ABREVIERI

ACDI - Anuarul Comisiei de Drept Internaional a Naiunilor Unite AIDI Anuarul Institutului de Drept Internaional AISM Academia de nalte Studii Militare ARDU Asociaia Romn de Drept Umanitar BU ! "#! - Buletinul "$icial CDI Comisia de Drept Internaional CICR %IRCC& Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii CI( Curtea Internaional de (ustiie CIS# Comisia Internaional de Sta)ilire a #aptelor CSA* Consiliul Suprem de Aprare a +rii DID, Dimensiunile Internaionale ale Dreptului Umanitar DIUCA Dreptul Internaional Umanitar al Con$lictelor Armate ICNUR %UN,CR& naltul Comisariat al "NU pentru Re$u-iai IDI Institutul de Drept Internaional I,D Institutul .,enr/ Dunant0 II, Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo M!"!$ Monitorul "$icial M"DI, Aplicarea Dreptului Internaional Umanitar NA*" "r-ani1aia *ratatului Nord Atlantic "MS "r-ani1aia Mondial a Sntii "NU "r-ani1aia Naiunilor Unite "SC2 "r-ani1aia pentru Securitate 'i Cooperare 3n 2uropa RCADI Cule-ere de Cursuri ale Academiei de Drept Internaional de la ,a-a RDMDR %RDMD4& Re5ista de drept Militar 'i dreptul R1)oiului R4DI6 Re5ista 4eneral de Drept Internaional 6u)lic RICR Re5ista Internaional a Crucii Ro'ii RRDU Re5ista Romn de Drept Umanitar SIDMDR %SIDMDB& Societatea Internaional de Drept Militar 'i Dreptul R1)oiului U2" Uniunea 2uropei "ccidentale UN2SC" "r-ani1aia Naiunilor Unite pentru 2ducaie7 Cultur 'i 8tiin UNIC2# #ondul Naiunilor Unite pentru Copii

Cuprins
Abrevieri !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9

PARTEA I FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORAN

CAPITOLUL I DENUMIREA, DEFINIIA I ENE!A DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! Denumirea dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;< Seciunea =! De$iniia dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;> Seciunea <! Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;: Seciunea >! 4ene1a 'i e5oluia dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!;? Seciunea 9! Rolul dreptului internaional umanitar !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=> CAPITOLUL II TR"TURILE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! Consideraii -enerale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=@ Seciunea =! ")iectul dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=? Seciunea <! Aplicarea dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9< Seciunea >! Sanciunea 3n dreptul internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9A CAPITOLUL III I!VOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! Conceptul de i15or de drept internaional umanitar!!!!!!!!!!!!9? Seciunea =! I15oarele tradiionale ale dreptului internaional umanitar cutuma 'i tratatul!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!:B Seciunea <! *endine de $ormare de noi i15oare de drept internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!@B Seciunea >! Alte miCloace considerate ca i15oare ale dreptului umanitar 'i miCloace auDiliare de determinare a normelor lui!!!!!!!!!!!!@= CAPITOLUL IV PRINCIPIILE I "UBIECTE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! 6rincipiile dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!@@ Seciunea =! Su)iectele dreptului internaional umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!AB

PARTEA A II#A PROBLEMA RECUR ERII LA "ECURITII INTERNAIONALE @

FOR

"I"TEMUL

CAPITOLUL I PROCE"UL ILE ALI!RII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL Seciunea ;! 25oluii politice 'i Curidice pri5ind $olosirea $orei armate 3n relaiile internaionale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!A< Seciunea =! imitarea recur-erii la $or 'i le-ali1area r1)oiului 3n perioada inter)elic!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!A? Seciunea <! Nerecur-erea la $or 'i la ameninarea cu $ora7 principiu $undamental al dreptului internaional contemporan!!!!!!!!!!?= CAPITOLUL II "ITUAII N CARE "E POATE RECUR E N MOD LE AL LA FOLO"IREA FOREI ARMATE Seciunea ;! Dreptul de $olosire a $orei armate 3n ca1 de autoaprare!!!!?@ Seciunea =! #olosirea $orei armate de ctre Consiliul de Securitate ca msur de constrn-ere!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;B; Seciunea <! Competena acordurilor 'i or-anismelor re-ionale 3n $olosirea $orei armate!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;;: Seciunea >! Dreptul semnatarilor ori-inari ai Cartei "NU de a $olosi $ora armat 3mpotri5a $ostelor state inamice 3n cursul celui de-al doilea r1)oi mondial!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;;A Seciunea 9! #olosirea $orei armate 3n eDercitarea dreptului la autodeterminare!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;;? CAPITOLUL III LIMITAREA MI$LOACELOR DE E%ERCITARE A FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Seciunea ;! 25oluia istoric!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;=< Seciunea =! 6ro)lema de1armrii dup ;?>9!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;=> Seciunea <! Re1ultate o)inute 3n domeniul limitrii 'i reducerii armamentelor 'i al de1armrii!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;=:

PARTEA A III#A
BELI ERANA TITLUL & R!BOIUL TERE"TRU CAPITOLUL I NCEPEREA O"TILITILOR I IN"TITUIREA "TRII DE BELI ERAN Seciunea ;! A5erti1area preala)il a ad5ersarului!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;<9 Seciunea =! Instituirea strii de )eli-eran!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;>B CAPITOLUL II PER"OANELE AUTORI!ATE " COMIT ACTE DE O"TILITATE Seciunea ;! Com)atanii le-ali 3n con$lictele armate internaionale!!!!!;>? Seciunea =! Alte cate-orii de participani la ostiliti!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;9?

CAPITOLUL III METODE I MI$LOACE DE R!BOI INTER!I"E Seciunea ;! 6rincipii $undamentale care -u5ernea1 dreptul prilor la un con$lict armat de a recur-e la miCloace 'i metode de r1)oi!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;:@ Seciunea =! MiCloace 'i metode de r1)oi inter1ise!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;:@ CAPITOLUL IV RE IMUL UNOR ARME CLA"ICE DE NATUR A PRODUCE 'RU "UPERFLU( Seciunea ;! Re-imul unor arme con5enionale speci$ice!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;A9 Seciunea =! Arme clasice care pot $i considerate ca producnd e$ecte traumati1ante eDcesi5e sau ca lo5ind $r discriminare!!!!;A9 CAPITOLUL V ARME CONVENIONALE I NECONVENIONALE NE"UPU"E NICI UNEI RE LEMENTRI INTERNAIONALE Seciunea ;! Arme con5enionale care nu $ac o)iectul unei re-lementri speciale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;?@ Seciunea =! Arme necon5enionale nesupuse unei re-lementri speciale %neletale&!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=BB CAPITOLUL VI OCUPAIA MILITAR Seciunea ;! De$iniia 'i caracteristicile ocupaiei militare!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=B9 Seciunea =! 6rotecia populaiei ci5ile 3n timpul ocupaiei militare!!!!!!=;@ Seciunea <! 6rotecia 3n teritoriile ocupate7 potri5it 6rotocolului I de la 4ene5a din A iunie ;?@@!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!==< Seciunea >! 6rotecia )unurilor culturale pe teritoriul ocupat!!!!!!!!!!!!!!!==9 Seciunea 9! Aspecte actuale ale ocupaiei militare !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ==@ TITLUL II R!BOIUL NAVAL!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=<; TITLUL III R!BOIUL AERIAN!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=>;

PARTEA A IV#A NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMAT

CAPITOLUL I CONCEPTUL DE NEUTRALITATE I EVOLUIA "A N TIMP DE R!BOI Seciunea ;! De$iniia 'i -ene1a neutralitii 3n timp de r1)oi!!!!!!!!!!!!!!=9@ CAPITOLUL II NEUTRALITATEA N R!BOIUL TERE"TRU Seciunea ;! ndatoririle statelor neutre!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=:;

Seciunea =! ndatoririle statelor )eli-erante!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=:< Seciunea <! Com)atanii internai 'i rniii 3n-riCii 3n statele neutre !!!=:> CAPITOLUL III NEUTRALITATEA N R!BOIUL MARITIM Seciunea ;! Drepturile 'i 3ndatoririle neutrilor 'i ale )eli-eranilor 3n cadrul neutralitii clasice!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=:? Seciunea =! *endine actuale 3n dreptul neutralitii 3n r1)oiul na5al! =@A CAPITOLUL IV NEUTRALITATEA N R!BOIUL AERIAN Seciunea ;! ndatoririle )eli-eranilor $a de statele neutre!!!!!!!!!!!!!!!!!=A; Seciunea =! ndatoririle neutrilor $a de statele )eli-erante!!!!!!!!!!!!!!!!!=A= PARTEA A V#A NCETAREA "TRII DE BELI ERAN I RE"TABILIREA PCII CAPITOLUL I NCETAREA O"TILITILOR Seciunea ;! Modaliti tradiionale de 3ncetare a ostilitilor!!!!!!!!!!!!!!!!=A@ Seciunea =! ncetarea strii de )eli-eran prin de)ellatio!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=?9 CAPITOLUL II RE"TABILIREA PCII Seciunea ;! 6reliminariile pcii!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=?@ Seciunea =! *ratatul de pace!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=?A Seciunea <! Coninutul tratatelor de pace!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!=?A

PARTEA A VI#A PROTECIA UMANITAR N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE

CAPITOLUL I COMITETUL INTERNAIONAL AL CRUCII ROII)ACTIVITILE I MANDATUL "U CU PRIVIRE LA DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! 4ene1a Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<B< Seciunea =! ocul 'i rolul Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii 3n sistemul dreptului umanitar!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<;< Seciunea <! Aciunile Comitetului internaional al Crucii Ro'ii 3n timp de pace !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<;9 Seciunea >! Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii 3n situaii de con$lict armat!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<;@ Seciunea 9! Acti5iti des$'urate de C!I!C!R! 3n di$erite 1one de pe -lo) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<=;

;B

CAPITOLUL II PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRA IAILOR Seciunea ;! Considerente istorice!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<<; Seciunea =! *ratamentul rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor con$orm Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<<< Seciunea <! 6rotecia na5elor 'i am)arcaiunilor sanitare!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<<? Seciunea >! Noile re-lementri ale 6rotocolului I de la 4ene5a din ;?@@ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<>< CAPITOLUL III "TATUTUL PRI!ONIERILOR DE R!BOI Seciunea ;! 25oluie istoric!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<>? Seciunea =! Conceptul de pri1onier de r1)oi!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<9= Seciunea <! 6rotecia -eneral a pri1onierilor de r1)oi!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<99 Seciunea >! Mecanisme de protecie a pri1onierilor de r1)oi!!!!!!!!!!!!!<@; Seciunea 9! Statutul pri1onierilor de r1)oi din A$-anistan 'i IraE !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<@< CAPITOLUL IV PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PER"OANELOR CIVILE N CA! DE CONFLICT ARMAT Seciunea ;! Consideraii -enerale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<A; Seciunea =! 6rotecia populaiei ci5ile 3n primele con5enii post)elice <A= Seciunea <! Statutul actual al populaiei ci5ile 3n ca1 de con$lict armat !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!<A9 CAPITOLUL V PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CA! DE CONFLICT ARMAT Seciunea ;! Consideraii preliminare!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>;@ Seciunea =! 25oluia sistemului de protecie a )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>;? Seciunea <! Statutul actual al proteciei )unurilor culturale!!!!!!!!!!!!!!!!!>== CAPITOLUL VI PROTECIA CIVIL Seciunea ;! Consideraii -enerale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>>; Seciunea =! De$iniia 'i $unciile proteciei ci5ile!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>>> Seciunea <! "r-anisme de protecie ci5il!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>>: Seciunea >! Coninutul proteciei ci5ile!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>>A Seciunea 9! imitele dreptului la protecie!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>9; Seciunea :! Statutul mem)rilor $orelor armate 'i al unitilor militare a$ectate or-anismelor de protecie ci5il!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>9> Seciunea @! 6rotecia ci5il 3n Romnia!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>9? PARTEA A VII#A

;;

R"PUNDEREA PENTRU VIOLRI ALE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR CAPITOLUL I R"PUNDEREA "TATELOR PENTRU NCLCAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! Rspunderea moral7 politic 'i material!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>:? CAPITOLUL II R"PUNDEREA PER"OANELOR FI!ICE PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! Apariia 'i e5oluia instituiei rspunderii internaionale penale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>@< Seciunea =! *ri)unalele penale internaionale de la ,a-a 'i ArusFa!!!!>AB Seciunea <! Curtea special pentru Sierra eone %CSS & !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! >A? Seciunea >! Instituirea unei Curisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>?9 Seciunea 9! In$raciuni la dreptul internaional umanitar! Crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitii!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9;B CAPITOLUL III REPRIMAREA INFRACIUNILOR LA NORMELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea ;! Structura special a sistemului de reprimare! 25oluie istorica !!!!!!!!!!!!!!!!! 9=: Seciunea =! Cadrul Curidic internaional al sistemului de represiune!!!!9=@ Seciunea <! Reprimarea in$raciunilor indi5iduale la dreptul internaional umanitar prin le-islaiile naionale!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!9<< Bi)lio-ra$ie selecti5 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 9>9

;=

PARTEA I FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORAN

CAPITOLUL I DENUMIREA, DEFINIIA I ENE!A DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
"e*+iune, & Denu-ire, .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r
Conceptul de drept internaional umanitar are o di5ersitate de su)stitute! Iniial7 el a intrat 3n lim)aCul de specialitate su) denumirea de .dreptul r1)oiului0;7 cu dou accepiiG jus ad bellum7 eDpresie care desemnea1 re-ulile re$eritoare la condiiile 3n care un stat putea recur-e la $olosirea $orei armate7 'i jus in bello7 adic ansam)lul de norme aplica)ile 3n raporturile dintre prile a$late 3n con$lict armat! "dat cu crearea7 3n ;A:<7 a Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii7 jus in bello se di5ide 3n dou ramuri dreptul rzboiului 'i dreptul umanitar. Con$erinele de codi$icare de la s$r'itul secolului al HIH-lea 'i 3nceputul secolului al HH-lea7 au consacrat dreptul r1)oiului 3n $ormula .le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului0! Ultima mare codi$icare din anul ;?@@7 reune'te cele dou ramuri dreptul r1)oiului 'i dreptul umanitar 3ntr-un nou conceptG .dreptul internaional umanitar al conflictelor armate7 aceasta $iind denumirea o$icial!
2cFi5alentul 3n lim)ile de circulaie internaional suntG .Droit de la -uerre07 . aI o$ Jar07 .Krie-srrecFt0 sau .Krie-5Ll EerrecFt0!
;

;<

n cadrul unor con$erine internaionale7 precum 'i 3n doctrina de specialitate se utili1ea1 'i alte $ormule pentru a de$ini aceast materie! Ast$el7 se $olose'te 3n mod curent termenul de .le-ile 'i o)iceiurile aplica)ile 3n con$lictele armate0=7 .dreptul con$lictelor armate0<7 .drept umanitar0>! Aceast di5ersitate terminolo-ic7 cu unele mici nuane7 este ecFi5alent7 de'i 3n concepia unor autori anumite $ormulri nu ar a5ea nici o Custi$icare! n ceea ce ne pri5e'te7 din considerente de ri-oare 'tiini$ic7 ne raliem celor care optea1 pentru $ormula .drept internaional umanitar aplica)il 3n ca1 de con$lict armat097 o$iciali1at de Con$erina diplomatic de la 4ene5a din ;?@>-;?@@! 6e parcursul lucrrii 5om utili1a 'i $ormulele prescurtateG .drept internaional umanitar0 'i .drept umanitar07 care au o lar- circulaie 3n doctrin!

"e*+iune, 2 De3ini+i, .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

Cea mai simpl de$iniie a dreptului internaional umanitar este aceea potri5it creia acesta este un ansam)lu de norme care asi-ur protecia omului 3n con$lictul armat:! n literatura romneasc de specialitate7 dreptul internaional umanitar al con$lictelor armate este de$init ca ansam)lu de norme de drept internaional7 de sor-inte cutumiar sau con5enional7 destinate a re-lementa 3n mod special pro)lemele sur5enite 3n situaii de con$lict armat internaional 'i neinternaional@! Ca atare7 el este o ramur a dreptului internaional pu)lic! Ca ramur a dreptului internaional pu)lic7 dreptul internaional umanitar 3m)rac caracteristicile acestuia! Se na'te prin acordul dintre state7 deci este un drept consensual7 toate statele $iind 3n acela'i timp 'i creatoare 'i destinatare7 ele tre)uind ca atare s-l aplice 'i s-l respecte! ntre aceste
n raportul pre1entat de Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii la cea de-a HHI-a Con$erin Internaional a Crucii Ro'ii de la Istam)ul din ;?:?7 precum 'i 3n articolele <;7 <@7 ><7 >>7 9@7 9?7 :B din 6rotocolul I din ;?@@ < Aceasta este terminolo-ia utili1at 3n mod curent la "NU7 precum 'i de o serie de autori > 2Dpresia $olosit de re-ul de Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii 9 I! Clo'c7 I! Sucea5, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p! ;< : .Humanitarian Law in Armed Conflicts Manual0 *Fe #ederal Ministr/ o$ De$ence o$ tFe #ederal Repu)lic o$ 4erman/7 ;??=7 p! ;; @ I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! ;>7 Stelian Scuna'7 rept internaional umanitar, 2ditura .BUR407 Si)iu7 =BB;7 p! <AM Nicolae Uscoi7 4a)riel "prea, !ntroducere "n dreptul internaional umanitar, 2ditura Carte-a7 Bucure'ti7 ;???7 p! =:
=

;>

dou ramuri eDist 3ns o delimitare net! Dreptul internaional umanitar are propriile sale i15oare7 mecanisme de aplicare speci$ice 'i o 5ast Curispruden! 6rincipial7 dreptul internaional pu)lic se aplic 3n timp de pace7 -u5ernnd relaiile pa'nice dintre state7 iar dreptul internaional umanitar -u5ernea1 raporturile din perioada de con$lict armat7 durante bello7 adic din momentul instituirii strii de )eli-eran pn la 3ncFeierea ostilitilor 'i resta)ilirea pcii! Mai eDist 'i alte deose)iriG dreptul internaional pu)lic inter1ice7 3n principiu7 r1)oiul7 considernd a-resiunea cea mai -ra5 crim internaional7 3n timp ce dreptul internaional umanitar 3l presupuneAM dac n-ar eDista r1)oi7 n-ar eDista nici acest drept! n raport de $unciile pe care le 3ndepline'te 3n ca1 de con$lict armat7 dreptul internaional umanitar are7 la rndul lui7 dou ramuri de )a1 .rep/u0 r45b1iu0ui propriu-1is %sau dreptul de la ,a-a&7 denumit 3n pre1ent .rep/u0 *1n30i*/e01r ,r-,/e, care $iDea1 drepturile 'i 3ndatoririle prilor )eli-erante 3n des$'urarea operaiunilor militare 'i limitea1 ale-erea miCloacelor 'i metodelor de 5tmare a ad5ersarului7 'i .rep/u0 u-,ni/,r propriu-1is %sau dreptul de la 4ene5a& care urmre'te s-i proteCe1e pe militarii sco'i din lupt %rnii7 )olna5i7 nau$ra-iai7 pri1onieri&7 precum 'i persoanele care nu particip la ostiliti %populaia ci5il 'i persoanele ci5ile& 'i )unurile cu caracter ci5il! Dreptul con$lictelor armate7 $iind destinat s -u5erne1e des$'urarea ostilitilor7 este aDat7 pe de o parte pe ne*esi/4+i0e -i0i/,re 'i *1nserv,re, s/,/u0ui, iar pe de alt parte pe principiul pr1p1r+i1n,0i/4+ii, care impune )eli-eranilor o)li-aia de a nu pro5oca inamicului pierderi 'i distru-eri mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare 'i s nu $oloseasc miCloace 'i metode de r1)oi care ar produce asemenea e$ecte! 8i aceast ramur7 cum se constat7 este de inspiraie umanitar! Normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate 3n Con5eniile de la ,a-a din ;A??7 re5i1uite 3n ;?B@7 3n Con5enia de la ,a-a din ;?9> re$eritoare la protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat7 precum 'i 3ntr-o serie de alte con5enii! ntruct maCoritatea con5eniilor din aceast cate-orie au $ost 3ncFeiate 3n centrul administrati5 al "landei ele sunt reunite 3n conceptul de .rep/u0 .e 0, 6,7,8
")li-ati5itatea aplicrii dreptului internaional umanitar de ctre prile la un con$lict armat nu are nici o rele5an pe planul dreptului internaional pu)lic asupra statutului lor %a-resor sau 5ictim a a-resiunii7 recunoa'terea internaional etc!& Ne1i Ni*10,s Levr,/, Les cons#$uence de l%en&a&ement pris par les Hautes 'arties contractes de (faire respecter les Con)entions *umanitaires, 3n 5ol!7 Implementation o$ International ,umanitarian aIO Mise en oeu5re du droit international Fumanitaire7 Martinus NiCFo$$7 6u)lisFers7 ;?A?7 p! =:<-=?:
A

;9

Drep/u0 u-,ni/,r pr1priu#5is7 care din titlu su)linia1 scopurile umanitare ale dreptului aplica)il 3n con$lictele armate7 a $ost ela)orat eDclusi5 3n pro$itul 5ictimelor7 a5nd drept prioritate omul 'i principiile umanitare7 ca elemente primordiale de pace 'i ci5ili1aie! Normele din aceast cate-orie sunt 3n pre1ent concreti1ate 3n cele patru Con5enii ela)orate la 4ene5a la ;= au-ust ;?>? 'i 3n cele dou 6rotocoale adiionale la aceste Con5enii7 adoptate la A iunie ;?@@7 la 4ene5a!

"e*+iune, 9 R,p1r/uri0e .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r *u ,0/e r,-uri .e .rep/

+ ,aporturile dreptului internaional umanitar cu dreptul diplomatic Con$lictul armat internaional produce e$ecte asupra relaiilor pa'nice dintre prile )eli-erante7 primul dintre acestea $iind ruperea relaiilor diplomatice! Modul 3n care tre)uie procedat 3ntr-o atare situaie este re-lementat de dreptul diplomatic7 respecti5 de Con5enia de la Niena din ;?:;:! *ot aici este re-lementat 'i instituia 6uterilor protectoare7 ale cror $uncii au $ost eDtrapolate 'i 3n dreptul internaional umanitar! + ,aporturile dreptului umanitar cu dreptul internaional penal Dreptul internaional penal este acea ramur a dreptului umanitar7 a treia parte a sa %dup dreptul con$lictelor armate 'i dreptul umanitar&7 care re-lementea1 sancionarea in$raciunilor -ra5e la Con5eniile de la 4ene5a 'i 6rotocoalele lor adiionale! Sistemul dreptului internaional penal re-lementea1 deopotri5 mecanismele internaionale de reprimare a crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii7 inclusi5 a actelor de -enocid7 'i indic msurile ce tre)uie adoptate pe plan naional7 de $iecare stat! + ,aporturile dintre dreptul internaional umanitar -i dreptul internaional al drepturilor omului 6ractica internaional a do5edit c 3ntre .rep/uri0e 1-u0ui 'i dreptul umanitar al con$lictelor armate eDist le-turi intrinseci7 de'i ele alctuiesc dou sisteme Curidice di$erite&;!
A se 5edea teDtul Con5eniei 3n Marian Niciu7 Niorel Marcu7 Nicolae 6urd7 Nicoleta Diaconu7 aura Macaro5scFi7 ocumente de drept internaional public, Cule&ere, 5ol! I7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB=7 p! >:B->@9 ;B 6entru detalii a se 5edeaG Ro)ert Kol)7 ,elations entre le droit international *umanitaire et les droit de l%*omme. Aper.u de l%*istoire de la #claration uni)erselle des
?

;:

Dreptul internaional umanitar este o ramur special 'i eDcepional a dreptului internaional pu)lic7 care se aplic 3n condiii de con$lict armat cnd7 3n mod imperati57 eDercitarea maCoritii drepturilor omului se restrn-e7 3n timp ce le-islaia drepturilor omului repre1int principii mai -enerale care au ca o)iect s asi-ure 'i s -arante1e 3n toate timpurile indi5i1ilor drepturile 'i li)ertile $undamentale 'i s-i proteCe1e de $la-ele sociale! I15oarele drepturilor omului sunt instrumentele Curidice ela)orate7 3n principal su) auspiciile "r-ani1aiei Naiunilor Unite7 3n timp ce promotorul de15oltrii 'i codi$icrii dreptului internaional umanitar este Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii&&! Dreptul internaional umanitar re-lementea1 3ndeose)i relaiile dintre state 'i cetenii inamici7 iar le-islaia drepturilor omului7 pe cele dintre stat 'i persoanele a$late su) Curisdicia sa! Cu toate acestea7 .rep/u0 in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r <i .rep/u0 in/ern,+i1n,0 ,0 .rep/uri01r 1-u0ui sun/ *1-p0e-en/,re <i 31,r/e ,pr1pi,/e8 6rimul instrument Curidic7 pe care s-a edi$icat dreptul umanitar modern7 a $ost .Con5enia de la 4ene5a din == au-ust ;A:>0! Instrumentul Curidic7 care a stat la )a1a edi$iciului drepturilor omului a $ost .Declaraia Uni5ersal0 din ;B decem)rie ;?>A! #iecare din aceste instrumente s-a nscut din raiunea de a proteCa $iina uman7 primul 3mpotri5a pericolelor ce o amenin din eDterior7 cellalt contra ar)itrariului autoritilor naionale! Dreptul internaional umanitar 'i drepturile omului sunt intim le-ate de persoana uman&2! Dreptul umanitar prin ansam)lul coninutului su normati57 tinde s proteCe1e 5iaa 'i li)ertatea $iinelor umane7 o)iecti5 comun 'i le-islaiei drepturilor omului! Dreptul internaional umanitar7 conine norme 'i principii ce proteCea1 anumite cate-orii de drepturi ale populaiei ci5ile 'i persoanelor ci5ile 'i ale unor cate-orii 5ulnera)ile 3n timp de con$lict armatG dreptul la 5ia7 la demnitate7 la inte-ritate $i1ic 'i psiFic&9!
droits de l%*omme et des Con)entions de /en0)e, 3n .RICR07 nr! A<;7 Septem)re ;?AA7 p! ><@->>@M 2ditorial7 roit *umanitaire et droit de l%*omme1 specificit#s et con)er&ences, (RICR07 nr! ABB7 ;??<7 p! ?<-?? ;; 6eter No)el7 Contribution du Mou)ement international de la Croi23,ou&e et du Croissant3,ou&e au respect du droits de l%*omme,0RICR07 nr! ABBO;??<7 p! ;9;-;:< ;= C$! MicFel NeutFe/4 Le droit 5 la sur)ie fondement du droit *umanitaire, Pear)ooE7 ;?A:-;?A@7 p! >?-:< ;< A se 5edea Ionel Clo'c7 Ion Sucea5, Tratat de drepturile omuluiQ cap! HII7 intitulat 'rotecia drepturilor omului "n perioada de conflict armat, p! ==;-=9B7 2ditura 2uropa No5a7 ;??9

;@

n pre1ent e=is/4 1 /en.in+4 .e *1nver7en+4 >n/re *e0e .1u4 sis/e-e7 care postulea1 crearea unor mecanisme miDte de protecie care s acopere toate situaiile de pericol pentru persoana uman&?! Se 3ncearc o interconeDiune 3ntre sistemele de protecie din domeniul drepturilor omului cu cele din domeniul dreptului internaional umanitar 'i cFiar crearea unui sistem miDt pentru a acoperi acele 1one 3n care drepturile omului nu sunt )ine proteCate&@! Aceast tendin a 3nceput s se mani$este mai pre-nant din ;?:A7 cnd7 la Con$erina de la *eFeran7 con5ocat cu prileCul ani5ersrii a =B de ani de la adoptarea Declaraiei Uni5ersale a Drepturilor "mului7 pro)lematica umanitar a intrat 3n s$era de preocupri a Naiunilor Unite&A! Adunarea 4eneral a "NU a adoptat7 la ? decem)rie ;?@B7 Re1oluia =:@9OHHN intitulat .6rincipiile $undamentale re$eritoare la protecia populaiei ci5ile 3n timp de con$lict armat0 care enunG ;! . repturile fundamentale ale omului, cum au fost acceptate "n dreptul internaional, rm6n pe deplin aplicabile "n caz de conflict armat. Dup aceast dat7 Naiunile Unite7 au adoptat o serie de documente care se re$er la protecia drepturilor omului 3n situaii de con$lict armat7 3n special ale copiilor 'i $emeilor&B7 ale 1iari'tilor 3n misiuni periculoase&C7 ale com)atanilor care

6entru detalii a se 5edea Daniel "RDonnell, Tendances dans l%application du droit *umanitaire par les m#canismes des droit de l%*omme des 7ations 8nites, 3n .RICR07 nr! A<;7 Septem)re ;??A7 p! 9;@-9>; ;9 A se 5erdea ,ans-6eter 4asser, 8n minimum d%*umanit# dans les situations de troubles et tenssions internes1 proposition d%un Code de conduite, 3n .RICR07 (an5ier#S5rier ;?AA7 p! <?-:;M DCamcFid Momta17 Les r0&les *umanitaires minimales applicables en p#riode de troubles et de tensions internes, 3n .RICR07 nr! A<;7 Septem)re7 ;??A7 p! >A@>?9 ;: ")iecti5ele pe care 'i le-a propus "NU 3n acest domeniu 5i1au trei -enuri de acti5itiG ;! respectarea drepturilor omului 3n perioada de con$lict armatM =! 6re5enirea 'i reprimarea crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii7 'i <! Asi-urarea drepturilor omului prin inter1icerea sau limitarea utili1rii anumitor arme! 6entru detalii7 a se 5edea Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drepturile omului 9capitolul HII7 intitulat 'rotecia drepturilor omului "n perioada de conflict armat: 2ditura 2uropa No5a7 ;??97 p! ==;-=9; ;@ a ;> decem)rie ;?@>7 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat Declaraia asupra proteciei $emeilor 'i copiilor 3n perioade de ur-en 'i de con$lict armat7 coninut 3n Re1oluia <<;AOHHIH! ;A 6entru detalii7 a se 5edea Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drepturile omului, op. cit., p! ==@

;>

;A

lupt contra dominaiei coloniale 'i strine 'i re-imurilor rasiste &:7 ale persoanelor disprute! De asemenea7 o serie de con5enii internaionale7 i15oare ale dreptului internaional umanitar7 a5nd incidene asupra drepturilor omului7 sunt aplica)ile deopotri5 3n timp de pace 'i 3n timp de con$lict armat! Dintre acestea pot $i eDempli$icate urmtoareleG Con5enia pri5ind pre5enirea 'i reprimarea crimei de -enocid %? decem)rie ;?>A&M Con5enia de la ,a-a din ;> iunie ;?9> cu pri5ire la protecia )unurilor culturale 3n timp de con$lict armatM Con5enia re$eritoare la statutul re$u-iailor %=A iulie ;?9;&M Con5enia cu pri5ire la imprescripti)ilitatea crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii %=: noiem)rie ;?:A&! n acela'i timp7 o serie de norme de drept umanitar sunt pre51ute 3n con5enii de sine stttoare re$eritoare la drepturile omului! De eDempluG Con5enia pentru eliminarea mercenariatului 3n A$rica %< iulie ;?@@&M Con5enia internaional contra lurii de ostatici %;@ decem)rie ;?@?&M Con5enia contra torturii 'i altor pedepse sau tratamente crude7 inumane sau de-radante %;B decem)rie ;?A>&M Con5enia pri5ind drepturile copilului7 din ;?A? %art! <A& '!a!

"e*+iune, ? ene5, <i ev10u+i, .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

6ermanena r1)oaielor 3n relaiile interumane a $cut ca istoria culturii 'i ci5ili1aiei s nu $ie posi)il $r anali1area or-ani1rii militare a di$eritelor comuniti umane2;! Cercetarea r1)oiului 'i or-ani1rii militare implic indicarea e5oluiei normelor de drept ce le re-lementea17 adic a dreptului internaional umanitar! CFiar dac u1ane ale utili1rii 5iolenei de ctre di$erite comuniti prestatale au eDistat 'i 3nainte7 este un $apt situat deasupra contro5erselor c le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului eDist de cnd istoria 3nre-istrea1 primele state 'i primele r1)oaie dintre ele! Se spune c ele au $ost $ora dinamic a dreptului internaional7 deoarece r1)oiul a $ost

;?

A se 5edea Re1oluiile Adunrii 4enerale a "NU7 =<A=OHHIII din @ decem)rie ;?:AM =9BAOHHIN din =; noiem)rie ;?:?M =9>@OHHIN din ;; decem)rie ;?:?M =9:=OHHN din < decem)rie ;?@BM =:@AOHHN din ? decem)rie ;?@BM =@B@OHHN din ;> decem)rie ;?@BM =@?:OHHNI din ;B decem)rie ;?@;M =@A; din =B decem)rie ;?@;M <;B<OHHNIII din ;= decem)rie ;?@< =B Sunt su-esti5e 3n acest sens anumite capitole din lucrarea lui "5idiu Drm)a, !storia culturii -i ci)ilizaiei7 2ditura 8tiini$ic 'i 2nciclopedic7 Bucure'ti7 5ol! I7 ;?A97 5ol! II7 ;?A@7 5ol! III7 ;??B7 5ol! IN7 ;??9M pe ln- $enomenele culturale ale ci5ili1aiei umane sunt anali1ate 'i or-ani1area militar7 armata7 r1)oiul 3n di$erite ci5ili1aii!

;?

cea dinti $orm de contact dintre state2&! I15oarele antice7 con$irm c dreptul internaional a aprut mai 3nti su) $orma u1anelor r1)oiului 'i tot ele au $ost acelea care7 pe parcursul e5oluiei7 i-au preci1at coninutul 'i i-au asi-urat de15oltarea! Se poate aprecia c pro-resul dreptului internaional pu)lic este o trans$ormare -radat a dreptului $orei 3n $ora dreptului7 ideal pe care omenirea 'i l-a propus 3n mod con'tient a)ia odat cu or-ani1area instituional a comunitii internaionale! R1)oiul 3nsu'i e5olund7 este normal ca 'i dreptul care-l re-lementea1 s se de15olte! 6eriodi1area istoriei dreptului cuprinde22G a& anticFitatea de la 3nceputuri pn la cderea Imperiului Roman de ApusM )& e5ul mediu7 pn la pacea IestpFalic din ;:>AM c& epoca modern7 pn la primul r1)oi mondialM d& contemporaneitatea! 6e parcursul di$eritelor epoci7 e5oluia dreptului internaional umanitar a $ost in$luenat de concepii reli-ioase 'i idei $iloso$ice! Actualele norme con5enionale de ducere a r1)oiului 3'i au ori-inea 3n primele norme cutumiare de drept internaional7 e5oluia acestora7 $iind adesea sinuoas 'i contradictorie! Multe din restriciile Curidice actuale ale r1)oiului pot $i urmrite 3n trecut7 pn 3n anticFitate! n ,n/i*Di/,/e, 5ecFii sumerieni considerau r1)oiul o stare -u5ernat de le-i7 de la declaraia de r1)oi la tratatul de pace7 stare 3n care se aplicau anumite re-uli speci$ice7 3ntre care imunitatea solilor inamici! n Codul lui ,amura)i %;@=A-;:A: 3!,r!& se proteCau cei sla)i 3mpotri5a opresiunii celor puternici 'i se ordona ca ostaticii s $ie eli)erai prin rscumprare! Dreptul e-iptean7 ca 'i cel al Fitiilor7 coninea ideea declaraiei de r1)oi 'i c pacea tre)uie 3ncFeiat prin tratat! Cel mai 5ecFi tratat de pace cunoscut este .*ratatul su)lim0 3ncFeiat 3n ;=:? !,r! 3ntre Ramses al II-lea7 $araonul 2-iptului 'i ,attusill al III-lea7 re-ele Fitiilor7 coninnd re-uli pri5itoare la r1)oi precum 'i respectarea locuitorilor unui ora' care a capitulat! n secolul al NII-lea 3!,r!7 Cirus I7 re-ele per'ilor7 a ordonat ca rniii caldeeni s $ie tratai la $el ca per'ii rnii! 2popeea indian MaFa)Farata %>BB 3!,r!& 'i le-ile lui Manu %sec! II 3!,r! sec! II d!,r!& conin pre5ederi care inter1ic uciderea unui ad5ersar care nu mai este capa)il s lupte 'i care se pred7 3ntre)uinarea anumitor miCloace de lupt 'i
Nicolae Da'co5ici7 ,zboiul, neutralitatea -i mijloacele de constr6n&ere dintre state, Institutul de Arte 4ra$ice7 N!N! 8te$aniu7 Bucure'ti7 ;?<>7 p! =; == I! Dra-oman7 rept internaional umanitar, 2ditura #undaiei Andrei 8a-una7 Constana7 ;???7 p! ==
=;

=B

protecia proprietii inamicului 'i a pri1onierilor29! 6rin opera lui Sun *1u .Arta r1)oiului0 %sec! N 3!,r!&7 5ecFii cFine1i pri5eau r1)oiul ca o pro)lem 5ital pentru stat7 domeniu al 5ieii 'i al morii7 ceea ce duce spre supra5ieuire sau spre nimicire7 armele $iind instrumente de ru au-ur7 oamenii n-ar tre)ui s porneasc la r1)oi $r re$leDia pe care acesta o merit2?! n r1)oaiele dintre statele-ora'e -rece'ti dar 'i 3n campaniile lui AleDandru Macedon7 -recii au respectat 5iaa 'i demnitatea personal a 5ictimelor de r1)oi7 au cruat templele7 am)asadele7 preoii 'i solii ad5ersarilor 'i au $cut scFim) de pri1onieri! 8i romanii au acordat pri1onierilor dreptul la 5ia dar impunndu-le scla5ia! *otu'i -recii 'i romanii distin-eau 3ntre popoarele pe care le considerau e-ale din punct de 5edere cultural 'i cele pe care le considerau )ar)are7 3mpotri5a acestora din urm r1)oiul $iind dus cu toat cru1imea! n Evu0 Me.iu, $euda 'i r1)oiul erau -u5ernante de cutume stricte! Se aplicau principii iniiate de S$ntul Au-ustin %cu ori-ini 3n Bi)lie& precum proteCarea $emeilor7 copiilor 'i 5rstnicilor 3mpotri5a ostilitilor! ntrirea respectului pentru locurile 'i 1ilele s$inte %armistiiul lui Dumne1eu o)li-nd la suspendarea luptelor 3n anumite 1ile& a creat dreptul la re$u-iu %a1il& 3n )iserici a crui respectare era supra5e-Feat cu atenie de Biseric! Ca5alerii luptau unul 3mpotri5a altuia dup un cod nescris7 a crui aplicare era supra5e-Feat de ar)itri ai unor ade5rate tri)unale ale ca5alerilor %$r e$ecte asupra oamenilor simpli&! R1)oiul sau lupta nu puteau 3ncepe $r o a5erti1are preala)il iar ad5ersarul era pri5it ca un com)atant le-al! 8i Islamul a recunoscut cerinele eseniale ale omenirii! 6rimul cali$7 A)u BaEr %:<= d!,r!& a ordonat comandanilor si ca 5ictoria s nu $ie ptat de sn-ele $emeilor7 copiilor 'i )trnilor7 s nu se distru- palmierii7 s nu se dea $oc la case 'i lanuri de cereale7 'i nici s $ie tiai pomi $ructi$eri7 s nu $ie mcelrite turme 'i cire1i de animale ci s se ucid doar att ct s se asi-ure traiul trupelor! n multe ca1uri7 r1)oiul dus de maFomedani nu a $ost mai puin crud dect cel purtat de cre'tini! Su) domnia unor conductori7 le-ile r1)oiului au $ost respectate 3n mod eDemplar7 spre
. e-ea lui Manu07 conine 'i urmtoarele re-uliG .?B! R1)oinicul nu tre)uie niciodat s se $oloseasc 3mpotri5a du'manilor si de arme 5iclene7 nici de s-ei cu dini7 nici de s-ei otr5ite7 nici de s-ei aprinse! ?;! S nu lo5easc nici pe du'manul pedestru7 dac el se a$l 3n car7 nici pe )r)atul mole'it7 nici pe cel care-'i 3mpreun minile spre iertare nici pe cel cu prul des$cut7 nici pe cel care 'ade7 nici pe cel care 1iceG 0Sunt pri1onierul tu0! ?=! Nici pe cel adormit7 nici pe cel $r plato'7 nici pe cel -ol7 nici pe cel de1armat7 nici pe cel ce pri5e'te la lupt $r a lua parte la eaM nici pe cel care se )ate cu altul! ?<! Nici pe cel a crui arm este s$rmat7 nici pe cel do)ort de 3ntristare7 nici pe cel -reu rnit7 nici pe la'7 nici pe $u-arM s-'i aduc aminte de datoria 5iteCilor r1)oinici0! => Sun *1u, (Arta rzboiului Antet HH 6ress7 Bucure'ti7 ;??<7 p! @
=<

=;

eDemplu7 sultanul Saladin dnd ordine 3n sec! al HII-lea ca rniii am)elor pri s $ie 3n-riCii 3n a$ara Ierusalimului7 permind mem)rilor ordinului S$! Ioan s le acorde asisten! 8i 3n (aponia7 Codul de onoare medie5al al castei r1)oinicilor7 BusFido7 coninea re-ula con$orm creia 3n lupt 'i $a de pri1onierii de r1)oi tre)uie s se mani$este omenie! Nimic nu era mai respin-tor pentru un samurai ca aciunile ascunse 'i $aptele necinstite2@! Ca re1ultat al declinului ca5alerismului7 al apariiei armelor de $oc 'i crerii armatelor de mercenari7 o)iceiurile r1)oiului s-au 3nrutit spre s$r'itul 25ului Mediu7 nemai$cndu-se distincia dintre com)atani 'i persoanele proteCate! R1)oaiele reli-ioase ale 3nceputului Ep1*ii M1.erne 'i 3n special R1)oiul de <B de ani 3ncFeiat cu 6acea de la JestpFalia7 au consemnat o sl)ticire a miCloacelor 'i metodelor de lupt ceea ce a impus ela)orarea principiilor de ducere a r1)oiului prin limitarea utili1rii 5iolenei 3ntre )eli-erani! " important contri)uie 3n aceast direcie 'i-a adus-o 3n 5eacul iluminismului (ean-(aTues Rousseau care 3n 0Contractul Social0 a$irmaG .r1)oiul este deci o relaie nu 3ntre om 'i alt om7 ci 3ntre stat 'i alt stat iar indi5i1ii sunt inamici numai accidental7 nu ca oameni7 nici mcar ca ceteni7 ci ca soldai7 nu ca locuitori ai teritoriului naional ci ca aprtori ai lui! ")iectul r1)oiului $iind distru-erea statului inamic7 cealalt parte are dreptul s-i ucid pe lupttorii si atta timp ct ace'tia poart armele dar7 3n momentul 3n care depun armele 'i capitulea17 ei rede5in simpli oameni a cror 5ia nimeni nu mai are drept s o ia0! Acest principiu al discriminrii 3n r1)oi 3ntre com)atani 'i ci5ili 'i-a -sit eDpresia 3n unele tratate internaionale ale epocii2A! Cu toate c au eDistat 'i eDcese r1)oinice7 3n secolul al HIH-lea7 ideile umaniste au continuat s c'ti-e teren7 att datorit iniiati5ei unor persoane remarca)ile ct 'i datorit 3nceperii 3ncFeierii de ctre state a tratatelor internaionale de drept umanitar7 care au impus limitri ale miCloacelor de lupt 'i procedeelor de 3ntre)uinare a acestora! Ast$el7 se consider c apariia ser5iciului sanitar militar modern este le-at de numele en-le1oaicei #lorence Ni-Ftin-ale care 3n timpul r1)oiului din Crimeea %;A9<-;A9:& a alinat7 ca sor de caritate7 su$erinele )olna5ilor 'i rniilor2B! Con$erina de pace de la 6aris7 care a a5ut ca scop s pun capt r1)oiului Crimeei7 a adoptat la ;: aprilie ;A9:7 .Declaraia re$eritoare la dreptul maritim07 $apt care marcFea1 momentul istoric al trecerii la
Ina1o Nita)e, ;us*ido, Codul samurailor, 6rinceps7 Bucure'ti7 ;??;7 p! ;@ Spre eDemplu7 3n *ratatul comercial 'i de prietenie 3ncFeiat 3ntre 6rusia 'i SUA 3n ;@A9 ai crui principali autori sunt considerai a $i re-ele #rederic cel Mare 'i BenCamin #ranElin 'i care coninea pre5ederi re$eritoare la tratamentul pri1onierilor =@ Ne1i RDDU nr! @-AO;??97 p! >:
=: =9

==

codi$icarea7 prin instrumente Curidice multilaterale7 a normelor dreptului internaional umanitar al con$lictelor armate! Apariia primului manual consacrat eDclusi5 le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului %Codul ie)er& este asociat numelui pro$esorului american %de ori-ine -erman& de 'tiin politic 'i Curispruden la Uni5ersitatea Colum)ia7 #rancis ie)er7 care7 la cererea pre'edintelui A! incon7 a ela)orat 3n ;A:; .Instruciunile pentru conducerea armatelor Statelor Unite pe cmpul de lupt07 aplicate mai 3nti pe timpul r1)oiului de secesiune0! De asemenea7 apariia Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii %CICR& 'i ela)orarea primei con5enii speciale de drept umanitar sunt datorate 3n mare msur ne-ustorului -ene5e1 ,enr/ Dunant2C care 3n timpul r1)oiului de uni$icare a Italiei a $ost martor al tra-ediei celor >B!BBB de soldai austrieci7 $rance1i 'i italieni rnii 'i mori pe cmpul de lupt de la Sol$erino 3n ;A9?! 2l a pu)licat 3n ;A:; lucrarea de un lar- ecou internaional ." amintire de la Sol$erino0 asupra ororilor r1)oiului iar 3n ;A:<7 3mpreun cu alte patru personaliti el5eiene %4usta5e Mo/nier7 -eneralul Du$our7 doctorii ouis Appia 'i *Feodore Mounoir& au constituit Comitetul Internaional de ntraCutorare a Rniilor %trans$ormat ulterior 3n CICR&! a iniiati5a acestuia7 s-a con5ocat de ctre -u5ernul el5eian 3n ;A:>7 o Con$erin diplomatic la care au participat ;= state 'i care a a5ut ca re1ultat ela)orarea C1nven+iei .e 0, enev, pen/ru ,-e0i1r,re, s1,r/ei -i0i/,ri01r r4ni+i .in 31r+e0e ,r-,/e >n *,-p,nie8 Spre deose)ire de con5eniile anterioare7 care a5eau aplica)ilitate limitat 3n timp 'i proteCau interesele politice ale statelor7 ea re-lementea1 protecia persoanelor %militarii rnii 'i )olna5i ca 'i personalul medical& 3n orice r1)oi7 ceea ce l-a $cut pe (ean 6ictet s a$irme c pune )a1ele 3ntre-ului drept umanitar 'i st la ori-inea numeroaselor con5enii care 5or urma! ntrade5r7 de acum7 calea de15oltrii 'i rea$irmrii repetate a dreptului internaional umanitar este descFis! De*0,r,+i, .e 0, "/8 Pe/ersbur7 .in &CAC a $ost primul instrument internaional care a limitat anumite arme %-loane eDplo1i5e mai mari de >BB -& con5enionali1nd principiul cutumiar 5ala)il 'i ast1i con$orm cruia se inter1ice utili1area armelor care produc su$erine inutile! De*0,r,+i, .e 0, Bru=e00es .in &CB? a reali1at prima codi$icare a le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului $iind ulterior de15oltat 3n C1n3erin+e0e .e 0, 6,7, .in &C:: <i &:;B8 6rimul r1)oi mondial7 cu noile miCloace de lupt in5entate 'i cu eDtinderea $r precedent a teatrului de operaiuni7 a demonstrat limitele dreptului eDistent2:! De aceea7 au aprut noi re-lementri7 cum ar $i Re7u0i0e
Ne1i RRDU nr! ;O;??<7 p! =; D! #lecE7 T*e *andboo< of *umanitarian law in armed conflicts, "D$ord Uni5ersit/ 6ress7 ;??97 p! =B
=? =A

=<

.e 0, 6,7, .in &:29 pri5ind r1)oiul aerian7 Pr1/1*10u0 .e 0, enev, .in &:2@ pri5ind inter1icerea utili1rii -a1elor de lupt7 Re7u0i0e .e 0, L1n.r, re3eri/1,re 0, sub-,rinu0 .e r45b1i .in &:9;, C1nven+i, .e 0, enev, .in &:2: relati5 la tratamentul pri1onierilor de r1)oi sau Tr,/,/u0 pen/ru pr1/e*+i, ins/i/u+ii01r ,r/is/i*e <i </iin+i3i*e <i , -1nu-en/e01r is/1ri*e .e 0, E,sDin7/1n .in &:9@ %supranumit 6actul RoericF&! 2ste ne3ndoielnic $aptul c la 3nceputul celui de-al doilea r1)oi mondial7 dreptul r1)oiului se pre1enta ca un sistem Curidic destul de )ine articulat dar 3nc lacunar 'i ine$icient7 'i 3n care7 din pcate7 necesitatea militar pre5ala asupra principiului umanitarismului! Ceea ce repre1int una din cau1ele pentru care ultima con$la-raie mondial este considerat ca cea mai de5astatoare din istoria umanitii7 prin numrul 5ictimelor7 prin atitudinea $a de populaia ci5il7 prin distru-erile pro5ocate )unurilor culturale7 prin aciunile 'i represaliile 3ndreptate contra unor cate-orii de persoane 'i )unuri proteCate! A $ost ne5oie s se 3ntmple toate acestea pentru ca dup ;?>9 opera de de15oltare 'i rea$irmare a dreptului internaional aplica)il 3n con$lictele armate s cunoasc noi 5alene! 6rincipalele momente ale acestui nou proces au $ostG ;?>? cele patru Con5enii de la 4ene5a pri5ind protecia 5ictimelor r1)oiuluiG ;?9> Con5enia de la ,a-a pri5ind )unurile culturaleM ;?@@ 6rotocoalele adiionale la Con5eniile de la 4ene5aM ;?AB Con5enia de la 4ene5a pri5ind anumite arme con5enionale! Ultimul deceniu al secolului HH a adus cu sine deci1ia statelor de a inter1ice armele cFimice %;??<&7 laserii care pro5oac or)irea %;??:& minele antipersonal %;??@& 'i de a da lumina 5erde crerii primei instituii internaionale penale permanente pentru Cudecarea criminalilor de r1)oi %;??A&! 2ste posi)il ca 3n secolul HHI paralel cu inter1icerea 'i limitarea miCloacelor 'i metodelor de r1)oi7 protecia umanitar s se reali1e1e prin re5oluionarea modului de purtare a r1)oaielor 5iitorului 'i prin apariia preconi1at a armelor neletale! Aceasta 3nseamn 3n $apt intrarea 3ntr-o nou epoc de e5oluie a dreptului internaional umanitar7 care 5a continua s eDiste atta timp ct oamenii 5or utili1a miCloace ale 5iolenei armate 3n promo5area intereselor lor!

"e*+iune, @ R10u0 .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

Rolul dreptului internaional umanitar nu este de a inter1ice r1)oiul ci de a-i mic'ora urmrile distructi5e7 de a 3mpuina su$erinele pe care le cau1ea1 'i de a elimina pierderile 'i pa-u)ele inutile! Acest rol de pstrare =>

a sentimentului omeniei 3n timpul aciunilor ce presupun $olosirea 5iolenei armate7 se corelea17 3n dreptul con$lictelor armate7 cu raiunea de a $i a r1)oiului 'i anume cu o)iecti5ele militare ale statelor! Continuarea politicii statale cu alte miCloace dect cele non5iolente nu a 3nsemnat niciodat 'i nu 3nseamn nici ast1i distru-erea total a ad5ersarului ci numai aniFilarea sau sl)irea potenialului militar al acestuia7 )eli-eranii nea5nd dreptul de a $olosi $ora armat peste limitele necesare o)inerii 5ictoriei! Aceasta 3nseamn c7 dreptul r1)oiului este compati)il 'i cFiar are ca o)iect proteCarea7 3n msura impus de necesitile militare7 a drepturilor omului 3n timp de con$lict armat! Aceast corelaie7 este pre1ent 3nc de la primele instrumente internaionale din domeniu7 cum ar $i spre eDemplu7 Declaraia de SanEt6eters)ut- din ;A:A! +elul de umanitate al le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului permite 3nele-erea $aptului c7 ele7 nu $ac nici o distincie 3ntre a-resor 'i 5ictima a-resiunii7 aplicndu-se la $el tuturor )eli-eranilor! Distinciile cu care operea1 dreptul umanitar sunt altele dect cele din dreptul pcii 'i anume cele care instituie un re-im Curidic speci$ic 3ntre )eli-erani 'i ne)eli-erani7 3ntre com)atani 'i necom)atani7 3ntre o)iecti5e militare 'i )unuri proteCate7 3ntre miCloace de lupt permise 'i cele inter1ise sau limitate la utili1are! 6ream)ulul 6rotocolului adiional I din ;?@@7 reaminte'te7 3n acela'i timp7 c orice stat are datoria de a se a)ine 3n relaiile sale internaionale de a recur-e la ameninarea cu $ora sau cu $olosirea $orei 'i eDprim con5in-erea c nici o dispo1iie a sa nu poate $i interpretat ca le-itimnd sau autori1nd 5reun act de a-resiune sau oricare alt $olosire a $orei incompati)il cu Carta Naiunilor Unite!

=9

=:

CAPITOLUL II TR"TURILE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

"e*+iune, & C1nsi.er,+ii 7ener,0e
Dreptul internaional umanitar7 de'i este o ramur a dreptului internaional pu)lic7 ,re pr1priu0 s4u 1bie*/, pr1prii0e s,0e i5v1,re, -e*,nis-e pr1prii .e ,p0i*,re <i 1 31,r/e b17,/4 Furispru.en+4 pr1prie8 *otodat7 este un drept al 5iolenei 'i al asistenei7 care se aplic7 3n -enere7 3n situaii de con$lict armat! n anumite limite el admite utili1area $orei7 a 5iolenei su) acoperirea impunitii 'i7 3n acela'i timp7 prescrie protecie unor cate-orii de persoane7 )unuri 'i locuri! Dreptul internaional umanitar es/e un .rep/ 31,r/e ,*/u,08 6entru a moti5a o asemenea apreciere ar $i su$icient s ne -ndim c secolul al HHlea este caracteri1at drept *e0 -,i sGn7er1s se*10u0 .in >n/re,7, is/1rie , u-,ni/4+ii8 n prima Cumtate de 5eac au a5ut loc dou r1)oaie mondiale7 iar 3n cea de a doua Cumtate7 pe teritoriile a peste AB de state7 s-au des$'urat circa7 ;9B de con$licte armate maCore! a acest 3nceput de 5eac 'i de mileniu7 numeroase con$licte armate sunt 3n curs de des$'urare! 6rin rolul 'i $unciile pe care le 3ndepline'te 3n epoca contemporan7 dreptul internaional umanitar este considerat re7e0e .rep/uri01r 1-u0ui, pentru c el este cFemat s proteCe1e $iina uman 3n condiii dintre cele mai 5itre-e 'i s conser5e 5alorile materiale 'i morale ale umanitii! Dreptul internaional umanitar es/e un .rep/ >n p0in4 ev10u+ie8 imitat7 3n structura sa clasic numai la situaiile de r1)oi7 el a e5oluat7 3n a doua Cumtate a secolului al HH-lea7 spre noi ori1onturi umane 'i umanitare! Ast$el7 3n ultimele decenii7 dreptul internaional umanitar a do)ndit noi dimensiuniG .i-ensiune, u-,n47 ca dimensiune de sine stttoare 'i .i-ensiune, e*1017i*48 Di-ensiune, u-,n4 este repre1entat mai 3nti prin pr1/e*+i, drepturilor omului ale 5ictimelor con$lictelor armate9;7 apoi prin protecia mai lar- a drepturilor omului ale populaiei ci5ile7 tot 3n ca1 de con$lict
Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 3n special Con5eniile a III-a %re$eritoare la statutul pri1onierilor de r1)oi& 'i a IN-a %pri5ind protecia persoanelor ci5ile 3n ca1 de r1)oi& preiau din Declaraia Uni5ersal a Drepturilor "mului din ;B decem)rie ;?>A principalele drepturi enunate 'i le -arantea1 5ictimelor de r1)oi!
<B

=@

armat7 pentru ca ulterior s includ protecia uman a persoanelor ci5ile 3n timp de pace9& sau 3n situaii de tul)urri 'i tensiuni interne! De menionat c drepturile omului proteCate prin con5enii de drept internaional umanitar au caracter de jus co&ens &entium, statele nea5nd dreptul s le suspende7 restrn- sau modi$ice 3n nici o 3mpreCurare92! Di-ensiune, e*1017i*4 are7 3n dreptul internaional umanitar7 o du)l $uncieM 3n timp de con$lict armat s proteCe1e mediul natural de e$ectele unor miCloace 'i metode noi de r1)oi sau de atacurile care pot s-i produc daune eDtinse7 dura)ile 'i -ra5e 'i s a$ecte1e sntatea oamenilor 997 3n timp de pace7 s proteCe1e populaie ci5il de e$ectele catastro$elor naturale sau teFnolo-ice9?! De asemenea7 .rep/u0 in/ern,+i1n,0 pen,0, s-a constituit deCa ca a III-a parte a dreptului internaional umanitar al con$lictelor armate7 primele dou $iindG dreptul con$lictelor armate7 'i dreptul umanitar propriu-1is! n s$era de aciune a dreptului umanitar intr 'i $enomenul terorismului7 3n special al terorismului de stat 'i al celui practicat 3n con$lictele destructurate! #aptul cel mai nota)il 3l constituie7 $r 3ndoial7 implicarea Consiliului de Securitate al "NU 3n pro)lematica umanitar7 precum 'i a unor or-ani1aii inter-u5ernamentale precum NA*"7 Uniunea 2uropei "ccidentale7 Uniunea 2uropean 'i "r-ani1aia pentru Securitate 'i Cooperare 3n 2uropa9@!

2ste 5or)a de persoane a$ectate de calamiti naturale sau teFnolo-ice7 de persoane deplasate %re$u-iai7 populaii mi-ratoare& <= Acest $apt este pre51ut 3n mod eDpres 3n art! :B7 par! 9 din Con5enia de la Niena din =< mai ;?:?7 intitulat .Stin-erea unui tratat sau suspendarea aplicrii lui ca urmare a suspendrii sale07 ast$el $ormulatG .9! 6ara-ra$ele de la ; la < nu se aplic dispo1iiilor re$eritoare la pr1/e*+i, pers1,nei u-,ne, *1n+inu/e >n /r,/,/e *u *,r,*/er u-,ni/,r7 3n special acelor dispo1iii care eDclud orice $orm de represalii 3mpotri5a persoanelor proteCate prin 1isele tratate0! << Nicolae Uscoi, reptul internaional umanitar -i protecia mediului "n timp de conflict armat, 3n .RRDU07 nr! ;%;?&O;??A7 p! ;= <> Nicolae Uscoi7 'robleme actuale ale pre)enirii -i &estionrii situaiilor de dezastru, RRDU7 nr! > %;>&O;??:7 p! ;@ <9 6entru detalii7 5e1i Ionel Clo'c, =pre un drept umanitar al >78, 3n .RRDU07 nr! =%=B&O;??A %2ditorial&M Ionel Clo'c? reptul umanitar "ntr3o lume "n sc*imbare, .RRDU07 nr! =O;??<7 p! >M Ionel Clo'c, ,e&ionalismul -i securitatea internaional, (RRDU07 nr! >%==&O;??A7 p! A-;9

<;

=A

"e*+iune, 2 Obie*/u0 .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

#ormea1 o)iectul dreptului internaional umanitar7 relaiile dintre prile la un con$lict armat internaional re$eritoare la des$'urarea operaiunilor militare7 la utili1area miCloacelor 'i metodelor de r1)oi7 la tratamentul 5ictimelor de r1)oi 'i al populaiilor ci5ile7 relaiile dintre prile )eli-erante 'i cele care rmn 3n a$ara con$lictului armat respecti57 precum 'i cele dintre prile la un con$lict armat cu caracter neinternaional! I15oarele dreptului umanitar7 e5idenia17 eDistena a patru tipuri de con$licte armate care intr su) incidena lor! a& Con$lictele armate internaionale 3ntre state7 -u5ernate de Con5eniile de la ,a-a 'i menionate 'i 3n articolul =7 comun celor patru Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? 'i 3n articolul ;7 para-ra$ul < din 6rotocolul I din ;?@@! )& R1)oaiele de eli)erare de su) dominaia colonial7 ocupaia strin7 'i r1)oaiele 3mpotri5a re-imurilor rasiste7 pre51ute 3n articolul ;7 para-ra$ul > din 6rotocolul I! c& Con$lictele armate neinternaionale stipulate 3n articolul < comun celor patru Con5enii de la 4ene5a din ;?>? 'i d& Con$lictele armate neinternaionale7 dup articolul ; din 6rotocolul II de la 4ene5a din ;?@@! Dup ;??B a mai aprut un nou tip de con$lict armat con$lictul .es/ru*/ur,/7 care este un con$lict intern7 dar de un $el deose)it! *ipurile respecti5e se 3ncadrea1 3n dou mari cate-oriiG *1n30i*/e ,r-,/e in/ern,+i1n,0e, care se des$'oar 3ntre dou sau mai multe su)iecte de drept internaional state 'iOsau mi'cri de eli)erare naional -7 'i *1n30i*/e0e ,r-,/e 34r4 *,r,*/er in/ern,+i1n,0, care se des$'oar in interiorul unui stat7 3ntre $ore armate or-ani1ate $orele armate re-ulate 'i $orele armate insur-ente! Am)ele cate-orii de con$licte sunt -u5ernate de normele dreptului internaional umanitar! n a$ar de acestea7 eDist 'i alte $orme de 5iolen armat7 cum ar $i tensiuni interne7 de1ordini7 tul)urri ale ordinii pu)lice7 stri de ur-en 'i de necesitate7 re5oluii7 insurecii care nu intr 3n s$era de competen a dreptului internaional umanitar! Subseciunea A. Conflictul armat internaional n .sistemul Con5eniilor de la ,a-a0 din ;?B@7 *1n30i*/u0 ,r-,/ in/ern,+i1n,0 apare ca $iind .situaia le&al "n care dou sau mai multe &rupuri ostile sunt autorizate s decid asupra conflictului lor prin =?

folosirea forelor armate sau ca fiind o lupt s6n&eroas "ntre &rupuri or&anizate36. Re1ult ast$el c r1)oiul esteG o relaie 3ntre state7 numai ele posednd jus bellum %dreptul de a $ace r1)oi&M =! " relaie dictat de intenia de a $ace r1)oi %animus bellandi:7 de unde 'i o)li-aia de a5erti1are preala)il a ad5ersarului printr-o declaraie de r1)oi sau un ultimatum! Ile-ali1area r1)oaielor .ca miCloc al politicii naionale0 prin *ratatul -eneral de renunare la r1)oi din ;?=A a do)ndit prin Carta "NU 5aloarea unui principiu $undamental de jus co&ens &entium37! 6rima 'i cea mai important consecin a acestui $apt este aceea c statele nu mai dispun de jus ad bellum %dreptul de a $ace r1)oi& 'i nici de facultas bellandi7 acela care recur-e la $olosirea $orei $iind considerat7 printr-o Fotrre a Consiliului de Securitate7 ,7res1r! 6entru acest moti57 dar 'i pentru a se adapta noilor realiti pri5ind $enomenul con$lictolo-ic7 re-lementrile din perioada post)elic au adoptat7 3n locul termenului .r1)oi07 pe acela de .con$lict armat internaional0! Consacrat 3n articolul = comun celor pentru Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? cu pri5ire la 5ictimele de r1)oi 'i 3n articolul ;7 pct! < din 6rotocolul I de la 4ene5a din A iunie ;?@@ termenul .con$lict armat internaional0 este mult mai cuprin1tor dect acela de .r1)oi0 'i are un coninut di$erit! .@n afara dispoziiununilor care trebuie s intre "n )i&oare din timp de pace, prezenta Con)enie se )a aplica "n caz de rzboi declarat sau "n orice alt conflict armat care apare "ntre dou sau mai multe @nalte 'ri contractate, c*iar dac starea de rzboi nu este recunoscut de ctre una din ele. Con)enia se )a aplica, de asemenea, "n toate cazurile de ocupaia total sau a unei pri din teritoriul unei @nalte 'ri Contractante, c*iar dac aceast ocupaie nu "nt6mpin nici o rezisten militar. ac una din 'uterile "n conflict nu este parte la prezenta Con)enie, 'uterile care sunt pri la aceasta )or rm6ne totu-i le&ate de ea "n raporturile lor reciproce. @n afar de aceasta, ele )or rm6ne, pe deasupra le&ate de Con)enie fa de sus3zisa 'utere, dac aceasta o accept -i "i aplic dispoziiile %articolul = comun&! Dup cum se poate constata7 acest articol de$ine'teG
4u/ 5an 4er5en, La notion de &uerre et des situations conne2es en droit bel&e7 3n 5ol! ,#cueil de la =oci#t# !nternationale de droi penal militaire et droit de la &uerre. CinTuUme Con-rSs international7 Du)lin =9-<B mai ;?@B7 5ol! =7 Stras)our-7 ;?@=7 p! =: <@ .Toi membrii or&anizaiei A stipulea1 art! =7 par! >7 - se )or abine "n relaiile lor internaionale de a recur&e la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie "mpotri)a inte&ritii teritoriale ori independenei politice a )reunui stat, fie "n orice alt mod incompatibil cu scopurile 7aiunilor 8nite
<:

<B

a& un r1)oi interstatal declan'at printr-o declaraie de r1)oi sau ultimatumM )& un con$lict armat 3ntre dou sau mai multe state7 cFiar dac starea de r1)oi nu este recunoscut de una din eleM c& re1istena mi'crilor or-ani1ate 3n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat7 cFiar dac aceast ocupaie nu 3ntmpin o re1isten militar! uptele armate duse de entiti nestatale7 cum ar $i mi'crile de eli)erare naional7 nu erau recunoscute de Con5eniile din ;?>? ca intrnd 3n s$era con$lictelor armate internaionale! 2le 5or $i recunoscute ca atare prin articolul ;7 pct! >7 prin 6rotocolul I din ;?@@ care dispuneG .@n situaiile )izate "n para&raful precedent38 sunt cuprinse conflictele armate "n care popoarele lupt contra dominaiei coloniale -i ocupaiei strine -i contra re&imurilor rasiste "n e2ercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele "nsele, consacrat "n Carta 7aiunilor 8nite -i "n eclaraia relati) la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prietene-ti -i cooperarea "ntre state, conform Cartei 7aiunilor 8nite. Su) incidena acestui articol7 intr urmtoarele trei tipuri de con$licte armateG a& r1)oaiele de eli)erare naional duse de mi'crile de eli)erare 3mpotri5a dominaiei colonialeM )& luptele duse de popoarele a$late su) re-im de ocupaie 3mpotri5a puterii ocupante7 'i c& luptele duse de populaiile maCoritare dintre-un stat 3mpotri5a re-imurilor rasiste minoritare! 6rintre r1)oaiele duse de popoarele coloniale 3n perioada post)elic se numr cele din Indone1ia7 IndocFina7 Al-eria7 Ken/a7 Mo1am)ic7 4uineea-Bissau7 An-ola etc! 2Demplu clasic de r1)oi de eli)erare contra ocupaiei strine este 'i lupta popoarelor ara)e contra ocupaiei israeliene! *ot su) re-im de ocupaie strin s-au a$lat 'i popoarele ocupate de URSS 3n ;?>B 3n 5irtutea 6actului de nea-resiune Moloto5-Ri)entropp din =< au-ust ;?<?! 2ste 5or)a despre cele tei repu)lici )altice 2stonia7 etonia 'i ituania -7 precum 'i despre Repu)lica Moldo5a7 care 'i-au proclamat independena de stat 3n ;??;! Un tip de lupt unanim recunoscut ca $iind con$lict armat internaional intrnd 3n s$era re-lementar a dreptului umanitar este 'i acela al unei maCoriti rasiale 3mpotri5a minoritii a-resoare! 2DempleG lupta de eli)erare a popoarelor din A$rica Austral Vim)a)Ie7 Nami)ia etc!
6ara-ra$ul $ace re$erire la articolul = comun din cele patru Con5enii de la 4ene5a din ;?>?
<A

<;

ntruct 6rotocolul I recunoa'te caracterul internaional al r1)oaielor de eli)erare naional7 o serie de state7 3ntre care Marea Britanie7 SUA7 #rana7 Israelul '!a!7 au re$u1at s-l rati$ice7 considerndu-l .un instrument al terorismului internaional39. 6ro)lema *1n30i*/e01r ,r-,/e in/ern,+i1n,0e este re-lementat 'i de dreptul internaional -eneral7 3n special de Carta Naiunilor Unite care7 pe de o parte7 inter1ice $olosirea $orei 'i ameninarea cu $ora7 printr-o norm imperati5 de jus co&ens, 3nscris 3n articolul = para-ra$ul >7 iar7 pe de alt parte7 3nsrcinea1 trei dintre or-anele sale principale Adunarea 4eneral7 Secretarul 4eneral 'i Consiliul de Securitate -7 precum 'i acordurile 'i or-anismele re-ionale s se ocupe de pro)lemele meninerii pcii 'i securitii internaionale! ntre cele trei or-ane principale ale "NU menionate eDist o delimitare de $uncii 'i puteriG Adunarea 4eneral7 este un or-an de .e5b,/ere <i re*1-,n.,reH Secretarul 4eneral7 3n calitate de cel mai 3nalt $uncionar al "NU7 poate atra-e atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei pro)leme care7 dup prerea sa7 poate pune 3n primeCdie meninerea pcii 'i securitii internaionale! Doar Consiliului de Securitate7 i s-a 3ncredinat misiunea adoptrii unor msuri de constrn-ere 3n ca1 de ameninri 3mpotri5a pcii7 de 3nclcri ale pcii 'i de acte de a-resiune! n acest sens7 articolul => din Cart dispuneG .B. =pre a asi&ura aciunea rapid -i eficace a or&anizaiei, Membrii si confer Consiliului de =ecuritate rspunderea principal pentru meninerea pcii -i securitii internaionale -i recunosc c, "ndeplinindu3-i aceast rspundere, Consiliul de =ecuritate acioneaz "n numele lor. C. @n "ndeplinirea acestor "ndatori, Consiliul de =ecuritate )a aciona "n conformitate cu =copurile -i 'rincipiile 7aiunilor 8nite. 'uterile specifice acordate Consiliului de =ecuritate pentru "ndeplinirea acestor "ndatoriri sunt definite "n Capitolele D!, D!!, D!!! -i E!!. Subseciunea B. Conflictul armat neinternaional De'i eDistena sa este tot att de 5ecFe ca 'i a con$lictului armat internaional con$lictul armat neinternaional nu a $ost re-lementat dect la s$r'itul deceniului patru al secolului HH7 de'i tentati5ele 3n acest sens nu au lipsit>B! Articolul < comun celor patru Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust
C$! ,ans 6eter 4asser, !nterdiction des actes de terrorisme dans le droit international *umanitaire, .RICR0 (uillet-AoWt7 ;?A: >B n acest sens7 a se 5edea Rosemar/ A)i-Saa)7 roit *umanitaire et conflits internes. >ri&ines de la re&lementation international, Institut ,enr/ Dunant7 4ene5e7 2ditions
<?

<=

;?>? este ast$el $ormulatG .@n caz de conflict armat neprezent6nd un caracter internaional -i i)it pe teritoriul uneia din @naltele 'ri Contractante, fiecare din 'rile "n conflict )a trebui s aplice cel puin urmtoarele dispoziii1 B. 'ersoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusi) membrii forelor armate care au depus armele -i persoanele scoase din lupt, din cauz de boal, rnire, deteniune sau pentru orice alt cauz, )or fi "n toate "mprejurrile tratate cu omenie, fr nici o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare, reli&ie sau credin, se2, na-tere sau a)ere, sau orice alt criteriu analo&. @n acest scop, sunt -i rm6n pro*ibite, oric6nd -i oriunde, cu pri)ire la persoanele menionate mai sus1 a. atin&erile aduse )ieii -i inte&ritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile -i c*inurile? b. lurile de ostatici? c. atin&erile aduse demnitii persoanelor, "n special tratamentele umilitoare -i "njositoare? d. condamnrile pronunate -i e2ecuiile efectuate fr o judecat prealabil, dat de un tribunal constituit "n mod re&ulat -i "nsoit de &aranii judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele ci)ilizate. C. ,niii -i bolna)ii )or fi ridicai -i "n&rijii. 8n or&anism umanitar imparial, a-a cum este Comitetul !nternaional al Crucii ,o-ii, )a putea s ofere ser)iciile sale 'rilor "n conflict. 'rile n conflict se )or strdui, pe de alt parte, s dispun intrarea "n )i&oare, prin acorduri speciale, a tuturor sau a unei pri din celelalte dispoziii ale prezentei Con)enii. Aplicarea dispoziiilor care preced nu )a a)ea efect statutului juridic al prilor "n conflict. Con$lictele armate neinternaionale sau con$lictele interne7 cum se mai numesc7 sunt $orme de eDercitare a 5iolenei 3n interiorul unui stat7 care au atins un anume -rad de intensitate 'i un anumit ecFili)ru 3ntre $orele armate ale -u5ernului le-al 'i cele ale $orelor re)ele 'i care presupun eDistena unei autoriti ci5ile or-ani1ate>;!n accepiunea art! < comun din cele patru Con5enii din ;?>?7 conceptul de con$lict armat neinternaional
A!6edone7 6aris7 ;?A:7 p! ;9->=M Marion ,arroll-*ra5el7 L%action du Comite international de la Croi23,ou&e face au2 situation de )iolence interne, .RICR07 no! AB;O;??<7 p! =;;=<@7 ,ans-6eter 4asser7 Les normes *umanitaire pour situations de trubles et tensions internes A Apercu des dernieres de)eloppement, .RICR07 no! AB;O;??<7 p! =<A-=>>

<<

cuprindeG r1)oaiele ci5ile7 r1)oaiele de eli)erare naional 3mpotri5a dominaiei coloniale>=7 r1)oaiele reli-ioase7 r1)oaiele pentru scFim)area re-imului politic dintr-o ar7 r1)oaiele de secesiune '!a! Unele autoriti secesioniste din Bia$ra7 Katan-a7 2ritreea7 din 1onele locuite de Eur1i 3n IraE sau 3n *urcia au declarat c duc r1)oi pentru eli)erarea naional 3n eDercitarea dreptului la autodeterminare7 3ns un asemenea .drept0 nu a $ost recunoscut de comunitatea internaional>< 'i ca atare acestea rmn r1)oaie ci5ile7 cu caracter neinternaional! Art! < comun celor > Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 constituie un catalo- de dispo1iii protectoare7 care a'a cum a constatat Curtea Internaional de (ustiie7 3n Cudecarea di$erendului dintre Nicara-ua 'i Statele Unite7 sunt considerate ast1i7 ca eDpresia consideraiilor elementare de umanitate>>! n consecin7 art! < are $or o)li-atorie nu numai ca drept con5enional7 ci 'i ca eDpresie a principiilor $undamentale uni5ersal recunoscute 'i nescrise! 2l este o re-ul de drept internaional inaliena)il 'i coerciti5 %jus co&ens&! *otu'i7 coninutul su este limitat7 el cuprin1nd numai anumite o)li-aii relati5e la protecia persoanelor care au de su$erit 3n mod direct e$ectele r1)oiului! Dup adoptarea acestui articol7 Con$erinele internaionale ale Crucii Ro'ii>9 'i "NU>: au continuat s se preocupe de eDtinderea proteciei umanitare la 5ictimele con$lictelor interne7 aceasta 'i ca urmare a constatrii
I! Clo'c! I! Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar, A!R!D!U!7 Bucure'ti7 =BBB7 p! 9@ >= a data respecti57 dreptul internaional recuno'tea c teritoriul unei colonii $cea parte inte-rant din teritoriul metropolei 'i de aceea r1)oaiele coloniale erau considerate con$licte interne! 6rin Declaraia cu pri5ire la acordarea independenei rilor 'i popoarelor coloniale %Re1! ;9;>OHN& din ;A decem)rie ;?:B s-a pre51ut c teritoriul colonial este separat de cel al metropolei7 iar deinerea acestui teritoriu de metropol constituie ocupaie militar! >< Declaraia relati5 la principiile dreptului internaional re$eritoare la relaiile prietene'ti 'i cooperare 3ntre state7 adoptat prin consens de ce-a de-a HHN-a sesiune Cu)iliar a Adunrii 4enerale a "NU la => octom)rie ;?@B menionea1G .7ici o dispoziie din para&rafele precedente nu )a fi interpretat ca autoriz6nd sau "ncuraj6nd o aciune, oricare ar fi ea, care ar dezmembra "n total sau parial inte&ritatea teritorial sau uniunea politic a oricrui stat su)eran -i independent care se conduce conform principiului e&alitii "n drepturi -i dreptului popoarelor de a dispune de ele "nsele enunat mai sus -i a)6nd un &u)ern care reprezint ansamblul poporului aparin6nd teritoriului, fr distincie de ras, credin sau culoare. >rice stat trebuie s se abin de la orice aciune care )izeaz s rup parial sau total unitatea naional -i inte&ritatea teritorial a unui stat sau ar. %*eDtul Declaraiei7 3n .Relaii internaionale! Documente! Noua ordine internaional07 5ol! I7 2ditura 6olitic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! ;>>&! >> Curtea Internaional de (ustiie Acti5itile militare 'i paramilitare 3n Nicara-ua 'i 3mpotri5a acesteia ,otrrea din =@ iunie ;?A: %$ond& para-ra$ =;AM
>;

<>

c 3n con$lictele neinternaionale7 care au a5ut loc dup ;?>? 'i al cror numr a $ost 3n continu cre'tere7 nu s-a reu'it s se asi-ure o protecie satis$ctoare! n )a1a unui proiect pre1entat de CICR 3n ;?@>! Con$erina diplomatic de la 4ene5a pentru rea$irmarea 'i de15oltarea dreptului umanitar a adoptat la A iunie ;?@@7 .6rotocolul adiional la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? relati5 la protecia 5ictimelor con$lictelor armate neinternaionale0! 6rotocolul II din ;?@@ pre5ede aplicarea dispo1iiilor lui con$lictelor care7 3ntruct nu cad su) incidena art! ; din 6rotocolul I7 pre1int urmtoarele caracteristiciG au loc pe teritoriul unei nalte pri contractante 3ntre $orele sale armate 'i alte $ore armate ori -rupuri armate or-ani1ate care se opun celor dintiM asemenea $ore sau -rupuri armate7 a$lndu-se su) comand responsa)il7 tre)uie s eDercite un asemenea control asupra unei pri a teritoriului prii contractante care s le permit des$'urarea unor operaii militare susinute 'i coordonate 'i s eDecute dispo1iiile 6rotocolului! Nu cad su) incidena 6rotocolului situaiile de tul)urri 'i tensiuni interne7 ca re5olte7 acte de 5iolen i1olate sau sporadice 'i orice acte de natur asemntoare7 deoarece nu constituie con$licte armate>@! Condiiile aplicrii 6rotocolului II sunt7 deci mai restricti5e dect cele din art! < din Con5eniile de la 4ene5a! Dispo1iiile 6rotocolului se aplic tuturor persoanelor a$ectate de un con$lict armat neinternaional7 $r nici o discriminare! Deose)irile dintre aceste pre5ederi ale 6rotocolului II 'i cele ale art! < din Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? nu 3nseamn a)ro-area acestora din urm! Dimpotri57 3n 6rotocolul II s-a pre51ut c acesta de15olt 'i adau- la art! < comun Con5eniilor $r a-i modi$ica condiiile eDistente de aplicare! Cu alte cu5inte art! < din cele patru Con5enii de la 4ene5a 5a continua s se aplice 3n ca1urile 3n care un con$lict nepre1entnd un caracter internaional nu 3ntrune'te condiiile stipulate 3n art! ; din 6rotocolul II7 deci
A HHI-a Con$erin internaional de la Istam)ul din ;?:? a adoptat dou re1oluii 3n acest sens Re1oluia HNII intitularG .6rotecia 5ictimelor con$lictelor armate neinternaionale0 'i Re1oluii HNIII7 .Statutul com)atanilor 3n con$lictele armate neinternaionale0! >: Con$erina drepturilor omului de la *eFeran a adoptat o Re1oluie asupra .Respectrii drepturilor omului 3n perioada de con$lict armat0 %AOCon$!<= !>9&7 la $el 'i Adunarea 4eneral a "NU %Re1! =>>>OHHIII 'i =:@>OHHN care pre5edeau aplicarea principiilor umanitare la toate con$lictele armate&! >@ Art! ; din 6rotocolul II pri5ind protecia 5ictimelor con$lictelor nepre1entnd caracter internaional!
>9

<9

tul)urrilor interne care nu aCun- la proporiile unei lupte armate or-ani1ate7 a5nd trsturile de$inite 3n 6rotocol! Soluia adoptat de 6rotocolul II 3n sta)ilirea unor trsturi ale con$lictului7 nepre1entnd un caracter internaional7 care s-l di$erenie1e de tul)urri ori re5olte interne7 se Custi$ic prin sporirea proteciei acordate 5ictimelor con$lictelor crora li se aplic7 mai cuprin1tor dect cea sta)ilit de art! < comun celor patru Con5enii din ;?>?! 6otri5it art! < din 6rotocolul II7 nici una din pre5ederile sale nu 5a $i in5ocat pentru a aduce atin-ere su5eranitii unui stat7 responsa)ilitii -u5ernului su de a resta)ili ordinea pu)lic 'i apra unitatea naional 'i inte-ritatea teritorial a statului prin toate miCloacele le-itime7 ca Custi$icare a unei inter5enii directe sau indirecte 3n con$lictul armat sau 3n a$acerile interne sau eDterne ale statului pe teritoriul cruia are loc con$lictul! 6rotocolul II pre5ede c toate persoanele care nu particip la ostiliti sau au 3ncetat s participe la ele7 indi$erent dac li)ertatea lor a $ost supus unei msuri restricti5e sau nu7 au dreptul la respectarea persoanei7 onoarei 'i con5in-erilor lor7 la tratament uman7 $r nici o discriminare7 inter1icndu-se ordonarea uciderii lor 3n mas! Sunt a)solut inter1ise urmtoarele acte 3mpotri5a persoanelor proteCateG a& eDercitarea 5iolenei 3mpotri5a 5ieii7 sntii7 inte-ritii $i1ice sau mintale ale persoanelor7 3n special omorul7 precum 'i tratamentele crude7 ca tortura7 mutilarea 'i orice $orm de pedeaps corporalM )& pedepsele colecti5e7 c& luarea de ostaticiM d& acte de terorismM e& atin-eri aduse demnitii persoanei7 3n special tratamentele umilitoare 'i de-radante7 5iolul 'i alte atentate la pudoareM $& scla5ia 'i comerul cu scla5i su) toate $ormele7 -& Ca$ulM F& ameninarea de a comite actele menionate mai sus>A! Msuri speciale de protecie sunt pre51ute pentru copii7 ca7 de pild7 asi-urarea continurii 3n5mntuluiM 3ndeprtarea lor din 1ona ostilitilor 'i trans$erarea 3n 1one mai si-ureM reunirea $amiliilor temporar separateM nerecrutarea copiilor su) ;9 ani 3n $orele armate7 nepermindu-se participarea lor la ostiliti>?! " serie de re-lementri se re$er la persoanele a cror li)ertate a $ost supus unei msuri restricti5e 3n le-tur cu con$lictul armat! 6e ln- inter1icerea actelor menionate mai sus7 unor asemenea persoane tre)uie s li se asi-ure Fran 'i condiii de i-ien7 ele )ene$iciind de acelea'i condiii ca 'i populaia ci5il dac e$ectuea1 o munc 'i au dreptul s primeasc aCutoare! Au $ost7 de asemenea7 $ormulate re-uli pri5ind condiiile de deinere a persoanelor a cror li)ertate a $ost restrns7 cum suntG deinerea
>A >?

Art! > para-ra$ele ; 'i = din 6rotocolul II Art! > para-ra$ul < lit! a-c

<:

separat a $emeilor de )r)aiM dreptul de a primi corespondenM asi-urarea unor locuri de deinere 'i internare care s nu $ie situate 3n 1one de luptM asi-urarea unor eDaminri medicale9B! Dispo1iiile pri5ind urmrirea penal 'i pedepsirea in$raciunilor comise 3n le-tur cu con$lictul armat 5i1ea1 asi-urarea unei Cudecri o)iecti5e de ctre un tri)unal care s o$ere -araniile eseniale de independen 'i imparialitate! n Cudecarea inculpatului tre)uie respectate principiile elementare ale dreptului 'i procedurii penale7 cum suntG rspunderea penal indi5idualM le-alitatea incriminrii 'i pedepsei %nullum crimen, nulla poena sine le&e&7 pre1umia de ne5ino5ieM Cudecarea 3n pre1ena inculpatuluiM neaplicarea pedepsei cu moartea persoanelor su) ;A ani 'i neeDecutarea ei asupra $emeilor 3nsrcinate 'i mamelor de copii minori9;! 6rotocolul II cuprinde7 de asemenea7 un minimum de re-uli umanitare pri5ind protecia persoanelor rnite7 )olna5e 'i nau$ra-iate %asi-urarea de 3n-riCiri medicale 'i cutarea lor7 tratamentul lor uman&7 protecia personalului medical7 precum 'i a populaiei ci5ile9=! Ast$el7 personalul sanitar 'i reli-ios )ene$icia1 de o protecie -eneral9<! Misiunea medical este supus re-ulilor de deontolo-ie medical 'i ast$el proteCat7 cel puin 3n parte 3mpotri5a urmririi penale9>! Un element de noutate 3l repre1int protecia eDpres menionat7 acordat em)lemei Crucii Ro'ii 'i Semilunii Ro'ii99! 6opulaia ci5il7 nu tre)uie s $ac o)iectul unor atacuri7 unor acte de 5iolen sau ameninrii cu 5iolena al cror scop principal este terori1area acesteia att timp ct nu particip direct la ostiliti9:! Articolul ;A din 6rotocolul II re-lementea1 asistena acordat de ctre or-ani1aiile umanitare 'i cere o aciune de aCutorare 3n $a5oarea populaiei ci5ile 3n ca1urile 3n care aceasta su$er de pri5aiuni eDcesi5e 3n domeniul alimentaiei 'i 3n-riCirilor medicale! 2ste inter1is de a utili1a 3n$ometarea ca arm 3mpotri5a populaiei ci5ile9@!

9B 9;

Art! 9 din 6rotocolul II Art! : din 6rotocolul II 9= Art! A ;A 9< Art! ? din 6rotocolul II 9> Art! ;B din 6rotocolul II 99 Art! ;= din 6rotocolul II 9: Art! ;< din 6rotocolul II 9@ Art! ;> din 6rotocolul II

<@

6rotocolul II inter1ice $r eDcepie7 atacarea .lucrrilor sau instalaiilor care conin $ore periculoase07 a'a cum sunt )araCele 'i di-urile sau centralele nucleare %art! ;9&! 2l proteCea1 )unurile culturale 'i locurile de cult %art! ;:&! De asemenea7 inter1ice deplasarea $orat a unei pri din populaie %art! ;@&! Dispo1iiile 6rotocolului II s-au do5edit 3ns insu$iciente pentru a asi-ura o protecie e$icient persoanelor a$ectate de con$lictele armate neinternaionale7 care au de5enit preponderente7 moti5 pentru care pro)lema ameliorrii standardelor umanitare rmne 3n continuare descFis! Con$lictele neinternaionale au 3m)rcat o di5ersitate de $orme de mani$estare7 de la r1)oaie ci5ile7 la pretinse r1)oaie umanitare7 trecnd prin con$licte interne de stat7 con$licte destructurate sau identitare7 con$licte interne de secesiune9A! 6rin numrul 'i $erocitatea lor7 con$lictele armate $r caracter internaional domin scena internaional7 cuprin1nd toate continentele! A$rica ocup primul loc prin con$lictele des$'urate 3nG Sudan7 Somalia7 Repu)lica Con-o7 Repu)lica Democratic Con-o7 RIanda7 Burundi7 U-anda7 An-ola7 Al-eria7 Sierra eone7 i)eria! R1)oiul a $cut 'i mai $ace ra5a-ii 3n numeroase state din AsiaM 3n Cauca1ul de Nord7 A$-Fanistan7 Sri anEa7 Indone1ia7 *imorul de 2st7 Sud2stul *urciei7 A)Fa1ia7 Na-orn3i-Kara)aF7 *adCiEistan! " situaie dramatic eDist 'i 3n "rientul Apropiat7 unde urmrile con$lictului din ;?:@ sunt resimite dureros de ctre populaia palestinial din Israel 'i din teritoriile ocupate! Cele mai multe dintre con$lictele din America atin au $ost re-lementate politic7 unul dintre acestea7 cel din Colum)ia7 s$'ie aceast ar de peste o Cumtate de secol! 2uropa7 a cunoscut de asemenea 3n ultimul deceniu al sec! al HH-lea unele dintre cele mai 5iolente con$licte interne7 cum ar $i cele din Croaia7 Bosnia-,ere-o5ina7 Repu)lica Moldo5a! Con$lictele armate interne se internaionali1ea1 atunci cnd7 alturi de una dintre prile 3n con$lict de $orele -u5ernamentale sau de cele disidente7 inter5ine un stat ter %5e1i Repu)lica Democratic Con-o& sau atunci cnd con$lictul7 dintr-un moti5 sau altul7 este trans$erat spre soluionare unui or-anism internaional a)ilitat %Consiliul de Securitate "NU7 acord sau or-anism re-ional7 etc!&! Con$lictul din Bosnia-,ere-o5ina7 a 3m)rcat 3ntr-o anume $a1 a des$'urrii sale caracterul unui con$lict intern de stat7 deoarece 3n spatele
9A

Ionel Clo'c7 Conflicte -i combatani7 3n R!R!D!U! nr! ;-=O=BBB7 p! ;

<A

$iecrei $aciuni ri5ale se a$la un stat! n spatele sr)ilor )osniaci7 de reli-ie cre'tin-ortodoD7 se a$la Repu)lica Iu-osla57 a croailor catolici7 Croaia 'i a musulmanilor7 *urcia 'i Iranul! Ulterior7 cnd toate structurile statale 'i militare din aceast ar s-au pr)u'it7 con$lictul de sor-inte interetnic 'i interreli-ioas s-a trans$ormat 3n con$lict intern destructurat7 la $el ca 'i 3n ca1ul celui din RIanda9?! Con$lictele interne secesioniste au a5ut 'i au loc 3n statele locuite de mai multe etnii sau or-ani1aii tri)ale7 unde considerndu-se asuprite de ctre altele! Subseciunea C. Conflictul armat destructurat 25enimentele care au a5ut loc pe plan internaional7 3n special dup pr)u'irea comunismului 3n 2uropa7 caracteri1ate prin destrmarea unor state multinaionale 'i eDacer)area disensiunilor interetnice 'i interreli-ioase7 au determinat apariia unui nou tip de con$lict armat7 a *1n30i*/u0ui in/ern .es/ru*/ur,/A;! 2l pro5oac ade5rate catastro$e umanitare 'i se 3ntinde pe 5aste 1one -eo-ra$ice din 2uropa7 A$rica7 Asia7 de5enind un $enomen caracteristic epocii contemporane! Con$lictul destructurat se deose)e'te radical de con$lictul neinternaional 3n care eDist dou pri )eli-erante distincte pe de o parte autoritile statele 'i comandamentele militare centrale7 iar pe de alt parte $orele insur-ente ostile or-ani1ate 'i ele7 care dein controlul asupra unei supra$ee de teritoriu 'i dispun de $ore armate proprii! n ca1ul unui con$lict destructurat7 autoritile statale nu mai reu'esc s stpneasc situaia7 3n ar se instaurea1 Faosul7 se comit acte de -enocid7 asasinate 3n mas7 epurri etnice7 eDoduri masi5e de populaii etc! 'i nimeni nu mai poate $i tras la rspundere! 6rocesul de destructurare cunoa'te mai multe etape:;G ;! 4u5ernul rmne 3n $unciune7 dar nu reu'e'te s eDercite dect un control sla) 'i ine$icient %ca1ul Vairului&M =! Statul eDist 3n mod $ormal7 dar se descompune 3n mai multe $ore com)atante ad5ersare %ca1ul Bosnia-,ere-o5ina7 A$-Fanistan7 Cam)od-ia&M
Idem7 p! = MicFael ,o$$man7 ,zboi, pace -i conflict armat inter)enional? rezol)area parado2ului pcii impuse, 3n RRDU7 nr! ;%;?&O;??A7 p! <; A se 5edea de asemenea P5es Sando17 Conflictele armate -i dezinte&rarea statelor pro)ocare umanitar, RRDU nr! ;%;9&O;??@7 p! ;;-;> :; Ionel Clo'c7 Conflictele armate -i dezinte&rarea statelor, 3n RRDU7 nr! > %;>&O;??:7 p! ?
:B 9?

<?

<! Structurile statale se di1ol5 complet 'i se instituie un Faos -eneral %ca1ul Somaliei sau i)eriei&! Care sunt e$ectele din punct de 5edere al dreptului internaional umanitarX 2Dist opinii potri5it crora nu se mai pune pro)lema aplicrii dreptului umanitar7 pentru c7 dac structurile statale se de1inte-rea17 situaia nu mai poate $i cali$icat ca un con$lict armat 3n accepiunea tratatelor umanitare! 6entru a aplica dreptul umanitar sunt necesare structuri statale ci5ile 'i militare care s -arante1e aplicarea pe plan intern a normelor umanitare! 6e de alt parte7 Consiliul de Securitate al "NU a sta)ilit := c -rupurile care se con$runt 3ntr-un stat destructurat pot $i considerate pri la con$lict 'i7 prin urmare7 are aplicaie cel puin art! < comun Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>?! Re1ult c asemenea situaii sunt $oarte delicate 'i pun mari pro)leme 3n aplicarea re-ulilor de protecie a 5ictimelor! 6ractic7 Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii este pus 3n imposi)ilitatea s inter5in pe )a1a unei .pre1umii0 de acord al unei pri care7 3n lipsa autoritii7 nu-l poate da! De asemenea7 statele sunt 3n di$icultate de a-'i 3ndeplini o)li-aia de .a $ace s $ie respectat0 dreptul umanitar! Din pcate7 con$lictele de destructurare au luat o amploare destul de mare 'i dreptul internaional umanitar7 a'a cum este consacrat 3n Con5eniile de la 4ene5a7 nu rspunde acestor situaii dect 3ntr-o mic msur! De aici decur-e necesitatea ca statele 'i or-ani1aiile internaionale s cola)ore1e pentru -sirea unor soluii $a5ora)ile proteciei umanitare! Se a$irm c nu ar $i ne5oie s se adopte re-lementri noi pentru acest tip de con$lict:<! n acest sens au $ost in5ocate dou ar-umenteG ;& 3n situaii de destructurare7 cnd unele -rupuri acionea1 pentru puri$icarea etnic7 pentru umilirea altor -rupuri etnice 'i pentru distru-erea mo'tenirii culturale a ad5ersarului7 este $oarte di$icil s se asi-ure respectarea le-ii 'i =& c nu este ne5oie de nici o le-e pentru a-i da seama c n-ai 5oie s uci1i $emei 'i copii7 s le distru-i locuinele etc! 6e de alt parte se consider c de$inirea %identi$icarea& con$lictului de destructurare tre)uie s $ac o)iectul normelor de drept umanitar7 iar construcia unor re-uli minimale de aciune a or-anismelor 'i or-ani1aiilor umanitare7 cFiar a "NU7 a militarilor 'i ci5ililor7 aciuni care s-ar putea derula cu scop pre5enti5 3nc din timp de pace7 ar $i7 de asemenea7 necesar:>!
De eDemplu7 Re1oluiile @9;7 @9=7 @@97 @A@7 @AA7 @?=7 @?>7 AB>7 A;;7 A;=7 A9<7 A:: A 'i A@: din ;??= 'i ;??< adoptate 3n le-tur cu con$lictele din Somalia7 Bosnia,ere-o5ina7 i)eria7 Cam)od-ia7 RIanda 'i 4eor-ia :< I! Clo'c7 op. cit. p! ? 'i urm!
:=

>B

6entru a $ace $a acestor ade5rate catastro$e umanitare7 Consiliul de Securitate s-a 51ut ne5oit s inter5in pentru , i-pune p,*e,A@! 2l 'i-a orientat acti5itatea 3n trei direcii principale7 'i anumeG a& 3n ela)orarea de norme de drept internaional umanitarM )& 3n aplicarea dreptului umanitar 'i c& a acionat 3n calitate de com)atant 3n anumite con$licte armate! a& Aceast acti5itate7 timid7 de alt$el7 poate $i ilustrat de Con5enia asupra securitii personalului Naiunilor Unite 'i a personalului asociat din ;??>7 prin care s-a urmrit s se asi-ure militarilor din $orele multinaionale aceea'i protecie ca 'i personalului umanitarM )& Acti5itatea de aplicare a dreptului internaional umanitar de ctre "NU se e5idenia1 3n principal prin crearea celor dou *ri)unale Internaionale 6enale pentru $osta Iu-osla5ie 'i RIanda7 prin care se introduce o ino5aie discuta)il 3n Curisdicionarea dreptului internaional umanitar:: 'i7 mai recent7 prin Con5enia asupra statutului Curii Internaionale 6enale7 reali1are remarca)il7 dar cu unele lacuneM c& Implicarea Naiunilor Unite 3n con$lictele armateM 2ste pentru prima oar 3n eDistena sa de peste cinci decenii cnd acest or-an principal al Naiunilor Unite se implic 3n mod direct 3n con$licte armate neinternaionale cu caracter destructurat7 asumndu-'i $uncii 'i puteri politice7 militare7 de poliie7 Curidice7 inclusi5 umanitare! Ca atare7 $orelor militare multinaionale7 pe care le-a creat7 li s-a 3ncredinat misiunea de a soluiona toate pro)lemele 3ntlnite pe terenG s $oloseasc $ora armat 3mpotri5a anumitor $aciuni )eli-eranteM s demine1e cmpurile de mine antipersonalM s areste1e persoane )nuite a $i comis acte de -enocid 'i crime de r1)oiM s participe la aciuni de asisten umanitarM s instaure1e democraiaM s impun anumite persoane sau autoriti pu)lice '!a!m!d! n structura acestor $ore multinaionale au $ost incluse 'i componente militare ale NA*" 'i U2"!
Dr! P5es Sando1, reptul umanitar, prioriti pentru anii %FG -i urmtorii7 3n R!R!D!U! nr! @7 AO?97 p! < :9 Conceptul de impunere a pcii nu a $ost omolo-at pn 3n pre1ent nici de dreptul po1iti5 nici de doctrin! n manualul militar al SUA7 #M ;BB-=<7 p! ;;; el a $ost de$init ca .utili1area $orei militare sau a ameninrii $olosirii acesteia7 de o)icei ca urmare a unei autori1aii internaionale7 pentru a impune aplicarea 3ntocmai a re1oluiilor sa a sanciunilor menite s asi-ure meninerea sau restaurarea pcii 'i ordinii0 apud! MicFael ,o$$man , op. cit., :: Ionel Clo'c7 reptul umanitar "ntr3o lume "n sc*imbare, 3n .RDDU07 nr! =O;??<7 p! A?M Staico5ici7 - CICR 'i *ri)unalul de la ,a-a7 3n RRDU nr! =%>&O;??>7 p! =AM Carl-4usta5 (aco)sonn7 Crimele de rzboi din ;osnia. Aspecte ale definirii -i urmririi lor7 RRDU nr! <%9&O;??>7 p! ==-=<
:>

>;

6rincipial7 din punctul de 5edere al dreptului internaional -eneral7 inter5enia Consiliului de Securitate 3n con$lictele armate cu caracter neinternaional are un temei le-alG capitolul NII din Carta "NU7 care-l autori1ea1 s in5oce 3nclcarea -ra5 a drepturilor omului7 $apt ce constituie o ameninare la adresa pcii 'i securitii internaionale! Nu acela'i lucru se poate spune despre alte or-ani1aii re-ionale NA*"7 U2" 'i U2 ale cror aciuni sunt7 dup opinia unor autori7 3n a$ara ordinii Curidice actuale:@! n tendina actual tot mai accentuat de uni5ersali1area a dreptului umanitar7 pe ln- cerinele de reali1are a unei ade1iuni uni5ersale la tratatele umanitare 'i de coeren a instruciunilor militare la scar mondial7 cFiar prin 3ncorporarea lor 3n dreptul umanitar7 apare 'i o a treia cerin adaptarea dreptului umanitar la noile realiti:A! #r a urmri o re5i1uire masi5 a dreptului7 pentru c re-ulile umanitare $undamentale rmn 5ala)ile pentru orice situaie 'i 3n orice timp care 5a 5eni7 creatorii dreptului internaional umanitar tre)uie s-'i 3ndrepte atenia spre dou direcii principaleG re-lementri mai precise de protecie a 5ictimelor 3n noile tipuri de con$licte armate 'i acceptarea uni5ersal a re-ulilor re$eritoare la limitarea sau inter1icerea $olosirii anumitor arme! Subseciunea D. Dreptul internaional umanitar n noile tipuri de conflicte armate 6rediciile anali'tilor pentru tipurile de con$licte armate ale secolului HHI se cantonea1 la urmtoarele caracteristiciG asimetria7 demilitari1area7 pri5ati1area 'i comerciali1area lor! Asimetria distin-e 3ntre r1)oaiele actuale $a de cele ale secolului trecut prin $aptul c7 de o parte7 eDist )eli-erani care7 dispunnd de o teFnolo-ie mai per$ormant7 accelerea1 r1)oiul 3n 5ederea o)inerii unei 5ictorii rapide iar7 pe de alt parte7 mi'crile de -Feril 3ncetinesc ritmul r1)oiului $cndu-i pe primii s plteasc un cost ridicat pentru accelerare7 moti5 pentru care societile cele mai a5ansate pe plan teFnolo-ic nu posed 3n mod necesar superioritatea asupra ad5ersarului 3n con$lictele asimetrice! n al doilea rnd7 .noile r1)oaie0 se demilitari1ea17 3n sensul c nu mai sunt des$'urate numai de soldai 'i nu mai sunt 3ndreptate numai 3mpotri5a intelor militare7 producnd con$u1ie asupra re-ulilor umanitare aplica)ile 3n con$lictele destructurate sau transnaionale! n al treilea rnd7 noul mileniu ne arat c 3ntre prile la con$lict pot $i-ura -rupuri criminale sau teroriste transnaionale ceea ce conduce la r1)oaie pri5ate 3ntre anumite state 'i ace'ti
:@ :A

6entru detalii - Ionel Clo'c7 Conflicte -i combatani, 3n RRDU nr! ;-=O=BBB7 p! <-> Stelian Scuna'7 rept internaional umanitar7 2ditura .Bur-0 Si)iu7 =BB;7 p! 99

>=

noi actori internaionali7 la $el ca seniorii medie5ali ai r1)oiului de alt dat care urmreau un pro$it din comerciali1area con$lictelar armate! 6rima pro)lem esenial le-at de noile tipuri de con$licte armate ale secolului al HHI-lea o constituie entitatea titular de jus ad bellum7 adic de actorii care pot s-'i asume drepturi 'i o)li-aii 3n cadrul unui con$lict armat! n ca1ul unui con$lict internaional su)iectul de drept umanitar este statul ori o entitate cu personalitate Curidic internaional - mi'care de eli)erare naional7 -u5ern pro5i1oriu etc! n ca1ul unui con$lict neinternaional7 au aceast calitate -u5ernul 'i mi'carea insur-ent or-ani1at de pe teritoriul statului respecti5! n ca1ul unui r1)oi terorist identi$icarea su)iectului de drept umanitar este mai di$icil! n ca1ul con$lictului din "rientul MiClociu teroristii sunt pe de o parte or-ani1aiile palestiniene ,amas7 (iFadul Islamic '!a!7 iar pe de alt parte7 -u5ernul israelian7 am)ele ta)ere atacnd $r discriminare populaia ci5il:?! Ce se 3ntmpl 3n ca1ul terorismului multinaional7 -lo)alX *erori'tii sunt indi5i1i de di5erse naionaliti7 iar or-ani1aiile criminale care-i diriCea1 'i $inanea1 3'i au sediile pe teritoriile di$eritelor state7 cFiar 'i pe al acelora care sunt $erm an-aCate 3n licFidarea terorismului! Rspunsul la aceast 3ntre)are7 care urmea1 a $i dat de comunitatea internaional7 5a tre)ui s conin 'i soluia luptei 3mpotri5a terorismului 'i a tra-erii terori'tilor la rspundere! n dreptul internaional umanitar tre)uie de$init 3n primul rnd crima de terorism 'i adoptate msuri pentru pre5enirea 'i reprimarea ei! De asemenea7 3n Statutul Curii 6enale Internaionale de la Roma tre)uie inclus printre in$raciuni 'i crima de terorism! 'ara&raful B. Lupta &lobal "mpotri)a terorismului internaional n ultimele decenii7 actele de terorism au 3n-riCorat 3ntrea-a comunitate internaional prin persisten 'i proli$erare 3n lumea 3ntrea-7 prin $orme de asociere 'i mani$estri or-ani1ate7 inclusi5 prin implicarea direct sau indirect a unor state! Narietatea $ormelor de mani$estare a terorismului a $cut ca societatea internaional s adopte mai multe con5enii de limitare a anumitor aspecte speci$ice ale terorismului7 3ntre careG Con)enia de la To<io din BFHI referitoare la infraciunile -i alte acte sur)enite la bordul aerona)elor? Con)enia de la Ha&a din BFJG pentru reprimarea capturii ilicite de aerona)e 9luarea de ostatici:? Con)enia de la Montreal din BFJB pentru reprimarea actelor ilicite dirijate contra
Ionel Clo'c pa-!=!
:?

reptul internaional umanitar, "ncotro7 3n RRDU7 Nr! =%>9&O=BB<7

><

securitlii a)iaiei ci)ile 9sabotajul:? Con)enia din BFJI pentru pre)enirea -i reprimarea infraciunilor contra persoanelor aflate sub protecie internaional, inclusi) a&enii diplomatici? Con)enia internaional contra lurii de ostatici din BFJF? Con)enia contra torturii -i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau de&radante? Con)enia din BFFJ pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe! n scopul coordonrii luptei 3mpotri5a terorismului internaional7 la Naiunile Unite s-au adoptat mai multe re1oluii iar Consiliul 2uropei a ela)orat 3n ;?@@ Con5enia european pentru reprimarea terorismului care preia unele elemente din instrumentele mentionate! *oate aceste instrumente Curidice internaionale se re$er la terorism ca in$raciune care tre)uie com)tut prin miCloace luate de state 3n mod indi5idual7 cFiar dac terorismul semni$ic inclusi5 3n timp de pace un r1)oi total contra ordinii Curidice eDistente7 un r1)oi al crui scop ar Custi$ica orice miCloace! Ast1i7 noiunea de terorism caracteri1ea1 comportamentul unor indi5i1i la ni5el de -rup or-ani1at trans$rontalier7 3n spatele crora se a$l di5erse cercuri 'i interese care 3i $olosesc 'i 3i manipulea1! Mai mult7 se constat o anumit tendin de coali1are 'i cFiar de uni$icare a -ruprilor teroriste la ni5el suprastatal ceea ce apropie 'i mai mult terorismul de crima or-ani1at trans$rontalier cu care se identi$ic sau se 3mplete'te! A'a s-a putut aCun-e la atacurile teroriste din ;; septem)rie =BB; 3mpotri5a SUA! Dac $enomenul a eDistat 'i 3nainte7 ceea ce a produs mutaii semni$icati5e dup ;; septem)rie =BB; este $aptul c din aciuni teroriste oarecum sporadice 'i limitate s-a aCuns s se or-ani1e1e .operaiuni0 teroriste implicnd ceteni 'i teritorii ale mai multor state 'i cFiar autoriti -u5ernamentale care au -1duit sau $a5ori1at plani$icarea7 pre-tirea 'i des$'urarea operaiunilor respecti5e! Dac pe msur ce se or-ani1ea1 terorismul de5ine mai periculos7 atunci statele n-au alt ale-ere dect s se or-ani1e1e cu $ermitate 3mpotri5a acestui $la-el7 3mpotri5a r1)oiului declan'at 3mpotri5a lor de or-ani1aiile teroriste trans$rontaliere! De aici 'i urmarea de dup ;; septem)rie =BB; 3n planul reaciei antiteroriste7 care nu mai e ca 3nainte o aciune a statului 5ictim 3mpotri5a unei in$raciuni internaionale de$init 3n trecut ca $iind de .drept comun07 ci o aciune de securitate colecti5 3mpotri5a uneia din in$raciunile cele mai periculoase pentru eDistena 'i pro-resul societii mondiale! ntrade5r7 prin Re1oluia nr! l<:A din ;= septem)rie =BB; a Consiliului de Securitate7 actele teroriste 3mpotri5a SUA au $ost cali$icate ca $iind acte de a-resiune armat direct 3n sensul propriu al cu5ntului7 ceea ce d7 3n con$ormitate cu art!9; al Cartei Naiunilor Unite7 dreptul la le-itim >>

aprare indi5idual 'i colecti5! Am putea spune c ea a constituit temeiul de le-itimitate pentru operaiunea antiterorist 3mpotri5a re-imului tali)an din A$-anistan7 pentru acti5area art!9 din *ratatul Atlantic 'i pentru $ormarea unei ample coaliii internaionale care s des$'oare un lun- r1)oi -lo)al contra terorismului@B! CFiar dac termenul .r1)oi -lo)al 3mpotri5a terorismului0 a $ost utili1at prima dat 3n SUA7 el repre1int o strate-ie -lo)al a 3ntre-ii comuniti internaionale 3mpotri5a unei ameninri -lo)ale la eDistena ei! De'i s-au purtat 'i 3nc se poart discuii apri-e 3ntre state cu pri5ire la modalitile concrete de purtare a acestui r1)oi inclusi5 3n ceea ce pri5e'te le-alitatea miCloacelor de des$'urare a acestui r1)oi eDist 5ii dispute7 plecnd de la ideea c dreptul internaional n-ar tre)ui s $ie numai o reacie la aciunile -rupurilor teroriste or-ani1ate trans$rontalier ci este necesar ca dreptul internaional s poat s reu'easc s le reprime iniiati5ele 3nc din $a1a de intenie7 ceea ce 3nseamn c r1)oiul -lo)al 3mpotri5a terorismului tre)uie s $ie pre5enti5 pentru a $i e$icace! 6n cnd se 5a concreti1a 5oina politic de e$icienti1are a Consiliului de Securitate este util s su)liniem c7 3n con$ormitate cu dreptul internaional 3n 5i-oare7 r1)oiul -lo)al 3mpotri5a terorismului tre)uie s 3ntruneasc mai multe condiii pentru a $i le-itim 'i le-al! Ast$el7 eDist un consens 3ntre speciali'ti c pentru a $i le-itim7 operaiunea contraterorist tre)uie s 3ndeplineasc mai multe condiii 'i anume@;G s4 3ie 1 rip1s/4 0, ,.res, unui ,/,* ,r-,/ pre-tit sau des$'urat de o or-ani1aie teroristM *1n.i+i, pr1p1r+i1n,0i/4+ii 3ntre aciunile terori'tilor %inclusi5 statele implicate& 'i operaia contrateroristM *erin+, i-inen+ei impune ca autoaprarea s se declan'e1e 3mpotri5a unui atac care este iminent sau 3n curs de des$'urare! #aptul c r1)oiul actual 3mpotri5a terorismului este -lo)al 3n pri5ina actorilor 'i teatrului de des$'urare nu tre)uie s de1arme1e comunitatea internaioal7 cum nu tre)uie s-o de1arme1e incertitudinea 3ntinderii lui 3n timp sau marele consum de resurse umane7 materiale 'i $inanciare7 deoarece 5ictoria 3n acest r1)oi 5a merita preul pltit! A'a cum arta $ostul Secretar 4eneral al "NU Ko$i Annan7 laureat al 6remiului No)el pentru pace pe anul =BB;7 esenial 3n rspunsul -lo)al dat terorismului este a$irmarea 3n

Ion Dra-oman7 Mircea Radu7 Modernitate "n problemele fundamentale de drept internaional umanitar7 2ditura VedaD7 #oc'ani =BB97 pa-! ;A=! @; !bidem, pa-! ;A<!

@B

>9

continuare a unitii mondiale 'i7 3n acela'i timp7 atacarea condiiilor 3n care poate proli$era acest tip de ur 'i intoleran! 'ara&raful C. Conflictele armate din Koso)o, Af&anistan -i !ra< Y Koso5o! n anul ;??:7 militarii al)ane1i din Koso5o au 3nceput s atace miliiile s3r)e! n ;??A7 4u5ernul de la Bel-rad trimite trupe 3n Koso5o pentru a 3n)u'i re5olta7 i1)ucnind ast$el un r1)oi de -ueril! Mii de etnici al)ane1i au $ost $orai s-'i prseasc pro5incia! Iniial7 NA*" a re$u1at s inter5in su) preteDtul c este un con$lict intern 3ntr-un stat su5eran7 des$'urat 3ntr-o pro5incie care $cea parte 3n mod le-al din Ser)ia! Ulterior7 NA*" a re5enit asupra acestei po1iii7 'i in5ocnd necesitatea unui .r1)oi umanitar0 3mpotri5a populaiei al)ane1e a declan'at un sn-eros 'i distructi5 r1)oi armat 3mpotri5a Ser)iei $r acordul Consiliului de Securitate al "NU! n $e)ruarie ;???7 #rana 'i alte 9 state mediatoare7 respecti5 SUA7 Rusia7 Marea Britanie7 4ermania 'i Italia au con5ocat o reuniune la Ram)ouillette unde au o)li-at cele dou pri7 Iu-osla5ia 'i 6ro5incia Koso5o s stea la masa ne-ocierilor! Ne-ocierile au e'uat7 deoarece cele dou pri au respins termenii propunerii! n aceste condiii la => martie ;???7 NA*" 3ncepe raidurile aeriene 3mpotri5a o)iecti5elor iu-osla5e! n timpul des$'urrii operaiunilor militare7 $orele armate ale NA*" au atacat 3n mod $rec5ent o)iecti5e ci5ile7 precum sediile a ? am)asade%CFina7 An-ola7 Danemarca7 India7 IraE7 Iran7 Italia7 6aEistan 'i Vim)a)Ie& 'i re'edinele a ;; am)asadori! Au $ost atacate con5oaie de re$u-iai al)ane1i7 spitale 'i maternitii7 locuine ci5ile 'i cldiri ale unor instituii! Au $ost atacate 'i o)iecti5e cu caracter ci5il-instalaii de producere a apei7 posturi de radio 'i tele5i1iune7 3n -eneral in$rastructura statului! De asemenea au $ost atacate $a)rici 'i u1ine care conineau $ore periculoase 'i sau $olosit arme inter1ise %cu pra$ de -ra$it7 uraniu ne3m)o-it & care au a$ectat sntatea oamenilor7 dar 'i a mediului natural@=! Numero'i oameni de 'tiin precum 'i mai multe or-ani1aii umanitare au condamnat aceast inter5enie a NA*"! n iulie ;??? militarii iu-osla5i au prsit Koso5o7 locul lor $iind luat de militarii NA*" or-ani1ai 3n K#"R! 2tnicii al)ane1i s-au rentors 3n pro5incie atacndu-i pe sr)i care au 3nceput7 3mpreun cu i-anii7 eDodul! 6e $ondul luptelor dintre autoritile de la 6ri'tina 'i cele de la Bel-rad7 aciuni 3n care au $ost implicate 'i $ore armate 'i de poliie ale unor state care au rspuns apelului NA*"7 au $ost iniiate ne-ocieri 3ntre cele dou pri! 6reteniile acestora s-au do5edit a $i ireconcilia)ile! 6ri'tina dorea ca
@=

Ion Sucea57 NU CANU Koso5o a erupt7 3n RRDU7 Nr! ;%9?&O=BBA7 pa-! ;@

>:

unic soluie independena7 prin crearea unui stat su5eran7 3n timp ce Bel-radul era dispus s accepte o lar- autonomie! *recnd peste Consiliul de Securitate al "NU7 care era parte 3n procesul de mediere al con$lictului7 autoritile din Koso5o au proclamat la ;@ $e)ruarie =BBA independena pro5inciei sr)e! Actul 3n sine este ile-al din punctul de 5edere al dreptului internaional pu)lic 'i periculos su) raport politic! De asemenea acest act este 3n contradicie $la-rant 'i cu normele dreprtului internaional umanitar@<! Creat pe un $ond de ile-alitate7 statul independent Koso5o poate -enera -ra5e cri1e 'i con5ulsii7 3n lume eDistnd situaii 3n care se poate in5oca acest preteDt! Ast$el7 3n mai multe state7 unde eDist minoriti naionale reli-ioase 'i culturale7 au aprut deCa mi'cri re5endicati5e de acest -en! De eDemplu Re-iunile separatiste "setia de Sud 'i A)Fa1ia7 precum 'i autoproclamata Repu)lic *ransnistrean au declarat c 5or proceda la $el@>! YYA$-anistan Atacurile teroriste comise la ;; septem)rie =BB; au $ost in5ocate drept preteDt de ctre Statele Unite pentru a ataca A$-anistanul! n urma anali1elor e$ectuate de autoritile de la JasFin-ton s-a aCuns la conclu1ia c atacurile au $ost pre-tite pe teritoriul A$-anistanului! 8i Consiliul de Securitate a aCuns la conclu1ia c -u5ernul de la Ka)ul -1duia pe teritoriul su centre de instruire pentru terori'ti! n aceast situaie! 3n loc s solicite Consiliului de Securitate s aplice art! >= din Carta "NU7 Statele Unite au Fotrt s inter5in pe cont propriu7 in5ocnd .dreptul la autoaprare07 soluie neadec5at 'i criticat de eDperi! " do5ad o constituie 'i numeroasele re1oluii adoptate de Consiliul de Securitate care-l 3ndrituia s treac la aplicarea Capitolului NII din Cart! 6rintre acestea se numr Re1oluia nr! ;;A? din ;; au-ust 'i ;;B< din =A au-ust ;??A! " po1iie tran'ant a adoptat Consiliul de Securitate 3n Re1oluia ;=;> din A decem)rie ;??A7 unde apreciaG .con$lictul a$-an $ace s apese o ameninare din ce 3n ce mai -ra5 asupra pcii 'i securitii re-ionale 'i internaionale0! Consiliul de Securitate s-a artat dispus s adopte msuri de aplicare a re1oluiilor respecti5e! 6rin Re1oluia nr! ;=@: din ;??? Consiliul7 preci1nd c acionea1 3n )a1a Capitolului NII din Cart7 a cerut -u5ernului de la Ka)ul7 s-l predea ne3ntr1iat pe "sama )in aden pentru a $i Cudecat 'i s 3ncete1e s acorde re$u-iu terori'tilor 'i or-ani1aiilor lor! n decem)rie =BBB7 Consiliul de Securitate a cerut statelor7 prin Re1oluia ;<<<7
Con$orm art! <7 par! ;'i= din 6rotocolul adiional la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5ind protecia 5ictimelor con$lictelor armate $r caracter internaional! @> Ion Sucea57 NU CANU Koso5o a erupt7 3n RRDU7 Nr! ;%9?&O=BBA7 pa-! ;A!
@<

>@

s i1ole1e -u5ernul tali)an7 s 3mpiedice tra$icul de arme 'i s-'i retra- consilierii militari din A$-anistan! n s$r'it7 prin Re1oluia ;<:< din <? iulie =BB;7 Consiliul de Securitate a cerut statelor s-'i 3ntreasc capacitatea de aplicare a re1oluiilor sale 3n scopul i1olrii -u5ernului tali)an! n $aa lipsei de reacie a tali)anilor la re1oluiile sale adopte 3n )a1a Capitolului NII din Cart7 Consiliul7 era 3ndreptit s aplice msuri de constrn-ere 3n )a1a art! >= din Cart7 3nainte de ;; septem)rie =BB;! n scFim)7 nu erau 3ndeplinite condiiile pentru soluia indi5idual pre51ut 3n art! 9; din Carta "NU! A-resiunea su$erit de Statele Unite la ;; septem)rie =BB; se consumase 3n aceea'i 1i! . a data in5ocrii le-itimei aprri0 aprecia Curtea Internaional de (ustiie .a-resiunea se consumase 'i nu mai a5ea la ce s pun capt0! Soluia corect7 con$orm Cartei "NU 'i dreptului internaional pu)lic era o aciune coerciti5 din partea Consiliului de Securitate pe moti5 de ameninare a pcii 'i securitii internaionale! 8i 3n aceast situaie7 Statele Unite puteau s-'i asume comanda $orelor multinaionale a$late su) stea-ul Naiunilor Unite7 a'a cum au $cut-o 'i 3n con$lictul din 4ol$ din ;??;! SUA au adoptat aceast soluie pe considerente politice7 deoarece ea le permitea s acione1e discreionar7 ne3n-rdite de Carta "NU! S-a o)ser5at aceasta 'i din 3mputernicirile date de Senatul SUA7 pre'edintelui7 de a utili1a toate $orele pe care le consider necesare contra statelor 'i or-ani1aiilor care7 dup aprecierea sa7 nu numai c plani$ic7 autori1ea17 comit sau aCut atacurile teroriste7 dar 'i adpostesc or-ani1aii 'i indi5i1i terori'ti! 2ste e5ident c soluia adoptat de JasFin-ton 3n acest ca1 se 3nscrie 3n tentati5a de a i1ola Consiliul de Securitate 'i a crea o nou ordine paralel@9! Riposta militar a SUA 'i a unor ri mem)re ale NA*" a $ost deose)it de dur! 2a a $ost 3nsoit de )om)ardamente nediscriminate asupra unor o)iecti5e ci5ile7 $iind atacate 3n mod direct locuine7 moscFei7 depo1ite de medicamente ale CICR7 spitale etc! Ca urmare a msurilor represi5e situaia s-a 3nrutit! Misiunea NA*" este aproape un e'ec7 pe de o parte datorit $aptului c statele mem)re re$u1 s trimit trupe suplimentare7 pe de alt parte din cau1a unor -ra5e -re'eli strate-ice! Un studiu pu)licat recent preci1a c an-aCamentele SUA 'i ale aliailor lor 3n A$-anistan au intrat 3n cri1 dup ce insur-enii tali)ani sunt pre1eni pe mai mult de Cumtate din teritoriu! Atentatele sinuci-a'e or-ani1ate de tali)ani $ac 1ilnic 5ictime7 att 3n rndul militarilor 'i autoritilor a$-ane7 ct mai ales al ci5ililor@:! Menionm c este unanim recunoscut $aptul c normele dreptului internaional umanitar au $ost $la-rant 3nclcate7 att 3n ceea ce pri5e'te
@9 @:

Ionel Clo'c7 Lcuaia lumilor paralele7 3n RRDU Nr! ;%9?&O=BBA7 pa-! ;; Idem!

>A

protecia 'i asistena populaiei ci5ile7 ct 'i al re-imului armelor 'i al re-imului pri1onierilor de r1)oi 'i al deinuilor! Ace'tia au $ost trans$erai 3n )a1a militar a SUA de la 4uantanamo %Cu)a& 'i 3n 3ncFisori din unele state europene 'i supu'i unor acte de tortur7 a'a cum au de15luit or-ani1aiile umanitare7 precum CICR7 Amnest/ International '!a! YYYIraE a data de ;@ martie =BB<7 un ordin al pre'edintelui Statelor Unite ale Americii7 4eor-e J! BusF7 dat $orelor armate americane 'i )ritanice amplasate 3mpreCurul IraEului a marcat 3nceputul unui con$lict armat7 $oarte di$erit de cele cunoscute pn atunci7 care a in$lamat relaiile dintre marile puteri! Moti5ele in5ocate de autoritile americane 'i )ritanice se re-sesc 3n Re1oluia Consiliului de Securitate nr! :A:O;??;! n )a1a unor in$ormaii $urni1ate de ser5iciile secrete ale celor dou state7 IraEul nu ar $i distrus armele sale cFimice 'i )acteriolo-ice 'i racFetele )alistice cu ra1 mai mare de ;9B Em7 precum 'i capacitile nucleare! Statele Unite au $ost ne5oite s recunoasc7 3n $inal c niciunul din cele dou moti5e in5ocate nu a $ost corect@@! Mem)rii permaneni ai Consiliului de Securitate - #rana7 Rusia 'i CFina7 precum 'i ai Alianei Nord-Atlantice - 4ermania 'i Danemarca7 au condamnat inter5enia militar din IraE! ncercnd s Custi$ice inter5enia7 Condolee1a Rice7 pe atunci consilier pentru securitate al pre'edintelui BusF7 declaraG .Statele Unite 3'i re1er5 dreptul de a aciona 3mpotri5a ameninrii repre1entate de IraE7 cFiar 'i 3n condiiile 3n care Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite nu-'i asum aceast responsa)ilitate0! n contrapartid7 pre'edintele (acTues CFirac declaraG .#rana 5a 5ota ne-ati5 oricare ar $i consecinele! Nimic nu Custi$ic ast1i recur-erea la r1)oi0! Mosco5a a $ost aproape 3n totalitate de acord cu #rana 'i 4ermania 3n ceea ce pri5e'te modalitatea de re1ol5are a cri1ei iraEiene! *ot mai muli sunt anali'tii care aprecia1 c situaia din IraE este asemntoare cu cea din Nietnam din anii @B! Dup cinci ani care au trecut de la in5a1ie se poate aprecia c aceasta nu s-a Custi$icat nici din punct de 5edere politico-militar 'i nici umanitar! n ar s-a instaurat o cri1M se 5or)e'te tot mai des de un r1)oi ci5il care $ace 5ictime att 3n rndul militarilor din $orele armate multinaionale 'i autoritilor iraEiene7 ct mai ales al populaiei ci5ile! Atentatele teroriste sunt la ordinea 1ilei! Nu s-a respectat 'i nu se respect niciun $el de norme de drept umanitar7 re-imul ocupaiei este discreionar7 torturarea pri1onierilor 'i a deinuilor este la ordinea 1ilei!
@@

Ionel Clo'c7 Lcuaia lumilor paralele7 3n RRDU Nr! ;%9?&O=BBA7 pa-! ;=!

>?

6entru a scpa de rspundere7 autoritile americane au declarat c au predat dreptul de eDercitare a su5eranitii 3n IraE unui -u5ern instalat de ele! Se pune 3ntre)areaG de cnd un re-im de ocupaie este titular de su5eranitate pe care poate s o 'i transmitX@A Reputate or-ani1aii internaionale7 precum CICR7 Amnest/ International '!a!7 dar 'i reputai oameni de 'tiin7 inclusi5 din Statele Unite7 critic modul a)u1i5 3n care se eDercit autoritatea 3n IraE! snd la o parte interesele de ordin politic care au moti5at inter5enia militar7 se poate u'or constata c e$ectele umanitare ale celor aproape cinci ani de ocupaie militar au $ost catastro$ale pentru poporul iraEian! Situaia a $ost precis e5aluat de repre1entani ai CICR! 77Milioane de ci5ili0 spunea Directorul -eneral al CICR7 An-ela 4naedin-er7 3n cadrul unei con$erine internaionale inut la 4ene5a7 3ntre ;@ 'i ;A aprilie =BB@ .sunt con$runtai cu o lips $la-rant de protecie a 5ieii 'i demnitii7 3ntrea-a populaie $iind con$runtat cu ne3ncetate acte de 5iolen0! Bom)ardamentele7 atentatele sinuci-a'e7 3mpu'cturile7 rpirile7 distru-erile de )unuri cu caracter ci5il 'i deplasrile $orate constituie realitatea 1ilnic a milioane de iraEieni! ns pro)lemele cele mai -ra5e pentru iraEieni7 aprecia un alt repre1entant al CICR Beatrice-Me-emond Ro-o7 sunt insecuritatea 'i supra5ieuirea 1ilnic7 lipsa de alimente7 ap 'i electricitate7 a)sena locuinelor7 accesul restrns la asistena medical! a acestea se adau- actele de tortur la care sunt supu'i pri1onierii de r1)oi 'i deinuii din 3ncFisorile iraEiene7 cele circa o sut de persoane ucise 1ilnic 3n atentate 'i care 1ac 1ile 3ntre-i pe caldarm c nu are cine s le ridice! Situaia 3n care este ne5oit s triasc populaia din IraE este caracteri1at de CICR .de cumplit disperare0! n $aa oricrei perspecti5e de intrare 3n normalitate 'i a pierderilor tot mai numeroase de 5iei omene'ti 3n rndul militarilor americani 'i al celor aparinnd altor state care particip la operaiuni de lupt7 Con-resul Statelor Unite a solicitat retra-erea trupelor din IraE pn 3n martie =BBA! Unele state 'i le-au retras deCa7 iar altele au declarat c 'i le 5or retra-e 3n cursul anului =BBA! Acesta este cel de-al treilea con$lict armat declan'at 3n a$ara cadrului "NU 'i des$'urat cu 5iolarea deli)erat a normelor dreptului internaional umanitar! Con$lictele armate internaionale 'i con$lictele armate neinternaional7 inclusi5 cele destructurate $ormea17 a'adar7 o)iectul
@A

Ibidem, pa-! ;<!

9B

dreptului internaional umanitar7 numai ele $iind -u5ernate de normele acestui drept 2Dist 'i alte $orme de 5iolen care se declan'ea1 3n unele state 'i care contra5in ordinii de drept 'i Custiiei! 2le sunt denumite 3n articolul ; par! = din 6rotocolul II7 ./ensiuni in/erne <i /u0bur4ri in/eri1,re(8 2le nu sunt acoperite de 6rotocol 'i nu $ac o)iectul dreptului internaional umanitar! Noiunea de .tensiuni interne 'i tul)urri interioare0 nu este de$init 3n dreptul umanitar7 3ns ea poate $i ilustrat de urmtoarele eDemple nelimitati5eG rscoale7 mani$estri care nu au la 3nceput intenia plnuit7 acte i1olate 'i sporadice de 5iolen7 3n opo1iie cu operaiunile militare duse de $orele armate 'i -ruprile or-ani1ate7 alte acte analoa-e care acoper 3n special arestri masi5e de persoane din cau1a actelor 'i opiniilor lor@?! Situaiile de tensiuni 'i tul)urri interne sunt caracteri1ate prin apariia unui -rad de 5iolen care dep'e'te ceea ce este inerent 3n timpuri normale %cum ar $i criminalitatea o)i'nuit de 1i cu 1i sau msurile de reprimare curente eDercitate de $orele de ordine 3n limitele le-iiAB&77 3ns mult in$erior situaiilor de con$lict armat neinternaional! Asemenea acte intr su) incidena con5eniilor re$eritoare la drepturile omului7 care7 de'i permit statelor s se dero-e de la anumite o)li-aii 'i -aranii 3n ca1 de pericol pu)lic ce amenin eDistena statului7 le impun totu'i anumite limite 3n reprimare! " anali1 a acestor acte7 3n special su) aspectul e$ectelor lor7 a $ost $cut de cunoscutul Curist el5eian ,ans-6eter 4asser7 care a ima-inat 3n acest sens 'i un Cod de conduitA;! 6reci1nd c nimic nu Custi$ic actele teroriste sau tortura7 5iolena nediscriminat sau dispariiile $orate7 luarea de ostatici sau orice alt atin-ere -ra5 a demnitii persoanei umane7 reputatul specialist consider c7 oricare ar $i -ra5itatea tul)urrilor sau tensiunilor care a$ectea1 o ar7 cte5a re-uli eseniale de drept internaional7 cutumiar sau con5enional7 se cer respectate de toi!
D.Commentaire des 'rotocoles additionnels du M juin BFJJ au2 Con)entions de /ene)e du BC aout BFNF7 Martinus NiFCo$$ 6u)lisFers7 4enU5e ;?A:7 p! ;<@A7 p! >>@> AB 2ste 5or)a de! Arestri masi5e urmate de o detenie ar)itrarM rele condiii de detenie7 dispariii de persoane sau detenie nerecunoscut de autoritiM rele tratamente mer-nd pn la tortur7 luri de ostateciM suspendarea sau nerespectarea celor mai elementare -aranii Cudiciare '!a! A; 6entru detalii7 a se 5edea ,ans-6eter 4asser7 8n minimum d%*umanite dans les situations de troubles et tension internes1 proposition d%un Code de conduite7 3n .R2CR07 (an5ier-#e5rier ;?AA7 p! 9<-:;M DCamcFid Momta17 Les re&les *umanitaires minimales applicables en periode de troubles et de tentions internes, 3n .RICR07 no! A<; septem)er ;??A7 p! >A@->?9
@?

9;

Dintre cele ;< re-uli sta)ilite7 pot $i menionate urmtoareleG - orice persoan uman 5a $i tratat cu respectul demnitii inerente $iecrui om! Niaa sa7 inte-ritatea moral 'i $i1ic 'i onoarea 5or $i respectate 3n orice circumstan7 oricare ar $i $aptele care i se repro'ea1M - sunt inter1ise7 att a-entului statului ct 'i oricrei alte persoane7 3n special7 crima7 tortura 'i alte pedepse sau tratamente crude7 inumane sau de-radanteM - persoanele care eDercit puterea poliieneasc 5or limita recur-erea la $or la strictul minim necesar7 3n respect $a de demnitatea umanM - orice persoan pri5at de li)ertate 5a $i tratat cu umanitateM - nimeni nu 5a $i condamnat 'i nici o pedeaps nu 5a $i eDecutat $r o Cudecat $cut de un tri)unal imparial 'i $olosindu-se -araniile Cudiciare $undamentaleM - toi rniii 'i )olna5ii 5or $i aCutai 'i 3n-riCii $r discriminareM asistena medical 5a $i 3nlesnit7 nimeni nu 5a $i persecutat pentru sin-urul $apt de a $i acordat asisten rniilor 'i )olna5ilorM - autoritile competente 5or $ace tot ce este necesar pentru a cunoa'te soarta persoanelor anunate ca dispruteM ele 5or in$orma rudele acestora asupra re1ultatului sau a mersului cercetrilorM - copii au dreptul la un respect deose)it 3n 5irtutea 5rstei lor7 mai ales dac sunt pri5ai de li)ertate! 2i nu 5or $i niciodat $orai sau 3ncuraCai s ia parte la acte de 5iolen!

"e*+iune, 9 Ap0i*,re, .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

Con5eniile din domeniile dreptului r1)oiului 'i dreptului umanitar adoptate pn la cel de-al doilea r1)oi mondial a5eau drept condiie de aplicare clau1a .si omnes07 dac 'i aliiA=7 la care erau pre51ute 'i dispo1iii precum .s ia msurile necesare pentru a crua7 pe ct e cu putin!!!0A<7 .a diminua su$erinele att pe ct o 3n-duie necesitile militare0A>7 .este de dorit0 etc!
A= De eDemplu7 potri5it articolului = din Con5enia de la ,a-a din ;?B@7 Re-ulamentul aneD la aceasta7 precum 'i Con5enia ca atare .nu se aplic dect 3ntre 6uterile contractante 'i numai dac )eli-eranii sunt toi pri la Con5enie0! A< Art! 9 din Con5enia asupra )om)ardrii prin $ore na5ale 3n timp de r1)oi A> 6ream)ul7 par! 97 Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;?B@! 6ream)ul7 par! > Con5enia pri5itoare la drepturile 'i 3ndatoririle puterii neutre 3n r1)oiul pe mare %,a-a ;?B@&

9=

Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? 'i 6rotocolul adiional I din ;?@@ pre5d an-aCamentul solemn al statelor-pri de .a respecta -i a face s fie respectatedispo1iiile instrumentelor respecti5e ."n toate "mprejurrile, precum 'i condiiile lor de aplicare! Con5eniile umanitare se 5or aplicaG a! n timp de paceA9M )! n timp de r1)oi declarat sau de orice alt con$lict armat i5it 3ntre dou sau mai multe dintre naltele 6ri Contractante7 cFiar dac starea de r1)oi nu este recunoscut de una dintre eleA:M c! n toate ca1urile de ocupaie total sau parial a teritoriului unei nalte 6ri Contractante7 cFiar dac aceast ocupaie nu 3ntmpin nici o re1isten militarA@M d! n situaia 3n care una din prile la con$lict nu este parte la Con5enii7 acestea i se 5or aplica dac puterea respecti5 o accept 'i 3i aplic dispo1iiileAAM e! Anumite dispo1iii din Con5eniile umanitareA?7 precum 'i 6rotocolul adiional II la Con5eniile de la 4ene5a se aplic 'i la con$lictele armate cu caracter neinternaionalM $! a con$lictele armate 3n care popoarele lupt 3mpotri5a dominaiei coloniale 'i ocupaiei strine 'i 3mpotri5a re-imurilor rasiste?B! 6entru a asi-ura aplicarea 'i respectarea dreptului internaional umanitar 3n situaii de con$lict armat7 prin 6rotocolul adiional I s-a pre51ut crearea unei C1-isii in/ern,+i1n,0e pen/ru s/,bi0ire, 3,p/e01r:&8 M4suri n,+i1n,0e .e ,p0i*,re , .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r Aplicarea dreptului internaional umanitar pe plan naional implic o serie de msuri ce tre)uie adoptate att 3n timp de pace7 ct 'i 3n perioada de con$lict armat! 6entru a 5eni 3n spriCinul statelor 'i a le aCuta s adopte msurile naionale de aplicare a dreptului umanitar7 Comitetul Internaional al Crucii

2ste 5or)a numai de anumite dispo1iii Ne1i art! = par! ; comun din cele > Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? A@ I)idem7 par! = AA I)idem7 par! < A? Articolul < comun din cele > Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? ?B Articolul ; pct! > din 6rotocolul adiional I de la 4ene5a din A iunie ;?@@! n Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? aceste con$licte erau considerate ca a5nd un caracter neinternaional 'i cdeau su) incidena art! < comun al acestor Con5enii ?; Ne1i art! ?B
A:

A9

9<

Ro'ii a creat =er)iciile de ConsultanFC 'i a recomandat crearea 3n $iecare stat a unei C1-isii in/er.ep,r/,-en/,0e pen/ru .rep/u0 u-,ni/,r:98 Comisia7 alctuit din repre1entani ai unor ministere de resort eDterne7 Custiie7 armat7 interne '!a! -7 precum 'i din speciali'ti 3n dreptul umanitar7 are misiunea de a sta)ili un in5entar al msurilor de punere 3n aplicare a Con5eniilor de la 4ene5a 'i a 6rotocoalelor lor adiionale! 6entru $iecare msur de punere 3n aplicare ea 5a identi$ica departamentele ministeriale care 5or tre)ui s $ormule1e msurile de punere 3n aplicare pentru a $i adoptate la ni5el naional! a ;9 mai =BB@ a a5ut loc7 la sediul Ministerului A$acerilor 2Dterne7 ceremonia de o$iciali1are a Comisiei Naionale de Drept Internaional Umanitar?>7 or-an consultati5 al 4u5ernului! Ceremonia a a5ut loc 3n pre1ena domnului Daniel Ca5oli7 'e$ul Dele-aiei Re-ionale pentru 2uropa Central a Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii7 care a e$ectuat o 5i1it 3n Romnia! Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar are ca principale sarcini $ormularea de propuneri la ni5el naional7 3n 5ederea aplicrii normelor de drept internaional umanitar7 urmrirea transpunerii lor 3n le-islaia intern7 ela)orarea Strate-iei naionale de aplicare a dreptului umanitar7 promo5area di$u1rii dreptului umanitar prin sistemul naional de educaie! Comisia este $ormat din repre1entani ai Ministerului A$acerilor 2Dterne7 Ministerului Aprrii7 Ministerului (ustiiei7 Ministerului Internelor 'i Re$ormei Administrati5e7 Ministerului 2ducaiei7 Cercetrii 'i *ineretului7 Ministerului Sntii 6u)lice?9! a acti5itile Comisiei pot $i in5itai7 3n calitate de o)ser5atori7 la propunerea pre'edintelui acesteia7 mem)rii ai 6arlamentului7 repre1entai ai instituiei A5ocatul 6olporului7 ai Comitetului Internaional al Cruci Ro'ii7 ai Societii de Crucea Ro'ie7 ai Institutului Romn pentru Drepturile "mului7 ai Asociaiei Romne de Drept Umanitar 'i alii?:! n$iinarea Comisiei Naionale de Drept Internaional Umanitar constituie un e5eniment cu o semni$icaie special7 su)liniind importana pe care Romnia o acord promo5rii 'i aplicrii
6entru detalii a se 5edea Maria *eresa Dutli, Les ser)ices consultatifs en droit international *umanitaire du C!C,7 3n cule-erea Commissions ou autres instances nationales pour le droit international *umanitaire, Reunion dReDperts7 CICR7 4enU5e7 ;??@ ?< Ne1i Re1oluia nr! 9 a celei de-a HHN-a Con$erine Internaionale a Crucii Ro'ii %;?A:& 'i propunerea -rupului inter-u5ernamental de eDperi pentru protecia 5ictimelor de r1)oi %4ene5a ;??9& ?> In$iinat prin ,!4! nr! >=B din =?!B<!=BB:7 pu)licat 3n M! "$! nr <<=O;<!B>!=BB:! ?9 Art! <7 alin! ; din ,!4! nr! >=B din =?!B<!=BB:! ?: Art! <7 alin! = din ,!4! nr! >=B din =?!B<!=BB:!
?=

9>

dreptului internaional umanitar 'i crerii instrumentelor care s contri)uie la de15oltarea constant a acestui domeniu! 6rin Deci1ia nr! =?A a 4u5ernului Romniei din ;@ decem)rie =BB@ pri5ind apro)area Strate-iei naionale a Romniei de aplicare a dreptului internaional umanitar7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! A@;O=BB@7 se 3ncununea1 e$orturile rii noastre pe linia implementrii 'i diseminrii acestei discipline la ni5el naional! Cele mai multe dintre normele dreptului internaional umanitar au un caracter autoeDecutoriu 'i pot $i aplicate de or-anele -u5ernamentale 'i persoanele $i1ice $r a $i ne5oie de msuri la ni5el naional7 mai ales 3n statele unde7 con$orm Constituiei7 normele de drept internaional au prioritate $a de normele de drept intern! ns7 e=is/4 e=*ep+ii de la aceast re-ul 'i7 pentru aplicarea dreptului internaional umanitar pe plan intern7 tre)uie adoptat o lar- palet de msuri le-islati5e7 administrati5e7 teFnice 'i de or-ani1are 'i s se cree1e mecanisme de supra5e-Fere! Una din msurile prioritare pe care $iecare stat tre)uie s-o adopte este diseminarea tuturor dispo1iiilor con5eniilor umanitare?@! ")li-aia diseminrii este pre51ut 3n instrumentele respecti5e 3ntr-o redactare aproape identicG .@naltele pri contractante se an&ajeaz s difuzeze, "n cea mai lar& msur posibil, "n timp de pace, ca -i "n perioada de conflict armat. Con)eniile -i prezentul 'rotocol "n rile lor respecti)e -i, "ndeosebi, s introduc studiul lor "n pro&ramele de instrucie militar, s "ncurajeze studiul acestora de ctre populaia ci)il, astfel "nc6t aceste instrumente s fie cunoscute de forele armate -i de populaia ci)ilFM. 6entru 3ndeplinirea acestei 3ndatoriri7 autoritile competente tre)uie s adopte instruciuni pentru unele cate-orii de persoane cu responsa)iliti speciale 3n domeniul di$u1rii7 precumG autoritile ci5ile7 militare 'i poliiene'ti??7 comandanii militari7 personalul cali$icat7 consilierii Curidici pentru dreptul umanitar din $orele armate7 dar 'i recomandri pentru 'coli 'i uni5ersiti7 mass-media7 personalul de Cruce Ro'ie etc!
Con5eniile de la ,a-a din ;?B@7 cele patru Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5ind protecia 5ictimelor de r1)oi7 Con5enia UN2SC" din ;?9> pri5ind protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armatM Con5enia "NU din ;?AB pri5ind armele clasice7 6rotocoalele adiionale la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? %A iunie ;?@@& etc! ?A Art! A< par! ;7 din 6rotocolul I din ;?@@M articolele >@ Con5enia IM >A Con5enia II7 ;=@ Con5enia IIIM art! ;>> din cea de-a IN-a Con5enie din ;?>? ?? 6re51ut 3n art! A< par! = din 6rotocolul IG .Autoritile ci)ile, militare, de poliie sau altele care "n timp de rzboi "-i )or asuma responsabiliti cu pri)ire la persoanele protejate )or trebui s posede te2tul Con)eniilor-i al prezentului 'rotocol -i s fie instruite "n mod special asupra dispoziiilor lor.
?@

99

Autoritilor ci5ile7 militare 'i poliiene'ti7 la ni5elul ministerelor respecti5e7 le re5in sarcini speciale 3n aplicarea dreptului internaional umanitar! Aceste sarcini7 care i15orsc din dispo1iiile con5eniilor umanitare7 tre)uie cunoscute 'i7 3n )a1a lor7 tre)uie adoptate le-i7 re-ulamente 'i instruciuni de aplicare! Un rol important 3n monitori1area punerii 3n aplicare a dreptului umanitar re5ine *1-,n.,n+i01r -i0i/,ri! 6otri5it articolului A@ din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@7 comandanii militari au o)li-aiaG a& s-i 3mpiedice pe mem)rii $orelor armate a$late su) comanda lor 'i pe celelalte persoane a$late su) autoritatea lor s comit in$raciuni la Con5eniile de la 4ene5a 'i la 6rotocoalele lor adiionale 'i la ne5oie s le pedepseasc sau s le de$ere autoritilor competenteM )& potri5it -radului de responsa)ilitate7 s asi-ure ca mem)rii $orelor armate puse su) comanda lor s-'i cunoasc o)li-aiile i15orte din Con5enii 'i 6rotocolM c& s-i tra- la rspundere pe su)ordonai 'i persoanele a$late su) autoritatea lor care au comis o in$raciune la Con5enii 'i 6rotocol 'i s ia msuri pentru a 3mpiedica ast$el de 5iolri7 iar atunci cnd 5a $i ca1ul s ia iniiati5a aplicrii unor sanciuni disciplinare sau penale 3mpotri5a lor! 6entru aplicarea acestei dispo1iii a 6rotocolului7 sunt necesare msuri le-islati5e re$eritoare la rspunderea comandanilor militari7 dar 'i instruciuni pentru 3nsrcinarea lor cu asemenea misiuni! *ot 3n atri)uiile autoritilor statului intr 'i preocuparea pentru asi-urarea recrutrii 'i instruirii pers1n,0u0ui *,0i3i*,/ care s $acilite1e aplicarea instrumentelor cu caracter umanitar! 2ste 5or)a de un .corp de 5oluntari0 $ormat din Curi'ti7 medici7 personal paramilitar7 precum 'i speciali'ti din di5erse s$ere ale 5ieii pu)lice! " asemenea o)li-aie este pre51ut 3n articolul : din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@! istele cu aceste persoane 5or $i comunicate Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii7 acesta transmindu-le tuturor prilor la Con5enii 'i 6rotocol! 6rin acorduri speciale 3ntre prile interesate7 acest personal poate $i utili1at 'i 3n a$ara teritoriului naional! 6otri5it articolului A= din 6rotocolul I de la 4ene5a7 statele-pri s-au an-aCat s numeasc 3n $uncie7 un corp de consilieri Curidici pentru dreptul umanitar pe ln- $orele armate7 care tre)uie instruii pentru a cunoa'te >n .e/,0iu normele 'i principiile dreptului internaional umanitar! Misiunea lor este $oarte compleDG s acorde consultaii comandanilor militari7 la e'aloanele corespun1toare7 3n ceea ce pri5e'te aplicarea corect a dreptului umanitar 'i instruirea $orelor armate 3n aceast pri5inM s se asi-ure c deci1iile care au $ost luate la ni5elul la care sunt numii nu 5or contra5eni con5eniilor umanitare pri5ind plani$icarea 'i declan'area operaiunilor 9:

militare7 s participe la diseminarea dreptului umanitar 3n academii 'i 'coli militare7 3n rndul comandanilor militari 'i al trupelor 3n special 3n des$'urarea eDerciiilor militareM s se implice 3n ela)orarea de instruciuni pentru situaii de cri1;BB! " instituie cu un rol important 3n sistemul Con5eniilor de la 4ene5a o repre1int Bir1uri0e n,+i1n,0e .e in31r-,re, a cror creare constituie o alt o)li-aie asumat de statele care au de5enit pri la aceste Con5enii! Acestea 5or $i 3n$iinate 3nc 3n timp de pace pentru a $i 3n msur s acione1e din prima 1i de con$lict armat! 2le colectea1 toate in$ormaiile re$eritoare la persoanele proteCate pri1onieri de r1)oi7 re$u-iai7 ci5ili 'i militari disprui7 copii pierdui etc! Rolul acestor )irouri este de a e5ita situaiile de Faos care se creea1 3n ca1urile de con$lict armat! Unele an-aCamente prioritate 5i1ea1 domeniile le-islati5 'i re-ulamentar! Ast$el7 imediat dup ce con5eniile umanitare au intrat 3n 5i-oare pentru un stat7 acesta are datoria de a a)ro-a sau modi$ica le-ile incompati)ile cu dispo1iiile acestor con5enii 'i de a adopta le-i noi! n primul rnd7 tre)uie adoptate le-i re$eritoare la sancionarea in$raciunilor -ra5e la dreptul internaional umanitar7 precum 'i re-ulamente 'i instruciuni militare de aplicare a acestui drept la toate ni5elurile;B;! *otodat7 tre)uie instituite anumite mecanisme de control permanent care s asi-ure respectarea le-ii att 3n timp de pace7 ct 'i 3n situaii de con$lict armat!

"e*+iune, ? ",n*+iune, >n .rep/u0 in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

n sistemul dreptului umanitar7 sanciunea7 apare ca o metod de aplicare pe plan naional a Con5eniilor de la 4ene5a 'i a 6rotocoalelor lor adiionale! Aceasta se poate reali1a pe dou ciG $ie prin adoptarea unor le-i speciale de aplicare a $iecreia din con5eniile umanitare la care ara respecti5 a de5enit parte7 $ie prin completarea Codului penal7 prin incriminarea in$raciunilor -ra5e la Con5eniile de la 4ene5a 'i la 6rotocolul I din ;?@@!
;BB 6entru modul cum este aplicat aceast pre5ede din 6rotocol 3n dou dintre rile cu tradiie 3n domeniu a se 5edeaG 4eneral %r& Arturo MarcFe--iano, reptul umanitar al conflictelor armate -i re&lementarea militar italian, 3n .RRDU07 nr! = din ;??<7 p! ;>;9M Krister *Felin7 Consilierii juridici de pe l6n& forele armate, .RRDU07 nr! <%9& din ;??>7 p! ;:-;A ;B; 6entru detalii7 a se 5edea I! Clo'c, ,om6nia -i 7AT>, din nr! ;%;9&O;??@ al .RRDU0

9@

6ro)lema sanciunii 3n dreptul internaional umanitareste tratat 3n Capitolul III din 6artea a NII-a!

9A

CAPITOLUL III I!VOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

"e*+iune, & C1n*ep/u0 .e i5v1r .e .rep/ in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r
Statele se conduc 3n relaiile lor internaionale dup anumite norme de conduit7 create prin acordul lor de 5oin7 prin consensul lor! #ormele de eDprimare a acestor norme alctuiesc7 3n accepie Curidic7 conceptul de i15oare ale dreptului internaional! ntr-o accepiune -eneral7 termenul .i15or de drept internaional umanitar0 de$ine'te acele $orme prin care se eDprim normele acestui drept7 create prin acordul dintre state7 ca re-uli de conduit o)li-atorii0;B=! *eoria i15oarelor dreptului internaional a $ost in$luenat de articolul <A din Statutul Curii Internaionale de (ustiie7 care pre5ede cG 3n re1ol5area di$erendelor internaionale ce-i 5or $i supuse7 Curtea 5a aplicaG aO Con5eniile internaionaleM )O cutuma internaionalM cO principiile -enerale de dreptM dO Fotrrile tri)unalelor internaionale7 su) re1er5a articolului 9?;B<7 eO doctrina celor mai cali$icai speciali'tiM $O ecFitatea! n )a1a acestui articol7 Fotrrile tri)unalelor 'i doctrina speciali'tilor apar ca mijloace subsidiare de determinare a dreptului! Acest articol7 nu are scopul de a soluiona pro)lema i15oarelor dreptului internaional7 'i cu att mai puin ale dreptului internaional umanitar7 3ns cte5a elemente pe care le enun pot $i reinute! Ast$el7 pot $i considerate ca i15oare tradiionale ale dreptului internaional umanitarG cutuma 'i tratatul7 iar7 ca miCloace auDiliare de determinare a dreptului7 actele interne ale di5erselor state %manualele militare 'i le-ile interne de aplicare& 'i lucrrile doctrinare!

"e*+iune, 2
;B= n doctrin s-au a$irmat di5erse puncte de 5edere asupra conceptului de i15or de drept internaional! 6entru detalii a se 5edea 4ri-ore 4eamnu, rept internaional public, 5ol! ;7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic Bucure'ti7 ;?A;7 p! AA-A?M ,enr/ Bon$ils7 Manuel de droit international public, 6aris7 ;?B97 p! =;-=9 ;B< Art! 9? pre5ede c Fotrrile CI( n-au 5aloare o)li-atorie dect $a de prile 3n di$erendul soluionat prin aceste Fotrri!

9?

I5v1,re0e /r,.i+i1n,0e ,0e .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r I *u/u-, <i /r,/,/u0

Subseciunea A. Cutuma i!"or autonom de drept umanitar Cutuma este cel mai 5ecFi i15or de drept umanitar 'i mult 5reme7 sin-urul! 2a a dat na'tere .dreptului internaional po1iti507 re1ol5nd o )un perioad de timp multe pro)leme internaionale! Dreptul internaional aplica)il 3n timp de r1)oi7 dreptul r1)oiului maritim 'i multe alte re-lementri sunt emanaia cutumei! Unele cutume de drept umanitar7 precum a5erti1area inamicului 3nainte de a-l ataca7 imunitatea parlamentarilor7 suspendarea ostilitilor '!a! au precedat cu mii de ani norma scris! 8i 3n pre1ent7 dreptul internaional umanitar7 %3n special cel aplica)il 3n r1)oaiele na5al 'i aerian&7 are la )a1 norme de ori-ine cutumiar! Unele cutume au $ost codi$icate7 $iind incluse 3n dreptul con5enional7 ele pstrndu-'i 5aloarea de norme cutumiare! n primele con5enii de drept umanitar7 cutumei i s-a con$erit un rol su)sidiar7 3n raport cu norma con5enional! 6erioada considerrii cutumei de drept umanitar ca a5nd un caracter su)sidiar a $ost dep'it odat cu adoptarea Con5eniilor de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?! *oate cele patru Con5enii din ;?>? conin pre5ederea7 con$orm creia un stat care denun una dintre con5enii rmne totu'i le-at prin principiile coninute 3n ele dac sunt eDpresia dreptului cutumiar !!! %denunarea& nu 5a a5ea nici un e$ect asupra o)li-aiilor pe care 6rile la un con$lict 5or rmne o)li-ate s le 3ndeplineasc 3n 5irtutea principiilor dreptului internaional7 a'a cum re1ult ele din o)iceiurile sta)ilite 3ntre naiunile ci5ili1ate7 din le-ile umanitare 'i din cerinele con'tiinei pu)lice;B>! 6rotocoalele din ;?@@ nu mai conin clau1a denunrii7 ele $iind supuse su) acest raport articolelor >< 'i :97 par! 9 din Con5enia de la Niena din ;?:? cu pri5ire la dreptul tratatelor! Con$orm articolului ><;B97 .7ulitatea, stin&erea sau denunarea unui tratat, retra&erea uneia din pri sau suspendarea aplicrii tratatului, atunci c6nd rezult din aplicarea prezentei Con)enii sau din dispoziiile tratatului, nu afecteaz "n nici un c*ip "ndatoririle unui stat de a e2ecuta orice obli&aii enunate "n tratat, la care este supus "n temeiul dreptului internaional, independent de zisul tratat.
;B> ;B9

Art! :< %Con5enia I&7 := %Con5enia II&7 ;>< %Con5enia III& 'i ;9A %Con5enia a IN-a& Articolul este intitulat .")li-aii impuse de dreptul internaional independent de un tratat0!

:B

Aceste dispo1iii7 recunosc cutumei deopotri5 caracterul de i5v1r ,u/1n1- de drept umanitar 'i de 3un*+ie .e1sebi/ de important 3n protecia persoanei umane! nsemntatea cutumei de drept internaional umanitar a $ost rele5at de Curtea Internaional de (ustiie7 3n Fotrrea ei din ;?A: 3n .A$acerea acti5itilor militare 'i paramilitare 3n Nicara-ua 'i contra acesteia07 care i-a recunoscut un statut e-al cu cel al dreptului con5enional! n opinia Curii7 o practic con$orm principiilor -enerale ale dreptului internaional umanitar7 3ncuraCat 'i spriCinit de opinia pu)lic internaional 'i de or-anisme umanitare7 poate do)ndi statut de re-ul de drept cutumiar7 opo1a)il tuturor statelor7 3n toate 3mpreCurrile;B:! 6rin aceast descFidere Curtea Internaional de (ustiie a lr-it cmpul de aplicare material 'i personal al cutumei de drept umanitar7 prin recunoa'terea ca $apt Curidic a in$luenei opiniei pu)lice 'i or-ani1aiilor umanitare asupra practicii statelor pri la un con$lict armat! Statele care nu sunt pri la o con5enie umanitar 5or $i ast$el o)li-ate s-i aplice dispo1iiile7 3n con$ormitate cu principiile -enerale ale dreptului 'i cu normele cutumiare pe care le conine! Interpretarea este con$orm cu par! 9 al art! :B din Con5enia de la Niena cu pri5ire la dreptul tratatelor7 care consider dispo1iiile con5eniilor umanitare norme de jus co&ens &entium de la care statele nu pot dero-a 3n nici o 3mpreCurare! 6entru a $i considerat cutum7 adic i15or de drept internaional7 o practic tre)uie s $ie 3ndelun-at7 constant7 repetat7 -enerali1at 'i urmat cu con5in-erea c este con$orm unei o)li-aii internaionale! Acest sentiment al o)li-ati5itii7 deose)e'te cutuma7 de u1an! Cutuma ca i15or de drept internaional7 pre1int o serie de incon5enienteG este mai puin precis7 este scFim)toare7 3n continu trans$ormare7 este -reu de do5edit 'i pre1int riscul de a de15olta practici dero-atorii care pot )loca sta)ilitatea dreptului umanitar! 2ste unanim admis ast1i7 c7 cutuma are aceea'i $or Curidic cu a unui tratat internaional! "rice stat are o)li-aia s respecte cutumele internaionale7 indi$erent dac a participat sau nu la crearea lor7 indi$erent dac 'i-a dat sau nu consimmntul la acestea! Moti5aia Curidic const 3n $aptul c7 cutumele internaionale s-au $ormat pentru c ele au $ost con$orme ideilor de Custiie7 de e-alitate 'i de independen! Subseciunea B. #ratatul internaional
Con$orm Claude Bruderlein, e la coutume en droit international *umanitaire, 3n R!I!C!R!7 nr! @?=7 no5em)re-decem)re7 ;??;7 p! :;<
;B:

:;

Ca eDpresie a acordului de 5oin 3ntre state de a crea7 modi$ica sau stin-e norme Curidice7 tratatul este i15orul principal al dreptului internaional7 iar pentru ramurile noi spaiul eDtraatmos$eric7 protecia mediului natural7 ener-ia nuclear7 de15oltarea '!a! sin-urul! ;B@ *ratatul internaional7 ca principal i15or al dreptului internaional7 pre1int o serie de a5antaCe 3n comparaie cu cutumaG creea17 modi$ic sau stin-e norme de drept internaional 3ntr-un timp relati5 scurtM datorit relati5ei sale preci1ii 'i accesi)iliti7 3nlesne'te interpretarea 'i aplicarea unitar! " cate-orie aparte de tratate o constituie cele re$eritoare la dreptul internaional umanitar! Y& *ratatele internaionale cu caracter umanitar 3ncFeiate pn la al doilea r1)oi mondial 6rimul tratat internaional 3n materie Declaraia re$eritoare la dreptul r1)oiului maritim a $ost semnat la ;: aprilie ;A9: la 6aris 'i ea a des$iinat cursa;BA 'i a sta)ilit cte5a re-uli re$eritoare la raporturile dintre puterile )eli-erante 'i cele neutre;B?! a 4ene5a7 a $ost semnat la == au-ust ;A:>7 C1nven+i, pen/ru ,-e0i1r,re, s1,r/ei -i0i/,ri01r r4ni+i >n ,r-,/e0e >n *,-p,nie8 2a nu a re-lementat dect statutul militarilor )olna5i 'i rnii din $orele armate terestre7 nu 'i a celor din $orele na5ale! n scFim)7 a creat o em)lem protectoare care7 3n semn de recuno'tin $a de rolul Cucat de 2l5eia 3n aceast oper7 repre1enta o cruce ro'ie pe $ond al)7 in5ersul stea-ului el5eian7 care este o cruce al) pe un $ond ro'u! Marea 3nsemntate a acestui instrument7 3ns7 a constat 3n $aptul c , pus b,5e0e .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r -1.ern8 a Con$erina de la SanEt-6eters)ur-7 a $ost adoptat la =? noiem)rieO ;; decem)rie ;A:A7 . eclaraia de renunare la folosirea, "n timp de rzboi, a proiectilelor e2plozi)e mai u-oare de NGG de &rame.

Aurel 6reda-Mtsaru7 Tratat de drept internaional public7 2ditura . umina eDZ7 Bucure'ti7 =BB=7 p! 9>! ;BA Aceasta a 3nsemnat inter1icerea r1)oiului pri5at7 *urs, de$inind operaiunile de r1)oi duse de persoane particulare cu autori1aia unui stat )eli-erant 3mpotri5a na5elor comerciale ale ad5ersarului ;B? Declaraia enuna urmtoarele patru re-uliG aO pa5ilionul neutru acoper mar$a inamic7 cu eDcepia contra)andei de r1)oiM )O mar$a neutr7 3n a$ar de contra)and de r1)oi7 nu se con$isc su) pa5ilion inamicM cO cursa este 'i rmne inter1is7 'i dO )locada7 pentru a $i o)li-atorie $a de neutri7 tre)uie s $ie e$ecti5!

;B@

:=

Con$erina de pace de la ,a-a care 'i-a des$'urat lucrrile 3ntre ;A iunie 'i =? iulie ;A??7 la care au participat repre1entani ai =: de -u5erne %inclusi5 cel al Romniei&7 a adoptat urmtoarele documenteG # C1nven+i, J, II#,K *u privire 0, 0e7i0e <i 1bi*eiuri0e r45b1iu0ui /eres/ru, 3nsoit de un Re-ulament aneDM # C1nven+i, J, III#,K pen/ru ,.,p/,re, 0, r45b1iu0 -,ri/i- , prin*ipii01r C1nven+iei .e 0, enev, .in 22 ,u7us/ &CA?H # De*0,r,+i, privi/1,re 0, in/er5i*ere, pr1ie*/i0e01r *,re ,u *, uni* s*1p .e , r4spGn.i 7,5e ,s3i=i,n/e s,u v4/4-4/1,re8 # De*0,r,+i, *u privire 0, in/er5i*ere, u/i0i54rii 701,n+e01r *,re se 04+es* s,u se /ur/es* u<1r >n *1rpu0 1-enes*, *u- sun/ 701,n+e0e *u *4-,<4 /,re, , *4r1r *4-,<4 n#,r ,*1peri >n >n/re7i-e -ie5u0 701n+u0ui s,u ,r 3i prev45u/e *u /4ie/uriH # De*0,r,+i, re0,/iv4 0, in/er5i*ere,, pe /er-en .e *in*i ,ni, , 0,ns4rii .e pr1ie*/i0e <i e=p015ive .in b,01,ne <i ,0/e n1i -iF01,*e .e ,*ee,<i n,/ur48 2lementul cel mai 5aloros adus de aceste documente 3l constituie .Clau1a Martens0;;B coninut 3n 6ream)ulul Con5eniei a II-a7 con$orm creiaG .'6n la elaborarea unui corp mai complet al le&ilor rzboiului, @naltele 'ri contractante declar c, "n cazurile care n3au fost pre)zute "n re&lementrile adoptate de ele, populaiile -i beli&eranii 9se refer la combatani, la lupttori A n.n.: rm6n sub protecia -i sub re&lementarea principiilor dreptului &inilor, a-a cum rezult ele din obiceiurile stabilite de naiunile ci)ilizate, din le&ile umanitii -i din imperati)ele con-tiinei publiceBBB. - a : iulie ;?B: 4ene5a7 a $ost semnat C1nven+i, pen/ru ,-e0i1r,re, s1,r/ei r4ni+i01r <i b10n,vi01r >n ,r-,/e0e >n *,-p,nie7 care a re5i1uit-o pe cea din ;A:>! "pera cea mai important de codi$icare a a5ut loc la cea de-a doua Con$erin de 6ace de la ,a-a %;9 iunie ;A octom)rie ;?B@&! n total7 Con$erina7 a adoptat ;> con5enii7 dintre care ;= re-lementea1 r1)oiul 'i numai dou relaiile pa'nice;;=!
Despre semni$icaia acestei clau1e a se 5edea .8n *umaniste des temps modernes1 Oiodor Oiodoro)ici Martens 9BMNP3BFGF:, 3n .RICR07 nr! A;?O;??:7 p! <==-<<A ;;; U'or modi$icat7 Clau1a Martens a $ost inclus 'i 3n 6ream)ulul celei de al IN-a Con5enii de la ,a-a din ;?B@7 iar7 3ntr-o alt $ormulare7 'i 3n Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? 'i 3n 6rotocolul I din ;?@@ ;;= Acestea suntG Con5enia I cu pri5ire la re-lementarea pa'nic a di$erendelor internaionale 'i Con5enia pri5ind limitarea $olosirii $orei pentru recuperarea datoriilor contractuale %II&
;;B

:<

Cele ;= con5enii adoptate de statele participante la Con$erin prin care se re-lementea1 r1)oiul suntG # III C1nven+i, re0,/iv4 0, >n*epere, 1s/i0i/4+i01r %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM << de state pri7 inclusi5 Romnia&M # IV C1nven+i, re3eri/1,re 0, 0e7i0e <i 1bi*eiuri0e r45b1iu0ui /eres/ru %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM <9 de state pri&M # V C1nven+i, re3eri/1,re 0, .rep/uri0e <i >n.,/1riri0e s/,/e01r <i pu/eri01r neu/re >n *,5 .e r45b1i %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM <; de state pri&M # VI C1nven+i, re3eri/1,re 0, s/,/u/u0 n,ve01r *1-er*i,0e in,-i*e 0, i5bu*nire, 1s/i0i/4+i01r %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM <B de state pri&M # VII C1nven+i, re3eri/1,re 0, /r,ns31r-,re, n,ve01r *1-er*i,0e >n n,ve .e r45b1i %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM state priG <B&M # VIII C1nven+i, re0,/iv4 0, 0,ns,re, .e -ine -,rine ,u/1-,/i*e .e *1n/,*/ %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM state priG =@&M # I% C1nven+i, privi/1,re 0, b1-b,r.,re, prin 31r+e0e n,v,0e >n /i-p .e r45b1i %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?=:M state priG <>&M # % C1nven+i, re0,/iv4 0, ,.,p/,re, 0, r45b1iu0 -,ri/i- , prin*ipii01r C1nven+iei .e 0, enev, .in &CA? %intrat 3n 5i-oare la =: ianuarie ;?;BM state priG <=&M # %I C1nven+i, re3eri/1,re 0, ,nu-i/e res/ri*+ii privi/1,re 0, e=er*i/,re, .rep/u0ui 0, *,p/ur4 >n r45b1iu0 n,v,0 %intrat la =: ianuarie ;?;BM state priG <;&M - %II C1nven+i, privi/1,re 0, *re,re, unei Cur+i in/ern,+i1n,0e .e pri5e -,ri/i-e %nu a $ost rati$icat 'i nu a intrat 3n 5i-oare&M # %III C1nven+i, *u privire 0, .rep/uri0e <i 1b0i7,+ii0e pu/eri01r neu/re >n r45b1iu0 -,ri/i- Jintrat 3n 5i-oare la =:: ianuarie ;?;B7 state priG <;&! n perioada dintre ;?B@ 'i ;?=9 au $ost semnate trei documente internaionale7 care7 3ns7 nu au intrat 3n 5i-oare;;<! n urmtorii ani se 5a des$'ura o acti5itate la)orioas 3n domeniul re-lementrii r1)oiului7 care se 5a solda cu adoptarea unor importante instrumente Curidice! Ast$elG - a ;@ iunie ;?=97 la 4ene5a7 su) auspiciile Societii Naiunilor a $ost adoptat Pr1/1*10u0 pen/ru in/er5i*ere, 3101sirii >n r45b1i , 7,5e01r
Acestea suntG De*0,r,+i, privin. .rep/u0 r45b1iu0ui -,ri/i- % ondra7 =: $e)ruarie ;?B?&M Tr,/,/ re3eri/1r 0, 3101sire, sub-,rine01r <i , 7,5e01r /1=i*e >n r45b1i %JasFin-ton7 : $e)ruarie ;?==&M Re7u0i0e .e 0, 6,7, privin. r45b1iu0 ,eri,n Jela)orate de Comisia Curi'tilor 3ntre decem)rie ;?== $e)ruarie ;?=<!
;;<

:>

,s3i=i,n/e, 1/r4vuri01r <i , ,0/1r 7,5e, pre*u- <i , -e/1.e01r b,*/eri1017i*e .e r45b1i&&?8 - a =@ iulie ;?=?7 Con$erina diplomatic or-ani1at la 4ene5a7 a adoptat7 C1nven+i, pen/ru ,-e0i1r,re, s1,r/ei r4ni+i01r <i b10n,vi01r >n ,r-,/e0e >n *,-p,nie 'i C1nven+i, re0,/iv4 0, /r,/,-en/u0 pri51nieri01r .e r45b1i8 Con5enia pentru ameliorarea soartei rniilor 'i )olna5ilor7 aduce unele nouti printre care se numr protecia a5iaiei sanitare 'i adu-area ca semn protector7 3n a$ar de em)lema Crucii Ro'ii 'i Semilunii Ro'ii7 a eului 'i Soarelui Ro'u;;9! Con5enia7 a intrat 3n 5i-oare la ;? iunie ;?<; 'i , 31s/ >n01*ui/4 3n ;?>? cu Con5enia I re$eritoare la 3m)untirea soartei rniilor 'i )olna5ilor din $orele armate 3n campanie! Con5enia relati5 la tratamentul pri1onierilor de r1)oi7 care completea1 dispo1iiile din Con5eniile II 'i IN de la ,a-a din ;A?? 'i7 respecti57 ;?B@7 aduce o serie de ino5aii constnd 3n inter1icerea represaliilor 'i a pedepselor colecti5e7 or-ani1area muncii pri1onierilor7 desemnarea repre1entanilor acestora 'i controlul eDercitat de 6uterile protectoare! A intrat 3n 5i-oare la ;? iunie ;?<; 'i a $iinat pn la ;= au-ust ;?>?7 cnd a $ost 3nlocuit cu Con5enia a III-a de la 4ene5a! " caracteristic -eneral a tratatelor 3ncFeiate pn la al doilea r1)oi mondial o repre1int $aptul c ele conin 'i clau1a si omnes 'i clau1a de re*ipr1*i/,/e8 n 5irtutea primei clau1e7 Con5enia7 se aplic nu-,i .,*4 'i ad5ersarul este parte la ea7 iar7 con$orm cele de-a doua7 neaplicarea de ctre una din pri a unor norme de purtare a r1)oiului de1lea- cealalt parte de o)li-aia respectrii lor! Consecina a $ost practicarea represaliilor pe scar lar- 3n cursul celei de-al doilea r1)oi mondial7 care s-au soldat cu mii de 5ictime 3n rndul populaiilor ci5ile 'i distru-erea de incomensura)ile )unuri materiale! YY& *ratatele internaionale de drept umanitar 3ncFeiate 3n perioada post)elic

6rotocolul a intrat 3n 5i-oare la A $e)ruarie ;?=A7 la el $iind pri ;;= state! Romnia a de5enit parte7 prin rati$icare7 la =< au-ust ;?=? % e-ea de rati$icare a $ost promul-at prin Decretul Re-al nr! <B9B din : septem)rie ;?=?7 pu)licat 3n M! "$! nr! ;=A din ; octom)rie ;?=?7 oca1ie cu care Romnia a $ormulat dou re1er5e! Aceste re1er5e au $ost retrase prin e-ea nr! <?OB;!B:!;??;7 pu)licat 3n M! "$! ;=9 di B:!B:!;??;! ;;9 ntruct 3n ;?AB Iranul a renunat la em)lema eul 'i Soarele Ro'u7 aceasta 'i-a 3ncetat eDistena

;;>

:9

6rimul tratat internaional cu caracter umanitar 3ncFeiat 3n perioada post)elic7 a $ost C1nven+i, pen/ru prevenire, <i repri-,re, *ri-ei .e 7en1*i.&&A, adoptat la ? decem)rie ;?>A! Con$erina diplomatic care a a5ut loc 3ntre =; aprilie 'i ;= au-ust ;?>?7 la 4ene5a la care au $ost repre1entate :< de state7 inclusi5 Romnia7 a adoptat urmtoarele > Con5enii re$eritoare la protecia 5ictimelor de r1)oiG !! Con)enie pentru ameliorarea soartei militarilor rnii "n forele armate "n campanieBBJ? !!. Con)enia pentru "mbuntirea soartei rniilor, bolna)ilor -i naufra&iailor din forele armate pe mareBBM? !!!. Con)enia pri)itoare la tratamentul prizonierilor de rzboiBBF, -i !D. Con)enia pri)itoare la protecia persoanelor ci)ile "n timp de rzboiBCG? a ;= au-ust ;?>?7 cele patru Con5enii au $ost semnate de repre1entanii celor :< de state participante7 inclusi5 Romnia! Ino5aia cea mai important adus de aceste documente7 re1id 3n $aptul c aplicarea lor nu mai const 3n clau1a de participare % si omnes: sau de reciprocitate7 toate prile contractante an-aCndu-se .s le respecte 'i .s fac s fie respectate, "n toate "mprejurrileBCB. 2le se aplic 3n )a1a
;;: Con5enia a $ost adoptat prin Re1oluia =:BOIII a Adunrii 4enerale a "NUM a intrat 3n 5i-oare la ;= ianuarie ;?9;7 la ea $iind pri ;B= state7 inclusi5 Romnia %a aderat la = noiem)rie ;?9B 'i a rati$icat-o prin Decretul nr! 9>@ din =? iulie ;?:?7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! A< din <B iulie ;?:?& ;;@ Aceast Con5enie a 3nlocuit Con5eniile din ;A:>7 ;?B>7 ;?B: 'i ;?=?! A intrat 3n 5i-oare la =; octom)rie ;?9B! Rati$icat de Romnia prin Decretul nr! ;A<7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! =9 din ;; mai ;?9>7 $ormulnd re1er5e la art! ;B7 Acestea au $ost retrase prin e-ea =@@O;9 mai =BB=7 pu)licat 3n M!"$! nr! <:A din <; mai =BB=M ;;A nlocuie'te Con5enia a H-a de la ,a-a din ;?B@! A intrat 3n 5i-oare la =; octom)rie ;?9B! Rati$icat de Romnia prin Decretul nr! ;A<7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! =9 din =; mai ;?9>7 $ormulnd re1er5e la art! ;B7 Acestea au $ost retrase prin e-ea =@@O;9 mai =BB=7 pu)licat 3n M!"$! nr! <:A din <; mai =BB=M ;;? nlocuie'te Con5enia omonim din ;?=?! A intrat 3n 5i-oare la =; octom)rie ;?9B! Rati$icat de Romnia prin Decretul nr! ;A<7 pu)licat 3n Buletinul o$icial nr! =9 din =; mai ;?9>7 $ormulnd re1er5e la art! ;B7 ;=7 A9! Acestea au $ost retrase prin e-ea =@@O;9 mai =BB=7 pu)licat 3n M!"$! nr! <:A din <; mai =BB=M ;=B A intrat 3n 5i-oare la =; octom)rie ;?9B! Rati$icat de Romnia prin Decretul nr! ;A<7 pu)licat 3n Buletinul "$icial din =; mai ;?9>7 $ormulnd re1er5e la art! ;;7 >9! Acestea au $ost retrase prin e-ea =@@O;9 mai =BB=7 pu)licat 3n M!"$! nr! <:A din <; mai =BB=M Ne1i teDtele celor > Con5enii 3nG Marian Niciu7 Niorel Marcu7 Nicolae 6urd7 Nicoleta Diaconu7 aura Macaro5sFi7 ocumente de drept internaional public A Cule&ere, 5ol! II7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB=7 p! ;?;-<>A ;=; Aceast dispo1iie7 identic $ormulat7 $i-urea1 3n art! ; din cele > Con5enii din ;?>? 'i din 6rotocoalele adiionale la aceste con5enii din ;?@@

::

articolului = comun tuturor celor patru Con5eniiG ."n caz de rzboi declarat sau de oricare conflict armat care apare "ntre dou sau mai multe @nalte 'ri contractante, c*iar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele. 2le se aplic7 de asemenea7 3n toate ca1urile de ocupaie7 total sau parial a unui teritoriu7 cFiar dac aceast ocupaie nu 3ntmpin nici o re1isten militar! Con5eniile7 o)li- prile s le respecte cFiar dac una dintre ele nu este parte contractant7 dar accept s-i aplice dispo1iiile! Con$erina inter-u5ernamental7 con5ocat la iniiati5a UN2SC"7 care 'i-a des$'urat lucrrile la ,a-a7 3ntre =; aprilie 'i ;> mai ;?9>7 a adoptat 3n $inalG C1nven+i, pen/ru pr1/e*+i, bunuri01r *u0/ur,0e >n *,5 .e *1n30i*/ ,r-,/ la care sunt aneDateG Re7u0,-en/u0 pen/ru ,p0i*,re, C1nven+iei pen/ru pr1/e*+i, bunuri01r *u0/ur,0e >n *,5 .e *1n30i*/ ,r-,/ 'i Pr1/1*10u0 pen/ru pr1/e*+i, bunuri01r *u0/ur,0e >n *,5 .e *1n30i*/ ,r-,/&228 Con5enia asi-ur protecie )unurilor culturale de -,re i-p1r/,n+4 pentru patrimoniul cultural al popoarelor7 precum 'i a centrelor monumentale 'i altor )unuri culturale .e 31,r/e -,re i-p1r/,n+4, iar 6rotocolul re-lementea1 statutul )unurilor culturale pe un teritoriu ocupat7 3n sensul inter1icerii scoaterii de asemenea )unuri de pe acest teritoriu 'i al conser5rii lor! a =: noiem)rie ;?:A7 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat7 prin Re1oluia =<?;OHHIII7 C1nven+i, ,supr, i-pres*rip/ibi0i/4+ii *ri-e01r .e r45b1i <i , *ri-e01r *1n/r, u-,ni/4+ii, intrat 3n 5i-oare la ;; noiem)rie ;?@B;=<! Con5enia7 an-aCea1 statele pri s adopte toate msurile interne de ordin le-islati5 sau de alt natur care 5or $i necesare 3n scopul de a permite eDtrdarea persoanelor 5ino5ate de ast$el de crime %art! <& 'i s ia msurile necesare pentru a asi-ura imprescripti)ilitatea crimelor amintite;=>! 6rimul document post)elic care elimin din arsenalul statelor un miCloc de lupt7 este C1nven+i, *u privire 0, in/er5i*ere, per3e*+i1n4rii, pr1.u*erii <i s/1*4rii ,r-e01r b,*/eri1017i*e Jbi1017i*eK <i *u /1=ine <i 0,
*oate cele trei instrumente au intrat 3n 5i-oare la @ au-ust ;?9@! Romnia a rati$icat Con5enia din Decretul nr! :B9O;?9@7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! : din =A ianuarie ;?9A ;=< a Con5enie sunt pri <? de state7 inclusi5 Romnia7 %care a rati$icat-o prin Decretul nr! 9>@ din ;?:? pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! A< din <B iulie ;?:?& printre ele ne$i-urnd nici unul din 2uropa "ccidental! ;=> Mem)rii Consiliului 2uropei au adoptat la =9 ianuarie ;?@> la Stras)our-7 C1nven+i, eur1pe,n4 *u privire 0, i-pres*rip/ibi0i/,/e, *ri-e01r >-p1/riv, u-,ni/4+ii <i , *ri-e01r .e r45b1i8 Romnia a rati$icat Con5enia prin "!U! nr! ?; din <B au-ust ;???7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! >=9 din <; au-ust ;???7 apro)at prin le-ea nr! :A din =A aprilie =BBB7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! ;?= din > mai =BBB!
;==

:@

.is/ru7ere, 01r, descFis spre semnare la Mosco5a7 ondra 'i JasFin-ton la ;B aprilie ;?@=! Con5enia consider $olosirea a-enilor )acteriolo-ici %)iolo-ici& 'i a toDinelor .contrar con-tiinei umanitii %6ream)ul7 par! ;B&;=9! n planul inter1icerii unor miCloace 'i metode de r1)oi se 3nscrie 'i C1nven+i, ,supr, in/er5i*erii u/i0i54rii .e /eDni*i .e -1.i3i*,re , -e.iu0ui >n s*1puri -i0i/,re s,u 1ri*e ,0/e s*1puri 1s/i0e din ;B decem)rie ;?@:! Con5enia a $ost descFis spre semnare la 4ene5a la ;A mai ;?@@ 'i a intrat 3n 5i-oare la = decem)rie ;?A<! Cea mai important codi$icare din perioada post)elic a $ost $cut la Con$erina diplomatic asupra rea$irmrii 'i de15oltrii dreptului internaional umanitar;=:7 la lucrrile creia au $ost repre1entate ;=: de state7 inclusi5 Romnia7 repre1entani ai ;B mi'cri de eli)erare naional %recunoscute de "UA 'i de i-a Statelor Ara)e&7 precum 'i o)ser5atori din <9 de or-ani1aii internaionale7 -u5ernamentale 'i ne-u5ernamentale! Con$erina a adoptatG # Pr1/1*10u0 ,.i+i1n,0 0, C1nven+ii0e .e 0, enev, .in &2 ,u7us/ &:?: *u privire 0, pr1/e*+i, vi*/i-e01r .e r45b1i .in *1n30i*/e0e ,r-,/e in/ern,+i1n,0e JPr1/1*10u0 IK&2B8 # Pr1/1*10u0 ,.i+i1n,0 0, C1nven+ii0e .e 0, enev, .in &2 ,u7us/ &:?: *u privire 0, *1n30i*/e0e ,r-,/e *u *,r,*/er in/ern JPr1/1*10u0 IIK;=A8 6rotocolul adiional I introduce trei mari ino5aii 3n dreptul internaional umanitarG recunoa'te r1)oaiele pentru autodeterminare ca a5nd caracter de con$licte internaionaleM eDtinde protecia persoanelor ci5ile 'i a populaiei ci5ile7 precum 'i a )unurilor cu caracter ci5il la toate situaiile 3n care acestea se pot a$la pe teritoriul inamic7 pe cel ocupat de inamic sau pe teritoriul naional 'i introduce un criteriu nou de inter1icere sau limitare a metodelor 'i miCloacelor de r1)oi7 criteriul ecolo-ic! Ultimele tratate internaionale au $ost adoptate la Con$erina Naiunilor Unite cu pri5ire la inter1icerea sau limitarea $olosirii unor arme
Con5enia a intrat 3n 5i-oare la =: martie ;?@97 la ea $iind pri ?? de state! Con$erina 'i-a des$'urat lucrrile 3n patru sesiuniG =B $e)ruarie =? martie ;?@>M < $e)ruarie ;A aprilie ;?@9M =; aprilie ;; iunie ;?@: 'i =; aprilie ;B iunie ;?@@ ;=@ 6rotocolul a intrat 3n 5i-oare la @ decem)rie ;?@A! Romnia l-a rati$icat prin Decretul nr! ==> din ;; mai ;??B pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! :A-:? din ;> mai ;??B! a el sunt pri ;9@ state %la ; $e)ruarie =BB;&! ;=A A intrat 3n 5i-oare la @ decem)rie ;?@A! Romnia l-a rati$icat din Decretul nr! ==> din ;; mai ;??B7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! :A-:? din ;> mai ;??B! a el sunt pri ;9; state %la ; $e)ruarie =BB;&
;=: ;=9

:A

con5enionale considerate ca producnd e$ecte traumati1ante7 eDcesi5e sau ca lo5ind $r discriminare;=?! Acestea au $ostG &8 C1nven+i, ,supr, in/er5i*erii s,u 0i-i/4rii u/i0i54rii ,nu-i/1r ,r-e *0,si*e *,re p1/ 3i *1nsi.er,/e *, pr1.u*Gn. e3e*/e /r,u-,/i5,n/e s,u 01vin. 34r4 .is*ri-in,reH 28 Pr1/1*10u0 privin. s*DiFe0e ne01*,0i5,/e JPr1/1*10u0 IKH 98 Pr1/1*10u0 ,supr, u/i0i54rii .e -ine, *,p*,ne s,u ,0/e .isp15i/ive JPr1/1*10u0 IIKH ?8 Pr1/1*10u0 ,supr, in/er5i*erii s,u 0i-i/4rii u/i0i54rii .e ,r-e in*en.i,re JPr1/1*10u0 IIIK&9;8 a ;< octom)rie ;??9 a $ost adoptat7 3n cadrul acestei Con$erine7 Pr1/1*10u0 privin. ,r-e0e 0,ser *,re pr1.u* 1rbire, JPr1/1*10u0 IVK, care inter1ice $olosirea unor ast$el de arme7 3n special a celor ast$el *1n*epu/e , ,ve, *, uni*4 3un*+ie >n 0up/4 s,u *, una din $unciile lor 3n lupt $ie pr1v1*,re, 1rbirii pers1,ne01r care pri5esc cu ocFiul li)er sau care poart ocFelari de corectare! 6rotocolul inter1ice de asemenea7 trans$erarea lor 5reunui stat sau entiti nestatale;<;! n ;??:7 la Con$erina de eDaminare a Con5eniei din ;?AB asupra armelor clasice7 s-au adus unele amendamente 6rotocolului II cu pri5ire la minele terestre! a ;A septem)rie ;??@7 a $ost adoptat7 C1nven+i, privin. in/er5i*ere, 3101sirii, s/1*4rii, pr1.u*erii <i /r,ns3eru0ui -ine01r ,n/ipers1n,0 <i .is/ru7ere, 01r&928 Alte dou instrumente internaionale au $ost adoptate 3n anul ;??A! 2ste 5or)a de C1nven+i, in/ern,+i1n,04 pen/ru in/er5i*ere, ,/,*uri01r /er1ris/e *u b1-be JRe1oluia 9=O;9= a Adunrii 4enerale a "NU;<<& 'i de C1nven+i, re3eri/1,re 0, "/,/u/u0 Cur+ii In/ern,+i1n,0e Pen,0e8

"e*+iune, 9 Ten.in+e .e 31r-,re .e n1i i5v1,re .e .rep/ in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

Con$erina 'i-a des$'urat lucrrile 3n dou sesiuniG 3ntre ;B 'i =A septem)rie ;?@? 'i ;9 septem)rie 'i ;B octom)rie ;?AB ;<B *oate cele patru instrumente au intrat 3n 5i-oare la = decem)rie ;?A<! a Con5enie7 sunt pri A> state %la ; $e)ruarie =BB;& ;<; Ne1i teDtul 6rotocolului 3n .RRDU07 nr! <%;@&O;??@7 p! =9 ;<= Ne1i teDtul Con5eniei 3n .RRDU07 nr! >%;A&O;??@7 p! <>-<? ;<< A se 5edea teDtul 3n .RRDU07 nr! =%=B&O;??A7 p! <=

;=?

:?

Un numr 3nsemnat dintre Re510u+ii0e A.un4rii ener,0e , ONU au receptat elemente ale *1n</iin+ei pub0i*e 'i 0e7i01r u-,ni/4+ii 3n 3ncercarea de a le i-pune drept re-ul de comportament 3n 5iaa internaional! Despre $ora Curidic a acestor acte s-a scris 'i s-a 5or)it $oarte mult! Unii7 au opinat c cel puin unele dintre ele ar a5ea inciden asupra proceselor creatoare de drept7 deci implicit $or Curidic o)li-atorie! Se au 3n 5edere7 3n special7 declaraiile;<> care ar a5ea 5aloarea unor acorduri internaionale 'i ar $i7 deci7 o)li-atorii pentru statele care au 5otat pentru adoptarea lor! a polul opus7 se situea1 aceia care consider c Re1oluiile Adunrii 4enerale "NU7 nu ar a5ea $or Curidic o)li-atorie7 ci numai una moral-politic! Un numr din ce 3n ce mai mare de adepi7 consider c7 Re1oluiile Adunrii 4enerale7 de'i nu constituie un i15or principal ori independent de drept internaional7 ar a5ea o anumit in$luen 3n $ormarea unor norme noi7 constituind ast$el o etap 3n apariia acestora sau ar conine anumite elemente normati5e de o anumit 5aloarea Curidic7 $r a $i norme de drept internaional;<9! Cea mai mare parte a re1oluiilor adoptate de Adunarea 4eneral a "NU 3n domeniul dreptului umanitar sta)ilesc cadrul principal 3n care tre)uie s se codi$ice re-ulile de protecie7 unele dintre ele -sindu-'i deCa eDpresia 3n norme Curidice! 2le 5i1ea1 cu precdere protecia populaiilor ci5ile 'i a persoanelor ci5ile 3n ca1 de con$lict armat sau de catastro$e7 care constituie o prelun-ire a le-islaiei drepturilor omului la situaiile de con5ulsii internaionale;<:!
De eDempluG Declaraia Uni5ersal a Drepturilor "mului %adoptat prin Re1oluia =;@OIII din ;B decem)rie ;?>A&M Declaraia pri5ind acordarea independenei rilor 'i popoarelor coloniale %coninut 3n Re1oluia ;9;>OHN din ;> decem)rie ;?:B&M Declaraia re$eritoare la principii de drept internaional pri5ind relaiile prietene'ti 'i cooperarea dintre state 3n con$ormitate cu Carta "NU %Re1oluia =:=9OHH din => octom)rie ;?@<& '!a! ;<9 C$! 4ri-ore 4eamnu, op. cit., 5ol! I7 p! ;B=-;B> ;<: Instrumentele adoptate de Naiunile Unite re$eritoare la drepturile omului au $ost translate 3n dreptul umanitar 3nainte ca ele s do)ndeasc $or Curidic 3n dreptul internaional pu)lic! %De eDemplu7 principiile coninute 3n Declaraia Uni5ersal a drepturilor "mului din ;B decem)rie ;?>A au $ost 3ncorporate 3n Con5eniile a III-a 'i a INa de la 4ene5a din ;= au-ust cu pri5ire la statutul pri1onierilor de r1)oi 'i7 respecti57 la protecia persoanelor ci5ile 3n ca1 de r1)oi7 iar dispo1iiile 6actului internaional cu pri5ire la drepturile ci5ile 'i politice coninute 3n Re1oluia ==BBOHHI din ;: decem)rie ;?:: au $ost introduse 3n 6rotocoalele de la 4ene5a din A iunie ;?@@7 3nainte ca 6actul s do)ndeasc $or Curidic! Dispo1iiile de )a1 ale Con5eniilor cu pri5ire la inter1icerea torturii7 lurii de ostatici 'i drepturile copilului au $ost cu mult timp 3nainte 3ncorporate 3n dreptul umanitar!
;<>

@B

Re1oluiile adoptate 5i1ea1 urmtoarele domenii;<@G - Dreptul popoarelor de a dispune de ele 3nsele;<AM - Respectarea drepturilor omului 3n perioade de con$lict armat;<?M - 6rotecia $emeilor 'i copiilor 3n perioade de con$lict armat;>BM - Asistena umanitar 3n ca1 de con$lict armat ;>; 'i de catastro$e naturale;>= 'i 3n cooperarea 'i cutarea persoanelor disprute 'i decedate;><M - Dreptul re$u-iailor;>>M - 6rotecia 1iari'tilor 3n 1one periculoase 3n perioade de con$lict armat;>9M - 6rotecia mediului natural;>:M - 6rotecia $emeilor re$u-iate 'i deplasate 'i a copiilor re$u-iai 'i deplasai;>@! A'a dup cum se poate constata7 aproape toate pro)lemele tratate 3n re1oluiile susmenionate au 3ncetat s mai $i-ure1e dup ;?@@ pe ordinea de 1i a Adunrii 4enerale a "NU datorit $aptului c7 3ntr-un $el sau altul7 'i-au
I! Clo'c7 I! Sucea5, op. cit., p! ;BB Re1oluia 9>9 din 9 $e)ruarie ;?9=7 intitulat .Inseria 3n 6actul sau 6actele internaionale re$eritoare la drepturile omului a unui articol asupra dreptului popoarelor de a dispune de ele 3nsele0! ;<? Cu acest titlu au $ost adoptate urmtoarele Re1oluiiG =>>>OHHII din ;? decem)rie ;?:AM =9?@OHHIN din ;: decem)rie ;?:?M =:@>OHHN din ? decem)rie ;?@BM =:@9OHHN din ? decem)rie ;?@B %are titlul .6rincipii $undamentale pri5ind protecia populaiilor ci5ile 3n perioada de con$lict armat0&M =:@:OHHN din ? decem)rie ;?@BM =:@@OHHN din ? decem)rie ;?@BM =A9=OHHNI din =B decem)rie ;?@<M <<;?OHHIH din ;> decem)rie ;?@>M <;B=OHHNIII 'i =A9<OHHNI din =B decem)rie ;?@;M <B<;OHHNII din ;= decem)rie ;?@=M <;B=OHHNIII din ;= decem)rie ;?@<M <<;?OHHIH din ;> decem)rie ;?@>M <9BBOHHHH din ;9 decem)rie ;?@9M <;O;? din => noiem)rie ;?@:M <=O>> din A decem)rie ;?@@! Re-lementrile din aceste re1oluii au $ost pre51ute 3n cele = 6rotocoale de la 4ene5a din ;?@@ 'i nu au mai $ost 3nscrise pe ordinea de 1i a Adunrii 4enerale a "NU! ;>B Re1oluia <<;AOHHIH din ;> decem)rie ;?@>7 intitulat .Declaraie asupra proteciei $emeilor 'i copiilor 3n perioada de con$lict armat0! ;>; Re1oluia <>99OHHH din ;?@9 ;>= Re1oluia =A;:OHHNI .Asistena 3n ca1 de catastro$e naturale sau de alte situaii care 3m)rac caracterul unei catastro$e0! ;>< Re1oluia <==BOHHIH din : noiem)rie ;?@> ;>> Re1oluiileG ;<AAOHIN din =B noiem)rie ;?9?M ;:@;OHNI din ;A decem)rie ;?:;M ;@A<OHNII 'i ;@A>OHNIII din @ decem)rie ;?:=M =?9AOHHNII din ;= decem)rie ;?@=M <;><OHHNIII din ;> decem)rie ;?@<M <>9>OHHH din ? decem)rie ;?@9M <;O<9 din <B noiem)rie ;?@:M <=O:@ 'i <=O:A din A decem)rie ;;?@@M <<O=: din =? noiem)rie ;?@AM <>O:B din =? noiem)rie ;?@?M <>O>; din =9 noiem)rie ;?AB '!a! ;>9 Re1oluiileG =:@<OHHN din ? decem)rie ;?@BM <A9>OHHHN din =B decem)rie ;?@;M <B9AOHHNIII din = noiem)rie ;?@<M <=>9OHHIH din =? noiem)rie ;?@> ;>: Re1olua <><9OHHH din ? decem)rie ;?@9 ;>@ Re1oluia <9O;<9 din ;; decem)rie ;?AB
;<A ;<@

@;

-sit o-lindirea 3n cele dou 6rotocoale adiionale 'i au de5enit norme de drept internaional umanitar! Se poate aprecia c7 Re1oluiile Adunrii 4enerale a "NU7 $r a a5ea caracterul de i15or de drept7 au o mai mare 3ncrctur Curidic dect re1oluiile ce re-lementea1 alte domenii! " do5ad 3n acest sens o constituie 'i $aptul c maCoritatea dispo1iiilor lor7 au $ost 3ncorporate 3n dreptul umanitar prin 6rotocoalele de la 4ene5a sau prin alte tratate internaionale re$eritoare la drepturile omului!

