Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Buletinul Jurisprudentei Civil 2010 1
Buletinul Jurisprudentei Civil 2010 1
BULETINUL
JURISPRUDENEI
SECIA CIVIL, PENTRU CAUZE
CU MINORI I DE FAMILIE,
CONFLICTE DE MUNC I
ASIGURRI SOCIALE
2010
CUPRINS
I. DREPT CIVIL................................................................................................................................5
CIVIL
A. DREPTURI REALE. DREPTUL DE PROPRIETATE...........................................................................5
1. ACIUNE IN EVACUARE. PROTECIA CHIRIAILOR IN CONDIIILE OUG NR. 40/1999. LIMITE.
RESPECTAREA UNUI JUST ECHILIBRU INTRE MODUL DE EXERCITARE A DREPTULUI DE PROPRIETATE I
DREPTUL CHIRIAULUI LA UN TRAI DECENT I LA O LOCUIN. CARACTERUL OBLIGATORIU AL
JURISPRUDENEI CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI.....................................................................5
2. ACIUNE IN GRNIUIRE. CONDIII DE REALIZARE. EFECTE.....................................................................9
3. ACIUNE N REVENDICARE FORMULAT N TEMEIUL ART. 480 COD CIVIL DUP INTRAREA N VIGOARE A
LEGII NR. 10/2001. INADMISIBILITATE........................................................................................................13
4. ALEGEREA ORGANELOR DE CONDUCERE ALE SINDICATULUI. REFUZUL COMITETULUI DIRECTOR DE A
CONVOCA ADUNAREA GENERAL. SANCIUNI. NATURA ACIUNII. LIPSA CAPACITII DE FOLOSIN A
COMITETULUI DIRECTOR AL SINDICATULUI CNE CERNAVOD..................................................................19
5. DREPT DE PROPRIETATE. INADMISIBILITATEA ACIUNII DE DREPT COMUN IN RETROCEDAREA UNUI
IMOBIL EXPROPRIAT, INTEMEIAT PE DISPOZIIILE ART. 35 DIN LEGEA NR. 33/1994, DUP INTRAREA IN
VIGOARE A LEGII NR. 10/2001....................................................................................................................29
6. LEGEA NR. 10/2001. CALITATEA SOCIETII NAIONALE DE CRUCE ROIE DE PERSOAN INDREPTIT
S BENEFICIEZE DE DISPOZIIILE LEGII NR. 10/2001, CONFORM ART. 3 LIT. C) DIN LEGEA NR. 10/2001.
RESPECTAREA PRINCIPIULUI PREVALENEI RESTITUIRII IN NATUR A BUNULUI NOTIFICAT. LIMITE............33
7. LEGEA NR. 10/2001. NOTIFICARE FORMULAT DE SUCCESORII UNEI PERSOANE FIZICE, ASOCIAT AL
PERSOANEI JURIDICE CARE DEINEA IMOBILUL LA DATA PRELURII ACESTUIA IN MOD ABUZIV. ENTITATEA
OBLIGAT S RSPUND NOTIFICRII. INCIDENA DISPOZIIILOR ART. 31 DIN LEGEA NR. 10/2001...........53
8. NULITATEA ACTULUI JURIDIC. REPUNEREA PRILOR IN SITUAIA ANTERIOAR. LIPSA RELEVANEI
RAPORTURILOR JURIDICE ANTERIOARE ACTULUI NUL.................................................................................63
B. OBLIGAII CIVILE...............................................................................................................................65
9. ACTIO DE IN REM VERSO. RSPUNDEREA STATULUI PENTRU EVICIUNE. RESTITUIRE PRE LOCUIN
CUMPRAT IN BAZA LEGII NR. 112/1995. TERMENUL DE PRESCRIPIE.....................................................65
10. INCLCAREA PREZUMIEI DE NEVINOVIE. PREJUDICIU DE IMAGINE. RSPUNDEREA STATULUI
PENTRU PREJUDICIUL SUFERIT DE RECLAMANT CA URMARE A INCLCRII PRINCIPIULUI PREZUMIEI DE
NEVINOVIE..............................................................................................................................................75
C. SUCCESIUNI..........................................................................................................................................85
11. SUCCESIUNE. ACCEPTAREA MOTENIRII. PRESCIPIA DREPTULUI DE OPIUNE SUCCESORAL.
DESCENDENT CARE NU A PSTRAT LEGTURA CU DE CUJUS. REPUNERE IN TERMENUL DE ACCEPTARE.
CONDIII.....................................................................................................................................................85
14. PARTAJ SUCCESORAL. TEREN AFERENT CASEI I ANEXELOR GOSPODRETI DIN MEDIUL RURAL.
CONSTITUIRE IN BAZA LEGII NR. 18/1991. CALIFICAREA TERENULUI CA FIIND BUN COMUN AL SOILOR.
INCIDENA ART. 13 ALIN. 1 DIN LEGEA NR. 18/1991................................................................................101
B. ASIGURRI SOCIALE........................................................................................................................253
37. BENEFICIAR AL PENSIEI MILITARE. INCETAREA CONTRACTULUI DE MUNC IN BAZA ACORDULUI
PRILOR, RESPECTIV IN TEMEIUL ART. 56 LITERA B CODUL MUNCII.......................................................253
38. LEGALITATEA DECIZIEI DE IMPUTARE PRIN CARE AJOFM A IMPUTAT RECLAMANTULUI INDEMNIZAIA
DE OMAJ PRIMIT NECUVENIT.................................................................................................................256
39. OBLIGAIA FOSTULUI ANGAJATOR DE A ELIBERA ADEVERIN CU SALARIILE I SPORURILE INCASATE
DE FOSTUL SALARIAT................................................................................................................................261
40. RECALCULARE PENSIE. ADMISIBILITATEA VERIFICRII LEGALITII INCADRRII IN GRUPA A II-A DE
MUNC DE CTRE CJP..............................................................................................................................266
I. DREPT CIVIL
fiind i data pentru care prii proprietari i-au exprimat acordul de ncheiere a
noului contract cu chiriaii reclamani.
Refuzul reclamanilor de a ncheia un contract de nchiriere cu o durat mai
mic de 5 ani nu poate fi interpretat dect ca un refuz de ncheiere a contractului de
nchiriere pentru c, aa cum s-a artat, o prorogare de drept a termenului contractual
a operat numai ncepnd cu data intrrii n vigoare a OUG nr. 40/1999, iar dup
expirarea tuturor acestor prorogri legale nu a mai fost adoptat nici un act normativ
care s stabileasc o astfel de msur de protecie a chiriailor i nici termenul n care
mai poate opera prelungirea contractelor de nchiriere.
De altfel, recunoaterea dreptului chiriailor reclamani la prelungirea
contractului de nchiriere i dup expirarea termenului stabilit de dispoziiile legale
mai sus invocate contravine art. 1 din Protocolul 1 la CEDO i ncalc dreptul de
proprietate al prilor, lipsind de substan un atribut esenial al acestuia, respectiv
folosina.
Limitarea dreptului de folosin al bunului de ctre proprietar pentru ca
problema locativ a chiriailor s poat fi rezolvat nu poate interveni dect pentru o
perioad rezonabil i cu respectarea unui just echilibru ntre modul de exercitare a
dreptului de proprietate i dreptul chiriailor la un trai decent i la o locuin; n caz
contrar s-ar impune proprietarului o sarcin excesiv n privina posibilitii de a
dispune de bunul su, ori limitrile aduse dreptului de proprietate in condiiile alin.2
al aceluiai Protocol, deci care urmresc un scop de interes general, trebuie s nu fie
nici arbitrare, nici imprevizibile.
De altfel, instana de apel nu a depit atribuiile puterii judectoreti i nici nu
a svrit un exces de putere, ci a reinut n considerentele hotrrii c exist n
jurisprudena CEDO, hotrrii care constat c O.U.G. nr. 40/1999 se traduce ntr-o
reglementare a folosinei bunurilor i prin urmare, face obiect de reglementare al art.
1 din Protocolul nr. 1 la Convenie, care impune, nainte de toate i cu prioritate ca o
ingerin a autoritii publice n dreptul la respectarea bunurilor s fie legal.
Principiul legalitii presupune existena unor norme de drept intern suficient de
accesibile, precise i previzibile n aplicarea lor, condiii pe care dispoziiile art. 1015 din O.U.G. nr. 40/1999 nu le ndeplinesc (cauza Torik mp. Romniei Hot. din
7.02.2008, cauza Radovici i Stnescu mp. Romniei Hot. din 2.11.2006; cauza
Popescu i Toader c. Romniei).
Chiar n lipsa unui text expres n CEDO cu privire la obligativitatea hotrrii
instanei europene n raport cu statul statul privit ca ntreg, ca ansamblu organic
articulat al autoritilor publice, inclusiv al celor judectoreti aceast obligativitate
ar putea fi concluzia inevitabil a unui polisilogism, avnd ca premis major
constatarea c prin nsei prevederile Conveniei, (art. 19 i urmtoarele din Titlul II
al CEDO) a fost organizat i funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului
ca instrument al unei jurisdicii unice i obligatorii pentru protecia fiinelor umane i
asigurarea respectrii obligaiilor asumate n acest domeniu de statele contractante la
Convenie.
Statul romn, prin prevederile incluse n Constituie,(art. 11 i art. 20) a neles
s atribuie semnificaie jurisdicional naional i constituional Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, precum i oricror pacte sau tratate la care a devenit
8
artnd totodat c expertiza dispus s-a raportat i la parcela 302, care nu privete
terenul n litigiu.
Recurentul a susinut c este eronat concluzia expertului potrivit cu care
suprafaa lips de 293 mp ar trebui recuperat din partea de nord a lotului 303, anume
din parcela 302.
Recursurile sunt fondate prin prisma disp. art. 304 pct. 9 cod proc. civil
(hotrrea a fost dat cu aplicarea greit a legii), iar nu i din perspectiva
dispoziiilor art. 304 pct. 4 (depirea atribuiilor puterii judectoreti) i 8 cod proc.
civil (interpretarea greit a actului juridic dedus judecii), pentru urmtoarele
considerente:
Prezentul litigiu a fost fundamentat n drept pe dispoziiile art. 584 Cod civil,
care prevede c orice proprietar poate ndatora pe vecinul su la grniuirea
proprietii lipite cu a sa.
Textul consacr un drept subiectiv real i o obligaie corelativ de a face,
ambele cu caracter de reciprocitate - create de vecintate - n temeiul crora
proprietarul sau orice persoan care are un drept real asupra unui fond limitrof poate
pretinde vecinului su fixarea liniei comune de hotar ce separ fondurile nvecinate
respective i marcarea acesteia prin semne materiale.
Analizndu-se n plan doctrinar sfera de aplicare a normei, s-a artat, n acest
sens, c proprietarul poate cere grniuirea chiar atunci cnd exist o ngrdire ntre
fonduri (adic, semne exterioare de delimitare a liniei de hotar), cu excepia situaiei
n care aceast ngrdire nu s-a realizat ea nsi n urma unei operaiuni de grniuire
regulat anume, prin acordul neechivoc al prilor sau prin hotrre judectoreasc
(Hamangiu-Rosetti-Bicoianu ,,Tratat de dr. civil romn, vol. II, p. 272).
mpletirea, de cele mai multe ori n jurispruden, a petitului aciunii n
grniuire cu cel al aciunii n revendicare ine de scopul aparent identic al celor dou
demersuri procesuale, anume, determinarea limitelor i ntinderii proprietilor
limitrofe i delimitarea lor prin semne exterioare vizibile, care corespund situaiei
juridice exhibate prin titluri.
Spre deosebire ns de aciunea n revendicare, care urmrete n principal
determinarea limitelor dreptului real de proprietate prin compararea titlurilor i doar
printr-un posibil petit subsecvent, stabilirea graniei dintre proprietile crora li se
contest ntinderea dreptului, aciunea n grniuire promovat separat i independent
de vreun drept clamat al pretinsului proprietar neposesor nu are alt scop procesual
dect cel de a se decide asupra liniei de demarcare dintre proprieti.
S-a exprimat, aadar, n literatura juridic (Revista ,,Dreptul nr. 6/1991), un
punct de vedere care traseaz n plan ideologic o clarificare a admisibilitii aciunii
n grniuire i atunci cnd nu se pune n discuie trasarea pentru prima dat a unei
limite, artndu-se judicios c i n cazul n care exist un hotar ntre proprietile
limitrofe, dar nu se face dovada c semnele vizibile existente pe teren au fost aezate
n virtutea unei convenii a prilor sau n temeiul unei hotrri judectoreti, aciunea
n grniuire este pe deplin admisibil, pentru c vizeaz modalitatea originar n care
aceast limit a fost trasat.
Argumentul de esen privete faptul c, promovnd o aciune n stabilirea
liniei de hotar atunci cnd exist semne exterioare ntre proprieti titularul
11
reclamant a dreptului de proprietate, n raport de disp. art. 312 cod proc. civil
recursurile urmeaz a fi admise, cu consecina modificrii n tot a deciziei recurate, n
sensul respingerii apelului ca nentemeiat.
n raport de disp. art. 274 cod proc. civil, oblig intimatul reclamant B.R. la
plata sumei de 200 lei ctre recurentul M.O. cu titlu de cheltuieli de judecat.
Decizia civil nr. 119/C/01.03.2010
Dosar nr. 9850/118/2007
Judector redactor Mihaela Ganea
- a fost obligat prtul Statul Romn prin MEF, reprezentat procesual prin
D.G.F.P. Constana, la plata ctre reclamant a sumei de 335.118 lei cu titlu de
despgubiri - contravaloarea imobilului revendicat de reclamant, respectiv, teren n
suprafa de 300 mp reprezentnd lotul 956 din parcelarea Tuzla-Techirghiol;
- au fost obligai prii ctre reclamant la plata sumei de 3.200 lei cu titlu de
cheltuieli de judecat.
S-a avut n vedere c instana de fond a apreciat, n baza materialului probator
administrat n cauz, c reclamanta este motenitor - legatar cu titlu universal - al
defunctei P.E. (dec. la data de 08.10.2002), conform certificatului de legatar
nr.110/07.11.2002 emis de BNP N, Bucureti. Potrivit actului de vnzarecumprare nr.3512/05.12.1946, P.E. a cumprat de la N.P. locul de cas nr.956 de pe
Planul parcelar al Ministerului Agriculturii i Domeniilor al moiei Tuzla-Techirghiol,
pendinte de oraul Carmen Sylva (actual, Eforie Sud) n suprafa de 300 mp, teren
dobndit de vnztor prin cumprare de la Ministerul Agriculturii i Domeniilor n
baza titlului de proprietate nr.491/05.09.1926.
Faptul c n certificatul de legatar nu se enumer printre bunuri i imobilul
teren n suprafa de 300 mp situat n Eforie Sud, parcela 956 din planul parcelar
Tuzla-Techirghiol nu denot c acesta nu se afla n patrimoniul defunctei la data
decesului. Existena acestui imobil n patrimoniu s-a considerat a fi dovedit cu actul
de vnzare-cumprare menionat mai sus, iar faptul c imobilul nu se afla n posesia
defunctei la data decesului nu afecteaz succesiunea, aciunea n revendicare avnd
tocmai scopul readucerii imobilului n posesie.
n privina situaiei de fapt actuale a imobilului, instana de fond i-a nsuit
coninutul i concluziile raportului de expertiz tehnic efectuat n cauz i care atest
c terenul n litigiu este traversat de calea ferat, bun definit prin lege ca aparinnd
domeniului public; astfel, art.10 din Anexa 1 a Legii nr.213/1998 stipuleaz:
Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: infrastructura
cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art.
Au fost nlturate aprrile prtului Statul romn legate de lipsa oricrei
responsabiliti pentru instituiile care au personalitate juridic; Statul Romn este
reprezentat de Ministerul Transporturilor, cruia i-a concesionat bunurile proprietate
public ori privat a statului din domeniul transporturilor, conform H.G.
nr.367/18.04.2007, art.2, pct.28.
Din concluziile raportului de expertiz a rezultat c lotul 956 din Planul de
parcelare Tuzla-Techirghiol se afl situat la 723 m nord de str. V.C. din Eforie Sud,
adiacent la Vest de DN 39 pe actualul amplasament al cii ferate Constana-Eforie,
delimitat n plana A la raport prin punctele ABCD, identificare realizat prin
suprapunerea planului cadastral din 1926 cu cel din 1980 i ridicare topocadastral la
faa locului.
ntruct imobilul este traversat de linia de cale ferat, bun ce aparine
domeniului public de interes naional, iar dovada exproprierii terenului sau a prelurii
lui ntr-o alt modalitate nu a fost fcut nici de prtul Statul romn i nici de prta
CNCF ,,CFR S.A., instana de fond a reinut c reclamanta este ndrituit s
pretind, n temeiul art. 481 Cod civil, o despgubire echivalent cu contravaloarea
14
terenului de care a fost deposedat i stabilit prin expertiza tehnic judiciar la suma
de 335.118 lei.
Tribunalul, sesizat fiind n calea de atac inclusiv cu chestiunea admisibilitii
unei aciuni n revendicare dup intrarea n vigoare a Legii nr. 10/2001 pentru
imobilele preluate abuziv de statul romn, a apreciat c accesul liber la justiie este
reglementat prin disp. art. 21 din Constituie, text ce prevede c orice persoan se
poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale
legitime, nici o lege neputnd ngrdi exercitarea acestui drept.
C prin apariia Legii 10/2001 s-a instituit o procedur special de restituire a
imobilelor preluate abuziv de ctre stat, de imediat aplicare, dar care nu poate
ngrdi accesul la justiie al persoanelor care au neles s nu uzeze de dispoziiile
acestei legi speciale. A interpreta altfel ar echivala cu nclcarea art. 21 din
Constituie i art. 13 din Convenia European a Drepturilor Omului care dispune c
orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost
nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale.
Decizia nr. 33/09.06.2008 pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie este
aplicabil litigiilor n curs de judecat, precum i celor care se vor nregistra. Prin
aceast decizie nu s-a statuat c aciunea n revendicare ntemeiat pe dreptul comun
este inadmisibil, ci c se va acorda prioritate Conveniei n cadrul aciunii n
revendicare ntemeiat pe dreptul comun, n cazul n care exist neconcordane ntre
legea special i Convenie. Aceste dispoziii sunt interpretate n sensul c, ori de cte
ori persoanele care au fost deposedate abuziv de stat de proprietatea acestora nu au
urmat procedura reglementat de Legea 10/2001, pot solicita restituirea bunului
preluat abuziv pe calea aciunii n revendicare ntemeiat pe dreptul comun, cu
condiia de a nu aduce atingere unui alt drept de proprietate ori securitii raporturilor
juridice.
Chiar dac Statul Romn nu este posesorul imobilului revendicat, el este cel
care a preluat n mod abuziv proprietatea reclamantei, din aceast perspectiv avnd
obligaia de a repara prejudiciul suferit ca urmare a privrii de dreptul de proprietate
asupra imobilului n litigiu, obligaie ce-i confer calitate procesual pasiv n cauz.
Or, aciunea reclamantei este ntemeiat pe dreptul comun i n condiiile
imposibilitii restituirii imobilului n natur se impune restituirea n echivalent,
reprezentnd valoarea de circulaie a imobilului.
Nu se poate aprecia c prin restituirea n echivalent a imobilului se excede
obiectului cererii deduse judecii, ntruct acest lucru este o modalitate de
soluionare a cererii n revendicare, cu respectarea Conveniei Europene a Drepturilor
Omului i a jurisprudenei CEDO.
Sub aspectul criticilor aduse soluiei primei instane de apelanta prt
CNCF ,,CFR S.A., s-a reinut c potrivit art. 274 alin. 1 Cod procedur civil, partea
care cade n pretenii va fi obligat, la cerere, s plteasc cheltuielile de judecat. A
cdea n pretenii nseamn a pierde procesul. La baza obligaiei de restituire a
cheltuielilor de judecat, deci temeiul juridic al restituirii, se afl culpa procesual
dedus din expresia partea care cade n pretenii. Or, conform dispozitivului
sentinei civile apelate, n sarcina prtei CNCF ,,CFR S.A. nu s-a instituit vreo
obligaie, astfel c nu este ndeplinit condiia de ,,a cdea n pretenii, fapt pentru
15
care cererea privind obligarea acestei pri la plata cheltuielilor de judecat trebuie
respins.
mpotriva acestei soluii n apel a declarat recurs, n termen legal, STATUL
ROMN prin Ministerul Finanelor, reprezentat de DGFP Constana, care a solicitat
reformarea hotrrii atacate i respingerea aciunii reclamantei .G.D.
Recurentul prt a reiterat excepia inadmisibilitii aciunii prin prisma
dispoziiilor art. 6 al. 2 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, artnd c pentru restituirea imobilelor preluate abuziv de stat s-a
prevzut o procedur special, pus n practic odat cu apariia Legii nr. 10/2001,
pentru care s-a stabilit de ctre legiuitor caracterul obligatoriu i valorificarea
dreptului ntr-un termen stabilit riguros prin lege.
S-a menionat c, pentru a se evita starea de incertitudine legat de situaia
juridic a imobilelor care cad sub incidena legii speciale, s-a prevzut obligaia
notificrii deintorului actual, sanciunea nerespectrii acestei obligaii constnd conform art. 22 al. 5 din Legea nr. 10/2001 - n pierderea dreptului de a cere n
justiie msuri reparatorii n natur sau prin echivalent.
Recurentul a susinut c prin aceste prevederi legale nu a fost adus o nclcare
normei constituionale privitoare la liberul acces la justiie, Curtea European a
Drepturilor Omului recunoscnd n jurisprudena sa c ,,dreptul de acces la tribunale
nu este unul absolut, existnd ,,posibilitatea limitrilor implicit admise chiar n afara
limitelor care circumscriu coninutul oricrui drept (cauza Golder contra regatului
Unit).
S-a fcut trimitere la soluiile Curii Constituionale privitoare la conformitatea
cu legea fundamental a textului art. 22 al. 1 din Legea nr. 10/2001, ct i la decizia
recent pronunat de Seciile Unite ale .C.C.J. la 09.06.2008, n recursul n interesul
legii pe problema admisibilitii aciunii n revendicare dup intrarea n vigoare a
legii speciale, apreciindu-se totodat c acordarea de msuri reparatorii nu se poate
realiza n afara procedurii i reglementrilor date de Legea nr. 10/2001 i de Titlul VII
al Legii nr. 247/2005.
A fost evocat din nou excepia lipsei calitii procesuale pasive a Statului, n
considerarea faptului c n prezent bunul se afl n proprietatea public i n
administrarea unei companii naionale, cu personalitate juridic i patrimoniu proprii,
CN Ci Ferate ,,CFR S.A. fiind nfiinat prin H.G. nr. 581/1998.
Prin ntmpinare, intimata reclamant a solicitat respingerea recursului,
excepia inadmisibilitii aciunii fiind corect soluionat nc de la termenul din
12.12.2006, soluia fiind meninut n apel.
Intimata reclamant a artat c art. 480 Cod civil nu a fost abrogat prin intrarea
n vigoare a Legii nr. 10/2001, iar norma art. 21 al. 5 din legea special nu exclude
aplicabilitatea Codului civil.
Analiznd criticile de nelegalitate fondate pe disp. art. 304 pct. 9 cod proc.
civil (,,cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a fost dat cu
nclcarea sau aplicarea greit a legii), Curtea va reine c acestea sunt ntemeiate,
pentru urmtoarele considerente:
Este indubitabil faptul c reclamanta .G.D. a sesizat instana de judecat, prin
aciunea nregistrat la 19.12.2005, cu o cerere fondat pe dispoziiile art. 480 i 481
16
cod civil, invocnd dreptul su de proprietate asupra imobilului lot 956 din Planul
de parcelare ,,Tuzla-Techirghiol n suprafa de 300 mp situat pe raza Oraului
Eforie Sud, jud. Constana, ca fiind preluat abuziv de ctre stat n perioada 6 martie
1945 22 decembrie 1989.
n doctrina juridic romneasc este unanim admis faptul c, pentru a se stabili
care sunt normele operante n spe, trebuie fcut mai nti trimiterea la principiul
care guverneaz concursul dintre legea general i cea special. Astfel, generalia
specialibus derogant este pe deplin incident n cazul concursului dintre norme care au
acelai obiect de reglementare, cum este cazul prevederilor art. 480 Cod civil (norma
general n materie de revendicare) i a celor din Legea nr. 10/2001 (norma special
n materie de restituire a imobilelor preluate abuziv de stat n perioada enunat).
Aceast chestiune a fost tranat i prin decizia nr. 33/9.06.2008 a naltei Curi
de Casaie i Justiie - Seciile Unite (pct. I), statundu-se c aplicarea acestui
principiu de drept recunoscut i n alte sisteme juridice i invocat de nsi Curtea
European a Drepturilor Omului, n jurispruden exclude ca, dup intrarea n
vigoare a prevederilor Legii nr. 10/2001, s mai poat fi fundamentat vreun demers n
instan pentru imobilele preluate de statul romn cu sau fr titlu n perioada 6
martie 1945 22 decembrie 1989, pe norma de drept comun instituit prin art.480
Cod civil.
Ca lege special, Legea nr. 10/2001 se impune pe principiul aplicrii imediate a
normei noi, tuturor situaiilor juridice privitoare la aceste imobile, pentru care nu a
fost iniiat - anterior intrrii legii speciale n vigoare - procedura de drept comun i
continuat ulterior acestui moment.
Decizia Seciilor Unite a remarcat faptul c n acest domeniu exist o
juxtapunere n planul cmpului de reglementare al actelor normative i c din acest
punct de vedere, persoanele crora le sunt aplicabile dispoziiile Legii nr. 10/2001 au
avut asigurat prin lege dreptul de opiune ntre calea prevzut de acest act normativ
(cu prsirea dreptului comun n materia revendicrii) sau continuarea aciunii n
revendicare iniiate anterior intrrii n vigoare a legii speciale art. 47 alin. 1 din
Legea nr. 10/2001.
.C.C.J. a artat, totodat, c aceast soluie vine n continuarea fireasc a
jurisprudenei instanei supreme, care a decis asupra situaiilor de posibil conflict n
timp al aplicrii legilor n acest sens pronunndu-se i decizia nr. LIII din
4.06.2007 privitoare la incidena art. 35 din Legea nr. 33/1994 cu cele ale Legii nr.
10/2001.
n cauz, aciunea n revendicare avnd ca obiect material un imobil preluat de
stat din patrimoniul autoarei reclamantei i care cade sub incidena dispoziiilor art.
2 lit. h din Legea nr. 10/2001 r. a fost promovat n anul 2005, deci, ulterior intrrii
n vigoare a prevederilor legii speciale (14.02.2001).
mprejurarea invocat de intimata reclamant, legat de existena unor
mecanisme procedurale diferite n cazul reglementat de art. 480 Cod civil i cel al art.
21 i urm. din Legea nr. 10/2001, care nu se pot confunda i care vizeaz n cazul
revendicrii compararea titlurilor exhibate de pri i a originii acestora, nu poate fi
reinut n msura n care principiul generalia specialibus derogant este completat n
17
plan procesual de cel exprimat de adagiul alea una acta via, partea fiind obligat s
aleag un singur demers n justiie pentru obinerea satisfaciei dreptului pretins.
Dei este real c art. 480 Cod civil nu a fost abrogat odat cu intrarea n
vigoare a Legii nr. 10/2001 (aciunea n revendicare fiind de principiu admisibil ca
mijloc procesual pus la ndemna celui ce se pretinde titularul dreptului de
proprietate), nu se poate nici susine c se ncalc accesul la justiie n situaia n care
judectorul constat incidena unei norme speciale la momentul intentrii procesului
i care nltur aplicarea normei anterioare, cu caracter general ori special, operante
pn la data apariiei noii reglementri.
A considera c dup intrarea n vigoare a Legii nr. 10/2001 orice aciune n
revendicare este admisibil, pentru c n caz contrar s-ar nclca principiul liberului
acces la justiie prevzut de art. 21 din Constituia Romniei i art. 6 din CEDO,
echivaleaz cu o eronat interpretare a principiilor de drept, dar i a jurisprudenei
instanei supreme i a Curii Europene a Drepturilor Omului, care au admis
necesitatea implementrii unor limitri implicit admise n exerciiul dreptului de
acces la o instan. Astfel, ntr-o cauz intentat mpotriva Cehiei, Curtea European
a Drepturilor Omului a apreciat c nu se poate reproa instanei naionale c a
acordat prevalen legii speciale de restituire fa de dispoziiile generale ale Codului
civil, chiar dac petiionarul pretindea un drept de proprietate (Ivo Bartonek i
Marcela Bartonkova c. Republicii Cehe, 15574/04 i 13803/05 din 3 iunie 2008).
Dezlegarea dat n temeiul art. 329 al. 3 Cod proc. civil prin decizia nr.
33/2008 a .C.C.J. Seciile Unite exprim n realitate opinia c intrarea n vigoare a
Legii nr. 10/2001 nu exclude formularea unei aciuni n revendicare pe dreptul comun
pentru imobilele ce fac obiect de reglementare al legii speciale, n situaia n care se
relev existena unui ,,bun n sensul Conveniei, ,,recunoscut anterior i supus
proteciei art. 1 din Protocolul I al Convenie.
Din acest punct de vedere, sunt eronate i lipsite de fundament juridic
considerentele instanei de apel conform cu care persoana care invoc deposedarea
abuziv de ctre stat i care nu a urmat procedura reglementat de Legea 10/2001, ar
putea solicita restituirea bunului preluat pe calea aciunii n revendicare ntemeiat pe
dreptul comun chiar dup intrarea n vigoare a noii legi, cu condiia de a nu aduce
atingere unui alt drept de proprietate ori securitii raporturilor juridice, nefiind
permis nclcarea prin simpla voin a petiionarului a principiilor de drept enunate.
Astfel fiind, nici o persoan nu se mai poate legitima ca titular al dreptului de
proprietate ntr-o aciune promovat ulterior datei de 14.02.2001 i fondat pe dreptul
comun (art. 480 Cod civil ), pentru bunul pretins a fi fost preluat abuziv n perioada 6
martie 1945 22 decembrie 1989, dac nu i-a fost recunoscut anterior un ,,bun n
sensul dat de art. 1 din Protocolul nr. 1 al CEDO, ori nu poate invoca existena unei
sperane legitime n legtur cu acesta.
Noiunea de ,,bun nu are accepiunea neleas de intimata reclamant,
anume, obiectul material al raportului litigios, ci se circumscrie sferei drepturilor
recunoscute intimatei anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 10/2001 o hotrre
judectoreasc de anulare a titlului statului ori de confirmare a modalitii de preluare
abuziv a imobilului, recunoaterea dreptului la plata unor despgubiri, neexecutate
etc.
18
aspectele anterior expuse; mai mult dect att, urmare a reorganizrii grupelor
sindicale, la data de 22.04.2009 s-a stabilit reluarea procesului electoral pentru luna
iunie anul curent.
Evident, n msura respingerii cererii de obligare la convocarea adunrii
generale, s-a solicitat i respingerea i a cererii privind obligarea la plata unei amenzi
civile pentru fiecare zi de ntrziere, n favoarea statului.
Analiznd decizia recurat prin prisma motivelor de nelegalitate invocate de
recurent raportat de situaia de fapt reinut de instanele de fond, curtea constat c
recursul este ntemeiat i urmeaz a fi admis.
Referitor la primul motiv de recurs - instana nu a fost alctuit potrivit
dispoziiilor legale privind soluionarea litigiilor de munc -, curtea constat c
aceast critic este nentemeiat.
Aceasta deoarece, aciunea, astfel cum este formulata, excede noiunii de litigiu
de munca astfel cum definita in art. 281 C. muncii.
Conform acestui text, jurisdicia muncii are ca obiect soluionarea conflictelor
de munc cu privire la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea
contractelor individuale sau, dup caz, colective de munc prevzute de prezentul
cod, precum i a cererilor privind raporturile juridice dintre partenerii sociali, stabilite
potrivit prezentului cod.
Pentru existenta unui litigiu de munca, petitul cererii trebuie sa se ncadreze n
ipoteza dispoziiilor legal citate .
Se observ c nsui recurentul, n calea sa de atac, nu are nici un fel
argumentaie referitor la natura litigiului.
Oricum este evident faptul c cererea nu privete soluionarea unui conflict de
munc cu privire la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea
contractelor individuale, cu att mai puin nu poate fi vorba despre un contract
colectiv de munca.
Deoarece teza a II-a a conine un termen specific, raporturile juridice dintre
partenerii sociali, i condiia ca acestea sa fie prevzute de Codul muncii, este clar
c cererea reclamanilor nu s-ar putea ncadra nici in aceasta situaie, deoarece
ipoteza se refer la litigiile ce ar decurge din dispoziiile Titlului VII Dialogul
Social, Titlului VIII Contractul Colectiv de Munca i cele ale Titlului IX
Conflictele de munca.
Devine astfel evident c, n completarea prev. art. 32 din Legea nr. 54/2003
conform cruia raporturile dintre organizaiile sindicale i membrii lor sunt
reglementate prin prezenta lege i prin statutele acestora, sunt aplicabile (din punct de
vedere material i procesual) prevederile dreptului comun.
Cea de-a doua critic a deciziei tribunalului - referitoare la greita soluionare a
excepiei lipsei capacitii a prtului comitetul director - este ns ntemeiat i va
avea consecina modificrii hotrrii recurate cu consecina respingerii aciunii ca
fiind formulat mpotriva unei persoane lipsite de capacitate procesual.
Avnd n vedere c aciunea reprezint ansamblul de mijloace procesuale prin
care se asigur protecia dreptului subiectiv civil, cel care recurge la ea trebuie s
justifice, n privina sa, un drept i un interes de a recurge la serviciul justiiei i, n
privina ambelor pri, capacitatea procesual i calitatea procesual.
26
n dreptul civil, capacitatea civil este definit ca fiind acea parte a capacitii
juridice a persoanei care const n aptitudinea subiectului de drepturi de a putea
dobndi i exercita drepturi civile i de a-i asuma i ndeplini obligaiile civile prin
ncheierea de acte juridice.
Definiia relev structurarea instituiei capacitii n dou elemente: capacitatea
de folosin i capacitatea de exerciiu, ntre care exist o corelaie n sensul c
capacitatea de folosin este premisa necesar i obligatorie a capacitii de exerciiu:
un subiect de drept nu poate avea capacitate de exerciiu fr a avea, n prealabil,
capacitate de folosin.
Capacitatea procesual de folosin este acea parte a capacitii procesuale care
const n aptitudinea unui subiect de drepturi de a avea drepturi i obligaii pe plan
procesual. Din punct de vedere legal, cerina capacitii procesuale este transpus prin
dispoziiile art. 41 alin. 1 Cod pr. civil conform crora orice persoan care are
folosina drepturilor civile poate s fie parte n judecat; o excepie este stabilirea de
alin.2 al aceluiai articol conform cu care asociaiile sau societile care nu au
personalitate juridic pot sta n judecat ca prte, dac au organe proprii de
conducere
n privina capacitii procesuale a persoanei juridice (subiect colectiv de
drepturi i obligaii), au fost decelate mai multe caractere ale acesteia, din care - cu
relevan n soluionarea prezentei cauze - se remarc legalitatea capacitii de
folosin i inalienabilitatea capacitii de folosin.
Prima nsuire a capacitii de folosin a persoanei juridice nseamn trstura
acesteia de a fi instituit numai de lege, de a i se stabili nceputul, coninutul i
ncetarea doar prin norme legale; cel de-al doilea caracter n discuie privete
nsuirea capacitii de folosin de a nu putea fi nstrinat ori cedat, la ea
neputndu-se renuna nici n tot i nici n parte.
