GHID DE BUNE PRACTICI PRIVIND COORDONAREA SECURITII I SNTII

Directiva 92/57/CEE privind securitatea i sntatea pe antierele de construcii temporare sau mobile

La realizarea acestui document i-au adus contribuia:

FIEC:

FIEC este Federaia Industriei Europene de Construcii, reprezentnd, prin cele 32 federaii naionale membre din 25 de ri (17 din UE & EFTA, Cipru, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Turcia i Bulgaria), ntreprinderi de construcii de toate mrimile, de exemplu ntreprinderi mici i mijlocii, precum i "factori globali", care desfoar toate genurile de activiti de construcii.
Avenue Louise 66 1050 Bruxelles Tl : +32 2 514 55 35 Fax : +32 2 511 02 76 E-mail : info@fiec.org

EFBWW:

EFBWW este Federaia European a Lucrtorilor din Construcii i Industria Lemnului, reprezentnd 2,5 milioane muncitori, prin cele 50 de organizaii membre din 16 ri europene. Cele mai importante sarcini ale EFBWW sunt influenarea politicii i exercitarea de presiuni politice, crearea unei politici sindicale europene pentru sectoarele lemnului i construciilor, cu misiunea de reprezentare i cooperare cu organizaii nrudite i organisme de cercetare...
Rue Royale 45 1000 Bruxelles Tl : +32 2 227 10 40 Fax : +32 2 219 82 28 E-mail : info@efbh.be

SEFMEP:

Principalele activiti ale SEFMEP sunt: studii, proiecte i audituri asupra antierelor de construcii i activiti de coordonare, mpreun cu dezvoltarea aplicaiilor software pentru autospecializare i de gestionare a proiectelor. SEFMEP desfoar, de asemenea, activiti de instruire prin Reeaua sa Focal European (Spania, Italia, Portugalia, Luxemburg i Belgia) cu sprijinul organizaiilor profesionale europene.
Val des Seigneurs 71 1150 Bruxelles Tl : +32 2 742 14 15 Fax : +32 2 742 14 16 E-mail: info@sefmep.com

Echipa de redactori:

Andr Demoisson Andr Pelegrin Aurlien Moreau Jose Gascon I Marin Laetitia Passot Lars Vedsmand Pierre Lorent Rolf Gehring

n atenia cititorilor: Informaiile cuprinse n aceast ediie nu reflect neaprat poziia sau punctele de vedere ale Comisiei Europene. Acest proiect a fost subvenionat de Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc.

PREFA
Aceste documente de lucru au ca subiect inventarierea experienei i a cunotinelor acumulate n domeniul prevenirii accidentelor i proteciei mpotriva riscurilor din cadrul sectorului construciilor n Europa. Partenerii implicai n proiect, i anume EFBWW1 , FIEC2 i SEFMEP3 , au dat curs oportunitii, n contextul programului de prevenire a accidentelor n ntreprinderile mici i mijlocii, iniiat de Agenia din Bilbao, de a compila i publica experiena lor n domeniul prevenirii eficiente a accidentelor, n special pentru c activitatea n sectorul construciilor se numr ntotdeauna printre activitile cele mai expuse la accidente. Materialele pe care le-am reunit se refer n mod special la condiiile deosebite din cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii. La elaborarea strategiilor de prevenire a accidentelor i la prezentarea activitilor concrete de prevenire i a exemplelor de prevenire, s-a fcut referire n mod repetat la legislaia din domeniul securitii i sntii n munc i, n special, la Directiva Cadru i la Directiva4 privind antierul de Construcie5. Aceast din urm Directiv reglementeaz modul de coordonare a tuturor activitilor din domeniul securitii i sntii n munc i stabilete postul de coordonator al antierului de construcii. Acest document subliniaz, de asemenea, n mod repetat, importana bunei coordonri a activitilor de securitate i sntate n munc i, n plus, se acord o atenie corespunztoare rolului coordonatorului antierului de construcii.

Aceast brour are trei pri distincte: n prima parte sunt stabilite, ntr-o form succint, condiiile generale ale organizrii securitii i sntii n munc i ale proteciei mpotriva accidentelor, precum i rezumatul rezultatelor actuale ale dialogului social din cadrul sectorului european de construcii, care reprezint nc o contribuie important i folositoare n prezent. A doua parte prezint un concept integrat de coordonare a proteciei mpotriva accidentelor n cursul unei lucrri de construcie. n afar de coordonarea activitilor de securitate pe durata etapei de construcie, sunt abordate, de asemenea, elemente cum ar fi planificarea proiectelor de construcii sau problemele de securitate n legtur cu activitile de ntreinere i reparaii. Persoanele interesate n mod special de cadrul legal i de activitile de implementare ale acestuia trebuie s acorde o atenie deosebit acestui capitol.

