Sunteți pe pagina 1din 38

Anul universitar

2013-2014
Note de curs
dr.ing. Patricia MOCANU

Studiu de impact, bilan i audit de mediu
1


Cuprins


Capitolul 1 ................................................................................................................................................................ 4
CADRUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV PRIVIND PROTECIA MEDIULUI ................................................................ 4
1.1 REPERE ISTORICE RELEVANTE ............................................................................................................................ 4
1.2 PRINCIPII DE ACIUNE ....................................................................................................................................... 5
1.3. CADRUL INSTITUIONAL PRIVIND PROTECIA MEDIULUI ................................................................................ 6
1.4. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROTECIA MEDIULUI ....................................................................................... 8
1.5 PRINCIPALELE TIPURI DE STUDII DE MEDIU .................................................................................................... 10
1.5.1 Documentaii/studii de mediu ................................................................................................................. 10
1.5.2 Elaborarea documentaiilor de mediu ..................................................................................................... 14
1.6. BIBLIOGRAFIE MINIMAL ............................................................................................................................... 14
Capitolul 2 .............................................................................................................................................................. 15
PROCEDURA DE EMITERE A ACORDULUI DE MEDIU ............................................................................................. 15
2.1. ACORDUL DE MEDIU ....................................................................................................................................... 15
2.1.1 Definiie .................................................................................................................................................... 15
2.1.2 Necesitate ................................................................................................................................................. 15
2.1.3 Valabilitate ................................................................................................................................................ 15
2.1.4. MODIFICRI SAU EXTINDERI ALE PROIECTELOR ..................................................................................... 16
2.2. ETAPE PROCEDURALE ..................................................................................................................................... 16
2.2.1 Obinerea dreptului de a realiza un proiect de investiii ......................................................................... 16
2.2.2 Etape procedurale de evaluare a impactului asupra mediului ................................................................. 17
2.3. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA EIA ................................................................. 21
2.3.1 Implicarea publicului n procedura de evaluare a impactului .................................................................. 21
2.3.2 Etapele procedurale n care este informat publicul ................................................................................. 21
2.3.3 Obiectivele dezbaterii publice .................................................................................................................. 22
2.3.4 Activiti specifice pregtirii i derulrii edinei de dezbatere public ................................................... 22
2.4. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI N CONTEXT TRANSFRONTIER............................................. 23
2.5. RAPORTUL PRIVIND IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI....................................................................................... 23
2.5.1 Coninutul raportului privind impactul asupra mediului (RIM) ................................................................ 23
2.5.2 Surse de informare pentru realizarea RIM ............................................................................................... 24
2.5.3 Analiza alternativelor de proiectare ......................................................................................................... 25
2.5.4 Evaluarea impactului asupra mediului pentru un proiect public sau privat ............................................ 25
2.6. BIBLIOGRAFIE MINIMAL ............................................................................................................................... 33
Capitolul 3 .............................................................................................................................................................. 34
PROCEDURA DE EMITERE A AVIZULUI DE MEDIU ................................................................................................. 34
3.1. AVIZUL DE MEDIU ........................................................................................................................................... 34
3.1.1 Definiii ..................................................................................................................................................... 34
3.1.2 Necesitate ................................................................................................................................................. 34
3.1.3 Valabilitate ................................................................................................................................................ 35
3.2. ETAPE PROCEDURALE ..................................................................................................................................... 35
3.3. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA SEA ................................................................ 36
3.4. BIBLIOGRAFIE MINIMAL ............................................................................................................................... 37



2


Lista abrevierilor

ACPM Autoritatea Competent pentru Protecia Mediului
AFM Administraia Fondului pentru Mediu
ANAR Administraia Naional "Apele Romne"
ANM Administraia Naional de Meteorologie
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
APM Agenie pentru Protecia Mediului
ARBDD Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"
BAT Best available technics
BM Bilan de Mediu
CAT Comisie de Analiz Tehnic
EA Evaluare Adecvat
EIA Environmental Impact Assessment
GNM Garda Naional de Mediu
HG Hotrre de Guvern
IPPC Integration Pollution Prevention Control
L Lege
MMP Ministerul Mediului i Pdurilor
OG Ordonan de Guvern
OM Ordin de Ministru
ONG Organizaie non-guvernamental
OUG Ordonana de Urgen a Guvernului
PT Proiect tehnic
PUD Plan de urbanism de detaliu
PUG Plan de urbanism general
PUZ Plan de urbanism zonal
RA Raport de Amplasament
RIM Raport privind Impactul asupra Mediului
RM Raport de Mediu
RS Raport de Securitate
SCI Situri de importan comunitar
SPA Arii de protecie special avifaunistic
SEA Strategic Impact Assessment
SMC Sistem de Management al Calitii
SMI Sistem de Management Integrat
SMM Sistem de Management al Mediului
SMSSM Sistem de Management al Sntii i Securitii Ocupaionale
SF Studiu de fezabilitate
SPF Studiu de prefezabilitate
UNEP United Nations Environment Programme
3








OBIECTIVUL GENERAL I OBIECTIVELE SPECIFICE
ALE CURSULUI:

Cunoaterea i aplicarea procedurilor de emitere a actelor de reglementare din domeniul
proteciei mediului, precum i elaborarea documentaiilor tehnice necesare.

Utilizarea cunotinelor de baz pentru explicarea i interpretarea unor concepte, situaii,
procese, n scopul realizrii unor studii sau documentaii tehnice specifice domeniului
proteciei mediului.
Dobndirea de abiliti n a elabora documentaii tehnice cu un coninut impus.
nelegerea i utilizarea unor termeni i metodologii specifice proteciei mediului.
4

Capitolul 1
CADRUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV PRIVIND PROTECIA MEDIULUI

1.1 REPERE ISTORICE RELEVANTE
1972 - la Stockholm are loc Conferina Naiunilor Unite, n care cele 113 naiuni prezente i
manifestau ngrijorarea cu privire la modul n care activitatea uman influeneaz mediul. Sunt
subliniate problemele polurii, distrugerii resurselor, deteriorrii mediului, pericolul dispariiilor unor
specii i nevoia de a crete nivelul de trai al oamenilor; totodat se accept legtura indisolubil ntre
calitatea vieii i calitatea mediului pentru generaiile actuale i viitoare.
1986 - ONU nfiineaz Comisia Mondial de Mediu i Dezvoltare, avnd ca scop studierea
dinamicii deteriorrii mediului i oferirea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii
umane. Comisia a fost prezidat de Gro Harlem Brundtland, primul ministru al Norvegiei la acea dat
i, prin urmare, a rmas cunoscut drept Comisia Brundtland. n raportul comisiei se contureaz
conceptul de dezvoltare durabil, drept dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
1992 - la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro,
problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global.
Naiunile prezente au fost de acord asupra unui plan de dezvoltare durabil numit Agenda 21.
2002 - Summitul de la Johannesburg, Africa de Sud, a oferit cadrul unei analize a progresului fcut
spre dezvoltarea durabil, rile participante reafirmndu-i angajamentele asumate. Principalele
probleme discutate au fost:
- njumtirea numrului celor care nu au acces la rezerve de ap potabil la 500 milioane
pn n anul 2015;
- njumtirea numrului celor ce nu au condiii de salubritate corespunztoare, la 1,2
miliarde;
- creterea folosirii surselor durabile de energie i refacerea efectivelor de pete sectuite.
2001 - la nivelul Uniunii Europene, n cadrul Consiliul European de la Goteborg, a fost adoptat
prima Strategie European de Dezvoltare Durabil.
1999 n Romnia se adopt prima Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, care dup
aderarea la UE a fost revizuit i completat n mai multe etape. Prin HG 1460/2008 s-a adoptat o
nou SNDD, care vizeaz perioada 2013 2030.
Conform legislaiei romneti n vigoare (OUG 195/2005 privind protecia mediului), mediul
reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i
sntatea omului.
Mediul cuprinde toate sistemele fizice i biologice n care omul i celelalte organismele vii triesc.
Conform UNEP (United Nations Environment Programme), termenul mediu include:
- sntatea i sigurana oamenilor
- flora, fauna, ecosistemele i biodiversitatea
5
- solul, apa, aerul, clima i peisajul
- utilizarea terenurilor, a resurselor naturale i a materiilor prime
- ariile protejate i situri de importan deosebit
- patrimoniul cultural i arhitectural
- traiul, stilul de via i bunstarea comunitii
Mediul este ceea ce ne nconjoar.

1.2 PRINCIPII DE ACIUNE
Conform legislaiei n vigoare (OUG 195/2005 privind protecia mediului), principiile de aciune
specifice domeniului proteciei mediului din Romnia sunt urmtoarele:
principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s
afecteze mediul sau sntatea uman, prevenind astfel producerea unor poluri ulterioare;
principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general conform creia e mai bine s previi
dect s combai;
principiul reinerii poluanilor la surs: are n vedere utilizarea unor mijloace de limitare a
emisiilor poluante nainte ca acestea s fie eliberate n mediu;
principiul poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a costului pentru
repararea unui prejudiciu i nlturarea urmrilor produs de acesta;
principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural:
prevede luarea de msuri de protecie a florei i faunei slbatice, n sensul meninerii echilibrului
ecologic i conservrii biodiversitii;
principiul utilizrii durabile a resurselor naturale: urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr
a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi;
principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n
probleme de mediu;
principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
Principalele modaliti de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt:
prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile
pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;
corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism, a programelor de dezvoltare cu
cerinele politicii de mediu;
evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra
mediului (nainte de implementarea acestora);
introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive;
promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n
domeniu;
recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice;
reabilitarea zonelor afectate de poluare;
ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;
6
promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului;
dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare
a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei
ecologice europene - Natura 2000;
educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i
aplicare a deciziilor privind mediul.

