UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

SPECIALIZAREA:FINANE I BNCI

Profesor coordonator:

Student:

Prof.univ.dr.Dorin Jula

Iordache Adina

Bucureti,
2012

MIGRAIA EXTERN
CONSECINE I DIMENSIUNI

CUPRINS
Capitolul I.Preambul....................................................................................................... 4
Capitolul II-Migraia aspecte generale..........................................................................5
2.1.Definirea termenului de migraie...................................................................................... 5
2.2.Forme de migraie........................................................................................................ 6
2.3.Tipologia migraiei..................................................................................................... 11
2.4.Fluxuri de emigraie.................................................................................................... 14
2.5.Migraia extern o form de export de capital uman..........................................................16
2.6.Migraia extern pentru munc...................................................................................... 18
2.7.Cauze ale migraiei..................................................................................................... 19
Capitolul III- DIMENSIUNI ALE MIGRAIEI......................................................................23
3.1.Dimensiunea extern a politicii comune privind migraia......................................................23
3.2.Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia...............................24
3.2.1.Profilul migrantului.............................................................................................. 24
3.3.Platforma de cooperare n domeniul migraiei i dezvoltrii...................................................26
3.4.Volumul i intensitatea migraiei externe..........................................................................26
Capitolul IV-Consecine ale migraiei externe.............................................................30
4.1.Consecine ale migraiei la nivelul comunitii.................................................................30
4.2.Consecine ale migraiei la nivelul familiei......................................................................32
4.3.Consecine la nivelul migranilor....................................................................................33
V.MIGRATIA DIN ROMANIA SI POLITICILE UE IN.............................................................37
5.1.Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei. Efecte posibile pentru Romnia
.................................................................................................................................. 38
5.2.Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia.......................................................38
5.3.Migraia politic la romni........................................................................................... 40
VI.CONCLUZII I PROPUNERI......................................................................................... 44
VII.Bibliografie.............................................................................................................. 45

Capitolul I.Preambul
nc de la nceputul umanitii, oamenii au migrat. Exodurile i fluxurile de
migrani au fost,

ntotdeauna, parte component, precum i un mare factor

determinant, a istoriei umanitii.

Cercetrile istorice au evideniat c, nc din perioada timpurie a celor dou
milenii de cretinism, au avut loc multiple deplasri ale unor populaii, chiar dac
atunci erau relativ reduse din punct de vedere numeric.
Marile deplasri intercontinentale au nceput abia n secolul al XVIlea, odat cu
expansiunea Europei i aezarea coloniilor. ncepnd de la sfritul secolului al XIXlea, migraia a captat o nou trastur, cea a exodului forei de munc spre zone
atractive din punct de vedere economic. ntre a doua jumtate a secolului al XIX-lea
i primul rzboi mondial au emigrat spre America de Nord aproximativ 40 milioane
de persoane, cei mai muli dintre ei venind din Marea Britanie i Germania.
Criza economic din 1929 a constituit, de asemenea, o motivaie pentru
deplasarea populaiei, ns micarea a ncetinit treptat, fr a nceta, pn la sfritul
anilor 1930, cnd a cunoscut o direcie nou. Aceast reorientare a curentului
migrator a atins, practic, toate rile tradiionale de emigraie i s-a efectuat ntr-o
perioad de timp relativ scurt i perfect stabil. Mai mult, ea a nregistrat o sporire i
pe ri, care pn atunci erau puin afectate de acest fenomen, ceea ce a dus la o
transformare profund a naturii problemei.
Astfel, migraia s-a transformat, de-a lungul timpului, dintr-un proces regional
determinat de factori economici, sociali sau naturali (nivel de trai sczut, rzboaie,
invazii, conflincte inter-umane, molime, fenomene naturale devastatoare) ori de
factori politici (deportare, colonizare forat sau nu etc.) - ntr-un fenomen global, n
prezent, fiind cuantificat la aproximativ 3% din totalul populaiei lumii (una din 35
persoane este migrant, iar fluxurile anuale totale includ 5-10 milioane persoane
,conform IOM, World Migration, 2003).

Capitolul II-Migraia aspecte generale

2.1.Definirea termenului de migraie
Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie
rezolvat
Etimologia cuvntului de migraie nu ne este de prea mare ajutor: migraia vine
din latinescul migrare care la rndul su are rdcina n sanscrit mej nsemnnd
schimbare, schimbare care poate fi pozitiv sau negativ. Migraia este un termen
care descrie procesul de micare al populaiei n interiorul granielor unui stat sau
peste frontiere.
Factorul timp este de asemenea implicat i trebuie luat n considerare atunci
cnd se face referire la definirea migraiei. Cnd termenul este folosit singur se
presupune c migraia este pentru timp mai ndelungat, dac nu este vorba de
stabilirea permanent ntr-o alt ar sau regiune i nu presupune cltoria pentru
afaceri sa vacan ori alt cltorie pe termen scurt.
Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane dintro arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului i/sau de ncadrarea ntr-o
form de activitate n zona de sosire. Aceast definiie nu face referire la graniele
naionale, ns tipologia migraiei distinge, n funcie de acest criteriu, ntre migraia
intern i migraia extern sau internaional
Dup autorul Dumitru Sandu , migraia reprezint o component esenial a
proceselor de dezvoltare.Diferitele forme ale acestui fenomen sunt corelate cu
schimbrile economice,de structur social i de calitate a vieii.n anumite condiii i
sub anumite aspecte,migraia apare ca reacie la aceste schimbri;la rndul ei ,reacia
respectiv poate avea efecte n domeniile vieii economice,al calitii vieii i
structurii sociale.
Pn de curnd migraia era asociat cu migraia economic sau migraia
voluntar. Acum 20 de ani, spaniolul Felipe Vaquez Mateo a definit migraia ca
orice deplasare contient i voluntar a persoanelor dintr-o regiune sau ar ctre
5

alta, dictat de diferite motive i pentru motivul serviciului. Acesta a enunat un

numr de definiii care n general indic urmtoarele caracteristici ale migraiei:
migraia are ca scop angajarea n munc, este permanent, fr speran de ntoarcere,
sau temporar; se aplic micrilor mari de populaie; este voluntar. Aceast
abordare restrictiv este acum abandonat i n general dac nu universal
acceptat ideea c migraia este mai mult sau mai puin echivalentul micrii
populaiilor care cuprinde orice fel de micare a populaiei, indiferent de durat,
compoziie sau cauze.
Migraia extern, ca i migraia n general, este o form a mobilitii spaiale a
persoanelor i a forei de munc, un fenomen i un proces complex, multifactorial,
determinat ca motivaii, multidimensional ca stoc i fluxuri, diversificat ca forme de
manifestare. Acest proces nu implic ntotdeauna i schimbarea rezidenei.

2.2.Forme de migraie
Migraia constituie un fenomen social complex care, prin dinamism i
implicaii, devine tot mai palpabil pentru evoluia vieii internaionale de la acest
sfrit de mileniu.
Termenul de migraie este adesea modificat de un prefix sau adjectiv atunci
cnd se refer la o form specific de migraie. Aceasta a avut ca efect multiplicarea
termenului ntr-un numr mai mare de categorii:
Complexitatea acestui fenomen este reflectat de bogia de sensuri i
semnificaii:

n sens restrns, migraia apare ca deplasare a oamenilor dintr-o ar n

alta, deplasare care este perceput n mod diferit de oficialitile i populaia din
fiecare ar implicat:
6

este considerat emigrare, aciunea de plecare din ara de origine iar

persoanele aflate n aceast situaie se numesc emigrani;
aciunea de intrare ntr-o alt ar (chiar dac nu este ara vizat) se numete
imigrare, iar cei n cauz sunt imigrani n acea ar.

n sens larg, migraia semnific, att deplasarea unor grupuri mari de

oameni dinspre rile de origine spre alte state (teritorii), ct i efectele produse n
plan social, cultural, demografic i, nu n ultimul rnd, economic.

Din punct de vedere al modalitii de realizare, migraia se poate face

legal sau ilegal, ceea ce practic nsumeaz diferite metode i mijloace la care recurg
migranii, att pentru a prsi ara de origine, ct i pentru a tranzita alte state sau de a
ptrunde i a se stabili n rile de destinaie.

Din punct de vedere axiologic i juridic, migrarea poate fi o expresie

practic a nzuinei fireti a omului spre cunoatere i comunicare, a crei evoluie a

condus n epoca modern la consacrarea dreptului legitim intitulat dreptul la liber
circulaie al persoanelor.
De altfel, abordarea problematicii migranilor prin prisma drepturilor
omului, a condus la reconsiderarea (deocamdat n plan doctrinar) acestei categorii
de persoane, ca fiind o minoritate nou i n aceast postur i se cuvine o atitudine
mult mai favorabil din partea majoritii.

Din punct de vedere juridic, aciunea migrrii presupune dou elemente

de baz:
intenia persoanelor de a pleca definitiv din statul de origine pentru a se stabili
n alt stat;
prsirea efectiv a teritoriului statului respectiv (de origine) i, implicit,
intrarea, staionarea ori stabilirea n alt stat.

