UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE CURS DE INTRODUCERE N TIINA POLITIC AN UNIVERSITAR 2008-2009/TIINE POLITICE AN I/SEMESTRUL I

TEMA NR. 5 Cursurile nr. 7-8 PARTIDELE POLITICE PLAN TEMATIC 1. CONCEPTUL DE PARTID POLITIC 2. MIJLOACELE DE INSTRUMENTARE A POLITICII PARTIDELOR 3. FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE 4. TIPOLOGIA (CLASIFICAREA) PARTIDELOR POLITICE 5. SISTEME DE PARTIDE 6. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE 1. CONCEPTUL DE PARTID POLITIC Una dintre cele mai lmuritoare definiii ale conceptului de partid politic este cea dat de profesorul Ovidiu Trsnea n lucrarea Probleme de sociologie politic (1975). Conceptul de partid are, astfel, potrivit politologului romn, ase caracteristici: a) partidul este o asociaie; b) exprim i promoveaz, de regul, interese fundamentale ale unui grup social determinat; c) are caracter organizat; d) elaboreaz, pe baza unei anume platforme ideologice, un program; e) are ca obiectiv, ntre altele, capacitatea de a forma conductori; f) ca finalitate esenial, i propune s exercite puterea n societate, n stat. 2. MIJLOACELE DE INSTRUMENTARE A POLITICII PARTIDELOR Pentru realizarea obiectivului de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele utilizeaz o gam variat de mijloace specifice, ntre care doctrina politic, programul politic i aciunea politic. Doctrina politic. Termenul de doctrin provine din latinescul docere - a nva. Doctrina politic denot un sistem nchegat de idei, teze, principii, concepii, mai mult sau mai puin elaborate, argumentate i prezentate n modaliti diverse, cu privire la organizarea i funcionarea societii, la esena puterii politice, la coninutul, formele i mecanismele de exercitare a acesteia, la rolul instituiilor i al claselor politice, la raporturile ntre guvernai i guvernani etc., care interpreteaz n mod coerent realitatea politic i recomand o modalitate de aciune n funcie de anumite opiuni ideologice i scopuri. Doctrina este elaborat, de regul, de un aa-numit grup de reflecie, format din intelectuali de vrf ai partidului. Acest proces presupune, mai nti, proiectarea (schiarea), conturarea i apoi supunerea spre dezbatere a problematicii doctrinei, n forurile specializate. El consum energii considerabile, ntruct coninutul doctrinei trebuie s fie clar, penetrant, n

msur s genereze convingeri politice care s fac dovada viabilitii creaiei doctrinare. Cele mai semnificative funcii ale doctrinelor politice sunt: justificarea i argumentarea poziiilor, atitudinilor i aciunilor politice ale grupurilor sociale pe care le reprezint partidele politice; proiectarea direciilor de dezvoltare ale statelor; mobilizarea colectivitilor umane pentru realizarea obiectivelor politice asumate de ctre partide. Documente cu caracter programatic. Programul politic. Programul politic este un instrument de prim importan al activitii partidului, care definete obiectivele politice, economice i sociale, principale i secundare ale acestuia, sub form de intenii de viitor sau/i de reorientri imediate, resursele umane i materiale alocate pentru realizarea lor, mijloacele i modalitile practice de execuie, procedurile i tehnicile speciale utilizate etc.. Obiectivele nscrise n programul politic decurg din concepiile politice i filosofice mprtite de fondatorii i susintorii partidului, din principiile i idealurile lor, din interese i aspiraii concentrate n prevederi cu caracter programatic. Dei aceste obiective sunt concretizarea intereselor unei pri a societii (ale grupului sau grupurilor pe care le reprezint partidul politic), ele sunt, de regul, prezentate ce fiind interesele ntregii societi. n practic, elaborarea i aplicarea unui program politic parcurge urmtoarele etape: a) elaborarea schiei de program i discutarea lui la nivelul instanelor operative decizionale ale partidului (sau coaliiei de partide); b) definitivarea programului i validarea lui de ctre congres, conferin sau alt organism superior al partidului; c) publicarea i mediatizarea programului; d) stabilirea prioritilor i a etapelor operaionalizrii prevederilor programatice; e) coroborarea aciunii politice concrete cu ndeplinirea punctual a obiectivelor programului. Forma, coninutul i destinaia programului politic sunt n conexiune cu obiectivele politice preconizate. n acest context, programul poate exprima politica unui partid sau a unei coaliii de partide, poate prezenta, la modul general, identitatea, obiectivele i direciile de aciune politic ale acestora, sau poate lua forma unui program de guvernare, poate fi succint (rezumat numai la obiectivele generale) sau dezvoltat. Programele se pot diferenia, de asemenea, n funcie de prioritatea acordat aspectelor doctrinare, sau, dup caz, de aciunile concrete i mijloacele prin care partidele i promoveaz propria politic. Aciunea politic. Aciunea politic propriu-zis se ntemeiaz pe mijloacele de instrumentare mai sus menionate i relev participarea partidului la viaa politic pentru creterea audienei sale (sprijinului popular) i cucerirea puterii politice/apropierea de acest obiectiv. Participarea partidelor la viaa politic este reglementat prin lege (constituie, legi organice, regulamente etc.) i se desfoar potrivit unor reguli i proceduri, care n esen, se refer la: nregistrarea i recunoaterea existenei legale a partidelor; organizarea structurilor centrale i locale; elaborarea documentelor programatice, a ideologiei i doctrinei proprii; stabilirea strategiei i a orientrilor n perspective temporale diferite; lansarea platformei politice de guvernare, participarea la campaniile i scrutinurile electorale i la constituirea noilor parlamente i guverne; implicarea n opera de guvernare (sau de combatere a acesteia, mai ales de ctre partidele de opoziie) i de promovare a relaiilor externe ale statului etc.. * Mijloacele de instrumentare a politicii partidului vizeaz tocmai plasarea acestuia n realitatea socio-politic i, n conformitate cu obiectivele sale fundamentale, ascensiunea politic sau cucerirea puterii. 3. FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE

n cadrul procesului de organizare i conducere democratic a societii, rolul i activitatea partidelor politice se manifest prin anumite funcii, aflate n strns corelaie cu scopurile lor. * n cele ce urmeaz, ne vom opri asupra ctorva din funciile partidelor politice: Funcia de elaborare de doctrine, ideologii i programe politice . n activitatea desfurat de partide, un loc important l ocup elaborarea i promovarea ideologiilor, mbogirea doctrinelor i fundamentarea programelor lor politice. Aceast funcie este realizat de elementele cele mai bine pregtite i mai active ale partidelor. Ea sintetizeaz, ntr-o form coerent i ntr-un ansamblu nchegat, sistematizat i inteligibil, principalele componente politice, sociale, morale etc. care reflect trsturile, preocuprile i tipurile de comportament politic ale grupurilor sociale. Funcia n cauz presupune: formularea sistematic i specific a intereselor naionale i a preocuprilor fundamentale ale forelor sociale, din aceast perspectiv; determinarea obiectivelor strategice i precizarea direciilor de aciune n vederea atingerii scopurilor propuse; preocuparea pentru formarea i dezvoltarea culturii politice, a contiinei civice a populaiei; motivarea teoretic sistematizat a ntregii activiti pe care o iniiaz un partid. Ea are trei forme (ipostaze) principale de manifestare: a) redactarea de programe i platforme politice , care mbin idei i opiuni cu valoare general, materializate n teorii filosofice i economice. Rolul acestora este de a preciza ansamblul i sensul aciunilor destinate ndeplinirii scopurilor politice declarate; b) propaganda politic, care inoculeaz concepiile politice n contiina indivizilor i a grupurilor sociale, antreneaz masele n activitatea politic, faciliteaz formarea de opinii, convingeri, motivaii i disponibiliti de participare politic; c) aciunea politic nemijlocit, concret, care vizeaz aplicarea n practic a principalelor teze programatice. Aceast form include dimensiunea teoretic n structura i finalitatea aciunilor derulate. Funcia de organizare i conducere a societii . Partidele sunt cele care asigur reprezentarea, organizarea i conducerea structurilor sociale din care provin i ale categoriilor asupra crora interesele i influena lor s-a extins ulterior . n msura n care au reuit s atrag ncrederea electoratului, partidele asigur guvernarea societii, n perioada exercitrii puterii politice, n baza programelor, normelor i direciilor de dezvoltare stabilite n concordan cu cerinele progresului social. Exercitarea guvernrii constituie elul fundamental al tuturor partidelor politice. Atingerea acestui obiectiv este condiionat de cucerirea majoritii absolute n adunrile reprezentative, organele puterii de stat de pe plan local sau de participarea la aliane de guvernare. n sistemele pluraliste, partidele se manifest ca ageni clasici ai aciunii politice prin implicarea lor constant n controlul principalelor instituii de stat i n guvernarea societii, pentru un anumit interval de timp. Deciziile politice adoptate de partidele de guvernmnt au ca raiune i ca efect instituirea unui sistem de relaii sociale, caracterizat prin: definirea reglementrilor care delimiteaz cadrul de aciune al persoanelor, ntreprinderilor, asociaiilor private, relaiilor dintre acestea i raporturilor lor cu organismele publice; atribuirea unui caracter oficial anumitor sarcini i competene aparinnd unor organisme cu caracter economic, social, spiritual etc.; nfiinarea de instituii sau organisme publice avnd competene precise i mijloace necesare realizrii scopurilor stabilite. Funcia de organizare i conducere politic rmne ntotdeauna vital pentru aciunea unui partid. Funcia de selecionare a candidailor pentru constituirea autoritilor publice . Numirea viitorilor lideri ai societii este un proces complex, care necesit o mare responsabilitate. Nu exist alt mijloc, n afara partidelor, care s permit cetenilor s-i aleag felul n care doresc s fie guvernai. Numai partidele pot oferi alegtorilor instrumentul eficient i democratic de a organiza politic societatea. n absena acestor formaiuni politice, alegerile ar fi haotice. De aceea, 3

partidele particip, n chip esenial, indiferent de mijloacele utilizate n campaniile electorale, la actul considerat, pe bun dreptate, drept cel mai de pre al vieii politice constituionale: alegerea guvernanilor. Partidele politice au, deci, rolul de a selecta din rndul propriilor membri pe cei considerai n msur s le reprezinte interesele i s le materializeze strategia politic ntr-un mod eficient i credibil (candidaii). Candidaii care ar putea ndeplini aceste criterii urmeaz a fi prezentai i promovai la nivelul opiniei publice, n aa fel nct s obin susinerea acesteia, n cadrul alegerilor, pentru programele partidelor pe care le reprezint, inclusiv pentru metodele politice i administrative de materializare a lor. Partidele politice fac propuneri de candidai pentru alegerile locale i naionale, pentru constituirea autoritilor publice, ndrum cetenii cum s se comporte cu ocazia referendum-urilor i i mobilizeaz pentru iniiative legislative. Pentru a participa la alegeri, toi candidaii din orice partid politic trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute de constituie i de alte acte normative ( s aib cetenia rii respective; s se bucure de drepturi civile i politice i s nu fi fost condamnat pentru delicte de drept comun; s aib o anumit vrst etc.) i s se conformeze prevederilor anumitor clauze suplimentare (obligaia de a fi nscris ntr-un singur partid, cerin asociat frecvent cu o anume vechime n cadrul acestuia; obligaia de a face parte sau de a sprijini organizaiile care graviteaz n jurul partidului - sindicate, societi de ajutor reciproc, cooperative, pres etc.; interdicia de a cumula funcii executive, administrative i judiciare). Exercitarea rolului activ al partidelor n sistemele democratice, privind nominalizarea candidailor, pregtirea campaniilor electorale i a alegerilor propriu-zise, contribuia la reprezentarea opiniei publice, n funcionarea eficient a raportului dintre putere i opoziia politic i a principiilor statului de drept, este neleas nu numai ca o garanie, dar i ca o condiie indispensabil a democraiei. Funcia de control i critic a puterii legislative i executive . Indiferent dac se afl la putere sau n opoziie, partidele supravegheaz i controleaz activitatea propriilor alei, urmresc modul de ndeplinire a programelor lor politice i aplic, dup caz, coreciile ce se impun. Raporturile care se creeaz, n acest context, ntre partidele aflate la putere i cele din opoziie au o relevan aparte. Este interesant de remarcat, astfel, c toate democraiile de tip occidental se caracterizeaz prin existena unei opoziii organizate, legale a partidelor care se afl n rivalitate cu forele ce dein puterea. n general, partidele opoziiei parlamentare pstreaz, n sistemele pluripartide, atribuii active de exprimare, de critic i de control asupra instituiilor i protagonitilor puterii, materializate n tentative de blocare sau de revizuire a anumitor iniiative legislative ale partidelor aflate la putere (prin interpelri, discuii i informri de detaliu, apelarea la compromisul politic sau la temporizarea iniiativelor legislative ale guvernului), ncercri de a modifica structura coaliiilor puterii etc.. Funcia de mediere a raporturilor dintre putere i societatea civil . Partidelor le revine responsabilitatea de a pstra i adapta permanent relaiile, contactele liderilor politici, desemnai n urma scrutinelor electorale, cu cetenii. Aceast funcie vizeaz crearea, la nivelul opiniei publice, de convingeri potrivit crora ateptrile, speranele ei sunt respectate, au ansa de a se realiza prin intermediul strategiilor de punere n aplicare a programelor partidelor politice . Ea se manifest permanent, dar mai ales n timpul alegerilor, cnd se stabilete o coresponden reciproc ntre societate, pe de o parte, i partidele politice, pe de alta. Funcia de mediere este esenial att pentru partidele de guvernmnt, ct i pentru cele din opoziie. Prin intermediul acestei funcii sunt create premisele ca poporul s se manifeste ca subiect al puterii, iar rolul partidelor devine esenial ntruct numai ele fac posibil desfurarea proceselor complementare ale sistemului reprezentativ i ale multiplelor forme ale democraiei directe i indirecte. Prin funcia de mediere, partidele politice acioneaz ca principali factori de ordine n confuzia creat, n mod inevitabil, de o multitudine de votani i, totodat, ca un mijloc important de educaie politic a cetenilor.

