4 II. Reglementari europene si internationale privind transportul multimodal
Pe msura dezvoltrii schimburilor economice internaionale i a
modernizrii mijloacelor de transport pe plan mondial, s-a simit nevoia unei organizri internaionale care s promoveze acest tip de transport. Transportul multimodal este considerat ca potenial pentru mbuntirea serviciilor de transport i practicarea unor costuri mici. Romnia colaboreaz n cadrul Comisiei Economice a ONU pentru Europa, organism specializat, creat n 1947, cu sediul la Geneva. n cadrul Comisiei Economice a ONU pentru Europa a fost creat n 1947 Comitetul pentru Transporturi Interioare (CTI), jucnd un rol important n cooperarea pe linia dezvoltrii i facilitrii transporturilor interioare auto, pe calea ferat i pe ap. Ideea de transport containerizat a aprut n jurul anului 1950. pionerii au fost companiile americane Sea-Land i Matson, care au fcut mari investiii n adaptarea navelor, construcia containerelor i amenajarea terminalelor. n 1956 a fost iniiat de Comisia Economic a ONU pentru Europa i semnat la Geneva Convenia CMR (Convention relative au contract de transport international des marchandise par route) de ctre Austria, Frana, Germania, Iugoslavia, Italia, Olanda. Acest tip de transport a nceput n anul 1956 n Oceanul Atlantic de Nord, iar mai trziu ntre aceast zon i Europa de Vest.
Convenia de la Geneva se refer la limitarea obligaiilor proprietarilor
de nave pentru transportul auxiliar. Odat cu dezvoltarea transportului multimodal, diferite ri aprob reglementri i legi naionale pentru desfurarea n bune condiii a acestui tip de transport, cum ar fi: Argentina prin legea nr. 24.9.21 publicat n Buletinul Oficial din 12.01.1998; Brazilia prin legea nr. 9.61 din 19.02.1998; China prin Codul Maritim din 1993 n Cap. IV.Sect.8: Clauza cu privire la Contractul de Transport Multimodal; Regulamentul Internaional pentru Transportul Multimodal de Mrfuri n Containere din anul 1997. Pe plan mondial transportul multimodal mai este reglementat i prin Convenia Naiunilor Unite privind Transportul Multimodal al Bunurilor, de la Geneva din 1980 i prin Sistemul Uniform UNCTAD/ICC adoptat n 1991, iar la nivel regional sunt valabile i hotrrile Organizaiilor Regionale i Subregionale, ca de exemplu: Decizia Comunitii ANDEAN din 1993, Piaa Comun a Sudului (Mercosu, 1995), Asociaia Latino-American de Integrare (ALADI, 1996) i Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN, 2001). Romnia aprob diferite reglementri pentru a se dezvolta i moderniza reelele de transport naional i european. O astfel de reglementare este Legea nr. 203 din 16.05.2003, prin care se reglementeaz dezvoltarea reelei de transport pentru toate
Componentele reelei de transport sunt:
infrastructura de transport; reeaua de management al traficului; reeaua sistemului de poziionare i navigaie Reeaua trebuie s asigure urmtoarele: -mbuntirea continu a libertii de micare a persoanelor i mrfurilor pe ntreg teritoriul Romniei n cele mai bune condiii sociale, de mediu i de siguran posibile, n conformitate cu realizarea obiectivelor pe care Romnia i le-a propus n vederea aderrii la Uniunea European; -accesul nediscriminatoriu al utilizatorilor la infrastructurile de transport, n condiii economice acceptabile, de calitate i siguran; -s permit dezvoltarea echilibrat i utilizarea tuturor modurilor de transport, inndu-se cont de avantajele lor comparative; -utilizarea optim a capacitilor de infrastructur de transport existente; -interoperabilitatea n cadrul modurilor de transport i s ncurajeze intermodalitatea dintre diferitele moduri de transport. Reeaua cuprinde infrastructura de transport care la rndul ei cuprinde reelele de ci rutiere, feroviare, navigabile interioare i nodurile/punctele de distribuie a reelelor. Reeaua de ci rutiere cuprinde autostrzi, drumuri expres i drumuri naionale, existente sau care urmeaz s fie realizate i care ocolesc
Reeaua de ci feroviare cuprinde reeaua feroviar de mare vitez i