Migrantul este persoana care, din alte motive dect temerea ntemeiat de a fi
persecutat n propria ar, o prsete n mod voluntar, pentru a-i stabili reedina
n alt parte.
Simpla intenie de a pleca dintr-o ar nu nseamn neaprat emigrare
(exemplu: persoana care pleac n alt stat n interes oficial ori n alt scop legal),
deoarece cel n cauz urmrete s se ntoarc n propria ar dup expirarea perioadei
sau la ncetarea misiunii.
Fiind o variant sensibil a libertii de circulaie, i reglementarea migraiei se
afl la confluena dintre normele dreptului intern al statelor implicate n derularea
fenomenului de emigrare (imigrare) i prevederile statuate n dreptul internaional n
acest domeniu.
Raionamentul fundamental care determin armonizarea sau conjugarea
celor dou categorii de norme interne/internaionale, l constituie necesitatea
protejrii permanente a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor, indiferent
de locul unde se afl sau calitatea ce o dein: cetean, apatrid, refugiat.
n acest context, pe cale de interpretare, putem evidenia rolul primordial ce
trebuie s i se recunoasc dreptului internaional n asigurarea statutului migranilor.

emigraie/imigraie

De exemplu, migraia poate fi categorisit n conformitate cu direcia n care

persoana se mic, spre/dinspre o ar. Termenul folosit pentru a descrie micarea de
plecare dintr-o ar cu scopul de a se stabili n alt ar este emigraie. Invers,
atunci cnd micarea este fcut cu scopul de a intra ntr-o ar, este folosit termenul
imigraia. Ambii termeni conin implicaii pe termen lung, respectiv micarea este
fcut pentru stabilirea sau rezidena permanent n noua ar.

internaional/intern

O distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern.

Migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de
8

origine sau din ara unde-i au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod
permanent sau temporar ntr-o alt ar. n acest caz e trecut frontiera. Migraia
intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre
mediul urban.

legal/ilegal

Migraia internaional poate fi divizat n migraiune legal i ilegal.

Migraia internaional legal dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate
pe agendele naionale i internaionale. Profesorul Ghosh, a scris n cartea sa pe
aceast tem: i iat c nc nu este o definiie clar sau universal acceptat a
migraiei

ilegale.

Un

motiv

important

pentru

acest

lucru

este

neregularitatea/ilegalitatea micrilor migratoare poate fi vzut din diferite

unghiuri. Aceasta cel puin conteaz pentru diferita terminologie folosit pentru a
specifica astfel de deplasri. El explic c migraia ilegal ca fenomen n sine este
vzut din perspectiva rilor de destinaie noi, adesea asociind migraia ilegal cu
intrarea, ederea, munca ilegal ntr-o ar, nsemnnd c migrantul nu are autorizarea
necesar sau documentele necesare n conformitate cu reglementrile privind intrarea,
ederea i/sau munca n ara respectiv. Oricum, ilegalitatea n micrile migratorii
poate aprea i-n ara de provenien, spre exemplu, atunci cnd o persoan
traverseaz frontiera fr a avea un paaport sau document de cltorie valabil ori nu
ndeplinete cerinele de a prsi ara respectiv. Ca atare este un termen larg i
flexibil, adesea folosit fr precizie, ns n general neles s acopere acele deplasri
care au loc n afara cadrului obinuit de norme din rile de plecare, tranzit i
primire.
n mod evident termenul de migraiune legal se refer la migrarea care are loc
n conformitate cu legile rii n cauz.

voluntar/forat

Migrarea e voluntar atunci cnd persoanele implicate se deplaseaz din

proprie iniiativ. Migraia forat apare atunci cnd deplasarea persoanelor are loc ca
9

urmare au nor evenimente exterioare, cum ar fi calamnitile naturale, rzboiul,

conflictele interne, persecuia din partea reprezentanilor guvernului, etc. Migraia
forat presupune intervenia unei fore externe voinei persoanelor implicate i care
determin deplasarea persoanelor.
individual/ de mas
Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere
deplasarea la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de
fiecare persoan n parte i totodat alegerea cilor i mijloacelor de migrare, de
regul ntinzndu-se pe perioade lungi de timp.
Migrarea n mas presupune micarea concertat a unui numr mare de
persoane, chiar colectiviti ntregi, fiind generat de regul de calamniti naturale,
rzboi, conflicte interne deosebit de violente. n timp ce migraia individual
presupune deplasarea persoanelor pe distane mari, de regul prin trecerea mai multor
frontiere pn la locul de destinaie, migraia n mas e concretizat prin deplasarea
pn la locul cel mai apropiat, care confer protecie mpotriva cauzelor care au
generat-o.

permanent/temporar

n funcie de timpul ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi

permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de
destinaie, uneori dobndind i cetenia acestui stat, ne aflm n prezena unei
migraii permanente.
Cnd migraia se face n ara de destinaie pentru o perioad de timp, dup care
se ntoarce n ara de origine, ne aflm n prezena unei migraii temporare.

returnarea

Prin returnare, se nelege procedura de ntoarcere a migranilor n ara sau

regiunea de origine. Returnarea poate fi benevol, n situaiile n care persoanele n
cauz se ntorc din proprie iniiativ n regiunea de origine sau forat atunci cnd
10

migrantul este obligat de autoritile rii de destinaie sau de tranzit s se ntoarc.

Returnarea are loc, de regul, dup ncetarea cauzelor care au generat deplasarea
persoanei (ncetarea rzboiului sau conflictului intern, nlocuirea urmrilor
calamnitii naturale, schimbarea guvernelor care folosesc practici discriminatorii,
etc.)

2.3.Tipologia migraiei
Migraia ca eveniment sociodemografic se refer la deplasarea unei persoaneindividual sau n cadrul unui grup-n afara comunitii sale de reziden ,n decursul
unei perioade de referin date ,pentru a schimba domiciliul stabil i /sau locul de
munc obinuit.O mulime de evenimente de acest tip constituie un fenomen de
migraie(n acelai sens n care evenimentele de deces i de natere ,spre exemplu
,prin agregare definesc fenomenele de mortalitate i respectiv de fertilitate).
Aceast distincie dintre eveniment i fenomen ,clar statuat n demografie , ar
mai putea fi completat prin termenul de proces de migraie ,n sensul de (a)
ansamblu de schimbri pe care le suport ,n timp,o mulime dat de evenimente de
migraie(care poart numele de fenomen de migraie) din punct de vedere al
volumului , intensitii,sensului,cauzelor i mecanismelor de producere.Deci proces
de

migraie,n

aceast

accepie

,desemneaz

schimbarea

caracteristicilor

fenomenului de migraie de la un interval de referin la altul.ntr-un al doilea sens,

(b),proces de migraie desemneaz ,la nivel individual,succesiunea secvenelor
implicate

luarea

deciziei

de

migraie

realizarea

evenimentului

respectiv.Exceptnd cazurile n care o vom specifica,noiunea de proces de migraie

va fi folosit n sensul(a).
Schimbarea de domiciliu sau de loc de munc n afara comunitii locale de
reziden poate fi analizat pentru o anume persoan ,prin noiunea de eveniment de
migraie , sau pentru o mulime de persoane,n cazul noiunii de fenomen de migraie.
11

Noiunea de migraie fr specificarea de eveniment sau de fenomen-face

abstracie de natura agentului uman-individ sau mulime de indivizi care suport
schimbarea.
Migraia este deci o form demobilitate teritorial sau geografic ale crei
note specifice deriv din faptul c implic deplasri:
n afara comunitii locale de reziden
Pentru a schimba rezidena sau locul de munc obinuit sau att locul de
reziden ,ct i locul de munc.
Pentru a circumscrie un eveniment de migraie n cadrul cmpului mai larg al
evenimentelor de mobilitate teritorial ,ntrebrile cele mai importante la care trebuie
rspuns sunt:
ntre ce arii teritoriale se face deplasarea (cartiere,localiti ,zone,etc.)
cu ce scop (schimbare de reziden , de loc de
munc,excursii,vizite,cumprturi,etc.)
pentru ce perioada a fost fcut schimbarea-n cazul unei analize
retrospective,sau pentru ce perioad persoana intenioneaz s adopte schimbarea-n
cazul unei nregistrri a evenimentului n momentul producerii sale.
Rspunznd la astfel de ntrebri n conformitate cu definiia pe care am adoptato ,nu constituie migraie:
deplasrile n interiorul aceleiai comuniti locale;
deplasrile n afara comunitii de reziden n alte scopuri dect acelea de
schimbare

locului

de

munc

obinuit

sau

rezidenei

obinuite(principale);
deplasrile n afara comunitii de reziden pentru a practica pe termen
scurt o ocupaie ,dar nu i pentru a schimba locul de munc obinuit;
deplasrile nomazilor,n msura n acre acetia nu au o comunitate local
de reziden n sensul convenional al acestui termen.
Criteriile cele mai importante pentru o tipologie a migraiei deriv n mare
parte ,din definiia dat.
a)raportul dintre tipurile de medii rezideniale de la originea i destinaia
migraiei.n funcie de acest criteriu este de semnalat ,n primul rnd ,diferena dintre
migraie de colonizare i celelalte forme ale migraiei.se vorbete de migraie de
12

