privire la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor

pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau colective.

CAPITOLUL 3
Impactul situaiilor de criz
asupra securitii Romniei
Crizele care afecteaz sau ar putea afecta ara noastr sunt
cele specifice celor cinci dimensiuni ale securitii sau
combinaii ale acestora. La momentul actual, criza economic
i cea social sunt cele care genereaz cele mai mari dificulti,
cu efecte directe la adresa securitii individului, comunitii i
statului.
Conform Indexului statelor euate23, elaborat de Fondul
pentru Pace, ara noastr a nregistrat o uoar deteriorare a
situaiei economice, sociale i politico-militare.
61,5

61,3

61

60,5
60,2
60
59,8
59,5

59
2008

2009

2010

Figura nr. 3: Evoluia Romniei n Indexul statelor euate24

23

Indexul ia n considerare 12 indicatori grupai n trei grupe sociali,

economici i politico-militari msurai pe o scal de la 0 la 10. Valorile
mari semnific faptul c statul respectiv are caracteristicile unui stat euat,
n timp ce valorile mici, apropiate de 0, semnific absena acestor
caracteristici.
24
The Fund for Peace, Failed States Index, 2009-2011, www.fundforpeace.
org/global/?q=fsi.
35

36

Dei punctajul total al Romniei a sczut, ara noastr a

urcat trei locuri n clasamentul celor 177 de state luate n calcul.
Astfel, dac n anul 2008, Romnia se gsea pe locul 129, ea a
urcat pe locul 128 n 2009 i chiar pe 126 n 2010.
5,2

Indicatori politici i militari

Intervenia unor actori externi

5,5
5,5
5,2
5,2
5,1

Apariia unor elite fragmentate

4,1
4,1
4,3

Aparatul de securitate

Nerespectarea drepturilor omului i a domniei legii

4,3
4,5
4,5

Deteriorarea progresiv a serviciilor publice

4,8
5
5,9
6

Indicatori
economici

Legitimitatea statului

6,2
5,8
5,6

Srcia, declinul economic brusc sau sever

5,3
5,8
5,6
5,8

Dezvoltarea economic inegal

5
4,9
5,1

Indicatori sociali

Migraia cronic i susinut a resursei umane

Revendicrile unor grupuri tensionate

5,6
5,5
3,2
3,2
3,4

Micrile masive de refugiai sau persoane dislocate intern

5,1

Presiunile demografice

5,4
5,6

3
2008

4
2009

2010

Figura nr. 4: Valorile indicatorilor Romniei n Indexul statelor euate25

Din analiza graficului de mai sus, se poate observa o

deteriorare constant a indicatorilor apariia unor elite
fragmentate, srcia, declinul economic brusc sau sever,
revendicrile unor grupuri tensionate. Dezvoltarea
economic inegal s-a mbuntit n 2009 fa de 2008,
pentru ca n 2010 s sufere o nou depreciere fa de 2009.

3.1. Crize ce afecteaz securitatea naional

n urma procesului de globalizare i de aderare a rii
noastre la Uniunea European i alte organizaii economice
regionale i globale, economia Romniei a devenit o parte
important a celei europene i internaionale. A crescut gradul
de interdependen, astfel nct riscurile i rezultatele
pozitive/negative din economia comunitar i global se
rsfrng asupra celei naionale i invers. Acest transfer a putut
fi observat cel mai bine n ultimii ani.
n perioada 2008-2009, criza financiar s-a propagat i a
facilitat intrarea economiei comunitare n dificultate. Msurile
agresive de politic monetar i infuziile de lichiditi adoptate
de rile dezvoltate europene, nu au fost ndeajuns pentru a
evita agravarea crizei, care s-a transformat treptat n recesiune.
Prin urmare, criza economic este cea mai grav criz care
afecteaz securitatea rii noastre.
Dup 1990, Romnia a trecut treptat de la o economie
bazat pe agricultur i for de munc ieftin la una propulsat
de investiii. Economia naional a nregistrat progrese vizibile,
creterea accelerat din perioada 2002-2008 fiind alimentat n
special de boom-ul din sectorul imobiliar, expansiunea creditelor
i a consumului casnic. Spre sfritul anului 2008, economia
romneasc a resimit efectele crizei care a cuprins economia
comunitar i a dat primele semne de oboseal: creterea
economic a ncetinit, deficitul de cont curent s-a adncit,
investiiile strine au nceput s dispar, omajul s-a accentuat.
An
2011
2008
2009
2010
(estimativ)
Indicator
Valoarea PIB-ului (mld. dolari) 204,339 163,317 161,629 185,315
Rata de cretere a PIB-ului (%)
7,35
-7,08
-1,27
1,49
Figura nr. 5: PIB-ul Romniei n perioada 2008-201126

26
25

International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, September

2011, www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/02/weodata/index.aspx.