1.3. CADRUL INSTITUIONAL PRIVIND PROTECIA MEDIULUI
Conform HG 48/2013, cadrul instituional privind protecia mediului n Romnia este structurat astfel:
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC)
Uniti n subordinea MMSC (finanate integral de la bugetul de stat):
- Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), avnd n subordine 42 de agenii
judeene (APM)
- Garda Naional de Mediu (GNM), avnd n subordine 42 de comisariate judeene
- Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" Tulcea (ARBDD Tulcea)
- Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
- inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare
Uniti n coordonarea MMSC (finanate din venituri proprii):
- Administraia Fondului pentru Mediu (AFM)
- Administraia Naional "Apele Romne" (ANAR)
Uniti sub autoritatea MMSC (finanate din venituri proprii):
- Administraia Naional de Meteorologie (ANM)
- Regia Naional a Pdurilor "Romsilva".
n domeniul proteciei mediului sunt implicate i alte autoriti centrale i locale, ca de exemplu:
autoritile administraiei publice centrale i locale
autoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i prognozei
autoritatea public central pentru sntate
autoritatea public central pentru educaie i cercetare
autoritatea public central n domeniile economiei i comerului
autoritatea public central n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale
autoritatea public central n domeniul transporturilor
autoritatea public central n domeniul dezvoltrii regionale i turismului
autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor .a.
Funciile MMSC sunt urmtoarele:
- de strategie i planificare;
- de reglementare i avizare;
- de reprezentare;
7
- de autoritate de stat;
- de gestionare a fondurilor structurale alocate sectorului de mediu.
Principalele atribuii ale ANPM sunt:
- planificarea strategic de mediu,
- monitorizarea factorilor de mediu,
- autorizarea activitilor cu impact asupra mediului,
- implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional i local,
- raportrile ctre Agenia European de Mediu,
iar printre responsabilitile ANPM se numr:
- asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor normative, a strategiilor i politicilor
sectoriale de mediu;
- coordonarea activitilor de implementare a legislaiei de mediu, precum i a strategiilor i
politicilor de mediu;
- autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu
prevederile legale pentru proiecte de mare anvergur;
- asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii,
radioactivitate;
- coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune pentru
protecia mediului etc.
APM ndeplinete atribuiile ANPM la nivel judeean, privind implementarea politicilor, strategiilor i
legislaiei n domeniul proteciei mediului, monitorizarea calitii factorilor de mediu i emiterea de
acte de reglementare specifice (acorduri de mediu, autorizaii de mediu .a.), n conformitate cu
competenele prevzute n legislaia n vigoare.
AFM este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i
programelor pentru protecia mediului, constituit n baza principiilor europene poluatorul pltete
i responsabilitatea productorului.
AFM este finanat integral din venituri proprii i rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu.
Fondul pentru mediu este fond public, deductibil din punct de vedere fiscal.
Principalele venituri ale AFM sunt:
- 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor metalice, obinute de ctre cel care
genereaz aceste deeuri;
- taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, datorate de operatorii economici deintori
de surse staionare;
- taxele pentru noi terenuri utilizate pentru depozitarea deeurilor valorificabile;
- 2 lei/kg, pentru introducerea pe piaa naional de ambalaje i bunuri ambalate, respectiv
pentru diferena dintre cantitile corespunztoare obiectivelor de valorificare i cantitile
efectiv valorificate sau incinerate n instalaii de incinerare cu recuperare de energie;
- 2% din valoarea substanelor periculoase pentru mediu introduse pe piaa naional;
- 2% din veniturile realizate din vnzarea masei lemnoase (cu excepia lemnelor de foc,
arborilor i arbutilor ornamentali, pomilor de Crciun i puieilor);
8
- 2 lei/kg anvelop, datorat de operatorii economici care introduc pe piaa naional anvelope
noi/uzate, respectiv pentru diferena dintre cantitile corespunztoare obligaiilor anuale de
gestionare i cantitile efectiv gestionate;
- 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare;
- 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale, n cazul nendeplinirii obiectivului
anual de diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale, colectate i trimise spre
depozitare;
- ecotaxa, n valoare de 0,1 lei/bucat, aplicat pungilor i sacoelor pentru cumprturi,
fabricate din materiale obinute din resurse neregenerabile;
- taxa pe poluare pentru autovehicule (pltibil la nmatriculare);
- 2 lei/l ulei, pentru introducerea pe piaa naional de astfel de produse, respectiv pentru
diferena dintre cantitile corespunztoare obligaiilor anuale de gestionare i cantitile de
uleiuri uzate gestionate;
- cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu;
- dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu .a.
GNM este un corp specializat de inspecie i control, care are n subordine comisariate judeene.
Comisarii pot lua msuri de sancionare, de suspendare/sistare a activitii ca urmare a polurii i
deteriorrii mediului sau pentru nerespectarea condiiilor impuse prin actele de reglementare si a
masurilor stabilite n rapoartele de inspecie i control.
Principalele atribuii specifice ale GNM sunt:
- controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecia
mediului i verific msurile stabilite prin programele de conformare sau planurile de aciuni
pentru activitile economico-sociale;
- particip la stabilirea cauzelor polurii asupra factorilor de mediu i aplic sanciunile prevzute de
lege, inclusiv ncetarea i/sau suspendarea unor activiti pe perioade determinate de timp n
cazul n care este pus n pericol sntatea populaiei sau n cazul n care se constat depirea
concentraiilor poluanilor peste limitele admise de legislaia n vigoare;
- controleaz realizarea importului, exportului i tranzitului de deeuri, de substane i preparate
periculoase n conformitate cu prevederile legislaiei specifice;
- controleaz modul n care utilizatorii de ap i ndeplinesc obligaiile legale privind modificarea
tehnologiilor de fabricare n vederea reducerii consumului de ap i a volumului de ape uzate,
micorrii nocivitii acestora i recuperrii substanelor utile pe care le conin etc.

1.4. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND PROTECIA MEDIULUI
n conformitate cu Constituia Romniei (adoptat la 21.XI. 1991 i republicat), sistemul legislativ din
Romnia n domeniul proteciei mediului este structurat astfel:
- acte adoptate de Parlamentul Romniei (legi)
- acte adoptate de Guvernul Romniei (hotrri, ordonane, ordonane de urgen)
- acte adoptate de ministere i/sau alte autoriti (ordine, normative .a.).
Actele normative aplicabile n domeniul proteciei mediului sunt urmtoarele:
legi ordinare (L)
ordonane de guvern (OG)
9
ordonane de urgen ale guvernului (OUG)
hotrri de guvern (HG)
ordine de ministru (OM)
regulamente, norme, normative
standarde.
Principalele acte normative din domeniul proteciei mediului pot fi clasificate i n funcie de obiectul
acestora, i anume:
legislaie orizontal, de exemplu:
privind protecia mediului
privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului
privind accesul publicului la informaia de mediu
privind procedura de emitere a autorizaiei de mediu
privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului
privind procedura de raportare a datelor referitoare la activitatea de protecie a mediului de
ctre agenii economici poluatori .a.
legislaie sectorial, de exemplu:
calitatea aerului i schimbrile climatice
managementul deeurilor
calitatea apei
protecia naturii
controlul polurii industriale i managementul riscului
substane chimice i organisme modificate genetic
zgomot
situaii de urgen
securitate nuclear i radioprotecie .a.
Un act normativ are urmtoarele pri constitutive: titlul, preambulul (dup caz), formula
introductiv, partea dispozitiv i formula de atestare a autenticitii actului.
a) Titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i
de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. n cazul actelor
normative prin care se modific ori se completeaz un alt act normativ, titlul actului va exprima
operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere.
b) La ordonanele de urgent preambulul este obligatoriu, se plaseaz nainte de formula introductiv
i cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune
recurgerea la aceast cale de reglementare
c) Formula introductiv const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i
exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ
respectiv.
n cazul legilor formula introductiv este urm: "Parlamentul Romniei adopt prezenta lege." Pentru
actele Guvernului formula introductiv este: "n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre" sau, dup caz, ordonan. La ordonanele de urgen,
10
formula introductiv este: "n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul
Romniei adopt prezenta ordonan de urgen."
d) Partea dispozitiv a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis al reglementarii, alctuit din
totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia.
n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n dreptul intern, dup partea
dispozitiv a acestora se face o meniune care s cuprind elementele de identificare a actului
comunitar care a fost preluat, dup modelul urmtor: Prezenta/prezentul... (se menioneaz tipul actului
normativ) transpune Directiva nr. .../... privind ..., publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. .../... .
e) Formula de atestare a autenticitii are un coninut de genul: Aceast lege a fost adoptat de
Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) sau (2), dup caz, din Constituia
Romniei, republicat.
Actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se
numeroteaz. Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii lor, separat pe fiecare an
calendaristic.
Un act normativ emis de parlament, guvern sau ministere i alte autoriti naionale trebuie publicat
n Monitorul Oficial al Romniei.
Legile intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar, prevzut n textul ei.
Celelalte acte normative intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau mai trziu, conform
datei precizate n textul acestora.

1.5 PRINCIPALELE TIPURI DE STUDII DE MEDIU
1.5.1 Documentaii/studii de mediu
Principalele tipuri de studii de mediu se finalizeaz prin realizarea urmtoarelor documentaii
tehnice:
1) Raport de mediu (RM)
- lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice, care au acest drept, potrivit legii, n scopul obinerii
avizului de mediu, destinate s identifice, s descrie i s evalueze efectele posibile semnificative
asupra mediului ale planurilor sau programelor, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale,
lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare;
- necesar n procedura de obinere a AVIZULUI DE MEDIU pentru planuri i programe.
2) Raport privind impactul asupra mediului (RIM)
- lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, n scopul obinerii
acordului de mediu, n cadrul unui proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de
fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice,
cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului;
- necesar n procedura de obinere a ACORDULUI DE MEDIU.
3) Raport la bilan de mediu (RBM)
- lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, n scopul obinerii
autorizaiei de mediu, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra
cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii,
n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se
identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului;
- necesar n procedura de obinere a AUTORIZAIEI DE MEDIU; se reelaboreaz sau se actualizeaz
ulterior, cu ocazia reautorizrii activitii.
11
4) Raport privind situaia de referin (RSR)
- documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, n scopul
obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii
solului i a apelor subterane cu substane periculoase relevante, nainte de punerea n funciune a
instalaiei ce urmeaz s fie autorizat; ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea
activitii;
- necesar n procedura de obinere a AUTORIZAIEI INTEGRATE DE MEDIU.
5) Raport de securitate (RS)
- documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, necesar
pentru obiective n care sunt prezente substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind
controlul activitilor, care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane
periculoase;
- necesar n procedura de obinere a ACORDULUI DE MEDIU; se reactualizeaz ulterior, n funcie de
modificrile ce survin pe parcursul perioadei operaionale.
6) Raport privind evaluarea adecvat (REA)
- lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, n scopul obinerii
avizului Natura 2000, destinat s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de obiectivele de
conservare i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice,
cumulative, principale i secundare ale oricrui plan ori proiect, care nu are o legtur direct cu sau
nu este necesar pentru managementul unei arii naturale protejate de interes comunitar, dar care ar
putea afecta n mod semnificativ aria, n mod individual ori n combinaie cu alte planuri sau proiecte;
- necesar n procedura de obinere a ACORDULUI DE MEDIU i/sau a AVIZULUI DE MEDIU.
7) Raport la auditul de mediu (RAM)
- documentaie ce are drept scop: identificarea unor msuri necesar a fi luate pentru conformarea cu
cerinele de mediu; mbuntirea managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului;
evaluarea respectrii politicii, obiectivelor i intelor de mediu specifice sistemului de management
de mediu, dac exist un astfel de sistem etc.



12



Ciclul de via al unei investiii


Faza de proiectare (SPF, SF, PT, DDE)
Certificat de
Urbanism
(CU)

avize i
acorduri
Acord de
Mediu
(AcM)

Autorizaie de
Construire
(AC)


RIM
(+EA; +RS)
Faza de
construire



execuie
construcii
i amenajri
Faza de exploatare
Autorizaie de
Mediu
(AuM)
..
Autorizaie de
Mediu
(AuM)
.....