Inalienabilitatea capacitii de folosin a persoanei juridice nu se opune
acordrii unor mputerniciri de reprezentare sau delegrii de atribuii, aspecte care in
de valorificarea capacitii de exerciiu a persoanei juridice.
Referitor la nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice, Decretul nr.
31/1954 face distincie n funcie de obligativitatea nscrierii sau nregistrrii (art. 32
i 33) stabilindu-se c persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi si obligaii,
dup caz, potrivit dispoziiilor art. 28, de la data actului de dispoziie care le
nfiineaz, de la data recunoaterii, ori a autorizrii nfiinrii lor sau de la data
ndeplinirii oricrei alte cerine, prevzute de lege (art. 33 al.2).
Dup cum au reinut instanele de fond, Sindicatul C.N.E. Cernavod a fost
nfiinat n martie 1995 n baza Legii nr. 54/1991 cu privire la sindicate, moment de la
care organizaia sindical a dobndit personalitate juridic.
Deoarece Legea nr. 54/2001 nu conine prevederi specifice referitor la
raporturile dintre sindicat i organele de conducere (ci doar meniuni de favoare
pentru protecia persoanelor ce alctuiesc organele de conducere ale organizaiilor
sindicale ex. art. 10 i 11 sau cele ale art. 34 i 35 din lege), n dezlegarea relaiilor
n cauz se vor aplica prevederile dreptului comun, coninute de art. 35 i 36 din
Decr. nr. 31/1954.
27
Avnd n vedere dispoziiile art. 274 C. pr. civ. conform crora partea care a
czut n pretenii va fi obligat la plata cheltuielilor de judecat, fa de situaia c
recurentul a achitat avocatului ales un onorariu de 4000 lei prin factura seria CT nr.
0037/17.11.2009 i tax juridic de timbru i timbru judiciar n sum de 4,15, vor fi
obligai reclamanii la plata acestor sume.
Decizia civil nr. 25/C/20.01.2010
Dosar nr. 961/256/2009
Judector redactor Gabriel Lefter
statuat n sensul c dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public sunt aplicabile i n cazul cererilor avnd ca obiect
retrocedarea unor bunuri imobile expropriate anterior intrrii n vigoare a aceste legi,
dac nu s-a realizat scopul exproprierii.
Ulterior pronunrii acestei decizii a fost adoptat Legea nr. 10/2001 privind
regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945- 22
decembrie 1989 care, n art. 11, instituie reguli speciale pentru restituirea imobilelor
expropriate, n perioada de referin a legii.
Dispoziiile textului legal mai sus menionat se aplic n toate cazurile de
expropriere, fr a distinge dup cum aceasta a fost fcut cu titlu valabil ori fr titlu
valabil, indiferent dac s-au pltit sau nu despgubirile expropriailor, fr relevan
dac exproprierea a privit numai terenurile sau numai construciile, esenial
rmnnd dovedirea faptului c preluarea a intervenit ca urmare a unei exproprieri,
dispus ca atare n baza unui act normativ generic sau individual.
Dispoziiile art. 11 din Legea nr. 10/2001 se aplic imobilelor expropriate chiar
dac lucrrile pentru care a fost dispus aceast msur nu s-au finalizat nici pn la
data intrrii n vigoare a legii, cu consecina c msura restituirii n natur este
permis n msura nefinalizrii exproprierii. Sunt vizate toate acele imobile a cror
situaie juridic i-ar fi putut gsi dezlegarea, pn la data intrrii n vigoare a Legii
nr. 10/2001, n temeiul art. 35 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierile pentru
cauz de utilitate public, ale crei dispoziii sunt n continuare active pentru
exproprierile realizate dup intrarea n vigoare a acestei legi.
Art. 11 din Legea nr. 10/2001 are caracterul unei norme juridice speciale
reparatorii a crei aplicare se impune ca prioritar n raport cu prevederile art. 35 din
Legea nr. 33/1994, norm juridic general, pentru toate exproprierile care au avut
loc n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, acordarea msurilor reparatorii
fiind posibil n cadrul procedurii speciale reglementate de lege, nicidecum pe calea
unei aciuni directe n justiie.
Susinerea apelantei reclamante, n sensul c persoana interesat poate s aleag
ntre cele dou aciuni, una ntemeiat pe Legea nr. 10/2001, iar alta ntemeiat pe
dispoziiile Legii nr. 33/1994, pentru a obine despgubiri pentru imobilele preluate
de stat n perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989, nu poate fi primit. n primul
rnd pentru c un drept subiectiv cum este dreptul de proprietate nu poate fi ocrotit n
acelai timp i direct prin dou aciune distincte. Legea nr. 10/2001 nu las s
subziste nicio aciune ntemeiat pe Legea nr. 33/1994 pentru obinerea unor
despgubiri pentru imobilele expropriate, odat cu intrarea ei n vigoare pentru c,
instituind obligaia efecturii procedurii administrative directe contra unitii
deintoare, exclude ideea unui cumul de aciuni.
n acest sens, nalta Curte de Casaie i Justiie, printr-o decizie pronunat n
temeiul art. 329 Cod procedur civil - hotrre obligatorie pentru instanele
judectoreti - a statuat c Dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public se interpreteaz n sensul c aceste
dispoziii nu se aplic n cazul aciunilor avnd ca obiect imobilele expropriate n
perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989, introduse dup intrarea n vigoare a
Legii nr. 10/2001.
31
O atare interpretare este impus i de reglementarea ce s-a dat prin art. 6 alin. (2)
din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
potrivit creia bunurile preluate de stat fr titlu valabil, inclusiv cele obinute prin
vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii
acestora dac nu fac obiectul unei legi speciale de reparaii.
n acord cu soluiile adoptate de Curtea Constituional a Romniei privind
domeniul de aplicare a Legii nr. 10/2001 i buna-credin a chiriaului cumprtor, se
constat c aceast lege, n limitele date de dispoziiile art. 6 alin. ( 2) din Legea nr.
213/1998, constituie dreptul comun n materia retrocedrii n natur, sau n
echivalent, a imobilelor preluate de stat, cu sau fr titlu valabil, n perioada 6 martie
1945-22 decembrie 1989, inclusiv a imobilelor expropriate.
Instana nu poate reine nici critica referitoare la nclcarea dreptului reclamantei
de acces la justiiei prin refuzul de a i se primi cererea de restituire, prin echivalent, a
imobilului expropriat de la autorul ei, pe calea Legii nr. 33/1994. Aa cum a statuat
nalta Curte de Casaie i Justiie prin decizia civil nr. 33/2008 pronunat n recursul
n interesul legii, dreptul la un tribunal consacrat de art. 6 din C.E.D.O. nu este un
drept absolut, Curtea European a Drepturilor Omului statund c acest drept este
compatibil cu limitri implicite, statele dispunnd n aceast materie de o anumit
marj de apreciere.
n Romnia, legiuitorul a adoptat un act normativ special, n temeiul cruia
persoanele care se consider ndreptite pot cere s li se recunoasc dreptul de a
primi msuri reparatorii pentru imobilele preluate abuziv de ctre stat.
Faptul c acest act normativ - Legea nr. 10/2001 - prevede obligativitatea
parcurgerii unei proceduri administrative prealabile, nu conduce la privarea acelor
persoane de dreptul la un tribunal, pentru c, mpotriva dispoziiei sau deciziei emise
n procedura administrativ, legea prevede calea contestaiei n instan (art.26),
creia i se confer o jurisdicie deplin.
Ct vreme persoana ndreptit are posibilitatea de a supune controlului
judectoresc toate deciziile care se iau n cadrul procedurii Legii nr. 10/2001, inclusiv
refuzul persoanei juridice de a emite decizia de soluionare a notificrii, este evident
c are pe deplin asigurat accesul la justiie.
Adoptarea unei reglementri speciale, derogatorii de la dreptul comun, cu
consecina imposibilitii utilizrii unei reglementri anterioare (Legea nr. 33/1994),
nu ncalc art. 6 din Convenie n situaia n care calea oferit de legea special pentru
valorificarea dreptului pretins este efectiv.
Ori, n privina accesului efectiv, reclamanta nu a pretins c, dei a folosit
procedura administrativ notificnd unitatea deintoare, a fost lsat nesoluionat
cererea sa, artnd pur i simplu c a ales calea Legii nr. 33/1994 prin voin proprie,
fr s utilizeze procedura legii speciale.
De altfel, n anul 2007, reclamanta a urmrit valorificarea dreptului su n
referire la imobilul expropriat i n cadrul unei aciuni n revendicare ntemeiat pe
dispoziiile art. 480 Cod procedur civil. Aciunea sa a fost respins ca nefondat
prin sentina civil nr. 410/C/14.02.2008, pronunat de Judectoria Medgidia n
Dosarul nr. 1518/256/2007, hotrre mpotriva creia reclamanta nu a neles s
utilizeze cile legale de atac, achiesnd astfel la soluia instanei care a statuat c
32
Eforie, dar i reclamanta Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia, care au
criticat-o pentru nelegalitate i netemeinicie.
I. Consiliul Judeean Constana a criticat legalitatea i temeinicia hotrrii
Tribunalului Constana sub urmtoarele aspecte:
1. Prima instan a soluionat n mod greit excepia inadmisibilitii cererii
de introducere n cauz a prtului Consiliul Judeean Constana, n temeiul
dispoziiilor art. 57 Cod procedur civil, prin ncheierea din 20 iunie 2008.
n accepiunea textului legal, reclamanta nu poate chema n judecat alte
persoane, solicitnd s fie obligate s i predea imobilul n litigiu, ntruct este
evident c acestea nu ar putea pretinde aceleai drepturi ca i reclamanta, art. 57 Cod
procedur civil referindu-se la situaia n care persoanele chemate n judecat ar
putea avea calitate de reclamante n proces n raport de obiectul acestuia.
2. Instana de fond a soluionat greit i excepia tardivitii formulrii cererii
de chemare n judecat a Consiliului Judeean Constana, n calitate de prt, din
perspectiva dispoziiilor art. 132 Cod procedur civil, prima zi de nfiare fiind
mplinit cu multe termene nainte, respectiv la data de 4.09.2008.
3. Tribunalul Constana a soluionat n mod greit i excepia lipsei calitii
procesuale pasive a Consiliului Judeean Constana, aceast soluie fiind pronunat
cu nclcarea dispoziiilor art. 19 i 21 din Legea nr. 10/2001, dar i ale Legii nr.
215/2001 (art. 19 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, modificat i completat prin
Legea nr. 286/2006).
n raport de aceste reglementri se impunea a se stabili c prtul Consiliul
Judeean Constana nu are calitate procesual pasiv, ci numai unitatea administrativteritorial judeul Constana.
4. Pe fondul cauzei, soluia pronunat de Tribunalul Constana este nelegal
i netemeinic sub aspectul reinerii mprejurrii c reclamanta se legitimeaz ca
persoan ndreptit s beneficieze de msurile reparatorii prevzute de Legea nr.
10/2001.
Apelantul prt susine c nscrisurile administrate n cauz nu fac dovada
calitii de proprietar a reclamantei cu privire la terenul n suprafa de 10.570 m.p.,
ce a fcut obiectul notificrii i nici cu privire la caracterul abuziv al msurii de
preluare a acestui teren, reclamanta nefcnd dovada prelurii acestui imobil de ctre
stat n baza unui act normativ sau de autoritate emis n perioada 6 martie 194522
decembrie 1989.
Din nscrisurile depuse la dosar rezult c reclamantei i s-a naionalizat o
suprafa de 900 m.p. (loturile 1202, 1203 i 1204) i acest teren a fcut obiectul unei
alte notificri nr. 1311/16.07.2001.
5. Instana de fond a dispus obligarea prilor la plata cheltuielilor de
judecat n cuantum de 39.698 lei, reprezentnd onorariul de avocat, sum de este
exagerat de mare. Onorariul fiind disproporionat n raport cu munca ndeplinit de
avocat n cauz, dar i de faptul c aciunea reclamantei a fost admis n parte, se
impunea reducerea acestuia conform art. 274 alin. (3) Cod procedur civil.
II. Prii Primarul Oraului Eforie, Oraul Eforie prin Primar i Consiliul
Local Eforie au criticat legalitatea hotrrii primei instane sub urmtoarele aspecte:
36
imixtiune din partea statului, salariile sunt stabilite i pltite conform grilei proprii de
salarizare din fonduri proprii, iar nu de la bugetul de stat.
Conform dispoziiilor art. 7 din Legea nr. 139/1995, Societatea Naional de
Cruce Roie din Romnia () beneficiaz de aceleai msuri de protecie pe care
legea le stabilete n favoarea instituiilor publice. Utiliznd argumentul de
interpretare per a contrario, rezult c reclamanta, dei beneficiaz de aceleai
msuri de protecie pe care legea le stabilete n favoarea instituiilor publice, nu este
o instituie public n sensul art. 3 alin. (2) din Legea nr. 10/2001. Dac ar fi fost o
instituie public, nu ar mai fi fost necesar ca legiuitorul s precizeze c beneficiaz
de aceleai msuri de protecie de care beneficiaz i instituiile publice. Ori, din
acordarea unui regim de favoare reclamantei n baza legii, astfel nct aceasta s
beneficieze atunci cnd este necesar pentru atingerea scopurilor sale de toate msurile
de protecie de care beneficiaz instituiile publice, nu se poate trage concluzia c ea
ar putea fi asimilat ca situaie juridic instituiilor publice, astfel nct s fie exclus
de la aplicarea prevederilor Legii nr. 10/2001, care urmresc scopuri i obiective
precise atunci cnd nu permit subiectelor de drept menionate de art. 3 alin. (2) s
beneficieze de msurile reparatorii consacrate de acest act normativ. Asimilarea unor
aspecte ale regimului juridic al instituiilor publice are caracter de excepie, neputnd
fi extins pe cale de analogie, astfel nct s se ajung la o asimilare total de regim
juridic.
De altfel, nalta Curte de Casaie i Justiie, ntr-o decizie de spe (dosar nr.
28063/1/2005) a reinut c Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia nu se
ncadreaz n categoria persoanelor prevzute de art. 3 alin. (2) din Legea nr.
10/2001, fiind persoan ndreptit la restituire conform acestui act normativ.
n considerentele deciziei civile nr. 2238/28.02.2006 nalta Curte de Casaie
i Justiie, dup ce analizeaz prevederile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 10/2001 arat
c reclamanta Crucea Roie nu se ncadreaz n niciuna din categoriile prevzute de
art. 3 alin. (2) din lege, nefiind instituie public, ce ar avea n administrare bunuri ale
statului i nici societate comercial cu capital de stat (filele 3439 dosar fond, vol. I)
Reclamanta nu intr nici n categoria regiilor autonome,
companiile/societile naionale, societi comerciale cu capital de stat, precum i cele
privatizate potrivit legii exceptate de la art. 3 alin. (2) de le beneficiul Legii nr.
10/2001.
Prin includerea societilor/companiilor naionale n categoria persoanelor
care nu sunt ndreptite la restituire n temeiul Legii nr. 10/2001, legiuitorul a avut n
vedere companiile/societile naionale create n urma reorganizrii regiilor autonome
n companii naionale i societi naionale, n baza Ordonanei de Urgen nr.
30/1997.
Potrivit dispoziiilor art. 2 alin. (2) din O.U.G. nr. 30/1997, Societile
comerciale pe aciuni rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome avnd ca
obiect activiti de interes public naional pot fi denumite companii naionale sau
societi naionale, dup caz, i vor fi supuse procesului de privatizare n condiiile
legii.
Faptul c legiuitorul n cuprinsul art. 3 alin. (2) din Legea nr. 10/2001 s-a
referit doar la societile naionale aprute n urma reorganizrii regiilor autonome n
45
Judeean Constana, nu este un teren liber n sensul Legii nr. 10/2001 i nu poate face
obiectul restituirii n natur, aa cum susine apelanta reclamant.
Terenul ocupat de cele 3 cldiri C 1, C 3 i C 4, avnd o suprafa total de
342,31 m.p. nefiind teren liber, nu poate fi restituit n natur reclamantei, aceasta
fiind ndreptit s primeasc exclusiv despgubiri conform Titlului VII din Legea
nr. 247/2005.
n ceea ce privete terenul de 8.955,81 m.p., reprezentnd diferena dintre
ntreaga suprafa de teren de 9.298,12 m.p. aflat n administrarea prtului
Consiliul Judeean Constana i terenul ocupat de construcii (342,31 m.p.), expertul a
artat n raportul de expertiz c acesta este liber de construcii, ct i din punct de
vedere juridic, fiind acoperit de vegetaie slbatic (nengrijit) i nu este necesar i
afectat exclusiv i nemijlocit activitii de interes public a prtului.
Cele dou alei existente pe acest teren sunt alei secundare, pe care nu se
realizeaz accesul la vreuna din seciile complexului sanitar, nefiind necesare
exploatrii normale a instituiei publice. n ceea ce privete accesul la locuinele de
serviciu rmase n administrarea Consiliului Judeean Constana, acesta se poate
realiza pe trotuarele marcate cu punctele 10, 11, 36 i 37 i respectiv 21, 22, 29, 30,
care mrginesc terenul restituit. Aceste trotuare nu vor fi restituite n natur, dei au
fcut obiectul notificrii reclamantei, fiind afectate interesului public.
2. Cu privire la terenul rmas n administrarea Consiliului Local Eforie se
rein urmtoarele:
Prin expertiza efectuat de ing. B.C. s-a identificat terenul rmas n
administrarea Consiliului Local Eforie dup momentul aplicrii H.G. nr. 867/2002
privind trecerea unor imobile n administrarea consiliilor judeene, acesta avnd o
suprafa de 1.142 m.p.
Din aceast suprafa de teren s-a constatat c o parte este afectat de trotuar
(punctele 10, 11, 37 i 36), de aleea de acces spre falez (punctele 21, 22, 29, 30)
153,27 m.p., digul falez i plaj 265,87 m.p. construcia fostului restaurant P
(construcie extins i n curs de modernizare), teras, platform i zidul de sprijin la
drum n suprafa total de 300,28 m.p.
Conform dispoziiilor art.10 alin.(2) din Legea nr. 10/2001 i pct. 10.3 al
Normelor metodologice de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001 aprobate prin H.G. nr.
250/2007, restituirea n natur a terenurilor libere este limitat de destinaia i
suprafaa acestora, n maniera de a nu afecta cile de acces (existena pe terenul
respectiv a unor strzi, trotuare, parcri amenajate, diguri, etc.), existena i utilizarea
unor amenajri subterane, dotri tehnico-edilitare subterane, piee pietonale sau altele
asemenea, n determinarea terenului liber avndu-se n vedere att servituile legale,
ct i documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism.
n raport de aceste dispoziii legale, instana de apel urmeaz s constate c
Tribunalul Constana a apreciat n mod judicios c pentru terenul afectat de ci de
comunicaie, trotuar, dig de susinere a malului, alee de acces spre falez i plaj
reclamanta este ndreptit exclusiv la msuri reparatorii prin echivalent, conform
Titlului VII din Legea nr. 247/2005.
Imposibilitatea restituirii n natur a acestui teren este determinat de
afectaiunea public a acestuia, destinaia terenului intrnd n aria de cuprindere a
51
Conform dispoziiilor art.3 alin.1 lit.l i art. 4 din Legea nr.10/2001, sunt
ndreptite, n sensul acestei legi, la msuri reparatorii constnd n restituirea n
natur sau, dup caz, n echivalent, persoanele fizice, asociai ai persoanelor juridice
care deineau imobilele i alte active n proprietate la data prelurii acestora n mod
abuziv, sau succesorii lor, dup caz.
Legea nr.10/2001, n capitolul III, reglementeaz o procedur de restituire n
natur sau prin echivalent, relativ mai simpl i care presupune implicarea direct a
celor care dein cu orice titlu imobilele preluate abuziv de stat, sau dup caz, a
entitilor stabilite de legiuitor ca fiind obligate s soluioneze notificrile
persoanelor ndreptite.
Procedura administrativ este declanat de notificarea pe care persoana
ndreptit la restituire o adreseaz unitii deintoare sau entitii investite cu
soluionarea notificrii conform legii.
n spe, se reine c reclamanta N.E.V., n calitate de succesoare (fiic) a
defunctului S.G., decedat la data de 29.05.1965, unul din cei nou acionari i membri
fondatori ai Societii Cooperative E conform adeverinei nr. 908/7.12.1990
eliberat de Arhivele Statului Constana, a solicitat prin notificarea nr.
1870/20.11.2001 nregistrat la B.E.J. D.V. i naintat iniial Prefecturii Constana
conform disp. art. 18 lit. a din Legea nr.10/2001 (text n vigoare la data notificrii),
acordarea de msuri reparatorii n echivalent corespunztoare cotei sale succesorale
(1/2) din cota de 1/9 din aciunile societii deinut de autorul su.
Dup adoptarea Legii nr. 247/2005 i stabilirea unei noi proceduri de acordare
a despgubirilor bneti, Prefectura Constana a direcionat notificarea reclamantei
spre soluionare Municipiului Constana prin Primar, conform adresei nr.
3032/L/15.09.2008.
n condiiile n care prtul Municipiul Constana prin Primar (investit cu
soluionarea notificrii reclamantei n modalitatea mai sus menionat), nu a procedat
la soluionarea acestei notificri i nici nu i-a declinat competena de a o soluiona,
prin redirecionarea ei entitii desemnate de legiuitor conform art. 31 din Legea
nr.10/2001 modificat prin Legea nr. 247/2005, n mod judicios a reinut prima
instan c reclamanta era ndreptit s se adreseze Tribunalului Constana pentru
cenzurarea refuzului nejustificat al prtului de a da curs notificrii reclamantei, dar
i pentru soluionarea pe fond a acestei notificri n raport cu toate entitile obligate
prin lege s rspund notificrii reclamantei.
Aceast soluie este n acord cu practica I.C.C.J. (decizia nr.XII/ 19.03.2007
pronunat n recurs n interesul legii).
mprejurarea c notificarea formulat de reclamant a fost direcionat de
Prefectur ctre Municipiul Constana, iar nu ctre ministrul finanelor sau instituia
public implicat n privatizarea societii comerciale care ar fi preluat patrimoniul
persoanei juridice Societatea Cooperativ E dup naionalizare conform art. 31
din Legea nr.10/2001 modificat, nu conduce n mod automat la concluzia c unitatea
administrativ teritorial este prta ce trebuie s soluioneze notificarea, Statul
Romn neavnd calitate procesual pasiv, ntruct nu a fost notificat.
Notificarea are rolul de declanare a procedurilor administrative sau judiciare
de reparare a prejudiciului cauzat prin prelurile abuzive realizate de stat n perioada
59
B. OBLIGAII CIVILE
chiriaul cumprtor a cunoscut att micorarea patrimoniului su, ct i pe cel care s-a
mbogit n detrimentul su, n spe Statul romn care a beneficiat de preul locuinei, dei nu
a avut calitatea de proprietar legal al locuinei la momentul nstrinrii ctre chiriaii
reclamani.
n spe se reine c raportul juridic ce rezult din contractul de vnzarecumprare nr. 27.180/30.09.1996 s-a legat ntre Statul Romn, n calitate de vnztor
i reclamanii R.G.i R.E., n calitate de cumprtori, situaie n care obligaia de
garanie pentru eviciune incumb Statului Romn.
Disp.art. 13 alin.(6) din Legea 112/1995 nu fac dect s arate c despgubirile
acordate fotilor proprietari se acord dintr-un fond extrabugetar, constituit la
dispoziia Ministerului de Finane. De asemenea art. 50 alin.(3) din Legea 10/2001
arat c, n ipoteza n care chiriaul cumprtor a fost evins, restituirea preului sau a
valorii de circulaie a imobilului, dup caz, se face de ctre Ministerul Economiei i
Finanelor din fondul extrabugetar constituit n temeiul art. 13 alin.(6) din Legea nr.
112/1995 cu modificrile ulterioare. Acest lucru nu echivaleaz ns cu faptul c
Ministerul Economiei i Finanelor are calitate procesual pasiv n astfel de cereri, el
este un simplu reprezentant al statului, singurul responsabil pentru eviciunea
chiriaului cumprtor al unui apartament dobndit n temeiul art. 9 din Legea
112/1995.
Ori, n spe, se reine c vnztorul locuinei a fost Statul Romn, care a
nstrinat locuina nchiriat, prin intermediul unui mandatar legal R.A.E.D.P.P.
Constana, unitate specializat n administrarea i vnzarea locuinelor ce fceau parte
din fondul locativ de stat.
Pentru considerentele expuse, se va reine c prima instan a soluionat n mod
judicios excepia lipsei calitii procesuale pasive a Statului Romn, criticile
apelantului, sub acest aspect, urmnd a fi respinse ca nefondate.
2. curtea reine a fi fondat critica apelantului prt ce vizeaz modalitatea de
soluionare a excepiei prescripiei dreptului la aciune al reclamanilor pentru
obinerea preului de circulaie a locuinei situate n Constana, aleea B. nr. 3.
Excepia de prescripie a dreptului la aciune constituie o excepie de fond.
n spe, reclamanii n calitate de chiriai cumprtori ai imobilului situat n
Constana, aleea B. nr. 3, au fost evini n cadrul unei aciune n revendicare de ctre
fotii proprietari ai imobilului, deposedai abuziv de stat n perioada 06.03.194522.12.1989.
Aciunea ce vizeaz angajarea rspunderii vnztorului Statul Romn n spe
pentru eviciune total este o aciune cu caracter patrimonial, supus termenului
general de prescripie de 3 ani, conf. art. 3 din Decr. nr. 167/1958.
Referitor la momentul la care ncepe s curg acest termen, Curtea reine c n
cauz sunt incidente disp.art. 8 alin.(2) din Decr. nr. 167/1958.
Domeniul de aplicare a regulii nscris n art. 8 Decr. 167/1958 este foarte
extins, el acoperind practic, att ipoteza rspunderii civile delictuale ct i pe cea a
rspunderii contractuale.
Aa cum prevede expres art. 8 alin.(2) din decret, regula privind nceputul
prescripiei extinctive se aplic n mod corespunztor i aciunii izvorte din
mbogirea fr just cauz ori fr temei legitim, cunoscut sub denumirea de de
actio de in rem verso. Prin urmare, dreptul la aciune ntr-o pricin ce are ca temei
juridic mbogirea fr just cauz este momentul n care cel care i-a diminuat
patrimoniul a cunoscut sau trebuia s cunoasc pe cel care a beneficiat de mrirea
71
patrimoniului lui, n spe acest moment fiind acela n care hotrrea prin care
reclamanii au fost evini total de ctre proprietari, a rmas irevocabil.
n cauz se reine c prin sentina civil nr. 9443/3.06.1999 Judectoria
Constana a admis aciunea n revendicare formulat de P.M.i P.L. n contradictoriu
cu prii R.G.i R.E. (reclamani n prezenta cauz) i a obligat prii s lase
reclamanilor n deplin proprietate i netulburat posesie imobilul situat n Constana
aleea B. nr. 3, jud. Constana, instana de fond reinnd c titlul exhibat de reclamani
era mai bine caracterizat dect contractul de vnzare-cumprare 27.180/1996 exhibat
de chiriaii cumprtori R.G.i R.E. Aceast soluie a rmas irevocabil prin decizia
civil nr. 1368/16.10.2000 a Curii de Apel Constana.
Prin urmare, data la care chiriaii cumprtori evini n aciunea n
revendicare de ctre fotii proprietari ai locuinei dobndite n temeiul Legii 112/1995
au cunoscut att micorarea irevocabil a patrimoniului lor, ct i mbogirea
prtului vnztor Statul Romn, care este inut s i garanteze pentru eviciune
este data rmnerii irevocabile a sentinei civile nr. 9443/1999 a Judectoriei
Constana, respectiv 15.10.2000.
Se reine c ncepnd cu acest moment s-a statuat cu autoritate de lucru judecat
c cei doi chiriai cumprtori nu justific un drept de proprietate preferabil celui
exhibat de reclamanii P., actul lor de vnzare-cumprare fiind ineficient n raport de
titlul fotilor proprietari, privai abuziv de proprietatea lor prin msurile dispuse de
Statul Romn n perioada 06.03.1945 22.12.1989.
n jurisprudena sa, nalta Curte de Casaie i Justiie a statuat c odat ce a
fost ns constatat ineficiena actului juridic, se nate dreptul de a cere restabilirea
situaiei anterioare ncheierii actului, ca, de exemplu, dreptul la restituirea sumei de
bani pltit ca pre Dreptul la restituirea sumei are caracter personal, iar aciunea
care l sancioneaz, avnd de asemenea un caracter personal, este supus prescripiei
extinctive de trei ani (T.S. sentina civil nr. 785/1978, n M. Nicolae, Tratat de
prescripie extinctiv, pag. 533).
Ulterior soluionrii irevocabile a aciunii n revendicare, reclamanii R.G. i
R.E. au continuat s locuiasc n imobil nu n calitate de proprietari ai locuinei, ci n
calitate de chiriai, conform OUG nr. 40/1999, act normativ care a prevzut msuri de
protecie social pentru chiriaii cumprtori ai locuinelor dobndite conform Legii
112/1995, evini de adevraii proprietari ai imobilelor preluate abuziv de stat n
perioada 6.03.1945 22.12.1989.
Lsarea locatarilor s foloseasc n continuare imobilul nu nseamn
imposibilitatea acestora de a aciona i nici imposibilitatea cunoaterii prejudiciului i
a celui care datoreaz reparaia lui, astfel c aceast situaie nu a fost de natur s
ntrerup cursul prescripiei.
De reinut c reclamanii au fost evini printr-o aciune n revendicare,
soluionat irevocabil anterior adoptrii Legii nr. 10/2001, iar angajarea rspunderii
vnztorului Statul Romn pentru eviciune se putea realiza n temeiul art. 13371341 Cod civil i al art. 1 din Protocolul 1 la CEDO.
Art. 1337 Cod civil dispune c vnztorul este de drept obligat s garanteze pe
cumprtor de eviciunea total sau parial a lucrului vndut, cumprtorul evins
72
avnd dreptul s cear vnztorului restituirea preului (art. 1341 cod civil),
restituirea fructelor, spezele de proces, spezele vnzrii-cumprrii i daune interese.
Dispoziiile art. 511 din Legea nr. 10/2001, modificat prin Legea nr. 1/2009,
nu fac dect s aplice instituia rspunderii extinctive (reglementat de disp.art. 13371341 Cod civil) ntr-un domeniu particular, cel al imobilelor preluate abuziv de stat n
perioada 6.03.1945-22.12.1989 i nstrinate unor chiriai de bun-credin n baza
Legii 112/1995.
Se reine c prin Legea nr. 1/2009 legiuitorul nu a dispus repunerea chiriailor
cumprtori evini de dreptul de proprietate prin hotrri irevocabile de ctre fotii
proprietari n termenul de prescripie pentru promovarea actio de in rem verso, ci a
extins numai limita n care urmeaz a fi fcut dezdunarea.
Astfel, n timp ce art. 50 alin.(2) din Legea 10/2001 prevedea c despgubirea
fotilor chiriai cumprtori, ale cror titluri de proprietate au fost desfiinate prin
hotrri judectoreti irevocabile este limitat la preul de cumprare, actualizat cu
indicele de inflaie la data plii, art. II pct. 18 din Legea 1/2009 a prevzut c
proprietarii ale cror contracte de vnzare-cumprare ncheiate cu respectarea Legii
112/1995, au fost desfiinate prin hotrri judectoreti au dreptul la restituirea
preului de pia al imobilelor, stabilit conform standardelor internaionale de
evaluare.
Art. 501 din Legea nr. 10/2001 modificat prin Legea nr. 1/2009 nu instituie un
nou termen de prescripie i nici nu nltur disp.art. 8 alin.(2) din Decr. nr. 167/1958,
care rmn deplin aplicabile n cauz, ci doar extinde limitele n care se realizeaz
despgubirea chiriailor de bun-credin la ncheierea contractelor de vnzarecumprare conform Legii 112/1995 i care au fost ulterior evini prin hotrri
judectoreti irevocabile.
Practic legiuitorul romn i adaptat legislaia n materia rspunderii pentru
eviciune ntinderea despgubirii acordate terului subdobnditor de bun-credin,
evins de fostul proprietar al locuinei, preluate abuziv de stat la jurisprudena
CEDO. Aceasta a statuat c este nclcat dreptul de proprietate al reclamanilor
atunci cnd acetia sunt obligai s restituie un bun ce a aparinut unui proprietar
deposedat de stat, prin preluarea n temeiul unor dispoziii legale adoptate de fosta
putere comunist inaugurat n ar, care a obinut n justiie retrocedarea lui n urma
adoptrii unor norme reparatorii de ctre noua putere, dac actualii proprietari care au
cumprat acel bun cu bun-credin au primit o indemnizaie la valoarea la care l-au
cumprat i nu la valoarea lui actual (CEDO, 5.11.2002, cauza Pincova i Pine
contra Republica Ceh; cauza Raicu mpotriva Romniei, hot. din 19.10.2006).
Curtea European a reinut c hotrrile sale nu au numai rolul de a soluiona
cauzele cu care este sesizat ci i pe acela ca, pe un plan mai larg, s salvgardeze i s
dezvolte normele Conveniei, contribuind astfel la respectarea de ctre state a
angajamentelor pe care i le-au asumat, n calitate de pri contractante ( hot. din
18.01.1978, cauza Irlanda contra Regatului Unit).
Prin urmare, Legea nr. 1/2009 nu reglementeaz un nou moment de ncepere a
cursului termenului de prescripie, noutatea pe care o aduce viznd exclusiv limitele
n care se realizeaz dezdunarea chiriaului cumprtor, de ctre stat, n cadrul
rspunderii pentru eviciune total. Disp.art. 8 alin.(2) din Decr. 167/1958 rmn
73
eviciune, valoarea fructelor pe care a fost obligat s le restituie terului evingtor (art.
1341 pct. 2 Cod civil), restituirea cheltuielilor de judecat i spezele vnzrii i
daune-interese n care se includ: diferena ntre pre i sporul de valoare dobndit de
lucru ntre momentul ncheierii contractului i data producerii eviciunii; cheltuielile
necesare i utile, iar dac vnztorul a fost de rea-credin, chiar i cheltuielile
voluptorii (fcute n scop de lux sau de plcere).
Se reine c textul de lege este limitativ, iar contravaloarea folosinei locuinei
ncepnd cu anul 2007 (la un interval de 7 ani de la data la care s-a produs eviciunea)
nu intr n sfera disp. art. 1341 pct. 4 Cod civil, garania pentru eviciune neacoperind
i lipsa de folosin pentru viitor a locuinei restituite fotilor proprietari, respectiv
chiria ce se va plti n viitor de chiriaul evins pentru asigurarea unei locuine
corespunztoare.
De altfel se reine c n temeiul OUG nr. 40/1999 reclamanii au beneficiat de
dreptul de a locui n imobilul dobndit conform Legii 112/1995, timp de cinci ani, i
nu au neles s plteasc actualului proprietar chiria datorat, legislaia adoptat de
legiuitor n domeniul proteciei chiriailor urmrind tocmai garantarea unei locuine
pentru chiriaii cumprtori evini de adevraii proprietari pentru o perioad de cinci
ani, interval de timp n care acetia i puteau achiziiona o alt locuin, statului
neincumbndu-i obligaia de a asigura chiriailor locuine proprietate personal i nici
aceea de a suporta chiria pentru locuinele nchiriate de la teri.