Idem.
37

38

Romnia a cunoscut o perioad de recesiune n 20092010, cu scderi n toate sectoarele de activitate. Dup o
cretere record n 2008 (7,35%), economia naional s-a
contractat puternic n anii urmtori, cu -7,08% n 2009 i 1,27% n 2010. Sectoarele-locomotiv n perioada de cretere
au fost cele care au tras cel mai mult economia n jos. Astfel,
valoarea adugat brut a sectoarelor de construcii i servicii a
nregistrat o contribuie negativ n creterea economiei
naionale:
construciile cu -10,7% n 2010, sector ce a continuat
cderea fa de anul 2009 (-13,6%);
serviciile cu -2,8% n 2010, n recuperare fa de anul
2009 (-6,8%), dar cu o contribuie ce rmne negativ27.
Presiunile inflaioniste s-au accentuat pe fondul evoluiei
preurilor internaionale ale bunurilor. Creterea preurilor,
majorarea accizelor i TVA sau rigiditile manifestate la nivel
sectorial au dus la meninerea Romniei, pentru al doilea an
consecutiv, n fruntea rilor cu inflaie ridicat din Uniunea
European28. Rata anual a inflaiei a fost de 5,59% n 2009 i
6,09% n 201029, niveluri ce au depit marja superioar a
intervalului intei de 4,5% stabilit de Banca Naional a
Romniei (BNR). Dei cererea real a suferit contracii
drastice, preurile de consum s-au majorat n 2010, n special la
produsele nealimentare (de exemplu: tutun, igri, combustibili

27

i energie termic), fa de anul 2009, cnd tarifele din sectorul

serviciilor au cunoscut cea mai mare cretere.
Toate acestea s-au reflectat fidel n veniturile i nivelul de
trai al populaiei. De altfel, disponibilizarea a peste 100.000 de
persoane din sectorul public, realizat n ultimii doi ani, a dus la
creterea ratei omajului la 6,3% n 2009 i 6,87% n 2010, fa
de circa 4% n perioada pre-criz30. La aceast situaie a
contribuit i reducerea salariilor bugetarilor, limitarea drastic a
noilor angajri n sectorul public i plafonarea cheltuielilor de
personal. ncepnd cu iunie 2008, numrul de omeri a nceput
s creasc vertiginos de la 403.441 persoane la sfritul lui
2008 la 709.383 persoane la sfritul lui 2009. Pe parcursul
anului urmtor situaia s-a mbuntit vizibil, doar 626.960
persoane fiind nregistrate ca omeri.
Deficitul de cont curent al balanei de pli a nregistrat la
sfritul lui 2010 un deficit de 5,158 mld. euro, n cretere cu
5% fa de anul 200931, ce a fost finanat n proporie de 50,3%
prin circa 2,596 mld. euro investiii strine directe. Datoria
extern pe termen scurt a nregistrat la 31 decembrie 2010
nivelul de 18,746 mld. euro, n cretere cu aproape 21,6% fa
de aceeai perioad a anului 2009, iar cea pe termen mediu i
lung 72,019 mld. euro, n cretere cu 9,5%. Sporirea puternic a
datoriilor Romniei a fost dat n principal de acordul stand-by
n valoare de 19,95 mld. euro, ncheiat cu FMI, UE, BM i
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
Pe de alt parte, rezervele valutare ale Romniei au continuat s
creasc, ajungnd la sfritul anului 2010 la 32,432 mld. euro32
(la 31 decembrie 2009, acestea totalizau 28,303 mld. euro).

Institutul Naional de Statistic, Produsul intern brut n trimestrul IV i

anul 2009, Comunicat de pres nr. 43 din 3 martie 2010, Produsul intern
brut n trimestrul IV i anul 2010, Comunicat de pres nr. 44 din 3 martie
2011, www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/pib.ro.do.
28
Eurostat, Annual average rate of change in Harmonized Indices of
Consumer Prices (HICPs), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab
=table&language=en&pcode=tsieb060&tableSelection=1&footnotes=yes&l
abeling=labels&plugin=1.
29
Institutul Naional de Statistic, Indicii anuali ai preurilor de consum i
rata anual a inflaiei n perioada 1971-2010, 25 ianuarie 2011.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Evoluia ratei

omajului n perioada 1991-2010, 11 august 2010 i Starea operativ a
omajului nregistrat la data de 31.12.2010, 12 ianuarie 2011.
31
Banca Naional a Romniei, Balana de pli i datoria extern - 2010,
Comunicat de pres, 11 februarie 2011.
32
Banca Naional a Romniei, Rezervele internaionale - decembrie 2010,
Comunicat de pres, 3 ianuarie 2011.

39

40

30

Rata dobnzii de politic monetar stabilit de BNR a

suferit ajustri descresctoare pe parcursul ultimilor doi ani. De
la 10% n februarie 2009, dobnda de referin a ajuns la 8% la
sfritul lui septembrie 2009 i la un minim istoric de 6,25% n
mai 201033, scderi necesare pentru a putea menine stabilitatea
financiar i a preurilor pe termen mediu. Pn la sfritul
anului 2010, rata a rmas neschimbat n ciuda presiunilor
inflaioniste generate de majorarea TVA cu 5 procente. n ceea
ce privete moneda naional, cursul de schimb a fost relativ
stabil n raport cu euro i dolar. Micile fluctuaii au fost date
att de contracia activitii economice, ct i de anumite
evenimente conjuncturale din plan politic i legislativ.
Bugetele pe anii 2009 i 2010 s-au fundamentat pe o
responsabilitate fiscal sporit i au fost orientate n general
spre scderea deficitelor. Potrivit Ministerului de Finane,
construcia bugetar pentru anul 2011 s-a bazat pe un PIB de
129,31 mld. euro, n cretere cu 1,5%34. Bugetul general
consolidat va fi de aproximativ 46 mld. euro, n condiiile n
care veniturile vor totaliza 32,9% din PIB i cheltuielile maxim
37,3% din PIB. inta de inflaie a fost stabilit cu 0,9% mai
mic dect cea din 2010, iar deficitul bugetar la 4,4% din PIB.
Ca msur de precauie, Romnia va ncheia un nou acord de
finanare de tip preventiv cu FMI i UE pentru perioada 20112013. Cei circa 5 mld. dolari vor putea fi accesai doar n caz de
urgen.
Dup o perioad n care Romnia a fost printre puinele
ri care nu au reuit s depeasc criza, economia a revenit pe
plus n 2011 (1,49%). Sporirea investiiilor, creterea cererii
interne i externe i a comenzilor industriale au dat un suflu nou
33