RBM .. RBM ..
(+RSR; +AM)


Principalele etape privind implementarea unei investiii i actele de reglementare necesare

13































Principalele etape din existena unei fabrici


Certificat de Urbanism
Studii (prefezabilitate,
fezabilitate, topografice,
geotehnice etc.)
Proiect tehnic
Construire
F
A
Z
A

D
E

P
R
O
I
E
C
T
A
R
E
F
A
Z
A

D
E

E
X
P
L
O
A
T
A
R
E
E
V
A
L
U
A
R
E
A

I
M
P
A
C
T
U
L
U
I

A
S
U
P
R
A

M
E
D
I
U
L
U
I
intrari iesiri
materii prime
energie
apa
altele
FABRICA
produse
subproduse
ape uzate
emisii
atmosferice
deseuri
B
I
L
A
N
T
U
R
I

S
I

A
U
D
I
T
U
R
I

D
E

M
E
D
I
U
F
A
Z
A

D
E

C
O
N
S
T
R
U
I
R
E
Incetare activitate
F
A
Z
A

D
E

I
N
C
E
T
A
R
E

A

A
C
T
I
V
I
T
A
T
I
I

S
I

D
E

D
E
M
O
L
A
R
E
Proiect tehnic pentru demolare
Demolare / desfiintare si
refacere amplasament
S
T
A
B
I
L
I
R
E
A

O
B
L
I
G
A
T
I
I
L
O
R

D
E

M
E
D
I
U
14
1.5.2 Elaborarea documentaiilor de mediu
Cu excepia auditurilor de mediu, toate celelalte studii de mediu i documentaiile tehnice aferente pot fi
realizate numai de ctre persoane fizice sau juridice atestate conform cerinelor legale, respectiv nscrise n
Registrul Naional al elaboratorilor de studii pentru protecia mediului. Persoanele fizice i juridice care
solicit nscrierea n acest registru trebuie s ndeplineasc o serie de criterii impuse prin acte normative,
emise de ministrul mediului i pdurilor, i s-i obin certificatul de nregistrare conform procedurilor
legale n vigoare.
Elaboratorii nscrii n Registrul Naional sunt responsabili de calitatea i obiectivitatea informaiilor
furnizate n studiile pentru protecia mediului realizate.
n general, documentele ce se depun la Comisia de nregistrare pentru nscrierea n Registrul Naional
constau n:
- formularul de solicitare;
- diploma de licen sau echivalent n domeniile protecia mediului, geologie, geografie, biologie,
chimie, inginerie chimic, pedologie, geodezie, hidrotehnic, petrol i gaze, ingineria mediului,
inginerie civil, silvicultur, ingineria materialelor, mine, fizic, ingineria instalaiilor, inginerie
energetic, inginerie mecanic, inginerie electric, ecologie, tiine agricole sau alte specialiti care
au legtur cu acestea;
- CV care cuprinde informaii privind pregtirea profesional, precum i detalii privind experiena
relevant pentru tipurile de studii solicitate (inclusive documente care s dovedeasc realizarea
unui numr minim de studii de tipul celor pentru care se solicit atestarea);
- dovada achitrii tarifului de atestare.
Persoanele fizice sau juridice care nu au mai elaborat studii de mediu dar ndeplinesc condiiile necesare
(pregtire profesional adecvat, dovada achitrii tarifului etc.) pot obine un certificat de nregistrare
temporar, pe o perioada de un an.
Certificatul de nregistrare poate fi retras dac deintorul acestuia:
- a obinut certificatul de nregistrare pe baza unor informaii neconforme cu realitatea i/sau pe
baza unor documente care conin asemenea informaii;
- a realizat cel puin 10 studii pentru protecia mediului care au fost respinse de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului.

1.6. BIBLIOGRAFIE MINIMAL
1. OUG 195/2005 privind protecia mediului, aprobat de L 265/2006, cu completrile i modificrile ulterioare
2. HG 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii
i lucrri de intervenii
3. HG 48/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice
4. HG 1000/2012 privind reorganizarea i funcionarea ANPM
5. HG 1005/2012 privind reorganizarea i funcionarea GNM
6. OM 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a raportului de mediu, raportului privind impactul
asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament, raportului de securitate i studiului de
evaluare adecvat
7. L24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n 2010
8. http://www.mmediu.ro/legislatie/legislatie.htm

15

Capitolul 2
PROCEDURA DE EMITERE A ACORDULUI DE MEDIU

2.1. ACORDUL DE MEDIU
2.1.1 Definiie
Acordul de mediu este actul administrativ emis de ACPM, dup parcurgerea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului pentru un proiect, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile
pentru protecia mediului care trebuie respectate n cazul realizrii proiectului respectiv.

2.1.2 Necesitate
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori private sau pentru
modificarea ori extinderea activitilor existente, care pot avea impact semnificativ asupra mediului.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ
asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii
competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului.
Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact
transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a
guvernului. Acordul de mediu se emite dup parcurgerea integral sau parial a etapelor procedurale
privind evaluarea impactului asupra mediului, n conformitate cu decizia ACPM.
Evaluarea impactului asupra mediului are rolul de a identifica, descrie i evalua, n mod corespunztor i
pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra fiinelor umane, faunei i florei,
solului, apelor, aerului, peisajului, precum i asupra bunurilor materiale i a patrimoniului cultural.
Obiectivele pe termen scurt ale evalurii impactului sunt:
- mbuntirea proiectului investiiei din punctul de vedere al proteciei mediului;
- asigurarea folosirii resurselor n mod corespunztor i eficient;
- identificarea msurilor adecvate pentru atenuarea efectelor negative poteniale asupra mediului.
Obiectivele pe termen lung ale evalurii impactului sunt:
- protejarea sntii i securitii oamenilor;
- evitarea producerii unor schimbri ireversibile i a unor deteriorri semnificative ale mediului;
- protejarea resurselor i a ariilor naturale .a.
Etapele necesare parcurgerii procedurii de evaluare a impactului asupra mediului integreaz, dup caz, i
cerinele specifice evalurii adecvate a efectelor poteniale ale proiectelor asupra ariilor naturale protejate
de interes comunitar.

2.1.3 Valabilitate
Valabilitatea acordului de mediu se pstreaz pe toat durata punerii n aplicare a proiectului. n cazul n
care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii acordului sau se modific condiiile care au stat la
baza emiterii lui, ACPM decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, meninerea actului de reglementare
sau necesitatea revizuirii acestuia, informnd titularul cu privire la aceast decizie. n situaia n care se
decide revizuirea acordului de mediu existent, ACPM poate solicita refacerea RIM.
16
Acordul de mediu se suspend de ctre autoritatea emitent, pentru nerespectarea prevederilor acestuia,
dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 60 de zile pentru ndeplinirea
obligaiilor; suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, iar pe perioada
suspendrii, desfurarea proiectului este interzis. n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite
prin actul de suspendare, ACPM dispune, dup expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de
mediu.

2.1.4. MODIFICRI SAU EXTINDERI ALE PROIECTELOR
Titularul unui proiect are obligaia de a notifica n scris ACPM despre orice modificare sau extindere a
proiectului survenit dup emiterea deciziei etapei de ncadrare, acordului de mediu, avizului Natura 2000
i anterior emiterii aprobrii de dezvoltare.
Titularul unui proiect are obligaia de a notifica n scris autoritatea competent emitent a aprobrii de
dezvoltare despre orice modificare sau extindere a proiectului survenit dup emiterea aprobrii de
dezvoltare.
Pentru fiecare din cele dou situaii de mai sus, autoritatea implicat decide fie meninerea actului emis
deja, fie reluarea n parte sau integral a procedurii de emitere a actului respectiv.

2.2. ETAPE PROCEDURALE
2.2.1 Obinerea dreptului de a realiza un proiect de investiii
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului, cunoscut i sub denumirea de procedura EIA (EIA
Environmental Impact Assessment) identific, descrie i evalueaz, n conformitate cu prevederile
legislaiei specifice privind protecia mediului, efectele directe si indirecte ale unei investiii asupra: fiinelor
umane, faunei i florei, a solului, apei, climei i peisajului, a bunurilor materiale i a patrimoniului cultural,
ori a interaciunii dintre aceti factori.
Procedura EIA este parte integrant din procedura de emitere a aprobrii de dezvoltare.
Aprobarea de dezvoltare reprezint decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul
titularului proiectului s l realizeze, aceasta concretizndu-se n:
autorizaia de construire, precum i dup caz n:
acord privind utilizarea terenului n scop agricol intensiv, pentru proiecte de utilizare in scop
agricol intensiv a terenului necultivat sau a suprafeelor parial antropizate;
acord al conductorilor subunitilor teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale
care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a
existat anterior vegetaie forestier;
decizie a autoritilor competente privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive
a unui teren din fondul forestier naional, dup caz, pentru proiectele care implic defriarea n
scopul schimbrii destinaiei terenului;
autorizaie de gospodrire a apelor, pentru proiectele ce vizeaz recuperarea terenurilor din
mare.
Construciile civile, industriale, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea
autorizaiei de construire care, n general, se emite de ctre primarii oraelor i comunelor pe al cror
teritoriu administrativ se execut investiia care face obiectul autorizrii.
Procedura de autorizare a executrii lucrrilor de construcii ncepe odat cu depunerea cererii pentru
emiterea certificatului de urbanism. Certificatul de Urbanism este actul de informare prin care autoritile
publice competente:
17
fac cunoscute solicitantului informaiile privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i
construciilor existente la data solicitrii, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale
regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, dup caz, avizate i
aprobate potrivit legii;
stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul
amplasamentului;
stabilesc lista cuprinznd avizele/acordurile necesare n vederea autorizrii;
ncunotineaz investitorul/solicitantul cu privire la obligaia de a contacta autoritatea competent
pentru protecia mediului, n scopul obinerii punctului de vedere (pentru investiiile care nu se
supun procedurii EIA) sau a acordului de mediu (pentru investiiile care se supun procedurii EIA).
Conform legislaiei privind protecia mediului n vigoare, proiectele de investiii sunt mprite n dou mari
categorii:
- proiecte care se supun evalurii impactului asupra mediului: rafinrii, termocentrale, instalaii
chimice, turntorii, autostrzi, porturi, depozite de deeuri periculoase, baraje, cariere etc.
(prevzute n anexa 1 la HG 445/2009);
- proiecte pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului
(prevzute n anexa 2 la HG 445/2009).
Pentru investiiile care trebuie supuse procedurii EIA, evaluarea impactului acestora asupra mediului nu
mai poate fi efectuat dup nceperea executrii lucrrilor de construcii ori dup realizarea investiiei.