Funcia de formare a contiinei civice i politice a cetenilor . Aceast funcie se realizeaz prin formularea unor oferte politice, cuprinse n programele i platformele partidelor, care sunt ntemeiate pe doctrinele lor. Ofertele politice se adreseaz masei electorale (alegtorilor) prin intermediul candidailor n alegeri. Ele vizeaz modelarea, structurarea opiniei publice, n funcie de obiectivele politice ale partidelor, care au drept rezultat contientizarea cetenilor cu privire la problemele societii, impulsionarea socializrii lor politice i a activismului social, prin culturalizare politic. Educaia politic se realizeaz prin propagand, mitinguri, conferine, presa scris i audiovizual etc. i vizeaz crearea voinei politice necesare pentru nsuirea, aderarea i susinerea realizrii programului propus de un anumit partid. Educaia politic are, ntre altele, rolul de a contribui la formarea unei opinii publice mature, apte s discearn valorile politice de non-valori. Pentru buna funcionare a regimului parlamentar, pe lng existena unor partide mari, puternice, unitare, cu idei bine definite n privina organizrii sociale i a managementului social, mai este nevoie i de o opinie public serioas, care s nu fie prea divizat asupra problemelor fundamentale ale vieii politice. * Funciile prezentate sunt, desigur, funcii ideale, partidele putnd s nu le exercite pe toate, n mod obligatoriu. Ele se amplific n contextul social actual prin rspunsul dat la oportunitile din ce n ce mai complexe ale societii. Prin exercitarea funciilor, partidele se individualizeaz, devin instituii politice care au particularitile lor, care se difereniaz calitativ, realizndu-i menirea de mobilizare a resurselor societii n vederea organizrii i conducerii ei eficiente i responsabile. 4. TIPOLOGIA (CLASIFICAREA) PARTIDELOR POLITICE Problema tipologiei (clasificrii) partidelor politice are o mare importan: ea contribuie nu numai la clarificarea unor aspecte referitoare la teoria acestor instituii politice, dar i la lmurirea calitii aciunii lor specifice. Importana tipologiei partidelor rezid din preocuparea fiecrui partid de a-i cuta i gsi locul su n sistemul partidist, materializat ntr-o poziie special, individualizabil, ca program, organizare, aciune, comportament. n cele ce urmeaz, vom ncerca s tratm aceast problem, clasificnd partidele politice n funcie de urmtoarele criterii: 4.1. STRUCTUR I MOD DE FUNCIONARE Pornind de la acest criteriu, sociologul francez Maurice Duverger ( Partidele politice, 1951) a fcut distincia ntre partide de cadre (sau de notabili) i partide de mase. Partide de cadre. Partidele de cadre au aprut n secolul al XIX-lea i au urmtoarele caracteristici de baz: 1) sunt partide de reprezentare individual (reprezentate de individualiti/eu), reunesc personaliti cu influen n rndul electoratului (elite - profesioniti, notabili) i pun accentul pe popularitatea acestora. Personalitile (notabilitile) n cauz prezint importan ca urmare a prestigiului dobndit, care le confer greutate politico-moral, fie datorit averii lor, fie ca urmare a contribuiei pe care o pot avea la finanarea partidului i campaniilor sale electorale; 2) sunt exponentele politice ale grupurilor dominante (grupuri de interese financiare, bancare, industriale, din sfera serviciilor, aristocraie, cler, armat, etc.); 3) nu urmresc s atrag un numr ridicat de membri; 4) sunt descentralizate; organizaiile (comitetele) locale au o mare autonomie fa de conducerea naional; 5) activitatea lor se desfoar mai ales n perioadele electorale; 6) nu au o organizare intern minuioas i sistematic, nici la nivel central, nici la nivel local, deoarece numrul redus de membri nu necesit structuri ferme sau rigide; 5

7) promoveaz individualitatea n detrimentul colectivitii; 8) sunt organizaii cu doctrine i programe ideologice neomogene; 9) sunt finanate din donaiile partizanilor sau aderenilor care dispun de fonduri substaniale (grupuri de interese financiar-bancare, industriale, comerciale etc.); 10) stau la originea democraiei (au aprut odat cu democraia, n epoca votului cenzitar, n funcie de cotele de avere). Fiecare partid politic a debutat ca partid de cadre; 11) cele mai reprezentative partide de cadre sunt cele liberale i conservatoare, iar ca orientare, pe eichierul politic, se grupeaz la centru sau la dreapta acestuia. - liderii lor ntocmesc programele politice, se ocup de propaganda i difuzarea ideilor cuprinse n acestea, n rndul militanilor, partizanilor sau aderenilor; Partide de mase. Spre deosebire de partidele de cadre, partidele de mase au urmtoarele caracteristici: 1) sunt partide de reprezentare colectiv, de integrare social (preocupate s atrag membri i simpatizani din toate clasele i straturile sociale), dar acioneaz pentru autonomizarea nomenclaturii (liderilor) fa de masa membrilor i manipularea acestora din urm n scopuri electorale; 2) au fost impuse n viaa social de nevoia de reprezentare a intereselor pturilor largi, neprivilegiate ale populaiei (au aprut n perioada aa-numitei explozii politice a votului universal) i, ca atare, s-au preocupat s atrag de partea lor ct mai muli simpatizani din toate categoriile sociale); n consecin, i-au asumat rolul de reprezentant al claselor i straturilor sociale srace i cuprind, n rndurile lor, un numr mare de membri i simpatizani; 3) sunt nrdcinate n mase (au un mare numr de membri, ncercnd, cel puin la nceput, s substituie calitatea prin cantitate/numr); 4) sunt puternic centralizate, dispunnd de structuri disciplinate i rigide; 5) activitatea lor se desfoar permanent; 6) pun mare accent pe organizarea intern (au reele organizatorice/structuri birocratice rspndite pe ntreg teritoriul naional, supradimensionate, greoaie i bagaj ideologic supradimensionat); 7) abdic de la individualitate n folosul colectivitii; 8) sunt organizaii cu doctrine i programe ideologice omogene; 9) sunt finanate din cotizaiile membrilor i din activiti colaterale; 10) se identific cu statul, cruia i preiau toate atribuiile funcionale, transformndu-se n partide-stat; 11) conform concepiei lui Maurice Duverger, partidele de mase se pot clasa n dou subgrupe: acelea n care participarea politic este specializat (ex. majoritatea partidelor socialiste i democrat-cretine) i n care participarea se bazeaz pe nregimentare i angajare total , chiar totalitar (ex. partide fasciste, comuniste, unele partide din rile subdezvoltate). Partide catch-all. Este semnificativ faptul c, n locul unei tendine ireversibile ctre transformarea tuturor partidelor n organizaii birocratice de mase, se nregistrau deja, la sfritul anilor '50 ai secolului trecut, n sistemele politice ale Europei occidentale, dou tendine oarecum diferite: 1) prezena simultan a mai multor tipuri de partide, fiecare asumndu-i un rol distinct pe scena politic; 2) transformarea partidelor de mase. Astfel, Otto Kirchheimer ( Transformarea sistemului de partide din Europa Occidental ) a artat c partidele de mase manifestau simptomele avansate ale transformrii n partide catch-all1. Aceste partide sunt preocupate de a cuta cu atenie, de a atrage i a ngloba, n dauna identitii lor, toi susintorii i toi alegtorii posibili, pentru a ctiga ct mai multe voturi. Otto Kirchheimer a surprins urmtoarele caracteristici ale partidelor catch-all, n care s-au transformat partidele de mase: - drastica reducere a bagajului ideologic;
Sintagma catch-all-parties din limba englez, poate fi tradus prin prinde-pe-toi, preferabil celei mai rspndite de prinde-tot, att din punct de vedere semantic, ct i al coninutului.
1