Banca Naional a Romniei, Indicatori de politic monetar,

www.bnro.ro/Indicatori-de-politica-monetara-1744.aspx.
34
Ministerul Finanelor Publice, Raport privind situaia macroeconomic
pentru anul 2011 i proiecia acesteia pe anii 2012-2014, http://discutii.
mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2011/RAPORT_BUGET2011.pdf.
41

economiei naionale. Totui, criza datoriilor suverane din zona

euro (Grecia, Italia etc.) i situaia tot mai dificil de gestionat de
autoritile de la Bruxelles se pare c vor arunca economia
comunitar ntr-o nou criz. Al doilea val al crizei economice
va lovi, probabil, i mai puternic economia rii noastre, care n
plus trebuie s fac fa i scadenei datoriilor angajate n
ultimii ani.
Criza economic, cuplat cu decizii politice mai puin
eficiente i inconsistena cadrului legislativ, produce criz
social, adic o stare nefavorabil de instabilitate sau
dezechilibru caracterizat printr-un numr mare de modificri
n starea normal de funcionare a societii.
ncepnd cu anul 2009, populaia a resimit din plin
efectele crizei i recesiunii din economia romneasc. Criza
social s-a instalat treptat, tot mai multe categorii sociale fiind
afectate de deciziile guvernamentale. Pe fondul situaiei
economico-financiare tot mai dificile i a nevoii de
reechilibrare a bugetului de stat, autoritile politico-economice
au fost obligai s implementeze una dintre puinele soluii cu
efecte pe termen scurt o combinaie ntre diminuarea
cheltuielilor bugetare i creterea taxelor.
Problemele sociale, precum srcia sau omajul, s-au
agravat i au afectat cele mai vulnerabile categorii sociale. Cel
mai dur moment pentru populaie s-a nregistrat n iulie-august
2010, cnd au fost reduse cu 25% salariile bugetarilor, cu 15%
majoritatea prestaiilor sociale i a fost majorat cota TVA de la
19% la 24%. i cei care beneficiau de pensii de peste 740 de lei
au fost obligai s plteasc contribuii de 5,5% la fondul
asigurrilor sociale pentru sntate. Msurile de austeritate au
dus la o relativ stabilizare economic, dar au amplificat
nemulumirile sociale, ce s-au reflectat imediat ntr-o scdere
puternic a consumului i a nivelului de trai.
Per ansamblu, puterea de cumprare s-a diminuat ceea ce
a afectat piaa cu amnuntul. Cumprtorii au devenit mai puin
42

pretenioi i s-au orientat spre produse mai ieftine, cu efecte pe

termen lung asupra sntii populaiei. De asemenea, muli
ceteni nu au mai fost capabili s-i achite datoriile i ratele la
creditele angajate, unii dintre ei piezndu-i bunurile dobndite.
ncepnd cu ultimele luni ale anului 2008, numrul
salariailor bugetari a sczut constant ca urmare a
disponibilizrilor, pensionrilor i ngherii posturilor vacante.
Astfel, n perioada 2008-2010 personalul din sectorul
guvernamental s-a redus cu 132.207 de persoane, de la circa
1,398 la 1,266 milioane de angajai35. Cele mai afectate
sectoare au fost cele ale autoritilor locale i cele din
nvmntul preuniversitar i sntate. Pn la sfritul anului
2012, sistemul bugetar trebuie s ajung la un numr de 1,1
milioane de salariai, ceea ce nseamn disponibilizarea altor
angajai.
Ca orice moment de criz, i actuala criz economic a
favorizat anumite presiuni pentru schimbare ale modalitii
existente de organizare i funcionare a statului. Reforma s-a
tradus prin reorganizarea unor segmente ale vieii sociale,
ncepnd cu educaia i piaa muncii i terminnd cu
administraia public i justiia. Sistemul de pensii,
indemnizaia pentru mame i alte prestaii sociale au suferit
anumite ajustri.
n aceste condiii, coeziunea societii romneti a fost
grav alterat. Moralul populaiei i solidaritatea social s-a
degradat treptat, a crescut starea de nemulumire i nencredere
n instituiile statului i msurile promovate de acestea. Efectele
negative ale crizei, reflectate n situaia material a propriei
gospodrii, a ridicat gradul de pesimism fa de mbuntirea
strii generale a economiei.
Putem spune c actuala criz economic a prins
Romnia cu un deficit bugetar destul de semnificativ, care nu se
35

