Procesul de aderare a unui nou stat membru Procesul de extindere a Uniunii Europene (UE) are o funcie istoric: aceea

de a face din continentul european un spaiu de pace, stabilitate i prosperitate. UE a pus n aplicare treptat un proces de g idare i spri!inire a rilor candidate la aderare, pentru ca acestea s fie pregtite s i asume obligaiile de state membre, n special n procesul de tran"iie, reforme i punere n aplicare a ac#uis$ului i a politicilor UE. %&'(E)* +rice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE) trebuie s respecte ,alorile comune ale UE definite la articolul - din (ratatul pri,ind Uniunea European ((UE): respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor omului, inclusi, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. .n plus, acestea se anga!ea" s respecte ,alorile UE n cadrul Uniunii Europene i n relaia cu rile tere. Paii de aderare la UE sunt pre,"ui la articolul /0 din (UE. &niial, statul care dorete s adere la UE adresea" cererea sa de aderare 1onsiliului. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu pri,ire la aceast cerere. 1onsiliul consult apoi 1omisia i solicit aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu ma!oritatea membrilor care l compun. .n ca"ul unui a,i" fa,orabil, 1onsiliul se pronun n unanimitate cu pri,ire la cererea de aderare. 1ondiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i instituiilor fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. 2cest acord (sau tratat de aderare) se supune ratificrii de ctre toate statele contractante. Procesul de aderare +rice cerere de aderare face obiectul unui a,i" al 1omisiei i al unei deci"ii a 1onsiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat. 2cest statut nu nseamn neaprat iniierea imediat a negocierilor n ,ederea aderrii. 3ara candidat trebuie, mai nt4i, s ndeplineasc o serie de condiii. 2ceasta trebuie s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de 1onsiliul European de la 1open aga din 5006 i completate de 1onsiliul European de la 7adrid din 5008. 2cestea sunt: criterii politice: instituii stabile care s garante"e democraia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea i protecia minoritilor9 criterii economice: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul UE9 capacitatea de a$i asuma obligaiile de stat membru care decurg din dreptul i politicile UE (sau ac#uis$ul comunitar), inclusi, ade"iunea la obiecti,ele uniunii politice, economice i monetare. :e asemenea, ara candidat trebuie s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrati,e. 3rile din ;alcanii de <est trebuie s obin re"ultate satisfctoare n cadrul procesului de stabili"are i de asociere (n special, n domeniul comerului) nainte ca UE s poat examina e,entualele lor cereri de aderare. 1apacitatea de absorbie a UE (sau capacitatea de integrare) repre"int un alt element fundamental. UE trebuie s fie n msur s accepte noi membri, n paralel cu consolidarea integrrii i garantarea funcionrii instituiilor i politicilor sale. =a r4ndul lor, noile state

membre trebuie s fie bine pregtite pentru a$i asuma statutul de stat membru. :e asemenea, extinderea trebuie s beneficie"e de spri!inul opiniei publice n statele membre i n rile candidate. :ac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de aderare pot fi lansate. 1onsiliul European decide cu pri,ire la oportunitatea desc iderii negocierilor, pe ba"a a,i"ului 1omisiei. 'egocierile de aderare repre"int fundamentul procesului de aderare. 2cestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea ac#uis$ului comunitar de ctre rile candidate. +biecti,ul negocierilor este de a spri!ini rile candidate s se pregteasc pentru asumarea obligaiilor de state membre dup momentul aderrii. 'egocierile se ba"ea" pe meritele proprii ale fiecrei ri candidate i se desfoar n mod indi,idual9 gradul de pregtire pentru aderare poate ,aria de la o ar candidat la alta. :erularea negocierilor de aderare are loc ntr$un cadru de negociere stabilit de 1onsiliu, la propunerea 1omisiei. 