Mecanisme Administrative Si Economice de Evaluare A Performantelor Serviciilor Publice Locale

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale
MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
TEZA DE DOCTORAT Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale - REZUMAT -
COORDONATOR TIINIFIC: Prof. univ. dr. Ani MATEI
Doctorand Daniela Elena Popa
Bucureti 2012
Daniela Elena Popa
CUPRINS
STRUCTURA LUCRRII ...........................................................................................3 INTRODUCERE ..........................................................................................................3 Obiectivele lucrrii........................................................................................................3 Aspecte privind modalitatea de elaborare a lucrrii .......................................................5 CAPITOLUL I Rolul i locul serviciilor publice n cadrul administraiei publice locale ..................8 1.1 Organizarea i funcionarea serviciilor publice locale .............................................8 1.2 Serviciul public privit prin prisma ceteanului ca principal beneficiar al acestuia ..............................................................................................12 1.3 Necesitatea i obligativitatea asigurrii serviciilor publice locale de ctre autoritile publice locale .................................................................17 1.4 Concluzii asupra necesitii i importanei asigurrii de serviciilor publice de ctre autoritile publice locale...............................................................18 CAPITOLUL II Aspecte generale privind performana serviciilor publice locale n rile dezvoltate ............................................................................................20 2.1. Marea Britanie .......................................................................................................23 2.2. Frana.....................................................................................................................25 2.3. Germania ...............................................................................................................26 2.4. Statele Unite ale Americii.......................................................................................29 2.5. Japonia...................................................................................................................30 CAPITOLUL III Modele de descriere i eficientizare n administraia public local.........................32 3.1 Evaluarea element fundamental n promovarea unor servicii publice locale performante ..................................................................33 3.2 Modelul Hermin i adaptri ale acestuia ..................................................................41 3.3 Metode de optimizare utilizate n cazul serviciilor publice.......................................46 3.4. Cercetare privind serviciile publice locale n municipiul Trgovite .......................47 3.5 Concluzii asupra performanei serviciilor publice locale..........................................58 CONCLUZII FINALE................................................................................................69 BIBLIOGRAFIE SELECTIV .................................................................................76 ANEXA 1 Chestionarul ..............................................................................................86
Tema tezei de doctorat Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale a avut ca punct de plecare necesitatea exprimrii unui punct de vedere asupra importanei i necesitii asigurrii de ctre autoritile administraiei publice locale a unor servicii publice locale performante. Performana fiind privit prin prisma atingerii unui nivel maxim al gradului de satisfacie al cetenilor unei colectivitii n condiiile utilizrii eficiente a tuturor resurselor de care colectivitatea dispune.
STRUCTURA LUCRRII
Lucrarea este structurat astfel: Introducere Capitolul I - Rolul i locul serviciilor publice n cadrul administraiei publice locale Capitolul II - Aspecte generale privind performana serviciilor publice locale n rile dezvoltate Capitolul III - Modele de descriere i eficientizare n administraia public local Concluzii finale Bibliografie Lista tabelelor i figurilor Anexe
INTRODUCERE
Obiectivele lucrrii Obiectivul principal al lucrrii este acela de a identifica rolul pe care l au mecanismele administrative i economice n determinarea performanei serviciilor publice locale. Determinarea acestui obiectiv a pornit de la analiza importanei pe care o are utilizarea n condiii de eficien i eficacitate a fondurilor publice pentru atingerea performanei maxime a serviciilor publice locale oferite cetenilor de ctre administraia
Daniela Elena Popa
local. Demersul tiinific s-a bazat pe abordarea teoretic i practic a lucrrilor teoretice i practice referitoare la acest subiect. Tema lucrrii de cercetare se nscrie n interesul tot mai accentuat n ceea ce privete o abordare sistemic complex a administraiei locale ca principal furnizor al serviciilor publice la nivel local pornind de la analiza keynesian a unei economii locale conform creia aceasta este identic cu cea mai simpl versiune a modelului keynesian ntr-o economie deschis, singura diferen fiind c toate variabilele se refer la economia local n locul celei naionale1. Este important ca autoritile administraiei publice s contientizeze c eficacitatea presupune definirea obiectivelor ce trebuie atinse concomitent cu estimarea rezultatelor obinute. Prin implicarea n proiecte evaluate, nainte de a fi demarate, autoritile locale au posibilitatea de a-i dezvolta capacitatea de a deveni buni administratori n gestionarea resurselor proprii i implicit ntr-o bun guvernare a propriilor comuniti. Literatura de specialitate demonstreaz c nu putem vorbi despre eficien fr eficacitate, este mult mai important s realizezi bine ceea ce i-ai propus eficacitatea - dect s realizezi bine altceva eficiena2. Relaia dintre eficacitate i eficien este una parte-ntreg, eficacitatea influennd n mod direct eficiena3. Obiectivul principal al lucrrii se bazeaz pe o structur care are la baz mai multe obiective secundare, i anume: 1. Prezentarea rolului deinut de serviciile publice locale n funcionarea optim i dezvoltarea administraiei publice locale, prin: a. definirea noiunii de serviciu public; b. prezentarea serviciilor publice n contextul descentralizrii administrative; c. descrierea modalitilor de gestionare a serviciilor publice la nivel local; d. analiza serviciilor publice prin prisma ceteanului ca principal beneficiar al acestora; e. sublinierea necesitii i obligativitii asigurrii serviciilor publice de ctre autoritile publice locale; 2. Prezentarea unor aspecte generale privind serviciile publice n rile dezvoltate. Comparaia a avut drept scop identificarea unor aspecte privitoare la serviciile publice din ri cu sisteme administrative diferite i cu grad ridicat al dezvoltrii economice i administrative.
1 2
Constantin, D.L, Elemente fundamentale de economie regional, Editura ASE, Bucureti, 2004, p. 85 Druker, P., Eficiena factorului decizional, Editura Destin, Bucureti, 2001, p.147. 3 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., Modele teoretice i empirice ale dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti, 2009, p.125.
3.
Prezentarea unor modele de descriere i eficientizare n administraia public
local, bazat pe: a. evaluarea ca element fundamental n promovarea performanei serviciilor publice locale; b. evaluarea ex-ante c. prezentarea modelului Hermin; d. metode de optimizare utilizabile n cazul serviciilor publice locale; e. optimul serviciilor publice locale; f. cercetare privind serviciile publice locale n Municipiul Trgovite - trecut, prezent i viitor; g. concluzii privind aspecte legate de performana serviciilor publice locale 4. Emiterea concluziilor rezultate n urma cercetrii.
Aspecte privind modalitatea de elaborare a lucrrii n elaborarea lucrrii am pornit de la ipoteza c serviciile locale sunt foarte
importante n dezvoltarea unei colectiviti, de calitatea lor depinznd nivelul de trai al membrilor comunitii dar i de la premiza c e foarte important ca administraia public local trebuie s-i dezvolte acele modele de administraie care s permit satisfacerea cetenilor prin asigurarea unor servicii publice de calitate bazate pe eficien economic. Pentru a avea rezultate, deci pentru a fi eficace, administraia public trebuie s aplice regulile concurenei de pia n furnizarea bunurilor i serviciilor, ceea ce presupune privatizarea prin reorganizarea organizaiilor din sectorul privat sau prin determinarea organizaiilor publice s intre n competiie cu organizaiile private4. n fundamentarea lucrrii am recurs la cercetarea de lucrri de specialitate n domeniile: economie, management public, managementul serviciilor publice, drept administrativ, tiina administraiei, sociologie, economie public, istoria administraiei precum i dicionare de specialitate, legislaie, studii n domeniul administraiei publice la nivel internaional, european i naional. Metodele i tehnicile de cercetare pe care le-am utilizat sunt: cercetarea la faa locului, tehnica interviului i sondajului prin care am urmrit analiza modului de organizare a serviciilor publice, nivelul de apreciere al acestora de ctre ceteni precum i direciile de perfecionare a acestor servicii publice.
Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.125
Daniela Elena Popa
Cercetarea s-a desfurat asupra majoritii serviciilor publice locale oferite de administraia Municipiului Trgovite permind o evaluare complex asupra performanei n ansamblu a acesteia i stabilirea sectoarelor n care trebuie intervenit n viitorul apropiat. Lucrarea s-a bazat i pe participarea la elaborarea unor strategii de dezvoltare local precum i pe susinerea unor comunicri tiinifice la conferine internaionale Pe lng prezentarea obiectivelor i a metodologiei de elaborare a tezei, partea introductiv pune n prim plan colectivitatea local ca entitate distinct de suma indivizilor care o compun, titular de autonomie local administrativ, cu o voin juridic proprie5, artnd c managementul serviciilor publice locale trebuie s porneasc de la abordarea sistemic a activitii colectivitii locale ceea ce presupune punerea n centrul ateniei a noiunii de sistem. Aa cum arat literatura de specialitate abordarea sistemic a dezvoltrii locale va deveni un demers de analiz i concepie, avnd ca punct de plecare o reflecie asupra finalitii colectivitilor teritoriale difereniindu-se, astfel de abordarea tradiional a managementului unei organizaii publice6. Sistemul serviciilor publice se caracterizeaz prin urmtoarele elemente7: 1. Structura sistemului reflect modul de organizare a acestuia, respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele. 2. Eficacitatea arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului, modalitatea prin care duce la obinerea rezultatelor ateptate. Obiectivele economice sau sociale ale sistemului administraiei publice determin o anumit eficacitate prin producerea efectelor ateptate, ntre anumite limite n raport cu valoarea care a fost definit iniial. 3. Eficiena este raportul matematic dintre rezultatele (realizrile) sistemului i consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului. n cazul n care rezultatele (efecte) i resursele (cheltuielile) pot fi exprimate ca valori financiare, se vorbete de eficien economic a sistemului. 4. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii. 5. Ultrafiabilitatea este definit ca fiind acea capacitate a sistemului de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea. Ultrafiabilitatea se realizeaz, de obicei, prin creterea complexitii sistemului, respectiv,
5 6
Blan, E., Drept Administrativ i Procedur Administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p.106-107. Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit, p.16. 7 Plumb, I., Androniceanu, A., Oana Abalu, Managementul serviciilor publice, ediia a-II-a, disponibil la http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap2, capitolul II, pg. 2-4.
prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare (de rezerv) care s intre n funciune atunci cnd celelalte nu mai funcioneaz din diferite motive. 6. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/sau
structura n vederea meninerii (maximizrii) eficacitii (eficienei) n condiiile unui mediu variabil (turbulent). De regul, sistemul administraiei publice se comporta ca fiind unul adaptabil. 7. Interdependena se definete prin faptul c cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem, cel puin la nivelul unor fluxuri de informaii. Interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme. Legtura dintre sistem i mediu este cunoscut sub denumirea de interfa. Interdependena presupune existena unor canale de comunicaie dintre interfeele sistemelor interconectate. Prin definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate . 8. Interoperativitatea este definit ca fiind acea proprietate ca mai multe sisteme interconectate s funcioneze ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistem sunt interoperabile. 9. Autoadaptarea sau capacitatea de a se autoinstrui este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru creterea eficienei i/sau eficacitii cu care funcioneaz. 10. Sinergia este acea capacitate a elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i interoperabil, de a produce mai mult mpreun dect separat. Cu alte cuvinte, putem spune c sinergia este acea stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect suma subsistemelor componente. n literatura de specialitate mai ntlnim alte dou caracteristici8 i anume: echifinalitatea i multifinalitatea. Echifinalitatea este capacitatea sistemului de a obine rezultate identice n condiii iniiale diferite. Multifinalitatea se refer la faptul c aceleai condiii ale sistemului pot duce la finaliti diferite.
Berdule Grigoru, M.V., Managementul serviciilor publice, curs universitar, Editura Tehnopress, Iai 2007, p.17.
Daniela Elena Popa
CAPITOLUL I
Rolul i locul serviciilor publice n cadrul administraiei publice locale n cadrul acestui capitol am descris importana pe care o are asigurarea, de ctre autoritile locale, a colectivitate local. Capitolul I se structureaz pe patru subcapitole, i anume: 1.1 Organizarea i funcionarea serviciilor publice locale 1.2 Serviciul public privit prin prisma ceteanului ca principal beneficiar al acestuia 1.3 Necesitatea i obligativitatea asigurrii serviciilor publice locale de ctre autoritile publice locale 1.4 concluzii asupra necesitii i importanei asigurrii de serviciilor publice de ctre autoritile publice locale 1.1 Organizarea i funcionarea serviciilor publice locale n cadrul acestui subcapitol am pornit de la definiia dat serviciului public de ctre Paul Negulescu serviciul public, i anume serviciul public este un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri delimitate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect satisfacie incomplet i intermitent.9 Un aspect foarte important, pe care l-am subliniat, a fost acela conform cruia principiile generale de organizare a sistemului administraiei publice recunoscute de doctrina administrativ sunt10: - principiul centralizrii; - principiul descentralizrii. Centralizarea presupune concentrarea tuturor sarcinilor administrative din teritoriul unei ri n persoana statului, sarcini a cror ndeplinire este asigurat printr-o administraie ierarhizat i unificat11.
9
serviciilor publice n definirea calitii vieii cetenilor dintr-o
Negulescu, P., Tratat de Drept Administrativ Romn, Editura Tipografiile Romane Unite, Bucureti 1934, p.217. Blan, E., Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.43. 11 Idem.
10
Descentralizarea este acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti i judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate12. Conform Cartei Europene a Autonomiei Locale13, adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985 descentralizarea serviciilor publice se manifest prin deplasarea serviciilor publice de la centru ctre comunitile locale. Descentralizarea asigur cadrul necesar
asigurrii de servicii publice conform cerinelor cetenilor i genereaz libertatea local care are ca rezultat dezvoltarea colectivitii locale. Conform articolului 120 din Constituia Romniei "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice". Centralizarea i descentralizarea se opereaz mai ales n profitul sau detrimentul colectivitilor locale, dar afecteaz i modeleaz ansamblul aparatului administrativ, fcndu-se resimit n toate serviciile, cu o intensitate care difer de la o ar la alta i de la serviciu la serviciu14. Scopul descentralizrii este crearea de uniti administrabile i delegarea autoritii, permind astfel luarea de decizii mult mai repede i mult mai flexibile, care se adapteaz i la cerinele cetenilor. Sistemul administrativ descentralizat acord atribuii largi pentru organele inferioare; colectivitile locale, de regul, au n fruntea lor autoriti alese; puterea de decizie aparinnd, n majoritatea cazurilor, acestora. Autonomia local se mbin cu descentralizarea local , aceasta presupune c n unitile administrativ teritoriale exist autoriti administrative locale, autonome, alese de colectivitile locale, care satisfac interesele publice locale, precum i autoriti ale administraiei teritoriale de stat, desconcentrate la nivelul circumscripiilor teritoriale, care exercit, prin delegare, unele atribuii statale, dar satisfac i interese ale colectivitilor locale15. Autonomia local este forma modern de exprimare a principiului descentralizrii administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitii locale, al
12 13
Matei, L., Managementul Public, Editura Economic, Bucureti, 2006, p.345. Carta adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985, oblig statele membre s ratifice garantarea independenei politice, administrative i financiare a autoritilor locale. Acesta prevede c principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, dac este posibil, n Constituie. 14 Alexandru, I., Administraia public, Editura Lumina Lex, Bucureti,2007, p.217 15 Blan, E., op. cit., p.47.
Daniela Elena Popa
autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care exercit funciile acestuia n unitile administrativ - teritoriale16. n cadrul acestui subcapitol am prezentat serviciile publice ce pot fi nfiinate i organizate de autoritile administraiei locale. Conform legislaiei romneti17 principalele servicii aflate n gestiunea autoritilor locale pot fi grupate astfel18: 1. Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz; serviciul public de protecie civil; serviciul de autorizare a construciilor serviciul public de stare civil; serviciul public pentru administrarea creelor; servicii publice sociale; serviciul public comunitar de eviden informatizat a persoanei; 2. Servicii de utiliti publice: serviciul public de alimentare cu ap i serviciul public de canalizare; serviciul public de producere, transport, distribuie i furnizarea energiei termice n sistem centralizat; serviciul public de salubritate; serviciul public de iluminat public; serviciul public de administrare a domeniului public i privat; serviciul public de transport public local de cltori; serviciul public de ntreinere a spatiilor verzi; serviciul public pentru ntreinerea, repararea i exploatarea strzilor. 3. Servicii publice cu caracter comercial: serviciul public de exploatare a pieelor publice agroalimentare; serviciul public de administrare i exploatare a parcrilor publice; serviciul public de administrare i ntreinere a cimitirelor; serviciul public de ecarisaj; serviciul public de administrare portuar.
16 17
Blan, E., op. cit, p.49. Legea 215/2001 privind administraia public locala publicata n Monitorul Oficial nr. 204 din 23.04.2001, cu modificarile i completrile ulterioere 18 Matei, L., Dezvoltare local. Concepte i mecanisme, Editura Economic, Bucureti, 2009, p. 43-44.
10
4. Servicii publice cu caracter cultural i sportiv; 5. Serviciul public pentru relaii externe; 6. Serviciul public financiar, fiscal i bugetar. Un alt aspect analizat n cadrul acestui subcapitol este acela al prezentrii modalitilor de gestionare a serviciilor publice locale i a prestatorilor de servicii publice la nivel local. Serviciile de utiliti publice la nivel local se nfiineaz, organizeaz i gestioneaz de ctre administraiile publice locale, respectiv de ctre consiliile locale, consiliile judeene sau de ctre asociaiile de dezvoltare intercomunitar nfiinate conform prevederilor legale. n organizarea, funcionarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice, interesul general al comunitilor locale este prioritar. n acest sens, serviciile de utiliti publice urmresc satisfacerea ct mai complet a cerinelor utilizatorilor, protejarea intereselor acestora, ntrirea coeziunii economice-sociale la nivelul comunitilor locale, precum i dezvoltarea durabil a unitilor administrativ teritoriale.19 Gestionarea serviciului public poate fi fcut de o persoan public (stat, comuniti locale, instituii) sau de o persoan privat (fizic sau juridic)20. Noiunea de gestiune desemneaz administrarea patrimoniului sau a unor bunuri ale unei persoane de ctre reprezentantul ei sau totalitatea operaiunilor efectuate de un gestionar privind primirea, pstrarea i eliberarea bunurilor materiale sau a valorilor bneti dintr-o societate comercial sau instituie . Modalitile prin care se realizeaz organizarea i gestionarea serviciului public la nivel local sunt: gestiunea direct; delegarea; gestiunea privat.
n cadrul lucrrii a fost descris fiecare form de gestiune n parte, cu caracteristicile, avantajele i dezavantajele sale. Organismele care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: autoriti ale administraiei publice; instituii publice; regii autonome de interes public. Aceast grupare se ntemeiaz pe urmtoarele deosebiri:
19 20
Matei, L., op.cit., p. 47. Dinc, D., Managementul serviciilor publice,Suport de curs, Bucureti, 2007, p.69.
11
Daniela Elena Popa
activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea i emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice este mai mult o activitate de reglementare, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic;
mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome i asigur mijloacele bneti, n mare msur, din veniturile obinute din activitatea proprie;
autoritile administraiei publice i, n mai mic msur, instituiile publice furnizeaz servicii n mod gratuit, n timp ce regiile autonome presteaz servicii contra cost.21
Practica a fcut s se cread c gestionarea serviciilor publice nu poate fi realizat dect de ctre persoane juridice de drept public, respectiv de ctre stat, jude, ora sau comun. Pe msur ce tipul serviciilor ce trebuie asigurate s-a diversificat , statul i
colectivitile locale s-au vzut n imposibilitatea de a presta aceste servicii, i prin urmare au fost nevoite s ncredineze prestarea acestor servicii publice unor persoane de drept privat. O colectivitate local trebuie s dispun de o libertate total n alegerea celui pe care l deleag astfel nct pentru efectuarea i gestionarea unui serviciu public s fie aleas persoana cea mai apt s gestioneze serviciul public n conformitate cu cerinele interesului general. n funcie de forma de organizare a prestatorilor de servicii publice locale distingem urmtoarele categorii de prestatori: autoriti ale administraiei publice locale, instituii publice, regii autonome, societi comerciale, agenii economice specializate. 1.2. Serviciul public privit prin prisma ceteanului ca principal beneficiar al acestuia Este important ca serviciul public s fie privit prin prisma ceteanului ca principal beneficiar al acestuia, calitatea unui serviciu fiind apreciat n funcie de gradul de satisfacie exprimat de ceteni. Gradul de civilizaie i bunstare al unei colectiviti locale depinde de diversitatea i calitatea serviciilor publice. Autoritile publice locale sunt puse n faa unor responsabiliti noi crora sunt obligate s le fac fa, astfel administraia public local trebuie s rspund solicitrilor venite din partea cetenilor si n vederea asigurrii bunstrii sociale a acestora.
21
Alexandru, I. i colectivul, Drept Administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.110.
12
Colectivitatea local devine o entitate funcional cu management propriu, bazat pe relaii de parteneriat ntre cetenii electori consumatori de servicii publice, pe de o parte iar pe alt parte cu prestatorii de servicii (funcionari sau operatorii privai/publici). Parteneriatul social reprezint o alternativ pe care o are la ndemn o colectivitate local. Descentralizarea serviciilor publice trebuie s se ntemeieze pe parteneriatul social, astfel urmrindu-se implicarea cetenilor , participarea acestora, la luarea deciziilor care privesc n mod direct sau indirect colectivitatea local. Cetenii sunt cei care furnizeaz autoritilor locale informaii privind necesitile la nivel local i pot veni cu soluii n ceea ce privete rezolvarea unor probleme importante pentru colectivitatea local. Cetenii unei colectiviti se afl n relaii cu autoritile administraiei publice, deoarece calitatea de cetean scoate n eviden competena autoritilor administraiei publice n satisfacerea intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (deci, de prestaii din partea administraiei ctre ceteni) relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice). Analiznd aceste categorii de relaii, vom evidenia necesitatea democratizrii permanente a administraiei publice n ideea stabilirii unei legturi sistematice ntre ceteni i administraie22. Este important ca cetenii s fie implicai n gestionarea serviciilor publice . Acest aspect poate fi realizat prin intermediul urmtoarelor modaliti:23 dreptul cetenilor de a fi informai democraia reprezentativ participarea prealabil de decizie participarea la gestionarea serviciilor publice preluarea gestiunii gestionarea plngerilor i reclamaiilor