"e*+iune, ? A0/e -iF01,*e *1nsi.er,/e *, i5v1,re ,0e .rep/u0ui u-,ni/,r <i -iF01,*e ,u=i0i,re .e .e/er-in,re , n1r-e01r 0ui
Subseciunea A. $e%i &i re%ulamente interne Alturi de i15oarele con5enionale de drept internaional umanitar7 eDist 'i i15oare interne a cror 5aloare nu este ne-liCa)il ;>A! n rndul acestora7 un loc important 3l ocup re-ulamentele militare ale statelor 'i le-ile lor interne! 2le o-lindesc $oarte limpede modul 3n care $iecare ar interpretea1 dispo1iiile i15oarelor dreptului internaional umanitar 'i maniera 3n care 5or aciona 3n ca1 de con$lict armat! n acest sens7 o apreciere special tre)uie $cut .Instruciunilor care -u5ernea1 armatele Statelor Unite 3n campanie0 promul-ate prin "rdinul -eneral nr! ;BB de pre'edintele incon7 la => aprilie ;A:<! 2le au $ost ela)orate de #ran[ois ie)er7 pro$esor de ori-ine -erman la Columbia Colle&e din NeI PorE7 3n timpul r1)oiului de succesiune din Statele Unite7 de unde 'i denumirea de .Instruciunile ie)er0! Aceste instruciuni au eDercitat o mare in$luen asupra codi$icrii dreptului internaional umanitar 3n a doua Cumtate a secolului HIH! Ast$el ele au stimulat adoptarea Con5eniei a II-a de la ,a-a din ;A??7 'i7 respecti57 a IN-a din ;?B@ cu pri5ire la le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru! R1-Gni,, care este parte la toate tratatele internaionale cu caracter umanitar7 a5ea7 pn la cel de-al doilea r1)oi mondial7 le-i 'i re-ulamente

;>A

C38 CD,r0es R1usse,u, Le droit des conflits arm#es, 2dition A!6edone7 ;?A<7 p! =B

@=

la cele mai 3nalte standarde umanitare internaionale;>?! 6rintre acestea se numrG - Re-ulamentul inspectorilor de armat 'i Consiliului Superior al Armatei din : septem)rie ;?==M e-ea relati5 la or-ani1area armatei7 din ;< mai ;?<BM Re-ulamentul aprrii pasi5e contra atacurilor aeriene7 din =< martie ;?<<M e-ea asupra or-ani1rii naiunii 'i teritoriului pentru timp de r1)oi7 din =@ aprilie ;?<:M e-ea sanitar 'i de ocrotire7 din =@ aprilie ;?<<M e-ea pentru crearea 1onelor militare 'i pentru msurile necesare aprrii rii7 din ;: decem)rie ;?<AM Re-ulament asupra pri1onierilor de r1)oi7 din ;> au-ust ;?;:! Dup rati$icarea7 3n ;??B7 a 6rotocoalelor adiionale la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? cu pri5ire la protecia 5ictimelor de r1)oi7 Romnia a adoptat printre altele 'i urmtoarele acte normati5eG e-ea Aprrii Naionale7 din ;; iulie ;??>M e-ea pri5ind pre-tirea economiei naionale 'i a teritoriului pentru aprare7 din 9 iulie ;??9M e-ea pri5ind pre-tirea populaiei pentru aprare7 din 9 iunie ;??:M e-ea nr! @: din ;> decem)rie ;??; pentru rati$icarea Acordului dintre 4u5ernul Romniei 'i 4u5ernul Repu)licii Un-aria pri5ind sta)ilirea unui re-im de cer descFisM e-ea pentru rati$icarea Acordului dintre Statele pri la *ratatul Atlanticului de Nord 'i celelalte state participante la 6arteneriatul pentru pace cu pri5ire la Statutul $orelor lor 'i a 6rotocolului Adiional7 3ncFeiate la BruDelles la ;? iunie ;??97 ;B aprilie ;??:M e-ea cu pri5ire la protecia ci5il etc! Subseciunea B. 'ot(r)rile instanelor *udiciare &i arbitrale Sunt miCloace auDiliare pentru determinarea 'i interpretarea normelor dreptului internaional! n condiiile con$lictului armat internaional aceste instane au7 3n -enere7 trsturi cu totul aparte de cele care Cudec spee7 supuse de state 3n timp de pace! Unele sunt create ad3*oc7 altele sunt pre51ute prin tratatele internaionale de drept umanitar sau sunt con5enite prin 3nele-ere 3ntre pri! Datorit acestui $apt7 'i Fotrrile pe care le pronun au un caracter aparte! Cte5a re$eriri speciale7 tre)uie $cute cu pri5ire la Fotrrile *ri)unalelor militare internaionale7 create dup cel de-al doilea r1)oi mondial %de la N\rn)er- 'i *oEio&! Aceste instane erau7 tri)unale -i0i/,re7
Ion Dra-oman, ,eceptarea dreptului con)enional umanitar "n le&islaia militar rom6neasc p6n la primul rzboi mondial reflectat "n surse ar*i)istice naionale, (RRDU07 nr! ;%;9&O;??@7 p! =:-=?M Ion Dra-oman, ,eceptarea Con)eniilor internaionale de drept al rzboiului "n le&islaia militar rom6neasc "n perioada interbelic, .RRDU07 nr! <O;@7 ;??@7 p! =A-<=
;>?

@<

adic7 create de autoritile -i0i/,re7 compuse din Cudectori 'i procurori -i0i/,ri, care au Cudecat dup o procedur e=*ep+i1n,048 Capetele de acu1are erau7 de participare la un p0,n *1n*er/,/ sau *1-p01/, a5nd ca o)iect comiterea de *ri-e *1n/r, p4*ii8 *ri)unalul de la N\rn)er- a pronunat sentina de condamnare a principalilor criminali de r1)oi na1i'ti7 care7 datorit caracterului su eDcepional7 a $ost deseori criticat7 3ns7 care a $ost apro)at de Adunarea 4eneral a "NU7 recunoscndu-se eDistena 3n dreptul internaional a trei cate-orii de crimeG contra pcii7 contra umanitii 'i crime de r1)oi! ntr-un numr de state7 precum7 'i 3n 1onele de ocupaie din 4ermania au $ost create tri)unale interne7 care au pronunat7 3n -enere7 Fotrri 3n spiritul celor pronunate de cele dou tri)unale militare internaionale! De asemenea7 eDist tri)unale de pri1e maritime7 instane naionale7 care7 Cudecnd pe )a1a dreptului internaional umanitar7 a'a cum este 3ncorporat 3n le-ea intern7 pronun Fotrri cu caracter de eDtraneitate! 6rin Con5eniile a III-a 'i a IN-a de la 4ene5a 'i prin unele dispo1iii din 6rotocoalele adiionale din ;?@@7 se pre5ede Cudecarea unor cau1e ce implic persoanele proteCate7 de ctre instane 0e7,0 *1ns/i/ui/e, nu eDcepionale! De asemenea7 la 3ncFeierea unui con$lict armat se creea1 tri)unale ar)itrale miDte care Cudec liti-iile dintre ceteni sau persoane Curidice aparinnd unor pri la con$lict! Unele cau1e7 pri5ind interpretarea de tratate umanitare sau soluionarea de liti-ii interstatale7 i15orte din con$lictul armat7 au $cut o)iectul unor Fotrri pronunate de Curtea Internaional de (ustiie7 de Curtea 6ermanent de Ar)itraC sau de unele instane ar)itrale7 create ad-Foc! Se poate constata c7 eDist7 o ampl Curispruden internaional le-at de con$lictul armat7 care7 de'i uneori contradictorie7 a adus o contri)uie la determinarea 'i interpretarea dreptului internaional umanitar! Studierea aceste Curisprudene este indispensa)il cunoa'terii temeinice a dreptului umanitar! Subseciunea C. Doctrina dreptului internaional umanitar Articolul <A7 litera .d0 din Statutul C!I!(! menionea17 printre miCloacele auDiliare de determinare a dreptului7 .Doctrina speciali'tilor celor mai cali$icai 3n dreptul pu)lic7 al di$eritelor state0! Re$erindu-ne la dreptul internaional umanitar7 5a tre)ui s a5em 3n 5edere re1oluiile doctrinale ale unor societi academice internaionale sau $orumuri umanitare reputate7 precum7 'i operele unor presti-io'i autori! Cu @>

titlu de eDemplu 5om enumera cte5a lucrri doctrinale care $ac autoritate 3n materieG - Manualele ela)orate de Institutul de Drept InternaionalG Manualul r1)oiului terestru7 adoptat la "D$ord7 la ? septem)rie ;AAB 'i Manualul r1)oiului na5al7 adoptat la "D$ord la ? au-ust ;?;<! - De asemenea putem meniona printre lucrrile de re$erin7 pe cele reali1ate de Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii7 3n special 5olumele de Comentarii la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? %coordonator (ean 6ictet& 'i Comentariile la 6rotocoalele adiionale din A iunie ;?@@ %editori 'i coordonatori P5es Sando17 CFristopFe SIinarsEi 'i Bruno Vimmermann&7 Manualul de la San Remo din ;??> pri5ind dreptul internaional aplica)il 3n con$lictele pe mare7 la care se adau- alte 1eci 'i 1eci de lucrri ela)orate de presti-io'i speciali'ti ai acestei or-ani1aii7 precum 'i studiile pu)licate 3n .Re5ue Internationale de la CroiD-Rou-e0 %RICR&! - Merit su)liniate 'i .Anuarele !nstitutului !nternaional de rept 8manitar de la San Remo precum 'i lucrrile unor sesiuni 'tiini$ice or-ani1ate de acesta!

@9

@:

CAPITOLUL IV PRINCIPIILE I "UBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

"e*+iune, & Prin*ipii0e .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r
Normele de drept internaional umanitar repre1int acele re-uli de conduit o)li-atorie pentru su)iectele de drept internaional sta)ilind drepturile 'i 3ndatoririle lor 3n protecia omului 3n timp de con$lict armat! Ca orice norm Curidic7 ele au un anumit -rad de -eneralitate7 se $ormea1 prin acordul de 5oin al su)iectelor dreptului internaional ca re-uli cutumiare sau con5enionale 'i sunt suscepti)ile s $ie aduse la 3ndeplinire prin constrn-erea indi5idual 'i colecti5 a statelor! Dreptul internaional7 conine re-uli care7 de'i sunt speci$ice r1)oiului7 sunt compati)ile cu alte re-uli ale dreptului internaional sau intern! Spre eDemplu7 cu re-ulile drepturilor omului7 cu dreptul pcii sau 3n ca1 de ocupaie militar cu le-ile statului ocupat deoarece ocupantul are aceast o)li-aie;9B! De'i nici o re-ul de drept umanitar nu e cali$icat eDpres ca $iind imperati5 %jus co&ens &entium:7 se consider c multe dintre ele corespund de$iniiei normelor imperati5e date de art! :< din Con5enia de la Niena din ;?:? asupra dreptului tratatelor7 ca norme de la care nu e permis nici o dero-are 'i care nu poate $i modi$icat dect printr-o norm de drept internaional -eneral a5nd acela'i caracter imperati5! Intan-i)ilitatea re-ulilor dreptului umanitar este rele5at de utili1area unor eDpresii care pre5d incriminarea 5iolrilor sale7 proFi)irea represaliilor sau o)li-aia respectrii .3n orice 3mpreCurare07 .3n orice circumstane0 sau .3n nici o situaie0! n acela'i timp7 dreptul umanitar7 conine 'i norme supleti5e7 de la care statele pot dero-a prin acordul lor de 5oin! Mai mult7 e$icacitatea normelor de drept umanitar este diminuat de a'a-numitele clau1e e'apatorii;9;! 2Dprimnd ecFili)rul dintre principiile umanitare 'i necesitatea militar7 acestea preci1ea1 c orice pri5ile-iu con5enional nu este acordat dect celui care .se a)ine de la orice act ostil0 ceea ce 3nseamn c nu se poate pre5ala de protecie persoana care des$'oar acti5iti duntoare prii ad5erse! De asemenea7
2ric Da5id, 'rincipes de droit des conflicts arm#e, Bru/lant7 BruDelles7 ;??>7 p! :>-A9 Stanisla5 2! NaFliE, Manual prescurtat de drept internaional umanitar, eDtras din RICR7 iulie-au-ust ;?A>7 p! =>
;9; ;9B

@@

protecia acordat de dreptul umanitar este diminuat de numeroasele $ormulri de -enul .3n msura posi)ilitilor0 ori .pe ct o permit 3mpreCurrile0 prin care se 3ncearc s se concilie1e necesitatea militar cu umanitatea 3n timp de r1)oi! nele-erea dreptului umanitar este $acilitat de principiile acestuia care repre1int eseniali1area celor >BBB de norme care-l compun! Deoarece nici un instrument Curidic nu le preci1ea17 depistarea principiilor dreptului umanitar a $ost sarcina doctrinei! 6entru prima dat7 ele au $ost $ormulate 3n ;?:: de el5eianul (ean 6ictet7 pe )a1a Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>? asupra 5ictimelor r1)oiului;9=7 care le-a re$ormulat 3n ;?A< innd cont de de15oltrile aduse de cele dou 6rotocoale adiionale din ;?@@ la Con5eniile de la 4ene5a;9<! Con$orm concepiei ela)orate de (ean 6ictet7 3n dreptul internaional umanitar eDistG - > principii $undamentaleG ,0 .rep/u0ui u-,n %eDi-enele militare 'i meninerea ordinii pu)lice sunt 3ntotdeauna compati)ile cu respectul persoanei umane&7 ,0 .rep/u0ui *1n30i*/e01r ,r-,/e %)eli-eranii nu 5or cau1a ad5ersarului pierderi dect proporional cu scopul r1)oiului&7 ,0 .rep/u0ui .e 0, enev, %persoanele 3n a$ara luptei 5or $i respectate7 proteCate 'i tratate cu umanitate& 'i ,0 .rep/u0ui .e 0, 6,7, %dreptul prilor la con$lict de a-'i ale-e miCloacele 'i metodele de r1)oi nu este nelimitat&M - < principii comune dreptului de la 4ene5a 'i drepturilor omuluiG invi10,bi0i/,/e, atri)utelor eseniale ale personalitii umane %cu @ principii de aplicareG in5iola)ilitatea pri1onierilorM inter1icerea torturiiM recunoa'terea personalitii Curidice7 respectarea onoarei 'i con5in-erilorM 3n-riCirea su$erin1ilorM dreptul de a cunoa'te soarta mem)rilor $amilieiM nepri5area de proprietate&7 ne.is*ri-in,re, 3n tratament %cu un principiu de aplicareG di$erenele de tratament pot eDista dor 3n )ene$iciul indi5i1ilor& 'i cel al se*uri/4+ii persoanei %cu > principii de aplicareG nimeni nu 5a $i responsa)il pentru un act pe care nu l-a comisM inter1icerea represaliilorM pedepselor colecti5e7 deportrilor 'i lurii de ostaticiM )ene$icierea de -aranii Cudiciare o)i'nuiteM imposi)ilitatea renunrii la drepturile con$erite de con5eniile umanitare&M - < principii proprii 5ictimelorG neu/r,0i/,/e, asistenei umanitare %cu > principii de aplicare7 a)inerea de la acte ostile a personalului sanitar 3n scFim)ul imunitiiM proteCarea personalului sanitar7 nimeni nu 5a $i constrns s dea in$ormaii asupra rniilorM nimeni nu 5a $i ancFetat pentru c a 3n-riCit rnii&7 n1r-,0i/,/e, 5ieii persoanelor proteCate %cu un
(ean 6ictet7 Les principes du droit international *umanitaire, 4enU5e7 ;?:: (ean 6ictet7 #)eloppement et principes du droit internalional *umanitaire, 2ditions A!6edone7 6aris7 ;?A<7 p! @<-?>
;9< ;9=

@A

principiu de aplicare! capti5itatea nu este o pedeaps&7 'i pr1/e*+i, persoanelor c1ute puterea statului %cu < principii de aplicareG pri1onierul este 3n puterea statului 'i nu a trupei care l-a capturatM statul inamic rspunde de soarta 'i 3ntreinerea persoanelor capti5e 'i de meninerea ordinii 3n teritoriile ocupateM proteCarea 5ictimelor prin intermediul 6uterilor protectoare&M - < principii proprii dreptului r1)oiuluiG 0i-i/,re, 'r,/i1ne pers1n,e( adic protecia -eneral a populaiei ci5ile pe perioadele operaiilor militare %cu 9 principii de aplicareG discriminarea 3ntre ci5ili 'i com)ataniM populaia ci5il nu poate $ace o)iectul atacurilorM inter1icerea 5iolenei cu scopul de a terori1a ci5iliiM luarea precauiilor 3n atac pentru a reduce la minim pierderile ci5ileM dreptul de a ataca ad5ersarul aparine numai com)atanilor&7 0i-i/,re, 'r,/i1ne 01*i( adic limitarea strict a atacurilor numai la o)iecti5ele militare %cu : principii de aplicareG inter1icerea atacrii localitilor neaprateM inter1icerea actelor ostile 3mpotri5a )unurilor culturaleM inter1icerea atacrii lucrrilor 'i instalaiilor care conin $ore periculoase7 inter1icerea scutului umanM inter1icerea distru-erii )unurilor indispensa)ile supra5ieuirii populaiei 'i a atacrii )unurilor ci5ileM inter1icerea Ca$ului& 'i 0i-i/,re, 'r,/i1ne *1n.i/i1nis( adic inter1icerea armelor 'i metodelor de lupt care pro5oac pierderi inutile sau su$erine eDcesi5e %cu 9 principii de aplicare7 inter1icerea atacurilor $r discriminareM inter1icerea armelor 'i metodelor care ar cau1a ci5ililor pa-u)e eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militarM respectarea mediului naturalM inter1icerea utili1rii 3n$ometrii ci5ililor ca metod de r1)oi $ondate pe per$idie&! ncercnd sistemati1area celor >? de principii ela)orate de (ean 6ictet7 am putea spune7 c7 la )a1a dreptului umanitar stau urmtoarele principii -enerale7 deri5ate din principiile $undamentale ale dreptului internaional pu)lic;9>G ,8 prin*ipiu0 invi10,bi0i/4+ii <i se*uri/4+ii pers1,nei 3n timpul con$lictelor armate7 impune ca eDi-enele militare s $ie 3ntotdeauna compati)ile cu respectul $iinei umane7 inte-ritii sale $i1ice 'i morale7 toate persoanele tre)uind s $ie tratate $r nici o distincie $ondat pe ras7 seD7 naionalitate7 lim)7 clas social7 a5ere7 opinii politice7 $iloso$ice 'i reli-ioase sau pe oricare alt criteriu analo-M b8 prin*ipiu0 pr1p1r+i1n,0i/4+ii indic prilor la con$lict7 o)li-aia de a nu cau1a ad5ersarilor lor pa-u)e 'i pierderi dect 3n proporia necesar atin-erii scopului aciunilor militare7 care este de a distru-e sau a sl)i
I! Dra-oman, rept internaional umanitar, 2ditura #undaiei Andrei 8a-una7 Constana7 ;???7 p! <>-<9
;9>

@?

potenialul militar al inamiculuiM el o)li- )eli-eranii s nu $oloseasc $ora peste limitele necesare o)inerii 5ictorieiM *8 prin*ipiu0 .is*ri-in4rii sau al limitrii atacurilor la o)iecti5ele militare7 pre5ede c mem)rilor $orelor armate7 care au dreptul eDclusi5 de a ataca inamicul 'i de a-i re1ista7 li se inter1ice atacarea populaiei 'i )unurilor ci5ile7 )unurilor culturale 'i altor cate-orii de persoane 'i )unuri proteCateM .8 prin*ipiu0 0i-i/4rii -iF01,*e01r <i -e/1.e01r .e 0up/4, 3n con$ormitate cu care7 dreptul )eli-eranilor de a-'i ale-e armele 'i modalitile de r1)oi nu este nelimitat7 eDclu1ndu-se utili1area armamentelor7 teFnicii 'i metodelor de lupt eDcesi5e ca 'i cele $ondate pe trdare 'i per$idieM e8 prin*ipiu0 pr1/e*+iei vi*/i-e01r r45b1iu0ui 'i a populaiei ci5ile contra pericolelor ce decur- din aciunile militare7 impune ca persoanele a$late 3n a$ara luptelor ca 'i cele care nu particip la ostiliti7 s $ie respectate7 proteCate 'i tratate cu umanitate7 statele tre)uind s asi-ure protecia persoanelor c1ute 3n puterea lorM 38 prin*ipiu0 neu/r,0i/4+ii ,sis/en+ei u-,ni/,re, arat c acti5itatea de spriCin 'i aCutor des$'urat de personalul sanitar 'i reli-ios7 de or-ani1aiile naionale 'i internaionale umanitare7 nu repre1int o in-erin 3n con$lictul armat7 moti5 pentru care tre)uie lsat s-'i 3ndeplineasc o)iecti5ele7 $iind asi-urat 'i respectat de toi )eli-eranii! Ca orice principii care se concreti1ea1 3ntr-o multitudine de re-uli speci$ice %3n acest ca17 ale dreptului umanitar& 'i principiile -enerale de drept umanitar se a$l 3ntr-o strns interdependen7 3n sensul c 3nclcarea sau respectarea unora 3nseamn 3nclcarea sau respectarea tuturor! De asemenea7 o alt caracteristic a principiilor re1id 3n caracterul lor relati57 3n sensul c nu au o aplicare ri-id 'i a)solut ci una -re5at de multiple dero-ri 'i eDcepii7 care nu $ac dect s le 3ntreasc o)li-ati5itatea!

"e*+iune, 2 "ubie*/e0e .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r

Subseciunea A. Comunit(ile Cmpul de aplicare .ratione personae0 al dreptului internaional umanitar pune7 3n primul rnd pro)lema comunitilor umane ca su)iecte ale raporturilor Curidice de drept umanitar 'i7 3n al doilea rnd7 pro)lema indi5i1ilor ca participani la raporturi Curidice -u5ernate de dreptul umanitar! n ceea ce pri5e'te su)iectele dreptului internaional umanitar7 acestea sunt 3n principiu acelea'i cu ale dreptului internaional pu)lic7 principala lor AB

caracteristic $iind capacitatea de a $i titulare de drepturi 'i o)li-aii internaionale 3n domeniul proteciei drepturilor omului 3n ca1 de con$lict armat! Su)iectele ori-inare 'i cu capacitate deplin de drept internaional umanitar sunt comunitile statale7 indi$erent de $orma de -u5ernmnt7 $orma de stat7 re-imul politic7 mrirea teritoriului 'i a populaiei7 puterea economic sau militar ori alte criterii! Iposta1ele 3n care statele particip la relaiile Curidice -u5ernate de dreptul umanitar sunt acelea de semnatare ale con5eniilor internaionale7 de )eli-erani %co)eli-erani& 3n cadrul ostilitilor militare7 de ne)eli-erante %neutre&7 din rndul acestora din urm recrutndu-se 'i 6uterile protectoare7 dispuse s eDercite $uncii de mediere 3ntre )eli-erani 3n scopul reali1rii proteciei 5ictimelor r1)oiului! 6otri5it concepiei predominante 3n pre1ent7 re$lectnd 'i practica internaional7 pe ln- state7 eDist 'i su)iecte deri5ate sau secundare de drept internaional umanitar! Acestea suntG or-ani1aiile internaionale -u5ernamentale7 3n msura 3n care statele care le-au creat le-au con$erit o anumit capacitate de a $i titulare de drepturi 'i o)li-aii internaionale 3n domeniul proteciei drepturilor omului 3n timp de con$lict armat %"NU 'i NA*"7 de eDemplu7 3n msura 3n care dein (jus ad bellum tre)uie s respecte 'i .jus in bello0&M precum 'i or-ani1aiile internaionale ne-u5ernamentale %C!I!C!R!&M naiunile care lupt pentru reali1area dreptului de a-'i Fotr3 sin-ure soarta7 din momentul 3n care mi'carea de eli)erare a reu'it s-'i constituie un -u5ern 'i o armat capa)ile s eDercite $uncii de putere pu)lic controlnd 3n mod e$ecti5 o parte din teritoriul 5iitorului stat %comuniti parastatale cum ar $i "r-ani1aie pentru 2li)erarea 6alestinei din ;?:? cnd a renunat la terorism 'i a 3nceput procesul de trans$ormare treptat 3ntr-un stat&M )eli-eranii de facto din con$lictele interne7 dac s-au constituit autoriti sau -u5erne de $acto locale7 cu un caracter de sta)ilitate 'i dispunnd de )a1 teritorial7 $r ca recunoa'terea )eli-eranei7 care antrenea1 aplicarea le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului7 s 3nsemne 'i recunoa'terea personalitii Curidice a mi'crilor insur-ente %cum ar $i UNI*A 3n An-ola sau A2K 3n Koso5o&! 2Dist discuii asupra calitii de su)iect de drept internaional 'i a comunitii internaionale 3n ansam)lu %omenirea& 'i aceast tendin este ar-umentat de dreptul pe care 3l are comunitatea internaional de a acorda asisten umanitar 5ictimelor unui con$lict armat oricnd 'i oriunde s-ar a$la acestea! 25ident c aceast tendin 5a $i 5alidat doar de .dreptul transnaional0 al 5iitorului7 deoarece7 3n acest moment 3n numele comunitii internaionale acionea1 "NU ca or-ani1aie internaional cu 5ocaie uni5ersal;99!
;99

I! Dra-oman, op. cit., p! >B

A;

Subseciunea B. Statutul *uridic al indi"i!ilor Numero'i speciali'ti de drept internaional pu)lic consider c 3n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului 3n ca1 de con$lict armat %'i nu numai&7 pot $i su)iecte de drept 'i persoanele $i1ice 'i Curidice;9:! Moti5aia acestei eDtinderi a s$erei su)iectelor de drept internaional umanitar re1id att 3n posi)ilitatea pe care o au or-ani1aiile umanitare 'i indi5i1ii de a acorda asisten 5ictimelor con$lictelor armate7 care la rndul lor7 pot solicita protecia internaional prin di$erite mecanisme de aprare a drepturilor omului ct 'i 3n posi)ilitatea de sancionare internaional a autorilor 3nclcrilor dreptului internaional umanitar! Ne$iind o cFestiune tran'ant de$initi57 ne mr-inim la a opina c7 3ntr-ade5r7 prin drepturile ce le sunt con$erite7 persoanele $i1ice pot participa la ast$el de raporturi! *otu'i drepturile acestora sunt 'i ast1i reali1a)ile 3n cea mai mare msur doar 3n limitele 3n care statele 3nele- s admit indi5i1ilor participarea e$ecti5 'i direct la reali1area acestor drepturi deoarece asumarea de drepturi 'i o)li-aii internaionale este considerat a $i o prero-ati5 statal 3n actuala ordine Curidic internaional! Indi5i1ii apar 3n raporturi de drept internaional umanitar ca or-ane de stat %3n special com)atani& dar 'i ca persoane pri5ate7 3n raporturile cu puterea inamic! Con$lictul armat este o situaie eDcepional care a$ectea1 3n mod $undamental 5iaa indi5i1ilor indi$erent dac sunt com)atani sau ci5ili7 muli dintre ace'tia aCun-nd 5ictime ale r1)oiului! #iecare cate-orie de persoane este re-lementat 3n mod distinct de dreptul internaional umanitar7 atri)uindu-i-se drepturi 'i o)li-aii speci$ice7 care creionea1 ade5rate statute Curidice!

PARTEA A II#A PROBLEMA RECUR ERII LA FOR N "I"TEMUL

Mai mult7 Kelsen aprecia1 c ade5raii su)ieci de drept internaional sunt indi5i1ii iar opinia tradiional con$orm creia dreptul internaional7 prin 3ns'i natura sa7 este incapa)il s o)li-e sau s autori1e1e aciuni ale indi5i1ilor este eronatM statul7 a$irm el7 ca su)iect de drept internaional este 3n realitate o persoan Curidic7 adic el nu este dect o colecti5itate7 ceea ce semni$ic7 3ntr-o concepie realist7 c7 Curidice'te7 nu statul este cel ce acionea17 ci indi5i1ii! Kelsen 3'i ar-umentea1 teoria aceasta pe )a1a anali1ei pirateriei7 contra)andei de r1)oi 'i )locadei! Dup 4Feor-Fe 2mil Moroianu, Actualitatea normati)ismului <elsian, 2ditura All BecE7 Bucure'ti7 ;??A7 p! ;;<
;9:

A=

"ECURITII INTERNAIONALE
CAPITOLUL I PROCE"UL ILE ALI!RII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL
"e*+iune, & Ev10u+ii p10i/i*e <i Furi.i*e privin. 3101sire, 31r+ei ,r-,/e >n re0,+ii0e in/ern,+i1n,0e
6n 3n perioada de dup primul r1)oi mondial recur-erea la $ora armat 3n relaiile dintre state a constituit un act licit! R1)oiul era considerat ca un miCloc le-itim pentru re1ol5area di$erendelor internaionale7 eDistnd 3n acest sens un drept de a recur-e la r1)oi %jus ab bellum:. Conceptul de jus ad bellum implica7 alturi de dreptul de a recur-e la r1)oi7 'i dreptul 3n5in-torului de a impune statului 3n5ins condiiile sale la 3ncFeierea pcii! 2l a5ea7 totodat7 drept consecin tratarea nedi$ereniat a participanilor la con$lictul armat7 conceptele de a-resiune7 a-resor 'i 5ictim a a-resiunii7 cu implicaiile politice 'i Curidice pe care le presupun acestea7 aprnd mai tr1iu7 le-ate $iind 3n mod intim de e5oluiile dreptului internaional 3n direcia ile-ali1rii recur-erii la $or 3n relaiile dintre state! Dreptul la r1)oi nu a a5ut7 3ns7 un coninut imua)il7 el modi$icndu-se de-a lun-ul istoriei7 ast$el c inter1icerea r1)oiului de a-resiune este rodul unei 3ndelun-ate e5oluii 3n care acumulrile lente7 cantitati5e7 au dus la o scFim)are de esen7 un ade5rat salt calitati5! 25oluiile pri5ind r1)oiul s-au mani$estat 3n dou direcii principale 'i anume 3n ce pri5e'te atitudinea $a de r1)oi7 considerat din punct de 5edere politic 'i Curidic7 3n sensul aprecierii Custi$icrii sau admisi)ilitii acestuia ca miCloc de soluionare a di$erendelor 3n relaiile internaionale 'i 3n ce pri5e'te crearea 'i respectarea unor re-uli pri5ind modul de ducere a r1)oiului7 care s-i limite1e e$ectele la necesitile stricte ale operaiilor militare 'i s e5ite consecinele ne$aste $a de persoanele 'i )unurile a$ectate de con$lict! " perioad 3ndelun-at7 po1iia $a de recur-erea la r1)oi 3n relaiile internaionale a cunoscut e5oluii lente mani$estate 3ndeose)i pe A<

planul concepiilor7 al atitudinii morale 'i mai puin pe planul re-lementrilor Curidice 'i instituionale! De'i unii -nditori condamnau r1)oiul 3n sine pentru ororile pe care le presupune7 concepiile lor nu dep'eau dorina de a -si modaliti de a se e5ita un r1)oi7 $r a preconi1a scoaterea r1)oiului 3n a$ara le-ii7 eliminarea lui din 5iaa societii! 25oluia concepiilor 'i a instituiilor Curidice pri5ind recur-erea la $or 3n relaiile internaionale a parcurs7 se poate spune7 mai multe etape istorice7 ce ar putea $i ordonate 3n urmtoarea succesiuneG a& $olosirea $orei $r limitri semni$icati5e7 indi$erent su) ce $orm s-ar pre1enta aceasta7 consacrarea dreptului celui mai tare7 ideali1area 'i a)soluti1area r1)oiului7 considerat ca $orm $ireasc 'i principal7 aproape eDclusi57 de re1ol5are a di$erendelor %epoca scla5a-ist 'i e5ul mediu&! )& apariia 'i de15oltarea unor o)iceiuri 'i re-lementri Curidice scrise pri5ind pornirea r1)oiului 'i modul de ducere a acestuia7 procedurile de ar)itraC7 conciliere 'i a altor proceduri pentru e5itarea con$lictelor armate7 precum 'i a unor norme statund asupra unor moti5e acceptate ca le-ale pentru Custi$icarea recur-erii la r1)oi %3nceputurile epocii moderne&M c& inter1icerea 3n principiu a r1)oiului ca instrument al politicii naionale7 3nsoit de -aranii de securitate 3n cadrul Societii Naiunilor7 dar -re5at 3nc de numeroase eDcepii 'i re1er5e care diminuau considera)il s$era 'i $orma interdicieiM d& consacrarea drept principiu $undamental al dreptului internaional a nerecur-erii la $or 'i la ameninarea cu $ora 3mpotri5a su5eranitii7 inte-ritii teritoriale 'i independenei politice a statelor sau 3n orice alt mod incompati)il cu scopurile 'i principiile Cartei Naiunilor Unite;9@! n anticFitate7 r1)oiul constituia de re-ul7 calea de soluionare a di$erendelor dintre state 3n condiiile 3n care coninutul relaiilor internaionale ale acestora era determinat 3n special de lupta pentru cucerirea de teritorii7 acapararea de scla5i sau reali1area Fe-emoniei 3n anumite 1one -eopolitice! 6acea constituia 3n aceast perioad doar pau1a dintre dou r1)oaie sau ordinea temporar impus cu $ora de ctre un stat mai puternic %5e1i .pa2 romana0&! *otu'i7 ca 3n attea domenii ale culturii 'i ci5ili1aiei umane7 perioada anticFitii a constituit em)rionul unor idei 'i instituii 'i 3n acest domeniu7 de'i cu impact practic restrns! Statele-ceti -rece'ti a5eau re-uli destul de )ine conturate 3nc din secolul N 3!CF! pentru e5itarea unor con$licte7 $olosind uneori alianele politice-militare 3n acest scop7 recur-nd la ar)itraC sau la mediaiune pentru
Nasile Creu7 7erecur&erea la for "n relaiile internaionale7 2ditura 6olitic7 Bucure'ti7 ;?@A7 p! ==
;9@

A>

soluionarea unor di$erende cu pri5ire la $rontiere sau la comer! 2le supuneau declararea r1)oaielor unor solemniti preala)ile o)li-atorii7 recuno'teau neutralitatea7 respectau unele re-uli pri5ind umani1area r1)oiului! n epoca Felenistic a istoriei 4reciei antice7 eDista deCa em)rionul ideii c r1)oiul este miClocul eDtrem la care puteau recur-e conductorii7 dup ce toate posi)ilitile de a re1ol5a con$lictul prin tratati5ele diplomatice se epui1au! n Roma antic7 unde cuceririle teritoriale constituiau un element de )a1 al politicii7 3n special 3n $a1a imperial7 -riCa pentru impunerea unor limite con$lictelor armate era mai redus7 dar unele re-uli7 preluate 3n special din dreptul elen7 se aplicau cu scrupulo1itate! 25ul mediu timpuriu7 a constituit o perioad de puternic re-res 3n respectarea unor re-uli restricti5e re$eritoare la modul de ducere a r1)oiului7 de'i erau $oarte $rec5ente! 2Dplicaia tre)uie cutat 3n concepia epocii care ideali1a r1)oiul7 considerat a $i ocupaia cea mai demn de clasa no)iliar7 .poezia e2istenei acesteia7 dar deseori 'i pro1a ei7 un pri5ile-iu acordat de di5initate re-ilor 'i no)ilimii care recur-nd la r1)oi nu numai c nu s5r'eau un act condamna)il ci7 dimpotri57 se con$ormau 5oinei di5ine! Ulterior7 3ns7 cnd procesul de centrali1are a statelor $eudale europene se accentuea17 iar relaiile interstatale de5in mai compleDe7 se apelea1 tot mai mult la miCloacele de e5itare a r1)oaielor7 la tratati5e diplomatice7 la mediaiune sau la conciliere7 se $olose'te tot mai mult ar)itraCul7 recur-ndu-se la personalitile in$luente ale epociiG 6apa de la Roma7 3mprai7 Curi'ti proemineni sau oameni politici marcani7 3ncFeinduse 'i unele tratate )ilaterale 3ntre state care pre5edeau o)li-aia reciproc de a recur-e la asemenea miCloace pa'nice pentru soluionarea di$erendelor din ele! Se a$irm totodat ideea crerii unor sisteme internaionale pentru 3nlturarea r1)oiului ca miCloc de soluionare a di$erendelor dintre state! 6rimul proiect de acest -en aparine Curistului $rance1 6ierre Du)ois care 3n ;<B: preconi1ea1 3ntr-o lucrare a sa intitulat . e recuperatione Terre =an<tae asi-urarea pcii prin or-ani1area statelor su) $orma unei $ederaii7 pe )a1a unui pact solemn7 3n care s se re1ol5e di$erendele prin miCloace pa'nice7 3n special prin ar)itraC! De'i i-norat la apariie7 planul a in$luenat ulterior pe ali -nditori7 iar la ;>:> a $ost de15oltat7 de data aceasta cu puternic audien 3n epoc7 de ctre re-ele 6odie)rad al Boemiei7 care a propus su5eranilor 2uropei crearea unei li-i a repre1entanilor acestora in5estit cu $uncia de meninere a pcii7 a5nd drept or-ane un con-res7 un consiliu 'i o curte de Custiie! A9

n ;:=? un alt autor7 2meric CrucS7 pre1enta un plan detaliat de 3n$iinare a unei curi internaionale permanente alctuit din repre1entani ai tuturor statelor lumii7 care s soluione1e di$erendele dintre state pe )a1a principiilor Curidice! Din aceea'i perioad datea1 una din cele mai 3ndr1nee 3ncercri de 3nlocuire a r1)oiului prin acorduri care s -arante1e o pace perpetu7 lucrarea .6roiect de tratat pentru reali1area pcii permanente 3ntre su5eranii cre'tini0 a a)atelui de Saint 6ierre7 aprut la 6aris 3n ;@;<! Importante contri)uii la ideea eDcluderii r1)oiului7 a adus eminentul Curist 'i umanist olande1 ,u-o 4rotius7 3n special 3n cele)ra sa lucrare . e jure belli ac pacis pu)licat la 6aris 3n ;:=9;9A! Cu toate c ,u-o 4rotius7 nu propunea ca predecesorii si un plan de or-ani1are a pcii7 el recomanda re1ol5area di$erendelor 3n primul rnd pe cale amia)il! ntemeindu-'i concepia politico-Curidic pe principiile dreptului natural7 el considera c sin-urul r1)oi 3n-duit7 este r1)oiul Cust7 menit s pedepseasc o nedreptate7 tratnd drept ade5rate tlFrii r1)oaiele declarate $r o cau1 care s le Custi$ice 'i condamnnd r1)oaiele pornite din moti5e acceptate 3nc 3n epoc7 drept .casus belli7 dar contrare ecFitii7 cum ar $i teama inspirat de puterea unui stat 5ecin7 cFiar dac acesta nu ar amenina pe nimeni7 dorina de a scFim)a propria a'e1are -eo-ra$ic prin alun-area altor popoare7 Ca$ul7 tendina de dominaie uni5ersal pe considerentul superioritii intelectuale proprii 'i al in$erioritii celorlalte popoare etc! 6acea JestpFalic din ;:>A 3ncFeiat prin semnarea celor dou tratate7 de la M\nster 'i "sna)r\cE7 care a pus capt r1)oaielor reli-ioase7 constituie un moment de re$erin 3n e5oluia re-lementrilor pri5ind recur-erea la $or 3n relaiile internaionale! Cru1imile $r precedent s5r'ite de com)atani 3n ca1ul acestor r1)oaie7 ca 'i consecinele deose)it de distructi5e pe care le-a produs7 au determinat trans$ormri adnci 3n con'tiina epocii 'i 3n atitudinea statelor7 conturndu-se clar ideea necesitii unor instituii politice 'i Curidice 3n stare s e5ite r1)oaiele de1astruoase sau s le limite1e consecinele! Documentele semnate la 3ncFeierea pcii cuprindeau pre5ederi con$orm crora se crea pentru prima oar 3n istoria omenirii un sistem coerent de relaii internaionale )a1at pe ecFili)rul de $ore care era menit s limite1e posi)ilitatea de recur-ere la r1)oi pentru soluionarea di$erendelor dintre state7 acesta $iind permis 3n )a1a tratatelor numai 3n ultim instan7 su) sanciunea statelor semnatare pentru cei ce contra5eneau pre5ederilor
,u-o 4rotius7 ;?:A!
;9A

espre dreptul rzboiului -i al pcii, 2ditura 8tiini$ic7 Bucure'ti7

A:

tratatelor! Ast$el7 prile se an-aCau s supun orice di$erend dintre ele unei 3nele-eri amia)ile sau procedurii o)i'nuite a Custiiei7 iar dac dup un termen de < ani di$erendul nu putea $i soluionat prin aceste proceduri7 semnatarii erau o)li-ai s se alture prii le1ate pentru respin-erea o$ensei ce i-a $ost adresat! n aceast perioad se cristali1ea1 'i unele instituii ale dreptului internaional clasic pri5ind $olosirea $orei %retorsiunea7 represaliile7 )locada pa'nic etc!& 'i se 3ncearc o circumscriere a moti5elor admise ca le-ale pentru declan'area r1)oiului! n acela'i timp7 cunosc o mai solid $undamentare re-ulile Curidice pri5ind modul de ducere a operaiilor militare! e-ile 'i o)iceiurile r1)oiului7 )a1ate 3n e5ul mediu timpuriu pe principiul ca5alerismului7 cu e$ect limitat doar la relaiile dintre no)ili7 se 3m)o-esc acum cu dou principii $undamentale7 care 5or in$luena decisi5 e5oluia ulterioar a dreptului internaional 3n domeniul re-ulilor pri5ind con$lictele armateG - principiul necesitii7 potri5it cruia $orele armate ale prilor )eli-erante tre)uie s $ie $olosite eDclusi5 3n scopul de a 3n$rn-e re1istena inamicului 'i de a o)ine 5ictoriaM - principiul umanitarismului7 3n 5irtutea cruia miCloacele militare $olosite de ctre prile an-aCate 3n con$lict tre)uie s $ie 3ndreptate numai 3mpotri5a com)atanilor7 nu 'i a altor persoane care nu particip la ostiliti7 iar com)atanii tre)uie s $oloseasc numai asemenea arme 'i metode de lupt care s ser5easc scoaterii din lupt a inamicului 'i nu producerii unor su$erine inutile sau eDterminrii $i1ice a celorlali com)atani! Secolul al HNIII-lea 'i 3nceputul secolului al HIH-lea7 cunosc o intensi$icare a raporturilor internaionale7 3ncepnd s se conture1e unele principii ale dreptului internaional modern %respectarea su5eranitii7 e-alitii 3n drepturi a naiunilor7 neinter5enia etc!& cu impact important asupra e5oluiei dreptului internaional spre restrn-erea posi)ilitii de a se recur-e la r1)oi 3n relaiile dintre naiuni! Mi'crile paci$iste care au aprut la 3nceputul secolului al HIH-lea7 iar din a doua Cumtate a secolului au 3nceput s ai) o or-ani1are internaional 'i s in con-rese uni5ersale 3n $a5oarea pcii7 au a5ut un rol important 3n de15oltarea con'tiinei necesitii de a se 3n-rdi 3n cea mai mare msur posi)il dreptul statelor de a declara 'i purta r1)oaie 'i de a acFi1iiona teritorii pe aceast cale7 accelernd adoptarea de re-lementri speci$ice 3n acest domeniu 'i promo5nd principii noi7 mai 3ndr1nee 3n relaiile dintre state;9?! Ast$el7 3n ;A?:7 la Budapesta7 al NII-lea con-res al mi'crii adopta o declaraie asupra principiilor de drept internaional 3n care7
;9?

Ian BroInlie7 !nternational law and t*e use of force bQ states7 "D$ord7 ;?:<7 p @9

A@

printre altele7 se pre5edea c nici o naiune nu poate s declare r1)oi altei naiuni7 c nu eDist un drept de cucerire 'i c statele atacate au un drept de le-itim aprare7 iar la alte con-rese s-au adaptat Fotrri similare! Concepia c r1)oiul constituie un miCloc de ultim recurs7 atunci cnd celelalte miCloace $olosite se do5edesc insu$iciente7 a de5enit dominant 3n epoc7 contri)uind 3n mare msur la de15oltarea procedurilor de soluionare pa'nic a di$erendelor 'i la a$irmarea ideii renunrii la r1)oi ca miCloc de re1ol5are a pro)lemelor liti-ioase dintre state! n procesul de cristali1are 'i de15oltare a dreptului internaional pri5ind condiiile recur-erii la $or 3n relaiile dintre state un moment important 3l repre1int Con$erinele de pace din ;A?? 'i ;?B@! 6rocedurile de aplanare a con$lictelor internaional7 instituite 3n special prin Con5enia I din ;?B@7 5i1ea1 instituii de drept internaional de o deose)it actualitate! Con5enia menionat tratea1 pe lar- despre miCloacele de re1ol5are pa'nic 'i anume )unele o$icii7 mediaiunea7 comisiile de ancFet 'i ar)itraCul internaional7 re-ulile sta)ilite atunci $cnd parte 'i ast1i din dreptul po1iti57 ele $iind consacrate 'i pre51ute ca atare 3n art! << al Cartei "!N!U! Unele din re-ulile 'i o)iceiurile r1)oiului codi$icate de cele dou con$erine7 cum sunt cele re$eritoare la $ora armat7 teatrul de r1)oi7 miCloacele de ducere a r1)oiului7 inclusi5 inter1icerea unor arme 'i metode de lupt7 ocupaia militar7 precum 'i cele pri5ind persoanele proteCate 3n con$lictul armat7 constituie 'i ast1i norme aplicati5e7 de'i ulterior au cunoscut importante de15oltri;:B! 6rin Con5eniile 3ncFeiate 3n ;?B@ au $ost consacrate principiile Curidice $undamentale care tre)uie s -Fide1e conduita statelor implicate 3ntr-un con$lict armat7 $ormulate dup cum urmea1G - lupta armat tre)uie s se duc cu respectarea re-ulilor dreptuluiM - statele implicate 3n con$lict nu sunt li)ere a $olosi orice miCloc de luptM - principiile umanitarismului tre)uie s $ie respectate7 ast$el ca armele sau metodele de lupt $olosite s nu duc la eDterminarea reciproc a com)atanilor sau la preCudicierea -ra5 a anumitor cate-orii de persoane 'i )unuri care sunt proteCate 3mpotri5a ororilor r1)oiuluiM - prile la con$lict tre)uie s $ac o delimitare 3ntre $orele armate 'i populaia ci5il7 3ntre o)iecti5ele militare 'i o)iecti5ele ci5ile7 3ntre statele )eli-erante 'i cele neutre 'i s le respecte pe cele care nu sunt implicate 3n con$lictul armat!
;:B

Ne1i MaD Sorensen7 Manual of public international law, MacMillan7 ondra7 ;?:A7 p!

@?:

AA

"e*+iune, 2 Li-i/,re, re*ur7erii 0, 31r+4 <i 0e7,0i5,re, r45b1iu0ui >n peri1,., in/erbe0i*4
ncFeierea primului r1)oi mondial a pus 3n $aa lumii pro)lema reor-ani1rii relaiilor politice dintre state 3n noile condiii istorice7 prin instituirea unor -aranii 3mpotri5a e5entualelor tendine a-resi5e ale statelor 3n5inse7 precum 'i prin reali1area unui sistem -eneral de asi-urare a pcii! a )a1a or-ani1rii pcii 'i a pre3ntmpinrii r1)oaielor s-a 3ncercat a se pune principiul securitii colecti5e7 o politic de reducere a armamentelor la un minim compati)il cu securitatea $iecrui stat 'i crearea unei asociaii -enerale a statelor7 Societatea Naiunilor7 care s aplane1e con$lictele7 s $ac imposi)ile 3nele-erile 'i alianele ri5ale 'i s asi-ure statelor -aranii pentru independena 'i inte-ritatea lor! Aceast asociaie era menit s $uncione1e ca o $or colecti5 superioar oricrei alte $ore7 indi5iduale sau re1ultate din -ruparea unor state7 'i s se cree1e ast$el cadrul politic 'i Curidic pentru o aciune colecti5 3mpotri5a e5entualului a-resor&A&! 6rincipiul securitii colecti5e7 consacrat prin 6actul Societii Naiunilor constituia7 3n comparaie cu alte sisteme de securitate cunoscute anterior 3n istoria relaiilor dintre state7 cum sunt ecFili)rul de puteri7 alianele politico-militare7 concertul european etc!7 un important pro-res 3n ideea de or-ani1are a pcii 'i de limitare a $olosirii $orei armate! n concepia 6actului Societii Naiunilor7 securitatea colecti5 a5ea de 3ndeplinit dou $unciiG de a pre5eni7 sau7 3n ultim instan de a reprima prin aciuni conCu-ate )a1ate pe an-aCamente anterioar asumate7 orice a-resiune 3mpotri5a statelor asociate7 de a 3ncuraCa re1ol5area pa'nic a di$erendelor! 6actul Societii Naiunilor $cea o separare Curidic 3ntre r1)oaiele licite 'i cele ilicite 'i proclama principiul ca un r1)oi 3ntre dou state interesea1 3ntrea-a comunitate internaional7 repre1entat prin Societatea Naiunilor7 3ncetnd a mai $i o pro)lem particular a statelor a$late 3n con$lict&A2! Statele mem)re se an-aCau s accepte anumite o)li-aii de a nu recur-e la r1)oi! R1)oiul de a-resiune7 a5nd drept scop scFim)ri teritoriale sau o)inerea de a5antaCe politice7 era 3n principiu inter1is de art! ;B 'i ;= ale 6actului7 su) -arania tuturor statelor mem)re7 pre51ndu-se 'i
;:; ;:=

(ean Baptiste Duroselle7 L%id#e d%Lurope dans l%*istoire, 4enU5e7 ;?=@7 p! =:> Ian BroInlie, op. cit!7 p! 9@

A?

msurile ce se puteau lua 3mpotri5a statului care7 3nclcnd aceste pre5ederi7 recur-ea la r1)oi contrar an-aCamentelor asumate %art! ;:&G ruperea imediat a oricror raporturi cu statul respecti57 3ncetarea tuturor $ormelor de comunicaii7 a relaiilor $inanciare etc!7 iar 3n ultim instan inter5enia armat a statelor mem)re pentru respin-erea a-resiunii! n detalierea acestor principii7 6actul cuprindea7 3ns7 mecanisme destul de -reoaie7 ceea ce a $cut $oarte di$icil inter5enia colecti5 3n ca1urile concrete! R1)oiul continua a $i considerat ilicit 3n urmtoarele patru ipote1eG a& cnd un stat declara r1)oi 3n temeiul unui ar)itraC7 al unui raport unanim al Consiliului ori a unei Fotrri a Adunrii Societii7 dup un moratoriu de < luniM )& cnd Consiliul sau Adunarea n-au putut adopta o Fotrre 3n unanimitate7 respecti5 cu maCoritatea cerut7 3n ce pri5e'te situaia ce le-a $ost pre1entatM c& cnd un stat considera c un di$erend este o pro)lem a sa intern7 iar Consiliul7 con$irm aceastaM d& 3n ca1ul 3n care 3ntr-un con$lict era implicat un stat nemem)ru al Societii7 care nu acceptase procedurile preliminare pre51ute de 6act7 3ntruct pentru statele nemem)re se aplica dreptul .clasic07 de a recur-e la r1)oi! Se poate o)ser5a c de'i 3n principiu r1)oiul era inter1is7 prin re-lementrile de detaliu el era doar procedurali1at7 limitat 'i supus unor condiii preliminare7 3n care procedurile de soluionare pa'nic erau o)li-atorii7 ceea ce constituia totu'i un pro-res enorm $a de situaia anterioar! ntrirea sistemului de securitate prin crearea unor mecanisme de limitare a recur-erii a)u1i5e la $or a continuat att prin e$orturi ale Societii Naiunilor7 ct 'i 3n raporturile )ilaterale dintre state7 concreti1ate 3n 3ncFeierea unor tratate de cola)orare re-ional cum au $ostG Mica nele-ere %Romnia7 CeFoslo5acia 'i Iu-osla5ia& 'i nele-erea Balcanic %Romnia7 Iu-osla5ia7 4recia 'i *urcia&7 mai multe acorduri de re-lementare pa'nic a di$erendelorG *ratatul -eneral de ar)itraC interamerican %;?=?&7 6actul de nea-resiune 'i conciliere de la Rio de (aneiro din ;?<< %6actul Saa5edra- amas& etc! n acest conteDt7 tratatul -eneral de renunare la r1)oi din ;?=A %6actul de la 6aris sau 6actul Briand-Kello--& apare ca un moment de o deose)it importan! 6otri5it acestuia7 prile contractante7 care 3n scurt timp erau maCoritatea statelor lumii %3n ;?<? erau deCa :< state&7 declarau solemn 3n numele popoarelor respecti5e c ele condamn recur-erea la ?B

r1)oi pentru re1ol5area ne3nele-erilor internaionale 'i renun la el 3n $apt ca instrument de politic naional 3n relaiile lor mutuale7 recunoscnd totodat c re1ol5area di$erendelor dintre ele7 de orice natur ar $i7 tre)uie s se $ac 3ntotdeauna prin miCloace pa'nice! 6actul din ;?=A7 completa 6actul Societii Naiunilor7 3ntruct statele semnatare renunau la orice $el de utili1are a $orei armate7 prin aceasta r1)oiul de a-resiune $iind inter1is cFiar 'i 3n situaiile %cele patru menionate anterior& 3n care potri5it procedurilor Societii Naiunilor ar mai $i $ost permis! Nicolae *itulescu arta;:<7c 3n limitele sta)ilite de 6act .rzboiul se reducea fie la dreptul natural de le&itim aprare, la care nu s3a renunat, fie la pedepsirea de ctre colecti)itate a celor care "nfr6n& le&ile sale acceptate0! Ca urmare a inter1icerii r1)oiului de a-resiune se simea ne5oia de$inirii cu mai mult preci1ie a noiunii de stat a-resor7 deci a condiiilor 3n care un stat care 3ncalc interdicia de a recur-e la r1)oi s $ie declarat ca atare 'i sancionat potri5it normelor internaionale! ucrrile pre-titoare sau des$'urat 3n cadrul Societii Naiunilor7 dar neputnd $i $inali1ate cu acordul tuturor statelor mem)re7 s-a aCuns la 3ncFeierea a trei con5enii separate de de$inire a a-resorului7 cu coninutul identic7 care s-au semnat la ondra 3n 1ilele de <-9 iulie ;?<< 3ntre un numr redus de state;:>! 6otri5it Con5eniilor de la ondra era considerat a-resor statul care7 su) re1er5a acordurilor 3n 5i-oare 3ntre prile 3n con$lict7 comite cel dinti $a de un alt stat una din aciunile urmtoareG declar r1)oi7 in5adea1 teritoriul cu $orele sale armate7 cu sau $r declaraie de r1)oi7 atac cu $orele sale armate teritoriul7 na5ele sau aerona5ele7 cu sau $r declaraie de r1)oi7 )locFea1 na5al coastele sau porturile7 acord spriCin -rupurilor 3narmate $ormate pe teritoriul su7 care au in5adat teritoriul altui stat7 ori re$u1 3n po$ida cererii statului in5adat s ia pe teritoriul su toate msurile pentru a lipsi acele -rupuri de orice aCutor sau protecie! Con5eniile pre5edeau totodat c nici un considerent de ordin economic7 politic7 militar sau de alt natur nu 5a putea ser5i drept scu1 sau Custi$icare pentru o a-resiune! Concreti1nd7 3n aneD se artau7 enuniati57 3mpreCurrile pe care statele semnatare nu le pot in5oca 3n nici un ca1 drept Custi$icri ale actelor de a-resiune7 acestea innd att de situaia intern a unui stat %structura social7 economic sau politic7 lipsurile 3n
Nicolae *itulescu, iscursuri7 2ditura 8tiini$ic7 Bucure'ti7 ;?:@7 p! A=:-A=@ Con5eniile au $ost 3ncFeiate 3ntre U!R!S!S!7 pe de o parte7 iar pe de alt parte de rile 5ecine acesteia 'i anume de Romnia7 6olonia7 2stonia7 etonia7 *urcia7 Iran7 A$-Fanistan iar ulterior 'i de #inlanda %prima Con5enie&7 rile Micii nele-eri %Romnia7 Iu-osla5ia7 CeFoslo5acia& 'i *urcia %cea de a doua& 'i de ituania %cea de a treia&
;:> ;:<

?;

administraie7 tul)urrile interne7 re5oluiile7 contrare5oluiile sau r1)oiul ci5il&7 ct 'i de conduita sa internaional %5iolarea ori pericolul 5iolrii drepturilor sau intereselor materiale ori morale ale unui stat strin sau ale cetenilor si7 ruperea relaiilor economice sau diplomatice7 msurile de )oicot $inanciar sau economic7 di$erendele cu pri5ire la o)li-aii economice7 $inanciare ori de alt natur $a de statele strine7 incidentele de $rontier ce nu constituie un act de a-resiune etc!&!

"e*+iune, 9 Nere*ur7ere, 0, 31r+4 <i 0, ,-enin+,re, *u 31r+,, prin*ipiu 3un.,-en/,0 ,0 .rep/u0ui in/ern,+i1n,0 *1n/e-p1r,n
Condamnarea 'i inter1icerea r1)oiului 3n cadrul dreptului internaional n-a a5ut e$ectele scontate pe planul politicii mondiale7 a-resiunile s5r'ite de unele state att 3n 2uropa7 ct 'i pe alte continente7 culminnd cu declan'area celui de la doilea r1)oi mondial! Imensele distru-eri de 5iei omene'ti 'i )unuri materiale7 su$erinele de nedescris impuse popoarelor de acel r1)oi au determinat e$orturi susinute 3n sensul c7 prin crearea unei noi or-ani1aii internaionale uni5ersale7 prin $ormularea de noi principii de drept7 s se 3mpiedice i1)ucnirea altor r1)oaie7 s se inter1ic $olosirea $orei 'i a ameninrii cu $ora 3n relaiile dintre state! "dat cu crearea "r-ani1aiei Naiunilor Unite procesul de cristali1are a principiilor 'i normelor pri5ind asi-urarea securitii internaionale 'i inter1icerea recur-erii la $or 3n relaiile dintre state cunoa'te un nou salt calitati5! ntre-ul sistem de principii 'i de or-ani1are al "!N!U! are la )a1 a)olirea r1)oiului de a-resiune 'i asi-urarea reali1rii 3n practic a securitii tuturor statelor 3mpotri5a $olosirii ile-ale a $orei7 proFi)irea recur-erii la $or 3n relaiile internaionale re1ultnd att din concepia 'i structura Cartei7 din scopurile 'i principiile pe care le consemnea17 ct 'i7 direct sau indirect7 din maCoritatea pre5ederilor acesteia;:9! Carta "!N!U! eDprim 3n 6ream)ulul su7 Fotrrea statelor mem)re de a-'i uni e$orturile pentru meninerea pcii 'i securitii internaionale 3n 5ederea i1)5irii -eneraiilor ce urmea1 .de fla&elul rzboiului, care, "n cursul unei )iei de om, a pro)ocat de dou ori omenirii suferine nespuse07 'i7 3n acest scop7 de a accepta principii 'i institui metode . care s &aranteze
;:9

Nasile Creu7 op. cit!7 p! 9>

?=

c fora armat nu )a fi folosit altfel dec6t "n interesul comun prin luarea de msuri colecti5e pentru pre5enirea 'i 3nlturarea ameninrilor 3mpotri5a pcii 'i pentru reprimarea actelor de a-resiune sau a altor 3nclcri ale pcii %art! ; pct! ; din Cart&! 6otri5it art! =7 pct! > al Cartei7 mem)rii or-ani1aiei .se )or abine "n relaiile lor internaionale de a recur&e la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, at6t "mpotri)a inte&ritii teritoriale ori independenei politice a )reunui stat, c6t -i "n orice alt mod incompatibil cu scopurile 7aiunilor 8nite. Spre deose)ire de re-lementrile din perioada Societii Naiunilor7 care condamnau doar r1)oiul de a-resiune7 Carta "!N!U!7 reali1ea1 un pro-res important sta)ilind o interdicie ce 5i1ea1 o s$er mai lar- de acte )a1ate pe $or7 inclu1nd nu numai recur-erea la $ora armat7 ci 'i orice alt $orm de recur-ere la $or contrar principiilor promo5ate de "!N!U! Inter1icerea $orei 'i a ameninrii cu $ora a do)ndit ast$el un caracter -eneral7 odat cu Carta "!N!U! o)li-aia statelor de a nu recur-e la $or 3n relaiile internaionale $iind ridicat la ran-ul de principiu al dreptului internaional! Dup consacrarea lui 3n Carta "!N!U! principiul nerecur-erii la $or a cunoscut un lar- proces de rea$irmare 'i consolidare prin 5ariate documente adoptate 3n cadrul $orumului mondial sau 3n a$ara lui! Dintre acestea sunt de menionat ca semni$icati5eG Re1oluia nr! =;<; %HHI& din ;?:A pri5ind inadmisi)ilitatea inter5eniei 3n a$acerile interne ale altor state 'i proteCarea independenei 'i su5eranitii lor7 care declar inter5enia ca $iind o a-resiuneM Re1oluia nr! =;:B %HHI& din ;?:: pri5ind respectarea strict a interdiciei de a recur-e la ameninarea sau la $olosirea $orei 3n relaiile internaionale 'i a dreptului popoarelor la autodeterminareM Declaraia re$eritoare la principiile dreptului internaional pri5ind relaiile prietene'ti 'i cooperarea dintre state 3n con$ormitate cu Carta "!N!U! %;?@B&M Declaraia asupra 3ntririi securitii internaionale %;?@B& etc! De asemenea7 principiul a $ost rea$irmat prin numeroase declaraii politice ale unor con$erine internaionale7 el $i-urea1 3n acordurile )i sau multilaterale de asisten mutual7 iar actele constituti5e ale unor or-ani1aii internaionale cu 5ocaia re-ional7 cum sunt 6actul i-ii Ara)e %;?>9&7 Carta "r-ani1aiei Statelor Americane %;?>A&7 Carta "r-ani1aiei Unitii A$ricane %;?:<&7 consemnea1 condamnarea r1)oiului 'i an-aCamentul statelor mem)re de a nu recur-e la $or 3n relaiile lor internaionale! Se poate a$irma c practic nu eDist tratat politic 3ncFeiat dup adoptarea Cartei "!N!U! care s nu rea$irme 3ntr-un $el sau altul an-aCamentul statelor semnatare de a nu recur-e la $or 3n relaiile lor reciproce sau cu alte state! ?<

Actul $inal al Con$erinei pentru Securitatea 'i Cooperarea 3n 2uropa7 semnat la ,elsinEi la ; au-ust ;?@97 3n care este cuprins ( eclaraia pri)ind principiile care &u)erneaz relaiile reciproce dintre statele participante0 consemnea1 Fotrrea statelor europene de a respecta 'i pune 3n practic7 $iecare dintre ele 3n relaiile cu celelalte state participante7 indi$erent de orice considerent7 un numr de principii $undamentale 3ntre care $i-urea1 'i nerecur-erea la $or 'i la ameninarea cu $ora! 2le 'i-au rea$irmat totodat Fotrrea lor de a respecta 'i de a $ace e$ecti5 3n relaiilor lor reciproce nerecur-erea la $or 'i la ameninarea cu $ora de a se a)ine de la orice mani$estare de $or 5i1nd o)li-area altui stat de a renuna la drepturile sale su5erane7 ca 'i de la orice act de constrn-ere economic 'i de a depune toate e$orturile pentru a re-lementa 3n mod eDclusi5 prin miCloace pa'nice orice di$erend dintre ele7 a crui continuare ar $i suscepti)il s amenine meninerea pcii 'i securitii europene! 2ste de remarcat7 totodat7 c nu s-a aCuns la 3ncFeierea unui tratat -eneral-european pri5ind nerecur-erea la $or7 a'a cum se preconi1a! Se poate o)ser5a eDistena 3n cadrul dreptului internaional7 a unui consens asupra principiului de drept internaional al nerecur-erii la $or7 ca parte component a $ondului principal de norme 'i principii de drept cunoscut ca jus co&ens7 de la care nu se poate dero-a dect cu riscul unor sanciuni din partea comunitii internaionale! Documentele politice 'i Curidice adoptate ulterior Cartei "!N!U!7 au eDtins situaiile 'i domeniile de interdicie a $olosirii $orei7 dnd un coninut mai lar- acestui principiu! 6rincipalele elemente ce de$inesc ast1i coninutul interdiciei pri5ind recur-erea la $or sau la ameninarea cu $ora 3n relaiile internaionale sunt;::G - recur-erea la ameninarea cu $ora sau la $olosirea $orei7 indi$erent de $orma de mani$estare a acesteia7 3mpotri5a inte-ritii teritoriale ori a independenei politice a oricrui stat7 sau 3n orice alt mod contrar scopurilor Naiunilor Unite7 constituie o 5iolare a dreptului internaionalM - r1)oiul de a-resiune7 precum 'i orice alte acte )a1ate pe $ora armat7 constituie o crim 3mpotri5a pcii7 care an-aCea1 rspunderea 3n 5irtutea dreptului internaionalM - statele au o)li-aia de a se a)ine de la propa-anda 3n $a5oarea r1)oiului 'i 3n -eneral 3n $a5oarea oricrei recur-eri la $or prin 3nclcarea dreptului internaionalM
Nasile Creu, rept penal internaional, Bucure'ti7 ;??:7 p! <9
;::

2ditura Societii *empus Romnia7

?>

- ocupaiile militare 'i acFi1iiile teritoriale7 ca 'i orice alt a5antaC o)inut ca urmare a recur-erii la ameninarea cu $ora sau la $olosirea acesteia7 sunt ile-aleM - actele de represalii sunt inter1iseM - sunt inter1ise $olosirea sau ameninarea cu $olosirea $orei att pentru 5iolarea $rontierelor internaionale eDistente sau pentru re1ol5area di$erendelor teritoriale7 ct 'i pentru 5iolarea liniilor de demarcaie sau de armistiiu sta)ilite printr-un acord internaionalM - statele au o)li-aie de a se a)ine de la or-ani1area sau 3ncuraCarea actelor de r1)oi ci5il sau de terorism pe teritoriul altui stat7 de la spriCinirea sau participarea la acestea 'i de la tolerarea pe teritoriul propriu a unor acti5iti or-ani1ate 3n scopul comiterii unor asemenea acte7 ca 'i de la or-ani1area sau 3ncuraCarea or-ani1rii de $ore nere-ulate sau de )ande 3narmate ori de mercenari pentru s5r'irea de incursiuni pe teritoriul altui statM - msurile de constrn-ere care ar lipsi popoarele de dreptul de a dispune de ele 3nsele7 de drepturile lor la autodeterminare7 la li)ertate 'i independen7 sunt contrare dreptului internaional!

?9

?:

CAPITOLUL II "ITUAII N CARE "E POATE RECUR E N MOD LE AL LA FOLO"IREA FOREI ARMATE
a norma imperati5 a inter1icerii ameninrii cu $ora 'i a $olosirii acesteia7 Carta pre5ede patru situaii 3n care se poate recur-e 3n mod le-al la $olosirea $orei armateG a& 3n ca1 de le-itim aprareM )& 3n aplicarea de sanciuni unui a-resor cu $olosirea $orei militareM c& 3mpotri5a unui stat care7 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 a $ost inamicul 5reunuia din semnatarii Cartei "NU 'i d& dreptul popoarelor de a $olosi $ora armat 3n eDercitarea dreptului lor de a dispune de ele 3nsele!

"e*+iune, & Drep/u0 .e 3101sire , 31r+ei ,r-,/e >n *,5 .e ,u/1,p4r,re

Dreptul la le-itim aprare&AB este una dintre cele mai repre1entati5e instituii contemporane7 $undamentat7 din punct de 5edere Curidic7 pe principiul ne$olosirii $orei 'i a ameninrii cu $ora 'i moti5at7 su) raport politico-militar7 pe necesitatea pre5enirii 'i descuraCrii a-resiunii 'i7 implicit7 a proteCrii $iinei naionale a statelor! Ca urmare7 prin consemnarea 3n Carta "NU a acestei instituii7 au $ost ipso facto ile-ali1ate unele practici eDistente 3n 5iaa internaional7 precum autoproteciaBHM7 represalii armateBHF7 dreptul de inter5enieBJG7
;:@ Dreptul la le-itim aprare are7 3n concepia Cartei "NU7 dou sensuriG un sens lar-7 care desemnea1 re1istena armat $a de aciunile unui stat care7 recur-nd 3n mod ile-al la $or7 5iolea1 normele imperati5e ale dreptului internaional! n acest sens7 termenul include att msurile de autoaprare adoptate de un stat pentru a respin-e a-resiunea7 ct 'i aciunile 3ntreprinse de "NU 'i de or-ani1aiile re-ionale 3n ca1ul unei ameninri 3mpotri5a pcii7 al unei 5iolri a pcii sau al unui act de a-resiune! n sens restrns7 prin le-itim aprare se 3nele-e dreptul la autoaprare7 indi5idual sau colecti57 consacrat 3n art! 9; din Carta "NU! ;:A Autoprotecia era considerat un drept natural al statelor7 3n )a1a cruia ele puteau recur-e la $or atunci cnd apreciau c s-ar $i creat un risc pentru interesele lor! ;:? Represaliile armate erau considerate un atri)ut al a'a-1isului drept la autoprotecie7 la care statele ar $i a5ut dreptul de a recur-e 3n timp de pace 3mpotri5a altui stat care7 prin 5iolarea ordinii Curidice internaionale7 i-ar $i adus preCudicii! ;@B 6retinsul drept de inter5enie pe considerente a'a-1is umanitare mai este susinut 'i ast1i de o serie de autori7 in5ocnd $ie caracterul su cutumiar7 $ie c ar $i autori1at de

?@

autoaprare pre5enti5BJB7 care con$ereau statelor dreptul discreionar de a recur-e la $ora armelor! Aceasta a repre1entat7 totodat7 saltul calitati5 3nre-istrat de la dreptul nelimitat al statelor de a recur-e la r1)oiul de a-resiune7 la interdicia -eneral de $olosire a $orei 'i a ameninrii cu $ora 'i a utili1rii licite a $orei 3n ca1uri strict preci1ate! Dreptul la autoaprare a $ost consacrat 3n articolul 9; din Carta "NU 3n urmtoarea $ormulareG Z7ici o dispoziie din prezenta Cart nu )a aduce atin&ere dreptului inerent de autoaprareBJC, indi)idual sau colecti) "n cazul "n care se produce un atac armat "mpotri)a unui membru al 7aiunilor 8nite, p6n c6nd Consiliul de =ecuritate )a fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii -i securitii internaionale. Msurile luate de membri "n e2ercitarea acestui drept de autoaprare trebuie s fie aduse imediat la cuno-tina Consiliului de =ecuritate -i nu trebuie s afecteze "n nici un fel puterea -i "ndatorirea Consiliului de =ecuritate, potri)it cu prezenta Cart, de a "ntreprinde oric6nd aciuni pe care le )a socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii -i securitii internaionale.0 Aceasta repre1int sin-ura situaie le-al cnd statele au dreptul de a recur-e la $ora armat fr autorizaia preala)il a Consiliului de Securitate7 3ns sub controlul su! Dreptul la autoaprare este limitat 3n timp 'i condiionat 3n eDercitare! Se na'te 3n momentul 3n care s-a produs un act de a-resiune armat 'i 3ncetea1 cnd Consiliul de Securitate a luat msurile necesare pentru meninerea pcii 'i securitii internaionale! 2l se poate
art!9; din Carta "NU! 6rincipalii aprtori ai acestei te1e suntG Bourett7 Stone7 McDou-all7 ,! ! #ran1Ee7 #enIicE7 JaldocE '!a! 6entru detalii7 a se 5edea $8 !1ureL7 L%interdiction de l%emploi de la force en droit international7 A.R. =ijt*off, Leiden, !nstitut HenrQ A unant, /ene)e, BFJN, p. FM! ;@; *e1a autoaprrii pre5enti5e7 3n )a1a creia un stat ar a5ea dreptul de a da Zprima lo5itur0 'i de a-'i ale-e momentul 'i locul lo5iturii prin in5ocarea Ziminenei unei a-resiuni0! 6rintre susintorii cei mai cunoscui ai acestei teme se numr JestlaEe7 care arat cG Z8n stat poate s se apere prin mijloace pre)enti)e dac este pe deplin con-tient c ele sunt necesare pentru a "mpiedica atacul unui alt stat, ameninrile cu atacul ori pre&tirile de atac sau, "n sf6r-it, contra tuturor celorlalte acte care pot "n mod rezonabil s3l fac s cread c e2ist intenia de a fi atacat. Acion6nd astfel, el se comport de o manier intrinsec defensi) fa de una din e2terior a&resi)!0 %!nternational Law7 Cam)rid-e7 ;?;B-;?;<7 partea I7 p! =??-<BB! Citat dup $8 !1ureL, op.cit., p! ??!& ;@= Din punct de 5edere semantic7 eDpresia Zautoaprare0 este alctuit din doi termeniG Zaprare0 'i Zauto07 sau proprie7 adic aprarea unui stat de ctre el 3nsu'i! Carta "NU nu a reinut 3ns acest sens7 ci i-a con$erit o accepie proprie7 teFnic7 de$inind prin aceasta7 pe de o parte7 aciunea unui stat de5enit 5ictim a unei a-resiuni armate de a riposta cu $orele militare acestei a-resiuni %autoaprare indi5idual&7 iar7 pe de alt parte7 riposta dat unui a-resor de unul sau mai multe state tere7 mem)re ale unei aliane militare sau ale unei or-ani1aii re-ionale de securitate7 spre a apra statul supus unui atac armat!

?A

eDercita numai 3n urmtoarele trei situaiiG a& 3n ca1ul unui act de a-resiune cu $olosirea $orei armateM )& dac actul de a-resiune este anterior msurilor de autoaprareM c& actul de a-resiune pre1int o a numit -ra5itate! ,K E=is/en+, unui ,*/ .e ,7resiune *u 3101sire, 31r+ei ,r-,/e Sta)ilirea cu preci1ie a eDistenei unui act de a-resiune pre1int o mare importan7 att teoretic dar mai ales practic7 3ns 'i o e5ident di$icultate! Important7 pentru c marcFea1 momentul cnd7 din punct de 5edere Curidic7 se na'te dreptul la autoaprare7 iar di$icultatea re1id 3n $aptul c nu orice $olosire a $orei armate este un act de a-resiune7 cum nici riposta la o asemenea $olosire a $orei nu este un act de autoaprare! n doctrina dreptului internaional 'i 3n reuniuni internaionale s-au eDprimat di5erse opinii7 unele 3ncercnd s lr-easc s$era dreptului la autoaprare7 altele s-l restrn-! Raportate la pre5ederile art! 9; din Carta "NU7 att teoriile care 3ncearc s lr-easc s$era dreptului la autoaprare7 ct 'i cele care caut sl restrn- sunt deopotri5 -re'ite! n 5irtutea acestui articol7 statelor li se recunoa'te dreptul de a recur-e la arme numai 3n situaia cnd de5in 5ictime ale unei a-resiuni militare 'i acest drept ele 'i-l eDercit numai din momentul 3n care un stat sau un -rup de state a pornit 3mpotri5a lui un atac armat 'i pn 3n momentul cnd Consiliul de Securitate inter5ine7 lund msurile necesare pentru a pune capt a-resiunii! bK An/eri1ri/,/e, ,*/u0ui .e ,7resiune >n r,p1r/ *u ,u/1,p4r,re, Apariia dreptului de autoaprare este condiionat de preeDistena unui atac armat! Consacrnd Zdreptul inerent la autoaprare07 articolul 9; din Carta "NU $ace din anterioritatea atacului armat o condiie sine $ua non a na'terii acestui drept! 6rincipiul anterioritii7 adic primul recurs la $olosirea ilicit a $orei armate7 este indisolu)il le-at de intenie element unic al laturii su)iecti5e a in$raciunii 'i constituie criteriul determinant de cali$icare a unei $apte drept a-resiune! Comiterea unei a-resiuni din culp este de neconceput! n toate ca1urile7 a-resorul reali1ea1 caracterul ilicit al aciunilor sale 'i dore'te s le 3n$ptuiasc! Deoarece implic elementul de iniiati57 conceptul nu include aciuni de ripost comise de ctre statul 5ictim a a-resiunii a dreptului de autoaprare indi5idual sau colecti57 care poate consta 'i 3n e$ectuarea unor aciuni o$ensi5e pe teritoriul statului a-resor 'i nici msurile cu caracter de constrn-ere 3ntreprinse 3n )a1a art! >= din Carta "NU! ??

Con$orm de$iniiei a-resiuniiBJI7 eDpresia Zprimul recurs la $or0 consacr principiul anterioritii7 potri5it cruia statul care atac primul cu $ora armat un alt statBJN comite un act de a-resiune! 6rin aceast $ormulare se eDclude din s$era dreptului la autoaprare r1)oiul pre5enti5 'i posi)ilitatea de a in5oca Zun atac iminent0 pentru a declan'a un r1)oi de a-resiune0! *K r,vi/,/e, ,*/u0ui .e ,7resiune ntruct eDercitarea dreptului la autoaprare constituie un remediu 'i nu un preteDt de recur-ere la $or7 de$iniia a-resiunii se re$er la actele comise cu intenie %latura su)iecti5& 'i care pre1int o anumit &ra)itate %latura o)iecti5&! Spre deose)ire de de$iniia cuprins 3n Con5eniile din ;?<<7 care menionau cinci cate-orii de acte care7 dac erau s5r'ite7 constituiau acte de a-resiune! De$iniia din ;?@> enumer 'apte asemenea acteG a& in5adarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre $orele armate ale altui stat sau orice ocupaie militar7 cFiar temporar7 re1ultnd de pe urma unei asemenea in5a1ii sau unui asemenea atac7 sau orice aneDiune prin $olosirea $orei a teritoriului sau a unei pri a teritoriului unui alt statM )& )om)ardarea de ctre $orele armate ale unui stat a teritoriului unui alt statM c& )locarea porturilor sau a coastelor unui stat de ctre $orele armate ale unui alt statM d& atacul e$ectuat de ctre $orele armate ale unui stat 3mpotri5a $orelor armate terestre7 na5ale7 sau aeriene7 $lotelor maritime 'i aeriene ci5ile ale unui alt statM e& $olosirea $orelor armate ale unui stat care sunt staionate pe teritoriul unui alt stat cu acordul statului primitor7 contrar condiiilor pre51ute 3n acord7 sau orice eDtindere a pre1enei lor pe teritoriul 3n cFestiune dup stin-erea acorduluiM $& $aptul unui stat de a admite ca teritoriul su7 pe care l-a pus la dispo1iia altui stat7 s $ie utili1at de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de a-resiune 3mpotri5a unui stat terM -& trimiterea de ctre un stat 3n numele unui stat de )ande sau -rupuri 3narmate7 de $ore nere-ulate sau de mercenari care comit acte de $or7 ecFi5alea1 cu actele cuprinse mai sus7 sau $aptul de a se an-aCa su)stanial la o ast$el de aciune!

;@< De$iniia -eneral a a-resiunii a $ost adoptat de Adunarea 4eneral a "NU la ;> decem)rie ;?@> prin Re1oluia <<;>OHHIH! Ne1i teDtul 3n Aurel 6reda-Mtsaru7 Nea&resiunea -i ne&ocierea A o ecuaie a pcii, 2ditura 6olitic7 Bucure'ti7 ;?@:7 p! ;9<;9:7 p!;9<-;9:! ;@> A-resiunea poate $i s5r'it de ctre un stat sau -rup de state7 ea putnd $i 3ndreptat att 3mpotri5a statelor7 ct 'i a popoarelor care nu s-au constituit 3n stat!

;BB

Acest document cali$ic a-resiunea drept crim "mpotri)a pcii7 comiterea ei atr-nd rspunderea internaional! "cuparea de teritorii strine pe calea a-resiunii este nul ab initio! De$inind ca1urile tipice de a-resiune pornind de la -ra5itatea lor7 documentul menionat7 raportea1 dreptul la autoaprare la $apte 'i acte cu un anumit -rad de pericol pentru pacea 'i securitatea internaional7 pentru independena 'i inte-ritatea teritorial a unui stat7 adic acele $apte care le1ea1 un drept $undamental al unui statBJP! Anumite $apte de importan minor7 cum ar $i pro5ocrileBJH7 incidentele de $rontier '!a7 care7 de'i implic ameninarea cu $ora sau $olosirea ile-al a acesteia7 $iind incriminate de dreptul internaional7 nu Custi$ic $olosirea $orelor armate de ctre statele le1ate 3n )a1a dreptului de autoaprareBJJ!

"e*+iune, 2 F101sire, 31r+ei ,r-,/e .e *4/re C1nsi0iu0 .e "e*uri/,/e *, -4sur4 .e *1ns/rGn7ere

"dat cu crearea "r-ani1aiei Naiunilor Unite s-au pus )a1ele unui nou sistem de constrn-ere7 pre51ut 3n Cart 'i de15oltat prin alte instrumente Curidico-diplomatice posterioare7 care este mult mai compleD 'i mai nuanat 'i care postulea1 resta)ilirea pcii 'i repunerea 3n drepturi a statului le1at etc! Dreptului la autoaprare i s-a lr-it ast$el considera)il s$era prin introducerea7 cu caracter de ino5aie7 a elementului de autoaprare colecti)! De asemenea7 "r-ani1aia Naiunilor Unite a $ost dotat cu numeroase mecanisme 'i miCloace de aciune7 pre51ute 3n capitolele al NIlea7 al NII-lea 'i al NIII-lea7 care-i permit s adopte att msuri cu caracter pre)enti)7 ct 'i msuri cu caracter coerciti)! 6entru a 3mpiedica a-ra5area unui di$erend sau a unui con$lict7 mecanismele "NU 3n-duie adoptarea de
Instituia autoaprrii proteCea1G dreptul la su5eranitate7 independen 'i inte-ritate teritorialM dreptul de a decide li)er asupra propriilor destineM dreptul asupra resurselor naturaleM dreptul la pace 'i securitate etc! ;@: Deseori s-a in5ocat comiterea unor pro5ocri sau pericole care ar le1a interesele resortisanilor unui stat sau )unurile acestora7 pentru a se Custi$ica actele de a-resiune! Spre eDemplu7 un asemenea ar-ument a in5ocat Bel-ia 3n ;?:B pentru a in5ada Vairul %$osta colonie Con-o Bel-ian&! ;@@ n le-tur cu Zautorul actului de a-resiune 'i su)iectul dreptului la autoaprare0 'i Zautoaprarea indi5idual 'i autoaprarea colecti507 a se 5edea Ionel Clo'c7 Conflictele armate -i cile soluionrii lor7 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?A=7 p! @9-;@?!
;@9

;B;

msuri pro5i1orii7 care nu preCudicia1 cu nimic drepturile7 preteniile sau po1iiile prilor! Carta pre5ede 'i sanciuni disciplinare 3mpotri5a statului care 5iolea1 le-alitatea internaional7 constnd 3n suspendarea lui din eDercitarea drepturilor 'i pri5ile-iilor ce decur- din calitatea de mem)ru "NU 'i cFiar eDcluderea din or-ani1aie! 6e ln- sanciunile pre51ute 3n Cart7 statelor care 5iolea1 normele dreptului internaional li se pot aplica msuri de constrn-ere de ctre tri)unalele ar)itrale sau CurisdicionaleBJM! Dup cele de-al doilea r1)oi mondial7 prin acorduri 'i con5enii internaionale7 au $ost pre51ute 'i sanciuni penale pentru persoanele $i1ice care comit crime internaionale! Subseciunea A. +(suri de constr)n%ere decise de Consiliul de Securitate al ,-. 'ara&raful B: 'rima &eneraie de fore de constr6n&ere pre)zute "n Carta >78 Consiliul de Securitate7 principalul or-an de aciune al Naiunilor Unite7 este instana cu cele mai lar-i prero-ati5e7 el $iind sin-urul 3mputernicit s acione1e atunci cnd constat Zo ameninare la adresa pcii, o ruptur a pcii sau un act de a&resiune 0BJF7 s $ac recomandri sau s decid msurile de constrn-ere ce tre)uie luate 3n $iecare din situaiile respecti5e! n eDercitarea atri)uiilor con$erite prin Cart! Consiliul de Securitate se poate sesi1a Zdin o$iciu0 ori de cte ori se consider competent! n ca1ul 3n care constat eDistena unui act de a-resiune7 el intr 3n aciune 'i7 3n )a1a articolului 9; din Cart7 eDercit $uncia de autoaprare colecti5! Consiliul are7 de asemenea7 dreptul de a $i sesi1at de eDistena unor asemenea acte7 Adunrii 4enerale nerecunoscndu-i-se un asemenea drept! Dreptul de a sesi1a Consiliul de Securitate 3l are7 3n primul rnd7 statul 5ictim a a-resiunii7 cu condiia s $i luat7 3n preala)il msuri de autoaprare indi5idual7 3n con$ormitate cu articolul 9; din Carta "NU7 precum 'i statele aliate 5ictimei7 care particip la autoaprarea colecti57 dac eDist un acord 3n acest sens sau dac au eDercitat 3nainte de a $ace sesi1area dreptul de autoaprare colecti5! Dac statele menionate nu 3ntreprind nici un demers7 ceilali mem)ri ai "NU pot7 3n )a1a articolului <9 para-ra$ul ; din Cart7 s sesi1e1e ConsiliulBMG7 iar7 3n )a1a articolului ??7 Secretarul
6entru detalii7 a se 5edea Ionel Clo'c7 espre diferendele internaionale -i cile soluionrii lor7 2ditura 8tiini$ic7 ;?@=7 p!;<9-=<=! ;@? Capitolul NII din Carta "NU! ;AB Au eDistat ca1uri cnd statele mem)re ale "NU au sesi1at Consiliul de Securitate $r a in5oca acest articol! De pild7 Australia7 sesi1ea1 Consiliul7 la <B iulie ;?>@ c ostilitile
;@A

;B=

4eneral poate atra-e atenia Consiliului asupra oricrei pro)leme care7 dup prerea sa7 ar putea pune 3n primeCdie meninerea pcii 'i securitii internaionale! Din momentul cnd Consiliul este sesi1at de eDistena unui act de natur a primeCdui meninerea pcii 'i securitii internaionale7 el trece la aciune7 3ncercnd s spriCine 5ictima! Consiliul de Securitate 3'i 3ndepline'te aceast a doua $uncie a sa cea de eDecuie printr-o serie de miCloace cu caracter pre5enti57 menite a pre3ntmpina a-ra5area con$lictului pre51ute 3n articolul >B din Cart ori prin msuri coerciti5e stipulate 3n articolele >; 'i >=! Msurile respecti5e sunt concepute 3ntr-un sistem ce asocia1 mem)rii "NU 'i acordurile 'i or-anismele re-ionale la aciunile de meninere 'i resta)ilire a pciiBMB! n situaia 3n care constat eDistena unei ameninri 3mpotri5a pcii7 a unei rupturi a pcii sau a unui act de a-resiune7 Consiliul de Securitate Z )a face recomandri ori )a *otr" ce msuri )or fi luate "n conformitate cu articolele NB -i NC pentru meninerea -i restabilirea pcii -i securitii internaionale0BMC!n prima situaie pre51ut 3n articolul <?7 aceea a recomandrilor7 actele Consiliului de Securitate au o 5aloare declarati57 cu caracter Curidic7 iar 3n cea de-a doua7 a *otr6rilor7 o 5aloare -eneratoare de drepturi 'i o)li-aii7 att pentru statele mem)re ale "NU7 ct 'i pentru Consiliul de SecuritateBMI! Carta nu sta)ile'te o ierarFi1are a msurilor pe care le poate lua Consiliul 3n )a1a mandatului 3ncredinat de a resta)ili pacea 'i securitatea internaional7 limitndu-se numai la preci1area c el poate Z"ntreprinde oric6nd aciuni pe care le )a socoti necesareS0BMN! Asemenea aciuni pot 5i1a7 dup ca17 $ie s pun capt actelor de a-resiune7 $ie -arantarea
dintre "landa 'i Indone1ia constituie7 dup aprecierea sa7 o 3nclcare a pcii7 con$orm articolului <? din Cart! ;A; Articolul >A7 para-ra$ul ; din Cart dispune c ZMsurile necesare e2ecutrii *otr6rilor Consiliului de =ecuritate "n scopul meninerii pcii -i securitii internaionale )or fi luate de toi membrii 7aiunilor 8nite sau de unii dintre ei, dup cum )a stabili Consiliul de =ecuritate07 iar articolul 9<G ZB. Consiliul de =ecuritate )a folosi, acolo unde este cazul, asemenea acorduri sau or&anisme re&ionale pentru aplicarea aciunilor de constr6n&ere sub autoritatea sa0! ;A= Articolul <? din Carta "NU! ;A< ")li-aiile mem)rilor "NU decur- din principiul fundamental de drept internaional enunat 3n articolul =7 punctul 9 din Cart7 prin care ace'tia se an-aCea1 s dea "r-ani1aiei Naiunilor Unite Z"ntre&ul ajutor "n orice aciune "ntreprins de ea "n conformitate cu pre)ederile prezentei Carte -i se )or abine s dea ajutor )reunui stat "mpotri)a cruia >r&anizaia "ntreprinde o aciune pre)enti) sau de constr6n&ere0! ;A> Articolul 9; din Cart!

;B<

eDecutrii msurilor adoptate! Atunci cnd constat comiterea unui act de a-resiune7 Consiliul poate adopta msuri de constrn-ere 3mpotri5a a-resorului! Asemenea msuri sunt de dou cate-oriiG a& cu caracter economic 'i diplomatic 'i )& cu caracter militar! Msurile de constrn-ere din prima cate-orie sunt pre51ute 3n articolul >; din Cart7 $ormulat dup cum urmea1G ZConsiliul de =ecuritate poate *otr" ce msuri care nu implic folosirea forei armate trebuie luate spre a da urmare *otr6rilor sale -i poate cere membrilor 7aiunilor 8nite s aplice aceste msuri. Lle pot s cuprind "ntreruperea total sau parial a relaiilor economice -i a comunicaiilor fero)iare, maritime, aeriene, po-tale, tele&rafice, prin radio -i a altor mijloace de comunicaie, precum -i ruperea relaiilor diplomatice0! n ca1ul 3n care aceste msuri nu se do5edesc e$iciente7 el poate trece la $olosirea $orei armate 3mpotri5a statului a-resor7 3ntreprin1nd Zcu fore aeriene, maritime, sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii -i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad -i alte operaiuni, e2ecutate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor 7aiunilor 8nite0BMP! Aciuni de aceast natur nu au $ost 3ntreprinse dect o sin-ur dat 3nainte de ;??B %dup ce Coreea de Nord a in5adat7 la =9 iunie ;?9B7 Coreea de SudBMH& 'i a doua oar 3n ;??;7 3mpotri5a IraEului7 care7 la = au-ust ;??B7 a in5adat KuIeitul7 pe care7 ulterior7 l-a aneDat reprimnd populaia ci5il %eDecuii sumare7 arestri ar)itrare 3n mie1ul nopii7 terori1ri7 pedepse colecti5e7 torturi7 Ca$uri etc!&! Mai 3nti7 la ;A au-ust ;??B7 Consiliul de Securitate a adoptat o re1oluie prin care7 re$erindu-se la masacrarea populaiei ci5ile7 cerea IraEului s permit accesul repre1entanilor consulari 'i resortisanilor din KuIeit7 la 5ictime! a ;< septem)rie7 constatnd c IraEul n-a respectat re1oluia anterioar7 3l $ace responsa)il $a de comunitatea internaionalBMJ! Au mai $ost adoptate 'i alte re1oluii7 prin care IraEul era somat s 3ncete1e atrocitile 'i s eli)ere1e KuIeitul! Consiliul de Securitate a instituit o )locad total asupra IraEului 'i a in5itat unele state s-i pun trupe la dispo1iie pentru eli)erarea KuIeitului! Ast$el7 3n ianuarie ;??;7 s-a declan'at operaiunea Z#urtun 3n De'ert0 % esert =torm&7
Articolul >= din Cart! n ;?9:7 Uniunea So5ietic a in5ocat articolul >= 3n cri1a Sue1ului7 propunnd Consiliului de Securitate s autori1e1e mem)rii "NU7 3n special URSS 'i SUA7 s trimit $ore aeriene 'i na5ale7 uniti terestre7 5oluntari7 instructori militari 'i s acorde 2-iptului 'i alte $orme de asisten! ;A@ ntruct dreptul islamic inter1ice militarilor s atace o)iecti5e ci5ile7 3n special $emeile7 copiii 'i )trnii7 rile islamice au condamnat IraEul pentru aceste acte )ar)are!
;A: ;A9

;B>

3n urma creia KuIeitul a $ost eli)erat7 iar IraEului i s-au impus o serie de condiii7 printre care restituirea )unurilor ridicate din KuIeit7 plata reparaiilor pentru daunele pro5ocate7 distru-erea armamentelor de distru-ere 3n mas '!a! 6n la 3ndeplinirea tuturor condiiilor impuse7 Consiliul de Securitate a Fotrt meninerea )locadei asupra IraEuluiBMM! 2ste necesar aici o remarcG eDpresiile ZR1)oiul din 4ol$0 sau ZCon$lictul din 4ol$07 $olosite $rec5ent de mass-media7 sunt improprii7 3ntruct nu este 5or)a nici de operaiuni militare 3ntre dou state sau -rupuri de state 'i nici de ostiliti 3ntre o entitate statal 'i alta nestatal! Raporturile Curidice sunt 3n acest ca1 3ntre toi membrii 7aiunilor 8nite7 3n numele crora a acionat Consiliul de Securitate %articolul =>7 punctul ; din Cart& 'i un stat a-resor! Dreptul de a recur-e la $ora armat %jus ad bellum& este 3n ca1ul 3n spe un drept colecti)7 care aparine 'i este eDercitat 3n numele tuturor mem)rilor "NU 'i nu al statelor care au pus la dispo1iia Consiliului de Securitate $orele armate! Nu este 5or)a de o stare de beli&eran 3ntre IraE 7 pe de o parte7 'i statele care au participat la Z#urtun 3n de'ert07 ci de msuri coerciti)e aplicate unui stat care7 3n opinia Consiliului de Securitate7 a comis un act de a-resiune! #orele armate care particip la asemenea msuri 3n )a1a articolului >= din Carta "NU sunt $ore din prima &eneraie 'i ar putea $i de$inite ca fore de constr6n&ere! 'ara&raful C: Oorele de meninere a pcii A a doua &eneraie de fore armate ale >78 #orele de meninere a pcii 'i misiunile acestora sunt create7 comandate 'i $inanate de ctre "NU! Caracteristica lor principal este aceea c7 3n 3n$iinarea 'i utili1area acestora7 sunt implicate trei or-ane principale ale "NU Consiliul de Securitate7 Adunarea 4eneral 'i Secretarul 4eneral! Carta "NU nu acord nici un $el de atri)uii Adunrii 4enerale a "NU de a adopta deci1ii 5i1nd $olosirea $orei armate 'i nici s iniie1e aciuni cu $olosirea $orei7 nici direct7 nici indirect! 2i nu i s-a con$erit dect dreptul de dezbatere -i recomandare7 'i acesta limitat de dispo1iiile articolului ;= din CartBMF!
Detalii 3n le-tur cu modul de constituire a $orelor armate de ctre Consiliul de Securitate 'i a celorlalte misiuni militare7 a se 5edea I! Clo'c7 Conflictele armateS7 op.cit.7 p! =@:-=A>! ;A? Acest articol dispuneG ZB. At6t timp c6t Consiliul de =ecuritate e2ercit "n pri)ina unui diferend sau unei situaii funciile care3i sunt atribuite prin prezenta Cart, Adunarea
;AA

;B9

Din ;?9B7 Adunarea 4eneral a 3nceput s $ie implicat 'i ea 3n -estionarea cri1elor! n conteDtul r1)oiului din Coreea7 cnd7 pro$itnd de a)sena repre1entantului so5ietic7 Consiliul de Securitate a adoptat deci1ia de a an-aCa Naiunile Unite 3mpotri5a R6D Coreene7 care declan'ase operaiuni militare contra repu)licii Coreea7 Statele Unite ale Americii au pre1entat Adunrii 4enerale un proiect de re1oluie7 care a $ost adoptat la < noiem)rie ;?9BBFG7 su) denumirea de ZUnii pentru pace0 sau Re1oluia Dean AcFenson7 dup numele iniiatorului7 Secretarul Departamentului de Stat al SUA! Re1oluia pre5edea c Z"n toate cazurile "n care pare c e2ist o ameninare a pcii sau un act de a&resiune -i unde, datorit faptului c unanimitatea nu a putut s se realizeze printre membrii permaneni, Consiliul de =ecuritate fiind lipsit de posibilitatea de a se ac*ita de responsabilitatea sa principal "n meninerea pcii -i securitii internaionale, Adunarea /eneral )a e2amina imediat problema "n scopul de a face membrilor recomandrile necesare asupra msurilor colecti)e ce trebuie luate, inclusi) folosirea forei armate "n caz de ne)oie, pentru a menine sau restabili pacea -i securitatea internaional. ac Adunarea /eneral nu se afl "n sesiune la acel moment, ea )a putea s se reuneasc "n sesiune e2traordinar de ur&en "n urmtoarele CN de ore, de la cererea prezentat "n acest scop0BFB! Re1oluia7 nu contest dreptul Consiliului de Securitate de a-'i eDercita $unciile con$erite prin Cart 3n ca1 de a-resiune armat7 dar eDtinde competenele Adunrii 'i la situaiile pre51ute 3n capitolul NII din Cart7 adic la ZAciunea 3n ca1 de ameninare 3mpotri5a pcii7 de 5iolri ale pcii 'i de acte de a-resiune0BFC! n aceast prim situaie7 cnd Consiliul de Securitate nu reu'e'te s adopte o Fotrre7 poate trimite cau1ele respecti5e spre soluionare Adunrii 4enerale de ur-en7 $cnd cFiar mai mult Zclarific situaia, apreciaz poziiile, de&aj elementele de discuie,

/eneral nu trebuie s fac nici o recomandare cu pri)ire la acel diferend sau situaie, afar numai dac Consiliul de =ecuritate i3ar cere aceasta0! ;?B Doc! "NU AORe1<@@ON! ;?; Adunarea eDtraordinar de ur-en poate $i con5ocat $ie la cererea Consiliului de Securitate prin 5ot a$irmati5 a ? mem)ri oarecare7 $ie a maCoritii cali$icate de ] a mem)rilor Adunrii! 6rin aceast re1oluie au $ost createG o Comisie de o)ser5are a pcii 'i o Comisie de msuri colecti5e! ;?= n acest sens7 Re1oluia7 recomand statelor mem)re "NU de a crea 3n cadrul $orelor lor armate Zelemente astfel pre&tite -i ec*ipate pentru a putea pune cu promptitudine S la dispoziia 7aiunilor 8nite deta-amente sau uniti, la recomandarea Consiliului de =ecuritate sau a Adunrii /enerale0!

;B:

permite aprecierea anumitor puncte de )edere -i c*iar pre&te-te p6n la amnunt rezoluiile Adunrii /enerale0BFI! Adoptarea acestei re1oluii a declan'at o serie de critici! S-a spus c ea 5ine 3n contradicie cu articolul ;= din Cart7 care inter1ice Adunrii 4enerale s se ocupe de 5reo situaie sau di$erend atta timp ct acestea se a$l pe ordinea de 1i a Consiliului de Securitate 'i7 mai ales7 cu articolul ;;7 punctul = in fine7 care stipulea1 Z>rice asemenea problem care reclam s se "ntreprind o aciune )a fi deferit de Adunare, Consiliului de =ecuritate, "nainte sau dup discutarea ei0! De asemenea7 s-a criticat 'i $aptul c re1oluia 3mputernice'te Adunarea 4eneral s decid msuri coerciti5e cu $olosirea $orei armate7 aciune care7 dup pre5ederile Cartei7 este de competena eDclusi5 a Consiliului de Securitate! n po$ida criticilor $cute7 3ntemeiate din punct de 5edere Curidic7 re1oluia a a5ut un rol po1iti5 3n practica "NU7 ea stimulnd un curent de opinie 3n rndul mem)rilor or-ani1aiei7 $a5ora)il cre'terii rolului Adunrii 4enerale 3n meninerea pcii 'i securitii internaionale7 inclusi5 prin re5i1uirea Cartei "NUBFN! Aceast re1oluie a $ost in5ocat 'i 3n situaii internaionale $oarte -ra5e! n con$lictul Sue1ului7 dup ce o re1oluie iniiat de Statele Unite7 cerea Israelului 'i 2-iptului s 3ncete1e imediat $ocul! Consiliul de Securitate a decis7 la <B octom)rie ;?9:7 la propunerea Iu-osla5iei Zs con)oace o sesiune de ur&en a Adunrii /enerale, cum pre)ede ,ezoluia IJJTD din I noiembrie BFPG, pentru a face recomandrile0! a = noiem)rie ;?9:7 Adunarea 4eneral de ur-en a cerut 3ncetarea imediat a $ocului7 iar printr-o alt re1oluie7 din 9 noiem)rie7 a Fotrt crearea Zunei fore de ur&en a 7aiunilor 8nite0BFP! a @ noiem)rie7 Adunarea 4eneral in5ita Zodat 3n plus Re-atul Unit 'i #rana s-'i retra- imediat toate $orele din teritoriul e-iptean0!
A0,in ,n.103i7 Le rUle du Conseil de =#curit# de l%>78 dans le r0&lement des conflits internationau27 3n ZNotes et 2tudes Documentaires07 No! <;;9 din =A au-ust ;?:>7 p! <<! ;?> n )a1a unei iniiati5e a Romniei din ;?@< pri5ind ZCre'terea rolului Naiunilor Unite 3n meninerea 'i consolidarea pcii 'i securitii internaionale7 de15oltarea cooperrii 3ntre toate naiunile 'i promo5area re-ulilor de drept internaional 3n relaiile dintre state0 %Doc! "NU AOA@?=&7 a $ost creat Comitetul Special pentru Carta Naiunilor Unite 'i pentru 3ntrirea rolului or-ani1aiei7 compus din >@ de state! ;?9 #ora de ur-en creat 3n )a1a acestei re1oluii nu se )a1a pe articolul >< din Cart %capitolul NII&7 ci pe re1oluia <@@ON! Comandantul-'e$ al $orelor era desemnat de Adunarea 4eneral 'i a5ea mandatul ca7 3n consultare cu Secretarul 4eneral al "NU7 s recrute1e o$ieri! Restul trupei era pus la dispo1iie de statele mem)re ale "NU7 altele dect mem)rii permaneni ai Consiliului de Securitate!
;?<

;B@

n urma inter5eniilor militare ale Statelor Unite 'i Marii Britanii 3n i)an 'i Iordania7 Consiliul de Securitate7 dup e'uarea tentati5ei de a -si o soluie7 a adoptat 3n unanimitate7 la @ au-ust ;?9A7 o re1oluie prin care trimite a$acerea unei Adunri 4enerale eDtraordinare de ur-en! Statele mem)re ale "NU7 3ncuraCate de re1ultatele po1iti5e o)inute prin aplicarea re1oluiei <@@ON7 au 3nceput s a5anse1e propuneri pri5ind cre'terea rolului Adunrii 4enerale 3n soluionarea con$lictelor armate! Dintre acestea7 pot $i menionate urmtoarele propuneri de a se con$eri7 prin Cart7 Adunrii 4enerale7 unele puteri de deci1ie 3n utili1area $orei armate 3n ca1ul cnd Consiliul de Securitate este )locat de un 5etoBFHG s se acorde Adunrii 4enerale dreptul de a anula 5eto-ul mem)rilor permaneni ai Consiliului de SecuritateBFJM s i se recunoasc dreptul de a decide sanciuni 3n ca1ul unei a-resiuni armate '!a! Rolul celei de-a doua -eneraii de $ore armate ale "NU nu era acela de a eDercita msuri de constrn-ere 3mpotri5a unui stat cali$icat de Consiliul de Securitate ca a-resor7 ci acela de a constitui o zon tampon "ntre dou fore combatante dup ce un armistiiu a inter)enit "ntre ele. De aici 'i denumirea de fore de meninere a pcii. #orele de meninere a pcii pre1int o serie de caracteristici care le deose)esc de $orele din prima -eneraie7 'i anumeG ;! Acordurile pentru crearea 'i $uncionarea acestor $ore s-au 3ncFeiat de Secretarul 4eneral al "NU 'i nu de Consiliul de SecuritateBFM! =& Comandantul 'e$ al #orei este numit de Secretarul 4eneral7 cu consimmntul Consiliului de Securitate 'i dispune de o lar- autonomieM <& a constituirea acestei $ore nu particip mem)rii permaneni ai Consiliului de Securitate 'i nici statele interesate 3n con$lict sau situate 3n 1ona de producere a acestuiaM

Doc! "NU AOA!C! ;A=O = din = $e)ruarie ;?@:7 p! :;! Doc! "NU AO6NO==<; din =< septem)rie ;?@>7 p! A;! ;?A n practica "NU au $ost 3ncFeiate de ctre Secretarul 4eneral7 patru cate-orii de acorduriG ;& ntre Naiunile Unite 'i statele care au pus la dispo1iie trupeM =& ntre Naiunile Unite 'i statele pe teritoriul crora au $ost amplasate $ore de meninere a pciiM <& ntre Naiunile Unite 'i di5erse state pri5ind aspectele coneDe7 precum dreptul de tran1it sau sur5ol7 apro5i1ionare '!a!M >& 6entru plata indemni1aiei 5ictimelor operaiunilor $orelor "NU att pentru daunele produse de trupele respecti5e7 ct 'i pentru preCudiciile aduse acestora! C$! dr! Nasile Creu, ,olul forelor militare ale >78 "ntr3o nou ordine mondial 7 3n RRDU7 Nr!>%:& din ;??>7 p! =;!
;?@

;?:

;BA

>& Aceste $ore nu pot $i amplasate dect cu consimmntul statului primitor7 tre)uie s $ie independente $a de autoritile acelui stat 'i impariale $a de prile a$late 3n con$lictM 9& 2le tre)uie s poat $unciona ca o unitate militar independent 'i e$icient7 cu deplin autonomie de mi'care 'i comunicaie 'i cu capacitatea de a opera 3n permanen 'i separat de $orele armate ale prilor 3n con$lictM :& Aceste $ore nu pot s se amestece 3n a$acerile interne ale statelor pe teritoriul crora sunt plasate 'i pot rmne 3n $unciune pe acest teritoriu doar atta timp ct se do5edesc utile 3n 3ndeplinirea misiunilor lor7 3ns nu mai mult dect aprecia1 ca necesar statul primitorM @& Dotarea acestor $ore se $ace eDclusi5 cu armament u'or7 de$ensi57 pe care nu-l pot $olosi dect 3n le-itim aprare sau 3n ca1ul 3n care ar 3ntmpina re1isten de natur a le 3mpiedica 3n eDercitarea mandatului primit! 6rin Re1oluia =BB: %HIH& din ;?:9 a Adunrii 4enerale a "NU7 a $ost creat ZComitetul Special al "peraiunilor pentru Meninerea 6cii07 or-an su)sidiar al "NU pentru pre-tirea 'i plani$icarea unor ast$el de aciuni! Aceast re1oluie7 a $ost completat de pre5ederile Re1oluiilor =<BA %HHII& 'i >9O@9 ale Adunrii 4enerale a "NU! Meninerea pcii const 3n des$'urarea unei pre1ene "NU 3n 1ona a$ectat de con$lict7 cu consimmntul prilor implicate! Aceasta presupune des$'urarea de e$ecti5e militare 'iOsau de poliie7 precum 'i7 3n multe ca1uri7 de personal ci5il! 6ersonalul militar este $urni1at 3n mod 5oluntar de ctre statele mem)re ale "NU7 la cererea Secretarului 4eneral! *rupele care alctuiesc operaiunea se a$l su) comanda Secretarului 4eneral7 acesta rspun1nd direct de ele 'i $iind o)li-at s raporte1e periodic Consiliului de Securitate despre e5oluia acesteia! Acest personal se consider 3n continuare a $i 3n ser5iciul rii creia 3i aparine7 dar are statut de personal internaional a$lat su) autoritatea "NU7 iar 3ndeplinirea misiunii sale se $ace numai 3n interesul "NU! A)aterile disciplinare ale militarilor din contin-entele naionale sunt aduse7 prin intermediul comandantului 'i al Secretarului 4eneral7 la cuno'tina -u5ernului cruia 3i aparin! 6ersonalul ci5il este recrutat $ie din Secretariatul "NU! $ie din di5erse state mem)re ale or-ani1aiei! 2l se supune re-ulilor de $uncionare ale personalului Secretariatului "NU! n pre1ent7 componenta ci5il a operaiunilor de meninere a pcii de5ine important 3n tot mai multe domeniiG poliie ci5il7 personal pentru monitori1area ale-erilor7 eDperi 3n domeniul drepturilor omului etc! ;B?

6ersonalul misiunilor de meninere a pcii se )ucur de statutul pri5ile-iat 'i imunitile "NU7 pre51ute 3n articolul ;B9 din Cart 'i 3n Con5enia re$eritoare la pri5ile-iile 'i imunitile "NU! a acestea se adau- 'i pre5ederile speciale 3n acest sens7 stipulate 3n acordul cu ara -a1d! Statutul Curidic al operaiunilor de meninere a pcii este cuprins7 3n linii mari7 3n acordurile 3ncFeiate 3ntre "NU 'i rile contri)uitoare %M!"!#!A!& precum 'i 3n acordul pri5ind statutul acestor $ore %S!"!#!A!&7 care se 3ncFeie 3ntre "NU 'i ara -a1d! Identi$icarea mem)rilor7 5eFiculelor 'i po1iiilor $orelor multinaionale se $ace prin marcarea 'i semnali1area acestora! Mem)rii $orelor de meninere a pcii se le-itimea1 cu cri de identitate ale "NU! NeFiculele $olosite 5or $i 5opsite 3n al) 'i 5or purta 3nsemnul "NU 'i drapelul acestei or-ani1aii! Mandatul operaiunilor de meninere a pcii este propus 3n raportul Secretarului 4eneral al "NU7 3naintat Consiliului de Securitate! "dat ce re1oluia este adoptat de Consiliul de Securitate7 ea de5ine )a1a le-al a mandatului acordat $orelor multinaionale! Mandatul este coninut uneori 3n mai multe re1oluii ale Consiliului de Securitate! Re1oluia Consiliului de Securitate "NU de a)ilitare a $orelor de meninere a pcii pre5ede 'i durata mandatului! a data de =< mai ;??<7 3n 'edina Consiliului de Securitate al "NU7 a $ost adoptat o Declaraie pri5ind operaiunile de meninere a pcii! Aceasta recomand statelor s considere participarea 'i spriCinirea operaiunilor "NU ca parte din politica lor eDtern 'i naional de securitate! n condiiile cre'terii alarmante a numrului atacurilor 3ndreptate 3mpotri5a personalului misiunilor Naiunilor Unite7 Adunarea 4eneral a adoptat ZCon5enia asupra securitii personalului Naiunilor Unite 'i a personalului asociat0 %AOR2S >9O9? din ;@ $e)ruarie ;??9&7 care a intrat 3n 5i-oare 3n ianuarie ;???! n articolul =B al Con5eniei7 este inserat o clau1 de sal5-ardare 3n $a5oarea dreptului internaional umanitar! Aplicarea dreptului internaional umanitar $orelor Naiunilor Unite este aici eDplicit! De asemenea7 la data de : au-ust ;???7 Secretarul 4eneral al "NU7 Ko$i Annan7 a promul-at circulara intitulat ZRespectarea re-ulilor dreptului internaional umanitar de ctre $orele Naiunilor Unite0 Document S*OS4BO;???O;< %ale crei pre5ederi au intrat 3n 5i-oare la ;= au-ust ;???&! Circulara se aplic doar operaiunilor su) comandament 'i control "NU! ;;B

Re-ulile 'i principiile $undamentale de drept internaional umanitar se aplic $orelor "NU atunci cnd ele particip acti5 la lupte 3n cursul unui con$lict armat %internaional sau neinternaional&! 6oate $i 5or)a de o inter5enie de constrn-ere %peace enforcement& sau de o operaiune de meninere a pcii %peace <eepin&&! n ca1 de 5iolri ale dreptului internaional umanitar7 personalul militar al unei $ore a Naiunilor Unite 5a $i urmrit 3n Custiie7 3n ara sa de ori-ine! #orele de meninere a pcii au 3ndeplinit peste 9? de operaiuni! 6e 1one -eo-ra$ice7 cele mai multe operaiuni au a5ut loc 3n A$rica7 3n "rientul Apropiat 'i 3n spaiul $ostei Iu-osla5ii! a ele au participat peste @9B!BBB de militari 'i personal poliienesc7 precum 'i alte mii de ci5ili din peste AB de ri7 3ntre care 'i Romnia! n pre1ent sunt ;: misiuni 3n curs de des$'urare! Dintre operaiunile de meninere a pcii $ore de meninere a pcii %peace <eepin&&7 pot $i menionate urmtoareleG 87TA/ %cu misiunea de a sta)ili1a situaia 3n Nami)ia&M 87O!CV' %cu misiunea de a supra5e-Fea situaia 'i de a constitui o 1on tampon pentru a 3mpiedica re5enirea la con$lict 3n Cipru&M 87!O!L %cu misiunea de a supra5e-Fea retra-erea Israelului din sudul i)anului&M 87',>O>, %cu sediul la Va-re) 'i cu misiunea de a asi-ura demilitari1area $orelor implicate 3n con$lict 'i de a se ocupa de monitori1area 1onelor considerate a $i de securitate&M 87>=>M ! 'i !! %cu misiunea de a supra5e-Fea 3ncetarea $ocului 'i acordarea de asisten medical 3n Somalia&M 87>M>W %cu misiunea de a supra5e-Fea 3ncetarea $ocului7 acordarea de asisten umanitar 'i pre-tirea ale-erilor 3n Mo1am)ic&M 87M!K %misiune "NU 3n Koso5o& etc! 'articiparea ,om6niei la operaiunile de meninere a pcii sub e&ida >78! *emeiul Curidic al participrii rii noastre la aceste misiuni 3l repre1int pre5ederile art! 9 alin!; din e-ea aprrii naionale a Romniei nr! >9O;??> %modi$icat prin "rdonana de ur-en a 4u5ernului nr! ;<O=BBB7 apro)at 'i modi$icat prin e-ea nr!<?AO=BB;&7 potri5it cruia7 Z3n interesul securitii 'i aprrii colecti5e7 potri5it o)li-aiilor asumate de Romnia prin tratate7 acorduri 'i alte 3nele-eri internaionale7 participarea $orelor armate la aciuni militare7 3n spriCinul pcii sau 3n scopuri umanitare7 se apro) de ctre 6arlament7 la propunerea 6re'edintelui Romniei0! 6re5ederi similare se re-sesc 'i 3n art! ;;A alin!; 'i ;;? din Constituia Romniei7 re5i1uit 3n =BB<7 precum 'i 3n e-ea Nr >= din ;9 martie =BB>BFF!
;??

6u)licat 3n Monitorul "$icial Nr! =>= din ;A martie =BB>

;;;

6rocedura de trimitere a unor e$ecti5e 3n misiunile de pace se declan'ea1 pe )a1a cererii o$iciale a "NU7 $cut prin Misiunea 6ermanent a Romniei la aceast or-ani1aie! n )a1a acestei cereri7 Ministerul Aprrii Naionale%3n pre1ent Ministerul Aprrii& sau Ministerul de Interne%3n pre1ent Ministerul Internelor 'i Re$ormei Administrati5e pentru e$ecti5ele sale&7 precum 'i Ministerul A$acerilor 2Dterne7 3ntocmesc 6re'edintelui Romniei un punct de 5edere %de o)icei un Memorandum&7 care 5a purta7 totodat7 'i a5i1ul 6rimului Ministru7 care con$irm a-rearea de ctre 4u5ern a aciunii 'i eDistena posi)ilitilor de susinere $inanciar a acesteia! 6re'edintele Romniei consult Consiliul Suprem de Aprare a +rii 'i apoi decide7 personal7 dac 5a solicita sau nu 6arlamentului s Fotrasc asupra participrii rii noastre la misiunea respecti5! Actul Curidic prin care 6arlamentul7 3n plen sau 3n 'edine separate ale camerelor7 apro) participarea cu e$ecti5e 'i teFnic militar la operaiune7 este Fotrrea! 6e )a1a acestei Fotrri7 4u5ernul decide asupra cFeltuielilor a$erente 'i asupra altor aspecte or-ani1atorice! De eDemplu7 la solicitarea 6re'edintelui Romniei7 la data de ;> $e)ruarie =BB=7 3n 'edina comun a celor dou camere7 6arlamentul7 a adoptat ,otrrea nr! = pri5ind participarea Romniei 3n cadrul $orei speciale de poliie a Naiunilor Unite din Koso5o %UNMIK& cu o su)unitate de ;;9 Candarmi7 pe o perioad nedeterminat! a aceea'i dat7 4u5ernul Romniei a adoptat ,otrrea nr!;<= pri5ind $inanarea participrii unui contin-ent de Candarmi la misiunea "NU din Koso5o %UNMIK& 3n anul =BB= %pu)licat 3n Monitorul "$icial nr!;<@O=; $e)ruarie =BB=&! S-au constituit structuri care s asi-ure cooperarea Romniei la operaiunile de meninere a pcii! Ast$el7 la ni5elul MApN Statul MaCor 4eneral7 s-a creat Secia 6arteneriat 'i Misiuni de Meninere a 6cii! 6rima participare a Romniei cu e$ecti5e la operaiunile de meninere a pcii7 a a5ut loc 3n anul ;??; %cu un spital de campanie7 3n con$lictul din 4ol$&! 6articiprile ulterioare au constat 3nG - o)ser5atori militari7 la misiunea de o)ser5are "NU pentru IraE 'i KuIeit %UNIK"M& <> de o$ieriM - misiunea "NU pentru re$erendumul din SaFara "ccidental %MINURS"&7 3n perioada ;??;-;??>M - 3n perioada iunie ;??< octom)rie ;??>7 cu un spital de campanie7 la misiunea UNIS"M II %3n Somalia&M ;;=

- 3n martie ;??>7 9 o$ieri7 la misiunea "NU pentru asi-urarea asistenei umanitare 3n RIanda %UNAMIR&M - 3n perioada mai ;??9 ;??@ <: de o$ieri de stat maCor 'i poliie militar7 un )atalion de in$anterie7 un spital militar de campanie7 la operaiunea UNAN2M III %3n An-ola&M - 3n perioada iunie ;??@ au-ust ;???7 la misiunea de o)ser5atori M"NUA %3n An-ola&M - 3n anul ;??A7 Romnia a de)utat 3n participarea cu o$ieri de poliie ci5il7 la $ora internaional de poliie %I6*#&7 3n cadrul misiunii "NU din Bosnia-,ere-o5ina %UNMIB,&M la s$r'itul anului ;???7 numrul o$ierilor de poliie ci5il participani la misiune era de ?BM - 3n perioada octom)rie noiem)rie ;???7 9B de o$ieri de le-tur 'i ;B o$ieri o)ser5atori7 au participat la misiunea "NU din Con-o %M"NUC&7 n perioada ;??; =BBB7 Romnia a participat la : misiuni "NU de meninere a pcii7 cu peste :BBB de persoane militari 'i poliie ci5il %o)ser5atori militari7 o$ieri de stat maCor7 o$ieri de le-tur7 poliie militar7 trupe de in$anterie7 spitale de campanie&! a =< septem)rie ;??A7 Romnia a de5enit al ;A-lea stat mem)ru "NU7 din cele AB7 care au aderat la ZSistemul aranCamentelor de $ore de meninere a pcii 3n a'teptare %UN stand-)/ arran-ements&7 care a semnat Memorandumul de 3nele-ere cu Naiunile Unite 3n acest domeniu! Ulterior7 la <B octom)rie ;???7 Romnia a de5enit mem)ru deplin al S,IRBRI4 %Bri-ada internaional cu capacitate de lupt ridicat a $orelor "NU 3n a'teptare&! n pre1ent Romnia este an-aCat 3n operaiuni "NU de meninere a pcii7 ast$elG P,r/i*ip,re, *u 1bserv,/1ri -i0i/,ri <i -1ni/1ri 0, -isiuni sub e7i., ONU Misiunea "NU de ")ser5are din RD Con-o %M"NUC& - => o)ser5atori militari si ; o$ier de le-turM Misiunea "NU Interimar de Administrare 3n Koso5o %UNMIK& ;;9 Candarmi 'i < o)ser5atori militariM Misiunea "NU din 2tiopia 'i 2ritreea %UNM22& - 9 o)ser5atori militariM Misiunea "NU din Coasta de #ilde' %"NUCI& @ o)ser5atori militariM Misiunea "NU din ,aiti %MINUS*A,& - ;B o$ieri de le-turM ;;<

Misiunea "NU din A$-anistan %UNAMA& - ; o$ier de le-turM Misiunea "NU din i)eria %UNMI & - < o)ser5atori militariM Misiunea "NU din 4eor-ia %UN"MI4& - = o$ieri de le-turM Misiunea "NU din Sudan %UNMIS& - ;= o)ser5atori militariM Misunea "NU din *imorul de 2st %UNMI*& - ;B o$ieri de le-turM Misiunea "NU din Nepal %UNMIN& - 9 o)ser5atori militari!

P,r/i*ip,re, 0, 1per,+ii0e >n spriFinu0 p4*ii .in A37,nis/,n a! contri)uiaG personal de stat maCor7 3n cadrul Comandamentului KAIA7 pluton de poliie militar7 personal de stat maCor7 ecFip medical7 ecFip mo)il de o)ser5are7 comandamentul S22BRI47 dou structuri de in$ormaiiM )! personalG <>9 militariM c! misiuni 3ndepliniteG - mana-ementul acti5itilor pe Aeroportul internaional din Ka)ul %KAIA&7 controlul accesului 3n )a17 controlul tra$icului7 patrulare o)ser5are - cercetare7 recunoa'tere de itinerarii7 escort7 securi1area 1onei7 asisten medical 3n cadrul 6R*! P,r/i*ip,re, 0, 1per,+ii0e >n spriFinu0 p4*ii .in Ir,L a! contri)uiaG personal de stat maCor7 deta'ament medical7 )attalion de in$anterie7 companie de in$anterie7 companie de poliie militar7 deta'ament de -eniu7 structur de in$ormaiiG )! personalG @A@ militariM c! misiuni 3ndepliniteG pa1 'i securitate a sediului "NU7 eDecutarea de puncte de control al tra$icului7 supra5e-Ferea muncitorilor care lucrea1 pentru "NU7 3nsoirea con5oaielor "NU7 coordonarea mi'crii 3n teatru a $orelor 'i miCloacelor7 ser5iciu de asi-urare a le-turilor radio-$ir7 mentenan teFnic auto 'i de -eniu7 coordonarea mi'crii 3n teatru a $orelor 'i miCloacelor7 asisten medical pentru deinuii din 3ncFisorile A)u 4Frai) 'i Bucca! 6e ln- numrul actual7 aprecia)il7 de militari 'i polii'ti romani des$'urai 3n operaiuni de meninere a pcii7 contri)uiile anterioare la operaiuni de an5er-ur %eD! Somalia 'i An-ola&7 deose)it de apreciate pe plan eDtern7 au con$erit deCa Romniei o crescut 5i1i)ilitate 'i presti-iu 3n cadrul sistemului Naiunilor Unite! Misiunile de meninere a pcii 'i umanitare la care Romnia a participat au scos 3n e5idenG ;;>

sporirea credi)ilitii 3n ceea ce pri5e'te potenialul de care dispune ara noastr 3n participarea la ast$el de misiuniM con$irmarea $aptului c Romnia este un participant acti5 la procesul de meninere a pcii 'i a securitii pe plan mondial 'i constituie un -enerator de securitate la ni5el re-ional 'i su)re-ionalM capacitatea de care a dat do5ad personalul participant la ast$el de misiuni prin 3nsu'irea 'i aplicarea procedurilor standard de operare "NU 'i pro$esionalismul do5edit 3n cadrul di$eritelor comandamenteM capacitatea unitilor 'i personalului participant de a duce aciuni militare 3n cadru multinaional7 3n condiii -eopolitice 'i de relie$7 altele dect cele caracteristice teritoriului naionalM capacitatea participanilor de a se adapta rapid la re-uli 'i tradiii locale7 speci$ice 1onei 'i misiunilorM cre'terea -radului de responsa)ilitate 3n rndul militarilor pentru des$'urarea aciunilor 3n condiii de stres 'i independentM $ia)ilitatea teFnicii militare de producie autoFton 3n condiii meteorolo-ice 'i de relie$ di$erite!

'ara&raful I: Oorele >78 de impunere -i restabilire a pcii A a treia &eneraie de fore armate Apariia 'i -enerali1area dup ;??B a unui nou tip de con$lict armat a conflictului armat intern destructurat a determinat pre1ena $orelor armate ale Naiunilor Unite 3n acest tip de con$lict7 ca al treilea combatant! Acestea constituie cea de-a treia &eneraie de $ore armate7 create ad-Foc pe )a1a unor re1oluii ale Consiliului de Securitate! Crearea lor este decis de Consiliul de Securitate 'i sunt alctuite din militari pu'i la dispo1iie de state mem)re7 ct 'i de unele or-ani1aii militare7 3n spe de NA*"! Aceast -eneraie de $ore armate pre1int o serie de particulariti 3n comparaie cu primele dou! n primul rnd7 ele sunt $ore de impunere sau restabilire a pcii 'i acionea1 numai 3n conflicte armate cu caracter neinternaional %Bosnia-,ere-o5ina7 Somalia7 RIanda7 An-ola7 Cam)od-ia&! De aceea7 ele au $ost denumite de unii speciali'ti fore inter)enionaleCGG! n al doilea rnd7 ele au un mandat mult mai lar-7 3ndeplinind deopotri5 atri)uii cu caracter militar7 politic 'i umanitarCGB! Aceast $orm de inter5enie a Consiliului de
N8 Mi*D,e0 6133-,n7 ,zboi, pace -i conflict armat inter)enional1 rezol)area parado2ului pcii impuse7 3n ZRRDU07 Nr!;%;?&7 ;??A7 p! =A-<=! =B; 6entru detalii7 5! Ionel Clo'c7 Le droit international *umanitaire 5 l%aube du troisi0me millenaire7 3n 5ol! T*e Humanitarian issues at t*e turn of t*e centurQ and of t*e
=BB

;;9

Securitate7 care se caracteri1ea1 prin tendina de monopoli1are a tuturor aciunilor de -estionare a cri1elor cu caracter neinternaional7 a $ost se5er criticat7 3ntruct ea s-a do5edit total contraproducti5CGC!

"e*+iune, 9 C1-pe/en+, ,*1r.uri01r <i 1r7,nis-e01r re7i1n,0e >n 3101sire, 31r+ei ,r-,/e
Carta Naiunilor Unite7 care 'i-a 3nscris ca o)iecti5 $undamental Zizb)irea &eneraiilor )iitoare de fla&elul rzboiului07 a instituit un sistem de securitate pe trei ni5ele internaional7 re-ional 'i naional! a& "is/e-u0 in/ern,+i1n,07 re-lementat7 3n principal7 prin capitolul al NII-lea din Cart7 intitulat ZAciunea "n caz de ameninri "mpotri)a pcii, de )iolri ale pcii -i de acte de a&resiune07 are ca pi5ot Consiliul de Securitate7 sin-urul or-an principal de aciune al Naiunilor Unite autori1at s decid 'i s -estione1e7 3n condiii precis determinate7 $olosirea $orei 'i ameninarea cu $ora! )& "is/e-u0 re7i1n,0! 6rin capitolul al NIII-lea din Carta Naiunilor Unite7 care instituie un sistem re&ional de securitate7 se recunoa'te acordurilor 'i or-anismelor re-ionale de securitate dreptul de Za se ocupa cu problemele pri)ind meninerea pcii -i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter re&ionalS0 %articolul 9=&! 6rima re$erire la or-ani1aiile re-ionale se re-se'te 3n articolul =; din 6actul Societii Naiunilor7 care dispuneG ZAn&ajamentele internaionale, precum tratatele de arbitraj -i "nele&erile re&ionale, ca doctrina Monroe, care asi&ur meninerea pcii, nu )or fi considerate ca incompatibile cu nici una din dispoziiile prezentului 'act0! Su) Curisdicia Societii Naiunilor au $ost create cte5a acorduri 'i or-ani1aii re-ionale7 precumG Mica nele-ere %;? au-ust ;?=?& din care $ceau parte Romnia7 CeFoslo5acia 'i Iu-osla5iaM nele-erea Balcanic %> $e)ruarie ;?<>&7 alctuit din Romnia7 4recia7 *urcia 'i Iu-osla5iaM 'i 6actul Saad A)a) %A iulie ;?<@&7 care reunea A$-anistanul7 Iranul7 IraEul 'i *urcia!
millenium7 Bucure'ti7 ;??A7 p! >>->@! =B= N! Cornelio Sommaru-a7 Aciune militar -i aciune umanitar7 3n ZRRDU07 Nr! >%;A?&7 ;??@7 p! <-9M Cornelio Sommaru-a7 Mi-carea internaional a Crucii ,o-ii -i =emilunii ,o-ii -i sfidrile actuale la adresa umanitii7 3n ZRRDU07 Nr!;%;?&7 ;??A7 p! <9M Cornelio Sommaru-a, @n)minte dintr3un Xrzboi al )alorilor7 ZRRDU07 Nr!<%=@&7 ;???!

;;:

n Carta Naiunilor Unite7 acordurilor 'i or-anismelor re-ionale li s-a acordat o importan mai mare7 acti5itatea lor7 care a $ost 3ncadrat 3n sistemul de securitate 'i su)ordonat Consiliului de Securitate7 a $ost re-lementat 3ntr-un capitol distinct al Cartei capitolul al NIII-lea %articolele 9=-9>&! n termenii articolului 9=7 acordurile 'i or-anismele re-ionale de securitate sunt competente s se ocupe Zcu probleme pri)ind meninerea pcii -i securitii internaionale, care sunt susceptibile de aciuni cu caracter re&ional, cu condiia ca asemenea acorduri sau or&anisme, precum -i acti)itatea lor, s fie compatibile cu scopurile -i cu principiile or&anizaiei0! a solicitarea Consiliului de Securitate 'i cu autori1area acestuia7 or-ani1aiile re-ionale pot aplica msuri de constrn-ere %articolul 9<7 para-ra$ul ;&! Asupra aciunilor 3ntreprinse sau plnuite 3n temeiul acordurilor re-ionale sau de ctre or-anismele re-ionale 3n scopul meninerii pcii 'i securitii internaionale7 Consiliul de Securitate tre)uie s $ie 3n permanen 'i per$ect in$ormat! Con$orm acestor pre5ederi au $ost create trei or-ani1aii re-ionaleG i-a Statelor Ara)e %== martie ;?>9&7 "r-ani1aia Statelor Americane %= mai ;?>A& 'i "r-ani1aia Unitii A$ricane %=9 mai ;?:<&CGI! *otodat7 s-au autode$init or-ani1aii re-ionale de autoaprare unele pacte politicomilitareG "r-ani1aia *ratatului Atlanticului de Nord %NA*"&M Uniunea 2uropei "ccidentale7 mai recent Uniunea 2uropean7 precum 'i unele or-ani1aii deCa dispruteG *ratatul de la Nar'o5iaM S2A*"M ANVUSM C2N*" '!a! c& "is/e-u0 n,+i1n,0 .e se*uri/,/e este re-lementat 3n articolul 9; din Cart7 care recunoa'te $iecrui stat dreptul inerent de autoaprare indi5idual sau colecti5 Z"n cazul "n care se produce un atac armat "mpotri)a unui membru al naiunilor 8niteS0

"e*+iune, ? Drep/u0 se-n,/,ri01r 1ri7in,ri ,i C,r/ei ONU .e , 3101si 31r+, ,r-,/4 >-p1/riv, 31s/e01r s/,/e in,-i*e >n *ursu0 *e0ui .e#,0 .1i0e, r45b1i -1n.i,0
n le-tur cu acti5itatea acestor or-ani1aii re-ionale7 5! Ionel Clo'c47 ,e&ionalismul -i securitatea internaional7 ZRRDU07 Nr!>%==& din ;??A7 p!A-;9!
=B<

;;@

n Carta "NU eDist dou articole care dau dreptul celor 9; de state care au semnat-o iniial de a recur-e la $ora armat 3mpotri5a $o'tilor inamici! 6re5ederea principal care autori1ea1 $olosirea $orei armate 3mpotri5a $ostelor state mem)re ale ADei este cuprins 3n articolul ;B@7 con$orm cruia Z7ici o dispoziie din prezenta Cart nu )a afecta sau interzice, fa de un stat care "n cursul celui de3al doilea rzboi mondial a fost inamicul )reunuia dintre semnatarii prezentei Carte, o aciune "ntreprins sau autorizat ca urmare a acestui rzboi de ctre &u)ernele care poart rspunderea acestei aciuni0! " re$erire 3n acest sens este $cut 'i 3n articolul 9<7 care a)ilitea1 acordurile 'i or-anismele re-ionale s aplice msuri de constrn-ere7 cu apro)area Consiliului de Securitate! 6rin acest articol se 3nltur condiia de a se o)ine apro)area Consiliului de Securitate pentru a recur-e la $or 3mpotri5a statelor menionate 3n articolul ;B@! Dispo1iia respecti5 este ast$el $ormulatG Z^ sunt e2ceptate msurile pre)zute "n articolul BGJ "mpotri)a oricrui stat inamic "n sensul definiiei de la para&raful C din articolul de faCGN, msuri pre)zute "n articolul BGJ sau "n acordurile re&ionale, "ndreptate "mpotri)a relurii unei politici a&resi)e de ctre un asemenea stat p6n c6nd se )a putea "ncredina >r&anizaiei, la cererea &u)ernelor interesate, sarcina de a pre)eni o nou a&resiune din partea unui asemenea stat0! ")ser5nd locul pe care 3l ocup cele dou articole 3n structura Cartei articolul ;B@ 3n cadrul ZDispo1iiilor tran1itorii de securitate07 iar articolul 9< 3n capitolul re$eritor la ZAcordurile re-ionale0 se poate aprecia 5aloarea Curidic di$erit a normelor respecti5eG a& norma consacrat 3n articolul ;B@ are un caracter -eneral7 aceea din articolul 9<7 caracterul unei norme specialeM )& articolului 9< autorii Cartei au dorit s-i con$ere o 5ala)ilitate mai lar-! Dup intrarea statelor Z$oste inamice07 3n "r-ani1aia Naiunilor Unite7 dispo1iiile celor dou articole nu au mai $ost in5ocate! 6ractic7 ele au interesat autoritile $ostei Repu)lici #ederale 4ermania7 care7 3n anii R:B7 au $cut mai multe declaraii 3n Bundestaasupra 3ncetrii 5ala)ilitii articolelor respecti5e7 'i pe cele so5ietice7 care le-au in5ocat 3n mai multe rnduri 3n sensul ne-ocierii *ratatului de nea-resiune cu R#4 3ncFeiat la =B au-ust ;?@BCGP! n $inal7 att acest *ratat7
ZC. e2presia de Ystat inamicZ, a-a cum este folosit "n para&raful B din articolul de fa, se aplic oricrui stat care, "n timpul celui de3al doilea rzboi mondial, a fost inamicul oricruia dintre semnatarii prezentei Carte0!
=B>

;;A

ct 'i cel 3ncFeiat de R#4 cu 6olonia la @ decem)rie ;?@B7 nu conin nici o dispo1iie care ar putea $i interpretat ca re$erindu-se la articolele respecti5e! n Comitetul pentru Carta "NU7 toate propunerile pre1entate de state7 cereau eliminarea celor dou articole din Carta "NU!

"e*+iune, @ F101sire, 31r+ei ,r-,/e >n e=er*i/,re, .rep/u0ui 0, ,u/1.e/er-in,re

6rintre eDcepiile la principiul ne$olosirii $orei 'i ameninrii cu $ora se numr 'i cea re$eritoare la dreptul popoarelor din rile coloniale7 din cele ocupate de o putere strin 'i al popoarelor care lupt 3mpotri5a re-imurilor rasiste de a recur-e la $ora armat pentru eDercitarea dreptului lor de a dispune de ele 3nsele! Acest drept7 $undamentat pe principiul autodeterminriiCGH7 3'i are sediul 3n Carta Naiunilor Unite7 care enun7 ca unul dintre scopurile sale7 de15oltarea Zde relaii prietene-ti "ntre naiuni "ntemeiate pe respectarea principiului e&alitii "n drepturi a popoarelor -i a dreptului lor de a dispune de ele "nsele -i s ia oricare alte msuri potri)ite pentru consolidarea pcii mondiale0CGJ! Dreptul popoarelor la autodeterminare 'i implicaiile lui pe planul 5ieii internaionale7 3n special aceea de a recur-e la $ora armat7 a suscitat 'i mai continu s suscite 5ii dispute7 att la "NU 'i 3n alte reuniuni diplomatice7 ct 'i 3n doctrin! Disputele se poart 3n Curul a dou pro)lemeG a eDistenei sau ineDistenei dreptului la autodeterminare ca principiu

=B9 6rintr-o Not datat =; noiem)rie ;?:@ 'i printr-un Aide-mSmoire din 9 iulie ;?:A7 4u5ernul so5ietic7 re$erindu-se la articolele 9< 'i ;B@ din Cart7 re5endica dreptul de a inter5eni 3n Repu)lica #ederal 4ermania 3n ca1ul re3ntoarcerii acesteia la o politic a-resi5! n discursul su din ;< septem)rie ;?:A7 cancelarul Jill/ Brandt a respins te1a so5ietic pe considerent c cele dou articole sunt lipsite de 5aliditate att din punct de 5edere politic7 ct 'i Curidic 'i cFiar sunt perimate7 3ntruct R#4 a de5enit mem)r a NA*" %cu pri5ire la aceste scFim)uri de opinii7 a se 5edea Keesin&%s ContemporarQ Arc*i)es7 MarcF @-;>7 ;?@B! =B: Denumirea sa o$icial este principiul e-alitii 3n drepturi a popoarelor 'i dreptului lor de a dispune de ele 3nsele! =B@ Articolul ;7 para-ra$ul =! " re$erire la acest drept se $ace 'i 3n articolul 99 din Carta "NU7 ast$elG Z@n scopul de a crea condiiile de stabilitate -i de bunstare necesare unor relaii pa-nice -i prietene-ti "ntre naiuni, "ntemeiate pe respectul principiului e&alitii "n drepturi a popoarelor -i dreptul lor de a dispune de ele "nsele, 7aiunile 8nite )or fa)oriza aceasta0!

;;?

$undamental de drept internaional7 'i a su)iectelor dreptului la autodeterminare! " prim cate-orie de speciali'ti 3ncearc s conteste eDistena acestui principiu pe considerentul c el a $ost enunat 3n articolul ; din Cart7 care se re$er la scopurile "r-ani1aiei 'i nu 3n al doilea articol7 3n care sunt enunate principiile! Ca atare7 el ar $i lipsit de orice $or Curidic7 neconstituind dect Zun ideal de atins0! " asemenea opinie este in$irmat de e5oluiile de la Naiunile Unite 'i din dreptul internaional! . eclaraia asupra acordrii independenei rilor -i popoarelor CGM coloniale ,Z eclaraia relati) la principiile dreptului internaional pri)ind relaiile amicale -i cooperarea "ntre state conform Cartei >780CGF '!a! preci1ea1 dreptul la autodeterminare ca principiu $undamental de jus co&ens &entium! 2l este recunoscut ca atare 'i 3n instrumente Curidice7 precum 6actele internaionale ale drepturilor omului %articolul ; comun&7 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@ %articolul ;7 punctul >&CBG! 6rin practica constant de la Naiunile Unite 3n procesul decoloni1rii el a do)ndit 'i un caracter cutumiar! Recunoscndu-i caracterul de principiu $undamental7 o alt cate-orie de Curi'ti 3ncearc s-i diminue1e $ora Curidic7 a$irmnd c7 3ntruct nu eDist mecanisme care s-i -arante1e aplicarea prin proceduri pa'nice7 eDercitarea lui ar pune 3n pericol ordinea Curidic internaional 'i7 ca atare7 ar $i o le2 imperfecta! Acceptarea unei asemenea te1e ar pune su) semnul 3ndoielii 3ns'i 5aloarea Curidic a instrumentelor care l-au consacrat7 3n primul rnd a Cartei "NU7 a 6actelor internaionale ale drepturilor omului7 a 6rotocolului I de la 4ene5a! 6e de alt parte7 ordinea Curidic internaional este periclitat nu de titularii acestui drept7 popoarele a$late su) dominaie colonial sau strin7 ci de cei care 3mpiedic eDercitarea lui 'i nu 5or s permit popoarelor respecti5e s triasc li)ere! Ct pri5e'te su)iectele dreptului la autodeterminare7 opiniile eDprimate mer- de la contestarea direct a acestui drept popoarelor7 pn la limitarea lui eDclusi5 la $enomenul decoloni1rii! Ar-umentul in5ocat 3n primul ca1 este7 dup opinia unor Curi'ti7 acela c termenul Zpopor0 nu ar a5ea o determinare Curidic precis 'i7 ca atare7 nu s-ar deose)i de acela de naiuneCBB! " asemenea te1 este in$irmat de articolul <; din ZCon5enia de la Niena cu pri5ire la dreptul tratatelor0
Cuprins 3n Re1oluia Adunrii 4enerale a "NU ;9;>OHN din ;A decem)rie ;?:B! Coninut 3n Re1oluia Adunrii 4enerale a "NU =:=9OHHN din => octom)rie ;?@B! =;B Unele state occidentale au re$u1at s rati$ice 6rotocolul din cau1a aceste pre5ederi iar unii autori l-au catalo-at ca instrument al terorismului internaional!
=B? =BA

;=B

din =< mai ;?:?7 intitulat ZRe-uli -enerale de interpretare07 care pre5edeG ZB. 8n tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin potri)it sensului obi-nuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului "n conte2tul lor -i "n lumina obiecti)ului -i "n scopul su0! Re1ult 3n mod e5ident c7 3n )a1a dreptului internaional7 termenul Zpopor0 tre)uie interpretat "n sensul obi-nuitCBC pe care i-l atri)uie actele normati5e respecti5e! 6lecnd de la $aptul c Declaraia Adunrii 4enerale a "NU din ;?:B cu pri5ire la acordarea independenei rilor 'i popoarelor coloniale7 conine re$eriri ce tind s atri)uie calitatea de su)iecte ale dreptului la autodeterminare numai popoarelor din colonii7 s-a acreditat ideea c numai comunitile care nu s-au constituit ca state ar )ene$icia de acest drept7 Z iar "n Luropa, unde procesul formrii naiunilor s3a "nc*eiat mai demult, nu se mai pune problema dreptului la autodeterminareCBI! Acela'i ar-ument a $ost in5ocat 'i 3n cursul ne-ocierilor de la ,elsinEi din cadrul "SC2 pentru a eDclude din Carta 2uropei acest principiu! Interpretarea cu )un credin a instrumentelor internaionale7 care se re$er la principiul respecti57 conduce ctre o alt constatare7 'i anume c toate popoarele7 att cele din colonii7 ct 'i cele din statele deCa constituite7 sunt titulare ale acestui dreptCBN! Cea mai clar eDprimare a acestei idei se -se'te 3n articolul ;7 para-ra$ul > din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@ prin care se recunoa'te ca a5nd calitatea de con$lict internaional Zconflictelor armate "n care popoarele lupt "mpotri)a dominaiei coloniale -i ocupaiei strine -i "mpotri)a re&imurilor rasiste, "n e2ercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele "nsele07 consacrat 3n Carta Naiunilor Unite 'i 3n eclaraia referitoare la principiile de drept internaional pri)ind relaiile amicale -i cooperarea "ntre state "n conformitate cu Carta 7aiunilor 8nite! Deci7 se poate aprecia c7 popoarele a$late 3n aceste trei situaii sunt 3ndrituite s recur- la $ora armat 3n eDercitarea dreptului lor la
A se 5edea Doc! "NU AO:=<B re$eritor la de1)aterile din Comitetul "NU pentru principiile de drept internaional pri5ind relaiile prietene'ti 'i cooperarea dintre state7 din ;??:7 p! =<B-=<A! =;= icionarul e2plicati) al limbii rom6ne7 ela)orat de Academia Romn7 de$ine'te termenul Zpopor0 ast$elG ZB. Oorm istoric de comunitate uman, superioar tribului -i anterioar naiunii, ai crei membri locuiesc pe acela-i teritoriu, )orbesc aceea-i limb -i au aceea-i tradiie cultural. C. Totalitatea locuitorilor unei ri, populaia unei ri? cetenii unui statS07 2ditura Uni5ers 2nciclopedic7 2diia a II-a7 Bucure'ti7 ;??:7 p! A=> =;< Romulus Nea-u7 =ecuritatea european. Afirmarea unui nou concept7 2ditura 6olitic7 Bucure'ti7 ;?@:7 p! ;9=! =;> 6entru detalii7 a se 5edea I! A! Salmon7 Les &uerres de eliberation nationale7 op.cit.7 p! 9A!
=;;

;=;

autodeterminare7 acesta $iind un caz special de le&itim aprare! n scFim)7 cnd un stat recur-e la $ora armat pentru a 3mpiedica un popor s-'i eDercite dreptul de a dispune de el 3nsu'i7 aceast $olosire a $orei tre)uie s $ie considerat7 $r nici un du)iu posi)il7 contrar articolului =7 para-ra$ul > al Cartei Naiunilor Unite7 pentru c aceast dispo1iie impune statelor o)li-aia de a nu recur-e la ameninarea sau la $olosirea $orei7 nu numai contra inte-ritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat7 ci Z"n orice alt manier incompatibil cu scopurile 7aiunilor 8nite0CBP!

=;9

C$! (arosla5 VoureE7 op.cit.7 p! ;BA-;B?!

;==

CAPITOLUL III LIMITAREA MI$LOACELOR DE E%ERCITARE A FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN

"e*+iune, & Ev10u+i, is/1ri*4
6reocuparea de a se limita miCloacele de eDercitare a $orei7 ca o cale pentru limitarea 3ns'i a recur-erii la $or 3n relaiile internaionale7 a eDistat de-a lun-ul istoriei7 3n special 3n ultimele secole7 dar re1ultatele au 3ntr1iat s apar pn 3n epoca modern7 de'i de teorii 'i planuri ne$inali1ate nu s-a dus lips! 6rimul tratat cunoscut 3n aceast pri5in este un acord )ilateral 3ncFeiat 3ntre #rana 'i An-lia 3n ;@A@7 prin care cele dou pri se an-aCau s-'i limite1e $orele na5ale la cte 'ase na5e militare! 6n 3n perioada de dup primul r1)oi mondial7 asemenea clau1e de limitare a armamentelor au mai $i-urat 3n unele tratate de pace7 3n special 3n cel din ;A9: 3ncFeiat la 6aris ca urmare a r1)oiului Crimeii7 dar pro)lema a rmas 3n stadiul msurilor conCuncturale7 limitate la anumite ri 'i 1one -eo-ra$ice7 $r s capete caracter de amploare 'i -eneralitate! 6actul Societii Naiunilor a a)ordat pentru prima dat pro)lema limitrii armamentelor la ni5el mondial 'i 3n cadru or-ani1at7 descFi1nd o ade5rat epoc de e$orturi7 tratati5e7 e'ecuri 'i unele reali1ri nota)ile! *eDtul de )a1 3n cadrul 6actului 3l constituia art!A7 3n care se pre5edeau 3n esen urmtoareleG - mem)rii Societii recunosc c meninerea pcii reclam reducerea armamentelor naionale la un minim compati)il cu securitatea naional 'i cu eDecutarea o)li-aiilor internaionale impuse de o aciune comunM - Consiliul Societii pre-te'te planurile de reduceri7 care se apro) de Adunarea Societii 'i apoi de -u5ernele 3n cau1M - mem)rii Societii se an-aCea1 au s scFim)e in$ormaiile re$eritoare la ni5elul armamentelor lor7 pro-ramele lor militare 'i situaia industriei suscepti)il a $i utili1at pentru r1)oi! ;=<

Nerati$icarea de ctre SUA a 6actului7 a redus7 3ns7 ulterior posi)ilitatea adoptrii unei Fotrri concrete cu caracter -eneral! 6entru punerea 3n aplicare a pre5ederilor 6actului7 3n cadrul Societii au $uncionat unele or-anisme comitet militar7 comisie miDt etc! care au pre-tit cte5a con$erine de de1armare 3n cadrul crora s-au 3ncFeiat 'i unele con5enii! Ast$el7 Con$erina internaional de la 4ene5a din ;?=9 a pre-tit dou con5enii rati$icate apoi de stateG Con5enia cu pri5ire la comerul cu arme 'i materiale de r1)oi7 care inter1icea tra$icul clandestin al acestora7 'i cele)rul 6rotocol pri5ind inter1icerea $olosirii 3n r1)oi a -a1elor toDice sau similare 'i a miCloacelor )acteriolo-ice7 3n 5i-oare 'i a1i! n anii imediat urmtori7 s-au pre1entat mai multe proiecte de de1armare7 introducndu-se conceptele de de1armare -eneral 'i total7 'i cele de de1armare parial7 pro-resi5 'i proporional! n anii ;?<=-;?<< a a5ut loc Con$erina de de1armare de la 4ene5a7 care 3'i propunea s adopte o con5enie -eneral 3n 5ederea reducerii 'i limitrii armamentelor! Dup tratati5e duse 3n trei $a1e7 3n care s-au con$runtat interesele marilor puteri 'i dorina 4ermaniei de a $olosi oca1ia pentru a se admite propria sa re3narmare7 de'i se aCunsese la unele puncte de 3nele-ere7 s-a s$r'it cu un e'ec dup ce 4ermania s-a retras de la con$erin! n $aa imposi)ilitii unui acord 3n cadrul Societii Naiunilor7 unele re1ultate au $ost o)inute 3n a$ara acesteia! Con$erina na5al de la JasFin-ton %;?=;-;?==&7 cu participarea marilor puteri na5ale7 a adoptat un tratat 3ntre SUA7 Imperiul Britanic7 #rana7 Italia 'i (aponia7 care limita armamentele acestora 'i cFiar le reducea pn la anumite proporii de e-alitate a SUA cu Imperiul Britanic 'i a #ranei cu Italia 3n ce pri5e'te tonaCul -lo)al al na5elor7 unele reduceri ale tonaCului $iecrei na5e mari ce putea $i deinut de un stat7 precum 'i limitarea cali)rului 'i a numrului armamentelor de la )ord! " nou con$erin7 or-ani1at la ondra 3n ;?<B7 eDtindea s$era limitrilor operate de cea de la JasFin-ton 'i la na5ele mai u'oare! Cele dou con$erine au reali1at e$ecti5 o oper de de1armare 'i de limitare a 3narmrilor7 de'i 3ntr-un domeniu strict 'i numai 3ntre marile puteri na5ale!

"e*+iune, 2 Pr1b0e-, .e5,r-4rii .up4 &:?@

*ratatele de pace 3ncFeiate dup cel de-al doilea r1)oi mondial au impus de1armarea 4ermaniei 'i restricii 3n re3narmarea acesteia 3n 5iitor7 ;=>

precum 'i limitarea strict a armamentelor 'i e$ecti5elor militare pentru Bul-aria7 #inlanda7 Italia7 Romnia 'i Un-aria7 iar7 ulterior7 prin *ratatul din ;?997 'i pentru Austria! Noul raport de $ore 3n 5iaa internaional7 principiile promo5ate de Carta Naiunilor Unite7 dar 'i pericolul deose)it pentru 5iitor al producerii 'i utili1rii pe scar lar- a armamentelor care de5eneau tot mai so$isticate 'i mai uci-toare7 apariia )om)ei atomice 'i a altor arme de distru-ere 3n mas7 au impus pro)lema de1armrii ca 5ital pentru omenire! 2$orturile 3n 5ederea de1armrii au ocupat un loc central 3n preocuprile "NU! Re-lementarea armamentelor 'i de1armarea au $ost discutate att 3n cadrul unor or-anisme ale "NU7 ct 'i 3n alte or-anisme ad-Foc7 cum ar $i Comitetul celor ;B state pentru de1armare 3n$iinat 3n ;?9? 'i lr-it apoi la ;A state 3n ;?:;! n ;?@A a a5ut loc Sesiunea special a Adunrii 4enerale a "NU pentru de1armare7 care a creat Comitetul pentru de1armare al or-ani1aiei mondiale 'i o Comisie de de1armare7 ca or-an consultati5 cu sarcina de a eDamina di$eritele aspecte ale de1armrii 'i a $ace recomandri or-anismelor "NU!

"e*+iune, 9 Re5u0/,/e 1b+inu/e >n .1-eniu0 0i-i/4rii <i re.u*erii ,r-,-en/e01r <i ,0 .e5,r-4rii
Subseciunea A. Instrumente multilaterale referitoare la limitarea narm(rilor n cadrul Naiunilor Unite 'i al altor $oruri internaionale au $ost 3ncFeiate 3n perioada ;?>:-;??? un numr de ;< tratate 'i con5enii internaionale 5i1nd msuri colaterale de1armrii7 precum 'i =< de acorduri )ilaterale 3n domeniul limitrii armamentelor 'i al sporirii 3ncrederii 3ntre stateCBH! n anul ;???7 erau 3n 5i-oare urmtoarele instrumente internaionale a5nd ca o)iect limitarea 3narmrilor 'i inter1icerea unor acti5iti cu caracter militarG - Tratatul cu pri)ire la Antarctica7 semnat la JasFin-ton7 la ; decem)rie ;?9? 'i intrat 3n 5i-oare la =< iunie ;?:;! *ratatul7 care declar Antarctica 1on demilitari1at 'i denucleari1at7 proclam c teritoriul situat dincolo de paralela :BB latitudine sudic 5a $i $olosit eDclusi5 3n scopuri pa'nice!
I! Clo'c7 I! Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar, ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p! ::>!
=;:

;=9

- Tratatul pri)ind interzicerea e2perienelor nucleare "n atmosfer, "n spaiul cosmic -i sub ap7 semnat la Mosco5a la 9 au-ust ;?:<CBJ! *ratatul7 care a constituit un important instrument de protecie a mediului natural7 an-aCea1 prile Zs interzic -i s nu efectueze nici un fel de e2plozii e2perimentale cu arma nuclear -i orice alte e2plozii nucleare "n orice loc aflat sub jurisdicia sau controlul su0! - Tratatul cu pri)ire la principiile care &u)erneaz acti)itatea statelor "n spaiul e2traatmosferic, inclusi) Luna -i celelalte corpuri cere-ti7 descFis spre semnare la Mosco5a7 ondra 'i JasFin-ton7 la =@ ianuarie ;?:@ 'i intrat 3n 5i-oare la ;B octom)rie ;?:@! #iind cel mai important instrument Curidic care conine principiile ce tre)uie s -u5erne1e acti5itatea statelor 3n Cosmos7 *ratatul a)ordea1 pro)lema cursei 3narmrilor spaiale 3n articolul IN7 care inter1ice plasarea pe or)ita circumterestr a unor o)iecte a5nd la )ord arme nucleare sau orice alte arme de distru-ere 3n mas7 amplasarea unor asemenea arme pe alte corpuri cere'ti7 sau 3n spaiul eDtraatmos$eric! *ratatul inter1ice7 de asemenea7 sta)ilirea de )a1e7 instalaii sau $orti$icaii militare7 e$ectuarea de eDperiene cu orice $el de arme 'i eDecutarea de mane5re militare pe corpurile cere'ti! snd 3n a$ara interdiciei o serie de acti5iti militare7 *ratatul nu a contri)uit dect parial la demilitari1area cosmosului! - Tratatul cu pri)ire la interzicerea armelor nucleare "n America Latin7 semnat la ;> $e)ruarie ;?:@7 3ntr-un cartier al capitalei meDicane7 *latelolco7 de unde 'i denumirea documentului Z*ratatul de la *latelolco0! Cele == de state pri 'i-au asumat un du)lu an-aCamentG ;! De a utili1a 3n scopuri eDclusi5 pa'nice materialul 'i instalaiile nucleare a$late su) Curisdicia lor 'i =! De a inter1ice eDperimentarea7 $olosirea7 $a)ricarea sau do)ndirea de arme nucleare7 implicit de a primi7 depo1ita7 instala7 monta sau poseda 3n 5reun $el oarecare asemenea arme! a *ratat sunt aneDate dou protocoaleG 'rotocolul !7 3n )a1a cruia statele de pe continentul latinoamerican sau din a$ara lui care7 de jure sau de facto7 poart rspunderea internaional pentru teritoriile a$late 3n interiorul 1onei sta)ilite prin *ratatCBM7 se an-aCea1 s pun 3n aplicare 3n acele teritorii statutul de denucleari1are militar7 'i 'rotocolul !!7 3n )a1a cruia statele posesoare de arme nucleare se o)li- s respecte statutul de denucleari1are militar 'i s nu comit nici un act care ar implica 3nclcarea *ratatului7 s nu se
*ratatul a intrat 3n 5i-oare la ;B octom)rie ;?:<! Romnia l-a rati$icat prin Decretul nr!:A: din <; octom)rie ;?:;! =;A 2ste 5or)a de #rana7 Marea Britanie7 "landa 'i SUA!
=;@

;=:

$oloseasc sau s amenine cu $olosirea armelor nucleare 3mpotri5a statelor pri la tratat! Acesta este primul tratat internaional care creea1 o 1on lipsit de arme nucleare pe o mare parte din supra$aa oceanelor 6aci$ic 'i Atlantic7 situate de o parte 'i de alta a Americii atine 'i7 parial7 a Americii de Nord! Cnd 5a $i rati$icat de toate statele semnatare7 el 5a acoperi o supra$a de =B milioane Em= 'i o populaie de circa =9B milioane locuitori!CBF - Tratatul cu pri)ire la neproliferarea armelor nucleare7 descFis spre semnare la ondra7 Mosco5a 'i JasFin-ton7 la ; iulie ;?:A %intrat 3n 5i-oare la 9 martie ;?@B&! 6re5ederile tratatului7 ne-ociat 3n cadrul Comitetului de de1armare de la 4ene5a 3ntre anii ;?:9-;?:@7 cuprind urmtoareleG ;! Interdicia trans$errii de ctre puterile nucleare ctre rile nenucleare de arme nucleare sau de alte dispo1iti5e7 de a controla7 direct sau indirect7 aceste arme sau dispo1iti5e trans$erate7 de a aCuta7 3ncuraCa sau $acilita $a)ricarea sau do)ndirea 3n orice alt mod de arme nucleare de ctre rile nenucleareM =! Interdicia statelor nenucleare de a acFi1iiona arme atomice sau dispo1iti5e nucleare de la orice alt stat7 de a le $a)rica sau do)ndi 3n orice alt mod! - Tratatul cu pri)ire la interzicerea amplasrii de arme nucleare -i alte arme de distru&ere "n mas pe fundul mrilor -i oceanelor -i "n subsolul lor7 descFis spre semnare la ;; $e)ruarie ;?@;CCG7 la ondra7 Mosco5a 'i JasFin-ton! 6rincipala pre5edere a tratatului o constituie an-aCamentul statelor pri de a nu amplasa pe $undul mrilor 'i oceanelor sau 3n su)solul lor7 dincolo de limita eDterioar a ;= mile marine7 Znici un fel de arme nucleare sau orice tipuri de arme de nimicire "n mas, precum -i structuri, instalaii de lansare sau orice alte instalaii destinate "n mod special stocrii, e2perimentrii sau folosirii unor asemenea arme0 %articolul ;7 pct!;&! *ratatul o)li- statele pri s nu aCute7 3ncuraCe1e sau incite nici un alt stat s 3ntreprind acti5iti menionate mai sus 'i s nu participe 3n nici un alt mod la asemenea acte! - Con)enia cu pri)ire la interzicerea perfecionrii producerii -i stocrii armelor bacteriolo&ice 9biolo&ice: -i cu to2ine -i la distru&erea lor 7

a <; decem)rie ;???7 *ratatul era 3n 5i-oare pentru o 1on de ;@ milioane Em= 'i o populaie de circa ==9 milioane locuitori! ==B *ratatul a intrat 3n 5i-oare la A mai ;?@A!

=;?

;=@

descFis semnrii la ;B aprilie ;?@= 'i intrat 3n 5i-oare la =: martie ;?@9CCB! ")iecti5ul urmrit prin 3ncFeierea acestei Con5enii era acela de a eDclude complet 'i de$initi5 posi)ilitatea utili1rii a-enilor )acteriolo-ici %)iolo-ici 'i toDici& ca arme! n partea dispo1iti57 Con5enia sta)ile'teG ;! Niciodat 'i 3n nici o 3mpreCurare statele nu au 5oie s de15olte7 s produc7 s stocFe1e7 s o)in sau s deinG a& a-eni micro)ieni sau alt$el de a-eni )iolo-ici sau toDiciM )& arme7 ecFipament sau miCloace de rspndire menite a utili1a asemenea a-eni sau toDine pentru scopuri ostile sau 3n con$licte armate! =! S distru- sau s con5erteasc spre scopuri pa'nice7 nu mai tr1iu de ? luni de la intrarea 3n 5i-oare a Con5eniei7 toi a-enii7 toDinele7 armele7 ecFipamentele 'i miCloacele de rspndire a$late 3n posesia7 su) Curisdicia sau controlul lor! <! S nu trans$ere nici unui )ene$iciar7 direct sau indirect7 'i s nu spriCine7 s nu 3ncuraCe1e sau s nu determine alt stat7 -rup de state sau or-ani1aii internaionale s $oloseasc sau s do)ndeasc 5reunul din a-enii7 toDinele7 armele7 ecFipamentul sau miCloacele de rspndire menionate mai sus! >! S adopte msuri le-islati5e 'i administrati5e 3n acest sensM s se consulte reciproc 'i s coopere1e la soluionarea oricrei pro)leme ce poate aprea 3n le-tur cu o)iectul sau aplicarea pre5ederilor Con5eniei! - Con)enia cu pri)ire la interzicerea te*nicilor de modificare a mediului natural "n scopuri militare sau "n orice alte scopuri ostile7 descFis spre semnare la ;A mai ;?@@7 intrat 3n 5i-oare la : octom)rie ;?@A! ")iecti5ul Con5eniei 3l constituie interdicia utili1rii 3n scopuri militare sau ostile a teFnicilor de modi$icare a mediului 3nconCurtor care ar a5ea e$ecte distructi5e 3ntinse7 -ra5e 'i de lun- durat7 cum ar $iG pro5ocarea de cutremure7 cicloane7 tornade7 scFim)area direciei curenilor oceanici etc! S$era de aciune a Con5eniei este destul de limitat7 iar multe din pre5ederile ei eDtrem de am)i-ue! acuna principal a Con5eniei o constituie $aptul c nu inter1ice dect acele teFnici de modi$icare a mediului natural care sunt $oarte impro)a)il de $olosit 3n scopuri militare! - Tratat &u)ern6nd acti)itatea statelor "n ceea ce pri)e-te Luna -i celelalte corpuri cere-ti7 adoptat prin consens la 9 decem)rie ;?@? la cea
*eDtul Con5eniei7 3n Marian Niciu7 Niorel Marcu7 Nicolae 6urd7 Nicoleta Diaconu7 aura Macaro5scFi7 ocumente de drept internaional public A Cule&ere 3 5ol! II7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB=7 p! >:=->:@
==;

;=A

de-a HHHIN-a Sesiune a Adunrii 4enerale a "NU 'i descFis spre semnare 3n aprilie ;?AB! *ratatul enun principiul con$orm cruia eDplorarea 'i utili1area unii tre)uie s $ie accesi)ile 3ntre-ii omeniri 'i s $ie e$ectuate 3n $olosul 'i 3n interesul tuturor statelor7 indi$erent de -radul lor de de15oltare economico-'tiini$ic! 6entru reali1area acestui o)iecti57 tratatul inter1ice statelor sta)ilirea de )a1e militare7 instalaii 'i $orti$icaii7 eDperimentarea oricrui tip de arme sau e$ectuarea de mane5re pe un sau pe alte corpuri cere'ti! 2l inter1ice7 de asemenea7 $olosirea sau ameninarea cu $olosirea $orei sau comiterea oricrui act ostil pe un7 precum 'i plasarea pe or)it sau pe alte traiectorii spre un sau 3n Curul ei a unor o)iecte care transport arme nucleare sau orice alte arme de distru-ere 3n mas! - Con)enia asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca produc6nd efecte traumatice e2cesi)e sau ca lo)ind fr discriminare7 adoptat la ;B octom)rie ;?AB 'i intrat 3n 5i-oare 3n decem)rie ;?A<! a Con5enie sunt aneDate trei protocoaleG 6rotocolul I relati5 la scFiCele nelocali1ateM 6rotocolul II asupra inter1icerii sau limitrii $olosirii de mine7 capcane sau alte dispo1iti5eCCC 'i 6rotocolul III asupra inter1icerii sau limitrii $olosirii de arme incendiare7 precum 'i o Re1oluie %asupra sistemelor de arme de mic cali)ru&7 adoptat la =A septem)rie ;?@?!CCI a ;< octom)rie ;??9 a $ost adoptat cel de-al patrulea 6rotocol la aceast Con5enie7 pri5ind inter1icerea armelor laser care produc or)irea! - Tratatul asupra 'acificului de =ud %denumit 'i Tratatul de la ,aroton&a&7 semnat la : au-ust ;?A: de Australia7 Ins! KooE7 #idCi7 Kiri)ati7 Nauru7 Noua Veeland7 Niue7 Samoa de Nest7 *u5alu7 6apua 'i Solomon7 prin care se instituie 3n 6aci$icul de SudCCN o 1on denucleari1at! Statele pri la tratat se an-aCea1 s nu $a)rice7 s nu posede 'i s nu instale1e aparate eDplo1i)ile nucleare 3n interiorul sau eDteriorul 1onei7 s nu des$'oare acti5iti nucleare 3n cooperare cu alte state tere dect 3n strict con$ormitate cu msurile de neproli$erare7 pre51ute 3n tratatul omonim din
n ;??: acest 6rotocol a $ost completat cu un nou 6rotocol asupra inter1icerii sau restriciei 3n utili1area minelor7 dispo1iti5elor capcan sau altor dispo1iti5e7 iar 3n decem)rie ;??@ a $ost adoptat Con5enia pri5ind inter1icerea $olosirii7 stocrii7 producerii 'i transportului minelor antipersonal 'i distru-erea lor %intrat 3n 5i-oare la ; martie ;???&! ==< P5es Sando57 !nterdiction ou restriction d%utiliser certaines armes clasi$ues7 3n ZRICR07 (an5ier-#e5rier ;?A;7 p!<-<9! ==> Spaiul marin cuprins 3n 1ona de aciune a *ratatului se eDtinde spre est7 din 5estul Australiei pn la limitele 1onei sta)ilite prin *ratatul de la *lateloco7 iar spre sud7 de la 2cuator pn 3n 1ona demilitari1at 'i denucleari1at a Antarcticii!
===

;=?

; iulie ;?:A7 -arantnd c asemenea acti5iti 5or a5ea scopuri eDclusi5 pa'nice! *ratatul las la latitudinea prilor s decid dac permit sau nu na5elor strine cu propulsie nuclear sau purttoare de arme nucleare s na5i-Fe1e 3n apele lor teritoriale sau s $ac escal 3n porturile lor7 dar7 3n scFim)7 inter1ice eDpres staionarea pe teritoriul acestora a oricrui aparat nuclear eDplo1i5! De asemenea7 tratatul inter1ice orice $el de eDperiene cu ast$el de dispo1iti5e 'i de5ersarea de de'euri radioacti5e 3n mare 3n limitele 1onei! a *ratat sunt aneDate trei 6rotocoaleG 'rotocolul !7 prin care statele din a$ara 1onei7 dar posesoare de teritorii 3n 1on %SUA7 Marea Britanie 'i #rana& se an-aCea17 cnd de5in pri la acesta7 s-i aplice pre5ederile 3n teritoriile lor respecti5eM 'rotocolul !!7 care an-aCea1 pe cele cinci state posesoare de arme nucleare %SUA7 URSS7 Marea Britanie7 #rana 'i CFina& s nu recur- la ameninarea sau la $olosirea de dispo1iti5e nucleare 3mpotri5a prilor la *ratatM 'rotocolul !!!7 care conine an-aCamentul statelor-pri la 6rotocolul II s se a)in de la orice $el de eDperiene nucleare 3n 1on! *ratatul a intrat 3n 5i-oare la ;; decem)rie ;?A:! 6n la ; ianuarie ;??A7 6rotocolul I nu a $ost rati$icat de nici un stat7 iar 6rotocoalele II 'i II numai de URSS 'i R!6! CFine1! - a ;< ianuarie ;??<7 a $ost descFis spre semnare la 6aris7 Con)enia pri)ind interzicerea dez)oltrii, producerii, stocrii -i folosirii armelor c*imice -i distru&erea acestora %intrat 3n 5i-oare la =? aprilie ;??@&! Con5enia7 care cuprinde un pream)ul 'i => de articole7 preci1ea1 3n articolul ; c o)iecti5ul su de )a1 este inter1icerea -eneral a tuturor armelor cFimice! 2a inter1ice7 totodat7 att $olosirea acestor arme7 ct 'i de15oltarea7 producerea7 do)ndirea7 stocarea 'i transportarea lor7 precum 'i o)li-aia statelor-pri de a distru-e armele cFimice proprii a$late pe teritoriul lor7 pe cele a)andonate pe teritoriile altor state7 ct 'i instalaiile de producere a armelor cFimice! " pre5edere important a Con5eniei este 'i aceea prin care statele se an-aCea1 s nu $oloseasc su)stanele destinate com)aterii de1ordinilor pu)lice ca miCloace de r1)oi! - Con)enia pri)ind interzicerea folosirii, stocrii, producerii -i transferului minelor antipersonal -i distru&erea lor7 adoptat la ;A septem)rie ;??@ la "slo 'i descFis spre semnare la > decem)rie ;??@ la "ttaIa %Canada&! A intrat 3n 5i-oare la ; martie ;???! Subseciunea B. Acorduri bilaterale n domeniul limit(rii cursei narm(rilor ;<B

6n 3n pre1ent au $ost 3ncFeiate =< de acorduri7 declaraii7 memorandumuri7 protocoale 'i tratate )ilaterale re$eritoare la o -am $oarte lar- de aspecte7 cum ar $iG limitarea numrului de eDplo1ii cu arme nucleare 3n mediul su)teranM limitarea eDplo1iilor nucleare 3n scopuri pa'niceM mecanismul consultati5 pentru aplicarea instrumentelor 3ncFeiate '!a! Dintre cele =< de 3nele-eri )ilaterale7 ;A au $ost 3ncFeiate 3ntre Statele Unite ale Americii 'i $osta Uniune So5ietic7 < de URSS cu Marea Britanie 'i = cu #rana! 6rintre acestea pot $i menionate urmtoareleG - eclaraiile fcute de 8,== -i =8A asupra reducerii produciei de materiale fisionabile7 la =B aprilie ;?:>7 de ctre pre'edintele SUA 'i primul ministru al URSSM - Acord cu pri)ire la msuri )iz6nd reducerea riscului de declan-are a unui rzboi nuclear "ntre =8A -i 8,==7 semnat la JasFin-ton la <B septem)rie ;?@; %intrat 3n 5i-oare 3n aceea'i 1i&M - Tratat cu pri)ire la limitarea sistemelor de rac*ete antibalisticeCCP7 semnat la Mosco5a la =: mai ;?@= %intrat 3n 5i-oare la < octom)rie ;?@=&M - Acord interimar asupra unor msuri cu pri)ire la limitarea armamentelor strate&ice ofensi)eCCH7 semnat la Mosco5a la =: mai ;?@= %intrat 3n 5i-oare la < octom)rie ;?@=&M - Memorandum cu pri)ire la crearea unei Comisii consultati)e permanente %pentru aplicarea dispo1iiilor *ratatului SA *-ABM 'i a Acordului interimar SA *&7 semnat la 4ene5a la =; decem)rie ;?@= %intrat 3n 5i-oare 3n aceea'i 1i&M - Acord cu pri)ire la pre)enirea unui rzboi nuclear7 semnat la JasFin-ton la == iunie ;?@< %intrat 3n 5i-oare 3n aceea'i 1i&M - 'rotocol la Tratatul cu pri)ire la limitarea sistemelor de rac*ete antibalistice7 semnat la Mosco5a la < iulie ;?@> %intrat 3n 5i-oare la =9 mai ;?@:&M - Tratat cu pri)ire la limitarea e2perienelor nucleare "n mediul subteran %inter1ice eDperienele nucleare su)terane cu o ma-nitudine peste ;9B Eilotone&7 semnat la Mosco5a7 la < iulie ;?@> %neintrat 3n 5i-oare&M - eclaraia comun cu pri)ire la problema limitrii "n continuare a armamentelor strate&ice ofensi)e %limitrile se re$er la =>BB de 5eFicule strate-ice de transportare la int7 ;<=B racFete )alistice intercontinentale ICMB 'i su)marine purttoare de racFete )alistice S MR ecFipate cu
==9 ==:

Denumit 'i SA * I sau *ratatul SA *-ABM! Denumit Acordul interimar SA *!

;<;

$ocoase nucleare multiple %MIRN&7 semnate la Nladi5ostoE7 la => noiem)rie ;?@>M - Tratat cu pri)ire la limitarea armamentelor strate&ice ofensi)e %SA * II&7 semnat la Mosco5a 'i JasFin-ton7 la ;A iunie ;?@? %neintrat 3n 5i-oare&! Acorduri 3ncFeiate 3ntre URSS 'i Marea Britanie - eclaraie comun cu pri)ire la nefolosirea armelor nucleare7 semnat la Mosco5a la ;@ $e)ruarie ;?@9M - Acord cu pri)ire la pre)enirea declan-rii prin accident a unui rzboi nuclear7 semnat la Mosco5a la ;B octom)rie ;?@@7 intrat 3n 5i-oare la aceea'i dat! Acorduri 3ntre URSS 'i #ranaG - Acord cu pri)ire la pre)enirea folosirii accidentale sau neautorizate a armelor nucleare7 3ncFeiat prin scFim) de scrisori 3ntre mini'trii de eDterne ai celor dou ri7 la ;: iulie ;?@: %intrat 3n 5i-oare 3n aceea'i 1i&M 3 eclaraie cu pri)ire la neproliferarea armelor nucleare7 semnat la 6aris7 la =< iunie ;?@@! *re)uie menionat de asemenea $aptul c7 alte dou importante tratate au $ost 3ncFeiate 3ntre SUA 'i #ederaia Rus! 2ste 5or)a despre *ratatul S*AR* - ; %Strate-ic Arms Reduction *reat/&7 semnat la Mosco5a7 la <; iulie ;??; 'i intrat 3n 5i-oare7 3n decem)rie ;??> 'i *ratatul S*AR* =7 pri5ind eliminarea lansatoarelor de racFete cu 3ncrcturi nucleare7 semnat la < ianuarie ;??<! Acest *ratat a $ost rati$icat de SUA7 la =: ianuarie ;??:7 cu $ormularea unor clau1e pri5ind -aranii re$eritoare la structura produciei de arme nucleare! e-ea de rati$icare de ctre #ederaia Rus %din ;> aprilie =BBB& pre5ede posi)ilitatea 3nclcrii *ratatului7 3n ca1urile de $or maCor 3n $uncie de interesele 'i su5eranitatea naional! *ratatul a $ost 3n 5i-oare7 pn la ;> iunie =BB=7 cnd #ederaia Rus7 l-a declarat nul! n plan european7 statele participante la "r-ani1aia %$ost Con$erina& pentru Securitate 'i Cooperare 3n 2uropa "!S!C!2!7 au purtat7 3ncepnd cu anul ;?A?7 tratati5e pentru reducerea $orelor con5enionale7 $inali1ate prin 3ncFeierea 'i semnarea a dou instrumente Curidice internaionaleG

;<=

- Tratatul cu pri)ire la forele armate con)enionale "n Luropa7 denumit 'i *ratatul C#27 semnat la 6aris7 la ;? noiem)rie ;??B 'i intrat 3n 5i-oare la ;9 mai ;??@CCJM - Con)enia cu pri)ire la ni)elurile ma2ime pentru cantitile de armamente con)enionale -i te*nic ale statelor foste membre ale Tratatului de la Dar-o)ia7 3n le-tur cu tratatul din ;??B7 semnat la Budapesta7 la < noiem)rie ;??B! *ratatul %la care sunt aneDate A 6rotocoale pentru re-lementri ale unor pro)leme speci$ice7 care $ac o)iectul tratatului&7 cuprinde an-aCamentul asupra unui compleD de msuri! 2l rmne documentul $undamental al re-imului de control 'i 5eri$icarea ni5elurilor de armamente con5enionale deinute de Statele 6ri 3n 2uropa! *ot 3n cadrul "SC2 s-au semnatG ocumentul de la Diena din N martie BFFC pri)ind msurile de "ntrire a "ncrederii -i securitii "n Luropa7 care cuprinde msuri de in$ormare 'i noti$icare asupra principalelor acti5iti cu caracter militar7 aplicaii 'i mane5re militare de o anumit an5er-ur care au loc 3n statele europene 'i Actul final de la Helsin<i7 din ;B iulie ;??=7 pri)ind limitarea efecti)elor militare "n Luropa7 3n completarea tratatului din ;??B7 care pre5ede limitri 'i reduceri de e$ecti5e militare pentru toate rile europeneCCM! 6rin tratatele 'i celelalte instrumente Curidice 3ncFeiate pe plan internaional 3n domeniul limitrii miCloacelor de eDercitare a $orei7 principiul nerecur-erii la $ora armat pentru soluionarea di$erendelor internaionale a cunoscut o oarecare $orti$icare 3n plan practic7 posi)ilitile de declan'are a unui r1)oi de a-resiune s-au diminuat att $i1ic7 ct 'i datorit sistemelor de control instituite7 $cnd posi)il mai mult transparen 'i sporirea 3ncrederii 3ntre state7 3ntr-un domeniu 5ital pentru pacea 'i securitatea omenirii! 6e de alt parte7 3ns7 re-lementrile eDistente se re$er aproape 3n totalitate %eDceptnd Con5enia cu pri5ire la inter1icerea armelor )acteriolo-ice7 din ;B aprilie ;?@=7 'i a celor cFimice7 din ;??<& la pro)leme care in de controlul armamentelor 'i al 3narmrilor 'i nu la de1armare7 iar 3narmarea calitati5 nu este dect 3n mic msur limitat7 ast$el c7 pn 3n pre1ent7 nu s-a creat un sistem care s $ac 3n 3ntre-ime imposi)il recur-erea la $ora armat pentru re1ol5area di$erendelor internaionale!
Romnia a rati$icat *ratatul prin e-ea ;A din ;??=7 pu)licat 3n M!"$! nr!:;O;A aprilie ;??= 'i a 3ndeplinit 3n 3ntre-ime o)li-aiile asumate7 $inali1nd la ;@ octom)rie ;??97 $a1ele de reducere a armamentelor con5enionale7 3ncdadrndu-se 3n ni5elul sta)ilit! ==A Nasile Creu, rept internaional penal7 2ditura Societii *empus Romnia7 Bucure'ti7 ;??:7 p! >;!
==@

;<<

;<>

PARTEA A III#A BELI ERANA

TITLUL & R!BOIUL TERE"TRU CAPITOLUL I NCEPEREA O"TILITILOR I IN"TITUIREA "TRII DE BELI ERAN
"e*+iune, & Aver/i5,re, pre,0,bi04 , ,.vers,ru0ui
6e timp de pace7 3ntre state eDist relaii sta)ilite pe cale )ilateral7 re-ional sau internaional7 -u5ernate de normele dreptului internaional pu)lic! nceperea r1)oiului pune7 3n principiu7 capt acestor relaii7 3n special a celor )ilaterale7 instituind 3n locul strii de pace starea de )eli-eran -u5ernat de dreptul internaional umanitar! Momentul eDact cnd se produce trecerea de la starea de pace la starea de )eli-eran pre1int o importan deose)it deoarece de atunci 3ncep s se produc e$ecte7 att 3n ceea ce pri5e'te prile )eli-erante7 ct 'i pentru statele care nu particip la acel con$lict! 2Dist7 3n acest sens7 o re-ul str5ecFe7 cunoscut 3nc din anticFitate7 con$orm creia juris temporis, acest moment este marcat printr-un act de a5erti1are preala)il a ad5ersarului 3nainte de a porni 3mpotri5a lui un r1)oi! Subseciunea A. /rocesul de instituionali!are a re%ulii a"erti!(rii prealabile "ri-inea acestei re-uli se re-se'te deopotri5 3ntr-un spirit de loialitate7 care marcFea1 -rania 3ntre onoarea lupttorului 'i atrocitile unor )ande 3narmate7 'i interesul unui stat )eli-erant $a de puterile neparticipante la r1)oi7 cu care el dore'te s menin relaii pa'nice7 le-ale! n trecut7 prin acest a5ertisment se con$erea caracter le-al r1)oiului care 3ncepea! Aceast u1an se re-se'te la popoarele din "rient la sumerieni7 e-ipteni7 Fitii7 per'i7 indieni! ;<9

n Roma 'i 4recia antice7 a5erti1area ad5ersarului era 3nsoit de o$icierea unor acte solemne7 dup un ritual cu semni$icaii reli-ioase! nainte de a porni ostilitile 3mpotri5a unui stat7 romanii trimiteau la el pe %pater patratus: 'e$ul $eialilor sau Feral1ii de arme7 cu misiunea de a cere repararea inCuriilor comise! a trei 1ile de la emiterea cererii7 dac statul respecti5 nu satis$cea cererile solicitate7 Feraldul in5oca mrturia 1eilor 'i se 3ntorcea acas declarnd c Roma 5a lua msurile necesare pentru a-'i $ace dreptate! 6ro)lema era supus ateniei Senatului 'i dac se Fotra declan'area r1)oiului se trimiteau din nou pater patratus sau Feraldul la $rontier pentru a $ace cu -las tare declaraia de r1)oi 3n $orma cu5enit7 con$orm unei u1ane consacrate==?! 4recii antici marcau trecerea de la starea de pace la starea de r1)oi prin trimiterea unui miel drept a5ertisment pe teritoriul cetii du'mane7 ceea ce semni$ica c 3ntre-ul teritoriu al acesteia 5a $i trans$ormat 3n p'une! #ormalismul procedural de sor-ine reli-ioas se menine o )un perioad de timp 'i 3n epoca $eudal! 2l se reali1ea1 $ie prin aruncarea mnu'ii de ctre Feral1i7 $ie prin eDpedierea unei scrisori de pro5ocare prin prista5ul de arme! Apoi7 aceast u1an 3ncepe s $ie a)andonat din secolul HNII7 pentru ca dup 6acea de la 6aris din ;@:<=<B s dispar aproape complet! 6ractica a5erti1rii 3ncepe s $ie reluat 3n secolul al HIH-lea7 $r a $i 3ns -enerali1at! Marea Britanie7 de pild7 nu considera necesar un asemenea a5ertisment7 in5ocnd 3n acest sens dou ar-umenteG a5erti1area ar 3nltura e$ectul-surpri17 sl)ind ast$el $ora atacantului7 'i c momentul 3nceperii r1)oiului este marcat de data declan'rii atacului! Moti5ul acestei re5eniri 3l constituie di5ersitatea relaiilor economice dintre state7 care a5eau ne5oie de anumite -aranii! Ca atare7 la cea de-a doua Con$erin de pace la de ,a-a din ;?B@7 la propunerea #ranei7 a $ost adoptat Con5enia a III-a intitular .Con5enia pri5ind 3nceperea ostilitilor0 care a creat o norm Curidic! 6otri5it acestei Con5enii7 a5erti1area7 care tre)uie s $ie preala)il 'i neecFi5oc7 se pre1enta ca o comunicare $cut de un stat altuia c starea de pace dintre ele a 3ncetat7 $iind 3nlocuit cu starea de r1)oi!

U1ana const 3n lansarea peste $rontier a unei s-ei7 $apt ce semni$ica c r1)oiul era declarat 3n mod le-al 'i el putea 3ncepe imediat! =<B 6rin *ratatul de la 6aris s-a pus capt r45b1iu0ui .e <,p/e ,ni %;@9:-;@:<& dintre Austria7 4ermania7 SaDonia7 #rana 'i Rusia7 pe de o parte7 'i An-lia 'i 6rusia7 pe de alt parte!

==?

;<:

Subseciunea B. +odalit(i *uridice de a"erti!are Considernd c scopul noti$icrii strii de r1)oi este asi-urarea securitii relaiilor pa'nice7 articolul ; din Con5enie dispuneG .'uterile contractante recunosc c ostilitile "ntre ele nu trebuie s "nceap fr un a)ertisment prealabil neec*i)oc, ce )a a)ea forma unei declaraii de rzboi moti)at, fie aceea a unui ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat. Noti$icarea strii de r1)oi tre)uie $cut 'i neutrilor7 e$ectele acestei stri producndu-se numai dup 3n'tiinarea lor=<;! Din coninutul Con5eniei re1ult c a5erti1area prilor )eli-erante se $ace prin dou modalitiG prin declaraie de r1)oi 'i printr-un ultimatum cu declaraie de r1)oi condiionat! Y Declaraia de r1)oi Declaraia de r1)oi const 3ntr-o comunicare o$icial adresat de ctre un stat7 unui sau mai multor state7 c starea de pace 3ntre ele a 3ncetat7 $iind 3nlocuit cu starea de r1)oi=<=! Declaraia de r1)oi produce e$ecte imediate7 r1)oiul putnd 3ncepe 3n orice moment dup noti$icare! 2a marcFea1 juris temporis data la care sa instituit starea de r1)oi! n practic7 au eDistat situaii cnd acest moment a $ost raportat la o alt dat! 6rin articolul A= din *ratatul de la ausanne din => iulie ;?=<=<<7 de eDemplu7 data 3nceperii r1)oiului 3ntre Alian 'i *urcia a $ost considerat din momentul ruperii relaiilor comerciale7 care a inter5enit 3naintea declaraiei de r1)oi! Unele state latino-americaneG 2cuador7 Uru-ua/ '!a! au considerat drept dat a instituirii strii de )eli-eran cu 4ermania7 momentul ruperii relaiilor diplomatice7 care a a5ut loc 3n ;?>=7 3n timp ce noti$icarea declaraiei de r1)oi a $ost $cut a)ia 3n ;?>9! Ct pri5e'te or-anul de stat competent a $ace declaraia de r1)oi7 dreptul internaional nu consacr nici o soluie7 aceasta $iind o pro)lem de drept intern! n practic7 declaraiile de r1)oi au $ost $cute $ie de 6arlament7 $ie de 4u5ern! " condiie pe care tre)uia s-o 3ndeplineasc declaraia de r1)oi7 era aceea de a $i moti5at! n practic7 s-a $olosit acest element pentru a
ipsa noti$icrii nu putea $i in5ocat drept scu1 pentru nerespectarea o)li-aiilor ce re5in statelor neutre dac se poate do5edi cu certitudine c ei a5eau cuno'tin despre declan'area r1)oiului =<= I! Clo'c %coordonator&7 icionar de drept internaional public7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A=7 p! ;B> =<< *ratatul7 care coninea condiiile de pace cu *urcia7 a $ost 3ncFeiat 3ntre Imperiul Britanic7 #rana7 Italia7 (aponia7 4recia7 Romnia7 statul Sr)o-Croat-Slo5en7 de o parte7 'i *urcia7 de alt parte!
=<;

;<@

Custi$ica7 prin moti5ri 5dit eronate7 cau1a 'i a contracara propa-anda ad5ersarului=<>! YY Ultimatumul Ultimatumul termen de ori-ine latin %ultimatum )erbum7 .ultimul cu5nt0&7 este o somaie $erm dat 3n termeni ne3ndoielnici7 adresat de un stat altui stat7 prin care se sta)ilesc condiiile ce tre)uie 3ndeplinite de acesta din urm 3ntr-o anumit perioad de timpM 3n ca1 contrar7 starea de r1)oi 3ntre ele urmea1 a se na'te automat! Dup $orma pe care a 3m)rcat-o 3n practic7 ultimatumul se 3n$i'ea1G a& ca o .e*0,r,+ie .e r45b1i *1n.i+i1n,/429@ sau )& ca o .e*0,r,+ie *u ,-enin+,re, >ns1+i/4 .e 1 s1-,+ie *u /er-en29A! #aptul c nu s-a preci1at 3n nici un document termenul care tre)uie s treac de la pre1entarea notei ultimati5e pn la 3nceperea ostilitilor a creat o practic $oarte di5ers7 aCun-ndu-se 3n unele ca1uri ca acestea s se 3nmne1e dup in5adarea teritoriului=<@! n unele situaii a lipsit cFiar 'i ameninarea cu r1)oiul7 redactarea $iind destul de con$u1=<A! De remarcat $aptul c7 dac 3n timpul primului r1)oi mondial dispo1iiile Con5eniei a III-a de la ,a-a au $ost 3n -enere respectate7 3n perioada inter)elic ele nu au mai $ost puse 3n aplicare! (aponia a atacat CFina la ;A septem)rie ;?<; 'i @ iulie ;?<@ $r un a5ertisment preala)il! a $el a procedat 'i Italia $a de 2tiopia %< octom)rie ;?<9& 'i $a de Al)ania %@ aprilie ;?<?&! n cursul celui de-al doilea r1)oi mondial7 pre5ederile Con5eniei au $ost respectate de coaliia Naiunilor Unite7 3ns nu 'i de AD=<?!

=<> n cursul primului r1)oi mondial7 starea de r1)oi a eDistat 3n 9= de ca1uri7 iar 3n cursul celui de-al doilea7 3n ;:> de ca1uri! A se 5edea lista declaraiilor de r1)oi din timpul primului r1)oi mondial 3n .R4DI607 ;?;A7 p! A>-?=7 iar a acelea din cel de-al doilea r1)oi mondial7 3n ,ecueil de te2tes a l%usa&e des Conferences de la 'ai2, 6aris7 ;?>:7 p! =><-=>@ =<9 Ne1i ultimatumul adresat de 4ermania la = au-ust ;?;> Bel-ieiM ultimatumul adresat de #rana 'i Marea Britanie7 la < septem)rie ;?<?7 4ermaniei =<: Ne1i Notele ultimati5e adresate la =: iunie ;?>; de Uniunea So5ietic Romniei pentru cedarea Basara)iei 'i Buco5inei de Nord 'i Notele ultimati5e ale 4u5ernului So5ietic din ;>-;@ iunie ;?>B adresate Repu)licilor )altice! =<@ De eDemplu7 notele ultimati5e adresate de 4ermania7 Bel-iei la = au-ust ;?;> 'i ;B mai ;?>B! De alt$el7 ele nu purtau nici o dat! =<A Ne1i Nota ultimati5 din =A octom)rie ;?>B adresat de Italia7 4reciei =<? 4ermania a atacat la <; au-ust ;?<? 6olonia 'i la == iunie ;?>; Uniunea So5ietic $r a5ertisment7 iar (aponia7 la @ decem)rie ;?>;

;<A

Ultimatumul apare deci 3n dreptul internaional umanitar ca un document cu caracter miDt7 .e s1-,+ie 'i .e pre,vi57 care repre1int 3n principiu7 o procedur de tran1iie spre )eli-eran=>B! Starea de r1)oi constituie 3n acela'i timp un o)iect al re-lementrii dreptului intern! Ast$el7 3n Constituia Romniei se pre5ede c7 3n ca1 de a-resiune armat 3mpotri5a Romniei7 6re'edintele7 ia msuri pentru respin-erea a-resiunii 'i le aduce ne3ntr1iat la cuno'tin 6arlamentului7 printr-un mesaC! Dac 6arlamentul nu se a$l 3n sesiune7 el se con5oac de drept 3n => de ore de la declan'area a-resiunii %art! ?=7 alin! <&! #r a $ace 5reo re$erire la declaraia de r1)oi7 Constituia %3n art! :9&7 pre5ede c7 3n 'edina comun a camerelor7 6arlamentul7 are competen de a declara starea de r1)oi7 precum 'i mo)ili1area total sau parial 'i de a eDamina rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a +rii! Aceast ultim preci1are este necesar pentru c7 C!S!A!*!7 are 3ntre alte atri)uiuni 'i pe aceea de a propune 6arlamentului spre apro)are declararea7 strii de r1)oi! Re-lementarea declan'rii strii de r1)oi re1ult din concepia $undamental de securitate a Romniei 'i de )a1ea1 pe le-alitatea internaional7 inclusi5 pe normele dreptului internaional aplica)ile 3n con$lictele armate7 demonstrnd c deci1ia de a 3ncepe ostilitile aparine autoritilor politice superioare ale statului 'i a)ia dup aceea pot de5eni eseniale deci1iile autoritilor militare! Unele preci1ri tre)uiesc $cute 3n le-tur cu re-imul a5ertismentului preala)il 3n perioada actual! Carta Naiunilor Unite7 prin art! =7 pct! >7 a inter1is $olosirea $orei 'i ameninarea cu $ora! "r7 declaraia de r1)oi 'i ultimatumul constituie 3n mod e5ident 1 ,-enin+,re *u 31r+,8 Nu le este inter1is s recur- la o ast$el de msur entitilor care7 3n )a1a normelor dreptului internaional umanitar7 dispun de jus ad bellum7 adicG a& mi'crilor de eli)erare ale unui popor care lupt pentru eDercitarea dreptului la autodeterminare7 autoritilor unui teritoriu a$lat su) ocupaie strin 'i celor ale unei maCoriti naionale care lupt 3mpotri5a re-imurilor rasiste %art! ;7 pct! > din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@& 'i )& statelor care au de5enit 5ictime ale unei a-resiuni armate %art! 9;7 din Carta "NU&! 6entru a 3ntreprinde msuri sancionatorii cu $orele armate 3mpotri5a unui stat care a comis un act de a-resiune7 "r-ani1aia Naiunilor Unite nu tre)uie s $ac o declaraie de r1)oi sau s 3nmne1e un ultimatum7 acest lucru re1ultnd 'i din repetatele a5ertismente7 coninute 3n re1oluiile Consiliului de Securitate %5e1i ca1ul IraEului&! NA*" a instituit
=>B

Ne1i CFarles Rousseau, Le droit des conflicts arm#es, 2dition A!6edone7 ;?A<7 p! <<

;<?

practic ultimatumul 3mpotri5a unor state su5erane 'i dictatul7 cel mai semni$icati5 $iind cel de la Ram)ouillet din martie-aprilie ;??? 3mpotri5a Iu-osla5iei7 3nsoit de un ultimatum 'i7 3n $inal7 de atacarea ile-al a acestui stat=>;! Dac pn la incriminarea r1)oiului de a-resiune7 procedura a5erti1rii ad5ersarului era considerat drept o msur de a menine r1)oiul 3n parametri le-ali7 el 3nsu'i o instituie le-al7 -u5ernat de norme Curidice7 dup aceast dat un r1)oi declan'at $r a5ertisment nu-'i pierde caracterul de a-resiune pentru partea care recur-e prima la arme! De menionat $aptul c 3n nici unul din cele peste ;9B de con$licte armate care au a5ut loc 3n perioada post)elic nu s-a u1itat practica a5ertismentului preala)il!