colonizare atunci cnd teritoriul destinaiei este lipsit nu att de populaie , ct mai
ales de o structur socialp constituit care s serveasc drpet cadru social de integrare
a noilor sosii .n toate celelalte cazuri , migraia are ca punct de sosire o alt
comunitate local ,cu o structur social constituit istoric.
n funcie de tipurile de comunitate local de origine i de destinaie se face
curent distincia ntre migraiile rural-rural , rural-urban ,urban-urban,urban-rural.
b)coninutul schimbrilor realizate prin migraie , din punctul de vedere al
imigrantului:
-migraia forei de munc (de lucru,pentru munc).Coninutul schimbrii
este dat de o schimbare a locului de munc.Dac se iau n considerare ,n plus,i
durata sau ritmul de deplasare a persoanelor care schimb locul de munc de la o
comunitate local la lata,atunci rezult ca subtipuri:navetismul sau migraia
alternanti migraia sezonier.
O categorie marginal din punctul de vedere al definiiei date migraiei o
constituie persoanele care se deplaseaz n afara comunitii de reziden pentru a
lucra,dar care pleac la intervale i pe durate de timp variabile.n principiu aceste
deplasri trebuie s fie luate n consideraie ca migraie dac durata prsirii
localitii este att de mare nct s implice consecine considerabile asupra modului
de funcionare al familiei sau al comuitii locale de origine.
Schimbrile realizate la nivelul dimensiunilor statusului social al migrantului
sunt cele mai importante din punctul su de vedere,n majoritatea cazurilor.Sub acest
aspect ,coninutul schimbrii realizate prin migraie poate fi profesiunea, nivelul de
instrucie , statutul matrimonial,venitul,prestigiul,etc.n consecin , se pot defini,ca
subtipuri ale migraiei , migraia pentru venituri,pentru cstorie,etc.
Evident aceste finaliti ale migraiei nu se exclud reciproc.Mai mult,exist
tipuri de migraie al cror coninut este dat de schimbarea statusului altor membri ai
familiei.astfel , motivaia migraiei de la sat la ora poate fi aceea de a ajuta la
ngrijirea copiilor mici ai unora din fiii cstorii la ora.Similar , prinii pot renuna
la domiciliul rural pentru cel urban n sperana asigurrii unor mai bune condiii
pentru educaaia copiilor lor.
Tipologia migraiei n funcie de coninutul schimbrii realizate prin acest act de
ctre migrant , este, n bun msur , o tipologie a motivaiei de migraie.Trebuie
13

admis, totui,c motivaia poate fi mai mult sau mai puin diferit fa de coninutul
real al schimbrii suportate de persoana care migreaz.

2.4.Fluxuri de emigraie
Sursa fluxurilor de ieire, de emigrare a populaiei este mobil, fiind influenat
de motivele emigrrii. Dac la nceputul perioadei de tranziiei cele mai importante
contingente proveneau din judeele Transilvaniei cu pondere ridicat a etnicilor
germani, n prezent zonele de plecare sunt mai numeroase dar intensitatea fluxurilor
este mai slab (n medie de cca 9 ori).
O ierarhie a judeelor de plecare dup numrul persoanelor emigrante n anul 2002
ne permite urmtoarele aprecieri:

Bucuretiul este principala surs de alimentare a emigraiei: 17,3% din

total, cu 32.1% din evrei, 18,7% din romni i 3% din germani;

Braov, Timis, Cluj i Mure au alimentat fiecare cu cca. 6 procente

emigraia total, Suceava , Sibiu, Bihor cu cte 4 procente i Neam, Satu Mare i
Arad cu cca 3 procente, restul judeelor avnd contribuii mai reduse;

Din total emigrani, evreii au reprezentat 0,3%, germanii 0,8% iar

maghiarii aproape 6%. Zonele de plecare a etnicilor sunt: pentru evrei Bucureti,
Cluj, Iai i Botoani; pentru germani Cluj, Timi, Arad, Braov i Sibiu; pentru
maghiari Cluj, Mure i Harghita;
Nu exist o legtur direct i intens ntre numrul emigranilor i rata
omajului. De exemplu n 2003 comparativ cu anul anterior primele 5 judee cu o
pondere a emigranilor de peste 5% din total au nregistrat reduceri ale ratei omajului
(Bucureti, Timi, Cluj, Sibiu, Braov). Din aceste zone au plecat 41,65% din
emigranii anului 2003, iar numrul omerilor nregistrai la sfritul anului
reprezenta 14,65% din total.
14

Destinaiile preferate s-au schimbat i ele. Dac n primii ani fluxurile cele mai
importante erau spre Germania (n jur de jumtate), Ungaria i Austria (cca 10%), n
2002-2003 destinaiile preferate sunt SUA, Canada, Italia i Germania cu cca 15-18%
fiecare (Graficul nr. 16).
n perioada 2002-2003, cei mai muli ceteni romni care au emigrat n spaiul UE
i-au stabilit domiciliul n Italia (4233 persoane) i Germania (3646). n Austria i
Frana au emigrat mai puin de 1000 de persoane, iar n Grecia i Suedia ceva mai
mult de 100 (MAI, 2004).
Pe zone mari geografice se remarc o reorientare a fluxurilor dinspre Europa de Vest
(spaiul UE) la nceputul anilor 90 spre America de Nord. n 1990-1995 peste 60%
din emigrani alegeau ca destinaie un stat membru UE i doar 15-17% plecau spre
America. Din 1996 scade treptat ponderea celor spre Europa i crete semnificativ
fluxul spre America, tendina fiind de egalizare a proporiilor, cca 40% prefer nc
spaiul UE i aproape 35% se ndreapt ctre Canada i SUA. Putem astfel aprecia c
tensiunea asupra rilor europene exercitat de emigraia din Romnia s-a redus
constant pn n 2001. Uoara schimbare n 2002-2003 privind preferina celor dou
destinaii nu poate fi apreciat (inc) ca o nou tendin, oscilaiile anuale n special
pe destinaia America fiind nregistrate i n perioada 1991-1995.

2.5.Migraia extern o form de export de capital uman

Romnia, ca ar nemembr a UE, prin migraia extern export capital uman,
mai mult sau mai puin gratuit. Costul aferent este n cretere, fiind doar parial
compensat de beneficiile poteniale economice i sociale:

emigraia determin o pierdere final, total, beneficiile complementare fiind

greu de estimat, se manifest cu un anumit decalaj n timp sau nu apar deloc;

migraia pentru munc poate fi considerat ca un export parial i temporar,

asociat cu beneficii poteniale relativ mai certe. Prin ctigurile individuale care se
15

transfer n ar familiei i consumul acestora pe piaa intern de bunuri i servicii se

susine cererea intern i, ntr-o anumit msur, i producia naional.
Ctigurile, respectiv pierderile i afecteaz deopotriv pe toi cei implicai, ns
n proporii diferite .n esen acestea constau n urmtoarele:
Pentru ara de origine, de plecare, indiferent de forma de migrare extern,
exportul de capital uman, de for de munc n care s-au fcut investiii importante
reprezint o pierdere de valoare adugat care s-ar fi putut realiza n ar, surs
pentru creterea economic durabil. Dar, dac cercetm raiunile pentru care
migrarea extern pentru munc ia avnt, atunci concluzia se nuaneaz. Dac cererea
pieei nu susine crearea de oportuniti/locuri de munc pentru fora de munc
disponibil, atunci acesta se orienteaz ctre zonele din afara spaiului naional ceea
ce alimenteaz exodul creierelor i al forei de munc.
Pentru ara gazd, de destinaie, efectele sunt de regul net favorabile. Ele se
manifest, nainte de toate, pe piaa muncii prin:
contribuia la reducerea deficitului de for de munc, fie n profesii de nalt
calificare, fie pentru fora de munc strict specializat, fie cu calificare redus sau
necalificat n locuri de munc pentru care fora de munc autohton manifest
reticene; n orice situaie costurile afrente sunt incomparabil mai reduse;
atenuarea procesului de mbtrnire demografic i a tensiunilor create pe
pieele muncii sau la nivel bugetar (lucrtorii migrani sunt de regul tineri, 18 40
ani, cu potenial de munc ridicat); contribuii la creterea produciei, inclusiv a
exportului rilor de adopie, uneori chiar n rile lor de origine.
Pentru lucrtor i familia lui, de asemenea efectele sunt diverse; dar apreciem c
soldul este pozitiv.
Cele mai semnificative ctiguri constau n:
obinerea unui venit care asigur reproducia forei de munc a lucrtorului i a
familiei sale, venit pe care n ar nu l-ar fi obinut, datorit nivelului comparativ mult
mai redus al salariilor n Romnia pentru acelai gen de activitate;
16

sporete capacitatea de economisire i investiii, fie n bunuri de folosin

ndelungat (locuin, nzestrare electronic, maini agricole etc.), fie pentru lansarea
n afaceri pe cont propriu. Oricum, prin asemenea investiii contribuie la sporirea
avuiei naionale i/sau la crearea unor noi locuri de munc. n ultimii ani, valoarea
total a transferurilor bneti a crescut, transferurile de valut (inclusiv a celor care
muncesc n strintate) au depit investiiile directe de capital strin;
ctiguri n plan profesional i al culturii muncii de cunotine, deprinderi,
comportamente, disciplin a muncii, securitate a muncii, participare. La acesta se
adaug un spor calitativ n planul relaiilor inter-umane, spirit civic, implicare n viaa
comunittii, etc.
Pierderile la nivel de individ sunt att de natur economic, ct mai ales social:
discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor
lucrtori migrani;

riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc

ncheiat. Cazurile de acest gen au determinat reacii, inclusiv din partea trilor de
destinaie - sindicatele italiene i cele spaniole, de exemplu, s-au angajat, pe baza
unui protocol semnat cu cele din Romnia, s apere i drepturile lucrtorilor migrani
provenii din Romnia;

tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la

conflict;

dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate

conduce la nemulumiri i de o parte i de alta;

protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate

i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul
de selecie i angajare.

