Finane Publice, Rspunsuri la ntrebri

1. Evoluia istoric a finanelor. Coninutul economic i funciile finanelor publice.

Apariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului. Finanele publice
constituie o component important a vieii social-economice a fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei
naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern Brut (P.I.B.), ct i n modul concret
de realizare a acestui proces. Existena finanelor publice este indisolubil legat de existena statului, care are de
ndeplinit funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale
naionale, aprarea independenei i suveranitii rii. n secolele al XIII lea i al XIV lea s-au folosit expresiile
finantio, financias i financia pecuniria, cu sensul de plat n bani. n secolul al XV-lea, n Frana, se foloseau
expresiile hommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care
ncasau impozitele regelui, finance pentru suma de bani, venit al statului, financies pentru denumirea ntregului
patrimoniu al statului. n Germania, n secolele al XV lea al XVII lea, se utilizau termenii finanz, care
desemna plat n bani i finanzer, care desemna pe cmtar. Treptat, cuvntul finane i-a extins semnificaia,
incluznd: bugetul statului, creditul, operaiunile bancare, cele bursiere, relaiile cambiale etc., adic resursele,
relaiile i operaiunile bneti. n ara noastr, noiunea de fisc s-a folosit nc din secolul al XIX-lea, cu sensul
de organ financiar responsabil cu ncasarea impozitele, taxele, amenzile etc.
Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi realizate pe
alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice i ndeplinesc destinaia social prin funciile care le exercit:
1.
funcia de repartiie;
2.
funcia de control.
Funcia de repartiie se compune din dou faze, strns legate ntre ele: constituirea fondurilor
(veniturilor) publice i repartizarea (distribuirea) acestora (efectuarea cheltuielilor).Constituirea fondurilor de
resurse financiare publice se refer la formarea fondurilor publice de resurse bneti, care se pot alimenta pe mai
multe ci: impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile sociale de stat, amenzi, penaliti, vrsminte din profitul
regiilor autonome, vrsminte din veniturile instituiilor publice, chirii din concesiuni i nchirieri ale unor
bunuri aparinnd statului, venituri din valorificarea bunurilor aparinnd statului etc. Cea de-a doua faz a
funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice
trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitor tehnici n dependen de importana obiectivelor ce
trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare ca oferta.
Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind:
nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine, aprarea naional,
meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i aciuni.
Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: plata salariilor, procurrii
de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse,
ajutoare), investiii capitale ect.
Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social. Prin
repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor geografice defavorizate,
persoanelor socialmente vulnerabile ect. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la nlturarea inegalitii
existente ntre diferite categorii de ceteni.
Funcia de control a finanelor publice se intercondiioneaz cu funcia de repartiie, prin dou
componente specifice activitii de control. n prima faz, se face controlul asigurrii, formrii, mobilizrii i
distribuirii resurselor financiare publice, iar apoi se efectueaz controlul modului de gestionare i folosire
efectiv a resurselor financiare distribuite fiecrui ordonator de credite deschise de la bugetul statului sau altui
beneficiar al fondurilor de natur public. Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei,
schimbului i consumului.
n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul acestora, repartizarea
ntre beneficiari ect.

n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public, se manifest asupra ntreprinderilor
publice. Aici se are n vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor de
producie.
n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trec de la productor la
consumator ect.
n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de
stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor publice de nvmnt,
sntate, cultur, administraie ect. Deoarece relaiile financiare snt relaii bneti, controlul financiar este,
deasemeni, un control nemijlocit de bani.
Controlul financiar public se exercit de organele specializate: Ministerul Finanelor, Banca Naional a
Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Direciile de finane ale administraiilor
publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat,
etc.
2. Mecanismul financiar al rii: concept i elementele componente.
Mecanismul financiar reprezint un ansamblu de metode i instrumente de natur financiar reglementate
de dreptul financiar i aplicate n practic de organe cu funcii n domeniul finanelor pentru influenarea
proceselor social economice.
Mecanismul economico-financiar reprezint un sistem complex i dinamic de conducere, organizare i
utilizare eficient a resurselor materiale, de munc i bneti ale ntregii societi.
Elementele structurale ale mecanismului financiar sunt:
sistemul fondurilor financiare;
prghiile economico-financiare;
metodele administrative de gestiune financiar;
organele i instituiile cu funcii n domeniul finanelor;
dreptul financiar.
Sistemul fondurilor financiare reprezint componenta de baz a oricrui mecanism financiar considerat la
nivelul unei ri; semnific totalitatea de fonduri bneti financiare ce se constituie la scara economiei naionale
i ntre care se manifest legturi de intercondiionare directe i indirecte.
1. Fondurile bneti sunt clasificate dup
10. Fonduri de investiii
11. Dup scopul urmrit prin constituirea i
urmtoarele criterii:
utilizarea fondurilor:
2. n funcie de tipul de proprietate:
12. Fonduri destinate s satisfac nevoi de
3. Fonduri financiare publice
4. Fonduri financiare private
consum curent
5. n funcie de nivelul la care se
13. Fonduri destinate finanrii investiiilor
14. n funcie de dreptul de dispoziie asupra
administreaz:
6. Fonduri centralizate
fondurilor:
7. Fonduri descentralizate
15. Fonduri financiare la dispoziia statului
8. Dup rolul pe care l ndeplinesc n
16. Fonduri financiare la dispoziia agenilor
procesul reproduciei:
economici privai.
9. Fonduri de consum social
Sistemul financiar public al R. Moldova este alctuit din urmtoarele componente:
o
Bugetele de stat i bugetele locale;
o
Asigurrile sociale;
o
Creditul public;
o
Piaa de valori;
o
Fonduri private.
Prghiile economico financiare reprezint instrumentele de natur economic sau financiar, cu ajutorul
crora statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrilor acesteia
luai n mod individual pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia n direciile dorite.
Exemple de prghii economico financiare:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Pre
Tarif
Cost
Profit
Rentabilitate
Curs valutar
Curs al hrtiilor de
valoare
8. Dobnda

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Rat a scontului
Curs de revenire
Amenzi
Penaliti
Impozite
Taxe
mprumuturi
Subsidii
Subvenii

18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

Investiii
Transferuri
Burse
Pensii
Indemnizaii
Emisiune monetar
Sisteme de retribuie
Sisteme de uzur
Sisteme de fonduri.

Prghiile economico financiare ndeplinesc urmtoarele funcii:

Mijloc de dimensionare a necesarului de resurse financiare care urmeaz a fi constituite i folosite
n economia naional;
Mijloc de semnalizare, control i reglare;
Mijloc de stimulare i sancionare a agenilor economici i persoane fizice.
Metodele administrative de gestiune financiar includ:
Previziune financiar;
Procesul bugetar;
Controlul financiar;
Evidena contabil i bugetar;
Elaborarea actelor normative i instructive;
Organizarea dirijrii.
Previziunea financiar reprezint activitatea de elaborare a planurilor prin determinarea volumului
resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea indicatorilor financiari,
proporiilor i mrimilor fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de
utilizare.
Metodele de previziune financiar sunt:
1.
Metoda de balan ntocmirea planului financiar sub forma de bilan n care sunt reflectate
veniturile i cheltuielile. (Buget)
2. Metoda bazat pe normative reprezint determinarea cheltuielilor rezultnd din caracteristicile
aciunii sau instituiei respective, normelor i normativelor de cheltuieli. (deviz de cheltuieli)
Instrumentele de previziune financiar sunt:

Proiecte tehnice;

Norme de stoc;

Norme de uzur;

Norme de asigurare;

Norme de cheltuieli;

Normative de eficien;
Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a respectrii i aplicrii corecte a normelor juridice
ce reglementeaz activitile financiare. Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar. Controlul se
efectueaz n baza prevederilor constituionale i potrivit metodelor contabile moderne. Curtea de Conturi i
exercit atribuiile independent, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i alte legi.
Clasificarea controlului financiar:
n dependen de subiectele care l exercit:
controlul de stat;
controlul intergospodresc;
controlul independent (audit).
Dup forma controlului:
controlul prevenitiv (anticipat, preoperativ);
controlul curent (operativ);
controlul postoperativ (postum, posterior).
Dup metodele de efectuare:
controlul (verificare) documentar parial;
inspectare (examinare);
analiz (cercetare);
revizie: total, parial, tematic, complex.

3.Conceptul de politic financiara: tipuri de politica financiar, elemente componente,

particularitile politicii financiare n Republica Moldova.

Politica financiar este o component a politicii generale, care reprezint o form de organizare i
conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale. Politica financiar - exprim totalitatea
metodelor, mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate
de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor
macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.
Obiectivele de baz ale politicii financiare constau:
1.
n stabilirea, dezvoltarea i creterea economic.
2.
Reducerea omajului.
3.
Reducerea inflaiei.
4.
Creterea nivelului de trai al populaiei.
Politicile financiare includ dou componente principale:
1.
Politica bugetar-fiscal.
2.
Politica monetar-creditar.
I. Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin
venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului
general.
Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt:
1.
Impozitul
2.
Taxa, care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate
acestora de ctre instituiile publice
3.
Transferul,-pli guvernamentale fr rambursare (compensare) fcute cetenilor
4.
Achiziii guvernamentale
Politica bugetar - reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice.
Ea stabilete:
1.
mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor,
2.
obiectivele ce trebuie atinse n efectuarea diferitor cheltuieli,
3.
cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul ca eforturile s fie
minime.
II. Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin
oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice.
Instrumentele politicii monetar-creditare:
1.
Operaiuni pe piaa deschis cu hrtiilor de valoare (vnzarea cumprarea de ctre Banca
Naional a Moldovei (BNM) a hrtiilor de valoare emise de Guvernul rii ce urmrete scopul de mrire sau
reducere a cantitii de bani n circulaie).
2.
Modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau
micorarea resurselor creditare a bncilor comerciale).
3.
Modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor
comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Naional a Moldovei).
4.
Intervenia pe piaa valutar(stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei
de ctre Banca Naional a Moldovei).
-Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele
de la putere:
1.
de potenialul a fiecrei ri,
2.
de ornduirea social,
3.
de metoda de conducere.
Datorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o criz economic deja de un deceniu, statul se
confrunt cu mari dificulti de ordin financiar, care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului.
Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice
private. Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare, reclam politici i aciuni neordinare.