2.2.2 Etape procedurale de evaluare a impactului asupra mediului
Etapele procedurii EIA sunt coordonate de ACPM. n variant complet, procedura EIA presupune
parcurgerea urmtoarelor etape succesive:
1) Depunerea notificrii i evaluarea iniial a acesteia
Titularul proiectului solicit emiterea acordului de mediu la autoritatea competent pentru protecia
mediului (ACPM), prin depunerea unei Notificri privind intenia de realizare a proiectului, nsoit de
certificatul de urbanism emis n condiiile legii privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
planurile anex la acesta i dovada achitrii tarifului aferent acestei etape.
ACPM analizeaz documentele depuse i verific amplasamentul, urmnd s emit punctul su de vedere.
Principalele criterii avute n vedere la evaluarea iniial sunt:
Caracteristicile proiectelor - la identificarea caracteristicilor proiectelor se iau n considerare
urmtoarele aspecte: mrimea proiectului; utilizarea resurselor naturale; producia de deeuri;
emisiile poluante; riscul de accident, inndu-se seama n special de substanele i de
tehnologiile utilizate;
Localizarea proiectelor - se ia n considerare sensibilitatea mediului n zona geografic posibil a fi
afectat de proiect, avndu-se n vedere n special: utilizarea existent a terenului; relativa
abunden a resurselor naturale din zon, calitatea i capacitatea regenerativ a acestora;
capacitatea de absorbie a mediului, cu atenie deosebit pentru zonele de protecie special
(arii protejate, zone umede, zona mpdurite, ariile dens populate, peisajele cu semnificaie
istoric, cultural i arheologic etc.).
Caracteristicile impactului potenial - se iau n considerare efectele semnificative posibile ale
proiectelor, cu accent deosebit pe: extinderea impactului (aria geografic i numrul
persoanelor afectate); natura transfrontier a impactului; mrimea i complexitatea impactului;
probabilitatea impactului; durata, frecvena i reversibilitatea impactului.
La finalul etapei, ACPM informeaz n scris titularul cu privire la:
18
a) Clasarea notificrii, pentru proiectele care nu intr sub incidena legislaiei privind evaluarea
impactului i transmiterea unui punct de vedere scris, din care rezult c proiectul nu se supune
procedurii EIA, sau
b) emiterea Deciziei etapei de evaluare iniial, privind necesitatea demarrii procedurii EIA i a
elaborrii Memoriului de prezentare, sau
c) emiterea Deciziei de respingere a solicitrii, pentru proiectele amplasate n zone cu restricii de
construire stabilite prin legislaia din domeniul proteciei mediului, cu precizarea neconformitilor
constatate i/sau a actelor normative incidente ale cror prevederi nu sunt respectate.
Observaii:
o Pentru proiectele care intr sub incidena OUG 57/2007, respectiv proiectele care pot afecta n mod
semnificativ ariile protejate, singure sau n combinaie cu alte proiecte, Memoriul de prezentare
necesar procedurii EIA va conine i elemente de evaluare adecvat (detalii privind coordonatele
geografice ale amplasamentului proiectului n raport cu aria protejat, numele i codul ariei
protejate, prezena i efectivele/suprafeele acoperite de specii i habitate de interes comunitar n
zona proiectului, precizri privind legtura direct a proiectului cu managementul conservrii ariei
naturale protejate .a.).
o n situaia n care un proiect nu se supune procedurii EIA, dar intr sub incidenta OUG 57/2007,
acesta urmeaz s parcurg numai etapele procedurii de evaluare adecvat (procedura EA).
o Pentru proiectele care intr sub incidena Directivei SEVESO, Memoriul de prezentare va fi nsoit de
Notificarea specific legislaiei privind controlul activitilor ce prezint pericole de accidente
majore n care sunt implicate substane periculoase.
Pentru proiectele care se supun procedurii EIA, Memoriul de prezentare se redacteaz conform
coninutului-cadru impus prin OM 135/2010. Principalele capitole se refer la: titularul proiectului,
descrierea proiectului, surse de poluani i instalaii pentru reinerea, evacuarea i dispersia poluanilor n
mediu, prevederi pentru monitorizarea mediului, lucrri necesare organizrii de antier, lucrri de refacere
a amplasamentului la finalizarea investiiei, n caz de accidente i/sau la ncetarea activitii.
2) Etapa de ncadrare a proiectului
Dup ce titularul proiectului depune la ACPM Memoriul de prezentare, aceasta deruleaz urmtoarele
activiti:
- evalueaz potenialul impact al proiectului asupra mediului (prin parcurgerea unei liste de control,
conform ghidurilor metodologice aprobate prin OM 863/2002, anexa 1),
- stabilete componena Comisiei de Analiz Tehnic (CAT),
- identific publicul interesat i anun depunerea solicitrii de emitere a acordului de mediu,
- convoac CAT pentru analiza documentelor i a listelor de control i
- emite decizia etapei de ncadrare, conform creia:
a) solicit continuarea procedurii EIA prin realizarea studiului de evaluare a impactului finalizat prin
elaborarea RIM, sau
b) proiectul nu se supune evalurii impactului asupra mediului i, prin urmare, nu este necesar
obinerea acordului de mediu.
Observaii:
o Continuarea procedurii EIA se poate face cu sau fr continuarea procedurii EA, dup caz.
o Sistarea procedurii EIA se poate face cu sau fr continuarea procedurii EA, dup caz.
CAT include obligatoriu reprezentani ai administraiei publice locale i/sau centrale, inclusiv din cadrul
compartimentelor care coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, al autoritii de
19
sntate public, Administraiei Naionale "Apele Romne", inspectoratului teritorial pentru situaii de
urgen, comisariatelor teritoriale ale Grzii Naionale de Mediu i, dup caz, reprezentani ai ALTOR
structuri: inspectoratele teritoriale silvice, direciile pentru agricultur i dezvoltare rural, furnizorii de
utiliti i servicii publice, administraiile parcurilor i grdinilor publice, ale siturilor arheologice i
monumentelor istorice, managementul ariilor naturale protejate etc.
ACPM emite draftul deciziei etapei de ncadrare, public proiectul acesteia pe pagina proprie de internet,
informeaz titularul proiectului i i transmite acestuia modelul de anun public n vederea publicrii n
presa naional sau local.
Publicul interesat poate nainta comentarii/observaii la proiectul deciziei etapei de ncadrare. n cazul n
care publicul nu are observaii care s afecteze proiectul de decizie, ACPM i CAT adopt Decizia etapei de
ncadrare. n cazul n care proiectul nu necesit parcurgerea altor etape procedurale, decizia etapei de
ncadrare conine i condiii impuse de CAPM n scopul proteciei factorilor de mediu.
3) Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a RIM
n cazul procedurii complete, conform acestei etape, ACPM deruleaz urmtoarele activiti:
- analizeaz mpreun cu reprezentanii autoritilor din CAT (prin parcurgerea unei liste de control,
conform ghidurilor metodologice aprobate prin OM 863/2002, anexa 2) documentele depuse de titular
i eventualele observaii ale publicului;
- redacteaz i transmite titularului ndrumarul pe care acesta trebuie s l respecte la realizarea
evalurii impactului asupra mediului; n ndrumar se identific principalele efecte de mediu ce urmeaz
s fie luate n considerare la realizarea studiului de evaluare a impactului, variantele posibile de
implementare a proiectului, precum i necesitatea, dac e cazul, realizrii unor studii i consultri
suplimentare;
- pune ndrumarul la dispoziia publicului prin afiare pe pagina de internet.
Observaii:
o Pentru proiectele pentru care s-a decis efectuarea studiului de evaluare adecvat, ndrumarul
conine precizri cu privire la necesitatea elaborrii i prezentrii raportului de evaluare adecvat
(REA), ntocmit conform ghidului metodologic privind evaluarea adecvat i a msurilor de reducere
a impactului asupra ariei naturale protejate de interes comunitar.
o Pentru proiectele de activiti care implic substane periculoase i pentru care este stabilit
necesitatea elaborrii i prezentrii raportului de securitate (RS), n conformitate cu prevederile
legale privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt
implicate substane periculoase, ndrumarul conine i aceast solicitare.
o Pentru proiectele aferente activitilor care intr sub incidena legislaiei privind prevenirea i
controlul integrat al polurii (IPPC), ndrumarul stabilete i necesitatea aplicrii cerinelor specifice
autorizrii integrate de mediu, inclusiv cele referitoare la nivelurile de emisii asociate celor mai
bune tehnici disponibile aplicabile (BAT), sau, dup caz, parametrii ori msurile tehnice echivalente.
4) Etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului
Titularul depune de ACPM documentaia tehnic solicitat prin ndrumar. Raportul privind impactul
asupra mediului (RIM) trebuie s respecte coninutul-cadru prevzut n ghidurile metodologice aplicabile
evalurii impactului asupra mediului, precum i indicaiile din ndrumar.
Dup primirea de ctre ACPM a documentaiei tehnice, ACPM deruleaz urmtoarele activiti:
- stabilete, de comun acord cu titularul proiectului data i locul dezbaterii publice;
- ntocmete i transmite titularului anunul public privind dezbaterea public;
- pune la dispoziia publicului i a membrilor CAT, spre consultare, documentaia tehnic.
20
Anunul privind oportunitile de participare a publicului interesat n luarea deciziei privind proiectul
respectiv este publicat pe paginile proprii de internet ale ACPM i autoritii publice emitente a aprobrii
de dezvoltare, cu cel puin 20 de zile nainte de data prevzut pentru edina de dezbatere public.
n cele 20 de zile avute la dispoziie, publicul interesat poate transmite ACPM comentarii/opinii/ observaii
la documentaia depus, pn la data la care are loc dezbaterea public. La rndul su, titularul este obligat
s publice n presa naional sau local i s afieze la sediul su/pe pagina proprie de internet/la sediul
autoritii publice locale anunul comunicat de ACPM.
Titularul organizeaz mpreun cu ACPM edina de dezbatere public, conform cerinelor legale.
Comentariile publicului fcute nainte sau n timpul dezbaterii publice sunt analizate de ACPM, care poate
solicita titularului completri ale documentaiei iniiale i/sau soluii de rezolvare a problemelor semnalate
de public.
ACPM completeaz lista de control a etapei de analiz a calitii RIM (anexa 3 la OM 863/2002),
convoac CAT i analizeaz mpreun cu membrii acesteia lista de control aferent etapei de analiz,
documentaia depus, comentariile publicului i rspunsurile la problemele formulate de publicul interesat.
Dac se consider necesar, titularului proiectului i se solicit completri/modificri ale documentaiei
tehnice realizate pentru proiectul evaluat.
n continuarea procedurii, ACPM:
- comunic titularul proiectului Decizia de emitere a acordului de mediu, publicul este informat cu privire
la decizia luat att prin anunul public fcut de titular, ct i prin anunul publicat de ACPM pe pagina de
internet proprie, sau
- comunic Decizia de respingere a solicitrii de emitere a acordului de mediu, explicnd principalele
motive i considerente care au stat la baza deciziei.
n cazul n care nu exist comentarii, ACPM emite Acordul de Mediu. Acordul de mediu are un coninut-
cadru impus prin OM 135/2010 i cuprinde cel puin:
a) cerine specifice n scopul asigurrii proteciei mediului pe perioada realizrii proiectului i pe
perioada desfurrii activitii, incluznd toate condiiile necesar a fi ndeplinite de titularul proiectului;
b) concluziile analizei RS, dup caz;
c) principalele motive i considerente pe baza crora a fost emis, inclusiv informaii cu privire la
desfurarea procesului de implicare a publicului i a modului n care observaiile publicului interesat au
fost luate n considerare;
d) descrierea principalelor msuri pentru evitarea, reducerea i, dac este posibil, compensarea
efectelor adverse majore asupra mediului n timpul realizrii proiectului, a exploatrii, a
demolrii/dezafectrii.
Acordul de mediu pentru proiectele pentru care s-a luat decizia c pot avea impact semnificativ asupra
integritii ariilor naturale protejate de interes comunitar include, dup caz, pe lng cerinele prevzute
mai sus, urmtoarele:
e) msurile de reducere sau eliminare a impactului asupra ariei protejate de interes comunitar, condiiile
i modul/calendarul de implementare a acestora;
f) msurile compensatorii aprobate/acceptate de ACPM, condiiile i modul de implementare a acestora;
g) considerentele privind sntatea sau sigurana public ori consecinele benefice de importan
major pentru mediu, care justific necesitatea realizrii proiectului propus pentru ariile protejate .a.
n tabelul urmtor sunt prezentate succint documentaiile tehnice pe care titularul proiectului trebuie s le
depun la ACPM, precum i documentele emise de ACPM i aduse la cunotina titularului, pentru fiecare
etap procedural.