Aceste considerente i menin valabilitatea i n legtur cu preteniile
reclamanilor cu privire la acordarea de daune morale, pasivitatea reclamanilor, care
nu au solicitat n termenul de prescripie restituirea preului vnzrii i a sporului de
valoare a imobilului dobndit ntre data ncheierii contractului de vnzare-cumprare
27180/1996 i data eviciunii (anul 2000) nefiind imputabil prtului Statul Romn.
Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 296 Cod pr. civil se va admite
apelul prtului Statul Romn i se va schimba n parte sentina apelat n sensul c
se vor respinge ca prescrise preteniile reclamanilor ce vizeaz obligarea prtului la
plata valorii de circulaie a imobilului n litigiu, ca urmare a intervenirii prescripiei
dreptului la aciune.
Respinge ca nefondate capetele de cerere ce vizeaz plata contravalorii lipsei
de folosin a locuinei ncepnd cu luna noiembrie 2007 i plata daunelor morale.
Menine restul dispoziiilor sentinei.
Decizia civil nr. 266/C/29.10.2010
Dosar nr. 3741/118/2009
Judector redactor Mihaela Popoac
societate a fost pus la ndoial, fiind nclcat totodat dreptul reclamanilor la via
intim, familial i privat, se impune acordarea ctre fiecare reclamant a unei
despgubiri n cuantum 25.000 lei, la care urmeaz a fi obligat Statul, celelalte
pretenii fiind respinse ca nefondate.
n raport de disp. art. 96 alin. 1 i 6 din Legea 303/2004 care prevd c statul
rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare i c pentru
repararea prejudiciului persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai
mpotriva statului, reprezentat prin MFP, aciunea formulat n contradictoriu cu
prtul Ministerul Public - Parchetul de pe lng .C.C.J. a fost respins ca nefondat,
iar fa de soluia dat, a fost respins i cererea de chemare n garanie formulat de
acest prt, partea necznd n pretenii.
mpotriva acestei soluii au declarat apel, n termen legal, att apelanii
reclamani, ct i prii MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LNG
NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE, STATUL ROMN prin MFP
reprezentat de DGFP Constana, criticile de nelegalitate i de netemeinicie viznd
succint urmtoarele consideraii:
1.
Apelanii reclamani au susinut c n spe este evident c
reprezentanii Parchetului de pe lng Tribunalul Constana au fost cei care au
transmis ctre mass-media n sistem informatic datele menionate, iar n raport de
dispoziiile art. 89 din Legea nr. 304/2004, care recunosc personalitatea juridic a
acestei entiti, n mod greit instana de fond a respins aciunea fa de acest prt.
S-a artat c n cauz nu sunt incidente disp. art. 504 cod pr. pen., pentru c
reclamanii nu se afl n situaia unei erori judiciare generate de condamnare nelegal,
statuate printr-o achitare ulterioar, ori n situaia persoanei arestate nelegal care
pretinde repararea prejudiciului astfel suferit, ci de o nclcare a obligaiei de
confidenialitate i de securitate a datelor i a deontologiei profesionale, a prezumiei
de nevinovie i a drepturilor legitime ale persoanelor supuse unei asemenea
proceduri judiciare, obligaie nclcat astfel cum s-a menionat de ctre Parchetul
de pe lng Tribunalul Constana.
Apelanii au criticat i acordarea unor despgubiri n cuantum de cte 25.000
lei, apreciindu-se c suma de 50.000 lei pretins este mai adecvat acoperirii integrale
a prejudiciului, inndu-se cont de faptul c aciunile ilicite reclamate
le-au pus reclamanilor i familiilor acestora n primejdie viaa i integritatea fizic,
existnd situaii de natura celor reieite din declaraiile testimoniale, anume aciuni de
intimidare. S-a fcut trimitere la considerentele reinute n spee cu inciden ale
.C.C.J., n sensul c exerciiul anumitor drepturi, inclusiv al dreptului la opinie i la
libera exprimare, trebuie cantonat la limitele fireti, fr a prejudicia drepturile i
interesele legitime ale celorlalte persoane; poziia social i profesional a persoanei
astfel vtmate, precum i prejudiciul de imagine adus acesteia constituie criterii ce
vor fi avute n vedere de instana de judecat la stabilirea cuantumului despgubirilor
(dec. 62/10.01.2001 a C.S.J.- Secia civil).
S-a solicitat s se ia n considerare deopotriv soluiile de jurispruden n
acelai context date de Curtea European a Drepturilor Omului, dar i de practica
recent a instanelor constnene (sent. civil nr. 21.12.2007 a Judectoriei Constana
- dosar 5080/212/2006, definitiv i irevocabil ).
80
C. SUCCESIUNI
87
Prin decizia civil nr. 212 din 3 mai 2009 Tribunalul Constana a respins
excepia decderii apelantei din dreptul de a depune motivele de apel i a respins ca
nefundat apelul prtei N.E.
La pronunarea acestei decizii tribunalul a reinut c excepia lipsei calitii
procesuale active a reclamanilor i excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtei
V.M. a fost corect respins de instan pentru urmtoarele considerente:
Potrivit art.700 alin.1 Cod civil, astfel cum a fost modificat prin Decretul
nr.73/1954, dreptul de a accepta succesiunea se prescrie printr-un termen de 6 luni,
socotit de la deschiderea succesiunii. Acest termen de 6 luni este un termen de
prescripie i el ncepe s curg de la data deschiderii motenirii, chiar dac
succesibilul a luat cunotin mai trziu de moartea celui care las motenirea.
Raionamentul juridic expus de apelant n precizrile la motivele de apel a
fost considerat corect, n sensul c suspendarea prescripiei dreptului de opiune
succesoral pentru motive de for major nu se confund cu instituia repunerii n
termen pentru motive temeinic justificate, de caz fortuit, adic mprejurri
neimputabile succesibilului, dar care nu sunt totui mpiedicri absolute, cum ar fi
ascunderea cu rea-credin a morii lui de cuius de ctre comotenitori. De asemenea,
faptul c descendenii sunt motenitori sezinari n sensul art.653 din Codul civil nu se
confund cu exercitarea dreptului de opiune succesoral. Calitatea de sezinar este
condiionat de vocaia concret la motenire, cine nu motenete nu poate avea
calitatea de motenitor sezinar; aadar, numai cine a exercitat dreptul de opiune
succesoral i este rud n linie dreapt (ascendent sau descendent al defunctului)
poate avea calitatea de motenitor sezinar, i nu invers.
n spe ns s-a reinut c nu poate fi vorba de reaua-credin a soiei
supravieuitoare N.E.de a-i anuna pe descendenii defunctului de moartea acestuia.
Probele administrate au conturat o situaie de fapt, necontestat de nici una dintre
pri, n sensul c soia supravieuitoare nu i-a cunoscut pe copiii defunctului i nu a
cunoscut, implicit, nici alte detalii pentru a lua legtura cu ei. Ceea ce s-a considerat
ns esenial n spe, a fost faptul c martorii au relevat mprejurarea c n primvara
anului 2004 descendenii acestuia au aflat despre deces, iar prin cererea nregistrat la
data de 18.03.2004, putndu-se aprecia c n interiorul termenului de o lun prevzut
de art.19 din Decretul nr.167/1958, prta V.M.S. a solicitat anexa 1, nscriindu-se ca
motenitoare a defunctului N.G., alturi de fratele ei, N.I..
Cererea de eliberare a anexei 1 i nscrierea ca motenitori ai celor doi
descendeni reprezint un act procedural de acceptare a succesiunii, deoarece
presupune nendoielnic nsuirea calitii de motenitor, angajeaz viitorul bunurilor
din motenire, neavnd caracterul unui act de conservare sau administrare provizorie
n sensul art.690 Cod civil.
S-a mai considerat esenial i faptul c nsi prta N.E.a recunoscut calitatea
acestora de motenitori ai defunctului, prin cererea de chemare n judecat ce a fcut
obiectul dosarului nr.3389/2004 al Judectoriei Constana, prin care a solicitat
instanei s se constate c de pe urma defunctului N.G. au rmas ca motenitori ea, n
calitate de soie supravieuitoare, V.M. i N.I. n calitate de descendeni, s se constate
masa succesoral, s se dispun ieirea din indiviziune prin atribuirea imobilului i
obligarea sa la sulte ctre pri. mprejurarea c prin ncheierea din 17.05.2004 s-a
88
Prin decizia civil nr. 145/21.10.2009 a Tribunalului Tulcea a fost admis apelul
formulat de apelantul reclamant P.G. mpotriva sentinei nr. 376/16.06.2009 a
Judectoriei Mcin, fiind schimbat n parte hotrrea atacat, n sensul ncuviinrii
legturilor personale ale reclamantului cu minorul P.M.C., nscut la data de
23.10.2004, n urmtorul mod: o dat pe lun, la sfritul ultimei sptmni din lun,
de smbt ora 11,00 pn duminic ora 11,00, la domiciliul reclamantului; 3 zile n
vacana de primvar, 1 sptmn n vacana de var i cte o zi n timpul
srbtorilor de Crciun i de Pati.
Reformarea soluiei instanei de fond s-a fundamentat pe dreptul printelui
de a avea legturi personale cu minorul, recunoscut n considerarea interesului
91
97
Calificarea unui bun al soilor ca fiind comun sau propriu prezint interes n
relaiile dintre soi, deoarece n cazul aciunii de partaj a bunurilor comune, fiecare
dintre soi are, n principiu, interesul s dovedeasc faptul c unele dintre bunuri sunt
proprii i ca atare, nu fac obiectul mprelii.
n spe, imobilul n litigiu a fost dobndit de pri n timpul cstoriei prin
contractul de vnzare-cumprare autentificat sub nr. 3017/28.11.1997 de B.N.P.
D.M. i L.U.. Pentru plata imobilului situat n Tulcea, strada P., soii au contractat
n baza contractului de mprumut cu dobnd subvenionat nr. 205/28.11.1997 un
credit n sum de 7.500 lei, pe o perioad de 20 de ani, acest credit constituind o
datorie comun, conform dispoziiilor art. 32 lit. b din Codul familiei.
n raport de momentul n care bunul a intrat n patrimoniul comun al soilor,
acesta constituie proprietatea lor codevlma.
La ncetarea strii de comunitate, mpreala se realizeaz prin unicitate de
cote pentru fiecare codevlma n raport cu contribuia real la dobndirea bunurilor
luate n ansamblu, iar nu prin pluralitate de cote, adic prin diferenierea cotelor n
raport cu anumite categorii de bunuri, astfel cota de contribuie a fiecruia la
dobndirea bunurilor comune urmeaz a se stabili asupra ntregii comuniti i
nicidecum asupra fiecrui bun n parte.
Lichidarea creditului imobiliar de ctre apelanta prt prin plata ratelor
rmase de achitat, la data de 30.05.2007, n valoare de 4.150 lei nu este de natur s i
confere acesteia o cot de contribuie majorat pe ansamblul comunitii de bunuri i
nici nu justific includerea n masa de partaj doar a cotei de 45% din valoarea de
circulaie a locuinei, corespunztoare ratelor achitate de soi n timpul cstoriei, ci
impune numai recunoaterea unui drept de crean corespunztor valorii reactualizate
a sumei pltite pentru achitarea integral a datoriei comune, contractat pentru plata
preului imobilului.
Dei prin plata efectuat n contul datoriei comune creditul bancar
imobiliar, se creaz aparena c prta ar avea o contribuie mai mare la dobndirea
imobilelor supuse partajului, aceast situaie nu poate fi reinut, ea fiind n
contradicie cu scopul urmrit de prt prin efectuarea acestei pli. Diferena de
credit de 4.150 lei, achitat de prt la data de 30.05.2007 sum extrem de mic n
raport cu valoarea de circulaie a imobilului a fost achitat nainte de promovarea
aciunii de partaj cu scopul vdit de a obine o cot de contribuie mai mare i de a-l
prejudicia pe cellalt so.
Prta i-a exercitat dreptul de a plti n avans creditul contractat de soi n
anul 1997 pe o perioad de 20 de ani, n mod abuziv, urmrind s realizeze un
beneficiu injust i s cauzeze fostului so un prejudiciu, prin includerea n masa de
partaj doar a unei cote din valoarea de circulaie a locuinei, corespunztoare ratelor
achitate n timpul cstoriei.
Libertatea contractual a fost astfel deturnat de la scopul su, ea a fost
exercitat mpotriva spiritului care a instituit-o, iar un asemenea scop impune o
sanciune energic, sanciune specific exercitrii cu rea credin a unor drepturi.
Sistemul de calcul al valorii masei partajabile, nsuit de instana de apel, dei
consacrat n jurispruden anterior anului 1989, nu poate fi ns aplicat i locuinelor
99
dobndite de la stat prin cumprare, n baza legislaiei de dup 1989 care a permis
aceast dobndire la preuri avantajoase, sub valoarea real a construciei.
innd cont c preul de cumprare al acestora este mult sub valoarea de
circulaie, s-ar ajunge la situaia ca, de pild, soul care a pltit o parte din pre prin
contribuie proprie, n timpul cstoriei sau imediat dup desfacerea acesteia cazul
n spe s obin printr-o sum modic, o cot mare din imobil i deci o valoare
mult mai mare dect cellalt so, dei contribuia sa efectiv n comunitatea
patrimonial a fost nesemnificativ n raport de valoarea ce i-ar reveni. Practica
judiciar nu a acceptat aceast situaie i s-a orientat n sensul partajrii acestor
locuine lundu-se n calcul valoarea de circulaie integral, de dobndirea lor la un
pre subvenionat, ca msur de protecie social, trebuind s profite toi contractanii
i nu numai unii dintre ei. n aceste condiii, suma achitat numai de ctre unul dintre
soi sau ce a rmas de achitat, se consider o datorie comun la plata creia trebuie s
contribuie i soul cellalt, fiecare n raport de cota ce-i revine din ansamblul
bunurilor comune.
Prin urmare, constatnd c la momentul realizrii partajului, imobilul fusese
achitat n ntregime, n mod greit instana de apel a concluzionat c se impune a
introduce n masa de partaj numai cota de 45% din valoarea imobilului, restul
reprezentnd bunul propriu al prtei, hotrrea instanei de apel fiind nelegal sub
acest aspect.
Plata fcut de ctre prt dup divor, n scopul stingerii anticipate a
creditului contractat de ambii soi pentru cumprarea locuinei i confer prtei doar
un drept de crean mpotriva fostului so, corespunztor cotei de 1/2 din datoria
comun, achitat de ctre prt din venituri proprii.
De altfel, se reine c prta a recunoscut caracterul de datorie comun a
creditului imobiliar de 7.500 lei contractat de soi pentru plata preului locuinei,
alturi de alte dou credite de nevoi personale contractate n timpul cstoriei, ct i
faptul c nainte de divor, soii cu convenit ca cele 3 credite s fie achitate n cote de
1/2 fiecare, aspect neavut n vedere de instana de apel la calificarea dreptului prtei
rezultat din achitarea anticipat a creditului imobiliar (fila 53 dosar Judectoria
Constana, vol. I, interogatoriul prtei, ntrebarea nr. 6).
Pentru considerentele expuse, se constat c sunt ntemeiate criticile
recurentului ce vizeaz includerea n masa de partaj a imobilului situat n Tulcea,
strada P. nr. 55, la valoarea de circulaie a acestuia, determinat la momentul
partajului, ct i cu privire la calificarea dreptului prtei rezultat din plata creditului
bancar, dup divor, ca fiind un simplu drept de crean.
3. Referitor la valoarea de circulaie a imobilului locuin supus
partajului, curtea va avea n vedere valoarea stabilit prin expertiza imobiliar
efectuat n apel de expertul L.G.V., respectiv suma de 169.500 lei, aceast expertiz
valorificnd criteriul cerere/ofert pe piaa imobiliar, dar i faptul c dup data
efecturii expertizei la instana de fond, urmare a crizei economice, valoarea
imobilelor a sczut, iar soul cruia i se atribuie locuina nu trebuie s suporte singur
consecina scderii preului locuinelor.
n practica judiciar s-a statuat c luarea n considerare a valorii bunurilor din
momentul partajului, face ca diminuarea valorii prin uzura fizic sau moral sau din
100
apelantului, care poate relua preteniile sale din prima instan n totalitate sau numai
parial.
Conform dispoziiilor art. 6738 Cod procedur civil, ncheierea de admitere
n principiu reglementat de art. 6736 Cod procedur civil poate fi atacat cu apel,
sau, dup caz, cu recurs odat cu fondul, fiind supus acelorai ci de atac ca i
hotrrea dat asupra fondului.
n spe se reine c apelanta reclamant a neles s critice n apel numai
hotrrea pronunat de Judectoria Constana la data de 28 mai 2009, iar nu i
ncheierea de admitere n principiu.
Instana de apel cu depirea limitelor investirii, respectiv a dispoziiilor art.
129 ultim alineat Cod procedur civil, a cenzurat pe lng sentin i ncheierea
pronunat la data de 20.06.2007.
2. De altfel, aceast modificare a ncheierii de admitere n principiu, n scopul
asigurrii unei concordane ntre aceast hotrre i sentin nu era necesar.
ncheierea de admitere n principiu pronunat la 20.06.2007, prin staturile ei n fapt
i n drept, corespundea situaiei de fapt i de drept rezultat din nscrisurile depuse la
dosar la acel moment i ea lega instana de judecat numai n msura n care pn la
soluionarea final a partajului judiciar, aceast situaie rmnea neschimbat. Cum n
spe, ulterior pronunrii ncheierii de admitere n principiu, titlul de proprietate nr.
52134/1260/1995 a fost rectificat la data de 18.03.2008, iar situaia juridic a
terenului n suprafa de 1.200 m.p. aferent casei de locuit i gospodriei rneti s-a
schimbat, n mod corect prima instan acordnd prioritate principiilor legalitii i
adevrului conform art. 129 alin. (5) Cod procedur civil a dispus partajarea masei
succesorale, cu respectarea dreptului propriu al prtei D.I.A., soia supravieuitoare a
defunctului D.I..
Susinerea recurentei n sensul c instana de fond, n condiiile apariiei unor
elemente de noutate cu privire la regimul juridic al bunurilor succesorale, aprute
ulterior pronunrii ncheierii de admitere n principiu, avea obligaia de a pronuna o
nou ncheiere n care s valorifice noile nscrisuri (ce stabileau un alt regim juridic
pentru terenul intravilan n suprafa de 1.200 m.p.) nu poate fi reinut n raport de
situaia de fapt, stadiul procesului la momentul depunerii titlului de proprietate
rectificat ct i faptul c proba cu expertiz efectuat n cauz nu implica modificri
n raport de noul nscris.
Astfel, se reine c titlul de proprietate nr. 52134/1260/1995 rectificat la data
de 18.03.2008 a fost depus la dosar mpreun cu documentaia ce a stat la baza
rectificrii acestuia la ultimul termen de judecat, respectiv la data de 31.05.2009,
cnd prile, dup administrarea tuturor probatoriilor ncuviinate, s-au declarat n
stare de judecat.
Pronunarea la data de 31.05.2010 a unei alte ncheieri de admitere n
principiu, n raport de aceste nscrisuri noi i amnarea judecii fondului cererii de
partaj ar fi impus un formalism excesiv, ct timp, pe de o parte, nu mai erau necesare
msurtori i constatri ale unui expert cu privire la terenul intravilan n suprafa de
1.200 m.p., n condiiile art. 6736 Cod procedur civil, iar pe de alt parte, noua
ncheiere nu putea fi atacat separat cu apel, ci numai odat cu hotrrea de fond,
conform art. 6738 Cod procedur civil, prile nefiind private astfel de dreptul de a
106
A. DREPTUL MUNCII
109
cercetare, de ctre autoritatea prevzut la art. 119 alin. (3), care a numit aceast
comisie.
n conformitate cu prevederile art. 123 alin. (4) lit. c din Legea nr. 128/1997,
coroborate cu art. A14 din Carta Universitii, decizia de sancionare a fost emis, n
termen, de ctre rectorul universitii. Astfel: art. 123 alin. (3) dispune: n
nvmntul superior, sanciunile prevzute la art. 116 se comunic, n scris,
personalului didactic, personalului de cercetare i personalului didactic auxiliar din
subordine, de ctre:
[.....]
c) rector, pentru sanciunile de la lit. a)-f).
iar art. A14 din Carta Universitii Ovidius precizeaz urmtoarele: Rectorul
acioneaz astfel nct s aplice [...] hotrrile Senatului.
Din textele de lege de mai sus, reiese clar c H.B.S. nr. 442 nu este decizie de
sancionare n accepiunea Codului muncii ci este rezoluia dat de ctre conducerea
instituiei n dosarul de cercetare disciplinar al reclamantei, prin care, n
conformitate cu art. 123 alin. (1) din Legea nr. 128/1997, s-a stabilit i sanciunea
acesteia.
De asemenea, consider recurenta c i termenul decizie prevzut de art. 122
din Legea 128/1997 nu se refer la decizia de sancionare n accepiunea art. 268 din
Codul Muncii ci la hotrrea luat de ctre organul competent, n baza raportului
comisiei de cercetare, de sancionare a persoanei cercetate, la rezoluia acestui organ.
Referitor la Decizia de sancionare nr. 254 din 28.07.2009, recurenta face
urmtoarele precizri:
n conformitate cu Legea nr. 128/1997, sanciunea se stabilete de ctre Senat,
prin hotrre, atribuiile de aplicare a hotrrilor de senat aparinnd rectorului.
n conformitate cu cele de mai sus, n mod corect, s-a emis de ctre rectorul
universitii Decizia de sancionare nr. 254 din 28.07.2009, care cuprinde toate
elementele obligatorii.
n ceea ce privete termenul de emitere a acestei decizii n conformitate cu art.
122 din Legea nr. 128/1997 : [...] comunicarea deciziei se face n termen de cel mult
30 de zile de la data constatrii abaterii, consemnat n [...] sau la registratura
general a [...] instituiei de nvmnt superior, dup caz. Persoanei nevinovate i se
comunic n scris inexistena faptelor pentru care a fost cercetat.
n textul de lege se vorbete despre constatare/luare la cunotin de svrirea
abaterii disciplinare.
Din cele de mai sus rezult c termenul de 30 de zile pentru emiterea deciziei
nu curge de la data la care angajatorul ia la cunotin de presupusa abatere
disciplinar, ci de la data nregistrrii raportului comisiei de disciplin. Singura dat
de la care se poate afirma c s-a svrit o abatere disciplinar.
Nu se poate afirma c angajatorul cunotea svrirea abaterii disciplinare,
naintea ntocmirii raportului comisiei de disciplin cu att mai mult cu ct, n
cercetarea disciplinar se pleac de la prezumia de nevinovie a salariatului, motiv
pentru care se cerceteaz existena sau inexistena abaterii disciplinare.
Analiznd sentina recurat din prisma criticilor formulate, Curtea a
respins recursul ca nefondat pentru urmtoarele considerente:
114
Prin Hotrrea nr. 442/15.07.2009 a Biroului Lrgit al Senatului Universitii sa dispus sancionarea reclamantei n temeiul art. 116 lit. d) din Legea 128/1997, cu
suspendarea pe o perioad de 3 ani, ncepnd cu data de 15.07.2009, a dreptului de
nscriere la un concurs pentru ocuparea funciei didactice de profesor universitar sau
a unei funcii de conducere, de ndrumare i de control n cadrul Universitii Ovidius
Constana.
Ulterior, prin decizia nr. 254/28.07.2009 a Rectorului Universitii s-a luat
mpotriva reclamantei aceeai msur, cu expunerea pe larg n cuprinsul actului
sancionator a abaterilor care au atras rspunderea disciplinar.
Legea 128/1997 privind statutul personalului didactic reglementeaz n mod
expres sanciunile disciplinare aplicabile ct i organele competente a dispune aceste
sanciuni.
Potrivit art. 119 alin. 3 lit. c coroborat cu art. 123 alin. 1 din Legea 128/1997,
Senatul universitii desemneaz comisia de cercetare prealabil i tot senatul, pe
baza raportului comisiei de cercetare, are competena de a aplica sanciunea
disciplinar.
Nu poate fi reinut susinerea recurentului conform creia, ntre edinele
trimestriale ale Senatului, Biroul Senatului este organismul de conducere al
Universitii i c are aceleai competene ca i Senatul, ntruct art. 147 din legea
84/1995 i art. 68 alin. 2 din legea 128/1997 se refer strict la delegarea gestionrii
activitilor curente din universitate.
Aplicarea sanciunii disciplinare nu este o gestionare a activitii curente. Dac
legiuitorul ar fi vrut s delege Biroului Senatului o asemenea competen ar fi fcut-o
n mod expres.
Prin urmare, n mod corect instana de fond a reinut c sanciunea nu a fost
aplicat de organul competent i a constatat nulitatea absolut a Hotrrii Biroului
Lrgit al Senatului nr. 442/15.07.2009.
De asemenea, nu poate fi reinut susinerea recurentei c Hotrrea Biroului
Senatului nr. 442/15.07.2007 reprezint doar o rezoluie dat de ctre conducerea
instituiei n dosarul de cercetare disciplinar.
Din coninutul acestuia rezult cu claritate c s-a dispus sancionarea
reclamantei, ca act unilateral de voin pe care l-a supus controlului instanei de
judecat nuntrul termenelor prevzute de Legea 128/1997 i Legea 53/2003.
n ceea ce privete decizia nr. 254/28.07.2009, n mod corect prima instan a
admis excepia prescripiei dreptului de a aplica sanciunea.
Art. 122 alin. 1 din Legea 128/1997 prevede c cercetarea propunerii de
sancionare i comunicarea deciziei se fac n termen de cel mult 30 de zile de la data
constatrii abaterii, consemnat n condica de inspecii sau la registratura general a
unitii colare ori a instituiei de nvmnt superior, dup caz.
Constatarea abaterii din 12.06.2009, a avut loc la data de 17.06.2009, dat la
care a fost consemnat n registrul general sub. nr. 4603/17.06.2009 sesizarea
decanului A.C. n legtur cu cele 4 nereguli constatate la examenul din 12.06.2009 la
disciplina tehnologia protezelor dentare.
115
ar, necotate ISI, acreditate CNCSIS, obinnd 3 puncte. Se invoc faptul c nu a fost
evaluat la acest capitol, dar din fi rezult cu claritate c s-a realizat evaluarea i s-au
acordat mai puine puncte dect era propus de ctre eful de catedr -11, pentru un
articol publicat n Applied Sciences, fiind consemnat ca atare i n fia de evaluare
revizuit.
Referitor la pct. II 6.1, s-a reinut c au fost acordate 5 puncte, corespunztor
criteriului premii internaionale, dei contestatorul nu a fcut dovada existenei
acestor premii; singura meniune obinut nu se poate considera drept premiu,
rspunsurile contestatorului la interogatoriu ntrebrile 13 i 14, fiind relevante sub
acest aspect, recunoscnd pe aceast cale c nu a primit premii internaionale n
perioada de referin.
nscrisurile depuse la dosarul cauzei relev obinerea a 5 premii, dar nici unul
pentru vreo lucrare a contestatorului.
Referitor la punctajul minim ce este reglementat de HG 238/2000, s-a reinut
c potrivit criteriilor din acest tact normativ, Senatul Universitii a aprobat grila de
evaluare prin hotrrea nr. 4 /26.01.2005, care s-a aplicat i n cazul contestatorului,
cu valori minime n lipsa unor realizri care s se ncadreze n cele aprobate de Senat
i actul normativ, dei nu exist reglementat obligaia de a se consemna punctajul
minim n fia de evaluare.
Acest punctaj minim pentru a se obine salariul minim este de 19 puncte, pe
care contestatorul nu le-a obinut, att cel acordat de eful de catedr, ct i cel
revizuit, fiind sub cel minim cerut de textele legale i de hotrrea Senatului.
n ceea ce privete criteriul III 6.1, care se refer la participarea n comisii de
expertizare, s-a constatat c nu s-a fcut dovada acestei participri, n perioada de
referin, dei n fia sa, a primit la acest capitol 5 puncte, iar rspunsul la
interogatoriu ntrebarea 9, este n sensul recunoaterii faptului c nu a participat la
niciuna din comisiile de expertizare.
nscrisul depus la dosar relev faptul c este posibil ca reclamantul s dea
aprobri pentru relativitate general i cosmogonie cuantic, dar aceasta nu nseamn
c are calitatea de membru n asemenea comisii, care implic o activitate efectiv, n
urma unei solicitri exprese din partea instituiilor abilitate, activitate finalizat cu
lucrri tiinifice, articole sau proiecte .
mpotriva sentinei civile nr.921/04.05.2007 a declarat recurs reclamantul C.H.
Critica sentinei prin motivele de recurs a vizat n esen urmtoarele:
Recurentul consider sentina atacat ca nelegal i netemeinic, fiind criticabil
prin prisma urmtoarelor motive:
1. O prim problem supus ateniei instanei de recurs o reprezint modalitatea
n care prta UNIVERSITATEA OVIDIUS a neles s aprobe calculul punctajului
maxim pentru fiecare grad didactic.
Dei instana de judecat reine c acest calcul a fost aprobat potrivit H.G.
238/2000, acest act normativ nu are nici un fel de legtur cu formula matematic
exact folosit de prt n vederea realizrii calculului punctajului maxim.
Actul normativ mai sus menionat nu cuprinde dect Normele Metodologice
pentru evaluarea performanelor profesionale individuale ale personalului didactic din
119
Cerina impus de art. 41 alin. 1 din lege, sub aspectul epuizrii posibilitilor
de soluionare a conflictului de interese prin procedurile legale, nu presupune
sistarea anterioar i ulterioar grevei, a negocierilor dintre pri, ci doar al
parcurgerii legale a procedurii de declanare i de conciliere a conflictului, cu att
mai mult cu ct textul art. 57 prevede o norm imperativ care reglementeaz
continuarea negocierilor de ctre organizatorii grevei, cu conducerile unitilor, n
vederea satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese.
Cerina anunrii conducerii unitii asupra declanrii grevei este ndeplinit,
dovada fiind adresa nr. 6520/09.06.2010, prin care se comunic declanarea grevei la
data de 14.06.2010, ora 8.00, i revendicrile rmase n divergen.
n cuprinsul adresei se comunic i numrul membrilor de sindicat care au
semnat pentru declanarea grevei de avertisment - 1190 din totalul de 2500 de
membri, menionndu-se c s-au epuizat toate etapele obligatorii.
n cuprinsul adresei se face, de asemenea, referire la tabelele cu semnturi care
pot fi verificate oricnd la sediul unitii, n prezena unui membru de sindicat, i
totodat, se solicit stabilirea unei ntrevederi la data de 11.06.2010 pentru semnarea
unui protocol n care s se stabileasc bunurile protejate, instalaiile a cror oprire ar
constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor, cu meniunea c acest
conflict poate fi oprit oricnd.
n spea de fa nu s-au epuizat toate modalitile de conciliere, dovada fiind
adresa nr. 15371/25.05.2010 emis de AJPS Constana ctre conducerea unitii, prin
care i s-a adus acesteia la cunotin faptul c nregistrarea sesizrii la MMFPS /AJPS
s-a realizat la data de 14.05.2010 sub nr. 4052/25.
Potrivit art. 19 din Legea 168/1999, convocarea prilor la procedura de
conciliere se face ntr-un termen ce nu poate depi 7 zile de la nregistrarea sesizrii,
astfel delegatul AJPS poate realiza edina de conciliere oricnd n acest interval, n
spe fiind stabilit edina la data de 17.05.2010 a treia zi de la data nregistrrii
sesizrii.
Cadrul legal nu permite delegatului s stabileasc unilateral amnarea edinei
de conciliere, ci doar s struie pentru acceptarea unei reprogramri a concilierii
pentru motivul invocat de patronat, respectiv imposibilitatea delegailor desemnai s
participe la edin, dovedit, astfel c imposibilitatea de participare este justificat.
De asemenea, se va reine i adresa nr. 15308/20.05.2010, prin care sindicatul
comunic unitii faptul c nu este de acord cu amnarea edinei de conciliere ce
trebuia s aib loc n termen de 7 zile potrivit art. 19 din Legea 168/1999, astfel c
reprogramarea solicitat de unitate nu a mai avut loc, dei la data formulrii sale se
ncadra n acest termen.
Concilierea conflictului din data de 28.04.2010 la sediul AJPS Constana a fost
anulat dei, potrivit art. 26 din lege, prile puteau hotr prin consens iniierea
procedurii de mediere sau conform art. 32 puteau alege arbitrajul unei comisii, ns
de la aceast ultim dat a i avut loc greva de avertisment la 31.05.2010, asupra
creia s-a pronunat sentina civil nr. 989/28.05.2010, rmas definitiv i
irevocabil.
La data de 09.06.2010 sindicatul a anunat unitatea c este posibil
soluionarea conflictului cu continuarea negocierilor pn la rezolvarea tuturor
125
colectiv are loc n fiecare an, cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractelor
collective de munc ncheiate pe un an.
Negocierile ntre prile semnatare ale contractului colectiv de munc la nivel
de societate pri n litigiul de fa au demarat la data de 15.02.2010 n deplin
consens i n acord cu dispoziia explicit cuprins n art. 7 din Contractul Colectiv de
munc 2009 2010 valabil pn la 14 mai 2010.
n orice caz, negocierea colectiv trebuie s se deruleze n aa fel nct s conduc
la ncheierea noului contract colectiv de munc nainte de ncetarea celui aflat n curs
de executare.
Rezult cu claritate c ne aflm n aceast ipotez de excepie prevzut de
legiuitor, astfel c declanarea conflictului de interese apare din aceast perspectiv
ca legal.
2. n referire la efectuarea concilierii obligatorii, Curtea reine :
Cu adresa nr. 34/19.04.2010, Sindicatul a sesizat patronatul n temeiul art. 14
din Legea nr. 168/1999 c n unitate exist premisele declanrii conflictului de
interese pentru un numr de patru revendicri rmase n divergen.
A.J.P.S. Constana a comunicat intimatei la 26.04.2010 cu adresa nr. 12540 c
a anulat concilierea stabilit la 28.04.2010 cu motivarea c a fost n eroare cu privire
la termenul de valabilitate a contractului colectiv de munc, dei aceast instituie nu
are competen de a se pronuna cu privire la acest aspect, o asemenea dezlegare
fiind atributul exclusiv al instanelor judectoreti.
La data de 23.04.2010 au continuat negocierile rmnnd n discuie din cele
patru revendicri numai trei, aspect consemnat n Procesul verbal nr. 16/05.05.2010.
O nou rund de negocieri a fost satabilit pentru data de 7 mai 2010, respectiv
13 mai 2010.
La data de 11 mai 2010, sindicatul formuleaz cerere de revenire ctre Agenia
Judeean pentru Prestaii Sociale Constana, n vederea efecturii concilierii
conflictului de interese declanat cu ocazia negocierilor privind ncheierea
contractului colectiv de munc.
La acest moment, 11 mai 2010, intimata reclamant cunotea cu exactitate
cuprinsul celor trei revendicri rmase n divergen, dovada fiind procesul verbal
ncheiat n edina de negociere din 23 aprilie 2010 i, respective, 5 mai 2010, cnd
administraia societii a propus o cretere salarial de 25 lei, iar sindicatul a sczut
preteniile salar de cretere salarial de la 350 lei - la 325 lei, fiind astfel pe deplin
ndeplinit cerina prev. de art. 14 din Legea nr. 168/1999.
n aceste condiii, este exclus ipoteza susinut de intimata reclamant, c la
data de 14 mai 2010, cnd a fost convocat la edina de conciliere de ctre A.J.P.S.
Constana, pentru data de 17 mai 2010, nu ar fi cunoscut coninutul acestora.
