calitativ este vorba de trecerea de la interes personal la interes de grup. Au loc polarizri, sciziuni, asocieri. n cazul Republicii Moldova ar fi vorba de perioada ce a demarat prin alegerile din 1994, dar cu prere de ru persist i la moment [vezi: 71]. Extinderea reprezint etapa pe parcursul creia are loc mersul partidelor n popor. Un partid puternic face apel la masele largi ale populaiei i, printr-o organizare eficient, unete aceste mase n jurul lui. Liderii politici sunt motivai s fac aceste apeluri i s creeze astfel de legturi organizaionale numai atunci cnd respectivele aciuni sunt necesare pentru realizarea scopurilor propuse. Lrgirea participrii i organizarea participrii n partide este deci produsul unei intense lupte politice.

23

n fine, cea de a patra etap n dezvoltarea unui partid ntr-o societate n schimbare este, n opinia lui S.Huntington, instituionalizarea. Autorul insist asupra rolului jucat de acest proces, din perspectiva stabilitii politice. Stabilitatea unui sistem politic modernizator depinde de fora partidelor sale. La rndul lui un partid este puternic n msura n care a instituionalizat sprijinul de mas [44, p.350]. n opinia cercettorului fora instituional a unui partid se afl la discreia urmtoarelor variabile: capacitatea partidului de a supraveui dispariia fondatorului sau liderului carismatic ce-l aduce la putere; complexitatea i profunzimea organizaional a partidelor. La acest capitol ar fi vorba despre legturile dintre partid i sindicate, de exemplu. Dar n msura n care partidul s-a identificat cu expresia organizat a unei singure fore sociale, el a avut tendina s-i piard propria identitate. n cazul nostru partidele trebuie s subordoneze sindicatele, pentru a supraveui; gradul n care activitii de partid i liderii acestuia se identific cu partidul i gradul n care ei folosesc partidul pur i simplu ca mijloc de realizare a scopurilor personale. ntrun sistem de partide instituionalizate sunt rare cazurile cnd un lider politic trece de la un partid la altul, iar micarea grupurilor i claselor sociale de la un partid la altul este de obicei un proces istoric i de lung durat. Un studiu la fel de profund privind gradul de instituionalizare a partidelor politice a fost realizat de K.Janda [apud: 59, p.65-68]. n cercetarea ntreprins, cuprinznd 50 de ri i 158 de partide reprezentative pentru diferite orientri din lumea ntreag, autorul propune trei parametri pentru identificarea gradului de instituionalizare a partidelor: vrsta. Din studiile semnate de K.Janda rezult c gradul de instituionalizare depinde n primul rnd de vrsta partidului, care pe de alt parte, ine de vrsta i dezvoltarea statului i a celorlalte instituii din sistemul politic n care activeaz. n acest sens nu este deloc surprinztor c dou din cele mai instituionalizate partide sunt considerate a fi Partidul Democrat american (1828) i Partidul Conservator britanic (1832). n contrast partidele franceze sunt considerate a fi mai puin instituionalizate; depersonalizarea. Se are n vedere depirea temporal a fondatorului de ctre partid. Pn ce partidul nu va depi criza nlocuirii fondatorului, pn ce procedura de succesiune nu va fi legitim n viziunea membrilor nu se va putea vorbi despre o instituionalizare veritabil; difirena organizaional. Partidele nu trebuie s fie nite structuri ad-hoc, este necesar ca ele s dispun de trsturi organizatorice specifice. Ne referim att la mijloacele sale
24

(recrutarea militanilor, selecia candidailor pentru alegeri), ct i la metodele sale. n general, partidele nu se pot menine dect recurgnd la o organizare riguroas, n care structurile sunt definite prin finalitile i nevoile proprii. Pe lng aceti trei parametri obiectivi ai instituionalizrii partidelor se adaug i un element suplimentar: legitimitatea, fenomen dezvoltat n mod aparte n opera unor astfel de titani ai tiinei politice ca M.Weber, M.Duverger, A.Parisi, G.Pasquino etc [120, p.154-159]. n termeni generali legitimitatea ar presupune gradul de ncredere, de acceptare de ctre opinia public ori electorat, n genere, a partidelor. Un ir de autori atrag atenia asupra unor anumite criterii, considerate a fi decisive. J.E.Lone i S.Ersson vorbesc despre un astfel de criteriu ca tendina de fuzionare i coalizare a partidelor. n cazul n care ponderea fuzionrilor este mai mare dect cea a sciziunilor, suntem martorii instituionalizrii partidelor. R.Rose i T.Mackie sunt de prere c indicatorul principal al instituionalizrii este cel electoral. Partidul poate fi considerat instituionalizat doar atunci cnd a reuit s i-a parte la cel puin trei scrutine electorale consecutive [apud: 134]. Problematica discutat s-a aflat i n vizorul unor astfel de notorieti n domeniu ca S.Mainwaring i T.Scully. Acetia specific faptul c instituionalizarea partidelor este prezent n cazul n care organizaiile de partid nu sunt subordonate intereselor liderilor ambiioi, ele ctig un statut i o valoare proprie independent. Partidul devine autonom fa de micrile sau organizaiile care iniial le-au creat pentru scopuri instrumentale [vezi: 112]. n continuare autorii deduc faptul c n rezultatul instituionalizrii principalii actori politici acord legitimitate procesului electoral i partidelor. O alt notorietate n domeniu care a analizat, fie i nu n mod expres, puterea partidelor este R.Dahl. Autorul indic rolul jucat de concurena politic, determinat de introducerea votului universal, asupra procesului de instituionalizare a partidelor. Concurena i aria de cuprindere induc schimbri chiar i n ceea ce privete sistemul de partide... Partidele i schimb, de asemenea structura i organizarea. Pe msur ce se lrgete electoratul, aranjamentele tradiionale, informale cu un grup restrns de alegtori... nu se mai preteaz la noua situaie [22, p.48]. D.Levcic i S.Zaslavschi consider c procesul de instituionalizare a partidului se realizeaz pe parcursul unei perioade destul de ndelungate, dup formarea acestuia, i se exprim prin [vezi: 129]: legitimizarea partidelor. De altfel autorii concep legitimitatea mai mult cu sens de legalitate; procesul de organizare intern a partidelor. Se are n vedere stabilirea de relaii ierarhice, transformarea legturilor pe orizontal, apariia relaiilor de dependen vertical etc.;
25

funcionalismul partidelor. Autorii prin sintagma dat presupun cristalizarea direciilor principale n activitatea acestui tip de organizare politic; identificarea politic a partidelor. Determinarea poziiei doctrinare ocupate de partid n sistemul de partide prezent.

Dac pn acum a fost vorba, n mare parte, despre studii cu caracter fundamental i general, atunci n cele ce urmeaz ne vom axa pe analizele societilor din Europa Central i de Est, care se preteaz cazului unor sisteme postsocialiste, din care face parte i Republica Moldova. n acest sens merit remarcat cercetarea ntreprins de G.Toka [vezi: 112]. Autorul ncearc s identifice acei piloni care ar asigura instituionalizarea unui sistem de partide n plin afirmare. n urma studiului comparativ realizat G.Toka deduce urmtorii indicatori ai performanei i dezvoltrii partidelor politice: volatilitatea electoral. Fenomen ce presupune gradul de loialitate fa de partid, ataamentul partizan rezonabil de puternic. Cel mai mare obstacol n construcia unor sisteme de partid stabile l constituie instabilitatea sprijinului pentru partide i a identitilor de partid. Gradul nalt al volatilitii este determinat de trecerea masiv a voturilor de la un partid la altul; vrsta partidelor. Unul din motivele pentru care loialitile de partid n Europa Central i de Est este c majoritatea partidelor din aceast zon exist de puin vreme. n acest sens se prezint destul de reuit studiul semnat de S.Mainwaring i T.Scully. Autorii subliniaz c la nceputul anilor '90 partidele nfiinate nainte de 1950 deineau ntre 56% i 98% din votul alegtorilor din statele din America de Sud. Aceasta se refer i la aa zisele partide istorice, care n afar de nume nu au nimic comun cu predecesorii [vezi: 112]; stabilitatea partidelor i a instituiilor electorale. Facem referin la stabilitatea variabil a instituiilor electorale, ce s-ar exprima prin: modificri ale legilor electorale, scindri i fuziuni ntre partidele mature i emergena unor partide noi; legtura dintre grupurile sociale i partidele politice. Se are n vedere n ce msur partidele sunt ancorate n structurile sociale, n ce msur ele dispun de alegtori regulai i strict determinai; structurarea programatic. Element ce semnific gradul n care competiia electoral este structurat prin diferene clare de program. Dac structurarea ideologic a sistemului de partide este slab, este foarte probabil ca alegtorii s nu tie ce consecine va avea votul lor.

26

O viziune pozitiv asupra procesului de dezvoltare a partidelor din Europa de Est eman i din studiile semnate de P.Kopecky. Autorul consemneaz c noile partide din rile estului european i-au asumat treptat o poziie central printre instituiile n curs de constituire. Ele vor juca un rol decisiv n guvernarea regimurilor democratice noi n care nfruntarea electoral democratic, ca i funcionarea guvernelor i parlamentelor este de neconceput fr ele. Rezultatele optimiste n plan constituional sunt de negndit fr nelegerea dintre partidele politice [vezi: 51]. n cele ce urmeaz o s trecem n revist munca depus de cercettorii din Republica Moldova care s-au preocupat de performana instituional a partidelor politice. Ai specifica studiile efectuate de V.Moneaga, Gh.Rusnac, V.Cujb i C.Ciurea. Studiile i cercetrile ntreprinse de V.Moneaga, n mare parte n colaborare cu Gh.Rusnac, vizavi de problematica partizan exceleaz printr-un caracter profund i atotcuprinztor [vezi: 134]. Autorul ncearc s evalueze gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova din perspectiva mai multor aspecte: contextul istoric i socio-cultural; contextul juridico-constituional, ce ine de gradul de reglementare juridic; din perspectiva prestaiei electorale a partidelor; prin prisma fenomenului de legitimitate a formaiunilor social-politice, axndu-se pe atitudinea populaiei fa de partide. Un alt cercettor care a insistat asupra rolului jucat de procesul analizat n lucrarea dat este V.Cujb. n studiile sale consacrate att obiectului logic ct i obiectului real, viznd att conceptul de partid ct i partidul politic ca instituie, autorul atrage atenia asupra unor astfel de caractere necesare unui partid puternic n cazul pluripartidismului moldovenesc [vezi: 17]: o baz doctrinar explicit i coerent, att n ceea ce privete intensionalitatea, ct i extensionalitatea; o identificare ct mai realist i mai exact a grupurilor i segmentelor de interese pe care le agreg i le exprim; o replasare a centrului de greutate de la persoane la structuri, ceea ce ar echivala cu depersonalizarea partidelor; o gril de selecie a personalului, n sensul tehnicizrii i politizrii criteriilor de selecie i promovare. n fine, prestaia instituional a partidelor politice s-a aflat i n vizorul lui C.Ciurea [vezi: 10]. Autorul consider c pentru ca un sistem de partide democratic s fie instituionalizat, componentele acestuia ar trebui s se conformeze urmtoarelor condiii: s existe o stabilitate a regulilor i concurenei interpartinice;
27

partidele trebuie s fie bine nrdcinate n societate. Cetenii nu trebuie s ntmpine dificulti n identificarea exact a intereselor pe care le reprezint partidele; partidele urmeaz s joace rolul de actori principali n determinarea accesului la putere; autonomia organizaiilor de partid, care nu se supun unor lideri ambiioi.

Per ansamblu, din multitudinea de criterii prezentate putem desemna urmtoarele ca fiind definitorii pentru vivacitatea, potena i continuitatea partidelor politice: vrsta partidului; capacitatea partidului de a supraveui dispariia fondatorului; complexitatea i profunzimea organizaional; legitimitatea partidelor, nrdcinarea acestora n societate; stabilitatea partidelor i a instituiilor electorale; identificarea i poziionarea doctrinar sigur i explicit; existena unui electorat, a unui sprijin stabil i permanent.

Abordarea juridic Viziunea juridic asupra problemei plaseaz accentul pe problematica reglementrii

normative a activitii partidelor politice, iar nsui procesul de instituionalizare este privit ca un lan de modificri consecutive n mecanismul de reglementare juridic a partidelor politice. Metodologic acest tip de abordare se origineaz n metoda instituionalist (att clasic, ct i neoclasic). Definirea legislativ a fenomenului partidist presupune valorificarea unor astfel de direcii ca locul i rolul partidelor n societate, specificul procedurii de constituire i nregistrare, reglementarea formelor de participare n procesul electoral etc. Despre necesitatea unei reglementri juridico-constituionale a partidelor politice, a recunoaterii de jure a unei stri de facto, demult stabilite, ne relateaz printre primii juristul austriac H.Kelsen [apud: 122, p.114]. Acesta fiind considerat i printele tratrii juridiste a procesului de instituionalizare a partidelor politice. Constituionalistul german H.Triepel a continuat opera savantului austriac, ncercnd un studiu a problematicii din perspectiva etatist. Juristul a elaborat o tipologie a fazelor procesului de dezvoltare a partidelor, prin prisma relaiei acestora cu statul [122, p.116]: 1. Etapa ciocnirilor, luptelor. Este faza nbuirii a orice fel de iniiative aparinnd partidelor politice din partea statului. Se refer la perioada existenei statelor feudale de pn n sec. XVIII; 2. Ignorarea partidelor. Este vorba de sfritul secolului al XVIII - sfritul secolului al XIX. n aceast perioad regimurile liberal-burgheze permiteau, n baza principiului laissez-faire, dar nu acordau nici o atenie partidelor.
28

3. O urmtoare faz ine de recunoaterea i legalizarea partidelor. n termeni temporali este vorba de jumtatea secolului al XX-lea. 4. A patra etap este numit era incorporrii constituionale. La aceast faz partidele definitiv se transform n mediatori ntre stat i societate civil. Aceast er demareaz, sporadic totui, n perioada interbelic, dar se accentueaz n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Instituionalizarea cuprinde ultimele dou etape, de unde deducem ideea c procesul de instituionalizare a partidelor politice (n accepiunea juridic) este un fenomen specific n exclusivitate secolului precedent. Aceast tez fiind susinut i de constituionalistul sovietic V.Danilenko. Savantul rus este de prere c procesul de instituionalizare a partidelor a nceput dup cel de al doilea rzboi mondial, iar o redactare tehnico-juridic, care permite n ultima instan utilizarea de-la-sine-neles a termenului de instituionalizare, s-a fcut observabil n anii 6070 [124, p.85-95]. V.Danilenko continue tematica istoric privind procesul de reglementare juridic a partidelor politice, el axnduse pe ultimele dou etape din cele patru menionate, altfel spus ncercnd o etapizare a nsui procesului de instituionalizare juridic a partidelor [124, p.95]: 1. Reglementarea activitii partidelor politice, prin acte normative care se refer la anumite aspecte ale funcionrii diferitor instituii i proceduri politico-juridice. Este cazul Codurilor electorale, care vizeaz comportamentul partidelor n perioada alegerilor. Sau poate fi exemplul regulamentelor de funcionare a parlamentelor etc.; 2. Utilizarea hotrrilor i precedentelor judectoreti, aprute n baza proceselor privind soluionarea litigiilor ce in de activitatea partidelor politice; 3. Intrarea partidelor n Constituii este o etap cronologic urmtoare, n opinia autorului. n Legile fundamentale sunt stipulate de regul prevederi generale, ce servesc drept baz juridic pentru o lege organic ulterioar; 4. elaborarea unor acte normative (cu statut de lege organic) care prevd n mod expres condiia juridic a partidelor politice. Problemele reglementate fiind: condiiile de formare i nregistrare, funciile principale, activitatea financiar etc. Autorii ce n lucrrile lor au realizat un studiu a instituionalizrii politice n calitate de proces pur juridic, sunt de prere c este vorba despre un obiect de studiu al tiinelor juridice, i n mod aparte a dreptului constituional [vezi: 129]. Din punctul acesta de vedere este pus semnul egalitii ntre sintagmele instituionalizarea partidelor politice i instituionalizarea juridic partidelor politice, acestea desemnnd aceleai relaii obiectuale. Subliniem ideea c obiectul

29

instituionalizrii juridice nu este instituia partidului, ci procedura de reglementare normativ. Aceste moment fiind principal n delimitarea accepiunii juridiste de cea politologic. Ideea de reglementare legal a partidelor apare n snul colii germane de drept, consfinind necesitatea unui control al partidelor din partea statului, control ce ar putea permite un anumit grad de stabilitate politic n societate. Ulterior ns subiectul de investigaie respectiv, a fost dezvoltat n mare parte de juritii constituionaliti din Uniunea Sovietic. Fenomenul dat poate fi explicat prin mai multe argumente i poate constitui un subiect de discuie pentru un studiu aparte. Ceea ce am dori ns ca noi s subliniem este faptul c cercettorii i oamenii de tiin sovietici, preocupai de problema partidelor burgheze din start n virtutea unor considerente ideologice nu puteau concepe un altfel de sens al instituionalizrii. Este vorba n aceast ordine de idei de aa specialiti n domeniu ca: B.Starodubski, V.Danilenko, I.Levin, A.Avtonomov, A.Miin, Iu.Iudin, R.Matveev, V.Evdokimov, M.Marcenko, M.Farukin etc. Nu putea fi acceptat ca partidele burgheze antipopulare s se bucure de exemplu de suportul populaiei, i implicit de un anume grad de legitimitate. n opinia cercettorilor sovietici n domeniu partidele burgheze prin definiie nu puteau fi reprezentative [vezi: 130]. Dincolo de aceste aspecte de lupt ideologic, meritul constituionalitilor sovietici n elucidarea aspectelor juridice ale instituionalizrii partidelor politice este incontestabil. n cele ce urmeaz, o s ncercm s definim procesul pus n discuie. Au fost expuse o multitudine de definiii, dintre care o s ncercm s le prezentm pe cele mai consistente. B.Starodubski susine c instituionalizarea partidelor recunoaterea direct a calitii de instituie distinct din partea legii [145, p.24]. Mai departe autorul specific faptul c instituionalizarea reprezint nu o simpl menionare a acestora n legislaie, ci o reglementare expres a ordinii de formare i organizare a partidelor, n particular acordarea acestora a unor drepturi, de care nu dispun alte formaiuni sociale [145, p.24]. Din cele relatate mai sus deducem ideea c autorul pune semnul egalitii ntre instituionalizarea partidelor i reglementarea juridic a partidelor politice. Instituionalizarea ar presupune, n opinia lui B.Starodubski, procedura de creare a unui cadru juridic specific partidelor ce le-ar delimita de alte formaiuni sociale. i n aceast ordine de idei el analizeaz i subliniaz aa direcii ca: procedura de formare, organizare i funcionare a partidelor politice. n aceeai linie de idei se nscrie demersul semnat de V.Evdokimov. Instituionalizarea partidelor politice, n opinia juristului, reprezint reglementarea proceselor de constituire i activitate a acestora n calitatea de instituii de drept distincte [126, p.42]. Prin instituionalizare partidele i obin o proprie individualitate n cadrul juridic al societii, cu drepturi i obligaii specifice.
30

Un alt autor care a dezvoltat aceeai linie de subiect este Iu.Iudin, care n lucrrile sale atenioneaz c instituionalizarea reprezint o manifestare a ncercrilor de control i dirijare din partea statului a structurilor sociale din societate [vezi: 147]. Meritul savantului este cel de a recunoate pluralismul de accepiuni a sintagmei puse n discuie, specificnd c n tiina sovietic instituionalizarea partidelor politice reprezint procesul de reglementare juridic a acestora [vezi: 147]. Autorul continu prin a preciza c instituionalizarea nu se reduce doar la recunoaterea rolului politic al partidelor, dar i definete bazele organizrii i funcionrii acestora. Un alt cercettor preocupat de problematica dat este V.Danilenko. Juristul sovietic subliniaz c instituionalizarea juridic a partidelor reprezint crearea unei baze juridice dezvoltate pentru activitatea acestora, prin intermediul creia are loc organizarea i direcionarea activitii partidelor, sunt soluionate probleme ce in de organizarea intern, finanarea etc. [124, p.85]. n opinia lui V.Danilenko instituionalizarea este determinat de creterea rolului partidelor n viaa politic, intensificarea interaciunii cu instituiile de stat. Necesitatea intstituionalizrii intervine din momentul n care apare necesitatea de a reduce practicile negative de utilizare cu rea credin a banilor partidelor, finanrii ilicite a campaniilor electorale. Este interesant c autorul recunoate c reglementarea juridic a partidelor este n primul rnd o problem politic, ce ine de voina clasei dominante. Printre direciile principale ale mecanismului de reglementare juridic sunt specificate [124, p.89]: Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale conceptuale; Fortificarea instituiei partidului politic. Pe de o parte este vorba de specificarea rolului major jucat de acesta n sistemul politic, n relaiile cu statul. Pe de alt parte este vorba despre o consolidare instituional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizaional; Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor, n special dezvoltate fiind aspectele restrictive. Practica juridic internaional consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse private i finanarea din partea statului[vezi: 149]; Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de nregistrare i activitate a partidelor. Condiiile de nregistrare, sau mai bine fiind spus gradul lor de dificultate difer de la stat la stat. Altfel fiind spus, procesul de constituire a partidelor politice n diferite ri are specificul su, ns acesta nu poart un caracter spontan, ci este reglementat n temei de diferite institute statale. n unele ri (Marea Britanie, de exemplu) nregistrarea partidelor e o procedur destul de simplificat i deseori are un caracter formal. Pentru ca o organizaie s obin statut de partid e suficient ca organelor
31

competente s fie depuse programul, statutul, precum i datele despre liderii partidului. De rnd cu aceste exemple, subliniem c n multe state pentru nregistrarea partidelor se cere un numr minimal (1-5 persoane) de membri (este cazul Olandei, Germaniei, Austriei) [35, p.110-113]; Ordonarea relaiilor cu instituiile statului. n aceast ordine de idei merit subliniat faptul c V.Danilenko vorbete despre necesitatea unei delimitri stricte a funciilor exercitate de partide i de stat. Partidele n activitatea lor nu trebuie s concreasc cu statul, ele nu trebuie n nici ntr-un caz s se transforme ntr-o instituie a statului [124, p.93]. n cazul dat partidele nu vor fi n stare s-i pstreze statutul de mijlocitori ntre societatea civil i instituia statal. Despre un atare pericol ne relateaz i M.Offerle care specific c partidul devine un model redus al statului. Ca i acesta el dispune de propria Constituie (statut), de organe centrale: executiv (biroul politic permanent), legislativ (consiliu, congres), de propriul spaiu politic etc. [80, p.8]. Faza superioar a instituionalizrii se consum prin constatarea faptului c partidele au ptruns n Constituie [76, p.292-316]. Despre condiiile de trai a partidelor n legile fundamentale a diferitor state ale lumii ne vorbete constituionalistul rus V.Cirkin [vezi: 146]. Autorul distinge cinci tipuri de Constituii, n dependen de gradul de reprezentare a partidelor politice n acestea: 1. n statele aparinnd sistemului de drept anglo-saxon pn n prezent partidele sunt acceptate n calitate de domeniu privat al cetenilor. n Constituiile SUA, Marii Britanii, Canadei (n cazul ultimilor dou putem vorbi de legi considerate constituionale) pn n prezent nu exist stipulaii despre partide. Nu exist nici legi organice consacrate exclusiv condiiei juridice a partidelor politice. 2. O situaie diferit ntlnim n statele aparinnd sistemului de drept romano-german. n Constituiile Germaniei Federale (1949), Franei (1958), Portugaliei (1976), dup care n Legile fundamentale aparinnd unor colonii (Benin, Angola etc.), precum i n cele aparinnd majoritii fostelor republici socialiste i sovietice (inclusiv Republica Moldova) exist prevederi ce se refera n mod exclusiv la condiia juridic a organizaiilor social-politice; 3. A treia modalitate de abordare a problemei ntlnim n statele cu regim politic totalitar, indiferent de orientarea ideologic mprtit: att de stnga ct i de dreapta. n Constituiile statelor de orientare capitalist era legiferat existena unui singur partid, pluralismul fiind din start interzis (n trecut Zair, Zambia, Gabon). n regimurile totalitare de stnga (n trecut Algeria, Benin, Etiopia) nu existau de jure astfel de
32

restricii. Constituia nu specifica c alte partide nu pot activa, dar, n schimb, era specificat rolul conductor al partidului comunist din statul dat. 4. A patra categorie de Constituii o constituie cele aparinnd regimurilor fundamentaliste islamice. n legile fundamentale ale acestor ri sunt interzise orice fel de manifestri de partizanat politic. Partidele sunt calificate drept un factor destabilizator n calea unitii comunitii islamice. Chiar i n cele mai recente Constituii (Oman - 1996, Arabia Saudit - 1992) nu sunt menionate partidele politice. 5. n fine, n unele ri cu regim politic de tip dictatorial (att totalitar, ct i autoritar) prin Constituie este reglementat chiar numrul exact de partide care ar fi necesar societii respective. De altfel, merit subliniat faptul c aceste regimuri sunt efemere. n calitate de exemplu ale unor astfel de regimuri, specificm: Brazilia, dup lovitura de stat din 1964, unde se permitea existena a dou partide unul conductor i altul de opoziie. Rolul important jucat de Constituii n reglementarea activitii partidelor politice i-a determinat pe unii cercettori s delimiteze statutul legilor fundamentale de celelalte acte normative cu referin la condiia juridic a partidelor. n acest sens este distinct poziia savantului polonez A.Patrzalek, care lanseaz termenul de constituionalizare diferit de cel de instituionalizare [apud: 126, p.42]. Termenul nou introdus ar urma s semnifice recunoaterea constituional a existenei partidelor politice i definirea general a rolului acestora n societate i n stat [vezi: 147]. Pe cnd instituionalizarea este privit drept acceptarea juridic a partidelor politice n calitate de instituii politice. Dar poziia teoretico-metodologic enunat a fost una vehement criticat n special n cercetrile semnate de Iu.Iudin i V.Evdokimov. n mare parte fiind de acord cu criticile aduse acestui punct de vedere, am considera c separarea constituionalizrii, ca modalitate aparte de reglementare juridic nu ni se pare fireasc, ci dimpotriv forat chiar. Constituionalizarea poate fi acceptat drept o faz superioar a procesului de instituionalizare, dar nici ntr-un caz n calitate de ceva distinct i deosebit. Vizavi de relaia instituionalizare - constituionalizare Y.Meny adopt o poziie aparte [59, p.68-72]. Autorul concepe instituionalizarea drept recunoaterea i integrarea constituional a partidelor. Altfel fiind spus, instituionalizarea este redus la tratarea constituional a partidelor. O ncercare de definire gsim i n operele cercettorilor din Republica Moldova. Un studiu fundamental privind evoluia istoric a procesului de reglementare juridic, precum i implicaiile acestuia asupra calitii partidelor politice gsim la V.Moneaga i Gh.Rusnac [vezi: 68]. Ceea ce deosebete aceste studii, pe lng caracterul aprofundat, este i viziunea optimist privitor la perspectivele instituionalizrii juridice n cazul Republicii Moldova.

33

De instituionalizare, n sensul juridic al procesului, s-a preocupat i P.Fruntau. Autorul a inut s elucideze n mod aparte cazul sistemelor politice liberal-democratice stabile, mai puin axndu-se pe cazul Republicii Moldova. P.Fruntau este de prere c instituionalizarea partidelor politice nu e altceva dect reglementarea de ctre stat a procesului de constituire i activitate n calitate de institut juridic special [35, p.110]. n continuare cercettorul dezvolt ideea despre faptul c gradul de instituionalizare a partidelor poate fi influenat de diveri factori: istorici, culturali, politici, social-economici i de alt natur. Nu n zdar, cel mai pe larg este reglementat juridic activitatea partidelor n acele state, care pn nu demult au avut un sistem de guvernare autoritar (Spania, Portugalia, RFG); viceversa, n rile cu un sistem democratic stabil (Marea Britanie, Belgia, Olanda, Elveia i altele) normele de drept ating doar numai unele aspecte ale activitii partidelor, reieind din considerentele c aceste probleme trebuie puse pe seama fiecrui cetean, fiind o responsabilitate civic a lui [35, p.110-111]. Aceeai idee o gsim i n opera trzie a lui Iu.Iudin, care argumenteaz teza c n statele post-socialiste instituionalizarea juridic a partidelor politice reprezint una din garaniile principale n calea restaurrii trecutului totalitar [vezi: 148]. n sens juridic, instituionalizarea partidelor politice este un proces ce presupune crearea i asigurarea unui cadru legal democratic, n interiorul cruia partidele ar putea nestingherit s-i exercite funciile imanente existenei lor. Pe lng aceste dou modaliti de abordare tradiionale, utilizate n studiul instituionalizrii partidelor politice, n general, pentru cazul Republicii Moldova este necesar de a ine cont i de implicaiile tranzitologice. Insistm asupra necesitii unui asemenea punct de vedere din cauza c Republica Moldova se nscrie n categoria societilor de tip tranzitoriu. Multitudinea de procese i fenomene politice, ce se desfoar n societatea moldoveneasc nu pot fi explicate totalmente fr a lua n consideraie implicaiile de natur tranzitorie. Din care cauz suntem contieni de faptul c configuraia i individualitatea sistemului de partide moldovenesc sunt direct conectate la realitile social-politice transformaionale. Caracterul divers i complex al problematicii sociale a tranziiei este nsoit de o abordare tiinific a ei, pe ct de variat, pe att de contradictorie. Multidimensionalitatea tranziiei a dat natere diferitor poziii n definirea lor. n aceast ordine de idei se nscriu i teoriile tranzitologiei politice, mprtite de D.Rustow, A.Przeworski, Ph.Shmitter, S.Huntington, G.Linz [95, p.21]. Spaiul postsocialist a intrat n vizorul unor astfel de autori ca: M.Boari, B.Kapustin, M.Molcianov, V.Ghelman etc. [95, p.10]. n mare parte la acest capitol se nscrie i cazul Republicii Moldova.

34

n ce privete tiina politic naional, atunci de o atenie deosebit se bucur studiile semnate de V.Saca i V.Moneaga. Savanii nominalizai au nscris n dimensiunile tranzitorii realitile partidiste autohtone. Revenind la problema instituionalizrii partidelor politice n Republica Moldova, subliniem c procesul deseori este analizat necondiionat n relaie cu experiena de partid acumulat n democraiile dezvoltate, fr a se ateniona suficient asupra specificului naional, a elaborrii unor mecanisme reale de mbinare raional a nceputului pluripartidist moldovenesc cu cel occidental. Ideea este c nu trebuie s ne conducem n mod absolut de studiile i cercetrile efectuate de reprezentanii colii politice din Vest. n opinia lui V.Saca, n condiiile copierii oarbe a exemplelor occidentale pot aprea pericolele vesternizrii i globalizrii care in n special de transferarea mecanic a experienei vest-europene n spaiul estic [vezi: 94]. Fiind acceptate ca sui-generis n condiiile sociale ale rilor de tipul Republicii Moldova, fr o acomodare a lor conform rigorilor locale, aceste realizri nu pot duce dect la instabilitate i criz politic, la perturbaii funcionale i structurale [vezi: 128]. Pentru desemnarea situaiei analizate tiina politic contemporan utilizeaz un aparat categorial divers, dominat de dou concepte: tranziie i transformaie. V.Saca, ce se preocup n mod aparte de problema dat n Republica Moldova, susine c formula noional tranziietransformaie reflect raporturile dintre general i particular din cadrul unuia i aceluiai proces de schimbare structural. Tranziia ca noiune este mai larg mai complex, implic mai multe variabile dect transformaia propriu-zis [vezi: 94]. O prere puin diferit gsim la V.Moneaga, savantul fiind de prere c conceptele se deosebesc n special prin raionamente teleologice. Termenul tranziie n cea mai mare parte rspunde la ntrebarea unde ne ndreptm?, n timp ce termenul transformaie n cea mai mare parte plaseaz accentul pe rspunsul la ntrebarea ce modificm?[vezi: 132]. Autorul consider mai potrivit conceptul de tranformaie, reieindu-se din ambiguitatea traiectoriei dezvoltrii sociale. Republica Moldova face parte din categoria statelor postsovietice, care practic au nceput de la zero edificarea pluripartidismului. Acest aspect explic n mare msur caracterul de durat a transformaiei partidiste. Dac n cazul statelor postsocialiste, de tipul Republicii Cehia, Ungariei sau Romniei, suntem pe deplin motivai s susinem existena unei anumite tradiii n consolidarea sistemelor de partide democratice, atunci n cazul societilor postsovietice acesta este n mare parte lips [vezi: 123]. Pornind de la aceste postulate savanii moldoveni au reuit s delimiteze un ir de trsturi particulare sistemelor politice postsovietice aflate n tranziie (din care face parte i Republica Moldova). Printre acestea am cita [vezi: 94]:
35

caracterul complex, eterogen al schimbrilor. Fapt ce face problematic de a identifica semnificaiile componentelor ei conceptuale: valorice (democratice/totalitare), structurale (statale/civile), spaiale (centralism/descentralism);

disconcordan manifest ntre diferite tipuri de schimbri (politice, economice, sociale, culturale) fapt ce atribuie conceptului de transformaie instabilitate; caracterul paradoxal al subiecilor transformaiei sociale inclusiv partidiste. Aceasta se refer n special la faptul c majoritatea subiecilor sunt de formaie veche, dar pretind schimbri i reforme inovaionale; instabilitatea transformaiei sociale, ca urmare a incapacitii actorilor tranziionali de a se ncadra n aciuni colective coordonate; subordonarea transformrilor sociale, inclusiv partidiste politicii standardului dublu. Se are n vedere prezena dacalajului ntre declaraii i fapte, mentalitate i comportament.