"e*+iune, 2 Ins/i/uire, s/4rii .e be0i7er,n+4

Din momentul instituirii strii de )eli-eran7 $ie ca urmare a unui a5ertisment preala)il7 $ie prin 3nceperea ostilitilor7 intr 3n 5i-oare normele cutumiare 'i con5enionale7 ale dreptului internaional umanitar! Un numr de asemenea norme -u5ernea1 e3e*/e0e i-e.i,/e ,0e be0i7er,n+ei asupra relaiilor interstatale! Aceste e$ecte sunt di$erite7 3n raport de po1iia statelor $a de con$lictul armat respecti5 pri la con$lict %)eli-erante&=>= 'i pri neparticipante %neutre=><7 ne)eli-erante=>>7 co)eli-erante=>9&! Alte norme 5i1ea1 e$ectele Curidice ale strii de )eli-eran asupra relaiilor dintre prile la un con$lict armat 'i cetenii inamici7 iar altele se re$er la relaiile dintre resortisanii statelor inamice! Subseciunea A. 0fectele *uridice ale st(rii de beli%eran( asupra relaiilor dintre p(rile la un conflict armat
I! Clo'c7 I! Sucea5, Tratat de drept internaional umanitar7 ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p! ;;9 =>= *ermenul $olosit 3n con5eniile contemporane este de .pri la con$lict07 acesta cuprin1nd att statele ct 'i entitile nestatale! =>< Neutralitatea este condiia Curidic a unui stat7 care7 la i1)ucnirea unui con$lict armat7 dore'te s rmn 3n a$ara acestuia7 eDercitnd ceea ce se nume'te ius ad neutralitatem? =>> Ne)eli-erana7 este situaia Curidic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti7 dar susine una din pri7 sustr-ndu-se ast$el de la o)li-aia de imparialitate $a de am)ele pri )eli-erante %de eDemplu7 Spania 'i o anumit perioad Italia 'i SUA 3n cursul celui deal doilea r1)oi mondial&! =>9 Co)eli-erana este situaia Curidic a unui stat care se a$l 3n r1)oi alturi de un aliat contra unui inamic comun %2D! Romnia7 Bul-aria7 Italia 3n cel de-al doilea r1)oi mondial&!
=>;

;>B

De re-ul7 3n momentul instituirii strii de )eli-eran se procedea1 la ruperea sau suspendarea le-turilor con5enionale 3ncFeiate 3n mod eDpres 3ntre prile de5enite )eli-erante pentru starea de pace! 2ste 5or)a de le-turi care pri5esc relaiile diplomatice 'i consulareM tratateleM persoanele 'i )unurile! 'arafraful B: ,uperea relaiilor diplomatice -i consulare nlocuirea strii de pace cu starea de r1)oi are ca prim consecin ruperea relaiilor diplomatice! Aceast msur nu este impus de o norm de drept po1iti57 3ns este o consecin a strii de r1)oi7 cnd $unciile misiunilor diplomatice sunt lipsite de o)iect! a 3nceperea ostilitilor7 prile )eli-erante retra-7 de re-ul e2e$uaturul consulilor inamici! Acest $apt s-a petrecut 3n practic $ie concomitent cu declaraia de r1)oi7 $ie posterior acesteia! nainte de prsirea statului de re'edin7 arFi5ele care nu pot $i e5acuate sau distruse se 5or si-ila 'i lsa 3n pstrare statului acreditar7 acesta $iind o)li-at .s respecte -i s ocroteasc localurile misiunii, precum -i bunurile -i ar*i)ele sale %art! >97 litera a din Con5enia de la Niena din ;?:; pri5ind relaiile diplomatice&! 6a1a localurilor misiunii7 cu )unurile ce se -sesc 3n acestea7 precum 'i arFi5ele pot $i 3ncredinate unui stat ter7 propus de statul acreditant 'i acceptat de statul acreditar %art! >97 lit! )&! Acestuia7 3i pot $i 3ncredinate7 de asemenea7 ocrotirea intereselor statului acreditant 'i ale cetenilor si %art! >9 lit! .c0&! Cu consimmntul preala)il al statului acreditar 'i la cererea unui stat nerepre1entat pe ln- acesta7 statul acreditant poate s-'i asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter 'i ale cetenilor acestuia %art! >:&! Instituia proteciei de ctre teri a intereselor unui stat )eli-erant pe teritoriul altuia a $ost translat din dreptul diplomatic 3n dreptul umanitar7 $iind consacrat 3n toate cele patru Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? %articolele A din primele trei 'i ? din ultima& =>: 3n Con5enia asupra proteciei )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat din ;> mai ;?9> %art! =;? 'i din Statutul acesteia %art! =-;B&7 precum 'i 3n 6rotocolul ; din A iunie ;?@@ %art! = 'i 9&! Statele care 3ndeplinesc $uncii de protecie sunt denumite o$icial .6uteri protectoare0! 6uterile protectoare tre)uie desemnate imediat dup 3nceperea con$lictului de ctre o 6arte la con$lict 'i acceptate de partea inamic=>@! 6uterile protectoare 3'i 5or 3ndeplini sarcinile 3ncredinate prin con5enii prin personalul diplomatic 'i consular 'i prin orice personal
Sarcinile 6uterilor protectoare sunt pre51ute 3n .articolele ;; din Con5eniile I 'i II din ;?>?M ;;7 :?-@A7 ??-;BA7 ;=: din cea de-a III-aM ;=7 ><7 997 @;7 @>7 'i ;>< din Con5enia a IN-a
=>:

;>;

desemnat special 3n acest scop7 statul de re'edin a5nd o)li-aia de a le asi-ura 'i $acilitile la or-ane 'i a-eni -u5ernamentali! n a$ara sarcinilor pe care 'i le asum 3n )a1a Con5eniei de la Niena din ;?:;7 6uterilor protectoare le re5in urmtoarele 3ndatoriri din Con5eniile umanitare menionateG - s-'i dea concursul la aplicarea normelor dreptului internaional umanitar 3n des$'urarea operaiunilor militare 'i s controle1e modul de respectare a lorM - s 5i1ite1e 'i s controle1e la-rele de pri1onieri de r1)oi 'i de internai ci5ili7 pentru a 5eri$ica condiiile de 5ia7 de apro5i1ionare 'i de sntate 'i s asi-ure li)era comunicare a acestora cu $amiliile 'i rudele lorM - s controle1e7 iar dup ca17 s 3ntreprind demersuri 3n situaii de internare de persoane ci5ile strine 'i de urmriri penale 3mpotri5a pri1onierilor de r1)oi 'i persoanelor ci5ile strineM - s 5eri$ice condiiile de apro5i1ionare 3n teritoriul ocupatM - s e$ectue1e ancFete 3n ca1 de 5iolare a proteciei )unurilor culturaleM - s-'i o$ere )unele o$icii 3n ca1 de de1acord pri5ind aplicarea dreptului de la ,a-a=>A! n lipsa unui acord asupra desemnrii unei 6uteri protectoare7 con5eniile menionate pre5d soluia numirii7 ca su)stitut7 a unei or-ani1aii umanitare impariale7 cum ar $i Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii=>?! Un rol important a $ost 3ncredinat 'i UN2SC" pentru protecia )unurilor culturale! De menionat c7 din punct de 5edere Curidic7 6uterea protectoare nu eDercit o $uncie de repre5en/,re7 ci una de cola)orare7 de )une o$icii! n timpul celui de-al II-lea r1)oi mondial7 2l5eia a $ost ara creia i s-a solicitat de ctre <9 de state )eli-erante s accepte rolul de 6utere protectoare! 'ara&raful C: Lfectele asupra tratatelor internaionale

6rile 3n con$lict pot ale-e $iecare cte o 6utere protectoare %3n mod eDcepional 'i o parte )eli-erant&7 dar )eli-eranii pot ale-e una 'i aceea'i 6utere protectoare7 sau un )eli-erant poate ale-e mai multe 6uteri protectoare! 6entru detalii7 5e1i CD,r0es R1usse,u7 op. cit.7 p! <:-<@ =>A C$! ,amidou Couli)al/, Le rUle des puissances protectrices au re&ard du droit diplomati$ue, du droit de /0ne)e et du droit de la HaQe, 3n 5ol! !mplementation of !nternational Humanitarian Law T Mise en oeu)re du droit international *umanitaire, 2ditorO2ditors #rit1 KalsFo5en andOet P5es Sando177 p! :?-@? =>? Ne1i art! ;B din Con5eniile I7 II 'i III de la 4ene5a din ;?>?7 art! ;; din cea de-a IN-a 'i art! 9 din 6rotocolul I! 6entru detalii7 5e1i $e,n Pie/e/7 Les principes fondamenteu2 de la Croi23,ou&e7 Commentaire7 Institut ,enr/ Dunant7 4enU5e7 ;?@?M

=>@

;>=

Starea de )eli-eran produce7 odat cu ruperea relaiilor diplomatice 'i consulare7 e$ecte 'i asupra tratatelor internaionale7 acestea constnd7 3n raport cu coninutul 'i natura tratatului7 3nG anularea7 suspendarea aplicrii 'i meninerea 3n 5i-oare! Ast$el7 tratatele )ilaterale 3ncFeiate 3ntre )eli-erani 3'i 3ncetea1 automat aplicarea7 3n special cele cu caracter politic care au ca o)iect raporturile speci$ice strii de pace7 precum 'i tratatele de prietenie7 alian7 -aranie7 'i altele! a $el 'i cele cu caracter economic7 cum ar $i acordurile comerciale7 de na5i-aie sau de interes pri5at7 care sunt suspendate pn la 3ncetarea ostilitilor7 urmnd a $i repuse 3n 5i-oare=9B7 iar con5eniile po'tale7 tele$onice '!a! au aplica)ilitate att 3n timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oi! n s$r'it7 Con5eniile de la ,a-a 'i 4ene5a de drept umanitar intr 3n 5i-oare la 3nceputul ostilitilor! Ct pri5e'te tratatele multilaterale la care sunt pri att state a$late 3n con$lict7 ct 'i alte state7 pentru primele ele pot $i suspendate! " asemenea posi)ilitate a $ost pre51ut 3n articolul 9A din Con5enia de la Niena din ;?:? cu pri5ire la dreptul tratatelor! 6otri5it dispo1iiilor Cartei Naiunilor Unite 'i ale Re1oluiei <<;>OHHIH a Adunrii 4enerale a "NU7 un stat care comite un act de a-resiune nu este autori1at s pun capt unui tratat 'i nici s-i suspende eDercitarea dac o ast$el de msur ar $i de natur s-l a5antaCe1e! 'ara&raful I: Lfectele asupra proprietii statului inamic Din cele mai 5ecFi timpuri pn 3n secolul al HNIII-lea7 )unurile7 mo)iliare 'i imo)iliare7 ale statului inamic7 a$late pe teritoriul unui stat )eli-erant7 precum 'i cele ale resortisanilor acestuia7 re1ideni 3n acel stat7 puteau $i con$iscate 3n ca1 de r1)oi 3ntre statele respecti5e! ncepnd din a doua Cumtate a secolului al HIH-lea7 se de-aC o norm cutumiar re$eritoare la imunitatea )unurilor proprietate de stat 'i pri5at 3n timp de r1)oi7 cutum care 3n ;A?? 'i-a -sit consacrarea 3n Re-ulamentul aneD la cea de-a II-a Con5enie de la ,a-a pri5ind le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru7 reiterat 3n Con5enia omonim %a IN-a& din ;?B@! Imunitatea acordat de Con5enie )unurilor proprietate de stat7 era mult mai restrns dect cea pre51ut pentru proprietatea pri5at! Ast$el7 prin art! =<7 litera -& din Re-ulamentul aneD se inter1icea unui )eli-erant .de a distru&e sau sec*estra proprietile inamice, afar de cazul c6nd
" asemenea soluie $usese pre51ut anterior 'i de *ratatul de pace de la Nersailles din ;?;? %art! =A=-=A@&7 precum 'i de *ratatele de pace de la 6aris din ;B $e)ruarie ;?>@ cu Bul-aria7 #inlanda7 Italia7 Romnia 'i Un-aria7 prin care 6rile aliate 'i-au re1er5at dreptul de a cere $ie meninerea tratatelor )ilaterale suspendate %prin repunerea 3n 5i-oare sau resta)ilirea inte-ral& sau a celor care erau anulate!
=9B

;><

aceste distru&eri sau sec*estrri ar fi neaprat impuse de necesitile rzboiului7 iar articolul 9< dispuneaG .Armata care ocup un teritoriu nu )a putea sec*estra dec6t numerarul, fondurile -i )alorile e2i&ibile aparin6nd statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, ma&aziile -i apro)izionrile -i, "n &enere, orice proprietate mobiliar a statului care, prin natura ei, ser)e-te operaiilor de rzboiCPB. Re1ult c proprietatea de stat care nu poate ser5i scopurilor de r1)oi nu poate $i nici con$iscat7 nici distrus! Aceast idee reiese $oarte limpede din articolul 99 al Re-ulamentului menionat7 care dispuneG .=tatul ocupant nu se )a socoti dec6t ca administrator -i uzufructuar al cldirilor publice, imobilelor, pdurilor -i e2ploatrilor a&ricole aparin6nd statului inamic -i aflate "n inutul ocupat. Ll )a trebui s conser)e fondul acestor proprieti -i s le administreze potri)it re&ulilor de uzufruct, precum 'i din articolul 9:7 care pre5ede cG .;unurile comunelor, cele ale stabilimentelor "nc*inate cultelor, caritii -i instruciei, artelor -i -tiinelor, c*iar aparin6nd statului, )or fi tratate ca proprieti pri)ate. >rice sec*estrare, distru&ere sau de&radare, cu intenie, a unor asemenea stabilimente, monumente istorice, opere de art -i de -tiin, este interzis -i trebuie s fie urmrit. Subseciunea B. 0fectele st(rii de beli%eran( asupra resortisanilor statelor inamice Conceptul de .resortisani ai statelor inamice0 este di$erit interpretat 3n practica statelor7 3n raport de sistemul lor Curidic .de drept comun0 sau $ondat pe .dreptul roman07 Common aI are ca )a1 dou criterii 3n de$inirea conceptului naionalitatea 'i criteriul teritorial -7 iar al doilea sistem7 numai naionalitatea! Criteriul naionalitii 5i1ea1 statutul personal al indi5idului %o)li-aia de a satis$ace ser5iciul militar7 interdicia de a locui 3n anumite re-iuni etc!&! Criteriul teritorial se aplic capacitii de a comprea 3n Custiie7 de a $ace comer 'i a-'i lua anumite an-aCamente! ntrun stat care aplic criteriul teritorial7 resortisantul unui stat neutru 3ntr-un stat )eli-erant este un .strin inamic07 3n timp ce potri5it criteriului naional7 este un .resortisant inamic07 un inamic proteCat de le-ea naional! 2$ectele instituirii strii de )eli-eran asupra persoanelor sunt di$erite 3n raport de locul unde se -sesc 'i de statele ai cror etnici suntG a& naionali pe propriul teritoriuM )& strini7 resortisani ai statelor aliate7 prietene sau neutre7 c& naionali ai unui stat inamic7 'i d& naionali a$lai pe teritoriul lor naional ocupat de inamic!
De'i articolul 9< menionat $i-urea1 3n seciunea a III-a a Re-ulamentului7 intitulat ."cupaia militar0 dispo1iiile lui sunt aplica)ile 'i pe teritoriile prilor 3n con$lict!
=9;

;>>

a& Consecinele Curidice ale strii de )eli-eran asupra naionalilor a$lai pe propriul teritoriu sunt sta)ilite de le-islaia local instituit special pentru o atare situaie7 $iind 3mprit 3n dou cate-oriiG -e-bri ,i 31r+e01r ,r-,/e7 adic com)atani 'i pers1,ne *ivi0e <i p1pu0,+i, *ivi048 )& 6entru persoanele strine de naionalitatea statelor aliate7 prietene sau neutre7 statutul Curidic este cel a5ut 3nainte de instituirea strii de r1)oi cu unele restricii impuse de re-imul neutralitii7 pentru cele din ultima cate-orie! c& Ct pri5e'te naionalii unui stat inamic7 persoane $i1ice sau Curidice=9=7 situaia este mai compleD! Statutul lor Curidic este -u5ernat de dreptul intern al statului de re'edin7 care7 principial7 tre)uie s $ie 3n concordan cu .Clau1a Martens0=9<! n principiu7 cetenii inamici tre)uie s se )ucure de acela'i statut Curidic ca 3n timp de pace7 e5ident cu restricii impuse de r1)oi pentru proprii ceteni! Soluiile adoptate 3n practic au 5ariat de la ar la ar 'i de la epoc la epoc! 6n la cel de-al doilea r1)oi mondial7 inclusi57 s-a recurs la urmtoarelor cate-orii de restriciiG eDpul1area 3n masM inter1icerea de 'edere 3n anumite 1oneM internareaM 'i restricii 3n ce pri5e'te ocuparea anumitor $uncii! 6rin adoptarea Con5eniei a IN-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?=9>7 aceast pro)lem 'i-a -sit7 cel puin parial7 re1ol5area! Ast$el7 3n )a1a art! <9 s-a sta)ilit ca re-ul -eneral dreptul de a prsi teritoriul statului inamic7 3mpreun cu o sum de )ani necesar cltoriei 'i cu .un 5olum re1ona)il de e$ecte 'i o)iecte de u1 personal0! 6ersoanele7 a cror permisiune de a prsi
n determinarea calitii de persoan aparinnd unui stat inamic s-au $olosit dou sisteme Curidice unul7 care considera ca intrnd 3n aceast cate-orie persoanele a5nd n,+i1n,0i/,/e, unei pri )eli-erante inamice7 iar altul7 care lua 3n consideraie .1-i*i0iu0 sau re'edina %de eDemplu7 #rana&! n ceea ce pri5e'te persoanele Curidice7 unii au luat 3n calcul se.iu0 acestora7 iar alii controlul asupra capitalului 'i naionalitatea personalului din conducere! Acest ultim sistem s-a a5ut 3n 5edere 'i 3n *ratatele de pace de la 6aris din ;?;?-;?=B 'i 3n Curisprudena tri)unalelor ar)itrale miDte care au statuat asupra licFidrii )unurilor societilor controlate de inamic7 cu sediul 3n statele Aliate! =9< 2ste o dispo1iie inserat 3n cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@7 care stipulaG .A-tept6nd ca un cod mai complet de le&i ale rzboiului s poat fi edictat, @naltele 'ri contractante judec oportun s constate c, "n cazurile necuprinse "n dispoziiunile re&lementare adoptate de ele, populaiile -i beli&eranii rm6n sub protecia -i sub imperiul principiilor de dreptul &inilor, a-a cum rezult ele din uzanele stabilite "ntre naiunile ci)ilizate, din le&ile umanitii -i din e2i&enele con-tiinei publice. =9> Intitulat .Con5enia de la 4ene5a relati5 la protecia persoanelor ci5ile 3n ca1 de r1)oi7 ea proteCea1 persoanele care se -sesc 3n puterea unei 6ri 3n con$lict sau unei 6uteri ocupante7 care nu sunt resortisante ale acesteia!
=9=

;>9

teritoriul este re$u1at7 au dreptul de a o)ine de la un tri)unal competent sau de la un cole-iu administrati5 reconsiderarea acestui re$u1! 6lecrile autori1ate se 5or e$ectua 3n condiii satis$ctoare de securitate7 i-ien7 salu)ritate 'i alimentaie %art! <:&! 6ersoanelor7 a cror plecare este apreciat ca7 contrar intereselor naionale 'i li se re$u1 prsirea teritoriului7 pot $i internate sau plasate 3n re'edin $orat! ntr-o asemenea situaie7 ele au dreptul de a cere ca un tri)unal sau un cole-iu administrati57 special creat 3n acest scop7 s reconsidere 3n cel mai scurt timp Fotrrea luat 3mpotri5a lor %art! ><&! 8i 3n ca1ul internrii ele 3'i conser5 deplina capacitate ci5il 'i drepturile care decur- din statutul lor de internai=99! 6ersoanelor aparinnd puterilor inamice7 crora li se permite rmnerea 3n ar7 li se pot impune o serie de restriciiG interdicia de a prsi o anumit 1on %re'edin $orat&M internarea 3ntr-o colonie sau 3ntr-un la-r7 cnd aceast msur este impus de .necesitile de securitate0! De asemenea7 3n Con5enie s-a pre51ut c 6uterea deintoare .nu )a trata ca strini inamici, e2clusi) pe baza apartenenei juridice la un stat inamic, refu&iaii care nu se bucur "n fapt de protecia nici unui &u)ern %art! >>&! Strns le-at de e$ectul strii de )eli-eran asupra resortisanilor statelor inamice este 'i dreptul acestora de a comprea 3n instan pe timpul con$lictului armat 'i de a a5ea drepturi patrimoniale! 6n la primul r1)oi mondial se considera c strini sunt .3n a$ara le-ii0 'i nu a5eau dreptul de a comprea 3n instan pe perioada ct dura con$lictul armat! n timpul primului r1)oi mondial7 multe state au adoptat o politic li)eral 3n acest sens7 permind re1idenilor strini s compare 3n instan! Altele au meninut 5ecFea practic7 3ns au $cut o serie de eDcepii! n statele care nu admit re1idenilor inamici s compare 3n Custiie pentru a-'i soluiona pe cale Curisdicional liti-iile7 acest lucru se poate $ace la s$r'itul strii de r1)oi! " asemenea situaie s-a meninut 'i 3n cursul celui de-al doilea r1)oi mondial2@A! " soluie asemntoare s-a pre51ut 3n cea de-a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 $iind consacrat 3n articolul AB7 care stipulea1G .!nternaii "-i )or conser)a deplina capacitate ci)il -i "-i )or e2ercita drepturile care decur& de aici "ntr3o msur compatibil cu statutul lor de internai. Aceasta include 'i capacitatea lor de a intenta un proces!
6entru detalii7 a se 5edeaG CFarles Rousseau7 op. cit.7 p! >=->? n le-tur cu practica Marii Britanii7 ar care 3n mod tradiional aplic .Common aI07 3n u1 'i 3n statele mem)re ale CommonIealtF-ului7 a se 5edea dr! I8P,ens1n, Manual of t*e terminolo&Q of t*e Law of armed conflicts and of !nternational Humanitarian >r&anization, Bru/lant NiCFo$$7 ;?A?7 p! ;B=-;B>
=9: =99

;>:

6roprietatea pri5at7 cuprin1nd )unurile corporale 'i de crean7 este7 3n principiu7 respectat 3n r1)oiul terestru! Aceluia'i re-im 3i sunt supuse proprietile comunelor 'i ale municipalitilor! Subseciunea C. 1aporturile dintre cet(enii statelor beli%erante n materia raporturilor dintre cetenii statelor pri la un con$lict eDist puncte de 5edere di5er-ene 'i o practic 5ariat! 6e po1iii diametral opuse se a$l dou sisteme CuridiceG Common aI7 aplicat de Marea Britanie 'i statele din CommonIealtF7 'i dreptul roman a$lat 3n 5i-oare 3n statele continentale europene! Autorii7 adepi ai primului sistem7 a$irm eDistena unei norme cutumiare7 con$orm creia7 instituirea strii de )eli-eran presupune ipso facto7 inter1icerea oricrui raport 3ntre resortisanii statelor )eli-erante7 3n special le-turile comerciale7 cel puin dac acestea nu sunt autori1ate printr-o licen special! Adepii celuilalt sistem Curidic7 ne-nd eDistena oricrei norme 3n domeniu7 consider c pro)lema este de competena intern a $iecrui stat7 care7 prin norme edictate de el7 poate decide cum consider de cu5iin! Indi$erent de raiunile teoretice care au inspirat-o7 practica statelor a $ost constant 3n ce pri5e'te inter1icerea relaiilor dintre cetenii statelor a$late 3n r1)oi! Cu toate c7 au eDistat 'i unele eDcepii 3n trecut 2@B7 re-ula a $ost uni5ersal aplicat 'i 3n timpul celor dou r1)oaie mondiale! 6ractica internaional e5idenia1 'i eDistena altor u1ane pri5itoare la nulitatea a)solut a oricrui contract 3ncFeiat de cetenii statelor )eli-erante posterior instituirii strii de r1)oi 'i la suspendarea celor anterioare! n )a1a acestor u1ane7 con$irmate de Curispruden7 contractele de arend7 contractele de cont curent au $ost considerate suspendate la $el 'i plile pentru contractele eDistente pn la instituirea strii de )eli-eran!

n timpul r1)oiului Crimeii %;A9>-A9:&7 #rana7 An-lia 'i Rusia au acordat cetenilor lor licene de comer cu posturile ne)locateM 3n primul r1)oi al opiului %;A:B&7 An-lia 'i #rana au autori1at cetenii lor s continue comerul cu CFina

=9@

;>@

CAPITOLUL II PER"OANELE AUTORI!ATE " COMIT ACTE DE O"TILITATE

"e*+iune, & C1-b,/,n+ii 0e7,0i >n *1n30i*/e0e ,r-,/e in/ern,+i1n,0e
n terminolo-ia dreptului internaional umanitar7 persoanele autori1ate s comit acte de ostilitate la adpostul proteciei internaionale se numesc com)atani! Subseciunea A. Statutul combatanilor potri"it Con"eniilor de la 'a%a din 2899 &i din 2937 "peraiunile militare 'i cele coneDe acestora nu tre)uie s $ie 3ndeplinite dect de persoane or-ani1ate 3n acest scop7 care-'i mani$est 3n mod descFis calitatea! Aceste operaiuni militare nu pot $i duse dect de com)atani7 3mpotri5a com)atanilor ad5er'i7 neatin-nd populaia ci5il7 care7 la rndul ei7 tre)uie s se a)in de la comiterea oricror acte de ostilitate! n scFim)7 persoanele crora li s-a recunoscut statutul de com)atant se )ucur de imunitate pentru $aptele comise 3n aceast calitate7 neputnd $i Cudecate 'i condamnate pentru distru-erile pro5ocate! n ca1ul 3n care este capturat de ad5ersar7 com)atantul are statutul de pri1onier de r1)oi7 care-i asi-ur o lar- protecie! 6rin articolul I al Re-ulamentului aneDat la cea de-a II-a Con5enie de la ,a-a din =? iunie ;A?? %de5enit Con5enia a IN-a la ;A octom)rie ;?B@& asupra le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului terestru7 se recuno'tea statutul de com)atantCPMG ;! ArmateiM =! Miliiilor sau corpurilor de 5oluntari care 3ndeplineau urmtoarele condiiiG a& de a a5ea 3n $runtea lor o persoan responsa)il de su)ordonaii siM )& de a a5ea un semn $iD care putea $i recunoscut de la distanM c& de a purta armele pe $aM 'i
n Con5enie s-a $olosit 3n mod eronat termenul de Z)eli-erant07 asupra cruia s-a re5enit 3n codi$icrile ulterioare!
=9A

;>A

d& de a se con$orma 3n operaiunile lor le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului! 6rin cel de-al doilea articol al acestor re-ulamente7 s-a recunoscut statutul de com)atant 'i populaiei unui teritoriu neocupat7 care7 la apropierea inamicului7 pune 3n mod spontan mna pe arme pentru a com)ate trupele de in5a1ie7 $r a $i a5ut timpul s se constituie 3n $ore armate re-ulate! 6opulaiei ci5ile i s-a recunoscut acest statut numai cu condiia de a purta armele pe $a 'i de a respecte le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului! Acest statut este recunoscut o perioad limitat de timp7 pn cnd teritoriul pe care lupt este ocupat de inamic sau7 in5ers7 pn la respin-erea $orelor in5adatoare! Dup aceasta7 ele tre)uie s depun armele! n situaia c sunt capturai de $orele armate in5adatoare 3n perioada de timp ct au statut de com)atant7 mem)rii populaiei ci5ile intr su) protecia statutului de pri1onier de r1)oi! Aceast $orm de lupt este denumit7 3n dreptul r1)oiului7 Zridicare 3n mas0 %le)#e en masse& 'i nu tre)uie con$undat cu mi'crile or-ani1ate de re1isten %-Ferila7 parti1anatul etc!&! 6ersoanele care luptau 3n corpuri i1olate 'i nu intrau su) incidena articolelor ; 'i = din Re-ulament se -seau7 con$orm pream)ulului Con5eniei7 su) protecia 'i su) imperiul dreptului -inilor %ZClau1a Martens0&! Re-ulamentul de la ,a-a7 re-lementea1 'i statutul persoanelor care $ac parte din armat $r a $i com)atani7 dar care7 3n ca1 de captur7 sunt supu'i aceluia'i tratament ca 'i com)atanii! Se includ aici persoanele care aparin di$eritelor ser5icii administrati5e ale armateiG medicii7 personalul sanitar7 mem)rii Custiiei militare7 intendena7 corespondenii de pres! n ca1 de capturare de ctre inamic7 ei )ene$icia1 de statutul de pri1onier de r1)oi7 cu condiia eDistenei unui act de identitate care s ateste calitatea de persoane ata'ate armatei! Subseciunea B. Statutul combatanilor potri"it Con"enia a III4a de la 5ene"a din 26 au%ust 2979 a ;= au-ust ;?>?7 Con$erina diplomatic de la 4ene5a7 a adoptat ZCon5enia relati5 la statutul pri1onierilor de r1)oi07 care7 3n articolul >7 de$ine'te cate-oriile de persoane ce )ene$icia1 de statutul de com)atant7 innd seama de eDperienele celui de-al doilea r1)oi mondial! Articolul este $ormulat ast$elG

;>?

X=unt prizonieri de rzboiCPF, "n sensul prezentei Con)enii, persoanele care, aparin6nd uneia din cate&oriile urmtoare, au czut "n puterea inamicului1 B. membrii forelor armate ale unei 'uteri "n conflict, precum -i membrii miliiilor -i ale corpurilor de )oluntari care fac parte din forele armate? C. membrii altor miliii -i membrii altor corpuri de )oluntari, inclusi) cei ai mi-crilor de rezisten or&anizate, care aparin unei 'ri "n conflict -i acioneaz "n afara sau "n interiorul propriului lor teritoriu, c*iar dac acest teritoriu este ocupat, numai dac aceste miliii sau corpuri de )oluntari, inclusi) aceste mi-cri de rezisten or&anizate, "ndeplinesc condiiile urmtoare1 a: de a a)ea "n fruntea lor o persoan responsabil pentru subordonaii si? b: de a a)ea un semn distincti) fi2 -i care poate fi recunoscut de la distan? c: de a purta armele pe fa? d: de a se conforma, "n operaiunile lor, le&ilor -i cutumelor rzboiului. I. Membrii forelor armate re&ulate care se reclam c aparin unui &u)ern sau unei autoriti nerecunoscute de ctre 'uterea deintoare? N. 'ersoanele care "nsoesc forele armate fr a face parte direct din ele, precum membrii ci)ili ai ec*ipajelor a)ioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de munc sau de ser)icii "nsrcinate cu bunstarea forelor armate pe care le "nsoesc, acestea fiind datoare s le elibereze "n acest scop o carte de identitate? P. Membrii ec*ipajelor, inclusi) comandanii, piloii -i ucenicii marinei comerciale -i ec*ipajele a)iaiei ci)ile ale 'rilor "n conflict care nu beneficiaz de un tratament mai fa)orabil "n )irtutea altor dispoziii de drept internaional? H. 'opulaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia spontan armele pentru a combate trupele de in)azie fr s fi a)ut timp s se constituie "n fore armate re&ulate, dac ea poart armele pe fa -i respect le&ile -i cutumele rzboiului? ;. Dor beneficia, de asemenea, de tratamentul rezer)at de prezenta Con)enie prizonierilor de rzboi1 B. 'ersoanele aparin6nd sau care au aparinut forelor armate ale rii ocupate, dac, din cauza acestei apartenene, 'uterea ocupant
De'i nu $olose'te niciodat termenul com)atant7 ci numai pe acela de pri1onier de r1)oi7 ea se re$er per 5 contrario 'i la aceast cate-orie!
=9?

;9B

socote-te necesar s procedeze la internarea lor A c*iar dac iniial le eliberase "n timp ce ostilitile se desf-urau "n afara teritoriului pe care ea "l ocup A mai ales dup o "ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate de care aparin -i care sunt an&ajate "n lupt sau c6nd nu se supun unei somaii care le3a fost fcut "n scopul internrii? C. 'ersoanele aparin6nd uneia din cate&oriile enumerate "n prezentul articol, pe care 'uterile neutre sau nebeli&erante le3au primit pe teritoriul lor -i pe care trebuie s le interneze "n )irtutea dreptului internaional, fr a aduce prejudicii oricrui tratament mai fa)orabil pe care aceste 'uteri )or considera c trebuie s3l acorde -i cu e2cepia dispoziiilor articolelor M, BG, BP, IG alineatul P, PM p6n la HJ inclusi), FC, BCH -i, "n cazul c6nd e2ist relaii diplomatice "ntre 'rile "n conflict -i 'uterea neutr sau nebeli&erant interesate, dispoziii care pri)esc 'uterea protectoare. ac astfel de relaii diplomatice e2ist, 'rile "n conflict, de care depind aceste persoane, )or fi autorizate s e2ercite fa de ele funciile "ncredinate 'uterilor protectoare prin prezenta Con)enie, fr prejudiciul funciilor pe care aceste 'ri le e2ercit "n mod normal, "n )irtutea uzanelor -i a tratatelor diplomatice -i consulare. C. 'rezentul articol menine statutul personalului medical -i reli&ios, a-a cum este el pre)zut "n articolul II al prezentei Con)enii0CHG! Conceptul de Zcom)atant0 do)nde'te prin re-lementarea din ;?>? noi 5alene7 att 3n ceea ce pri5e'te condiiile pe care tre)uie s le 3ndeplineasc o persoan pentru a )ene$icia de acest statut7 ct 'i 3n ce pri5e'te cate-oriile de persoane care pot $i incluse aiciCHB! Ast$el7 3n termenii primului alineat al articolului >7 o sin-ur condiie esenial determin calitatea de com)atant7 'i anume aceea de a aparine uneia din cele 'ase cate-orii enunate la punctele ;-:! Calitatea de Zcom)atant0 nu se mai aplic numai persoanelor care particip la un r1)oi 3ntre dou state7 ci 'i celor care particip Zla orice alt conflict armat care apare "ntre dou sau mai multe @nalte 'ri contractante, c*iar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele0 %art!=7 par!;&CHC!
Mem)rii personalului medical 'i reli-ios nu sunt considerai pri1onieri de r1)oi! I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p!;<>! =:= Spre eDemplu7 inter5enia Statelor Unite ale Americii 3n Nietnam nu a $ost considerat de ele un r1)oi 3n sens Curidic7 3ns7 3n )a1a acestei pre5ederi7 ea a constituit un r1)oi de facto 'i SUA au a5ut o)li-aia de a aplica dreptul internaional umanitar! a $el 3n con$lictul cFino-indian din ;?:=-;?:<M con$lictul cFino-5ietname1M 3n con$lictul din Mal5ine %#alEland& dintre Ar-entina 'i Marea Britanie din ;?A=!
=:; =:B

;9;

Con5enia din ;?>? nu a)ro- Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@7 3ns 3i aduce unele corecti5e! Ast$el7 termenul Zarmat07 $olosit 3n art!; din Re-ulament7 a $ost 3nlocuit 3n par!; al art!> cu eDpresia Zmem)ri ai $orelor armate07 prin care se desemnea1 toi militarii7 indi$erent de arma creia 3i aparin %terestr7 maritim sau aerian&7 precum 'i mem)rii miliiilor 'i ai corpurilor de 5oluntari care $ac parte din aceste armate 'i care ipso facto au statut de com)atant! De asemenea7 Con5enia7 a re-lementat 'i statutul di$eritelor -rupuri naionale care 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial au continuat s lupte 3n mod e$ecti5 'i dup ocuparea rii lor sau des$iinarea ei7 dup 3ncFeierea de armistiii7 re$u-ierea 3n strintate a -u5ernelor sau crearea de -u5erne 3n eDil7 'i crora li se re$u1a calitatea de com)atant7 $iind supuse la represiuni sn-eroase! Ast$el7 Zmi'crile or-ani1ate de re1isten0 %adic parti1anii& 'i-au 51ut recunoscut statutul de com)atant7 cu o)li-aia din partea lor de a 3ndeplini dou condiiiG ;& de a respecta cele patru re-uli menionate 3n art!= din Con5enie %care au $ost preluate din art!; al Re-ulamentului de la ,a-a din ;?B@&CHI 'i =& de a se a$la 3n ser5iciul Zunei 6ri la con$lict0CHN! n ca1 contrar7 ei 5or $i asimilai lupttorilor din con$lictele armate neinternaionale %art!< comun&! e-tura dintre or-ani1aia de re1isten 'i su)iectul de drept internaional %6artea 3n con$lict& cerut de acest articol poate s se mani$este att printr-o declaraie o$icial $cut7 de eDemplu7 de un -u5ern 3n eDil7 ct 'i printr-un simplu acord tacit sau poate s re1ulte din caracterul operaiunilor care indic cu claritate 3n ser5iciul crei 6ri 3ntreprinde
Condiia de a a5ea 3n $runte Zo persoan responsabil de subordonaii si0 nu implic neaprat o)li-aia numirii unui militar! 6oate 3ndeplini aceast $uncie 'i un ci5il! Responsa)ilitatea sa se eDtinde att la actele pe care le-a ordonat7 ct 'i la cele pe care nu le-a 3mpiedicat s $ie comise! Z=emnul fi2 -i )izibil de la distan07 ca eDpresie a loialitii 3n lupt7 este ecFi5alentul uni$ormei militare 'i el tre)uie s $ie identic 3n acelea'i or-ani1aii de re1isten! 2l poate $i o )rasard7 o cascFet7 o manta7 o cma'7 o em)lem7 un semn de culoare pe piept etc! Z'ortul pe fa a armelor0 nu 3nseamn a le purta Zla 5edere07 aceasta $iind 3n contradicie cu elementul surpri1! " -renad de mn sau un pistol pot $i purtate 'i 3n )u1unar! Ideea acestei condiii este de a 3mpiedica per$idia7 preteDtul $als7 simularea etc! Z,espectarea le&ilor -i obiceiurilor rzboiului07 cea de-a patra condiie7 semni$ic $aptul c lupttorii din or-ani1aiile de re1isten tre)uie s respecte7 3n msura posi)ilitilor lor7 Con5eniile de la 4ene5a 'i de la ,a-a %s nu $oloseasc miCloace de lupt inter1ise7 s pstre1e proporia 3ntre o)iecti5ele urmrite 'i e$ectele distructi5e7 s nu atace populaia ci5il sau persoanele proteCate etc!&! =:> 6rin aceast condiionare s-a urmrit ca mi'carea de re1isten s pre1inte un caracter or-ani1at7 asemntor oricrei armate re-ulate7 mai ales 3n ceea ce pri5e'te disciplina militar7 ierarFia7 responsa)ilitatea 'i onoarea! Aceste condiii tre)uiau s constituie -arania loialitii 3n lupta contra inamicului! n le-tur cu terminolo-ia 'i cu e5oluia istoric7 a se 5edea MicFel NeutFe/, /uerilla et droit *umanitaire, 4ene5e7 ;?A<7 p!;;-=<!
=:<

;9=

or-ani1aia de re1isten operaiunile militare! 2a poate s se mani$este7 de asemenea7 prin li5rarea de armament 'i muniii! " nou cate-orie de persoane crora li s-a recunoscut prin aceast Con5enie statutul de com)atant o $ormea1 Zmembrii forelor armate re&ulate care se reclam ai unui &u)ern sau ai unei autoriti nerecunoscute de 'uterea deintoare0! 2ste 5or)a de militarii care acionea1 su) ordinele unui -u5ern 3n eDil7 nerecunoscut de partea ad5ers7 precum 'i de cei care continu lupta 3ntr-o parte a rii lor su) ordinele unei autoriti sau ale unui -u5ern care 3'i are sediul 3n aceast parte neocupat7 care nu sunt recunoscute de ad5ersar7 3ntruct el a recunoscut alte autoriti sau alt -u5ern care-'i des$'oar acti5itatea pe teritoriul ocupat de el! Con5enia nu impune acestor com)atani o)li-aia de a lupta alturi de un beli&erant recunoscut! 6ara-ra$ul > al art! > con$er calitatea de com)atant persoanelor care urmea1 $orele armate $r a $ace parte din ele! 6ersoanele menionate aici au un caracter enumerati57 nu limitati57 deoarece 'i alte cate-orii de persoane sau ser5icii care urmea1 $orele armate ar putea $i incluse! Sin-ura condiie care li se cere acestor persoane pentru a li se recunoa'te statutul de com)atant este de a poseda o carte de identitate eli)erat de $orele armate pe care le 3nsoesc! 6ara-ra$ul 9 eDtinde statutul de com)atant 'i la marinarii de pe na5ele comercialeCHP 'i la ecFipaCele a5iaiei ci5ile7 aducnd unele ino5aii 3n practica de pn atunci! Deoarece 3n unele state piloii 'i ucenicii nu $ac parte din ecFipaCele marinei comerciale7 3n $inalul par! 9 s-a pre51ut clau1a )ene$iciului Zunui tratament mai fa)orabil "n )irtutea altor dispoziii ale dreptului internaional0CHH! Cu toate c 3n cel de-al doilea r1)oi mondial nu s-a 3nre-istrat nici un ca1 de Zridicare 3n mas0 a populaiei ci5ile7 pre5ederea consacrat 3n art!= al Re-ulamentului de la ,a-a din ;?B@ a $ost reiterat cu $oarte mici retu'uri7 impuse de noile condiii7 3n para-ra$ul : al articolului >! Subseciunea C. Statutul combatanilor potri"it /rotocolului I din 2977

=:9 Sunt cuprin'i aici numai mem)rii ecFipaCelor marinei comerciale 3nscri'i 3n re-istrul ecFipaCului pe na57 nu 'i pasa-erii7 marinarii a$lai 3n concediu sau cei care 'i-au 3ncFeiat an-aCamentul 3n marina comercial! =:: Autorii acestei clau1e au a5ut7 e5ident7 3n 5edere dispo1iiunile art!: din Con5enia a HI-a de la ,a-a din ;?B@7 care pre5ede c marinarii na5elor comerciale nu pot $i $cui pri1onieri de r1)oi!

;9<

6ractica internaional din ultimele decenii a consemnat eDistena unei lar-i palete de con$licte armate! Speciali'tii 3n domeniu e5idenia1 eDistena urmtoarelor tipuri de con$licte armateG r1)oiul clasic7 purtat 3ntre stateM trei tipuri de r1)oaie de eli)erare naional r1)oiul contra dominaiei coloniale7 contra ocupaiei strine 'i contra re-imurilor rasisteM dou tipuri de con$licte armate neinternaionale r1)oiul de secesiune postcolonial 'i r1)oiul ci5il7 precum 'i un nou tip de con$lict armat7 con$lictul armat destructuratCHJ7 care tinde s de5in $orma dominant a 5iolenei armate! Au aprut7 ast$el7 noi cate-orii de com)atani7 crora dreptul internaional nu le recuno'tea nici o protecie7 ei a5nd7 din aceast cau17 $oarte mult de su$erit! Cutnd s remedie1e insu$icienele -ra5e rele5ate de noile tipuri de con$licte armate7 Con$erina de la 4ene5a din ;?@>-;?@@ a consacrat o nou de$iniie a com)atantului7 $ormulat 3n articolul >< din 6rotocolul I7 intitulat ZOorele armate0G B. Oorele armate ale unei pri la conflict se compun din toate forele, toate &rupurile -i toate unitile armate -i or&anizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast 'arte, c*iar dac aceasta este reprezentat de un &u)ern sau o autoritate nerecunoscut de o 'arte ad)ers. Aceste fore armate trebuie s fie supuse unui re&im de disciplin intern care asi&ur, mai ales, respectarea re&ulilor dreptului internaional aplicabil "n conflictele armate. C. Membrii forelor armate ale unei 'ri la conflict 9alii dec6t personalul sanitar -i reli&ios )izat la articolul II al celei de3a !!!3a Con)enii de la /ene)a din BFNF: sunt combatani, adic au dreptul de a participa direct la ostiliti. I. 'artea la un conflict care "ncorporeaz "n forele sale armate o or&anizaie paramilitar sau un ser)iciu "narmat "nsrcinat cu respectarea ordinei trebuie s notifice aceasta celorlalte 'ri la conflict0! 6rincipala ino5aie a 6rotocolului a constat 3n admiterea eDpres la )ene$iciul statutului de com)atant a Zpopoarelor care lupt contra dominaiei coloniale -i ocupaiei strine -i contra re&imurilor rasiste "n e2ercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele "nsele, consacrat "n Carta 7aiunilor 8nite -i "n eclaraia relati) la principiile dreptului

6entru detalii7 5e1i Ionel Clo'c, reptul umanitar "n ajunul mileniului !!!7 3n ZR!R!D!U!07 nr!;%;?&7 ;??A7 %2ditorial&M BosEo (aEo5lCe5ic, Conflictele armate "n fosta !u&osla)ie -i dreptul internaional umanitar7 3n ZR!R!D!U!07 nr!=O;??<7 p!;A-==!

=:@

;9>

internaional pri)ind relaiile prietene-ti -i cooperarea "ntre state conform Cartei 7aiunilor 8nite0 %art!;7 par!>&CHM! Ca 'i Con5eniile precedente7 6rotocolul las la latitudinea statelor modul de alctuire a $orelor lor armate7 meninnd 3n-rdirile anterioareCHF ori adu-nd altele noiCJG 'i aducnd preci1ri suplimentare conceptelor utili1ate! Ast$el7 3n timp ce Con5enia a III-a de la 4ene5a din ;?>?7 urmrind s-i proteCe1e pe pri1onierii de r1)oi7 nu se re$er dect indirect la com)atani %deoarece numai ace'tia pot $i pri1onieri&7 6rotocolul I din ;?@@7 urmrind s proteCe1e populaia ci5il 3n raport cu des$'urarea ostilitilor7 se re$er 3n mod eDpres la mem)rii $orelor armate care7 cu eDcepia personalului sanitar 'i reli-ios7 precum 'i a militarilor a$ectai or-anismelor 'i proteciei ci5ile7 au calitatea de com)atani7 adic pot s atace 'i s $ie atacai! 2liminnd acest ecFi5oc7 6rotocolul a a)andonat distincia 3ntre com)atani 'i necom)atani7 menionat 3n art!< din Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@! +innd seama de condiiile de or-ani1are a structurilor militare din unele state7 6rotocolul i-a inclus 3n conceptul de com)atant 'i pe mem)rii Zser5iciilor 3narmate 3nsrcinate cu respectarea ordinii0! De eDemplu7 3n 4ermania eDist un or-anism ;undes&renzsc*utz care7 3n timp de pace7 este 3nsrcinat cu meninerea ordinii7 iar 3n timp de r1)oi particip direct la operaiunile militare! 6e o po1iie opus s-a situat Adunarea parlamentar a Consiliului 2uropei7 care7 3n ZDeclaraia asupra poliiei0CJB pre5edea c7 3n situaii de con$lict armat sau de ocupaie7 mem)rii poliiei tre)uie s continue s-'i asume rolul de protecie a persoanelor 'i a )unurilor 3n interesul populaiei ci5ile 'i nu tre)uie s ai) statut de com)atant! 6otri5it le-islaiei 3n 5i-oare7 3n Romnia7 $orele sistemului naional de aprare se compun din $orele armate 'i $orele de protecie! #orele armate cuprindG - ArmataG or-anele centrale ale Ministerului AprriiM $orele terestreM $orele aerieneM $orele na5aleM or-anele 'i structurile teritorialeM
6entru detalii 3n le-tur cu aceast pro)lem7 a se 5edea (ean (! A! Salmon, Les &uerres de liberation nationale7 2d! Cassese7 Napoli7 ;?@?! =:? nrolarea $orat a naionalilor prii ad5erse7 preci1at deCa 3n art!=<7 alin!= din Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ 'i 3n art!9; din cea de-a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;?>?! =@B 6rin articolul @@7 6rotocolul impune s se adopte toate msurile posi)ile pentru ca7 copiii su) ;9 ani s nu participe la ostiliti 'i s nu $ie deci 3ncorporai 3n $orele armate! =@; A HHHI-a Sesiune ordinar7 Recomandarea A9A %;?@?&!
=:A

;99

Structurile militare ale Ministerului Internelor 'i Re$ormei Administrati5eG -(andarmeriaM - Ser5iciile de in$ormaii ale statului! #orele de protecie7 destinate s participe la e$ortul -eneral de aprare7 3n cooperare cu structurile armatei7 au 3n compunereG - 6oliia 'i 6oliia de #rontierM - $ormaiunile de inter5enie 3n situaii de ur-en %protecie ci5il 'i pompieri&M - $ormaiunile sanitar-5oluntare ale Crucii Ro'iiM - alte $ormaiuni! Conclu1ionnd7 putem aprecia c o persoan7 pentru a $i considerat com)atant7 tre)uie s 3ndeplineasc urmtoarele condiiiG ;! s acione1e 3n cadrul unei colecti5itiM =! colecti5itatea 3n cadrul creia acionea1 s $ie or-ani1at pe principii militareM <! s se a$le 3n su)ordinea unui comandant responsa)il7 care s eDercite un control e$ecti5 asupra mem)rilor or-ani1aieiM >! or-ani1aia s aparin unei 6ri la con$lictM 9! s $ie supus unui re-im de disciplin intern! n acela'i timp7 com)atantul mai are o)li-aia s respecte 3n aciunile lui pe teren re-ulile dreptului internaional umanitar7 inclusi5 principiile distinciei 3ntre o)iecti5e militare 'i populaia ci5il! Subseciunea D. .n nou tip de combatant militarul din forele multinaionale ale -aiunilor .nite Apariia 'i -enerali1area noului tip de con$lict armat con$lictul destructurat sau identitar care este un con$lict neinternaional7 caracteri1at prin de1or-ani1area sau dispariia statului7 inclusi5 a centrului de comandament militar7 pe care unii speciali'ti 3l numesc con$lict armat inter5enionalCJC7 aduce pe cmpul de lupt o nou cate-orie de com)atani7 a com)atanilor din $orele multinaionale ale "NU! 6re1ena $orelor armate ale Naiunilor Unite 3n con$lictele cu caracter intern7 3n calitate de com)atant7 repune 3n discuie att norme din dreptul internaional pu)lic7 ct7 mai ales7 al dreptului umanitar!

MicFael ,o$$man, ,zboi, pace -i conflict inter)enional1 rezol)area parado2ului pcii impuse7 3n ZR!R!D!U!07 nr!;%?&O;??A7 p!=A-<=!

=@=

;9:

2ste 5or)a de cea de-a Ztreia -eneraie0CJI de $ore armate7 care pre1int o serie de particulariti $a de primele dou! n primul rnd7 acestea sunt $ore de impunere a pciiCJN7 care acionea1 numai 3n con$licte cu caracter intern %Bosnia-,ere-o5ina7 RIanda7 Somalia7 An-ola7 Cam)od-ia etc!&! n al doilea rnd7 ele au un mandat mult mai lar-7 eDercitnd $uncii 'i competene pe care dreptul internaional umanitar le con$er altor or-ane! 6entru a $ace $a catastro$elor umanitare -enerate de con$lictele armate destructurate7 Consiliul de Securitate a considerat necesar inter5enia sa pentru a impune pacea! Dac7 principial7 inter5enia Consiliului de Securitate 3n con$licte armate cu caracter neinternaional este con$orm cu dispo1iiile dreptului internaional pu)lic7 nu acela'i lucru se poate spune din punctul de 5edere al dreptului internaional umanitar! #orele militare care acionea1 su) stea-ul "NU sunt autori1ate s eDecute acte de 5iolen sau de constrn-ere pentru a-'i 3ndeplini scopul7 cel mai adesea politic7 fr a fi obli&ate din punct de )edere juridic s respecte restriciile impuse de dreptul internaional umanitar! Alarmat de pierderile de 5iei omene'ti 'i de dimensiunile distru-erilor de )unuri cu caracter ci5il de ctre $orele multinaionale 3n con$lictele 3n care au $ost implicate7 Secretarul 4eneral al "NU7 Ko$i Annan7 a promul-at7 la : au-ust ;???7 un Buletin intitulat ZRespectarea re-ulilor dreptului internaional umanitar de ctre #orele Naiunilor Unite0! n cele ;B seciuni ale documentului sunt sinteti1ate re-ulile de )a1 ale Dreptului internaional umanitar pe care Naiunile Unite se an-aCea1 s le -arante1e aplicarea de ctre $orele a$late su) comanda sa! ,otrrea adoptat de NA*"7 de a eDclude Naiunile Unite din ecuaia sistemului de securitate7 $apt reali1at implicit 3n martie ;??? prin
'rima &eneraie de $ore armate se creea1 ad-Foc7 printr-o re1oluie a Consiliului de Securitate! 2a 3'i are )a1a Curidic 3n articolul >= din Carta "NU7 care con$er Consiliului de Securitate competena de a constitui ast$el de $ore pentru a reprima un act de a-resiune 3n ca1ul unui con$lict armat internaional! 2DempleG con$lictul armat dintre cele dou Corei 3n ;?9B 'i cel din IraE 'i KuIeit din ;??;&! A doua &eneraiei a $ost creat pe )a1a Re1oluie Adunrii 4enerale a "NU nr!<@@ON din < noiem)rie ;?9B! 2le se numeau fore de meninere a pcii7 3ntruct rolul lor principal era acela de a constitui o 1on tampon 3ntre dou $ore com)atante7 dup ce un armistiiu sau o 3ncetare a pcii a inter5enit 3ntre ele! =@> Conceptul de Zimpunere a pcii0 nu a $ost omolo-at pn 3n pre1ent nici de dreptul po1iti57 nici de doctrin! n Manualul militar al SUA #M ;BB-=<7 p!;;;7 el a $ost de$init ca Zutili1area $orei militare sau a ameninrii cu $olosirea ei7 de o)icei ca urmare a unei autori1ri internaionale7 3n scopul impunerii aplicrii eDacte a re1oluiilor sau sanciunilor menite a asi-ura meninerea sau restaurarea pcii 'i ordinii0!
=@<

;9@

)om)ardarea Iu-osla5iei7 a pus capt practic ordinii Curidice create prin Carta "NUCJP! Inter5enia $orelor NA*"7 nu are o )a1 le-al dect atunci cnd acionea1 3n temeiul art! 9 din *ratatul de la JasFin-ton din ;?>? 'i 3n ra1a de aciune circumscris de art! : din acela'i tratat! 6otri5it normelor 3n 5i-oare7 ale dreptului internaional pu)lic7 alianele politico-militare nu pot recur-e la $olosirea $orei 'i la ameninarea cu $ora dect 3n eDercitarea dreptului la autoaprare7 3n )a1a art! 9; din Carta "NU7 atunci cnd unul dintre mem)rii si este 5ictima unei a-resiuni armate %a se 5edea 'i art! 9 din *ratatul Atlanticului de Nord&CJH! Considerm c ar tre)ui7 totu'i7 preci1at statutul insur-entului din con$lictele armate $r caracter internaional pentru a-i acorda statut de com)atant7 respecti5 de pri1onier de r1)oi7 precum 'i al $orelor armate multinaionale care acionea1 su) e-ida "NU7 NA*"7 U27 deoarece Dreptul internaional umanitar a $ost 3ntotdeauna recepti5 la sta)ilirea statutului persoanelor care au aprut de-a lun-ul timpului pe cmpul de luptG parti1ani7 mem)rii mai $orelor armate re-ulate care se pretind ale unui -u5ern sau ale unei autoriti nerecunoscut de ad5ersar7 mem)rii mi'crilor de eli)erare naional '!a!

"e*+iune, 2 A0/e *,/e71rii .e p,r/i*ip,n+i 0, 1s/i0i/4+i

a r1)oi particip 'i alte cate-orii de persoane7 care nu au statut de com)atant7 dar pe care re-lementrile 3n 5i-oare le menionea1! 2ste 5or)a de spioni 'i mercenariCJJ! Subseciunea A. Spionii
6entru o e5aluare a aciunilor 3ntreprinse de $orele multinaionale7 a se 5edeaG Cornelio Sommaru-a, !nfluena asistenei umanitare -i a mass3media asupra e)oluiei situaiei conflictuale7 3n ZRRDU07 nr!;%?&7 ;??AM Ionel Clo'c7 Koso)o7 ZRRDU07 nr!=O;???7 editorialM Ionel Clo'c, ,e&ionalismul -i securitatea internaional7 ZRRDU07 nr!>%==&7 ;??A7 p!A-;9M Arturo MarcFe--iano, ;raul "narmat al >787 3n ZRRDU07 nr!<%=@&7 ;???7 p!;?-=<! =@: Ion Sucea57 =tatutul forelor combatante "n conflictele secolului EE! - 3n .Dreptul Internaional Umanitar la 3nceputul secolului al HHI0 A!R!D!U!7 Bucure'ti7 =BB<7 p! ;BB =@@ Art!>: din 6rotocolul I din ;?@@ dispuneG Zun membru al forelor armate al unei 'ri "n conflict care cade "n puterea unei 'ri ad)erse, atunci c6nd se ded la aciuni de spionaj nu are drept la statut de prizonier 07 iar art!>@ din acela'i instrument pre5edeG Zun mercenar n3are drept la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi0!
=@9

;9A

Spionii repre1int o cate-orie de persoane special instruite7 $olosite 3n timp de con$lict armat pentru a cule-e clandestin date despre planurile inamicului7 potenialul su militar7 o)iecti5ele sale militare etc! Statutul Curidic al acestei cate-orii de persoane s-a de1)tut pe lar- la cele dou Con$erine de pace de la ,a-a din ;A?? 'i ;?B@7 unde s-a con5enit c procurarea de in$ormaii asupra inamicului este o acti5itate licit! Un asemenea acord a $ost consemnat 3n articolul => din Re-ulamentul aneD 3n urmtorii termeniG Z^ folosirea de mijloace necesare pentru a procura informaii asupra inamicului -i asupra terenului sunt considerate licite0! Dac acti5itatea de spionaC 3n sine este considerat7 dup dreptul cutumiar 'i con5enional7 o acti5itate licit7 sanciunea pentru comiterea unor aciuni de spionaC este lsat 3n seama $iecrui stat! 'ara&raful B: efiniia spionului n dreptul internaional umanitar po1iti5 nu eDist o de$iniie propriu1is a spionului7 di5ersele re-lementri internaionale limitndu-se numai la enunarea unor elemente constituti5e ale acestei cate-orii! Re-ulamentul aneDat la cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@ pri5itoare le le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru7 a reinut pentru de$inirea spionului trei elementeG clandestinitateaM preteDtul $als 'i intenia de a comunica in$ormaiile culese prii ad5erse! Z7u poate fi socotit spion pre5ede art!=? din acest instrument dec6t indi)idul care, lucr6nd pe ascuns sau sub prete2te mincinoase, adun ori "ncearc s adune informaii "n zona de operaiuni a unui beli&erant, cu intenia de a le comunica prii ad)erse0! n 5irtutea acestei re-lementri7 nu erau considerai spioni militarii nede-Fi1aiCJM7 care ptrundeau 3n 1ona de operaii a inamicului pentru a cule-e in$ormaii 3n contul armatei de care aparineau 'i nici militarii sau ci5ilii care 3'i 3ndeplineau pe $a misiunea! 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@ introduce unele elemente noi 3n de$inirea cate-oriei de spion7 de15oltnd-o! n primul rnd7 eDtinde spaiul de pe care o persoan cule-e in$ormaii pentru a $i considerat spion la Zteritoriul controlat de ctre o 6arte ad5ers07 $iind inclus aici 'i teritoriul naional ocupat7 1ona de operaiuni %terestr7 aerian7 marea teritorial etc!&7 indi$erent dac se des$'oar sau nu operaiuni militare! n al doilea rnd7 reinnd elementul de clandestinitate 'i eDclu1ndu-l din de$iniie pe militarul 3m)rcat 3n uni$orma $orelor armate7 cel de-al treilea para-ra$ al
2ste 5or)a de un militar care poart orice uni$orm sau orice 3nsemn caracteristic or-ani1aiei militare din care $ace parte! 2l poate s nu poarte nici o uni$orm7 3n ca1ul parti1anilor 'i a lupttorilor din mi'crile de eli)erare naional7 3ntruct lui i se cere s nu 3ntreprind o acti5itate Zsub false prete2te sau "n mod deliberat clandestin0!
=@A

;9?

art!>: introduce un element nou7 care const 3n $aptul c militarul care este rezident al unui teritoriu ocupat de inamic 'i care cule-e sau 3ncearc s culea-CJF7 pentru partea creia 3i aparine7 in$ormaii de interes militar de pe acest teritoriu7 nu 5a $i considerat spion7 cel puin dac nu acionea1 su) preteDte $alse sau 3n mod deli)erat clandestin! Aceast pre5edere 5i1ea1 $aptul c un militar care o)ser5 unele acti5iti ale ocupantului7 cum ar $i coloane militare 3ndreptndu-se 3ntr-o anumit direcie7 anumite miCloace de lupt etc! 'i transmite aceste in$ormaii autoritilor de care depinde teritoriul ocupat 'i al crui cetean este7 3n ca1ul 3n care este prins7 nu poate $i Cudecat pentru delictul de spionaC7 ci 5a )ene$icia de statutul de pri1onier de r1)oi! De asemenea7 para-ra$ul respecti5 pre5ede c acest re1ident nu-'i pierde dreptul la statutul de pri1onier de r1)oi 'i nu poate $i tratat ca spion dect atunci cnd se ded la acti5iti de spionaC! Ultimul para-ra$ al articolului >:7 se re$er la situaia mem)rului $orelor armate ale unei 6ri 3n con$lict care nu este rezident al unui teritoriu ocupat de 6artea ad5ers 'i care se ded la acti5iti de spionaC pe acest teritoriu! 2l nu poate $i considerat ca spion dect 3n ca1ul 3n care este capturat 3nainte de a se altura $orelor crora 3i aparine! 6ara-ra$ele < 'i > din 6rotocol re-lementea1 numai statutul Zmem)rilor $orelor armate07 re1ideni 'i7 respecti57 nere1ideni pe teritoriul inamic7 nu 'i al ci5ililor care se pot deda la acte de spionaC! 6entru ci5ili7 acti5itatea de spionaC este re-lementat eDclusi5 prin le-islaiile naionale! 'ara&raful C: =ancionarea acti)itii de spionaj Nea5nd calitatea de com)atant7 atunci cnd este prins7 spionul nu se )ucur de protecia dreptului internaional umanitar7 sin-ura -aranie $iind aceea de a )ene$icia de o Cudecat preala)il 3n con$ormitate cu le-ile statului captor! Spionului care a reu'it s culea- in$ormaii $r a $i prins7 dar a reu'it s e5ade1e 'i s se inte-re1e 3n $orele sale armate7 dac ulterior cade 3n puterea inamicului7 3ndeplinind $uncii de com)atant7 nu i se pot imputa actele comise anterior ca spion7 ci 5a )ene$icia de statutul de com)atant! Nu acela'i lucru se 3ntmpl cu mem)rul $orelor armate re1ident pe teritoriul ocupat de inamic! 2l 5a pierde 3n ca1 de $la-rant calitatea de pri1onier! Competena Curisdicional a puterii ocupante nu se stin-e 3ns cnd militarul re1ident Zpoate $i considerat ca alturat $orelor sale armate din momentul cnd el a 3ncetat s se dedea la spionaC! Militarul care7 din cau1 c s-a dedat la acte de spionaC7 este pri5at de statutul de com)atant7 respecti5
2Dpresia Z3ncearc s culea-07 menionat att 3n Re-ulamentul de la ,a-a ct 'i 3n 6rotocol7 urmre'te s indice c tentati5a este asimilat $aptului 3mplinit!
=@?

;:B

de pri1onier7 de5ine o persoan ci5il proteCat de cea de-a IN-a Con5enie din ;?>? 'i de art!@9 din 6rotocolul I din ;?@@! Subseciunea B. +ercenarii Dintre toate cate-oriile de lupttori care 'i-au $cut apariia pe teatrul de operaiuni militare7 mercenarii sunt cei care au su$erit cele mai -rele condamnri! 2i sunt persoane care7 din proprie iniiati57 se an-aCea1 3n ser5iciul unei puteri strine7 3n scFim)ul unei pli considera)ile! 6ractica mercenariatului este $oarte 5ecFe7 principalele sale aplicaii $iind cele ale marilor campanii din 25ul Mediu7 ale condotierilor Rena'terii 'i ale mercenarilor el5eieniCMG! Dup o relati5 eclips 3n secolul HIH7 mercenariatul 'i-a $cut reapariia prin anii R:B7 mai precis7 3n ;?:;7 dup secesiunea Eatan-Fe17 cnd Adunarea 4eneral 'i Consiliul de Securitate ale "NU au adoptat o serie de re1oluii cernd retra-erea mercenarilor din Con-oCMB! ocul predilect al condamna)ilelor lor acti5iti a $ost A$rica7 3n ri precum Con-o7 Sudan7 Ni-eria7 RFodesia7 2tiopia7 Benin7 Comore7 Se/cFelles etc! Nici 2uropa nu a scpat acestui $enomen7 3n con$lictul din $osta Iu-osla5ie $iind semnalai mercenari luptnd de partea tuturor )eli-eranilor! Mercenariatul a $ost condamnat la Naiunile Unite7 de Adunarea 4eneral prin Re1oluiileG ;9;>OHNM =<?9OHHIIIM =>:>OHHIIIM =9>AOHHINM =@BAOHHNM <B;<OHHNIIIM <=>O;>B din ;< decem)rie ;?@?M <9O>A din > decem)rie ;?AB 'i <9O<9 din =: noiem)rie ;?AB 'i de Consiliul de Securitate prin Re1oluiile >B9O;?@@ 'i >;@O;?@@ '!a! a > decem)rie ;?AB7 prin Re1oluia sa <>O9A7 Adunarea 4eneral decide crearea unui Comitet ad3*oc7 cu scopul Zde a elabora "n cel mai scurt termen o con)enie internaional )iz6nd a interzice recrutarea, folosirea, finanarea -i instruirea de mercenari0! *otodat7 re1oluia preci1ea1 c acti5itile mercenarilor Zsunt contrare principiilor fundamentale ale dreptului internaional, precum neinter)enia "n treburile interne ale statelor, inte&ritatea teritorial -i independena. Aceste acti)iti fac s apar dificulti "n procesul autodeterminrii popoarelor care lupt "mpotri)a colonialismului, rasismului -i apart*eidului, precum -i tuturor celorlalte forme de dominaie strin0CMC! %n preala)il7 Adunarea 4eneral
CFarles Rousseau7 Le droit des conflits arm#s, 2ditions A!6Sdone7 p!@?! A se 5edea detalii 3n Commentaires des 'rotocoles additionnels du M [uin BFJJ, au2 Con)entions de /en0)e de BC ao\t BFNF7 ComitS International de la CroiD-Rou-e7 Martinus NiCFo$ 6u)lisFers7 4enU5e7 ;?A;7 p!9A=! =A= Dup ce7 3n ;?A= 'i ;?A<7 Adunarea 4eneral a adoptat alte dou Re1oluii %<@O;B? 'i7 respecti57 <AO;<@&7 care in5it Comitetul ad3*oc s-'i accelere1e lucrrile7 3n ;?A> Comitetul apro)7 la s$r'itul lunii au-ust7 dou teDte care7 uni$icate7 au ser5it 3n sesiunile
=A; =AB

;:;

luase atitudine $erm7 a$irmnd c Zpractica constnd 3n a utili1a mercenari contra mi'crilor de eli)erare naional este un act criminal0 'i c mercenarii 3n'i'i sunt criminali&! 'ara&raful B: efiniia mercenarului 6ro)lema clasi$icrii unei persoane participante la un con$lict armat este o cFestiune eDtrem de important7 mercenarii putnd $i $oarte u'or con$undai cu )oluntarii internaionali7 deose)irea dintre ei ne$iind7 3n principiu7 dect mobilul care-i determin s se an-aCe1e 3n lupt! De$iniia mercenarului a $ost consacrat 3n articolul >@ al 6rotocolului I din ;?@@ 3n urmtoarea $ormulareG C. XTermenul YmercenarZ se e2tinde la orice persoan1 a: care este "n mod special recrutat "n ar sau "n strintate pentru a lupta "ntr3un conflict armat? b: care, "n fapt, ia parte direct la ostiliti? c: care ia parte la ostiliti "n special pentru a obine un a)antaj personal -i care "i este "n mod efecti) promis, de ctre o 'arte la conflict sau "n numele ei, o remuneraie superioar celei promise sau pltite combatanilor care au un ran& -i o funcie similare "n forele armate ale acestei 'ri? d: care nu este nici cetean al unei 'ri "n conflict, nici rezident pe teritoriul ocupat de o 'arte la conflict? e: care nu este membru al unei 'ri la conflict1 -i f: care n3a fost trimis de un stat, altul dec6t o 'arte la conflict, "n misiune oficial "n calitatea de membru al forelor armate ale acestui stat0! Cei care au redactat acest articol au 3ncercat s mani$este o -riC deose)it pentru a nu $acilita posi)ilitatea atri)uirii cali$icati5ului de mercenar7 persoanelor puse la dispo1iie de ctre unele state aliate %contin-entele ara)e $urni1ate de unele state din 1on 3n $iecare con$lict ara)o-israelian&7 prietene %di5i1ia spaniol ZA1ul0 care a luptat alturi de trupele -ermane 3mpotri5a Uniunii So5ietice 3n cel de-al doilea r1)oi mondial&7 de o or-ani1aie internaional %$orele de spriCinire a pcii ale "NU&7 5oluntarilor strini 3nrolai 3n uniti care $ac parte din $orele armate ale unui stat %4arda 2l5eian7 la Natican7 sau e-iunea Strin7 3n #rana&7 precum 'i consilierilor militari sau cetenilor unei pri la con$lict sau re1idenilor pe un teritoriu ocupatCMI! Con$orm acestei de$iniii7 o persoan
urmtoare ca )a1 pentru de$initi5area proiectului de con5enie! =A< Detalii re$eritoare la coninutul 'i interpretarea de$iniiei7 a se 5edea 3n MoFamed Arrassen7 Conduite des Hostilit#s. roit des conflicts arm#s et d#sarmement, Bru/lant7

;:=

poate $i considerat merecenar numai atunci cnd 3ntrune'te cumulati5 cele 'ase elemente menionate 3n art! >@7 par!=! n a$ara acestei de$iniii de drept po1iti57 mai eDist 'i altele7 $ormulate 3n di5erse instrumente adoptate de statele a$ricane7 adic acolo unde acest $enomen s-a mani$estat cel mai 5irulent! Una dintre acestea este $ormulat 3n art!; din Con5enia "UA asupra eliminrii mercenariatului 3n A$rica7 adoptat de Con$erina 'e$ilor de stat 'i -u5ern a "r-ani1aiei Unitii A$ricane de la i)re5ille7 din iulie ;?@@CMN! a data de > decem)rie ;?A?7 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat7 prin Re1oluia >>O<>7 ZCon5enia 3mpotri5a recrutrii7 $olosirii7 $inanrii 'i instruirii mercenarilor07 care de$ine'te aciunile de mercenariat7 o)li-nd7 totodat7 statele s nu an-aCe1e mercenari 'i s coopere1e pentru pre5enirea acti5itilor acestora! 'ara&raful C: =tatutul mercenarului Re-imul mercenarului este de$init 3n par!; din art!>@ al 6rotocolului I din ;?@@7 care dispuneG Z8n mercenar n3are drept la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi0! Re$u1ul de a i se recunoa'te statutul de com)atant 'i de pri1onier de r1)oi 3l $ace pasi)il7 3n ca1 de captur7 de urmrire penal! Aceast urmrire poate $i an-aCat att pentru simplul $apt de a $i luat parte la ostiliti7 ct 'i pentru actele de 5iolen pe care le comite 'i care pentru un com)atant sunt licite! ntruct numai 6rotocolul I din ;?@@ %ale crui pre5ederi se aplic 3n con$lictele armate internaionale& re-lementea1 situaia mercenarului7 apreciem c7 pentru con$lictele armate neinternaionale7 sunt aplica)ile normele din Con5eniile de reprimare a mercenariatului7 iar 3n ca1 de captur7 dispo1iia art!< comun din Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 ale 6rotocolului adiional II din ;?@@ 'i le-islaia naional pri5ind drepturile omului! Dat $iind $aptul c7 este $oarte di$icil a se pre5edea e5oluia tipurilor de con$licte armate actuale7 considerm c ar $i necesar ca7 prin documente de drept internaional umanitar7 s $ie preci1at statutul insur-entului din con$licte armate $r caracter internaional7 pentru a-i acorda statut de com)atant7 respecti5 de pri1onier de r1)oi7 precum 'i al $orelor armate
BruDelles7 ;?A:7 p! ::-@<M Commentaire des 'rotocoles additionnelsS7 op.cit.7 p!9A=-9A< 'i 9A@-9?;! =A> Con5enia7 care a intrat 3n 5i-oare la == aprilie ;?A97 incriminea1 nu numai mercenarul7 ci 'i $enomenul mercenariatului!

;:<

multinaionale care acionea1 su) stea-urile "!N!U!7 "r-ani1aiei Atlanticului de Nord7 Uniunii 2uropene etc!

;:>

;:9

CAPITOLUL III METODE I MI$LOACE DE R!BOI INTER!I"E

"e*+iune, & Prin*ipii 3un.,-en/,0e *,re 7uverne,54 .rep/u0 p4r+i01r 0, un *1n30i*/ ,r-,/ .e , re*ur7e 0, -iF01,*e <i -e/1.e .e r45b1i
n dreptul internaional umanitar au $ost consacrate trei principii $undamentale cu pri5ire la miCloacele 'i metodele de lupt! Acestea suntG a& prile la un con$lict armat n-au drept nelimitat 3n ce pri5e'te ale-erea miCloacelor 'i metodelor de r1)oiM )& 3n utili1area acestor miCloace 'i metode tre)uie s se $ac 3ntotdeauna o distincie net 3ntre o)iecti5ele militare7 pe de o parte 'i populaia 'i persoanele ci5ile 'i )unurile cu caracter ci5il7 pe de alt parte7 ast$el7 3nct atacurile s nu $ie 3ndreptate dect 3mpotri5a primelor=A9 'i c& s se limite1e7 pe ct posi)il7 su$erinele pe care le-ar putea 3ndura com)atanii7 'i proporiile distru-erilor! Cele trei principii se traduc 3n inter1icerea metodelor 'i miCloacelor de r1)oi careG a& produc ru super$luM )& au e$ecte nediscriminate7 adic nu $ac distincie 3ntre o)iecti5ele militare 'i populaia ci5il 'i )unurile cu caracter ci5il 'i c& au e$ecte eDtinse7 -ra5e 'i dura)ile asupra mediului natural!

"e*+iune, 2 MiF01,*e <i -e/1.e .e r45b1i in/er5ise

Subseciunea A. Criterii de ile%ali!are a mi*loacelor &i metodelor de r(!boi 6rincipiul limitrii dreptului prilor la un con$lict armat de a recur-e 3n mod discreionar la $or7 a $ost translat 3n dreptul internaional umanitar con5enional 3n ile-ali1area miCloacelor 'i metodelor de r1)oi 3n raport de trei criterii! Ast$el7 este inter1is $olosirea 3ntr-un con$lict armat a metodelor 'i miCloacelor de r1)oiG - care produc ru super$lu %crude7 )ar)are 'i per$ide&M
Acest principiu i15or'te din norma de drept po1iti5 con$orm creia sin-urul scop le-itim al r1)oiului este sl)irea $orelor armate ad5erse %Declaraia de la SanEt-6eters)urdin ;; decem)rie ;A:A&!
=A9

;::

- care au e$ecte nediscriminate %arme oar)e7 cFimice7 )acteriolo-ice 'i armele nucleare 'i termonucleare&M - care produc daune 3ntinse7 -ra5e 'i dura)ile mediului natural! Criteriul Curidic de .ru super$lu07 a'a cum este consacrat el 3n dreptul internaional umanitar contemporan7 de$ine'te e$ectele anumitor miCloace 'i anumitor metode de r1)oi7 care7 a&ra)eaz inutil suferinele persoanelor scoase din lupt %rnii7 )olna5i7 nau$ra-iai&! 2l a $ost $ormulat 3n Declaraia de la SanEt 6eters)ur- din ;A:A %Considerentele = 'i >&7 3n art! =< lit! e din Con5eniile de la ,a-a din ;A?? %a II-a& 'i ;?B@ %a IN-a& 'i 3n Con5enia asupra inter1icerii sau limitrii $olosirii anumitor arme clasice7 precum 'i 3n cele trei 6rotocoale ale sale7 din ;B octom)rie ;?AB! Cea mai complet $ormulare se re-se'te 3ns 3n articolul <97 par! ;7 din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@ care dispune c .este interzis de a folosi arme, proiectile -i materii precum -i metode de rzboi de natur a cauza ru superflu! 6rin aceast $ormulare s-a urmrit un triplu o)iecti5G ;! S se rea$irme o re-ul deCa consacrat 3n dreptul internaional umanitar po1iti57 =! S o de15olte=A: 'i <! S o lr-easc7 con$erindu-i un caracter -eneral=A@! 'ara&raful B: Mijloace -i metode de rzboi interzise prin efectul criteriului (ru superflu 6rintre miCloacele 'i metodele de r1)oi care cad su) interdicia acestui criteriu se numrG a& .orice proiectil cu o -reutate mai mic de >BB de -rame care ar $i eDplo1i)il sau 3ncrcat cu materii $ulminante sau in$lama)ile0 %Declaraia de la SanEt 6eters)ur- din ;A:A&=AAM
=A: a enumerarea .armelor07 .proiectilelor sau materiilor07 coninut 3n Declaraia de la SanEt 6eters)ur- 'i 3n Con5eniile de la ,a-a din ;A?? 'i ;?B@ s-au adu-at cu5intele .metode de r1)oi0! =A@ 6entru aceasta s-a 3nlocuit conCuncia alternati5 .sau07 care $i-ura 3n Con5eniile de la ,a-a dup cu5ntul proiectile cu cea de coordonate .'i07 s-a renunat la eDpresia .sau ar $ace moartea lor ine5ita)il07 din Declaraia de la SanEt 6eters)ur-! 6rin par! = al art! <9 s-a simpli$icat $ormularea interdiciei prin su)stituirea eDpresiei .de natur a!!!0 prin aceea de .proprii a cau1a07 3nlturnd ast$el impresia de $atalitate ce se de-aC din prima $ormulare! Ne1i RaucF 2lmar, Le concept de n#cessit# militaire dans le droit de la &uerre, 3n R!D!M!D!4! nr! HIHO;-=O;?AB7 p! =B9-=<@ =AA Autori de presti-iu din epoc7 precum CF!Martens7 (!C!BluntsFli7 A!Morin '!a! citai de SI6RI7 apreciau c aceast interdicie acoper7 de asemenea7 'i alte arme 'i muniii considerate ca deose)it de crude7 precum )aioneta cu 5r$ul 3n $orm de $ierstru7 -loanele de plum)7 scFiCele de sticl etc! %5! SI6RI7 Antipersonal weapons7 *a/lor and #rancis7 td!7 ondon!7 ;?@A7 p!7 =;=

;:@

)& .-loanele care se dilat sau se turtesc u'or de corpul omenesc7 cum sunt -loanele cu cma' dur7 a cror cma' nu acoper 3n 3ntre-ime mie1ul sau ar $i pre51ute cu inci1ii0 %Declaraia de la ,a-a din ;A??& =A?M c& metodele inter1ise prin Re-ulamentul AneD la Con5enia a IN-a din ;?B@7 precumG .a ucide un inamic care7 depunnd armele sau nemaia5nd miCloace de a se apra7 s-a predat $r condiiiM de a declara c nimeni nu 5a $i cruatM d& -loanele eDplo1i5e=?B 'i asimilateM e& .arme al cror e$ect principal este de a rni prin scFiCe care nu sunt locali1a)ile prin ra1e H 3n corpul omenesc %6rotocolul re$eritor la scFiCele nelocali1ate din ;B octom)rie ;?AB=?;! 'ara&raful C: Mijloacele -i metodele de rzboi cu efect nediscriminat 6rincipiul nediscriminrii nu este $ormulat7 ca atare7 3n dreptul po1iti57 unele elemente componente ale sale -sindu-se 3n di5erse instrumente7 precum Declaraia de la SanEt 6eters)ur- din ;A:A7 Re-ulamentul aneD la Con5enia de la ,a-a din ;?B@7 3n Con5enia de la ,a-a din ;?9> cu pri5ire la protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat 'i 3n 6rotocolul ;%adiional la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?& din ;?@@! Art! 9; din 6rotocol7 dispuneG N. Atacurile fr discriminare sunt interzise. 'rin e2presia ]atacuri fr discriminare^ se "nele&1 a: Atacurile care nu sunt "ndreptate "mpotri)a unui obiecti) militar determinat? b: Atacuri "n care se folosesc metode sau mijloace de lupt care nu pot fi "ndreptate "mpotri)a unui obiecti) miliar determinat, sau? c: Atacuri "n care se utilizeaz metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate a-a cum prescrie prezentul 'rotocol, -i care sunt, "n consecin, "n fiecare din aceste cazuri, proprii a lo)i fr distincie obiecti)e militare -i persoane ci)ile sau bunuri cu caracter ci)il. 6rincipiul nediscriminrii7 3n-lo)ea1 o du)l interdicie! De a $olosi arme cu e$ect nediscriminat7 'i de a lansa atacuri $r discriminare!
Acestea sunt denumite 'i -loane dum-dum7 dup numele Arsenalului )ritanic din apropiere de Calcuta7 unde se $a)ricau! =?B Au e$ecte com)inate7 datorate undei de 'oc7 pierderi mari de sn-e 'i in$ecii7 produc moartea imediat! =?; 6entru detalii asupra coninutului 'i di$icultilor interpretrii criteriului de .ru super$lu07 a se 5edea 3n M! Arrassen7 Conduite des *ostilit#s. roit des conflits arm#s et desarmement, Bru/lant7 BruDelles7 ;?A:7 p! =<:-=:B
=A?

;:A

*rei cate-orii de arme care7 prin modul cum au fost concepute produc e$ecte nediscriminate7 cad su) incidena acestui principiu! 2ste 5or)a deG 2ste 5or)a deG armele cFimice7 armele )acteriolo-ice%)iolo-ice&7 denumite 'i .arme oar)e07 'i armele nucleare! ! 6entru a denumi aceste trei cate-orii de arme este $oarte utili1at sinta-ma .NBC07 re1ultat din asocierea iniialelor lor! Ar-e0e *Di-i*e <i b,*/eri1017i*e Jbi1017i*eK Armele cFimice se de$inesc ca miCloace de lupt pe )a1 de su)stane cFimice -a1oase7 licFide sau solide -7 $olosite 3n ca1 de con$lict armat7 producnd e$ecte directe asupra oamenilor7 animalelor 'i plantelor! Din punct de 5edere militar7 armele cFimice pre1int urmtoarele caracteristici! Durata e$ectelor lor este mai redus dect cea a armelor )acteriolo-ice %pn la cte5a ore& 'i au o 1on de e$icacitate7 de asemenea7 mai limitat %3ntre o $raciune de Fectar 'i ci5a Em=&! 6e cmpul de lupt7 ele au $ost 3n trecut $rec5ent $olosite7 su) $orm de -a1 sau $um! Ca arm de lupt propriu-1is7 utili1area ei datea1 din timpul primului r1)oi mondial! n perioada inter)elic au $ost per$ecionate noi su)stane cFimice letale7 precum sarinul 'i ta)unul7 iar dup cel de-al doilea r1)oi mondial au $ost per$ecionate armele $itotoDice=?= 'i -a1ul de lupt=?<! n pre1ent principalele cate-orii 'i tipuri de a-eni toDici de lupt suntG su)stanele 5e1icante%iperita7 a1oiperita7 le5i1ita&M su)stanele neurotoDice%sarinul7 somanul7 ta)unul7 NH-ul&M toDinele% saDitoDina7 ricina&M su)stanele cu aciune psiFic%BV-ul7 SD-=9&M su)stanele su$ocante%$os-enul7 di$os-enul7 cloropicrina&M su)stanele toDice -enerale%acidul cianFidric7 clorcalcinul&=?>! *oate su)stanele toDice sunt eDtrem de periculoase7 dar cele neurotoDice au -radul de risc cel mai ridicatG o sin-ur inFalare a aerului contaminat cu 5apori de sarin sau o mic pictur% ct -mlia unui ac& de NH c1ut pe piele7 pot pro5oca moartea! 6rin e$ectele lor nediscriminate7 armele cFimice a$ectea17 3n primul rnd partea cea mai 5ulnera)il a populaiei ci5ile - copii7 $emei -ra5ide7 )trni7 )olna5i! 'rocesul de ile&alizare a armei c*imice
Armele $itotoDice7 denumite 'i de$oliante sau ier)icide7 sunt $olosite 3mpotri5a 5e-etaiei 'i animalelor7 3ns ele au e$ecte secundare 'i asupra oamenilor =?< 4a1ul de lupt7 denumit 'i -a1 toDic7 conceput a $i utili1at contra com)atanilor cu aCutorul armelor de in$anterie %-renade de mn7 pu'ti7 insu$loare pentru su)terane&7 artilerie %racFete7 o)u1e& 'i a5iaie %)om)e7 )utoaie7 saci de plastic&7 poate $i $olosit 'i 3mpotri5a populaiei ci5ile =?> ,oria Do-aru armele de distru-ere 3n mas 3n RRDU7 Nr! =%>9&O=BB<! p! <B!
=?=

;:?

Utili1area armelor cFimice este ile-al de le&e lata. a ;@ iunie ;?=9 a $ost adoptat .6rotocolul de la 4ene5a pri5ind inter1icerea $olosirii 3n r1)oi a -a1elor as$iDiante7 toDice sau similare 'i a miCloacelor )acteriolo-ice=?9! Acesta dispuneG .c @naltele pri contractante, at6ta timp c6t nu sunt "nc pri la tratate pro*ibind aceast folosire, recunosc aceast interzicere, accept s e2tind aceast interzicere la folosirea mijloacelor de rzboi bacteriolo&ice -i con)in s se considere le&ate "ntre ele prin termenii acestei eclaraii. naltele pri contractante 5or depune toate e$orturile pentru a le aduce 'i pe celelalte state s adere la 6rotocolul de $a=?:! Ca eDpresie a unor interpretri di$erite ale 6rotocolului 'i a unor doctrine militare aDate pe asemenea te1e7 manualele militare 'i o serie de state pre5d le-alitatea utili1rii armelor cFimice 3ntr-o serie de situaii! Ast$el pot $i menionate Re-ulamentele militare ale SUA7 Marii Britanii7 4ermaniei! A5nd 3n 5edere pericolul pe care-l repre1int 3n pre1ent arma cFimic7 dar 'i po1iiile di$eritelor state $a de 6rotocolul de la 4ene5a din ;?=97 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat mai multe re1oluii prin care .in)it toate statele s se conformeze strict principiilor -i obiecti)elor 'rotocolului. Ast$el a $ost adoptat Re1oluia <:B<OHHIN 3n care se condamn utili1area armelor cFimice 'i )acteriolo-ice ca $iind contrar normelor dreptului internaional! a ;< ianuarie ;??<7 la 6aris7 a $ost semnat C1nven+i, privin. in/er5i*ere, .e5v10/4rii, pr1.u*erii, s/1*4rii <i 3101sirii ,r-e01r *Di-i*e <i .is/ru7ere, ,*es/1r,8 8i dup intrarea 3n 5i-oare a acestei Con5enii7 la =? aprilie ;??@7 inter1icerea $olosirii -a1elor toDice7 codi$icat prin 6rotocolul de la 4ene5a din ;?=97 rmne inte-ral 3n 5i-oare7 ea $cnd parte din dreptul cutumiar! Con5enia7 al crui o)iecti5 de )a1 3l constituie inter1icerea -eneral a tuturor armelor cFimice7 constituie primul tratat de de1armare cu
6rotocolul a intrat 3n 5i-oare la A $e)ruarie ;?=A7 5ala)ilitatea sa meninndu-se 'i 3n pre1ent! =?: Au de5enit pri la 6rotocol7 prin rati$icare7 aderare sau noti$icarea continuitii7 ;;9 state! Romnia a de5enit parte la 6rotocol prin rati$icare7 la =< au-ust ;?=? %Decretul re-al nr! <B9B din : septem)rie ;?=?&! Romnia a $ormulat urmtoarele re1er5eG ;! 'rotocolul respecti) nu obli& &u)ernul rom6n dec6t fa de statele care l3au semnat sau ratificat sau care )or adera la el definiti). C. 'rotocolul respecti) )a "nceta s fie obli&atoriu pentru &u)ernul rom6n fa de oricare stat inamic ale crui fore armate sau ai crui aliai de drept sau de fapt nu )or respecta interdiciile care fac obiectul 'rotocolului.
=?9

;@B

5ocaie uni5ersal care 5i1ea1 eliminarea unei 3ntre-i .cate-orii de arme de distru-ere 3n mas0! 6re5ederile sale 5i1ea1 trei planuri principaleG ;! inter1icerea $olosirii acestor arme 'i a de15oltrii7 producerii7 stocrii 'i trans$erului lorM =! Distru-erea armelor cFimice proprii7 al celor a)andonate pe teritoriul altor state7 precum 'i a instalaiilor de producere a armelor cFimiceM 'i <! Instituirea unui sistem ri-uros de 5eri$icare al crui mecanism se )a1ea1 pe transmiterea de declaraii cu pri5ire la su)stanele7 instalaiile 'i acti5itile pre51ute de Con5enie7 precum 'i de inspecii la $aa locului! Con$orm pre5ederilor articolului IN7 Statele pri deintoare de arme cFimice sunt o)li-ate s 3nceap distru-erea acestora 3n cel mult = ani de la intrarea 3n 5i-oare a Con5eniei 'i s 3ncFeie aceast operaiune 3n cel mult ;B ani de la intrarea 3n 5i-oare! Con5enia sta)ile'te anumite Caloane pri5ind ordinea de distru-ere! n acest scop7 armele cFimice7 sunt clasi$icare 3n < cate-orii! 6entru a asi-ura punerea 3n aplicare a an-aCamentelor asumate de statele pri7 articolul NII al Con5eniei7 pre5ede c $iecare stat tre)uie s desemne1e o - autoritate naional care s asi-ure aplicarea pre5ederilor sale7 precum 'i o le-tur e$icace cu ."r-ani1aia pentru Inter1icerea Armelor CFimice0 %"!I!A!C!&7 cu sediul la ,a-a 'i cu alte state mem)re ale acesteia! n Romnia %care a rati$icat Con5enia prin e-ea nr! ;=9O? decem)rie ;??>7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! <9:O== decem)rie ;??>&7 autoritatea naional competent este A-enia Naional de Control al 2Dporturilor Strate-ice 'i al Inter1icerii Armelor CFimice07 or-an de specialitate al 4u5ernului7 constituit 3n )a1a art! 9 din e-ea nr! 9:O;??@=?@! Din cele ;:? state pri la Con5enie7 doar : dein arme cFimice7 cantitile declarate $iind su$iciente pentru a omor3 3ntrea-a omenireG @;!<@< tone su)stane toDice 'i aproDimati5 A:@; milioane uniti muniii 'i containere! 6n la =? aprilie =BB9 au $ost distruse su) controlul sistematic al "!I!A!C! %peste =BBB inspecii la $aa locului&7 ;;><9 tone su)stane toDice 'i =;@@ milioane unitii muniii 'i containere! De asemenea au $ost distruse <9 instalaii de producere iar ;> instalaii de producere au $ost trans$ormate 3n instalaii pentru scopuri neinter1ise=?A! 6n la aceea'i dat "!I!A!C! a des$'urat @@= inspecii la instalaii care produc sau consum Oprocesea1 su)stane cFimice pentru scopuri neinter1ise!
6u)licata in Monitorul "$icial7 6artea I7 nr! :@O;@!B>!;??@! ,oria Do-aru Implementarea Con5eniei pri5ind inter1icerea armelor cFimice7 la A ani de la intrarea sa 3n 5i-oare7 3n R!R!D!U!7 nr! >%99&O=BB97 pa-! ;>-;9!
=?A =?@

;@;

"/,/u/u0 Furi.i* ,0 ,r-e01r b,*/eri1017i*e Jbi1017i*eK Armele )acteriolo-ice %)iolo-ice& sunt miCloace de lupt concepute pe )a1 de a-eni )iolo-ici sau toDine7 utili1ai 3n timp de con$lict armat cu scopul de a cau1a ad5ersarului 3m)oln5iri sau moartea 3n rndul oamenilor7 animalelor 'i plantelor! Aceste arme au multe asemnri cu arma cFimic7 moti5 pentru care statutul lor Curidic a $ost a)ordat 3mpreun! Cu toate acestea7 3ntre ele eDist deose)iri sensi)ile 3n ce pri5e'te toDicitatea potenial7 rapiditatea de aciune7 durata e$ectelor7 speci$icul acestora7 urmrile re1iduale '!a! A-enii )iolo-ici sunt de$inii ca microor-anisme sau alte or-anisme7 naturale sau modi$icate -enetic7 care pot cau1a moartea7 3m)oln5irea 'iOsau incapacitatea la om 'i animale7 sau care pot cau1a moartea7 3m)oln5ira sau 5tmarea la plante! *oDinele sunt compu'i toDici produ'i de microor-anisme7 animale sau plante7 naturale sau modi$icate7 care pro5oac moartea7 3m)oln5irea sau alte 5tmri $iinelor umane7 animalelor sau plantelor Microor-anismele care produc moartea7 3m)oln5irea sau incapacitatea%5tmarea& se de$inesc ca a&eni pato&eni! Ace'tia includG )acterii7 ricEettsii7 $un-i 'i 5irusuri! 6rincipalele )acterii pato-ene considerate posi)ili a-eni )iolo-ici de lupt 'i )olile pe care le produc suntG )acillus antFracis%antraD&7 /ersinia pestis%ciuma sau pesta&7 rucella suis%)rucelo1&7 pasturella tularensis%tularemie sau $e)ra iepurelui&! 6rincipalul tip de ricEettsii utili1a)il ca arm )iolo-ic 3l repre1int coDiella )runetti7 care produce )oala numit $e)ra _! Nirusurile cele mai periculoase 3n pro5ocarea 5iro1elor suntG 5irusul 5ariolei%5ariol sau 5rsat&7 5irusul ence$alitei ca)aline 5ene1uelene7 5irusul $e)rei -al)ene7 5irusul $e)rei Femora-ice Con-o-Crimean7 5irusul 2)ola! Dintre toDine semni$icati5e ca a-eni )iolo-ici de lupt suntG saDitoDina7 toDina )otulinic7 ricina7 enterotoDina sta$ilococic B! Arsenalele )iolo-ice au 3n 5edere 'i a-eni de lupt antianimale 'i antiplante7 cu e$ecte directe asupra animalelor7 respecti5 plantelor7 care au e$ecte indirecte asopra oamenilor7 prin reducerea resurselor alimentare=??! Re7i-u0 Furi.i* ntruct $ac parte din aceea'i $amilie cu armele cFimice7 armele )acteriolo-ice %)iolo-ice& cad su) incidena aceluia'i principiu al nediscriminrii 'i sunt re-lementate prin C1nven+i, .in && ,pri0ie &:B2 *u
=??

,oria Do-aru Armele de distru-ere 3n mas 3n RRDU7 Nr! =%>9&O=BB<! p! <B!

;@=

privire 0, in/er5i*ere, per3e*+i1n4rii, pr1.u*erii <i s/1*4rii ,r-e01r b,*/eri1017i*e Jbi1017i*eK <i *u /1=ine <i 0, .is/ru7ere, ,*es/1r,<BB! Deose)it de importante sunt pre5ederile din para-ra$ele ? 'i ;B ale 6ream)ulului7 prin care statele pri la Con5enie 3'i eDprim Fotrrea ca ."n interesul "ntre&ii omeniri, s e2clud complet posibilitatea ca a&enii bacteriolo&ici 9biolo&ici: -i to2inele s fie folositeIGB ca arme7 cu con5in-erea .c o astfel de folosire ar fi contrar con-tiinei umanitii -i c nu trebuie precupeit nici un efort pentru diminuarea acestui pericol. a nou luni de la data intrrii 3n 5i-oare a Con5eniei7 tre)uia s de5in e$ecti5 distru-erea a-enilor7 toDinelor7 armelor7 ecFipamentului 'i miCloacelor de transportare7 a$late 3n posesia prilor sau con5ersia lor spre scopuri pa'nice! Importana Con5eniei const 3n $aptul c ea pune capt cercetrilor 'i e5entualelor acti5iti teFnolo-ice! Con5enia nu pre5ede nici un sistem de control %5eri$icare&! Unele state7 rati$icnd Con5enia7 'i-au re1er5at dreptul de a recur-e7 3n ca1 de necesitate7 la utili1area acestor arme 3mpotri5a rilor care nu au de5enit parte la acest instrument sau ca miCloc de retaliere! Ar-e0e nu*0e,re Arma nuclear7 este de$init ca orice dispo1iti5 suscepti)il de a eli)era ener-ie nuclear 3n mod necontrolat 'i al crui ansam)lu de caracteristici 3l $ac apt pentru a $i $olosit 3n scopuri de r1)oi! NeFiculul militar putnd ser5i la transportul ori la propulsarea dispo1iti5ului nu este cuprins 3n aceast de$iniie7 dac poate $i separat de dispo1iti5 'i nu constituie parte inte-rant a acestuia<B=! Conceptul de .arme nucleare0 3n-lo)ea1G a& bomba atomic%denumire dat primelor arme nucleare&7 care produce e$ecte prin $isiunea rapid a atomului de uraniu - =<9 sau de plutoniu - =<?M )& bomba cu *idro&en %,&7 denumit 'i termonuclear7 care are la )a1 ener-ia eli)erat prin $usiunea i1otopilor de Fidro-en7 o)inut la temperaturi $oarte 3nalte7 'i c& bomba cu neutroni 97:7 o )om) cu Fidro-en de putere mic 'i cu $or eDplo1i5 redus7 dar cu o emisie sporit de radiaie neutronic! 2a
Con5enia a intrat 3n 5i-oare la =: martie ;?@9! Romnia7 semnatar a Con5eniei7 a rati$icat-o prin Decretul nr! =9<7 pu)licat 3n .Buletinul "$icial0 nr! ?A din ;B decem)rie ;?@?! <B; Dreptul internaional umanitar se ocup numai de interzicerea -i limitarea folosirii unor arme7 pro)lemele -enerale le-ate de $a)ricare7 deinere7 stocare etc!7 intr su) incidena dreptului internaional pu)lic! <B= De$iniia este $ormulat 3n art! 9 din .*ratatul 5i1nd inter1icerea armelor nucleare 3n America latin0 %*ratatul de la *latelolco& din ;> $e)ruarie ;?:@!
<BB

;@<

produce pa-u)e restrnse la o supra$a de circa ;AB de metri7 iar $luDul de neutroni7 cu o durat de cte5a ore7 are e$ecte mortale asupra oamenilor pe o supra$a cu ra1a de ;=BB-;>BB m! Armele nucleare sunt cele mai de5astatoare miCloace de r1)oi din cte au $ost create pn 3n pre1ent! n decursul a cinci decenii scurse de la momentul $olosirii lor 3n premier%la : 'i ? au-ust ;?>9 asupra ora'elor Capone1e ,irosFima 'i Na-asaEi& s-a acumulat un potenial nuclear ecFi5alent cu ;< miliarde de tone *N*7 adic de 9BBB de ori mai mare dect puterea eDplo1iilor tuturor armamentelor utili1ate 3n cel de-al doilea r1)oi mondial! 2Dist 3n pre1ent7 9 state considerate deintoare de arme nucleare 3n con$ormitate cu statutul con$erit de Tratatul cu pri)ire la neproliferarea armelor nucleareIGI7 3n ordinea 3n care au do)ndit aceast armG SUA7 #ederaia Rus%succesoarea $ostei URSS&7 Marea Britanie7 #rana 'i CFina! Acestea dein peste =@BBB 3ncrcturi nucleare acti5e! SUA-@9BB7 Rusia;A>BB7 Marea Britanie- =BB-<BB7 #rana-<9B7 CFina -;BBB! Alte dou state nesemnatare ale *ratatului au e$ectuat teste cu arme nucleare 'i dein ast$el de armeG India7 3nc din ;?@> 'i 6aEistanul din ;??A! Se estimea1 c India deine 3ntre :B 'i ?B de 3ncrcturi nucleare acti5e7 iar 6aEistanul 3ntre <B 'i 9= pentru racFetele A4NI%ra1 de aciune de ;9BB-=BBBKm&7 respecti5 4,AURI%ra1 de aciune de ;<BB-=BBBKm&<B>! 2Dist indicii c 'i alte state ar poseda teFnolo-ii de $a)ricare a armelor nucleare Iranul 'i Coreea de Nord! "/,/u/u0 Furi.i* ,0 ,r-e01r nu*0e,re n dreptul internaional umanitar po1iti5 nu eDist norme care s inter1ic 3n mod eDpres utili1area armelor nucleare7 ci numai unele interdicii pariale de a e$ectua eDperimente nucleare! n atmos$er7 3n spaiul cosmic 'i su) ap<B97 de a eDperimenta7 utili1a7 $a)rica7 produce sau acFi1iiona7 primi7 depo1ita7 instala7 monta sau poseda 3ntr-o anumit 1on<B:7 de a amplasa arme nucleare 'i alte arme de distru-ere 3n mas pe
Adoptat la ; iulie ;?:A 'i intrat 3n 5i-oare la 9 martie ;?@B! *ratatul inter1ice doar trans$erul armelor nucleare de la statele posesoare la cele neposesoare de asemenea arme7 $iind instrumentul Curidic internaional din domeniul de1armrii cu cea mai lar- s$er de aplicare %;AA state pri pn 3n anul =BB9! <B> MiFai 8te$an Do-aru7 ,oria Do-aru Ameninarea armelor de distru-ere 3n mas 3n .A!R!D!U!0-Mari pro)leme umanitare 3n de1)aterile oamenilor de 'tiin 2ditura .N!I!S! 6rint0 Bucure'ti =BB:7 pa-! >B?! <B9 6rin *ratatul de la Mosco5a din 9 au-ust ;?:<! <B: 6rin *ratatul 5i1nd inter1icerea armelor nucleare 3n America atin7 din ;> $e)ruarie ;?:@ 'i prin *ratatul de la Raroton-a din : au-ust ;?A97 care eDtinde aceste interdicii la 6aci$icul de Sud
<B<

;@>

$undul mrilor 'i oceanelor7 precum 'i 3n su)solul lor<B@M de a plasa pe or)it 3n Curul 6mntului 'i pe alte corpuri cere'ti 5reun o)iect purttor de arme nucleare sau orice alte arme de distru-ere 3n mas<BAM de a plasa pe or)it 3n Curul unii7 sau pe o alt traiectorie 3n direcia sau 3n Curul unii a 5reunui o)iect purttor de arme nucleare sau de a utili1a ast$el de arme pe supra$aa sau 3n solul unii<B?7 de a nu proli$era armele nucleare <;BM de a nu plasa arme nucleare 3n Antartica<;;! 6ro)lema ile-ali1rii $olosirii armei nucleare s-a pus 'i la "r-ani1aia Naiunilor Unite! Adunarea 4eneral7 a adoptat7 la => noiem)rie ;?:; .Declaraia cu pri5ire la inter1icerea $olosirii armelor nucleare 'i termonucleare0<;=! n ;?:=7 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat o nou re1oluie <;<7 iar la =? noiem)rie ;?@= a $ost adoptat Re1oluia =?<:OHHNIII7 intitulat .Nerecur-erea la $or 3n relaiile internaionale 'i inter1icerea permanent a armelor nucleare0! *imp de 'ase ani aceast pro)lem dispare de pe ordinea de 1i a Adunrii 4enerale7 dar din ;?@A7 3n $iecare an a $ost adoptat cte o re1oluie<;>7 care proclam caracterul criminal al $olosirii armelor nucleare! #aptul c marea maCoritate a statelor au 5otat aceste re1oluii7 constituie o do5ad peremtorie a unei con'tiine pu)lice asupra caracterului ile-al al utili1rii armelor nucleare! 6ro)lema le-alitii sau nele-alitii $olosirii armelor nucleare 'i a ameninrii $olosirii lor s-a a$lat 'i pe A-enda Curii Internaionale de (ustiie de la ,a-a! Demersurile pentru solicitarea unui a5i1 consultati5 au $ost 3ntreprinse de ctre "r-ani1aia Mondial a Sntii %"!M!S!& 'i Adunarea 4eneral "!N!U!
6rin *ratatul din ;; $e)ruarie ;?@;! 6rin *ratatul din =@ $e)ruarie ;?:@! <B? 6rin Acordul -u5ernnd acti5itile statelor pe un 'i pe celelalte corpuri cere'ti din ;A decem)rie ;?@?! <;B 6rin *ratatul din ; iulie ;?:A! <;; 6rin *ratatul asupra Antarcticii din ; decem)rie ;?9;! <;= Cuprins 3n Re1oluia ;:9<OHNI! <;< Re1oluia ;AB;OHNII intitulat .6ro)lema con5ocrii unei Con$erine pentru semnarea unei con5enii cu pri5ire la inter1icerea $olosirii armelor nucleare 'i termonucleare0 din ;> decem)rie ;?:= <;> Acestea suntG <<O@; B din ;> decem)rie ;?@A7 <>OA< 4 din ;> decem)rie ;?@?M <9O;9= D din ;= decem)rie ;?ABM <:O?= I din ? decem)rie ;?A;M <@O;BB C din ;< decem)rie ;?A=M <AO@< C din ;9 decem)rie ;?A<M <?O:< II din ;= decem)rie ;?A>M >BO;9; # din ;: decem)rie ;?A9M >;O:B # din < decem)rie ;?A:M >=O<? C din <B noiem)rie ;?A@M >=O>= A din <B noiem)rie ;?A@
<BA <B@

;@9

Ast$el7 prin Re1oluia sa J,A >:->B din ;> mai ;??<7 Adunarea 4eneral a "!M!S! a cerut Curii Internaionale de (ustiie s rspund la urmtoarea 3ntre)areG ._in6nd cont de efectele armelor nucleare asupra sntii -i mediului, utilizarea lor de ctre un stat "n timpul unui rzboi sau al unui conflict armat ar constitui o )iolare a obli&aiilor acestuia fa de dreptul internaional, inclusi) fa de Constituia >r&anizaiei Mondiale a =ntii` Curtea a re$u1at s rspund solicitrii "MS7 pe moti5 c pro)lemele Curidice ale armelor nucleare nu s-ar 3nscrie 3n preocuprile or-ani1aiei7 a'a cum pre5ede art! ?: din Carta "NU! Cea de-a doua solicitare de a5i1 consultati57 a 5enit din partea Adunrii 4enerale a "NU care a $ost ast$el $ormulatG .Lste permis "n dreptul internaional s se recur& la ameninarea sau la folosirea de arme nucleare "n orice "mprejurare`IBP. A5i1ul Curii Internaionale de (ustiie7 dat la A iulie ;??: pre5ede c $olosirea armelor nucleare este7 3n principiu7 ilicit! Cu toate acestea7 3n para-ra$ul =9 din dispo1iti5ul a5i1ului se preci1ea1G .Curtea nu poate totu-i s concluzioneze "n mod definiti) c ameninarea sau folosirea de arme nucleare ar fi licit sau ilicit "ntr3o "mprejurare e2trem de le&itim aprare, "n care ar fi pus "n cauz "ns-i supra)ieuirea unui stat. A)sena ile-ali1rii armelor nucleare7 constituie una din re-reta)ilele lacune ale dreptului internaional umanitar 'i ea 5de'te o)stinaia puterilor nucleare de a nu renuna la monopolul atomic! Armele nucleare7 )iolo-ice 'i cFimice sunt incluse 3n cate-oria armelor de distru-ere 3n mas! De$iniia acestei cate-orii de arme a $ost adoptat la ;= au-ust ;?>A 3n Comisia de armament con5enional din cadrul "NU 'i con$irmat prin Re1oluia Adunrii 4enerale nr! <=OA> B din ;= decem)rie ;?@@! #olosirea 3n r1)oi a armelor de distru-ere 3n mas nu poate $i Custi$icat cu ar-umente militare ea $iind incompati)il cu principiile $undamentale ale dreptului internaional umanitar! 2$ectele catastro$ale ale armelor nucleare7 )iolo-ice 'i cFimice nu se limitea1 la cadrul strict al con$lictului armat7 ci a$ectea1 3n mod tra-ic soarta a milioane de oameni7 cFiar dac ace'tia nu particip la con$lictul armat care a oca1ionat recur-erea la $olosirea armelor de distru-ere 3n mas! 'ara&raful I: Mijloace -i metode de rzboi ecolo&ic
Cererea de a5i1 consultati5 a $ost adresat prin Re1oluia >?O@9 K din ;9 decem)rie ;??>! 2a a $ost admis pe rolul CI( cu ;< 5oturi pentru 'i unul contra!
<;9

;@:

6er$ecionrile aduse 3n ultima 5reme 3n domeniul miCloacelor de r1)oi au determinat statele s ia 3n considerare un nou criteriu de ile-ali1are a armelor deose)it de periculoase pentru ecFili)rul mediului natural7 criteriul ecolo&ic. Criteriul ecolo-ic7 ca principiu de drept internaional umanitar destinat s ile-ali1e1e $olosirea unor miCloace 'i metode de r1)oi7 a $ost consacrat pentru prima dat 3n ;?@@ 3n 6rotocolul I adiional la cele patru Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? cu pri5ire la protecia 5ictimelor con$lictelor armate internaionale! 2l a $ost $ormulat 3n articolul 997 intitulat .6rotecia mediului natural07 dup cum urmea1G .B. ,zboiul )a fi condus )e&*ind la protejarea mediului natural contra daunelor "ntinse, durabile -i &ra)e. Aceast protecie include interdicia de a utiliza metode sau mijloace de rzboi concepute pentru a cauza sau de la care se poate a-tepta s cauzeze asemenea daune mediului natural, compromi6nd datorit acestui fapt, sntatea sau supra)ieuirea populaiei. C. Atacurile contra mediului natural cu titlu de represalii sunt interzise. Conceptul de .mediu natural07 a'a cum s-a cristali1at el 3n dreptul internaional umanitar are o accepie $oarte lar- 'i concret7 cuprin1ndG - resursele naturaleM - pdurile 'i alte 3n5eli'uri 5e-etale<;:M - $auna7 $lora 'i alte elemente )iolo-ice7 inclusi5 climaticeM - dinamica7 compo1iia sau structura 6mntului7 inclusi5 )ios$era7 litos$era7 Fidros$era7 atmos$era 'i spaiul eDtraatmos$eric<;@! Nu orice atin-ere adus acestor componente este contrar dreptului internaional umanitar7 ci numai acelea care au e$ecte "ntinse, &ra)e -i durabile. MiF01,*e <i -e/1.e .e r45b1i *u e3e*/e >n/inse, 7r,ve <i .ur,bi0e ,supr, -e.iu0ui n,/ur,0 Mediului natural i se pot aduce daune 3ntinse7 -ra5e 'i dura)ile prin miCloace special concepute 3n acest sens7 3n timp de con$lict armat7 pot a5ea e$ecte asupra mediului natural 'i armele con5enionale! 2$ecte mult mai distructi5e 'i de lun- durat au armele necon5enionale7 din cate-oria celor de distru-ere 3n mas! 6rintre a-enii
Art! =7 pct! > din 6rotocolul III al Con5eniei din ;B octom)rie ;?AB asupra inter1icerii sau limitrii $olosirii anumitor arme clasice care produc ru super$lu! <;@ Art! ;; din Con5enia cu pri5ire la inter1icerea utili1rii 3n scopuri militare sau 3n orice alte scopuri ostile a teFnicilor de modi$icare a mediului7 din ;B decem)rie ;?@:!
<;:

;@@

cFimici cu e$ectele cele mai distructi5e se numr dio2inaIBMcare este de @B de ori mai puternic dect cianura7 a&enii fitoto2ici %de$oliantele&M armele )acteriolo-ice %)iolo-ice&<;?M care diriCate7 3n ca1 de con$lict armat7 3mpotri5a mediului natural pot distru-e 5e-etaia su) care se ascunde inamicul 'i s duc la dispariia resurselor 5e-etale 'i animaleM armele nucleare 'i teFnicile de modi$icare a mediului! Datorit pro-reselor 3nre-istrate 3n domeniile 'tiinei 'i teFnicii7 omul a aCuns s suscite utili1area $enomenelor naturale 3n scopuri ostile7 cu -ra5e consecine pentru mediul natural! 6rintre teFnicile de modi$icare a mediului 3n scopuri ostile7 produse ca urmare a manipulrii de ctre om a $orelor naturii7 se numrG $ormarea sau dispersarea ceii 'i a norilorM producerea -rindiniiM modi$icarea proprietilor electrice ale atmos$ereiM pro5ocarea de $urtuniM introducerea 3n atmos$er a unor cmpuri electroma-neticeM producerea ploii 'i a 1pe1ii7 a $ul-erelorM modi$icri ale climatuluiM deteriorarea stratului de o1onM scFim)area parametrilor $i1ici7 cFimici 'i electrici ai mrilor 'i oceanelorM introducerea de concentraii de materiale radioacti5e 3n oceanul planetarM producerea de tai$unuri 'i cicloaneM pro5ocarea de cutremure de pmntM incendierea pe mari supra$ee a 5e-etaieiM pro5ocarea de a5alan'e 'i alunecri de terenuri7 de5ierea cursurilor de ap '!a! *oate aceste miCloace de r1)oi ecolo-ic au un caracter necontrola)il care pot pertur)a ecFili)rul mediului natural7 constituind o ameninare pentru toate componentele sale pmnt7 ap7 aer! Msurile )iz6nd protecia mediului ca atare, sunt pre51ute 3n articolul <97 par! < din 6rotocolul ; din ;?@@M 3n articolul ; din Con5enia cu pri5ire la inter1icerea utili1rii 3n scopuri militare sau oricror scopuri ostile a teFnicilor de modi$icare a mediului natural7 descFis spre semnare la ;A iunie ;?@@ 'i 3n para-ra$ul > din 6ream)ulul Con5eniei asupra armelor clasice din ;B octom)rie ;?AB! 6rin articolul <97 par! < din 6rotocolul ;G .Lste interzis s se utilizeze metode -i mijloace de rzboi care sunt concepute s cauzeze, sau de la care se poate a-tepta s cauzeze daune "ntinse, durabile -i &ra)e mediului natural. Articolul ; din Con5enia cu pri5ire la inter1icerea utili1rii 3n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a teFnicilor de modi$icare a
<;A Accidentul de la Se5eso din ;B iulie ;?@: a produs ;A@ de 5ictime omene'ti 'i moartea a circa ;B!BBB de animale mici 'i sacri$icarea a @@!BBB de capete7 $cnd nelocui)ile 3mpreCurimile acestui ora' italian! <;? A-enii )iolo-ici a cror utili1are la scar mare ar putea a5ea e$ecte mult mai distructi5e dect toate $la-elele care au condamnat 3n trecut milioane de persoane la 3n$ometare sunt microor-anismele $itopato-ene 'i insectele care atac 5e-etalele!

;@A

mediului natural dispuneG .B. Oiecare stat 'arte la prezenta Con)enie "-i asum obli&aia de a nu se an&aja "n utilizarea "n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a te*nicilor de modificare a mediuluiICG "nconjurtor cu efecte lar& rsp6ndite, de lun& durat sau &ra)e, ca mijloace de distru&ere, de a duna sau de a aduce prejudicii altul stat 'arte. C. Oiecare stat parte la aceast Con)enie se an&ajeaz s nu acorde asisten, s nu "ncurajeze sau s incite alt stat, un &rup de state sau or&anizaii internaionale la an&ajarea de acti)iti contrare pre)ederii din para&raful B al acestui articol. A'a cum este $ormulat7 o)iectul acestei Con5enii7 este $oarte 5a- 'i lipsit de 5aloare practic! 6ara-ra$ul > din 6ream)ulul Con5eniei asupra inter1icerii sau limitrii utili1rii anumitor arme clasice care pot $i considerate ca producnd e$ecte traumati1ante7 eDcesi5e sau ca lo5ind $r discriminare7 de la 4ene5a din ;B octom)rie ;?AB7 reaminte'te7 3n scopul preci1rii o)iectului su7 . c este interzis utilizarea de metode -i mijloace de rzboi care sunt concepute pentru a cauza, sau de la care se poate a-tepta s cauzeze, daune "ntinse, durabile -i &ra)e mediului natural. Msurile de protecie a populaiei fa de efectele rzboiului ecolo&ic sunt 3n strns le-tur cu cele 5i1nd protecia mediului ca atare7 3ns prin cte5a norme speciale7 s-a dorit s se con$ere un plus de securitate populaiei! Aceste re-uli sunt cuprinse7 3n special7 3n articolele 9;7 99 'i 9@ din 6rotocolul ; din ;?@@! Articolul 9;7 enun principiul $undamental al proteciei dispunndG .;! 6opulaia ci5il 'i persoanele ci5ile se )ucur de o protecie -eneral contra pericolelor re1ultnd din operaiunile militare!!!0! Redactorii articolului 997 au dorit s su)linie1e c daunele aduse mediului natural pot s se prelun-easc 3n timp 'i s atin-7 $r nici o distincie7 .ansam)lul populaiei07 precum 'i $aptul c interdicia impus nu 5i1ea1 numai actele care ar compromite supra5ieuirea populaiei ci 'i pe cele care ar antrena atin-eri -ra5e la sntate7 precum in$irmitile con-enitale7 de-enerescenele 'i mal$ormaiunile! Armele nucleare7 cFimice7 )acteriolo-ice %)iolo-ice& 'i ecolo-ice7 sunt7 dup un consens -eneral7 arme de distru&ere "n mas, a cror utili1are 3n timp de con$lict armat nu este Custi$icat de .necesiti militare07 $iind incompati)il cu principiul proporionalitii!
2Dpresia .teFnici de modi$icare a mediului0 de$ine'te orice teFnic menit s scFim)e prin manipularea deli)erat a proceselor naturale - dinamica7 compo1iia sau structura pmntului7 inclusi5 )ios$era7 litos$era7 Fidros$era 'i atmos$era sau spaiul eDtraatmos$eric!
<=B

;@?

6otri5it principiilor 'i normelor dreptului internaional umanitar se poate aprecia c 3n pre1ent 'i alte arme sau sisteme de arme .clasice0 3ntrunesc7 datorit colosalei lor $ore de distru-ere7 condiiile includerii 3n cate-oria de arme de distru-ere 3n mas! 2le sunt 3ns tratate 'i re-lementate separat7 $apt care se datorea1 nu e$ectelor pe care le produc7 ci ener-iei pe care o conin! Armele de distru-ere 3n mas conin ener-ie necon5enional7 3n timp ce armele 'i sistemele de arme .clasice07 con)enional. 'ara&raful N: Mijloace perfide n sens literar .per$idia0 este de$init ca $iind .trstura de caracter, fapta care denot rutate, )iclenie, necinste "n ciuda aparenelor 9bine)oitoare:ICB. n dreptul internaional umanitar7 conceptul de .per$idie0 5i1ea1 numai $aptele comise 3n ca1 de con$lict armat7 'i corespunde unui anume comportament 3n lupt7 care-'i are $undamentul 3n criteriile de loialitate 'i de umanitate! 6ornind de la aceste consideraii7 comportamentul per$id este inter1is de dreptul internaional umanitar7 3ns nu 'i -ireteniile de r1)oi! " distincie clar 'i net 3ntre aceste dou comportamente7 este $oarte -reu de $cut 3ns7 3n principiu7 ea eDist! Intr 3n conceptul de .per$idie0 'i sunt inter1ise de Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;?B@ $olosirea a)u1i5 a drapelului al) %care semni$ic predarea sau intenia de ne-ociere de ctre un parlamentar& 'i utili1area a)u1i5 a pa5ilioanelor 'i uni$ormelor inamice! 6ro)lema per$idiei7 a $ost re-lementat pe lar- 3n articolul <@7 par! ; din 6rotocolul ; de la 4ene5a din ;?@@7 care sta)ile'te ca re-ul -eneral inter1icerea .de a ucide, rni sau captura un ad)ersar recur&6nd la perfidie. Constituie o perfidie actele care fac apel cu intenia de a "n-ela, buna3credin a unui ad)ersar pentru a3l face s cread c are dreptul de a primi sau obli&aia de a acorda protecia pre)zut de re&ulile dreptului internaional aplicabil "n conflictele armate. Actele urmtoare sunt e2emple de perfidie1 a: simularea inteniei de a ne&ocia sub acoperirea pa)ilionului parlamentar, sau simularea predrii? b: simularea unei incapaciti datorate unor rni sau boli? c: simularea de a a)ea statut de ci)il sau de necombatant?

Dicionarul eDplicati5 al lim)ii romne7 2diia a II-a7 Academia Romn7 2ditura .Uni5ers 2nciclopedic7 Bucure'ti7 ;??A!7 p! @@A

<=;

;AB

d: simularea de a a)ea statut protejat folosind semne, embleme sau uniforme ale 7aiunilor 8nite, ale statelor neutre sau ale altor state care nu sunt pri la conflict. De asemenea 'i alte articole din acest document incriminea1 $apte ce intr su) incidena per$idiei7 cum ar $i articolele <A<==7 <?<=<7 >> par! <<=> 'i >: par! <! 8i alte pre5ederi ale 6rotocolului consider anumite $apte comise 3n timpul unui con$lict armat drept per$idie! 2ste 5or)a de re-uli care inter1ic punerea o)iecti5elor militare la adpostul atacurilor ser5indu-se de persoane sau )unuri proteCate<=9! Spre deose)ire de per$idie7 'ireteniile de r1)oi7 )a1ate pe perspicacitate7 in-enio1itate7 strata-em sunt permise de dreptul internaional umanitar! 2le au $ost re-lementate pentru prima dat 3n dreptul po1iti5 3n art! => din Re-ulamentul aneD la cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@ care pre5edea c .-ireteniile de rzboi -i folosirea de mijloace necesare pentru a3-i procura informaii asupra inamicului -i pe teren sunt considerate ca licite. Art! <@7 par! = din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@ pre5edeG .aireteniile de rzboi nu sunt interzise. Constituie -iretenii de rzboi actele care au ca scop s induc un ad)ersar "n eroare sau de a3l face s comit imprudene, "ns care nu "nfr6n& nici o re&ul de drept internaional aplicabil "n conflictele armate -i care, nefc6nd apel la buna credin a ad)ersarului "n ceea ce pri)e-te protecia pre)zut de acest drept, nu sunt perfide. Actele urmtoare sunt e2emple de -iretenii de rzboi1 folosirea de camuflaje, a momelilor, operaiuni simulate -i informaii false. Aceste eDemple sunt7 e5ident enumerati5e7 o list mai complet a lor se -se'te 3n di5erse manuale militare! Ast$el pot $i menionate urmtoarele acteG construirea de instalaii care nu sunt utili1ate7 instalarea de $alse aerodroame7 $alse tunuri sau $alse care )lindateM crearea de imitaii de cmpuri de mineM dispunerea unei mici uniti 3n a'a $el 3nct s par ca o
Care inter1ice $olosirea $r autori1are a semnului distincti5 al Crucii Ro'ii 'i Semilunii Ro'ii7 sau de alte em)leme sau semnale7 precum ar $i pa5ilionul parlamentar7 em)lema protectoare a )unurilor culturale '!a! <=< Inter1icerea utili1rii drapelelor sau pa5ilioanelor7 sim)olurilor7 insi-nelor7 sau uni$ormelor militare ale statelor neutre sau neparticipante la con$lict7 precum 'i a drapelelor7 pa5ilioanelor7 sim)olurilor7 insi-nelor sau uni$ormelor militare ale 6rilor ad5erse! <=> Se re$er la o)li-aia com)atanilor de a purta armele la 5edere! <=9 A se 5edea 3n acest sens art! ;=7 par! >7 art! ;A7 par! :7 art! =A7 par! ;7 art! 9;7 par! @7 art! 9<7 alin! )7 art! 9A7 art! :@7 par! ;7 art! A97 art! @B7 part! <7 alin! c7 art! A97 par! ; alin! ;
<==

;A;

trup mai important7 dotat cu o puternic a5an-ard sau a5anposturiM transmiterea prin radio sau pres de in$ormaii ineDacteM intoDicarea ad5ersarului cu documente $alse7 planuri de operaiuni7 tele-rame etc!7 $r 5reun raport cu realitateaM $olosirea lun-imilor de und ale inamicului7 a codurilor sale tele-ra$ice pentru a transmite instruciuni $alseM deplasarea )ornelor sau $alsi$icarea indicaiilor rutiere7 Calonarea de itinerare 3n sens in5ersM recur-erea la miCloace de r1)oi psiFolo-ic incitnd militarii ad5er'i s se rscoale sau s de1erte1eM incitarea populaiei ci5ile s se re5olte contra -u5ernului etc! Sunt considerate7 de asemenea7 'iretenii de r1)oi7 construciile $alse7 $olosirea telecomunicaiilor inamicului7 recur-erea la $orele naturii inundaii7 a5alan'e7 tcerea aparent7 imitarea ordinelor comandanilor inamici<=:!

Aceste in$ormaii sunt culese din US #ield Manual =@-;B7 par! 9;7 6entru alte detalii a se 5edea 'i ArmSe Suisse, Manual des Loi et coutumes de la &uerre, BFHI, cap. IH, C!C,, CLTN, p. BC3BI

<=:

;A=

;A<

CAPITOLUL IV RE IMUL UNOR ARME CLA"ICE DE NATUR A PRODUCE 'RU "UPERFLU(

"e*+iune, & Re7i-u0 un1r ,r-e *1nven+i1n,0e spe*i3i*e
Con$erina Naiunilor Unite asupra inter1icerii sau limitrii $olosirii anumitor arme clasice care pot $i considerate ca producnd e$ecte traumati1ante sau ca lo5ind $r discriminare7 a adoptat Actul $inal semnat la ;B octom)rie ;?AB la 4ene5a7 care conine urmtoarele instrumenteG &8 C1nven+i, ,supr, in/er5i*erii s,u 0i-i/4rii u/i0i54rii ,nu-i/1r ,r-e *0,si*e *,re p1/ 3i *1nsi.er,/e *, pr1.u*Gn. e3e*/e /r,u-,/i5,n/e, e=*esive s,u *, 01vin. 34r4 .is*ri-in,reH 28 Pr1/1*10u0 privin. s*DiFe0e ne01*,0i5,/e JPr1/1*10u0 IKH 98 Pr1/1*10u0 ,supr, in/er5i*erii s,u 0i-i/4rii u/i0i54rii .e -ine, *,p*,ne s,u ,0/e .isp15i/ive JPr1/1*10u0 IIKH ?8 Pr1/1*10u0 ,supr, in/er5i*erii s,u 0i-i/4rii u/i0i54rii .e ,r-e in*en.i,re JPr1/1*10u0 IIIKH @8 Re510u+i, ,supr, sis/e-e01r .e ,r-e .e -i* *,0ibru J,.1p/,/4 >n sesiune, .in &:B:K8

"e*+iune, 2 Ar-e *0,si*e *,re p1/ 3i *1nsi.er,/e *, pr1.u*Gn. e3e*/e /r,u-,/i5,n/e e=*esive s,u *, 01vin. 34r4 .is*ri-in,re
Con5enia care re-lementea1 aceste arme7 denumit 'i .Con5enia armelor inumane07 este documentul cel mai important adoptat de Con$erin! n pream)ulul su7 sunt rea$irmate principiile -enerale ale dreptului internaional umanitar al proteciei persoanelor ci5ile 3mpotri5a e$ectelor ostilitilorM limitarea dreptului de a ale-e miCloace 'i metode de r1)oi 'i inter1icerea $olosirii 3n con$lictele armate de proiectile7 materii 'i metode de r1)oi de natur a cau1a ru super$luM inter1icerea utili1rii de metode sau

;A>

miCloace de r1)oi concepute a cau1a daune eDtinse7 dura)ile 'i -ra5e mediului 3nconCurtor 'i clauza Martens. Deoarece este o con5enie de drept internaional umanitar7 ea nu are implicaii capitale pe plan militar-strate-ic7 ci numai pe planul securitii! Statele care se Fotrsc s de5in pri tre)uie s renune la armele inter1ise de aceasta! Con5enia a introdus o ino5aie 3n dreptul internaional umanitar7 care const 3n $aptul c o mi'care de eli)erare naional care este parte la Con5enie 'i la cel puin dou din 6rotocoalele sale7 $r a $i le-at de 6rotocolul ; de la 4ene5a din ;?@@7 eDercit acelea'i drepturi 'i se acFit de acelea'i o)li-aii ca 'i o nalt 6arte Contractant la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 la pre1enta Con5enie 'i la 6rotocoalele aneDate pertinente! Subseciunea A. Sc8i*ele nelocali!abile Repre1int o cate-orie de arme care nu pre1int o importan practic imediat 3ntruct nu ocup o pondere semni$icati5 3n arsenalele statelor 'i nici nu au $ost utili1ate pe scar lar- pn 3n pre1ent7 dar pe care participanii la Con$erin au dorit s o re-lemente1e pentru a introduce o )arier 3n calea de15oltrii lor! n acest scop a $ost adoptat 'rotocolul ! referitor la sc*ijele nelocalizabile<=@. ")iectul acestui 6rotocol7 3l constituie inter1icerea oricrei arme al crui e$ect principal este rnirea prin scFiCe care nu pot $i locali1ate prin ra1e H 3n corpul omenesc! 2ste 5or)a de su)stane $ormate din atomi u'ori care nu di$er sensi)il de cei a$lai 3n corpul omenesc7 cum ar $i su)stanele din lemn7 din sticl sau din plastic! Neputnd $i eDtrase dect cu mare di$icultate 'i 3ntr1iere7 su)stanele respecti5e a-ra5ea1 considera)il riscul in$eciilor 'i al su$erinelor neCusti$icate de necesitile militare! Interdicia pre51ut 3n 6rotocol7 nu se re$er dect la armele al cror e$ect principal este rnirea prin scFiCe nelocali1a)ile7 care nu pot $i detectate prin ra1e H7 nu 'i la alte arme care pot a5ea un asemenea e$ect secundar7 cum sunt spre eDemplu minele 3n5elite 3n carcas de plastic pentru a se e5ita detectarea lor<=A! Subseciunea B. +ine9 capcane &i alte dispo!iti"e Aceste miCloace de lupt sunt $oarte e$icace 3n operaiunile militare de -ueril 'i deose)it de periculoase pentru populaia ci5il 'i pentru mediul
Rati$icat de Romnia prin e-ea nr! >BO;??97 M! "$! ;B<O=?!B9!;??9! 6rotocolul nu inter1ice aceste carcase7 3ntruct minele pe care le acoper sunt concepute a rni prin e$ectul su$lului7 nu prin proiectarea de scFiCe prin carcas
<=A <=@

;A9

3nconCurtor! 2le7 sunt $oarte puin costisitoare7 deci la 3ndemna oricrui stat! De eDemplu7 3n r1)oiul din Nietnam7 din ;BB de militari americani rnii7 9; 'i-au datorat rnile minelor plasate la sol sau 3n ar)ori<=?! Utili1area lor a $ost re-lementat prin .6rotocolul II re$eritor la inter1icerea sau limitarea utili1rii de mine7 capcane 'i alte dispo1iti5e0<<B! 6rin art! ; din 6rotocol7 se preci1ea1 c el nu se aplic dect utilizrii terestre a minelor7 capcanelor 'i altor dispo1iti5e7 inclusi5 a celor plasate pentru a inter1ice accesul la plaCe sau tra5ersarea cilor na5i-a)ile sau a cursurilor de ap! 2l se nu aplic minelor antina5e utili1ate pe mare sau pe cile de na5i-aie interioare care sunt re-lementate prin Con5enia de la ,a-a din ;A octom)rie ;?B@ pri5itoare la minele automatice de contact! Restriciile 'i interdiciile pre51ute 3n 6rotocol7 nu 5i1ea1 dect minele7 capcanele 'i alte dispo1iti5e7 a'a cum sunt ele de$inite 3n articolul =! .Mina0 este de$init drept o arm oarecare plasat pe sol sau su)sol ori pe o alt supra$a sau 3n apropiere 'i conceput a eDploda sau a se spar-e 3n pre1ena7 la apropiere sau la contactul cu o persoan sau cu un 5eFicul! 6rin .min de la distan0 se 3nele-e orice min de$init mai sus7 lansat dintr-o pies de artilerie7 dintr-un lansator de racFete7 mortier sau aparat similar sau dintr-o aerona5! .Capcana0 este de$init ca orice dispo1iti5 ori material conceput7 construit sau adaptat pentru a ucide sau rni 'i care $uncionea1 pe nea'teptate cnd se deplasea1 un o)iect 3n aparen ino$ensi5 sau cnd se apropie de acesta ori cnd se comite un act 3n aparen $r pericol! 6rin .alte dispo1iti5e0 6rotocolul de$ine'te muniii 'i dispo1iti5e plasate manual 'i concepute a ucide7 rni sau 5tma 'i care sunt declan'ate prin comand de la distan sau 3n mod automat dup un anumit timp! 6rotocolul impune dou cate-orii de restricii 3n ce pri5e'te $olosirea 3n timp de con$lict armat a minelor7 capcanelor 'i altor dispo1iti5eG restricii -enerale 'i restricii speciale! - n primul rnd se inter1ice cate-oric atacarea populaiei ci)ile cu ast$el de arme! Articolul <7 care enun aceast interdicie7 distin-e dou situaiiG cea a populaiei ci5ile 3n -eneral 'i cea a ci5ililor a$lai 3n anumite locuri 3n apropiere de o)iecti5e militare! n prima situaie .este interzis, "n toate "mprejurrile, de a dirija armele la care se aplic prezentul articol contra populaiei ci)ile "n &eneral sau contra ci)ililor indi)idual, nici cu titlu ofensi), nici cu titlu defensi), nici ca msur de represalii %par! =&! n a dou situaie este inter1is utili1area $r discriminare a armelor
<=? <<B

.NeIsIeeE07 <; au-ust ;?@B7 p! ;@ Rati$icat de Romnia prin e-ea nr! >BO;??97 M! "$! ;B<O=?!B9!;??9!

;A:

respecti5e7 preci1nd c prin .utili1area $r discriminare07 a plasrii acestor arme se 3nele-eG a& 3n orice alt loc dect asupra unui o)iecti5 militar sau 3ntr-o manier ca ele s nu poat $i diriCate contra unui asemenea o)iecti5M )& printr-o metod sau miCloc de transport asupra o)iecti5ului de natur a nu putea $i diriCate contra o)iecti5ului militar speci$icM c& putnd s cau1e1e incidental pierderi de 5iei omene'ti 3n rndul populaiei ci5ile7 rnirea persoanelor ci5ile7 pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il sau o com)inaie de asemenea pierderi 'i pa-u)e7 eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militar concret 'i direct a'teptat! - n al doilea rnd7 6rotocolul impune restricii 3n ce pri5e'te locurile de plasare a c6mpului de mine! 2ste inter1is7 con$orm art! >7 de a $olosi asemenea arme 3n ora'e7 sate sau orice 1on unde se a$l o concentrare similar de persoane ci5ile 'i unde luptele 3ntre $orele armate terestre nu sunt an-aCate sau nu par iminente7 cel puin dacG a& ele nu sunt plasate pe un o)iecti5 militar sau 3n imediata apropiere a acestuiaM )& nu sunt luate toate .precauiunile posi)ile0<<; prin aceasta 3nele-ndu-se .precauiunile care sunt practicabile sau care sunt practic posibil de luat fa de toate condiiile momentului, mai ales de consideraii de ordin umanitar -i militar. 6rin aceasta7 se au 3n 5edere msuri de semnali1are a cmpurilor de mine 'i de a5erti1are %prin miCloace 5i1uale sau sonore7 a$i'e7 porta5oce7 mass-media etc!&! - n al treilea rnd7 6rotocolul7 impune restricii "n ce pri)e-te folosirea minelor de la distan. Ast$el7 $cnd distincie 3ntre minele plasate din apropiere 'i cele plasate de la distan7 dintr-o pies de artilerie7 lansator de racFete7 mortier7 de pe o aerona5 etc!7 6rotocolul le inter1ice pe acestea din urm7 3n a$ar dac ele sunt $olosite 3ntr-o 1on care constituie o)iecti5 militar sau care conine o)iecti5e militare 'i numai cu condiia caG a& Amplasarea lor s $ie 3nre-istrat cu eDactitate 'i )& S $ie ata'at asupra $iecrei mine un mecanism e$icace de neutrali1are7 conceput pentru a o de1a$ecta sau a-i pro5oca autodistru-erea cnd s-a aCuns la conclu1ia c nu 5a mai ser5i 3n scopuri militare7 sau un mecanism telecomandat conceput 3n acest sens! 6rotocolul inter1ice 3n mod a)solut7 prin articolul :7 utili1area unor capcane de natur a atra-e atenia ci5ililor7 mai ales a copiilor! Interdicia se re$er la trei cate-orii de capcaneG la cele care sunt 3n mod special 5iclene
" asemenea pre5edere este inspirat din articolele 9@ 'i 9A din 6rotocolul I din ;?@@ de la 4ene5a
<<;

;A@

sau per$ide %par! ;&7 la cele concepute pentru a cau1a rni inutile sau su$erine super$lue %par! =& 'i la cele ata'ate sau asociate di$eritelor o)iecte sau )unuri! Din prima cate-orie $ac parte capcanele .pre$a)ricate ce pot $i produse 3n mas 'i care sunt de$inite .ca a)6nd aparena de obiecte portabile inofensi)e, concepute "n mod e2pres -i construite pentru a conine o "ncrctur e2plozi) ce produce o detonaie "n momentul deplasrii lor sau la apropierea de ele. 2ste 5or)a de o)iecte u'oare de u1 curent pentru populaia ci5il 'i care 5aria1 de la ar la ar7 de la re-iune la re-iune7 3n raport de ni5elul 'i modul de 5ia al autoFtonilor! Capcanele care produc .ru super$lu07 pre51ute 3n art! > par! =7 sunt cele concepute a ucide sau a rni prin per$orare7 3nepare7 stri5ire7 otr5ire7 stran-ulare sau prin pro5ocarea unei in$ecii sau otr5iri! 2le pot $i plasate oriundeG 3n -ropi descFise sau camu$late7 pe ru'i cu 5r$ ascuit7 3n roiuri de insecte7 capcane de 5ntoare! 6ot consta7 3n dispo1iti5e montate pe $ire le-ate de ru'i care prin 3mpiedicare pot declan'a s-ei7 5r$uri ascuite sau pro5oca cderea 3n -ropi special amenaCate! " ultim -rup cuprinde capcane ce sunt ata'ate sau 3nsoesc anumite o)iecte7 caG em)leme7 semne sau semnale protectoare recunoscute pe plan internaional7 alimente sau )uturi7 Cucrii pentru copii7 ustensile de )uctrie sau aparate menaCere7 o)iecte cu caracter reli-ios etc! n art! @ din 6rotocol7 sunt pre51ute = re-uli $undamentale pri5ind 3nre-istrarea 'i pu)licarea amplasamentului cmpurilor de mine7 a minelor 'i capcanelorG 6rima7 impune prilor la un con$lict armat o)li-aia de a 3nre-istra amplasamentul7 alG a& tuturor cmpurilor de mine plani$icate dinainte7 pe care le-a amplasatM )& tuturor 1onelor 3n care au utili1at capcane pe scar mare 'i 3n mod dinainte plani$icat! Cea de-a dou re-ul7 mai puin strict7 le recomand .s se strduiasc0 s 3nre-istre1e amplasarea tuturor celorlalte cmpuri de mine7 mine 'i capcane! Raiunile acestei $ormulri sunt de ordin militar7 3ntruct uneori ele pot $i plasate 3n -ra)! Re$eritor la 3nre-istrare7 di5ul-area este indispensa)il la 3ncetarea ostilitilor acti5e7 3n ca1 de ocupare temporar a teritoriului7 dup retra-erea complet a $orelor de ocupaie! n ca1ul 3n care o $or sau o misiune a Naiunilor Unite 3'i eDercit $unciile 3ntr-o 1on oarecare7 prile la con$lict tre)uie s-i $urni1e1e in$ormaiile cerute de articolul A7 care pri5e'te protecia acestor $ore! ;AA

a < mai ;??:7 6rotocolul a $ost amendat7 eDtin1ndu-i-se cmpul de aplicare 'i la con$lictele cu caracter neinternaional7 cu urmtoarele preci1riG a& ntr-un con$lict cu caracter intern7 $iecare dintre pri %'i partea ne-u5ernamental 'i -u5ernul& este o)li-at s aplice interdiciile 'i restriciile pre51ute 3n 6rotocolM )& Nici o dispo1iie a 6rotocolului nu poate $i in5ocat pentru a aduce atin-ere su5eranitii unui stat sau responsa)ilitii pe care le are orice -u5ern de a menine sau a resta)ili7 prin toate miCloacele le-itime7 ordinea pu)lic sau de a apra unitatea naional 'i inte-ritatea teritorial a statuluiM c& Nici o dispo1iie a 6rotocolului nu poate $i in5ocat pentru a Custi$ica o inter5enie7 direct sau indirect7 indi$erent de moti5 3n a$acerile interne sau eDterne ale 6rii Contractante pe care se produce con$lictul! De asemenea7 a $ost sporit numrul de$iniiilor din articolul = cu eDpresii caG .mine plasate la distan07 .mine antipersonal07 .cmp de mine07 .mecanism de autodistru-ere07 .mecanism de autoneutrali1are07 .autode1acti5are07 .telecomand0 '!a! 6artea cea mai important a acestui 6rotocol este cea re$eritoare la restriciile de $olosire a minelor7 capcanelor 'i altor dispo1iti5e7 pre51ute 3n articolul <! 2lementele de noutate sunt urmtoareleG ;! #iecare parte contractant sau $iecare parte la un con$lict este responsa)il de toate minele 'i de toate capcanele 'i alte dispo1iti5e pe care ea le $olose'te 'i se an-aCea1 s le ridice7 retra-7 distru- sau s le 3ntrein7 cum este pre51ut 3n art! ;B al 6rotocoluluiM =! 2ste inter1is7 3n orice 3mpreCurare de a $olosi mine7 capcane sau alte dispo1iti5e care sunt concepute s pro5oace ru super$lu sau su$erine inutile7 sau sunt de natur s cau1e1e ast$el de ru sau ast$el de su$erine! <! 2ste inter1is de a $olosi mine7 capcane sau alte dispo1iti5e ecFipate cu un mecanism sau un dispo1iti5 special conceput pentru a declan'a eDplo1ia lor7 $r a a5ea contact su) o alt in$luen -enerat de pre1ena unui detector de mine curent7 utili1at 3n mod normal pentru operaiuni de detectare etc! 6rin articolul >7 6rotocolul7 inter1ice $olosirea de mine antipersonal care nu sunt detecta)ile! a ;A septem)rie ;??@7 repre1entanii a AB de state reunii la "slo7 au adoptat teDtul Con)eniei pri)ind interzicerea folosirii, stocrii, producerii -i transferului minelor antipersonal -i distru&erea lor<<=,
Ne1i teDtul Con5eniei 3n 4a)riel "prea7 Ion Sucea57 Ionel Clo'c7 reptul internaional umanitar A instrumente juridice internaionale, Re-ia Autonom Monitorul
<<=

;A?

desc*is spre semnare la N decembrie BFFJ la >ttawa 9Canada: -i intrat "n )i&oare la B martie BFFF<<<. 6rincipalele pre5ederi ale Con5eniei sunt coninute 3n articolele ;7 > 'i 9! Articolul ;7 intitulat .")li-aii -enerale0 dispuneG .;! #iecare stat parte se an-aCea1 ca niciodat7 3n nici o 3mpreCurare s nuG a& $oloseasc mine antipersonalM )& pun la punct7 produc7 o)in su) nici o $orm7 stocFe1e7 conser5e sau trans$ere ctre oricine7 direct sau indirect7 mine antipersonalM c& aCute7 3ncuraCe1e sau incite7 3n 5reun $el7 orice acti5itate inter1is sau stat parte la aceast con5enie! 6otri5it articolului >7 $iecare stat se an-aCea1 s distru- sau s asi-ure distru-erea tuturor stocurilor de mine antipersonal al cror proprietar sau deintor este sau care se a$l su) Curisdicia sau controlul su . de "ndat ce este posibil, dar nu mai t6rziu de patru ani de la intrarea "n )i&oare a prezentei Con)enii pentru statul respecti). Cel mai tr1iu la ;B ani de la intrarea 3n 5i-oare a Con5eniei pentru statul respecti57 $iecare parte contractant .se an&ajeaz 3n )a1a art! 9 s distru& sau s )e&*eze la distru&erea tuturor minelor antipersonal din zonele minate aflate sub jurisdicia sau controlul su. Con5enia are o serie de lacune7 cea mai important $iind aceea c ea nu se aplic dect 3n situaii de con$lict armat internaional7 nu 'i 3n ca1uri de con$licte interne! *otodat o serie de state7 din cate-oria celor puternic 3narmate7 nu au semnat Con5enia respecti5! Dup intrarea 3n 5i-oare a Con5eniei s-au des$'urat anual reuniuni ale Adunrii statelor pri care au anali1at stadiul implementrii pre5ederilor acesteia7 ultima des$'urndu-se 3ntre ;A-== noiem)rie =BB@ la Marea Moart7 3n Iordania7 pentru prima dar 3n "rientul MiClociu! n implementarea Con5eniei s-au o)inut re1ultate impresionante! Dintre cele 9B de state care au produs 3n trecut mine antipersonal7 <> sunt ast1i pri la Con5enie 'i respect pre5ederile acesteia<<>! Un numr de ;>9 state pri nu au stocuri de ast$el de mine! Statele pri au distrus7 pn 3n pre1ent7 aproDimati5 >= milioane mine antipersonal! Numai 3n anul =BB9 sau in5estit =7? miliarde de USD 3n acti5itile de eliminare a minelor7
"$icial7 Bucure'ti7 =BB<7 ?<-;B< <<< Rati$icat de Romnia prin e-ea =B>O=BB=7 M!"$! 9?BO==!;;!=BBB! <<> Anca-4a)riela 6etrescu7 ,oria Do-aru Minele antipersonal 'i Dreptul internaional umanitar 3n R!R!D!U! nr ;%9?&O=BBA

;?B

distru-erea stocurilor7 asisten a 5ictimelor 'i alte aciuni contra minelor! *otu'i7 omenirea este 3nc departe de eliminarea complet a ameninrii minelor antipersonal! Ast$el7 A state pri la Con5enie mai au de distrus stocuri de mine antipersonal7 din care 2tiopia pn 3n iunie =BB?7 Ucraina7 pn 3n iunie =B;B7 Indone1ia7 pn 3n au-ust =B;; Subseciunea C. Arme incendiare Armele incendiare constituie o cate-orie de arme re-lementat prin .6rotocolul III asupra inter1icerii sau limitrii $olosirii armelor incendiare0<<9! Aceast cate-orie de arme nu a $cut pn la acea dat o)iectul 5reunei re-lementri Curidice7 de'i de mai mult 5reme a constituit o preocupare a CICR7 "NU7 a unor "N4 'i a sesiunilor la 5r$ a rilor nealiniate! Din punct de 5edere teFnic7 armele incendiare nu constituie un tot unitar7 un ansam)lu7 ci se pre1int 3ntr-o -am $oarte 5ariat 3n dotarea tuturor armelor! #orele terestre sunt dotate7 de pild7 cu -renade7 racFete7 o)u1e de mortiere7 proiectile de artilerie7 arunctoare de $lcri7 mine terestre '!a! n dotarea a5iaiei se a$l )om)e incendiare .incendiar/ )om)s0 'i )om)e cu $oc .$ire)om)s0! Ca a-eni incendiari se utili1ea1 su)stane licFide7 solide7 sau coloidale7 capa)ile de a in$lama materiile com)usti)ile cu care intr 3n contactG napalm7 1inconiu7 $os$or al)7 petrol )rut etc! Ct pri5e'te natura rnilor pro5ocate7 s-a constatat c 5indecarea acestora necesit 3n-riCiri intensi5e 'i de lun- durat 'i un personal numeros<<:7 iar e$ectele produse prin $olosirea masi5 a armelor incendiare asupra 1onelor dens populate pot $i catastro$ale<<@! 6rotocolul III asupra inter1icerii sau limitrii armelor incendiare le de$ine'te pe acestea drept (orice arm sau muniie special conceput a pune foc obiectelor sau a produce arsuri persoanelor prin aciunea flcrilor, a cldurii sau a unei combinaii de flcri -i cldur, care de&aj o reacie c*imic dintr3o substan lansat asupra intei. Armele cFimice pot lua $orma lansatoarelor de $lcri7 $u-ase7 de o)u1e7 racFete7 -renade7 mine7 )om)e 'i ali conintori de su)stane incendiare! Din aceast de$iniie sunt eDcluse muniiile care au e$ecte incendiare 3ntmpltoare7 cum ar $i muniiile luminoase7 trasoarele7 $umi-enele7
Rati$icat de Romnia prin e-ea nr! >BO;??97 M! "$! ;B<O=?!B9!;??9! n r1)oiul din ;?@< dintre rile ara)e 'i Israel7 @9` din rnile pro5ocate de armele incendiare erau $oarte pro$unde <<@ 6entru detalii a se 5edea Conf#rence d%e2perts &ou)ernamentau2 sur l%emploi de certains armes con)entionnelles, ucerne7 =>!B?-;A!;B!;?@>7 p! ;9-=:7 Conf#rence d%e2perts &o)ernamentau2 sur l%emploi de certains armes con)entionnelles, u-ano7 =A!B;=:!B=!;?@:
<<: <<9

;?;

sistemele de semnali1are7 precum 'i cele cu e$ecte com)inate e$ecte de penetraie7 de su$lu7 de $ra-mente cu e$ectul de incendiere! Articolul = din acest document7 -arantea1 populaiei ci5ile 'i )unurilor ci5ile o du)l protecie7 de natur a le apra att contra atacurilor cu arme incendiare care o 5i1ea1 direct7 ct 'i a atacurilor indirecte! 6rotecia 3mpotri5a atacurilor directe este pre51ut 3n par! ;7 care dispune c .este inter1is7 "n orice "mprejurareIIM7 a $ace din populaia ci5il ca atare7 din ci5ilii i1olai sau din )unurile cu caracter ci5il o)iectul unui atac cu arme incendiare0! Inter1icerea atacrii indirecte a populaiei ci5ile cu arme incendiare este enunat 3n para-ra$ele = 'i <7 care proFi)esc atacarea o)iecti5elor militare situate 3n interiorul unei concentraii de ci5ili 'i mai ales7 inter1ice cu des5r'ire atacarea din aer a unor asemenea o)iecti5e! 6rotocolul7 nu a consemnat nici o re-ul de protecie a com)atanilor7 contra acestor arme! Subseciunea D. /roiectilele de mic calibru Con$erina "NU7 nu a reu'it s aCun- la un acord asupra acestei cate-orii de arme7 care trans$er 3n corpul 5ictimelor o ener-ie considera)il7 cau1nd rni $oarte dureroase7 ast$el c ea s-a mulumit s adopte7 3n prima sa sesiune din ;?@? o Re1oluie7 3n care7 declarndu-se .con-tient c sisteme de arme de mic calibru 9adic arme -i proiectile: sunt perfecionate "n mod constant 'i ."n&rijorat s pre)ad inutila a&ra)are a rnilor pro)ocate de aceste sisteme de arme insist ca -u5ernele s continue cercetrile 3n acest sens 'i $ace apel la ele .s fac do)ada celei mai mari prudene "n punerea la punct a sistemelor de arme "n acest domeniu, pentru a e)ita o inutil intensificare a efectelor traumatizante a respecti)elor sisteme. Subseciunea 0. Armele laser "dat cu adoptarea7 la ;< octom)rie ;??97 a 'rotocolului pri)ind armele laser care produc orbireaIIF %6rotocolul IN& dreptul internaional umanitar 'i-a eDtins cmpul de aplicare! 2ste pentru a doua oar 3n istoria uman7 cnd un miCloc de lupt de'i neletal dar deose)it de )ar)ar a $ost inter1is 3nainte s $ie $olosit pe cmpul de lupt7 prima oar $iind proFi)irea7 la ;; decem)rie ;A:A7 a proiectilelor mai u'oare de >BB de -rame!
6rin eDpresia .3n orice 3mpreCurare0 s-a urmrit s se dea mai mult $or interdiciilor pre51ute 3n para-ra$ele ; 'i = <<? Ne1i teDtul 6rotocolului 3n 4a)riel "prea7 Ion Sucea57 Ionel Clo'c, op. cit., p! ;B>
<<A

;?=

aserii7 cu o putere considera)il mai mare7 ar putea $i utili1ai ca arme termice. n aceast calitate7 ei au a5antaCul c7 a5nd un timp de reacie zero pot7 prin $u1iune7 atin-e intele7 iar radiaiile produse pot distru-e sistemele de -Fidare optic ale armelor o$ensi5e! 6ot $i diriCai cu aCutorul dispo1iti5elor instalate pe 5eFicule )lindate7 pe aerona5e7 pe na5e sau pe or)ita -eostaionar! Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii a reunit 3ntre <; mai 'i ; iunie ;??B un 4rup de lucru alctuit din eDperi de 3nalt cali$icare pentru a studia7 pe )a1a in$ormaiilor de care dispun7 caracteristicile armelor cu laser care sunt puse 3n pre1ent la punct 'i a determina e$ectele lor <>B! 2Dperii au apreciat c teFnolo-ia actual permite $a)ricarea de laseri7 3n acela'i timp mici 'i mari7 'i $oarte periculo'i pentru ocFi! *otodat ei au reamintit c laserii utili1ai 3n telemetrie 'i identi$icarea intelor nu dispun de un sistem de protecie a ocFilor 'i c deCa s-au produs o serie de accidente! De asemenea au apreciat c7 3n maCoritatea ca1urilor7 le1iunile oculare cau1ate de laseri scap oricrui tratament 'i c nu eDist nici un sistem e$icient de protecie pentru militari! 6rotocolul din ;??97 inter1ice s se $oloseasc arme laser7 ."n special cele astfel concepute a a)ea ca unic funcie "n lupt sau ca una din funciile lor "n lupt pro)ocarea orbirii permanente a persoanelor a cror )edere este neameliorat, adic a persoanelor care pri)esc cu oc*iul liber sau care poart oc*elari de corectare. @naltele 'ri Contractante nu )or transfera asemenea arme nici unui stat -i nici altei entiti alta dec6t un statINB. n situaia $olosirii sistemelor cu laser7 statele pri sunt o)li-ate s ia toate precauiile posi)ile pentru a e5ita or)irea permanent a persoanelor cu 5ederea neameliorat7 pentru aceste precauii urmrindu-se 'i instruirea $orelor armate! Nu intr 3n cmpul de aplicare al 6rotocolului 'i deci nu este inter1is7 or)irea ca e$ect 3ntmpltor sau colateral al $olosirii militare le-itime a sistemelor cu laser7 inclusi5 a sistemelor cu laser $olosite 3mpotri5a dispo1iti5elor optice! Subseciunea :. 1esturile e;plo!i"e de r(!boi.

S-a sta)ilit c un $ascicol de laser lat de 9B de cm ar cau1a le1iuni oculare permanente persoanelor a$late la mai puin de ; Em de int! 6este aceast distan le1iunile su$erite ar $i de durat di$erit! <>; Art! ; din 6rotocol

<>B

;?<

Sunt re-lementate de 6rotocolul N<>= adiional la Con5enia de la 4ene5a din ;?AB7 adoptat la 4ene5a la =A noiem)rie =BB<! Acest protocol se aplic 3n ca1ul resturilor eDplo1i5e de r1)oi ce se -sesc 3n 1ona de uscat7 inclu1nd apele interne7 a 3naltelor pri contractante<><! .Resturi eDplo1i5e de r1)oi eDistente0 3nseamn muniie neeDplodat 'i a)andonat care a eDistat 3nainte de intrarea 3n 5i-oare a acestui protocol pentru 3nalta parte contractant pe teritoriul creia acestea eDist<>>! #iecare 3nalt parte contractant 'i parte la un con$lict armat 5or purta responsa)ilitile cu pri5ire la toate resturile eDplo1i5e de r1)oi ce se -sesc pe teritoriul a$lat su) controlul lor<>9! Dup 3ncetarea ostilitilor acti5e 'i ct de curnd $e1a)il7 $iecare 3nalt parte contractant 'i parte la un con$lict armat 5or marca 'i 5or asana7 5or 3nltura sau 5or distru-e resturile eDplo1i5e de r1)oi din 1onele a$ectate a$late su) controlul lor<>:! naltele prti contractante 'i prile la un con$lict armat 5or lua toate msurile de precauie7 pe teritoriul a$ectat de resturi eDplo1i5e de r1)oi a$lat su) controlul lor7 pentru a proteCa populaia ci5il7 indi5i1ii ci5ili 'i o)iecti5ele ci5ile de riscurile 'i e$ectele -enerate de resturile eDplo1i5e de r1)oi! Msurile de precauie $e1a)ile sunt acele msuri de precauie care sunt practic reali1a)ile sau practic posi)ile7 a5nd 3n 5edere toate7 circumstanele de moment7 inclu1nd consideraiile de natur umanitar 'i militar! Aceste msuri de precauie pot include a5erti1ri7 educaia populaiei ci5ile 3n pri5ina riscului7 marcarea7 3mpreCmuirea 'i monitori1area teritoriului a$ectat de resturi eDplo1i5e de r1)oi!<>@! Oiecare "nalt parte contractant -i parte la un conflict1 a& 5or proteCa 3mpotri5a e$ectelor resturilor eDplo1i5e de r1)oi7 3n limita $e1a)ilului7 misiunile 'i or-ani1atiile umanitare care operea1 sau urmea1 s opere1e7 cu consimmntul 3naltei prti contractante sau al prtii la un con$lict armat 3n 1ona a$lat su) controlul acesteia<>AM )& 5or $urni1a7 la cererea unei ast$el de misiuni sau or-ani1aii umanitare7 3n msura 3n care este $e1a)il7 orice in$ormaie asupra locaiei tuturor resturilor eDplo1i5e de r1)oi de care are cuno'tin pe teritoriul
<>= <><

Rati$icat de Romnia prin e-ea nr! <B@O=BB@7 M! "$! @?>O;?!;;!=BB@! Art ;! alin! = din 6rotocolul N <>> I)idem art =! alin! 9! <>9 I)idem art <! alin! ;! <>: I)idem art <! alin! =! <>@ Art 9! din 6rotocolul N! <>A I)idem art :! alin! ;7 lit! A!

;?>

unde misiunea sau or-ani1aia internaional solicitant 5a opera sau operea1!<>? #iecare 3nalt parte contractant are dreptul de a cere 'i de a primi asisten7 unde este ca1ul7 din partea altor 3nalte prti contractante7 a statelor care nu sunt pri 'i a or-ani1aiilor 'i instituiilor internaionale rele5ante7 3n re1ol5area pro)lemelor ridicate de resturile eDplo1i5e de r1)oi eDistente! #iecare 3nalt parte contractant7 3n msur s o $ac7 5a acorda asisten pentru re1ol5area pro)lemelor ridicate de resturile eDplo1i5e de r1)oi eDistente7 3n $uncie de necesitti 'i 3n msura posi)ilitilor! a acordarea asistenei7 3naltele pri contractante 5or ine7 de asemenea7 cont de o)iecti5ele umanitare ale acestui protocol 'i de standardele internaionale7 inclu1nd standardele internaionale de aciune 3mpotri5a minelor!

<>?

I)idem art :! alin! ;7 lit! B!

;?9

CAPITOLUL V ARME CONVENIONALE I NECONVENIONALE NE"UPU"E NICI UNEI RE LEMENTRI INTERNAIONALE

"e*+iune, & Ar-e *1nven+i1n,0e *,re nu 3,* 1bie*/u0 unei re70e-en/4ri spe*i,0e
AdCecti5ul .con5enional0 de$ine'te7 3n ca1ul 3n spe7 di$erite cate-orii de arme7 altele dect cele cu si-lele ABC7 sau dect cele denumite .arme noi0! #rance1ii7 punnd accentul pe semantic7 de$inesc termenul .con)enional, (Tui rSsulte dRun con5ention0<9B %ceea ce re1ult dintr-o con5enie& sau 3n alt parteG .Con5enional - Arme con)enionale7 arme cunoscute 'i utili1ate de mult 5reme7 3n opo1iie cu armele nucleare7 )iolo-ice 'i cFimice %sinonimG clasic&<9;! Britanicii con$er omonimului .con5enional0 sensul de clasic7 tradiional7 o)i'nuit7 3n opo1iie cu armele ABC<9=! Ca pondere7 armamentul clasic nesupus unei re-lementri speciale repre1int a1i 3ntre @9 'i AB la sut din totalul miCloacelor de lupt eDistente 3n arsenalele statelor! Din punctul de 5edere al e$ectelor pe care le produc7 armele con5enionale au urmat o traiectorie marcat 3n punctul lor iniial de un el relati5 modestG lo5irea com)atantului inamic indi5idual! Cu timpul7 acest el s-a lr-it treptat 5i1nd nimicirea unui -rup de com)atani din ce 3n ce mai numeros 'i distru-erea unor o)iecti5e militare tot mai importante7 situate la distane att pe $ront ct 'i 3n spetele $rontului7 pentru ca 3n pre1ent s aCun- la efecte nediscriminate asupra o)iecti5elor militare 5ii 'i ne3nsu$leite7 indi$erent de locul unde sunt situate7 a populaiei 'i
6etit Ro)ert, ictionnaire de la lan&ue fran.aise, RSdaction diri-Ue par! A! Re/ et (!Re/7 De)one7 6aris7 ;?A97 p! <@A <9; ictionnaire de la lan&ue fran.aise, i)rairie arousse7 ;?@97 p! >B< <9= 'etit Laroussse, p! <A@
<9B

;?:

persoanelor ci5ile necom)atante 'i a tuturor cate-oriilor de )unuri proteCate 'i neproteCate prin norme internaionale! Succesele 3nre-istrate 3n domeniile electronicii7 microelectronicii7 a laserilor '!a!7 au permis crearea unor arme .inteli-ente0<9< racFete7 )om)e a5iatice7 torpile care pot transporta la distane pn la cte5a mii de Em di5erse tipuri de arme con5enionale cu mare putere de distru-ere 'i cu o preci1ie la int de aproape ;BB`! Ino5aiile teFnolo-ice 3n domeniul armamentului con5enional se $ac remarcate la toate cate-oriile de arme terestre7 na5ale 'i aeriene! n domeniul armamentului terestru au $ost create a'a-numitele arme strate-ice<9> - racFete )alistice cu $ocoase con5enionale care pot transporta la int 3ncrcturi con5enionale la distane 3ntre ;BB 'i ;ABB EmM arunctoare de proiectile cu reacie7 multi-FidateM tunuri cu lansatoare de la >B Em '!a! ce au ca o)iecti5 lo5irea o)iecti5elor care 3n trecut erau pre51ute a $i atacate cu arme nucleare 'i au $ost per$ecionate teFnicile 3n in$raro'u %aparate de ocFire 'i 5edere pe timp de noapte7 periscoape7 instrumente de o)ser5are 3n 5ederea descoperirii intelor inamice 'i ameliorrii preci1iei lo5iturilor&! *otodat7 au $ost per$ecionate cuplurile antitetice de arme7 cum ar $i tancul 'i miCloacele antitanc7 a5ioanele 'i miCloacele antiaeriene7 na5ele su)marine 'i miCloacele antina5e 'i antisu)marine etc! n domeniul a5iaiei au $ost create a5ioanele $r pilot ,emotelQ 'ilotes De*icles 3 a5nd ca misiuni att de cercetare ct 'i ca purttoare de racFete 'i )om)e con5enionale! 6rin ino5aiile care i-au $ost aduse7 armamentul con5enional do)nde'te 5alene care-l apropie7 ca e$icien7 de cel nuclear! n acela'i timp cu per$ecionarea miCloacelor de r1)oi 'i apariia unor arme noi s-au per$ecionat 'i metodele de lupt! R1)oaiele sunt purtate ast1i din aer 'i de pe mare7 cu di5erse tipuri de racFete7 cu o sumedenie de -uri de $oc7 ca un su)stitut al in$anteriei care7 atunci cnd sunt an-aCate 3n lupt sunt aero sau Feliopurtate! 2le capt 3n$i'area unor r1)oaie automati1ate7 unde operaiunile militare sunt supuse => de ore din => de ore supra5e-Ferii detectoarelor de toate tipurile pentru a o)ser5a mi'crile inamicului7 unde ordinatoarele permit e5aluarea in$ormaiilor7 iar un sistem de transmisiuni per$ecionat7 declan'area c5asi-instantanee a unei puteri de $oc eDtrem de de5astatoare!
n termenii de specialitate aceste arme inteli-ente se numesc 'recision /uided Munitions 964M&7 Muniie 4Fidat cu 6reci1ie <9> I! Clo'c7 I! Sucea5, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p! =;B
<9<

;?@

Armele clasice nu au $ost supuse pn 3n pre1ent nici unei re-lementri speciale 3ntruct ele au $ost arme o)i'nuite de lupt! Unele dintre acestea7 3n procesul de per$ecionare a teFnolo-iilor militare7 au do)ndit capacitatea de a produce .ru super$lu07 altele .de a lo5i $r discriminare0 sau . de a aduce pa-u)e 3ntinse7 -ra5e 'i de durat mediului natural0! Acestea au intrat deCa 3n atenia Naiunilor Unite 'i a altor $oruri internaionale pentru a $i re-lementate! 2ste 5or)a de armele de mic calibru 'i de armele de fra&mentaie -i cu efect de suflu. Armele de mic cali)ru au $cut7 o)iectul mai multor reuniuni internaionale7 inclusi5 al Con$erinei de la 4ene5a din ;?@?-;?AB7 care7 nereu'ind s aCun- la un acord7 a adoptat o re1oluie prin care recomand continuarea e$orturilor! Armele de $ra-mentaie7 al crui e5antai este $oarte lar-7 cuprin1nd -renade7 pu'ti7 o)u1e de mortiere 'i pentru piese de artilerie7 di5erse cate-orii de )om)e %de la cte5a sute de -rame la mai multe sute de E-&7 racFete sol-sol 'i sol-aer7 care pot $i de$inite ca $iind muniii de mare cali)ru7 special concepute pentru a proiecta 3n toate direciile7 dup eDplo1ia 3n5eli'ului care conine 3ncrctura eDplo1i5ului7 un mare numr de scFiCe metalice<99! 6otri5it pre5ederilor art! A din Con5enia asupra inter1icerii sau limitrii utili1rii anumitor arme clasice care pot $i considerate ca producnd e$ecte traumati1ante sau eDcesi5e sau ca lo5ind $r discriminare7 la ;B ani de la intrarea 3n 5i-oare7 s-a pre51ut a se con5oca o nou Con$erin pentru adoptarea de 6rotocoale adiionale 'i pentru cate-oriile de arme restante7 inclusi5 a celor de mic cali)ru 'i de $ra-mentaie! Con5enia a intrat 3n 5i-oare la = decem)rie ;?A<! Con$erinele con5ocate la datele pre51ute au adoptat un 6rotocol adiional la Con5enia din ;?AB relati5 la armele laser 'i un 6rotocol aneD la Con5enie7 care modi$ic 6rotocolul asupra interdiciei sau limitrii $olosirii de mine7 capcane 'i alte dispo1iti5e7 precum 'i un *ratat7 care inter1ice cFiar producia acestui timp de arme 'i pre5ede distru-erea lor! Celelalte arme clasice care nu sunt 3nc supuse unei re-lementri speciale7 5or rmne -u5ernate de re-imul interdiciilor -enerale de $olosire a miCloacelor de r1)oi7 a'a cum este de$init de principiile -enerale7 'i criteriile $undamentale de drept umanitar7 de celelalte re-uli pertinente ale dreptului internaional aplica)ile 3n ca1 de con$lict armat!

"e*+iune, 2
6entru detalii a se 5edeaG MoFamed Arrassen , op. cit., p! >;B->>B7 col! Iulian Cernat7 ez)oltarea -i perfecionarea armamentelor de tip clasic, 3n 5ol! Cursa modern a "narmrilor. imensiuni -i implicaii, 2ditura Militar7 ;?AB7 p! ;9B-;?=
<99

;?A

Ar-e ne*1nven+i1n,0e nesupuse unei re70e-en/4ri spe*i,0e Jne0e/,0eK

Armamentul neletal7 este repre1entat de miCloacele de aciune asupra armamentelor 'i teFnicii7 create pe )a1a principiilor cFimice7 )iolo-ice7 $i1ice etc!7 care 3l $ac pe inamic incapa)il s lupte un anumit timp! Conceptul de arme neletale7 nu a $ost 3nc de$init 3ns el acoper armele care sunt special proiectate 'i sunt $olosite pentru a pune personalul 'i ecFipamentul 3n incapacitatea de a produce moarte sau rniri 'i pierderi nedorite sau impacturi asupra mediului natural<9:! 6entru soluionarea unor con$licte armate de tipul celor destructurate 'i a altora7 conducerile politico-militare ale rilor occidentale au optat pentru producerea unor cate-orii noi de armament7 a cror $olosire .nu produce pa-u)e ire5ersi)ile 3n $ore 5ii 'i 3n teFnica inamicului sau al prilor 3n con$lict 'i nu atra-e dup sine distru-erea 5alorilor materiale 'i pierderi 3n rndurile populaiei ci5ile0<9@! 2Dist un consens 3n rndul speciali'tilor7 c cea mai mare pro)a)ilitate de a $i utili1ai 3ntr-un con$lict armat o au laserii orbitori! 2Dperii aprecia1 c laserii 'i-ar putea do5edi utilitatea militar 3n mai multe domenii7 putnd $i diriCai 3mpotri5a o)iecti5elor de orice natur7 situate la mari distane<9A! Subseciunea A. Arme radiolo%ice 6rintre noile tipuri de arme7 ce ar putea $unciona pe principii noi7 din punctul de 5edere al naturii e$ectelor7 al intelor 5i1ate 'i al modului de utili1are7 se 3nscriu 'i armele radiolo-ice care au constituit o pro)lem separat 3n de1)aterile care au a5ut loc pe plan internaional! 2ste 5or)a de .utili1area e5entual a materiilor radioacti5e care ar $i rspndite asupra unei 1one 5i1ate7 3n a$ara oricrei eDplo1ii nucleare7 pentru a produce le1iuni persoanelor0! 6osi)ilitatea crerii unor asemenea arme a $ost luat 3n consideraie 3nc din ;?>A7 de'i pn 3n pre1ent n-au $ost produse arme de aceast natur!
C$! #! Kru-er Spren-el, =inteza concluziilor =eminarului pri)ind armele neletale, 3n .RRDU07 nr! ;O;???7 p! == <9@ Studiul .@ntrebuinarea armamentului neletal "n conflictele armate limitate, 3n CIDMApN7 Buletin de In$ormare 'i Documentare7 nr! ;O;??A <9A n proiectul .Iniiati5a de Aprare Strate-ic0 al Statelor Unite7 laserii ocup locul principal7 aparatura de producere a lor urmnd s $ie plasat pe or)it -eostaionar la <:BBB->BBBB Em 3n spaiul eDtraatmos$eric! 6entru detalii 5e1i Carmen 4ri-ore, Lra cosmic -i Terra, 2ditura Al)atros7 ;?A@7 p! ;;@-;=@
<9:

;??

6ro)lema armelor radiolo-ice a $ost 3nscris pentru prima dat pe ordinea de 1i a Adunrii 4enerale a "NU 3n ;?:?7 care a adoptat o Re1oluie asupra r1)oiului radiolo-ic prin care .in)it Conferina Comitetului de ezarmare s studieze metodele de lupt "mpotri)a recur&erii, "n scopuri de rzboi, la mijloacele radiolo&ice utilizate "n afara oricrei e2plozii nucleare, precum -i necesitatea punerii la punct a metodelor eficace de limitare a armelor nucleare ale cror efecte radioacti)e sunt intensificate la ma2imumIPF. A $ost adoptat $r 5ot7 o alt Re1oluie7 de Adunarea 4eneral a "NU7 la ;; decem)rie ;?@?<:B! n termenii Re1oluiei7 Adunarea 4eneral7 ru-a Comitetul de De1armareM s se mo)ili1e1e ct mai rapid posi)il pentru reali1area unui acord pe cale de ne-ocieri7 asupra teDtului unei Con5enii! Atunci cnd s-a trecut la pre-tirea documentului au 3nceput s apar o serie de di$iculti7 ast$el c nici pn 3n pre1ent nu s-a adoptat o ast$el de Con5enie! Subseciunea B. +i*loace &i metode de r(!boi electronic Repre1int un concept nede$init din punct de 5edere Curidic7 care acoper o -am $oarte lar- de procedee )a1ate pe detectori seismici7 acustici 'i ma-netici pentru cule-erea de in$ormaii destinate a $acilita sau7 3n anumite ca1uri7 a declan'a automat o aciune militar contra unei 1one7 precum 'i pe -eneratoare de microunde utili1ate pentru )ruiaCul 'i pertur)area comunicaiilor electronice ale inamicului7 pentru 3n'elarea acestuia! Se estimea1 c -eneratoarele cu laseri7 ar putea $i utili1ate pentru distru-erea circuitelor electronice7 3n special pe cele instalate pe racFetele tele-Fidate! n ;??;7 3n timpul operaiunii .#urtun 3n de'ert07 precum 'i 3n ;??? 3n )om)ardamentele e$ectuate de NA*" asupra Iu-osla5iei7 s-a $olosit un armament electroma&netic7 mai cu seam $i)re cu coninut de car)on! 2l a $ost transportat spre int cu racFetele de croa1ier *"MA,AJK 'i a a5ut ca e$ect scurtcircuitarea circuitelor de ie'ire ale centralelor electrice 'i liniilor de transport de ener-ie electric7 ceea ce a dus la pertur)area alimentrii cu ener-ie electric! Car)onul 3mpr'tiat de acest armament7 care a aCuns pn 3n Banatul romnesc7 a a5ut e$ecte ne$aste asupra mediului natural! Ca arme antipersonal7 ele pot a5ea e$ecte $oarte -ra5e asupra corpului omenescG radiaiile pe lun-imile de und decimetrice pot ptrunde 3n corp7 producnd arsuri interne7 iar cele de 3nalt $rec5en pot arde pielea7

<9? <:B

Re1oluia =:B=:OHHIN7 din ;: $e)ruarie ;?:? Re1oluia <>OA@7 din ;; decem)rie ;?@?

=BB

distru-e corneea 'i retina producnd cecita! Din punct de 5edere militar7 este o arm care produce .ru super$lu0<:;! Subseciunea C. Dispo!iti"ele cu infrasunete *entaia utili1rii dispo1iti5elor cu in$rasunete ca arme7 decur-e din dou considerenteG simplitatea relati5 a aparatelor capa)ile a le produce 'i din imposi)ilitatea de protecie! n msura 3n care 5a $i reali1at7 ea 5a $i deopotri5 o arm antimaterie, contra 5eFiculelor )lindate7 'i antipersonal! 2$ectele ultrasunetelor asupra corpului uman sunt 3n le-tur direct cu intensitatea lorG la ;BB deci)eli %dB& produc pertur)aii sen1oriale minimeM de la ;9B dB are e$ecte maCore asupra sistemului ner5os central %ameeli7 tul)urri ale 5ederii7 pierderea ecFili)rului7 di$iculti respiratorii&7 iar peste ;@B dB7 produc apneea<:=! 2Dist o serie de di$iculti 3n producerea armelor de acest -en7 reali1area -eneratorilor7 diriCarea lor cu preci1ie7 '!a! Se aprecia1 3ns c pot $i utili1ate 3n compensaie cu $ul-erele luminoase stro)oscopice! Subseciunea D. Dispo!iti"ele cu ful%ere luminoase S-ar putea constitui 3n dou cate-orii de armeG arme care produc o str$ul-erare piroteFnic7 asociat cu o lumin $oarte intens emis 3n re-iunea 5i1i)il a spectrului sau 3n in$raro'u apropiat7 de re$lectoare $oarte puternice! Aceste .)om)e cu $ul-ere07 pot s-'i -seasc aplicaii 3n luptele de noapte sau pentru neutrali1area artileriei antiaeriene! Al doilea tip de arme de acest -en a$late 3ntr-un stadiu mai a5ansat7 sunt concepute pentru a $i utili1ate pe plan naional pentru reprimarea unor tul)urri interne7 mani$estaii etc! 2mind 3ntr-o $rec5en de 9-;B ,17 aparatele respecti5e pot cau1a o sen1aie de indispo1iie7 $a5ori1nd cri1ele de epilepsie7 iar o und luminoas cu durata de B7; secunde7 eDpus asupra retinei la o ener-ie de B7B9-B79 COcm=7 poate pro5oca or)irea 3n circa 9-;B minute<:<! n pre1ent7 se lucrea17 pe )a1 de teFnolo-ii moderne la compo1iii cu mirosuri -reu de suportat7 care eDercit o puternic in$luen asupra
I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit., p! =;A !dem <:< 6entru detalii a se 5edea Rapoartele -rupurilor de eDperi 3n Les armes de nature 5 causer de mau2 superflue ou 5 frapper sans discrimination 9capitolul NII! RecFercFe et dS5eloppement dRarmes nou5elles7 4Une5e7 ;?@<7 p! @<-@AM Conference d%e2perts &ou)ernnementau2 sur l%emploi de certaines armes con)entionnelles %cap! NII7 Armes $utures&7 p! @?-A> 'i !dem, =econd session, u-ano7 =A!I-=:!II7 p! =B-=;M AA-?BM ;<9-;<:M 7ations 8nites et desarmement, ;?@B-;?@9M NeI PorE7 ;?@:7 p! =9;-=:=M V8 "e*4re<, 7oile tipuri de sisteme de arme, 5ol! Cursa modern a "narmrilor. imensiuni -i implicaii. 2ditura Militar7 ;?AB7 p! ;=A-;<;
<:= <:;

=B;

simurilor omului! Asemenea mirosuri ar pro5oca pertur)area coordonrii mi'crilor7 team 'i deranCamente stomacale etc! #enomenele menionate7 nu au de5enit dect parial arme7 iar in$ormaiile asupra lor sunt incomplete7 pentru a putea $ace o)iectul unor re-lementri! De1)aterile care au a5ut 'i au loc pe aceast tem7 au scos 3n e5iden o di5ersitate de puncte de 5edere! Unii eDperi au opinat c adoptarea unor re-uli 5i1nd limitarea sau inter1icerea unor asemenea arme ar $i deocamdat prematur! S-a ridicat 'i pro)lema dac ar tre)ui s se adopte un sin-ur instrument Curidic care s re-lemente1e toate armele de acest -en sau tre)uie cte unul pentru $iecare! De'i7 3n stadiul actual7 utili1area unor ast$el de arme are 3n multe pri5ine7 un caracter aleatoriu7 ela)orarea unor noi norme de drept internaional care s inter1ic utili1area miCloacelor 'i metodelor de r1)oi tot mai amenintoare pentru omenire ar a5ea un e$ect )ene$ic7 de'i practic este $oarte -reu7 dar nu imposi)il de reali1at! De alt$el o asemenea norm a $ost deCa 3nscris 3n art! <: din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@<:>!

<:> Articolul <:7 intitulat .Arme noi0 este ast$el $ormulatG .@n cercetarea, punerea la punct, ac*iziionarea sau adoptarea unor noi arme, a unor noi mijloace de lupt sau a unor noi metode de lupt, o @nalt 'arte Contractant are obli&aia de a determina ca nu cum)a "ntrebuinarea acestora s fie interzis, "n anumite "mprejurri sau "n toate "mprejurrile, de ctre pre)ederile prezentului 'rotocol sau de orice alt re&ul de drept internaional aplicabile acelei @nalte 'ri Contractante.

=B=

=B<

CAPITOLUL VI OCUPAIA MILITAR

Din cele mai 5ecFi timpuri 'i pn 3n a doua treime a secolului al HIH-lea7 re-ula dup care un teritoriu ocupat de inamic era considerat ca proprietate a acestuia a5ea o recunoa'tere -eneral! 6otri5it acestei re-uli7 ocupantul putea dispune de teritoriul respecti5 dup )unul lui placG 3l putea cuceri7 3l putea ceda7 3l putea de5asta7 3l putea Ce$ui! 6uterile sale discreionare se eDtindeau 'i asupra locuitorilor7 care puteau $i uci'i7 $cui scla5i7 5ndui etc! Momentul de -rani 3l constituie anul ;A@;7 care 3nre-istrea1 prima norm Curidic 3n materie! Ast$el Con$erina de la ondra7 cons$ine'te7 prin *ratatul 3ncFeiat la ;< martie ;A@; o nou norm de drept internaional7 con$orm creia .$ora nu creea1 drept0! Acesta este -ermenele principiului de drept umanitar con$orm cruia ocupaia nu este translati) de su)eranitate. Ca norm de drept internaional 'i-a -sit o prim consacrare eDpres 3n Re-ulamentul aneD la cele dou Con5enii de la ,a-a din ;A?? %a II-a& 'i ;?B@ %a IN-a& cu pri5ire la le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru7 $iind apoi de15oltat 'i pre51ut 3n Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 cu pri5ire la protecia populaiei ci5ile 3n ca1 de r1)oi %seciunea a III-a7 intitulat .*eritorii ocupate07 articolele >@-9A&7 3n Statutul Con5eniei de la ,a-a din ;> mai ;?9> cu pri5ire la protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat 'i 3n 6rotocolul I de la 4ene5a din A iunie ;?@@!

"e*+iune, & De3ini+i, <i *,r,*/eris/i*i0e 1*up,+iei -i0i/,re

6reocuparea autorilor de drept internaional de a $ormula o de$iniie ct mai complet 'i mai precis a ocupaiei miliare este 5ecFe! Dintre de$iniiile $ormulate pot $i eDempli$icate urmtoareleG - 4usta5e Rolin (acTuemins aprecia c7 un teritoriu este considerat ocupat7 pentru un anumit timp 'i 3n 3ntre-ime7 din momentul cnd statul de care depinde se -se'te 3mpiedicat7 din cau1a armatei inamice 'i a 3ncetrii re1istenei locale7 s-'i eDercite asupra lui autoritatea su5eran<:9!
4usta5e Rolin (acTuemins, C*roni$ue du roit !nternational7 3n .Re5ue de droit international et de le-islation compare07 tone NII7 ;A@:7 p! ??
<:9

=B>

- Cunoscutul Curist cu)ane1 Bustamente / S/r5en considera c ocupaia militar .este luarea efecti) "n posesie, "n timp de rzboi, de ctre un beli&erant a teritoriului altuia, ca o msur cu caracter de rzboi -i pentru a3i e2ceda funciile publice indispensabile administrrii sale -i a luptei armateIHH. - 2dIin 4laser7 3n Notele sale de curs de la Institutul de Relaii Internaionale7 preci1aG .8n teritoriu se &se-te ocupat atunci c6nd este pus sub puterea armatei inamice 9luptele au "ncetat pe acel teritoriu:, care este obli&at "n acest caz a lua msurile care depind de ea pentru a restabili -i a asi&ura ordinea -i )iaa social "n acest teritoriuIHJ. 3 4ri-ore 4eamnu preci1ea1 c .'rin ocupaie militar se "nele&e in)adarea unui teritoriu inamic -i punerea lui sub re&im de ocupaie, "n scopul de a e2ercita asupra3i, "n mod efecti), o autoritate temporarIHM. - Dicionarul de drept internaional pu)lic7 de$ine'te .ocupaia militar 9"n limba latin (ocupatio bellica:7 ca situaia unui teritoriu aflat sub puterea armatei inamice 9dup "ncetarea operaiunilor militare:, care e2ercit asupra lui, "n mod efecti) o autoritate temporarIHF. De$iniiile pre1entate7 conin cte5a elemente comune 'i anumeG ;! "cupaia tre)uie s $ie e$ecti5M =! Nu este translati5 de su5eranitate %aceasta continund s aparin statului teritorial&M <! Antrenea1 o su)stituire temporar 'i limitat de competene! "cupaia7 spre deose)ire de in5a1ie7 care implic numai o operaiune militar pe teritoriul ad5ersarului7 constituie7 din punctul de 5edere al dreptului internaional umanitar7 o stare de fapt &eneratoare de efecte juridice! "cupaia militar presupune eDercitarea unei acti5iti e$ecti5e pe teritoriul inamic Subseciunea A. Caracterul efecti"it(ii ocupaiei "cupaia apare su) raport material ca o consecin a ostilitilor militare7 mai eDact7 al in5a1iei! Re1istena su5eranului teritorial a 3ncetat 'i $orele militare ale inamicului au luat 3n posesiune teritoriul respecti5!
Antonio SancFe1 Bustamente / S/r5en7 roit international public7 tome IN7 i)raine du Recueil7 ;?<?7 p! <<>7 par! ;B:< <:@ 2dIin 4laser7 7ote de curs7 ;?997 lecia :?7 Re-ulile r1)oiului %continuare&7 p! ? <:A 4ri-ore 4eamnu7 rept internaional contemporan7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 ;?:97 p! @:@ <:? #lorian Coman7 #lorin Sandu7 Nicolae 6urd7 2li1a #lorea7 Ioana Dr3n-7 icionar de drept internaional public, 2ditura Media7 =BB=7 p! ;:9
<::

=B9

6otri5it art! >= alin! = din Re-ulamentul Con5eniei a IN-a de la ,a-a din ;A octom)rie ;?B@ cu pri5ire la le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestruG .>cupaia nu se e2tinde dec6t asupra teritoriilor unde aceast autoritate este stabilit -i "n msur s se e2ercite. 2$ecti5itatea ocupaiei militare7 nu 3mpiedic o 3ncetare complet7 total 'i de$initi5 a re1istenei! 2a presupune numai ca inamicul s $i luat 3n posesie e$ecti5 teritoriul respecti5 'i s-i or-ani1e1e -u5ernarea 'i administrarea! Dac el nu reu'e'te s-'i sta)ileasc autoritatea de $apt 'i s o eDercite 3n mod e$ecti57 teritoriul respecti5 este considerat ca in5adat 'i nu ca ocupat 3n sensul dreptului internaional umanitar! Nu orice posesiune a unui teritoriu poate $i considerat ocupaie militar %ocupatio )ellica&! .8n teritoriu este socotit ocupat 3 preci1ea1 art! >= din Re-ulamentul de la ,a-a7 c6nd se &se-te de fapt sub autoritatea armatei inamice. Deci7 elementul esenial al ocupaiei este acela al efecti)itii posesiunii. "dat teritoriul e$ecti5 ocupat7 se creea1 o situaie Curidic nou7 care implic noi drepturi 'i noi o)li-aii de ordin internaional att pentru ocupant7 pentru populaia ci5il a$lat pe acest teritoriu7 ct 'i pentru statele tere 'i unele or-ani1aii internaionale umanitare7 ca de eDemplu Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii! Subseciunea B. /rincipiul netranslati"it(ii de su"eranitate 6rincipiul $undamentul7 consacrat 3n instrumentele pertinente de drept internaional umanitar7 este acela c ocupaia militar nu antrenea1 nici un $el de trans$er de su5eranitate teritorial asupra puterii ocupante<@B! Su5eranul teritorial continu s-'i conser5e drepturile sale su5erane7 cu di$erena c eDercitarea "n fapt a unor competene de ordin administrati5 'i Curisdicional trece7 3n limitele dispo1iiilor dreptului internaional umanitar7

Acest principiu a $ost eDprimat 3n sentina *ri)unalului militar internaional de la N\rn)er- din ; octom)rie ;?>: re$eritoare la .a$acerea marilor criminali de r1)oi na1i'ti0 3n urmtorii termeniG .8n ar&ument a fost prezentat conform cruia /ermania nu mai era le&at de re&ulile rzboiului terestru "n cea mai mare parte a teritoriilor ocupate "n cursul ostilitilor, pentru c /ermania a subju&at aceste teritorii -i le3a "ncorporat ,eic*ului &erman, fapt care a dat autoritilor &ermane dreptul de a trata aceste ri ca -i cum ele fceau parte inte&rant din ,eic*. up prerea Tribunalului nu este necesar s se cerceteze dac teoria subju&rii ca urmare a cucerii militare trebuie s3-i &seasc aplicarea acolo unde este rezultatul unui rzboi de a&resiune. octrina a considerat c aceast teorie este aplicabil numai la o armat de lupt "n )ederea restaurrii autoritii su)eranului le&itim pe teritoriile ocupate. @n cazul de fa teoria nu poate s se aplice la nici unul din teritoriile ocupate de /ermania dup data de B.GF.BFIF.

<@B

=B:

3n atri)uiunile ocupantului<@;! Aceast eDercitare de competene este limitat la trei o)iecti5eG a& 3n 5ederea meninerii ordinii pu)lice 3n teritoriul ocupatM )& pentru protecia populaiei ci5ileM c& pentru asi-urarea securitii administraiei 'i armatei de ocupaie! Dincolo de aceste competene eDercitate de ocupant7 statul al crui teritoriu a $ost ocupat 3'i conser5 prero-ati5ele i15orte din su5eranitatea sa! Aceast idee rspunde nu numai unui raionament lo-ic7 ci 'i unui comandament Curidic! "cupaia militar este o stare de $apt 'i nu una de drept7 3ntruct este lo5it de 5iciul 5iolenei7 prin e$ectul creia ocupantul a intrat 3n posesia teritoriului! *eritoriul ocupat continu7 3n principiu7 s $ie -u5ernat de le-ile statului su5eran7 aceast re-ul $iind consacrat att 3n art! >< din Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@7 ct 'i 3n art! :> din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?! "cupantul nu eDercit puterea 3n numele -u5ernului le-al7 ci 3n numele su! Nea5nd drept de su5eranitate asupra teritoriului ocupat7 ocupantul nu are7 implicit7 dreptulG a& s-l aneDe1eM )& s-l proclame independent sau autonomM c& s cree1e or-ane statale pe care s le in5esteasc cu prero-ati5e su5erane<@=! Subseciunea C. Substituirea competenelor 6rincipalul e$ect al ocupaiei militare 3l constituie su)stituirea pro5i1orie 'i limitat a competenelor pri5itoare la administrarea teritoriului! Su)stituirea de competene este moti5at7 pe de o parte de necesitatea continuitii 5ieii sociale 'i a ordinii pu)lice7 iar pe de alt parte7 de necesitile militare ale ocupantului! 2a a $ost recunoscut prin Fotrrea Curii 6ermanente de Ar)itraC din ? iunie ;?<;7 3n ca1ul CFe5reau<@<!
<@; n Fotrrea Curii Supreme din eip1i- din ? martie ;?<<7 a$acerea A!D! #S)iCan 'i 3n cea a *ri)unalului ar)itral $ranco-Felen din ;B!B?!;?=?7 a$acerea Societii CFemilo din Smirna contra -u5ernului -rec7 acest principiu a $ost $ormulat 3n urmtorii termeniG 6rincipalul e$ect al ocupaiei de r1)oi este nu de a con$eri statului ocupant .autoritate statal asupra populaiei din teritoriul ocupat7 ci de a antrena o su)stituire la amenaCarea 'i $uncionarea ser5iciilor pu)lice JCFarles Rousseau7 op. cit., p! ;>;&! <@= I! Clo'c7 I! Sucea5, op. cit., p! ==:-==@ <@< 2ste 5or)a de un di$erend 3ntre Marea Britanie 'i #rana aprut 3n prim5ara anului ;?;A ca urmare a arestrii de ctre trupele )ritanice staionate 3n Iran7 a ceteanului $rance1 (ulien CFe5reau su) 3n5inuirea de spionaC7 care a $ost internat ulterior 3ntr-un la-r de pri1onieri de la Ba-dad! Dup ne-ocieri $ranco-en-le1e7 la @ martie ;?;? CFe5reau a $ost predat autoritilor $rance1e! a > martie ;?<B cele dou state au 3ncFeiat un compromis7 numind pe #rederiE J! ReicFmann7 mem)ru al Curii 6ermanente de Ar)itraC7 spre a decide7 3n calitate de ar)itru unic7 dac msura arestrii operate de Marea Britanie o o)li- la plata de daune 'i7 3n ca1 a$irmati57 de a $iDa cuantumul acesteia! %N!Recueil des Nations

=B@

'ara&raful B: Competena le&islati) a puterii de ocupaie 2$ectul principal al principiului netranslati5itii su5eranitii de la deintorul le-itim al teritoriului la puterea de ocupaie const 3n $aptul c acesta din urm nu dispune dect de o competen re-lementar 'i de una Curisdicional %3n special 3n ce pri5e'te reprimarea in$raciunilor&! 2a nu dispune 'i de o competen le-islati57 care continu s aparin statului ocupat! Aceasta re1ult din $aptul c ocupaia are un caracter de facto 'i nu de jure. "rdinea constituional a teritoriului ocupat7 ca atri)ut inaliena)il al su5eranitii7 nu poate $i modi$icat sau 3nlocuit de ocupant7 care 3ndepline'te pe teritoriul respecti5 numai $uncii temporare 'i limitate! n ca1ul ocuprii pariale a teritoriului unui stat7 orice modi$icare 3n $orma de -u5ernmnt a statului respecti5 sau orice scFim)are $undamental a statului respecti5 %cum ar $i ie'irea dintr-o uniune de state7 $ederale sau co$ederate sau unirea cu un alt stat& 3'i eDtinde e$ectele 'i la teritoriul ocupat! n aceast materie7 re-ula este aceea c ocupantul tre)uie s administre1e teritoriul ocupat! De la aceast re-ul s-au admis unele dero-ri! De eDemplu7 3n ca1ul 3n care necesitile militare impun7 ocupantul7 poate s suspende aplicarea unor le-i sau s su)stituie puterea sa militar celei le-islati5e a teritoriului ocupat! Acest drept al ocupantului are o tripl limitareG a& 5i1ea1 numai anumite domeniiM )& este condiionat de 3mpreCurri eDcepionale 'i se eDercit numai pe timpul ct se menin 3mpreCurrile respecti5e7 'i c& eDecutarea sa este su)ordonat eDercitrii ordinii le-ale interne! De pild7 puterea de ocupaie7 nu are dreptul de a modi$ica constituia teritoriului ocupat 3ns7 3n situaii eDcepionale el poate s-i suspende anumite e$ecte! e-ile $iscale eDistente7 5or rmne7 3n principiu7 3n 5i-oare7 iar 3n ceea ce pri5e'te le-islaia ci5il7 inter5enia ocupantului nu poate $i admis dect ca o msur eDcepional 'i temporar! 6rero-ati5ele ocupantului sunt 3ns ce5a mai lar-i ct pri5e'te le-islaia penal! 2l poate inter5eni ori de cte ori securitatea armatei sale este primeCduit7 'tiut $iind c pot aprea delicte ne3ntlnite 3n le-islaia rii ocupate7 sau poate sta)ili penaliti7 mai -ra5e pentru delictele eDistente! ns acest drept nu este discreionar7 3ntruct a'a cum dispune art! :> din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? cu pri5ire la protecia populaiei ci5ile 3n timp de r1)oi7 .Le&islaia penal a teritoriului ocupat )a rm6ne "n )i&oare, "n afar de cazul "n care ea )a putea fi abro&at sau suspendat de puterea ocupant, dac aceast le&islaie constituie o ameninare pentru securitatea acestei puteri sau un obstacol "n aplicarea
Unies7 5ol! II7 p! ;;=<&

=BA

prezentei Con)enii. =ub rezer)a acestei din urm consideraii -i a necesitii de a asi&ura administrarea efecti) a justiiei, tribunalele teritoriului ocupat )or continua s funcioneze pentru toate infraciunile pre)zute de aceast le&islaie. 6uterea ocupant7 se arat 3n continuare 3n articol7 5a putea totu'i supune populaia teritoriului ocupat la dispo1iii care sunt indispensa)ile pentru a-i permite acesteia s-'i 3ndeplineasc o)li-aiile ce decur- din Con5enie 'i s asi-ure administrarea re-ulat a teritoriului7 precum 'i securitatea sa7 ca 'i a instituiilor 'i liniilor de comunicaii $olosite de ea! "cupantul7 3n ca1ul 3n care ela)orea1 re-ulamente de modi$icare7 de suspendare sau de aplicare a unor asemenea dispo1iii7 tre)uie s respecte urmtoarele condiiiG a& s $ie edictate de autoritatea de ocupaie competentM )& s $ie aduse la cuno'tin pu)licului pe cale de a$i'aC! . ispoziiile penale edictate de puterea ocupant 3 pre5ede articolul :9 in Re-ulamentul Con5eniei a IN-a de la ,a-a din ;?B@ nu pot intra "n )i&oare dec6t dup ce au fost publicate -i aduse la cuno-tina populaiei "n limba acesteia. Lle nu pot a)ea efect retroacti). 'ara&raful C: Competena administrati) a 'uterii de ocupaie Administrarea teritoriului ocupat 5i1ea1 dou o)iecti5eG sal5-ardarea ordinii pu)lice 'i asi-urarea securitii trupelor 'i a administraiei 6uterii ocupante! 6uterea de ocupaie are o)li-aia de a lua toate msurile care depind de el pentru a resta)ili7 pe ct posi)il7 starea normal7 ordinea 'i securitatea pu)lic 'i de a asi-ura locuitorilor cele tre)uincioase! Y"/,/u/u0 3un*+i1n,ri01r .e s/,/ <i ,0 1r7,ne01r pu/erii 01*,0e n aceast materie7 re-ula de )a1 este aceea a continuitii administraiei ci5ile eDistente 3n teritoriul ocupat 'i pe timpul ocupaiei militare! Ca atare7 $uncionarii pu)lici 5or $i meninui 3n $uncie7 cu condiia ca ace'tia s nu o)strucione1e acti5itatea administraiei puterii de ocupaie! Ct pri5e'te $uncionarii pu)lici7 tre)uie $cut o distincie7 3ntre $uncionarii numii 'i cei ale'i! n principiu7 ocupantul poate proceda la 3nlocuirea funcionarilor numii7 3n special a pre$ecilor 'i a altor $uncionari -u5ernamentali! n locul acestora7 ocupantul poate numi ali oameni7 militari sau ci5ili7 3ns nu au dreptul de a le cere s le depun Curmnt de credin! #uncionarii care nu mai doresc s-'i continue acti5itatea su) re-imul de ocupaie nu pot $i reinui cu $ora7 $iind li)eri s procede1e cum cred de cu5iin! =B?