22 23
Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., op. cit., capitolul 3, p.7-8. Parlagi, A., Iftimoaie, C., Servicii publice locale, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.203.
13
Daniela Elena Popa
Dreptul cetenilor de a fi informai este consfinit prin lege. Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht24 n 1992, prevede drepturi, obligaii i participarea la viaa politic a cetenilor, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Tratatul de la Amsterdam25 specific c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat. Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile europene. Constituia Romniei n articolul 31 alin precizeaz n mod imperios: - alin. (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit". - alin.(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. n baza acestui drept consfinit prin lege administraiile publice locale au obligaia de a pune la dispoziia cetenilor documentele necesare cunoaterii modului de organizare i funcionare a serviciilor publice locale.26 Democraia reprezentativ const n faptul c cetenii sunt reprezentai n consiliile locale de ctre consilierii alei prin vot i care formeaz autoritatea deliberativ numit consiliul local. Aceast form de manifestare are dezavantajul c nu asigur automat i competena necesar funcionrii serviciilor publice. Participarea prealabil de decizie presupune ca naintea adoptrii unei hotrri cetenii s fie consultai. Legea administraiei publice menioneaz c primarul "poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit"27. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit prin referendum local constituie o component a autonomiei locale.
24
Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. 25 Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale Uniunii Europene la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam modific i completeaz Tratatul de la Maastricht. 26 Art. 50 alin. 2 din Legea 215/2001 privind administraia public locala publicata n Monitorul Oficial nr. 204 din 23.04.2001, modificat i completat prin Legea 286/2006; 27 Art. 68 lit. c din Legea 215/2001 privind administraia public locala publicata n Monitorul Oficial nr. 204 din 23.04.2001, modificat i completat prin Legea 286/2006
14
n vederea consultrii cetenilor si pe anumite probleme de interes local unitatea administrativ-teritorial poate organizata cu aceti ceteni consultri, audieri publice i dezbateri publice, n condiiile legii. Consultarea cetenilor n ceea ce privete adoptarea unor decizii importante pentru colectivitatea local urmrete: - sporirea responsabilitii administraiei publice locale fa de cetean; - implicarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative; Participarea la gestionarea serviciilor publice nu este reglementat n legislaia romneasc. Participarea sporadic, n forme mai mult sau mai puin reglementate nu constituie o form de participare la gestiune28. Preluarea gestiunii. Forme incipiente de preluare a gestiunii serviciilor publice au existat i anterior; astfel Legea nr. 10/1974 prelua serviciul public de salubritate de la
primrii i-l transfera cetenilor care erau obligai, sub sanciunea amenzii, s execute mturatul, degajarea zpezii, curenia spaiilor verzi etc., n faa locuinelor. Astzi nu putem vorbi de preluarea gestiunii serviciilor publice de ctre ceteni dect sub aspectul participrii usagerilor la o societate comercial n calitate de acionari ai acelui serviciu public; Dei legea permite nfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei publice locale n practic nu s-a confirmat29. Gestionarea plngerilor i reclamaiilor Dreptul cetenilor uzageri de a se plnge cu privire la cantitatea i calitatea serviciilor publice a constituit un principiu modern de funcionare a administraiei locale. Cetenii pot depune plngerile fie la primrie, fie acolo unde i are sediul prestatorul de serviciu. n primul caz, datorit birocraiei plngerea va parcurge un traseu lung, dar cu posibilitate de soluionare; n cel de-al doilea caz, cererea este analizat mai rapid, dar fr anse de rezolvare. Factorii cheie n promovarea intereselor cetenilor Pentru a indica echilibrul de putere n favoarea consumatorilor, cei care reprezint interesele lor au identificat cinci factori cheie care ofer un suport structural pentru promovarea intereselor consumatorului. Acestea sunt principiile de: acces, alegere, informare, corectare i reprezentare. Principii ce fac parte din teoria promovrii intereselor consumatorului30.
28 29
Parlagi, A., Iftimoaie, C., op. cit, p.205. Idem. 30 Despre teoria promovrii intereselor consumatorului - Matei, L., Managementul Public, Editura Economic, Bucureti, ediia 2001, p.304-314 i ediia 2006, p.310-318.
15
Daniela Elena Popa
nti de toate, cetenii trebuie s aib acces la beneficiile oferite de un serviciu, fr acces ei nu pot intra. Alegerea lor de servicii trebuie s fie ct mai larg posibil, pentru a stabili msuri pentru suveranitatea consumatorului, i ei au nevoie de ct mai multe informaii, att pentru a le permite s fac alegeri raionale, ct i pentru a le utiliza la maximum n cutrile lor. De asemenea, ei au nevoie de mijloace pentru a transmite reclamaiile, nemulumirile lor, cnd lucrurile merg prost, i pentru a primi coreciile adecvate. n final, ei au nevoie de anumite mijloace ca s se asigure c interesele lor sunt corect reprezentate n faa celor care iau decizii ce le afecteaz bunstarea lor. Aceste cinci principii au fost nti dezvoltate n relaia cu bunurile i serviciile dezvoltate pe pia. Opiunea consumatorului joac un rol cheie aici. Cetenii au diferite cerine i preferine, diferite capaciti pentru a plti i diferite opinii despre ceea ce constituie valoarea banilor. Acolo unde exist alegere, indivizii pot influena profiturile i comportamentul productorului prin selectarea produselor i serviciilor cu cel mai potrivit raport calitate-pre pentru ei. Analiza gradului de satisfacie a ceteanului Pentru a evalua gradul n care administraia locala reuete s-i satisfac proprii ceteni aceasta trebuie s analizeze aspecte referitoare la: imaginea autoritii publice locale viznd aspecte ca: performana, corectitudine, amabilitate, viteza de reacie, flexibilitate i adaptabilitate n rezolvarea unor probleme punctuale, deschidere fa de schimbri, aprecierea cetenilor; gradul de implicare al autoritii publice locale n angrenarea cetenilor n emiterea de propuneri necesare lurii de decizii; gradul de accesibilitate la serviciile publice;
n vederea msurrii gradului de satisfacie oferit de serviciile publice, autoritile publice i pot defini o serie de indicatori proprii interni cum ar fi: - numrul de plngeri; - numrul de plngeri rezolvate; - timpul mediu de rezolvare a unei plngeri; - receptivitatea funcionarilor publici fa de solicitrile cetenilor, - implementarea unor metode noi de relaionare cu cetenii; - timpul de eliberare a unor avize i acorduri, etc.; - gradul de acoperire al serviciului public.
16
1.3. Necesitatea i obligativitatea asigurrii serviciilor publice locale de ctre autoritile publice locale n aceast seciune a lucrrii am artat c satisfacerea interesului public este funcia fundamental a organizaiilor publice, care se concretizeaz prin a oferi membrilor propriei organizaii bunuri i servicii publice. Prin aceasta se nelege ca nici unul dintre membrii grupului nu poate fi exclus de la posibilitatea de a beneficia de aciunea funciei menionate31. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s asigure binele general al colectivitilor pe care le reprezint, n acest sens ele pot decide asupra modalitii de gestionare a serviciilor publice pe care trebuie s le asigure, indiferent dac serviciul public este ncredinat unei persoane publice sau private. Nevoile cetenilor sunt diverse i n continu schimbare n funcie de dezvoltarea societii i de gradul de cultur n continu cretere al cetenilor. Progresul tehnic determin noi trebuine ale cetenilor, nevoi pe care serviciile publice trebuie s le satisfac. Principiul egalitii serviciilor public este derivat din conceptul potrivit cruia cetenii unei colectiviti au aceleai drepturi i obligaii, i prin urmare, toi trebuie s beneficieze de serviciile publice organizate de autoritile administraiei publice locale. Aceasta instituie obligativitatea de a nu se face nicio diferen ntre utilizatori n ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul oferit n sine. ns, aceast egalitate a drepturilor nu trebuie s nsemne uniformitatea prestaiei. Principiul de egalitate a accesului i tratamentului nu interzice diferenierea modului de furnizare a serviciului public cu scopul de a lupta contra inegalitilor economice i sociale. Prestaiile pot fi difereniate n timp i spaiu i trebuie s fie realizate n funcie de diversitatea utilizatorilor. Principiul egalitii semnific faptul c toate persoanele interesate pot solicita i beneficia de satisfacerea unei anumite nevoi, n mod egal , fr diferenieri sau discriminri32. n situaia n care serviciile publice se presteaz n mod oneros, beneficiarii lor pltesc aceleai tarife, n aceast categorie sunt incluse serviciile de gospodrire comunal, eliberarea paapoartelor, etc. Trebuie subliniat faptul c n cazul acestor servicii publice beneficiarii pltesc aceleai tarife indiferent de calitatea serviciilor, acetia neavnd posibilitatea de a alege aa cum este n situaia serviciilor comerciale. Principiul adaptabilitii presupune ca serviciile prestate cetenilor s fie conform cerinelor exprimate de acetia. n situaia n care cerinele cetenilor privitoare la serviciile
31 32
Prahoveanu, E., Matei, A.,, Economie i politici economice, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 173. Blan, E., Drept Administrativ i Procedur Administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p.152.
17
Daniela Elena Popa
publice devin mai exigente, furnizorii serviciilor publice trebuie s-i adapteze prestaiile la noile cerine. Serviciile publice sunt supuse progresului i evoluiilor tehnologice i sociale, deci prestrile lor trebuie s creasc fr ncetare calitativ i cantitativ33. Relaia direct dintre serviciul public i cetean, diversificarea continu a nevoilor acestuia determin pe prestatorii serviciilor publice s opteze pentru flexibilitatea acestora. Pornind de la ideea c nevoia social crete n permanen sub aspect cantitativ i calitativ, ajungem la concluzia c orice serviciu public trebuie s se adapteze acestor cerine34. Adaptarea serviciului public la necesitile membrilor unei colectiviti are la baz cadrul legal de organizare i funcionare a respectivului serviciu. Cadrul legal privind nfiinarea i funcionarea unui serviciu public este aprobat de ctre autoritile administraiei publice locale, acestea fiind cele care decid asupra necesitii i oportunitii nfiinrii, dezvoltrii, restrngerii sau modificrii obiectului de activitate al serviciului public. Un aspect important n organizarea serviciilor publice l reprezint controlul manifestat de colectivitatea local asupra acestora. Colectivitatea nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i pstreaz competena de a controla serviciile publice dac gestionarul respectiv i realizeaz sarcinile n conformitate cu cerinele interesului general. Funcia cea mai important a controlului este de a semnala permanent dac performanele sunt sau nu la nivelul ateptrilor. Abaterile care sunt puse n eviden cu aceast ocazie servesc managerului pentru a lua msuri de corecie35. Controlul asigur transparen prin culegerea informaiilor, prelucrarea acestora i transmiterea lor ctre factorii de decizie permind luarea unor decizii corecte, reprezint un element important al dezvoltrii locale. Prin control sunt adoptate deciziile optime. Informaiile oferite de control trebuie s fie corecte i complete, sarcina administraiei publice locale este aceea de a lua deciziile cele mai corecte. 1.4. Concluzii asupra necesitii i importanei asigurrii de serviciilor publice de ctre autoritile publice locale Ideea principal care se desprinde este aceea c administraiile publice locale sunt obligate s asigure cetenilor lor serviciile publice necesare unui trai decent, prin identificarea celor mai eficiente modaliti de gestionare a acestora, indiferent dac activitatea desfurat este sau nu generatoare de profit.
33 34
Matei, L., Managementul Public, Editura Economic, Bucureti, 2006, p.345. Nicola, I., Managementul Serviciilor Publice Locale, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.101. 35 Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., op. cit., capitolul 9, p.7.
18
Serviciile furnizate de autoritile locale cetenilor si trebuie s fie bazate pe principii de egalitate, imparialitate, continuitate, transparen, consultare. mbuntirea calitii serviciilor publice oferite trebuie s reprezinte pentru autoritile locale o politic permanent. Aa cum se arat n literatura de specialitate, orientarea spre cetean reprezint un nou principiu al dezvoltrii locale. Potrivit acestui principiu, pentru a avea succes, un proces de dezvoltare local trebuie s defineasc i s r nevoile celor pentru care a fost creat. Cetenii din comunitate devin principalii "clieni" ai dezvoltrii locale. Eforturile de dezvoltare local vor trebui s duc la maximizarea beneficiilor tuturor prilor implicate, fie ele firme sau comuniti.36 Pentru a asigura servicii publice performante administraiile publice locale trebuie s identifice mecanismele prin care serviciile publice s funcioneze pe criterii de utilizare optim a resurselor umane i materiale comparativ cu rezultatele urmrite. Se impune promovarea parteneriatului social n vederea asigurrii unui echilibru n relaia cetean-autoritate local, prin parteneriat social ceteanul fiind implicat n luarea deciziilor privitoare la rezolvarea necesitilor pe care administraia public local le are n materie de servicii publice locale. Aa, dup cum am artat, relaiile dintre autoritatea local i cetean trebuie s fie relaii de cooperare, prin intermediul acestora cetenii vin n sprijinul autoritii locale printro participare activ la soluionarea problemelor privind serviciile publice locale. Din cercetarea efectuat (a se vedea capitolul III) asupra calitii serviciilor publice oferite de municipalitatea trgovitean cetenilor si, s-a evideniat foarte clar c cetenii sunt n msur s aprecieze calitatea serviciilor oferite i pot emite propuneri privind prioritile de modernizare a acestora. Prin urmare prin efectuarea unor sondaje periodice, de preferat anual, administraia public local i poate folosi n mod optim resursele n vederea asigurrii unui nivel maxim de satisfacie al cetenilor si. Consider c interesul primordial ce trebuie acordat de autoritatea local trebuie s fie reprezentat de performana spre care trebuie s tind nivelul de civilizaie al comunitii respective. Cunoscnd avantajele i dezavantajele pe care le ofer o comunitate local putem vorbi de competitivitatea acesteia. Globalizarea arat ca lumea se transform cu rapiditate ntr-un spaiu economic i social comun sub influena forelor economice i tehnologice astfel nct evoluia la nivel global poate avea consecine profunde asupra comunitilor, asupra societii civile i implicit asupra indivizilor.
36
Matei, L., Dezvoltare local. Concepte i mecanisme, Editura Economic, Bucureti, 2009, p. 21.
19
Daniela Elena Popa
Spaiul economic, politic i social local, n condiiile globalizrii, este reconfigurat astfel nct el nu mai corespunde principiilor teritoriale stabilite. La nivel mondial, globalizarea determin competiie n ceea ce privete atragerea investiiilor, afacerilor i promovarea la scar global a asistenei financiare, ofer
oportuniti de afaceri locale prin dezvoltarea de noi piee i determin multiple provocri pentru competitorii internaionali care acced spre pieele locale. La nivel global, multe dintre competenele guvernamentale au fost descentralizate, iar sectorul privat a fost liberalizat. Aceste schimbri au consecine financiare i economice la nivel local. Comunitile locale trebuie s aib n vedere ameninrile, dar i oportunitile care decurg de aici. Mediul social i economic al unei comuniti determin avantajul pe care aceasta l poate avea n a atrage i reine investiiile. Corporaiile multinaionale se vor ndrepta ctre acele comuniti care prezint costuri reduse pentru producie i operaiuni manageriale.
CAPITOLUL II
Aspecte generale privind performana serviciilor publice locale n rile dezvoltate n cadrul acestui capitol am urmrit s pun n eviden aspecte legate de funcionarea n condiii de performan a serviciilor publice locale n ri ca Marea Britanie, Germania, Statele Unite ale Americii i Japonia. Am ales a lua n studiu aspecte legate de organizarea serviciilor publice locale n aceste ri ntruct acestea sunt caracterizate prin sisteme administrative diferite i sunt ri care fac parte de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economica (OCDE) organizaie creat n anul 1961, al crei scop principal l reprezint studiului problemelor economice i coordonrii politicilor sale. Experiena rilor membre ale Organizaiei Europene pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD)37 evideniaz preocuprile acestora pentru eficientizarea administraiilor, reducerea cheltuielilor, mbuntirea calitii serviciilor cu scopul creterii performanei sectorului public. n multe ri se ncearc o trecere fundamental de la o administraie centralizat,
37
OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) creat n 1961. OCDE reprezint un for internaional de dezbatere a politicilor economice i sociale la nivel global, o asociaie apolitic a rilor cel mai bine dezvoltate din punct de vedere economic, avnd drept misiune construirea unei economii puternice n statele membre, mbuntirea eficienei, perfecionarea sistemelor de pia, extinderea comerului liber i contribuia la dezvoltarea economic. rile membre OCDE, n numr de 30, reprezint o structur foarte solid. Canada, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i SUA, li s-au alturat ncepnd cu anul 1964 ali 10 parteneri, printre care Australia, Japonia sau rile din Grupul de la Visegrad, ultima ar admis fiind Republica Slovac, n decembrie 2000 (www.mae.ro).
20
ierarhic, bazat pe reguli, la o administraie caracterizat de orientarea ctre pia. Argumentul de baz este acela de a dezvolta o cultur orientat spre performana sectorului public, prin expunerea acestuia la rigorile pieei, ceea ce presupune dispariia puterii monopolului i introducerea mecanismelor de tip pia38. n toate rile Europei Occidentale, sistemele de asigurare a serviciilor publice variaz nu numai n funcie de tipul serviciului sau de mrimea comunitii beneficiare, dar i de la ar la ar39. Problema realizrii performanei n cazul serviciilor publice locale o reprezint mpletirea eficienei, eficacitii i calitii serviciilor prestate de ctre administraiile locale cu obiectivele stabilite, mijloacele utilizate i rezultatele obinute. Aceast interdependen este redat schematic cu ajutorul "triunghiului performanei"40 (figura nr.1).
Figura nr.1 Triunghiului performanei
Obiectivul general al managementului performanei este mbuntirea continu a calitii, eficienei i eficacitii, prin concentrarea asupra rezultatelor i consecinelor serviciilor publice n raport cu procesele interne.41 Eficacitatea se determin ca raport dintre rezultatul obinut i obiectivul propus i presupune definirea corect a obiectivului i estimarea rezultatelor ce trebuie atinse.
38 39
Matei, L., Managementul serviciilor publice, suport de curs, Bucureti, 2007, p.5 Popa, V., Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendiu privind structura, organizarea i funcionarea lor, Editura Tish, Chiinu, 2004, p. 219 40 Matei, L. - Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006, p.192. 41 Matei, L. - Management public, op. cit, p.197.
21
Daniela Elena Popa
Analiza rezultatelor contribuie la cunoaterea performanelor fiecrui serviciu public, permite identificarea elementelor care creeaz scurtcircuitri n furnizarea serviciilor publice i ofer informaii referitoare la gradul de satisfacie pe care serviciile publice furnizate l ofer cetenilor, i nu n ultimul rnd permite reorganizarea unor servicii publice sau chiar poate determina renunarea la acele servicii pentru care nu exist cerere. Eficiena reprezint raportul dintre rezultatele obinute i mijloacele folosite. Eficiena reprezint un concept foarte folosit n sectorul privat i mai puin uzitat n sectorul public. Activitatea serviciilor publice se caracterizeaz printr-o profitabilitate redus, n schimb ele urmresc satisfacere la maxim a nevoilor cetenilor si. Accelerarea reformei sistemului administraiei publice locale, n rile dezvoltate, a pornit de la necesitatea optimizrii i eficientizrii resurselor gestionate n mod autonom de ctre autoritile locale. Modernizarea sistemului administraiei publice locale s-a bazat pe dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice oferite cetenilor. n sectorul public eficiena este influenat att de factorii economici, ct i de factorii politici, culturali, juridici. Studiile i analiza arat, ntradevr, din ce n ce mai mult, c eficiena, chiar dac nu este suficient, nu este mai puin necesar, fie doar pentru evitarea efectelor nedorite provocate de necunoaterea sa.42 Eficiena economic exprim, n esen, calitatea activitii economice de a utiliza raional factorii de producie n orice unitate productoare de servicii de utilitate public, fiind o cerin fundamental care trebuie s orienteze n permanen aciunile i deciziile actorului economic. Noiunea de servicii publice exist n toate statele membre ale Uniunii Europene, diferena care exist ntre serviciile publice din rile europene se regsete la nivel de execuie i de mijloace de conservare a serviciilor respective43. Performanele serviciului public sunt msurate utiliznd diveri indicatori i reprezint gradul maxim de satisfacie ce poate fi oferit consumatorului, precum i gradul de utilizare a capacitii serviciului public44. Sistemul instituional european este puternic influenat de cele trei modele dominante, respectiv modelul englez, modelul francez i modelul german. n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc, att sisteme administrative unitare/centralizate (Frana, Marea Britanie), ct i sisteme administrative federale (Germania). Structura
42 43
Matei, L. - Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006, p.195. Alexandru, I., Matei, L., Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. management. marketing, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 197. 44 Matei, A.,Economie Public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.255.
22
administrativ n statele unitare i pune amprenta asupra modului de structurare a administraiei publice locale. Astfel o colectivitate teritorial aparinnd unui stat unitar are numai competene n plan administrativ i nu afecteaz structura unitar a statului. De asemenea, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, dar nu se gsesc i n postura de contribuabili, funcie de venitul mediu pe locuitor, care poate fi mai mic, respectiv mai mare fa de media naional45. Modul de organizare a sistemului administrativ influeneaz procesul de cooperare la nivel local i dezvoltarea regional. Cooperarea local este necesar pentru elaborarea i implementarea unor proiecte comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice, amenajrii teritoriului, proteciei i punerii n valoare a potenialului turistic, modernizrii infrastructurii de transport46. n continuare voi prezenta unele aspecte generale privind serviciile publice locale, n ri ca Marea Britanie, Frana, Germania, Statele Unite i Japonia.
2.1. Marea Britanie n Marea Britanie serviciile publice locale au fost revoluionate n perioada 1980 1990 prin impunerea constrngerii colectivitilor locale s pun n concuren o parte din serviciile publice, pentru furnizarea crora autoritile publice locale ar fi trebuit s fie n competiie cu operatori privai; ntre serviciile ce fac obiectul acestor reglementri menionm salubritatea, curenia imobilelor i strzilor, cantinele colare, gestionarea parcurilor, repararea i ntreinerea vehiculelor etc. n a doua jumtate a secolului al XX-lea a nceput schimbarea modului de organizare i desfurare a activitii n instituiile publice din administraia britanic, punndu-se accent pe calitatea serviciilor influenat de valori cum ar fi47: responsabilitate; nevoi ale clienilor i utilizatorilor de servicii; performane profesionale i rezultate; standarde de performan; satisfacia clienilor;
45
Androniceanu, A., Sisteme administrative n statele din Uniunea European. Studii comparative. Editura Universitar, Bucureti, 2007, p.105-106. 46 Androniceanu, A. op. cit, p.15. 47 Androniceanu, A., op. cit, p.97.
23
Daniela Elena Popa