21
Durata fiecrei etape procedurale este impus prin legislaia n vigoare (OM 135/2010) i nsumeaz cca 6
luni; la aceasta ar trebui adugat timpul necesar elaborrii documentaiilor tehnice pe care titularul le
poate singur sau, dup caz, le poate solicita unui consultant de mediu atestat. Prin urmare, n funcie de
complexitatea proiectului, de sensibilitatea zonei de amplasare a acestuia, de interesul publicului etc.,
parcurgerea procedurii EIA poate necesita 1 an sau chiar mai mult.

2.3. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA EIA
2.3.1 Implicarea publicului n procedura de evaluare a impactului
Publicul interesat de un proiect de investiii are dreptul s participe efectiv la procedura de evaluare a
impactului, s se documenteze i s transmit propuneri/recomandri autoritilor publice competente,
naintea lurii deciziei de emitere a autorizaiei de construire.
Publicul interesat - publicul afectat sau potenial afectat de procedura de evaluare a impactului ori care are
un interes n cadrul respectivei proceduri; n sensul acestei definiii, organizaiile neguvernamentale care
promoveaz protecia mediului i care ndeplinesc condiiile legale sunt considerate ca avnd un interes.
Informarea i participarea publicului sunt coordonate de autoritile competente pentru emiterea aprobrii
de dezvoltare i autoritile publice pentru protecia mediului, potrivit competenelor specifice.

2.3.2 Etapele procedurale n care este informat publicul
Publicul interesat poate fi constituit din persoane fizice sau juridice care:
- ar putea fi direct sau indirect afectate ca urmare a realizrii proiectului analizat (ceteni, autoriti
locale, ageni economici, instituii etc.);
- nu sunt direct implicate dar care pot influena decizia final (mass-media, organizaii
neguvernamentale, uniti de cercetare, asociaii profesionale etc.);
- ar putea beneficia de pe urma proiectului.
Titularul proiectului informeaz publicul asupra urmtoarelor etape procedurale:
o depunerea solicitrii de emitere a acordului de mediu pentru un proiect:
o decizia etapei de ncadrare a proiectului: anunul ACPM i anunul titularului proiectului:
o dezbaterea public a RIM;
o decizia privind emiterea acordului de mediu.
n fiecare din etapele de mai sus:
- ACPM afieaz anunul public la sediu i pe pagina web proprie
- titularului proiectului: a) afieaz anunul public la sediul su, pe pagina web proprie, la sediul
administraiei publice locale pe raza creia va fi implementat proiectul; b) public anunul n presa
naional i local
- publicul interesat:
(i) poate nainta comentarii/observaii n scris, n termenele pe care le are la dispoziie
(conform anunurilor);
(ii) n plus, n cadrul dezbaterii publice: reprezentanii publicului pot solicita date i informaii
privind RIM (rezumatul fr caracter tehnic) i pot participa efectiv la discuiile privind
proiectul, impactul acestuia i msurile propuse pentru limitarea/eliminarea impactului
n timpul edinei publice.
Coninutul anunurilor publice pentru fiecare etap procedural este reglementat de OM 135/2010.
22

2.3.3 Obiectivele dezbaterii publice
Principalele obiective ale dezbaterii publice a RIM sunt urmtoarele:
- ofer posibilitatea publicului interesat s participe efectiv i din timp la luarea deciziilor;
- ofer posibilitatea publicului interesat de a se documenta i de a transmite comentarii, ntrebri sau
opinii n legtur cu un proiect, cnd opiunile sunt nc deschise;
- identificarea n timp util a unor propuneri sau comentarii care pot conduce la mbuntirea
proiectului sau programului, sau pot contribui la luarea unor msuri adecvate de limitare a impactului;
- evitarea unor conflictelor cu publicul, ce pot s apar dup implementarea unui plan sau proiect.
Principalele avantaje ale participrii publicului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului sunt:
- o mai bun nelegere a problemelor de protecia mediului i a dezvoltrii durabile;
- posibilitatea de a cunoate riscurile la care este expus;
- posibilitatea de a face comentarii i recomandri privind aspectele tehnice sau netehnice ale unui
proiect i de a-i prezenta propria atitudine / opinie fa de acesta;
- o nelegere mai bun a procesului decizional i a considerentelor de luare a unei anumite decizii de
ctre autoritile publice;
- acceptarea cu mai mult uurin a schimbrilor ce urmeaz a se produce;
- un sentiment mai puternic de apartenen la comunitatea local i responsabilitate comun pentru
problemele de interes public.

2.3.4 Activiti specifice pregtirii i derulrii edinei de dezbatere public
Dup primirea RIM, ACPM deruleaz urmtoarele activiti:
- stabilete, de comun acord cu titularul proiectului, data i locul dezbaterii publice;
- ntocmete i transmite titularului anunul public privind dezbaterea public;
- afieaz anunul public la sediul propriu i pe pagina web;
- pune la dispoziia publicului i a membrilor CAT, spre consultare, date i informaii privind proiectul.
Titularul proiectului are urmtoarele obligaii:
- s afieze la consiliul local, cu acceptul acestuia, precum si la sediul sau, n locuri de afiare publica i/sau
pe propria pagina de internet, anunurile ntocmite de autoritatea competenta pentru protecia mediului;
- s suporte cheltuielile ocazionate de participarea publicului.
Elaboratorul RIM i proiectantul pot fi invitai s participe la edina de dezbatere public alturi de
titularul proiectului, pentru a prezenta detalii privind proiectul tehnic i impactul acestuia asupra mediului
i msurile propuse pentru limitarea acestuia, n scopul furnizrii de rspunsuri pertinente la observaiile
publicului.
Publicul interesat are la dispoziie un interval de cel puin 20 de zile n care poate transmite ACPM
comentarii/opinii/observaii la proiect. n cadrul edinei de dezbatere public se rspunde comentariilor
verbale sau transmise n format scris, precum i comentariilor/ntrebrilor puse verbal n timpul edinei de
dezbatere public; toate comentariile, observaiile, ntrebrile i rspunsurile la acestea se consemneaz n
procesul verbal al edinei.


23
Dup edina de dezbatere public, ACPM:
- solicit titularului rspunsurile scrise la comentariile/observaiile publicului, respectiv soluiile de
rezolvare propuse pentru problemele semnalate n cadrul dezbaterii publice;
- convoac CAT i i prezint acesteia lista de control aferent etapei de analiz a calitii RIM;
- dac este cazul, poate solicita completri/modificri ale RIM;
- decide emiterea acordului de mediu sau respingerea solicitrii acestuia.

2.4. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI N CONTEXT TRANSFRONTIER
Autoritile publice locale pentru protecia mediului (APM) sunt obligate s aduc la cunotina autoritii
publice centrale pentru protecia mediului (MMSC) toate solicitrile de acord de mediu pentru proiecte de
activiti supuse evalurii impactului asupra mediului care pot afecta mediul altui stat. Pentru aceste
proiecte, MMSC coordoneaz procedurile de evaluare a impactului asupra mediului n context
transfrontier pe tot parcursul derulrii acestora, conform prevederilor OM 864/2002.
Etapele procedural sunt similare cu cele ale unui proiect care nu afecteaz mediului altui stat, numai c de
fiecare dat sunt implicate autoritile i publicul din ambele state.
Uneori, partea afectat poate fi invitat s participe la evaluarea comun a impactului asupra mediului.
Documentaia ce urmeaz a fi transmis prii afectate ca cerin a notificrii, precum i orice alte
informaii suplimentare rezonabile solicitate vor fi traduse n limba englez prin grija i pe cheltuiala
titularului activitii.

2.5. RAPORTUL PRIVIND IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI
2.5.1 Coninutul raportului privind impactul asupra mediului (RIM)
n cadrul RIM se fac referiri att la aspectele privind realizarea proiectului (faza de construire), ct i la
aspectele specifice funcionrii acestuia (faza de operare/exploatare).
Studiul de evaluare a impactului se finalizeaz prin redactarea unui raport final, al crui coninut trebuie s
respecte urmtoarele cerine: cerinele ghidurilor metodologice aplicabile evalurii impactului asupra
mediului (OM 863/2002); cerinele incluse n ndrumarul emis de ACPM n cadrul etapei de definire a
domeniului evalurii; cerinele ce decurg din actele normative comunitare aplicabile.
Conform legislaiei aplicabile, principalele capitole ale RIM sunt urmtoarele:
1. informaii generale privind: titularul proiectului, proiectul i etapele de realizare a acestuia,
materiile prime i resursele folosite, informaii despre autorul atestat al studiului de evaluare a
impactului, informaii despre materiile prime folosite, poluanii generai de proiectul propus etc.;
2. procese tehnologice (procese tehnologice de producie i activiti de dezafectare);
3. deeuri (cantiti i tipuri generate, valorificarea i eliminarea cestora);
4. descrierea cadrului natural i a situaiei existente nainte de implementarea proiectului, precum i
impactul potenial al acestuia asupra apei, aerului, solului, subsolului, biodiversitii, peisajului,
mediului socio-economic i asupra condiiilor culturale i etnice;
5. analiza alternativelor de proiectare avute n vedere;
6. planul de monitorizare a mediului, cu indicarea componentelor de mediu care urmeaz a fi
monitorizate ;
7. situaiile de risc poteniale (riscuri naturale, accidente etc. i msuri de prevenire a acestora);

24
8. descriere dificultilor ntmpinate de titular n timpul evalurii impactului;
9. rezumat fr caracter tehnic;
10. documente anexate.

Pentru realizarea studiului de evaluare a impactului i redactarea RIM, este recomandat ca elaboratorul
atestat s foloseasc o echip de consultani, specializai n diverse domenii, astfel nct competena
profesional a fiecruia s fie folosit eficient.
Raportul privind impactul a supra mediului (RIM) trebuie s aib urmtoarele caliti pentru a fi considerat
bun i a fi acceptat de ACPM:
- s conin o descriere clar a proceselor urmrite;
- s prezinte o structur clar i o secven logic a informaiilor, conform cerinelor de coninut legale;
- s conin trimiteri bibliografice la sursele de informaii folosite;
- s fie concis, cuprinztor i obiectiv;
- s fie imparial;
- s includ o descriere complet a proiectului propus;
- s foloseasc diagrame, ilustraii, fotografii i alte materiale grafice relevante;
- s foloseasc o terminologie consecvent;
- s prezinte un glosar al termenilor folosii;
- s conin o descriere adecvat a metodelor folosite pentru studierea fiecrui aspect de mediu;
- s acopere fiecare aspect de mediu n mod proporional cu importana sa;
- s demonstreze consultarea corespunztoare a tuturor factorilor interesai;
- s includ luarea n considerare a variantelor/alternativelor de proiect;
- s prezinte propuneri de msuri pentru limitarea efectelor asupra mediului.
Reprezentanii ACPM, care analizeaz calitatea unui RIM, au la dispoziie o list de control ce cuprinde
aprox. 150 de ntrebri (anexa 3 la OM 863/2002); parcurgerea acestei liste permite decidenilor s
aprecieze dac raportul este adecvat i poate sta la baza deciziei de eliberare a acordului de mediu, iar pe
de alt asigur o anumit consecven n ceea ce privete aprecierea i analiza calitii raportului.