Republica Moldova are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor ntrzia
dac va exista o consecven politic n favorizarea acestor plasamente. Sunt absolut necesare msuri energice
n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului(prin sporirea competitivitii
produselor autohtone), disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie
special, asistena extern prin intermediul unor instituii financiare specializate etc.
Politica financiar a Republicii Moldova prevede urmtoarele obiective i aciuni:
Obiective:
1.
Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile;
2.
Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar;
3.
Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB;
4.
Promovarea echitii fiscale, transparenii, stabilitii i simplitii politicii financiare;
5.
Asigurarea stabilitii fiscale
Aciuni:
1.
Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;
2.
Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc
3.
Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate pentru fiecare
perioad;
4.
Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB;
5.
Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne.

4. Sistemul cheltuielilor publice: coninutul economic, factorii ce influen eaz volumul

acestora.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc ce se manifest ntre
stat pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite
ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective
ale politicii statului:
1.
Servicii publice generale;
2.
Aciuni social-culturale;
3.
ntreinerea armatei;
4.
Aciuni economice.
Cheltuielile publice cuprind

Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n:

bugetul administraiilor centrale de stat;
bugetul asigurrilor sociale;
bugetele locale.
Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n afara bugetului de stat.
Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaia special (fondul pentru asigurri sociale).
Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital de stat.
Cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii
acestora, respectiv de la statele membre ale acestor organizaii.

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul
instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se
acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor
obinute.

5. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice. Clasificarea cheltuielilor publice n

Republica Moldova.
Structura cheltuielilor publice dup anumite obiective economice, sociale, militare, politice se
face n baza diferitor criterii:

Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectueaz

cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale;

Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia cheltuielile
se mpart n cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli curente ( de funcionare), iar
altul care mparte cheltuielile, n cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer.
Cheltuielile de capital sau de investiii sunt destinate sferei de producie material sau
sferei nemateriale (coli, spitale, aezminte de cultur).
Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea serviciilor,
a prestaiilor, a furniturilor aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea
instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii.
Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic (subvenii, stimularea exportului) sau social
(burse, pensii, alte ajutoare).

Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru servicii publice

generale: aprare, educaie, sntate, locuine i servicii comunale, servicii economice.
n Republica Moldova ncepnd cu anul 1997 se folosete Noua Clasificaie Bugetar, conform
creia clasificaia cheltuielilor bugetare se face dup criteriile:

Funcional;

Organizaional;

Economic.

6. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice. Tendine n evoluia cheltuielilor

publice.
Nivelul i dinamica cheltuielilor publice, n fiecare ar poate fi determinat n baza anumitor
indicatori, ca:
1. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB). Acest indicator permite analiza
volumului cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui stat i-n
fiecare etap.
2. Cheltuielile publice medii pe locuitor ce sunt nite mrimi variabile.
Variaiile nivelului relativ al cheltuielilor publice exprimat n cei doi indicatori e explicat de
influena diferitor condiii economice, sociale i politice, organizatorice, administrative sau de alt natur
a fiecrei ri, de obiectivele politice interne sau externe promovate de Guvern.
Stabilirea ponderii (greuti specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul
acestora se poate face utiliznd relaia:

gscpi

cpi
*100%,
cpt

n care:

gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de cheltuieli publice i (cp) n totalul
cheltuielilor publice;
cpi cheltuielile publice ale categoriei i;
cpt cheltuieli publice totale;
i 1...n categorii de cheltuieli.
Determinarea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice are
importan, deoarece:
1) se pot vedea orientrile resurselor financiare ale statului spre anumite obiective;
2) se poate de urmrit n dinamic modificarea opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statului;
3) pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de
dezvoltare;
4) structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de
clasificare folosite n fiecare stat;
5) analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprilor funcionale ntr-un numr nsemnat
de state dezvoltate i n curs de dezvoltare, ne d posibilitatea s vedem deosebirile de orientare socialeconomice ntre state.
Astfel , n rile dezvoltate:
1.cheltuielile publice pentru asigurri i asisten social, locuine i servicii colective reprezint
ntre 24 - 43% din total, situndu-se pe primul loc;
2.cheltuielile cu sntatea reprezint ntre 9 - 19 %;
3. cele cu nvmntul ntre 8 - 14%;
4. cheltuielile cu aciuni economice ntre 9 i 13%. Se constat, c din totalul cheltuielilor publice,
50-70% sunt destinate scopurilor sociale (asigurri i asisten social , sntate, nvmnt, locuine), iar
cele cu caracter economic dein ponderi mult mai mici.
n rile n curs de dezvoltare, primul loc, n ceea ce privete ponderea n totalul cheltuielilor
publice, este deinut de cele cu caracter economic (ntre 30 i 40%), urmate de cheltuielile n nvmnt
cu serviciile publice generale, iar pe ultimul loc se situeaz cheltuielile n domeniul sntii, asigurrilor
i asistenei sociale, locuine, cultur etc.
Dinamica cheltuielilor publice poate fi analizat pe baza urmtorilor indicatori:
- creterea nominal;
- creterea relativ.
1. Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente.
Dac cheltuielile publice sunt exprimate n preuri comparabile ele se numesc reale. Aici se i-a ca baz
calcularea indicilor preului.

 Cp

1/0

= Cp1 Cp0

Cp0 anul de baz

Cp1 anul curent
2. Creterea relativ (raportm anul 1/0)
Cp1 Cp0
Cp 1/0 = -------------------- x 100%
Cp0
Cpn1
Cpr1 = ------------Ip1/0
P1
Ip1/0 = ------- unde,
P0
P1 nivelul preurilor n perioada curent;
P0 nivelul preurilor n perioada de baz.
Cr cheltuielile reale
Cn cheltuielile nominale
Sporul cheltuielilor publice (creterea absolut)
Cp n 1/0
Cp 1/0 = -------------------- x 100%
Cpn0
Elasticitatea cheltuielilor publice, care arat reacia cheltuielilor publice la creterea PIB:
Cpn1/0
PIB
Ecp1/0 = ------------- / ------------Cpn0
PIB
La caracterizarea cheltuielilor publice, un interes deosebit prezint cunoaterea tendinelor i
dinamicii lor, pe ansamblu i pe categorii n diferite etape ale evoluiei societii umane, n elemente
specifice pe grupuri de ri i de la o ar la alta.
Dinamica cheltuielilor publice a fost determinat de procese inflaioniste. Aa n SUA cheltuielile
publice nregistreaz pe parcursul sec. XX o cretere de circa 200 ori n preuri curente, dar aproximativ
de 50 de ori n preuri constante.
n anii anteriori ponderea cheltuielilor publice n PIB a depit 40% pe ansamblu rilor
industrializate i chiar 50% n unele ri europene dezvoltate, i 20-30% n rile n curs de dezvoltare.
n Republica Moldova n anul 2000 ponderea cheltuielilor publice n PIB a constituit 26,6%, n
anul 1999 au constituit 28,36%, criza economic contribuie la micorarea cheltuielilor bugetare ca valoare
real, cu ct ara e mai srac cu att partea cheltuielilor este mai mic.
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n mod general pot fi delimitai n
urmtoarele categorii:
1. Factorii demografici, se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe
vrste i pe categorii socio-profesioniste. n legtur cu aceasta cresc cheltuielile publice
pentru plata salariilor funcionarilor publici, pentru locurile de munc n sectorul public.
2. Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe baza
cercetrii tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni economice
costisitoare, proiecte economice legate de risc.
3. Factorii sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s depun
eforturi financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale
cuprinse n sectorul public, inclusiv i pentru asistena social.
4. Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentar pentru crearea i
dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristice
mediului respectiv.

5. Factorii militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor

publice.
6. Factorii de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor
sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi
publice.
7. Factorii politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan prin
trecerea de la statul jandarm la statul providen, la transformarea concepiei politice cu
privire la funciile statului, pentru care se recurge la creterea cheltuielilor publice.
Creterea continu a cheltuielilor publice ridic trei feluri de probleme:
Probleme de ordin politic.
Probleme de ordin financiar.
Probleme de ordin tiinific.
Probleme de ordin politic. Astfel, creterea cheltuielilor publice exercit presiuni asupra
necesitii unor state pentru a efectua anumite cheltuieli de interes comun pe care fiecare stat n parte nu
le-ar putea suporta. De exemplu, gruparea unor state n Comunitatea Economic European; gruparea
unor state n curs de dezvoltare pentru a efectua cheltuieli de cercetare sau alte servicii.
Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a
cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i a PIB.
Punctul optim al acestui raport este definit, pe de o parte, de limita maxim a impozitelor n PIB
care nu poate fi atins, i, pe de alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice.
Primul aspect se refer la proporia n care PIB poate fi redistrubuit prin cheltuielile publice.
Cel de-al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n PIB care trebuie determinat din
punctul de vedere al utilitii acestora (bunuri i servicii publice).
Punctul optim este atins atunci, cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este
depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice.
Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de
prosperitate poate s fie folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii
sau pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de recesiune (depresiune), creterea nivelului
cheltuielilor publice poate s fie folosit pentru stimularea economic.
Problemele tiinifice privesc cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la
instituiile finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor de
aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.