n Marea Britanie, guvernul central a acordat o larg autonomie colectivitilor locale considernd c pot soluiona cel mai bine problemele importante la nivelul lor. Guvernul Teatcher a propus i implementat "modelul de agenie" care const n dezvoltarea unui sector privat competitiv, ca baz pentru servicii publice de calitate i favorizeaz eficiena n furnizarea serviciilor48. Trebuie menionat c modelul de agenie al Guvernului Teatcher a aprut n 1968 n Raportul Fulton care a stabilit c este necesara stabilirea unor obiective clare i msurabile pentru administraia public mai mult profesionalism i flexibilitate n cadrul serviciului civil, training sporit n managementul modern i o mai apropiata interaciune cu organizaiile externe. Datorit structurii organizatorice pe vertical problemele locale sunt greu de coordonat de la centru. Practic este imposibil s fie stabilite politici unitare la nivel local. n prezent Marea Britanie a optat pentru un transfer ctre sectorul privat a tuturor responsabilitilor legate de unele servicii, cum ar fi de exemplu furnizarea apei. n Anglia exist multe autoriti care sunt investite cu funcii administrative i asupra crora nu se exercit direct controlul vreunui ministru. Aceste organe independente, nsrcinate cu asigurarea diferitelor servicii, se prezint sub forma consiliilor, comisiilor, care au putere de decizie. Englezii le numesc funcional commissions, spre deosebire de cele pur consultative, consultative commissions. Aceste organe de veche tradiie n Anglia se ocup de poliie, educaie, iluminat, de alte nevoi elementare nscute din viaa colectivitilor aglomerate. Guvernarea local este format din aproximativ 430 de autoriti locale n Regatul Unit. n ultimii ani, n multe zone, a fost creat Consiliul Unitar, care acoperea toate funciile i se consider a fi mai eficient. Aceast nou form de guvernare include un numr de autoriti metropolitane n orae. Londra este mprit n 33 de sectoare cu administraie autonom. Autoritile locale ofer o varietate de servicii. Unele din principalele servicii produse de consiliile judeene sunt educaia, serviciile sociale, politia, pompierii, transportul public i drumurile. Principalele responsabilitatea ale consiliilor locale includ colectarea de taxe, planificarea local, adposturi, drumuri locale i parcri, curenia stradal, parcuri, locuri de odihn i turism49. O caracteristic a serviciilor publice n Marea Britanie este aceea c acestea sunt conduse pe baz obiective bazate pe productivitate, eficien i calitate. Rezultatele obinute n urma aplicrii acestor obiective sunt publicate ceea ce determin posibilitatea cuantificrii productivitii serviciilor n raport cu calitatea acestora.
48 49
Androniceanu, A., op. cit, p.96. Raitt, R., Re-Ingineria serviciilor publice bazate pe TIC - strategia n Regatul Unit al Marii Britanii i influena ei international; http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/8_08.pdf
24
Reforma administrativ britanic a determinat autonomie de gestiune i mai mult transparen n asumarea rspunderii n prestarea serviciilor publice. Serviciile publice pot fi realizate i furnizate n sistem centralizat sau descentralizat de ctre instituii situate pe niveluri ierarhice inferioare care au autonomie economico-financiar i managerial.
2.2. Frana Conform Constituia Franei, comunele, departamentele i teritoriile de peste mri reprezint colectivitile locale ale Republicii. Sistemul francez a fost centralizat o perioad lung de timp. n prezent, tot centralismul este caracteristica de baz a sistemului administrativ, dei importante reforme au avut loc n ultimii zece ani din punct de vedere al autonomiei financiare i decizionale50. Frana a fost nevoit s-i reconsidere structurile deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut conduc la o lips de comunicare ntre structurile de decizie naionale i deci locale51. Fiind un stat cu structur piramidal, atribuiile nivelelor intermediare i locale ale administraiei publice sunt stabilite de guvernul central. Dei administraiile locale i
intermediare au competene foarte largi, reprezentantul guvernului are dreptul conferit de lege, s cenzureze aceste competene. Nivelul comunal este cel care are competene n dezvoltarea local, ele au competene privitoare la mediul nconjurtor, drumuri, locuine,educaie cultur, sport. Demersul francez al modernizrii sistematice a administraiei, iniiat de ctre Michel Rocard la 29 februarie 1989, se nscrie n cadrul general al reformei sectorului public al rilor OCDE. La baza modernizrii administraiei franceze este recunoaterea faptului c, singurii responsabili pentru derularea serviciilor publice sunt prestatorii acestora, care trebuie s fie capabili s-i defineasc obiectivele generale de aciune52. Reforma serviciilor publice franceze are la baz cinci principii53: 1. implementarea stilului de management pe baz de obiective; 2. reglementarea juridic a msurilor administrative dup parcurgerea unei faze experimentale, care s permit o mai bun apreciere a efectelor acestora;
50 51
Androniceanu, A., op. cit, p.97. Androniceanu, A., op. cit, p.108. 52 Androniceanu, A., op. cit, p.106. 53 Androniceanu, A., op. cit, p.106
25
Daniela Elena Popa
3. trecerea de la deciziile unilaterale adoptate de ctre stat n exclusivitate, la un parteneriat bazat pe consultarea colectivitilor locale, pentru cunoaterea intereselor comunitare; 4. autonomia serviciilor publice, prin crearea unor centre de responsabilitate, n interiorul instituiilor publice, adic a unor uniti funcionale nsrcinate cu gestiunea resurselor materiale, umane i financiare; 5. asocierea funcionarilor publici n procesul schimbrii. Originalitatea reformei administraiei publice franceze const n nelegerea necesitii procesului de descentralizare i n ncredinarea ctre manageri, att a rezolvrii problemelor de gestiune, ct i a aplicrii msurilor n domeniul politicilor publice. ntregul proces al modernizrii este orientat n direcia asigurrii unor anse egale de informare n privina instituiilor publice i serviciilor furnizate de ctre acestea, att pentru oameni politici, ct i pentru ceteni54. Dezvoltarea sustenabil n Frana cunoate cinci axe majore referitoare la55: - creterea economic, - stocurile critice de capital, - interfaa local global, - nevoi curente, - nevoi viitoare.
2.3. Germania Germania este o republic federal format din state/landuri cu o structur policentric. Administraia german are trei niveluri: federal, land i local56. Fiecare nivel avnd o autonomie recunoscut, autoguvernarea local fiind o caracteristic a statului german. La nceputul anilor 60' s-a demarat o ampl modernizare a municipalitilor iar ncepnd cu anii 90' s-au introdus noi proceduri n ceea ce privete reducerea costurilor. Guvernul federal pregtete deciziile administrative iar responsabilitatea n implementarea lor revine landurilor.
54 55
Androniceanu, A., op. cit, p.107. Julie L. Hass, Brunvoll, F., Hoie, H., "Overview of Sustainable Development Indicators used by naional and International Agencies", OECD Statistics Working Papers, 2002/2, OECD Publishing, p.14-15, disponibil la adresa: http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/fulltext/5lgsjhvj7p8v.pdf?expires=1294082667&id=0000&a ccname =guest&checksum=842230E15CBD62689FE2CDBAF8581EF9 56 Conform Constituiei din 23 mai 1949.
26
Fiecare land i organizeaz propria administrare, de asemenea ele sunt promotorul a mai mult de 70% din propunerile de legi federale. Autoadministrarea la nivel local se realizeaz pe dou niveluri n baza principiului subsidiaritii: nivelul municipalitilor, nivelul districtelor sau comitatelor care reprezint un grup regional al municipalitilor; conform principiului subsidiaritii anumite responsabiliti sunt preluate direct de acest nivel, municipalitatea neavnd competen n aceste situaii. Administraiile locale rspund de asigurarea serviciilor privind alimentarea cu ap, alimentarea cu gaz, funcionarea serviciilor culturale (muzee, teatre), serviciilor sportive i de agrement, serviciilor sociale, serviciului de transport public local. Guvernele locale nfiineaz spitale i grdinie. n Germania furnizarea de servicii a rmas, aproape n ntregime, n minile autoritilor locale i este asigurat fie prin departamente specifice, fie prin companii de servicii aflate n proprietatea municipalitilor. Mai multe comune se pot asocia n vederea asigurrii unor servicii necesare fiecreia, respectiv sntate, nvmnt, poliie, etc. n Germania gsim servicii care au numai o individualitate financiar, altele care sunt stabilimente publice i altele ca societi economice mixte. Landurile fixeaz reglementrile privind bugetul i contabilitatea comunelor, precum i planificarea i administrarea finanelor locale. Anumite domenii, cum ar fi cile urbane i drumurile locale, sunt girate direct de colectivitile locale.57 Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale, cum ar fi serviciul social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, ap i reeaua de gaze. Un numr mare de spitale i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale. Cea mai mare parte a transportului public local este susinut financiar de guvernul local, cu toate c formele legale prin care aceasta i desfoar activitatea variaz. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti pentru implementarea legislaiei federale i a landului. Fondurile pentru realizarea sarcinilor la nivel local provin din taxele locale, n principal cele pe proprietate i din comer, 15% din resursele financiare provin din taxe pe venit i din taxe pe proprietile din landuri58.
57 58
Alexandru, I., Administraia public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.385. Androniceanu, A., op. cit., p.26.
27
Daniela Elena Popa
n Germania serviciile publice pe care autoritile locale le furnizeaz propriilor ceteni se ncadreaz n ansamblul a dou tipuri diferite de funciuni: obligatorii (reglementate de Federaie sau de State, ca de exemplu serviciul de colectare a gunoaielor) i facultative (sunt reprezentate de activiti cu caracter comercial: distribuirea apei, furnizarea energiei, transporturi publice etc., pe care instituia public poate decide s le pun sub propria responsabilitate direct sau s le cedeze la teri). Furnizarea de servicii n Germania a rmas, aproape n ntregime n minile autoritilor locale i este asigurat fie prin departamente specifice, fie prin companii de servicii aflate n proprietatea municipalitilor. Serviciile publice sunt realizate de funcionari publici de carier (Beamte), funcionari contractuali (Angestellte) i ali angajai (Arbaiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este stabilit de legile publice, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter este stabilit prin ncheierea unui contract individual potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la toate nivelurile guvernamentale de ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter are la baz un contract colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei niveluri ale administraiei59. Principalele avantaje ale sistemului administrativ german sunt60: delegarea de responsabilitate att la nivel regional i al landurilor conduce la contientizarea importanei rolului fiecrui nivel de administrare; autonomia la nivel federal, local i la nivel de land conduce la operativitate n rezolvarea problemelor ce apar i cunoaterea mai clar a nevoilor existente la nivel local; structura administrativ este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului. La nivel federal, existena unor servicii publice permanente constituie un alt element important al centralizrii; prin cooperare eficient n procesul guvernrii ntre instituiile de la nivel federal cu cele de la nivel regional i local, se asigur o mai bun coordonare a politicilor guvernului de la nivel federal, i un grad ridicat de autonomie local; autofinanarea din venituri proprii la nivelul landului i la cel local permite o folosire judicioas a resurselor i o economie la nivel central; respectarea principiului subsidiaritii pentru rezolvarea sarcinilor ce revin municipalitii la nivel local.
59 60
Androniceanu, A., op. cit., p.18. Androniceanu, A., op. cit., p.88.
28
2.4. Statele Unite ale Americii In SUA administraia american a fost dominat pe parcursul secolului al XIX-lea de concepiile lui James Madison61 i Andrew Jackson62. James Madison a fost adeptul unei totale descentralizri a administraiei i a unei minime implicri a statului n procesul administrativ. Alt caracteristic a serviciilor publice americane pe parcursul secolului al XIX-lea a fost lipsa de profesionalism i de stabilitate n funcie. Rzboiul de secesiune a nsemnat nceputul schimbrii societii americane. Oraele s-au dezvoltat foarte mult ca urmare a industrializrii, raportul numeric ntre populaia rural i populaia urban modificndu-se foarte mult. Administraia american nu mai corespundea noilor realiti sociale, prin urmare opiniile care susineau necesitatea crerii unei administraii profesioniste, neutre din punct de vedere politic i imparial fa de cetean sau impus n societatea american. Woodrow Wilson este recunoscut de specialiti ca autor al primului eseu de administraie public n Statele Unite i considerat, prin urmare, ca fiind fondatorul su american. Lucrarea sa Studiul Administraiei Publice a fost publicat la un secol dup naterea Constituiei americane i recunoate importana serviciilor publice profesioniste, bazate pe performane i nu pe afiliere politic, n conducerea administraiei democratice moderne. O problem major cu care s-a confruntat Wilson a fost lipsa administraiei publice din Constituia american. Pentru Wilson acest subiect era unul important. Principala dificultate pentru Wilson n dezvoltarea teoriei administraiei publice - att din punct de vedere practic ct i academic - era s pun de acord noiunile de democraie constituional cu preocuprile inerente pentru control popular i participarea cu teoriile pentru o administraie eficien i profesionist, i accentul pe care-l pun pe regulile sistematice i procedurile interne ca distincte de supravegherea i influena lor democratic. Pentru Wilson acest conflict inevitabil putea fi reglat prin mprirea statului n dou sfere - una politic n care majoritatea alctuit din reprezentani alei stabilete sarcinile statului i administraia care servete la ndeplinirea ordinelor populaiei prin proceduri eficiente relativ fr amestec politic.
61
James Madison (n. 16 martie 1751 - d. 28 iunie 1836) a fost ce de-al patrulea (1809 - 1817) preedinte al Statelor Unite ale Americii. A fost co-autor, mpreun cu John Jay i Alexander Hamilton a documentului cunoscut sub numele de Federalist Papers, prima constituie a Statelor Unite, fiind de asemenea considerat "tat al Constituiei" Statelor Unite ale Americii i unul din importanii fondatorii ai rii. 62 Andrew Jackson (n. 15 martie 1767 - d. 8 iunie 1845), a fost ce de-al aptelea preedinte al Statelor Unite ale Americii (1829 - 1837), erou al btliei de la New Orleans (1815), unul din fondatorii Partidului Democratic i cel care generat denumirea epocii ca un omonim al numelui su, democraie jacksonian.
29
Daniela Elena Popa
Reforma administraiei americane s-a realizat prin legea numita Pendleton Act sau Legea serviciului public, care a fost adoptat n anul 1883. Reforma administraiei a nsemnat trecerea de la spoil system la merit system. Spoil system of administration, presupunea ca partidul politic ales numea persoanele care s coordoneze activitatea de la vrf ctre baz n ntreaga structur a sistemului administrativ, conform principiului cel care ctig are dreptul s stabileasc regula. Ulterior s-a ncercat implementarea acestui sistem i la nivel local i la nivel statal prin oferirea de granturi condiionate de implementare a acestui sistem. n Statele Unite ale Americii caracteristica de baz o reprezint concurena i
iniiativa privat ceea ce determin o limitare a interveniei instituiilor publice n sectorul serviciilor publice locale. n S.U.A, ca i n Anglia, autoritile independente sau agenii industriali dirijeaz numeroase servicii care sunt astfel detaate de serviciile comunale, de autoritile guvernamentale i administraia ordinar. Se observ de 20-25 de ani ncoace extinderea spre autonomia serviciilor, n special n materie economic. Desigur, nu este nimic echivalent aici cu naionalizrile engleze, dar a trebuit s se creeze un instrument administrativ pentru o politic intervenionist i dirijat.
2.5. Japonia Practica Japoniei arat c administraia public reprezint locul unde se ntlnesc practicile privind luarea deciziilor, din perspectiva celor trei dimensiuni: managerial, politic i administrativ. Serviciul public este organizat i condus n cadrul unor organizaii, n care exist o cultur organizaional, un set de valori, mecanisme procedurale i oficializate. Nu trebuie exclus faptul c, n Japonia, ntlnim o standardizare a serviciului public, fundamentat de politica guvernamental referitoare la uniformitatea furnizrii serviciului public n toat ara63. Constituia japonez garanteaz autonomia local, stabilete regulile de baz ale administraiei publice locale n conformitate cu principiile autonomiei locale, mputernicete autoritile locale s i gestioneze propriile afaceri i s acioneze n conformitate cu legea. Entitile locale n Japonia cum ar fi prefecturile, oraele, centrele comerciale, satele au capacitatea de a decide asupra modului de exercitare a unor drepturi publice (autonomie obteasc).
63
Conferina Internaional Administraia Public la nceputul celui de al III-lea mileniu. Diseminarea celor mai bune practice japoneze n Romnia; Matei, L., Arhitectura administraiei publice. Conexiuni i complementaritate Japonia - Romnia; www.admpubl.snspa.ro
30
ncercnd s rspund la ntrebarea cum funcioneaz de fapt procesul de guvernare de elit ntr-o ar ca Japonia i cum interacioneaz instituiile dominate de elite, specialitii au caracterizat sistemul japonez ca fiind unul de pluralism modelator, cu urmtoarele trsturi64: 1. o guvernare puternic i birocratic; 2. delimitri estompate ntre stat i societate; 3. integrarea grupurilor sociale n guvernare; 4. partidele politice care mediaz ntre grupurile de interese i guverne; 5. guverne penetrate puternic de organe de mediere ca partide politice; 6. grupuri de interese n alian constant cu aceste partide politice i cu ageniile publice. Autoritile publice locale joac un rol important n viaa locuitorilor, n asigurarea stabilitii i mbuntirea condiiilor de via. Dintre multe servicii publice, autoritile publice locale ofer cele mai multe servicii zilnice. n Japonia departajarea nivelului autoritii publice care trebuie s se ocupe de prestarea unui anumit serviciu se face n funcie de aria de aplicabilitate a respectivului serviciu precum i n funcie de gradul de complexitate. Obiectivul general al reformei japoneze l reprezint proiectarea unui sistem ideal al administraiei locale. Din cercetarea efectuat asupra modului n care statele dezvoltate asigur cetenilor si serviciile publice la nivel local necesare unui trai decent rezult c acest preocupare este permanent, organizarea i dezvoltarea acestora avnd la baz noiunile de productivitate, eficien i calitate. Din analiza inteprins asupra funcionrii serviciilor publice din rile dezvoltate se desprinde concluzia c transparena n asigurarea serviciilor publice locale are rolul de a asigura un dialog permanent ntre prestatorul serviciului i cetean ca beneficiar al acestuia, ceea ce va determina alinierea continu a administraiei publice locale la cerinele cetenilor si. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie responsabile de asigurarea i buna funcionarea a serviciilor publice locale, ele sunt obligate s gseasc modalitile cele mai eficiente pentru organizarea acestora. Se impune realizarea unei jonciuni ntre cele trei dimensiuni care stau la baza funcionrii optime a serviciilor publice, respectiv ntre autoritatea local, managementul serviciului public i factorul politic.
64
Conferina Internaional Administraia Public la nceputul celui de al III-lea mileniu. Diseminarea celor mai bune practice japoneze n Romnia; Gheorghe Teodorof, Aspecte teoretice i practice privind administraia public local. Modelul japonez; www.admpubl.snspa.ro
31
Daniela Elena Popa
Este important ca la nivel naional s existe standarde privind serviciile publice, dar administraia public local s decid, conform principiului autonomiei locale, asupra metodelor i modelelor care duc la asigurarea unui optim al acestor servicii. Se impune proiectarea unui sistem ideal al administraiei publice locale n care organizarea i funcionarea serviciilor publice locale s reprezinte un subsistem principal. O alt concluzie care se desprinde este aceea c administraia public din statele membre ale Uniunii Europene se afl n prezent ntr-un proces complex de reform. Percepute pretutindeni ca necesare, schimbrile din administraia public urmresc adaptarea vechilor sisteme la necesitile actuale ale societii europene. Modernizarea administraei i a funciei publice reprezint capul de afi al reformei65. Evaluarea performanelor serviciilor publice reprezint o condiie preliminar a oricrui efort de mbuntire a gestionrii serviciilor publice locale i permite ntrirea controlului execitat de autoritile locale asupra modului n care sunt administrate serviciile publice locale i implicit evaluarea gradului n care cetenii sunt satisfacui de serviciile publice ai cror beneficiari finali sunt. Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul central al schimbrilor produse i totodat, calea ce trebuie urmat pentru ca aceasta s fie pregnant orientat spre performane. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal masur pe creterea gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale serviciilor publice, cu scopul transformrii serviciilor din "bunuri recomandabile" n " bunuri experimentate "apoi n " bunuri cutate"66.
CAPITOLUL III
Modele de descriere i eficientizare n administraia public local
Analiza competitivitii reprezint un element important, competitivitatea fiind asociat cu creterea standardelor de via precum i cu capacitatea unei colectiviti locale de a-i menine promisiunile fa de cetenii si.
65 66
Androniceanu, A., op. cit., p.71. Matei, L., Servicii Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004, p.24
32
Acest capitol
prezint modele de evaluare ce pot fi utilizate pentru aprecierea
performanei serviciilor publice. n cadrul acestui capitol am realizat o cercetare asupra serviciilor publice asigurate de administraia local a Municipiului Trgovite. Studiul a pornit de la prezentarea istoriei, datelor geografice, demografiei Municipiului Trgovite, detaliind pentru fiecare serviciu public n parte reperele istorice de la nfiinarea lor i pn n prezent. 3.1. Evaluarea element fundamental n promovarea unor servicii publice locale performante n cadrul acestui subcapitol am analizat evaluarea ca element fundamental n
promovarea unor servicii publice locale performante. Evaluarea trebuie s cuprind o descriere corect a performanelor politicii, a caracteristicilor analizate i o apreciere a acestora n raport cu anumite criterii sau standarde relevante. Tipic, evaluarea privete unul sau mai multe din urmtoarele dimensiuni ale unei politici67: 1. nevoia de aplicare a acelei politici; 2. formularea politicii; 3. implementarea politicii i msura n care ea ofer bunurile sau serviciile propuse; 4. impactul sau rezultatele politicii; 5. eficiena politicii Evaluarea este o etap sau un stadiu distinct n procesul de nfptuire a unei politici publice, care n mod tipic apare dup nceperea procesului de implementare a acelei politici. Rolul ei principal nu este acela de cutare de noi alternative, ci de feedback. Evaluare trebuie ntreprins doar dac are utilitate direct i are sens n cazul n care contribuie la nelegerea unei probleme sociale, la schimbarea percepiilor despre modalitile de soluionare a ei sau la propunerea unor ci de reform n intervenia public. Funciile generale ale evalurii sunt68: 1. evaluarea produce informaii de ncredere privind performana unei politici: msura n care valorile, oportunitile, nevoile grupurilor sociale au fost ntmpinate prin nfptuirea acelei politici;
67
Rossi, P.H., Lipsey, M.w.,Freeman, H.E., Evaluation. A Systematic Approach, Seventh edition, Sage Publication, 2004, p.29 (http://books.google.com). 68 Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice; material disponibil la adresa : http://adrianmiroiu.files.wordpress.com/2008/04/capitolul-7.pdf, p.4
33
Daniela Elena Popa
2. evaluarea contribuie la clarificarea i la mai buna nelegere a valorilor care au condus la alegerea scopurilor i obiectivelor. Aceast funcie se realizeaz prin operaionalizarea acestora sau prin compararea valorilor acceptate cu valori alternative; 3. evaluarea contribuie la nelegerea mai bun a problemei, la definirea altor politici alternative (dac ea conduce la concluzia c politica respectiv trebuie abandonat i nlocuit cu o alta). Un alt aspect important dezvoltat n cadrul cercetrii l reprezint noiunea de competitivitate n raport cu serviciile publice locale. Competitivitatea unei naiuni este gradul n care aceasta poate, n condiiile pieei libere i corecte, s produc bunuri i servicii care s fac fa testului pieelor internaionale i, n acelai timp, s creasc veniturile reale ale cetenilor si. Competitivitatea la nivel naional se bazeaz pe un nivel superior al productivitii i pe capacitatea economiei de a transfera producia ctre activiti cu productivitate ridicat, care s genereze la rndul lor nivele crescute ale veniturilor reale.69. Extrapolnd competitivitatea la nivelul unei comuniti, putem aprecia c ea
reprezint gradul n care populaia sa se bucur de standarde nalte de via . Competitivitatea este asociat cu creterea standardelor de via, extinderea oportunitilor de angajare i cu capacitatea unei colectiviti locale de a-i menine promisiunile fa de cetenii si. n condiiile globalizrii activitii economice, concurena ntre orae duce la creterea competitivitii fiecruia dintre acestea. Competiia ntre orae se manifest astfel: - oraele mari sunt mult mai expuse competiiei globale pentru c ele dein poziii de monopol n anumite sectoare de activitate; - n cazul oraelor mijlocii i mici globalizarea creeaz posibilitatea dezvoltrii unor domenii specifice de activitate. Paii care trebuie parcuri pentru determinarea competitivitii urbane sunt prezentai n tabelul nr. 170:
69
Presidents Commission on Industrial Competitiveness, Global Competition: The New Reality, Washington DC, Government Printing Office, 1985, http://www.channelingreality.com/Competitiveness/Global_Competition_New_Reality_typed.pdf 70 Webster, D, Muller, L. - Urban Competitiveness Assessment n Developing Country Urban Regions: the Road Forword; http://info.worldbank.org/etools/docs/library/166856/UCMP/UCMP/Documents/competitiveness.pdf
34

