ROLUL ASISTENTULUI I LUCRTORULUI SOCIAL

N CADRUL

SERVICIILOR FURNIZATE DE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Lector

Paula Cristina NICOAR

Cluj-Napoca, 2012

Cuprins
1. NOIUNI GENERALE DESPRE SERVICIILE SOCIALE................................................................................. 3 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. Cteva elemente de istorie a asistenei sociale n Romnia ......................................................... 3 Asistena social i asistentul social.............................................................................................. 5 Generaliti privind cadrul serviciilor sociale n Romnia............................................................. 6 Contextul european al serviciilor sociale ...................................................................................... 7 Contextul naional al serviciilor sociale ........................................................................................ 8

VALORI, PRINCIPII I TERMENI N ASISTENA SOCIAL ........................................................................ 9 2.1. 2.2. 2.3. Rolul valorilor n asistena social................................................................................................. 9 Valori i principii generale........................................................................................................... 12 Termeni n asistena social ........................................................................................................ 13

3.

ASISTENTUL SOCIAL / LUCRTORUL SOCIAL N ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................ 15 3.1. Personalul din sistemul de asisten social............................................................................... 15

3.2. Atribuii de ordin general ale structurilor specializate n asistena social la nivelul autoritilor administraiei publice locale ................................................................................................................... 18 3.3. Atribuii specifice ale structurilor specializate n asistena social la nivelul autoritilor administraiei publice locale ................................................................................................................... 22 3.3.1. Atribuii n domeniul proteciei copilului .................................................................................. 22 3.3.2. Atribuii n domeniul persoanelor cu dizabiliti ...................................................................... 24 3.3.3. Atribuii n domeniul persoanelor vrstnice ............................................................................. 26 4. ACREDITAREA SERVICIILOR SOCIALE................................................................................................... 27 4.1. Metodologia acreditrii furnizorilor de servicii sociale .............................................................. 27

1. NOIUNI GENERALE DESPRE SERVICIILE SOCIALE

1.1. Cteva elemente de istorie a asistenei sociale n Romnia
Asistena social, respectiv asistentul social reprezint unul din cele mai vechi domenii, respectiv este una din cele mai vechi profesii, chiar dac nu a fost denumit astfel de la nceput. Este o profesie prin care se intervine att la nivel individual/personal, ct i n comunitate. Asistena social a aprut ca rspuns la nevoile i suferinele umane, iar nevoia social, i implicit nevoia de asisten social au existat i vor exista ntotdeauna. n evoluia domeniului asistenei sociale din Romnia1 putem distinge dou elemente importante: biserica i statul. Dac activitile iniiale de asisten social s-au dezvoltat pe lng instituii religioase, cu timpul acestea au devenit o ocupaie, dobndind apoi statutul de profesie i tiin, iar mai apoi, s-a resimit nevoia instituionalizrii asistenei sociale. Astfel, sub influena cretinismului, asistena social are un puternic caracter religios, majoritatea aciunilor de ajutorare a semenilor dependeni realizndu-se n cadrul mnstirilor i congregaiilor religioase, de ctre clugrie. Pe lng mnstiri au aprut primele forme de asisten social, numite bolnie (ex. Cernica, Curtea de Arge, Horezu, Dragomireti). Ulterior au aprut, ncepnd cu secolul al XIV-lea aezminte de asisten social nfiinate de ctre domnitorii i boierii romni, fiind cunoscute sub denumirea de calicii. Totul se limita la ajutorarea semenilor pe baza milei/caritii publice. n 1832, prin Regulamentul Organic al Valahiei i cel al Moldovei s-au creat bazele unei mari arii de organizare i funcionare a asistenei sociale acordate sracilor, orfanilor i btrnilor, n cadrul spitalelor existente la acea vreme. Pe lng Fundaia Colea funciona o mnstire i primul spital din ara Romneasc, spital care la sfritul secolului al XIX-lea a fost reconstruit n scopul ngrijirii bolnavilor btrni i a deficienilor fizici. O alt instituie de aceeai natur, a fost nfiinat pe lng spitalul Fundaiei Pantelimon, unde a funcionat i un orfelinat pentru copiii sraci. Domnia Blaa, fiica lui Constantin Brncoveanu, a fondat biserica i azilul destinat fetelor orfane i srace. Pn n a doua jumtate a secolului al XIX-lea biserica va fi un important sprijin pentru categoriile sociale defavorizate (copii, btrni, sraci). n ara noastr asistena social s-a dezvoltat n secolul XIX prin contribuia profesorilor Dimitrie Gusti, Henri H. Stall i a colaboratorilor acestora. Atunci a nceput s se manifeste organizat, pregtirea specialitilor n acest domeniu de activitate la coala Superioar de Asisten Social Principesa Ileana. ncepnd cu anul 1862 Azilul Elena Doamna a asigurat creterea i pregtirea fetelor srace orfane. n 1864 a fost nfiinat Euforia caselor fctoare de bine i folos obtesc, sub egida creia a funcionat Casa copiilor srmani, unde acetia creteau cu doici i personal medical de specialitate. Primul serviciu de asisten social a fost nfiinat la Primria Capitalei, acesta ocupndu-se de repartizarea copiilor gsii i orfani la doici i mame cresctoare. Sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX marcheaz diversificarea asisten ei sociale, prin nfiinarea mai multor servicii de asisten social specializate pe asistena copiilor i a familiei. S-au creat instituii de protecie pentru copii i aduli cu handicap fizic, psihic i social.