Consiliul Fiscal, Raport anual: Evoluii i perspective macroeconomice i

bugetare, martie 2011, p. 19.
43

nregistreaz de ieri sau de alaltieri. Desigur, autoritile de

decizie politico-economic puteau devaloriza leul n ncercarea
de erodare a valorii datoriei. Dar, aceasta ducea probabil la o
situaie i mai proast pentru populaie, caracterizat prin
creterea inflaiei, majorarea dobnzilor, deprecierea veniturilor
i a puterii de cumprare, degradarea economiilor acumulate i,
n final, diminuarea confortului social de ansamblu.
Accentul trebuie pus, n opinia noastr, pe creterea
nivelului de securitate social prin politici eficiente de
combatere a srciei, consolidare a dialogului i a solidaritii
sociale, sporire a ocuprii forei de munc, egalitate de anse n
privina accesului la educaie i pregtire etc.
Este evident c o criz social nu este de dorit deoarece
reduce nivelul de bunstare al societii respective, ns are i o
consecin dezirabil, n sensul dezvoltrii societii la un nivel
superior fa de situaia precriz. n consecin, o criz social
este caracterizat de dou aspecte conflictuale. Impactul su
negativ este periculos pentru societate, n timp ce apare o alt
oportunitate pentru mbuntire i dezvoltare.
3.2. Crize ce ar putea afecta securitatea naional
Criza politic ar putea aprea n societatea romneasc ca
urmare a contradiciilor structurale, manifestate i prin crizele
economic i social de dup anul 2008.
Tensiunile i disputele pe scena politic a rii noastre din
ultimii ani fac parte din jocul normal al relaiilor putereopoziie n democraie. Formri i destrmri de coaliii,
scindri de partide i apariia altora, guverne minoritare,
remanieri guvernamentale, suspendri, asumri de rspundere
pe anumite legi, moiuni de cenzur, traseism politic domin
scena politic din ara noastr. Procesul de exercitare al puterii
executive i legislative, cu toate imperfeciunile i problemele
sale, se desfoar n parametrii oferii de statul de drept i
Constituie.
44

36

Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, Governance Matters

VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The
World Bank, June 2008, p. 7, http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/
GovernanceMattersVII.pdf.
45

terorism i schimbri n guvernare;

3. eficiena
guvernrii

msoar
competena
administraiei i calitatea serviciilor publice;
4. calitatea procesului normativ msoar incidena
politicilor de pia neprietenoase;
5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i
posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale;
6. controlul corupiei msoar exerciiul public al
puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel
nalt.
Metodologia de analiz a Bncii Mondiale permite
evaluarea calitii guvernrii unei ri att n timp, ct i n
comparaie cu alte ri.
Controlul corupiei

-0,22

-0,16
-0,1

Domnia legii
Indicatori

Una dintre cele mai grave consecine ale unei poteniale

crize politice este blocarea procesului legislativ. Nefuncionarea
Parlamentului (a celor dou camere) sau lipsa unui guvern cu
legitimitate parlamentar duce la imposibilitatea dezbaterii i
adoptrii unor legi sau reforme deosebit de importante pentru
dezvoltarea economico-social a rii sau ndeplinirea unor
obligaii asumate de ara noastr pe plan internaional.
Orice schimbri de anvergur care trebuie operate n
modalitatea de organizare i funcionare a statului pentru
eficientizarea activitii acestuia se lovesc, cum este i firesc, de
opoziia unei pri majoritare a populaiei. Cnd agenda
politicienilor nu mai coincide cu cea a populaiei sau cnd
realizarea unor obiective politice i economice duce la srcirea
masiv a unor categorii sociale intervine ruptura ntre clasa
politic i populaie.
Reorientarea statului spre un nou tip de politici n funcie
de contextul economico-financiar i social impus de criza
economic aduce n discuie problema guvernrii. Conform
specialitilor Bncii Mondiale, guvernarea este definit ca
tradiii i instituii prin care este exercitat autoritatea ntr-o
ar36. Aceasta include: procesul prin care guvernele sunt alese,
monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i
implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului
pentru instituiile care guverneaz integrarea economic i
social dintre ei. Organizaia a stabilit ase dimensiuni ale
guvernrii, ce corespund acestei definiii:
1. vizibilitate i responsabilitate msoar respectarea
drepturilor politice, civile i umane;
2. stabilitate politic i absena violenei msoar
posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv

0,05
0,05

-0,02

Calitatea procesului
normativ

0,56

Eficiena guvernrii -0,24

0,66
0,63

2010
2009

-0,14

2008

-0,24
0,26

Stabilitate politic

0,18

0,36

Vizibilitate i
responsabilitate

0,45
0,47
0,48

-0,3

-0,2

-0,1

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

Scorul guvernrii

Figura nr. 6: Scorurile indicatorilor guvernrii n Romnia37

n perioada 2008-2010, conform graficului de mai sus,

Romnia a nregistrat scoruri negative n ceea ce privete
eficiena guvernrii i controlul corupiei. Spre deosebire,
indicatorii calitatea procesului normativ i domnia legii au
cunoscut o anumit mbuntire. Stabilitatea politic a fost
37