2.6.Migraia extern pentru munc

Migraia extern pentru munc - spre deosebire de emigraie /imigraie are
caracter temporar, durata acesteia variind n limite largi (de la cteva sptmni /luni
pn la civa ani) i un presupune schimbarea definitiv a reedinei. Cei implicai n
17

micarea migratorie legal i/sau contigentat fac parte, de regul, din trei mari
categorii de for de munc:
a) for de munc de nalt calificare, cu competene validate n domenii
de vrf ale tiinei i tehnologiei, ca i n unele servicii, cum sunt cele de nvmnt,
sntate.
Aceast categorie recrutat direct, adesea chiar din ultimii ani de studii sau prin
organisme specializate romneti sau strine - are i cele mai multe anse de a obine
contracte pe termen lung i n final de a obine dreptul de stabilire n ara gazd. n
plus, se ncadreaz n categoria de vrst 25 - 40 ani, considerat cea mai creativ i
productiv;
b) fora de munc cu un nivel mediu de calificare, de specializare care
acoper o gam larg de activiti i profesii, cum sunt:
constructorii - categorie de for de munc cu tradiie de a munci n
strintate, bine cotat pe pieele occidentale (Germania, Israel);
personalul para medical (asistente medicale), pentru care cererea
angajatorilor din diferite ri este n cretere (Italia, SUA, Canada,
Elveia);
personal hotelier i de alimentaie public, de asemenea solicitat pe
anumite piee occidentale;
c) for de munc necalificat sau semicalificat n activiti din
agricultur (n perioade de recoltare), n salubritate, construcii etc. (Spania,
Portugalia, Grecia).
Exist i o destul de puternic micare migratorie pentru munc necontrolat,
nici n ara de plecare (Romnia) i nici n cea de primire. Evident, o bun parte a
acestora lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme
legale, pe piaa subteran a muncii din rile de destinaie. Condiiile de munc i
via oferite i acceptate nu sunt dintre cele mai bune, situndu-se mult sub
18

standardele oferite forei de munc autohtone. Firmele agreeaz aceast form de

ocupare deoarece costurile salariale sunt mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori
la sporirea competitivitii firmei respective fiind nsemnat.

2.7.Cauze ale migraiei

Cauzele migrarii fortei de munca sunt, aparent, simplu de identificat :
prelevanta nevoilor materiale.
A. Cauze i trsturi
Migraiile contemporane au la baz dou mari cauze: politice i economice. Ele
pierd caracterul lor spontan, voluntar, fiind din ce n ce mai mult puse sub controlul
anumitor organisme care urmresc asigurarea unor scopuri politice sau economice
directe, n ultimele decenii, n plan internaional au devenit caracteristice ncercrile
de a controla migraia, n special migraia ilegal prin organe de stat naionale sau
interstatale ori prin organizaii internaionale.
Migraiile actuale se deosebesc de cele anterioare att prin caracterul, volumul,
ct i prin orientarea lor geografic, desprinzndu-se urmtoarele trsturi:
Creterea

migraiilor

din

interiorul

continentelor

scderea

celor

intercontinentale, evidente devenind migraiile internaionale, temporare i

sezoniere;
Prezena n cadrul emigrrilor a forei de munc ieftine;
Amplificarea exodului de inteligen i competen emigrarea elitei
tiinifice;
Cauza migraiilor internaionale rmne, n continuare, stagnarea i regresul
economic caracteristic multor ri din Europa de Est i Sud-Est, din spaiul
19

Comunitii Statelor Independente, Asia Central i de Sud, Africa, America

Central i de Sud;
n funcie de aceste caracteristici generale, s-a modificat radical poziia unor
ri i continente n balana micrilor migratorii n ansamblu.
B. Evoluia i factorii favorizani
De obicei atunci cnd vorbim despre un fenomen, avem o dualitate: cauz-efect. n
cazul fenomenului migraionist, putem vorbi ns de o relaie tripartit: factor-cauzefect.
Cauze dintre cele mai diverse i mai complexe fac ca micrile de populaii s capete,
n prezent, o deosebit amploare. Printre astfel de cauze amintim: foametea,
conflictele armate, catastrofele naturale, restriciile religioase.
Factorii care determin aceste cauze sunt i ei foarte diveri: demografici, economici,
tehnologici, de dezvoltare, politici sau combinai.
De obicei aceti factori nu acioneaz independent, nu apar izolai, ci efectul (i
anume migraia) se datoreaz aciunii lor conjugate.
Hotrrea de a prsi un anumit teritoriu, o anumit ar, reprezint o decizie cu
consecine deosebite pentru viitorul unei persoane, iar la adoptarea ei concur nu doar
unul ci o multitudine de factori, ntre care unul deine rolul primordial.
Factorii demografici, de pild, joac un rol important n micrile de
populaii. Astfel, populaiile din rile n curs de dezvoltare, cu o rat de natalitate
ridicat, vor ncerca, pe ci legale sau ilegale, s se deplaseze spre rile
industrializate, n care se nregistreaz o stagnare a natalitii, n perioada de boom
economic, acestea resimt nevoia unei fore de munc strine.
Factorii economici provoac valuri masive de imigrare, n sensul c
populaiile din rile mai puin dezvoltate vor cuta locuri de munc mai bine pltite
20

n rile dezvoltate din punct de vedere economic. De asemenea, dezvoltarea

mijloacelor de transport i comunicaii faciliteaz deplasarea spre diferite ri.
Deplasarea forei de munc calificat din rile n curs de dezvoltare spre rile
industrializate, unde este mai bine pltit, a luat o amploare ngrijortoare mai ales
dup deschiderea frontierelor de ctre fostele rii socialiste, constituind o frn n
calea progresului economic al statelor de emigraie.
Factorii economici pot fi analizai din dou puncte de vedere: primul, cel al rii
de origine, iar cel de-al doilea, cel al rii de destinaie. n primul caz srcia este
cauza care st la baza emigraiei. Relevant este n acest sens cazul unor ri
considerate srace cum sunt rile din Africa, unele ri din America de Sud sau
Asia i chiar din Europa de Est. Ca ri de destinaie sunt vizate rile puternic
dezvoltate: SUA, Canada, Europa de Vest capabile s salarizeze fora de munc
emigrant.
Statisticile arat c n zilele noastre aproape 40% din numrul de migrri au loc
n Asia, 20% din numrul total al migranilor se afl n SUA iar n Europa 19%.
Factorii politici din unele state i regiuni totalitare sau intolerante, care fac ca
anumite pri ale populaiei s fie ameninate n existena sau libertatea lor,
determin expatrierea ctre ri care s le asigure condiiile de securitate pe
care nu le au n ara de origine.
Exodul crescut al populaiilor migratoare de la acest nceput de mileniu este
strns legat de perpetuarea unor conflicte de ordin etnic, religios sau politic
(Afganistan, Algeria Turcia etc.) i declanarea altora noi (fostele state iugoslave,
Cecenia). De asemenea, nu putem neglija nici influena favorabil pe care o
reprezint pentru migraia ilegal cadrul normativ deosebit de generos n privina
azilului i aprrii drepturilor omului din unele state dezvoltate, n ultimele patru
decenii, fluxurile migratorii spre rile industrializate au fost influenate i de lipsa
forei de munc n perioada de reconstrucie de dup rzboi, de expulzarea unor
21

minoriti etnice originare din fostele colonii ale statelor din Europa Occidental, de
revoluia nregistrat n domeniul transporturilor, care au adus peste 15 milioane de
strini n aceste state.
Cauzele politice din unele state i regiuni totalitare sau intolerante care fac ca
anumite fraciuni de populaie s fie ameninate n existena sau libertatea lor sunt
factori declanatori ai imigraiei spre ri care s le asigure garanii de securitate pe
care nu le au n ara de origine.
Este i cazul fostelor regiuni totalitare din Europa de Est i fosta URSS; se poate
remarca astfel un fenomen interesant, dac pn n 1990 se emigra din raiuni de
ordin politic acum se emigreaz din motive de ordin economic. Reprezentativ este n
acest sens exemplul Romniei: pn n 1989, majoritatea celor care plecau o fceau
din raiuni politice, acum, o dat cu democratizarea rii au aprut noi cauze de
emigrare, de data aceasta economice.

Capitolul III- DIMENSIUNI ALE MIGRAIEI

3.1.Dimensiunea extern a politicii comune privind migraia
n efortul de a asigura coerena politicii UE n domeniul migraiei, Consiliul
European a adoptat, n decembrie 2005, Abordarea Global a Migraiei. Acest
concept integreaz migraia, relaiile externe i politica de dezvoltare, abordnd
agenda migraiei de o manier cuprinztoare i echilibrat, n relaie de parteneriat a
UE cu statele tere.
Abordarea global a migraiei reprezint cea mai consistent i concret
manifestare a relaiei strnse dintre domeniul Justiie i Afaceri Interne i domeniul
22

relaiilor externe ale UE, definind mijloacele/instrumentele specifice adecvate prin

intermediul crora Uniunea poate rspunde provocrilor actuale din mediul
internaional, din perspectiv migratorie.
Consiliul European din decembrie 2006 a validat propunerea de creare, ca
instrumente ale Abordrii Globale a Migraiei, a unor Platforme de cooperare n
domeniul migraiei i dezvoltrii, care s aduc laolalt statele tere vizate de aceast
politic, statele membre i Comisia European, precum i organizaiile internaionale
relevante n domeniul gestionrii migraiei. Aceste instrumente comunitare sunt
destinate s faciliteze schimbul de informaii la nivel local n domeniul migraiei i s
coordoneze proiectele existente sau viitoare n domeniul migraiei i dezvoltrii.
Romnia a elaborat i promovat la nivel comunitar conceptulunei Platforme de
cooperare la Marea Neagr n domeniul migraiei i dezvoltrii, iniiativ care se
adreseaz urmtoarelor state: R. Moldova, Ucraina, Federaia Rus, Armenia,
Azerbaijan, Georgia, Turcia.