Dei cerina Patronatului are un caracter formal excesiv, la data de 17 mai
2010, A.J.P.S. Constana, nainteaz prin fax, la ora 8,55, revendicrile sindicatului.
Norma cuprins n art. 14 din Legea nr. 168/1999 trebuie interpretat n spiritul
ei i integrat corpului legii, respectiv capitolului 2. Modul de soluionare a
conflictelor de interese, nefiind n intenia legiuitorului instituirea unei proceduri
ncrcate de formalism excesiv ce ar avea menirea de a nfrna i ngrdi libertatea
sindical.
130
134
Mai mult dect att, chiar i n luna decembrie 2008 acest post a fost meninut,
dovad fiind statul de funciuni unde este menionat i postul ocupat de reclamant.
Prin urmare, instana nu se putea raporta la o organigram ntocmit dup
momentului emiterii deciziei, deoarece cauzele care au dus la astfel de modificri nu
au avut nicio legtur cu motivele care determin concedierea i care trebuie s fie
nserate n mod obligatoriu n decizie aa cum prevede art. 74(1) litera a Codul
muncii.
Aadar, organigrama din luna ianuarie 2009 din care rezult c departamentul
tehnic deine un nr. de 45 de angajai nu poate fi luat n considerare pentru a aprecia
c postul reclamantei a fost suprimat nc din luna noiembrie.
Recurenta a artat c, datorit concediului medical al reclamantei, nu s-a putut
modifica organigrama i c a intervenit suspendarea perioadei de preaviz.
Aa cum reiese din certificatele medicale anexate dosarului de fa, reclamanta
a fost n concediu medical n luna decembrie, iar aceast mprejurare a intervenit, de
asemenea, ulterior emiterii deciziei, nefiind nici acesta un motiv pentru meninerea
postului n organigrama aferent lunii noiembrie 2008.
Pentru aceste considerente, Curtea constat c n mod corect instana de fond a
analizat temeinicia i legalitatea deciziei contestate din perspectiva motivelor de fapt
i de drept care au existat la momentul emiterii acesteia, astfel c, n temeiul art. 312
cod procedur civil, va respinge recursul sub toate aspectele, ca nefondat.
n conf. cu disp. art. 274 cod procedur civil, va obliga recurenta la plata
cheltuielilor de judecat suportate de intimata reclamant n recurs, n cuantum de
500 lei - onorariu avocat.
Decizia civil nr. 32/CM/18.01.2010
Dosar nr. 10891/118/2008
Judector redactor Mariana Bdulescu
fiind cuprinse i n art. 3 alin. 2 din contractul colectiv de munc unic la nivel
naional pentru anii 2007-2010.
S-a subliniat c, interpretnd per a contrario dispoziiile legale menionate,
rezult c prin contractele/acordurile colective de munc pot fi negociate, clauzele
referitoare la drepturile a cror acordare i al cror cuantum nu sunt stabilite prin
dispoziii legale.
Pe de alt parte, s-a artat c, folosind acelai principiu n interpretarea
prevederilor art. 3, alin. 3, din contractul colectiv de munc unic la nivel naional,
precum i ale art. 82 alin. 2 din Legea nr. 130/1996, potrivit cu care contractele
colective de munc nu pot conine clauze de munc ncheiate la nivel superior, se
impune concluzia c se pot negocia clauze care s acorde salariailor mai mult dect
s-a prevzut n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior.
n acelai sens sunt i prevederile art. 238 alin. 3 din Codul Muncii, cu care se
completeaz Legea nr. 188/1995, care statueaz c, la ncheierea contractului colectiv
de munc, dispoziiile legale referitoare la drepturile salariailor au un caracter
minimal.
n aceste condiii, au nvederat reclamanii c acordarea drepturilor speciale nu
este nelegal din moment ce nu exist un text de lege care s o interzic, ci,
dimpotriv, drepturile stabilite prin lege constituie un minim dincolo de care, n
raporturile juridice dintre prile sociale, intervine principiul liberei negocieri.
142
fost comunicat, iar prin adresa nr.194/24.09.2008, prin care a solicitat actele de
la ITM, inspectoratul confirm faptul c la dosarul societii S.C. G.U. este
lips act adiional de modificare a timpului de lucru de la 8 ore/zi la 4 ore/zi.
Actul adiional depus n instan nu poart nici un numr de nregistrare al ITM
ci doar o dat care putea fi menionat de oricine, act care din punctul de
vedere al recurentei este fcut pro causa.
n aceste condiii n care nu a avut cunotin de existena unui act adiional, nu
putea s indice un anume act adiional ci a solicitat plata integral pentru 8 ore/zi
lucrate, mai ales c prin procesul verbal de constatare cu ocazia verificrilor efectuate
de ITM, la pct.8 se menioneaz c pe timpul funcionrii, societatea nu a inut
evidena orelor lucrate conform art. 116 din Legea 53/2003 actualizat.
Cu privire la semnarea statelor de plat, la interogatoriul luat de unitatea prt
subsemnatei a artat c nu a semnat statele de plat, anexnd n acest sens i un stat
de plat care poart doar tampila i semntura unitii angajatoare nu i a recurentei.
Cu privire la reintegrare i plata altor drepturi salariale pn la reintegrare
i/sau ncetarea contractului de munc printr-o alt modalitate prevzut de lege,
recurenta consider c n mod greit instana de fond a respins acest capt de cerere.
Motivarea folosit a fost aceea c societatea angajatoare i-a ncetat activitatea cu
angajaii de la data de 01.08.2008, fiind astfel imposibil reintegrarea i plata
drepturilor cuvenite.
Afirmaia este contrazis de plata concediului de odihn aferent lunii august
2008.
n aceste condiii, cnd deciziile de desfacere a contractului de munc au fost
anulate de instana de judecat rezult c prevederile contractului individual de
munc nr.42045/03.12.2003 rmn valabile i trebuie s-i produc toate efectele,
inclusiv acela de plata drepturilor salariale, pn cnd acest contract de munc va
nceta ntruna din formele prevzute de lege.
Analiznd sentina recurat din prisma criticilor formulate, Curtea a
apreciat c acestea sunt fondate n parte pentru urmtoarele considerente:
Potrivit art. 78 al.1 din Codul muncii n cazul n care concedierea a fost
efectuat n mod netemeinic sau nelegal, instana va dispune anularea ei i va obliga
angajatorul la plata unei despgubiri egale cu salariile indexate majorate i
reactualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat salariatul.
Din formularea imperativ a textului art.78 al.1 Codul muncii rezult c n
situaia n care instana a constatat netemeinicia sau nelegalitatea concedierii, ea are
cumulativ 2 obligaii: s dispun anularea deciziei respective i s oblige pe angajator
la plata unei despgubiri.
n ceea ce privete cuantumul despgubirilor, textul prevede c acesta este egal
cu salariile indexate, majorate sau reactualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi
beneficiat salariatul.
n spe, prima instan a dispus anularea deciziilor de concediere ale
contestatoarei, iar intimata prt nu a neles s formuleze recurs mpotriva acestei
hotrri.
n ceea ce privete momentul pn la care se acord despgubirile, instana
trebuie s aib n vedere dac de la data concedierii salariatului i pn la momentul
144
Pentru considerentele artate mai sus, potrivit art. 312 C.pr.civ. Curtea a admis
recursul formulat i a modificat sentina recurat conform celor dispuse prin
dispozitiv.
Curtea a respins cererea de obligare a intimatei prte la plata cheltuielilor de
judecat avnd n vedere faptul c aprtorul reclamantei a depus dovada efecturii
acestor cheltuieli ntr-o copie xerox, ilizibil.
Decizia civil nr. 113/CM/16.03.2010
Dosar nr. 8978/118/2008
Judector Jelena Zalman
21. Diferene salariale cadre didactice rezultate din neaplicarea Legii nr.
221/2008.
Ca urmare a constatrii neconstituionalitii modificrilor aduse O.G. nr. 15/2008,
aprobat prin Legea nr. 221/2008, prin ordonane succesive emise de Guvern, n mod corect
prima instan a admis aciunea reclamanilor i a obligat prii la plata diferenelor de drepturi
salariale rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008.
n cauz sunt incidente i prevederile art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie care
prevede c: orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni
nu poate fi lipsit de proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile
prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
n practica C.E.D.O. s-a statuat c noiunea de bunuri n sensul art. 1 din Protocolul
1 la Convenie cuprinde att bunuri actuale ct i valori patrimoniale, inclusiv n anumite
situaii bine stabilite creane al cror titular demonstreaz c acestea au o baz suficient n
dreptul intern i n virtutea crora reclamantul poate pretinde cel puin o speran legitim n
exercitarea efectiv a dreptului su.
Reclamanii, fiind beneficiari ai dispoziiilor O.G. nr. 15/2008, aa cum a fost aprobat
prin Legea nr. 221/2008, pot pretinde o speran legitim cu privire la realizarea drepturilor
lor referitor la creterile salariale.
n spe, nu s-a dovedit c ingerina n dreptul reclamanilor cu privire la respectarea
drepturilor lor salariale s-a fcut cu observarea limitrilor reglementate de art. 1 din Protocolul
1, adiional la Convenie.
Astfel, potrivit art. 1 din Protocol, privarea de un bun se poate face dac aceasta este
prevzut de lege, adic de normele interne aplicabile i dac este impus de o cauz de utilitate
public.
Pentru ca o ingerin s fie legal, aceasta trebuie, pe de o parte s fie prevzut de
lege, asigurndu-se principiul supremaiei legii, principiu fundamental ntr-o societate
democratic, iar pe de alt parte s pstreze un just echilibru ntre cerinele interesului general
al comunitii i imperativele dreptului la respectarea bunurilor reclamanilor (cauza Viau
contra Romniei).
Ori, n cauz, chiar Curtea Constituional a considerat c normele emise de Guvern
pentru modificarea O.G. nr. 15/2008 aprobat prin Legea nr. 221/2008 sunt neconstituionale, i
constituie o ingerin n dreptul la un salariu mrit al reclamanilor, ncalc legea i nu fac
altceva dect s contracareze unele msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii
personalului din nvmnt, adoptate de Parlament.
Orice drepturi de natur salarial obinute ca diferene de salariu prin hotrri
judectoreti care nu au putut fi prevzute n proiectul de buget iniial necesit o rectificare
bugetar care va fi aprobat tot de ctre consiliul local, acesta avnd atribuia de a participa i
aproba proiectele de buget local potrivit art. 45 alin. 2 lit. a din Legea nr. 215/2001.
146
Potrivit art. 63 alin. 4 lit. a i c din Legea nr. 215/2001, republicat, Primarul
exercit funcia de ordonator principal de credite i ntocmete proiectul bugetului local i l
supune spre aprobare consiliului local.
n conformitate cu prevederile art. 61 alin. 2 din acelai act normativ, primarul asigur
punerea n aplicare a hotrrilor consiliului local.
Greita ntocmire a bugetului sau alocarea unor fonduri insuficiente nu poate constitui
motiv de neacordare a unor drepturi bneti stabilite pentru un salariat prin lege.
n baza art. 246 Cod procedur civil, s-a luat act de renunarea la judecat
formulat de reclamanta A.C.
S-a admis n parte aciunea formulat de reclamani prin Sindicatul Liber al
Salariailor din nvmntul Preuniversitar Constana, n contradictoriu cu prii
Liceul Teoretic O. Constana, Consiliul Local Constana i Primarul Municipiului
Constana.
Au fost obligai prii Liceul Teoretic O. Constana, Consiliul Local
Constana i Primarul Municipiului Constana la calcularea drepturilor salariale
rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008 i plata ctre reclamani a diferenelor
dintre drepturile salariale efectiv ncasate i cele cuvenite pentru perioada 1.10.2008
31.12.2009, actualizate cu indicele de inflaie la data plii efective, corespunztor
perioadei efectiv lucrate n unitatea de nvmnt.
S-a respins cererea formulat n contradictoriu cu Inspectoratul colar
Judeean Constana ca fiind ndreptat mpotriva unei persoane fr calitate
procesual pasiv.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana de fond a reinut urmtoarele:
Prin art. 1 alin. (1) lit. b i c din O.G. nr. 15/2008 privind creterile
salariale ale personalului din nvmnt pe anul 2008 se stabilea o evaluare a
coeficientului de multiplicare 1,000, n raport de care n anumite intervale de timp era
asigurat o cretere a drepturilor salariale ale personalului didactic i didactic auxiliar
pentru anul 2008 cu 16% mai mult fa de nivelul din 31 decembrie 2007.
Acest act normativ a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 221/2008,
fiind consacrat o majorare a coeficientului de multiplicare de 1,000 la 400,00 lei
pentru perioada 1 octombrie 31 decembrie 2008 i care reprezenta valoarea de
referin pentru creterile salariale ulterioare.
Constatarea prin decizii succesive a neconstituionalitii modificrilor aduse
de Guvern la O.G. nr. 15/2008, astfel cum fusese aprobat prin Legea nr. 221/2008,
nu poate avea dect o singur finalitate recunoaterea ndreptirii personalului din
nvmnt la plata drepturilor salariale, astfel cum au fost consacrate prin O.G. nr.
15/2008, n condiiile n care aceast ordonan a fost aprobat prin lege.
Numai o atare abordare este n acord cu prevederile constituionale
consacrate de art. 1 alin. (5), potrivit cu care n Romnia, respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Potrivit dispoziiilor art. 157 alin. (2) din Codul muncii, neplata salariului
constituie o nclcare a contractului de munc intervenit ntre angajator i salariat, de
natur a antrena rspunderea civil contractual a celui ce angajeaz.
n temeiul normelor i principiilor civile contractuale, este consacrat
obligaia angajatorului de a-l despgubi pe salariat, n situaia n care a suferit un
prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii
obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul (art. 169 alin. 1 Codul muncii).
Ori, nesocotirea drepturilor salariale recunoscute de lege chiar n contextul
n care ea provine din partea puterii executive, este de natur a aduce prejudicii
personalului didactic i didactic auxiliar, reprezentat n cauz de reclamani, fiind de
natur a antrena rspunderea civil contractual.
148
rspunderii civile contractuale, astfel nct cel vinovat trebuie s asigure repararea
integral a prejudiciului produs.
Pentru considerentele expuse, prii Liceul Teoretic O. Constana, dar i
Consiliul Local al Municipiului Constana, n calitate de finanator i Primarul
Municipiului Constana, n calitate de ordonator principal de credite, au fost obligai
la calcularea i plata diferenelor salariale neacordate, potrivit O.G. nr. 15/2008, cu
modificrile aduse prin Legea nr. 221/2008, n valoare actualizat cu indicele de
inflaie la data plii efective.
Soluia este impus nu doar de considerentele reinute prin prisma legislaiei
naionale, ci i n acord cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenia European a
Drepturilor Omului i cu practica jurisprudenial a instanei de contencios european.
n practica CEDO, noiunea de bunuri vizeaz att bunurile actuale, ct i
valorile patrimoniale, inclusiv n situaii bine stabilite, creane al cror titular
demonstreaz c acestea au o baz suficient n dreptul intern, n virtutea crora
reclamantul poate pretinde cel puin o speran legitim n exercitarea efectiv a
dreptului su.
Potrivit art. 1 din Protocol, privarea de un bun poate interveni doar dac
aceasta este prevzut de lege, de normele interne aplicabile i dac este impus de o
cauz de utilitate public.
n referire la prejudiciul suferit de reclamani, pentru considerentele mai sus
expuse, se impune concluzia c acesta trebuie s fie reparat n integralitate, concluzie
care este n acord cu practica jurisprudenial a CEDO care a stabilit c reparaia
trebuie s fie echitabil i s acopere daunele materiale suferite ca urmare a ingerinei
produse (hotrrea din 7 februarie 2008, cauza Tarik contra Romniei).
Instana a constatat c drepturile salariale rezultate din aplicarea Legii nr.
221/2008 sunt datorate pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 330/2009 privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fondurile publice, respectiv 31.12.2009
(art. 47 din Legea nr. 330/2009).
mpotriva acestei sentine a declarat recurs Unitatea colar Liceul Teoretic
O. Constana.
Critica sentinei prin motivele de recurs a vizat n esen urmtoarele:
Recurenta consider c nu datoreaz aceste diferene pentru perioada
1.04.2009 31.12.2009, pentru urmtoarele considerente:
Prin aciunea introductiv cadrele didactice din cadrul recurentei,
reprezentate de S.L.S.I.P. Constana au solicitat calcularea drepturilor salariale
rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008 i la plata diferenelor dintre drepturile
salariale efectiv ncasate i cele cuvenite, n conformitate cu prevederile Legii nr.
221/2008, ncepnd cu 01.10.2008, actualizate n raport cu indicele de inflaie la data
plii efective.
Instana de fond nu a inut cont de faptul c drepturile salariale stabilite prin
Legea nr. 221/2008 au avut o aplicabilitate limitat, pn n 1 aprilie 2009, i nu pn
la 31.12.2009.
Este adevrat c de la momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 221/2008 mai
multe acte normative de modificare a acestei legi au fost declarate neconstituionale
150
i i-au ncetat aplicabilitatea (O.U.G. nr. 136/2008, O.U.G. nr. 151/2008, O.U.G. nr.
1/2009).
ncepnd cu data de 01.04.2009 intr n vigoare O.U.G. nr. 31/2009, care
modific prevederile Legii nr. 221/2008 pentru luna aprilie 2009. Apoi intr n
vigoare O.U.G. nr. 41/2009, care stabileste coeficienii de salarizare pentru perioada
maidecembrie 2009, modificnd Legea nr. 221/2008.
Nici O.U.G. nr. 31/2009 i nici O.U.G. nr. 41/2009 nu au fost declarate
neconstituionale, astfel c pentru perioada apriliedecembrie 2009 au fost n vigoare
i aplicabile.
Deciziile Curii Constituionale nr. 105/2010 i 106/2010 resping excepiile
de constituionalitate ridicate de sindicate mpotriva acestor acte normative.
mpotriva acestei sentine au declarat recurs i Primarul Municipiului
Constana i Consiliul Local al Municipiului Constana.
Critica sentinei prin motivele de recurs a vizat n esen urmtoarele:
n mod greit instana a interpretat textele de lege ce au vizat modificrile
ulterioare ale O.U.G. nr. 15/2008, aa cum a fost aprobat cu modificri prin Legea nr.
221/2008. Astfel, se poate observa c, dei instana a reinut c modificrile aduse
prin O.U.G. nr. 1/2009, O.U.G. nr. 31/2009 i O.U.G. nr. 41/2009 sunt aduse unui act
normativ declarat neconstituional, aceste modificri privesc nsi textul O.U.G. nr.
15/2008, nicidecum O.U.G. nr. 136/2008 i O.U.G. nr. 151/2008. Prin urmare, nu se
poate reine critica adus de ctre instan c aceste acte normative consecutive ar fi
de drept inoperabile, astfel nct aceste acte normative, pn la constatarea
neconstituionalitii, prin urmare sunt n vigoare i sunt aplicabile, urmnd efectele
normale ale actelor normative n vigoare, publicate n Monitorul Oficial. Astfel, doar
aceste acte normative sunt cele care stabilesc coeficienii de cretere salarial ce se
aplic personalului din nvmnt, pn la data de 31.12.2009.
Nu se poate ca o instan s presupun c un act normativ indiferent de
numele acestuia este inoperant din punct de vedere al efectelor juridice, mai ales
cnd, n mod clar, aa cum rezult din nsui coninutul actelor normative la care se
face referire, acestea nu se refer la O.U.G. nr. 136/2008 i nr. 151/2008, i la nsi
actul invocat de ctre reclamani, i anume O.G. nr. 15/2008,. Modificat prin Legea
nr. 221/2008. Prin aceast interpretare se acord nite drepturi salariale la care
reclamanii nu sunt ndreptii, fiind astfel n situaia unei mbogiri fr just temei.
Pe de alt parte, obligaia plii acestor sume nu poate fi reinut n sarcina
prilor, ntruct mpiedicarea efecturii acestora este fcut printr-un act normativ,
iar efectuarea acestor pli nu se poate face dect n urma existenei unor cheltuieli
bugetare aprobat, deci obligarea prilor la plata acestor sume s-a fcut cu nclcarea
legii finanelor publice locale.
Analiznd sentina recurat din prisma criticilor formulate, curtea a respins
recursurile ca nefondate pentru urmtoarele considerente comune:
La 30.01.2008, Guvernul Romniei a probat O.G. nr. 15/2008 privind
creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt.
Potrivit art. 1 alin. 1 lit. b din O.G. nr. 15/2008: coeficienii de
multiplicare prevzui pentru funciile didactice de predare cu gradul didactic II
definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fr pregtire de specialitate i pentru
151
Cum modificrile aduse O.G. nr. 15/2008 prin dispoziiile art. I pct. 2 i 3 din
O.U.G. nr. 151/2008 nu-i mai produc efectele fiind suspendate de drept, potrivit art.
31 alin. 3, teza a II-a din Legea nr. 47/1992, nici modificrile aduse prin acte
normative ulterioare unor prevederi legale suspendate de drept nu pot produce efecte.
Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate cu privire la
O.U.G. nr. 31/2009 i O.U.G. nr. 41/2009 ca inadmisibile nu pentru c aceste
ordonane erau constituionale, ci pentru c ulterior sesizrii Curii, O.G. nr. 15/2008
a fost abrogat n mod expres prin art. 48 pct. 16 al Capitolului VI din Legea nr.
330/2009.
Cu toate acestea, n Decizia nr. 124/9.02.2010, Curtea Constituional
constat c art. 2 din O.U.G. nr. 41/2009 erau oricum afectate de vicii de
neconstituionalitate prin Decizia nr. 842/2.06.2009 i, respectiv, Decizia nr. 989 din
30.06.2009.
Curtea a reamintit considerentele de principiu din Decizia nr. 983/30.06.2009
unde a reinut c nici modificarea sau completarea dispoziiei legale criticate de
legiuitorul ordinar sau delegat nu poate acoperi neconstituionalitatea constatat de
Curtea Constituional, actele normative succesive de modificare sau completare
fiind lovite de acelai viciu de neconstituionalitate n msura n care confirm soluia
legislativ declarat neconstituional. O astfel de soluie se impune i pentru c
viciul de constituionalitate stabilit de instana de contencios constituional trebuie
eliminat i nu perpetuat prin actele normative succesive de modificare i completare.
n consecin, ca urmare a constatrii neconstituionalitii modificrilor
aduse O.G. nr. 15/2008, aprobat prin Legea nr. 221/2008, prin ordonane succesive
emise de Guvern, n mod corect prima instan a admis aciunea reclamanilor i a
obligat prii la plata diferenelor de drepturi salariale rezultate din aplicarea Legii
nr. 221/2008.
n cauz sunt incidente i prevederile art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie
care prevede c: orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea
bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa, dect pentru cauz de
utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale
dreptului internaional.
n practica C.E.D.O. s-a statuat c noiunea de bunuri n sensul art. 1 din
Protocolul 1 la Convenie cuprinde att bunuri actuale ct i valori patrimoniale,
inclusiv n anumite situaii bine stabilite creane al cror titular demonstreaz c
acestea au o baz suficient n dreptul intern i n virtutea crora reclamantul poate
pretinde cel puin o speran legitim n exercitarea efectiv a dreptului su.
Reclamanii, fiind beneficiari ai dispoziiilor O.G. nr. 15/2008, aa cum a fost
aprobat prin Legea nr. 221/2008, pot pretinde o speran legitim cu privire la
realizarea drepturilor lor referitor la creterile salariale.
n spe, nu s-a dovedit c ingerina n dreptul reclamanilor cu privire la
respectarea drepturilor lor salariale s-a fcut cu observarea limitrilor reglementate de
art. 1 din Protocolul 1, adiional la Convenie.
Astfel, potrivit art. 1 din Protocol, privarea de un bun se poate face dac
aceasta este prevzut de lege, adic de normele interne aplicabile i dac este impus
de o cauz de utilitate public.
154
22. Dreptul salariailor la cote pri din profitul societii. Condiii pentru
acordarea cotei pri din profit.
Sindicatele particip la negocierea contractelor colective de munc in calitate de
reprezentani ai salariailor.
Faptul c negocierea contractelor colective de munc are loc intre sindicat i patronat nu
inseamn c salariaii nu pot introduce in mod direct aciune in instan pentru a solicita
drepturile reglementate prin acestea.
Cod Civil, precum i art. 2 i urmtoarele din O.G. nr. 9/2000, de la data introducerii
cererii de chemare n judecat i pn la plata efectiv a sumei i de asemenea,
obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat.
n motivare, reclamanii au artat c au fost angajai la S.C. P. S.A. Bucureti,
fosta Sucursal P.E.C.O. Tulcea, iar la nceputul anului 2006, respectiv 2008,
salariailor P. le-a fost acordat suma de 2.500 lei, sum impozabil (1.700 lei, suma
efectiv primit), cu titlu de suplimentri salariale aferente anului 2005, respectiv
2007.
Au artat c, ntruct de aceast sum au beneficiat numai persoanele care
aveau calitatea de salariai PETROM, la data respectiv, i ntruct suma vizeaz anul
2005, respectiv, 2007, ani n care au avut calitatea de salariai, era just s beneficieze
de o sum corespunztoare numrului de luni ale anului 2005, respectiv 2007, n care
au avut calitatea de salariai ai S.C. P. S.A.
Au subliniat c, potrivit art. 243 din Codul Muncii, executarea contractului
colectiv de munc este obligatorie ntre pri, iar nendeplinirea obligaiilor asumate
prin contractul colectiv de munc, atrage rspunderea prilor care se fac vinovate de
aceasta.
n dovedire, reclamanii au depus la dosar copii xerox dup carnetele de
munc.
La termenul din data de 1 aprilie 2009, prta a depus o cerere prin care a
invocat excepia de neconstituionalitate a prevederilor legale cuprinse n art. 298,
alin. 2, ultima liniu din Legea nr. 53/2003, prin raportare la prevederile art. 1, alin.
4) i 5), art. 73, alin. 3), lit. p) i art. 79, alin. 1) din Constituia Romniei, revizuit,
solicitnd suspendarea cauzei i sesizarea Curii Constituionale n vederea
soluionrii acestei excepii.
La acelai termen, prta a depus la dosar note scrise, prin care a invocat
excepia necompetenei teritoriale a Tribunalului Tulcea, precum i opinia legal
formulat n materie de profesor universitar doctor Viorel Mihai Ciobanu.
Prin ncheierea de edin din data de 15 aprilie 2009, instana, n temeiul art.
29, alin. 6) din Legea nr. 47/1992, a respins cererea de sesizare a Curii
Constituionale, ca nefondat.
La data de 12.08.2009, prta a depus la dosarul cauzei o cerere prin care a
invocat excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 286, 287 i 288 din Codul
muncii, a art. 74, 75 i 77 din Legea nr. 168/1999 i a art. 164 Cod procedur civil,
solicitnd suspendarea judecrii cauzei i sesizarea Curii Constituionale cu aceast
excepie.
Prin ncheierea de edin din 7 octombrie 2009, instana a respins cererea de
sesizare a Curii Constituionale, ca nefondat.
La data de 4 noiembrie 2009, prta a depus la dosar concluzii scrise,
solicitnd admiterea excepiei nulitii cererii de chemare n judecat i a prescripiei
dreptului material la aciune, prevzut de art. 283, alin. 1, lit. e) din Codul muncii i
de art. 166 (1) din Codul muncii (pentru anul 2004).
De asemenea, prta a solicitat admiterea excepiei prematuritii cererii de
chemare n judecat, a solicitat respingerea, ca inadmisibil, a cererii reclamantului
fa de faptul c pretenia dedus judecii poate fi valorificat pe calea conflictului
156
vznd i dispoziiile legale citate mai sus, instana va respinge i aceast excepie, ca
nefondat.
Potrivit art.168, alin.4 din Contractul Colectiv de Munc la nivelul P. pe anii
2005, 2006 i 2007:
,,n funcie de profitul obinut, potrivit legii, P. S.A., prin negociere cu
F.S.L.I. P., va acorda i alte suplimentri, adaosuri, stimulente.
Art. 969/Cod Civil prevede c ,,Conveniile legal fcute au putere de lege
ntre prile contractante i, prin urmare, avnd n vedere c dispoziiile din
contractul colectiv de munc pe care reclamanii i-au ntemeiat preteniile nu au fost
desfiinate, trebuie s-i produc efectele juridice avute n vedere de pri la data
ncheierii.
n cazul reclamanilor, societatea nu i-a ndeplinit obligaiile ce i reveneau
potrivit art. 168, alin. 4 din Contractul Colectiv de Munc pe anii 2005 pentru C.V. i
2007 pentru S.M. i C.D. i astfel nu le-au fost pltite acestora suplimentrile
salariale pentru anii mai sus precizai, pentru fiecare reclamant n parte.
Conform prevederilor art. 236 din Codul Muncii, contractele colective de
munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, constituie legea prilor.
Fa de aceste considerente, instana a admis aciunea, oblignd prta S.C.
P S.A. Bucureti, la plata ctre reclamani a drepturilor salariale cuvenite i
neacordate, reprezentnd beneficii, astfel: pentru C.V., suma de 1.874 lei,
reprezentnd beneficii pentru anul 2005; pentru S.M., suma de 1.041 lei,
reprezentnd beneficii aferente anului 2007; pentru C.D., suma de 1.249 lei,
reprezentnd beneficii pentru anul 2007, sume din care se vor scdea impozitul pe
venit i contribuiile la bugetul de asigurri sociale.
ntruct de la data la care li se cuveneau aceste drepturi salariale, i pn la
data plii lor efective va mai trece o perioad de timp, a fost obligat prta la plata
lor, actualizate fiind cu indicele de inflaie la data plii efective.
mpotriva hotrrii tribunalului, la data de 15 februarie 2010 a declarat recurs
S.C. P. S.A.
Critica sentinei prin motivele de recurs a vizat n esen urmtoarele:
Nu au existat negocieri cu sindicatul avnd acest obiect, nu s-au stabilit n
mod bilateral patronat-sindicat nici cota de participare la profit, nici modalitatea
concret de acordare i nici condiiile de difereniere ntre salariai.
Lipsa calitii procesuale active a reclamantei.
Prile contractului colectiv de munc sunt: patronul i salariaii (a se vedea
Ion Traian tefnescu op. cit.).
Aceste pri sunt reprezentate, conform art. 14 din Legea 130/1996 (rep.
1998) privind contractul colectiv de munc, care prevede c: Prile contractului
colectiv de munc sunt patronul i salariaii, reprezentate dup cum urmeaz:
Salariaii sunt reprezentai, la nivel de unitate, n cazul P., de sindicat legal
constituit.
Contractul colectiv de munc este act juridic bilateral, n care prile sunt
legal reprezentate: dac reprezentantul legal al unei pri-sindicatul reprezentativ n
condiiile legii - rmne n pasivitate cu privire la declanarea i finalizarea
procedurii prevzute normativ n art. 139 din CCM, salariaii nu pot s acioneze
159
161
Spre deosebire de acest articol prin care se arat n mod direct dreptul
salariailor la cte o suplimentare a drepturilor salariale, precum i cuantumul acestor
suplimentri, prin art. 139 se prevede doar vocaia salariailor de a ncasa o parte din
profitul societii, condiiile de acordare i, cuantumul concret al acestui drept,
urmnd a fi stabilit prin negociere.
In ceea ce privete celelalte critici aduse hotrrii primei instane cu privire la
modul de soluionare al excepiilor, Curtea a apreciat c sunt nefondate pentru
urmtoarele considerente:
Cu privire la excepia lipsei calitii procesual active a reclamanilor.
Sindicatele particip la negocierea contractelor colective de munc n calitate
de reprezentani ai salariailor i nu n nume propriu.
Faptul c negocierea are loc ntre sindicat i patronat nu nseamn c salariaii
nu pot introduce n mod direct aciune n instan, pentru a solicita drepturile
reglementate prin CCM n favoarea lor.
In conformitate cu dispoziiile art. 241 alin. 1 Codul muncii, contractul colectiv
de munc la nivel de unitate produce efecte pentru toi salariaii angajatorului.
Cu privire la excepia prematuritii cererii.
Pentru ca o cerere de chemare n judecat s fie prematur introdus este decisiv
ca o procedur prealabil, reglementat expres ori un termen prevzut n condiiile de
accesibilitate i previzibilitate s fie parcurse cu necesitate de cel care se adreseaz
instanelor judectoreti, nainte de nregistrarea aciunii.
n cauz, aciunea reclamanilor de a pretinde n calitate de salariat anumite
categorii de drepturi bneti de la societatea angajatoare, nu este condiionat de
parcurgerea vreunei proceduri prealabile ori mplinirea vreunui termen sau condiii,
aa nct cererea formulat s fie considerat prematur introdus.
Cu privire la excepia prescripiei dreptului la aciune.
- n cauz sunt incidente prevederile art. 283 al. 1 lit. c) din Codul muncii
potrivit crora: cererile trebuie formulate n termen de 3 ani de la data naterii
dreptului la aciune, n situaia n care obiectul conflictului de munc const n plata
unor drepturi salariale neacordate sau a unor despgubiri de ctre salariai.
De asemenea, prin art. 166 din Codul muncii, se prevede c: dreptul la aciune
cu privire la drepturile salariale, precum i cu privire la daunele rezultate din
neexecutarea n totalitate sau n parte a obligaiilor privind plata salariilor se prescrie
n termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate.
In cauz, este vorba despre drepturi salariale, chiar dac ele poart denumirea
de cot de participare la profit.
Pentru considerentele artate mai sus, potrivit art. 312 din Codul de procedur
civil, Curtea a admis recursul formulat i a modificat n parte sentina recurat n
sensul respingerii aciunii ca nefondat, meninnd celelalte dispoziii referitoare la
excepii.
Decizia civil nr. 187/CM/20.04.2010
Dosar nr. 298/36/2010
Judector redactor Jelena Zalman
163
Pentru toate aceste considerente, n temeiul art. 312 cod procedur civil va fi
respins c nefondat recursul declarat mpotriva sentinei civile nr. 951/2010
pronunat de Tribunalul Constana.
Decizia civil nr. 732/CM/02.12.2010
Dosar nr. 1887/118/2010
Judector redactor Mariana Bdulescu
168
Mai mult, se mai are n vedere c atragerea n proces a altor persoane, teri fa
de litigiu, se poate realiza numai n formele procedurale prescrise de art. 57 - 66 Cod
procedur civil.
Ca urmare, criticile recurentei urmresc nlturarea unei pretinse omisiuni a
legii n a prevedea o posibilitate de a introduce n cauz, la cererea angajatorului
prt, a organizaiei sindicale.
Ori, Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor
judectoreti privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei
dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, iar nu asupra lipsei unor
prevederi legale.
n acest sens, n mod constant n practica sa, Curtea Constituional a respins
ca inadmisibile excepii prin care se urmrea completarea unor omisiuni ale legii,
activitatea de legiferare neintrnd n competena sa (de ex. Decizia nr.1.129 din 16
octombrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr.776 din 19.11.2008).
Aadar, excepia de neconstituionalitate invocat nu este admisibil.
Fa de aceste considerente, restul argumentelor care n realitate vizeaz
temeinicia excepiei de neconstituionalitate nu au relevan i nu vor fi analizate,
nefiind de altfel n competena instanei s analizeze propriu-zis temeinicia excepiei
de neconstituionalitate.
Pentru aceste motive, n temeiul art. 312 Cod.pr.civ., se va respinge ca nefondat
recursul.