reeaua feroviar convenional. Reeaua feroviar de mare vitez va fi realizat dup anul 2015, n funcie de nelegerile cu rile vecine i va cuprinde linii special construite pentru mare vitez i linii special modernizate pentru mare vitez, care au caracteristici deosebite ca rezultat al unor restricii topografice, de relief sau de sistematizare urban, pentru care viteza trebuie adaptat de la caz la caz. Reeaua de ci navigabile interioare cuprinde fluviul Dunrea, rurile pe poriunile lor navigabile, canale navigabile, precum i diferite brae care asigur legtura dintre acestea. Aceast reea include i porturile interioare, care ndeplinesc urmtoarele condiii: sunt deschise traficului comercial; sunt amplasate pe reeaua de ci navigabile interioare; sunt interconectate cu alte rute europene de transport; sunt echipate cu instalaii de transbordare pentru transport intermodal sau cu un volum anual de trafic de marf de minimum 500.000 tone. Porturile maritime permit dezvoltarea transportului maritim i constituie noduri/puncte de distribuie a reelei, care permit realizarea legturii dintre transportul maritim i alte moduri de transport. Infrastructura porturilor maritime trebuie realizat astfel nct s poat primi nave care sunt utilizate pentru furnizarea serviciilor de transport de mrfuri i de persoane pe distane lungi, scurte sau navigaie costier, inclusiv pentru transportul cu nave tip ferry-boat.
Reeaua de transport combinat cuprinde totalitatea infrastructurilor
de transport care permit efectuarea transportului combinat i acestea sunt: cile ferate i cile navigabile interioare care sunt adecvate transportului combinat i rutele maritime care, mpreun cu eventuale parcursuri iniiale i/sau finale de transport rutier, permit transportul de mrfuri pe distan lung, instalaiile de transbordare a mrfurilor ntre modurile de transport (auto/feroviar/naval-feroviar/naval/auto) din terminale. Aceast trecere n revist a problemelor ridicate de transportul combinat a fost ncheiat printr-un sumar al prevederilor principale ale Conveniei Naiunilor Unite privind transportul multimodal, semnat n 1980 la Geneva. Aceast Convenie s-a ncheiat sub auspiciile UNCTAD, iar prevederile sale sunt n conformitate cu regimul stabilit de Regulile Hamburg. Convenia este aplicabil pe un singur contract de transport multimodal, ntre un operator de transport multimodal acionnd ca principal i un expeditor, pentru micarea de trecere a mrfurilor de la un punct de recepie dintr-o ar, la un punct de livrare ntr-o alt ar, utilizndu-se mai mult de o form de transport. De asemenea, este esenial ca, fie locul n care mrfurile sunt preluate n custodie, fie locul unde sunt livrate, s se gseasc ntr-o ar contractant. Una dintre problemele perpetue pe care o ntlnesc elaboratorii unei convenii multimodale este dac s adopte o soluie uniform sau o
Reglementri internaionale privind transportul multimodal
rutier n cadrul preocuprilor internaionale pentru unificarea normelor privind transportul rutier au fost elaborate mai multe convenii care faciliteaz dezvoltarea n continuare a transporturilor internaionale rutiere. Cu toate eforturile fcute, nu toate aspectele au putut fi reglementate unic, astfel c n prezent exist reglementri i convenii internaionale multilaterale, dar i convenii bilaterale guvernamentale prin care se reglementeaz problemele i aspectele necuprinse n conveniile multilaterale. Printre cele mai importante reglementri de care trebuie s se in seama la efectuarea transporturilor rutiere internaionale sunt: Convenia referitoare la contractul internaional rutier (C.M.R), semnat la Geneva n 19.05.1956; Convenia vamal referitoare la transporturile internaionale de mrfuri sub acoperirea carnetului TIR, semnat la Geneva n 15.01.1959; Convenia asupra circulaiei rutiere i protocolul privind semnalizarea rutier, semnat la Geneva n 1949; Acordul european privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, semnat la Geneva n 30.09.1959. Convenia referitoare la contractul internaional rutier de mrfuri (C.M.R) aparine seriei de convenii internaionale iniiate de Comisia