Personale interesate n mod special de sfaturi n domeniul bunei gestionri a securitii i sntii precum i de soluii practice n caz de pericole specifice trebuie s acorde o atenie deosebit acestui capitol.

__________________________________
Federaia European a Lucrtorilor din Construcii i Industria Lemnului Federaia Industriei Europene de Construcii Societatea European pentru Instruire, Management i Expertiza Proiectelor (SEFMEP) Directiva Consiliului 89/391/EEC din 12 iunie 1989 privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirilor n domeniul securitii i sntii lucrtorilor n munc (5) Directiva Consiliului 92/57/EEC din 24 iunie 1992 privind implementarea cerinelor minime de securitate i sntate pe antierele de construcie temporare i mobile (1) (2) (3) (4)

Problemele concrete de securitate i soluiile posibile reprezint, de asemenea, subiectul acestei pri. Aceste informaii au fost puse ntr-o prezentare simpl, clar a problemelor i a soluiilor posibile. Diferitele exemple alese se bazeaz n mod deosebit pe o prezentare bazat pe ilustraii grafice i fotografii. A treia i ultima parte a brourii const ntr-o serie de exemple de utilizare optim a echipamentelor de securitate pentru diferite tipuri de cldiri i diferite activiti. Aceast parte a documentului este, de asemenea, uor de neles datorit utilizrii prezentrilor n special bazate pe grafice i desene. Persoanele care sunt foarte interesate de sfaturi tehnice cu privire la problemele specifice de arhitectur trebuie s acorde o atenie special acestui capitol.

1. Bazele legale ale prevenirii accidentelor i rezultatele Dialogului Social la nivel European 2. Ghidul de bune practici privind coordonarea securitii i sntii n sectorul construciilor 3. Aplicaii i privire asupra antierului

Partenerii proiectului doresc s mulumeasc tuturor celor implicai n pregtirea acestei lucrri i sper ca activitile de prevenire prezentate i recomandate n acest document s fie utilizate pe scar larg n practica societilor de construcii din Europa. n final, am dori, de asemenea, s adresm mulumiri Ageniei din Bilbao, pentru susinerea financiar i sprijinul personal, fr de care acest proiect nu ar fi putut fi realizat.

BAZELE LEGALE ALE PREVENIRII ACCIDENTELOR DE MUNC I REZULTATELE DIALOGULUI SOCIAL LA NIVEL EUROPEAN

CUPRINS

I. INTRODUCERE II. MOTIVAIE: Reglementrile internaionale i Europene n domeniul securitii i sntii III. CI I MIJLOACE : Dialogul social dintre EFBWW i FIEC 1 - Liniile de for de la Pont Royal 2 - Prioritile de la Bolzano 3 - Implementarea de la Lisabona 4 - Proiectul FOCUS privind acreditarea European pentru instruirea coordonatorilor

7 8

13 13 14 15 19

I. INTRODUCERE
ncepnd cu anul 1989, o serie de Directive Europene, mpreun cu Convenia 167 i Recomandarea 175 a Biroului Internaional al Muncii din Geneva (ILO), au schimbat perspectiva asupra condiiilor de munc n cadrul tuturor ntreprinderilor mici i mijlocii din toate sectoarele industriale, introducnd: responsabilitatea mrit pentru angajatori, noi obligaii pentru lucrtori, o implicare mai mare a tuturor n managementul riscurilor fa de securitatea i sntatea n munc. Directiva privind antierele de construcie temporare sau mobile transpune prevederile generale ale Directivei cadru pentru sectorul construciilor. Aceasta stabilete responsabilitatea beneficiarului i a proiectanilor cu privire la evaluarea riscurilor pentru securitate i sntate i la asigurarea integrrii prevenirii riscurilor, pe durata executrii lucrrilor sau utilizrii ulterioare a structurii, n conceptele arhitecturale i organizatorice ale proiectului. n acest scop a fost creat funcia coordonatorului. Coordonatorii sunt instruii n vederea executrii lucrrilor i ntreinerii viitoare a structurii prin intermediul planului de Securitate i sntate i a Dosarului adaptat la caracteristicile proiectului. n general, Directiva privind antierele de construcii temporare i mobile definete un cadru care atribuie un rol specific i activ tuturor factorilor implicai ntr-un proiect de construcii, chiar dac este necesar ca acetia s pun n practic directiva ntr-un mod corespunztor, n cadrul stabilit de aceast legislaie.