Decizia civil nr. 75/CM/09.02.2010
Dosar nr. 1649/36/2009
Judector redactor Rzvan Anghel
urmare exista un dubiu cu privire la desfurarea unor aciuni sau inaciuni ilicite de
ctre acetia, dubiu care le profit acestora. Soluionarea din punct de vedere penal al
plngerii societii prte n sensul nenceperii urmririi penale, nu exonereaz
reclamanii de eventuala atragere a rspunderii materiale. Cu alte cuvinte, dac se
consider c nu s-a comis o infraciune, nu nseamn c fapta reclamanilor nu poate
fi catalogat ca abatere disciplinar n condiiile n care n urma probelor administrate
n cauz a reieit modalitatea total defectuoas a modului de lucru.
Fa de reclamantul A.A.M., instana a reinut din materialul probator
administrat n cauz i din susinerile prilor c reclamantului i-au ncetat raporturile
de munc urmare a nclcrii de ctre acesta a dispoziiilor din contractul individual
de munc, a fiei postului, i a contractului colectiv de munc. n esen
reclamantului i s-a reinut vinovia n crearea prejudiciului ctre societatea prt
urmare a nclcrii dispoziiilor privind gestiunea colectiv i a regulamentului
interior al societii.
ns, reclamantul nu ndeplinea criteriile prevzute de art.3 din Legea
nr.22/1969 potrivit cu care Poate fi gestionar cel care a ndeplinit vrsta de 21 de ani,
a absolvit coala general sau o coal echivalent i are cunotinele necesare pentru
a ndeplini aceast funcie. n acest context, instana a apreciat c numirea n funcia
de casier a reclamantului A. constituie o nclcare a dispoziiilor Leg.22/1969 de ctre
prt, care avea obligativitatea s verifice, dac sunt ndeplinite condiiile ca
reclamantul s fie gestionar.
Pentru aceste considerente instana a apreciat c decizia de ncetare a
raporturilor de munc nr.11/18.02.2008 este nelegal sub aspectul condiiilor de fond
i pe cale de consecin, a admis contestaia i a anulat decizia contestat.
Referitor la drepturile salariale solicitate,instana a luat act de precizrile
reclamantului, n sensul c le-a solicitat din momentul ncetrii raporturilor de munc
i pn la angajarea sa ntr-un nou post,la alt societate, respectiv 18.02.2008 i pn
la data de 28.12.2009 astfel c instana a obligat prta la plata ctre reclamant a
acestor drepturi salariale pentru acest interval.
Cu privire la reclamantul G.L.F., instana a reinut c i-au ncetat raporturile
de munc urmare a nclcrii de ctre acesta a dispoziiilor din contractul individual
de munc, a fiei postului i a contractului colectiv de munc. n esen reclamantului
i s-a reinut vinovia n crearea prejudiciului ctre societatea prt urmare a
nclcrii dispoziiilor privind gestiunea colectiv i a regulamentului interior al
societii.
n condiiile n care nici acest reclamant nu ndeplinea criteriile prevzute de
art.3 din Legea nr.22/1969,instana a apreciat c fiind nelegal calitatea de gestionar a
reclamantului i constituie o nclcare a dispoziiilor Legea nr.22/1969 de ctre
prt, care avea obligativitatea s verifice, dac sunt ndeplinite condiiile ca
reclamantul s fie gestionar. Prin urmare s-a constatat c i decizia de ncetare a
raporturilor de munc nr.13/18.02.2008 este netemeinic sub aspectul condiiilor de
fond astfel c a fost admisa contestaia i anulata decizia contestat.
n ce privete drepturile salariale solicitate, instana a luat act de precizrile
reclamantului,n sensul c le-a solicitat din momentul ncetrii raporturilor de munc
i pn la angajarea sa ntr-un nou post,la alt societate, respectiv 18.02.2008 i pn
174
179
180
n plus, n mod explicit a artat n aciunea introductiv (pct.2 ultimul alineat) per
total lun, fiecare salariat lucreaz cu regularitate peste 40 de ore suplimentare care
evident sunt lucrate n condiii speciale, dar nenominalizate ca fiind lucrate n condiii
speciale. n considerentele hotrrii recurate instana recunoate acest lucru, artnd
c: n consecin doar timpul efectiv lucrat, program normal sau ore suplimentare, la
care au fost calculate i achitate contribuii la asigurrile sociale, pot fi luate n
considerare ca fiind lucrate n condiii speciale.
Instana de fond se raporteaz la situaii ca nu sunt incidente n cauz: - de
pild arat c pe perioadele de timp n care aceast categorie de salariai sunt la
dispoziia angajatorului, neprestnd activitate n sectoare cu condiii speciale,
prestnd activitate n sectoare cu condiii normale sau alte condiii, dar care nu sunt
speciale, nu constituie activitate efectiv prest n condiii speciale.
Consider c instana de fond nu a neles nimic din problema dedus judecii,
ntruct docherii i docherii mecanizatori lucreaz doar n condiii speciale pentru c
legea prevede c aceste categorii de salariai beneficiaz de aceste condiii dac
prestat activitate de exploatare portuar (adic indiferent ce fac).
Adresa nr.5819/GB/09.11.2006 emis de Ministerul Muncii nu are legtur cu
cauza, ntruct nu s-a susinut de ctre reclamani c li s-a schimbat locul de munc.
S-a susinut c, raportat la faptul c, toate orele pentru care se pltesc asigurri
sociale sunt considerate ca fiind ncadrate n condiii speciale, chiar i cele nelucrate
(aa cum s-a artat adresa CNPAS adic concedii de odihn, concedii medicale, dar i
cazul reclamanilor, respectiv zilele pltite din fondul de salarii cu 75%) se impunea
admiterea aciunii i pentru aceste intervale de timp. Instana de fond, s-a referit la
aspecte ce exced speei i a artat c unitatea prt nu era obligat s suspende
C.I.M. pentru aceste perioade pentru care a pltit salariaii cu 75% ntruct art.54 din
CCM i permite aceste lucru.
Oricum unitatea procedeaz nelegal atunci cnd trimite salariaii acas de 3-4
ori pe lun prin rotaie, cnd nu are de lucru, ntruct, conform CCM la nivel naional,
are obligaia s asigure pe parcursul unei zile condiiile necesare desfurrii
activitii, iar atunci cnd nu are de lucru va plti 100% salariaii i numai n situaii
excepionale poate s ntrerup activitatea i s-i plteasc cu 75%, astfel cum
prevede i art.54 din CCM pe unitate, n sensul c, n situaii excepionale se va
ntrerupe activitatea cu plata a 75% numai c prta consider excepional ori de cte
ori nu are front de lucru, respectiv vapoare la descrcat/ncrcat, lucru ce se ntmpl
zilnic.
n spe, sunt incidente dispoziiile art. 52 i 53 din Codul muncii care
presupun suspendare C.I.M. n cazul ntreruperii temporare a activitii, deci nu se
poate concepe ca pentru astfel de perioade ct salariatul este trimis acas nu se
suspend C.I.M. /astfel cum susine instana i rspunde prta la ntrebarea nr.3 din
interogatoriu).
Instana de fond ncheie motivarea hotrrii cu fraza relevant este i sentina
civil nr.123/12.02.2008 a Tribunalului Constana, fa de aceast susinere,
recurenii reclamani susin c ar fi fost bine s fie relevant, ntruct n acea cauz
salariailor li s-a admis aciunea i unitatea a fost obligat s le plteasc drepturile
cuvenite.
183
speciale pe durata programului normal de lucru din luna respectiv numai n locurile
de munc definite la art.1 lit.a).
Din dispoziiile legale invocate mai sus, rezult fr echivoc c pentru
ncadrarea activitii n condiii speciale, legiuitorul a avut n vedere ca activitatea s
se desfoare pe parcursul programului normal de lucru din luna respectiv i ca
activitatea s se desfoare numai n locurile de munc prevzute de lege.
Conform art. 109 alin. 1 din Codul muncii, pentru salariaii angajai cu norm
ntreag, durata normal a timpului de munc este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe
sptmn.
Prin cererea formulat, reclamanii au solicitat nominalizarea n condiii
speciale a tuturor orelor efectiv lucrate de docheri i docherii mecanizatori n
activitatea de exploatare portuar, inclusiv orele n care lucreaz n alte
compartimente i orele n care sunt pltii cu 75%.
Perioadele n care reclamanii au lucrat n alte compartimente, precum i orele
n care au fost pltii cu 75% nu se ncadreaz n prevederile legale invocate mai sus.
Doar perioadele care se desfoar n locuri de munc prevzute de lege i care se
desfoar pe parcursul programului normal de lucru constituie activitate n condiii
speciale.
Prima instan s-a referit n considerente la perioadele n care salariaii au
lucrat n alte compartimente i la perioadele n care au fost pltii cu 75% din salariu
ntruct reclamanii au solicitat prin petitul cerii de chemare n judecat ca i aceste
perioade s fie ncadrate ca activitate desfurat n condiii speciale.
Susinerea reclamanilor c, aceste ntreruperi ale activitii erau nelegale fr
emiterea unei decizii de suspendare a activitii i c au prestat activiti n cadrul
altor compartimente fr schimbarea locului de munc sau al meseriei, nu au
relevan n cauz, ntruct exced obiectului cererii de chemare n judecat.
Prima instan nu a fost sesizat cu - constatarea nelegalitii ntreruperii
temporare a activitii sau cu constatarea nelegalitii modificrii unilaterale a
locului sau a felului muncii.
n mod corect prima instan a fcut trimitere i la adresa nr.
5819/GB/09.11.2006, emis de Ministerul Muncii, care este n concordan cu
prevederile legale invocate mai sus.
Prin sentina civil nr.123/12.02.2008 pronunat de Tribunalul Constana n
dosarul civil nr. 6422/118/2007, rmas irevocabil prin decizia civil nr.
490/CM/06.06.2008 pronunat de Curtea de Apel Constana, invocat ca practic
judiciar, s-a obligat prta s ncadreze membrii de sindicat care au ocupat n anul
2007 funcia de docher i docher mecanizator, n condiii speciale de munc
corespunztor timpului lucrat efectiv n aceste condiii, s le acorde sporul salarial de
25% i concediul de odihn suplimentar pentru anul 2007.
n considerentele acestor hotrri s-a reinut c sporul salarial de 25% i
concediul de odihn suplimentar pentru munca desfurat n condiii speciale, se
acord numai pentru perioada efectiv lucrat n aceste condiii.
Aceast practic judiciar nu este n contradicie cu sentina recurat.
185
A fost obligat prta la plata ctre reclamant a sumei de 2400 lei reprezentnd
cheltuieli de judecat.
Pentru a pronuna aceast soluie, prima instan a reinut urmtoarele:
Prioritar instanta a solutionat exceptiile invocate de intimata, prin incheierea de
sedinta motivata din data de 13.10.2009, in sensul ca a admis exceptia lipsei calitatii
procesual pasive a numitului M.V., a respins exceptia lipsei calitatii procesual active
a contestatorului si a inadmisibilitatii a stabilit natura cauzei ca fiind un litigiu de
munca.
Contestatorul a fost angajat prin contractul individual de munca nr. 64141/
16.12.2005, incepind cu data de 16.12.2005, pe functia de director resurse umane la
unitatea intimata, pe durata nedeterminata.
Prin decizia nr. 2/10.06.2009, Consiliul de Administratie a luat masura de
revocare a contestatorului de pe functia detinuta, in urma dezbaterilor si referatului
nr. 1499/05.06.2009 al Directorului General, in conformitate cu disp. art. 143 si 143
ind. 1 din legea 31/1990 si art. 18 alin. 2 lit. c din statutul intimatei.
Urmarea emiterii deciziei nr. 2/2009 a Consiliului de Administratie, a fost
constatarea incetarii de drept a contractului de munca al contestatorului.
Aceasta decizie produce efecte juridice asupra contractului individual de
munca al contestatorului, asupra raporturilor juridice dintre parti, in sensul ca unitatea
intimata considera incetat contractul.
Temeiul indicat de intimata pe care se sprijina decizia emisa este art. 56 lit. h
c.m , text care reglementeaza strict si limitativ cazurile in care un contract individual
de munca se inceteaza de drept.
De asemenea, intimata isi intemeiaza masura pe disp. art. 18 al. 2 din
contractul colectiv de munca incheiat la nivelul unitatii, text care reglementeaza
atributiile Consiliului de Administratie, printre care si numirea si revocarea
directorilor si stabilirea remuneratiei lor.
Textul sus-mentionat se refera la competenta Consiliului de Administratie de a
numi acesti directori si de a revoca din functie directorii, competenta respectata in
speta.
Coroborarea temeiurilor de drept pe care intimata le-a avut in vedere la luarea
masurii contestate, conduce la concluzia ca daca intimata a valorificat referatul nr.
1499/05.06.2009, aceasta echivaleaza cu stabilirea masurii datorita neregulilor
constatate prin analiza perioadei 15.03.2009 - 31.05.2009, nereguli ce constituie
abateri de la fisa postului, in final abateri cu caracter disciplinar.
Valorificarea acestui referat este specifica unui inceput de cercetare
disciplinara nerealizata in cazul contestatorului, emiterea deciziei fiind in lipsa
cercetarii prealabile.
Tratarea situatiei contestatorului s-a realizat prin prisma unor abateri
disciplinare, decizia avind caracter de sanctiune disciplinara, pentru care intimata nu
a efectuat cercetarea prealabila disciplinara obligatorie sub sanctiunea prevazuta de
codul muncii, ceea ce conduce la constatarea nulitatii absolute a deciziei nr.
222/2009.
188
baza emiterii Deciziei consiliului de administraie nr. 2/10.06.2009 prin care s-a
revocat din funcia de director resurse umane salariatul.
Contractul individual de munc al salariatului a continuat s fiineze i dup
intrarea n vigoare a actului normativ mai sus artat, ct i a interdiciei, prev.de art.
152 alin. 2 i 3 din lege, ns acest fapt nu poate fi sancionat de instana de recurs i
n afara litigiului dedus judecii, ct vreme o eventual culp nu poate fi reinut
dect tot n sarcina angajatorului.
Instana de fond, ct i instana de control judiciar, sunt obligate s analizeze
cauza n limitele obiectului fixat de ctre reclamant n considerarea principiului
disponibilitii prilor neputnd supune analizei i controlului situaiei de fapt
exterioare raportului juridic dedus judecii.
mprejurarea c SC O.T. SA are calitatea de societate comercial pe aciuni a
crei situaie financiar anual face obiectul obligaiei legale de auditare financiar,
nu atrage incidena disp. art. 143 din Legea nr. 31/1990 n mod automat i nici nu
poate s conduc la concluzia c reclamantul nu-i putea exercita atribuiile de
serviciu n lipsa unei delegri ale atribuiilor de ctre consiliul de administraie, ct
vreme angajatorul nu a neles s atribuie nici un fel de delegare de atribuii, ci s
stabileasc obligaiile de serviciu prin fia postului.
Neavnd atribuii delegate, pe bun dreptate nu sunt incidente disp. alin. 5 din
art. 143 din Legea nr. 31/1990, n conformitate cu care n nelesul prezentei legi,
direct al societii pe aciuni este numai acea persoan creia i-au fost delegate
atribuii de conducere a societii n conformitate cu art. 1. Orice alt persoan,
indiferent de denumirea tehnic a postului ocupat n cadrul societii este exclus de
la aplicarea dispoziiilor Legii nr. 31/1990 cu privire la directorii societii pe aciuni.
De altfel, i n art. 18 alin. 3 din Statutul societii se arat c directorii pot fi
numii dintre administratori sau din afara consiliului de administraie, ceea ce nu este
cazul n spe, reclamantul nefiind numit, ci a ocupat postul prin concurs.
Dac reclamantul ar fi fost numit, s-ar fi aplicat principiul simetriei actelor
juridice, cine numete poate i revoc n condiiile legii.
Iat de ce tribunalul a sancionat n mod corespunztor i emiterea deciziei nr.
2/10.06.2009, nefiind incidente disp.art. 143/1.1 din Legea nr. 31/1990 i art. 18(2)
din Statutul SC O.T. SA pentru argumentele pe larg expuse mai sus.
Reclamantul nu a fost un director cu atribuii delegate de consiliul de
administraie, astfel c el nu putea fi revocat n temeiul art.143.1 1 din Legea nr.
31/1990, atribuiile sale de serviciu fiind clar stipulate prin contractul individual de
munc i fia postului i anume, obligaia de a realiza norma de munc i atribuiile
din fia postului, obligaia de a respecta disciplina muncii, obligaia de fidelitate,
obligaia de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii, obligaia de
confidenialitate.
Menionarea unor asemenea atribuii, exclud ipoteza exercitrii unei funcii de
director cu atribuii de delegaie, el conturnd cu claritate un veritabil raport de
munc supus jurisdiciei muncii, n ceea ce privete ncheierea, executarea i
ncetarea.
ncetarea raportului de munc nu putea avea drept temei prevederile art. 56 /h
din codul muncii i art. 30 lit. G din CCM, deciziei 222; atribuindu-i-se valoarea
193
juridic a unei decizii de concediere este lovit de nulitate absolut pentru lipsa
elementelor prev. de art. 74 din codul muncii.
Caracterizarea acestei decizii ca o decizie de concediere este determinat i de
mprejurarea c la emiterea ei recurenta a valorificat referatul nr. 1499/05.06.2009,
ceea ce echivaleaz cu stabilirea msurii datorit neregulilor constatate prin analiza
perioadei 15.03.2009 31.05.2009, nereguli ce constituie abateri de la fia postului,
n final abateri cu caracter disciplinar.
Valorificarea referatului este specific fr ndoial unei cercetri disciplinare,
care ns n fapt nu s-a realizat n cazul contestatorului, emiterea deciziei realiznduse n lipsa cercetrii disciplinare.
Tribunalul a considerat deci n mod justificat i argumentat c decizia
nr.222/10.06.2009 este lovit de nulitate absolut pretinsa invocare a incidenei disp.
art. 56 lit.h din codul muncii ca temei al ncetrii de drept a contractului individual de
munc fiind nejustificat.
Drept urmare, situaia juridic a raporturilor de munc nu se afl n ipoteza art.
55 lit.a din codul muncii, ci n ipoteza concedierii definit n art. 58 din acelai act
normativ.
Pe cale de consecin, Curtea gsind toate criticile nentemeiate, va respinge
recursul, n conformitate cu art. 312 Cod pr.civil, hotrrea atacat fiind legal i
temeinic.
Decizia civil nr. 395/CM/06.08.2010
Dosar nr. 6151/118/2009
Judector redactor Maria Apostol
194
29. Legalitate grev. Incidena prevederilor art. 12 lit. e) din Legea nr.
168/1999.
Refuzul de nregistrare a conflictelor de interese constituie o nclcare a prevederilor
art.43 din Constituie care consacr dreptul la grev, dar i a art.12 din legea privind conflictele
de munc.
Concilierea reglementat de art.17 din Legea nr.168/1999 este o etap obligatorie
declanrii grevei, iar neparcurgerea acesteia poate afecta legalitatea acestei forme de protest.
Faptul c procedura prealabil a concilierii este obligatorie rezult din prevederile art.26
i 32 din acelai act normativ prin care se prevede faptul c prile pot hotr, prin consens,
iniierea procedurii de mediere sau arbitraj.
Prin urmare, dac legiuitorul a prevzut c aceste proceduri sunt facultative, per a
contrario, procedura concilierii este o procedur prealabil obligatorie.
De asemenea, termenul sesizeaz folosit de legiuitor (deci imperativ) conduce la
concluzia caracterului obligatoriu al ncercrii de conciliere.
n lipsa unui motiv plauzibil absena uneia din pri, evideniat n procesul verbal
constatator al neefecturii concilierii din aceast cauz, prezum culpa celui absent.
Ca urmare, culpa unitii, absent la procedura concilierii, justific din punct de vedere
legal declanarea grevei.
Fa de importana prezentrii la conciliere, unitatea nu a fcut dovada importanei
plecrii a doi membri ai comisiei n delegaie i a imposibilitii amnrii acestei deplasri sau a
nlocuirii acestora cu alte persoane care s plece n delegaie.
n plus, lipsa a doi membri ai comisiei nu constituie un impediment pentru prezentarea la
conciliere a celorlali membri ai comisiei.
Sesizarea pentru concilierea contractului de interese cuprinde meniunile obligatorii
prevzute de art.18 din Legea nr.168/1999, printre care i obiectul conflictului de interese, prin
urmare, unitatea avea cunotin de revendicrile salariailor, de punctele aflate n divergen i
propunerile de soluionare.
203
Art. 14. - (1) n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele
declanrii unui conflict de interese, sindicatele reprezentative sau, n cazul n care n
unitate nu este organizat un astfel de sindicat, reprezentanii alei ai salariailor vor
sesiza unitatea despre aceast situaie.
(2) Sesizarea se va face n scris, cu precizarea revendicrilor salariailor,
inclusiv a motivrii acestora, precum i a propunerilor de soluionare. Conducerea
unitii este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel formulat.
(3) Cerina prevzut la alin. (2) se consider ndeplinit i dac
revendicrile salariailor, motivarea acestora i propunerile de soluionare sunt
exprimate de sindicatul reprezentativ sau de ctre reprezentanii alei ai salariailor cu
ocazia primirii la conducerea unitii i dac discuiile purtate au fost consemnate
ntr-un proces-verbal.
Art. 15. - Conducerea unitii are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor
sau, n lipsa acestora, reprezentanilor salariailor, n termen de dou zile lucrtoare
de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre
revendicrile formulate.
Art. 16. - n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile
formulate sau, dei a rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere
precizat, conflictul de interese se consider declanat.
Reclamanta a susinut c nu au fost respectate disp. art. 13 din Legea
nr.168/1999, ntruct doar in cazul in care contractul colectiv este ncheiat pe mai
mult de un an exista posibilitatea declanrii conflictului de interese.
Instana constat c aceasta aprare nu este ntemeiat, ntruct disp.art.13
alin 2 reglementeaz situaia de excepie prevzuta de art.12 lit.e, in conformitate
cu care se poate declana conflictul de interese n caz de divergen la negocierea
anual obligatorie privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i
condiiile de munc. Textul de lege nu face distincia intre contractele ncheiate pe
termen de 1 an sau pe un termen mai lung.
Din nscrisurile depuse la dosarul cauzei se retine ca intre pri s-au
desfurat negocieri si, in acest context, au aprut premisele declanrii unui conflict
de interese, sindicatul respectndu-si obligaia de a sesiza unitatea despre aceast
situaie. Conform nscrisului depus la dosar, sesizarea s-a fcut in conformitate cu
dispoziiile din art.14 alin 2 din Legea nr.168/1999.
Reclamanta susine c numrul de nregistrare al conflictului de interese
declanat a fost anulat de ctre AJPS Constanta, ceea ce ar echivala cu anularea
concilierii si cu nerespectarea de catre sindicat a procedurii prevzute de disp.art. 41
din Legea nr.168/1999.
Aceasta susinere nu este real, avnd in vedere faptul c prile litigante au
prevzut in contractul colectiv de munca ncheiat pentru anii 2009-2010, in art.7, ca
negocierea urmtorului contract colectiv va ncepe de la data de 15.02.2010. In
consecin, AJPS nu poate aprecia asupra clauzelor stabilite prin acordul prilor i nu
poate aprecia c este fiind prematur declanarea procedurii de conciliere. Pe de alta
parte, instana constata ca in Legea nr.168/1999 nu exista o prevedere care sa
condiioneze declanarea ori existenta unui conflict de interese de nregistrarea
sesizrii privind concilierea la AJPS.
205
Chiar n ziua fixat pentru conciliere 17 mai 2010, AJPS a transmis la 08.55
(conform dovad fax) adresa sindicatului cuprinznd revendicrile acestora.
Aceiai instituie a transmis cu jumtate de or nainte de conciliere care fusese
programat la 12,00, c nu poate amna edina pentru c sindicatul a confirmat
telefonic c se va prezenta la conciliere.
Au urmat apoi mai multe adrese prin care am solicitat insistent s ne comunice
la ce dat au reprogramat ntlnirea i, stupoare, cu adresa 15308/20 mai 2010, ne
comunic faptul c, concilierea nu a fost reprogramat ntruct sindicatul nu a fost de
acord cu amnarea edinei. Am rspuns acestui refuz de a organiza edina de
conciliere absolut obligatorie cu adresa nr.371/20 mai 2010 prin care am artat c
aceast etap trebuie s se stabileasc ntr-un interval de maxim 7 zile conform art.19
din Legea 168/1999 ori cererea noastr de reprogramare a acestei edine se
ncadreaz n acest interval de timp, cu att mai mult cu ct este inadmisibil aceast
grab nejustificat raportat la faptul c, ne-au trimis revendicrile sindicatului chiar n
ziua concilierii, aceast instituie nefcnd altceva dect s formalizeze aceast etap
(care nu a avut loc) dei conflictul de interese putea fi atins dac s-ar fi parcurs
efectiv aceast procedur.
Etapa obligatorie a concilierii nu a fost parcurs dintr-un abuz de drept al
partenerului nostru social, sindicatul intimat, care a refuzat n mod nejustificat
reprogramarea edinei ntruct acesta deja dduse drumul la tabelele de semnturi
pentru declanarea grevei, greva deja programat n ziua de 31 mai 2010, dat care
coincidea cu greva general a bugetarilor la nivel naional.
Pornind de la principiul conform cruia drepturile trebuie exercitate cu bun
credin, sindicatul intimat nu a prezentat nici un motiv pn n prezent, care i-ar fi
mpiedicat s se prezinte la conciliere la o dat ulterioar.
Analiznd sentina recurat din prisma criticilor formulate, Curtea a respins
recursul ca nefondat pentru urmtoarele considerente:
Cu privire la nelegalitatea grevei ca urmare a nclcrii art.13 din Legea
nr.168/1999.
Prin art.13 al.1 din legea nr.168/12.11.1999, se instituie regula potrivit c reia
pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc, salariaii nu pot declana
conflicte de interese.
Fac excepie de la aceast regul situaiile prevzute la art.12 lit.d i e din
acelai act normativ.
Art.12 lit.d vizeaz situaia n care unitatea nu i ndeplinete obligaiile
prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata
timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc, iar art.12 lit.e, vizeaz
situaia n care exist divergen la negocierea anual obligatorie privind salariile,
durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc.
Art.12 lit.e din legea nr.168/1999 privete negocierea anual obligatorie fie
c exist un contract colectiv de munc pe un an, fie c exist un contract colectiv de
munc pe mai muli ani.
Aceast concluzie se desprinde din prevederile art.3 al.2 din legea nr.130/1996
privind contractul colectiv de munc potrivit crora: negocierea colectiv are loc n
fiecare an, dup cum urmeaz:
208
209
Pentru considerentele artate mai sus, potrivit art.312 Cod procedur civil,
Curtea a respins recursul ca nefondat i a meninut sentina recurat ca legal i
temeinic.
Decizia civil nr. 500/CM/09.09.2010
Dosar nr. 6542/118/2010
Judector redactor Jelena Zalman
1 Codul muncii.
n drept, au fost invocate dispoziiile art.155, art. 238 i art. 241 Codul muncii,
art. 11 din Legea nr. 130/1996.
Prin ntmpinarea depus la 04.08.2008, prta S.C. P. SA. MEMBRU OMV
GRUP a solicitat respingerea aciunii, invocnd doua excepii: de necompetenta
teritoriala a Tribunalului Constanta, motivat de faptul c potrivit art. 72 din Legea nr.
168/1999 - cererile referitoare la soluionarea conflictelor de drepturi se adreseaz
instanei judectoreti competente n a crei circumscripie i are sediul unitatea,
respectiv Tribunalul Bucuresti si de prescripie a dreptului la aciune prin prisma
prevederilor art. 283 alin. 1 lit. e Codul muncii, n considerarea faptului c ajutorul
material reprezentnd contravaloarea a 4.000 mc de gaze nu se include n categoria
drepturilor salariale.
Prin sentina civil nr. 1172/12.11.2009, Tribunalul Constana a respins
excepia de necompetenta teritoriala a acestei instane, invocat de prta SC P SAMembru Group OMV Bucureti .
A dispus disjungerea pricinilor cu privire la reclamanii M.V. .a. si a cererii de
intervenie cu privire doar la intervenientul L.I. si nregistrarea separata a acestora, in
acest sens formndu-se alte 10 dosare corespunztor domiciliilor reclamanilor susmenionai. (Iai, Bacu, Neam, Tulcea, Vlcea, Vaslui, Gorj, Arge, Buzu si
Prahova).
A admis excepia prescripiei dreptului la aciune, invocata de prt.
A respins aciunea formulata de reclamanii T.G., C.I., C.A.N., D.D., D.S.,
S.G., B.G., C.N., D.L., D.C., B.L., P.I., C.N., cu domiciliu procesual ales n loc.
Constana - la sediul S.C.A: C. i Asociaii, ca fiind prescrisa.
A respins cererea de intervenie formulat de intervenientul O.E., cu domiciliu
procesual ales n loc.Constana - la sediul S.C.A: C. i Asociaii, ntruct
preteniile solicitate prin aceasta sunt prescrise.
Pentru a pronuna aceast soluie, prima instan a reinut, urmtoarea
situaie de fapt :
1. Fata de excepia de necompetenta teritorial, s-au reinut urmtoarele :
Art. 284 Codul muncii prevede in alin. 1 ca judecarea conflictelor de munca este
de competenta instanelor stabilite conform Codului de procedura civila. Aceeai
dispoziie legala, in alin. 2, stabilete ca cererile referitoare la asemenea litigii se
adreseaz instanei competente in a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul
sau reedina.
Faptul ca Legea nr.168/1999, care constituie legea speciala de reglementare a
procedurii de soluionare a conflictelor de munca, prevede in art. 72, competenta
teritoriala a instanei in a crei circumscripie isi are sediul unitatea, nu determina
aplicabilitatea in cauza a dispoziiei art. 72 menionata, avnd in vedere ca in prezent
este in vigoare Legea nr. 53/2003 (noul cod al muncii) care este ulterioara Legii nr.
168/1999.
Pentru aceste motive, avnd in vedere ca o parte din reclamani isi au
domiciliile in judeul Constanta, iar ceilali in alte judee din tara, instana urmeaz a
dispune disjungerea cauzei pentru reclamanii care isi au domiciliile pe raza altor
judee din tara cu excepia judeului Constanta, iar pentru acetia din urma va
212
fost ncheiat niciodat deci acest ajutor nu putea fi inclus n salariul de baz deoarece
nu exist o baz legal.
Pe de alt parte, acest ajutor determinabil nu se putea include n salariul de
baz din dou alte motive :
a) acest ajutor cuantificat n 4000 m.c. gaze naturale pe un an nu are o valoare
fix, deoarece anual valoarea pentru 1 m.c. gaz natural este actualizat ;
b) salariul n conformitate cu prev. art. 155 codul muncii cuprinde salariul de
baz, indemnizaiile, sporurile, precum i alte adaosuri, prin urmare acest ajutor nu se
poate include n salariul de baz deoarece acesta reprezint salariul de ncadrare al
fiecrui salariat raportat la munca prestat, la calificarea acestuia i la funcia
deinut.
n plus, includerea n salariul de baz a altor drepturi salariale creeaz un mod
arbitrat la ndemna angajatorului de a calcula drepturile angajailor i lipsesc
angajatul de control asupra drepturilor sale i transparena necesar n relaia angajat
i angajator.
Analiznd sentina recurat din prisma criticilor formulate, Curtea a respins
recursurile ca nefondate, pentru urmtoarele considerente :
Potrivit art. 284 alin.2 din Codul muncii cererile referitoare la cauzele
prevzute la alin.(1) se adreseaz instanelor competente n a crei circumscripie
reclamantul i are domiciliul sau reedina, ori, dup caz, sediul.
Prin urmare, n materia litigiilor de munc, competena teritorial este
exclusiv, reglementat prin norme imperative, astfel c reclamanii legai printr-un
consoriu procesual nu pot alege instana competent teritorial n funcie de
domiciliul unuia dintre ei.
Art.9 cod pr.civil creeaz posibilitatea opiunii reclamantului pentru instana
competent n cazul pluralitii de pri, ceea ce nu nseamn c, extrapolnd, este
permis alegerea instanei competente teritorial n cazul pluralitii de reclamani.
Alegerea instanei competente permis n cadrul pluralitii de pri, nu este
posibil n tcerea legii pentru pluralitatea de reclamani, prorogarea de competen
opernd doar cnd exist o dispoziie expres a legii.
Legiuitorul a instituit competena teritorial absolut la domiciliul
reclamantului n litigiile i conflictele de munc pentru a-i uura sarcina probei i
pentru a evita cheltuieli i deplasri specifice unui proces.
n consecin, n cazul pluralitii de reclamani, n conflictele i litigiile de
munc, aciunea se introduce ntotdeauna la instana competent teritorial de la
domiciliul acestora, nefiind permis alegerea de domiciliu, n vederea stabilirii unei
alte instane competente teritorial.
n ceea ce privete excepia prescripiei dreptului la aciune, n mod corect
prima instan a admis excepia invocat de prt i a respins cererea pentru o parte
din reclamani i cererea intervenientului O.E., ca fiind prescrise.
Potrivit art.283 alin.1 lit. (e) din codul muncii: cererile n vederea soluionrii
unui conflict de munc, pot fi formulate n termen de 6 luni de la data naterii
dreptului la aciune, n cazul neexecutrii contractului colectiv de munc ori a unor
clauze ale acestuia.
215
c nu avea nici una dintre obligaiile de serviciu pretins nclcate i prin urmare nu
poate fi angajat rspunderea sa disciplinar.
Din nscrisurile depuse la dosar de prt, rezult c la data de 10.03.2009,
eful A.R.R. Constana, B.M., a formulat o cerere pentru 15 zile de concediu de
odihn, aferente perioadei 16.03.2009-06.04.2009. Prin chiar cererea formulat,
aprobat de directorul general al ARR, a fost desemnat ca nlocuitor al efului de
agenie reclamantul E.V.M., care a i semnat, confirmnd astfel acceptarea noii sale
caliti.
Dei cererea de nlocuire a vizat perioada n care eful de agenie urma a
beneficia de concediul legal de odihn, absena acestuia de la locul de munc s-a
prelungit cu mult peste cele 15 zile iniial solicitate, pe toat durata acestei situaii de
provizorat nefiind emis vreo decizia din partea conducerii referitoare la modalitatea
de coordonare a activitii n cadrul ageniei Constana.
Prin urmare, la data de 16.03.2009, reclamantul a devenit cu acceptul su
nlocuitor al efului de agenie. n condiiile n care Codul muncii nu reglementeaz
instituia nlocuirii unui salariat, pornind chiar de la semnificaia termenului n
limbaj comun se poate reine c nlocuirea unui salariat presupune subrogarea n
drepturile i obligaiile acestuia, astfel ca angajatorul s nu fie afectat de lipsa
temporar a titularului postului. Prin urmare, odat ce a acceptat s l nlocuiasc pe
eful de agenie, reclamantul i-a asumat preluarea atribuiilor de serviciu ale
acestuia, atribuii pe care prta i le-a ncredinat implicit prin exprimarea acordului
su fa de propunerea de nlocuire formulat de B.M.
Aceast delegare nu a fost conceput la nivel pur teoretic i formal, ci pornind
chiar de la scopul pentru care prta a recurs la aceast procedur, este evident c
reclamantului i-au fost ncredinate toate atribuiile de serviciu ale efului de agenie
titular, urmnd a fi rspunztor pe cale de consecin pentru eventuala ndeplinire
defectuoas a acestor atribuii.