Luduan, M; Luduan, A. M., Sistemul de asisten social, Alba Iulia, 2005

n anul 1900 n Cluj a fost nfiinat primul azil pentru nevztori din Transilvania, iar n anul 1908, n urma insistenelor Reginei Elisabeta i a Regelui Carol I s-a nfiinat aezmntul Vatra luminoas care cuprindea o coal i un azil pentru orbi. Pe lng Primria Capitalei, din anul 1910, s-au organizat o grdini de copii asistai cu vrste ntre 3 i 7 ani i Orfelinatul Radu Vod, pentru o parte din fetele orfane care mplineau 7 ani. ntre 1896-1917 Primria capitalei a asigurat asistena social a populaiei srace, prin asigurarea mesei la cantinele de ajutor social, ajutor material pentru elevii sraci i ajutor de subzisten pentru sraci. n anul 1920 este nfiinat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, care coordona activitatea de asisten social, la nivel local existnd birouri judeene i comunale. n anul 1929 se nfiineaz coala Superioar de Asisten Social Principesa Elena din Bucureti, coal aflat n subordinea Institutului Social Romn, cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirilor Sociale. Pn n anul 1959 programul de studii era de 4 ani, iar ntre 1959 1969 programul de studii era de 3 ani. n 1930 a fost elaborat, n cadrul Institutului Social Romn, Legea serviciului social, prin care s-au nfiinat oficii de ocrotire la nivel judeean, precum i case de ocrotire la nivel rural. n perioada 19291936 a aprut revista Asistena Social tradiie i necesitate, iar n anul 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti se nfiineaz Asociaia pentru Progresul Asistenei Sociale. Tot din iniiativa lui Dimitrie Gusti, la Institutul de Statistic, este nfiinat o secie de statistic social, secie care a efectuat un recensmnt general al unitilor i aciunilor de asisten i ocrotire social. n anul 1938 a fost organizat primul Congres al asistentelor sociale din Romnia. ntre 1936-1944 activitatea de asisten social din Romnia devine tot mai specializat. S-au nfiinat, n aceast perioad Centre de asisten familial subordonate Consiliului de patronaj al operelor sociale. Activitatea acestor centre s-a desfurat n 8 tipuri de servicii de asisten social. Asistena i ocrotirea copiilor se realiza n cmine de zi. Pentru copiii bolnavi sau care proveneau din medii TBC s-au nfiinat preventorii (Sinaia, Predeal, Herstru, Timi) prin care se asigura tratament de specialitate, condiii de odihn i cretere, dezvoltare i educaie. Asistena populaiei srace se realiza prin colective colare i muncitoreti. nainte de cel de-al doilea rzboi mondial Romnia se numra printre puinele ri din lume care iniiase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem profesionist de asisten social. n mediul urban s-a dezvoltat o reea de asisten comunitar, care urma s fie generalizat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca rezultat al activitii membrilor colii Sociologice a lui Dimitrie Gusti, supravieuind primului val de represiune al regimului comunist, se organizeaz un sistem complex de asisten social teritorial, cu un asistent social la 30000 locuitori. Asistenii sociali erau formai ntr-o coal postliceal, primind o pregtire profesional de nalt nivel pentru acea perioad. n acest context, n anul 1962 a fost publicat manualul Prevederi sociale. Metode i tehnici n asistena social n dou volume, elaborat de I. Matei i H. H. Stahl, probabil unul din puinele manuale de asisten social publicate n lume pn la acea dat. Curnd ns, a devenit clar c regimul comunist nu va tolera sistemul de asisten social, deoarece statul comunist nu se confrunta cu probleme sociale.

n 1952 nvmntul de grad universitar este redus la nivel postliceal, iar n 1969 este desfiinat definitiv deoarece ideologia din acea vreme considera inutil pregtirea specialitilor n asisten social. Profesia de asistent social a fost exclus din nomenclatorul profesiilor. Sistemul de organizare, funcionare i administrare a proteciei sociale a fost puternic centralizat, birocratizat, acordnd foarte puin spaiu de micare autoritilor locale. Act ivitatea era coordonat de Ministerul Sntii i Prevederilor sociale i mai apoi, de Ministerul Muncii. Dup decembrie 1989 s-au reluat preocuprile n domeniul asistenei sociale. Profilul cultural i social al asistentului social a fost redobndit i acceptat n foarte scurt timp i a nceput formarea profesional a asistenilor sociali n marile centre universitare Bucureti, Cluj, Iai, Timioara. Prima promoie de asisteni sociali a absolvit n 1994. Pe lng acestea, seciile de teologie (ortodox, catolic, baptist) din universiti au introdus asistena social ca dubl specializare. Trebuie menionat c i de aceast dat cei care au contribuit masiv la refacerea nvmntului de asisten social au fost tot sociologii. Astzi avem o legislaie bogat n domeniul social i o lege care reglementeaz sistemul naional de asisten social, Legea nr. 292/2011 (lege care a abrogat vechea legislaie, Legea nr. 47/2006). Ne oprim aici cu prezentarea extrem de succint a elementelor de istorie a asistenei sociale n Romnia.

1.2. Asistena social i asistentul social

Dac pn acum am trecut n revist, succint, elemente de istorie a asistenei sociale, n continuare vom prezenta cteva noiuni i definiii ale asistenei sociale i ale asistentului social. Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor sau comunitilor. Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i beneficiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social2. Asistena social, ca domeniu profesional, este un construct social, n sensul c ea constituie un complex de contexte, structuri i reele sociale, indivizi i grupuri care negociaz i se influeneaz reciproc3. Aa cum precizeaz Maria Roth4 asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au, prin mijloace i eforturi proprii, posibilitatea de a conduce un mod de via decent. Prin urmare, scopul asistenei sociale este restabilirea capacitii de funcionare normal a persoanelor individuale, grupurilor, comunitilor.
2 3

Legea nr. 292/20.12.2011, Legea asistenei sociale, M.O. 905/20.12.2011 Munteanu, A; Sagebiel,J (coord.), Practici n asistena social, Ed.Polirom, Iai, 2007 4 Roth-Szamoskozi, Maria, Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003

Orice situaie problematic n plan social, presupune, mai ales atunci cnd este vorba despre necesitile indivizilor, grupurilor sau comunitilor, intervenia asistenilor sociali. Profesia de asistent social are o istorie destul de recent, n ciuda faptului c serviciile asisteniale s-au dezvoltat, sub o form sau alta, pe msura dezvoltrii civilizaiei umane. Asistentul social este centrat pe rezolvarea de probleme i schimbare. Asistentul social este un agent al schimbrii care acioneaz n contexte sociale complexe; el nu se limiteaz la un tip sau altul de ajutorare, ci concepe strategii combinate i, la limit, integrale5. Legislaia romneasc precizeaz c serviciile sociale sunt furnizate de ctre asistent ul social, iar Ordonana nr. 68/28.08.2003 privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete i atribuiile principale n furnizarea serviciilor sociale. Codul deontologic al profesiei de asistent social precizeaz responsabilitile sociale ale asistentului social. Evident c aceste informaii nu sunt exhaustive i nici nu ne-am propus aici s discutm pe marginea lor. Intenia este doar de a puncta cteva repere teoretice.