Tabelul nr.1
PASUL 1 PASUL 2
PASUL 3
PASUL 4 PASUL 5
PASUL 6 PASUL 7
PASUL 8
PASUL 9 PASUL 10
PASUL 11
Determinarea problemelor i aspectelor relevante legate de competitivitate Exist un obiectiv al competitivitii? Organizarea de grupuri de lucru cu principalii actori economici n legtur cu competitivitatea oraului (opional) Indicarea domeniului care va fi cercetat (necesit atenie sporit) Elaborarea unor modele de analiz a structurii economice, specializrii, forei de munc, investiiilor Utilizarea unor date secundare Stabilirea termenelor Revederea unor rapoarte despre sectorul teriar Identificarea unor orae comparabile n vederea realizrii benchmarkingului Elaborarea unor analize asupra nzestrrilor locale (de exemplu, locaie, infrastructur) Comparaii cu oraele competitive Identificarea pilonilor puterii economice (specializare, clustere) Evaluarea aspectelor externe care afecteaz oraul: oportuniti i ameninri Formularea unor scenarii (opional) Evaluarea la nivel local, regional i global Evaluarea punctelor forte i slabe (la nivel intern) Stabilirea reelelor de for de munc, de instituii, de susintori Identificarea instrumentele pe care le controleaz oraul Elaborarea de rapoarte, focalizndu-se asupra: - firmelor cheie (ajunse deja la maturitate sau care se afl la nceput) i instituiilor (n special de pregtire tehnic); - indivizilor (acionari i campioni) care vor avea o contribuie hotrtoare n creterea competitivitii oraului Identificarea punctelor forte i slabe n mod realist pentru obinerea competitivitii Dezvoltarea unor strategii de cretere a competitivitii (de exemplu, regiuni axate pe procesul de nvare, clustere, costuri de producie reduse, investiii orientate ctre export) Elaborarea benchmarkingului, a indicatorilor politicilor i monitorizarea mecanismelor
Sursa:http://info.worldbank.org/etools/docs/library/166856/UCMP/UCMP/Documents/competitiveness.pdf
Pasul 1 presupune identificarea problemelor i aspectelor din zona urban considerate ca relevante pentru atingerea competitivitii. Pasul 2 presupune organizarea unor grupuri de lucru pe tema competitivitii.
Membrii acestor grupuri sunt actorii locali: reprezentani cheie ai firmelor ajunse deja la maturitate, dar i ai firmelor care se dezvolt rapid, reprezentani ai inteprinderilor mici i mijloci, bancherii, autoritile locale, instituiile de prestigiu din domeniul educaiei/pregtirii tehnice, experii din domeniile n care oraul se specializeaz sau spre care se tinde.
35
Daniela Elena Popa
Pasul 3 ia n considerare analiza datelor secundare referitoare la economia zonei urbane, fora de munc i modelele investiionale utiliznd tehnici convenionale care pot fi puse n aplicare rapid (de exemplu, coeficientul de localizare n locul analizei input - output). Analiza structurii economice se poate aplica rapid i la un cost redus, dac datele sunt prelucrate de analiti cu experien. Este foarte important ca stabilirea termenelor s fie folosit n scopul determinrii traiectoriei zonei urbane supuse analizei. Analitii trebuie s fie contieni de faptul c foarte multe date nu se refer la sectorul teriar chiar dac influena acestuia este reflectat n costul vieii, rezerva de for de munc, structura industriei i n ali indicatori. Alte surse de informare, ca de exemplu rapoartele referitoare la sectorul serviciilor, furnizate de ctre guvern, ageniile internaionale de dezvoltare sau organizaiile nonguvernamentale trebuie s completeze datele oficiale care, de obicei, nu iau n considerare acest sector. Pasul 4 ia n calcul identificarea oraelor supuse benchmarkingului pentru c analiza dotrilor locale (urmtorul pas) se nelege mai bine dac se utilizeaz baze comparabile. Atunci cnd se aleg oraele comparabile, trebuie ca ele s posede caracteristici instituionale i culturale similare. Alegerea acestor orae crete probabilitatea ca mijloacele prin care au atins rezultatele dorite s se dovedeasc reale i acceptabile pentru oraele supuse evalurii competitivitii. Pasul 5 presupune analiza dotrilor locale, elemente specifice oraelor orientate ctre produsele care nu se pot comercializa sau care au o anumit amplasare (de exemplu, infrastructura). Cea mai bun modalitate de a evalua competitivitatea unui ora din punct de vedere al dotrii este comparaia cu oraele similare. Pasul 6 n vedere identificarea i evaluarea pilonilor economici ce determin punctele forte. Aceast operaie se realizeaz prin paii 4-8. Acestea sunt activitile n care se specializeaz oraele (aa cum au fost determinate prin coeficientul de localizare prezentat n pasul 4), sunt cunoscute sau care se dezvolt foarte rapid (mult mai rapid dect n alte orae comparabile de la nivel naional sau global). Aceasta este o activitate focalizat asupra industriilor cheie, firmelor (ajunse deja la maturitate i care ocup un loc central n economia urban) i clusterelor. Scopul analizei este identificarea punctelor economice forte care pot fi incluse n strategiile de cretere a competitivitii urbane. Pasul 7 presupune evaluarea dinamicii externe care influeneaz un ora i identificarea oportunitilor i ameninrilor. Evaluarea trebuie s se focalizeze cel puin asupra a dou scri spaiale diferite: dinamica internaional (acordurile comerciale) i cea naional (politicile macroeconomice, stabilitatea macroeconomic i etnic).
36
Pasul 8 Evaluarea punctelor forte i slabe (la nivel intern) specifice zonei urbane trebuie urmrite deoarece identific factorii care sunt supui controlului local. Prea puin conteaz nivelul internaional, care implic pri situate n afara sferei controlului local, doar dac exist o probabilitate semnificativ ca aceste jurisdicii s coopereze. De aceea, evaluarea competitivitii ar trebui s se axeze pe factori ca: sistemul local de taxe, mediul de afaceri, capacitatea administraiei publice locale, infrastructura, educaia public etc. Analiza intern trebuie s se bazeze, n mod semnificativ, pe rapoarte i interviuri de informare. Chiar dac rapoartele sunt limitate datorit nivelului resurselor, oraele care se dezvolt se bucur de un avantaj n acest sens, deoarece fora de munc este mult mai ieftin. Rapoartele trebuie focalizate pe firmele cheie i pe instituiile i persoanele care vor avea o contribuie hotrtoare n creterea competitivitii oraului. Pasul 9 Bazndu-se pe analiza de la punctul 8, punctele forte i slabe cheie se pot identifica n mod realist. Elaborarea unei liste presupune i reconsiderarea actorilor cheie care fac parte din grupurile de lucru organizate pe tema competitivitii. Pasul 10 Formularea strategiilor de cretere a competitivitii este determinat de stabilirea unei legturi ntre punctele forte i slabe identificate pe plan local i forele conjuncturale viitoare, dar i de oportunitile i ameninrile asociate acestora. Pornind de la evaluarea competitivitii, se va elabora o strategie de cretere a competitivitii. Pasul 11 Fiecare element cheie al strategiei competitivitii trebuie conectat la un sistem de indicatori i fiecare indicator trebuie raportat la aciuni bine determinate prin strategie (politic, instrumente, proiecte). Obiectivele intermediare trebuie s se bazeze pe gradul de performan al bugetelor zonei urbane. Sistemul de monitorizare trebuie conceput i aplicat astfel nct s poat fi oricnd actualizat i ntreinut. Un instrument utilizat n analiza competitivitii serviciilor publice locale l reprezint "matricea de poziionare"71 sau maticea BCG dup numele Boston Consulting Group, instituia care a eleborat acest instrument. Matricea BCG presupune ca intreprinderile din portofoliu s fie poziionate ntr-un tablou cu dubl intrare; pe orizontal n termeni de competitivitate (puternic sau slab), msurat prin dimensiunea segmentului de pia deinut, i pe vertical n gradul de maturitate (slab/crescut), msurat prin ponderea cifrei sale de afaceri n totalul cifrei de afaceri n brana respectiv. Obiectivul global al poziionrii tuturor firmelor dintr-o localitte n acest tablou este de a determina tria sau slbiciune portofoliului implanturilor pe domenii i sectoare.
71
Asupra matricei de poziionare Stoian, M., Gestiunea investiiilor, curs n format electronic, http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca, capitolul 1, p.8-10.
37
Daniela Elena Popa
n efectuarea unui exerciiu de evaluare, exist 4 principii ale evalurii care sunt necesare pentru a inspira ncredere n procesul de evaluare i pentru a asigura credibilitatea evalurii72. Aceste principii sunt: Imparialitate i independen. Presupune o separare complet ntre funcia de evaluare i funciile de programare i implementare. n forma cea mai simpl, persoanele i unitile responsabile de elaborarea i/sau implementarea programelor nu trebuie s fie cele care evalueaz. Credibilitate. n desfurarea evalurii trebuie folosii experi competeni i independeni. Credibilitatea unei evaluri poate fi afectat dac recomandrile par s fie motivate politic sau ideologic sau dac nu reies direct din corpul principal al raportului Participarea factorilor interesai. Implicarea factorilor interesai n evaluare este crucial pentru a garanta faptul c diferite perspective sunt luate n considerare i reflectate n rezultatele evalurii. Utilitatea. Concluziile i recomandrile unui raport de evaluare trebuie s fie utile i fezabile. Performana administraiei publice poate fi determinat de o manier subiectiv, stabilind un raport ntre cheltuielile pe care ea le ocazioneaz i calitatea subiectiv. Calitatea subiectiv a autoritilor publice reprezint un indice care se compune din scorurile nregistrate n ceea ce privete birocraia, transparena, eficacitatea i corupia. Acest indice compozit este pus n relaie cu cheltuielile publice destinate serviciilor publice generale pe locuitor.
Tipuri de evaluare Din punct de vedere al mecanismelor prin care se realizeaz evaluarea, literatura de specialitate a identificat trei tipuri de evaluri:73 1) Evaluri administrative care sunt cele mai cunoscute i cele mai discutate. Un motiv important este acela c pentru realizarea lor s-au pus la punct tehnicile de cercetare cele mai sofisticate. n literatura dedicat lor, sunt menionate patru principale feluri de evaluare administrativ: a performanei; a impactului; a eficienei; a procesului.
72
Europe Aid Project Cycle Management Guidelines 2004, http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/pcm_guidelines_2004_a4.pdf 73 Asupra acestei clasificri Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice; disponibil la adresa http://adrianmiroiu.files.wordpress.com/2008/04/capitolul-7.pdf, p9-12.
38
Evaluarea performanei (produsele eforturilor fcute sau rezultatele aplicrii acelei politici) vizeaz cantitatea sau nivelul de activitate pe care l-au generat eforturile depuse. Evaluarea impactului este gradul n care performana realizat ntmpin nevoia de acel bun sau serviciu, altfel spus gradul n care politica are efectele intenionate. Prin utilizarea ei se ncearc s se determine msura n care, ca urmare a aplicrii acelei politici, s-au realizat schimbri n grupurile int. Evaluarea eficienei vizeaz metodele alternative de a atinge un anumit rezultat. Poate fi el obinut cu un cost mai sczut. Ca urmare, aceast evaluare se concentreaz asupra raportului dintre eforturile depuse i impactul atins (eficacitatea acelei politici publice). Cu ct este mai mic acest raport dintre resursele folosite (eforturile) i rezultatele obinute (eficacitatea), cu att e mai mare eficiena acelei politici. Evaluarea procesului permite analiza raiunilor pentru care o politic public a avut succes sau, dimpotriv, a euat i face posibil modificarea politicii astfel nct aceasta s fie continuat, mai degrab dect s fie abandonat. n acest cadru sunt examinate metodele organizaionale, inclusiv regulile i procedurile folosite, de a implementa o politic i de a furniza bunurile sau serviciile respective. 2) Evaluri juridice se apleac asupra problemelor juridice care sunt implicate n implementarea de ctre guvernare a acelei politici. Aceste evaluri sunt realizate de organele juridice; dar dezbaterile publice n care sunt implicai actorii interesai reprezint momente extrem de semnificative n aceste evaluri. 3) Evaluri politice caracterizate prin aprecieri, mai mult sau mai puin sistematice asupra unei politici publice, fcute de nu numai de reprezentanii ageniilor guvernamentale implicate, ci de oricare agent interesat n acea politic. Spre deosebire de evalurile administrative i juridice, cele politice nu au de obicei un caracter sistematic i nici nu apeleaz la instrumente tehnice sofisticate. Dar acest fapt nu le micoreaz semnificaia: cci rolul rol principal nu este acela de a mbunti modul n care este implementat o politic, ci mai degrab acela de a sprijini aplicarea ei sau, dimpotriv, de a ridica obiecii mpotriva ei. Evaluarea ex-ante Conform Dicionarului Economic "evaluarea ex-ante" este evaluarea realizat n faza de fundamentare a proiectului i are ca rezultat direct fie inaintarea proiectului spre finanare, fie semnarea contractului de finanare. Se realizeaz n baza unor estimari, ipoteze, previziuni74.
74
www.contabilizat.ro/dicionar_economic_si_financiar
39
Daniela Elena Popa
Evalurile ex-ante urmresc optimizarea alocrii resurselor bugetare n temeiul programelor operaionale i mbuntirea calitii programrii. Evalurile identific i evalueaz disparitile, lacunele i potenialul de dezvoltare, obiectivele care trebuie realizate, rezultatele preconizate, obiectivele cuantificate, coerena, dup caz, a strategiei propuse pentru o regiune, valoarea adugat comunitar, gradul de integrare a prioritilor Comunitii, concluziile programrii precedente i calitatea procedurilor de aplicare, de monitorizare, de evaluare i de gestiune financiar75. Evaluarea anticipat a eficienei depinde esenial de ipotezele luate n calcul n cadrul cercetrii, alegerea acestor ipoteze fiind realizat n funcie de obiectivele diferiilor factori implicati. Dup cum reiese i din denumirea sa, aceast evaluare se efectueaz nainte ca o anumit politic s fie adoptat, ea dnd asigurarea c programul este coerent. Acest tip de evaluare trebuie s se bazeze pe analiza punctelor tari, a celor slabe i a potenialului regiunii sau sectorului respectiv; s ofere autoritilor competente o analiz prealabil problemelor de dezvoltare identificate, a relevanei strategiei i obiectivelor propuse; s asigure n prealabil calitatea programrii i a bugetrii eficiente din punctul de vedere al costurilor, cu alte cuvinte optimizarea efectelor programului cu luarea n calcul a resurselor disponibile limitate; s ofere, de asemenea, premisele necesare pentru monitorizare i evaluri ulterioare, asigurndu-se c s-au stabilit obiective clare i, dac este posibil, cuantificate; s contribuie la stabilirea criteriilor de selecie a proiectelor i s asigure respectarea prioritilor comunitare; s contribuie la asigurarea transparenei deciziilor permind explicarea clar a alegerilor fcute i a efectelor preconizate. Autoritile publice apeleaz la evaluarea ex-ante n fazele incipiente ale promovrii unui program, respectiv n etapele de discuii premergtoare iniierii respectivului program. Exist o serie de factori negativi care pot influena acest proces: termene scurte, modificrile aduse propunerii de program pe parcursul elaborrii sale, regulile de confidenialitate. La demararea unei analize ex-ante trebuie s avem n vedere o serie de elemente specifice, cum sunt: gradul de relevan al obiectivelor programului; ct este de realist programul n ceea ce privete atingerea obiectivelor sale specifice; ct de eficient sunt alocate resursele n ceea ce privete obinerea de efecte sau rezultate;
75
Regulamentul Consiliului 1083/2006 din 11 iulie 2006, Art. 48; http://eufinantare.info/regulamente/1083_ro.html
40
existena unei legturi ntre obiectivele i msurile propuse i analiza socio-economic; gradul n care efectele preconizate sau neprevzute sunt realiste i mulumitoare; continuitatea, sustenabilitatea, programelor dup ncheierea programului prin susinerea acestora din resursele creeate n urma implementrii programului; n cadrul acestui capitol am analizat modelul de evaluare aplicat asupra programelor operaionale ce vor fi derulate n perioada 2007-201376. Evaluarea ex-ante n cadrul acestui program s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte: 1. Relevana demonstreaz n ce msur sunt relevante obiectivele programului n raport cu necesitile i prioritile exprimate la nivel naional i comunitar; 2. Eficacitatea arat ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i specifice s poat fi atinse pn n 2013 sau mai devreme; 3. Eficiena evideniaz ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) n raport cu realizrile sau rezultatele ateptate; 4. Consistena i Coerena arat n ce masur obiectivele i msurile sunt corelate n mod logic cu analizele socio-economice, se completeaz reciproc (consistena) i sunt n conformitate cu obiectivele i interveniile politicilor comunitare, naionale i regionale (Coerena). 5. Utilitatea definete n ce masur efectele ateptate, ct i cele neprevzute sunt realiste i satisfctoare avnd n vedere contextul general al nevoilor sociale, de mediu i economice. 6. Sustenabilitate masoar gradul n care efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin chiar i dup finalizarea programului, fr a fi necesar o finanare public ulterioar; 7. Sistemul de management i monitorizarese se refer arat n ce msur va afecta ndeplinirea obiectivelor programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate pozitive. 3.2. Modelul Hermin i adaptri ale acestuia77 Modelul Hermin este proiectat ca o reprezentare macroeconometric multisectorial a economiei naionale. Este un model de scal medie, empiric, scris n ntregime n form structural. Cadrul modelului Hermin s-a concentrat iniial asupra principalelor caracteristici structurale ale economiilor periferice ale Uniunii Europene (ri beneficiare de msuri de sprijin financiar din Fondul de Coeziune) referitoare la:
76
Asupra acestui subiect Ministerul Finanelor Publice, Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar Unitatea Central de Evaluare, Evaluarea component esenial n procesul european de formulare i implementare a interveniilor publice; http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/evaluare/Brosuraevaluare_ro.pdf 77 Asupra acestui subiect Centrul Romn de Politici Economice (CEROPE) Studiul "Impactul Fondurilor Structurale n Romnia. Evaluare cu ajutorul modelului Herom"; http://www.cnp.ro
41
Daniela Elena Popa
a) Gradul de deschidere economic, de expunere la influenele comerului internaional i capacitatea de rspuns la ocuri interne i externe; b) Mrimile relative i caracteristicile sectoarelor productoare de bunuri comercializabile i necomercializabile, nivelurile de dezvoltare ale acestora, tehnologiile de producie i schimbrile structurale; c) Mecanismele de determinare ale preurilor i ale salariilor; d) Funcionarea i flexibilitatea pieelor forei de munc n raport cu influenele poteniale ale migraiei forei de munc, la nivel inter regional i internaional; e) Rolul sectorului public i al datoriei publice precum i interaciunea diferenelor dintre sectorul public i cel privat n politicile publice. La baza modelului Hermin se gsesc mecanismele keynesiene clasice. Modelul este unul structural, bazat pe fundamente micro-economice: latura ofertei include ncorporarea principalelor mecanisme prin care Fondurile Structurale i de Coeziune influeneaz potenialul productiv (externaliti directe asupra output-ului). Sunt incluse, de asemenea, externaliti indirecte ale factorilor de producie (capital i for de munc). Totui, trebuie s privim cu pruden limitele acestui model, ca dealtfel ale oricrui astfel de instrument, mai ales n cazul economiei romneti, unde datele statistice nu sunt foarte adecvate estimrilor econometrice, dat fiind specificitatea perioadei de tranziie, dar i dimensiunea redus a seriilor de timp sau chiar inexistena datelor pentru variabile importante, cum ar fi cele referitoare la capital i tipuri de investiii ( investiii n infrastructur, maini i echipamente,). Modelul funcioneaz ca un sistem integrat de ecuaii, cu corelaii ntre toate subcomponentele. Iniial, modelul a fost proiectat s analizeze comportamentul rilor beneficiare ale Fondului de Coeziune: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania, n special n privina efectelor absorbiei de fonduri structurale. Proiectul iniial nu a reuit s produc un model mentenabil pentru Grecia. ncepnd cu 1998, trei ri candidate au fost adugate acestei structuri multi ar: Romnia, Republica Ceh i Slovenia, dar versiunile timpurii au fost abandonate dup o perioad. Aplicaii ulterioare au asigurat modele Hermin pentru Estonia i Letonia i au fost folosite pentru a modela aspecte regionale n Irlanda de Nord i Germania de Est. Din nefericire, autorul iniial nu a meninut un sistem complet funcional al modelelor Hermin pentru toate cele trei ri, prefernd s le transfere unor utilizatori individuali din rile de interes. n consecin, n ultimii ani, n Republica Ceh i Romnia, au fost dezvoltate noi modele Hermin, cu grade sporite de detaliere, cu blocuri i caracteristici comportamentale suplimentare. Versiunea 2000 a modelului Hermin pentru Cehia endogenizeaz mecanismul
42
progresului tehnic. Versiunea 2003 a modelului Roher (modelul Hermin Romnesc) conine blocuri detaliate pentru buget i balana de pli. Modelul Herom78 (Hermin pentru Romnia) a fost construit lund n considerare evoluia macro-variabilelor pe parcursul tranziiei i procesului de pre-aderare, precum i din nevoia de a se analiza alinierea gradual a politicilor economice ale Romniei la cele ale Uniunii Europene. Faptul c, iniial, modelul Hermin a fost construit pentru economii mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene, a fost considerat piatra de temelie a acestei alegeri speciale. Noul val de integrare a pus Uniunea European i noile state membre n faa multor probleme similare care trebuiau rezolvate, aa cum s-a ntamplat atunci cnd rile de coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda, Grecia) au nceput procesul de aderare la Uniunea European. In Romnia, modelul Hermin a fost implementat n perioada 1997-1999 pentru prima oar, de un grup de experi ai Centrului Romn de Modelare Economic (CERME), n cadrul unui proiect ACE-Phare. El a fost ulterior dezvoltat n forma primei versiuni a modelului Herom, n cadrul unui proiect finanat de Banca Mondial spre utilizare analitic i de prognoz la cererea Ministerului Finanelor Publice i recent recalibrat i mbunatit pentru a rspunde necesitaii de analiz a impactului fondurilor structurale asupra economiei n versiunea a doua Herom. Dintre avantajele utilizrii acestui model pentru sprijinirea procesului de construcie bugetar i de evaluarea a impactului fondurilor structurale n economia romneasc putem meniona: Este un model bazat pe sectoare, care permite evaluarea impactului politicilor economice asupra sectoarelor individuale i punerea n eviden a schimbrilor sectoriale. Este construit pe structura standard a unei economii de pia, deci acord mai mult atenie tipului de comportament ctre care tinde economia Romniei dect comportamentelor actuale. Evaluarea ecuaiilor se bazeaz pe date istorice ale Romniei, percepnd astfel caracteristicile dezvoltrii specifice. Este acceptat de Comisia European ca un standard pentru noii membrii din etapa de pre-aderare i post-aderare, fiind implementat i utilizat n Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia, Estonia, Letonia i Republica Ceh.
78
Asupra acestui subiect Centrul Romn de Politici Economice (CEROPE) Studiul "Impactul Fondurilor Structurale n Romnia. Evaluare cu ajutorul modelului Herom"; http://www.cnp.ro i Planul Naional de Dezvoltare, http://www.inforegio.ro/user/File/PND_2007_2013.pdf
43
Daniela Elena Popa
La construirea modelului Herom, s-a avut n vedere evoluia viitoarea, i nu descrierea sau analizarea comportamentului actual, aa cum reiese din nregistrrile de date recente i din trecut. De aceea, s-a ales cadrul Hermin standard, innd cont de schimbrile necesare care vor afecta economia Romniei n evoluia sa de pre-aderare la Uniunea European. Lund n considerare faptul c toate rile n tranziie se dezvolt ctre economii de pia de tip nou, s-a ales mecanismul keynesian, pentru descrierea modului fundamental de funcionare a echilibrului cerere-produs pentru toate sectoarele. Versiunea modelului Hermin pentru Romnia a fost adaptat la specificitile economiei romneti, astfel nct s rspund totodat cerinelor stipulate n ghidul pentru efectuarea studiilor ex-ante de impact a fondurior structurale. Avantajul utilizrii acestui tip de model const n posibilitatea de a cuantifica efectele Cadrului de Sprijin Comunitar (CSC) asupra economiei nu prin simpla nsumare a efectelor, ci prin includerea efectelor de spillover79 i externaliti. Modelul este unul structural, bazat pe fundamente micro-economice: latura ofertei include incorporarea principalelor mecanisme prin care Fondurile Structurale i de Coeziune influeneaz potenialul productiv (externaliti directe asupra output-ului). Sunt incluse, de asemenea externaliti indirecte ale factorilor de producie (capital i for de munc). Pentru a surprinde impactul fondurilor structurale i de coeziune, modelul de evaluare ex-ante a inclus att mecanismele externalitilor directe (asupra outputului) ct i a mecanismelor indirecte (asupra factorilor de producie), care sunt prezentate pe larg n
(Bradley J., Morgenroth, 2004). In plus, modelul este conceput astfel nct s poat atrage atenia asupra politicii de crowding out80, de exemplu n cazul n care cheltuielile publice pot determina un efect negativ asupra activitii sectorului privat prin rate mai mari ale impozitrii, ale ratei dobnzii, i constrngeri pe piaa muncii. Pentru a putea ns estima efectul global al fondurilor structurale, este necesar ca aceste msuri s fie agregate n categorii cu semnificaie economic, mai precis care s fie relevante pentru mecanismele de transmisie amintite anterior. Astfel, sumele aferente diverselor programe sunt agregate n trei tipuri de cheltuieli:
79
Efectul de spillover se refer la schimbrile din sfera politicilor sociale europene, datorit msurilor luate n vederea crerii pieei unice. Integrarea anumitor aspecte ale societii moderne complexe nu poate rmne fr urmri asupra altor componente 80 efectul de crowding out presupune cretere mult mai mare a cheltuielilor guvernamentale concomitent cu reducere de aceeai mrime a cheltuielilorrealizate de sectorul privat, Costic, I., Politica monetar, disponibil la adresa: http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=Cap1,.
44
a) investiii n infrastructura tehnic ; b) investiii pentru mbuntirea capitalului uman ; c) ajutoare directe pentru investiii n sectorul industrial, servicii de pia i agricultur; Pentru evaluarea impactului fondurilor structurale asupra economiei romneti au fost rulate dou scenarii, considerate scenarii standard n studiile de impact, ambele acoperind perioada 2007-2020, care include att perioada 2007-2013 de injecie de fonduri structurale, ct i perioada 2014-2020 n care se urmresc efectele post-transfer asupra economiei: Scenariul fr fonduri n care nu sunt luate n considerare fondurile structurale. Sunt incluse ns, pentru ntreaga perioad 2007-2013, fonduri de pre-aderare echivalente cu cele de la nivelul anului 2006. Scenariul cu fonduri- n care sunt incluse fondurile structurale la nivelul stabilit n Planul Naional de Dezvoltare, n condiiile unei rate de absorbie de 100%. Ipoteza suplimentar este c dup anul 2013, n toate scenariile, fondurile scad la zero, adic sub nivelul din perioada pre-aderare, ceea ce va produce un oc negativ n economie. Perioada de prognoz se ntinde pn n anul 2020, pentru a putea fi relevate efectele pe termen lung ale fondurilor structurale. Din compararea celor dou scenarii (cu i fr input de fonduri structurale), putem interpreta diferena dintre ele ca reprezentnd consecinele macroeconomice ale fondurilor structurale (aa cum apar i n Cadrul Strategic Naional de Referin). n urma comparaiei efectuate ntre cele dou scenarii, respectiv scenariul cu fonduri i scenariul fr fonduris-au desprins o serie de concluzii. Injecia de fonduri structurale va face ca la sfritul orizontului de timp al actualului exerciiu bugetar european, n 2013, PIB s fie cu aproape 15% mai mare, ceea ce echivaleaz cu o rat de cretere anual superioar cu 2% n cazul scenariului cu fonduri dect n cazul scenariului fr fonduri n perioada urmtorilor 7 ani. Investiiile vor nregistra ritmuri mari de cretere, cu diferene semnificative ntre scenarii i ntre perioade, n favoarea scenariului cu fonduri i mult mai accentuate n perioada 2007-2013. Drept rezultat, n 2020, investiiile vor fi cu circa 20% mai mari datorit impactului fondurilor structurale, corespunznd unui diferenial de cretere anual de 0.95%. Analiza de senzitivitate se refer la testarea senzitivitii rezultatelor pe de o parte la variaia elasticitilor utilizate n model, pe de alt parte la modificarea schemei de alocare a fondurilor ntre cele trei tipuri de categorii infrastructur, capital uman i sprijin direct pentru sectorul productiv.
45
Daniela Elena Popa
Modelele de tip HEROM, dezvoltate special pentru a estima efectele unor politici bugetare sau ale transferurilor financiare directionate ctre economia romneasc, ofer posibilitatea decidenilor politici de a testa propuneri de politici fiscale, variante de distribuire a cheltuielilor bugetare, de canalizare a resurselor financiare i a factorilor de producie, astfel nct, pe baza rezultatelor estimate n diferite scenarii, s poat lua deciziile corecte de oportunitate a introducerii unei msuri de politic economic i de stabilire a nivelului optim pentru variabila de politic care urmeaz a fi modificat. Modelele macroeconomice au avantajul de a putea surprinde toate reaciile care au loc n ansamblul economiei, nu doar ntr-o parte a acesteia, i de a permite evaluarea costuribeneficii la nivelul societii i economiei, att n anumite sectoare, cat i n cazul ntregului sistem socio-economic naional. Spre deosebire de modelele pur econometrice, care nu pot avea dimensiuni mari datorit lipsei datelor pe orizonturi lungi de timp, modelele de tip hibrid echilibru general calibrare statistic (cum sunt modelele de tip Hermin) au avantajul de a putea analiza separat mai multe sectoare instituionale i mai multe sectoare economice i de a analiza efecte ale politicilor economice n fiecare din aceste sectoare separat. Ele elimina dezavantajul pe care l au modelele clasice de echilibru general, care bazate fiind pe un tablou static oferit de tabelele input-output caracteristice unui anumit an (pentru care exist date), proiecteaz n viitor o structura ngheat a economiei, care nu ine seama de schimbrile care au loc n ansamblul socio-economic, i care sunt puin sensibile la comportamentele economice care depind de realizri anterioare ale variabilelor de interes. 3.3. Metode de optimizare utilizate n cazul serviciilor publice Studiul economiei publice are drept scop evidenierea modalitilor prin care teoria microeconomic poate fi extins i adaptat la analiza economic a interveniilor publice, fie ele de nivel guvernamental (lato sensu) sau al autoritilor publice locale (stricto sensu)81. Ultimele decenii ale secolului XX relev ca procupri importante ale cercettorilor i specialitilor, oamenilor politici sau guvernanilor acelea privind elaborarea unor modele ale administraiei publice. Fie c este vorba de modele europene menite s contribuie la o real integrare european, politic, economic, cultural etc.sau modele regionale mai mult sau mai
81
Matei, A., Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.20.
46
puin cuprinztoare, problemele principale care se pun privesc existena unor asemenea modele, precum i realizarea lor faptic82. Abordarea sistemic a administraiei publice ofer fundamentul unui demers consistent i riguros pentru un model ideal al administraiei publice care s nsumeze toate avantajele-deziderate pentru orice administraie, adic: naionalitate, eficacitate, servire optim a cetenilor etc.83 O preocupare fireasc a economitilor, dar i a altor specialiti din domenii conexe economiei, o reprezint problematica optimului, adic a determinrii unei situaii n care utilitatea s fie maxim. Pentru economia public, optimul este o situaie economic de referin deoarece fiecare persoan, n condiiile interaciunii sociale, este capabil s releve echilibrul pe care-l prefer oricrui altuia84. 3.4. Cercetare privind serviciile publice locale n municipiul Trgovite n cadrul acestei seciuni am prezentat rezultatele cercetrii efectuate asupra serviciilor publice oferite de administraia local a Municipiului Trgovite. Studiul a pornit de la prezentarea istorie, datelor geografice, demografiei Municipiului Trgovite. Am prezentat o scurt istorie a serviciilor publice n Municipiul Trgovite, detaliind pentru fiecare serviciu public n parte reperele istorice de la nfiinarea lor i pn n prezent. Pentru o imagine corect asupra importanei acordate de ctre municipalitatea trgovitean serviciilor publice am prezentat structura bugetului oraului Trgovite pentru exerciiul 1936-1937. Un aspect important prezentat de primarul oraului n expunerea de motive este acela c n bugetul pe anul 1936-1937 au fost asigurate cu prioritate fonduri pentru gospodria comunal. "am comprimat pe ct posibil cheltuielile pe cari le-am socotit de oarecare inutilitate i am mrit posturile bugetare care privesc direct gospodria i administraia comunal"85. n tabelul de mai jos sunt descrise activitile aferente principalelor servicii de
gospodrie comunal desfurate de administraia local n exerciiul 1936-1937.
82 83
Matei, A., Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.125. Alexandru, I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol.II, Editura Szlvi, Bucureti, 1996, p.140. 84 Matei, A.,, Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.187. 85 Expunerea de motive a primarului Gh. Prvulescu la proiectul de buget al oraului Trgovite pe exerciiul 1936-1937, Monitorul Oficial i Imprimeriile Statului, Imprimeria Chiinu, 1936.
47
Daniela Elena Popa
Denumire serviciului