Pe de alt parte, susinerile reclamantului n sensul c nu avea cunotin
despre obligaiile ce i reveneau n calitate de substituent al efului de agenie nu pot
fi reinute, n primul rnd pentru c acceptarea desemnrii sale ca nlocuitor al efului
de agenie prezuma cunoaterea de ctre reclamant a sarcinilor de serviciu pe care le
implica noua sa calitate. Reclamantul a semnat n aceast calitate acte prin care
angaja rspunderea prtei, superviznd n acest mod activitatea persoanelor aflate n
subordinea efului de agenie; a aprecia c aceast semntur era una pur formal,
fr nici un fel de implicaii din partea reclamantului, nseamn a accepta ideea unei
preluri pur onorifice a funciei de conducere i inclusiv posibilitatea svririi unor
nereguli fr nici o consecin direct pentru reclamant.
Nu este lipsit de nsemntate nici faptul c reclamantul a mai nlocuit eful de
agenie i cu alte prilejuri, fr a invoca la un moment dat imposibilitatea ndeplinirii
atribuiilor de serviciu ale acestuia sau necunoaterea acestor atribuii.
Cu referire la abaterile disciplinare reinute n concret n sarcina reclamantului,
una dintre criticile formulate de acesta vizeaz sancionarea sa greit pentru fapta
unor salariai care la rndul lor nu au fost sancionai.Sub acest aspect trebuie reinut
c reclamantului nu i-a fost angajat rspunderea disciplinar pentru faptele altor
persoane, ci pentru nerespectarea propriei obligaii de a controla activitatea
220
personalului din subordine, rspunznd pentru buna funcionare a ageniei. Ori, prin
probele administrate reclamantul nu a probat respectarea procedurilor interne ale
A.R.R. referitoare la folosirea n trafic a anumitor formulare, comunicarea ctre
operatorii de transport verificai a rezultatului controlului la care au fost supui sau
finalizarea controalelor ncepute nainte de preluarea atribuiilor de ef de agenie.
Reclamantul a omis ns a se referi n cuprinsul cererii sale la o serie de abateri
reinute de prt i care presupuneau o anumit aciune din partea sa, n calitate de
nlocuitor al efului de agenie. Astfel, s-au imputat reclamantului nentocmirea
lunar a programrilor pentru efectuarea controalelor la colile de oferi, aprobarea
eliberrii de copii conforme a licenei de transport pentru anumii operatori fr ca la
dosar s existe lista cu vehiculele deinute i utilizate, nentocmirea rapoartelor de
neconformiti privind primirea i verificarea dosarelor nregistrate la agenie.
Cu privire la aceste abateri disciplinare reclamantul nu numai c nu a dovedit
contrariul celor reinute de angajator, dar nici nu a formulat aprri n cuprinsul
contestaiei, astfel c instana a reinut temeinicia susinerilor prtei, pe baza
documentaiei care a stat la baza emiterii deciziei de concediere.
n sarcina reclamantului s-a reinut ns i svrirea unei abateri disciplinare
ce a presupus nclcarea chiar a atribuiilor de serviciu specifice funciei de execuie
pe care o deinea, respectiv eliberarea licenei de transport operatorului S.C. P.C.
SR.L. fr ndeplinirea cumulativ a condiiilor legale.
Din referatul comisiei de cercetare disciplinar i din cuprinsul deciziei
contestate rezult c reclamantul, n calitate de inspector de specialitate grad IA a
verificat personal dosarul depus de operatorul de transport S.C. P.C. S.R.L. i a
eliberat acestuia licena de transport. La controlul efectuat de conducerea A.R.R. s-a
constatat ns c operatorul respectiv solicitase eliberarea certificatului de transport n
cont propriu, iar documentaia depus nu cuprindea toate nscrisurile necesare
eliberrii licenei de transport. n plus, persoana desemnat s conduc activitatea de
transport rutier la acest operator ndeplinea aceeai funcie i la S.C. M.T. S.R.L.,
aspect interzis de actele normative incidente i care ar fi trebuit sesizat de reclamant.
n consecin, n sarcina reclamantului a fost reinut nclcarea unei atribuii
expres prevzute la pct.8. b din fia postului, n opinia instanei aceast abatere avnd
o gravitate deosebit, apt s justifice prin ea nsi aplicarea celei mai severe
sanciuni disciplinare.
Pentru toate considerentele expuse, instana de fond a reinut c n mod corect
s-a dispus desfacerea contractului individual de munc al reclamantului, cu titlu de
sanciune disciplinar, prin faptele svrite reclamantul fiind culpabil pentru
ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu, de natur a cauza perturbri
n activitatea prtei. Prin urmare, contestaia ndreptat mpotriva deciziei nr.
1586/26.08.2009 a fost respins ca nefondat.
Aceeai soluie a fost pronunat i n privina captului de cerere referitor la
obligarea prtei la plata de daune morale, ntruct n condiiile n care msura
concedierii dispus prin decizia contestat este legal i temeinic, aceasta nu poate
constitui temei al angajrii rspunderii civile delictuale a prtei pentru eventualele
suferine morale ndurate de reclamant.
221
Prin urmare, efectele concediului medical al fost nlturate prin chiar voina
contestatorului care prin prezentarea la locul de munc i ndeplinirea atribuiilor de
serviciu specifice a neles s nu se prevaleze de starea de incapacitate de munc
atestat prin act medical.
Din probatoriul administrat nu rezult c n a doua parte a zilei de 26.08.2009
contestatorului i s-ar fi fcut ru i a prsit locul de munc pentru a se deplasa la o
unitate sanitar.
Faptul c certificatul medical nu a fost anulat nu are relevan, att timp ct
efectele sale au fost nlturate chiar din voina contestatorului care a neles s se
prezinte la serviciu i s i ndeplineasc atribuiile de serviciu.
Prin dispoziiile Ordinului Ministerului Sntii nr. 233/2006 pentru aprobarea
modelului unic al certificatului de concediu medical i a instruciunilor privind
utilizarea i modul de completare a certificatelor de concediu medical (anexa 1) se
stipuleaz faptul c persoana asigurat sau reprezentantul legal sau mandatarul
desemnat prin procur se oblig s anune pltitorul despre acordarea concediului
medical i s depun certificatul de concediu medical pn cel mai trziu la data de 5
a lunii urmtoare celei pentru care a fost acordat concediul medical.
n cauz, conducerea ageniei a fost anunat despre starea de incapacitate
temporar a contestatorului dup expirarea termenului legal menionat anterior.
Cu privire la temeinicia deciziei:
Din nscrisurile depuse la dosar de intimat rezult c la data de 10.03.2009,
eful A.R.R. Constana, B.M., a formulat o cerere pentru 15 zile de concediu de
odihn, aferente perioadei 16.03.2009 6.04.2009. Prin chiar cererea formulat,
aprobat de directorul general al A.R.R. a fost desemnat ca nlocuitor al efului de
agenie reclamantul E.V.M., care a i semnat, confirmnd astfel acceptarea noii sale
caliti.
Prin urmare, reclamantul a acceptat s l nlocuiasc pe eful ageniei pe
perioada concediului de odihn al acestuia, prelund astfel i atribuiile specifice
funciei de ef de agenie.
Acceptarea desemnrii sale ca nlocuitor al efului de agenie prezum
cunoaterea de ctre contestator a sarcinilor de serviciu pe care le implica noua sa
calitate, cu att mai mult cu ct n anul 2004 i n anul 2008 l-a mai nlocuit pe eful
A.R.R. Constana, n perioadele n care s-a aflat n concediu de odihn, deci i erau
cunoscute atribuiile care i reveneau i nu a invocat niciodat c se opune la aceast
nlocuire, motivat de faptul c nu cunoate atribuiile prevzute n fia postului.
Prin aceast delegare reclamantului i-au fost ncredinate toate atribuiile de
serviciu ale efului de agenie, urmnd a fi rspunztor pentru eventuala nendeplinire
sau ndeplinire defectuoas a acestor atribuii.
Contestatorul a fost delegat s preia atribuiile funciei efului de agenie pe
perioada concediului de odihn al acestuia, iar ulterior att conducerea ageniei, ct i
contestatorul au acceptat tacit continuarea mandatului pn la reluarea activitii de
ctre titularul postului.
Delegarea acordat de prt i acceptat de reclamant nu a avut loc n mod
formal ci a presupus un transfer de responsabilitate ctre reclamant menit s permit
desfurarea n continuare a activitii prtei.
226
Potrivit art. 154 alin. 1 din Codul Muncii, salariul reprezentnd contraprestaia
muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc, iar potrivit alin. 2
al aceluiai articol, pentru munca prestat n baza contractului individual de munc,
fiecare salariat are dreptul la un salariu exprimat n bani.
Articolul 47 alin. 1 din Codul Muncii prevede c drepturile cuvenite
salariatului detaat se acord de angajatorul la care s-a dispus detaarea, iar la alin. 4
al aceluiai articol, se prevede c dac angajatorul la care s-a dispus detaarea nu i
ndeplinete integral i la timp toate obligaiile fa de salariatul detaat, acestea vor fi
ndeplinite de angajatorul care a dispus detaarea.
n raport de aceste dispoziii legale, instana a obligat prta R.A. A.Z.L.
Sulina, jude Tulcea, s-i plteasc reclamantului drepturile salariale aferente lunilor
februarie i martie 2009.
La data de 17.06.2009, reclamantul a formulat la societate cererea nregistrat
sub nr. 3006/2009, prin care a solicitat acordarea indemnizaiei de pensionare
cuvenit potrivit Contractului Colectiv de Munc.
Reclamantului nu i-a fost acordat aceast indemnizaie dei rspunsul dat
acestei cereri a fost c, potrivit art. 51(1) din Contractul Colectiv de Munc al A.Z.L.
Sulina, aplicabil, salariaii care se pensioneaz beneficiaz de o indemnizaie, n
funcie de vechimea n cadrul regiei, reclamantul urmnd s beneficieze de dou
salarii brute lunare.
Avnd n vedere c reclamantului nu i-a fost achitat indemnizaia de
concediere, dei prta recunoate c i se cuvine aceast indemnizaie dar nu i-a fost
achitat, instana a obligat prta R.A. A.Z.L. Sulina, s-i plteasc reclamantului
potrivit art. 51 alin. 1 din Contractul Colectiv de Munc al R.A. A.Z.L. Sulina, o
indemnizaie n cuantum de dou salarii brute lunare.
mpotriva acestei sentine a declarat recurs recurenta prta RA A.Z.L. Sulina
care a criticat-o pentru nelegalitate i netemeinicie.
Arat recurenta c ncepnd cu data de 02.02.2009, prin decizia
nr.569/04.02.2009 d-lui P.P. i s-a schimbat locul de munc din cadrul regiei i a fost
detaat la S.C. STS N.S., suspendndu-i-se contractul de munc n conformitate cu
prevederile art. 42-48 i 52 alin.1, lit.e din Codul muncii.
Reclamantul a fost detaat dou luni (februarie martie) la S.C. STS N.S.,
societate care avea obligaia contractual(stabilit prin contractul de nchiriere
nr.6061/11.12.2008) de a achita obligaiile salariale, n baza pontajelor depuse de
ctre personalul detaat la societatea care avea nava nchiriat.
ncepnd cu data de 01.04.2009 a ncetat contractul de munc al d-lui P. n
conformitate cu art. 56 lit.d din Codul Muncii. Fa de aceasta situaie regia a fcut
adresa ctre S.C. STS N.S., prin care aducea la cunotin ncetarea detarii
reclamantului i solicita s i se transmit adeverina de salarizare vizat de ctre
Inspectoratul Teritorial de Munc Constana, adres la care nu s-a primit rspuns.
De altfel, la Tribunalul Constana este n curs de soluionare dosarul
nr.6986/118/2009 avnd ca obiect deschiderea procedurii insolvenei mpotriva S.C.
STS N.S., n care personalul ce a fost detaat la S.C. STS N.S. au formulat n comun
o cerere de intervenie, la care dl. P.P. nu a subscris.
229
230
250
Potrivit art. 969-970 Cod civil, conveniile legal fcute au putere de lege ntre
prile contractante i trebuie executate cu bun-credin.
Prta a obinut titlul de medic specialist n anul 2004, imediat dup obinerea
titlului de medic specialist aceasta i-a depus demisia; n consecin, se poate
concluziona c prta nu a fost de bun credin.
Doamna dr. U.()C. a figura ca angajat a Spitalului Judeean de Urgen
Tulcea, a fost pltit pe toat perioada rezideniatului (dei nu a prestat nicio
activitate n favoarea unitii spitaliceti), iar cnd a trebuit s-i respecte obligaiile
contractuale, i-a depus demisia.
Nerespectarea obligaiei contractuale, potrivit art. 5 al contractului adiional,
atrage dup sine plata unei despgubiri reprezentnd cheltuielile fcute de angajator,
respectiv plata drepturilor salariale pe perioada rezideniatului.
Recursul nu este fondat.
Curtea analiznd sentina atacat din perspectiva criticilor formulate prin
motivele de recurs n va respinge avnd n vedere urmtoarele:
La 25.03.199 a fost ncheiat contractul individual de munc ntre Spitalul
Orenesc Cernavod, n calitate de angajator i U.()C., ca medic rezident, privind
efectuarea stagiului obligatoriu de 5 ani, cu ncepere de la 25.03.1999.
La aceeai dat s-a ncheiat actul adiionat, prin care unitatea sanitar
reclamant s-a obligat s suporte, n condiiile legii, cheltuielile pentru pregtirea de
specialitate a medicului pe ntreaga perioad a rezideniatului.
S-a menionat c pregtirea pe timpul rezideniatului va consta n frecventarea
unui curs de specialitate ntr-un centru universitar i prin efectuarea de stagii practice
n clinici universitare, medicul rezident obligndu-se la rndul su, s-i nsueasc
pe perioada stagiilor cunotinele teoretice i practice de specialitate, iar dup
finalizarea pregtirii, s se prezinte la examenul pentru specializare.
Prin punctul 5 din actul adiional s-a stabilit c medicul rezident are obligaia
s lucreze n unitatea unde a ales postul, cel puin cinci ani de la data cnd a obinut
titlului de medic specialist: ,,Nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine plata
unei despgubiri reprezentnd cheltuielile fcute de unitate, respectiv plata
drepturilor salariale i plata colarizrii pe perioada rezideniatului.
ncepnd cu data de 01.06.2004, prta i-a depus demisia, fapt necontestat de
ctre aceasta.
n spe, dei nu se poate ridica prin prisma prevederilor art. 283 alin. 1 lit d
Codul muncii nulitatea unei clauze care nu a fost ncheiat sub imperiul actualei
reglementri date de Legea nr. 53/2003, clauza contractual urmeaz a fi analizat,
din perspectiva legalitii, prin raportare la normele i principiile generale care
guverneaz raporturile de dreptul muncii.
Astfel, Codul muncii adoptat prin Legea nr. 10/1972, cu modificrile i
completrile ulterioare (sub imperiul cruia a fost ncheiat contractul), nu conferea
cadrul legal al ncheierii unor astfel de acte adiionale; prin art. 12 se prevedea
c ,,Drepturile persoanelor ncadrate n munc nu pot face obiectul vreunei tranzacii,
renunri sau limitri, ele fiind aprate de stat mpotriva oricror nclcri, a
manifestrilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu.
252
nici o prevedere legal. Salariatul nu poate fi obligat s restituie salariul primit pentru
munca depus, iar eventualele despgubiri datorate angajatorului care a suportat
cheltuielile de salarizare (ca i pe cele de pregtire profesional) nu pot fi egale cu
drepturile primite pentru munca depus i nici neconcordante cu perioada de timp
nelucrat n cadrul unitii.
Astfel fiind, constatnd c obiectul prezentei aciuni l-a constituit valorificarea
acestei clauze abuzive exclusiv prin raportare la drepturile salariale primite de medic
pe perioada rezideniatului, i c, n prezent, o asemenea clauz exprim prin nsi
forma indus de Legea nr. 179/2008 necesitatea respectrii unei proporionaliti i a
echitii n stabilirea rspunderii patrimoniale, aciunea a fost respins ca nefondat,
n mod justificat.
Pe cale de consecin Curtea gsind toate criticile nentemeiat va respinge
recursul meninnd hotrrea atacat ca legal i temeinic.
Decizia civil nr. 120/CM/09.03.2010
Dosar nr. 2132/88/2009
Judector redactor Maria Apostol
B. ASIGURRI SOCIALE
Pentru considerentele artate mai sus, potrivit art. 312 Cod pr. civil, Curtea a
respins recursul ca nefondat.
Decizia civil nr. 360/AS/30.11.2010
Dosar nr. 2734/88/2009
Judector redactor Jelena Zalman
262
sporuri (fr a le mai meniona), precum si salariul brut realizat in acord individual de
care a beneficiat in perioada 01.07.1956-16.09.1967.
Cu adeverina nr. 2098/11.10.2001, parata i-a eliberat reclamantului dovada
perioadei lucrate de el in cadrul acesteia, a salariului realizat si a sporului de vechime.
Ulterior, aceeai parata a mai eliberat si adeverina nr. 4897/13.11.2008, cu privire la
sporul pentru munca prestata in timpul nopii pentru perioada 1958-1967, adeverina
ntocmita potrivit Ordinului 687/15.09.2006. Pentru sporul de vechime i s-a
comunicat reclamantului ca anterior datei de 01.03.1970 acesta nu a existat, in
perioada 01.03.1970-01.04.1992 acesta s-a calculat in mod automat (funcie de
vechimea in munca) potrivit legii nr. 338/2002, iar dup anul 1992 sporul de vechime
utilizat la stabilirea punctajelor anuale a fost nregistrat in carnetul de munca.
Singurul spor pentru care parata nu a emis adeverina a fost salariul brut realizat in
acord individual, aspect pentru care in cauza s-a efectuat expertiza. Insa nici aceasta
nu a putut stabili cu certitudine si pentru ntreaga perioada lucrata de reclamant,
salariul brut realizat in acord individual de reclamant, datorita mprejurrii ca acestea
fie nu au fost nscrise in statele de plata, ori pentru perioada 1956-1959 nu au fost
identificate in arhiva societii state de plata pentru secia la care a lucrat reclamantul,
iar aceasta perioada nu se ncadreaz in perioada de pstrare a documentelor.
Potrivit art. 4 alin. 3 din O.U.G. nr. 4/2005, sporurile, indemnizaiile i
majorrile de retribuii tarifare prevzute la alin. 2 se dovedesc prin
nscrisurile din carnetele de munc sau prin adeverine ntocmite
conform legii, eliberate de angajatori, care poart ntreaga
rspundere cu privire la valabilitatea i corectitudinea acestora.
n aceste condiii, unitile la care au lucrat asiguraii nu pot
certifica n condiiile legii, date inexistente n evidenele lor
financiar-contabile ori neconforme documentaiei deinute.
n spe, reclamantul nu poate pretinde fostului angajator s-i emit o
adeverin care nu confirm i nu se fundamenteaz pe datele existente n
documentaia deinut, pentru un drept de natura unui spor care a avut sau nu caracter
permanent.
Ceea ce rmne n discuie, deci, este situaia datelor care nu se mai regsesc n
evidenele fostului angajator ca urmare a inexistenei documentaiei n fondul
arhivistic.
n msura n care nu se regsesc statele de plat aferente perioadelor
menionate de expert i n absena oricror alte probe (nscrisuri) care s constituie un
nceput de dovad, instana va reine c nu se poate recunoate reclamantului dreptul
de a-i fi eliberat o adeverin n sensul artat, cu nclcarea dispoziiilor legale suscitate.
Aceste acte nu se pot reconstitui n absena unei proceduri specifice si in nici
un caz nu se pot reconstitui de ctre expert, aa cum a susinut reclamantul, iar n
lipsa documentaiei primare care a stat la baza constituirii statelor (foi colective de
prezen, foi de pontaj etc.) care au avut un termen de pstrare mult mai redus, nici
expertiza dispusa in cauza nu a putut stabili cele solicitate de reclamant.
mpotriva acestei sentine, la data de 29.12.2009 a declarat recurs reclamantul
Rou Mircea, solicitnd n principal desfiinarea n totalitate a hotrrii judectoreti
264
conform art. 23 alin. 3 din Legea nr. 19/2000, nefiind menionat nici un spor de
vechime sau de lucru n timpul nopii.
nc o dovad c datele cuprinse n adeverina nr. 193/04.02.2002 nu exprim
datele reale din statele de salarii se poate observa prin confruntarea cu adeverina nr.
4897/13.11.2008 n care se menioneaz procentul de spor de noapte, fr ns a se
cuprinde i baza de calcul-adic salariul de baz realizat lunar asupra cruia se aplic
acest spor.
Analiznd sentina recurat din prisma criticilor formulate, Curtea a
apreciat c acestea sunt fondate n parte pentru urmtoarele considerente:
Reclamantul a solicitat fostului angajator eliberarea unei adeverine care s
ateste c/val. sporului pentru vechime, pentru lucrul n timpul nopii i alte sporuri,
precum i salariul brut realizat n acord individual de care a beneficiat n perioada
1.07.1956-16.09.1967.
Prin adresa nr. 5667/17.12.2008, prta i-a rspuns reclamantului c la
stabilirea punctajului mediu anual nu sunt luate n calcul formele de retribuire n
acord ntruct nu au fcut parte din baza de calcul a pensiilor.
Prin ntmpinarea formulat, referitor la cererea reclamantului de a i se elibera
adeverin cu salariul brut realizat n acord individual, prta i-a meninut aceeai
poziie de refuz, motivat de faptul c la stabilirea punctajului mediu anual nu sunt
luate n calcul formele de retribuire n acord sau cu bucata, n regim ori dup timp, pe
baz de tarife sau cote procentuale.
Din prevederile art. 164 alin. 2 i 3 din Legea 19/2000 rezult faptul c la
determinarea punctajelor anuale se au n vedere, pe lng salariile prevzute la alin.
1, i sporurile cu caracter permanent nregistrate n carnetul de munc sau dovedite cu
adeverine eliberate de uniti.
De asemenea, din prevederile art. 4 alin. 3 din O.U.G. nr. 4/2005 rezult c
sporurile, indemnizaiile i majorrile de retribuii tarifare prevzute la alin. 2 se
dovedesc prin nscrisurile din carnetele de munc sau prin adeverine ntocmite
conform legii, eliberate de angajatori care poart ntreaga rspundere cu privire la
valabilitatea i corectitudinea acestora.
Din dispoziiile legale invocate mai sus rezult c angajatorul are obligaia de a
elibera conform legii adeverine cu privire la indemnizaiile, sporurile i majorrile de
retribuii tarifare la solicitarea fostului salariat.
Nu este de competena angajatorului s aprecieze dac anumite retribuii sau
sporuri sunt sau nu luate n calcul la stabilirea punctajului mediu anual, aceast
atribuie fiind de competena Caselor Judeene de Pensii.
De asemenea, comparnd adeverinele emise de fostul angajator, cu datele
extrase de ctre expert i menionate n cuprinsul expertizei rezult c n adeverinele
eliberate sunt menionate valori mai mici, pentru intervalul 1.07.1956 16.09.1967,
menionndu-se salariul de baz, n loc de salariul brut, astfel cum a solicitat
reclamantul.
Ori, potrivit art. 164 al.1 lit.a (din Legea nr. 19/2000, la determinarea
punctajelor anuale, pn la intrarea n vigoare a prezentei legi se utilizeaz salariile
brute, pn la data de 01.07.1977.
266
libere din uniti, inndu-se seama de condiiile concrete n care i-au desfurat activitatea
persoanele respective.
Esenial pentru ncadrarea activitii unei persoane ntr-o anumit grup de munc nu
este numai funcia deinut, ci i condiiile de munc n care aceasta se desfoar, executarea ei
n condiii grele, nocive sau periculoase ducnd la ncadrarea n grupa a II-a de munc.
Recurenta prt nu are competena de apreciere a categoriilor de personal care se
ncadreaz n grupa a II-a de munc i nici a timpului efectiv lucrat n condiii deosebite.
Adeverina nr.3648/23.10.2009 eliberat de fostul angajator ndeplinete condiiile de
form i fond pentru a putea fi valorificat, indicndu-se perioada n care reclamantul i-a
desfurat activitatea n cadrul unitii emitente, perioada n care acesta a realizat stagii de
cotizare n grupe superioare de munc, procentul de desfurare a activitii n aceste condiii.
Adeverina poart numr, data eliberrii, denumirea unitii, tampila acesteia, semnturile
persoanelor care angajeaz unitatea, temeiul legal al ncadrrii activitii n grupa a II-a de
munc.
ntreaga rspundere pentru meniunile cuprinse n adeverina eliberat de fostul
angajator revine exclusiv unitii emitente, iar refuzul de valorificare a meniunilor cuprinse n
adeverin este lipsit de temei legal, ntruct adeverina supus valorificrii se bucur de
prezumia de validitate.
Tot prin ntmpinare s-a mai susinut i faptul ndeplinirii de ctre contestator a
funciei de director n perioada 01.02.1984 01.12.1990 i cercettor n perioada
01.12.1990 01.01.1992, astfel nct acesta a participat direct la activitile prevzute
de pct. 197 din anexa 2 a Ordinului 50/1990 a MMPS n proporie de sub 70% din
programul de lucru, ceea ce nu justific ncadrarea acestor funcii n grupa a II a de
munc.
Prin sentina civil nr.942 din data de 09 aprilie 2010, pronunat n dosarul
civil nr.898/88/2010, Tribunalul Tulcea a admis contestaia formulat de A.I.,
domiciliat n Tulcea, str. M., jud. Tulcea, n contradictoriu cu intimata C.J.P.
TULCEA, cu sediul n Tulcea, str. B., jude Tulcea.
A anulat decizia de pensionare nr. 74645/05.02.1998 emis de CJP Tulcea i a
obligat intimata C.J.P. Tulcea s emit o nou decizie de pensionare n care s
stabileasc o pensie prin valorificarea adeverinei nr. 3648/23.10.2009 emis de
INCD Delta Dunrii Tulcea cu privire la perioada 01.02.1984 01.04.1992 lucrat
de contestator n grupa a II-a de munc.
Pentru a pronuna aceast hotrre, prima instan a reinut urmtoarele:
n baza deciziei nr. 74645/05.02.1998 contestatorul a fost nscris la pensie
pentru munca depus i limit de vrst, stabilindu-se o pensie total n cuantum de
937 755 lei vechi ncepnd cu data de 01.10.1997.
Prin cererea nregistrat la CJP Tulcea sub nr. 31170/28.10.2009 contestatorul a
solicitat recalcularea punctajului mediu anual prin luarea n calcul a perioadelor
lucrate n grupa a II a de munc aa cum rezult din adeverina nr. 3648/23.10.2009
eliberat de INCD Delta Dunrii Tulcea.
Prin adresa nr. 31170/20.11.2009 intimata a artat contestatorului c
adeverina depus privind ncadrarea n grupa a II a de munc nu poate fi valorificat
ntruct a ndeplinit funcia de director staiune i de cercettor tiinific nefcnd
parte din categoria muncitorilor i a personalului de specialitate care particip direct
la plantarea i exploatarea masei lemnoase n Delta Dunrii.
Ulterior, ca urmare a depunerii unei noi cereri de recalculare a punctajului
mediu anual pentru acelai motiv, intimata a emis adresa ne. 2410/28.01.2010 prin
care i-a adus la cunotin imposibilitatea de valorificare a adeverinei, dat fiind
punctul su de vedere potrivit cruia cercettorul tiinific i directorul de staiune
particip n mod direct la plantarea i exploatarea masei lemnoase n proporie de sub
70 % din programul de lucru, astfel c nu se justific ncadrarea acestor funcii n
grupa a II-a de munc.
Din analiza adeverinei nr. 3648/23.10.2009 emis de INCD Delta Dunrii
Tulcea rezult c, n perioada 01.02.1984 01.04.1992, contestatorul a ndeplinit
funciile de director staiune i cercettor silvic, fiind ncadrat n grupa a II-a de
munc n procent de 100 %, conform nominalizrii efectuat prin Decizia nr.
1/21.01.1995 a INCD Delta Dunrii Tulcea, emis n baza Ordinului nr. 50/1990 al
MMPS.
n baza acestei din urm decizii, directorul ICP Delta Dunrii Tulcea a decis
eliberarea de adeverine pentru munca prestat n grupa a II a de personalul muncitor
care i-a desfurat activitatea conform Ordinului nr. 50/1990 i Decretului Lege nr.
68/1990 pentru perioada 18.03.1969 01.04.1992.
269
Pentru considerentele artate mai sus, potrivit art.312 Cod procedur civil,
curtea a respins recursul ca nefondat i a meninut hotrrea recurat ca legal i
temeinic.
Decizia civil nr. 268/AS/07.09.2010
Dosar nr. 898/88/2010
Judector redactor Jelena Zalman
Pe de alt parte conform disp.art.211 alin.1 din acelai act normativ, sunt
asigurai, potrivit prezentei legi, toi cetenii romni cu domiciliul n ar, precum i
cetenii strini i apatrizii care au solicitat i obinut prelungirea dreptului de edere
temporar sau cu domiciliul n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond, n
condiiile prezentei legi.
Din aceste texte de lege rezult c pot avea calitatea de asigurai numai cetenii
romni sau strini care au domiciliul n Romnia, iar pentru cei strini i apatrizi se
cere i condiia ncheierii unor contracte de asigurare cu casele de asigurri i sntate.
Reclamanta, cetean strin, nu are domiciliul temporar sau definitiv n
Romnia i nici nu a ncheiat vreun contract de asigurare cu o cas de asigurri de
sntate, rezult deci c reclamanta nu are i nici nu poate avea calitatea de asigurat.
Pe cale de consecin, nu are nici o obligaie la constituirea fondului naional
unic de asigurri sociale de sntate, ct timp fondul de asigurri este constituit prin
contribuia asigurailor.
n susinerea punctului su de vedere prin care solicit admiterea recursului
recurenta invoc prevederile cuprinse n art.213 alin.1, 2 i 4 din Legea nr. 95/2006,
care ns nu au nici o relevan n soluionarea corect a cauzei de fa.
Astfel, textul de lege menionat se refer la categoriile de persoane care sunt
scutite de plata contribuiei la constituirea fondului de asigurri de sntate, precum i
cele care au aceast obligaie. Desigur ns c att cei obligai la contribuie, ct i cei
scutii de obligaia respectiv nu pot fi dect persoane asigurate.
Reclamanta nu este persoan asigurat i nici nu poate avea o asemenea
obligaie, ntruct nu are domiciliul n Romnia, nemaifiind cetean romn.
Pe cale de consecin, Curtea gsind criticile nentemeiate va respinge recursul
n conformitate cu dispoziiile art.312 Cod pr.civil, hotrrea atacat fiind legal i
temeinic.
Decizia civil nr. 159/AS/27.04.2010
Dosar nr. 8651/118/2009
Judector redactor Maria Apostol
de nulitate a executrii silite. n cadrul acestei proceduri nu vor putea fi invocate aprri de
fond, de natur a repune n discuie fondul pricinii, ntruct acestea trebuiau formulate cu
prilejul soluionrii cauzei.
Pentru a justifica interes i un drept de a interveni n executarea unui titlu care pentru
el este un res inter alias acta, terul trebuie s fac dovada unui prejudiciu suferit prin
executarea silit declanat.
Pe calea contestaiei la executare promovate de ter, acesta urmrete ncetarea
executrii silite asupra bunului proprietate a sa, invocnd dreptul su de proprietate sau un alt
drept real asupra bunului urmrit.
Dovada dreptului de proprietate al terului poate fi realizat cu orice mijloace de prob,
n condiiile dreptului comun. Prin urmare, proprietatea asupra unui imobil se dovedete cu
nscrisuri; terul va trebui s dovedeasc pe baz de nscrisuri dreptul su de proprietate asupra
bunului supus executrii, precum i obligaia de restituire pe care debitorul o are fa de ter.
drepturilor ce rezult din edificarea unor construcii pe terenul altuia (art. 494 i
urmtoarele Cod civil).
Prin urmare, se va respinge ca nefondat i aceast critic a recurentei.
3. Nici critica ce vizeaz modalitatea de stabilire a unei ci de acces de numai
1,20 m.p. nu poate fi reinut ca fondat, n raport de caracterul irevocabil al hotrrii
judectoreti prin care s-a stabilit acest culoar de acces i fa de scopul n care a fost
reglementat instituia contestaiei la executare promovat de un ter.
Hotrrea judectoreasc irevocabil se impune ca un adevr irefragabil nu
numai n virtutea prezumiei legale de adevr, ci i n vederea realizrii unui principiu
de ordine public ce confer autoritate organelor de justiie i n conformitate cu care
se permite ca ulterior recunoaterii sau tgduirii unui raport juridic, printr-o hotrre
judectoreasc rmas n vigoare, s se porneasc un nou proces, care ar putea s
rstoarne ce s-a stabilit anterior.
Nu este ngduit aadar, ca procesul odat terminat, aceeai cauz s revin n
faa justiiei cci acest lucru ar putea duce la pronunarea de hotrri contradictorii,
ceea ce ar fi duntor intereselor prilor, crend o permanent stare de nesiguran i
ar contraveni principiului securitii raporturilor juridice civile.
Ori, n cauz se reine c printr-o hotrre irevocabil s-a statuat cu privire la
calea de acces la imobilul dobndit de recurent n temeiul Legii nr. 112/1995, iar n
condiiile n care recurenta nu justific un drept de proprietate, n temeiul unui act
juridic translativ de proprietate, pentru o suprafa de teren mai mare dect suprafaa
de 119 m.p. aferent casei de locuit, preteniile acesteia de a i se asigura o cale de
acces cu o suprafa mai mare, nu au fundament legal i nu pot fi valorificate n
contestaia la executare de fa.
4. Pentru considerentele mai sus expuse i care i menin valabilitatea, se
reine a fi nefondat i critica recurentei ce vizeaz greita apreciere a instanei asupra
necesitii obinerii unui certificat de urbanism, conform Legii nr. 50/1991,
modificat. n spe nu ne aflm n prezena unei aciuni de grniuire a dou
proprieti nvecinate, cum eronat susine recurenta. n urma soluionrii notificrilor
reclamanilor, formulate n temeiul Legii nr. 10/2001 i recunoaterii dreptului
acestora la msuri reparatorii constnd n restituirea n natur, parial, a bunurilor
preluate de stat n mod abuziv n perioada de referin a Legii nr. 10/2001,
reclamanii au iniiat procedura executrii silite, n vederea predrii de ctre unitatea
deintoare Oraul Eforie, a casei i a terenului n suprafa de 406 m.p., astfel cum
a fost identificat prin expertiza C.M.n dosarul civil nr. 5148/118/2006 al Curii de
Apel Constana.
5. Nici critica ce vizeaz calificarea adreselor de rmnere n domiciliu a
contestatoarei ter n raport cu hotrrea judectoreasc executat, nu poate fi
reinut ca fondat, acest nscris reprezentnd o modalitate prin care executorul a
neles s o ntiineze pe contestatoare n legtur cu operaiunea de executare a
deciziei civile nr. 52/C/5.03.2008 pronunat de Curtea de Apel Constana i
explicitat prin ncheierea nr. 11/2008, n condiiile n care executarea se realiza n
curtea unui imobil, n care locuia i contestatoarea.