1.3. Generaliti privind cadrul serviciilor sociale n Romnia

n ultimii ani, la nivel european, a reieit tot mai clar c una din condiiile eseniale pentru susinerea unei continue dezvoltri democratice este coeziunea social. Problemele economice din perioadele recente i globalizarea economiei au condus la concluzia necesitii implicrii tututror actorilor sociali n realizarea bunstrii tuturor membrilor societii. Consiliul Europei definete coeziunea social drept capacitatea unei societi de a asigura bunstarea tuturor membrilor ei, diminund disparitile i evitnd orice urm de polarizare. Statul trebuie s protejeze cele mai vulnerabile categorii de populaie aflate n risc de excludere social. Sistemele de protecie social trebuie s asigure nu numai msuri de securitate social care sunt stabilite pentru a apra toi membrii societii de anumite riscuri de via, ci i servicii sociale pentru toi i asisten social pentru cei care se afl n situaii particulare de nevoie. Scopul serviciilor sociale este de a permite persoanelor, grupurilor i colectivitilor s-i rezolve problemele care apar n cadrul procesului de adaptare la o societate n permanent evoluie, s identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de funcionare social i s acioneze n vederea ameliorrii condiiilor economice i sociale ale categoriilor int6. O serie de dispoziii referitoare la dreptul la servicii sociale sunt prevzute n Carta Social European revizuit, ratificat de Romania prin Legea nr. 74/1999. Articolul 14 stipuleaz clar dreptul de a beneficia de servicii sociale, prile angajndu-se s: - ncurajeze sau s organizeze serviciile sociale care utilizeaz metode specifice serviciului social i care contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i a grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor la mediul social (paragraful 1)

Tompea, Doru, Deontologia asistenei sociale i construcia paradigmei profesionale n Tratat de asisten social, (coord.G. Neamu), Editura Polirom, Iai, 2003 6 Guvernul Romniei (2006). H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale

- ncurajeze participarea indivizilor i a organizaiilor benevole sau a altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii (paragraful 2)7. n Romania, n perioada de tranziie au fost dezvoltate n special alocaiile familiale i alte prestaii destinate diferitelor categorii de persoane vulnerabile, rspunzns solicitrii beneficiarilor orientat preponderent spre transferuri financiare. Serviciile sociale au devenit o prioritate doar n ultimii ani. Iniial, serviciile sociale au fost acordate de organizaiile neguvernamentale care, rmn i n continuare, principalii furnizori. Odat cu reglementarea serviciilor sociale prin legislaia special adresat copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, continund apoi cu persoanele dependente de droguri, persoanele victime ale violenei n familie, sistemul de servicii sociale a nceput s prind contur, fiind stabilite totodat responsabilitile statului fa de respectarea drepturilor sociale ale cetenilor. Prin Legea nr. 47/2006 (iniial Legea nr. 705/2001) privind sistemul naional de asisten social, precum i prin Ordonana nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, s-au pus bazele sistemului naional de servicii sociale. Un aspect important al acestui sistem este legat de descentralizarea responsabilitii privind serviciile sociale la nivelul autoritilor locale. Procesul de reform a sistemului de asisten social n Romania mbrac aspecte mult mai complexe i dificil de implementat n perioade scurte de timp, mai ales n domeniul serviciilor sociale. n domeniul serviciilor sociale, pe parcursul timpului, a fost constituit cadrul legal n funcie de diverse categorii int de populaie vulnerabil. ncepnd cu anul 2011 avem o nou lege a asistenei sociale, Legea nr. 292/20 decembrie 2011.

1.4. Contextul european al serviciilor sociale

Sistemele de servicii sociale europene sunt afectate inevitabil de factori specifici, cum ar fi: globaliazera, schimbrile demografice i sociale, migraia populaiei. Impactul globalizrii economice, politice i sociale asupra serviciilor sociale, dei nc insuficient studiat, se consider a fi destul de semnificativ. Creterea competitivitii economice a determinat constrngeri financiare asupra cheltuielilor destinate sistemelor de bunstare social. Schimbrile demografice i sociale au implicaii enorme asupra sistemelor de servicii sociale. Cele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii i fenomenului accentuat de mbtrnirea populaiei. Prin urmare, una din provocrile majore crora trebuie s le fac fa un sistem de servicii sociale, se refer la capacitatea de a a sigura servic iii de ngrijire, suficiente i de calitate, apte s rspund nevoilor unui numr crescut de persoane vrstnice. De asemenea, trebuie luat n considerare i aspectul legat de schimbrile de atitudine n cadrul familie, disponibilitatea copiilor de a avea grij de generaiile mai vrstnice reducnduse continuu. Serviciile sociale reprezint o component a sistemului de protecie social. Instrumentul de coordonare strategic a politicii la nivel european, din perspectiva crerii unui spaiu economic, dinamic i competitiv, bazat pe cunoatere, capabil s realizeze o coeziune social
7

Guvernul Romniei (1999). H.G. nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996

sporit, este metoda deschis de coordonare. n cazul proteciei sociale, i mai ales, n domeniul srciei i excluziuinii sociale, Comisia European are un rol mai puin precizat, iar coordonarea se realizeaz prin metoda deschis flexibil de coordonare. Sistemele de servicii sociale, la nivel european, nregistreaz o serie de similariti, dar i mari diferene. Un raport al Comisiei Europene privind Protecia social (2000) subliniaz c, sistemele europene de servicii sociale ar trebui s se dezvolte convergent, n baza unor principii comune, atta vreme ct, datorit unor factori specifici fiecrei ri, nu se poate realiza o armonizare i standardizare a serviciilor. Principalele caracteristici de dezvoltare a serviciilor sociale, la nivel european8 Serviciile sociale sunt acordate de agenii guvernamentale, non-guvernamentale, precum i de organizaii comerciale. Cu toate acestea, majoritatea acestor servicii se acord informal, de ctre familie, prieteni, vecini sau voluntatri nepltii. Serviciile sociale pot fi organizate i acordate separat sau pot fi integrate cu alte servicii (servicii de sntate, de educaie, prestaii) Exist diferene ntre statele membre n ceea ce privete numrul i tipul beneficiarilor de servicii sociale. n general, aceste servicii se adreseaz persoanelor vrstnice, copiilor i familiilor, persoanelor cu dizabiliti, consumatorilor de droguri, tinerilor delincveni, refugiailor etc. Serviciile sociale pot fi acordate la domiciliul persoanei, n centrele de zi,, n centre rezideniale. Exist o tendin general privind reducerea serviciilor de ngrijire rezidenial n sistemul de servicii sociale, activeaz lucrtorii sociali, cu denumiri i poziii diverse: asistent social, lucrtor social, animator, educator social, pedagog, ngrijitor etc. De asemenea, diveri ali specialiti i desfoar activitatea n sistem: psihologi, sociologi, medici, asistente medicale, terapeui ocupaionali, fizioterapeui etc. Voluntarii reprezint o categorie de lucrtori cu mare rspndire n statele care dispun de sisteme dezvoltate de servicii sociale. Dezbaterile actuale privesc modalitile de dezvoltare a sistemelor de servicii sociale n relaie cu criterii de eficien i eficacitate. Principalele direcii de aciune se refer la: dezvoltarea pieie mixte de servicii; modernizarea sistemelor de servicii sociale; modele contrastante i principiile care le stau la baz; dezvoltarea sistemelor de servicii integrate; participarea beneficiarilor i libera alegere.