3.2.Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia

O alt dimensiune pozitiv a fenomenului migraiei este cea social-cultural.
Avantajele percepute pentru munca n strintate nu sunt legate doar de mbuntirea
situaiei materiale a migranilor, dar i de schimbrile n bine a mentalitii lor.
Migranii nii sunt cei care apreciaz c n urma experienei de migraie devin mai
dinamici i mai moderni n modul de gndire. Avnd n vedere c efectele migraiei
aduc scimbri semnificative n dimensiunile culturale, incluznd atitudinile, valorile,
cultura politic, reelele sociale i normele ce se circumscriu proceselor democratice,
putem considra migranii ca importani promotori ai dezvoltrii locale. Condiia este
ca actorii locali s fie receptivi la posibilile beneficii ale migraiei i s elaboreze
politici migraionale n care s prevad gestionarea eficient att a remitenelor
financiare, ct i a remitenelor sociale.
23

nelegerea corect a dimensiunii socio-culturale i a implicaiilor acesteia

asupra politicilor de gestionare a migraiei necesit raportarea la faetele multiple ale
fenomenului, astfel nct s se ofere rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale: care
este profilul migrantului, cum sunt percepute fluxurile migratorii emigraia,
imigraia - n Romnia i n ara de destinaie/origine, cum se realizeaz integrarea
migranilor, care este atitudinea fa de migraia de reveniere, n particular n cazul
unor categorii speciale etc.
3.2.1.Profilul migrantului
Din perspectiva migraiei ca fenomen social ce afecteaz direct o parte
semnificativ a populaiei i are implicaii complexe asupra ntregii societi, este
important de cunoscut i evideniat profilul migrantului al emigrantului din
Romnia precum i al imigrantului n ara noastr.Aceasta face posibil orientarea
corect a msurilor de administrare a fenomenului migraionist, de asisten oferit
migranilor.
n cadrul tendinei naionale dominante migraia pentru munc, categoria
cea mai reprezentativ o constituie n prezent (potrivit unui sondaj CURS din iunie
2003) brbaii tineri (18-35 ani), cu nivel mediu de pregtire, lucrtori calificai din
marile orae i capitala arii, Bucureti.
Nu trebuie ns neglijat nici potenialul de migraie al satelor, n legtur cu
care Dumitru Sandu propune metafora reelei hidrografice (izvorul migraiei este
comunitatea) i trecerea de la abordrile factoriale la cele structurale, tipologice,
identificnd tipuri de sate n funcie de profilul cultural dominant i experiena de
migraie circulatorie internaional. Pe baza studiilor ntreprinse se ajunge la
concluzia potrivit creia comunitile cu experien maxim de migraie temporar
n strintate sunt specifice satelor cu pondere mare de maghiari; comunitile cu
nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare (cu populaie
sosit din alte localiti ale rii); comunitile n faz incipient a procesului de
migraie circulatorie extern sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare
24

de educaie; comunitile fr experien de migraie sunt specifice satelor

tradiionale, cu stoc de educaie redus i cu grad mare deizolare (Sandu, 2004).
Au fost formulate de asemenea o serie de ipoteze privind fluxurile selective
de migraie, potrivit crora grupurile minoritare etnice sau religioase prezint un grad
de mobilitate mai ridicat dect populaia majoritar romn de religie ortodox .S-a
demonstrat astfel rolul reelelor etnice, religioase n primele faze ale migraiei
circulatorii, oferindu-se, ca exemple relevante, modelele de migraie ctre Germania,
Ungaria sau suportul tradiional din partea rilor-gazd pentru anumite categorii
religoase (cum ar fi populaia neoprotestant).
n procesul migraiei circulatorii s-au conturat i anumite modele, cazuri
specifice diferitelor ridestinaie, cum sunt cazul german, cazul francez sau cel
italian (Diminescu, 2004). Ele reliefeaz situaii aparte ce trebuie luate n considerare,
situaii de multe ori diferite de figurile clasice ale migranilor care circul
(ntreprinztori, muncitori recrutai prin OMFM, studeni,stagiari .a.).
3.3.Platforma de cooperare n domeniul migraiei i dezvoltrii
Platforma de cooperare n domeniul migraiei i dezvoltrii reprezint un
instrument comunitar de lucru la nivel local, menit s faciliteze schimbul de
informaii n domeniul migraiei i al problematicii conexe acesteia, de interes
comun, dar i s coordoneze proiectele existente sau viitoare n domeniul migraiei i
dezvoltrii, pornind de la specificul unui stat sau regiuni.
Lansarea unei Platforme de cooperare pentru regiunea Mrii Negre a fost
aprobat de Consiliul UE Justiie i Afaceri Interne JAI i a Consiliului Afaceri
Generale i Relaii Externe din iunie 2007 i andosat de Consiliul European din 2122 iunie 2007.
n urma eforturilor depuse de Romnia, susinut de o serie de state membre UE,
Platforma de cooperare la Marea Neagr a primit o reconfirmare politic prin
25

introducerea n cadrul Concluziilor Consiliului UE Justiie i Afaceri Interne i a

Concluziilor Consiliului UE Afaceri Generale i Relaii Externe din iunie 2008.
MAE a promovat constant necesitatea lansrii de proiecte regionale la nivel
tehnic, care s furnizeze un cadru concret implementrii Platformei de cooperare la
Marea Neagr. n acest sens, Romnia a depus, in luna iunie 2010, la Comisia
European, un proiect privind migraia legal n regiunea Mrii Negre. Proiectul este
n proces de evaluare la Comisia European.
3.4.Volumul i intensitatea migraiei externe
Amploarea i intensitatea fluxurilor migratorii, dinamica acestora, precum i
particularitile persoanelor migratoare ( vrst, sex, pregtire profesional, stare
social etc.) difer n funcie de scopul migraiei (rentregirea/constituirea familiei,
pentru munc, schimbare forat a domiciliului/refugiai etc.).
Din Romnia au emigrat n ultimele dou decenii ale secolului XX peste 600 mii
persoane, din care doar puin peste jumtate n primii 10 ani de tranziie. Raportat la
totalul populaiei Romniei, rata medie a emigraiei pe ntreaga perioad a fost de
circa 1,3 persoane la mia de locuitori, ratele anuale extreme situndu-se ntre o
valoare maxim de 4,2%0 n 1990 i una minim de 0,6%0 n 1999.
Rata medie a emigraiei n perioada 1980-1990 a fost mai ridicat (1,34 persoane
la mia de locuitori), fa de intervalul 1990-1999 ( 1,27 persoane la mia de locuitori).
Cauza principal a reprezentat-o subperioada 1990-1992, cnd rata emigraiei a
oscilat ntre 1,5 i 4,2 la mia de locuitori. Anul de vrf al migraiei coincide cu primul
an al tranziiei, cnd deschiderea granielor a permis trecerea frontierei pentru acele
persoane crora li s-a refuzat migrarea de ctre vechiul regim comunist i/sau i-au
amnat n mod voluntar materializarea acestei dorine. Ratele anuale ale migraiei, cu
excepia celor trei ani menionai, sunt relativ reduse, respectiv mai puin de 1 la mie.
Rata emigrrilor se reduce n 2000 la aproximativ jumtate din nivelul anului 1992 i
26

la o treime comparativ cu 1991. Se remarc faptul c aceast diminuare a avut loc pe

fondul reducerii continue a populaiei cu aproximativ 750.000 de persoane.
Emigraia, dei n proporii relativ reduse, are un impact negativ asupra evoluiei
demografice i a potenialului de dezvoltare economico-social a rii de origine.
Emigraia asociat cu accentuarea mbtrnirii demografice reprezint dou
fenomene cu impact tot mai nsemnat asupra pieei muncii. Deci i emigraia
detensioneaz, aparent, piaa muncii prin scderea omajului, n fapt se produce o
reducere a calitii profesionale i a productivitii poteniale a ofertei de for de
munc pe piaa muncii din Romnia. Este de semnalat, n acest sens, numrul mare
de persoane super calificate sau super dotate care migreaz.
Emigraia internaional creia i se subsumeaz "hemoragia" crescnd de
creiere (brain drain) din rile n curs de dezvoltare n cele dezvoltate este unul dintre
factorii majori care vor marca evoluia socio-economic n secolul XXI, din cel puin
trei motive:
emigraia determin schimbri profunde n profilurile demografice att ale
rilor dezvoltate, ct i a celor n curs de dezvoltare;
micarea persoanelor nalt calificate din "lumea a III - a" va afecta rile
subdezvoltate, precum i rile receptoare;
diaspora internaional are i va avea un potenial de afaceri impresionant,
servind drept canal pentru fluxurile de informaii, de pia, capital i calificri
profesionale.
Cauzele migrrii factorului munc privesc mai multe aspecte, n primul rnd, este
vorba despre o micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i
resurse. Populaia care nu-i mai gsete mijloacele de hran ncepe s se deplaseze n
locurile mai bogate, att n interiorul aceluiai stat, dar mai ales n afara granielor
acestuia, n al doilea rnd, avem de-a face cu deplasarea populaiei din zona rural ctre
centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere la un adevrat transfer al acesteia
ctre centrele urbane aglomerate.
27