Securitatea i sntatea pe un antier de construcii i privete pe toi actorii din sectorul construciilor, de la faza de planificare pn la faza de execuie a lucrrii, precum i pe durata transformrii, ntreinerii i meninerii acesteia!

Scopul acestei prime pri este urmtorul:

s ofere o scurt trecere n revist a legislaiei i reglementrilor internaionale i europene relevante pentru activitile de securitate i sntate n munc; s ofere un rezumat al rezultatelor activitilor ntreprinse pn n prezent n cadrul dialogului social, n scopul furnizrii de sugestii i indicaii pentru includerea msurilor de prevenire enumerate n acest document ntr-o strategie de ansamblu, destinat prevenirii accidentelor i organizrii proteciei sntii i securitii n ntreprinderile mici i mijlocii; sublinierea rolului cheie a Coordonatorilor pentru Securitate i Sntate i a importanei capitale a muncii arhitecilor, prin descrierea reelei europene FOCUS.

_____________________________
(6) Directiva Consiliului 92/57/EEC din 24 iunie 1992 privind implementarea cerinelor minime de securitate i sntate pe antierele de construcie temporare i mobile

II. MOTIVAIE: Reglementrile internaionale i europene n domeniul securitii i sntii

Noi am considerat util realizarea unei prezentri a acestor prevederi, ca parte integrant a cadrului legal internaional, reprezentnd surse pentru ntocmirea unei noi legislaii sau revizuirea celei existente pe plan mondial. Aceste recomandri internaionale reprezint elementul fundamental pentru transpunerea directivei 92/57/CEE privind antierele de construcie temporare i mobile.

1. RECOMANDAREA 175, CONVENIA 167 I CODUL DE PRACTIC AL ILO (GENEVA)

Extras din Codul de Practic al Biroului Internaional al Muncii (ILO): Obligaii generale ale proiectanilor, inginerilor, arhitecilor Factorii implicai n proiectarea i planificarea unei lucrri de construcie vor fi instruii n domeniul securitii i sntii i vor integra msurile de prevenire n procesul de proiectare i planificare n conformitate cu reglementrile legislative i practicile naionale. Inginerii, arhitecii i alte tipuri de experi vor avea grij s nu includ n proiect nimic din ceea ce ar necesita utilizarea de proceduri structurale periculoase sau a altor proceduri sau a materialelor periculoase pentru securitate i sntate sau, care ar putea fi evitate prin modificri de proiectare sau prin materiale de substituie. Experii care proiecteaz construcii, structuri sau alte lucrri de construcie vor trebui s ia n considerare problemele de securitate asociate aciunilor de ntreinere ulterioare acolo unde acestea ar putea implica pericole speciale. n acest caz se vor lua msuri nc din faza de proiectare astfel nct lucrrile de ntreinere s poat fi efectuate cu risc minim. Obligaii generale ale beneficiarilor Beneficiarii vor avea urmtoarele obligaii: a) s coordoneze sau s desemneze o persoan competent pentru coordonarea tuturor activitilor privind securitatea i sntatea n cadrul lucrrilor de construcie; b) s informeze pe toi coordonatorii cu privire la lucrrile cu riscuri speciale pentru sntate i securitate, pe care clienii le cunosc sau ar trebui s le cunoasc; c) s solicite persoanelor care nainteaz oferte s includ n acestea costul msurilor de securitate i sntate pe durata procesului de construcie. La stabilirea calendarului de lucrri, att pentru etapele intermediare ct i pentru realizarea integral a lucrrii, beneficiarii vor ine cont de cerinele de securitate i sntate pe durata procesului de construcie.

2. DIRECTIVELE EUROPENE
2.1 Contracte de lucrri publice n Europa7 Este interesant de menionat faptul c Articolul 22a al Directivei Consiliului din 18 iulie 1989 care amendeaz Directiva 71/305/CEE privind coordonarea procedurilor de acordare a contractelor de lucrri publice prevede faptul c: Autoritatea de contractare poate stabili prin caietele de sarcini, sau poate fi obligat de un Stat Membru s fac astfel, autoritatea sau autoritile de la care firma ofertant poate obine informaiile corespunztoare privind obligaiile referitoare la prevederile de protecie i a condiiilor de munc care sunt n vigoare n cadrul Statului Membru, regiunii sau localitii n care urmeaz s fie executate lucrrile i care se vor aplica lucrrilor realizate pe antier pe durata executrii contractului. Autoritatea de contractare care furnizeaz informaiile la care se face referire n paragraful 1 va solicita firmei ofertante sau celor care particip la procedura de contractare s indice faptul c au inut cont, atunci cnd au ntocmit oferta, de obligaiile referitoare la prevederile de protecie i de condiiile de munc ce sunt n vigoare la locul n care urmeaz s fie executate lucrrile. Aceasta nu va reprezenta un obstacol n calea aplicrii prevederilor Articolului 29(5) privind examinarea ofertelor necorespunztoare."