Aceste caracteristici ne vor permite s evalum i mai reuit gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. n finalul paragrafului subliniem c instituionalizarea partidelor politice reprezint un proces de natur politic ce vizeaz succesiunea de stri, etape, stadii prin care trec organizaiile social-politice nregistrate, conform legislaiei n vigoare, pe parcursul procesului de transformare n veritabile instituii politice. n literatura tiinific dedicat acestui subiect, procesul de instituionalizare este analizat, n special, din dou puncte de vedere: politico-juridic i politicosociologic. Fapt ce permite o elucidare mai fundamental a procesului pus n discuie. Aspectele juridice ale procesului vizeaz gradul de reglementare juridic a partidelor, accentul fiind plasat pe procedura de nregistrare, finanare i participare la procesul electoral. Viziunea sociologic ine s elucideze n ce msur partidul reuete s se cramponeze n sistemul politic al societii. Aceste dou modaliti de tratare a calitii partidelor politice nu trebuiesc privite n mod separat, fiindc utilizarea lor paralel, repetm, presupune realizarea unui studiu tiinific mai argumentat. Pe de asupra ambele abordri in de una i aceeai finalitate dezvoltarea i consolidarea partidelor politice. Aceste viziuni, n vederea unor investigaii mai reuite, vor fi utilizate n corespundere cu dimensiunile tranzitorii ale societii moldoveneti. Vorbind despre studiul juridic i sociologic al procesului de instituionalizare, nu trebuie s uitm de caracterul politic al acestora. Pornim de la constatarea faptului c partidele politice reprezint prin definiie obiectul de studiu al tiinei politice. Din care cauz i instituionalizarea partidelor, implicit, ine de domeniul nominalizat. Cnd vorbim despre aspectele juridice i sociologice ale instituionalizrii nu avem n vedere caracterul pur al acestora i lipsa oricror implicaii de ordin politic i/sau politologic. Interdisciplinarismul, n cazul dat, se manifest, n
36

special, la nivel de metod i de aparat categorial utilizat. Pn la urm, orice modificare legislativ, de exemplu, ce se refer la partide are la baz o raiune de ordin politic. Respectiv, fcnd referin la aspectele juridice i sociologice ale instituionalizrii, suntem pe deplin motivai s vorbim despre aspecte politico-juridice i politico-sociologice. ncercnd o generalizare a informaiei prezentate pe parcursul capitolului, subliniem c instituionalizarea partidelor politice este un proces foarte important pentru dezvoltarea i funcionalitatea formaiunilor social-politice. Apariia, formarea sau nregistrarea partidelor nc nu semnific i existena veritabil a acestora. Pentru ca partidul nu doar s existe ci i s funcioneze, este necesar ca acesta s fie instituionalizat. Instituionalizarea partidelor, fiind un proces situat la interferena mai multor disciplini, presupune o multitudine de definiii i tratri. Toate ns presupun o singur finalitate: nrdcinarea partidelor n viaa societii. Ceea ce presupune legitimarea relaiilor att cu electoratul, ct i cu instituiile statului. n pofida faptului c cuvntul instituionalizare este unul relativ recent, realitatea politic desemnat de acesta este prezent din momentul activitii primelor formaiuni social-politice moderne. De asemenea, cu toate c sintagma instituionalizarea partidelor este apropiat de expresii de tipul dezvoltarea partidelor i consolidarea partidelor, n tiina politic contemporan termenul de instituionalizare i-a ctigat dreptul la existen independent, desemnnd o realitate politic distinct.

37

CAPITOLUL II: Specificul instituionalizrii partidelor politice n Republica Moldova

Pe parcursul celui de al doilea capitol vom ncerca s realizm un studiu interdisciplinar, n baza informaiei teoretice i a instrumentarului metodologic deduse n primul capitol, privind gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. Un prim demers va fi unul de natur isoric, prin care vom ncerca s vedem n ce msur putem vorbi despre o continuitate, o tradiie a pluralismului politic i a pluripartidismului, n special, n spaiul geografic dintre Nistru i Prut. Coordonatele geografice ale pluripartidismului moldovenesc contemporan, n cadrul studiului, vor ine de teritoriul n limitele cruia partidele activeaz de facto (exceptnd regiunea transnistrean). Urmtoarele paragrafe vor include analiza aspectelor politico-juridice i politicosociologice ale procesului de instituionalizare n vederea diagnosticrii forei instituionale a formaiunilor social-politice din Republica Moldova. n finalul capitolului vom insista asupra consecinelor procesului de instituionalizare. Ipoteza n baza creia demareaz studiul ine de constatarea unui grad redus al instituionalizrii partidelor politice moldoveneti. 1. Contextul politico-istoric i socio-cultural al procesului de formare i consolidare a pluripartidismului moldovenesc n cadrul paragrafului va fi realizat o analiz politologic i culturologic a procesului istoric traversat de fenomenul partizan n spaiul pruto-nistrean din momentul primelor manifestri pluripartidiste i pn la etapa actual. Demersul euristic ntreprins pe parcursul studiului nu va implica doar constatarea faptelor istorice, ci i o tentativ de elucidare a condiiilor socio-culturale ce au determinat specificul traiectoriei evoluiei pluripartidiste n Republica Moldova. Pentru o mai bun structurare a paragrafului vom analiza fenomenul partizan prin intermediul etapelor istorice parcurse. Pentru o mai reuit nelegere a analizelor efectuate prezentm pe scurt cele mai cunoscute teorii cu privire la geneza partidelor. n acest sens, teoria modernizrii politice este una de sorginte weberian i presupune geneza partidelor n rezultatul trecerii de la autoritatea eternului ieri la cea legal-raional. Aici se include procedura de depersonalizare a politicii, nlocuirea autoritii
38

patriarhale cu procedura democratic de selectare a clasei politice. Teoria situaional-istoric este atribuit colii americane i presupune naterea partidelor n urma unor crize social-politice i economice de arvengur (revoluii, explozii i implozii geopolitice, crize economice de proporii etc.). Iar teoria instituional, n fine, presupune elucidarea genezei partidelor din instituia parlamentar. M.Duverger, dezvoltndu-i teoria, insista asupra partidelor de creaie intern i extern (din interiorul parlamentului i din afara acestuia). Trsturile pluripartidismului basarabean revoluionar (1905-1918) Despre existena unor partide, despre ncercrile de a edifica un sistem de partide ce ar corespunde ntr-o msur oarecare funciilor i rolului jucat de acesta ntr-un sistem politic democratic, putem vorbi doar la nceputul secolului al XX-lea [vezi: 61]. De altfel, n Basarabia primele cercuri politice apar n anii 70 al sec. XIX-lea. Predominau curentele anarhiste i socialiste, promovate de tineretul care i fcea studiile n centrele universitare din Imperiu. Printre acetea erau Z.Ralli-Arbore, N.Zubcu-Codreanu, M.Negrescul i alii. Socialismul i anarhismul, fiind curente revoluionare, captau n mod aparte atenia tineretului. Pe cnd ideile liberale, fiind mai serioase, mai rezervate fa de elanul revoluionar, i gseau lca n minile i inimile boierilor cu viziuni progresiste, ale intelectualilor trecui de vrsta tinereii: C.Stamati-Ciurea, V.Lacu, P.Leonard etc. Existena unor purttori de idei, al cror rol nu poate fi nici ntr-un fel ignorat, nu implic ns i existena unor organizaii care ar putea ncerca transpunerea n fapte a acestor viziuni i idei politice. Pentru apariia unor structuri organizatorice, din punctul de vedere al exercitrii puterii politice, erau necesare mutaii serioase i semnificative n structura sistemului politic. Acestea au avut loc. Ne referim la revoluiile ruse din 1905 i 1917, evenimente care au provocat schimbri de esen nu doar interne ci i internaionale. Basarabia, fiind parte component a Imperiului arist, a fost influenat direct i masiv de dinamica evenimentelor revoluionare. Specificul vieii politice basarabene s-a conturat i n condiiile hotarului cu statul romn. Astfel, pe de o parte viaa politic din Basarabia repeta policromia politic din Imperiul Rus, iar pe de alt parte se modifica n dependen de situaia pe frontul romnesc i n dependen de potenialul politico-militar al Regatului Romn. n rezultatul revoluiei din 1905 i ndeosebi a celor din 1917, n Basarabia a avut loc un boom al activismului politic. Despre primele manifestri ale pluripartidismului n regiune putem vorbi fcnd referin la anii revoluionari 1905-1907 [vezi: 134]. n regiune apar cca. 50 partide i grupri politice care acoper ntregul spectru politic [48, p.131]. Constituirea acestora a fost posibil n virtutea unor schimbri de scurt durat n sistemul politic al Imperiului, generate de prima

39

revoluie rus. Organizaiile social-politice aprute, ns, aveau un caracter instabil, erau efemere i nu se bucurau de un sprijin stabil din partea populaiei. Revenind la teoriile privind geneza partidelor, nominalizate mai sus, cu referin la cazul Basarabiei de la nceputul sec. XX-lea, menionm: n primul rnd, la baza procesului de apariie i evoluie a partidelor s-a situat teoria situaionalistoric. Avem n vedere acele crize sociale majore care au provocat perturbai masive n sistemul social-global, crize ce au intrat n istorie sub denumirea de revoluiile ruse din 1905 i 1917; n al doilea rnd, este important de subliniat faptul c revoluiile ruse se nscriu perfect n procesul de modernizare politic. n rezultatul acestor crize n Imperiul Rus la nivel instituional i social s-a ncercat a trece de la autoritatea tradiional la cea legalraional; n fine, vorbind despre cea de a treia teorie, considerm c ea doar a influenat, nu i a determinat evoluia partidelor din Basarabia n primele decenii ale sec. XX-lea. n cazul Basarabiei instituia parlamentar a fost reprezentat de Sfatul rii, despre care va fi vorba mai trziu. n cele ce urmeaz vom ncerca o trecere n revist a celor mai semnificative formaiuni politice din perioada dat. Vom utiliza tradiionala repartizare: stnga-dreapta. Drept criteriu principal de departajare este cel a inovaiei sociale. Formaiunile care doresc pstrarea situaiei existente vor fi amplasate n dreapta abscisei politice, iar cele care insist asupra schimbrilor pe stnga. Repartizarea respectiv este una foarte flexibil i relativ. Evoluia tumultoas i deseori imprevizibil a evenimentelor pe parcursul lui 1917 va determina mutaii permanente n ceea ce privete structura i componena sistemului politic. Din care cauz subliniem c repartizarea efectuat este valabil pentru perioada amplasat n imediata apropiere de revoluia din februarie 1917. Extrema stng era reprezentat de o formaiunea nc nu prea numeroas, dar deosebit de activ Partidul Muncitoresc Social-Democrat din Rusia (aripa bolevic) condus de V.Lenin. n Basarabia, de rnd cu bolevicii, erau manifeti prin atitudine revoluionar i anarhitii. Ambele curente se artau profund dezamgite de consecinele revoluiei din februarie 1917. Ei doreau o lupt pn la final. Programele curentelor politice vizate conineau prevederi despre necesitatea unor schimbri radicale n societate: distrugerea sistemului politic existent (anarhitii doreau lichidarea statului ca instituie, iar bolevicii insistau asupra instaurrii dictaturii proletariatului i a puterii sovietelor), ncetarea rzboiului, nimicirea capitalitilor etc.

40

Pe poziii ideologice apropiate, dar nu extremiste, erau plasai socialitii revoluionari. Acetea se situau pe poziii reformiste i nu revoluionare, ndeosebi dup consumarea revoluiei din februarie, pe care ei o considerau final. Eserii (cum mai erau numii socialitii revoluionari) optau pentru lichidarea instituiei monarhice (nu i a reprezentanilor acesteia) i instaurarea unei republici democratice. Liderii partidului vorbeau despre autonomia regiunilor etnice, dar insistau asupra pstrrii intacte a hotarelor imperiului. De asemenea, optau pentru continuarea rzboiului pn la victoria final. Imediat dup revoluia din februarie, n raport cu bolevicii i anarhitii, socialitii revoluionari au devenit formaiune politic de dreapt. Centrul politic la nceputul lui 1917 era reprezentat de Partidul Constituional-Democrat. Cadeii (constituionalitii democrai) nu doreau lichidarea sistemului politic existent. Ei optau pentru o reformare limitat a acestuia. Spre deosebire de curentele analizate mai sus, ei insistau s pstreze instituia monarhiei, dar ntr-o formul mai democratic monarhie constituional. n fine, aripa dreapt a segmentului politic basarabean era reprezentat de formaiuni politice, care doreau pstrarea situaiei existente, n special, ceea ce ine de rolul monarhului. O doz mare de extremism era administrat acestor formaiuni prin lozincile i activitile velicoruse ovine. Printre liderii de seam a micrilor respective poate fi nominalizat P.Cruevan. Iar formaiunile politice reprezentative pentru acest segment politic au fost Uniunea Poporului Rus i Liga Patriotic Basarabean. De asemenea existau formaiuni politice fr o poziie ideologic stabil, dar care aprau n primul rnd etniile minoritare n baza crora au fost constituite. Printre acestea menionm Uniunea General Muncitoreasc a Evreilor (Bundul evreiesc). n cele ce urmeaz am dori s subliniem un aspect pe ct de interesant, pe att i de important. Ne referim la faptul c viaa politic, implicit activitatea partidelor politice, n perioada nominalizat se desfura exclusiv n mediul urban (Chiinul, n special). Iar pornind de la faptul c oraele erau populate n mare parte de alogeni, deducem ideea c activismul politic era specific n majoritatea cazurilor reprezentanilor altor etnii, dect celei titulare. Btinaii nu se prea grbeau n ale politicii. Unica formaiune politic care prin definiie urma s apere interesele moldovenilor era Partidul Naional Moldovenesc (PNM) [48, p.133]. Aceast organizaie social-politic a fost fondat n aprilie 1917 prin implicarea direct a unor astfel de personaliti marcante romneti ca V.Stroiescu, P.Halippa i O.Ghibu. Ea poate fi calificat drept succesoare ideologic a Partidului Naional-Democratic Romnesc, ce activa n perioada revoluiei din 1905. Micarea politic dat a fost inspirat de C.Stere i I.Pelivan. Printre revendicrile acestui partid menionm cele de ordin spiritual: stoparea rusificrii i autonomia cultural a inutului. Activitatea formaiunii a fost de
41

scurt durat, iar ponderea ei pe piaa politic - nesemnificativ. Important este, ns, ideea c prin crearea unei organizaii de acest gen s-a demonstrat autoritilor ariste c contiina naional n regiune nu a fost strpit complet. n viaa politic basarabean din perioada anului 1917, PNM-ul s-a manifestat ca un caz aparte i distinct. n primul rnd individualitatea se exprim prin faptul c era practic unica formaiune politic serioas ce reprezenta interesele populaiei btinae. n al doilea rnd specificul partidului a constat n faptul c n interiorul acestuia se ducea o lupt aprig i deseori ireconciliabil ntre dou curente politice: cel naional (O.Ghibu) i cel social (P.Halippa). Liderii primului curent, i ai accentua n mod aparte meritul lui O.Ghibu eminent pedagog i iluminist ardelean, insistau asupra problematicii naionale n mesajul partidului. Aripa naional era de prere c programul formaiunii trebuie s conin revendicri ce ar privi ca int primordial renaterea naional a basarabenilor. O.Ghibu, fiind din Transilvania, utiliza exemplul Partidului Naional Romn de acolo. Se insista asupra editrii ziarelor de limb romn cu caractere latine, se dorea alfabetizarea populaiei rurale i crearea oastei naionale [vezi: 39]. Situaia din Basarabia era ns de alt natur. Aici revendicrile naionale cedau n faa celor sociale. P.Halippa era marcat profund de ideile socialiste cu privire la mproprietrirea ranilor, ca de altfel i majoritatea basarabenilor. Lupta continu ntre aceste dou curente politice din interiorul PNM nu ne permite s-i gsim acestuia un plasament ideologic sigur n cadrul spectrului politic autohton al timpului. De altfel, rolul Partidului Naional Moldovenesc n desfurarea evenimentelor premergtoare unirii nu a fost unul decisiv, dup cum al dori s arate unii istorici [vezi: 78]. nsui cursul politic al Partidului a fost influenat de evenimente, i nu invers. Toate cele expuse ns nu tirbesc nimic din valoarea i rolul jucat de PNM, ca modalitate de reflectare instituionalizat a aspiraiilor i preteniilor romnilor basarabeni anterioare actului unirii. nc un moment asupra cruia dorim s insistm i fr de care ar fi imposibil studiul pluripartidismului din 1917-1918 este activitatea Sfatului rii. Procesul de constituire i legitimizare a respectivei instituii parlamentare a determinat n numeroase opinii i tratri, deseori opuse. Pentru studiul nostru este important, ns, problema corelaiei dintre partidele politice i adunarea reprezentativ vizat. Utiliznd criterii contemporane caracteristice regimului democratic, deducem practic lipsa oricrei legturi directe ntre partide i Sfatul rii. Aceasta din cauz c alegerile parlamentare nu au fost directe i cu participarea nemijlocit a partidelor. Informaie veridic despre aceste evenimente gsim la I.Nistor. Autorul consemneaz c n lipsa unei organizaiuni administrative solide alegerile pentru adunarea legislativ nu se putur face direct. De altfel populaiunea brbteasc ntre 19 i 48 de ani nici nu se ntorseser de pe diversele fronturi
42

ruseti... Din pricina aceasta sa recurs la alegeri indirecte prin comitetele osteti, rneti i muncitoreti, precum i prin corporaiunile profesionale constituite [78, p.278]. Reieind din specificul politic al vremii putem califica Sfatul rii drept un organ legitim. Neimplicarea direct a partidelor nu tirbesc nici ntr-un fel din legitimitatea forului legislativ, din momentul n care nsui formaiunile social-politice sufereau o profund criz de legitimitate politic. Dup evenimentele din octombrie 1917 viaa politic din Rusia i n mod firesc cea din Basarabia a cunoscut schimbri de proporii. Fore politice influente pn nu de mult au nceput s dispar treptat att la figurat ct i la propriu. Calea monarhitilor a fost urmat de constituionalitii democrai i de eseri. n prim planul vieii politice apar bolevicii, fiind secundai pentru moment de menevici i anarhiti. Deoarece Sfatul rii avea o componen prerevoluionar, n mare parte ostil bolevicilor, acetea i-au desfurat activitatea n calitate de for politic extraparlamentar i antisistem. n ceea ce privete partidele parlamentare, atunci ctre finele activitii sale Sfatul rii cuprindea: naional; Fraciunea rneasc, ce revendica chestiuni de ordin social i n primul rnd problema pmntului. ranii dei marcai de o anumit coeziune etnic n limitele restrnse, definite n sens geografic-rudimentar (satul, comuna), erau refractari n raport cu programul naionalitilor, care transcendea, bineneles, localismul [33, p.119]; Minoritarii etnici. Din start minoritile etnice au fost asigurate cu 30% din locurile din Sfatul rii. Majoritatea numeric printre minoritarii etnici o deineau ucrainenii i ruii. Erau prezeni de asemenea polonezi, evrei i germani. De multe ori opiniile acestora nu coincideau cu cele ale reprezentanilor celorlalte blocuri. Disensiunile s-au acutizat din momentul n care ucrainenii revendicau includerea Basarabiei n componena statului lor. ncercnd o generalizare a informaiei prezentate la acest capitol, subliniem: n perioada analizat (1917-1918) nu avem de afacere cu un sistem de partide n sensul actual al conceptului. Sistemul presupune organizare i ordonare, elemente ce practic lipseau n structura organizatoric a partidelor, precum i n relaiile dintre acestea. Exista o via politic tumultoas, dezordonat i instabil; Blocul Moldovenesc, care a jucat un rol decisiv n procesul de votare a autonomiei, independenei i ulterior a Unirii. Miezul blocului era format din intelectualitatea i ostimea

43

Partidele politice din perioada dat au fost nite structuri organizatorice slabe, care nu

au reuit s controleze procesul politic, s-l direcioneze. Aceasta, n mare parte, din cauza factorilor de ordin extern, care au fost decisivi n arhitectura vieii politice din Basarabia; Nu putem insista asupra unui grad anumit al instituionalizrii partidelor politice. Nu a existat nici o baz juridic relevant, precum i a lipsit un proces electoral care ar oferi legitmitate formaiunilor politice vizate; Populaia Basarabiei, n mod aparte cea din mediul rural puin s-a implicat n activitatea politic. Activismul partidelor se reducea la strzile Chiinului. n consecin nu putem vorbi despre o cultur participativ observat n comportamentul basarabenilor. Per ansamblu, anii 1905-1907, dar n primul rnd 1917-1918 au marcat debutul pluripartidismului n spaiul pruto-nistrean. n pofida caracterului su rudimentar fenomenul merit un studiu profund i o apreciere pe potriv. Evoluia fenomenului partizan basarabean n condiiile sistemului pluripartidist romnesc interbelic (1918-1938) Din momentul realizrii Unirii pim ntr-o nou faz a tradiiei pluripartidiste basarabene. Este o etap calitativ nou prima ce ct de ct se integreaz n rigorile democratice actuale. n termeni cronologici suntem martorii unei perioade de dou decenii (1918-1938). Perioada pe parcursul creia populaia Basarabiei a avut posibilitate n premier s participe la alegeri parlamentare n baz pluripartidist. Din punct de vedere a culturii politice a fost o experien inedit, unic n felul su pentru electoratul din regiune. Experien ce va pute a fi retrit abia la nceputul anilor 90 ai sec. XX. ns dup cum afirma A.Tocqueville Nu exist nimic mai fecund n minuni ca arta de a fi liber, dar nimic nu e mai greu dect ucenicia libertii. O prim problem analizat este cea a continuitii. Ne referim la cea legtur ce ar urma s existe ntre pluripartidismul basarabean revoluionar (1917-1918) i cel interbelic. Despre continuitatea am putea vorbi n termeni doctrinari, precum i la nivel de reprezentani. Facem referin la faptul c o parte din liderii autohtoni de partide i de opinie care au dominat viaa politic revoluionar au supraveuit politic i s-au bucurat de o anumit priz la electorat i n perioada interbelic. Este cazul lui C.Stere, P.Halippa, I.Buzdugan, I.Incule etc. n linii mari ns elita politic basarabean nu a fost inclus n cea romneasc[33, p.130]. De asemenea putem vorbi de continuitate la nivel de idei i stipulri de program. Liderii politici basarabeni continuau s se orienteze spre rnime. Primatul revendicrilor sociale confereau acestora o puternic nuan socialist. Nu n zdar muli dintre ei erau etichetai drept bolevici.

44

n plan organizaional ns suntem martorii unei discontinuiti. Formaiunile politice ce au existat pn la Unire acolo au i rmas. n mod firesc, nu fiind bine nchegate i legitime aceste partide au fost nghiite de sistemul pluripartidist naional. Au existat tentative de a crea partide regionale, dar fr de succes. Drept exemplu ar fi Partidul rnesc din Basarabia, condus de C.Stere (1918-1919) sau Liga Democratic a Ordinii i Dreptului n Basarabia, conduc de Oranov (1922-1928). Colapsul ideii i fenomenului de partid regional i poate gsi explicaie n cel puin trei ipoteze: a) fora partidelor naionale; b) lipsa dorinei din partea liderilor locali de a lansa o micare regional; c) slaba poten a liderilor locali. O a doua chestiune asupra creia vom insista este calitatea sistemului pluripartidist romn n perioada interbelic. n pofida numeroaselor succese obinute n cadrul procesului de democratizare, situaia nu poate fi privit doar n roz. Constituia din 1923 i Legea electoral au gsit societatea romneasc nepregtit pentru a nfrunta provocrile regimului democratic. n mod aparte situaia se refer la Basarabia, lipsit complet de practica participativ i ce a ajuns s se decepioneze profund n procesul electoral romnesc. Pluripartidismul excesiv, mutaiile (dezbinrile, alieri) dese i instabilitatea guvernamental sunt un rezultat al acestor acte normative fundamentale, sau mai bine zis a aplicrii lor n lipsa unor condiii favorabile. Multipartidismul interbelic se mai caracteriza prin instabilitate guvernamental i politic, frmiarea partizan, apariia partidelor extremiste, politicianismul... [119, p.33]. Toate aceste elemente negative care au ieit la suprafa pe parcursul anilor 20 - 30 au determinat absenteismul politic n Basarabia. Mecanisme democratice existau, dar democraia lipsea. Electoratului nu i se cultivase mitul ceteanului puternic [14, p.181-182]. Cele mai populare n Basarabia erau formaiunile politice care aveau n program stipulaii despre ameliorarea situaiei ranilor. Ideologia rnist se bucura de cel mai mare succes n regiune. O prim dovad l-a constituit succesul repurtat de Partidul rnesc din Basarabia, condus de C.Stere [64, p.188]. Partidul a delegat n Parlament i n Senat, n rezultatul alegerilor din 1919, 70 i respectiv 30 de deputai. Ulterior acesta se unete cu Partidul rnesc din vechiul regat, dup care activeaz ca parte component a Partidului Naional rnesc, condus de I.Maniu. Mai apoi filiala basarabean a partidului este condus de P.Halippa. Cealalt formaiune important a momentului Partidul Naional Liberal, nu se bucura de prea mare popularitate n Basarabia, avnd o influen nensemnat [64, p.189]. Istoricul A.Moraru meniona n continuare ( Partidul Naional Liberal) ...nu avea baz social. Iar politica lor se asocia cu srcia, arogana i vrsri de snge. Politica prin noi nine nu era potrivit pentru Basarabia.

45

Specific pentru Basarabia era activismul forelor de extrem: att stnga ct i dreapta. Forele de extrem stng erau coagulate n jurul organizaiei comuniste basarabene. Conform datelor prezentate de acelai istoric dinamica cantitativ a organizaiei se prezint n felul urmtor: anul 1919 800 membri, anul 1931 321 membri, anul 1940 370 membri. Un fenomen interesant: dac n perioada anilor 1919-1929 majoritatea o reprezentau ruii i ucrainenii, atunci n anul 1940 90% evrei [64, p.197-204]. Din datele prezentate deducem puin implicare a moldovenilor n activitatea comunist subversiv. n pofida acestui fapt cnd cineva vorbete de provincia rsritean, de obicei, fie n glum, fie n serios, neaprat ntrebuineaz cuvntul bolevic [5, p.183]. Caracterul bolevic al Basarabiei era alimentat att de comportamentul localnicilor (alogenilor n special), ct i de atitudinea sau mai bine zis steriotipurile romnilor de peste Prut. Se pot face paralele cu realitile actuale. Forele de extrem dreapt sunt cunoscute sub denumirea micarea legionar [64, p.192194]. Micarea legionar a cunoscut dou curente. Pe de o parte este vorba de Liga Naional rneasc de Aprare constituit n martie 1923 i condus de profesorul ieean A.Cuza (de aici i denumirea de cuziti). Aceasta n 1935 fuzioneaz cu Partidul Naional Agrar (O.Goga) i formeaz Partidul Naional Cretin. Iar pe de alt parte avem Asociaia Studenilor Cretini constituit n 1922 de C.Zelea-Codreanu. n 1927 ea devine Legiunea Arhanghelului Mihail, iar n 1931 Garda de Fier. Legionarismul se bucura de o anumit popularitate i n Basarabia. n activitatea lor legionarii se bazau pe trei piloni: a) anticomunism, b) antisemitism, c) rnism. Printre realizrile organizaiei, care le-a creat o imagine public pozitiv n regiune se numr: organizarea concertelor, a meciurilor de fotbal, a unor maruri de munc n ajutorul ranilor, edificarea unei biserici. Dac iniial activitatea legionarilor mai putea fi justificat, atunci ulterior ei au deraiat complet de pe calea cea bun. ndeosebi dac privim prin prisma normelor i valorilor democratice actuale. ncercnd o recapitulare a situaiei din perioada interbelic, subliniem: Pentru prima dat populaia dintre Prut i Nistru a avut posibilitatea s participe la alegeri libere. Au avut posibilitatea s cunoasc pluralismul ofertei politice. n regiune nu au existat formaiuni politice independente puternice. Elita politic autohton nu dispunea de o experien n acest domeniu. Ceea ce ine de cultura politic a populaiei, atunci majoritatea indivizilor au fost ancorai n limitele unei culturi politice parohiale, ei neavnd cel puin o viziune minimal asupra orizontului public i politic. Unei bune pri a basarbenilor i se poate

46

atribui formula familism apolitic. Cnd familia era unicul mediu de afirmare a calitilor i virtuilor individuale. Specificul activitii de partid n perioada sovietic (1944-1988) Revenirea n prim plan a partidelor, sau mai bine fiind spus a partidului, a avut loc n 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i controlul politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic i nu doar ea, este reprezentat de autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS). Procesul de legitimizare a puterii demareaz prin alegerile din 10 februarie 1946 n Sovietul Suprem al URSS de legislatura a doua. Au participat 99,8% (!) din alegtori i 99,6% (!) au votat pentru blocul comunitilor i a celor fr de partid [64, p.370]. Un urmtor pas n legitimizarea puterii Partidului Comunist (b) al Moldovei (PCM) a fost convocarea la 13 mai 1947 a Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a doua (prima a fost n 1941). Opoziie politic nu exista. Unele ncercri au fost nfptuite n primii ani de regim stalinist, cnd i-au desfurat activitatea asemenea grupuri ilegale anticomuniste ca Arcaii lui tefan, Sabia Dreptii, Armata Neagr, Uniunea Democrat a Libertii. Acestea ns erau nite cazuri singulare care n-au trecut n particular sau general. Orice posibilitate de opoziie organizat a fost exclus din start prin deportrile masive a intelectualitii, reprezentanilor administraiei publice, ranilor considerai nstrii etc. Totui, ctre anii 60 ai sec. XX-lea asistm la o nviorare a sentimentelor i predispoziiilor de nemulumire fa de politica de deznaionalizare promovat de conducerea comunist. Fenomenul se explic prin apariia unui nou val de intelectuali basarabeni, care ncercau s se opun ct de ct ideologiei oficiale. Soarta acestora n-a fost ns una de invidiat. N.Testimiianu, N.Corlteanu, S.Rduan au fost persecutai pe motivul propagrii naionalismului. Cazul lui Gh.Ghimpu, M.Moroan, A.oltoianu a fost i mai grav, ei fiind condamnai pentru organizarea de demonstraii anticomuniste i organizaii ilegale de rezisten antisovietic. n acest sens, este cazul de amintit de fenomenul disidenei, ce era unica manifestare a opoziiei n perioada comunist. De multe ori, cnd se face referin la disiden n Moldova Sovietic este vehiculat cazul lui I.Dru. Scriitorul a fost exilat la Moscova unde devenise un lider spiritual al acelor intelectuali moldoveni, care era nemulumii uor de politica naional promovat de PCM. Studiind exemplul lui I.Dru pe de o parte i cel al lui Gh.Ghimpu sau A.oltoianu, pe de alta, I.Fruntau deduce existena a dou tipuri de disiden: autorizat i neautorizat [33, p.222]. Adevrata opoziie, n opinia autorului, ntotdeauna a fost persecutat ntrun regim de tip dictatorial, cum a fost i cazul Uniunii Sovietice. n cazul lui I.Dru, ns, am fi martorii unui fenomen autorizat, aprobat i chiar sprijinit de regim.
47

Problema istoriei neamului i cea lingvistic au fost practic singurele care au determinat opoziie fa de politica partidului comunist din partea unui grup mic de intelectuali. Per ansamblu, ns, populaia Republicii Sovietice Moldoveneti accepta tacit politica guvernrii comuniste. Pe de asupra lipsea orice solidaritate i coeziune social ntre ceteni i personalitile menionate mai sus. Explicaia poate fi gsit n lipsa societii civile, n reuita politicii de sovietizare i deznaionalizare. Pentru etapa respectiv este caracteristic conformismul i ineria politic a cetenilor sovietici. n perioada sovietic sistemul politic era caracterizat prin existena unui singur partid, care dirija toate sferele vieii sociale. Populaia statului sovietic participa n mod ordonat la alegeri (cifra standard fiind de 99,9%), dar diversitatea ofertei politice lipsea. Cetenii nu contientizau c de votul lor va depinde ceva, c el va fi unul util. n studiile de filosofie politic situaia dat este denumit clientelism politic. Regimul comunist a adus i impus raporturi de tip clientelar, n care relaiile au fost puternic personalizate, nlocuind astfel mecanismele i legile impersonale neutre proprii regimurilor democratice. Astfel, raporturile sociale, pe fondul inegalitii politice au cptat treptat natura unei legri ilicite patron-client, cu toate conivenele negative nscute de aici. n fapt clientelismul este expresia unor relaii de dominaii bazate pe subordonare condiionat n schimbul unor avantaje materiale [14, p.174]. Faza monopatridist a procesului de evoluie partizan n Moldova dintre Prut i Nistru a durat pn la finele anilor 80 ai secolului XX, cnd prbuirea puterii sovietice a provocat o situaie noua, inedit pentru spaiul nostru mioritic: independena statal (facem abstracie de la cazul Republicii Democratice Moldoveneti (decembrie 1917 - martie1918)). Geneza sistemului pluripartidist moldovenesc actual: esena i specificul procesului Este cunoscut faptul c procesul de constituire a partidelor politice n Republica Moldova este un caz particular, ce n comparaie cu generalul dispune de un ir de particulariti. Printre acestea am meniona: lipsa unei tradiii pluraliste la nivel ideatic i organizaional, trecutul comunist totalitar i autoritar, lipsa unei experiene n ceea ce privete independena statal... Totui geneza partidelor politice n Moldova i n rile din Occident nu trebuie considerat ca iremediabil izolate. Mai degrab am observa c ea se situeaz pe un continuum unitare... [vezi: 17]. Reieind din teza prezentat, suntem de prere c pentru cazul partidelor politice din Republica Moldova putem utiliza cu succes teoriile general acceptate de tiina politologic privind geneza partidelor (despre care s-a vorbit n debutul paragrafului): teoria modernizrii politice, teoria situaional istoric i teoria instituional. Atenionm n primul rnd asupra rolului jucat de crizele i perturbaiile social-politice (vezi teoria situaional-istoric). Formaiunile social-politice de alternativ au aprut n Moldova doar n
48

rezultatul evenimentelor de la finele anilor 80 ai sec. al XX-lea. Facem referin la procesul de restructurare i apariie a Fronturilor Populare i a Interfronturilor pe ntreg cuprinsul Uniunii Sovietice. Este cunoscut faptul c aceste organizaii au fost gndite i realizate de structurile KGBului [vezi: 134]. Prbuirea statului sovietic i implicit a puterii Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS) a permis dezgheul politic n republicile unionale. Apariia n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM) a unor astfel de formaiuni ca Frontul Popular din Moldova (FPM), Interfrontul, micarea Gagauz-Halk i asociaia bulgarilor Vozrojdenie, a fost posibil doar n rezultatul acordului dat de autoritile centrale. Ulterior procesul demarat nu a mai fost posibil de stopat. Dar pentru acea perioad (1987-1990) nc nu poate fi vorba despre un pluripartidism real. Toate structurile nominalizate nu prezentau, din punct de vedere juridic, o alternativ Partidului Comunist din Moldova (PCM). Despre o etap urmtoare n geneza pluripartidismului n Moldova post-sovietic putem vorbi cu referin la activitatea primului Parlament din istoria recent a Republicii Moldova (19901994). n acest context putem utiliza deja teoria instituional [vezi: 11]. Astfel, instituia parlamentar a jucat un rol decisiv n formarea pluripartidismului. Majoritatea partidelor nregistrate n baza legii din 17 septembrie 1991 sunt de creaie parlamentar (interioar) [vezi: 159]. Din punct de vedere legal la alegerile din februarie-martie 1990 a participat o singur formaiune politic - PCM. Dup modificrile constituionale din mai 1990, ns, calea a fost deschis i altor organizaii politice [vezi: 155]. Dac n Parlament, iniial, existau doar dou fraciuni puternice PCM i FPM, ctre anul 1991, bipartidismul parlamentar cedeaz n faa pluralismului excesiv, care va marca nc mult timp viaa politic moldoveneasc. n primii de existen a pluralismului politic n Republica Moldova activitatea politic a partidelor se purta exclusiv n mediul parlamentar. Aceasta din cauza c practic toi liderii politici ai momentului se bucurau de reprezentare parlamentar (s nu uitm c la acel moment n Parlament activau cca. 380 deputai). Majoritatea partidelor de dreapta i centriste au ieit din FPM. Cele de stnga s-au dezvoltat n baza PCM i a Interfrontului, ulterior. Exemplu clasic, pentru pluripartidismul autohton, de partid de creaie intern este Partidul Democrat Agrar (PDAM). Acesta a aprut n baza fraciunii parlamentare Viaa satului. n fine, merit o atenie aparte i cea de a treia teorie privind modernizarea politic. n cazul spaiului postsovietic modernizarea politic poat fi tratat cu sensul de democratizare. n termeni weberieni modernizarea se refer la trecerea de la feudalism la capitalism, de la monarhie la republic. Modernul politic implic dreptul ceteanului de a decide singur soarta politic a societii. Pe cnd n vremurile anterioare el era pus n faa faptului mplinit nlocuirea unui conductor prin altul n baza principiului ereditar.
49