- ntrirea ulterioar a grupurilor conductoare i evaluarea aciunilor lor ca reprezentative pentru ntregul sistem social; - diminuarea rolului membrului de partid; - interesul slab acordat clasei sau categoriei sociale de origine pentru a atrage, n schimb, alegtori din toate segmentele populaiei; - deschiderea ctre diferite grupuri de interese. Partidele catch-all nu sunt partide de reprezentare individual, ca partidele de cadre, dar nici partide de mare integrare social, precum partidele de mase. Ele sunt mai degrad partide interclase, foarte eterogene din punct de vedere sociologic i fr o identitate ideologic precis. Pentru aceste motive, n cadrul partidelor catch-all se regsesc, deopotriv, partide de stnga (ex. Partidul Social-Democrat din Germania), de dreapta (ex. Uniunea Cretin-Democrat/Germania, Uniunea pentru o Micare Popular/Frana etc.) sau de centru. 4.2. ATITUDINEA FA DE ORDINEA POLITIC I SOCIAL Partide de dreapta, de stnga, de centru i extremiste (radicale) . Conform criteriului poziiei fa de ordinea social, poate fi luat n calcul o tipologie clasic a partidelor, care le separ pe cele de dreapta, de cele de stnga. Practica politic a demonstrat c o astfel de clasificare trebuie completat cu partidele de centru i cu cele extremiste (radicale). Partidele de dreapta au n comun: 1) pstrarea i administrarea ordinii existente; 2) o doctrin conservatoare i autoritar, cu accent pe obiceiuri, tradiii i devotament, ca principali liani sociali; 3) credina n proprietatea privat, ca parte indispensabil a funcionrii societii; 4) promovarea libertilor elementare i a ascendentului persoanei individuale fa de colectivitate; 5) accentul pus pe piaa liber economic capitalist, ca singur mod de producie compatibil cu libertatea uman; 6) pstrarea privilegiilor ce decurg din mprirea n clase sociale i drepturile de motenire. Conform politologului francez Ph. Braud, dimensiunile doctrinare ale acestor partide sunt, de regul, liberale i naionaliste; ele promoveaz, ca valori, spiritul responsabil, iniiativa privat, sentimentul naional; tematica dominant n programul politic are la baz rigorismul economic, aprarea ntreprinderii i ntreprinztorului. Partidele de stnga se caracterizeaz prin: 1) contestarea ordinii existente i solicitarea schimbrii sociale; 2) o doctrin reformist, credina n progres, ca o consecin a revoluiei sau reformei; 3) manifestarea ostilitii fa de proprietatea privat i credina n virtuile proprietii sociale i ale controlului statului asupra economiei; 4) nclinaia spre egalitarism, neles ca rezultat al nfptuirii dreptii sociale; 5) nzuina instaurrii unui stat asistenial , a controlului statului asupra educaiei, sntii i resurselor importante; 6) nzuina ctre o societate fr clase sociale, fr privilegii, patronaj sau privilegii decurgnd din drepturile de motenire . Potrivit opiniei lui Ph. Braud, dimensiunile lor doctrinare sunt, mai ales, socialiste; valorile promovate egalitatea, solidaritatea; tematica dominant n programul politic - serviciile publice, drepturile omului, emanciparea clasei productive etc.. Partidele de centru. Unii cercettori, nemulumii de dualitatea politic stnga-dreapta, pe care au considerat-o neacoperitoare i evaziv, au ncercat s-o corecteze, introducnd conceptul de centru. Maurice Duverger a contrazis ns, cu argumente, se pare, viabile, acest concept. n lucrarea sa intitulat Partidele politice, el arat c Orice politic implic o alegere ntre dou tipuri de soluii (stnga sau dreapta - n.n.): soluiile intermediare se apropie de una sau de alta. Aceasta este echivalent cu a spune c centrul nu exist n politic. Adesea se consider c centrul reprezint stabilitatea politic, continuitatea social i c ntruchipeaz consensul. Formaiunile din aceast categorie au, pe cale de consecin, o poziie politic aflat la echidistan de dreapta i de stnga i obiective fie nedeterminate, fie marcate de spiritul compromisului, care le faciliteaz influena asupra acelor segmente sociale n stare de a accepta orice. Dei nu au o doctrin politic consistent, succesul lor practic nu poate fi tgduit, mai ales n statele din Europa Nordic (a se vedea cazul Marii Britanii, n primul rnd). 7

Conform lui Ph. Braud, dimensiunile doctrinare ale partidelor de centru sunt personalismul, radicalismul; valorile promovate - justiia social, echilibrul ntre extremele politice; tematica dominant n programul politic - economia n serviciul omului, dinamica intereselor. Partidele de centru i-au reevaluat, n ultima perioad, baza de sprijin (rnimea) ntruct aceasta a cunoscut importante reduceri de efective. n consecin, partidele din aceast categorie sau orientat spre categoriile sociale de mijloc din mediile urban i rural, promovnd prin intermediul lor respectul pentru unele ocupaii tradiionale (creterea vitelor, legumicultura, pomicultura etc.) i pentru protejarea naturii. Micrile de centru capt diverse expresii politice: centru, centru-stnga, centru-dreapta. Partidele extremiste (radicale) sunt caracterizate printr-un ataament intransigent fa de un program sau o doctrin. Ele urmresc impunerea ideilor, programelor politice proprii prin msuri violente, radicale. n cadrul acestei categorii politice, se disting partide extremiste de stnga i de dreapta. 4.3. IDEOLOGIE I DOCTRIN POLITIC Aa-numitele partide ideologice i condiioneaz rolul i funciile, ntregul lor destin politic, de o doctrin explicit, care le individualizeaz, dar le i permite o mai bun relaionare cu celelalte partide. n funcie de ideologia i doctrina politic promovate, partidele pot fi clasificate n liberale, conservatoare, socialiste i social-democrate, comuniste, confesionale (clericale), ecologiste, naionale, etnice etc.. Partide liberale. Elementele teoretice ale programelor partidelor liberale s-au inspirat din ideile politice ale revoluiei burgheze din Anglia (1642-1649), care au fost completate i dezvoltate, ulterior, cu cele cuprinse n lucrrile teoreticienilor liberalismului clasic, ntre care John Locke, Benjamin Constant, Charles de Montesquieu, Adam Smith, David Ricardo, Alexis de Tocqueville, J.S. Mill etc.. Spre deosebire de principiile liberalismului clasic (care, ntre altele, nu recunotea dreptului statului de a interveni n viaa economic i n cea social, ntruct piaa liber era considerat singura form de reglare compatibil cu libertatea individului), cele ale neoliberalismului au determinat reorientarea practicii politice a partidelor liberale, n cea de-a doua jumtate a secolului XX. Au fost admise, n context, unele intervenii ale statului n economie i n viaa social pentru protejarea intereselor cetenilor, ndeosebi ale categoriilor defavorizate, fa de efectele hegemoniei libertii de aciune i a individualismului de tip burghez. Anii '80 ai secolului trecut au marcat reconsiderarea, de ctre partidele liberale, a tezelor neoliberalismului i revenirea asupra unor teme ale liberalismului clasic: reprivatizri, diminuarea politicii sociale de sprijinire a celor cu venituri modeste, acreditarea omajului ca o fatalitate pentru nceputul actualului mileniu etc.. n circumstanele politice tipice secolului XX, partidele liberale au tins s se situeze pe o poziie de centru, moderat, de obicei ntre partidele socialiste i cele conservatoare. Din aceast cauz, n general, importana lor n actualul context politic mondial a sczut: destul de puine state au astzi un partid liberal de guvernmnt sau ca principal partid de opoziie. Exemple semnificative de partide liberale contemporane sunt Partidul Democrat din S.U.A., Partidul Liberal-Democrat din Marea Britanie, Partidul Liber(al)-Democrat din Japonia, Partidul Naional Liberal din Romnia etc.. Liberalii europeni s-au afiliat la Partidul Liberal, Democrat i Reformist European, care este reprezentat n forul legislativ continental. Partide conservatoare. Partidele conservatoare, primele adversare politice ale partidelor liberale, i-au ntocmit programele politice inspirndu-se din concepia lui Edmund Burke, fondatorul conservatorismului. n a doua jumtate a secolului XX, partidele conservatoare i-au adaptat programele la coordonatele specifice ale epocii, aeznd n centrul acestora principiile neoconservatorismului (preferina pentru mecanismele spontane de dezvoltare economico-social, reprivatizri, controlul fluxurilor financiare de ctre proprietarii individuali, lupta mpotriva impozitelor progresive pe venituri, implicarea fr precedent a bisericii n viaa politic etc.). Spiritul pragmatic deosebit al 8