2.5.2 Surse de informare pentru realizarea RIM
Echipa implicat n evaluarea impactului pentru un proiect public sau privat poate folosi ca surse de
informare:
observaii i informaii colectate cu ocazia vizitrii amplasamentului ;
documente i documentaii relevante pentru proiect, puse la dispoziia lui de ctre reprezentanii
titularului investiiei i/sau ai proiectantului: certificatul de urbanism i anexele acestuia; studii
topografice, geotehnice, hidrogeologice etc., studii de prefezabilitatea i de fezabilitate; proiectul
tehnic; celelalte avize i acorduri obinute, conform cerinelor din certificatul de urbanism .a.;
cerine ale actelor normative din domeniul proteciei mediului, aplicabile pentru scopul evalurii;
cele mai bune tehnici disponibile BAT-uri (best available technics)
date i informaii disponibile pe paginile web ale autoritilor locale i/sau regionale (primrii,
prefecturi, autoriti de mediu, autoriti de gospodrire a apelor etc.);
25
alte rapoarte privind impactul asupra mediului pentru proiecte similare;
alte surse relevante disponibile.

2.5.3 Analiza alternativelor de proiectare
n orice evaluare a impactului asupra mediului se cere s fie analizate mai multe alternative de proiectare i
s se precizeze principalele motive care au stat la baza alegerii finale; de fiecare dat, n lista alternativelor
analizate este inclus i alternativa 0, corespunztoare situaiei n care proiectul/investiia evaluat nu se
realizeaz.
Alternativele se refer la alternative de amplasament, alternative de proiectare i/sau alternative
tehnologice; de fiecare dat este inclus i alternativa 0, respectiv varianta renunrii la proiectul propus.
Pentru un proiect de alimentare cu ap, pot fi considerate ca alternative urmtoarele exemple:
- sistem de alimentare cu ap centralizat (pentru mai multe localiti) sau descentralizat;
- soluii alternative pentru captarea apei din surse de ap subterane (ex. puuri independente sau
front de captare; construirea de noi puuri sau reabilitarea puurilor existente);
- soluii alternative pentru captarea apei din surse de ap de suprafa (ex. captare de mal sau
captare in albie);
- alternative privind procesele de tratare a apei, care pot diferi n funcie de parametrii calitativi ai
apei brute (reglarea pH cu var, carbonat de sodiu sau hidroxid de sodiu; floculare cu hidroxid de
aluminiu, polimeri sau hidroxid de fier; filtrare cu filtre rapide (strat de nisip) sau cu membran;
dezinfecie cu clor, ozon sau ultraviolete;
- soluii diferite de amplasare a rezervoarelor de nmagazinare a apei etc.
Identificarea iniial a alternativelor posibile se face nc din faza de prefezabilitate i de fezabilitate a
proiectului. Alegerea alternativei finale se face n baza mai multor criterii, la stabilirea crora trebuie avute
n vedere caracteristicile i particularitile amplasamentului, complexitatea proiectului, specificul
activitilor ce urmeaz a fi desfurate pe amplasament, posibilitile de cuantificare a efectelor n raport
cu mediul etc. Dup alegerea alternativei optime, pentru aceasta se poate trece la evaluarea de detaliu a
impactului potenial asupra mediului i la identificarea msurilor aplicabile pentru limitarea /eliminarea
acestuia.

2.5.4 Evaluarea impactului asupra mediului pentru un proiect public sau privat
Evaluarea efectelor generate de un proiect asupra mediului se concentreaz pe trei elemente principale:
a) determinarea i evaluarea strii iniiale de calitate a mediului n care urmeaz s se amplaseze
proiectul;
b) cuantificarea impactului, aprofundarea nelegerii naturii acestuia, analiza mrimii i extinderii
efectelor impactului;
c) evaluarea importanei i magnitudinii impactului, precum i stabilirea msurilor de evitare i
diminuare a acestora.
a) Starea de calitate a mediului la momentul n care se propune proiectul, reprezint starea de referin n
raport cu care se prognozeaz i se evalueaz att modificrile probabile produse de proiect n diferitele
alternative de realizare a acestuia, ct i modificrile naturale care ar putea s apar n timp. Evaluarea
strii iniiale se efectueaz prin luarea n considerare a informaiilor coninute n documentele relevante
disponibile, hri i baze de date, dar uneori pot fi necesare studii suplimentare, prelevare de probe,
analize de laborator, date i informaii de la reprezentanii autoritilor locale.

26

b) La identificarea impactului unui proiect asupra mediului se pot avea n vedere diferite criterii posibile de
clasificare a efectelor:
Dup perioada din ciclul de via al proiectului n care se manifest:
- efecte n perioada de construcie
- efecte n perioada de exploatare
- efecte n perioada de nchidere
Dup factorii de mediu direct afectai:
- efecte asupra aerului
- efecte asupra apei
- efecte asupra solului
- efecte asupra biodiversitii
- efecte asupra peisajului
- efecte asupra mediului antropic (socio-economic, sntate, patrimoniu cultural etc.)
Dup sensul de manifestare:
- efecte pozitive
- efecte negative
Dup posibilitatea cuantificrii:
- efecte calitative
- efecte cantitative
Dup natura lor:
- efecte fizice
- efecte chimice
- efecte biologice
- efecte estetice
Dup modul de manifestare:
- efecte reversibile
- efecte ireversibile
Dup gradul de extindere:
- efecte ce se resimt la nivel local (pe amplasamentul proiectului)
- efecte ce se resimt pe o raz de 3 5 km fa de amplasament
- efecte ce se resimt la nivel regional
Dup frecvena de apariie:
- efecte posibile (probabilitate mic de producere dac se iau msuri adecvate)
- efecte probabile (este foarte probabil s se produc)
- efecte categorice (nu se pot evita)

27
Dup durat:
- efecte de scurt durat (de ex. se manifest numai pe durata construciei)
- efecte de durat medie (de ex. se manifest la nceputul perioadei de exploatare)
- efecte de lung durat (se manifest pe toat durata exploatrii)
- efecte de foarte lung durat (se manifest pe toat durata exploatrii i dup nchidere)
Dup modul de interaciune cu alte proiecte:
- efecte singulare
- efecte cumulative (se refer la acumularea de modificri ale mediului care pot aprea n spaiu i n
timp ca urmare a efectelor nsumate ale proiectului evaluat i ale altor proiecte existente sau viitoare
situate n aceeai zon)
Dup ordinea de producere:
- efecte primare/directe
- efecte secundare
- efecte teriare (de ex. o modificare a albiei unui curs de ap poate conduce la modificarea
parametrilor hidrologici; acest lucru ar putea avea ca urmare afectarea calitii apei i a strii
ecologice a cursului de ap, iar acest fapt va afecta folosinele piscicole sau ali utilizatori de ap
din aval)
Dup momentul de manifestare:
- efecte iniiale (se manifest naintea implementrii msurilor de reducere a impactului)
- efecte reziduale (se manifest dup implementarea msurilor de reducere a impactului).

Aspectele cheie n caracterizarea impactului asupra mediului sunt:
caracterul i durata impactului:
- identificarea factorilor de mediu ce pot fi afectai;
- identificarea receptorilor ce vor fi afectai, cu indicarea sensibilitii i nsemntii acestora;
- descrierea caracterului pozitiv, neutru sau negativ al impactului;
- evidenierea formelor de impact semnificativ (pozitiv i negativ);
- indicarea caracterului cumulativ sau noncumulativ al impactului;
- aprecierea faptului c impactul va fi continuu, intermitent sau ocazional;
- indicarea faptului c impactul va fi temporar, pe termen scurt, mediu sau lung;
- evidenierea formelor de impact reversibil sau ireversibil
ntinderea, amploarea i complexitatea:
- cuantificarea cantitii sau intensitii cu care se va schimba oricare component a mediului;
- indicarea extinderii impactului (a ariei geografice pe care se vor resimi efectele);
- indicarea caracterului transfrontier al efectelor, dac este cazul;
consecine:
- indicarea faptului c impactul poate fi evitat, atenuat sau remediat;
- identificarea unor posibile forme de compensare posibile a efectelor negative asupra mediului;
- evideniere a cazurilor n care consecinele nu pot fi determinate.
28
n general, consecinele asupra mediului, ca urmare a interveniei antropice, sunt greu de estimat. n
literatura de specialitate exist zeci de metode sau tehnici de evaluare a impactului, care au la baz diverse
abordri ce provin din discipline tiinifice, sau din alte domenii, cum ar fi management, planificare etc.
Atunci cnd sunt disponibile metode de cuantificare a emisiilor de poluani specifici pentru un proiect dat,
att pentru perioada de construire ct i pentru perioada de exploatare, valorile rezultate din calcul sunt
comparate cu concentraiile limit impuse de legislaia aplicabil. Cnd cuantificarea nu este posibil, se
apeleaz la alte tehnici sau metode de apreciere, de cele mai multe ori de ordin calitativ.
n ceea ce privete evaluarea impactului asupra mediului, alegerea metodei/metodelor aplicabile pentru
fiecare proiect n parte rmne la latitudinea evaluatorului, pornind de la cunoaterea ipotezelor de
evaluare i a limitrilor metodelor disponibile, i bazndu-se pe o serie de criterii ce in de specificitatea
fiecrei evaluri n parte:
- caracteristicile amplasamentului
- complexitatea i specificul proiectului
- caracteristicile impactului potenial (magnitudine, durat, ntindere, natur, probabilitatea de
apariie etc.)
- disponibilitatea unor metode de evaluare cantitativ
- experiena profesional a membrilor echipei de evaluare .a.
Unele dintre cele mai cunoscute metode de evaluare a impactului asupra mediului sunt urmtoarele:
Metoda listelor de control
- metod simpl, care permite o evaluare preliminar a impactului asupra mediului;
- presupune realizarea unei liste ierarhizate a factorilor ce trebuie luai n considerare la evaluarea
impactului, fr a permite o evaluare cantitativ a impactului.
Metoda analizei multicriteriale
- permite compararea mai multor alternative de proiectare, n baza unor criterii considerate
reprezentative/relevante pentru acel proiect;
- criteriile luate n considerare pot avea ponderi identice sau pot fi mprite pe grupe cu ponderi
diferite, rezultatul depinznd de subiectivismul evaluatorilor;
- depind n bun msur de opinia subiectiv a experilor i evaluatorilor i, de obicei, se utilizeaz n
combinaie cu alte metode.
Metoda cartografic (a hrilor suprapuse)
- const n suprapunerea i compararea mai multor hri tematice, fcnd posibil analiza
preliminar a impacturilor n special pentru proiecte care vizeaz suprafee mari sau dezvoltri
liniare (autostrzi, ci ferate etc.); apariia sistemului informatic geografic (GIS) a permis extinderea
i folosirea cu succes a metodei;
- ofer o reprezentare grafic uor de urmrit, util n prezicerea localizrii geografice a impacturilor.