281
cu contravaloarea acesteia.
n acelai sens, recurentul solicit a fi avut n vedere i declaraia
autentificat sub nr. 890/28.05.1998 la B.N.P. D.G., n cuprinsul creia debitorii
nu recunosc dreptul de proprietate al contestatoarei asupra extinderii aduse
imobilului, ci arat numai c nu au pretenii asupra acesteia la o eventual
vnzare a imobilului ctre contestatoare.
n plus, acetia se oblig a plti ctre S.C. A. S.A. suma de 28.000 USD
reprezentnd contravaloarea lucrrilor de consolidare i renovare a spaiului de
la parterul imobilului, iar n situaia nerespectrii obligaiilor asumate prin
aceast declaraie, prin contractul de nchiriere i prin actul adiional la acest
contract, se oblig s plteasc SC A. SA contravaloarea lucrrilor de
consolidare i renovare, diferena chiriei pltite anticipat i o despgubire n
cuantum de 30.000 USD.
Nu n ultimul rnd, recurentul consider c, n mod greit, instana de
apel a reinut c debitorii nu se pot legitima ca proprietari ai ntregii construcii
(inclusiv ai extinderii), ntruct nu sunt proprietari ai terenului, astfel c, prin
raportare la dispoziiile art. 492 din C. civ., nu pot fi prezumai proprietari ai
construciei edificate pe acesta.
Se nvedereaz c instana de apel a nesocotit ns faptul c, n regul
general, accesiunea, ca mod de dobndire a proprietii, reprezint
ncorporarea material a unui bun considerat mai puin important ntr-un bun
mai important, cu efectul dobndirii dreptului de proprietate asupra primului
bun de ctre proprietarul celui de-al doilea.
n acest sens, art. 488 din C. civ. - dispoziie ce nu a fost avut n vedere de
instana de apel - dispune c tot ce se unete i se ncorporeaz cu lucrul se
cuvine proprietarului lucrului".
Recurentul pretinde c, deoarece art. 492 din C. civ. nu i afl
aplicabilitatea n cauz, ntruct debitorii nu sunt proprietari ai terenului pe care
se afl construcia litigioas, astfel c situaia de fapt dedus judecii nu se
bucur de o reglementare proprie, apreciaz ca fiind incidente dispoziiile art.
516 din C. civ., potrivit cruia principiile regulilor de mai sus vor servi
judectorilor i n deciziunea cazurilor analoge cu cele precedente".
Recurentul consider astfel aplicabile, prin analogie, regulile defipte de
art. 504 - 505 din C. civ care conduc la concluzia c debitorii se legitimeaz ca
proprietari ai ntregului imobil, cci lucrrile efectuate de contestatori asupra
acestuia nu pot fi privite dect ca fiind realizate pentru uzul i pentru
completarea construciei iniiale ce are caracter de bun principal.
Chiar dac nu se va aprecia astfel, recurentul pretinde c la aceeai
concluzie conduce i art. 507 din C. civ., aplicabil tot prin analogie, cci valoarea
ntregului imobil din Constana, bd. F. nr. 51 B este, potrivit Raportului de
expertiz efectuat n cauz de expert S.O., de 496.440 lei, dintre care 156.944 lei
reprezint contravaloarea lucrrilor (inclusiv extinderilor) realizate de
contestatori, iar diferena n cuantum de 339.496 lei este valoarea construciei
iniiale.
n fine, recurentul consider criticabil i opinia instanei de apel, potrivit
287
suprafa de 47,88 mp (util 32,94 mp) alctuit din camer, chicinet, grup sanitar i
teras.
Referitor la proprietatea extinderilor, n primul rnd, curtea observ c n
aprrile din aciunea introductiv (pe care intimatul-recurent le-a concretizat abia n
concluziile scrise, dei a beneficiat de aprare calificat nc de la primul termen de
judecat) s-a artat c debitorii .I. i .P. ar avea n proprietate aceste noi construcii
n baza principiului accesiunii imobiliare artificiale (dosar judectorie); nu se
indic n continuare care dintre dispoziiile legale reglementnd instituia accesiunii
ar fi incidente n cauz.
Din poziia procesual exprimat n aceste concluzii i din cea reieind din
lipsa oricrei opuneri la susinerile contestatorilor potrivit crora ei au edificat noile
construcii, reiese c ar fi aplicabile dispoziiile art. 494 Cod civil (art. 492 i 493 Cod
civil fiind excluse prin chiar afirmaia intimatului A.I. c S.C. A. S.A. a ridicat
construcia, respectiv de nscrisurile aflate la dosarul cauzei - n special procesulverbal de recepie nr. 128/10.04.1998, dar i recunoaterile .I. i .P. - din care
rezult c noile lucrri s-au fcut cu cheltuiala altor persoane dect proprietarii
apartamentului de la parterul imobilului situat n b-dul F. nr. 51 B).
Accesiunea - ce constituie temeiul juridic al aprrii prtului - este un mod de
dobndire a proprietii prin care, tot ce se unete cu un lucru sau se ncorporeaz n
acesta, devine proprietatea celui cruia i aparine lucrul la care s-a fcut unirea sau
incorporaiunea.
Accesiunea imobiliar reglementat de art. 489-503 Cod civil are la baz ideea
central c pmntul este considerat lucrul principal, iar tot ce se ncorporeaz n
acesta are caracter accesoriu.
Unul dintre cazurile de accesiune imobiliar artificial (ce presupune
intervenia omului i implic i plata unor despgubiri ctre cel n detrimentul cruia
opereaz conform principiului mbogirii fr just cauz) este reglementat de art.
494 Cod civil, ce vizeaz situaia n care construciile sunt fcute de o persoan cu
materialele sale pe terenul proprietatea altcuiva.
Niciuna dintre cele dou ipoteze reglementate de art. 494 Cod civil (n lipsa
indicrii din partea intimatului A.I. dac cel care a edificat lucrrile a acionat cu bun
sau cu rea-credin), nu se regsete n cazul de fa.
Oricum distincia dintre buna sau reaua credin a constructorului fcut de art.
494 Cod civil nu produce consecine de natur a crea n patrimoniul prilor .I. i
.P. a unui drept de proprietate asupra noilor edificii, ci doar cu privire la posibilitatea
de a solicita ridicarea construciilor, respectiv la ntinderea obligaiei de dezdunare.
Cnd terul a construit fr a ti c terenul aparine altcuiva, proprietarul
acestui teren nu va putea cere ridicarea lucrrii. El devine proprietar al edificiilor i
este obligat s-l dezduneze pe constructor, ns conform unui drept de opiune ce
prevede alegerea ntre contravaloarea materialelor i preului muncii i sporul de
valoare.
n materia accesiunii imobiliare artificiale, dreptul de proprietate asupra
construciei se nate n patrimoniul proprietarului terenului odat cu ncorporarea
construciei n teren, dreptul de accesiune - adic legea - fiind cel care creeaz n
favoarea proprietarului un titlu legal de proprietate.
291
Revenind la prevederile art. 294 alin. 1 Cod procedur civil, prin acest text
este instituit regula conform creia n recurs nu se poate schimba obiectul cererii de
chemare n judecat (printre altele) i a cauzei.
Obiectul cererii l constituie pretenia concret a reclamantului restituirea
unei sume, executarea unei obligaii, etc. Lucrul reclamant nu poate fi, ns, conceput
independent de calificarea juridic n virtutea creia s-a fcut cererea i n virtutea
creia ar putea fi primit de judector.
De aceea, pretenia nu este doar un lucru (sume, bunuri etc.), ci un drept
subiectiv asupra lucrului reclamat, prin care pretenia devine juridic.
Strns legat de problema obiectului cauzei este i noiunea de cauz din
perspectiva dispoziiilor art. 294 Cod procedur civil, textul referindu-se cauza
dreptului causa debendi, neles ca fundamentul dreptului invocat de cel care a
formulat pretenia.
Or, ntemeindu-i aprrile i apelul - n privina problemei de drept n discuie
- doar pe dispoziiile art. 492 C. civ., creditorul urmritor A.I. nu poate invoca, direct
n recurs, pentru prima oar, prevederile art. 504-505 C. civ., deoarece aciunea a fost
analizat de instanele de fond numi prin prisma art. 492 C. civ., astfel c nu se poate
stabili nelegalitatea deciziei din punctul de vedere al altor prevederi legale dect cele
referitor la care prile i-au exprima poziia n condiii de contradictorialitate,
oralitate i respectarea dreptului la aprare.
i cel de al doilea argument al tribunalului care a dus la admiterea apelului
contestatorului - conform cruia nulitatea parial a titlului executoriu n baza cruia
s-a pornit executarea atrage anularea tuturor actelor de executare i a executrii nsei
- este corect, din perspectiva coninutului executrii silite, al soluiilor ce se pot
pronuna n contestaia la executare i al posibilitii invocrii nelegalitii unor acte
de executare pe calea executrii silite.
Executarea silit este o procedur prin intermediul creia creditorul (titularul
unui drept recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau un alt titlu executoriu)
constrnge - cu concursul organelor competente - pe debitorul su, care nu i execut
de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlul, de a-i aduce la
ndeplinire n mod silit.
n cazul n care obligaia stabilit printr-un titlu executoriu nu se aduce la
ndeplinire de bun voie, legea prevede posibilitatea recurgerii la procedura executrii
silite pn la realizarea integral a dreptului recunoscut prin titlul care se execut,
inclusiv debite sau penaliti precum i a cheltuielilor la executare.
Procedurile de executare sunt realizate de executorul judectoresc cu
ncuviinarea/sub controlul instanei judectoreti, pentru c exist i posibilitatea
interveniei instanei pentru rezolvarea unor incidente procedurale ivite n cursul
executrii sau pentru soluionarea contestaiei la executare.
De aceea, executarea silit trebuie vzut ca un proces complex, de acte
succesive i interdependente, ntocmite de organul competent cu respectarea strict a
unor dispoziii legale imperative (de ordine public pentru c, n cele mai multe
cazuri, este o faz de continuare a procesului civil, care urmeaz judecii) care se
circumscriu unui scop unic, realizarea efectiv a unui drept recunoscut printr-un titlu
executoriu.
296
contestat sau dispune ndreptarea acestuia, anularea ori ncetarea executrii nsei,
anularea ori lmurirea titlului executoriu sau efectuarea actului de executare a crui
ndeplinire a fost refuzat (art. 404 alin. 1); soluiile sunt n concordan cu cele
prevzute de art. 399, n special alin. 2 potrivit cruia nerespectarea dispoziiilor
privitoare la executarea silit nsi sau la efectuarea oricrui act de executare atrage
sanciunea anulrii actului nelegal
Se observ o abatere de la regimul general al nulitii procedurale stabilite de
art. 105 alin. 2 conform cruia actele ndeplinite cu neobservarea formelor legale sau
de un funcionar necompetent se vor declara nule numai dac prin aceasta s-a
pricinuit prii o vtmare ce nu se poate nltura dect prin anularea lor.
De aceea, ori de cte ori se va constata nerespectarea dispoziiilor instana
investit cu contestaia va pronuna una dintre soluiile conturate de art. 404 alin. 1
Cod procedur civil, indiferent dac vtmarea poate sau nu fi nlturat altfel dect
anularea actelor de executare.
n urmrirea silit care face obiectul prezentei aciuni s-a stabilit, cu autoritate
de lucru judecat, c prevederea contractual - din contractul de mprumut autentificat
sub nr. 142/31.01.2007 la B.N.P. N.C. privind stabilirea unei penaliti de 1% pentru
fiecare zi de ntrziere de la expirarea termenului de restituire - este nul absolut.
Dei aceast nulitate nu afecteaz existena obligaiei principale - restituirea
sumei mprumutate de 120.000 euro -, caracterul complex al procedurii executrii
silite, situaia c executarea se concretizeaz ntr-o serie de acte ntocmite de organele
competente, cu respectarea unei proceduri guvernate de norme imperative, aceast
succesiune gsindu-i singura justificare n obiectul executrii silite, realizarea
dreptului recunoscut prin titlul executoriu, face ca ntreaga executare silit contestat
s fie afectat de nulitate.
Astfel, curtea observ c, n chiar cererea de executare silit nregistrat la
B.E.J. M.I. sub nr. 22/05.03.2007, creditorul urmritor a solicitat ca urmrirea silit s
se efectueze asupra imobilului proprietatea debitorilor din Constana, b-dul F. nr. 51
B, iar suma de recuperat s includ i penalitile de 1% pe zi de ntrziere.
Pentru realizarea acestei creane, executorul judectoresc a emis, la
28.03.2007, o somaie de executare, n care a pus n vedere debitorilor urmriii .I. i
.P. ca n termenul de 15 zile, s achite suma de 120.000 euro i penalitile de 1%
pentru fiecare zi de ntrziere de la 02.032007, n caz contrar urmnd a se trece la
vnzarea prin licitaie public a imobilului proprietatea acestora format din
construcie parter patru camere i mansard cu teras (imobil astfel identificat cu
largul concurs al reprezentantei convenionale debitorilor).
Pentru evaluarea acestui bun s-a numit un expert (proces-verbal din
20.04.2007) i, dup stabilirea valorii de 151.780 euro s-a emis publicaia de vnzare
din 05.06.2007, stabilindu-se termen de licitaie 06.07.2007; chiar n ziua emiterii
publicaiei de vnzare, executorul judectoresc a nregistrat o nou cerere a
creditorului A.I. de calculare a penalitilor la suma de 152.400 euro (stabilit de
executor la data vnzrii, ntmpltor probabil, chiar la suma de 152.400 euro).
Dup adjudecarea bunului de ctre creditor, n contul creanei i satisfacerea
creanelor altor persoane care i-au depus titlurile pn la concurena sumei de
115.205 lei, s-a emis actul de adjudecare i s-a procedat la distribuirea sumelor
298
acordare a unui termen - altul dect cel stabilit de art. 500 alin. 1 Cod pr. civ. - pentru
plata integral a datoriei; determinarea exact a cuantumului sumei datorate are
relevan i asupra incidenei prevederilor art. 510 alin. 2 Cod pr. civ. - aplicat n
vnzarea silit de fa - cnd creditorul urmritor are facultatea de a adjudeca bunuri
oferite spre vnzare la un pre de cel mult 75 % valoarea imobilului (n aceast
situaie este evident c procentul fixat de lege va da un alt pre de adjudecare dac el
se raporteaz la creana nominal sau i la penalitile nelegale spre exemplu, n
cazul de fa, A.I. nu ar fi putut adjudeca bunul n contul creanei).
Pentru aceste argumente (expuse doar pentru a justifica soluia legal de
anulare a ntregii executri, pentru c art. 391 Cod procedur civil nu condiioneaz
anularea executrii de producerea unei vtmri, n sensul c este suficient
constatarea ignorrii dispoziiilor legale, fr a fi necesar s rezulte i o pagub
efectiv pentru parte sau terul interesat - ca n cazul de fa), curtea constat c, n
mod legal, tribunalul a procedat la anularea tuturor actelor de executare (n care sunt
deci incluse publicaia, somaia de executare, pn la ultimul, n cazul de fa
procesul-verbal de distribuire a sumelor rezultate din executare) motiv pentru care
recursul se impune a fi respins.
Decizia civil nr. 24/C/20.01.2010
Dosar nr. 10222/212/2007
Judector redactor Gabriel Lefter
Chiar i sub acest aspect, durata procedurilor nu este sub nicio form imputabil
reclamantului, astfel c orice evoluie legislativ pretins favorabil acestuia nu a avut
efectele scontate datorit utilizrii abuzive a cilor de atac de ctre Ministerul Public.
- n mod greit nu au fost acordate reclamantului daune materiale n valoarea
de 20.000 Euro, dei reclamantul s-a prezentat la aproape toate termenele de judecat
timp de 10 ani, n faa unor instane cu sediul n alte localiti dect cea de domiciliu,
a fost asistat de avocat dei i chiar n absena unor domcumente de plat pentru
combustibil, onorarii avocat, cazare, instana putea estima costurile ocazionate de
procesul care s-a derulat pe o perioad de 10 ani.
- Susinerea instanei de apel conform creia nu sunt justificate obligaiile
reclamantului referitoare la daunele suferite ca urmare a divorului, nu poate fi
primit, n condiiile n care motivul real al ruperii relaiilor matrimoniale a fost clar
precizat de martori i este strns legat de procedurile penale n care a fost implicat
reclamantul.
- Instana de apel nu s-a pronunat cu privire la prejudiciul moral suferit prin
mediazizarea procesului penal, cnd reclamantul a fost nfiat opiniei publice ca un
infractor.
- n mod greit a reinut instana de apel c nu este necesar cercetarea
obligaiilor reclamantului referitoare la nclcarea dreptului la libera alegere a muncii
conform pregtirii profesionale (comandant de nav), la ngrdirea timpului de
odihn i timpului liber, a dreptului la via privat i a dreptului la onoare i
demnitate.
- n mod nefondat a reinut instana de apel c deschiderea i derularea
procedurilor penale nu ar fi avut drept rezultat impunerea unei sarcini intolerabile
pentru reclamant ntruct tragerea la rspundere penal ar avea un caracter licit.
Analiznd legalitatea hotrrii recurate n raport de criticile prilor, Curtea
reine urmtoarele:
I. Recursul Statului Romn prin MFP se reine a fi vdit nefondat pentru
urmtoarele considerente:
n condiiile societii moderne, nfptuirea justiiei este una dintre atributele
statului, realizat prin intermediul serviciului public nfiinat n acest scop.
Rspunderea pentru ndeplinirea idealului de justiie justiie realizat n numele
legii, eficient, imparial i egal pentru toi revine n primul rnd Statului, n
calitate de garant al legalitii activitii judiciare, pentru organizarea acestei
activiti, dar i pentru numirea i ndrumarea judectorilor i procurorilor, cei care
prin munca lor realizeaz actul de justiie.
Conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului, protecia ceteanului n
faa ilegalitilor, arbitrarului i abuzului instanelor este sintetic exprimat n
sintagma dreptul la un proces echitabil, exprimnd ansamblul garaniilor
procedurale care permit punerea n valoare a drepturilor protejate prin Convenie.
Potrivit art. 6 din CEDO, orice persoan are dreptul la judecarea n mod
echitabil i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i
imparial care va hotr fie asupra (...) nclcrii dreptului i obligaiilor cu caracter
civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva
sa. nclcarea unuia dintre aceste drepturi de ctre autoritile statale confer
305
310
reclamanta la plata ctre prt a sumei de 4230 lei cu titlu de cheltuieli de judecat,
respectiv onorariu de avocat.
Pentru a hotr n acest sens instana de fond a reinut urmtoarele:
- cum prezenta cauz are ca obiect interzicerea folosirii fr drept a unei mrci,
iar reclamantul pretinde c vinovat de svrirea actelor de nclcare a dreptului la
marc se face prta SC E.N.T. SRL, ONRC nu poate sta n proces n calitate de
prt.
- nu se poate reine necesitatea chemrii n proces a acestui prt pentru
opozabilitate deoarece, n situaia pronunrii unei hotrri referitoare la acte, fapte i
meniuni ce trebuie nscrise in registrul comerului, instana dispune din oficiu
nregistrarea meniunilor corespunztoare.
- n cererile referitoare la interzicerea utilizrii mrcii interesul reclamantei este
determinat de necesitatea nlturrii oricror acte de nclcare a dreptului su la
marc protejat prin nregistrare, dar dovedirea existenei acestor acte prezint
importan sub aspect probator, iar nu n planul condiiilor de exercitare a aciunii
civile.
- reclamanta este titulara mrcii E., cu element figurativ, nregistrat conform
certificatului de nregistrare nr.54524 din 04.07.2002 asupra claselor de produse i
servicii 6, 17, 27, 37, 39 i 40 pentru metale comune i aliajele lor, minereuri:
cauciuc, gutaperca, gum, azbest, mic i produse din aceste materiale necuprinse n
alte clase, materiale de clftuire, etanat i izolat, conducte flexibile nemetalice;
covoare, preuri, rogojini, linoleum i alte produse pentru acoperirea podelelor, tapete
murale, nu din materiale textile; servicii de instalare; transport i depozitare de
mrfuri, organizare de cltorii; tratament de materiale.
- potrivit certificatului eliberat de ORC de pe lng Tribunalul Constana,
prta are n obiectul su de activitate, potrivit codificrii CAEN 5154, comer cu
ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierrie pentru instalaii sanitare i de
nclzire.
- prin cererea de chemare n judecat reclamanta a invocat dou temeiuri
distincte, art.35 din Legea nr.84/1998 i Legea nr.11/1991, n ambele situaii
prevalndu-se de drepturile exclusive dobndite prin nregistrarea mrcii E.; n prima
situaie a invocat conflictul dintre marca sa i numele comercial al prtei, dobndit
ulterior nregistrrii mrcii din perspectiva contrafacerii, iar pentru a doua ipotez,
folosirea de ctre prt a propriei firme de o manier susceptibil a produce confuzie
cu marca reclamantei concurena neloial.
- potrivit art.35 din Legea nr.84/1998, pe care reclamanta i ntemeiaz
aciunea, nregistrarea mrcii confer titularului su un drept exclusiv asupra acesteia,
n temeiul cruia poate cere instanei judectoreti competente s interzic terilor
folosirea n activitatea lor comercial, fr consimmntul titularului, un semn care,
dat fiind asemnarea produselor/serviciilor crora li se aplic semnul, cu produsele
sau serviciile pentru care marca a fost nregistrat, ar produce n percepia publicului
un risc de confuzie, incluznd i riscul de asociere a mrcii cu semnul.
- ntruct pe parcursul judecrii cauzei s-a fcut dovada faptului ca parata si-a
schimbat denumirea din SC E.N.T. SRL in SC B.I. SRL, sens in care reclamanta a
renunat la judecata cererii avnd ca obiect obligarea prtei la schimbarea denumirii,
313
reinut, cum n mod nefondat susine apelanta, din simpla mprejurare c unele
dintre produsele fabricate sau comercializate de prt sunt confecionate din metal
pentru c identitatea materialului din care sunt realizate produsele celor dou societi
nu atrage n mod automat consecina nclcrii nelegale a dreptului la marc
recunoscut prtei.
Pentru considerentele expuse i n temeiul art.296 din Codul de procedur
civil, apelul va fi respins ca nefondat.
Decizia civil nr. 277/C/08.11.2010
Dosar nr. 1771/118/2010
Judector redactor Irina Bondoc
preul fictiv inserat n act; s dispun evacuarea necondiionat a prtului din imobil;
s oblige prtul la plata cheltuielilor de judecat.
n susinerea cererii s-a artat c reclamanii au efectuat lucrri la imobilul
vechi preluat de reclamant n urma partajului efectuat cu prima soie, lucrri care au
transformat imobilul intr-o locuin nou i au constat n construirea unei camere de
baie i o chiuveta cu ap curent n curte, pe un perete placat cu faian, au schimbat
dou ui la intrarea n cas i hol, au introdus instalaii de gaze, central termic pe
gaze, instalaie de calorifere n trei camere i pe hol, au construit un garaj din
crmid i BCA, tencuit interior i exterior, au construit gard n curte, au reparat
acoperiul, au separat instalaia electric de cea din restul imobilului care a revenit
fostei soii, au refcut parial tencuielile afectate de lucrri, zugrveli complete.
S-a precizat c aceste lucrri de extinderi i mbuntiri au fost de natur s
transforme parial imobilul i s creeze un grad de confort superior, astfel c E.I. a
dobndit un drept de coproprietate pe imobil i drept de superficie pe teren, n cote
care, dat fiind existenta cstoriei, nu trebuie determinate. La realizarea acestor
lucrri au utilizat suma de 30.000.000 lei, bun propriu al reclamantei E.I., suma de
60.000.000 lei preul autoturismului bun comun realizat cu cote egale de contribuie,
precum si veniturile din nchirieri sezoniere, de cel puin 40.000.000 lei pe fiecare
vara.
Au artat reclamanii c n vara anului 2004 o furtun puternic a distrus
acoperiul casei i, ntruct nu aveau bani pentru o astfel de reparaie, a aprut
nepotul lui E.D., prtul din aciune, care s-a oferit sa avanseze suma necesara
reparaiilor, cu condiia s-i vnd imobilul la preul de 2.000.000.000 lei, stabilit ca o
favoare pentru ei n februarie 2005. El urma s achite jumtate de pre i pentru restul
s ncheie act de vnzare cu clauz de habitaie viager i ntreinere complet, pn
la sfritul vieii. Profitnd de starea de sntate precar a lui E.D. - afectat psihic i
surd - l-a dus la medicul legist pentru a obine un act care s-i ateste starea de sntate
psihic, act afectat de majore neregulariti i fcut, evident pentru a contracara
aciuni viitoare ale reclamanilor.
S-a mai precizat c n locul actului complex, prtul a susinut c n prim faz
trebuie s ncheie un act de vnzare cumprare cu clauza de habitaie viager, cu
preul care - susinea el - trebuie neaprat introdus n act numai pentru plata taxelor
notariale minime - de 1.295.000.000 lei, cu clauza de habitaie viager pentru
reclamanti pe tot imobilul, pe durata vieii acestora.
Acest act trebuia nlocuit la data la care ar fi putut plti jumtate din preul
imobilului stabilit i un contract de mprumut, prin care prtul se obliga sa predea in
rate suma de 350.000.000 lei necesara pentru refacerea acoperiului, pentru ca, in
situaia in care nu ar fi putut completa preul imobilului, sa poat recupera suma astfel
avansata. Dup ce prtul ar fi obinut suma necesara plaii a jumtate din imobil,
trebuia ca actul iniial s fie completat cu clauza de ntreinere viager pentru
reclamani.
Reclamanii au mai susinut c au primit n rate, din suma menionat in
contractul de mprumut, numai 290.000.000 lei, (rmnnd i astzi o restan de
60.000.000 lei) utilizai la repararea acoperiului, cu meteri adui tot de prt i la
preuri contractate tot de acesta, sub pretext c se ocup de reclamani; tot din aceast
318
s-ar fi putut plti 1/2 din pre, actul s fie nlocuit cu un altul, care s consemneze
voina prilor i pe care s nu-l poat ataca copii lui E.D. din prima lui cstorie.
Prin urmare prile au convenit n cunotin de cauz cu privire la ncheierea
contractului de vnzare-cumprare cu clauz de habitaie, scopul fiind acela de a nu
permite copiilor lui E.D. din prima cstorie s conteste vnzarea n cazul decesului
autorului lor.
nscrisul nou depus n recurs proiectul de contract ntocmit n anul 2006, - nu
reprezint o dovad a manoperelor dolosive folosite de prt la ncheierea
contractului de vnzare-cumprare din data de 24.02.2005, - convenia nu este
anterioar sau concomitent cu actul a crui nulitate s-a solicitat, - ci exprim voina
prilor ntr-un moment ulterior perfectrii contractului de vnzare-cumprare,
reclamanii E.D. i E.I. acionnd n calitate de beneficiari ai unei clauze de habitaie
viager asupra imobilului, iar nu n calitate de proprietari.
4. mprejurarea c prtul nu a achitat integral preul imobilului sau c acesta
nu dispune de venituri suficiente pentru plata preului la momentul perfectrii actului
de vnzare-cumprare nu sunt de natur s afecteze valabilitatea actului juridic n
raport de dispoziiile art. 948 C.civil, ci constituie un element ce poate fi valorificat
eventual ntr-o aciune n rezoluiunea contractului de vnzare-cumprare pentru
neplata preului, cerere ce nu a fcut obiectul dezbaterii n prezenta cauz.
Neplata preului nu poate fi echivalent cu caracterul fictiv al preului, aa cum
reine instana de apel.
Preul este sincer i serios atunci cnd prile l-au stabilit nu n mod fictiv, ci n
scopul de a fi cerut i pltit n realitate. Preul este fictiv cnd din intenia prilor
exprimat n actul secret rezult c nu este datorat. n cauz se reine c prile au
stabilit un pre de 1 295 000 000 lei vechi, din care reclamanii confirm primirea
unei pri 350 mil. lei vechi; sum ce ulterior a fost mprumutat noului proprietar
pentru efectuarea lucrrilor de reparare a cldirii, conform contractului de mprumut
autentificat sub nr. 455/24.02.2005 ncheiat de B.N.P. J.B. Prin urmare, la momentul
ncheierii contractului de vnzare-cumprare prile au convenit asupra unui pre al
vnzrii i nu au ncheiat nici un act secret n care s consemneze c preul nu este
datorat. Sanciunea neplii preului din contract este rezoluiunea contractului pentru
neexecutare culpabil a obligaiilor contractului, iar nu nulitatea actului.
Referitor la caracterul derizoriu al preului, instana de apel a reinut n mod
judicios c nu poate fi reinut n cauz fa de situaia real a acestui imobil casa se
afla ntr-o stare de degradare, ca urmare a afectrii acoperiului n urma unei furtuni,
cumprtorul asumndu-i obligaia de a o face locuibil pentru reclamani;
vnztorii reclamani i-au rezervat un drept de habitaie viager pe ntregul imobil,
terenul aferent locuinei se afl n indiviziune, i nu n ultimul rnd, nu trebuie
neglijat relaia de rudenie dintre pri.
n raport de aceste elemente se reine c ntre preul stabilit prin contract de 1
295 000 000 lei vechi i suma de 2 mild. lei vechi, ct pretind recurenii c valora
imobilul la data ncheierii contractului de vnzare-cumprare, nu exist o disproporie
vdit care s afecteze nsi valabilitatea contractului de vnzare-cumprare.
De altfel n practica judiciar s-a reinut c actul de vnzare-cumprare este , n
principiu, valabil, chiar dac preul este mult inferior sau superior valorii reale a
324
lucrului vndut, ntruct prile sunt libere s determine preul sub (peste) valoarea
lucrului, iar echivalena este relativ, fiind raportat nu numai la valoarea bunului
vndut, dar i la subiectivismul prilor (T.S., dec. nr. 1640/1977, n Repertoriu de
practic judiciar 1975-1980, pag.86; dec. nr. 1831/1989 n RRD nr. 3/1990, pag.64).
5. Curtea reine a fi fondat critica recurenilor reclamani ce vizeaz
modalitatea de soluionare a cererii de evacuare a prtului P.M. din imobilul litigios.
Din analiza contractului autentificat sub nr. 454/24.02.2005 de BNP J.B.,
Curtea reine c acesta este un act juridic complex ce include att o convenie de
vnzare-cumprare, ct i o convenie de constituire a unui drept de habitaie n
imobilul nstrinat.
Prin convenia de habitaie viager, prile au convenit ca vnztorul D.E. i
soia sa, E.G.I. s beneficieze de un drept de habitaie viager n ntregul imobil
nstrinat cumprtorului prt, fr plata vreunei chirii.
Dreptul de habitaie este un drept real imobiliar ce are ca obiect o cas de locuit
i permite titularului (sau titularilor si) s posede, s foloseasc locuina respectiv,
proprietatea altei persoane, n scopul satisfacerii nevoilor sale de locuit i ale familie
sale. Dreptul de abitaie are un caracter indivizibil, ceea ce presupune c n ipoteza n
care a fost constituit n favoarea mai multor beneficiari n spe, soilor E.D. i E.I.,
nudul proprietar nu va putea cerere la decesul unuia dintre soi restrngerea dreptului
de abitaie.
Conform disp. art. 572 C.civil, titularul dreptului de abitaie va putea ocupa
locuina mpreun cu familia sa, i va putea chiar nchiria partea din cas care i
prisosete.
Prin urmare nudul proprietar nu poate ocupa, n lipsa acordului beneficiarului
dreptului de abitaie, partea din cas care i prisosete acestuia, ct timp dreptul poart
asupra ntregului imobil.
n consecin, n condiiile n care prin contractul autentificat sub nr.
454/24.02.2005 de BNP J.B., s-a instituit n beneficiul recurenilor reclamani un
drept de habitaie cu privire la ntregul imobil nstrinat prtului P.M., iar ulterior
acestei convenii prile nu s-au mai neles asupra restrngerii acestui drept doar la o
anumit camer din locuin, nudul proprietar nu justific un drept legal pentru
ocuparea locuinei n timpul vieii beneficiarilor dreptului de habitaie.
n concluzie, constatndu-se c prtul a ocupat o parte din imobilul n litigiu
fr acordul beneficiarilor dreptului de habitaie, urmeaz s se admit recursul
reclamanilor, i n baza art. 312 C.pr.civ. se vor modifica n parte decizia i sentina
recurate, n sensul admiterii cererii reclamanilor i evacurii prtului P.M. din
locuina n litigiu.
n baza art. 274 C.pr.civ., oblig intimatul prt la 518 lei cheltuieli de judecat
reprezentnd onorariu de avocat i tax judiciar de timbru aferente cererii de
evacuare.
Decizia civil nr. 130/C/05.03.2010
Dosar nr. 9838/118/2008
Judector redactor Mihaela Popoac
325
constitui temei pentru antrenarea rspunderii statului pentru erorile judiciare, singurul
text de lege care prevede cazurile i condiiile n care statul rspunde pentru repararea
daunelor morale fiind art.504 C.pr.penal.
Din analiza probelor administrate-dosarele penale ataate, nscrisuri, depoziii
de martori, instana a reinut c prin rechizitoriul Parchetului de pe lng Tribunalul
Brila nr.389/1995, reclamantul din prezenta cauz a fost trimis n judecat pentru
svrirea infraciunilor prevzute i pedepsite de disp. art.72 alin.l lit.a din Legea
nr.30/1978, disp. art.25 Cod penal raportat la art.72 alin.l lit.a din Legea nr.30/1978,
disp. art.25 raportat la art.292 Cod penal, disp. art.289 Cod penal.
Dup mai multe rejudecri, prin sentina penal nr. 1744/2004 pronunat de
Judectoria Brila n dosarul nr.4375/2003 s-a dispus ncetarea procesului penal
pornit mpotriva reclamantului pentru svrirea infraciunilor de fals n nscrisuri sub
semntur privat i instigare la svrirea infraciunii de fals n declaraii, ca urmare
a intervenirii prescrierii rspunderii penale, achitarea reclamantului pentru svrirea
infraciunii de contraband i instigare la svrirea infraciunii de contraband, ca
urmare a dezincriminrii faptei. Aceast hotrre a rmas definitiv ca urmare a
respingerii de ctre Curtea de Apel Galai a recursului formulat de Parchetul de pe
lng Tribunalul Brila.
Instana a apreciat c n spea dedus judecii, reclamantul nu a fcut dovada
existenei unei fapte ilicite a prtului, aa cum aceasta este reglementat de
dispoziiile legale.
Nu se poate angaja rspunderea civil delictual a statului numai pentru faptul
c judecata cauzei penale a reclamantului a trenat mai mult timp pe rolul instanelor.
Durata n timp a judecrii unei cauze poate fi influenat att de complexitatea
acesteia, ct i de unele modificri legislative intervenite pe parcursul soluionrii.
Aceasta cu att mai mult cu ct reclamantul a fost n final achitat ca urmare a
intervenirii prescrierii rspunderii penale i a dezincriminrii faptei i nu ca urmare a
stabilirii nevinoviei acestuia.
De asemenea, nu exist nici un mijloc de prob din care s rezulte faptul c
statul, prin Ministerul Public-Parchetul de pe lng Tribunalul Brila, a exercitat cu
rea-credin cile de atac prevzute de lege mpotriva hotrrilor pronunate n cauza
penal i care ar fi condus nejustificat la prelungirea n timp a soluionrii cauzei
penale n care era judecat reclamantul.
Chiar dac din probele administrate n cauz rezult faptul c reclamantul a
suferit un prejudiciu material i moral pe parcursul cercetrii penale, nu rezult ns i
ndeplinirea cumulativ a celorlalte condiii prevzute de lege pentru antrenarea
rspunderii civile delictuale a prtului, respectiv fapta ilicit, legtura de cauzalitate
ntre fapt, prejudiciu i vinovia prtului, n sensul c fapta ilicit i-ar fi imputabil
acestuia.
In baza acestor considerente, reinnd i disp. art.1169 Cod civil, instana a
respins aciunea ca nefondat.