1.5. Contextul naional al serviciilor sociale

n ara noastr serviciile sociale au nceput s se dezvolte doar n ultimii ani. ntruct, organizarea instituional la nivel central a influenat i elaborarea actelor normative, primele reglementri (cu caracter de lege) au vizat categorii de beneficiari: copii n dificultate, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice i mai nou, victime ale violenei n familie sau consumatorii de droguri. Cum era de ateptat, la nivel local, structurile create pentru a gestiona serviciile sociale, au fost fragmentate dup modeulul central, pe categorii de beneficiari. S-a creat, prin urmare, o mare confuzie a ntregului sistem, pornind de la definiiile i concepiile utilizate n legislaie i continund cu proceduri diferite de acordare a drepturilor n cadrul aceleiai categorii de
8

Guvernul Romniei (2006). H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale

beneficiari, o multitudine de regulamente aplicabile aceluiai tip de servicii, suprapunere de instituii i responsabiliti. Pentru a ncetini acest proces de confuzie, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a ncercat s reglemeteze domeniul prin legea cadru a sistemului naional de asisten social nr.705/2001, care ulterior a fost abrogat prin Legea nr. 47/2006, i mai apoi prin Ordonana Guvernului nr.68/2003, cu modificrile i completrile ulterioare i, la sfritul anului 2011, prin Legea asistenei sociale nr. 292/2011 (care a abrogat vechea lege, Legea nr.47/2006). Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n calitate de coordonator al sistemului de asisten social ncurajeaz relaionarea inter-instituional pentru corelarea programelor i politicilor sectoriale n domeniul serviciilor sociale adresate diverselor categorii vulnerabile de persoane i susine conlucrarea strns cu furnizorii de servicii sociale din sectorul non-profit, precum i micarea asociativ din rndul beneficiarilor de servicii sociale9. Avnd n vedere descentralizarea responsabilitilor privind administrarea serviciilor sociale la nivelul autoritilor locale Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale dezvolt o serie de programe de interes naional, precum i programe internaionale destinate finanrii de proiecte locale sau a altor activiti (de formare, de informare, asisten tehnic pentru dezvoltare comunitar). Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale susine organizaiile non-guvernamentale printr-un program de subvenionare de la bugetul de stat. Dezvoltarea sectorului non-profit este ncurajat i prin stabilirea unor condiionaliti de parteneriat public-privat pentru accesarea granturilor acordate prin programele internaionale. O privire de ansamblu10 asupra structurii actuale a sistemului naional de asisten social evideniaz faptul c acesta este organizat, din punct de vedere administrativ pe dou niveluri: la nivel central/naional i la nivel judeean/local. Nivelul central ndeplinete mai degrab funcii de coordonare, de elaborare a cadrului legislativ, a politicilor i standardelor n domeniu, de monitorizare, de finanare. Nivelului judeean/local i revine, prin structurile administraiei publice locale, responsabilitatea crerii i susinerii concrete a sistemului de asisten social.

2. VALORI, PRINCIPII I TERMENI N ASISTENA SOCIAL

Munca n domeniul asistenei sociale nu poate fi conceput a se desfura fr respectarea unui set de valori care o individualizeaz n raport cu alte domenii. Prin urmare, rolul asistentului social sau al lucrtorului social nu poate fi pus n discuie mai nainte de a face referire la acestea.

2.1. Rolul valorilor n asistena social

Toate profesiile au o anumit scal de valori care le determin semnificaia particular i direcioneaz valorile profesionale ale persoanelor care le practic. Pentru asistenta social exist un astfel de sistem de valori ale profesiei, care o apropie, dar totodat o i deosebete de celelalte profesii din domeniul tiinelor sociale.
9

idem Buzducea, Doru (2009). Sisteme moderne de asisten social. Tendine globale i practici locale, Iai, Editura Polirom
10

Valorile profesiei de asisten social se exprim prin ideile referitoare la atitudinile fa de oameni, la convingerile legate de locul i rolul omului n societate, la nevoile i scopurile sale i la modalitile de a obine bunurile necesare vieii. Alegerea unei cariere profesionale n asisten social cere o profund explorare a valorilor individuale i compararea lor cu valorile profesiei (Hoffman, Salle, 1994). Majoritatea practicienilor din domeniul asistenei sociale subscriu la urmtoarele valori fundamentale, cu importana major pentru profesie (Codul deontologic NASW, 1996): 1. Afirmarea individualitii proprii. Oamenii au dreptul la libertate, la alegerea propriilor lor valori i modaliti de via, atta timp ct acestea nu afecteaz libertatea altora. 2. Lupta mpotriva tiparelor i a clieelor n a-i percepe pe ceilali. Lupta mpotriva prejudecilor. 3. Dreptul persoanelor de a avea acces la resursele necesare. Oamenii au dreptul la resursele necesare susinerii vieii i dezvoltrii lor i de posibiliti de a-i realiza i de a-i exprima potenialitile. 4. Respectul demnitii i ncrederea n valoarea fiinei umane Fiecare persoana este o valoare n sine i este unic. Procesul de asisten social va trebui s conduc la valorizarea personalitii umane, la creterea demnitii ei i respectarea individualitii fiecrui asistat 5. ncrederea n capacitatea de autodeterminare i n capacitatea de rezolvare a problemelor persoanelor asistate. ncrederea n capacitatea de nvare i dezvoltare a persoanelor. 6. Pstrarea confidenialitii informaiilor primite de la asistai i n legtur cu acetia. Principiile etice se constituie ntr-un sistem specific profesiei i sunt prezentate mai pe larg de ctre Hepworth i Larsen (1993): Oamenii sunt capabili s fac propriile lor alegeri, s ia propriile decizii i s nvee s-i dirijeze propriile viei. Ei trebuie lsai i ncurajai sa-i asume responsabilitatea propriilor decizii i s-i exercite propria libertate. Asistenii sociali au responsabilitatea de a asista persoanele ca s obin maximum de independent. n relaia de consiliere i de sprijin profesionistul va ntri ncrederea n sine a asistatului i demnitatea individului, ncurajnd manifestrile sale de independen. Asistena social are responsibilitatea de a interveni pentru modificarea acelor factori sociali care au o aciune nefavorabila asupra indivizilor, familiilor i grupurilor (ca de exemplu pentru reducerea violenei, eliminarea discriminrilor). Problemele de viaa ale indivizilor se datoresc, n general, lipsei deprinderilor i a mecanismelor de adaptare ale indivizilor. Formarea unor noi competene duce adesea la rezolvarea problemelor i la dezvoltarea personalitii individului. Oamenii sunt capabili s nvee noi comportamente. Asistenii sociali au responsabilitatea sa ajute oamenii s-i descopere i s-i utilizeze capacitile de schimbare i de dezvoltare. Dei se accept ideea c originea problemelor de via se afl adesea n experienele i evenimentele trite anterior i se cunoate c analiza experienelor trecute poate fi benefic, totui se apreciaz c cele mai multe din dificultile n calea mbuntirii integrrii sociale pot fi rezolvate prin centrarea ateniei pe alegerile i posibilitile prezente, prin mobilizarea puterilor latente de adaptare ale indivizilor. Multe din problemele indivizilor i au originea n societate i nu se datoresc indivizilor nii. Prin urmare, rezolvarea problemelor indivizilor nu se poate limita la creterea competenelor individuale, ci necesit implementarea unor msuri de politic social. Oamenii pot influena schimbrile n sistemele de politici sociale, care s atenueze i chiar s rezolve anumite probleme ale indivizilor.