acestor partide le-a permis s-i menin sau s-i sporeasc uneori influena politic (a se vedea rmnerea la putere, pe perioade relativ ndelungate, a Partidului Republican, n S.U.A., ntre 19801992 i a Partidului Conservator, n Marea Britanie, ntre 1979-1997). Partide socialiste i social-democrate. Partidele socialiste i social-democrate, cele mai vechi partide de stnga, s-au dezvoltat, mai ales, ncepnd cu secolul XX, situaie determinat de acordarea trzie a dreptului de vot pentru clasa muncitoare, care a constituit ntotdeauna suportul de mas al acestora. Programele lor politice iniiale au avut la baz doctrinele socialist, sau, dup caz, social-democrat. Partidele din aceast categorie promoveaz o organizare social care are n prim plan dezvoltarea sistemului politic democrat i pluralist, rolul decisiv al votului universal, necesitatea de a apra interesele celor cu o condiie material modest prin politici de redistribuire a veniturilor produse la nivel social global. Actuala lor doctrin, intitulat socialismul democratic reprezint un ansamblu de concepii ntemeiate pe posibilitatea constituirii unei societi a justiiei sociale prin folosirea cuceririlor democraiei i respingerea mijloacelor totalitarismului. Exemple. ntre partidele socialiste i social-democrate contemporane semnificative, pot fi menionate Partidul Social-Democrat din Germania, Partidul Socialist din Frana, Democraii de Stnga din Italia etc.. Socialitii i social-democraii europeni sunt afiliai la Partidul Socialitilor Europeni, care are reprezentare n forul legislativ continental, i la Internaionala Socialist. Partide comuniste. Partidele comuniste, ale cror programe politice se ntemeiaz pe doctrina comunist, consider c revoluia social-politic socialist reprezint o necesitate pentru eliminarea decalajelor dintre state cu nivele diferite de dezvoltare economic i de civilizaie, iar n cadrul aceluiai stat, dintre bogai i sraci. Dup victoria revoluiei bolevice ruse din octombrie 1917, partidul centralist democratic condus de V.I. Lenin a devenit modelul mondial de partid comunist. Partidele comuniste din afara U.R.S.S. au avut, n timp, succese variabile. Pot fi remarcate, n acest sens, partidul comunist german (cel mai puternic din Europa interbelic), partidele comuniste din statele Europei de Est, de dup 1945 (care s-au bazat pe sprijinul Moscovei pentru a se menine la putere), partidele comuniste din Italia i Frana (care au avut o influen politic semnificativ n perioada postbelic). O dat cu prbuirea comunismului n U.R.S.S. i n Europa de Est, partidele comuniste au suferit pierderi irecuperabile. n acest context, se pot constata totui eforturi din partea unor partide succesoare n sensul nnoirii doctrinar-programatice, dar i obinerea de rezultate electorale relativ importante. Partide confesionale (clericale). Partidele confesionale consider c exist o legtur, mai mult sau mai puin formal, ntre principiile i valorile politice promovate i anumite principii religioase (regsite n catolicism, neoprotestantism, islamism, budism etc.). n aceast categorie intr: partidele democrat-cretine din Europa i America Latin; partidele catolice i cele protestante din Irlanda de Nord; partidele fundamentaliste din lumea arab etc.. Unele dintre ele sunt partide de guvernmnt (mai ales n coaliii), puternice, reprezentative, active. Partidele democrat-cretine ocup un loc special ntre cele confesionale. Ele i trag rdcinile din micarea democrat-cretin, care promoveaz, n viaa politic, principiile liberale despre democraie, n asociere cu cele ale filosofiei i eticii cretine . Primele formaiuni de aceast orientare, aprute dup primul rzboi mondial (ntre care, Partidul Popular Italian), au ntreinut raporturi apropiate cu biserica catolic, ntemeindu-i un timp doctrina pe o anumit ideologie religioas. Perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial a marcat, ntre altele, apariia, pe scena politic, a numeroase partide democrat-cretine n Europa (Partidul Democrat Cretin din Italia, Uniunea Cretin-Democrat din Germania, Micarea Popular Republican din Frana etc.) i America Latin, dar i modernizarea lor prin secularizare (deconfesionalizare). Anii '60 ai secolului trecut au nsemnat declinul activitii partidelor democrat-cretine (datorit diminurii interesului pentru religie i biseric), iar sfritul anilor '70 i anii '80, revigorarea acesteia, dup care se anun o nou perioad de declin.

Programele politice ale acestei categorii de partide vizeaz: aprarea societii liberale i pluraliste, ntemeiat pe economia de pia; promovarea pluralismului politic i cultural; idei i promisiuni de caritate social (solidaritatea dintre oameni i categorii sociale; reducerea inegalitilor dintre bogai i sraci; relevarea statului ca instituie istoric, menit s garanteze binele comun; familia, ca nucleu natural indispensabil pentru societate); aprarea i promovarea intereselor reelelor de nvmnt i sanitare instituite de Biserica catolic etc.. Partidele democrat-cretine se plaseaz, de regul, n centrul vieii politice i ncheie aliane att cu formaiunile de dreapta, ct i cu cele de stnga, n funcie de contextul social-politic. n planul relaiilor internaionale, ele s-au grupat n structuri continentale (Uniunea European Democrat-Cretin, Organizaia Democrat-Cretin din America) i mondiale (Internaionala Democrat-Cretin). Cretin-democraia continu s fie, i astzi, una din forele politice majore din Europa apusean, cu o filosofie politic atrgtoare - bazat pe religiozitate, pe ideea de asisten social i pe cea de democraie liberal - i o baz electoral solid. Partide ecologiste. Promovarea ideilor ecologiste constituie principalul obiectiv al partidelor din aceast categorie, denumite i partide ale verzilor. Apariia lor este de dat recent i constituie urmarea preocuprii pentru stabilitatea ecologic a planetei i a calitii vieii n societile industriale i postindustriale, probleme care s-au acutizat ncepnd cu anii '70 ai secolului trecut (poluarea general, pericolul nuclear, foametea, criza petrolului, tendina de epuizare a resurselor de materii prime, distrugerea numeroaselor specii de plante i animale etc.). Ele promoveaz reforme social-economice i politice care vizeaz: ntrirea democraiei la nivelele de baz; crearea de noi locuri de munc; dezarmarea (n contextul riscurilor i vulnerabilitilor create de existena armelor nucleare, chimice i biologice de distrugere n mas); sporirea dreptii sociale; msuri pentru lichidarea srciei n lume; investiii ecologice n tehnologii alternative care s asigure conservarea naturii etc.. Partidele din aceast categorie provin, de regul, din organizaii neguvernamentale dedicate proteciei mediului. Primul partid de orientare ecologist a aprut n Noua Zeeland (Value Party, 1972). ncepnd cu anii '80 ai secolului trecut, s-au nfiinat partide ecologiste n toate statele occidentale, iar dup 1990 - i n statele est-europene. Exemple. Exemple semnificative de partide ecologiste contemporane sunt Partidul Verzilor din Frana, Partidul Verzilor din Germania, Federaia Verzilor din Italia, Partidul Verde din Marea Britanie etc.. Partidul unic. n clasificarea partidelor, partidul unic se distinge ca tip aparte. El exercit singur puterea n stat, n condiiile n care se interzice existena altor partide opuse sau se accept doar prezena unor partide obediente, lipsite de personalitate proprie. Are o doctrin recunoscut i pedepsete orice devieri de la ea, nu numai pe cele ale membrilor, dar i pe ale celor care au fost exclui sau nu fac parte din partid. Formula partidului unic a fost sau, dup caz, este adoptat de regimurile totalitare (fascist, hitlerist, comunist) i de unele state n curs de dezvoltare, avnd ca specific monopolizarea vieii politice de ctre un singur partid i proclamarea ideologiei acestuia ca ideologie dominant n societate. O alt caracteristic a partidului unic a constituit-o transformarea sa n partid-stat, prin contopirea cu puterea statal. El abolete principiul i practica separaiei puterilor, mergnd pn la subordonarea total a puterii legislative i a celei judectoreti fa de puterea executiv, pe care o controleaz discreionar. Infiltreaz i ctig poziii n toate instituiile autonome, declarndu-se, adesea, detaamentul de frunte, revoluionar al uneia sau mai multor clase sociale. * Fr ndoial c tipologiile de mai sus nu epuizeaz problematica clasificrii partidelor. Ele constituie ns un pas semnificativ spre nelegerea caracteristicii de sistem a partidismului ntr-o democraie solid. Un partid nu se definete, n primul rnd, prin ceea ce afirm singur despre sine, ci mai ales prin modul n care relaioneaz, interacioneaz cu celelalte partide . Aceast din urm dimensiune i definete identitatea, viabilitatea, l ajut s se poziioneze, dar s se i modeleze, programatic, ideologic. 10