The World Bank, Worldwide Governance Indicators, http://info.world

bank.org/governance/wgi/sc_chart.asp.
46

mult mai bun n 2009 fa de 2008, pentru ca n 2010 s

cunoasc din nou o deteriorare fa de anul anterior, iar
vizibilitatea i responsabilitatea s-au diminuat constant.
Problemele sociale existente ar trebui controlate i
rezolvate de ctre guvernani prin sporirea eficienei, adic att
al rezultatelor proceselor i instituiilor de guvernare, ct i al
utilizrii resurselor naturale i proteciei mediului. De
asemenea, este necesar creterea responsabilitii i a
transparenei actului de guvernare, adic luarea deciziilor i
implementarea lor este n concordan cu regulile i normele
existente. Se impune stabilirea unei forme durabile de dialog i
colaborare ntre guvern, sindicate i patronat.
Perfecionarea ntregului sistem politic romnesc
reprezint o condiie fundamental pentru a se putea deschide
ctre cetean i pentru a completa democraia reprezentativ cu
virtuile democraiei participative (exerciiul deplin al
drepturilor i libertilor democratice, stabilitate politic,
maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii
civile la procesul de guvernare).
Se pare c situaia economic dificil de pe plan european
i internaional i necesitatea de modernizare a statului au dus
la o scdere a ncrederii populaiei n capacitatea actualilor
lideri de a le rezolva problemele. Dei se constat o scdere
evident a apetitului populaiei de a-i exercita dreptul la vot,
fie din dezinteres, fie din lipsa alternativelor care s rspund
propriilor aspiraii i ateptri, alegerile rmn una dintre
opiunile prin care electoratul poate sanciona echipa aflat la
guvernare.
Criza ecologic
Romnia este expus anumitor tipuri de hazarde/dezastre
naturale sau tehnologice. Astfel, criza ecologic ar putea aprea
pe teritoriul rii noastre n urma accenturii unor
vulnerabiliti, ca urmare a urmtoarelor activiti umane:
47

- defriarea pdurilor pe suprafee ntinse pentru extinderea

terenurilor agricole (terenuri arabile, livezi, puni i fnee);
- despdurirea bazinelor hidrografice secundare, ce
genereaz cantiti mari de aluviuni care se transmit n cursul
rurilor principale i duc la colmatarea lacurilor de acumulare;
- utilizarea neadecvat a unor versani ca teren arabil sau
efectuarea unor lucrri care determin modificarea echilibrului
morfodinamic;
- exploatarea materiilor prime (sare, lignit, petrol,
materiale de construcie) au determinat degradarea i poluarea
terenurilor pe suprafee ntinse, inclusiv n perimetrul unor
localiti;
- activitile industriale care produc poluarea mediului38.
Pe lng aceti factori, au influen i cei demografici i
sociali, Romnia fiind expus unei diversiti de hazarde care
rezult din interaciunea tuturor celor menionai.
Cele mai frecvente hazarde/dezastre naturale cu care se
poate confrunta ara noastr sunt viiturile i inundaiile, ce au
un impact accentuat asupra reelei de aezri, cilor de
comunicaie i terenurilor din lungul celor 4.000 de ruri din
Romnia. Statistic, terenurile inundabile nsumeaz o suprafa
de 3,5 milioane hectare, arealele cele mai ntinse fiind situate n
lungul Dunrii i al rurilor principale din Cmpia Romn
(Siret, Buzu, Ialomia, Arge, Olt, Jiu) i din Cmpia
Banatului i Crianei (Some, Criuri, Mure). n spaiul
montan i deluros, unde albiile rurilor au pant accentuat i
lunci nguste, viiturile sunt nsoite de procese intense de
eroziune a malurilor, determinnd alunecri de teren care pot
afecta vile.
38

Dan Blteanu, Dnu Tanislav, George Murtoreanu, Mihaela Sencovici,

Raport de Cercetare Hazardele naturale i dezvoltarea durabil n
Subcarpaii i Podiul Getic de la vest de Olt, Grant: tip A, cod 237,
Universitatea Valahia Trgovite, Facultatea de Geografie, publicat n
Revista de Politica tiinei i Scientometrie, Numr Special, 2005, p. 3.
48

De asemenea, Romnia prezint risc seismic ridicat,

hazardele de acest tip avnd cel mai mare impact asupra
populaiei. Riscul este accentuat de numrul mare de cldiri
nalte i vechi, cele mai multe aflate n Bucureti i oraele
mari, dar i de incapacitatea economic a proprietarilor de a lua
msuri rapide de consolidare.
Analiznd unele date de specialitate39, corelate cu
vulnerabilitile prezentate anterior, se observ c aproximativ
60% din teritoriul rii noastre este vulnerabil la hazardele
naturale. Modificrile geoclimatice nregistrate n ultimele
decenii n ntreaga lume au condus i n ara noastr la
manifestarea unor factori de risc ce au evoluat spre dezastre.
Situaia este cu att mai grav, cu ct s-au accentuat i anumite
fenomene care fac s creasc vulnerabilitatea societii fa de
dezastrele naturale, precum: creterea populaiei, srcia,
urbanizarea excesiv (forat), degradarea mediului i lipsa de
structuri locale specializate n gestionarea hazardelor/
dezastrelor naturale.
Romnia este vulnerabil i la anumite tipuri de
hazarde/dezastre tehnologice. Cele mai probabile hazarde de
acest tip ce se pot manifesta pe teritoriul rii noastre40 sunt cele
legate de:
substanele radioactive, prin centrala nuclear de la
Cernavod sau reactoarele existente la Bucureti-Mgurele,
Piteti-Mioveni i la Combinatul de ap grea de la Drobeta
Turnu-Severin. Romnia poate fi afectat i de centrala atomoelectric de la Koslodui (Bulgaria) sau cele din rile nvecinate
prin potenialele efecte transnaionale;
39

Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED, EM-DAT:

The International Disaster Database, www.emdat.be/database.
40
Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea
hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional. Studii de caz, n
Florin Gheorghe Filip, Bogdan C. Simionescu (coord.), Fenomene i
procese cu risc major la scar naional, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 2004, pp. 398-402.
49

industria chimic, prin numeroasele uzine i ntreprinderi

din judeele Alba, Constana, Dolj, Timi sau Bucureti ce
folosesc n procesul de producie substane hazarduoase, precum
cele: foarte toxice; alergene, cancerigene i mutagene;
inflamabile, explozive i oxidante; altele duntoare mediului;
poluri cu hidrocarburi i alte substane periculoase a
solului, apelor de suprafa i pnzei freatice, datorit
proiectrii necorespunztoare sau gradului ridicat de uzur al
instalaiilor din industria energetic i din reeaua de distribuie
i transport. De asemenea, accidentele tehnologice din industria
minier, n special cea carbonifer prbuiri ale galeriilor,
alunecri i lichefieri ale haldelor de steril sau ruperi ale
iazurilor de decantare;
avarierea sau prbuirea unor lucrri de inginerie, ce
cuprind construcii de diferite tipuri (edificii, ci de
comunicaie, poduri), lucrri de sistematizare hidrologic
(diguri, baraje, bazine de acumulare a apei), construcii portuare
i costiere etc. n special digurile de pmnt prezint un risc
mare de avariere, dup cum s-a constatat n cazul inundaiilor
devastatoare din anii 2005-2006;
accidente aviatice, feroviare, maritime sau rutiere,
datorit erorii umane, defeciunilor tehnice ale echipamentelor
sau factorilor externi.
Prin urmare, manifestarea hazardelor tehnologice pe
teritoriul Romniei este strns legat de gradul de echipare al
ntreprinderilor, vechimea instalaiilor i tehnologiei i nivelul
de pregtire al angajailor. Acest risc este accentuat i de faptul
c aproape n fiecare jude din ara noastr exist obiective care
sunt sub incidena Directivei Seveso II41 a Uniunii Europene.

41

Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of majoraccident hazards involving dangerous substances, Official Journal L 010,
14/01/1997, P. 0013-0033, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ
.do?uri=CELEX:31996L0082:EN:HTML.
50

Criza militar
Este puin probabil ca Romnia s se confrunte cu o criz
de tip militar, avnd n vedere inexistena unor ameninri la
adresa obiectivelor, intereselor sau valorilor fundamentale ale
rii noastre. Dup cum se susine i n Strategia Naional de
Aprare42, Romnia nu percepe, n urmtorii ani, o ameninare
militar direct, ameninare ce presupune utilizarea forei
militare mpotriva rii noastre.
Riscurile i ameninrile indirecte la adresa rii noastre,
ca membr a NATO i UE i participant activ la misiuni de
gestionare a crizelor i conflictelor internaionale, pot declana
la un moment dat o criz de tip militar. Astfel, extinderea
fenomenului terorist n plan internaional, proliferarea armelor
de distrugere n mas i dezvoltarea sistemelor de rachete
balistice, criminalitatea organizat transfrontalier constituie tot
attea poteniale probleme crora Romnia trebuie s fie
pregtit s le fac fa n vederea protejrii intereselor,
valorilor i obiectivelor naionale de securitate. De asemenea,
nivelul ridicat de instabilitate i insecuritate din regiunea Mrii
Negre, starea de incertitudine din zona Balcanilor de Vest sau
situaia nc tensionat din Africa de Nord i Orientul Mijlociu
sunt ameninri care nu vizeaz direct ara noastr, dar care ar
putea avea repercusiuni asupra strii de securitate.
Contracararea acestor riscuri i ameninri (sau a unei
ameninri militare directe mpotriva Romniei) se poate realiza
fie prin angajarea resurselor proprii (umane, financiare,
materiale i informaionale), fie prin cooperare cu aliaii i
partenerii internaionali. n ambele variante, obiectivul major
este meninerea i dezvoltarea capabilitilor de aprare i
securitate pentru a descuraja orice potenial agresor de a utiliza
sau de a amenina cu utilizarea forei militare mpotriva rii
noastre.
Capacitatea de aprare i securitate a Romniei trebuie s
42

Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2010, p. 17.

51

permit att protejarea intereselor naionale i ndeplinirea

cerinelor specifice prevzute de Constituie, ct i respectarea
angajamentelor asumate fa de NATO, UE i n cadrul
iniiativelor regionale i coaliiilor. Pentru aceasta este nevoie
de structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad
sporit de mobilitate, eficiente, flexibile, dislocabile, sustenabile,
avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajate ntr-un
larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara
acestuia.
3.3. Prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz
Rspunsul la crize economice, sociale, politice, ecologice
sau militare, pentru a fi corect, oportun i eficient, trebuie s
ndeplineasc n mod obligatoriu cteva condiii eseniale43, ca
de exemplu: s fie dat n cunotin de cauz, ceea ce nseamn
ntreprinderea unor investigaii profunde pentru nelegerea
caracteristicilor i personalitii fenomenului; s fie preventiv,
anticipativ i, pe ct posibil, ante-factum; s ofere soluii; s se
concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri i, deci,
suportarea consecinelor nereuitei.
Prin urmare, procesul de gestionare a crizelor trebuie s
rspund unor interogaii, cum ar fi: Cu ce fel de criz avem de
a face? Care sunt cauzele care au generat-o? Care sunt
structurile i caracteristicile ei? Care sunt forele, mijloacele i
situaiile care au declanat-o i cum sunt acestea angajate sau
afectate de procesul crizei? Care este aria ei de rspndire?
Care sunt efectele i implicaiile cunoscute? Care sunt
evoluiile posibile? n acest sens, gestionarea crizei respective
presupune dou etape: prevenirea crizei prin cunoaterea
fenomenului respectiv; organizarea i desfurarea aciunilor
pentru supravegherea, limitarea i soluionarea ei.
43