2.2 Directiva European privind produsele de construcie (89/106/EEC)8 Scopul principal al acestei Directive l reprezint stabilirea unor condiii legale, tehnice, de reglementare i administrative necesare pentru libera circulaie a produselor de construcie n cadrul Statelor Membre. n nelesul Directivei, un produs de construcie este: orice produs care este fabricat i pus pe pia pentru a fi ncorporat n mod permanent ntr-o cldire sau o lucrare de construcie. orice produs care influeneaz una sau mai multe din cele ase cerine eseniale care se aplic structurii n care se ncorporeaz produsul. Cele ase cerine eseniale pe care trebuie s le respecte produsele de construcie sunt urmtoarele: (1) rezisten mecanic i stabilitate; (2) siguran n caz de incendiu; (3) igien, sntate i mediu nconjurtor; (4) securitate n utilizare; (5) protecie mpotriva zgomotului; (6) economie de energie i izolaie termic. Unde gsim mai mult de 6 expresii care reprezint o preocupare pentru coordonatori: securitate, mediu nconjurtor, incendiu, zgomot, igien, utilizare, stabilitate ! ________________________
(7) Directiva Consiliului din 18 iulie 1989 care amendeaz Directiva 71/305/CEE privind coordonarea procedurilor de acordare a contractelor de lucrri publice (8) Directiva Consiliului din 21 Decembrie 1988 privind transpunerea legislaiei, reglementrilor i prevederilor administrative ale Statelor Membre referitoare la produsele de construcie

2.3 Directiva cadru9 i Directivele specifice privind securitatea i sntatea n munc Obiectivul politicii comunitare const n stabilirea unui nucleu solid de cerine eseniale minimale pentru protecia securitii i sntii n munc prin adoptarea Directivelor care cuprind un numr maxim de lucrtori expui riscurilor. Principiile generale ale Directivei cadru a) Angajatorul este rspunztor pentru sntatea i securitatea lucrtorilor si

Angajatorul trebuie, prin urmare, s ia toate msurile practice necesare pentru protecia securitii i sntii lucrtorilor, pe baza urmtoarelor principii: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. evitarea riscurilor; evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; combaterea riscurilor la surs; adaptarea la progresul tehnic i la metodele moderne de producie; n general, nlocuirea materialelor periculoase cu cele nepericuloase sau mai puin periculoase; includerea aciunilor de prevenire a riscurilor n organizarea muncii i n condiiile de munc; adaptarea muncii la fiecare individ; acordarea de prioritate msurilor colective de protecie fa de msurile individuale de protecie; acordarea de instruciuni corespunztoare pentru securitatea i sntatea lucrtorilor; monitorizarea, sau desemnarea unei persoane care s monitorizeze implementarea acestor msuri; organizarea unui serviciu de prevenire n cadrul societii; pstrarea evidenelor privind accidentele de munc care au cauzat incapacitate de munc lucrtorilor; n mod suplimentar: informarea lucrtorilor10 cu privire la riscuri i la msurile de prevenire adoptate; consultarea lucrtorilor privind prevenirea i implicarea lor n implementarea acesteia instruirea11 lucrtorilor implicai.

b) Fiecare lucrtor trebuie s fie instruit n mod corespunztor privind aspectele de securitate i sntate, adecvate naturii postului su de lucru sau ocupaiei sale Instruirea de acest fel va avea loc: n momentul angajrii n cazul unui transfer sau schimbare a ocupaiei n cazul unei schimbri a echipamentului de lucru n cazul introducerii oricrei noi tehnologii. Instruirea va fi adaptat pentru a ine cont de riscurile noi sau modificate i va fi repetat n mod periodic. ___________________________
(9) Directiva Consiliului 89/391EEC din 12 iunie 1989 privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirilor n domeniul securitii i sntii n munc a lucrtorilor (10) i reprezentanii acestora, atunci cnd acetia exist (11) pe durata programului de lucru

10

Instruirea trebuie: s fie oferit n mod gratuit pentru lucrtori i reprezentanii acestora, s aib loc n timpul programului de lucru, fie n interiorul sau n afara ntreprinderii (conform cu practica naional).