5. SISTEME DE PARTIDE Una din ideile centrale care au fost desprinse de cercetarea teoretic, dar i din practica politic, este aceea c partidele politice se presupun, depind i, deci, interacioneaz unele cu altele, ca pri componente ale unui sistem partizan. Partidul politic luat n sine, de la adereni i pn la lideri, toi cuprini n clare structuri organizaionale, este el nsui un sistem. Cu excepia statelor cu partid unic, rile democratice cunosc doar situaia de coexisten i interaciune a mai multor partide. Formele i modalitile acestei coexistene interactive definesc sistemul de partide. 5.1. DEFINIREA SISTEMULUI DE PARTIDE Cercetarea tiinific romneasc n domeniu scoate n eviden multiple abordri interesante, care accentueaz, n maniere specifice, concepiile unor renumii politologi i sociologi occidentali. Astfel, prin sistem de partide, profesorul Virgil Mgureanu nelege totalitatea partidelor care acioneaz ntr-o perioad dat i raporturile funcionale fundamentale dintre acestea, ce vizeaz asumarea responsabilitilor ce le sunt specifice ntr-o anumit etap n sistemul politic i n societate. Sistemul de partide include toate partidele existente la un moment dat ntr-o ar, deoarece toate - indiferent de dimensiuni electorale sau parlamentare, de influena n sfera puterii politice - se definesc printr-un numr de trsturi eseniale comune, iar activitatea fiecruia se reflect n intensiti diferite asupra vieii politice. De asemenea, partidele dintr-o ar formeaz n totalitatea lor un sistem, deoarece fiecare partid - prin opiunile sale doctrinare i programatice, prin raporturile n care intr n lupta pentru putere, pentru exercitarea sau influenarea acesteia - i concepe i desfoar aciunile innd seama de particularitile celorlalte partide, de necesitatea ca sistemul politic s funcioneze astfel nct s asigure echilibrul societii. 5.2. TIPOLOGIA (CLASIFICAREA) SISTEMELOR DE PARTIDE O serie de cercettori, ntre care Maurice Duverger este cel mai cunoscut, au ncercat s clasifice sistemele de partide pe baza unui criteriu unic i relativ simplu: cel numeric. Potrivit teoriei lui Duverger, sistemele de partide se clasific, pe baza numrului de partide existente, n monopartidiste (unipartidiste), bipartidiste i multipartidiste (pluripartidiste). n lucrarea intitulat Partidele politice i dezvoltarea politic (Princeton, S.U.A., 1966), Joseph La Palombara i Myron Winer au propus mprirea sistemelor de partide n competitive (concureniale), care rspund cerinelor democratice, i necompetitive (neconcureniale), ntlnite n regimurile n care ndeplinirea acestor cerine apare doar ca o faad instituional, sau n cele totalitare, ce exclud alegerile libere ntemeiate pe concurena politic. n cele ce urmeaz, vom detalia, din aceast perspectiv, caracteristicile celor mai importante sisteme de partide. 5.2.1. SISTEME NECONCURENIALE (NECOMPETITIVE) Sistemele neconcureniale (necompetitive) se mpart n sisteme monopartidiste (unipartidiste) i sisteme cu partid hegemon (hegemonic). Sistemele monopartidiste (unipartidiste) se ntlnesc n statele n cadrul crora pluralismul de partide lipsete complet sau este substanial restrns i controlat prin mijloace politice i juridice. ntr-un astfel de sistem pot exista i partide minoritare, dar ele sunt att de nensemnate, nct nu exercit vreo influen semnificativ.