Pentru cazul nostru modernizarea s-a suprapus democratizrii postcomuniste. Prin modernizare cetenii din spaiul postsovietic au primit posibilitatea singuri de a hotr componena clasei politice i, respectiv, vectorul de dezvoltare a societii. Drept concluzie, subliniem c ideea de pluralism politic i primele manifestri ale acestuia au fost posibile n virtutea crizelor i perturbaiilor sociale de arvengur ce au avut loc n lagrul socialist la sfritul anilor optzeci ai sec. al XX-lea (teoria situaional-istoric). Pe cnd geneza propriu-zis a primelor formaiuni politice caracteristice pluripartidismului moldovenesc contemporan s-a desfurat n cadrul instituiei parlamentare (teoria instituional). Toate aceste momente s-au nscris perfect n procesul de democratizare a societilor postcomuniste ce a demarat odat cu prbuirea dictatului din partea PCUS (teoria modernizrii politice). Pe lng teoriile clasice menionate, pentru o mai reuit elucidare a problemei, vom utiliza i teoria clivajelor. S.Lipset i S.Rokkan consemneaz existena a patru clivaje importante: proprietari-muncitori, ora-sat, centru-periferie i stat-biseric. Pe lng aceste patru clivaje de tip clasic pe parcurs diferii autori prezentau diferite exemple de clivaje neoclasice. La moment suntem martorii unui segment conflictogen de tip nou: europesimiti eurooptimiti, n baza cruia n statele aparinnd Uniunii Europene se constituie partide noi, ce nu se nscriu n sistemul doctrinar clasic. Revenind la tipologia clasic lansat de S.Lipset i S.Rokkan subliniem c acestea sunt caracteristice, n mod special, timpului pentru care au fost proiectate (sec.XIX). Este dificil de a le utiliza completamente pentru cazul Republicii Moldova. Pentru a investiga geneza partidelor autohtone vom utiliza i alte tipuri de clivaje, caracteristice momentului. Iniial, apariia formaiunilor social-politice a fost determinat de opoziia comunism-anticomunism. Este cazul segmentului conflictogen PCM-FPM. Ulterior, cnd relaia se prbuete prin scoaterea n afara legii a comunitilor, suntem martorii unui nou clivaj determinant: cosmopolitism (tovrism)naionalism. n baza acestuia au evoluat Interfrontul, Partidul Socialist etc. n ceea ce privete clivajele clasice, tradiionale pentru geneza partidelor n statele occidentale industriale, atunci acestea pot fi utilizate n calitate de matrice pentru cazul Moldovei postcomuniste doar cu anumite rezerve. Un prim clivaj este: muncitor-proprietar. Aceast linie de conflict este una determinant pentru o societate aflat n plin proces de industrializare. n cazul Moldovei postcomuniste conflictul rmne valabil, dar nu i determinant. Clivajul muncitor-proprietar a fost prezent, dar puin contientizat. El s-a manifestat n mai multe ipostaze: sraci-bogai, tovari-domni etc. n baza acestui clivaj au aprut partidele socialiste i social-democrate, iar ulterior a fost reactivat micarea politic a comunitilor. De cealalt parte au aprut formaiuni politice liberale: Partidul Naional Liberal, Partidul Reformei (iniial se inea de doctrina liberal) etc.
50

Clivajul ora-sat la fel a fost prezent. Ar fi cazul de menionat la acest capitol aa partide, care mbriau anumite idei din doctrina rnist, ca Partidul Democrat Agrar (PDAM) sau Partidul Naional rnesc Cretin Democrat (PNCD). Toate aceste formaiuni ncercau s se arate la maxim ngrijorate de situaia oamenilor de la sate. ns ele concepeau n termeni diferii bunstarea populaiei rurale. Putem distinge dou optici diferite vizavi de politica agrar: PDAM-ul insista asupra pstrrii principiului colectivist de gospodrire (colhozuri, sovhozuri) iar PNCD-ul, de exemplu, opta pentru favorizarea iniiativei private a fermierilor. Ceea ce ine de formaiuni politice oreneti, atunci acestea practic nu existau. Nici un partid nu era orientat exclusiv spre mediul urban, ceea ce este firesc pentru geografia politic a electoratului moldovenesc. Clivajul centru-periferie a determinat apariia partidelor regionale, care se formau n mare parte n baza criteriului etnic i nu cel social-geografic (nordul bogat-sudul srac, de exemplu). Astfel de formaiuni au fost: micarea popular a gguzilor Gagauz-Halk, asociaia cultural a bulgarilor Vozrojdenie, micarea muncitoreasc rusofon din stnga Nistrului OSTK. Dar prin Legea partidelor din 17 septembrie 1991 s-a fcut imposibil din punct de vedere juridic tentativa de creare a formaiunilor politice regionale. n fine, ultimul clivaj stat-biseric la fel a lsat amprente n viaa politic moldoveneasc. Sunt dou aspecte de menionat la acest capitol. Pe de o parte s-a ncercat constituirea unor partide politice confesionale (Partidul Naional Cretin de ex.), dar cu puin succes. n acest context nu trebuie de luat n consideraie cazul Frontului (Partidului) Popular Cretin Democrat, care nu este unul confesional. Pe de alt parte conflictul dintre guvernul Republicii Moldova i Biserica Ortodox Basarabiei (aflat sub jurisdicia Patriarhiei Romne) a determinat implicarea politic din partea unor astfel de partide ca: Frontul Popular Cretin Democrat, Partidul Forelor Democratice, Partidul Naional Democrat etc. La final conchidem c teoriile clasice nominalizate pot fi utilizate n calitate de instrument metodologic pentru un studiu al genezei partidelor n Republica Moldova. ns nu trebuie privite exclusivist. Sistemul pluripartidist moldovenesc dispune de particularul (reieind din tranziia postcomunist) i de singularul (reieind din parcursul istoric i cultural specific) propriu. Ceea ce implic o analiz multilateral, utiliznd att generalul din experiena sistemelor pluripartidiste strine, ct i specificul partizanatului politic din Republica Moldova. Ct privete cultura politic din Republica Moldova postcomunist atunci, n opina autorilor P.Fruntau i Gh.Rusnac, ea poate fi calificat drept fragmentar i conflictual [37, p.76]. Contradiciile se refer att la exponenii i purttorii ei, ct i la modalitile de exprimare i funcionare. n cazul orientrilor politice ale electoratului cultura politic se exprim prin starea de

51

sciziune, lipsa de acord ntre purttorii diferitor orientri ideologice, n ce privete valorile fundamentale, idealurile i scopurile urmrite. n calitate de Concluzii, pentru etapele istorice analizate pe parcursul paragrafului, specificm c din momentul apariiei primelor formaiuni sociale de alternativ (Frontul Popular din Moldova, Micarea Internaionalist Unitate - Edinsvo, formaiunea GagauzHalc i societatea cultural a bulgarilor Vozrojdenie) i ndeosebi dup lichidarea de jure a rolului conductor a Partidului Comunist asistm la procesul de constituire a sistemului pluripartidist moldovenesc contemporan. n perioada anilor nouzeci pluripartidismul moldovenesc a cunoscut o dezvoltare foarte controversat. Au existat numeroase probleme legate de calitatea partidelor politice. Acest fenomen a fost unul firesc, specific statelor ce au trecut prin tranziia post comunist. Dar situaia a fost agravat de lipsa unor tradiii pluraliste. Sistemul pluripartidist actual din Republica Moldova din start a fost unul slab dezvoltat. Evoluia sa de peste un deceniu a generat numeroase critici la adresa partidelor i liderilor acestora. n mare parte aceste critici sunt fundamentate. ns pe lng aceste cauze de ordin subiectiv (calitatea liderilor de exemplu) o parte considerabil din responsabilitatea pentru situaia creat aparine cauzelor de ordin obiectiv. Facem referin, n mod aparte, la tumultosul parcurs istoric, ce a influenat n opinia noastr cultura politic a societii moldoveneti (att de nivel de elit ct i la nivel de electorat). Nu avem intenia de ai elibera de rspundere pe majoritatea liderilor politici moldoveni, dorim ns s atragem atenia asupra unor momente care ar explica ntr-o anumit msur situaia. n primul rnd asistm la o premier n ceea ce privete independena durabil a acestui teritoriu. n consecin clasa politic pentru prima dat urma s fie recrutat exclusiv din cadre naionale. Cea ce ine de pluripartidism atunci la fel asistm la o premier n domeniu. Toate aceste constatri implic recunoaterea fireasc a lipsei de experien n domeniul pluralismului politic. Fapt ce a determinat numeroase impedimente n procesul de consolidare a pluripartidismului moldovenesc. Vorbind despre absena unui minim de experien, avem n vedere att cazul liderilor politici n majoritate de formaie comunist-comsomolist, obinuii s conduc conform indicaiilor, ct i cazul electoratului care nu s-a obinuit nici pn la moment cu pluralismul ofertei. El este chiar reticent acestuia, insistnd asupra monismului. n al doilea rnd, susinem ideea c din momentul n care teritoriul Republicii Moldova s-a aflat practic ntotdeauna n componena altor state sau sub dominaia acestora, populaia s-a obinuit s vad n instituiile statului i a puterii, n general, fore incontrolabile n faa crora singura atitudine ar putea fi cea de tcut docilitate i resemnare. Prin aceasta se poate de explicat patriarhalismul electoratului moldovenesc. Doar schimbul de generaii va permite depirea
52

problemelor la nivel de mentalitate. Un stat independent i liber va putea fi edificat doar de ceteni liberi i independeni. n fine, la baza majoritii problemelor se afl cultura politic insuficient a populaiei. Aceasta fiind o motenire att a vremurilor de odinioar (rscrucea secolelor XIX-XX) ct i a celor de adineaori (perioada sovietic). Perioada sovietic, de altfel, a fost decisiv n cultivarea unei culturi politice dependente. Putem deduce chiar o relaie direct proporional ntre intensitatea procesului de sovietizare i durata tranziiei postcomuniste. Activitatea instituiilor politice, gradul de dezvoltare a lor se afl n dependen direct de calitatea culturii politice din societatea respectiv. Factorul cultural, de rnd cu contextul istoric, face ca instituiile politice similare, dar aparinnd diferitor societi, s se deosebeasc esenial unele de altele prin mecanismele i modalitile de organizare a procesului politic, precum i prin rezultatele obinute. La moment, pentru cazul Republicii Moldova putem utiliza aa modele de cultur politic ca cele pasiv i parohial, n care valorile civic participative sunt nc minoritare. Majoritatea populaiei nu este contient de drepturile, libertile i obligaiile politice personale. Cetenii nc sunt n ateptarea liderului salvator. Paternalismul ca form a raporturilor dintre stat i individ este periculos prin aceea c genereaz n contiina cetenilor sperane iluzorii i deci o denatureaz, cultiv o psihologie de ntreinere. Societatea moldoveneasc pstreaz nc un tipar puternic centralizat, pe fondul cruia iniiativele ce vin din partea elementelor i structurilor asociative rmn insuficiente i nesemnificative. n mod aparte subliniem ideea c n spaiul geografic dintre Nistru i Prut nu putem vorbi despre o continuitate a elementului partidist. Partidele politice ce au activat pe acest teritoriu pe parcursul secolului al XX-lea sau au fost implantate din exterior sau au avut un caracter efemer. n acest caz pluripartidismul moldovenesc a pornit de la zero. Iar fenomenul partidelor istorice este unul inventat. n afar de nume nimic comun ntre partidele renscute i cele prototip nu exist. Este elocvent i exemplul aa-ziselor partide istorice din Romnia. Dac n deceniul trecut se mai ncerca de a vorbi despre o anumit continuitate, atunci la moment acest subiect nu mai este pus n discuie n sistemul politic menionat. Toate aceste elemente explic i caracterizeaz calitatea pluripartidismului moldovenesc n primul su deceniu de dezvoltare. Suntem convini n faptul c cea mai mare parte a acestor probleme vor fi depite. Soluionarea problemelor nominalizate va fi posibil doar prin existena unor partide politice instituionalizate. n special ca urmare a procesului firesc de schimb de generaii att la nivel de clas politic ct i la nivel de electorat.

53

 2. Aspecte politico-sociologice ale procesului de instituionalizare Despre un partid veritabil putem vorbi, doar din momentul n care el poate fi considerat instituionalizat, i nu din clipa n care acesta fost nregistrat. Doar un sistem de partide instituionalizate poate conferi legitimitate sistemului i regimului politic existent. Conceptul de instituionalizare n sens politico-sociologic presupune reflectarea gradului n care partidul reuete s devin o instituie politic veritabil, capabil de a realiza funcia sa principal: cucerirea i exercitarea puterii. Dac n cazul instituionalizrii politico-juridice, partidele sunt analizate, n special, n corelaie cu statul, atunci n cazul instituionalizrii din perspectiva sociologic ne apar n prim-plan, pe de o parte, relaiile intra-partidiste, i pe de alta ntre partide i mediul social-global. n termeni simpli un partid instituionalizat este o organizaie social-politic ce reuete s-i legitimeze dreptul la activitate i exercitare a funciilor imanente existenei sale. Revenind la cazul Republicii Moldova, pornim de la ideea c n cazul sistemului de partide vizat nu putem utiliza parametrii de instituionalizare n termeni absolui. Din start accentum c reieind din specificul transformaional al societii noastre trebuie s acceptm termenul de instituionalizare n sens relativ sau limitat. Pentru ca partidele n particular i sistemul n general s dea dovad de un grad nalt al performanei instituionale este necesar de o anumit extindere temporal. Or, n cazul Republicii Moldova suntem martorii unui sistem de partide n devenire, cu un istoric recent marcat de specificul tranzitoriu al societii moldoveneti [vezi: 97]. n consecin, pe parcursul paragrafului de fa vom utiliza termenul de instituionalizare reieindu-se din specificul menionat. Gradul de instituionalizare sociologic a partidelor a fost diagnosticat de diferii autori n mod diferit (a se vedea Capitolul I). n studiul de fa vom ncerca s prezentm un instrumentar de msurare a performanei instituionale i a forei partidelor, reieind din sinteza informaiei prezentate de autori consacrai n domeniu. n calitate de obiect de studiu se prezint cele 21 de formaiuni social-politice nregistrate la moment n Republica Moldova (la data de 29.11.2004)*. Acestea sunt [vezi: 55]: 1. Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD); 2. Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM); 3. Partidului Agrar din Moldova (PAM) (fostul Partid Democrat-Agrar din Moldova); 4. Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE); 5. Partidul Naional Romn (PNR); 6. Partidul Socialist din Moldova (PSM); 7. Partidul Reformei (PR);
54

8. Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM); 9. Partidul Democrat din Moldova (PDM); 10. Micarea Profesionitilor Sperana- (MP Sperana-); 11. Micarea social-politic Fora Nou (MSP Fora Nou); 12. Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM); 13. Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM); 14. Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM); 15. Micarea social-politic Republican Ravnopravie (MSPR Ravnopravie); 16. Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM); 17. Partidul Republican din Moldova (PRM); 18. Uniunea Muncii (UM); 19. Uniunea Centrist din Moldova (UCM); 20. Partidul Social-Liberal (PSL); 21. Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN). *din lista prezentat de Ministerul Justiiei autorul a exclus Partidul Democrat-Popular din Moldova ce s-a
ncadrat n AMN i se afl n proces de lichidare din 27.09.2003.

Un prim criteriu sau parametru a instituionalizrii partidelor, n sens politico-

sociologic, este cel cronologic vechimea partidelor. n sens proxim aceast sintagm prevede c de cte ori o organizaie este mai veche, de attea ori este mai probabil s-i continue existena ntro anumit perioad de timp viitoare. Reieind din caracterul juvenil al sistemului politic moldovenesc actual, deducem cel puin dou aspecte ale parametrului cronologic. Fapt ce va permite o elucidare mai profund, n opinia autorilor, a subiectului pus n discuie. Astfel, vechimea poate fi acceptat att n sensul de extensiune cronologic aspectul cantitativ, ct i n sens de participare i performan electoral aspect calitativ. Analiza coninutului acestui aspect (extensiunea cronologic, sau vechimea propriu-zis) este realizat n baza Anexei 1. Din tabelul prezentat observm c cele mai vechi partide din Republica Moldova sunt Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD), Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidului Agrar din Moldova (PAM), iar cele mai noi sunt - Partidul SocialLiberal (PSL) i Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN). Referitor la data constituirii anumitor formaiuni politice au existat un ir de discuii. Este cazul PPCD, PCRM i PAMN. n vederea justificrii cifrelor prezentate n tabel, aducem urmtoarele argumente. Este vorba n primul rnd de cazul cretin-democrailor, formaiune politic care a monopolizat dreptul la succesiune vizavi de Micarea Democratic din Moldova (1988-1989) i Frontul Popular din Moldova (1989-

55

1992). Din care cauz drept moment de fondare nu poate fi considerat anul 1992, cnd s-a constituit Frontul Popular Cretin Democrat (FPCD), ci anul 1989 fondarea Frontului Popular din Moldova (FPM). Dreptul la succesiunea FPM era revendicat n anii 90 (sec. XX) i de Partidul Forelor Democratice (PFD). Preteniile erau argumentate prin prezena unui numr impuntor de conductori ai vechiului Front n elita de partid pefedist. n rest, PFD-ul s-a plasat pe poziii revizioniste vizavi de prevederile programatice frontiste. De altfel, programul Frontului Popular s-a permanentizat n mare parte i a supraveuit, n special, n virtutea mesajului cretin-democrat. Per ansamblu, prin fuzionarea PFD cu PSL, cretin-democraii poate fi calificat fr drept de replic succesor legitim al FPM. Al doilea moment ce implic o incursiune n istorie ine de cazul Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). ntrebarea ce apare ine de elucidarea elementelor de continuitatediscontinuitate n relaia comunitilor actuali cu cei din perioada sovietic. n documentele oficiale ale partidului (a se vedea de ex. Programul PCRM cu modificrile din 11 decembrie 2004) nu este specificat legtura de drept cu Partidul Comunist din Moldova (perioada sovietic) [vezi: 206]. De altfel, dac e i s acceptm o anumit continuitate, atunci doar din punct de vedere politic i nicidecum juridic. n concluzie, nu putem vorbi despre o dezinstituionalizare i, respectiv, o reinstituionalizare a organizaiei social-politice comuniste moldoveneti. n fine, anumite semne de ntrebare pot fi ridicate i n cazul PAMN. Aceasta din cauza c fuziunea s-a produs n baza juridic a Alianei Social-Democrate din Moldova (ASDM). Respectiv drept an de fondare a PAMN, ar putea fi luat data constituirii ASDM. Dar aceast opinie nu are sori de izbnd din momentul n care se constat c PMAN-ul nu a motenit nimic de la ASDM, cu excepia dreptului de reprezentare parlamentar. Aceasta fiind practic unica surs motivaional ce ar justifica paternitatea ASDM. Pe cnd doctrina, statutul, programul partidului nou format difer complet de prevederile programatice ale Alianei Social-Democrate. Aliana Moldova Noastr este o formaiune nou, care ncearc s-i gseasc plasamentul n sistemul de partide actual. Pn la urm totul va depinde de voina politic a liderilor. Revenind la msurarea gradului de instituionalizare deducem c: cele mai instituionalizate, din punctul de vedere vizat, sunt: Partidul Popular CretinDemocrat, Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidul Agrar din Moldova (PAM), Partidul Ecologist Aliana Verde (PEMAVE), Partidul Naional Romn, Partidul Socialist din Moldova (PSM), Partidul Reformei (PR) i Partidul Comunitilor din Republica Moldova;

56

O a doua concluzie ce merit subliniat majoritatea partidelor s-au format n ajunul alegerilor. i cel mai roditor n acest sens este anul 1997 (12 formaiuni social-politice nregistrate); Dac n anii 1997-1998 procesul de formare a noilor partide cunoate un veritabil apogeu, atunci n perioada imediat premergtoare asistm la o scdere substanial a numrului de partide nregistrate (2001 un partid, 2002 0, iar n 2003 iari un singur partid). Ideea este c procesul de formare, deseori nejustificat, a noilor formaiuni social-politice se stopeaz. Partidele ce apar n ultima perioad de timp sunt rezultatul fuzionrii organizaiilor social-politice existente deja. Un alt argument forte ce vine n sprijinul tezelor de mai sus este faptul c persoanele din lumea business-ului, ce dispun de capital financiar, dar i doresc i politic, nu-i creeaz partide noi, ci ncearc s se ncadreze n arhitectura existent deja. Aici ar fi cazul de amintit situaia lui I.Muuc (PSDM), N.Andronic (PCDM) i N.Alexei (PDSEM).

Este cert faptul c vechimea partidelor, n sens cronologic, fiind un criteriu fundamental pentru democraiile stabile de durat, nu reprezint nici pe de parte un parametru relevant pentru cazul Republicii Moldova. Din care cauz este necesar la acest capitol s analizm i aspectul calitativ al problemei puse n discuie performana electoral reuit pe durata activitii partidului. n cele ce urmeaz prezentm concluziile autorilor deduse n baza datelor din Anexa 2. n primul rnd, din punct de vedere al instituionalizrii politice este foarte important ca partidele, n cea mai mare parte, s se prezinte individual la alegeri. Doar n acest caz putem evalua performana organizaional a acestuia. n mod aparte n cazul unui sistem de partide n formare, practica prezenei n bloc la alegeri nu contribuie mult la sporirea forei partidului. Mai benefic ar fi coalizarea postelectoral, iar cea preelectoral, n anumite cazuri, ar trebui s treac n fuzionare. n al doilea rnd, reieind din datele nserate n schem deducem urmtoarele categorii de partide (PSL i PAMN nu cad sub incidena analizei): Partide cu speran mare de instituionalizare: PCRM, PPCD i PDM; Partide cu anse incerte de instituionalizare: PSDM, ntr-o anumit msur PSM, MSPR Ravnopravie i PAM; Partide cu anse minime de instituionalizare: PEMAVE, PNR, PR, MP SperanaNadejda, MSP Fora Nou, PSRM, PDSEM, NPNM, PCDM, PRM, UM i UCM. Reieind din cele expuse pn acum la capitolul vechimea partidelor, innd cont att de aspectele cantitative ct i cele calitative, deducem c cele mai instituionalizate partide, n ordine

57

descendent sunt: Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Partidul Popular CretinDemocrat i Partidul Democrat. Un al doilea criteriu clasic de stabilire a stabilirii gradului de instituionalizare este cel al depersonalizrii. Conceptualizarea n extensiune a fenomenului dat presupune elucidarea a cel puin dou aspecte: capacitatea de a supraveui dispariia fondatorului i replasarea centrului de greutate, n ceea ce privete fora partidului, de la persoan la instituie. Referitor la primul aspect al problemei accentum c att timp ct organizaia i mai are pe primii lideri, att timp ct o procedur este nfptuit de cei care au ndeplinit-o prima dat, fora ei instituional trezete nc ndoial. Cu ct organizaia depete mai des problema succesiunii panice i nlocuirea unui grup de lideri cu altul, cu att ea este mai instituionalizat. Cazul Republicii Moldova este prezentat n Anexa 3. Partidele care sunt conduse de un singur lider din momentul fondrii sunt: PSM, PCRM, PDM, MP Sperana-Nadejda, MSP Fora Nou, PSRM, NPNM, MSPR Ravnopravie, PRM, UM i PSL. Partide ce au depit criza fondatorului: PPCD, PAM, PEMAVE, PNR, PR, PSDM, PDSEM, PCDM i UCM. n cazul Republicii Moldova acest aspect al problemei, la fel, nu este unul suficient de relevant, din cel puin dou cauze: partidele exist de puin timp, ceea ce nu permite o diagnosticare eficient; de multe ori liderii de partid nu sunt i fondatorii acestuia. Poate fi cazul UCM, crearea cruia a fost o comand politic. Din care cauz ncercm s punem n dezbatere cea de a doua accepiune a fenomenului depersonalizare primatul instituionalului asupra personalului. La acest capitol avem n vedere faptul c de multe ori personalitatea liderului nghite personalitatea partidului n calitate de organizaie. Aceasta lovete mult n fora instituional a organizaiei. n msura n care partidul se identific n mod accentuat cu persoana liderului, este prezent pericolul ca partidul s-i piard identitatea copiind-o pe cea a liderului. n cazul sistemului de partide moldovenesc acest pericol vizeaz mai multe formaiuni politice. Un prim exemplu care se preteaz la situaia dat ar fi partidul lui Roca - PPCD-ul. Devine cert faptul c cretin-democraii se identific cu stilul de conducere, comportamentul liderului lor I.Roca. Fora partidului n mare parte se suprapune potenei politice a liderului. n acest sens, dac lansm ipoteza c din anumite motive I.Roca va prsi funcia deinut, privitor la viitorul formaiunii pot aprea multiple semne de ntrebare. Gradul de adaptibilitate a partidului fiind unul, n mare parte, redus. Pe de alt parte, ns, faptul c PPCD a monopolizat mesajul naional (integraionist romnesc) i permite s spere la un anumit electorat chiar n cazul schimbului de elite.
58

O alt formaiune social-politic, ce merit menionat n legtur cu rolul liderului, ar fi PDM-ul sau partidul lui Diacov. n cazul democrailor situaia este mai grav. Fora partidului este n dependen direct proporional de personalitatea liderului, care este i fondatorul acestuia (dac nu inem cont de rolul lui P.Lucinschi n procesul de creare a partidului). Situaia este agravat de faptul c Partidul Democrat nu deine o poziie stabil pe eichierul politic moldovenesc i nu se identific cu un mesaj politic stabil. Dac acceptm ipoteza c D.Diacov ar prsi funcia deinut n partid, atunci foarte probabil fora instituional a partidului va fi pus sub semnul ntrebrii. Pericolul nghiirii partidului de ctre lider este foarte prezent i n cazul PCDM. Actualul lider al partidului N.Andronic este o persoan cu mult mai cunoscut dect partidul la crma cruia se afl. i este foarte probabil faptul c partidul va fi asociat cu numele conductorului. n categoria vizat mai includem cazul Partidului Reformei, ce la moment practic totalmente este asociat cu liderul M.Ghimpu, i cel al Dreptii Social-Economice, condus de N.Alexei (vezi: Anexa 3). Un caz aparte este cel al PCRM-ului, unde relaia lider-partid este una destul de controversat (n sensul primordialitii). Pornim de la constatarea unui fapt indubitabil V.Voronin este cel mai popular om politic din Republica Moldova [vezi: 47]. Pe de asupra el este i fondatorul Partidului Comunitilor. n acest sens este foarte probabil ca autoritatea liderului s acopere fora structural a PCRM. Pe de asupra exist i pericolul ce ine de depirea crizei nlocuirii fondatorului. Dar la fel de incontestabil este i teza despre puterea i potena organizaional a formaiunii comuniste, care rmne a fi un exemplu de partid cu un pronunat caracter de mas. n acest fel dac am lansa o ipotez c V.Voronin ar prsi funcia deinut n cadrul PCRM, nu am fi siguri de faptul c pasul dat va provoca decesul politic a formaiunii comuniste. Drept dovad ne sunt promisiunile, lansate de liderul comunitilor moldoveni imediat dup realegerea sa la postul de preedinte al Republicii Moldova, cu privire la dezicirea de la principiul afilierii politice. Reieind din analiza efectuat privitor la gradul de instituionalizare a partidelor din Republica Moldova, innd cont de un astfel de parametru ca depersonalizarea, deducem c cele mai instituionalizate sunt: PSDM, PAM, PEMAVE, PNR (vezi: Anexa 3). Un al treilea criteriu selectat i sintetizat pentru cazul Republicii Moldova ar fi cel ce ine de complexitatea i profunzimea organizaional. Se are n vedere faptul ct de bine este organizat partidul n calitate de instrument de mobilizare a suportului politic. Demarnd de la conceptul de funcionalitate a partidelor ajungem la ideea c partidul politic este diferit de simplele organizaii obteti, dei el poate mprumuta sau pstra anumite trsturi ale acestora. Aa zisele
59

partide, care nu reuesc s instaleze un anumit sistem organizaional sunt obligate s dispar. S ne aducem aminte de axioma lui S.Huntington: cu ct o organizaie este mai complicat, cu att ea este mai instituionalizat [44, p.25]. Cu ct este mai mare numrul i varietatea de subuniti, cu att este mai mare abilitatea organizaiei de a asigura i menine abilitatea membrilor si. n vederea detectrii gradului de profunzime organizaional a partidelor vom ncerca s studiem n ce msur acestea reuesc s mobilizeze suportul politic. Pentru a da un rspuns ct mai profund i mai fundamentat vom pune n discuie trei aspecte ale acestui parametru: volatilitatea electoral, stabilitatea instituiilor i reprezentativitatea la scar naional a sprijinului din partea maselor. n primul rnd, urmeaz s analizm fenomenul volatilitii electorale. Dac formarea unui sistem de partide nseamn nti de toate dezvoltarea unui tipar stabil de interaciuni ntre partidele politice concurente, pe de o parte, i ntre aceste partide i alegtori, pe de alta, atunci unul din marile obstacole n instituionalizarea sistemelor de partide l constituie instabilitatea sprijinului pentru partide i a identitilor de partid. n absena unor ataamente partizane rezonabil de puternice n rndul electoratului suportul electoral pentru un partid se poate modifica drastic, n special n perioada de recesiune economic. Volatilitatea se refer la gradul n care un partid dispune de electorat stabil [vezi: 112]. Volatilitatea ridicat explic situaia n care voturile trec de la un partid la altul. Ceea ce presupune n ultima instan un grad sczut al instituionalizrii. Pentru studiul nostru vom utiliza calcularea volatilitii agregate reprezentat prin procentul de voturi ce trec de la un partid la altul ntre dou alegeri consecutive. Volatilitatea la nivel agregat sau net reprezint jumtate din suma valorii absolute a diferenelor dintre proporia voturilor fiecrui partid n dou alegeri consecutive. n cazul Republicii Moldova gradul de volatilitate este unul suficient de ridicat. n special dac este vorba de primii ani ai pluripartidismului moldovenesc. Este foarte relevant faptul dat dac comparm componena parlamentar 1994 i 1998. Formaiunile majoritare din legislativul 19941998: Partidul Democrat-Agrar din Moldova (actualul PAM) i Unitatea Socialist nu au reuit s treac pragul electoral n cadrul alegerilor parlamentare din martie 1998. n mare parte situaia dat s-a repetat i la alegerile din februarie 2001, cnd aa formaiuni politice semnificative pentru anii 1998-2001 ca Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM), Partidul Forelor Democratice (PFD) i Partidul Democrat (la acel moment Micarea pentru o Moldov Democrat i Prosper) nu au reuit s depeasc barajul de 6%. Anexa 4 ilustreaz c n Republica Moldova ntre 1998 i 2001 valoarea volatilitii totale a fost de 20,9%. Valoarea dat este una suficient de ridicat, dar nu chiar catastrofal. Spre comparaie, n Polonia la nceputul anilor 90 era de 22,3%, iar n Grecia n perioada stabilirii sistemului de partide (1946-1964) cifrele erau de 19%. Este o
60

cifr mare, dar comparabil i compatibil, simultan, cu realitatea unui sistem de partide n devenire. Este cert c nu putem s comparm cu situaia din majoritatea democraiilor stabile din Europa de Vest, unde la moment volatilitatea total este n medie sub 9% [144, p.353]. Rezultatele alegerilor parlamentare din 6 martie 2005 sunt o dovad concludent a procesului de stabilizare a sprijinului electoral. Drept exemplu ne pot servi aa formaiuni ca PCRM. PPCD i PD ce nu s-au abtut radical de la valorile atinse n 2001. Partea negativ a fenomenului este determinat de participarea blocurilor electorale la alegeri, lipsite de un viitor post electoral sigur. Vorbind despre volatilitatea sistemului de partide, volens-nolens ne ciocnim cu fenomenul de loialitatea de partid, care prevede n ce msur partidul dispune de un electorat stabil. n cadrul studiului nostru despre stabilitatea electoratului vom vorbi, n mare parte, innd cont de factorii cantitativi. Detectarea componenei calitative al suportului electoral reprezint obiectul unui studiu fundamental care nu se ncadreaz n arhitectura tezei de fa. Dac volatilitatea este un termen ce se refer la sistemul de partide, atunci loialitatea este un caz particular ce se preteaz partidelor, n parte. Per ansamblu, un grad sczut al volatilitii electorale poate fi asigurat n cazul n care partidul va dispune de un electorat stabil. Termenul stabil nu trebuie s treac n rigid. Este oportun de a aminti c o organizaie cu multe scopuri se poate adapta mai bine la pierderea unuia dintre ele, dect o organizaie care are un singur scop. O corporaie cu activitate diversificat este clar mai puin vulnerabil dect acea care realizeaz un singur produs pentru o singur pia [44, p.25]. Replasnd tezele date la cazul nostru, deducem c rolul volatilitii sczute nu trebuie privit n termeni absolui. Stabilitatea electoratului nu presupune rigidizarea, osificarea acestuia. Studiile de management i marketing politic ne ndreapt spre stabilirea unui segment social-int, ns nu trebuie s abordm exclusivist i reducionist problema dat. Un exemplu relevant este cazul Partidului Naional Romn, care dispune de un electorat stabil, dar puin la numr i n permanent descretere. Un alt partid asigurat cu un electorat stabil cu tendin spre rigid este formaiunea cretin-democrat (PPCD). n cazul n care mesajul nu va fi diversificat, sunt puine anse de a depi acele 6%-8% sigure. De aici i tendina liderilor PPCD de a trece de la mesajul naionalist la cel anticorupionist, problem ce implic o adeziune social mai mare. n aceeai ordine de idei se nscrie i tactica de coalizare adoptat de cretin-democrai dup alegerile din 6 martie 2005. ncercnd o generalizare a datelor empirice deinute, specificm existena a urmtoarelor grupuri de partide, din punctul de vedere al volatilitii electorale (sunt luate n consideraie formaiunile social-politice ce au participat la mai multe electorale, i prestaia crora cade sub incidena studiului privind stabilitatea sprijinului electoral):
61

partide cu electorat rigid: de ex. PNR, MSPR Ravnopravie. n cazul formaiunii politice conduse de V.Klimenko sprijinul electoral este realizat de reprezentanii minoritilor naionale de pe teritoriul Republicii Moldova care se consider marginalizai. n pofida internaionalismului promovat programatic, n mod real suntem martorii naionalism filorus pronunat. partide cu electorat stabil: de ex. PCRM, PPCD. n cazul comunitilor, pn la alegerile din 2001, se ncerca de a fundamenta ideea despre faptul c este un partid al minoritilor (rui, ucraineni, gguzi etc.). De aici i acele 40% acumulate n 1998. Dar rezultatele obinute la maratonul electoral din 2001 au demonstrat caracterul eronat al acestor opinii. La moment, electoratul comunitilor se identific n primul rnd prin criterii social-economici i nu etnici. Acesta fiind constituit n mare parte din pturi social vulnerabile (pensionari, n primul rnd).

partide cu electorat flotant (incert): PD, PSDM, PAM. n cazul Partidului Democrat, reieind din indicatorii electorali de la ultimele dou scrutine, s-ar putea crea impresia unui electorat stabil. Ne permitem s nu fim de acord cu aceast tez. Faptul c elita partidului migreaz n continuare n cutarea propriei poziii n spaiul politic moldovenesc (de la stnga la dreapta i viceversa) ne indic c ei nsui nu vd o poziie sigur a partidului. n cazul PSDM, electoratul a votat n cadrul ultimilor alegeri nu att pentru organizaie ct pentru liderul de atunci al partidului O.Nantoi. Iar n ce-i privete pe agrarieni, suntem mai degrab martorii unei stabiliti n ceea ce privete tendina de descretere a numrului de alegtori.