Descrierea activitilor finanate

Construirea, repararea i ntreinerea edificiilor proprietatea comunei Asigurarea contra incendiilor a imobilelor i mobilierului proprietatea comunei ntreinerea grdinilor, mprejmuiri, plantaii i plata grdinarilor Fondul pentru amenajarea i plantarea anului Cetii Fondul pentru reconstruirea bazinului de la Aleea Mnstirea Dealu Fondul pentru plata brigadierului i pdurarilor pentru paza proprietilor comunale Ameliorri locale, plantri, paz etc. Alocaii pentru ntreinerea i funcionarea colilor i grdinielor Fondul pentru construcia unei coli noi Cheltuieli pentru ncurajarea nvmntului i cursurilor de aduli Fondul pentru cri i haine destinate copiilor sraci Fondul pentru asistena copiilor gsii i elevilor sraci i silitori Subvenii pentru corurile bisericeti Subvenii pentru construirea unui muzeu Fondul pentru ntreinerea i repararea bisericilor Fondul pentru ntreinerea cimitirelor i plata paznicilor Fondul pentru ajutorarea sracilor Fondul pentru ngrijirea copiilor gsii Fondul pentru invalizii de rzboi i mari mutilai Fondul pentru ajutorarea sinistrailor Fondul pentru ajutorarea vduvelor, btrnilor i infirmilor lipsii de mijloace Fondul pentru ajutorarea omerilor Fondul pentru nmormntarea sracilor Fondul pentru combaterea diferitelor boli sociale, procurarea de medicamente i aparate chirurgicale necesare Subvenionarea spitalului de tuberculoi Subvenie pentru pompierii militari Fondul pentru asigurarea pompierilor Fondul pentru nzestrarea seciei de pompieri cu aparate speciale, materiale de incendiu, cai, combustibil, furaje precum i repararea celor existente Fondul pentru retribuirea personalului serviciului de salubritate Fondul pentru achiziia de materiale pentru curenia strzilor, achiziia de maini pentru cratul gunoiului, splatul strzilor, ntreinerea vehiculelor i vitelor existente Fondul pentru ntreinerea strzilor i trotuarelor precum i pentru construirea altora noi
Administrarea bunurilor comunale
Pdurea comunal
nvmnt
Culte
Ocrotiri sociale
Serviciul de incendiu
Salubritatea
Cheltuieli extraordinare pentru ntreinerea strzilor i trotuarelor precum i pentru construirea altora noi Fondul pentru plata personalului Funcionarea serviciului tehnic i al Fondul pentru procurarea de instrumente i repararea celor existente, necesare serviciului drumurilor Fondul pentru plata personalului
Serviciul veterinar i Fondul pentru medicamente necesare vitelor bolnave i pentru zootehnic uciderea cinilor turbai
48
Structura cheltuielilor cuprinse n bugetul exerciiului financiar pe exerciiul 19361937 este redat n figura nr.2.
Funcionarea serviciului tehnic i al drumurilor; 3,47% Serviciul veterinar i zootehnic; 0,36% Administrarea bunurilor comunale; 6,06%
Cheltuieli extraordinare pentru ntreinerea strzilor i trotuarelor precum i pentru construirea altora noi; 7,31%
Pdurea comunal; 0,24%
nvmnt; 3,90%
Culte; 3,02%
Salubritatea; 9,41%
Ocrotiri sociale; 0,92% Serviciul de incendiu; 2,93%
Figura nr. 2
Am considerat relevant c cea mai bun metod de analiz a performanei serviciilor publice oferite de administraia trgovitean o reprezint cercetarea bazat pe percepia pe care cetenii o au vis-a-vis de calitatea serviciilor oferite de administraia local. Principalele etape parcurse n cadrul acestei cercetri sunt: Stabilirea ipotezelor, Stabilirea colectivitii asupra creia se va aplica studiul, astfel nct rezultatele obinute s fie relevante, Stabilirea metodelor i instrumentelor necesare colectrii informaiilor necesare analizei, Colectarea informaiilor Analiza i interpretarea rezultatelor Scopul principal al cercetrii l-a reprezentat identificarea percepiei reale pe care o are ceteanul trgovitean, n calitatea sa de actor principal n dezvoltarea durabil a municipiului, fa de cum este i cum ar trebui s fie calitatea serviciilor publice oferite de administraia public local.
49
Daniela Elena Popa
Cercetarea a fost extins asupra majoritii serviciilor publice oferite de municipalitate, tocmai din dorina de a le putea evalua pe fiecare n parte precum i pentru a putea emite o concluzie asupra performanei n ansamblu a administraiei publice locale. Realizarea acestei cercetrii a pornit de la ideea c pentru eficientizarea serviciilor publice, administraia local trebuie s se aplece ctre cetean, creterea gradului de satisfacie al acestuia fa de serviciile oferite reprezentnd piatra de temelie a unei administraii performante. Dezvoltarea comunitii locale este influenat n mod direct de buna gestionare a serviciilor publice. n acest sens cercetarea i propune s pun pe primul plan aprecierea cetenilor fa de serviciile publice oferite n prezent de administraia local i pornind de la aceste aprecieri s-i revizuiasc strategia n domeniul serviciilor publice n perioada urmtoare. Serviciile publice sunt mijloacele prin care se realizeaz dezvoltarea unei colectiviti. Pornind de la aceste considerente am apreciat c aplicarea unui chestionar cetenilor din Municipiul Trgovite reprezint un instrument de cercetare care permite identificarea aspectelor necesare efecturii unei analize concrete. n vederea cunoaterii gradului de satisfacie al cetenilor Mmunicipiului Trgovite fa de serviciile oferite de administraia public local am recurs la elaborarea unui chestionar structurat n 13 solicitri. Chestionarul a fost aplicat asupra a 330 de persoane n perioada 15-31 august 2010, n condiii de obiectivitate maxim sub directa coordonare a autorului. Au fost obinute 303 chestionare valabile. Constituirea eantionului a urmrit acoperirea ntregii suprafee a Municipiului Trgovite astfel nct s se obin o reprezentativitate ct mai bun. La proiectarea eantionului s-au avut n vederea trei criterii, respectiv vrsta i sexul cetenilor, precum i nivelul de pregtire al acestora. Eantionul care a fcut obiectul studiului consider c a fost reprezentativ pentru cercetarea realizat. La construcia chestionarului am avut n vedere urmtoarele aspecte: asigurarea confidenialitii n vederea obinerii unui grad ridicat de sinceritate al persoanelor respondente; utilizarea urmtoarelor tipuri de ntrebri: - ntrebri de identificare prin care se cere respondentului sa menioneze sexul, vrsta, studiile, - ntrebri introductive menite s formalizeze respondentul cu subiectul investigaiei, s trezeasc interesul acestuia,
50
- ntrebri de trecere spre coninutul propriu-zis al chestionarului, - ntrebri bifurcate care direcioneaz spre ntrebrile urmtoare n funcie de rspunsul dat la aceasta ntrebare, - ntrebri de control cu rolul de a verifica dac respondentul a neles sensul ntrebrilor anterioare i dac rspunsurile date pn atunci sunt sincere, - ntrebri standard sau nchise( da, nu, nu tiu sau foarte mult, puin, forte puin,deloc), - ntrebri care conin rspunsuri posibile, - ntrebri deschise care dau posibilitatea respondentului s formuleze el nsui rspunsul i s dea propriile explicaii. Obiectivele cercetrii au fost: 1. S stabileasc gradul de satisfacie al cetenilor fa de serviciile publice
oferite de administraia public local. a. ntrebarea nr. 4 are ca indicator gradul de apreciere al activitii administraiei publice cu o scal de evaluare cu patru trepte; b. ntrebarea nr. 8 are ca indicator nivelul de satisfacie fa de 22 de servicii publice oferite de administraia local cu o scal de evaluare cu cinci trepte pentru fiecare serviciu menionat; 2. S identific modalitile de mbuntire a calitii serviciilor publice locale i
implicit creterea gradului de satisfacie al cetenilor. a. ntrebarea nr. 5 are ca indicator stabilirea factorului de decizie cu cel mai
important rol n dezvoltarea serviciilor publice locale, indicator msurat prin apte variante de rspuns. b. ntrebarea nr. 6 are ca indicator rolul parteneriatului public privat n dezvoltarea serviciilor publice locale exprimat prin numrul rspunsurilor favorabile; c. ntrebarea nr. 7 are ca indicator stabilirea domeniilor n care parteneriatul public privat ar fi necesar, msurat prin 12 variante; d. ntrebarea nr. 9 are ca indicator nivelul de importan al celor 22 de servicii publice oferite de administraia local pentru dezvoltarea viitoare a municipiului cu o scal de evaluare cu patru trepte pentru fiecare serviciu menionat; e. ntrebarea nr. 10 are ca indicator sursa principal de informaie pentru ceteni, cu cinci variante de rspuns.
51
Daniela Elena Popa
f.
ntrebarea nr. 11 are ca indicator gradul de satisfacie al cetenilor fa de activitatea direct a primriei exprimat prin nou variante fiecare msurat pe o scal cu cinci trepte:
g. ntrebarea nr. 12 are rolul de a determina care sunt primele trei servicii care i nemulumesc cel mai tare pe cetenii municipiului; h. ntrebarea nr. 13 a fost inclus n scopul de a determina primele trei direcii prioritare n dezvoltarea viitoare a municipiului. Scopul principal al evalurii rezultatelor studiului este acela de: a scoate n eviden msura n care cetenii sunt mulumii sau nu de activitatea administraiei publice locale i implicit modul n care acetia apreciaz calitatea serviciilor publice oferite de ctre aceasta, de a evidenia dac n opinia cetenilor parteneriatul public privat reprezint un element n dezvoltarea serviciilor publice locale i care ar fi, n opinia acestora, sectoarele n care acesta s-ar putea aplica cu succes; a stabili care sunt direciile principale pe care municipalitatea ar trebui s le urmeze n urmtoarea perioad; Chestionarul care a stat la baza cercetrii este prezentat n anexa nr. 1. Din datele analizate n urma centralizrii celor 303 chestionare se desprinde o caracteristic foarte important i anume aceea c cetenii sunt interesai de serviciile de care au dreptul s beneficieze i pe care autoritile administraiei publice sunt obligate s li le ofere. Aprecierea activitii administraiei publice ca fiind n ansamblu mulumitoare reprezint un punct critic deoarece n acest moment actorii principali n dezvoltarea local pot considera c acest nivel de mulumire trebuie meninut sau din contr poate reprezenta un imbold spre accelerarea dezvoltrii locale. Dezvoltarea local poate fi considerat ca fiind un proces administrativ, social i economic, care produce acumulri cantitative i calitative, menite s conduc la ridicarea bunstrii sociale i individuale ntr-un anumit areal86. Dup cum a rezultat din cercetarea efectuat consiliul local i primarul reprezint, n viziunea cetenilor, actorii principali n dezvoltarea serviciilor publice locale. Un aspect pozitiv menionat de aceasta cercetare l reprezint accepiunea pozitiv manifestat de ceteni fat de parteneriatul public privat, 56% dintre cei chestionai afirmnd c parteneriatul public privat este o soluie viabil n dezvoltarea serviciilor publice private.
86
Matei, L., Dezvoltare Local,Editura Economic, Bucureti, 2009, p.7.
52
n prezent se manifest o tendin tot mai evident de a se rentabiliza tot mai multe servicii publice, n ideea c ceteanul este un client care cumpr servicii. Problema se pune n contextul a dou categorii de constrngeri; pe de-o parte mijloacele i resursele consiliilor locale sunt insuficiente n raport cu nevoile cetenilor, iar pe de-alt parte trebuie s se fac fa unor exigene sporite privind calitatea serviciilor oferite. Pentru nlturarea acestor constrngeri considerm c parteneriatul public privat reprezint soluia viabil i durabil n vederea asigurrii unor servicii publice de calitate, care s rspund cerinelor cetenilor. Acest parteneriat a nceput cu externalizarea unor servicii publice ale instituiilor publice, servicii administrative, ns destul de timid i mai ales la nivelul unitilor administrativ teritoriale dezvoltate. n comunitile locale mici i mai puin dezvoltate, serviciile publice sunt orientate cu precdere n satisfacerea unor nevoi de baz a comunitilor locale87. Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub forma parteneriatului public-privat, pentru c: - interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului; sectorul privat are un interes mai crescut n ceea ce privete utilizarea resurselor financiare pe principiul realizrii i maximizrii profitului. - concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice; - introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist, iar concurena determin creterea calitii. Din cercetarea efectuat a rezultat c cetenii au manifestat interes fa de constituirea unor parteneriate publice private. Parteneriatul public-privat are ca obiectiv public proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public, dup caz88. Parteneriatul public privat presupune ca partenerii au preocupri comune i obiective, specifice i sunt interesai deopotriv de realizarea consensului. Parteneriatul public privat n sfera serviciilor publice locale presupune creterea calitii serviciilor i bunstrii sociale. Un proiect public-privat este un proiect care se realizeaz n ntregime sau parial cu resurse financiare proprii sau atrase de ctre investitor, pe baza unui model de parteneriat public-privat, n urma cruia va rezulta un bun sau un serviciu public89.
87
Administraie Public Suport de curs realizat n cadrul proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01 ntrirea capacitii UCRAP i a reelei naionale de modernizatori, disponibil la adresa http://modernizare.mai.gov.ro/documente/brosura%20administratie%20publica.pdf 88 Legea 178/2010 privind parteneriatul public privat, publicat n Monitorul Oficial nr. 676 din 05.10.2010 89 Legea 178/2010 privind parteneriatul public privat, publicat n Monitorul Oficial nr. 676 din 05.10.2010
53
Daniela Elena Popa
Pornind de la gruparea aprecierilor calitii serviciilor publice exprimat de ctre ceteni n cadrul itemului nr. 8 din chestionar se constat c exist o coresponden ntre calitatea acestora, exprimat de respondeni, i alocaiile bugetare acordate din bugetul local pentru ntreinerea i modernizarea acestor servicii.
Perspectivele dezvoltrii Municipiului Trgovite pe termen mediu au fcut obiectul Planului Local de Dezvoltare Durabil, aprobat n anul 2004. Cadrul conceptual al Planului Local de Dezvoltare Durabil se prezint astfel: Partea I. Strategia local de dezvoltare durabil Evaluarea potenialului sistemului socio-economic pentru implementarea modelului de dezvoltare socio-ecomonica durabil, cuprinde: I.1 Evaluarea capitalului natural 1.1 Calitatea factorilor de mediu 1.2 Resursele de ap 1.3 Resursele minerale 1.4 Resursele de sol 1.5 Biodiversitatea i ariile protejate 1.6 Pdurile I.2 Evaluarea i dezvoltarea Capitalului Antropic Structura sistemului economic I.2.1 Descriere I.2.2 Industrie I.2.3 Agricultur I.2.4 Comer I.2.5 Transporturi I.2.6 Servicii I.2.7 Infrastructura de baz ap i canalizare, infratsructura rutier, furnizare de energie I.2.8 Comunicaiile I.2.9 Tehnologia informaiilor I.2.10 Turismul I.2.11 Managementul deeurilor I.2.12 Servicii financiare I.2.13 Amenajarea teritoriului I.3 Capitalul social 3.1 Populaia i dezvoltarea direciile 3.2 Sntatea populaiei
54
3.3 Educaia 3.4 Societatea i rolul diferitelor categorii sociale 3.5 Aezrile umane Obiective 1. Principii strategice 2. Direcii strategice de dezvoltare - Direciile de aciune pentru implementarea modelului de Dezvoltare socio-economic durabil n conformitate cu Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. 3. Domenii prioritare de aciune Partea a II-a. Planul local de aciune II.1 Consideraii generale II.2. Principii i condiii II.3. Obiective generale II.4. Msuri de ntrire a capacitii instituionale II.5. Proiecia financiar II.6. Structuri instituionale pentru monitoring i evaluare II.7. Obiective specifice i proiecte identificate Partea a III-a. Portofoliul de proiecte prioritare n anul 2011 la mai bine de apte ani distan putem aprecia c acest plan a fost fundamentat pe o analiz ex-ante corect structurat avnd n vedere c majoritatea
obiectivelor prioritare cuprinse n acest plan au fost atinse integral. Avnd n vedere c obiectivele propuse n Agenda Local 21 au fost atinse se impunene elaborarea i aprobare a unui nou plan de dezvoltare, adaptat noilor cerine de dezvoltare a municipiului. n prezent administraia local trgovitean a demarat procedurile privind accesarea de fonduri externe nerambursabile n vederea elaborrii unei noi strategii de dezvoltare a municipiului care va trebui s corespund necesitilor de dezvoltare a acesteia pe criterii de performan. Trebuie precizat faptul ca la data de 01.01.2011 deine n portofoliul su un numar de 13 proiecte cu finantare extern nerambursabil a cror valoare total este de 247,7 milioane Euro. innd cont de faptul c resursele proprii ale bugetului local sunt insuficiente pentru promovarea i derularea unor proiecte majore ca impact pentru ora, administraia public local a identificat i a accesat fonduri externe nerambursabile. Prin atragerea fondurilor nerambursabile ansele dezvoltrii locale pe termen scurt i mediu sunt asigurate.
55
Daniela Elena Popa
Prin atragerea fondurilor externe nerambursabile municipalitatea va nregistra un proces investiional fr precedent n ultimii 20 de ani. In cadrul lucrarii un aspect important l-a reprezentat analiza competitivitii serviciilor publice asigurate de municipalitatea trgovitean utiliznd matricea de poziionare (matricea BCG) elaborat de Boston Consulting Group. Obiectivul global al acestei poziionri a fost acela de a transpune portofoliul de activiti al localitii n acest matrice pentru a determina tria sau slbiciune portofoliului pe domenii i sectoare. n figura nr. 3 am prezentat transpunerea n matricea de poziionare a principalelor segmente de activitate ale Municipiului Trgovite.
RIDICAT
ANALIZA EXTERN DE ATRACTIVITATE
1. Vedeta SERVICIUL PUBLIC DE ALIMENTARE CU APA I CANALIZARE 3. Vac cu lapte SERVICIUL PUBLIC PRIVIND ADMINISTRAREA PATRIMONIULUI PUBLIC I PRIVAT PUTERNIC
2. Dilema SERVICIUL PUBLIC DE SALUBRITATE
SLAB
4. Punct mort SERVICIUL PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC SLAB
PONDEREA PE PIATA A PRODUSULUI

