CRETEREA EFICIENEI UTILIZRII RESURSELOR

EXPLOATAREA RESURSELOR NATURALE I CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL

Prof.dr.ing. Mircea BEJAN, Universitatea Tehnic din ClujNapoca
Este profesor universitar la Catedra de rezistena materialelor din cadrul Universitii Tehnice din Cluj-Napoca. A publicat 15 cri, peste 390 de articole i studii n reviste de specialitate din ar i din strintate, n volumele editate cu ocazia diferitelor manifestri tiinifice i n ziare, rezolvnd peste 50 de contracte de cercetare. A publicat monografii, pliante i ziare privind protecia muncii. A editat i redactat 16 volume de lucrri tiinifice i tehnice n cadrul Academiei Romne, Academiei de tiine Tehnice din Romnia i Asociaiei Generale a Inginerilor din Romnia. Este membru al unor asociaii i societi tiinifice (AGIR, ASRO, ARTENS, AGER etc.). Este nominalizat n enciclopedia personalitilor romneti, Whos Who n Romnia, ediia princeps, Bucureti, 2002.

Prof.dr.ing. Tiberiu RUSU, Universitatea Tehnic din ClujNapoca

Este profesor universitar la Catedra de turnarea metalelor din cadrul Universitii Tehnice din Cluj-Napoca. A publicat 18 cri, peste 140 de articole i studii n reviste de specialitate din ar i din strintate, n volumele editate cu ocazia diferitelor manifestri tiinifice, rezolvnd peste 40 de contracte de cercetare. Titular al disciplinelor: ingineria calitii; procedee i echipamente pentru tratarea apelor; procedee speciale de control i reducere a polurii apelor. Este membru al unor asociaii i societi tiinifice (AGIR, ATT - Asociaia Tehnic de Turntorie, Asociaia Managerilor i Evaluatorilor de Mediu, Asociaia Productorilor de Oel din Romnia).

REZUMAT Conform raportului Bruntland, document intitulat Viitorul nostru comun, Dezvoltarea durabil este un proces al schimbrii, n care se exploateaz resursele, se alege direcia de investiie, se orienteaz tehnologiile de dezvoltare i n care instituiile au aciuni convergente, sporind un viitor potenial pentru nevoile i dorinele umane. Lucrarea analizeaz conceptul dezvoltrii durabile, prezint evoluia pe plan mondial a tratrii problemelor mediului i propune unele concluzii. Spre exemplu, dezvoltarea durabil subnelege i faptul c industria, ca cea a mineritului, trebuie s utilizeze resursele cu grij. Mineritul nu trebuie s pun n pericol sistemele de suport natural ale vieii aerul, apa, solul, flora i fauna. Resursele minerale pot genera bunstare substanial, dar sunt epuizabile i neregenerabile. Pentru o dezvoltare substanial, aceste resurse trebuie folosite astfel ca bunstarea pe care o genereaz s poat substitui eficient resursele minerale epuizabile. Aceasta este desigur important n cazul rilor care depind de resursele minerale pentru dezvoltarea lor economic. Lucrarea concluzioneaz c pentru a da speran n viitor planetei noastre, va trebui ca protecia i conservarea resurselor i mediului s fie o politic prioritar pentru toate domeniile de activitate uman, chiar naintea ridicrii nivelului de trai, transformnd-o, pentru fiecare individ (printr-o educaie continu), ntr-o adevrat religie, natura nefiind o motenire de la naintai, ci un mprumut de la copii. ABSTRACT According to the Bruntland report, document named Our common future, Durable development is a process of change, where resources are being gathered, an investment direction is chosen, the development technologies directed and various institutions have convergent actions, increasing the potential for human needs and desires. The paper analyses the concept of durable development, presents the global evolution of environment issues and offers several conclusions. For example, durable development accept the fact that the industry, like the mining industry must use the available resources carefully. Mining must not endanger the natural life support systems air, water, soil, flora and fauna. Mineral resources can generate substantial welfare, but are exhaustible and not regenerable. For a substantial development, these resources must be used in such a manner that the welfares generated could efficiently substitute the exhaustible mineral resources. This is definelly important for the countries that depend upon mineral resources for their economical development. The paper concludes by saying that in order to give our planet hope we will have to make our prioritary policy the protection and conservation of resources, for all human activities, even before increasing our economic development level. We must educate in this manner each and every individual (through continuous education) just like a religion. Nature is not a legacy from our ancestors, but a loan from our childrens.

1. TEORIA DEZVOLTRII DURABILE

Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare.