11

Absena complet a pluralismului de partide poate avea dou motivaii: instituirea unor interdicii normative exprese (situaii ntlnite cel mai frecvent); ncetarea de la sine a oricror activiti ale altor partide (situaii mai mult ipotetice). n funcie de natura partidului unic, sistemele monopartidiste sunt specifice statelor aflate n curs de dezvoltare, regimurilor fasciste i celor comuniste. - Monopartidismul din rile aflate n curs de dezvoltare este justificat de necesitatea de a asigura unitatea forelor sociale, att n faza luptei de eliberare naional, ct i n cea pentru consolidarea independenei economice i politice, pentru lichidarea subdezvoltrii i a decalajelor ce le separ de restul statelor lumii. Istoria politic modern a Romniei a reinut ca semnificativ, n acest sens, activitatea partidei naionale, constituit n ara Romneasc, n perioada premergtoare Revoluiei de la 1848 (singurul partid politic n activitate, care era purttorul idealurilor de libertate social, naional i unitate statal) i pe cea a Partidului Naional Romn din Transilvania, creat la 12 mai 1881, la Sibiu (ca partid de eliberare naional a romnilor transilvneni din Austro-Ungaria). Un model clasic al sistemului cu partid unic este cel ntlnit n Turcia, unde Partidul Republican al Poporului, fondat de Mustafa Kemal Atatrk, a guvernat o lung perioad de timp (1923-1946), fr a deveni totalitar, nici prin ideologie i nici prin structur. Asemenea partide s-au furit, n toiul luptei anticoloniale, n multe ri din Africa, Asia i America Latin. - Monopartidismul de tip fascist exclude principiul liberal i democratic al neutralitii politice a statului, nlocuindu-l cu acela al statului purttor de idealuri . n acest sens, sunt relevante situaiile ntlnite, n perioada interbelic, n Italia, Germania, Spania etc. n care, prin intermediul partidelor unice (fasciste, naional-socialiste), s-a ajuns la regimuri totalitare, cu consecine dintre cele mai nefaste pentru omenire. - Monopartidismul de tip comunist susine c pluralismul de partide nu mai este necesar ntr-o societate n care antagonismele de clas dispar i c soluia adecvat i necesar, n aceast situaie, este guvernarea societii de ctre partidul unic (ex. U.R.S.S., Albania, Iugoslavia, Romnia, Ungaria). * n concluzie, monopartidismul poate fi acceptat ca o soluie de moment istoric (pentru o perioad limitat n timp), care nu trebuie permanentizat, i numai n situaiile n care el coalizeaz majoritatea forelor sociale n scopul atingerii unor obiective cu caracter naional, constituindu-se ca punct de plecare pentru crearea condiiilor n care s fie posibil i apariia altor partide. Aa cum a dovedit experiena istoric, meninerea pe o perioad mai ndelungat a monopartidismului duce, n mod inevitabil, la regim dictatorial. Sistemele cu partid hegemon (hegemonic) se manifest n regimurile n care la guvernare se afl un partid cu rol central, hegemonic, pe lng care mai exist unul sau cteva partide tolerate, ce pot obine reprezentare parlamentar, dar au contiina faptului c nu ar putea nvinge n alegeri i, cu att mai puin, nu ar putea nlocui partidul hegemonic la conducerea statului . Astfel de sisteme au funcionat n cadrul fostelor regimuri comuniste din unele state central i esteuropene (ex. R.D.G. - Partidul Socialist Unit German, Polonia - Partidul Muncitoresc Unit Polonez, Cehoslovacia - Partidul Comunist Cehoslovac, Bulgaria - Partidul Comunist Bulgar), dar i n alte situaii (Mexic etc.) n care partidele aflate la putere se folosesc de instituiile guvernamentale centrale i locale sau de diverse mainaii pentru a controla alegerile i a exclude celelalte partide de la posibilitatea ctigrii acestora. Aceste sisteme au fost plasate de specialiti la jumtatea drumului, ntre sistemele cu partid unic i cele cu partid dominant. 5.2.2. SISTEME CONCURENIALE (COMPETITIVE, PLURALISTE) Sistemele din aceast categorie sunt formate dintr-un numr mai mic sau mai mare de partide, care concureaz pentru exercitarea, meninerea, preluarea sau influenarea puterii politice. Complexitatea fenomenului partidist determin, fr ndoial, temeiuri i modaliti diverse 12

de clasificare a sistemelor pluraliste, mai mult sau mai puin apropiate de realitatea politic. n continuare, vom aborda una din cele mai acceptate i rspndite tipologii ale sistemelor concureniale, respectiv aceea care le mparte n bipartidiste i multipartidiste. Sistemele bipartidiste sunt alctuite din mai mult de dou partide, dar numai dou partide mari, prin influen electoral i reprezentare parlamentar, particip, prin rotaie, la exercitarea puterii de stat. Conceptul de bipartidism nu indic numrul total de partide dintr-o ar sau alta, ci red sintetic trsturile principale ale sistemelor pluraliste cu dou partide puternice. n lucrarea Partide i sisteme de partide (1976), politologul italian Giovanni Sartori a realizat una din cele mai relevante caracterizri ale bipartidismului. Potrivit acestuia, sistemul n cauz trebuie s respecte urmtoarele reguli : 1) numai dou partide, i mereu aceleai, s fie n msur s obin, alternativ, majoritatea absolut a voturilor; 2) unul dintre ele s obin efectiv o majoritate de locuri n parlament, suficient pentru guvernare; 3) partidul nvingtor decide, de regul, s guverneze singur; 4) alternana la guvernare s rmn o expectativ credibil. Sistemul bipartidist este ntlnit n aproape toate fazele dezvoltrii democratice a societii. El i are izvorul istoric n perioada luptei maselor populare, conduse de burghezie, pentru nlturarea absolutismului feudal, atunci cnd forele politice progresiste se constituiau ntr-un partid al afirmrii noii societi, iar forele conservatoare, ntr-unul de aprare a strilor de lucruri existente sau de adaptare a acestora la noile condiii istorice. Un exemplu semnificativ, n acest sens, l constituie sistemul partidist englez din secolul al XIX-lea, dominat de Partidul Conservator i Partidul Liberal, care au alternat n mod democratic la guvernare. La nceputul secolului XX, locul liberalilor a fost luat de Partidul Laburist, care, mpreun cu conservatorii, domin i astzi scena politic englez. Ilustrativ este i sistemul bipartidist din S.U.A., unde Partidul Republican i Partidul Democrat, de ale cror origini este legat lupta de independen a coloniilor engleze din America de Nord, guverneaz, prin alternan, de peste dou secole. Bipartidismul a fost cunoscut i n Romnia, nc de la nceputurile dezvoltrii democratice a rii, din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. n perioada respectiv, s-au constituit Partidul Conservator (1871) i Partidul Naional Liberal (1875), care au dominat viaa politic pn la Marea Unire din 1918, asigurnd, prin alternan, guvernarea rii. Dup dispariia Partidului Conservator, ca efect al reformei agrare (1921), pe scena politic a aprut un nou partid - Partidul Naional rnesc (1926), care mpreun cu Partidul Naional Liberal au constituit principalele partide de guvernmnt. Se poate face, deci, aprecierea c, pentru o perioad ndelungat de timp, bipartidismul a fost sistemul principal al partidismului n Romnia. Se impune, ns, precizarea c n cadrul acestui sistem au mai funcionat i alte partide politice, care, de regul, intrau n coaliiile de guvernare. Pe fondul pluralismului, s-a afirmat aadar un bipartidism sui-generis. Samuel P. Huntington arat c sistemul bipartidist poate avea partide majoritare i partide minoritare, dar partidul minoritar este suficient de puternic la un moment dat pentru a controla opoziia i a constitui, astfel, un nou guvern. Tipuri de sisteme bipartidiste. Sistemele bipartidiste au cunoscut mai multe variante, dintre care cele mai cunoscute sunt urmtoarele: - sistemele bipartidiste pure, integrale sau autentice , n care doar dou partide acced alternativ, la anumite intervale, la putere. Acestea obin mpreun peste 90% din sufragiile exprimate, iar diferena medie dintre ele nu este mai mare de 2-3 procente. Exemple gritoare sunt, n acest sens, sistemele de partide din S.U.A., Marea Britanie, Australia i Noua Zeeland; - sistemele bipartidiste imperfecte sau cu dou partide i jumtate , caracterizate prin faptul c unul din partidele mari (care totalizeaz, mpreun, 75-80% din opiunile electoratului) are nevoie, pentru a forma guvernul, de sprijinul unui al treilea partid, cu o influen electoral i parlamentar mai mic dect a fiecruia din primele dou (de unde i termenul jumtate), dar care poate juca, n unele ri, un rol important, chiar decisiv, prin nclinarea balanei ctre unul sau altul din partidele mari. Cazurile cele mai tipice le reprezint sistemele din Germania, Belgia, Irlanda, Canada.