Impotriva acestei hotrri, reclamantul a declarat n termen legal apel.
Cu privire la fondul cauzei, apelantul a susinut c hotrrea este criticabil sub
mai multe aspecte i este pronunat cu ignorarea probelor adminisrate n cauz. Sub
aspect conceptual, nu se poate reine c statul trebuie s rspund doar pentru erorile
judiciare ca urmare a condamnrii sau privrii de libertate n mod nedrept, n baza
327
art.504 din Codul de procedur penal. Potrivit acestei filosofii, ceteanul onest este
dator s suporte consecinele materiale i morale ale funcionrii defectuoase, ntr-o
anumit cauz, a unui serviciu public: nfptuirea i distribuirea dreptii ntr-o
societate democratic. Sorgintea acestei filosofii nu poate fi dect totalitar, practic
statul insernd n contractul social o clauz de nerspundere cu valene absolute n
materia rspunderii civile delictuale. ntreaga jurispruden CEDO consacr
necesitatea proteciei ceteanului n raport de erorile sau abuzurile statului, neles ca
un ansamblu articulat de autoriti n care este prezent i justiia, astfel c orice
vtmare produs prin funcionarea defectuoas a acesteia trebuie nsoit n mod
necesar de msuri reparatorii adecvate, att sub aspectul daunelor materiale, ct i al
celormorale.
Cuantumul daunelor trebuie apreciat n mod liber i suveran de magistrat, n
raport de probele administrate, precum; i n raport de ceea ce configureaz
"contiina juridic actual" a societii "romneti (noiunile actuale de dreptate,
adevr judiciar, prejudiciu), iar n raport de toate criteriile indicate i probate sumele
solicitate de reclamant sunt ct se poate de rezonabile.
Pentru soluionarea cauzei, s-a dispus ataarea dosarelor penale, respectiv:
dosarele Judectoriei Brila nr.4407/2002, nr.4375/2003-2 i nr.l 1516/1998, dosarul
Curii de Apel Galai nr.227/2005, dosarele Tribunalului Brila nr. 1991/1998,
nr.784/2000 i nr.4244/2004.
Prin decizia civil nr. 608/30.11.2009 Tribunalul Constana a admis apelul
promovat de reclamantul M.G. n contradictoriu cu prtul Statul Romn prin
Ministerul Finanelor Publice i a schimbat n tot sentina apelat n sensul admiterii
aciunii. A fost obligat Statul Romn prin Ministerul Finanelor Publice la plata ctre
reclamant a sumei de 5000 Euro n echivalent n lei la data plii, cu titlu de daune
morale.
A fost respins ca nefondat cererea de acordare a daunelor materiale. A fost
obligat intimatul prt ctre reclamant la plata sumei de 1904 lei cu titlu de cheltuieli
de judecat constnd n onorariu de avocat pentru fond i apel. S-a dispus restituirea
ctre reclamant a sumei de 7057 lei reprezentnd tax judiciar de timbru nedatorat,
achitat cu chitanele seria TS5 nr.3562488/5.11.2008.
Pentru a pronuna aceast soluie instana de apel a reinut, n esen, c Legea
fundamental a Romniei consacr n art. 21 alin. (3) dreptul prii la "soluionarea
cauzei ntr-un termen rezonabil", drept ce este reglementat i de art. 6 din CEDO.
Durata excesiv a procedurii este de natur s lezeze prevederile art. 6 alin. (1)
din Convenie i s le lipseasc de orice efect util.
Tribunalul Constana a reinut c prin Rechizitoriul nr. 389/P/1995 al Parchetului
de pe lng Judectoria Brila, reclamantul a fost trimis n judecat n stare de
libertate, pentru svrirea mai multor infraciuni prevzute de art. 25 Cod penal
raportat la art. 72 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 30/1979 (Cod vamal), art. 25 Cod
penal raportat la art. 292 Cod penal, art. 289 Cod penal i art. 75 alin. 1 lit. (a), (d) din
Legea nr. 78/1978 cu aplicarea art. 33 Cod penal (contraband i instigare la
contraband, instigare la fals, fals intelectual), iar dup parcurgerea mai multor cicluri
de judecat, pe parcursul a peste 10 ani, timp n care s-au pronunat de ctre tribunal
4 desfiinri cu trimitere la judectorie i au existat schimbri de ncadrare juridic,
prin sentina penal nr. 1744/05.07.2004 Judectoria Brila a dispus ncetarea
328
prejudicii se afl sub imperiul art. 504 Cod procedur penal, iar ceea ce a acordat
instana de contencios european este independent de ceea ce instanele naionale
urmeaz s reparare.
- Instana de apel a reinut n mod eronat faptul c n cauza s-a dispus ncetarea
procedurii penale ca urmare a intervenirii prescripiei rspunderii penale i ca urmare
a intervenirii unei legi mai favorabile care a dezincriminat una dintre faptele deuse
judecii.
In realitate, prin sentina penal nr. 1744/5.07.2004 Tribunalul Brila a reinut
necomiterea de ctre inculpat a faptei de trecere peste frontier a bunurilor prin alte
puncte dect cele destinate controlului vamal, i numai n subsidiar, i n msura n
care procesul penal ar fi continuat s-ar fi constatat dezincriminarea faptei.
Chiar i sub acest aspect, durata procedurilor nu este sub nicio form imputabil
reclamantului, astfel c orice evoluie legislativ pretins favorabil acestuia nu a avut
efectele scontate datorit utilizrii abuzive a cilor de atac de ctre Ministerul Public.
- n mod greit nu au fost acordate reclamantului daune materiale n valoarea de
20.000 Euro, dei reclamantul s-a prezentat la aproape toate termenele de judecat
timp de 10 ani, n faa unor instane cu sediul n alte localiti dect cea de domiciliu,
a fost asistat de avocat dei i chiar n absena unor documente de plat pentru
combustibil, onorarii avocat, cazare, instana putea estima costurile ocazionate de
procesul care s-a derulat pe 6 perioad de 10 ani.
- Susinerea instanei de apel conform creia nu sunt justificate obligaiile
reclamantului referitoare la daunele suferite ca urmare a divorului, nu poate fi
primit, n condiiile n care motivul real al ruperii relaiilor matrimoniale a fost clar
precizat de matori i este strns legat de procedurile penale n care a fost implicat
reclamantul.
- Instana de apel nu s-a pronunat cu privire la prejudiciul moral suferit prin
mediazizarea procesului penal, cnd reclamantul a fost nfiat opiniei publice ca un
infractor.
- n mod greit a reinut instana de apel c nu este necesar cercetarea
obligaiilor reclamantului referitoare la nclcarea dreptului la libera alegere a
muncii conform pregtirii profesionale (comandant de nav), la ngrdirea timpului
de odihn i timpului liber, a dreptului la via privat i a dreptului la onoare i
demnitate.
- n mod nefondat a reinut instana de apel c deschiderea i derularea
procedurilor penale nu ar fi avut drept rezultat impunerea unei sarcini intolerabile
pentru reclamant ntruct tragerea la rspundere penal ar avea un caracter licit.
Analiznd legalitatea hotrrii recurate n raport de criticile prilor, Curtea
reine urmtoarele:
I. Recursul Statului Romn prin MFP se reine a fi vdit nefondat pentru
urmtoarele considerente:
n condiiile societii moderne, nfptuirea justiiei este una dintre atributele
statului, realizat prin intermediul serviciului public nfiinat n acest scop.
Rspunderea pentru ndeplinirea idealului de justiie - justiie realizat n numele
legii, eficient, imparial i egal pentru toi - revine n primul rnd Statului, n
calitate de garant al legalitii activitii judiciare, pentru organizarea acestei
330
stimulare pentru ca soul sau soia s se poat afirma pe diferite planuri (Otilia
Calmuschi, "ncheierea cstoriei i efectele ei", p.59-60)
ntruct n cauz s-a reclamant nurnai existena unei proceduri neechitabile, sub
aspectul duratei procesului, la stabilirea daunelor morale, nu este relevant
mprejurarea conform creia, la finalul procedurii nu s-a dovedit vinovia sau
nevinovia reclamantului, acest aspect fiind important numai n cererea de acordare
a cheltuielilor de judecat reprezentnd onorariu de avocat n procesul penal.
Acordarea cheltuielilor de judecat, constnd n onorariul avocatului
inculpatului este determinat de culpa procesual. Cum n cauz a intervenit ncetarea
procesului mpotriva inculpatului pentru svrirea infraciunii de fals n nscrisuri
sub semntur privat (art. 290 Cod penal cu aplicarea art. 13 Cod penal), ca urmare
a prescrierii rspunderii penale, iar inculpatul nu a solicitat continuarea procedurii n
vederea stabilirii nevinoviei sale, se reine c cererea de acordarea cheltuielilor de
judecat constnd n onorariu de avocat nu are fundament legal i urmeaz a fi
respins.
Raionamentul i susine valabilitatea i n referire la cercetarea inculpatului
pentru svrirea infraciunilor de contraband i de instigare la contraband, acesta
fiind achitat ca urmare a dezincriminrii faptelor conform art. 11 pct. 2 lit. (a) Cod
procedur penal sau la art. 10 lit. (b) Cod procedur penal cu aplicarea art. 12 Cod
penal.
Se reine a fi fondat, ns, critica sa ce vizeaz greita respingere a daunelor
materiale constnd n cheltuieli de deplasare i cazare a reclamantului pe parcursul
derulrii procedurilor judiciare la sediul instanelor din Brila i Galai.
Este incontestabil faptul c necesitatea de a participa la numeroasele acte de
cercetare, la audieri la Parchet i n faa instanelor de judecat pe parcursul celor 10
ani a implicat o serie de cheltuieli pentru deplasarea i cazarea reclamantului n alte
localiti dect cea de domiciliu, aceste cheltuieli reprezentnd o consecin direct a
duratei excesive a procedurii judiciare.
Chiar n absenta nscrisurilor care s dovedeasc aceste cheltuieli, avndu-se n
vedere c din ncheierile de edin din dosarele penale rezult participarea personal
a reclamantului la edinele de judecat, instana de recurs examinnd cererea de
satisfacie echitabil a reclamantului n lumina principiilor jurisprudenei CEDO
(hotrrea Nokolov contra Bulgariei, cererea nr. 31195/1996; cauza Ozturk contra
Turciei, cererea nr. 22479/1993; cauza Pantea contra Romniei, cererea nr.
33343/1996), statund n echitate, consider necesar a acorda reclamantului suma de
1500 Euro, n echivalent n lei la data plii, cu titlu de despgubiri materiale.
Fa de considerentele expuse, n baza art. 312 Cod procedur civil se va
admite recursul reclamantului M.G. i se va modifica n parte decizia recurat, n
sensul obligrii Statului Romn prin Ministerul Finanelor Publice la plata ctre
reclamant a sumei de 1500 Euro, n echivalent n lei la data plii, reprezentnd daune
materiale.
Vor fi meninute celelalte dispoziii ale deciziei recurate.
n baza art. 274 Cod procedur civil, oblig intimatul prt Statul Romn ctre
recurentul reclamant la plata sumei de 833 lei cu titlu de cheltuieli de judecat.
Decizia civil nr. 173/C/25.03.2010
Dosar nr. 5029/212/2008
335
asupra cruia aveau titlu, i o alt suprafa, pe care au ocupat-o fr a deine vreun
drept.
Pornindu-se de la aceasta premis s-a reinut c n spe nu este fcut dovada
calitii de proprietar a prtei U.A. din Romnia Filiala Constana, certificatul de
motenitor anexat la dosar referindu-se la cu totul alt imobil, de la numrul 45, iar nu
de la numrul 43A, care face obiectul cererii reclamantului.
Apelul declarat mpotriva acestei sentine de reclamant a fost respins ca
nefondat de Tribunalul Constana prin decizia civil nr. 356/16.06.2009 n
considerentele creia s-au reinut urmtoarele:
- uzucapiunea reprezint o sanciune mpotriva proprietarului care a dat dovada
de lips de diligen, prin lsarea imobilului n posesia altei persoane, iar aciunea n
constatarea dreptului de proprietate prin efectul prescripiei achizitive se ndreapt
mpotriva vechiului proprietar.
- n susinerea dreptului de proprietate al prtei asupra terenului pe care
reclamantul pretinde ca l-a uzucapat se invoc certificatul de motenitor nr.
785/22.07.1978, n care se consemneaz c masa succesoral rmas de pe urma
defunctului O.B., autorul prtei, se compune din dreptul de proprietate asupra
imobilului situat in Constana, str. P. nr.45, compus dintr-o locuin cu o camer i
buctrie i teren n suprafa de 1000 mp, iar ca mod de dobndire - certificatul de
motenitor nr.846/1991 emis de Notariatul de Stat Judeean Constana.
- n cuprinsul acestui din urm certificat care a dezbtut succesiunea
defunctului B.O. i a constatat c masa succesoral era compus din imobilul situat n
Constana, str. Primverii nr. 41, format dintr-o locuin cu o camer, buctrie i
teren n suprafa de 1000 mp., dobndit de defunct prin cumprare, dup decesul
soiei nu se individualizeaz actul translativ de proprietate n baza cruia B.O. ar fi
devenit titularul bunului - notarul menionnd doar faptul c nu s-au prezentat acte de
proprietate.
- n lipsa unui asemenea nscris ori a elementelor necesare identificrii lui, dar
i n lipsa oricror alte probe din care s rezulte, dincolo de orice ndoiala, dreptul de
proprietate al autorului prtei asupra terenului n litigiu, nu se poate considera ca
aceasta se legitimeaz ca proprietar i c, prin urmare, i poate fi aplicat sanciunea
uzucapiunii, n beneficiul reclamantului, simplul acord al prtei la admiterea aciunii
nefiind suficient pentru a justifica demersul judiciar de fa.
mpotriva acestei decizii a declarat recurs reclamantul C.L.D. i a criticat-o
pentru nelegalitate i netemeinicie artnd, n esen, c instana de apel a apreciat
greit asupra calitii de proprietar a prtei asupra terenului n litigiu.
S-a artat c, potrivit probelor cauzei, suprafaa pentru care se invoc
uzucapiunea este situat pe latura de nord a proprietii reclamantului, latur care se
nvecineaz cu terenul prtei, c limitele celor dou proprieti nu s-au modificat din
1930 pn n prezent i c dreptul de proprietate al prtei asupra terenului aflat n
litigiu a fost demonstrat cu certificatul de motenitor nr.80/1996, cu certificatul de
motenitor nr.846/28.05.1991 potrivit cruia imobilul de pe strada P. nr.45 a fost
motenit de O.B. de la tatl su, B.O. i cu testamentul olograf al acestuia din urm.
337
anului 1949, C.D., autorul prilor, le-a permis sa foloseasc acest imobil pentru care
s-a i ncheiat o chitana de mn privind vnzarea bunului ctre prinii si, chitan
pe care nu o mai are; n anul 1950, acest imobil a fost naionalizat, dar ei nu 1-au
prsit i au continuat s locuiasc n el, lucru ce se ntmpl i n prezent, fr c
autorul prilor sau chiar prii sa tulbure n vreun fel aceasta posesie.
Reclamanii au mai precizat c, n tot acest timp, C.D., fiind internat la azilul
de btrni, i vizita des i ei chiar au avut grija de el, n sensul c i aduceau alimente,
i ddeau bani dup trebuinele sale i i respecta c oameni precum i proprietatea, mai
ales c de mult ntocmise actul de vnzare ctre prinii si cu privire la teren i cldirile
existente pe acesta; folosina nu a fost tulburat timp de peste 30 de ani i au exercitat
asupra ntregului imobil o posesie continua, netulburat, public i sub nume de proprietar.
Referitor la captul de cerere privind dreptul de proprietate asupra construciei,
reclamaii au artat c n temeiul art. 492 c.civ. are dreptul de a formula o cerere prin
care solicit s se constate n favoarea lor dreptul de proprietate asupra construciei
edificate pe cheltuiala sa pe terenul pe care pretinde cl stpnete de peste 30 de ani.
La data de 16.01.2006, reclamanii i-au modificat aciunea formulnd un nou
capt de cerere prin care au solicitat ca, n situaia n care nu se va constata dreptul lor
de proprietate asupra construciei nou edificate, s fie obligai prii s le plteasc
contravaloarea cldirii pe care au edificat-o pe cheltuiala lor.
Prii au formulat ntmpinare prin care au solicitat respingerea aciunii,
artndu-se c imobilul n litigiu a aparinut prinilor lor, fiind preluat n mod abuziv
de stat iar reclamanii avnd dect calitatea de chiriai; au revendicat acest imobil i,
prin decizia civila nr. 119/C/2003 a Curii de Apel Constana imobilul le-a fost restituit
iar ulterior au notificat reclamanii s se prezinte la biroul unui executor judectoresc
pentru a ncheia contract de nchiriere, ns acetia au refuzat.
n ce privete uzucapiunea, prii au artat, c pentru a putea dobndi dreptul
de proprietate asupra unui imobil, este necesar sa fie ndeplinite mai multe condiii care
in de perioada exercitrii posesiei, de exercitarea unei posesii neviciate, adic o posesie
continua, netulburata, exercitata sub nume de proprietar, iar calitatea de chiria o
exclude pe aceea de posesor al bunului, cu atributele la care au fcut referire.
n aprare, s-a mai precizat c, imediat dup anul 1989, familia C. a luat masuri
de a mpiedica edificarea altor construcii pe terenul proprietatea lor, sens n care C.J.E.,
tatl lui C.M. - decedat pe parcursul aciunii n revendicare, a notificat R.A.E.D.P.P.
Constana s ia masuri de ncetare a lucrrilor de edificare a unei construcii noi;
Primria Municipiului Constana a emis somaii pentru ncetarea construciilor i pentru
demolarea acestora, deoarece nu aveau acordul proprietarului i nu aveau autorizaie de
construcie, fiind chiar promovat chiar o aciune de demolare ce a fcut obiectul
dosarului nr.5938/1991 al Judectoriei Constana - demersuri ce atesta c posesia
exercitata de ctre chiriai a fost una tulburata att de ctre proprietarul aparent al
terenului n anul 1991, cat i de ei.
Cu privire la constatarea dreptului de proprietate asupra terenului i construciei
vechi, prii au artat c, att timp ct reclamanii nu au nici un drept asupra terenului
i n mod special un drept de proprietate, nu pot pretinde c sunt proprietarii construciei
abuziv edificate pe acest teren, neexistnd nici un temei de drept pentru aciunea n
constatare formulat.
340
expertiza drept corpul nou (P+1 cu 5 camere i dependine), nefiind de rea credina,
astfel c nu pot fi obligai la demolarea imobilului corp nou, potrivit prevederilor art. 494
alin 3 c. civ..
Aceasta deoarece, dei reclamanii nu au exercitat o posesie util asupra
suprafeei de teren aferent acestui corp nou de cldire - fiind notificat prin adrese
repetate n vederea sistrii construciei -, judectoria a considerat c aceasta a fost
intervertit n posesie util prin negarea dreptului celui de la care deinea posesiunea,
prin acte de rezisten la exerciiul dreptului su, potrivit art. 1858 alin. 2 C. civ., adic
prin continuarea construciei i, n final, cu terminarea acesteia.
Pentru aceste motive dei nu sunt titularii dreptului de proprietate asupra
suprafeei de teren aferente imobilului nou construit cci nu au trecut 30 de ani de la data
intervertirii posesiei, judectoria a considerat - n temeiul art. 492 C. civ. - c totui ei
sunt proprietarii construciei, pe care au ridicat-o pe cheltuiala lor i prin efort propriu,
aa cum de altfel recunosc i prii n ntmpinare.
Judectoria a reinut c, potrivit dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr. 1 la
C.E.D.O., nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauza de utilitate
public i cu dreapta i prealabila despgubire; or, cum n cazul de fata interesele sunt
private i nu publice, nu poate intra n discuie lipsirea de proprietate a reclamanilor,
astfel c se impunea a se constata c acetia sunt proprietarii corpul nou (P+1 cu 5
camere i dependine) respingndu-se, n mod implicit, excepia inadmisibilitii ridicat
de pri .
Prima instan a artat c aciunea nu era inadmisibila ntruct reclamanii nu
puteau cere realizarea dreptului, neavnd un act de proprietate pe imobil, astfel nct
numai aceasta hotrre poate suplini lipsa acestui act pentru ca, pe viitor, n baza ei ar
putea cere realizarea dreptului.
Cu privire la cererea conexa judectoria a observat c prii-reclamani sunt
proprietarii imobilului situat n Constana, bdul M. nr.153 (corpul vechi), imobil format
din construcie i teren, ce le-a fost restituit prin decizia civil nr. 119/C/2003 a Curii de
Apel Constana, pus n executare hotrrea prin protocolul nr.9465 din 20 nov.2000
prin care s-a procedat la predarea imobilului i la radierea acestui imobil din
patrimoniul RAEDPP.
Judectoria a constatat c, dup preluarea imobilului, C.M., M.V. l-au notificat pe
titularul de contract, reclamantul A.S. ca, n conformitate cu OG 40/1999, s se prezinte
la un executor judectoresc n vederea ncheierii contractului de nchiriere i a stabilirii
nivelului chiriei; din procesul verbal ncheiat de executorul judectoresc la 28.12.2000 a
rezultat c A.S. a fost prezent la biroul executorului, ns a refuzat ncheierea
contractului de nchiriere.
Or, a stabilit prima instan, acest refuz d natere dreptului proprietarului de a
solicita evacuarea chiriailor din imobil, conform OG 40/1999, astfel cum a fost
completat i modificat prin Legea 241/2001, aceast nclcare a dispoziiilor legale,
unit cu refuzul de a ncheia contract de nchiriere, permind proprietarului potrivit art.
10 alin.3 s promoveze o aciune de evacuare a tuturor locatarilor.
mpotriva acestei soluii au declarat apel att prii C. i M., ct i reclamanii
A.N. i S.
342
n apelul lor, reclamanii pri A.S. i A.N. au criticat sentina sub aspectul
soluionrii cererii de constatarea a dreptului de proprietate asupra terenului aferent
construciei corp nou ca efect al uzucapiunii, susinnd c instana de fond nu le-a
acordat oportunitatea de a-i dovedi preteniile prin administrarea probi cu martori.
Prii-reclamani C.M. i M.V., n motivarea cii de atac au artat c hotrrea
primei instane este greit sub aspectul soluionrii aciunii principale ct i a cauzei
conexe.
Apelanii au susinut c motivarea instanei este n contradicie cu soluia
pronunata ntruct au fost invocate mai multe texte de lege care nu-i gsesc aplicarea
n cauza; instana de fond nu s-a pronunat asupra excepiei inadmisibilitii aciunii,
susinnd doar c aceasta este respinsa implicit, prin hotrrea pronunat, instana a
constatat faptul construciei fr a se face referire la temeiul dreptului obinut,
contrazicnd toate principiile de drept i fr a se tine seama de probele administrate n
cauza.
Prin decizia civil nr. 70/30.01.2009, Tribunalul Constana a respins ca nefondat
apelul declarat de A.S., A.N., A.S., A.E., A.G., A.G. i A.S. i a admis apelul declarat de
C.M. i M.V. i, schimbnd n parte sentina apelat a respins n totalitate aciunea
principal, ca nefondat i a admis n tot cererea conex dispunnd demolarea
construciei P+1 edificat de reclamanii A.S. i A.N., identificat ca fiind corpul nou,
cu suprafa construit la sol de 88,75m.p., n raportul de expertiz ntocmit de expert
G. anexa 1 i edificat pe terenul reclamanilor C. i M.
Pentru a pronuna aceast soluie, asupra apelului declarat de reclamanii A.N. i
A.S., tribunalul a reinut c reclamanii A. au avut calitatea de chiriai n imobilul situat
n Constana, bdul M. nr.153, astfel cum rezult din protocolul de predare primire a
imobilului ncheiat cu proprietarii, acetia avnd beneficiul contractului de nchiriere
nr.7860/8.06.1999, rennoit n temeiul prevederilor OUG nr.40/1999.
Tribunalul a amintit c uzucapiunea constituie un mod de dobndire a dreptului
de proprietate i consta n exercitarea unei posesii utile asupra unui bun n termenul
prevzut de lege; pentru a avea posesia unui bun, o persoana, trebuie s ntruneasc
ambele elemente ale acesteia, animus i corpus.
Elementul psihologic sau intenional, animus, consta n intenia sau voina celui
ce stpnete bunul de a efectua aceasta stpnire pentru sine, adic de a se comporta cu
privire la lucru ca un adevarat proprietar; lipsa elementului intenional face ca cel care
deine bunul s nu aib calitatea de posesor, ci pe aceea de detentor precar.
Or, a constatat tribunalul, n spe, reclamanii-chiriai ai bunului nu au stpnit
bunul pentru sine, ci pentru proprietarul aparent de la data ncheierii contractului de
locaiune, astfel c au avut contiina faptului c bunul nu este proprietatea lor i l
folosesc cu acordul proprietarului, n schimbul folosinei pltind o suma de bani cu titlu
de chirie; prin urmare, nu se pune problema ndeplinirii condiiilor posesiei pentru a
uzucapa, ntruct lipsete posesia nsi de vreme ce reclamanii dein bunul cu titlu
precar.
Referitor la apelului declarat de C. i M., tribunalul a observat reclamanii A. nu
ndeplinesc condiiile pentru a uzucapa, folosina exercitat asupra bunului avnd titlu
precar i nu util; cu privire la construcia nou edificat de acetia pe terenul aparinnd
prilor reclamani n cererea conexa, tribunalul a apreciat c nu sunt ndeplinite
343
condiiile accesiunii imobiliare artificiale, ntruct condiiile art. 492 C. civ. nu sunt
ntrunite n cauz, reclamanii A. neavnd calitatea de proprietari asupra terenului
pentru a opera, n favoarea lor, prezumia de proprietate coninut de lege.
Tribunalul a reinut c este supus analizei sale o situaie in care s-a edificat o
construcie pe terenul altuia, reinnd c reclamanii nu au fost constructori de buna
credin astfel c, n acord cu prevederile art.494C.civ., acetia trebuie obligai la
demolarea edificiului, avnd n vedere c proprietarii terenului nu au optat pentru
alternativa despgubirii constructorului i pstrarea construciei.
Tribunalul a observat c reclamanii cunoteau faptul c nu sunt proprietarii
imobilului teren - chiar i tiau i pe adevraii proprietari din partea crora primiser o
notificare n vederea eliberrii bunului; mai mult, reclamanii au fost somai de
administratorul anterior al bunului n vederea sistrii lucrrilor de construire i a
aducerii imobilul la stare iniial, sens n care au fost chiar chemai n judecata i
amendai contravenional.
Cat privete susinerea potrivit cu care prima instan nu s-a pronunat asupra
excepiei inadmisibilitii aciunii, tribunalul a constatat c aceasta aprare a prilor a
fost analizat, iar mprejurarea c ea nu se regsete n dispozitiv ca atare nu este de
natura a aduce atingere drepturilor procesuale ale acestora, mai mult cu cat cererea
lor este analizata inndu-se seama de fondul raporturilor juridice dintre parti i
respinsa c atare.
mpotriva acestei decizii au formulat recurs reclamanii-pri A., prin care au
criticat hotrrea instanei de apel pentru nelegalitate prin prisma prevederilor art.
304 pct. 5, pct.7, pct.8 i 9 C. pr. civ., solicitnd casarea n totalitate a deciziei civile
nr. 70/2009 i meninerea ca legal a sentinei civile nr. 3400/2008 a Judectoriei
Constana precum i admiterea i a dreptului asupra terenului situat la adresa
menionat, ntruct din probele existente la dosar, rezult cu certitudine, aceast stare
de fapt.
n motivarea cii de atac, s-au invocat dispoziiile art. 304 pct. 5 Cod procedur
civil, artndu-se c apelul prilor este tardiv, n raport cu termenul comunicrii
deciziei tribunalului.
Recurenii mai arat c explicaia instanei asupra strii de fapt din
considerente sunt total n contradicie cu realitatea obiectiv, bazat pe nscrisuri, din
dosar, despre care, nu se comenteaz i nu se sprijin n soluia dat; fiind motive
contrare adevrului, soluia este strin de natura pricinii, fiind astfel ndeplinite
dispoziiile art. 304 pct. 7 Cod procedur civil.
n opinia recurenilor, instana a fcut abstracie de realitatea obiectiv c o
familie, prin prini, apoi copii, intervenind jonciunea posesiilor prevzut de art.
1860 Cod civil, despre care s-a detaliat n aciune, corobornd i cu existena unei
chitane ncheiat cu autorul care a consimit la edificarea construciei noi; deci,
exist animus n comportarea reclamanilor, ca adevrai proprietari, avnd
consimmntul lui C.D., care nu avea motenitori i niciodat nu a fost cutat de
acetia, dnsul locuind i decednd la Cminul de Btrni Constana.
Mai mult, recurenii arat c prii au fost de total rea credin, acetia
judecndu-se n 2003 decizia civil nr. 119/C/2003 a Curii de Apel Constana - i
nu au fost chemai, citai niciodat; de asemenea, certificatul de motenitor care a stat
344
la baza acestei decizii, nu se refer i la imobilul situat la adresa b-dul M. nr. 151.
Sunt astfel ndeplinite dispoziiile art. 304 pct. 8 Cod procedur civil, cci, prin
interpretarea greit a actului dedus judecii, s-a schimbat nelesul i, desigur, s-a
modificat i soluia.
Analiznd decizia recurat prin prisma motivelor de nelegalitate invocate de
recureni, raportat de situaia de fapt reinut de instanele de fond, curtea constat c
recursul este nentemeiat i urmeaz a fi respins ca atare.
Referitor la motivul de recurs n care se invoc tardivitatea apelului promovat
de reclamanii C.M. i M.V.V., curtea constat c aceast critic este nentemeiat.
Astfel, analiznd coninutul dosarului tribunalului, se observ c aceste pri
au declarat apel la 16.05.2008, nvedernd expres c sentina judectoriei nu le-a fost
comunicat la data depunerii cii de atac; ntr-adevr, conform dovezilor de
comunicare, C.M. i M.V.V. au primit sentina civil nr. 3400/25.02.2008 la
12.08.2008, hotrrea fiind afiat la domiciliul acestora; motivele de apel au fost
nregistrate la Judectoria Constana la 15.09.2008, primul termen n faa instanei de
apel fiind fixat la 17.10.2008, iar prima zi de nfiare abia la 13.01.2009, datorit
unor repetate situaii de nelegal citare a prilor.
n faa instanei de apel nu s-a invocat excepia tardivitii formulrii
apelului, aceast critic fiind formulat direct n recurs.
Conform art. 304 pct. 5 Cod procedur civil, casarea unei hotrri se poate
cere cnd, prin hotrrea dat, instana a nclcat formele de procedur prevzute sub
sanciunea nulitii de art. 105 alin. 2.
Dei textul nu face distincie dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ
totui aceast distincie trebuie fcut din perspectiva regimului juridic diferit care
guverneaz aceste dou tipuri de sanciuni procedurale.
Astfel, dac nulitile absolute pot fi invocate de oricare dintre pri sau chiar
de instan din oficiu i direct n faa instanei de recurs, nu aceeai este situaia
pentru cauzele de nulitate relativ.
Nulitatea relativ poate fi invocat n recurs numai de ctre partea ocrotit de
norma nclcat, cu condiia ca neregularitatea s nu se datoreze chiar acesteia i doar
dac a invocat-o n faa instanei a crei hotrre se atac, la primul ce a urmat
svririi neregularitii i nainte de a pune concluzii pe fond, dar instana a respins
excepia de nulitate ori a omis s se pronune cu privire la ea.
O astfel de nulitate relativ este i cea derivnd din nerespectarea termenului
imperativ de exercitare a unei ci de atac, neregularitate care ns nu a fost indicat n
faa instanei nvestite cu acea cale de atac, ci n faa instanei de control judiciar
superioar acesteia.
Dei termenul de apel este unul absolut (a crui nerespectare afecteaz
validitatea actelor de procedur) totui neregularitatea izvornd din ignorarea
prevederilor art. 284 Cod procedur civil este una ce poate fi invocat doar n
condiiile art. 108 alin. 3 Cod procedur civil, dac instana de apel nu a sesizat-o
din oficiu.
Pe lng aceste consideraii doctrinare, curtea observ c, pe fond, critica
privind tardivitatea apelului este nejustificat, sentina dei pronunat la
345
348
Accesiunea imobiliar reglementat de art. 489-503 Cod civil are la baz ideea
central c pmntul este considerat lucrul principal, iar tot ce se ncorporeaz n
acesta are caracter accesoriu.
Unul dintre cazurile de accesiune imobiliar artificial (ce presupune
intervenia omului i implic i plata unor despgubiri ctre cel n detrimentul cruia
opereaz conform principiului mbogirii fr just cauz) este reglementat de art.
494 Cod civil, ce vizeaz situaia n care construciile sunt fcute de o persoan cu
materialele sale pe terenul proprietatea altcuiva.
Niciuna dintre cele dou ipoteze reglementate de art. 494 Cod civil nu se
regsete n cazul de fa.
Oricum distincia dintre buna sau reaua credin a constructorului fcut de art.
494 Cod civil nu produce consecine de natur a crea n patrimoniul recurenilor a
unui drept de proprietate asupra noilor edificii, ci doar cu privire la posibilitatea de a
solicita ridicarea construciilor, respectiv la ntinderea obligaiei de dezdunare.
Cnd terul a construit fr a ti c terenul aparine altcuiva, proprietarul
acestui teren nu va putea cere ridicarea lucrrii. El devine proprietar al edificiilor i
este obligat s-l dezduneze pe constructor, ns conform unui drept de opiune ce
prevede alegerea ntre contravaloarea materialelor i preului muncii i sporul de
valoare.
n materia accesiunii imobiliare artificiale, dreptul de proprietate asupra
construciei se nate n patrimoniul proprietarului terenului odat cu ncorporarea
construciei n teren, dreptul de accesiune - adic legea - fiind cel care creeaz n
favoarea proprietarului un titlu legal de proprietate.
Concluzia este justificat de concepia Codului civil, conform cruia
accesiunea se produce de plin drept la momentul edificrii construciei, nefiind
condiionat de existena unui acord ntre constructor i proprietarul terenului.
Art. 494 al. 3 Cod civil, face o difereniere (rezultnd dintr-o interpretare per a
contrario) a situaiei juridice pentru dou ipoteze: constructorul este de bun-credin
respectiv, constructorul este de rea-credin.
Deoarece legiuitorul nu a considerat necesar s dea un neles specific noiunii
de persoan de bun credin, reiese c semnificaia acestei sintagme se va extrage
din reglementarea cu caracter general coninut de art. 1898 alin. 1 Cod civil conform
cruia buna-credin este credina posesorului ca, cel de la care a dobndit imobilul,
avea toate nsuirile cerute de lege spre a-i putea transmite proprietatea.
Va fi deci considerat constructor de bun-credin persoana care ridic noi
construcii sau lucrri pe teren despre care consider - n mod legitim, n opinia sa c i aparine n proprietate, apreciind c persoana de la care l-a dobndit avea, la
rndul ei, calitatea de proprietar.
Cea de-a doua situaie - constructorul de rea-credin - i gsete nelesul n
interpretarea contrarie a prevederilor art. 1898 alin. 2 Cod civil: constructorul posed
un teren despre care tie c este n proprietatea altei persoane, teren fa de care
nelege s se comporte ns ca un adevrat proprietar.
Curtea consider c situaia constructorului de rea-credin ce se regsete n
ipoteza posesiei se aplic, cu att mai puternic cuvnt, n situaia deteniei care, aa
cum s-a artat, este o stare de drept.
349
350