Figura nr. 3
In urma realizarii acestei poziionri au rezultat urmatoarele concluzii: Poziionarea serviciul public de alimentare cu ap i canalizare n poziia de vedet s-a bazat pe aceea c acest serviciu are o pondere ridicat pe pia. ncadrarea acestui serviciu n aceast poziie se justific prin faptul c politica de investiii reprezint un aspect major, fiind necesare investiii semnificative pentru a menine o astfel de poziie pe o pia dinamic. Relevant n susinerea acestui serviciu n cadranul nr.1 fiind faptul c autoritatea local prin intermediul operatorului local de ap i canal a atras finanri nerambursabile n valoare de 172,3 milioane Euro pentru finanarea de investiii n acest sector.
56
n cadranul
vaca de lapte am inclus Serviciul public privind administrarea
patrimoniului public i privat dat fiind faptul c acest serviciu este unul care aduce venituri importante bugetului local, nefiind necesare investiii nsemnate i nici costuri de ntreinere. Este sectorul cu excedent ceea ce permite ca acesta s fie utilizat pentru finanarea sectoarelor deficitare din punct de vedere al finanrii. n poziia Dilem am situat serviciul public de salubritate, care este un serviciu relativ nou, infiinat de ctre administraia local. Prin finanarea acestui segment de activitate cu surse care s asigure realizarea de investiii n acest domeniu, este posibil ca acest domeniu pe termen mediu s accead ctre cele dou cadrane menionate mai sus. Deasemnea subfinanarea acestui sector poate duce la caderea acestuia n cadranul nr.4. Poziia de punct mort este ocupat de mai bine de 5 ani de serviciul public de producere i distribuire a anergiei termice, acesta situndu-se pe msura trecerii anilor cu mult sub limita de reantabilitate. Anul 2011 fiind unul decisiv n luarea unei decizii privind ncetarea furnizrii sau promovarea unor investiii majore care s duc la rentabilizarea serviciului. ncetarea furnizrii acestui serviciu ar duce la dezagregarea (dezinvestiie) serviciului ceea ce ar face ca un numar de aproximativ 6.000 de uniti locative s fie nevoite a-i gsi alte surse de nclzire, acestora li s-ar adauga un numr nsemnat de instituii publice. n luna septembrie 2011 autoritatea local a aprobat realizarea unui proiect de investiii major Sisteme de alimentare individual cu energie termic a Municipiului Trgovite a crui valoare estimat pentru etapa I este de 9,5 milioane euro. Beneficiile acestui proiect pentru ora sunt: reducerea costurilor cu energia termic la nivelul consumatorului final, prin utilizarea resurselor locale de energie, produs n instalaii cu eficiena energetic ridicat, diminuarea pierderilor actuale de circa 40% n circuitul primar, respectiv 17% n circuitul secundar aproape de zero. creterea gradului de confort al cetenilor, prin accesul tuturor locuitorilor municipiului la energia termic produs centralizat, pentru nclzirea locuinelor i prepararea apei calde menajere; siguran n alimentarea cu caldur;
Din analiza documentaiei tehnico-economice rezult c aceast investiie este oportun, autosustenabil i rentabil din punct de vedere economic, aduce beneficii sociale comunitii locale de care beneficiaz toi locuitorii. Investiia produce venituri care vor permite ca valoarea acesteia s fie recuperat n 7-8 ani, durata de via a proiectului fiind de 15 ani. Consider c prin realizarea acestei investiii serviciul public de producere i distribuire a energiei termice va putea urca ctre cadranul nr. 3.
57
Daniela Elena Popa
Un alt studiu efectuat in cadrul prezentei teze l-a reprezentat evaluarea serviciului public de alimentare cu ap i canalizare din Municipiului Targoviste cu ajutorul funciei de producie Cobb-Douglas. Seriile de date ce stau la baza realizrii evalurii aparin intervalului de timp 2001-2010 i au fost preluate din situaiile financiare anuale ale SC Compania de Ap Trgovite SA. Prelucrarea datelor s-a realizat cu ajutorul aplicaiei informatice Eviews, aceasta reprezentnd un software statistic utilizat n modelrile econometrice.90 Pornind de la acest model construit pe seriile de date extinse pe perioada 2001-2010 culese de la SC Compania de Ap Trgovite SA rezult c modelele construite pe funcia de producie Cobb-Douglas pot fi utilizate cu succes pentru a realiza o analiz pertinent asupra performanei serviciilor de utiliti publice. Consider c acest model poate fi aplicat cu succes i n cazul analizei interdependenei dintre indicatorii unei economii locale (venituri totale, numarul populaiei, investiii). Literatura de specialitate (Matei, 2009) menionez c acest model pune n eviden
dezvoltarea local i poate fi folosit pentru prognozarea fenomenelor de natur economicosocial, de la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Modelele de acest fel pot fi folositoare pentru administraia pubic local n elaborarea propriilor strategii de dezvoltare local. 3.5. Concluzii asupra performanei serviciilor publice locale Concluzia care se desprinde din cercetarea efectuat este aceea c administraiile publice locale trebuie s fie permanent preocupate de calitatea serviciilor publice oferite cetenilor si. O administraie performant presupune servicii publice performante. Performana serviciilor publice presupune c acestea sunt competitive sub aspect social i economic pentru colectivitate. Analiza performanei serviciilor publice locale trebuie s porneasc de la situaia existent exprimat cu ajutorul unor indicatorilor specifici fiecrui serviciu public. Un aspect important n analiza comparativ a unitilor administrativ teritoriale l reprezint diferenele de performan pe care acestea le nregistreaz, cauza acestor diferene fiind determinat de structura demografic, mrimea, normele i valorile proprii ale colectivitii, nivelul de dezvoltare, i nu n ultimul rnd, structura economiei locale.
90
Econometriea reprezint ansamblul metodelor matematice i statistice folosite ca instrument de studiere a corelaiilor cantitative ale fenomenelor i proceselor economice. Sursa http://www.dictionare-online.ro/definitii.php
58
Unul din modelele de evaluare a performanelor ce poate fi utilizat la nivelul economiei locale l reprezint modelul lui J.M. Keynes91. Aplicarea modelului keynesian la nivelul unei economii locale este identic cu cea mai simpl versiune a modelului keynesian ntr-o economie deschis, singura diferen fiind c toate variabilele se refer la economia local n locul celei naionale92. Modelul keynesian al unei economii locale este reprezentat de relaiile de cauzalitate ntre variabilele care se influeneaz unele pe altele n asigurarea echilibrului economic pe piaa bunurilor sau a serviciilor93. Cercetrile efectuate demonstreaz faptul c modelul keynesian aplicat n dezvoltarea local la se fundamenteaz pe producia de servicii de utilitate public: ap-canal, energie termic, transport public local de cltori i salubritate. Axul motor al modelului keynesian l reprezint feedback-ul realizat de legturile input-output ntre agenii economici productori de servicii de utilitate public, respectiv societile comerciale, regiile autonome i gospodriile. Astfel, firmele productoare de servicii de utilitate public sunt legate ntre ele prin bunurile i serviciile pe care le cumpr i le vnd unele altora, iar gospodriile furnizeaz for de munc necesar unitilor94. n aplicarea modelului keynesian asupra unei economii locale trebuie luate n considerare veniturile rezultate din prestarea de servicii de utilitate public, cheltuielile efectuate n scopul realizrii acestor venituri, investiiile realizate n vederea crerii, respectiv modernizrii serviciilor de utilitate public, importurile de servici publice care completeaz cerere de astfel de servicii la nivel local. Practica a demonstrat c modelul keynesian se poate aplica n mod eficient doar asupra serviciilor de utilitate public (ap-canal, salubritate, alimentare cu energie termic, transport local de cltori). Aa cum am artat administraia local este obligat s asigure, pe lng serviciile de utiliti publice, o serie de alte servicii (sntate, nvmnt, stare civil, aprare civil,
91
Economist britanic, cunoscut pentru teoriile sale revoluionare privind cauzele omajului. Criza economic internaional din perioada 1920-1930 l-a stimulat s scrie Teoria general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor, cel mai semnificativ eseu economic al secolului XX. A contestat teoriile economice laissez-faire, susinnd c soluia pentru criza economic era fie extinderea investiiilor private, fie crearea de substitute publice pentru investiia privat. n cazul scderilor economice slabe, politica monetar sub forma creditelor mai uor de obinut i a scderii ratelor dobnzilor poate stimula investiia. Crizele mai severe necesitau deficite publice intenionate, fie sub forma lucrrilor publice, fie ca suport financiar pentru sraci i omeri. Teoriile sale au fost puse n practic de multe democraii vestice, mai ales n SUA, sub forma New Deal. Preluat din Enciclopedia Universal Britanic,Editura Litera, Bucureti, vol.8, p.327. 92 Constantin, D.L, Elemente fundamentale de economie regional, Editura ASE, Bucureti,2004, p.85. 93 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit, p.148-150. 94 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.156.
59
Daniela Elena Popa
protecie i paz, servicii culturale i sportive, servicii de agrement, etc) care nu pot fi analizate folosind modelul keynesian. n cazul acestor servicii performana este n concordan direct cu gradul de satisfacie al cetenilor i costurile totale pentru asigurarea lor. Astfel, serviciul public de sntate are ca obiectiv un nivel al sntii ridicat i implicit o speran de via mai mare. n ceea ce privete serviciul public de educaie, autoritile locale trebuie s urmreasc asigurarea unei perioade ct mai ndelungate de colarizare pentru toi copiii precum i descoperirea acelor valori care pot fi benefice pentru colectivitate. Promovarea unui sistem de promovare al valorilor n nvmntul local poate avea un efect benefic pe termen lung. n domeniul ordinii publice performana poate fi apreciat prin diminuarea aproape de zero a faptelor antisociale. Performana serviciilor publice locale trebuie privit prin prisma eficienei economice. Eficiena, ntlnit cel mai des n terminologia economic, poate fi privit n dou sensuri95: a) performane rezultate deosebit de bune ale unei activiti; b) efecte maxime ale unei activiti n raport cu resursele alocate sau consumate. Ambele sensuri le regsim att n sectorul privat, ct i n cel public. n contextul de mai sus, sectorul public va putea fi considerat eficient n msura n care ofer maximul de bunuri i servicii publice, n limita resurselor disponibile. Msurarea performanelor sectorului public presupune luarea n considerare a disticiei dintre urmtoarele aspecte ce apar ntre proces de producie, i anume: mijloace utilizate (input), procesul (troughput), produsul (outcome). Din aceast perspectiv, putem stabili o perspectiv, putem stabili o legtur, pe de o parte, ntre prestaiile publice i mijloacele folosite pentru a le obine i, pe de alt parte, ntre obiectivele realizate de aceste prestaii96. Abordarea sistemic a proceselor de conducere pentru obinerea unei eficiene ridicate n atingerea obiectivelor necesit o investigare atent i minuioas a sistemului n scopul reprezentrii lui prin modele97. Eficiena economic este definit ca fiind producie i eficien de distribuie a serviciilor98. determinat de eficiena de alocare a
resurselor naturale, materiale, umane, financiare etc., eficiena de utilizare a factorilor de
95 96
Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.122. Profiroiu, A., Profiroiu, M., Cadrul de analiz a performanelor sectorului public, material disponibil la adresa http://store.ectap.ro/articole/180.pdf. 97 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.191. 98 Dobrot, N., (coordonator), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.198.
60
Pentru a nelege coninutul eficienei n sectorul de utiliti publice, menionm urmtoarele observaii referitoare la activitatea de alocare a resurselor, activitatea de folosire a factorilor de producie i activitatea de distribuie a serviciilor ctre utilizator99: activitatea de alocare a resurselor este considerat eficient n msura n care serviciile sunt realizate cu costuri minime, fiind cele de care populaia are nevoie. Ca atare, eficiena de alocare se poate exprima prin mixul optim a factorilor de producie destinai produciei serviciilor de acest tip; activitatea de folosire a factorilor de producie este considerat a fi eficient atunci cnd producia se obine cu cel mai redus cost de producie, n condiiile unui cost de oportunitate minim pentru fiecare categorie de serviciu obinut. Eficiena de utilizare a factorilor de producie este dat de rezultatele (efectele utile) poduse cu cel mai redus cost de oportunitate; activitatea de distribuie a serviciilor ctre utilizator este considerat eficient atunci cnd, n urma acestora, se obine o concordan ntre volumul, structura i calitatea serviciilor i exigena consumatorilor. Drept urmare, eficiena distribuirii serviciilor de utiliti publice este realizat atunci cnd serviciile prestate sunt repartizate n corelaie cu dorinele i inteniile consumatorului. Abordarea sistemic a fenomenelor i proceselor administrative presupune convergena a dou modele sistemice, respectiv modelul organic i modelul logicomatematic100. Transpunerea acestei idei n planul dezvoltrii locale presupune ca sistemele economico-administrative s se bazeze pe convergena a dou tipuri de sisteme, i anume: cibernetico-administrative i cele economico-matematice101. Procedurile folosite de analiti n efortul lor de a reda ntr-o viziune ct mai clar procesele i fenomenele care au loc ntr-un sistem, n scopul creterii eficienei i al mbuntirii performanelor sale, l constituie procesul de modelare, proces ce reclam obinerea unor modele deosebit de utile, n special cnd nu este posibil realizarea unor experimente pentru evaluarea sistemului, a performanelor sale, precum i pentru analiza variaiilor comportamentale care fac dificil conducerea acestuia102.
99
Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.35-36. Deleanu, I., Introducere n teoria reglrii sistemului organelor statului socialist romn, Editura Dacia,Cluj Napoca, 1977, p.21. 101 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.17. 102 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.191.
100
61
Daniela Elena Popa
Un model sistemic al serviciului public apare verosimil n acest context innd seama c performana poate fi privit ca o optimizare a relaiei calitative dintre intrri i ieiri n contextul unor constrngeri relevante103. Conceperea unui model cu componente economice, sociale i administrative trebuie s in cont de toate particularitile acestor componente, de evoluia n timp i spaiu a acestora, de dorinele cetenilor. Modelul este o reprezentare izomorf a realitii, dar riguroas n sensul structurii logice, a fenomenului studiat care faciliteaz descoperirea unor legturi i legiti foarte greu de gsit pe alte ci104. ntr-o alt abordare modelul reprezint o simplificare schematic ce nltur aspectele neeseniale pentru a evidenia coninutul, forma i funcionarea unui mecanism mult mai complicat, este un tablou simplificat al realitii pe care omul este capabil s o perceap105. Modelele se ntlnesc att n sfera economic ct i n cea social106. Pentru a se nscrie n liniile strategiei naionale de dezvoltare fiecare administraie public local trebuie s-i evalueze n mod obiectiv nivelul de dezvoltare la care se gsete, n funcie de acest nivel urmnd s-i construiasc propriul model de dezvoltare bazat pe principii de perfoman. Modelul construit pentru sistemul administrativ va oferi o viziune mai ampl asupra fenomenelor i faptelor administrative, va fi un model cibernetico- administrativ107, pe baza cruia administraia este neleas ca un "proces evolutiv pornind de la obligaii, atribute i relaii ce se continu i permit funcionarea optim"108. Conceperea unui model cu componente economice, sociale i administrative trebuie s in cont de toate particularitile acestor componente, de evoluia n timp i spaiu a acestora, de dorinele cetenilor. Un model aproximeaz realitatea obiectiv pe baza unei conceptualizri ce cuprinde o teorie nucleu, exprimat prin reprezentri discursive sau matematice i prin acte normative ce relev esena fenomenului pe linia unui model de gndire, respectiv observaii i msurtori, bazate pe descrieri, ordonri de fapte, comparii de date, regulariti stabilite din prelucrri de date etc109.
103
Matei, A., Performana serviciilor publice. Modele sistemice i abordri calitattive. Sursa: http://www.rtsa.ro/392,performanta-serviciilor-publice.-modele-sistemice-si-abordari-calitative.html 104 Pun, M., Analiza sistemelor economice, disponibil la adresa: http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap5 105 Lawrance R. Klain, R. L, Welfe, A., Welfe, W., Principiile modelrii macroeconomice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.13. 106 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.192. 107 Matei, A., Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.53. 108 Alexandru, I., Administraia public. Teori, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.47. 109 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.193.
62
Aceste aspecte negative legate de construirea bazelor de date pot fi remediate prin nfiinarea la nivelul fiecrei colectiviti locale a unui compartiment statistic, al crei principal obiect de activitate s-l reprezinte culegerea tuturor datelor de la nivelul admnistraiei locale i construirea de modele econometrice care s stea la baza luarii celor mai optime decizii i implicit la atingerea performanei n ct mai multe componente ale sistemului administrativ. Din conexiunea sistemului administrativ i a celui economic rezult un sistem cibernetic ce poate fi denumit sistemul economico-administrativ al dezvoltrii locale. Arhitectura acestui sistem este redat n figura nr. 4.
Figura nr.4 Arhitectura sistemului economico-administrativ Sursa: Ani Matei, Stoica Anghelescu, Carmen Svulescu, Modele teoretice empirice ale dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti, 2009, p.31.
63
Daniela Elena Popa
Analiznd figura nr. 3 se desprind urmtoarele interpretri110: exist trei niveluri ale organizrii sistemice: nivelul selector, nivelul transductor i nivelul realizator, fiecare dintre acestea avnd caracteristicile unui sistem cibernetic; n dezvoltarea local, activitile corespunztoare primului nivel aparin instituiilor sau autoritilor publice (consilii locale, consilii judeene) sau unor structuri asociative ale acestora (asociaii de dezvoltare intercomunitar) i au ca obiect fundamentarea deciziilor publice referitoare la strategiile de dezvoltare local, selectarea politicilor publice de dezvoltare local, selectarea politicilor publice de dezvoltare, accesarea fondurilor de dezvoltare, etc.; nivelul intermediar - transductor- cuprinde activitile desfurate de funcionarii i angajaii publici pentru operaionalitatea deciziilor publice, monitorizarea realizrii politicilor de dezvoltare local, evaluarea rezultatelor acestora i a impactului social i economic; nivelul de baz realizator se suprapune peste activitile actorilor economici ai dezvoltrii locale constituii ntr-o reea de subsisteme cibernetice care, n ansamblul su, are i ea propriile mecanisme de reglare; proiectarea unui sistem economico-administrativ al dezvoltrii locale trebuie s aib n vedere logica de aciune a dezvoltrii locale prezentat anterior, logic ce mbin eficiena proceselor economice ale dezvoltrii locale cu interesul public al colectivitilor locale; rezult ipoteza conform creia sistemul economico-administrativ al dezvoltrii locale se constituie din dou subsisteme principale, subsistemul administrativ i subsistemul economic, care interacioneaz prin mecanisme complexe ce decurg din cadrul legislativ, transferul de resurse i informaii. Mediul acestora este acelai i realizeaz, cu fiecare, conexiuni specifice provenite din interesul public, necesitatea creterii bunstrii colectivitii, feedbackul ntr-un sistem economico-administrativ al dezvoltrii locale va fi stabilit pe baza evalurii politicilor de dezvoltare local, individual, n pachete de politici; Menionez c n urma cercetrii efectuate am constatat c este dificil s optez pentru un anumit model care s permit definirea cilor de urmat pentru stabilirea pailor ce trebuie
110
Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.29-36.
64
fcui pentru atingerea performanei la nivel local. Un factor principal care influeneaz construirea unui model la nivel local l reprezint lipsa seriilor de date statistice, att ca urmare a faptului c unele servicii sunt nou nfiinate ct i ca urmare a faptului c nu exist baze de date specifice diferitelor componente ale sistemului administrativ. Acest aspect face imposibil construirea unui model agregat la nivelul unei uniti administrative. Ultimul deceniu a marcat, n special pentru rile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), dar nu numai pentru acestea, o preocupare constant pentru performana n furnizarea serviciilor publice. Ca o consecin a acesteia i-au fcut apariia noi abordri, mai complexe i globale, care, pornind de la accepiunea c administraia public, n sine, este un serviciu public, au pus n prim plan, performana i rezultatele n contextul deschiderii, tot mai accentuate, spre exterior, a organizaiilor publice. Din aceast perspectiv, bunele practici au n vedere clarificarea conceptului de calitate a serviciilor publice i relaia acestuia cu aspectele eseniale ale performanei n sectorul public. O abordare a calitii se poate face n contextul general al teoriilor privind calitatea. Ne vom opri la o abordare specific a calitii, n cazul prestrilor de servicii n care aceasta exprim valori ale prestrilor de servicii i ale relaiei dintre prestator i client. Aceste valori difer de la o ar la alta, n funcie de contextul cultural i politic, interferndu-se cu principii generale cum sunt cele ce se refer la legalitate i egalitate. Pe lng acestea, studiile de specialitate introduc ca elemente componente ale prestrilor de servicii urmtoarele111: transparena care exprim necesitatea ca modul de funcionare al administraiei, constrngerile i responsabilitile diferiilor actori publici s fie cunoscute de cetean ca utilizator al serviciului public; participarea clienilor, cu referire concret la abandonarea pasivitii n favoarea unei poziii active, implicate, n ntregul proces de concepere i prestare a serviciului public; satisfacerea necesitilor clienilor presupune o larg diversificare calitativ i tipologic care s apropie, pn la identificare, serviciul realizat de situaiile particulare i distincte ale fiecrui cetean n parte; accesibilitatea are n vedere accesul fizic, fr dificulti inutile, la serviciul public. Performana serviciilor publice presupune ca autoritile locale s ofere cetenilor si servicii al cror grad de satisfacie msurat la nivelul ceteanului s fie ct mai ridicat.
111
Matei, A., Performana serviciilor publice. Modele sistemice i abordri calitattive. Sursa: http://www.rtsa.ro/392,performanta-serviciilor-publice.-modele-sistemice-si-abordari-calitative.html
65
Daniela Elena Popa
Calitatea este msurat de absena greelilor, a omisiunilor, a defectelor, a reclamaiilor i a nenelegerilor atunci cnd se apeleaz la spiritul inovator i la creativitatea funcionarilor din administraia public, plasndu-i pe ceteni i pe consumatorii serviciilor publice n centrul activitilor administraiei112. Evaluarea calitii serviciului public este realizat, n cele mai multe situaii, pe baza aprecierii msurii n care acesta rspunde ateptrilor clienilor. Importante n acest sens sunt urmtoarele aspecte113: oportunitatea serviciului public, accesibilitatea serviciului public, continuitatea n furnizarea serviciului public, gradul de confort i curtoazie manifestat de furnizorii de servicii fa de clieni
Indiferent de metodologia utilizat, studiile de eficien n sectorul serviciilor publice , urmresc determinarea gradului de satisfacere a cerinelor consumatorului n urma prestaiei realizate, modalitile concrete de ameliorare a calitii serviciilor publice cu investiii ct mai reduse i ntr-un timp ct mai scurt, crearea unui cadru organizatoric care s permit creterea eficienei. Indicatorii de performan au rolul de a demonstra c exist suficiente forme de determinare a gradului n care serviciile publice oferite satisfac nevoi sociale de interes general i, n acelai timp, permit determinarea contribuiei fiecrui angajat, manager i executant dintr-o instituie public la realizarea i furnizarea serviciilor oferite. n studiul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) intitulat "Governance n Transation: Public Management Reform n OECD countries"114 se mentioneaz c performana poate fi evalut prin msurarea mai multor elemente: Msurarea economiei de resurse care presupune obinerea de resurse de calitate ridicat, cu costuri mai sczute dect cele prognozate. n aceast evaluare trebuie incluse toate costurile pertinente. Economia de resurse poate fi definit i ca raportul ntre preurile de achiziie a inputurilor sau resurselor i valoarea ateptat, programat a rezultatelor. Msurarea costurilor, a mijloacelor ceea ce presupune msurarea, n expresie
monetar, a consumului de resurse realizat pentru furnizarea unui anumit volum de servicii. Ea poate ntmpina dificulti atunci cnd unele organizaii primesc servicii gratuite din partea
112 113
Matei, L., Management public, Editura Economic, Bucureti, 2006, p.197-198. Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O. op. cit., capitolul 15, p.5. 114 "Governance n Transation: Public Management Reform n OECD countries", Paris, OECD, 1995
66
altor organizaii publice sau acolo unde sistemul de contabilitate este bazat doar pe contabilitatea financiar. Msurarea eficienei: are n vedere relaia dintre rezultatul obinut i mijloacele folosite pentru a-l obine. Un proces este eficient dac obine maximum de rezultate posibile la o cantitate dat de resurse sau dac utilizeaza minimul de resurse la un volum dat de rezultate. Orice organizaie public am lua n discuie, problema mijloacelor consumate se impune tot mai acut, cu ct statul ncearc s-i reduc pe ct posibil bugetele, dat fiind contextul economic dificil n care se gsete. Aceast situaie ne oblig s punem un accent mai mare pe eficien atunci cnd este vorba de performana sectorului public. Msurarea eficacitii: are n vedere capacitatea unei activiti de a produce rezultatul scontat. Msurarea ei este dat de raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul prevzut la iniierea unui program. Aceasta presupune ca obiectivul s fie definit n prealabil, iar rezultatul obinut s poat fi msurat cu ajutorul unui indicator. Eficacitatea este elementul cel mai important al raportului calitate-pre. Msurarea eficacitii este ns un proces mai dificil, datorit dificultilor ce apar n definirea obiectivelor. Msurarea calitii serviciilor urmrete gradul n care produsul sau serviciul rspunde nevoilor consumatorilor. n acest sens, calitatea nglobeaz eficacitatea unui program. Totui calitatea nu este n mod suficient reflectat prin indicatori de produse bazai pe msuratori cantitative. Aadar, calitatea este un concept vag i complex i reprezint capacitatea unui produs de a rspunde exigenelor consumatorului. Trebuie, de asemenea, s facem distincia ntre criteriile de calitate obiective i subiective, pe de o parte, i calitatea procesului, calitatea produsului i calitatea sistemului, pe de alt parte. Aceast calitate a ofertei de prestaii publice reprezint o preocupare care se regsete din ce n ce mai mult n programele de reform a sectorului public n multe ri. Aceasta contientizare are dou explicaii, pe de o parte toate guvernele au recunoscut legtura care exist ntre calitatea serviciilor i performana economic iar, pe de alt parte, publicul percepe din ce n ce mai mult incidena pe care serviciile publice o au asupra bunstrii i vieii sale cotidiene i, ca urmare, el devine tot mai exigent n raport cu acestea i mai contient de drepturile sale. Iniiativele privind calitatea serviciilor ridic probleme fundamentale n legtur cu relaiile dintre stat i cetean, care vor conduce la percepii diferite de la o ar la alta. Mergnd mai departe cu analiza, apar i necesit un rspuns urmtoarele aspecte115:
115
diversitatea serviciilor i posibilitile de alegere ale clientului;
Matei, A., Performana serviciilor publice. Modele sistemice i abordri calitattive. Sursa: http://www.rtsa.ro/392,performanta-serviciilor-publice.-modele-sistemice-si-abordari-calitative.html
67
Daniela Elena Popa
gradul de implicare a clientului i nivelul pn la care acesta este consultat; conceperea i utilizarea eficace a mecanismelor de reclamaii i despgubiri; impactul iniiativelor privind calitatea serviciilor asupra relaiilor interguvernamentale.
Calitatea serviciilor publice se msoar cu ajutorul indicatorilor de calitate care sunt de mai multe feluri116: indicatori tehnici, care se refer n principal la volumul serviciilor, cum ar fi: numrul de persoane care frecventeaz bibliotecile publice, numrul de cereri primite pentru acordarea de ajutoare sociale, presiunea apei calde, apei reci etc.; indicatori de mediu: gradul de poluare fonic, gradul de poluare chimic, gradul de ncrcare cu noxe a mediului ambiant etc.; indicatori specifici de calitate: calitatea apei potabile, gradul de puritate al apei potabile, temperatura la client a apei calde furnizate, gradul de confort n mijloacele de transport n comun etc.; indicatori de servire a consumatorului, care se refer la: - accesibilitatea serviciului: orele de program, timpul de ateptare pentru un serviciu public; - gradul de satisfacere al beneficiarului serviciului; - eficacitatea managerilor organizaiei de servicii: capacitatea managerilor de a realiza obiectivele stabilite ale organizaiei de servicii, - eficiena economic i managerial a organizaiei de servicii: valoarea resurselor cu care au fost obinute rezultatele i calitatea deciziilor de management. n final se poate afirma c performana serviciilor publice locale presupune existena unui cadru normativ i a unei strategii locale de dezvoltare, modelarea performanei dezvoltrii locale trebuie s nceap cu studiul realitii sociale i economice a unei
colectivitii, pe baza acestor realitii construindu-se modele matematice proprii fiecrei colectiviti. Ideal este ca la nivel naional s fie create tipuri de modele n funcie de diferite caracteristici ale colectivitilor locale (comune, orae, municipii, judee) care s constituie scheletul unui model agregat la nivel naional. Din cercetarea realizat asupra tuturor serviciilor publice asigurate de administraia local a Municipiului Trgovite rezult c poate fi creat un model agregat al dezvoltrii locale. n acest caz existnd posibilitatea de a porni de la o situie existent datorit deinerii,
116
Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, O., op. cit., capitolul 15, p.6.
68
la nivelul autoritii locale, a seriilor de date statistice complete ncepnd cu anul 2000, pentru aproape toate serviciile publice. Pornind de la seriile de date existente se pot determina indicatorii specifici fiecrui serviciu public n parte. Prin cuantificarea acestor indicatori cu resursele consumate i beneficiile economico- sociale obinute poate elabora un sistem de indicatori ai dezvoltrii locale. Doar cunoscnd n amnunt toate aspectele legate de trecutul unei colectiviti, dorinele cetenilor acesteia, resusele de care aceasta dispune i dorind cu adevrat satisfacerea interesului public putem accede ctre performan la nivel local.
CONCLUZII FINALE
Demersul meu tiinific a pornit de la ntrebarea: "Ce trebuie interprins astfel nct serviciile publice locale s fie performante?". n acest sens am pornit n cercetarea realizat de la necesitatea descrierii unor mecanisme de optimizare a serviciilor publice locale astfel nct acestea s fie perfomante, n condiiile utilizrii eficiente a tuturor resurselor i satisfacerii interesului general al cetenilor. Alegerea de ctre autoritile locale a modelelor pe baza crora s-i fundamenteze strategiile de dezvoltare pe termen mediu i lung trebuie s constituie o preocupare permanent n atingerea performanei. n acest sens este reprezentativ studiul efectuat asupra Municipiului Trgovite, astfel am analizat competitivitatea economic a municipiului folosind matricea de poziionare (matricea BCG) elaborat de Boston Consulting Group. Obiectivul global al acestei poziionri a fost acela de transpune portofoliul de activiti al localitii n acest matrice pentru a determina tria sau slbiciune portofoliului pe domenii i sectoare. Prin intermediul acestui instrument au fost evideniate sectoarele producatoare de venituri precum si acele sectoare considerate nerentabile, pentru care trebuie luate decizii privitoare la menionerea sau eliminarea lor. Ateptrile pe termen lung, pe baza crora ne formm deciziile, nu depind doar de cea mai probabil previziune pe care o putem face. Ele depind i de ncrederea cu care facem aceast previziune de ct de mare evalum a fi probabilitatea ca cea mai bun previziune a noastr s se dovedeasc a fi greit. Dac ne ateptm la schimbri mari, dar este foarte nesigur care va fi forma exact a acestor schimbri, atunci ncrederea noastr va fi slab117.
117
Keynes, J.M, Teoria general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor, Editura Publica, Bucureti, 2009, p.212.
69
Daniela Elena Popa
Din studiul modelelor de tip HERMIN, care sunt modelele de tip hibrid de echilibru general calibrare statistic am constatat c ele au avantajul de a putea analiza separat mai multe sectoare instituionale i mai multe sectoare economice i de a analiza efecte ale politicilor economice n fiecare din aceste sectoare separat. Aceste modele elimin dezavantajul pe care l au modelele clasice de echilibru general, care bazate fiind pe un tablou static oferit de tabelele input-output caracteristice unui anumit an (pentru care exist date), proiecteaz n viitor o structura ingheat a economiei, care nu ine seama de schimbrile care au loc n ansamblul socio-economic. Existena acestor modele reprezint instrumente aflate la ndemna administraiei guvernamentale poate oferi o alternativ la alte evaluri i estimri privind politicile publice adoptate. Din studiul modelelor macroeconomice de tip HERMIN rezult c acestea au fost utilizate pentru analiza impactului fondurilor structurale asupra economiilor neperformante din rile membre ale Uniunii Europene. Analiznd posibilitatea utilizrii modelelor de tip HERMIN n cazul evalurii performanei administraiilor publice locale se constat c acestea nu pot fi utilizate la scar micro, ntruct nu exist posibilitatea construirii ecuaiilor sale ca urmare a faptului c nu pot fi construite seriile de date necesare. Abordarea sistemic a dezvoltrii locale trebuie s devin un demers de analiz i concepie, avnd ca punct de plecare o reflecie asupra finalitii colectivitilor teritoriale difereniindu-se, astfel, de abordare tradiional a managementului unei organizaii publice. Obiectivul principal al autoritilor publice locale l reprezint creterea calitii actului administrativ; n acest sens exist o preocupare permanent n ceea ce privete identificarea i introducerea n practica curent a unor metode, tehnici i instrumente avansate de lucru. Creterea calitii actului administrativ este sinonim cu perfomana serviciilor publice. Autoritile administraiei publice locale trebuie permanent s-i adapteze politicile publice n domeniul serviciilor publice astfel nct gradul de satisfacie al cetenilor si s fie maxim. Dezvoltarea durabil presupune c nevoile generaiei actuale trebuie satisfcute fr a compromite capacitatea generaiilor urmtoare de a le satisface pe ale ei. Acesta este un obiectiv fundamental al Uniunii Europene, enunat n tratat i determinant pentru toate politicile i activitile sale. Dezvoltarea durabil n noua strategie a Uniunii Europene are drept scop mbuntirea capacitii Terrei de a favoriza viaa n toate diversitatea sa i de a funciona pe baza principiilor democraiei, egalitii ntre sexe, solidaritii, statului de drept i respectrii drepturilor fundamentale libertatea i egalitatea de anse pentru fiecare. Noua
70