13

Sistemele multipartidiste se caracterizeaz prin numrul mare de partide ce lupt pentru putere i particip la exercitarea acesteia i prin fora electoral i parlamentar mai redus a celor mai importante dou partide (n comparaie cu sistemele bipartidiste). Este semnificativ, n acest context, c partidele cele mai mari controleaz, fiecare, de regul, ntre 20-40% din opiunile electoratului, atingnd majoritatea electoral extrem de rar i n mod excepional. Multipartidismul are, drept urmare, anumite consecine asupra vieii politice, ntre care: a) alctuirea de coaliii, mai mult sau mai puin omogene sau durabile, pentru exercitarea actului guvernrii, de ctre partidele importante, care conteaz n lupta pentru putere. Coaliiile create de aceste partide se destram frecvent nainte de ncheierea legislaturii, fenomen ce determin instabilitate la guvernare, alegeri parlamentare anticipate, confruntri ideologice, doctrinare i propagandistice puternice; b) constituirea de guverne relativ instabile , ntruct partidele n cauz cad cu greu de acord asupra directivelor de guvernare; c) nstrinarea, ntr-o anumit msur, a partidelor de propriile lor programe, ntruct coaliiile presupun compromisuri de diferite nuane. Reprezentarea exagerat a numeroaselor tendine ale electoratului exprim o fidelitate relativ limitat a segmentelor de alegtori, uneori greu de conciliat ntre ele, situaie ce ngreuneaz formarea echipelor guvernamentale i poate conduce, n consecin, la alegeri repetate (a se vedea cazul Elveiei); d) creterea rolului parlamentului n detrimentul executivului. Un asemenea proces ar putea duna coerenei politicii guvernamentale, constrns la concesii i compromisuri i, uneori, la repetarea alegerilor (ntre 1989-1990, Grecia a cunoscut trei campanii electorale). n lucrarea intitulat Ordinea politic a societilor n schimbare, Samuel P. Huntington relev, astfel, pe bun dreptate, c ntr-un sistem multipartid, prin el nsui, nici un partid nu poate nici s constituie un guvern, nici s se ridice deasupra rivalilor si. Unele partide sunt mai mari dect altele, ns crearea unui guvern reclam o coaliie de cteva partide i cteva coaliii ar putea constitui baza pentru un guvern. Tipuri de sisteme multipartidiste . Sistemele multipartidiste contemporane sunt de mai multe tipuri. Unele din cele mai cunoscute sunt sistemele cu partid dominant i sistemele multipartidiste echilibrate ale cror caracteristici le vom detalia n cele ce urmeaz. - Sisteme cu partid dominant. Sistemele din aceast categorie au aprut nainte sau dup cel de-al doilea rzboi mondial ntr-o serie de ri (Italia, Suedia, Norvegia, Islanda, Danemarca, India, Japonia etc.) i continu s se manifeste i n prezent. Expresia partid dominant (lansat n 1951) face trimitere la acele sisteme n care influena, poziia i rolul central pe care partidul dominant le are n societate i stat sunt att de semnificative, nct el reuete s impun sistemului politic principalele sale caracteristici i s i condiioneze hotrtor dinamica. Partidul dominant i surclaseaz rivalii pentru o lung perioad (reducndu-i la roluri politice minore) i i pune amprenta, prin doctrina i stilul su de conducere, asupra ntregii naiuni. Partidul dominant obine, ntr-un lung ir de alegeri libere (n cel puin 4 legislaturi consecutive), n mod regulat, un numr considerabil de locuri n parlament, nu ntotdeauna majoritatea absolut, dar, oricum, suficient (n jur de 40%) ca s poat guverna de unul singur, cu personal numit exclusiv de el. Astfel, acesta face parlamentul s funcioneze i s aleag politicile publice fr a trebui s suporte vreo presiune semnificativ din partea altor formaiuni politice. Una din consecinele sistemului cu partid dominant este frmiarea restului eichierului politic n partide mai mici (de regul, n numr de patru sau cinci, care nu reuesc s obin, individual, dect ntre 10-20% din voturi sau chiar mai puin). Ele ar putea ndeprta de la putere partidul dominant, cu condiia s se coalizeze, ceea ce este mai greu de realizat, datorit diversitii platformelor i ideologiilor lor. Caracteristic pentru sistemele cu partid dominant este c partidul n cauz domin, dar nu monopolizeaz viaa politic, ca partidul unic i, ntr-o oarecare msur, trebuie s in seama de celelalte grupuri de actori politici. n unele momente, au existat sisteme cu partid dominant i n Birmania, Malaezia, Singapore, Coreea de Sud, Pakistan i unele state africane. 14

Veleitatea partidelor dominante de a reprezenta singure, interesele naiunii, nsumnd pe cele ale diferitelor clase sociale, a dat natere la fraciuni n snul acestora, fiecare fraciune avnd n frunte un lider cunoscut care prelua funcia de prim-ministru de fiecare dat cnd guvernul era uzat sau discreditat. n acest fel, pluralismul de partid a funcionat ca substitut pentru pluralismul din societate. Situaia vizeaz, cu predilecie, partidele social-democrate din Suedia i Norvegia, Partidul Liberal-Democrat din Japonia, Partidul Congresului din India etc., care au dominat decenii n ir scenele politice ale statelor menionate, n perioada postbelic. Partidul Conservator britanic a dobndit, dup 1990, unele dintre caracteristicile partidului dominant. Aceast situaie a determinat, n bun msur, facionalizarea sa. - Sistemele de partide echilibrate au drept trsturi absena unui partid mare de pe scena politic i exercitarea de roluri active de ctre cteva partide de nivel mediu i partide mici. O asemenea conformaie a eichierului politic face ca raportul de fore dintre principalii protagoniti s fie caracterizat printr-un relativ echilibru i printr-o relativ stabilitate a influenelor lor politicosociale i electorale. n sistemele din aceast categorie, cele mai puternice partide obin, de regul, 25-30% sau puin peste 30% din voturile valabil exprimate. Cele mai semnificative exemple de astfel de sisteme se ntlnesc n Frana, Belgia, Olanda, Finlanda, Elveia, Israel, Portugalia etc.. * Sistemul de partide este un ansamblu structurat de relaii care pot fi de cooperare sau conflictuale. Este de reinut ns c toate partidele sunt, n principiu, concurente ntre ele, chiar n cazul n care aparin aceleiai familii ideologice. n acelai timp, partidele sunt, de regul, naionale, dei ele se regsesc i n context internaional (Internaionala socialist, Internaionala liberal, Internaionala partidelor cretin-democrate etc.). 6. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE HUNTINGTON, Samuel P., Ordinea politic a societilor n schimbare, Editura Polirom, Iai, 1999. LEPDATU, Dumitru, Procese i fenomene politice - prima parte, Editura Actami, Bucureti, 2000. MGUREANU, Virgil, Sociologie politic, Grupul Editorial RAO, Bucureti, 2006, pp. 306-367 (Partidele politice n sistemul puterii). Idem, Studii de sociologie politic, Editura Albatros, Bucureti, 1997. MIROIU, Mihaela; MIROIU Adrian, Ghid de idei politice , Editura Pan-Terra, Bucureti, 1991. NAZARE, Vasile, Politologie, Editura Academiei Navale Mircea cel Btrn, Constana, 2002. OXFORD, Dicionar de politic, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2001. PASQUINO, Gianfranco, Curs de tiin politic, Institutul European Iai, 2002. SARTORI, Giovanni, Parties and Party Systems, New-York, Harper & Row, 1976. TNSESCU, Florian, Doctrine i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2004. TRISTARU, Conf. univ. dr. Marin, Introducere n studiul societii civile, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1998. TRSNEA, Ovidiu, Probleme de sociologie politic, Editura Politic, Bucureti, 1982. VLSAN, Clin, prof. univ. dr. (coord.), Politologie, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1992, pp. 67-82 (Partidele politice). VOICU, George, Pluripartidismul. O teorie a democraiei, Editura All, Bucureti, 1998.

15