Ouncionarii ale-i, des$'urndu-'i atri)uiile 3n )a1a unui mandat al ale-torilor7 nu pot $i7 3n principiu7 destituii de ocupant! Acestuia din urm i se recunoa'te 3ns dreptul de a con5oca7 cu respectarea le-ilor rii7 or-anele locale ale puterii! "cupantul nu are7 de asemenea7 dreptul de a 3nlocui sau re5oca $uncionarii inamo5i)ili ma-istraii 'i cadrele didactice! Ast$el7 articolul 9> din Con5enia IN-a de la 4ene5a din ;?>? .interzice puterii ocupante de a modifica statutul funcionarilor sau al ma&istrailor pe teritoriul ocupat, de a le aplica sanciuni sau de a lua orice msuri de constr6n&ere sau discriminatorii "mpotri)a lor pentru c s3ar abine de a3-i e2ercita funciile din raiuni de con-tiin. YY Re7i-u0 pr1prie/4+ii -1bi0i,re <i i-1bi0i,re >n /eri/1riu0 1*up,/ "cupantul7 poate con$isca anumite cate-orii de )unuri mo)iliare7 proprietate de stat7 iar 3n ceea ce pri5e'te proprietatea de stat imo)iliar el nu este dect u1u$ructuar<@>! #iind numai un a-ent care nu a primit mandat de administrare de la su5eranul le-al7 ocupantul nu are dreptul de a deturna puterea le-al7 ci numai de a eDercita o putere .de $acto0! 2l nu are nici dreptul de a distru-e )unurile mo)iliare sau imo)iliare de pe teritoriul ocupat<@9! Documentele internaionale $ac o distincie 3n ce pri5e'te con$iscarea7 recFi1iia 'i utili1area )unurilor mo)iliare 'i imo)iliare7 dup tipul de proprietate particular 'i de stat! n principiu7 ocupantul nu are dreptul de a-'i 3nsu'i proprietatea particular a$lat pe teritoriul ocupat de el 'i nici de a distru-e )unurile cu caracter ci5il! n scFim)7 )unurile particulare suscepti)ile de a $i utili1ate 3n scopurile r1)oiului pot $i distruse .dac necesitile militare o impun. De asemenea7 .Toate mijloacele destinate pe pm6nt, pe mare -i3n aer la transmiterea de -tiri, la transportarea persoanelor sau bunurilor, "n afar de cazurile re&lementate de dreptul maritim, cum -i depozitele de arme -i, "n &enere, orice fel de muniii de rzboi pot fi sec*estrate c*iar dac aparin unor persoane particulare, dar )or trebui s fie restituite -i
U1u$ructul este dreptul de a )ene$icia de un )un care aparine altui proprietar cu o)li-aia de a-i conser5a su)stana! U1u$ructuarul este cel care )ene$icia1 de acest drept! <@9 Art! 9= din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?7 dispuneG . se interzice puterii ocupante de a distru&e bunurile mobiliare sau imobiliare aparin6nd persoanelor particulare, indi)idual sau colecti), statului sau altor autoriti publice, or&anizaiilor sociale sau cooperatiste, "n afar de cazurile "n care aceste distru&eri ar de)eni absolut necesare "n urma operaiunilor militare
<@>

=;B

desp&ubirile se )or re&lementa la stabilirea pciiIJH. Se admite7 de asemenea7 ca 3n limitele necesitilor militare7 administraia de ocupaie s'i poat procura din teritoriul ocupat cele necesare 3ntreinerii $orelor de ocupaie7 alimente7 com)usti)il7 $urnituri7 3m)rcminte7 locuine '!a! Acestea se pot o)ine7 3n )un msur 'i prin recFi1iii! n domeniul recFi1iiilor au $ost sta)ilite7 prin articolul 9< din Con5enia de la ,a-a din ;?B@7 urmtoarele re-uliG a& recFi1iiile s se $ac cu msurM )& ele tre)uie s ser5easc numai trupelor de ocupaie de pe teritoriul ocupatM c& s $ie 3n raport cu resursele acelui teritoriu %nu tre)uie s dep'easc7 3n principiu7 ceea ce ar $i putut cere -u5ernul le-al&M d& orice recFi1iie d dreptul la desp-u)iriM c& recFi1iia nu se poate $ace dect printr-un 3nscris emannd de la comandantul militar al teritoriului ocupat! 6rin art! 9>7 pct! = din 6rotocolul de la 4ene5a din ;?@@ s-a impus o restricie se5er dreptului de recFi1iie 3n sensul c s-a inter1is ocupantului ei de a .ridica -i a scoate "n afara uzului bunurile indispensabile populaiei ci)ile cu scopul de a o "nfometa. 6uterea de ocupaie 5a putea utili1a7 contra plat7 proprietatea imo)iliar7 pentru ne5oile armatei sale sau pentru administrarea teritoriului ocupat! 2l 5a putea ca1a trupele sale 3n locuinele populaiei7 3ns 5a tre)ui s lase la dispo1iia locatarilor un spaiu re1ona)il! Dac necesitile militare impun7 locatarii respecti5i pot $i e5acuai din aceste locuine7 3ns nu 3nainte de a le asi-ura alte locuine 'i a le crea $aciliti pentru transportul )a-aCelor! Ct pri5e'te proprietatea de stat7 Re-ulamentul la Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;?B@ $ace distincie 3ntre )unurile statului mo)ile 'i imo)ile! Cu pri5ire la acestea din urm7 art! 997 se )a1ea1 pe teoria u1u$ructului7 stipulnd c puterea de ocupaie nu 5a $i dect administrator 'i u1u$ructuar al edi$iciilor pu)lice7 imo)ilelor7 pdurilor 'i $ermelor a-ricole aparinnd statului inamic! 2a 5a tre)ui s sal5-arde1e $ondurile acestei proprieti 'i s le administre1e con$orm le-ilor u1u$ructului! Ast$el7 )unurile imo)iliare suscepti)ile de utili1are direct pentru necesitile militare7 precumG $orti$icaiile7 arsenalele7 docurile7 depo1itele7 cile $erate7 podurile etc!7 nu de5in proprietatea ocupantului7 acesta dispunnd numai de un drept de posesiune pe timpul ocupaiei! Nu de5in proprietate inamic nici )unurile statului care nu au le-turi cu operaiunile militareG construcii 'i )unuri pu)lice7 pduri7 parcuri7 $erme7 cariere de mine7 u1ine etc! "cupantul are dreptul de a la administra 'i a de5eni u1u$ructuarul lor7 3n scFim)ul o)li-aiei de a le conser5a 'i administra dup re-ulile u1u$ructului! Bunurile mo)ile apte a ser5i necesitile militare pot $i con$iscate $r nici o desp-u)ire! Ast$el7 con$orm art! 9< par! ; din Re-ulamentul
<@:

Art! 9< par! = din Re-ulamentul AneD la Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;?B@

=;;

aneD la Con5enia a IN-a din ;?B@G .Armata care ocup un teritoriu nu )a putea sec*estra dec6t numerarul, fondurile -i )alorile e2i&ibile aparin6nd de proprietatea statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, ma&aziile -i apro)izionrile -i, "n &enere, orice proprietate miliar a statului care, prin natura ei, ser)e-te operaiunilor de rzboi. 6otri5it art! 9> din Re-ulamentul de la ,a-a7 ca)lurile su)marine care lea- un teritoriu ocupat de unul neutru nu 5or putea $i secFestrate sau distruse dect 3n ca1 de necesitate militar! 2le 5or tre)ui restituite ori indemni1ate la 3ncFeierea pcii! Unele re-uli 3nscrise 3n Re-ulamentul de la ,a-a 'i 3n Con5eniile ulterioare sta)ilesc re-imul )unurilor comune7 adic al acelora care aparin statului7 3ns ser5esc pentru instrucie7 culte7 caritate7 art7 'tiin etc! "rice con$iscare ori distru-ere a acestora7 este inter1is! 'ara&raful I: Competena jurisdicional a puterii de ocupaie 6e ln- tri)unalele naionale 'i locale7 care 5or continua s eDiste7 $iind competente 3n cau1ele dintre ci5ili 'i aplicnd le-ile naionale 3n 5i-oare7 pe un teritoriu ocupat pot $i create tri)unale ale puterii de ocupaie pentru a Cudeca $aptele ce aduc atin-ere armatei de ocupaie7 aciunilor sale militare sau or-anelor auDiliare! *otodat7 ocupantul poate ela)ora le-i mariale pe care le aplic prin aceste tri)unale<@@! n 5ederea e5itrii a)u1urilor Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>? 'i 6rotocolul adiional I din ;?@@ enun cte5a re-uli $undamentale cu pri5ire la or-ani1are7 $uncionare 'i Cudecare! *ri)unalele create de puterea de ocupaie 5or putea s aplice numai dispo1iiile le-ale anterioare in$raciunii 'i con$orme cu principiile -enerale de drept7 mai ales 3n ceea ce pri5e'te principiul proporionalitii pedepselor! n pronunarea unei pedepse tri)unalul tre)uie s in seama 'i de $aptul c pre5enitul nu este cetean al puterii ocupante<@A! Atunci cnd $apta este comit numai cu scopul de a p-u)i puterea de ocupaie7 $r a aduce 3ns atin-ere 5ieii 'i inte-ritii corporale a mem)rilor $orelor armate sauOori administraiei 'i nu creea1 un pericol colecti5 serios 'i nici nu aduce atin-ere -ra5 )unurilor $orelor sau administraiei de ocupaie sau
Dreptul 6uterii de ocupaie de a crea asemenea tri)unale este pre51ut 3n art! :: din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;=!BA!;?>? care dispuneG .'uterea ocupant )a putea, "n caz de infraciune la dispoziiile penale promul&ate de ea "n )irtutea celui de3al doilea alineat al art. HN , s defere inculpaii tribunalelor sale militare, nepolitice -i constituite "n mod re&ulat, cu condiia ca acestea s in -edinele "n ara ocupat. Tribunalele de recurs )or ine -edinele de preferin "n ara ocupat. <@A C$! articolului :@ din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?!
<@@

=;=

instituiilor $olosite de ele7 $ptuitorul este pasi)il de internare sau simpl 3ncFisoare! 6edeapsa cu moartea poate $i pronunat de tri)unalele puterii de ocupaie numai 3n ca1uri eDpres pre51ute7 precumG spionaC7 acte -ra5e de sa)otaC 3mpotri5a instalaiilor militare ale puterii de ocupaie7 sau in$raciuni -ra5e cau1atoare de moarte! 6edeapsa cu moartea nu 5a putea $i pronunat contra unei persoane su) ;A ani 'i7 3n nici un ca1 cnd le-islaia teritoriului ocupat7 3n 5i-oare 3nainte de 3nceperea ocuprii7 nu pre5edea pedeapsa cu moartea pentru asemenea in$raciuni! Sunt inter1ise urmrirea7 arestarea sau condamnarea pentru acte comise sau opinii eDprimate 3nainte de ocupaie sau 3n timpul unei 3ntreruperi a acesteia7 cu eDcepia in$raciunilor la le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului7 care pot $ace o)iectul urmririi Cudiciare! Cetenii puterii ocupante care7 3nainte de 3nceperea con$lictului7 s-au re$u-iat pe teritoriul ocupat7 nu 5or putea $i arestai7 urmrii7 condamnai sau deportai 3n a$ara teritoriului ocupat7 dect pentru in$raciuni comise dup 3nceperea ostilitilor sau pentru delicte de drept comun comise 3nainte de 3nceperea ostilitilor care7 dup dreptul statului al crui teritoriu este ocupat7 ar $i Custi$icat eDtrdarea 3n timp de pace<@?! "rice condamnare tre)uie s $ie precedat de un proces re-ulat! 6ersoanei )nuit a $i comis o in$raciune 'i care este adus 3n $aa unor ast$el de tri)unale7 tre)uie s i se aduc la cuno'tin7 $r 3ntr1iere7 3ntr-o lim) pe care o cunoa'te7 acu1aiile! *otodat7 5a $i in$ormat 'i 6uterea protectoare atunci cnd capetele de acu1are pot duce la condamnarea la moarte sau la o pedeaps cu 3ncFisoarea mai mare de doi ani<AB! 6re5enitului7 tre)uie s i se asi-ure miCloacele de pro) necesare aprrii inclusi5 dreptul de a cita martori7 de a $i asistat de un a5ocat ales de el 'i care-l 5a putea 5i1ita 3n mod li)er7 'i de a a5ea un interpret! n ca1 de condamnare el are dreptul de a $olosi cile de atac pre51ute de le-islaia aplicat de tri)unal! 6uterea protectoare are dreptul de a participa la toate $a1ele procesului7 3n a$ar de ca1ul cnd interesele securitii puterii de ocupaie

C$! articolului @B par! = din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?! In$ormarea 6uterii protectoare7 care tre)uie s conin urmtoarele elementeG identitatea pre5enitului7 locul de re'edin sau detenie7 speci$icarea capului de acu1are %cu meniunea dispo1iiilor le-ale pe care se )a1ea1&7 indicarea tri)unalului 3nsrcinat cu Cudecarea ca1ului7 locul 'i data primei audieri7 este una din condiiile de $orm ale 5aliditii procesului! n ca1ul 3n care noti$icarea nu s-a $cut cu cel puin trei sptmni 3naintea primei audieri7 procesul nu poate s 3nceap!
<AB

<@?

=;<

impun ca de1)aterile s $ie secrete! n orice ca17 sentina 'i locul unde condamnatul 3'i 5a isp'i pedeapsa 5or $i noti$icate 6uterii protectoare<A;! 6ersoanele condamnate la moarte 5or )ene$icia de dreptul de a cere -raierea! 2Decutarea sentinei nu poate a5ea loc la mai puin de 'ase luni de la noti$icarea Fotrrii7 6uterii protectoare! Cnd din cau1a unor 3mpreCurri -ra5e 'i critice7 securitatea ocupantului sau a $orelor sale armate este eDpus unei ameninri7 termenul de 'ase luni poate $i scurtat<A=! 6edepsele pri5ati5e de li)ertate 5or $i eDecutate 3n ara ocupat! Re-imul de detenie tre)uie s asi-ure condamnatului o stare )un de sntate 'i s nu $ie mai precar dect re-imul de 3ncFisoare din ara ocupat! Condamnatul7 5a a5ea dreptul la 5i1ite ale dele-ailor 6uterii protectoare 'i ale Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii 'i la un pacFet cu aCutoare pe lun! a s$r'itul ocupaiei7 persoanele inculpate sau condamnate 5or $i predate autoritilor teritoriului eli)erat7 3mpreun cu dosarul respecti5! Un rol important 3n 3n-rdirea competenei Curisdicionale a puterii de ocupaie 3l au pre5ederile articolului @9 para-ra$ele <-@ din 6rotocolul I din ;?@@! Re-ulile enunate 3n acest articol7 au $ost puternic in$luenate de 6actul Internaional cu pri5ire la drepturile ci5ile 'i politice adoptat de Adunarea 4eneral a "!N!U!7 3n anul ;?::! 6reci1rile aduse de art! @9 sunt urmtoareleG .I. >rice persoan arestat, deinut sau internat pentru acte "n le&tur cu conflictul armat )a fi informat fr "nt6rziere, "ntr3o limb pe care o "nele&e, despre moti)ele pentru care aceste msuri au fost luate. Cu e2cepia cazului de arestare sau detenie pentru o infraciune penal, aceast persoan )a fi eliberat "n cel mai scurt timp posibil -i, "n orice caz, "ndat ce "mprejurrile care justific arestarea, detenia sau internarea )or fi "ncetat s e2iste. N. 7ici o condamnare nu )a fi pronunat -i nici o pedeaps nu )a fi e2ecutat "mpotri)a unei persoane recunoscut )ino)at de o infraciune penal comis "n le&tur cu conflictul armat, dac aceasta nu are loc "n baza unei sentine prealabile dat de un tribunal imparial -i constituit le&al, care s se conformeze principiilor &enerale recunoscute ale unei proceduri judiciare normale cuprinz6nd urmtoarele &aranii1 a: procedura )a dispune ca orice acuzat s fie informat fr "nt6rziere de detaliile infraciunii care "i este imputat -i se )a asi&ura acuzatului "naintea -i "n timpul procesului, toate drepturile -i mijloacele necesare aprrii sale?
<A; <A=

C$! articolului @> din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?! C$! articolului @9 din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?!

=;>

b: nimeni nu poate fi pedepsit pentru o infraciune dec6t pe baza unei responsabiliti penale indi)iduale? c: nimeni nu )a fi acuzat sau condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie un act de delict potri)it dreptului naional sau internaional care era aplicabil "n momentul "n care au fost comise. e asemenea, nu )a fi aplicat nici o pedeaps mai &ra) dec6t aceea care era aplicabil "n momentul "n care infraciunea a fost comis. ac ulterior acestei infraciuni, le&ea pre)ede aplicarea unei pedepse mai u-oare, delic)entul )a trebui s beneficieze de aceast situaie? d: orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat ne)ino)at p6n c6nd culpabilitatea sa nu a fost le&al stabilit? e: orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul de a fi judecat "n prezena sa? f: nimeni nu poate fi forat s depun mrturie "mpotri)a sa sau s se recunoasc )ino)at? &: orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s intero&*eze sau s cear s fie intero&ai martorii acuzrii -i s obin "nfi-area la intero&atoriu a martorilor aprrii "n acelea-i condiii ca -i martorii acuzrii? *: nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit de ctre aceea-i 'arte pentru o infraciune care a fcut deja obiectul unei sentine definiti)e de ac*itare sau condamnare dat "n conformitate cu acela-i drept -i aceea-i procedur judiciar? i: orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul ca sentina s fie pronunat "n -edin public? j: orice persoan condamnat )a fi informat "n momentul condamnrii de drepturile sale judiciare de recurs -i de alte drepturi, ca -i de termenele "n care trebuie e2ercitate. P. Oemeile pri)ate de libertate pentru moti)e "n le&tur cu conflictul armat, )or fi deinute "n localuri separate de cele ale brbailor. Lle )or fi plasate sub supra)e&*erea e2ercitat de ctre femei. Cu toate acestea, dac sunt arestate, deinute sau internate, unitatea acestor familii )a fi pstrat, pe c6t posibil, "n ceea ce pri)e-te cazarea lor. H. 'ersoanele arestate, deinute sau internate pentru moti)e "n le&tur cu conflictul armat )or beneficia de protecia acordat prin prezentul articol p6n la eliberarea lor definiti), repatrierea sau rea-ezarea lor, c*iar -i dup terminarea conflictului armat. J. 'entru ca s nu e2iste nici o "ndoial "n ceea ce pri)e-te urmrirea -i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi sau de crime "mpotri)a umanitii, )or fi aplicate urmtoarele principii1 =;9

a: persoanele care sunt acuzate de astfel de crime )or fi deferite urmririi -i judecrii, "n conformitate cu normele de drept internaional aplicabil? b: oricrei persoane care nu beneficiaz de un tratament mai fa)orabil "n baza Con)eniilor sau a prezentului 'rotocol, i se )a acorda tratamentul pre)zut de ctre prezentul articol, indiferent dac crimele de care este acuzat constituie sau nu infraciuni &ra)e la Con)enii sau la prezentul 'rotocol. Acest articol este cel mai lun- din 6rotocol7 el urmrind s e$icienti1e1e protecia unei lar-i cate-orii de persoane<A< care7 a$late pe un teritoriu ocupat au comis $apte penale ce intr 3n competena tri)unalelor instituite de puterea de ocupaie! Acceptnd o competen Curisdicional a puterii de ocupaie pe teritoriul ocupat7 dreptul internaional umanitar7 admite totodat eDistena 'i $uncionarea tri)unalelor statului ocupat7 ca un atri)ut al su5eranitii pe care acesta 'i-o conser5! 6uterea de ocupaie nu are dreptul s inter5in 3n $uncionarea acestor tri)unale prin eDercitarea de presiuni asupra ma-istrailor 'i nici s cree1e tri)unale noi cu participarea resortisanilor statului ocupat<A>!

"e*+iune, 2 Pr1/e*+i, p1pu0,+iei *ivi0e >n /i-pu0 1*up,+iei -i0i/,re

Statutul populaiei a$lat su) re-im de ocupaie militar este determinat de un du)lu raport CuridicG a& cu statul naional7 care-'i conser5 atri)utele necesare7 'i )& cu puterea de ocupaie care7 3n 5irtutea dreptului internaional umanitar7 eDercit7 temporar 'i limitat7 anumite competene administrati5e 'i Curisdicionale! n aceast situaie7 locuitorii teritoriului ocupat 5or rmne pe de o parte supu'i datoriei de $idelitate $a de statul lor naional7 su5eranul teritorial<A97 iar pe de alt parte 5or tre)ui s se con$orme1e ordinele ocupantului7 $ondate pe competenele de care acesta dispune!
Bene$icia1 de -araniile pre51ute 3n acest articol orice indi5id careG a& se a$l 3n puterea unei pri la con$lictM )& este a$ectat de con$lictul armat sau de ocupaieM c& nu )ene$icia1 de un tratament mai $a5ora)il potri5it celor > Con5enii din ;?>? 'i 6rotocolului! 2l nu pre5ede eDtinderea acestei protecii 'i la proprii resortisani! <A> CFarles Rousseau, op. cit., p! ;>?-;9> <A9 n 5irtutea acestei datorii ei eu dreptul de a 3ntreprinde 3n mod le-itim operaiuni militare 3mpotri5a ocupantului7 do)ndind 3n acest ca1 su) re1er5a respectrii dispo1iiilor dreptului internaional umanitar7 statutul de com)atant!
<A<

=;:

Subseciunea A. I!"oarele dreptului de protecie Statutul populaiei de pe un teritoriu ocupat este re-lementat prinG Re-ulamentul aneD la Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;A octom)rie ;?B@7 Seciunea a III-a<A: %art! >>-9;&M Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5itoare la protecia persoanelor ci5ile 3n timp de r1)oi %*itlurile II-III&M 6rotocolul adiional I din A iunie ;?@@ %Seciunea a III-a<A@7 art! @=-@A&! Subseciunea B. Cate%orii de persoane prote*ate Dreptul internaional umanitar instituie un re-im de protecie pentru dou cate-orii de ci5iliG .o protecie &eneral pentru ansamblul populaiei ci)ile -i o protecie special pentru anumite cate&orii )ulnerabile. 3 'rotecia &eneral pentru ansamblul populaiei ci)ile. 6e un teritoriu ocupat se pot a$la urmtoarele cate-orii de persoaneG - cetenii statului al crui teritoriu este ocupat7 care $ormea1 marea maCoritateM - ceteni ai statelor neutre sau ne)eli-eranteM - ceteni ai statelor co)eli-eranteM - ceteni ai statelor inamiceM - ceteni ai statelor aliateM - ceteni ai puterii de ocupaieM - apatri1iM - re$u-iai! Articolul > para-ra$ul ; din cea de-a IN-a Con5enie din ;?>?7 dispuneG .=unt protejate prin Con)enie, persoanele care, la un moment dat -i indiferent "n ce form, se &sesc, "n caz de conflict sau de ocupaie, sub puterea unei pri "n conflict sau unei puteri ocupante ai crei ceteni nu sunt. Nu )ene$icia1 de protecie7 cetenii 6uterii de ocupaie care sunt re1ideni 3n teritoriile ocupate! Cei care au statut de re$u-iat dintre ace'tia7 intr su) re-imul proteciei! 6ara-ra$ul = al art! > eDclude de la )ene$iciul acestuia peG a& cetenii unui stat care nu este le-at prin Con5enieM )& cetenii unui stat neutru7 care se -sesc pe teritoriul unui stat )eli-erant 'i cetenii unui stat co)eli-erant7 atta timp ct statul ai crei

<A: <A@

Intitulat .Despre autoritatea militar pe teritoriul statului inamic0 Intitulat .*ratamentul persoanelor a$late su) puterea unei pri la con$lict0

=;@

ceteni sunt7 5a a5ea o repre1entan diplomatic normal pe ln- statul su) a crei autoritate se -sesc<AA! Celelalte cate-orii de persoane enumerate7 5or $i proteCate din momentul instituirii ocupaiei militare! De menionat c dispo1iiile Con5eniei7 admit anumite dero-ri de la re-imul de protecie $a de unele persoane suspectate a se deda la acti5iti preCudicia)ile securitii puterii ocupante7 cu condiia ca ele s $ie tratate cu manitate! Dero-rile tre)uie s ai) un caracter temporar7 3n momentul cnd pericolul pentru securitatea puterii de ocupaie a disprut7 ele tre)uie s-'i redo)ndeasc statutul de persoane proteCate %art! 9&! Un re-im de protecie special este instituit pentru copii 'i $emeile care se -sesc pe un teritoriu ocupat! Subseciunea C. Durata re%imului de protecie 6otri5it articolul : din Con5enia a IN-a din ;?>? re-imul de protecie 3n teritoriile ocupate operea1 de la 3nceputul ocupaiei pn la un an dup terminarea -eneral a operaiunilor militare! Dac ocupaia continu 'i dup aceast dat7 persoanele proteCate 5or )ene$icia de dispo1iiile Con5eniei7 pn la eli)erarea de$initi57 repatrierea sau sta)ilirea lor! 6rotocolul I din ;?@@7 a eDtins )ene$iciul proteciei la noi cate-orii de persoane 'i a prelun-it termenul de aplicare a proteciei peste pre5ederile celei de a IN-a Con5enii din ;?>?! Ast$el7 articolul < litera ) din 6rotocol7 pre5edeG .aplicarea Con)eniilor -i a prezentului 'rotocol "nceteaz, pe teritoriul 'rilor la conflict la "nc*eierea &eneral a operaiunilor militare -i, "n cazul teritoriilor ocupate, la sf6r-itul ocupaiei, e2cept6ndu3se, "n ambele cazuri cate&oriile de persoane a cror eliberare definiti)IMF, repatriereIFG sau rea-ezareIFB au loc ulterior. Aceste persoane continu s beneficieze de dispoziiile pertinente ale Con)eniilor -i ale prezentului 'rotocol p6n la eliberarea lor definiti), repatrierea sau rea-ezarea lor. 6rin acest articol s-a urmrit s se complete1e 'i s se preci1e1e dispo1iiile din Con5enia a IN-a din ;?>?7 ast$elG - S-a preci1at ideea c orice persoan proteCat 5a continua s )ene$icie1e de dispo1iiile pertinente ale Con5eniei 'i ale 6rotocolului I
Ace'tia de5in persoane proteCate din momentul 3n care statul ai crui ceteni sunt 3ncetea1 a mai a5ea o repre1entan diplomatic pe ln- statul 3n puterea cruia se -sesc <A? 6rin eDpresia .eli)erare de$initi50 se 3nele-e 3ncetarea tuturor restriciilor pe care le implic re-imul de ocupaieG 3ncetarea capti5itii7 a re-imului de detenie7 a redo)ndirii tuturor li)ertilor <?B .Repatrierea0 tre)uie 3neleas ca re3ntoarcerea 3n ara de ori-ine sau 3n care-'i are re'edina <?; .Rea'e1area0 se re$er la instalarea 3ntr-o alt ar
<AA

=;A

pn la eli)erarea sa de$initi57 repatriere sau resta)ilire7 cFiar 'i dup 3ncetarea ocupaiei<?=! - Spre deose)ire de Con5enia IN-a care pre5ede7 3n art! :7 c se 5a aplica pn la un an dup .sf6r-itul &eneral al operaiunilor militare! 6rotocolul eDtinde aplicarea sa 'i a Con5eniei .p6n la sf6r-itul ocupaiei. 6rotocolul a urmrit s prelun-easc re-imul de protecie al persoanelor ci5ile 'i dup 3ncetarea aplicrii dreptului internaional umanitar7 adic dup 3ncFeierea con$lictului armat! Subseciunea D. Coninutul proteciei 6rimele elemente ale proteciei persoanelor ci5ile pe un teritoriu inamic au $ost 3nscrise 3n Re-ulamentul Con5eniei a IN-a din ;?B@ 'i ele conineau un minimum de re-uli destinate meninerii de ctre ocupant a ordinii pu)lice7 asi-urrii unui minimum de drepturi 'i li)erti populaiei ci5ile 'i limitrii eDceselor autoritilor puterii de ocupaie! Ast$el7 acesteia 3i erau inter1iseG - s sileasc populaia unui teritoriu ocupat a da in$ormaii despre armata celuilalt )eli-erant sau despre miCloacele lui de aprare %art! >>&M - de a o constrn-e s depun Curmnt puterii inamice %art! >9&M - s Ce$uiasc teritoriul ocupat %art! >@&M - s perceap impo1ite 'i alte contri)uii )ne'ti alt$el dect dup re-ulile 3n 5i-oare %art! >A& 'i respecti5 numai pentru ne5oile armatei sau administrrii teritoriului respecti5 %art! >?&M - s aplice pedepse colecti5e )ne'ti sau de alt natur pentru $apte indi5iduale %art! 9B&! De asemenea7 ocupantul era o)li-at s respecte .onoarea -i drepturile de familie, )iaa indi)izilor -i proprietatea pri)at precum -i credinele reli&ioase -i e2erciiul cultelor. Con$erina diplomatic de la 4ene5a din ;?>? a adoptat o con5enie special 3n acest sens intitulat .Con)enia cu pri)ire la protecia populaiei ci)ile "n caz de rzboi7 puternic in$luenat de Declaraia uni5ersal a drepturilor omului %;B decem)rie ;?>A&7 care7 cuprinde dispo1iii detaliate re$eritoare la respectul $iinei umane 'i 3n timp de r1)oi<?<! *itlul III este cel care constituie partea principal a Con5eniei7 el $iind menit s con$ere -aranii persoanelor ci5ile contra ar)itrariului unui stat inamic 3n puterea cruia se a$l! n cadrul acestui titlu7 art! =@7 . ocup o
6entru a consolida aceast norm ea a $ost reiterat 'i 3n par! : al art! @9 intitulat .4aranii $undamentale0! <?< Con5enia nu 3nlocuie'te Re-ulamentul de la ,a-a7 care rmne 3n 5i-oare7 ci doar completea1 seciunile II 'i III7 ale acestuia!
<?=

=;?

poziie c*eie "n sistemul Con)eniei, constituind baza acesteia, el enun6nd principiile din care se inspir "ntre&ul (drept de la /ene)a. Acest articol a $ost ast$el $ormulatG ('ersoanele protejate au dreptul "n toate "mprejurrile, la respectul persoanei lor, onoarei lor, drepturilor lor familiale, con)in&erilor -i practicilor lor reli&ioase, deprinderilor -i obiceiurilor lor. Lle )or fi tratate, oric6nd, cu omenie -i protejate mai ales contra oricrui act de )iolen sau de intimidare, contra insultelor -i curiozitii publice. Oemeile )or fi "n special protejate contra oricrei atin&eri a onoarei lor -i, mai ales, contra )iolului, constr6n&erii la prostituie -i contra oricrui atentat la pudoare. _in6nd seama de dispoziiile pri)itoare la starea sntii, )6rst -i se2, toate persoanele protejate )or fi tratate cu aceea-i consideraie de 'artea "n conflict sub puterea creia se &sesc, fr nici o deosebire cu caracter discriminatoriu bazat, mai ales, pe ras, reli&ie sau opinii politice. Totu-i, 'rile "n conflict )or putea s ia, cu pri)ire la persoanele protejate, msurile de control sau de securitate care )or fi necesare ca urmare a rzboiului. Celelalte pre5ederi ale Con5eniei impun puterii de ocupaie 'i alte o)li-aiiG de a nu $olosi persoanele proteCate pentru a pune prin pre1ena lor7 anumite puncte sau re-iuni la adpost de operaiunile militare %art! =A&<?>M de a nu eDercita asupra lor nici o constrn-ere de ordin $i1ic sau moral pentru a o)ine de la ele sau de la teri in$ormaii %art! <;&M de a nu lua nici o msur de natur a produce su$erine $i1ice sau eDterminarea persoanelor proteCate %art! <=&<?9M de a nu aplica pedepse colecti5e pentru $apte pe care nu le-a comis personal7 inclusi5 msuri de intimidare sau terorism! Represaliile 3mpotri5a persoanelor proteCate 'i a )unurilor lor7 Ca$ul 'i luarea de ostatici7 sunt inter1ise! Seciunea a II-a a *itlului III %art! <9->:& enun un ansam)lu de -aranii detaliate 3n $a5oarea strinilor a$lai pe teritoriul unei pri la con$lict7 precumG dreptul de a prsi teritoriul 'i modalitile 3n care o poate $ace7 tratamentul la care are dreptul acesta cnd se a$l 3n detenie7 cu re'edin $orat sau internai! Un articol special7 >>7 se re$er la re$u-iaii care nu )ene$icia1 de protecia nici unui -u5ern7 pe care puterea deintoare nu-i poate trata ca
a o asemenea practic a recurs IraEul 3n ;??; 3n timpul .R1)oiului din 4ol$0 Interdicia pri5e'te att omorul7 tortura7 pedepsele corporale7 mutilrile7 eDperienele medicale7 ct 'i orice )rutaliti comise de a-eni ci5ili sau militari!
<?9 <?>

==B

strini inamici numai pentru $aptul apartenenei lor -enetice la un stat inamic! Seciunea a III-a %art! >@-@A& re-lementea1 tratamentul pe care puterea de ocupaie tre)uie s-l asi-ure locuitorilor teritoriului ocupat! 2a preci1ea1 'i de15olt anumite re-uli enunate 3n Seciunile II 'i III din Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@! Cea mai important preci1are este aceea din art! >@ pri5itoare la intan&ibilitatea drepturilor proteCate! .'ersoanele protejate care se &sesc pe un teritoriu ocupat nu )or fi pri)ate, "n nici un caz -i "n nici o manier, de beneficiul prezentei Con)enii, fie "n )irtutea modificrii oarecare inter)enite "n urma ocupaiei, "n instituiile sau "n &u)ernarea teritoriului "n c*estiune, fie prin )reun acord "nc*eiat "ntre autoritile teritoriului ocupat -i 'uterea ocupant, -i nici din cauza ane2rii de ctre acesta din urm a totalitii sau a unei pri a teritoriului ocupat. Dispo1iiile acestei seciuni7 de15olt 'i preci1ea1 o serie de aspecte le-ate de situaia de pe teritoriul ocupat7 3ncercnd s 3n-rdeasc e5entualele a)u1uri ale puterii de ocupaie7 3n ce pri5e'te deportrile7 trans$errile 'i e5acurile de persoane %art! >?&7 s asi-ure o protecie special copiilor %art! 9B&7 s determine condiiile 3n care poate $i $olosit munca persoanelor proteCate %art! 9;& 'i protecia muncitorilor %art! 9=& etc! " pre5edere deose)it de important este cea 3nscris 3n art! 99 care o)li- puterea de ocupaie s asi-ure7 3n msura tuturor miCloacelor sale7 apro5i1ionarea populaiei cu alimente 'i medicamente! Atunci cnd resursele teritoriului ocupat sunt insu$iciente7 ocupantul are datoria de a procura alimentele7 medicamentele 'i alte articole de strict necesitate din a$ar! Atunci cnd populaia unui teritoriu este insu$icient apro5i1ionat7 ocupantul 5a tre)ui s accepte 'i s 3nlesneasc aciunile de aCutor 3n alimente7 medicamente 'i 3m)rcminte din partea unor state 'i societi naionale de Cruce Ro'ie %art! 9?&! 6uterea ocupant7 are o)li-aia de a asi-ura 'i menine7 3n msura tuturor miCloacelor sale7 cu concursul autoritilor locale7 sta)ilimentele 'i i-iena pu)lic7 adoptnd msurile pro$ilactice necesare com)aterii )olilor conta-ioase7 su) re1er5a ca1urilor de ur-ent necesitate7 pentru 3n-riCirea rniilor 'i )olna5ilor militari 'i cu condiia de a lua msurile necesare pentru a asi-ura 3n-riCirea 'i tratamentul persoanelor spitali1ate %art! 9:&! Materialul 'i depo1itele spitalelor nu 5or putea $i recFi1iionate atta timp ct 5or $i necesare populaiei ci5ile %art! 9@&!

==;

6entru anumite cate-orii de persoane 5ulnera)ileG $emei 3nsrcinate sau mame cu copii pn la ;9 ani7 or$ani7 )trni7 in$irmi7 rnii7 )olna5i etc! Con5enia7 instituie msuri de protecie7 speciale!

"e*+iune, 9 Pr1/e*+i, >n /eri/1rii0e 1*up,/e, p1/rivi/ Pr1/1*10u0ui I .e 0, enev, .in C iunie &:BB
6rotocolul I a urmrit s complete1e normele relati5e la protecia umanitar a persoanelor ci5ile a$late 3n puterea unei pri 3n con$lict enunate 3n cea de-a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;?>?! Ast$el7 3n capitolul NI din 6rotocol au $ost introduse dou seciuniG Seciunea a II-a %art! :A-@;& intitulat .ACutoare 3n $a5oarea populaiei ci5ile<?: 'i Seciunea a III-a %art! @=-@A&7 cu titlul .*ratamentul persoanelor 3n puterea unei pri 3n con$lict0<?@! Articolul :? din 6rotocolul I7 intitulat .Ne5oile eseniale 3n teritoriile ocupate07 completea1 o)li-aiile enunate 3n articolul 99 din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?7 relati5e la apro5i1ionarea cu alimente 'i medicamente7 a populaiei ci5ile! 6e ln- $aptul c mre'te numrul de produse care pot $ace o)iectul apro5i1ionrii7 acest articol eDtinde aciunile de aCutorare la ansam)lul populaiei ci5ile9:C! 6rotocolul7 prin articolul @B7 eDtinde o)li-aia de asi-urare a aciunilor de aCutorare cu materiale 'i produse alimentare 'i la alte teritorii dect cele ocupate7 dar care se a$l su) controlul unei 6ri la con$lict! 2ste
Aceast seciune completea1 prile pertinente din Con5enia a IN-a! 2ste 5or)a7 a'a cum menionea1 art! :A intitulat .Cmp de aplicare07 de completarea urmtoarelor articoleG =< - re$eritor la trimiterile de medicamente7 alimente 'i 3m)rcminteM 99 - pri5ind datoria 6uterii de ocupaie de a asi-ura apro5i1ionarea populaiei teritoriilor ocupate cu alimente 'i medicamenteM 9? re-lementea1 aciunile de aCutorare destinate teritoriilor ocupateM :B care nu eDonerea1 puterea de ocupaie de o)li-aia de a se 3n-riCi de apro5i1ionarea populaiei ca urmare a trimiterilor de aCutoare din strintate 'i inter1ice deturnarea acestor aCutoareM :; re-lementea1 trimiterile de aCutoare 'i := care enun 3n principiu7 dreptul populaiei ci5ile de pe un teritoriu ocupat 'i al altor persoane proteCate a$late pe acest teritoriu de a primi aCutoare indi5iduale! Aceast enumerare nu este limitati57 3ntruct seciunea se poate completa7 cum se menionea1 3n art! :A din 6rotocol7 'i cu .alte dispo1iii ale celei de-a IN-a Con5enii0! <?@ Completea1 titlurile I 'i III ale Con5eniei sus-amintite! <?A I5es Sando17 Article HF A ;esoins essentiels dans les territoires ocupes, Commentaire des 'rotocoles additionnels, du M juin BFJJ au2 Con)entions de /ene)a du BC AUut BFNF, ComitS International de la CroiD-Rou-e7 Martinus NiCFo$$ 6u)lisFers7 4enU5e ;?A;7 p! A<<A<:
<?:

===

5or)a att de teritoriul naional al unui stat 3n con$lict ct 'i de unele teritorii cu re-im special 'i mai ales7 de teritoriile controlate de mi'crile de eli)erare naional! Cea de-a III-a seciune a *itlului IN din 6rotocol7 enun anumite re-uli 3n $a5oarea cetenilor ca indi5i1i7 deci drepturi indi5iduale7 eDtinde cercul )ene$iciarilor proteciei7 inclu1nd 'i proprii ceteni 'i consolidea1 -araniile de protecie! Asemnrile dintre re-ulile enunate 3n aceast seciune 'i le-islaia drepturilor omului re1ult 'i din sistemul de -aranii consacrat 3n art! @9 care urmre'te .protecia indi)idului contra arbitrariului autoritii puterii sub care se &se-te %mecanismele de -aranii din 6actul internaional cu pri5ire la drepturile ci5ile 'i politice urmresc protecia indi5idului $a de autoritile statului de care depind&<??! *itlurile I 'i III din Con5enia a IN-a de la 4ene5a7 tratea1 pe larprotecia persoanelor 'i )unurilor a$late pe un teritoriu ocupat de inamic! 6rotocolul nu $ace dect s le complete1e cu re-uli noi %pri5ind re$u-iaii 'i apatri1ii art! @< 'i re-ruparea $amiliilor dispersate art! @>& 'i cu cte5a -aranii $undamentale! 6rin -araniile pre51ute 3n articolul @9 din 6rotocol se elimin 3n primul rnd una din carenele Con5eniei a IN-a care eDclude de le )ene$iciul proteciei pe cetenii unui stat ce nu era parte la Con5enie7 pe cetenii unui stat neutru sau co)eli-erant a$lai pe teritoriul unei pri la con$lict 'i pe cetenii prilor 3n con$lict %con$orm art! > din Con5enia a IN-a&! 4araniile $undamentale recunoscute tuturor cate-oriilor de persoane menionate mai sus sunt enunate 3n para-ra$ul = al art! @9 care dispuneG .=unt -i )or rm6ne interzise "ntotdeauna -i "n orice loc, urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane ci)ile sau militare1 atin&erile aduse )ieii, sntii -i inte&ritii fizice sau mintale 9asasinatul, tortura fizic sau mental, pedepsele corporale, mutilrile, atin&eri ale demnitii, tratamentele umilitoare -i de&radante, prostituia forat -i orice form de atentat la pudoare:, luarea de ostatici, pedepsele colecti)e, precum -i ameninarea cu comiterea unuia din actele precizate. Cte5a -aranii suplimentare se re$er la persoanele arestate7 deinute sau internate 3n relaie cu con$lictul armat! Capitolul al II-lea al acestei seciuni7 se ocup de persoanele care au ne5oie de o protecie special7 adic de $emei 'i copii %art! @:-@A&7 precum 'i de msurile de protecie a 1iari'tilor %art! @?&!
<??

Ne1i I5es Sando17 op. cit., p! A:9-A:A

==<

"e*+iune, ? Pr1/e*+i, bunuri01r *u0/ur,0e pe /eri/1riu0 1*up,/

6rimele elemente ale proteciei )unurilor culturale pe teritoriul ocupat sunt consacrate 3n Re-ulamentul aneD la Con5eniile %II 'i IN& de la ,a-a din ;A?? 'i respecti5 ;?B@! n mod indirect7 ele sunt proteCate prin articolul 9:7 3n )a1a cruia )unurile ."nc*inate cultelor, caritii -i instruciei, artelor -i -tiinelor, c*iar aparin6nd statului, )or fi tratate ca proprietate pri)at, adic nu 5or putea $i 3nsu'ite de puterea de ocupaie! SecFestrarea7 distru-erea sau de-radarea cu intenie7 a unor asemenea )unuri .este inter1is 'i tre)uie urmrit0! 6rotecia )unurilor culturale pe teritoriul ocupat a $ost re-lementat prin articolul 9 din Con5enia de la ,a-a din ;> mai ;?9> cu pri5ire la protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat 'i prin .6rotocolul pentru protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat07 aneDat la Con5enie! Articolul 9 din Con5enia amintit7 se re$er numai la o)li-aia de a spriCini autoritile naionale competente ale teritoriului ocupat7 s asi-ure ocrotirea 'i conser5area )unurilor culturale a$late pe teritoriul respecti57 iar 3n ca1ul 3n care autoritile naionale nu au posi)ilitatea7 de a inter5eni ur-ent pentru a ocroti )unurile p-u)ite prin operaiuni militare .'uterea ocupant )a lua, "n limitele posibilului, msurile de conser)are cele mai necesare, "n str6ns colaborare cu aceste autoriti. 6ara-ra$ul < al art! 9 stipulea1 c mem)rilor mi'crilor de re1isten7 crora prin Con5eniile din ;?>? li se recunoa'te statutul de com)atant le-itim7 -u5ernele de care depind7 au datoria de a le atra-e atenia asupra o)li-aiei de a ."ndeplini dispoziiile Con)eniei care se refer la respectarea bunurilor culturale. 6rotocolul aneDat la Con5enie7 conine dou elemente esenialeG ;! interdicia trans$errii )unurilor culturale de pe teritoriul ocupat 'i =! restituirea )unurilor depuse 5oluntar de ctre un stat 3n alt stat! ;! 6rile contractante au o)li-aia de a 3mpiedica trans$erarea )unurilor culturale de pe un teritoriu ocupat de ea7 cum au $ost ele de$inite 3n articolul ; din Con5enia din ;?9>>BB!
a ;> noiem)rie ;?@B a $ost adoptat o Con5enie special .Cu pri5ire la msurile de luat pentru inter1icerea 'i pre5enirea importului7 eDportului 'i trans$erului ilicit de )unuri culturaleZ7 care 3n articolul ;; pre5ede c .=unt ilicite e2portul -i transportul forat al bunurilor culturale, ca rezultat direct sau indirect al ocuprii unei ri de ctre o putere strin.
>BB

==>

a cererea autoritilor unui teritoriu ocupat7 prile contractante se o)li- s primeasc 3n custodie )unurile culturale importante7 pe teritoriul lor 'i pro5enind direct sau indirect de pe un teritoriu ocupat! 6rimirea se poate $ace 'i automat 3n momentul importului! n ca1ul 3n care puterea de ocupaie a trans$erat )unuri culturale din teritoriul ocupat pe teritoriul su7 contrar o)li-aiei stipulate mai sus7 ea are datoria ca la "nc*eierea ostilitilorNGB s le predea autoritilor competente ale teritoriului pe care3l ocupase anterior. Totodat, "n afar de restituirea acestor bunuri, puterea de ocupaie care a a)ut obli&aia s "mpiedice e2portul bunurilor culturale de pe teritoriul ocupat de ea, )a trebui s indemnizeze pe deintorii de bun credin ai acestor bunuri. =! Statul care a primit pe teritoriul su )unurile culturale 3n 5ederea proteciei lor 3mpotri5a pericolelor unui con$lict armat7 5a tre)ui s le restituie7 la 3ncFeierea ostilitilor7 autoritilor competente ale teritoriului de pro5enien! n conteDtul celor pre1entate anterior considerm c merit a $i supus ateniei urmtorul $aptG a ;>O=@ decem)rie ;?;:7 dup ce la Bucure'ti se instalase administraia militar -erman .Militar NerIaltun- in Rumanien0 'i teritoriile "lteniei 'i Munteniei erau supuse unui re-im de ocupaie militar7 3mputernicii ai 4u5ernului romn7 semnea1 la Ia'i cu 3mputerniciii 4u5ernului rus7 6rotocolul cu pri5ire la transportarea la Mosco5a a *e1aurului Bncii Naionale a Romniei7 3n care se a$lau 'i multe )unuri culturale>B=! 2l a $ost depo1itat la Kremlin7 3n compartimentul de re1er5 al Sucursalei Bncii de Stat din Mosco5a %6alatul armurilor&! a =@ iulie O ? au-ust7 3n )a1a unui nou 6rotocol 3ncFeiat tot la Ia'i7 pri5ind trans$erarea 'i depo1itarea la Mosco5a a unor 5alori romne'ti7 repre1entnd @79 miliarde lei7 din care 9@>!9=<7 9@ lei stoc aur al B!N!R!7 iar restul7 repre1entat prin )unuri 3n posesia 'i pstrarea B!N!R! 'i C!2!C!7 au $ost trans$erate ta)louri aparinnd 6inacotecii Statului 'i ale unor colecionari particulari7 cri7 documente7 acte ale Bi)liotecii Academiei 'i ale ArFi5elor Statului7 o)iecte de cult de la unele mnstiri 'i multe altele! Consiliul Comisarilor 6oporului de la 6etro-rad7 Fotr'te7 la >O;@ ianuarie ;?;A7 ruperea relaiilor diplomatice cu Romnia7 iar .fondul rom6n de aur care se &se-te la Mosco)a este declarat intan&ibil pentru oli&ra*ia ,om6niei. /u)ernul =o)ietelor "-i asum rspunderea de a conser)a acest fond -i de a3l remite "n m6inile poporului rom6n.
2ste 5or)a de acela'i principiu care -u5ernea1 repatrierea pri1onierilor de r1)oi! Naloarea total a te1aurului 3n aur e$ecti57 compus din monede de di$erite $eluri 'i 3n lin-ouri de aur7 este de <;>!9AB!>9: lei aur7 la care se adau- @ milioane lei aur7 5aloarea )iCuteriilor re-ale!
>B= >B;

==9

Ile-alitatea acestei Fotrri este 5dit %Romnia 'i Rusia $iind aliate 3n acel r1)oi&7 ea nea5nd nici un precedent 3n practica relaiilor contractuale! Ast1i7 cnd Rusia 3'i a$irm opiunea pentru democraie 'i comportament ci5ili1at7 este necesar ca 4u5ernul romn7 s insiste pentru 3nceperea de ne-ocieri pri5ind restituirea -ra)nic a )unurilor 5oluntar depuse 'i a)u1i5 reinute!

"e*+iune, @ Aspe*/e ,*/u,0e ,0e 1*up,+iei -i0i/,re

Clar statuat 3n actuala ordine Curidic 'i politic internaional7 principiul inte-ritii teritoriale a statelor a a)olit str5ecFiul .drept al ocupaiei militarea 'i o)li- $iecare stat s se a)in de a $ace din teritoriul altor state o)iectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de $olosire direct sau indirect a $orei7 3n contradicie cu dreptul internaional sau o)iectul unei do)ndiri prin asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele! Ne re$erim e5ident la situaiile cnd $orele armate ale altor state se a$l pe teritorii strine 3n urma unui con$lict armat7 pre1en care e5oc .ocupaia militar0 a ordinii Curidice cnd aceasta era o instituie a dreptului internaional! Cnd ast$el de situaii re1ult din re1oluii ale Consiliului de Securitate7 pre1ena $orelor armate ale "NU sau7 su) mandat "NU7 ale altor or-ani1aii internaionale re-ionale7 este le-itim deoarece nici o dispo1iie a Cartei "NU nu poate $i interpretat ca aducnd atin-ere drepturilor Consiliului de Securitate 3n 5irtutea Cartei7 cnd acionea1 3n numele 3ntre-ii comuniti internaionale! A'a se $ace c7 uneori7 3n unele teritorii s-au sta)ilit prin re1oluii ale Consiliului de Securitate7 autoriti de tran1iie7 care 3n numele 'i pe seama Naiunilor Unite au eDercitat competene su5erane le-islati5e7 administrati5e 'i Curisdicionale7 pn la ale-erea 'i numirea autoritilor su5erane proprii ale teritoriului respecti57 cum a $ost ca1ul 3n Cam)od-ia7 *imorul de 2st7 Koso5o '!a! 2Dercitarea competenelor autoritilor de tran1iie respecti5e s-a )a1at pe pre1ena unor $ore de meninere 'i consolidare post con$lictual a pcii ale "NU %sau NA*" 3n ca1ul Koso5o&7 $ore care a5eau att o component militar %cu atri)uia de a reinstrui armata naional a teritoriului respecti5& ct 'i o component poliieneasc %pentru asi-urarea ordinii pu)lice&! n ast$el de situaii e5ident c .ocupaia militar0 respecti5 era le-itim7 ea eDercitndu-se 3n numele comunitii internaionale7 pentru meninerea pcii 'i securitii internaionale7 3n interesul locuitorilor teritoriilor respecti5e>B<!
>B<

Ion Dra-oman7 Mircea Radu, op. cit7 pa-! ;9A!

==:

Au eDistat 3ns 'i situaii cnd le-itimitatea pre1enei unor $ore armate strine pe unele teritorii n-a $ost att de e5ident deoarece n-a i15ort dintr-o re1oluie eDpres a Consiliului de Securitate cum este ca1ul pre1enei $orelor coaliiei conduse de SUA 3n IraE7 )a1at doar pe pre5ederile Re1oluiei Consiliului de Securitate nr!;>>; din octom)rie =BB= 3n care situaia din IraE era cali$icat ca $iind o ameninare la adresa pcii 'i securitii internaionale iar 3n ca1ul 3n care re-imul de la Ba-dad nu se supunea cerinelor impuse se putea trece la luarea tuturor msurilor necesare 3n 5ederea re1ol5rii pro)lemei respecti5e7 adic la u1ul internaional de $or! Ceea ce s-a 'i 3ntmplat 3n =; martie =BB< cnd7 3n aplicarea doctrinei r1)oiului pre5enti5 a SUA7 o coaliie de $ore armate compus din <: de state au declan'at7 su) conducere american7 ostilitile militare 3mpotri5a trupelor lui Sadam ,ussein! Con$runtrile armate acti5e s-au 3ncFeiat la = mai =BB< cnd s-a anunat o$icial 5ictoria asupra dictaturii 'i7 pe )a1a pre1enei militare a coaliiei multinaionale s-a instaurat o administraie ci5il a IraEului 3n urma colapsului autoritilor iraEiene! Concomitent7 3nc din primele 1ile ale acestei administraii care-'i propunea reconstrucia politic7 social 'i economic a IraEului7 s-a instituit o conducere colecti5 interimar iraEian7 ca un interlocutor autoFton pentru $orele coaliiei! Dup un an de 1ile7 la A iunie =BB>7 se adopt Re1oluia ;9>: a Consiliului de Securitate care pre5ede att -r)irea procesului trans$erului de su5eranitate ct 'i dreptul $orei multinaionale de a lua toate msurile necesare pentru meninerea securitii 'i sta)ilitii 3n IraE! De'i SUA au a$irmat mereu c ceea ce se 3ntmplase pn atunci n-a $ost un r1)oi de ocupaie a IraEului ci unul de eli)erare a poporului iraEian de o dictatur criminal7 .ocupaia american0 de ;9 luni 3n IraE 3ncetea1 o$icial la =A iunie =BB> dup ce Autoritatea 6ro5i1orie a Coaliiei care a administrat IraEul pn atunci a trans$erat puterea ctre noul -u5ern iraEian de tran1iie care nu dispunea 3ns nici el de dreptul de a adopta sau scFim)a 5reo le-e $undamental! n principiu7 noul -u5ern ar putea solicita trupelor strine s prseasc teritoriul dar acest lucru nu poate $i $cut $r ca ara s cad 3n Faos7 ast$el 3nct se 5a $olosi 3n continuare de $ora coaliiei multinaionale! De'i aceasta nu are o)li-aia de a accepta cererile eDecuti5ului iraEian7 cele dou pri 5or coopera 3n meninerea securitii 'i sta)ilitii pn cnd7 prin ne-ocieri diplomatice se 5a sta)ili statutul de$initi5 al celor ;9B!BBB de militari ai coaliiei %din care ;=@!BBB sunt americani&! Atacurile 77re1istenei iraEienea 3mpotri5a .ocupaiei strine0 'i .cola)oraioni'tilor interni0 demonstrea1 ct de compleD este situaia

==@

actual din IraE 'i ct de di$icil 5a $i drumul spre sta)ili1area 'i reconstrucia acestuia! CFiar dac nu este .ocupaie militar0 3n 3nelesul 5ecFiului drept al r1)oiului7 compleDitatea situaiei din IraE nu poate $i desci$rat $r a $ace apel la re-ulile cutumiare ale ocupaiei militare7 amendate cu ino5aiile aduse de sistemul Cartei "NU>B>!

>B>

Ion Dra-oman7 Mircea Radu7 op. cit, pa-! ;:B!

==A

==?

TITLUL II R!BOIUL NAVAL

ntr-o de$iniie -eneral se poate spune despre con$lictul armat maritim c se compune din totalitatea aciunilor militare duse pe mare7 putnd a5ea un rol dominant7 important sau secundar 3n ansam)lul r1)oiului>B9! C r1)oiul na5al este o component important a con$lictului -eneral7 o demonstrea1 nume sonore din istoria artei militare ca Salamina %>AB i!,r!&7 Actium %<; 3!,r!&7 *ra$al-ar %;AB9&7 *susFima %;?B9&7 6earl ,ar)our %;?>;&7 MidIa/ %;?>=&7 4uadalcanal %;?>=-;?><& sau nume rsuntoare din -aleria marilor comandani militari ca *emistocle %$ondatorul strate-iei na5ale&7 amiralii Nelson7 *o-o7 Raeder7 Pamamoto7 Nimit1 '!a! Multe din campaniile purtate 3n timpul r1)oiului au luat cFiar denumirea mrilor unde s-au des$'urat! Btlia Atlanticului7 a Mrii Nordului7 a 6aci$icului7 a Mediteranei7 A 4ol$ului>B:! 8i ast1i operaiunile militare maritime sunt indispensa)ile des$'urrii con$lictelor armate $ie c acestea sunt interstatale %con$lictul din Mal5ine& sau des$'urate su) mandatul unor or-ani1aii internaionale %R1)oiul din 4ol$&! De'i $ace parte din con$lictul armat -eneral7 r1)oiul na5al se deose)e'te 3n multe pri5ine de r1)oiul terestru7 a5nd elemente speci$ice 3n ceea ce pri5e'te teatrul de r1)oi7 miCloacele 'i metodele de r1)oi7 protecia umanitar 'i statutul participanilor! De eDemplu7 ast1i su)marinele cu care sunt dotate marinele militare ale unor state au propulsie nuclear ceea ce le acord o autonomie practic nelimitat 3n spaiu 'i timp iar dotarea lor cu armament cu
eDicon militar7 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?AB7 p! 9:?7 Supremaia pe mare a a5ut7 de re-ul7 o importan deose)it 3n r1)oi! De eDemplu7 3n cel de-al doilea r1)oi mondial supremaia maritim o)inut de $orele aliate 3n Mediterana 'i Atlantic a $cut posi)ile 5ictoriile din A$rica de Nord7 Sicilia7 Italia 'i apoi de)arcarea 3n Normandia!n 6aci$ic r1)oiul na5al dus de SUA a Cucat un rol 3nsemnat 3n 3n$rn-erea (aponiei >B: Un eDemplu edi$icator al locului 'i rolului operaiunilor na5ale 3n ansam)lul aciunilor militare este Btlia Atlanticului din ultimul r1)oi mondial! 2a s-a derulat pe o perioad de peste 9 ani 'i a trecut prin mai multe $a1e dictate att de scFim)rile -eo-ra$ice ct 'i de introducerea de noi tactici 'i teFnici de lupt! Cea mai 3ndelun-at 'i primeCdioas strate-ie a acesteia s-a des$'urat 3ntre 5asele de escort aliate 'i su)marinele -ermane care a 3nceput odat cu declan'area r1)oiului 'i s-a terminat de$initi5 cnd ultimul su)marin -erman a capitulat7 3n mai ;?>9! n acest r1)oi su)marin7 -ermanii n-au respectat re-ulile utili1rii su)marinelor contra 5aselor comerciale iar )ritanicii 'i-au dotat na5ele de comer cu armament 3nc 3nainte de 3nceperea r1)oiului Statisticile Btliei Atlanticului arat ast$el c7 s-au scu$undat peste =:BB de na5e totali1nd ;9 milioane tone7 cele mai multe comerciale iar printre cele :B!BBB de 5ictime7 cel puin Cumtate erau ci5ili!
>B9

=<B

ra1 lun- de aciune7 le permite s atin- orice inte de pe -lo)! De asemenea7 porta5ioanele $ac ca r1)oiul maritim s se 3ntreptrund cu cel aerian 'i terestru ast$el 3nct cele trei componente de5in insepara)ile! CFiar dac r1)oiul na5al se des$'oar 3n cadrul con$lictului armat -eneral7 contri)uind la 3ndeplinirea scopului -eneral al r1)oiului %3n$rn-erea ad5ersarului 'i impunerea 5oinei proprii&7 speci$icitatea lui $ace ca atin-erea acestui scop -eneral s se reali1e1e prin o)iecti5e pariale7 di$erite de ale operaiunilor terestre! n timp ce 3n r1)oiul terestru se urmre'te 3n$rn-erea armatei inamice 'i ocuparea teritoriului ad5ersarului7 3n aciunile maritime militare7 o)iecti5ele pariale ale con$lictului armat sunt 3n5in-erea $lotei de r1)oi inamice7 aniFilarea $lotei comerciale a ad5ersarului7 distru-erea $orti$icaiilor7 instalaiilor maritime 'i de litoral7 3ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statului inamic7 pre5enirea contra)andei de r1)oi 'i a asistenei ostile7 spriCinirea aciunilor trupelor de uscat 'i aeriene prin protecia de)arcrii pe litoral7 aprarea propriului litoral 'i ocrotirea propriei $lote comerciale>B@ '!a! Speci$icitatea r1)oiului na5al impune re-uli Curidice distincte de concepere 'i des$'urare a aciunilor militare pe mare al cror ansam)lu $ormea1 dreptul con$lictelor armate maritime care s-a constituit 3ntr-un lun- proces e5oluti5 care corespunde procesului de de15oltare -eneral a dreptului internaional 'i cuprinde trei perioade>BAG a& perioada cutumelor7 de la apariia primelor re-uli Curidice 3n domeniu 'i pn 3n a doua Cumtate a secolului al HNII-lea7 caracteri1at prin eDistena unor u1ane 'i o)iceiuri Curidice deseori neuni$orme 'i cFiar di5er-ente care7 3ncepnd cu secolul al HN-lea 3ncep s $ie codi$icate 3n cule-erea de la Barcelona intitulat .Consolato del Mare0 %;><>&7 .Cutumele de la Amsterdam07 . e-ile de la An5ers07 .Dreptul maritim a lui Jis)/0 etc!M )& etapa declaraiilor uni-7 )i- 'i multilaterale7 pn 3n ultimul ptrar al secolului al HIH-lea7 re-lementnd di$erite aspecte ale r1)oiului na5al7 cum ar $iG "rdonana re-al $rance1 din ;:A;M Declaraia rus din ;@AB asupra neutralitii armateM Declaraia )ritanic din ;@9< cu pri5ire la dreptul de pri1M Declaraia Con$erinei de la 6aris din ;A9:M Declaraia din ;A@> pri5ind drepturile 'i u1anele r1)oiului>B?M
4ri-ore 4eamnu7 rept internaional public7 5ol! II7 2ditura Didactic 'i peda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! ;B9 >BA Ionel Clo'c7 Nasile 4Fer-Fescu7 ,e&uli de drept internaional pri)ind starea de pace -i starea de rzboi7 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?@=7 p! =>9M Ionel Clo'c , ,zboiul na)al -i le&ile lui, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;??;7 p! =B= >B? Cea mai important dintre ele7 este Declaraia din ;A9: re$eritoare la dreptul internaional maritim7 ea a5nd aplica)ilitate 'i 3n pre1ent! 2a enun urmtoarele re-uliG ;!
>B@

=<;

c& perioada con5eniilor7 3n care normele Curidice ale r1)oiului maritim sunt materiali1ate 3n Con5enii care uni$ic 'i codi$ic u1anele 'i cutumele eDistente 'i de15olt noi re-uli $r ca opera de codi$icare a le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului na5al s se $i 3ncFeiat nici cFiar pn ast1i! Documentele internaionale care -u5ernea1 con$lictele armate maritime suntG cele A Con5enii de la ,a-a %a NI-a pri5ind re-imul na5elor de comer inamice la 3nceputul ostilitilorM a NII-a pri5ind trans$ormarea na5elor de comer 3n )astimente de r1)oiM a NIII-a pri5ind utili1area minelor su)marine automatice de contactM a IH-a pri5ind )om)ardarea cu $ore na5ale 3n timp de r1)oiM a H-a pri5ind adaptarea la r1)oiul maritim a principiilor Con5eniei de la 4ene5a din ;?B: re$eritoare la 3m)untirea soartei rniilor %ie'it din 5i-oare&M a HI-a pri5ind anumite restricii asupra eDercitrii dreptului de captur 3n r1)oiul maritimM a HII-a pri5ind Curtea Internaional de pri1e maritime %nerati$icat& 'i a HIII-a pri5ind drepturile 'i o)li-aiile puterilor neutre 3n ca1 de r1)oi maritim&M Declaraia de la ondra din ;?B? pri5ind dreptul r1)oiului maritim %nerati$icat&M Manualul de la "D$ord din ;?;< pri5ind le-ile r1)oiului maritim 3n raporturile dintre )eli-eraniM 6rocesul-5er)al re$eritor la re-ulile r1)oiului su)marin de la ondra din ;?<:M Con5enia a II-a de la 4ene5a din ;?>? pri5ind protecia rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor din $orele armate pe mareM Manualul de la San Remo din ;??> pri5ind dreptul internaional aplica)il 3n con$lictele pe mare! Anali1nd aceste documente o)ser5m c unele dintre ele n-au $ost rati$icate de ctre state 'i deci n-au putut intra 3n 5i-oare! Altele ca7 Declaraia de la ondra din ;?B?7 de'i nerati$icate7 au aplica)ilitate doar prin $aptul c au 3n corpul lor unele re-uli cutumiareM iar altele7 ca cele dou Manuale din ;?;< 'i ;??> sunt doar opere doctrinare $r a $i o)li-atorii pentru state! a aceste instrumente speci$ice de drept al con$lictelor na5ale tre)uie s adu-m 'i unele instrumente Curidice re-ionale re$eritoare la $olosirea 3n scopuri pa'nice a spaiilor maritime7 cum ar $i tratatele de la *latelolco din ;?:@7 de la Raroton-a din ;?A97 asupra Antarticii din ;?9?7 asupra $undului mrilor 'i oceanelor din ;?@= prin care spaii maritime 5aste au $ost declarate ca 1one de pace 'i 1one lipsite de arme nucleare! Re1oluiile 'i Con5eniile "NU pri5ind promo5area utili1rii pa'nice a spaiilor maritime 'i restrn-erea $olosirii lor 3n scopuri militare7
des$iinarea cursei %ansam)lul aciunilor maritime de r1)oi e$ectuate de corsari7 persoane particulare care 3narmau 'i $oloseau 3n timp de r1)oi na5e7 cu apro)are 'i spriCin de la stat7 3n scopul de a captura na5e inamice&7 =! pa5ilionul neutru acoper 3ncrctura inamic cu eDcepia contra)andei de r1)oiM <! 3ncrctura neutr7 3n a$ar de contra)anda de r1)oi7 nu se con$isc su) pa5ilion inamicM >! )locada7 pentru a $i o)li-atorie $a de neutri7 tre)uie s $ie e$ecti5!

=<=

au culminat cu adoptarea Con5eniei asupra dreptului mrii din ;?A=! Numeroase sentine 'i a5i1e ale Curii Internaionale de (ustiie7 au recon$irmat restrn-erea dreptului )eli-eranilor de a utili1a spaiile internaionale pentru a-'i re1ol5a con$lictele pe calea armelor! *re)uie preci1at c le-ile interne ale statelor re-lementea1 unele pro)leme ale r1)oiului na5al! 6entru Romnia7 de eDemplu7 sunt de menionat 3n domeniuG Codul romn de Curisdicie a pri1elor maritime >;B din ;?;AM e-ea pentru or-ani1area 'i $uncionarea Curisdiciunii de pri1e maritime>;; din ;?;@M Re-ulamentul pri5itor la admiterea 'i staionarea 3n porturile 'i apele teritoriale ale Re-atului Romniei a na5elor de r1)oi strine7 na5elor auDiliare 'i aerona5elor a$late la )ordul lor>;=M Instruciunile pentru aplicarea dreptului 'i con5eniilor internaionale 3n timpul r1)oiului maritim>;<M sau e-ea nr! ;@O;??B pri5ind re-imul Curidic al apelor maritime interioare7 al mrii teritoriale 'i al 1onei conti-ue a Romniei! Conclu1ia care re1ult din anali1a situaiei instrumentarului Curidic al con$lictelor armate maritime pn din urm7 este c dreptul care re-lementea1 $olosirea $orei armate 3n spaiul maritim7 ar $i tre)uit de mult s $ie ree5aluat 3n scopul de a ine pasul cu miCloacele 'i procedeele de r1)oi maritim moderne 'i $uncie de modi$icrile ordinii Curidice a oceanului planetar>;>! ntr-ade5r7 dac dreptul r1)oiului terestru 'i-a -sit rea$irmarea 'i de15oltarea 3n con5enii recente7 3n special 3n cele dou 6rotocoale adiionale din ;?@@7 3n ca1ul r1)oiului na5al nu s-a 3ntmplat acest lucru! Marea maCoritate a re-ulilor con5enionale 3n domeniu datea1 din ;?B@ 'i sunt dep'ite prin re-lementarea atacurilor din 6rotocolul I din ;?@@7 care nu se aplic ostilitilor maritime dect prin analo-ie 'i numai atacurilor care a$ectea1 direct ci5ilii pe teritoriul terestru! Aceasta 3nseamn c7 o mare parte a con$lictului maritim 'i anume aceea pri5ind atacurile lansate de $orele na5ale asupra o)iecti5elor maritime %na5e 'i aerona5e& nu
Monitorul "$icial nr! ;9; din =A septem)rie ;?;@ Monitorul "$icial nr! ; din > ianuarie ;?;A >;= Monitorul "$icial nr! ;? din =A $e)ruarie ;?<> >;< 2ditate de Inspectoratul 4eneral al Marinei Re-ale Romne 3n ;?<>! n 6re$aa Instruciunilor7 se arat c7 re-ulile r1)oiului maritim sunt un produs al Custiiei umane7 un or-an necesar 5ieii 'i ci5ili1aiei internaionale 'i tre)uiesc aplicate cu des5r'it cuno'tin7 imparialitate 'i ecFitate7 moti5e pentru care comandanii na5elor de lupt sau ai sectoarelor maritime 'i $lu5iale sunt cFemai s aplice aceste norme 3n timp de r1)oi pentru a apra demnitatea pa5ilionului 'i interesele su5erane ale statului! 2le constituie un -Fid al dreptului maritim 3n timp de r1)oi 'i prin aceasta o contri)uie 3n plus pentru reali1area codi$icrii miCloacelor le-ale 'i e$icace impuse de colecti5itatea naiunilor ci5ili1ate pentru $rnarea atrocitilor 'i inecFitilor din timpul ostilitilor! >;> I! Dra-oman7 rept internaional umanitar, 2ditura #undaiei Andrei 8a-una7 Constana7 ;???7 p! AB
>;; >;B

=<<

este re-lementat! Deoarece operaiunile maritime $ac parte7 alturi de cele terestre 'i aeriene7 din con$lictul -eneral7 este anormal7 ca normele aplica)ile lor s $ie complet di$erite7 deoarece toate aspectele pri5ind pre-tirea 'i des$'urarea con$lictului armat tre)uie s se con$orme1e principiilor -enerale ale dreptului internaional umanitar indi$erent de teatrele de operaii pe care se des$'oar! De alt$el7 cFiar primul r1)oi mondial demonstrase c dreptul cutumiar maritim ca 'i Con5eniile de la ,a-a 3ncepuser deCa s $ie dep'ite de e5oluia miCloacelor 'i metodelor de r1)oi na5al! 2cFili)rul $ra-il reali1at atunci de dreptul r1)oiului na5al 3ntre necesitatea militar 'i ne5oile umanitare se )a1a pe practicile maritime ale 5elierelor secolului trecut! 6e de alt parte7 dup ultima con$la-raie mondial7 marina militar a luat un a5nt deose)it! n cadrul potenialului militar -lo)al7 componenta maritim deine >B` din armamentul nuclear7 pe oceane operea1 mari structuri strate-ice na5ale care cuprind na5e de linie ecFipate cu racFete cu $ocoase nucleare 'i clasice7 su)marine7 porta5ioane ceea ce $ace ca r1)oiul na5al s-'i $i scFim)at $unciile 'i o)iecti5ele7 $orele na5ale putnd s des$'oare7 pe )a1a autonomiei lar-i de care dispune7 cFiar operaiuni independente>;9! De'i operaiile na5ale sunt departe de a $i a'a de $rec5ente ca cele terestre7 multe con$licte recente au demonstrat necesitatea imperioas a actuali1rii dreptului r1)oiului na5al! Ast$el7 con$lictul din Mal5ine ca 'i R1)oiul din 4ol$ au pus pro)leme pri5ind 1onele de eDcludere instituite de )eli-erani7 )locada maritim 'i eDcepiile autori1ate pe moti5e umanitare 3n acest domeniu ca 'i o)li-aia Consiliului de Securitate de a respecta dreptul internaional umanitar! R1)oiul dintre IraE 'i Iran7 a adus 3n centrul ateniei pro)leme pri5ind 1onele de eDcludere7 atacarea na5elor ci5ile neutre7 identi$icarea o)iecti5elor ci5ile de ctre )eli-erani sau amplasarea minelor na5ale>;:! Ast$el de e5enimente au determinat unele state s-'i per$ecione1e manualele militare re$eritoare la dreptul r1)oiului maritim %SUA7 Marea Britanie7 4ermania&! De'i con$lictele maritime recente nu s-au mai soldat cu distru-eri de na5e ci5ile sau necom)atante att de numeroase c 3n ultima con$la-raie mondial7 este a)solut necesar ca operaiunile na5ale s se des$'oare cu respectarea principiului discriminrii! Rea$irmarea acestuia7 ca 'i a celorlalte re-uli $undamentale ale dreptului internaional umanitar 3n con$lictele maritime7 impune actuali1area lor con5enional7 operaiune ce a
Carmen 4ri-ore7 > ree)aluare a dreptului internaional umanitar aplicabil "n conflictele na)ale, 3n suplimentul RRDU nr! ;=-;<O;??:7 p! = >;: ouise DosIald-BecE7 Le Manuel de =an ,emo sur la droit international applicable au2 conflicts arm#e sur mer, 3n RICR nr! A;:7 no5em)re-dScem)re ;??97 p! :<A
>;9

=<>

de5enit indispensa)il pentru asi-urarea unui nou ecFili)ru7 adec5at realitii7 3ntre necesitatea militar 'i principiul umanitar! 6rimul pas 3n demers7 l-a constituit Manualul de San Remo din ;??>7 ela)orat de un -rup de Curi'ti internaionali 'i eDperi na5ali din => de ri reunii de ctre Institutul Internaional de drept Umanitar %cu sediul la San Remo&! a $el ca Manualul de la "D$ord din ;?;<7 acest nou document nu are 5aloare o)li-atorie7 ne$iind o con5enie ci o oper doctrinar din care statele s-ar putea doar inspira 3n conceperea le-islaiei naionale 3n domeniu>;@! CFiar eDperii care au lucrat la Manual7 au considerat c7 dat $iind -radul de incertitudine al dreptului 3n 5i-oare7 ar $i prematur s se an-aCe1e ne-ocieri diplomatice pentru adoptarea unei con5enii de drept al con$lictelor armate maritime! De aceea7 ei au pre$erat s armoni1e1e mai 3nti coninutul actual al dreptului cutumiar urmnd ca7 dup aceea7 pe )a1a cFiar a Manualului deCa redactat7 statele s-'i dea acordul de 5oin asupra de15oltrii pro-resi5e con5enionale a dreptului con$lictelor armate na5ale! Acest Manual7 'i-a propus deci s spriCine eDplicarea dreptului actual 'i s diminue1e sen1aia c de1acordurile dintre state 3n acest domeniu ar $i att de mari 3nct ar $i imposi)il codi$icarea 'i uni$ormi1area proteciei cutumiare printr-o con5enie! nc din $a1a de redactare a Manualului7 autorii 3'i propuseser 'i scopul de a $acilita 'i 3ncuraCa di$u1area re-ulilor umanitare aplica)ile pe mare7 el do5edindu-se deose)it de util 3n adoptarea unor re-ulamente naionale! Considerm de asemenea7 c dincolo de uni$icarea dreptului de la 4ene5a 'i de la ,a-a7 reali1at deCa prin intermediul 6rotocolului I din ;?@@7 Manualul tinde s racorde1e dreptul pcii 'i dreptul con$lictelor armate7 3n cadrul -eneral al dreptului internaional contemporan! Manualul de la San Remo7 3nsoit de un comentariu intitulat .2Dplicaie0 3n care se indic sursele re-ulilor coninute 3n teDt7 se compune din ;A< de para-ra$e reparti1ate 3n : pri! 6rima parte7 intitulat .Dispo1iii -enerale07 indic domeniul de aplicare7 e$ectele Cartei "NU asupra dreptului internaional umanitar 'i 1onele de r1)oi na5al7 de$inind totodat principalele concepte utili1ate %drept internaional umanitar7 atac7 pierderi inutile7 neutru7 na5e 'i aerona5e&! Deose)it de important este $aptul c se reiterea1 Clau1a Martens 'i se preci1ea1 c re-ulile Manualului se aplic tuturor prilor7 oricare ar $i partea responsa)il de declan'area con$lictului7 inclusi5 operaiunilor autori1ate sau 3ntreprinse de "NU! #cnd le-tura cu dreptul pcii 'i cu dreptul neutralitii! Manualul conine o ino5aie 3n dreptul internaional umanitar7 pre51nd eDpres c statele mem)re ale "NU tre)uie s respecte msurile pre5enti5e 'i de constrn-ere decise de
>;@

I)idem7 p! :>B

=<9

Consiliul de Securitate iar neutrii au o)li-aia de a nu acorda celor 5ino5ai de a-resiune dect asisten umanitar7 putnd 3ns aCuta 5ictima a-resiunii 3n orice mod %pn la limita )eli-eranei&! 2ste pentru prima dat7 cnd 3n dreptul internaional umanitar7 se $ace aceast distincie eDpres 3ntre a-resor 'i 5ictima a-resiunii 3n acordarea asistenei neutre 3n timp de r1)oi7 3nlocuindu-se ast$el neutralitatea clasic nedi$ereniat cu una modern7 di$ereniat! *ot 3n partea 3ntia7 se enumer 1onele poteniale de r1)oi na5al care pot cuprinde apele teritoriale ale )eli-eranilor 'i marea li)er eDceptnd ecosistemele rare sau $ra-ile precum 'i Fa)itatul de $orme de 5ia ameninate sau pe cale de dispariie! A doua parte a Manualului7 conine re-uli mai detaliate pri5ind utili1area anumitor 1one de operaii na5ale 'i anume inter1icerea aciunilor ostile ale )eli-eranilor 3n apele neutre precum 'i necesitatea respectrii drepturilor neutrilor 3n ca1 de $olosire a strmtorilor internaionale7 1onelor economice eDclusi5e7 mrii li)ere 'i $undului mrilor 'i oceanelor dincolo de Curisdicia naional! Aciunile ostile ale )eli-eranilor 3n spaiile respecti5e cuprindG atacarea 'i capturarea de persoane sau )unuri care se a$l 3nOsau deasupra apelor sau teritoriilor neutreM utili1area ca )a1 de operaiuni7 inclusi5 atacarea sau capturarea de persoane sau )unuri situate 3n a$ara apelor neutre7 dac atacul sau capturarea sunt des$'urate de $orele )eli-erante la supra$a7 su) sau deasupra apelor neutreM amplasarea de mineM sau 5i1itarea7 percFe1iionarea7 deturnarea sau capturarea! De asemenea7 $orele )eli-erante nu tre)uie s $oloseasc apele neutre ca re$u-iu iar aerona5ele lor militare nu tre)uie s ptrund 3n spaiul aerian neutru! 6e de alt parte7 na5ele de r1)oi 'i auDiliare )eli-erante 3'i pot eDercita dreptul la trecerea ino$ensi5 prin strmtori internaionale 'i ape arFipela-ice neutre deoarece aceasta persist 'i 3n ca1 de con$lict armat 'i nu duce la pierderea neutralitii! 6artea a treia7 intitulat .Re-uli $undamentale 'i distincia dintre persoanele 'i )unurile proteCate 'i o)iecti5ele militare07 este cea mai eDtins 'i enumer principiile $undamentale ale dreptului umanitar care pn atunci erau asociate mai ales r1)oiului terestruG limitarea utili1rii unor miCloace 'i metode de r1)oi7 discriminarea7 inter1icerea atacurilor nediscriminate 'i a ordinului de a nu eDista supra5ieuitori7 protecia mediului $uncie de necesitatea militar! Se poate aprecia c ino5aia cea mai important 3n raport cu dreptul tradiional de dinainte de ;??>7 o repre1int aceast introducere a unei $ormulri clare a principiului discriminrii a'a cum $i-urea1 3n 6rotocolul adiional I din ;?@@! 6e ln- atacarea na5elor de r1)oi 'i auDiliare ale )eli-eranilor7 3n dreptul clasic puteau $i luate di5erse msuri militare 'i =<:

contra na5elor de comer ale )eli-eranilor 'i neutrilor care spriCineau e$ortul de r1)oi al inamicului7 de eDemplu transportnd material militar sau asistnd aciunile in$ormati5e ale acestuia! Aceste msuri se limitau 3n -eneral la capturarea na5elor de comer respecti5e dar se putea aCun-e pn la distru-erea lor dac se -aranta securitatea ecFipaCului 'i pasa-erilor! Apariia a5ionului 'i su)marinului a suscitat 3ns di$iculti 3n aplicarea re-ulilor clasice 'i s-a aCuns 3n cele dou r1)oaie mondiale la atacuri contra na5elor comerciale $r asi-urarea msurilor de protecie respecti5e! 6entru a remedia aceast situaie7 Manualul7 a introdus noiunea de .o)iecti5 militar0 %par! >B& preluat din art! 9= al 6rotocolului I din ;?@@7 3n intenia de a limita atacurile la na5ele de r1)oi %inclusi5 su)marine&7 na5ele auDiliare 'i na5ele comerciale ce spriCin direct aciuni militare! 6entru celelalte cate-orii de na5e se pstrea1 doar posi)ilitatea de recur-ere la msurile tradiionale7 $r a $i atacate! Aceast soluie ar putea permite reali1area necesitilor militare ca re-ul post)elic a dreptului umanitar care are 3n 5edere 'i principiul umanitar! Ca un speci$ic al con$lictului armat maritim7 sunt pre1entate 'i eDemple de acti5iti care ar putea antrena trans$ormarea unor na5e ci5ile 3n o)iecti5e militare %par! :B&7 ca1urile 3n care na5ele neutre ar putea $i atacate %par! :@&7 precum 'i na5ele a$late su) protecia special a dreptului umanitar %par! >@& ca na5ele spital7 am)arcaiuni de sal5are7 cele cu misiuni umanitare7 cele de pescuit 'i pasa-eri7 cele care s-au predat7 plutele 'i )rcile de sal5are! *ot dup modelul 6rotocolului I7 Manualul7 conine o seciune consacrar precauiilor de atac %par! :@& asemntoare cu acelea din art! 9@ al 6rotocolului din ;?@@7 al cror o)iecti5 este de a asi-ura pre5enirea atacurilor ile-ale! n tentati5a pra-matic de a pune 3n acord necesitile militare ale dreptului umanitar al con$lictelor maritime cu re-uli a5iatice ci5ile7 dispo1iiile Manualului se re$er 'i la aerona5ele a$late 3n spaiul aerian de deasupra mrii care pot $ace o)iectul atacurilor sau sunt eDceptate de la atac! 6artea a patra7 intitulat .MiCloace 'i metode de r1)oi pe mare07 conine re-ulile re$eritoare la utili1area anumitor arme %racFete 'i alte proiectile7 torpile7 mine&7 re-ulile aplica)ile )locadei 'i 1onelor maritime speciale ca 'i o seciune pri5ind simulrile7 strata-emele de r1)oi 'i per$idia! Ast$el7 racFetele 'i proiectilele tre)uie utili1ate cu discriminarea 3ntre o)iecti5e militare 'i o)iecti5e proteCateM utili1area torpilelor care nu se scu$und sau care nu de5in ino$ensi5e dup ce 'i-au 3ncFeiat cursa este inter1isM utili1area minelor este limitat la scopuri militare le-itime7 inclu1nd 3mpiedicarea inamicului s accead 3n 1one militare7 dar )eli-eranii tre)uie s 3nre-istre1e amplasamentele minelor 'i s e5ite $olosirea celor care plutesc 3n deri5M )locada tre)uie declarat7 noti$icat =<@

)eli-eranilor 'i neutrilor %3nceputul7 durata7 locul 'i amploarea&7 s $ie e$ecti5 %dar $ora 3nsrcinat cu meninerea )locadei poate $i amplasat la o distan determinat de necesitile militare& 'i poate $i impus 'i meninut printr-o com)inaie de metode 'i miCloace de r1)oi le-itimeM )eli-eranii pot institui7 3n mod eDcepional7 1one suscepti)ile de a aduce atin-ere utili1rilor le-itime de spaii maritime precise %care tre)uie anunate pu)lic 'i noti$icate 3n mod corespun1tor& pe )a1a dreptului cutumiar al )eli-eranilor de a controla na5ele neutre 3n imediata 5ecintate a operaiunilor na5aleM autori1nd 'ireteniile de r1)oi 'i inter1icnd per$idia! Manualul anulea1 o 5ecFe re-ul cutumiar care permitea na5elor s a)orde1e un pa5ilion strin pn la 3nceperea luptei sau pn la somarea 'i controlul unei na5e comerciale! n partea a cincea7 sunt re-lementate .Msurile care nu constituie atacG interceptarea7 5i1ita7 percFe1iionarea7 deturnarea 'i capturarea0 3ndreptate de )eli-erani 3mpotri5a na5elor ci5ile7 aerona5elor 'i mr$urilor inamice sau neutre! 2ste 5or)a de instituia .pri1elor maritime0 care se )a1ea1 pe ideea c 3n timp ce ar)orarea pa5ilionului inamic de ctre o na5 comercial constituie o pro) mani$est a caracterului su inamic7 ar)orarea pa5ilionului neutru nu pre1int dect o pre1umie a caracterului su neutru iar comandantul unei na5e de r1)oi este a)ilitat s-'i eDercite dreptul de 5i1it 'i percFe1iie atunci cnd )nuie'te c o na5 comercial care ar)orea1 3nsemne neutre pre1int de $apt un caracter inamic! 6ri1ele maritime sunt re-lementate att de dreptul internaional ct 'i de le-i interne 'i constau 3n operaiunea prin care comandantul unei na5e de r1)oi pune stpnire pe o na5 comercial inamic impunndu-'i autoritatea asupra ei 'i dispunnd de ea7 de 3ncrctur 'i de ecFipaC! Manualul se ocup distinct deG determinarea caracterului inamic al na5elor 'i aerona5elor7 5i1ita 'i percFe1iionarea na5elor comerciale7 inclusi5 deturnarea 'i controlulM interceptarea7 5i1ita 'i percFe1iionarea aerona5elor ci5ileM capturarea na5elor %aerona5elor& ci5ile inamice 'i a mr$urilorM capturarea na5elor %aerona5elor ci5ile& neutre 'i a mr$urilor! (udecarea pri1elor maritime este de competena instanelor naionale de pri1e7 instituite de )eli-erani pe teritoriul naional sau ocupat de ei7 3ntruct nu eDist o Curte internaional de pri1e maritime>;A! Intitulat .6ersoane proteCate7 transporturi 'i aerona5e sanitare07 partea a 'asea 'i ultima a Manualului7 nu reproduce dispo1iiile de detaliu ale Con5eniei a II-a de la 4ene5a din ;?>? 'i ale 6rotocolului I din ;?@@ ci7 preci1nd c ele rmn aplica)ile7 stipulea1 anumite norme adiionale7 $ondate pe practica e5enimentelor recente! Ast$el7 3n pro-res e5ident $a de
>;A

Ionel Clo'c7 ,zboiul na)al -i le&ile lui, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;??;7 p! =@;-=A:

=<A

dreptul clasic care indica doar c ci5ilii capturai pe mare se supun disciplinei captorului pe mare! Manualul7 pre5ede eDpres c ci5ilii capturai pe mare sunt proteCai de Con5enia a IN-a din ;?>?! De asemenea7 este asi-urat eDpres protecia na5elor 'i aerona5elor sanitare prin utili1area miCloacelor de identi$icare sta)ilite 3n AneDa I din 6rotocolul I din ;?@@! " meniune eDpres se $ace 'i asupra inter1icerii )locadei destinate 3n$ometrii populaiei ci5ile7 puterea care instituie o )locad a5nd o)li-aia de a permite trecerea aCutoarelor umanitare dac )locada are ca e$ect secundar o apro5i1ionare insu$icient a populaiei cu alimente 'i alte )unuri de prim necesitate! Conclu1ia -eneral care se desprinde din anali1a coninutului Manualului de la San Remo7 este aceea c el repre1int o propunere de re1ol5are a pro)lemelor lacunare 'i contradictorii ale dreptului internaional umanitar al con$lictelor armate maritime7 contri)uind la 3ntrirea dreptului umanitar -eneral prin $a5ori1area de15oltrii sale coerente 3n $uncie de realitile r1)oiului maritim modern 'i ordinea Cudiciar actual a oceanului planetar>;?! 2l 5a a5ea un impact asupra de15oltrii 'i rea$irmrii dreptului r1)oiului na5al prin ela)orarea de noi con5enii umanitare! De alt$el7 acest prim instrument internaional consacrat 3n 3ntre-ime7 dup ;?;<7 con$lictelor armate maritime a in$luenat deCa dispo1iiile unor manuale naionale pri5ind conducerea ostilitilor maritime militare 'i pro)a)il c 3'i 5a eDercita aceast $uncie 'i de acum 3ncolo! De asemenea Manualul de la San Remo se do5ede'te deose)it de util 3n opera de di$u1are a le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului7 ceea ce 5a a5ea ca urmare o mai )un cunoa'tere 'i respectare a principiilor 'i normelor dreptului internaional umanitar!

>;?

I!Dra-oman7 op. cit., p! A>

=<?

TITLUL III R!BOIUL AERIAN

De'i are o apariie recent $a de r1)oiul terestru sau maritim7 r1)oiul aerian este o component principal a con$lictului armat7 deoarece se consider c7 3n 1ilele noastre7 cine c'ti- )tlia aerian c'ti- 'i r1)oiul! Con$lictul armat aerian cuprinde totalitatea con$runtrilor 5iolente aeriene 3ntre $ore 'i miCloace speciali1ate ale )eli-eranilor 3n scopul nimicirii ad5ersarului 3n aer 'i din aer pe pmnt 'i pe ap7 al cuceririi supremaiei aeriene 'i meninerii iniiati5ei strate-ice 3n 5ederea o)inerii 5ictoriei! Mai simplu spus7 r1)oiul aerian este .acea $orm de purtare a r1)oiului 3n care $orele aeriene constituie principalul miCloc pentru o)inerea succesului0?2;! 6rin $orele aeriene se 3nele-7 3n -eneral7 aerona5ele %)aloane7 diriCa)ile7 a5ioane7 elicoptere7 Fidroa5ioane inclusi5 cele din dotarea $orelor maritime7 am)arcate pe miCloace de lupt na5ale& $olosite 3n operaiuni militare de recunoa'tere7 transport 'i distru-ere 3mpotri5a altor miCloace aeriene7 a o)iecti5elor terestre sau maritime ale ad5ersarului! Nu sunt considerate operaiuni de r1)oi aerian7 aciunile militare eDecutate de pe pmnt sau ape cu racFete contra miCloacelor de lupt aeriene sau contra o)iecti5elor situate la sol sau pe ap7 cFiar la mare distan! #olosirea miCloacelor aeriene7 datea1 odat cu )tlia de la #leurus %;@?>&7 cnd armatele $rance1e au utili1at )aloane capti5e pentru o)ser5area inamicului de la distan 3n 5ederea aprecierii $orelor com)atante7 a dispo1iti5ului lor 'i inteniilor comandamentului du'man! De asemenea7 ru'ii7 3n preaCma )tliei de ln- Mosco5a cu Napoleon 'i austriecii7 3ntr-un asediu al Neneiei %;A>?& au $olosit )aloane 3ncrcate cu materiale eDplo1i)ile pe care le-au trimis asupra liniilor ad5ersarului $olosindu-se de curenii aerieni?2&! Se consider c a5iaia a aprut la @ decem)rie ;?B< la Da/ton %"Fio& cnd $raii Jri-Ft au e$ectuat cu succes un 1)or cu durata de 9= secunde la trei metri deasupra solului pe o distan de =:B metri! n ;?;B7 mare'alul #ocF declar c a5iaia era un sport $ascinant dar c nu pre1enta nici cel mai mic interes pentru $orele armate7 pre5i1iune ce a5ea s $ie total
Le2icon militar, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?AB7 p! 9:> N! Da'co5ici7 Curs de drept internaional public. ,zboiul, neutralitatea -i mijloacele de constr6n&ere "ntre state, Institutul de Arte -ra$ice N!N!8te$niu7 Bucure'ti7 ;?<>7 p! ;>>-;>9
>=; >=B

=>B

in$irmat 3n numai ci5a ani! A5iaia militar a $ost utili1at pentru prima oar pe cmpul de lupt de ctre italieni 3n r1)oiul italo-turc din ;?;;-;?;= 3n atacul asupra oa1ei Ain Vara7 3ndeplinind7 $r re1ultate spectaculoase7 prima misiune de )om)ardament aerian7 dar7 mai ales7 misiuni de recunoa'tere 'i de lansare de mani$este! "dat cu primul r1)oi mondial7 r1)oiul aerian capt dimensiuni sporite prin noile misiuni 3ncredinate a5iaieiG o)ser5area 'i corectarea tirurilor de artilerie7 descoperirea de noi o)iecti5e7 $oto-ra$ierea po1iiilor inamice7 mitralierea 'i )om)ardarea di$eritelor o)iecti5e 'i lupta aerian cu ad5ersarul! n anul ;?;A7 s-au des$'urat operaii com)inate ale a5iaiei 'i tancurilor! Calitile teFnico-tactice ale a5ionului sunt eDploatate rapid de )eli-erani care-'i 3ntresc rapid $orele aeriene! Re5oluionnd arta militar prin 'ter-erea -raniei dintre $ront 'i spatele $rontului datorit ra1ei sale aciune 'i miCloacelor din dotare7 a5ionul se do5ede'te a $i7 3n acela'i timp7 un miCloc de lupt care lo5e'te $r discriminare 'i care e modalitatea cea mai e$icient de represalii! Ast$el7 de pe urma atacurilor aeriene7 cel mai mult au a5ut de su$erit populaia 'i )unurile ci5ile care au $ost inta atacurilor teroriste ale 1epelinelor la 6aris7 ondra7 An5ers7 "stende 'i Salonic 'i ale a5ioanelor de )om)ardament -ermane7 la 6aris7 Bel$ast7 Becanson7 DunEerTue7 Nerdun7 Nanc/7 Brescia7 Ber-amo! Asemenea raiduri au e$ectuat 'i a5ioanele austriece asupra unor ora'e italiene iar ca msur de represalii 'i a5ioanele aliate asupra ora'elor -ermane! Dup prima con$la-raie mondial7 a5iaia a e5oluat de la rolul su iniial de auDiliar al celorlalte arme pn la a de5eni o arm de sine stttoare! ntr-o lucrare pu)lic 3n ;?=; intitulat .Domeniul aerului07 -eneralul italian 4iulio DouFet preconi1a de15oltarea 3n 5iitor a r1)oiului aerian su)liniind importana sa predominant pentru eDtinderea teatrului de r1)oi pe 3ntre- spaiul naional al ad5ersarului! n lucrare7 se $ceau re$eriri eDprese la aciuni sistematice contra populaiei ci5ile7 a marilor concentrri ur)ane 'i importana atacrii aeriene a acestora?22! Se renun ast$el 3nc o dat7 la distincia operat de dreptul r1)oiului 3nc 3nainte de r1)oiul mondial7 3ntre ora'ele descFise 'i localitile aprate ca $iind .ine$icient0 pentru ducerea r1)oiului! n anii R=B7 )ritanicii ela)orea1 doctrina .controlului aerian0 pe care au $olosit-o cu o anumit e$icacitate 3n spaiile "rientului MiClociu 'i la $rontiera de nord-est a Indiei! De asemenea7 a5iaia $rance1 a utili1at 3n r1)oaiele din Ri$ %nordul A$ricii& 'i Siria din ;?=9-;?=:7 metoda )om)ardamentului aerian a$ectnd persoane 'i )unuri ci5ile!
>==

MicFel NeutFe/, /uerilla et droit *umanitaire, CICR7 4enU5e7 ;?A<7 p! ?@

=>;

A5ionul se per$ecionea1 ca miCloc de cercetare 'i de5ine o arm o$ensi5 prin eDcelen7 de o putere distructi5 $ormida)il 3mpotri5a unui ad5ersar in$erior ca $or aerian?29! 2l putea opera independent 'i pe mari distane 3nc din momentul declan'rii ostilitilor asi-urnd supremaia aerian 'i descFi1nd calea armatelor terestre 'i marinei pentru 3naintare 'i cucerire a teritoriilor ad5ersarului! n r1)oaiele perioadei inter)elice ca 'i 3n cel de-al doilea r1)oi mondial 'i dup aceea7 controlul aerian al spaiului 5a $i o condiie o)li-atorie a o)inerii 5ictoriei7 introducnd 3n arta militar cea de-a treia dimensiune a teatrului de r1)oi! 6entru dreptul internaional7 aceast e5oluie a 3nsemnat trecerea de la concepia $rontierei supra$a la concepia $rontierei 5olum 3n-lo)nd ast$el spaiul aerian corespun1tor teritoriului naional7 ce 5a $i materiali1at 3n Con5enia de la 6aris asupra na5i-aiei aeriene din ;?;?! Asimilnd noile concepii7 arta militar post)elic a pre51ut aprarea naional a spaiului aerian 'i cucerirea supremaiei aeriene 3n timp de r1)oi7 plecnd de la principiul c pierderea supremaiei aeriene 3n spaiul naional poate conduce la 3n$rn-ere iar c'ti-area ei aduce a5antaCe o$ensi5e $a de 5ecinii in$eriori din punct de 5edere aerian! A5iaia a determinat apariia 'i de15oltarea unei 3ntre-i serii de metode noi de lupt! 2ste 5or)a7 3n primul rnd7 de aprarea antiaerian7 inclusi5 radiolocaia7 care 3n perioada inter)elic erau destul de ine$iciente 3n comparaie cu aprarea prin $orti$icaii 3mpotri5a armelor o$ensi5e terestre! De asemenea7 este 5or)a de $aptul c7 dac )om)ardarea o)iecti5elor militare nu punea pro)leme din punct de 5ede al dreptului r1)oiului7 atacurile aeriene puteau preCudicia oricnd populaia ci5il ne5ino5at! De'i s-au $cut mai multe propuneri7 de la amplasarea o)iecti5elor militare 3n a$ara localitilor neaprate7 pn la inter1icerea armei aeriene7 aceast pro)lem n-a putut $i re1ol5at nici a1i7 deoarece statele n-au putut renuna la una din cele mai e$icace arme! De a5iaie este le-at 'i utili1area desantului aerianG apariia trupelor aeropurtate 3n spatele $rontului a $ost la 3nceput surprin1toare 'i s-a 3ncercat asimilarea lor cu spionii! S-a replicat 3ns c para'uti'tii constituie o $ormaiune de lupt aparte7 cu o uni$orm distinct 'i cunoscut 3nc din timp de pace iar tratamentul lor nu poate $i dect cel cu5enit com)atanilor! *oate aceste moti5e au $cut din a5iaie o arm nu numai im)ata)il dar 'i eDtrem de uci-toare! Ast$el7 aplicarea teoriei lui DouFet de ctre Italia $ascist7 s-a reali1at 3n special cu oca1ia r1)oiului 3mpotri5a 2tiopiei din ;?<9-;?<:7 cnd $olosirea constant 'i masi5 a a5iaiei a pro5ocat
N! Da'co5ici, ,zboiul -i neutralitatea, Colecie de teDte7 *ipo-ra$ia AleDandru A!*ereE7 Ia'i7 ;?>;7 p! HIN-HIH
>=<

=>=

indi-narea mondial din cau1 c aceast metod de r1)oi eDclude orice discriminare 3ntre o)iecti5ele militare 'i necom)atani7 cel mai cunoscut moment7 3n acest sens7 $iind )om)ardamentul din : decem)rie ;?<97 asupra localitii Dessie care a pro5ocat nenumrate 5ictime ci5ile! *eoria italian a $ost 3ncercat pn la cel de-al doilea r1)oi mondial 'i pe continentul european7 3n r1)oiul ci5il din Spania prin )om)ardamentele limitate asupra cartierelor mr-ina'e ale centrului Madridului din octom)rie 'i decem)rie ;?<:! Cu toate c nu s-a o)inut e$ectul scontat7 3n $e)ruarie ;?<@ este )om)ardat Mala-a7 la <; martie micul ora' )asc Dura-o iar la =: aprilie 4uernica?2?! Acest ultim )om)ardament a repre1entat7 con$orm declaraiei lui 4brin- din ;?>:7 oca1ia ca a5iaia -erman care l-a e$ectuat7 s studie1e pe 5iu e$ectele unui ast$el de atac de terori1are?2@! n acela'i timp7 numeroase )om)ardamente na5ale au $ost diriCate de unitile $lotei naionaliste contra ora'elor repu)licane de pe litoralul mediteranean %Nalencia7 Barcelona7 Castelon& 5iolndu-se ast$el 3n mod mani$est Con5enia a IH-a de la ,a-a din ;?B@! Metoda )om)ardamentului nediscriminat7 5a $i $olosit 'i de (aponia7 asupra ora'elor cFine1e NanEin7 Canton 'i ,ancon7 3n ;?<@7 care 5or atra-e proteste o$iciale en-le1e7 americane 'i $rance1e dar nu 5a 3mpiedica un nou atac similar asupra Canton-ului 3n anul urmtor! *otu'i7 ine$icacitatea )om)ardamentelor diriCate contra populaiei ci5ile ca 'i acelora care nu $ac distincia 3ntre o)iecti5ele militare 'i cele ci5ile a $ost demonstrat de mai multe ori att pe timpul r1)oiului din Spania ct 'i a aceluia din CFina! 6entru c nu 'i-a produs e$ectele de teroare scontate7 metoda a $ost pn la urm a)andonat7 3n con$lictele menionate pentru a $i reluat din nou pe timpul con$la-raiei mondiale! Reacia statelor s-a mani$estat 'i 3n ela)orarea de re-uli internaionale7 cu intenia de a preci1a limitele noiunii de o)iecti5 militar 'i asi-urarea populaiei ci5ile 'i )unurilor culturale! *eoria o)iecti5ului militar le-itim7 tre)uie s $i inspirat 'i Re1oluia din <B septem)rie ;?<A a Adunrii Societii Naiunilor 3n care se preci1aG .Adunarea recunoa'te urmtoarele principii care tre)uie s stea la )a1a oricrei re-lementri ulterioareG ;! )om)ardarea intenionat a populaiei ci5ile este contrar dreptuluiM
MicFel NeutFe/7 op. cit., p! ?A 'i ;;< (! ,e/decEer7 (! ee)7 'rocesul de la 7urnber&, 2ditura 6olitic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! =9B! Se menionea1 c la 4uernica )om)ele -ermane7 lansate din a5ioane 1)urnd la Coas 3nlime7 au c1ut nu asupra o)iecti5elor militare ci asupra cartierelor locuite de ci5ili7 a str1ilor 'i a pieelor pu)lice7 a caselor neaprate7 a $emeilor 'i copiilor! a proces 4brin- a susinut c .a insistat cu 3nsu$leire s-'i 5eri$ice cu acest prileC tnra sa u$tIa$e0 trimind dup un atac7 comandouri de 5eri$icare $ormate din piloi din a5iaia de 5ntoare 'i de pe )om)ardiere!
>=9 >=>

=><

=! o)iecti5ele 5i1ate din aer tre)uie s constituie o)iecti5e militare le-itime 'i s poat $i identi$icateM <! orice atac asupra o)iecti5elor militare le-itime tre)uie e$ectuat ast$el 3nct populaia ci5il din apropiere s nu $ie )om)ardat din ne-liCen?2A! *otu'i ast$el de reacii platonice n-au 3mpiedicat distru-erile ulterioare pro5ocate de o a5iaie din ce 3n ce mai per$ecionat! Din septem)rie ;?<? r1)oiul aerian a de5enit total7 ca urmare a $olosirii masi5e a a5iaiei! 6entru o)inerea de a5antaCe militare 'i a 5ictoriei7 ad5ersarii n-au mai inut cont de nimic7 )om)ardnd pn la distru-erea aproape total mari a-lomerri ur)ane ca Nar'o5ia7 Rotterdam7 Co5entr/7 ondra7 Bel-rad7 ,am)ur-7 Dresda7 Berlin! *oEio etc! n =; $e)ruarie ;?><7 responsa)ilii americani 'i en-le1i au ela)orat doctrina )om)ardamentului strate-ic con$orm creia7 potenialul militar7 economic 'i industrial -erman urma s $ie distrus 3n mod pro-resi5 iar moralul populaiei -ermane sl)it pn la punctul 3n$rn-erii capacitii sale de re1isten armat! Doctrina7 a $ost transpus 3n practic prin )om)ardamentul de 1on care const 3n considerarea ca o sin-ur 1on a unor o)iecti5e militare distincte 3ntre care eDistau 'i centre cu populaie ci5il! ipsa unor re-lementri Curidice solide au $cut ca numai 3n ultimele luni ale r1)oiului mondial din anul ;?>9 s se produc prin amploarea r1)oiului aerian moartea a ;79 milioane de ci5ili din care :BB!BBB 3n 4ermania 'i <:B!BBB 3n (aponia7 $r a lua 3n calcul 'i nenumratele in5aliditi pe 5ia! "menirea a asistat neputincioas la e5oluia ire5ersi)il a miCloacelor de r1)oi aerian ctre o $orm din ce 3n ce mai .total0 trecndu-se de la )om)ardamentele clasice la )om)ardamentele tip .co5or07 la racFetele N=7 napalm 'i7 ca un apo-eu distructi57 la )om)a atomic?2B! n mai multe din con$lictele armate post)elice7 aciunile militare duse 3n aer 'i din aer au $ost predominante iar de15oltarea7 per$ecionarea 'i di5ersi$icarea continu a miCloacelor de atac aerian7 demonstrea1 c 3n actualele condiii r1)oiul nu mai poate $i conceput $r $olosirea acestora! n Coreea7 Nietnam7 Cam)o-ia7 aos7 3n A$rica7 America atin 'i 3n 2uropa7 3n con$lictele interstatale dar 'i 3n cele dup cu coaliii 'i aliane militare inclusi5 su) mandat "NU7 a5iaia a Cucat un rol important! n multe din aceste ca1uri s-a atacat $r discriminarea necesar populaia ci5il 'i )unurile ci5ile %mai ales 3n Coreea de Nord unde7 dup statistici -u5ernamentale americane au $ost lansate :<9!BBB de )om)e care au distrus
>=:

CFarles Rousseau7 Le droit des conflicts arm#es, 2ditions A!6edone7 6aris7 ;?A<7 p!

;=? (ean 6ietet7 #)elopment et principes du droit international *umanitaire, 2dition A!6edone7 6aris7 ;?A<7 p! :>
>=@

=>>

din temelii ora'ele acestui stat&! CFiar 'i 3n con$lictul armat din 4ol$7 unde coaliia antiiraEian a 3ncercat s $ac o distincie 3ntre o)iecti5ele militare 'i cele ci5ile7 s-au 3nre-istrat @B!BBB de 5ictime datorate7 3n mare msur7 nerespectrii de ctre IraE a re-ulilor de protecie a populaiei ci5ile 'i $olosirii acesteia pentru disimularea o)iecti5elor sale militate! 2ste ade5rat 3ns c7 atacurile sancionatorii 3ntreprinse de americani 'i en-le1i 3n decem)rie ;??A asupra IraEului7 au pro5ocat mult mai multe 5ictime ci5ile7 dar asta rmne o apreciere oarecum cinic7 $iindc se re$er la o proporionalitate care are ca msur 5iei umane! a $el se pre1int situaia 'i 3n ca1ul inter5eniei NA*" 3n Koso5o7 3n prim5ara anului ;???7 cnd au $ost atacate $r discriminare o)iecti5e militare 'i )unuri cu caracter ci5il7 inclusi5 instalaii care conin $ore periculoase! De asemenea7 3n atacurile aeriene ale NA*" din A$-anistan %=BB;& 'i IraE %=BB<&7 au $ost $olosite )om)ele cu $ra-mentare7 precum 'i cele cu uraniu srcit 'i cu pul)ere de -ra$it7 care au cau1at7 $r discriminare7 5ictime 3n rndul persoanelor ci5ile 'i militarilor 'i au a$ectat -ra57 mediul natural! 25oluia istoric a $ormelor 'i procedeelor r1)oiului aerian pune deci 3n e5iden7 pe de o parte7 o cre'tere spectaculoas a ponderii sale 3n des$'urarea de ansam)lu a r1)oiului precum 'i o continu di5ersi$icare a cate-oriilor de $ore 'i miCloace participante la acest tip de r1)oi iar7 pe de alt parte o sporire accentuat a urmrilor sale distructi5e 3n rndul o)iecti5elor 'i populaiei ci5ile! *rsturile caracteristice ale r1)oiului aerian7 determinate de miCloacele teFnice 'i armamentul $olosite 3n lupt de spaiul 3n des$'urare7 de locul 'i rolul su 3n cadrul con$lictului -eneral7 de scopurile 'i urmrile sale7 impun o re-lementare speci$ic a acestuia din perspecti5a dreptului internaional umanitar! Din moti5e o)iecti5e %apariia relati5 recent a a5ionului7 di$icultile reale 3n re-lementarea acestui miCloc de lupt a crui de15oltare teFnolo-ic rapid ar $ace desuet 3n scurt timp orice re-lementare7 $aptul c distincia 3ntre o)iecti5ele militare 'i ci5ile e mai -reu de $cut 3n acest tip de r1)oi& ca 'i su)iecti5e %neacceptarea de ctre statele care posed puternice $ore aeriene militare a nici unei restricii 3n utili1area acesteia7 dorina acestor state de a putea $olosi a5iaia lor ca miCloc de represalii&7 r1)oiul aerian n-a )ene$iciat pn 3n pre1ent de o codi$icare special a normelor sale cutumiare7 a'a cum s-a procedat 3n ca1ul r1)oiului terestru 'i cFiar maritim! 2Dist7 puine instrumente internaionale care s re-lemente1e aspecte speciale ale r1)oiului aerian! a aceste moti5e s-ar putea adu-a du)la utili1are7 ci5il 'i militar7 a aerona5elor 'i

=>9

importana comerului internaional cu arme aeriene repre1entnd ast1i practic ?B` din comerul total cu material de r1)oi?2C! Reputatul Curist romn N!Da'co5ici remarca 3n ;?<> %'i situaia pare nescFim)at 'i a1i& c nu -sim7 cu toat )un5oina7 dect o inter1icere destul de 5a- cu pri5ire la r1)oiul aerian 3n Declaraia de la ,a-a din ;A?? prin care puterile contractante .consimt7 pe o durat de cinci ani7 la inter1icerea de a arunca 'i eDplo1i)ile din 3nlimea )aloanelor sau prin alte moduri analoa-e noi0! 2a a $ost reiterat 3n ;?B@ pe o perioad pn la s$r'itul celei de-a treia Con$erine de pace %care n-a mai a5ut loc& dar n-a mai $ost semnat de ;@ state din cele >> de state participante7 3ntre nesemnatari $iind CFile7 Danemarca7 #rana7 4ermania7 Italia7 (aponia7 Romnia7 Rusia7 Ser)ia7 Spania7 Suedia 'i Nene1uela! *ot din ;?B@ mai eDist dou re-uli re$eritoare la r1)oiul aerian 3n Re-ulamentul la Con5enia a IN-a7 prin care se inter1ice atacarea localitilor neaprate prin orice miCloace %art! =9& 'i o)li-aia trupelor 3n atac de a pre5eni 3n preala)il autoritile %art! =:&! 25ident c e$iciena acestor re-uli a $ost sc1ut7 ora'ul Bucure'ti $iind )om)ardat 3n ;?;: de aerona5e -ermane! 8i unele $oruri 'tiini$ice sau or-ani1aii internaionale s-au preocupat de clari$icarea r1)oiului aerian! n ;?;?7 Institutul de Drept Internaional7 a sta)ilit principiul con$orm cruia r1)oiul aerian este permis cu condiia ca el s nu pre1inte pentru populaie 'i )unuri ci5ile mai multe pericole dect r1)oiul terestru sau na5al iar 3n ;?=B CICR a adresat statelor un apel prin care le cerea s limite1e r1)oiul aerian la o)iecti5ele militare! Dup primul r1)oi mondial7 la Con$erina na5al de la JasFin-ton din ;?== s-a cercetat 'i cFestiunea 3ntre)uinrii $orelor aeriene 3n timp de r1)oi lundu-se deci1ia de instituire a unei comisii de Curi'ti care s studie1e toate cFestiunile de drept al -inilor le-ate de r1)oiul aerian?2:! Aceast Comisie de Curi'ti7 alctuit din repre1entanii celor cinci mari puteri care luaser parte la Con$erina de la JasFin-ton %SUA7 (aponia7 An-lia7 #rana 'i Italia& la care se adu-aser 'i dele-aii "landei s-a 3ntrunit la ,a-a 3ntre ;; decem)rie ;?== 'i ;? $e)ruarie ;?=< 'i a conceput .Re-ulile de la ,a-a pri5ind r1)oiul aerian0! Cu toate c n-au $ost rati$icate de ctre state7 Re-ulile de la ,a-a7 au 'i a1i 5aloare 'tiini$ic deoarece7 clari$ic unele aspecte ale r1)oiului aerian 'i au ser5it ca )a1 pentru ela)orarea le-islaiei interne a unor state care au anunat c le 5or respecta ?9;! Re-ulile de la ,a-a pri5ind r1)oiul aerian7 $ormulea1 principiul -eneral c7 ostilitile 3n aer sunt
(a5ier 4uisande1 4ome17 Le droit dans la &uerre aeriene, RICR nr! A<BO;??A7 p! <@> N! Da'co5ici7 op. cit., p! ;>9-;>@ ><B 4ri-ore 4eamnu7 rept internaional public, 5ol! II7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! 9;;
>=? >=A

=>:

supuse normelor -eneral cutumiare 'i con5enionale comune r1)oiului terestru 'i na5al dar 'i o serie de norme speci$ice cum ar $iG ;! Clasi$icarea aerona5elor7 3n pu)lice 'i pri5ate precum 'i a celor pu)lice 3n militare 'i nemilitareM o)li-ati5itatea marcrii eDterioare a caracterului aerona5elor 'i a 3nsemnului de naionalitateM posi)ilitatea trans$ormrii aerona5elor nemilitare 3n aerona5e militare su) Curisdicia )eli-eranilorM =! Statuarea dreptului de )eli-eran al7 aerona5elor militare asupra tuturor aerona5elor strine pu)lice 'i pri5ate %dreptul de a participa la ostiliti aeriene7 dreptul de 5i1it7 de percFe1iie 'i de captur&M 3ntrunirea calitii de aerona5 militar de ctre acele aerona5e care se a$l su) comanda unei persoane le-al 3mputernicite 3n acest sens7 al crei nume este 3nscris 3n re-istrele militare ale statului 'i care este deser5it de un ecFipaC eDclusi5 militarM nici o aerona5 particular nu 5a tre)ui s $ie 3narmat 3n timp de r1)oi 3n a$ara propriei riM <! Inter1icerea 3n timpul ostilitilor aeriene a per$idiei 'i admiterea strata-emelor de r1)oi ca metode de lupt utili1ate de )eli-erani %inter1icerea $olosirii $alselor 3nsemne eDterioare 'i permiterea $olosirii aerona5elor 3n scop de propa-andM neatacarea7 3n timpul co)orrii a ocupanilor unei aerona5e prsite7 care 3ncearc s se sal5e1e cu para'utaM >! Considerarea ca le-itim doar a )om)ardamentului diriCat 3mpotri5a o)iecti5elor militareM inter1icerea )om)ardamentului aerian care are scopul de a constrn-e la eDecutarea de recFi1iii 3n natur sau la plata unei contri)uii 3n )aniM a )om)ardrii localitilor 'i cldirilor care nu se -sesc 3n 5ecintatea imediat a operaiunilor $orelor terestreM a )om)ardamentului aerian cu scopul de a terori1a populaia ci5il sau de a distru-e ori deteriora proprietatea pri5at $r caracter militar ori de a rni necom)ataniM recomandarea ctre comandani de a lua toate msurile necesare pentru a crua7 pe ct posi)il7 cldirile destinate cultelor7 artelor7 'tiinei 'i )ine$acerii7 monumentele istorice7 na5ele spitale7 spitalele 'i celelalte locuri de adunare a )olna5ilor 'i rniilor cu condiia ca aceste cldiri7 o)iecti5e 'i locuri s nu $ie $olosite 3n scopuri militareM 9! Sta)ilirea autoritii militare asupra aerona5elor inamice 'i neutre 'i asupra persoanelor de la )ordG comandantul unei aerona5e militare )eli-erante poate inter1ice sur5olul aerona5elor neutre a$late 3n imediata 5ecintate a $orelor saleM acestea7 ca 'i aerona5ele nemilitare ale )eli-eranilor pot $i atacate dac nu ateri1ea1 la interceptare 'i somaie pe un aerodrom7 dac 1)oar pe un teritoriu inamic sau 3ntr-o 1on de operaii militare terestr sau na5alM aerona5ele neutre pri5ate surprinse 3n Curisdicia inamic de o $or de ocupaie )eli-erant pot $i recFi1iionate cu condiia =>@

plii unei indemni1aii inte-rale iar aerona5ele neutre pu)lice pot $i con$iscate $r nici o indemni1aieM aerona5ele inamice militare pot $i distruse 3n cursul luptelor7 cFiar dac sunt deteriorate sau au ateri1at! a Con$erina pentru de1armare de la 4ene5a din ;?<=7 3ncFeiat $r adoptarea 5reunei Fotrri7 s-au reluat de1)aterile pe tema r1)oiului aerian prin propunerea de ctre #rana7 a unui Memorandum pri5ind limitarea aerona5elor militare 3n timp de r1)oi! (uristul $rance1 A! de aprandelle7 a pre1entat la o Con$erin internaional des$'urat 3n ;?<> la Monaco7 un 6roiect de con5enie pri5itor la protecia populaiei ci5ile7 prin crearea de localiti 'i ora'e de securitate 3n care )om)ardamentele aeriene s $ie inter1ise! 2le erau de$inite ca ora'e neaprate 3n care nu 5a eDista nici un o)iecti5 militar 'i tre)uiau supuse $ormalitilor de noti$icare 'i control ca 'i localitile sanitare %ora'ele SFan-Fai7 Barcelona 'i Madrid ca 'i 1one din alte ora'e au $ost declarate ast$el de 1one de securitate7 dar 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial ideea a $ost a)andonat pentru a $i reluat 3n 1ilele noastre&! a i1)ucnirea celei de-a doua con$la-raii mondiale7 #!D!Roose5elt7 pre'edintele SUA7 a adresat un apel -u5ernelor 4ermaniei7 #ranei7 Marii Britanii7 Italiei 'i 6oloniei de a-'i a$irma pu)lic Fotrrea .de a nu proceda 3n nici un ca1 'i 3n nici o 3mpreCurare la un )om)ardament aerian asupra populaiilor ci5ile sau a ora'elor care nu sunt $orti$icate7 $iind 3neles c aceste re-uli de r1)oi 5or $i 3n mod scrupulos respectate de ctre toi ad5ersarii?9&! 4u5ernele respecti5e au rspuns prin cte o declaraie7 3n care se artau dispuse s limite1e )om)ardamentele la o)iecti5ele militare7 cu re1er5a reciprocitii! Declaraia 6oloniei7 preci1a c ea a $ost deCa 5ictima mai multor atacuri aeriene 'i c pierderile 3nre-istrate asupra populaiei ci5ile arunc un du)iu asupra $aptului c7 de partea opus7 5or $i respectate re-ulile la care se re$er pre'edintele american! 8i CICR a supus prilor )eli-erante7 la = septem)rie ;?<?7 un pro-ram de aciune pentru remedierea relelor pe care le 5a produce r1)oiul7 prin care propunea crearea de 1one de securitate pentru protecia populaiei ci5ile %cu un an 3nainte CICR discutase aceast pro)lem 3n cadrul unei Con$erine internaionale 3n care 'i Crucea Ro'ie din Romnia $ormulase un proiect propriu&! n )a1a acestei o$erte7 CICR7 'i-a desemnat dele-ai 3n statele )eli-erante care7 o)ser5nd des$'urarea $r nici o limit a ostilitilor7 au iniiat un nou Memorandum adresat )eli-eranilor la ? septem)rie7 prin care se reamintea declaraiile -u5ernelor respecti5e de respectare a re-ulilor dreptului -inilor 'i con5eniilor 3n 5i-oare! *oate acestea n-au putut stopa 3ns atrocitile ce 5or $i s5r'ite 3n tot cursul r1)oiului! Cu toate acestea7 *ri)unalul Militar Internaional nu a reinut nici un $el de culp 3n sarcina
><;

Andre Durant7 Histoire du C!C,, 5ol! II7 Institut ,enr/ Dunant7 4enU5e7 ;?@A7 p! <<:

=>A

marilor criminali de r1)oi Cudecai pentru modul )ar)ar 3n care s-au comis )om)ardamentele aeriene! Aceasta7 nu att pentru c lipsea un cod al r1)oiului ct7 mai ales7 pentru $aptul c 'i aliaii au $olosit acelea'i metode de r1)oi! A $ost reinut doar 5ino5ia lui Martin Borman %Cudecat 3n lips& 3n le-tur cu instruciunile de lin'are a a5iatorilor aliai do)ori7 care dduse un ordin eDpres ctre toi $actorii responsa)ili prin care se inter1icea inter5enia poliiei 3n ca1urile de lin'are sau urmrire prin Custiie a celor care au participat la lin'are?92! n anul ;?>>7 la CFica-o7 s-au adoptat noi re-uli care au 3nlocuit re-imul spaiului aerian sta)ilit prin Con5enia de la 6aris din ;?;?! Au inciden cu domeniul militar7 normele Con5eniei asupra a5iaiei ci5ile internaionale7 care se re$er laG con$irmarea principiului su5eranitii statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului lorM dreptul statelor de a inter1ice7 pentru moti5e de necesitate militar 1)orul aerona5elor strine 3n anumite 1one ale spaiului lor aerianM inter1icerea transportului de muniii sau de materiale de r1)oi cu aerona5e ci5ile7 3n a$ar de ca1ul cnd statul respecti5 3l autori1ea1?99! Aceste re-lementri de la CFica-o din ;?>>7 nu aduc 3ns 5reo atin-ere li)ertii de aciune a statelor )eli-erante sau neutre 3n ca1 de r1)oi aerian! n perioada post)elic7 pro)lema )om)ardamentelor aeriene a $ost tratat tan-enial 3n Con5enia de la ,a-a din ;?9>7 asupra proteciei )unurilor culturale care7 inter1icnd amplasarea )unurilor culturale su) protecie special ln- aerodromuri7 staii de radiodi$u1ine7 instituii care lucrea1 pentru aprarea naional7 porturi7 -ri de cale $erat7 mari ci de comunicaii7 mari centre industriale7 lr-e'te implicit cate-oriile de o)iecti5e militare care pot $i atacate 'i din aer! a lucrrile celei de-a cincea Comisii a Institutului de Drept Internaional din ;?:>7 cu prileCul de1)aterii raportului intitulat .6ro)leme ridicate de eDistena armelor de nimicire 3n mas 'i distincia 3ntre o)iecti5ele militare 'i nemilitare 3n -eneral07 mem)rii comisiei7 s-au pronunat 3n $a5oarea
(oe ,e/decEer7 (oFannes ee)7 op. cit., p! <9=! Nepedepsirea crimelor de r1)oi comise de -ermani pe moti5ul eDistenei unor $apte asemntoare 3n ta)ra aliailor decur-ea din imparialitatea limitat a unei instane a 3n5in-torilor care 3i Cudeca numai pe 3n5in'i! 8i pentru domeniul maritim7 amiralul Donit1 a primit doar o pedeaps de ;B ani pentru c aprtorul su a reu'it s procure ca pro)e unele ordine asemntoare cu cele date de el7 ela)orate 3ns de Amiralitatea )ritanic 'i american cu pri5ire la r1)oiul su)marin total! Donit1 arta la proces c 3n r1)oi primea1 sarcinile de lupt iar 3ncercarea de sal5are a nau$ra-iailor ar $i o eroare care ar pune 3n pericol propria na5 'i n-ar ser5i nici mcar celor pe care intenione1i s-i sal5e1i! Sentina 3mpotri5a sa a reinut c ordinele date erau am)i-ue 'i pot $i criticate cu asprime %p! <?=-<A9&! ><< Ionel Clo'c7 Carmen 4ri-ore7 rept internaional public, 5ol! I7 2ditura Dacia 2uropa No5a7 u-oC7 ;??:7 p! =@@
><=

=>?

meninerii distinciei 3ntre o)iecti5ele militare 'i nemilitare 'i7 3n consecin7 3n $a5oarea te1ei neadmiterii )om)ardamentului aerian asupra populaiei ci5ile ca metod de r1)oi! S-a eDprimat 3ns 'i opinia c7 dup dreptul po1iti57 n-ar tre)ui s se menin aceast distincie 3ntruct ea este incompati)il cu r1)oiul modern7 ar-umentndu-se $aptul c de la primele )om)ardamente aeriene asupra populaiei ci5ile din ;?>B 'i pn la lansarea celor dou )om)e atomice la s$r'itul r1)oiului 'i alte state )eli-erante au eDecutat )om)ardamente aeriene asupra populaiilor ci5ile ca metod de r1)oi iar comunitatea internaional a renunat s condamne $ormal 'i solemn acest lucru! S-ar $i creat ast$el o norm cutumiar care ar putea eDplica 'i cFiar Custi$ica $aptul c asemenea )om)ardamente nu sunt contrare dreptului internaional?9?! Dar 4ermania7 procednd la )om)ardarea masi5 3n scopul terori1rii populaiei ci5ile7 nu numai c n-a creat o norm nou care ar admite asta dar a 3nclcat cu )rutalitate re-ulile unanim admise ale dreptului internaional! CFiar Italia7 aliata 4ermaniei 3n cel de-al doilea r1)oi mondial7 a re$u1at s participe la )om)ardarea ondrei7 3ntruct le-ea de r1)oi italian7 inter1icea )om)ardamentul eDercitat cu sin-urul scop de a terori1a populaia ci5il iar statele coaliiei antiFitleriste7 procednd la $el7 nu au $cut dect s riposte1e7 prin represalii 5iolatorilor le-alitii internaionale! Acceptnd c practica -erman ar $i creat o norm opus celei admise de comunitatea mondial ar 3nsemna s se accepte c ea a creat 1eci de alte norme noi7 3ntruct 4ermania a 3nclcat aproape tot ce era drept internaional! Necesitatea actual 'i strin-ent a instituirii unei ordini Curidice care s elimine 5iolena 3mpotri5a populaiei pa'nice 5ine s con$irme $aptul c nu normele eDistente tre)uie scFim)ate ci practica unor state care nesocotesc aceste norme! Sin-urele norme de drept po1iti5 3n domeniul r1)oiului aerian sunt cele 3nscrise 3n 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@7 re$eritoare la protecia aerona5elor sanitare %art! >=&7 la conducerea operaiunilor militare %art! >?& 'i la msurile de precauie 3n atac %art! 9@7 par! >&! Ast$el7 aerona5ele sanitare 5or $i respectate 'i proteCate 3n con$ormitate cu dispo1iiile re$eritoare la protecia rniilor7 nau$ra-iailor7 securitatea lor e$icace impunnd ca 1)orurile e$ectuate de ele s $ie noti$icate7 prile )eli-erante putnd s 3ncFeie acorduri preala)ile 3n care s se indice numrul de aerona5e7 planurile de 1)or 'i miCloacele lor de identi$icareM partea care prime'te o noti$icare tre)uie s con$irme ne3ntr1iat primirea acesteia iar 3n ca1ul primirii unei cereri de acord tre)uie s rspund dac cererea a $ost
8i ast1i se 3ncearc acreditarea ideii c 3n militari1area spaiului eDtraatmos$eric s-ar $i creat o norm cutumiar 3ntruct nimeni n-ar $i protestat la o ast$el de acti5itate7 te1 pre1entat de $osta URSS la di$erite con$erine internaionale
><>

=9B

admis sau respins $ie s $ac o propunere re1ona)il de modi$icare a cererii! 6rile sunt o)li-ate s $acilite1e aceste noti$icri 'i acorduri 'i s di$u1e1e rapid coninutul lor unitilor militare interesate 3n aplicarea lor! 6lanurile de 1)or 'i identi$icarea aerona5elor tre)uie7 pe ct posi)il7 s $ie reali1ate 3n con$ormitate cu procedurile sta)ilite de Con5enia "r-ani1aiei A5iaiei Ci5ile Internaionale %"ACI& din ;?>> de la CFica-o! Se inter1ice )eli-eranilorG de a utili1a aerona5ele sanitare pentru a 3ncerca s se o)in un a5antaC militar asupra prii ad5erseM punerea o)iecti5elor militare la adpost de un atac prin pre1ena aerona5elor sanitareM utili1area lor pentru cule-erea sau transmiterea de in$ormaii militare ori transportarea de materiale 3n acest scopM transportul la )ord de persoane sau 3ncrcturi $r a a5ea scopuri sanitare %sunt admise doar armele 'i muniiile personalului sanitar 'i cele ridicate de la rnii7 precum 'i e$ectele personale ale ocupanilor 'i materialul destinat na5i-aiei7 comunicaiilor sau identi$icrii&! Aerona5ele sanitare tre)uie s se supun somaiei de ateri1are sau ameri1are pentru a $i inspectate atunci cnd sur5olea1 1one dominate 3n $apt de partea ad5ers! Inspecia se re$er la 5eri$icarea 3ndeplinirii restriciilor menionate 'i7 dac se do5ede'te c aerona5a 3ndepline'te aceste condiii7 ea 5a $i autori1at s-'i continue drumul iar dac a 5iolat acordurile 3ncFeiate7 poate $i reinut 'i utili1at ulterior tot ca aerona5 sanitar! Re-ulile respecti5e sunt 5ala)ile 'i 3n ca1ul sur5olrii unui teritoriu neutru! Dac este utili1at o aerona5 de interceptare pentru a identi$ica o aerona5 sanitar 3n 1)or sau pentru a o soma s ateri1e1e7 se 5or utili1a procedurile nominali1ate de interceptare 5i1ual 'i radio prescrise 3n AneDa = a Con5eniei de la CFica-o din ;?>>7 aduse la 1i periodic! Con$orm art! >= din 6rotocolul adiional I din ;?@@7 prin analo-ie cu nau$ra-iaii pe mare7 ocupanii aerona5elor 3n pericol care sar cu para'uta sunt proteCai 'i li se asi-ur securitatea la sol7 deoarece se consider c sunt sco'i 3n mod e5ident din lupt! Sunt eDcluse de la )ene$iciul proteciei 'i securitii7 trupele aeropurtate de desant aerian7 care 5or putea $i atacate7 cFiar dac a5ioanele ce-i transport ar $i a5ariate7 3n acest scop7 $iind 5or)a de un atac al ad5ersarului 'i nu de un nau$ra-iu! Dispo1iiile acestui articol7 3i 5i1ea1 deopotri5 pe ocupanii militari 'i ci5ili ai unei aerona5e7 indi$erent dac aceasta este militar sau ci5il iar protecia este asi-urat 3n tot timpul co)orrii cu para'uta7 pn la atin-erea solului! 6entru a )ene$icia de protecie7 ocupanii aerona5elor nu tre)uie s comit acte care ar putea $i interpretate ca intenie de a continua lupta! Dup ce a atins pmntul7 persoanei care a srit cu para'uta dintr-o aerona5 a5ariat tre)uie s i se lase posi)ilitatea de a se preda7 3n a$ar de ca1ul 3n care ea 3'i mani$est intenia de a se deda la un act de ostilitate! 6n 3n momentul predrii 'i =9;

capturrii persoanele respecti5e sunt asimilate cu com)atanii ptrun'i pe teritoriul inamic! Ca urmare7 ei pot 3ncerca s scape7 recur-nd la di$erite 'iretlicuri de r1)oi7 $apt pentru care ei 5or $i tratai ca orice com)atani! Nor $i atacai dac recur- la acte de ostilitate 'i 5or $i considerai pri1onieri de r1)oi care se predau! Con$erina diplomatic din ;?@>-;?@@7 nu a preci1at care sunt .actele de ostilitate0 dar a pre51ut c sin-ur $aptul de a se deplasa 3n direcia $orelor de care aparine nu 3nseamn 3n sine c a5iatorului nu tre)uie s i se o$ere posi)ilitatea de a se preda pentru c este posi)il ca el s nu 'tie 3n ce direcie mer-e7 nici dac este 5i1i)il pentru inamic! Nu constituie o do5ad a re$u1ului de a se preda7 $aptul c un pilot a crui a5ion a $ost a5ariat 'i a srit cu para'uta emite semnale de sal5are 3ntruct acestea se declan'ea1 automat 3n momentul saltului cu para'uta! Alt$el se petrec lucrurile 3n ca1ul 3n care a5ionul este do)ort pe mare! Dac o aerona5 sanitar 3ncearc recuperarea ocupanilor nau$ra-iai $r acordul prii ad5erse7 se comite un act de ostilitate deoarece art! =A din 6rotocol7 inter1ice eDecutarea acestei operaiuni pe teritoriul controlat de ad5ersar7 $r acordul acestuia! n aceast situaie7 aerona5a respecti5 se eDpune atacului inamicului7 nu 3ns 'i ocupanii nau$ra-iai dac nu particip 3n mod con'tient 'i acti5 la operaiunile de sal5are 3n $a5oarea lor! Dac ocupanii aerona5elor a5ariate srii cu para'uta sunt rnii7 )olna5i sau nau$ra-iai )ene$icia1 'i de protecia art! ;@ din 6rotocol iar dac sunt mem)ri ai ecFipaCelor ci5ile7 de dispo1iiile Con5eniei a III-a din ;?>?7 art! > lit! A7 punctul 9! " aplicare limitat la r1)oiul aerian o are art! >? par! < al 6rotocolului I7 care pre5ede c protecia -eneral a populaiei ci5ile 3mpotri5a ostilitilor se aplic oricrei operaiuni terestre7 aeriene sau na5ale care poate s a$ecte1e pe pmnt populaia 'i )unurile ci5ile! n plus7 dispo1iiile respecti5e se aplic tuturor atacurilor na5ale sau aeriene 3ndreptate contra unor o)iecti5e pe pmnt dac nu a$ectea1 3n alt $el re-ulile de drept internaional aplica)ile la con$lictele armate maritime sau aeriene! Ca atare7 dispo1iiile respecti5e nu sunt aplica)ile 3n ca1ul operaiunilor des$'urate 3n spaiul aerian dac au inte aeriene sau maritime ci numai acelora care au inte terestre! n acest din urm ca1 3ns7 protecia de care se )ucur populaiaO)unurile ci5ile este inte-ral7 $iind inter1ise atacurile nediscriminate ca 'i cele 3ndreptate asupra )unurilor culturale 'i a lca'elor de cult7 )unurilor indispensa)ile supra5ieuirii populaiei ci5ile7 mediului natural7 lucrrilor 'i instalaiilor coninnd $ore periculoase7 localitilor neaprate 'i 1onelor demilitari1ate7 or-anismelor de protecie ci5il! De aceea7 con$orm art! 9@ par! >7 3n conducerea operaiunilor militare pe mare 'i 3n aer7 )eli-eranii tre)uie s ia toate msurile de precauie =9=

re1ona)ile pentru a e5ita pierderile de 5iei omene'ti 3n rndul populaiei ci5ile 'i pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il! 2ste ade5rat c pentru respectarea acestor re-uli a5ioanele tre)uie dotate cu aparate de ocFire 'i de lo5ire de 3nalt preci1ie7 capa)ile s reali1e1e operaii aproape cFirur-icale! #orelor care nu posed ast$el de instrumentar so$isticat nu le mai rmne dect alternati5a de a renuna la plani$icarea 'i eDecutarea operaiunilor aeriene7 deoarece nimeni nu poate 3nclca dreptul internaional umanitar! 6reci1m c sunt aplica)ile r1)oiului aerian 'i alte re-uli -enerale ale con$lictelor armate cum ar $i cele re$eritoare la limitarea 'i inter1icerea unor metode 'i miCloace de r1)oi7 cFiar dac 3n teDtele respecti5e nu se $ac meniuni eDprese 3n acest sens! De alt$el7 operaiunile militare au un caracter unitar ceea ce $ace ca re-lementrile Curidice speciale s se com)ine 3ntre ele! Un eDemplu 3n acest sens este Manualul de la San Remo din ;??> aplica)il con$lictelor armate pe mare7 3n care se $ac dese re$eriri la statutul aerona5elor 3n ast$el de situaii! ipsa unei codi$icri a re-ulilor r1)oiului aerian i-a $cut pe unii s se 3ntre)e dac nu cum5a a5iaia se a$l deasupra le-ilor! #r 3ndoial7 a)sena dreptului po1iti5 nu 3nseamn de loc c 3n con$lictele aeriene s-ar recur-e li)er la orice miCloace7 tactici 'i teFnici de r1)oi pentru c7 ele sunt totu'i limitate prin dreptul natural7 dreptul con5enional 'i prin puinele dispo1iii din 6rotocolul I din ;?@@! Ast$el7 dreptul r1)oiului a $ost respectat 3n timpul con$lictului din 4ol$ 3ntr-un mod considerat accepta)il cFiar dac unele din rile importante implicate %SUA7 IraE7 Iran7 Istael7 #rana7 Marea Bitanie& nu rati$icaser 6rotocoalele adiionale din ;?@@! De-a lun-ul timpului7 au $ost propuse mai multe teorii pri5ind aplicarea le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului 3n con$lictele armate aerieneG a& su)ordonarea dreptului r1)oiului aerian $a de dreptul r1)oiului terestru7 care ar re1ulta din dou deci1ii luate 3n ;?=@ 'i ;?<B de *ri)unalul ar)itral miDt -reco--erman care condamnau 4ermania pentru )om)ardamentele aeriene e$ectuate 3n ;?;: asupra ora'elor neaprate %Salonic 'i Bucure'ti&7 inter1ise de art! =9 'i =: din Con5enia de la ,a-a pri5ind le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestruM )& asimilarea dreptului r1)oiului aerian cu dreptul r1)oiului maritim7 po1iie deri5at din asemnrile care eDist 3ntre spaiul aerian 'i spaiul maritim 'i care a in$luenat ela)orarea re-ulilor de la ,a-a din ;?=<M c& asimilarea dreptului r1)oiului aerian cu dreptul r1)oiului terestru 'i maritim7 care a a5ut cel mai mic succes7 deoarece aCun-ea la consideraii care n-a5eau nimic 3n comun cu aciunea aerian ostilM d& aplicarea prin analo-ie a dreptului r1)oiului terestru 'i maritim la r1)oiul aerian7 care presupune c re-ulile r1)oiului terestru se aplic =9<

atunci cnd $orele aeriene inter5in deasupra teritoriului terestru 3n spriCinul $orelor terestre iar re-ulile dreptului maritim atunci cnd $orele aeriene lupt pe mare sau spriCin $ormaiuni na5ale! Aceast teorie nu ia 3n considerare $aptul c $orele aeriene au posi)ilitatea de a 3ntreprinde operaiuni independente?9@! Conclu1ia care se impune7 dup pre1entarea re-ulilor care -u5ernea1 conceperea 'i des$'urarea r1)oiului aerian este aceea c7 dac acesta este 3n pre1ent $orma de eDercitare a 5iolenei armate cu cea mai mare capacitate distructi5 'i care 3n mod e$ecti5 produce cele mai mari pa-u)e 'i pierderi ci5ile7 este imperios necesar s se ela)ore1e un sistem de norme speci$ice acestui tip de con$lict armat7 care s $ie 3n concordan cu celelalte re-lementri din Con5eniile de la 4ene5a 'i din 6rotocoalele adiionale! Cu att mai necesar este acest demers cu ct7 este posi)il7ca multe din r1)oaiele 5iitorului7 3n special cele sancionatorii7 duse su) mandatul unei or-ani1aii internaionale competente s -estione1e securitatea mondial sau re-ional7 s se des$'oare7 cFiar7 numai su) $orma operaiunilor aeriene?9A!

><9 ><:

(an5ier 4uisande1 4ome17 op. cit., p! <@9-<@@ I! Dra-oman7 op. cit., p! ?>

=9>

=99

PARTEA A IV#A NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMAT

CAPITOLUL I CONCEPTUL DE NEUTRALITATE I EVOLUIA "A N TIMP DE R!BOI
"e*+iune, & De3ini+i, <i 7ene5, neu/r,0i/4+ii >n /i-p .e r45b1i
Conceptul de neutralitate pro5enit din lim)a latin .ne uter3 nici unul- de$ine'te situaia statelor care7 3n timp de r1)oi7 nu iau parte la ostiliti7 ci continu s 3ntrein 3n mod imparial relaii pa'nice cu toate rile7 inclusi5 cu prile )eli-erante><@! Neutralitatea creea1 drepturi 'i 3ndatoriri speciale care7 de re-ul7 nu eDist 3n timp de pace7 'i care iau s$r'it odat cu 3ncFeierea r1)oiului sau 3n momentul 3n care statul neutru Fotr'te s intre 3n r1)oi! Neutralitatea este $ondat pe doi pilieriG a& pe abinerea de la orice participare militar la un con$lict armat><A 'i )& pe atitudinea de imparialitate $a de )eli-erani! 6entru a $i $uncional 'i a produce e$ecte Curidice statutul de neutralitate trebuie s fie recunoscut de ctre prile la con$lict7 ca )a1 a respectrii de ctre acestea din urm a intereselor neutrilor 'i a nu le utili1a teritoriul ca )a1 de operaiuni militare! Dreptul la neutralitate7 a'a cum a $ost el consacrat 3n dreptul internaional clasic7 repre1int un ecFili)ru 3ntre interesele opuse ale )eli-eranilor7 care ar dori s reduc pe ct posi)il comerul dintre inamicii lor 'i neutrii7 'i ace'tia din urm7 care ar dori s nu li se pun piedici 3n acest sens><?!
><@ 4r! 4eamnu7 rept internaional public, 5ol! II7 2ditura Didactic 'i peda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! 9;: ><A A)inerea 5i1ea1 deopotri5 neparticiparea direct la ostiliti 'i indirect prin acordarea de asisten unuia dintre )eli-erani ><? I! 6aenson7 Manual of t*e terminolo&Q of t*e Law of Armed Conflicts and of !nternational Humanitarian >r&anizations, Bru/lant NiCFo$$7 ;?A?7 p! ><=

=9:

Instituia neutralitii sau dreptul neutralitii, dup unii autori7 s-a $ormat7 ctre s$r'itul secolului al HNIII-lea7 pe )a1a unei practici7 relati5 uni$orme7 urmate de un mic numr de state europene7 3n special 3n mediul maritim 'i a $ost translat 3n dreptul po1iti5 de Con5enia a N-a 'i a HIII-a de la ,a-a din ;?B@7 unde aprea deopotri5 ca un ,*/ .is*re+i1n,r, innd de competena eDclusi5 a statului interesat7 'i ca un re7i- Furi.i*, comportnd un ansam)lu de drepturi 'i o)li-aii! Neutralitatea este 3n realitate un act-condiie care determin aplicarea unui statut de drept po1iti5>>B! 25oluia neutralitii 3n secolul al HIH-lea a $ost in$luenat de marile e5enimente ale epocii Re5oluia $rance1 de la ;@A?7 apariia instituiei neu/r,0i/4+ii per-,nen/e %2l5eia ;A;97 Bel-ia ;A<?7 Suedia '!a!& 'i Declaraia de la 6aris din ;A9: cu pri5ire la r1)oiul pe mare7 care codi$ic normele cutumiare ce re-lementau r1)oiul pn atunci! Neutralitatea permanent a 2l5eiei %;A;9& 'i a Bel-iei %;A<?& a constituit un alt $actor important care a in$luenat instituia neutralitii 3n timp de r1)oi7 deoarece 3n tot cursul secolului HIH-lea statutul rilor respecti5e a $ost respectat de prile )eli-erante! Declaraia de la 6aris din ;A9: a constituit punctul de pornire 3n procesul de instituionali1are a neutralitii 3n timp de r1)oi! Declaraia sta)ilea anumite .rep/uri ale statelor neutre7 imunitatea mr$urilor inamice su) pa5ilion neutru 'i imunitatea mr$urilor neutre su) pa5ilion inamic! n ce pri5e'te >n.,/1riri0e statelor neutre ele au $ost stipulate pentru prima dat 3n plan con5enional 3n *ratatul de la JasFin-ton din A mai ;A@;>>;7 3n )a1a cruia Statele Unite 'i Marea Britanie au con5enit s supun unui ar)itraC pro)lema reparrii pa-u)elor su$erite de Uniune 3n timpul r1)oiului de secesiune ca urmare a $aptului c -u5ernul )ritanic7 3nclcnd re-ulile neutralitii7 i-a recunoscut pe secesioni'tii sudi'ti parte )eli-erant 'i a permis construirea 'i 3narmarea 3n porturile 'i apele sale teritoriale a unor 5ase7 3ntre care 'i .Ala)ama0 %;A:=&7 pentru a $i $olosite ca na5e corsar 3mpotri5a statelor nordiste! Sentina pronunat la 4ene5a7 de *ri)unalul
CFarles Rousseau7 Le droit de conflits arm#7 2ditions A! 6edone7 ;?A<7 p! <@; *ratatul a $iDat trei re-uli pe )a1a crora *ri)unalul ar)itral tre)uia s statue1e 'i anumeG un -u5ern neutru este o)li-atG ;! S acione1e cu -riCa cu5enit %.duc dili-ence0& pentru a 3mpiedica 3m)arcarea ecFipamentului sau armamentului oricrei na5e ct timp eDist moti5e temeinice s se cread c el este destinat supra5e-Ferii na5i-aiei sau r1)oiului contra unei puteri cu care 3ntreine relaii pa'nice sau7 de asemenea7 s $oloseasc aceea'i dili-en pentru a 3mpiedica o asemenea na5 s prseasc apele a$late su) Curisdicia sa! =! S nu permit 'i s nu accepte ca unul din )eli-erani s $oloseasc porturile 'i apele sale teritoriale drept )a1 de operaiuni na5ale contra celuilalt stat sau s se $oloseasc de ele pentru a spori sau a re3nnoi pro5i1iile sau armele7 ori pentru a recruta oameni! <! S eDercite orice dili-en %-riC& 3n porturile 'i apele sale teritoriale 'i $a de orice persoan care se -se'te su) Curisdicia sa pentru a 3mpiedica orice 5iolare a o)li-aiilor 'i datoriilor enunate mai sus!
>>; >>B

=9@

ar)itral %compus din cte un cetean din SUA7 Marea Britanie7 Italia7 Bra1ilia 'i 2l5eia& a condamnat la ;> septem)rie ;A@= An-lia la plata sumei de ;979 milioane dolari aur ctre SUA! Consolidarea instituional a neutralitii se reali1ea1 3ntr-o )un msur 3n prima decad a secolului HH7 la cea de-a doua Con$erin de pace de la ,a-a din ;?B@ unde din cele ;< con5enii adoptate 'ase re-lementea1 neutralitatea>>=! Din raiuni e5idente7 neutralitatea 3n r1)oiul aerian n-a putut $i tratat la aceast Con$erin! Concepia care a -u5ernat sistemul instituional al neutralitii7 re-lementat prin aceste con5enii7 o constituie tentati5a reu'it de a diminua o)li-aiile statelor neutre! Aceasta se o)ser5 prin )re'a $cut 3n cele dou principii $undamentale ale neutralitii al imparialitii 'i al a)inerii! 6actul Societii Naiunilor nu a ile-ali1at r1)oiul7 el meninndu-se 3n anumite condiii7 ca instituie le-al! Ca atare7 3n aceast situaie 'i neutralitatea 3n eDpresia sa clasic7 adic $undamentat pe cele dou principii a)inere 'i imparialitate 3'i conser5 teoretic eDistena! Supra5ieuie'te7 de asemenea7 3n a$ara Societii Naiunilor 'i neutralitatea permanent7 $apt recunoscut de Consiliul acestei or-ani1aii prin Declaraia din ;< $e)ruarie ;?=B re$eritoare la 2l5eia>><! n sistemul 6actului Societii Naiunilor rmne pro)lema neutralitii 3n ca1ul unui r1)oi ilicit! 6actul admite a)inerea militar a neutrilor7 3ns 3i o)li- s participe la aplicarea de sanciuni economice a-resorului7 crend ast$el un edi$iciu nou7 al neu/r,0i/4+ii .i3eren+i,/e8 Dup adoptarea 6actului Societii Naiunilor se 3nre-istrea1 o tendin constant de consolidare a neutralitii! 6rin participarea la cel de-al doilea r1)oi mondial a unui numr de 9@ de state 3ntre-ul edi$iciu al neutralitii7 reconsolidat 3n perioada pos)elic7 s-a nruit! Ample discuii au aprut dup cel de-al doilea r1)oi mondial pe mar-inea $aptului dac7 3n sistemul instituit de Carta "NU7 instituia neutralitii 3'i mai are locul! Dup cum se 'tie7 Carta impune mem)rilor si 3ndatorirea de a lua parte la orice aciune 3ntreprins de Naiunile Unite pentru meninerea sau resta)ilirea pcii>>> 'i pre5ede c 3ntre o)li-aiile sta)ilite prin Cart 'i cele i15orte din alte documente internaionale7 3n
>>= Con5enia a N-a cu pri5ire la drepturile 'i 3ndatoririle puterilor 'i persoanelor neutre 3n r1)oiul terestruM a NII-a7 re$eritoare la trans$ormarea na5elor de comer 3n )astimente de r1)oiM a NIII-a pri5ind punerea de mine automatice de contactM a HI-a pri5ind anumite restricii 3n eDercitarea dreptului de capturM a HII-a asupra crerii unei Curi internaionale de pri1e %neintrat 3n 5i-oare& 'i a HIII-a cu pri5ire la drepturile 'i 3ndatoririle puterilor neutre 3n r1)oiul pe mare! >>< Consiliul Societii Naiunilor7 prin Re1oluia sa din ;> mai ;?<A7 dispersea1 2l5eia de orice participare la sanciunile economice!

=9A

spe din Con5eniile a N-a 'i a HIII-a de la ,a-a din ;?B@7 primele 5or pre5ala! n ciuda unei concepii dominante asupra incompati)ilitii dintre dispo1iiile Cartei 'i statutul de neutralitate7 practica "NU a do5edit contrariul! Consiliul de Securitate este 3mputernicit prin Cart s desemne1e 3ntr-o re1oluie a sa7 statele care urmea1 s participe la sanciunile 3ntreprinse de ea 3n ca1 de a-resiune armat 'i s 3ncFeie cu acestea7 con$orm articolului =97 acorduri speciale! "r7 a'a cum s-a procedat 'i 3n ca1ul sanciunilor 3ntreprinse 3mpotri5a IraEului7 3n ianuarie ;??;7 numai un numr redus de state au $ost in5itate s participe cu $ore armate!

a Con$erina de la San #rancisco7 #rana a propus un amendament la articolul =7 par! 9 din Cart7 3n sensul c un stat s nu poat in5oca statutul su de neutralitate7 pentru a se sustra-e de la o ast$el de o)li-aie!

>>>

=9?

CAPITOLUL II NEUTRALITATEA N R!BOIUL TERE"TRU

Re-ulile -enerale care -u5ernea1 statutul de neutralitate 3n r1)oiul terestru se $undamentea1 pe natura raporturilor dintre neutri 'i )eli-erani! Neu/rii7 conser5ndu-'i li)ertatea de a continua relaiile pa'nice>>9 cu toate statele7 au datoria de a nu acorda asisten militar .ire*/4 nici uneia dintre prile la con$lict %principiul a)inerii&7 iar asistena militar in.ire*/4 o pot acorda7 dar $r nici o discriminare7 tuturor )eli-eranilor %principiul imparialitii&! 64r+i0e be0i7er,n/e au datoria s respecte in5iola)ilitatea teritoriului neutru! ndatoririle statelor neutre 'i ale celor )eli-erante 3n r1)oiul terestru i15orsc din re-ulile enunate a)inerea 'i imparialitatea 'i7 respecti57 in5iola)ilitatea teritoriului 'i asi-urarea li)ertii relaiilor pa'nice!

"e*+iune, & n.,/1riri0e s/,/e01r neu/re

Subseciunea A. Interdicia de a participa direct la ostilit(i 6rima 'i principala 3ndatorire a statelor neutre7 care se na'te 3n momentul instituirii strii de )eli-eran7 este aceea de a se a)ine de la orice participare direct la ostiliti alturi de 5reuna din prile la con$lict! Aceast o)li-aie re5ine statului neutru7 'i nu resortisanilor si! n 5irtutea acestei o)li-aii statul neutru nu poateG - s descFid pe teritoriul su bir1uri .e re*ru/,re pentru $orele armate a$late 3n con$lict! a declan'area ostilitilor7 el tre)uie s inter1ic mem)rilor $orelor sale armate acti5e s-'i prseasc ser5iciul pentru a se 3nrola 3n armata unui )eli-erant>>: 'i s-'i recFeme militarii care $ac ser5iciu 3ntr-o armat a unui stat care a intrat 3n r1)oi! 6ersoanele particulare resortisante ale unui stat neutru se p1/ ,n7,F, 3ns 3n $orele armate ale unui stat )eli-erant7 $r ca prin aceasta s se 5iole1e statutul de neutralitate al
>>9 Ideea aceasta7 a $ost enunat ca o dorin7 3n Actul $inal al celei de-a doua Con$erine de pace de la ,a-a din ;A octom)rie ;?B@7 3n urmtoarea $ormulareG .=! Conferina emite dorina ca, "n caz de rzboi, autoritile competente, ci)ile -i militare, s3-i fac o datorie special din asi&urarea -i protejarea meninerii de raporturi pa-nice -i mai ales relaii comerciale -i industriale "ntre populaiile statelor beli&erante -i cele ale rilor neutre >>: Aceast o)li-aie nu se aplic personalului sanitarM

=:B

statului respecti5! 6ro)lema participrii 5oluntare 3n armatele unei pri la un con$lict se re-lementea1 de re-ul7 prin le-islaia intern a statelor neutre! Acestea pot inter1ice 3nrolarea>>@! Re-ula con$orm creia unui stat neutru 3i este inter1is s $urni1e1e direct sau indirect>>A unei pri )eli-erante materiale de r1)oi>>? este )ine preci1at 3n dreptul internaional umanitar! Subseciunea B. Asistena acordat( de cet(enii statelor neutre p(rilor beli%erante ")li-aiile statelor neutre menionate 3n para-ra$ul anterior 5i1ea1 numai actele cu caracter de stat7 neeDtin1ndu-se la particulari! Ca atare7 un stat neutru nu este o)li-at din punct de 5edere Curidic7 s inter1ic resortisanilor si s continue relaiile comerciale cu un stat parte la un con$lict armat7 cFiar dac aceasta implic $urni1area de material de r1)oi! Articolul @ din Con5enia a N-a din ;?B@ dispuneG . > putere neutr nu este datoare s "mpiedice e2portul sau tranzitul pe seama unuia sau altuia dintre beli&erani de arme, muniii -i, "n &eneral, de tot ceea ce poate folosi unei armate sau unei floteNPG. Dac statul neutru nu are rspunderea Curidic pentru actele de comer ale resortisanilor su cu materiale de r1)oi7 el dispune7 3n scFim)7 de dreptul de a inter1ice ca acest comer s $ie discriminatoriu7 adic s 5i1e1e toate prile )eli-erante>9;! Interdicia ,*1r.4rii .e >-pru-u/uri <i *re.i/e prilor la un con$lict 5i1ea17 de asemenea7 numai actele de stat7 nu 'i pe cele ale resortisanilor unui stat neutru! n acest sens articolul ;A din Con5enia a Na de la ,a-a din ;?B@ dispuneG . 7u )or fi socotite ca acte fcute "n fa)oarea unuia dintre beli&erani "n "nelesul articolului BJ, litera b1 a: furnizrile fcute sau "mprumuturile acordate unuia dintre beli&erani, cu
Detalii 3n le-tur cu le-islaii interne care inter1ic propriilor resortisani de a se 3nrola 3n armate strine 3n timp de r1)oi7 5e1i CFarles Rousseau7 op. cit.7 p! <?<M >>A Unele state neutre au re$u1at s accepte inter1icerea $urni1rii indirecte7 prin intermediul unui stat ter7 de materiale de r1)oi prilor )eli-eranteM >>? Conceptul de .material de r1)oi0 nu este de$init 3n dreptul umanitar7 ast$el c unii autori 3l interpretea1 3ntr-un sens restricti5G acesta se re$er laG ecFipamente militare7 piese de artilerie7 uni$orme etc! %CF!,/de&7 iar alii7 3ntr-un sens mai lar-7 cuprin1nd arme7 muniii7 pro5i1ii7 miCloace de transport militar 'i tot ceea ce $ace parte din ecFipamentul trupelor %"ppenFeim&7 Apud! I!6aenson7 op. cit.7 p! >9=7 in$ra II! >9B Aceast pre5edere este reprodus aproape identic din articolul @ din Con5enia a HIII-a din ;?B@ pri5ind neutralitatea 3n r1)oiul maritim su) re1er5a restriciilor impuse 3n articolul A re$eritor la interdicia ecFiprii 'i 3narmrii unei na5e 3n porturile unui stat neutru >9; Statul neutru are o)li-aia s inter1ic resortisanilor si s $ac comer cu arme a cror utili1are este proFi)it de dreptul internaional umanitar!
>>@

=:;

condiia ca furnizorul sau "mprumuttorul s nu locuiasc nici pe teritoriul celuilalt beli&erant, nici pe teritoriul ocupat de el, -i ca furniturile s nu pro)in din aceste teritorii. a $el ca 'i 3n ca1ul $urni1rilor militare7 statul poate inter1ice naionalilor si s acorde 3mprumuturi 'i credite prilor )eli-erante7 cu condiia ca aceste msuri s $ie luate $a de toate prile7 $r discriminare! 6ractica internaional a urmat aceea'i linie ca 'i 3n ca1ul $urni1rilor de r1)oi>9=!

"e*+iune, 2 n.,/1riri0e s/,/e01r be0i7er,n/e

Subseciunea A. In"iolabilitatea teritoriului statelor neutre ndatoririle statelor )eli-erante sunt su)sumate unui principiu -eneralG in5iola)ilitatea teritoriului statelor neutre7 'i are mai multe elemente! Acest principiu este 3nscris 3n primul articol din Con5enia a N-a din ;A octom)rie ;?B@ re$eritoare la drepturile 'i 3ndatoririle puterilor 'i persoanelor neutre7 care dispuneG .Teritoriul 'uterilor neutre este in)iolabil. Acest principiu are ca elemente componenteG ;& interdicia pentru $orele armate ale statelor )eli-erante de a ptrunde pe teritoriul statelor neutreG 'i =& a)inerea statelor )eli-erante de a trece prin teritoriul neutrilor con5oaie cu muniii 'i alte materiale! ;! !nterdicia forelor armate ale statelor beli&erante de a ptrunde pe teritoriul statelor neutre Interdicia este cuprins 3n articolul = din cea de-a N-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@7 care dispuneG .Lste interzis beli&eranilor de a face s treac prin teritoriul unei 'uteri neutre trupe ori con)oaie, muniii sau pro)izii. =! !nterdicia de a tra)ersa teritoriile statelor neutre cu con)oaie de muniii -i pro)izii Aceast interdicie enunat 3n mod eDpres 3n articolul = din Con5enia a N-a din ;?B@ a dat na'tere la o serie de contro5erse mai ales dup ce "landa a permis 4ermaniei s tran1ite1e prin apele sale interioare spre Bel-ia ocupat con5oaie 3ncrcate cu nisip 'i pietri'7 precum 'i cr)uni7 minereuri 'i di5erse materiale 3n timpul primului r1)oi mondial! 6rin note de protest $cute de An-lia7 #rana 'i Bel-ia la ;= martie ;?;@ 'i de An-lia
>9=

6entru detalii7 a se 5edea CFarles Rousseau7 op. cit.7 p! <?A-<??

=:=

%3ntre ;B noiem)rie ;?;9 =9 ianuarie ;?;A& se aprecia1 c acestea sunt .con5oaie de apro5i1ionare0 inter1ise de articolul = din Con5enia a N-a! Subseciunea B. Interdicia de a instala pe teritoriul neutru staii radio9 tele%rafice sau orice aparat menit a ser"i drept mi*loc de comunicare 6rilor la un con$lict armat le este inter1is s instale1e pe teritoriul unui stat neutru staii de radio care au scop militar sau s utili1e1e ast$el de staii ori alte aparate pe care le-au 3n$iinat 3nainte de 3nceperea con$lictului 'i care n-au $ost descFise ser5iciului de coresponden pu)lic! Acestea sunt o)iecti5e militare 'i ar eDpune statul neutru la atacul ad5ersarului! n scFim)7 ele pot $olosi miCloace de telecomunicaii '!a! care sunt $ie proprietatea sa7 a companiilor sau a particularilor! .> putere neutr nu este datoare s interzic sau s restr6n& beli&eranilor folosina cablurilor tele&rafice ori telefonice, precum -i a aparatelor de tele&rafiere fr fir, care sunt fie proprietatea sa, a companiilor ori a particularilor9art! A&! A'adar7 )eli-eranii nu au dreptul de a utili1a 3n mod eDclusi5 miCloace de telecomunicaii 3n scopuri militare pe teritoriul unui stat neutru7 dar le pot $olosi pe cele descFise ser5iciului pu)lic!

"e*+iune, 9 C1-b,/,n+ii in/ern,+i <i r4ni+ii >n7riFi+i >n s/,/e0e neu/re

Un stat neutru este li)er s acorde sau s nu acorde a1il sau drept de trecere pe teritoriul su cetenilor 'i )unurilor unui stat inamic7 3ns dac acord a1il sau dreptul de trecere el tre)uie s procede1e imparial cu toate prile la con$lict! Con5enia a N-a din ;?B@ re-lementea1 patru situaiiG a& a trupelor care se re$u-ia1 pe teritoriul unui stat neutruM )& a pri1onierilor de r1)oi sau adu'i de trupele care se re$u-ia1 pe teritoriul neutruM c& a trecerii prin teritoriul neutru a rniilor sau )olna5ilor aparinnd armatelor )eli-erante 'i7 d& a )olna5ilor 'i rniilor internai pentru tratamentul 3ntr-un stat neutru>9<! Subseciunea A. #rupele care se refu%ia!( pe un teritoriu neutru Statul neutru are dreptul discreionar de a acorda a1il tuturor mem)rilor indi5iduali ai $orelor armate ale unui )eli-erant7 precum 'i unor
I! Clo'c! I! Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar7 A!R!D!U!7 Bucure'ti7 =BBB7 p! <?:M
>9<

=:<

corpuri de armat 3ntre-i>9>! n ca1ul 3n care le acord a1il statul neutru tre)uie s-i de1arme1e 'i s-i interne1e imediat pentru a nu mai putea participa din nou la ostiliti! Aceast msur este pre51ut 3n articolul ;; din Con5enia a N-a din ;?B@ care dispuneG .'uterea neutr care prime-te pe teritoriul su trupe aparin6nd armatelor beli&erante le )a interna, pe c6t posibil, departe de teatrul de rzboi. La )a putea s le interneze "n la&re -i c*iar s le "nc*id "n fortree sau "n alte locuri pre&tite "n acest scop. La )a *otr" dac ofierii pot fi lsai "n libertate pe cu)6nt, lu6ndu3-i obli&aia s nu prseasc teritoriul neutru fr autorizare. De'i ei nu sun/ pri51nieri .e r45b1i ai statului neutru care-i dein7 tre)uie s se supun autoritii acestuia7 pe tot timpul con$lictului armat! Situaia de1ertorilor7 care solicit 3n mod indi5idual a1il 3ntr-o ar neutr este di$erit! 2i au un tratament analo- pri1onierilor de r1)oi! ns dac se r1-ndesc 'i doresc s se alture i-e.i,/ $orelor armate ale unui )eli-erant inamic7 a'a cum s-a 3ntmplat deseori 3n timpul primului r1)oi mondial7 ei pot s o $ac7 3ns numai indi5idual 'i nu 3n mas>99! Subseciunea B. /ri!onierii de r(!boi Re-imul lor Curidic este re-lementat 3n articolul ;< din Con5enia a N-a din ;?B@ ast$elG .'uterea neutr care prime-te prizonieri de rzboi e)adai "i )a lsa "n libertate. ac le "n&duie -ederea pe teritoriul su, ea poate s le *otrasc o re-edin. Aceea-i dispoziie se aplic prizonierilor de rzboi adu-i de trupe care se refu&iaz pe teritoriul 'uterii neutre. 2i pot prsi li)er statul neutru 3n care au $ost adu'i>9: sau pot rmne pe teritoriul statului neutru! n acest ultim ca1 tre)uie s se in seama c ei sunt totu'i mem)ri ai $orelor armate ai unui sta )eli-erant! Ca atare7 tre)uie pu'i 3n situaia de a nu mai participa la ostiliti! Ast$el7 ei tre)uie de1armai 'i supra5e-Feai! Situaia este similar 'i pentru pri1onierii de r1)oi adu'i de trupele unui )eli-erant care se re$u-ia1 3ntr-un stat neutru! 2i sunt pu'i imediat 3n li)ertate! n ca1ul 3n care doresc s rmn pe teritoriul acestui stat7 ei 5or $i
a ; $e)ruarie ;A@;7 ?B!BBB de militari $rance1i din Armata de 2st s-au re$u-iat pe teritoriul el5eian 3n $aa trupelor prusieneM la =B iunie ;?>B s-a re$u-iat 3n aceast ar 4rupul >9 $rance1 alctuit din >B!BBB de militari7 plus o di5i1ie polone1M 3n ;?><7 militarii italieni au primit a1il 3n 2l5eia! >99 I! 6aenson7 op. cit.7 p! >9:7 in$ra III in $ineM >9: n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial $ostul comandant al celei de-a HI-a armate $rance1e7 -eneralul 4irard7 a reu'it s e5ade1e din la-rul de la Koni-stein 'i s aCun- 3n 2l5eia la =; aprilie ;?>=! 6atru 1ile din tr1iu7 el a putut s prseasc li)er aceast ar!
>9>

=:>

internai pn la s$r'itul ostilitilor sau pot $i scFim)ai cu pri1onieri ai celeilalte pri )eli-erante internai 3n acela'i stat neutru>9@! 6ri1onierii de r1)oi adu'i pe teritoriul unui stat neutru nu pot $i cedai statului captator7 dac acesta 3i cere7 3ntruct pre1ena lor 3ntr-un stat neutru pune ipso facto capt capti5itii! Subseciunea C. Bolna"ii &i r(niii Intrarea7 trecerea 'i 'ederea )olna5ilor 'i rniilor 3ntr-o ar neutr este re-lementat de articolul ;> al celei de-a N-a Con5enii de la ,a-a din ;?B@7 ast$el $ormulatG .> putere neutr )a putea autoriza trecerea prin teritoriul ei a rniilor sau bolna)ilor aparin6nd armatelor beli&erante, sub rezer)a c trenurile care3i )or aduce nu )or transporta nici personal, nici material de rzboi. @ntr3un asemenea caz, 'uterea neutr este datoare s ia msurile de si&uran -i de control necesare scopului. ,niii ori bolna)ii adu-i "n aceste condiii pe teritoriul neutru de ctre unul din beli&erani -i care ar aparine armatei ad)erse )or trebui s fie pzii de ctre 'uterea neutr "n a-a fel "nc6t s nu mai poat lua parte la operaiunile de rzboi. Aceast 'utere )a a)ea acelea-i datorii "n ceea ce pri)e-te rniii sau bolna)ii celeilalte armate, care i3ar fi "ncredinai. Se poate constata c o putere neutr are dreptul discreionar de a primi sau de a nu primi pe teritoriul su rnii sau )olna5i ai prilor la con$lict! Deci nu este 5or)a de o o)li-aie Curidic! n situaia c autori1ea1 trecerea sau 'ederea pe teritoriul su7 ea tre)uie s acorde acela'i tratament 'i rniilor 'i )olna5ilor prii ad5erse! 2lemente noi au $ost aduse acestei re-lementri prin articolul <@ al primei Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pentru ameliorarea soartei rniilor 'i )olna5ilor 3n $orele armate 3n campanie care pre5edeG .Aerona)ele sanitare ale 'rilor la conflict )or putea, sub rezer)a celui de3al doilea aliniat, s zboare deasupra teritoriului 'uterilor neutre -i s aterizeze acolo sau s amerizeze "n caz de necesitate, pentru a face o escal. Dor trebui s notifice, "n prealabil, 'uterilor neutre trecerea deasupra teritoriului lor -i s asculte de orice somaie de aterizare sau amerizare. Lle nu )or fi la adpost de atacuri dec6t "n timpul zborului la "nlime, la orele -i pe itinerariile con)enite "n mod special "ntre 'rile "n conflict -i 'uterile neutre interesate. Totu-i, puterile neutre )or putea pune condiii sau face restricii "n ce pri)e-te zborul deasupra teritoriului lor al aerona)elor sanitare sau
a ;9 $e)ruarie ;A@; a $ost e$ectuat 3n 2l5eia un scFim) 3ntre 9A de pri1onieri -ermani adu'i de Armata $rance1 de 2st la @ $e)ruarie cu un numr e-al de soldai $rance1i!
>9@

=:9

aterizarea acestora. Aceste condiii sau restricii e)entuale )or fi aplicate, "n acela-i mod, tuturor 'rilor la conflict. 7umai dac nu s3a con)enit altfel "ntre statul neutru -i 'rile "n conflict, rniii sau bolna)ii debarcai, cu consimm6ntul autoritilor locale, pe un teritoriu neutru atunci c6nd dreptul internaional o cere, astfel "nc6t ei s nu poat lua parte din nou la operaiunile de rzboi. =pezele de spitalizare -i de internare )or fi suportate de 'uterea de care depind rniii -i bolna)iiNPM. De asemenea7 prin articolul <; din 6rotocolul adiional I la Con5eniile de la 4ene5a din ;?@@7 aceast re-lementare a $ost completat 3n sensul c sur5olarea teritoriului unui stat neutru de a5ioane sanitare este su)ordonat acordului preala)il! Dac un ast$el de acord nu eDist .aceste aerona5e 5or tre)ui s $ie respectate 3n timpul 3ntre-ii durate a 1)orului lor 'i a escalelor e5entuale0!

Articolul >B din Con5enia a II-a de la 4ene5a din ; au-ust ;?>? pentru ameliorarea soartei rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor din $orele armate pe mare conine o dispo1iie similar iar art! ;9 'i ;@ sta)ilesc condiiile pentru internarea lor 3n rile neutre!

>9A

=::

=:@

CAPITOLUL III NEUTRALITATEA N R!BOIUL MARITIM

n r1)oiul na5al7 care are ca unul din principalele o)iecti5e distru-erea marinei comerciale a inamicului pentru a-i de1or-ani1a comerul7 sta)ilirea statutului na5elor comerciale neutre s-a do5edit a $i o pro)lem $oarte delicat7 datorit opo1iiei dintre statele continentale7 a cror $or const 3n armatele terestre7 'i cele maritime!

"e*+iune, & Drep/uri0e <i >n.,/1riri0e neu/ri01r <i ,0e be0i7er,n+i01r >n *,.ru0 neu/r,0i/4+ii *0,si*e
Neutralitatea maritim7 3n accepiunea clasic7 3'i are i15orul 3ntr-o serie de tratate internaionale7 dintre care cel mai important este Con5enia a HIII-a de la ,a-a din ;?B@ pri5ind drepturile 'i o)li-aiile puterilor neutre 3n r1)oiul maritim7 precum 'i 3n di5erse cutume! Acestea impun statelor neutre o)li-aii de a)inere 'i de toleran 'i le con$er anumite drepturi dreptul de a-'i continua relaiile cu celelalte state 'i dreptul la respectarea inte-ritii lor teritoriale! n esena sa7 neutralitatea 3n r1)oiul maritim este -u5ernat de urmtoarele principii>9?G Re$eritor la neutriG a& li)ertatea de na5i-aie 'i comerM )& o)li-aia de a menine o strict e-alitate de tratament $a de toate prile )eli-eranteM c& a)inerea de a inter5eni 3n des$'urarea r1)oiului! n ce pri5e'te )eli-eraniiG a& interdicia de a comite acte de ostilitate 3n apele 'i porturile neutreM )& o)li-aia de a respecta re-lementrile interne ale neutrilor 'i prescripiile dispo1iiilor internaionale re$eritoare la neutralitate! Subseciunea A. <ndatoririle &i drepturile statelor beli%erante 2le au la )a17 dou principiiG al in5iola)ilitii apelor statelor neutre 'i al respectrii re-lementrilor interne 'i internaionale pri5ind protecia neutralitii! 2Dprimate 3n norme concrete7 acestea implicG

>9?

I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! >B<

=:A

'ara&raful B: !nterzicerea actelor de ostilitate "n apele statelor neutre In5iola)ilitatea teritoriului maritim al statelor neutre7 cu toate prile lui componente7 constituie o o)li-aie -eneral 'i principal a prilor )eli-erante! .;eli&eranii 3 se arat 3n art! ; din Con5enia a HIII-a de la ,a-a sunt datori s respecte drepturile su)erane ale puterilor neutre -i s se abin pe teritoriul sau "n apele neutre, de la orice act care ar constitui din partea puterilor care le3ar "n&dui, o abatere de la neutralitatea lorNHG. 6rintre actele inter1ise se numr captura 'i 5i1ita s5r'ite de un )eli-erant 3n apele teritoriale neutreM constituirea de tri)unale de pri1e pe teritoriul neutru sau pe o na5 care s-ar a$la 3n apele neutreM $olosirea porturilor 'i a apelor neutre ca )a1 de operaiuni na5ale contra ad5ersarului7 instalarea de staii radiotele-ra$ice sau miCloace de comunicaie cu $orele )eli-erante terestre sau na5ale! 2ste inter1is7 de asemenea7 unui stat neutru s predea unui )eli-erant na5e de r1)oi7 muniii 'i orice material care l-ar aCuta 3n des$'urarea operaiunilor sale militare7 precum 'i 1)orul aerona5elor )eli-erante deasupra apelor teritoriale ale statelor neutre! 'ara&raful C: !nterzicerea e2ercitrii dreptului de priz Capturarea unei na5e inamice de ctre o parte )eli-erant 3n apele teritoriale ale unui stat neutru este inter1is 3n mod eDpres prin Con5enie! Aceast interdicie 5i1ea1 att na5ele militare 'i 5asele comerciale ale puterii )eli-erante ad5erse7 ct 'i na5ele altui stat neutru pasi)ile de a $i con$iscate pentru contra)and de r1)oi7 asisten ostil7 $orarea )locadei etc!7 care au reu'it s se re$u-ie1e 3n apele neutre! 6entru ca $aptele susmenionate ale unui )eli-erant s $ie considerate delicte7 Con5enia impune dou condiiiG a& s $ie 5or)a de ape neutre 3n accepia dreptului internaional umanitar 'i )& statul neutru s proteste1e 3mpotri5a comiterii lor! 'ara&raful I: Trecerea na)elor de rzboi beli&erante -i a prizelor aparin6nd prilor la un con$lict armat prin apele teritoriale neutre nu constituie7 3n )a1a articolului ;B din Con5enie7 o in$raciune! Aceast re-ul are la )a1 norma de drept internaional re$eritoare la dreptul de

Articolul = din Declaraia adoptat de Reuniunea consultati5 a mini'trilor de eDterne ai statelor americane din <B iulie ;?>B7 pre5edea 3n acest sensG .Toate actele de ostilitate, inclusi) captura -i e2ercitarea dreptului de )izit, comise de na)ele de rzboi beli&erante "n apele teritoriale ale puterilor neutre, constituie o )iolare a neutralitii -i sunt strict interzise.

>:B

=:?

.trecere ino$ensi50 a na5elor comerciale 'i de r1)oi ale tuturor statelor prin marea teritorial! 2a a $ost enunat 3n Con5enia de la 4ene5a din ;?9A cu pri5ire la marea teritorial 'i 1ona conti-u 'i reiterat 3n cea de la Monte-o Ba/ din ;?A=7 la aceasta din urm7 $oarte multe state7 3n special dintre cele nealineate 'i 3n curs de de15oltare7 au $cut re1er5e 3n sensul neadmiterii trecerii na5elor de r1)oi dect cu prea5i1 eDpres! ntruct statele au dreptul s inter1ic7 temporar7 3n anumite 3mpreCurri7 trecerea na5elor strine7 3n special a celor de r1)oi7 prin apele lor teritoriale7 un stat neutru este 3ndrituit7 a fortiori7 s eDercite un ast$el de drept 3n raport cu na5ele de r1)oi ale )eli-eranilor7 $r a $i 3ns o)li-at s o $ac! n ca1ul 3n care un stat neutru acord drept de trecere na5elor de r1)oi ale )eli-eranilor7 acest drept nu tre)uie $olosit pentru a o)ine un a5antaC militar7 cum ar $i7 spre eDemplu7 pentru a scpa de urmrirea ad5ersarului sau a se sustra-e unui atac>:;! Suprimarea articolului ;B din Con5enia de la ,a-a7 repre1int 3n pre1ent soluia cea mai potri5it pentru sta)ilirea unei concordane 3ntre pre5ederile celor trei Con5enii de la ,a-a7 4ene5a 'i Monte-o Ba/! Con5enia a HIII-a de la ,a-a7 din ;?B@ admite7 ca msur eDcepional7 aducerea pr1ii 3ntr-un port neutru cnd aceasta se a$l 3n neputin de plutire7 din cau1a unei a5arii7 ca urmare a relei stri a 5remii7 din lips de com)usti)il sau de pro5i1ii! n momentul 3n care cau1a Custi$icati5 a disprut7 na5a )eli-erant tre)uie s prseasc imediat apele neutre7 3mpreun cu prada sa! Un stat neutru poate 3n scFim)7 s permit accesul pri1elor7 escortate sau nu7 3n porturile sale7 dac sunt aduse pentru a $i lsate su) secFestru 3n a'teptarea Fotrrii unui tri)unal de pri1e! 'ara&raful N: ,e&imul trecerii -i -ederii na)elor de rzboi -i comerciale beli&erante "n porturile -i apele teritoriale ale statelor neutre 6ro)lema dreptului de trecere 'i 'edere a na5elor prilor )eli-erante 3n apele neutrilor a $ost consacrat 3n dreptul internaional po1iti5 la 3nceputul secolului al HH-lea prin Con5enia a HIII-a de la ,a-a7 din ;?B@ -u5ernat de trei principii -eneraleG ;& Competena eDclusi5 a statului neutru de a admite sau nu accesul na5elor )eli-erante 3n porturile 'i apele sale teritorialeM =& 2-alitatea de tratament pentru toate prile )eli-erante 'i <& Inter1icerea operaiunilor militate 3n apele teritoriale ale neutrilor! n a)sena unor re-lementri speciale7 durata 'ederii na5elor de r1)oi )eli-erante 3n apele teritoriale neutre este limitat la => de ore>:=G .@n afara altor dispoziii speciale ale puterii neutre, este interzis na)elor de
>:;

C$! I! 6aenson7 op. cit.7 p! >::

=@B

rzboi ale beli&eranilor s stea "n porturile, radele sau "n apele teritoriale ale zisei puteri mai mult de CN de ore, afar de cazurile pre)zute "n prezenta Con)enie 9articolul ;:&! 6relun-irea 'ederii peste aceast limit nu poate $i Custi$icat dect de reaua stare a 5remii sau de o a5arie! Na5ele care nu respect aceast pre5edere pot $i de1armate 'i reinute pn la s$r'itul r1)oiului>:<! imitnd accesul 'i termenul de 'edere al na5elor de r1)oi )eli-erante 3n apele neutrilor! Con5enia sta)ile'te7 totodat 'i numrul na5elor care se pot a$la la un moment dat 3n aceste ape! .@n lipsa unor dispoziii speciale din le&islaia puterii neutre A se arat 3n articolul ;9 numrul ma2im al na)elor de rzboi ale aceluia-i beli&erant, care se )or putea &si deodat "ntr3unul din porturile sau radele zisei puteri, )a fi de trei. 'ara&raful P: ,epararea a)ariilor este -u5ernat de ideea c orice reparaie se poate e$ectua numai 3n scopul securitii na5i-aiei7 'i nu pentru a spori $ora militar a na5ei %articolul ;@&! Statul neutru are datoria s 5eri$ice natura reparaiilor 'i s 5e-Fe1e ca ele s se e$ectue1e ct mai repede cu putin! 'ara&raful H: Apro)izionarea na)elor beli&erante "ntr3un port neutru are la )a1 dou re-uliG ;& Bastimentele de r1)oi )eli-erante nu se pot apro5i1iona dect pentru a-'i completa Frana 'i com)usti)ilul normal din timp de pace! Ast$el7 ele nu pot lua com)usti)il dect att ct la este necesar pentru a aCun-e 3n cel mai apropiat port al lor! =& 6rile )eli-erante nu tre)uie s trans$orme statele neutre 3n )a1 de apro5i1ionare! . 7a)ele de rzboi beli&erante, care au luat combustibil din portul unei puteri neutre, A pre5ede articolul =B nu3-i pot re"nnoi apro)izionarea, dec6t dup trei luni, "ntr3un port al aceluia-i stat. 'ara&raful J: ,e&imul na)elor comerciale beli&erante este -u5ernat de dou re-uliG ;& i)ertatea de acces 'i li)ertatea de 'edereM =& Dreptul statelor neutre de a le recFi1iiona pentru cau1 de utilitate pu)lic! Sunt eDceptate de la prima re-ul7 na5ele aduse cu titlu de pri17 care tre)uie imediat eli)erate de statul neutru! n )a1a celei de a doua re-uli7 orice recFi1iie $cut de neutri tre)uie indemni1at! i)ertatea de 'edere a
Re-ula celor => de ore .2? D1urs#s/,M ru0e( are un caracter cutumiar7 a5ndu-'i ori-inea 3n u1anele practicate 3n secolul al HNIII-lea7 3n epoca na5elor cu pn1e >:< De la re-ulile respecti5e pri5ind 'ederea 3n apele neutre sunt eDceptate na5ele a$ectate misiunilor reli-ioase7 'tiini$ice 'i $ilantropice
>:=

=@;

na5elor comerciale nu este limitat 3n timp7 cu condiia de a nu 3nclca neutralitatea statului! Subseciunea B. Drepturile &i ndatoririle statelor neutre 'ara&raful B: repturile puterilor neutre! Dreptul internaional umanitar aplica)il 3n r1)oiul maritim re-lementea1 dou dintre drepturile statelor neutre7 dreptul de a $ace comer 'i dreptul de a na5i-a! Cetenii statelor neutre au dreptul s $ac comer 3ntre ei 'i s continue comerul cu resortisanii prilor )eli-erante7 3n acest ultim ca1 su) re1er5a respectrii anumitor condiii! Din puntul de 5edere al dreptului umanitar7 statul neutru nu este rspun1tor de actele contrare7 neutralitii s5r'ite de cetenii su 3n mod indi5idual! Dreptul internaional umanitar aplica)il 3n r1)oiul maritim acord )eli-eranilor7 3n scFim)ul lipsei de rspundere a statelor neutre7 o .compensaie0G dreptul de a lua msuri 3mpotri5a cetenilor din statele neutre care 3ncerca s-l aCute pe inamic! Dreptul de a controla comerul neutrilor 'i de a-l 3mpiedica atunci cnd poate constitui un aCutor direct sau indirect dat ad5ersarului a $ost considerat un drept de .le-itim aprare0 al statului )eli-erant! 'ara&raful C: ,estricii ale drepturilor statelor neutre i)ertatea de comer 'i de na5i-aie a neutrilor se e$ectuea1 su) controlul )eli-eranilor7 $iind supus la anumite restricii! Neutrii nu au 5oieG s transporte mr$uri pe care una din pri le consider contra)and de r1)oi7 s acorde asisten 5reunui )eli-erant7 s intre sau s ias din porturile acestuia7 cnd aceste porturi sunt )locate! Y Contrabanda de rzboi Una dintre restricii const 3n inter1icerea contrabandei de rzboi7 care constituie un element esenial 3n neutralitatea maritim! *ermenul .contra)and de r1)oi0 desemnea1 o)iectele 'i mr$urile pe care7 din cau1a utilitii lor pentru des$'urarea operaiunilor militare7 $iecare )eli-erant le inter1ice a $i $urni1ate ad5ersarului sanciunea interdiciei $iind con$iscarea lor 'i a na5ei pe care sunt transportate! Deci7 contra)anda de r1)oi presupune un comer inter1is de normele dreptului internaional umanitar! 6ro)lema care a rmas nesoluionat de le&e lata este aceea a mr$urilor 'i o)iectelor inter1ise ca $iind contra)and de r1)oi! =@=

" tentati5 de a re-lementa pro)lema7 s-a $cut la Con$erina na5al de la ondra din ;?BA-;?B?7 care a con5enit s consacre7 3n Declaraia adoptat7 =9 de articole %de la == la >@& contra)andei de r1)oi! De'i nu a $ost rati$icat 'i nu a intrat o$icial 3n 5i-oare7 Declaraia pre1int totu'i importan prin $aptul c a codi$icat normele cutumiare 3n u1! #r a i1)uti s de$ineasc conceptul .contra)and de r1)oi07 Declaraia a sta)ilit elementele materiale ale acesteiaG a& natura o)iectelor 'i mr$urilor inter1ise comerului neutrilor %utilitatea acestora 3n timp de r1)oi& 'i )& destinaia %un stat inamic&! Ct pri5e'te primul element7 distin-em contrabanda absolut7 contrabanda relati) sau condiionat 'i o)iecte 'i mr$uri care nu pot a5ea caracter de contra)and de r1)oi %mr$uri li)ere comerului&! Y Contrabanda absolut ")iectele 'i mr$urile considerate contraband absolut se caracteri1ea1 prin $aptul c ser5esc eDclusi5 'i necesarmente u1ului militar!>:> 6rintre acestea se numrG materiale eDplo1i5e7 muniii7 aparate de $a)ricat muniii7 o)iecte de campanie7 ecFipamentele militare7 na5e 'i am)arcaiuni de r1)oi7 )aracamente7 )lindaCe '!a! ista poate $i completat ca atare 'i pu)licat 3n actele sale interne 'i noti$icat tuturor statelor! Nu pot $i incluse pe aceast list dou cate-orii de o)iecteG a& mr$urile7 o)iectele 'i articolele destinate scopurilor eDclusi5 sanitare %3n-riCirii rniilor 'i )olna5ilor& 'i )& cele destinate u1ului propriu al na5ei pe care sunt 3ncrcate7 u1ului ecFipaCului 'i pasa-erilor pe timpul cltoriei7 cum ar $i7 de eDemplu7 armele 'i muniiile ce ser5esc eDclusi5 aprrii na5ei7 cu condiia de a nu $ace u1 de ele pentru a re1ista la 5i1it 'i captur! Mr$urile 'i o)iectele ast$el determinate sunt contra)and de r1)oi numai dacG a& sunt 3ncrcate pe na5eM )& dac au destinaie ostil7 adic sunt eDpediate unui destinatar a$lat pe teritoriul inamic sau ocupat 'i administrat de el sau unor persoane7 ceteni ai statului inamic! a sta)ilirea caracterului de contra)and a)solut al acestor mr$uri 'i o)iecte se are 3n 5edere .es/in,+i, 01r 3in,04 teritoriul inamic deci nu se ia 3n consideraie c pentru a aCun-e acolo ele pot parcur-e 'i un itinerar de uscat %teoria cltoriei continue&>:9!

Declaraia de la ondra $ace o distincie 3ntre o)iecte care sunt "ntotdeauna contra)and a)solut7 prin 3ns'i natura lor7 'i ca atare nu au ne5oie de nici o noti$icare special 'i mr$uri care de5in contra)and a)solut7 dup noti$icare! >:9 4r! 4eamnu7 op. cit!7 p! 9=B

>:>

=@<

Cnd sunt destinate teritoriilor inamice sau ocupate de inamic7 mr$urile respecti5e sunt suscepti)ile de con$iscare dup ce mr$urile secFestrate au $ost supuse spre Cudecare 'i 5alidare tri)unalelor de pri1e! YY Contrabanda relati) sau condiionat, respecti5 mr$urile 'i o)iectele suscepti)ile a $i utili1ate att 3n timp de pace ct 'i 3n timp de r1)oi7 repre1int o cate-orie mai -reu de de$init! Cu titlu de eDemplu7 declaraia de la ondra din ;?B? menionea1G alimente7 com)usti)ili 'i materiale lu)ri$iante7 3m)rcminte7 esturi7 metale preioase7 )acnote7 pul)erii 'i eDplo1i5i nemilitari '!a! ista poate $i completat de state 'i noti$icat! ")iectele din aceast cate-orie pot $i con$iscate numai 3n ca1ul 3n care sunt destinate necesitii $orelor armate sau administraiei inamicului7 ele ne$iind presupuse ca atare dect dac transportul este adresat autoritilor inamice7 unui $urni1or notoriu al acestei autoriti sau unui loc $orti$icat ce ser5e'te ca )a1 $orelor armate inamice! ")iectele care nu pot $ace niciodat o)iectul contra)andei de r1)oi %lista li)er& au $ost pre51ute 3n articolul =A din Declaraia de la ondra7 3n care se enumerG )um)acul )rut7 seminele olea-inoase7 pieile7 cauciucul7 minereurile7 porelanurile7 sticlria7 ma'inile a-ricole7 articolele de mod7 pietrele preioase7 mo)ila '!a7 precum 'i cele care ser5esc pentru 3n-riCirea )olna5ilor 'i rniilor! Acestea pot $i recFi1iionate 3n ca1 de imperioas necesitate militar7 contra desp-u)irii 'i numai dac sunt destinate unui teritoriu inamic sau ocupat de acesta ori $orelor sale armate! YYY ,e&imul na)elor care transport mrfuri de contraband este di$erit de cel al mr$urilor transportate! Sanciunea transportrii mr$urilor de contra)and este con$iscarea mr$ii! Con$iscarea 5aselor de comer care o transport7 poate a5ea loc numai 3n anumite condiii! Con$iscarea mr$ii se poate e$ectua pe tot parcursul cltoriei7 3n scFim)7 con$iscarea 5asului este licit numai dacG mar$a de contra)and transportat pe 5as dep'e'te prin 5aloare7 -reutate sau prin costul transportului mai mult de Cumtate din totalul 3ncrcturii %pot $i con$iscate 'i mr$urile a$late pe 5as care nu constituie contra)and de r1)oi7 dar aparin aceluia'i proprietar! YYYY Asistena ostil n a$ara contra)andei de r1)oi7 care nu este altce5a dect un miCloc camu$lat de aCutorare a prilor )eli-erante de ctre neutri7 3n r1)oiul =@>

maritim eDist 'i o alt $orm de spriCinire a )eli-eranilor ,sis/en+, 1s/i04 sau contra)anda prin analo-ie7 cum se mai nume'te! Materia asistenei ostile este re-lementat prin norme de drept cutumiar7 al cror coninut7 3n mare parte contro5ersat7 se -se'te 3n Declaraia de la ondra din ;?B? %art! >9&! Codi$icnd7 3n $apt7 norme cutumiare7 acest document distin-e7 su) raportul naturii actelor comise 'i implicit al tratamentului lor7 dou cate-orii de asisten ostilG .ire*/4 <i in.ire*/48 n prima cate-orie se 3nscrie participarea direct la ostiliti7 cum ar $iG punerea de mine7 ruperea ca)lurilor su)marine7 pa1a pri1onierilor de r1)oi7 transportul de trupe7 apro5i1ionarea na5elor inamice7 transmiterea de 'tiri 3n $olosul ad5ersarului etc! n cea de-a doua cate-orie7 de ,sis/en+4 1s/i04 in.ire*/47 sunt cuprinse transportarea7 printre pasa-erii na5ei7 a unor persoane 3ncorporate 3n $orele armate7 ale unui )eli-erant sau a unui deta'ament7 care7 3n timpul 5oiaCului7 acord asisten direct operaiunilor acestuia>::! 6entru asisten ostil indirect sanciunea const 3n con$iscarea 5asului 'i supunerea lui unui tratament similar cu cel aplicat na5elor neutre care e$ectuea1 contra)anda7 de r1)oi7 iar pentru asistena ostil direct con$iscarea 5asului 'i supunerea lui aceluia'i tratament cu al na5elor comerciale inamice! n am)ele ca1uri mr$urile aparinnd proprietarilor na5ei sunt pasi)ile de captur! 6ersoanele 3ncorporate 3n armata unui stat )eli-erant a$late la )ordul unei na5e neutre pot $i $cute pri1onieri de r1)oi cFiar dac na5a nu este con$iscat! Con$iscarea na5ei neutre 5ino5at de asisten ostil tre)uie 5alidat prin Cudecarea de ctre un *ri)unal de pri1e7 distru-erea ei $iind permis7 ca 'i a celor inamice7 numai 3n ca1 de strin-ent necesitate militar 'i numai dup ce personalul a$lat la )ord 'i documentele na5ei au $ost puse la adpost! *re)uie $cut preci1area c7 3n timp ce con$iscarea na5elor comerciale inamice repre1int o metod de lupt 3n r1)oiul maritim7 con$iscarea na5elor comerciale neutre 'i a mr$urilor a$late la )ord constituie 1 s,n*+iune la re-ulile neutralitii pri5itoare la 3ndatoririle statelor neutre 'i nu se aplic dect 3n ca1uri determinate7 cnd acesteaG a& $ac contra)and de r1)oiM )& 5iolea1 )locadaM c& se opun la eDercitarea 5i1iteiM d& acord asisten ostil>:@! 'ara&raful I: @ndatoririle statelor neutre "n rzboiul maritim sunt a2ate pe dou principii1
>:: >:@

!dem I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! >;:

=@9

a& ,b+inere, de a $urni1a prilor )eli-erante armament sau ecFipamente7 de a le permite s le $oloseasc porturile ca )a1e na5ale 'i 3mpiedicarea cetenilor a$lai su) Curisdicia lor s-i 5iole1e drepturile 'i 3ndatoririleM )& i-p,r+i,0i/,/e,7 care const 3n aplicarea unui tratament e-al tuturor prilor )eli-erante! A)inerea neutrilor de a $urni1a statelor )eli-erante7 direct sau indirect7 armament sau 5ase de r1)oi tre)uie 3neleas ca o)li-aie de la stat la stat7 ea neimplicnd 'i cetenii acestora7 3ntruct7 a'a cum preci1ea1 articolul @ din Con5enia a HIII-a de la ,a-a . o putere neutr nu este datoare s "mpiedice e2portul sau tranzitul, pe seama )reunuia dintre beli&erani, de arme, muniii -i "n &enere, de orice poate fi folositor unei armate sau unei flote. Ca 'i 3n ca1ul r1)oiului terestru7 3n r1)oiul maritim de o mare importan este datoria unui stat neutru de a-'i apra la ne5oie cu $orele armate neutralitatea! Ast$el7 dac 3n urma noti$icrii adresate unei na5e de r1)oi )eli-erante de a prsi portul sau apele sale teritoriale 3n care nu are dreptul s rmn acesta re$u1 s eDecute ordinul7 puterea neutr are datoria s ia toate msurile necesare pentru a pune na5a 3n imposi)ilitate de a ie'i 3n lar- 3n tot timpul r1)oiului! " dat cu na5a sunt reinui o$ierii 'i mem)ri ecFipaCului! "$ierii reinui pot $i ca1ai pe o alt na5 sau pe uscat7 impunndu-li-se msurile respecti5e pe care autoritile le -sesc necesare! 2le 3i pot lsa li)eri pe o$ierii care-'i iau an-aCamentul c nu 5or prsi teritoriul statului neutru $r autori1aie! 6e na5a reinut 5or $i lsai ci5a mem)ri ai ecFipaCului care s ai) -riC de 3ntreinerea ei! " pre5edere speci$ic neutralitii 3n r1)oiul maritim7 care contrastea1 cu cea din r1)oiul terestru7 este pre51ut 3n articolul =9 din Con5enia a HIII-a de la ,a-a7 care dispuneG .> putere neutr este datoare s e2ercite supra)e&*erea corespunztoare cu mijloacele de care dispune pentru a "mpiedica, "n porturile, radele -i "n apele sale orice )iolare a dispoziiilor precedente. Articolul =: din aceea'i Con5enie7 preia pre5ederea din Con5enia a N-a de la ,a-a din ;?B@ pri5itoare la drepturile 'i 3ndatoririle puterilor 'i persoanelor neutre 3n ca1 de r1)oi pe uscat7 stipulnd c .e2ercitarea de ctre o putere neutr a drepturilor sale definite prin prezenta Con)enie nu poate fi niciodat considerat ca un act puin prietenesc de ctre un beli&erant sau altul care a acceptat articolele pri)itoare la aceste drepturi, adic dreptul 'i o)li-aia statelor neutre de a recur-e la $or pentru a impune respectarea statutului lor de neutralitate!

"e*+iune, 2
=@:

Ten.in+e ,*/u,0e >n .rep/u0 neu/r,0i/4+ii >n r45b1iu0 n,v,0

25oluiile 3nre-istrate 3n dreptul internaional pu)lic7 3n special 3n dreptul mrii prin adoptarea Con5eniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii de la Monte-o Ba/ din ;?A=7 dar 'i 3n dreptul internaional umanitar prin 6rotocolul adiional I din ;?@@ la Con5eniile de la 4ene5a au readus 3n discuie 'i unele norme ale neutralitii na5ale! 2ste 5or)a 3n primul rnd de tran1itarea 'i sur5olul de ctre na5ele 'i aerona5ele de r1)oi sau pri1ele )eli-erante a apelor teritoriale ale strmtorilor utili1ate pentru na5i-aia interioarM de dreptul )eli-eranilor de a putea eDercita dreptul de autoaprare 3n apele teritoriale sau arFipela-ice ale unui stat neutruM de dreptul unui )eli-erant de a recFi1iiona7 3n ca1 de ur-en7 na5e comerciale sau alte )unuri neutre care se -sesc pe teritoriul unui stat parte la con$lict sau pe teritoriul ocupat de el etc! Ast$el7 3n s$era doctrinei s-au $cut e5aluri 'i au $ost propuse soluii 3n domeniul dreptului r1)oiului na5al! 2ste 5or)a de studiul reali1at de un -rup de eDperi reunii de Institutul Internaional de Drept Umanitar su) denumirea de .Manualul de la =an ,emo pri)ind dreptul internaional umanitar aplicabil "n conflictele armate pe mare din ;??>! " prim cate-orie de preci1ri ale Manualului se re$er la 1onele de operaiuni7 care sunt di5i1ate 3n patru seciuni! Seciunea I cuprinde *,/e71rii .e ,pe neu/re apele interioare7 marea teritorial 'i apele arFipela-ice! n aceste ape neutre 'i deasupra lor7 3n apele neutre ale strmtorilor internaionale7 precum 'i 3n apele 3n care se poate eDercita dreptul de trecere arFipela-ic7 aciunile ostile ale $orelor )eli-erante sunt inter1ise! Statele neutre au datoria de a lua7 3n $uncie de miCloacele pe care le au la dispo1iie7 msuri7 inclusi5 de supra5e-Fere7 pentru a pre5eni 3nclcarea neutralitii de ctre $orele )eli-erante! 6rintre aciunile ostile inter1ise se numrG a& atacarea sau capturarea de persoane sau )unuri care se a$l 3nOsau deasupra apelor sau teritoriilor neutreM )& utili1area ca )a1 de operaiuni7 inclusi5 atacarea sau capturarea de persoane sau )unuri situate 3n a$ara apelor neutre7 dac atacul sau capturarea sunt des$'urate de $orele )eli-erante la supra$a7 su) sau deasupra apelor neutreM c& amplasarea de mine sau d& 5i1itarea percFe1iionarea7 deturnarea sau capturarea! De asemenea7 $orele )eli-erante nu tre)uie s $oloseasc apele neutre ca re$u-iu! Dac un stat )eli-erant 3ncalc re-imul apelor neutre7 statul neutru tre)uie s ia msurile necesare pentru a $ace s 3ncete1e aceast 5iolare! Cea de-a doua seciune din Manual7 tratea1 re7i-u0 s/rG-/1ri01r in/ern,+i1n,0e <i ru/e0e .e *ir*u0,+ie -,ri/i-4 ,rDipe0,7i*e =@@

Na5ele de r1)oi7 na5ele auDiliare7 aerona5ele militare 'i auDiliare )eli-erante 3'i pot eDercita potri5it art! =<7 dreptul de trecere prin ape7 su) sau pe deasupra strmtorilor internaionale neutre 'i a rutelor de circulaie arFipela-ice recunoscute de dreptul internaional! Drepturile de trecere 3n tran1it 'i prin apele arFipela-ice7 care se eDercit 3n strmtorile internaionale 'i 3n apele arFipela-urilor 3n timp de pace7 persist 'i 3n situaii de con$lict armat! Statele neutre nu au dreptul de a suspenda7 3mpiedica sau o)struciona 3n nici un $el trecerea 3n tran1it 'i prin apele arFipela-urilor! Manualul de$ine'te ce se 3nele-e prin .trecere 3n tran1it0 )eli-erantul care eDercit acest drept tre)uie s tra5erse1e $r 3ntr1iere7 s se a)in de la recur-erea la ameninarea sau de la $olosirea $orei 3mpotri5a inte-ritii teritoriale sau independenei politice a unui stat ri5eran sau a unui stat arFipela-ic neutru7 sau de la alte modaliti care contra5in scopurilor Cartei "NU 'i nu tre)uie 3n nici un mod s an-aCe1e aciuni ostile sau acti5iti care nu au nici o le-tur cu tran1itul respecti5! n scFim)7 )eli-erantul care eDercit dreptul de tran1it este autori1at s ia msurile de$ensi5e necesare asi-urrii securitii sale! Aceste msuri pot cuprinde lansarea 'i apuntarea aerona5elor7 na5i-area 3n $ormaie 'i supra5e-Ferea electronic 'i acustic! Nu au 3ns dreptul s des$'oare operaiuni o$ensi5e 3mpotri5a $orelor inamice 'i nici s utili1e1e apele neutre ca re$u-iu sau )a1 de operaiuni! Na5ele de r1)oi 'i na5ele auDiliare )eli-erante 3'i pot eDercita dreptul de trecere ino$ensi5 prin strmtorile internaionale 'i apele arFipela-urilor neutre! Acest drept nu poate $i suspendat7 el persistnd 'i pe timp de con$lict armat! " pre5edere important este cuprins 3n cea de-a IN-a seciune 'i ea se re$er la $aptul c .aciunile ostile din marea liber trebuie conduse, acord6nd consideraia cu)enit e2ercitrii drepturilor statelor neutre pri)ind e2plorarea -i e2ploatarea recurselor naturale de pe fundul mrilor -i ale subsolurilor acestora, dincolo de jurisdicia naionalNHM.

>:A

C$! art! <: din Manualul de la San Remo

=@A

CAPITOLUL IV NEUTRALITATEA N R!BOIUL AERIAN

R1)oiul aerian7 nu este -u5ernat de norme con5enionale 'i7 ca atare7 nici re-imul de neutralitate! 6roiectul de re-uli ale r1)oiului aerian ela)orat de Comitetul Curi'tilor 3nsrcinat de Con$erina na5al de la =@?

JasFin-ton 3n ;?=<7 consacrnd practica din primul r1)oi mondial7 nu a $ost transpus 3n norme con5enionale! 6rincipiul -eneral7 3nscris 3n art! ;= din .6roiectul de Re-uli0 de la ,a-a din ;?=< este acela7 con$orm cruia ."n timp de rzboi, orice stat, beli&erant sau neutru, poate s interzic sau s re&lementeze accesul, mi-crile sau -ederea aerona)elor aflate "n jurisdicia sa. ndatoririle )eli-eranilor $a de statele neutre 'i 3ndatoririle neutrilor $a de statele )eli-erante7 enunate 3n capitolul NI %articolele <?>; 'i7 respecti5 >=->A&7 .nu sunt determinate prin analo&ie cu re&ulile neutralitii "n rzboiul maritimNHF.