Un alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o importan
major este "fuga creierelor", un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti
economice reduse.
Unul dintre factorii de influen a fluxurilor migraiei l constituie nivelul
pregtirii i structura socio-profesional a persoanelor respective care pot avea o
cerere difereniat pe piaa internaional a muncii. Cel mai mare numr de emigrani
n cele dou perioade analizate s-a nregistrat n cazul absolvenilor de nvmnt
primar i gimnazial, urmai de absolvenii nvmntului liceal i postliceal.
Aceasta conduce la concluzia c, n rile dezvoltate exist o cerere nsemnat pentru
locuri de munc necalificate sau slab calificate, n condiii dificile i remunerate la
un nivel relativ sczut. Dei salariile oferite sunt, de regul, mult inferioare nivelului
mediu practicat n aceste ri, acestea sunt cu mult mai mari comparativ cu cele din
Romnia.
Boom-ul de emigrani a variat n funcie de diferitele niveluri de pregtire,
ponderea medie (pe ansamblul categoriilor de educaie n total emigrani, n perioada
1980-1999) fiind de 16,35% n 1990 i 7,44% n 1991, dup care se instaleaz o
tendin general (cu unele mici excepii) de diminuare a numrului de emigrani
pentru toate categoriile.
Este de remarcat c, dei mrimea ponderilor anuale pentru emigraia pe niveluri
de educaie este diferit de la un an la altul, cei cu pregtire superioar, n primii ani
de tranziie, au emigrat n proporii anuale mai reduse, cuprinse ntre 5 i 8%,
comparativ cu celelalte categorii, respectiv cuprinse ntre 6,26% i 12,74% - studii
liceale i postliceale, 6,38% i 17,82% - nvmnt profesional i coli tehnice, ntre
5,07% i 19,99% - nvmnt primar i gimnazial.
Se poate trage concluzia c emigranii cu studii superioare au manifestat mai
mult pruden la nceputul tranziiei n a prsi ara. Ulterior, proporia acestora s-a
meninut la niveluri relativ apropiate cu ale celorlalte categorii, la care, n anul 1990,
s-au nregistrat valori mai ridicate. Acest comportament dovedete practic, pe de o
28

parte, o refulare mai mare la grupurile de emigrani cu studii mai reduse fa de

restriciile de a merge n strintate, n anii comunismului, i, pe de alta, credina c
se pot aranja mai bine n Occident. Presiunea omajului i ali factori de
constrngere promovai de rile primitoare au spulberat mitul ntreinut de ani de
zile, strintatea pierznd treptat din atractivitate, n special pentru cei slab pregtii,
mai ales unui grad ridicat al concurenei i standardelor pregtirii profesionale.
Structura procentual a emigraiei pe niveluri de pregtire, n cadrul fiecrui an
al perioadei analizate, evideniaz cteva aspecte semnificative.

Capitolul IV-Consecine ale migraiei externe

4.1.Consecine ale migraiei la nivelul comunitii
Migraia este un fenomen cu implicaii la nivel comunitar i se realizeaz prin
reele de familie i comunitate. Unul dintre cele mai importante efecte ale migraiei se
simte la nivelul comunitii: apar schimbri la nivelul mentalitilor determinate de
contactul cu strintatea, crete critica social activ i spiritul antreprenorial. Acestea
sunt efecte pozitive ce trebuie incluse n politicile autoritilor locale i promovate la
nivelul comunitii. Totodat, apar schimbri demografice puternice, comuniti
depopulate i mbtrnite care triesc n principal din remitene.
Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru
susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi,
fie din cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului
forei de munc autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta
29

mult mai diversificat n ceea ce privete calificrile i aptitudinile, permite

angajatorilor s gseasc cele mai potrivite persoane pentru diverse activiti
economice. De multe ori, Statele Membre faciliteaz accesul pe pieele naionale ale
muncii pentru persoanele nalt calificate, ceea ce are influene pozitive asupra
eficienei economice, creterii veniturilor din anumite activiti economice i asupra
creterii economice n general. Surplusul de for de munc nu determin doar
creterea i ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea consumului, deci i a
ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o consecin, mbuntirea nivelului
de trai.
Temerile Statelor Membre n ceea ce privete migraia forei de munc se refer
la diminuarea posibilitii propriilor ceteni de a-i gsi un loc de munc datorit
competiiei sporite i, cu att mai mult, a dumping-ului social. De asemenea,
integrarea lucrtorilor imigrani, precum i a membrilor lor de familie, necesit
alocarea unor resurse financiare, umane i materiale suplimentare, precum i
soluionarea tuturor tensiunilor i problemelor sociale care pot aprea ca urmare a
diferenelor culturale. Activitatea desfurat de lucrtorii migrani are efecte
pozitive, ca urmare a veniturilor i produciei realizate, nu numai pentru statul
primitor, ci i pentru statul de origine.
Rata omajului poate fi diminuat ca urmare a posibilitii cetenilor de a-i
gsi un loc de munc pe teritoriul unui (alt) Stat Membru. Libera circulaie a
persoanelor presupune dreptul de a-i alege liber reedina i ocupaia. Astfel, dac o
persoan nu-i gsete un loc de munc n ara de origine, se poate deplasa i stabili
acolo unde a primit o ofert convenabil. n acest mod, scade presiunea asupra
bugetului de asigurri de omaj i asupra sistemului de asisten social din statul de
origine. De asemenea, lucrtorul migrant care revine n ara de origine poate
beneficia de experiena dobndit n strintate, sporindu-i ansele de angajare sau
putnd deveni angajator pentru alte persoane, contribuind i n acest fel la reducerea
omajului.
30

n cazul rilor de destinaie fenomenul migraiei creierelor prezint o serie

de avantaje, mai ales de ordin financiar. Ca urmare, specialitii din rile bogate ncep
s emigreze i vor emigra din ce n ce mai mult ctre rile mai srace pentru a cuta
slujbe care corespund calificrilor i aspiraiilor lor. Cu ct capitalul i investiiile
directe vor merge spre rile srace, cu att aceste persoane vor emigra din rile
bogate.
Experiena dobndit n strintate asigur i un nivel sporit de flexibilitate al
forei de munc. Aptitudinile suplimentare obinute n strintate vor facilita
angajarea lucrtorului migrant la ntoarcerea n ara de origine. Migraia determin
apariia, mai ales n statele care constituie principale destinaii ale fluxurilor
migratorii, a unor comuniti ale imigranilor. Prezena acestora este benefic din
perspectiva facilitrii schimburilor economice i culturale, a susinerii intereselor
naionale n cadrul comunitar i a promovrii, ntr-o anumit msur, a identitii
naionale.
Pentru statele de origine efectele negative ale migraiei sunt determinate de pierderea
forei de munc nalt calificate, dar i de consecinele migraiei ilegale, respectiv
nevoia de a-i integra n societate i pe piaa muncii pe cei repatriai. Pentru aceste
state, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a
creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare. Exist,
ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea specialitilor,
schimburile temporale de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din ar i cei
stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ar de ctre
specialitii migrani.

4.2.Consecine ale migraiei la nivelul familiei

Familia rmne a fi instituia pus la mari ncercri de ctre fenomenul
migraionist deoarece au loc schimbri n modul de constituire, mrimea i structura
31

familiei, funciile acesteia. Dei un subiect amplu mediatizat, situaia copiilor cu

prini plecai n strintate la munc a fost puin studiat. n acest moment nu se
cunoate nici numrul acestora i nici consecinele negative sau pozitive generate de
plecarea prinilor la munc n strintate.
n ceea ce privete efectele plecrii prinilor, menionm:
a) creterea nivelului de trai (familiile au o situaie financiar mai bun dect
anterior);
b) modificarea structurii familiale (separarea determin o ruptur la nivel
familial i poate conduce la divor);
c) schimbarea exercitrii rolurilor (suprancrcarea i inversarea de rol; rolul
poate fi preluat de fratele sau sora mai mare care va neglija activitile colare);
d) schimb cultural (prinii se ntorc cu o mentalitate nou, fapt ce poate
influena mediul familial);
e) apariia diverselor probleme ale copiilor.
Dei, pe plan material, plecarea prinilor este justificat, lipsa de afeciune i
supraveghere pot determina o serie de riscuri. Principalele dificulti identificate se
refer la modul de relaionare cu colegii, la ndeplinirea sarcinilor colare, la apariia
unor probleme de disciplin, la scderea rezultatelor la nvtur. Toate acestea pot
cauza marginalizare, schimbarea anturajului de prieteni, deseori nefast pentru copil.
Migraia a creat din totdeauna probleme i pe linia sntii publice. Aceste
probleme se refer n general la pericolul izbucnirii unor epidemii, care pot afecta att
migranii ct i populaia rii gazd. De asemenea este de notorietate precaritatea
asistenei medicale n cazul deplasrii unor grupuri mari de persoane care nu dispun,
de ap curent, hran suficient, condiii minime de preparare a hranei, asisten
medical sau medicamente.
Pe lng aceste probleme n ultimul timp, au aprut noi provocri care se refer
n special la tendina migranilor ilegali de a solicita tratamente medicale, inclusiv
intervenii chirurgicale foarte scumpe de care nu pot beneficia n ara de origine sau
nu le pot obine gratis. De multe ori migranii folosesc ca argument starea sntii
32

pentru a nu fi repatriai sau pentru a obine un drept de edere. rile dezvoltate au

ajuns astfel ntr-o adevrat dilem n sensul c din punct de vedere umanitar neleg
nevoia de asisten medical, dar pe de alt parte sistemul propriu de asisten
medical este suprancrcat i trebuie s acorde prioritate propriilor ceteni care
contribuie direct sau indirect la finanarea sistemului de sntate.