C.M.R se aplic oricrui transport internaional de mrfuri, n cazul n
care pentru un astfel de transport a fost ncheiat un contract de transport de mrfuri pe osele, cu titlu oneros, cu vehicule, dac locul primirii mrfurilor i locul prevzut pentru eliberare, aa cum sunt indicate n contract, sunt situate n dou ri diferite, din care cel puin una este ara contractant, independent de domiciliul i de naionalitatea prilor contractante. ara noastr a aderat la aceast convenie n baza Decretului nr. 451/20.11.1972, convenia intrnd n vigoare pentru Romnia la data de 23.04.1973, la 90 de zile dup trimiterea instrumentelor de ratificare la ONU. Reglementri internaionale privind transportul multimodal feroviar La baza transportului de mrfuri i de cltori n trafic internaional gsim ca Convenia privind Transporturile Internaionale Feroviare (C.O.T.I.F), semnat la Berna n 09.05.1980. Prile semnatare la aceast convenie constituie, n calitate de state membre, Organizaia Interguvernamental pentru Transporturile Internaionale Feroviare (O.T.I.F). Aceast organizaie are scopul fundamental de a stabili un regim de drept uniform aplicabil transporturilor de cltori, bagaje i de mrfuri n trafic internaional direct ntre statele membre, care folosesc linii feroviare, precum i de a facilita executarea i dezvoltarea acestui regim.
Statele membre convin s adopte toate msurile corespunztoare n
scopul facilitrii i accelerrii traficului internaional feroviar. n acest scop, fiecare stat membru se angajeaz, pe ct posibil s elimine orice procedur inutil, s simplifice i s standardizeze formalitile deja impuse, s simplifice controalele la frontier. n scopul facilitrii i mbuntirii traficului internaional feroviar, statele membre convin s-i aduc contribuia pentru realizarea unui grad ct mai mare de uniformitate a regulamentelor, standardelor, procedurilor i metodelor de organizare referitoare la vehiculele feroviare, personalul feroviar, infrastructura feroviar i serviciile auxiliare. Traficul internaional feroviar i admiterea materialului feroviar pentru a fi utilizat n traficul internaional sunt reglementate de conform: Regulile uniforme privind Contractul de Transport Internaional Feroviar de Cltori (C.I.V); Regulile Uniforme privind Contractul de Transport Internaional Feroviar de Marf (C.I.M); Regulamentul privind Transportul Internaional de Mrfuri Periculoase (R.I.D); Regulile Uniforme privind Contractele de Utilizare a Vehiculelor n Traficul Internaional Feroviar (C.U.V); Regulile Uniforme privind Contractul de Utilizare a Infrastructurii n Traficul Internaional (C.U.I). Reglementri internaionale privind transportul multimodal
Romnia a aderat la Regulile de la Hamburg prin Decretul nr. 343 din
28.11.1981. Aceste reguli, cunoscute i sub denumirea Convenia Naiunilor Unite asupra transporturilor pe mare, au fost adoptate ca urmare a presiunilor exercitate de ctre ncrctori, n special de cei din rile subdezvoltate, care considerau c Regulile de la Haga i Regulile Haga-Visby sunt n favoarea cruilor. ansele ca aceste reguli s fie utilizate pe scar larg sunt foarte reduse atta timp ct ele nu sunt acceptate de ctre Statele Unite i de majoritatea statelor europene. Importana acestei convenii rezult din art. 30 pct. 3, n conformitate cu care fiecare stat contractant va fi obligat s aplice prevederile acesteia, contractele de transport maritim ncheiate la/sau dup data intrrii n vigoare a conveniei n ceea ce privete statul respectiv. De asemenea, importana clarificrii cadrului juridic rezult i din prevederile art. 31, conform cruia orice stat parte la convenia internaional pentru unificarea anumitor reguli n materie de conosamente, n momentul n care devine stat contractant la Regulile de la Hamburg trebuie s notifice guvernul belgian ca depozitar al Conveniei din 1924, c denun numita convenie, declarnd c denunarea va intra n vigoare la data cnd Regulile de la Hamburg intr n vigoare pentru acel stat. Regulile de la Hamburg se aplic n una din urmtoarele situaii:
portul de ncrcare se afl ntr-un stat ce a ratificat convenia;
portul de descrcare se afl ntr-un stat ce a ratificat convenia; conosamentul sau orice alt document care dovedete existena contractului de transport se emite ntr-un stat ce a ratificat convenia; conosamentul sau orice alt document ce dovedete existena contractului de transport este supus Regulilor de la Hamburg. Principalele diferene dintre Regulile de la Hamburg i Regulile de la Haga sau Regulile Haga-Visby sunt: -cruul este responsabil pentru pierderea sau avarierea mrfurilor dac nu se poate dovedi c acestea nu au fost produse din neglijena sa sau a prepuilor si; -cruul este responsabil pentru pagubele produse datorit izbucnirii unui incendiu la bordul navei dac proprietarul mrfii poate dovedi c acesta a fost provocat sau implicaiile lui nu au fost limitate din neglijena cruului sau prepuilor si; -cruul este responsabil pentru mrfurile aflate n custodia sa din momentul n care le-a preluat pn n momentul n care le-a predat i nu doar de la palanc, la palanc; -suma la care cruul i poate limita rspunderea a crescut la 835 DST pe colet sau 2,5 DST per kilogram, alegndu-i ntotdeauna valoarea cea mai mare dintre ele; -rspunderea cruului pentru mrfurile ncrcate pe punte (Regulile de
cruul nu este responsabil pentru pierderile, daunele sau ntrzierea
n livrarea animalelor vii transportate pe mare datorate riscurilor inerente pe care le prezint transportul acestora; -proprietarul mrfurilor le poate considera pierdute dac ele nu ajung la destinaie n termen de 60 de zile de la data la care ar fi trebuit s ajung. n acest caz, cruul este responsabil pentru pierderea sau avarierea mrfurilor datorat propriei neglijene, ns el i poate limita rspunderea la o sum egal cu de dou ori i jumtate navlul datorat pentru mrfurile care au fost livrate cu ntrziere, ns aceast sum trebuie s fie mai mic dect navlu datorat conform contractului de transport; -regulile fac diferena ntre noiunea de cru i aceea de cru efectiv. Reglementri internaionale privind transportul multimodal fluvial Navigaia pe Dunre a fost reglementat n timp de unele convenii internaionale. Primele dintre acestea au fost Conveniile de la Paris din 1856 i 1921, la care, n afar de rile riverane, au luat parte i ri neriverane, ca Frana, Marea Britanie i Italia. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, la 30 iulie 1948, a avut loc la Belgrad, Conferina pentru elaborarea unui nou statut internaional privind regimul Dunrii. Cu acest prilej a fost ncheiat Convenia despre Regimul Navigaiei pe Dunre, care a fost semnat numai de
Prin aplicarea Conveniei au fost rezolvate unele probleme majore,
cum ar fi: a fost aplicat pentru prima oar n mod efectiv principiul de drept internaional conform cruia regimul navigaiei pe Dunre este reglementat pe baza acordului exclusiv al rilor riverane, cu respectarea egalitii suverane a statelor; navigaia pe Dunre este garantat pentru navele tuturor rilor, care beneficiaz de aceleai taxe i drepturi de port; statele dunrene se angajeaz s menin calitatea i condiiile de navigaie n toate sectoarele Dunrii, inclusiv pe canalele navigabile. Prin prevederile Conveniei s-a urmrit s se mpleteasc principiile libertii navigaiei pe Dunre i al egalitii n tratament al tuturor pavilioanelor, cu drepturile suverane ale statelor riverane, n scopul de a consolida raporturile multilaterale n continu dezvoltare pe plan internaional. Alt reglementare prin care se reglementeaz acest transport este protocolul adiional din 26.03.1998 la Convenia din 1948 privind regimul navigaiei pe Dunre. Prin acest protocol a fost modificat actul constitutiv al Comisiei Dunrii, cu scopul de a reglementa regimul navigaiei pe Dunre. Statele semnatare sunt: Republica Federal Germania, Republica Austria, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Republica Ungar, Republica Moldova, Republica Slovac i Romnia. Prile contractante semnatare la diferite acorduri, innd cont de