7. Coninutul, structura i sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru aciuni socialculturale.

Politica social a statului presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice cu
scopul mbuntirii condiiilor i calitii vieii fiecrui cetean.
Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n
mod gratuit cu plat redus sau sub form de alocaii bugetare, pensii, ajutoare i indemnizaii. De
prestrile social culturale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale.
Factorii ce influeneaz volumul cheltuielilor publice pentru aciuni social culturale:
1.
factorul demografic
2.
creterea costului serviciilor sociale.
Cheltuielile publice pentru aciuni social - culturale se refer la:
1.
sport
2.
nvmnt
3.
cultura i arta
4.
sntate

Sursele de finanare a acestor cheltuieli sunt diferite: (publice sau private, interne sau externe):
fonduri bugetare,
fonduri financiare cu destinaia special,
fonduri proprii ale ntreprinderilor publice,
veniturile realizate de instituii social culturale,
veniturile populaiei,
fondurile organizaiilor fr scop lucrativ,
ajutorul financiar extern.
n componena cheltuielilor bugetului consolidat al Republica Moldova cheltuielile destinate
aciunilor social culturale constituie aproape o doime din totalul cheltuielilor.
Ponderea acestor cheltuieli n PIB s-a modificat esenial cu o reducere. Acest fapt ne ngrijoreaz
mult deoarece aceste cheltuieli contribuie la ridicarea calitii factorului uman.
8. Cheltuieli publice privind finanarea nvmntului.
Exist tendin de cretere a cheltuielilor pentru nvmnt. Factorii ce contribuie la aceast
cretere sunt.
Demografici creterea populaiei;
Economicidezvoltarea economic, modernizeaz procesului de producie, necesit fora
de munc din ce n ce mai calificat. De aceea cheltuielile pentru pregtirea unui specialist cresc i
respectiv cheltuielile totale pentru nvmnt se majoreaz.
Sociali i politici ce se refer la politica colar, la principiile avute n vedere de
Guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resurse, facilitile i ajutoarele
ndreptate ctre instituiile de nvmnt.
Sursele de finanare a nvmntului sunt:
1.
din bugetul statului,
2.
din sursele populaiei,
3.
din sursele ntreprinderilor,
4.
donaii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituiile de nvmnt de la
diferii beneficiari,
5.
ajutorul extern n deosebi pentru rile n curs de dezvoltare.
Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor colare, a
sistemului de nvmnt superior, pentru reciclarea cadrelor i pentru crearea de noi obiective n acest
domeniu.
Deosebim urmtoarele tipuri de nvmnt:
- precolar
primar
secundar
superior
postuniversitar
Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate de ctre ministerul care organizeaz i
conduce nvmntul, Ministerul educaiei al Republicii Moldova.
n majoritatea statelor lumii din bugetul de stat se finaneaz cu prioritate nvmntul primar i
cel secundar. Cheltuielile publice pentru nvmnt se divizeaz n dependen de coninutul
economic:
1.
cheltuielile de investiii(construcii, utilaje)
2.
cheltuielile curente(salarii, transport, burse)

Cheltuielile pentru nvmnt se dimensioneaz n funcie de contingentele colare, de costul

unitar pe forme de nvmnt conform anumitor norme care, fundamenteaz salariile, bursele,
contribuiile ect.
Se mai aplic i metode de planificare a cheltuielilor publice n baza rezultatelor obinute.
Indicatorii care determin aceste rezultate sunt:
numrul de repeteni
diplome la diferite competiii.
Cheltuielile pentru nvmnt sunt cele care dein cea mai mare pondere n totalul cheltuielilor
social culturale. Obiectivul strategic al nvmntului superior este integrarea n spaiul european a
educaiei academice i participarea activ la construcia acestuia. n vederea realizrii acestui
deziderat, au fost realizate toate prevederile i cerinele pentru aderarea Republicii Moldova la
procesul de la Bologna.
9. Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport i aciuni pentru tineret.
Cheltuielile pentru cultur i art sunt cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor de cultur i art,
a unor formaiuni artistice i pentru finanarea unor obiective de art (teatre, muzee, cinematografe).
Surse de finanare a cheltuielilor pentru cultur i art:
surse bugetare;
acordarea subveniilor de stat;
donaii;
surse proprii ale instituiilor date;
firme, contribuii ale populaiei.
O parte din resursele financiare publice sunt ndreptate spre finanarea serviciilor culturale,
artistice, inclusiv pentru ntreinerea unor instituii specializate. Resursele financiare destinate culturii
i artei, alturi de cele pentru nvmnt contribuie la creterea calitii factorului uman: crearea i
mbogirea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i moravurilor estetice, ridicarea gradului de
educaie i civilizaie. Ponderea cheltuielilor social-culturale n totalul cheltuielilor bugetare nu este
deosebit de mare (circa 2-8%), dar importana lor este incontestabil.
Instituiile cultural-artistice ctre care sunt ndreptate aceste resurse sunt: bibliotecile, muzeele,
teatrele, casele de cultur, presa, editurile, casele de filme etc. Activitatea desfurat de aceste
instituii se poate concretiza n anumite bunuri materiale (ce au valoare spiritual) cum sunt: crile,
filmele, discurile, picturile, sculpturile sau se prezint sub forma unor servicii cultural-artistice printre
care: concertele spectacolele de teatru, oper. n totalul cheltuielilor publice, cheltuielile pentru cultur
i art sunt preponderent de tip curent (de personal, materiale). Cheltuielile de capital (cumprri de
opere artistice pentru muzee, construcii) au o pondere mai redus.
Eficiena economic de utilizare a acestor fonduri e dificil de calculat, deoarece acestea au
caracter nematerial i se produc ntr-un timp nedeterminat.
10. Cheltuieli publice privind securitatea social. Forme de asigurare i protec ie social n
Republica Moldova.
Securitatea social constituie o component inportant a politicii sociale a unui stat prin care se
urmrete susinerea unor categorii sociale prin acordarea de pensii, alocaii, indemnizaii, ajutoare,
compensaii. n conformitate cu practicile internaionale sistemul securitii sociale a unui stat include :
1. asigurrile sociale ;
2. asistena social ;
3. asigurrile medicale ;

4. alte cheltuieli privind securitatea social.

Asigurrile sociale constituie relaii social economice, prin intermediul crora, n procesul
repartiiei PIB se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fonduri bneti necesare ocrotirii cetenilor
n caz de incapacitate temporar sau permanent de munc.
Conform Legii privind sistemul public de asigurri sociale asigurrile sociale reprezint un
sistem de protecie social a persoanelor asigurate prin acordarea de pensii, indemnizaii, ajutoare
pentru prevenirea mbolnvirilor i refacerea capacitii de munc i constituie o component a
sistemului de securitate social a cetenilor.
Asigurrile sociale de stat au la baz urmtoarele principii:
1) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public de asigurri sociale
(contribuabili i beneficiari ) un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile
prevzute de lege ;
2) principiul obligativitii. Persoanele fizice i cele juridice sunt obligate s participe la
formarea fondurilor asigurrilor sociale prin plata contribuiilor de asigurri sociale, iar drepturile de
asigurri sociale se exercit corelativ cu ndeplinirea acestor obligaii;
3) principiul repartiiei, potrivit acestui principiu fondurile de asigurri sociale se distribuie
pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public de asigurri sociale, conform legii;
4) principiul autonomiei, conform cruia sistemul public de asigurri sociale se administreaz de
sine stttor, pe baza legii;
5) principiul personalitii. Potrivit acestui principiu pensile, indemnizaiile, i alte drepturi de
asigurri sociale nu pot fi cedate nici total nici parial, fiind un drept personal.
Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se realizeaz prin sistemul public de asigurri
sociale, care este gestionat de Casa Naional de Asigurri Sociale. Veniturile, cheltuielile i
rezultatele financiare ale sistemului public de asigurri sociale sunt reflectate n bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este un plan financiar anual, care reflect constituirea,
repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale sistemului de asigurri sociale.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat includ: cotizaiile de asigurri sociale obligatorii,
amenzi i penaliti, donaii interne i externe, venituri din activitatea comercial i editorial, dobnzi,
alocaii speciale din BL.
Veniturile acumulate n fondul BASS se repartizeaz pe urmtoarele fonduri de cheltuieli:
1. fondul de pensii i indemnizaii;
2. fondul de protecie a familiilor cu muli copii;
3. fondul de asigurare mpotriva accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
4. fondul de omaj;
5. fondul de asigurare social a salariailor;
6. fondul de rezerv - are menirea de a asigura stabilitate n cazul unor deficiene n sistemul
de pensii.
Conform legislaiei n vigoare n RM exist urmtoarele forme de asigurare a populaiei:
1. Din fondul de pensii i indemnizaii se asigur:
- pensia pentru limita de vrst se acord persoanelor care au atins vrsta de pensionare i au
realizat o vechime minim de munc;
- pensia de invaliditate se stabilete persoanelor care i-au pierdut capacitatea de munc total
sau parial n rezultatul traumelor sau a mbolnvirilor obinute n timpul muncii. Pensiile se stabilesc
n funcie de gradul de invaliditate;