Mircea Murean, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul,

volumul I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2007, p. 309.
52

Cunoaterea crizei const n:

a. culegerea de date i informaii, analiza i structurarea
acestora i desprinderea concluziilor;
b. evaluarea i diagnosticarea identificarea cadrului,
mediului i a caracteristicilor situaiei care au favorizat i
favorizeaz criza; identificarea cauzelor crizei; identificarea
ariei de rspndire a crizei; identificarea principalelor
caracteristici; identificarea obiectivelor urmrite i realizate,
atunci cnd criza este provocat i are pri angajate ntr-o
situaie conflictual; identificarea i evaluarea punctelor tari i a
vulnerabilitilor; identificarea sistemului de valori (de
principii) care o susin; evaluarea efectelor i a implicaiilor;
c. prognozarea evoluiei crizei evaluarea posibilei
desfurri a fenomenului; identificarea i evaluarea cauzelor
care determin continuarea i evoluia crizei; deducerea
obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite; identificarea noilor
vulnerabiliti.
Organizarea aciunilor pentru supravegherea, limitarea i
soluionarea crizei impune:
a. supravegherea crizei culegerea de date i informaii i
analiza lor; monitorizarea evoluiei crizei; evaluarea efectelor i
a implicaiilor;
b. limitarea extinderii crizei aciuni ale forelor i
mijloacelor politice, diplomatice, economice, informaionale,
de ordine public i siguran naional, militare, dup caz;
c. soluionarea crizei aciuni asupra cauzelor, n msura
n care se cunosc; contactarea prilor; organizarea dialogului i
a negocierilor (cnd este cazul); stabilirea forelor i
mijloacelor politice, diplomatice, economice, informaionale,
de ordine public i siguran naional, militare care
acioneaz n diferite etape ale crizei i pregtirea acestora
pentru astfel de aciuni; stabilirea modului de aciune, a
modului de angajare, a mandatului i a aciunilor propriu-zise
etc.

De asemenea, este necesar s fie organizate foarte bine i

aciunile post-criz, pentru lichidarea urmrilor i reluarea vieii
normale.
Crizele sunt numeroase, extrem de diversificate i, n
consecin, la fel de numeroase, de diversificate i de
particularizate trebuie s fie i formele i procedeele de aciune.
S-a dovedit c ncadrarea acestora n tipicuri sau n tipare nu
este, de cele mai multe ori, binevenit. n acest sens, n procesul
de prevenire, limitare i soluionare a unei situaii de criz pot
utilizai o serie de indicatori:
economici ritmuri de cretere economic; structura
economic; evoluia sau involuia structurii economice a unui
stat; scumpirile repetate i accentuate (ritmul lor); dispariia
bunurilor de consum de prim necesitate de pe pia;
falimentarea masiv a unor ntreprinderi i chiar ramuri
economice; pierderea pieelor de desfacere; lipsa acut de
materii prime; apariia diferitelor crize, precum cele ale
petrolului, crbunelui energetic sau cocsificabil, materiilor
prime pentru industrie din agricultur, semifabricatelor,
pieselor de schimb; degradarea situaiei n agricultur;
naionalizarea pmntului; nerespectarea dreptului de
proprietate; defavorizarea micilor fermieri sau a marilor
productori; lipsa acut de unelte agricole; lipsa pieelor de
desfacere; dezechilibrarea balanei comerciale; aplicarea unor
programe economice neadecvate care produc ocuri economice
sau dezechilibre economice periculoase;
financiari situaia sistemului bancar; situaia monedei
naionale; inflaia; dinamica bugetului; datoria public; datoria
extern; situaia creditelor; cursul de revenire; dinamica ratei
dobnzilor; ali indicatori financiari;
politici
interni recrudescena haotic a numrului de
partide; creterea numrului i audienei partidelor extremiste;
apariia partidelor etnice; apariia organizaiilor cu caracteristici

53

54

de intoleran religioas; elaborarea unor legi i documente

preponderent restrictive; creterea peste limita normal a
msurilor protecioniste; bipolarizarea sau multipolarizarea
puterii politice; crearea unor sisteme de presiuni politice n
interiorul rii;
externi presiuni politice sau economice n
relaiile cu alte state; lipsa tratatelor, acordurilor i
nelegerilor bilaterale/trilaterale; punerea pe rol i acutizarea
unor probleme litigioase sau devenite litigioase; acuzaii
reciproce cu privire la nerespectarea acordurilor,
nelegerilor, normelor internaionale; acuzaii reciproce sau
unilaterale cu privire la nerespectarea drepturilor
minoritilor; repunerea n discuie a unor probleme de
frontier; dreptul mrii; confiscarea, la frontier, a unor
bunuri; dispute vamale repetate i din ce n ce mai grave;
incidente de frontier;
sociali ncadrarea forei de munc (nivelul i
dinamica omajului); asistena social; nivelul nvmntului;
nivelul de instruire, de cultur al populaiei; nivelul de
civilizaie; atitudinea social; stabilitatea, normalitatea sau
recrudescena micrilor sociale; activitatea sindical; condiia
social a familiei;
psihologici