"e*+iune, & n.,/1riri0e be0i7er,n+i01r 3,+4 .e s/,/e0e neu/re

Subseciunea A. 1e%uli de ba!( 6roiectul enun urmtoarele re-uli de )a1G a& Aerona5ele )eli-erante sunt datoare s respecte drepturile puterilor neutre 'i s se a)in7 3n Curisdicia unui stat neutru7 de la orice act care este de datoria acestui stat de a-l 3mpiedica! Aceast re-ul enun un principiu cutumiar 3n materia neutralitii! ntre-ul teritoriu al neutrilor7 cu toate componentele lui supra$aa terestr7 ac5atic7 spaiul aerian7 apele interioare7 marea teritorial7 apele arFipela-ice este7 3n principiu7 in5iola)il! )& Aerona5elor militare )eli-erante le este inter1is s ptrund 3n Curisdicia unui stat neutru! c& Aerona5ele am)arcate la )ordul unei na5e de r1)oi7 inclusi5 pe un porta5ion7 5or $i considerate ca $cnd parte din na5ele respecti5e! Na5ele de r1)oi 'i porta5ioanele sunt e5ident o)iecti5e militare7 iar pre1ena aerona5elor neutre pe )astimente de r1)oi nu le pot con$eri acestora din urm imunitate de atac! Ca atare7 statele neutre7 care consimt la am)arcarea aerona5elor lor pe asemenea )astimente7 3'i asum riscul de a $i distruse sau capturate! Subseciunea B. /ractica internaional( 6ractica celor dou r1)oaie mondiale a con$irmat aceste re-uli! 6rima re-ul7 aceea a inter1icerii actelor de r1)oi pe teritoriul statelor neutre a $ost7 3n principiu7 respectat!
>:?

N!CFarles Rousseau7 op. cit.7 p! 9;;

=AB

n cursul primului r1)oi mondial au $ost $oarte $rec5ente sur5olurile in5oluntare! Deplasndu-se s atace o)iecti5e militare inamice7 escadrilele sur5olau localitile de $rontier! Cel mai des a $ost 5iolat spaiul aerian al 2l5eiei 'i "landei de ctre aerona5e -ermane7 $rance1e 'i en-le1e>@B! n cel de-al doilea r1)oi mondial7 5iolrile spaiilor aeriene ale statelor neutre au $ost $oarte $rec5ente! " pro)lem special s-a pus pentru Suedia! Sta)ilind o le-tur direct7 3ntre Comandamentul JerFmacFtului 'i $orele sale din Nor5e-ia ocupat7 4ermania a sur5olat cu re-ularitate teritoriul suede1! a ;A aprilie ;?><7 -u5ernul Suediei a edictat Instruciuni7 3n )a1a crora a5ioanele -ermane care ateri1au pe teritoriul su erau internate7 iar de la ; iunie ;?>> s-au inter1is sur5olurile 1ilnice ale a5ioanelor -ermane care transportau pasa-eri 3n uni$orm!

"e*+iune, 2 n.,/1riri0e neu/ri01r 3,+4 .e s/,/e0e be0i7er,n/e

Subseciunea A. Dispo!iii de re%lementare *oate 3ndatoririle impuse statelor neutre 3n r1)oiul aerian sunt relati5i1ate de miCloacele teFnice de care dispun! De pild7 nu i se poate imputa unui stat neutru c nu a 3mpiedicat sur5olarea teritoriului su de ctre na5e )eli-erante dac el nu dispune de o a5iaie militar sau de o aprare antiaerian adec5ate! Cu aceast preci1are7 statele neutre au urmtoarele 3ndatoriri>@;G a& De a u1a de toate miCloacele de care dispun pentru a 3mpiedica intrarea 3n Curisdicia sa a aerona5elor militare ale )eli-eranilor 'i pentru a le constrn-e s ateri1e1e sau s ameri1e1e dac au ptruns pe teritoriul acestuia! *otodat7 -u5ernul statului neutru este dator s u1e1e de toate miCloacele de care dispune pentru a interna orice aerona5 militar )eli-erant care se -se'te 3n Curisdicia sa dup o ateri1are sau o ameri1are pro5ocate de o cau1 oarecare7 precum 'i ecFipaCului 'i pasa-erii care se a$l acoloM )& De a interna personalul unei aerona5e militare )eli-erante prsite7 care a $ost sal5at 3n a$ara apelor teritoriale neutre 'i adus 3n Curisdicia unui stat neutru de ctre o aerona5 militar neutr 'i care a $ost de)arcat acoloM
Spaiul aerian el5eian a $ost 5iolat de aparate -ermane 3n octom)rie ;?;>7 cnd s-au deplasat s e$ectue1e un raid asupra Bel$astului 'i de ctre escadrilele $rance1e 'i en-le1e 3n noiem)rie ;?;>7 cu oca1ia unui raid asupra ora'ului #edricFsFa$enM spaiul aerian olande17 a $ost 5iolat de 1epeline 'i aparate -ermane cnd se deplasau s atace localiti )ritanice >@; I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! >=9
>@B

=A;

c& Unui -u5ern neutru i se inter1ice de a $urni1a unei puteri )eli-erante aerona5e7 piese deta'ate sau material7 $urnituri sau muniii pentru aerona5eM d& S u1e1e de toate miCloacele de care dispune pentruG - a 3mpiedica prsirea Curisdiciei sale de ctre o aerona5 3n stare de a e$ectua un atac contra unei puteri )eli-erante sau care poart sau 3nsoe'te aparte sau material a cror montare sau utili1are i-ar permite s comit un atac7 dac eDist moti5e s se cread c aceast na5 este destinat a $i utili1at 3mpotri5a unei puteri )eli-eranteM - a 3mpiedica plecarea unei aerona5e al crui ecFipaC cuprinde un numr oarecare de $ore com)atanteM - a 3mpiedica s se e$ectue1e la o na5 lucrri menite a-i pre-ti plecareaM e& S ia msurile de care dispune pentru a 3mpiedica e$ectuarea o)ser5rii aeriene 3n Curisdicia sa7 a operaiunilor 'i lucrrilor de aprare ale unui )eli-erant cu scopul de a le $urni1a altui )eli-erant! #apta unei puteri neutre de a recur-e la $or sau la orice alt miCloc7 a$lat la dispo1iia sa7 3n eDercitarea drepturilor 'i 3ndatoririlor pe care i le impun statutul neutralitii7 nu poate $i considerat un act de ostilitate>@=! Aceste dispo1iii cuprinse 3n .6roiectul de Re-uli0 din ;?=< nu au $ost translate 3n norme Curidice7 3ns ele eDprimau7 de pe o parte7 norme cutumiare re$eritoare la neutralitate7 3n -eneral7 iar7 pe de alt parte7 starea practicii internaionale 3n cursul primului r1)oi mondial! Subseciunea B. /ractica statelor Con5enia de la 6aris din ;?;? 'i cea de la CFica-o din ;?>>7 recunoscnd statelor su5eranitatea asupra spaiului lor aerian7 lsau la latitudinea lor modalitile de re-lementare a sur5olului 3n timp de r1)oi! Statele care au rmas 3n a$ara unui con$lict armat au $ost unanime 3n inter1icerea teritoriului lor de ctre aerona5ele ci5ile 'i militare care aparineau puterilor )eli-erante! Unele state au introdus 3n acest sens 3n re-lementrile lor interne la 3nceputul primului r1)oi mondial>@<7 altele7 pe parcursul acestuia>@>! a $el au procedat 'i unele state )eli-erante7 inter1icnd aerona5elor strine s sur5ole1e teritoriul lor>@9!
>@= Aceast dispo1iie se aplic 'i aerona5elor militare )eli-erante a$late la )ordul unei na5e de r1)oi >@< 2l5eia7 la >-;B au-ust ;?;>7 a introdus 3n Instruciunile sale militare asemenea interdicii >@> 2ste 5or)a de Nor5e-ia 'i "landa >@9 A se 5edea Decretul $rance1 din <; iulie ;?;> 3n .R4DI607 ;?;97 p! :-@

=A=

n timpul primului r1)oi mondial s-au 3nre-istrat cte5a ca1uri de internare7 mai ales de ctre 2l5eia 'i "landa7 a a5ioanelor care au ateri1at $orat pe teritoriul lor! n cel de-al doilea r1)oi mondial7 5iolrile spaiului aerian al statelor neutre $iind $rec5ente 'i internarea a5iatorilor care au comis asemenea $apte7 a a5ut un caracter -eneral! n dou ca1uri s-a procedat 'i la secFestrarea a5ioanelor aliailorG la ;A aprilie ;?>= 'i ;= au-ust ;?><7 Uniunea So5ietic a internat dou a5ioane americane care au ateri1at $orat 3n Si)eria dup ce e$ectuaser atacuri asupra capitalei nipone! De menionat c la acele date so5ieticii7 de'i aliai ai SUA nu se a$lau 3n r1)oi cu (aponia %URSS nu a declarat r1)oi (aponiei dect la ? au-ust ;?>97 3n 1iua lansrii celei de-a doua )om)e atomice asupra ora'ului Capone1 Na-asaEi&! Manualul de la San Remo din ;??>7 dup ce de$ine'te .spaiul aerian neutru0 ca cuprin1nd spaiul su)adiacent apelor neutre 'i teritoriului terestru al statelor neutre7 preci1ea1 c .aerona)ele militare ale beli&eranilor nu trebuie s ptrund "n spaiul aerian neutru. @n cazul "n care procedeaz astfel, statul neutru poate utiliza mijloacele de care dispune pentru a fora aerona)ele s aterizeze pe teritoriul lui, s le pun sub sec*estru pe durata conflictului armat. ac aerona)ele refuz s dea curs ordinului de aterizare, ele pot fi atacate...NJH. n scopul proteCrii aerona5elor neutre7 acestea tre)uie s $ie marcate 5i1i)il cu em)lema naional a statului neutru pentru a nu $i tratat ca na5 inamic! Mem)rii ecFipaCului unei aerona5e neutre care a $ost oprit de un )eli-erant tre)uie eli)erai $r condiii dac sunt naionali neutri 'i nu se a$l 3n ser5iciul inamicului la $el 'i pasa-erii neutri7 eli)erarea acestora putnd $i totu'i amnat dac interesele militare ale )eli-erantului o cer %art! <@ din Manualul de la San Remo&! a $el ca 'i 3n ca1ul na5elor de r1)oi 'i auDiliare )eli-erante7 aerona5ele militare 3'i pot eDercita dreptul de sur5ol pe deasupra strmtorilor internaionale neutre 'i a rutelor de circulaie arFipela-ice recunoscute de dreptul internaional -eneral! Aerona5ele neutre sau )eli-erante se )ucur de dreptul de trecere 3n tran1it deasupra tuturor strmtorilor 'i apelor arFipela-urilor! Re-ulile neutralitii aeriene clasice se aplic alt$el7 3n aciunile armate aeriene decise de "NU 3n cadrul msurilor de constrn-ere luate pentru 5iolri ale pcii 'i securitii internaionale cnd7 3n principiu7 statele
>@:

Ne1i art! ;A din Manual

=A<

ar tre)ui s permit accesul 3n spaiul aerian pentru aerona5ele care acionea1 su) mandatul Consiliului de Securitate>@@!

I! Dra-oman7 rept internaional umanitar, 2ditura #undaiei .Andrei 8a-una07 Constana7 ;???7 p! ;;=

>@@

=A>

=A9

PARTEA A V#A NCETAREA "TRII DE BELI ERAN I RE"TABILIREA PCII

CAPITOLUL I NCETAREA O"TILITILOR
6ro)lema cea mai important din punctul de 5edere al dreptului internaional umanitar este aceea a datei la care 3ncetea1 starea de )eli-eran7 3ntruct de aceast dat sunt le-ate o serie de consecine Curidice! n acest sens nu eDist o re-ul Curidic unic de $iDare a acestei date7 3ns din practica internaional re1ult7 de re-ul7 dou momente distincteG momentul 3ncetrii ostilitilor 'i acela al 3ncetrii strii de )eli-eran7 cnd normele dreptului internaional umanitar nu mai acionea1! ncetarea ostilitilor are7 su) raportul e$ectelor Curidice7 dou elementeG 3ncetarea luptelor 3ntre $orele armate 'i pau1a pn la 3ncFeierea pcii!

"e*+iune, & M1.,0i/4+i /r,.i+i1n,0e .e >n*e/,re , 1s/i0i/4+i01r

ncetarea ostilitilor repre1int o msur pro5i1orie care se reali1ea1 prin trei modalitiG printr-un instrument scrisM prin acord tacit 'i printr-un act le-islati5 intern! Subseciunea A. /rin instrumente scrise Acesta este procedeul tradiional cel mai $rec5ent $olosit pentru a pune capt ostilitilor! n $orma lor clasic acestea se reali1au 3n dou $a1e succesi5eG 3ncFeierea acordurilor militare 'i preliminariile pcii7 care erau un $el de tratat pro5i1oriu de pace %pactum de contra*endo:7 care predeterminau dispo1iiile tratatului de pace! Cele mai u1uale instrumente scrise care pun capt temporar sau de$initi5 ostilitilor suntG actul de capitulare 'i armistiiul!

=A:

Y& Actul de capitulare! Apare ca un act care antrenea1 predarea ne-ociat a $orelor armate ale unei 6ri la un con$lict armat internaional>@A! Capitularea a $ost pre51ut 3n art! <9 din capitolul IN al Re-ulamentului de la ,a-a din ;?B@7 care impune dou o)li-aiiG respectarea condiiilor con5enite 'i respectarea re-ulilor onoarei militare! Ultima o)li-aie se re$er la tratamentul ce tre)uie aplicat militarilor care se predau7 adic acestora s li se recunoasc statutul de pri1onier de r1)oi7 a'a cum era el re-lementat 3n con5eniile atunci 3n 5i-oare! Capitularea odat 3ncFeiat %declarat& tre)uie respectat 3n mod scrupulos de ctre pri7 cei care 3i 3ncalc termenii a5nd responsa)ilitatea $aptelor lor! Capitularea poate $i &eneral7 aplica)il tuturor $orelor armate ale unui stat 'i parial7 limitat la anumite uniti! Comandanii pot accepta capitularea numai pentru 1ona asupra creia dein comanda! De o)icei7 statele incriminea1 3n le-islaia lor penal $apta comandanilor de a capitula $r a $i 3ntre)uinat toate miCloacele de aprare! Doctrina de drept al r1)oiului su)linia1 c orice capitulare presupune lipsa oricrei alte posi)iliti de a sal5a onoarea militar prin continuarea luptei 'i 5rsarea sn-elui $r nici o speran de i1)nd7 adic $r nici o perspecti5 de a scpa 3ncercuirii du'mane prin retra-erea 'i alturarea la $orele proprii! De o)icei7 se $ace distincie 3ntre capitularea care uneori ar putea $i e5itat prin Cert$e suplimentare 'i cu mai mult ener-ie din partea comandamentului $orelor 3ncercuite 'i predarea 3ndreptit a unor trupe 3n $aa superioritii 1dro)itoare a inamicului ori din cau1a lipsei muniiilor7 cnd orice e$orturi ar $i $ost 1adarnice 'i nici retra-erea nu mai era cu putin>@?! Codul penal romn 3n 5i-oare incriminea1 capitularea ca o in$raciune pe cmpul de lupt %alturi de art! <<?7 prsirea cmpului de lupt s5r'it de orice com)atant 'i care include predarea 3n capti5itate&7 3n art! <<AG .'redarea "n m6inile inamicului de ctre comandant a forelor militate pe care le comand, lsarea "n m6inile du-manului, distru&erea sau aducerea "n stare de ne"ntrebuinare de ctre comandant a mijloacelor de lupt sau a altor mijloace necesare pentru purtarea rzboiului, fr ca aceasta s fi fost determinat de condiiile de lupt se pedepse-te cu
N! 6ietro Nerri7 ictionnaire du droit international des conflits, armes, 4enU5e7 ;?AA7 p! << >@? Nicolae Da'co5ici7 ,zboiul, neutralitatea -i mijloacele de constr6n&ere dintre state, Institutul de Arte 4ra$ice .N!N!8te$noiu07 Bucure'ti7 ;?<>7 p! >@->A
>@A

=A@

detenie pe )ia sau cu "nc*isoare de la BP la CP de ani -i interzicerea unor drepturi. Tentati)a se pedepse-te. Acest teDt 5a tre)ui 3ns re5i1uit 3ntr-o re-lementare ulterioar! YY& Armistiiul Armistiiul ca situaie de $apt7 se pre1int ca o suspendare temporar 'i con5enional a ostilitilor! Cu aceste 5alene7 el s-a 3ncetenit 3n practica internaional pe la miClocul secolului HNIII-lea cnd7 printr-un acord 3ntre comandanii militari luptele 3ncetau temporar7 lsnd s su)1iste starea de r1)oi! Armistiiul7 ca instrument Curidic7 era menit s -u5erne1e raporturile reciproce dintre )eli-erani de la 3ncetarea ostilitilor pn la 3ncFeierea pcii sau pe perioada pentru care erau 3ncFeiate! a 3nceput7 re-lementarea armistiiului era -u5ernat de norme cu caracter cutumiar! 6rimele re-uli de drept po1iti5 au $ost enunate 3n Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@7 capitolul N al seciunii a II-a7 articolele <:->;! .Armistiiul A dispune articolul <: "ntrerupe operaiile de rzboi printr3un acord mutual "ntre prile beli&erante. ac durata nu s3a fi2at, 'rile beli&erante pot relua operaiile oric6nd, sub condiia ca inamicul s fie a)ertizat "n timpul con)enit, conform condiiilor armistiiului. 6otri5it art! <@ al Re-ulamentului7 armistiiile sunt de = $eluriG locale 'i -enerale! Armistiiile locale se 3ncFeie 3ntre )eli-erani pentru o parte important a $orelor 'i a $rontului7 a$ectnd r1)oiul -eneral! 2le n-au dect un caracter limitat 'i se deose)esc de suspendarea armelor7 care este o 3nele-ere inter5enit pentru o scurt durat 3ntre comandanii militari ai di$eritelor sectoare ale teatrului de r1)oi pentru necesiti presante7 precum ridicarea rniilor7 3nFumarea morilor7 cele)rarea unei ceremonii etc! " asemenea posi)ilitate a $ost pre51ut 'i 3n par! = 'i < ale art! ;9 din Con5enia ; de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?G . e c6te ori "mprejurrile o )or permite, se )a con)eni asupra unui armistiiu, unei "ntreruperi a focului sau asupra unor aranjamente locale pentru a "n&dui ridicarea, sc*imbul -i transportul rniilor lsai pe c6mpul de lupt. De asemenea7 5or putea $i 3ncFeiate aranCamente locale 3ntre 6rile 3n con$lict pentru e5acuarea sau scFim)ul rniilor 'i )olna5ilor dintr-o 1on asediat sau 3ncercuit 'i pentru trecerea personalului sanitar 'i reli-ios 'i a materialului sanitar destinat acestei 1one! Suspendri de acest -en sunt 3n -eneral cerute prin parlamentari!

=AA

Armistiiile -enerale sunt con5enite 3ntre )eli-erani pentru totalitatea $orelor armate 'i pentru 3ntrea-a 1on de des$'urare a r1)oiului! Asemenea armistiii sunt un preludiu al s$r'itului r1)oiului 'i constituie de o)icei7 un pas preliminar 3ncFeierii tratatelor de pace>AB! Supra5e-Ferea con5eniilor de armistiiu poate $i 3ncredinat unor comisii miDte %de eDempluG Comisia de la Spa pentru armistiiul de la RStFondes din =A iunie ;?;A cu 4ermaniaM Comisiile de la Jies)aden 'i *orino pentru armistiiile cu #rana din == iunie ;?>B 'i Comisia de la Barri pentru armistiiul cu Italia din ;?><&! Armistiiile se 3ncFeie prin con5enii scrise7 $iind re1ultatul unor ne-ocieri mai mult sau mai puin 3ndelun-ate>A;7 $rec5ent or-ani1ate la iniiati5a unor state tere>A=! Armistiiile 3ncFeiate 3n trecut cuprindeau o clau1 de rati$icare ulterioar 3ns dup adoptarea Re-ulamentului de la ,a-a din ;?B@7 aceast clau1 a $ost a)andonat7 ecFi5alentul su Curidic constituindu-l noti$icarea7 pre51ut 3n articolul <A7 3n care se stipulea1G .Armistiiul trebuie s fie notificat "n mod oficial -i "n timp util autoritilor competente -i trupelor. >stilitile sunt suspendate imediat dup notificare -i "n termenul fi2at.
n r1)oiul cFino-Capone17 un acord de armistiiu 3ncFeiat la <B martie ;A?9 a precedat *ratatul de pace dintre cele dou riG *ratatul de pace din > decem)rie ;A?@ dintre *urcia 'i 4recia a $ost precedat de un armistiiu7 la $el 'i protocolul de pace dintre Spania 'i Statele Unite din ;= au-ust ;A?A! *ratatul de pace de la Nersailles dintre puterile Aliate 'i 4ermania din =A iunie ;?;A7 iunie ;?;?7 este precedat de armistiiul de la RStFondes din ;; noiem)rie ;?;A! n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 *ratatul de pace cu Italia din ;B $e)ruarie ;?>@ a $ost precedat de armistiiul de la Siracu1a din < septem)rie ;?><! a s$r'itul celui de-al doilea r1)oi mondial au $ost 3ncFeiate acorduri de armistiiu cu #inlanda %> septem)rie ;?>>&7 Romnia %;= septem)rie ;?>>&7 Bul-aria %=A octom)rie ;?>>& 'i Un-aria %=B ianuarie ;?>9&! n perioada post)elic au mai $ost 3ncFeiate urmtoarele con5enii de armistiiuG 3ntre "landa 'i Indone1ia %;@ ianuarie ;?>A&M 3ntre 2-ipt 'i Israel %=> $e)ruarie ;?>?&G 3ntre i)an 'i Israel %= martie ;?>?&M 3ntre India 'i 6aEistan cu pri5ire la KasFmir %< martie ;?>?&M 3ntre Israel 'i *ransiordania %< aprilie ;?>?&M 3ntre Siria 'i Israel %=; iulie ;?>?&M acordul de armistiiu de la 6anmunCon cu pri5ire la Coreea %=@ iulie ;?9<&M acordul de armistiiu cu pri5ire la IndocFina %=; iulie ;?9>&! >A; n urma r1)oiului $ranco-prusian din ;A@B-;A@;7 ne-ocierile au durat ;B 1ile %de la ;? la =A ianuarie&G cele dintre 6uterile aliate 'i 4ermania7 3n urma primului r1)oi mondial7 <? de 1ile %de la < octom)rie ;; noiem)rie ;?;A&M =A de 1ile cel dintre Italia 'i Naiunile Unite %<-=B au-ust& 'i @>: de 1ile cel dintre R6D Coreean 'i SUA %;B iulie ;?9; =@ iulie ;?9<&! >A= Con5enia de armistiiu dintre 4recia 'i *urcia din =B mai ;A?@ s-a 3ncFeiat la iniiati5a concernului europeanM cea dintre #rana 'i Cam)o-ia din <; ianuarie ;?>;7 la inter5enia (aponieiG cele dintre statele ara)e 'i Israel din ;?>? cu concursul "r-ani1aiei Naiunilor UniteG acordul de 3ncetare a $ocului dintre SUA 'i Nietnamul de Nord din =@ ianuarie ;?@<7 cu concursul #ranei!
>AB

=A?

E3e*/e0e ,r-is/i+iu0ui8 Din punct de 5edere Curidic7 armistiiul este un acord cu caracter militar7 3ncFeiat de comandani ai armatelor>A<7 cu consimmntul -u5ernului respecti5! 6rincipalul su e$ect Curidic este 3ncetarea ostilitilor7 adic oprirea tuturor operaiunilor o$ensi5e 'i de$ensi5e 'i inter1icerea mi'crilor strate-ice! 6rincipiul dup care armistiiul suspend operaiile militare $r a a$ecta starea de r1)oi 'i e$ectele sale Curidice a $ost deseori rea$irmat 3n Curisprudena internaional>A>! Starea de r1)oi7 cu toate consecinele sale7 continu s se menin pn la 3ncFeierea pcii! E3e*/e0e ,r-is/i+iu0ui ,supr, re7i-u0ui .e 1*up,+ie8 Re-imul de ocupaie re1ult din starea de )eli-eran7 el urmnd s $ie re-lementat de$initi5 la 3ncFeierea pcii! Armistiiul nu are e$ecte dect 3n ceea ce pri5e'te re-imul pri1onierilor de r1)oi! 2i tre)uie repatriai la 3ncFeierea armistiiilor -enerale! Celelalte re-uli re$eritoare la ocupaie continu s se aplice! "cupaia unui teritoriu maritim7 adic a -ol$urilor7 )a1inelor7 radelor7 porturilor 'i apelor teritoriale nu eDist dect 3n msura 3n care eDist 3n acela'i timp 'i o ocupaie continental $ie de ctre o $or na5al7 $ie de una terestr! n acest ca17 ocupaia este supus le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului terestru>A9! V,0i.i/,/e, *1nven+ii01r .e ,r-is/i+iu! #iind acte de natur con5enional7 con5eniile de armistiiu tre)uie respectate att de ctre -u5erne7 ct 'i de ctre $orele armate! Niolarea de ctre una din pri a clau1elor con5eniei eDonerea1 cealalt parte de o)li-aia de a o respecta7 autori1nd-o7 3n anumite ca1uri7 s reia ostilitile $r o a5erti1are preala)il! Dup primul r1)oi mondial7 controlul eDecutrii con5eniilor de armistiiu a $ost 3ncredinat unor C1-isii per-,nen/e in/ern,+i1n,0e .e ,r-is/i+iu?CA, care7 3n cursul 'i dup cel de-al doilea r1)oi mondial7 s-au

Con5enia de armistiiu 3ncFeiat de puterile aliate 'i asociate cu 4ermania la ;; noiem)rie ;?;A a $ost 3ncFeiat de mare'alul #ocF7 comandantul 'e$ al $orelor aliate! Con5enia de armistiiu cu Romnia din ;= septem)rie ;?>> a $ost semnat de mare'alul Malino5scEi cu autori1area -u5ernelor URSS7 SUA 'i Marii Britanii .acion6nd "n interesul tuturor 7aiunilor 8nite! Aceast $ormulare a $ost reluat 3n con5eniile de armistiiu 3ncFeiate cu Bul-aria 'i Un-aria! >A> 6entru detalii7 a se 5edea CFarles Rousseau7 op. cit.7 p! ;?> >A9 C$! art! AA din Manualul "D$ord >A: n con$ormitate cu articolul <> par! < din Con5enia de armistiiu din ;; noiem)rie ;?;A7 art! == din Con5enia $ranco--erman din == iunie ;?>B

>A<

=?B

numit7 comisii de *1n/r10?CB sau *1-isii in/ern,+i1n,0e .e supr,ve7Dere <i *1n/r10?CC8 Acordul de armistiiu7 ca instrument Curidic de natur con5enional7 este supus acelora'i re-uli care -u5ernea1 5aliditatea oricrui tratat internaional! Un tratat internaional7 pentru a $i 5alid din punct de 5edere Curidic7 tre)uie s se )a1e1e pe e-alitatea 3n drepturi a statelor contractante 'i pe li)erul lor consimmnt! Nerespectarea acestor norme constituie o cau1 de nulitate a tratatului respecti5! Un tratat .este nul 3 preci1ea1 art! 9= din Con5enia de la Niena din ;?:? cu pri5ire la dreptul tratatelor dac "nc*eierea sa a fost obinut cu ameninarea cu fora sau cu folosirea forei, cu "nclcarea principiilor dreptului internaional "ncorporate "n Carta 7aiunilor 8nite. "r7 este e5ident c acordurile de armistiiu7 $iind impuse su) imperiul $orei 'i ameninrii cu $ora de ctre puterile 5ictorioase7 cad su) incidena acestui articol>A?! Ev10u+i, ,r-is/i+iu0ui >n pr,*/i*, *1n/e-p1r,n4 Con5enia de armistiiu7 act )i- sau multilateral7 a su$erit7 3ncepnd din timpul primului r1)oi mondial7 o metamor$o1 teFnic7 de5enind ,r-is/i+iu#*,pi/u0,re8 Statul 3n5in-tor impune 3n5insului condiii ce-'i 5or -si eDpresia 3n tratatul de pace! Ino5aia aparine 4ermaniei! Armistiiul de la #oc'ani din ;B decem)rie ;?;@7 re3nnoit de dou ori cu condiii a-ra5ante 'i semnat a treia oar la Bu$tea la 9 martie ;?;A7 cons$inea capitularea Romniei! Dar re5an'a istoriei nu s-a lsat a'teptat7 4ermania $iind ne5oit s simt pe propria ei piele e$ectele ino5aiei sale! Acordul de armistiiu de la RStFondes din ;A noiem)rie ;?;A impunea 4ermaniei condiii politice care 3n mod normal se re-sesc 3n tratatele de pace>?B! n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 aceast practic s-a -enerali1at! Armistiiul $ranco--erman din ;A noiem)rie ;?>B impunea #ranei 3ntreruperea pro5i1orie a tra$icului maritim 'i aerian %articolele ;; 'i
A se 5edea art! <@ din Con5enia de armistiiu dintre Naiunile Unite 'i Italia de la Siracu1a din =? septem)rie ;?>< %dispo1iii adiionale&7 art! ;A din con5eniile de armistiiu dintre Naiunile Unite 'i Romnia %;= septem)rie ;?>>& Bul-aria %=A octom)rie ;?>>& 'i Un-aria %=B ianuarie ;?>9&M articolul == din Con5enia de armistiiu dintre URSS 'i #inlanda %din ;? septem)rie ;?>>& >AA Art! <> din Acordul de la 4ene5a asupra 3ncetrii ostilitilor 3n IndocFina %=B iulie ;?9>&M art! ;A din Acordul de la 6aris pri5ind 3ncetarea r1)oiului 3n Nietnam %=@ ianuarie ;?@<& >A? 6entru detalii pri5ind cau1ele de nulitate a tratatelor internaionale7 a se 5edea 4ri-ore 4eamnu7 rept internaional public7 5ol! II7 op! cit!7 ;?A<7 p! ;>? - ;:9 >?B 6rin art! ;97 de pild i se impunea renunarea la tratatele de la Bu$tea %3ncFeiat cu Romnia& 'i Brest ito5sE %cu Rusia&!
>A@

=?;

;=& 'i a emisiunilor *## %articolul ;>&7 precum 'i predarea ctre 4ermania a re$u-iailor politici %articolul ;B&! Con5enia de armistiiu de la Siracu1a din < septem)rie ;?><7 care a pus capt ostilitilor dintre Italia 'i Naiunilor Unite cuprindea dispo1iii adiionale7 care au $ost pre51ute apoi 'i 3n Acordul de la Malta din =? septem)rie ;?><! Armistiiile contemporane au pre51ut 'i ocuparea unei pri a teritoriului statului 3n5ins de ctre armatele 3n5in-torului! Aceast ocupaie pre1int dou caracteristici! a& este o ocupaie de r1)oi %ocupatio bellica:7 armistiiul nerepre1entnd dect o suspendare pro5i1orie a ostilitilor7 starea de )eli-eran meninndu-se 3n dreptM )& este o ocupaie con5enional 3ntruct s-a reali1at printr-un instrument Curidic con5enia de armistiiu>?;! Ca orice ocupaie7 ea nu antrenea1 nici un trans$er de su5eranitate! YYY& Capitularea necondiionar *eFnica post)elic a 3ncetrii ostilitilor a mai rele5at o nou modalitate de 3ncetare a ostilitilor capitularea necondiionat %une conditional surrender:! n )a1a acestei teFnici7 statele 3n5in-toare nu mai sunt le-ate la s$r'itul ostilitilor de nici un impediment Curidic $a de statele 3n5inse sin-urele condiii $iind cele de ordin moral>?=! nele-erea prin care se reali1ea1 capitularea necondiionat este numai aparent un acord con5enional7 3n $apt el $iind un act unilateral cuprin1nd condiiile impuse de 3n5in-tor statului 3n5ins! Aceasta a $ost teFnica prin care s-a pus capt ostilitilor dintre Naiunile Unite 'i 4ermania>?< 'i dintre Naiunile Unite 'i (aponia>?>! n ca1ul 4ermaniei7 cele dou instrumente au $ost completate cu Declaraia de la Berlin din 9 iunie ;?>9 pri5ind preluarea autoritii supreme de ctre Naiunile Unite %SUA7 Marea Britanie7 URSS 'i #rana&! Subseciunea B. <ncetarea ostilit(ilor prin acord tacit n decursul timpului ostilitilor li s-au pus capt 'i printr-o simpl 3ncetare a luptelor7 din care re1ult c animus bellandi a 3ncetat!
I! Clo'c7 I! Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar7 ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p! 9AA >?= *eoria capitulrii necondiionate a $ost eDpus de premierul )ritanic Jinston CFurcFill 3n Camera Comunelor la == $e)ruarie ;?>> >?< Actul de predare de la Reims din @ mai ;?>9 'i Actul de predare a Berlinului din A mai ;?>9! *eDtul 3n Colliard7 5ol! I7 p! :<B-:<; >?> Actul de predare din ;> au-ust 'i Actul de capitulare necondiionat din = septem)rie %I)idem p! :9@-:9A&
>?;

=?=

6rocedura 3ncFeierii tacite a ostilitilor este urmtoareaG una din pri $ace o declaraie unilateral de 3ncetare a ostilitilor! Dac cealalt parte nu adopt o po1iie contrar7 3nseamn c acestea au 3ncetat! n practic au eDistat urmtoarele situaiiG la > $e)ruarie ;?=B Costa Rica edictea1 un decret cu pri5ire la 3ncetarea strii de r1)oi dintre ea 'i 4ermania7 iar la ;9 mai ;?=;7 4ermania adopt o le-e similarM 3n ;?=B Marea Britanie $ace o declaraie de 3ncetare a strii de )eli-eran $a de Austria7 iar aceasta din urm i se con$ormea1 3n acela'i an! Au eDistat situaii 3n practic cnd cealalt parte a protestat la o asemenea declaraie unilateral! De eDemplu7 la ;B $e)ruarie ;?;A7 Rusia a declarat la ne-ocierile de la Brest- ito5sE c iese din r1)oi7 4ermania a ripostat 'i a reluat ostilitile care $useser 3ntrerupte 3n 5ederea ne-ocierilor>?9! n a$ara declaraiilor unilaterale de 3ncetare a ostilitilor7 care do)ndesc $or Curidic prin a-rementul tacit al ad5ersarului eDist 'i acte interne unilaterale le-i7 decrete -7 prin care se proclam 3ncetarea ostilitilor! Iat cte5a eDempleG *ratatul de la Nersailles din ;?;? nu a $ost semnat 'i de CFina pe considerentul c prin acest tratat 4ermaniei i s-a impus s cede1e (aponiei7 'i nu CFinei7 drepturile sale asupra SFantun-ului! Ca atare7 starea de )eli-eran dintre CFina 'i (aponia s-a meninut 'i dup acea dat! 2i i s-a pus capt prin e-ea din < au-ust ;?;? a 6arlamentului cFine1! (aponia nu a adoptat nici un act 3n contrapartid! " situaie aproape similar s-a petrecut 'i cu *ratatul de la Saint-4ermain-en- a/e7 din =B septem)rie ;?;?! Repre1entantul SUA a semnat tratatul7 3ns Senatul a re$u1at s-l rati$ice! a ;9 mai ;?=B7 o declaraie comun a celor dou corpuri le-islati5e americane a proclamat 3ncetarea strii de r1)oi! 6re'edintele Jilson i-a opus 3ns )eto3ul! a = iulie ;?=;7 Con-resul SUA adopt o re1oluie comun care proclam 3ncetarea strii de r1)oi cu 4ermania 'i Austria! n )a1a acestei re1oluii7 la =9 au-ust ;?;7 SUA semnea1 tratatul de pace cu 4ermania7 dup ce cu o 1i 3nainte semnaser un tratat similar cu Austria! Aceast situaie s-a repetat 'i dup cel de-al doilea r1)oi mondial! ntre 4ermania 'i Naiunile Unite nu au $ost 3ncFeiate tratate de pace7 cum s-au 3ncFeiat cu celelalte aliate ale sale! Din cele 9; de state care s-au a$lat 3n r1)oi 3mpotri5a 4ermaniei7 ;@ au pus capt strii de )eli-eran cu aceasta prin acte le-islati5e interne! Din punct de 5edere Curidic ele sunt acte unilateraleG nu re-lementea1 raporturi interstatale re1ultate din starea de
a =A $e)ruarie ;?;A ostilitile dintre ele au 3ncetat ca urmare a acceptrii de ctre Rusia a condiiilor de pace impuse de 4ermania!
>?9

=?<

)eli-eran7 ci e$ectele lor au $ost numai pe planul dreptului intern7 3n special 3n le-tur cu strinii care nu mai erau considerai inamici! Acordurile tacite de 3ncetare a ostilitilor au7 din punct de 5edere Curidic7 o serie de incon5eniente! Starea de )eli-eran are7 dup cum se 'tie7 o serie de e$ecte pentru neutri 'i statele tere! ncetarea strii de r1)oi ar anula aceste e$ecte! "r7 pentru aceasta este necesar s se cunoasc eDact data la care inter5ine 3ncetarea strii de r1)oi7 $apt di$icil7 cFiar imposi)il de sta)ilit prin procedeul acordului tacit!

"e*+iune, 2 n*e/,re, s/4rii .e be0i7er,n+4 prin debellatio

ebellatio repre1int actul prin care statul 3n5in-tor 3n r1)oi 3'i su)stituie 3n 3ntre-ime autoritatea asupra statului 3n5ins7 $apt ce duce la dispariia acestuia din urm! ebellatio presupune eDistena a dou elemente! Un element material ocuparea total a teritoriului inamic7 3nsoit de distru-erea aparatului statal 'i un element psiFolo-ic 5oina %animus debellandi: de a distru-e complet 'i pentru totdeauna or-ani1area statal a ad5ersarului! Dup primul r1)oi mondial7 aceast practic a $ost condamnat7 3n dreptul internaional crendu-se o norm care inter1ice $ormal debellatioNFH. Cea mai lar- recunoa'tere a acestei norme s-a reali1at prin Carta Naiunilor Unite7 acceptat practic de toate statele lumii! n conclu1ie7 debellatio nu mai poate $i considerat ca un miCloc licit de terminare a r1)oiului! Dreptul internaional contemporan a inter1is statelor dreptul de a $ace r1)oi de acaparare de teritorii strine7 des$iinnd ipso facto .dreptul 3n5in-torului0 'i respecti5 aneDiunea teritorial!

6rin art! ;B din 6actul Societii NaiunilorM 6actul .Saa5edra amas7 semnat la ;B octom)rie ;?<< la Rio de (aneiroM 6actul de la Bo-ota din ;?>A cu pri5ire la re-lementarea pa'nic a di$erendelor internaionaleM

>?:

=?>

=?9

CAPITOLUL II RE"TABILIREA PCII

"e*+iune, & Pre0i-in,rii0e p4*ii
Starea de )eli-eran 3ncetea1 printr-un act Curidic7 de natur con5enional7 adic printr-un /r,/,/ .e p,*e8 Resta)ilirea pcii era precedat7 3n trecut7 de o $a1 intermediarG pre0i-in,rii0e p4*ii! Aceste preliminarii erau sta)ilite printr-un $el de tratat de pace sau un acord de principiu %un pactum de contra*endo:7 ale cror pre5ederi precon5enionale predeterminau dispo1iiile tratatului de pace de$initi5>?@! Instrumentele respecti5e ineau loc 'i de acord de armistiiu7 3n situaia 3n care un asemenea instrument nu se 3ncFeia! 8i in5ers7 acordurile de armistiiu7 cnd conineau re-lementri detaliate7 att de ordin militar7 ct 'i de natur economic7 politic '!a! 3ndeplineau 'i o$iciul de preliminarii de pace>?A! 6rintre cele mai repre1entati5e preliminarii se numrG preliminariile de la Nersailles din =: $e)ruarie 'i *ratatul de la #ranE$urt din ;B mai ;A@;>??M preliminariile de la San Ste$ano din $e)ruarie ;A@A 'i *ratatul de la Berlin din ;< iulie ;A@A9BB7 preliminariile de la Bu$tea din 9 martie 'i *ratatul de la Bucure'ti din @ mai ;?;A dintre Romnia 'i 4ermania! n pre1ent7 procedura preliminariilor nu mai este $olosit!

A se 5edea IsaaE 6aenson7 Manual of t*e terminolo&Q of t*e law of armed conflicts and of international *umanitarian or&anisarions, Bru/lant NiCFo$$7 ;?A?7 p! :A-@B >?A " etap anterioar att a acordurilor de armistiiu7 ct 'i a preliminariilor a constituit-o uneori .sondaCe de pace07 care erau 3n $apt un $el de )aloane de 3ncercare lansate de prile 3n con$lict 3n 5ederea resta)ilirii pcii! Asemenea acte scpau 3ns oricrei re-lementri Curidice! >?? Detalii 3n ,enr/ Bon$ils7 Manuel de droit international public 9droit de &ens:7 6aris7 Artur Rousseau7 2diteur7 p! 9=7 par! ;<B 9BB 6reliminariile de la San Ste$ano au $ost 3ncFeiate dup 3n$rn-erea *urciei 3n urma r1)oiului purtat cu popoarele insur-ente din Rumelia7 Ser)ia 'i Muntene-ru crora li s-a alturat Rusia! *ratatul 3ncFeiat la San Ste$ano punea capt puterii *urciei 3n 2uropa7 dar7 3n acela'i timp7 aducea atin-ere unor dispo1iii din *ratatul de la 6aris 3n ;A9:7 pentru care se $cea 5ino5at Rusia! Re$eritor la *ratatul de pace de la Berlin7 a se 5edea ,enr/ Bon$ils7 op. cit., p! 9< 'i 9>7 par! ;<>

>?@

=?:

"e*+iune, 2 Tr,/,/u0 .e p,*e

*ratatul de pace este instrumentul Curidic care pune capt o$icial strii de )eli-eran7 marcnd .,/, e=,*/4 de la care e$ectele Curidice ale r1)oiului 3ncetea1! Data semnrii acordului de armistiiu sau a preliminariilor pcii marcFea1 momentul 3ncetrii ostilitilor7 starea de )eli-eran 'i consecinele care decur- din ea continu s se menin! Dar nu toate con$lictele armate internaionale s-au terminat printr-un tratat de pace! Cu 4ermania7 de pild7 nu s-a 3ncFeiat nici acum un tratat de pace dup al doilea r1)oi mondial7 iar cel 3ncFeiat cu (aponia la A septem)rie ;?9; la San #rancisco nu a $ost semnat de toate prile )eli-erante! Con$lictul dintre rile ara)e 'i Israel7 i1)ucnit 3n ;?>A 'i rei1)ucnit 3n ;?9: 'i ;?@< nu s-a 3ncFeiat 3nc7 starea de )eli-eran dintre acestea %cu eDcepia 2-iptului 'i Iordaniei& 'i statul e5reu continu s eDiste! n a)sena unui tratat de pace7 statele )eli-erante7 prin alte modaliti7 au sta)ilit data la care 3nele- ele 3ncetarea strii de )eli-eran! Ast$el7 #rana7 printr-un aide3memoire al -u5ernului din =; iunie ;?9B declar c data .3ncetrii strii de r1)oi cu 4ermania0 este cea a capitulrii ei necondiionate! Doctrina o$icial a Statelor Unite ale Americii consider c le-ile care -u5ernea1 starea de )eli-eran rmn 3n 5i-oare pn la sta)ilirea unei pci $ormale! n practic7 doctrina a 3nre-istrat unele corecti5e! Dup primul r1)oi mondial tratatele de pace cu Austria 'i 4ermania au $ost semnate la =>7 respecti57 =9 au-ust ;?=;7 3ns Senatul 'i Camera Deputailor7 printr-o re1oluie comun din = iulie ;?=;7 au a)ro-at starea de r1)oi7 deci 3nainte de o 3ncFeiere a pcii 31r-,0e8 Dup cel de-al doilea r1)oi mondial7 printr-o 6roclamaie a pre'edintelui *ruman din <; decem)rie ;?>: s-a a)ro-at starea de r1)oi7 3ns7 printr-o re1oluie a Con-resului din =: iunie acela'i an7 anumite le-i ale r1)oiului 5or rmne 3n 5i-oare .pentru u1ul 5iitor0 %3n ca1 de r1)oi&7 cFiar .up4 sta)ilirea unei pci $ormale!

"e*+iune, 9 C1n+inu/u0 /r,/,/e01r .e p,*e

Su) raportul materiilor re-lementate7 coninutul tratatelor de pace este $oarte di$erit! Ca re-ul -eneral7 ele cuprind un pre,-bu07 3n care sunt enumerate prile contractante7 se consemnea1 resta)ilirea pcii 'i reluarea relaiilor diplomatice7 urmat de *0,u5e 7ener,0e 'i *0,u5e spe*i,0e8 =?@

C0,u5e0e 7ener,0e <i spe*i,0e se re$er laG $rontiere7 resta)ilirea tratatelor suspendate pe timpul des$'urrii con$lictului armat7 restituirea )unurilor pri5ate recFi1iionate7 reparaia daunelor pro5ocate7 -aranii de eDecutare7 clau1e militare9B;! *ratatele de pace din perioada post)elic aduc dou ino5aii $a de tratatele mai 5ecFi 3nlocuirea contri)uiilor 'i indemni1aiilor de r1)oi cu rep,r,+ii0e 'i preluarea temporar a puterii statului 3n5ins7 ceea ce 3n dreptul internaional se nume'te 1*up,+ie -i0i/,r4 p,<ni*4@;28 a 3nceputul secolului al HH-lea7 practica contri)uiei de r1)oi a $ost a)andonat7 $iind 3nlocuit cu reparaiile de r1)oi7 adic cu plata daunelor pe care statul 3n5ins le-a produs! n timp ce contri)uia de r1)oi constituia pur 'i simplu .rscumprarea 3n$rn-erii07 i15ornd din a'a-numitul .drept al 3n5in-torului07 reparaia 3'i are $undamentul 3n principiul rspunderii internaionale! " ino5aie a $ost adus sistemului de reparaii dup cel de-al doilea r1)oi mondial! Ino5aia 5i1ea1 deopotri5 $undamentul Curidic al reparaiilor 'i mecanismul lor economic! 6rimul element al ino5aiei $undamentul Curidic a $ost enunat la Con$erina de la Palta din ;; $e)ruarie ;?>97 la care au participat RooseIelt7 CFurcFill 'i Stalin! Con$erina a sta)ilit c dreptul la reparaii s $ie 3n $uncieG aO de contri)uia pe care a adus-o $iecare stat la 5ictoria asupra puterilor ADei7 'i )O de pierderile su$erite! Mecanismul economic sta)ilit 3n Acordurile de la 6otsdam din = au-ust ;?>9 are ca principiu no5ator plata reparaiilor 3n natur! Un alt principiu care a stat la )a1a sistemului de reparaii a $ost acela c nu au dreptul la )ene$iciu dect statele care au eDistat ca atare la 3nceputul ostilitilor9B<! " sin-ur eDcepie a constituit-o Israelul %creat 3n ;?>A&7 care 3n )a1a Acordului de la uDem)ur- din ;B septem)rie ;?9=7 a primit de la R#4 <7>9 miliarde mrci plti)ile 3n ;= ani7 drept reparaie pentru persecuiile na1iste! " clau1 $rec5ent inserat 3n tratatele de pace se re$er la ocuparea7 pentru o anumit perioad de timp7 a teritoriului statului 3n5ins! Aceast
*ratatul de pace cu 4ermania din ;?;? a5ea ;9 priG 6actul Societii NaiunilorM #rontierele 4ermanieiM Clau1e politice europeneM Clau1e militare7 na5ale 'i aerieneM 6ri1onieri de r1)oi 'i morminteM SanciuniM ReparaiiM Clau1e $inanciareM Clau1e economiceM Na5i-aie aerianM 4aranii de eDecuieM 6orturiM Cursuri de ap 'i ci $erateM MuncaM Clau1e di5erseM Interese -ermane 3n a$ara 2uropei! 9B= I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! 9?9 9B< n )a1a acestui principiu7 6olonia 'i CeFoslo5acia au $ost eDcluse 3n ;?;? de la )ene$iciul repartiiilor7 ele constituindu-se ca state 3n ;?;A
9B;

=?A

1*up,+ie p,<ni*4 posterioar 3ncFeierii pcii7 se deose)e'te de ocupatio bellica7 prin aceea c ea constituie o -aranie a 3ndeplinirii de ctre statul ocupat a o)li-aiile ce-i re5in! Cele mai ilustrati5e eDemple suntG ocuparea #ranei7 3n perioada ;A;9-;A;A7 de ctre puterile 3n5in-toare asupra lui Napoleon I7 3n )a1a *ratatului de la 6aris din =B noiem)rie ;A;>M ocuparea de ctre 4ermania a ;? departamente $rance1e7 3ntre ;A;@-;A@<7 prin aplicarea *ratatului de pace de la #ranE$urt7 ocuparea 4ermaniei de ctre cele > puteri ale coaliiei Naiunilor Unite7 dup cel de-al doilea r1)oi mondial! Ultimele tratate de pace le-ate de licFidarea urmrilor celui de-al doilea r1)oi mondial sunt cele 3ncFeiate cu (aponia 'i Austria! *ratatul de pace cu (aponia7 semnat la Con$erina de la San #rancisco7 care 'i-a des$'urat lucrrile 3ntre > 'i @ septem)rie ;?9; cu participarea a 9= de state %inclusi5 $osta URSS&7 a $ost precedat de .6actul de Securitate a 6aci$icului0 %ANVUS& semnat la ; septem)rie ;?9; de SUA7 Australia 'i Noua Veeland .pentru a -aranta securitatea acestor dou state contra unei e5entuale re3n5ieri a militarismului Capone107 'i a $ost urmat de semnarea unui tratat de securitate 3ntre (aponia 'i SUA9B>! 6rincipalele pre5ederi ale *ratatului de pace erauG &8 C0,u5e /eri/1ri,0e) (aponia se an-aCa s renune la *aiIan7 Coreea7 6escadores7 Kurile7 SaFalin 'i la toate mandatele do)ndite dup primul r1)oi mondial! 28 Rep,r,+iiG (aponia dispunea .de resurse su$iciente pentru a asi-ura completa reparare a tuturor pa-u)elor 'i a tuturor acestor su$erine09B9! *ratatul de pace cu Austria cuprinde7 3n esen7 urmtoarele clau1eG ;! Resta)ilirea independenei 'i su5eranitii Austriei! =! Inter1icerea unirii politice sau economice 3ntre Austria 'i 4ermania! <! #rontierele statului austriac sunt cele eDistente la ; ianuarie ;?<A! >! Inter1icerea acti5itii or-ani1aiilor $asciste pe teritoriul austriac! 9! Retra-erea $orelor strine de ocupaie din Austria la <B de 1ile dup intrarea 3n 5i-oare a tratatului!

9B> Stipula staionarea trupelor americane 3n (aponia pn cnd aceasta 5a $i 3n msur s'i asi-ure propria aprare! 9B9 CeFoslo5acia7 6olonia 'i URSS au re$u1at s semne1e tratatul! India 'i Birmania nu au dat curs in5itaiei de participare la con$erin7 iar R!6!CFine1 nu a $ost in5itat! 6entru detalii7 a se 5edeaG ,elaiile internaionale postbelice, BFNP3BFHN, 2ditura 6olitic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! ;=<-;=>

=??

" serie de clau1e re-lementea1 pro)lema reparaiilor7 a )unurilor -ermane din Austria7 proprietile Naiunilor Unite etc! n perioada post)elic7 de'i au a5ut loc ;9B de con$licte armate internaionale7 nu a mai $ost 3ncFeiat nici un tratat de pace propriu-1is! *ermenul este 3ns utili1at 3n lim)aCul diplomatic pentru a desemna relaiile pa'nice dintre state7 cum ar $iG .*ratatul de pace 'i prietenie0 dintre CFina 'i (aponia din ;?@=! A5em 3ns de a $ace cu ade5rate tratate de pace atunci cnd este 5or)a de resta)ilirea pcii 3n urma unor demersuri multilaterale care au pus capt r1)oiului 3nG Nietnam %;?@<&7 3ntre 2-ipt 'i Israel %Camp Da5id ;?@?&7 $osta Iu-osla5ie %Da/ton7 ;??9& 'i etc! Uneori 3ns starea de pace instituit prin acordurile respecti5e s-a do5edit7 deose)it de $ra-il pentru prile interesate9B:! 6otri5it pre5ederilor Constituiei Romniei7 autoritatea pu)lic a)ilitat s decid asupra suspendrii sau 3ncetrii ostilitilor militare7 este 6arlamentul7 3n 'edin comun a celor dou Camere %art! :9 alin! = lit! .e0&! e-ea nr! >;9O=@ iunie =BB= pri5ind or-ani1area 'i $uncionarea Consiliului Suprem de Aprare a +rii9B@7 pre5ede printre atri)uiile acestui or-anism 'i pe aceea ca la solicitarea 6re'edintelui Romniei7 s anali1e1e 'i s propun msuri pentruG 3ncetarea strii de r1)oiM suspendarea sau 3ncetarea aciunilor militare %art! > lit .)0 pct! > 'i 9& Ct pri5e'te tratatele de pace7 Constituia7 pre5ede c 6re'edintele 3ncFeie tratate internaionale7 3n numele Romniei7 ne-ociate de 4u5ern7 'i le supune spre rati$icare 6arlamentului7 3ntr-un termen re1ona)il %art! ?; alin! ;& n a$ara acestor %relati5 puine& dispo1iii re$eritoare la 3ncFeierea con$lictelor armate nu eDist altele le-ale 'i re-ulamentare7 situaie care 5a tre)ui remediat 3n re-lementrile 5iitoare!

Ion Dra-oman7 rept internaional umanitar, 2ditura #undaiei .Andrei 8a-una07 Constana7 ;???7 p! ;;@ 9B@ 6u)licat 3n Monitorul "$icial nr! >?>O;B iulie =BB=

9B:

<BB

<B;

PARTEA A VI#A PROTECIA UMANITAR N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE

CAPITOLUL I COMITETUL INTERNAIONAL AL CRUCII ROII) ACTIVITILE I MANDATUL "U CU PRIVIRE LA DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
"e*+iune, & ene5, Mi<*4rii In/ern,+i1n,0e .e Cru*e R1<ie <i "e-i0un4 R1<ie
Subseciunea A. Apariia &i e"oluia +i&c(rii Internaionale de Cruce 1o&ie Istoria Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie 3ncepe 3n Nordul Italiei7 3n om)ardia7 la => iunie ;A9?7 cnd ne-ustorul el5eian ,enr/ Dunant7 care-l cuta pe 3mpratul #ranei7 Napoleon al IIIlea pentru a-i concesiona ni'te mori7 s-a tre1it 3n miClocul unei 5iolente )tlii 3ntre $rance1i 'i italieni7 pe de o parte7 'i austrieci7 pe de alt parte7 care7 3ntr-o sin-ur noapte7 a $cut peste >B!BBB de 5ictime mori 'i mai ales rnii! 4roa1nicele orori la care a asistat le-a descris 3ntr-o emoionant lucrare 8n sou)enir de =olferino %> amintire de la =olferino&9BA7 care a tre1it un amplu ecou internaional 3n toate pturile societii omene'ti7 de la 'e$i de stat 'i -u5ern 'i oameni de cultur pn la simplul cetean! Soluia propus de Dunant 3n aceast lucrare era aceea de a pre-ti 3nc din timp de pace sal)atori )oluntari care s se )ucure de neutralitate cFiar 'i pe cmpul de lupt! 6rimul om care a sesi1at 3nsemntatea mesaCului lui Dunant a $ost a5ocatul -eno5e1 4usta5e Mo/nier7 pre'edintele ZSocietii pentru utilitate pu)lic07 care l-a in5itat s 5or)easc despre lucrarea sa celorlali mem)ri ai
ucrarea a aprut 3n ;A:= $iind tiprit pe cFeltuiala autoruluiM ea a $ost pu)licat 3n lim)a romn la 2ditura Militar7 3n ;??B!
9BA

<B=

societii! n cursul 3ntre5ederii s-a constituit o comisie din care7 alturi de Dunant 'i Mo/nier7 mai $ceau parte -eneralul 4uillaume-,enr/ Du$our7 precum 'i doctorii ouis Appia 'i *Feodore Maunoire7 toi ceteni -eno5e1i! Comisia s-a 3ntrunit pentru prima oar la ;@ $e)ruarie ;A:< 'i s-a intitulat ZComitetul Internaional de ACutorare a Rniilor07 cunoscut su) denumirea de ZComitetul celor Cinci0 care a5ea ca pre'edinte pe -eneralul Du$our 'i secretar pe Dunant! n ;AAB7 Comitetul celor Cinci 5a lua denumirea de Comitetul !nternaional al Crucii ,o-ii7 pe care o pstrea1 'i ast1i! Ast$el ia $iin prima component a Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie! n octom)rie ;A:<7 la iniiati5a .Comitetului celor Cinci07 eDperi din ;: ri se reunesc la 4ene5a 'i adopt un numr de 1ece re1oluii 3n care de$inesc competenele 'i $unciile ZComitetului de aCutorare a rniilor0 9B? care7 con$orm dorinei lui Dunant7 tre)uia s ia $iin 3n $iecare ar! Aceste re1oluii de5in actul de na'tere al Crucii Ro'ii Internaionale! #oarte curnd7 iniiati5a celor cinci ia caracterul unei mi'criG ia $iin un numr din ce 3n ce mai mare de Societi Naionale de Cruce Ro'ie7 $apt ce a impus $ondarea la 6aris7 la : mai ;?;?7 la iniiati5a Crucii Ro'ii din S!U!A!7 a i-ii Societilor de Cruce Ro'ie9;B! Crucea Ro'ie internaional $uncionea1 pe )a1a unui Statut adoptat 3n ;?=A de Con$erina internaional de la ,a-a 'i re5i1uit 3n ;?9= 'i ;?A:9;;! Actul de na'tere al em)lemei Crucii Ro'ii 3l repre1int art! @ al Con5eniei de la 4ene5a din == au-ust ;A:>7 care adopt pentru prima dat crucea ro'ie pe $ond al)7 ca semn unic de protecie pentru spitale7 am)ulane 'i personalul de 3n-riCire pe cmpurile de lupt! n semn de oma-iu pentru Con$ederaia ,el5etic7 patria lui ,enr/ Dunant7 em)lema Crucii Ro'ii este alctuit prin in5ersarea culorilor drapelului el5eian! De'i semnul respecti5 nu are nici o semni$icaie reli-ioas7 mai multe state musulmane au 51ut 3n aceasta o re$erire la cre'tintate7 ast$el c7 3n ;A@:7 3n timpul r1)oiului din "rient %ruso-turc&7 Societatea otoman de aCutorare a rniilor7 a 3nlocuit-o cu o semilun ro'ie7 pe $ond al)! Mai multe state islamice l-au urmat eDemplul7 .semiluna ro'ie0 primind7 la

N! Manuel de la Croi23,ou&e internationale7 DeuDiUme Sdition7 4enU5e7 (uillet ;?A<7 p! 9:<-9:>! 9;B i-a 'i-a scFim)at denumirea 3n Oederaia =ocietilor de Cruce ,o-ie -i =emilun ,o-ie7 3n ;??;! 9;; Ne1i teDtul Statutului 3n Manuel de la Croi23,ou&e internationale7 p! >=<->=?!

9B?

<B<

rndul ei7 recunoa'terea o$icial7 3mpreun cu Zleul 'i soarele ro'u07 em)lem adoptat de ctre Iran7 la acea 5reme!9;= n pre1ent7 dou sunt 3nsemnele a5nd 5aloare e-al de protecieG Crucea Ro'ie 'i Semiluna Ro'ie pe $ond al)7 pe care7 din ;?A=7 le-a adoptat ca 3nsemn o$icial 'i i-a Societilor de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie! 6rotocolul adiional III la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?9;< recunoa'te un semn distincti5 adiional7 pe ln- semnele distincti5e pre51ute de Con5eniile de la 4ene5a7 cu acelea'i scopuri! Semnele distincti5e au acela'i statut! Acest nou semn distincti5 este $ormat dintr-un cadru ro'u7 3n $orm de ptrat a'e1at 3n col7 pe un $undal al)! 2m)lema Crucii Ro'ii poate a5ea7 cu oca1ia $olosirii sale7 un rol protector 'i un rol indicator! #iecare stat parte la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>A 'i la 6rotocoalele adiionale la acestea7 are o)li-aia de a lua msuri corespun1toare pentru a pre5eni 'i reprima7 3n orice oca1ie7 $olosirea a)u1i5 a em)lemei Crucii Ro'ii! Dnd urmare Re1oluiei HII a celei de a HHIN-a Con$erine internaionale a Crucii Ro'ii 'i Re1oluiei NI a Consiliului Dele-ailor din ;?A?7 3n ;??;7 la Con$erina de la Budapesta7 a $ost adoptat un nou Re-ulament pri5ind $olosirea em)lemei de ctre societile naionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie! Subseciunea B. Structura +i&c(rii Internaionale de Cruce 1o&ie &i Semilun( 1o&ie 'ara&raful B: 'rincipalele or&ane ale Mi-crii !nternaionale de Cruce ,o-ie -i =emilun ,o-ie ;& Conferina internaional a Crucii ,o-ii este Zcea mai 3nalt autoritate deli)erant09;> a Mi'crii! Con$erina se compune din dele-aia Societilor naionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie le-almente recunoscute7 precum 'i din dele-aii ale Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii 'i ale i-ii Societilor de Cruce Ro'ie! Competena Con$erinei internaionaleG a! are puterea de a lua deci1ii 3n limitele statutului7 de a $ace recomandri 'i de a emite re1oluiiM )! are misiunea de a asi-ura unitatea e$orturilor Societilor naionale7 Comitetului Internaional 'i i-iiM
Din anul ;?AB7 Iranul a renunat de )un5oie la $olosirea semnului .leul 'i soarele ro'u07 pentru a adopta tot .semiluna ro'ie0! 9;< Adoptat la A decem)rie =BB9 'i intrat 3n 5i-oare la ;> ianuarie =BB@! 9;> Articolul ;7 par! = din Statut!
9;=

<B>

c! poate atri)ui mandate Comitetului internaional 'i s $ormule1e propuneri re$eritoare la Con5eniile umanitare 'i la alte con5enii internaionale care se re$er la Crucea Ro'ieM d! poate re5i1ui 'i interpreta propriul Statut 'i Re-ulamentM e! nu poate s se ocupe de pro)leme de ordin politic 'i nici s or-ani1e1e de1)ateri cu caracter politic9;9! Con$erina se reune'te7 de re-ul7 o dat la patru ani7 la iniiati5a Comitetului Central7 al unei societi naionale sau se con5oac de ctre Comitetul Internaional sau de ctre i-! =& Un alt or-an creat la ni5elul Mi'crii Internaionale este Consiliul ele&ailor! 6otri5it art! > par! = din Statut7 Consiliul este compus din dele-aii ale societilor naionale le-al recunoscute7 din dele-ai ai Comitetului Internaional 'i ai i-ii 'i are urmtoarele atri)uiiG de a se reuni 3nainte de descFiderea Con$erinei internaionale pentru a $ace propuneri pentru posturile de pre'edinte7 5icepre'edinte7 secretar -eneral 'i secretari -enerali adCunciM s se pronune 'i7 3n ca1 de ne5oie7 s statue1e asupra propunerilor 'i pro)lemelor care 3i sunt trimise de Con$erin sau de Comisia permanent! 6re'edinia Con$erinei7 cea a Consiliului dele-ailor 'i cea a Consiliului 4u5ernatorilor sunt asumate7 de re-ul7 de trei persoane di$erite! <& Consiliul /u)ernatorilor care7 din ;?@:7 poart denumirea de Adunare /eneral7 se reune'te 3n inter5alul dintre dou Con$erine internaionale7 3n acela'i timp 'i 3n acela'i loc cu Consiliul dele-ailor! >& Comisia permanent a Crucii ,o-ii !nternaionale, este un or-an compus din nou mem)ri dintre careG cinci ale'i7 cu titlu personal7 de Con$erina internaional a Crucii Ro'ii pentru o perioad care durea1 pn la 3ncFeierea con$erinei urmtoareM doi repre1entani ai Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii7 din care unul 3ndepline'te $uncia de pre'edinteM doi repre1entani ai i-ii Societilor de Cruce Ro'ie7 printre care pre'edintele Consiliului 4u5ernatorilor! Comisia poate s coopte1e cu titlu consultati5 un repre1entant al Societilor naionale! Comisia are mandat s sta)ileasc ordinea de 1i 'i pro-ramul pro5i1oriu 'i s pre-teasc Con$erina internaional7 $iDnd data 'i locul acesteia! n inter5alul dintre sesiunile Con$erinei7 Comisia permanent soluionea1 e5entualele contestaii care pot aprea din interpretarea 'i
9;9

Articolul = din Statut!

<B9

aplicarea Statutului7 precum 'i pro)lemele ce-i pot $i supuse de C!I!C!R! 'i i- re$eritoare la di5er-enele ce ar putea sur5eni 3ntre ele! ntre sesiunile Con$erinei7 Comisia permanent este mandatat s asi-ure coordonarea 'i armoni1area e$orturilor C!I!C!R! 'i i-ii! Sediul Comisiei permanente este la 4ene5a! 'ara&raful C: 'rincipiile fundamentale ale Crucii ,o-ii n ;?:97 cea de a HH-a Con$erin internaional a Crucii Ro'ii de la Niena7 a proclamat urmtoarele 'apte principii $undamentaleG umanitate7 imparialitate7 neutralitate7 independen7 5oluntariat7 unitate 'i uni5ersalitate! a! 8manitate Acest principiu ocup un loc central 3n doctrina Crucii Ro'ii Internaionale 'i toate celelalte principii -ra5itea1 3n Curul lui! n 5irtutea acestui principiu7 C!I!C!R! are datoria de a se strdui s pre5in 'i s u'ure1e 3n toate 3mpreCurrile su$erinele umane7 s proteCe1e 5iaa 'i sntatea 'i s $ac s $ie respectat persoana umanM s $a5ori1e1e 3nele-erea reciproc7 prietenia7 cooperarea 'i o pace dura)il 3ntre toate popoarele! 6rincipiul umanitii con$er drepturi 'i impune o)li-aii prilor implicate 3ntr-un con$lict armat7 precum 'i statelor tere 'i or-anismelor intrenaionale! Statul implicat 3ntr-un con$lict armat are datoria de a a-reea aciunile de aCutorare cu caracter umanitar 'i imparial menite a acorda asistena necesar supra5ieuirii populaiei ci5ile7 precum Frana 'i asistena medical! Asistena umanitar7 a'a cum este ea re-lementat 3n Con5eniile de la 4ene5a7 este -u5ernat de dou criteriiG a& tre)uie acordat pe criterii de necesitate7 $r nici o discriminareM )& s nu poat contri)ui 3n nici un $el la e$ortul militar! n nici o 3mpreCurare7 aciunea umanitar nu poate $i coerciti5!9;: )! !mparialitate Acest principiu postulea1 a)sena oricrei distincii pe criterii de naionalitate7 ras7 reli-ie7 de condiie social sau de apartenen politic! 2l se aplic numai 3n aCutorarea indi5i1ilor 3n msura su$erinelor lor7 acordnd prioritate celor mai ur-ente ca1uri 'i necesiti! c! 7eutralitate 6rincipiul neutralitii impune a)inerea de a lua parte la ostiliti 'i7 3n orice 3mpreCurare7 la contro5erse de ordin politic7 rasial7 reli-ios sau $iloso$ic! Neutralitatea C!I!C!R! se mani$est 3n trei planuri7 'i anumeG
N! Cornelio Sommaru-a7 Aciune militar -i aciune umanitar1 incompatibilitate sau complementaritate`7 ZR!R!D!U!07 nr! >O;??@7 p! >!
9;:

<B:

a& "n aciunea de caritateG nu este inut s respecte o neutralitate 3n

reparti1area aCutoarelorM aCutoarele se adresea1 oamenilor 3n su$erin 'i nu statelorM )& "n calitatea sa de intermediar neutru "ntre prile beli&eranteG s ia iniiati5a 'i s ne-ocie1e cu am)ele pri toate an-aCamentele7 s contri)uie la ameliorarea situaiei 5ictimelor de r1)oi7 s )ene$icie1e de 3ncrederea prilor )eli-eranteM c& s )e&*eze la aplicarea Con)eniilor de la /ene)aG s asi-ure protecia persoanelor a$late pe teritoriul 'i su) puterea ad5ersarului! d! !ndependen 6rincipiul independenei are dou conotaiiG una pe plan intern7 alta 3n aciunea internaional! 6e plan intern7 Societile naionale de Cruce Ro'ie sunt supuse le-ilor naionale 'i7 3n aciunile lor umanitare7 sunt auDiliare ale puterii pu)lice! Cu toate acestea7 ele 3'i conser5 o autonomie care le permite s acione1e 3n con$ormitate cu principiile Crucii Ro'ii! 6e plan internaional7 att Statutul Mi'crii internaionale7 ct 'i Con5eniile de la 4ene5a de$inesc $oarte clar $unciile 'i competenele C!I!C!R!7 ast$el 3nct 3n operaiunile de pe teren el tre)uie s-'i coordone1e aciunile 3ntr-un spirit de complementaritate! Mandatul permanent atri)uit C!I!C!R! prin Con5eniile de la 4ene5a con$er acestuia dreptul de a $ace propuneri -u5ernelorM dreptul de iniiati5 umanitar! e! Doluntariat Crucea Ro'ie internaional este o instituie de aCutor 5oluntar 'i de1interesat! n aceast calitate C!I!C!R! secondea1 ser5iciile pu)lice prin aciuni de 5oluntariat care sunt re1ultanta practic a unor 3mpreCurri nepre51ute! 6otri5it mandatului su7 C!I!C!R!coordonea1 'i acti5itatea alotr or-anisme de aCutor umanitar 5oluntar pentru cei pe care nimeni nu-i aCut! $! 8nitate 6rincipiu potri5it cruia 3ntr-o ar nu poate eDista dect o sin-ur Societate de Cruce Ro'ie7 care tre)uie s $ie descFis tuturor 'i s-'i eDtind aciunea umanitar la 3ntre- teritoriul! -! 8ni)ersalitate 6otri5it acestui principiu7 Crucea Ro'ie este o instituie uni5ersal7 3n cadrul creia toate Societile naionale au drepturi e-ale 'i datoria de a se 3ntraCutora!

<B@

'ara&raful I: Componentele structurii Mi-crii !nternaionale de Cruce ,o-ie -i =emilun ,o-ie Mi'carea internaional de Cruce Ro'ie 'i de Semilun Ro'ie are urmtoarea structurG ;& Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii %C!I!C!R!&M =& i-a %#ederaia& Internaional a Societilor Naionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ieM <& Societile Naionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie! ;& Comitetul !nternaional al Crucii ,o-ii 9C.!.C.,.: 6otri5it articolului II din Statut9;@ ZComitetul !nternaional al Crucii ,o-ii este constituit conform articolelor HG -i urmtoarele ale Codului Ci)il al Ll)eiei. Ll are personalitate juridic. C!I!C!R! 3'i 3ndepline'te sarcinile ce-i sunt recunoscute de Con5eniile de la 4ene5a 'i acionea1 3n special 3n ca1 de r1)oi7 r1)oi ci5il sau tul)urri interne 'i se strduie'te 3n orice timp s asi-ure protecia 'i asistena 5ictimelor militare 'i ci5ile din con$lictele menionate 'i acionea1 3n direcia per$ecionrii 'i di$u1rii Con5eniilor de la 4ene5aM 3ntreine relaii cu societile naionale ale Crucii Ro'ii7 cu autoritile -u5ernamentale 'i cu toate instituiile naionale 'i internaionale cu care consider util! =& Li&a 9Oederaia: !nternaional a =ocietilor de Cruce ,o-ie -i =emilun ,o-ie Ideea crerii i-ii Societilor de Cruce Ro'ie 3i aparine pre'edintelui Comitetului de r1)oi al Crucii Ro'ii Americane7 ,enr/ 6omero/ Da5ison7 care 5a $i ales 'i primul pre'edinte al noii or-ani1aii! a data de 9 mai ;?;?7 societile naionale de Cruce Ro'ie din S!U!A!7 #rana7 Marea Britanie7 Italia7 (aponia reunite la 6aris7 pun )a1ele unei or-ani1aii internaionale ne-u5ernamentale7 $r caracter politic7 rasial sau reli-ios i-a Societilor de Cruce Ro'ie! 6rintre primele ;? societi care se altur i-ii se numr 'i Crucea Ro'ie Romn7 care 5a adera la < iulie acela'i an! i-a 'i-a $iDat iniial sediul la 6aris7 iar7 din ;?>B7 la 4ene5a! Din anul ;?A<7 'i-a completat numele7 de5enind i-a Societilor Naionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie7 iar 3n ;??; 'i-a luat denumirea de #ederaie!

Statutul C!I!C!R! a $ost adoptat la =; iunie ;?@< 'i a $ost 3nlocuit cu un nou Statut7 adoptat de Adunarea -eneral a C!I!C!R! 3n 'edina din => iunie ;??A7 intrat 3n 5i-oare la => iulie ;??A! N! teDtul 3n ZR!R!D!U!07 NR!;%=9&7 ;???7 p!=A-=?!

9;@

<BA

#ederaia are o structur compleD7 cuprin1nd o Adunare 4eneral7 un Consiliu 2Decuti57 comisii statutare 'i un secretariat!9;A Adunarea 4eneral7 condus de pre'edintele #ederaiei7 este cea mai 3nalt autoritate 'i reune'te la $iecare doi ani repre1entanii societilor naionale mem)re ale $ederaiei7 pentru a decide asupra politicii -enerale a or-ani1aiei! Consiliul 2Decuti57 preia rolul de or-an de deci1ie al Adunrii 4enerale 3n inter5alul dintre sesiunile acesteia! Comisiile statutare7 sunt or-ane permanente ale #ederaiei7 cu un rol consultati5 pe ln- Adunare 'i Consiliu7 ocupndu-se de pro)leme precise de o importan deose)it pentru $unciile 'i o)iecti5ele or-ani1aiei! Secretariatul7 constituie centrul operaional al #ederaiei! 2l pune 3n aplicare Fotrrile luate de ctre or-anele directoare! 2ste condus de un secretar -eneral numit de Adunarea 4eneral la propunerea Consiliului 2Decuti5! Secretariatul este un $actor permanent de le-tur cu societile naionale7 $iind purttorul lor de cu5nt pe plan internaional! i-a %#ederaia& acionea1 prompt 'i $r discriminare7 numai 3n a$ara situaiilor 'i 1onelor de con$lict! 6rimul su o)iecti5 concret7 imediat dup 3n$iinare7 l-a constituit ameliorarea strii de sntate a populaiilor ci5ile -reu 3ncercate 3n anii r1)oilului! n 5irtutea art!> al Statutului su9;?7 aceast or-ani1aie internaional are ca o)iecti5 central de acti5itate Zs inspire7 s 3ncuraCe1e7 s $acilite1e 'i s $ac s pro-rese1e 3n orice timp 'i su) toate $ormele sale 7 aciunea umanitar a societilor naionale!0 2a lupt 3mpotri5a $oametei 'i a malnutriiei7 a )olilor endemice7 3mpotri5a SIDA 'i a discriminrii celor in$ectai cu 5irusul ,IN7 promo5ea1 donarea )ene5ol de sn-e7 contri)uie la pre-tirea 'i or-ani1area $ormaiunilor 5oluntare de acordare a primului aCutor 'i dotea1 societile naionale cu ecFipamentul necesar unor ast$el de inter5enii umanitare! #ederaia7 numr 3n pre1ent ;@A de societi naionale7 cu peste =BB milioane de 5oluntari! ntreine relaii pri5ile-iate cu C!I!C!R! 3n scopul de a-'i coordona 'i armoni1a acti5itile pe care le des$'oar 3n $a5oarea celor a$lai 3n su$erin! Derulea1 pro-rame sociale de educaie 'i in$ormare de cele mai multe ori 3n cola)orare cu alte or-anisme internaionaleG "r-ani1aia Mondial a Sntii O"!M!S!&7 U!N!I!C!2!#!7 #!A!"!7 6!N!U!D!7 Consiliul 2uropei7 Uniunea 2uropean! <& =ocietile 7aionale de Cruce ,o-ie -i =emilun ,o-ie
9;A 9;?

a i-ue des SocietSs de la CroiD Rou-e et du Croissant Rou-e7 CaFier D7 ediia a II-a! Intrat 3n 5i-oare la ;= octom)rie ;?@@!

<B?

Create iniial pentru a 3n-riCi7 alturi de ser5iciile sanitare7 soldaii rnii sau )olna5i7 Societile Naionale de Cruce Ro'ie des$'oar7 3n pre1ent7 acti5iti multiple7 att pe timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oi! Societile naionale7 a5nd calitatea de entiti auDiliare pe ln- -u5ernele lor7 au ca principal sarcin 3n timp de r1)oi aceea de a 5eni 3n aCutorul populaiei ci5ile a$ectate 'i7 acolo unde este ca1ul7 de a spriCini ser5iciile medicale militare! upta 3mpotri5a )olilor in$antile7 educaia sanitar pentru populaie7 campaniile de 5accinare 3n mas7 colectarea de sn-e de la donatori7 lupta 3mpotri5a de'erti$icrii7 asanarea apelor7 $ormarea de cadre medico-sociale repre1int tot attea pro-rame lansate de Societile Naionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie7 pentru a rspunde ne5ilor actuale de cre'tere a )unstrii 'i ni5elului de sntate! A$luDul re$u-iailor7 precum 'i al persoanelor care solicit a1il7 de la 3nceputul anilor RAB7 a necesitat e$orturi sporite din partea or-anisemlor umanitare! n acest scop7 un rol important l-au a5ut Societile Naionale7 care7 3n numeroase ca1uri7 au o$erit aCutoare materiale re$u-iailor7 precum 'i ser5icii de asisten social la $aa locului7 att 3n rile de tran1it ct 'i 3n cele 3n care persoanele respecti5e urmau s se sta)ileasc! Con$orm Statutului Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semiluna Ro'ie7 pentru a $i recunoscut de ctre C!I!C!R!7 o societate naional de Cruce Ro'ie 'i Semiluna Ro'ie7 tre)uie s 3ntruneasc urmtoarele condiiiG s se constituie pe teritoriul unui stat independent 3n care este 3n 5i-oare Con5enia de la 4ene5a pri5ind ameliorarea condiiei rniilor 'i )olna5ilor din armatele 3n campanieM s $ie sin-ura societate naional in aceast arM s $ie corespun1tor recunoscut de ctre re-imul le-itim al rii7 ca societate de aCutor 5oluntar auDiliar al autoritilor pu)lice 3n domeniul umanitiiM s ai) statut autonomM s $oloseasc denumirea 'i em)lema de Cruce Ro'ie sau Semilun Ro'ie7 3n con$ormitate cu Con5eniile de la 4ene5aM s-'i eDtind acti5itile pe 3ntre teritoriul statuluiM s-'i recrute1e mem)rii 5oluntari 'i personalul $r deose)ire de ras7 seD7 cate-orie social7 reli-ie sau opinii politiceM s adere la Statutul Mi'criiM s respecte principiile Mi'crii 'i s se conduc 3n acti5itatea sa dup principiile dreptului internaional umanitar! + =ocietatea 7aional de Cruce ,o-ie din ,om6nia 6rin Decretul nr!;@>> din > iulie ;A@:9=B7 s-a 3n$iinat Societatea Romn de Cruce Ro'ie7 care a $ost recunoscut o$icial de C!I!C!R! la data de =< au-ust ;A@:! De-a lun-ul istoriei sale7 Crucea Ro'ie Romn a participat cu personal 5oluntar speciali1at7 cu miCloace proprii de transport7 la alinarea su$erinelor
9=B

6u)licat 3n ZMonitorul "astei0 nr!=A din ;A septem)rie ;A@:!

<;B

militarilor rnii 'i )olna5i 3n timpul r1)oiului de independen 'i 3n timpul celor dou r1)oaie mondiale ale secolului HH! De asemenea7 a 5enit 3n spriCinul re$u-iailor 'i populaiei ci5ile a$ectate ca urmare a acestor r1)oaie! Crucea Ro'ie Romn a Cucat un rol su)stanial 3n ameliorarea condiiilor de 5ia ale populaiei a$ectate de mari calamiti7 cum au $ostG cutremurul din ;?>B7 seceta din ;?>:7 inundaiile catastro$ale din anii R@B7 cutremurul din > martie ;?@@7 inundaiile din ;??; etc! Societatea Romn de Cruce Ro'ie a sta)ilit o serie de o)iecti5e pentru implementarea dreptului internaional umanitar! Dintre acestea pot $i menionate urmtoareleG aderarea la instrumentele de drept internaional umanitarM introducerea 'i adaptarea le-islaiei naionale la pre5ederile instrumentelor internaionale 3n acest domeniuM protecia em)lemelorM diseminarea dreptului internaional umanitarM an-aCarea de consilieri Curidici 'i de alte persoane cali$icate 3n $orele armateM crearea unui Comitet naional pentru pro)leme de drept internaional umanitar! n acest conteDt7 poate $i menionat $aptul c7 Societatea Romn de Cruce Ro'ie7 a or-ani1at toate pre-tirile necesare 3n 5ederea aderrii Romniei la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i la 6rotocoalele adiionale din ;?@@ %aceste documente internaionale au $ost rati$icate de Romnia prin Decretul nr! ;A<O=; mai ;?9> 'i respecti5 Decretul nr! ==>O;; mai ;??B&! n anul ;?@@7 Societatea Romn de Cruce Ro'ie a or-ani1at 'i -1duit7 la Bucure'ti7 cea de a HHIII-a Con$erin Internaional a Crucii Ro'ii7 $orumul suprem al Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie! 25enimentul rmne 3n istoria Crucii Ro'ii prin adoptarea unei re1oluii care sta)ile'te misiunea $undamental a Mi'crii! a data de =? decem)rie ;??9 a $ost adoptat Le&ea =ocietii 7aionale de Cruce ,o-ie nr! ;<? %pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! <B<O<B decem)rie ;??9&7 modi$icat 'i completat cu e-ea nr! 9=>O=BB>%pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! ;;=< din =?!;;!=BB>& care stipulea1 c aceasta este o persoan Curidic de drept pu)lic7 autonom7 ne-u5ernamental7 apolitic 'i $r scop patrimonial7 des$'urnd acti5iti cu caracter umanitar7 ca or-ani1aie de aCutor 5oluntar7 auDiliar autoritilor pu)lice! Societatea Romn de Cruce Ro'ie7 acionea1 3n orice 3mpreCurare7 3n scopul pre5enirii 'i alinrii su$erinelor oamenilor7 $r nici o deose)ire 3n ceea ce pri5e'te naionalitatea7 rasa7 reli-ia7 seDul7 apartenena militar7 social 'i politic! 6rintre principalele atri)uii7 pre51ute de art!;; al e-ii nr!;<?O;??97 pot $i enumerate urmtoareleG s acione1e 3n ca1 de con$lict armat7 3n toate domeniile pre51ute de Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i 3n $a5oarea tuturor celor 3n su$erin7 att persoane ci5ile ct 'i militare7 s or-ani1e1e 'i s participe la aciuni internaionale de aCutorare a 5ictimelor7 indi$erent de cau1ele 'i natura <;;

de1astrelorM 3n cola)orare cu autoritile7 s des$'oare acti5iti de cutri de persoane 'i pentru resta)ilirea contactelor $amiliare7 3ntrerupte din di$erite moti5e etc! a data de =A martie ;??:7 Adunarea -eneral eDtraordinar7 a adoptat ZStatutul Societii Naionale de Cruce Ro'ie din Romnia0! Acest Statut a $ost modi$icat la data de =: noiem)rie =BB=! Strate-ia de de15oltare are ca o)iecti5e principale crearea condiiilor care s asi-ure o mai )un $uncionare a S!N!C!R!R!7 di5ersi$icarea ser5iciilor sale umanitare7 cre'terea contri)uiei Crucii Ro'ii Romne7 3n domeniul umanitar 3n -eneral 'i la di$u1area dreptului internaional umanitar7 3n special cre'terea rolului su 3n cadrul Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie! n con$ormitate cu Acordul de la Se5illa pri5ind aciunile internaionale ale componentelor Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie7 Societatea Romn de Cruce Ro'ie7 particip la aciuni de solidaritate 'i de15olt relaii de cola)orare cu C!I!C!R!7 #ederaia Internaional a Societilor de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie7 precum 'i cu alte societi naionale de Cruce Ro'ie sau Semilun Ro'ie!

"e*+iune, 2 L1*u0 <i r10u0 C1-i/e/u0ui In/ern,+i1n,0 ,0 Cru*ii R1<ii >n sis/e-u0 .rep/u0ui u-,ni/,r
Rolul C!I!C!R! este de$init 3n articolul > din Statut!G a& de a promo5a 'i de a di$u1a principiile $undamentale ale Mi'criiM )& de a recunoa'te orice Societate naional de Cruce Ro'ie nou creat sau reconstituitM c& de a aciona pentru aplicarea $idel a dreptului internaional umanitar aplica)il 3n con$lictele armate 'i de a primi sesi1rile pri5ind 5iolrile in5ocate ale acestui dreptM d& de a asi-ura protecie 5ictimelor militare 'i ci5ile ale con$lictelor armate 'i ale consecinelor lor directeM e& de a asi-ura $uncionarea A-eniei Centrale de Cercetri pre51ut de Con5eniile de la 4ene5aM $& de a lucra la 3nele-erea 'i la di$u1area dreptului internaional umanitar aplica)il 3n con$lictele armate 'i de a pre-ti e5entualele de15oltri! n ceea ce pri5e'te structura sa7 C!I!C!R! este compus dintr-un numr de ;9 la =9 de mem)ri recrutai prin cooptare7 pentru un mandat de patru ani7 re3nnoi)il7 dintre ceteni el5eieni! "r-anul suprem este Adunarea care este <;=

compus din mem)rii C!I!C!R! 'i are misiunea de a eDercita 3ndrumarea suprem a instituiei7 de a adopta doctrina 'i o)iecti5ele ei -enerale! "r-anul cole-ial 3nsrcinat cu conducerea tre)urilor este Consiliul Adunrii7 compus din cinci mem)ri ale'i de Adunare! 2l eDercit supra5e-Ferea direct a administraiei C!I!C!R! 6re'edinia este cea care 3'i asum prima responsa)ilitatea pentru relaiile eDterne ale instituiei! Mandatul pre'edintelui este de patru ani7 putnd $i re3nnoit! n pre1ent7 $uncia de pre'edinte este deinut de dl! (aEo) Kellen)er-er! irecia este or-anul cole-ial 3nsrcinat cu -estionarea a$acerilor 3n )a1a Fotrrii Adunrii7 Consiliului eDecuti5 'i ale pre'edintelui! Atri)uiile 'i compunerea Direciei sunt sta)ilite printr-un Re-ulament! Structura7 $unciile 'i competenele recunoscute C!I!C!R! con$er acestuia un statut sui &eneris 3n ordinea Curidic internaional! Stricto sensu7 C!I!C!R! este o persoan Curidic de drept pu)lic el5eian! A $ost creat 3n )a1a dreptului el5eian7 3'i are sediul pe teritoriul acestuia7 iar mem)rii si sunt7 toi7 ceteni el5eieni! *otodat7 C!I!C!R! are personalitate internaional7 recunoscut prin norme de drept internaional7 ast$elG a& are dreptul de a 3ntreine cu statele 'i or-ani1aiile internaionale relaii o$iciale 'i de a 3ncFeia tratate cu acesteaM )& prin Con5eniile de la 4ene5a i se recunosc o serie de drepturi 'i o)li-aii 'i capacitatea de a le eDercita pe plan internaional9=;! 6ersonalitatea Curidic internaional a C!I!C!R! are un caracter particular7 ast$elG - ca instituie cu caracter naional7 Naiunile Unite 3i recunosc personalitatea Curidic internaionalM - prin Con5eniile de la 4ene5a i s-a recunoscut personalitatea Curidic internaional cu 5ocaie de uni5ersalitate7 adic dreptul de a eDercita competenele con$erite prin aceste instrumente! 6rin Re1oluia nr! >9: din ;: octom)rie ;??B7 i s-a atri)uit statutul de o)ser5ator7 la Naiunile Unite!

"e*+iune, 9 A*+iuni0e C1-i/e/u0ui in/ern,+i1n,0 ,0 Cru*ii R1<ii >n /i-p .e p,*e

Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii este implicat direct 3n toate cele trei $a1e de de15oltare7 de aplicare 'i de di$u1are ale dreptului internaional umanitar!
Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar7 R!R!D!U!7 Bucure'ti7 =BBB7 p!><@!
9=;

<;<

Subseciunea A. C.I.C.1. promotorul dreptului internaional umanitar Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii este iniiatorul 'i promotorul dreptului internaional umanitar! 6rima aciune 3ntreprins de C!I!C!R! a $ost reali1at la Con$erina de la 4ene5a din au-ust ;A:>7 unde cei cinci mem)ri $ondatori ai C!I!C!R! au supus dele-aiilor a ;= state pre1ente7 un teDt redactat de ei7 care a de5enit ast$el prima Con5enie umanitar cu caracter de uni5ersalitate!9== De acum 3nainte7 rniii 'i )olna5ii 5or $i adunai 'i 3n-riCii7 indi$erent de naiunea creia 3i aparin7 iar am)ulanele7 spitalele militare 'i personalul sanitar 5or $i recunoscute ca neutre 'i 5or $i proteCate 'i respectate de prile )eli-erante! Acest prim 3nceput a $ost de )un au-ur pentru instituia nou creat! 2a s-a pus permanent 3n sluC)a idealurilor umanitare 'i a iniiat permanent proiecte de con5enii internaionale7 prin care a eDtins protecia 'i asistena umanitar la noi 'i noi cate-orii de 5ictime de r1)oi7 3n $uncie de pericolele care apreau! n cadrul con$erinelor internaionale ale Crucii Ro'ii au $ost adoptate pro-rame de aciune7 au $ost or-ani1ate cursuri de pre-tire7 seminarii 'i mese rotunde 3n care au $ost a)ordate cele mai strin-ente pro)leme umanitare! Subseciunea B. 1olul C.I.C.1. n aplicarea dreptului internaional umanitar 6otri5it articolului >7 litera c& din Statutul su7 C!I!C!R! are rolul Zde a-'i asuma sarcinile care-i sunt recunoscute prin Con5eniile de la 4ene5a7 de a aciona 3n 5ederea aplicrii $idele a acestor Con5enii^0 6reocuparea C!I!C!R! de punere 3n apicare a dreptului internaional umanitar datea1 de mult 5reme7 ea $iind 3nscris pe ordinea de 1i a Con$erinelor internaionale ale Crucii Ro'ii! a cea de a HHNI-a Con$erin Internaional a Crucii Ro'ii inut 3n decem)rie ;??97 C!I!C!R! a anunat crearea unei noi structuri 3n cadrul Di5i1iei Curidice7 =er)iciile de consultan "n dreptul internaional7 destinate s $urni1e1e -u5ernelor consultaii Curidice de specialitate 3n aplicarea dreptului umanitar! Ser5iciile de consultan $uncionea1 att la cererea -u5ernelor7 ct 'i din proprie iniiati5! 2le $urni1ea1 asisten te*nic 3n urmtoarele domeniiG - al promo5rii Con5eniilor de drept umanitarM - al traducerilor Con5eniilor de la 4ene5a 'i a 6rotocoalelor lor adiionale 3n lim)ile naionaleM - al 3ncorporrii dreptului internaional umanitar 3n dreptul naionalM
Care poart denumirea de Con)enia de la /ene)a pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele "n campanie!
9==

<;>

- al adoptrii de le-i penale necesare pentru a asi-ura reprimarea crimelor de r1)oiM - al adoptrii de le-i care s -arante1e respectarea em)lemeiM - al inte-rrii 3n5mntului de drept umanitar 3n pro-ramele o$iciale! n cadrul Ser5iciilor de consultan7 a $ost creat un Centru de documentare descFis tuturor statelor! Subseciunea C. Difu!area dreptului internaional umanitar &i a principiilor Crucii 1o&ii *ermenul de Zdi$u1are07 pe care dicionarele lin-5istice 3l de$inesc ca rspndire7 propa-are7 a do)ndit 3n lim)aCul de specialitate conotaii mult mai lar-i7 3n-lo)nd7 de asemenea7 ideea de 3n5are7 pre-tire7 cunoa'tere! Con5eniile de 4ene5a din ;?>?7 6rotocoalele lor adiionale din ;?@@9=<7 alte con5enii internaionale 'i re1oluii pertinente ale Adunrii 4enerale a Naiunilor Unite7 au recomandat statelor s instruiasc $orele armate7 poliia 'i populaia ci5il cu dispo1iiile acestora 'i s adopte msuri e$icace 3n acest sens! Ast$el spre eDemplu7 re$eriri detaliate se re-sesc 3n Re1oluia nr!=; adoptat de Con$erina pentru rea$irmarea 'i de15oltarea dreptului umanitar aplica)il 3n con$lictele armate %;?@>-;?@@& intitulat ZDi$u1area dreptului internaional pentru a $i pus 3n practic 3n con$lictele armate0! 6e plan internaional7 rolul principal de di$u1are a dreptului umanitar re5ine Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii! Acest rol este pre51ut 3n Statutul su7 precum 'i 3ntr-o serie de re1oluii adoptate cu di5erse prileCuri! 6ro-rame detaliate de di$u1are a dreptului internaional umanitar au $ost ela)orate la Con$erinele Internaionale ale Mi'crii Internaionale de Cruce Ro'ie 'i Semilun Ro'ie! ncepnd din anul ;?@@7 Con$erinele internaionale ale Crucii Ro'ii au adoptat pro-rame 'i planuri de aciune ale Crucii Ro'ii7 5i1nd printre alte domenii 'i pe cel al di$u1rii dreptului internaional umanitar7 pentru perioade de cte patru ani! Ast$el7 Con$erina de la 4ene5a din ;?A:7 a adoptat cel de-al treilea pro-ram de aciune pentru perioada ;?A@-;??B7 care pre5edea printre altele 'i di$u1area dreptului internaional umanitar! ")iecti5ele propuse pri5ind di$u1area 5i1au urmtoarele mediiG $orele armate7 responsa)ilii -u5ernamentali7 mediile academice7 cercurile medicale7 mass-media7 tnra -eneraie7 pu)licul lar-! C!I!C!R! este responsa)il cu di$u1area dreptului umanitar 3n $orele armate7 autoritile -u5ernamentale7 uni5ersiti7 personal medical7 mass-media7 or-ani1aii internaionale etc!7 el pre-te'te documentare 'i materiale de di$u1are7
9=<

Ne1i7 C!I!O>@M C!IIO>AM C!IIIO;=@M C!INO;>>7 6! IOA< 'i 6!IIO;?

<;9

or-ani1ea1 seminarii 'i sta-ii de $ormare cu concursul instituiilor speciali1ate7 precum 'i cu Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo! ncuraCea1 studiul dreptului umanitar 3n uni5ersiti7 3n special 3n $acultile de drept7 'tiine politice7 academiile militare7 $acultile de medicin7 instituiile peda-o-ice etc! iniile directoarele ale di$u1rii dreptului internaional umanitar pentru anii =BBB7 au $ost sta)ilite de cea de-a HHNII-a Con$erin Internaional a Crucii Ro'ii7 de la 4ene5a7 care la : noiem)rie ;??? a adoptat un .6lan de aciune pentru anii =BBB-=BB<0!

"e*+iune, ? A*+iuni0e C1-i/e/u0ui In/ern,+i1n,0 ,0 Cru*ii R1<ii >n si/u,+ii .e *1n30i*/ ,r-,/
n plan concret7 Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii 3i sunt recunoscute o serie de atri)uii 3n timp de con$lict armat internaionale 'i interne precum 'i 3n ca1uri de tensiuni 'i tul)urri interne! 6rintre acestea se numrG Subseciunea A. Atra%erea ateniei p(rilor la conflict asupra obli%aiei de respectare a dreptului internaional umanitar Imediat dup i1)ucnirea ostilitilor7 Comite1tul Internaional al Crucii Ro'ii adresea1 un apel prilor implicate7 prin care le reaminte'te o)li-aia de a respecta re-ulile con5eniilor umanitare7 att 3n des$'urarea operaiunilor militare7 ct 'i 3n acordarea proteciei populaiei ci5ile 'i 5ictimelor de r1)oi! Subseciunea B. Substitut al /uterilor protectoare 6rin Con5eniile de la 4ene5a 'i prin 6rotocolul adiional I7 Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii 3i este 3ncredinat 'i $uncia de su)stitut al 6uterilor protectoare! 6uterile protectoare 3i pot 3ncredina7 3n orice timp7 $unciile ce le re5in lor 3n )a1a Con5eniilor internaionale7 dar 'i puterea deintoare7 cnd constat c 5ictimele de r1)oi nu mai )ene$icia17 indi$erent de moti57 de acti5itatea unei 6uteri protectoare Z5a tre)ui s cear unui or-anism umanitar7 cum ar $i Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii s-'i asume sarcinile umanitare care re5in prin pre1enta Con5enie 6uterilor protectoare sau 5a tre)ui s accepte7 su) re1er5a dispo1iiilor pre1entului articol7 o$ertele de ser5icii pro5enind de la un asemenea or-anism09=>!
9=>

Articolul ;B din C!I7 para-ra$ul <M idem C!IIM C!III7 articolul ;;M C!IN7 art! ;;M

<;:

6rotocolul I din ;?@@ instituie o procedur mai tran'ant! ZDac o 6utere protectoare nu a $ost desemnat sau acceptat de la 3nceputul unei situaii 5i1ate la articolul prim7 Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii7 $r preCudiciul dreptului oricrui alt or-anism umanitar imparial de a proceda la $el7 5a o$eri )unele sale o$icii 6rilor la con$lict 3n 5ederea desemnrii $r 3ntr1iere a unei 6uteri protectoare a-reate de prile 3n con$lict^09=9! Dac demersurile sale rmn $r re1ultat7 Z6rile la con$lict 5or tre)ui s accepte $r 3ntr1iere o$erta pe care le-ar putea-o $ace Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii sau orice alt or-ani1aie care pre1int toate -araniile de imparialitate 'i de e$icacitate 'i7 a5nd 3n 5edere re1ultatele acestor consultri7 de a aciona 3n calitate de su)stitut09=:! n )a1a mandatului 3ncredinat prin Con5eniile de la 4ene5a 'i prin 6rotocoalele lor adiionale7 Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii dispune de drept de iniiati5G ZComitetul Internaional al crucii Ro'ii poate lua orice iniiati5 umanitar care intr 3n rolul su de instituie 'i intermediar speci$ic neutru 'i independent 'i s studie1e orice pro)lem care se impune a $i studiat de o ast$el de instituie0! Subseciunea C. /rotecia &i asistena pentru "ictimele de r(!boi Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii este principalul $or a)ilitat de state7 prin instrumente Curidice con5enite7 s acorde protecie 'i asisten 5ictimelor con$lictelor armate! 'ara&raful B: Mijloacele -i metodele prin care acioneaz C.!.C.,.1 + Dizite la locuri de detenie! Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii este mandatat s 5i1ite1e la-rele de pri1onieri de r1)oi 'i locurile de detenie a ci5ililor pri5ai de li)ertate 'i s discute cu ei $r 3nsoitor din partea puterii deintoare! " situaie particular o pre1int persoanele reinute 3n ca1 de tensiuni 'i tul)urri interne! Ne$iind considerate inamice7 ele nu au un statut re-lementat de dreptul internaional umanitar! ns 'i ele tre)uie s se )ucure7 potri5it standardelor internaionale7 de un tratament uman! Ca atare7 C!I!C!R! a $ost mandatat s monitori1e1e modul 3n care este respectat acest standard7 3ns aceasta nu prin Con5eniile de la 4ene5a7 ci prin statutele Crucii Ro'ii9=@!
Articolul 97 punctul <! Articolul 9 punctul >! ntre ;?@= 'i ;??< C!I!C!R! a 3ncFeiat >A de acorduri internaionale cu state prin careG i se recunoa'te personalitate Curidic internaional7 i se con$er imunitate 'i pri5ile-ii apropiate de cele diplomatice!
9=: 9=9

<;@

Ni1itele 3ntreprinse de repre1entanii C!I!C!R!7 att 3n la-rele de pri1onieri7 ct 'i altor cate-orii de deinui7 au un caracter strict umanitar7 ele limitndu-se eDclusi5 la tratamentul aplicat 'i nicidecum la moti5ele deinerii lor! 6uterile deintoare au o)li-aiaG - de a pune la dispo1iia dele-ailor C!I!C!R! liste cu toate persoanele ce tre)uie 5i1itateM - s asi-ure accesul la toate locurile de detenie 'i respectarea 5i1itelorM - s asi-ure li)erul acces la toi pri1onierii %deinuii& 'i s le permit s le 5or)easc li)er7 $r martori! Dup e$ectuarea 5i1itelor7 dele-aii C!I!C!R! 3ntocmesc rapoarte con$ideniale care sunt 3nmnate autoritilor locurilor de detenie! Rapoartele conin o)ser5aiile $cute 3n timpul 5i1itelor 'i7 e5entual7 recomandri pentru respectarea condiiilor de detenie! n ca1ul 5i1itelor e$ectuate pri1onierilor de r1)oi7 rapoartele sunt transmise 'i autoritilor rilor de ori-ine! ++ Cutarea persoanelor disprute -i sprijinirea reunirii familiilor separate n perioada r1)oiului $ranco-prusian %;A@B-;A@;&7 la solicitrile C!I!C!R!7 cei doi )eli-erani au acceptat s-i $urni1e1e listele pri1onierilor de r1)oi 'i rniilor! A luat ast$el $iin ZA-enia Central de In$ormaii a C!I!C!R!0 *emeiul le-al al aciunilor A-eniei7 3ntreprinse 3n interesul 5ictimelor con$lictelor armate internaionale7 3l repre1int pre5ederile Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>? 'i ale 6rotocolului I la Con5eniile de la 4ene5a din ;?@@! Rolul A-eniei Centrale de In$ormaii este de a o)ine 'i 3nre-istra toate in$ormaiile pri5itoare la pri1onieri sau care ar putea s permit identi$icarea persoanelor disprute7 rnite sau decedate 'i de a $acilita corespondena 3ntre mem)rii $amiliilor separate ca urmare a con$lictelor armate sau tul)urrilor 'i tensiunilor interne 'i de a eli)era documente %certi$icate de deces7 de capti5itate sau de cltorie&9=A! +++ Asistena umanitar Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i 6rotocoalele lor adiionale conin mai mult de =B de dispo1iii consacrate asistenei medicale 'i
Ne1i articolul NI7 punctul 9 din Statutul Crucii Ro'ii Internaionale 'i articolul > litera d& din Statutul C!I!C!R! 9=A 6ortret al unei Mi'cri Internaionale C!I!C!R!7 4ene5a7 ;?A=7 p!=B!
9=@

<;A

materiale la care au dreptul 5ictimele con$lictelor armate! Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii este7 datorit principiilor de neutralitate 'i de 5oluntariat pe care este $ondat7 or-ani1aia a)ilitat cu acordarea asistenei umanitare9=?! Con5eniile de la 4ene5a consacr urmtoarele criterii de acordare a asistenei umanitareG se acord eDclusi5 5ictimelor de r1)oiM are un caracter nediscriminatoriu %se acord tuturor celor care au ne5oie de aCutor&M este destinat s acopere cele mai strin-ente ne5oi ale celor a$ectaiM Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii are datoria s supra5e-Fe1e acti5itatea de aCutorare7 3ncepnd cu e5aluarea necesitilor7 pn la stocare7 transport 'i distri)uire! 6rincipial7 asistena nu poate $i acordat dect cu apro)area autoritilor care dein controlul teritoriului pe care se a$l persoanele ce au ne5oie de aCutor! n situaia 3n care autoritile unui teritoriu strin pe care-l ocup nu accept aCutorul umanitar pentru populaiile ci5ile 'i 5ictimele de r1)oi se pune pro)lema dac eDist un drept de in-erin umanitar! ZAceast noiune a dreptului de in-erin aprecia Cornelio Sommaru-a este prin ea 3ns'i paradoDalG att )unul sim ct 'i morala nu inter1ic cu des5r'ire de a considera acordarea de asisten unei persoane 3n ne5oie drept o in-erin! Asistena nu este numai un drept al 5ictimei7 dar 'i o datorie pentru cei ce sunt 3n msur s i-o o$ere^ a $el se 3ntmpl 'i cu dreptul internaional umanitarG 3n nici un ca1 asistena nu constituie o in-erin09<B! n ultimul deceniu al acestui secol s-a mani$estat constant tendina 'i s-a 'i acionat ca pro)lematica asistenei umanitare s treac din competena C!I!C!R! 3n aceea a Naiunilor Unite 'i a unor or-ani1aii re-ionale7 precum NA*"7 U2" 'i altele! Aceast tendin intr 3n contradicie cu principiile su5eranitii 'i neinter5eniei 3n tre)urile interne!9<; Implicarea Consiliului de Securitate 'i a unor or-ani1aii re-ionale politico-militare de tip N!A!*!"! 3n acordarea asistenei umanitare are7 3n -eneral7 un caracter ne-ati5! ZConceptul unei inter5enii umanitare7 care
9=? Carmen 4ri-ore7 ileme umanitare1 /ene)a sau 7ew Vor<7 3n ZR!R!D!U!07 nr! ;O;??<7 pa-! ;! 9<B Cornelio Sommaru-a7 Asistena pentru )ictimele conflictelor. 'ariul permanent al Crucii ,o-ii !nternaionale7 3n ZR!R!D!U!07 nr! ;O;??<7 p! =! 9<; Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar ZARDU07 Bucure'ti7 =BBB7 p!>9;!

<;?

3ntr-o percepie $oarte lar- autori1ea1 inter5enia armat a unui stat pe teritoriul altui stat pentru a pune capt 5iolrii -ra5e 'i masi5e a drepturilor omului nu se include 3n sistemul pre51ut de "!N!U! Doctrina respin-e7 3n -eneral7 3ntreprinderea unei inter5enii umanitare cFiar 3n concepia sa restrns7 respecti5 inter5enia armat pentru sal5area propriilor ceteni09<=! Sin-urul mod le-al de a acorda asisten umanitar 3n medicamente7 alimente7 3m)rcminte etc! este cel 3n$ptuit prin Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii!

"e*+iune, @ A*/ivi/4+i .es34<ur,/e .e C8I8C8R8 >n .i3eri/e 51ne .e pe 701b

+ MarocT=a*ara >ccidental C!I!C!R! a repatriat ;A: pri1onieri marocani eli)erai de $rontul 6olisario7 din raiuni umanitare! "$erindu-'i ser5iciile ca intermediar neutru7 C!I!C!R! a inter5enit cu acordul prilor implicate! 2l continu s $ie preocupat de soarta celor ;:A: pri1onieri marocani care continu s se a$le 3n capti5itate7 unii de peste =9 de ani 'i dore'te s -seasc o soluie care s le permit acestora s re5in la casele lor! Dele-aii C!I!C!R! 3i 5i1itea1 3n $iecare an pe ace'ti pri1onieri 'i le o$er asisten medical! 6rintre altele7 C!I!C!R! asi-ur un scFim) re-ulat de nouti $amiliale 3ntre pri1onieri 'i apropiaii lor7 -raie mesaCelor Crucii Ro'ii! C!I!C!R! nu precupee'te nici un e$ort pentru ca $amiliile s poat7 3ntr-o 1i7 s $ie in$ormate despre apropiaii lor dai disprui dup 3ncetarea con$lictului9<<! + =ri Lan<a C!I!C!R! reaminte'te $orelor de securitate sri-lanEe1e 'i !*!*!2! %*i-rii de 2li)erare a 2elamului *amil& o)li-aia lor de a respecta dreptul internaional umanitar care proteCea1 populaia ci5il 3mpotri5a e$ectelor ostilitilor! C!I!C!R! cere insistent celor dou pri s 5e-Fe1e pentru ca populaia ci5il 'i )unurile ci5ile s $ie proteCate 'i respectate 3n orice 3mpreCurare@9?!
Dr! P5es Sando17 espre ce )orbim` ZRRDU07 nr!;O;??<7 p!>!
9<<
9<> 9<=

rept de in&erin sau drept de asisten 7 3n

C!I!C!R! NeIs nr! >O=BBB ZR!R!D!U!0 nr! ;-=O=BBB C!I!C!R! Communication c la presse7 4enU5e7 ;; mai =BBB ZR!R!D!U!07 nr <->O=BBB!

<=B

+ Lritreea3Ltiopia Serios preocupat de reluarea luptelor 3ntre 2tiopia 'i 2ritreea 'i de consecinele umanitare ale acestui con$lict de $rontier7 C!I!C!R! reaminte'te re-ulile aplica)ile ale dreptului internaional umanitar! 6ri1onierii de r1)oi 'i internaii ci5ili urmea1 s $ie tratai con$orm dispo1iiilor Con5eniilor III 'i IN de la 4ene5a! n 5irtutea mandatului con$erit lui de Con5eniile de la 4ene5a7 C!I!C!R! este pre-tit s asiste 'i s proteCe1e 5ictimele con$orm modalitilor proprii de aciune umanitar7 neutr7 imparial 'i independent9<9! Un -rup de =@? de pri1onieri de r1)oi etiopieni s-au re3ntors7 la =? au-ust =BB=7 3n ara lor7 su) auspiciile ClCR! Cu aceast operaiune de eli)erare7 ultimii pri1onieri de r1)oi 3nre-istrai 'i 5i1itai cu re-ularitate de ClCR 3n 2ritreea au $ost ast$el eli)erai 'i repatriai! Dup semnarea acordului de pace 3ntre 2ritreea 'i 2tiopia7 la ;= decem)rie =BBB7 la Al-er7 un numr de ??@ de pri1onieri de r1)oi etiopieni 'i ?<@ pri1onieri de r1)oi eritreeni au $ost repatriai su) auspiciile ClCR9<:! a =B noiem)rie =BB>7 =BB de ci5ili etiopieni au $ost repatriai din 2ritreea su) auspiciile ClCR! 2i au trecut $rontiera prin podul de peste rul Mere)7 care lea- 3ntre ele ora'ele Adi _uala din 2ritreea 'i Roma din 2tiopia! 6rintre ei $i-urea1 opt copii 'i trei )olna5i! Acionnd 3n calitate de intermediar neutru 'i independent7 ClCR a condus aceast operaiune 3n cooperare cu autoritile! Dele-ai care 3'i a5eau )a1a 3n 2ritreea 'i o ecFip de am)ulan a Crucii Ro'ii din 2ritreea au escortat con5oiul 3n prima parte a traseului7 3ntre capitala Asmara 'i $rontiera cu 2tiopia7 acordnd repatriailor 3n-riCiri7 Fran7 ap 'i asi-urnd transportul )a-aCelor lor! a punctul de trecere7 -rupul a $ost primit de dele-aii ClCR cu )a1a 3n 2tiopia7 care i-au 3ncredinat autoritilor etiopiene! Din iunie =BBB7 au $ost repatriate peste =!BBB de persoane %a$ectate de ostilitiiile din 1on&9<@!

C!I!C!R! Communication c la presse7 4enU5e7 ;= mai =BBB ZR!R!D!U!07 nr! <>O=BBB&! 9<: C!I!C!R! Communication c la presse7 nr!B=O9B7 =B au-ust =BB=7 3n ZR!R!D!U!0 nr! <O=BB=! 9<@ C!I!C!R! ZR!R!D!U!0 nr! >O=BB>!

9<9

<=;

+ Af&anistan n ora'ele Ma1ar-i-SFari$ 'i Ka)ul7 personalul C!I!C!R! a 5enit 3n aCutorul a mii de locuitori a$lai 3n di$icultate7 precum 'i al persoanelor deplasate 'i al celor ale cror case au $ost a5ariate sau distruse de )om)ardamente! 6e 3ntre- teritoriul A$-anistanului7 dele-aii C!I!C!R! au 5i1itat peste >BBB de persoane deinute 3n <B de locuri de detenie7 =B dintre acestea a$lndu-se 3n minile $orelor armate ale S!U!A!7 la aeroportul KandaFar! Dele-aii au cerut autori1aia de a 5i1ita7 con$orm procedurii de lucru o)i'nuite7 toate persoanele deinute din cau1a con$lictului! Deose)it de important pentru dele-ai este de a se putea 3ntreine cu ele $r martori 'i de a se in$orma despre condiiile lor de detenie 'i despre tratamentul la care sunt supu'i! Atunci cnd sunt contactai de C!I!C!R!7 deinuii au posi)ilitatea de a scrie mesaCe personale apropiailor lor! Aceste mesaCe sunt controlate de autoritile ce dein oamenii 3n detenie7 dup care sunt eDpediate destinatarilor prin reeaua Crucii Ro'ii 'i Semilunii Ro'ii@9C! + /olful /uantanamo 6atru dele-ai ai C!I!C!R! au 3nceput la ;A ianuarie =BB= s-i 5i1ite1e pe pri1onierii trans$erai din A$-anistan 'i deinui de armata american la )a1a na5al din -ol$ul 4uantanamo7 pentru a constata condiiile arestrii7 trans$errii 'i deteniei lor! n 5irtutea acordului 3ncFeiat cu autoritile americane7 5i1itele se 5or derula con$orm procedurii o)i'nuite a instituiei! Aceste proceduri presupun o)li-ati5itatea de a supune autoritilor deintoare rapoarte scrise strict con$ideniale asupra conclu1iilor la care au aCuns dele-aii! C!I!C!R! nu 5a $ace 3n nici o circumstan o declaraie pu)lic despre tratamentul deinuilor 'i nici asupra condiiilor de detenie! Dele-aii C!I!C!R! 5or discuta conclu1iile lor direct cu autoritile deintoare7 le 5or pre1enta recomandrile lor 'i le 5or 3ncuraCa s ia msurile necesare pentru re1ol5area tuturor pro)lemelor de ordin umanitar9<?! + ,epublica emocrat Con&o De la 3nceputul anului =BB;7 C!I!C!R! a reunit =A< de copii ne3nsoii cu $amiliile lor7 att 3n teritoriul controlat de -u5ern7 ct 'i 3n re-iunile
C!I!C!R! Communication c la presse7 4enU5e7 nr! B;O@=7 =A decem)rie =BB; ZR!R!D!U!07 nr! >O=BB; 9<? C!I!C!R! Communication c la presse7 4enU5e7 nr! B=OB<7 ;A (an5ier =BB= ZR!R!D!U!07 nr! <->O=BB;!
9<A

<==

stpnite de opo1iia armat! C!I!C!R! 5a mai or-ani1a 'i alte operaiuni de re-rupare $amilial! Re-ruprile $amiliale s-au or-ani1at 'i 3ntre Repu)lica Democrat Con-o 'i alte ri din re-iunea marilor lacuri! Ast$el7 dup ianuarie =BB;7 >A@ de copii rIande1i 'i un numr considera)il de copii )urunde1i au $ost repatriai 3n rile respecti5e pentru a se reuni cu prinii lor9>B! + Tensiunile dintre !ndia -i 'a<istan *ensiunile dintre India 'i 6aEistan 'i concentrarea de trupe de-a lun-ul $rontierei internaionale 'i a liniei de control7 au $cut ca locuitorii multor 1eci de sate situate 3n apropierea $rontierei s-'i a)andone1e casele 'i s-'i -seasc re$u-iul 3n locuri mai si-ure! C!I!C!R! a e5aluat necesitile unui numr de circa =BBB de $amilii care locuiesc 3n districtele (ammu7 RuCuri 'i 6ooncF7 Fotrnd distri)uirea de pacFete cu alimente articole de i-ien 'i pturi $amiliilor deplasate7 care au di$iculti enorme 3n a-'i satis$ace ne5oile proprii 'i pe cele ale copiilor lor! C!I!C!R! 5a continua s urmreasc 3ndeaproape ne5oile persoanelor deplasate7 concomitent cu des$'urarea acti5itilor le-ate de 5i1itarea 3ncFisorilor din (ammu 'i KasFmir9>;! + Af&anistan3=.8.A. a s$r'itul lunii aprilie =BB=7 un numr de ;<< mesaCe de Cruce Ro'ie au $ost colectate de la pri1onierii 3ncarcerai la 4uantanamo Ba/ 'i alte <;B de la pri1onierii deinui 3n A$-anistan de ctre armata american! n scFim)7 AB 'i7 respecti57 >B de mesaCe au $ost transmise pri1onierilor din 4uantanamo 'i A$-anistan7 maCoritatea pro5enind din "rientul MiClociu7 Asia 'i 2uropa9>=! + Maroc " ecFip de dele-ai ai C!I!C!R! a 5i1itat 3ntre ;9-=: mai =BB=7 pri1onierii marocani a$lai 3n minile #rontului 6olisario! Dele-aii s-au 3ntreinut cu repre1entanii #rontului 6olisario asupra com)atanilor lor disprui 3n timpul con$lictului din SaFara "ccidental!

C!I!C!R! NeIs nr! >=O=: octom)rie =BB; ZR!R!D!U!0 nr! >O=BB;! C!I!C!R! Communication c la presse7 4enU5e7 nr! B=OB?7 ; $e5rier =BB= ZR!R!D!U!07 nr! ;O=BB= 9>= C!I!C!R! NeIs nr! =<7 : iunie =BB= ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB=
9>;

9>B

<=<

Dele-aii au mers 3n 9 centre de detenie din re-iunea *indou$7 unde s-au 3ntreinut cu @:A dintre cei ;<:; de pri1onieri a$lai 3nc 3n capti5itate7 printre care se a$l 'i <= de ci5ili! C!I!C!R! 3ncearc s menin le-tura 3ntre pri1onieri 'i $amiliile lor7 prin mesaCe de Cruce Ro'ie! Ast$el7 ;;@? de mesaCe de la apropiaii lor au $ost remise pri1onierilor 'i =!B9A au $ost colectate de ctre dele-ai! C!I!C!R! este preocupat de $oarte mult timp de capti5itatea acestor oameni! und 3n considerare 5rsta7 starea de sntate7 durata 'i condiiile de capti5itate a pri1onierilor7 precum 'i dispo1iiile dreptului internaional umanitar7 C!I!C!R! reiterea1 apelul su pentru o eli)erare imediat a tuturor pri1onierilor 7 3ncepnd cu cei mai 5ulnera)ili9><! + Cisiordania -i /aza Minele 'i muniiile neeDplodate repre1int pentru locuitorii din Cisiordania 'i 4a1a7 o ameninare permanent! 6entru a alerta locuitorii 1onelor a$ectate 'i persoanele care se re3ntorc la casele lor 'i pentru a reduce ast$el riscul de a $i uci'i! C!I!C!R! a lansat pro-rame de pre5enire cu caracter comunitar contra pericolelor muniiilor neeDplodate! n cadrul acestui proiect7 mari a$i'e au $ost plasate 3n la-rul de re$u-iai de la (anin 'i 3n 3mpreCurimi7 coninnd $oto-ra$ii cu muniiile eDplo1i5e suscepti)ile de a $i -site 3n 1on9>>! Y K"r&*istan ClCR a semnat7 la ;> au-ust =BB=7 un acord de cooperare cu autoritile Eir-Fi1e asupra acti5itilor umanitare 3n $a5oarea deinuilor! Acordul -arantea1 dele-ailor ClCR accesul la locurile de detenie care in de Ministerul de (ustiie 'i la deinuii de securitate7 3n special! Ni1itele la locurile de detentie sunt e$ectuate 3n con$ormitate cu criteriile ClCR7 care pre5d discuii $r martori cu deinuii 'i repetarea acestor 5i1ite9>9! Y Cisiordania CICR a lansat7 la ;< au-ust =BB=7 un 5ast pro-ram pentru a 5eni 3n aCutorul -rupurilor cele mai 5ulnera)ile din marile ora'e din Cisiordania! Circa =B!BBB de $amilii din nou ora'e %adic aproDimati5 ;=B!BBB de
9>< 9>>
9>9

C!I!C!R! NeIs nr! =<7 : iunie =BB= ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB=

C!I!C!R! NeIs nr! =>7 ;< iunie =BB= ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB= C!I!C!R! ZR!R!D!U!0 nr! <O=BB=

<=>

persoane7 repre1entnd =B la sut din populaia ur)an& 5or )ene$icia de acest pro-ram! 4ra5a deteriorare a situaiei economice 3n teritoriile palestiniene a pus 3n pericol eDistena unui mare numr de persoane! +innd seama de precaritatea situaiei actuale7 CICR a pus la punct acest pro-ram care 5a $i aplicat pn la s$r'itul anului =BB= pentru a aCuta $amiliile cele mai a$ectate de consecinele actelor de 5iolen! n plus7 CICR 5a continua s acorde asisten alimentar 'i material pentru aproDimati5 ;AB!BBB de persoane d3n 1onele rurale dirM CisCordania7 precum 'i la =BBB de $amilii din 5ecFiul ora' ,e)ron! n 5irtutea Dreptului Intemaional Umanitar7 Israelul7 ca putere ocupant7 are o)li-aia de a asi-ura7 3n permanen7 o apro5i1ionare adec5at a populaiei din 1onele ocupate cu alimente7 medicamente 'i alte produse de prim necesitate! + An&ola n cursul con$lictului care a s$'iat An-ola timp de peste dou decenii7 mii de $amilii au $ost dispersate! Numeroase persoane7 3ntre care sute de copii ne3nsoii7 s-au -sit $r nici o 5este de la prinii lor! n strns cooperare cu Crucea Ro'ie An-ole17 C!I!C!R! 'i-a consolidat acti5itile 5i1nd resta)ilirea le-turilor $amiliale 3n 1ece pro5incii %,uam)o7 BiS7 MeDico7 ,uila7 Ben-ucia7 Cuando-Cu)an-o7 Ui-e7 Cuan1a Norte7 Cuan1a Sul 'i uanda& 'i sper s poat acoperi 'i celelalte A pro5incii rmase! mpreun cu Societile naionale din rile respecti5e7 C!I!C!R! conduce7 de asemenea7 reeaua de cercetri 3n la-rele de re$u-iai din Vam)ia7 Nami)ia 'i Repu)lica Democratic Con-o! De la 3nceputul anului =BB=7 un numr de ;@ copii au $ost reunii cu $amiliile lor9>:! + ,epublica Con&o Ca urmare a luptelor care au i1)ucnit la ;> iunie =BB= la Bra11a5ille7 capitala Repu)licii Con-o7 C!I!C!R! a coordonat imediat e5acuarea rniilor 'i ridicarea morilor7 3n cola)orare cu 5oluntarii Crucii Ro'ii con-ole1e! 6entru a susine spitalul militar care prime'te rniii7 C!I!C!R! a $cut o donaie de medicamente 'i material7 pentru 3n-riCirea $racturilor! S-a $cut7 de asemenea7 o e5aluare a ne5oilor persoanelor deplasate! A-enia de cercetri a C!I!C!R! a $ost contactat de mem)rii $amiliilor dispersate de con$runtri!
9>:

C!I!C!R! NeIs nr! ==7 <B mai =BB= ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB=!

<=9

n con$ormitate cu mandatul su7 C!I!C!R! a reamintit tuturor prilor 3n con$lict c au o)li-aia s respecte principiile 'i re-ulile dreptului internaional umanitar7 aplica)ile 3n con$lictele armate neinternaionale9>@! Y 7i&eria Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii %CICR&7 3n strns le-tur cu Societatea Ni-erian de Cruce Ro'ie7 a asi-urat asisten medical pentru 5ictimele 5iolenelor care au a5ut loc 3n mai =BB>7 3n statele 6lateau 'i Kano! Dele-aii CICR au 5i1itat spitalele 'i ta)erele din SFendam 'i PelIa7 'i au $ost 3nsoii de 5oluntari ai Crucii Ro'ii care au sosit la locul incidentului pentru a trata 9BB de rnii! CICR 'i Societatea Ni-erian de Cruce Ro'ie au e5aluat ne5oile persoanelor care se re$u-iaser din calea 5iolenei! 6este =!9BB dintre ei au $ost locali1ai 3n a$ia7 3n aproprierea statului NassaraIaM un aCutor de ur-en a $ost dat7 de asemenea7 spitalelor de acolo! n urma 5iolenelor care au a5ut loc 3n Kano7 la ;B Mai7 o alt ecFip a CICR a aCuns 3n ora' 9 1ile mai tr1iu 'i acordat aCutoare medicale Spitalului 4eneralM ecFipe ale Crucii Ro'ii Ni-eriene au acordat7 de asemenea7 asisten medical rniilor pe toat perioada cri1ei! n continuare7 dele-aia CICR a 5i1itat ta)erele de re$u-iai din Kano! Ast$el7 3n Ni-eria7 CICR a des$'urat o aciune $oarte rapid7 pentru 3n-rCirea a peste =!9BB de rnii 'i a =B!BBB de re$u-iai7 asi-urndu-le condiiile necesare supra5ieuirii9>A! + Cote dbi)oire ClCR a 3ncFeiat o aciune de aCutorare de ur-en7 3n )ene$iciul mai multor sute de persoane 3n estul pro5inciei BonaEe! Urmare a recrudescenei luptelor din nordul rii7 din noiem)rie =BB>7 mii de locuitori - printre care un mare numar de $emei 'i copii7 au $u-it din ora'ele MdBaFiarEo 'i 6riEo7 la sud de 1ona tampon! Autoritile locale i-au adpostit pe o parte dintre ace'tia7 dar maCoritatea a $ost o)li-ai s se instale1e 3n adposturi impro5i1ate! n aceastli situaie7 3n 1ilele de ;9 'i ;: decem)rie =BB>7 CICR le-a acordat u n aCutor de ur-en! ACutorul a constat 3n apro5i1ionarea a ;!;9< de persoane $oarte srace 'i deose)it de 5ulnera)ile cu alimente7 3m)rcminte7 saltele7 -lei7 ustensile de )uctrie7 spun 9>? !
9>@
9>A

C!I!C!R! NeIs nr! =<7 : iunie =BB= ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB=! C!I!C!R! ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB>! 9>? C!I!C!R! ZR!R!D!U!0 nr! =O=BB9!

<=:

Y Ar*ipela&ul =olomon 4ra5ele tul)urri care au a$ectat arFipela-ul Solomon din 6aci$ic au determinat Comitetul International al Crucii Ro'ii s-'i descFid )iroul din capitala ,oniara pentru a $urni1a spriCin Societtii Nationale s asi-ure o le-tur cu autorittile locale 'i cu $orele re-ionale de sta)ilitate 'i s 5i1ite1e persoancle deinute dc ctre Misiunea re-ional de asisten Ni1itele la persoanele detinute repre1int o partc esential a misiunii umanitare a ClCR pentru a constata c detinuttii au condiii con$orme cu pre5ederile dreptului internaional umnaitar! Dele-atii CICR o$er pri1onierilor posi)ilitatea de a scFim)a in$ormatii cu $amiliile99B! +Aciuni ale C!C, "n cursul anului CGGMPPB n =BBA7 CICR 3'i continu an-aCamentul 5enind 3n aCutorul persoanelor ce su$er $ie 3n urma 5iolenei actuale7 $ie datorit consecinelor con$lictelor trecute! 6entru a-'i duce la 3ndeplinire aceast misiune7 CICR des$'oar acti5iti operaionale 'i depun e$orturi7 5i13nd s promo5e1e respectarea dreptului internaional umanitar! A53nd un trecut considera)il 3n re-iune7 CICR este 3n msur s-'i continue munca pe timpul cri1elor 3n curs7 precum cea din IraE 'i s inter5in rapid 3n ca1ul noilor atacuri armate 3n teritoriile palestiniene7 3n i)an sau Pemen! Acti5itile sale constau 3n 5i1itarea deinuilor 'i $urni1area aCutorului de ur-en7 medical sau de alt natur! CICR aCut la meninerea contactului 3n ca1ul $amiliilor repatriate 7 de eDemplu cu 3ncarceraii de la 4uantanamo Ba/ 'i 3n alte locuri de detenie! CICR 3ncuraCea1 insistent autoritile s-'i adapte1e le-islaia naional con$orm tratatelor 3n 5i-oare 'i s includ aceast ramur a dreptului 3n pro-rame de educaie 'i instrucie militar! CICR cola)orea1 cu Societile naionale din re-iune 'i susine acti5itile acestora! CICR acionea1 3n "rientul MiClociu 'i 3n A$rica de Nord din ;?>A7 $r 3ntrerupere! 6entru aceast re-iune7 )u-etul iniial 3n =BBA se ridic la =;9 milioane de $ranci el5eieni7 dintre care Cumtate $iind destinai an-aCamentului 3n IraE7 care este una dintre cele mai importante operaiuni! CICR 3'i continu operaiunile de mare amploare 3n Asia 'i 3n 6aci$ic cu scopul de a rspunde ne5oilor persoanelor implicate 3n con$licte armate sau aciuni 5iolente! "peraiunea cea mai important 3n re-iune rm3ne A$-Fanistanul7 unde con$lictul s-a intensi$iat 'i eDtins de anul trecut!
99B 99;

C!I!C!R! ZR!R!D!U!0 nr! <O=BB9! FttpGOOIII!icrc!or-O7 raport de acti5itate pe =BBA!

<=@

n ciuda constr3n-erilor le-ate de securitate7 CICR 3'i continu operaiunile 5aste de asisten 3n str3ns cola)orare cu Semiluna-Ro'ie a$-Fan! n 6aEistan7 asistena medical este o prioritate esenial de la re3nceperea con$lictelor 3n Ja1iristan7 la miClocul anului =BB@7 eDtin13nduse 3n noi re-iuni7 paci$iste p3n la acea dat! n Sri anEa7 pe l3n- $urni1area de alimente 7 Faine 'i alte ne5oi de prim necesitate acordate 5ictimelor con$lictului7 CICR des$'oar un pro-ram de apro5i1ionare cu ap 'i asanare 3n $a5oarea persoanelor re$u-iate 3n urma ciocnirilor7 aciunilor con$lictuale 'i a re1idenilor locali! n marea maCoritate a re-iunilor unde CICR $uncionea17 dele-aii 5or continua s 5i1ite1e deinuii 'i s caute o)inerea accesului 'i la alte persoane pri5ate de li)ertate pe care CICR 3nc nu le-a 5i1itat! n orice conteDt 3n care se aplic dreptul internaional umanitar7 CICR 5a continua s aminteasc prilor la con$lict o)li-aia de a proteCa pe cei care nu particip sau nu mai particip la ostilii! Bu-etul iniial alocat re-iunii ASIA-6ACI#IC pentru =BBA se ridic 3n total la ;:: milioane de $ranci el5eieni %;><79 milioane dolari USO;BB milioane euro &! CICR menine o puternic pre1en operaional 3n A$rica7 cu acti5itile aneDate pe protecia 'i asistena persoanelor direct implicate7 atinse de con$licte armate sau alte $orme de 5iolen! 'i impune deasemenea s promo5e1e o mai )un recunoa'tere 'i aplicare a DIU de-a lun-ul continentului! "peraiile 3n Repu)lica Democrat Con-o7 3n Somalia 'i Sudan rm3n cele mai mari operaiuni ale CICR 3n lume! n ciuda iniiati5elor internaionale de pace7 situia rm3ne precar 3n Nord-Ki5u 'i Sud-Ki5u 3n Repu)lica Democrat Con-o7 3n re-iunea Dar$urului occidental 3n Sudan 'i 3n centrul 'i sudul Somaliei %mori 'i rnii7 mi-raia populaiei 'i pro)leme economice&! n Repu)lica Centra$rican7 dele-aia CICR care tocmai s-a sta)ilit7 3'i intensi$ic e$orturile pentru a rspunde ne5oilor persoanelor atinse de con$lict 3n nordul rii! n 2tiopia7 CICR 3'i 5a reduce considera)il acti5itile7 urmare a eDpul1rii 3n iulie =BB@7 din Somalia Re-ional State7 de ctre -u5ern! n situaii precum cele din Ciadul "riental7 unde domne'te insta)ilitatea7 3n ciuda r-a1ului temporar al con$lictului armat7 din Cote dRI5oire7 din 2ritreea 'i U-anda unde persoanele re$u-iate se re3ntorc7 CICR 3'i impune s reduc asistena de ur-en 'i s aCute comunitile locale s'i asi-ure miCloacele de su)1isten 'i s-'i re$ac in$rastructura! <=A

CAPITOLUL II PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRA IAILOR

"e*+iune, & C1nsi.eren/e is/1ri*e
n dreptul internaional eDist un principiu con$orm cruia persoanele scoase din lupt -i cele care nu particip direct la ostiliti )or fi respectate, protejate -i tratate cu omenie! Acest principiu a $ost consacrat 3ntr-o $orm em)rionar 3n Con5enia de la 4ene5a pentru ameliorarea soartei militarilor rnii 3n armatele 3n campanie7 din == au-ust ;A:> 'i de15oltat pe parcursul timpului pn la 5alenele con$erite prin 6rotocoalele adiionale din A iunie ;?@@! 6rimele re-lementri7 sporadice 'i i1olate7 care cuprindeau printre altele 'i o)li-aia reciproc a statelor )eli-erante de a 3n-riCi rniii militari datea1 din secolul al HNI-lea7 cnd au $ost 3ncFeiate unele con5enii speciale7 denumite carteluri! 6n la Cumtatea secolului al HIH-lea sin-ura norm Curidic7 cu caracter cutumiar7 era aceea re$eritoare la inter1icerea uciderii7 mutilrii 'i maltratrii rniilor inamici! Ideea dup care com)atantul inamic prins 'i de1armat nu mai este considerat du'man7 ci simplu cetean al puterii ad5erse care tre)uie tratat dup toate re-ulile de respect datorate $iinei umane7 se -enerali1ea1 'i do)nde'te 5alene Curidice! a == au-ust ;A:> a $ost adoptat prima Con5enie cu caracter umanitar7 3n care a $ost consacrat principiul con$orm cruia Zmilitarii rnii sau )olna5i 5or $i strn'i 'i 3n-riCii7 indi$erent de naiunea creia aparin0 %articolul :&!Con5enia pre5edea7 de asemenea7 s se asi-ure protecie 'i respect am)ulanelor 'i spitalelor militare7 precum 'i personalului 'i materialelor acestor $ormaiuni 'i a creat em)lema7 crucea ro'ie pe $ond al) ca semn protector! Con5enia din ;A:> a Cucat un rol important 3n $ormarea dreptului internaional umanitar7 constituind o ino5aie 3n practica diplomatic! Spre deose)ire de con5eniile anterioare7 care proteCau interesele politice ale statelor7 ea re-lementea1 de ast dat protecia persoanelor! Z2a pune <=?

cum aprecia (ean 6ictet )a1ele 3ntre-ului drept umanitar7 precum 'i ale dreptului r1)oiului0! Semni$icaia maCor a acestui document re1id 'i 3ntr-un alt elementG dura)ilitatea 3n timp! *oate 3nele-erile cu caracter umanitar reali1ate pn la acea dat carteluri7 armistiii '!a! a5eau o durat limitat la anumite $a1e ale r1)oiului7 ele nea5nd 5ala)ilitatea pentru 5iitoarele r1)oaie 3ntre acelea'i pri! Con5enia de la 4ene5a are o 5ala)ilitate Curidic -eneral pentru toi com)atanii 'i pentru toate timpurile! Dar Con5enia se aplica numai militarilor rnii din r1)oaiele terestre7 nu 'i celor din con$lictele na5ale! Dup )tlia de la issa7 din ;A::7 care s-a soldat cu numeroase 5ictime 'i Folocaustul din ;A?A de pe coastele Cu)ei7 r1)oiul maritim a 3nceput s $ac o)iectul unor re-lementri Curidice! Ast$el7 la prima Con$erin de pace de la ,a-a din ;A?? a $ot ela)orat Con)enia pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Con)eniei de la /ene)a din BMHN! a : iulie ;?B: s-a adoptat o nou Con5enie7 care a5ea << de articole7 iar la =@ iulie ;?=?7 am)ele con5enii cea din ;A:> 'i cea din ;?B: au $ost 3nlocuite cu o alt con5enie7 care a5ea <? de articole 'i era intitulat .'entru "mbuntirea soartei rniilor -i bolna)ilor din armatele "n campanie! Momentul cel mai important al acestei opere umanitare l-a constituit anul ;?>?7 cnd statele participante la Con$erina diplomatic de la 4ene5a au ela)orat 3n comun noul statut al rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 materiali1at 3n dou dintre cele patru con5enii adoptateG - Con5enia I Zpentru 3m)untirea soartei rniilor 'i )olna5ilor din $orele armate 3n campanie07 care are la ori-ine prima Con5enie de la 4ene5a din ;A:>7 re5i1uit7 3n ;?B: 'i ;?=?M - Con5enia a II-a Zpentru 3m)untirea soartei rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor din $orele armate pe mare07 nscut din de15oltarea Con5eniei din ;A??7 re$eritoare la adaptarea la r1)oiul maritim a pre5ederilor Con5eniei de la 4ene5a din ;A:>7 care preluase mutatis mutandis dispo1iiile acesteia din urm! n ce pri5e'te eDtinderea proteciei con5enionale la spitalele ci5ile 'i la personalul acestora7 ea a $ost reali1at prin Con5enia a IN-a Zpri5itoare la protecia persoanelor ci5ile 3n timp de r1)oi0 %articolele ;A-=B&! <<B

"e*+iune, 2 Tr,/,-en/u0 r4ni+i01r, b10n,vi01r <i n,u3r,7i,+i01r *1n31r- C1nven+ii0e .e 0, enev, .in &2 ,u7us/ &:?:
n Con5eniile din ;?>? au $ost incluse principii no5atoare7 de natur s le consolide1e e$icacitatea! Ino5aiile respecti5e se e5idenia1 3n trei planuriG a& al condiiilor de aplicare a normelor consacrateM )& al cate-oriilor de persoane proteCate 'i c& al coninutului 'i $unciilor proteciei!99= Subseciunea A. Condiiile de aplicare a Con"eniilor 6re51ute 3n Capitolul I7 comun celor patru con5enii7 condiiile de aplicare urmresc s eDclud orice eludare 'i preteDt de nerespectare a pre5ederilor lor! Ca atare7 prile la con5enii Zse an-aCea1 s respecte 'i s $ac s $ie respectate 3n toate 3mpreCurrile0 dispo1iiile acestora! n$ptuirea acestui an-aCament presupune adoptarea de ctre or-anele statale7 precum 'i de ctre Societile naionale de Cruce Ro'ie7 a unui ansam)lu de msuri le-islati5e7 administrati5e 'i cu caracter educaional! Spre deose)ire de con5eniile adoptate pn la acea dat7 care conineau nelipsita clau1 si omnes %dac 'i alii&7 con$orm creia dispo1iiile lor normati5e nu se aplicau dect 3ntre statele-pri7 Con5eniile din ;= au-ust ;?>? se 5or aplica Z3n toate 3mpreCurrile07 indi$erent de $aptul c un )eli-erant este sau nu este le-at de ele 'i indi$erent dac acesta este7 dup normele dreptului internaional -eneral7 a-resor7 iar altul 5ictim a a-resiunii! Nici un $el de preteDt7 cum ar $i a)sena declaraiei de r1)oi7 nerecunoa'terea prii )eli-erante ad5erse sau a strii de )eli-eran de ctre una din pri nu poate $i in5ocat pentru neaplicarea lor! Con5eniile se 5or aplica 'i 3n ca1 de ocupaie parial sau total7 iar unele dintre pre5ederile lor7 'i 3n ca1 de con$lict armat $r caracter internaional! Subseciunea B. Cate%oriile de persoane prote*ate Un element de noutate al Con5eniilor din ;?>? 3l constituie eDtinderea proteciei umanitare la un numr mai mare de cate-orii de persoane! Ast$el7 3n )a1a articolului ;<7 comun al Con5eniilor I 'i a II-a7 5or )ene$icia de protecie rniii7 )olna5ii 'i nau$ra-iaii aparinnd urmtoarelor 'ase cate-oriiG ;! Mem)rii $orelor armate ale unei pri 3n con$lict 'i mem)rii corpurilor de 5oluntari care $ac parte din aceste $oreM
Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar A!R!D!U!7 Bucure'ti7 =BBB7 p! >9:!
99=

<<;

=! Mem)rii altor miliii 'i mem)rii altor corpuri de 5oluntari7 inclusi5 cei din mi'crile de re1isten or-ani1ate7 care aparin unei pri 3n con$lict 'i acionea1 3n interiorul sau 3n a$ara propriului lor teritoriu7 cFiar dac acest teritoriu este ocupat7 cu condiia ca aceste mi'cri sau corpuri de 5oluntari7 inclusi5 aceste mi'cri de re1isten s 3ndeplineasc urmtoarele condiiiG a& s ai) 3n $runtea lor o persoan care rspunde pentru su)ordonaii siM )& s ai) un semn distincti5 $iD care se poate recunoa'te de la distanM c& s poarte armele pe $aM d& s se con$orme1e 3n operaiunile lor le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului! <! Mem)rii $orelor armate re-ulate7 care pretind c aparin unui -u5ern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare %de eDemplu7 com)atanii palestinieni capturai de Israel&M >! 6ersoanele care urmea1 $orele armate7 $r a $ace parte direct din ele7 ca mem)rii ci5ili ai ecFipaCelor a5ioanelor militare7 corespondenii de r1)oi7 $urni1orii7 mem)rii unitilor de lucru sau ser5icii 3nsrcinai cu )unstarea militarilorM 9! Mem)rii ecFipaCelor7 inclusi5 comandanii7 piloii 'i ele5ii marinei comerciale 'i ecFipaCele a5iaiei ci5ile al prilor a$late 3n con$lictM :! 6opulaia unui teritoriu neocupat care7 la apropierea inamicului7 pune mna 3n mod spontan pe arme pentru a com)ate trupele de in5a1ie7 $r s $i a5ut timpul s se constituie 3n $ore armate re-ulate! Bene$iciul proteciei a $ost eDtins prin aceste Con5enii 'i la personalul care acord 3n-riCiri rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 3n aceast cate-orie $iind inclu'iG personalul sanitar a$ectat 3n mod eDclusi5 cutrii7 ridicrii7 transportului 'i tratamentului rniilor 'i )olna5ilorM personalul a$ectat 3n mod eDclusi5 administrrii $ormaiunilor 'i sta)ilimentelor sanitareM militarilor $olosii ca in$irmieri 'i )rancardieri auDiliari la cutarea7 ridicarea7 transportul 'i tratamentul rniilor 'i )olna5ilorM personalul Societilor naionale de Cruce Ro'ie 'i al altor societi 5oluntareM personalul medical 'i sanitar al na5elor-spital 'i ecFipaCelor acestora! 6ersonalului a$ectat 3n-riCirii nau$ra-iailor i se asi-ur o protecie mult mai lar-7 dect7 celui care 3'i des$'oar acti5itatea pe uscat! 6rin cele dou Con5enii se asi-ur7 de asemenea7 o protecie )unurilor materiale a$ectate transportrii7 3n-riCirii7 3nsnto'irii 'i supra5ieuirii rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 ca miCloacele de <<=

transport sanitare terestre7 na5ale 'i aeriene sta)ilimentele sanitare7 materialul a$ectat acestora7 )unurile mo)ile 'i imo)ile ale societilor de aCutor! 8i 3n acest ca17 )unurile materiale a$ectate r1)oiului na5al se )ucur de o imunitate mai lar- dect cele $olosite pe uscat! *re)uie $cut preci1area c toate aceste cate-orii de persoane proteCate7 atunci cnd 5or cdea 3n puterea ad5ersarului7 5or $i considerate pri1onieri de r1)oi 'i le 5or $i aplica)ile normele dreptului internaional umanitar pri5itoare la ace'tia! Subseciunea C. Coninutul &i funciile proteciei Dispo1iiile Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>? pot $i di5i1ate 3n dou cate-oriiG norme cu caracter de principiu 'i norme speciale! 'ara&raful B: 7ormele cu caracter de principiu sunt urmtoareleG - militarii 'i personale care 3nsoesc 3n mod o$icial $orele armate au dreptul7 3n ca1 de rnire7 )oal sau nau$ra-iu7 la tratament7 ocrotire 'i aprare 3n toate 3mpreCurrile7 $r nici o deose)ire de naionalitate7 seD7 ras7 reli-ie etc! din partea )eli-erantului 3n puterea cruia se a$l %de protecia con$erit de Con5enia a II-a a nau$ra-iailor )ene$icia1 numai persoanele 3m)arcate 'i numai atta timp ct se a$l pe mareM marinarii a$lai sau adu'i pe rm intr su) incidena Con5eniei I&M - personalul sanitar auDiliar7 precum 'i cldirile7 materialul7 miCloacele de transport tre)uie7 de asemenea7 proteCateM - dreptul la protecie este inaliena)il7 persoanele proteCate nu pot 3n nici un ca1 s renune nici parial7 nici 3n 3ntre-ime la drepturile pe care le o$er Con5eniile 'i nici la cele do)ndite prin acorduri speciale 3ntre pri %articolul @ comun al celor dou Con5enii&M - o norm re$eritoare la respectul 'i protecia rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor este consacrat 3n capitolul al II-lea comun din am)ele Con5enii din ;?>? care inter1ice urmtoarele acteG orice atin-ere adus 5ieii 'i persoanei )olna5ilor7 rniilor 'i nau$ra-iailor 'i7 3ntre altele7 $apta de a-i ucide sau eDtermina7 de a-i supune la tortur7 la eDperiene )iolo-ice7 de a-i lsa cu premeditare $r aCutor medical sau $r 3n-riCire7 de a-i eDpune la riscuri de contaminare sau in$ecie create 3n acest scop %articolul ;=&! 2ste pre51ut7 de asemenea7 'i posi)ilitatea ca prile )eli-erante s 3ncFeie con5enii speciale 3n care s se stipule1e 3n $a5oarea persoanelor proteCate 'i alte clau1e mai a5antaCoase pe care le socotesc necesare! 'ara&raful C: 7orme speciale de protecie <<<

" prim norm se re$er la o)li-aiile comandantului unitii militare care a ocupat cmpul de lupt ca 3n orice moment7 dar mai ales la s$r'itul $iecrei )tlii7 s ia msuri pentru strn-erea rniilor 'i a morilor 'i de ocrotire a lor 3mpotri5a relelor tratamente %articolul ;9 din Con5enia I-a&! Dac condiiile militare permit7 3ntre comandanii ad5er'i ai di$eritelor sectoare ale $rontului se 5or 3ncFeia armistiii pri5ind 3ncetarea $ocului pentru o perioad determinat de timp pentru a se putea ridica rniii rma'i 3ntre linii! n situaia 3n care o parte )eli-erant care se replia1 este o)li-at s a)andone1e rniii sau )olna5ii 3n puterea ad5ersarului7 el 5a lsa 3n mod deli)erat7 att ct necesitile militare permit7 o parte a personalului 'i materialului su militar pentru a-i 3n-riCi %articolul ;= din Con5enia I-a&! n Con5enia I-a7 este pre51ut 'i $acultatea prilor de a sta)ili 1one 'i localiti sanitare pentru punerea la adpost 'i 3n-riCirea rniilor 'i )olna5ilor! Asemenea 1one pot $i con5enite att la 3nceputul7 ct 'i pe parcursul des$'urrii ostilitilor7 $iind supuse unei protecii speciale %articolul =<&! Con5eniile din ;?>? 3nscriu o re-ul nou7 cu caracter permisi57 potri5it creia autoritatea militar 5a putea $ace apel la caritatea locuitorilor7 a comandanilor na5elor comerciale sau am)arcaiunilor statelor neutre7 precum 'i la societile de aCutor pentru ridicarea 'i 3n-riCirea )ene5ol7 su) controlul su7 a rniilor )olna5ilor 'i nau$ra-iailor! 6ersoanelor care rspund la acest apel li se asi-ur protecia 'i 3nlesnirile necesare! Birourile o$iciale de in$ormaii7 create 3n $iecare ar la 3nceputul ostilitilor7 5or centrali1a datele re$eritoare la starea pri1onierilor rnii7 )olna5i sau nau$ra-iai 'i le 5or comunica 3n cel mai scurt timp posi)il puterii creia aparin ace'tia! 2le 5or 3ntocmi 'i transmite7 de asemenea7 actele de deces7 autoritile a5nd o)li-aia de a 5e-Fea ca 3nFumarea7 incinerarea sau dimensionarea s $ie precedate de un eDamen atent 'i7 dac este posi)il7 medical al corpului 3n 5ederea sta)ilirii morii 'i identi$icrii de$unctului! 6rin con5enii7 statele se an-aCea1 s adopte msuri le-islati5e pentru pedepsirea 3n timp de r1)oi a oricror acte indi5iduale de Ce$uire 'i maltratare a rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 $olosirea a)u1i5 a drapelelor 'i insi-nelor Crucii Ro'ii! 6rotecia personalului sanitar7 consacrat 3n capitolele IN din am)ele Con5enii7 este conceput pe un principiu nou $a de re-lementrile anterioareG acest personal nu 5a $i repatriat cnd cade 3n puterea ad5ersarului7 cum pre5ede Con5enia din ;?=?7 ci 5a putea $i reinut pentru 3n-riCirea pri1onierilor de r1)oi rnii 'i )olna5i7 3ns numai 3n msura 3n care starea sanitar 'i numrul pri1onierilor o 5or cere! Membrii <<>

personalului sanitar reinut pentru "n&rijiri nu sunt considerai prizonieri de rzboi7 3ns ei 5or )ene$icia pe timpul reinerii cel puin de pre5ederile Con5eniei a III-a din ;?>? cu pri5ire la re-imul pri1onierilor de r1)oi! Militarii care 5or $i $olosii ca )rancardieri auDiliari au statut de pri1onieri de r1)oi7 3ns 5or ser5i7 3n msura 3n care este ne5oie7 numai 3n misiuni medicale! " re-lementare special este consacrat 3n Con5enia a II-a personalului medico-sanitar pe mare! n accepia -eneric a dreptului internaional umanitar7 eDpresia apersonal medico-sanitara desemnea1 persoanele militare sau ci5ile7 inclusi5 ale societilor de Cruce Ro'ie 'i ale or-anismelor de 6rotecie ci5il a$ectate 3n mod eDclusi57 permanent sau temporar7 misiunilor de sal5are7 transportare 'i 3n-riCire a rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 pre5enirii 3m)oln5irii rniilor7 administrrii unitilor sanitare sau a miCloacelor de transport sanitare! 2l este alctuit din medici 'i personal auDiliar - )rancardieri7 personal de administrare7 3ntreinere 'i pa1! 6rima re$erire7 cu 5aloare de norm Curidic7 la statutul acestor persoane o -sim7 3ntr-o $ormulare -eneral7 3n Con5enia de la 4ene5a din == au-ust ;A:> pentru ameliorarea soartei militarilor rnii 3n armatele 3n campanie7 3n care se menionea1 an-aCamentul statelor pri de a asi-ura protecie 'i respect am)ulanelor 'i spitalelor militare7 precum 'i personalului 'i materialului acestor $ormaiuni! Aceast pre5edere 5a $i recon$irmat apoi 3n Con)enia pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Con)eniei din BMHN7 adoptat de prima 'i7 ulterior7 de cea de a doua Con$erin de pace de la ,a-a din ;A?? 'i7 respecti57 ;?B@! Un statut Curidic propriu-1is al personalului medico-sanitar a $ost instituit prin cea de a doua Con)enie de la /ene)a din BC au&ust BFNF pentru "mbuntirea soartei rniilor, bolna)ilor -i naufra&iailor din forele armate pe mare7 care sta)ile'te cadrul 3n care acesta tre)uie s-'i des$'oare acti5itatea7 prescriind 3n acest sens un sistem de protecie! Datorit condiiilor speci$ice 3n care se des$'oar r1)oiul maritim7 personalul care se ocup de sal5area 'i 3n-riCirea nau$ra-iailor )ene$icia1 de imuniti mult mai lar-i dect cele a$ectate 5ictimelor din r1)oiul terestru! Statutul personalului medico-sanitar7 consacrat 3n Capitolul IN din Con5enie %articolele <: 'i <@&7 este conceput pe o )a1 mai lar- dect 3n re-lementrile anterioare! 2l 5a tre)ui s $ie respectat 'i proteCat 'i nu 5a putea $i capturat 3n timp ce este 3n ser5iciul na5elor-spital7 cFiar dac nu sunt rnii 'i )olna5i la )ord! Cnd cade 3n puterea inamicului7 5a putea s'i eDercite 3n continuare $unciile att timp ct 5a $i necesar pentru 3n-riCirea <<9

rniilor 'i )olna5ilor7 apoi 5a tre)ui s $ie pus 3n li)ertate 3ndat ce comandantul ce 3l are 3n puterea sa crede c e posi)il7 permindu-i s-'i ia cu el o)iectele personale! n situaia 3n care este capturat de inamic7 personalul medico-sanitar nu poate $i $cut pri1onier de r1)oi! Dac totu'i se do5ede'te necesar reinerea unei pri din acest personal din cau1a ne5oilor sanitare ale pri1onierilor de r1)oi proprii7 se 5or lua toate msurile pentru a-l de)arca ct mai repede cu putin! Din momentul de)arcrii7 acest personal intr su) pre5ederile primei Con5enii de la 4ene5a din ;?>? pri5itoare la 3m)untirea soartei rniilor 'i )olna5ilor in $orele armate 3n campanie! n 5ederea asi-urrii unui tratament adec5at7 Con5enia I-a pre5ede crearea de uniti medicale mobile - am)ulane - care s 3nsoeasc armata 3n campanie7 precum 'i ser)icii medicale fi2e. Nici un dintre ele nu poate $ace o)iectul unor atacuri directe! n situaia 3n care cad 3n puterea inamicului7 ele 5or continua s $uncione1e pn cnd partea care le-a capturat 5a $i 3n msur ea 3ns'i s asi-ure 3n-riCirea rniilor 'i )olna5ilor a$lai 3n aceste sta)ilimente %articolul ;?&! 6ersonalul unitilor 'i ser5iciilor medicale 5a $i respectat7 cu condiia s nu se dedea la acte de ostilitate! Statutul lor 3ncetea1 3n situaia 3n care comit acte 5tmtoare pentru partea care-i are 3n puterea sa! 6ersonalul am)ulanelor 'i unitilor sanitare nu-'i pierde aceast calitate dacG a& este 3narmat 'i u1ea1 de armele din dotare pentru propria aprare sau pentru aprarea rniilor 'i )olna5ilor pe care-i are 3n 3n-riCireM )& este p1it de un picFet de santinele sau de escortM c& 3n am)ulanele sau instalaiile sanitare se -sesc arme portati5e sau muniii retrase de la rnii sau )olna5i ce nu au $ost predate 3nc autoritilor competenteM d& personalul 'i materialul din ser5iciul 5eterinar se -se'te 3n am)ulane sau uniti sanitare $r a $ace parte din eleM e& acti5itatea umanitar a personalului am)ulanelor sau a unitilor sanitare $iDe s-a eDtins 'i la ci5ilii rnii sau )olna5i %articolul ==&!

"e*+iune, 9 Pr1/e*+i, n,ve01r <i ,-b,r*,+iuni01r s,ni/,re

6entru cule-erea7 transportarea 'i 3n-riCirea rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor 3n r1)oiul na5al eDist na5ele-spital7 special construite 'i <<:

dotate 3n acest sens! Re-imul lor Curidic este statuat 3n cea de-a doua Con5enie de la 4ene5a din ;?>?! 2Dpresia na)e -i ambarcaiuni sanitare de$ine'te miCloacele de transport sanitar pe ap special construite 'i amenaCate pentru acordarea de 3n-riCiri rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 precum 'i pentru a transporta materiale destinate acestui scop %articolul ==&! Dreptul internaional umanitar a urmrit 3ntotdeauna s asi-ure protecia $ormaiunilor 'i a'e1mintelor sanitare7 $iDe sau mo)ile7 maritime7 terestre sau aeriene7 protecie care a $ost 3n mod constant lr-it! Statutul 3n 5i-oare al $ormaiunilor 'i a'e1mintelor sanitare a $ost minuios re-lementat prin Con5eniile I 'i II de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? %articolele ;?-==7 respecti5 articolele ==-<9 'i <A->B& 'i prin 6rotocolul aneD la aceste con5enii adoptat la A iunie ;?@@ %articolele =;-<;&! 6rincipiul -eneral care -u5ernea1 statutul acestor na5e prescrie c ele nu pot $i 3n nici un ca1 o)iectul atacurilor 'i tre)uie 3n toate 3mpreCurrile respectate 'i proteCate de prile 3n con$lict! #iecare din $ormaiunile 'i a'e1mintele sanitare are un statut special sta)ilit 3n $uncie de misiunile ce le are de 3ndeplinit 'i de mediul 3n care acionea1 - pe pmnt7 pe ap sau 3n aer! n ceea ce pri5e'te na5ele care pot s acorde asisten pe mare 3n ca1 de con$lict armat7 Con5enia a II-a din ;?>? autori1ea1 3n acest sensG ;& Na5ele-spital militare7 special construite sau amenaCate de pri e2clusi) cu scopul de a da aCutor rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 de a-i trata 'i a-i transporta %articolul ==&M =& Nasele-spital $olosite de Societile de Cruce Ro'ie7 de societile de aCutor recunoscute o$icial sau de ctre particulariM <& Nasele-spital $olosite de Societile naionale de Cruce Ro'ie7 de societile de aCutor recunoscute o$icial sau de particulari din rile neutreM >& Am)arcaiunile $olosite de stat sau de societile de aCutor recunoscute o$icial pentru operaii de sal5are de coastM 9& Nasele 3ncFiriate pentru transportarea de material destinat eDclusi5 tratamentului rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor sau pentru pre5enirea )olilor7 cu condiia de a semnala prii ad5erse condiiile cltoriei! Completnd aceast list7 6rotocolul I mai include 3n aceast cate-orieG a& na5ele7 )rcile sau am)arcaiunile care transport ci5ili rnii7 )olna5i sau nau$ra-iai care nu au statut de com)atani 3n sensul articolului ;< din Con5enia a II-a din ;?>?M )& na5ele-spital puse la dispo1iia unei pri 3n con$lict 3n scopuri umanitare7 $ie de un stat neutru sau de un alt stat care nu este parte la con$lict7 $ie de o or-ani1aie internaional imparial cu caracter umanitarM c& aerona5e sanitare care operea1 3n scopuri umanitare 3n 1one maritime %articolul ==&! <<@

6entru $iecare cate-orie de na5 sau am)arcaiune eDist re-lementri speciale7 3ns cte5a norme cu caracter -eneral -u5ernea1 acti5itatea tuturor! n )a1a Con5eniei a II-a de la 4ene5a din ;?>?7 toate 5asele-spital militare7 indi$erent de cate-oria din care $ac parte7 de tonaC 'i de locul 3n care 3'i des$'oar acti5itatea7 precum 'i )rcile lor de sal5are anu 5or putea $i 3n nici o 3mpreCurare atacate sau capturate7 ci 5or $i oricnd respectate 'i proteCatea! 6rotecia 'i respectarea statutului na5elor sanitare sunt asi-urate cu anumite condiiiG a& na5ele-spital militare s comunice7 cu ;B 1ile 3nainte de $olosire7 prilor 3n con$lict numele 'i urmtoarele caracteristici ale lor - tonaCul )rut 3nre-istrat7 lun-imea de la pup la pror 'i numrul catar-urilor 'i al co'urilorM na5ele-spital $olosite de Societile naionale de Cruce Ro'ie 'i de societile de aCutor recunoscute o$icial sau de ctre particulari s primeasc o 3nsrcinare o$icial de la o parte 3n con$lict7 s posede un document al autoritii competente7 din care s re1ulte c au $ost supuse controlului acesteia 3n timpul ecFiprii 'i la plecarea lor 3n misiune7 s noti$ice7 cu ;B 1ile 3nainte7 caracteristicile lor ca 'i na5ele-spital militareM na5ele-spital $olosite de societile naionale de Cruce Ro'ie7 de societile de aCutor recunoscute o$icial sau de particulari din ri neutre s $ie puse su) conducerea unei pri 3n con$lict7 cu asentimentul preala)il al propriului -u5ern 'i cu autori1area acestei pri 'i numai 3n urma noti$icrii caracteristicilor lor7 cu ;B 1ile 3nainte7 prilor 3n con$lict! 6rotecia recunoscut am)arcaiunilor $olosite de stat sau de societile de aCutor recunoscute o$icial pentru operaii de sal5are de coast are un caracter mai limitat! 2le 5or $i respectate 'i proteCate numai a3n msura 3n care necesitile operaiunilor o 5or permitea 99<! n msura posi)ilului7 5or $i proteCate 3n condiiile 3n care necesitile operaiunilor o 5or permite 'i instalaiile de coast $iDe $olosite eDclusi5 de aceste am)arcaiuni pentru misiunea lor umanitar! n scFim)7 a'e1mintele situate pe coast7 care ser5esc 3n-riCirii )olna5ilor 'i rniilor din $orele armate 3n campanie7 nu 5or $i nici atacate7 nici )om)ardate de pe mare %articolul =<&! Cu eDcepia am)arcaiunilor de sal5are de coast7 toate celelalte na5e-spital 'i )rcile lor de sal5are se 5or )ucura de protecie7 indi$erent de tonaCul lor 'i de locul unde operea1! *otu'i7 pentru a se )ucura de con$ort 'i securitate sporite7 con5enia recomand prilor 3n con$lict s nu $oloseasc pentru transportul rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 pe distane lun-i 'i 3n lar-ul mrii7 dect na5e-spital cu un tonaC mai mare de =BBB tone )ruto! Nasele de comer trans$ormate 3n na5e-spital nu 5or putea s-'i scFim)e aceast destinaie pe toat durata ostilitilor!
99<

Articolul =@7 par! ;

<<A

6rotecia na5elor-spital 3ncepe dup ;B 1ile de la noti$icare 'i ea presupune o serie de drepturi 'i o)li-aii din partea na5elor respecti5e7 implicit din partea )eli-eranilor! Na5ele-spital se )ucur de anumite imuniti! n situaia 3n care se -sesc 3ntr-un port7 care cade su) puterea inamicului7 5or $i autori1ate s-l prseasc! 2le au dreptul s staione1e 3n orice port neutru7 indi$erent de partea creia 3i aparin! In$irmeriile a$late pe na5ele de r1)oi la )ordul crora au loc lupte 'i materialele lor 5or $i respectate 'i cruate pe ct posi)il 'i nu li se 5or putea scFim)a destinaia atta 5reme ct 5or $i necesare )olna5ilor 'i rniilor! Re-imul lor este identic cu cel al transporturilor sanitare mo)ile din r1)oiul terestru! n ca1 de necesiti militare ur-ente7 comandantul care le are su) puterea sa 5a putea dispune de ele7 cu condiia de a asi-ura preala)il soarta rniilor 'i )olna5ilor care sunt 3n-riCii acolo %articolul =A&! n des$'urarea misiunilor lor7 na5ele-spital au urmtoarele o)li-aiiG s acorde aCutor 'i asisten rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 indi$erent de naionalitatea acestora7 deci 'i celor inamiciM s nu $ie $olosite 3n scopuri militareM s nu stin-Fereasc7 3n nici un $el7 mi'crile com)atanilor! or le este inter1is s posede sau s utili1e1e un cod secret pentru emisiunile prin tele-ra$ie $r $ir sau prin orice alt miCloc de comunicare! n timpul luptei 'i dup lupt7 ele 5or aciona pe riscul lor! Con5enia din ;?>? recunoa'te prilor )eli-erante dreptul de a controla 'i cerceta na5ele-spital 'i am)arcaiunile lor7 de a re$u1a aCutorul acestor 5ase 'i am)arcaiuni7 putnd s le ordone 3ndeprtarea7 s le impun o anumit direcie7 s re-lemente1e utili1area miCloacelor de comunicaie 'i cFiar s le rein pentru o perioad de maDim 'apte 1ile! Aceste ordine 5or $i 3nscrise 3n Curnalul de )ord al na5elor-spital 3ntr-o lim) pe care comandantul acestora o cunoa'te! 2le 5or putea instala la )ord7 3n mod temporar7 un comisar 3mputernicit cu eDecutarea ordinelor date! 6rin acord 3ntre prile )eli-erante sau 3n mod unilateral7 la )ordul acestor na5e 5or putea $i instalai o)ser5atori neutri care 5or 5eri$ica respectarea pre5ederilor Con5eniei %articolul <;&! 6rotecia na5elor-spital 3ncetea1 cnd au comis7 3n a$ara 3ndatoririlor lor umanitare7 acte duntoare pentru inamic! Nu sunt considerate ca atareG a& $aptul c personalul acestor na5e sau al in$irmeriilor este 3narmat 'i c $olose'te armele sale pentru meninerea ordinii7 pentru propria aprare sau a rniilor 'i )olna5ilor a$lai la )ordM )& $aptul c eDist la )ord aparate destinate eDclusi5 asi-urrii na5i-aiei 'i transmisiunilorM c& $aptul c la )ordul lor sau al in$irmeriilor se -sesc arme portati5e 'i muniii ridicate de la rnii7 )olna5i 'i nau$ra-iai 'i care n-au $ost predate <<?

ser5iciului competentM d& $aptul c acti5itatea umanitar a na5elor-spital 'i a in$irmeriilor na5elor sau a personalului lor s-a eDtins 'i asupra ci5ililor rnii sau nau$ra-iaiM e& $aptul c na5ele-spital transport material 'i personal destinat 3n mod eDclusi5 $unciilor sanitare7 a$ar de acela care este necesar 3n mod o)i'nuit99>! 6entru a putea $i identi$icate7 5asele 'i am)arcaiunile sanitare proteCate prin aceast Con5enie 5or tre)ui s se distin- de celelalte cate-orii de na5e! Ast$el7 3ntrea-a supra$a eDterioar 5a $i 5opsit 3n al)! Una sau mai multe cruci ro'u 3ncFis7 ct mai mari posi)il7 5or $i marcate pe $iecare parte a corpului 5asului7 precum 'i pe supra$eele ori1ontale pentru a putea asi-ura o )un 5i1i)ilitate din aer 'i de pe mare! #iecare na5-spital 5a ar)ora pa5ilionul naional7 iar dac aparine unui stat neutru7 pa5ilionul prii 3n con$lict su) a crei conducere se -sesc! 6e catar-ul mare 5a $lutura7 ct mai sus posi)il7 un pa5ilion al) cu cruce ro'ie! Brcile de sal5are ale na5elor-spital7 )rcile de sal5are de coast 'i toate am)arcaiunile mici $olosite de ser5iciul sanitar 5or $i 5opsite 3n al) cu semnul Crucii Ro'ii per$ect 5i1i)il! 2le 5or tre)ui s poarte 'i celelalte 3nsemne menionate mai sus! 6e timpul nopii 'i 3n situaii de 5i1i)ilitate redus7 na5ele 'i am)arcaiunile respecti5e 5or tre)ui s ia7 cu asentimentul prii 3n con$lict su) a crei putere se a$l7 toate msurile pentru ca em)lemele 'i culoarea s $ie ct mai 5i1i)ile999! Nasele-spital reinute temporar de inamic7 3n )a1a articolului <; din Con5enie7 5or tre)ui s co)oare pa5ilionul! Brcilor de sal5are de coast crora puterea ocupant le-a dat acordul s opere1e pe o )a1 ocupat7 li se 5a putea permite s continue ar)orarea propriilor culori naionale 'i pa5ilionul cu cruce ro'ie cnd se 5or 3ndeprta de )a1a lor7 su) re1er5a unei preala)ile noti$icri $cute tuturor prilor 3n con$lict! Semnele distincti5e menionate mai sus nu 5or putea $i utili1ate nici 3n timp de pace7 nici 3n timp de r1)oi dect pentru a indica sau proteCa na5ele respecti5e! Statele au datoria s adopte msurile necesare pentru a 3mpiedica sau reprima $olosirea a)u1i5 a acestor semne distincti5e %articolul >9&! Statutul spitalelor ci5ile amenaCate pentru a da 3n-riCiri rniilor7 )olna5ilor7 in$irmilor7 lu1elor7 al personalului a$ectat permanent numai pentru $uncionarea 'i administrarea spitalelor ci5ile7 inclusi5 al personalului a$ectat cu cutarea7 ridicarea7 transportul 'i 3n-riCirea rniilor 'i )olna5ilor
99> 999

Art! <9 A se 5edea art! ><7 par! >!

<>B

ci5ili7 precum 'i transportul rniilor 'i )olna5ilor ci5ili e$ectuat prin 5eFicule7 trenuri-spital7 na5e-spital sau aerona5e sanitare este re-lementat prin Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5ind protecia persoanelor ci5ile 3n timp de r1)oi %articolele ;A-=>&! *oate acestea se )ucur de respect 'i protecie din partea )eli-eranilor! Unele dintre dispo1iiile Con5eniilor din ;?>? re-lementea1 em)lema 'i 3nsemnul distincti5 al ser5iciilor sanitare ale armatei7 care este crucea ro'ie pe $ond al) 'i semiluna ro'ie! 2m)lema se poart pe drapele7 )rasarde 'i pe orice material al ser5iciului sanitar admis de autoritile militare competente! 6ersonalul sanitar 5a purta pe )raul stn- o )rasard %pe care se a$l semnul distincti5&7 3nmnat de autoritatea militar! 2l 5a a5ea asupra sa un act de identitate constnd $ie 3ntr-o inscripie pe li5retul militar7 $ie 3ntr-un document special! Sanitarii nemilitari 5or purta asupra lor un certi$icat de identitate cu $oto-ra$ie! Drapelul Crucii Ro'ii nu 5a $i ar)orat dect pe am)ulane 'i pe uniti sanitare7 cu apro)area autoritii militare! 2l 5a $i ar)orat alturi de drapelul naional %$ormaiunile sanitare c1ute 3n puterea inamicului nu 5or ar)ora dect em)lema Crucii Ro'ii&! Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? conin re-lementri care a5eau 3n 5edere eDperienele celui de al doilea r1)oi mondial! CompleDitatea situaiilor con$lictuale aprute 3n perioada post)elic a $cut necesar o rea$irmare 'i de15oltare a normelor consacrate de acestea7 $apt reali1at prin 6rotocoalele adiionale la aceste con5enii7 adoptate la A iunie ;?@@!

"e*+iune, ? N1i0e re70e-en/4ri ,0e Pr1/1*10u0ui I .e 0, .in &:BB

enev,

6rotocolul I de la 4ene5a preci1ea17 completea1 'i de15olt re-ulile consacrate 3n Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 enunnd unele norme noi care 3'i au ori-inea 3n practica con$lictelor post)elice! Cel de al doilea titlu7 intitulat aRnii7 )olna5i 'i nau$ra-iaia de)utea1 cu $ormularea unor de$iniii a noiunilor de arniia7 a)olna5ia7 anau$ra-iaia7 apersonal sanitara7 auniti sanitarea7 amiCloace de transport sanitarea7 a5eFicul sanitara7 ana5 'i am)arcaiune sanitara7 aaerona5 sanitara7 asemn distincti5a7 asemnal distincti5a '!a! Dispo1iiile articolului A7 par!;7 care de$inesc noiunile de arniia 'i a)olna5ia preci1ea1 condiiile pe care tre)uie s le 3ndeplineasc o <>;

persoan pentru a $i 3ncadrat 3n aceast cate-orie7 eDtin1nd7 totodat7 s$era de cuprindere a acestei cate-orii! Con$orm acestui articol sunt considerai arniia 'i a)olna5ia persoanele militare sau ci5ile care au su$erit un traumatism7 o )oal sau alte incapaciti sau tul)urri $i1ice ori mentale 'i care 3ndeplinesc urmtoarele dou condiiiG ;& au7 datorit acestui $apt7 ne5oie de 3n-riCiri medicale 'i =& se a)in de la orice participare la r1)oi! Sunt asimilate acestei cate-orii $emeile 3nsrcinate7 $emeile cu nou-nscui 'i celelalte persoane care ar putea s ai) ne5oie de 3n-riCirii medicale imediate7 cum ar $i in$irmii7 cu condiia s se a)in de la orice act de ostilitate! 6entru nau$ra-iai se cere s 3ndeplineasc o sin-ur condiie - s se a)in de a lua parte la ostiliti! Ca atare7 sunt considerai anau$ra-iaia persoanele militare sau ci5ile care se -sesc 3ntr-o situaie periculoas pe mare7 ca urmare a nenorocirii care 3i lo5e'te sau care lo5e'te na5a sau aerona5a care-i transport7 cu condiia s se a)in de la orice act de ostilitate! " persoan are statut de nau$ra-iat din momentul 3n care 3ncep operaiunile de sal5are 'i pn 3n momentul 3n care a aCuns pe uscat 'i do)nde'te alt statut7 de pri1onier de r1)oi7 dac este capturat de inamic7 sau de com)atant dac nu a su$erit 5reo ran 'i se a$l 3n rndurile $orelor sale armate! " de$iniie $oarte cuprin1toare este dat 'i apersonalului sanitara7 care cuprinde persoanele care au $ost a$ectate eDclusi57 temporar sau permanent7 a& $ie 3n scopuri sanitareM )& $ie la administrarea unitilor sanitareM c& $ie la administrarea sau $uncionarea miCloacelor de transport sanitar! n aceast cate-orie sunt cuprin'iG personalul sanitar militar 'i ci5il7 inclusi5 cel menionat 3n Con5eniile I 'i a II-a de la 4ene5a din ;?>?M personalul a$ectat or-anismelor de 6rotecie ci5ilM personalul sanitar al Societilor naionale de Cruce Ro'ie 'i al altor societi naionale de aCutor 5oluntar 'i personalul sanitar al unitilor sau miCloacelor de transport sanitar7 recunoscute sau autori1ate de una din prile 3n con$lict! 6rin aceast de$iniie s-au urmrit dou o)iecti5eG ;& s se acorde personalului sanitar ci5il acela'i tratament de care )ene$icia17 3n )a1a Con5eniilor din ;?>?7 numai personalul sanitar militar 'i =& de a lsa la latitudinea prilor la con$lict s sta)ileasc lista personalului sanitar ci5il99:! 6rin eDpresia auniti sanitarea se 3nele- a'e1mintele sau alte $ormaii militare sau ci5ile7 or-ani1ate 3n scopuri sanitare7 adic pentru cutarea7 e5acuarea7 transportul7 dia-nosticul sau tratamentul - inclusi5 primul aCutor - al rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 ca 'i pre5enirea )olilor! 2a include7 3ntre altele7 spitalele 'i alte uniti similare7 centrele de trans$u1ie san-uin7 centrele de apro5i1ionare sanitar7 precum 'i depo1itele
99:

I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! >:@

<>=

de material sanitar 'i de produse $armaceutice din aceste uniti! Unitile sanitare pot $i mo)ile sau $iDe7 permanente sau temporare! 6rin eDpresia atransport sanitara se 3nele-e transportul rutier7 pe ap sau aerian al rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 al personalului sanitar 'i al materialului sanitar7 proteCai de Con5enii 'i 6rotocol! 6rin eDpresia amiCloc de transport sanitara se 3nele-e orice miCloc de transport7 militar sau ci5il7 permanent sau temporar7 destinat 3n eDclusi5itate transportului sanitar 'i pus su) conducerea unei autoriti competente a unei pri la con$lict! 6rin a5eFicul sanitara se 3nele-e orice miCloc de transport sanitar terestru! 6rin eDpresia ana5 'i am)arcaiune sanitara se 3nele-e orice miCloc de transport sanitar pe ap! 6rin eDpresia aaerona5 sanitara se 3nele-e orice miCloc de transport sanitar aerian! 6rin articolul ? din 6rotocol7 se creea1 noi )ene$iciari ai proteciei con$erite de prima 'i cea de a doua Con5enie de la 4ene5a din ;?>?! Articolul ;B din 6rotocol rea$irm principiul $undamental 3n materie de protecie consacrat 3n Con5eniile de la 4ene5a7 su)liniind7 3n plus7 prioritatea proteciei datorate acestor 5ictime7 indi$erent crei pri aparin7 $a de orice alt o)li-aie de aceast natur! 6rimele dou Con5enii de la 4ene5a nu asi-ur protecie dect rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor militari7 iar personalul sanitar ci5il nu )ene$icia1 dect 3n mic msur de protecie! 6rotocolul eDtinde protecia 'i la ace'tia! n acest sens7 completnd pre5ederile Con5eniilor din ;?>?7 6rotocolul inter1ice mutilrile $i1ice7 eDperienele medicale sau 'tiini$ice7 prele5rile de esuturi sau or-ane etc! asupra persoanelor a$late 3n puterea prii ad5erse sau internate7 deinute sau pri5ate de li)ertate 3n alt mod! 6ersoanele respecti5e au dreptul de a re$u1a orice act medical! "rice act de omisiune 5oluntar care pune -ra5 3n pericol inte-ritatea $i1ic sau mental a persoanelor susmenionate constituie o in$raciune -ra5 care antrenea1 responsa)ilitatea statului respecti5 %articolul ;;&! " de15oltare important a Con5eniilor din ;?>?7 operea1 'i articolul ;= al 6rotocolului7 care eDtinde protecia de care depind sta)ilimentele $iDe 'i $ormaiunile sanitare mo)ile 'i spitalele ci5ile7 la toate unitile sanitare care 3ndeplinesc una din condiiile urmtoareG aparin unei pri 3n con$lictM sunt recunoscute 'i autori1ate de autoritatea competent a unei pri 3n con$lict! 6rin acest articol7 prile 3n con$lict sunt in5itate s comunice amplasarea unitilor lor sanitare $iDe 'i s nu utili1e1e aceste uniti pentru a 3ncerca s pun o)iecti5ele militare la adpost de atacuri! <><

Urmtoarele trei articole din 6rotocol sunt consacrate 3ncetrii proteciei unitilor sanitare ci5ile7 limitrii recFi1iiilor aplicate unitilor sanitare ci5ile 'i proteciei personalului sanitar ci5il %eDtinde protecia pre51ut 3n articolele =>-=: din Con5enia I pentru personalul sanitar militar 'i cea din articolul =B din Con5enia a IN-a pentru personalul sanitar al spitalelor ci5ile7 la ansam)lul personalului sanitar ci5il&! 6rotecia -eneral a misiunii medicale este consacrat prin articolul ;:7 care cuprinde re-uli noi! Ast$el7 se inter1ice pedepsirea unei persoane pentru c a eDercitat o acti5itate cu caracter medical con$orm deontolo-iei7 indi$erent care au $ost 3mpreCurrile sau )ene$iciariiM persoanele care eDercit o acti5itate medicale nu pot $i constrnse s 3ndeplineasc acte sau s e$ectue1e lucrri contrare deontolo-iei sau altor re-uli medicale care-i proteCea1 pe rnii sau )olna5iM nici o persoan care eDercit acti5iti medicale nu poate $i constrns s dea cui5a in$ormaii pri5ind rniii 'i )olna5ii a$lai 3n 3n-riCirea sa dac socote'te c ast$el de in$ormaii ar putea aduce preCudicii acestora sau $amiliilor lor! Articolul ;@7 intitulat aRolul populaiei ci5ile 'i al societilor de asistena eDtinde dispo1iiile articolului ;A din Con5enia I-a de la 4ene5a 'i la )olna5ii 'i rniii ci5ili7 autori1nd populaia ci5il 'i societile de asisten s culea- rnii7 )olna5i 'i nau$ra-iai7 cFiar 3n re-iunile in5adate sau ocupate7 'i s le acorde 3n-riCiri7 inclusi5 din proprie iniiati5! Ultimele articole ale acestei seciuni se re$er la miCloace teFnice moderne menite s ameliore1e protecia7 la identi$icarea 'i semnali1area personalului sanitar7 a unitilor 'i transporturilor sanitare7 la 3ndatorirea statelor neutre sau care nu particip la r1)oi de a aplica7 dup ca17 pre5ederile 6rotocolului7 la inter1icerea represaliilor contra persoanelor 'i )unurilor proteCate! Seciunea a II-a eDtinde protecia transporturilor sanitare con$erit prin Con5enia a II-a de la 4ene5a din ;?>?! Ast$el7 dup ce articolul =; rea$irm principiul respectrii 'i proteCrii 5eFiculelor sanitare7 3n articolele urmtoare se preci1ea1 c dispo1iiile Con5eniei a II-a se eDtind 'i la na5ele-spital puse la dispo1iia unei pri 3n con$lict 3n scopuri umanitare de ctre un stat neutru sau de ctre un alt stat care nu este parte la con$lict ori de ctre o or-ani1aie internaional cu caracter umanitar! Sunt respectate 'i proteCate7 de asemenea7 na5ele 3ncFiriate pentru a transporta materiale destinate rniilor 'i )olna5ilor7 dac sunt marcate cu semnul distincti5 sau 5or $i marcate7 ast$el 3nct s poat o$eri o )un recunoa'tere din aer 'i de pe mare! 6ornind de la constatarea c7 3n )a1a dispo1iiilor Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>?7 a5iaia sanitar nu a putut $unciona7 3ntruct7 pentru a-'i <>>

3ndeplini misiunile7 tre)uie reali1at un acord preala)il 3ntre prile la con$lict7 6rotocolul din ;?@@ a 3ncercat s elimine aceast di$icultate7 de15oltnd re-ulile din ;?>? 3n nu mai puin de opt articole7 care reali1ea1 un pro-res sensi)il $a de re-lementrile precedente99@! n primul rnd7 a $ost enunat un principiu -eneral re$eritor la protecia aerona5elor sanitare7 apoi a $ost nuanat condiia acordului preala)il ast$elG pentru aerona5ele sanitare care sur5olea1 1one nedominate de prile ad5erse7 noti$icarea 1)orurilor este $acultati5! 6entru aerona5ele care sur5olea1 1onele de contact dominate 3n $apt de trupe ale statelor amice7 precum 'i 1onele 3n care nici o $or nu domin 3n mod tran'ant7 este ne5oie de reali1area unui acord! n a)sena unui asemenea acord7 aerona5ele sur5olea1 pe riscul lor7 3ns 5or tre)ui respectate de partea ad5ers cnd 5or $i recunoscute ca atare! Aceast re-ul este marcat de un caracter su)iecti57 3ntruct las la aprecierea comandanilor militari pro)lema recunoa'terii aerona5ei! S-a a5ut 3ns 3n 5edere $aptul c sistemele de semnali1are 'i recunoa'tere s-au per$ecionat7 reducnd $oarte mult posi)ilitatea erorii de apreciere! Aerona5ele care sur5olea1 1onele dominate de partea ad5ers tre)uie s o)in acordul preala)il a autoritilor competente ale acesteia! n a)sena unui asemenea acord sau contra5enind acestuia ca urmare a unei erori de na5i-aie sau a unei situaii de ur-en care a$ectea1 securitatea 1)orului7 tre)uie s se $ac tot posi)ilul pentru a se permite identi$icarea aerona5ei! Din momentul 3n care aerona5a a $ost identi$icat7 partea ad5ers tre)uie s depun toate e$orturile pentru a da ordin de ameri1are sau ateri1are7 sau s ia alte msuri pentru a-'i sal5-arda interesele 'i a o$eri7 3n am)ele situaii7 posi)ilitatea aerona5ei s se supun ordinului 3nainte de a o ataca! Aerona5ele sanitare nu tre)uie7 cu eDcepia ca1ului cnd eDist un acord preala)il7 s sur5ole1e teritoriul unui stat neutru sau al unui stat care nu este parte la con$lict 'i nici s ateri1e1e sau s ameri1e1e! Dac o aerona5 sanitar7 3n con$ormitate cu un acord7 sau contra5enind dispo1iiilor unui acord7 ori 3n lipsa acestuia7 ateri1ea1 sau ameri1ea17 la somaie sau pentru alte moti5e7 pe teritoriul unui stat neutru sau al unui stat care nu este parte la con$lict7 5a putea $i supus unei inspecii pentru a se sta)ili dac este sau nu o aerona5 sanitar! Inspecia 5a tre)ui s $ie 3ntreprins $r 3ntr1iere 'i e$ectuat rapid! 6artea care procedea1 la inspecie nu tre)uie s cear ca rniii 'i )olna5ii care depind de partea care utili1ea1 aerona5a s $ie de)arcai! De asemenea7 aceast parte 5a 5e-Fea ca inspecia pe care o e$ectuea1 s nu a-ra5e1e starea rniilor 'i a )olna5ilor %articolul <;&!
99@

A se 5edea art => <;

<>9

Aceast parte a 6rotocolului se 3ncFeie cu o seciune re$eritoare la decedai 'i disprui care7 3n esen7 reia re-ulile 3nscrise 3n Con5eniile de la 4ene5a7 aducnd unele detalii suplimentare %articolele <=-<>&! 6rotocolul adiional din ;?@@ a accentuat mai ales dreptul pe care 3l au $amiliile de a cunoa'te soarta mem)rilor lor7 impunnd prilor la con$lict o)li-aia de a cuta persoanele disprute 'i de a comunica re1ultatele acestor cercetri ctre A-enia Central de In$ormaii de pe ln- C!I!C!R!7 3n cadrul creia eDist un aSer5iciu Internaional de Cutarea %S!I!C!&99A 6rotocolul detalia1 re-ulile pri5ind 3ntreinerea mormintelor7 $acilitile acordate $amiliei care dore'te s le 5i1ite1e7 posi)ilitatea 3nFumrii 'i repatrierii rm'ielor pmnte'ti ale persoanelor decedate 3n strintate! Beli-eranii se 5or strdui s se 3nelea- asupra aciunilor care s permit ecFipelor de cutare s identi$ice 'i s ridice morii7 3n 1onele de lupt7 inclusi5 permiterea 3nsoirii acestor ecFipe de personal al ad5ersarului 3n 1onele controlate de acesta! 6ersonalul acestor ecFipe 5a $i respectat 'i proteCat atunci cnd se dedic 3n eDclusi5itate unor ast$el de misiuni!

n ;?997 printr-un acord special7 s-a decis ca S!I!C! s $ie plasat su) conducerea 'i administrarea C!I!C!R! Supra5e-Ferea acti5itii S!I!C! re5ine unei comisii internaionale %Bel-ia7 #rana7 4ermania7 4recia7 Israel7 Italia7 uDem)ur-7 "landa7 Marea Britanie7 S!U!A!& 'i presupune cule-erea de date7 clasi$icarea7 conser5area 'i eDploatarea in$ormaiilor 3n cadrul a patru secii %documente din timpul r1)oiuluiM de dup r1)oiM la-re de concentrareM copii 'i cutare&! De la 3n$iinare7 S!I!C! a $urni1at peste @ milioane de in$ormaii 'i a constituit peste = milioane de dosare R!R!D!U! nr! @AO;??97 p! 9B!

99A

<>:

CAPITOLUL III "TATUTUL PRI!ONIERILOR DE R!BOI

"e*+iune, & Ev10u+ie is/1ri*4
*imp de multe secole7 pri1onierii de r1)oi erau 3n a$ara oricrei le-i umanitareM soarta lor depindea eDclusi5 de 5oina celui care-i captura7 cel mai adesea $iind uci'i! n 25ul mediu7 cnd r1)oaiele de5in o 3ntreprindere lucrati5 $oarte renta)il7 pri1onierii de r1)oi erau eli)erai 3n scFim)ul unei taDe de rscumprare7 al crei cuantum era 3n $uncie de ran-ul pri1onierului! ncepnd din secolul al HNI-lea se creea1 o *u/u-4 care 3n secolul urmtor se -enerali1ea1 'i 3n )a1a creia comandanii militari 3ncFeiau acorduri denumite *,r/e0uri7 3n care sta)ileau condiiile de eli)erare a pri1onierilor de r1)oi7 inclusi5 tari$ul de rscumprare! 6ri1onierii rscumprai erau trans$erai 3n ara de ori-ine la )ordul unor n,ve *,r/e0! Se creea1 ast$el7 pe cale cutumiar7 re-ula *ru+4rii7 con$orm creia pri1onierii de r1)oi nu mai pot $i uci'i7 ci internai ori scFim)ai contra unei rscumprri! Secolul al HNIII-lea 5a 3nre-istra dou elemente unul de $apt7 altul de drept care 5or in$luena soarta pri1onierilor de r1)oi! 6rimul const 3n -enerali1area armatelor de pro$esioni'ti or-ani1ate 'i apariia unui numr mai mare de com)atani pe cmpul de lupt7 iar cel de-al doilea crearea pe cale cutumiar a principiului dup care r1)oiul este o relaie 3ntre state 'i nu 3ntre cetenii acestora! Ca urmare7 soarta pri1onierilor de r1)oi 3ncepe s preocupe 3ntr-o mai mare msur statele! Statutul care 3ncepe s se cristali1e1e are la )a1 ideea c pri1onieratul nu mai are caracterul unei s,n*+iuni7 cum era considerat pn atunci7 ci o msur cu caracter pre5enti5 menit a-i 3mpiedica s participe din nou la ostiliti! Com)atantul prins 'i de1armat nu mai este considerat un inamic7 ci un cetean ce tre)uie tratat dup toate re-ulile de respect datorate $iinei umane! 6aralel cu aceasta7 se instalea1 re-ula7 dup care pri1onierii de r1)oi se a$l 3n puterea su5eranului statului captor7 'i nu a armatelor care i-a capturat! U1anele 'i cutumele aprute 3n le-tur cu statutul pri1onierilor de r1)oi 3ncep s-'i -seasc loc 3n tratate )ilaterale7 din care menionm cu titlu de eDempluG *ratatul de$initi5 de pace 'i prietenie 3ntre #rana7 Marea <>@

Britanie 'i Spania7 semnat la 6aris la ;B $e)ruarie ;@:<99?M *ratatul de pace de la *escFen dintre Austria 'i 6rusia la ;< iunie ;@@?9:BM *ratatul dintre Statele Unite 'i 6rusia7 semnat la ,a-a la ;B septem)rie ;@A97 care7 prin articolul =>7 propune o re-lementare 3nc din timp de pace7 care s $ie aplicat 3n timp de r1)oi! n secolul al HIH-lea numrul 3nele-erilor )ilaterale 5a spori7 printre acestea Cartelul pentru scFim)ul pri1onierilor de r1)oi7 semnat la JasFin-ton la ;= mai ;A;< 3ntre SUA 'i Marea Britanie 'i Con5enia din =: noiem)rie ;A=B7 semnat de Spania 'i Colum)ia la Ciudad de *ruCillo7 pentru re-ulari1area r1)oiului7 sunt deose)it de semni$icati5e9:;! Dac pe planul re-lementrilor internaionale pro-resele 3ntr1ie s se $ac resimite7 pe plan intern asistm la e5oluii interesante! Merit menionate din acest punct de 5edere7 Ins/ru*+iuni0e pen/ru ,r-,/e0e >n *,-p,nie ,0e "/,/e01r Uni/e, ela)orate 3n ;A:< de cunoscutul Curist de ori-ine -erman7 #rancis ie)er7 3n timpul r1)oiului de secesiunea7 3n care pro)lema pri1onierilor de r1)oi era re-lementat 3n nu mai puin de <A de articole9:=! n plan normati57 statutul pri1onierilor de r1)oi a $ost re-lementat 3n patru instrumente internaionaleG ;& Re-ulamentul aneD la Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;?B@ %Capitolul II7 articolele >-=B&M Con5enia de la 4ene5a din =@ iulie ;?=? pentru ameliorarea soartei pri1onierilor de r1)oiM <& Con5enia a III-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5ind tratamentul pri1onierilor de r1)oiM 'i >& 6rotocolul adiional I din %iunie ;?@@&7 articolele >< 'i >>! n timp de r1)oi7 unele state )eli-erante au 3ncFeiat acorduri )ilaterale 3n materie9:<! Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@7 de pild7 care era 3n 5i-oare 3n timpul primului r1)oi mondial 'i care a5ea ca principal re-ul tratarea pri1onierilor 3n ceea ce pri5e'te condiiile de locuit7 sanitare 'i alimentare la $el ca 'i mem)rii $orelor armate ale puterii deintoare7 nu a $ost 3ntocmai
Articolul < se re$er la eli)erarea pri1onierilor de r1)oi! A se 5edea teDtul *RA*A*U UI 3n CF! de Martens et #erd de Cuss/7 ,ecueil 9manuel et practi$ue: de trait#s, con)entions et autres actes diplomati$ues7 *ome 6remiere7 eip1i#!A!BrocEFause7 ;A>:7 p! ;:@ 9:B I)idem7 p! ;:@ 9:; A se 5edea .R4DI607 6aris7 ;?;>7 p! 9-=? 9:= Articolele >? la 9<7 997 9:7 @= la ABM ;B9 la ;;B7 ;?? la ;<<! *eDtul instruciunilor 3n Ionel Clo'c7 Ion Sucea5 %editori&7 reptul internaional umanitar al conflictelor armate. ocumente. Casa de 2ditur .8ansa0 SR 7 ;??<7 p! <@;-<?>! 9:< a = iulie ;?;@ 'i la ;> iulie ;?;A au $ost 3ncFeiate acordurile dintre Marea Britanie 'i 4ermaniaG la =A decem)rie ;?;@ 3ntre Marea Britanie 'i *urciaM la =: aprilie ;?;A 3ntre #rana 'i 4ermaniaG la ;; noiem)rie ;?;A 3ntre SUA 'i 4ermania
99?

<>A

respectat pentru c o serie de state n-au introdus 3n dreptul lor intern pre5ederile respecti5e9:>7 iar pe de alt parte7 el coninea clau1a si omnes. De aceea7 C1nven+i, .e 0, enev, .in &:2: re0,/iv4 0, /r,/,-en/u0 pri51nieri01r .e r45b1i era destinat s de15olte sistemul de protecie consacrat 3n Re-ulamentul de la ,a-a! Con5enia respecti5 nu le-a dect >; de state9:97 dintre acestea lipsind (aponia7 URSS7 precum 'i o serie de alte state din America atin 'i 2uropa! n ;?>;7 4ermania a declarat c rilor )eli-erante7 ale cror -u5erne au prsit teritoriul naional ocupat de inamic7 nu le mai recunoa'te calitatea de stat 'i7 3n consecin7 nici pe aceea de pri1onier de r1)oi pentru resortisanii acestora %era 5or)a de 6olonia7 Bel-ia7 "landa7 Nor5e-ia7 4recia 'i Iu-osla5ia&! Ast$el7 @B ` din pri1onierii de r1)oi capturai de 4ermania au $ost pri5ai de asistena unei puteri protectoare7 la ace'tia adu-ndu-se pri1onierii so5ietici7 al cror -u5ern n-a de5enit parte la Con5enia din ;?=?9::! Ca urmare7 situaia pri1onierilor de r1)oi 3n cursul celui de-al doilea r1)oi mondial a $ost catastro$alG =!<BB!BBB de pri1onieri de r1)oi so5ietici capturai de 4ermania au murit de ti$os! Aceea'i situaie de1astruoas au a5ut 'i pri1onierii -ermani7 italieni 'i Capone1i! Unele cate-orii de com)atani au $ost eDcluse de la )ene$iciul proteciei con$erite de Con5enie7 iar cei care 3n mod le-al a5eau dreptul la protecie au $ost pri5ai 3n mod ar)itrar de unele drepturi! ipsa de preci1ie a re-ulilor re$eritoare la asisten 'i la capti5itate i-a lipsit de aCutoare 'i a dus la implicarea lor 3n procese penale7 cu ine5ita)ile consecine asupra 5ieii 'i inte-ritii lor $i1ice 'i mentale! Con$erina diplomatic de la 4ene5a din ;?>? a cutat s umple lacunele Con5eniei din ;?=? 'i s $ormule1e cu mai mult eDactitate normele de protecie dnd soluii pertinente aspectelor neacoperite de con5eniile anterioare! n cele ;>< de articole ale sale7 Con5enia din ;?>? a preluat o serie de dispo1iii din Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ 'i din Con5enia din ;?=?7 adu-nd o serie de re-uli noi re$eritoare la capti5itate7
a > aprilie ;?==7 Curtea Suprem din eip1i- a admis 3ntr-o Fotrre a sa c cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@ n-a $ost niciodat 3ncorporat 3n dreptul intern -erman7 3ns dispo1iiile sale sunt 5ala)ile drept .cutum de rzboi "ntre statele beli&erante, 3n special 3ntre #rana 'i 4ermania 9:9 n pre1ent sunt pri la Con5enie 9< de state 9:: *ri)unalul de la Nurn)er- a respins ar-umentul aprrii prin care se 3ncerca s se Custi$ice crimele comise contra pri1onierilor so5ietici pe considerentul c URSS nu era parte la Con5enie!
9:>

<>?

la resursele )ne'ti ale pri1onierilor7 precum 'i o serie de detalii de natur a consolida statutul acestora9:@!