- pensia de urma se pltete persoanelor care i-au pierdut ntreintorul n urma unei traume
de serviciu sau n urma mbolnvirilor generale;
- pensia pentru vechime n munc se acord unor categorii de lucrtori care sunt ocupai la
lucrri, efectul crora contribuie la pierderea capacitii profesionale de munc pn la atingerea
vrstei de pensionare (lucrtorii din aviaie, militarii).
Din acest fond se mai pltesc: pensii deputailor, pensii funcionarilor publici, pensii militarilor
n termen, alocaii sociale, alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor la al II Rzboi
Mondial i familiilor lor, compensaii nominative pentru unele categorii de populaie.
Asisten social - component a sistemului naional de protecie social, n cadrul
cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare
sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale (boal, accidente, disabilitate,
mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.).
n RM asistena social se ntemeiaz pe baza urmtoarele principii:

Recunoaterea independenei i autonomiei personalitii, respectarea demnitii

umane;

Universalitatea dreptului la asisten social, garantarea accesibilitii acesteia;

Responsabilitatea personal a beneficiarului de asisten social ;

Solidaritatea social;

Parteneriatul social ca mijloc de realizare i evaluare a msurilor de asisten

social;

Flexibilitatea msurilor de asisten social, aducerea lor n concordan cu necesitile

reale ale persoanei sau ale familiei n dificultate.
De asisten social beneficiaz persoanele i familiile care, din cauza unor factori de natur
economic, fizic, psihologic sau social, nu au posibilitate s i asigure un nivel decent de via, i
anume:
a) copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic sau moral snt
prejudiciate n mediul n care locuiesc;
b) familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind ngrijirea,
ntreinerea i educarea copiilor;
c) familiile fr venituri sau cu venituri mici;
d) persoanele fr familie, care nu pot gospodri singure, care necesit ngrijire i
supraveghere sau snt incapabile s fac fa nevoilor sociomedicale;
e) copiii cu disabiliti pn la vrsta de 18 ani;
f) familiile cu muli copii;
g) familiile monoparentale cu copii, persoanele vrstnice, persoanele su disabiliti
h) alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate.
n Republica Moldova asistena social se acord sub form de:
a) prestaii n bani (alocaii, compensaii, indemnizaii, ajutoare etc.) sau prestaii n natur;
b) servicii sociale. n categoria serviciilor sociale se includ serviciile acordate n instituiile
specializate (centrele sociale de zi sau de noapte, azilurile pentru btrni, centrele de reabilitare,
protezare i recuperare), plasarea n instituiile de asisten social, serviciile acordate de ctre seciile
de deservire social la domiciliu, examinarea la domiciliu de ctre consiliile de expertiz medical a
vitalitii.
c) gratuiti sau reduceri la procurarea unor bunuri sau la plata unor servicii curente ce in de
locuin ;
d) scutiri sau reduceri de impozite.

Aciunile de asisten social se finaneaz din urmtoarele surse : bugetul de stat,

bugetele unitilor administrativ-teritoriale, fondul republican i fondurile locale de susinere social a
populaiei, donaii, sponsorizri, precum i din contribuiile beneficiarilor de asisten social.
Asigurrile i asistena social stimuleaz reproducia social, contribuie la progresul
economiei naionale, la dezvoltarea aciunilor social-culturale i la meninerea i creterea capacitii
de munc a populaiei.
11. Cheltuieli publice privind ocrotirea sntii.
Cheltuielile pentru sntate sunt pentru ntreinerea instituiilor de sntate, precum i pentru
prevenirea mbolnvirilor i educaia medical i sanitar. n rile dezvoltate pn la 20% din
cheltuielile publice se folosesc n aceste scopuri. Factorii ce influeneaz evoluia cheltuielilor n
ocrotirea sntii:
demografici creterea numrului populaiei;
modificarea populaiei pe categorii de vrst (creterea populaiei de vrst naintat,
creterea ponderii copiilor) i pe grupe socio-profesionale, structura socio-profesional evideniaz
frecvena mult mai mare a unor factori de risc pentru anumite domenii de activitate, inclusiv cei ce
reprezint boli i accidente profesionale;
creterea aglomeraiilor de tip urban (risc mai mare ce privete boli transmisibile);
creterea costului serviciilor de ocrotire a sntii;
factori de risc care in de dezvoltarea societii (boli, accidente ce nsoesc evoluia
societii).
Eficiena cheltuielilor pentru sntate poate fi prezentat de:

eficiena social reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii

societi i indicatorii ei:
natalitate, mortalitate, sperana de via.

eficiena economic reducerea perioadei de incapacitate de munc datorit

mbolnvirilor i accidentelor, creterea duratei medii de via i a vieii active, creterea capacitii de
munc.
Problemele cheie cu care se confrunt sistemul sntii sunt urmtoarele:

Acoperirea insuficient a populaiei cu sistemul de asigurri obligatorii de asisten medical

(AOAM);

Incidena nalt a bolilor cronice nontransmisibile, creterea incidenei maladiilor mintale i

insuficiena msurilor

de prevenire a acestora;

Situaia nefavorabil cu privire la maladiile infecioase i parazitare, incidena nalt prin HIV,
ITS, TB .a.;

Acces inechitabil la servicii de calitate n asistena medical primar, secundar i teriar;

Eficien sczut a prestatorilor de asisten medical spitaliceasc i dublarea serviciilor la nivel

secundar i teriar;

Condiii deplorabile a infrastructurii instituiilor medicale i echipament medical depit;

Mecanismele de plat a prestatorilor de servicii medicale nu au la baz performana realizat de

ctre acetia;

Exodul specialitilor i distribuirea neuniform a cadrelor medicale.

Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical are un caracter obligatoriu i va oferi tuturor
cetenilor posibiliti egale la obinerea unui volum definit de servicii medicale, acordate fr plat,

prevzute n Programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat anual de

Guvern. n el snt incluse servicii medicale considerate importante pentru societate i necesare
pentru meninerea i refacerea sntii.
n cadrul acestui Program, persoanele asigurate vor beneficia de urmtoarele tipuri de asisten
medical:
a) Asisten medical urgent la etapa prespitaliceasc acordat de serviciile raionale, municipale i
zonele de asisten medical urgent;
b) Asisten medical primar acordat de medicii de familie;
c) Asisten medical specializat de ambulatoriu, acordat de medicul specialist de profil din
seciile consultative ale instituiilor medicale spitaliceti i ale asociaiilor medicale teritoriale;
d) Asisten medical spitaliceasc acordat n instituiile medicale spitaliceti;
e) Servicii aferente asistenei medicale, investigaii costisitoare de laborator i diagnostic;
f) Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub 5
ani, preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile gravide i a medicamentelor
antihipertensive compensate.
Asistena medical urgent la etapa prespitaliceasc se acord persoanelor asigurate n toate
cazurile care amenin viaa, n cazuri de pericol ce poate conduce la urmri i complicaii grave
pentru pacientul respectiv i n caz de pericol pentru sntatea public, provocate de maladiile
acute, acutizarea maladiilor cronice, accidente, traume i intoxicaii, complicaii din perioada
graviditii i la natere, care necesit intervenie medical urgent.
Asisten medical primar se refer la supravegherea sntii i volumul asistenei medicale
acordate persoanelor asigurate nregistrate la medicul de familie.
Asisten medical spitaliceasc li se va presta persoanelor asigurate n conformitate cu
standardele medicale, aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Asistena medical spitaliceasc se va acorda n cazurile cnd n urma examinrii pacientului se
constat o stare ce pune n pericol echilibrul normal al funciilor vitale ale organismului; cnd
diagnosticul nu poate fi stabilit n condiii de ambulatoriu sau pacientul necesit tratament sub
supraveghere permanent din partea lucrtorilor medicali.
Asisten medical specializat de ambulatoriu se acord persoanelor asigurate de ctre
medicul specialist de profil, n scopul stabilirii diagnosticului i/sau tacticii de tratament, n
conformitate cu standardele aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Serviciile aferente asistenei medicale, investigaiile costisitoare de laborator i diagnostic se vor
acorda persoanelor asigurate n instituiile medico-sanitare publice republicane i municipale n
conformitate cu lista de ateptare ntocmit de consiliile medicale consultative din Centrele
medicilor de familie raionale i municipale i n baza limitelor stabilite de ctre Compania
Naional de Asigurri n Medicin.
Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub 5
ani, a preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile gravide i a medicamentelor
antihipertensive compensate se face conform Regulamentului Cu privire la asigurarea cu
medicamente de baz a copiilor sub 5 ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune
arterial n condiii de ambulatoriu (inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor obligatorii
de asisten medical, modelele crora au fost aprobate prin Hotrrile Guvernului Republicii
Moldova nr.1636 din 18.12.2002.
Conform Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27
februarie 1998, Legii cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 i Legii fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical pe anul 2006 nr.339-XVI din 16 decembrie 2005, fondurile de