strategie vizeaz ameliorarea continu a calitii vieii i a bunstrii pe Terra a generaiilor actuale i viitoare. n acest sens, se promoveaz o economie dinamic, ocuparea deplin a forei de munc, un nivel ridicat al educaiei, protecia sntii, coeziunea social i teritorial, n aa fel nct s fie asigurat protecia mediului la nivel mondial, n pace i siguran, cu respectarea diversitii culturale118. Administraia public local din Romnia se afla ntr-o perioada intens de modernizare, n care are oportunitatea de a recupera decalajele de dezvoltare fa de statele membre dezvoltate ale Uniunii Europene. Pentru a avea succes n acest demers ambiios, interveniile publice trebuie corect cuantificate, att la nivel central, ct i la nivel local, pentru a putea stimula dezvoltarea ntr-un mod sustenabil. Pentru a crete eficiena interveniilor publice, este nevoie de strategii de dezvoltare multi-anuale coerente, capabile s transpun viziunea comunitii n practic pe un orizont mediu de timp. Prin evaluarea ex-ante se asigur mbuntirea capacittii locale de a evaluare a obiectivelor prioritare de dezvoltare i identificarea corect a prioritilor i sectoarelor care pot conduce la o dezvoltare economic sustenabil. Strategia de dezvoltare trebuie utilizat de autoritile locale ca un adevarat
instrument de politic public n rezolvarea problemelor de la nivelul localitii i n asigurarea dezvoltrii sustenabile a acesteia pe o perioad medie i lung de timp. n aceste condiii strategia actualizat trebuie privit ca o politic public la nivel local i din aceast perspectiv trebuie s fie n concordan cu documentele strategice i de politici publice de la nivel regional i naional. Am prezentat n cadrul lucrrii influena exercitat de atragerea de fonduri externe nerambursabile de ctre municipalitatea trgovitean asupra dezvoltrii locale a municipiului, respectiv influena manifestat asupra seciunii de dezvoltare119 a bugetului local. Pentru analiza corect a infuziei de fonduri externe nerambursabile n economia local trgovitean, precum i pentru analiza impactului acestori fonduri asupra dezvoltrii pe termen scurt, mediu i lung am pornit de la analiza seciunii de dezvoltare a municipalitii n ultimii zece ani. Din analiza datelor n cazul municipiului Trgovite este vizibil raportul de invers proporionalitate n perioada 2010-2013 ntre sursele pentru finanarea investiiilor din fonduri
118
Albu, L.L., Analize privind factorii dezvoltrii durabile pe termen foarte lung, Editura Lumina Tipo, Bucureti, 2006, p.8. 119 Conform art.2, pct 51, din Legea 273/2006 privind finanele publice locale cu modificrile i completrile ulterioare, seciune de dezvoltare reprezint partea complementar a bugetelorcare cuprinde veniturile si cheltuielile de capital aferente implementrii politicilor de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local.
71
Daniela Elena Popa
nerambursabile i veniturile proprii destinate finanrii investiiilor. Explicaia pentru acest aspect este dat de faptul c prin atragerea de finanri nerambursabile municipalitatea va putea repartiza sumele provenite din venituri proprii ctre alte sectoare deficitare sub aspectul asigurrii surselor de finanare, respectiv repartizarea acestor sume domeniilor care n prezent sunt asigurate la nivelul minim necesar. Lund n calcul media anual a veniturilor proprii ale Municipiului Trgovite de 23,2 milioane de euro rezult c pentru a echivala valoarea total a fondurilor nerambursabile atrase n sum de 247,7 milioane euro ce urmeaz a fi utilizate n perioada 2010-2013 ar fi necesar ca pe o perioad de 10 ani veniturile proprii s fie destinate integral finanrii acestor investiii, ceea ce ar fi imposibil dat fiind faptul c municipalitatea are obligaia asigurrii funcionrii serviciilor publice locale. Dac am lua n calcul o medie anual de 15% de alocare a veniturilor proprii pentru finanarea investiiilor rezult c echivalentul necesar acoperirii celor 247,7 milioane euro ar fi acoperit n 71 de ani bugetari. Din aceast analiz rezult impactul major al injectrii n economia local a fondurilor externe nerambursabile. Prin implementarea acestor proiecte municipalitatea va crea pentru cetenii si condiii mai bune de trai prin: asigurarea unor servicii publice de calitate, asigurarea a unui mediu curat, mai puin poluat, asigurarea de posibiliti multiple pentru agrement i petrecere a timpului liber, etc. crearea de locuri de munc, surse suplimentare de venit la bugetul local, Un alt scop urmrit de municipalitate este acela de a integra Trgovitea ntr-un circuit turistic n vederea promovrii sale ca centru turistic. n baza datelor prezentate mai sus rezult necesitatea stabilirii strategiei de dezvoltare a municipiului bazat pe asigurarea unui mediu de calitate pentru trgoviteni, avnd la baz o economie local dinamic. n opinia mea strategia de dezvoltare a Municipiului Trgovite trebuie s aib la temelie urmtorii piloni: dezvoltarea n continuare a infrastructurii primare i asigurarea accesului n condiii de egalitate a tuturor cetenilor, construcia de locuine,
72
protecia mediului continuarea procesului de regenerare urban, reducerea srciei. Construirea acestor piloni poate fi realizat cu parcurgerea unor trepte ce stau la baza dezvoltrii durabile a municipiului cum ar fi: mbuntirea mediului de afaceri prin atragerea de noi investitori i sprijinirea celor existeni, crearea de parcuri industriale i modernizarea platformelor industriale aflate n paragin, dezvoltarea de parteneriate publice private mpreun cu mediul privat n toate sectoarele de activitate, promovarea turistic i cultural a Municipiului Trgovite, modernizarea n continuare a cilor rutiere, protejarea, reabilitarea i valorificarea patrimoniului Municipiului Trgovite, dezvoltarea infrastructurii de nvmnt, sntate, cultur, promovarea unor msuri pentru susinerea persoanelor defavorizate, combaterea infracionalitii prin dezvoltarea de politici n domeniul securitii cetenilor, implicarea societii civile i a mass-media n promovarea proiectelor comunitii Analiza ex-ante este o modalitate eficient pentru a verifica n mod realist diferena dintre obiectivele propuse i oportunitatile reale de dezvoltare ale localitii. n realizarea analizei ex-ante trebuie avute n vedere propunerile care pot duce la mbuntirea rezultatelor finale, analiza datelor statistice i a altor documente de strategie de la nivel regional i national. Realizarea evaluri ex-ante n cazul strategiilor de dezvoltare local trebuie s cuprind toate elementele care stau la baza elaborrii ei. Ulterior evaluarii ex-ante a unei strategii, se impune corectarea acesteia n vederea identificrii riscurilor aprute ulterior elaborrii ei, riscuri ce vor reprezenta ameninari pentru eficiena procesului de dezvoltarea a unei comuniti. Riscurile identificate pot avea drept cauz: - neidentificarea tuturor inavertenelor de la nivelul localitii, a obiectivelor
generale i specifice ale strategiei ca urmare a lipsei unor puncte de vedere ce ar fi trebuit exprimate asupra unor probleme neidentificate ca urmare a lipsei consultrii tuturor beneficiarilor.
73
Daniela Elena Popa
- lipsa informaiilor necesare pentru definirea obiectivelor generale i specifice. Pentru a evita acest risc este recomandabil: s fie utilizate instrumente de colectare diferite a datelor, precum analiza economic, definirea i analiza de scenarii posibile, atragerea n procesul de actualizare a strategiei de specialiti n diferite discipline economice. - schimbrile politice intervenite la nivelul unitii administrativ teritoriale, n urma alegerilor locale, reprezint un alt risc major. Pentru reducerea efectelor acestui risc este util a fi creat un grup de initiativa economic local. Pentru ca o evaluare ex-ante s aib riscuri minime se impune: 1. identificarea tuturor nevoilor locale, prin realizarea unei analize SWOT globale pentru comunitate, identificarea obiectivelor primare, coeren ntre planurile, respectiv politicile definite la nivel local i cele regionale, naionale sau cele comunitare; 2. crearea grupului de iniiativ local care s cuprind reprezentani din toate sferele i domeniile de activitate ale comunitii, astfel proiectul strategiei de dezvoltare va lua n calcul ct mai multe variabile; 3. definirea unui sistem de indicatori care s permit ierarhizarea corect a prioritilor i utilizarea eficient a tuturor resurselor comunitii. Aa cum am artat modelul keynesian demonstreaz necesitatea i importana economiei locale n
implicrii administraiei locale (statului) n dezvoltarea optim a
ansamblul su. Astfel autoritatea local se comport ca un prestator i se implic n agregarea veniturilor, consumului i investiiilor. Procesul globalizrii pune acut problema raporturilor local-global la nivelul fiecrei naiuni, regiuni sau chiar comuniti. O dat cu contientizarea societii globale i pe msura angrenrii n mecanismele ei, posibilitatea unor decizii izolate devine din ce n ce mai redus pentru comuniti i naiuni. Indivizii, grupurile, comunitile i naiunile nu se pot sustrage acestui proces care generalizeaz moduri de a gndi i stiluri de via. La nivel naional, politicile macroeconomice i monetare afecteaz comunitile locale. Reglementrile la nivel naional, impozitele i alte structuri legale influeneaz climatul de afaceri local, care poate ajuta sau duna obiectivelor dezvoltrii economice locale. La nivel regional, comunitile din cadrul unei regiuni concureaz pentru atragerea investiiilor exterioare i locale. Exist, de asemenea, multe oportuniti pentru comuniti (rurale sau urbane) de a colabora pentru a susine dezvoltarea lor economic. Astfel va crete competitivitatea ntregii economii regionale.
74
La nivelul urban investitorii aleg s-i dezvolte afacerile datorit aglomerrilor economice care se creeaz i care au ca beneficii mprirea pieelor, infrastructurii, forei de munc i a informaiilor. Avantajul creterii economice n zonele urbane depinde de calitatea managementului urban i de politicile privind infrastructura. Colectivitile locale sunt contiente c trebuie s-i mbunteasc performanele n domeniul serviciilor publice. Fiecare comunitate prezint condiii locale unice care favorizeaz sau frneaz dezvoltarea economic. Aceste atribute locale stau la baza formulrii strategiei de dezvoltare economic care este elaborat pentru a mbuntii competitivitatea local. Pentru a creea competitivitate, fiecare comunitate trebuie s stabileasc care sunt problemele actuale (punctele slabe), problemele poteniale (generate de ameninrile identificate care pot proveni din mediul extern), punctele de sprijin n abordarea viitorului (punctele tari) i condiiile favorabile ce merit a fi exploatate (oportunitile). Ali factori ce afecteaz productivitatea muncii ntr-o economie local includ construcia de locuine, serviciile de sntate, educaie i transport urban, precum i posibilitatea formrii i perfecionrii profesionale. Un alt aspect important este legat de formalitile pe care firmele trebuie s le ndeplineasc pentru a se putea localiza pe teritoriul unei comuniti. Este de preferat ca aceste proceduri s se mbunteasc. n aceste condiii, o colectivitate local i va mbuntii rapid climatul de afaceri i astfel va ajunge cunoscut ca avnd o atitudine favorabil afacerilor. Puterea comunitilor locale rezult din efortul colectiv al sectorului public, sectorului privat i al societii civile. Modul n care oraele se dezvolt i interconecteaz reprezint o condiie de baz a obinerii succesului n economia global. Elementele de baz care stau la dezvoltarea oraelor o reprezint cadrul legislativ, mediul politic, stabilitatea mediului economic, atragerea de afaceri, fluxul de informaii. O condiie esenial a succesului n economia global o reprezint nelegerea n profunzime a modului n care oraele sunt interconectate i a manierei n care se dezvolt. Puterea oraelor, n contextul globalizrii, va fi dat de fora cu care acestea vor reui s se adapteze schimbrilor din mediul extern.
Obiectivul studiului aministraiei este de a elibera metodele executive din confuzia i de caracterul costisitor al experimentului empiric i de a stabili pe baza unor principii mai profunde. Din acest motiv trebuie s considerm reformele serviciului civil n stadiul su prezent ca un simplu preludiu la o reform administrativ mai profund." (Woodrow Wilson Studiul administraiei (1887).
75
Daniela Elena Popa
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Ailenei, D. Albu, L.L (coordonator)
Economia sectorului public, Editura Bren, Bucureti, 2002; Analize privind factorii dezvoltrii durabile pe termen foarte lung, Editura Lumina Tipo, Bucureti, 2006 Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000; Administraia Public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, Administraia public. Teori, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2003; Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. management. marketing,Editura Economic, Bucureti, 2000 Introducere n econometrie Economic, Bucureti, 2008, utiliznd EViews, Editura
Alexandru I. i colectivul, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2003; Alexandru I., Matei L., Alexandru, I. Alexandru, I. Alexandru, I. i colectivul, Alexandru, I., Matei L. Andrei, T., Stancu, S., Iacob, A.I., Tua, E., Androniceanu, A. Androniceanu, A. Angelescu, C. (coordonator) Avram, I. Bailey, St. Ballart, X.
Sisteme administrative n statele din Uniunea European. Studii comparative. Editura Universitar, Bucureti, 2007 Management Public, Editura Economic, Bucureti, 1999; Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 2001; Contractele de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti, 2003 Local Government Economics, Principles and Practice, London, 1999. Spanish Evaluation Practice versus Program Evaluation Theory, n Kessler, M.C., Lascoumes, P., Setbon, M., Thoenig, J.-C. (ed.), Evaluation des politiques publiques, L Harmattan, Paris, 1998 The Czech economic transition:exploring options using a macrosectoral model, Economics of Transition, UK, 2000 Domeniul administrativ al Bucureti, 2007; bunurilor, Editura AllBeck,
Barry, F., Bradley, J., Kejak, M., Vavra, D. Blan, E. Blan, E. Blan, E. Blan, E. Bedrule-Grigoru, M.V.
Instituii de drept public, Editura AllBeck, Bucureti, 2003; Drept financiar i fiscal, Editura AllBeck, Bucureti, 2003; Drept Administrativ i Procedur Administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, Managementul serviciilor publice, Editura Tehnopress, Iai, 2007.
76
Boardman, A., Greenberg, D., Vining., A., Weimer, D. Boboc, I. Bondar, F. Boriga, G., Mooc, H. (coord) Bradley J., Modesto L., Sosvilla-Rivero S. Bradley, J., Whelan, K., Wright, J. Bradley, J., Morgenroth, E., Untiedt, G. Caracota, D., Caracota, R.,
Analiza cost-beneficiu, ediia a doua, Editura Arc, Chiinu, 2004. Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002. Politici publice i administraie public, Editura Bucureti, 2007. Enciclopedia Oraului Trgovite, 2011 Trgovite, Editura Polirom,
Bibliotheca,
HERMIN. A macroeconometric modelling framework for the EU periphery Economic Modelling, Vol. 12, 1995. HERMIN Ireland, Economic Modelling, Vol. 12, 1995, Analysis of the macroeconomic impact of the CSF on the economy of the former GDR, EU-EFRE Contract Paper, Dublin, Ireland, 2000, Dimensiuni contemporane ale dezvoltarii durabile si competitive, disponibil la adresa http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/ Istoria Trgovitei. Cronologie Bibliotheca, Trgovite, 2007 Enciclopedic, Editura
Coand, G. Constantin, D.L. Cosmescu, I., Ilie, L. Deleanu, I. Dinc, D. Dobrescu, E. Dobrescu, E. Dobrescu, E. (coordonator) Dobrescu, E.; Albu, L.L (coordonator) Dobrot, N. (coordonator), Dore, R.
Elemente fundamentale de economie regional, Editura ASE, Bucureti, 2004 Economia Serviciilor, Editura Universitii L Blaga, Sibiu, 1999 Introducere n teoria reglrii sistemului organelor statului socialist romn, Editura Dacia,Cluj Napoca, 1977 Managementul serviciilor publice, Suport de curs, Bucureti, 2007 Modele macroeconomice Abordri econometrice , Editura Economic, Bucureti, 2002. Macro-models of the Romanian Transition Economy (third edition), Editura Expert, Bucureti, 2000. Modele macroeconomice Abordri teoretice i aplicaii, Anale Institutul Naional de Cercetri Economice, CIDE, Bucureti, 2001. Dezvoltarea durabil n Romnia - modele i scenarii pe termen mediu i lung, Editura Expert, Bucureti, 2005. Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999 Inteprinderea britanic Inteprinderea japonez. Originile diversitii la nivel naional n sfera relaiilor industriale, Editura Tehnic, Chiinu, 1998. Eficiena factorului decizional, Editura Destin, Bucureti, 2001
Druker, P.
77
Daniela Elena Popa
Georgescu Roegen, N.
Legea entropiei i procesul economic, Editura Politic, Bucureti, 1979.
Hobeanu, T., Hobeanu, L. Management comparat, ediia a treia, Editura Sitech, Craiova, 2010. Institutul pentru Politici Publice, Ionica M., Minciu R., Stanciulescu G., Ionica M., Minciu R., Stnciulescu G., Iorgovan A. Iorgovan, A. Keynes, J.M, Klain, R. L, Welfe, A. , Welfe, W., Krueger, A. Lynn, L. Manda, C. Manda, C. Marinescu, G. Marinescu, P. Matei A., (coordonator) Parteneriatul Public Privat soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia, Ghid practic pentru consiliile judeene, Bucureti, aprilie 2004 Economia serviciilor, Bucureti, Editura Uranus, 1997; Emilian R., Managementul serviciilor motivaii, principii, metode, organizare, Editura Expert, Bucureti, 2000; Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti , 1996, Drept administrativ. Tratat elementar, vol. III, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993 Teoria general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor, Editura Publica, Bucureti, 2009 Principiile modelrii macroeconomice, Editura Economic, Bucureti, 2003 Eecurile guvernrii n procesul de Dezvoltare, Journal of Economic Perspectives 1990. Managementul public ca art, tiin i profesie, Editura Arc, Chiinu, 2004. Administraia public local din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti , 1999, Administraia public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti , 1997. Management public modern, Editura Tehnopress, Iai 2007. Managementul instituiilor www.unibuc.ro/eBooks publice, carte electronic
Administraia deschis iniiative privind calitatea serviciilor, publicaie realizata cu sprijinul OECD i NISPAcee, coala Naional de Studii Politice i Administrative Centrul de pregtire pentru Administraia Public, 2000 Economie public. Analiza economic a deciziilor publice Editura Economic, Bucureti, 2003; Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003; Coordonate japoneze ale managementului sectorului public, Editura Economic, Bucureti, 2002, Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, Modele teoretice empirice ale dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti, 2009
Matei, A. Matei, A. Matei, A. Matei, A. Matei, A., Anghelescu, S., Svulescu, C.
78
Matei, L. Matei, L.
Dezvoltare local. Concepte i mecanisme, Editura Economic, Bucureti , 2009 Romanien public management reform. Theoretical and empirical studies, volume 1. Editura Economic, Bucureti , 2009 Managementul serviciilor publice, SNSPA, suport de curs, Bucureti, 2007 Management public, Ediia Economic, Bucureti, 2006 a 2-a, revizuit, Editura
Matei, L. Matei, L. Matei, L. Matei, L. Matei, L. Matei, L. Matei, L. Matei, L. (coordonator) Matei, L. (coordonator) Matei, L., Chabrot, C., Dinc, D., Matheson, A.
Servicii Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004; Strategii de dezvoltare Economic local, Editura Economic, Bucureti, 2004; Management Public, Editura Economic, Bucureti, 2001; Management dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti, 1998; Particulariti ale managementului japonez, n unele firme dezvoltate, Revista "Management", nr.2/1994. Guvernarea n tranziie. reformele managementului public n rile OECD, Editura Global Lex, Bucureti , 2001 Management i administraie public, Editura Economic, Bucureti, 1999. Colectivitile teritoriale. Experiena Economic, Bucureti , 2000, francez. Editura
"Apres 20 ans de modernisation de la gestion publique, ou en est-on?", Perspective gestions publiques, IGPE, n.13, Problemes Economiques, N.2907, 2005. Istoria administraiei publice romneti, Editura Economic, Bucureti , 2000, Planul Multianual de Evaluare Pentru Programul Operaional Asisten Tehnic 2007-2013 Evaluare ex-ante pentru Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier (Obiectivul Cooperare Teritorial European) Romnia Bulgaria 2007 2013 Raport Final Evaluarea component esenial n procesul european de formulare i implementare a interveniilor publice
Matichescu, O. Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar Unitatea Central de Evaluare Moldoveanu, G. Negulescu, P.
Analiz organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1998, Tratat de Drept Administrativ Romn, Editura Tipografiile Romane Unite, Bucureti 1934
79
Daniela Elena Popa
Nicola, I. Niculescu, O. Niculescu, O. Oproiu, M., Erich, A. Oproiu, M., Samoil, E. (coordonatori) Oroveanu M.T., Parlagi, A. Parlagi, A. Parlagi, A., Iftimoaie, C. Pun, M. Peters ,T. J., Pettigrew, A.
Managementul serviciilor publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2003. Management comparat. Uniunea European, Japonia i SUA, Ediia a treia, Editura Economic, Bucureti, 2006. Nouti n managementul internaional, Editura Economic, Bucureti, 1993. Cultura medieval Trgovite, 2008. trgovitean, Editura Transversal,
Influennd veacurile. Aezri i monumente dmboviene, Editura Transversal, Trgovite, 2009. Tratat de Drept Administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994. Managementul administraiei Economic, Bucureti, 2001. publice locale, Editura
Dicionar de administraie public , Editura Bucureti, 2004. Analiza sistemelor economice, disponibil http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca
Economic,
Serviciile publice locale, Editura Economic, Bucureti , 2001 la adresa:
In Search of Excellence: Lessons from Americas Best Run Companies, New York, Harper, 1982 "Le new public management conduit a un nouveau modele hybride public- prive", Revue Francaise de Gestion, septembre octombre, 1997. Managementul serviciilor publice, Editura ASE, 2000 Dezvoltarea durabil i politica de mediu n UE, Universitatea Ioan Cuza, Iai, 2004 "Reforme de la gestion publique: connaissance du contexte et experience internationale ", Revue de l' OCDE sur la gestion, budgetaire, vol.3, 2003. Reforma managementului public. Analiz comparat, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendiu privind structura, organizarea i funcionarea lor, Editura Tish, Chiinu, 2004 Politici publice, ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 2005. Dezvoltare local durabil n contextul globalizrii, Editura Irecson, Bucureti, 2008 Economie i politici economice, Editura Economic, Bucureti , 2004
Plumb, I., Androniceanu, A., Ablu, A. Pohoa, Ion Pollit, C.
Pollit, C., Bouckaert, G. Popa,V.
Popescu, L. Porojan, D., Iftimoaie, C. Prahoveanu, E. ,Matei, A.,
80
Priscaru, V. Profiroiu, A. Profiroiu, A. Profiroiu, A. Raitt, R.
Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993 Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2001; Economia sectorului public, Editura Economic, Bucureti, 2001. Managementul organizaiilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2001 Re- Ingineria serviciilor publice bazate pe TIC - strategia n Regatul Unit al Marii Britanii i influena ei international; http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/8_08.pdf Evaluation. A Systematic Approach, Seventh edition, Sage Publication, 2004 Sisteme comparate de administraie public european, Editura Economic, Bucureti, 2001. Public Administration: Concepts Houghton Mifflin Company, 1976, and Cases,. Boston:
Rossi, P., Lipsey, M., Howard, Freeman, H. Stnciulescu, G., Androniceanu, A. Stillman, R. urlea, G. Vasile, A. Vlsceanu, M. Waterman, R. H. Zaharia, R., Brilean, T.
Modelul HEROM Meninerea n funcionare i recalibrarea ecuaiilor Studiu CEROPE, Bucureti, 2006 Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Editura All BBeck, Bucureti, 2003. Organizaiile i cultura organizrii, Editura Trei, Bucureti, 1999 Suport de curs, Uniunea Europeana i economia globala, disponibil la adresa: http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_ Uniunea_Europeana_si_economia_globala.pdf "La modernization du sector public", Syntheses, L'observateur, Paris, novembre, OECD , 2003. Agenda locala 21. Planul local de dezvoltare a municipiului Trgovite. Documentaie tehnico economic proiect Cogenerare n Municipiul Trgovite Documentaie tehnico economic proiect Complex turistic de nataie Trgovite Documentaie tehnico economic proiect Consolidare, reabilitare i modernizare Gr. Scolar Voievodul Mircea Documentaie tehnico economic proiect Consolidare, reabilitare, extindere i modernizare coala Coresi Documentaie tehnico economic proiect Mansardare corp existent Liceul de Arta Blaa Doamna Documentaie tehnico economic proiect Modernizare, reabilitare i consolidare corp A+B - Colegiul C-tin Carabella
*** *** *** *** *** *** *** ***
81
Daniela Elena Popa
*** ***
Documentaie tehnico economic proiect Plan strategic integrat pentru dezvoltarea durabila a Municipiului Trgovite Documentaie tehnico economic proiect Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educationale coalaProf. Paul Banic (coala nr. 11) Documentaie tehnico economic proiect Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educationale Colegiul Naional Ienchi Vcrescu Documentaie tehnico economic proiect Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educationale Liceul Teoretic Petru Cercel Documentaie tehnico economic proiect Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educationale Colegiul naional Constantin Cantacuzino Documentaie tehnico economic proiect Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educationale Grup colar Industrial Nicolae Ciornescu Documentaie tehnico economic proiect Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educationale coalaSmaranda Gheorghiu (coala nr. 3) Documentaie tehnico economic proiect. ,Modernizarea i reabilitarea drumului de centur n mun. Trgovite Enciclopedia Universal Britanic, Editura Litera, Bucureti, 2010 Governance n Transation: Public Management Reform n OECD countrie, Paris, OECD, 1995 Planul naional de Cercetare-Dezvoltare i Inovare PN II Pregtirea pentru viitor o viziune global pentru anul 2020 OECD, 1998. Protocolul de la Kyoto disponibil la adresa: http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice /1_Documentatie/ Protocolul_Kyoto_ro.pdf Studiu de fezabilitate pentru sectorul de ap potabil i ap uzat, judeul Dmbovia, Trgovite Tratatul de la Amsterdam Adrese de internet www.admpubl.snspa.ro www.adrianmiroiu.files.wordpress.com www.arhivelenationale.ro www.biblioteca-digitala.ase.ro www.books.google.com
***
***
***
***
***
*** *** *** *** *** ***
*** ***
82
www.catd.ro www.channelingreality.com www.cnp.ro www.contabilizat.ro www.discutii.mfinante.ro www.ec.europa.eu www.ectap.ro www.eufinantare.info www.eureval.fr www.eur-lex.ro www.europa.eu www.info.worldbank.org www.inforegio.ro www.insse.ro www.mae.ro www.mdrl.ro www.mfinanate.ro www.mmediu.ro www.modernizare.mai.gov.ro www.oecd.org www.oecdilibrary.org www.pmtgv.ro www.posmediu.ro www.ramp.ase.ro www.revistaie.ase.ro www.rtsa.ro www.store.ectap.ro www.unibuc.ro www.uniuneaeuropeana.ro
83
Daniela Elena Popa
Legislaie 1. 2. Legea 178/2010 privind parteneriatul public privat, publicat n Monitorul Oficial nr. 676 din 05.10.2010 Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 175/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 188/27.04.2009 referitoare la aprobarea proiectului Consolidare, Reabilitare, Extindere i Modernizare - coala cls. I-VIII CORESI, din Municipiul Trgovite, judeul Dmbovia i asigurarea resurselor financiare pentru proiect (cofinanare). Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 122/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 193/27.04.2009 privind aprobarea proiectului ,Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale coala cu clasele I-VIII ,Paul Bnica i asigurarea resurselor financiare (cofinanare) Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 121/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 191/27.04.2009 cu privire la aprobarea proiectului ,Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale coala cu clasele I-VIII ,Smaranda Gheorghiu i asigurarea resurselor financiare (cofinanare) Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 82/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 175 din data de 26.03.2009 referitoare la proiectul : Dotare cu echipamente pentru creterea siguranei i prevenirea criminalitii n zona de aciune urban din Municipiul Trgovite, Judeul Dmbovia Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 81/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 180 din data de 26.03.2009 referitoare la proiectul Reabilitare i modernizare infrastructur utiliti publice urbane, reabilitarea i modernizarea spatiilor publice urbane n zona B a zonei de aciune urban din Municipiul Trgovite, Judeul Dmbovia Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 80/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 192/27.04.2009 i Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 255/10.08.2009 referitoare la aprobarea proiectului ,Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale Grup colar Industrial ,Nicolae Ciornescu i asigurarea resurselor financiare (cofinanare) Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 75/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 188/27.04.2009 referitoare la aprobarea proiectului Consolidare, reabilitare, extindere i modernizare coala cls. i-viii Coresi din municipiul Trgovite, judeul Dmbovia i asigurarea resurselor financiare pentru proiect (cofinanare) Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 41/2010 privind aprobarea proiectului Restaurarea, conservarea, protejarea, punerea n valoarea i promovarea turistica a Fortificaiilor Medievale ale oraului Trgovite, a Documentaiei de Avizare a Lucrrilor de Intervenie ( DALI), a Studiului de Fezabilitate (SF), a indicatorilor tehnico - economici i asigurarea resurselor financiare Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 40/2010 privind aprobarea noilor indicatori tehnico-economici pentru proiectul ,Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale Colegiul naional ,Ienchi Vcrescu i asigurarea resurselor financiare (cofinanare)
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
84
11.
Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 35/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 179 din data de 26.03.2009 referitoare la proiectul Reabilitare i modernizare infrastructur utiliti publice urbane, reabilitarea i modernizarea spatiilor publice urbane n zona A a zonei de aciune urban din Municipiul Trgovite, Judeul Dmbovia Hotrrea Consiliului Local Trgovite nr. 30/2010 privind modificarea Hotrrii Consiliului Local Trgovite nr. 185/27.04.2009 cu privire la aprobarea proiectului Consolidare, reabilitare i modernizare Grup colar Voievodul Mircea Municipiul Trgovite i asigurarea resurselor financiare pentru proiect. Hotrrea Guvernului nr. 246/2006 - pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice Legea 273/2006 privind finanele publice locale publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 618din 18.07.2006 modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 46/2007; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2007; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 28/2008; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2009; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 111/2009; Legea nr. 329/2009; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2010; OUG nr. 63/2010. Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din 21.03.2006, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2008 i prin Legea nr. 329/; Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003 Lege nr. 368/2002 - privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 41/2002 pentru ratificarea Memorandumului de nelegere privind cooperarea sub auspiciile Protocolului de la Kyoto, articolul 6, prin proiecte cu aplicare comun ntre Romnia i Olanda, semnat la Haga la 23 noiembrie 1999, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 429 din 20/06/2002. Ordonan de urgen nr. 41/2002 - pentru ratificarea Memorandumului de nelegere privind cooperarea sub auspiciile Protocolului de la Kyoto, articolul 6, prin proiecte cu aplicare comun ntre Romnia i Olanda, semnat la Haga la 23 noiembrie 1999. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 281 din 25/04/2002 Ordonana Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local publicat n Monitorul Oficial nr. 648 din 31.08.2002 modificat i completat prin Legea nr.3/2003 i Legea nr. 101/2006; Legea 215/2001 privind administraia public locala publicata n Monitorul Oficial nr. 204 din 23.04.2001, modificat i completat prin Legea 286/2006; Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public publicat n Monitorul Oficial nr. 663/23.10.2001 Lege nr. 422/2001- privind protejarea monumentelor istorice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 407 din 24.07.2001, modificat i completat prin Legea nr. 261/2009, OUG nr. 77/2009, Legea nr. 329/2009, OUG nr. 43/2010. Ordonanei Guvernului nr.37/1997 pentru ratificarea Acordului de mprumut -Programul de dezvoltare a utilitilor municipale, etapa a II-a, dintre Romania i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la 4 august 1997
12.
13. 14.
15.
16. 17.
18.
19.
20. 21. 22.
23.
85
Daniela Elena Popa
ANEXA 1 Chestionarul
CHESTIONAR Privind serviciile publice n municipiul Trgovite
Scopul acestui chestionar este acela de a realiza un studiu tiinific asupra serviciilor publice locale n municipiul Trgovite n vederea aprecierii gradului de satisfacie manifestat de cetenii comunitii asupra serviciilor publice de care ei beneficiaz. Cu respect v rugm s avei amabilitatea s rspundei ntrebrilor din prezentul chestionar. Datele furnizate de dumneavoastr sunt i vor rmne anonime.
Modul de completare: Rspunsurile corespunztoare opiniei dumneavoastr vor fi marcate cu litera "X" n csua corespunztoare.
1. Care este categoria de vrst n care v ncadrai? 18-25 ani 26-35 ani 36-45 ani 46-55 ani Peste 55 ani
2. Sexul masculin feminin
3. Care este ultima forma de nvmnt pe care ai absolvit-o? Liceu Studii postliceale/colegiu Studii universitare Studii postuniversitare/master
4. Cum apreciai activitatea administraiei locale? Foarte bun bun satisfctoare nesatisfctoare
86
5. Cine credei c are rolul cel mai important n dezvoltarea serviciilor locale ? (marcai o singur opiune). 1 2 3 4 5 6 7 Cetenii Primarul Consiliul Local Consiliul Judeean Prefectura Guvernul Agenii economici
6. Considerai parteneriatul public privat n domeniul serviciilor publice locale ca fiind o soluie viabil n dezvoltarea acestora ? DA NU Nu tiu
7. n care din urmtoarele sectoare considerai necesar constituirea de parteneriate publice locale? (putei marca mai multe opiuni) Serviciul public local Alimentarea cu ap i canalizarea Furnizarea energiei termice i a apei calde Transportul public local de cltori Iluminatul public ntreinerea drumurilor i parcrilor Salubritatea Protecia mediului ntreinerea spaiilor verzi, a locurilor de joac i a bazelor de agrement Administrarea pieelor Asistena social Cultur i sport Cimitire
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
87
Daniela Elena Popa
8. Pe o scar de la 1 la 5 cum apreciai calitatea urmtoarelor servicii ? 1 - foarte slab; 5 - foarte bun.
nesatisfctoare
Foarte proasta
satisfctoare
1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Alimentarea cu ap i canalizarea Furnizarea energiei termice i a apei calde Transportul public local de cltori Iluminatul public ntreinerea drumurilor i parcrilor Salubritatea Protecia mediului Paza i sigurana ceteanului ntreinerea spaiilor verzi, a locurilor de joac i a bazelor de agrement ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat Administrarea pieelor Ecarisajul (cinii comunitari) Protecia civil Starea civil Evidena informatizat a persoanei Colectarea impozitelor i taxelor locale Asistena social Cultur i sport Cadastrul i fondul funciar Administrarea patrimoniului Urbanism i disciplin n construcii Cimitire
bun
Nr. Serviciul public local crt.
Foarte bun
88
9. Cum apreciai importana urmtoarelor servicii pentru dezvoltarea viitoare a municipiului?