4.3.Consecine la nivelul migranilor

Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i
gsi un loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori
obinnd un salariu mai mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European,
conform prevederilor Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a
lucrtorilor n cadrul Comunitii, avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor
comunitari migrani sunt similare cu cele acordate cetenilor proprii. De asemenea,
de aceleai avantaje sociale beneficiaz i familia lucrtorului. Noiunea de avantaj
social, n ntelesul din Regulamentul nr. 1612/68, se deosebeste de cea de prestaie
social prevazut de Regulamentul nr. 1408/71 referitor la coordonarea sistemelor de
securitate social.
n privina avantajelor fiscale, prin Tratatul asupra Comunitii Europene se
interzice Statelor Membre s prevad n legislaia lor fiscal ca impozitul pe salariu,
reinut la surs, sa fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil, atunci cnd acesta i
are reedina doar o parte a anului fiscal pe teritoriul acelui stat. O persoan care
lucreaz n strintate intr n contactul cu practicile i uzantele existente n statul de
destinaie referitoare la desfsurarea activitii sau cu un alt tip de cultur
antreprenorial. De asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare
profesional, ca i cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n
strinatate vor putea fi valorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.

33

Un alt avantaj pentru lucrtorul migrant l constituie contactul cu elemente de

civilizaie i cultur specifice statului respectiv. n acest mod, se dobndesc noi
experiene, cunostine, obiceiuri care pot avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii
individuale ulterioare. Pe de alt parte, ns, acceptarea unei oferte de angajare din
strintate face incerta evoluia profesional pe termen mediu i lung. Mai mult,
lucrtorii imigrani sunt de multe ori dispui la compromisuri n ceea ce privete tipul
de activitate pe care urmeaz s o desfaoare n strinatate raportat la studiile,
calificrile i aptitudinile dobndite n statul de origine. ntreruperea activitii
specializate are un impact negativ asupra continuitii profesionale, precum i asupra
abilitilor necesare pentru practicarea profesiei respective la ntoarcerea n ar. Din
aceast perspectiv, emigrarea personalului calificat i nalt calificat constituie o
pierdere i pentru statul de origine, acesta nemaiputnd beneficia de rezultatul
investiiilor n formarea resurselor umane.
n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite
n Statele Membre se datoreaz posibilitii obinerii unor ctiguri mai bune n
sectoare prost pltite din strintate (unde exist cerere), comparativ cu sectorul n
care lucrau sau n care li s-a oferit un loc de munc n ar. Acceptarea unui loc de
munc cu prestigiu sczut se face cu mai mare uurin cnd este vorba de un post
temporar i cnd cei din anturajul individului nu cunosc acest lucru.
Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur
economic ct i, mai ales, de natur social:
a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar
a altor lucrtori migrani;
b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc
ncheiat;
c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn
la conflict;
34

d) dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate

conduce la nemulumiri i de o parte i de alta;
e) protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate
i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul
de selecie i angajare.
Lucrtorii migrani se confrunt uneori i cu lipsa de cunotine sau informaii
cu privire la drepturile lor sau diverse oportuniti de care pot beneficia n strintate.
De asemenea, emigranii pot sa nu fie foarte bine informai cu privire la condiiile de
via i de munc existente n statul de destinaie, uneori devenind victime ale
traficului de fiine umane. Emigrarea poate avea, de asemenea, i efecte de ordin
social asupra familiilor lucrtorilor migrani. Prsirea familiilor, chiar i pentru o
perioad determinat de timp, n vederea desfurrii de activiti lucrative n
strintate, poate avea efecte negative asupra educaiei copiilor sau asupra evoluiei
viitoare a familiei.
La nivelul Uniunii Europene, se dezbate i se caut soluii cu privire la problema
migraiei creierelor care nsoete fenomenul migraiei n anumite ri sau n
anumite perioade. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci
cnd ansele de ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste
persoane au probleme de adaptare mai mici n ara de destinaie, cunoscnd limbi
strine sau avnd abiliti mai bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai
repede. Pentru rile de origine, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea
dezvoltrii tehnologice, a creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n
anumite sectoare.
Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea
specialitilor, schimburile temporare de specialiti, crearea de reele ntre specialitii
din ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ara
de ctre specialitii migrani.
35

Acest fenomen prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar, n

special pentru rile de destinaie. Pot fi aduse, nsa, i argumente care arat unele
dezavantaje ale rilor de destinaie. Pe termen lung, poate fi observat neglijarea
propriilor sisteme educaionale. Dac cererea de specialiti poate fi suplinit cu
uurin din strintate, structura care furnizeaz calificri autohtone devine
necorespunztoare i ncepe s se nruteasc. Cheltuielile colective cu educaia
scad, fapt care are un impact negativ asupra procesului de inovaie i de adoptare de
noi tehnologii.

V.MIGRATIA DIN ROMANIA SI POLITICILE UE IN

DOMENIUL GESTIONARII FORTEI DE MUNCA IMIGRANTE
Reacia statelor i a comunittii internaionale de a gestiona/reglementa migraia
a fost sporadic i dominat de consideraii ad hoc. Dar problema migraiei reclam tot
mai mult un management eficient, n beneficiul tuturor celor implicai. ns, spre
deosebire de alte tipuri de fluxuri (de bunuri, financiare etc), migraia persoane se
bazeaz pe decizii individuale care deseori nu corespund strategiilor colective i nu
pot fi controlate. De aceea, n prezent statele ncearc s integreze problemele
fluxurilor de persoane n construcia global a dezvoltrii economice durabile i
progresului social. n plus, migraia este acum un proces multinaional care nu mai
poate fi gestionat (doar) unilateral sau bilateral. ns migraia este/ramne o problem
eminamente politic (World migration, 2003).
Confruntate cu deficitul de calificri, declinul populaiei i mbtrnirea
acesteia, rile europene i reorienteaz poziia asupra migraiei forei de munc, prin
promovarea, cu precauie a unor msuri de acceptare a lucrtorilor strini ndreptate
36

spre: simplificarea i flexibilizarea schemelor actuale de acces pe piaa muncii UE i

crearea unor noi canale de migrare, ns majoritatea favorizeaz accesul forei de
munc nalt calificat. Schemele de acces a lucrtorilor migrani sunt limitate la
anumite categorii de lucrtori, precum cei din domeniul IT i al proteciei sntii
(OCDE, 2002).

5.1.Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei.

Efecte posibile pentru Romnia
Preocuprile actuale ale statelor membre UE se ndreapt cu deosebire ctre
gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci
cnd migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia (temporar) a familiilor acestora,
fenomen ntlnit cu deosebire n cazul unor perioade mai ndelungate de munc n
strintate (prin contracte iniiale pe termen lung sau prin contracte rennoite).
Motivele principale ale migraiei lucrtorilor rmn cele identificate n ultimii
ani : ocuparea unui loc de munc cu perspective financiare mai favorabile i
mbuntirea condiiilor de via. Dac potrivit ACC-13 (Acceding and Candidate
Countries) motivaia dominant pentru lucrtorii din Cehia, Slovenia, Letonia o
reprezint dorina unui echilibru ntre viaa economic i social, pentru cei din
Romnia (i Bulgaria) perspectivele unui ctig financiar substanial pe termen scurt
sunt prevalente.
Atitudinea liberal manifestat iniial de statele membre UE n privina inteniei
de liberalizare complet a pieei muncii imediat dup extindere s-a transformat, n
practica negocierilor cu AC 10 ntr-o poziie prudent, chiar de ngrijorare,
37

concretizat n restricionarea accesului (cu excepia Greciei i Portugaliei care nu iau prezentat nc poziia oficial).
5.2.Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia
Aprecierile specialitilor privind evoluia migraiei n urmtoarele dou decenii
au n vedere (IOM Bucharest, 2004):
Creterea fluxurilor de fora de munc spre spaiul UE, cu reorientarea
direciilor preponderente. Trile de destinaie vizate n principal sunt cele din vestul i
sudul UE Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia. Germania rmne, prin
tradiie, o destinaie preferat de lucrtorii romni, ns fluxurile au o tendin relativ
staionar. Migranii se orienteaz spre zonele n care prezena lor este acceptat mai
uor pe piaa i unde experientele anterioare s-au dovedit de succes pentru ei sau
cunoscui.
Este preferat migraia temporar pentru munc comparativ cu cea
permanent. Durata migraiei tinde s creasc, ns variaz de la cteva luni la civa
ani.
Sporete opiunea pentru migraia reglementat n locul celei necontrolate
deoarece asigur o mai mare securitate a ctigurilor, un nivel ceva mai ridicat al
acestora i (n tot mai mare msur) un anume grad de protecie social.
Rentoarcerea acestora pe piaa naional a muncii are efecte benefice
-contribuie la creterea performanelor economice, stimuleaz absorbia progresului
tehnologic, FPC, promoveaz relaii de munc moderne, de competiie, contribuie la
dezvoltarea unei culturi a muncii compatibile cu cea vest-european.
Monitorizarea acestor fluxuri reprezint un proces n plin reform, ns bazat n
prezent pe implicarea mai multor agenii sau instituii, ceea ce face dificil
coordonarea politicilor i implementarea procedurilor celor mai adecvate, respectiv
regularizarea migraiei.
38

Ca obiective posibile i necesare ale unor politici de migraie adecvate

realitilor actuale i de perspectiv amintim:

ncurajarea migraiei legale, prin informare i servicii de asisten

specifice pentru potenialii migrani. Protecia efectiv a lucrtorilor migrani poate

fi cel mai bine realizat prin informarea i pregtirea acestora (UN, Report of the
Secretary-General, 2002). Este vorba de cele trei elemente majore: informarea asupra
cerinelor pieei muncii, pregtirea pentru a putea aciona pe noua piaa a muncii i n
noul mediu de munc i asigurarea pachetului de securitate social (acces la
servicii de sntate, asigurare de btrnee etc);

stimularea migraiei circulare, n special n spaiul UE, n beneficial

ambelor state implicate, stimularea cererii de munc calificat remunerat
corespunztor i eliminarea discriminrii lucrtorilor migrani;

ncurajarea transferurilor bneti prin sistemul bancar i sprijin

(asisten, pregtire) pentru activitai antreprenoriale, pentru investiii productive.
Politica ideal de investire a transferurilor bneti este de rentoarcere a lucrtorilor
migrani i iniierea unei afaceri n care s-i folosesc plusul de experien i
pregtire profesional dobndit pe perioada migraiei. O alt soluie ar fi n investiii
de perspectiv (n firme care promoveaz creterea economic etc.).