asigurri obligatorii de asisten medical n sum de 1527,7 milioane lei vor fi constituite din surse
de venit, prezentate n (Tabelul nr.1).
Veniturile ncasate la contul Companiei Naionale de Asigurri n Medicin se repartizeaz n
fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical n baza normativelor stabilite pentru fiecare
fond n Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai 2002. Astfel,
n fondul de baz se acumuleaz mijloace financiare n proporie de 94%, iar n celelalte fonduri se
vor acumula mijloace financiare n proporie de cte 2%. n scopul realizrii asigurrii obligatorii de
asisten medical, CNAM are dreptul s constituie, din contul mijloacelor obinute din primele de
asigurare, urmtoarele fonduri de asigurare:
a) fondul pentru achitarea serviciilor medicale;
b) fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical;
c) fondul msurilor de profilaxie;
d) cheltuieli de administrare.
n fondul pentru achitarea serviciilor medicale se acumuleaz mijloacele financiare n
proporie de 94% din cuantumul primelor de asigurare virate pe contul CNAM pe parcursul unui an.
Aceste mijloace se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor necesare realizrii Programului unic al
asigurrii obligatorii de asisten medical, care include:
1- asisten medical primar;
2- asisten de urgen;
3- asisten medical spitaliceasc;
4- alte servicii aferente asistenei medicale.
n fondul de rezerv se acumuleaz sumele n proporie de 2% din cuantumul primelor de
asigurare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an i din diferena dintre venituri i
cheltuielile efective ale fondului de baz rmas la finele anului de gestiune, cu excepia datoriilor
creditoare, formate n urma acordrii serviciilor medicale. Mijloacele financiare acumulate n
fondul de rezerv se utilizeaz pentru:
acoperirea cheltuielilor suplimentare, legate de mbolnviri i afeciuni urgente a cror rat
anual depete media luat n baza calculrii Programului unic pentru anul respectiv;
compensarea diferenei ntre cheltuielile efective legate de achitarea serviciilor medicale curente
i contribuiile acumulate (veniturile ateptate) n fondul de baz;
Echilibrarea i compensarea diferenei dintre cheltuielile efective ale mijloacelor financiare
acumulate n fondurile de baz ale ageniilor teritoriale i media pe ar n situaii temeinic
motivate;
Cuantumul mijloacelor financiare acumulate n fondul de rezerv nu poate depi cota de 25%
din volumul cheltuielilor anuale ale fondului de baz, calculate din media ultimilor trei ani.
n fondul msurilor de profilaxie se acumuleaz suma provenit din defalcrile n proporie de
2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare. Mijloacele financiare acumulate n acest fond se
utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor legate preponderent de:
Realizarea msurilor de reducere a riscului de mbolnvire;
Efectuarea examinrilor profilactice n scopul depistrii precoce a mbolnvirilor;
Finanarea manifestrilor de promovare a modului sntos de via;
Alte activiti de profilaxie i prevenire a riscurilor de mbolnvire, acceptate pentru finanare de
ctre Consiliul de administrare al CNAM, de comun acord cu Ministerul Sntii i Proteciei
Sociale.

Mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor administrative nu pot depi plafonul de

2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an.
Acest fond se utilizeaz pentru:
- Salarizarea personalului angajat al CNAM i al ageniilor teritoriale (ramurale);
- Acoperirea cheltuielilor de deplasare;
- ntreinerea sistemului informaional i a infrastructurii organizatorice;
- Efectuarea controlului calitii serviciilor medicale i a expertizelor respective;
- Cheltuieli operaionale;
- Procurarea mijloacelor fixe i a utilajului necesar;
- Cheltuieli de gospodrie i birotic;
- Instruirea i perfecionarea cadrelor;
- Alte activiti ce in de administrarea Companiei.
Mijloacele financiare obinute n urma aplicrii aciunilor de regres sau a penalizrilor, n
conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, se repartizeaz n
fondurile administrate de Companie dup cum urmeaz:
60% - n fondul de baz;
20% - n fondul de rezerv;
20% - n fondul msurilor de profilaxie.
Nu se admite dezafectarea mijloacelor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical n
alte scopuri dect destinaia lor proprie.
12. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice.
n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se refer la finanarea obiectivelor i
activitilor cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public i la subvenionarea unor
ntreprinderi cu proprietate privat sau mixt.
Din punct de vedere al coninutului economic aceste cheltuieli au caracter complex, unele reprezint
cheltuielile curente de desfurare a activitii economice, iar altele constituie cheltuieli de capital.
n cadrul clasificrii ONU, cheltuielile pentru obiective economice in de ramurile:
- industrie extractiv, energie, combustibil, industrie prelucrtoare, construcii;
- agricultur, silvicultur, pescuit, vntoare;
- transporturi i comunicaii;
- alte servicii.
Cheltuielile pentru obiective i aciuni economice constituie o pondere mai mic n cadrul
cheltuielilor publice n rile dezvoltate (circa 10%) i o pondere mai mare n rile n curs de
dezvoltare. Aceasta se datoreaz tendinelor rilor n curs de dezvoltare de a reduce decalajele mari
care le separ de rile industrializate.
Pentru anumite programe economice de interes naional, cum ar fi retehnologizarea ntreprinderilor,
cheltuielile pot fi finanate din fonduri speciale. Acestea pot avea forma fondurilor extrabugetare.
Pe lng finanarea sectorului public, cheltuielile cu caracter economic privesc i acordarea de
avantaje pentru dezvoltarea i consolidarea unor ramuri, ce prezint interes economic i social
naional (agricultura, silvicultura, cercetare tiinific, protecia mediului nconjurtor etc.).
pentru asemenea scopuri, se finaneaz prin alocaii bugetare activitatea unor instituii, direcii
agricole, silvice, rezervaii, sisteme de irigare, care funcioneaz pe principiul instituiilor
publice. n concluzie se poate de spus, c anumite subramuri economice, unele ntreprinderi,
indiferent de forma de proprietate, pot primi sprijin temporar din partea statului prin subvenii,
diferene de pre, prime de export, faciliti fiscale ori anumite avantaje pe linia creditului bancar.
Eficiena cheltuielilor privind aciunile economice ce se determin pe baza metodelor de analiz,
cost-avantaj i cost-eficacitate. Aici trebuie de verificat:

1.
definirea clar a obiectivelor ce trebuie atinse;
2.
identificarea resurselor posibile i a mijloacelor tehnice ce vor fi folosite i a celor
alternative;
3.
determinarea costurilor i avantajelor pe care le prezint fiecare din aceste alternative;
4.
compararea costurilor i avantajelor.
n calcularea eficienei cheltuielilor se utilizeaz indicatorii previzionali, acei indicatori de
orientare anticipat a activitilor economici i indicatorii reali pe care i-am obinut.
Elaborarea modelelor de analiz trebuie s in cont de fazele prin care trece fiecare obiectiv i
anume:
faza de studiu;
faza realizrii propriu zise;
exploatarea.
Eficiena cheltuielilor pentru obiective i aciuni economice se stabilete ca raport dintre
indicatorii de efort sau ca rezultatul primit la avantajul economic(costul de producie).
13. Cheltuieli publice privind serviciile de stat cu destina ie general, meninerea ordinii
publice, aprarea i securitatea naional.
Cheltuielile publice generale sunt asigurate de instituiile publice i anume:

Organe ale puterii i administraiei de stat, care include: preedenia rii, organele puterii
legislative, organele judectoreti i organele puterii executive;

Organe de ordine public (poliia, securitatea, serviciile pompierilor, aprare civil).

Organele de stat sunt stabilite prin constituie i legi speciale. Funciile acestor organe sunt:
adoptarea i urmrirea respectrii constituiei;
adoptarea legilor;
nfptuirea sarcinilor guvernelor;
conducerea armatei;
acreditarea ambasadelor;
coordonarea relaiile politice externe;
coordonarea relaiilor financiare, comerciale i culturale interne i externe;
formularea i ndeplinirea politicii statului;
asigurarea nfptuirii legilor i altor acte normative;
depistarea infraciunilor;
soluionarea litigiilor;
desfurarea activitii de gospodrie comunal;
meninerea ordinii publice.
Nivelul cheltuielilor publice generale depinde de structura aparatului de stat, numrul persoanelor
ce alctuiesc aceste aparate de stat, gradul de nzestrare tehnic a instituiilor publice, de raportul
dintre deferite grupe sociale, de probleme economice i politice.
Structura cheltuielilor publice generale este redat de ponderea lor n totalul cheltuielilor publice. n
rile dezvoltate cheltuielile publice privind serviciile generale sunt mai mici de 10% din totalul
cheltuielilor publice. n rile n curs de dezvoltare ponderea acestor cheltuieli alctuiesc peste 10%.
Din punct de vedere economic cheltuielile privind serviciile publice generale reprezint un consum
public de PIB.
Cheltuielile privind serviciile generale dup clasificarea economic includ:
cheltuieli curente, ce alctuiesc 85% din totalul cheltuielilor;
cheltuieli de capital.
Evoluia cheltuielilor publice generale n timp cuprinde creterea acestor cheltuieli din urmtoarele
cauze:
creterea absolut a populaiei;

 creterea gradului de urbanizare;