Gradul de volatilitate electoral se afl n relaii direct dependente cu cel de al doilea aspect a parametrului analizat (complexitatea i profunzimea organizaional) i anume stabilitatea instituional. Volatilitatea ridicat a sistemului de partide este determinat n mare parte de instabilitatea instituional a sistemului analizat: scindri i fuziuni ntre partide mature i emergena unor partide noi. Din tabelul prezentat se observ cu certitudine tendina n dinamica sciziuni/fuziuni. Tabelul 1. Corelarea proceselor de fuziune i sciziune n cadrul sistemului de partide moldovenesc [vezi: 126]
Pn la 17.09.1991 Numrul de partide Num. de sciziuni Num. de fuziuni Pn la 30.09.1998 Dup 30.09.1998

14 8 (100%) -

55 22 (57,89%) 16 (42,11%)

30 9 (100%)

62

Dac pn la adoptarea legii privind partidele (17 septembrie 1991) viaa politic a cunoscut doar sciziuni, ceea ce este firesc de altfel pentru un sistem de partide n formare, atunci n perioada 1991-1998 la 22 de sciziuni revin 16 fuziuni. Nemaivorbind c dup 1998, din datele prezentate n tabel, sunt prezente doar fuziuni. Merit toat aprecierea faptul c partidele noi nregistrate nu sunt rezultatul emergenei noilor formaiuni politice, ci produsul fuziunii organizaiilor social-politice existente deja, mature. Acesta este cazul, n primul rnd, a Alianei Moldova Noastr. Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN) s-a constituit la 19 iulie 2003 prin fuziunea Alianei SocialDemocrate din Moldova (ASDM), Partidului Liberal (PL) i a Alianei Independenilor din Republica Moldova (AIRM). n ziua constituirii sale, la PAMN a aderat Partidul Democrat-Popular din Moldova (PDPM). Fuziunea s-a produs n baza juridic a ASDM. n fruntea partidului nou format se afl trei co-preedini: D.Braghi (copreedinte-coordonator), S.Urechean i V.Until. n total PAMN a nghiit 8 formaiuni politice, ceea ce se nscrie perfect n tendina de instituionalizare a sistemului de partide moldovenesc. Un alt partid ce s-a format n ultimii ani este PSL, care a inclus n componena sa Liga Cretin-Democrat a Femeilor (LCDF - constituit n 1990), urmat de Liga Naional a Tineretului din Moldova (LNTM - fondat n 1991) i Partidul Forelor Democratice (PFD) - fuzionare realizat la 1 decembrie 2002. n fine, suntem de prere c aceste exemple nu sunt ultimele, fiind convini de faptul c procesul de fuzionare a partidelor va cunoate continuare. Faptul dat constituie un indice favorabil vizavi de tentativa de evaluare a gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. Cel de al treilea aspect al criteriului organizatoric este reprezentativitatea sprijinului electoral. Aici este de vorba de complexitatea ramificaiilor organizatorico-structurale a partidului n raport cu dimensiunea geografic a sprijinului electoral. Cu ct partidul este mai naional, cu ct se bucur de o mai puternic acoperire teritorial cu att el este mai instituionalizat. Existena unor pete albe n geografia suportului electoral al partidelor ne indic asupra unor carene de ordin organizatoric i funcional n raport cu mobilizarea suportului politic. Un indiciu n demersul euristic ntreprins ar fi datele cu privire la repartizarea geografic a membrilor de partid, fenomen irelevant n cazul sistemului moldovenesc de partide. Criteriul de care vom ine cont se refer la procentul de voturi acumulat de candidaii electorali n unitile administrativ-teritoriale de gradul doi. Vom analiza procesele electorale din anii 2001 (alegeri naionale), 2003 (alegeri locale) i 2005 (alegeri naionale). Candidaii electorali ce cad sub incidena studiului sunt: PCRM, PPCD, PDM i PAMN. Pentru alegerile parlamentare din 2001 prin uniti administrativ-teritoriale de gradul doi avem n vedere judeele.

63

n baza datelor prezentate n Anexa 5 deducem c din cei trei concureni analizai din punctul de vedere al reprezentativitii teritoriale st cel mai bine PCRM-ul, care nu coboar sub 41% nici ntr-o unitate administrativ-teritorial vizat. Prin stabilitate se caracterizeaz i PDM-ul, a crui scor electoral variaz ntre 3,44% i 6,10%. Puin mai grav este situaia cretin-democrailor, a cror reprezentativitate este una flotant. Formaiunea politic dat nu a reuit s se impun pe ntreg cuprinsul Republicii Moldova: n Unitatea Teritorial-Administrativ Gagauzia (U.T.A.G.) PPCD a acumulat doar 0,32%, iar n Taraclia 1,22%. Veridicitatea tezelor expuse este demonstrat de cazul alegerilor locale din 2003. Din patru formaiuni analizate (PCRM, PAMN, PPCD i PDM) doar PCRM-ul se bucur de reprezentare n absolut toate consiliile raionale ale rii [72, p.171-204]. PAMN-ul este lips n consiliul raional Taraclia. Cretin-Democraii nu sunt prezeni n consiliile raionale din Basarabeasca, Dubsari, Taraclia. Iar PDM-ul nu a reuit s se impun n Bli, Leova, Nisporeni, Rezina i Taraclia. n cazul U.T.A.G. doar PCRM i PAMN se bucur de reprezentare n consiliile orneti i steti (comunale). Tendina respectiv s-a pstrat i dup maratonul electoral din 6 martie 2005. Partidul Comunitilor domin scena politic din toate raioanele rii. Excepie este UTAG, unde poziiile au fost pierdute n favoarea blocului electoral Patria-Rodina. Complexitatea i profunzimea organizaional este un parametru ce indic deopotriv asupra gradului de instituionalizare a partidelor n parte, ct i a sistemului, n general. Ideile ce pot fi deduse din analiza criteriului dat in n primul rnd de constatarea unei tendine accentuate de instituionalizare continu a sistemului de partide din punctul de vedere al volatilitii (stabilizarea electoratului) i stabilitii instituiilor (supremaia total a fuziunilor n detrimentul sciziunilor). n al doilea rnd deducem c cele mai organizate, din punctul de vedere al mobilizrii electoratului, sunt PCRM, PAMN, PPCD i PDM. O alt modalitate de a explica instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova se refer la cogniiile politice i caut dovezi c alegtorilor din sistemele de partide mai puin instituionalizate le este mai dificil s identifice diferenele programatice ntre partide. Gradul de instituionalizare a unui sistem de partide este direct dependent de msura n care partidele pot fi identificate doctrinar. Dac structurarea ideologic a sistemului de partide este slab (cu alte cuvinte, variaiile poziiilor partidelor n privina temelor individuale sunt doar n mic msur constrnse de locul partidelor pe una sau dou supradimensiuni ideologice, de tipul stnga vs. dreapta sau naionalist vs. cosmopolitan), e mai probabil ca alegtorii s nu tie ce consecine are votul.

64

n pofida tuturor discuiilor cu privire la apusul ideologiilor, autorii studiului sunt de prere c termenii ideologie politic i doctrin politic au dreptul la existen i n condiiile procesului politic actual. O identitate doctrinar explicit i coerent constituie o condiie necesar i foarte important a procesului de instituionalizare a partidelor. n condiiile n care democraiile consolidate continu s utilizeze deopotriv ideologiile clasice (conservatorism, liberalism, socialism) i cele postclasice (ecologismul, pacifismul, feminismul etc.) n vederea ordonrii i orientrii politice a societilor lor, este anormal ca sistemul politic moldovenesc s abandoneze aceste tematici ideatice universaliste fr a le valorifica ct de puin. O identitate doctrinar clar permite partidelor s-i edifice un mesaj politic desluit, evident i distinct. Ceea ce n ultima instan asigur un caracter durabil al relaiilor ce se stabilesc att ntre partide nsui, ct i ntre partide i electorat. O prim condiie a unui sistem de partide instituionalizate ar fi un pluralism real al ofertei doctrinare. Se are n vedere, nti de tot, impunerea pluralismului n detrimentul monismului ideologic i, n al doilea rnd, doctrinele mprtite de partide s acopere, n mare parte, tendinele i orientrile doctrinare existente n societate. n Anexa 6 sunt prezentate orientrile doctrinare ale partidelor politice din Republica Moldova. Un factor important n procesul de instituionalizare a partidelor l-a constituit abandonarea populismului la capitolul denumirea partidului (este vorba de aa cazuri ca: Partidul Renaterii i Concelierii, Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper etc.), n favoarea unor nume explicite, utilizarea crora din start ar permite alegtorului poziionarea partidului ntr-o anumit parte a eichierului politic. Totui nu trebuie s absolutizm aceste tendine din momentul n care n sistemul de partide moldovenesc continue s existe formaiuni cu nite nume foarte interesante, motenite din pluripartidismul moldovenesc al anilor 90 ai sec. XX-lea, de tipul: Uniunea Centrist din Moldova, Partidul Republican etc. Aceste formaiuni, pe de asupra, avnd i nite programe politice foarte splcite, lipsite de expresii i cogniii ideatice sigure i explicite, deseori contradictorii. n pofida acestor inconveniene autorii studiului au ncercat o distribuire i poziionare pe scena politic a formaiunilor politice din Republica Moldova. Configuraia obinut nu este rodul unor presupuneri ori intuiii, ci a unui studiu realizat n baza prevederilor de program aparinnd partidelor. n vederea realizrii unei cercetri ct mai relevante am utilizat o arhitectur clasic de poziionare, de tipul stnga-dreapta n baza att a criteriilor clasice de delimitare, ct i a celor cu specific autohton. Rezultatele studiului sunt evaluate n baza unui sistem de notare de la 1 (stnga) la 20 (dreapta). Formaiunile ce au obinut un scor mai mic (sub 10 puncte) sunt expresia stngii, iar cele ce dein un numr mai mare de puncte (peste media de 10 puncte) se refer la segmentul

65

de dreapta. Criteriile i punctajul obinut de partide n baza acestora sunt prezentate n Anexa 6. Rezultatele studiului le putei analiza n baza tabelului de mai jos. Tabelul 2. Identitatea doctrinar a partidelor
Micarea social-politic Republican Ravnopravie Partidul Socialist din Moldova (PSM) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Micarea Profesionitilor Sperana (MP Sperana-) Uniunea Muncii (UM) Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) Partidul Agrar din Moldova (PAM) Partidul Republican din Moldova (PRM) Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) Partidul Democrat din Moldova (PDM) 2,25 2,25 3,125 (6,25)* 3,5 4,125 4,25 5,25 6,875 7,375 7,625 10,125 Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE) Micarea social-politic Fora Nou (MSP Fora Nou ) Uniunea Centrist din Moldova (UCM) Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN) Partidul Social-Liberal (PSL) Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM) Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Partidul Reformei (PR) Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Partidul Naional Romn (PNR) 10,25 10,5 10,625 12,75 13,5 13,875 14,625 15,5 15,75 16,875

* Cifra nserat ntre paranteze indic modificrile intervenite n strategia partidului n rezultatul desfurrii celui de al V-lea Congresului al Partidului Comunitilor din Republica Moldova.

Datele prezentate n tabelele ce vizeaz structurarea ideologic a sistemului de partide din Republica Moldova impun deducerea a unui ir de concluzii relevante pentru studiul consacrat gradului de instituionalizare a formaiunilor social-politice. n primul rnd, constatm c fora instituional a partidului este direct proporional cu gradul de corespundere a programului partidului cu activitatea sa. n ce msur organizaia politic dat reuete s reflecteze n activitatea sa prevederile de program. La acest capitol se cere insistent de subliniat exemplul comunitilor. PCRM-ul n programul politic din aprilie 2001, din inerie credem noi, utilizeaz o retoric specific unei formaiuni din opoziie. Dup patru ani de guvernare, n baza mai multor subiecte, poziiile dintre zis i fcut difer totalmente. Congresul desfurat pe 11 decembrie 2004 a fost o ncercare de a depi situaia dat. Schimbri radicale nu s-au realizat, n mare msur din cauza apropiatei campanii electorale. Totui V.Voronin, n calitate de preedinte de partid, a lsat s se neleag c membrii partidului trebuie s fie pregtii pentru a face fa unor schimbri calitative pe viitor [vezi: 141]. Aceasta din cauza c pentru o instituionalizare veritabil este necesar sincronizarea programului de intenii cu programul de activitate. Dup alegerile parlamentare din 2005, PCRM ul a adoptat o poziie total diferit de cea din 2001. La moment se cere o revizuire a programei i a denumirii acestei formaiuni politice.

66

n al doilea rnd, am dori s accentum nc o exigen de ordin instituional i anume coerena informaiei i ideilor prezentate n program. n unele din statutele i programele de partid nu se ntrevede explicit ce poziie adopt partidul dat vizavi de o problem anume. Un exemplu de acest gen este Partidului Republican, care pe de o parte insist asupra liberalizrii vieii politice i economice, iar pe de alt parte insist asupra ntririi statului, fortificarea instituiei prezideniale. n al treilea rnd am dori s prezentm proporia dintre partidele de dreapta (10-20) i cele de stnga (1-20). n baza Tabelului 2 deducem existena n Republica Moldova: partide de dreapta: PNR, PPCD, PR, PCDM, NPNM, PSL, PAMN; partide de stnga: PCRM, MSP Ravnopravie, PSM, MP Sperana-, UM, PSRM, PAM, PRM, PDSEM, PSDM; partide lipsite de o poziie sigur n sistemul de partide moldovenesc (centriste): PDM, UCM, PEMAVE, MSP Fora Nou. n rezultatul unui proces ndelung de consolidare a sistemului pluripartidist moldovenesc, la moment, se prefigureaz existena a patru centre de atracie doctrinar: cretin-democrat, cu nuan naional: PPCD, PR, PCDM, PNR, NPNM; social-liberal: PAMN, PSL, MSP Fora Nou i n acest spectru ncearc s se implice PEMAVE; social-democrat (ce contest trecutul comunist): PSDM, PD, PSRM, PR, UCM; socialist (ce pornesc de la trecutul comunist): PCRM, PSM, UM, PAM, PDSEM, MP Sperana-, MSPR Ravnopravie. La parametrii analizai pn acum, care mai mult sau mai puin pot fi catalogai drept obiectivi, se adaug unul de natur subiectiv legitimitatea partidelor. Se are n vederea gradul n care opinia public accept organizaiile social-politice. Dac pn acum criteriile de instituionalizare analizate au vizat, n majoritatea cazurilor, partidele n mod individual, atunci acest parametru (legitimitatea) va fi privit n contextul sistemului de interaciuni i conexiuni partidiste. Pe scurt se va referi la partid n calitate de instituie a sistemului politic. Din pcate, nu exist date sigure i omogene privind evaluarea gradului de percepie politic a partidelor de ctre electori. n astfel de condiii este dificil de a prezenta un model explicativ general i atotcuprinztor al legitimitii partidelor politice. Sub titlu de ipotez se poate doar avansa ideea c ea rezult, n fiecare societate, din procese complexe din care stabilesc dreptul unei sau mai multor organizaii s selecioneze conductori conform unor criterii i procese la rndul lor diverse. n cadrul studiului de fa vom ncerca s identificm anumii indicatori cu privire la ncrederea pe care o are populaia vizavi de potena partidelor din Republica Moldova. Acetea se nscriu n legitimitatea de opinie, conceptualizat n opera semnat de A.Parisi i G.Pasquino [apud: 84, p.160-162].
67

Ne referim, n primul rnd, la activismul electoral al alegtorilor n cadrul scrutinelor (parlamentare i locale) [vezi: 72]. n opinia noastr, prezena la vot constituie un indiciu al ncrederii populaiei cu drept de vot fa de organizaiile social-politice din Republica Moldova. n acest sens sunt relevante datele prezentate n tabelele 3 i 4. Tabelul 3. Activismul electoratului n perioada alegerilor parlamentare
1994 Anul Alegtori n liste electorale Au participat la votare Procentul participrii 2 356 614 1 869 090 79,31% 1998 2 431 218 1 680 470 69,12% 2001 2 379 491 1 606 703 67,52% 2005 2430537 1576079 64,84%

Tabelul 4. Activismul electoratului n perioada alegerilor locale

Anul Alegtori n liste electorale Au participat la votare Procentul participrii 1995 2 379 103 1 427 865 60,02% 1999 2 265 852 1 324 469 58,45% 2003 2 206 034 1 294 025 58,66%

Informaia prezentat este una ce necesit o analiz la rece a cifrelor, iar concluziile nu trebuie deduse n mod pripit. O prim idee ce apare la trecerea cu privirea a datelor este tendina de micorare a numrului de alegtori ce se prezint la vot. Proces manifest att n cazul alegerilor parlamentare, ct i ndeosebi n cazul celor locale. Aprecierea respectiv ar determina lansarea ipotezei despre micorarea constant a gradului de legitimitate a partidelor politice din Republica Moldova pe parcursul anilor de independen. Dar, ne permitem s nu cdem de acord cu afirmaia dat, cel puin din urmtoarele considerente: scderea procentului de alegtori are o explicaie obiectiv, n primul rnd. Ne referim la faptul c n perioada sovietic participarea la alegeri era o aciune, n mare parte, obligatorie. n consecin, n primii ani de independen cetenii au continuat s voteze din inerie, fiindc aa trebuie. Participarea politic contientizat a presupus n mod normal reducerea numrului de alegtori. Nemaivorbind de faptul c absenteismul politic fiind un flagel ce provoac btaie de cap n multe din democraiile stabile ale lumii; numrul de alegtori ce se prezint la seciile de votare n cadrul alegerilor naionale (parlamentare) este mai mare dect acel ce se prezint la alegerile locale. S nu uitm de faptul c alegerile parlamentare se identific, n primul rnd cu partidele, iar cele locale

68

cu candidaii independeni cu gospodarii. Explicaia ce se cere verbalizat este c partidele n calitate de factori de decizie naionali, contient sau incontient, provoac un interes mai mare pentru alegtori dect administraia public local; n fine, un ultim moment asupra cruia dorim s insistm este c numrul persoanelor ce prsesc Republica Moldova este n continu cretere. Creterea fiind una foarte substanial, fapt ce nu este palpabil i sesizabil n urma analizei cifrelor prezentate n tabelele 3, 4. Mai mult chiar am putea lansa ipoteza c prezena la vot este una stabil, reieindu-se din numrul persoanelor cu drept de vot ce prsesc zilnic hotarele statului moldovenesc. Dac pn la acest moment a fost vorba despre alegtori, n calitate de surs a legitimitii, atunci n cele ce urmeaz ne vom axa pe cazul opiniei publice. Sprijinul acesteia poate fi evaluat n urma analizei sondajelor de opinie public. Tabelul 5. Nivelul de ncredere fa de partide [vezi: 47]
Opiunea / Data nu am ncredere deloc nu prea am ncredere oarecare ncredere foarte mult ncredere Noiembrie 2001 Martieaprilie 2002 28% Apriliemai 2003 Noiembrie 2003 Aprilie 2004 Noiembrie 2004

42%

35%

29,2%

33,1%

25,3%

32% 13% 2%

40% 19% 2%

35% 18% 1%

33,2% 20,7% 3%

27,7% 17,3% 0,9%

34,9% 25,6% 2,9%

Despre criza partidelor politice se vorbete din momentul apariiei acestora (s ne aducem aminte de cazul ideologiilor, despre decesul crora la fel se vorbete de mult timp) [144, p.307309]. De aici i punctul de vedere n conformitate cu care partidele n regimurile democratice sunt acceptate n calitate de ru necesar. Aceste poziii teoretice sunt o reflectare a unui nivel mic al ncrederii de care se bucur partidele din partea opiniei publice. Datele prezentate n tabel trebuiesc privite ntr-un context general al raitingului mic de care se bucur partidele att n sistemele politice n schimbare, ct i n cele stabile. De exemplu, n Romnia, unde Barometrele de Opinie Public la capitolul ncrederea n urmtoarele instituii nu implic i cazul partidelor, Parlamentul (care implicit reflect starea partidelor politice) este instituia cu cel mai prost rezultat (33,7%) [vezi: 221]. n Rusia circa 40% din populaie este de prere c partidele n genere nu sunt necesare ori este

69

necesar unul singur [vezi: 200]. Vorbind de cazul democraiilor consolidate specificm c n Europa de Vest cifrele ce vizualizeaz ncrederea fa de partide variaz ntre 5% i 10% [vezi: 112]. n pofida faptului c procentele variaz semnificativ ntr-o perioad relativ scurt de timp, ceea ce presupune lipsa unei poziii sigure din partea electoratului, se observ totui faptul c n comparaie cu anul 2001, n anii urmtori suntem martorii unei aprecieri mai bune a activitii partidelor. ncercnd o generalizare a informaiei prezentate n acest paragraf, deducem un ir de concluzii despre gradul de instituionalizare a sistemului de partide din Republica Moldova, n general, i despre instituionalizarea partidelor moldoveneti, n particular. Din start suntem nevoii s constatm faptul c sistemul moldovenesc de partide nu este nc unul instituionalizat pe deplin, chiar mai mult unul puin instituionalizat. Totui, dac s privim strategic situaia, plasnd accentul pe tendin (dinamica) i nu pe situaia de moment (staticul), atunci cu uurin observm, n urma analizelor efectuate, c sistemul de partide vizat este unul cu o speran nalt de instituionalizare. Ceea ce ine de cazul partidelor concrete, subliniem c cele mai instituionalizate partide politice din Republica Moldova (n ordine descresctoare) sunt: Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Partidul Popular Cretin-Democrat, Partidul Democrat i Aliana Moldova Noastr. n continuare vom analiza fiecare formaiune n parte: PCRM este cel mai instituionalizat la moment partid politic din Republica Moldova. Fapt demonstrat i de prestaia electoral a comunitilor moldoveni. Dar aceast formaiune are i anumite puncte slabe n arhitectura sa instituional. Este vorba, n primul rnd, de lipsa elementului de corespundere ntre prevederile programatice i politica real a partidului. La anumite capitole (orientarea politic extern, soluionarea conflictului transnistrean etc.) decalajul ntre zis i fcut este substanial. De asemenea este o lips de coeren n mesajul liderilor comuniti, existnd informaie de uz intern i cea de uz extern. Un al doilea pericol ce planeaz asupra formaiunii comuniste este cel al personalizrii partidului. Doar dup abdicarea politic a fondatorului i liderului actual V.Voronin, se va putea discuta fora instituional a partidului. PPCD-ul este a doua formaiune politic, ce n opinia autorilor, dispune de un grad de instituionalizare mai ridicat (comparativ cu majoritatea partidelor politice din Republica Moldova). ns cretin-democraii, n opinia autorilor, urmeaz s soluioneze un ir de probleme ce apar n calea procesului de instituionalizare. Este vorba, n primul rnd, de pericolul personalizrii partidului. Al doilea moment asupra cruia insistm este cel al
70

rigidizrii suportului electoral. De aici i pornete o alt problem a partidului care risc s se transforme n unul de venic opoziie marginalizarea. n fine, rmne la ordinea de zi i necesitatea de transformare dintr-un partid frontist n unul cretindemocrat. PDM-ul este o organizaie social-politic ce parcurge foarte anevoios calea spre instituionalizare. n pofida rezultatelor, relativ sigure, obinute n cadrul examenelor electorale la care a luat parte, nu poate fi catalogat drept una puternic consolidat din punct de vedere instituional. n primul rnd este vorba de faptul c Partidul Democrat nu dispune de o poziie doctrinar sigur n spectrul politic moldovenesc. Suntem martorii unei veritabile navete de la dreapta politic la stnga n cutarea mandatelor parlamentare i guvernamentale (de la stnga la dreapta i viceversa). Migrarea partidului creeaz dificulti electoratului, provocnd instabilitatea acestuia i, respectiv, volatilitate electoral. Un alt pericol prezent, ca i n celelalte cazuri nominalizate, este cel al nghiirii personalitii partidului de personalitatea liderului. n fine, un domeniu asupra cruia va fi necesar de perseverat este cel al reprezentativitii naionale. Un ultim partid ce este inclus n lista concluziilor este Aliana Moldova Noastr. Aceast formaiune social-politic, important la moment, nu s-a pretat unui ir de parametri nominalizai pe parcursul paragrafului n virtutea vrstei juvenile de care d dovad. Pe lng faptul c este un partid tnr, mai dureros este c AMN dispune de un viitor incert. La moment aceast organizaie social-politic este una mai mult a preteniilor i a speranelor. Gradul de instituionalizare a partidului se va afla n dependen direct de msura n care vor fi depite dificultile, n special, de ordin organizatoric (unificarea doctrinar i administrativ a numeroaselor organizaii teritoriale, nlocuirea triumviratului cu conducerea unui singur lider, ce s-ar bucura de autoritate etc.) i doctrinar (crearea i lansarea unui mesaj politic clar, concis i coerent, identificarea unei poziionri sigure n cadrul sistemului de partide moldovenesc). 3. Dimensiunea politico-juridic al instituionalizrii partidelor politice Procesul de instituionalizare juridic a fost i continu s rmn unul destul de consistent n cazul Republicii Moldova. Aceasta n mare parte din cauza trecutului totalitar comunist [vezi: 150]. Imediat dup ce a demarat dezasamblarea vechiului sistem politic i asamblarea unuia nou democratic, s-a trecut la construcia unui sistem de imunitate juridic care nu ar permite revenirea la trecutul ideologic monist. Pe parcursul paragrafului de fa vom ncerca s vedem care sunt actele normative ce reglementeaz condiia juridic a partidelor din sistemul pluripartidist moldovenesc i
71

cum a evoluat coninutul legilor pe parcursul anilor. Se va ncerca de a identifica n ce msur cadrul legal existent satisface necesitile partidelor, i n ce msur acesta contribuie la instituionalizarea sistemului de partide din Republica Moldova. Procesul de constituire i optimizare a cadrului juridic preocupat de reglementarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova a cuprins mai multe etape succesive. O prim etap este cea cuprins ntre anii 1989-1991, aceasta fiind cea mai de scurt durat dar i cea mai vertiginoas, i bogat n evenimente. Demararea procesului de restructurare de ctre conducerea comunist de la Moscova a determinat apariia unui ir de formaiuni obteti pe tot cuprinsul Uniunii Sovietice. Acesta este i cazul Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM), unde activitatea formaiunilor sociale, n mare parte anticomuniste, a impus luarea de atitudine din partea Partidului Comunist al Moldovei (PCM), recunoscndu-se c organizaiile de partid nu sunt pregtite s fac fa evenimentelor. Referitor la formaiunile sociale noi aprute se specific c n ele au ptruns numeroase elemente de spirit extremiste i naionaliste [152]. Creterea numeric a asociailor obteti precum i sporirea influenei asupra maselor populare din partea acestora au impus organele de conducere ale RSSM s creeze o baz legislativ corespunztoare noilor realiti social-politice. n consecin la 25 august este semnat Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociailor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc [153]. Acest document n premier legifera pluralismul socio-politic n societatea moldoveneasc. Pe parcursul Decretului sunt specificate de numeroase ori asociaiile obteti, dar nu este indicat caracterul politic al acestora, pentru a nu atenta la statutul monist al partidului conductor. Formaiunile obteti aveau totui dreptul s nainteze candidai la alegeri. Faptul dat ns nu ne permite de a le susine calitatea de instituii politice, fiindc de a prezenta candidai pentru alegeri aveau dreptul i colectivele de munc de la uzine, de exemplu. n total au fost nregistrate 144 de asociaii obteti ale cetenilor, dintre care 127 erau sociale, iar 17 social-politice [vezi: 69]. Urmtorul document juridic ce a influenat procesul social-politic din RSSM, ca parte integrant a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, a fost Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului [151]. Acest act normativ de importan unional a preparat teren juridic pentru desfurarea alegerilor n Sovietul Suprem al URSS. O consecin logic i legic a acestuia a fost Legea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti [154]. Acest act normativ a stabilit cadrul juridic n vederea viitoarelor alegeri (1990) n Sovietul Suprem al RSSM. Respectiva lege legaliza existena a 380 de circumscripii electorale uninominale (art.15). n primul articol a legii era stipulat utilizarea scrutinului majoritar: Alegerile de deputai ai poporului ai RSSM se efectueaz n circumscripii
72

electorale cu un singur mandat pe baza dreptului de vot universal, egal, direct, liber i secret. n consecin numrul de alei ai poporului era la fel de 380. Aceasta este o cifr destul de exagerat, de altfel. Un articol care merit s fie analizat este art.31. Aici este stipulat faptul c dreptul de a propune candidai l au colectivele de munc (cel puin 100 persoane), organele raionale, oreneti i micrile obteti. Astfel toate micrile obteti inclusiv cele autoproclamate social-politice aveau dreptul de a-i promova candidaii si. Acest fapt nu nseamn ns c n 1990 avem de afacere cu alegeri pe baza pluripartidist. Lupta electoral se purta i n continuare ntre comuniti i oameni fr de partid. Ctre anul 1990 se putea de observat c procesul de restructurare i democratizare a sistemului comunist iese vertiginos de sub controlul partidului de guvernmnt. n rezultat, la 10 mai 1990 este aprobat Legea Cu privire la introducerea unor modificri n articolele 6,7,49 din Constituia (Legea Fundamental) a RSSM [155]. n conformitate cu aceste modificri: a fost lichidat de jure rolul conductor al Partidului Comunist n societatea moldoveneasc (accentum de jure, fiindc de facto el (PCM) l pierduse anterior); pentru prima dat n cadrul unui act normativ, i anume n Legea Fundamental, este recunoscut n mod oficial existena organizaiilor obteti cu caracter politic partidele politice; se creeaz un cadru juridic, ce ar legaliza existena pluripartidismului. Aceeai politic de reducere legal a poziiei comunitilor este continuat prin Decretul Cu privire la puterea de stat [156]. n cazul dat suntem martorii unui proces de dezinstituionalizare [vezi: 129] a partidului comunist (att la nivel unional, ct i republican), care a culminat prin interzicerea respectivei structuri i confiscarea patrimoniului [157]. Procesul dat a fost catalizat n rezultatul eurii tentativei de lovitur de stat din august 1991 de la Moscova, ntreprins de cea mai mare parte din conducerea PCUS. A doua etap n termeni temporali se exprim prin perioada 1991-1994. Este etapa cnd demareaz instituionalizarea juridic, propriu-zis, a partidelor politice moldoveneti. n aceast etap sunt adoptate primele acte normative fundamentale i definitorii pentru statutul legal al organizaiilor social-politice din arealul geografic vizat. Primii pai spre democraie i spre un stat de drept au fost: Declaraia de suveranitate i de independen, adoptarea Legii cu privire la cetenie, precum i punerea n aplicare a Legii cu privire la partide i alte organizaii socialpolitice. Legea partidelor a fost adoptat la 17 septembrie 1991 [159]. Ea a marcat nceputul unei noi etape n evoluia bazei legislative a pluripartidismului moldovenesc. n art.1 a prezentei legi sunt enumerate trsturile definitorii care determin i structureaz individualitatea unei formaiuni politice. Astfel, partide i alte organizaii social-politice, n sensul prezentei legi, sunt asociaii benevole ale cetenilor, care contribuie la realizarea voinei politice a unei anumite pri ale populaiei , particip la elaborarea politicii republicii, la conducerea
73

treburilor statului. Primul articol ne permite de a departaja, din punct de vedere juridic, organizaiile social-politice de organizaii independente ale cetenilor, constituite pe principiul interesului profesional, cultural etc. [161]. Prin acest articol legislatorul a tras o linie de demarcaie ntre uniunile politice i cele apolitice. Este un pas ce merit ntreaga apreciere. Prin art.2 se consacr dreptul cetenilor Republicii Moldova la asociere n partide. Pentru a fi membru a unui partid este impus cenzul de 18 ani (art.2). Cele mai multe probleme i incertitudini ulterioare a provocat art.5 a Legii. i anume prevederile urmtoare: Statutul partidului sau al organizaiei social-politice se nregistreaz n cazul n care acest partid face dovad c are cel puin 300 de membri, program i organe de conducere alese. Cifra respectiv a fost unul din factorii ce a determinat nregistrarea unui numr foarte mare de partide, chiar din momentul adoptrii legii. ns acesta a fost mai degrab un factor catalizator i nu unul determinant. Per ansamblu, dup ntrarea n vigoare a Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, n republic activau 60 de formaiuni politice [vezi: 65]. Prin art.8 s-a ncercat de a limita implicaia partidelor n activitatea unor aa categorii de lucrtori ca: militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne i a securitii, a lucrtorilor presei i radioteleviziunii oficiale, a judectorilor i procurorilor Art. 9 vizeaz necesitatea depolitizrii nvmntului. Ulterior termenul depolitizare va fi substituit cu deideologizare. Aceasta din considerentul c depolitizarea este un fenomen prea larg, ce ar putea s atenteze i la procesul de predare n instituiile de nvmnt liceal i superior a disciplinilor politologice. Ideologizarea desemnnd mai concret partizanatul politic. n art. 10 sunt indicate interdiciile privind finanarea partidelor. din start este specificat c statul nu particip la finanarea partidelor, cu excepia campaniilor electorale. n art.13 sunt menionate documentele i procedurile necesare nregistrrii. Condiiile fiind destul de lejere. Art.15 este dedicat completamente drepturilor de care beneficiaz partidele politice: s participe la alegeri pentru organele reprezentative ale puterii de stat, s dispun de iniiativ legislativ n persoana organelor republicane, s dispun de mijloace de informare n mas proprii etc. n esen partidele politice din Republica Moldova dispun de toate drepturile general recunoscute formaiunilor politice. Art.23 prevede cazurile de suspendare i durata suspendrii: activitatea partidului poate fi suspendat pe un termen de pn la ase luni. n caz de nclcare repetat pn la un an. Articolele 24 i 25 se refer la cazurile de ncetare a activitii partidelor. Astfel snt deduse dou modaliti: autodizolvarea, n conformitate cu statutul i dizolvarea sancionar, prin decizia Judectoriei Supreme. Legea iniial a avut un pronunat caracter permisiv. Ne referim la faptul c ea crea un cadru legal destul de libertin i favorabil partidelor, n special, ce ine de condiiile de nregistrare. Fapt ce este n strns corespundere cu pluralismul extrem din perioada imediat posttotalitar. Ulterior, n
74

virtutea unor condiii att de ordin obiectiv, ct i subiectiv (despre care va fi vorba mai trziu), acestea se vor modifica n direcia restrictiv. Importana i valoarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice este ns incontestabil. Specificm cteva aspecte ce vin n sprijinul afirmaiei date. n primul rnd, Legea a reprezentat un fenomen generat. Adoptarea sa a fost impus de evoluia procesului democratic. Fiindc de facto n Republica Moldova pluralismul politic organizat face primii pai la rscrucea anilor 1989-1990. ns aceasta nu era suficient. Se impunea o reglementare juridic, o baz legislativ expres ce ar permite instituionalizarea propriu zis a formaiunilor social politice. Adoptarea legii a reprezentat o urmare logic i fireasc a evenimentelor de la 1989 ncoace. n al doilea rnd legea ne apare n rolul de generator. Prin acest act normativ s-a creat cadrul juridic n interiorul cruia partidele politice urmau s-i promoveze liber i nestingherit ideile i scopurile sale politice, n cazul n care aceste activiti nu contravin Constituiei i prezentei legi. Cnd vorbim despre valoarea incontestabil a acestei legi nu trebuie s ne facem iluzia perfeciunii sale. De altfel legea vizat a suferit numeroase modificri. Acesta este cazul Legii Republica Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice adoptat la 19 octombrie 1993 [164]. Revizuirea a inut de aa aspecte ca: finanarea partidelor i simbolica acestora, precum i calitatea specific de persoan juridic noncomercial a partidelor [vezi: 25]. La capitolul finanare, atenionm c s-a majorat numrul de categorii ce cad sub incidena art.10. n mod firesc s-a interzis finanarea partidelor din partea persoanelor anonime i asociaiilor de persoane nenregistrate. Ceea ce ine de simbolic, de asemenea, a fost suplinit un gol important: s-a interzis partidelor de a utiliza simbolica de stat n codificarea mesajului propriu. Un articol important supus modificrii a fost cel cu numrul 17. n varianta iniial era specificat c partidul i formeaz mijloacele bneti n baza cotizaiilor de intrare. Acest punct de vedere exceleaz deopotriv prin romantism i lips de profesionalism. n varianta reformulat au fost indicate i alte surse de finanare: donaii, beneficiu obinut n baza vnzrii literaturii, a confeciilor cu simbolica partidelor etc. n afar de aceste acte normative Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n perioada dat (1991-1994) un ir de alte acte legislative, care reglementeaz indirect relaiile reciproce ntre partidele politice, condiia lor juridic i corelaia partidelor politice cu alte instituii ale sistemului politic. Dar care la fel se nscriu perfect n procesul de instituionalizare juridic a partidelor. n acest context pot fi menionate urmtoarele documente emise de legislativ: Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, adoptat n toamna anului 1991 [160] i abrogarea Hotrrii Prezidiului Parlamentului prin care era interzis activitatea Partidului Comunist ca formaiune politic anticonstituional [158]. Un alt act normativ ce indirect se refer la activitatea
75

formaiunilor social politice este Legea privind alegerea Parlamentului [162] precum i Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind alegerile anticipate n Parlament [165]. n Legea privind alegerea Parlamentului (art.6) se atenioneaz c principalii actori ai companiei electorale sunt partidele, alianele i blocurile electorale. Pentru accederea n Parlament este fixat pragul electoral de 4% (art.6 alineatul 2). Durata mandatului de deputat va fi de patru ani i nu de cinci ca n cazurile anterioare. Etapa a treia (1994 zilele noastre) de evoluie a cadrului juridic se caracterizeaz prin tendina de optimizare a bazei legislative a pluripartidismului. Instituionalizarea partidelor politice intrnd ntr-o nou faz calitativ, are loc constituionalizarea acestora. Trecem n faza superioar a instituionalizrii juridice. Aceast etap demareaz prin validarea primelor alegeri parlamentare desfurate pe baza pluripartidist n 1994. Prin aceste alegeri s-a demonstrat c partidele politice devin componentele indispensabile ale procesului democratic [vezi: 71]. Ca rezultat al alegerilor a fost realizat practic interaciunea dintre partidele politice i Parlamentul Republicii Moldova, legalizat reprezentana partidelor politice n Parlament, realizat i legitimizat mecanismul constituirii democratice, pe baz de pluripartidism, a organului legislativ al rii. Asupra acestor concluzii ne indic i noul Regulament al Parlamentului [166]. Moment crucial n evoluia statalitii moldoveneti la constituit adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994 [167]. Acest document are i un ir de referine i la partidele politice. Constituia Republicii Moldova include n sine un articol separat dedicat partidelor politice. Acesta este articolul 41 Libertatea partidelor i altor organizaii social-politice. Printre meniunile de baz ale acestui articol am putea specifica rolul partidelor i altor organizaii social politice n definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor. Considerm c trebuie s fie apreciat faptul c n Constituia Republicii Moldova partidelor i alte organizaii social politice le este dedicat un articol separat. Un urmtor act normativ ce a jucat un rol important n legalizarea activitii partidelor politice la nivelul puterii publice locale a fost Legea cu privire la alegerile locale [168]. Acest document s-a nscris perfect n irul format de Legea cu privire la alegerile n Parlament i Legea cu privire la alegerile Preedintelui. Astfel s-a constituit o baz legislativ deplin ce are permite funcionarea i activitatea partidelor politice la alegerile de toate nivelurile. Urmtoarele documente legislative care au afectat tangenial existena formaiunilor politice au fost noul Regulament al Parlamentului adoptat n aprilie 1996 [9] i Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova [170]. n acelai an sunt operate i un ir de modificri la Legea cu privire la partidele politice i alte formaiuni social politice din 17 septembrie 1991 [172].
76