c) Aceast instruire trebuie, de asemenea, s fie oferit lucrtorilor ntreprinderilor din exterior, care desfoar activiti n cadrul ntreprinderii Angajatorul trebuie s ia msurile corespunztoare pentru a se asigura c: angajatorii externi primesc informaiile adecvate pentru a fi siguri de faptul c lucrtorii lor (lucrtori externi) sunt informai cu privire la riscurile implicate de activitatea ntreprinderii i la msurile de prevenire adoptate pentru fiecare post de lucru sau ocupaie, angajatorul trebuie s se asigure c angajatorii externi au urmat cu adevrat perioada de instruire corespunztoare. d) Drepturile i obligaiile lucrtorilor12

Fiecare lucrtor are obligaia s respecte instruciunile angajatorului, n conformitate cu informaiile i instruirea oferite i s aib grij de propria sa securitate i sntate precum i de cea a colegilor si. Lucrtorii au dreptul s fac apel la autoritatea competent, dac ei consider c msurile luate i mijloacele utilizate de angajator nu sunt suficiente pentru garantarea securitii i sntii lor n munc. Lucrtorii trebuie: 1. s utilizeze corect mainile, aparatele, uneltele, substanele i echipamentele puse la dispoziia lor; 2. s foloseasc n mod corect echipamentul individual de protecie; 3. s nu ndeprteze de la locul lor dispozitivele de protecie montate pe maini i instalaii i s utilizeze aceste dispozitive n mod corect; 4. s informeze imediat pe angajator i/sau pe lucrtorii responsabili cu privire la orice situaie de la locul de munc care prezint un pericol imediat asupra securitii i sntii precum i la orice defeciune n sistemele de protecie; 5. s colaboreze la orice sarcini impuse de reglementrile de securitate i s acorde sprijinul necesar angajatorului pentru asigurarea unui mediu de munc i unor condiii de munc fr riscuri pentru securitate i sntate.

Directivele specifice Obiectivul fiecrei Directive specifice const n definirea msurilor de implementare a Directivei cadru n special n urmtoarele domenii: locurile de munc, utilizarea echipamentului de munc, utilizarea echipamentului individual de protecie, ecranele de vizualizare, ______________________
(12) i reprezentanii acestora, atunci cnd acetia exist

11

 sarcinile grele, antierele temporare sau mobile, asigurarea semnalizrii riscurilor la locul de munc, expunerea la ageni biologici, expunerea la ageni cancerigeni 2.4 Directiva privind antierele de construcie: aplicarea principiilor generale de prevenire i protecie n cadrul sectorului de construcii din Europa LA ETAPA DE PLANIFICARE A MUNCII n momentul n care opiunile arhitecturale, tehnice i/sau organizatorice sunt efectuate i atunci cnd sunt estimate termenele limit, coordonatorul trebuie s permit asigurarea faptului c supraveghetorul proiectului sau, cnd este cazul, clientul, adopt urmtoarele principii generale de prevenire: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) evitarea riscurilor, evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate, combaterea riscurilor la surs, adaptarea muncii la individ (ergonomie), prim mbuntirea proiectului, organizrii, precum i a metodelor de lucru i de producie, realizarea acestor obiective innd cont de stadiul progresului tehnic, n general, nlocuirea materialelor periculoase cu cele nepericuloase sau mai puin periculoase, dezvoltarea unei politici generale coerente de prevenire, care s cuprind producia, organizarea, condiiile de munc i dialogul social, acordarea de prioritate msurilor colective de protecie fa de msurile individuale de protecie i utilizarea msurilor individuale de protecie numai atunci cnd nici o alt soluie nu este posibil, asigurarea faptului c toi contractorii i persoanele independente sunt informate complet i au primit instruciunile necesare n scopul protejrii securitii i sntii tuturor celor care vor fi implicai n executarea lucrrilor.

9)

LA ETAPA DE EXECUTARE A LUCRRII Pe antier coordonatorul asigur implementarea de ctre contractori i persoane independente a principiilor generale de prevenire a riscurilor profesionale cu privire la: 1) 2) 3) 4) 5) 6) termenele limit i organizare ordinea, circulaia i depozitarea pe antier condiiile de manipulare a materialelor pe antier mediul de munc planurile de securitate i sntate Dosarul Adaptat Caracteristicilor Proiectului (FAP)

ATENIE !
n conformitate cu prevederile Directivei, contractorii individuali i persoanele independente au aceleai obligaii ca i angajatorii i lucrtorii atunci cnd este vorba despre activitatea profesional efectuat de ei pe antier: ei trebuie s respecte regulile de securitate, s foloseasc echipamentul adecvat, s acorde prioritate proteciei colective, etc.
12

III. CI I MIJLOACE: Dialogul social dintre EFBWW i FIEC

n anul 1992, atunci cnd Directiva 92/57/EEC privind antierele de construcie temporare i mobile abia apruse, Comisia European, FIEC, FETTB i partenerii sociali din industria construciilor, mpreun cu experii n prevenire din diferite medii industriale, au convenit s coordoneze activitile lor la nivel European. Grupurile de lucru astfel nfiinate au organizat trei seminarii, primul cu privire la instruirea profesional n materie de securitate i sntate, al doilea privind alegerea i aplicarea instrumentelor furnizate de Directiva privind securitatea i sntatea n cadrul antierelor de construcie temporare sau mobile, iar al treilea privind evaluarea riscurilor i evaluarea proiectelor pilot de instruire i de scheme de antier.