de o capacitate excedentar n ceea ce privete infrastructura i navele,
fiind astfel n msur s reduc costurile sociale i impactul negativ asupra mediului provocat de transporturile interioare n ansamblul lor. Transportului pe Dunre se mai bazeaz i pe Convenia privind contractul de transport de mrfuri n navigaia interioar ncheiat la Budapesta n 22.06.2001. Convenia este aplicabil oricrui contract de transport, conform cruia portul de ncrcare sau locul de luare n primire a mrfurilor i portul de descrcare sau locul de livrare sunt situate n dou state diferite, dintre care cel puin unul este parte la prezenta Convenie. Convenia se aplic de asemenea i contractului care are ca obiect i transportul de mrfuri, fr transbordare, efectuat att pe cile navigabile interioare, ct i pe ape supuse unei reglementri maritime, cu excepia cazurilor n care: -s-a ntocmit un conosament maritim n conformitate cu dreptul maritim aplicabil; -distana de parcurs pe apele supuse unei reglementri maritime este cea mai lung. Referitor la liniile de transport combinat i instalaiile conexe, acestea sunt reglementate prin Ordonana de Guvern nr. 74 din 25.08.1998, prin care se ratific protocolul la Acordul European privind marile linii de transport internaional combinat pe cile navigabile interioare semnat la Geneva n 17 ianuarie 1997. Prile contractante doresc s faciliteze
n vigoare mai sunt i alte acorduri prin care se reglementeaz
transportul fluvial i diferite proceduri de aplicare ale acordurilor. Reglementri internaionale privind transportul multimodal al mrfurilor periculoase O etap important n transportul multimodal de mrfuri o reprezint transportul de mrfuri periculoase. Dezvoltarea acestui tip de transport a dus la semnarea diferitelor convenii i rezoluii pentru a se evita poluarea mediului i a accidentelor. n cazul transportului de mrfuri periculoase pe mijloacele de transport auto ntlnim Acordul European din 30.09.1957, Romnia adernd la acest acord prin Legea nr. 31/1994. Acordul reglementeaz transporturile internaionale, acestea fiind autorizate numai dac ndeplinesc urmtoarele condiii: ambalarea i etichetarea; construcia, echiparea i circulaia vehiculului care transport mrfuri periculoase. Prile semnatare i pstreaz dreptul de a conveni prin acorduri speciale, bilaterale sau multilaterale ca anumite mrfuri periculoase, al cror transport este interzis prin acest Acord, s poat totui, n anumite condiii, face obiectul transporturilor internaionale pe teritoriile lor sau ca mrfurile periculoase al cror transport este autorizat de prezentul Acord n condiii determinate s poat face obiectul transportului internaional pe teritoriul lor n condiii mai puin riguroase.
n vigoare mai sunt i alte acorduri prin care se reglementeaz
transportul fluvial i diferite proceduri de aplicare ale acordurilor. Reglementri internaionale privind transportul multimodal al mrfurilor periculoase O etap important n transportul multimodal de mrfuri o reprezint transportul de mrfuri periculoase. Dezvoltarea acestui tip de transport a dus la semnarea diferitelor convenii i rezoluii pentru a se evita poluarea mediului i a accidentelor. n cazul transportului de mrfuri periculoase pe mijloacele de transport auto ntlnim Acordul European din 30.09.1957, Romnia adernd la acest acord prin Legea nr. 31/1994. Acordul reglementeaz transporturile internaionale, acestea fiind autorizate numai dac ndeplinesc urmtoarele condiii: ambalarea i etichetarea; construcia, echiparea i circulaia vehiculului care transport mrfuri periculoase. Prile semnatare i pstreaz dreptul de a conveni prin acorduri speciale, bilaterale sau multilaterale ca anumite mrfuri periculoase, al cror transport este interzis prin acest Acord, s poat totui, n anumite condiii, face obiectul transporturilor internaionale pe teritoriile lor sau ca mrfurile periculoase al cror transport este autorizat de prezentul Acord n condiii determinate s poat face obiectul transportului internaional pe teritoriul lor n condiii mai puin