Modificrile realizate au fost de natur cosmetic i neesenial. Ele in de schimbarea termenilor de Judectoria Suprem prin Curtea Suprem de Justiie (art.3, 13, 24, 25, 26). Un document esenial al timpului l-a reprezentat Codul Electoral [173]. Acesta este cel de al treilea act normativ, pe lng Constituia Republicii Moldova i Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, ce fixeaz coordonatele instituionalizrii juridice a partidelor moldoveneti. El a marcat att unificarea procedurii de alegeri la toate nivelurile funcionrii sistemului electoral ct i interaciunii dintre partidele politice i organele puterii de stat. Subliniem c dac Legea partidelor era preocupat n special de viaa partidelor n perioada ntre alegeri (pre-, i post-electoral), atunci prevederile Codului Electoral in expres s reflecteze condiia juridic a partidelor n perioada electoral. Prin art. 41 sunt menionate structurile abilitate cu dreptul de a desemna candidai pentru alegeri: partidele i alte organizaii social politice nregistrate; blocurile electorale; cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur. Este cert faptul c partidele politice sunt subiecii activi principali ai tuturor campaniilor electorale. Problemele ce in de finanarea partidelor n campania electoral, condiiile de promovare a agitaiei electorale, pragul electoral (de 4% pentru partide), precum i altele sunt ncadrate n art.72-94. La 30 septembrie 1998 este semnat Legea pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice [174]. Adoptarea acestui act normativ a fost impus de procesul de consolidare a pluripartidismului. Ctre anul 1998 s-a ajuns la o stare calitativ nou care impune modificri i stipulaii noi. Cele mai importante modificri s-au operat n articolul 5: statutul partidului s-au al altei organizaii social politice se nregistreaz dac: a) are cel puin 5 mii de membri domiciliai n cel puin jumtate din unitile administrativ teritoriale de nivelul 2, dar nu mai puin de 150 n fiecare din unitile menionate i, b) dac are program i organe de conducere alese. S-a realizat modificarea necesar. Cifra de 300 a fost nlocuit cu 5000. n art.2 sa stipulat necesitatea procedurii de renregistrare. Procesul de renregistrarea demarat prin prezenta lege avea drept scop consolidarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova. Un moment important al consolidrii l reprezint nregistrarea partidelor care ar dispune de o baz electoral n cel puin jumtate din unitile administrativ teritoriale de nivelul doi din Republica Moldova. Sunt necesare nu nite partide regionale, ci formaiuni cu reprezentare la nivel republican. De aici i acel novator: 150 de membri n fiecare din unitile menionate. n 1999 devenise cert faptul c nu doar legea privind partidele politice trebuie supuse modificrilor. Era necesar de a modifica i Codul Electoral. Aceast necesitate a fost determinat de alegerile locale ce se apropiau. n consecin la 3 martie 1999 este semnat Decretul privind promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral [175]. n linii generale modificrile in de reforma teritorial administrativ realizat la acel moment (nlocuirea cuvintelor
77

raion, raional cu jude, judeean). O urmtoarea lege privind modificarea i completarea Codului Electoral s-a adoptat la 19 mai 1999 [176]. Completrile introduse au inut n mod special de contestarea alegerilor deja desfurate. Pentru partidele politice din Republica Moldova aceste modificri nu au fost importante. n acelai timp este adoptat i o Lege privind modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice [177]. n conformitate cu prevederile prezentei legi n art.5 alineatul 3 cifrele 150 vor fi substituite prin 600. n consecin se impune un numr mai mare de membri domiciliai n fiecare din unitile teritorial administrative de nivelul doi (modificare ce se nscrie n mod firesc n procedura de trecere de la raioane la judee). La 30 iulie 1999 este emis Decretul Preedintelui pentru promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral [178]. Stipulaiile prezentei legi ating doar tangenial activitatea partidelor politice (nlocuirea postului vacant de deputat). Prin Legea din 3 februarie 2000 se modific articolele 23-26 din Legea din 17 septembrie 1991 [180]. n aa mod problemele i divergenele ce in de suspendarea activitii partidelor i altor organizaii social-politice, de ncetare a activitii lor, precum i a dizolvrii sancionate vor fi judecate de Curtea Suprem de Justiie. La 6 aprilie 2000 Preedintele semneaz Decretul privind promulgarea Legii pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice [181]. Specificul acestui act normativ const n faptul c dac pn la moment toate prevederile legislative cu referin la partidele politice ineau de condiia juridic extern a partidelor, atunci acest document se refer la condiia juridic intern a formaiunilor social politice. Altfel fiind spus legea dat se refer la organizarea intern a partidelor: organizarea i desfurarea conferinelor i congreselor de partid, existena subdiviziunilor de partid teritoriale i calitatea de membru de partid. Multitudinea de modificri operate n Legea partidelor a determinat adoptarea unui nou act normativ ce ar ine cont de toate modificrile i completrile anterioare. n aceste condiii la 4 mai 2000 este publicat n Monitorul Oficial Legea privind partidele i alte organizaii social-politice n varianta modificat [182]. n varianta sa nou Legea conine 35 de articole fa de 28 din varianta original. Principalele modificri operate variantei iniiale sunt: majorarea numrului minim de membri necesari pentru nregistrare (de la 300 la 5000) i obligativitatea congreselor i conferinelor (cel puin o dat la patru ani), introducerea taxei pentru nregistrare (de zece salarii minime). Legea privind partidele i alte organizaii social-politice n varianta 2000 a reprezentat n sine constatarea faptului c partidele politice i pluripartidismul n Republica Moldova a realizat un

78

salt calitativ. Ea a nglobat n sine toate modificrile i completrile impuse de procesul politic din Republica Moldova pe parcursul ultimului deceniu. Un urmtor document analizat va fi Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral [184]. Prin Legea respectiv se introduc un ir de stipulaii ce vor caracteriza evoluia ulterioar a evenimentelor: introducerea a unei noi noiuni alegeri anticipate, ridicarea pragului electoral de la 4% la 6%, desemnarea candidailor pentru alegeri doar de ctre partidele nregistrate cu 2 ani nainte de alegerile date. Modificarea respectiv nu a avut totui sori de izbnd, ea fiind atacat n faa Curii Constituionale a crei verdict a fost anticonstituional [185]. Deosebit de importante sunt modificrile din art.86 i 87. Articolul 86 alineatul 2 stabilete c partidele i blocurile electorale care au ntrunit mai puin de 6% din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar se exclud din operaia de retribuire a mandatelor. Pentru candidaii independeni este stabilit pragul de 3%. Mari schimbri ai calitii sistemului politic moldovenesc au fost operate n iulie 2000, cnd s-a consumat o adevrat lovitur de teatru. Procesul legislativ de transformare a Republicii Moldova ntr-un stat de tip parlamentar a demarat la 5 iulie 2000 prin adoptarea de ctre deputai a Legii cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova [183]. Aceste documente legislative aveau drept scop final edificarea unui cadru juridic specific unui stat parlamentar, dar ele influeneaz indirect i condiia politic a partidelor. Modificrile operate implic o mai mare responsabilitate din partea partidelor politice. Aceasta rezult din faptul c Parlamentul n Republicii Moldova se asociaz n special cu partidele politice. Evenimentele ce s-au derulat dup alegerile din februarie 2001 au determinat un ir de schimbri n baza legislativ a statului nostru. Au fost realizate unele modificri a legislaiei n vigoare, deseori controversate i chiar anticonstituionale, care n ultima instan sunt orientate spre simplificarea spectrului politic moldovenesc. Un ir de msuri de acest gen au atins i legislaia cu privire la partide. Un rol aparte n acest sens a jucat-o Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral din 25 ianuarie 2002 [186]. Principalul moment asupra cruia trebuie de insistat este modificarea art.86 din Codul Electoral, ce se refer stabilirea pragului de reprezentare: pentru un partid, organizaie social politic 6%; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau organizaii social politice 9%; pentru un bloc electoral format din trei i mai multe partide i/sau organizaii social politice 12%. De o rezonan deosebit s-a bucurat Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Legii nr.718-XII din 17 septembrie 1991 privind partidele si alte organizaii socialpolitice din 13 decembrie 2002 [188]. Acest act normativ (abrogat ulterior) coninea un ir de
79

prevederi noi, printre care exceleaz ideea c partidele trebuie s prezinte Ministerului Justiiei anual, n perioada 1ianuarie - 1 martie, listele membrilor si pentru reconfirmarea numrului lor minim... Aceste prevederi au determinat critici vehemente din partea majoritii partidelor din Republica Moldova. De analiza acestor prevederi ne vom preocupa n partea a doua a studiului. La acest capitol, ns, urmeaz s amintim decizia de revizuire a acestor stipulaii printr-o nou Lege, care prevede, c La articolul 18 alineatul 3 subalineatul 4, textul n perioada 1ianuarie - 1 martie se nlocuiete cu textul "pn la 1 decembrie" [190]. De asemenea merit atenie i modificrile operate n art.32 alineatul 1, care sun n felul urmtor: Curtea Suprema de Justiie, in baza cererii Ministerului Justiiei, va constata ncetarea activitii partidului sau a altei organizaii social-politice i va dispune procedura de lichidare a acesteia n cazul n care: partidul sau alta organizate social-politica nu a convocat nici un congres sau nici o conferina timp de 4 ani; partidul sau alta organizaie social-politica nu a prezentat, n termenul prevzut de lege, listele membrilor si, rennoite anual, pentru reconfirmarea numrului minim de membri stabilit de lege; la data verificrii listelor membrilor partidului sau ai altei organizaii social-politice, se constata ca numrul de membri a sczut sub limita stabilita de prezenta lege pentru nregistrarea statutului. Un urmtor act normativ al studiului nostru retrospectiv este Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Codului electoral din 13 februarie 2003, care se refer tangenial la situaia pluriparidismului din Moldova: partidele, alte organizaii social-politice si blocuri electorale pot propune cte o singura candidatur pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoana nu poate candida n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel [189]. Perioada multiplelor modificri efectuate au coincis cu criza politic din republic determinat de grevele i demonstraiile non-stop anticomuniste. De aici vine i caracterul pripit i negndit a acestor modificri legislative, care par nefireti n desfurarea logic a instituionalizrii juridice. Dar revenirea la normal a avut loc, cnd s-a trecut de la sentimente la logic. n rezultat o mare parte din noutile introduse n legea partidelor, ce mpiedica mult viaa partidelor extraparlamentare, i de opoziie, au fost abrogate. Ne referim la Legea din 21 noiembrie 2003, cu nr 470-XV [191]. O prim modificare ine de art.5, unde cifra de 600 n fiecare din unitile administrativ-teritoriale menionate este nlocuit cu 150. A fost o rectificare ntrziat, dar oricum binevenit ce se preteaz la reforma administrativ-teritorial din 2001 revenirea de la judee la raioane. Principalele schimbri au inut de articolele 18 i 20. Se are n vederea excluderea din coninutul legii a prevederilor despre obligativitatea de a prezente Ministerului Justiiei anual, pn la 1 decembrie, listele membrilor si pentru reconfirmarea numrului lor minim. De
80

asemenea n art.27 este exclus aliniatul ca prevedea ca activitatea partidelor politice s fie supravegheat de organele procuraturii. Per ansamblu, indiferent de caracterul intern ori extern al condiiilor ce au determinat adoptarea acestui act normativ, prin Legea despre modificri vizat s-a produs o revenire la normal. Pe parcursul anului 2004 nu s-au efectuat modificri legislative eseniale, ceea ce indic o anumit reuit a instituionalizrii politico-juridice n cazul sistemului pluripartidist moldovenesc. Este necesar de menionat c Legea privind partidele a fost republicat pentru a doua oar n rezultatul tuturor modificrilor operate ncepnd cu 1998 [192]. ncercnd o generalizare a materialului expus n cadrul studiului retrospectiv privind fazele instituionalizrii juridice n Republica Moldova subliniem faptul c cadrul juridic al activitii partidelor politice n Republica Moldova este asigurat de trei acte normative principale: Constituia Republicii Moldova, Legea privind partidele si alte organizaii social-politice si Codul Electoral. Pe lng Legea Fundamental i aceste dou legi organice, instituionalizarea juridic a partidelor moldoveneti mai este asigurat i de alte acte normative. Acestea nsa doar tangenial se refer la activitatea formaiunilor partizane (Legea privind alegerile Parlamentului, de exemplu). In cele ce urmeaz, pentru o mai reuita elucidare a problemei vom analiza fiecare document juridic n parte. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, prin art. 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, care conine apte aliniate, prescrie coordonatele constituionale ale activitii organizaiilor social-politice moldoveneti [167]. Merit apreciat nsui faptul intrrii partidelor n Constituie. Prezena acestora n Legea Fundamental a statului este o dovad n plus a rolului jucat de acestea n societatea moldoveneasc. Aliniatul 1 este definitoriu n aceast ordine de idei, el specifcnd c Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. n continuare legislatorul amintete c partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. Printre celelalte stipulaii constituionale am meniona: partidele sunt egale n faa legii; statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor; sunt declarate anticonstituionale partidele ce atenteaz mpotriva pluralismului politic, suveranitii i independenei, al integritii teritoriale a Republicii Moldova. n pofida caracterului general ale prevederilor (fireti n cazul Constituiei) merit apreciere nsui prezena partidelor n acest act normativ cu caracter fundamental. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17 septembrie 1991 (cu modificrile ulterioare) este legea cu caracter organic ce prevede n mod expres condiia juridic, i n mod implicit gradul de instituionalizare, a partidelor politice din Republica Moldova [159]. Actul normativ enunat prevede dezvoltarea i elucidarea urmtoarelor probleme i direcii de o importan vital pentru o activitate eficient i eficace a partidelor politice moldoveneti:
81

Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale conceptuale. Se are n vedere n mod special departajarea organizaiilor cu caracter politic de cele apolitice (art.1); Fortificarea instituiei partidului politic. Ne referim n mod aparte la consolidarea organizaional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizatoric (art.4, 7, 8, 19); Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor. Legislaia autohton se nscrie n practica juridic internaional, care consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din surse private i finanarea din partea statului (art. 12, 18, 22). Specificul reglementrii juridice moldoveneti este c statul poate finana partidele doar n perioada electoral. De asemenea, n lege sunt stipulate activitile concrete n urma crora partidul poate obine profit (activitate editorial, organizarea de festivaluri etc.); Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de nregistrare i activitate a partidelor (art.5, 15, 16); Ordonarea relaiilor cu instituiile statului, n special ceea ce ine de procedura de nregistrare, suspendare i ncetare a activitii (art.15, 29, 30).

Codul Electoral al Republicii Moldova din 21 noiembrie 1997 este cel de al treilea act normativ asupra cruia vom insista n cele ce urmeaz [173]. Dac Legea partidelor s-a referit n mod expres la condiia juridic intern a partidelor politice, atunci Codul Electoral accentueaz atenia asupra relaiei partidelor cu alte instituii ale sistemului politic n cadrul procesului electoral. Articolele codului elucideaz aa probleme ca: Calitatea organizaiilor social-politice de concureni electorali (art.1); Cazurile, condiiile i modurile de susinere material a concurenilor electorali (art.37, 38); Limitele temporale, condiiile i posesorii dreptului de desemnare i nregistrare a candidailor (art.41); Specificarea drepturilor garantate concurenilor electorali, n special ceea ce ine de desfurarea agitaiei electorale (art.46, 47); Drepturile i obligaiile partidelor n cadrul alegerilor parlamentare (art.73-88); nevalabilitii alegerilor (art.91-94). Pe parcursul anilor de independen acte normative nominalizate mai sus (n special, Legea privind partidele i alte organizaii social-politice) au suferit numeroase modificri, procesul de
82

- Condiiile de desfurare a alegerilor repetate i noi, n cazurile declarrii nulitii i

instituionalizare juridic cunoscnd schimbri de orientri deseori contradictorii . Fenomenul respectiv nu trebuie apreciat doar n termeni negativi. Modificrile legislative efectuate racordnduse n mod firesc la procesul de evoluie tumultoas a sistemului pluripartidist moldovenesc. n opinia autorilor exist cel puin dou explicaii ale numrului mare de modific operate de legislatorii notri. O prim explicaie este de ordin obiectiv. Ne referim la faptul c n democraiile stabile procesul de instituionalizare politic, de sorginte sociologic, a fost unul aprioric celui de instituionalizare juridic. Partidele politice n statele democratice occidentale apar n a doua jumtate a secolului XIX (Frana, Germania, Marea Britanie etc.), iar reglementarea legislativ a acestor formaiuni politice a avut loc de abia ncepnd cu perioada interbelic al sec. XX-lea i accentundu-se dup al doilea rzboi mondial (n mod aparte ne referim la faza constituionalizrii). Altfel fiind spus prin Constituii i legile organice adoptate, legislativele au realizat o constatare de jure a unor realiti de facto stabile. Pe cnd n cazul sistemului politic din Republica Moldova suntem martorii unui proces simultan de instituionalizare juridic i sociologic a fenomenului partizan. Fapt ce presupune o evoluie instituional instabil. Cea de a doua explicaie este una de ordin subiectiv i se refer la mecanismele juridicoadministrative de consolidare a sistemului pluripartidist din Republica Moldova, utilizate de partidele de guvernmnt, n particular, i cele parlamentare, n general. De regul partidele parlamentare efectund o anumit modificare legislativ se ascunde n spatele necesitii consolidrii pluripartidismului moldovenesc. n realitate, ns, crearea de noi impedimente n procesul de nregistrare i activitate a partidelor deseori servete altor scopuri dect cele invocate, i anume consolidarea propriilor poziii n defavoarea celor extraparlamentare. Se dorete o permanentizare a poziiei i mpiedicarea procesului de circulaie a elitelor. La acest capitol se refer acele aciuni care survin din exterior, din partea statului, prin intermediul prghiilor administrative, cu scopul de a schimba calitatea sistemului de partide din Republica Moldova. n prima parte a studiului am inut s evalum latura cantitativ a acestui proces. n cele ce urmeaz s deducem aspectele calitative ale procesului de instituionalizare juridic a partidelor din Republica Moldova. Pornind de la ideea c partidele politice dispun de un cadru legal n mare parte benefic. Nu trebuie s trecem cu vederea, ns, i impedimentele ntlnite pe parcursul procesului de instituionalizare. n opinia autorilor cele mai multe modificri legislative au insistat asupra: modificrii sistemului electoral, a legii partidelor i a codului electoral. n primul rnd s analizm cazurile de modificare a sistemului electoral. n Republica Moldova pentru desfurarea alegerilor parlamentare se utilizeaz sistemul Reprezentrii Proporionale (RP). Pe parcursul primului deceniu de utilizare (din 1994) a acestuia n permanen se aud voci insistente, din partea societii civile i politice, de revizuire a sistemului RP. Aceast
83

modalitate de scrutin fiind considerat chiar unul din apii ispitori responsabili de situaia precar din republic, n pofida faptului c procesul electoral din Republica Moldova este considerat de instituiile internaionale specializate drept unul democratic i onest [vezi: 198]. Este dificil de a ne pronuna asupra necesitii revizuirii sistemului electoral existent n Republica Moldova, n special din cauza c scurta istorie politic a acestui stat nu ne permite s gsim momente de referin sau comparaie cu perioada actual. Din care cauz vom apela la practica internaional. De altfel RP este cea mai utilizat modalitate de scrutin n cadrul alegerilor parlamentare n demoraiile lumii, fiind calificat drept cea mai echitabil [144, p.343]. Se are n vedere faptul c n esen numrul de mandate corespunde forei electorale a formaiunilor politice. Fcnd referin la relaia sistem electoral-sistem de partide, este imposibil s nu amintim de legile lui M.Duverger expuse nc n 1945 la o conferin de la Universitatea din Bordeaux [144, p.351]. Esena legilor se reduce la ideea c RP determin fragmentarea i diversificarea eichierului politic, iar sistemul majoritar orienteaz spre bipartidism. Dar aceste postulate nu trebuie de ridicat la gradul de axiom, fiindc dup cum a recunoscut nsui M.Duverger ulterior aciunea sistemelor electorale poate fi comparat cu o frn sau un accelerator [58, p.116]. Altfel spus, procedura electoral doar influeneaz dar nu i determin calitatea sistemului de partide. n cazul Republicii Moldova ar fi pur i simplu ironic s credem c utilizarea unui sistem majoritar ar permite evoluia pluripartidismului spre bipartidism. Pn la urm la baza calitii sistemului de partide se afl specificul situaional-istoric, cultural i social al rii n cauz. n acelai timp, accentum c este eronat ideea despre faptul c RP determin o fragmentarea excesiv a eichierului politic naional. Drept dovad ne servete ENPS (effective number of party seats) sau numrul efectiv de partide parlamentare este i mai relevant: 1994 2,63; 1998 3,5; 2001 1,86. Indicii, din cte observm, nu sunt nici pe departe exagerai. Aceste cifre au fost obinute n baza urmtoarei formule: ENPS = 1/ Si2 ,unde Si este procentul mandatelor deinute de partidele parlamentare [vezi: 54, p.79-114]. Dup alegerile din martie 2005 tendina optimist s-a pstrat. Totui prbuirea Blocului Moldova Democrat a fcut ca numrul partidelor parlamentare s ajung la cifra cinci. RP ar urma s fie nlocuit, conform majoritii iniiativelor, cu sistemul electoral mixt (mbinarea aspectelor de scrutin majoritar i proporional) [vezi: 198]. Cea mai rsuntoare a fost campania politic iniiat de Aliana Social Democrat din Moldova (actualmente component AMN). Intenia are drept suport ideatic teza despre faptul c scrutinul mixt va crea o punte ntre

84

alegtori i alei, va impulsiona colaborarea ntre acestea, contribuind la un grad mai ridicat de instituionalizare a partidelor politice. Scrutinul mixt este unul relativ nou n ceea ce privete practica de utilizare. n practica internaional cel mai durabil exemplu de utilizare este cazul Germaniei federale, care utilizeaz scrutinul mixt din 1949 [144, p.343-351]. n rest, scrutinul mixt a nceput s fie folosit n special dup 1990: Rusia (1993), Italia (1993), Japonia (1995) etc. Astfel putem deduce la moment dou concluzii: pe de o parte numrul statelor ce utilizeaz scrutinul mixt este relativ redus, iar pe de alt parte trecerea la acest tip de scrutin este o tendin accentuat a ultimului deceniu. n cazul Republicii Moldova este dificil de a pronostica calitatea sistemului pluripartidist moldovenesc n condiiile trecerii la scrutinul mixt. Cert, ns n opinia autorilor, este faptul c sistemul de partide autohton nu este pregtit pentru o astfel de ncercare dificil. Altfel spus este prematur de a trece la sistemul electoral mixt. Partidele politice din Republica Moldova, n particular, i societatea moldoveneasc, n general, nefiind pregtite pentru o astfel de ncercare, care presupune un grad nalt de instituionalizare a partidelor politice i o cultur politic paricipativ evoluat. n al doilea rnd, este vorba despre modificarea legii partidelor. La acest capitol se nscrie nti de tot problema numrului minim de membri necesar pentru nregistrarea formaiunilor politice. Iniial (1991) acest numr era de 300. Un efect firesc a acestor prevederi a fost numrul mare de partide care se puteau nregistra cu lejeritate. Ulterior (1998) numrul a fost mrit considerabil de la 300 la 5000. Considerm c aceast modificare trebuie analizat prin prisma categoriilor efect imediat, i efect de durat. Astfel vorbind despre consecinele imediate, observm o micorare a numului de partide: dac pn n 1998 existau peste 50 de formaiuni politice nregistrate, atunci procedura de renregistrare a fost depit de doar 25 partide [vezi: 197]. Dar dac ne referim la efectele de durat, strategice, observm c ideea n linii generale s-a compromis, rezultatele fiind sub ateptri. Majorarea numrului minim de membri nu a avut ca efect micorarea substanial a numrului de partide (ctre anul 2000 numrul de partide nregistrate a trecut peste 30). Pn la urm este evident c numrul de membri nu este un criteriu elocvent n tentativa de a determina fora electoral a partidelor. Avem multiple exemple de acest gen n istoria politic a Republicii Moldova. Unul din acestea ar fi cazul alegerilor parlamentare din 1994, cnd Micarea pentru egalitatea n drepturi Unitate - Edinstvo s-a prezentat cu 390 de membri, acumulnd 22%; iar Asociaia Femeilor din Moldova cu 10.000 de membri au acumulat 2,89%. Un alt aspect ce trebuie analizat se refer la faptul c n opinia unor autori, are loc lezarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului de asociere liber n partide (art.41 al Constituiei Republicii Moldova). Dincolo de aceste opinii, experiena internaional ne indic
85

asupra faptului c n multe state pentru nregistrarea partidelor se cere un numr minimal (1-5 persoane) de membri (este cazul Olandei, Germaniei, Austriei) [81, p.18]. Totui, din momentul n care partidele nu sunt nite simple asociaii care influeneaz viaa societii, ci formaiuni socialpolitice care o dirijeaz i exercit puterea politic ntr-un spaiu social-uman, este necesar reprezentativitatea acestora. Principiul reprezentativitii se refer pe de o parte la numrul minim de membri necesari (n cazul nostru 5000), iar pe de alt parte la repartizarea acestora n cel puin jumtate din unitile teritorial-administrative de gradul doi (minim 150). Autorii studiului sunt de acord cu cifrele existente la moment n legislaie, considerndu-le oportune procesului de consolidare a pluripartidismului moldovenesc. Un alt moment, cu referin la Legea partidelor, este procedura de renregistrare care ar fi fost necesar s se desfoare anual. Iniial se presupunea efectuarea acestea n termen de 2 luni (1 ianuarie - 1 martie), ulterior dup numeroase critici s-a ajuns la fixarea doar a termenului limit (1 decembrie). Indiferent de aceste modificri situaia n esen nu se schimb. Suntem de prere c procedura de renregistrare anual este una de prisos, inutil i ineficient. Ea va necesita multiple eforturi zadarnice, n special financiare. Dar calitatea sistemului de partide nu va fi influenat. Mult mai eficient ar fi de acordat atenia procedurilor i condiiilor de participare la alegeri i nu celor ce in de nregistrare. Aa de exemplu poate fi fixat o interdicie partidelor ce nu au reuit pe parcursul a dou campanii electorale s acumuleze un anumit numr de voturi (de exemplu de la 1% la 3%) de a mai participa la scrutinele electorale ulterioare. n acest sens se va efectua o salubrizare mult mai eficient i puin costisitoare a sistemului pluripartidist din Republica Moldova. n fine al treilea aspect pus n discuie ine de modificarea Codului Electoral. n cadrul acestui compartiment vom analiza implicaiile utilizrii pragului electoral pentru calitatea sistemului de partide moldovenesc. Republica Moldova dispune de o istorie scurt, dar bogat n ceea ce privete practica folosirii pragului electoral. Iniial el a fost de 4% pentru partidele politice (electorala 1994, 1998), ulterior a fost majorat la 6% (electorala 2001). n prezent avem o situaie i mai drastic: pentru un partid, organizaie social politic 6%; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau organizaii social-politice 9%; pentru un bloc electoral format din trei i mai multe partide i/sau organizaii social politice 12%. n practica internaional utilizarea pragurilor electorale este justificat de necesitatea de a reduce gradul de fragmentare i frmiare a sistemului de partide. Acesta este un fenomen pe deplin firesc pentru sistemele de partide ce utilizeaz reprezentarea proporional. Aici se include i cazul Republicii Moldova, pentru care existena pragului electoral este pe deplin justificat. Altceva, ns este mrimea acestuia. Dup cum am menionat anterior exist o tendin de continu
86

cretere. Dac s comparm mrimea pragului electoral utilizat n Republica Moldova cu indicii din statele democratice stabile ale lumii ( ex. Frana 5%, Spania 3%, Olanda 1%, Israel 1% etc.) se observ calitatea exagerat a acestuia [144, p.351]. Pragul electoral actual a lovit n special, n practica des utilizat anterior de creare a blocurilor electorale. Aceast procedur, duntoare de altfel, defavoriza partidele care se prezentau individual la alegeri. Suntem de prere c n conformitate cu practica democratic internaional, justificat ar fi coalizarea post-electoral, i nu cea electoral. Pe parcursul procesului electoral partidele n mod individual trebuie s demonstreze consistena preteniilor i aspiraiilor la putere. n concluzie, considerm necesar pstrarea temporar a pragului electoral existent, pn la consolidarea i stabilizarea sistemului de partide moldovenesc. Ulterior aceste cifre vor fi micorate ca valoare. Din analiza calitativ a procesului de instituionalizare juridic a partidelor politice din Republica Moldova se observ c atenia legislatorilor a fost atras n special de procedurile de nregistrare a partidelor i de accedere a acestora n Parlament. Faptul dat poate fi calificat ca ceva firesc. Dar din momentul n care se insist asupra unor proceduri din ce n ce mai riguroase i mai reducioniste, ar aprea pericolul trecerii de la pluralism la monism. Gradul nalt de instituionalizare a partidelor urmeaz s fie asigurat, n opinia legislatorilor, de numrul ct mai mic al acestora. Or aceasta nu este deloc normal, reamintind c numrul de partide nu este un factor determinant n diagnosticarea gradului de instituionalizare a sistemului. Per ansamblu, suntem de prere c cifrele existente (cu referin la pragul electoral i numrul minim de membri necesar nregistrrii) nu mai urmeaz s fie supuse procesului de majorare. Iar atenia legislatorilor s fie orientat spre alte direcii ce ar urma s ridice gradul de instituionalizare a partidelor politice (imixtiunea organelor de stat i a persoanelor oficiale n activitatea partidelor, i invers; statutul deputailor ce au abandonat fraciunile parlamentare n baza crora au ajuns n legislativ etc.). Pe parcursul celui de al doilea capitol au fost efectuate cercetri i analize, ce ar urma s identifice gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. n acest scop a fost analizat pentru nceput fundamentul politico-istoric i cel culturologic, dup care a urmat un studiu interdisciplinar prin prisma viziunilor politico-sociologic i politico-juridic. Concluzia principal este c n pofida numeroaselor impedimente detectate (de ordin istorico-cultural, socialeconomic etc.) sistemul de partide din Republica Moldova parcurge o etap de continu consolidare. n condiiile vieii politice contemporane, unde partidul (n calitate de instituie) joac un rol enorm n evoluia procesului social, despre o societate competitiv, consolidat i democratic va fi posibil de vorbit doar n prezena unor partide politice instituionalizate.