schimbarea comportamentului populaiei.
Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile publice generale depinde de structura aparatului de
stat, de numrul persoanelor ce alctuiesc acest aparat, de gradul de nzestrare tehnic a instituiilor
publice, de raporturile existente ntre diferite categorii sau grupuri sociale, de problemele politice
economice i sociale. Aceste cheltuieli dein ponderi reduse n totalul cheltuielilor publice sau n
PIB n majoritatea rilor. Cheltuielile publice privind serviciile de stat cu destinaie general,
meninerea ordinii publice i securitatea naional n Republica Moldova au variat ntre 233 i 661
milioane lei. Doar aceast categorie de cheltuieli au o tendin stabil de cretere mai ales ca
valoarea nominal. Chiar i n expresie real, aceste cheltuieli au depit n fiece an nivelul atins n
anul 1995, dac ne referim la perioada luat ca baz de analiz. Ponderea cheltuielilor privind
serviciile de stat cu destinaie general constituie de la 9% la 15% din totalul cheltuielilor bugetului
consolidat, i aceast pondere e n permanent cretere. Cheltuielile respective au o pondere
nsemnat i n PIB, variind de la 4% la 6%.
Totui n cazul acestei grupe de cheltuieli s-ar putea de redus ntr-o msur oarecare nivelul lor, dat
fiind faptul c acestea sunt cheltuielile neproductive.
Cheltuielile militare se fac pentru ntreinerea armatelor, desfurarea aciunilor militare, pentru
aciuni de cercetare-dezvoltare n domeniul militar, efectuarea evenimentelor n scop militar,
ntreinerea armatei, lichidarea consecinelor conflictelor, pentru dotarea cu armament i tehnic de
lucru.
Cheltuielile privind aprarea, pentru dominarea economic a altor popoare, meninerea influenei
politice formeaz cheltuielile-militare, care au un caracter neproductiv. Ele se suport din resurse
financiare publice, sunt finanate din bugetul de stat, sau din blocurile i alianele militare
internaionale.
Cheltuielile militare se mpart:
cheltuieli militare directe, care includ procurarea de armament i tehnic, ntreinerea armatei,
flotei maritime i aeriene;
cheltuieli militare indirecte, care includ lichidarea urmrilor rzboaielor, plile aferente
datoriilor militare, plile pensiilor, pentru invalizii de rzboi, orfani i vduve;
cheltuieli pentru finanarea cercetrilor tiinifice i pentru perfecionarea tehnicii.
Dinamica cheltuielilor militare
n perioada rzboiului aceste cheltuieli sunt mai mari, ns n ultimii 30 ani nivelul cheltuielilor
militare a crescut din cauza creterii preurilor precum i din motive politice. Ponderea cheltuielilor
militare n PIB n rile dezvoltate i n rile n curs de dezvoltare alctuiete de la 1,6% - 6,1%.
Ponderea lor n cheltuielile publice totale n rile dezvoltate de la 3%-16%, iar n rile n curs de
dezvoltare de la 10-18%.
Caracteristica cheltuielilor militare.
n unele ri producia militar alctuiete de la 45% - 80% din totalul produciei anumitor ramuri
(SUA, Frana, Marea Britanie) n produsele electronice, nave, mijloace de telecomunicaii. Numrul
persoanelor ocupate n sectorul militar este enorm, aproximativ 4% din fora de munc ocupat.
Este substanial i numrul persoanelor ocupate i n dezvoltarea cercetrilor destinate scopurilor
militare. n SUA n aeronautic sunt ocupai din populaie 65%, n construcie 85% din cei ocupai
n cadrul cercetrilor tiinifice.
Consecinele economice i sociale ale cheltuielilor militare.
1. amplific risipa de materiale i limiteaz posibilitile de reproducie lrgit;
2. cresc cheltuielile militare ce duc la scderea ritmurilor creterii economice;
deturnarea forei de munc care ar putea fi folosit n alte domenii.

14. Sistemul resurselor financiare publice: coninutul economic al resurselor financiare

publice, clasificarea acestora.
Resursele sunt elemente ale bogiei unei naiuni. Din ele fac parte resurse materiale, umane,
informaionale i financiare.
Un rol deosebit de important au resursele financiare.
Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii anumitor obiective
economice, sociale sau de alt natur.
Volumul resurselor financiare ale societii depinde, n principiu, de doi factori:
1. de mrimea produsului intern brut (PIB);
2. de posibilitatea procurrii unor resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donaii etc.).
Distingem urmtoarele resurse financiare ale societii sau naiunii:
resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice;
resursele ntreprinderilor publice i private;
resursele organismelor fr scop lucrativ;
resursele populaiei.
Cea mai puternic influen asupra nivelului resurselor financiare ale societii o au factorii:
1. volumul i structura produciei;
2. nivelul preurilor;
3. raportul dintre formarea brut de capital i consum.
Resursele financiare publice includ:
resurse financiare ale administraiei de stat centrale;
resursele administraiei de stat locale;
resursele ntreprinderii publice;
resursele asigurrilor sociale de stat
Fiecrui component i corespunde o anumit structur:
1. Resursele administraiei de stat centrale cuprind:
a) impozite i taxele;
b) veniturile nefiscale;
c) mprumuturile;
d) alte resurse cu caracter obligatoriu.
2. Resursele administraiei de stat locale includ:
a) defalcrile din veniturile regularizate centrale;
b) impozitele i taxele locale;
c) veniturile nefiscale cu caracter local;
d) transferurile primite de la administraia de stat;
e) mprumuturile;
f) alte resurse.
3. Resursele ntreprinderilor publice:
a) resurse proprii;
b) resurse primite de la buget;
c) resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut.
4. Resursele asigurrilor sociale de stat provin din cotizaiile pentru asigurrile sociale i din
alocaiile de la bugetul de stat.
Nivelul resurselor financiare publice depind n primul rnd de mrimea cheltuielilor publice,
precum i de condiiile conjuncturale.
Resursele financiare pot fi clasificate dup mai multe criterii:
I. Din punct de vedere al coninutului economic, principalele categorii de resurse financiare
publice sunt:
1. Prelevrile cu caracter obligatoriu. Cea mai mare parte a resurselor financiare publice o
constituie veniturile cu caracter fiscal. Aceast parte de venituri a resurselor financiare are caracter
limitat i dup volum de cele mai multe ori este insuficient.

2. Resursele de trezorerie care constau din mprumuturi pe termen scurt (pn la un an) contracte
de stat prin emisiunea unor bonuri de tezaur. Resursele de trezorerie au caracter temporar i
rambursabil, deoarece retragerea din circulaie a bonurilor de tezaur echivaleaz cu restituirea
sumelor mprumutate de stat de la tezaurul public pe termen scurt.
3. Resursele provenite din mprumuturi reprezint datoria public pe termen mediu (de 2-5 ani)
i lung (peste 5ani). n prezent mprumuturile publice au devenit un mijloc frecvent de procurare a
resurselor financiare.
4. Finanarea prin emisiune monetar fr acoperire este posibil, dar n acelai timp are efecte
negative. Pe de o parte, apar efecte inflaioniste ce duc la sporirea resurselor financiare: cresc
ncasrile din impozite pe venit, precum i din impozite indirecte, n special cele din valoarea
adugat (T.V.A.). Pe de alt parte, inflaia determin diminuarea relativ a obligaiunilor de plat
ale statului, ndeosebi n ceea ce privete datoria public, n situaia n care rata dobnzii la
mprumuturile de stat este mai mic dect nivelul creterii anuale a preurilor exprimate n procente.
15. Structura resurselor financiare publice, tendine n evoluia resurselor financiare publice
n Republica Moldova.
Structura resurselor financiare publice difer de la o ar la alta, iar n evoluia istoric a acestora sau nregistrat numeroase modificri. n continuare vom prezenta aceast structur pe baza
urmtoarelor criterii:
a) din punct de vedere al coninutului economic;
b) din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor;
c) prin prisma bugetului general consolidat;
d) n funcie de ritmicitatea ncasarilor la buget;
e) n funcie de provenien.
Structura resurselor financiare privit prin prisma bugetului general (central) consolidat, include:
1. resursele financiare ale bugetului de stat, din care fac parte:
a) veniturile curente (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), care:
dein ponderea cea mai mare n formarea bugetului public;
se ncaseaz pe baza unor prevederi legale care au o valabilitate mare n timp;
n funcie de natura lor, acestea se mpart n venituri fiscale i venituri nefiscale.
b) venituri din capital, care:
dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare;
au o provenien obiectiv, rezultat din valorificarea prin vnzare a unei pri din avuia
naional aflat n patrimoniul public;
se concretizeaz n:
veniturile obinute prin valorificarea unor bunuri ale statului (cum ar fi cele obinute din
vnzarea locuinelor);
veniturile obinute din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice (echipamente de birotic,
mobilier, materiale de construcie rezultate din demolri, mijloace de transport etc.);
veniturile obinute din valorificarea unei pri a stocurilor aflate n rezerva de stat i de
mobilizare.
2. resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat, care provin din contribuiile pentru asigurrile
sociale i din alte surse care alimenteaz asigurrile sociale de stat.
3. resursele financiare cu destinaie special, care constau, n general, din contribuiile care
alimenteaz fondurile speciale constituite la nivel central.
4. resursele financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale cum sunt:
impozitele, taxele i veniturile nefiscale cu caracter local;
cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat;