"e*+iune, 2 C1n*ep/u0 .e pri51nier .e r45b1i

Conceptul de pri1onier de r1)oi deri5 din acela de com)atant 9:A! 6ornind de la aceast situaie7 de $apt 'i de drept7 menionm c7 3n principiu7 numai com)atanii pot $i pri1onieri de r1)oi! Con5enia a II-a din ;?>? include 3n aceast cate-orie toate persoanele 5i1ate de articolele ;7 = 'i < din Re-ulamentul AneD al Con5eniei a IN-a de la ,a-a din ;?B@ 'i care sunt capturate de inamic! Acestea suntG a& mem)rii $orelor armate ale unei pri 3n con$lict7 ai miliiilor 'i corpurilor de 5oluntari $cnd parte din aceste armateM )& mem)rii altor miliii 'i mem)rii altor corpuri de 5oluntari7 inclusi5 cei din mi'crile de re1isten or-ani1ate7 aparinnd unei pri 3n con$lict 'i acionnd 3n a$ar sau 3n interiorul propriului lor teritoriu7 cFiar dac acest teritoriu este ocupat7 dac 3ndeplinesc cele > condiii cerute pentru com)atani! a acestea se adau- urmtoarele cate-orii7 pre51ute 3n articolul > din Con5enia de la 4ene5a din ;?>? cu pri5ire la tratamentul pri1onierilor de r1)oiM c& mem)rii $orelor re-ulate care se pretind ale unui -u5ern ori ale unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare7 d& persoanele care urmea1 $orele armate $r a $ace parte direct din ele7 mem)rii ci5ili ai ecFipaCelor a5ioanelor militare7 corespondenii de pres7 $urni1orii7 mem)rii unitilor de munc sau ai ser5iciilor 3nsrcinate cu )unstarea $orelor armate7 cu condiia de a $i primit autori1aia $orelor armate pe care le 3nsoesc7 e& mem)rii ecFipaCelor7 inclusi5 comandanii7 piloii 'i ele5ii marinei comerciale 'i ecFipaCele a5iaiei ci5ile ale prilor 3n con$lictM $& populaia unui teritoriu neocupat care7 la apropierea inamicului7
" anali1 complet 'i eDFausti5 a acestor Con5enii7 a se 5edea 3n Commentaire !!!, La Con)ention de /en0)e relati)e au tratement des prisonniers de &uerre, 4enU5e7 ComitS International de la CroiD-Rou-e 9:A *ermenul de *1-b,/,n/, $iind utili1at cu dou accepii7 pare puin am)i-uu pentru a putea determina 3n mod eDact7 pe )a1a lui7 conceptul de pri1onier de r1)oi! ntr-un sens lar-7 el este antonimul eDpresiei .persoan ci5il0 %or7 ci5ilii pot $i7 3n anumite 3mpreCurri7 com)atani&7 iar 3n sens restrns el 3i desemnea1 pe mem)rii $orelor armate care particip 3n mod .ire*/ 3n lupt %eDist com)atani care pot participa .ire*/ la lupt $r a $ace parte din $orele armate&! De asemenea7 eDist $ore armate 1r7,ni5,/e7 3n dou su)di5i1iuniG *1-b,/,n/e, ne*1-b,/,n/e %personal sanitar 'i reli-ios7 'i persoanele care pot urma $orele armate $r a $ace parte direct din cadrul lor& 'i ne1r7,ni5,/e7 le5e en masse 'i personal care acionea1 3n mici -rupuri sau i1olat %denumii $ranc-tirori& $r ca statutul acestora s $ie clar preci1at 3n dreptul internaional umanitar!
9:@

<9B

ia armele 3n mod spontan pentru a com)ate trupele de in5a1ie7 $r s $i a5ut timp s se constituie 3n $ore armate re-ulate7 dac poart armele pe $a 'i respect le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului! De asemenea7 3n )a1a articolului > a celei de-a III-a Con5enii de la 4ene5a din ;?>?7 sunt considerate pri1onieri de r1)oi toate persoanele care aparin sau au aparinut $orelor armate ale rii ocupate7 dac7 din cau1a acestei apartenene7 puterea ocupat socote'te necesar s procede1e la internarea lor7 cFiar dac iniial le eli)erase 3n timp ce ostilitile se des$'urau 3n a$ara teritoriului pe care ea 3l ocup7 mai ales dup o 3ncercare nei1)utit a acestor persoane de a se altura $orelor armate de care aparin 'i care sunt an-aCate 3n lupt sau cnd nu ascult de somaia ce le-a $ost $cut7 3n scopul internrii7 precum 'i persoanele aparinnd uneia din cate-oriile de mai sus7 pe care puterile neutre sau ne)eli-erante le-au primit pe teritoriul lor! nlocuind aceast enumerare cu o $ormul unic7 articolul >< par! ; din 6rotocolul I din ;?@@ eDtinde statutul de pri1onieri de r1)oi la .toate forele, toate &rupurile -i toate unitile armate -i or&anizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast 'arte, c*iar dac aceasta este reprezentat de un &u)ern sau o autoritate nerecunoscut de o parte ad)ers. Aceste fore armate trebuie s fie supuse unui re&im de disciplin intern care asi&ur, mai ales, respectarea re&ulilor dreptului internaional aplicabil "n conflictele armate. 6rin aceast dispo1iie din 6rotocol7 statele au urmrit s-l cuprind 3n cate-oria de pri1onier 'i pe com)atantul care particip la operaiuni de -ueril! Includerea persoanelor menionate 3n statutul pri1onierului de r1)oi este raportat la urmtoarele dou condiiiG s4 3i *45u/ >n pu/ere, in,-i*u0ui 'i s ,p,r+in4 unei, .in *,/e71rii0e enu-er,/e8 Con5enia de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? aduce un element de noutate 3n conceptul de pri1onier de r1)oi $a de Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ 'i Con5enia din ;?=?7 3ntruct una din pro)lemele cele mai spinoase 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial a $ost aceea c sutelor de mii de militari7 care au *,pi/u0,/ 3n mas la 3nceputul ostilitilor li s-a re$u1at )ene$iciul Con5eniei din ;?=? su) preteDtul c aceasta nu a re-lementat 'i situaia lor7 deoarece nu .au c1ut su) puterea0 ad5ersarului7 ci au capitulat! Con5enia din ;?>? a 3nlocuit aceast eDpresie cu termenul .captur0! Realitile ultimului r1)oi mondial au impus 'i re-lementarea situaiei mi'crilor de re1isten %articolul >!A!=&7 crora7 de asemenea7 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial li s-a re$u1at statutul de com)atant <9;

'i implicit pe acela de pri1onier de r1)oi! 2ste interesant de o)ser5at aici $ormularea la care s-a aCuns dup 3ndelun-i de1)ateri 'i demersuriG dup ce red principiul 3nscris 3n Re-ulamentul de la ,a-a %articolul ;7 par! =& adu-nd la acesta7 mem)rii mi'crilor de re1isten7 or-ani1ate7 pentru a nu se putea interpreta ca o recunoa'tere a .dreptului insureciei0 pentru populaia din teritoriile ocupate7 articolul menionat condiionea1 statutul acestora deG ;& apartenena la una din prile 3n con$lictM =& 3ndeplinirea celor > condiii 3nscrise 3n Re-ulamentul de la ,a-a! *otodat7 prin aceast dispo1iie s-a lr-it spaiul de aciune al acestor mi'cri de re1isten! 2le pot aciona su) protecie .3n a$ara sau 3n interiorul propriului teritoriu7 cFiar dac acest teritoriu este ocupat0! n )a1a articolului >< din Re-ulamentul de la ,a-a populaia a$lat pe un teritoriu ocupat se supunea msurilor luate de ocupant7 3n ca1 contrar era pasi)il de sanciuni7 care puteau mer-e pn la pedeapsa capital! "r7 acum toi mem)rii mi'crilor de re1isten7 c1nd 3n puterea inamicului7 )ene$icia1 de re-imul pri1onierilor de r1)oi! Din cele pre1entate anterior se desprind urmtoarele conclu1iiG ;! Capturarea unui pri1onier de r1)oi poate a5ea loc numai 3n perioada ostilitilor acti5e9:?! =! 6ot $i pri1onieri de r1)oi numai com)atanii7 deci nu toi mem)rii $orelor armate! De eDemplu7 personalul miliar sanitar 'i reli-ios nu poate $i $cut pri1onier de r1)oi! n scFim)7 ci5ilii care particip7 3ntr-un $el sau altul7 la operaiunile de r1)oi pot $i $cui pri1onieri9@B! <! Bene$icia1 de statut de pri1onier de r1)oi 'i re1er5i'ti9@;7 mem)rii $orelor armate 3n uni$orm care acionea1 pe teritoriul inamic pentru cule-erea de in$ormaii sau distru-erea unor o)iecti5e militare ale acestuia9@= 'i mem)rii mi'crilor de re1isten!
ntr-o sentin pronunat de Camera penal a Curii de Casaie din #rana la ;: $e)ruarie ;?9; 3n a$acerea BittricF et 4uttman se aprecia c nu putea $i considerat pri1onier de r1)oi un -eneral -erman arestat dup capitularea rii sale la @ mai ;?>9 %N! Re5ue de droit et de la science politiTue7 ;?9<7 p! ;;=>& 9@B 2ste cunoscut ca1ul .*aDimetri'tilor de la Marna0 din timpul primului r1)oi mondial7 cnd la solicitarea autoritilor militare7 posesorii particulari de autoturisme au transportat trupe 'i materiale u'oare de lupt pentru a 3ntri $rontul! n timpul acestei acti5iti ei 'i-au pierdut calitatea de ci5ili7 de5enind com)atani! 9@; Curtea de Casaie special olande1 a pronunat la =B $e)ruarie ;?9B o sentin 3mpotri5a unor o$ieri -ermani care7 3n ;?>B7 dup capitularea "landei7 i-au eDecutat sumar pe o$ierii re1er5i'ti ai acestei ri7 considernd acest $apt crim de r1)oi 9@= Un ordin al mare'alului Keitel7 comandantul-'e$ al armatei -ermane7 din ;A octom)rie ;?>= indic eDterminarea mem)rilor comandourilor care operau pe teritoriile a$late su) autoritatea 4ermaniei! Acest ordin a constituit un cap de acu1are 3mpotri5a lui la *ri)unalul militar de la Nurn)er- care7 la ; octom)rie ;?>:7 l-a condamnat la moarte prin spn1urtoare Comisia militar american cu sediul la Roma7 precum 'i alte tri)unale
9:?

<9=

"e*+iune, 9 Pr1/e*+i, 7ener,04 , pri51nieri01r .e r45b1i

6ersoanele care se 3ncadrea1 3n statutul de pri1onier de r1)oi au dreptul atunci cnd cad 3n puterea inamicului7 s )ene$icie1e de toate a5antaCele acestui statut! Ideea $undamental a sistemului de protecie instituit prin Con5enia din ;= au-ust ;?>? 'i reiterat prin 6rotocolul I din ;?@@ este aceea c pri1onieratul nu constituie o aciune represi57 ci o msur de precauie $a de com)atantul inamic de1armat7 care se a$l su) autoritatea sa 'i rspunde de tratamentul ce i-l aplic! Aceast ideea este consacrat 3n articolul ;< din Con5enia din ;?>?7 con$orm cruia .'rizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie! Con5enia7 care a $ost inspirat 'i de Declaraia Uni5ersal a Drepturilor "mului7 a trans$ormat 3n norme Curidice o serie de principii enunate de ea! Ast$el7 Con5enia dispune c 5iaa pri1onierilor tre)uie s $ie cruat7 iar persoana 'i demnitatea ei7 respectate 'i proteCate! Se inter1ice supunerea pri1onierilor la torturi7 pedepse crude 'i de-radante7 la eDperiene medicale nereclamate de starea sntii lor9@<! Acelora care sunt su$erin1i7 tre)uie s li se asi-ure asisten 'i 3n-riCire $r nici o discriminare de ras7 naionalitate7 reli-ie7 opinie politic etc! Di$erenierea de tratament nu este licit dect dac se )a1ea1 pe -rad %militar&7 stare de sntate7 psiFic sau $i1ic7 aptitudini pro$esionale sau seD! Con5enia impune7 de asemenea7 statelor7 o)li-aia de a contri)ui la atenuarea su$erinelor cau1ate de r1)oi7 precum 'i pe aceea de a nu eDpune pri1onierii unor 5iolene 'i insulte din partea populaiei locale 'i curio1iti pu)lice9@>7 la represalii de r1)oi7 la mutilri $i1ice sau eDperiene medicale 'i 'tiini$ice! #emeile 5or $i tratate cu toat consideraia datorat seDului lor! 6ri1onierii 3'i conser5 deplina lor capacitate ci5il! "rice 3nclcare a acestor re-uli 5a antrena rspunderea statului respecti5 'i a celor care au e$ectuat-o!
militare aliate au pronunat condamnri 3mpotri5a o$ierilor -ermani care au eDecutat acest ordin! Cu toate acestea7 3n 6rotocolul I din ;?@@ a $ost eliminat pre5ederea re$eritoare la $orele armate 3n uni$orm care operea1 .3n spatele liniilor inamice07 care $i-ura 3n articolul <@ din proiectul din ;?@=! 9@< 2ste inter1is7 ca $iind contrar dreptului internaional umanitar 3n 5i-oare7 tortura psiFic 'i moral7 cum ar $i .splarea creerelor07 practicat de Nietnam $a de pri1onierii $rance1i 'i nord-americani 9@> S-a apreciat ca $iind o 3nclcare a dispo1iiilor articolului ;< din Con5enie7 pre1entarea la tele5i1iune a pri1onierilor iraEieni 3n timpul con$lictului din 4ol$ din ;??;

<9<

Dispo1iiile Con5eniei se aplic nu numai 3n ca1ul r1)oiului declarat7 ci 'i 3n ca1ul oricrui con$lict armat i5it 3ntre prile semnatare7 cFiar 3n ca1ul 3n care una din ele nu recunoa'te starea de r1)oi! *otodat ele se aplic nu numai la con$lictele cu caracter internaional7 ci 'i 3n ca1ul celor cu caracter neinternaional7 precum 'i 3n toate ca1urile de ocupaie total sau parial %art! = 'i <&! nscrierea acestei pre5ederi 3n teDtul Con5eniei din ;?>? marcFea1 un 3nsemnat pro-res $a de Con5enia din ;?=?7 care nu pre5edea acest lucru! 6re5ederile Con5eniei se aplic pri1onierilor de r1)oi din momentul capturrii pn la eli)erare 'i repatriere %art! 9&! 6entru a se 3nltura unele posi)ile a)u1uri 3n ceea ce pri5e'te lipsirea pri1onierilor de unele a5antaCe7 ei nu 5or putea s renune 3n nici un ca1 nici total7 nici parial la drepturile pe care le asi-ur Con5enia sau acordurile speciale! Aceast re-ul se )a1ea1 pe dou ideiG a& $iind 3n capti5itate7 5oina lor poate $i u'or in$luenat prin presiuni 'i msuri coerciti5e! )& drepturile pre51ute 3n Con5enie7 de'i se rs$rn- asupra pri1onierilor sunt drepturi ale statelor )eli-erante7 'i nu ale )ene$iciarilor! Aceast pre5edere7 stipulat 3n articolul @ din Con5enie7 urmrea s 3nlture situaii ca aceea din ;: noiem)rie ;?>;7 cnd 3ntre 4ermania 'i -u5ernul de la NicF/ s-a 3ncFeiat un protocol care su)stituia inter5enia puterii protectoare cu un pseudocontrol naional ilu1oriu! Ct pri5e'te rspunderea statului $a de pri1onierii pe care-i deine Con5enia pre5ede cG .Independent de responsa)ilitile indi5iduale care pot eDista7 puterea deintoare este responsa)il de tratamentul care se aplic pri1onierilor0 'i .orice act sau omisiune ilicit din partea puterii deintoare7 antrennd moartea sau punnd 3n pericol -ra5 sntatea pri1onierilor07 sunt inter1ise 'i 5or $i considerate drept in$raciuni -ra5e la Con5enie7 ceea ce ecFi5alea1 cu crima de r1)oi %art! ;= 'i ;<&! 6uterea deintoare de pri1onieri 5a tre)ui s suporte 3n mod -ratuit 3ntreinerea pri1onierilor 'i s le acorde -ratuit 3n-riCirii medicale! 6rin Con5enie statele se an-aCea1 s complete1e le-islaiile naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare Con5eniei! Subseciunea A. Capti"itatea 'ara&raful B: @nre&istrarea <9>

!mediat ce a $ost capturat pe teatrul de r1)oi7 pri1onierul este predat superiorilor 'i condus spre un loc de adunare unde este supus unor $ormaliti de >nre7is/r,re! Intero-atoriul7 care are loc cu acest prileC7 nu se $ace dect asupra identi$icrii7 in$ormaiile pe care este o)li-at s le dea pri1onierul cu aceast oca1ie sunt limitate la indicarea numelui 'i prenumelui7 -radului7 data de na'tere 'i numrul matricol purtat 3n armat sau o indicaie ecFi5alent9@9! ncercarea de a induce 3n eroare autoritile statului captor se sancionea1 o restrn-ere a a5antaCelor acordare de -rad sau statut! Con5enia inter1ice orice constrn-ere $i1ic sau moral pentru a o)ine date re$eritoare la situaia armatei sale! 6ri1onierul care re$u1 s rspund nu poate $i ameninat7 nici insultat7 nici eDpus la de1a5antaCe de orice natur %art! ;@&! Cu eDcepia armelor7 ecFipamentului militar7 cailor 'i documentelor militare7 restul e$ectelor 'i o)iectelor de u1 personal7 precum 'i cascFetele metalice 'i m'tile de -a1 'i orice o)iecte care ser5esc de 3m)rcminte7 Fran 'i protecie personal 5or rmne 3n posesia pri1onierilor de r1)oi! Actele de identitate7 3nsemnele -radului7 decoraiile 'i o)iectele a5nd 3n special o 5aloare personal sau sentimental 5or rmne7 de asemenea7 3n posesia pri1onierilor! Sumele de )ani sau alte o)iecte de 5aloare nu pot $i ridicate dect din ordinul unui o$ier 'i numai dup ce s-a emis o cFitan sau s-a consemnat 3ntr-un re-istru! Sumele ridicate 5or $i trecute 3n contul pri1onierului respecti57 iar o)iectele de 5aloare nu 5or $i retrase dect pe considerente de securitate! *oate acestea 3i 5or $i restituite pri1onierului la eli)erarea sa din capti5itate %art! ;A&! 'ara&raful C: !nternarea Dup capturare7 pri1onierii 5or $i e5acuai ct mai curnd posi)il 'i ca1ai 3n la-re situate 3n a$ara 1onei de lupt7 3n re-iuni cu climat mai sntos9@:7 inndu-se seama de re-iunile climaterice din care pro5in! 2i 5or $i -rupai dup naionalitate7 la-rele de internare tre)uie s $ie dotate cu adposturi contra )om)ardamentelor! 25acuarea se 5a $ace 3ntotdeauna cu omenie 'i 3n condiii asemntoare celor create trupelor proprii! Deplasrile pe Cos nu se 5or putea $ace normal dect 3n etape de cel mult =B Em pe 1i7
Aceste date 5or $i -ra5ate pe o p0,*4 .e i.en/i/,/e7 con$ecionat dintr-un material re1istent7 a5nd dou pri deta'a)ile pe care se 5or consemna 'i -rupa san-uin 'i reli-ia! n ca1 de deces7 Cumtate din plac7 coninnd elemente identice 5a $i transmis puterii de care depinde pri1onierul 9@: n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 pri1onierii deinui de 4ermania %3n la-rele de eDterminare&7 precum 'i msurile de represalii la care erau supu'i erau departe de a 3ntruni aceste condiii!
9@9

<99

eDceptnd ca1ul c necesitatea aCun-erii la depo1ite de Fran sau la surse de ap impune etape mai lun-i! 6e timpul internrii7 puterea deintoare poate impune pri1onierilor o)li-aia de a nu se deprta peste o anumit limit de la-r! ocurile de deinere7 precum 'i cldirile sau )aracamentele tre)uie s o$ere toate -araniile de i-ien 'i de salu)ritate! n ce pri5e'te dormitoarele supra$aa7 cu)aCul de aer minim7 amenaCarea 'i lin-eria de pat -7 condiiile 5or $i e-ale cu acelea ale trupelor statului care i-a capturat 'i care se -sesc 3n re-iunea 3n care sunt la-rele de internare! Cte5a pre5ederi se re$er la ne5oile intelectuale ale pri1onierilor7 cum ar $i 3ncuraCarea acti5itilor culturale 'i sporti5e or-ani1ate 3n la-re de capti5i7 3nlesnirea primirii de cri pentru lectur! Deci7 re-imul pri1onierilor are oarecum caracterul de domiciliu $orat7 3n limitele cruia ei au o anumit li)ertate de mi'care7 li)ertate pre51ut 3n re-ulamentele municipale sau de -arni1oan! 'ara&raful I: Condiii de *ran -i "mbrcminte Raia 1ilnic alimentar a pri1onierilor de r1)oi tre)uie s $ie satis$ctoare calitati5 'i ca 5ariaie -7 pentru a le menine o )un stare de sntate 'i a 3mpiedica pierderi 3n -reutate! 6ri1onierilor care lucrea1 li se 5or da suplimente de Fran9@@! Apa pota)il le 5a $i $urni1at 3n cantiti su$iciente 'i li se 5a permite $olosirea tutunului! Se inter1ice orice $el de msuri disciplinare colecti5e pri5ind Frana %art! =:&! 6ri1onierii au dreptul la 3m)rcminte7 3nclminte 'i lenCerie! Uni$ormele armatei inamice 5or $i $olosite pentru 3m)rcarea pri1onierilor dac sunt potri5ite climei! 6e msura u1urii lor ele 5or $i reparate sau 3nlocuite %art! =@&! n la-r pot $i instalate cantine7 unde pri1onierii s ai) posi)ilitatea de a-'i procura la pre de comer local7 produse alimentare sau o)iecte de u1 personal spun7 tutun etc! )ene$iciile o)inute de cantine 5or $i utili1ate 3n pro$itul pri1onierilor %art! =A&! 'ara&raful N: !&ien -i "n&rijiri medicale 6ri1onierilor de r1)oi li se 5or asi-ura instalaii con$orme re-ulilor de i-ien7 care 5or $i meninute 3n permanen 3n stare de curenie! 6uterea deintoare 5a da pri1onierilor de r1)oi ap 'i spun 3n cantitate su$icient7 inclusi5 instalaiile 'i timpul necesar pentru splatul lor 1ilnic 'i pentru splatul ru$elor lor! #iecare la-r 5a poseda o in$irmerie7 iar dac este ca1ul se 5or sta)ili localuri re1er5ate )olna5ilor cu maladii conta-ioase 'i mintale! 6ri1onierii
n con$lictul armat din A$-anistan7 s-a inut cont de reli-ia pri1onierilor de r1)oi atunci cnd li s-a acordat Fran 'i ore de ru-ciune!
9@@

<9:

atin'i de o )oal care necesit spitali1are sau inter5enie cFirur-ical 5or $i admi'i 3n orice $ormaie sanitar sau ci5il 3n msur a-i trata! nlesniri speciale se 5or acorda in5ali1ilor7 3n special or)ilor! 6ri1onierii 5or $i tratai de pre$erin de un personal medical al puterii de care depind! *oate cFeltuielile pri5ind tratamentul 'i aparatura 5or $i suportate de puterea deintoare! unar7 se 5or or-ani1a inspecii medicale pentru a se constata starea lor -eneral de sntate 'i starea de curenie7 nutriia 'i pentru depistarea )olilor conta-ioase! 6ri1onierii de r1)oi7 care au pro$esia de medic7 stomatolo-7 in$irmier 'i care nu au $ost ata'ai ser5iciului de sntate 5or putea $i admi'i de puterea deintoare s 3n-riCeasc pri1onierii de naionalitatea lor! 2i 5or rmne cu pri1onierii de r1)oi7 dar 5or $i tratai ca .personal medical 'i reli-ios reinut de puterea deintoare pentru a 3n-riCi 'i asista pri1onierii de r1)oi0! Medicul militar cel mai 5ecFi 3n -radul cel mai 3nalt 5a $i responsa)il $a de autoritile la-rului %art! <B-<=&! 2Dercitarea reli-iei 5a $i li)er 'i se 5or re1er5a localuri speciale 3n acest scop! 6uterea deintoare 5a 3ncuraCa acti5itile intelectuale7 educati5e7 recreati5e 'i sporti5e ale pri1onierilor! 'ara&raful P: isciplina interioar "n la&r #iecare la-r de pri1onieri 5a $i pus su) autoritatea direct a unui o$ier responsa)il din $orele armate re-ulate ale puterii deintoare7 care 5a aplica con5enia su) directul control al -u5ernului su %art! <?&! Aceast re-ul pre1int importan pentru c sta)ile'te nu numai responsa)ilitatea o$ierului comandant al la-rului respecti5 pentru 5iolarea pre5ederilor Con5eniei7 ci 'i responsa)ilitatea -u5ernului pentru actele o$ierului respecti5! Disciplina 3n la-r se )a1ea1 pe urmtoarele principiiG - pri1onierii de r1)oi7 inclusi5 o$ierii7 sunt o)li-ai la salut 'i la semnele eDterioare de respect 'i politee pre51ute 3n re-ulamentele militare din propria lor armat $a de comandantul la-rului! "$ierii pri1onieri sunt o)li-ai s salute numai pe o$ierii de -rad superior ai puterii deintoareM - ordinele7 re-ulamentele 'i a5ertismentele 5or $i comunicate pri1onierilor 3ntr-o lim) pe care o 3nele-7 acelea'i re-uli $iind 5ala)ile 'i la intero-atoriu! De asemenea7 teDtul Con5eniei re$eritoare la re-imul pri1onierilor de r1)oi 5a $i a$i'at7 3n lim)a pri1onierilor7 3n locuri unde 5a putea $i citit de ei %art! >;&! 'ara&raful H: ,e&uli pri)ind prizonierii ofieri a 3nceperea ostilitilor7 )eli-eranii 3'i 5or comunica reciproc titlurile 'i -radele 3n u1 3n armatele lor pentru a asi-ura e-alitatea de <9@

tratament 3ntre o$ierii de -rad ecFi5alent! 2i 5or $i tratai cu toat consideraia -radului 'i 5rstei lor! 6entru deser5irea la-relor de o$ieri7 5or $i deta'ai soldai pri1onieri ai aceleia'i armate! *rans$erarea pri1onierilor de r1)oi7 dup internarea lor 3ntr-un la-r7 se 5a e$ectua 3ntotdeauna cu omenie7 asi-urndu-li-se 3n timpul trans$errii ap pota)il 'i Fran su$icient! 'ara&raful J: Munca prizonierilor 6entru prima dat7 posi)ilitatea $olosirii pri1onierilor de r1)oi 3n di5erse munci a $ost pre51ut 3n articolul @: din .Instruciunile -u5ernului american pentru $orele armate 3n campanie0 %Codul ie)er&! #olosirea masi5 a pri1onierilor 3n timpul primului r1)oi mondial 9@A a determinat statele participante la Con$erina diplomatic din ;?=? s introduc 3n Con5enia din =@ iunie opt articole 3n acest sens! n )a1a Con5eniei7 prile )eli-erante puteau $olosi munca pri1onierilor 5ali1i7 3n raport de -rad 'i aptitudini7 cu eDcepia o$ierilor! Munca nu tre)uie s ai) nici o le-tur cu operaiunile de r1)oi 'i tre)uia s $ie remunerat! n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 4ermania a comis -ra5e a)u1uri7 $olosind pri1onierii aliai 3n munci cu caracter militar7 3n $a)rici de armament7 la construcia de $orti$icaii7 transport de muniie 'i deminare! Asemenea a)u1uri au $ost comise 'i de (aponia! n scFim) 3n Statele Unite circa ?B la sut din pri1onierii -ermani 'i italieni au $ost $olosii la construcia de drumuri 'i )araCe 3n statul *eDas! #rana a o$erit pri1onierilor -ermani posi)ilitatea opiuniiG de a rmne 3n capti5itate sau de a accepta s lucre1e 3n construcii ci5ile timp de un an7 dup care erau eli)erai9@?! 6ornind de la aceast situaie7 Con5enia a III-a7 din ;= au-ust ;?>?7 a re-lementat 3n detaliu aceast pro)lem 3n articolele >?-9@! Iat principalele dispo1iiiG Cu eDcepia o$ierilor 'i a persoanelor asimilate7 ceilali pri1onieri v,0i5i 5or putea $i $olosii la e$ectuarea di$eritelor munci7 innd seama de 5rst7 seD7 -rad7 precum 'i de pre-tirea 'i aptitudinile lor $i1ice! Su)o$ierii nu 5or putea $i pu'i dect la acti5iti de supra5e-Fere! n a$ara muncilor le-ate de amenaCarea sau 3ntreinerea la-rului7 pri1onierii nu 5or $i pu'i dect la munci a-ricole7 3n industriile eDtracti5e 'i prelucrtoare %cu eDcepia metalur-iei7 mecanicii 'i cFimiei7 a lucrrilor pu)lice 'i lucrrilor de construcie cu caracter -i0i/,r sau cu destinaie -i0i/,r4&7 transporturi sau administraie7 ser5icii casnice 'i ser5icii pu)lice! n nici un ca1 ei nu tre)uie
Din cel ;!:BB!BBB de pri1onieri aliai deinui de 4ermania7 circa ;!=BB!BBB au $ost $olosii la di5erse munci7 dup ce 'i Statele Unite 'i Marea Britanie procedaser la $el! 9@? Din cei <!BBB!BBB de pri1onieri7 ;<@!BBB au optat pentru 5arianta a doua!
9@A

<9A

s $ie $orai s lucre1e 3n ramuri cu caracter .ire*/ -i0i/,r7 cum ar $i $a)ricile de armament 'i muniii7 3n atelierele de con$ecii militare7 la lucrrile de tran'ee7 la transportul materialelor destinate unitilor com)atante 'i nu pot $i $olosii nici la lucrri insalu)re7 periculoase sau contrare demnitii! n msura posi)ilului7 li se 5a asi-ura munca pe care o solicit $iecare! 6ri1onierilor li se 5a asi-ura )ene$iciul dispo1iiilor aplica)ile lucrtorilor de aceea'i cate-orie7 dup le-islaia puterii deintoare7 3n ce pri5e'te protecia muncii 'i a re-ulamentelor pri5ind securitatea muncitorilor! 6entru munca e$ectuat 3n )ene$iciul particularilor7 statul captor se an-aCea1 s 3ntrein7 s 3n-riCeasc7 s asi-ure tratamentul 'i plata pri1onierilor respecti5! 6ri1onierii 5or )ene$icia 3n $iecare sptmn de o 1i de repaus! Re-imul deta'amentului de munc 5a $i similar cu cel din la-rele de pri1onieri7 3n special7 3n ceea ce pri5e'te re-imul de i-ien7 Fran7 3n-riCiri 3n ca1 de accident sau de )oal7 corespondena 'i primirea pacFetelor! 6entru lucrrile de administrare7 amenaCare 'i 3ntreinere a la-rului pri1onierii nu 5or primi nici o indemni1aie! 'ara&raful M: ,esursele bne-ti ale prizonierilor 6ri1onierilor de r1)oi li se recunoa'te dreptul de a dispune de unele sume )ne'ti! Aceste sume pro5inG a& dintr-un a5ans din solda lunar 5rsat de puterea deintoare 3n $uncie de -radul pri1onierilor9ABM )& din sumele pe care pri1onierii le-au a5ut asupra lor 3n momentul 3n care au c1ut 3n puterea inamiculuiM c& din suplimentul de sold trimis de statul de care depind pri1onierii de r1)oiM d& din indemni1aiile de munc pltite de autoritile statului deintorM e& din sumele pe care pri1onierii le 5or primi7 indi5idual sau colecti57 de la rude sau de la di5erse societi de caritate! a 3nceputul ostilitilor7 puterea deintoare 5a $iDa suma maDim de )ani licFi1i pe care pri1onierii de r1)oi de di$erite -rade 5or $i autori1ai s o poarte asupra lor! Restul de )ani reinui de la pri1onieri7 precum 'i

Aceste a5ansuri sunt sta)ilite 3n articolul :B7 3n cinci cate-oriiG cate-oria I7 pri1onieri cu -rad in$erior aceluia de ser-ent7 opt $ranci el5eieni pe 1iM cate-oria II7 ser-eni 'i su)o$ieri7 ;= $ranciM cate-oria IIIG o$ieri pn la -radul de cpitan7 9B de $ranciM cate-oria ING cpitani sau maiori7 locoteneni-colonei 'i coloneiG :B de $ranciM cate-oria NG o$ieri -eneraliG @9 de $ranci el5eieniM

9AB

<9?

depunerile ulterioare 5or $i 3nre-istrate 3n contul pri1onierilor de r1)oi %art! 9A&! Soldurile creditoare le 5or $i restituire la s$r'itul capti5itii! Con5enia pre5ede 'i posi)ilitatea autori1rii pri1onierilor de a $ace cumprturi sau de a primi ser5icii7 contra cost7 3n a$ara la-rului! 'ara&raful F: ,elaiile prizonierilor cu e2teriorul 6ri1onierii de r1)oi cu dreptul de a comunica cu $amiliile 'i cu A-enia central de in$ormaii asupra pri1onierilor de r1)oi! #iecare stat )eli-erant 5a $iDa numrul de cri po'tale tip pe care pri1onierii de di5erse cate-orii sunt autori1ai a le eDpedia lunar 'i 5a noti$ica acest lucru 'i celuilalt )eli-erant! Corespondena pri1onierului nu 5a putea $i reinut sau 3ntr1iat pe considerente de indisciplin! a maDimum o sptmn de la sosirea 3n la-r pri1onierului i se 5a asi-ura posi)ilitatea de a adresa $amiliei sale o carte po'tal7 in$ormnd-o despre capturarea sa 'i de starea de sntate! 6uterea deintoare7 3n ca1ul 3n care socote'te necesar s limite1e corespondena pri1onierilor de r1)oi7 5a autori1a trimiterea a cel puin dou scrisori 'i patru cri po'tale pe lun! "rice alt limitare nu este admis dect dac este 3n interesul pri1onierilor sau este cau1at de lipsa de traductori care s $ac o$iciul de cen1ur sau dac7 acest lucru este cerut de statul de care depind pri1onierii! Corespondena se 5a redacta7 de re-ul7 3n lim)a matern a pri1onierului7 3ns autoritile la-rului pot autori1a 'i transmiterea 3n alte lim)i! 6ri1onierii 5or $i autori1ai s primeasc pacFete cu alimente7 3m)rcminte7 medicamente sau materiale recreati5e care le 5or $i transmise cu cFitan! *oate scrisorile7 pacFetele7 sumele de )ani sau 5alori adresate pri1onierului 5or $i scutite de toate taDele de import7 5am 'i altele! a $el 'i donaiile 'i aCutoarele! Dac puterea deintoare se a$l 3n imposi)ilitate s asi-ure transportul acestor trimiteri7 ele 5or $i asi-urate de 6uterile protectoare7 de Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii sau de orice or-anism apro)at de prile 3n con$lict %art! @9&! n ca1 de ur-en7 pri1onierii de r1)oi 5or putea $i autori1ai s transmit tele-rame contra plat! Cen1ura corespondenei tre)uie $cut ct mai ur-ent posi)il! Interdicia corespondenei determinat de considerente politice sau militare nu tre)uie s ai) dect un caracter temporar %art! @:&!

<:B

6ri1onierii de r1)oi au dreptul de a-'i institui .repre1entane ale lor09A;7 alctuite din .oameni de 3ncredere09A=7 de aceea'i naionalitate 'i a5nd acelea'i u1ane cu ei7 care s-i repre1inte 3n $aa autoritilor militare 'i a puterilor protectoare! "amenii de 3ncredere 5or putea s-'i alea- dintre pri1onieri asistenii lor7 s 5i1ite1e localurile de internare 'i s $ie consultai de pri1onieri 3n mod li)er! 6rin intermediul acestora7 pri1onierii pot reclama orice situaie re$eritoare la re-imul capti5itii lor7 la nemulumirile determinate de condiiile pri1onieratului7 la doleanele lor sau la modul de aplicare a Con5eniei etc! n ca1ul cnd sunt apreciate ca ne$ondate7 aceste reclamaii nu tre)uie s dea na'tere la o pedeaps! "amenii de 3ncredere au dreptul de a comunica cu 6uterile protectoare7 cu CICR 'i cu alte or-anisme de aCutorare a pri1onierilor! 6uterile protectoare au dreptul de a or-ani1a7 prin personalul lor diplomatic sau prin ali ceteni ai statelor neutre7 controlul asupra modului de aplicare a Con5eniei! a inspeciile e$ectuate de ace'tia pot $i admise 'i persoane a5nd aceea'i cetenie cu pri1onierii cu consimmntul puterii deintoare %art! A&! 'ara&raful BG: =anciuni penale -i disciplinare e-ile 'i re-ulamentele puterii deintoare se eDtind 'i asupra pri1onierilor de r1)oi! n principiu7 in$raciunile la aceste le-i 'i re-ulamente sunt de competena tri)unalelor militare7 cu eDcepia situaiilor cnd le-islaia puterii deintoare pre5ede Cudecarea mem)rilor $orelor lor armate de tri)unalele ci5ile7 pentru aceia'i in$raciune ca cea pentru care este urmrit pri1onierul de r1)oi %art! A>&! n principiu7 pri1onierilor nu li se 5or putea aplica alte pedepse dect acelea pre51ute pentru $apte similare comise de militarii proprii! 6edepsele corporale7 3ncarcerarea 3n localuri neiluminate natural7 precum 'i orice $orm de cru1ime sunt inter1ise cu des5r'ire! Sunt inter1ise7 de asemenea7 pedepsele colecti5e pentru acte indi5iduale! Arestrile pre5enti5e 5or $i reduse la maDimum7 1ilele de arest pre5enti5 5or $i sc1ute din pedeapsa aplicat disciplinar7 sau de instanele Cudectore'ti iar7 dup eDecutarea pedepsei7 pri1onierii nu 5or putea $i
Repre1entanii 5or $i ale'i7 prin 5ot secret7 pentru o perioad de 'ase luni! n la-rele de pri1onieri o$ieri7 $uncia de repre1entant 5a $i 3ndeplinit de o$ierul cel mai mare 3n -rad 'i cu cea mai mare 5ecFime 3n -rad! 2i 5or tre)ui apro)ai de puterea deintoare! Repre1entanii pri1onierilor 5or tre)ui s contri)uie la )unstarea $i1ic7 moral 'i intelectual a pri1onierilor de r1)oi! 9A= n la-rele de o$ieri 'i 3n la-rele miDte %o$ieri soldai& o$ierul pri1onier cel mai 5ecFi 3n cel mai 3nalt -rad 5a $i recunoscut ca om de 3ncredere! n la-rele de o$ieri7 el 5a $i asistat de unul sau mai muli consilieri ale'i de o$ieriM 3n la-rele miDte7 asistenii si 5or $i ale'i dintre pri1onierii de r1)oi care nu sunt o$ieri 'i 5or $i ale'i de ei %art! @?&!
9A;

<:;

supu'i unui tratament di$erit de al celorlali pri1onieri! Cei pedepsii pentru tentati5 de e5adare 5or putea $i supu'i unui re-im de supra5e-Fere special! Nici un pri1onier nu poate $i pri5at de -radul su 'i nici de prero-ati5ele o$erite de acesta 3n ca1 de pedeaps disciplinar! 6ri1onierii 5or eDecuta pedepsele 3n localuri separate dup -rade o$ierii 3ntr-o parte7 soldaii 3n alta! *entati5a de e5adare7 $oarte strict re-lementat 3n articolele ?;-?> din Con5enia a III-a din ;?>?7 se pedepse'te disciplinar! 6ri1onierul care a reu'it s e5ade1e 'i s-a reinte-rat 3n $orele armate7 3n ca1ul 3n care este prins a doua oar nu 5a $i pasi)il de nici o pedeaps pentru e5adarea anterioar! Aceast idee este Custi$icat de respectul pentru dorul $iresc de li)ertate al oricrei persoane capti5e! De asemenea 3n multe ri7 re-ulamentele militare pre5d7 ca o eDpresia a $idelitii $a de propria ar7 o)li-aia pri1onierilor de a 3ncerca s e5ade1e@C9! 6ri1onierul de r1)oi care 3ncearc s e5ade1e 'i care este prins 3nainte de a $i reu'it acest lucru7 nu 5a $i pasi)il pentru aceasta7 cFiar 3n ca1 de recidi57 dect de o pedeaps disciplinar! 6ri1onierii de r1)oi care cooperea1 la o e5adare sau la o tentati5 de e5adare7 nu 5or $i pasi)ili7 pentru acest $apt7 dect de o pedeaps disciplinar@C?! 'ara&raful BB: =anciuni disciplinare Cea mai se5er sanciune disciplinar aplicat pri1onierilor de r1)oi este arestul! Celelalte pedepse disciplinare ce pot $i aplicate pri1onierilor de r1)oi suntG a& amenda %sanciune ipotetic7 dac se ine seama de sla)ele resurse $inanciare ale pri1onierilor&7 care poate constitui cel mult 9B la sut din a5ansul de sold 'i din indemni1aia de munc&M )& suprimarea a5antaCelor acordate peste pre5ederile Con5enieiM c& cor5e1i %pn la trei ore pe 1i&! De la aceast ultim sanciune sunt eDceptai o$ierii %art! A?&! Condiiile de e$ectuare a arestului7 pre51ute de Con5enie suntG 3 "n ce pri)e-te termenul1 - durata unei pedepse nu poate dep'i <B de 1ileM

Dup .AnneDe documentaire prSsentSe par lR,D, %Institutul Internaional de Drept Umanitar&7 San Remo7 ;?@=7 p! ;>< 9A> a > $e)ruarie ;?>=7 4ermania a emis o ordonan care pedepsea cu moartea persoanele care aCutau pri1onierii de r1)oi s e5ade1e!

9A<

<:=

- dac una dintre pedepsele disciplinare dep'e'te ;B 1ile tre)uie s $ie separat de o perioad de cel puin trei 1ile7 de eDecutarea unei noi sanciuni disciplinare! - "n ce pri)e-te restriciile1 - cu titlu a-ra5ant7 pri1onierilor de r1)oi arestai li se pot aplica restricii de Fran admise 3n armata puterii captoareM - aplicarea unei asemenea pedepse este su)ordonat strii de sntate a pri1onierului pedepsit! - "n ce pri)e-te locul deteniei1 - locul de detenie tre)uie s rspund necesitilor de i-ien! Se inter1ice trans$erarea deinutului pentru eDecutarea pedepsei 3n 3ncFisori7 penitenciare ocne etc!M - pri1onierii 5or $i o)li-ai s menin curenia la locul detenieiM li se poate permite s $ac -imnastic 'i plim)ri 3n aer li)er minimum dou ore pe 1i7 s citeasc 'i s scrie7 s eDpedie1e 'i s primeasc scrisoriM - coletele primite nu le 5or $i 3nmnate dect dup eDecutarea pedepsei7 dac conin alimente perisa)ile7 ele 5or $i donate )uctriei la-rului! 6edepsele disciplinare nu pot $i pronunate dect de ctre un o$ier 3mputernicit cu puteri disciplinare7 a5nd calitatea de comandant de la-r sau de deta'ament7 sau de o$ierul care-l 3nlocuie'te! 6ri1onierul sancionat cu o pedeaps disciplinar 'i care se -se'te 3n situaiile pre51ute pentru repatriere7 nu 5a putea $i reinut pentru $aptul c nu 'i-a e$ectuat pedeapsa! 'ara&raful BC: 8rmriri judiciare Cte5a articole ale Con5eniei se re$er la procedura ce tre)uie urmat 3n ca1ul Cudecrii pri1onierilor de r1)oi pentru $apte contrare normelor dreptului internaional sau le-ilor7 re-ulamentelor7 ordinelor statului deintor7 la -araniile care tre)uie s asi-ure o Cudecat ecFita)il %art! ??-;BA&! Ast$el7 3n ca1ul descFiderii unei proceduri Cudiciare7 puterea deintoare 5a a5erti1a7 ct mai curnd posi)il7 6uterea protectoare7 transmindu-i urmtoarele in$ormaiiG starea actual 'i -radul pri1onierului7 locul unde se a$l 'i dispo1iiile le-ale aplica)ile! Dac este posi)il7 6uterea protectoare 5a $i in$ormat asupra tri)unalului care 5a Cudeca7 'i a datei descFiderii de1)aterilor! #iecrui pri1onier i se 5a asi-ura eDercitarea dreptului de aprare! I se 5a pune la dispo1iie un interpret 'i 5a $i in$ormat din timp asupra dreptului su! Repre1entanii 6uterii protectoare 5or a5ea dreptul s asiste la de1)ateri! Dac considerente de securitate impun ca procesul s $ie des$'urat cu u'ile 3ncFise7 6uterea protectoare 5a $i <:<

in$ormat asupra e5oluiei procesului! 6ri1onierul are dreptul de recurs 3mpotri5a sentinei pronunate 3mpotri5a sa! n sta)ilirea pedepsei se 5a ine seama de $aptul c acu1atul nu este cetean al statului deintor 'i nu este le-at de el prin Curmnt de credin 'i c se -se'te 3n puterea sa ca urmare a unei 3mpreCurri independente de 5oina sa! Ca atare7 pedeapsa tre)uie s $ie minim! n ca1ul pronunrii pedepsei cu moartea7 ea se 5a noti$ica 'i 6uterii protectoare pentru ca aceasta7 la rndul su7 s-o transmit armatei 3n care a ser5it pri1onierul! 2Decutarea nu tre)uie s ai) loc la mai puin de 'ase luni de la primirea comunicrii de ctre 6uterea protectoare! 6otri5it articolului A9 al Con5eniei7 pri1onierii de r1)oi urmrii 3n 5irtutea le-islaiei 6uterii deintoare pentru actele comise 3nainte de a $i $cui pri1onieri 5or )ene$icia de pre5ederile Con5eniei7 cFiar dac au $ost condamnai! Aceast pre5edere a suscitat cele mai 5ii contro5erse din partea statelor care 5edeau 3n ea o posi)ilitate de a lsa nepedepsii pe cei care au comis crime 3nainte de a cdea 3n pri1onierat! De alt$el7 ea este 3n contradicie 'i cu pre5ederile statutelor *ri)unalelor militare internaionale de la Nurn)er- 'i *oE/o care acord dreptul statelor de a-i pedepsi cum se cu5inte pe $pta'ii unor ast$el de crime@C@! A'a se eDplic de ce numeroase state au $cut re1er5e la acest articol! 6rintre acestea se a$l 'i Romnia7 care7 3n re1er5a sa arat c .nu se consider le-at de o)li-aia care re1ult din articolul A97 de a eDtinde aplicarea Con5eniei7 puterii deintoare7 3n con$ormitate cu principiile procesului de la N\rn)er-7 pentru a $i comis crime de r1)oi 'i crime 3mpotri5a umanitii7 dat $iind c persoanele condamnate pentru aceste crime tre)uie s $ie supuse re-imului sta)ilit7 3n ara 3n cFestiune7 pentru persoanele care 3'i isp'esc pedeapsa0! Ulterior7 respecti5 la data de ;9 mai =BB=7 prin e-ea nr! =@@ pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! <:A din <; mai =BB=7 Romnia a retras re1er5ele $ormulate de cele > Con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 pentru protecia 5ictimelor de r1)oi7 printre acestea a$lndu-se 'i cea re$eritoare la art! A9 din Con5enia relati5 la tratamentul pri1onierilor de r1)oi! De remarcat c o serie de state7 printre care 'i R!S!Nietnam7 au eDclus de la )ene$iciul Con5eniei nu numai persoanele condamnate pentru ast$el de crime7 ci 'i pe cele puse su) urmrirea Cudiciar! Subseciunea B. <ncetarea capti"it(ii 'ara&raful B: ,epatrierea sau spitalizarea "n ri neutre "n timpul ostilitilor
9A9

I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! >AA

<:>

a 3nceputul con$lictului7 3n $iecare parte )eli-erant se 5or crea Comisii medicale miDte7 compuse din trei mem)ri7 din care doi aparin unor ri neutre7 iar al treilea este desemnat de puterea deintoare! Aceste comisii au misiunea de a eDamina pri1onierii rnii 'i )olna5i 'i a lua toate msurile utile $a de ei7 inclusi5 repatrierea sau spitali1area 3n ri neutre! 6ersoanele -ra5 rnite sau )olna5e pot $i repatriate 3n cursul ostilitilor@CA7 de 3ndat ce 5or $i 3n stare s suporte transportul7 sau spitali1ate 3ntr-un stat neutru7 3n scopul de a li se asi-ura o 3n-riCire mai )un sau de a eli)era puterea deintoare de sarcina tratamentului! Criteriul de repatriere direct sau de spitali1are 3n state neutre este acela al in5aliditii lor $i1ice 'i intelectuale! Ast$el7 3n art! ;;B se pre5ede a $i repatriai direct 3n rile lor7 3n timpul ostilitilorG - rniii 'i )olna5ii incura)iliM - rniii 'i )olna5ii care7 dup prerea medicilor7 nu sunt suscepti)ili de 3nsnto'ire 3n decursul unui anM - rniii 'i )olna5ii ale cror $aculti intelectuale 'i $i1ice par a $i su$erit o scdere important 'i permanent! De spitali1are 3n state neutre pot )ene$iciaG - rniii 'i )olna5ii care par a se 5indeca 3n anul urmtor7 prin tratamentul aplicat 3n ara neutrM - pri1onierii a cror sntate mintal sau $i1ic ar $i serios ameninat prin meninerea 3n capti5itate! n -eneral7 5or $i repatriai pri1onierii de r1)oi spitali1ai 3ntr-o ar neutr7 care aparin urmtoarelor cate-oriiG - cei a cror state de sntate s-a a-ra5at ast$el 3nct 3ndeplinesc condiiile repatrierii directeM - cei ale cror $aculti intelectuale sau $i1ice7 rmn dup tratament deose)it de sc1ute! 6ot )ene$icia7 de asemenea7 de repatriere direct sau spitali1are 3ntr-o ar neutr pri1onierii de r1)oi7 5ictime ale unor accidente7 precum 'i cei propu'i Comisiilor medicale miDte de un medic7 compatriot al lor7 de un repre1entant al lor7 de puterea de care depind sau de un or-anism recunoscut de aceast putere care se ocup de pri1onieri! *oate cFeltuielile de repatriere sau de transport 3ntr-o ar neutr 5or $i suportate7 3ncepnd de la $rontiera puterii deintoare7 de puterea de care depind ace'ti pri1onieri! Nici un repatriat nu 5a mai putea $i $olosit 3n ser5iciul militar acti5 %art! ;;@&!
Repatrierea poate a5ea loc $ie la propunerea Comisiei medicale miDte $ie la iniiati5a puterii deintoare
9A:

<:9

6ri1onierii de r1)oi pot $i eli)erai pe cu5nt de onoare c nu 5or mai relua armele 3n cursul acelui r1)oi7 3n ca1ul 3n care le-islaia intern a statului permite acest lucru! Aceast instituie 3'i are ori-inea 3n art! ;B-;= din Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@! Con$orm dispo1iiilor acestuia pri1onierii pot $i pu'i 3n li)ertate pe cu5nt dac le-ile rii lor le 3n-duie a'a ce5a7 ca1 3n care sunt o)li-ai7 su) -arania onoarei lor personale7 s 3ndeplineasc 3n mod scrupulos o)li-aiile pe care 'i le-au asumat att $a de propriul lor -u5ern %care este dator s nu le cear nici s le primeasc 5reun ser5iciu contrar cu5ntului dat& ct 'i $a de acela care i-a luat pri1onieri! Un pri1onier nu poate $i 3ns silit s accepte li)ertatea pe cu5nt 'i nici -u5ernul captor nu este o)li-at s i-o acorde7 dac pri1onierul ar reclama punerea lui 3n li)ertate pe cu5nt! Dac dup eli)erarea pe cu5nt7 $ostul pri1onier este prins din nou cu armele 3mpotri5a -u5ernului $a de care se an-aCase pe onoarea sa7 ori 3mpotri5a aliailor acestuia7 pierde dreptul la tratamentul pri1onierilor de r1)oi 'i poate $i supus Cudecii@CB! Aceast modalitate a $ost practicat 3ntr-o )un msur 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 de ea )ene$iciind mai multe mii de rnii7 )olna5i 'i mem)ri ai personalului sanitar! Cele mai numeroase scFim)uri au a5ut loc 3ntre Marea Britanie 'i Italia %la A aprilie ;?>= au $ost scFim)ai ;=? de pri1onieri en-le1i cu ?;@ italieniM la =; martie ;?><7 ?BB de pri1onieri en-le1i cu ABB italieniM la ;: aprilie 'i A mai ;?>< >A<>7 la = iunie ;?>< <;;@&! ntre Marea Britanie 'i 4ermania %la ;? octom)rie ;?><7 >;BB pri1onieri en-le1i contra <A9B -ermaniM la =: octom)rie ;?>< ;B<= en-le1i cu ;B:B -ermaniM la ;@ mai ;?>> ABB cu ABB&M 3ntre #rana 'i 4ermania %la ; noiem)rie ;?>>7 A@9 pri1onieri $rance1i cu A:< -ermani&@CC! Con5enia din ;?=? nu a mai pre51ut posi)ilitatea eli)errii pri1onierilor pe cu5nt de onoare c nu 5or mai ser5i 3n $orele lor armate7 de'i aceast modalitate a $ost 3n mod $rec5ent utili1at 3n r1)oaiele de la s$r'itul secolului al HIH-lea 'i 3nceputul celui de al HH-lea! Con5enia din ;?>? re5ine la aceast practic7 pre51nd 3n articolul =;7 par! =7 c7 3n ca1ul 3n care le-ile statului de care depinde pri1onierul permit 'i 3n ca1ul 3n care o asemenea msur ar putea contri)ui la ameliorarea strii lui de sntate7 pri1onierul poate $i eli)erat pe cu5nt de onoare sau pe an-aCament! 'ara&raful C: Lliberarea -i repatrierea la sf6r-itul ostilitilor
Ion Dra-oman7 rept internaional umanitar7 2ditura #undaiei .Andrei 8a-una07 Constana7 ;???7 p! ;=A 9AA I! Clo'c7 I! Su5ea57 op. cit.7 p! >A?
9A@

<::

Restul pri1onierilor 5or $i eli)erai 'i repatriai 3n rile lor7 imediat dup 3ncetarea ostilitilor acti5e %art! ;;A&! Aceast re-ul constituie o ino5aie a Con5eniei din ;?>?7 3ntruct Con5enia din ;?=? pre5edea eli)erarea pri1onierului dup 3ncFeierea pcii! Aceast ino5aie este moti5at de $aptul c durata 3ntre 3ncetarea ostilitilor acti5e 'i 3ncFeierea pcii este $oarte lun- 'i ar prelun-i neCusti$icat de mult starea de capti5itate! Au $ost situaii cnd pacea nu s-a mai 3ncFeiat! Interpretarea eDpresiei ."n cel mai scurt termen dup "ncetarea ostilitilor acti)e a dat na'tere la o serie de contro5erse! Unii au spus c eli)erarea prematur a pri1onierilor ar risca s 3ntreasc potenialul ad5ersarului7 3ncuraCndu-l s reia ostilitile %se re$er la eli)erarea de ctre India a celor ?<!BBB de pri1onieri paEistane1i dup ostilitile din decem)rie ;?@;! Alii au considerat c nici prelun-irea neCusti$icat a capti5itii nu ar putea $i acceptat7 optnd pentru termene 5ariind 3ntre 'ase luni 'i doi ani de la 3ncetarea ostilitilor! 2li)erarea pri1onierilor de r1)oi la s$r'itul celui de-al doilea r1)oi mondial s-a $cut ast$elG Statele Unite ale Americii au eli)erat pri1onierii ADei 3n au-ust ;?>@M Marea Britanie7 3n iulie ;?>AM #rana7 6olonia 'i CeFoslo5acia7 3n decem)rie ;?>A7 URSS 3n mai ;?9B %un numr de ;=!BBB de pri1onieri $iind reinui 'i dup aceast dat&! n peri1,., p1s/be0i*4 3n con$lictele din Coreea7 Nietnam 'i 3n cele israeliano-ara)e7 unii pri1onieri -ra5 rnii 'i )olna5i au $ost eli)erai 3n timpul ostilitilorM 6ri1onierii paEistane1i deinui 3n India au $ost eli)erai 3ntre =A au-ust ;?@< 'i <B aprilie ;?@>! n r1)oiul dintre Iran 'i IraE7 3n ;??;! 6ri1onierii pot re$u1a repatrierea %3n urma r1)oiului din 4ol$ circa ;<!BBB de pri1onieri iraEieni re$u-iai 3n Ara)ia Saudit au re$u1at repatrierea&9A?! a eli)erare7 pri1onierilor li se 5a permite s ia cu ei e$ectele lor de u1 personal7 precum 'i )anii 'i o)iectele de 5aloare care le-au $ost reinute la 3nceputul capti5itii! Cei care $ac o)iectul unei proceduri %sau urmriri& penale sau sunt condamnai pentru un delict penal pot $i reinui pn la 3ncFeierea procedurii penale sau la eDpirarea pedepsei! 6rile 3n con$lict 3'i 5or comunica numele pri1onierilor de r1)oi care 5or $i reinui pn la s$r'itul procedurii sau eDecutrii pedepsei %art! ;;?&! 'ara&raful I: ecesul prizonierilor de rzboi 6ri1onierii decedai 3n timpul pri1onieratului 5or $i 3n-ropai 3n mod onora)il! Mormintele 5or purta toate indicaiile necesare7 iar certi$icatele de
9A?

!bidem p! >?B

<:@

deces 5or $i trimise 6uterii protectoare 'i A-eniei Centrale de In$ormaii pentru pri1onierii de r1)oi! *estamentele pri1onierilor de r1)oi 5or $i supuse acelora'i condiii cu cele ale militarilor din armatele naionale! Subseciunea C. Birourile oficiale de informaii pentru pri!onieri a 3nceputul con$lictului 'i 3n toate ca1urile de ocupaie de r1)oi7 $iecare parte )eli-erant 'i puterile neutre sau ne)eli-erante care au primit pe teritoriul lor pri1onieri de r1)oi 5or 3n$iina un Bir1u 13i*i,0 .e in31r-,+ii .espre pri51nierii .e r45b1i a$lai 3n puterea sa! Aceste )irouri 5or $i in$ormate de ctre autoritile competente asupra oricror date re$eritoare la locul de na'tere7 puterea de care depind7 prenumele tatlui 'i numele de $at al mamei7 numele 'i adresa persoanei care tre)uie in$ormat7 -radul7 numrul matricol7 locul unde se a$l pri1onierul! 2le 5or $i7 de asemenea in$ormate cu pri5ire la e5entuale trans$erri7 eli)erri7 repatrieri7 e5adri7 spitali1ri7 decese7 starea de sntate etc! 6e aceast )a1 5or $i 3ntocmite $i'ele indi5iduale ale $iecrui pri1onier7 care 5or $i comunicate lunar puterilor interesate7 iar cele re$eritoare la identitate7 $amiliilor7 pentru coresponden7 de ctre 6uterea protectoare 'i de ctre A7en+i, Cen/r,04 .e in31r-,+ii pen/ru pri51nierii .e r45b1i@:;8 a 3ncFeierea pcii7 $i'a indi5idual 5a $i 3nmnat -u5ernului de care depind pri1onierii! Biroul o$icial de in$ormaii7 5a aduna toate o)iectele personale7 5alorile7 corespondena7 soldele7 semnele de identitate lsate de pri1onierii e5adai7 decedai etc! 'i le 5or transmite statelor interesate!

"e*+iune, ? Me*,nis-e .e pr1/e*+ie , pri51nieri01r .e r45b1i

Rspunderea pentru tratamentul aplicat pri1onierilor de r1)oi7 implicit pentru aplicarea Con5eniei7 re5ine puterii deintoare! *otu'i7 pentru a se reali1a o aplicare uni$orm a dispo1iiilor Con5eniei 'i a se
n ;?;> a $ost creat la 4ene5a7 A-enia Internaional a pri1onierilor de r1)oi7 care a a5ut un rol $oarte important 3n cursul primului r1)oi mondial %prima a-enie de acest $el a $ost creat 3n timpul r1)oiului $ranco-prusac7 3n ;A@B&! n ;?<? a $ost creat7 tot la 4ene5a A7en+i, *en/r,04 pen/ru In31r-,+ii %pentru cel de-al doilea r1)oi mondial&! Aceasta continu s $uncione1e 'i 3n pre1ent! 2a concentrea1 toate in$ormaiile re$eritoare la pri1onierii de r1)oi 'i persoanele internate7 pe care le o)ine att pe ci o$iciale7 ct 'i de la persoanele particulare din rile )eli-erante7 'i pe care le 5a transmite7 ct mai repede posi)il rii de ori-ine a pri1onierilor sau puterii de care ei depind! Aceste atri)uii sunt stipulate 3n art! ;=< din Con5enia a III-a de la 4ene5a din ;?>?
9?B

<:A

asi-ura pri1onierilor un re-im adec5at a'a cum s-a con5enit7 statele au instituit mecanisme speciale de protecie 'i control7 3ntre careG 6uterea protectoareM su)stitutul 6uterii protectoareM repre1entantul pri1onierilor de r1)oiM omul de 3ncredere al pri1onierilorM or-ani1aiile umanitare internaionale! Instituia 6uterii protectoare a $ost instituit pentru prima oar 3n a doua Cumtate a secolului trecut7 3n timpul r1)oiului $ranco-prusac7 acest rol $iind 3ncredinat Marii Britanii pentru pri1onierii $rance1i din 4ermania 'i Statelor Unite7 Rusiei 'i 2l5eiei pentru cei prusieni7 )a5are1i7 Iurtem)ur-Fe1i7 saDoni etc! deinui 3n #rana! Dup aceea7 practica a 3nceput s se -enerali1e1e aCun-nd ca 3n timpul primului r1)oi mondial s $ie uni5ersal9?;! Ca urmare a -enerali1rii acestei practici7 3n Con5enia din ;?=?7 instituia 6uterii protectoare a $ost pre51ut 3n dou articole A: 'i A@7 iar 3n cea din ;?>? 3n ;< articole9?=! n 5irtutea acestei ultime Con5enii7 rolul 6uterii protectoare este de a .sal5-arda interesele prilor 3n con$lict0 'i de a controla aplicarea Con5eniei! n acest sens7 repre1entanii 6uterilor protectoare 5or $i autori1ai s se deplase1e la li)era lor ale-ere 3n toate locurile de internare de detenie 'i de munc ale pri1onierilor de r1)oi 'i s discute $r martori cu ace'tia ori cu repre1entanii lor! Durata 'i $rec5ena acestor 5i1ite nu 5or $i limitate 'i nu 5or putea $i inter1ise dect din moti5e de necesitate militar interioar 'i numai cu titlu eDcepional 'i temporar %art! ;=:&! 6entru a e5ita situaii de tipul celei petrecute 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 cnd 4ermania a 3ncFeiat cu -u5ernul $rance1 de la NicF/7 la ;: noiem)rie ;?>B7 un protocol care su)stituia inter5enia 6uterii protectoare cu un pseodo-control naional7 prin articolul ;B7 par! 9 din Con5enie s-a stipulat c (de la dispoziiile precedente nu se )a putea dero&a printr3un acord special "ntre 'uteri, dintre care una s3ar &si, c*iar temporar, fa de cealalt putere sau de aliaii si, "n&rdit "n libertatea de ne&ociere, ca urmare a e)enimentelor militate, mai ales "n cazul unei ocupaii totale sau a unei pri importante a teritoriului su.
Rolul de 6utere protectoare pentru pri1onierii $rance1i din 4ermania a $ost asumat de Spania7 iar a celor -ermani din #rana7 de SUA7 pn 3n ;?;@7 iar dup intrarea lor 3n r1)oi7 de 2l5eiaM pri1onierii )ritanici din 4ermania au $ost asistai de SUA7 apoi "landa7 iar pri1onierii italieni din 4ermania 'i Austro-Un-aria7 de 2l5eiaM pri1onierii -ermani din Italia7 de 2l5eia7 cei austro-un-ari din Italia7 de Spania! 9?= Articolele A7 ;B7 ;;7 =<7 par! <7 :B7 par! >7 :=7 par! ;97 :<7 :97 ::7 par! ;7 :?7 ;BB7 ;=: 'i ;=?
9?;

<:?

n perioada post)elic7 instituia 6uterii protectoare nu a mai $uncionat7 $apt ce a 3nsemnat o a-ra5are serioas a statutului pri1onierilor de r1)oi7 mai ales 3n ca1ul unei detenii prelun-ite cum a $ost cea din r1)oiul dintre Iran 'i IraE7 care a durat circa ;B ani! Con5enia a a5ut 3n 5edere 'i o asemenea situaie7 cnd prile7 la un con$lict nu se pot pune de acord asupra unei 6uteri protectoare! Ast$el7 3n )a1a articolului ;B7 par! ; .@naltele 'ri contractante )or putea oric6nd s se "nelea& pentru a "ncredina unui or&anism prezent6nd toate &araniile de imparialitate -i de eficacitate, sarcinile trasate prin Con)enie, 'uterilor protectoare. n ca1ul cnd pri1onierii nu )ene$icia1 sau nu mai )ene$icia1 indi$erent de moti57 de ser5iciile 6uterii protectoare7 puterea deintoare se poate adresa unui stat neutru sau altui or-anism s 3ndeplineasc o asemenea misiune! n s$r'it7 ea poate recur-e la ser5iciile Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii care-'i asum sarcinile umanitare pre51ute 3n Con5enie 'i care7 a'a cum practica con$lictelor armate din ultimii ani7 mai ales7 a do5edit7 a $ost pre1ent acolo unde a $ost ne5oie! Repre1entantul pri1onierilor de r1)oi7 ca .om de 3ncredere0 al lor7 cruia i s-a atri)uit un anume rol 3n protecia acestora apare7 3n practica con$lictelor armate 3n ;A@B7 3n r1)oiul $ranco-prusian! n Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ el nu-'i -se'te locul7 3n scFim)7 3n Con5enia din ;?=? i se re1er5 dou articole >< 'i >> -7 iar 3n cea din ;?>?7 trei %@?-A;&! Ultima re$erire la recur-erea la ser5iciile unei 1r7,ni5,+ii u-,ni/,re, pre51ut 3n articolul ? din Con5enia din ;?>?7 rmne pn 3n pre1ent o ino5aie pur teoretic! Dintre toate cate-oriile de 5ictime de r1)oi7 pri1onierii sunt cei care au a5ut 'i au cel mai mult de su$erit7 3ntruct depind7 3ntr-o $oarte mare msur7 de inamic! 6ractica celui de-al doilea r1)oi mondial7 dar 'i a con$lictelor post)elice a do5edit acest lucru! Aceasta s-a mani$estat prinG re$u1ul de a recunoa'te statutul de pri1onier de r1)oi unor com)atani care erau 3ndreptii la un asemenea statutM supunerea la un tratament de eDterminareM la munci isto5itoare sau le-ate de operaiunile militare7 tentati5e de Cudeci sumare 'i 3ncFeiate cu eDecuii 3n masM supunerea la torturi7 eDperiene )iolo-ice7 insulte 'i umiliri7 acte de 5iolen7 represalii 'i lista ar putea continua! 2Dist a'adar o mare discrepan 3ntre statutul le-al al acestor 5ictime7 care este de natur s le asi-ure o protecie satis$ctoare7 'i aplicarea dispo1iiilor lui care este 3n $oarte multe ca1uri nesocotit!

"e*+iune, @
<@B

"/,/u/u0 pri51nieri01r .e r45b1i .in A37,nis/,n <i Ir,L8

Subseciunea A. Statutul pri!onierilor de r(!boi din Af%anistan n r1)oiul antiterorist din A$-anistan s-au con$runtat7 pe de o parte7 $orele armate ale Aliailor - conduse de SUA7 crora li s-au alturat militari )ritanici7 romni '!a! 6e de alt parte7 au com)tut $orele armate ale A$-anistanului - conduse de tali)ani7 3n rndul crora au $ost 3ncorporai mem)rii Al-_aida 'i alte persoane pro5enind din rile ara)e! Inter5enia militar a Statelor Unite 3n A$-anistan a $ost determinat de $aptul c autoritile de la Ka)ul au re$u1at s dea curs repetatelor re1oluii ale Consiliului de Securitate7 care cereau licFidarea )a1elor or-ani1aiei Al-_aida de pe teritoriul su 'i predarea conductorilor acesteia7 3n $runte cu Bin aden! n acest conteDt7 Statele Unite ale Americii7 care $useser 5ictima atacurilor teroriste de la ;; septem)rie =BB;7 au in5ocat discuta)ilul ar-ument al .le-itimei aprri a 'i au declan'at atacuri7 3n loc s in5oce articolul >= din Carta "NU sau articolul 9 din *ratatul Atlanticului de Nord7 care le 3ndrituiau la asemenea msuri! 6ro)lema pri1onierilor de r1)oi a$-ani este una dintre cele mai contro5ersate7 CIRC ne3mprt'ind punctul de 5edere o$icial al Statelor Unite ale Americii! Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii consider ca ile-al deinerea de ctre Statele Unite a pri1onierilor a$-ani 3n )a1a lor na5al din Cu)a %4uantanamo&! a )a1a na5al american de la 4uantanamo %Cu)a& se a$l deinute peste :BB de persoane7 de di$erite naionaliti-ara)i7 australieni7 europeni '!a! -7capturate de $orele armate aliate 'i trans$erate aici 3n urma con$lictului armat declan'at de Statele Unite ale Americii 'i Marea Britanie 3mpotri5a A$-anistanului! Situaia deinuilor de la )a1a 4uantanamo ridica urmtoarele pro)leme9?<G ;! Dac mem)rii $orelor armate a$-ane7 adic tali)anii7 a5eau statut le-al de com)atani 'i7 ca atare7 de pri1onieri de r1)oiX =! Dac mem)rii Al _aida au drept la protecie internaionalX n primul rnd7 dac $orele armate a$-ane au statut de com)atant le-alX
6ro$! uni5! dr! Ion Sucea57 .=tatutul prizonierilor af&ani deinui la /uantanamo "n atenia Curii =upreme a =8Ac7 Re5ista Romn de Drept Umanitar nr!<O=BB<7 pa-! <9!
9?<

<@;

6o1iia administraiei SUA este urmtoareaG a& De'i A$-anistanul ca 'i SUA de alt$el7 este parte la Con5eniile de la 4ene5a7 tali)anii7 adic $orele armate a$-ane7 sunt considerai com)atani ile-ali 'i7 ca atare7 nu au dreptul la statutul pri1onierilor de r1)oi! )& Mem)rii "r-ani1aiei Al _aida care pro5in din mai multe state7 nu au $ost 3ncadrai 3n $orele armate a$-ane 'i7 ca atare7 nu li se aplic dispo1iiile Con5eniilor a IlI-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? re$eritoare la statutul pri1onierilor de r1)oi! Un ar-ument destul de )i1ar al Administraiei SUA este 'i acela c ne$iind deinui pe teritoriul american 'i nici ceteni americani7 pri1onierilor de la 4uantanamo nu li se aplic dispo1iiile Con5eniei a-IIIa cu pri5ire la pri1onierii de r1)oi sau drepturile -arantate de Constituia SUA pri1onierilor a$lai pe teritoriul american! " asemenea construcie Curidic nu are nici un temei Curidic $ie 'i pentru simplul $apt c )a1a na5al de la 4uantanamo se a$l su) autoritatea Administraiei americane7 nu a celei cu)ane1e! Nu s-a cerut apro)area -u5ernului de la ,a5ana pentru a-i trans$era aici! *otu'i7 declar autoritile americane7 toi tali)anii capturai7 precum 'i mem)rii Al _aida 5or $i tratai cu umanitate7 "n conformitate cu principiile &enerale ale Con)eniei. " o)ser5aie preliminar se impuneG pentru a 3ncerca s Custi$ice anumite acte sau po1iii din 1ona ile-alului se in5entea1 o serie de concepte ineDistente 3n dreptul umanitar7 precum .com)atani ile-alia7 tratament 3n con$ormitate cu pre5ederile -enerale ale .Con5enieia7 .pierderi colateralea '!a! n opinia unor autori 9?> dispo1iiile Con5eniei a IlI-a sunt clareG *ali)anii $ac parte din $orele re-ulate a$-ane 'i ei se 3ncadrea1 3n articolul >7 A7 pct! ;7 $iind acoperii 'i de articolul >< din 6rotocolul adiional I din ;?@@! Aceia dintre ei care au comis crime de r1)oi tre)uie Cudecai 'i condamnai7 dar pn atunci ei se )ucura de pre1umia de ne5ino5ie 'i )ene$icia1 de statutul pri1onierilor de r1)oi! n ceea ce pri5e'te mem)rii Al _aida7 ei $ac parte dintr-o or-ani1aie clandestin7 cu centre dispersate 3n mai multe state7 au di5erse naionaliti 'i s5r'esc acte teroriste cu di5erse scopuri! 6n la do5edirea 5ino5iei lor indi5iduale %pedepsele colecti5e $iind cate-oric inter1ise& de ctre o instan de Cudecat le-al constituit7 ei se )ucur de protecie
Ion Sucea57 reptul !nternaional 8manitar la "nceputul secolului HHI7 A!R!D!U!7 Buc! =BB<7 p-! ;?<!
9?>

<@=

internaional7 3n special de dispo1iiile articolului @9 din 6rotoculul I din ;?@@! Cei care au $ost capturai 3n A$-anistan nu sunt nici 5oluntari7 pentru c nu i-a trimis nici un stat 'i nici mercenari7 deoarece nu erau an-aCai 3n condiii speciale 3n $orele armate a$-ane! 2i 5or $i Cudecai indi5idual 'i cei -sii 5ino5ai 5or $i condamnai pentru $aptele comise7 dar pn la o condamnare de$initi5 ei )ene$icia1 de protecia con$erit de articolul @9 din 6rotocolul adiional I9?9! Acest articol7 intitulat .4aranii $undamentalea7 prescrie tratarea cu umanitate a persoanelor care sunt 3n minile unei 6ri la con$lict 'i care nu )ene$icia1 de un tratament mai $a5ora)il 3n 5irtutea Con5eniilor 'i a 6rotocolului! An-aCamentul autoritilor americane de a trata %pe tali)ani 'i pe mem)rii Al _aida& .cu umanitate7 3n con$ormitate cu principiile -enerale ale Con5enieia este 5a-7 deoarece ele a5eau o)li-aia de a le aplica articolul @97 care pre5edeG cB. Oiecare dintre 'ri )a respecta inte&ritatea corporal, onoarea, con)in&erile -i practicile reli&ioase ale tuturor acestor persoane. C. =unt -i )or rm6ne interzise "ntotdeauna -i "n orice loc urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane ci)ile, fie de militari1 a: atin&erile aduse )ieii, sntii -i inte&riti fizice sau mintale a persoanelor, "n special1 !. omorul? !!. tortura sub toate formele sale, fie fizic, fie mintal? !!!. pedepsele corporale? !D. mutilrile. )& atin&erile "ndreptate "mpotri)a demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare -i de&radante, prostituia forat -i orice form de atentat la pudoare? c: luarea de ostatici? d: ameninarea de a comite oricare dintre actele citate mai sus.c n articol sunt enunate7 3n continuare7 -araniile unei Cudeci ecFita)ile 3n ca1 de arestare7 deinere sau internare! Nimeni nu poate $i pedepsit dect 3n )a1a unei responsa)iliti personale indi5idualeM orice persoan acu1at de o in$raciune este pre1umat ne5ino5at pn cnd culpa)ilitatea sa nu a $ost le-al sta)ilit '!a! Ca atare7 nu este 5or)a de aplicarea aprincipiilor -enerale ale Con5enieia7 despre care nimeni nu 'tie la ce se re$er7 ci de dispo1iiile Con5eniei a III-a pentru tali)ani 'i de articolul @9 din 6rotocolul I pentru mem)rii Al _aida! Comentnd declaraiile -u5ernului SUA re$eritoare la tratarea cu
9?9

!bidem7 pa-! ;?;-;?=!

<@<

umanitate a deinuilor de la 4uantanamo7 4eor-e ,! AldricF7 Cudector la *ri)unalul pri5ind di$erendele dintre Iran 'i SUA7 declaraG c"n acest conte2t trebuie s "ncep prin a nota curiosul fapt c nu am )zut )reo protecie juridic e)ident a acestor decizii din partea =tatelor 8nite, altele dec6t cele relatate de purttorul de cu)6nt al 're-edintelui. 7u -tiu dac consilierul juridic al epartamentului de =tat, Consilierul /eneral al Aprrii sau 'rocurorul /eneral au publicat )reo justificare analitic a acestora. c Mi0i/,rii 31r+e01r ,r-,/e ,0e "/,/e01r Uni/e ,u u/i0i5,/ >n -1. v1i/ -e/1.e psiD1017i*e <i 3i5i*e Ne*Div,0en/e *u /1r/ur,N ,supr, .e+inu+i01r >n*,r*er,+i 0, *en/ru0 .e .e/en+ie .in u,n/,n,-1 JCub,K8 A*e,s/, ,*u5,+ie , 31s/ 31r-u0,/, .e *4/re C1-i/e/u0 In/ern,+i1n,0 ,0 Cru*ii R1<ii JCICRK, in/r#un r,p1r/ *1n3i.en+i,0 /r,ns-is uvernu0ui ,-eri*,n8 Cru*e, R1<ie , re,0i5,/ ,*es/ r,p1r/ >n ur-, vi5i/ei .e inspe*/,re , 0,74ru0ui .e 0, u,n/,n,-1 >n/reprins4 .e 1 e*Dip4 .e -e.i*i <i ,0+i spe*i,0i</i ,i CICR8 D1*u-en/u0 -en+i1ne,54 .e ,se-ene, *4 pri51nierii .e 0, u,n/,n,-1 ,u 31s/ e=pu<i in/en+i1n,/ >n -1. pre0un7i/ 0, sune/e s,u -u5i*4 pu/erni*e, 0, 3ri7 e=/re- <i ,u 31s/ supu<i vi10en/e01r8 Repre1entantul Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii la JasFin-ton a criticat pu)lic condiiile de la )a1a din 4uantanamo7 a$irmnd c este inaccepta)il ca pri1onierii s $ie inui pe termen nelimitat $r )a1 le-al! De asemenea7 numeroase personaliti americane 'i din alte state au condamnat autoritile americane deoarece nu o$er deinuilor de la 4uantanamo dreptul inaliena)il la un proces ecFita)il 3n $aa unui tri)unal competent! Militani ai unor or-ani1aii ne-u5ernamentale7 precum 'i Curi'ti7 $o'ti diplomai 'i militari7 au solicitat Curii Supreme a SUA s eDamine1e dac trans$erul 'i deinerea celor peste :BB de persoane 3n Ba1a na5al american de la 4uantanamo7 care nu au $ost 3nc Cudecate 'i condamnate de cnd au $ost aduse aici7 este le-al sau nu! a s$r'itul lui iunie =BBA7 Curtea Suprem de (ustiie a SUA a decis c procesele de crime de r1)oi intentate suspecilor de terorism de la 4uantanamo Ba/ sunt ile-ale att din punctul de 5edere al le-ilor americane7 ct 'i al con5eniilor de la 4ene5a! n iulie7 aceea'i instan a recunoscut pri1onierilor dreptul de a contesta7 3n tri)unale ci5ile7 3ncarcerarea $r Cudecat! n urma acestei deci1ii7 Cudectorii $ederali pot 5eri$ica acu1aiile aduse de 4u5ern celor =@B de deinui considerai aterori'ti periculo'ia! Deci1iile Curii Supreme nu au $ost deloc pe placul administraiei <@>

BusF! Ast$el7 6rocurorul -eneral al SUA7 MicFael MuEase/7 a cerut Con-resului s adopte noi re-uli 3n ca1ul asuspecilor de terorisma care contest detenia! CFiar dac unii pri1onieri de la 4uantanamo 5or $i acFitai 3n instan7 o$icialii americani 3i 5or considera 3n continuare un pericol 'i nu-i 5or eli)era niciodat! Deci1ia aparine Departamentului american al Aprrii 'i a $ost $cut pu)lic de purttorul de cu5nt 4eo$$ Morrell7 cu puin 3nainte ca un tri)unal militar de eDcepie s dea 5erdictul .5ino5ata 3n contro5ersatul ca1 al lui Salim ,amdan! De'i $ostul 'o$er al lui "sama )en aden 5a a5ea posi)ilitatea s $ac apel 3n $aa unui tri)unal $ederal %deci unul ci5il&7demersul nu pare a a5ea 5reo 'ans9?:! Subseciunea B. Statutul pri!onierilor de r(!boi din Ira= nc de la 3nceputul con$lictului din IraE7 s-au constatat 3nclcri ale statutului pri1onierilor de r1)oi! n luna mai =BB> a i1)ucnit un scandal7 amplu mediati1at7 care s-a eDtins 'i 3n Con-resul SUA7 3n 6arlamentul )ritanic7 la or-anismele umanitare internaionale - CIRC7 Amnest/ International7 ,uman Ri-Ft JatcF '!a!7 3n le-tur cu tratamentele sadice7 sl)atice7 cu torturile la care au $ost supu'i deinuii din 3ncFisorile iraEiene de ctre militarii americani 'i )ritanici! CFiar pre'edintele Statelor Unite7 4eor-e J! BusF7 s-a artat surprins de $aptele relatate 'i a ordonat e$ectuarea unor ancFete 'i tra-erea la rspundere a 5ino5ailor! Cum se pre1int lucrurile cu deinuii din IraEX ;! 6otri5it unor surse o$iciale7 peste AB` dintre deinuii iraEieni au $ost arestai din -re'eal7 $iind ne5ino5ai7 ei nea5nd nici o le-tur cu con$lictul! =! Criminali de drept comun7 persoanele deinute7 3n cea mai mare parte ne5ino5ate7 'i pri1onieri de r1)oi sunt 3ncarcerai laolalt7 3n instituii penitenciare7 unele de trist $aim! 6ersoanele deinute tre)uie7 potri5it normelor dreptului internaional umanitar7 s $ie internate 3n la-re special semnali1ate cu literele .ICa 'i s se a$le su) controlul CIRC 'i al altor or-ani1aii internaionale! Mem)rii $orelor armate ale $ostului re-im iraEian7 care au $ost capturai de militarii coaliiei7 sunt pri1onieri de r1)oi! *ot de statutul de pri1onieri de r1)oi )ene$icia1 'i $orele insur-ente7
9?:

III! ade5rul! ro!

<@9

care lupt 3mpotri5a $orelor coaliiei 'i a instituiilor 3n curs de constituire7 respectnd normele dreptului internaional umanitar! 6ri1onierii de r1)oi sunt su) autoritatea puterii inamice7 nu a indi5i1ilor sau a corpurilor de trup care i-au capturat7 . independent de rspunderile indi)iduale, care pot e2ista, 3 dispune articolul ;= din Con5enia a IlI-a de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? .'uterea deintoare este rspunztoare de tratamentul care le este aplicat. n IraE eDist circa =B de 3ncFisori 'i locuri de detenie pro5i1orii7 3n care sunt internai laolalt delic5eni de drept comun7 deinui ci5ili7 arestai 'i 3ncFi'i $r nici o 5in7 precum 'i pri1onieri de r1)oi! A)u 4Frai)7 este una dintre cele ;: 3ncFisori din sistemul concentraionar american din IraE7 unde sunt internate aproDimati5 >!9BB de persoane7 iar 3n restul 3ncFisorilor circa ;;!BBB! n aceste 3ncFisori7 internaii sunt supu'i de ctre $orele armate americane 'i )ritanice la sistematice tratamente de-radante7 la torturi7 la a)u1uri sadice $la-rante 9?@! Despre asemenea $apte autoritile americane 'i )ritanice a5eau cuno'tin7 3ns a)ia la 3nceputul anului =BB>7 dup pu)licarea mai multor rapoarte alarmante ale Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii7 ,uman Ri-Ft JatcF7 Amnest/ International 'i dup i1)ucnirea scandalului 3n presa internaional s-a decis descFiderea unor ancFete asupra actelor de cru1ime comise 3n aceste 3ncFisori! Dup declaraiile unui o$icial7 armata 'i-a eDtins ancFeta la alte ?; de ca1uri de crime de r1)oi comise de militari americani 3mpotri5a deinuilor 'i ci5ililor! Asemenea $apte7 declar o$icialul s-au comis 'i 3n a$ara locurilor de detenie 'i ele se re$er la decese suspecte7 la Ce$uirea iraEienilor de )ani7 )iCuterii 'i alte o)iecte! Reaciile nu au 3ntr1iat s apar! nsu'i pre'edintele BusF s-a artat re5oltat! ntr-un discurs inut la ;B mai =BB>7 pre'edintele declaraG (abuzurile militarilor sunt un afront adus moralitii -i deceneic. Senatul Statelor Unite7 3ntr-o re1oluie adoptat 3n unanimitate la ;B mai =BB>7 a condamnat $erm actele de cru1ime comise de militarii americani $a de deinuii 'i pri1onierii iraEieni7 a pre1entat scu1e 5ictimelor 'i a cerut pedepsirea celor 5ino5ai! (M adresez =enatului cu inima "n&reunat adeclara democratul RicFard Dur)in7 3,,> naiune care crede "n re&ulile dreptului -i democraiei trebui s arate asta prin propriile sale aciunic. Secretarul -eneral al "NU7 Ko$i!Arman7 a$irma c este (profund tulburatc de $oto-ra$iile pe care le-a 51ut7 iar -u5ernul )ritanic a numit pro)lema drept ("nspim6nttoarec.
9?@

Ionel Clo'c7 . in nou spre !ra<a7Re5ista Romn de Drept Umanitar nr! ;O=BB>7 pa-

>!

<@:

6e ln- reaciile de condamnare 5enite din toat lumea7 ministrul el5eian de eDterne7 doamna MicFeline Calm/-Re/7 3n calitate de repre1entant a rii depo1itare a Con5eniilor de la 4ene5a7 i-a con5ocat pe am)asadorii SUA 'i Marii Britanii la Berna 'i le-a eDprimat preocuparea7 $uria 'i de1-ustul $a de tratamentul din 3ncFisori! 6o5ara scandalului cu pri5ire la a)u1urile militarilor americani 'i )ritanici din IraE apas asupra Ministrului Aprrii7 Donald Rums$eld7 a crei demisie a $ost cerut de opo1iia democrat din Con-resul SUA 'i de :?7?:` dintre americani! CFiar pre'edintele BusF i-a repro'at ,,c nu l3 a informat corespunztorc. Rums$eld a pre1entat (scuze sincerec 'i 'i-a asumat ("ntrea&a responsabilitate c pentru a)u1urile comise de militarii americani! 2l a admis c (s3au comis anumite eroric 'i a promis c 5ino5aii 5or $i tra'i la rspundere! #aptele respecti5e nu sunt simple erori7 cum 3ncearc s le minimi1e1e Ministrul Aprrii7 este e5ident c ele se 3ncadrea1 3n cate-oria crimelor de r1)oi iar arestarea persoanelor ne5ino5ate7 internarea 'i torturarea lor sunt ile-ale7 ele 3ncadrndu-se 3n cate-oria 5ictimelor ale a)u1ului de putere! 2li)erarea din 3ncFisoarea de la A)u 4Frai) a peste <BB de deinui7 3n urma 5i1itei lui Rums$eld7 constituie o recunoa'tere a $aptului c acolo se a$lau persoane ne5ino5ate9?A! 6otri5it normelor dreptului internaional umanitar7 rspunderea pentru tratamentul deinuilor ci5ili 'i al pri1onierilor de r1)oi aparine -u5ernelor7 deoarece ace'tia se a$l su) autoritatea -u5ernelor 'i nu a militarilor care-i dein! " rspundere principal re5ine 'i celor doi administratori numii de -u5ernul american 3n IraE - (an 4ardner 'i 6aul Bremer7 care a5eau datoria s asi-ure aplicarea msurilor le-ale ce se impuneau 3n ca1ul 3n spe 'i s 3mpiedice comiterea crimelor de r1)oi! Comandanii militari numii de -u5ernele SUA 'i Marii Britanii precum 'i comandanii instituiilor penitenciare 3n care erau 3ncarcerai 'i torturai deinuii 'i pri1onierii de r1)oi 'i comandanii militari ai unitilor care deser5esc centrele de tortur poart rspunderea direct pentru $aptele comise! Ast$el -eneralul de )ri-ad (anice KartinsEi7 comandant al 3ncFisorii de la A)u 4Frai) a $ost destituit 'i trecut 3n re1er5! n urma procesului instituit principalilor o$ieri 'i su)o$ieri americani implicai7 care este 3nc departe de a $i clari$icat7 caporalul CFarles 4raner a $ost -sit 5ino5at de 3nclcarea celei de-a treia Con5enii de la 4ene5a re$eritoare la tratamentul pri1onierilor de r1)oi 'i
6ro$! uni5! dr! Ionel Clo'c7 . in nou spre !ra<aRe5ista Romn de Drept Umanitar nr! ;O=BB>7 pa- 9!
9?A

<@@

la insti-are 3n 5ederea umilirii acestora7 $iind condamnat la o pedeapsa de ;B ani 3ncFisoare7 ser-entul 3n re1er5 #redericE CFip a $ost acu1at pentru rele tratamente 'i torturarea deinuilor $iind condamnat la o pedeaps de ;B ani 3ncFisoare7 @ -ardieni care $ceau parte din poliia militar au $ost pu'i su) acu1are pentru umiline su$erite de pri1onieri7 ali =B de militari printre care 'i lucrtori ai ser5iciilor de in$ormaii ale armatei $iind cercetai urmnd a $i condamnai #aptul c s-a 3nceput Cudecarea torionarilor de la A)u 4Frai)7 3ncFisoarea unde au $ost mediati1ate crimele comise7 este un lucru po1iti5 'i s speram c toi 5ino5aii 5or $i tradu'i 3n Custiie! " alt msur important a $ost aceea c $orele terestre ale SUA 'i-a re5i1uit normele de intero-are a deinuilor 'i a clari$icat rolul poliiei militare 'i al ser5iciilor secrete 3n 3ncFisori7 pentru a e5ita repetarea unui scandal asemntor! 6o1iti5 este 'i $aptul c Con-resul american a adoptat7 la ;; mai =BB>7 un proiect de le-e pentru 5ictimele crimelor de r1)oi7 3n )a1a cruia ace'tia pot )ene$icia de consiliere psiFolo-ic7 asistena Curidic -ratuit 'i acordarea de ctre stat a unei compensaii $inanciare9??!

9??

Ionel Co'c7 Concepte de rept 8manitar "n conflictul din !ra<7 3n .Mari pro)leme umanitare 3n de1)aterile oamenilor de 'tiin07 2ditura N!I!S! 6rint7 Bucure'ti =BB:7 pa-! =:A!

<@A

CAPITOLUL IV PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PER"OANELOR CIVILE N CA! DE CONFLICT ARMAT

"e*+iune, & C1nsi.er,+ii 7ener,0e
Niolena nu tre)uie $olosit dect 3mpotri5a celui care $ace u1 de 5iolen! Acesta este unul din principiile de )a1 ale dreptului internaional umanitar! 6opulaia ci5il $iind7 prin de$iniie7 alctuit din persoane care nu iau parte direct la ostiliti7 3mpotri5a ei nu este 3n-duit nici un act de r1)oi! 6n la marea con$la-raie din anii ;?<?-;?>97 dreptul internaional umanitar nu asi-ura7 practic7 populaiei ci5ile o protecie e$icient 3n ca1 de con$lict armat7 3ntruct 3n condiiile 3n care se des$'urau r1)oaiele7 ci5ilii nu erau a$ectai direct! *otu'i7 unele re-uli cu caracter -eneral7 consacrate 3n di5erse 3nele-eri internaionale 5i1au 'i populaia ci5il! Considerentul = din Declaraia de la SanEt 6eters)ur- din ;; decem)rie ;A:A7 con$orm cruia Zsin&urul scop le&itim pe care statele trebuie s -i3l propun "n timpul rzboiului este slbirea forelor militare ale inamicului07 poate $i interpretat 3n sensul c redactorii documentului respecti5 au dorit ca populaia ci5il s se a$le la adpost de e$ectele directe ale r1)oiului! De asemenea7 articolul =9 din Re-ulamentul aneD la cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@ inter1ice Zde a ataca sau bombarda, prin orice mijloace, ora-ele, satele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate07 iar 3n seciunea a III-a7 intitulat ZDespre autoritatea militar pe teritoriul statului inamic07 sunt consacrate cte5a re-uli 5i1nd protecia populaiei ci5ile:BB! Acestea erau7 de $apt7 sin-urele re-uli re$eritoare la protecia populaiei ci5ile pn dup cel de-al doilea r1)oi mondial! 6ierderile de 5iei omene'ti 3n rndul populaiei ci5ile 3n *ursu0 D101*,us/u0ui din ;?<?;?>9 au do5edit totala lor ine$icien!:B; Acest re1ultat catastro$al a $ost
Articolele ><->:! Dac 3n primul r1)oi mondial 'i-au pierdut 5iaa ;B milioane de oameni7 din care o Cumtate de milion de ci5ili7 3n cursul celui de-al doilea7 din cele 9B de milioane de mori7
:B; :BB

<@?

determinat de e5oluia miCloacelor 'i metodelor de r1)oi spre $orme din ce 3n ce mai per$ecionate! Iniiati5a proteCrii populaiei ci5ile de imensele pericole ce o pndesc 3n ca1 de r1)oi a aparinut Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii care7 imediat dup primul r1)oi mondial7 a iniiat di5erse propuneri menite a pune la adpost populaia ci5il contra )om)ardamentelor nediscriminate! Inter1icerea a)u1urilor autoritilor de ocupaie 3mpotri5a populaiei ci5ile7 precum deportarea 3n mas7 luarea de ostatici7 tratamente neomenoase '!a! a constituit o)iectul altor iniiati5e ale CICR!

"e*+iune, 2 Pr1/e*+i, p1pu0,+iei *ivi0e >n pri-e0e *1nven+ii p1s/be0i*e

*ri)unalul militar internaional de la N\rn)er- a incriminat7 3n ;?>:7 3n Statutul su7 o serie de acte inumane 3ndreptate 3mpotri5a populaiei ci5ile7 precum asasinatele7 eDterminarea 3n mas7 supunerea la scla5ie7 deportrile7 persecuiile pentru moti5e politice7 rasiale 'i reli-ioase '!a!7 iar la ? decem)rie ;?>A a $ost adoptat ZCon5enia pentru pre5enirea 'i reprimarea crimei de -enocid07 care eDtinde incriminarea la urmtoarele acte comise7 att 3n timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oi7 cu scopul de a distru-e7 total sau parial7 un -rup naional7 etnic sau reli-iosG uciderea mem)rilor -rupuluiM atin-erea -ra5 a inte-ritii lor $i1ice sau mentaleM supunerea intenionat a -rupului unor condiii de eDisten care conduc la distru-erea $i1ic total sau parialM msuri 5i1nd 3mpiedicarea na'terilorM trans$erul $orat al copiilor -rupului la alt -rup!:B= " 3ncercare de a)ordare a proteciei populaiei ci5ile 3n ca1 de con$lict armat s-a $cut 3n ;?>?7 la Con$erina diplomatic de la 4ene5a pentru dreptul internaional umanitar! ntruct unele state s-au opus unei re-lementri compleDe a pro)lemei7 Con$erina a tre)uit s se limite1e numai la un sin-ur aspect7 'i anume la protecia persoanelor ci5ile care se a$l su) autoritatea unei puteri de ocupaie! Ast$el7 la ;= au-ust ;?>?7 a $ost adoptat cea de a IN-a Con5enie relati5 la protecia persoanelor ci5ile 3n timp de r1)oi! Alctuit din ;9? de articole 'i trei aneDe7 Con5enia era destinat7 3n special7 s complete1e seciunile a II-a 'i a III-a din Re-ulamentul de la
=> de milioane au $ost ci5ili %N! (ournal de 4enU5e din =<-=> mai ;?9?&! :B= Con5enia a intrat 3n 5i-oare la ;= ianuarie ;?9;! N! teDtul Con5eniei 3n repturile omului "n =istemul 7aiunilor 8nite7 5ol!I %2ditori Ionel Clo'c7 Marian MiFil&7 M"DUS 6!,!7 ;??@7 p!=9B-=9<!

<AB

,a-a din ;?B@7 intitulate ZDespre autoritatea militar pe teritoriul inamic07 $r a i se su)stitui! Dup materia pe care o re-lementea17 dispo1iiile Con5eniei se di5id 3n dou mari -rupeG ;& dispo1iii menite a proteCa persoanele ci5ile 3mpotri5a a)u1urilor puterii de ocupaie7 care urmreau 3mpiedicarea comiterii unor $apte asemntoare celor petrecute 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial! 'i =& dispo1iii care proteCea1 persoanele ci5ile 3mpotri5a anumitor e$ecte ale r1)oiului! ;! 6rima -rup este -u5ernat de principiul 3nscris 3n articolul <A7 con$orm cruia7 cu eDcepia unor msuri speciale ce pot $i luate mai ales 3n )a1a articolelor =@:B< 'i >;:B> din Con5enie7 situaia persoanelor nerepatriate 5a rmne7 3n principiu7 -u5ernat de dispo1iiile re$eritoare la /r,/,-en/u0 *ivi0i01r >n /i-p .e p,*e! Ast$el7 ele au dreptul7 3n toate 3mpreCurrile7 la respectarea persoanei lor7 a onoarei7 drepturilor $amiliale7 con5in-erilor 'i practicilor reli-ioase7 o)iceiurilor 'i cutumelor! Nor $i tratate 3ntotdeauna cu omenie 'i proteCate 3mpotri5a oricrui act de 5iolen sau intimidare7 insultelor 'i curio1itii pu)lice! #emeile 5or $i special proteCate 3mpotri5a oricrei atin-eri a onoarei lor7 mai ales contra 5iolului7 constrn-erii la prostituie 'i la orice atentat la pudoare! 6artea 3n puterea creia se a$l persoanele ci5ile are 3ndatorirea s asi-ure starea de sntate7 3n raport de 5rst sau seD7 $r nici o discriminare de$a5ora)il de ras7 reli-ie sau opinie politic! 2le nu 5or putea $i $olosite pentru a pune7 prin pre1ena lor7 anumite puncte sau re-iuni la adpost de operaiunile militare 'i nici nu pot $i constrnse $i1ic sau moral pentru a o)ine de la ele sau de la teri in$ormaii! Z@naltele 'ri contractante dispune articolul <= "-i interzic cate&oric orice msur de natur a cauza fie suferine fizice, fie e2terminarea persoanelor protejate aflate "n puterea lor0! 6rin aceast dispo1iie se inter1ic nu numai uciderea7 tortura7 pedepsele corporale7 eDperienele medicale sau 'tiini$ice care nu sunt impuse de tratamentul medical7 ci 'i orice alte )rutaliti comise de a-eni ci5ili sau militari! 6rin articolul << se inter1ice aplicarea de pedepse colecti5e pentru $apte indi5iduale7 precum 'i orice msuri de intimidare sau de terorism! 2ste inter1is Ca$ul 'i orice act de represalii 3mpotri5a acestor persoane 'i a )unurilor lor!
:B< :B>

Articolul se re$er la msurile de control 'i securitate ce se impun 3n ca1 de r1)oi! Se re$er la msurile de re'edin $orat sau internare!

<A;

6aralel cu interdiciile impuse autoritilor care dein persoane strine 3n puterea lor7 Con5enia conine 'i 3ndatorirea de a $ace ce5a 3n $a5oarea acestor persoane7 acordndu-le anumite drepturi7 cum ar $i dreptul de a primi aCutoarele indi5iduale sau colecti5e care le sunt adresateM un tratament medical 'i 3n-riCiri spitalice'ti7 3n acelea'i condiii cu proprii resortisaniM dreptul de a-'i practica reli-ia 'i de a primi asisten spiritualM de a se deplasa din re-iunile deose)it de eDpuse pericolelor r1)oiului 3n acelea'i condiii cu resortisanii naionali! Un tratament pre$erenial 5or primi copiii su) ;9 ani7 $emeile 3nsrcinate 'i mamele cu copii su) 'apte ani! Con5enia sta)ile'te7 totodat7 un re-im de internare7 conceput ca o msur eDcepional7 impus de proteCarea intereselor statului deintor7 ce comport -araniile unui tratament uman 3n $a5oarea tuturor persoanelor internate! =! 6rintre dispo1iiile din cea de-a doua cate-orie se 3nscriu cele care pre5dG crearea de 51ne <i 01*,0i/4+i .e se*uri/,/e:B9 %articolul ;>& 'i 51ne neu/r,0i5,/e:B: %articolul ;9&M protecia spitalelor ci5ile or-ani1ate pentru a acorda 3n-riCiri rniilor7 )olna5ilor7 in$irmilor 'i $emeilor 3nsrcinate %articolul ;A&7 asi-urarea de msuri speciale 3n $a5oarea copiilor su) ;9 ani7 or$ani sau separai de $amilie %articolul =>& 'i scFim)ul de scrisori $amiliale %articolul =9&! Dup adoptarea acestei Con5enii7 pro)lema proteciei populaiei ci5ile 3n ca1 de con$lict armat a rmas descFis7 ea de5enind tot mai actual 'i mai presant!

"e*+iune, 9 "/,/u/u0 ,*/u,0 ,0 p1pu0,+iei *ivi0e >n *,5 .e *1n30i*/ ,r-,/

Subseciunea A. 0tape pre%(titoare
:B9

Asemenea 1one pot $i create 3nc din timp de pace sau imediat dup 3nceperea ostilitilor7 pe propriul teritoriu sau 3n teritoriile ocupate7 pentru a pune la adpost de e$ectele r1)oiului rniii 'i )olna5ii7 in$irmii7 persoanele 3n 5rst7 copiii su) ;9 ani7 $emeile 3nsrcinate 'i mamele cu copii su) 'apte ani! :B: Vonele neutrali1ate sunt destinate s pun la adpost 3n 1onele unde au loc lupte urmtoarele cate-orii de persoaneG a& rniii 'i )olna5ii7 com)atani sau necom)ataniM )& persoanele ci5ile care nu particip la ostiliti 'i care nu des$'oar nici o acti5itate cu caracter militar ct timp se a$l 3n interiorul acestor 1one!

<A=

" a)ordare temeinic 'i o protecie e$icace a populaiei ci5ile tre)uie s porneasc de la situaiile 3n care se poate a$la aceasta7 precum 'i de la natura pericolelor care o pndesc7 'i anumeG ;! 6e teritoriul naional7 situaie 3n care sunt direct eDpuse populaia 'i persoanele ci5ile operaiunilor militare atacuri7 )om)ardamente etc!M =! 6e teritoriul naional ocupat de inamic7 cnd pot $i eDpuse a)u1urilor autoritilor de ocupaie deportri7 internri7 luri de ostatici7 rele tratamente7 represalii '!a!M <! 6e teritoriul inamic la 3nceputul con$lictului re1ideni7 turi'ti7 persoane 3n misiune etc! 6reocuprile pentru reali1area acestui o)iecti5 nu 5or 3ncepe e$ecti5 dect 3n anul ;?9:7 iniiatorul acestora $iind Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii7 care7 pornind de la con5in-erea c prin con5eniile eDistente nu se asi-ur o protecie e$icient a persoanelor ci5ile 3n ca1 de r1)oi nediscriminat7 a ela)orat un proiect de ZRe-uli pri5ind limitarea pericolelor care pndesc populaia ci5il 3n ca1 de r1)oi07 adoptat la cea de-a HIH-a Con$erin Internaional a Crucii Ro'ii de la NeI DelFi7 din ;?9@:B@! Cea de a HH-a Con$erin internaional a Crucii Ro'ii de la Niena7 din =-? octom)rie ;?:97 a adoptat Re1oluia HHNIII7 intitulat Z6rotecia populaiilor ci5ile contra r1)oiului nediscriminat07:BA 3n care au $ost enunate principiile de )a1 ale proteciei! ncuraCat de aceste prime succese7 Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii a supus7 3n ;?:A7 Con$erinei internaionale a drepturilor omului de la *eFeran o nou propunere pri5itoare la ZDrepturile omului 3n con$lictele armate07 care a $ost adoptat la ;= mai prin Re1oluia HHIII! Re1oluia constataG Zconflictele armate continu s macine omenirea1 )iolena -i brutalitatea lor, rsp6ndite "n aceast epoc, e2ecuiile sumare, torturile, tratamentele inumane aplicate prizonierilor, asasinarea ci)ililor "n perioada de conflict armat -i utilizarea armelor c*imice -i biolo&ice, inclusi) napalmul, nesocotesc drepturile omului -i duc la noi brutaliti0!:B? Anali1nd cau1ele care -enerea1 3nclcarea drepturilor omului 3n situaii de con$lict armat7 Con$erina constata necesitatea ela)orrii unei con5enii umanitare internaionale suplimentare sau7 e5entual7 a re5i1uirii con5eniilor eDistente pentru a asi-ura mai )ine protecia ci5ililor7 a

N! teDtul 3n ScFindler O*oman7 T*e law of armed conflicts7 ,enr/ Dunant Institute7 4ene5a7 ;?AA7 p!=9;-=9@! :BA !bidem7 p!=9?-=:B! :B? N! Acte finale de la Conf#rence internationale des droits de l%*omme7 pu)lication des Nations Unies, No!=BG #:A7 HIN-=7 p!;?!

:B@

<A<

pri1onierilor 'i com)atanilor 3n toate con$lictele armate 'i a inter1ice sau limita $olosirea anumitor metode sau miCloace de lupt! Acesta a $ost momentul cnd "r-ani1aia Naiunilor Unite s-a implicat7 pentru prima oar 3n istoria sa7 3n pro)lematica umanitar! Msurile adoptate de $orul mondial 3n acest domeniu sunt de trei tipuri7 'i anumeG ;! Msuri prin care s-a urmrit protecia drepturilor omului 3n ca1 de con$lict armatM =! Msuri destinate a pre5eni 'i reprima crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitiiM <! Msuri destinate a asi-ura proteCarea drepturilor omului prin inter1icerea sau limitarea utili1rii anumitor arme!:;B n ;?:?7 Secretarul 4eneral ala "NU a pre1entat Adunrii 4enerale un raport7 care cuprindea7 3n prima parte7 o enumerare a instrumentelor internaionale cu caracter umanitar aplica)ile 3n situaii de con$lict armat7 :;; apoi o e5aluare a raportului dintre cele patru con5enii de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? 'i instrumentele adoptate de Naiunile Unite 3n domeniul drepturilor omului7:;= iar partea $inal indica msurile care7 3n opinia Secretarului 4eneral7 ar $i de natur a asi-ura respectarea principiilor umanitare 3n toate tipurile de con$licte armate!:;< n ;?@B7 Secretarul 4eneral al "NU a pre1entat la cea de-a HHN-a sesiune Cu)iliar a "NU7 un nou raport asupra respectrii drepturilor omului 3n situaii de con$lict armat! n acest raport el anali1ea1 msura 3n care
6entru o anali1 compleD7 5e1i Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drepturile omului7 capitolul HII intitulat Z'rotecia drepturilor omului "n perioada de conflict armat 07 2ditura 2uropa No5a7 ;??97 p! ==;-=9B! :;; Raportul enumer urmtoarele instrumenteG Con5enia de la 4ene5a din ;A:> cu pri5ire la protecia militarilor rnii 'i )olna5i din $orele armate 3n campanieM Declaraia de la SanEt 6eters)ur- din ;; decem)rie ;A:AM Con5eniile de la ,a-a din ;A?? 'i ;?B@M Con5enia internaional din ;?B: pentru ameliorarea soartei militarilor rnii 'i )olna5i 3n armatele 3n campanieM 6rotocolul de la 4ene5a din ;@ iunie ;?=9M Con5eniile de la 4ene5a din ;?=? cu pri5ire la protecia rniilor7 )olna5ilor 'i7 respecti57 pri1onierilor de r1)oiM cele patru con5enii de la 4ene5a din ;?>? cu pri5ire la protecia 5ictimelor de r1)oiM Con5enia de la ,a-a din ;> mai ;?9> pri5ind protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat7 precum 'i unele instrumente 'i norme pri5ind limitarea armamentului! :;= n acest conteDt s-a ridicat pro)lema principiilor umanitare aplica)ile 3n con$lictele armate cu caracter neinternaional! :;< 6rincipalele pro)leme anali1ate 3n acest raport au $ostG protecia populaiei ci5ile7 inclusi5 plani$icarea 'i coordonarea aciunilor de aCutorareM protecia pri1onierilorM -uerilaM con$lictele armate interneM protecia com)atanilor 'i inter1icerea sau limitarea utili1rii anumitor metode sau miCloace de r1)oiM asistena internaional 3n aplicarea re-ulilor umanitare re$eritoare la con$lictele armate 'i la controlul acestei aplicri!
:;B

<A>

instrumentele adoptate de Naiunile Unite 3n domeniul drepturilor omului proteCea1 aceste drepturi 3n perioada de con$lict armat! Raportul su)linia c7 3n anumite situaii7 protecia asi-urat prin aceste instrumente este mai e$icace 'i mai ampl dect cea pe care o asi-ur Con5eniile de la 4ene5a 'i alte instrumente cu caracter umanitar!:;> Anali1nd punctul de pe ordinea de 1i intitulat Z6ro)lema drepturilor omului 3n perioada de con$lict armat07 cea de-a HHN-a sesiune a Adunrii 4enerale a "NU a adoptat 3ntr-o sin-ur 1i7 la ? decem)rie ;?@;7 nu mai puin de cinci re1oluii!:;9 Cea mai important pentru materia care $ace o)iectul acestui capitol este Re1oluia =:@9OHHN7 care enun urmtoarele principii $undamentale de protecie a populaiei ci5ileG ;! Drepturile $undamentale ale omului7 a'a cum sunt acceptate 3n dreptul internaional 'i enunate 3n instrumentele internaionale7 rmn pe deplin aplica)ile 3n ca1 de con$lict armatM =! n conducerea operaiunilor militare 3n perioada de con$lict armat7 tre)uie $cut 3ntotdeauna o distincie 3ntre persoanele care iau 3n mod acti5 parte la ostiliti 'i populaiile ci5ileM <! n conducerea operaiunilor militare 5or $i depuse toate e$orturile posi)ile pentru a proteCa populaiile ci5ile de ra5a-iile r1)oiului 'i 5or $i luate toate precauiile posi)ile pentru a e5ita rnirea7 pierderi sau pa-u)e pentru populaiile ci5ileM >! 6opulaiile ci5ile ca atare nu $ac o)iectul operaiunilor militareM 9! ocuinele 'i alte instituii care nu sunt utili1ate dect de ctre populaiile ci5ile nu 5or $ace o)iectul operaiunilor militareM :! ocurile sau 1onele a$ectate eDclusi5 pentru protecia populaiilor ci5ile7 cum ar $i 1onele sanitare sau re$u-iile similare7 nu 5or $ace o)iectul operaiunilor militareM

ocuments officiels du Conseil Lconomi$ue et =ocial7 >A-eme Sesion7 suplement no!9 %2>A;:&7 CFap!HHIII! :;9 Acestea suntG ,ezoluia CHJITEED7 care recomand 3ncFeierea unui proiect de acord internaional re$eritor la protecia 1iari'tilor 3n misiuni periculoaseM ,ezoluia CHJNTEED7 care preci1a c persoanele care particip la misiunile de re1isten 'i com)atanii pentru li)ertate tre)uie7 3n ca1 de arestare7 s $ie tratai ca pri1onieri de r1)oi 'i condamn cu $ermitate )om)ardarea populaiei ci5ile 'i utili1area armelor cFimice 'i )acteriolo-iceM ,ezoluia CHJPTEED7 care a$irma principiile $undamentale ale proteciei populaiei ci5ile 3n perioada de con$lict armatM ,ezoluia CHJHTEED7 care se re$erea 3n special la tratamentul pri1onierilor de r1)oiM ,ezoluia CHJJTEED7 prin care se sta)ilea un pro-ram 3n 5ederea continurii lucrrilor 3n acest domeniu!

:;>

<A9

@! 6opulaiile ci5ile sau indi5i1ii care $ac parte din aceste populaii nu 5or $ace o)iectul represaliilor7 al deplasrilor $orate sau al oricrei atin-eri a inte-ritii lorM A! Acordarea de aCutoare internaionale populaiilor ci5ile este con$orm principiilor umanitare ale Cartei Naiunilor Unite7 Declaraiei Uni5ersale a Drepturilor "mului 'i ale altor instrumente internaionale din domeniul drepturilor omului! 6n 3n ;?@@7 Secretarul 4eneral a pre1entat Adunrii 4enerale alte 'apte rapoarte asupra proteciei drepturilor omului 3n perioada de con$lict armat7 3n )a1a crora Adunarea a adoptat cte o re1oluie!:;: Spre eDemplu7 Re1oluia =>>>OHHIII intitulat ZRespectarea drepturilor omului 3n perioada de con$lict armat0 %;? decem)rie ;?:A&7 care 3nscrie 3n dispo1iti5ul su urmtoarele principiiG ;& Interdicia de a ataca populaia ci5il ca atare %ci$ra ; litera )&M =& De a $ace distincie7 3n orice timp7 3ntre persoanele care particip la ostiliti 'i mem)rii populaiei ci5ile 'i de a e5ita pe aceasta din urm7 3n msura posi)ilitilor %ci$ra ; litera c&! a ? decem)rie ;?@B7 Adunarea 4eneral a "NU adopt Re1oluia =:@9OHHN7 intitulat Z6rincipiile de )a1 pentru protecia populaiei ci5ile 3n con$lictele armate07 iar la ;> decem)rie ;?@>7 ZDeclaraia pri5ind protecia $emeilor 'i copiilor 3n ca1 de con$lict armat0:;@! 6ornind de la ideile enunate 3n aceste documente7 Comitetul Internaional al Crucii Ro'ii a pre-tit dou proiecte de 6rotocoale adiionale la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? unul pri5ind protecia 5ictimelor 3n con$lictele armate internaionale 'i altul 3n cele neinternaionale pe care le-a supus ateniei Con$ederaiei Diplomatice de la 4ene5a! Dup de1)aterea des$'urat 3n patru sesiuni anuale7 3ncepnd din ;?@>7 la A iunie ;?@@ a $ost adoptat 6rotocolul I care7 3n titlul IN7 sta)ile'te statutul actual al proteciei populaiei ci5ile! Subseciunea B. Definirea conceptelor Ino5aia principal a 6rotocolului o constituie $aptul c7 3n a$ar de imunitatea pe care o asi-ur persoanelor ci5ile 'i populaiei ci5ile 3n ca1 de con$lict armat cu caracter internaional7 aduce 3n structura dreptului po1iti5 o serie de de$iniii ale conceptelor $undamentale7 ca elemente indispensa)ile celei mai e$iciente protecii!
N! Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drepturile omului, 2ditura 2uropa No5a7 ;??97 p! ==>-=<B! :;@ Declaraia a $ost adoptat prin Re1oluia <<;AOHHIH! N! teDtul Re1oluiei 3n ScFindlerO*oman7 op.cit.7 p! =:?-=@;!
:;:

<A:

'ara&raful B: efiniia Xpersoanelor ci)ile -i a populaiei ci)ile Distincia 3ntre persoanele care particip direct la ostiliti 'i cele care nu iau parte nemiClocit la acestea constituie principiul de )a1 al dreptului internaional umanitar! 2l a $ost7 printre altele7 rea$irmat 3n Re1oluia HHNIII a celei de-a HH-a Con$erine Internaionale a Crucii Ro'ii7 precum 'i 3n Re1oluiile =>>>OHHIII 'i =:@9OHHN ale Adunrii 4enerale a "NU! Dele-aia romn participant la lucrrile Con$erinei Diplomatice7 care-'i eDpusese la prima sesiune a eDperilor -u5ernamentali punctul de 5edere asupra acestor pro)leme7:;A a pre1entat ulterior un proiect de de$iniii con$orm cruia Zpopulaia ci)il este constituit din persoanele care nu fac parte din forele armate -i nu particip direct -i imediat la operaiile militare. 'ersoanele a cror acti)itate poate contribui direct la efortul militar nu pierd, prin aceasta, calitatea lor de persoane ci)ile0!:;? 6e )a1a conclu1iilor desprinse7 CICR a pre1entat Comisiei a III-a 3n cea de-a doua sesiune a Con$erinei eDperilor -u5ernamentali un proiect de de$iniie a persoanelor ci5ile 'i populaiilor ci5ile! Con$erina diplomatic a adoptat urmtorul teDtG Articolul PG A efiniia persoanelor ci)ile -i a populaiei ci)ile. XB. Lste considerat ci)il orice persoan care nu aparine )reuneia din cate&oriile )izate "n articolele N A B:, C:, I: -i H: din cea de3a !!!3a Con)enie -i "n articolul NI din prezentul 'rotocol. @n caz de dubiu, respecti)a persoan )a fi considerat ci)il. C. 'opulaia ci)il cuprinde toate persoanele ci)ile. I. 'rezena "n s6nul populaiei ci)ile a persoanelor izolate care nu corespund definiiei persoanei ci)ile nu pri)eaz aceast populaie de calitatea sa. De$iniia7 prin care s-a urmrit s se de$ineasc conceptul de Zpersoane ci5ile 'i populaie ci5il0 3n raport de necesitile aplicrii dreptului internaional umanitar 3n ca1 de con$lict armat 'i ale imuni1rii persoanelor care nu particip direct al ostiliti7 are un caracter $uncional 'i repre1int cea mai )un soluie! 6rintr-o de$iniie ne-ati57 Con$erina a dorit s conceptuali1e1e att persoanele ci5ile luate indi5idual7 ct 'i populaia ci5il 3n ansam)lu7 3n opo1iie cu conceptul de Z$ore armate07 de$init 3n articolul >< din 6rotocol7 la care se $ace re$erire 'i care este acum clar determinat 3n dreptul internaional umanitar!
:;A :;?

C2OC"MOIIIO:! C2OC"MO6CO><!

<A@

6rin re$erirea la articolul >7 litera A din cea de-a III-a Con5enie de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5itoare la statutul pri1onierilor de r1)oi sa a5ut 3n 5edere includerea 3n cate-oria de Zci5ili0 a tuturor persoanelor a$late pe teritoriul prilor 3n con$lict care nu $ac parte din $orele armate7 nu pe criteriul naionalitii acestora7 care nu se re$er dect la cate-oria persoanelor proteCate contra ar)itrarului puterii deintoare7 ci pe caracterul lor ino$ensi5! Ast$el7 3n a$ara Z$orelor armate07 crora 6rotocolul le d o nou de$iniie7 toate persoanele a$late pe teritoriul prilor 3n con$lict sunt Zci5ile0! De asemenea7 urmrind s surmonte1e di$icultile aprute 3n des$'urarea operaiunilor militare 3n a distin-e un ci5il de un mem)ru al $orelor armate7 6rotocolul consider ci5il orice persoan asupra creia planea1 un du)iu! 'ara&raful C: efiniia termenului Xatac ntruct una din re-ulile de )a1 ale proteciei populaiei ci5ile o constituie inter1icerea atacrii acesteia7 Con$erina a 3ncercat s de$ineasc acest concept! Articolul >?7 intitulat ZDe$iniia atacurilor 'i domeniul de aplicare0 a $ost ast$el $ormulatG XB. 'rin e2presia YatacuriZ se "nele& actele de )iolen "mpotri)a ad)ersarului, fie c acestea sunt ofensi)e sau defensi)e. C. ispoziiile prezentului 'rotocol referitoare la atacuri se aplic tuturor atacurilor, oricare ar fi teritoriul "n care au loc, inclusi) pe teritoriul naional, aparin6nd unei 'ri la conflict, dar care se afl sub controlul unei 'ri ad)erse. I. ispoziiile prezentei =eciuni se aplic oricrei aciuni terestre, aeriene sau na)ale care poate s afecteze pe pm6nt populaia ci)il, persoanele ci)ile -i bunurile cu caracter ci)il. @n plus, ele se aplic tuturor atacurilor na)ale sau aeriene "ndreptate contra unor obiecti)e pe pm6nt, dac nu afecteaz "n alt fel re&ulile de drept internaional aplicabile la conflictele armate pe mare sau "n aer. N. ispoziiile prezentei =eciuni completeaz re&ulile referitoare la protecia umanitar enunat "n cea de3a !D3a Con)enie, "ndeosebi "n Titlul !!, -i "n celelalte acorduri internaionale care lea& @naltele 'ri Contractante, ca -i celelalte re&uli de drept internaional referitoare la protecia ci)ililor -i a bunurilor cu caracter ci)il "mpotri)a ostilitilor pe pm6nt, pe mare -i "n aer. *ermenului Zatac0 i s-a dat aici alt accepie dect 3n 5or)irea o)i'nuit7 unde 3nseamn Za 3ncepe o lupt07 Za da primele lo5ituri0! n 6rotocol7 el are un sens mult mai lar-7 3n-lo)nd toate aciunile care ar putea a$ecta populaia ci5il7 att pe cale o$ensi57 ct 'i pe cale de$ensi5! Sunt <AA

incluse aici 'i aciuni cu caracter pasi57 cum ar $i plasarea unei mine care7 atunci cnd pre1int pericol pentru o persoan7 este considerat Zatac0:=B! *ermenul este de$init 3n mod independent de conceptul de Za-resiune0 sau Zprimul recurs la 5iolen07 totul $iind su)ordonat ideii ca operaiunile militare7 oricare ar $i ele7 s nu aduc nici o atin-ere persoanelor 'i populaiei ci5ile! Aceast interpretare eDtensi5 re1ult 'i din $aptul c termenul este $olosit 'i 3n alte articole ale 6rotocolului:=;! *ermenul .atac0 are 'i o accepiune spaial $oarte lar-7 el aplicndu-se7 cum se menionea1 'i 3n para-ra$ul =7 Ztuturor atacurilor7 indi$erent de teritoriul pe care au loc7 inclusi5 teritoriul naional7 aparinnd unei pri 3n con$lict 3ns care se -se'te su) controlul unei 6ri ad5erse0! Mani$estnd o -riC deose)it s nu modi$ice dreptul internaional umanitar aplica)il con$lictelor armate na5ale:== 'i aeriene:=<7 6rotocolul a circumscris e$ectele atacurilor numai la pmnt7:=> neasi-urnd nici o protecie $a de e$ectele operaiunilor militare ci5ililor care s-ar a$la pe mare sau 3n aer! De$inind eDclusi5 termenul Zatac07 6rotocolul de la 4ene5a din ;?@@ a lsat neelucidate o serie de concepte utili1ate 3n dispo1iti5ul su7 cum ar $iG operaiuni militare7 ostiliti7 acte de 5iolen ne-ati5e '!a! toate a5nd le-tur cu protecia ce se dore'te asi-urat populaiei ci5ile!

I! Clo'c7 I! Sucea57 op.cit.7 p! 9B?! Articolul ;= par! ; %con$orm cruia unitile sanitare Znu trebuie s fie obiectul atacurilor0M 3n articolul <? par! = %care inter1ice Zs se foloseasc drapele sau pa)ilioane, simboluri, insi&ne sau uniforme militare ale 'rilor ad)erse "n timpul atacurilorS 0&M 3n articolul >; par! ; %con$orm cruia Znici o persoan recunoscut, sau trebuind s fie recunoscut, in6nd cont de "mprejurri, ca fiind scoas din lupt, nu trebuie s fac obiectul unui atac0&M 3n articolul >= %nici o persoan care sare cu para'uta dintr-o aerona5 3n pericol nu tre)uie s $ac o)iectul unui atac 3n timpul co)orrii& 'i 3n articolul >> par! < %care dispune Z'entru ca protecia populaiei ci)ile "mpotri)a efectelor ostilitilor s fie "ntrit, combatanii sunt obli&ai s se diferenieze de populaia ci)il atunci c6nd iau parte la un atac sau la o operaiune militar pre&titoare a unui atac.0&! :== *rans$ormrile 3nre-istrate 3n structura Curidic a oceanului planetar 'i per$ecionarea miCloacelor 'i metodelor de r1)oi au $cut caduc cea mai mare parte a normelor care -u5ernau aceast $orm de lupt! :=< n ce pri5e'te r1)oiul aerian7 cu eDcepia unei sin-ure re-uli codi$icate 3n articolul >= din 6rotocol 'i a ctor5a re-uli cutumiare destul de contro5ersate7 nu eDist nici un alt teDt de drept po1iti57 de'i prin aceste re-uli am)ele $orme sunt supuse unor restricii -enerale coninute 3n Con5enia din ;> mai ;?9> cu pri5ire la protecia )unurilor culturale 'i 3n 6rotocolul de la 4ene5a din ;?=9 care inter1ice $olosirea de -a1e toDice7 as$iDiante etc! :=> 2Dpresia Zpe pmnt0 include 'i rurile!
:=;

:=B

<A?

'ara&raful I: ,e&uli fundamentale de protecie Con$erina diplomatic de la 4ene5a pri5ind rea$irmarea 'i de15oltarea dreptului internaional umanitar aplica)il 3n con$lictele armate are meritul de a $i con$irmat 3n mod eDpres o norm cutumiar7 con$orm creia ci5ilii ino$ensi5i tre)uie s )ene$icie1e de o protecie -eneral contra pericolelor ostilitilor7 3nsoit de re-uli de aplicare! 6entru acest $apt7 articolul 9; din 6rotocol este considerat ca $iind unul din cele mai importante! Acest articol7 intitulat Z6rotecia populaiei ci5ile07 este ast$el $ormulatG XB. 'opulaia ci)il -i persoanele ci)ile se bucur de o protecie &eneral contra pericolelor rezult6nd din operaiunile militare. @n scopul de a face aceasta efecti), re&ulile umanitare )or trebui s fie respectate, "n toate "mprejurrile? C. 7ici populaia ci)il ca atare, nici persoanele ci)ile nu )or trebui s fac obiectul atacurilor. =unt interzise actele sau ameninrile cu )iolena al cror scop principal este de a rsp6ndi teroarea "n populaia ci)il? I. 'ersoanele ci)ile se bucur de protecia acordat de ctre prezenta =eciune, "n afar de cazul c6nd particip direct la ostiliti -i numai pe durata acestei participri? N. Atacurile fr discriminare sunt interzise. 'rin e2presia Xatacuri fr discriminare se "nele&1 a: atacuri care nu sunt "ndreptate "mpotri)a unui obiecti) militar determinat? b: atacuri "n care se folosesc metode -i mijloace de lupt care nu pot fi "mpotri)a unui obiecti) militar determinat? sau c: atacuri "n care se folosesc metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup cum le prescrie prezentul 'rotocol, -i care sunt, "n consecin,"n fiecare din aceste cazuri, capabile s lo)easc, fr deosebire, obiecti)e militare -i persoane ci)ile sau bunuri cu caracter ci)il? P. Dor fi, "ntre altele, considerate ca efectuate fr discriminare, urmtoarele tipuri de atacuri1 a: atacurile prin bombardament, oricare ar fi metodele sau mijloacele utilizate, care trateaz ca un obiecti) militar unic un anumit numr de obiecti)e militare net distanate, situate "ntr3u ora-, sat sau "n orice alt zon conin6nd o concentrare analo& de persoane ci)ile sau bunuri cu caracter ci)il? b: atacurile de la care se poate a-tepta s cauzeze incidental pierderi de )iei omene-ti la populaia ci)il, rnirea de persoane ci)ile, <?B

pa&ube bunurilor cu caracter ci)il sau o combinaie de asemenea pierderi -i pa&ube, care ar fi e2cesi)e "n raport cu a)antajul militar concret -i direct a-teptat? H. =unt interzise atacurile cu titlu de represalii "mpotri)a populaiei ci)ile sau persoanelor ci)ile? J. 'rezena -i mi-crile populaiei ci)ile sau a persoanelor ci)ile nu trebuie s fie utilizate pentru a pune anumite puncte sau anumite zone la adpost de operaiunile militare, mai ales pentru a "ncerca s se pun un obiecti) militar la adpost de atacuri sau s acopere, s fa)orizeze sau s jeneze operaiunile militare. 'rile la conflict nu trebuie s dirijeze mi-crile populaiei ci)ile sau ale persoanelor ci)ile pentru a "ncerca s pun obiecti)ele militare la adpost de atacuri sau s acopere operaiunile militare? M. 7ici o )iolare a acestor interdicii nu scute-te 'rile la conflict de obli&aiile lor juridice fa de populaia ci)il -i persoanele ci)ile, inclusi) de obli&aia de a lua msurile de precauie pre)zute "n articolul PJ. 6rin re-lementrile reali1ate7 Con$erina diplomatic de la 4ene5a a urmrit s ela)ore1e norme care s proteCe1e persoanele ci5ile ca atare 'i populaia ci5il 3n situaiile determinate de toate tipurile de con$licte armate7 att 3mpotri5a e$ectelor directe ale ostilitilor7 ct 'i 3mpotri5a a)u1urilor e5entuale ale puterii de ocupaie! Subseciunea C. /rotecia populaiei ci"ile pe teritoriul naional 'ara&raful B: >bli&aii ale prii care atac *re)uie 'tiut c7 pe timp de con$lict armat7 populaia ci5il este pndit de anumite pericole ine5ita)ile re1ultate din operaiunile militare! Scopul este nu de a 3nltura de$initi5 aceste pericole7 $apt de alt$el imposi)il7 ci de a reduce la minim riscurile! Acesta este sensul para-ra$ului ; din articolul 9;7 con$orm cruia populaia ci5il 'i persoanele ci5ile se )ucur de o protecie -eneral contra pericolelor ce re1ult din operaiunile militare! Deci7 nu este 5or)a de o protecie spe*i,047 care7 a'a cum 5om 5edea mai departe7 este con$erit anumitor cate-orii din rndul populaiei ci5ile7 ci de o protecie contra pericolelor care re1ult din Zoperaiunile militare07 Conceptul de Zoperaiuni militare0 nu este de$init 3n dreptul internaional umanitar po1iti57 de'i aproape toate con5eniile care re-lementea1 aceast materie $ac re$erire la elHCP! ipsa unei asemenea de$iniii este suplinit de unele dicionare sau de
N! Re-ulamentul celei de-a IN-a Con5enii de la ,a-a din ;?B@ %articolele =<7 <@ 'i 9=&7 Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? cu pri5ire la protecia 5ictimelor de r1)oi %articolul
:=9

<?;

lucrri de doctrin! Ast$el7 unele dicionare lin-5istice le de$inesc ca Zansamblu de mi-cri, de mane)re, de lupte care permit s se atin& un obiecti), s asi&ure aprarea unei poziii, succesul unui atac0HCH7 ca Zansamblu de lupte -i de mane)re de orice fel e2ecutate de forele militare "ntr3o re&iune determinat "n )ederea atin&erii unui obiecti) precis0HCJ sau ca Zmi-care de atac sau de aprare a unei armate care acioneaz0HCM! Unii eDperi le de$inesc ca Z"nsemn6nd toate mi-crile -i aciunile "n raport cu ostilitile e2ecutate de forele armate0!HCF Considerm c cea mai complet de$iniie a Zoperaiunilor militare0 a $ost dat de 6ietro Nerri! Z@n sensul su &eneral spune autorul , e2presia este folosit "n mod comun pentru a indica e)enimentele unei campanii de rzboi sau al unui sin&ur fapt de arme. @n arta militar, ea indic mai e2act ansamblul de aciuni militare care, bazate pe mi-care -iTsau pe foc, sunt destinate a realiza o misiune determinat "n plan tactic sau strate&ic, adic1 a realiza scopul celui care a conceput aciunea &eneral, ofensi) sau defensi), "ntr3o concluzie poziti)0HIG! 2ste e5ident c pericolele care amenin populaia ci5il ca urmare a des$'urrii operaiunilor militare sunt multiple7 mai ales dac inem seama 'i de $aptul c7 3n anumite operaiuni7 atacurile celor trei $ore armate terestr7 aerian 'i na5al sunt com)inate! n a$ar de re-ulile de protecie care sunt enunate 3n mod eDpres7 6rotocolul menionea1 'i alte Zre&uli de drept internaional aplicabile0 care 5or Ztrebui respectate "n toate "mprejurrile0!HIB Aici este 5or)a de alte dispo1iii din 6rotocol7 de anumite re-uli cutumiare7 precum 'i de norme cuprinse 3n instrumente anterioare7 cum ar $iG Re-ulamentul aneDat la cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a din ;?B@7 Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>?7 6rotocolul de la 4ene5a din ;?=9 pri5ind inter1icerea $olosirii7 3n r1)oi7 a -a1elor as$iDiante7 toDice 'i similare 'i a miCloacelor )acteriolo-iceM Con5enia de la ,a-a din ;?9> pri5ind protecia )unurilor
IO<@M IIO<?7 >7 ;9-;@ 'i >BM IIIO=<7 9B7 @9M INO=A7 >B7 9<7 ?97 ;;;&M 6rotocolul I din ;?@@ %articolele <7 <@7 >>7 >?7 9;7 9?7 :B&M 6rotocolul II %articolele ; 'i <&! :=: ictionnaire alp*abeti$ue de la lan&ue fran.aise7 6aris7 ;?@;7 tome >7 p!>@:! n termeni de specialitate7 aceasta este denumit Z1on de operaiune militar07 ea de$inind teritoriul pe care se a$l armate care particip direct sau indirect la operaiunile militare 3n curs! :=@ /rand ictionnaire encQclopedi$ue Larousse7 ;?A>7 tome @7 p!@9?<! :=A 6!2! ittrS7 ictionnaire de la lan&ue fran.aise7 Monte Carlo7 ;?9?7 tome <7 p!>=B<! :=? Commentaire des 'rotocoles additionnels du M juin BFJJ au2 Con)entions de /en0)e du BC aout BFNF7 CICR7 Martinus NiCFo$$ 6u)lisFers7 4enU5e7 ;?A:7 par!;?<:7 p!:<;! :<B 6ietro Nerri7 ictionnaire de droit international des conflicts arm#s 7 CICR7 4enU5e7 ;?AA7 p!;<:! :<; A doua $ra1 din para-ra$ul ;7 articolul 9;!

<?=

culturale 3n ca1 de con$lict armat 'i Con5enia din ;?AB pri5itoare la inter1icerea sau limitarea $olosirii anumitor arme clasice! n a$ara interdiciilor cuprinse 3n instrumentele menionate7 dintre care unele nu 5i1ea1 direct protecia populaiei ci5ile7 dar care au o in$luen asupra acesteia7 6rotocolul enun o serie de norme eDprese7 cu caracter proFi)iti57 care inter1ic cate-oric atacarea intenionat a populaiei ci5ile7 actele sau ameninrile cu 5iolena7 al cror principal scop este de a rspndi teroare 3n rndul populaieiHIC7 atacurile $r discriminare 'i atacurile cu titlu de represalii! 6rotocolul introduce o distincie 3ntre O,/,*uri >n 7ener,0(7 al cror o)iecti5 nu poate $i populaia ci5il 'i persoanele ci5ile7 'i O,/,*uri 34r4 .is*ri-in,re(7 acestea din urm $iind de$inite caG a& atacuri care nu sunt 3ndreptate contra o)iecti5elor militare determinateM )& atacuri 3n care s-au utili1at metode 'i miCloace de lupt care nu pot $i diriCate contra unui o)iecti5 militar determinatM c& atacuri 3n care se utili1ea1 metode sau miCloace de lupt ale cror e$ecte nu pot $i limitate 'i care sunt7 3n consecin7 3n $iecare din ca1urile menionate7 3n msur a lo5i nedistinct att o)iecti5e militare7 ct 'i persoane ci5ileHII! Imunitatea con$erit prin aceste norme ci5ililor este condiionat $oarte strict de neparticiparea lor direct la ostilitiHIN7 3n ca1 contrar7 pe timpul acestei participri7 3'i pierd dreptul la protecie! Inter1icnd ,/,*uri0e ne.is*ri-in,/e7 autorii 6rotocolului au a5ut 3n 5edere practicile din cursul celui de-al doilea r1)oi mondial7 cnd au $ost rase de pe $aa pmntului localiti 3ntre-i7 $r nici o le-tur direct cu a5antaCele militare concrete! De aceea7 re-ula de )a1 aici este cea consacrat 3n articolul >A din 6rotocol7 care o)li- prile 3n con$lict s-'i Zdirijeze operaiunile lor numai contra obiecti)elor militare0!HIP
:<= n timp de r1)oi7 orice atac poate produce o anumit teroare 3n rndul populaiei ci5ile7 iar 3n ceea ce pri5e'te $orele armate7 ele se duc cu o asemenea )rutalitate7 3ntruct se urmre'te intenionat a le terori1a 'i a le determina s se predea! "ri7 6rotocolul a urmrit s inter1ic numai acele acte de 5iolen care nu au importan militar deose)it7 ci au numai ca principal scop s semene teroare 3n rndul populaiei ci5ile! :<< 2ste 5or)a7 3n special7 de proiectile trase de la mare distan7 de cmpurile de mine plasate de la distan7 prin telecomand! :<> 6rin aceast condiie se are 3n 5edere comiterea de ctre ci5ili a unor acte de ostilitate care7 prin natura 'i scopul lor7 urmresc s lo5easc 3n mod concret7 personalul 'i materialul $orelor armate ale inamicului7 3n calitate de com)atant! Deci7 nu este 5or)a de participarea la r1)oi7 care este permis! 6e timpul ct eDecut asemenea operaiuni7 ci5ilul 3'i pierde imunitatea7 3ns7 imediat ce a 3ncetat asemenea operaiuni7 el 3'i recapt dreptul la protecie! :<9 Unele o)iecti5e militare7 cele imo)ile 3n special7 sunt relati5 u'or de identi$icat7 3ns cele mo)ile tre)uie precis identi$icate de ctre ser5iciile speciale ale armatei7 prii

<?<

a punctul 9 sunt enumerate7 cu titlul de eDemplu7 urmtoarele tipuri de atacuri ca a5nd caracter discriminatoriuG a& atacuri prin )om)ardament7 indi$erent de metodele sau miCloacele $olosite7 care tratea1 ca o)iecti5 militar unic un anumit numr de o)iecti5e militare net spaiate 'i distincte7 situate 3ntr-o localitate ora' sau sat sau 3ntr-o alt 1on care are o concentrare analo- de persoane ci5ile sau )unuri cu caracter ci5ilM )& atacuri de la care se poate a'tepta s cau1e1e incidental pierderi de 5iei omene'ti 3n rndul populaiei ci5ile7 rnirea persoanelor ci5ile7 pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il sau o com)inaie 3ntre asemenea pierderi 'i pa-u)e7 care ar $i eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militar concret 'i direct a'teptat! Aceast enumerare intr7 de $apt7 su) incidena punctului >7 care inter1ice atacurile $r discriminare! 6rocednd totu'i la 3nscrierea unui punct separat7 autorii 6rotocolului au dorit s inter1ic7 3n mod eDpres7 dou cate-orii de atacuriG )om)ardamentele tip Zco5or07 denumite 'i Zpe metru ptrat07 menite a distru-e orice $orm de 5ia sau un )un pe o supra$a determinat 'i )om)ardamentele masi5e7 $rec5ent utili1ate 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial 'i care produc e$ecte eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militar concret 'i direct a'teptat! Cu alte cu5inte7 s-a urmrit ca atacurile s $ie diriCate eDclusi5 asupra o)iecti5elor militare7 cu metode 'i miCloace de lupt limitate la necesitatea de distru-ere a acestor o)iecti5e! Cel de-al 'aselea punct7 prin care se inter1ice diriCarea represaliilor contra populaiei ci5ile 'i a persoanelor ci5ile7 a $ost inspirat tot din tra-icele eDperiene ale celui de-al doilea r1)oi mondial7 cnd7 su) preteDtul atacrii de ctre ad5ersar a propriilor populaii ci5ile7 )eli-eranii au recurs7 $r nici o limit7 la practica represaliilor! De'i clau1a inter1icerii represaliilor este inserat 3n mai multe articole din 6rotocolHIH7 aici s-a pre$erat ca ea s 3m)race un caracter imperati57 ne$iind 3nsoit de nici o $ormul dero-atorie de tipul Znecesiti
atacatoare $iindu-i impus7 prin articolul 9@ din 6rotocol7 de a lua anumite precauiuni pentru a nu ataca populaia ci5il! Situaia este mai compleD 3n ca1ul luptelor de strad care se dau 3n localiti 'i unde $iecare cas7 care 3n )a1a articolului 9=7 para-ra$ul <7 este un )un cu caracter ci5il ce tre)uie proteCat7 de5ine 3n aceast situaie o)iecti5 militar7 3ntruct aduce o contri)uie e$ecti5 la operaiunile militare! 6ro)leme speciale se ridic atunci cnd prin aceste atacuri s-ar produce pierderi eDcesi5e de 5iei omene'ti7 rniri ale persoanelor ci5ile 'i pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il! Con$orm punctului 9 litera ) din articolul 9;7 asemenea atacuri ar tre)ui 3ntrerupte! :<: A se 5edea articolele =B %inter1icerea represaliilor&M 9= punctul ; %protecia -eneral a )unurilor cu caracter ci5il&M 9< litera c %protecia )unurilor culturale 'i a locurilor de cult&M 9> punctul > %protecia )unurilor indispensa)ile supra5ieuirii populaiei ci5ile&M 99 punctul = %protecia mediului natural& 'i 9: punctul > %protecia lucrrilor 'i instalaiilor care conin $ore periculoase&!

<?>

militare0! n $elul acesta7 s-a dat eDpresie -eneral unui principiu de drept umanitar7 consacrat deCa 3n Con5eniile din ;= au-ust ;?>?7 con$orm cruia este inter1is ca cine5a s $ie pedepsit pentru $apte pe care nu le-a comis! n $inal7 Con$erina diplomatic a dorit s eDtind 'i la populaia ci5il 'i persoanele ci5ile re-ulile de protecie recunoscute persoanelor a$late pe teritoriul ocupat %Con5enia a IN-a& 'i pri1onierilor de r1)oi %Con5enia a III-a&7 inter1icnd pre1ena sau mi'carea acestora Zpentru a pune obiecti)ele militare la adpost de atacuri sau pentru a acoperi, fa)oriza sau jena operaiunile militare0! Re-ulilor menionate li s-a con$erit un caracter -eneral7 nici un preteDt neputnd eDonera pe cei care le 3ncalc de responsa)ilitatea Curidic7 inclusi5 de o)li-aia de a lua msurile necesare de precauie! Asemenea msuri de precauie7 consacrate 3n Capitolul IN al 6rotocolului %articolele 9@ 'i 9A& 5in s complete1e dispo1iiile Re-ulamentului de la ,a-a din ;?B@ 'i s rea$irme7 3ntr-o anumit msur7 re-uli deCa pre51ute 3n alte articole ale 6rotocolului %>A7 9;7 9= 'i 9>&7 impunnd comandanilor militari responsa)iliti $oarte mari!HIJ 6re5ederile Capitolului IN7 intitulat ZMsuri de precauie07 sunt ast$el $ormulateG XArticolul PJ A 'recauii "n atac B. >peraiunile militare trebuie s fie conduse cu &rija permanent de a proteja populaia ci)il, persoanele ci)ile -i bunurile cu caracter ci)il? C. @n ce pri)e-te atacurile, trebuie luate urmtoarele msuri de precauie1 a: cei care decid sau pre&tesc un atac trebuie1 i: s fac tot ceea ce este practic posibil pentru a )erifica c obiecti)ele de ataca nu sunt nici persoane ci)ile, nici bunuri cu caracter ci)il -i nu beneficiaz de o protecie special, ci c acestea sunt obiecti)e militare, "n sensul para&rafului C al articolului PC -i c dispoziiile prezentului 'rotocol nu interzic atacarea acestora? ii: s ia toate msurile de precauie posibile, din punct de )edere practic, "n ceea ce pri)e-te ale&erea mijloacelor -i metodelor de atac, "n )ederea e)itrii -i, "n tot cazul, a reducerii la minimum a pierderilor de )iei omene-ti "n r6ndul populaiei ci)ile, a rnirii persoanelor ci)ile -i a producerii de pa&ube la bunurile cu caracter ci)il, care ar putea fi cauzate incidental? iii: s se abin de la lansarea unui atac de la care se poate a-tepta c )a cauza, incidental, pierderi de )iei omene-ti "n r6ndurile populaiei
Ne3ndeplinirea acestor responsa)iliti constituie7 con$orm articolului A@7 Z infraciuni &ra)e07 adic crime de r1)oi!
:<@

<?9

ci)ile, rnirea persoanelor ci)ile, pa&ube bunurilor cu caracter ci)il sau o combinaie a acestor pierderi -i pa&ube care ar fi e2cesi)e "n raport cu a)antajul militar concret -i direct a-teptat? b: un atac trebuie s fie anulat sau "ntrerupt atunci c6nd reiese c obiecti)ul su nu este militar sau c acesta beneficiaz de o protecie special sau c6nd se poate a-tepta ca atacul s cauzeze, incidental, pierderi de )iei omene-ti "n r6ndul populaiei ci)ile, rnirea persoanelor ci)ile, pa&ube bunurilor cu caracter ci)il sau o combinaie a acestor pierderi -i pa&ube care ar fi e2cesi)e "n raport cu a)antajul militar concret -i direct a-teptat? c: "n cazul atacurilor care pot afecta populaia ci)il, trebuie lansat, "n timp util -i prin mijloace eficace, un a)ertisment, afar de cazul c6nd circumstanele nu permit aceasta? I. Atunci c6nd este posibil ale&erea "ntre mai multe obiecti)e militare pentru a obine un a)antaj militar ec*i)alent, trebuie s se alea& obiecti)ul pentru care se poate a-tepta ca atacul s prezinte pericolul cel mai mic pentru persoanele ci)ile sau pentru bunurile cu caracter ci)il? N. @n conducerea operaiunilor militare pe mare -i "n aer, fiecare parte la conflict trebuie s ia, "n conformitate cu drepturile -i "ndatoririle ce decur& pentru ea din re&ulile de drept internaional aplicabil la conflictele armate, toate msurile de precauie rezonabile pentru a e)ita pierderile de )iei omene-ti "n r6ndurile populaiei ci)ile -i pa&ube bunurilor cu caracter ci)il. P. 7ici o dispoziie a prezentului articol nu poate fi interpretat ca autoriz6nd atacurile "mpotri)a populaiei ci)ile, persoanelor ci)ile sau bunurilor cu caracter ci)il. Capitolul de)utea17 cu un principiu -eneral de ori-ine cutumiar7 ce completea1 re-ulile enunate 3n articolul >A7 care impune prilor la un con$lict 3ndatorirea ca 3n operaiunile militare s proteCe1e populaia ci5il 'i persoanele ci5ile! n para-ra$ele urmtoare se enumer msurile concrete de protecie pe care tre)uie s le ia att partea care atac7 ct 'i cea care se apr! 6rii care atac 3i re5in urmtoarele 3ndatoriri $undamentaleG B. s identifice obiecti)ele militare pe care dore-te s le atin&!HIM " asemenea 3ndatorire impune responsa)iliti deose)ite pentru comandanii militari7 care tre)uie s-'i instruiasc trupele cu cunoa'terea acestor norme! n plus7 identi$icarea cu preci1ie a o)iecti5elor militare este condiionat 'i de eDistena unor miCloace teFnice de detecie moderne7 mai ales 3n ca1ul
Aceast norm este completat cu o alta7 care impune identi$icarea cu aceea'i ri-oare a tuturor )unurilor proteCate!
:<A

<?:

atacurilor de la mare distan7 'i a unor ser5icii de in$ormaii speciali1ate ale armatei! ntruct nu toate statele dispun de asemenea miCloace 'i ser5icii7 redactorii 6rotocolului au impus atacatorilor o o)li-aie relati5 Zde a face tot ceea ce este practic posibil0 %articolul 9@7 punctul =7 litera a!i&7 ceea ce 3nseamn c accentul aici este pus pe )una credin a comandanilor militari! C. s nu foloseasc dec6t mijloace -i metode de atac strict necesare distru&erii obiecti)ului militar ales! " asemenea msur are dou aspecteG pentru atacator 3nseamn o economie la armament 'i muniiiM pentru partea atacat7 o limitare a pierderilor 'i distru-erilor la necesitile militare! 8i aceast 3ndatorire a prii care pre-te'te sau decide un atac porne'te de la condiiile reale ale r1)oiului7 ea tre)uind s ia Ztoate msurile practic posibile07 pentru a e5ita Z-i, "n orice caz, a reduce la minimum pierderile "n )iei omene-ti0! "rict de precise ar $i miCloacele de lupt7 ele nu pot e5ita pierderile de 5iei omene'ti! De eDemplu7 3n con$lictul din 4ol$ din ;??; 'i din Koso5o din ;???7 $orele "NU7 respecti5 ale NA*"7 de'i au $olosit arme Zinteli&ente0 'i au identi$icat dinainte o)iecti5ele de atins de pe teritoriul IraEului7 au produs 3n IraE circa AA!BBB de mori7 cea mai mare parte $iind ci5ili! n scFim)7 racFetele Zs<ud0 $olosite de IraE7 lipsite de preci1ie7 au $ost diriCate direct contra populaiei ci5ile din Israel 'i Ara)ia Saudit!HIF I. s nu "ntreprind un atac "n cazul "n care ar ajun&e la concluzia c acesta ar putea s produc incidental pierderi "n )iei omene-ti -i rniri "n r6ndul persoanelor ci)ile!HNG Aceast 3ndatorire este aDat pe ideea de pr1p1r+i1n,0i/,/e 3ntre ne*esi/4+i0e -i0i/,re 'i spiri/u0 .e u-,ni/,/e! ntruct nu 5i1ea1 dect aspectele ,**i.en/,0e ale atacurilor7HNB proporionalitatea nu este plasat 3n conteDtul multor principii ale dreptului umanitar7 ci este plasat aici numai pentru a preci1a c un atac disproporionat nu s-ar putea Custi$ica! ")li-aia de a 3ntrerupe un atac cnd 3'i d seama c ar putea produce incidental pierderi de 5iei omene'ti 'i pa-u)e materiale )unurilor cu caracter ci5il re5ine att celor care pre-tesc atacul7 ct 'i celor care 3l
I! Clo'c7 I! Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar, ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p!9;@! :>B Aceast 3ndatorire nu 5i1ea1 dect situaii particulare7 cnd7 3n ca1ul unui atac asupra unui o)iecti5 militar7 este atins incidental populaia ci5il! De eDemplu7 3n IraE7 o )om) care $usese diriCat 3mpotri5a unui pod7 o)iecti5 strate-ic7 a c1ut 3ntr-o pia din apropiere 'i a cau1at circa ;:B de mori! Sunt inter1ise numai atacurile intenionate! :>; 6opulaia ci5il poate $i ameninat de $actori $oarte di5er'i7 cum suntG apropierea de un o)iecti5 militar7 preci1ia armelor $olosite7 con$i-uraia terenului7 condiiile meteorolo-ice %cea7 5nt7 ploaie&7 natura o)iecti5elor militare7 depo1it de muniii7 re1er5oare de car)urani7 ci de comunicaii etc!
:<?

<?@

eDecut! 2ste posi)il ca cei care pre-tesc un atac s $i ales corect o)iecti5ul militar7 3ns 3n momentul cnd tre)uie e$ectuat atacul situaia s se scFim)e7 Zs apar elemente noi0! De eDemplu7 la )om)ardarea IraEului7 3n ;??;7 pe timp de 1i 3n o)iecti5ele militare se a$lau $oarte muli ci5ili7 $apt pe care a5iatorii tre)uia s-l sesi1e1e 'i s se a)in s le atace! n asemenea situaii s-au produs cele mai multe 5ictime 3n rndul populaiei ci5ile! N. s a)ertizeze "n timp util populaia ci)il "nainte de declan-area atacului! Aceasta este o re-ul mai 5ecFe7 pre51ut 'i 3n Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ %articolul =:&7 ea a5nd e$ecte )ene$ice! 6e de o parte7 permite e5acuarea sau adpostirea populaiei ci5ile7 pe de alt parte7 declararea unor Zora-e desc*ise0! 2Dperii au apreciat c7 uneori7 un asemenea a5ertisment preala)il ar putea compromite un atac7 3n special 3n ca1ul unui atac aerian7 $apt pentru care aceast 3ndatorire a $ost circumstaniat7 dup multe de1)ateri7 de o re1er5G Z"n afar de cazul c6nd circumstanele nu permit aceasta0! #ie c are un caracter -eneral7 atacatorul anunnd prin radio tipurile de o)iecti5e ce 5or $i atacate7 sau special7 enumernd denumirea concret a acestora7 a5ertismentul nu inter1ice Z-ireteniile de rzboi07 cu condiia de a nu 3n'ela populaia ci5il pentru a o lipsi de protecie! P. de a ale&e, dintre mai multe obiecti)e militare, pe acela care ar aduce acelea-i a)antaje militare cu cel mai redus &rad de pericol pentru populaia ci)il -i bunurile cu caracter ci)il! Un eDempluG 3n loc s se atace o -ar7 unde se poate presupune c 5or eDista muli ci5ili7 s se atace un nod de cale $erat sau un pod peste care trec linii $erate! Sau 3ntr-un sistem de o)iecti5e militare se pot ataca numai anumite elemente care pot duce la parali1area acestuia! H. "n operaiunile na)ale sau aeriene s se ia acelea-i msuri de precauie pentru protecia populaiei ci)ile -i a bunurilor cu caracter ci)il! Aceast 3ndatorire are un caracter de noutate 3n dreptul internaional umanitar7 dar cu o 3ntindere $oarte redus7 3ntruct nu acoper dect e$ectele in*i.en/,0e ale operaiunilor na5ale sau aeriene asupra populaiei ci5ile!HNC n condiiile 3n care7 3n aceste domenii7 normele de drept internaional sunt $oarte puine7 dep'ite sau lipsesc aproape complet7 este $oarte -reu de identi$icat aceste $apte7 cu att mai mult cu ct nici 3n cadrul Con$erinei diplomatice din ;?@>-;?@@ nu s-au dat eDempleHNI!
Aceast pre5edere nu are nimic comun cu dispo1iia din articolul >? para-ra$ul <7 intitulat Z efiniia atacurilor -i c6mp de aplicare0! :>< 6entru unele detalii7 a se 5edea Commentaire des 'rotocoles additionnels du M juin BFJJ7 op. cit!7 p! @B9-@BA!
:>=

<?A

Acest set de re-lementri se 3ncFeie cu o dispo1iie care rea$irm o caracteristic -eneral a dreptului internaional umanitar7 'i anume c este un drept proFi)iti5! n ce pri5e'te ostilitile7 el nu admite nimic7 ci numai inter1ice anumite acti5iti 'i comportamente! 2a este ast$el $ormulatG Znici o dispoziie a prezentului articol nu poate fi interpretat ca autoriz6nd atacurile contra populaiei ci)ile, a persoanelor ci)ile -i a bunurilor cu caracter ci)il0! 'ara&raful C: @ndatoriri ale prii la conflict atacate ")li-aia de proteCare a populaiei ci5ile7 a persoanelor ci5ile 'i a )unurilor cu caracter ci5il re5ine 'i prii atacate! Aceste o)li-aii sunt eDpres pre51ute 3n articolul 9A din 6rotocol7 intitulat Z'recauii "mpotri)a efectelor atacurilor07 care a $ost ast$el $ormulatG X@n msura "n care este posibil, 'rile la conflict1 a: se )or strdui, sub rezer)a articolului NF al celei de3a !D3a Con)enii, s "ndeprteze, din )ecintatea obiecti)elor militare, populaia ci)il, persoanele ci)ile -i bunurile cu caracter ci)il supuse autoritii lor? b: )or e)ita s amplaseze obiecti)e militare "n interiorul sau "n apropierea zonelor dens populate? c: )or lua celelalte msuri de precauie necesare pentru a proteja, "mpotri)a pericolelor ce rezult din operaiunile militare, populaia ci)il, persoanele ci)ile -i bunurile cu caracter ci)il supuse autoritii lor. Dac inamicul are o serie de 3ndatoriri 3n ceea ce pri5e'te proteCarea ci5ililor prii ad5erse7 acesteia7 cu att mai mult7 3i re5in o serie de o)li-aii 3n proteCarea ci5ililor a$lai su) autoritatea sa7 $ie c sunt resortisanii si7 $ie c sunt strini %pe un teritoriu ocupat de el sau re1ideni pe teritoriul su&! Msurile de precauie pe care tre)uie s le ia7 unele 3nc din timp de pace7 au $ie un caracter acti57 $ie unul pasi5! 2le tre)uie s $ie adoptate 3n cadrul msurilor de aprare naional 'i $r a 3mpieta asupra acestora! #ormulate 3ntr-o tripl 3ndatorire7 dispo1iiile articolului 9A din 6rotocol de)utea1 cu )inecunoscuta $ormulG Z"n msura "n care aceasta este posibil07 $apt ce a determinat unele state s $ac re1er5e la acest articol7 3n sensul c dispo1iiile lui 5or $i aplicate Zsub rezer)a e2i&enelor aprrii teritoriului naional0! 6rima 3ndatorire pe care o are o parte la con$lict este aceea de a "ndeprta din )ecintatea obiecti)elor sale militare populaia ci)il, persoanele ci)ile -i bunurile cu caracter ci)il! " asemenea norm a $ost pre51ut pentru prima dat 3n articolele =A 'i >? din cea de-a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? 'i primul dintre acestea pre5ede cG Z7ici o persoan protejat nu )a putea s <??

fie folosit pentru a pune prin prezena sa anumite puncte sau anumite re&iuni la adpost de operaiunile militare07 iar cel de-al doilea impune puterii ocupante 3ndatorirea de a proceda la e)acuarea total sau parial a unei re&iuni ocupate, dac securitatea populaiei sau moti)e militare imperioase o cer0! Aceast ultim dispo1iie a $ost conceput ca o eDcepie la re-ula care inter1ice deplasarea $orat a populaiei ci5ile de pe teritoriul ocupat! De aceast dat7 ea este conceput ca o msur de protecie 'i are o mai mare 3ntindere! Ast$el7 3nc din timp de pace7 statele tre)uie s ia msuri care s permit e5acuarea $ie a anumitor cate-orii de persoane7 $ie a 3ntre-ii populaii ci5ile dintr-o 1on care ar putea de5eni o)iecti5 militar! *re)uie a5ut 3n 5edere 'i situaia 3n care e5oluia operaiunilor militare ar putea reclama o deplasare a trupelor 'i materialului militar 3ntr-o alt 1on7 iar in5adarea trenurilor 'i altor miCloace de transport de ctre ci5ili ar putea 3mpiedica aciunea! Se pune 'i pro)lema e5acurii ci5ililor din cldirile situate 3n 5ecintatea o)iecti5elor militare! " a doua 3ndatorire este aceea de a nu plasa obiecti)ele militare, fi2e sau mobile, "n interiorul sau "n apropierea zonelor a&lomerate %ca1rmi7 depo1ite de muniii7 trupe7 miCloace de transport etc!&! 6rin aceste dispo1iii7 se are 3n 5edere contracararea interesului unei pri )eli-erante de a disimula unele construcii cu destinaie militar su) aparene de edi$icii pa'nice! n $inal7 se impune 3ndatorirea de a lua orice alte precauii necesare pentru a proteja ci)ilii -i bunurile lor de pericolele care rezult din operaiunile militare! 6rintre aceste msuri se numr crearea de adposturi e$icace7 or-ani1area unor ser5icii de 6rotecie ci5il7 semnali1area corespun1toare '!a! Subseciunea D. /rotecia populaiei ci"ile aflate n m)na inamicului Statutul persoanelor ci5ile a$late7 3n perioada de con$lict armat7 3n puterea prii ad5erse a $ost sta)ilit prin Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ %seciunea a III-a& 'i prin cea de a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5itoare la protecia persoanelor ci5ile 3n timp de r1)oi! ns7 dup cum s-a constatat7 pre5ederile acestor instrumente au $ost deseori nesocotite 3n ca1ul unor con$licte recente!HNN 6entru a pre5eni asemenea situaii 'i a consolida protecia populaiei ci5ile a$late 3n puterea inamicului7 Con$erina de la 4ene5a pentru rea$irmarea 'i de15oltarea dreptului internaional umanitar a urmrit s complete1e normele enunate 3n ;?>?!
De eDemplu7 Israelul considera7 $r temei7 c pre5ederile Con5eniei a IN-a nu sunt aplica)ile populaiei ci5ile palestiniene din teritoriile ocupate 3n urma r1)oiului din ;?:@!
:>>

>BB

Ast$el 7 3n 6rotocolul I au $ost adu-ate dou seciuni noi 3n capitolul NIG Seciunea a II-a7 intitulat ZAjutoare "n fa)oarea populaiei ci)ile0HNP 'i Seciunea a III-a7 ZTratamentul persoanelor aflate "n puterea unei pri la conflict0!HNH Apro5i1ionarea populaiilor ci5ile cu alimente7 medicamente 'i 3m)rcminte 3n ca1 de con$lict armat este una din pro)lemele -ra5e7 pe care a 3ncercat s-o soluione1e Con$erina de la 4ene5a din ;?>?! Un numr de <= de articole din cea de-a IN-a Con5enie %>@-@A& au $ost consacrate o)li-aiei puterii de ocupaie $a de populaiile din teritoriile ocupate! Soluiile $ormulate s-au do5edit insu$iciente sau inadec5ate! Unul din articolele Con5eniei7 de pild7 articolul =<7 limitea1 $oarte mult numrul persoanelor care pot )ene$icia de aCutoare 'i natura acestor aCutoare! 6ro)lema a $ost reluat att 3n -rupurile de eDperi reunii de CICR7 ct 'i la Con$erina diplomatic din ;?@>-;?@@! n $inal s-a Fotrt amendarea Con5eniei a IN-a din ;?>? 'i s-a introdus 'i o dispo1iie re$eritoare la responsa)ilitatea $iecrei pri la con$lict de a-'i apro5i1iona propria populaie! Ct pri5e'te populaia de pe un /eri/1riu 1*up,/7 articolul 99 din cea de-a IN-a Con5enie din ;?>? pre5edea 3ndatorirea puterii de ocupaie de a asi-ura7 3n msura tuturor miCloacelor sale7 apro5i1ionarea populaiei cu alimente 'i medicamente7 iar atunci cnd acestea lipsesc 3n teritoriul ocupat7 s le procure din alte surse! 6uterii de ocupaie 3i este inter1is s recFi1iione1e alimente7 articole 'i medicamente de pe teritoriul ocupat 3n alt scop dect pentru $orele armate de ocupaie 'i personalul administrati57 'i numai 3n msura 3n care acestea prisosesc 'i contra unei Custe indemni1aiiM 6uterile protectoare au dreptul de a 5eri$ica7 3n orice moment7 starea pro5i1iilor 3n teritoriile ocupate! Articolul :? din 6rotocol7 completea1 aceste re-uli7 menionnd cG Z'uterea de ocupaie )a asi&ura, "n msura tuturor mijloacelor sale -i fr nici o difereniere cu caracter defa)orabil, furnizarea de "mbrcminte, a-ternuturi, mijloace de adpostire -i alte furnituri eseniale supra)ieuirii populaiei ci)ile din teritoriul ocupat, precum -i obiectele de cult necesare. @n situaia "n care populaia ci)il dintr3un teritoriu sub controlul unei 'ri "n conflict, altul dec6t un teritoriu ocupat dispune articolul @B din 6rotocol este insuficient apro)izionat cu materiale -i alimente menionate "n articolul HF, )or fi "ntreprinse aciuni de asisten cu caracter umanitar -i imparial -i fr nici o difereniere cu caracter defa)orabil, sub rezer)a consimm6ntului 'rilor )izate de ctre aceste aciuni de
:>9 :>:

Care completea1 articolele =<7 997 :B7 :; 'i := din Con5enia a IN-a! Care completea1 *itlurile I 'i III ale sus-numitei Con5enii!

>B;

asisten!0 a distri)uirea acestor aCutoare 5or a5ea prioritate copii7 $emeile 3nsrcinate sau lu1ele 'i mamele care alptea1! 6rile la con$lict 'i 6rile la 6rotocol 5or autori1a 'i $acilita trecerea rapid 'i $r piedici a tuturor trimiterilor ecFipamentelor 'i personalului de aCutor7 ele dispunnd de dreptul de a prescrie re-lementrile teFnice7 5or putea s condiione1e aceast autori1are de cerina ca distri)uirea asistenei s $ie e$ectuat su) controlul7 la $aa locului7 a unei puteri protectoare 'i s nu deturne1e aCutoarele de la destinaia lor 'i nici s nu le 3ntr1ie! *rimiterile de aCutoare se 5or )ucura de protecie7 iar aciunile de aCutorare 5or )ene$icia de $aciliti 'i de coordonare internaional din partea prilor contractante 'i a prilor 3n con$lictHNJ! 6rotocolul pre5ede7 de asemenea7 c personalul care particip la aciunile de aCutorare7 mai ales pentru transport 'i distri)uire7 5a tre)ui s ai) a-rementul prii pe teritoriul creia 3'i eDercit acti5itatea! 2l 5a $i respectat 'i proteCat7 acti5itile 'i deplasrile sale neputnd $i limitate sau restrnse dect 3n ca1 de necesitate7 cu condiia ca acesta s nu-'i dep'easc misiunile 'i s in seama de eDi-enele securitii teritoriului respecti5 %art! @;&! Subseciunea 0. /rotecia special( a femeilor &i copiilor n cate-oria persoanelor $oarte 5ulnera)ile 3n ca1 de con$lict armat7 $emeile 'i copiii ocup un loc $oarte important! " serie de re-uli re$eritoare la protecia lor se -sesc 3n cea de-a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;?>?7 3ns sor-intea pre5ederilor din articolul @: din 6rotocolul I din ;?@@ se a$l 3ntr-o Re1oluie a Consiliului 2conomic 'i Social al "NUHNM din aprilie ;?@B pri5ind Z6rotecia $emeilor 'i copiilor 3n perioade de ur-en sau 3n timp de r1)oi7 3n perioada de lupt pentru pace7 eli)erare naional 'i independen0! 6rotocolul de la 4ene5a consacr trei re-uli speciale $emeilor a$late 3n puterea inamicului sau pe un teritoriu ocupatG B. #emeile 5or tre)ui s $ac o)iectul unui respect deose)it 'i 5or $i proteCate mai ales contra 5iolului7 constrn-erii la prostituie 'i 3mpotri5a oricror altor $orme de atentat la pudoareHNFM
Aciunile de aCutorare a populaiei ci5ile din teritoriul ocupat sunt -u5ernate de articolele 9?7 :B7 :;7 :=7 ;BA7 ;B?7 ;;B 'i ;;; din Con5enia a IN-a de la 4ene5a din ;?>? 'i de articolul @B din 6rotocolul I din ;?@@! :>A Re1oluia ;9;9OHI-NIII-2C"S"C! :>? Spre deose)ire de celelalte norme pre51ute 3n aceast Seciune a III-a7 care limitea1 cate-oriile de persoane proteCate7 aceast norm7 care are caracter -eneral7 se aplic att $emeilor a$ectate de con$lictul armat7 ct 'i altora7 att celor proteCate de Con5enia a IN-a7 ct 'i celor care nu sunt proteCate7 dar care se a$l pe teritoriul unei 6ri la con$lict! Din
:>@

>B=

=! #emeile 3nsrcinate 'i mamele cu copii de 5rst $ra-ed7 care sunt arestate7 deinute sau internate pentru moti5e le-ate de con$lictul armat7 5or $i eDaminate cu prioritate a)solutM <! 6rile la con$lict se 5or strdui7 3n msura posi)ilului7 s e5ite pronunarea pedepsei cu moartea 3mpotri5a $emeilor 3nsrcinate sau a mamelor cu copii mici care depind de ele7 pentru o in$raciune comis 3n relaie cu con$lictul armat! Condamnarea la moarte contra acestor $emei pentru o ast$el de in$raciune nu 5a $i eDecutat! Pr1b0e-, pr1/e*+iei *1pii01r 3n 6rotocol are un caracter mai lar-7 mai compleD dect cel din Con5enia a IN-a! 25enimentele tra-ice de dup cel de-al doilea r1)oi mondial7 de pe urma crora copiii au a5ut $oarte mult de su$erit7 au 3ntrit con5in-erea c protecia acestora tre)uie consolidat 3n urmtoarele aspecte principaleG a& contra a)u1urilor puterii de ocupaieM )& 3mpotri5a utili1rii lor 3n con$lictele armateM c& a relaiilor dintre copii 'i partea 3n puterea creia se a$l! n soluionarea pro)lemei proteciei copilului 3n ca1 de con$lict armat7 Con$erina diplomatic de la 4ene5a din ;?@>-;?@@ a $ormulat 3n 6rotocolul I articolele @@-@A7 care enun cte5a re-uli! Copiii7 se arat la punctul ; din articolul @@7 tre)uie s $ie proteCai 3mpotri5a oricror $orme de atentat la pudoare! 6rile la con$lict le 5or acorda 3n-riCiri 'i aCutorul de care au ne5oie datorit 5rstei lor $ra-ede sau pentru orice alt moti5! !ntuitu personae7 re-ula enunat este $oarte lar-7 ea re-lementea1 nu numai protecia copiilor a$lai pe un teritoriu ocupat7 ci 'i protecia tuturor copiilor de pe teritoriile prilor 3n con$lict7 $r distincie! Implicarea copiilor su) ;9 ani 3ntr-un con$lict armat este re-lementat 3n para-ra$ele urmtoare7 prilor la con$lict re5enindu-le o)li-aia de a lua toate msurile p1sibi0e pentru ca copiii su) aceast 5rst s nu participe direct la ostiliti 'i7 mai ales7 s nu $ie recrutai 3n $orele armate! Cu alte cu5inte7 )eli-eranilor le este inter1is s tolere1e sau s 3ncuraCe1e 3n 5reun $el7 att participarea direct la ostiliti7 ca soldai7 ct 'i participarea indirect7 la actele de sa)otaC7 transport de arme sau muniii7 transmitere de 'tiri '!a!HPG! Dac 3n mod cu totul eDcepional 'i 3nclcnd interdicia susamintit7 copiii care n-au 3mplinit 5rsta de ;9 ani particip direct la
acest punct de 5edere7 dispo1iia respecti5 constituie un complement al 6actului internaional pri5ind drepturile politice 'i ci5ile! :9B Dup date $urni1ate de SI6RI7 3n $e)ruarie ;???7 circa <BB!BBB de copii se a$lau 3nrolai 3n $orele armate7 din care un numr $oarte mare su) ;B ani %$iind o)li-ai s ia parte la lupte 3n An-ola7 Somalia7 Sudan '!a!&!

>B<

ostiliti 'i sunt capturai de partea ad5ers7 ei 5or )ene$icia de o protecie special7 indi$erent dac sunt deinui ori internai pentru moti5e le-ate de con$lictul armat! Copiii 5or $i separai de aduli7 iar dac 3mpotri5a lor s-a pronunat pedeapsa cu moartea pentru o in$raciune le-at de con$lict7 ea nu 5a $i eDecutat dac ace'tia nu au 3mplinit 5rsta de ;A ani! Una din practicile $olosite 3n cel de-al doilea r1)oi mondial a $ost aceea de a trans$era copiii 3n ri strine7 $ie pentru a-i $olosi la di$erite munci7 $ie pentru a-i de1naionali1a! 6entru a-i pune la adpost de asemenea practici7 Con$erina a enunat7 3n articolul @A din 6rotocol7 o re-ul care inter1ice e5acuarea ctre o ar strin a copiilor7 alii dect proprii si resortisani7 cel puin cnd nu este 5or)a de o e5acuare care nu este moti5at de necesiti de ordin medical sau de securitate! Dar 'i 3n acest ultim ca17 e5acuarea este condiionat de consimmntul prinilor sau al tutorilor! n ca1ul 3n care o)inerea acestui consimmnt nu este posi)il7 este necesar consimmntul scris al persoanei 3mputernicite de le-e sau de cutum cu protecia copiilor! 6uterile protectoare au datoria s controle1e orice e5acuare7 3n 3nele-ere cu prile interesate %cu cea care procedea1 la e5acuare7 cu partea care prime'te copiii 'i cu cea ai crei resortisani sunt copiii&! 6e toat perioada e5acurii7 se 5a asi-ura $iecrui copil o educaie corespun1toare! 6entru a $acilita 3ntoarcerea copiilor 3n snul $amiliilor7 partea care a procedat la e5acuare sau7 dac s-a con5enit alt$el7 autoritile statului primitor 5or 3ntocmi pentru $iecare copil o $i' cu $oto-ra$ie 'i date ct mai complete7 care 5or $i transmise A-eniei Centrale de Cercetare a CICR! Aceste re-uli re$eritoare la protecia copilului 3n ca1 de con$lict armat7 consacrate 3n 6rotocol7 5in s complete1e dispo1iiile celei de-a IN-a Con5enii de la 4ene5a din ;?>? %articolul ;> aliniatul ; crearea de 1one 'i localiti sanitare ori de securitate7 articolul ;@7 articolul =< aliniatul ;7 articolul =>7 articolul <A7 articolele 9B7 9; 'i :A aliniatul >&! Re-ulile din acest articol @@7 au $ost reiterate 'i 3n articolul <A din Con5enia pri5ind drepturile copilului din ;?A?7 precum 'i 3n 6rotocolul $acultati5 la aceasta7 cu pri5ire la implicarea copiilor 3n con$licte armate7 din =BBB am)ele documente internaionale $iind rati$icate 'i de Romnia %prin e-ea nr! ;AO;??B 'i7 respecti57 e-ea nr! 9:@O;? octom)rie =BB;&! Cu toate c instrumentele de drept internaional umanitar 'i ale drepturilor omului -arannea1 o protecie special a copilor7 asistm ast1i la situaii dureroase7 ca urmare a unor con$licte armate internaionale sau neinternaionale7 uneori la a$de5rate tra-edii!

>B>

.n $iecare 1i7 mii de ci5ili sunt omori sau rnii 3n cadrul con$lictelor armate 'i mai mult de Cumtate din aceste 5ictime inocente sunt copii0HPB! Cutremurtoare este 'i statistica dat pu)licitii de #ondul Naiunilor Unite pentru copii%UNIC2#&HPC potri5it creia 3n ultimii ;B ani7 = milioane de copii au $ost omori7 ;= milioane au $ost rnii sau mutilai%cu )raele sau picioarele amputate7 rma'i $r 5edere sau au1 etc!& 3n con$lictele armate internaionale sau interne! Din acelea'i cau1e7 peste : milioane de copii au $ost dislocai din cminele lor7 au rmas $r prini ori s-au re$u-iat cu ace'tia 3n alte ri mai si-ure pentru protecia lor! Statistica e5idenia17 de asemenea7 'i alte aspecte ale impactului r1)oiului asupra copiilor 3ntre care participarea acestora ca spriCinitori ai e$ortului militar %spioni7 mesa-eri7 cru'i&7 situaia copiilor re$u-iai sau pierdui de $amiliile lor7 riscurile la care sunt supu'i datorit e$ectelor minelor terestre antipersonal 'i ale di5erselor dispo1iti5e eDplo1i5e 3ncorporate 3n o)iectele7 3mpotri5a crora sunt complet neproteCai! Se poate constata c7 de'i au $ost o)inute reali1ri 3n promo5area 'i respectarea drepturilor copilului7 e$ectele practice sunt 3nc $ra-ile7 iar 3n unele 1one ale lumii cFiar ineDistente! 2ste necesar ca -u5ernele7 or-ani1aiile internaionale -u5ernamentale 'i ne-u5ernamentale s-'i intensi$ice e$orturile pentru transpunerea $erm 3n practic a principiilor promo5ate de Con5enia pri5ind drepturile copilului 'i de con5eniile de drept umanitar! Subseciunea :. /rotecia refu%iailor &i a persoanelor deplasate De'i la $el de 5ecFe pe ct sunt r1)oaiele7 pro)lema re$u-iailor apare 3n practica internaional dup primul r1)oi mondial ca o consecin a acestuia7 dar 'i a Re5oluiei din Rusia 'i a luptelor interne din Imperiul "toman a$lat 3n di1ol5are7 $enomene ce au produs deplasri 3n mas ale populaiei ci5ile din 2uropa 'i Asia Mic! Numai primul r1)oi mondial a lsat mo'tenire7 3n a$ara pri1onierilor de r1)oi7 un numr de ;79 milioane re$u-iai 'i persoane strmutate dispersate 3n numeroase ri! Ast1i7 noiunea de Zre$u-iat0 are un 3neles mai lar-7 de persoan care 'i-a prsit ara de ori-ine7 cutnd adpost 3n alte state7 pe considerente de persecuie datorat rasei7 reli-iei7 naionalitii7 apartenenei la un -rup social sau opiniilor politiceHPI! n perioada inter)elic7 noiunea de Zre$u-iat0 era alturat celei de Zr1)oi07 deoarece cau1ele principale ale acestui $enomen
Ma-a1ine du Mou5ement International de la CroiD-Rou-e et du Croissant Rou-e7 nr! <O=BB<! :9= Date $urni1ate pn la ; septem)rie =BB<!
:9;

>B9

erau con$lictele armate interne 'i internaionale! Apariia pro)lemei 'i speci$icul re$u-iailor de r1)oi dup ;?;? au $ost c7 spre deose)ire de perioadele anterioare7 3n care eDistau oameni care $u-eau de teama urmrilor r1)oiului7 asistm acum la un $enomen cu proporii de mas! Apariia Societii Naiunilor a declan'at con5in-erea c re$u-iaii7 $iind o pro)lem a societii internaionale7 or-anismul de la 4ene5a are datoria s le o$ere o protecie Curidic 'i s -seasc miCloace de re1ol5are a pro)lemelor lor! i-a Naiunilor s-a ocupat7 de aceea7 de cate-orii succesi5e de re$u-iai nu prin re-lementri -enerale7 ci numai cnd 'i unde au aprut ace'tia7 $r a aCun-e la ela)orarea unei con5enii internaionale cu aplica)ilitate -eneral 3n domeniu! 6entru a sta)ili c o anumit populaie repre1int o cate-orie de re$u-iai care s constituie preocuparea lor7 or-anele competente ale Societii Naiunilor anali1au condiiile concrete din ara de ori-ine care au condus la eDod 'i pericolele care eDistau 3n e5entualitatea 3ntoarcerii lor 3n patrie! 6ersoanelor care solicitau statutul de re$u-iat li se cerea s do5edeasc c nu se mai )ucurau de protecia rii lor de ori-ine sau c nu a tre)uit s prseasc ara numai din moti5e ce nu a5eau nimic de a $ace cu persecuia! Cel de-al doilea r1)oi mondial 5a ampli$ica 'i mai mult $enomenul re$u-iailor7 crora li se 5a adu-a un numr impresionant de persoane strmutate prin politica deli)erat a 4ermaniei de deplasare $orat a unor populaii 3ntre-i de-a lun-ul 2uropei! Aceasta7 5a determina "NU s iniie1e msuri practice de protecie7 dar 'i re-lementri Curidice 3n spriCinul re$u-iailor7 concreti1ate 3n Con5enia pri5ind statutul re$u-iailor din ;?9;7 6rotocolul asupra statutului re$u-iailor din ;?:@HPN 'i 3ntr-o serie 3ntrea- de declaraii 'i re1oluii prin care Adunarea 4eneral a tratat di5erse pro)leme ale re$u-iailor 'i a eDtins protecia internaional la alte cate-orii de persoane care se -seau 3n situaii similare! Cu toate acestea7 se aprecia1 c 'i ast1i eDist 3n lume aproape =< milioane de re$u-iai pe toate continentele7 ast$el 3nct implicaiile acestei pro)leme sunt multe 'i tra-ice7 iar statele au adoptat le-i 'i mecanisme speciale de protecie HPP! Anali1a ori-inii populaiilor re$u-iate demonstrea1 c 'i a1i r1)oiul rmne cau1a principal a acestui $enomenHPH7 din moment ce maCoritatea re$u-iailor pro5in din 1one de con$lictG =7A milioane din A$-anistan7 =7< milioane din
Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drepturile omului, 2ditura 2uropa No5a7 ;??97 pa-! <:@ :9> Rati$icate de Romnia prin e-ea nr! >:O> iulie ;??;7 pu)licat 3n M!"$! nr! ;>AO;@ iulie ;??;! :99 n pre1ent7 statutul 'i re-imul re$u-iailor 3n Romnia este re-lementat prin e-ea nr! ;==O=BB: pri5ind a1ilul in Romania din B>OB9O=BB:7 pu)licata in Monitorul "$icial7 6artea I nr! >=A din ;AOB9O=BB:!
:9<

>B:

RIanda7 A9B!BBB din $osta Iu-osla5ie7 ABB!BBB din i)eria7 99B!BBB din Somalia7 >9B!BBB din 2ritreea '!a!m!d! 2Dist7 de asemenea7 1eci de milioane de persoane care au tre)uit s'i prseasc cminele 'i s se deplase1e 3n interiorul rii7 3n re-iuni care nu erau cuprinse 3n 1one de con$lict7 ca urmare a masi5elor epurri etnice! 2ste 5or)a7 3n special7 de con$lictele interetnice din $osta Iu-osla5ie7 $osta URSS7 A$-anistan7 Cam)od-ia etc! Ne$iind acoperite de dispo1iiile Con5eniei din ;?9; 'i ale 6rotocolului din ;?:@ 'i nici ale Con5eniilor 'i 6rotocoalelor de la 4ene5a din ;?>? 'i ;?@@7 aceste persoane7 al cror numr dep'e'te ;=B de milioane7 nu pot )ene$icia le-al de dreptul de a1il 'i nici de statutul de re$u-iat! Ace'tia alctuiesc o nou -eneraie de re$u-iai7 al cror statut 3m)rac un aspect politic 'i nu unul Curidic!HPJ Re3ntoarcerea re$u-iailor repre1int o pro)lem compleD 3n 1onele de5astate de con$lictele etnice 'i reli-ioase 'i7 uneori7 nici cFiar pre1ena unor $ore armate internaionale %ca 3n Bosnia-,ere-o5ina 3n )a1a Acordului de la Da/ton7 SUA& nu reu'e'te prea multe 3n aceast operaiune! "amenii pre$er s-'i trans$ere toat a5uia 3n alte ri7 numai s nu rmn su) administraia inamicului! Rolul principal 3n asi-urarea proteciei internaionale a re$u-iailor re5ine "!N!U! 6rin Re1oluia <;?OIN din < decem)rie ;?>? a $ost creat naltul Comisariat pentru Re$u-iai %I!C!N!U!R!&7 ca or-an su)sidiar al Adunrii 4enerale! #unciile 'i competenele I!C!N!U!R! au $ost sta)ilite 3n Statutul adoptat de Adunarea 4eneral a "!N!U!7 prin Re1oluia >=AONO;> decem)rie ;?9B! Statutul I!C!N!U!R! su)linia1 c acti5itatea or-ani1aiei este umanitar7 social 'i apolitic 3n totalitate! I!C!N!U!R! este 3n5estit cu dou $uncii principaleG protecia re$u-iailor 'i promo5area de soluii 5ia)ile pentru pro)lemele acestora! Cu scopul de a promo5a 'i sal5-arda interesele re$u-iailor7 I!C!N!U!R! urmre'te7 3n mod deose)it7 s 3ncuraCe1e -u5ernele s 3ncFeie 'i s rati$ice con5eniile internaionale pentru protecia re$u-iailor7 super5i1nd aplicarea 'i propunnd modi$icarea acestoraM s promo5e1e
:9: Ne1i detalii 3n (ean 6Filippe a5o/er7 ,efu&iai, drept internaional umanitar -i rolul C!C,7 3n R!R!D!U!7 nr! ;=-;<O;??:7 p! <@->BM SadaEo "-ata7 ,efu&iaii -i persoanele deplasate A o problem mondial7 3n R!R!D!U! nr! =;O;??A7 p! <B-<9M 3n R!R!D!U! nr! ;B;;O;??: consacrat special pro)lematicii re$u-iailor 'i MiFai Delcea7 =ituaia refu&iailor "n lume. 'ersoanele deplasate intern1 o ur&en umanitar7 3n R!R!D!U! nr! ;?O;??A7 p! >B! :9@ Ionel Clo'c7 ,efu&iaii1 noi probleme, noi abordri7 3n RRDU7 nr!;O;??:7 p! =<-=>!

>B@

acordarea a1ilului pentru re$u-iai 'i s se asi-ure c ace'tia sunt 3n si-uran 'i c sunt proteCai 3mpotri5a returnrii cu $ora 3ntr-o ar unde au moti5e s se team de persecuie sau de alte a)u1uri serioaseM s aCute re$u-iaii s 3ncete1e a mai $i re$u-iai7 prin repatriere 5oluntar 3n ara de ori-ine sau7 dac acest lucru nu este posi)il7 prin e5entuala o)inere a ceteniei rii de re'edinM s milite1e pentru securitatea $i1ic a re$u-iailor7 a1ilanilor 'i a repatriailor7 3n special si-urana 3n $aa atacurilor militare 'i altor acte de 5iolen s promo5e1e reuni$icarea $amiliilor de re$u-iai! De la crearea sa7 I!C!N!U!R! a des$'urat o acti5itate susinut de asi-urare a proteciei re$u-iailor! Ast$el7 spre eDemplu7 3n anul ;??A7 I!C!N!U!R! a acordat protecie 'i asisten pentru mai mult de == milioane de persoane care 'i-au prsit locuinele din cau1a r1)oiului sau a persecuiei! Numrul persoanelor de1rdcinate 3n 3ntrea-a lume7 inclu1nd persoanele deplasate 3n interiorul propriilor lor ri7 se apropia7 3n aceea'i perioad7 de 9B de milioane %la $iecare ;=B de persoane de pe -lo)7 una a $ost constrns s se re$u-ie1e&HPM! n dreptul internaional umanitar7 protecia re$u-iailor nu este re-lementat eDpres prin Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 $iind asi-urat doar prin calitatea acestora de persoane ci5ile! Ast$el7 art! > al Con5eniei a IN-a preci1ea1 c sunt persoane proteCate toate persoanele care7 la un moment dat 'i indi$erent 3n ce $orm7 se -sesc 3n ca1 de con$lict sau de ocupaie su) puterea unei pri la con$lict sau a unei puteri ocupante ,i *4rei *e/4+eni nu sun/7 situaie 3n care se a$l 'i apatri1ii ori re$u-iaii! Sin-ura dispo1iie direct re$eritoare la re$u-iai o -sim 3n articolul >> din Seciunea a II-a %strinii pe teritoriul unei pri la con$lict7 art! <9->:& a *itlului II %statutul 'i tratamentul persoanelor proteCate& prin care se dispune ca 6uterea deintoare s nu trate1e ca strini inamici pe re$u-iaii care nu se )ucur7 3n $apt7 de protecia nici unui -u5ern7 eDclusi5 pe )a1a apartenenei lor Curidice la un stat inamic! Dispo1iiile re$eritoare la persoanele constrnse s-'i prseasc re'edina lor o)i'nuit %art! >;& 'i la trans$erri de persoane proteCate inclusi5 3n ri 3n care ar a5ea moti5e s se team de persecuii din cau1a opiniilor politice 'i reli-ioase %art! >9 'i >:&7 au7 de asemenea7 inciden cu re$u-iaii! Cutnd s suplineasc lacunele Con5eniei a IN-a din ;?>?7 articolul @< din 6rotocolul adiional I din ;?@@ dispune eDpres c persoanele care7 3naintea 3nceperii ostilitilor7 sunt considerate apatri1i sau re$u-iai 3n sensul instrumentelor internaionale pertinente acceptate de ctre prile interesate sau de le-islaia naional a statului de re$u-iu ori de re'edin7 5or $i7 3n toate 3mpreCurrile 'i $r nici o
:9A

Ne1i !C78, A o scurt pri)ire7 3n R!R!D!U! nr!<O;??A7 p! <=!

>BA

di$ereniere cu caracter de$a5ora)il7 persoane proteCate 3n sensul Con5eniei a IN-a de la 4ene5a! Re$u-iaii )ene$icia17 deci7 de statutul 'i tratamentul populaiei ci5ile7 att pe teritoriul prilor 3n con$lict7 ct 'i pe teritoriile ocupate sau controlate 3n $apt de )eli-erani! Unul dintre e$ectele con$lictelor armate cu caracter neinternaional este 'i acela al deplasrii persoanelor 3n interiorul propriei ri7 $u-ind din 1onele unde se des$'oar ostilitile! a s$r'itul anului ;??97 eDistau circa <B de milioane de persoane care se a$lau 3n aceast situaie! 6entru aceast cate-orie de 5ictime nu eDist nici un $el de norme internaionale de protecie 'i nici un or-anism special nu a $ost creat 3n acest scopHPF! ntr-o anumit msur7 au $ost implicate 3n soluionarea acestei pro)leme I!C!N!U!R! 'i Crucea Ro'ie Internaional! Dat $iind dimensiunea acestui $enomen7 precum 'i persistena 'i amploarea lui 3n practica 5ieii internaionale7 considerm c "!N!U! ar tre)ui s cree1e 3n cadrul su un sistem instituional care s asi-ure protecia persoanelor deplasate! Subseciunea 5. /rotecia !iari&tilor aflai n misiuni periculoase n !one de conflict armat Mediati1area con$lictelor armate ca urmare a unei necesiti de a cunoa'te ce se 3ntmpl pe teatrele de operaiuni militare a $cut din pro$esia de 1iarist una din cele mai periculoase! Din dorina de a pre1enta 3n direct di5ersele aspecte ale r1)oaielor7 repre1entanii mass-media se eDpun adesea la pericolele pe care le presupune utili1area sistematic a miCloacelor 5iolenei armate! Veci 'i sute de pro$esioni'ti ai 'tirilor de r1)oi de5in ast$el 5ictime ale ostilitilor militare7 pier1ndu-'i 5iaa7 inte-ritatea $i1ic sau li)ertatea! Considerat de unii drept a5enturoas7 de alii doar simpl 3ndeplinire a unei o)li-aii de ser5iciu7 acti5itatea 1iari'tilor care cule- 'i transmit in$ormaii 3n timp condiii de con$lict armat este ameninat de dou cate-orii de pericoleG 3n primul rnd7 pericolele inerente 1onei de )eli-eran 'i7 3n al doilea rnd7 pericolele create de 1iari'tii 3n'i'i prin aciunile 'i comportamentul lor $a de autoriti 'i populaie7 ca 'i prin modul 3n care corespondenele transmise re$lect realitatea de la $aa locului! Concret7 1iari'tii se eDpun arestrii7 inculprii 'i condamnrii7 deteniei7 lurii de ostatici7 torturilor7 eDpul1rii7 eDecuiei sumare7 rnirii sau uciderii! Doctrina aprecia1 moartea unui 1iarist ca $iind o crim comis deodat 3mpotri5a unui indi5id 'i 3mpotri5a li)ertii de in$ormare al crei
:9?

Ionel Clo'c7 ,efu&iaii1 noi probleme, noi abordri7 3n R!R!D!U!7 nr!;O;??:7 p! =>!

>B?

instrument este 1iaristul!HHG Statisticile Comitetului pentru protecia Curnali'tilorHHB conin >9: de 5ictime din rndul 1iari'tilor numai 3ntre anii ;?A:-;??9! 6rimul document internaional care s-a ocupat de-a lun-ul timpului de 1iari'ti 'i de corespondenii de r1)oi a $ost Manualul de la >2ford7 din ;AAB! Articolul == al acestui Manual7 re$erindu-se la pri1onierii de r1)oi7 sta)ilea c Zpersoanele care "nsoesc o armat fr s fac parte din ea, ca, de e2emplu, corespondenii unor ziareS -i care cad "n m6inile inamicului, nu pot fi reinute dec6t pe o perioad cerut de necesitile militare 0! Nede$inirea noiunii de Znecesitate militar0 lsa cale li)er oricrui a)u1! 2ra clar 3ns $aptul c7 pe timpul reinerii7 1iari'tii tre)uiau tratai ca pri1onieri de r1)oi! 6ro)lema 1iari'tilor $cea parte 'i din dreptul internaional umanitar de$init prin Con5eniile de la ,a-a din ;A??! Articolul ;< din Re-ulamentul aneDat celei de-a doua Con5enii sta)ilea c Zpersoanele care "nsoesc o armat fr s fac parte "n mod direct din aceasta, "n calitate de corespondeni de rzboi -i reporteri din partea unor ziareS "n cazul "n care cad "n m6inile inamicului -i acesta consider necesar s3i rein, au dreptul s fie tratai ca prizonieri de rzboi, cu condiia ca ei s dein un permis din partea autoritilor militare ale armatei pe care o "nsoesc0! Acest articol a $ost con$irmat 3n Re-ulamentul aneDat celei de-a doua Con5enii de la ,a-a din ;?B@ %articolul ;<&! Articolul A; al Con5eniei de la 4ene5a din ;?=?7 re$eritoare la tratamentul pri1onierilor de r1)oi7 reactuali1a pre5ederile din Con5eniile de la ,a-a din ;A?? 'i ;?B@! 6rin Con5eniile I 'i II de la 4ene5a din ;?>? %articolul ;<&7 se pre5edea c7 atunci cnd 1iari'tii capturai sunt rnii7 )olna5i sau nau$ra-iai7 ace'tia se 5or )ucura de acelea'i 3n-riCiri 'i de aceea'i protecie ca 'i com)atanii inamici care s-ar a$la 3n aceea'i situaie! Con5enia a III-a de la 4ene5a din ;?>? pri5ind tratamentul pri1onierilor de r1)oi %articolul >& includea corespondenii de r1)oi 3n cate-oriile de personal care au dreptul7 3n ca1ul capturrii sau pri1onieratului7 la tratamentul re1er5at pri1onierilor de r1)oi! Con5enia sta)ilea %aneDa IN& 'i un model al documentului de identitate %cu $oto-ra$ie& care s $ie eli)erat de autoritatea militar a statului )eli-erant respecti5 %aneDa I&! Dispo1iiile pri5ind includerea 3n cate-oria persoanelor proteCate
S/l5ie Boiton-MalFer)e7 'rotecia ziaristului "n misiune periculoas "n zone de conflict armat7 BruDelles7 ;?A?7 p! HNIII! ::; A $ost creat 3n anul ;?A; 'i militea1 pentru promo5area li)ertii presei 3n lume7 monitori1nd a)u1urile 3ndreptate 3mpotri5a 1iari'tilor!
::B

>;B

ca pri1onieri de r1)oi a corespondenilor de r1)oi 'i reporterilor unor 1iare se re-sesc 'i 3n numeroase re-lementri interne ale statelor! Din anul ;?@B7 Naiunile Unite s-au preocupat constant de pro)lema proteciei 1iari'tilor 3n misiunile periculoase 3n 1one de con$lict armat7 aCun-ndu-se pn la ela)orarea unui proiect de con5enie 3n acest scop7 care 3ns nu a $ost $inali1at pn 3n pre1entHHC! Con$erina diplomatic de la 4ene5a asupra rea$irmrii 'i de15oltrii dreptului internaional umanitar a introdus 3n 6rotocolul adiional I din ;?@@ un articol re$eritor la msurile de protecie a 1iari'tilor7 care constituie cadrul Curidic -eneral 3n domeniu! #cnd parte din *itlul IN dedicat populaiei ci5ile7 articolul @? dispune c 1iari'tii sunt asimilai ci5ililor 3n protecia ce le este acordat atunci cnd se a$l 3n puterea unei pri la con$lict! 6rotecia o$erit 3n aceast calitate este condiionat de ineDistena 5reunei aciuni care s contra5in statutului lor de persoane ci5ile 'i nu presupune renunarea la drepturile acordate corespondenilor de r1)oi acreditai pe ln- $orele armate! n acest ultim ca17 1iari'tii )ene$icia1 de statutul de pri1onier de r1)oi 3n ca1ul capturrii de ctre ad5ersar! n scopul atestrii calitii de 1iarist 3ndeplinind misiuni pro$esionale periculoase 3n 1one de con$lict armat7 -u5ernele lor naionale %sau ale a-eniilor de pres care 3i $olosesc& le 5or eli)era o carte de identitate care le asi-ur acordarea proteciei! Msurile protectoare ale dreptului umanitar $a de 1iari'ti sunt apreciate de doctrin ca $iind a)solut necesare 'i pro$und umane deoarece Zc*iar dac penia, )ocea sau camera de filmat sunt arme care uneori fac mai mult z&omot dec6t un bombardament, aceasta nu3i autorizeaz pe beli&erani s atace reporterul sau cameramanul care se limiteaz la a depune mrturie asupra a ceea ce el constat0HHI! *ot 3n doctrin se aprecia1 3ns c7 3n multe ri7 sunt acu1ai comandanii militari de protecia insu$icient acordat 1iari'tilor 3n ca1ul morii7 al secFestrrii sau al dispariiei acestora! Aproape 3ntotdeauna este 5or)a de oameni trimi'i su) $ocul -loanelor $r s ai) mcar idee de dreptul internaional sau statutul
ntre re1oluiile "NU 3n materie amintimG Re1oluia =:@< %HHN& a Adunrii 4enerale din ? decem)rie ;?@B! 'rotecia ziari-tilor "n misiuni periculoase "n zone de conflict armatM Re1oluia ;9?@ % & a Consiliului 2conomic 'i Social din =; mai ;?@;7 care cuprindea un anteproiect de con5enie internaional asupra proteciei 1iari'tilor 3n misiuni periculoaseM Re1oluia =A9> %HHNI& a Adunrii 4enerale din =B decem)rie ;?@; 'rotecia ziari-tilor "n misiune periculoas "n zonele de conflict armatM Re1oluia <B9A %HHNIII& a Adunrii 4enerale din = noiem)rie ;?@< 'rotecia ziari-tilor aflai "n misiune periculoas "n zonele de conflict armatM sau Rapoartele Secretarului 4eneral pre1entate 3n perioada ;?@<-;?@9 su) titlul 'rotecia ziari-tilor "n misiune periculoas "n zone de conflict armat! ::< 2ric Da5id7 'rincipes de droit des conflicts arm#s7 Bru/lant7 BruDelles7 ;??>7 p!=;<!
::=

>;;

pri5ind propriile drepturi 'i 3ndatoriri 3n 1ona de con$lict HHN! 6ertinent 3n domeniu este 'i Re1oluia ;BB<O;??< a Adunrii 6arlamentare a Consiliului 2uropei cu pri5ire la etica 1iaristic7 3n care se arat c 3n societate apar uneori situaii tensionate 'i con$lictuale7 ca e$ect al terorismului7 discriminrii $a de minoriti7 Deno$o)iei sau r1)oiului! n ast$el de situaii7 miCloacele de in$ormare 3n mas au o)li-aia moral de a apra 5alorile democratice 'i de a se opune 5iolenei 'i incitrii la ur 'i con$runtare7 respin-nd orice discriminare )a1at pe criterii de cultur7 seD sau reli-ie! Numai 3n acest $el acestora nu li se mai poate imputa de ctre autoritile politice 'i militare c nu s-au con$ormat normelor de drept internaional7 c nu posed documentele o)li-atorii sau c nu au respectat dispo1iiile primite din partea autoritilor militare naionale sau internaionale! De asemenea7 ar $i necesar s se reia iniiati5a adoptrii con5eniei speciale de protecie a 1iari'tilor 3n misiune periculoas 3n 1one de con$lict armat!

Arturo MarcFe--iano7 Wiari-tii -i dreptul umanitar al conflictelor armate7 3n RRDU nr!;?O;??A7 p! ;B-;;!