87

CAPITOLUL III: Efectele instituionalizrii partidelor politice din Republica Moldova n perioada de tranziie
n primele capitole ale lucrrii de fa au fost precutate condiiile, criteriile i gradul de instituionalizare a partidelor politice, att n context general, ct i n mod special, a celor din Republica Moldova. Am sesizat c n cazul particular analizat nc nu putem vorbi despre partide pe deplin instituionalizate, dar suntem motivai s utilizm expresia cu speran nalt de instituionalizare. De altfel, dup cum am subliniat i n cercetrile anterioare sintagma partid instituionalizat va fi utilizat reieindu-se din specificul pluripartidismului moldovenesc. Capitolul al treilea se prezint drept o continuare a analizelor efectuate pe parcursul celui de al doilea capitol vizavi de gradul de instituionalizare a formaiunilor partizane din Republica Moldova. Sunt motivat n continuarea studiului deoarece rspunsurile la ntrebrile i problemele fixate la nceputul tezei i a capitolului n-ar fi fost complete dac nu am ncerca s proiectm i consecinele sau efectele instituionalizrii partidelor pentru sistemul politic i societatea civil moldoveneti aflate n plin proces de consolidare. 1. Impactul instituionalizrii partidelor asupra sistemului politic Instituionalizarea nu poate fi tratat, n termeni exclusiviti, drept un scop n sine. Pn la urm partidele instituionalizate sunt nite factori decisivi n procesul de consolidare i optimizare a sistemului social-politic, n general, i a celui de partide n particular. Pe parcursul paragrafului de fa voi ncerca s identific pentru ce ne servete instituionalizarea, de ce trebuie s tindem spre partide instituionalizate etc. Vorbind despre consecinele instituionalizrii, nu pretindem existena unor relaii unilaterale (orientate ntr-un singur sens). Fiindc n cea mai mare parte vom fi martorii unor interconexiuni de tipul dute-vino. O tez de baz, de la care demarm analiza problemelor abordate mai sus este c, vorbind despre consecine, efecte sau importana instituionalizrii avem n vedere finaliti i viziuni pozitiviste asupra problemei. Chiar ai ridica la grad de axiom ideea c instituionalizarea partidelor politice este o condiie necesar i imanent unui sistem partidist de calitate i eficient. O prim consecin ce atrage atenia este mbuntirea climatului relaional dintre partidele componente ale sistemului politic moldovenesc. Nu putem utiliza doar termeni categorici la acest
88

capitol, fiindc probleme i neclariti, suspiciuni i tendine agresive n interiorul sistemului de partide persist i n continuare. ns trebuie s recunoatem caracterul omniprezent a acestora, carenele fiind prezente n orice sistem ct de democratic i calitativ nu ar fi acesta. Insist ns asupra tendinei generale ce poate fi sesizate n relaiile dintre partidele moldoveneti, i anume predominarea comunicrii consensuale n detrimentul confruntrii. Cnd susinem ideea dat nu uitm de faptul c relaiile politice din spaiul politic moldovenesc se includ n cele de tip european, considerate a fi conflictogene. Spre deosebire de cazul nord-american unde avem relaii politice de tip consensual. La moment, n opinia lui V.Moneaga, asistm la o schimbare de accente n relaiile dintre partidele politice [vezi: 132]. Este incontestabil c activitatea politic comun n cadrul forului legislativ provoac i permit diverselor fore politice, prin intermediul fraciunilor parlamentare ce le reprezint s in cont i s se ghideze nu doar de interese ideologice, ci n primul rnd de cele politice. Are loc o schimbare de stiluri comunicative, de la cel ideologic (principial) la cel politic (pragmatic). Fapt ce n ultima instan poate fi apreciat drept unul pozitiv i benefic pentru funcionarea sistemului de partide n ansamblu. La acest capitol poate fi utilizat un exemplu arhicunoscut pentru cazul istoriei politice a Republicii Moldova, i anume demiterea guvernului I.Sturza (orientare politic de centru-dreapta) prin coalizarea forelor de orientri politice opuse, contradictorii comunitii i cretin-democraii (Parlamentul 1998-2001). Pragmatismul n comportamentul partidelor politice mai instituionalizate presupune i abandonarea radicalismului ideologic. Participarea la alegeri, dorina i tendina subiecilor electorali colectivi de a se bucura de un sprijin electoral ct mai reprezentativ, suficient pentru a trece pragul electoral, au determinat partidele politice s refuze utilizarea unui limbaj politic de lemn extremist, ideologizat i radicalizat. Tendina actual este una uor sesizabil. Formaiunile social-politice moldoveneti etichetate drept radicale sau extremiste depun eforturi susinute pentru a distruge aceste stereotipuri de partide antisistem. Este cazul Partidului Popular Cretin-Democrat care din 1999 nu mai pedaleaz n mod exclusivist pe problematica unionist i naionalist. Aceeai situaie este prezent i la comuniti. PCRM, cel puin la nivel de conducere, ncearc s se detaeze de lozincile revanarde i ncearc o pretare la exigenele social-democrate contemporane i la cele ale eurocomunismului (fapt sesizabil, n special, pe parcursul electoralei 2005). n pofida tendinei existente civilizarea i eficientizarea dialogului ntre cele mai potente partide de pe scena politic moldoveneasc este necesar de recunoscut c probleme la acest capitol sunt nc foarte multe. i n acest caz poate fi amintit tentativa de a organiza dialogul ntre formaiunile social-politice moldoveneti n cadrul Mesei Rotunde [vezi: 132]. Dincolo de implicaiile acestei reuniuni despre care s-a vorbit anterior, n cazul nostru edinele mesei au
89

demonstrat c partidele moldoveneti nc nu sunt pregtite pentru a comunica eficient. i n mod aparte la capitolul carene n comunicare am putea utiliza exemplul recentei campanii electorale. Avem n vedere metodele utilizate de forele politice n promovarea imaginii proprii i discreditarea oponenilor. nc o consecin ce se cere subliniat la capitolul relaii dintre partide este tendina de coalizare i fuzionare a acestora. Despre un atare fenomen am relatat deja pe parcursul celui de al doilea paragraf al prezentului capitol. Ceea ce ai dori s accentuez la moment este c n corespundere cu cele patru centre doctrinare deduse: comunist, social-democrat, social-liberal i cretin-democrat suntem n stare s delimitm i partidele politice atractor care ar aduna n jurul lor organizaiile social-politice puin instituionalizate. Printre partidele mai puternice, cu rol de lider, menionm: Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Partidul Popular CretinDemocrat i Partidul Social-Democrat din Moldova. n cazul formaiunii politice comuniste conteaz mult pe ce poziii doctrinare se vor stabili. La moment, n special la nivelul prevederilor de program, comunitii monopolizeaz aripa stng a eichierului politic. n acest fel PCRM-ul acoper aa partide ca, de exemplu: Partidul Socialist din Moldova, Uniunea Muncii, Micarea Profesionitilor Sperana-, Micarea Social-Politic Republican Ravnopravie. n cazul n care partidul comunitilor va migra spre centrul politic al eichierului (varianta socialdemocrat), volens-nolens extrema stng se va elibera. Susinem ideea dat fiind convini de faptul c ct de puternici nu s-ar simi comunitii ei nu vor fi n stare s domine simultan i opiunile de stnga i cele de centru-stnga. Navignd spre centru PCRM-ul intr pe teritoriul ce la moment este prelucrat vertiginos de Partidul Social-Democrat din Moldova. La ora actual social-democraii se bucur de o popularitate n cretere, graie schimbrilor n conducerea partidului i, n special, datorit investiiilor financiare masive. Pe lng cauzele nominalizate nu trebuie s uitm nc de un aspect foarte important, i anume abandonarea sectorului politic de centru-stnga de ctre Partidul Democrat. Deplasarea PD-ului spre dreapta politic, intrnd n alian cu formaiuni social-liberale, poate aduce dividende formaiunii n plan apropiat (mandate parlamentare). Dac privim ns prospectiv situaia, din punct de vedere strategic, atunci n opinia autorului, suntem martorii unui pas greit. n cele ce urmeaz vom ncerca o analiz a dreptei politice moldoveneti. Cretin-democraii reprezint formaiunea care n rezultatul consolidrii sistemului de partide, ar putea nghii Partidul Reformei, Partidul rnesc Cretin-Democrat din Moldova, Partidul Naional Romn, Noul Partid Naional Moldovenesc. Dar am menionat deja n paragrafele precedente c PPCD-ul are nc de susinut un ir de restane la capitolul instituionalizare. i mai multe semne de ntrebare apare n cazul formaiunii ce ar urma s domine segmentul de centru-dreapta. n termeni doctrinari
90

cu referin la sistemul de partide moldovenesc este cazul partidelor social-liberale. Pe acest teren politic nu exist formaiuni instituionalizate (folosim termenul n corespundere cu realitile moldoveneti). n pofida faptului c Aliana Moldova Noastr manifest pretenii mari, ai insista asupra tezei c viitorul formaiunii este unul nc suficient de incert. Respectiv, pe acest segment politic sunt probabile nc modificri i evoluii spectaculoase ale evenimentelor. Analiznd prestaia formaiunilor social-politice din Republica Moldova la capitolul relaii interpartinice nu putem s trecem cu vederea criteriile de relevan funcional elaborate de G.Sartori [apud: 94]: rolul partidelor politice n formarea coaliiilor de guvernare, adic posed potenial de guvernare; rolul partidelor de a influena manifest activitatea coaliiei guvernamentale, adic posed potenial de intimidare. Despre potenialul de guvernare a partidelor n baza coaliiilor este dificil de a vorbi. Aceasta n special din cauza c n istoria politic scurt a statalitii moldoveneti nu prea gsim exemple de acest gen. S nu uitm de faptul c la moment sistemul de partide moldovenesc este dominat de autoritatea PCRM, ce este n stare singur s formeze i s sprijine guvernul. Totui nu poate fi trecut cu vederea guvernul lui I.Sturza, ce s-a format i a activat prin concursul direct a aa formaiuni politice parlamentare (legislatura 1998-2001) ca Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper, Partidul Renaterii i Concelierii i Partidul Forelor Democratice (facem abstracie de la Frontul Popular Cretin Democrat). Acesta poate fi calificat drept exemplu clasic att a potenialului de coalizare ct i a celui de intimidare. Vorbind despre intimidare avem n vedere rsturnarea guvernului prin votul fraciunilor comunist i cretin-democrat. La moment am putea spune c partidul de guvernmnt, n pofida poziiilor sale durabile, n anumite momente de maxim importan este nevoit s in cont i de opiunea opoziiei. Drept exemple ce ne-ar confirma potenialul de intimidare a opoziiei moldoveneti pot servi grevele i demonstraiile legate de problema lingvistic i cea a federalizrii Republicii Moldova. ns faptul c aceste probleme nu au putut fi soluionate n Parlament i au trecut n strad indic asupra unui ir de carene la capitolul relaii partide de guvernmnt partide de opoziie. Un alt efect important al instituionalizrii partidelor politice, n general, i a celor moldoveneti, n particular, este stabilitatea guvernamental. Ne referim la faptul c o trstur a formaiunii politice instituionalizate este potenialul de ai permanentiza actul guvernrii. La acest capitol este necesar de subliniat nti de toate exemplul cabinetului ministerial condus de V.Tarlev. n pofida numeroaselor remanieri n interiorul executivului nominalizat, asistm la o premier de

91

nivel naional pentru prima dat pe parcursul anilor de independen nu a fost demisionat guvernul pe parcursul mandatului parlamentar de patru ani. n opinia lui D.Fisichella, pentru a dezvlui problema ar fi oportun s invocm fie conceptul de rspundere, fie cel de responsabilitate (n condiiile n care autorul le deosebete) [31, p.247248]. Dac prin rspundere nelegem nu att obligaia de a rspunde, constant i efectiv, ct condiia constant a unei promptitudini poteniale n a rspunde, trebuie s subliniem c rspunderea este cu adevrat o trstur caracteristic a reprezentantului. Ct privete responsabilitatea atunci ea este conectat, n opinia aceluiai autor la momentul electoral, la alegeri ca la un fenomen produs n anumite intervale precise i definite din punct de vedere temporal: reprezentantul este responsabil n calitate de subiect al alegerilor. Pe scurt, responsabilitatea se manifest (dac, i n limitele n care se poate realiza) n faza alegerii reprezentanilor, rspunderea fiind, respectiv proprie (dac, i n limitele n care se poate realiza) fazei de funcionare a forului reprezentativ [31, p.247-248]. Responsabilitatea se exprim prin sprijinul electoral i gradul de instituionalizare a sprijinului acesta (despre fenomenul dat s-a vorbit n paragrafele anterioare), iar rspunderea ine de activitatea reprezentanilor n perioada dintre alegeri sau altfel fiind spus de succesul n politicele publice. n aceast ordine de idei, S.Mainwaring i T.Scully argumenteaz c instituionalizarea partidelor politice are drept efect primordial apariia unui proces eficient de elaborare a politicilor [apud: 112]. Acest proces eficient, aceste succese n elaborarea politicilor publice fiind posibile doar n condiiile unei stabiliti guvernamentale. De altfel, vorbind despre rolul partidelor politice instituionalizate n promovarea cu succes a politicilor publice, trebuie s inem cont i de faptul c n tiina politic contemporan nu exist o unitate de idei vizavi de importana acestora. Pe de o parte este vorba de curentul tiinifico-metodologic reprezentat de H.-D.Klingeman, R.Hofferbert i I.Budge care prin studiile lor publicate n 1994 demonstreaz primordialitatea factorului politic (n persoana unor partide puternice cu programe serioase i realizabile) n procesul de elaborare a politicilor publice [144, p.372]. Pe de alt parte este vorba de coala Cutright-Wilensky, reprezentanii creia plaseaz accentul pe condiiile social-economice i gradul de dezvoltare a societii, i nu pe factorul partidist [144, p.373]. Acest punct de vedere este vehement criticat de tiina politic contemporan. A.King considernd c avem de afacere cu un punct de vedere reducionist i limitat. Iar factorul decisiv n elaborarea unor politici publice de calitate sunt partidele politice i coaliiile stabile [144, p.374]. Astfel, dac am considera c singurul determinant al succesului n politicile publice ar fi capacitatea sistemului politic de a genera majoriti legislative care s dinue i s sprijine guverne

92

stabile, atunci am fi pe deplin motivai s susinem c sistemul de partide din Republica Moldova se afl pe calea cea bun. Un alt efect al instituionalizrii ce nu poate fi trecut cu vederea este eficientizarea sau coagularea votului. Sintagma dat presupune explicarea situaiei cnd majoritatea voturilor alegtorilor se ndreapt spre anumite formaiuni social-politice (la moment este vorba de cca. cinci partide). n condiiile existenei unui prag electoral, voturile n cea mai mare parte a lor se concentreaz n activul partidelor cu cele mai mari anse de a deveni parlamentare (vezi: Anexa 8). n baza datelor nserate n anex putem deduce mai multe concluzii ce explica implicaiile instituionalizrii asupra cantitii i calitii sprijinului electoral [vezi: 47]. n primul rnd, ne bucur faptul c dac n noiembrie 2001 erau siguri de opiunea politic doar 57,1%, atunci n aceeai lun a anului 2004 cifra respectiv s-a majorat la 64% din numrul celor intervievai. n al doilea rnd, dac n lista ce corespunde sondajului din 2001 respondenii au indicat 11 formaiuni politice, iar la categoria Alte partide figureaz cifra de 0,7%, atunci n irul dedus n 2004 sunt nserate de acum doar 7 partide i respectiv cifra de 0,2% la capitolul Alte partide. Concluzia ce se cere expus este c n competiie rmn doar partidele puternice, care-i ctig acest drept. n fine, un ultim indiciu ce argumenteaz teza despre schimbrile majore survenite n calitatea sistemului de partide moldovenesc este faptul c candidaii independeni se bucur de o popularitate tot mai mic. Electoratul moldovenesc este contient de faptul c gradul de responsabilitate a independenilor este mai mic dect cal al partidelor. Drept dovad ne sunt cifrele de 2,6%, care ar reprezenta simpatiile pentru un candidat independent n 2001 i 0,2%, aceeai categorie (pentru un candidat independent), dar deja n 2004. Aceeai tendin s-a fcut observat i n rezultatul alegerilor din 2005. Scorul maxim reuit de un candidat independent fiind de 0,22% (T.Ttaru) [89, p.3]. Dac e s vorbim despre alegeri, la capitolul eficiena votului, atunci observm c dac n 1998 de reprezentare parlamentar se bucurau 12 partide, atunci n 2001 aceast cifr a fost de 8 partide. Iar n urma maratonului electoral din 6 martie 2005 n legislativ s-au instalat 5 formaiuni social-politice (PCRM, AMN, PPCD, PD i PSL). Tendina este una de la sine neleas. La acest capitol ne confruntm cu fenomenul votului util. n prezent, ca rezultat al instituionalizrii partidelor politice moldoveneti, din startul campaniei electorale devine clar care sunt formaiunile ce dispun de anse reale de a accede n forul legislativ. O atare stare de fapt era mai dificil de proiectat pe parcursul anilor nouzeci ai secolului al XX-lea. Multe partide mai candideaz doar din inerie, pentru a nu se face dai completamente uitrii. ns putem fi convini de faptul c alegtorul nu va mai fi stingherit de numrul mare de concureni electorali n condiiile n care el din start este orientat s voteze pentru o for politic anumit.
93

Un urmtor efect destul de important al instituionalizrii partidelor organizaiilor socialpolitice din Republica Moldova este depirea fazelor atomizrii i a pluralismului extrem n cazul sistemului de partide moldovenesc. Sistemele de partide, esena i tipologia acestora, au constituit obiectul de studiu a numeroaselor cercetri politologice semnate de un numr impuntor de autori. Printre acestea exceleaz analiza efectuat de consacratul savant G.Sartori [apud: 31, p.202-216]. Autorul pornete de la comasarea a dou criterii de distingere (fapt ce confer originalitate i for euristic deosebit tipologiei): formatul numeric i mecanica funcional. n baza scrierilor semnate de G.Sartori, ulterior s-au efectuat numeroase dezbateri. Un numr impuntor de autori, printre care J.Blondel, P.Farneti, K. Von Beyme, au ncercat s modifice viziunile sartoriene sau au propus proprii puncte de vedere asupra problemei n cauz. Dar din observaiile semnate de majoritatea politologilor, acetia nu s-au micat prea departe [31, p.210-216]. Din care cauz n analiza implicaiilor instituionalizrii partidelor politice asupra arhitecturii sistemului de partide moldovenesc vom porni de la tipologia realizat de G.Sartori. Autorul propune 5 tipuri de sisteme de partide competitive (sistem cu partid predominant, bipartidism, pluralism moderat, pluralism polarizat i atomizare) i 2 necompetitive (sistem cu partid unic i sistem cu partid hegemon) [vezi: 96]. Din startul analizei trebuie s insistm asupra tezei c tipurile de sisteme de partide vizate nu prezint nite realiti rigide i stagnante. Exist o dinamic a sistemelor partinice care pot, n virtutea anumitor condiii intrasistemice i extrasistemice, s treac dintr-o stare calitativ n alta. Ideea respectiv fiind operaional n special pentru sistemele de tip competitiv (mai numite i concureniale). Este cazul att a societilor n schimbare ct i a democraiilor stabile. n cazul Republicii Moldova, n zorii independenei, sistemul de partide a fost unul cu caracter atomizat. Pentru sistemul politic moldovenesc aceast stare de fapt poate fi calificat drept una normal i fireasc n condiiile trecerii de la sistemul cu partid unic la pluralism ideologic, de la totalitarism la democraie (stare de fapt prezent n toate societile postsocialiste). Atomizarea se refer pe de o parte la numrul de partide zece, douzeci i mai multe, iar pe de alt parte la funcionarea acestora instabilitatea organizaional, lipsa comunicrii interpartinice, principialismul alimentat de preteniile liderilor ambiioi etc. Aceast faz a fost ns una de tranziie i de scurt durat. Trecerea la urmtoarea etap s-a realizat, n mare parte, sub influena procesului electoral. Facem referin la primele alegeri parlamentare n baz pluripartidist, n rezultatul crora are loc o relativ ordonare a componentelor de sistem. Pluripartidismul moldovenesc ncepe s prind contur. Are loc deplasarea sistemului pluripartidist nominalizat de la tipul atomizat la cel al pluralismului polarizat. n primul rnd este vorba de micorarea (fie i nu chiar substanial) a numrului de partide. n al doilea rnd, tendinele centrifuge domin cele centripete. Organizaiile social-politice
94

nu tind spre dialog, ci dimpotriv spre confruntare. Poziiile doctrinare ale partidelor sunt situate la o distan substanial una de alta, acesta fiind i sensul polarizrii. n fine o ultim trstur a acestui tip, poate i cea mai cunoscut, este prezena formaiunilor antisistem. Referindu-ne la cazul sistemului de partide moldovenesc din anii 90 (sec. XX), drept exemple erau menionate Frontul Popular Cretin-Democrat (actualul PPCD) i PCRM [vezi: 96]. Autorul studiului este de prere c i aceast etap este depit. La prima vedere ar fi normal i firesc ca urmtoarea etap a procesului de consolidare a sistemului pluripartidist s fie pluralismul moderat. La moment, ns, pluripartidismul moldovenesc este marcat de prezena pe scena politic a partidului predominant [vezi: 132]. Este cazul cnd una i aceeai formaiune politic obine n cadrul diferitor legislaturi consecutive majoritatea absolut de locuri n organismul politic reprezentativ, n cadrul unei situaii de competiie partidic legitim i garantat din punct de vedere juridic [31, p.204]. Aceasta nseamn c avem de afacere cu un sistem dotat cu o pluralitate de partide i n care, n virtutea rezultatelor electorale, nu se produce de fapt rotaia la putere, deoarece acelai partid prevaleaz de mai multe ori asupra altor partide pe parcursul competiiilor desfurate. n cazul analizat este vorba de Partidul Comunitilor, ce pe parcursul a dou mandate ctigate (2001, 2005) s-au bucurat de o majoritate confortabil n Parlament. n opina autorului studiului dat, ns, situaia actual nu este una btut n cuie. Schimbarea, mai devreme sau mai trziu, va interveni. ncercnd o prognosticare a vectorului evoluiilor partidiste ulterioare pornim de la ideea c sfritul predominrii poate da natere att unui sistem bipartidic, ct i unei varieti de pluripartidisme [31, p.205]. Despre bipartidism n literatura de specialitate se vorbete destul de mult i n cea mai mare parte prevaleaz aprecierile pozitive. n anumite cazuri s-a ncercat chiar de proiectat un scenariu bipartidist i pentru cazul Republicii Moldova. Ai fi de prere, ns, c dincolo de deziderate nu se va merge. n cazul moldovenesc bipartidismul este imposibil reieindu-se din pluralismul de conflicte i clivaje existente n societate. n fine, s nu uitm de faptul c noi aparinem spaiului geografic i politic european, i suntem departe, din multe puncte de vedere, de domeniul anglo-saxon al popoarelor mulumite. Din care cauz am susine ipoteza c, n cazul Republicii Moldova, sistemul cu partid predominant ar putea fi urmat de pluralismul moderat. Trstura distinctiv a acestui tip de sistem este c distribuirea voturilor n urma procesului electoral nu permitea acumularea majoritii mandatelor n minile unui singur concurent electoral. n rezultat avem de afacere cu un guverne de coaliie. Coalizarea este mecanismul ce asigur buna funcionare a pluralismului moderat, conform segmentului relaional guvern-opoziie. Distincia principal realizndu-se dup criteriul exercitrii puterii, i dup cel ideologic, cum ar fi n cazul pluralismului polarizat. De altfel, din
95

punct de vedere structural, pluralismul moderat este, la fel ca i bipartidismul, un sistem bipolar: cu unica diferen c n loc de a avea la fiecare din cele dou poluri un singur partid, aici gsim, n general, alinieri bipolare de coaliii alternative [31, p.206]. Per ansamblu, dac s ncercm o generalizare a implicaiilor ce vin din partea procesului de instituionalizare a partidelor politice asupra sistemului social-politic, ajungem la ideea efectelor ce n final presupun consolidarea democratic a societii. Despre consolidarea democratic aflm n virtutea cercetrilor semnate de aa savani ca G.ODonnel, Ph.Shmitter, L.Diamond etc. Studiul de fa nu-i propune drept scop teoretizarea conceptului de consolidare a democraiei, ns ine s precizeze implicaiile instituionalizrii partidelor politice asupra procesului vizat. Astfel, n opinia lui L.Diamond consolidarea democratic este determinat de numeroase modificri a instituiilor, politicilor i comportamentelor. Funcionarea democraiei poate fi mbuntit de dezvoltarea partidelor politice i a relaiilor acestora cu grupurile sociale, prin micorarea gradului de fragmentare a sistemului de partide [apud: 144, p.226]. Relaia dintre conceptele de instituionalizare i consolidare a constituit un obiect de studiu preferat de Ph.Shmitter i G.ODonnel. Savanii vorbesc chiar de o suprapunere a acestor doi termeni. n opinia autorilor consolidarea necesit instituionalizarea normelor de comportament i structurilor de regim noi, expansiunea gradului lor de legitimitate [apud: 144, p.227]. nsui procesul de consolidare fiind determinat de patru variabile, printre care un rol aparte revine dezvoltrii unui sistem de partide relativ stabil, ce ar fi n stare s asigure procesul de formare a unui guvern responsabil fa de popor [144, p.227]. O viziune puin diferit asupra problemei n cauz gsim la G.Toka. Pentru a desemna situaia analizat autorul consider de cuviin s indice drept mai relevant sintagma calitatea democraiei n detrimentul celei de consolidarea democraiei [vezi: 112]. Savantul este de prere c calitatea democraiei este suficient de important pentru a justifica dezvoltarea unui sistem puternic de partide, chiar dac acesta nu contribuie la consolidarea democraiei. Punerea accentului pe democraie, i nu pe consolidare sugereaz prioriti oarecum diferite. Spre exemplu, o competiie programatic precis ntre partide mai degrab ideologice poate fi favorizat n detrimentul moderaiei, convergenei, consensului i volatilitii sczute, care sunt subliniate de obicei n discuiile academice cu privire la consolidarea democraiei. Din acest punct de vedere, conflictele partizane intense asupra diferenelor ideologice le pot permite alegtorilor s discearn opiunile pe care le au la dispoziie. Astfel, G.Toka ncearc s atribuie partidelor politice instituionaliazate o contribuie mai degrab la calitatea democraiei dect la consolidarea ei. Dincolo de aceste subtiliti terminologice, este necesar de a sublinia faptul c evoluia societii moldoveneti prin labirintul tranziiei va fi imposibil n lipsa unor partide politice
96

puternice i a unui sistem de partide consolidat. Sistemul politic din Republica Moldova are nevoie de partide puternice, i putem fi siguri de faptul c ntr-un viitor apropiat le va obine. La moment putem susine cu certitudine c pluripartidismul moldovenesc se afl pe calea cea bun, fapt ce inspir ncredere i speran n finalitatea pozitiv a procesului politic n derulare. 2. Rolul formaiunilor politice n consolidarea societii civile Dezvoltarea modern necesit afirmarea, de rnd cu elementele sistemului politic, i a fenomenului societii civile, care marcheaz spiritul democratic de organizare a societii. Pentru un sistem politic de factur democratic, spre care se tinde i n cazul Republicii Moldova, elementul civic este unul indispensabil. Societatea civil este un element important al oricrui proces de democratizare, astfel democraia rmne fr realul su fundament. Democraia are nevoie de societatea civil deoarece aceasta-i pune la dispoziie nu numai indivizi, ceteni activi, ci i structuri de organizare a intereselor de grup, de clas sau general ceteneti, respectiv pluralismul social i politic, una din formele i premisele instituionale indispensabile a democraiei moderne. Prin structura i formele sale organizaionale societatea civil, de rnd cu cea politic, sunt capabile s asigure tranziia treptat a sistemului social la un nivel calitativ nou a formrii statului democratic. Vorbind despre impactul partidelor politice instituionalizate asupra climatului relaional din societate, este imposibil de a evita un astfel de aspect al problemei ca societatea civil. Conceptul dat cuprinde ansamblul structurilor i centrelor de interes, avnd n prim plan ceteanul, ca entitate social i politic. Fiind un domeniu al realizrii intereselor private, societatea civil se formeaz preponderent de jos, n rezultatul emanciprii indivizilor, transformrii lor n ceteni liberi. Anume activitatea n structurile societii civile creeaz posibilitatea autodeterminrii, autodezvoltrii omului. Societatea civil se formeaz n acelai timp n domeniul privat, unde omul se afirm ca personalitate i n domeniul public unde se formeaz calitile sale civice n activitatea asociativ organizaii, micri, instituii. n acest context se nscriu i structurile asociative politice. Spiritul civic se afl la baza dorinei ceteanului de a lua atitudine n cazul vieii politice. Una din condiiile primordiale ale dezvoltrii unei societi civile viabile este existena unui sistem politic democratic, care ar garanta funcionarea efectiv a instituiilor societii civile, fiind n acelai timp un garant al legitimitii acestora [vezi: 107]. n acest sistem statul i cetenii sunt n raporturi de responsabilitate reciproc. Partidele politice sunt acel liant ce asigur legtura ntre sistemul politic i societatea civil. n opinia autorului se poate de stabilit o legtur direct proporional ntre gradul de instituionalizare a partidelor i trinicia conexiunii ntre aceste dou spaii sociale politic i civil.
97

Partidele politice instituionalizate indic asupra faptului c populaia acord un grad sporit de ncredere subiecilor sectorului guvernamental. Pluralismul politic asociat valorilor democraiei deschide orizontul unei societi civile active, generate de asocierea liber a cetenilor i implicarea lor responsabil n viaa politic. Societatea civil reprezint un mecanism complex de echilibrare i reinere a tendinei a tendinei puterii politice spre dominare absolut [vezi: 12]. Un prim aspect al problemei puse n discuie este atitudinea populaiei fa de partide. Se are n vedere acea poziie adoptat de membrii societii civile vizavi de funciile partidelor ce in de asigurarea unei legturi strnse, a unui feedback ntre societatea civil i cea politic. Ideea susinut de autor este c cu ct partidele vor fi mai instituionalizate, cu att populaia va avea o atitudine mai binevoitoare fa de acestea. La acest capitol pot fi invocate aa criterii ca activismul electoratului n perioada alegerilor, nivelul de ncredere fa de partide, numrul i procentul de persoane antrenai n calitate de membri de partid. Subiectul dat a fost oglindit i n celelalte paragrafe ale lucrrii. La moment am putea prezenta unele concluzii. n primul rnd, n pofida faptului c numrul alegtorilor din 2005 a sczut fa de anul 2001 (cu aproximativ 30 000) cifra dat nu indic nici pe de parte asupra absenteismului electoral [89, p.3]. Valoarea de 64,48% este una benefic procesului electoral democratic i compatibil cu situaia din democraiile stabile europene. Iar la baza micorrii numrului de votani se afl nti de toate factori de ordin obiectivi. Avem n vedere, n particular, exodul exagerat a persoanelor cu drept de vot din Republica Moldova. n al doilea rnd, i mai relevant este gradul de ncredere a populaiei fa de partide. n pofida valorilor relativ mici ce ne sunt prezentate de sondaje [vezi: 134], faptul c la nceputul secolului XXI asistm la o premier n viaa de partid moldoveneasc aflarea consecutiv la guvernare a uneia i aceeai formaiuni politice, ne vorbete de la sine despre o cretere a nivelului de ncredere din partea populaiei. La acest capitol se nscrie i gradul mic al volatilitii electorale (vezi Anexa 4). Evoluia procesului de edificare i consolidare a democraiei n Republica Moldova a condus la formarea unei reele largi de organizaii social-politice i asociaii obteti care cuprind aria creativitii politice i civice ale cetenilor, conform diversitii de opinii, interese, credine. Prin definire, un sistem democratic veritabil este format n baza unei colaborri efective i armonioase ntre structurile asociative aparinnd n egal msur societii politice i civile. n acest sens, o atenie deosebit merit rolul jucat de partidele politice (n calitate de ageni principali ai sectorului politic) i organizaiile neguvernamentale (drept reprezentani de baz ai societii civile) n procesul de modernizare a societii.