Transportul mrfurilor periculoase n trafic intern pe cile ferate se
desfoar cu respectarea prevederilor Regulamentului privind transportul internaional feroviar al mrfurilor periculoase (R.I.D), anexa nr.1 la apendicele B, Reguli uniforme privind contractul de transport internaional feroviar al mrfurilor (C.I.M), Convenia cu privire la transporturile internaionale feroviare (C.O.T.I.F), semnat la Berna la 09.05.1980 i ratificat de Romnia prin Decretul nr. 100/1983. Pentru aplicarea unitar a prevederilor R.I.D se constituie comitetul interministerial pentru transportul de mrfuri pe calea ferat, denumit comitet. Orice ntreprindere care efectueaz transporturi rutiere, feroviare, maritime de mrfuri periculoase, ori care desfoar operaiuni de ncrcare i/sau descrcare aferente acestor transporturi trebuie s desemneze unul sau mai muli consilieri de siguran. Consilierii de siguran au ca atribuii prevenirea riscurilor care pot aprea n timpul desfurrii transportului de mrfuri periculoase pentru persoane, bunuri sau pentru mediul nconjurtor. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei ntreprinde toate msurile necesare pentru a se asigura c examinarea consilierilor de siguran pentru transportul rutier, feroviar, maritim al mrfurilor periculoase corespunde cerinelor minime. n cazul transportului maritim i fluvial cea mai important convenie internaional n care gsim reglementat transportul mrfurilor
Aceasta a fost adoptat n 1974 i a intrat n vigoare pe plan
internaional n 1980 i codul IMDG care a intrat n vigoare n Romnia n 02.03.1977. Convenia SOLAS este structurat pe urmtoarele capitole: prevederi generale; construcia de nave, maini, instalaii electrice, protecia contra incendiului PSI Codul FTP; mijloace de salvare Codul LSA; radiocomunicaii; sigurana navigaiei trimiteri la SAR (principii de baz); transportul de mrfuri; transportul de mrfuri periculoase Codul IMDG; nave nucleare Codul INF; codul privind managementul navei Codul ISM; msuri de siguran pentru navele de mare vitez; msuri speciale pentru sporirea siguranei maritime; conexiunea cu Port Control. Dezvoltarea Codului IMDG dateaz nc din 1960 la Conferina privind Sigurana Vieii pe Mare, aici s-a propus ca guvernele s adopte un cod internaional specific pentru transportul pe mare a mrfurilor periculoase, pentru a suplimenta reglementrile coninute n Convenia Internaional pentru Sigurana Vieii pe Mare din 1960 (SOLAS). Reglementrile sunt coninute n patru pri, astfel:
Partea A Transportul mrfurilor periculoase n pachete solide sau
laolalt, include precizri pentru clasificarea mpachetrii, marcare, etichetare, documentare i depozitare a mrfurilor periculoase; Partea B Acoper construcia i echiparea navelor ce transport lichide periculoase, chimice laolalt i necesit tancuri construite dup 1 iulie 1986 pentru a satisface Codul Internaional privind Transportul Produselor Chimice (IBC Code); Partea C Acoper construcia i echiparea navelor ce transport gaze lichefiate n containere (recipiente) construite dup 1 iulie pentru a satisface cerinele Codului Internaional privind Transportul Gazelor Lichefiate (IGC Code); Partea D Include reglementri speciale pentru transportul pachetelor ce conin combustibil nuclear iradiat, plutoniu i deeuri radioactive la bordul navelor, acestea necesit nave speciale ce se ncadreaz reglementrile Codului Internaional pentru Sigurana Transportului pachetelor radioactive i combustibililor nucleari, plutoniului i deeurilor radioactive (INF Code). Codul IMDG a fost nti aprobat de ctre IMO n 1965 i a fost reglementat i modificat continuu, incluznd amendamentele aprobate de ctre Naiunile Unite asupra transportului mrfurilor periculoase, ce reprezint bazele necesare pentru toate tipurile de transport. Codul IMDG ncorporeaz diferite modificri referitoare la produse specifice, ca i elementele amendamentelor Naiunilor Unite pentru transportul mrfurilor periculoase,