1. Liniile de for de la Pont Royal

PRIMUL SEMINAR EUROPEAN PRIVIND ANTIERELE DE CONSTRUCIE TEMPORARE I MOBILE DE LA PONT ROYAL N FRANA (22-23 noiembrie 1993)
Studiul privind necesitile de instruire asupra prevenirii riscurilor i ntocmirea unui program comun de Instruire la nivel european Primul seminar a avut loc la Pont Royal ntre 22 i 23 noiembrie 1993. n cadrul seminarului s-au identificat cele cinci linii directoare de la Pont Royal" cu privire la principiile de baz ale educaiei i instruirii pentru clieni, supraveghetori de proiect, coordonatori de proiect i de antier, angajatori, persoane independente, lucrtori i experi n securitate i sntate pe antier. Aceste "Cinci Linii Directoare" au servit drept fundament pentru stabilirea unei politici coordonatoare de instruire n mai multe State Membre. Obiectivele pedagogice au fost definite n comun, iar cursurile de instruire pilot la nivel European pentru coordonatorii de proiect i de execuie au fost organizate pe baz de parteneriat (cu schimb de instructori, cursuri i metode pedagogice) ntre universitile din Barcelona, Liege, Lisabona, Milano i Frana. Echivalarea diplomelor i competenelor ncepnd din octombrie 1994, cursurile pentru coordonatorii n materie de sntate i securitate pe antierele de construcie temporare sau mobile, cu durata cuprins ntre 80 i 150 ore, au fost organizate n parteneriat la nivel european. Instruirea i coninutul cursurilor sunt identice n Spania, Italia, Marele Ducat al Luxemburgului i Portugalia i au drept scop echivalarea diplomelor i competenelor. Certificarea european n acest domeniu urmeaz s fie implementat. Coordonat de Asociaia Profesional a Arhitecilor Tehnici din Barcelona, reeaua european FOCUS (vezi punctual 4), organism European pentru acreditarea instruirii i certificarea aptitudinilor profesionale n materie de sntate i securitate, reunete organismele europene care, pentru mai muli ani, au format un
13

parteneriat al coordonatorilor din cadrul sectorului proiectelor i antierelor de construcie temporare i mobile.

2. Prioritile de la Bolzano

AL 2-lea SEMINAR EUROPEAN PRIVIND ANTIERELE DE CONSTRUCIE TEMPORARE SAU MOBILE DE LA BOLZANO, ITALIA (17 i 18 noiembrie 1994)
Alegerea i utilizarea instrumentelor comune de prevenire n perioada 17 - 18 noiembrie 1994, a avut loc la Bolzano al 2-lea Seminar European privind securitatea i sntatea. Partenerii sociali europeni din sectorul construciilor mpreun cu numeroi experi n instruire i institute de instruire au stabilit prioritile de la Bolzano: un proiect de metodologie pentru evaluarea i prevenirea pericolelor profesionale, pe baza planurilor de securitate i sntate i a Dosarelor Adaptate la Caracteristicile Lucrrii.

INSTRUMENTELE DE COORDONARE EUROPENE

a) PLANURILE DE SECURITATE I SNTATE

Planurile de securitate i au originea n directiva 92/57/EEC. Aceast directiv menioneaz n articolul 5 aspecte referitoare la Etapa de pregtire a lucrrii: sarcinile coordonatorilor: Coordonatorul(ii) n materie de securitate i sntate pe durata etapei de pregtire a lucrrii desemnat(i) n conformitate cu Articolul 3 paragraful (1): (b) vor ntocmi, sau vor determina ntocmirea planului de securitate i sntate care stabilete regulile aplicabile antierului de construcie respectiv, innd cont, cnd este cazul, de activitile industriale care se desfoar n cadrul antierului; acest plan trebuie s includ, de asemenea, msuri specifice referitoare la activitatea care se afl sub incidena uneia sau mai multor categorii din Anexa II; n aceast anex vei gsi o list neexhaustiv a activitilor care implic riscuri specifice pentru securitatea i sntatea lucrtorilor.