2cesta ofer o perspecti, a negocierilor care trebuie derulate i ine seama de situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate. 1adrul de negociere se refer la: principiile i procedurile negocierii9 punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi aspectele financiare, derogrile temporare sau msurile de sal,gardare n domenii specifice ale ac#uis$ului (de exemplu, libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultura)9 reformele politice i economice9 re"ultatul negocierilor, care rm4ne desc is9 obiecti,ul negocierilor, care este aderarea. 'egocierile pri,esc adoptarea ac#uis$ului comunitar. 2cestea debutea" cu o fa" pregtitoare sau examinarea analitic a ac#uis$ului (>screening?), efectuat de 1omisie. %copul screeningului este de a e,alua gradul de pregtire a rii candidate, familiari"area acesteia cu ac#uis$ul i identificarea capitolelor care urmea" s fie desc ise pe ba"a criteriilor de referin (>benc mar@s?). 2ceste criterii de referin se refer la etapele pregtitoare eseniale pentru ,iitoarea aliniere i respectarea obligaiilor contractuale n temeiul acordurilor de asociere conexe ac#uis$ului. 1onsiliul decide n unanimitate e,entualele criterii de referin sau desc iderea unui capitol de negociere pe ba"a recomandrilor 1omisiei. 'egocierile au loc n cadrul conferinelor intergu,ernamentale bilaterale care reunesc statele membre ale UE i ara candidat. 'egocierile aferente unui anumit capitol se nc id atunci c4nd ara candidat ndeplinete criteriile de referin (>benc mar@s?) definite n acest sens (de exemplu, msuri legislati,e, instane administrati,e sau !udiciare, componente ale ac#uis$ului puse efecti, n aplicare, o economie de pia funcional pentru capitolele economice). 3ara candidat trebuie, de asemenea, s accepte proiectul de po"iie comun a UE elaborat de 1omisie i adoptat n unanimitate de 1onsiliu. (otui, capitolele nc ise pot fi redesc ise dac ara candidat nu mai ndeplinete condiiile cerute. 'egocierile de aderare pot fi suspendate n ca"ul unor nclcri gra,e i persistente ale principiilor pe care se fondea" UE. .n aceast situaie, 1omisia poate recomanda, din proprie iniiati, sau la solicitarea unei treimi din statele membre, suspendarea negocierilor i condiiile de reluare a acestora. 1onsiliul adopt recomandarea cu ma!oritate calificat, dup ce a ascultat punctul de ,edere al rii candidate n cau".

+dat ce s$au nc eiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare a!unge la final. 2derarea poate fi lansat prin nc eierea unui acord, tratatul de aderare, ntre statele membre i ara candidat. 1onsiliul decide n unanimitate nc eierea procesului de aderare, n urma a,i"ului 1omisiei i a a,i"ului conform al Parlamentului European. (ratatul de aderare se refer la: re"ultatul negocierilor de aderare, condiiile de aderare i msurile de sal,gardare sau tran"itorii pentru domeniile care necesit o mai mare aprofundare9 adaptarea instituiilor i a tratatelor, reparti"area ,oturilor n 1onsiliu i n Parlamentul European, numrul deputailor europeni, numrul membrilor 1omitetului Aegiunilor etc.9 data aderrii. (ratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate statele membre i de ctre ,iitorul stat membru. 3ara candidat de,ine ar aderent i continu procesul de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie nc reali"ate progrese, sub supra,eg erea atent a 1omisiei. &nstrumente ale procesului de aderare %e definete o strategie de preaderare pentru fiecare proces de aderare i pentru fiecare ar candidat n parte. 2ceast strategie pre,ede instrumente (enumerate n continuare) menite s spri!ine rile candidate n pregtirile lor. 2cordurile bilaterale nc eiate ntre UE i fiecare ar candidat ser,esc drept cadru pentru dialog i negocieri. Este ,orba, de exemplu, de acordul de asociere i de acordul pri,ind uniunea ,amal nc eiate cu (urcia, precum i de acordurile de stabili"are i de asociere cu rile din ;alcanii de <est. :ialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare ar candidat n scopul consolidrii procesului de aderare. Ae"ultatele acestora sunt integrate n negocierile de aderare. Parteneriatele de aderare formea" un cadru indi,idual pentru fiecare ar candidat. 