Neimportant
Important
Puin important
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Serviciul public local
Alimentarea cu ap i canalizarea Furnizarea energiei termice i a apei calde Transportul public local de cltori Iluminatul public ntreinerea drumurilor i parcrilor Salubritatea Protecia mediului Paza i sigurana ceteanului ntreinerea spaiilor verzi, a locurilor de joac i a bazelor de agrement ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat Administrarea pieelor Ecarisajul (cinii comunitari) Protecia civil Starea civil Evidena informatizat a persoanei Colectarea impozitelor i taxelor locale Asistena social Cultur i sport Cadastrul i fondul funciar Administrarea patrimoniului Urbanism i disciplin n construcii cimitire 10. Care sunt modalitile prin care v informai asupra activitii serviciilor
publice locale? (putei marca mai multe opiuni) Nr. crt. 1 2 3 4 5 Modaliti de informare Pres local Internet Primrie (avizier, buletin informativ) Colegi, vecini, prieteni Alte surse. Precizai.. x
Foarte important
89
Daniela Elena Popa
11. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos pe o scar de la 1 la 5, (1 nsemnnd dezacord total, 5 nsemnnd acord total) ? Nr. crt. AFIRMAIE
Dezacord total
1 1 2 3 4 5 6 Primria este flexibil n sensul c se adapteaz condiiilor n schimbare Primria soluioneaz problemele cetenilor cu promptitudine Funcionarii Primriei trateaz cu respect cetenii Primria monitorizeaz i evalueaz cu eficacitate calitatea serviciilor publice Funcionarii sunt specialiti n domeniile n care lucreaz Primria pune la dispoziia cetenilor canale directe de comunicare accesibile tuturor (telefonul verde, adres de e-mail) Primria sprijin parteneriatul public/privat Primria are strategii de dezvoltare a localitii dvs. pe termen lung Primria este prea birocratic n relaia cu cetenii
7 8 9
12. Care considerai care sunt primele 3 servicii care v nemulumesc cel mai tare? V rugm s le precizai n ordinea descresctoare a insatisfaciei pentru dvs. (primul = cel de care suntei cel mai nemulumit; al doilea = urmtorul de care suntei nemulumit, etc.). 1. 2. 3. 13. Care considerai care sunt primele 3 prioriti n dezvoltarea pe termen mediu i lung a municipiului Trgovite? V rugm s le precizai n ordinea descresctoare a importanei pe care o acordai dvs. (primul = cel de care considerai a fi cel mai important; al doilea = urmtorul ca importan, etc.). 1. 2. 3.
Acord total
90
14. Care considerai care sunt primele 3 prioriti n dezvoltarea pe termen mediu i lung a municipiului Trgovite? V rugm s le precizai n ordinea descresctoare a importanei pe care o acordai dvs. (primul = cel de care considerai a fi cel mai important; al doilea = urmtorul ca importan, etc.). 1. 2. 3.
91

Mecanisme Administrative Si Economice de Evaluare A Performantelor Serviciilor Publice Locale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mecanisme Administrative Si Economice de Evaluare A Performantelor Serviciilor Publice Locale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

COORDONATOR TIINIFIC: Prof. univ. dr. Ani MATEI

Doctorand Daniela Elena Popa

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Prezentarea unor modele de descriere i eficientizare n administraia public

Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., op. cit., p.125

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

serviciilor publice n definirea calitii vieii cetenilor dintr-o

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Alexandru, I. i colectivul, Drept Administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.110.

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Figura nr.1 Triunghiului performanei

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

prezint modele de evaluare ce pot fi utilizate pentru aprecierea

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Regulamentul Consiliului 1083/2006 din 11 iulie 2006, Art. 48; http://eufinantare.info/regulamente/1083_ro.html

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Daniela Elena Popa

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

gospodrie comunal desfurate de administraia local n exerciiul 1936-1937.

Daniela Elena Popa

Descrierea activitilor finanate

Administrarea bunurilor comunale

Mecanisme administrative i economice de evaluare a performanei serviciilor publice locale

Pdurea comunal; 0,24%

Ocrotiri sociale; 0,92% Serviciul de incendiu; 2,93%

* * * * * * * *

* * * * * *