 alte venituri proprii ale bugetelor locale, inclusiv veniturile din capital.
n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget, resursele financiare publice se grupeaz n:
1. resurse ordinare (curente):
sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea bugetului public;
se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate, n cadrul fiecrui exerciiu bugetar;
n aceast categorie se includ:
veniturile fiscale;
contribuiile pentru asigurrile sociale de stat;
contribuiile care alimenteaz fondurile speciale;
veniturile nefiscale.
2. resurse extraordinare (ntmpltoare sau incidentale):
sunt cele la care statul recurge n situaii excepionale, respectiv cnd resursele curente nu
acoper cheltuielile publice;
n aceast categorie se includ:
mprumuturile de stat interne i externe;
transferurile, ajutoarele i donaiile primite din strintate;
unele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate;
sumele rezultate din valorificarea peste grani a bunurilor statului;
emisiunea monetar fr acoperire n economia real.
n funcie de proveniena lor, resursele financiare publice se grupeaz n:
1) resurse de provenien intern, reprezentate de:
- venituri de la unitile economice cu capital de stat, privat, mixt i cooperatist;
- venituri de la instituiile publice i private;
- venituri de la populaie (menaje),
- care se ncaseaz la bugetele corespunztoare sub form de impozite, taxe, contribuii, venituri
nefiscale, mprumuturi publice interne.
2) resurse de provenien extern, care apar, n principal, sub form de:
mprumuturi de stat contractate la instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondial,
BERD .a.);
mprumuturi de stat contractate la guvernele altor ri;
mprumuturi de stat contractate la bnci cu sediul n alte ri;
mprumuturi de stat contractate de la deintori strini, particulari de capitaluri bneti;
dobnzi percepute pentru creditele externe acordate, precum i ratele scadente la aceste credite,
care se ncaseaz la buget n anul curent;
ajutoare financiare i donaii primite din strintate.
Un criteriu de grupare a resurselor publice l constituie structura organizatoric a statelor pe baza
cruia distingem:
1. n statele de tip unitar:
resurse publice ale bugetului central;
resurse publice ale bugetelor locale;
resurse mobilizate pe linia asigurrilor sociale, reprezentate n bugetul central consolidat.
2. n statele de tip federal:
resurse publice ale bugetului federal;
resurse publice ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei;
resurse publice ale bugetelor locale.
consumatorilor sunt satisfacute la un nivel maxim, prin intermediul sectorului privat i a celui
public.
n teoria financiar este explicat noiunea de restricie sau constrngere bugetar, care deriv din
caracterul limitat al resurselor. La un nivel dat al resurselor se pune problema alocrii acestora
pentru producia celor dou sectoare.

n toate rile se manifest o cerere sporit de resurse financiare generat de creterea nevoilor
sociale ntr-un ritm mai rapid dect cel al evoluiei produsului intern brut. ns satisfacerea cererii
de resurse financiare publice este influenat de un ansamblu de factori, cum sunt:
factori economici, care imprim o anumit evoluie produsului intern brut, ceea ce poate
determina creterea veniturilor impozabile;
factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor n scopul asigurrii nevoilor de educaie,
sntate, protecie i asigurri sociale etc.;
factori demografici, care pot influena, n anumite condiii, att numrul populaiei active, ct i
creterea numrului contribuabililor;
factori monetari (masa monetar, creditul, dobnda), care i transmit influena prin pre,
respectiv creterea preurilor accentueaz fenomenele inflaioniste, care la rndul lor genereaz
sporirea resurselor din impozite i taxe;
factori politici i militari, care prin msurile de politic economic, social i financiar pe care
le implic, pot avea ca efect creterea produciei i a veniturilor, a contribuiilor pentru asigurrile
sociale, a fiscalitii, presiuni asupra bugetului general consolidat, influennd, n acelai timp,
nivelul resurselor financiare publice;
factori de natur financiar, care sintetizeaz influena factorilor prezentai anterior, prin
dimensiunea cheltuielilor publice.
Resursele financiare publice provenite prin repartizarea PIB sunt cele mai importante i se
realizeaz n mod curent (obinuit), dar, uneori, ele nu acoper integral nevoile de finanat, ceea ce
determin apelul la alt tip de resurse, numite extraordinare, utilizabile n mod excepional.
16. Coninutul i caracteristica impozitelor directe.
n decursul timpului, impozitele directe au evoluat o dat cu dezvoltarea economiei, ele stabilinduse pe diferite obiecte materiale, genuri de activiti, pe venituri sau pe averi. Fiind individualizate,
impozitele directe constituie cea mai veche form de impunere.
Dei s-au practicat i n ornduirile precapitaliste, o diversificare i extindere mai mari au cunoscut
abia n capitalism. n primele decenii ale secolului al XX-lea, impozitele aezate pe obiecte,
materiale i genuri de activiti (adic impozitele de tip real) au fost nlocuite treptat cu impozitele
stabilite pe diferite venituri (salarii, profit, rent) sau pe avere (mobiliar sau imobiliar), adic cu
impozite de tip personal.
ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XIX-lea, datorit creterii continue a cheltuielilor
publice, sporul de venituri realizat de stat prin introducerea impozitelor personale nu a fost suficient
pentru acoperirea acestora, astfel nct s-a recurs i la impunerea indirect.
Impozitele directe se stabilesc niminal n sarcina unor persoane fizice sau juridice, n funcie de
venit sau averea acestora, pe baza cotelor de impunere prevzute de lege. Aceste impozite se
ncaseaz direct de la contribuabili la anumite termene, sunt mai echitabile i deci mai de preferat
dect impozitele indirecte, deoarece la acestea din urm consumatorii deferitelor mrfuri i servicii,
de regul, nu tiu cu anticipaie cnd i mai ales ct vor plti statului, sub forma taxelor de
consumaie i a altor impozite indirecte. Pentru aceste impozite este caracteristic faptul c subiectul
i suportatorul impozitului este una i aceea persoan, cu toate c aceste elemente uneori nu
coincid. n funcie de criteriile care stau la baza aezrii lor, impozitele directe se pot grupa n
impozite reale i impozite personale.
17. Coninutul i caracteristica impozitelor indirecte.
Impozitele indirecte sunt acele impozite care se stabilesc asupra vnzri bunurilor sau a prestrii
unor servicii. Ele nu se stabilesc direct i normativ asupra contribuabililor.

Pltitorii impozitelor indirecte sunt toi acei care consum bunuri din categoria celor impuse,
indiferent de veniturile, averea, profesia sau situaia personal a acestora. Impozitele indirecte sunt
prevzute n cote proporionale asupra valorii mrfurilor vndute i a serviciilor prestate ori n sume
fixe pe unitate de msur. Acest tip de impozite nu asigur o repartiie echilibrat a sarcinilor
fiscale. Indiferent de mrimea veniturilor obinute de consumatori, cota de aplicare a impozitelor
este unic. ns raportat la ntregul venit de care dispune cumprtorul, impozitul indirect capt un
caracter regresiv. Astfel, cu ct o persoan beneficiaz de venituri mai mici, cu att suport mai greu
sarcina fiscal a impozitelor indirecte. Aceste impozite afecteaz puterea de cumprare a
consumatorilor, prin urmare, i nivelul de trai al populaiei. Din categoria impozitelor indirecte fac
parte: taxele de consumaie, monopolurile fiscale, taxele vamale, alte taxe prevzute de lege.
18. Sistem bugetar: concept i tipuri. Principii bugetare.
sistemul bugetar al Republicii Moldovei (denumit i buget public naional) include:
1. Bugetul de stat;
2. Bugetele unitilor administrativ- teritoriale;
3. Bugetul asigurrilor sociale de stat;
4. Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Bugetul de stat este definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implimentarea
obiectivelor i strategiilor Guvernului. Veniturile bugetului de stat includ:
Venituri curente. Din acestea fac parte veniturile fiscale (impozitele directe-impozite pe venit,
impozite pe proprietate; impozitele indirecte-taxa pe valoare adaugat, taxele rutiere speciale,
accizele) i ncasri nefiscale provenite din activitatea de antreprenoriat i proprietate, taxele i
plile administrative, ncasrile neidentificate;
Venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital (venituri din privatizarea
ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea patrimoniului de stat, a terenurilor
i a activelor nemateriale);
Granturi
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale includ bugetele satelor, oraelor, raioanelor, bugetele
unitilor teritorial-autohtone cu statut juridic special, bugetele municipiilor Chiinu i Bli.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale includ:
venituri proprii, care se formeaz din impozitele i taxele locale prevzute de fiecare teritoriu n
parte;
ncasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor i alte
activiti desfurate contra plat de instituiile publice finanate de la buget;
defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale stabilite;
transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale
autohtone cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu i
transferurile de la acestea la bugetele locale;
defalcri de impozitul pe bunuri imobiliare, conform normativelor procentuale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este definit ca totalitatea veniturilor i a cheltuielilor sistemului
naional de asigurri sociale.
n teoria i practica finanelor publice sunt recunoscute i aplicate urmatoarele principii bugetare:
anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea bugetului de stat, specializarea i publicitatea
bugetului de stat. Conform principiului anualitii bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de
timp limitat, la dousprezece luni consecutive, pentru care se elaboreaz, se adopt, se execut i se
raporteaz bugetului statului. Principiul unitii afirm c bugetul trebuie s conin toate veniturile
i cheltuielile statului. Principiu universalitii afirm c toate cheltuielile i toate veniturile
figureaz n buget n scopul reflectrii integrale a operaiunilor. Conform Principiului specializrii,

autoritatea de a efectua cheltuielile nu este global, ci detaliat pe categorii de credite, ceea ce