29









Utilizarea hrilor suprapuse pentru evidenierea impactului asupra mediului
(dup Wathern, 1988)

Metoda matriceal
- matricele pot fi utilizate pentru identificarea, studierea sistematic, vizualizarea i evaluarea
majoritii impacturilor asupra mediului;
- o matrice simpl cuprinde o list a aciunilor/activitilor pe care le presupune executarea
proiectului analizat (distribuite pe coloane), precum i efectele poteniale asupra mediului natural i
antropic (distribuite pe linii);
- evaluarea impacturilor se face n baza aprecierii magnitudinii i a importanei efectelor asupra
mediului;
- rezultatele pot fi afectate de subiectivitatea evaluatorului, iar impacturile secundare i teriare sunt
dificil de urmrit.
Una dintre cele mai des folosite metode pentru analiza i cuantificarea impactului asupra mediului este metoda matriceal, propus i
dezvoltat de Leopold et al. (1971). Metoda presupune utilizarea unei matrice cu 100 de linii, corespunztoare aciunilor posibile din
cadrul unui proiect, respectiv cu 88 de coloane, corespunztoare posibilelor efecte asupra mediului; rezult astfel un numr de 8800
de celule corespunztoare interaciunilor posibile. Pentru fiecare efect posibil, celula respectiv se divide cu ajutorul unei diagonale i
cu note de la 1 la 10 este notat magnitudinea i importana acestuia, nota10 fiind nota maxim; semnele + i puse n fa notelor
semnific impactul pozitiv, respectiv negativ.
Iniial, lista de aciuni a fost divizat n mai multe categorii (modificri de regim; amenajarea terenului i construcii; extracia de
resurse; procesare; degradarea terenului; rennoire resurse; modificri n trafic; deeuri generate; tratamente chimice; accidente;
altele), iar efectele posibile au fost grupate n: efecte fizice i chimice; efecte biologice; efecte culturale; efecte ecologice; altele.
Trebuie precizat c nu toate aciunile i efectele posibile identificate de Leopold sunt specifice fiecrui proiect i, prin urmare, matricea
poate fi adaptat (n sensul simplificrii ei). Chiar autorul precizeaz ca pentru orice proiect se pot identifica ntre 25 i 50 de
interaciuni, respectiv celule n care trebuie acordate note de evaluare.
Notarea magnitudinii unui efect este legat de mrimea acestuia; n general, se acord note mari pentru modificrile de mare
anvergur, de lung durat, ireversibile, care afecteaz suprafee importante i un numr mare de persoane .a. Notarea importanei
este influenat ntr-o mare msur de subiectivismul membrilor echipei de evaluare; din acest motiv, uneori, se renun la notarea
importanei efectelor.







Componentele matricei Leopold pentru evaluarea impactului
30

Metoda indicelui de poluare global
- se bazeaz pe estimarea indicilor de calitate a mediului n funcie de o scar de bonitate a acestora;
- din analiza notelor de bonitate acordate fiecrui factor de mediu considerat (ap, aer, sol,
vegetaie, faun, aezri umane), rezult o diagram n care starea ideal a mediului este
reprezentat grafic printr-o figur geometric regulat nscris ntr-un cerc cu raza egal cu 10
uniti de bonitate;
- evaluarea impactului global are la baz exprimarea cantitativ a strii de poluare a mediului pe baza
indicelui de poluare global (I
pg
) astfel:
I
pg
= SI / SR, unde SI = suprafaa strii ideale a mediului, iar SR = suprafaa strii reale a mediului;
- rezultatele obinute pentru I
pg
permit stabilirea i ncadrarea efectelor activitii antropice propuse
pe o scar de evaluare privind calitatea mediului.
Metoda reelelor
- presupune stabilirea unui lan cauzal al impacturilor (diagrame, grafuri, reele de diferite tipuri),
evideniind legturile ntre cauz i efect;
- uneori pot ajunge la forme complicate, care fac dificil urmrirea i nelegerea impacturilor.
Modele de simulare
- presupun modelarea i simularea (fizic sau numeric) unor procese, evideniindu-se astfel i
efectele asociate asupra calitii factorilor de mediu.
c) Scopul principal al procedurii EIA este identificarea impactului negativ potenial, dup cum s-a menionat
anterior, i propunerea de msuri pentru evitarea/reducerea/compensarea acestui impact. n cadrul
dezbaterilor publice, cele mai multe comentarii vizeaz tocmai aceste msuri i posibilitile de a fi
implementate.
n procedura EIA pot fi aplicate trei tipuri de msuri n scopul limitrii sau atenurii impactului, iar
succesiunea acestora este prezentat n figura urmtoare.

Metode uzuale, preferabile



Metode rare, nedorite

Ierarhizarea msurilor referitoare la impactul asupra mediului

Msurile propuse n RIM vor fi preluate i n acordul de mediu i, astfel, devin obligatorii att pentru
constructor n perioada de construire, ct i pentru titularul activitii n faza de exploatare.
n cele ce urmeaz sunt prezentate succint exemple de msuri posibile ce pot fi luate pentru limitarea
impactului produse de un proiect de alimentri cu ap, att n perioada de construire, ct i n faza de
exploatare.

Evitare
Minimizare
Compensare
- amplasamente alternative sau tehnologii care
s permit evitarea/eliminarea impactului

- aciuni ntreprinse n fazele de proiectare,
construire, exploatare n scopul
limitrii/minimizrii impactului

- aciuni ntreprinse ca ultim soluie, pentru a
compensa efectele ce nu pot fi limitate sau
eliminate
31

Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra apelor:
a) n faza de construire:
- Evitarea executrii de lucrri de excavare n condiii meteorologice extreme (ploaie, vnt puternic)
- Izolarea i cimentarea corespunztoare a coloanei puurilor de alimentare cu ap, astfel nct acviferul din
stratele superioare s nu constituie surse de poluare pentru acviferul de adncime din care se capteaz apa.
- Dispunerea corect a conductelor pentru reeaua de distribuie a apei potabile pentru evitarea infiltrrii apelor
uzate scurse accidental din reelele de canalizare
- Utilizarea, pentru prevenirea formrii de praf n zonele de lucru, de ap netratat pentru stropiri
- Gestionarea adecvat a deeurilor n punctele de lucru
b) n faza de exploatare:
- Delimitarea zonelor de protecie sanitar cu regim sever n jurul puurilor de captare a apei subterane, a prizelor
aferente captrilor de ap din surse de suprafa, pentru prevenirea polurii resurselor de ap
- Testarea periodic a calitii sursei de ap brut (ap de suprafa sau subteran) prin analize specific
- n cazul puurilor, msurarea i nregistrarea nivelurilor hidrodinamice i hidrostatice ale apei subterane pentru a
detecta modificrile de debit
- Respectarea cantitile de ap de alimentare, din surse subterane sau de suprafa, incluse n autorizaia de
gospodrire a apelor
- Implementarea unui program de inspecie i control pentru reeaua de ap, avnd drept scop identificarea
rapid a scurgerilor accidentale i remedierea rapid i eficient
- Elaborarea i implementarea unui plan de prevenire i combatere a polurilor accidentale etc.
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra solului i subsolului:
a) n faza de construire:
- ndeprtarea stratului fertil de sol i depozitarea controlat a acestuia n grmezi separate, urmnd s se
reutilizeze ca atare dup finalizarea lucrrilor de construcii, pentru a facilita revegetarea natural
- ntreinerea corespunztoare a echipamentelor i utilajelor pentru construcii i a vehiculelor de transport,
limitndu-se astfel riscul unor scurgeri accidentale de combustibili/lubrifiani pe suprafaa solului
- Stocarea corespunztoare a combustibilului i a altor material periculoase n antier (rezervoare protejate
mpotriva scurgerilor, amplasate pe suprafee impermeabile .a.) n caz de scurgeri accidentale, se vor asigura
recipiente pentru colectare, materiale absorbante i echipamente de stingere a incendiilor
- Proceduri pentru stocarea i manipularea deeurilor i a deeurilor periculoase
- Evitarea executrii de lucrri de excavare n condiii meteorologice extreme (ploaie, vnt puternic)
- Luarea unor msuri adecvate de protecie mpotriva eroziunii, n special pentru lucrrile efectuate n zone n
pant i n albiile cursurilor de ap (ex. plase din material geotextil)
- ntreinerea, alimentarea cu combustibil, splarea vehiculelor i desfurarea operaiilor de reparaii/ntreinere a
utilajelor s se efectueze la locaii prevzute cu dotri adecvate de prevenire scurgerilor de produse poluante
sau, pentru situaii accidentale, masuri de limitare a infiltrrii acestora n sol .a.
b) n faza de exploatare:
- Depozitarea substanelor periculoase n depozite adecvate (ncperi cu acces restricionat, substane pstrate
n ambalaje izolate i sigilate)
- Dotri/msuri pentru limitarea mprtierii/scurgerilor n cazul deteriorrii ambalajelor/ recipientelor de stocare
etc.
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra aerului:
a) n faza de construire:
- Reducerea emisiilor poluante i a producerii de praf, prin: stropirea cu ap a drumurilor de acces n perioadele
de vreme uscat; limitarea zonelor de lucru i a duratei lucrrilor; curarea zilnic a cilor de acces din
organizarea de antier, punctele de lucru (ndeprtarea pmntului i a nisipului); controlul i asigurarea
materialelor mpotriva mprtierii n timpul transportului i n amplasamentele destinate depozitarii, inclusiv a
pmntului rezultat din spturi, excavaii etc.
32
b) n faza de exploatare:
- Manipularea n siguran a recipientelor cu clor
- Operarea n condiii de siguran a echipamentelor destinate dezinfeciei cu clor.
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a zgomotului i vibraiilor:
a) n faza de construire:
- Interzicerea activitilor de construcii pe timpul nopii i restricii n timpul orelor de odihn n zonele sensibile
(spitale, grdinie etc.)
- Identificarea structurilor construite vulnerabile amplasate n zona lucrrilor sau n imediata apropiere a
amplasamentelor unde se desfoar activiti de construcie i utilizarea de metode i echipamente de
siguran; dac este cazul, renunarea la echipamentele care pot genera vibraii periculoase.
b) n faza de exploatare:
- Izolarea fonic a spaiilor n care funcioneaz pompele
- Controale i inspecii periodice pentru identificarea unor eventuale defeciuni i remedierea eficient a acestora.
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra florei i faunei:
a) n faza de construire:
- Restricionarea utilizrii de utilaje i vehicule i execuia manual a lucrrilor n zonele protejate sau n
perioadele n care speciile de faun prezint vulnerabilitate
- Replantarea arborilor i arbutilor, n msura n care este posibil, n zonele defriate
- Monitorizarea zonei protejate afectate de operaiile de construire, pe parcursul unei perioade de 2-3 ani, la
nceputul i la sfritul perioadei de vegetaie, pentru a se propune msuri corective adecvate etc.
b) n faza de exploatare:
- Plantri compensatorii sau de restaurare prin plantare de specii indigene
- Limitarea accesului animalelor pe amplasamentele care pot prezenta riscuri
- Asigurarea unui nou habitat corespunztor speciilor afectate
- Crearea de oportuniti pentru migrarea faunei etc.
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra populaiei:
a) n faza de construire:
- Pregtirea i implementarea unui plan de management al traficului (important n cazul construciei de reele de
distribuie)
- Curarea zilnic a cilor de acces din zonele punctelor de lucru i ntreinerea corespunztoare a acestora
- Interdicii privind desfurarea activitilor de construcii pe timpul nopii i restricionarea acestor activiti n
timpul orelor de odihn, n special n zonele sensibile
- Limitarea disconfortului creat n zona punctelor de lucru prin: limitarea interferenelor temporare cu proprietile
private (ex. conducte care traverseaz terenuri private); informarea la timp a comunitilor locale cu privire la
programul de execuie a construciilor; delimitarea (ngrdirea) i semnalizarea zonelor de lucru (n mod
deosebit a lucrrilor de excavare), n special pe timpul nopii, cu marcaje distincte ale perimetrului de siguran.
b) n faza de exploatare:
- Inspecii periodice ale sistemului de alimentare cu ap pentru detectarea disfuncionalitilor i aplicarea
msurilor de remediere adecvate
- Monitorizarea exploatrii staiei de tratare a apei n vederea optimizrii procesului de tratare
- Monitorizarea calitii apei n diverse puncte ale reelei de distribuie a apei i pregtirea procedurilor ce trebuie
implementate pentru eventuale msuri corective
- Anunarea populaiei n cazul n care este afectat calitatea apei i aceasta devine improprie consumului etc.
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra peisajului:
a) n faza de construire:
- Restricii privind dimensiunea maxim a amplasamentelor
- Conservarea vegetaiei n jurul amplasamentelor construite (dac exist) ct mai mult posibil, pentru a servi
drept paravane vizuale
33
b) n faza de exploatare:
- Organizarea i ntreinerea adecvat a amplasamentelor construite
- ntreinerea perdele de arbori n jurul amplasamentelor staiilor de tratare i staiilor de pompare
Exemple de msuri de prevenire/reducere/compensare a impactului asupra patrimoniului cultural:
- Investigaii detaliate ale sitului, precum i studii bibliografice aprofundate pentru a determina nivelul sau nivelul
potenial al semnificaiei culturale i arhitecturale a zonei;
- Msurile necesare pentru a asigura protecia unor astfel de obiective conform reglementrilor legale n vigoare.