b) DOSARUL ADAPTAT CARACTERISITICILOR LUCRRII

Dosarul adaptat caracteristicilor proiectului i are originea n directiva 92/57/CEE al crei articol 5 se refer la "Etapa de pregtire a lucrrii: sarcinile coordonatorilor": Coordonatorul(ii) n materie de securitate i sntate pe durata etapei de pregtire a lucrrii desemnat(i) n conformitate cu Articolul 3 paragraful (1): (c) vor pregti un dosar adaptat caracteristicilor lucrrii care conin informaii relevante privind
14

aspectele de securitate i sntate care s fie luate n consideraie pe durata oricror lucrri ulterioare. Problemele transfrontaliere curente afecteaz ntreprinderile mici i mijlocii (persoanele independente, arhitecii, coordonatorii i ntreprinderile artizanale) care sunt obligate s ntocmeasc diferite dosare adaptate caracteristicilor lucrrii i Planuri de Securitate n funcie de situaia geografic a antierului de construcie. Practicile de evaluare a riscurilor, Planurile de Securitate i Dosarul Adaptat la caracteristicile lucrrii vor fi analizate mai n detaliu n cadrul fielor informative operaionale de prevenire incluse n acest document, care au drept scop reunirea i armonizarea experienelor coordonatorilor i a partenerilor sociali implicai n implementarea coordonrii.

3. Implementarea de la Lisabona

AL 3-lea SEMINAR EUROPEAN PRIVIND ANTIERELE DE CONSTRUCIE TEMPORARE SAU MOBILE DE LA ESTORIL, PORTUGALIA (10 - 11 octombrie 1996)
Strategia european privind instruirea i metodologia de evaluare a riscurilor din cadrul antierului i de utilizare a lucrrii n perioada 10 - 11 octombrie 1996, la Lisabona, a avut loc o continuare a seminarilor de la Pont Royal i Bolzano dedicate evalurii diferitelor scheme pilot care s-au desfurat n Belgia, Spania, Italia, Luxemburg i, n special, antierul pilot de la Expoziia Universal de la Lisabona. Acest seminar a determinat Aplicaiile de la Lisabona, strategiile de instruire n domeniul securitii i sntii i metodologiile de evaluare a riscurilor n lumina prevederilor Directivei 92/57/EEC privind sntatea i securitatea pe antierele de construcie temporare sau mobile.

a)

OBSERVAII STRATEGICE I METODE DE INSTRUIRE N SECTORUL

CONSTRUCIILOR

Exist diferite stadii de dezvoltare ale instruirii n materie de sntate, igien i securitate n cadrul rilor reprezentate la seminar: sistemele diferite de instruire conduc la abordri pedagogice i coninut al instruirii diferite. Integrarea i prevenirea riscurilor profesionale n cadrul sistemelor de instruire iniiale, integrarea n sistemele educaionale i de instruire este inexistent n numeroase ri ale UE. Aceste principii trebuie nsoite de un program de monitorizare concertat. Astfel, lucrtorii
15

actuali, directorii de proiect, proiectanii i ali factori implicai n procesul de construcie prezint lipsurile lor profesionale care au repercusiuni asupra comportamentului i deciziilor diferitelor persoane i organisme implicate, dup cum s-a constatat deja la Pont Royal. 1. Experiena n domeniul instruirii a coordonatorilor (Frana, Spania, Belgia, Italia, Luxemburg i Portugalia), care au punctele lor puternice i punctele lor slabe, reprezint un reper pentru crearea structurilor de instruire att la nivel comunitar ct i la nivel naional. Rezultatele acestor proiecte vor trebui evaluate n profunzime. Va fi, de asemenea, interesant evaluarea pe scar larg a schemelor pilot prezentate la seminar, n perspectivele lrgirii spectrului de instruire n diferitele ri ale UE. n mod similar, n diferite ri exist reglementri care menioneaz rolul, competenele i statutul coordonatorilor, precum i o ierarhie care trebuie luat n considerare. S-ar putea dovedi necesar pentru instruire s se ocupe de responsabilitatea comun sau responsabilizarea comun a celor implicai, coordonatorul avnd rolul decisiv n dezvoltarea dialogului ntre factorii implicai n acest sector. O instruire concertat a coordonatorilor i instructorilor este considerat ca fiind o prioritate. Se propune nfiinarea unui grup de lucru trans-naional n colaborare cu Asociaia Internaional de Securitate Social (att Comitetul de Educaie i Instruire ct i Comitetul Sectorului de Construcii), avnd urmtoarele obiective:

2.

3.

4.