::>

>;=

>;<

CAPITOLUL V PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CA! DE CONFLICT ARMAT

"e*+iune, & C1nsi.er,+ii pre0i-in,re
Apreciate meta$oric7 drept .lim)a 5ie a morilor07 5alorile culturale create de-a lun-ul secolelor 'i mileniilor 3'i pstrea1 nealterate atri)utele cu care au $ost in5estite de creatorii lor! Mai mult 3nc7 perenitatea acestor 5alori 'i in5esti-aia continu ce se $ace asupra lor le con$er 5alene noi7 sporindu-le -radul de in$luenare a con'tiinei oamenilor tritori 3n epoci di$erite 'i succesi5e! Istoria culturii7 cum )ine se cunoa'te7 3ncepe concomitent cu eDistena omului7 cu primele unelte pe care acesta le-a con$ecionat pentru a'i asi-ura traiul! Din cele mai 5ecFi timpuri pn 3n 1ilele noastre7 de la omul paleoliticului superior pn la cel al erei cosmice7 3n toate rile de pe toate continentele7 au $ost create opere de cultur 'i art7 care se constituie ast1i 3n patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor! Creaiile spiritului uman au circulat 'i circul 3n lume ducnd mesaCul lor umanist peste $rontierele propriei ri! 2ste 5or)a nu de circulaia 3n sensul $i1ic al cu5ntului7 ci 3n sensul spiritual7 cu toate c prin scFim)urile internaionale se reali1ea1 'i circulaia $i1ic a multor 5alori culturale7 3n primul rnd a celor din domeniul artelor plastice! Cola)orarea cultural internaional a 3nceput din cele mai 5ecFi timpuri 'i a luat $orme di$erite 3n decursul 5eacurilor7 per$ecionndu-se ne3ncetat! n toate 5remurile7 aceast cola)orare nu a constat numai din scFim)ul de 5alori nou create7 ci 'i din patrimoniul acumulat secole la rnd de popoarele lumii! Istoria culturii uni5ersale a cunoscut $rec5ente ca1uri de discriminare $a de unele culturi naionale7 care7 din cau1a unor 3mpreCurri mai puin $a5ora)ile7 adeseori cFiar 5itre-e7 nu 'i-au putut a$irma peste Fotare 5alorile lor! *otodat7 s-a asistat 'i se asist 3n unele ca1uri7 3n proporie deloc ne-liCa)il7 la trans$erul ilicit de )unuri culturale7 $apt ce a constituit una din cau1ele principale ale srcirii patrimoniului cultural al rilor din care pro5in aceste )unuri 'i7 nu 3n ultimul rnd7 la distru-erea iresponsa)il a unor )unuri de o 5aloare inestima)il 3n situaii de con$lict armat 'i de tensiuni 'i tul)urri interne! >;>

6ornindu-se de la $aptul c )unurile culturale sunt elemente $undamentale ale ci5ili1aiei 'i culturii popoarelor 'i c ele nu pot $i puse 3n ade5rata lor 5aloare dect dac ori-inea7 istoria 'i mediul lor am)iant sunt cunoscute cu cea mai mare preci1ie7 'i c scFim)urile ecFita)ile de )unuri culturale 3ntre naiuni7 3n scopuri 'tiini$ice7 culturale 'i educati5e ampli$ic cunoa'terea ci5ili1aiei umane7 3m)o-e'te 5iaa spiritual a tuturor popoarelor 'i -enerea1 respect 'i stim reciproc 3ntre state7 pe plan internaional a $ost reali1at 'i se a$l 3ntr-un proces de per$ecionare7 un sistem de protecie Curidic7 constnd din norme7 or-ani1aii7 or-anisme 'i mecanisme menite s re-lemente1e relaiile culturale 'i s contracare1e pericolele menionate! 6rimele acorduri 3n domeniul cultural au $ost 3ncFeiate 3n secolul al HNII-lea 'i au re-lementat unele pro)leme pri5ind educaia 'i li)ertatea scFim)urilor de pu)licaii comerciale! Mai tr1iu7 ctre s$r'itul secolului al HIH-lea 'i 3nceputul secolului al HH-lea7 acordurile culturale internaionale au 3nceput s acopere o -am mai mare de acti5iti7 cum suntG ecFi5alarea diplomelor de studii7 scFim)ul de pu)licaii o$iciale7 e$ectuarea de spturi arFeolo-ice '!a! De-a lun-ul anilor7 s-au adoptat o serie de con5enii cu 5ocaie de uni5ersalitate menite s re-lemente1e cola)orarea internaional 3n domenii speci$ice7 3ntre care Con5enia Internaional asupra $olosirii emisiunilor de radio 3n interesul pcii %;?<:&7 Con5enia cu pri5ire la msurile de luat pentru inter1icerea 'i pre5enirea importului7 eDportului 'i trans$erului ilicit de )unuri culturale %;?@?&7 Con5enia cu pri5ire la protecia patrimoniului cultural 'i natural mondial %;?@=&! *otodat7 3n cadrul UN2SC" s-a ela)orat o serie de recomandri pri5ind protecia )unurilor culturale 'i naturale! 6rintre documentele internaionale cu 5ocaie de uni5ersalitate se mai numrG Declaraia asupra rolului autoritilor locale 3n protecia ora'elor istorice %Split! Iu-osla5ia7 ;?@;&7 Carta internaional re$eritoare la conser5area 'i restaurarea monumentelor 'i localurilor %Neneia7 ;?:> 'i Roma7 ;?A;&7 Re1oluia asupra conser5rii monumentelor din pmnt 'i crmi1i nearse %Pa1d7 ;?@=& 'i Recomandarea re$eritoare la sal5-ardarea 'i restaurarea localitilor -rdini %4renada7 ;?@<&! Au $ost adoptate 'i o serie de instrumente Curidice cu caracter re-ional7 cum suntG *ratatul asupra proteciei instituiilor artistice 'i a monumentelor istorice %;?<:&7 cunoscut su) numele .6actul RbericF07 3ncFeiat de ctre statele de pe continentul americanG Con5enia cultural european %;?9>&7 semnat de statele 5esteuropeneM Con5enia european asupra mo'tenirii arFeolo-ice7 semnat de statele Consiliului 2uropei %;?:?&M *ratatul de cooperare cultural7 semnat >;9

de rile nordice %;?@;&7 Con5enia asupra proteciei mo'tenirii arFeolo-ice7 istorice 'i artistice a naiunilor americane %;?@:& '!a! " cate-orie special de instrumente Curidice internaionale au $ost consacrate proteciei )unurilor culturale 3n timp de con$lict armat7 3ntre care Con5enia pri5itoare la le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru %;?B@&7 Con5enia de la ,a-a cu pri5ire la protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat %;?9>& cu cele dou 6rotocoale ale sale %din ;?9> 'i respecti5 ;???& 'i 6rotocolul adiional la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? relati5 la protecia 5ictimelor con$lictelor armate internaionale %;?@@&!

"e*+iune, 2 Ev10u+i, sis/e-u0ui .e pr1/e*+ie , bunuri01r *u0/ur,0e >n *,5 .e *1n30i*/ ,r-,/
6reocupri pri5ind protecia )unurilor culturale 3n timp de r1)oi au eDistat 3n toate timpurile7 3ncepnd din anticFitate::9 'i continu 'i 3n 1ilele noastre! Momentul cnd aceste preocupri capt consisten coincide cu a$irmarea noilor principii de ci5ili1aie 'i umanism 3n conducerea ostilitilor de la Cumtatea secolului al HIH-lea! 2le au $ost materiali1ate mai 3nti 3n .Instruciunile Armatelor 4u5ernamentale ale Statelor Unite 3n campanie07 pre-tite de #rancis ie)er 'i promul-ate de pre'edintele incon prin "rdinul ;BB7 la => aprilie ;A:<! 6atru dintre articolele Instruciunilor =>7 <97 <: 'i >@ se re$erau la aceast pro)lem! Instruciunile7 ela)orate de ie)er7 de'i a5eau un caracter intern7 au eDercitat o puternic in$luen asupra de15oltrii dreptului r1)oiului7 pre5ederile lor re$eritoare la protecia )unurilor culturale re-sindu-se $oarte rapid 3n re-ulamentele militare ale multor state %en-le1 din ;A:B7 italian din ;AA= 'i ;A?:7 spaniol din ;AA=7 rus din ;A?9 etc!&! Institutul de drept internaional a apro)at 3n unanimitate la ? septem)rie ;AAB . e-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru07 cunoscute su) numele de .Manualul "D$ord07 dup numele localitii unde au $ost ela)orate %articolele <> 'i 9<&! Manualul "D$ord sta)ile'te c 5ino5aii de 5iolarea normelor respecti5e 5or tre)ui pedepsii de le-ea penal %articolul A>&!

Detalii a se 5edea 3n 6ietro Nerri7 La condizione dei beni culturali nei conflitti armate dale antic*ita alla )i&ilia delle seconde &uerra mondiale7 3n 5ol! a prote1ione interna1uionale dei )eni culturali %*Fe international protection o$ culture! 6ropert/&! a protection internationale des )iens culturels7 #onda1ione 2uropea Dr-an7 ;?A>7 p! >;-::

::9

>;:

6rimele norme de drept po1iti5 re$eritoare la protecia )unurilor culturale 3n ca1 de r1)oi au $ost consacrate de cele dou con$erine de pace de la ,a-a din ;A?? 'i ;?B@ 3n Re-ulamentul aneD la Con5enia %a II-a7 respecti57 a IN-a& pri5ind le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului terestru! Articolul =@ din Re-ulamentul Con5eniei din ;A octom)rie ;?B@ pre5edeG .@n asedii -i bombardamente )or fi luate toate msurile pentru a crua pe c6t posibil, cldirile destinate cultelor, artelor, -tiinei -i binefacerii, monumentelor istorice, spitalele -i locurile de adunare a bolna)ilor -i rniilor, cu condiia ca ele s nu fie "n acela-i timp folosite "n scopuri militareHHH. Datoria asediailor este de a marca aceste edi$icii sau locuri de adunare prin semne 5i1i)ile speciale noti$icate dinainte asediatorului! S-ar mai putea include aici 'i pre5ederile articolului =A din Re-ulament care inter1ic .jefuirea unui ora- sau localiti c*iar luat cu asalt. 6entru situaiile de ocupaie militar::@7 3ntr-un articol special 9: din Re-ulament s-a pre51ut c .;unurile municipalitilor, cele ale instituiilor consacrate cultelor, caritii -i instruciei, artelor -i -tiinelor, c*iar -i cele aparin6nd statului, )or fi tratate ca proprietate pri)at. >rice confiscare, distru&ere sau de&radare intenionat a unor asemenea instituii, monumente istorice, opere de art -i -tiinifice este interzic -i trebuie urmrit0! Con5enia a IH-a pri5ind )om)ardarea cu $ore na5ale 3n timp de r1)oi %,a-a7 ;?B@&7 reia mutatis mutandis 3n articolul 9 pre5ederile re$eritoare la protecia )unurilor culturale din articolul =@ al Re-ulamentului la Con5enia a IN-a! .@n bombardarea cu fore na)ale, comandamentul trebuie s ia toate msurile necesare spre a crua, pe c6t posibil, cldirile destinate cultelor, artelor, -tiinelor -i binefacerii, monumentele istorice, spitalele -i locurile de adunare a bolna)ilor -i rniilor, cu condiia ca ele s nu fie, "n acela-i timp, folosite "n scop militar. n plus7 acest articol sta)ile'te modelul semnului de protecie al )unurilor culturaleG un panou dreptun-Fiular 3mprit pe dia-onal 3n dou triun-Fiuri ne-ru cel de sus 'i al) cel de Cos! Sistemul de protecie instituit prin instrumentele pre1entate se caracteri1ea17 pe de o parte7 prin $aptul c este aDat pe concepia unei limitri -eo-ra$ice a r1)oiului7 iar7 pe de alt parte7 pe un du)lu criteriu de de$inire a )unurilor culturaleG pe *ri/eriu0 .es/in,+iei %proteCnd cldirile destinate cultelor7 artelor7 'tiinei 'i )ine$acerii& 'i pe *ri/eriu0 bunuri01r
Aceste norme sunt aproape identice cu re-ulile pre51ute 3n articolul <> din Manualul "D$ord ::@ n esen7 $ormularea este identic cu cea din articolul 9< din Manualul "D$ord
:::

>;@

pr1/eF,/e de$inite prin eDpresia monumente istoriceHHM! #oarte important de su)liniat este $aptul c7 3n )a1a celui de-al doilea criteriu7 protecia unui )un cultural nu este *1n.i+i1n,/4 .e 1 ,nu-e v,01,re ,r/is/i*4 s,u is/1ri*4 , s,7 cum o $ac re-lementrile din perioada post)elic::?! Acest sistem 3'i are limitele sale! Nu asi-ur o protecie su$icient )unurilor culturale contra atacurilor de artilerie cu ra1 lun- de aciune! 8i el a $ost repede dep'it prin apariia a5ionului7 neputnd dect principial s proteCe1e aceste )unuri contra atacurilor de a5iaie! CFiar dac apariia a5ionului pe cmpul de lupt a dus la promo5area conceptului de . 1bie*/iv -i0i/,r(, sin-urul ce putea $i inta acestui miCloc de r1)oi7 el nu este de$init 3n dreptul umanitar! De asemenea7 re-lementrile respecti5e7 neinter1icnd represaliile ca rspuns la 5iolri comise de ad5ersar7 din escalad 3n escalad s-a aCuns la distru-eri din ce 3n ce mai mari! A'a s-au petrecut lucrurile 3n cursul primului r1)oi mondial! Un ultim instrument Curidic 3ncFeiat 3naintea celui de-al doilea r1)oi mondial a $ost .Tratatul pri)ind protecia instituiilor artistice -i -tiinifice -i a monumentelor istorice %6actul RoericF&7 3ncFeiat la JasFin-ton la ;9 aprilie ;?<9! 2ste 5or)a de un tratat re-ional care lea- numai statele continentului american! *ratatul $undamentea1 sistemul de protecie pe caracterul de neutralitate al )unurilor culturale! 2l sta)ile'te un sistem de protecie pentru dou situaiiG a& >n /i-p .e r45b1i7 pentru monumentele istorice7 mu1ee7 instituii dedicate 'tiinelor7 artelor7 educaiei 'i culturii 'i )& pen/ru /i-p .e p,*e <i /i-p .e r45b1i7 pentru monumente istorice7 mu1ee7 instituii 'tiini$ice7 artistice7 de educaie 'i cultur7 care se 5or )ucura de respect 'i protecie! Acela'i respect 'i protecie 5or $i acordate 'i personalului care deser5e'te instituiile menionate mai sus! Neutralitatea 'i protecia datorate monumentelor 'i )unurilor menionate tre)uie recunoscute dac se a$l pe teritoriul prilor contractante7 indi$erent de statul cruia le aparine! Bunurile proteCate 5or $i marcate cu un semn distincti57 constnd 3ntr-un $ond al) 3ncercuit de o )and ro'ie7 iar 3n interiorul lui a5nd trei s$ere ro'ii! 6rile contractante
Aceast eDpresie a $ost interpretat ca aplicndu-se 3n special centrului anumitor ora'e7 precum #lorena7 Du)ro5nic7 '!a7 unde )eli-eranii tre)uiau s ia .toate msurile necesare pentru a crua, pe *G/ p1sibi0(%su)l!n!&7 )unurile proteCate7 cu condiia ca ele s nu fie folosite "n acela-i timp "ntr3un scop militar. ::? n aplicarea acestui criteriu7 SUA au inter1is 3n r1)oaiele din Cam)od-ea din ;?@< $olosirea a5ionului B 9= s e$ectue1e )om)ardamente la mai puin de un Eilometru de sate7 precum 'i de monumente7 temple7 pa-ode sau locuri de cult7 iar 3n r1)oiul din 4ol$ din ;??; aliaii au scos de pe lista o)iecti5elor plani$icate a $i lo5ite un monument al pre'edintelui iraEian Saddam ,ussein instalat la intrarea 3n KuIeit!
::A

>;A

tre)uie s comunice Uniunii 6anamericane:@B7 3n momentul semnrii sau al aderrii7 ori ulterior7 o list cu monumentele sau instituiile a cror protecie o doresc! Monumentele 'i instituiile respecti5e 5or 3nceta s se )ucure de respect 'i protecie din momentul 3n care 5or $i $olosite 3n scopuri militare! *ratatul a $ost semnat de =; de state7 din care numai ;B l-au rati$icat! n perioada inter)elic au mai $ost 3nre-istrate 'i alte iniiati5e7 cum au $ost acelea ale "$iciului Internaional al Mu1eelor din ;?<:7 al crui proiect de con5enie 'i re-ulament a $ost apro)at7 3n septem)rie ;?<A7 ale Adunrii Societii Naiunilor7 'i Societii internaionale . ieuD de 4ene5e07 care a a5ut la )a1 eDperiena r1)oiului ci5il din Spania din ;?<:-;?<?7 cnd s-a reu'it crearea unor locuri neutrali1ate de re$u-iu la Madrid 'i Bil)ao7 'i a celui dintre (aponia 'i CFina! n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial7 cu eDcepia re-ulilor pre51ute 3n Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ re$eritoare la .ora'ele descFise07 nici o alt re-ul nu a $ost respectat7 $ie din cau1a lipsei de msuri de protecie adoptate din timp de pace7 $ie pentru c unele state )eli-erante nu erau pri la con5eniile respecti5e7 $ie din dispre $a de normele dreptului internaional umanitar7 cum a $ost ca1ul 4ermaniei!

"e*+iune, 9 "/,/u/u0 ,*/u,0 ,0 pr1/e*+iei bunuri01r *u0/ur,0e

6rotecia )unurilor culturale 3n timp de con$lict armat este asi-urat 3n pre1ent de urmtoarele instrumente CuridiceG ;! Con5eniile de la ,a-a din ;?B@ %a IN-a 'i a IH-a&M =! Con5enia de la ,a-a din ;> mai ;?9> pentru protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat %cu cele dou 6rotocoale ale sale7 din ;?9> 'i7 respecti57 ;???&M <! 6rotocoalele I 'i II de la 4ene5a din @ iunie ;?@@! Subseciunea A. >alabilitatea Con"eniilor de la 'a%a din 2937 Con5eniile de la ,a-a din ;?B@ rmn aplica)ile pentru statele pri la Con5enia din ;?9> 3n ceea ce pri5e'te situaiile neacoperite de acestea din urm adic pentru )unurile culturale pre51ute 3n articolul =@ din Re-ulament 'i articolul 9 .care nu prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor7 'i .instituiile dedicate binefacerii,
n ;?>A7 Uniunea 6anamerican a $ost trans$ormat 3n "r-ani1aia Statelor Americane %"!S!A&!
:@B

>;?

caritii -i instruciei, precum 'i )unurile municipalitilor7 pre51ute 3n articolul 9: din Re-ulamentul din ;?B@:@;! Subseciunea B. Statutul bunurilor culturale dup( Con"enia de la 'a%a din 27 mai 29?7 ntre =; aprilie 'i ;> mai ;?9> a $ost con5ocat la ,a-a o Con$erin inter-u5ernamental la care au $ost repre1entate 9: de state7 inclusi5 Romnia7 care7 la ;> mai7 a adoptat Actul $inal ce cuprindeaG .Con5enia pentru protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat0:@=! Re-ulamentul de aplicare a Con5eniei 'i 6rotocolul care inter1ice trans$erul )unurilor culturale din teritoriile ocupate7 la care sunt aneDate trei re1oluii! Con5enia a intrat 3n 5i-oare la @ au-ust ;?9:! n scopul de a asi-ura o protecie e$icient )unurilor culturale7 Con5enia de)utea1 cu o de$iniie a acestora! Ast$el7 3n articolul ;7 intitulat .De$iniia )unurilor culturale0 se pre5ede .Conform prezentei con)enii, sunt socotite bunuri culturale, oricare ar fi ori&inea sau proprietarul lor1 a: bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, cum sunt monumentele de ar*itectur, de art sau istorice, reli&ioase sau laice, terenurile ar*eolo&ice, &rupurile de construcii care, "n ansamblu, prezint un interes istoric sau artistic, operele de art, manuscrisele, crile -i alte obiecte de interes artistic, istoric sau ar*eolo&ic, precum -i coleciile -tiinifice -i coleciile importante de cri, ar*i)e sau reproduceri ale bunurilor definite mai sus. b: edificiile a cror destinaie principal -i efecti) este de a conser)a sau de a e2pune bunurile culturale mobile, definite la aliniatul a:, cum sunt muzeele, marile biblioteci, depozitele de ar*i)e, precum -i refu&iile destinate s adposteasc "n caz de conflict armat bunurile culturale mobile definite la alineatul a:? c: centrele "n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, a-a cum sunt definite la alineatele a: -i b: denumite centre monumentale@! Spre deose)ire de re-lementrile din ;?B@7 care considerau )unurile culturale su) un du)lu criteriu al destinaiei 'i al naturii -7 Con5enia din ;?9> le proteCea1 numai 3n raport de un sin-ur criteriu7 'i anume dup
6rin 6rotocolul ; de la 4ene5a din ;?@@7 protecia acestor )unuri este asi-urat de articolul 9= re$eritor la )unurile ci5ile :@= Romnia a de5enit parte la Con5enie la data de =; martie ;?9@ 3n urma rati$icrii acesteia prin Decretul nr! :B9O;?9@7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! : din =A ianuarie ;?9A
:@;

>=B

i-p1r/,n+, 01r pen/ru p,/ri-1niu0 *u0/ur,0 ,0 p1p1,re01rAB98 Bunurile culturale care nu pre1int o asemenea importan nu sunt deci proteCate de Con5enie! Con5enia enumer apoi cate-oriile de )unuri care7 dac pre1int o asemenea importan deose)it7 urmea1 a $i proteCate! 2Dperii au constat c din aceast enumerare lipsesc siturile de o $rumusee natural7 pentru care UN2SC" a simit ne5oia s iniie1e o Con5enie special7 ce a $ost adoptat 3n ;?@=! Nu sunt7 de asemenea7 proteCate prin aceast Con5enie7 locurile de cult7 cFiar dac pre1int o importan deose)it7 3ntruct ele lipsesc din enumerare! 'ara&raful B: =istemul de protecie &eneral a bunurilor culturale 6rotecia -eneral a )unurilor culturale are7 3n 5irtutea Con5eniei din ;?9>7 dou elemente componenteG ,p4r,re, <i respe*/,re,7 am)ele $iind acordate automat tuturor )unurilor acoperite de de$iniia menionat! #r a preci1a $orma concret pe care tre)uie s-o 3m)race7 ideea de aprare7 a'a cum este ea consacrat 3n articolul < din Con5enie7 implic o)li-aia prilor contractate .e , 3,*e7 adic de a lua msurile .corespun1toare0 pe propriul lor teritoriu7 'i aceasta din timp de pace:@>! Ideea de respectare este mai detaliat 'i ea implic o)li-aia prilor contractante .e , nu 3,*e ce5a att pe propriul teritoriu7 ct 'i pe acela al altor %altei& pri contractante! Aceast o)li-aie const 3nG a& inter1icerea utili1rii acestor )unuri7 a dispo1iti5elor lor de protecie 'i din imediata lor apropiere 3n scopul ce ar putea s le eDpun unei distru-eri sau deteriorri:@97 )& a)inerea de la orice act de ostilitate $a de ele7 c& inter1icerea7 pre5enirea 'i7 la ne5oie7 impunerea 3ncetrii oricrui act de 5andalismM d& inter1icerea recFi1iionrii )unurilor culturaleM c& inter1icerea represaliilor 3mpotri5a acestor )unuri %art! >&! " dero-are de la aceste 3ndatoriri nu se poate $ace dect 3n ca1ul 3n care o necesitate militar o impune de o manier imperioas %art! > pct! =&! #ormula dero-atorie .necesitate militar imperioas0 pre51ut 3n Con5enia din ;?9> corespunde clau1ei .pe ct posi)il0 din dreptul cutumiar din Con5enia de la ,a-a din ;?B@! Statutul de protecie a )unurilor culturale tre)uie respectat 'i 3n situaia de ocupaie militar!
:@< Cu5ntul .popor0 nu este luat 3n sensul Curidic con$erit de principiul dreptului la autodeterminare7 ci 3n accepie cultural! :@> #aptul c un stat nu a luat msurile implicate de acest articol nu scute'te partea ad5ers de o)li-aia de a respecta protecia )unurilor culturale respecti5e! :@9 Se re$er la utili1area 3n scopuri militare7 situaie 3n care ad5ersarul este eDonerat de o)li-aia de a le respecta!

>=;

Articolul 9 din Con5enia din ;?9> pre5ede o)li-aia puterii de ocupaie de a spriCini7 >n -4sur, p1sibi0u0ui7 autoritile naionale ale teritoriului ocupat s asi-ure ocrotirea 'i conser5area )unurilor culturale a$late pe acest teritoriu! Dac autoritile competente ale acestui teritoriu nu sunt 3n msur s adopte msurile de ur-en ce s-ar impune pentru conser5area )unurilor a$ectate de operaiunile militare7 puterea ocupant 5a lua7 3n limitele posi)ilului7 msurile necesare de conser5are7 3n strns cola)orare cu aceste autoriti! 6entru a $i recunoscute 'i proteCate7 )unurile culturale 5or $i semnali1ate cu un semn distincti57 constnd dintr-un scut ascuit 3n partea de Cos7 3mprit 3n patru pri cu liniile 3ncruci'ate o)lic7 3n culorile al)astru 'i al)! 'ara&raful C: 'rotecia special a bunurilor culturale Sistemul de protecie special este pre51ut 3n articolele A-;; din Con5enia din ;?9> 'i ;;-;@ din Re-ulamentul de aplicare al acesteia! 6ot $i plasate su) protecie special re$u-iile destinate s adposteasc )unurile culturale mo)ile 3n ca1 de con$lict armat7 centrele mo)ile 'i alte )unuri culturale imo)ile de 31,r/e -,re i-p1r/,n+4, dac 3ndeplinesc cumulati5 urmtoarele condiiiG - se -sesc la o distan su$icient de orice o)iecti5 militar important %aerodrom7 staie de radio$u1iune7 instituii care lucrea1 pentru aprarea naional7 port7 -ar de cale $erat de o anumit importan7 mare cale de comunicaii&M - s nu $ie $olosite 3n scopuri militare %pentru deplasri de personal sau de material militar7 cFiar 'i 3n tran1it&7 acti5iti le-ate direct de operaiunile militareM cantonare a personalului militar sau de producie de materiale de r1)oi:@:! Nu se consider $olosire 3n scopuri militare supra5e-Ferea de ctre pa1nici 3narmai a )unurilor culturale 'i nici pre1ena pe ln- aceste )unuri a $orelor de poliie 3nsrcinate s asi-ure ordinea pu)licM - s $ie 3nscrise 3n .Re-istrul internaional al )unurilor culturale su) protecie special07 inut de Directorul -eneral al UN2SC":@@! Din momentul 3nscrierii 3n Re-istrul internaional7 prile contractante ale Con5eniei se o)li- s asi-ure imunitatea )unurilor
Nor putea $i puse su) protecie special 'i )unurile culturale a$late 3n 5ecintatea unui o)iecti5 militar important7 dac statul care cere aceasta 3'i asum o)li-aia de a nu $olosi 3n scopuri de r1)oi o)iecti5ul respecti5! :@@ " sin-ur eDcepie este admisG re$u-iile amenaCate 3n cursul unui con$lict armat care pot )ene$icia de protecie 3nainte de 3nscrierea 3n Re-istrul internaional!
:@:

>==

culturale su) protecie special7 a)inndu-se de la orice act de ostilitate $a de ele 'i de la orice utili1are a acestor )unuri sau a 3mpreCurimilor lor 3n scopuri militare! Cnd o parte contractant comite o 5iolare a o)li-aiilor asumate 3n le-tur cu protecia special a unui )un cultural7 partea ad5ers este a)sol5it de o)li-aie de a asi-ura imunitatea acestor )unuri7 3ns numai att timp ct aceast 5iolare su)1ist! ns de $iecare dat cnd este posi)il7 ea 5a $ace 3n preala)il o somaie de a se pune capt 5iolrii 3ntr-un termen re1ona)il %art! ;; pct! ;&! n a$ara situaiei menionate mai sus7 imunitatea unui asemenea )un cultural poate $i ridicat 3n *,5uri e=*ep+i1n,0e .e ne*esi/,/e -i0i/,r4 .e ne>n04/ur,/ 'i numai att timp ct aceste ca1uri cu totul eDcepionale su)1ist! Ast$el de ca1uri tre)uie s poat $i constatate numai de 'e$ul unei $ormaiuni e-ale sau superioare ca importan unei di5i1ii:@A! 6artea care ridic imunitatea tre)uie s in$orme1e 3n cel mai scurt timp posi)il7 3n scris 'i cu indicarea moti5elor7 pe Comisarul -eneral pentru )unurile culturale pre51ute 3n Re-ulamentul de aplicare %art! ;; pct! <&! Semnul distincti5 pentru aceast cate-orie de )unuri culturale este cel pre51ut pentru )unurile culturale su) protecie -eneral! *re)uie o)ser5at c soluia de proteCare a )unurilor culturale su) protecie special pre51ut 3n Con5enia din ;?9> di$er de cea reinut de dreptul cutumiar! n con$ormitate cu acest drept7 un )un cultural $olosit 3n scopuri militare poate $i atacat7 3n timp ce7 dup Con5enia din ;?9>7 o)li-aia de respectare a acestui )un eDist cnd el este utili1at 3n asemenea scopuri! Numai 3n ca1uri eDcepionale de necesitate militar de ne3nlturat se poate dero-a de la o)li-aia de respectare! 6n 3n pre1ent acordarea proteciei speciale a a5ut7 3n -enere7 un caracter de eDcepie datorit condiiilor se5ere crora le este su)ordonat! Con5enia din ;?9>7 conine 'i pre5ederi re$eritoare la transporturile de )unuri culturale 'i la personalul a$ectat proteciei acestor )unuri! nainte de a disloca un )un cultural mo)il din locul unde se a$l pentru a-l transporta su) protecie special 3n alt parte7 se 5a adresa o cerere 3n acest sens Comisarului -eneral pentru )unurile culturale7 care 5a cuprinde moti5ele care au -enerat mutarea 'i numrul aproDimati5 de )unuri de trans$erat7 importana7 locul unde se a$l7 locul unde se dore'te a $i mutate7 data la care 5a a5ea loc trans$erul '!a! Dup o)inerea a5i1ului7 transportul semnali1at cu semnul distincti5 al )unurilor culturale poate $i e$ectuat 3n condiii de protecie special su) supra5e-Fere internaional!
Aceast pre5edere este interpretat de speciali'ti ca autori1nd trans$ormarea unui )un cultural 3n o)iecti5 militar $r ca s $ie 5or)a de o 5iolare propriu-1is a Con5eniei!
:@A

>=<

n situaii de ur-en impuse de operaiunile de r1)oi7 un stat parte la Con5enie poate e$ectua trans$erul unor )unuri culturale7 cFiar dac nu a urmat procedura menionar mai sus sau cnd cererea i-a $ost respins7 $cnd7 3n msura posi)ilului7 noti$icarea prilor ad5erse 'i aplicnd pe miCloacele de transport semnul distincti5 al )unurilor culturale! *ransporturile diriCate ctre alte state nu 5or putea $i7 3n nici un ca17 pre51ut cu semnul distincti5 dac imunitatea nu i-a $ost eDpres acordat! 6rotecia transportului 3n ca1 de ur-en 5a $i asi-urat 3mpotri5a unor acte ostile 3ndreptate 3mpotri5a lor numai .3n msura posi)ilului0 %art! ;< pct! =&! Bunurile culturale transportate su) protecie special 'i cele transportate 3n ca1 de ur-en7 precum 'i miCloacele de transport a$ectate eDclusi5 acestor )unuri se )ucur de imunitate de con$iscare7 captur 'i pri1 %art! ;>&! 6ersonalul a$ectat proteciei )unurilor culturale tre)uie7 3n msura 3n care cerinele securitii o permit7 s $ie respectat 3n interesul pstrrii acestor )unuri7 iar cnd cade 3n minile inamicului tre)uie s i se permit continuarea eDercitrii $unciilor dac 'i )unurile respecti5e au $ost capturate %art! ;9&! Subseciunea C. 0lemente de noutate aduse n /rotocoalele de la 5ene"a din 2977 ipsa de claritate a unor $ormulri din Con5enia din ;?9>7 soluia dat proteciei speciale7 a)sena proteciei )unurilor de cult ca atare au constituit moti5ele care i-au determinat pe redactorii 6rotocoalelor din ;?@@ s introduc cte un articol special consacrat )unurilor culturale! 2ste 5or)a de articolul 9< din 6rotocolul I ast$el $ormulatG .Or prejudiciul dispoziiilor Con)eniei de la Ha&a din BN mai BFPN pentru protecia bunurilor culturale "n caz de conflict armat -i a altor instrumente internaionale pertinente, este interzis1 a: de a comite orice act de ostilitate dirijat contra monumentelor istorice, operelor de art sau locurilor de cult care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor? b: de a utiliza aceste bunuri "n sprijinul eforturilor militate? c: de a face din aceste bunuri obiect de represaliiHJF? 2ste necesar a se meniona c articolul 9= din 6rotocol7 care este consacrat .'roteciei &enerale a bunurilor cu caracter ci)il7 asi-ur
6unctele a 'i ) din acest articol sunt preluate 'i 3n articolul ;: din 6rotocolul II din ;?@@! Din primul para-ra$ al articolului 9< a $ost omis aici eDpresia .-i a altor instrumente internaionale pertinente, precum 'i re$erirea la represalii de la punctul c&
:@?

>=>

imunitate de atac 'i represalii 'i )unurilor culturale:AB! 2Dperii au apreciat c a lsa )unurile culturale numai su) imperiul acestei protecii ar 3nsemna ca ele s $ie pndite de riscul de a $i atacate dac un asemenea atac .ofer "n acest caz un a)antaj militar precis %articolul 9=7 punctul =&! S-a in5ocat 3n spriCinul introducerii unui articol special consacrat )unurilor culturale 3n cele dou 6rotocoale din ;?@@7 'i lipsa unei rati$icri uni5ersale a Con5eniei din ;?9>! 6rin articolul 9< din 6rotocolul I 'i articolul ;: din 6rotocolul II7 se asi-ur o protecie special a trei cate-orii de )unuriG a& monumente istorice7 )& opere de art 'i c& )unuri de cult7 numai cad . constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor. 6ro)lema este aceea dac $ormula .patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor din 6rotocoale este mai lar- sau7 dimpotri57 mai restrns dect cea de )unuri .care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor stipulat 3n articolul ; al Con5eniei din ;?9>! #ormal7 s-ar prea c redactorii 6rotocoalelor n-au dorit s cree1e o nou cate-orie de )unuri proteCate7 ci numai s aduc unele preci1ri 3n ce pri5e'te de$inirea acestor )unuri7 introducnd att criteriul destinaiei7 re$erirea la locurile de cult7 a cror protecie pare a $i asi-urat independent de 5aloarea artistic a )unului 3n cFestiune7 ct 'i criteriul naturii )unurilor proteCate7 5e1i $ormula .patrimoniul culturalHMB 'i spiritualHMC al popoarelor7 care se apropie $oarte mult de $ormula din Con5enia de la ,a-a din ;?9>! n realitate7 construcia Curidic din articolul 9<7 punctul a& .monumentele istorice, operele de art -i locurile de cult care constituie %deci toate laolalt& patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor nu las nici un du)iu c redactorii 6rotocolului au dorit s o selecione1e $oarte se5er proteCnd numai acele )unuri culturale care 3m)rac o importan artistic sau reli-ioas pentru a constitui patrimoniul popoarelor! 2ste aici 5or)a de )unuri a cror importan 'i 5aloare dep'e'te $rontierele unui stat 'i care pre1int un caracter unic7 $iind intim ata'ate istoriei 'i culturii unui popor7 eDprimnd con'tiina sa:A<!
n para-ra$ul = de la punctul I se preci1ea1 c .sunt bunuri cu caracter ci)il toate bunurile care nu sunt obiecti)e militare "n sensul para&rafului C. 9(>biecti)ele militare sunt limitate la bunurile care prin natura, amplasamentul, destinaia -i utilizarea lor aduc o contribuie efecti) aciunii militare -i a cror distru&ere total sau parial, captur sau neutralizare ofer "n acest caz un a)antaj militar precis:. :A; AdCecti5ul .cultural de$ine'te monumentele istorice 'i de art :A= AdCecti5ul .spiritual se re$er cu precdere la locurile de cult7 de'i acestea pot a5ea 'i ele o 5aloare cultural 'i in5ers7 )unurilor culturale li se poate atri)ui o 5aloare spiritual :A< I! Clo'c7 I! Sucea57 Tratat de drept internaional umanitar, ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p! 99B
:AB

>=9

6reci1nd cate-oriile de )unuri proteCate printr-o clau1 selecti5 $oarte se5er7 6rotocolul a acoperit totodat unele $isuri ale Con5eniei din ;?9>7 sta)ilind o protecie special7 inter1icnd orice utili1are a )unurilor respecti5e 3n spriCinul e$ortului militar 'i corelati5 orice act de ostilitate sau de represalii 3mpotri5a lor! Aici este 5or)a de dou situaiiG situaia statului pe teritoriul cruia se a$l )unurile culturale proteCate 'i situaia statului inamic! 6rimul7 are o)li-aia de a nu $olosi 3n nici o manier )unurile proteCate 3n scopul e$ortului militar7 deoarece 3n ca1 contrar )unul cultural respecti5 3'i pierde imunitatea 'i de5ine o)iecti5 militar! Noiunii de spriCinire a .efortului militar i se atri)uie7 3n spiritul 6rotocolului7 un sens $oarte lar-7 3n-lo)nd toate acti5itile militare menite s contri)uie la ducerea r1)oiului! 2ste 5or)a att de spriCin pasi57 3n sensul de a pro$ita de eDistena sau locali1area acestor )unuri7 ct 'i de spiCin acti57 $olosindu-se drept para5an pentru a pune la adpost anumite o)iecti5e sau operaiuni militare! Dac 3n )a1a Con5eniei de la ,a-a din ;?9> orice )un cultural $olosit 3n scopuri militare putea $i atacat7 3n )a1a 6rotocolului din ;?@@ nu orice utili1are a )unurilor culturale 3n spriCinul e$ortului de r1)oi con$er automat ad5ersarului dreptul de a le ataca7 de'i acest drept constituie o 5iolare a articolului 9< din 6rotocol! 6entru a putea $i atacate aceste )unuri de 5aloare eDcepional7 distru-erea lor tre)uie .s aduc o contribuie efecti) aciunii militare a ad)ersarului 'i ca distru-erea lor total sau parial7 capturarea sau neutrali1area lor s o$ere7 3n situaia respecti57 un a5antaC militar precis celui care atac %articolul 9=&! Aceast condiie este $oarte se5er 'i constituie o de15oltare important a proteciei )unurilor culturale! Un )un cultural7 care a ser5it drept re$u-iu com)atanilor 'i care 3n momentul cnd ad5ersarul a$l despre aceasta nu mai este $olosit ca atare7 nu aduce nici o contri)uie la e$ortul militar 'i7 ca atare7 nu poate $i atacat! 6entru statul inamic7 necesitatea militar7 admis 3n anumite condiii prin articolul ;; punctul = din Con5enia din ;?9>7 nu mai poate $i de acum in5ocat7 $r nici o 5iolare a 6rotocolului! Ast$el7 lui 3i este inter1is s comit orice act de ostilitate contra )unurilor proteCate7 prin aceasta 3nele-ndu-se nu numai atin-erile materiale aduse acestor )unuri7 ci orice act diriCat 3mpotri5a acestora7 cFiar $r a le produce 5reo daun! Deci7 o)li-aia de respectare a acestor )unuri este mai strict dect 3n toate re-lementrile anterioare7 3ntruct ea nu pre5ede nici o dero-are 'i se aplic tuturor )unurilor 5i1ate7 indi$erent de teritoriul pe care se -sesc! 6rotecia )unurilor culturale este asi-urat 'i prin alte pre5ederi ale 6rotocolului:A>! Spre eDemplu7 prin articolul 9A re$eritor la protecia )unurilor ci5ile prin 3ndeprtarea lor din 5ecintatea o)iecti5elor militare7
:A>

!bidem7 p! 99;

>=:

prin articolul 9? care inter1ice .'rilor la un conflict s atace, prin orice mijloace, localitile neaprate %3n care se pot -si 'i )unuri culturale& 'i articolul :B7 care conine pre5ederi similare pentru 1onele demilitari1ate! " importan deose)it o pre1int articolul A9 intitulat .Reprimarea in$raciunilor la pre1entul 6rotocol07 care 5i1ea1 att in$raciunile la )unurile acoperite de protecia special a articolului 9<7 ct 'i pe cele neacoperite de acest articol! Ast$el7 punctul >7 para-ra$ul d& al acestui articol dispuneG .Oaptul de a dirija atacuri contra monumentelor istorice, operelor de art sau locurilor de cult clar recunoscute care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor -i crora o protecie special le3a fost acordat "n )irtutea unui aranjament special, spre e2emplu "n cadrul unei or&anizaii internaionale competente, pro)oc6nd astfel distru&erea lor la scar mare, atunci c6nd nu e2ist nici o prob a )iolrii de ctre 'artea ad)ers a articolului PI, alineatul b: -i c6nd monumentele istorice, operele de art -i locurile de cult "n c*estiune nu sunt situate "n imediata apropiere a obiecti)elor militare, constituie in$raciuni -ra5e la 6rotocol7 adic crime de r1)oi! Aceea'i cali$icare s-a dat 'i pentru in$raciunile la )unurile neacoperite de articolul 9<7 3n situaiile cnd se lansea1 un atac $r discriminare7 'tiind c acest atac 5a cau1a daune eDcesi5e )unurilor ci5ile 3n raport cu a5antaCul militar concret 'i direct a'teptat %articolul A97 punctul <7 litera )&! 2ste considerat crim de r1)oi 'i utili1area $r drept a semnului protector al )unurilor culturale %articolul A97 punctul <7 litera $&! Constatnd c prin re-lementrile date de 6rotocoale7 o protecie special7 e$icient7 s-a asi-urat unei cate-orii $oarte restrnse de )unuri culturale7 rmne de sta)ilit cum se aplic 3n pre1ent cele trei sisteme Curidice ,a-a ;?B@! ,a-a ;?9> 'i ;??? 'i 4ene5a ;?@@ 3ntruct nu toate statele sunt pri la 3nele-erile respecti5e! Sediul materiei se a$l 3n articolul <B din Con5enia de la Niena cu pri5ire la dreptul tratatelor din =< mai ;?:? intitulat .Aplicarea tratatelor succesi5e purtnd asupra acelora'i materii0 'i $ormulat dup cum urmea1G (C. C6nd un tratat precizeaz c este subordonat unui tratat anterior sau posterior sau c nu trebuie considerat ca fiind incompatibil cu cellalt tratat, dispoziiile acestuia se )or aplica cu precdere? I. C6nd toate prile la tratatul anterior sunt, de asemenea, pri la tratatul posterior, fr ca cel anterior s fi e2pirat sau ca aplicarea sa s fi fost suspendat "n conformitate cu articolul PF, tratatul anterior nu se aplic dec6t "n msura "n care dispoziiile sale sunt compatibile cu cele ale tratatului posterior? >=@

N. C6nd prile la tratatul anterior nu sunt toate pri la tratatul posterior1 a: "n relaiile dintre statele care sunt pri la ambele tratate, re&ula aplicabil este cea enumerat la para&raful I? b: "n relaiile dintre un stat parte la cele dou tratate -i un stat parte numai la unul din aceste tratate, tratatul la care ambele state sunt pri re&lementeaz drepturile -i obli&aiile lor reciproce. A5nd 3n 5edere c att Con5enia de la ,a-a din ;?9>7 ct 'i 6rotocoalele de la 4ene5a din ;?@@ re-lementea1 aceea'i materie7 soluia este urmtoareaG a& ntre dou state pri la 6rotocol7 din care una este parte 'i la Con5enia de la ,a-a din ;?9> iar alta nu7 se 5a aplica 6rotocolulM )& ntre dou state pri 'i la 6rotocol 'i la Con5enia de la ,a-a prioritate 5a a5ea aceasta din urm7 ca urmare a clau1ei .$r preCudiciu0 coninut 3n articolul 9< din 6rotocolM c& Statele care nu sunt pri la nici unul din cele dou instrumente7 ei numai la Con5eniile din ;?B@7 pre5ederile acestora 5or pre5ala! Cu alte cu5inte7 Con5enia de la ,a-a din ;?9> continu s -u5erne1e eDclusi5 )unurile culturale neacoperite de de$iniia din 6rotocolul I! 6entru )unurile proteCate de 6rotocol7 orice dero-are este inter1is! *re)uie su)liniat c 6rotocolul I din ;?@@7 aduce o contri)uie su)stanial la re-lementarea ostilitilor! 2l con$irm preci1ea1 'i de15olt dreptul cutumiar 3n materie7 proteCea1 )unurile ci5ile %din care $ac parte 'i )unurile culturale&7 inter1ice represaliile la adresa lor7 inter1ice atacurile $r discriminare7 an-aCea1 )eli-eranii s ia 3n atac 'i 3n aprare msurile adec5ate pentru a asi-ura protecie 'i respectarea )unurilor ci5ile 'i a locurilor de cult7 asi-ur o protecie intan-i)il )unurilor care constituie patrimoniul cultural 'i spiritual al popoarelor! a <; iunie ;??? 6rotocolul7 era rati$icat de ;9= de state7 'i ca atare el repre1int eDpresia opiniei Curidice a lumii contemporane7 respectarea sa tre)uind s $ie uni5ersal! Subseciunea D. Consolidarea sistemului de protecie prin cel de4al doilea /rotocol la Con"enia de la 'a%a din 29?7 cu pri"ire la protecia bunurilor culturale n situaii de conflict armat A26 mai 2999B 6rin adoptarea acestui 6rotocol7 prile contractante au urmrit:A9G ;! S 3m)unteasc protecia )unurilor culturale 3n situaii de con$lict armat7 prin sta)ilirea unui sistem special de protecie pentru o anumit cate-orie de )unuriM
:A9

!bidem7 p! 9>>

>=A

=! S complete1e pre5ederile Con5eniei cu msuri care s 3ntreasc implementarea lorM <! S sta)ileasc proceduri adec5ate pentru aplicarea proteciei )unurilor culturaleM >! S asi-ure ca re-ulile care -u5ernea1 protecia )unurilor culturale s re$lecte e5oluiile din cadrul dreptului internaional! 6ro)lemele nere-lementate prin pre5ederile 6rotocolului 5or continua s $ie -u5ernate de dreptul cutumiar! 6rotocolul eDtinde domeniul su de aplicare dincolo de pre5ederile articolului ;A par! ; 'i = din Con5enie 'i de articolul == par! ;7 3n sensul c o 6arte la 6rotocol se o)li- s-l aplice 'i 3n raport cu un stat parte la con$lict7 care nu este parte la 6rotocol7 dar care ulterior 3l accept! Capitolul II din 6rotocol7 care este consacrat proteciei -enerale7 aduce o serie de completri capitolului ; din Con5enie7 ast$elG - dispo1iiile articolului < din Con5enie7 o)li- prile contractante s adopte pe propriul teritoriu 3nc din timp de pace .msurile pe care le consider posi)ile0! 6rotocolul 5ine s preci1e1e7 3n articolul 97 3n ce constau aceste msuriG pre-tirea in5entarelor7 plani$icarea msurilor ur-ente de protecie 3mpotri5a incendiilor sau colapsului structural7 pre-tiri pentru mutarea )unurilor culturale sau pre5enti5 pentru o protecie in situM desemnarea autoritilor responsa)ile pentru protecia )unurilor culturale! Dispo1iiile articolului > din Con5enie7 care se re$er la respe*/,re, bunuri01r *u0/ur,0e, sunt de15oltate 3n trei articole speciale din 6rotocol! 6ara-ra$ul = din articolul > din Con5enie7 admite7 $r nici o alt preci1are7 o dero-are de la o)li-aia de respectare a )unurilor culturale a$late att pe propriul teritoriu7 ct 'i pe teritoriul altei pri contractante 3n ca1 de necesitate militar imperati5! Articolul : din 6rotocol7 preci1ea1 care sunt moti5ele cnd se poate in5oca scu1a necesitii militare imperati5e7 'i anumeG a& cnd acel )un cultural a $ost constituit 3n cadrul unui o)iecti5 militarM )& cnd nu eDist alternati5 posi)il 3n 5ederea o)inerii unui a5antaC militar similar celui o$erit prin diriCarea actului de ostilitate 3mpotri5a acelui o)iecti5! (> dero&are "n baza unei necesiti militare imperioase conform articolului N para&raful C din Con)enie 3 se preci1ea1 la punctul ) articolul : din 6rotocol poate fi in)ocat doar "n cazul utilizrii unui bun cultural "ntr3un scop care3l poate e2pune distru&erii sau deteriorrii, atunci c6nd -i doar dac nu e2ist o alternati) posibil "ntre o astfel de utilizare >=?

a bunurilor culturale -i o alt metod posibil pentru obinerea unui a)antaj militar similar. ,otrrea de a in5oca o necesitate militar imperioas7 poate $i luat doar de ctre un comandant al unei uniti militare ecFi5alent cu un )atalion sau mai mare7 iar acolo unde 3mpreCurrile nu permit7 cFiar de comandantul unei uniti mai mici! "ri de cte ori 3mpreCurrile permit7 3n ca1ul cnd se Fotr'te un atac 3n asemenea condiii se 5a da un a5ertisment e$ecti5! Deci1ia de a ataca un o)iecti5 militar tre)uie s $ie precedat de o serie de precauii7 stipulate 3n articolul @ din 6rotocol ast$elG ;! 6artea atacatoare 5a lua toate msurile posi)ile pentru a 5eri$ica dac o)iecti5ele ce urmea1 a $i atacate sunt sau nu )unuri culturale proteCate con$orm articolului > din Con5enieM =! Na lua toate precauiile posi)ile 3n ale-erea miCloacelor 'i metodelor de atac pentru a e5ita7 'i 3n toate situaiile7 a reduce riscul de deteriorare incidental a )unurilor culturale proteCate! <! Na anula un atac de la care este de a'teptat s cau1e1e deteriorri incidentale )unurilor culturale proteCate de articolul > din Con5enie7 care ar putea $i eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militar concret 'i direct anticipat! >! Dac de5ine e5ident cG a& o)iecti5ul este )un cultural proteCat7 sau c )& atacul ar putea cau1a daune incidentale )unurilor culturale proteCate 'i s ele ar $i eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul miliar concret 'i direct anticipat ,/,*u0 /rebuie ,nu0,/ s,u suspen.,/8 Articolul A din 6rotocol7 conine dispo1iii re$eritoare la precauiile 3mpotri5a e$ectelor ostilitilor! 6rintre acestea se numrG - mutarea7 pe ct posi)il7 a )unurilor culturale mo)ile din 5ecintatea o)iecti5elor militare sau acordarea unei protecii adec5ate in situ? - e5itarea amplasrii o)iecti5elor militare ln- )unurile culturale! 6entru proteCarea )unurilor culturale a$late pe un teritoriu ocupat7 articolul ? din 6rotocol7 prescrie urmtoarele msuri suplimentare7 $a de re-lementrile anterioareG ;! " 6arte care ocup 3n 3ntre-ime sau parial teritoriul unei alte 6ri 5a inter1ice 'i 5a pre5eni 3n raport cu teritoriul ocupat7 'i $r a aduce preCudicii articolelor > 'i 9 din Con5enieG a& orice eDport ilicit7 alt mutare sau trans$er al proprietii )unurilor culturaleM )& orice sptur arFeolo-ic7 3n a$ar de ca1ul cnd aceasta este impus 3n mod strict de proteCarea7 pstrarea sau conser5area )unurilor culturale! ><B

=! "rice sptur arFeolo-ic7 alterare sau scFim)are a utilitii )unurilor culturale pe teritoriul ocupat se 5or reali1a7 3n re-ul -eneral7 3n strns cooperare cu autoritile naionale competente de pe teritoriul ocupat! Articolele ;B la ;> din 6rotocol re-lementea17 3n sensul de a preci1a 'i de15olta7 protecia special a )unurilor culturale! 6entru a $i plasate su) protecie special7 )unurile culturale tre)uie s 3ndeplineasc urmtoarele condiiiG ;! S repre1inte )unuri de patrimoniu cultural ..e 31,r/e -,re i-p1r/,n+4 pen/ru u-,ni/,/e(H =! Datorit eDcepionalei lor 5alori culturale 'i istorice tre)uie s li se asi-ure un ridicat ni5el de protecie prin msuri Curidice 'i administrati5eM <! 6artea care deine controlul asupra acestor )unuri s $ac o declaraie c nu 5or $i utili1ate 3n scopuri militare sau pentru a pune la adpost o)iecti5e militare! 6rotocolul sta)ile'te7 3n articolul ;;7 o procedur $oarte compleD de atri)uire a proteciei speciale! 6artea care dore'te s asi-ure unora din )unurile sale culturale7 care 3ntrunesc condiiile cerute7 o protecie special7 5a 3ntocmit o ist cu )unurile respecti5e7 pe care o 5a supune C1-i/e/u0ui pen/ru pr1/e*+i, bunuri01r *u0/ur,0e >n si/u,+ii .e *1n30i*/ ,r-,/ACA8 a rndul su7 Comitetul poate in5ita o 6arte s solicite ca un )un cultural s $ie inclus pe ist! 6ot $ace propuneri de a $i inclus pe ista )unurilor culturale 'i alte pri dect cele care 3'i eDercit Curisdicia sau controlul7 precum 'i or-ani1aiile ne-u5ernamentale care au eDperi recunoscui 3n domeniu! Comitetul 5a in$orma toate 6rile despre cererile primite 'i $iecare dintre ele are dreptul ca 3n timp de :B de 1ile s supun 3nscrierea pe ist a unui )un cultural! ntr-o asemenea situaie7 Fotrrea de 3nscriere pe ist 5a $i luat cu o maCoritate de >O9! n ca1 de con$lict armat7 o 6arte poate cere 3nscrierea unui )un cultural al su 3n re-im de ur-en! Comitetul poate acorda )unului respecti5 o protecie special pro5i1orie prin 5otul a >O9 din mem)rii pre1eni 'i 5otani!
Comitetul este compus din repre1entani al ;= state 6ri care7 3n ansam)lul lor7 5or asi-ura o repre1entare ecFita)il a di$eritelor re-iuni 'i culturi din lume! 2i tre)uie s $ie persoane cali$icate 3n domeniile patrimoniului cultural7 aprare 'i drept internaional! Comitetul are ca principale $unciiG s acorde7 s suspende sau s anule1e protecia special pentru )unurile culturale7 'i s sta)ileasc7 s menin 'i s promo5e1e lista )unurilor culturale care )ene$icia1 de o protecie specialM s monitori1e1e 'i s supra5e-Fe1e implementarea 6rotocolului 'i s promo5e1e identi$icarea )unurilor culturale a$late su) protecie specialM s primeasc 'i s ia 3n considerare cererile de asisten internaional 'i s ia 3n considerare 'i s comente1e rapoartele prilor7 etc!
:A:

><;

6rotecia special se acord de Comitet7 din momentul 3nscrierii )unului respecti5 pe ist! Noti$icarea 5a $i transmis de Directorul -eneral al U!N!2!S!C!"!7 Secretarului 4eneral al "!N!U! 'i eDpediat de acesta tuturor 6rilor! Bunurilor culturale su) protecie special li se 5a asi-ura imunitatea7 atta timp ct nu 5or $i trans$ormate 3n o)iecti5e militare sau nu 5or $i utili1ate ca suport al unor aciuni militare! 8i 3n aceast situaie ele nu pot $ace o)iectul unui atac dect numai dacG ;! Atacul este sin-urul miCloc posi)il de a $ace s 3ncete1e $olosirea unui )un cultural ca o)iecti5 militar! =! Au $ost luate toate msurile de precauie posi)ile de ale-ere a miCloacelor 'i metodelor atacului7 3n 5ederea 3ncetrii unei asemenea utili1ri 'i a e5itrii sau a limitrii daunelor )unurilor culturale! Ca msuri suplimentare7 6rotocolul7 impune ca ordinul de atac s $ie luat la cel mai 3nalt ni5el operaional de comand 'i s enune un a5ertisment prin care s se cear 3ncetarea $olosirii )unurilor culturale drept o)iecti5 militar! Un element de noutate 3n 6rotocol7 3l constituie capitolul >7 consacrat rspunderii penale 'i Curisdiciei7 'tiut $iind $aptul c7 pn la adoptarea sa7 nici un document din domeniu nu a re-lementat aceast pro)lem:A@! Articolul ;9 se re$er la 5iolrile -ra5e la 6rotocol! Comite o in$raciune -ra5 persoana care s5r'e'te7 3n mod intenionat una din urmtoarele acte 'i 5iolea1 Con5enia din ;?9> 'i pre1entul 6rotocolG ;! *rans$orm )unul cultural a$lat su) protecie special 3n o)iecti5 militarM =! Utili1ea1 )unul cultural a$lat su) protecie special ca suport al unei aciuni militareM <! Distru-e7 total sau parial7 sau 3'i 3nsu'e'te )unul cultural proteCat de Con5enie sau de 6rotocolM >! #ace din )unul cultural proteCat de Con5enie sau de 6rotocol o)iect al ataculuiM 9! #ur7 Ce$uie'te sau deteriorea17 ori 3ntreprinde acte de 5andalism 3mpotri5a unui )un cultural proteCat! 6entru punerea 3n aplicare a acestor dispo1iii statele pri7 s-au an-aCat s includ 3n le-islaia lor intern in$raciunile penale7 precum 'i pedepsele corespun1toare! *otodat7 ele 5or adopta msurile le-islati5e necesare pentru a sta)ili Curisdicia asupra in$raciunilor respecti5e 3n urmtoarele situaiiG
:A@

I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! 9>@

><=

a& cnd o ast$el de in$raciune este comis pe teritoriul lorM )& cnd in$ractorul este cetean al suM c& cnd in$ractorul se a$l pe teritoriul su! 6artea pe teritoriul cruia presupusul in$ractor a s5r'it o $apt pre51ut 3n art! ;9 par! ; alin! <7 este inut ca7 dac nu eDtrdea1 acea persoan7 s supun $r eDcepie 'i amnare neCusti$icat7 acel ca1 autoritilor competente7 3n 5ederea urmririi 3n Custiie7 prin proceduri con$orme le-ilor sale interne sau7 atunci cnd poate $i aplica)il7 con$orm re-ulilor pertinente de drept internaional %art! ;@ par! ;&! Se 5a acorda un tratament corect 'i o dreapt Cudecat7 con$orm dreptului intern 'i dreptului internaional 3n stadiul urmririi penale 'i 3n nici un ca1 nu se 5or asi-ura unei ast$el de persoane7 -aranii mai puin $a5ora)ile dect acelea pre51ute de dreptul internaional %art! ;@ par! =&! In$raciunile pre51ute la art! ;9 par! ; alin! ;-< se consider a $i 3nelese ca in$raciuni care presupun eDtrdarea 3n orice tratat de eDtrdare care eDist 3ntre oricare dintre 6ri 3nainte de intrarea 3n 5i-oare a acestui 6rotocol! 6rile recur- la includerea unor ast$el de in$raciuni 3n $iecare tratat de eDtrdare pe care 3l 5or 3ncFeia ulterior 3ntre ele %art! ;A par! ;&! 6rile 5or asi-ura una celeilalte cele mai )une msuri de asisten 3n le-tur cu in5esti-aiile7 procedurile penale sau de eDtrdare cu pri5ire la in$raciunile pre51ute de art! ;97 inclusi5 asisten 3n 5ederea o)inerii pro)elor a$late la dispo1iia acestora7 pentru urmrirea 3n Custiie %art! ;? par! ;&! 6rotocolul aduce 3nc un element de noutate prin $aptul c eDtinde protecia )unurilor culturale 'i la con$lictele armate7 care nu au un caracter internaional %art! ==&! n aceast situaie7 autorii 6rotocolului au simit ne5oia s $ac o serie de preci1ri7 printre careG ;! 6rotocolul nu poate $i in5ocat pentru a$ectarea su5eranitii unui stat sau rspunderii -u5ernului de a aciona prin toate miCloacele le-ale pentru meninerea 'i resta)ilirea le-ii 'i ordinii sau pentru aprarea unitii naionale 'i inte-ritii teritoriale a statuluiM =! 6artea pe al crui teritoriu ar $i i1)ucnit un con$lict armat neinternaional 3'i conser5 Curisdicia primar 3n 5iolrile -ra5e ale 6rotocolului 'i Con5enieiM <! .7imic din 'rezentul 'rotocol nu )a fi in)ocat pentru o inter)enie direct sau indirect, sub orice moti), "ntr3un conflict armat sau "n afacerile interne sau e2terne ale 'rii pe al crui teritoriu a izbucnit acel conflict %art! ==7 punctul 9&! ><<

Capitolul : din 6rotocol7 se re$er la aspecte internaionale7 3n special la Reuniunea 6rilor:AA7 la compunerea7 mandantul 'i $unciile Comitetului 'i la #ondul pentru protecia )unurilor culturale 3n situaii de con$lict armat! Un accent deose)it se pune 3n 6rotocol7 pe diseminarea in$ormaiei 'i a asistenei internaionale! Ast$el7 articolul <B7 intitulat .Di$u1area0 este ast$el $ormulatG .B. 'rile se )or strdui prin mijloace adec)ate, mai ales, prin pro&rame educaionale -i informati)e s "ntreasc "ncrederea -i respectul fa de bunurile culturale "n r6ndul "ntre&ii populaii? C. 'rile )or difuza acest protocol c6t mai lar& posibil at6t "n timp de pace, c6t -i "n timp de conflict armat? I. Autoritile militare -i ci)ile care, "n perioade de conflict armat "-i asum responsabiliti cu pri)ire la aplicarea prezentului 'rotocol, )or fi familiarizate cu te2tul acestuia. @n acest scop 'rile )or "ntreprinde urmtoarele1 a: )or elabora "ndrumri -i instruciuni pri)ind protecia bunurilor culturale -i le )or "ncorpora "n re&ulamentele lor militate? b: )or dez)olta -i implementa, "n cooperare cu 87L=C> -i cu or&anizaiile competente, &u)ernamentale -i ne&u)ernamentale, pro&rame de instruire "n timp de pace -i pro&rame educaionale? c: "-i )or comunica reciproc prin intermediul irectorului &eneral informaii cu pri)ire la le&i, pre)ederi administrati)e -i msuri "ntreprinse conform subpara&rafelor a9 -i b:? d: "-i )or comunica reciproc, c6t mai cur6nd posibil, prin intermediul irectorului &eneral, le&ile -i pre)ederile administrati)e pe care le3ar putea adopta pentru a asi&ura aplicarea prezentului 'rotocol. Capitolul al A-lea este consacrat aplicrii 6rotocolului! Ast$el7 3n art! <>7 se stipulea1 c 6rotocolul7 se 5a aplica 3n cooperare cu 6uterile protectoare responsa)ile pentru protecia intereselor 6rilor la con$lict! 6uterile protectoare 3'i 5or o$eri )unele o$icii 3n toate ca1urile 3n care acest lucru ar putea $i util7 3n interesul )unurilor culturale7 mai ales dac eDist un di$erend 3ntre 6rile la con$lict7 nscut din aplicarea sau interpretarea pre5ederilor acestui 6rotocol %art! <9 par! ;&!
Care are ca $unciuniG ale-erea mem)rilor Comitetului pentru protecie )unurilor culturale 3n situaii de con$lict armatM apro)area iniilor directore sta)ilite de ComitetM 3ndrumarea 'i supra5e-Ferea utili1rii #ondului de ctre ComitetM discutarea oricrei pro)leme pri5ind aplicarea 6rotocolului 'i ela)orarea recomandrilor de ri-oare!
:AA

><>

n ca1ul unui con$lict 3n care nu este desemnat nici o 6utere protectoare7 Directorul -eneral al U!N!2!S!C!"!7 poate s-'i o$ere )unele o$icii sau s acione1e prin orice alt $orm de conciliere sau mediere 3n 5ederea soluionrii di$erendului %art! <: par! ;&! Nici o pre5edere a 6rotocolului pri5ind rspunderea penal indi5idual7 nu 5a a$ecta rspunderea statelor7 con$orm dreptului internaional7 inclusi5 cea cu pri5ire la o)li-aia de a acorda desp-u)iri %art! <A&! Repre1entnd un succes al spiritului de Custiie7 6rotocolul II7 poate a5ea un rol important 3n consolidarea proteciei )unurilor culturale 3n timp de con$lict armat! Asi-urarea ocrotirii 'i respectrii )unurilor culturale7 impune statelor s ia di5erse msuri de ordin le-islati5 'i administrati57 constnd 3n primul rnd 3n identi$icarea acestora7 3ntocmirea de liste cu )unuri proteCate 'i semnalarea lor! n unele state7 s-au creat cFiar societi naionale de protecie a )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat:A?! a data de ;: decem)rie ;??:7 a luat $iin7 Societatea Romn pentru 6rotecia Bunurilor Culturale %S!R!6!B!C!&7 or-ani1aie pro$esional7 nelucrati57 autonom7 nepolitic7 care are ca scop di$u1area principiilor 'i normelor internaionale care re-lementea1 protecia )unurilor culturale! n anul ;??A7 Societatea Romn pentru 6rotecia Bunurilor culturale7 a $ost acceptat7 cu drepturi depline7 3n i-a internaional pentru protecia )unurilor culturale!

Arturo MarcFe--iano7 !niiati)e italiene pentru protecia bunurilor culturale, 3n R!R!D!U! nr! =;O;??A7 p! <:

:A?

><9

><:

CAPITOLUL VI PROTECIA CIVIL

"e*+iune, & C1nsi.er,+ii 7ener,0e
6rotecia ci5il este o component a ,p4r4rii *ivi0e care7 3mpreun cu ,p4r,re, -i0i/,r4 alctuiesc ,p4r,re, 7ener,048A:; 6rotecia ci5il cuprinde un ansam)lu de acti5iti7 precum protecia contra catastro$elor7 autoprotecia7 construirea de adposturi7 ser5icii de alarm7 protecia )unurilor culturale etc! Ser5iciile de protecie ci5il acionea1 att 3n timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oi! 6ro)lema proteciei ci5ile a 3nceput s se pun 3n timpul primului r1)oi mondial7 3ns 3n ade5rata sa dimensiune apare 3n perioada celui de-al doilea r1)oi mondial7 ca urmare a uria'elor pierderi umane 'i a distru-erilor masi5e! n dreptul internaional umanitar7 conceptul este $ormulat7 destul de con$u17 3n articolul :< din cea de-a IN-a Con5enie de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? cu pri5ire la protecia populaiei ci5ile 3n ca1 de r1)oi7 care stipula ca .or&anismelor speciale cu caracter nemilitar care ar a5ea ca scop .s asi-ure condiii de eDisten populaiei ci5ile:?; prin meninerea ser5iciilor eseniale de utilitate pu)lic7 prin distri)uirea aCutoarelor 'i or-ani1area sal5rii0 tre)uie s li se asi-ure posi)ilitatea s-'i des$'oare acti5itatea 3n teritoriile ocupate! Dup cum se o)ser57 instituia proteciei ci5ile nu era creat dect pentru si/u,+i, .e r45b1i 'i numai pentru /eri/1rii0e 1*up,/e8 n condiiile eDistente 3n perioada post)elic ur)ani1area masi5 'i ca atare dependena accentuat a populaiilor de ser5iciile de utilitate pu)lic7 pericolele determinate de miCloacele de distru-ere 3n mas7 sporirea $actorilor de risc 'i catastro$elor naturale 'i teFnolo-ice '!a7 instituia .proteciei ci5ile07 do)nde'te un caracter am)i5alent7 do5edindu-'i utilitatea ,/G/ >n /i-p .e *1n30i*/ ,r-,/, *G/ <i >n si/u,+ii .e p,*e8 6entru situaia de con$lict armat7 protecia ci5il este re-lementat 3n mod detaliat 3n articolele :; la :@ din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@7
I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p!99<! 2Dpresia .condiii de eDisten populaiei ci5ile07 destul de 5a- $ormulat pentru un teDt Curidic7 pare s su-ere1e un minimum de condiii necesare supra)ieuirii populaiei7 dac a5em 3n 5edere de15oltarea 'i preci1area acestei re-uli 3n articolul :; din 6rotocolul I din ;?@@!
:?; :?B

><@

iar pentru ca1urile de catastro$e naturale sau teFnolo-ice7 pro)lema intr 3n competena mai multor or-ani1aii internaionale7 precumG "r-ani1aia Internaional a 6roteciei Ci5ile %"I6C&7 Biroul Coordonatorului Naiunilor Unite pentru aCutoare 3n ca1 de catastro$e %UNDR"& 'i #ederaia Societilor de Cruce Ro'ie! n pre1ent7 se tinde s se concentre1e 3ntr-un sin-ur or-anism lupta contra tuturor calamitilor7 att a celor naturale7 ct 'i a celor cau1ate de r1)oi:?=! Caracterul am)i5alent al instituiei se re$lect deopotri5 3n denumirea or-anismelor naionale create 3n acest scop 'i 3n structura lor7 care 5aria1 de la stat la stat! n unele state7 ele poart denumirea de or-anisme .e pr1/e*+ie *ivi04, 3n altele de ,p4r,re *ivi047 deose)irea $iind sensi)il! Ca structur7 3n unele ri au $ost concepute ca or-anisme >n >n/re7i-e *ivi0e7 3n altele sunt miDte7 cuprin1nd7 3ntr-o msur mai mare sau mai mic 'i militari7 o$ieri 'i soldai7 primii acti5i sau 3n re1er5! Cum remarc 6aesson ."n c6te)a ri %protecia ci5il&7 este un or&anism autonom, "ntr3un numr foarte restr6ns de ri, ea depinde de Ministerul Aprrii, ceea ce nu este de dorit, "ns mult mai adesea ea depinde de un minister ci)il, "n cele mai multe cazuri de Ministerul de !nterneHFI. 2Dist state7 ca de eDemplu7 4ermania7 unde acelea'i ser5icii $uncionea1 att 3n timp de pace ct 'i 3n timp de r1)oi! n cea mai mare parte a statelor 3ns7 eDist ser5icii distincte pentru cele dou situaii! n #inlanda:?> au $ost create ser5icii distincte pentru ser5iciile de aCutorare 3n timp de pace 'i pentru ,p4r,re ci5il 3n timp de r1)oi! De asemenea7 3n Canada eDist dou sisteme de protecie ci5il pre51ute 3n e-ea proteciei ci5ile din ; octom)rie ;?AA 'i e-ea msurilor de ur-en7 tot din ;?AA:?9! a $el 'i 3n Marea Britanie7 eDist dou sisteme7 *ivi0 .e3en*e care acionea1 eDclusi5 3n ca1 de con$lict armat 'i *ivi0 pr1/e*/i1n >n pe,*e#/i-e7 creat 3n ;?A::?:!
N! I! 6aenson7 Manual of t*e terminolo&Q of t*e law of armed conflicts of !nternational >r&anisations, Bru/lant7 NiCFo$$7 ;?A?7 p! <;B :?< Idem7 p! <;= :?> n ;?@: a $ost adoptat e-ea pri5ind lupta antiincendii 'i de aCutorare7 care pre5ede crearea unui departament de aCutorare plasat su) responsa)ilitatea Ministerului de Interne7 iar la ni5el re-ional ser5icii de aCutorare ale -u5ernelor pro5inciale! :?9 A se 5edea Denis Scott7 Le sQst0me canadien de protection ci)ile et d%inter)ention en cas d%ur&ence, 3n Re5ue International de protection ci5ile7 5olume IN7 no! <7 (ulOAu-OSep! ;??;7 p! <-9 :?: 6entru detalii7 a se 5edea MicFael A!Ma/er7 Armed Conflict and t*e 7ew Law, 3n Adams Ro)ert7 Ci5il de$ence and International laI7 BritisF Institute o$ International and Comparati5e aI7 ondon7 ;?A?7 p! ;@@-;@A
:?=

><A

8i 3n #rana eDist dou sisteme de protecie ci5il7 pentru timp de pace 'i pentru tip de r1)oi7 am)ele a$lndu-se7 ca 'i 3n Marea Britanie7 su) autoritatea Ministerului de Interne $apt ce su)linia1 caracterul lor ci5il! Unul dintre cele mai compleDe 'i eDtinse sisteme de protecie ci5il a $ost conceput 3n 2l5eia! Dup noua concepie $undamentat 3n ;??B7 de Consiliul $ederal7 3n R,p1r/u0 ,supr, p10i/i*ii .e se*uri/,/e pub0i*4, 'ajutorul "n caz de ur&en sau de catastrof care sur)ine "n timp de pace este pus de acum pe acela-i picior cu sarcinile le&ate de protecia populaiei ci)ile "n timpul conflictelor armate. @n plus protecia bunurilor culturale )a fi -i mai mult inte&rat "n structurile or&anizaiilor de protecie ci)il a comunelorHFJ. Din aceast succint pre1entare a sistemelor instituite 3n di5erse state7 re1ult c eDpresia .protecie ci5il0 acoper o mare 5arietate de concepii 3n ce pri5e'te natura7 o)iecti5ele acti5itile 'i structurile a5ute 3n 5edere! Dar 'i din aceast 5arietate se pot desprinde cte5a o)iecti5e $undamentaleG a! 6rotecia ci5il 3n5ederea1 un ansam)lu de msuri cu *,r,*/er u-,ni/,r, de natur a proteCa populaiile ci5ile de e$ectele pericolelor care amenin statul respecti5 3n ca1 de *1n30i*/ ,r-,/ sau de *,/,s/r13eH )! n anumite state ea este conceput ca un miCloc de descuraCare a unui ad5ersar potenial7 accentul principal $iind pus 3n acest ca1 pe msurile de securitate 'i de 3ntrire a aprrii naionaleM c! Alte state7 prin sistemele create7 au conceput-o ca un miCloc de stpnire a unei e5entuale cri1e7 punnd accentul pe msuri de ordin politic7 administrati5 'i teFnolo-ic suscepti)ile de a aniFila e$ectele acesteiaM d! n puine state7 3ntre care 'i 3n 2l5eia7 protecia ci5il constituie un element strate-ic de supra5ieuire7 mai ales 3n ca1 de atac cu arme nucleare:?A!

"e*+iune, 2 De3ini+i, <i 3un*+ii0e pr1/e*+iei *ivi0e

A se 5edea Le reforme de la protection ci)ile BFFP, .Re5ue Internationale de la 6rotection ci5ile07 5olumul IN7 nr! >7 octOno5Odec! ;??;7 p! >-9 :?A 6entru detalii7 se 5a 5edea ,ilde)ert ,ein1mann7 'osibilite et limites de la protection ci)ile suisse, compte tenu ddu droit international *umanitaire! 2Dpunere la Seminarul International de la *aormina or-ani1at de institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo 3ntre 9-@ aprilie ;??B7 aurence (!7 T*e limite of ci)il defence in t*e 8=A, =witzerland, ;ritain and t*e =o)iet 8nion A T*e e)olution of policies since BFNP, MacMillan 6ress7 ;?A@7 p! :>
:?@

><?

Subseciunea A. Definiia proteciei ci"ile Conceptul de .protecie ci5il0 a $ost de$init7 cu 5alene Curidice7 3n articolul :; din 6rotocolul I de la 4ene5a din ;?@@! Datorit concepiilor 'i structurilor $oarte di$erite7 ale acestei instituii7 ea nu a putut $i de$init dect prin 3un*+iuni0e saleG .a. prin e2presia de protecie ci)il se "nele&e "ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare sau a mai multora dintre ele, menionate mai jos, destinate s protejeze populaia ci)il "mpotri)a pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor -i s3o ajute s dep-easc efectele lor imediate, asi&ur6nd condiiile necesare supra)ieuirii acesteia. 6ro)lema care apare7 este aceea dac de$iniia limitea1 $unciile proteciei ci5ile numai la pericole pro5ocate de un con$lict armat sau le acoper 'i pe cele din timp de pace! Raportnd aceast de$iniie la dispo1iiile celorlalte articole care re-lementea1 instituia proteciei ci5ile7 o)ser5m7 c ele nu impun statelor pri s modi$ice structura proteciei lor ci5ile din timp de pace7 ci numai s adapte1e aceste structuri7 cnd este ca1ul7 la eDi-enele impuse de situaiile de con$lict armatA::! #oarte tran'ant este 3n acest sens (acTues Meurant7 dup care .aceast definiie este important "n msura "n care se consolideaz le&itimitatea acti)itilor proteciei ci)ile nu numai "n timp de rzboi, ci -i "n timp de pace733. Din anali1a acestei de$iniii re1ult cG a& $unciile proteciei ci5ile au un caracter eminamente umanitar! Aceast preci1are este $oarte important7 3ntruct eDclude din conceptul de protecie ci5il acele sarcini care ar putea $i considerate ca o contri)uie la e31r/u0 .e r45b1iH )& protecia ci5il este .is/in*/4 .e 31r+e0e ,r-,/e7 ea $iind7 prin 3ns'i natura sa7 1 ins/i/u+ie *ivi048 " asemenea conclu1ie se de-aC 'i din structura de ansam)lu a acestui 6rotocol! Din cele 'apte articole care alctuiesc prima seciune a *itlului IN7 care re-lementea1 aceast materie7 unul sin-ur art! :@ se re$er 3n mod special la .Mem)rii $orelor armate 'i unitile militare a$ectate or-anismelor de protecie ci5il0M c& protecia tre)uie s $ac $a att ameninrilor militare 3n ca1 de con$lict armat7 ct 'i catastro$elor naturale sau teFnolo-ice din timp de pace %de1astre ca cele de la BFopal 'i Cerno)l7 cutremure de pmnt7 inundaii secet etc!&M
C$! P5es Sando17 Commentaire des 'rotocoles additionnels, op. cit. p! @<:-@<@7 par! =<<? @BB (acTues Meurant7 Le rol des )olontaires, indi)idus et or&anisations dans l%accomplissement des tac*es de protection ci)ile! 2Dpunere pre1entat la Seminarul internaional asupra proteciei persoanei ci5ile de la *aormina %9-@ aprilie ;??B&7 p! >
:??

>>B

d& ine seama de situaia eDistent 3n numeroase state care nu dispun de o in$rastructur adec5at pentru a $ace $a tuturor ameninrilor B;&7 ct 'i de cea din statele 3n care sarcinile proteciei ci5ile cuprind 'i .aspecte re$eritoare la economie7 la aprare7 la apro5i1ionare 'i la protecia industriilor 5itale0B;2 'i care nu ar putea s accepte considerarea acestora ca sarcini eDclusi5 umanitare ale proteciei ci5ile! Subseciunea B. :unciile proteciei ci"ile 6rotocolul7 enun 3n articolul :;7 pct! a7 par! =7 urmtoarele sarcini ale proteciei ci5ileG Y ser)iciul de alert? + e)acuarea? + punerea la dispoziie -i or&anizarea de adposturi? + aplicarea msurilor de camuflaj? + sal)are? + ser)icii sanitare, inclusi) prim3ajutor -i asisten reli&ioas? + lupta contra incendiilor? + reperarea -i semnalizarea zonelor periculoase? + decontaminarea -i alte msuri de protecie analo&e? + adpostirea -i apro)izionarea de ur&en? + ajutor "n caz de ur&en pentru restabilirea -i meninerea ordinii "n zone sinistrate? + restabilirea de ur&en a ser)iciilor indispensabile de utilitate public? + ser)icii funerare de ur&en? + ajutor "n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supra)ieuire? + acti)iti complementare necesare "ndeplinirii oricreia dintre sarcinile menionate mai sus, cuprinz6nd planificarea -i or&anizarea, dar care nu se limiteaz la acestea. Din anali1a acestor elemente re1ult c dreptul internaional umanitar a proiectat $unciile proteciei ci5ile7 3n trei planuriB;9G ;! proteCarea populaiei ci5ile contra ostilitilor 'i catastro$elorM =! aCutorarea populaiilor s dep'easc e$ectele imediate ale con$lictului armat 'i ale catastro$elorM
Aceast idee se de-aC limpede din prima parte a de$iniiei 3n care se menionea1 c prin eDpresia .protecie ci5il0 se 3nele-e 3ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare .sau a mai multora dintre ele0! @B= Actes de la Conference diplomati$ues sur la reafirmation et la de)eloppement du droit international *umanitaire applicable dans les conflicts armes, HII7 p! :97 CDD,OIIOSR7 :B7 par! 9;7 4ene5e7 ;?@>-;?@@ @B< I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! 99A
@B;

>>;

<! asi-urarea condiiilor necesare supra5ieuirii populaiei ci5ile!

"e*+iune, 9 Or7,nis-e .e pr1/e*+ie *ivi04

n scopul eDercitrii $unciilor proteciei ci5ile7 statele au creat o 5arietate de or-anisme de protecie ci5il7 unele numai pentru ca1uri de con$lict armat7 altele 'i pentru situaii de catastro$e! Unele dintre acestea se ocup de .protecia ci5il07 3n timp ce altora li s-au 3ncredinat 'i alte misiuni! Misiuni importante 3n domeniul proteciei ci5ile sunt 3ndeplinite 'i de Societile naionale de Cruce Ro'ie 'i Semiluna Ro'ie7 precum 'i de or-ani1aiile con$esionale! 6rotocolul I din ;?@@ preci1ea1 cG .prin e2presia Yor&anisme de protecie ci)ilZ se "nele& a-ezmintele -i alte uniti "nfiinate sau autorizate de ctre autoritile competente ale 'rii "n conflict pentru a "ndeplini oricare din sarcinile menionate "n alineatul a: -i care sunt "n e2clusi)itate afectate -i utilizate pentru aceste sarcini737, iar prin termenul .Ypersonal al or&anismelor de protecie ci)ilZ se "nele& persoanele pe care o 'arte la conflict le afecteaz "n e2clusi)itate "ndeplinirii sarcinilor enumerate "n alineatul a:, inclusi) personalul afectat "n e2clusi)itate administrrii acestor or&anisme de ctre autoritatea competent a acestei 'ri73?, 'i7 3n s$r'it prin termenul .material al or-anismelor de protecie07 6rotocolul7 de$ine'te .ec*ipamentul, apro)izionarea -i mijloacele de transport pe care aceste or&anisme le utilizeaz pentru a "ndeplini sarcinile enunate la alineatul a:736. De$inind aceste concepte7 6rotocolul7 las la latitudinea statelor modalitile de creare 'i dotare a acestor or-anisme7 $r a $ace din apartenena la ele o condiie indispensa)il a proteciei7 3ntruct7 la solicitarea autoritilor7 pot participa la operaiuni de sal5are sau aCutorare 'i alte or-ani1aii care nu sunt eDclusi5 a$ectate acestui scop7 precum 'i populaia ci5il! 6rotecia7 cum re1ult din de15oltrile anterioare7 este condiionat de $unciile pe care le 3ndeplinesc 'i de modul cum le 3ndeplinesc!
Articolul :;7 litera ) Articolul :;7 litera c @B: Articolul :;7 lit! d! Acest concept are un sens mult mai lar- dect 3n Con5enia ; din ;?>? %Cap! IN 'i N&7 inclu1nd deopotri5 casca de protecie7 3nclmintea7 ma'inile de calculat7 re1er5ele de Fran7 medicamente7 3m)rcminte7 miCloace de transport de toate tipurile 'i cate-oriile!
@B9 @B>

>>=

6entru a-'i putea 3ndeplini $unciile care le sunt 3ncredinate7 or-anismele de protecie ci5il7 inclusi5 personalul care le deser5e'te 'i materialul din dotare tre)uie s se )ucure de imunitate! Condiiile pe care tre)uie s le 3ndeplineasc aceste or-anisme7 personalul 'i materialul lor pentru a intra 3n re-imul proteciei sunt urmtoareleG - s $ie create sau autori1ate de stat! Indi$erent de $orma lor Curidic .a'e1minte 'i alte uniti07 nu se pot )ucura de imunitate7 3n eDercitarea $unciilor lor dect dac sunt de stat sau autori1ate de autoritile competente ale statului! 6entru identi$icare7 ele 5or $i marcate cu semnul distincti5 al proteciei ci5ile constnd 3ntr-un triun-Fi )leu pe $ond portocaliuB;BM - s $ie a$ectate eDclusi5 misiunilor de protecie ci5il 'i utili1ate numai pentru reali1area acestor misiuni! Durata pentru care sunt a$ectate acestor misiuni nu are nici o rele5an pe planul proteciei! 2le pot $i create ad-Foc7 pentru a $ace $a unei situaii de cri17 sau pot $i instituionali1ate pentru o durat nedeterminat! Important este s $ie e$ectuate eDclusi5 aceste misiuni! - personalul care deser5e'te or-anismele de protecie ci5il se )ucur de imunitate pe timpul ct eDercit misiunile speci$ice pre51ute la litera .a0! ns o parte a acestui personal poate $i alternati5 a$ectat 'i altor sarcini! Cnd re5ine 3n cadrul or-anismelor de protecie ci5il7 recunoa'terea imunitii sale este condiionat de $aptul ca alte sarcini 3ndeplinite s nu $i $ost 5tmtoare pentru inamic! " persoan care particip la 3nlturarea urmrilor unui atac asupra unui aeroport militar sau la scoaterea de su) drmturi a militarilor a$lai 3ntr-o ca1arm nu pot $ace aceasta su) acoperirea em)lemei proteciei ci5ile7 3ntruct o asemenea operaiune este .5tmtoare pentru inamic0! "r-anisme de protecie ci5il $uncionea1 3n toate statele7 asocierea acestora 3n cadrul "r-ani1aiei Internaionale a 6roteciei Ci5ile %"!I!6!C!7 cu sediul la 4ene5a& a5nd ori-ini 3nc din anul ;?<;7 cnd ea $unciona ca or-ani1aie ne-u5ernamental! 6rin adoptarea Constituiei din ;?::7 intrat 3n 5i-oare la ; martie ;?@=7 "!I!6!C!7 de5ine o or-ani1aie internaional inter -u5ernamental %anual ani5ersndu-se la ; martie 1iua mondial a proteciei ci5ile&! ")iecti5ul principal al "!I!6!C!7 3l constituie promo5area proteciei 'i a securitii persoanelor 'i )unurilor $a de catastro$e de orice natur! Ca structur or-ani1atoric "!I!6!C!7 dispune deG o Adunare -eneral7 un Consiliu eDecuti5 'i un Secretariat permanent! n )a1a mandatului su -eneral7 conceput 3n termenii Constituiei ei7 precum 'i ai Declaraiei Uni5ersale a 6roteciei Ci5ile apro)at la
@B@

Detalii 3n le-tur cu semnul distincti5 3n AneDa I7 Cap! N din 6rotocolul I din ;?@@

>><

Con$erina Mondial a 6roteciei Ci5ile7 ale crei lucrri s-au des$'urat 3n ;??> la Amman %Iordania&7 "!I!6!C! ela)orea1 pro-rame anuale de acti5iti! Con$orm mandatului su -eneral de promo5are 'i coordonare a proteciei ci5ile pe plan internaional7 "!I!6!C! a ela)orat o Con5enie-cadru de asisten 3n materie de protecie ci5ilB;C7 care urmre'te s 3ncuraCe1e 'i s $acilite1e cola)orarea 3ntre state 3n materie de protecie ci5il7 att 3n domeniile pre5enirii 'i pre-tirii ct 'i al inter5eniei 3n ca1uri de catastro$e naturale sau produse de om! Acest document a $ost pre1entat la cea de-a HI-a Con$erin mondial a proteciei ci5ile7 care s-a des$'urat la BeiCin-7 3n perioada =:-=A octom)rie ;??A! Adernd la "!I!6!C!7 statele 3'i a$irm responsa)ilitatea pentru protecia populaiilor lor contra riscurilor 'i e$ectelor catastro$elor de orice natur 'i recunosc c7 adesea7 amploarea unei catastro$e necesit asisten comunitar internaional iar coordonarea 3ntre state este condiia unei protecii ci5ile e$icaceB;:!

"e*+iune, ? C1n+inu/u0 pr1/e*+iei *ivi0e

Aceast pro)lem este re-lementat de articolul := din 6rotocolul I7 intitulat .6rotecia -eneral07 care dispuneG .;! >r&anismele ci)ile de protecie ci)il, ca -i personalul lor, trebuie s fie respectate -i protejate "n conformitate cu dispoziiile prezentului 'rotocol -i mai ales, cu dispoziiile prezentei =eciuni. Lle au dreptul s se ac*ite de sarcinile lor de protecie ci)il, "n afar de cazurile de necesitate militar imperioas? =! ispoziiile para&rafului B se aplic deopotri) ci)ililor care, de-i nu aparin unor or&anisme ci)ile de protecie ci)il, rspund unui apel al autoritilor competente -i "ndeplinesc sub controlul lor, sarcini de protecie ci)il? I. Cldirile -i materialul utilizate "n scopuri de protecie ci)il, ca -i adposturile destinate populaiei sunt re&lementate de articolul PC. ;unurile utilizate "n scopurile proteciei ci)ile nu pot fi distruse -i nici deturnate de la destinaia lor, dec6t de ctre partea crora acestea aparin.
Ne1i teDtul Con5eniei-cadru7 3n 4a)riel "prea7 Ion Sucea57 Ionel Clo'c7 op. cit., p! >9<->99 @B? SadoE Vnaidi, reptul internaional umanitar -i protecia ci)il, 3n R!R!D! nr! <O;??>7 p! ;=7 'i nr! :O;??>7 p! ;=
@BA

>>>

*re)uie remarcat c7 3ntruct acti5itatea mem)rilor $orelor armate 'i a unitilor militare a$ectate or-anismelor de protecie ci5il este re-lementat printr-un articol special din 6rotocol art! :@ -7 dispo1iiile articolului :=7 precum 'i cele din articolele urmtoare7 se re$er eDclusi5 la or-anismele ci5ile de protecie ci5il! 6otri5it dispo1iiilor acestui articol au dreptul la respect 'i protecie or-anismele ci5ile de protecie ci5il 'i personalul lor! #undamentul Curidic al respectului 'i proteciei const 3n caracterul ci5il al celor dou componente ale proteciei! Ca atare7 acti5itatea or-anismelor 'i persoanelor respecti5e este acoperit7 3n primul rnd7 de *itlul IN %6opulaia ci5il&7 Secia I %6rotecia -eneral contra e$ectelor ostilitilor&7 6rotecia special7 coninut 3n articolele :;-::7 nu $ace dect s complete1e protecia -eneral! Mem)rii or-anismelor ci5ile de protecie ci5il nu tre)uie7 3n calitatea lor de ci5ili7 s $ac o)iectul atacurilor directe7B&; 3ntruct7 a'a cum dispune art! 9;7 .'opulaia ci)il -i persoanele ci)ile se bucur de o protecie &eneral contra pericolelor rezult6nd din operaiunile militare. n 5irtutea acestei protecii7 ei au dreptul de a-'i eDercita misiunile 3ncredinate7 $r a $i inta atacurilor sau a unor msuri restricti5e ale inamicului! 6rotocolul raportea1 dreptul de protecie a or-anismelor respecti5e 'i a personalului lor la competena autoritilor naionale7 crora li se 3n-duie s suprime acti5itatea acestora ."n caz de necesitate imperioas! Aceast dispo1iie este 3n consonan cu re-lementrile articolelor 9; %6rotecia populaiei ci5ile& 'i 9@ %6recauiuni 3n atac&7 deoarece7 3n ca1ul 3n care un stat 'i-ar scFim)a planurile operaionale 'i nu ar mai putea asi-ura securitatea or-anismelor proteciei ci5ile 'i personalului acestora7 s-ar 5edea pus 3n situaia de a le suspenda acti5itatea 3n 1ona respecti5 sau de a le sacri$ica! 6rotecia 3i 5i1ea1 deopotri5 pe toi ci5ilii att pe cei care $ac parte din or-anismele ci5ile de protecie ci5il7 ct 'i pe cei care nu aparin acestor or-anisme7 dar .rspund la apelul autoritilor competente 'i 3ndeplinesc7 su) controlul lor7 sarcini de protecie ci5il0 %art! := pct! =&! Norma re$eritoare la dreptul autoritilor competente de a $ace apel7 3n anumite 3mpreCurri7 la populaia ci5il a $ost consacrat 3n dreptul internaional umanitar la Con$erina diplomatic din ;?>?! Ast$el7 articolul ;A7 din Con5enia I din ;= au-ust pentru ameliorarea soartei rniilor 'i )olna5ilor din $orele armate 3n campanie7 dispuneG (Autoritatea militar )a putea face apel la caritatea locuitorilor pentru ridicarea -i "n&rijirea
6entru coninutul acestei protecii a se 5edea7 3n special art! 9;7 din 6rotocolul I intitulat .6rotecia populaiei ci5ile0
@;B

>>9

bene)ol sub controlul su, a rniilor -i bolna)ilor, acord6nd persoanelor care au rspuns la acest apel protecie -i facilitile necesare.... Autoritatea militar trebuie s autorizeze locuitorii -i societile de ajutorare, c*iar "n re&iunile in)adate sau ocupate, s culea& -i s "n&rijeasc spontan rniii -i bolna)ii, indiferent de naionalitatea lor.... ntre norma pre51ut 3n art! ;A din Con5enia I din ;?>? 'i cea din art! :=7 pct! = din 6rotocolul I eDist o di$eren! n primul ca17 populaia ci5il poate ,*+i1n, sp1n/,n, iar7 3n al doilea7 numai la cererea autoritilor competente 'i numai su) *1n/r10u0 01r8 Raiunile restriciilor 3n utili1area personalului or-anismelor de protecie ci5il sunt e5identeG acti5itile din acest domeniu au 3ntr-o $oarte mare msur un caracter teFnic 'i presupun un personal cali$icat7 iar asocierea populaiei ci5ile la operaiunile de meninere a ordinii este delicat7 cFiar periculoas! 6ersoanele ci5ile care rspund la cFemarea or-anelor competente7 ale statului7 dar care nu $ac parte din or-anisme preeDistente7 tre)uie s li se eli)ere1e o carte de identitate7 care s ateste calitatea pe care o au7 precum 'i semnul protector pe care s-l poarte pe o )rasard sau pe spate! Cldirile 'i materialul utili1at 3n scopul proteciei ci5ile7 precum 'i cele care aparin or-anismelor de protecie ci5ilB&&7 a'a cum au $ost ele de$inite 3n art! :;7 alin! d7 se )ucur7 de asemenea7 de protecie! 2ste 5or)a7 3n primul ca17 de adposturile care ser5esc pentru protecia populaiei ci5ile7 indi$erent dac sunt or-ani1ate 'i puse la dispo1iie de or-anismele de protecie ci5il sau nu 'i de celelalte materiale pre51ute 3n art! :;7 iar7 3n al doilea ca17 de cldirile care adpostesc ser5iciile administrati5e7 personalul picFetelor7 depo1itelor de materiale7 -araCe7 5eFiculele care aparin or-anismelor respecti5e 'i care sunt destinate proteciei ci5ile! *re)uie menionat c7 protecia nu se re$er la anumite tipuri de cldiri sau materiale7 ci la scopul 3n care sunt utili1ate7 pentru 3ndeplinirea $unciilor proteciei ci5ile! Re-ula -eneral care -u5ernea1 protecia .cldirilor 'i materialului0 aparinnd or-anismelor de protecie ci5il7 este aceea c ele sunt supuse aceluia'i re-im7 ca 'i )unurile ci5ile7 consacrat 3n art! 9=B&2! 6rin situarea proteciei ci5ile 3n cadrul aceleia'i seciuni I cu protecia )unurilor cu caracter ci5il s-a urmrit crearea unui re-im unitar de protecie7 iar7 prin semnali1area lor cu semnul distincti57 s li se asi-ure un plus de protecie7 datorit rolului lor acti5 3n sal5-ardarea populaiei ci5ile 'i a celorlalte cate-orii de )unuri ci5ile! 2le sunt ast$el plasate 3ntr-o cate-orie aparte de
2ste 5or)a de cldirile care adpostesc ser5iciile administrati5e7 personalul picFetelor7 depo1itele de materiale7 -araCele7 5eFiculele destinate proteciei ci5ile! @;= Articolul 9= este intitulat .6rotecia -eneral a )unurilor cu caracter ci5il0!
@;;

>>:

)unuri ci5ile7 adic a )unurilor autori1ate s poarte un semn distincti5 de protecie7 ca 'i )unurile sanitareB&9 'i cele culturale! Cldirile 'i )unurile proteciei ci5ile7 a'a cum au $ost de$inite mai sus7 tre)uie proteCate 3n ca1 de con$lict armat7 eDclusi5 de ctre inamic7 unei pri creia 3i aparin aceste cldiri 'i )unuri nu i se impune o asemenea o)li-aie! n ca1ul 3n care risc s cad 3n posesia inamicului7 sau 3n alte ca1uri de necesitate imperioas7 ele pot $i distruseB&?!

"e*+iune, @ Li-i/e0e .rep/u0ui 0, pr1/e*+ie

Aceste limite au $ost preci1ate 3n articolul :9 din 6rotocolul I de la 4ene5a7 3n urmtoarea $ormulareG (B. 'rotecia la care au dreptul or&anismele ci)ile de protecie ci)il, personalul lor, cldirile, adposturile -i materialele lor nu )a putea s "nceteze dec6t dac comit sau sunt "ntrebuinate pentru a comite, "n afara sarcinilor proprii, acte duntoare inamicului. Cu toate acestea, protecia )a "nceta numai dup ce o somaie )a fi2a, de c6te ori este cazul, un termen rezonabil, -i ea )a rm6ne fr efect. C. 7u )or fi considerate acte )tmtoare inamicului1 a. faptul de a e2ecuta sarcini de protecie ci)il sub conducerea sau supra)e&*erea autoritilor militare? b. faptul c personalul ci)il de protecie ci)il coopereaz cu personalul militar "n "ndeplinirea sarcinilor de protecie ci)il sau c militarii sunt ata-ai or&anismelor ci)ile de protecie ci)il? c. faptul c de "ndeplinirea sarcinilor de protecie ci)il ar putea incidental, s beneficieze -i )ictime militare, "n special acelea scoase din lupt? I. 7u )a fi considerat act duntor inamicului nici portul de arme u-oare indi)iduale de ctre personalul ci)il de protecie ci)il "n )ederea meninerii ordinii sau pentru propria sa protecie. Cu toate acestea "n zonele "n care se desf-oar sau se pare ) )or trebui s se desf-oare lupte terestre. 'rile la conflict )or da dispoziiile potri)ite pentru a limita aceste arme la armele de m6n, cum ar fi pistoalele sau re)ol)erele, cu scopul de a facilita diferenierea "ntre personalul de protecie ci)il -i combatani. C*iar dac personalul de protecie ci)il poart alte arme
Bunurile ce ser5esc scopurilor proteciei ci5ile 'i )unurile sanitare au comun modul de 3ncetare a dreptului la protecie %art! ;<& 'i condiiile de 3ncetare %art! :9& @;> " asemenea posi)ilitate este implicit acceptat 'i de par! 9 al art! : din 6rotocolul I intitulat .6rotecia )unurilor indispensa)ile supra5ieuirii populaiei ci5ile0!
@;<

>>@

indi)iduale u-oare "n aceste zone, acesta trebuie s fie respectat -i protejat "ndat ce )a fi recunoscut ca atare? N. Oaptul c or&anismele ci)ile de protecie ci)il sunt or&anizate dup model militar, ca -i caracterul obli&atoriu al ser)iciului cerut personalului lor nu le )a pri)a, de asemenea, de protecia conferit de prezentul 'rotocol. nc din primul para-ra$ al articolului :9 se 5de'te caracterul de eDcepie al msurii de ridicare a dreptului de imunitate atri)uit or-anismelor ci5ile de protecie ci5il7 personalului7 cldirilor7 adposturilor 'i materialului lor! Imunitatea nu v, pu/e, s4 >n*e/e5e .e*G/ '.,*4(! Deci7 3n mod normal7 ea nu tre)uie s 3ncete1e! "r7 tocmai aceast $ormul ne-ati5 su)linia1 caracterul eDtrem al msurii suspendrii proteciei7 dar nici aceast condiie nu este su$icient7 deoarece 3n $inalul acestui para-ra$ se mai cere o condiie preala)il - adresarea unei somaii7 3nsoit7 cnd este ca1ul7 de un termen re1ona)il! Ridicarea imunitii nu poate7 deci7 a5ea loc dect dac nu se respect7 nici dup primirea unei somaii7 condiiile cerute pentru eDercitarea dreptului de protecie7 aceste condiii ce tre)uie 3ndeplinite pentru a Custi$ica 3ncetarea proteciei! Comiterea sau tentati5a de a comite7 3n a$ara sarcinilor proprii7 de acte duntoare inamiculuiB&@! n esen7 este 5or)a de acte care nu au scop umanitar 'i ca destinatar populaia ci5il! Dup ce 3n articolul ;< al 6rotocolului I au $ost e5ideniate actele .duntoare0 inamicului7 3n par! = al celui de-al :9-lea articol7 sunt enumerate trei cate-orii de acte *,re nu sun/ .4un4/1,re, la care se adau- alte dou menionate 3n para-ra$ele < 'i >! 6rima cate-orie de acte se re$er la raporturile dintre autoritile militare 'i or-anismele de protecie ci5il! #aptul de a eDecuta sarcini de protecie ci5il .su) conducerea sau supra5e-Ferea autoritii militare0 nu este un act duntor pentru inamic! Aici se impun cte5a preci1riG aO nu tre)uie s eDiste un raport .e .epen.en+4 a or-anismelor de protecie ci5il $a de autoritile militareM )O conducerea sau supra5e-Ferea sarcinilor de protecie ci5il de ctre militari tre)uie s ai) un caracter temporar 'i oca1ional7 adic s se eDercite numai 3n anumite 3mpreCurri eDcepionale! #aptul .de a primi instruciuni0 de la autoritile militare7 de pild7 3n 1onele de operaiuni militare7 cnd comandamentului militar 3i re5in 3ndatoriri speciale7 nu poate $i interpretat ca .dependen0 de acesta7 dac nu are un
n cadrul Con$erinei7 s-a propus ca eDpresia .acte duntoare0 s $ie 3nlocuit cu aceea de .acte de ostilitate07 considerndu-se ca acesta din urm este mai precis 'i ar eDprima 'i in/en+i, de a 5tma! 6entru coninutul eDpresiei .acte duntoare0 a se 5edea Commentaire des 'rotocoles additionnels..., op. cit., p! ;@:-;@@7 par! 9>?-99<
@;9

>>A

caracter de permanen! n ca1 contrar7 or-anismele de protecie ci5il 3'i pierd dreptul la protecie! n alineatul .)0 al art! :97 este 5or)a de dou situaiiG .e *11per,re, dintre militari 'i or-anismele de protecie ci5il 'i .e ,3e*/,re, militarilor pe ln- aceste or-anisme! n a$ectarea de militari pe ln- or-anismele respecti5e7 tre)uie s se ai) 3n 5edere s se scFim)e caracterul ci5il al or-anismelor de protecie ci5il! S-a acceptat7 nu $r di$icultate7 aceast a$ectare innd seama de capacitatea teFnic a unor speciali'ti militari7 3ns cu condiia menionat mai sus! De'i ace'ti militari7 odat a$ectai proteciei ci5ile7 3'i pierd calitatea de com)atant7 cnd sunt capturai de inamic7 de5in pri1onieri de r1)oi! 6rin alineatul .c0 s-a urmrit s se determine pn unde se poate 3ntinde aCutorul dat de personalul proteciei ci5ile 5ictimelor militare7 $r s'i pierde dreptul la protecie! Cu5ntul .3ntmpltor07 menionat 3n teDt7 constituie cFeia pro)lemeiB&A! "r-anismele de protecie ci5il au competena de a se ocupa numai de populaia ci5il! Dac7 din 3ntmplare7 de pild7 printre ci5ilii a$lai printre drmturile unui )om)ardament se a$l 'i ci5a militari7 sal5area lor nu 3nltur dreptul la protecie a persoanelor care au participat la aceste operaiuni! Dac7 dimpotri57 su) drmturi s-ar a$la numai militari7 misiunea de sal5are ar eDcede competena or-anismelor de protecie ci5il! Dup cum se 5ede7 este 5or)a7 mai ales7 de sal5area unor militari sco'i 3n a$ara luptei7 deci de 5ictime7 'i aciunea umanitar se Custi$ic! Dar7 de ser5iciile acestor or-anisme pot pro$ita 'i militarii care nu sunt sco'i 3n a$ara luptei! De eDemplu7 ci5a militari a$lai 3n permisie sunt surprin'i de un incendiu 3ntr-un imo)il! "peraiunea de sal5are a lor7 3mpreun cu ceilali locatari7 are loc .3ntmpltor0 'i nu constituie o dep'ire a competenei!

"e*+iune, A "/,/u/u0 -e-bri01r 31r+e01r ,r-,/e <i ,0 uni/4+i01r -i0i/,re ,3e*/,/e 1r7,nis-e01r .e pr1/e*+ie *ivi04
Subseciunea A. /reliminariile re%lement(rii 2la)orarea unui statut Curidic pentru militarii a$ectai or-anismelor de protecie ci5il7 a $ost una din pro)lemele cele mai aprins de1)tute ale Con$erinei pentru rea$irmarea 'i de15oltarea dreptului internaional umanitar aplica)il 3n con$lictele armate7 din ;?@9!
@;:

I! Clo'c7 I! Sucea57 op. cit!7 p! 9@;

>>?

n Comisia a doua7 pe mar-inea acestui punct7 s-au conturat de la 3nceput dou po1iiiG una care era 3n $a5oarea unui statut Curidic al militarilor din ser5iciul de protecie ci5il 'i alta care era 3mpotri5! n $inal7 s-a aCuns la includerea unui articol special 3n 6rotocol7 ast$el $ormulatG .Articolul HJ. Membrii forelor armate -i unitile militare afectate or&anismelor de protecie ci)il. B. membrii forelor armate -i unitile militate afectate or&anismelor de protecie ci)il )or fi respectai -i protejai, cu condiia ca1 a. acest personal -i aceste uniti s fie afectate "n permanen "ndeplinirii oricrei sarcini pre)zute "n articolul HB -i s i se consacre "n e2clusi)itate? b. dac a primit aceast "nsrcinare, acest personal s nu "ndeplineasc alte sarcini militare "n timpul conflictului? c. acest personal s se distin& net de ceilali membrii ai forelor armate, put6nd foarte )izibil semnul distincti) internaional al proteciei ci)ile, care trebuie s fie suficient de mare -i a)6nd "n posesie cartea de identitate pre)zut "n Capitolul D al Ane2ei ! a prezentului 'rotocol, atest6nd statutul su? d. acest personal -i aceste uniti s fie dotate numai cu arme indi)iduale u-oare "n )ederea meninerii ordinii sau pentru propria lor aprare. ispoziiile articolului HP, para&raful I727 se )or aplica -i "n acest caz1 e. acest personal s nu participe direct la ostiliti -i s nu comit sau s nu fie "ntrebuinat pentru a comite, "n afara sarcinilor de protecie ci)il acte duntoare 'rii ad)erse? f. acest personal -i aceste uniti s3-i "ndeplineasc sarcinile lor de protecie ci)il numai pe teritoriul naional al 'rii lor. 7erespectarea condiiilor enunate "n alineatul (e de ctre oricare membru al forelor armate care este obli&at prin condiiile pre)zute "n alineatele (a -i (b este interzis. C. membrii personalului militar care ser)esc "n or&anismele de protecie ci)il, )or fi "n cazul "n care cad "n m6inile unei 'uteri ad)erse, prizonieri de rzboi. @n teritoriul ocupat, ei pot s fie folosii, dar numai "n interesul populaiei ci)ile din acest teritoriu, pentru sarcini de protecie
Armele u'oare indi5iduale pe care este 3ndrituit s le poarte pers1n,0u0 *ivi0 al proteciei ci5ile7 nu constituie un act 5tmtor pentru inamic! n 1onele 3n care se des$'oar lupte7 acest personal nu 5a $i dotat dect cu arme de mn pistolete sau re5ol5ere!
@;@

>9B

ci)il, "n msura "n care este ne)oie de aceasta, cu condiia, totu-i, ca ei s fie )oluntari dac aceast munc este periculoas. I. Cldirile -i elementele importante ale materialelor -i ale mijloacelor de transport ale unitilor militare afectate or&anismelor de protecie ci)il trebuie s fie marcate )izibil cu semnul distincti) internaional al proteciei ci)ile. Acest semn trebuie s fie suficient de mare. N. Cldirile -i materialele unitilor militare afectate "n permanen or&anismelor de protecie ci)il -i afectate "n e2clusi)itate "ndeplinirii sarcinilor de protecie ci)il, dac )or cdea "n m6inile unei 'ri ad)erse, )or fi &u)ernate de dreptul rzboiului. Cu toate acestea, nu se )a putea sc*imba destinaia lor at6ta )reme c6t ele sunt necesare "ndeplinirii sarcinilor de protecie ci)il, "n afara cazului unei necesiti militare imperioase, cu condiia ca, "n prealabil, s fi fost luate msuri pentru a face fa, "ntr3un mod corespunztor, necesitilor populaiei ci)ile. Subseciunea B. Condiion(ri pentru protecia acordat( militarilor n scFim)ul proteciei7 mem)rii $orelor armate 'i unitile militare a$ectate or-anismelor de protecie ci5il7 tre)uie s $ie a$ectate cu caracter permanent 'i s se consacre eDclusi5 sarcinilor umanitare ale proteciei ci5ile! Aceste misiuni sunt consacrate populaiei ci5ile7 cele eDecutate 3n a5antaCul militarilor nu sunt acoperite de imunitate! Cea mai dur condiie impus militarilor din ser5iciile de protecie ci5il este stipulat 3n alineatul .)0 'i const 3n interdicia de a $i utili1ai 3n alte misiuni 3n tot cursul unui con$lict! Dac ci5ilii a$ectai ser5iciilor de protecie ci5il pot primi alte misiuni ne5tmtoare inamicului 'i apoi s re5in redo)ndindu-'i imunitatea7 militarilor nu li se o$er o asemenea posi)ilitate! 2ste o soluie lo-ic7 3ntruct nu se poate pretinde unui ad5ersar s proteCe1e militarii care ar putea lupta 3mpotri5a lui! Militarii a$ectai misiunilor umanitare ale proteciei ci5ile7 care respect condiiile menionate7 sunt eDceptai7 ca 'i ci5ilii7 de la atacurile inamicului! 6entru a putea $i identi$icai ei tre)uie 3n mod o)li-atoriu s poarte semnul internaional al proteciei ci5ile 'i s ai) asupra lor o carte de identitate care s le ateste statutulB&C! Re-imul portului de arme de ctre militari pre51ut 3n alineatul .d0 este identic cu cel al ci5ililor a$ectai or-anismelor de protecie ci5il7 $apt ce re1ult 'i din trimiterile la dispo1iiile art! :9 par! <! 2le tre)uie s
Modelul crii de identitate 'i al semnului internaional7 precum 'i modul de $olosire sunt pre51ute 3n articolele ;> 'i7 respecti5 ;97 din AneDa ; intitulat .Re-ulament relati5 la identi$icare0! Ast$el7 semnul internaional al proteciei ci5ile7 const 3ntr-un triun-Fi ecFilateral al)astru7 pe $ond portocaliu!
@;A

>9;

ser5easc meninerii ordinii 'i s asi-ure propria securitate! 6ortul armelor u'oare nu 5a $i considerat ca un act 5tmtor pentru inamic dac se menine 3n limitele menionate! 6rin dispo1iia inserat 3n alineatul .e0 s-a urmrit s se su)linie1e 3nc o dat eliminarea dreptului personalului militar de a participa la ostiliti7 condiie stipulat7 de alt$el7 'i 3n alineatele a 'i )! Restriciile teritoriale impuse7 prin para-ra$ul .$0 mem)rilor $orelor armate a$ectai proteciei ci5ile sunt mult mai se5ere dect cele ale personalului sanitar ata'ai $orelor armate! Menionnd c ei 5or ser5i .numai 3n teritoriul naional al 6rii lor07 redactorii 6rotocolului7 au dorit s le inter1ic e$ectuarea de misiuni de protecie ci5il 3n statele aliate7 pe teritoriile ocupate de statul de care aparinM 3ntr-un con$lict 3n care statul lor nu este an-aCat! Unul dintre elementele cele mai importante ale statutului militarilor a$ectai or-anismelor de protecie ci5il este coninut 3n $ra1a $inal7 ea a5nd ca scop s elimine orice posi)ilitate de a)u1 su) acoperirea imunitilor acordate! Militarii care nu pot respecta condiiile impuse 3n alineatele a 'i ) participnd la ostiliti sau comind acte 5tmtoare pentru inamic7 nu numai c pierd dreptul la imunitate7 dar comit o 5iolare a 6rotocolului7 $apt ce le atra-e o represiune disciplinar sau penal7 con$orm art! A9 par! ; din 6rotocol! 6ortul $r drept al semnului internaional al proteciei ci5ile constituie7 de asemenea7 o in$raciune -ra57 care atra-e o sanciune penal %art! A97 par! <&B&:! Subseciunea C. Statutul membrilor forelor armate capturai de inamic 6ersonalul ci5il al proteciei ci5ile7 5a $i tratat7 cnd cade 3n puterea inamicului7 ca persoane ci5ile7 neputnd $i $cute pri1onieri de r1)oi7 ci lsate s-'i continue misiunile lor umanitare! Mem)rii personalului militarB2;7 a$ectai ser5iciilor de protecie ci5il sunt7 3n aceast situaie7 pri1onieri de r1)oi! Dar este 5or)a de un statut de pri1onieri de r1)oi cu anumite particulariti determinate7 pe de o parte de natura misiunilor pe care le 3ndeplinesc ace'ti militari7 nemilitare 'i umanitare 'i 3n $olosul populaiei ci5ile7 iar7 pe de alt parte7 de $aptul c pre1int -arania c nu 5or participa la ostiliti pe toat perioada con$lictului armat 'i nu 5or comite acte 5tmtoare pentru inamicul captor!
A se 5edea 3n acest sens 'i art! A@ din 6rotocol7 intitulat .ndatoririle comandanilor0! 2Dpresia .mem)ri ai personalului militar ser5ind 3n or-anismele de protecie ci5il0 $olosit 3n articolul :@7 par! =7 este identic cu aceea de .mem)ri ai $orelor armate a$ectai ser5iciilor de protecie ci5il0 din para-ra$ul ; al aceluia'i articol!
@=B @;?

>9=

ntr-o anumit msur7 statutul lor se apropie de acela al personalului sanitar temporar7 care nu are statutul de pri1onier de r1)oi7 dar poate $i reinut att timp ct este ne5oie de el pentru 3n-riCirea rniilor 'i )olna5ilor din armatele proprii! 8i militarii care ser5esc 3n or-anismele de protecie ci5il7 indi$erent dac sunt a$ectai unui or-anism ci5il sau sunt constituii 3n or-anisme independente7 pot $i lsai s-'i continue misiunea7 3n msura 3n care este ne5oie 'i numai pe )a1 de 5oluntariat7 3n condiiile de pericolB2&! Aceste preci1ri sunt deCa $cute 3n articolele 9BB22 'i 9=B29 din Con5enia de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pri5itoare la tratamentul pri1onierilor de r1)oi! Reluarea acestor preci1ri7 a5ea darul de a in5ita puterea deintoare s $oloseasc aceast cate-orie de teFnicieni .3n interesul populaiei ci5ile a teritoriului respecti50! 6rin aceast ultim dispo1iie7 se $ace o $a5oare pri1onierilor militari din ser5iciul proteciei ci5ile7 3n sensul c pot $i lsai s-'i des$'oare acti5itatea pe propriul lor teritoriu a$lat su) ocupaie7 'tiut $iind c7 de re-ul7 pri1onierii sunt trans$erai7 din considerente de securitate7 pe teritoriul naional al captorului 'i 3ncFi'i 3n la-re! Subseciunea D. Semnali!area cl(dirilor &i a materialului Cldirile7 materialul 'i miCloacele de transport militare sunt7 cum )ine se cunoa'te7 o)iecti5e militare! Cele a$ectate 3ns proteciei ci5ile7 nu! 6entru a se putea )ucura de protecie ele 5or tre)ui s $ie semnali1ate! Aceast dispo1iie are un caracter imperati5! 2Dpresia .elemente importante ale materialelor -i mijloacelor de transport, creia nu i s-a dat nici o eDplicaie 3n cursul Con$erinei7 pare s su-ere1e c nu este 5or)a de a semnali1a toate materialele din dotare7 precum 3nclminte7 medicamente7 sape7 lopei '!a!7 ci numai acele materiale mari care ar putea $i distruse ca atare! Cerina ca materialele7 cldirile 'i miCloacele de transport s $ie marcate net 'i ca semnul distincti5 s $ie su$icient de mare se 3nscrie 3n lo-ica 6rotocolului7 care pune accent pe 5i1i)ilitate! Subseciunea 0. Statutul cl(dirilor &i materialului unit(ilor militare c(!ute n puterea /(rii ad"erse.
Spre deose)ire de personalul sanitar7 care ne$iind pri1onier poate $i eli)erat 'i repatriat7 cnd nu mai este ne5oie de el7 personalul militar al proteciei ci5ile nu )ene$icia1 de un asemenea drept7 3ntruct acti5itile sale tre)uie s se des$'oare numai pe teritoriul naional! @== n )a1a acestui articol7 pri1onierii pot $i $olosii 3n ser5icii pu)lice care nu au caracter sau destinaie militar %alin! ; lit .$0& @=< Con$orm articolului 9= .Nici un pri1onier de r1)oi nu 5a putea $i $olosit la munci cu caracter nesntos sau periculos dect dac a acceptat 3n mod 5oluntar0
@=;

>9<

6ro)lema proteciei ci5ile 3n teritoriile ocupate $ace o)iectul unui articol special din 6rotocol7 respecti5 :<! ns 3n acest articol7 este 5or)a de or-anismele ci5ile de protecie ci5il7 3n timp ce 3n para-ra$ul > al articolului :@ este 5or)a de cldirile7 materialele 'i unitile militare a$ectare 3n permanen or-anismelor de protecie ci5il! 2Dist aici o $ormulare inedit7 care a suscitat numeroase contro5erse 'i anume atunci cnd intr 3n minile inamicului acestea .)or rm6ne &u)ernate de dreptul rzboiului. Conceptul de .dreptul r1)oiului0 a $ost 3nlocuit cu acela de .dreptul con$lictelor armate0 care este mai cuprin1tor! Autorii acestei $ormulri au dorit s $ac trimitere la Re-ulamentul de la ,a-a din ;?B@ care inter1ice distru-erea sau con$iscarea proprietii inamice $r necesitate militar imperioas %art! < lit! -& 'i Ca$ul %art! =A 'i >@&7 dar admite 3n scFim)7 secFestrarea )unurilor militare ale inamicului %art! 9<&7 $r o)li-aia restituirii sau indemni1rii! Ast$el7 3n ca1 de necesitate militar7 puterea de ocupaie7 3'i 5a putea 3nsu'i )unurile militare aparinnd or-anismelor militare de protecie ci5il! n scFim)7 )unurile imo)iliare7 neputnd $i luate ca prad de r1)oi7 le 5a putea $olosi cu titlu de administrator 'i u1u$ructor %art! 99&! Cea de-a doua $ra1 a acestui para-ra$7 temperea1 ri-orile primei7 pre51nd c puterea de ocupaie poate recur-e la msurile menionate numai 3n anumite condiiiG a unei necesiti militare imperioaseM aceste )unuri s nu mai $ie necesare 3ndeplinirii sarcinilor de protecie ci5il7 cFiar dac ele sunt necesare proteciei ci5ileM s se $i luat msuri preala)ile pentru a putea $ace $a ne5oilor populaiei ci5ile! Raiunea care a stat la )a1a acestei atenuri a $ost aceea ca populaia ci5il s nu su$ere ca urmare a recFi1iionrii sau secFestrrii acestor )unuri!

"e*+iune, B Pr1/e*+i, *ivi04 >n R1-Gni,

Actualmente 3n Romnia7 protecia ci5il $uncionea1 3n )a1a e-ii Nr! >A; din A noiem)rie =BB> pri5ind protecia ci5il!B2? 6reci1nd c protecia este o component a sistemului securitii naionale 'i repre1int un ansam)lu inte-rat de acti5iti speci$ice7 msuri 'i sarcini or-ani1atorice7 teFnice7 operati5e7 cu caracter umanitar 'i de in$ormare pu)lic7 plani$icate7 or-ani1ate 'i reali1ate potri5it pre1entei le-i7
6u)licat 3n Monitorul "$icial nr! ;B?> din => noiem)rie =BB>M modi$icat prin "U4 nr =9O=;!B>!=BB>7 apro)at prin e-ea <=?OBA!B@!=BB>7 pu)licat 3n M! "$! nr :9=O=B!B@!=BB> 'i prin "U4 ;?=O=9!;=!=BB97 apro)at prin e-ea nr! ;99O;9!B9!=BB:7 pu)licat 3n M!"$! nr ><<O;?!B9!=BB:!
@=>

>9>

3n scopul pre5enirii 'i reducerii riscurilor de producere a de1astrelor7 proteCrii populaiei7 )unurilor 'i mediului 3mpotri5a e$ectelor ne-ati5e ale situaiilor de ur-en7 con$lictelor armate 'i 3nlturrii operati5e a urmrilor acestora 'i asi-urrii condiiilor necesare supra5ieuirii persoanelor a$ectate7 e-ea7 la art! < enun atri)uiile acesteia! 6rintre principalele atri)uii ale proteciei ci5ile se numrG protecia populaiei 3mpotri5a e$ectelor armelor de nimicire 3n mas 'i con5enionale sau de1astrelorM asi-urarea proteciei )unurilor materiale 'i a 5alorilor culturale7 participarea la aciuni de limitare 'i de 3nlturare a urmrilor atacurilor inamicului sau a de1astrelorM asanarea teritoriului de muniie rmas neeDplodat etc! 6entru 3ndeplinirea atri)uiilor speci$ice de protecie ci5il sunt constituite7 potri5it le-ii7 ser5icii de ur-en pro$esioniste 'i 5oluntare!%art! < alin!<& Coordonarea7 controlul 'i acordarea asistenei teFnice de specialitate 3n domeniul proteciei ci5ile se asi-ur7 la ni5el central7 de ctre Ministerul Internelor 'i Re$ormei Administrati5e prin Inspectoratul 4eneral pentru Situaii de Ur-en7 iar la ni5el local7 de ctre inspectoratele Cudeene 'i Inspectoratul Municipiului Bucure'ti pentru Situaii de Ur-en%art!@&! Acti5itatea de protecie ci5il din Romnia este coordonat de 6rimul-Ministru7 care conduce aceast acti5itate prin ministrul de interne7 3n calitate de pre'edinte al Comitetului Naional pentru Situaii de Ur-en%art! ;=7 alin! ;& a ni5elul instituiilor pu)lice centrale 'i locale7 acti5itatea de protecie ci5il este condus de ctre pre'edinii comitetelor pentru situaii de ur-en7 constituite potri5it le-ii7 iar la ni5elul a-enilor economici7 de cetre conductorii acestora%art!;= alin! =& a toate ni5elurile de competen7 3n structurile cu acti5itate permanent sau temporare din Sistemul Naional de Mana-ement al Situaiilor de Ur-en se constituie structuri speciali1ate 3n domeniul proteciei ci5ile! a ni5elul municipiilor7 al ora'elor7 al comunelor7 al instituiilor pu)lice 'i al a-enilor economici cuprin'i 3n clasi$icarea din punct de 5edere al proteciei ci5ile7 se 3ncadrea1e personal de specialitate cu atri)uii 3n domeniul proteciei ci5ile! n ara noastr7 au $ost adoptate 'i alte acte normati5e 5i1nd instituia proteciei ci5ile printre acestea putnd $i menionateG "rdonana 4u5ernului nr! AAO<B au-ust =BB;B2@ pri5ind 3n$iinarea7 or-ani1area 'i
6u)licat 3n M!"$! nr! 9>>O; septem)rie =BB; 'i apro)at prin e-ea nr! <:<O@ iunie =BB=7 pu)licat 3n M!"$! nr! >>@O=: iunie =BB=!
@=9

>99

$uncionarea ser5iciilor pu)lice comunitare pentru situaii de ur-en7 precum 'i ,otrrea 4u5ernului Romniei nr! @:;O;A iulie =BB=B2A pri5ind apro)area pro-ramului pentru aplicarea "rdonanei 4u5ernului nr! AAO=BB;! 6otri5it pre5ederilor "rdonanei 4u5ernului nr! AAO=BB; ser5iciile pu)lice comunitare pentru situaii de ur-en7 se or-ani1ea1 3n su)ordinea Consiliilor locale ale comunelor7 ora'elor7 municipiilor 'i ale sectoarelor Municipiului Bucure'ti! Aceste ser5icii pu)lice sunt pro$esioniste 'i 5oluntare! 6rin acela'i act normati57 se 3n$iinea1 Inspectoratul 4eneral pentru Situaii de Ur-en7 ca or-an de specialitate al Administraiei 6u)lice Centrale7 demilitari1at7 cu personalitate Curidic7 3n su)ordinea Ministerului Administraiei 6u)lice %3n pre1ent Ministerul Internelor 'i Re$ormei Administrati5e&! Ser5iciile 6u)lice Comunitare 'i Inspectoratul 4eneral pentru Situaii de Ur-en au ca scopuri principaleG aprarea 5ieii7 )unurilor 'i mediului 3mpotri5a incendiilor 'i de1astrelor7 precum 'i reali1area msurilor de protecie ci5il! Inspectoratul 'i Ser5iciile 6u)lice Comunitare7 $ac parte din $orele de protecie ale sistemului de securitate naional! Inspectoratul 4eneral pentru Situaii de Ur-en7 se 3n$iinea1 prin preluarea structurii uni$icate7 reali1at prin reor-ani1area Comandamentului 6roteciei Ci5ile 'i a Inspectoratului 4eneral al Corpului 6ompierilor MilitariB2B! n art! =@ alin! = al "rdonanei 4u5ernului nr! AAO=BB;7 se preci1ea1 $aptul c7 aplicarea pre5ederilor sale7 se reali1ea1 pe msura asi-urrii resurselor umane7 materiale 'i $inanciare necesare! Capacitatea de adaptare la condiiile impuse de ctre Aliana NordAtlantic a $ost demonstrat nu numai prin participarea la unele acti5iti de pre-tire 3n comun7 dar 'i prin solicitarea structurilor de comand 'i inter5enie pentru a participa la constituirea unor $ore multinaionale de spriCin 'i asisten umanitar 3n ca1 de con$licte armate ori de1astre7 3n di$erite 1one ale -lo)ului! 6re-tirea 3n comun pentru participarea la aciuni reale7 de spriCin 'i asisten umanitar7 a $ost repre1entat7 prin eDecutarea 3n ultimii ani a unui numr aprecia)il de acti5iti or-ani1ate 'i conduse de Comandamentul 6roteciei Ci5ile7 3n Romnia %Neptun ;??>M Ia'i ;??9M Nlcea ;??:M "ltenia ;???M Neptun ;???M Barne/ ,a$aisos =BB;& dar 'i la acti5iti or-ani1ate pe teritoriul altor state mem)re 'i partenere N!A!*!"! %Sprin*ime ;??9 3n 4reciaM Cooperati5e Rescue ;??@ 3n $osta Repu)lic
@=: @=@

6u)licat 3n M!"$! nr! 9:=O<; iulie =BB=! Art! A7 alin! ; din "rdonanei 4u5ernului nr! AAO=BB;!

>9:

Iu-osla5 a MacedonieiM Cooperati5e Sa$e-uard ;??@ 3n IslandaM *ranscarpatFia =BB 3n Ucraina7 (oint 2$$orts Blue Danu)e =BBB 3n Bul-ariaM *amin- *Fe Dra-on Dalmaia =BB=M Cooperati5e Sa$e-uard =BB= 3n Islanda&! Dintre eDerciiile practice des$'urate de or-anismele de protecie ci5il pot $i menionate urmtoareleG - 2Derciiul Internaional de Ur-en Nuclear7 care s-a des$'urat la data de @!;;!;??:7 3n Bucure'ti 'i 3n capitalele a 3nc =@ state din 2uropa 'i America7 iniiat de "r-ani1aia pentru Cooperare 'i De15oltare 2conomicM - 2Derciiul denumit .IN2H-=-C,07 eDecutat la recomandarea A-eniei Internaionale pentru 2ner-ie Atomic %de la Niena&7 a 5i1at7 pre-tirea structurilor 'i a procedurilor de inter5enie 3n ca1ul producerii unui accident nuclear! Romnia7 a participat printr-un eDerciiu compleD care s-a des$'urat 3n Centrul de Coordonare a Inter5eniei7 din su)ordinea Comandamentului 6roteciei Ci5ile7 care asi-ur potri5it le-ii7 Secretariatul *eFnic 6ermanent al Comisiei centrale pentru Accident Nuclear 'i cderii de o)iecte cosmiceM - Au-ust =BB;7 la Si)iu7 eDerciiul de protecie ci5il 3n ca1 de incendiu de mari proporiiM - "ctom)rie =BB; 3n Mure' eDerciiu de protecie ci5il 3n ca1 de inundaiiM - Bra'o57 *imi'oara =BB=7 eDerciiu de protecie ci5il 3n ca1 de cutremurM - 2Dercitiul international inter5entia 3n ca1 de atac terorist .BRAS"N =BB=07 - Bucure'ti7 =A!B:!=BB= - eDerciiu de protecie ci5il pentru limitarea 'i 3nlturarea urmrilor atacurilor aerieneM - Bucure'ti7 la => mai =BB= eDerciiu de protecie ci5il 3n ca1 de accident cFimic7 la un a-ent economicM - martie =BB<7 la 6ite'ti7 3n cadrul Seminarului Internaional .Dacia =BB<07 a $ost reali1at un eDerciiu practic7 5i1nd consecinele 'i modul de aciune 3n ca1ul unui atac terorist cu miCloace de dispersie radiolo-ic! a aceast aciune7 or-ani1at de ctre N!A!*!"! 'i Comandamentul 6roteciei Ci5ile din Romnia7 au participat <= de state7 precum 'i repre1entani ai A-eniei Internaionale a 2ner-iei Atomice 'i "r-ani1aiei Mondiale a Sntii! Iniiati5a de la Marea Nea-r pe pro)leme de 6re-tire pentru Ur-ene Ci5ile-Militare %BSI CM26& lansat 3n =BB>7 a5nd ca o)iecti5 plani$icarea 'i de15oltarea de planuri 5ia)ile pri5ind cooperarea multilateral7 3n 5ederea proteCrii 'i sal5rii populaiei ci5ile ca rspuns la >9@

orice apariie a riscurilor identi$icate 'i ameninrilor poteniale -ra5e pe rmurile Mrii Ne-re sau 3n apropierea acestora 'i 3n porturile din aceast 1on7 $iind luate 3n considerare7 att riscurile pro5ocate de $olosirea a-enilor CBRN7 ct 'i de1astrele naturale 'i teFnolo-iceM Contri)uia I4SU la iniiati5 s-a concreti1at 3n plani$icarea 'i or-ani1area primului eDerciiu simulat pe calculator de mana-ementul consecinelor unei epidemii deli)erate de 5ariol %atac )io-terorist&.*"MIS IN*2RNA+I"NA =BB907 des$'urat 3n luna septem)rie =BB97 la Constana7 la care au $ost implicai eDperi din statele ri5erane Mrii Ne-re7 SUA7 Croaia7 A1er)aidCan 'i ai "r-ani1aiei Mondiale a Sntii! - 2Derciiul naional Z"ltenia-=BB@0 de protecie 'i inter5enie 3n ca1 de accident nuclear la CN2 Koslodui7 Bul-aria! 2ste demn de su)liniat $aptul c7 Comitetul Superior de 6lani$icare a Ur-enelor Ci5ile S!C!2!6!C!ON!A!*!"! a propus7 'i Romnia ca 'i celelalte state europene7 a acceptat7 s participe cu $ore 'i miCloace la crearea Centrului 2uro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la de1astre %2!A!D!R!C!C!& 'i a Unitii 2uro-Atlantice de Rspuns la de1astre %2!A!D!R!C!&7 or-anisme cu caracter umanitar7 puse 3n sluC)a populaiei ci5ile! De asemenea7 de o mare importan sunt participrile eDperilor militari 'i ci5ili romni7 la eDerciiile de -estionare or-ani1ate su) e-ida 4rupului de 2Dperi 3n Sisteme de Alarmare 'i Detecie al N!A!*!"! %I!N!2!H!& precum 'i de -estionare a cri1elor7 or-ani1ate7 su) directa 3ndrumare a Comitetului Superior de 6lani$icare a Ur-enelor Ci5ile - de tipul C!M!H! n acest conteDt7 3ncepnd cu anul ;??97 3n )a1a acordurilor internaionale7 Comandamentul 6roteciei Ci5ile7 a trimis peste Fotare $ormaiuni de cutare sal5are7 speciali1ate 3n inter5enia la de1astre7 care au participat la eDerciii 'i misiuni umanitare7 la cererea Naiunilor Unite! a Kalamata7 3n 4recia %;??9&7 la Kri5olaE7 3n Macedonia 'i la Ke$la5iE7 3n Islanda %;??@& $orele proteciei Ci5ile din Romnia au demonstrat c sunt -ata s inter5in 3n situaia unor ur-ene ci5ile 'i sunt compati)ile cu structurile similare ale rilor mem)re 'i partenere N!A!*!"!7 3n con$ormitate cu aprecierile unor $actori responsa)ili din rndul or-ani1atorilor acestor acti5iti!

>9A

>9?

PARTEA A VII#A R"PUNDEREA PENTRU VIOLRI ALE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

CAPITOLUL I R"PUNDEREA "TATELOR PENTRU NCLCAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
Un principiu -eneral de drept7 este acela care preci1ea1 c orice 3nclcare a unei o)li-aii Curidice declan'ea1 rspunderea autorului 3nclcrii 'i -enerea1 3ndatorirea acestuia de a repara e5entualul preCudiciu! Acest principiu este 5ala)il 'i 3n ordinea Curidic internaional $r ca prin aceasta s $ie a$ectat su5eranitatea su)iecilor de drept internaional! ntrade5r7 ca urmare a personalitii lor internaionale )a1at pe su5eranitate7 statele %'i or-ani1aiile internaionale create de ele& sunt 3ndreptite s cear celorlali actori ai scenei internaionale s repare preCudiciul cau1at de ace'tia prin 3nclcarea unei o)li-aii internaionale! 6rincipiul rspunderii internaionale a statelor s-a a$irmat mai 3nti doar 3n doctrina dreptului internaional clasic7 $ormarea normelor cutumiare 3n domeniu reali1ndu-se a)ia 3n secolul al HIH-lea! Iar una din ramurile 3n care s-au a$irmat pentru prima oar re-uli con5enionale asupra rspunderii internaionale a statelor a $ost cFiar dreptul internaional umanitar! 2ste 5or)a 3n concret de art!< din Con5enia a IN-a de la ,a-a din ;?B@7 care pre5ede c partea )eli-erant ce ar 5iola pre5ederile Re-ulamentului aneDat la Con5enie 5a $i o)li-at la desp-u)iri7 dac este ca1ul7 'i 5a $i rspun1toare pentru toate actele s5r'ite de persoanele care $ac parte din $orele ei armate! Actualitatea acestei norme7 pri5ind rspunderea internaional a statelor )eli-erante7 este relie$at de $aptul c ea a $ost reiterat 3n aceea'i termeni 3n art! ?; din 6rotocolul adiional I din ;?@@! 2lementele constituti5e ale rspunderii internaionale sunt conduita ilicit7 imputa)ilitatea acestei conduite 'i preCudiciul care tre)uiesc 3ntrunite >:B

cumulati5 'i au aspecte speci$ice 3n dreptul internaional umanitar@=A! *re)uie menionat c $undamentul acesteia nu este atitudinea psiFolo-ic a indi5i1ilor care acionea1 3n calitate de a-eni ai statului ci conduita o)iecti5 a or-anelor statale! 2ste 5or)a7 deci7 nu de o rspundere )a1at pe culp ci una o)iecti57 declan'at de orice fapt internaional ilicit care7 3n dreptul internaional umanitar 3nseamn 3nclcarea normelor cutumiare sau con5enionale de purtare a r1)oiului! Cali$icarea caracterului ilicit al unei conduite -eneratoare de rspundere internaionale se $ace att pentru Z3nclcrile -ra5e0 ct 'i pentru Zalte 3nclcri0 ale dreptului internaional umanitar7 precum 'i pentru orice aciuni 'i omisiuni de a 3ndeplini 3ndatoririle pre51ute de con5eniile umanitare! 6ot eDista totu'i 3mpreCurri care eDclud caracterul ilicit al $aptului cum ar $i consimmntul 5ictimei7 le-itima aprare7 contramsurile sau represaliile7 $ora maCor ori ca1ul $ortuit7 starea de primeCdie 'i starea de necesitate@=?! Menionm c multe din aceste cau1e de eDonerare de rspundere nu se aplic sau au o aplicare speci$ic 3n dreptul internaional umanitar deoarece acesta $ace parte din normele imperati5e internaionale! Aceast imposi)ilitate de a suprima ilicitatea 3nclcrilor dreptului internaional umanitar este eDpres pre51ut 3n Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 care dispun c nici o parte contractant nu 5a putea s se eDonere1e7 nici s eDonere1e o alt parte contractant 3n ceea ce pri5e'te in$raciunile -ra5e7 care 3ntre'te ast$el celelalte principii ale dreptului umanitar caG principiul intan-i)ilitii 'i inaliena)ilitii drepturilor recunoscute persoanelor proteCate7 principiul nereciprocitii an-aCamentelor umanitare ale statului7 principiul primatului intereselor 5ictimelor! n ceea ce pri5e'te imputabilitatea conduitei ilicite7 considerm c de $apt7 actele statului sunt acte ale autoritii sale pu)lice7 3n $apt ale a-enilor statali7 persoane $i1ice acionnd 3n calitate o$icial! Ast$el7 statul rspunde pentru actele a-enilor si7 cFiar 'i atunci cnd ace'tia 'i-au dep'it competenele %au acionat ultra )ires& ori au 3nclcat dispo1iii din dreptul intern! Deci rspunderea internaional a statului se )a1ea1 pe $iciunea Curidic potri5it creia $aptul ilicit care a $ost comis de ctre o autoritate pu)lic este imputa)il statului! Ast$el7 3n art!9 al 6roiectului de articole pri5ind responsa)ilitatea internaional7 ela)orat de Comisia de Drept
Raluca Mi-a-Be'teliu7 rept internaional7 !ntroducere "n dreptul internaional public, 2ditura .All07 Bucure'ti7 ;??@7 p! <99-<:AM Nasile Creu7 X rept internaional penal, 2ditura Societii *empus Romnia7 Bucure'ti7 ;??:7 p!;=:-;<;! @=? 2ric Da5id7 'rincipes de droit des conflicts armes7 Bru/lant7 BruDelles7 ;??>7 p! 9<:9>B!
@=A

>:;

Internaional7 s-a pre51ut c este considerat ca $iind $apt a statului comportamentul oricrei autoriti pu)lice a5nd acest statut potri5it dreptului intern al acestui stat7 cu condiia ca7 3n 3mpreCurarea dat7 s se $i acionat 3n aceast calitate! 6utem aprecia c rspunderea internaional a statelor se declan'ea1 pentru actele tuturor autoritilor sale pu)lice7 indi$erent de locul lor 3n ierarFia structurilor interne sau de domeniul 3n care sunt competente7 ne$cndu-se nici o distincie 3ntre autoritile pu)lice centrale 'i cele locale7 nici 3ntre $uncii le-islati5e7 eDecuti5e sau Cudectore'ti! 6arlamentul7 poate an-aCa rspunderea statului $ie prin omisiunea de a adopta re-lementrile interne dispuse de dreptul internaional %ori de a a)ro-a sau modi$ica le-ile interne care contra5in an-aCamentelor internaionale ale statului&7 $ie prin aciune7 atunci cnd adopt le-i care contra5in con5eniilor umanitare rati$icate! Autoritatea Cudectoreasc7 parte a statului7 ca su)iect de drept internaional7 poate atra-e rspunderea statului cnd se pronun sentine incompati)ile cu normele de drept internaional umanitar7 3n special acelea pri5itoare la des$'urarea proceselor 3n care una din pri este o persoan proteCat de con5eniile internaionale! Autoritile administraiei pu)lice7 an-aCea1 responsa)ilitatea internaional a statului7 printr-o multitudine de $apte contrare tratamentului prescris de instrumentele de drept umanitar! ocul autoritii eDecuti5e sau al $uncionarului 3n ierarFia or-anelor administrati5e este irele5ant pentru atri)uirea conduitei lor7 statuluiG ci5il sau militar7 ministru sau simplu $uncionar eDecuti5 pot atra-e7 3n e-al msur7 rspunderea statului prin aciunile sau omisiunile lor! De aceea7 5iolrile dreptului internaional umanitar comise de mem)rii $orelor armate ale unui stat sunt deci imputa)ile acestuia att timp ct $orele respecti5e $ac parte din structurile statale! Statul tre)uie s mani$este o $oarte mare pruden 'i autoritate $a de disciplina 'i controlul trupelor sale re-ulate7 inclusi5 participanii la o ridicare 3n mas7 5oluntarii7 mi'crile de parti1ani 'i de re1isten sau alte or-ane paramilitare incluse 3n $orele sale armate7 din moment ce este responsa)il de toate 3nclcrile comise7 ca 'i de circumstanele s5r'irii acestor 3nclcri! Cu totul alta este situaia cnd 3nclcrile sunt comise de $ore militare Zparalele0 sau de persoane particulare care nu se a$l su) autoritatea statului 'i nu-l repre1int! n a$acerea ZActi5iti militare 'i paramilitare 3n Nicara-ua0 %;?A:&7 Curtea Internaional de (ustiie7 a preci1at7 c $aptele comise de acest tip de com)atani 3n cadrul unei insurecii7 nu sunt imputa)ile unui -u5ern strin att timp ct acesta nu a a5ut un control e$ecti5 asupra operaiunilor des$'urate de aceste trupe! CFiar 'i 3n situaia cnd trupele respecti5e sunt $ormate7 or-ani1ate7 ecFipate7 $inanate7 instruite 'i apro5i1ionate de ctre un >:=

stat strin7 nu re1ult cu necesitate atri)uirea tuturor actelor lor 3n sarcina respecti5ului stat 'i tre)uie pro)at c el a ordonat sau impus comiterea acelor acte! A fortiori7 aciunile de lupt ale particularilor sau )andelor 3narmate 3n interes propriu 'i nu 3n a5antaCul unui stat nu pot an-aCa rspunderea statului dect 3n ca1ul cnd acesta nu a luat toate msurile pentru a controla aceste persoane 'i a le pre5eni aciunile %art!: din 6roiectul de articole asupra responsa)ilitii statelor&@<B! 6entru statul-5ictim a 3nclcrii dreptului internaional umanitar7 dreptul de a in5oca rspunderea internaional a statului de care aparine autorul 3nclcrii 'i de a solicita reparaii se na'te odat cu na'terea unui prejudiciu care este 3n raport de cau1alitate cu $aptul internaional ilicit! Cau1alitatea7 tre)uie s $ie direct 'i se aprecia1 con$orm e5idenei7 )unului sim7 deduciei lo-ice! 6reCudiciul7 este material sau moral %dup caracterul concret sau a)stract al actului duntor&7 mediat sau direct %dup cum a a$ectat or-ane de stat sau simpli particulari& 'i7 speci$ic dreptului internaional umanitar7 el nu tre)uie s $ie indi5iduali1at 3n sensul c dreptul de a in5oca rspunderea internaional aparine oricrui stat mem)ru al comunitii internaionale!@<; n -eneral7 dac 5iolarea dreptului internaional umanitar este s5r'it 3n preCudiciul unui stat %a-enii 'i or-anele sale&7 acestuia 3i aparine 'i punerea 3n mi'care a aciunii 3n responsa)ilitate internaional! n scFim)7 dac 5iolarea respecti5 este s5r'it 3n preCudiciul unui particular7 care nu are personalitate Curidic internaional7 repararea preCudiciului se $ace prin intermediul proteciei diplomatice iniiate de statul cruia 3i aparine 5ictima 5iolrii! Comisia de Drept Internaional7 susine c particularii 5ictime ale unei 5iolri de drept umanitar7 se pot 3ns adresa 'i direct statului responsa)il 3n preteniile de daune-interese7 cu condiia preeDistenei recursurilor interne! 6ractic7 dup r1)oi7 $o'tii )eli-erani 3ncFeie acorduri speciale re$eritoare la modalitile de cerere a reparaiilor7 a'a cum a $ost ca1ul KuIeitului unde Consiliul de Securitate a creat un #ond 'i o Comisie de indemni1aie pentru repararea de ctre IraE a tuturor pierderilor 'i pa-u)elor direct imputa)ile in5a1iei 'i ocupaiei ilicite a KuIeitului de ctre IraE! n con$lictele armate $r caracter internaional7 6roiectul de articole asupra responsa)ilitii statelor propune ca statul s nu $ie responsa)il de
@<B n liti-iul dintre SUA 'i Iran pri5ind Z6ersonalul diplomatic 'i consular al SUA la *eFeran07 CI(7 a reinut omisiunea autoritilor iraniene de a pre5eni atacul 'i de a asi-ura imunitatea misiunii 'i a considerat direct responsa)il statul iranian pentru acti5itatea militanilor islami'ti de deinere ca ostatici a diplomailor! @<; Ion Dra-oman7 rept internaional umanitar7 2ditura #undaiei Andrei 8a-una7 Constana7 ;???7 p!=;<!

>:<

5iolarea dreptului internaional de ctre insur-eni7 dac ace'tia nu reu'esc s ia puterea7 deoarece actele lor sunt asimilate actelor particularilor %art!;>&! 6e de alt parte7 dac insurecia trium$7 statul este responsa)il nu numai pentru $aptele comise de $ostul -u5ern7 ci 'i de cele s5r'ite de ctre insur-eni %art!;9&! 6utem aprecia deci7 c statul tre)uie considerat ca $iind inut de eDercitarea unei 5i-ilene deose)ite 3n 5ederea pre5enirii delictelor comise cu 5iolarea disciplinei militare de ctre com)atanii $orelor sale armate7 eDi-ena acestei 5i-ilene ne$iind dect un element complementar al comandamentului 'i al disciplinei militare ierarFice! n acela'i timp7 or-anele care $ac parte din structurile mi'crii insurecionale pot adopta comportamente suscepti)ile de a an-aCa o responsa)ilitate internaional proprie mi'crii insurecionale7 cFiar dac aceasta pare inima-ina)il deoarece7 3n ca1ul 5ictoriei insureciei7 responsa)ilitatea sa internaional este a)sor)it de cea a statului7 iar 3n ca1ul 3n$rn-erii ei7 responsa)ilitatea nu poate a5ea consecine7 deoarece mi'carea insurecional nu mai eDist@<=!

"e*+iune, & R4spun.ere, -1r,04, p10i/i*4 <i -,/eri,04

n raport cu caracterul $aptului internaional ilicit7 al imputa)ilitii conduitei ilicite 'i preCudiciul cau1at de s5r'irea in$raciunilor de drept internaional umanitar7 rspunderea statelor poate $i moral7 politic 'i material! 2Dcluderea rspunderii penale a statelor pentru crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitii se )a1ea1 pe ideea c nu poate $i conceput un stat-criminal7 eDistena unui stat-criminal $iind un non-sens din punct de 5edere Curidic! n scFim)7 se poate ima-ina un -u5ern-criminal care poate $i o realitate 'i o s$idare deose)it de -ra5 a ordinii Curidice internaionale! De aceea7 3n dreptul internaional contemporan s-a consacrat pe cale con5enional principiul c persoanele $i1ice or-ane ale statului care au ordonat sau tolerat delicte sau crime internaionale 3n numele statului 5or suporta7 alturi de $pta'ii direci7 ri-orile le-ii penale! Rspunderea persoanelor $i1ice 3n calitate de or-ane sau a-eni ai statului7 este determinat de $aptul c7 cFiar 3n ca1ul criminalitii unui -u5ern7 con$orm dreptului internaional7 crimele sunt 3ntotdeauna indi5iduale 'i7 deci7
Consiliul de Securitate a recunoscut implicit aptitudinea autoritilor in$ra sau parastatale de a li se aplica responsa)ilitatea internaional 3n ;?>A cnd7 3n con$lictul din 6alestina dintre e5rei 'i ara)i a cerut prilor 3ncFeierea unui armistiiu 'i a su)liniat Zmarea responsa)ilitate ce re5ine aceleia dintre pri %A-enia e5reiasc pentru 6alestina 'i naltul Comitet Ara)& care 5a ne-liCa respectarea condiiilor acestui armistiiu0!
@<=

>:>

rspunderea penal este suportat de autoritile -u5ernamentale 'i a-enii lor! Subseciunea A. 1(spunderea moral( Const 3n o)li-area statului cruia i se imput un $apt internaional ilicit de a acorda satis$acie 5ictimei conduitei sale ilicite 3n special prin pre1entarea de scu1e 3n cadrul unui anumit ceremonial! Considerm c o prim re$erire con5enional la aceast $orm de rspundere o -sim 3n *ratatul de la Nersailles din ;?;? care7 3n art!==@7 dispunea punerea su) acu1aie pu)lic a 3mpratului JilFelm al II-lea pentru Zo$ens suprem contra moralei internaionale 'i autoritii sacre a tratatelor0! Rspunderea moral are ca temei preCudiciul moral cau1at prin 3nclcarea normelor dreptului internaional umanitar 'i7 3n a$ara scu1elor datorate7 poate lua 'i $orma aplicrii de sanciuni de ctre statul considerat ca 5ino5at 3mpotri5a a-enilor sau cetenilor si care au comis acte ilicite $a de un alt stat sau $a de cetenii acestuia! Scu1ele datorate statului de care aparin 5ictimele r1)oiului7 tre)uie s eDprime de1apro)area $a de actele contrare dreptului umanitar comise de a-enii 'i cetenii proprii7 pot $i 3nsoite de compensaii $inanciare 'i tre)uie s asi-ure satis$acie statului o$ensat 'i cetenilor acestuia! Din cele mai recente mani$estri ale rspunderii morale a statelor7 amintim7 cererea de scu1e de ctre Cancelarul 4ermaniei cu prileCul 5i1itei 3n Israel din ;??9 pentru cele 'ase milioane de 5ictime ale na1i'tilor 'i cererea de scu1e a (aponiei $a de CFina 3n acela'i an7 pentru comportarea armatei imperiale 3n cel de al doilea r1)oi mondial@<<! Subseciunea B. 1(spunderea politic( 6oate $i an-aCat pentru conduita ilicit care atra-e aplicarea de sanciuni politice %msuri de constrn-ere& 3mpotri5a statului care nu 'i-a respectat sau nu a $cut s $ie respectate an-aCamentele re1ultate din con5eniile de drept internaional umanitar! Ast1i7 se consider c s5r'irea crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii atra-e rspunderea politic a statului nu numai din partea statului de care aparin 5ictimele7 ci 'i din partea 3ntre-ii comuniti internaionale! De aceea7 un rol important 3n aplicarea sanciunilor politice re5ine or-ani1aiilor
Cancelarul -erman a apreciat7 de asemenea7 cu prileCul 5i1itei 3n "landa c atacul asupra Rotterdamului a $ost criminal 'i inuman! n ;??9 au a5ut loc la Seul demonstraii studene'ti pentru moti5ul c un repre1entant al MA2 Capone1 a spus c (aponia a intrat 3n ;?;B 3n Coreea la cFemarea acesteia! n ;??A7 cu prileCul 5i1itei 3mpratului (aponiei 3n Marea Britanie7 or-ani1aiile pri1onierilor de r1)oi en-le1i capturai 3n cel de al doilea r1)oi mondial de Capone1i au pretins scu1e pentru tratamentul umilitor la care au $ost supu'i de autoritile Capone1e!
@<<

>:9

internaionale7 3n special "NU7 care poate lua 3mpotri5a statelor care iniia1 sau tolerea1 5iolrile drepturilor omului 3n timp de con$lict armat msurile de constrn-ere pre51ute 3n Carta Naiunilor Unite caG 3ntreruperea total sau parial a relaiilor economice 'i a comunicaiilor $ero5iare7 maritime7 aeriene7 po'tale7 tele-ra$ice7 prin radio 'i a altor miCloace de comunicaie7 precum 'i ruperea relaiilor diplomatice! nclcrile -ra5e ale dreptului internaional umanitar sunt considerate ameninri la adresa pcii 'i securitii internaionale7 ast$el 3nct7 dac msurile menionate nu sunt adec5ate ori s-au do5edit ine$iciente7 Consiliul de Securitate poate 3ntreprinde 3mpotri5a statului respecti5 orice aciune pe care o consider necesar7 inclusi5 cu $olosirea $orei armate cum ar $i demonstraii de $or7 msuri de )locad 'i alte operaii eDecutate de $ore aeriene7 maritime sau terestre ale mem)rilor Naiunilor Unite! Urmare a unui preCudiciu de natur politic7 sanciunile politice se pot mani$esta 'i 3n eDcluderea dintr-o or-ani1aie internaional7 )oicotarea relaiilor cu alte state7 eDcluderea din $orurile de cola)orare cultural7 sporti5 etc! 2le sunt compati)ile cu sanciunile morale 'i materiale precum 'i cu sancionarea celor 5ino5ai de crime de r1)oi 'i crime contra umanitii! Dac 3nclcrile dreptului umanitar se produc 3n conteDtul unei a-resiuni armate7 se pot aplica 'i msuri de limitare a su5eranitii statului respecti57 deoarece se consider c principiul respectrii drepturilor omului este prioritar $a de principiul su5eranitii@<>! n ultimele decenii7 a $ost an-aCat rspunderea politic pentru 3nclcarea dreptului internaional 3n ca1ul Repu)licii A$rica de Sud7 pentru a renuna la politica de apartFeid7 3n ca1ul IraEului7 pentru a stopa ocuparea ile-al a KuIeitului7 'i 3n ca1ul Iu-osla5iei7 pentru 3nclcrile masi5e ale drepturilor omului ce au urmat de1mem)rrii acestui stat $ederal! Subseciunea C. 1(spunderea material( Const 3n o)li-aia de a repara preCudiciile materiale cau1ate de $aptul internaional ilicit 'i se poate $ace att pe calea restituirii 3n natur %)unurile culturale con$iscate7 spre eDemplu&7 ct 'i prin plata unei desp-u)iri! 6n la s$r'itul primului r1)oi mondial eDista practica contri)uiei de r1)oi7 prin care se impunea statelor 3n5inse s plteasc 3n5in-torului o indemni1aie care nu a5ea nici o moti5aie 3n le-tur cu rspunderea statului 3n5ins7 ci instituia Zrscumprarea 3n$rn-erii0 i15ornd
Ast$el7 dup capitularea necondiionat a 4ermaniei 3n ;?>97 3n5in-torii au preluat temporar puterea 'i conducerea statului 3n teritoriul -erman pentru a a5ea -arania c 5iitorul stat -erman nu 5a continua politica a-resi5 a -u5ernului na1ist 'i 3'i 5a 3ndeplini o)li-aiile internaionale!
@<>

>::

din dreptul 3n5in-torului7 ceea ce putea conduce la imense a)u1uri! n locul contri)uiilor7 a)andonate ca practic al 3nceputul secolului7 sau instituit 3n tratatele de pace din ;?;?-;?=B clau1ele Zreparaiilor de r1)oi07 semni$icnd plata de ctre statul 3n5ins a daunelor pe care le-a produs! Dreptul la desp-u)iri se calculea1 3n $uncie de contri)uia pe care 'i-a adus-o $iecare stat la 5ictoria asupra ad5ersarilor7 iar plata acestora se poate $ace 'i 3n natur7 nu numai 3n moned! #uncie de situaie7 desp-u)irea poate consta $ie 3ntr-o sum repre1entnd ecFi5alentul unui )un concret de care a $ost p-u)it statul respecti57 $ie dintr-o sum $or$etar7 apreciat a)stract prin e5aluarea -lo)al a di$eritelor elemente constituti5e ale preCudiciului produs7 3ndeose)i dac 3ntre data plii 'i aceea a producerii preCudiciului a trecut un timp 3ndelun-at sau dac preCudiciul produs este -reu s $ie delimitat 3n toate componentele sale! "ricum7 5iolarea dreptului internaional umanitar7 Custi$ic o reparaie inte-ral7 care s cuprind att pa-u)a su$erit ct 'i c'ti-ul nereali1at! *otodat7 desp-u)irea nu poate a5ea dect un caracter compensator pentru su$erinele 3ndurate 'i nu represi57 scopul ei $iind nu de pedepsire a autorului 3nclcrii7 ci de repunere a 5ictimei 3ntr-o situaie ecFi5alent celei eDistente anterior producerii preCudiciului! Se pare c 3n $elul acesta au $ost determinate desp-u)irile dup cel de-al doilea r1)oi mondial7 de'i nu poate $i ne-at eDistena unor a)u1uri! n ca1ul con$lictului din KuIeit7 Comisia de indemni1are a sta)ilit anumite pla$oane de desp-u)ire7 $r a preci1a dac preCudiciul tre)uie s $ie urmare unei $apte ilicite de r1)oiG <B!BBB f pentru $amilia unei persoane ucise 'i ;9!BBBf pentru in5aliditate@<9!

@<9

Dup 2ric Da5id7 op.cit.7 p!9>=!

>:@

CAPITOLUL II R"PUNDEREA PER"OANELOR FI!ICE PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

"e*+iune, & Ap,ri+i, <i ev10u+i, ins/i/u+iei r4spun.erii in/ern,+i1n,0e pen,0e
Subseciunea A. Consideraii preliminare 6rintre instituiile noi ale dreptului internaional7 create cu scopul de a 3ntri e$iciena principiului ne$olosirii $orei 'i a ameninrii cu $ora 'i de a asi-ura meninerea pcii 'i securitii internaionale7 rspunderea pentru crime de r1)oi7 crime 3mpotri5a umanitii 'i crima de -enocid ocup un loc central! 2a a $ost aDat pe ideea c7 dac actul de a-resiune constituie cea mai -ra5 $apt a unui stat7 sanciunea aplicat pentru comiterea acestei $apte tre)uie s $ie pe msura -ra5itii acesteia! Dreptul internaional penal7 este re1ultatul concepiei mai noi7 potri5it creia nu numai statul rspunde pe plan internaional7 ci 'i persoana $i1ic! ,u-o 4rotius7 a$irma7 c orice $iin uman are drepturi $undamentale 'i 3nclcarea prin $or a acestor drepturi constituie o crim @<:! n temeiul acestei consideraii7 4rotius7 promo5ea1 ideea rspunderii indi5iduale 3n dreptul internaional7 cFiar dac apare 3ntr-o $orm em)rionar! 2sena acestei idei const 3n aceea c statul tre)uie s pedepseasc nu numai criminalii din interior7 ci 'i pe cei care s5r'esc in$raciuni la dreptul -inilor %ratio inter omnes &entes&! 6rima 3ncercare practic7 este aceea a procesului intentat 3n ;>@> lui 6eter 5on ,a-en)acF! 2l a $ost Cudecat de o curte alctuit din =@ de Cudectori din 3ntre- S$ntul Imperiu Roman de Naiune 4erman7 'i eDilat ca urmare a re-imului de teroare pe care l-a impus7 3n $ortreaa BreisacF! 2ste de remarcat7 3n conteDtul preocuprilor de reprimare a crimelor de r1)oi 'i 6roiectul de con5enie pentru crearea unui *ri)unal Internaional 6enal %iniiat de 4usta5e Mo/nier7 unul dintre $ondatorii
@<:

Malaurie 6Filippe7 Antolo&ia &6ndirii juridice7 2ditura ,umanitas7 ;??@7 p!??!

>:A

Comitetului Internaional al Crucii Ro'ii&7 care s pre5in 'i s reprime in$raciunile la Con5enia de la 4ene5a din ;A:>! 6rimele re-uli re$eritoare la rspunderea internaional pentru crime de r1)oi 'i crime 3mpotri5a umanitii7 au $ost 3nscrise 3n *ratatul de pace de la Nersailles7 care pre5edea 3n$iinarea unui tri)unal internaional pentru Cudecarea $ostului Eaiser al 4ermaniei7 JilFelm II de ,oFen1olern! n )a1a art!==@7 JilFelm II urma s $ie pus su) acu1aie pu)lic de ctre 6uterile aliate 'i asociate7 pentru Zo$ens suprem contra moralei internaionale 'i autoritii sacre a tratatelor0! Ceilali autori de acte criminale contra resortisanilor unei 6uteri aliate 'i asociate urmau s $ie tradu'i 3n $aa tri)unelor militare ale acestei 6uteri %art!==?&! Nici JilFelm II7 care se re$u-iase 3n "landa7 'i7 cu mici eDcepii@<@7 nici alte persoane 5ino5ate de crime de r1)oi n-au $ost aduse 3n $aa tri)unalelor militare pentru a $i Cudecate@<A! Cu toate acestea7 aprecia 4ri-ore 4eamnu7 *ratatul de la Nersailles7 pre1int importan pentru de15oltarea dreptului internaional penal! 6entru prima oar 3n dreptul internaional penal apare noiunea de crim de r1)oi!@<? Statul7 nu putea aciona discreionar 3n 5iaa internaional! 2Distau o serie de norme care impuneau o anumit conduit 3n timp de r1)oi 'i a cror 3nclcare 3i antrenau rspunderea! Ast$el7 *ratatul de la Nersailles din ;?;? coninea clau1a rspunderii penale pentru crima de r1)oiM 6actul
Au $ost trimi'i 3n Cudecat numai o$ierii pri1onieri 3n #rana 'i Marea Britanie! " comisie internaional creat dup semnarea armistiiului din ;; noiem)rie ;?;A a ela)orat un Raport asupra rspunderii criminalilor de r1)oi! Raportul sta)ilea dou cate-orii de $apte care tre)uiau sancionate! ntr-o cate-orie erau cuprinse $apte le-ate de 5iolri ale normelor cutumiare 'i con5enionale re$eritoare la le-ile 'i o)iceiurile r1)oiului7 precumG uciderea ostaticilor7 deportarea persoanelor ci5ile7 o)li-area locuitorilor din teritoriile ocupate la munci cu caracter militar7 aplicarea de pedepse colecti5e7 Ca$ul7 )om)ardarea ora'elor neaprate '!a! #pta'ii unor asemenea crime urmau a $i Cudecai 3n rile unde le-au comis! n cate-oria a doua7 erau cuprinse $apte criminale care le1au mai multe state sau pe resortisanii acestoraG rele tratamente aplicate pri1onierilor de r1)oi deinui 3n la-re multinaionale7 ordine de a comite in$raciuni pe teritoriul mai multor state7 comiterea de in$raciuni care sunt de competena unui tri)unal internaional7 neluarea de msuri de ctre persoanele care sunt 3n drept s o $ac7 pentru pedepsirea celor care au comis crime de r1)oi din propria armat! Aceste $apte7 erau de competena unui tri)unal internaional7 a crui componen se propunea a $i urmtoareaG trei Cudectori )ritanici7 trei $rance1i 'i trei Capone1i7 crora li se adu-au Cudectori din statele cu interese limitate Bel-ia7 4recia7 CeFoslo5acia7 6olonia7 6ortu-alia 'i Ser)ia! a o)iecia SUA7 c7 dreptul internaional nu pre5ede sanciuni pentru 5iolarea normelor umanitare7 Curisdicia internaional preconi1at nu a mai putut $i creat! @<? 4ri-ore 4eamnu7 rept internaional public 5ol!II7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p! 9=@!
@<A @<@

>:?

Societii Naiunilor limita dreptul de a recur-e la r1)oiM 6actul BriandKello- inter1icea r1)oiul ca miCloc al politicii internaionale! " serie de Curi'ti au ela)orat proiecte re$eritoare la crearea unei Curisdicii internaionale penale7 unul dintre cei mai repre1entati5i $iind reputatul Curist romn Nespasian N! 6ella! n lucrarea sa ,zboiul crim -i criminalii de rzboi7 pu)licat 3n ;?>:7 autorul preconi1ea1 crearea unui drept interstatal destinat s reprime actele ilicite comise de state7 iar la cererea Uniunii Interparlamentare7 a ela)orat7 'lanul unui Cod represi) mondial! 6reocuprile pentru crearea unei Curisdicii penale internaionale au continuat 3n timpul 'i dup cel de-al doilea r1)oi mondial pe dou planuriG aO pentru crearea unui tri)unal militar internaional pentru pedepsirea principalilor criminali de r1)oi ai puterilor ADei 'i )O 3n cadrul "r-ani1aiei Naiunilor Unite pentru permanenti1area unei asemenea instane! aO Msurile adoptate 3n 5ederea crerii unei instane Curisdicionale internaionale au urmrit7 pe de o parte7 s preci1e1e7 3n norme Curidice7 o)iectul 'i su)iectul rspunderii7 cau1ele 'i $aptele care antrenea1 rspunderea7 $ormele rspunderii '!a!7 iar7 pe de alt parte7 crearea unei instane de Cudecat competente pentru a putea Cudeca asemenea $apte! 6rintre documentele adoptate 3n acest sens se numrG - eclaraia de la =aint [ames 'alace %din ondra&7 este primul document care pre$i-urea1 reprimarea crimelor 3mpotri5a umanitii! Semnat 3n ;?>=7 Declaraia proclam aplicarea de pedepse7 pe calea Custiiei7 criminalilor de r1)oi! 6edeapsa7 se preci1ea1 3n Declaraie7 tre)uie aplicat tuturor 5ino5ailor7 nu numai pentru crime de r1)oi7 dar 'i pentru orice 5iolene 3mpotri5a populaiei ci5ile7 care nu au nimic comun cu conceptul actelor de r1)oi sau al crimelor politice! 3n 3nelesul rilor ci5ili1ate! - Acordurile de la Valta %Crimeea&7 din ;; $e)ruarie ;?>97 adoptate la Con$erina la ni5el 3nalt %Jilson7 Stalin7 CFurcFill& din >-;= $e)ruarie7 care pre5edeau Zs se aplice criminalilor de r1)oi o prompt 'i Cust pedeaps0@>BM - eclaraia pri)ind "nfr6n&erea /ermaniei -i preluarea puterii supreme "n /ermania de ctre /u)ernul pro)izoriu al ,epublicii Oranceze -i de ctre /u)ernele =tatelor 8nite, ,e&atului 8nit -i 8,==7 $ondat pe acordurile de la Palta7 coninea 'i pre5ederi re$eritoare la eDtrdarea criminalilor de r1)oi7 aliailorM
Ne1i teDtele 3n ,elaiile internaionale "n acte -i documente 7 5ol!II7 ;?<?-;?>97 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?@:7 p!;AA!
@>B

>@B

- Acordurile de la 'otsdam din @ au-ust ;?>97 adoptate la Con$erina repre1entanilor SUA7 Marii Britanii 'i URSS %;@ iulie = au-ust ;?>9&7 dispuneau de$erirea criminalilor de r1)oi CustiieiM - Acordul pri)ind urmrirea -i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale A2ei7 ale cror crime sunt $r locali1are -eo-ra$ic@>;7 semnat la A au-ust ;?>9 de ctre URSS7 SUA7 Marea Britanie 'i #rana! Drept aplicare a Zcompetenei le-islati5e su5erane a 6uterilor Aliate0@>=7 a $ost creat7 3n )a1a acordului7 *ri)unalul Militar Internaional de la N\rn)er-! - =tatutul Tribunalului Militar !nternaional7 aneDat la Acordul de la ondra!
Subseciunea B. #ribunalul +ilitar Internaional de la -Crnber% *ri)unalul Militar Internaional de la N\rn)er- nu era o instan de Cudecat7 3n sensul propriu al cu5ntului7 a'a cum era consacrat 3n dreptul internaional@><! 2l era o jurisdicie de e2cepie creat de statele )ictorioase@>>7 pentru a Cudeca persoanele 5ino5ate de atrociti numai din ta)ra inamic@>9! Crime de natura celor care intrau 3n competena *ri)unalului au $ost comise 3n aproape e-al msur 'i de statele 3n5in-toare %distru-erea unor 3ntre-i ora'e precum Dresda7 Kbln7 *oE/o '!a! 'i atacarea intenionat a populaiei ci5ile7 tratamente crude 'i neomenoase aplicate pri1onierilor de r1)oi7 mai ales de URSS7 acte de a-resiune 3mpotri5a unor state 'i ocuparea sau des$iinarea acestora7 precum 6olonia7 #rana7 Repu)licile )altice etc!&! *ri)unalul era internaional numai
Conceptul de Zmari criminali de r1)oi0 enunat 3n acord era $undat pe trei criteriiG a& -eo-ra$ic %$aptele comise a5eau e$ecte 3n mai multe state&M )& -ra5itatea atrocitilorM c& po1iia 3n ierarFia o$icial! @>= n 5irtutea acestui $apt7 cele patru puteri acionau 3n numele tuturor Naiunilor Unite7 care a5eau7 de alt$el7 dreptul de a semna Acordul7 3ns numai ;? dintre ele au $cut-o! @>< Curtea de (ustiie a Americii Centrale7 Curtea 6ermanent Internaional de (ustiie7 Curtea 6ermanent de Ar)itraC '!a! n acest sens a se 5edea %coordonator Mircea Malia& Mecanisme de re&lementare pa-nic a diferendelor dintre state7 2ditura 6olitic7 ;?:=7 p!;??-=<9M dr! Ionel Clo'c7 espre diferendele internaionale -i cile soluionrii lor7 2ditura 8tiini$ic7 ;?@<7 p!;A=-=<=! @>> #iecare din cele patru state semnatare ale Acordului de la ondra a desemnat un mem)ru al *ri)unalului 'i un supleant! 6rin rotaie7 $iecare mem)ru al *ri)unalului sau7 3n a)sena acestuia7 supleantul7 pre1ida cte un proces! ,otrrile erau luate cu maCoritate de 5oturi! n ca1 de )alotaC7 5otul pre'edintelui era preponderent! 6edepsele nu puteau $i pronunate dect cu 5otul a trei mem)ri ai *ri)unalului! @>9 Cei patru repre1entani ai Ministerului public7 cte unul pentru $iecare stat semnatar al Acordului de la ondra7 au $ormat o Comisie de instrucie -i urmrire a marilor criminali de rzboi nazi-ti7 menit a aduna pro)e 3mpotri5a acestora 'i a le pre1enta *ri)unalului!
@>;

>@;

3n sensul c a $ost creat 3n )a1a unui acord internaional %Acordul de la ondra&7 3ns el era alctuit numai din statele 3n5in-toare7 care erau pri la acordM (udectorii pro5eneau numai din aceste state7 statele 3n5inse nea5nd nici un repre1entant7 a'a cum cere principiul ecFitii 'i Custiiei! *ri)unalul nu a $ost creat cu consimmntul tuturor prilor 3n cau17 con$orm unui principiu unanim admis! 6rocedura dup care a Cudecat7 era 3n contradicie cu concepia unanim admis despre Custiia internaional! (udectorii erau7 de re-ul7 militari7 'i au Cudecat dup o procedur simpli$icat! ,atione materiae7 *ri)unalul era competent s Cudece crimele contra pcii7 crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitii7 iar ratione personae pe indi5i1ii care au comis crime din cele menionate mai sus@>:7 precum 'i anumite or-ani1aii care erau elemente constituti5e ale partidului na1ist 'i ale 4estapoului@>@! *ri)unalul era 3ndrituitG a& de a Cudeca 3n lipsa acu1ailor7 cnd ace'tia nu au $ost depistaiM )& de a-i condamna pe 5ino5ai la moarte sau la orice alt pedeaps pe care *ri)unalul o 5a considera CustM c& de a aplica o pedeaps suplimentar7 cum ar $i con$iscarea a5erii do)ndit ile-al de condamnat! Drepturile acu1ailor constau 3nG a se apra 3n instan7 $ie personal7 $ie prin aprtoriM a pre1enta *ri)unalului7 $ie personal7 $ie prin aprtor7 pro)ele 3n aprarea lor! n administrarea pro)elor7 *ri)unalul nu era limitat de nici o $ormalitate7 el tre)uia s pre3ntmpine prelun-irea neCusti$icat a procesului! 6entru aceasta7 nu se cereau pro)e pentru do5edirea unor $apte de notorietate7 pe care le considerau pro)ate! Acestea7 $r a cere alte pro)e7 constau 3n actele o$iciale ale -u5ernelor 'i rapoartele Naiunilor Unite7 inclusi5 actele di$eritelor comisii 3n$iinate de di$erite state aliate pentru cercetarea crimelor de r1)oi7 precum 'i procesele 'i sentinele tri)unalelor7 militare sau ci5ile7 ale oricreia dintre statele coaliiei Naiunilor Unite! 6rincipalele $a1e ale procesului au $ostG a& citirea actului de acu1areM )& recFi1itoriul introducti5 al acu1atorilorM c& intero-area martorilor acu1riiM d& intero-area martorilor aprriiM e& pre1entarea pro)elorM $& recFi1itoriile acu1atorilorM -& pledoariile aprtorilorM F& ultimul cu5nt al acu1ailorM i& pronunarea sentinei!
@>: Situaia o$icial a acu1ailor7 ca 'e$i de stat sau 3nali $uncionari ai di5erselor ministere7 nu putea constitui o scu1 eDoneratorie de responsa)ilitate7 iar eDcepia ordinului ierarFic nu putea $i un moti5 de diminuare a pedepsei! @>@ Repre1entantul so5ietic 3n Ministerul pu)lic a cerut punerea su) acu1are a altor trei inculpai7 precum 'i a Ca)inetului ReicF-ului7 a Statului-MaCor 4eneral 'i a naltului Comandament al $orelor armate -ermane7 cerere re$u1at de *ri)unal!

>@=

6rimul cap de acu1are7 const 3n participarea la un act concertat sau la un complot a5nd drept o)iect comiterea de crime contra pcii care7 3n )a1a art!:7 pct!a din Statutul *ri)unalului erau de$inite ast$elG X'lnuirea, pre&tirea, declan-area sau purtarea unui rzboi de a&resiune sau a unui rzboi cu )iolarea tratatelor, a &araniilor@>A sau acordurilor internaionale, precum -i participarea la un plan premeditat sau la un complot pentru "nfptuirea unuia din actele menionate mai sus. Dup >B< 'edine pu)lice7 3n care a audiat ;;: martori7 ;? acu1ai 'i pledoariile a5ocailor7 la ; octom)rie ;?>: *ri)unalul Militar Internaional de la N\rn)er- a pronunat urmtoarele sentineG - 'edeapsa cu moartea pentruG 4brin-7 Ri)entropp7 Kaltern)runner7 Rosem)er-7 #ranE7 #ricE7 StreicFer7 Keitel7 Suarel7 (odl7 Se/ss-InTuart 'i Bormann %ultimul 3n contumacie&@>?M - Munc silnic pe )ia pentruG #uncE7 Raeder 'i ,essM - @nc*isoare "ntre BG -i CG de ani pentruG Dbnit17 ScFiracF7 Speer 'i NeuratF! 4estapoul7 SS-ul 'i conducerea partidului au $ost declarate criminale! Au $ost acFitaiG ScFacFt7 6apen 'i #ritscFe! Subseciunea C. #ribunalul +ilitar Internaional pentru 0;tremul ,rient Ade la #o=DoB a puin timp dup capitularea 4ermaniei7 la 6otsdam 'i-a des$'urat lucrrile Con$erina care a 3mprumutat numele ora'ului respecti57 la care7 la =: iulie ;?>97 SUA7 Marea Britanie 'i CFina@9B au pu)licat o 6roclamaie cunoscut su) denumirea de ZDeclaraia de la 6otsdam07 3n care erau enunate condiiile de capitulare a (aponiei! a ;> au-ust7 printr-o declaraie imperial7 (aponia7 a acceptat Declaraia de la 6otsdam7 iar la = septem)rie ;?>9 a semnat7 la )ordul cruci'torului american Missouri7 Actul de capitulare7 care proclama predarea necondiionat a $orelor armate Capone1e

Introducerea acestui cu5nt 3n teDtul articolului a $ost re1ultatul unui compromis 3ntre te1a $rance17 care nu considera un r1)oi de a-resiune o crim 3n )a1a dreptului internaional po1iti57 'i american care7 dimpotri57 aprecia r1)oiul de a-resiune o crim per se! @>? Sentina a $ost eDecutat la ;: octom)rie ;?>: 3n urma ordinului dat de Consiliul de Control din 4ermania! %n )a1a art!=? din Statutul *ri)unalului7 Consiliul a5ea dreptul s mic'ore1e pedeapsa7 s-o comute sau s o -raie1e&! @9B a A au-ust ;?>97 3n pre1iua lansrii celei de a doua )om)e atomice asupra ora'ului Capone1 Na-asaEi7 Uniunea So5ietic a aderat la Declaraie intrnd7 din ? au-ust7 3n r1)oi 3mpotri5a (aponiei!

@>A

>@<

'i su)ordonarea autoritii mpratului 'i a 4u5ernului nipon7 Comandantului Suprem al 6uterilor Aliate %-eneralul american Mac ArtFur&! 6rincipiile dup care (aponia tre)uia s-'i 3ndeplineasc o)li-aiile decur-nd din capitularea necondiionat au $ost sta)ilite la Con$erina de la Mosco5a7 din ;:-=: decem)rie ;?>97 la care au participat URSS7 SUA 'i Marea Britanie7 CFina urmnd s adere ulterior! Con$erina7 a decis crearea unei Comisii pentru 2Dtremul "rient7 competent7 3ntre altele7 s urmreasc7 s Cudece 'i s-i pedepseasc pe criminalii de r1)oi Capone1i7 'i un Consiliu aliat pentru [aponia cu rol consultati5 pe ln- Comandantul Suprem! n )a1a acestor documente7 Comandantul Suprem a instituit7 prin 6roclamaia din ;? ianuarie ;?>:7 Tribunalul Militar !nternaional pentru urmrirea -i pedepsirea marilor criminali de rzboi din L2tremul >rient! Statutul *ri)unalului era7 cu mici di$erene7 $oarte asemntor cu cel de la N\rn)er-! Aceste di$erene erau urmtoareleG *ri)unalul nu era competent s Cudece dect indi5i1i7 nu 'i or-ani1aiiM statutul su eDcludea recursul 3mpotri5a sentinelor pronunate de *ri)unalM printre crimele ce intrau 3n competena *ri)unalului nu erau incluse cele 3mpotri5a umanitii! n scFim)7 structura *ri)unalului era complet di$erit! Dat $iind c Statele Unite ale Americii erau sin-ura putere de ocupaie 3n (aponia7 iar Comandantul Suprem al puterilor aliate7 era un american7 SUA au a5ut rolul esenial 3n constituirea *ri)unalului! Ast$el7 pre'edintele 'i Cudectorii *ri)unalului erau numii de Comandantul Suprem dintre candidaii desemnai de statele participante@9;7 de asemenea7 'i procurorul -eneral!@9= Aprtorii acu1ailor7 care erau nu numai Capone1i7 ci 'i din rile occidentale7 inclusi5 din SUA7 au in5ocat acelea'i ar-umente ca 'i cei de la N\rn)er-7 3ns toate acestea au $ost respinse! *ri)unalul a pronunat sentinele la ;= noiem)rie ;?>A! 8apte persoane au $ost condamnate la moarte@9<7 ;; la 3ncFisoare pe 5ia7 iar 'apte la detenie pe di5erse termene! n a$ara tri)unalelor militare internaionale7 3n 1onele de ocupaie din 4ermania 'i 3n alte ri ale coaliiei Naiunilor Unite au $ost instituite tri)unale militare pentru Cudecarea 'i pedepsirea criminalilor de r1)oi! n

@9; Acestea erauG SUA7 URSS7 Marea Britanie 'i #rana7 repre1entnd marile puteri precum 'i Australia7 Noua Veeland7 Canada7 "landa7 India 'i #ilipine! @9= Celelalte state puteau numi cte un su)stitut! @9< ,ideEi *oCo7 $ost 6rim-ministruM -eneralul SeisFiro Ita-aEiM -eneralul KenCi DoiFaraM -eneralul IIene MatuiM KoEo ,irota7 $ost premier 3ntre anii ;?<:-;?<AM -eneralul AEira MutoM -eneralul ,eitato Kimura!

>@>

-enere7 aceste tri)unale au aplicat acelea'i criterii de responsa)ilitate ca 'i tri)unalele militare internaionale! Ast$el7 la s$r'itul lunii noiem)rie ;?>A7 au $ost arestate pentru comiterea de crime de r1)oi7 @;B? persoane7 inclusi5 cele trimise spre Cudecat pentru $apte deose)it de -ra5e *ri)unalelor de la N\rn)er- 'i *oE/o! n urma proceselor care au a5ut loc au $ost condamnate <:A: persoane7 iar ?=> au $ost acFitate! S-au pronunat sentine de condamnare la moarte 3n ;B;? ca1uriM << inculpai s-au sinucisM =::@ persoane au $ost condamnate la 3ncFisoare 'i =>?? ca1uri au rmas pe rol! 6n la s$r'itul anului ;?9A7 cele patru puteri au Cudecat ;9!B=9 persoane pentru crime de r1)oi7 3n cele mai multe ca1uri pronunndu-se sentina de condamnare la =9 ani munc silnic@9>!

"e*+iune, 2 Tribun,0e0e pen,0e in/ern,+i1n,0e .e 0, 6,7, <i ArusD,

Dup dispariia )ipolarismului din sistemul relaiilor internaionale7 numrul con$lictelor armate care au i1)ucnit 3n lume a crescut sensi)il! n c5asiunanimitatea lor7 ele au a5ut loc pe teritoriul unui stat7 a5nd deci un caracter neinternaional! Aici au a5ut loc cele mai -ra5e 3nclcri ale dreptului internaional umanitar al con$lictelor armate! n dou dintre aceste con$licte din $osta Iu-osla5ie 'i RIanda unde au a5ut loc cele mai )ar)are atrociti7 Consiliul de Securitate al "NU7 in5ocnd Capitolul NII al CAR*2I "NU7 a creat *ri)unale penale internaionale pentru Cudecarea persoanelor 5ino5ate de comiterea de crime de r1)oi7 crime contra umanitii 'i acte de -enocid! Subseciunea A. #ribunalul penal internaional de la 'a%a pentru fosta Iu%osla"ie 6rin Re1oluia ABAO== $e)ruarie ;??<7 Consiliul de Securitate a dispus Zcrearea unui tri)unal internaional spre a Cudeca persoanele presupuse a $i 5ino5ate pentru ca1urile de 5iolare -ra5 a dreptului internaional umanitar7 comise pe teritoriul $ostei Iu-osla5ii 3ncepnd din ;??;0! 6rin Re1oluia A=@O=9 mai ;??< Consiliul de Securitate a apro)at Raportul Secretarului 4eneral al "NU re$eritor la 3n$iinarea acestui *ri)unal7 precum 'i statutul acestuia!

@9>

Dumitru Ma1ilu7 reptul pcii. Tratat7 2ditura All BecE7 Bucure'ti7 ;??A7 p! <<:!

>@9

Modul de constituire -i structura Tribunalului 6otri5it Statutului7 Cudectorii sunt ale'i de Adunarea 4eneral a "NU7 dintr-o list pre1entat de Consiliul de Securitate con$orm urmtoarei proceduriG Secretarul 4eneral al "NU a in5itat statele mem)re s pre1inte candidaturi7 3n termen de :B de 1ile! #iecare stat a a5ut dreptul de a pre1enta candidatura a maDim dou persoane! Candidaturile7 s-au transmis la Consiliul de Securitate care a 3ntocmit o list de candidaturi! ista a $ost transmis de pre'edintele Consiliului de Securitate7 Adunrii 4enerale 'i aceasta a ales7 pentru un mandat de patru ani7 ;; Cudectori! (udectorii sunt reeli-i)ili 'i condiiile lor de an-aCare sunt cele ale Cudectorilor de la Curtea Internaional de (ustiie! *ri)unalul este alctuit7 potri5it art!;; din Statut7 din urmtoarele or-aneG - *rei camere %dou de prima instan7 $iecare alctuit din cte trei Cudectori7 'i o camer de apel cu cinci Cudectori&@99M - 6rocurorulM %$uncie ocupat 3n pre1ent de )el-ianul Ser-e Brammert1& - " -re$7 comun camerelor 'i procurorului! " etap deose)it 3n acti5itatea *ri)unalului a repre1entat-o adoptarea Re-ulamentului de procedur de ctre Cudectorii si@9:! Un lucru mai puin o)i'nuit pentru o Curisdicie este $aptul c adoptarea 'i modi$icarea re-ulilor de procedur aplica)ile tri)unalului re5ine cFiar 3n sarcina Cudectorilor instanei! Competena Tribunalului n con$ormitate cu articolul ; din Statut7 *ri)unalul este competent s Cudece persoanele presupuse responsa)ile de 5iolri -ra5e ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul $ostei Iu-osla5ii 3ncepnd din ;??;! n ce pri5e'te $aptele incriminate7 Statutul pre5edeG in$raciunile -ra5e la Con5eniile de la 4ene5a 'i la 6rotocoalele adiionale ale acestora

Statutul *ri)unalului7 a'a cum a $ost modi$icat7 prin Re1oluia Consiliului de Securitate nr! ;<=?O<B noiem)rie =BBB7 pre5ede c 3n acest moment acesta este $ormat din trei camere de prim instan 'i o camer de apel! 6rin aceast re1oluie se sta)ile'te7 de asemenea instituia Cudectorilor ad-litem7 care sunt ale'i dup o procedur similar cu cea a Cudectorilor permaneni! n pre1ent *ri)unalul este alctuit din ;: Cudectori permaneni 'i =@ Cudectori ad-litem! @9: Re-ulile de procedur 'i pro)aiune au $ost adoptate 3n $e)ruarie ;??> 'i modi$icate ulterior7 ultima dat 3n aprilie =BB:!

@99

>@:

%art!=&M 3nclcri ale le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului %art!<&M -enocidul %art!>& 'i crimele 3mpotri5a umanitii %art!9&! Dintre in$raciunile 3mpotri5a normelor pre51ute de Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 sunt enumerateG omuciderea7 tortura 'i tratamentele inumane7 inclu1nd eDperienele )iolo-iceM distru-erea sau 3nsu'irea de )unuri neCusti$icate prin necesiti militare7 eDecutate pe o scar lar- 'i 3n mod ar)itrarM constrn-erea unui pri1onier de r1)oi sau ci5il pentru a ser5i 3n $orele armate ale ta)erei inamiceM eDpul1area sau trans$erul ile-al al unui ci5il sau deinerea lui ile-alM luarea de ci5ili ca ostatici! Ct pri5e'te 5iolarea le-ilor sau o)iceiurilor r1)oiului7 Statutul7 menionea1 urmtoarele acteG $olosirea de arme toDice sau de alte arme concepute pentru a cau1a su$erine inutileM distru-erea neCusti$icat a ora'elor 'i satelor sau de5astri care nu se Custi$ic prin necesitile militareM atacarea sau )om)ardarea7 prin orice miCloace7 de ora'e neaprate7 secFestrarea7 distru-erea sau deteriorarea deli)erat de edi$icii consacrate cultelor7 )isericii 'i 3n5mntului7 artelor7 'tiinelor7 monumentelor istorice7 operelor de art 'i operelor cu caracter 'tiini$ic7 Ce$uirea de )unuri pu)lice sau pri5ate! n Statut7 se pre5ede c *ri)unalul are competena de a urmri persoanele care au comis $apte de -enocid! Ast$el7 se arat c prin -enocid se 3nele-e unul din actele comise cu intenia de a distru-e 3n tot sau 3n parte un -rup naional7 etnic7 rasial sau reli-iosG uciderea de mem)ri ai -rupuluiM atin-erea -ra5 a inte-ritii $i1ice sau mentale a mem)rilor -rupuluiM supunerea cu intenie a mem)rilor -rupului la condiii de eDisten care tre)uie s antrene1e distru-erea sa $i1ic total sau parialM msuri 5i1nd s 3mpiedice na'terile 3n snul -rupuluiM trans$erul $orat de copii dintr-un -rup 3n altul! Nor $i pedepsite urmtoareleG -enocidulM 3nele-erea 3n 5ederea comiterii -enociduluiM incitarea direct 'i pu)lic la comiterea -enociduluiM tentati5a 'i complicitatea la -enocid %art! > din Statut&! Crimele 3mpotri5a umanitii7 respecti5 cele comise 3n timpul unui con$lict armat cu caracter internaional sau intern 3mpotri5a populaiei ci5ile7 menionate 3n Statut sunt urmtoareleG asasinatul7 eDterminarea7 supunerea la scla5ie7 eDpul1area7 3ntemniarea7 tortura7 persecuia pe moti5e politice7 rasiale 'i reli-ioase7 precum 'i alte acte inumane %art! 9&! *ri)unalul7 a $ost 3n5estit cu urmtoarele competeneG ratione personae %art! : 'i @&7 ratione loci 'i ratione temporis %art! A& 'i competenele concurente %art! ?&! Intr su) Curisdicia *ri)unalului7 $aptele comise de persoanele $i1ice constnd 3n plnuirea7 pre-tirea sau eDecutarea uneia din crimele 5i1ate 3n articolele =-9 din Statut! Calitatea o$icial a unui acu1at 'e$ de stat sau >@@

3nalt $uncionar nu-l eDonerea1 de rspunderea sa penal 'i nici nu constituie o circumstan atenuant! Nu-l eDonerea1 de rspundere7 nici $aptul c unul din actele enumerate 3n art!=-9 din Statut a $ost comis de un su)ordonat7 dac 'tia sau a5ea moti5e s 'tie c su)ordonatul se pre-tea s comit acest act sau c l-a $cut 'i dac superiorul su nu a luat msurile necesare 'i re1ona)ile pentru a 3mpiedica actul menionat s $ie comis ori s-i pedepseasc pe autori! Competena ratione loci a *ri)unalului7 se eDtinde la teritoriul $ostei Repu)lici #ederati5e Socialiste a Iu-osla5iei7 inclusi5 spaiul su terestru aerian 'i maritim! Competena ratione temporis se 3ntinde de la ; ianuarie ;??; pn la o dat ce 5a $i sta)ilit ulterior! Competena concurent se re$er la situaia 3n care Curisdiciile naionale 'i *ri)unalul internaional7 sunt competente a Cudeca o cau1 din cele ce $ac o)iectul Statutului! n aceast situaie7 *ri)unalul internaional7 are prioritate $a de Curisdiciile naionale! n orice $a1 a procesului7 *ri)unalul7 poate cere Curisdiciilor naionale s se desiste1e 3n $a5oarea sa! Statutul a re-lementat7 de asemenea7 drepturile acu1atului7 protecia 5ictimelor 'i a martorilor7 pedepsele7 eDecutarea pedepsei etc! n )a1a articolului =;7 acu1atului i-au $ost recunoscute urmtoarele drepturi 'i -araniiG e-alitatea 3n $aa tri)unaluluiM dreptul de a $i audiat 3n mod ecFita)il 'i pu)licM pre1umia de ne5ino5ie pn la rmnerea de$initi5 a sentineiM dreptul de a $i in$ormat 3ntr-un timp ct mai scurt posi)il 'i 3ntr-o lim) pe care o cunoa'te de moti5ele acu1rii care i se aducM dreptul de a dispune de un timp su$icient pentru a-'i pre-ti aprarea 'i de a comunica cu aprtorul suM de a $i Cudecat $r o 3ntr1iere eDcesi5M de a participa la procesul suM s intero-Fe1e sau s cear intero-area martorilorM s nu $ie $orat s depun mrturie 3mpotri5a sa ori de a se recunoa'te 5ino5at! Camera de prim instan7 pronun7 con$orm art! =>7 sentine 'i aplic pedepse 'i sanciuni! Sentina se adopt cu 5otul maCoritii Cudectorilor 'i se cite'te 3n 'edin pu)lic! 2a este moti5at7 cu posi)ilitatea Cudectorilor de a eDprima opinii indi5iduale! 6otri5it art! => din Statut7 Camera de prim instan7 aplic numai pedepse cu 3ncFisoarea ca 'i tri)unalele iu-osla5e! Camera de apel7 eDaminea1 recursurile pre1entate de condamnai sau de procuror pentru o eroare de drept sau de $apt7 ea a5nd dreptul de a con$irma7 anula sau re5i1ui sentinele Camerelor de prim instan@9@! ncFisoarea se eDecut 3ntr-un stat desemnat de *ri)unal din lista de state care au anunat Consiliul de Securitate c sunt dispuse s-i primeasc
@9@

Art! =9 din Statutul *ri)unalului Internaional 6enal de la ,a-a!

>@A

pe condamnai ! 4raierea 'i comutarea pedepsei7 se pot $ace con$orm le-ilor statului 3n care este 3ncarcerat7 cu acordul mem)rilor *ri)unalului! Articolul =?7 re-lementea1 pro)lema cooperrii 'i asistenei Cudiciare %pentru cercetarea 'i Cudecarea persoanelor acu1ate statele cola)orea1 cu *ri)unalul7 ele $iind solicitate s rspund $r 3ntr1iere la orice cerere de asisten sau ordonan a *ri)unalului pentru identi$icarea 'i cercetarea persoanelor7 con5ocarea martorilor 'i producerea de pro)e7 arestarea 'i deinerea persoanelor&! Sediul *ri)unalului este la ,a-a7 cFeltuielile sale $iind suportate din )u-etul ordinar al Naiunilor Unite! im)ile de lucru sunt en-le1a 'i $rance1a! Crearea *ri)unalului internaional pentru $osta Iu-osla5ie7 a suscitat numeroase discuii contradictorii7 att 3n ceea ce pri5e'te le-itimitatea lui7 ct 'i $uncionalitatea 'i e$iciena sa! Cea mai cunoscut persoan care s-a a$lat 3n celulele de detenie ale *ri)unalului de la ,a-a a $ost eD-pre'edintele sr) Slo)odan Milo'e5ici7 3mpotri5a cruia s-au $ormulat peste :B de capete de acu1are7 cuprin1nd crime 3mpotri5a umanitii7 crime de r1)oi 'i -enocid7 toate comise 3n cele trei con$licte maCore care au dus la destrmarea #ostei Iu-osla5ii7 respecti5 Croaia %;??;-;??9&7 Bosnia-,ere-o5ina %;??=-;??9& 'i Koso5o %;??A;???&! 6rocesul s-a 3ncFeiat 3nainte de $inali1are datorit decesului lui Slo)odan Milo'e5ici! Milan Ba)ici7 $ost .pre'edinte0 al sr)ilor din Croaia este o alt personalitate condamnat de *ri)unalul de la ,a-a! (udectorii au estimat c de'i Milan Ba)ici nu a $ost principalul iniiator al atrocitilor comise7 prin acti5itatea sa a spriCinit de o manier semni$icati5 persecuiile lansate 3mpotri5a ci5ililor7 cei care nu erau sr)i! A $ost propus o pedeaps de ;; ani de 3ncFisoare7 3ns Cudectorii au sta)ilit o pedeaps de ;< ani de 3ncFisoare! Acesta s-a sinucis 3n celula 3n care 3'i isp'ea pedeapsa! Un alt ca1 $oarte mediati1at l-a repre1entat cel al $ostului -eneral croat )osniac *iFomir BlasiE7 condamnat 3n anul =BBB pentru crime de r1)oi7 respecti5 masacrarea a ;BB de musulmani de ctre $ore croate )osniace 3n ;??<! mpotri5a eD--eneralului au $ost $ormulate ;? capete de acu1are7 iar pedeapsa7 una dintre cele mai se5ere aplicate de *!I!6!P!7 a $ost de >9 de ani de 3ncFisoare! n urma recursului $ormulat7 acu1aiile 3mpotri5a lui *iFomir BlasiE au $ost mult reduse7 iar tri)unalul a redus pedeapsa de la >9 de ani la ? ani! Cu oca1ia Cudecrii recursului7 ;: din cele ;? capete de acu1are au c1ut7 iar Cudectorii au moti5at reducerea acu1aiilor 'i implicit a pedepsei .pe $ondul unei cantiti uria'e de pro)e suplimentare0 la care *!I!6!P! nu a a5ut acces >@?

3naintea morii $ostului pre'edinte #ranCo *udCman! Momcilo KraCisniE este7 $r 3ndoial7 sin-urul dintre cei mai importani suspeci de crime de r1)oi care a aCuns 3n $aa Cudectorilor 'i a $ost -sit 5ino5at de *ri)unalul de la ,a-a! "$icial7 $uncia sa 3n timpul r1)oiului a $ost cea de pre'edinte al Adunrii 6arlamentare a sr)ilor )osniaci! 2l a ocupat7 de asemenea7 'i alte posturi 3n administraia pre1idenial a sr)ilor )osniaci 'i 3n Consiliul Naional de Securitate! Mai mult dect att7 el a $ost cel mai apropiat asociat 'i adCunctul7 de $acto7 al lui Rado5an KaradCici care7 la rndul su7 la data de ;A iulie =BBA a $ost arestat la Bel-rad 'i trans$erat ulterior 3n custodia *ri)unalului de la ,a-a! Rado5an Karad1ic este acu1at de -enocid7 crime de r1)oi 'i crime 3mpotri5a umanitii7 comise 3n timpul r1)oiului din Bosnia 3ntre ;??= 'i ;??9! Dac 5a $i -sit 5ino5at de toate capetele de acu1are7 Karad1ic ar putea $i condamnat la 3ncFisoare pe 5ia! n anul ;??@7 cnd Rado5an KaradCici a 3nceput s se ascund pentru a nu $i adus 3n $aa *ri)unalului de la ,a-a7 KraCisniE a preluat mantia de conductor al aripii intransin-ent-naionaliste a sr)ilor )osniaci! Ca repre1entant al sr)ilor 3n cadrul pre'edeniei colecti5e a Bosniei a $cut tot posi)ilul s su)mine1e aplicarea pre5ederilor Acordului de la Da/ton! Deseori 5ocea sa era mai strident cFiar dect cea a lui KaradCici 3nsu'i7 de5enind 3n acest $el cunoscut printre mediatorii internaionali drept .Domnul NU0! n anul ;??A a e'uat 3n 3ncercarea sa de a o alun-a de la putere pe pre'edinta repu)licii SrpsEa7 BilCana 6la5sici7 $ost adCunct a lui Rado5an KaradCici 3n timpul r1)oiului7 care a adoptat dup aceea o po1iie pra-matic 'i a acceptat s coopere1e cu puterile internaionale pentru a reconstrui Bosnia! n mod ironic7 ri5alii din perioada post)elic au $ost Cudecai 3mpreun la ,a-a! ns BilCana 6la5sici s-a predat 5oluntar7 recunoscndu-'i 5ino5ia! Multe dintre acu1atiile care i-au $ost aduse au $ost retrase7 $iind condamnat 3n anul =BB< la ;; ani de 3ncFisoare! Momcilo KraCisniE care a $ost arestat 3n )a1a unui mandat secret a pledat7 3n scFim)7 ne5ino5at! 6rocesul a 3nceput 3n anul =BB>! Au $ost audiai ;=> de martori care au 5enit la )ar pentru a 5or)i despre campania de asasinate 'i persecuii ale ci5ililor de alt etnie dect cea a sr)ilor pe care ar $i iniiat-o 3n primul an de r1)oi7 KraCisniE! 2l a $ost -sit 5ino5at 3n cinci dosare separate de crime 3mpotri5a umanitii7 cau1e care se re$er la persecuii7 eDterminare7 asasinat 'i deportare! A $ost7 3n scFim)7 acFitat de acu1aiile de -enocid 'i complicitate >AB

la -enocid 3ntruct7 au spus Cudectorii7 nu au eDistat pro)e c ar $i intenionat s distru- inte-ral sau parial comuniti etnice sau reli-ioase! Momcilo KraCisniE este7 a'adar7 cea mai important $i-ur politic -sit 5ino5at 3n con$lictul din $osta Iu-osla5ie! Nerdictul dat 3mpotri5a lui7 alturi de con$esiunea BilCanei 6la5sici7 d -reutate a$irmaiei c principalii insti-atori ai atrocitilor din Bosnia au $ost mem)rii din conducerea sr)ilor )osniaci din timpul r1)oiului! 6n 3n pre1ent au comprut 3n $aa *ri)unalului peste ;=B de acu1ai7 :> se a$l 3nc 3n centrul propriu de detenie al *ri)unalului7 iar <9 sunt trans$erai 3n penitenciarele celor 'apte state semnatare ale Acordului cu "NU! 6entru <@ de persoane s-au pronunat sentine $inale7 ;< inculpai sunt 3nc necapturai 'i peste <9BB 5ictime au depus mrturie@9A! Subseciunea B. #ribunalul penal internaional pentru 1Eanda n urma con$lictului armat i1)ucnit 3n luna aprilie ;??> pe teritoriul RIandei7 care a $cut peste un milion de 5ictime 3n rndurile populaiei ci5ile7 Consiliul de Securitate al "NU a adoptat o serie de re1oluii prin care se urmrea stin-erea con$lictului armat7 ultima dintre acestea7 Fotrnd crearea unui *ri)unal internaional pentru pedepsirea persoanelor care au comis in$raciuni -ra5e la Con5eniile de la 4ene5a! 6rintre aceste Re1oluii pot $i menionate urmtoareleG - 6rin Re1oluia A@= din 9 octom)rie ;??<7 Consiliul de Securitate salut semnarea Acordului de pace de la ArusFa7 dintre -u5ernul rIande1 'i #rontul 6atriotic RIande1 %#6R& din > au-ust ;??< 'i decide constituirea unei $ore de meninere a pcii %Misiunea Naiunilor Unite de ACutor pentru RIanda UNAMIR&! - 6rin Re1oluia ?B? din 9 aprilie ;??>7 Consiliul de Securitate7 decide prelun-irea mandatului UNAMIR pn la =; iulie ;??>! - 6rin Re1oluia ?<9 din ; iulie ;??>7 Consiliul de Securitate cere Secretarului 4eneral al "!N!U!7 s constituie de ur-en o Comisie imparial de eDperi care s eDamine1e pro)ele pri5ind 5iolrile -ra5e comise pe teritoriul RIandei7 inclusi5 actele de -enocid7 solicitnd cooperarea statelor 'i or-anismelor umanitare! - 6rin Re1oluia ?99 din A noiem)rie ;??>7 Consiliul de Securitate7 decide constituirea unui *ri)unal internaional7 care 5a $unciona 3n con$ormitate cu pre5ederile Statutului Z3n scopul urmririi persoanelor responsa)ile de -enocid7 de alte 5iolri -ra5e ale dreptului internaional umanitar s5r'ite pe teritoriul RIandei 'i a altor ceteni rIande1i
A! #ilip7 [ustiia internaional penal "ntre deziderat -i realitate. Curtea 'enal !nternaional7 2ditura 6aideia7 Bucure'ti =BB@7 pa-! ;:9!
@9A

>A;

rspun1tori de -enocid sau de alte asemenea 5iolri s5r'ite pe teritoriile statelor 5ecine 3ntre ; ianuarie ;??> 'i <; decem)rie ;??>! *ri)unalul Internaional 6enal pentru RIanda cuprinde urmtoarele or-aneG - Camerele %trei camere de orim instan 'i o camer de apel&M - 6rocurorul7 'i - 4re$a Camerele sunt alctuite din ;: Cudectori permaneni independeni de naionaliti di$erite %cte < pentru $iecare camer de prim instan 'i @ pentru camera de apel&7 precum 'i din maDimum7 constant7 > Cudectori adlitem7 independeni7 de naionaliti di$erite! (udectorii camerelor de prim instan sunt ale'i de Adunarea 4eneral a "!N!U dintr-o list pre1entat de Consiliul de Securitate al "!N!U!7 pentru un mandat de > ani7 ei putnd $i reale'i! Re-ulile de procedur 'i pro)aiune ale *ri)unalului au $ost adoptate 3n $e)ruarie ;??> 'i modi$icate ulterior7 ultima dat 3n mai =BB9! *ri)unalul pentru RIanda este competent s Cudece trei cate-orii de $apteG - -enocidul7 de$init 3n art!= din Statut 3ntr-o $orm similar celei din Con5enia pentru pre5enirea 'i reprimarea crimei de -enocid din ;?>AM - crime 3mpotri5a umanitii7 constnd 3n atacuri sistematice 'i pe scar lar- s5r'ite 3mpotri5a populaiei ci5ile pe temeiuri naionale7 politice7 etnice7 rasiale sau reli-ioase %art!< din Statut&M - crime de r1)oi s5r'ite prin 5iolarea articolului < comun Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>? 'i al 6rotocolului adiional II de la 4ene5a din ;?@@M Ceea ce aduce nou Statutul *ri)unalului7 cFiar o nou $iloso$ie pe trmul dreptului internaional penal7 este c acesta cali$ic drept in$raciuni -ra5e7 deci crime de r1)oi7 ceea ce instrumentele tradiionale cali$ic doar ca in$raciuni! Nici Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 nici 6rotocolul adiional din ;?@@ nu cali$ic 3nclcrile art!< comun 'i ale 6rotocolului adiional II ca in$raciuni -ra5e7 ci ca simple in$raciuni pentru care statele au o)li-aia -eneral de a lua msuri7 cFiar $erme7 de a $ace s 3ncete1e@9?! Ast$el7 Statutul7 d autoritate *ri)unalului s urmreasc persoanele care au s5r'it sau ordonat s5r'irea urmtoarele 5iolri -ra5e ale articolului < comun al Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>? 'i ale 6rotocolului adiional II din ;?@@7 $r a se limita la acesteaG 5iolena 3mpotri5a 5ieii7 sntii $i1ice sau mentale a persoanelor7 precum 'i
@9?