98

Gradul de democratizare a societii se refer direct la numrul i calitatea structurilor asociative proprii mediilor politice i celor apolitice. Mai mult chiar, referindu-ne la corelaia analizat, putem insista asupra tezei, c n msura n care sistemul politic este mai democratic, cu att densitatea i anvengura societii civile este mai mare, i invers existena unei societi civile puternice este posibil doar ntr-un sistem politic democratic [vezi: 63]. Un demers foarte important n vederea identificrii rolului jucat de partidele politice n consolidarea societii civile moldoveneti ine de stabilirea modalitilor i gradului de interaciune ntre formaiunile politice i organizaiile neguvernamentale. Din primele clipe ale existenei acestora au existat numeroase probleme ce in de limitele activitii. La ora actual att partidele politice ct i asociaiile obteti dispun de un cadru legal propriu [vezi: 171, 179, 187]. Problema calitii i cea a gradului de perfectibilitate a acestuia este deja un alt aspect ce nu cade sub incidena studiului de fa. Subiectul de care sunt foarte interesat i asupra cruia voi insista n continuare va fi cel al efectului instituionalizrii partidelor politice asupra gradului de implicare a ONG urilor n viaa politic, domeniu ce prin definiie aparine organizaiilor social-politice. Din punct de vedere juridic, legislaia moldoveneasc are un caracter permisiv n privina implicrii n activitatea politic a asociaiilor obteti. Cnd se ncearc de a individualiza organizaiile neguvernamentale, drept prim trstur este invocat neprofitabilitatea (factorul economic) i nu depolitizarea (factorul politic). Totui, trebuie s inem cont de faptul c n cazul implicrii acestora n viaa politic mai departe de statutul de grup de interes nu se merge. ONGurile sunt n drept doar s influeneze sau s monitorizeze procesul politic, nu i s-l determine sau dirijeze. Altfel fiind spus, asociaiile obteti nu ar trebui s fie afiliate politic la vreun partid sau ideologie, dar ar fi necesar s reprezinte, s promoveze idealurile i aspiraiile, valorile i principiile societii democratice n ansamblu. Aceste principii in de nivelul dezirabilului i vor putea fi realizate doar n condiiile unui sistem de partide instituionalizat. Unde partidele nu vor avea nevoie s foloseasc asociaiile obteti n interese proprii. Cooperarea dintre ONG-uri i partide politice, de altfel, este fireasc prin definiie. Pornind de la spusele lui M.Weber, care considera partidul politic o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii cu un anumit program, cu obiective ideale sau materiale [56, p.243] i ajungnd la Legea cu privire la asociaii obteti, unde gsim c Asociaia obteasc este o formaiune benevol, de sine stttoare, autogestionar, constituit prin libera manifestare a voinei cetenilor, deducem o apropiere ntre aceste dou obiecte ale studiului nostru, n ceea ce privete principiile de constituire. Deosebirea conceptual intervine la capitolul scopuri i funcii. Dac partidele politice au drept scop cucerirea, n mod legal, a puterii de stat i participarea la
99

exercitarea ei [vezi: 192], atunci organizaiile neguvernamentale se constituie n vederea realizrii n comun a drepturilor civile, economice, sociale i culturale [vezi: 171]. Din cele expuse mai sus, delimitm c n ceea ce privete scopurile i funciile partidului n prim plan apare politicul, pe cnd pentru asociaiile obteti este propriu domeniul cultural, ecologic, social etc., i nu n ultimul rnd cel civic. Civicul este spaiul unde se intersecteaz funciile partidelor politice cu cele ale asociaiilor obteti. Anume civismul (ncurajarea educaiei patriotice i a culturii civice, cultivarea mitului ceteanului puternic, nrdcinarea culturii politice participative etc.) este punctul de tangen ntre organizaiile social-politice i asociaiile obteti. n rest, prioritile difer. n cazul Republicii Moldova, relaiile dintre ONG-uri i partide sunt nc nestabile. Din numrul total de organizaii neguvernamentale doar 16% colaboreaz cu partidele. Din acestea numai fiecare a treia organizaie s-a declarat mulumit de colaborarea cu partidele politice, de vreme ce 60% din ONG-uri consider c nu prea sunt mulumite. Mai mult de jumtate din asociaii consider c pn n prezent nu exist o comunicare eficient cu partidele cu care colaboreaz, iar 18% nu dispun de interese comune care s consolideze relaiile lor [40, p.9]. n cele ce urmeaz vom face o diagnosticare a modalitilor de colaborare i influenare ntre partidele politice i ONG-urile din Republica Moldova, n scopul detectrii situaiei de fapt i de analiz a modalitilor de mbuntire a acesteia. n baza analizelor i observaiilor efectuate autorul a dedus urmtoarea schem de interaciune. Tabelul 6. Interaciunea partid politic ONG, n cazul Republicii Moldova ONG pentru partide finanarea partidelor prin intermediul granturilor obinute de asociaiile obteti; instruirea viitorilor lideri politici, a cadrelor tinere din partide; acordarea de asisten i consultan politic, formarea i promovarea imaginii n perioada electoral; promovarea, n mod indirect, a Partide pentru ONG Promovarea i lobbarea intereselor, att n interior ct i n exterior.

programului partidului. Din schema nserat mai sus observm faptul c n urma colaborrii partidelor politice cu asociaiile obteti au de ctigat, n special, primele.
100

n primul rnd, partidele sunt interesate de activitatea ONG-urilor din raiuni financiare. Granturile obinute prin filiera asociativ reprezint un atractor puternic pentru organizaiile socialpolitice moldoveneti. Este cunoscut faptul c n urma unei capaciti reduse de finanare a mediului social-economic din Republica Moldova, cea mai mare parte din fondurile obinute de asociaiile obteti vin din exterior [vezi: 40, p.48-59]. Acestea, de regul, sunt bani grei care n mod indirect pot ajunge la formaiunile social-politice din Republica Moldova. Aici ne ciocnim de un caz destul de interesant, n special din punct de vedere juridic. Pe de o parte, legea privind partidele prin art. 12 Finanarea activitii partidelor i a altor organizaii social-politice stipuleaz organizaiile i persoanele care nu pot fi finanate. ONG-urile nu sunt menionate. Conducndu-ne de legea nescris, c ceea ce nu este interzis este permis, deducem legalitatea finanrii partidelor de ctre ONG. Mai mult chiar, organizaiile neguvernamentale pot fi intermediari ntre finanatorii strini i partidele politice din Republica Moldova, n condiiile n care acelai articol nu permite finanarea partidelor de persoane fizice i juridice strine. Exemplul cel mai cunoscut de colaborare care s-ar ncadra n cazul descris mai sus este situaia Partidului Social-Liberal i a reelei de asociaii obteti creat de acesta: Institutul European, Casa Europei (House of Europe Moldova) etc. Legtura este argumentat de prezena liderilor de partid n organele de conducere a ONG-urilor menionate. n al doilea rnd, n calitate de ajutorare a partidelor de ctre organizaiile neguvernamentale este instruirea viitorilor lideri de partid, a viitoarei clase politice moldoveneti. Suntem martorii unei modaliti de colaborare mai neutre. Exemplul cel mai potrivit la acest capitol ar fi activitatea desfurat de Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), care a organizat un ir de coli de instruire politic a generaiei tinere [vezi: 81]. colile se adreseaz, de regul, tinerilor membri de partid i (sau) studenilor care posed i doresc s valorifice capacitile de lider politic. O a treia modalitate de influenare a partidelor de ctre ONG este acordarea de asisten i consultan politic partidelor. Acest tip de activitate este promovat de o categorie aparte de asociaii obteti, care poart denumirea de think-tank. Aceast sintagm este mprumutat din circuitul academic de specialitate occidental i este puin ntlnit n studiile autohtone. Dar suntem convini de faptul c pe parcurs termenul de think-tank va prinde teren i n politologia naional. Conceptul dat definete un fenomen relativ nou pentru societatea moldoveneasc centrele analitice specializate n anumite domenii (marketing politic, administraie public, dezvoltare social-economic etc.) care acord consultan persoanelor i organizaiilor interesate. Printre centrele care acord consultan partidelor politice din Republica Moldova menionm: Centrul de

101

Analiz Politic i Tehnologii Sociale (CAPTES), Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Institutul Tehnologiilor Sociale (ITS) etc. n fine promovarea de ctre ONG-uri a unor idei-cheie din programul partidelor, la fel constituie o modalitate de colaborare ntre acestea. Drept exemplu, iari, am putea utiliza cazul PSL-ului. Majoritatea asociaiilor obteti care promoveaz ideea integritii europene n Republica Moldova se afl sub auspiciile acestui partid. Suntem martorii unei campanii de promovare indirect de ctre ONG-uri a imaginii unui partid politic, n condiiile n care social-liberalii se identific total cu acest slogan. Revenind la tabelul nserat anterior, observm c n opinia autorului colaborarea n sens invers de la partide spre asociaii obteti este mai puin diversificat. n prim plan iese ideea c ONG-urile au nevoie de partide pentru a le fi promovate interesele, att n interiorul rii ct i n afara ei. De exemplu, partidele parlamentare pot face lobby n favoarea unui ONG, care particip la un concurs organizat de Guvern pentru gestionarea unui proiect. Situaia prezentat n tabel reflect, n opinia autorului, realitatea ce ine de cooperarea dintre ONG-uri i partide politice la etapa actual n Republica Moldova. O realitate ce nu poate fi apreciat n termeni exclusivi pozitivi, fiindc exist suficient spaiu pentru o perpetu optimizare a calitii colaborrii ntre partide i asociaii obteti. Aceasta se refer i la partidele politice aflate n proces de instituionalizare i la asociaiile obteti, ce parcurg un proces asemntor ca esen. Ideea este c calitatea relaiilor dintre subiecii analizai, precum i calitatea ONG-urilor nsei va suferi modificri n condiiile n care la colaborare vor participa partide instituionalizate. Problemele de care se ciocnesc att partidele ct i asociaiile obteti sunt practic identice. Este vorba, n primul rnd, de faptul c ele sunt printre instituiile cu cea mai mic popularitate din Moldova, gradul de ncredere variind ntre 16-21% [vezi: 47]. ONG-urile sunt nite structuri asociative puin cunoscute n republic. Punctul lor vulnerabil este concentrarea masiv a acestora exclusiv n capitala rii. n restul teritoriului ele sunt anonime, nemaivorbind de eficiena activitii. n cea mai mare parte, asociaiile obteti sunt concepute de opinia public drept mijloace de atingere a bunstrii personale de ctre fondatori. Nimic comun cu principiul utilitii publice. Un alt aspect al problemei, este constatarea c n pofida unei creteri cantitative impuntoare a organismelor civile (din 1992, cnd se nregistreaz primele organizaii obteti, numrul acestora a sporit pn la aproape 3000, ctre sfritul anului 2004) acestea rmn a fi slabe, imature la nivelul calitii [vezi: 107]. Reieind din criticile prezentate mai sus, n cele ce urmeaz propunem un ir de recomandri vizavi de mbuntirea calitii colaborrii ntre partide i ONG-uri. Acestea avnd drept finalitate

102

probabil sporirea eficienei n activitatea structurilor asociative, att politice ct i apolitice, precum i implicit mbuntirea imaginii de care dispun acestea. n primul rnd, facem referin la amplificarea colaborrii ntre partide i asociaii obteti n domeniul socializrii politice. Populaia Republicii Moldova trebuie s fie instruit n spiritul democraiei participative. Ea urmeaz s fie contient de rolul atribuit ceteanului ntr-o democraie veritabil. n aceast ordine de idei merit apreciat activitatea ONG-urilor pe parcursul campaniei electorale 2005, care sunt sigur au impulsionat dorina de vot, n special a tinerilor. n al doilea rnd, considerm necesar implicarea ct mai activ a asociaiilor obteti n procesul electoral n condiiile nepartizanatului politic. Implicarea se va materializa prin observarea i monitorizarea alegerilor i rezultatelor acestora. Ele urmeaz s joace rolul de paznic al procedurilor electorale democratice. Urmeaz s sesizeze instanele abilitate despre nclcrile i fraudele electorale. La acest capitol la fel se nregistreaz progrese substaniale. Dovad ne servete activitatea Coaliiei 2005 ce a monitorizat destul de reuit campania i procedura de votare de la scrutinul parlamentar din anul 2005. n al treilea rnd, accentum necesitatea unor activiti ce i de contracararea unui astfel de flagel social cum ar fi corupia. Transparena puterii politice este un principiu fundamental n funcionarea unei guvernri cu adevrat democratice. Realizarea acestui deziderat poate fi asigurat doar n condiiile unei colaborri efective ntre partide i asociaii obteti. n fine o colaborare efectiv ntre partide politice i organizaii obteti va fi posibil n cazul n care vom avea de afacere cu nite partide politice instituionalizate, pe de o parte, i nite asociaii obteti funcionale, pe de alt parte. Un urmtor criteriu de analiz a interaciunii ntre partide i societate civil este rolul partidelor n calitate de instituii ale socializrii politice. Prin socializare politic nelegem procesul de asimilare de ctre individ a normelor i principiilor politice, i adaptarea la sistemul politic dat [vezi: 106]. Orientrile politice sunt formate de anumite instane sau instituii ale socializrii politice. Primele n acest ir se situeaz familia i coala, care se refer la mecanismele de asimilare a rolurilor i statusurilor sociale de ctre copii, precolari, colari i adolesceni. Socializarea politic a adulilor are un coninut specific i poate traversa dou faze: procesul de socializare (renunarea la vechile norme i valori) i procesul de resocializare (nsuirea unor norme i valori noi) [vezi: 106]. Pe lng instituiile de socializare menionate mai sus, la aceast etap se includ ntr-un mod mai activ partidele politice. De altfel, realitatea ne demonstreaz c partidele intervin n calitate de ageni ai socializrii, de regul, de la vrsta adolescent a individului.

103

Partidele politice sunt structurile politice asociative care permit individului s cunoasc din surse directe realitatea politic, nu prin intermediul terelor pri. Ele se plaseaz la interaciunea dintre societatea politic i civil, fiind modalitatea cea mai efectiv de integrare a individului n politic. Aceasta n virtutea funciilor exersate de partid [vezi: 19]: instruirea politic a populaiei; formarea i influenarea culturii politice a cetenilor; influenarea i formarea opiniei publice; organizarea cetenilor n vederea participrii la viaa politic etc.

n cazul Republicii Moldova un subiect de discuie pe ct de interesant, pe att i de controversat l reprezint rolul jucat de partide n socializarea politic a adolescenilor. Fiind ncadrat n activitatea formaiunilor politice tnrul i creeaz o opinie proprie despre cele ce se ntmpl n jurul su. Este altceva, ct de obiectiv este aceast opinie i viziune politic. Cel mai nalt grad de angajament politic ntlnim la tinerii de vrst liceal sau la studenii primilor ani de studii [vezi: 79]. Din observaiile fcute de autor reiese c circa jumtate din studenii ce-i fac studii la anul I sau II sunt implicai mai mult sau mai puin n activitatea partidelor (fie n calitate de aderent, fie n calitate de membru a partidului). O situaie diferit gsim la anii mai mari de studii. Numrul studenilor activi din punct de vedere politic este cu mult mai mic. Mai mult dect att suntem martorii unei decepii profunde a tinerilor fa de tot ceea ce ine de termenul politica. Majoritatea studenilor absolveni privesc critic, deja, afilierea la vreo formaiune politic din spectrul politic autohton. O bun parte din studenii cu vorbesc de faptul c ei sunt folosii de partidele politice, sunt nemulumii de faptul c prerea lor nu este una decisiv n procesul decizional etc. [vezi: 91]. Acesta este, ns, un proces firesc, care n opinia autorului n-ar trebui s determine o stare de pesimism. n primii ani de studii n viaa politic se ncadreaz toi care doresc, pe parcurs ns n politic rmn doar acei care sunt n stare. Are loc un proces natural de selecie. Entuziasmul cedeaz n faa competenei i a posibilitilor. Un alt aspect a temei abordate, asupra cruia am dori s insistm n continuare este opinia n conformitate cu care tinerii implicai n activitatea formaiunilor social-politice sunt manipulai, sau chiar zombai. Ideea este c partidele politice n opinia unora se folosesc de tineri n general, i de tineretul studios n particular, n scopuri i interese proprii. n conformitate cu aceast opinie tinerii i pierd din individualitate, din ego -ul propriu. Individualitatea lor este absorbit i se dizolv n ceea ce numim interes de partid. Ei se contopesc cu imaginea partidelor, fiind responsabili de aciunile liderilor acestora. Drept concluzie, se lanseaz ideea c tinerii n genere nu trebuie s fie angajai politic. Ceea ce n opinia noastr nu ar fi tocmai corect. Tinerii ce au atins vrsta
104

majoratului dispun de dreptul de a se afilia la oricare organizaie sau micare social-politic dorit. Actul alegerii este unul pe deplin contient i nici ntr-un caz unul impus. Fiecare tnr este pe deplin responsabil de aciunile i deciziile sale. Lui i aparine alegerea i nimeni nu are dreptul s-i judece tinereea. Rolul partidelor politice n consolidarea societii civile este unul destul de mare. Aceasta reiese , n primul rnd, din specificul, amplasrii formaiunilor politice la intersecia dintre sistemul politic i societatea civil. Implicit, instituionalizarea partidelor indirect prevede i consolidarea sectorului civil. De asemenea, cu ct mai bine partidele politice vor reui s fac fa funciilor imanente activitii lor, cu att mai bine pentru societate n ansamblu i pentru domeniul civil, n particular. Aceasta ine de aa aspect al problemei ca atitudinea populaiei fa de partide. eficiena partidelor implic o stare de coeziune i luare de atitudine n societate. n acest sens partidele exercit rolul de agent al socializrii politice. Iar n cazul n care nu se vor fi n stare s fac fa provocrilor, vor determina apatie i absenteism politic. n fine, o colaborare strns ntre partide i ONG-uri la capitolul educaie civic va permite implantarea unei culturi politice participative, va lichida patriarhalismul i cuminenia poporului moldav. La finele capitolului, ai sublinia c rolul partidelor politice n erijarea unei societi democratice este unul incomensurabil. Partidele sunt coloana vertebral a unui organism social de natur democratic. Aceste structuri asociative permit populaiei s participe la guvernare, iar de modul n care aceast guvernare va fi asigurat, la capitolul potenial i voin, va depinde viitorul societii moldoveneti.

105

SINTEZA REZULTATELOR OBINUTE

Pe parcursul cercetrilor efectuate am ncercat s realizez scopul propus din startul investigaiei i anume, evaluarea gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. Specificul tezei de fa este determinat n primul rnd de caracterul interdisciplinar al abordrilor utilizate. n acest sens am ncercat s realizez o analiz ct mai cuprinztoare, ct mai complet, prin utilizarea metodelor i viziunilor ce vin din partea unor astfel de disciplini tiinifice, pe lng aportul politologic, ca: tiinele juridice, sociologice, istoria i culturologia, tranzitologia. Partidele politice din Republica Moldova nu sunt nc pe deplin instituionalizate. ns procesul este n deplin desfurare, dinamica fiind una mbibat cu optimism. Schimbrile ce au loc, n ceea ce privete aspectele cantitative i calitative, n sistemul pluripartidist moldovenesc vin s ne confirme ideile prezenrare mai sus. Facem referin, n primul rnd, la micorarea continu a numrului de partide. Este mbucurtor faptul c respectiva scdere a datelor problemei este rodul unor fuzionri a organizaiilor social-politice i nu a unor msuri administrative. Iar n al doilea rnd (nu ca importan) asistm la schimbri majore n caracterul relaiilor interpartidiste. Care, cam dificil, dar devin din ce n ce mai pragmatice i cu o tent mai puin conflictogen. Progresele nregistrate de partidele politice n edificarea unui climat politic civilizaional nu ar fi fost posibile fr o baz juridic democratic i solid. La acest capitol merit menionate aa acte normative ca: Constituia Republicii Moldova, Legea privind partidele i alte organizaii socialpolitice, Codul Electoral. Nu intenionm s ascundem lacunele i carenele existente n legislaie, ns subliniem c procentul acestora este mic, ele nu fiind n stare s nruie fundamentele democratice juridice ale instituionalizrii partidelor politice din Republica Moldova. Rezultatele pot fi considerate cu adevrat mbucurtoare din momentul n care, n urma investigaiilor, s-a demonstrat c n Republica Moldova lipsete o tradiie a pluripartidismului competitiv. n pofida faptului c n acest spaiu geopolitic au activat apriori, n baz pluripartidist, un anumit numr de organizaii social-politice ele nu au reuit s implanteze i s cultive populaiei o cultur politic participativ ce ar dinui peste decenii. n final, autorul insist asupra faptului c partidele politice din Republica Moldova se dezvolt ntr-o direcie corect, ele depind perioada romantismului politic i ndreptndu-se cu pai siguri spre formarea i funcionarea unui pluripartidism real i funcional.

106

CONCLUZII I RECOMANDRI
n baza informaiei prezentate i analizate pe parcursul tezei de fa autorul a dedus urmtoarele concluzii: termenul de instituionalizare este unul ce dispune de conotaii i accepiuni diverse i diferite. Aceasta din cauza c conceptul este regsit n aparatul categorial a unui numr mare de tiine i presupune multiple semnificaii. Transferat n domeniul politic termenul de instituionalizare este caracterizat de aa variabile ca adaptibilitatea, integritatea, complexitatea, autonomia i coerena. Instituionalizarea politic este procesul prin intermediul cruia organizaiile, procedurile i comportamentele politice se permanentizeaz, acumuleaz valori i stabilitate, fiind acceptate i recunoscute n calitate de structuri de-la-sine-nelese a realitii social-politice; pentru o mai complet elucidare a esenei conceptuale a procesului de instituionalizare a partidelor politice literatura de specialitate utilizeaz dou viziuni (la nivel de metod) principale: sociologic i juridic. Aspectele juridice ale procesului vizeaz gradul de reglementare juridic a partidelor, iar viziunea sociologic ine s elucideze n ce msur partidul reuete s se cramponeze n sistemul politic al societii. Aceste dou modaliti de tratare a calitii partidelor politice nu trebuiesc privite n mod separat, fiindc utilizarea lor paralel presupune realizarea unui studiu tiinific mai argumentat. viziunile politologice, sociologice i juridice, n vederea unor investigaii mai reuite a cazului Republicii Moldova, trebuie s fie corelate n mod obligatorie cu dimensiunea tranzitorie a problemei. Insistm asupra necesitii unui asemenea punct de vedere din cauza c Republica Moldova se nscrie n categoria societilor de tip tranzitoriu. La acest capitol este vorba de tranziia postsocialist, n calitate de situaie particular, i cea postsovietic n calitate de caz singular. Autorul este de prere c totalitatea proceselor i fenomenelor politice, ce se desfoar n societatea moldoveneasc nu pot fi explicate totalmente fr a lua n consideraie implicaiile de natur tranzitorie; din multitudinea de definiii propuse de politologi, juriti, sociologi i istorici, autorul a ncercat s sintetizeze un proiect propriu ce prevede c instituionalizarea partidelor politice reprezint un proces de natur politic ce vizeaz succesiunea de stri, etape,

107

stadii prin care trec organizaiile social-politice nregistrate, conform legislaiei n vigoare, pe parcursul procesului de transformare n veritabile instituii politice; sistemul de partide din Republica Moldova s-a constituit pe un loc gol, n lipsa unei anumite tradiii pluripartidiste. Toate aceste constatri implic recunoaterea fireasc a lipsei de experien n domeniul pluralismului politic. Fapt ce a determinat numeroase impedimente n procesul de consolidare a pluripartidismului moldovenesc. n acest sens autorul susine caracterul nefondat al ideilor despre cazul unor partide istorice, prin intermediul crora valorile democratice competitive din perioada interbelic s-ar transmite zilelor noastre. Vorbind despre absena unui minim de experien, avem n vedere att cazul liderilor politici, ct i cazul electoratului care nu s-a obinuit nici pn la moment cu pluralismul ofertei; partidele politice din Republica Moldova nu sunt nc pe deplin instituionalizate. Ceea ce s-a i presupus prin ipoteza lansat la nceputul capitolului. Reieind din caracterul tranzitoriu al societii moldoveneti, faptul dat pare unul firesc. Autorul studiului se arat, ns, destul de optimist n ceea ce privete perspectiva de dezvoltare. Dac e s privim situaia din punctul de vedere al tendinei (dinamica) i nu a situaiei de moment (staticul), atunci cu uurin observm, n urma analizelor efectuate, c sistemul de partide vizat este unul cu o speran nalt de instituionalizare; sistemul de partide din Republica Moldova este marcat de prezena pe scena politic a unui partid predominant. Avem n vedere situaia cnd o singur formaiune politic poate forma guvernul fr a se coaliza cu alte partide, n virtutea majoritii legislative deinute. Aceasta nseamn c avem de afacere cu un sistem dotat cu o pluralitate de partide i n care, n virtutea rezultatelor electorale, nu se produce de fapt rotaia la putere, deoarece acelai partid prevaleaz de mai multe ori asupra altor partide pe parcursul competiiilor desfurate; n linii mari cadrul legal existent n Republica Moldova este unul benefic pentru instituionalizarea partidelor politice. Problemele i incertitudinile existente (imixtiunea organelor de stat i a persoanelor oficiale n activitatea partidelor, i invers; statutul deputailor ce au abandonat fraciunile parlamentare n baza crora au ajuns n legislativ, etc.) nu lovesc n fundamentele democratice i pluraliste a sistemului de partide moldovenesc. n aceste condiii devine oportun i necesar ca prevederile legale s fie urmate i executate;

108

partidele cele mai instituionalizate la moment (n ordine descendent) sunt: Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Partidul Popular Cretin-Democrat, Partidul Democrat i Partidul Social-Democrat; partidele sunt coloana vertebral a unui organism social de natur democratic, ce asigur legtura i coeziunea ntre societile politic i civil. Aceste structuri asociative permit populaiei s participe la guvernare, iar de modul n care aceast guvernare va fi asigurat, la capitolul potenial i voin, va depinde viitorul societii moldoveneti; partidele politice instituionalizate sunt o necesitate, o condiie de-la-sine-neleas a unui climat politic democratic i competitiv. n cazul Republicii Moldova este necesar de a sublinia faptul c evoluia societii prin labirintul tranziiei va fi imposibil n lipsa unor partide politice puternice i a unui sistem de partide consolidat. Sistemul politic din Republica Moldova are nevoie de partide puternice, i putem fi siguri de faptul c ntrun viitor apropiat le va obine.

n vederea depirii impedimentelor i problemelor existente n calea procesului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova, autorul studiului propune urmtoarele recomandri: partidele politice urmeaz s-i ntreasc structurile organizatorice n defavoarea personalitii n extensiune a liderului de partid. Partidul nu trebuie s se identifice n totalitate cu liderul acestuia, ci invers calitatea organizaiei social-politice s marcheze stilul i comportamentul conductorului; formaiunile social-politice moldoveneti trebuie s-i permanentizeze suportul electoral prin identificarea grupului-int i a mesajului principal prin care partidul ar putea fi uor identificat; un ir de partide ce nu au reuit s obin un sprijin electoral ct de ct consistent pe parcursul scrutinelor, ar urma s fuzioneze cu formaiunile politice mai instituionalizate, ce dispun de aceeai poziie doctrinar; este necesar existena unei relaii de corespundere ntre programul partidului, doctrina mbriat i activitile curente i de perspectiv ale formaiunii social-politice; comportamentul partidelor politice, n mod aparte relaiile interpartidiste, urmeaz s fie dominate de spiritul pragmatic n defavoarea radicalismului ideologic; autorul studiului recomand partidelor politice din Republica Moldova s acorde prioritate alianelor politice postelectorale i nu celor electorale. Este negativ i malefic tendina ce exist n sistemul de partide moldovenesc de a realiza uniri de dragul unirii, sau i mai grav de dragul mandatelor parlamentare;
109

recomandm legislatorilor moldoveni s nu insiste asupra majorrii valorilor pragului electoral. Cifrele actuale, lund n consideraie realitile politice de natur tranzitorie ce caracterizeaz societatea moldoveneasc, autorul le consider relativ justificate. n pofida faptului c barajul actual a fost vehement criticat, el a contribuit decisiv la procesul de consolidare a sistemului de partide din Republica Moldova; nc o recomandare de ordin juridic presupune concentrarea ateniei asupra procedurilor i condiiilor juridice de participare a partidelor politice la alegeri i nu celor ce in de nregistrarea acestora; amplificarea colaborrii ntre partide i asociaii obteti n domeniul socializrii politice. Populaia Republicii Moldova trebuie s fie instruit n spiritul democraiei participative. Ea urmeaz s fie contient de rolul atribuit ceteanului ntr-o democraie veritabil.

110

BIBLIOGRAFIE
Monografii i articole: 1. Baudouin J. Introducere n sociologia politic, Timioara: Editura AMARCORD, 1999, 316 p; 2. Belostecinic A. Fenomenul presei de partid ca element al cmpului mediatic n constituirea pluripartidismului. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.5-21; 3. Belostecinic A. Politica de comunicare n campania alegerilor locale 1999 n mass-media republican (studiu de caz: alegerile primarului general al capitalei). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XII, Chiinu: CE USM, 1999, p.5-34; 4. Belostecinic A., Peru A. Confruntri de imagini politice n Parlamentara-2001: performane i eecuri. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVI, Chiinu: CE USM, 2001, p.5-11; 5. Bogo D. La rspntie, Moldova de la Nistru, 1917-1918, Chiinu: tiina, 1998, 223 p.; 6. Cernencu M. Alegerile ntr-o societate democratic, Chiinu: Business Elita, 2002, 160 p.; 7. Chiorescu I. Cultura politic din Republica Moldova: aspecte tranzitorii. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII, Chiinu: CE USM, 2003, p.21-28; 8. Cibotaru V. Partidele politice i controlul democratic asupra forelor armate ale Republicii Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.93-103; 9. Ciurea C. Instituiile promotoare de democraie i opoziia parlamentar. // Democraia, nr 40 (140), 23 noiembrie 2004; 10. Ciurea C. Instituionalizarea partidelor n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.31-35; 11. Ciurea C., Cptici R., Andrie V. Geneza partidelor politice. Un caz particular Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XV, Chiinu: CE USM, 2001, p.21-26; 12. Colachi A. Rolul clasei de mijloc n civismul pluralismului democratic. // Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare (coordonatori: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard), Iai: Pan Europe, 2004, p.16-25;

111

13. Coman A. Formaiunile sociale ale Moldovei: particularitile constituirii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinau: CAPTES, 2000, p.36-41; 14. Criuu A. Elogiul libertii, Iai: Polirom, 1998, 224 p.; 15. Crudu L. Unele aspecte privind constituirea sistemului pluripartidist n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.42-48; 16. Cujb V. Aspecte teleologice despre partidele politice. // Moldova i Lumea, 1994, nr 1, p.1112; 17. Cujb V. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.47-51; 18. Cujb V. Obiectivarea partidului politic. // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socio-umane, Chiinu: CE USM, 1999, p.325-329; 19. Cujb V. Relevana politic a educaiei civice. // Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare. (coordonatori: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard), Iai: Pan Europe, 2004, p.57-59; 20. Cujb V. Semnificaia conceptului de partid n contextul definiiilor. // Revista de filosofie i drept, 1998, nr 2-3, p.257-266; 21. Cujb V. Valori filosofice ale cuvntului partid. // File de filosofie, 1997, nr 1-2, p.103-108; 22. Dahl R. Poliarhiile: participare i opoziie, Iai: Institutul European, 2000, 264 p.; 23. Dicionar enciclopedic, Chiinu: Cartier, 2003, 1676 p.; 24. Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Paris: Armand Colin, 2001, 320 p.; 25. Dimitriev R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept antreprenorial. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.52-57; 26. Doro V., Gorincioi I. Paradoxurile centrismului contemporan. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea IV, Chiinu: CE USM, 1994, p.155-160; 27. Duverger M. Introduction a la politique, Paris: Gallimard, 1964, 384 p.; 28. Enciu N. Aliana pentru democraie i reforme: ntre Scilla i Caribola. // Arena Politicii, 1998, nr 7; 29. Enciu N. Frontul popular. // Arena Politicii, 1997, nr 1; 30. Eanu C. Relaiile internaionale n viziunea formaiunilor politice din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.57-62; 31. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii., Chiinu: Tipografia central, 2000, 378 p.;
112

32. Frigioiu N. Imaginea public a liderilor i instituiilor politice, Bucureti: Comunicare.ro, 2004, 188 p.; 33. Fruntau I. O istorie etnopolitic a Basarabiei, Chiinu: Cartier, 2002, 592 p.; 34. Fruntau P. Campaniile electorale: comportamentul alegtorilor. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea IX, Chiinu: CE USM, 1997, p.96-109; 35. Fruntau P. Sistemele politice contemporane (analiz comparat), Chiinu: CE USM, 2001, vol.I, 368 p.; 36. Fruntau P. Unele particulariti ale sistemului pluripartidist din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.82-86; 37. Fruntau P., Rusnac Gh. Republica Moldova pe calea democratizrii, Chiinu: CE USM, 1999, 138 p.; 38. Ghibu O. n vltoarea revoluiei ruseti: nsemnri din Basarabia anului 1917, Bucureti: Editura Fundaiei Culturale Romne, 1993, 222 p.; 39. Ghibu O. Pe baricadele vieii: n Basarabia revoluionar (1917-1918). Amintiri., Chiinu: Universitas, 1992, 636 p.; 40. Ghidul Liderului ONG, Chiinu: Arc, 1999, 82 p; 41. Gorincioi Iu., Juc V. Rolul alegerilor n reconfigurarea sistemului de partide din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.63-69; 42. Guzun I. O cultur politic fragmentar. // Arena Politicii, 1997, nr 9; 43. Hoffman O. Sociologia organizaiilor, Bucureti: Editura economic, 2004, 382 p.; 44. Huntington S. Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai: Polirom, 1999, 432 p.; 45. Ilaciuc D. Elitele formaiunilor politice din Republica Moldova la etapa actual. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, 76-81; 46. Ilaciuc D. Elitele partidelor politice n Republica Moldova: problemele formrii i activitii. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea V, Chiinu: CE USM, 1995, p.21-33; 47. Institutul de Politici Publice Barometrul de Opinie Public: 1998-2005 (Republica Moldova). / Chiinu: IPP; 48. Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova), Chiinu: CE USM, 1997, 145 p.; 49. Juc V. O alternativ politic Partidul Forelor Democratice. // Arena Politicii, 1997, nr 1; 50. Juc V. Unele reflecii asupra scrutinului din 22 martie. // Arena Politicii, 1997, nr 1; 51. Kopecky P. Organizaiile de partid n dezvoltare n Europa Central i de Est. // Societate i cultur, 1996, 4, p.43-51;

113

52. Lazarsfeld P., Berelson B., Gaudet H. Mecanismul votului, Bucureti: Comunicare.ro, 2004, 244 p.; 53. Les partis politiques en Belgique, Bruxelles: Edition de lUniversite de Bruxelles, 1986, 279 p.; 54. Lijphart A. Modele ale democraiei, Iai: Polirom, 2000, 319 p.; 55. Lista partidelor i organizaiilor social-politice nregistrate la Ministerul Justiiei (la data de 29.11.2004). // Moldova Suveran, nr 233 (20634), 29 decembrie 2004. 56. Mgureanu V. Studii de sociologie politic, Bucureti: Editura Albatros, 1997, 416 p; 57. Marin C. Disfonia mediatic sau pluripartidismul presei i recuperarea societii civile n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.87-92; 58. Martin P. Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Monitorul Oficial, 1997, 159 p.; 59. Meny Y. Government and politics in Western Europe (Britain, France, Italy, West Germany), New York: Oxford University Press, 1991, 370 p.; 60. Mica enciclopedie de politologie, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1977, 494 p.; 61. Mihailov V., Moneaga V., Rusnac Gh., Rusnac V. Partidele i organizaiile social-politice n Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea I, Chiinu: CE USM, 1996, p.4-24; 62. Mnscurt C. Dimensiuni genealogice ale partidelor politice. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova Seria tiine socio-umane, vol. II, Chiinu: CE USM, 2000, p.233-237; 63. Mrza D. Dezvoltarea societii civile romneti. // Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare (coordonatori: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard), Iai: Pan Europe, 2004, p.56-65; 64. Moraru A. Istoria Romnilor: Basarabia i Transnistria (1812-1993), Chiinu: Universul, 1995, 559 p.; 65. Moraru V. Afirmarea partidelor politice i contextul mediatic. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.93-103; 66. Moneaga V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90, Chiinu: Perspectiva, 1997, p.115-122; 67. Moneaga V. Partidele politice i Parlamentul Moldovei: aspecte juridice ale interaciunii. // Aspecte ale practicii parlamentare, relaiile dintre Parlament i Guvern (Republica Moldova), Chiinu: East-West Parliamentary Practice Project, 1997, p.23-39;

114

68. Moneaga V., Rusnac Gh. Alegerile parlamentare i consolidarea sistemului pluripartitist n Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea IV, Chiinu: CE USM, 1994, p.173-210; 69. Moneaga V., Rusnac Gh. Partidele politice i micrile social-politice pe fonul stabilirii independenei politice a Republicii Moldova. // MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea III, Chiinu: CE USM, 1994, p.66-94; 70. Moneaga V., Rusnac Gh. Pluripartidismul n Moldova: etapele i tendinele de baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.103-115; 71. Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului, Chiinu: CE USM, 1997, 190 p.; 72. Moneaga V., Rusnac Gh., Tnas R. Activismul electoratului Republicii Moldova (analiza politologic). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII, Chiinu: CE USM, 2002, p.37-61; 73. Moneaga V., urcanu V. Electoratul rural i alegerile Preedintelui Republicii Moldova: starea contiinei de mas i orientrile politice la nceputul campaniei electorale. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea X, Chiinu: CE USM, 1997, p.4-50; 74. Munteanu I. Alegerile parlamentare din 1998. // Arena Politicii, 1998, nr 7; 75. Munteanu I. Obsesii comuniste. // Arena Politicii, 1997, nr 1; 76. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice, Bucureti: Lumina Lex, 2001, 704 p.; 77. Negulescu P. Partidele politice, Bucureti: Garamond, 1994, 391 p.; 78. Nistor I. Istoria Basarabiei, Chiinu: Cartea Moldoveneasc, 1991, 295 p.; 79. Ocerednii A. Formarea identitii sociale a tineretului stucios n contextul schimbrilor sociale. // Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare. (coordonatori: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard), Iai: Pan Europe, 2004, p.116-120; 80. Offerle M. Les partis politiques, Paris: Presses Universitaires de France, 1997, 126 p.; 81. Partide. Alegeri. Compromisuri., Chiinu: ADEPT, 2002, 110 p.; 82. Prvulescu C. Politici i instituii politice, Bucureti: Editura trei, 2002, 115 p.; 83. Pasquino G. Curs de tiin politic, Iai: Institutul European, 2002, 368 p.; 84. Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic, Cluj: Transilvania Press, 1994, 241 p.; 85. Pntea V. Legea privind partidele politice i alte organizaii social-politice: analiza i comentariu. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.115-117;
115

86. Poede G. Dominaie i putere n gndirea lui M.Weber, Iai: Tipografia Moldova, 2002, 290 p.; 87. Pop L. Imagini instituionale ale tranziiei, Iai: Polirom, 2003, 224 p.; 88. Putnam R. Cum funcioneaz democraia? Iai: Polirom, 2001, 280 p.; 89. Rezultatele alegerilor din 6 martie 2005. // Moldova Suveran, 16 martie 2005, nr 43 (20680); 90. Robertson D. A dictionary of Modern Politics, Philadelphia: Taylor and Francis, 1985, 340 p.; 91. Roman C. Rolul tiinelor politice n dezvoltarea societii civile. // Organizaiile nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare. (coordonatori: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard), Iai: Pan Europe, 2004, p.253-257; 92. Rusnac V. Sistemul de partide n Republica Moldova: problemele clasificrii. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea IV, Chiinu: CE USM, 1994, p.19-33; 93. Rusnac V., Rusnac Gh. Sistemul de partide politice din Moldova: esena i trsturile. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea III, Chiinu: CE USM, 1994, p.13-17; 94. Saca V. Fenomenul transformaiei partinice n societatea postsovietic: cazul Republicii Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXI, Chiinu: CE USM, 2003, p.82-99; 95. Saca V. Interese politice i relaii politice. Dimensiuni tranzitorii., Chiinu: CE USM, 2001, 473 p.; 96. Saca V. Partidul ca instituie n contextul interesului i relaiei politice de tip tranzitoriu. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.118126; 97. Saca V. Transformri politico-partinice n dimensiuni de sistem: reflecii asupra societii moldoveneti. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, I (XXV), Chiinu: CE USM, 2004, p.95-107; 98. Saca V., Aevschi A. Interesul politic vector determinant al activitii de partid i al relaiilor interpartinice. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).Revist tiinific trimestrial, I (XXV), Chiinu: CE USM, 2004, p.108-113; 99. Sandu I., Colachi A. Cultura politic: abordri conceptuale i specificul ei n Republica Moldova. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, Chiinu: CE USM, 2002, p.103-108; 100. 101. 102. 103. Scott R. Instituii i organizaii, Iai: Polirom, 2004, 296 p.; Seiler D.-L. Les partis politiques, Paris: Armand Colin, 1993, 158 p.; Seiler D.-L. Partidele politice din Europa, Iai: Institutul European, 1999, 156 p.; Serebrian O. Partidul Social-Liberal o alternativ politic pentru Republica Moldova. //

Contrafort, 2001, nr 7-8 (81-82), iulie-august;

116

104.

ofranski O. Geografia electoral a Moldovei: patru alegeri libere i democratice. // Arena Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002), Chiinu: CE Stan V. Partidele politice ca instituie a socializrii politice. // Pluripartidismul n Moldova: Tbr S. Dezvoltarea societii civile n Republica Moldova. // Organizaiile

Politicii, 1997, nr 3; 105.