5.3.Migraia politic la romni

Unul dintre fenomenele caracteristice scenei politice romneti de dup 1989
este acela al migraiei politice. Dei nu este o component specific doar politicii
autohtone, manifestndu-se i n ri cu vechi tradiii democratice, ba chiar i n
sisteme politice cu o structur partizan dual, aceasta nregistreaz n spaiul mioritic
o amploare deosebit.
ntr-un sistemul politic cum este cel romnesc, n care rolul partidelor este foarte
mare, ocuparea oricrei funcii publice, prin intermediul alegerilor populare
democratice, devine imposibil fr sprijinul unei formaiuni politice. Astfel,
propulsarea ntr-un post de senator, deputat sau consilier local (prin intermediul unui
39

sistem electoral proporional cu liste blocate) din postura de independent este o

ncercare ce nu are prea muli sori de izbnd. Ca atare, nscrierea ntr-un partid
politic este un prim pas care poate facilita alegerea. n acest context, migraia politic
se manifest prin trecerea unor politicieni aflai n funcii publice, att la nivel central,
ct i local, de la un partid politic la altul. Ea se refer n primul rnd la parlamentarii
care prsesc formaiunea politic pe listele creia au candidat i au obinut mandatul,
dar i la consilierii locali sau la primari. Problema nu este una legal; nici un act
normativ n vigoare nu pedepsete acest comportament. Ea ridic mai degrab semne
asupra moralitii actorilor implicai.
Tema traseitilor politici apare n mod constant, cu aceiai ritmicitate, n
dezbaterea public, fenomenul fiind vizibil mai ales n prima parte a mandatului,
cnd transferul se produce aproape unilateral dinspre opoziie ctre putere. El ns
capt o amploare i mai mare spre finalul acestuia, cnd, pe fondul stabilirii listelor
de candidai, dorina de a fi reales i determin pe politicieni s schimbe tabra
politic. Astfel, dinamica fenomenului nu mai are un singur sens, iar pentru muli nici
o direcie precis; inta este acea formaiune care ofer un loc eligibil pe listele sale.
Motivele care determin un astfel de comportament pot fi ns multiple:
unul dintre ele este cel amintit mai sus i anume dorina de a fi reales (n
condiiile n care locul unui politician pe listele partidului din care face
parte nu mai este att de sigur).
Aceast dorin poate avea ca generator interese de ordin personal, chiar de tip
pecuniar;

divergene personale cu colegii (parlamentari / consilieri) sau liderii

partidului;

intervenia unor derapaje n linia politic a partidului, care scot la lumin

incompatibiliti de tip axiologic. Motivele invocate de muli parlamentari traseiti a
fost acela al unei fracturi de natur valoric ntre viziunea personal i cea a
40

formaiunii. Acetia nu se mai simeau reprezentai i nu mai puteau reprezenta

partidul respectiv;

presiunile la care sunt supui, din parte puterii, aleii locali (n special
primarii, dar i consilierii) cu o afiliere partizan diferit (chiar opus) guvernanilor.
Pentru a-i respecta promisiunile electorale acetia depind n mare parte de fondurile
alocate de la nivel central (naional sau judeean), nu de puine ori furnizarea acestora
fiind condiionat (direct sau indirect) de schimbarea carnetului de partid.

Cauzele migraiei politice trebuie cutate att la nivel normative (legea

electoral4 i regulamentele de funcionare ale celor dou camere parlamentare), ct
i n modul de funcionare i structurare a partidelor politice. Conform tipului de
scrutiny practicat n Romnia proporional pe liste blocate alegtorul, chiar dac
prefer doar un singur candidat din lista propus de formaiune politic, este obligat
s voteze ntreaga list. Ca atare, partidele i nu candidaii dein, n realitate, locurile
n parlament. De aceea, un parlamentar ce prsete formaiunea care l-a propulsat n
forul legislativ ar trebui s renune i la mandat. Niciodat ns nu s-a ntmplat aa.
Ba mai mult, chiar dac un partid decide s retrag sprijinul politic pentru unul dintre
demnitarii si, acesta i pstreaz n continuare mandatul obinut datorit prezenei
sale pe listele electorale ale respectivului partid.
Aceeai situaie ambigu, de neinterzicere expres a acestui fenomen, dar nici de
acceptare formal a lui, rezult i din prevederile regulamentelor de funcionare ale
camerelor parlamentare.
De exemplu, regulamentul Senatului (art. 16, alin. 2) prevede: Trecerea de la un
grup parlamentar la altul, precum i constituirea de grupuri parlamentare ale unui
partid sau unei formaiuni politice care nu a participat la alegeri sau care nu a obinut
locuri n Senat n urma alegerilor este interzis. Pe de alt parte ns, acelai articol
(alin. 4) stipuleaz: Senatorii alei ca independeni sau devenii independeni prin
prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui

41

grup parlamentar. Astfel, sub statutul de independent, orice senator poate trece fr
nici un fel de problem de la un partid la altul.

Efectele migraiei politice sunt deosebit de importante pentru sistemul

politic. n primul rnd ea poate modifica raportul de fore instituit n urma alegerilor,
existnd chiar posibilitatea unei inversri (nelegitime) a relaiei putere/opoziie, prin
fluctuarea ponderii parlamentare a partidelor politice reprezentate. n al doilea rnd,
ea poate afecta (i chiar o face) reprezentativitatea parlamentului, deoarece permite
manifestarea n forul legislativ a unor partide care fie nu existau la data alegerii, fie
nu au reuit s obin un numr suficient de voturi pentru a accede n parlament.

42

VI.CONCLUZII I PROPUNERI
Migraia internaional a devenit n ultimii ani o prioritate a agendelor interne i
externe ale majoritii rilor lumii, dar i ale organizaiilor internaionale. Aceasta
ntruct migraia constituie, n acelai timp, o surs de insecuritate i de securitate att
pentru rile de origine i cetenii lor, ct i pentru rile de destinaie i locuitorii
acestora.
Migraia internaional afecteaz i, la rndul su, este influenat de toate
dimensiunile securitii, n special de cea psihosocial. Reprezentarea pe care
cetenii rii de destinaie i-o formeaz despre imigrani, azilani sau refugiai
determin n mare parte msurile care se iau n sprijinul sau mpotriva acestora. De
asemenea, determin atitudini ce pot crea tensiuni, crize i chiar conflicte ntre
ambele pri implicate. n acest climat psihosocial, migranii constituie o surs de
beneficii, dar i de problem economice, sociale, politice, militare i ecologice att
pentru ara de destinaie, ct i pentru cea de origine.
n cazul Europei, problema migraiei a devenit mult mai complex n special din
cauza extinderii Uniunii Europene. Aderarea la UE a unor ri cu un numr mare de
emigrani ce au vizat i vizeaz statele europene dezvoltate a pus sub semnul
ntrebrii att statutul acestora n raport cu teritoriul vizat, ct i reglementarea
fenomenului i contracararea efectelor negative ale acestuia. Astfel, chiar dac
micarea migranilor se desfoar n cadrul aceleiai comuniti, cea european,
43

fenomenul nu poate fi considerat migraie intern, deoarece traversarea granielor

naionale rmne o caracteristic a migraiei internaionale. De asemenea, UE trebuie
s reglementeze aceast situaie innd seama att de drepturile i statutul de cetean
european al imigranilor, ct i de drepturile cetenilor din rile de destinaie.

VII.Bibliografie
1.Constantinescu, Monica, Teorii ale migraiei internaionale, n Sociologie
Romneasc, nr. 34, 2002, p. 93114.
2.Lzroiu, Sebastian, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia.
Consecine asupra integrrii europene, www.osf.ro/ro/initiative/harta/08_ro.pdf,
2002.
3.Sandu,D.-Fluxurile de migraie n Romnia,Editura Academiei Republicii
Socialiste Romnia,Bucureti,1984;
4.Sandu,D.-Spaiul social al tranziiei ,Editura Polirom,Bucureti,1999;
5.Sandu, D. -Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie Romneasc
no.2/2000;
6.Voicu Bogdan, Resurse, valori, strategii de via. Spaii sociale de alegere n
tranziie, Tez de doctorat, coord. Sandu, Dumitru, 2004.
7.Anexa Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2011-2014;
8.www.Infopolitic.ro
9.http://www.ces.ro/romana/politica_imigratiei.html
10.http://infoeuropa.ro
11.http://ro.wikipedia.org/wiki/Emigra%C8%9Bie

44

45