La mijlocul anilor 1970, Barbara Word, fondatorul Institutului Internaional pentru Mediu i Dezvoltare IIED, a creat i introdus termenul de dezvoltare durabil. n anul 1987, Comisia Bruntland, abordnd temele:
Buletinul AGIR nr. 1/2007 ianuarie-martie

20

EXPLOATAREA RESURSELOR NATURALE I CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL

interdependena omului cu mediul nconjurtor; nevoia pentru o viziune global i pentru principii comune; legturile dintre dezvoltarea economic, social i protecia mediului, realizeaz Raportul Bruntland, documentul fiind intitulat Viitorul nostru comun. Raportul precizeaz: Dezvoltarea durabil este un proces al schimbrii, n care se exploateaz resursele, se alege direcia de investiie, se orienteaz tehnologiile de dezvoltare i n care instituiile au aciuni convergente, sporind un viitor potenial pentru nevoile i dorinele umane. Accentund interdependena ntre conservare i dezvoltare, termenul de dezvoltare durabil a mai fost promovat i n perioada anilor 1980, n World Conservation Strategy. n acest fel, termenul i teoria dezvoltrii durabile ctig un suport mondial. Dezvoltarea durabil este un concept holistic, care combin aspectele sociale, economice i naturale, fiind implicat n dou probleme mari ale omenirii: capacitatea de a crea i cea de a distruge. Conform figurii 1, domeniile principale ce caracterizeaz dezvoltarea durabil: domeniul economic (management eficient al resurselor); domeniul natural (meninerea unei baze naturale a vieii, prin reducerea ncrcrilor cu deeuri a eco-sistemului) i domeniul social (nevoile societii), au obiective largi. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim-planul dezbaterilor politice. Pentru a se menine biodiversitatea i stabilitatea atmosferic, sistemul natural trebuie s menin o baz de resurse stabil. Printre altele, trebuie s se evite exploatrile intensive de resurse, urmrindu-se nlocuirea resurselor neregenerabile cu substitueni.

2. COMUNITATEA INTERNAIONAL I DEZVOLTAREA DURABIL

Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unui cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, el cuprinznd msuri legale, cu caracter obligatoriu, n forma tratatelor sau conveniilor, sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind mediul uman (Stockholm Conference on Human Environment), pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Stockholm, care conine 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman, ce are trei componente: programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); activitile pentru managementul mediului; msurile de sprijin.

OBIECTIVELE SISTEMULUI NATURAL Sntatea ecosistemului Prevenirea polurii Biodiversitate Resursele naturale s fie disponibile

Dezvoltarea durabil

Obiectivele sistemului ECONOMIC Veniturile familiei Productivitatea afacerilor Stabilitate Echitate Eficien

Obiectivele sistemului SOCIAL Participare Consultare Egalitate Mobilitate social Dezvoltarea instituiilor

Fig. 1. Domeniile principale care caracterizeaz dezvoltarea durabil.

Buletinul AGIR nr. 1/2007 ianuarie-martie

21

CRETEREA EFICIENEI UTILIZRII RESURSELOR

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (United Nations Environment Programme - UNEP), al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972, de Adunarea General a Naiunilor Unite; Fondul Voluntar pentru Mediu (Voluntary Environment Fund), nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost dominat ns n principal de probleme de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului ONU rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe, orientate astfel: pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare. Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat dup 11 ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (World Commission on Environment and Development WCED), cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care sintetic a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti. naintea desfurrii Summitului Pmntului din 1992, s-au formulat Liniile Directoare de la Berlin, la conferina Mineritul i Mediul (Mining and the Environment) susinut n iunie 1991, organizat de Naiunile Unite i Fundaia German pentru Dezvoltare Internaional. Formularea Liniilor Directoare de la Berlin s-a bazat pe cooperarea reprezentanilor din industrie, guverne, i organizaii nonguvernamentale. S-a pus problema transformrii retoricii dezvoltrii durabile n standarde operaionale, identificnd anumite cerine (10 Principii) pentru guverne, companiile miniere i industria extractiv. n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Rio, care conine 27 de principii. Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii: bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie efectuate; modalitilor de implementare. Un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri (Statement of principles on Forests). Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil. Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21. Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i de Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii: Convenia privind biodiversitatea; Convenia cadru privind schimbrile climatice.
Buletinul AGIR nr. 1/2007 ianuarie-martie

22

EXPLOATAREA RESURSELOR NATURALE I CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL

Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997) a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin: reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale; eecul mbuntirii transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; eecul coordonrilor instituionale; incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i consum. Ca urmare, s-a facut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. A doua conferin Mineritul i Mediul sau Berlin II s-a organizat ntre 22 i 26 noiembrie 1999. n cadrul conferinei s-a evaluat evoluia mineritului din prisma dezvoltrii durabile de la Conferina Berlin I. Au fost dezbtute cinci subiecte dificil de rezolvat: managementul apei i energiei la mine (incluznd emisiile); managementul haldelor; situri miniere abandonate; reabilitare i monitorizare; problemele mineritului la scar redus. n urma acestei conferine s-au revizuit i reeditat Liniile Directoare. Cele zece principii rezultate n urma primei conferine au fost i ele revizuite, fiind adugate nc cinci principii noi, care formuleaz anumite cerine pentru guverne, companiile miniere i industria extractiv. Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit 104 conductori ai statelor lumii i a avut ca principale rezultate: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil; Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil. Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei
Buletinul AGIR nr. 1/2007 ianuarie-martie

i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune, dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei pioni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe: eradicarea srciei; modificarea modelelor de producie i consum; protejarea sntii; protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social. Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate.

3. DEZVOLTAREA DURABIL I RESURSELE NATURALE

Rdcinile conceptului de dezvoltare durabil i au originea n promovarea utilizrii durabile a resurselor naturale. Regimurile juridice care vizeaz conservarea resurselor marine, viaa slbatic, protejarea habitatelor, protejarea motenirii culturale i naturale, protecia zonei antarctice etc. au ca obiectiv protejarea resurselor mediului global i indic o acceptare larg la nivel internaional a utilizrii durabile a resurselor naturale. Definiiile utilizrii durabile sunt variate, dar reflect conceptul de echitate ntre generaii. n Convenia privind Biodiversitatea este menionat: Utilizarea durabil const n utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-o manier i cu o vitez care s nu conduc la declinul pe termen lung al resurselor biologice, meninnd n consecin potenialul acestora de a ndeplini necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare.

23

CRETEREA EFICIENEI UTILIZRII RESURSELOR

Dei conceptul de durabilitate este mai uor de neles n cazul resurselor regenerabile, el are implicaii majore i pentru resursele neregenerabile: Resursele neregenerabile ale planetei trebuie exploatate n aa fel nct s se evite pericolul epuizrii lor viitoare i s se asigure c beneficiile acestui tip de exploatare sunt mprite de ntreaga umanitate. Principiul 5, Conferina de la Stockholm. Dezvoltarea durabil pune probleme comune tuturor rilor, dar, datorit cilor de dezvoltare diferite ale statelor lumii, rilor industrializate li se solicit s suporte o parte mai mare a greutilor imediate. ntr-una dintre cele mai controversate prevederi ale Declaraiei de la Rio, Principiul 7, rile dezvoltate recunosc explicit principala lor responsabilitate pentru prezenta degradare a mediului i pentru remediarea mediului. Aceast responsabilitate se reflect i n multe acorduri internaionale pentru protecia mediului. Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile prezentate anterior sunt axate pe controlul polurii mediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. Dup toate estimrile efectuate de specialiti n demografie, datorit creterii hiperbolice, populaia globului va depi cifra de 12 miliarde de locuitori n anul 2020 i va ajunge la valoarea de saturaie, de 40 miliarde, n anul 2040. Chiar n condiiile unui impact zero asupra mediului, Pmntul nu va reui s asigure resurse pentru toat populaia. De la publicarea documentului Viitorul Nostru Comun, dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv de interes mondial. Din punct de vedere al resurselor naturale regenerabile precum i al celor neregenerabile, dezvoltarea durabil susine ideea c viteza de utilizare a resurselor nu trebuie s depeasc n niciun fel capacitatea de a gsi noi resurse, substituii acceptabile sau de a recicla. n plus, trebuie fcute eforturi pentru a folosi tehnologii de procesare care prelungesc viaa resurselor neregenerabile. Dezvoltarea durabil subnelege i faptul c industria, ca cea a mineritului, trebuie s utilizeze resursele cu grij. Mineritul nu trebuie s pun n pericol sistemele de suport natural al vieii aerul, apa, solul, flora i fauna. Resursele minerale pot genera bunstare substanial, dar sunt epuizabile i neregenerabile. Pentru o dezvoltare substanial, aceste resurse trebuie folosite astfel ca bunstarea pe care o genereaz s poat substitui eficient resursele minerale epuizabile. Aceasta este desigur important n cazul rilor care depind de resursele minerale pentru dezvoltarea lor economic. n concluzie, pentru a da speran n viitor planetei noastre, va trebui ca protecia i conservarea resurselor i mediului s fie o politic prioritar pentru toate domeniile de activitate uman, chiar naintea ridicrii nivelului de trai, transformnd-o, pentru fiecare individ (printr-o educaie continu) ntr-o adevrat religie, natura nefiind o motenire de la naintai, ci un mprumut de la copii.

24

Buletinul AGIR nr. 1/2007 ianuarie-martie