USM, 2002, 264 p.; 106. esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.127-130; 107. nonguvernamentale i impactul lor asupra proceselor de transformare (coordonatori: V.Moneaga, V.Teosa, Gh.Mohammadifard), Iai: Pan Europe, 2004, p.83-89; 108. Tbr S. Partidele politice i modificarea suportului lor social. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, I (XXV), Chiinu: CE USM, 2004, p.114-120; 109. Tma S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i Cultura civic, Bucureti: ansa, 1996, Tnas R. Sistemul electoral al Republicii Moldova i repercusiunile sale asupra sistemului

416 p.; 110. partidist. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.131-138; 111. 112. The Blackwell Encyclopaedia of Political Science, Oxford: Blackwell, 1991, 667 p.; Toka G. Partidele politice n Europa Central i de Est. // Cum se consolideaz Democraia

(coordonatori L.Diamond, C.Yun-Han, M.Plattner, T.Hung-Mao), Iai: Polirom, 2004, p.123163; 113. 114. Trsnea O. Curente i tendine n politologia contemporan, Bucureti: e.p., 1972, 132 p.; urcan V. Paradigmele simbolurilor politice n Republica Moldova (analiza sociologic). // urcanu I. Basarabia din nou n faa opiunii istorice: Impresii i mrturii privind micarea

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea VI, Chiinu: CE USM, 1996, p.36-73; 115. naional a romnilor basarabeni la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, Chiinu: Universitas, 1994, 160 p.; 116. urcanu I. Partidul Naional Moldovenesc. Din istoria instituiei politice. // Literatura i

Arta, 28 mai, 19 iunie, 30 iulie; 117. Turco T. Fragmentarea sistemelor partidiste democratice. // Pluripartidismul n Moldova: Varzaru P., Bostnica R., Prac G. Grupurile de presiune i partidele: delimitri i esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.139-143; 118. interferene. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, 2000, p.143-150;
117

119. 120. 121.

Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei, Bucureti: ALL, 1998, 328 p.; Zpran L. Repere n tiina politicii, Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1992, 296 p.; Zavtur A. Centrismul politic i exponenii lui n Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE - . - , : . . . // . , : . , : , 2000, 538 .; . , : . . // . . ., . . // ., . , : ., ., ., ., -

(Probleme de analiz politic). Partea IV, Chiinu: CE USM, 1994, p.161-172; 122. , 1988, 176 .; 123. , 2001, 1, .15-29. 124. , 1984, 192 .; 125. 126.

e, 1990, 160 .; 127. , 12, 2003, 5, .39-52; 128. . // , 2001, 4, .6-26. 129. , 12, 1995, 6, .47-55; 130. , 1987, 135 c.; 131. . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea I, Chiinu: CE USM, 1992, p.3-20; 132. B. P M: . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, I (XXV), Chiinu: CE USM, 2004, p.3-67; 133. . (2003) . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII, Chiinu: CE USM, 2003, p.145-177; 134. . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX, Chiinu: CE USM, 2002, p.23-83;

118

135.

. (2000) :

. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XV, Chiinu: CE USM, 2001, p.59-93; 136. . : (1991, 1996) (2000) . // , : CAPTES, 2000, c.57-75; 137. ., . (1999) . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XI, Chiinu: CE USM, 1999, p.122-152; 138. ., . (2001) : , , . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVI, Chiinu: CE USM, 2001, p.28-89; 139. ., ., . (2001) : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVI, Chiinu: CE USM, 2001, p.90-107; 140. . . / (XXII) . : -. // ., . ., : (XXII) , 18, 2001, 3, .3-21; 141. .. / , 17 2004, 46 (444); 142. , 2000, 328 . 143. . / , 17 2004, 46 (444). 144. . , : POCC, 2002, . : , : . : . // . . , : 353 .; 145. , 1977, 112 .; 146. , 1999, 5, .54-65; 147. . // , : , 1983, .36-64; 148. -, 1998, 248 c.
119

149.

. . //

, 1996, 6, .140-150. Acte normative (ordine cronologic) i documente politice: 150. Constituia (Legea Fundamental) a RSS Moldoveneti, adoptat la sesiunea a opta a Sovietului Suprem al RSSM de legislaia a noua la 15 aprilie 1978. / Cartea Moldoveneasc. Chiinu, 1984; 151. Legea Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste cu privire la alegerea deputailor poporului Hotrrea Plenarei a XIII al Comitetului Central al PCM Cu privire la situaia socialai URSS. // Vetile Sovietului Suprem al URSS, 1988, nr.49, art.729; 152. politic din Republic i la sarcinile organizaiilor de partid pentru realizarea orientrilor Plenarei din aprilie al CC al PCUS. / Moldova Socialist, 13 mai 1989; 153. Decretul Prezidiului Sovietului suprem al RSSM Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociailor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc, nr 3459, 25 august 1989. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr 8, art.204; 154. Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM. // Legea RSS Moldoveneti Cu privire la introducerea unor modificri n articolele 6,7,49 din Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr 11, art.270; 155. Constituia (Legea Fundamental) a RSSM nr 10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM 1990, nr 5, art.208; 156. Decretul Cu privire la puterea de stat nr 201, 27 iulie 1990. // Vetile Sovietului Suprem Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea activitii structurilor i ale Guvernului RSSM 1990, nr 8, art.86; 157. organizatorice ale partidelor politice, organizaiilor obteti i micrilor de mas n organele de stat, instituiile i organizaiile republicii nr 164, 22 august 1991. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr 11,12, art.133; 158. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la Partidul Comunist nr 683-XII, 23 Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii socialpolitice nr 718, 17 septembrie Legea privind alegerile preedintelui Republicii Moldova nr 720-XII, 18 septembrie 1991. //

august 1991. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr 11-12/91; 159.

1991. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1991, nr 11-12, art.106; 160. Legi i Hotrri, adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova. / USM. Chiinu, 2000;

120

161.

Hotrrea Guvernului despre Regulamentul Cu privire la asociaiile obteti nr 593, 8

septembrie 1992. // Legi i Hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova, Partea VII. / USM. Chiinu, 1992; 162. Legea privind alegerea Parlamentului Republicii Moldova nr 1609-XII, 14 octombrie 1993. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la Partidul Comunist din Republica Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte

// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr 10, art.289; 163.

Moldova nr 1595-XII, 7 septembrie 1993; 164. organizaii social-politice nr 1615-XII, 19 octombrie 1993. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr 10, art.292; 165. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind alegerile anticipate n Parlament nr

1608-XII, 12 octombrie 1993. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr 10 (1), art.294; 166. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului

Parlamentului nr 10, 31 martie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr 4 art.85; 167. Constituia Republicii Moldova. Adoptat la 29 iulie 1994 (Cu modificri i completri conform situaiei din 21 noiembrie 2002). // Moldpres - Chiinu, 2003; 168. Legea Republicii Moldova cu privire la alegerile locale nr 308, 7 decembrie1994. //

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr 1, art.48; 169. Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova nr 797-XII, 2 aprilie 1996. // Parlamentul Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova nr 833, 16 mai 1996. // Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti nr 837, 17 mai 1996. // Monitorul Legea pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii socialRepublicii Moldova. Chiinu, 1996; 170. Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1996; 171.

Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr 6, art.54; 172.

politice. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr 40-41, art.367; 173. Decretul privind promulgarea Codului Electoral, 8 decembrie 1997. // Monitorul Oficial al Legea pentru modificarea i completarea legii privind partidele i alte organizaii social-

Republicii Moldova, 1997, nr 81, art.258; 174.

politice nr 146-XIV, 30 septembrie 1998. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr 100-102, art. 613;

121

175.

Legea privind modificarea Codului Electoral nr 268-XV, 4 februarie 1999. // Monitorul Ofi-

cial al Republicii Moldova, 1999, nr 22-23, art.93; 176. Legea privind modificarea Codului Electoral nr 403-XIV, 14 mai 1999. // Monitorul Oficial Legea privind modificarea completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-

al Republicii Moldova, 1999, nr 50-52, art.236; 177.

politice nr 367-XIV, 29 aprilie 1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr 5354, art.247; 178. Decretul Preedintelui pentru promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Legea Republicii Moldova cu privire la fundaii nr 581-XIV, 30 iulie 1999. // Monitorul Legea privind modificarea completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-

Electoral. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr 8789, art.426, 427; 179.

Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr 118119, art.556; 180.

politice nr 788-XIV, 3 februarie 2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr 1920; 181. Decretul privind promulgarea Legii cu privire la modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice nr 795-XIV, 10 februarie 2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr 39-41, art.283, 284; 182. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice republicat. // Monitorul Oficial al Legea cu privire la modificarea Constituiei Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2000, nr 53, art.340; 183.

Republicii Moldova, 2000, nr 88-90, art.661; 184. Legea pentru modificarea Codului Electoral nr 1227-XIV, 21 septembrie 2000. // Monitorul Hotrrea Curii Constituionale. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.133Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Codului Electoral nr 796Legea Republicii Moldova cu privire la filantropie i sponsorizare nr 1420-XV, 31

Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr 130-132, art.921; 185.

136; 186.

XV, 25 ianuarie 2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr 20; 187.

octombrie 2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr 185189; 188. Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Legii privind partidele si alte organizaii social-politice nr 1534-XV, 13 decembrie 2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr 185-189; 189. Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Codului electoral, nr 31-

XV, 13 februarie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr 27-29;

122

190.

Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Legii privind partidele si

alte organizaii social-politice nr 64-XV, 27 februarie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr 46-47; 191. Legea Republicii Moldova pentru modificarea privind partidele si alte organizaii social-

politice, nr 470-XV, 21 noiembrie 2003. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr 244-247, art.982; 192. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nr 718-XII, 17 septembrie 1991. Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii (Republicat) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr 26-29, art.149. 193. Moldova. // Comisia Electoral Central. / Chiinu: Centru Republican de Informatic, 2001, 488 p; 194. Electorala 2003. Documente i cifre cu privire la alegerile locale generale din Republica Moldova. // Comisia Electoral Central. / Chiinu: MOLDDATA, 2003, 400 p.;

Surse Internet: 195. Belostecinic A. Analiza Barometrelor de Opinie Public 1998, 2000, 2001. // Boan I. Configuraia preelectoral. // www.e-democracy.md/ Boan I. Modificarea legii partidelor. // http://www.e-democracy.md/comments/ Boan I. Subminarea integritii procesului electoral. // www.e-democracy.md/ Sergheev Gh. Ce se ntmpl cu PSDM? // www.e-democracy.md/

www.ipp.md/publications/GAlla.pdf; 196.

comments/political/200406021/; 197.

political/20021021/; 198.

comments/political/20030117/; 199.

comments/political/20040310/; 200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. http://bd.fom.ru/report/cat/policy/political_party/tb043809; www.parties.e-democracy.md/parties/mpsn/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/mspfn/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/msprr/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/npnm/; www.parties.e-democracy.md/parties/pamn/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/pcrm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/pdam/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/pdm/program/;
123

209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216. 217. 218. 219. 220. 221.

www.parties.e-democracy.md/parties/pdsem/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/peavm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/pnr/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/ppcd/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/pr/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/prm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/psdm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/psl/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/psm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/ptcdm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/ucm/program/; www.parties.e-democracy.md/parties/um/program/; www.psd.ro/diversedoc/8/sit-comp-01-2001-03-2004.pdf.

124

Anexa 1. Vechimea partidelor

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 16. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

PARTIDE
Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) Partidul Agrar din Moldova (PAM) Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE) Partidul Naional Romn (PNR) Partidul Socialist din Moldova (PSM) Partidul Reformei (PRM) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Democrat din Moldova (PDM) Micarea Profesionitilor Sperana- (MP Sperana-) Micarea social-politic Fora Nou Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM) Micarea social-politic Republican Ravnopravie Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Partidul Republican din Moldova (PRM) Uniunea Muncii (UM) Uniunea Centrist din Moldova (UCM) Partidul Social-Liberal (PSL) Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN)

Anul fondrii 1989 1990 1991 1992 1992 1992 1993 1993 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1999 1999 1999 2000 2001 2003

125

Anexa 2. Participarea partidelor la alegeri

PARTIDE
Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) Partidul Agrar din Moldova (PAM) Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE) Partidul Naional Romn (PNR) Partidul Socialist din Moldova (PSM) Partidul Reformei (PRM) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Democrat din Moldova (PDM)

1994 parl. %
B.1 b.6 43,18 0,40 0,94 B. 2,36 -

1995 local. %
3,097 / 2,588 50,95 / 61,37 b. B. 16,32 / 8,00 -

1998 parl. %
B. 1,86 3,63 b. b. 0,54 30,01 B.

1999 local. %
6,892 / 5,593 b. b. b. 0,60 / 0,71 B. B.

2001 parl. %
8,24 2,47 1,16 b. b. b. 50,07 5,02

2003 local. %
8,904 / 6,355 b. 2,60 / 2,65 b. 0,20 / 0,19 b. 48,07 / 44,90 7,67 / 8,64

2005 parl. %
9,07 2,92 b. 45,98 B.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Se are n vedere participarea formaiunii date n cadrul unui bloc electoral. Utilizarea majusculei presupune ponderea substanial a partidului vizat n cadrul blocului electoral, n condiiile n care acesta a reuit s promoveze n Parlament. 2 Consilieri judeeni i municipali. 3 Consilieri locali (sate i orae). 4 Consilieri raionali i municipali. 5 Consilieri locali (sate i orae). 6 Se are n vedere participarea formaiunii date n cadrul unui bloc electoral. Utilizarea acestei litere presupune ponderea mic a partidului vizat n cadrul blocului electoral, i / sau acumularea de ctre acest bloc a unui procent nesemnificativ de voturi. 7 Este cazul consilierilor raionali. 8 Este cazul consilierilor locali (sate i orae).

126

10. 11. 12. 13. 14. 16. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Micarea Profesionitilor Sperana (MP Sperana-) Micarea social-politic Fora Nou Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM) Micarea social-politic Republican Ravnopravie Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Partidul Republican din Moldova (PRM) Uniunea Muncii (UM) Uniunea Centrist din Moldova (UCM) Partidul Social-Liberal (PSL) Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN)

b. b. 0,59 1,95 -

b. b. b. - / 0,15 b. 0,30 / 0,07 -

b. b. b. b. 0,44 0,27 b. b. b. -

0,18 / 0,22 - / 0,02 - / 0,17 0,85 / 0,43 0,08 / 0,06 1,59 / 1,84 b. B.

b. 1,66 2,83 1,37 0,04 0,92 0,75 B. B.

127

Anexa 3. Depersonalizarea partidelor politice

1.

PARTIDE
Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 1. 2.

LIDERII
I.Hadrc M.Druc I.Roca Copreedini - A.Coelev, O.Nantoi, I.Negur O.Nantoi I.Muuc D.Mopan A.Popuoi Gh.Malarciuc I.Dediu

I.1
+

II.2
-

2.

3. 4. 5.

Partidul Agrar din Moldova (PAM) Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE) Partidul Naional Romn (PNR)

+ + +

+ + +

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 16. 16. 17. 18.

Partidul Socialist din Moldova (PSM) Partidul Reformei (PR) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Democrat din Moldova (PDM) Micarea Profesionitilor Sperana (MP Sperana-) Micarea social-politic Fora Nou (MSP Fora Nou) Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM) Micarea social-politic Republican Ravnopravie (MSPR Ravnopravie) Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Partidul Republican din Moldova (PRM) Uniunea Muncii (UM)

1. Gh.Ghimpu 2. I.Buga 3. D.Guu V.Morev 1. 2. A.alaru M.Ghimpu

+ + + -

+ -

V.Voronin D.Diacov V.Florea V.Pleca Copreedini: V.Abramciuc, E.Smirnov 1. 2. M.Livichi N.Alexei

I.urcanu V. Klimenko 1. 2. V.Reus N.Andronic

V.Efremov Gh.Sima

Capacitatea de a supraveui dispariia fondatorului. Cu semnul (+) sunt desemnate formaiunile social-politice ce au reuit s depeasc criza de succesiune fr a determina dispariia partidului. Cu semnul (-): partidele ce nu i-au schimbat liderii. 2 Primatul instituionalului asupra personalului. Semnul (+) este atribuit formaiunilor ce nu se identific total cu liderul lor. Cu (-) sunt desemnate partidele ce sunt nghiite de liderii lor, n opinia autorilor.

128

19.

Uniunea Centrist din Moldova (UCM)

20. 21.

Partidul Social-Liberal (PSL) Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN)

1. I.Morei 2. V.Bajureanu 3. M.Petrache O.Serebrian Copreedini D. Braghi, V.Until, S.Urechean.

+ -

129

Anexa 4. Volatilitatea electoral n cazul sistemului de partide din Republica Moldova PARTIDUL
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) Partidul Democrat din Moldova (PDM) Partidul Renaterii i Concelierii din Moldova (PRCM) Partidul Agrar din Moldova (PAM) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) Aliana Forelor Democratice4 (AFD) Altele5

1998 (%)
30,01 ~6 1 18,162 ~13,443 3,63 1,86 2,24 24,68

2001 (%)
50,07 8,24 5,02 5,79 1,16 2,47 4,55 22,7

Cifra este introdus n tabel cu aproximaie din cauza c la electorala 1998 PPCD-ul (pe atunci FPCD) se afla n cadrul Conveniei Democrate din Moldova. Cele 6% adoptate pentru acest studiu reies din numrul de mandate (8) acordate cretin-democrailor n cadrul blocului electoral. 2 Pentru alegerile din 1998 s-a prezentat Blocul pentru o Moldov Democratic i Prosper, creat n jurul Micrii pentru o Moldov Democratic i Prosper (actualul Partid Democrat din Moldova). 3 n electorala 1998 era componenta principal a blocului electoral Convenia Democrat din Moldova. 4 Aliana Forelor Democratice reprezint un bloc electoral format n baza Partidului Naional Liberal i a Partidului Naional rnesc Cretin-Democrat. Pentru alegerile din 2001 aceste formaiuni politice s-au prezentat separat. Cifra din tabel exprim suma rezultatelor obinute de aceste dou partide. 5 Partidele din categoria Altele au participat numai n una din cele dou alegeri sau au ctigat mai puin de un procent n cadrul scrutinelor.

130

Anexa 5. Voturi acumulate de concurenii electorali pe judee (%), n cadrul campaniei elctorale 20011
U.T.A.G. 0,32 80,55 4,77 Jud. Chiinu Mun. Chiinu 11,95 47,05 4,73 Ungheni 9,45 43,86 4,99 Lpuna Taraclia Tighina 6,71 42,71 4,16 Soroca 6,51 53,97 5,66 Edine Concureni electorali

Cahul

Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PRCM) Partidul Democrat din Moldova (PDM)

4,56 55,29 3,99

8,48 41,55 5,95

13,09 43,61 5,13

4,77 59,17 5,23

9,28 47,07 5,68

8,03 44,50 6,10

Orhei

Bli

1,22 71,77 3,44

Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. // Comisia Electoral Central. / Centru Republican de Informatic. Chiinu, 2001, p.277-280. (488p.)

131

Anexa 6. Poziionarea partidelor politice1

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

PARTIDE
Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) Partidul Agrar din Moldova (PAM)

I.
10 7

II.
16 8

III.
20 10

IV.
18 5

V.
16 9

VI.
19 13

VII.
17 4

VIII.
10 5

4 Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE) 8 Partidul Naional Romn (PNR) 15 Partidul Socialist din Moldova (PSM) Partidul Reformei (PRM) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Democrat din Moldova (PDM) 1 15 3 8

4 12 16 3 17 5 15

5 11 18 2 15 5 (18) 14

4 10 18 3 15 2 5

5 11 18 2 17 5 16

2 12 20 2 19 1 13

1 10 20 1 17 2 3

17 8 10 4 9 5 (14) 7

Tabelul cuprinde repartizarea partidelor politice din Republica Moldova n baza segmentului relaional stnga-dreapta. Studiul s-a nfptuit n baza a opt criterii de departajare. n selectarea acestora s-a inut cont att de experiena internaional, ct i specificul sistemului pluripartidist moldovenesc. Evaluarea se face n baza sistemului se la 1 (stnga) la 20 (dreapta).Parametrii de departajare sunt urmtorii: 1. Economic (intensitatea politicii sociale). Politic social maximalist (1); Politic social minimalist (20); 2. Economic (atitudinea fa de proprietate). Controlul statului, proprietate public dominant (1); Proprietate privat, privatizare (20); 3. Opiunea integraionist (Integrarea european). mpotriva integrrii n UE (1); Pentru UE (20); 4. Religia i politica. Susine principii seculare, laice (1); Susine principii cretine n politic (20); 5. Rolul societii civile. Rolul major al statului n dirijarea societii (1); Iniiativa privat a cetenilor (20); 6. Atitudinea fa de trecutul comunist. Viziune pozitiv (1); Atitudine negativ (20); 7. Politica naional. Internaionalism (1); Promoveaz identitatea naional romn(20); 8. Urban vs. Rural. Promoveaz interesele alegtorului urban (1); Promoveaz interesele alegtorului rural (20).

132

10. 11. 12. 13. 14. 16. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Micarea Profesionitilor Sperana- (MP Sperana-) Micarea social-politic Fora Nou Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM) Micarea social-politic Republican Ravnopravie Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Partidul Republican din Moldova (PRM) Uniunea Muncii (UM) Uniunea Centrist din Moldova (UCM) Partidul Social-Liberal (PSL) Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN)

4 8 6 2 9 2 8 4 5 11 9 6

5 14 4 5 16 2 17 14 4 12 17 15

6 11 3 9 14 1 15 7 5 12 20 17

2 8 2 14 12 2 16 8 2 8 8 9

4 14 5 5 14 3 17 10 4 15 18 17

3 15 9 2 18 2 16 5 8 10 19 17

2 7 1 7 17 1 10 3 3 7 9 13

2 7 4 10 11 5 18 4 2 10 8 8

133

Anexa 7. Orientarea doctrinar a partidelor din Republica Moldova1

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 16. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

PARTIDE
Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) Partidului Democrat Agrar din Moldova (PDAM)

Orientarea doctrinar
Cretin-democraia Social-democraia

Socialism agrar Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (PEMAVE) Ecologismul Partidul Naional Romn (PNR) Naionalismul Partidul Socialist din Moldova (PSM) Partidul Reformei (PRM) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) Partidul Democrat din Moldova (PDM) Micarea Profesionitilor Sperana- (MP Sperana-) Micarea social-politic Fora Nou Partidului Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova (PDSEM) Noul Partid Naional Moldovenesc (NPNM) Micarea social-politic Republican Ravnopravie Socialism / naionalism Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM) Partidul Republican din Moldova (PRM) Uniunea Muncii (UM) Uniunea Centrist din Moldova (UCM) Partidul Social-Liberal (PSL) Partidul Aliana Moldova Noastr (PAMN) Cretin-democraia, rnism Socialism Socialism Social-democraie Social-Liberalism Social-Liberalism Socialismul Cretin-democraia Comunismul Social-democraia Socialism Neoliberalismul Socialismul democratic Socialismul Naionalism

Doctrinele partidelor au fost deduse n baza programelor politice ale acestora.

134

Anexa 8. Dac duminica viitoare s-ar organiza alegeri pentru Parlamentul Moldovei, cu ce formaiune politic sau candidat independent ai vota?1

Noiembrie 2001
Partidul Comunitilor din Republica Moldova Partidul Popular CretinDemocrat Aliana Braghi Partidul Social-Democrat Partidul Democrat Partidul Forelor Democratice Partidul Renaterii i Concelierii Partidul Democrat Agrar Partidul Social Liberal Micarea Social Politic Plai Natal Uniunea Social Liberal Fora Moldovei Alt partid Un candidat independent Nici un partid sau candidat independent Nu tiu Nu rspund 38,9% 4,6% 4,6% 2,0% 1,2% 1,0% 0,8% 0,7% 0,4% 0,3% 0,1% 0,7% 2,6% 7,8% 27,0% 7,3%

Noiembrie 2004
Partidul Comunitilor din Republica Moldova Aliana Moldova Noastr Partidul Popular CretinDemocrat Partidul Democrat Partidul Social-Democrat Partidul Social-Liberal Partidul Democrat Agrar Alt partid Un candidat independent Nici un partid sau candidat independent Nu tiu Nu rspund 39,7% 9,5% 7,5% 2,3% 2,0% 1,5% 0,8% 0,2% 0,2% 6,3% 26,5% 3,2%

Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova (Noiembrie 2001, 2004). / Institutul de Politici Publice. Chiinu, 2001, 2004.

135

REZUMAT la teza de doctor n tiine politice Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova: studiu interdisciplinar elaborat la Catedra de tiine Politice i Administrative a Universitii de Stat din Moldova de ctre Igor Bucataru, specialitatea 23.00.01 Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice Lucrarea de fa reprezint un studiu tiinific a gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. n acest scop, n primul rnd s-a realizat o sintez a informaiei de natur teoretico-metodologic cu referin la tema dat, dup care s-a recurs la o analiz a gradului de dezvoltare a partidelor politice moldoveneti, n baza surselor teoretico-metodologice acumulate. Autorii au atras atenia asupra unor astfel de aspecte ale instituionalizrii partidelor politice ca : istorico-cultural, politico-sociologic i politico-juridic. Actualitatea cercetrii ntreprinse se origineaz n importana instituiei de partid pentru procesul de democratizare a societii. Semnificaia teoretic deosebit a lucrrii este asigurat, n mod aparte, de abordarea interdisciplinar a subiectului investigat. Baza empiric a lucrrii o constituie monografiile, manualele, dicionarele, articolele tiinifice i publicistice aparinnd att autorilor strini ct i celor din Republica Moldova. Un rol aparte revine actelor normative naionale cu referin la activitatea partidelor politice. Coninutul lucrrii este structurat n dou capitole ce reflect pe deplin scopul propus de autori. Primul capitol este unul de natur teoretico-metodologic, iar cel de al doilea practicoaplicativ. n prima parte a tezei se analizeaz conceptele de instituie, instituionalizare politic i instituionalizare a partidelor politice. Cel de al doilea capitol cuprinde analiza gradului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova, n particular, i a sistemului pluripartidist - n general. Concluziile i recomandrile, deduse n rezultatul investigaiilor efectuate, sunt binevenite pentru procesul de consolidare a sistemului de partide din Republica Moldova. Ele sunt adresate organizaiilor social-politice din Republica Moldova, structurilor tiinifice i de nvmnt, precum i factorilor decizionali din domeniul legislativ.

136

SUMMARY

on the thesis for the Doctors degree in Political Science, Topic: Institutionalization of political parties in Republic of Moldova: interdisciplinary study Author: Igor Bucataru Realized: at the chair of Political and Administrative Sciences of Moldovian State University Specialty 23.00.01 Theory, methodology and history of Political Science; political institutions and processes The present project presents a scientific investigation on the degree of political parties institutionalization in the Republic of Moldova. For this purpose, first of all there is given a synthesis of information referring to the topic, which is followed by an analysis of the development degree of the Moldavian political parties on the basis of accumulated theoretic-methodological sources. The authors paid their attention on some of such aspects of institutionalization of political parties as: historic-cultural, politico-sociologic and politico-juridical. The actuality of research is organized according to the significance of the partys institution in the process of society democratization. The specific theoretical importance of the work is provide by the interdisciplinary approach of the investigated subject. The empiric basis of work is presented by monographs, manuals, dictionaries, scientific and publicist articles, written either by foreign or Moldavian authors. The national normative acts have a definite role referring to the political parties. The content of this work is structured in three chapters, which fully reflect the authors purpose. The first Chapter is one of the theoretic-methodological nature, and the others are praxiologicals. In the first part of the theses there are analyzed such conceptions as institution, political institutionalization, political parties institutionalization. The second and the third Chapter presents, in particular, the analysis of the degree of political parties institutionalization in the Republic of Moldova and the multi-party system, in general. All the conclusions and recommendations, deduced in the results of the recent investigation, are welcomed for the process of consolidation of the parties system in the Republic of Moldova. They are addressed to the social-political organizations from the Republic of Moldova, scientific and educational institutions, and also to the decision factors from the legislative domain.

137

 : , 23.00.01 , ; . -, - , - - , . : -, -, -. . , . , , , , . . , . -, - -. , . , , , . , , . - , .

138

CUVINTE CHEIE
Partid politic, instituie, instituionalizare politic, instituionalizarea partidelor politice, abordare sociologic, abordare juridic, instituionalizare politico-juridic, instituionalizare politico-sociologic, instituionalism, adaptibilitatea, complexitatea, autonomia, coerena, geneza partidelor, partide istorice, cultura politic, sistem de partide, pluripartidism, monopartidism, vechimea partidelor, depersonalizarea, structurarea ideologic, doctrina politic, legitimitatea partidelor, activismul electoratului, reglementare juridic, nregistrarea partidelor, finanarea partidelor, reprezentare proporional, scrutin electoral mixt, pragul electoral.

Political parties, institution, political institutionalization, institutionalization of political parties, sociological approach, juridical approach, politico-sociological institutionalization, politicojuridical institutionalization, institutionalism, adaptability, complexity, autonomy, coherence, genesis of parties, historical parties, political culture, party system, multiparty system, one party system, age of parties, depersonalization, ideological structure, political doctrine, legitimates parties, activity of electorate, juridical settle, the registration of parties, the finance of parties, proportional electoral system, mixed electoral system, electoral meter. - , , , , , - , , ,

, , , , , ,

, , , , , , , , , , , , , , , , .

139

LISTA ABREVIERILOR (n ordinea apariiei n text):

1. PNM - Partidul Naional Moldovenesc; 2. PCUS - Partidul Comunist al Uniunii Sovietice; 3. RSSM - Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc; 4. PCM - Partidul Comunist din Moldova; 5. FPM - Frontul Popular din Moldova; 6. PDAM - Partidul Democrat Agrar din Moldova; 7. PNCD - Partidul Naional rnesc Cretin Democrat; 8. OSTK Consiliul Unit al Colectivelor de Munc; 9. PPCD - Partidul Popular Cretin-Democrat; 10. PAM - Partidul Agrar din Moldova; 11. PSDM - Partidul Social-Democrat din Moldova; 12. PEMAVE - Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova; 13. PNR - Partidul Naional Romn; 14. PSM - Partidul Socialist din Moldova; 15. PR - Partidul Reformei; 16. PCRM - Partidul Comunitilor din Republica Moldova; 17. PDM - Partidul Democrat din Moldova; 18. MP Sperana- - Micarea Profesionitilor Sperana-; 19. MSP Fora Nou - Micarea social-politic Fora Nou; 20. PSRM - Partidului Socialitilor din Republica Moldova; 21. PDSEM - Partidul Dreptii Social-Economice din Moldova; 22. NPNM - Noul Partid Naional Moldovenesc; 23. MSPR Ravnopravie - Micarea social-politic Republican Ravnopravie; 24. PCDM - Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova; 25. PRM - Partidul Republican din Moldova; 26. UM - Uniunea Muncii; 27. UCM - Uniunea Centrist din Moldova; 28. PSL - Partidul Social-Liberal;

140

29. PAMN - Partidul Aliana Moldova Noastr; 30. PFD - Partidul Forelor Democratice; 31. ASDM - Aliana Social-Democrat din Moldova; 32. PL - Partidului Liberal; 33. AIRM - Aliana Independenilor din Republica Moldova; 34. MSPACR - Micrea social-politice Aliana Civic pentru Reforme; 35. PDSF - Partidul Democraiei Sociale Furnica; 36. MSPPN - Micarea social-politic Plai Natal; 37. PDPM - Partidul Democrat-Popular din Moldova; 38. LCDF - Liga Cretin-Democrat a Femeilor; 39. LNTM - Liga Naional a Tineretului din Moldova; 40. PRCM - Partidul Renaterii i Concilierii din Republica Moldova; 41. USLFM - Uniunea Social-Liberal "Fora Moldovei"; 42. PNL - Partidului Naional Liberal; 43. MOD - Micrea social-politic Pentru Ordine i Dreptate; 44. U.T.A.G. - Unitatea Teritorial-Administrativ Gagauzia; 45. URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste; 46. RP -Reprezentarea Proporional; 47. ENVP - effective number of party votes sau numrul efectiv de partide electorale; 48. ENPS - effective number of party seats sau numrul efectiv de partide parlamentare; 49. ONG organizaii neguvernamentale (nonguvernamentale); 50. ADEPT - Asociaia pentru Democraie Participativ; 51. CAPTES - Centrul de Analiz Politic i Tehnologii Sociale; 52. ITS - Institutul Tehnologiilor Sociale.

141