recrudescena
violenei
n
comportamentul social; recrudescena violenei n muzic, n
art, n relaiile interetnice, n relaiile ntre generaii; cultivarea
complexului de superioritate; ura; intolerana; presiunea
psihologic;
militari reorganizarea armatei pe principii ofensive;
creterea ponderii armamentului de tip ofensiv n
achiziionarea sau producerea mijloacelor de lupt; creterea
efectivelor sau introducerea n nzestrare a unor sisteme de
arme; creterea ponderii structurilor aeriene, radioelectronice,
de diversiune i de aciune rapid; punerea unitilor ntr-o
stare de pregtire avansat, gata n orice moment pentru a fi

activate; schimbri de concepii n alctuirea programelor de

pregtire i n desfurarea aplicaiilor tactice; apariia unor
sisteme de pregtire rapid i eficient a rezervei sau a unor
fore paramilitare; sistemul schimburilor militare sau al
alianelor (nelegerilor) de tip militar; structura produciei de
aprare i mai ales posibilitatea de a produce sisteme de arme
sau arme de distrugere n mas; atitudinea factorului politic
fa de armat; cuantumul bugetului militar real;
mass-media
din zonele care evolueaz spre criz creterea
ponderii publicaiilor, emisiunilor TV etc. prin care se
reliefeaz i chiar se stimuleaz tensiunile sociale; defimarea
unor instituii i personaliti; atacul valorilor;
internaional semnalarea surselor poteniale de
conflict; analize sau comentarii care rein atenia asupra
principalilor indicatori de degradare a situaiei; comentarii ale
unor personaliti; sondaje de opinie; informaii;
de alt natur raporturi ntre opinia public si
deciziile oficiale; recrudescena spiritului revanard;
recrudescena sentimentului de frustrare a naiunii; dinamica
sferelor de interes ale marilor puteri n legtur cu ara sau
zona respectiv; atitudinea organismelor internaionale;
cutarea unor spaii de depozitare a unor deeuri radioactive;
apariia, n zonele respective, a unor organizaii
paranaionale teroriste, care produc i comercializeaz
armament, substane nocive i chiar arme de distrugere n
mas.
Avnd n vedere complexitatea i impactul pe care l au
diversele tipuri de crize asupra populaiei, proprietii,
valorilor materiale i culturale i mediului, credem c se
impun eforturi mult mai consistente de colaborare i
cooperare din partea autoritilor naionale n ceea ce
privete aciunile de prevenire, limitare i soluionare a
situaiilor de criz. De asemenea, la nivel internaional este

55

56

necesar implicarea mult mai activ a statelor lumii i

organizaiilor specializate n efortul comun de gestionare a
crizelor.

CONCLUZII
Criza extrem de complex ce a perturbat ntreg sistemul
economic i financiar mondial este n continuare o surs
important de vulnerabiliti i, implicit, de insecuritate la nivel
naional, regional i global. Gravitatea i extinderea acesteia au
fost fr precedent, cu efecte destabilizatoare ce s-au fcut
simite n toate structurile/domeniile i la toate nivelurile de
manifestare ale securitii. n acest context, vulnerabilitile
statului, fie ele politice, economice, sociale, ecologice sau
militare, s-au accentuat peste msur, iar capacitatea de reacie
i aciune a statului respectiv n caz de tensiuni, crize sau
conflict s-a diminuat.
Componenta economic a sistemului de securitate este
probabil cea mai important, de starea sa normalitate, criz
sau faliment depinznd direct starea celorlalte componente i,
prin urmare, a ntregului mediu de securitate. Economia i
securitatea sunt considerate acum parte a unui mecanism
dinamic i complex ce pune n funciune sistemul social.
Asigurarea securitii nu se poate realiza fr atingerea unui
anumit grad de dezvoltare economic i social durabil, aa
cum progresul economico-social nu se poate realiza fr
atingerea unui anumit grad de securitate.
Romnia, alturi de alte state, este supus unei presiuni
duble: pe de o parte, o presiune intern, de a satisface nevoile
de baz ale cetenilor i instituiilor sale, de a preveni, limita i
contracara efectele la nivel naional ale crizei, i, pe de alt
parte, o presiune extern, de a face fa transformrilor ce se
desfoar la nivel internaional. n acest sens, guvernele pot
contracara efectele negative ale crizei economice i, implicit,
ale crizei de securitate ce se poate dezvolta, prin implementarea
unor politici referitoare la ntrirea domniei legii, promovarea

57

58

educaiei, lupta mpotriva corupiei, combaterea marginalizrii,

accentuarea acelor elemente care ajut la dezvoltarea culturii
politice i de securitate, ntrirea relaiilor cu rile vecine etc.
Adaptarea acestora la noile condiii ale mediului de securitate
depinde, n ultim instan, de puterea, voina de asumare a
responsabilitii, flexibilitatea i transparena instituiilor
naionale i internaionale, dar i de cultura organizaional i
capacitatea liderilor de a pregti att instituiile, ct i cultura
pentru o nou er.
Utilizarea mijloacelor non-militare n gestionarea crizelor
este astzi evident i mai eficace dect oricnd n istoria
universal. Cnd peste aceasta se suprapune tendina de
cooperare mai strns ntre actorii naionali, regionali i
internaionali pentru prevenirea, limitarea i soluionarea
situaiilor de criz, vom avea, fr ndoial, rezultate durabile n
timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea, ntr-o
lume mai democratic i mai sigur.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Cristina BOGZEANU
Tehnoredactor: Marioara Petre-Bjenaru
Bun de tipar: 05.12.2011
Hrtie: A3
Coli tipar: 3,75

Format: A5
Coli editur: 1,875

Lucrarea conine 60 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro
0162/144/2012
59

C. 206/2012