2cestea stabilesc detalii pri,ind: prioritile de reform pe termen scurt i mediu, pe ba"a criteriilor de la 1open aga9 prioritile de consolidare a instituiilor i a infrastructurilor9 cadrul de referin pentru asistena financiar asigurat din fonduri europene. Programele naionale pentru adoptarea ac#uis$ului (P'22) sunt pre,"ute de parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru fiecare ar candidat. 2cestea pre,d un calendar pentru punerea n aplicare a prioritilor definite de parteneriatul de aderare, precum i resursele umane i financiare alocate n acest sens. Participarea la programele, ageniile i comitele UE este desc is rilor candidate. 3rile candidate aduc o contribuie financiar n acest sens9 asistena financiar pentru preaderare poate acoperi o parte a acestei finanri. 1u toate acestea, rile candidate au doar un statut de obser,ator n cadrul programelor la care particip i nu asist la reuniunile comitetelor de monitori"are a programelor, dec4t atunci c4nd acestea le pri,esc n mod direct (educaie, formare, tineret, mediu, sntate etc.). Participarea rilor candidate n cadrul ageniilor ,aria" de la o agenie la alta, merg4nd de la o participare parial p4n la o participare integral. 7onitori"area 1omisiei (> monitoring?) ncepe de la momentul pre"entrii cererii de aderare i continu p4n c4nd ara candidat ader efecti, la UE. 2ceast monitori"are face obiectul unor rapoarte anuale n care 1omisia e,aluea" capacitatea rilor candidate de a$i asuma obligaiile de stat membru. Aapoartele includ o e,aluare detaliat

a criteriilor de la 1open aga, inclusi, o e,aluare pentru fiecare capitol n parte referitoare la adoptarea i punerea n aplicare a ac#uis$ului. %ub o form mai periodic i n completarea e,alurii sale anuale, 1omisia a instituit o procedur de monitori"are a derulrii negocierilor de aderare. Procedura se ba"ea" pe cadrul de negociere i este menit s e,alue"e alinierea legislaiei rilor candidate la ac#uis i punerea n aplicare a acestuia. E,aluarea este publicat n mod regulat n rapoartele de monitori"are. :ialogul cu societatea ci,il are ca obiecti, implicarea societii ci,ile din UE i din rile candidate n procesul de aderare, cu scopul de a consolida nelegerea i cunoaterea reciproc. 2sistena financiar pentru preaderare spri!in: reformele instituiilor i crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la ac#uis$ul comunitar i punerea n aplicare a acestuia9 cooperarea regional i transfrontalier9 de",oltarea regional9 pregtirile pentru participarea la fondurile structurale ale UE. 2sistena pentru preaderare i procesul de preaderare sunt interdependente. :e aceea, asistena trebuie adaptat n funcie de progresele reali"ate de rile candidate i de noile prioriti identificate. Pentru perioada -BBC$-B56, &nstrumentul de asisten pentru preaderare (&P2) ofer asisten financiar pentru rile candidate, precum i pentru rile potenial candidate din ;alcanii de <est. .n plus, rile candidate pot beneficia de cofinanare din partea instituiilor financiare internaionale (&D&) cu care 1omisia a semnat acorduri. 2ceste acorduri permit nu doar consolidarea cooperrii ntre instituii, ci i o mai bun canali"are a mprumuturilor i a fondurilor puse la dispo"iia procesului de preaderare. ;anca European de &n,estiii (;E&) (:E) (E') (DA), ca instituie financiar acreditat a UE, deine, de asemenea, un rol important n acest sens. 1ontext UE a trecut prin cinci extinderi succesi,e, de la crearea sa n 508C. 1ompus iniial din ase state membre la fondarea sa, aceasta numr, n pre"ent, dou"eci i apte de state membre. Extinderile din -BB/ i -BBC au fost fr precedent, at4t datorit numrului de ri care au aderat, c4t i datorit pro,ocrilor repre"entate de aderarea acestora. %ituaia politic i economic din ma!oritatea acestor ri necesita pregtiri mai temeinice. .n plus, UE nsi trebuia s se pregteasc pentru a le primi. :e aceea, procesul de extindere a fost aprofundat.