2.6. BIBLIOGRAFIE MINIMAL
1. OUG 195/2005 privind protecia mediului (cu completrile i modificrile ulterioare)
2. HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului
3. HG 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate substane periculoase
4. L 86/2000 privind ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998
5. OM 135/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte
publice i private
6. OM 839/2009 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii
7. OM 863/2002 privind aprobarea Ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului
8. OM 864/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontier i
de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier
9. UNEP - EIA Training Resource Manual, Second edition 2002
10. Leopold, Luna B.; Clarke, Frank E.; Hanshaw, Bruce B.; Balsley, James R. (1971). A procedure for evaluating
environmental impact. U.S. Geological Survey Circular 645, Washington, D.C.


34

Capitolul 3
PROCEDURA DE EMITERE A AVIZULUI DE MEDIU

3.1. AVIZUL DE MEDIU
3.1.1 Definiii
Aviz de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic scris, emis de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau n
programul supus adoptrii.
Planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, ca i
orice modificri ale acestora, care:
se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt
pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre parlament sau
guvern i
sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
Titularul planului sau programului - orice autoritate public, precum i orice persoan fizic sau juridic
care promoveaz un plan sau un program.

3.1.2 Necesitate
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se finalizeaz nainte de
adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ; ntreaga procedur este cunoscut sub
denumirea de procedura SEA (SEA Strategic Environmental Assessment.
Se supun evalurii de mediu toate planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra
mediului, i anume:
a) se pregtesc pentru urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultura, energie,
industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor minerale, transport, gestionarea deeurilor,
gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism
sau utilizarea terenurilor, ori care
b) din cauza posibilelor efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de
conservare reglementate.
Exemple de planuri i programe care intr sub incidena procedurii SEA:
- Programul naional de dezvoltare rural
- Programul naional privind agricultura ecologic
- Programul operaional sectorial din domeniul transporturilor
- Planul naional de gestionare a deeurilor
- Planurile de amenajare a teritoriului naional/regional/zonal
- PUG/PUZ/PUD etc.


35
Planurile i programele care vizeaz utilizarea unor suprafee mici, de interes local, se supun analizei
autoritii competente de mediu, care decide asupra necesitii evalurii de mediu.
Competena de emitere a avizului de mediu revine ageniilor judeene de protecie a mediului (APM),
pentru planurile i programele locale i judeene, i autoritilor publice centrale pentru protecia mediului,
pentru planurile i programele naionale i regionale. Ca i n cazul procedurii EIA, participarea publicului la
procedura de evaluare de mediu se face n mod efectiv nc de la iniierea planului sau programului i pn
la ncheierea procedurii.

3.1.3 Valabilitate
Avizul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a planului sau programului.
n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii avizului sau se modific condiiile care
au stat la baza emiterii acestuia, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului,
meninerea avizului emis sau necesitatea revizuirii acestuia, informnd titularul cu privire la aceast
decizie. Pn la adoptarea unei decizii de ctre autoritatea competent este interzis desfurarea oricrei
activiti sau realizarea planului ori programului care ar rezulta n urma modificrilor care fac obiectul
notificrii.

3.2. ETAPE PROCEDURALE
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se finalizeaz nainte de
adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ.
Procedura SEA se realizeaz n etape succesive, oarecum similare cu cele specifice procedurii EIA, dup cum
urmeaz:
1) Etapa de ncadrare
Titularul notific autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM) i informeaz publicul cu
privire la nceperea procesului de elaborare a planului/programului i la realizarea primei versiuni a
acestuia. Titularul pune la dispoziia ACPM i a publicului, pentru consultare, prima versiune a planului sau
programului.
Etapa de ncadrare se realizeaz cu consultarea titularului planului sau programului, a autoritii de
sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, n cadrul
unui comitet special constituit (CSC).
Dup consultarea n cadrul comitetului special constituit i primirea eventualelor comentarii ale publicului,
ACPM transmite n scris titularului decizia de ncadrare, conform creia planul/programul se supune sau nu
procedurii SEA. Planurile i programele pentru care nu rezult necesitatea evalurii de mediu, ca urmare a
etapei de ncadrare, pot fi supuse adoptrii, de ctre titularul planului/programului, fr a mai fi obligatoriu
avizul de mediu.

2) Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizarea a raportului de mediu
(RM)
Definitivarea proiectului de plan/program i elaborarea RM se realizeaz n cadrul unui grup de lucru (GL),
alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, ai autoritilor competente pentru
protecia mediului i pentru sntate, ai altor autoriti interesate de efectele implementrii planului sau
programului, persoane atestate, precum i experi care pot fi angajai, dup caz.
Titularul planului sau programului prezint obiectivele specifice ale planului/programului, alternativele
posibile, detaliaz acele alternative care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru
planul/programul.
36
Persoanele atestate i experii angajai, dup caz, analizeaz efectele semnificative asupra mediului a
alternativelor propuse de titularul planului sau programului, folosind criteriile prevzute n anexa nr. 1 la
HG 1076/2004, stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor
semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ; alternativa cu impactul minim,
aleas ca variant final, va reprezenta proiectul de plan sau program.
Raportul de mediu care cuprinde toate aceste date i informaii trebuie s respecte cerinele de coninut
impuse de legislaia n vigoare (HG 1076/2004) i poate fi redactat numai de elaboratori atestai conform
cerinelor legale.
Publicul interesat i poate exprima opinia asupra proiectului de plan sau de program propus i asupra
raportului de mediu i transmite aceste opinii titularului planului sau programului i autoritii de mediu
competente.

3) Etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului
Titularul planului/programului are obligaia s transmit proiectul de plan sau de program i RM elaborat
pentru acesta ctre ACPM, autoritatea competente pentru sntate i ctre alte autoriti interesate de
efectele implementrii planului sau programului.
Analiza calitii raportului de mediu, efectuat de ACPM, are n vedere urmtoarele elemente:
- respectarea coninutului-cadru;
- prezentarea dificultilor tehnice, procedurale i de alt natur care au fost ntmpinate i
explicitarea oricror ipoteze i incertitudini;
- prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la alegerea uneia dintre ele, a modului
n care consideraiile de mediu au fost integrate n proiectul de plan sau de program, precum i
procesul definitivrii proiectului ca urmare a informaiilor rezultate pe parcursul evalurii de mediu;
- justificarea detaliat a motivelor care au stat la baza eliminrii din analiz a anumitor aspecte;
- luarea n considerare a aspectelor semnalate n timpul procesului de consultare cu alte autoriti i
cu publicul;
- prezentarea informaiilor grafice - hri, scheme, schie, diagrame;
- existena unui program adecvat de monitorizare a efectelor asupra mediului.
Documentaia se supune dezbaterii publice i, dac nu exist comentarii, se aduce la cunotin titularului,
n scris, decizia de emitere a avizului de mediu, care se face public prin afiare pe pagina proprie de
Internet.

3.3. INFORMAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA SEA
Ca i n cazul procedurii EIA, publicul este implicat pe toat durata derulrii procedurii SEA.
Responsabilitatea implicrii publicului n etapele procedurale revine titularului planului sau programului.
ACPM asigur informarea i participarea publicului la procedura SEA prin urmtoarele aciuni:
- identificarea publicului interesat;
- stabilirea locului unde pot fi consultate informaiile disponibile;
- stabilirea modalitii de informare a publicului prin: afiaj pe o anumit zon teritorial, anunuri
publice n presa local, anunuri n media electronic etc.;
- determinarea modalitii de consultare a publicului prin: informri scrise, dezbateri publice,
mijloace electronice etc.;
37
- informarea asupra posibilitii ca planul sau programul s fie supus unei proceduri de evaluare de
mediu n context transfrontier.
Publicul este ntiinat att de ctre titular (prin publicare n mass-media, n pres i pe pagina proprie de
internet), ct i de ACPM (prin publicare pe pagina proprie) cu privire la:
- iniierea procesului de elaborare a planului sau programului i realizrii primei versiuni a acestuia;
- decizia etapei de ncadrare;
- finalizarea raportului de mediu;
- decizia emiterii avizului de mediu.
Costurile informrii, prin anunuri n mass-media, i ale participrii publicului la procesul de evaluare de
mediu n cadrul procedurii de emitere a avizului de mediu pentru planuri sau programe sunt suportate de
titularul planului sau programului. Titularul este obligat s fac dovada tuturor anunurilor fcute n mass-
media, prevzute de procedur.

3.4. BIBLIOGRAFIE MINIMAL
1. HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe
2. OM 995/2006 pentru aprobarea listei planurilor i programelor care intr sub incidena HG 1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe
3. HG 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri si programe n
legtur cu mediul