presupune c acestea s fie repartizate n categorii omogene i ca guvernul s respecte aceast
repartiie n execuia bugetar. Acest principiu este nsoit i de unele excepii:
a) transferul de credite care nu modific natura cheltuielii, ci determin serviciul care va trebui
realizat;
b) viramente de credite care conduc la modificarea naturii cheltuielii, care vor
trebui supuse unei autorizri superioare;
c) credite globale destinate a face fa cheltuielilor imprevizibile, accidentale sau eventuale, precum
i unor cheltuieli a cror repartiie nu poate fi determinat n momentul n care sunt votate, credite
ce vor fi repartizate n cursul anului n funcie de nevoile concrete. Cerina principal a Principiului
echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale
bugetului statului. Potrivit Principiului publicitii, bugetul de stat trebuie adus la contiina opiniei
publice. Cu toate c, de fapt, legea cu privire la bugetul de stat i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar aprobate de Parlament sunt date publicitii, redactarea acestora ntr-un limbaj de strict
specializare, volumul mare de anexe i indicatori etc. fac nerealizabil acest principiu pentru muli
ceteni.
19. Procesul bugetar: concept, trsturi caracteristice, fazele procesului bugetar.
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd:
1. elaborarea proiectului de buget;
2. adoptarea proiectului de buget;
3. execuia bugetului;
4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
5. controlul bugetar.
Procesul bugetar prezint anumite trsturi:
a. este un proces de decizie care const n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate,
avnd utilitate public;
b. este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizate nu sunt
determinate de forele pieii, ci de ceteni. n consecin, decizia final, concretizat n legea
bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i al votului;
c. are un caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui numar mare
de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale(instituii publice,
administraii publice, organizaii publice i sindicale);
d. are un caracter ciclic, realizindu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare;
e. este strict reglementat, deoarece n derularea sa se impune respectarea legislaiei n domeniu i a
normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996,
care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se
termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul
bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie al
fiecrui an.
Principalii participani la procesul bugetar sunt:
1) Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor
bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite
n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina

principal a Ministerului Finanelor este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul

bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.
2) Guvernul,dupa ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul Finanelor, l
supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico-financiar a
rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
3) Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii
principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice.
Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoare vor depinde de
abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizarea unor programe i
cercetarea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
4) Cetenii, care n procesul bugetar pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s
resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu
ocazia alegerilor.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului, al organismului su
specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament, constituind
un compromis n favoarea Executivului.
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie
adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritaile publice. Ministerul Finanelor, n
baza propunerilor de buget ale autoritilor publice, elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:
a) Scopurile bugetului de stat;
b) Sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) Propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) Propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale;
e) Propunerile privind finanarea deficitului bugetar;
f) Propunerile privind utilizarea excedentului bugetar.
Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint
Guvernului mpreun cu nota explicativ. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor
prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor. Pin la 1 octombrie a
fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:
a) Proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) Lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
Adiional , se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat. Procedura
examinrii i adoptrii bugetului de stat n Republica Moldova difer de alte ri, deoarece, din
punct de vedere organizatoric, Parlamentul este unicameral, spre deosebire de parlamentele
bicamerale. Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Comisia Economie, Buget si Finane,
care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Concomitent, proiectul legii bugetare
anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de
acesta. Examinarea proiectului legii bugetare anuale se efectueaza n 3 lecturi:
I. Examinarea n prima lectura Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei
Economie, Buget si Finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
Direciile principale ale politicii bugetare-fiscale;
Concepiile de baz ale proiectului.
II. Examinarea n a doua lectur Parlamentul, la prezentarea Comisiei Economie, Buget si
Finane, examineaz:
Veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
Cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
Deficitul sau excedentul bugetar.
III.
Examinarea n a treia lectura Parlamentul, la prezentarea Comisiei Economie, Buget si
Finane:

 Examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;

Stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
Examineaz alte detalieri din legea bugetara anual.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat
de Preedintele statului, apoi va fi publicat i va intra n vigoare la 1 ianuarie al urmtorului
an.Dac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea
cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma
cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. Responsabilitatea pentru executarea bugetului
de stat i revine Guvernului. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul
Finanelor va aproba repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform
Clasificaiei bugetare. Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor
prin Trezoreria de Stat. Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului,
Ministerul Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantumul suficient pentru meninerea nivelului
deficitului aprobat prin legea bugetara anual. Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetare prin
recurgerea la emisiunea bneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci.
La data de 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n
decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual. Toate veniturile nencasate pn la
data respectiv se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor.
O etap principal a procesului bugetar este controlul asupra executrii bugetului de stat.
Necesitatea acestuia deriv att din considerente de ordin politic, ct i din cele de ordin financiar.
Controlul bugetar este efectuat de Curtea de Conturi.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi clasificat:
Control preventiv cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea
operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
Control concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin
determinarea legalitii se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor.
Control post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea abaterilor
de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri ale prejudiciilor
aduse statului.
20. Datoria public. Clasificarea datoriei publice. Indicatorii care exprim gradul de
ndatorare a rii.
Statul utiliznd posibilitile sale pentru atragerea resurselor financiare suplimentare acumuleaz
datorii att fa de creditorii externi ct i interni, ceea ce duce la creterea datoriei de stat.
Datoria de stat este suma datoriei pentru obligaiunile emise i nestinse i suma datoriilor
financiare ale statului fa de creditorii strini la o anumit dat.
Datoria de stat poate fi intern i extern.
Datoria intern a statului presupune obligaiile Guvernului fa de persoanele fizice i juridice. E
necesar de a face diferen ntre datoria de stat i datoria total a satului. Ultima include nu numai
datoria Guvernului dar i a organelor de conducere ce intr n componena statului.
Obligaiile de datorie pot fi sub forma creditelor primite de Guvern, a mprumuturilor de stat sau
altor obligaiuni datorate de guvern.
Datoria de stat intern consta din datoriile anilor precedeni i a datoriei ce apare din nou.
Datoria de stat extern se clasific dup urmtoarele caracteristici:
- dup tipuri de credite;
- dup formele de acordare;
- n dependen de scopul utilizrii;
- dup condiiile de acordare;
- dup termenele de rambursare a datoriei;

- dup condiiile de rambursare.

n raport cu perioada pentru care se contracteaz mprumutul, datoria public se structureaz astfel:
Datorie flotant, care include doar mprumuturile pe termen scurt, pe perioade de pn la un an, n
scopul acoperirii golurilor de cas generate de neconcordana, n timp, a veniturilor cu cheltuielile
bugetare.
Datorie consolidat, care include mprumuturi contractate pe scadene mijlocii, lungi i fr termen,
precum i a celor rezultate din prelungirea termenelor de rambursare a mprumuturilor pe termen
scurt, pe perioade de timp medii i lungi.
Gradul de exigibilitate a datoriei publice se exprim cu ajutorul datoriei flotante i a datoriei
consolidate, n vederea aprecierii efortului financiar pe care statul este nevoit s-l fac, n mod
curent, pentru rambursarea datoriei scadente i pentru plata dobnzilor aferente, n cursul unui an.
Astfel, cu ct ponderea datoriei publice flotante n totalul datoriei publice este mai mare, cu att
nevoia curent de resurse financiare menite s acopere serviciul datoriei publice este mai presant i
invers.
La caracterizarea esenei datoriei de stat se utilizeaz aa noiuni ca datorie capital i curent.
Datoria capital sau cea de baz este totalitatea tuturor obligaiilor emise dar neachitate, inclusiv
i procentele de pe ele, care trebuie achitate pentru ele.
Sub noiunea de datorie curent se nelege suma cheltuielilor perioadei curente ndreptate spre
rambursarea parial a datoriei de stat, termenul de scaden a creia nu a sosit.
Datoria de stat este caracteristica rezultatelor tuturor operaiunilor de creditare de stat. Mrimea
absolut, tempoul de cretere, dinamica creditului de stat sunt indicatori ai nivelului de dezvoltare
economic a statului, eficiena funcionrii structurilor statului.
O importan deosebit aceti indicatori prezint pentru rile n curs de dezvoltare i pentru cele
care sunt n tranziie la economia de pia. ntr-o oarecare msur mrimea datorie de stat reflect
nivelul efectivitii de gestiune a sectorului financiar al economiei. Asupra mrimii absolute a
datoriei de stat influeneaz operaiunile legate de mprumutarea noilor surse de mijloace bneti,
achitarea procentelor pentru mprumuturile precedente,graficul de rambursare a mprumuturilor
anului financiar curent..
Principalii indicatori de msurare a nivelului ponderii datoriei de stat externe sunt:
1) mrimea datoriei externe pentru 1 locuitor n indici comparabili;
2) mrimea datoriei externe n procente fa de P.I.B.;
3) mrimea datorie externe care se achit n procente fa de partea de cheltuieli a bugetului anului
curent;
4) termenul pentru care este acordat mprumutul extern.
La determinarea limitelor datoriei de stat, incluse n proiectul bugetului de stat, Ministerul
Finanelor ine cont de factori legai de datoria de stat:
- necesitatea finanrii deficitului bugetar;
- necesitatea de refinanare a datoriei de stat interne;
- prognoza urmtorilor indicatori macroeconomici:
a) raportul datorie de stat i P.I.B.;
b) raportul cheltuielilor de deservire a datorie de stat i P.I.B.;
c) mprumuturile, primite n sistemul bancar, inclusiv n BNM sub garania hrtiilor de valoare de
stat;
d) mprumuturile interne pe termen scurt;
n cazul determinrii limitelor garaniilor de stat Ministerul Finanelor ine cont de toi factorii legai
de acestea prevzute de legislaie.
Datoria public poate fi o povar, deoarece pe termen lung acoperirea acesteia ar pute solicita cote
de impozitare mai ridicate. Dac aceste cote de impozitare au efecte negative asupra muncii prestate
de indivizi, atunci producia real va fi redus.

Datorai public se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme ale ei:
- datoria public intern;
- datoria public extern.
n cazul datorie externe se stabilete aparte serviciul datoriei externe care include toate plile
exigibile ce provin din datoria public i privat extern, garantat de ctre stat.
Consecina cea mai serioas a unei datorii publice de proporii este nlocuirea capitalului din
patrimoniul privat al naiunii. Aceast consecin determin reducerea creterii economice i
diminuarea viitoare a nivelului de via.