Stelian Scuna'7 rept internaional umanitar7 2ditura Bur-7 Si)iu7 =BB;7 p!;@@!

>A=

tratamentul inuman cum ar $i tortura7 mutilarea sau orice $orm de pedeaps corporalM pedepsele colecti5eG luarea de ostaticiM actele de terorismM ultra-ii la demnitatea personal7 3n special umilirea 'i tratamentele de-radante7 5iolul7 prostituia $orat 'i orice alt $orm de atac la decenM Ca$ulM pronunarea de sentine 'i eDecutarea de pedepse $r o Cudecat preala)il e$ectuat de un tri)unal constituit 3n mod le-al7 care s $i permis toate -araniile Curidice recunoscute ca indispensa)ile de ctre popoarele ci5ili1ateM ameninrile cu s5r'irea oricreia dintre $aptele menionate anterior!@:B 6ersoana care a plani$icat7 insti-at7 ordonat7 s5r'it7 sau a aCutat 'i 3ncuraCat plnuirea7 pre-tirea sau 3n$ptuirea unei $apte la care se $ace re$erire 3n art!=-> ale Statutului7 5a $i rspun1toare 3n mod indi5idual de acestea! Statutul7 pre5ede o competen pre5alent a *ri)unalului Internaional $a de orice alt instan care ar Cudeca $apte de natura celor menionate7 s5r'ite 3n limitele teritoriale sta)ilite! Sentinele *ri)unalului pot $i atacate cu apel pentru erori de $apt sau de drept 'i supuse re5i1uirii! 6edeapsa aplicat de *ri)unal7 este 3ncFisoarea pe termene determinate! 2a se eDecut pe teritoriul RIandei sau pe teritoriul oricrui stat care 'i-a eDprimat 5oina de a accepta persoane condamnate de *ri)unal! De asemenea7 *ri)unalul poate lua deci1ia de con$iscare a a5erii do)ndite ilicit 'i de restituire a )unurilor proprietarului de drept! a propunerea autoritilor statului pe teritoriul cruia se eDecut pedeapsa7 condamnatul poate $i -raiat de pre'edintele *ri)unalului7 cu consultarea celorlali Cudectori! 6re'edintele *ri)unalului7 pre1int anual un raport asupra acti5itii des$'urate de instan7 Consiliului de Securitate al "NU! Sediul *ri)unalului este sta)ilit la ArusFa7 capitala *an1aniei! Biroul procurorului se a$l la Ki-ali7 capitala RIandei! Autoritile rIande1e au a5ut o cooperare )un cu *ri)unalul7 lucru ce s-a materiali1at 3n e5oluia po1iti5 a acti5itii acestuia! Din cele 9: de persoane acu1ate7 >< sunt 3n detenie7 iar ;< 3n li)ertate7 3n R!D! Con-o7 cu pri5ire la care se $ac e$orturi pentru a -si modalitatea le-al de identi$icare 'i arestare a lor7 3n 5ederea Cudecrii! *ri)unalul pentru RIanda a 3nre-istrat o premier! Ast$el7 sentina 3n procesul lui (ean Claude AEa/esu7 pronunat la = septem)rie ;??A de ctre *ri)unalul de la ArusFa7 are o 5aloare istoric uria'7 $iind prima
Articolul > din Statutul *ri)unalului Internaional 6enal pentru RIanda teDt pu)licat 3n 4a)riel "prea7 Ion Sucea57 Ionel Clo'c7 op. cit., >?;->??
@:B

>A<

condamnare pentru crim de -enocid emis de ctre o instan internaional! *ot la ArusFa7 3n $aa completului de Cudecat a $ost adus presupusul acreiera al -enocidului rIande17 *Feoneste Ba-osora7 supranumit 'i acolonelul apocalipsuluia7 dup o eDpresie care 3i aparinea cFiar acestuia! Acesta a $ost arestat 3n martie ;??: la Paounde7 3n Camerun 7 $iind acu1at de -enocid7 crime 3mpotri5a umanitii 'i crime de r1)oi! 6rocesul acestuia a 3nceput 3n aprilie =BB=7 iar la =< octom)rie =BB9 i s-a permis pentru prima dat s-'i plede1e cau1a7 prileC cu care acesta s-a declarat ne5ino5at7 criticnd7 de asemenea7 acti5itatea acestui *ri)unal! n opinia sa7 'e$ul statului7 6aul Ka-ane7 care s-a a$lat 3n $runtea re)elilor tutsi7 din cadrul #rontului 6atriotic RIande1 %#6R&7 este responsa)il de drama rIande1! AncFetele reali1ate de procurorii *ri)unalului 6enal Internaional pentru RIanda arat c7 de $apt7 Ba-osora se $ace 5ino5at de crimele pentru care a $ost arestat7 $iind considerat nu numai amarele ordonatora al acestora7 ci 'i aarFitectula planului de eDterminare a minoritii tutsi 'i a responsa)ililor moderai din cadrul etniei Futu! Alturi de acesta au $ost Cudecai o$ieri superiori care de asemenea nu 'i-au recunoscut $aptele comise! Con$orm datelor 3nre-istrate la "NU7 la A noiem)rie =BB97 *!I!6!R!7 a5ea 3n e5iden de la 3nceputul acti5itii @= de persoane arestate7 din care : erau condamnate de$initi5 'i 3'i eDecut pedeapsa 3n Mali7 trei sunt 3n li)ertate7 respecti5 Rusatira eonidas7 al crui dosar a $ost restituit procurorului din cau1a pro)elor insu$icienteM Bernard Ntu-aF-a7 care a $ost pus 3n li)ertate la ;A martie ;??? 3ntruct s-au retras acu1aiile 3mpotri5a sa 'i Ba-ilis ,ema I-nace care a $ost acFitat la < iulie =BB=7 doi sunt li)erai condiionat7 unul a decedat7 opt condamnai a'teapt s $ie trans$erai7 =@ au procese 3n curs etc@:;! Cu toate acestea7 sunt 5oci care a$irm c *ri)unalul 6enal Internaional pentru RIanda constituie un alt eDemplu de ae'eca al unui tri)unal internaional! A5ocaii care 3i repre1int pe acu1ai declar c procurorii *ri)unalului pentru RIanda 3'i )a1ea1 acu1aiile pe do5e1i circumstaniale $ra-ile! Dup nou ani de procese7 cu un cost de aproDimati5 9BB milioane dolari pentru comunitatea internaional7 tri)unalul a condamnat numai ;= persoane! 4u5ernul din RIanda declar c tri)unalul este ine$icient 'i corupt7 3n timp ce o$icialii "!N!U! susin c RIanda le )locFea1 in5esti-aiile pe care le des$'oar pe pmnt a$rican!

@:;

A! #ilip7 op. cit7 pa-! ;::-;:@!

>A>

Cele dou tri)unale penale internaionale au suportat anumite critici7 datorit imper$eciunilor constituirii lor7 demonstrnd 3nc o dat necesitatea crerii unei Curi penale internaionale permanente! n a$ara celor dou tri)unale mai sus menionate eDist 'i tri)unale penale cu caracter miDt7 naional 'i internaional7 a cror constituire s-a impus 3n urma e5enimentelor care au a5ut loc 3n Cam)od-ia7 *imorul "riental sau Sierra eone! Dintre acestea reine 3n mod special atenia Curtea Special pentru Sierra eone %CSS &!

"e*+iune, 9 Cur/e, "pe*i,04 pen/ru "ierr, Le1ne JC""LK

nc din martie ;??;7 statul a$rican Sierra eone a de5enit teatrul unui r1)oi ci5il7 suspendat temporar prin acordul de pace de la ome din @ iulie ;???! ntr-un e$ort de a 3ntrerupe ciclul 5iolenei 'i de resta)ilire a procesului de reconciliere7 -u5ernul Sierrei eone %ca parte 3n con$lict 3mpotri5a #rontului Re5oluionar Unit& a solicitat "NU s 3n$iine1e un tri)unal internaional care s Cudece persoanele 5ino5ate de atrocitile comise 3n timpul con$lictului armat! Ca urmare a acestei solicitri7 pe ;> au-ust =BBB7 Consiliul de Securitate al "NU a adoptat Re1oluia nr!;<;97 prin care a solicitat Secretarului 4eneral "NU s ne-ocie1e un acord cu -u5ernul din Sierra eone pentru crearea unei curi independente7 cu Curisdicie asupra crimelor nota)ile 3mpotri5a umanitii7 crimelor de r1)oi 'i alte 5iolri -ra5e ale dreptului internaional umanitar! Aceast Curte urma s 3'i eDercite Curisdicia asupra persoanelor 5ino5ate de comiterea acestor crime7 inclusi5 asupra aliderilor care7 3n comiterea acestor crime7 au pus 3n pericol procesul de sta)ilire 'i implementare a pciia! Consiliul de Securitate a solicitat Secretarului 4eneral s $ormule1e un raport asupra acestei cFestiuni! Raportul Secretarului 4eneral al "NU a $ost $inali1at pe > octom)rie =BBB7 ca urmare a terminrii cu succes a ne-ocierilor cu -u5ernul din Sierra eone asupra 3n$iinrii Curii Speciale7 a5ute 3n 5edere de Consiliul de Securitate al "NU! 6e ;: ianuarie =BB= a $ost semnat7 la #reetoIn7 Acordul dintre "NU 'i -u5ernul din Sierra eone7 care pre5edea la art!l 3n$iinarea unei Curi Speciale pentru Sierra eone7 3n scopul pedepsirii persoanelor care se $ac responsa)ile 3n cel mai 3nalt -rad de 5iolrile serioase ale dreptului internaional umanitar 'i ale dreptului din Sierra eone7 comise pe teritoriul

>A9

acestui stat 3ncepnd cu <B noiem)rie ;??:! Statutul Curii Speciale care st la )a1a acti5itii acesteia se a$l 3n AneDa la Acordul menionat! #ormula de 3n$iinare a Curii Speciale pentru Sierra eone aduce elemente inedite 3n practica "NU 3n aceast materie! Ast$el7 se creea1 pentru prima oar un tri)unal internaional ad-Foc pe )a1a unui acord internaional 3ntre statul pe teritoriul cruia au a5ut loc 3nclcrile dreptului internaional umanitar 'i "r-ani1aia Naiunilor Unite! Consecina direct a acestei modaliti de 3n$iinare este c7 de'i Curtea Special are preeminen asupra Curisdiciei naionale din Sierra eone 'i poate s emit ordine o)li-atorii pentru -u5ernul din Sierra eone7 spre deose)ire de tri)unalele pentru Ruanda 'i $osta Iu-osla5ie7 nu 5a a5ea preeminen asupra Curisdiciilor naionale ale statelor tere7 dup cum nu 5a putea emite ordine de predare a unui acu1at a$lat 3ntr-un stat ter! *otodat7 compunerea Curii Speciale este di$erit de cea a celor dou tri)unale ad-Foc 3n$iinate de ctre Consiliul de Securitate7 3n sensul c ea const att din Cudectori7 procurori 'i personal internaional7 ct 'i din Cudectori7 personal 'i procurori din Sierra eone! (udectorii din Camerele de (udecat sunt7 con$orm art! = din Statutul Curii7 unii dintre ei numii de Secretarul 4eneral al "NU7 iar alii de -u5ernul din Sierra eone! a $el7 6rocurorul 8e$ al Curii este numit de Secretarul 4eneral al "NU7 iar 6rocurorul AdCunct al Curii este numit de -u5ernul din Sierra eone! Desi-ur c o asemenea compunere a unui tri)unal internaional adFoc repre1int o nou 5i1iune asupra Curisdiciei internaionale ad-Foc7 potri5it creia7 se recunoa'te autoritilor statului pe teritoriul cruia au a5ut loc crimele internaionale dreptul de a participa la reali1area Custiiei internaionale penale 'i7 3n acela'i timp7 se asi-ur societii din Sierra eone sentimentul c nu este deposedat de Cudecarea atrocitilor comise 3n timpul r1)oiului! De alt$el7 3n susinerea acestei noi 5i1iuni 5ine 'i deci1ia Secretarului 4eneral al "NU de a nu $ace nici un $el de le-tur 3ntre tri)unalele internaionale ad-Foc create de Consiliul de Securitate la "NU 'i Curtea Special pentru Sierra eone7 asi-urnd 3n acest sens o Camer de Apel proprie Curii Speciale! 8i7 nu 3n ultimul rnd7 competena material a Curii Speciale cuprinde7 alturi de crimele internaionale consacrate ca declan'atoare ale Curisdiciei internaionale penale7 'i cte5a $apte incriminate de dreptul din Sierra eone7 cum ar $iG a)u1area de $etie su) ;> ani7 rpirea unor $ete 3n scopuri imorale7 incendierea caselor de minerit sau a cldirilor pu)lice! Aplicarea de ctre Curtea Special inclusi5 a dreptului din Sierra eone re1ult din cFiar teDtul art! ; din Acord! >A:

#ormula de 3n$iinare a CSS este o ino5aie a practicii 3n$iinrii tri)unalelor ad-Foc7 3n care eDercitarea Curisdiciei internaionale penale se $ace printr-o com)inaie sui -eneris 3ntre Curisdicia naional 'i cea internaional7 care7 3n mod e5ident7 se dore'te di$erit de o simpl Curisdicie naional! De'i $ormula este ino5atoare7 CSS urmea17 totu'i7 tiparul tri)unalelor ad-Foc 'i anume7 are o competen material limitat con$orm art! =-9 din Statut la crimele 3mpotri5a umanitii7 5iolarea art! < din Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i a 6rotocolului adiional II din ;?@@7 alte 5iolri -ra5e ale dreptului internaional umanitar 'i 5iolri ale dreptului din Sierra eone re$eritor la pre5enirea cru1imii asupra copiilor7 precum 'i la distru-erea cu rea-credin a proprietii particulare! Att competena teritorial7 ct 'i cea temporal a CSS sunt limitate la crimele menionate mai sus7 s5r'ite pe teritoriul statului Sierra eone 3ncepnd cu <B noiem)rie ;??:! De asemenea7 competena personal a CSS se 3ntinde asupra persoanelor care se $ac rspun1toare 3n cel mai 3nalt -rad de s5r'irea crimelor ce intr su) Curisdicia Curii7 cu eDcepia personalului operaiunilor "NU de meninere a pcii sau a $orelor "NU a$late pe teritoriul Sierrei eone 3n temeiul acordurilor dintre Sierra eone 'i "NU7 care7 de'i 5a $i comis $aptele incriminate de Statut7 5a intra 3n Curisdicia primar a statului trimitor! Iat c $ormula CSS poate s $ie noul model de Curisdicie internaional ad-Foc7 3n care statul pe teritoriul cruia au loc crimele internaionale dore'te 'i o)ine implicarea la ni5elul deci1ional 3n 3n$iinarea 'i $uncionarea Curisdiciei internaionale penale! Anali1nd Curtea Special7 o)ser5m c ea repre1int o instituie Fi)rid7 care nu poate $i caracteri1at nici ca or-an su)sidiar "NU7 nici ca o or-ani1aie internaional de cooperare sau supranaional! CSS nu este un or-an su)sidiar "NU! Nu eDist nici o dispo1iie 3n Acordul dintre "NU 'i Sierra eone care s indice 5reo relaie de su)sidiaritate 3ntre Curtea Special 'i "NU ca atare sau 5reun or-an al "NU! Sin-urul or-an "NU implicat 3n 3n$iinarea Curii7 din punctul de 5edere al numirii personalului or-anelor Curii 'i al $inanrii acesteia7 este Secretarul 4eneral "NU! *otu'i7 nu tre)uie s pierdem din 5edere c deci1ia de 3n$iinare a Curii Speciale7 ca 'i $ormula de 3n$iinare7 au aparinut Consiliului de Securitate al "NU7 care7 acionnd 3n )a1a Capitolului NII din Carta "NU7 a adoptat Re1oluia nr!;<;9 %=BBB&7 solicitnd Secretarului 4eneral al "NU implementarea acesteia! >A@

Cu toate acestea7 cFestiunea raporturilor cu Curtea este e5ident clarM Consiliul de Securitate al "NU nu are nici un $el de raporturi cu Curtea Special! Aceasta re1ult att din teDtul Re1oluiei nr!;<;9 %=BBB&7 ct 'i din teDtul Acordului 'i Statutului Curii! 6e de alt parte7 CSS nu repre1int o or-ani1aie internaional 3n sensul clasic de asociere de state! n ca1ul CSS ne a$lm 3n pre1ena unei asocieri dintre un stat 'i o or-ani1aie internaional7 am)ele pri 3n 5irtutea capacitii lor Curidice Fotrnd ca aceast Curte Special s se )ucure de personalitatea Curidic a unei or-ani1aii internaionale %art!;: din Acord&7 precum 'i de pri5ile-iile7 imunitile 'i in5iola)ilitile speci$ice unei or-ani1aii internaionale 'i personalului su %art! A7 ?7 ;= 'i ;< din Acord&! CSS repre1int indu)ita)il mani$estarea e5oluiei ideii de Curisdicie internaional penal ad-Foc7 3ntr-o $ormul mult 3m)untit $a de tri)unalele ad-Foc 3n$iinate de Consiliul de Securitate al "NU! Dac aceast $ormul se 5a do5edi una de succes7 rmne s $ie con$irmat de Curisprudena Curii Speciale7 care7 3n orice ca17 5a continua practica Camerei de Apel a tri)unalelor pentru $osta Iu-osla5ia 'i pentru RIanda7 5aloroas la acest moment din punctul de 5edere al dreptului internaional penal 'i a dreptului internaional umanitar! a < aprilie =BB:7 $ostul 6re'edinte li)erian CFarles *a/lor a a5ut prima 3n$i'are 3n $aa C!S!S! ! Acesta a pledat ne5ino5at la cele ;; capete de acu1are pentru crime de r1)oi 'i crime 3mpotri5a umanitii! *a/lor a $ost pus su) acu1are de C!S!S! ! 3n anul =BB<! Acu1aiile 3mpotri5a lui includ ordonarea7 3nlesnirea 'i complicitatea la comiterea de crime7 terori1area populaiei ci5ile7 omoruri7 recrutarea de copii pentru aciuni armate 'i 5iolen seDual! CFarles *a/lor7 $ost lider militar7 apoi 6re'edinte al i)eriei din ;??@7 a insti-at 'i spriCinit re)elii 3n timpul r1)oiului ci5il din Sierra eone7 ar 3n5ecinat cu i)eria! Se susine c *a/lor a asi-urat asistena $inanciar 'i militar re)elilor cu care a acionat de comun acord pentru a c'ti-a controlul asupra Sierrei eone 'i a a5ea 3n acest $el accesul la diamantele 'i celelalte resurse ale rii! CFarles *a/lor a primit propunerea de a1il $cut de Ni-eria 3ns7 dup ale-erile naionale care au a5ut loc 3n i)eria 'i 5ictoria lui 2llen (oFnson Sirlea$7 acesta din urm a cerut Ni-eriei arestarea $ostului 6re'edinte li)erian! n urma inter5eniei 6re'edintelui (oFnson Sirlea$7 Ni-eria l-a arestat >AA

'i predat pe *a/lor7 care a 3ncercat s $u- $iind prins de o$icialii ni-erieni la -rania cu Camerunul! i)eria7 Sierra eone 'i C!S!S! ! s-au artat 3n-riCorate de $aptul c Cudecarea lui *a/lor 3n Sierra eone 5a pre1enta riscuri din punct de 5edere al securitii7 care ar putea desta)ili1a re-iunea 'i mai mult7 pre1ena !continu a lui *a/lor 3n re-iune constituind o ameninare la adresa pcii 'i securitii internaionale! Sierra eone7 i)eria 'i C!S!S! ! au propus ca procesul lui *a/lor s $ie condus de C!S!S! !7 dar s $ie mutat la Curtea 6enal Internaional de la ,a-a! Articolul ;B al Acordului dintre "!N!U! 'i 4u5ernul Sierra eone pri5ind constituirea C!S!S! !7 pre5ede c de'i sediul C!S!S! ! 5a $i 3n Sierra eone7 acesta .se 5a putea 3ntruni 3n alt loc dect sediul sta)ilit dac! acest lucru este considerat necesar pentru 3ndeplinirea cu e$icien a $unciei sale0! Acela'i articol mai pre5ede c7 C!S!S! ! .se poate 3ntruni 3n a$ara Sierrei eone dac circumstanele sunt de a'a natur0 'i desi-ur 3n )a1a unui acord cu -u5ernul statului respecti57 3n ca1ul *a/lor $iind 5or)a de "landa! *a/lor s-a opus trans$erului7 %de'i a in5ocat o serie de temeri cu pri5ire la si-urana personal 3n timp ce se a$l 3n custodia C!S!S! !&7 moti5ul principal $iind acela c doar 3n Sierra eone ar a5ea parte de un proces ecFita)il! 6ro)lema re$eritoare la acest trans$er se a$l 3n atenia Consiliului de Securitate al "NU7 care urmea1 s se pronune 3n le-tura cu aceast situaie! 6este 9B BBB de persoane7 dintre care muli ci5ili7 au $ost uci'i 3n timpul con$lictului armat dintre -rupurile re)ele 'i militanii pro-u5ernamentali! Muli alii au $ost mutilai! Copiii - soldai - adesea dro-ai 'i a)u1ai7 au $ost $olosii 3n mare msur pe timpul des$'urrii luptelor! Con$lictul armat a 3ncetat 3n anul =BB=! *ot ca urmare a modului de constituire7 di$erit de cel al *!I!6!P! 'i *!I!6!R!7 Curtea Special din Sierra eone - cFiar dac are preeminen asupra Curisdiciei din Sierra eone7 putnd s emit ordine o)li-atorii pentru -u5ernul din Sierra eone - nu 5a putea s ai) preeminen 'i asupra Curisdiciilor naionale ale statelor tere7 3ntruct acordul a $ost 3ncFeiat 3ntre "!N!U! 'i Sierra eone! n conclu1ie7 Curtea Special pentru Sierra eone7 creat printr-un acord %3ntre "!N!U! 'i Sierra eone& care este o sinte1 3ntre o or-ani1aie internaional de cooperare 'i or-an su)sidiar al "!N!U!7 repre1int o e5oluie po1iti5 a Curisdiciei internaionale ad-Foc!

>A?

"e*+iune, ? Ins/i/uire, unei Furis.i*+ii in/ern,+i1n,0e pen,0e .e *4/re N,+iuni0e Uni/e

6rincipiul rspunderii internaionale penale7 consacrat 3n Statutul *ri)unalului de a Nurn)er-7 cunoscut su) denumirea de .6rincipiile de la N\rn)er-07 a $ost con$irmat de Adunarea 4eneral a "!N!U!7 prin Re1oluia nr! ?9O; din ;; decem)rie ;?>:7 adoptat 3n unanimitate! Rspunderea penal internaional7 rea$irmat 3n .6rincipiile de la N\rn)er-07 este 3n pre1ent o instituie unanim recunoscut7 autoritatea sa 3nre-istrnd pro-rese remarca)ile o dat cu consacrarea 3n di5erse tratate internaionale post)elice7@:= 'i 3n recunoa'terea 3n di$erite constituii@:< 'i declaraii -u5ernamentale a caracterului criminal al r1)oiului de a-resiune! *otodat7 rspunderea penal internaional este an-aCat nu numai 3n ca1ul declan'rii unui r1)oi de a-resiune7 ci 'i 3n situaiile de recur-ere la represalii7 )locad pa'nic sau inter5enie militar! 6ro)lema crerii unei instane penale internaionale cu caracter permanent a $ost ridicat 3n cadrul Adunrii 4enerale a "NU cu prileCul de1)aterilor asupra Z6rincipiilor de la N\rn)er-07 precum 'i 3n timpul ela)orrii Con5eniei cu pri5ire la pre5enirea 'i reprimarea crimei de -enocid!@:> 6rin Re1oluia sa nr!:=BOB III din ? decem)rie ;?>A7 Adunarea 4eneral a "NU a cerut Comisiei de Drept Internaional s-'i dea a5i1ul asupra oportunitii 'i posi)ilitii crerii unui or-an Cudiciar internaional care s Cudece persoanele 5ino5ate de comiterea crimei de -enocid sau de alte crime care ar intra 3n competena sa potri5it con5eniilor internaionale! n cea de a doua sesiune a sa7 din decem)rie ;?9B7 Comisia de Drept Internaional 'i-a dat a5i1ul $a5ora)il7 considernd c este oportun 'i posi)il crearea unui asemenea or-an! Ca atare7 3n decem)rie ;?9B7 Adunarea 4eneral a "NU a creat7 prin Re1oluia nr!>A?ON7 un comitet special7 denumit ZComitetul de la 4ene5a07 alctuit din repre1entani ai ;@ state mem)re7 cu misiunea de a ela)ora
Actul de la CFapultepec %;?>9&M *ratatul de la Rio de (aneiro %;?>@&M *ratatul american de re-lementare pa'nic %;?>A&M Acordul cFino-indian din ;?9> cuprin1nd cele cinci principii ale coeDistenei pa'nice7 Actul Con$erinei a$ro-asiatice de la Bandun- %;?99&M Declaraia relati5 la principiile dreptului internaional pri5ind relaiile amicale 'i cooperarea 3ntre state 3n con$ormitate cu Carta Naiunilor Unite %;?@B& '!a! @:< 6rintre acestea citmG Constituiile #ranei7 4ermaniei7 Italiei7 (aponiei 'i ale unor numeroase state latino-americane! @:> Articolul : din Con5enie pre5ede posi)ilitatea Cudecrii persoanelor acu1ate de -enocid de ctre Curtea Internaional de (ustiie!
@:=

>?B

propuneri re$eritoare la crearea unei Curi penale internaionale permanente7 precum 'i statutul acesteia! 6roiectul de Statut al Curii7 a $ost de1)tut de Comisia a NI-a %Curidic& a Adunrii 4enerale a "NU la cea de a NII-a sesiune a acesteia din iunie ;?9=! Adunarea 4eneral a creat un nou comitet7 ZComitetul ;?9<0@:97 care a pre1entat un proiect de Statut re5i1uit!@:: 6entru o lun- perioad de timp7 ideea a $ost a)andonat7 pe de o parte pentru $aptul c o serie de state i-au adus critici serioase7 considernd statutul un pas 3napoi 3n raport cu *ri)unalul de la N\rn)er-7 iar pe de alt parte7 pentru c7 din punct de 5edere procedural7 pro)lema a $ost coneDat cu cea a proiectului de Cod al crimelor 3mpotri5a pcii 'i securitii omenirii@:@ 'i cu de$iniia a-resiunii! n $aa 5alului de atrociti comise 3n con$lictele destructurate aprute de la 3nceputul acestui ultim deceniu7 comunitatea internaional s-a mo)ili1at din nou7 ast$el c numai 3n anul ;??: repre1entanii statelor s-au reunit 3n nu mai puin de 'ase reuniuni internaionale pentru a de$initi5a proiectul de statut al unei curi penale internaionale7 de atta 5reme ne$inali1at! *eDtul la care s-a aCuns a $ost supus spre apro)are unei Con$erine diplomatice con5ocat de Naiunile Unite la Roma 3ntre ;9 iunie 'i ;@ iulie ;??A! 6e parcursul celor <= de 1ile ct a durat Con$erina7 repre1entanii statelor au reu'it s se pun de acord asupra pro)lemelor 3n disput7 iar la ;@ iulie au adoptat =tatutul Curii 'enale !nternaionale 'ermanente! Acest document7 care 3n $inal a luat $orma unui tratat7 a $ost adoptat cu o maCoritate co5r'itoare7 dintre cele ;>A dele-aii ale statelor participante ;=B 5otnd pentru7 3mpotri5 5otnd @7 iar alte =; a)inndu-se! Din pcate7 repre1entanii unor state mari7 cum sunt SUA7 CFina7 India nu s-au a$lat printre cei care au 5otat 3n $a5oarea Curii! Secretarul 4eneral al "NU7 Ko$i Annan7 a numit semnarea Statutului de la Roma ZDar al speranei pentru -eneraiile 5iitoare 'i un enorm pro-res pe calea uni5ersali1rii drepturilor omului 'i a sistemului de drept! 6osi)ilitatea pe care a a5ut-o cnd5a umanitatea7 de a termina cu Zcultura nepedepsirii07 a de5enit mai real ca niciodat 'i nu a5em dreptul s nu ne $olosim de ea!0 Subseciunea A. Compunerea &i structura Curii8
@:9 @::

Con$orm Re1oluiei :@AONII! Detalii cu pri5ire la acest proiect7 3n 4ri-ore 4eamnu7 op.cit.7 p!9:A-9@;! @:@ Ne1i Re1oluiile A?AOHI din ;?9> 'i ;;A: 'i ;;A@OHII din ;?9@!

>?;

Curtea se compune din ;A Cudectori7 ale'i prin 5ot secret cu dou treimi din mem)rii Adunrii statelor pri7 dintre persoanele propuse de acestea7 pentru un mandat de ? ani7 neputnd $i reale'i! Criteriile de eli-i)ilitate suntG s ai) o 3nalt cali$icare 3n drept internaional penal 'i 3n drept internaional pu)licM s repre1inte principalele sisteme Curidice din lume 'i7 $apt inedit 3ntr-o instan Curisdicional internaional7 s asi&ure o reprezentare ec*itabil a brbailor -i femeilor! Curtea este condus de un pre'edinte 'i doi 5icepre'edini care sunt ale'i de Cudectori din rndul lor 'i care se a$l 3n permanen la sediul Curii! n cadrul Curii $uncionea1 trei seciiG =ecia de prim instan7 =ecia preliminar 'i =ecia de apel! Secia de prim instan 'i Secia preliminar sunt compuse $iecare din cel puin : Cudectori iar Secia de Apel se compune din pre'edinte 'i ali patru Cudectori! #unciile Cudiciare ale Curii sunt eDercitate 3n $iecare secie prin Camere! n primele dou secii 5or $unciona eDperi 3n drept penal7 3n timp ce 3n Secia de apel7 5or $i speciali'ti 3n drept internaional! 4re$ierul7 ales de Cudectori cu o maCoritate a)solut7 este responsa)il de aspectele neCudiciare ale administraiei 'i ser5iciului Curii! n cadrul Curii acionea1 independent ca or-an distinct Biroul 6rocurorului! 2l este 3nsrcinat s primeasc comunicrile 'i orice in$ormaie Custi$icati5 3n $orma cu5enit pri5ind crimele ce in de competenTa curii7 s le eDamine1e7 s conduc ancFetele 'i s susin acu1area 3n $aa Curii! Biroul este condus de un 6rocurol ales prin 5ot secret de Adunarea statelor pri7 cu maCoritatea a)solut din rndul mem)rilor acesteia! Subseciunea B. Competena material( a Curii. 6otri5it art! ;; din Statut7 Curtea este 3ndrituit s Cudece crimele care in de competena sa7 comise dup intrarea 3n 5i-oare a Statutului7 iar pentru $iecare stat care 5a adera ulterior7 dup data cnd acesta a de5enit parte! De menionat c7 toate cele > tri)unale internaionale care s-au constituit anterior cele de la N\rn)er- 'i *oEio7 cel pentru $osta Iu-osla5ie 'i cel pentru RIanda au $ost create pentru a Cudeca eDclusi5 sau 3n principal $apte s5r'ite 3nainte de 3n$iinarea lor! n sta)ilirea cate-oriilor de in$raciuni ce tre)uie s intre 3n competena Curii7 s-a pornit de la ideea de a se pstra o coeren 3ntre de$inirea acestora 3n di5erse instrumente internaionale 'i 3n Statutul Curii! n $inal7 dup numeroase de1)ateri7 s-a aCuns la includerea 3n Statut7 a patru >?=

cate-orii de crimeG crima de -enocidM crime 3mpotri5a umanitiiM crime de r1)oiM crima de a-resiune! 'ara&raful B: Crima de &enocid! Din cau1a -ra5itii pe care o pre1int7 aceast crim a $ost enumerat prima 3n art!: din Statutul Curii! n timpul de1)aterilor asupra acestei crime s-a criticat $aptul c7 3n Con5enia din ;?>A cu pri5ire la pre5enirea 'i reprimarea crimei de -enocid nu au $ost incluse 'i $aptele 3ndreptate nu numai 3mpotri5a -rupurilor naionale7 etnice7 rasiale 'i reli-ioase7 ci 'i contra celor politice7 sociale 'i economice! Considerndu-se c lacunele Con5eniei din ;?>A nu produc practic nici un e$ect7 3ntruct asemenea $apte pot $i cali$icate crime 3mpotri5a umanitii7 participanii la Con$erin7 au decis s nu amende1e un teDt care 3n momentul de $a este $oarte lar- acceptat! 'ara&raful C: Crime "mpotri)a umanitii! n dreptul internaional umanitar7 crimele 3mpotri5a umanitii puteau $i comise att 3n timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oi! Statutul *ri)unalului Militar Internaional de la N\rn)er-7 $cea7 o condiie de cali$icare a acestor crime din starea de r1)oi7 aceast situaie meninnduse 'i 3n statutele *ri)unalelor penale pentru $osta Iu-osla5ie 'i RIanda! Statutul *ri)unalului penal internaional7 nu mai menine aceast condiionare7 3ntruct articolul @ dispuneG ZB. @n conformitate cu acest statut, Ycrim "mpotri)a umanitiiZ "nseamn oricare dintre urmtoarele acte, c6nd sunt comise ca parte a unui atac sistematic, "ndreptat "mpotri)a unei populaii ci)ile, a)6nd cuno-tin despre atac1 a: >morul? b: L2terminarea? c: =upunerea la scla)ie? d: eportarea sau transferul forat al populaiei? e: Arestarea sau alt pri)are &ra) de libertate fizic prin )iolarea re&ulilor fundamentale ale dreptului internaional? f: Tortura? &: Diolul, scla)ia se2ual, prostituia forat, starea de &ra)iditate forat sau orice alt form de )iolen se2ual de o &ra)itate similar? *: 'ersecuia "mpotri)a unui &rup identitar sau unei colecti)iti bazat pe criterii politice, rasiale, naionale, etnice, culturale, reli&ioase, de &en cum sunt definite "n para&raful I sau alte fapte care sunt uni)ersal recunoscute ca fiind nepermise de ctre dreptul internaional "n le&tur cu >?<

orice act la care s3a fcut referire "n acest para&raf sau orice crim care intr sub jurisdicia Curii? i: ispariia forat de persoane? j: Crima de apart*eid? E& Alte acte inumane cu caracter similar cauz6nd intenionat mari suferine sau &ra)e atin&eri sntii mentale sau fizice -.a.0 A'a7 dup cum se constat7 Statutul7 a lr-it mult conceptul de crime 3mpotri5a umanitii7 un accent special punnd pe crimele cu caracter seDual! 'ara&raful I: Crimele de rzboi sunt )ine preci1ate 3n dreptul internaional! 2le au $ost de$inite 3n Statutele *ri)unalelor militare internaionale de la N\rn)er- 'i *oE/o7 3n Statutele celor dou *ri)unale penale internaionale de la ,a-a 'i de la ArusFa7 precum 'i 3n Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i 3n 6rotocolul adiional I %su) denumirea de Xinfraciuni &ra)e&! Su) aceast denumire7 sunt acoperite 'i alte Z5iolri -ra5e0 ale dreptului internaional umanitar! De'i s-a apreciat c aceast cate-orie de crime este mai puin -ra5 dect crima de -enocid 'i crimele 3mpotri5a umanitii7 Zpentru c ea poate fi sancionabil "n )irtutea unui sin&ur act izolat -i nu cere nici un element internaional special sau prob c actul face parte dintr3o politic &eneralizat -i sistematic07 ea a $ost $oarte ri-uros re-lementat 3n Statutul Curii %art!A&7 $iind di5i1at 3n patru cate-orii! Dou7 pentru crimele comise 3n con$lictele armate internaionale 'i dou 3n con$lictele armate $r caracter internaional@:A! Statutul7 conine 'i unele ino5aii7 precum incriminarea recrutrii copiilor 3n $orele armate 'i trans$erul7 direct ori indirect7 de ctre puterea de ocupaie a unei pri din populaia sa ci5il 3n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea ori trans$erul 3n interiorul sau 3n a$ara teritoriului ocupat al totalitii sau al unei pri a populaiei din acest teritoriu! 'ara&raful N: Crima de a&resiune! Sin-urul or-an 3mputernicit de Carta "NU de a constata eDistena unui act de a-resiune este Consiliul de Securitate! Curtea 6enal Internaional7 nu poate $i sesi1at cu asemenea crime dect dup ce Consiliul de Securitate 'i-a dat 5erdictul 3n acest sens! n ceea ce pri5e'te crima de a-resiune7 Statutul cuprinde o dispo1iie de trimitere %art!9 par!=&7 3n sensul c Curisdicia Curii 3n ce pri5e'te aceast in$raciune se 5a eDercita numai dup ce se 5a adopta o dispo1iie 3n
Nicolae Uscoi7 4a)riel "prea7 Consideraii pri)ind =tatutul Curii 'enale !nternaionale7 3n 5olumul Z umea 3n care trim! Studii 'i cercetri Curidice07 5ol!II7 Bucure'ti7 ;???7 p!=9?!
@:A

>?>

concordan cu art!;=; 'i ;=< ale Statutului care s de$ineasc aceast crim 'i s sta)ileasc condiiile 3n care Curtea 3'i poate eDercita competena! Adoptarea unei asemenea de$iniii 5a $i posi)il dup eDpirarea unei perioade de @ ani de la intrarea 3n 5i-oare a Statutului7 prin procedura depunerii de amendamente7 pre51ut de art!;=;7 care s $ie anali1ate apoi de o Con$erin de re5i1uire a Statutului7 la care s participe mem)rii Adunrii statelor pri %art!;=<&! Subseciunea C. Competena personal( a Curii Curtea 3'i poate eDercita competena personal cu dou precondiiiG ;! Cnd persoana care $ace o)iectul unei ancFete sau al unei urmriri penale este cetean al unui stat parte la statut7 'i =! Cnd statul pe teritoriul cruia a a5ut loc actul sau omisiunea 3n discuie7 este parte la Statut! Un amendament la aceste re-uli7este adus prin art!;=>7 care permite unui stat care a de5enit parte la Statut s declare c Zpentru o perioad de J ani de la intrarea "n )i&oare a acestui =tatut pentru statul "n cauz, el nu accept jurisdicia Curii cu pri)ire la cate&oria de crime la care face referire articolul MJHF atunci c6nd o crim este pretins a fi comis de ctre ceteni ai si ori pe teritoriul su. > declaraie conform acestui articol poate fi retras "n orice momentS0 Curtea nu are competen $a de o persoan su) 5rsta de ;A ani 3n momentul pretinsei comiteri a unei crime %art!=:&! Subseciunea D. Sesi!area &i procedura n faa curii Curtea poate $i sesi1at 3n urmtoarele moduriG prin sesi1area 6rocurorului de ctre un stat parteM prin sesi1area 6rocurorului de ctre Consiliul de Securitate al "NUM prin descFiderea7 din o$iciu7 de ctre 6rocurol7 a unei ancFete 3n le-tur cu comiterea unei in$raciuni! 6rocedura 3n $aa Curii comport mai multe etapeG sesi1area 6rocuroruluiM proceedura 3n $aa aotoritilor statului naionalM procedura 3n $aa Camerei preliminareM procedura 3n $aa Camerei de prim instanM pronunarea sentineiM procedura 3n $aa Camerei de apel!
@:?

2ste 5or)a de crime de r1)oi!

>?9

Subseciunea 0. Complementaritatea ntre *urisdiciile naionale &i Curte Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i 6rotocolul adiional I din ;?@@ creea1 3n sarcina statelor pri o)li-aia de a urmri 'i eDtrda persoanele )nuite de a $i comis in$raciuni -ra5e sau de a $i ordonat comiterea lor! *otodat7 ele s-au an-aCat s ia toate msurile pentru ela)orarea unei le-islaii care s pre5ad sanciuni penale 3mpotri5a persoanelor care comit asemenea in$raciuni 'i pentru a $ace s 3ncete1e orice $apte contrare dreptului umanitar! Curtea 6enal Internaional nu se poate su)stitui competenei Curisdiciilor naionale de a reprima in$raciunile -ra5e! 6otri5it principiului complementaritii7 Statutul Curii 6enale Internaionale7las statelor responsa)ilitatea primar7 ea neinter5enind dect atunci cndG a& Curisdiciile naionale re$u1 s traduc 3n Custiie proprii ceteni 'i )& sistemul de Custiie al unui stat 3ncetea1 de a mai $i $uncional! De asemenea7 Curtea poate s-'i eDercite Curisdicia 3n ca1ul unor procese simulate7 cnd procedura nu s-a des$'urat 3ntr-o manier independent sau imparialBB;! De alt$el7 potri5it pre5ederilor Statutului su7 Curtea poate $i sesi1at 3n primul rnd de ctre statele mem)re7 iar 3n unele ca1uri de Consiliul de Securitate al "!NU! 2a se poate 3ns 'i autosesi1a7 6rocurorul Curii a5nd dreptul s porneasc cercetrile din proprie iniiati5 atunci cnd deine su$iciente in$ormaii despre s5r'irea sau nepedepsirea unor in$raciuni internaionale -ra5e! Subseciunea :. Independena &i imparialitatea Curii #iind 3n$iinat 3n )a1a unui tratat internaional multilateral7 la care sunt in5itate s participe toate statele lumii7 Curtea 6enal Internaional este 3n principiu un or-anism Cudiciar independent! e-turile ei cu "!N!U! nu sunt de su)ordonare7 ci de cooperare! Curtea7 nu este nici o instituie speciali1at a "!N!U! 'i nici or-anul su Cudiciar7 a'a cum este Curtea Internaional de (ustiie 'i nici un or-anism su)sidiar al Consiliului de Securitate7 ca 3n ca1ul *ri)unalelor internaionale pentru $osta Iu-osla5ie 'i pentru RIanda! Curtea 6enal Internaional7 tre)uie s menin 3ns le-tura cu "!N!U! 'i 3n acest sens art! = al Statutului7 pre5ede c relaiile dintre cele dou instituii internaionale urmea1 s $ie sta)ilite printr-o 3nele-ere care tre)uie s $ie adoptat de Adunarea statelor pri la Statut! Nici una dintre
6rincipiul complementaritii pre51ut 3n Statut este 3n opo1iie e5ident cu principiul primordialitii pre51ut 3n statutele *ri)unalelor penale pentru $osta Iu-osla5ie 'i RIanda!
@@B

>?:

pre5ederile Statutului nu las s se 3nelea- posi)ilitatea unei inter$erene a or-ani1aiei mondiale 3n acti5itatea Curii 6enale Internaionale! Statutul Curii o$er un anumit rol7 de'i $oarte limitat7 Consiliului de Securitate al "!N!U! Ast$el7 art!;: stipulea1 c Znici o ancFet 'i nici o urmrire nu pot $i an-aCate 'i nici conduse 3n )a1a Statutului7 3n perioada de ;= luni care urmea1 datei la care Consiliul de Securitate a $cut o cerere 3n acest sens Curii7 printr-o re1oluie adoptat 3n )a1a cap!NII al Cartei "!N!U! Cererea poate $i re3nnoit 3n acelea'i condiii de ctre Consiliul de Securitate! 6otri5it pre5ederilor art! =? din Statut7 crimele care in de competena Curii nu se prescriu! n Cudecarea cau1elor7 Curtea 6enal Internaional 5a aplica un compleD de principii 'i norme Curidice7 dup cum urmea1G pre5ederile Statutului7 care 3n art!==-<< include o serie de principii u1uale 3n dreptul penalM pre5ederile tratatelor internaionale pertinente 'i principiile 'i normele dreptului internaionalM le-islaia naional a statului care7 3n mod normal7 ar $i tre)uit s-'i eDercite Curisdicia asupra cau1ei aduse Cudecii7 cu condiia ca aceasta s nu $ie incompati)il cu Statutul ei7 cu dreptul internaional7 precum 'i cu normele 'i standardele recunoscute pe plan internaionalM principiile 'i re-ulile de drept a'a cum acestea au $ost interpretate 3n deci1iile ei anterioare! Drepturile suspecilor sau acu1aiilor sunt re1umate 3n dispo1iii detaliate pentru $iecare $a1 a procesului! Aceste dispo1iii7 sunt inspirate din instrumente internaionale care re-lementea1 drepturile omului! n anumite ca1uri7 -araniile pre51ute7 sunt superioare celor 3nscrise 3n aceste instrumente!BB& De eDemplu7 att suspectul 3n $a1a de ancFet7 ct 'i acu1atul7 3n cea de proces7 au dreptul de a pstra tcerea7 $r ca aceasta s $ie luat 3n consideraie pentru a determina culpa)ilitatea sau inocena acestuia! Statutul mai pre5ede 'i alte drepturi7 care pot $i considerate ca noutiG dreptul de a $ace o declaraie scris sau oral7 pentru aprarea sa7 $r a presta CurmntulM dreptul de a nu i se impune rsturnarea sarcinii pro)ei7 nici sarcina respin-erii %art!:@&! Curtea7 poate pronuna 3mpotri5a unei persoane declarat 5ino5at urmtoarele pedepseG 3ncFisoare pe timp de cel mult <B de ani sau 3ncFisoare pe 5ia7 dac -ra5itatea eDtrem a crimei 'i situaia personal a condamnatului o Custi$ic! a pedeapsa cu 3ncFisoarea7 Curtea7 poate adu-a o amend7 precum 'i con$iscarea de pro$ituri7 de )unuri7 de a5eri pro5enind
Nicolae Uscoi7 4a)riel "prea7 Consideraii pri)ind =tatutul Curii 'enale internaionale7 3n RRDU7 nr!9-:O;??A7 p!<>!
@@;

>?@

direct sau indirect din crime7 $r preCudicierea drepturilor terilor de )un credin %art!@@ din Statut&! Statutul Curii7 nu pre5ede pedeapsa cu moartea! 2Decutarea pedepselor de$initi5 aplicate7 se poate $ace 3ntr-unul dintre statele desemnate de Curte7 de pe o list a statelor care 'i-au eDprimat 5oina lor de a accepta persoane condamnate! 6reocuparea crescnd a mediilor Curidice pentru soarta 5ictimelor 5iolrilor drepturilor omului7 se re$lect 3n mai multe dispo1iii ale Statutului! Cea mai important este cea enunat 3n art!@97 care permite Curii s acorde unei persoane o reparaie pentru crimele a crui 5ictim a $ost! Curtea 5a sta)ili principiile aplica)ile $ormelor de restituire7 de compensare 'i de rea)ilitare! a cerere 'i 3n mod eDcepional din propria sa iniiati57 Curea 5a putea determina orice daun7 pierdere sau preCudiciu cau1at 5ictimelor 'i succesorilor acestora! Curtea 6enal Internaional7 are competena s ordone unei persoane declarat culpa)il s repare preCudiciile cau1ate! Statele pri la Statutul Curii 6enale Internaionale7 se o)li-7 potri5it art!A:7 s coopere1e pe deplin cu aceast instituie 3n ceea ce pri5e'te in5esti-aiile 'i acu1aiile de crim pe care le iniia1 potri5it competenelor ei! ")li-aia are un caracter -eneral 'i se re$er la oricare dintre autoritile statului! #ie c este 5or)a de poliie7 de armat sau de alt autoritate -u5ernamental7 instituiile respecti5e sunt o)li-ate s rspund cererilor Curii de 3ndat ce aceasta a 3nceput o procedur Cudiciar! Acest Statut este per$ecti)il %de alt$el a 'i $ost modi$icat 'i completat la =9 septem)rie ;??A 'i ;A mai ;???&! 6otri5it pre5ederilor art!;=:7 Statutul tre)uia s intre 3n 5i-oare 3n prima 1i care urma depunerii la Secretarul 4eneral al "NU a celui de al :Blea instrument de rati$icare7 acceptare7 apro)are sau aderare! Acest lucru7 s-a reali1at la mai puin de patru ani de la adoptare7 respecti5 la data de ; iulie =BB=7 cnd Curisdicia Curii 6enale Internaionale a intrat 3n 5i-oare! a data de ;> iulie =BB<7 numrul rilor care au rati$icat Statutul Curii 6enale Internaionale7 era de ?;! n $e)ruarie =BB<7 Adunarea Statelor 6ri la Statutul Curii penale internaionale7 a ales prima curte $ormat din ;A Cudectori7 care include @ $emei 'i ;; )r)ai 'i care prin pre-tirea 'i ara lor de ori-ine repre1int di$erite 1one 'i sisteme Curidice de pe -lo)! a ;; martie =BB<7 ace'ti Cudectori au marcat printr-o solemn ceremonie7 la ,a-a7 3n "landa7 intrarea e$ecti5 3n acti5itate a Curii 6enale Internaionale7 depunnd Curmntul 'i ale-nd 3n $uncia de pre'edinte al instanei7 pe Cudectorul 6Filippe KirscF %Canada&! >?A

a data de =; aprilie =BB<7 a $ost ales 3n unanimitate de 5oturi7 3n calitate de procuror al Curii penale internaionale7 uis Moreno "campo7 din Ar-entina7 care a 3nceput s-'i eDercite atri)uiile7 la data de ; iulie =BB<! Romnia a semnat Statutul la @ iulie ;??? 'i l-a rati$icat prin Le&ea nr. BBBTBI martie CGGC7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! =;;O=A martie =BB=! Crearea Curii 6enale Internaionale constituie o premis a diminurii $aptelor de 5iolare a drepturilor omului7 s$r'itul impunitii 'i ameninarea cu sanciuni internaionale %cFiar dac nu sunt att de drastice cum ar reclama -ra5itatea $aptelor comise& 'i repre1int un $actor de descuraCare cu caracter -eneralBB2! Subseciunea 5. Ca!uri aflate pe rol la Curtea /enal( Internaional( 6n 3n pre1entBB9 trei State 6ri la Statutul Curii au depus solicitrii Biroului 6rocurorului 7 3n 5ederea anali1rii situaiilor7 dup cum urmea1G la data de =?!B;!=BB> Repu)lica U-andaM la data de ;?!B>!=BB> Repu)lica Democrat Con-oM la data de B:!B;!=BB9 Repu)lica Central A$rican! De asemenea7 Consiliul de Securitate al "NU a adresat o solicitare Biroului 6rocurorului7 la data de <;!B<!=BB97 3n 5ederea anali1rii situaiei din Dar$ur7 Sudan! Dup o anali1 temeinic a celor pre1entate7 3n con$ormitate cu Statutul Curii 6enale Internaionale 'i cu respectarea re-ulilor de procedur 'i administrare a pro)elor7 6rocurorul 'e$ al Curii a decis7 pn 3n pre1ent7 descFiderea in5esti-aiilor 3n > ca1uriG la data de =<!B:!=BB> 3n Repu)lica Democrat Con-oM la data de =?!B@!=BB> 3n Repu)lica U-andaM la data de B:!B:!=BB9 3n Dar$ur7 SudanM la data de =9!B9!=BB@ 3n Repu)lica Central A$rican! P !n)esti&area crimelor comise pe teritoriul ,epublicii emocrate Con&o 3 primul caz al Curii 'enale !nternaionale Dup aproape doi ani de la adoptarea Statutului Curii 6enale Internaionale7 la data de =< iunie =BB>7 6rocurorul 'e$ al Curii 6enale Internaionale7 ouis Moreno "campo7 la ,a-a7 anuna deci1ia sa de a descFide prima in5esti-aie a Curii 6enale Internaionale! Ast$el7 Biroul 6rocurorului urma s in5esti-Fe1e -ra5ele crime comise pe teritoriul
@@= @@<

!bidem7 p!<9! ; iunie =BBA

>??

Repu)licii Democrate Con-o7 3ncepnd cu data de ; iulie =BB=! Deci1ia descFiderii unei in5esti-aii a $ost luat dup anali1area considerentelor le-ate de Curisdicie 'i admisi)ilitate cerute de Statutul de la Roma! 6rocurorul a conclu1ionat c o in5esti-aie asupra -ra5elor crime din R!D!Con-o ar $i 3n interesul Custiiei 'i a 5ictimelor! Biroul 6rocurorului a anali1at 3ndeaproape situaia din R!D! Con-o7 3ncepnd cu iulie =BB<7 iniial concentrndu-se asupra crimelor comise 3n Re-iunea Ituri! n septem)rie =BB<7 6rocurorul a in$ormat Statele 6ri c era -ata s solicite autori1area Seciei de 6rim Instan7 s-'i $oloseasc propriile puteri s porneasc in5esti-aia7 cu condiia s primeasc suport din partea autoritilor din R!D! Con-o! n noiem)rie =BB<7 4u5ernul R!D! Con-o saluta7 printr-o scrisoare7 implicarea Curii 6enale Internaionale 'i 3n martie =BB> R!D! Con-o a adresat Curii o not asupra situaiei din ar! Milioane de ci5ili au murit 3n urma con$lictelor din R!D!Con-o7 3nc din anul ;??B! (urisdicia Curii7 3ns7 se aplic crimelor comise dup data de ; iulie =BB=7 cnd Statutul de la Roma a intrat 3n 5i-oare! State7 or-ani1aii internaionale 'i ne-u5ernamentale au raportat mii de mori prin eDecuii 3n mas 'i sin-ulare 3n R!D! Con-o7 3ncepnd cu anul =BB=! Rapoartele se mai re$ereau la 5ioluri7 tortur 'i la $olosirea ile-al a copiilor ca soldai! n )a1a acestor date s-a lansat prima in5esti-aie a Curii 6enale Internaionale7 6rocurorul 'e$ ouis Moreno "campo spunnd cG aacesta este un pas mare 3nainte pentru Custiia internaional7 3mpotri5a impunitii 'i pentru protecia 5ictimelora! F esc*iderea in)esti&aiilor "n ,epublica 8&anda n luna decem)rie a anului =BB< 6re'edintele U-andei PoIeri Muse5eni a luat deci1ia de a pre1enta situaia pri5itoare la Armata de ,ezisten a Lordului 9Lordbs ,esistance ArmQ: 6rocurorului Curii 6enale Internaionale! 6rocurorul a considerat c eDist su$icient temei pentru a demara in5esti-aiile! ntre 6resedintele Muse5eni 'i 6rocurorul C6I a a5ut loc o 3ntlnire pentru a sta)ili )a1a pentru cooperrile urmtoare dintre U-anda 'i C6I! " pro)lem important 5a $i locali1area 'i arestarea conducerii L,A. Aceasta 5a necesita o cooperare acti5 a statelor 'i instituiilor internaionale 3n susinerea e$orturilor autoritilor u-ande1e! Muli dintre mem)rii Armatei de ,ezisten sunt ei 3nsu'i 5ictime7 $iind rpii 'i )rutali1ai de conducerea L,A! 6ro)lema reinte-rrii acestor persoane 3n societatea din U-anda este esenial pentru sta)ilitatea 5iitoare a U-andei de Nord! Aceasta 5a necesita spriCinul susinut al comunitii 9BB

internaionale7 deoarece U-anda 'i Curtea 6enal Internaional nu pot $ace asta sin-ure! n e$ortul de a 3ncuraCa mem)rii L,A 7s se 3ntoarc la 5iaa normal7 autoritile u-ande1e au promul-at o le-e de amistiere! 6re'edintele Muse5eni i-a comunicat 6rocurorului Curii intenia sa de a modi$ica aceast le-e 3n a'a $el 3nct s eDclud conducerea L,A, asi-urndu-se c cei care poart cea mai mare responsa)ilitate pentru crimele 3mpotri5a umanitii comise 3n U-anda sunt adu'i 3n $aa Custiiei! *innd cont de situaia pre1entat7 la data de =? iulie =BB>7 la ,a-a7 6rocurorul 8e$ al Curii 6enale Internaionale7 uis Moreno "campo7 a constatat c eDist pro)e su$iciente pentru descFiderea unei in5esti-aii pri5ind situaia din U-anda7 deci1ia de 3ncepere a acesteia $iind luat dup o anali1 amnunit a in$ormaiilor disponi)ile7 pentru a se asi-ura c cerinele pre51ute 3n Statutul de la Roma sunt 3ndeplinite! + Adoptarea ,ezoluiei Consiliului de =ecuritate al >78, pri)ind situaia din arfur, =udan -i desc*iderea in)esti&aiilor C'! Secretarul 4eneral al "NU7 Ko$i Anan7 a salutat adoptarea Re1oluiei Consiliului de Securitate ;9?< %=BB9& care pre1int 6rocurorului Curii 6enale Internaionale situaia din Dar$ur7 3ncepnd cu B;!B@!=BB=! Aceast situaie impune Consiliului $olosirea autoritii sale pre51ute 3n Statutul de la Roma pentru a crea un mecanism adec5at ridicrii 5lului de imunitate care a permis continuarea ne3n-rdit a crimelor din Dar$ur pri5ind drepturile omului! Secretarul 4eneral a cerut 4u5ernului din Sudan7 celorlalte pri ale con$lictului din Dar$ur 'i tuturor statelor 'i or-ani1aiilor internaionale 'i re-ionale interesate cooperarea deplin 'i acordarea oricrui suport necesar Curii 'i 6rocurorului! Secretarul 4eneral a preci1at7 de asemenea7 c dura)ilitatea pcii din Dar$ur poate $i susinut numai de o 3nele-ere ne-ociat 3ntre prile acestui con$lict tra-ic cernd acestora re3nceperea ne-ocierilor 3n A)uCa7 pentru a-i -r)i de1nodmntul! a data de B: iunie =BB97 la ,a-a7 6rocurorul 'e$ al Curii 6enale Internaionale7 uis Moreno-"campo7 a decis declan'area unei in5esti-aii pri5ind situaia din Dar$ur7 Sudan! Urmare a Re1oluiei Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite din data de <; martie =BB97 6rocurorul a primit 'i documentele arFi5istice ale Comisiei Internaionale de In5esti-are din Dar$ur! n continuare7 "$iciul 6rocurorului a cerut in$ormaii unei 5arieti de surse7 colectnd ast$el mii de documente! "$iciul a inter5ie5at7 totodat7 peste 9B de eDperi particulari! 9B;

Dup o anali1 atent7 6rocurorul a decis c cerinele statutare iniierii unei in5esti-aii au $ost 3ndeplinite! a data descFiderii in5esti-aiei7 6rocurorul uis Moreno-"campo a declarat1c!n)esti&aia )a necesita o cooperare susinut "ntre autoritile naionale -i internaionale. Da forma o parte a unui efort colecti), implic6nd 8niunea African -i alte iniiati)e pentru stoparea )iolenelor din alfur -i promo)area justiiei. Mecanismele tradiionale din Africa pot constitui un important mijloc de completare a acestor eforturi -i de obtinere a reconcilierii localec. n interesul cau1ei 6rocurorul 5a cere tuturor partenerilor $urni1area ctre "$iciu a tuturor in$ormaiilor7 pro)elor 'i suportului practic necesar satis$acerii mandatului! #undamentul deci1iei de a descFide in5esti-aiile 3n Dar$ur este constituit din mai multe puncte7 enumerate 3n continuareG ;!Curtea 6enal Internaional are Curisdicie asupra unor crime -ra5e supuse dreptului internaional7 comise pe teritoriul statelor-pri sau de ceteni ai statelor pri! =!Cnd 6rocurorul prime'te un re$erat7 Statutul impune acestuia reali1area unei eDaminri preliminare7 ori a unei anali1e a in$ormaiilor disponi)ile pentru a determina dac eDist su$iciente moti5e 'i pro)e pentru a 3ncepe o in5esti-aie! 6entru reali1area acestei anali1e7 6rocurorul poate cerceta in$ormaii ale statelor7 or-anelor Naiunilor Unite7 or-ani1aiilor inter-u5ernamentale 'i non--u5ernamentale7 sau ale altor surse credi)ile! n luarea deci1iei7 6rocurorul tre)uie s ai) 3n 5edereG a& CurisdiciaG in$ormaiile deinute susin o )a1 moti5at credinei c o crim ce intr cadrul competenei materiale a Curii a $ost sau urmea1 a $i comisM )& testul de admisi)ilitateG situaia tre)uie s implice ca1uri care ar $i admisi)ile7 lucru ce necesit eDaminarea -radului de pericol 'i considerarea aplicrii procedurilor naionale pri5ind ca1ul respecti5M c& interesul CustiieiG lund 3n considerare -ra5itatea crimei 'i interesele 5ictimei7 eDist moti5e su)staniale pentru a considera c o in5esti-aie nu ar satis$ace interesele Custiiei! n selectarea ca1urilor7 6rocurorul 5a considera -ra5itatea7 admisi)ilitatea 'i interesul Custiiei 'i 5a continua anali1area oricror proceduri naionale din Sudan care s-ar putea aplica unor ca1uri particulare! <!Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite s-a adresat7 cu pri5ire la situatia din Dar$ur7 6rocurorului Curtii 6enale Internationale7 3n Re1olutia ;9?<7 la data de <; martie =BB9! Re1oluia cere Sudanului 'i tuturor celorlalte pri ale con$lictului din Dar$ur cooperarea cu Curtea! De 9B=

asemenea7 in5it Curtea 'i Uniunea A$rican s discute despre aranCamentele practice care 5or $acilita munca (udectorului 'i a Curii7 inclusi5 posi)ilitatea 3ndrumrii procedurilor 3n re-iune! >!Comisia Internaional de In5esti-aii din Dar$ur7 a $ost sta)ilit de Secretarul 4eneral al Naiunilor Unite7 Ko$i Annan7 3n octom)rie =BB>! Comisia a raportat Naiunilor Unite7 3n ianuarie =BB97 c eDist moti5e de a se considera c anumite crime contra umanitii 'i crime de r1)oi au a5ut loc 3n Dar$ur 'i a recomandat ca situaia s $ie anali1at de Curtea 6enal Internaional! 6entru aceast anali1 au $ost utili1ate multiple surse de in$ormaii7 inclusi5 date de la 4u5ernul din Sudan7 de la Uniunea A$rican7 Naiunile Unite 'i alte or-ani1aii7 presa local 'i internaional7 eDperii academiei 'i alii! a data de ;>!B@!=BBA uis Moreno-"campo7 6rocurorul-8e$7 a pre1entat Curii o serie de do5e1i care demonsttrea1 c pre'edintele Sudanului7 "mar ,assan AFmad Al BasFir7 a comis crime de -enocid7 crime contra umanitii 'i crime de r1)oi 3n Dar$our cernd7 3n acela'i timp 'i emiterea unui mandat de arestare pe numele acestuia! Camera 6reliminar a C!6!I! 5a proceda la eDaminiarea do5e1ilor pre1entate de 6rocurorul-8e$ urmnd ca 3n ca1ul 3n care do5e1ile pre1entate sunt concludente s dispun msurile necesare pentru aducerea acestuia 3n $aa CuriiBB?! + esc*iderea in)esti&aiilor "n ,epublica Central African 6rocurorul 8e$ al Curii 6enale Internaionale7 uis Moreno-"campo7 a primit o scrisoare din partea -u5ernului centra$rican care se re$er la crimele comise 3n Repu)lica Centra$rican de la l iulie =BB=7 data intrrii 3n 5i-oare a Statutului de la Roma! Con$orm Statutului 'i Re-ulilor de 6rocedur 'i 6ro)e7 6rocurorul a e$ectuat o anali1 pentru a sta)ili dac o in5esti-aie este necesar! 6entru acest scop7 el a cutat in$ormaii suplimentare 3n le-tur cu criteriile trasate 3n Statut7 inclusi5 -ra5itatea presupuselor crime7 orice proceduri naionale rele5ante 'i interesul Custiiei! a data de == mai =BB@7 6rocurorul Curii 6enale Internaionale7 'i-a anunat deci1ia de a descFide in5esti-aia 3n Repu)lica Centra$ricanG c;iroul meu a analizat cu atenie informaiile pro)enite din mai multe surse. Considerm c &ra)e crime au fost comise din cauza jurisdiciei precare a Curii. Dom conduce propria noastr anc*et, )om str6n&e do)ezi -i "i )om acuza pe cei responsabilic. 6e )a1a anali1ei preliminare a presupuselor crime7 apo-eul 5iolenei 'i al criminalitii s-a situat la ni5elul anilor =BB=-=BB<! Ci5ilii au $ost
@@>

FttpGOOIII!icc-cpi!intOFome!

9B<

omori 'i 5iolai7 iar casele 'i ma-a1inele au $ost 5andali1ate! Crimele s-au produs 3n conteDtul unui con$lict armat 3ntre -u5ern 'i $orele re)ele! Aceasta este prima oar cnd 6rocurorul descFide o ancFet 3n care acu1aiile pentru in$raciuni seDuale dep'esc cu mult numrul crimelor! Con$orm 6rocurorului7 cAcuzaiile de infraciuni se2uale sunt substaniale -i sunt prezentate detaliat. !nformaiile pe care le deinem acum su&ereaz c )iolurile ci)ililor au fost comise "ntr3un numr care nu poate fi i&norat de le&ea internaionalc. Sute de 5ictime ale 5iolurilor au 3ndr1nit s-'i relate1e eDperienele7 5dindu-se clar caracterul crud cu care au $ost comise! Acestea au po5estit cum au $ost 5iolate 3n pu)lic7 $iind atacate de mai muli in$ractoriM cum au $ost 5iolate 3n pre1ena $amiliei 'i cum au $ost a)u1ate dac 3ncercau s re1iste a-resorilor! Multe dintre aceste 5ictime au $ost mar-inali1ate de $amiliile lor 'i de aceea stri- dup dreptate! Curtea de Casaie7 instana suprem al rii7 a con$irmat ulterior $aptul c sistemul de Custiie naional nu a putut $ace $a procedurilor necesare pentru in5esti-area in$raciunilor 'i acu1area $ptuitorilor! 6otri5it pre5ederilor Statutului de la Roma7 Curtea 6enal Internaional este o Curte de ultim recurs7 care inter5ine doar 3n situaii 3n care autoritile Cudiciare naionale sunt 3n imposi)ilitate sau nu doresc s procede1e 3n mod adec5at! 6entru a aCun-e la conclu1ia descFiderii ancFetei7 Biroul 6rocurorului a e5aluat in$ormaiile o$erite de -u5ern prin re$eratul su7 "N4-uri7 or-ani1aii internaionale 'i alte surse de 3ncredere! AncFetatorii 5or 3ncepe s adune pro)e incriminatoare7 concentrndu-se asupra perioadelor de 5r$ ale 5iolenelor! AncFeta nu $ace re$erire la nici un suspect 3n mod special la acest moment 'i 5a $i -Fidat doar pe pro)ele rele5ante! ansarea acestor ancFete penale are loc 3n conteDtul insecuritii 'i al deteriorrii condiiilor umane din ar7 3n mod special al persoanelor strmutate 'i al copiilor! Biroul 6rocurorului susine e$orturile Naiunilor Unite pentru a o)ine o soluionare pa'nic 3n care poate $i sta)ilit o si-uran permanent7 asisten umanitar 'i promo5area de15oltrii 'i educaiei! .n interesul minimali1rii 5iolenei 5iitoare 'i pentru promo5area pcii 3n re-iune7 a5em o)li-aia s demonstrm c in$raciunile -ra5e nu pot $i comise $r a $i ulterior pedepsite! Ne 5om $ace datoria prin mandatul Cudiciar pe care 3l a5em07 a declarat 6rocurorul Moreno-"campo! ntr-o lume 3n care con$lictele persist7 3n care se menin numeroasele ri5alitii 3ntre state7 iar or-anismele internaionale nu 3'i 9B>

do5edesc 3ntotdeauna e$iciena7 adoptarea Statutului de la Roma 'i inau-urarea Curii 6enale Internaionale7 se constituie 3ntr-un mesaC adresat umanitii 3ntre-i7 pentru a accepta7 3n mod de$initi57 ideile de le-alitate 'i Custiie7 pentru a elimina $ora din arsenalul miCloacelor diplomatice 'i pentru a $ace s trium$e spiritul de dreptate! .7u putem a)ea pace fr justiie, nici justiie fr le&e, nici o le&e demn de acest nume, fr un tribunal *otr6t s decid ceea ce este just -i le&al "n circumstanele date0BB@! n conteDtul internaional actual7 putem spune7 $r teama de a -re'i c7 Curtea 6enal Internaional este mai necesar ca oricnd! .La transmite un mesaj fr ec*i)oc dictatorilor din "ntra&a lume, reamintindu3le c pot ajun&e s dea seam de actele comise0BBA!

"e*+iune, ? In3r,*+iuni 0, .rep/u0 in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r8 Cri-e0e .e r45b1i <i *ri-e0e *1n/r, u-,ni/4+ii
Subseciunea A. Crimele de r(!boi Crimele de r1)oi 'i crimele 3mpotri5a umanitii7 denumite crime internaionale sau crime de drept internaional7 sunt cele mai -ra5e in$raciuni internaionale comise de persoane $i1ice! !nfraciunile internaionale sunt actele contrare dreptului internaional7 constnd dintr-o aciune sau omisiunea de a aciona7 al cror element esenial este periculo1itatea mani$est pentru pacea 'i securitatea internaional 'i pentru celelalte 5alori supreme ale umanitii 'i care atra3n mod o)li-atoriu responsa)ilitatea 'i aplicarea de sanciuniBBB! Sta)ilirea 'i reprimarea in$raciunilor penale internaionale ai cror autori7 coautori 'i complici tre)uie s rspund indi5idual7 repre1int o)iectul unei ramuri distincte a dreptului internaional7 'i anume dreptul internaional penal! ntro 3ncercare de clasi$icare a nenumratelor in$raciuni internaionale pre51ute 3n dreptul internaional putem deose)iG &K Crimele contra pcii7 care constau 3nG a& plnuirea7 pre-tirea sau purtarea unui r1)oi de a-resiune cu 5iolarea tratatelor7 a -araniilor sau a

Din discursul lui BenCamin #erenc17 $ost procuror al *ri)unaluiui de la Nuren)er-! 6re'edintele Adunrii 6arlamentare a Consiliului 2uropei7 6eter ScFieder! @@@ 4ri-ore 4eamnu7 rept internaional public7 5ol!II7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A<7 p!9>:-9>@!
@@:

@@9

9B9

acordurilor internaionaleM )& participarea la un plan deli)erat sau complot pentru s5r'irea crimelor de mai susM c& propa-anda de r1)oiBBCM =& Crimele contra umanitii7 care pot $i comise att 3n timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oi7 precum 'i pe alte ci dect $olosirea direct a 5iolenei 'i a $oreiM <& Crimele de r1)oi comise 3n timpul con$lictelor armate internaionale 'i $r caracter internaionalM ?K Alte crime internaionale ca ecocidul7 colonialismul7 dominaia strin7 terorismul7 pirateria maritim 'i aerian7 tra$icul ilicit de stupe$iante7 $alsi$icarea de moned7 di$u1area unor pu)licaii porno-ra$ice7 tortura etc!BB:M Ast$el de $apte pot $i comise $ie de state %care ela)orea17 susin sau 3ncuraCea1 ast$el de politici criminale&7 $ie de a-enii acestora7 $ie de persoane particulare 'i de5in in$raciuni internaionale %delicta Curis -entium& prin acorduri7 tratate sau con5enii internaionale adoptate de ctre state! Rati$icarea acestora o)li- statele s le incrimine1e 3n le-islaia lor penal intern 'i s le sancione1e ca atare7 eDistnd 3n lipsa reprimrii naionale 'i posi)ilitatea unei reprimri internaionale a in$raciunilor cu caracter internaional! 6rintre $aptele pe care re-ulile cutumiare 'i con5enionale ale dreptului internaional penal le consider in$raciuni internaionale %sau de ori-ine internaional& $i-urea1 'i crimele de rzboi, adic anumite 3nclcri -ra5e ale dreptului internaional umanitar pe care statele au decis s le incrimine1e pe plan internaional! 2le au o eDisten de sine stttoare 3n cadrul in$raciunilor internaionale7 de'i uneori pot $i comise 3n com)inaie cu crimele contra pcii7 crimele 3mpotri5a umanitii sau cu alte in$raciuni internaionale ca terorismul7 tortura7 mercenariatul! iteratura de specialitate menionea1 c ori-inea incriminrii crimelor de r1)oi se -se'te 3ntr-o le-e naional 'i nu 3ntr-un tratat internaional 'i anume 3n Instruciunile americane nr!;BB din ;A:< %Codul ie)er& care speci$icau $aptul c 5iolrile dreptului r1)oiului 3n teritoriul ocupat repre1int crime de drept comun! Incriminarea internaional a 3nclcrilor dreptului r1)oiului 'i-a $cut cu -reu loc 3n con5eniile internaionaleG Declaraia de la SanEt 6eters)ur- din ;A:AM Declaraia de la BruDelles din ;A@>7
@@A 6re51ute 3n art!: lit!e din Statutul *ri)unalului Militar Internaional de la N\rn)er-! 2le sunt delicte care $ormea1 o)iectul dreptului internaional pu)lic7 de aceea nu 5or $i anali1ate 3n acest capitol! @@? Ne1i 4ri-ore 4eamnu7 reptul penal internaional -i infraciunile internaionale7 2ditura Academiei7 Bucure'ti7 ;?@@M Nasile Creu7 rept internaional penal7 2ditura Societii *empus Romnia7 Bucure'ti7 ;??:7 p!;>@!

9B:

Con5eniile de la ,a-a din ;A?? 'i ;?B@ 'i Con5enia de la 4ene5a din ;?=? asupra pri1onierilor de r1)oi nu conin pre5ederi re$eritoare la 3nclcarea re-ulilor pe care le enunau! n scFim)7 Manualul "D$ord din ;AAB7 de'i numai oper doctrinar7 enun c 5iolrile dreptului r1)oiului sunt pasi)ile de sanciuni speci$ice le-ii penale %art!A>&7 iar Con5enia de la 4ene5a din ;?B: pentru ameliorarea soartei militarilor rnii 'i )olna5i pre5edea 3n art!=A ca statele s ia msuri necesare pentru reprimarea 3n timp de r1)oi a actelor indi5iduale de Ca$ 'i rele tratamente 3mpotri5a rniilor 'i )olna5ilor7 precum 'i pentru pedepsirea $olosirii a)u1i5e a drapelului 'i 3nsemnului Crucii Ro'ii!BC; A)ia la s$r'itul primului r1)oi mondial s-a a)olit 3n tratatele de pace clau1a amnistiei7 adic a a)sol5irii de rspundere a celor 5ino5ai de declan'area 'i ducerea criminal a r1)oiului! n locul ei a $ost consacrat principiul rspunderii Curidice internaionale a autorilor r1)oiului7 3n )a1a creia toate persoanele 5ino5ate de crime contra pcii 'i de r1)oi tre)uie s compar 3n $aa instanelor de Cudecat! De'i ponderea cantitati5 3n ansam)lul *ratatului de la Nersailles din ;?;? era doar de patru articole7 6artea a NII-a re$eritoare la sanciuni rmne deose)it de important 3n istoria dreptului r1)oiului deoarece descFidea drumul dreptului internaional penal7 adic al rspunderii indi5iduale pentru comiterea crimelor internaionale! *urnura dat de 3nceputul or-ani1rii internaionale dup primul r1)oi mondial 3n domeniul de$inirii 'i reprimrii crimelor de r1)oi n-a $ost urmat 'i 3n perioada inter)elic! Doar Con5enia de la 4ene5a din ;?=? asupra ameliorrii soartei rniilor 'i )olna5ilor se re$erea7 3n art! <B7 la oprirea 'i reprimarea ct mai ur-ent posi)il a 5iolrilor constatate! Menionm7 pentru aceast perioad7 'i recunoa'terea mondial de care s-a )ucurat Nespasian N! 6ella ca $ondator al dreptului penal internaionalBC&! Marele Curist 'i diplomat romn a determinat Societatea Naiunilor s con5oace o Con$erin internaional cu sarcina de a de-aCa principiile comune7 -eneral recunoscute7 ale represiunii penale! n ;?<>7 el propunea crearea unei Curi penale internaionale7 redactnd 'i primul teDt al Statutului acesteia7 competent s Cudece in$raciunile incriminate de dreptul internaional! ntr-una din lucrrile sale $undamentale intitulat Criminalitatea colecti) a statelor -i dreptul penal al )iitorului din ;?=97 6ella a)orda7 3ntr-un mod ori-inal 'i apro$undat7 aspecte ale rspunderii penale a statelor 'i a-enilor lor pentru ducerea unui r1)oi de a-resiune7 3n condiiile 3n care rspunderea internaional mai era 3nc doar o rspundere pentru preCudiciul produs7 propunnd 'i anteproiectul unui Cod represi5 al
@AB @A;

Dup 2ric Da5id7 op. cit.7 p!99B! Nasile Creu7 'rofil1 Despasian D. 'ella 9BMFJ3BFPC:7 3n RRDU nr!>O;??>7 p!;;!

9B@

Naiunilor! "pera sa capital7 ,zboiul crim -i criminalii de rzboi, reflecii asupra justiiei penale internaionale, ce este -i ce ar trebui s fie 7 datea1 din ;?>: 'i conine de$iniia in$raciunii internaionale ca Zaciune sau inaciune periculoas din punct de 5edere internaional 3n sensul de a $i contri)uit $ie la pre-tirea sau des$'urarea unui r1)oi inter1is7 $ie la 5iolarea le-ilor r1)oiului7 $ie la crearea unor situaii de natur s tul)ure relaiile pa'nice dintre state7 $ie7 3n s$r'it7 la o politic naional care o$ensea1 uni5ersalitatea sentimentului uman0! 6utem spune7 deci7 c Nespasian N! 6ella a $ost un 5i1ionar al dreptului actual7 ideile sale a5nd 'i ast1i un impact deose)it asupra de15oltrii dreptului internaional penal! Cel de-al doilea r1)oi mondial 5a pune )a1ele incriminrii 5iolrii le-ilor 'i cutumelor r1)oiului! a ;< ianuarie ;?>=7 aliaii au adoptat Declaraia interaliat asupra sancionrii crimelor de r1)oi de la St! (ames7 care a condus la de$inirea mai clar a acestei specii de in$raciuni internaionale! 6rimul instrument de drept po1iti5 care de$ine'te crimele de r1)oi este Statutul *ri)unalului Militar Internaional de la N\rn)er-7 aneDat Acordului de la ondra din A au-ust ;?>97 care7 3n art!: lit!)7 ecFi5alea1 crimele de r1)oi cu 5iolarea le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului7 menionnd c aceste 5iolri cuprind7 $r a a5ea un caracter limitati5G asasinatul7 relele tratamente sau deportarea pentru munci $orate sau pentru orice alt scop a populaiilor ci5ile din teritoriile ocupateM asasinatul sau relele tratamente aplicate pri1onierilor de r1)oi sau persoanelor a$late pe mareM eDecutarea ostaticilorM Ce$uirea )unurilor pu)lice 'i pri5ate7 distru-erea $r moti5 a ora'elor 'i statelor sau de5astarea neCusti$icat de necesitile militare! 6re5ederi similare eDist 'i 3n art! 9 lit!)7 din Statutul *ri)unalului Militar Internaional pentru 2Dtremul "rient %*ri)unalul de la *oE/o&! Instrumentele de drept internaional umanitar se re$er la in$raciuni -ra5e la pre5ederile lor7 pe care le consider crime de r1)oi7 'i la alte in$raciuni care7 3n consecin7 nu sunt crime de r1)oi de'i sunt acte contrare dispo1iiilor acestora! Ast$el7 Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? declar ca $iind infraciuni &ra)e urmtoarele $apte comise 3mpotri5a rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor7 pri1onierilor de r1)oi7 populaiei ci5ile sau 3mpotri5a persoanelor 'i )unurilor a$late su) protecie specialG omuciderea intenionatM tortura sau tratamentele inumane7 inclusi5 eDperienele )iolo-iceM $aptul de a cau1a 3n mod intenionat mari su$erine sau de a aduce -ra5e atin-eri inte-ritii $i1ice sau sntiiM $aptul de a $i lipsit de dreptul de a $i Cudecat de un tri)unal re-ulat 'i imparialM deportarea sau trans$erarea ile-alM deteniunea ile-alM luarea de ostaticiM distru-erea 'i 3nsu'irea de )unuri neCusti$icate de necesiti militare 'i des$'urate pe scar 9BA

lar-7 3n mod ilicit 'i ar)itrarBC2! a acestea7 6rotocolul adiional I din ;?@@ adau-7 3n art! A9G a& actele 'i omisiunile neCusti$icate prin care se compromit sntatea 'i inte-ritatea $i1ic 'i mental a persoanelor a$late 3n mna prii ad5erse sau internate7 deinute sau 3n orice alt $el pri5ate de li)ertate ca urmare a con$lictului armatM 3n consecin7 este inter1is a supune aceste persoane unui act medical care nu ar $i moti5at de starea sntii lor 'i care nu ar $i con$orm cu normele medicale 3n -eneral recunoscute pe care partea responsa)il de actul respecti5 le-ar aplica7 3n circumstane medicale analo-e7 propriilor si resortisani a$lai 3n li)ertateM este7 3n special7 inter1is de a practica asupra acestor persoane7 cFiar 'i cu consimmntul lor7 mutilri $i1ice7 eDperiene medicale sau 'tiini$ice 'i prele5ri de esuturi sau or-ane pentru transplanturi7 cu eDcepia ca1urilor cnd aceste acte sunt Custi$icateM )& urmtoarele acte comise cu intenie7 cu 5iolarea dispo1iiilor 6rotocolului7 'i cnd produc moartea sau le1ea1 3n mod -ra5 inte-ritatea $i1ic 'i sntateaG supunerea populaiei ci5ile sau a persoanelor ci5ile unui atacM lansarea unui atac $r discriminare atin-nd populaia ci5il sau )unuri cu caracter ci5il7 cunoscnd c acest atac 5a cau1a pierderi 3n 5iei omene'ti7 rnirea persoanelor ci5ile sau pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il 'i care sunt eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militarM lansarea unui atac 3mpotri5a lucrrilor sau instalaiilor coninnd $ore periculoase7 cunoscnd c acest atac 5a cau1a pierderi 3n 5iei omene'ti7 rnirea persoanelor ci5ile sau pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il 'i care sunt eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militar o)inutM atacarea localitilor neaprate 'i a 1onelor demilitari1ateM atacarea unei persoane cunoscnd c este scoas din luptM utili1area cu per$idie a semnului distincti5 al Crucii Ro'ii sau a altor semne protectoare recunoscute de con5eniile internaionaleM c& urmtoarele acte comise cu intenie 'i cu 5iolarea con5eniilorG trans$erarea de ctre puterea ocupant a unei pri a populaiei sale ci5ile 3n teritoriul pe care-l ocup sau deportarea ori trans$erarea 3n teritoriul sau 3n a$ara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriuM orice 3ntr1iere neCusti$icat 3n repatrierea pri1onierilor de r1)oi sau a ci5ililorM practicile de apartFeid 'i celelalte practici inumane 'i de-radante )a1ate pe discriminarea rasial care dau loc unor o$ense -ra5e la adresa demnitii personaleM $aptul de a 3ndrepta atacuri 3mpotri5a monumentelor istorice7 operelor de art sau lca'urilor de cult clar recunoscute care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelorM
Art!9B din Con5enia I-aM art!9; din Con5enia a II-aM art!;<B din Con5enia a III-a 'i art!;>@ din Con5enia a IN-a!
@A=

9B?

$aptul de a pri5a o persoan proteCat de dreptul su de a $i Cudecat imparial 'i con$orm procedurilor le-ale! Alte infraciuni la dreptul internaional umanitar7 sunt actele contrare Con5eniilor de la 4ene5a din ;?>? 'i 6rotocoalelor lor adiionale7 care nu sunt considerate crime de r1)oi!BC9 2le pot $i in$raciuni sau delicte care se sancionea1 penal sau disciplinar! Instrumentele Curidice respecti5e nu enumer7 3n acest ca17 actele care constituie alte in$raciuni7 ci le de$inesc -eneric7 ca $iind toate celelalte 3nclcri ale dispo1iiilor lor care nu sunt considerate eDpres ca in$raciuni -ra5e! n anumite manuale asupra le-ilor 'i o)iceiurilor r1)oiului7 sunt date ca eDemple de alte in$raciuni urmtoarele acteG $olosirea unor arme 'i metode de r1)oi inter1iseM mutilarea de cada5reM a)u1ul de drapel parlamentar7 5iolarea unui acord de armistiiu sau capitulareM Ca$ulM o)li-area pri1onierilor sau ci5ililor inamici de a e$ectua lucrri de natur militar care le-ar eDpune 5iaaM distru-erea neCusti$icat de )unuri culturaleM re$u1ul de a crua supra5ieuitoriiM uciderea sau rnirea ad5ersarului care se pred sau care este incapa)il de re1istenM 5iolarea cu intenie a proteciei sta)ilimentelor7 $ormaiunilor7 miCloacelor de transport 'i materialelor sanitare7 1onelor de re$u-iu pentru ci5ili7 la-relor de pri1onieri de r1)oi 'i internai ci5ili ca 'i a personalului ata'at acestor locuri sau )unuriM maltratarea7 inCurierea sau reinerea ile-al a parlamentarilor ad5ersari proteCai de drapelul al) sau orice alt atin-ere a in5iola)ilitii acestora sau a escortei lor etc! Alte instrumente de drept po1iti5 sau care se re$er la crimele de r1)oi suntG Con5enia de la ,a-a din ;?9> care7 3n art!=A7 recomand statelor-pri s ia toate msurile necesare pentru ca persoanele care au 3nclcat sau au ordonat 3nclcarea re-ulilor proteciei )unurilor culturale s $ie urmrite 'i supuse unor sanciuni penale sau disciplinareM Con5enia din ;?@= asupra inter1icerii armelor )acteriolo-ice care o)li- statele-pri s ia msurile necesare pentru inter1icerea 'i 3mpiedicarea 5iolrilor pre5ederilor ei7 comise pe teritoriul sau su) Curisdicia sa %art!>&M Con5enia de la 4ene5a din ;?@: re$eritoare la inter1icerea utili1rii teFnicilor de modi$icare a mediului 3n scopuri militare7 care 3n art!IN conine an-aCamentul statelorpri de a lua msurile pe care le consider necesare7 potri5it cadrului lor constituional7 pentru a inter1ice sau pre5eni orice acti5itate contrar pre5ederilor acestei Con5enii7 3n orice loc a$lat su) controlul 'i Curisdicia saM Con5enia din ;??< asupra inter1icerii armelor cFimice7 care 3n art!NII pre5ede ca state-pri s promul-e le-islaia penal 3n materie7 reprimnd aciunile inter1ise statelor7 persoanelor $i1ice 'i Curidice! n s$r'it7 de
Art!>? din Con5enia I-a7 art!9B din Con5enia a II-a7 art!;=? din Con5enia a III-a 'i art!;>: din Con5enia a IN-a din ;?>?!
@A<

9;B

de$inirea crimelor de r1)oi se ocup 'i instrumentele Curidice prin care s-au creat tri)unale penale internaionale respecti5G Statutul *ri)unalului 6enal Internaional pentru $osta Iu-osla5ie7 Statutul *ri)unalului Internaional 6enal pentru RIanda7 Statutul Curii 6enale Internaionale permanente! " succint anali1 a crimelor de r1)oi arat c obiectul juridic special al acestora este $ormat din relaiile sociale cu pri5ire la purtarea r1)oiului care impun o comportare umanitar $a de cei care nu particip la ostiliti sau $a de 5ictimele r1)oiului! iteratura de specialitate e5idenia1 3n acest sens caracterul uni5ersal al incriminrii 5iolrilor dreptului internaional umanitar7 inclusi5 3n con$lictele $r caracter internaional7 pe moti5ul c ceea ce este inuman 'i7 prin urmare7 inter1is 3n con$lictele internaionale nu poate $i considerat ca uman 'i admisi)il 3n con$lictele ci5ileBC?! Su)iectul acti5 al in$raciunii poate $i orice persoan7 militar sau ci5il7 inclusi5 3n condiii de complicitate7 3n art!A@ din 6rotocolul adiional I eDistnd o dispo1iie special re$eritoare la o)li-aia comandanilor militari 3n ceea ce-i pri5e'te pe mem)rii $orelor armate puse su) comanda lor precum 'i pri5ind celelalte persoane a$late su) autoritatea lor pentru a-i 3mpiedica s comit in$raciuni 'i7 la ne5oie7 s le pedepseasc 'i s le denune autoritilor competente! Su)iect pasi5 al in$raciunii poate $i orice persoan a$lat su) protecia dreptului internaional umanitar! Latura obiecti) a crimelor de r1)oi este repre1entat de actele care sunt inter1ise de con5eniile umanitare sau omisiunea de a aciona ce contra5ine dreptului umanitar7 situaie pre51ut de art!A: al 6rotocolului adiional I care o)li- la luarea de msuri 3n situaiile de 3nclcri -ra5e7 comandanii ne$iind eDonerai de responsa)ilitatea lor penal sau disciplinar dac 'tiau c su)ordonaii au comis sau 5or comite o 5iolare a le-ilor r1)oiului 'i n-au luat toate msurile pentru a le 3mpiedica sau pedepsi! 25ident c7 3n domeniul crimelor de r1)oi7 poate eDista un concurs real de in$raciuni7 cnd prin aceea'i aciune %omisiune& se comit mai multe 3nclcri -ra5e7 dar 'i un concurs ideal de in$raciuni 3n sensul com)inrii crimelor de r1)oi 3n cadrul aceleia'i $apte cu alte in$raciuni internaionale ca -enocidul7 practicile de apartFeid7 crimele contra pcii7 crimele contra umanitii7 terorismul7 mercenariatul7 tortura7 atentatul contra securitii a5iaiei ci5ile sau a na5i-aiei maritime7 poluarea mrilor etc! Latura subiecti) a crimelor de r1)oi7 ne indic $aptul c aceste in$raciuni7 se comit cu intenie direct sau indirect7 c tentati5a se pedepse'te7 iar in$raciunea este considerat consumat 3n momentul 3n care aciunea care constituie elementul material
Ne1i7 3n acest sens7 2ric Da5id7 op.cit.7 p!99<-:B;M *oni 6$aner7 Crearea unei Curi penale internaionale permanente7 3n RRDU nr!=BO;??A7 p!@-?M Rao ! 6enna7 Tribunalul !nternaional 'enal7 Uni5ersitatea Naional7 Sin-apore!
@A>

9;;

al 5iolrii respecti5e a $ost dus pn la capt! 25ident c7 dac pentru maCoritatea crimelor de r1)oi intenia este clar 'i poate $i do5edit7 interdicia acestora $iind a)solut7 pentru crimele de r1)oi 3n care tre)uie apreciat proporionalitatea 3ntre pierderile de 5iei omene'ti 'i necesitatea militar7 acest lucru este mult mai di$icil! 2ste ca1ul proFi)iiilor Zrelati5e0 pre51ute 3n art!A9 din 6rotocolul adiional I7 care inter1ice atacurile $r discriminare 3mpotri5a populaiei 'i )unurilor ci5ile7 precum 'i atacurile 3mpotri5a lucrrilor 'i instalaiilor coninnd $ore periculoase cunoscnd c aceste atacuri 5or pro5oca pierderi 3n 5iei omene'ti7 rnirea persoanelor ci5ile sau pa-u)e )unurilor cu caracter ci5il care sunt eDcesi5e 3n raport cu a5antaCul militar concret 'i direct a'teptat! Apreciem c7 inclusi5 3n ast$el de situaii7 principiul proporionalitii nu poate 3n nici un ca1 Custi$ica acte contra clau1ei Martens7 3n sensul c nu pot $i 3n nici un ca1 admise pa-u)e 'i pierderi ci5ile ecFi5alente a5antaCului militar a'teptat dar care ar $i incompati)ile cu principiile dreptului internaional7 a'a cum re1ult din u1anele sta)ilite7 din principiile umanitii 'i din eDi-enele con'tiinei pu)liceBC@! Subseciunea B. Crimele contra umanit(ii Crimele contra umanitii repre1int anumite $apte -ra5e de 5iolen comise pe scar lar- de ctre indi5i1ii care sunt sau nu a-eni ai statului 7 3mpotri5a altor indi5i1i 3ntr-un scop eminamente politic7 ideolo-ic7 rasial7 naional7 etnic sau reli-ios!BCA 2le au aprut 3n dreptul internaional penal a)ia dup cel de-al doilea r1)oi mondial7 a5ndu-'i ori-inea 3n $aptele comise de 4ermania na1ist 'i (aponia militarist 3mpotri5a unor cate-orii lar-i de persoane pe criterii rasiale7 naionale7 etnice sau alte raiuni similare! De aceea7 primele instrumente internaionale care incriminea1 anumite $apte drept crime contra umanitii sunt Statutul *ri)unalului Militar Internaional de la N\rn)er- %art!: lit!c& 'i Statutul *ri)unalului Militar Internaional de la *oE/o %art!9 lit!c&! Aceste $apte suntG asasinatul7 eDterminarea7 supunerea la scla5ie7 deportarea 'i orice alt act inuman 3ntreprins 3mpotri5a oricror populaii ci5ile7 3nainte de sau 3n timpul r1)oiului7 ca 'i persecuiile pentru moti5e politice7 rasiale sau reli-ioase7 dac aceste acte sau persecuii7 $ie c ele constituiau sau nu o 5iolare a dreptului intern al rilor 3n care s-au s5r'it7 au $ost comise ca urmare a oricrei crime care intr 3n competena tri)unalului sau 3n le-tur cu o asemenea crim! Constatm c prin ultima parte a teDtelor menionate7 crimele contra umanitii sunt asociate de crimele contra pcii 'i de crimele
@A9 @A:

Ne1i 'i Ion Dra-oman7 op.cit.7 p!=B9! 2ric Da5id7 op. cit.7 p!:B;!

9;=

de r1)oi7 delimitndu-se ast$el 3n timp aplicarea Statutelor respecti5e la crimele contra umanitii comise numai 3n timpul celui de-al doilea r1)oi mondial! *otu'i7 crimele contra umanitii au caracterul lor speci$ic care le deose)e'te de alte in$raciuni internaionaleG ele se comit att 3n timp de pace7 ct 'i 3n timp de r1)oiM pot $i comise numai 3mpotri5a populaiei ci5ile7 att a ad5ersarului7 ct 'i a propriei populaiiM de'i pot $i comise numai 3mpotri5a persoanelor7 ele pot a$ecta 'i )unurile aparinnd acestora! 2ste 3ns ade5rat c unele $apte -ra5e care intr 3n cate-oria crimelor contra umanitii pot s 3ncorpore1e sau s intre 3n concurs cu crimele de r1)oi7 dac sunt comise pe timpul con$lictelor armate pe scar lar- 'i cu o deose)it cru1ime! Ast$el7 3n teritoriul ocupat7 persecuiile sistematice 3mpotri5a ci5ililor sau deportrile masi5e de populaii sunt 3n acela'i timp 'i crime de r1)oi7 'i crime contra umanitii! De15oltrile ulterioare ale o)iectului crimei contra umanitii7 au reali1at o distincie tot mai clar 3ntre cele dou cate-orii de in$raciuni internaionale! De asemenea7 crimele contra umanitii au $ost incriminate ulterior Statutelor de la N\rn)er- 'i *oE/o7 $r 5reo preci1are la o anumit situaie de r1)oi7 ceea ce le con$er un caracter uni5ersal 'i autonomBCB! 6rimul instrument internaional care con$er crimelor contra umanitii un caracter uni5ersal 'i autonom este Con5enia Naiunilor Unite din ;?>A pentru pre5enirea 'i reprimarea crimei de -enocid! 2ste e5ident c $apte care s se 3ncadre1e 3n de$iniia -enocidului %-enos g ras7 cide g a ucide& s-au comis 3n toate perioadele istorice ale umanitii 'i 3n toate 1onele sale -eo-ra$ice7 iar 3n cadrul acu1rii de la N\rn)er- s-a susinut c Zacu1aii au recurs la -enocid deli)erat 'i sistematic07 ceea ce 3nseamn c la data apariiei Con5eniei din ;?>A7 eDistena crimei de -enocid nu era pus la 3ndoial7 ea impunndu-se deCa ca o norm cutumiar7 recunoscut de comunitatea internaional!BCC 6otri5it art!II al Con5eniei din ;?>A7 -enocidul const 3n unul din actele urmtoare7 comise cu intenia de a distru-e total sau parial un -rup naional7 etnic7 rasial sau reli-ios ca atareG uciderea mem)rilor -rupuluiM atin-erea -ra5 a inte-ritii $i1ice sau mentale a mem)rilor -rupuluiM supunerea intenionat a -rupului la condiii de eDisten care antrenea1 3n mod necesar distru-erea sa $i1ic total sau parialM msurile 5i1nd 3mpiedicarea na'terilor 3n snul -rupuluiM
@A@ De $apt7 art!: lit!c al Statutului *ri)unalului Militar Internaional de la N\rn)er- a $ost aplicat direct nu numai de aceast instan7 ci 'i de tri)unalele aliate care au $uncionat pe )a1a e-ii nr!;B promul-at de Consiliul de Control Aliat 3n 4ermania din ;?>9 %art!II lit!c&M de asemenea7 el a $ost in5ocat 'i de alte instane7 de eDemplu7 3n ca1ul 2icFman %Israel7 ;?:;&M ca1ul Bar)ie %#rana7 ;?A<& '!a! @AA Nasile Creu7 rept internaional penal7 p!=<9!

9;<

trans$erul $orat de copii dintr-un -rup 3n alt -rup! 2ste demonstrat ast$el c -enocidul ne apare ca un ca1 a-ra5at7 cali$icat7 de crim "mpotri)a umanitii! Con5enia -enocidului7 a $ost rati$icat de maCoritatea statelor lumii %$r SUA&7 intrnd 3n patrimoniul Curidic al umanitii! Cu toate acestea7 practica aplicrii incriminrii -enocidului este destul de redus7 limitndu-se doar la ca1urile din Ban-ladesF 3n ;?@; 'i Cam)od-ia 3n ;?@?! Un alt instrument internaional7 pertinent 3n domeniu7 este Con5enia Naiunilor Unite din ;?@< asupra eliminrii 'i reprimrii crimei de apartFeid care7 3n art!;7 de$ine'te apartFeidul ca o crim "mpotri)a umanitii constnd din urmtoarele acteG a& re$u1ul $a de un mem)ru sau de mem)rii unui -rup rasial ori a mai multor -rupuri rasiale7 a dreptului la 5ia 'i la li)ertate al persoanei umane prin recur-erea la unul din urmtoarele acteG atentatul asupra 5ieii7 atin-erea -ra5 a inte-ritii $i1ice sau mentale7 a li)ertii ori a demnitii sau supunerea la torturi7 la pedepse ori tratamente cu cru1ime7 inumane sau de-radante7 precum 'i arestarea ar)itrar sau deinerea ile-al a acestoraM )& impunerea deli)erat $a de un -rup rasial sau mai multe asemenea -rupuri a unor condiii de 5ia destinate s antrene1e distru-erea lor $i1ic total sau parialM c& luarea de msuri le-islati5e sau de alt natur destinate a 3mpiedica un -rup rasial s participe la 5iaa politic7 social7 economic 'i cultural a rii 'i s cree1e 3n mod deli)erat condiii care s 3mpiedice de15oltarea deplin a -rupului7 3n special prin pri5area lor de li)ertate 'i drepturile $undamentale ale omuluiM d& luarea de msuri7 inclusi5 de ordin le-islati57 5i1nd di5i1area populaiei dup criterii rasiale prin crearea de re1er5aii sau -Fetouri separate pentru mem)rii -rupului rasial7 inter1icerea cstoriei 3ntre persoane aparinnd unor -rupuri rasiale di$erite sau eDpropierea )unurilor 'i a $ondurilor aparinnd unor asemenea -rupuri sau mem)rilor acestoraM e& eDploatarea muncii -rupului rasial7 3ndeose)i prin supunerea lor la munc $oratM $& persecutarea or-ani1aiilor sau a persoanelor prin pri5area lor de li)erti sau drepturi $undamentale pentru moti5ul c se opun politicii de apartFeidBC:! Declaraia cu pri5ire la inter1icerea $olosirii armelor nucleare 'i termonucleare7 adoptat de Adunarea 4eneral a "NU 3n ;?:<7 constat c asemenea arme ar pricinui umanitii 'i ci5ili1aiei su$erine 'i distru-eri oar)e7 iar $olosirea lor este contrar dreptului internaional 'i le-ilor umanitii7 constituind un -ra5 pericol 3mpotri5a omenirii 3n -eneral! ntrade5r7 protecia drepturilor omului 3n ca1 de con$lict armat ar $i practic spul)erat de utili1area armelor respecti5e care nu pot distin-e 3ntre o)iecti5ele militare 'i populaia ci5il! De aceea7 Declaraia preci1ea1 c orice stat care $olose'te arme nucleare sau termonucleare tre)uie s $ie
@A?

Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drepturile omului7 p!;BB!

9;>

considerat c 3ncalc Carta "NU7 acionnd contrar spiritului le-ilor umanitii 'i comind o crim contra umanitii 'i a ci5ili1aiei!B:; 8i 3n Declaraia Adunrii 4enerale din ;??= asupra proteciei tuturor persoanelor $a de dispariia $orat se aprecia17 3n cel de al patrulea considerent al 6ream)ulului7 c dispariiile $orate su)minea1 cele mai pro$unde 5alori ale oricrei societi an-aCate s respecte dispo1iiile le-ii7 drepturile omului 'i li)ertile $undamentale 'i c practicarea sistematic a unor asemenea acte este de natura unei crime "mpotri)a umanitiiB:&. Re$eriri la crimele 3mpotri5a umanitii se $ac 'i 3n statutele *ri)unalelor penale internaionale 3n$iinate 3n ultimii ani %*ri)unalul pentru $osta Iu-osla5ie7 *ri)unalul pentru RIanda7 Curtea 6enal Internaional&! Anali1nd elementele in$raciunilor incluse 3n cadrul crimelor contra umanitii constatm c su)iecii7 o)iectul7 latura o)iecti5 'i cea su)iecti5 sunt asemntoare cu cele ale crimelor de r1)oi! Uneori ele se con$und sau pot $i comise 3n concurs de in$raciuni! Ceea ce di$erenia1 crimele de drept comun %omorul7 5iolul7 tortura etc!& 'i crimele de r1)oi7 de crimele 3mpotri5a umanitii $cnd ca7 3n cadrul acestora din urm7 s a5em un caracter unitar 3n 5ariatele sale $orme de mani$estare o)iecti57 sunt elementele comune ale crimelor 3mpotri5a umanitiiB:2! 2ste 5or)a de -ra5itatea deose)it a acestora7 eDprimat 3n $aptul c prin $aptele respecti5e se pune 3n pericol eDistena )iolo-ic a unor -rupuri umane 3n )a1a unor planuri premeditate 'i concertate! De asemenea7 este 5or)a de caracterul de mas al crimelor contra umanitii7 3n sensul c ele sunt 3ndreptate nu 3mpotri5a unor indi5i1i i1olai7 ci 3mpotri5a unor populaii 3ntre-i7 a5nd ca e$ect un numr mare de 5ictime! n s$r'it7 este 5or)a de mo)ilurile s5r'irii acestor crime7 care constau 3n con5in-erea 'i interesul de natur politic7 rasial7 etnic7 ideolo-ic sau reli-ioas7 ale autorilor $aptelor respecti5e7 c doar o politic urmrit consec5ent pentru reprimarea7 persecutarea sau eDterminarea unor -rupuri de oameni ar 3ndeprta pericolul actual sau potenial pe care aceste -rupuri 3l pre1int pentru cei care iniia1 'i comit asemenea $apte! #aptul c toate crimele 3mpotri5a umanitii -sesc 3n r1)oi mediul propice 3n care s se mani$este7 demonstrea1 o dat mai mult7 le-turile care eDist 3ntre dreptul internaional umanitar 'i dreptul drepturilor omului 3n cadrul dreptului internaional -eneral! 2ste su-esti57 3n aceste sens7 $aptul c7 de'i crimele 3mpotri5a umanitii s-au autonomi1at $a de crimele de r1)oi7 instrumente speci$ice de drept internaional
Ionel Clo'c7 reptul internaional -i interzicerea armelor de nimicire "n mas7 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?AA7 p!@?-A?! @?; Ne1i teDtul Declaraiei 3n RRDU nr!=O;??<7 p!<:! @?= Ion Dra-oman7 op. cit.7 p!=B@!
@?B

9;9

umanitar le consemnea1 ca $iind 3nclcri -ra5e ale acestora! 2ste ca1ul7 spre eDemplu7 al practicilor de apartFeid 'i al altor practici inumane 'i de-radante )a1ate pe discriminarea rasial7 care dau loc unor o$ense -ra5e la adresa demnitii personale7 practici incriminate de art!A9 al 6rotocolului adiional I din ;?@@! Subseciunea C. Imprescriptibilitatea crimelor de r(!boi &i a crimelor contra umanit(ii Crimele de r1)oi 'i crimele 3mpotri5a umanitii au $ost declarate7 din cau1a -radului de pericol pe care 3l pre1int7 imprescripti)ile7 $ptuitorii lor putnd $i urmrii7 Cudecai oricnd7 indi$erent de timpul trecut de la comiterea $aptelor lor criminale! 6rincipiul imprescripti)ilitii acestor crime a $ost consacrat 3ntr-o serie de instrumente post)elice7 precumG Acordurile 3ncFeiate de statele coaliiei anti$asciste %3ntre ;?>;-;?>9&M e-ea nr!;B a Consiliului de Control din 4ermania %=B decem)rie ;?>9&M Statutul *ri)unalului Militar Internaional de la N\rn)er- '!a! De asemenea7 de la crearea sa7 "r-ani1aia Naiunilor Unite a acionat 3n 5ederea urmririi 'i pedepsirii indi5i1ilor 5ino5ai de crime de r1)oi 'i crime contra umanitii7 recomandnd statelor mem)re s adopte msuri corespun1toare 3n acest sensB:9! a rndul su7 Consiliul 2conomic 'i Social al "NU a adoptat dou re1oluiiB:? pri5ind pedepsirea criminalilor de r1)oi 'i a persoanelor 5ino5ate de crime contra umanitii! Deoarece nici unul dintre aceste documente 'i nici altele nu au pre51ut limite de timp pri5ind urmrirea 'i pedepsirea crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii7 la =A noiem)rie ;?:A7 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat 'i descFis spre rati$icare sau aderare %prin Re1oluia =<?;OHHIII& Con)enia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi -i a crimelor contra umanitii care7 pornind de la con5in-erea c reprimarea e$ecti5 a crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii este un element important al pre5enirii acestor crime7 al proteciei drepturilor omului 'i
A se 5edea Re1oluiile Adunrii 4enerale a "NUG <OI 'i ;@BOII din ;< $e)ruarie ;?>: 'i <; octom)rie ;?>@ pri5ind eDtrdarea 'i pedepsirea criminalilor de r1)oiM ?@OI din ;; decem)rie ;?>: care con$irm principiile de drept internaional recunoscute prin Statutul *ri)unalului militar internaional de la N\rn)er- 'i prin sentina acestui tri)unalM Re1oluiile =;A>OHHI din ;= decem)rie ;?:: 'i ==B=OHHI din ;: decem)rie ;?:: prin care Adunarea 4eneral a condamnat 3n mod eDpres drept crime contra umanitii7 pe de o parte7 5iolarea drepturilor economice 'i politice ale populaiilor indi-ene 'i7 pe de alt parte7 politica de apartFeid! @?> Re1oluiile ;B@> D%HHHIH& din =A iulie ;?:9M ;;9A %HI!I& din : au-ust ;?::!
@?<

9;:

li)ertilor $undamentale7 de natur a 3ncuraCa 3ncrederea7 a stimula cooperarea 3ntre popoare 'i a $a5ori1a pacea 'i securitatea internaional7 consacr principiul imprescripti)ilitii crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii7 asi-urndu-i o aplica)ilitate uni5ersal! n Con5enie7 sunt de$inite crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitii7 inclusi5 crima de apartFeid 'i crima de -enocid7 'i se preci1ea1 domeniul de aplicare a acestoraG la repre1entanii autoritii de stat 'i la particulari care particip la comiterea acestor crime7 att ca autori7 ct 'i 3n calitate de compliciM la cei care se $ac 5ino5ai de incitarea direct sau care particip la o 3nele-ere 3n 5ederea comiterii 3n 5reun $el oarecare a acestora7 precum 'i la repre1entanii autoritii de stat care tolerea1 comiterea lor! 6rin Con5enie7 statele se an-aCea1 s ia msuri interne de ordin le-islati5 sau de alt natur pentru a permite eDtrdarea persoanelor 5ino5ate7 precum 'i msuri 3n 5ederea asi-urrii imprescripti)ilitii acestor crime 'i pedepsirea 5ino5ailor! Con5enia a intrat 3n 5i-oare la ;; noiem)rie ;?@B7 iar Romnia a rati$icat-o la ;9 septem)rie ;?:?! De su)liniat $aptul c aceast Con5enie nu a $ost semnat dect de ;; state7 iar la ea au de5enit pri <? de state7 printre ele ne$i-urnd nici unul din 2uropa "ccidentalB:@! a =9 ianuarie ;?@>7 3n cadrul Consiliului 2uropei7 a $ost adoptat7 la Stras)our-7 .Con5enia european asupra imprescripti)ilitii crimelor contra umanitii 'i crimelor de r1)oi0B:A! a < decem)rie ;?@<7 considernd c este necesar s intensi$ice aciunea internaional 3n 5ederea asi-urrii 'i pedepsirii indi5i1ilor 5ino5ai de ast$el de crime7 Adunarea 4eneral a "NU a adoptat documentul intitulat .'rincipiile cooperrii internaionale "n ceea ce pri)e-te depistarea, arestarea, e2trdarea -i pedepsirea indi)izilor )ino)ai de crime de rzboi -i crime contra umanitii %Re1oluia <B@>OHHNIII&! Inspirndu-se din principiile 'i scopurile enunate 3n Carta "NU 3n ceea ce pri5e'te de15oltarea cooperrii 3ntre popoare 3n meninerea pcii 'i securitii internaionale7 Adunarea 4eneral7 proclam 3n acest document urmtoarele principiiG ;! Crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitii7
Iat lista statelor pri la <; iunie ;??>G A$-Fanistan7 Al)ania7 Armenia7 Belarus7 Boli5ia7 Bosnia-,ere-o5ina7 Bul-aria7 Croaia7 Camerun7 Cu)a7 2tiopia7 4am)ia7 4uineea7 4ermania7 Un-aria7 India7 i)ia7 Ken/a7 Mon-olia7 Nicara-ua7 Ni-eria7 #ilipine7 6olonia7 R!D!47 aos7 R!6!D! Coreean7 Bielorusia7 Ucraina7 Romnia7 RIanda7 Saint-Nincent 'i 4renadine7 CeFia7 Slo5acia7 *unisia7 #ederaia Rus7 Ucraina7 Nietnam7 Pemen7 Iu-osla5ia %5e1i7 I! Clo'c7 I!Sucea57 Tratat de drepturile omului, p! =<@&! @?: Romnia a rati$icat Con5enia prin "!4! nr!?; din <B au-ust ;???7 pu)licat 3n .Monitorul "$icial al RomnieiZ7 6artea I7 nr! >=9 din <; au-ust ;???7 apro)at prin e-ea nr! :A din =A aprilie =BBB7 pu)licat 3n .Monitorul "$icial al RomnieiZ7 6artea I7 nr! ;?= din > mai =BBB!
@?9

9;@

indi$erent de locul sau momentul unde 'i cnd au $ost comise7 tre)uie s $ac o)iectul unei ancFete 'i indi5i1ii contra crora eDist pro)e c ar $i comis ast$el de crime tre)uie s $ie cutai7 arestai7 tradu'i 3n Custiie 'i7 dac sunt recunoscui culpa)ili7 pedepsiiM =! "rice stat are dreptul s-i Cudece pe proprii resortisani pentru ast$el de crimeM <! Statele 5or coopera pe o )a1 )i- 'i multilateral pentru a $ace s 3ncete1e 'i s pre5in crimele de r1)oi 'i crimele contra umanitii 'i s ia 3n acest scop msurile naionale 'i internaionale indispensa)ileM >! Statele 3'i 5or acorda reciproc concursul 3n 5ederea depistrii7 arestrii 'i Cudecrii indi5i1ilor )nuii a $i comis ast$el de crimeM 9! Indi5i1ii 3mpotri5a crora eDist pro)e c ar $i comis crime de r1)oi 'i crime 3mpotri5a umanitii tre)uie s $ie tradu'i 3n Custiie 'i7 dac sunt recunoscui 5ino5ai7 pedepsii7 de re-ul -eneral7 3n statele 3n care au comis crimeleM :! Statele 5or coopera 3n 5ederea strn-erii de in$ormaii 'i documente care s $acilite1e Cudecarea $pta'ilorM @! Statele nu 5or acorda a1il indi5i1ilor asupra crora eDist )nuieli temeinice c au comis o crim contra pcii7 o crim de r1)oi sau o crim contra umanitiiM A! Statele nu 5or lua nici o msur le-islati5 sau de alt natur care ar putea s aduc atin-ere o)li-aiilor internaionale asumate 3n ceea ce pri5e'te depistarea7 arestarea7 eDtrdarea 'i pedepsirea indi5i1ilor 5ino5ai de crime de r1)oi 'i crime contra umanitii! 2Distena 3n dreptul internaional umanitar7 a multor acte 3n5estite cu autoritatea naiunilor lumii7 unite 3n lupta pentru pace prin care se condamn comiterea de crime de r1)oi 'i crime contra umanitii creea1 un cadru le-al e$icient pentru urmrirea 'i pedepsirea celor 5ino5ai pentru comiterea unor ast$el de crime7 pentru 3mpiedicarea lor de a se sustra-e de la dreapta Cudecat a umanitii!

9;A

CAPITOLUL III REPRIMAREA INFRACIUNILOR LA NORMELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

*ratatele de drept internaional umanitar impun statelor o)li-aia Zde a respecta0 'i Zde a $ace s $ie respectate07 Z3n toate 3mpreCurrile0 dispo1iiile acestora!B:B 6rin dispo1iii speciale ale instrumentelor de drept internaional umanitar7 statele se an-aCea1 s adopte pe plan naional msuri concrete de ordin le-islati5 'i or-ani1aional 3n timp de pace 'i 3n timp de con$lict armat7 msuri de $ormare 'i di$u1are! 6rin acest sistem de an-aCamente 'i msuri se urmre'te o corect 'i inte-ral aplicare a dreptului internaional umanitar 3n ca1 de con$lict armat7 pentru a se asi-ura o protecie e$icace a persoanelor7 )unurilor 'i locurilor care nu au le-tur direct cu operaiunile militare! *ot 3n acest scop7 prin instrumentele respecti5e s-a creat un sistem de reprimare a infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar7 cu caracteristici speci$ice 'i cu domeniu propriu de aplicare! Sistemul de represiune are dou componenteG una care 5i1ea1 statele7 or-ani1aiile internaionale 'i indi5i1ii 'i alta care 5i1ea1 numai indi5i1ii! n primul ca17 este 5or)a de reprimarea in$raciunilor la re-ulile dreptului internaional umanitar ce intr su) incidena dreptului internaional pu)lic %crime colecti5e7 adic crime contra pcii&7 care antrenea1 rspunderea material 'i moral a statelor 'i pe cea penal a persoanelor o$iciale care au ordonat sau eDecutat asemenea crime! Cel de-al doilea ca17 5i1ea1 persoanele7 indi$erent de -rad sau $uncie7 care au comis crime indi)iduale7 adic crime de r1)oi 'i crime 3mpotri5a umanitii sau acte de -enocid! Pr1b0e-, in3r,*+iuni01r in.ivi.u,0e se i-pune , 3i ,n,0i5,/4 >n/r# un /rip0u p0,n) delict responsabilitate pedeaps(8

"e*+iune, &
Detalii cu pri5ire la 3ntinderea 'i semni$icaia acestei triple o)li-aii a se 5edea 3nG Nicolas er5at7 Les conse$uences de l%en&a&ement pris par les Hautes 'arties Contractantes de Xfaire respecter les con)entions *umanitaire7 3n Mise en oeu)re du droit international *umanitaire7 2diteurs #rit1 KalsFo5en et P5es Sando17 Martinus NiCFo$$ 6u)lisFers7 ;?A?7 p! =:<-=?:M 4erard Ni/un-eEi7 La mise en oeu)re du droit international *umanitaire et le principe de la sou)erainnet# des Ltats7 3n ZRICR07 No! @AA7 Mars-A5ril ;??;7 p! ;;<-;>;!
@?@

9;?

"/ru*/ur, spe*i,04 , sis/e-u0ui .e repri-,re8 Ev10u+ie is/1ri*4

An-aCamentele statelor7 asumate prin con5eniile umanitare7 se eDecutau 3n 5irtutea principiului pacta sunt ser)anda! Ca atare7 indi5i1ii care comiteau crime de r1)oi nu erau sancionai! Mai mult7 tratatele de pace pre5edeau o clau1 -eneral a amnistiei7 3n )a1a creia ei erau a)sol5ii de orice rspundere pentru $aptele comise 3n timpul r1)oiului! De a)ia din a doua Cumtate a secolului al HIH-lea 3ncep s apar 3n re-ulamentele militare 'i 3n le-islaiile di$eritelor state dispo1iii re$eritoare la incriminarea unor $apte comise 3n timpul r1)oiului! a => aprilie ;A:<7 incoln a semnat "rdinul -eneral nr!;BB7 care conineaG !nstruciunile pentru armatele &u)ernamentale ale =tatelor 8nite "n campanie, cunoscute sub numele de Codul LieberB:C, care cuprindeau dispo1iii re$eritoare la reprimarea in$raciunilor 3n timp de r1)oi7 el aplicndu-se deopotri5 mem)rilor $orelor armate americane 'i pri1onierilor de r1)oi inamici 5ino5ai de in$raciuni la le-ile r1)oiuluiB::! Codul ie)er7 a eDercitat o puternic in$luen 3n a$ara Statelor Unite7 unele pre5ederi ale acestuia re$eritoare la o)li-aia de a-i pedepsi pe criminalii de r1)oi au $ost preluate 3n le-islaiile altor state7 3ns ele au inspirat 'i con$erinele de codi$icare de mai tr1iu! Ast$el7 cele dou articole =@ 'i =A din Capitolul NIII din Con5enia de la 4ene5a din : iulie ;?B: pentru ameliorarea soartei rniilor 'i )olna5ilor din $orele armate 3n campanie7 intitulat ZReprimarea a)u1urilor 'i in$raciunilor07 o)li- statele pri s adopte msuri le-islati5e care s incrimine1e $olosirea $r drept a em)lemei sau a semnului Crucii Ro'ii 'i7 respecti57 s recomande or-anelor le-islati5e s ia msuri represi5e 3mpotri5a persoanelor care 3ncalc7 3n timp de r1)oi7 statutul rniilor 'i )olna5ilor! De asemenea7 articolul 9:7 para-ra$ul = din Re-ulamentul aneD la cea de-a IN-a Con5enie de la ,a-a
#rancis ie)er7 5eteran al r1)oaielor napoleoniene 'i al r1)oiului de independen a 4reciei a emi-rat 3n ;A=@ 3n SUA! n timpul r1)oiului de secesiune7 era pro$esor la Uni5ersitatea Colum)ia din NeI PorE! Doi dintre $iii si erau 3ncorporai 3n armata Uniunii7 iar al treilea lupta de partea con$ederailor! n-riCorat de soarta $iilor si7 la < noiem)rie ;A:=7 s-a adresat -eneralului ,enr/ ,adleE7 'e$ul armatei Uniunii7 cu propunerea de a ela)ora Zun ansam)lu de re-uli 'i principii0 pri5itoare la condiia armatei Statelor Unite 3n campanie! ,adleE7 el 3nsu'i autorul unui tratat de drept internaional care a $cut autoritate7 a acceptat propunerea 'i a numit un comitet alctuit din cinci eDperi7 inclusi5 ie)er7 pentru a ela)ora re-ulile respecti5e! @?? 6entru detalii7 a se 5edea MicFael ,arris ,o$$man7 Le droit cutumier dans les conflits armes non internationau2, un e2emple1 la &uerre de s#cession au2 dtats 8nis7 3n ZRICR07 No!@A>7 (uillet-AoWt ;??B7 p!<>A-<@=!
@?A

9=B

din ;?B@ $ace re$erire la urmrirea persoanelor care comit in$raciuni la dispo1iiile para-ra$ului ; al articolului menionat! iteratura de specialitate nu consemnea1 ca1uri de tra-ere la rspundere penal a celor care au 5iolat re-ulile incriminate! Sin-urele eDcepii le-ar constitui tri)unalele eDcepionale7 constituite la s$r'itul celor dou r1)oaie mondiale 3n ;?;A 'i ;?>9! Dup cel de-al doilea r1)oi mondial a $ost creat un sistem represi5 special al in$raciunilor la dreptul internaional umanitar7 or-ani1at pe dou ni5ele internaional 'i naional! 6rimul o)li- statele s sancione1e in$raciunile respecti5e7 iar al doilea determin modalitile de sancionare 'i cuantumul sanciunilor!

"e*+iune, 2 C,.ru0 Furi.i* in/ern,+i1n,0 ,0 sis/e-u0ui .e represiune

Sistemul de represiune al dreptului internaional umanitar a $ost creat dup ;?>9 'i cuprinde cate-orii uni5ersale de in$raciuni pe care statele s-au an-aCat s le includ 3n le-islaiile lor interne! Sistemul a $ost instituit prin Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>? pentru protecia 5ictimelor de r1)oi 'i prin 6rotocolul I adiional la aceste con5enii7 din A iunie ;?@@! 2l impune trei cate-orii de o)li-aii statelor7 'i anumeG - s4 in*ri-ine5e 3n le-islaia lor naional anumite cate-orii de in$raciuniM - s4 s,n*+i1ne5e persoanele care comit in$raciuni de natura celor menionate la punctul anterior sau particip la comiterea lorM - s4 ,si7ure anumite -aranii de procedur pentru inculpai! *eDtele de )a1 care instituie cadrul Curidic internaional al sistemului de represiune suntG 3n Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?G articolul >? din Con5enia IM 9B din Con5enia a II-aM ;=? din cea de a III-a 'i ;>: din a IN-aC;; 3n 6rotocolul I din ;?@@G articolele A97 A: 'i ?BM alte
#ormulate 3n termeni identici7 ele dispunG Z@naltele pri contractante se an&ajeaz s ia orice msur le&islati) necesar pentru stabilirea sanciunilor penale menite s fie aplicate persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile &ra)e la prezenta Con)enie definite prin articolul urmtor. Oiecare parte contractant )a a)ea obli&aia de a urmri persoanele acuzate de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare din aceste infraciuni &ra)e -i ea )a trebui s le defere propriilor sale tribunale, indiferent de naionalitatea lor. La )a putea, de asemenea, dac prefer, -i "n conformitate cu condiiile pre)zute "n propria sa le&islaie, s le predea spre judecare unei alte 'ri contractante, interesate "n urmrire, numai dac aceast parte contractant ar deine contra acestor persoane probe suficiente.
ABB

9=;

patru articole de la ;B9 la ;BA din Con5enia a III-a re$eritoare la tratamentul pri1onierilor de r1)oi tratea17 drepturile 'i miCloacele de aprare7 dreptul de recurs7 noti$icarea CudecriiM eDecutarea pedepsei 'i re-imul penitenciarM al doilea 6rotocol al Con5eniei de la ,a-a din ;?9> pentru protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat din =: mai ;???7 capitolul >7 articolele de la ;9 la =;! 6rotocolul I dispune7 3n articolul A97 para-ra$ul ; cG Z ispoziiile Con)eniilor relati)e la reprimarea infraciunilor -i a infraciunilor &ra)e, completate prin prezenta =eciune, se aplic "n situaiile de "nclcri -i "nclcri &ra)e la prezentul 'rotocol0 Articolul A:7 para-ra$ul ; dispuneG Z@naltele 'ri contractante -i 'rile la conflict trebuie s ia msuri "n situaiile de "nclcri &ra)e -i pentru a face s "nceteze toate celelalte "nclcri ale Con)eniilor -i ale prezentului 'rotocol, care ar rezulta dintr3 o omisiune ce contra)ine unei obli&aii asumate prin aceste instrumente.0 Una dintre principalele ino5aii ale 6rotocolului I 3n materia reprimrii crimelor de r1)oi7 re1id 3n crearea unei Comisii permanente de sta)ilire a $aptelor! Subseciunea A. Comisia internaional( de stabilire a faptelor Ine$iciena ancFetei )ilaterale7 a determinat statele participante la Con$erina de rea$irmare 'i de15oltare a dreptului internaional umanitar7 s propun ca 3n ca1ul 3n care 6uterile protectoare %su)stituii lor& nu-'i pot 3ndeplini sarcinile de a controla aplicarea con5eniilor umanitare7 s reali1e1e acest control7 din o$iciu7 un or-an sta)ilit de "!N!U! 6ropunerea a $ost respins pe moti5ul c "NU are caracter politic 'i nu poate aciona imparial 3n domeniul umanitar7 $apt ce a determinat a5ansarea ideii instituirii unei Comisii Internaionale de Sta)ilire a #aptelor %CIS#& care 'i-a -sit consacrarea 3n art!?B al 6rotocolului adiional I din ;?@@! *re)uie menionat c7 la $el ca ancFeta )ilateral7 'i acest mecanism de control al aplicrii dreptului internaional este pre51ut doar pentru con$lictele armate internaionale! n ca1ul celor neinternaionale nu se pot aplica dect7 e5entual7 re-ulile -enerale ale dreptului internaional -eneral 'i ale dreptului internaional penal comun! Comisia permanent de ancFet instituit de 6rotocolul I din ;?@@ repre1int un pro-res aprecia)il 3n raport cu sistemul ancFetei )ilaterale a Con5eniilor din ;?>?7 deoarece suprim di$icultile pe care le presupune constituirea unei ast$el de comisii 3ntre )eli-erani 3n cursul con$lictului armat! ntruct $inalitatea acti5itii CIS# nu este de a de$eri Custiiei pe autorii crimelor de r1)oi7 ci de a contri)ui7 prin )unele sale o$icii7 la reactuali1area practicilor con$orme dreptului internaional 9==

umanitar su) acoperirea con$idenialitii7 aceast instituie corespunde mai )ine acelui minim de )un5oin care este a'teptat de la state pentru a determina e'ecul )ar)arieiC;&! Ino5aia esenial $a de sistemul ancFetei )ilaterale7 o repre1int acceptarea competenei CIS#! Dup ce s-a respins propunerea iniial de a-i acorda o competen o)li-atorie 'i automat7 s-a acceptat7 dup modelul altor mecanisme internaionale de ancFetC;27 soluia deCa clasic a clau1ei opionale7 care const 3n depunerea $acultati5 a unei declaraii unilaterale de acceptare a competenei CIS#! De $apt7 ea urma a $i constituit a)ia dup ce ar $i $ost $cute cel puin =B de ast$el de declaraii7 cu oca1ia semnrii7 rati$icrii sau aderrii la 6rotocol ori ulterior acestui moment7 prin care statele respecti5e recunosc de drept 'i $r acord special $a de orice alte state care accept acelea'i o)li-aii7 competena C!I!S!#! pentru a ancFeta asupra a$irmaiilor de 5iolare a dreptului umanitar! Statele7 au $cut aceast opiune $acultati5 destul de -reu! Numrul de =B de declaraii a $ost 3ntrunit a)ia 3n noiem)rie ;??B7 3n pre1ent peste 9B de state %3ntre care 'i RomniaC;9& $iind de acord cu aceast ancFet instituional! #iind un mecanism a)ilitat s promo5e1e prin ancFet 'i )une o$icii respectarea dreptului internaional umanitar7 e$icacitatea C!I!S!#! este cu att mai mare7 cu ct 5or $i mai numeroase statele care 5or $ace declaraia respecti57 ceea ce ar constitui eDpresia an-aCamentului statelor de a $ace s $ie respectate Con5eniile de la 4ene5a 3mpreun cu 6rotocolul 'i de a ameliora ast$el7 su$erinele 5ictimelor con$lictelor armate! Deci7 competena C!I!S!#! are deplin e$icacitate doar 3ntre statele care au remis depo1itarului7 declaraiile de acceptare7 care au $ost comunicate statelor contractante! n alte situaii7 Comisia nu 5a descFide o ancFet la cererea unui )eli-erant7 dect cu consimmntul celorlalte pri interesate 'i7 e5ident7 doar dac este 5or)a de o 5iolare -ra5 a dreptului umanitar! Competena CIS# se re$er concret la dou atri)uiiG ;! AncFetarea oricrui $apt pretins a $i o 3nclcare -ra5 a Con5eniilor 'i 6rotocoluluiM =! #acilitarea7 o$erind )unele sale o$icii7 a resta)ilirii unei atitudini de respectare a dispo1iiilor Con5eniilor 'i 6rotocolului! n ceea ce pri5e'te cea de-a doua atri)uie7 Comisia poate coopera cu or-anismele destinate s 5e-Fe1e la respectarea dreptului internaional umanitar7 iar 3n spiritul art!A?
Andrei Andrie'7 Care este )iitorul C!=O`7 3n RRDU nr!=O;??<7 p! =:! Statutul Curii Internaionale de (ustiie %art!<:&M Con5enia 2uropean de Drepturilor "mului %art!>A&M 6actul internaional asupra drepturilor ci5ile 'i politice %art! >;&! AB< 6rin e-ea nr! =@ din =: aprilie ;??97 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! @@ din =@ aprilie ;??9
AB= AB;

9=<

din 6rotocol7 ea poate aprecia 3n mod deose)it dac Naiunile Unite7 la momentul oportun7 5or a5ea )un5oina s reaminteasc prilor la con$lict7 disponi)ilitatea C!I!S!#! "r-ani1area CIS#7 se )a1ea1 pe ale-erea celor ;9 mem)ri ai si de 3nalt moralitate 'i de o imparialitate recunoscut7 prin scrutin secret7 de pe o list de persoane 3ntocmit de statele contractante7 care au propus $iecare cte un nume la reuniunea repre1entanilor statelor respecti5e! Aceast reuniune s-a inut prima dat la ;=-;< martie ;??=7 cnd Comisia a de5enit operaional la Berna %2l5eia&7 urmnd ca ulterior7 la inter5ale de cinci ani7 depo1itarul s con5oace reuniuni pentru modi$icarea componenei iniialeC;?! Sediul Comisiei7 a $ost sta)ilit la Berna7 iar -u5ernul el5eian7 ca depo1itar al Con5eniilor 'i 6rotocolului7 'i-a asumat Secretariatul Comisiei! Comisia7 'i-a sta)ilit 3n A iulie ;??= Re-ulamentul interior7 inclusi5 re-ulile re$eritoare la pre'edinia Comisiei 'i Camerei! Componena Comisiei re$lect o repre1entare -eo-ra$ic ecFita)il 'i include 3ntre mem)rii si eDperi cu ori1onturi pro$esionale di5erse7 precum dreptul internaional7 medicina7 'tiina militarC;@! Mem)rii Comisiei7 acti5ea1 cu titlu personal 'i-'i 5or eDercita mandatul pn la ale-erea noilor mem)ri la reuniunea urmtoare! n eDercitarea $unciilor lor7 ei nu 5or accepta nici o instruciune de la 5reo autoritate sau persoan7 oricine ar $i aceasta7 'i 5or $ace urmtoarea declaraie solemn 3nainte de a intra 3n $uncieG Z )oi e2ercita funcia de membru al Comisiei cu imparialitate, con-tient -i "n conformitate cu dispoziiile 'rotocolului -i ale acestui ,e&ulament, inclusi) cele pri)ind secretul0! n partea re$eritoare la or-ani1are7 Re-ulamentul CIS# se ocup 'i deG disponi)ilitatea 'i incompati)ilitatea mem)rilorM demisia acestoraM ocuparea locurilor 5acanteM ale-erea7 precderea7 $unciile 'i 3nlocuirea pre'edintelui 'i 5icepre'edintelui! #uncionarea C!I!S!#!7 se re$er la lim)ile de lucru %en-le1a 'i $rance1a&7 des$'urarea reuniunilor7 ordinea de 1i a acestora7 documentarea7 $uorum %opt mem)ri&7 reuniunile cu u'ile 3ncFise7 audierea persoanelor! 6artea a III-a a Re-ulamentului7 se ocup de mecanismul ancFetei propriu1ise7 artndu-se 3n detaliu modalitile de introducere a cererii de ancFet7 eDaminarea acesteia7 constituirea Camerei de ancFet %cinci mem)ri ai comisiei 'i doi mem)ri numii de prile la con$lict&7 procedura de ancFet care se )a1ea1 pe participarea prilor la 'edin 'i pre1entarea de pro)e7 inclusi5 ancFeta la $aa locului! AncFeta se $inali1ea1 cu ela)orarea unui raport7 care este con$idenial 'i transmis doar prilor interesate7 coninnd 'i recomandrile pe care Comisia le crede potri5ite! Comisia7 poate comunica
AB> AB9

Ne1i Memorandumul de constituire a C!I!S!#!7 3n R!R!D!U! nr! <O;??>7 p! <A! Ne1i Re-ulamentul interior al C!I!S!#!7 3n R!R!D!U! nr! <O;??>7 p! <A->B!

9=>

pu)lic7 totu'i7 conclu1iile sale dac toate prile la con$lict i-au cerut aceasta! Dac Camera nu este 3n msur s adune pro)e care s $ie su$iciente pentru $undamentarea unor conclu1ii o)iecti5e 'i impariale7 Comisia 5a $ace cunoscute moti5ele acestei incapaciti! n s$r'it7 6artea a IN-a a Re-ulamentului se re$er la metodele de lucru ale CIS# %conducerea de1)aterilor7 5otare7 comunicri 'i rapoarte&7 iar 6artea a N-a se re$er la amendamente 'i suspendare! De menionat 'i $aptul c7 toate cFeltuielile administrati5e ale CIS#7 5or $i acoperite prin contri)uii ale Statelor contractante la art!?B7 ca 'i prin contri)uii 5oluntare! Beli-eranii care cer o ancFet 5or a5ansa $ondurile necesare acoperirii cFeltuielilor 'i 5or $i desp-u)ite de partea 3mpotri5a creia sunt 3ndreptate aceste ancFete7 pn la ni5elul de 9B` din cFeltuieli! Dac eDist cereri de la am)ele pri7 $iecare parte 5a a5ansa 9B` din cFeltuielile necesare! *rsturile de$initorii ale sistemului de represiune actualmente 3n 5i-oare7 a'a cum a $ost el consacrat 3n instrumentele enumerate7 sunt urmtoareleC;AG ;! Rspunderea penal se impune numai pentru in$raciunile -ra5e la Con5eniile de la 4ene5a 'i la 6rotocolul I! Ast$el7 sistemul de represiune se $undamenea1 pe distincia 3ntre in$raciunile -ra5e7 adic a crimelor de r1)oi7 'i alte in$raciuni! ")li-aia statelor de a le reprima le pri5e'te numai pe primele7 pentru Zaltele dect in$raciunile -ra5e0 sin-ura re-ul este aceea c Zfiecare parte contractant )a lua msurile necesare pentru "ncetarea actelor contrare dispoziiilor0 Con5eniilor 'i ale 6rotocolului! 6rin operarea acestei distincii7 s-a urmrit reprimarea cu precdere a acelor acte sau omisiuni care Zaduc cele mai &ra)e atin&eri intereselor fundamentale protejate prin re&ulile umanitare relati)e la situaiile de conflict0C;B! De su)liniat c sistemul internaional de reprimare a in$raciunilor -ra5e nu acoper dect Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i 6rotocolul I din ;?@@! 4ra5ele daune care s-au adus )unurilor culturale 3n ultimele con$licte armate impun eDtinderea sistemului represi5 'i la alte )unuri! =! Caracterul unitar al sistemului constituie o alt particularitate a sa! De'i este consacrat 3n instrumente di$erite7 el nu intr su) incidena articolului <B din Con5enia de la Niena din =< mai ;?:? cu pri5ire la dreptul tratatelor intitulat ZAplicarea tratatelor succesi5e purtnd asupra acelea'i materii0! 6rotocolul nu $ace dect s consolide1e 'i s de15olte sistemul de represiune consacrat 3n Con5eniile din ;?>? Zpentru a se aplica
Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 Tratat de drept umanitar, ARDU7 Bucure'ti7 =BBB7 p!@;:! (osS #ernande1 #lores7 La r#presion des infractions indi)iduelles au dorit de la &uerre7 RICR7 mai-Cuin ;??;7 No!@A?7 p!=A;!
AB@ AB:

9=9

de acum "nainte at6t infraciunilor la 'rotocol, c6t -i infraciunilor la Con)enii0C;C <! Sistemul represi5 internaional conine 'i dispo1iii pri5ind rspunderea autorilor lor7 pedepsele la care se eDpun7 tri)unalele competente a-i Cudeca 'i competenele acestora7 precum 'i procedurile de urmat! Responsa)ilitatea penal a autorilor in$raciunilor -ra5e 'i a complicilor lor decur- direct din principiul -eneral al o)li-aiei oricrei persoane su)ordonat sau superior7C;: repre1entant al autoritilor de stat ori ci5ilC&; - de a rspunde de consecinele unei in$raciuni7 indi$erent dac aceasta 3m)rac sau nu un caracter penal! 6rincipiul care -u5ernea1 aceast materie este acela al rspunderii oricrei persoane care a participat 3ntr-un mod oarecare la 3n$ptuirea unei in$raciuni7 adicG ;& persoanele care comit materialmente in$raciuni7 indi$erent de calitatea lor su)ordonai7 superiori ierarFici repre1entani ai autoritii pu)lice sau persoane pri5ateM =& complicii acestora 'i cei care incit7 direct sau indirect7 la comiterea de in$raciuniM <&persoanele care ordon comiterea de in$raciuni7 precum 'i cele care le tolerea1 sau nu le reprim7 de'i au atri)uii 3n acest sens! " cate-orie important de pro)leme pri5e'te procedura de urmrire 'i Cudecare a persoanelor )nuite a $i comis in$raciuni -ra5e la Con5enii 'i 6rotocol! Sediul materiei este 3n cele patru Con5enii 'i 3n 6rotocolul I7 care pre5d7 con$orm domeniului re-lementat7 mai multe tipuri de tri)unale 'i mai multe cate-orii de in$raciuni -ra5e!

P5es Sando17 Article A9 ,#pression des infractions au present 'rotocole7 3n Commentaire des 6rotocoles additionnels du A Cuin ;?@@7 op.cit.7 p!;B;:7 para-ra$ul <>:@! AB? Responsa)ilitatea penal sau disciplinar a su)ordonailor 'i superiorilor este enunat 3n articolul A:7 para-ra$ul = din 6rotocolul I 3n urmtorii termeniG ZOaptul c o infraciune la Con)enii sau le prezentul 'rotocol a fost comis de un subordonat nu e2onereaz pe superiorii si de responsabilitatea penal sau disciplinar, dup caz, dac -tiau sau deineau informaii care s le permit s conc*id, "n circumstanele momentului, c acest subordonat comite sau )a comite o astfel de infraciune, -i dac nu au luat toate msurile practice posibile "n puterea lor pentru a "mpiedica sau reprima aceast infraciune0! A;B Responsa)ilitatea repre1entanilor autoritilor statului 'i a persoanelor ci5ile a $ost enunat 3n articolul II din Con5enia asupra imprescripti)ilitii crimelor de r1)oi 'i a crimelor contra umanitii7 3n urmtoarea $ormulareG Z ac )a fi comis oricare dintre crimele menionate la articolul !, pre)ederile acestei Con)enii )or fi aplicate reprezentanilor autoritii de stat -i persoanelor particulare care particip la comiterea ei ca autori sau complici, care se fac )ino)ai de incitare direct la comiterea oricreia dintre aceste crime, sau care particip la o "nele&ere "n )ederea comiterii ei, indiferent de &radul de e2ecuie "n care s3ar afla, precum -i reprezentanilor autoritii de stat care tolereaz comiterea acestei crime0!

ABA

9=:

6arcur-nd dispo1iiile acestor instrumente internaionale7 se poate concFide c re-ulile de )a1 ale sistemului internaional 3n materie sunt urmtoareleC&&G ;! In$raciunile -ra5e la cele patru Con5enii de la 4ene5a din ;?>? 'i la 6rotocolul I din ;?@@ sunt7 de re-ul7 de competena tri)unalelor naionale ale statului 3n puterea cruia se a$l inculpaii 'i7 3n mod eDcepional7 ale statului cruia 3i sunt remi'i ace'tiaM =! n raport de natura in$raciunilor -ra5e7 tri)unalele pot $i militare7 ci5ile sau specialeM <! Aceste tri)unale tre)uie s $ie impariale 'i re-ulat constituite7 adic 3n )a1a le-iiM >! 6entru acelea'i in$raciuni7 tri)unalele respecti5e tre)uie s aplice pedepse att pentru proprii ceteni7 ct 'i pentru strini7 pentru $apte similare! Sistemul internaional de reprimare a in$raciunilor la dreptul internaional umanitar7 sta)ilind principiile 'i re-ulile $undamentale de urmrire7 Cudecare 'i sancionare7 a creat doar cadrul Curidic -eneral 3n domeniu7 transpunerea sa e$ecti5 3n practic $cndu-se 3ns prin le-islaia naional!

"e*+iune, 9 Repri-,re, in3r,*+iuni01r in.ivi.u,0e 0, .rep/u0 in/ern,+i1n,0 u-,ni/,r prin 0e7is0,+ii0e n,+i1n,0e
De5enind pri la tratatele de drept internaional umanitar7 statele se an-aCea1 s le respecte cu )un credin! ")li-aia statelor de a lua msuri le-islati5e necesare pentru a sta)ili sanciuni penale adec5ate 3n ca1 de comitere de in$raciuni -ra5e la dreptul internaional umanitar este stipulat 3n articolele >? 'i 9B din Con5enia I de la 4ene5a din ;?>?7 9B 'i 9; din Con5enia a II-a7 ;=? 'i ;<B din cea de a III-a7 ;>: 'i ;>@ din Con5enia a IN-a 'i 3n articolele A9 la ?; din 6rotocolul I! Subseciunea A. ,bli%aia statelor de a reprima pe plan naional infraciunile la dreptul internaional umanitar A5nd 3n 5edere numrul $oarte mare al statelor pri la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>? 'i 6rotocolul I din ;?@@7 se poate aprecia c o)li-aia reprimrii pe plan naional a in$raciunilor la dreptul internaional umanitar
A;;

Ne1i 'i I!Clo'c7 I! Sucea57 op. cit.7 p! @;?

9=@

are un caracter -eneral! n ceea ce pri5e'te maniera 3n care statele au interpretat o)li-aia de a aplica pe plan naional normele internaionale la care au acFiesat7 se constat c eDist o palet $oarte lar- de soluii7 mer-nd de la 3ncercarea de a respecta cu Z)un credin0 aceast o)li-aie7 pn la i-norarea ei total! Anali'tiiC&2 aprecia1 c un numr relati5 mic de state 'i-au respectat an-aCamentul asumat7 adoptnd le-i speciale sau le-i complementare7 prin care au inte-rat le-islaia naional 3n materie de reprimare a in$raciunilor la Con5enii 'i la 6rotocolul I! 6rintre acestea suntG a& 3n 2uropa Bel-ia7 Croaia7 Danemarca7 2l5eia7 Islanda7 Iu-osla5ia7 Marea Britanie7 Nor5e-ia7 "landa7 Spania 'i SuediaM )& 3n America CanadaM c& 3n A$rica 2tiopia 'i U-andaM d& 3n Asia India7 Mala/sia e& Australia 'i Noua Veeland! Unele din rile menionate 'i-au modi$icat 3n ultimii ani codurile penale militare7 3nscriind 3n ele toate in$raciunile menionate 3n Con5enii 'i 6rotocol %2l5eia7 Spania7 Nor5e-ia7 Danemarca&7 iar altele au adu-at la acestea 'i re-lementri pri5ind procedura %Marea Britanie&! " alt cate-orie de state au adoptat le-i speciale pentru reprimarea in$raciunilor -ra5e7 precum "landa % e-ea din ;B iulie ;?:=&7 Australia %;?9@&7 Canada7 Islanda %;?:=&7 India %;?:B&7 Noua Veeland %;?9A&7 U-anda %;?:>&7 Mala/sia %;?:=& Ken/a '!a! e-islaii $oarte complete 3n materie au Suedia7 care 'i-a modi$icat le-islaia 3n ;?:>7 'i 2tiopiaC&9! 2Dist7 3n scFim)7 o serie de state care n-au acordat atenie acestei o)li-aii7 considernd c le-ile lor penale ordinare ar -aranta su$icient reprimarea in$raciunilor -ra5e! 25ident c acest lucru nu este posi)il7 3ntruct in$raciunile la dreptul r1)oiului pre1int caracteristici cu totul specialeC&?! #rana7 de pild7 care a ela)orat7 dup intrarea 3n 5i-oare a 6rotocoluluiC&@7 un nou Cod de Custiie militar 'i Re-ulamentul disciplinar al $orelor armate %;= iulie ;?A=& nu a inte-rat 3n ele in$raciunile -ra5e la dreptul internaional umanitar7 de'i unele delicte coincid parial cu cele menionate 3n Con5eniile de la 4ene5a! ntr-o manier apropiat este
MaCoritatea datelor au ca surs lucrarea lui 4eor-e e5asseur 'i R! Merle7 L%#tat des le&islations internes au re&ard des droit *umanitaire7 BruDelles7 Centre de droit international de lRUni5ersitS de BruDelles7 5ol! HHNIII7 ;-=7 ;?A?7 p!;;-<@? 'i Studiul lui (osS #ernande1 #lores7 La r#presion des infractions indi)iduelles au dorit de la &uerre 7 RICR7 mai-Cuin ;??;7 No!@A?7 p!=@=-=@>7 =A9-=A?7 =?<-=?>7 =?:-=?A 'i <B;-<B<! A;< Codul penal etiopian7 redactat 3n ;?9@ de (ean 4ramen7 sistemati1ea1 3ntr-o manier complet7 3ntre-ul spectru al in$raciunilor la dreptul umanitar! A;> (osS #ernande1 #lores7 op.cit.7 p!=@=! A;9 6n la ; $e)ruarie =BB;7 #rana nu aderase la 6rotocolul I7 ci numai la 6rotocolul II %la => $e)ruarie ;?A>&!
A;=

9=A

re-lementat aceast pro)lem 'i 3n le-islaia din 6ortu-alia! Codul Custiiei militare portu-Fe1e sancionea17 3n articolul A@7 pe orice mem)ru al $orelor armate pentru Zorice act de1apro)at de o con5enie internaional la care -u5ernul portu-Fe1 a aderat07 eDceptnd ca1ul cnd Zactele respecti5e sunt indispensa)ile succesului operaiunilor militare0! 6e ln- -eneralitatea $ormulrii7 se o)ser5 3n acest articol 'i spiritul contrar Con5eniilor de la 4ene5a 'i 6rotocolului I! e-islaiile ctor5a state7 precum (aponia7 SUA7 4ermania '!a! pre1int particulariti care merit rele5ate! (aponia7 de pild7 unde recur-erea la r1)oi este inter1is prin Constituie7 consider ca atare c proprii si ceteni nu pot 3n mod o)iecti5 s comit in$raciuni -ra5e la dreptul umanitar 'i c7 pe deasupra7 le-islaia penal ordinar nipon7 permite7 3n ca1 de ne5oie7 s $ie sancionate 'i asemenea in$raciuni! Codul penal militar al SUA7 sancionea17 3n articolele ;A 'i =;7 crimele de r1)oi comise de persoane care intr su) incidena acestui cod7 prin tri)unalele militare! *otodat7 cea mai mare parte a in$raciunilor -ra5e comise pe teritoriul Statelor Unite7 sunt considerate ca 5iolri la le-islaia naional 'i intr 3n competena tri)unalelor ci5ile! Deci7 3n )a1a acestei re-lementri7 in$raciunile -ra5e comise de inamic pe teritoriul S!U!A! sau de persoane care acionea1 3n contul unui inamic7 nu sunt considerate crime de r1)oi7 ci in$raciuni la le-ea naional! 4ermania considera7 dup re-lementrile din ;?:>7 c toate in$raciunile din Con5eniile de la 4ene5a cad su) incidena Zdreptului penal pu)lic -erman 3n 5i-oare0! Ulterior7 a $ost ela)orat un proiect de le-e special7 complementar dispo1iiilor penale pu)lice7 care de$ine'te in$raciunile ce nu pot $i sancionate prin le-islaia ordinar 'i pentru care se pre5d sanciuni eDcesi5 de moderate! " meniune tre)uie $cut pentru statele $oste mem)re ale *ratatului de la Nar'o5ia! Codurile penale ale $ostei URSS7 Un-ariei 'i CeFoslo5aciei re-lementau numai in$raciunile comise 3mpotri5a pri1onierilor de r1)oiC&A 'i in$raciunile contra populaiei ci5ile7 3ns nu conineau nici o re$erire la procedur! Dup rati$icarea Con5eniilor de la 4ene5a 'i a celor dou 6rotocoale adiionale la acestea7 le-islaia penal a Romniei a cunoscut o serie de modi$icri7 care au pri5it 3n principal Codul 6enal7 precum 'i o serie de acte normati5e 3n cuprinsul crora se re-sesc norme a5nd caracter penal! Aceste modi$icri au 5i1at adaptarea le-islaiei la cerinele impuse 3n actele internaionale menionate7 3ntr-o manier semni$icati57 cu preci1area
Codul penal so5ietic7 din ;?:B trata in$raciunile comise de militarii pri1onieri de r1)oi7 ct 'i pe cele 3mpotri5a lor7 iar o e-e ceFoslo5ac din ;?:;7 sanciona 'i delictele contra rniilor7 )olna5ilor 'i nau$ra-iailor!
A;:

9=?

c unele teDte ale acestor documente Curidice internaionale7 se re-sesc cu eDactitate 3n le-islaia noastr penal! Ast$el7 le-islaia romneasc incriminea1 $aptele care primeCduiesc pacea 'i omenirea7 3n *itlul al HI-lea al Codului 6enal! Aceste in$raciuni7 au $ost le-i$erate 3n le-islaia romn7 ca urmare a rati$icrii Con5eniilor de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?! n ceea ce pri5e'te 6rotocoalele adiionale7 I 'i II7 de la 4ene5a7 din A iunie ;?@@7 acestea con5er- ctre o $inalitate clarG reali1area proteciei persoanei 'i a populaiei ci5ile7 precum 'i a )unurilor care nu repre1int o)iecti5 militar! n pri5ina proteciei persoanelor este a5ut 3n 5edere 3n mod special statutul rniilor7 )olna5ilor7 nau$ra-iailor7 precum 'i al personalului sanitar 3n timpul con$lictelor armate! a articolul <9A din Codul 6enal7 a $ost incriminat $apta denumit .tratamentele neomenoase07 care repre1int o reproducere $idel a dispo1iiilor articolului ;; din 6rotocolul IG .Supunerea la tratamente neomenoase a rniilor ori )olna5ilor7 a mem)rilor personalului ci5il sanitar sau al Crucii Ro'ii ori al or-ani1aiilor asimilate acesteia7 a nau$ra-iailor7 a pri1onierilor de r1)oi 'i 3n -eneral a oricrei alte persoane c1ute su) puterea ad5ersarului7 ori supunerea acestora la eDperiene medicale sau 'tiini$ice care nu sunt Custi$icate de un tratament medical 3n interesul lor se pedepse'te cu 3ncFisoare de la 9 la =B de ani 'i inter1icerea unor drepturi0! Cu aceea'i pedeaps se sancionea1 s5r'irea $a de persoanele artate 3n alineatul precedent a 5reuneia dintre urmtoarele $apteG a! constrn-erea de a ser5i 3n $orele armate ale ad5ersaruluiM )! luarea de ostateciM c! deportareaM d! dislocarea sau lipsirea de li)ertate $r temei le-alM e! condamnarea sau eDecuia $r o Cudecat preala)il7 e$ectuat de ctre un tri)unal constituit 3n mod le-al 'i care s $i Cudecat cu respectarea -araniilor Cudiciare $undamentale pre51ute de le-e! *ortura7 mutilarea sau eDterminarea celor pre51ui 3n alin! ; se pedepse'te cu deteniunea pe 5ia sau cu 3ncFisoare de la ;9 la =9 de ani 'i inter1icerea unor drepturi! Dac $aptele pre51ute 3n pre1entul articol sunt s5r'ite 3n timp de r1)oi7 pedeapsa este deteniunea pe 5ia! Dispo1iiile 6rotocolului inter1ic recur-erea la orice $orme de distru-ere $i1ic a unor colecti5iti umane7 $ondate pe discriminare de natur rasial7 etnic7 politic7 reli-ioas7 ori-ine naional sau social7 precum .supunerea populaiei ocupate la "nfometare prin distru&erea 9<B

surselor de apro)izionare7 $olosirea ca metod de lupt a ordinului .de a nu lsa supra)ieuitori "n urma unui atac militar. Aceste pre5ederi7 'i-au -sit re$lectarea 3n le-islaia noastr7 care re-lementea1 -enocidul7 3n articolul <9@ din Codul 6enal! Incriminarea acestei $apte a $ost posi)il ca urmare a rati$icrii7 prin Decretul nr! =9:O;?9B a Con5eniei pri5ind pre5enirea 'i com)aterea -enocidului din ? decem)rie ;?>A! 4enocidul7 este s5r'irea 3n scopul de a distru-e 3n 3ntre-ime sau 3n parte o colecti5itate sau un -rup naional7 etnic7 rasial sau reli-ios7 a 5reunuia dintre urmtoarele $apteG a! uciderea mem)rilor colecti5itii sau -rupuluiM )! 5tmarea -ra5 a inte-ritii $i1ice sau mintale a mem)rilor colecti5itii sau -rupuluiM c! supunerea colecti5itii ori -rupului la condiii de eDisten sau tratament de natur s duc la distru-erea $i1icM d! luarea de msuri tin1nd la 3mpiedicarea na'terii 3n snul colecti5itii sau -rupuluiM e! trans$erarea $orat a copiilor aparinnd unei colecti5iti sau unui -rup7 3n alt colecti5itate sau 3n alt -rup7 se pedepse'te cu deteniunea pe 5ia sau cu 3ncFisoarea de la ;9 la =9 de ani 'i inter1icerea unor drepturi! Dac $apta este s5r'it 3n timp de r1)oi7 pedeapsa este deteniunea pe 5ia! nele-erea 3n 5ederea s5r'irii in$raciunii de -enocid7 se pedepse'te cu 3ncFisoarea de la 9 la =B de ani 'i inter1icerea unor drepturi! Se )ucur de protecie7 3n interes umanitar7 transporturile 'i unitile sanitare! Con$orm 6rotocolului I7 unitile sanitare7 5eFiculele7 aerona5ele 'i na5ele sanitare tre)uie s $ie 3nsemnate cu em)lemele recunoscute ale or-ani1aiilor internaionale %Crucea Ro'ie7 Semiluna Ro'ie&7 sau s emit semnale luminoase pentru a $i recunoscute de partea ad5ers atunci cnd trec prin teritoriul acesteia7 pentru a se )ucura de protecie 3n sensul acestui act internaional! Dispo1iiile Codului penal al Romniei au $ost adaptate acestor re-lementri prin introducerea articolului <9? intitulat .distru-erea unor o)iecti5e 'i 3nsu'irea unor )unuri0! 6otri5it acestui articol7 constituie in$raciuneG ( istru&erea "n "ntre&ime sau "n parte1 a. a cldirilor, a oricror altor construcii sau a na)elor care ser)esc la spitale? b. a mijloacelor de transport de orice fel afectate unui ser)iciu sanitar sau de Cruce ,o-ie, ori al or&anizaiilor asimilate acesteia pentru 9<;

transportul rniilor, bolna)ilor, materialelor sanitare sau al materialelor Crucii ,o-ii ori ale or&anizaiilor asimilate acesteia? c. a depozitelor de materiale sanitare, dac toate acestea poart semnele distincti)e re&lementate. De asemenea7 constituie in$raciune 'i ."nsu-irea sub orice form, nejustificat de o necesitate militar -i s)6r-it "n proporii mari, a mijloacelor sau materialelor destinate pentru ajutorul ori "n&rijirea rniilor sau bolna)ilor ori "n&rijirea rniilor sau bolna)ilor czui sub puterea ad)ersarului, precum 'i .distru&erea "n "ntre&ime sau "n parte, ori "nsu-irea sub orice form, nejustificat de )reo necesitate militar -i s)6r-it "n proporii mari, a oricror altor bunuri. *ot 3n conteDtul proteciei )unurilor7 este inter1is7 prin dispo1iiile 6rotocolului7 orice act de ostilitate 3ndreptat 3mpotri5a monumentelor istorice7 operelor de art 'i lca'urilor de cult care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor7 precum 'i utili1area acestor )unuri 3n spriCinul e$ortului militar! Ca urmare a rati$icrii prin Decretul nr! :B:O=A ianuarie ;?9A a Con5eniei de la ,a-a pri5ind protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat7 'i 3n lumina 6rotocolului adiional la care ne re$erim7 este incriminat 3n Codul 6enal7 .distru-erea7 Ce$uirea sau 3nsu'irea unor 5alori culturale0! Con$orm articolului <:B din Codul penal7 intitulat distru-erea7 Ce$uirea sau 3nsu'irea unor 5alori culturale - constituie in$raciune .distru&erea sub orice form, fr necesitate militar, de monumente sau construcii care au o )aloare artistic, istoric ori ar*eolo&ic, de muzee, mari biblioteci, ar*i)e de )aloare istoric sau -tiinific, opere de art, manuscrise, cri de )aloare, colecii -tiinifice sau colecii importante de cri de ar*i)e, ori de reproduceri ale bunurilor de mai sus -i "n &eneral, a oricror )alori culturale ale popoarelor, precum 'i .jefuirea sau "nsu-irea sub orice form a )reuneia dintre )alorile culturale artate "n prezentul articol, de pe teritoriile aflate sub ocupaie militar. Demonstrnd -ra5ul pericol social7 tentati5a7 tinuirea 'i $a5ori1area acestor $apte penale se pedepsesc! 6e ln- in$raciunile incluse 3n *itlul HI7 Codul penal7 incriminea1 'i alte $apte7 care repre1int 5iolri ale normelor dreptului internaional umanitar! Ca urmare a aderrii Romniei7 la Con5enia 3mpotri5a torturii 'i altor pedepse 'i tratamente cu cru1ime7 inumane sau de-radante7 le-islaia romn s-a adaptat pre5ederilor internaionale7 ast$el 3nct sunt inter1ise pedepsele colecti5e7 corporale7 mutilrile su) orice $orm! 9<=

n acest conteDt7 articolul =:@; din Codul penal7 modi$icat prin e-ea nr! ;>BO;??:7 este o re$lectare a pre5ederilor acestei Con5enii7 precum 'i a dispo1iiilor din articolul @9 din 6rotocolul ;G tortura este $apta prin care . se pro)oac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, fizice ori psi*ice, "ndeosebi cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care acesta sau o ter persoan l3a comis sau este bnuit c l3a comis, de a intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt moti) bazat pe o form de discriminare oricare ar fi ea, atunci c6nd o asemenea durere sau astfel de suferine sunt aplicate de un a&ent al autoritii publice sau de orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial sau la insti&area ori cu consimm6ntul e2pres sau tacit al unei asemenea persoane. 6entru a asi-ura incriminrii e$icien deplin7 le-iuitorul a pre51ut .c nici o "mprejurare e2cepional, oricare ar fi ea, fie c este )orba de stare de rzboi 9subl.n.: sau de ameninri cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de e2cepie, nu poate fi in)ocat pentru a justifica tortura. Nu poate $i in5ocat nici ordinul superiorului sau al unei autoriti pu)lice! De asemenea7 $iind o in$raciune -ra57 a $ost incriminat de ctre le-iuitor 'i tentati5a! Strns le-at de protecia unitilor 'i transporturilor sanitare7 articolul <A al 6rotocolului I7 re-lementea1 modul de utili1are a em)lemelor7 a semnelor distincti5e ale Crucii Ro'ii 'i ale altor or-anisme umanitare! Armoni1ndu-se cu pre5ederile de mai sus7 Codul penal al Romniei7 a incriminat7 $alsul prin $olosirea em)lemei Crucii Ro'ii! Con$orm articolului =?>7 ast$el cum a $ost modi$icat prin e-ea nr! ;>BO;??:7 $apta const 3n .folosirea fr drept a emblemei sau a denumirii de (Cruce ,o-ie ori a unei embleme sau denumiri asimilate acesteia, precum -i folosirea oricrui semn sau oricrei denumiri care constituie o imitaie a )reunei asemenea embleme sau denumiri, dac fapta a cauzat pa&ube materiale. =)6r-irea acestei fapte "n timp de rzboi constituie form a&ra)ant a infraciunii. De asemenea7 art! <9;7 intitulat .#olosirea em)lemei .Crucii Ro'ii 3n timpul operaiunilor militare07 pre5ede c .$olosirea7 $r drept7 3n timp de r1)oi 'i 3n le-tur cu operaiile militare a em)lemei ori denumirii de .Cruce Ro'ie0 sau a celor asimilate acesteia7 se pedepse'te cu 3ncFisoare de la < la @ ani0! 6otri5it dispo1iiilor art! ;=; alin! = din Codul penal7 prescripia7 nu 3nltur rspunderea penal 3n ca1ul 3n$raciunilor contra pcii 'i omenirii7 9<<

iar con$orm dispo1iiilor art! ;=9 alin! = din Codul penal7 prescripia7 nu 3nltur eDecutarea pedepselor principale pentru in$raciuni contra pcii 'i omenirii! Raportnd dispo1iiile le-islaiei romne'ti re$eritoare la reprimarea 5iolrilor dreptului internaional umanitar7 la o)li-aiile -u5ernului Romniei decur-nd din Con5eniile de la 4ene5a 'i din 6rotocolul adiional I la aceste Con5enii7 se pot constata 'i unele careneC&B! n primul rnd7 eDist o eroare de interpretare! *itlul HI din Codul penal7 unde 3'i are sediul aceast materie7 este intitulat ZIn$raciuni contra pcii 'i omenirii07 dar7 cu eDcepia propa-andei de r1)oi %art! <9:& 'i a -enocidului %art! <9@&7 nici o in$raciune contra pcii nu este sancionat prin acest titlu! n scFim)7 sunt sancionate unele crime de r1)oi7 despre care nu se $ace nici o re$erire 3n titluC&C! n al doilea rnd7 nu se $ace nici o clasi$icare a in$raciunilor7 3n con$ormitate cu instrumentele Curidice internaionale7 neeDistnd nici o re$erire la Zin$raciunile -ra5e0! Codul penal romn7 nu sancionea1 o serie de ast$el de in$raciuni7 printre careG - orice act sau omisiune 5oluntar care pune -ra5 3n pericol sntatea sau inte-ritatea $i1ic ori mental a unei persoane a$late 3n puterea unei 6ri alta dect cea de care depindeM - urmtoarele acte comise intenionat7 cu 5iolarea 6rotocolului I7 care antrenea1 moartea sau cau1ea1 atin-eri -ra5e inte-ritii $i1ice sau sntiiG a& atacurile contra populaiei ci5ileM )& atacurile $r discriminare care atin- populaia ci5il sau )unurile cu caracter ci5ilM c& atacurile contra lucrrilor sau instalaiilor care conin $ore periculoaseM d& atacurile contra localitilor neaprate 'i a 1onelor demilitari1ateM e& atacurile contra persoanelor scoase din luptM - urmtoarele acte7 comise intenionat7 cu 5iolarea Con5eniilor 'i a 6rotocolului IG a& trans$erul de ctre 6uterea ocupant a unei pri a populaiei ci5ile 3n teritoriul pe care-l ocup 'i trans$erul sau deportarea 3n totalitate sau 3n parte a populaiei teritoriului ocupat 3n teritoriu sau 3n a$ara acestuiaM )& 3ntr1ierea neCusti$icat 3n repatrierea pri1onierilor de r1)oi sau a ci5ililorM - omisiunea contrar o)li-aiei de a aciona! Nici articolul ;; para-ra$ul = din Constituie 7 con$orm cruia XTratatele ratificate de 'arlament, potri)it le&ii, fac parte din dreptul
Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 op.cit.7 p!@=>! 6entru detalii7 5e1i Asociaia Romn de Drept Umanitar7 C*estionar. !n)esti&area -i urmrirea )iolrii dreptului conflictelor armate7 R!R!D!U!7 No!;O;97 ;??@7 p!=-:!
A;A A;@

9<>

intern nu acoper o)li-aia de a incrimina prin le-i penale7 in$raciunile -ra5e la dreptul internaional umanitar! ")li-aia respecti57 menionat 3n articolul >? din prima Con5enie de la 4ene5a din ;?>?7 'i reiterat 3n articolele A9 'i A: para-ra$ul ; din 6rotocolul I %'i 3n articolele identic $ormulate 3n celelalte con5enii& este destul de limpede redactatG 3naltele 6ri contractante Xse an&ajeaz s ia orice msur le&islati) necesar pentru a fi2a sanciunile penale adec)ate $a de Xuna sau alta din infraciunile &ra)e la prezenta Con)enie ^ 'i s ia XS msurile necesare pentru a face s "nceteze actele contrare dispoziiilor la prezenta Con)enie! n le-tur cu o)li-aia statelor de a sanciona7 tre)uie o)ser5at ce anume 'i cum sancionea1! An-aCamentele asumate prin instrumentele respecti5e pri5esc 3n mod eDclusi5 o)li-aia de a sanciona in$raciunile -ra5e! Aceste in$raciuni sunt menionate 3n mod eDpres 3n Con5enii 'i 6rotocoale7 dar7 cu toate acestea7 ele nu sunt o-lindite7 ca atare7 3n le-islaiile naionale! Se distin- trei situaiiG ;! Situaia statelor care au preluat 3n le-islaia naional clasi$icarea $cut acestor in$raciuni 3n Con5enii 'i 6rotocoale! n aceast cate-orie intr maCoritatea statelor! 6rintre acestea se numrG Australia7 Bra1ilia7 Canada7 Danemarca7 2l5eia7 2tiopia7 India7 Irlanda7 Marea Britanie7 Ken/a7 Mala/sia7 Ni-eria7 Noua Veeland7 U-anda '!a! a polul opus se a$l statele care au adoptat un sistem propriu de clasi$icare7 ce 'i-au $undamentat le-islaia represi5 pe criterii particulare7 $r nici o in$raciune pre51ut 3n aceste instrumente! 6rintre acesta se numr Bel-ia7 Italia7 #rana7 precum 'i SUA 'i 4ermania! Un ultim -rup de state 3ntre care Spania7 2tiopia7 "landa7 Nor5e-ia de$inesc in$raciunile7 pe )a1a criteriilor internaionale7 3ns 3ntr-un lim)aC penal propriu! 2le procedea1 la o rede$inire a in$raciunilor -ra5e7 la care se adau- 'i alte delicte! Mari di$erene eDist 3ntre le-islaiile naionale 3n ceea ce pri5e'te cuantumul sanciunilor penale aplicate pentru reprimarea in$raciunilor -ra5e! Statele au datoria de a respecta sin-urul principiu impus de instrumentele umanitare 'i anume Zde a $iDa sanciunile penale adec5ate0 3n le-islaiile lor! Criteriile pe care 'i-au $undat statele le-islaiile lor penale 3n materie de sanciuni este -reu de decelat7 de'i o oarecare di$eren este sesi1a)il 3ntre cele care au printre resortisanii lor un numr mai mare de 5ino5ai 'i

9<9

cele care au un numr mai mare de 5ictimeG &rosso modo se pot distin-e dou cate-orii de stateC&:G ;! State care au pre51ut 3n le-islaiile lor sanciuni penale se5ere7 mer-nd7 3n situaii eDcepionale7 pn la pedeapsa capital! 6rintre statele care au pre51ut pedeapsa capital se numrG CeFoslo5acia7 Un-aria7 URSS7 Canada7 "landa7 Spania7 Australia '!a! 2le au pre51ut pentru in$raciunile -ra5e o pedeaps -lo)al7 precum 'i o serie de sanciuni a cror se5eritate 5aria1 3n raport cu -ra5itatea $aptelor! " asemenea -raduali1are se constat 3n articolul :? din Codul penal militar spaniol7 care7 pentru rele tratamente aplicate unui com)atant inamic care a depus armele sau care nu mai are posi)ilitatea de a se apra7 pre5ede pedeapsa cu 3ncFisoarea 3ntre patru luni 'i patru aniM 3ntre cinci ani 'i ;9 ani 3n ca1 de rniri -ra5e 'i 3n ca1 de deces consecuti5 al 5ictimei 3ntre ;9 'i =9 ani 'i cFiar pedeapsa cu moartea! Codul penal militar al Australiei pre5ede7 pentru uciderea intenionat a unei persoane proteCate de Con5eniile de la 4ene5a7 pedepse pn la 3ncFisoare pe 5ia 'i cFiar pedeapsa cu moartea! 6rintre statele care au pre51ut pedepse se5ere 3n le-islaia lor naional se numr 'i Marea Britanie7 care7 3n ca1 de omucidere intenionat a unei persoane proteCate pre5ede o pedeaps cu 3ncFisoare pe 5ia! a $el 'i Suedia7 a crei scar a pedepselor mer-e de la doi ani 3ncFisoare pn la 3ncFisoarea pe 5ia! =! e-islaiile altui -rup de state7 3ntre care Bra1ilia7 Danemarca7 2l5eia7 Nor5e-ia7 *Failanda '!a!7 pre5d pedepse care mer- de la moderat la eDcesi5! n ordine de mrime crescnd7 sanciunile pre51ute de le-islaiile penale ale statelor menionate suntG Nor5e-ia Codul militar penal pre5ede o pedeaps cu 3ncFisoarea de maDimum patru aniM *Failanda7 maDimum 'apte aniM 4ermania7 maDimum 1ece aniC2;M Danemarca7 maDimum ;= aniM 2l5eia de la trei 1ile la trei ani7 iar pentru $aptele cele mai -ra5e =B de ani! ntre eDtreme se situea1 le-islaia Bra1iliei7 care7 pe de o parte7 pre5ede pedepsele cele mai u'oare7 iar pe de alta posi)ilitatea aplicrii pedepsei cu moartea! Di$erene aprecia)ile se constat 'i 3n ce pri5e'te instanele de Cudecat create 3n 5ederea Cudecrii persoanelor care au comis in$raciuni -ra5e la dreptul internaional umanitar! 2ste 5or)a de instane care $uncionea1 3n timp de con$lict armat7 cnd se comit7 de re-ul7 asemenea crime! 6ractica statelor e5idenia1 3n acest domeniu urmtoarele trei situaiiG
Ionel Clo'c7 Ion Sucea57 op. cit., p! @=@ e-islaia penal a acestui stat este caracteri1at de urmtoarele dou cu5inteG ZModeraia uime'te0 %op.cit.7 p!=<B&!
A=B A;?

e5asseur 'i Merle prin

9<:

;! State care7 3n timp de con$lict armat7 trimit spre Cudecare $ptuitorii de in$raciuni -ra5e la Con5enii 'i 6rotocol7 numai tri)unalelor militare7 indi$erent dac aceste in$raciuni sunt comise de militari sau ci5ili %2l5eia7 Italia&! =! State care dispun de dou cate-orii de instane tri)unale militare7 care Cudec in$raciunile la dreptul con$lictelor armate7 'i tri)unale ci5ile! competente a Cudeca in$raciunile de aceast natur comise de persoane ci5ile %Bel-ia7 Danemarca7 4ermania7 Irlanda7 Spania7 SUA etc!&C2&! <! State 3n care tri)unalele militare sunt 3mputernicite s Cudece 'i in$raciunile comise de ci5ili pe teatrele de operaiuni %Marea Britanie7 Nor5e-ia&C22! n situaii de con$lict armat7 statele 'i or-ani1aiile internaionale C29 pot comite in$raciuni att la dreptul internaional pu)lic7 ct 'i la dreptul internaional umanitar! 6entru aceste in$raciuni7 rspunderea internaional este or-ani1at 3n 5irtutea sistemului represi5 instituit 3n acest drept! 6entru in$raciunile la dreptul internaional umanitar comise de indi5i1i pe plan internaional eDist un sistem special de represiune7 alctuit din dou componenteG componenta internaional7 care $iDea1 cadrul Curidic 'i principiile reprimrii7 'i componenta naional7 adic le-islaiile naionale ale statelor care tre)uie s pun 3n aplicare dispo1iiile componentei internaionale7 con$orm an-aCamentelor asumate! Numai aplicarea corect 'i cu )un credin de ctre $iecare stat7 a componentei internaionale7 d msura e$icienei sistemului 3n ansam)lu!

Con$orm le-islaiei Statelor Unite7 3n anumite 3mpreCurri pot $i create tri)unale speciale! A== N! 7ational measures for t*e repression of )iolations of international *umanitarian Law, Meetin& of e2perts 9!C,C:, CI3CP =eptember BFFJ, Ad)isorQ =er)ice of !nternational Humanitarian Law, !nternational Committee of t*e ,ed Cross! A=< 2ste 5or)a de or-ani1aii care au competene de a trimite trupe s participe la operaiuni militare!

A=;

9<@

9<A

BIBLIO RAFIE "ELECTIV I! *RA*A*27 CURSURI7 M"N"4RA#II 8I A *2 UCRhRI D2 S62CIA I*A*2 - Ne7u0es*u C1ns/,n/in, Cod militar7 *ipo-ra$ia Romnia Mare7 Bucure'ti7 ;?<>M - D,<*1vi*i Ni*10,e7 ,zboiul, neutralitatea -i mijloacele de constr6n&ere dintre state, Institutul de Arte -ra$ice N!N!8te$niu7 Bucure'ti7 ;?<>M - D,<*1vi*i Ni*10,e, reptul rzboiului -i neutralitatea, Colecia te2telor con)enionale, *ipo-ra$ia AleD! A!*ereE7 Ia'i7 ;?>;M - Pe00, V8 Vesp,si,n, ,zboiul crim -i criminalii de rzboi. ,eflecii asupra [ustiiei 'enale !nternaionale. Ce este -i ce ar trebui s fie` ;?>:M - M1n/esQuieu, espre spiritul le&ilor, 2ditura 8tiini$ic7 Bucure'ti7 ;?:>M - Pi*/e/ $e,n, Les principes du droit international *umnitaire, 4enU5e7 ;?::M - 6u71 r1/ius7 espre dreptul rzboiului -i al pcii, 2ditura 8tiini$ic7 Bucure'ti7 ;?:AM - Pi*/e/ $e,n, Le restauration necesaire des lois et coutumes applicabiles en cas de conflit, 6aris7 ;?:?M - Der7Des*u V,si0e, C01<*4 I1ne07 ,e&uli de drept internaional pri)ind starea de pace -i starea de rzboi7 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?@=M - C01<*4 I1ne0, reptul umanitar -i noua ordine internaional, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?@AM - Dur,n. An.rR, Histoire du C!C,, Institut ,en/ Dunant7 4enU5e7 ;?@AM - Fure/ M8F8, M,r/ine5, $8C8, D1r,n.eu 68, La &uerre et le droit7 2ditions 6edone7 6aris7 ;?@?M - ri71re e,-4nu, rept internaional public7 5ol! I7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A;M - Verri Pie/r17 Apunti di diritto bellico7 Roma7 ;?A=M - C0,useSi/5 T,r0 v1n, espre rzboi, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?A=M - Pi*/e/ $e,n, e)eloppemment et principes du droit international *umanitaire, 2ditions A!6edone7 6aris7 ;?A<M - R1usse,u CD,r0es, Le droit des conflicts arm0s, 2dition A!6edone7 6aris7 ;?A<M - 6eM.eLer $1e, Leeb $1D,nnes, 'rocesul de la 7ernber&7 2ditura 6olitica7 Bucure'ti7 ;?A<M 9<?

e,-4nu ri71re, rept internaional public7 2ditura Didactic 'i 6eda-o-ic7 Bucure'ti7 ;?A<M - Verri Pie/r17 Aper.u sur le droit des conflits arm#s, Institut International de Droit ,umanitaire7 San Remo7 ;?A>M - ",,b R1se-,rM Abi, roit *umanitaire et conflicts internes, ori&ines et #)olutions de la re&lem#ntations internationale7 Institut ,enr/ Dunant7 4enU5e7 2ditions A! 6edone7 6aris7 ;?A:M - Ar,ssen M1D,-e., Conduite des *ostilit#s, roit des conflicts armes et d#sarmement, Bru/lant7 BruDelles7 ;?A:M - C01<*4 I1ne07 reptul internaional -i interzicerea armelor de nimicire "n mas, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;?AAM # Mu0inen FrR.Rri*7 Manuel sur le droit de la -uerre pour les $orces armSs7 ComitSInternational de la CroiD-Rou-e7 4enU5e7 ;?A?! - P,/rn17i* I1viL,, $,L1v0Fevi* B8, !nternational Humanitarian Law in t*e ContemporarQ world, San Remo7 Ital/7 ;??;M - C01<*4 I1ne0, ,zboiul na)al -i le&ile lui, 2ditura Militar7 Bucure'ti7 ;??;M - C01<*4 I1ne0, "u*e,v4 I1n, reptul internaional umanitar, Casa de 2ditur 'i 6res .8ansa0 SR 7 Bucure'ti7 ;??=M - P1en,ru Iu0i,n # Despasian 'ella, > )ia dedicat ideii de justiie internaional, 2ditura umina eD7 ;??=M - "un T5u, Arta rzboiului, Antet HH 6ress7 Bucure'ti7 ;??<M - Dr,71-,n I1n, rept internaional aplicabil "n conflictele armate7 A!I!S!M!7 Bucure'ti7 ;??<M - 6,ns Pe/er# ,sser7 Humanit# pour tous A Institut ,enr/ Dunant7 ,aupt7 4enU5e7 ;??<M - P1pes*u Du-i/r,, N4s/,se A.ri,n, C1-,n F01ri,n, Drept internaional pu)lic7 Casa de 2ditur 'i 6res .8ansa0 SR 7 Bucure'ti7 ;??>M - D,vi. Eri*7 'rincipes de droit des conflicts arm#s, Bru/lant7 BruDelles7 ;??>M - ri71re C,r-en, C01<*4 I1ne0, B4.es*u De1r7De, 'rotecia bunurilor culturale "n ,om6nia7 ARDU7 ;??>M - C01<*4 I1ne0, "u*e,v4 I1n7 Tratat de drepturile omului7 2ditura 2uropa No5a7 ;??9M - T130er A0vin <i 6ei.i, ,zboi -i antirzboi7 2ditura Antet7 ;??9M - MiD4i04 M,ri,n7 'rotecia bunurilor culturale "n dreptul internaional, 2ditura 6aco7 Bucure'ti7 ;??9M - F0eL D8, T*e *andboo< of *umanitarian armed conflicts, "D$ord Uni5ersit/ 6ress7 ;??9M 9>B

- Buer7en/D,0 TD1-,s, Eeber Ren,/e7 reptul internaional al dreptului omului, 2ditura All7 Bucure'ti7 ;??:M - 6e7e0 8E8F8, 'rincipiile filosofiei dreptului7 2ditura IRI7 Bucure'ti7 ;??:M - V,si0e Cre+u, rept internaional penal7 2ditura Societii *empus Romnia7 Bucure'ti7 ;??:M - Dr,71-,n I1n, rept internaional aplicabil "n operaiunile de meninere a pcii7 2ditura A!I!S!M!7 Bucure'ti7 ;??:M - M1/1* Iu0i,7 !nterpr#ter la &uerre, 2ditions Ba)el7 BucFarest7 ;??@M - Dr,71-,n I1n, reptul conflictelor armate, AISM7 Bucure'ti7 ;??AM - B>rs,n I1,n, reptul conflictului armat, Si)iu7 ;??AM - Du-i/ru M,5i0u7 reptul pcii A Tratat7 2ditura All BecE7 Bucure'ti7 ;??AM - An7De0 M8I1,n, An7De0 I8Vi1re07 ,spunderea "n dreptul internaional, 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 ;??AM - Dr,71-,n I1n, reptul internaional umanitar7 2ditura #undaiei Andrei .8a-una07 Constana7 ;???M - Ni*iu M,r+i,n I87 rept internaional public7 2ditura Ser5osat7 Arad7 ;???M - Ni*10,e Us*1i, ,brie0 Opre,, !ntroducere "n dreptul internaional umanitar, 2ditura .Carte-a07 Bucure'ti7 ;???M - I1ne0 C01<*4, I1n "u*e,v4, Tratat de drept internaional umanitar7 ARDU7 Bucure'ti7 =BBBM - "/e0i,n "*4un,<, rept internaional umanitar, 2ditura .BUR407 Si)iu7 =BB;M - M,ri,n MiD4i04, Llemente de drept internaional public, -i pri)at7 2ditura All BecE7 Bucure'ti7 =BB;M - Societatea Romn pentru 6rotecia Bunurilor Culturale Consideraii -i limite ale 'rotocolului !! la Con)enia de la Ha&a din BFPN pri)ind protecia bunurilor culturale "n caz de conflict armat, nr! =7 2ditura N!I!S! 6rint7 Bucure'ti7 =BB;M - Aure0 Pre., M4/4s,ru, Tratat de drept internaional public7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB=M - Mir*e, A.ri,n Te1.1res*u, reptul internaional umanitar "n forele armate ale ,om6niei "n pra&ul mileniului !!!7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB=M - Du-i/ru T1-,, rept internaional umanitar7 2ditura #undaiei .Andrei 8a-una07 Constana7 =BB=M

9>;

- O0e7 B40,n, Vi/,0ie Rusu, V,0eriu N1ur, reptul internaional umanitar7 Uni5ersitatea de Criminolo-ie 'i Asociaia de Drept Internaional7 CFi'inu7 =BB<M - M,ri,n MiD4i04, 'rotecia bunurilor culturale "n dreptul internaional public, 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB<M - 2ditorG I8C01<*4, coeditoriG C1ns/,n/in V0,., I1n "u*e,v4, reptul internaional umanitar la "nceputul secolului EE!7 ARDU7 Bucure'ti7 =BB<M - I1n Dr,71-,n, Mir*e, R,.u Modernitate "n problemele fundamentale de drept internaional umanitar *e1e 'i sinte1e7 2ditura .VedaD07 #oc'ani7 =BB9M - I8C01<*4, I1n "u*e,v4, Mari probleme umanitare "n dezbaterile oamenilor de 'tiin7 A!R!D!U!7 2ditura N!I!S!7 Buc7 =BB:M - "/e0i,n "*4un,<, rept internaional public 2ditura C!,! BecE7 Bucure'ti7 =BB@M - Aure0 Pre., M4/4s,ru, Tratat de drept internaional public7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB@! II! DIC+I"NAR2 - B,s.ev,n/ $u0es, ictionaire de la terminolo&ie du droit international, Sire/7 ;?:BM - Le2icon militar, 2ditura Militar7 Bucure'ti ;?ABM - icionar de drept internaional public %coordonator I1ne0 C01<*4&7 2ditura 8tiini$ic 'i 2nciclopedic7 ;?A=M - Verri Pie/r17 ictionaire du droit international des conflicts arm#s, CICR7 4enU5e7 ;?AAM - P,ens1n I8, Manual of t*e Law on armed conflicts and of !nternational Humanitarian >r&anization %2n-lisF7 #rencF7 SpanisF7 Russian&7 Bru/lant NiCFo$$7 ;?A?M - F01ri,n C1-,n, F01rin ",n.u, Ni*10,e Pur.4, E0i5, F01re,, I1,n, D4r>n74, icionar de drept internaional7 2ditura Media7 =BB=M III! CU 242RI D2 INS*RUM2N*2 (URIDIC2 IN*2RNA+I"NA 2 3 Manual de la Croi23,ou&e !nternationale7 dou1iUme Sdition7 4enU5e7 (uillet7 ;?A<M 9>=

- Die/ri*D "*Din.0er ,n. $iri T1-,n, T*e Law of Armed Conflicts. A collection of Con)entions, ,esolutions and >t*er ocuments7 Martinus NiCFo$$ 6u)lisFers7 ,enr/ Dunant Institute7 4ene5a7 ;?AAM - roit !nternational ,e&issant la Conduite des *ostilit#s7 Collection de Con5entions de a ,a/e et de certains autres traitSs7 CICR7 ;??BM - As1*i,+i, R1-Gn4 .e Drep/ U-,ni/,r, %editori I1ne0 C01<*4, I1n "u*e,v4K, reptul internaional umanitar al conflictelor armate7 Cule-ere complet de instrumente internaionale7 Casa de pres 'i 2ditur Z8ansa0 S!R! !7 Bucure'ti7 ;??=M - repturile omului "n sistemul 7aiunilor 8nite7 5ol! I %coordonatoriG I8 C01<*4 'i I8 "u*e,v4K, 2ditura Ministerului de Interne7 ;??= 'i 5ol! II %coordonatori) I8 C01<*4 'i I8 "u*e,v4&7 *Femis 2dit! S!R! !7 ;??<M - A!R!D!U! 'rotocoalele adiionale la Con)eniile de la /ene)a din BC au&ust BFNF, cu pri)ire la protecia )ictimelor de rzboi7 2ditura Militar7 Bucure'ti ;??=M - Manualul de la =an ,emo pri)ind dreptul internaional aplicabil "n conflictele pe mare, ;??>M # M,r/i,n Ni*iu, Vi1re0 M,r*u, Ni*10,e Pur.4, Ni*10e/, Di,*1nu, L,ur, M,*,r1vs*Di7 ocumente de drept internaional public, cule-ere 5ol! I 'i II7 ediia a II-a re51ut 'i adu-it7 2ditura umina eD7 Bucure'ti7 =BB=M # ,brie0 Opre,, I1n "u*e,v4, I1ne0 C01<*4, reptul internaional umanitar A !nstrumente juridice internaionale, Re-ia Autonom Monitorul "$icial7 Bucure'ti7 =BB<M IN! C"M2N*ARII A D"CUM2N*2 8I SIN*2V2 A C"NN2N+II 2 D2 A 42N2NA 8I A 6R"*"C"A 2 2 "R ADI+I"NA 2 3 Commentaire %pu)liS sous la direction de $e,n "8 Pi*/e/&7 !. la Con)ention de /en0)e pour l%amelioration du sort des blesses et des malades dans les forces arm#s en campa&ne7 4enU5e7 ComitS International de la CroiD-Rou-e7 ;?9=M 3 Commentaire %pu)liS sous la direction de $e,n "8 Pi*/e/K, !D. la Con)ention de /en0)e relati)e 5 la protection des personnes ci)iles en temps de &uerre7 4enU5e7 ComitS International de la CroiD-Rou-e7 ;?9:M 3 Commentaire %pu)liS sous la direction de $e,n "8 Pi*/e/K, !!!. la Con)ention de /en0)e relati)e au traitement des prisonniers de &uerre7 4enU5e7 ComitS International de la CroiD-Rou-e7 ;?9AM 9><

3 Commentaire %pu)liS sous la direction de $e,n "8 Pi*/e/&7 !!. la Con)ention de /en0)e pour l%amelioration du sort des blesses, malades et des naufra&es dans les forces arm#s sur mer 7 4enU5e7 ComitS International de la CroiD-Rou-e7 ;?9?M 3 ,0&les fondamentales du droit international *umanitaire applicable dans les conflicts arm#s, 4enU5e7 ;?@?M 3 Commentaire des 'rotocoles additionnels du M [uin BFJJ au2 Con)entions de /en0)e du BC Ao\t BFNF, 2dition et coordination Uves ",n.15, CDris/1pDe "Sin,rsLi, Brun1 !i--er-,nn, Comit# !nternational de la Croi23,ou&e, Martinus NiCFo$$ 6u)lisFers7 4enU5e7 ;?A;M 3 ,0&les essentielles des Con)entions de /en0)e et de leur 'rotocoles additionnels, CICR7 ;?A<M 3 ;iblio&rap*Q of !nternational Humanitarian Law applicable on armed conflicts, Second edition7 re5i1ed and updated7 International Committee o$ tFe Red Cross and ,enr/ Dunant Institute7 4ene5a7 ;?A@M - !nde2 of international *umanitarian law7 4ene5a7 International Committe o$ Red Cross7 ;?A@M N! S*UDII 8I AR*IC" 2 - B1rM Fr,n*1ise, /eneza -i dez)oltarea dreptului internaional umanitar7 4ene5a7 noiem)rie7 ;?A=M - B1/De Mi*D,e0 ,n. $,nssen T8, 7ational !mplementation of !nternational Humanitarian, Law. 'roblemes of t*e protections of t*e Rounded and =ic<, "n fuatre etudes du droit international *umanitaire 7 4enU5e7 ;?A9M - R1ber/ T10b, ,elations entre le droit international *umanitaire et les droit de l%*omme. Aper.u de l%*istoire de la #claration uni)erselle des droits de l%*omme et des Con)entions de /en0)e, 3n .RICR07 nr! A<;7 Septem)re ;?AAM - Be*L L1uise D1sS,0. e/ C1n.er,rM er,0. C8, Le de)eloppement des nou)elles armes antipersonal, RICR7 no5em)re-decem)re ;??BM - D,LL,r ",i. E0, Le droit international *umanitaire entre la conception islami$ue et le droit positif, RICR7 Mars-A5ril ;??BM - Mi*D,e0 6,rris 6133-,n, Le droit cutumier dans les conflits armes non internationau2, un e2emple1 la &uerre de s#cession au2 dtats 8nis, 3n ZRICR07 No! @A>7 (uillet-AoWt ;??BM - $1sR Fern,n.e5 F01res, La r#pression des infraction indi)iduelles au droit de la &uerre7 3n RIRC7 mai-Cuin ;??;M 9>>

- Bru.er0ein C0,u.e, e la coutume en droit international *umanitaire7 RICR7 no5em)re-decem)re7 ;??;M - B1uvier An/1ine, La protection de l%en)ironnement naturel en periode de conflict arm#, RICR7 no5em)re-decem)re7 ;??;M - An.rei An.rie<, Care este )iitorul Comisiei !nternaionale de stabilire a faptelorX 3n RRDU nr! =O;??<M - $,L1v0evi* B1sL1, Conflictele armate "n fosta !u&osla)ie -i dreptul internaional umanitar7 3n RRDU7 nr! =O;??<M - 6,ns#Pe/er ,sser, Les normes *umanitaire pour situations de trubles et tensions internes A Apercu des dernieres de)eloppement7 .RICR07 no! AB;O;??<M - M1/1* $u0i, V1ine,7 Tribunalul penal internaional pentru fosta !u&osla)ie, 3n RRDU7 nr! >%:& ;??>M - I1ne0 C01<*47 Conflictele armate -i dezinte&rarea statelor, 3n RRDU7 nr! > %;>&O;??:M - enesi1 U71, =pre o Curte penal internaional. ,ezoluiile Adunrii /enerale a 7aiunilor 8nite "n urma procesului de la 7ernber&, 3n RRDU7 nr! >%;A&O;??@M - Uves ",n.15, Conflictele armate -i dezinte&rarea statelor pro)ocare umanitar, RRDU nr! ;%;9&O;??@M - Apr,=ine Pierre, Aplicarea dreptului internaional umanitar, structuri naionale A pentru "mplinirea lui, 3n RRDU7 nr! < %=;& ;??AM - P3,ner T1ni, Crearea unei Curi 'enale !nternaionale 'ermanente, 3n RRDU7 nr! =%=B&O;??AM - Mi*D,e0 6133-,n, ,zboi, pace -i conflict armat inter)enional1 rezol)area parado2ului pcii impuse, 3n ZRRDU07 nr! ;%;?&7 ;??AM - Ni*10,e Us*1i, ,brie0 Opre,, Consideraii pri)ind =tatutul Curii 'enale !nternaionale, 3n RRDU7 nr! 9-:O;??AM - Ar/ur1 M,r*De77i,n1, Wiari-tii -i dreptul umanitar al conflictelor armate7 3n RRDU7 nr! ;?O;??AM - I1ne0 C01<*4, =pre un drept umanitar al >78, 3n .RRDU07 nr! =%=B&O;??AM - ARDU7 Institutul european de cercetri pentru drepturile omului .Iosi$ Constantin Dr-an0 Lumea "n care trim, Studii 'i cercetri Curidice7 5ol! II7 Bucure'ti7 ;???M - I1ne0 C01<*4, Conflicte -i combatani, 3n R!R!D!U! nr! ;-=O=BBBM - C1rne0i1 "1--,ru7,, reptul internaional umanitar la "nceputul celui de3al treilea mileniu A ;ilan -i perspecti)e7 3n R!R!D!U! nr! ;-=O=BBBM # I1n "u*e,v47 .=tatutul prizonierilor af&ani deinui la /uantanamo "n atenia Curii =upreme a =8Aa7 RRDU nr!<O=BB<M 9>9

# I1ne0 C01<*4, . in nou despre !ra<a7 RRDU nr! ;O=BB>M - An*,# ,brie0, Pe/res*u, 61ri, D17,ru, Minele antipersonal -i internaional umanitar, 3n R!R!D!U! nr ;%9?&O=BBA! # I1n "u*e,v47 Dulcanul Koso)o a erupt7 RRDU nr! ;%9A&O=BBA NI! AC*2 N"RMA*IN2

reptul

- Constituia Romniei7 re5i1uit 'i repu)licat 3n Monitorul "$icial nr! @:@ din <; octom)rie =BB<M - Codul penal al RomnieiM - Decretul nr! ;A<O;?9> pri5ind rati$icarea Con5eniilor de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 pentru protecia 5ictimelor de r1)oi7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! =9 din =; mai ;?9>M - Decretul nr! :B9O;?9@ pri5ind rati$icarea Con5eniei de la ,a-a pentru protecia )unurilor culturale 3n ca1 de con$lict armat7 din ;> mai ;?9A7 pu)licat 3n Buletinul "$icial nr! : din =A ianuarie ;?9AM - Decretul nr! ==> din ;; mai ;??B pri5ind rati$icarea celor = 6rotocoale adiionale la Con5eniile de la 4ene5a din ;?>?7 din A iunie ;?@@ pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! :A-:? din ;> mai ;??BM - e-ea nr! >9O;??> a Aprrii Naionale a Romniei7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! ;@= din @ iulie ;??>7 modi$icat prin "rdonana de Ur-en nr! ;<O;< martie =BBB7 apro)at 'i modi$icat prin le-ea nr! <?AO=BB;7 pu)licat 3n Monitorul "$icial <?<O;A iul! =BB;! - e-ea nr! ;<? din =? decem)rie ;??9 a Societii Naionale de Cruce Ro'ie din Romnia7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! <B< din <B decem)rie ;??97 modi$icat 'i completat prin e-ea nr! 9=>O=>!;;!=BB>7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! ;;=<O=?!;;!=BB - e-ea nr! =@@ din ;9 mai =BB= pri5ind retra-erea re1er5elor $cute de Romnia la Con5eniile de la 4ene5a din ;= au-ust ;?>?7 re$eritoare la protecia 5ictimelor de r1)oi7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! <:A din <; mai =BB=M - e-ea nr! ;;; din ;< martie =BB=7 pri5ind rati$icarea Statutului Curii 6enale Internaionale7 pu)licat 3n Monitorul "$icial nr! =;; din =A martie =BB=!

9>: