Universitatea HYPERION Facultatea de DREPT, JURNALISM, PSIHOLO IE !I !

TIIN"E ALE EDU#A"IEI Master$ P%litici c%&unitare i intervenii s%ciale Anul II, se&' I

As(ecte (rivind (%litica de ener)ie *n R%&+nia

Pr%,' univ' dr' -a.rin D%rel

Masterand #/lin Marcela

-U#URETI 0123 1

As(ecte (rivind (%litica de ener)ie *n R%&+nia

Intr%ducere Politica energetic a constituit dintotdeauna un domeniu de importan major pentru procesul de integrare european, ncepnd cu tratatul fondator al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1 !1" i pn n #ilele noastre$ %n prim pas n anali#a politicii energetice din prisma aderrii &omniei la %niunea European l'a constituit reali#area i sublinierea diferenei dintre procesul de integrare, care se produce (de jos n sus) (de la ni*elul statelor membre la ni*elul %niunii Europene" i cel de europeni#are, care const n acceptarea i adoptarea de ctre statele membre i candidate a normelor i regulilor comunitare$ Procesul de e+tindere european ctre est a fost dominat tocmai de aceast perspecti* (de sus n jos) a europeni#rii, ba#at pe condiionalitate$ &omnia dispune de re#er*e importante de crbune, de un potenial ,idroenergetic economic amenajabil relati* important i de un potenial te,nic amenajabil de resurse regenerabile semnificati*, ceea ce constituie premise fa*orabile susinerii de#*oltrii sectorului energetic pe termen lung$ -n condiiile creterii progno#ate n urmtorii ani a preului la ,idrocarburi i n condiiile dependenei de o surs unic de apro*i#ionare cu ga#e naturale din import, producia de energie pe ba# de crbune i energia nuclear, repre#int principalele opiuni pentru *iitor$1 -n &omnia, consumul de energie primar pe locuitor este de peste . ori mai mic dect media consumului nregistrat n %E$ Pe fondul creterii economice i a creterii consumului de energie primar, dependent de import a crescut de la ..,!/ n .000 la circa 12/ n .003$ &omnia a reuit s decuple#e creterea consumului de energie de creterea economic$ 4ndustria, transporturile i sectorul re#idenial repre#int cea mai mare pondere n consumul final$ 4nstalaiile de producere a energiei electrice i termice i sistemele de transport i distribuie a energiei electrice i ga#elor au n mare msur durate de *ia depite, necesitnd lucrri ample de rete,nologi#are i moderni#are$ O serie de lucrri au fost demarate, continuarea lor fiind posibil prin alocarea resurselor financiare necesare, inclusi* prin atragerea de in*estiii pri*ate$
1

5,ior Priscaru, Istoria i politicile Uniunii Europene, Ed$ Pro %ni*ersitaria, .003, p$ .1

Cadrul legal e+istent corespun#tor etapei actuale, ac6uis'ul comunitar n domeniu este preluat n legislaia naional, fiind n curs de operare unele modificri, n *ederea corelrii cu cerinele statutului &omniei de stat membru al %E$ 4mpactul sectorului energetic asupra mediului, care repre#int o surs important de poluare, a fost e*aluat i s'au stabilit perioadele de reali#are a conformitii cu normele europene n domeniu$ &omnia are un surplus de credit de carbon estimat pe perioada de *alabilitate a Protocolului, care poate fi *alorificat, iar ncasrile se pot folosi i n sectorul energetic, pentru in*estiii n instalaii de reducere a emisiilor poluante$ Piaa angro a energiei electrice are ca segmente7 piaa contractelor bilaterale'negociate i reglementate, piaa pentru #iua urmtoare i piaa de ec,ilibrare$ Piaa ga#elor naturale este alctuit din segmentul reglementat i segmentul concurenial$ -ncepnd cu anul .008, gradul de desc,idere a pieei de energie electric este de 91,!/, iar gradul de desc,idere a pieei de ga#e naturale este de 8!/$ :mbele piee au ca obiecti* desc,iderea total n .003, n acord cu ;irecti*ele %E$. Pe piaa de energie electric, pentru consumatorii capti*i, sunt preuri reglementate, unice la ni*el de ar, iar pe piaa liberali#ata, preuri re#ultate prin mecanisme de pia$ <a energia electric, n raport cu media rilor europene, preurile sunt comparabile la consumatorii industriali i relati* reduse la cei casnici$ Preul ga#elor naturale la consumatorii capti*i este reglementat difereniat, pentru fiecare operator de distribuie$ 4ntensitatea energetic n &omnia este de circa 2 ori mai mare dect media %E, calculat la rata de sc,imb$ Prin adoptarea msurilor generale i specifice din acest document de Politica energetic pe perioada .008'.00 se creea# condiii pentru ndeplinirea obiecti*elor propuse$ =inisterul Economiei i Comerului i companiile din coordonarea sa, precum i celelalte autoriti ale statului cu atribuii n domeniu, *or transpune n practic msurile adoptate$1

. 1

5,ior Priscaru, op. cit., p$ .1 Ibidem, p$ ..

Sect%rul ener)etic4 stare actual/

Starea sect%rului ener)etic la nivel )l%5al ;in cau#a unor aspecte particulare ale industriei energetice, toate gu*ernele naionale au considerat implicarea lor total n sectorul de energie ca o practic normal 2$ :ceste particulariti, considerate drept certitudini pentru mult *reme, sunt date de7 monopolul natural pe care l constituie acti*itile de transport i distribuie n cadrul sectorului de energie, ceea ce permite integrarea facil pe *ertical, sub form de monopoluri, a diferitelor acti*iti> de rolul esenial pentru comunitate pe care l joac energia, fie ca resurs primar, fie ca energie electric, moti* pentru care s'a simit ne*oia unui control strict gu*ernamental> de caracterul strategic pentru orice economie al sectorului de energie, n special energia electric, ga#ul i ntr'o msur mai mic, petrolul$ :ceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme tradiionale n relaia gu*ern'industrie de energie, care a dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui model de organi#are care implic controlul central asupra unei reele de energie primar i final!$ ?tructura acestui model este dictat de7 drepturile e+clusi*e de a construi i opera n sectorul energetic, fie ale statului, fie concesionate de acesta> lipsa oricrei forme de concuren> reglementri n detaliu> grad ridicat de planificare i control strict> operare integrat pe *ertical> tarife pe ba# de costuri de producie$

E+emplul a funcionat o perioad lung de timp, acumulnd ns nemulumirea tot mai ' e*ident a consumatorilor fa de faptul c, n nici una din fa#ele de operare ale sistemului de energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deci#iilor$ %n alt neajuns important a fost determinat de faptul c cei care planific, conduc i operea# sistemul nu'i asum nici un risc i nu sufer dac greesc$ Costul incompetenei sau al unor judeci greite a fost ntotdeauna pltit de consumatori, n dubla lor calitate de consumatori i pltitori de impo#ite$
2 !

@roAn &$ <ester, Probleme globale ale omenirii, Ed$ Be,nica, @ucureti, 1 @roAn &$ <ester, Starea lumii, @ucureti, .000, p$ 18

2, p$ 3!

:ceast relaie rigid, tradiional, gu*ern'industria de energie este afectat, de ce*a timp, de o sc,imbare ce pare ire*ersibil$ Cec,ile certitudini au nceput s se clatine, iar acceptarea necondiionat a deci#iilor luate centrali#at nu mai funcionea#, n mod tot mai e*ident dup anii 0$ Doul *al care ia locul reglementrii centrali#ate este reglementarea pentru competiie$ <a mijlocul anilor 90, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi$ Babu' urile controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad, mai ales sub influena a dou fenomene7 globali#area economiei mondiale i apariia diferitelor iniiati*e gu*ernamentale de liberali#are a pieelor de energie$ 5lobali#area a adus n discuie rolul statelor naiuni, nu n sensul reducerii, ci al transformrii funciilor lor i depoliti#area spaiului naional pentru unele sectoare economice$ <iberali#area, ca o consecin imediat a globali#rii, implic n mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat ctre sectorul pri*at, concomitent cu preluarea corespun#toare a atribuiilor de reglementare de ctre agenii gu*ernamentale$8 #arta Eur%(ean/ a Ener)iei -n 1 0, la ;ublin, s'a lansat idea c refacerea economic n fostul spaiu comunist, ca

i siguran n alimentarea cu energie a rilor din spaiul comunitar, ar putea fi ntrite printr' o colaborare n domeniul energiei$ :a s'a nscut Carta European a Energiei, al crui document final a fost semnat la Eaga de ctre !1 de state, n decembrie 1 Energiei$ :cesta este un document multilateral semnat n decembrie 1 1$ Cadrul legal de cooperare pentru a pune n practic principiile Cartei a fost reali#at prin Bratatul Cartei 2 la <isabona, a*nd drept obiecti* Fstabilirea unui cadru de promovare pe termen lung a colaborrii n domeniul energieiF pe a+a Est'Cest, pornind de la principiile Cartei Europene a Energiei 3$ Bratatul se ba#ea# pe respectarea principiilor Pieei 4nterne a Energiei 9 i repre#int o e+tensie a acesteia la ntreaga Europ i mai departe (Gaponia este una din semnatare"$ O parte important a Bratatului se refer la eficiena energetic i problemele de mediu$ Comerul cu energie ntre prile semnatare este gu*ernat, conform Bratatului, de procedurile 5:BB, ceea ce nseamn c rile semnatare trebuie s aplice aceste proceduri c,iar dac nu sunt parte a :cordului 5:BB sau O=C$ ?unt pre*#ute articole care stabilesc condiiile de concuren, transparent, su*eranitate, ta+are i mediu, ca i articole dedicate

8 3

5,ior Priscaru, op. cit., p$ 1 AAA$europa$eu @uletinul %niunii Europene 9 ,ttp7HHAAA$mie$roHinde+$p,pIpJ112

proteciei in*estiiilor, tran#itului de energie i tratamentului aplicat disputelor$ Bratatul a intrat n *igoare n anul 1 9$

#artea 6erde a Ener)iei %n rol deosebit joac n de#batere Comisia European dintre diferiii actori de pe piaa energiei, unii dintre ei dorind descentrali#area, iar alii, dimpotri*, aa cum s'a *#ut anterior$ Prima comunicare a Comisiei Europene care abordea# c,estiunea unei politici energetice comune datea# din 1 ! i s'a numit Cartea Cerde F For a European Union 8 i 1 3, numite F #reen Paper !or a Energy PolicyF$ 4'au urmat, n acelai an, Cartea :lb F n Energy Policy !or t"e European UnionF, apoi o nou sec*en de comunicri n 1 $ommunity Strategy % Energy !or t"e Future& 'ene(able Sources o! Energy F, respecti* F)"ite Paper& Energy !or t"e Future % 'ene(able sources o! EnergyF$ :ceste documente stau la ba#a actualei politici energetice comune i a legislaiei europene create pentru a o pune n practic$ Comple+itatea problemelor legate de producerea energiei, transportul i consumul energiei a crescut mult n ultimile decenii, odat cu acuti#area problemelor globale de mediu, sc,imbrile climatice i epui#area resurselor naturale$ Pe lng acestea, %niunea European se confrunt cu cte*a probleme specifice, ntre care cea mai serioas este cea legat de dependena accentuat fa de resursele energetice de import$ :flat i sub presiunea angajamentelor asumate prin Protocolul de la KLoto, Comisia European a lansat n anul .000 cea de'a treia Carte Cerde FSpre o strategie european a siguran*ei n alimentarea cu energieF$ &aportul final asupra Crii Cer#i a Energiei, re#ultat n urma unei de#bateri publice de o amploare fr precedent n ultimii 10 de ani, a fost pre#entat de Comisia European la .3 iunie .00.$10 %n moment recent care a dat semnalul unei accelerri n de#*oltarea politicii de energie comun s'a petrecut la Consiliul European de la @arcelona (martie .00.", unde s'a decis liberali#area total a pieei de energie electric pentru consumatorii industriali i comerciali ncepnd cu anul .002$
5,eorg,e Pr*u, Politicile Uniunii Europene, Pro %ni*ersitaria, .010, p$ !. Ibidem, p$ !.

10

Ca unul din sectoarele care intesc nucleul politicilor naionale, cedarea su*eranitii naionale n c,estiuni de energie a fost mai degrab respins, iar progresele care s'au fcut au repre#entat pai mici$ ;e aceea, procesul este departe de a se apropia de o finalitate$ Pentru multe decenii, nu este e+agerat s afirmm c energia nu a e+istat n procesul de integrare, cu e+cepia unei coordonri limitate a politicilor nucleare i a restructurrii industriei crbunelui, ca i a unor msuri minimale de siguran a apro*i#ionrii cu petrol$ -ntr'o economie din ce n ce mai globali#at, politica energetic a unei ri se reali#ea# n conte+tul e*oluiilor i sc,imbrilor care au loc pe plan mondial$ Mrile n curs de de#*oltare, n principal C,ina i 4ndia, dar i cele cu economii n tran#iie, e+ercita o mare presiune asupra cererii de energie la ni*el mondial, datorit creterii economice i sc,imbrilor structurale din economie$ Practic, n inter*alul 1 apro+imati* 20/ din cererea mondial de petrol$11 Ponderea cererii de resurse primare de energie s'a sc,imbat, n sensul c cererea rilor cu economii n de#*oltare a e*oluat de la ../ n 1 30 la 1 / n .001, progno#ele indicnd c aceste state, la ori#ontul anilor .010, ar putea s domine cererea de energie$ Cererea total de energie n .010 *a fi cu circa !0/ mai mare dect n .001 1. i cu circa 28/ mai mare pentru petrol$ &e#er*ele certe cunoscute de petrol pot susine un ni*el actual de consum doar pn n .020, iar cele de ga#e naturale pn n .030$ Pre*i#iunile economice indica o cretere economic, ceea ce *a implica un consum sporit de resurse energetice$ <a ni*el european, pre*i#iunile arata c, n special pentru ga#ele naturale, dependent energetic a %E se *a accentua, de la !0/ n pre#ent, la 30/ la ori#ontul .010$ -n consecin, una dintre direciile principale ale politicilor energetice comunitare *i#ea# di*ersificarea i multiplicarea sursele11 de alimentare, precum i a rutelor de transport pentru ,idrocarburi, mai ales n condiiile actuale n care re#er*ele din =area Dordului se diminuea#$ ;in punct de *edere al structurii consumului de energie primar la ni*el mondial, e*oluia i progno#a de referin reali#at de :genia 4nternaional pentru Energie e*idenia# creterea mai rapid a ponderii ga#ului natural (care *a depi crbunele", dar i a surselor regenerabile$ Creterea cererii de energie combinat cu factori geopolitici, n special situaia din Orientul =ijlociu, au determinat creterea preului ieiului care a influenat i creterile de
11 1.

2'.002 aceste

ri i'au dublat cererea de petrol (de la 10 la .0 milioane de barili pe #i", ceea ce repre#int

5,eorg,e Pr*u, op. cit. p$ !2 AAA$europa$eu &aportul general de acti*itati al %niunii Europene 11 AAA$europa$eu @uletinul %niunii Europene

pre pentru ga# natural$ %n alt factor care a determinat creterea preului la produse petroliere pe plan mondial a fost lipsa capacitilor de rafinare, problem care necesita identificarea unor soluii pe termen mediu i lung$ <a toate acestea s'a adugat i tendina manifestat de unele state, de suplimentare a stocurilor, pentru a face fa situaiilor de cri#$ Ca o consecin a celor de mai sus, preul petrolului a atins 30 dolariHbaril n toamna lui .00!$ -n acest conte+t, unele state au anunat deja c doresc s'i intensifice eforturile pentru de#*oltarea de combustibili alternati*i pentru petrol$ Preurile ga#elor naturale urmea# fluctuaiile preului la iei, n general cu o ntr#iere de 8 luni$ -n conte+tul creterii preului la ,idrocarburi, multe utiliti din %niunea European au reluat producia de energie electric pe ba# de crbune$ Creterea preului la ,idrocarburi, precum i creterea interesului pentru crbune au determinat creterea importanei aplicrii la ni*el %E a sc,emei de comer cu emisii de CO.$ Elementele de mai sus stau la ba#a reorientrii politicilor energetice ale tuturor rilor care sunt net importatoare de energie12, n sensul creterii ateniei acordate resurselor regenerabile de energie i eficienei energetice$ Botodat, se ree*aluea# oportunitatea nc,iderii unor centrale nucleare n ri care a*eau n *edere ncetarea produciei de energie electric n astfel de centrale$ -n %E, 11 state utili#ea# energia nuclear, ni*elul produciei fiind destul de ridicat ' 10/ din totalul de energie produs$ -n plus, %E 1! acorda o atenie sporit mbuntirii eficientei energetice i promo*rii surselor regenerabile$ <a ni*elul %niunii Europene e+ista obiecti*ul de a produce .1/ din electricitate din surse regenerabile, n .010$ -n pri*ina eficientei energetice, o nou directi*a *i#ea# o reducere cu / a intensitii energetice n urmtorii nou ani$ -n ceea ce pri*ete funcionarea pieelor, piaa de petrol i produse petroliere este n general liberali#ata n majoritatea rilor lumii, spre deosebire de pieele de energie electric i ga#e naturale$ -n acest conte+t, politica energetic a &omniei trebuie s fie conectat cu cele e+istente la ni*el european, a*nd n *edere necesitatea con*ergenei politicii rii noastre cu politica european n domeniu$ :ctualele tendine *or fi anali#ate n cadrul pre#entei strategii, n procesul definirii obiecti*elor politicii energetice romaneti i definirii msurilor de implementare a lor$ Le)isla7ie c%&unitar/
12 1!

,ttp7HHAAA$mie$roHinde+$p,pIpJ112 AAA$europa$eu &aportul general de acti*itati al %niunii Europene

Crearea Pieei 4nterne a Energiei s'a reali#at n etape$ 4niial, s'au iniiat msuri legislati*e menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s facilite#e tran#itul ga#ului i energiei electrice prin reelele importante ale spaiului %E$ Pasul urmtor a constat n eliminarea unor restricii pri*ind accesul egal al companiilor la e+plorarea i e+ploatarea re#er*elor de ,idrocarburi$ -n 1 8 i 1 9 s'a fcut un pas important prin directi*ele electricitii i respecti*, ga#ului, care permit comerul cu energie electric i ga# n interiorul Comunitii$ <iberali#area pieelor de energie electric i ga#, care au fost desc,ise consumatorilor importani n 1 i respecti* .000, a marcat un success important prin deci#ia liberali#rii lor totale, pentru toate tipurile de consumatori, pn la sfritul anului .002$ ;eci#ia a fost luat la Consiliul European de la @arcelona n .00.$ 4ntroducerea ;irecti*ei comune pentru ga# i energie electric simplific i omogeni#ea# regulile de pia, marcnd un pas nou spre consolidarea pieei unice$ Propunerea de ;irecti* referitoare la accesul la reea pentru comerul trans'frontalier cu energie electric nltur barierele naionale n *ederea sc,imburilor de energie ntre ri18$ Crearea &eelelor trans'europene de energie (BEDs", printr'o legislaie adoptat nc din 1 8, s'a fcut mai nti prin identificarea unor proiecte de reele de energie electric i ga#e de interes comun$ Costul total al acestor proiecte se ridic la 19 miliarde E%&O, finanarea c#nd n mare parte n sarcina operatorilor nii i ntr'o mic msur n rspunderea Comisiei Europene$ &eelele trans'europene de energie au un impact major asupra relaiilor cu rile din regiune$ Programul ?NDE&5N a fost elaborat pentru a de#*olta aceste relaii cu rile CEE, &usia, %craina i cu cele din ba#inul =editeranean$ Carta European a Energiei i Bratatul Cartei au nsemnat de asemenea pai n ntrirea acestei colaborri$ ;i*ersificarea surselor de energie prin promo*area energiilor regenerabile, ca msur legislati* de importan major n prioritile enunate de Cartea Cerde a Energiei, a fost adoptat n .001$ Obiecti*ul ei este ca O energia verde P s ajung la .. / din totalul energiei produse n %E n .010, fa de 12 / n 1 definiti*e#e obiecti*ele naionale pn n octombrie .001$13 =surile de stimulare a creterii eficienei energetice se regsesc ntr'o serie de directi*e i ntr'un program de aciune19$ ;irecti*a pri*ind eficiena energetic a cldirilor, care stabilete o metodologie comun pentru standardele minime de performan energetic a
18 13

3$ ?H= trebuie s'i

AAA$europa$eu ;an Ctman, +rept comunitar european, %ni*ersul Guridic, .00 , p$ 20 19 ;an Ctman, op. cit., p$ 20

cldirilor noi i e+istente, cele pentru etic,etarea usctoarelor electrice de rufe, a mainilor de splat *ase, a ca#anelor noi de ap fierbinte, a cuptoarelor electrice i a sistemelor de aer condiionat, sunt msuri legislati*e destinate implementrii planului de aciune$ -n domeniul securitii nucleare, :genia Euratom joac un rol acti* pe plan internaional n elaborarea standardelor de siguran nuclear, n crearea unei piee comune a ec,ipamentelor nucleare i colaborea# cu organi#aii internaionale din domeniu, precum :4E: ' :genia 4nternaional pentru Energie :tomic$ %n Oficiu special al Euratom *eg,ea# la utili#area energiei nucleare n scopuri e+clusi* panice$

P%liticii ener)etice' O5iective vi8ate *n sus7inerea de8v%ltarea sect%rului ener)etic *n R%&+nia

O5iectivele ,unda&entale ale (%liticii ener)etice *n R%&+nia -n condiiile aderrii &omniei la %niunea European, este deosebit de important conte+tul general actual al politicii energetice comunitare$ :cesta este marcat de trei obiecti*e importante pe termen mediu i lung, respecti*7 creterea securitii alimentrii cu energie i a competiti*itii economice, precum i reducerea impactului asupra mediului nconjurtor$ -n calitatea sa de stat membru al %E, &omnia a preluat aceste trei obiecti*e strategice ce i sunt n mod e*ident aplicabile, rmnnd s'i identifice obiecti*ele sprecifice, corespun#toare situaiei actuale i obiecti*ele de de#*oltare pe termen mediu i lung$ Pentru a putea aborda cu succes obiecti*ele menionate mai sus, %niunea European i propune implementarea unei politici comune n domeniul energetic$ ;eterminarea manifestat de efii de stat i de gu*ern la Consiliul European din .1H.2 martie .008 pentru o politic comun n domeniu, repre#int un impuls deosebit de important dat acestui proces, ce nu *a fi unul facil, a*nd n *edere c n domeniul energetic competenele naionale rmn foarte e+tinse, iar instrumentele comunitare sunt ntr'o oarecare msur, limitate$ ;in acesta perspecti*, trebuie subliniat c statele membre %E rmn su*erane n stabilirea formei de energie pe care doresc s'o utili#e#e$ Pe de alt parte ns, alegerea formei de energie dorit este acompaniata de implementarea msurilor adoptate la ni*el comunitar$ :stfel, n lun martie .008, Comisia European a publicat o Carte Cerde n care sunt definite liniile generale ale politici europene n domeniul energetic71 Q ;efiniti*area pieei interne de energie>
1

4on Di, Politicile i economia Uniunii Europene, 4ndependena Eco, .01., p$ 11!

10

Q Creterea securitii n alimentare, inclusi* prin introducerea unor mecanisme de solidaritate ntre rile membre> Q Creterea gradului de di*ersificare al produciei de energie> Q :sigurarea unei abordri comune a problematicii sc,imbrilor climatice> Q -ncurajarea ino*rii i cercetrii n domeniul energetic> Q :bordarea problematicii energetice, n afara %niunii, cu o Fsingura *oceF$ Cartea Cerde sublinia# i importanta strategic pe care o are &omnia ca ara de tran#it pentru ,idrocarburi pe direcia Est'Cest$ %niunea European *a adopta, n urma de#baterii Crii Cer#i i a conclu#iilor re#ultate, un Plan de :ciune concret n domeniu$ ;ei n momentul elaborrii pre#entului document de#baterea este n plin desfurare, pot fi deja identificate o serie de prioriti la ni*el european7 Q 4niierea unor anali#e pri*ind alimentarea i cererea de energie pe termen lung> Q Elaborarea unui plan de aciune pentru eficiena energetic> Q 4mplementarea unui plan de aciune pri*ind biomasa> Q ;e#*oltarea unui plan de interconectare i facilitarea reali#rii proiectelor prioritare de infrastructur care s contribuie la di*ersificarea alimentrii i integrarea pieelor regionale n piaa intern a %E, cu recunoaterea rolului primordial al operatorilor economici n aceste proiecte> Q Eficienti#area dialogului energetic &usia'%E, inclusi* prin ratificarea de ctre &usia a Bratatului Cartei Energiei i finali#area negocierilor pri*ind Protocolul de Bran#it> Q ;e#*oltarea unei strategii *i#nd promo*area conceptului pieei interne n rile n*ecinate %niunii> Q :sigurarea unei prioriti adec*ate pentru sectorul energie n programul de cercetare RP3> Q -mbuntirea transparenei pieelor de energie, n particular n pri*ina datelor despre capacitile de stocare i stocuri petroliere> Q Organi#area unei de#bateri la ni*el european n legtur cu *iitorul energiei nucleare, cu informarea corect a cetenilor europeni pri*ind situaia actual din domeniul energetic, a*antajele i de#a*antajele acestei forme de energie, progresele fcute n domeniul securitii nucleare i a managementului deeurilor radioacti*e$.0 O5iectivele (ri%ritare ale de8v%lt/rii sect%rului ener)etic r%&+nesc
.0

4on Di, op. cit, p$ 11!

11

?ectorul energetic trebuie s fie un sector dinamic, care s susin acti* de#*oltarea economic a rii, n sensul recuperrii ct mai rapide a decalajelor fa de %niunea European$ -n acest sens, obiecti*ul general al sectorului energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie (n pre#ent i pe termen mediu i lung", la un pre ct mai sc#ut, adec*at unei economii moderne de pia i unui standard de *iata ci*ili#at, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor de#*oltrii durabile$ ;ireciile de aciune ale politicii energetice a &omniei, con*ergente cu cele ale ale politicii energetice a %niunii Europene, sunt7.1 Q creterea securitii alimentrii cu energie> Q alegerea unui mi+ de energie cu accent pe utili#area crbunelui, energiei nucleare i resurselor energetice regenerabile care s confere sectorului energetic competiti*itate i securitate n apro*i#ionare> Q mbuntirea competi*itatii pieelor interne de energie i participarea acti* la ntrirea pieelor regionale i a sc,imburilor transfrontaliere> Q creterea eficienei energetice, inclusi* pentru asigurarea unei de#*oltri durabile> Q asigurarea in*estiiilor pentru creterea capacitii de ino*aie i de#*oltare te,nologic, ca modalitate de susinere a aciunilor precedente> Q reali#area obiecti*elor de protecie a mediului i reducere a emisiilor de CO.> Q participarea proacti* la eforturile %niunii Europene de formulare a unei politici energetice pentru Europa, cu urmrirea i promo*area intereselor &omniei, n domeniu$ :*nd n *edere aceste direcii principale de aciune, obiecti*ele prioritare ale de#*oltrii sectorului energetic din &omnia, sunt urmtoarele7 Q meninerea su*eranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei> Q meninerea dependenei de resurse energetice primare din import la un ni*el acceptabil> Q consolidarea, n cadrul stabilit la ni*el european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de ,idrocarburi, precum i cu cele de tran#it> Q di*ersificarea surselor de apro*i#ionare i a rutelor de transport>

.1

Ibidem, p$ 119

1.

Q nc,eierea de contracte pe termen lung pentru ga#e naturale din import, cu respectarea regulilor concureniale, pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furni#rii i pentru stimularea in*estiiilor n domeniu> Q abordarea comun cu rile %E a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotri*a terorismului> Q continuarea de#*oltrii pieelor concureniale pentru energie electric, ga#e naturale i ser*icii energetice> Q liberali#area tran#itului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i intercone+iunile internaionale> Q continuarea procesului de restructurare, cretere a profitabilitii i pri*ati#rii n sectorul energetic (pri*ati#area se *a reali#a att cu in*estitori strategici, ct i prin listarea pe piaa de capital"> Q mbuntirea eficientei energetice pe ntregul lan7 resurse'producie'transport' distributieconsum> Q promo*area producerii energiei pe ba# de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric reali#at din resurse regenerabile de energie electric s repre#inte 11/ din consumul intern brut de energie electric, adic circa 11/ din consumul intern brut de energie n anul .010> Q susinerea acti*itilor de cercetare'de#*oltare i diseminare, inclusi* prin cooperarea cu diferite instituii din rile membre %E n cadrul Programului Cadru de Cercetare (RP 3" al %niunii Europene .003'.011, precum i prin Programul Cadru pentru Competiti*itate i 4no*are'componenta Energie 4nteligent pentru Europa> Q reducerea impactului negati* al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor$..

M/suri (entru *nde(linirea %5iectivel%r (ri%ritare Pentru ndeplinirea obiecti*elor prioritare identificate anterior, *or fi adoptate urmtoarele tipuri de msuri7 Q msuri generale, care acoper toate subsectoarele energetice (minier, producie, transport, distribuie i nmaga#inare a ga#elor naturale i produse petroliere, precum i producie, transport i distribuie energie electric i termic">
..

4on Di, op. cit, p$ 12.

11

msuri

specifice

domeniilor7

protecia

mediului,

eficient

energetic,

restructurareHpri*ati#are i accesarea Rondurilor structurale> Q msuri specifice fiecrui subsector$ =surile generale sunt urmtoarele7 Q -mbuntirea cadrului instituional i legislati* n acord cu cerinele legate de asigurarea competiti*itii, proteciei mediului i a siguranei n furni#area energiei> Q -mbuntirea politicii de preuri pentru combustibili, energie termic i energie electric, a*nd n *edere principiile de nediscriminare, transparent i obiecti*itate i introducerea treptat a mecanismelor concureniale> Q Calorificarea potenialului uman, creterea eficienei muncii i mbuntirea condiiilor de munc pe ba#a continurii procesului de restructurare i reorgani#are, de moderni#are a managementului companiilor din sector> Q :sigurarea unei protecii sociale corespun#toare> Q :sigurarea unui ni*el de pregtire a personalului conform cerinelor te,nico' economice actuale> Q ;e#*oltarea te,nologic a sectorului energetic prin stimularea i sprijinirea cercetrii naionale> Q :tragerea capitalului strin i auto,ton, acordndu'se prioritate proiectelor de cooperare internaional> Q ;e#*oltarea pieelor concureniale de energie electric i ga#e naturale i integrarea acestora n pieele regionala i european$.1 =surile generale se completea# cu msuri specifice domeniilor i subsectoarelor din sectorul energetic$ =suri specifice domeniilor :$ Protecia mediului =surile specifice care *or fi adoptate pentru protecia mediului sunt urmtoarele7 Q &espectarea angajamentelor asumate n Capitolul ..'Protecia mediului prin ncadrarea n normele %niunii Europene i n pre*ederile Con*eniilor internaionale la care &omnia este parte> Q &eali#area in*estiiilor din domeniul proteciei mediului, pentru respectarea perioadelor de tran#iie asumate> Q 4nternali#area treptat a principalelor costuri de mediu n preul energiei>

.1

=i,aela <ua, ?orin Clea, Economie european, Ed$ 4mprimeria :rdealul, Cluj'Dapoca, .00!, p$ 39

12

Q Promo*area te,nologiilor curate i n special a pilelor de combustie, precum i utili#area ,idrogenului ca *ector energetic> Q &eali#area in*estiiilor pentru protecia mediului prin utili#area facilitilor de cooperare internaional pre*#ute n Protocolul de la KLoto i prin mecanisme stabilite de ;irecti*a .001H93HCE pri*ind comerciali#area permiselor de emisii de CO.$.2 Caloarea estimat a in*estiiilor necesare pentru protecia mediului n perioada .008' .00 , este de circa 1000 mil$ Euro$ @$ -mbuntirea eficientei energetice i promo*area surselor regenerabile de energie ;iminuarea efectelor negati*e ale procesului de producere a energiei asupra climei necesita aciuni concrete i susinute$ -n aceast conte+t, &omnia trebuie s acione#e susinut i coerent n *ederea alinierii la aciunile europene ce promo*ea# obiecti*ele <isabona$ -n *ederea limitrii creterii pre*i#ionate a temperaturii globale, respecti* a emisiilor de ga#e cu efect de ser, Europa i, implicit, &omnia trebuie s acione#e prompt, n special n domeniul eficientei energetice i al surselor regenerabile de energie$ :ciunile *i#nd promo*area eficientei energetice i a surselor regenerabile de energie *or contribui att la reducerea impactului negati* al factorilor poluani asupra mediului, ct i la creterea securitii n alimentare, diminund gradul de dependena al &omniei de importurile de energie$.! E,iciena ener)etic/ ;at fiind potenialul ridicat de mbuntire al eficientei energetice, estimat la .!/ din consumul final de energie, este ne*oie de un comple+ de msuri att la ni*el naional, ct i sectorial$ -n acest sens, *or fi a*ute n *edere deopotri* msuri de reglementare, financiare, organi#atorice la ni*el central i local, precum i msuri de informare i instruire.8$ Obiecti*ul national pri*ind eficienta energetic este reducerea intensitii energetice n perioada .008' .00 cu .,!'1 / anual, fa de anul .001$ -n acest scop, se *or lua urmtoare msuri cu caracter general7 Q Elaborarea Programului naional de cretere a eficienei energetice pentru perioada .008'.010, asociat cu un mecanism de acordare a sprijinului financiar de la bugetul de stat i bugetele locale pentru cofinanarea programelor din domeniu>
.2 .!

=i,aela <ua, ?orin Clea, op. cit, p$ 91 Ibidem, p$ 9. .8 Cmoiu Camelia, Economia i s!idarea naturii, Ed$ Economic, @ucureti, 1

2, p$ 132

1!

Q &eali#area de msuri i proiecte de eficienta energetic, innd cont de potenialul de economisire disponibil n sectorul re#idenial, de circa !0/ i n industrie circa 13/> Q 4mpunerea unor standarde de eficienta energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, ser*icii i n sectorul re#idenial (reabilitarea termic a cldirilor, sistemele de ncl#ire, iluminat, ec,ipamente electrocasnice etc$"> Q Crearea cadrului legislati* necesar de#*oltrii pieei concureniale de ser*icii energetice> Q Promo*area aciunilor de tip ;?=> Q Promo*area tran#acionrii certificatelor albe pentru stimularea in*estiiilor n creterea eficienei energetice> Q Continuarea in*estiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare centrali#ata cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de energie$ -n perioada urmtoare se *a de#*olta i un program pentru creterea eficienei energetice n cldiri de interes public ale administraiei centrale i locale, uniti de n*mnt i din sistemul sanitar$ Odat cu creterea eficienei energetice i reducerii pierderilor n cldiri, se *a urmri integrarea surselor regenerabile locale la consumatori$ -n paralel cu asigurarea de fonduri pentru programe i proiecte de eficienta energetic de la bugetul de stat, se *or crea condiii fa*orabile pentru atragerea capitalului pri*at, formarea i funcionarea companiilor de ser*icii energetice (E?CO"$ Pr%&%varea utili8/rii resursel%r re)enera5ile de ener)ie Pentru susinerea producerii energiei electrice din resurse energetice regenerabile a fost stabilit un mecanism de promo*are ba#at pe certificate *er#i, prin care furni#orii ac,i#iionea# cote obligatorii de certificate, proporional cu *olumul de energie electric *ndut consumatorilor$ :u fost stabilite urmtoarele cote obligatorii, ca *alori procentuale anuale din consumul brut de energie electric7 pentru anul .008'.,./, pentru anul .003' 1,32/, pentru anul .009'!,.8/, pentru anul .00 '8,39/ i ncepnd cu anul .010'9,2/$.3 =surile care se au n *edere n acest domeniu, sunt urmtoarele7.9 Q Creterea gradului de *alorificare, n condiii de eficienta economic, a resurselor energetice regenerabile pentru producia de energie>

.3

5,$ Oprescu, Casile Papatulica, Impactul liberali,rii pie*elor de utilit*i publice. $onclu,ii pentru 'om-nia privind preluarea a.uis%ului comunitar, Ed$ 4nstitutul European din &omnia, @ucureti, .000, p$ 1 .9 Ibidem, p$ 1

18

Q -ntrirea rolului pieei de certificate *er#i, pentru promo*area capitalului pri*at n in*estiiile din domeniul surselor regenerabile> Q Promo*area unor mecanisme de susinere a utili#rii resurselor energetice regenerabile n producerea de energie termic i a apei calde menajere$ -n conformitate cu pre*ederile ?trategiei de *alorificare a surselor regenerabile de energie, necesarul de in*estiii n perioada .008'.00 , este la circa !00 mil$ Euro$ Obiecti*ul principal urmrit n promo*area utili#rii biocarburantilor sau a altor carburani regenerabili pentru nlocuirea ben#inei i motorinei folosit n transporturi, se refer la ndeplinirea angajamentelor pri*ind sc,imbrile climatice, precum i la promo*area resurselor regenerabile de energie$ Mintele stabilite n &omnia n acest domeniu, sunt urmtoarele7. Q Pn n anul .011 se *a asigura, pe piaa de carburani, utili#area de biocarburanti i ali carburani regenerabili n proporie de cel puin !,3!/ din totalul coninutului energetic al tuturor tipurilor de ben#in i motorin folosite n transport$ -n acest moment, peste 9 societi comerciale cu capital pri*at i'au e+primat interesul pentru reali#area de rafinrii pentru producia de biocombustibili, care i propun s produc n jur de circa 300 000 toneHan de biodiesel i bioetanol$ C$ =suri specifice i necesarul de in*estiii n fiecare subsector C1$ ?ubsectorul minier ?ubsectorul minier necesit luarea urmtoarelor msuri7 Q Corelarea capacitilor de producie cu cererea de energie> Q Concentrarea produciei n #onele cele mai rentabile> Q -nc,iderea e+ploatrilor nerentabile, recon*ersia forei de munc i ecologi#area #onelor de#afectate> Q Calorificarea produciei n condiii de pia> Q ;emararea aciunilor de pri*ati#are pentru unitile ce pot pre#enta interes in*estiional> Q :brogarea preului ma+imal$ Decesarul de in*estiii pentru perioada .008'.00 estimea# la circa !00 mil$ Euro, din care circa .0/ repre#int nc,ideri de mine i ecologi#area #onelor de#afectate$ C.$ ?ubsectorul petrol i ga#e naturale

Ibidem, p$ 2

13

-n domeniul produciei, transportului, distribuiei i nmaga#inrii ga#elor naturale, petrolului i a produselor petroliere *or fi luate urmtoarele msuri710 Q 4ntensificarea cercetrii geologice n scopul descoperirii de noi re#er*e de iei i ga#e naturale> Q &eabilitarea i dispeceri#area sistemelor de transport prin conducte a ga#elor naturale i ieiului implementarea sistemului de comand i ac,i#iie date n timp real (?C:;S"> Q Creterea siguranei n apro*i#ionarea cu ga#e naturale prin di*ersificarea surselor de apro*i#ionare din import i de#*oltarea unor noi interconectri cu sistemele de transport ale rilor *ecine> Q &eali#area proiectelor de interconectare transfrontaliere7 proiectul Dabucco (tran#itul ga#elor naturale din #ona =arii Caspice spre Europa de Cest prin &omnia", interconectarea cu sistemul din %ngaria n #ona :rad'?#eged, cu sistemul din %craina n #ona ?iret'Cernauti, cu sistemul din @ulgaria n #ona 5iurgiu'&use i proiectul PEOP (conducta de transport titei Constanta'Brieste"> Q Perfecionarea regulilor pri*ind sc,imburile transfrontaliere de ga#e naturale> Q Creterea capacitilor de nmaga#inare subteran a ga#elor naturale, pentru preluarea *rfurilor de consum pe perioada se#onului rece, precum i pentru creterea gradului de siguran a alimentrii cu ga#e a consumatorilor> Q Creterea capacitii de depo#itare la *aloarea de circa .,9 milioane tone pentru asigurarea stocurilor minime pentru 83,! #ile, calculat pe ba#a creterii progno#ate a consumului intern> Q ;e#*oltarea sistemului naional de transport, a reelelor de distribuie ga#e naturale i creterea siguranei n apro*i#ionare i e+ploatare> Q Continuarea procesului de liberali#are a pieei de ga#e naturale din &omnia, urmnd ca n anul .003 gradul de desc,idere a pieei s fie de 100/> Q Promo*area, n perioada imediat urmtoare a proiectelor de legi pentru modificarea <egii nr$ .11H1 .1 H1 9 pri*ind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, <egii nr$ 9 pri*ind regimul concesiunilor, <egii Petrolului nr$ .19H.002 i <egii 5a#elor nr$

1!1H.002 (proiecte aflate n Programul <egislati* al 5u*ernului", O%5 13H.00! (pri*ind desemnarea operatorului liceniat al sistemului de transport prin conducte al produselor petroliere i pentru consolidarea mediului concurenial pri*ind transportul produselor petroliere", precum i a proiectului de lege pri*ind msuri pentru garantarea siguranei apro*i#ionrii cu ga#e naturale>
10

5,$ Oprescu, Casile Papatulica, op. cit., p$ 101

19

Q Promo*area utili#rii de biocarburanti i ga# petrolier lic,efiat> Q -ntrirea capacitii instituionale a :D&5D i elaborarea legislaiei secundare corespun#toare pieei de ga#e naturale i a ser*iciilor de ec,ilibrare re#idual> Q Organi#area operatorului pieei de ga#e naturale i a ser*iciilor de ec,ilibrare re#idual$ Decesarul de in*estiii n domeniul ga#elor naturale, pe perioada .008'.00 , se estimea# la circa 1100 mil$ Euro, destinat pentru7 Q lucrri de cercetare geologic pentru descoperirea de noi re#er*e> Q foraj de e+ploatare i punere n producie de noi sonde> Q creterea capacitii de nmaga#inare subteran> Q reabilitarea i de#*oltarea sistemului naional de transport ga#e> Q reabilitarea i de#*oltarea reelelor de distribuie a ga#elor$ Decesarul de in*estiii n domeniul petrolier, pe perioada .008'.00 , n unitile subordonate =EC se estimea# la circa 13!0 mil$ Euro, destinat pentru711 Q lucrri de e+plorare' producie> Q in*estiii n sectorul prelucrare'rafinare> Q in*estiii n sectorul distribuie> Q reabilitarea i moderni#area conductelor magistrale de transport iei> Q reabilitarea i de#*oltarea instalaiilor de la Oil Berminal Constant$ C1$ ?ubsectorul energiei electrice i termice =surile care *or fi luate n domeniul produciei, transportului i distribuiei de energie electric i termic sunt urmtoarele7 Q Calorificarea crbunelui cu eficiena ridicata n grupuri reabilitate i n grupuri noi cu te,nologii performane, cu respectarea standardelor de mediu$> Q -nc,iderea capacitilor nerentabile$ -n ca#ul n care se *or gsi pe parcurs alte posibiliti de rentabili#are a centralelor propuse pentru nc,idere, se *or reanali#a acordurile cu organismele internaionale> Q Continuarea programului nuclear prin reali#area %nitii . (n .003" precum i a %nitilor 1 i 2 (dup .011" la Centrala Duclear Cerna*oda> Q :nali#a necesitii continurii produciei de ap grea la &::D ;robeta Burnu ?e*erin, n *ederea acoperirii necesarului pentru 2 uniti nucleare>

11

5,$ Oprescu, Casile Papatulica, op. cit., p$ 101

Q -mbuntirea securitii nucleare i gestionarea n siguran a deeurilor radioacti*e inclusi* constituirea fondurilor necesare pentru depo#itarea final a deeurilor radioacti*e i de#afectarea instalaiilor nucleare> Q Calorificarea eficient a potenialului ,idroenergetic, prin reali#area de noi capaciti de producie i rete,nologi#area celor e+istente> Q Rinali#area anali#elor de oportunitate i fe#abilitate pri*ind reali#area centralei ,idroelectrice de acumulare prin pompaj Barnia'<puteti, pentru satisfacerea cererii de ser*icii de sistem pe piaa de energie intern i regional i optimi#area regimurilor de funcionare ale ?istemului Energetic Daional> Q 4mplementarea mecanismului de tran#acionare a permiselor de emisii> Q Continuarea procesului de rete,nologi#are a &EB, &E; i mrirea gradului de interconectare cu statele din %niunea European i #ona =rii Degre, pentru a beneficia de po#iia strategic a &omniei n tran#itul de energie electric> Q Participarea acti* la implementarea pieei regionale de energie electric din ?ud' Estul Europei, n *ederea integrrii acesteia n piaa intern a %niunii Europene i susinerea reali#rii @ursei regionale de energie la @ucureti> Q ?epararea acti*itilor de distribuie i furni#are de energie electric pn la 1$03$.003> Q Rinali#area pri*ati#rii companiilor de distribuie a energie electric i demararea procesului de pri*ati#are a companiilor de producere a energiei electrice i termice> Q Promo*area in*estiiilor n parteneriat public'pri*at, acordndu'se prioritate proiectelor de cooperare> Q Continuarea procesului de reorgani#are n sectorul produciei energiei electrice> Q ;esc,iderea integral a pieei de energie electric (1 iulie .003"> Q :sigurarea transparenei i nediscriminarii pe piaa de energie> Q Perfecionarea sistemului de tarifare la consumatorii industriali> Q Continuarea restructurrii sectorului energiei termice, astfel nct s fie asigurat necesarul de energie termic pentru populaie, n condiii de eficienta economic> Q -ntrirea capacitii instituionale a :D&E i perfecionarea cadrului de reglementare> Q -nlocuirea tarifului social pentru energie electric i a sub*eniei acordate pentru energie termic cu ajutoare sociale destinat numai categoriilor *ulnerabile de consumatori$1.

1.

5,$ Oprescu, Casile Papatulica, op. cit., p$ 110

.0

Decesarul de in*estiii n subsectorul energiei electrice n perioada .008'.00

se

estimea# la circa 1,8 mld$ Euro, din care circa 1!/ este destinat pentru construirea de capaciti noi de producere i reabilitarea de centrale n domeniul ,idroenergetic, circa 1!/ n comple+ele energetice, circa .0/ n domeniul termoenergetic, circa 10/ n domeniul nuclear, circa 10/ n reabilitarea i de#*oltarea reelelor de transport i circa 10/ n reabilitarea i de#*oltarea reelelor de distribuie$ Creterea de producie se *a reali#a n principal datorit intrrii n funciune a %nitii nr$. de la CDE Cerna*oda, care permite totodat limitarea produciei de energie electric n termocentrale, n principal pe ga#e din import$ -n perioada .00!'.010 se *or scoate din funciune, n *ederea casrii, grupuri cu performane reduse i durat de *ia depit, nsumnd o putere disponibil de circa .100 =T$ ?e *a pune n funciune o putere de circa 1100 =T n grupuri noi i cu performane ridicate i se *or reabilita n condiii de eficien te,nico'economic, grupuri e+istente nsumnd circa !0 =T$ <a ni*elul anului .00 , ponderea produciei de energie electric obinut pe ba# de ,idrocarburi se *a reduce la circa 12/ datorit n special punerii n funciune a %nitii . de la Cerna*od$ E,ecte 9i i&(lica7ii s%ciale ale &/suril%r (r%(use Pentru asigurarea unui grad de suportabilitate a preurilor energiei electrice, energiei termice i a ga#elor naturale la consumatori, sunt necesare urmtoarele msuri7 Q Consolidarea pieelor concureniale de energie> Q &acordarea la piaa regional de energie electric i ga#e naturale> Q %tili#area optim a resurselor energetice interne> Q Perfecionarea sistemelor de preuri i tarife> Q &educerea facturii cu energia pltit de populaie i de agenii economici prin creterea eficienei energetice, reducerea consumurilor specifice i utili#area de te,nologii noi, performante n sectorul energiei> Q Brecerea la un sistem de protecie social direct a populaiei cu posibiliti financiare reduse prin nlocuirea tarifului social pentru energie electric i a sub*eniei acordate pentru energie termic, cu ajutoare sociale destinate numai categoriilor *ulnerabile de consumatori> Q Creterea siguranei n alimentarea cu energie prin7 .1

Q di*ersificarea surselor i rutelor de apro*i#ionare cu petrol i ga#e naturale i reducerea dependenei de importurile de resurse energetice> Q de#*oltarea reelelor de transport energie electric i ga#e naturale i creterea capacitilor de intercone+iune cu rile *ecine> Q creterea capacitii de nmaga#inare a ga#elor naturale$11 Securitatea ener)etic/4,act%r decisiv al de8v%lt/rii ec%n%&ice Politica energetic are implicaii majore asupra securitii naionale$ %n rol esenial n acest domeniu re*ine asigurrii securitii energetice prin7 asigurarea unei balane ec,ilibrate ntre cerere i producia naional de energie, optimi#area structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice$ ?e *a aciona cu prioritate pentru di*ersificarea surselor i rutelor de apro*i#ionare i limitarea dependenei de apro*i#ionare cu resurse energetice din import$ O alt influen asupra securitii naionale este legat de securitatea instalaiilor energetice$ %niunea European a stabilit abordarea unitar a proteciei infrastructurilor energetice (FProtec*ia in!rastructurilor critice n lupta mpotriva terorismuluiF adoptat de CE n .002"$ &omnia, n perspecti*a aderrii la %niunea European, preia sarcinile care re*in statelor membre din documentele legate de securitatea instalaiilor$ Principalele direcii de aciune sunt712 Q stabilirea instrumentelor legale de securitatea instalaiilor, a capacitilor de depo#itare, a reelelor i infrastructurilor energetice, inclusi* a instalaiilor nucleare> Q reali#area programelor naionale pri*ind creterea securitii nucleare> Q securitatea surselor i depo#itelor de deeuri radioacti*e> Q coordonarea cu organi#aiile internaionale speciali#ate$ Pentru sectorul energetic, infrastructurile critice includ7 producia de petrol, ga#e, energie electric, combustibil nuclear, capaciti de stocare i rafinrii, precum i sisteme de transport i distribuie$ 4dentificarea potenialelor infrastructuri critice are n *edere urmtorii factori7 amploare, magnitudine i efectul n timp$ 5u*ernul i asum rolul crerii n sectorul energetic a unui cadru instituional i legislati* adec*at, care s determine agenii economici s

11 12

5,$ Oprescu, Casile Papatulica, op. cit., p$ .21 :$ CorreljU, C$ *an der <inde, Energy supply security and geopolitics& nr$ 12, .008, p$ !!.'!21

European perspective, Energy Policy ,

..

reali#e#e obiecti*ele cerute de realitatea economic i social, pentru susinerea unei de#*oltri durabile$ 5u*ernul, prin ministerul de resort, i asuma rolul de elaborator al strategiei de de#*oltare a sectorului energetic i al politicilor energetice, pe urmtoarele coordonate principale, n acord cu practica european71! Q Pstrarea rolului =EC de administrator i planificator al sectorului energetic> Q &eali#area cadrului instituional pentru transpunerea n practic a politicilor sectoriale, de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, potri*it legii> Q =onitori#area transpunerii n practic a politicii energetice> Q Optimi#area structurii de proprietate i a gu*ernantei corporati*e a companiilor din sector$ Doua Politic Energetic a &omniei pleac de la realitile i tendinele actuale din sectorul energetic i anume7 Q Pre*ederile Programului de 5u*ernare pe perioada .00!'.009 i a Planului Daional de ;e#*oltare .003'.011> Q ;ocumentele de politica energetica la ni*el european i ;irecti*ele %E> Q ?tarea actual a sectorului energetic> Q &e#er*ele i producia intern de resurse energetice limitate> Q 4ntensitatea energetic ridicat de la utili#area resurselor primare, producere, transport, distribuie, inclusi* consumatorul final> Q Columul ridicat de arierate i creane> Q Di*elul ridicat al polurii generate de sectorul energetic i necesitatea ncadrrii n standardele negociate cu %E> Q <ipsa surselor i rutelor alternati*e pentru apro*i#ionare cu ga#e naturale din import> Cele mai importante sarcini care re*in factorilor de deci#ie, n perioada .008'.00 , sunt7 Q -mbuntirea cadrului legislati* i de reglementare n *igoare pentru ndeplinirea condiiilor de liber circulaie a mrfurilor i ser*iciilor, n conformitate cu Bratatul Cartei Energiei i Bratatul Comunitii de Energie din ?ud' Estul Europei> Q Perfecionarea mecanismelor de pia pentru eliminarea distorsiunilor actuale> Q Continuarea reglementrii acti*itilor cu caracter de monopol natural, pe ba#e transparente, nediscriminatorii i ec,idistane de ctre autoriti independente de reglementare>
1!

4on Di, op. cit., p$ 1.1

.1

Q Continuarea programelor, n sectorul minier, de nc,idere a e+ploatrilor nerentabile, ecologi#area #onelor de#afectate i desc,iderea de noi capaciti> Q Bransformarea societilor comerciale cu capital de stat din sectorul energiei din consumatori de resurse financiare de la bugetul de stat n contribuabili importani la buget> Q =eninerea siguranei sistemului energetic prin reali#area programelor de in*estiii te,nologice i de ndeplinire a angajamentelor cu pri*ire la protecia mediului> Q <iberali#area total a pieelor de energie electric i ga#e> Q Continuarea procesului de reorgani#are a acti*itilor de producie a energiei electrice i termice> Q Continuarea programului nuclear prin in*estiii n noi capaciti de producie, asigurarea securitii nucleare i a depo#itrii deeurilor radioacti*e, n conformitate cu normele internaionale> Q ?ustinerera prin bugetul de stat a programelor de cercetareHde#*oltare pe termen mediu i lung pentru acti*itile nucleare> Q Continuarea procesului de pri*ati#are n sectorul energetic, cu luarea n considerare a securitii energetice pe termen mediu i lung> Q Participarea acti* la implementarea pieelor regionale de ga# i electricitate, precum i sutinerea reali#rii la @ucureti a @ursei regionale de electricitate> Q Consolidarea Pieei de Certificate Cer#i> Q 4mplementarea mecanismului de tran#acionare a permiselor de emisii de carbon> Q ?timularea in*estiiilor n creterea eficienei energetice i promo*area tran#acionrii certificatelor albe> Q Promo*area proiectelor de interconectare transfrontraliera din domeniul energiei electrice, iei i ga#e naturale> Q Continuarea cooperrii cu organismele internaionale de finanare, element esenial n susinerea procesului de restructurare i eficienti#are a sectorului energetic> Q Promo*area acti*itii de cercetareHde#*oltare, n special prin susinerea de#*oltrii te,nologiilor care *alorifica resurse interne de energie primar, inclusi* resurse regenerabile> Q :sigurarea unui grad de suportabilitate a preurilor energiei electrice, energiei termice i a ga#elor naturale la consumatori> Q 4mplicarea autoritilor locale pentru definirea dimensiunilor energetice ale localitilor urbane i rurale i implementarea planurilor de eficienti#are i de#*oltare a infrastructurii energetice a acestora> .2

Q ;e#*oltarea i reali#area unor reele de apro*i#ionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale %niunii Europene i cu interesele &omniei n regiunea =rii Degre> Q ?ecuri#area alimentrii cu energie din import prin di*ersificarea resurselor energetice i a surselor de apro*i#ionare$18 Prin adoptarea msurilor generale i specifice din acest document de Politica energetic pe perioada .008'.00 se creea# condiii pentru ndeplinirea obiecti*elor propuse$ =inisterul Economiei i Comerului i companiile din coordonarea sa, precum i celelalte autoriti ale statului cu atribuii n domeniu, *or transpune n practic msurile adoptate prin pre#entul document$ #%nclu8ii Politica energetic a constituit dintotdeauna un domeniu de importan major pentru procesul de integrare european, ncepnd cu tratatul fondator al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1 !1" i pn n #ilele noastre$ Cadrul legal e+istent corespun#tor etapei actuale, ac6uis'ul comunitar n domeniu este preluat n legislaia naional, fiind n curs de operare unele modificri, n *ederea corelrii cu cerinele statutului &omniei de stat membru al %E$ 4mpactul sectorului energetic asupra mediului, care repre#int o surs important de poluare, a fost e*aluat i s'au stabilit perioadele de reali#are a conformitii cu normele europene n domeniu$ &omnia are un surplus de credit de carbon estimat pe perioada de *alabilitate a Protocolului, care poate fi *alorificat, iar ncasrile se pot folosi i n sectorul energetic, pentru in*estiii n instalaii de reducere a emisiilor poluante$ %n prim pas n anali#a politicii energetice din prisma aderrii &omniei la %niunea European l'a constituit reali#area i sublinierea diferenei dintre procesul de integrare, care se produce (de jos n sus) (de la ni*elul statelor membre la ni*elul %niunii Europene" i cel de europeni#are, care const n acceptarea i adoptarea de ctre statele membre i candidate a normelor i regulilor comunitare$ Procesul de e+tindere european ctre est a fost dominat tocmai de aceast perspecti* (de sus n jos) a europeni#rii, ba#at pe condiionalitate$ -n &omnia, consumul de energie primar pe locuitor este de peste . ori mai mic dect media consumului nregistrat n %E$ Pe fondul creterii economice i a creterii consumului de energie primar, dependent de import a crescut de la ..,!/ n .000 la circa 12/ n .003$

18

4on Di, op. cit., p$ 1!.

.!

&omnia a reuit s decuple#e creterea consumului de energie de creterea economic$ 4ndustria, transporturile i sectorul re#idenial repre#int cea mai mare pondere n consumul final$ 4nstalaiile de producere a energiei electrice i termice i sistemele de transport i distribuie a energiei electrice i ga#elor au n mare msur durate de *ia depite, necesitnd lucrri ample de rete,nologi#are i moderni#are$ O serie de lucrri au fost demarate, continuarea lor fiind posibil prin alocarea resurselor financiare necesare, inclusi* prin atragerea de in*estiii pri*ate$ 4mpactul sectorului energetic asupra mediului, care repre#int o surs important de poluare, a fost e*aluat i s'au stabilit perioadele de reali#are a conformitii cu normele europene n domeniu$ &omnia are un surplus de credit de carbon estimat pe perioada de *alabilitate a Protocolului, care poate fi *alorificat, iar ncasrile se pot folosi i n sectorul energetic, pentru in*estiii n instalaii de reducere a emisiilor poluante$ Cadrul legal e+istent corespun#tor etapei actuale, ac6uis'ul comunitar n domeniu este preluat n legislaia naional, fiind n curs de operare unele modificri, n *ederea corelrii cu cerinele statutului &omniei de stat membru al %E$

-i5li%)ra,ie

1$ @roAn &$ <ester, Probleme globale ale omenirii, Ed$ Be,nica, @ucureti, 1 .$ @roAn &$ <ester, Starea lumii, @ucureti, .000

1$ Cmoiu Camelia, Economia i s!idarea naturii, Ed$ Economic, @ucureti, 1 2 2$ CorreljU, :$, *an der <inde, C$, Energy supply security and geopolitics& European perspective, Energy Policy, nr$ 12, .008

.8

!$ ;an Ctman, ;rept comunitar european, %ni*ersul Guridic, .00 8$ 4on Di, Politicile i economia %niunii Europene, 4ndependena Eco, .01. 3$ 5,eorg,e Pr*u, Politicile %niunii Europene, Pro %ni*ersitaria, .010 9$ 5,$ Oprescu, Casile Papatulica, Impactul liberali,rii pie*elor de utilit*i publice. $onclu,ii pentru 'om-nia privind preluarea a.uis%ului comunitar , Ed$ 4nstitutul European din &omnia, @ucureti, .000> $ 5,ior Priscaru, 4storia i politicile %niunii Europene, Pro %ni*ersitaria, .003 10$ =i,aela <ua, ?orin Clea, Economie european, Ed$ 4mprimeria :rdealul, Cluj'Dapoca, .00!> 11$ ,ttp7HHAAA$mie$roHinde+$p,pIpJ112 1.$ AAA$europa$eu

.3