5.

s proiecteze module comune de instruire pentru diferiii actori identificai la Pont Royal, scopul fiind dezvoltarea unui proces de certificare a competenei care s permit libera circulaie a lucrtorilor i serviciilor s dinamizeze rolul organizaiilor de instruire, n special a universitilor i a asociaiilor universitate/ntreprinderi, fr afectarea practicilor naionale din Statele Membre nfiinarea unor carduri de competen n domeniul sntii i securitii din sectorul construciilor.

16

Propunere de standardizare a instruirii pe baza experienei obinute n cadrul dialogului social:

Instruire practic + Instruire continu

Reea european de informare (Baze de date, etc.)

Observaii: A. Standardizarea trebuie s cuprind nu numai durata dar i coninutul. B. rile trebuie s aib libertatea de a-i stabili nivelele de competen. Punctul important este standardizarea instruirii de baz.

17

b) OBSERVAII STRATEGICE PRIVIND MANAGEMENTUL I EVALUAREA RISCURILOR:

Primul seminar a studiat mai multe scheme pilot cu privire la evaluarea riscurilor, efectuate n anumite ri ale Uniunii Europene, n special la Bolzano (trgul industrial) i n Portugalia (expoziia universal din 1998). Principal obiectiv al unei evaluri i al unei gestionri sistematice a riscurilor este de a permite beneficiarilor, arhitecilor, managerilor de proiect, angajatorilor, lucrtorilor independeni, lucrtorilor salariai i coordonatorilor s ia msurile corespunztoare n scopul asigurrii securitii i proteciei sntii lucrtorilor din cadrul unui antier. Rezultatele dezbaterilor, care includ un grad ridicat al implicrii publicului, sunt prezentate n detaliu n continuare: 1. Un acord privind metodele de lucru prezentate pentru evaluarea riscurilor i managementul riscurilor, dup cum este inclus n raportul direciei generale V a Comisei Europene. 2. Un acord privind metodologia de evaluare i de management al riscurilor n diferite etape ale proiectului i privind antierul de construcie i utilizarea care va fi dat lucrrii. Etapele studiate: Etapa de proiectare; Etapa de ncredinare a contractului; Etapa de executare a lucrrilor; Etapa de utilizare a lucrrii. 3. Un acord privind utilizarea unei liste de control pentru evaluarea posturilor de lucru i evaluarea antierului de construcie ca mijloc de ndrumare pentru stabilirea unei abordri sistematice a evalurii riscurilor. 4. Un acord privind abordarea evalurii i managementului riscurilor n conformitate cu modelul prevzut n tabelele din anexa 2 a directivei privind antierele de construcie. Grupul de lucru consider c este important dezvoltarea acestei abordri n cadrul schemelor pilot n scopul evalurii mbuntirilor aduse condiiilor de lucru pe antierele de construcie i n cadrul lucrrilor de ntreinere ulterioare.

18

4.

Proiectul FOCUS privind acreditarea european pentru instruirea coordonatorilor

Proiectul FOCUS (Instruire i calificare european n materie de securitate n sectorul construciilor)

Acesta este un proiect finanat n comun de Comisia European n cadrul programului Leonardo da Vinci 97, i a crui coordonare este asigurat de CAATB (Asociaia desenatorilor i arhitecilor din Barcelona). Belgia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia, Suedia i Marea Britanie au luat parte la proiect prin intermediul Consiliului European al Experilor n Construcii (ECBP).

Investigaia Focus n conformitate cu punctele de la 1 la 5 din "Observaii strategice i metode de instruire n sectorul construciilor"care a avut loc la Lisabona, parteneriatul "Focus" a realizat prima etap a acestei investigaii de opinii n Belgia, Italia i Spania. Obiectivele investigaiei: cunoaterea necesitilor de instruire a tuturor factorilor implicai n sectorul construciilor, obinerea informaiilor cu privire la diferite sisteme i mijloace de instruire utilizate n sectorul construciilor din Europa. Rezultatele complete ale investigaiilor focus sunt disponibile pe Internet la adresa: www.apabcn.es/focus/ Experii reunii la seminarul organizat de AISS "Comitetul pentru Educaie i Instruire" la Mainz (02/07/1999) au fcut urmtoarele propuneri cu privire la profilul coordonatorilor: ca cerin minim: studii postliceale n domeniul construciilor i lucrrilor publice precum i experien profesional de cel puin doi ani, un test de evaluare referitor la motivaia solicitanilor la momentul nregistrrii, o perioad de instruire cuprins ntre 120 i 150 ore cuprinznd 12 domenii definite n cadrul investigaiei Focus, verificarea cunotinelor i efectuarea unui document coordonator la finalizarea studiilor, ntlniri periodice pentru actualizarea cunotinelor, fcnd distincie ntre reluarea instruirii i instruirea avansat.

19