 Greutile vieii sunt o parte inerent a condiiei umane, iar oamenii pot s se dezvolte n urma confruntrii lor cu adversitile vieii. Crizele vieii trebuie considerate prilejuri de dezvoltare i de mbuntire a capacitii de control asupra propriei viei. Oamenii au nevoie de contiina valorii proprii i de stim de sine. Ca s dobndeasc stima de sine, ei au nevoie de confirmarea valorii lor din partea persoanelor semnificative (prini, soi, frai, prieteni, profesori i alii). Multe din conflictele interpersonale se datoresc faptului ca oamenii nu se simt iubii, respectiv stimai. Asistena social poate contribui la creterea stimei de sine a clienilor n cadrul relaiilor de consiliere, prin grij, ncurajare i acceptare. Relaiile de asisten pot deveni pentru asistai modele de relaii deschise, sincere, autentice, atente la nevoile persoanei. Asistatul poate s preia modelul acestei relaii i s l transpun la celelalte relaii ale sale. Orice metode de rezolvare a cazurilor de asistena social trebuie s aibe n vedere c mijloacele de a ajunge la un scop sunt tot att de importante ca scopul nsui. Mijloacele folosite de asistentul social vor trebui s respecte demnitatea de sine, autodeterminarea i confidenialitatea asistatului. Autocunoaterea este prima etap realizat n procesul de dezvoltare i schimbare a persoanei. nelegerea i acceptarea din partea asistentului favorizeaz autocunoaterea asistailor. Dreptul asistailor la propriile lor valori i convingeri este inviolabil. Asistenii sociali au responsabilitatea s ofere ajutor indivizilor, indiferent de valorile i convingerile acestora, chiar dac ele conduc la disfuncii ale integrrii lor sociale. Principiile etice sunt prevzute i n cap.III, art.19-25, Legea nr. 466/2004. Astfel, Scopul principal al activitii asistentului social este acela de a asista persoanele sau comunitile aflate n nevoie, implicndu-se n identificarea, ntelegerea, evaluarea corect i soluionarea problemelor sociale. Asistenii sociali promoveaz principiile justiiei sociale, prevzute n actele normative cu privire la asistena social i serviciile sociale. Asistenii sociali asigur egalitatea anselor privind accesul persoanelor asistate la informaii, servicii, resurse i participarea acestora la procesul de luare a deciziilor. Asistenii sociali respect i promoveaz demnitatea individului, unicitatea i valoarea fiecrei persoane. Asistentul social nu trebuie s practice, s tolereze, s faciliteze sau s colaboreze la nici o form de discriminare Asistentul social sprijin persoanele asistate n eforturile lor de a-i identifica i clarifica scopurile, n vederea alegerii celei mai bune opiuni. Asistenii sociali contribuie la consolidarea relaiilor dintre persoane cu scopul de a promova, reface, menine i/sau mbunti calitatea vieii persoanelor, familiilor, grupurilor, organizaiilor i comunitilor. Asistenii sociali actioneaz cu onestitate i responsabilitate fa de beneficiari, instituii i societate, n concordan cu normele deontologice ale profesiei, adoptate de comunitatea profesional prin Colegiu. Asistenii sociali trebuie s i desfoare activitatea numai n aria de competen profesional determinat de calificarea i experiena profesional. Asistenii sociali au obligaia

de a-i mbunti permanent cunotinele i deprinderile profesionale i de a le aplica n practic. Asistenii sociali contribuie la mbunatirea i dezvoltarea bazei de cunotine a profesiei. Valoarea autodeterminrii este o valoare de baz a profesiei, care a fost statuat de la nceputurile ei. Sublinierea ei este cu att mai important cu ct categoria de clieni cu care lucreaz asistenta social sunt de obicei cele mai vulnerabile persoane din societate i, ca atare, ele pot avea o capacitate sczut de control asupra propriei viei. Afirmarea dreptului la autodeterminare a persoanelor cu situaii materiale dificile, a celor dezavantajai cultural, a celor cu diferite dizabiliti, a celor dependeni de substane i a altora nseamn asistarea lor n obinerea serviciilor i a drepturilor lor, asigurarea libertii persoanei de a alege calea de schimbare pe care ea nsi o dorete.

2.2. Valori i principii generale

Noua lege a asistenei sociale definete valorile i principiile generale pe care se ntemeiaz sistemul naional de asisten social. Redm aceste definiii avnd convingerea c acestea ar trebui s se regseasc la baza muncii n domeniul social. a) solidaritatea social ntreaga comunitate particip la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesit suport i msuri de protecie social pentru depirea sau limitarea unor situaii de dificultate, n scopul asigurrii incluziunii sociale a acestei categorii de populaie; b) subsidiaritatea n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul; c) universalitatea fiecare persoan are dreptul la asisten social, n condiiile prevzute de lege; d) respectarea demnitii umane fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii, i sunt respectate statutul individual i social i dreptul la intimitate i protecie mpotriva oricrui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic; e) abordarea individual msurile de asisten social trebuie adaptate situaiei particulare de via a fiecrui individ; acest principiu ia n considerare caracterul i cauza unor situaii de urgen care pot afecta abilitile individuale, condiia fizic i mental, precum i nivelul de integrare social a persoanei; suportul adresat situaiei de dificultate individual const inclusiv n msuri de susinere adresate membrilor familiei beneficiarului; f) parteneriatul autoritile publice centrale i locale, instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege, precum i membrii comunitii stabilesc obiective comune, conlucreaz i mobilizeaz toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru persoanele vulnerabile; g) participarea beneficiarilor beneficiarii particip la formularea i implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social i se implic activ n viaa comunitii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activiti voluntare desfurate n folosul persoanelor vulnerabile; h) transparena se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;

i) nediscriminarea persoanele vulnerabile beneficiaz de msuri i aciuni de protecie social fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat; j) eficacitatea utilizarea resurselor publice are n vedere ndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activiti i obinerea celui mai bun rezultat n raport cu efectul proiectat; k) eficiena potrivit creia utilizarea resurselor publice are la baz respectarea celui mai bun raport cost-beneficiu; l) respectarea dreptului la autodeterminare fiecare persoan are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurndu-se c aceasta nu amenin drepturile sau interesele legitime ale celorlali; m) activizarea msurile de asisten social au ca obiectiv final ncurajarea ocuprii, n scopul integrrii/reintegrrii sociale i creterii calitii vieii persoanei, i ntrirea nucleului familial; n) caracterul unic al dreptului la beneficiile de asisten social pentru aceeai nevoie sau situaie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de acelai tip; o) proximitatea serviciile sunt organizate ct mai aproape de beneficiar, pentru facilitarea accesului i meninerea persoanei ct mai mult posibil n propriul mediu de via; p) complementaritatea i abordarea integrat pentru asigurarea ntregului potenial de funcionare social a persoanei ca membru deplin al familiei, comunitii i societii, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului i acordate integrat cu o gam larg de msuri i servicii din domeniul economic, educaional, de sntate, cultural etc.; q) concurena i competitivitatea furnizorii de servicii sociale publici i privai trebuie s se preocupe permanent de creterea calitii serviciilor acordate i s beneficieze de tratament egal pe piaa serviciilor sociale; r) egalitatea de anse beneficiarii, fr niciun fel de discriminare, au acces n mod egal la oportunitile de mplinire i dezvoltare personal, dar i la msurile i aciunile de protecie social; s) confidenialitatea pentru respectarea vieii private beneficiarii au dreptul la pstrarea confidenialitii asupra datelor personale i informaiilor referitoare la viaa privat i situaia de dificultate n care se afl; t) echitatea toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice similare, pentru aceleai tipuri de nevoi, beneficiaz de drepturi sociale egale; u) focalizarea potrivit creia beneficiile de asisten social i serviciile sociale se adreseaz celor mai vulnerabile categorii de persoane i se acord n funcie de veniturile i bunurile acestora; v) dreptul la liber alegere a furnizorului de servicii beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditai.

2.3. Termeni n asistena social

Legea nr. 292/2011 definete termenii din domeniul asistenei sociale. Considerm aceasta ca o ncercare de aplicare unitar a legislaiei din domeniul social i, ca atare, redm unele definiii care se regsesc, credem noi, cel mai frecvent n munca asistentului social/lucrtorului social din administraia public. Pentru o imagine complet sugerm studierea ntregii legi cadru a asistenei sociale.

a) acreditarea proces de certificare a ndeplinirii de ctre furnizori i serviciile sociale acordate a criteriilor, indicatorilor, precum i a standardelor de calitate reglementate pentru fiecare tip de serviciu; b) ancheta social metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor; c) beneficiile de asisten social msuri de redistribuire financiar/material destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege; d) beneficiarul persoana care primete beneficii de asisten social i/sau, dup caz, servicii sociale; e) contractarea serviciilor sociale procedura de achiziionare/concesionare a serviciilor sociale, n baza unui contract, ncheiat n condiiile legii, de ctre autoritile administraiei publice locale; f) deficiena consecina pierderii sau a unei anormaliti a structurii corpului ori a unei funcii fiziologice; g) dizabilitatea termenul generic pentru afectri, limitri ale activitii i restricii n participare, n contextul interaciunii dintre individul care are o problem de sntate i factorii contextuali n care se regsete, respectiv factorii de mediu i personali; h) dezvoltarea comunitar procesul prin care o comunitate i identific anumite probleme prioritare, se implic i coopereaz n rezolvarea lor, folosind preponderent resurse interne; i) grupul vulnerabil persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social; j) incapacitatea reducerea parial ori total a posibilitii de a realiza o activitate motric, cognitiv sau un comportament; k) invaliditatea noiune medico-juridic ce exprim statutul particular al unei persoane care are limitat capacitatea de munc i este asigurat n sistemul public de pensii i care beneficiaz de drepturi conform legii; l) managementul de caz metod de coordonare i integrare a tuturor activitilor destinate grupurilor vulnerabile, de organizare i gestionare a msurilor de asisten social specifice, realizate de ctre asistenii sociali i/sau diferii specialiti, n acord cu obiectivele stabilite n planurile de intervenie; m) nevoia social ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor strict necesare de via, n vederea asigurrii participrii sociale sau, dup caz, a integrrii sociale; n) nevoia special ansamblul de cerine indispensabile pentru asigurarea integrrii sociale a persoanelor care, din cauza afeciunilor de sntate, genetice sau dobndite pe parcursul vieii, prezint o dizabilitate, precum i a persoanelor care, din diverse motive de natur social, sunt dezavantajate n dezvoltarea personal; o) planul individualizat de asisten i ngrijire documentul elaborat de o echip multidisciplinar cu participarea beneficiarului/reprezentantului su legal n care sunt precizate serviciile furnizate beneficiarului; p) persoanele cu dizabiliti persoane care au deficiene fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali; r) persoanele vrstnice persoanele care au mplinit vrsta de 65 de ani;

s) procesul de incluziune social ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii; t) procesul de integrare social interaciunea dintre individ sau grup i mediul social, prin intermediul creia se realizeaz un echilibru funcional al prilor; u) protecia social reprezint un ansamblu de msuri i aciuni care au ca scop asigurarea unui anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n mod special pentru anumite grupuri sociale. Protecia social cuprinde dou componente de baz: asigurrile sociale n sistem contributiv i asistena social noncontributiv; v) protecia special a copilului ansamblul de beneficii de asisten social i servicii sociale, precum i programe, msuri i aciuni complementare destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor ori a copilului care nu poate fi lsat n grija acestora, n vederea protejrii intereselor sale; x) serviciile comunitare serviciile sociale organizate ntr-o unitate administrativ-teritorial organizat la nivel de comun, ora, municipiu i privesc serviciile acordate la domiciliu i n centre de zi, precum i serviciile rezideniale adresate exclusiv cetenilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv; sunt similare cu serviciile sociale acordate n comunitate; y) situaia de dificultate situaia n care se afl o persoan care, la un moment dat, pe parcursul ciclului de via, din cauze socio-economice, de sntate i/sau care rezult din mediul social de via dezavantajat, i-a pierdut sau limitat propriile capaciti de integrare social; n situaia de dificultate se pot afla familii, grupuri de persoane i comuniti, ca urmare a afectrii majoritii membrilor lor; z) structurile comunitare consultative asocierea formal sau informal a unor oameni de afaceri locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti, ali membri ai comunitii, n vederea sprijinirii autoritilor administraiei publice locale i furnizorilor de servicii sociale n soluionarea nevoilor de servicii sociale ale comunitii.

3. ASISTENTUL SOCIAL / ADMINISTRAIA PUBLIC

LUCRTORUL

SOCIAL

3.1. Personalul din sistemul de asisten social

Cadrul legal ce reglementeaz statutul juridic al personalului din sistemul de asisten social este reprezentat de: - Legea nr. 292/2011, cap. VI (Personalul din sistemul de asisten social), publicat n M.Of. nr.905 din 20 decembrie 2011 - Legea nr. 466 din 4 nov. 2004 privind statutul asistentului social (M.Of. Nr.1088 din 23 nov 2004) - Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.1/2008, publicat n M.Of. Partea I nr. 178/6 martie 2008 - Pentru unele domenii ale asistenei sociale sunt reglementate i legi speciale (de exemplu Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei etc.)

- Hotrrea nr. 8 din 29 martie 2011 privind acordarea treptelor de competen profesional asistenilor sociali, act emis de Colegiul Asistenilor Sociali n domeniul asistenei sociale regsim asisteni sociali, personal de specialitate n asisten social, personal cu profesii, calificri i competene diverse. Obligaii ale personalului care activeaz n domeniul asistenei sociale conform cu art 124 din Legea nr.292/2011: s i desfoare activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare; s asigure confidenialitatea informaiilor obinute n exercitarea profesiei; s respecte intimitatea beneficiarilor; s respecte libertatea beneficiarului de a alege serviciile sociale i furnizorii de servicii sociale; s respecte etica profesional; s implice activ beneficiarii de servicii sociale i, dup caz, familiile acestora n procesul decizional i de acordare a serviciilor sociale; s respecte demnitatea i unicitatea persoanei. Codul deontologic al profesiei, precizeaz principiile generale profesionale, respectiv reitereaz obligaia exercitrii profesiei n acord cu legislaia n vigoare, inclusiv potrivit normelor profesionale specifice din domeniul asistenei sociale, obligaia de a promova i respecta valorile profesiei, metodologia exercitrii profesiei, ghidurile de bun practic n domeniu i obligaia perfecionrii continue a asistentului social (art. 5-6, C.deontologic al profesiei de asistent social). Cine poate fi asistent social11? - Cetenii romni - Cetenii statelor membre UE, ai celorlate state din Spaiul Economic European (SEE) i ai Confederaiei Elveiene - Cetenii statelor tere ( cu care Romnia are acorduri bilaterale de reciprocitate; reedina n Romnia) Titlul de asistent social poate s fie deinut de: - Persoana care a obinut diplom de licen n cadrul unei instituii de nvmnt superior de specialitate, acreditat - Persoana care deine diploma de asistent social echivalat conform legii - Persoana care deine diploma de asistent social eliberat/recunoscut n unul din statele membre UR, SEE, Confederaia elveian (art. 2 alin. 2 Legea 466/2004). Titlul de asistent social nu poate fi obinut de persoana ce se gsete ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea statutului asistentului social i anume: a) nu este nregistrat n Registrul naional al asistenilor sociali din Romnia; b) a fost condamnat printr-o hotarre judectoreasc definitiv pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni n mprejurri legate de exercitarea profesiei de asistent social i pentru care nu a intervenit reabilitarea; c) are stabilit pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a exercita profesia, pe durata stabilit, prin hotarre judectoreasc definitiv;

11

Art. 2 alin. 1 Legea nr.466/2004

d) are suspendat temporar avizul de exercitare a profesiei, ca sanciune disciplinar, pe durata suspendrii. Statutul de asistent social este INCOMPATIBIL cu: a) desfaurarea oricrei activiti de natur s aduc atingere demnitii profesionale; b) folosirea cu buna tiin a cunotinelor sau metodelor profesionale n defavoarea persoanei sau n scop ilegal; c) apartenena sau promovarea intereselor unor formaiuni politice ori grupri scoase n afara legii. Asistentul social poate exercita profesia n regim salarial sau independent, cu drept de liber practic fie n : a) n sectorul public, b) n sectorul privat. Profesia de asistent social poate fi exercitat independent dup obinerea atestatului de liber practic. Conform art. 3 alin. 1 Legea 466/2004 asistentul social acord asisten persoanelor sau comunitilor, la cererea acestora sau ori de cte ori situaia o impune. Mai mult, n Codul deontologic se face urmtoarea precizare cu referire la asistena social mandatat: asistentul social va trata cu prioritate cazurile minorilor aflai n dificultate, fiind activat n mod automat principiul interesului superior al acestora,n condiiile Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, n acest sens avnd obligaia de a se autosesiza (art. 14 alin.3). De asemenea se precizeaz n art. 3 alin. 2 al Legii nr. 466/2004 participarea activ a asistentului social la elaborarea i aplicarea politicilor sociale n domeniu, a strategiilor i planurilor de aciune la nivel local, judeean, naional i internaional n scopul promovrii bunstrii sociale. n ceea ce privete tipurile generale de activiti ce pot fi desfurate de ctre asistentul social acestea sunt, conform art. 3 alin. 3 al Legii nr. 446/2004 urmtoarele: a) identific segmentul de populatie ce face obiectul activitilor de asisten social; b) identific i evalueaz problemele socioumane dintr-o anumit regiune, comunitate sau localitate; c) dezvolt planuri de aciune, programe, msuri, activiti profesionalizate i servicii specializate specifice domeniului; d) sensibilizeaz opinia public i o informeaz cu privire la problematica social; e) stabilete modalitile concrete de acces la prestaii i servicii specializate de asisten social pe baza evalurii nevoilor; f) dezvolt programe de cercetare tiintific i formare profesional. Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, plecnd de la una dintre problemele identificate n asistena social din Romnia, respectiv numrul insuficient de personal dar i lipsa specializrii acestuia la nivel de administraii publice locale, menioneaz ca obiectiv ntrirea componentei resurse umane n domeniu. Astfel, se preconizeaz angajarea de personal calificat. Se menioneaz explicit rolul de manager de caz al asistentului social i responsabilitatea acestuia n stimularea beneficiarului pentru msurile active de protecie social, n generarea planurilor de intervenie complexe - prestaii i servicii sociale. Teoretic, al

trebui s creasc numrul personalului angajat n sistemul de asisten social, cu studii de specialitate n domeniul asistenei sociale. Legea cadru a asistenei sociale stipuleaz c autoritile administraiei publice locale sunt obligate s respecte la angajare/contractarea serviciilor raportul de un asistent social la 300 de beneficiari. Asistenii sociali realizeaz identificarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup i elaborarea planurilor de intervenie pentru prevenirea, combaterea i soluionarea situaiilor de dificultate. Potrivit Legii nr. 292/2011 personalul angajat n cadrul serviciilor sociale, precum i cel din cadrul serviciilor publice de asisten social este personal contractual.

3.2. Atribuii de ordin general ale structurilor specializate n asistena social la nivelul autoritilor administraiei publice locale
nainte de a prezenta atribuiile personalului de specialitate precizm c pentru autoritile administraiei publice locale se prevede obligativitatea de a nfiina structuri specializate servicii publice de asisten social. Aceastea se organizeaz la nivel de: - direcie general n subordinea consiliilor judeene/consiliilor locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti - direcie n subordinea consiliilor locale ale municipiilor i oraelor - compartiment n cadrul aparatului de specialitate a primarului, la nivelul comunelor Astfel, legislaia prevede atribuii n domeniul beneficiilor sociale i n domeniul serviciilor sociale pentru serviciile publice: 1) administrarea i acordarea beneficiilor de asisten social a) asigur i organizeaz activitatea de primire a solicitrilor privind beneficiile de asisten social; b) pentru beneficiile de asisten social acordate din bugetul de stat realizeaz colectarea lunar a cererilor i transmiterea acestora ctre ageniile teritoriale; c) verific ndeplinirea condiiilor legale de acordare a beneficiilor de asisten social, conform procedurilor prevzute de lege sau, dup caz, stabilite prin hotrre a consiliului local, i pregtesc documentaia necesar n vederea stabilirii dreptului la msurile de asisten social; d) ntocmesc dispoziii de acordare/respingere sau, dup caz, de modificare/suspendare/ncetare a beneficiilor de asisten social acordate din bugetul local i le prezint primarului pentru aprobare; e) comunic beneficiarilor dispoziiile cu privire la drepturile i facilitile la care sunt ndreptii, potrivit legii; f) urmresc i rspund de ndeplinirea condiiilor legale de ctre titularii i beneficiarii beneficiilor de asisten social; g) efectueaz sondaje i anchete sociale pentru depistarea precoce a cazurilor de risc pentru depistarea cazurilor de excluziune social sau a altor cazuri de necesitate a membrilor comunitii i, n funcie de situaiile constatate, propun msuri adecvate n vederea sprijinirii acestor persoane; h) realizeaz activitatea financiar-contabil privind beneficiile de asisten social administrate;

i) elaboreaz i fundamenteaz propunerea de buget pentru finanarea beneficiilor de asisten social; j) ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare. 2) organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale a) elaboreaz, n concordan cu strategiile naionale i nevoile locale identificate, strategia judeean, respectiv local de dezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu i lung, dup consultarea furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor i rspund de aplicarea acesteia; b) n urma consultrii furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor elaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i finanate din bugetul consiliului judeean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprind date detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate, programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i sursele de finanare; c) iniiaz, coordoneaz i aplic msurile de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social n care se pot afla anumite grupuri sau comuniti; d) identific familiile i persoanele aflate n dificultate, precum i cauzele care au generat situaiile de risc de excluziune social; e) realizeaz atribuiile prevzute de lege n procesul de acordare a serviciilor sociale; f) ncheie, n condiiile legii, contracte de parteneriat public-public i public-privat pentru sprijinirea financiar i tehnic a autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului, pentru susinerea dezvoltrii serviciilor sociale; g) propun nfiinarea serviciilor sociale de interes judeean sau local; h) colecteaz, prelucreaz i administreaz datele i informaiile privind beneficiarii, furnizorii publici i privai i serviciile administrate de acetia; i) monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale; j) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naional i internaional n domeniul serviciilor sociale; k) elaboreaz proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale n conformitate cu planul anual de aciune i asigur finanarea/cofinanarea acestora; l) asigur informarea i consilierea beneficiarilor, precum i informarea populaiei privind drepturile sociale i serviciile sociale disponibile; m) furnizeaz, administreaz sau, dup caz, contracteaz serviciile sociale adresate copilului, familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, precum i tuturor categoriilor de beneficiari prevzute de lege, fiind responsabile de calitatea serviciilor prestate; n) planific i realizeaz activitile de informare, formare i ndrumare metodologic, n vederea creterii performanei personalului care administreaz i acord servicii sociale; o) colaboreaz permanent cu organizaiile societii civile care reprezint interesele diferitelor categorii de beneficiari; p) organizeaz i realizeaz activitile specifice contractrii serviciilor sociale acordate de furnizorii publici i privai; q) ncheie, n condiiile legii, contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i cofinanarea de servicii sociale; r) monitorizeaz financiar i tehnic contractele prevzute la lit. q); s) ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare.

Aceste atribuii se completeaz cu cele prevzute n H.G. 90/2003, pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asistenta sociala, anume: A. in domeniul protectiei copilului: a) monitorizeaza si analizeaza situatia copiilor din unitatea administrativ-teritoriala respectiva, respectarea si realizarea drepturilor lor, asigura centralizarea si sintetizarea acestor date si informatii; b) identifica copiii aflati in dificultate, elaboreaza documentatia pentru stabilirea masurilor speciale de protectie a acestora si sustine in fata organelor competente masurile de protectie propuse; c) realizeaza si sprijina activitatea de prevenire a abandonului copilului; d) actioneaza pentru clarificarea situatiei juridice a copilului, inclusiv pentru inregistrarea nasterii acestuia, in vederea identificarii unei solutii cu caracter permanent pentru protectia copilului; e) exercita dreptul de a reprezenta copilul si de a administra bunurile acestuia, in situatiile si in conditiile prevazute de lege; f) organizeaza si sustine dezvoltarea de servicii alternative de tip familial; g) identifica, evalueaza si acorda sprijin material si financiar familiilor cu copii in intretinere; asigura consiliere si informare familiilor cu copii in intretinere asupra drepturilor si obligatiilor acestora, asupra drepturilor copilului, asupra serviciilor disponibile pe plan local, asupra institutiilor speciale etc.; h) asigura si urmareste aplicarea masurilor educative stabilite de organele competente pentru copilul care a savarsit o fapta prevazuta de legea penala, dar care nu raspunde penal; i) asigura si urmareste aplicarea masurilor de prevenire si combatere a consumului de alcool si droguri, precum si a comportamentului delincvent; j) colaboreaza cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale in vederea identificarii situatiilor deosebite care apar in activitatea de protectie a copilului, a cauzelor aparitiei acestor situatii si a stabilirii masurilor pentru imbunatatirea acestei activitati; k) realizeaza parteneriate si colaboreaza cu organizatiile neguvernamentale si cu reprezentantii societatii civile in vederea dezvoltarii si sustinerii masurilor de protectie a copilului; l) asigura relationarea cu diverse servicii specializate; m) sprijina accesul in institutiile de asistenta sociala destinate copilului sau mamei si copilului si evalueaza modul in care sunt respectate drepturile acestora; n) asigura realizarea activitatilor in domeniul asistentei sociale, in conformitate cu responsabilitatile ce ii revin, stabilite de legislatia in vigoare; B. n domeniul proteciei persoanelor adulte: a) evalueaza situatia socioeconomica a persoanei, identifica nevoile si resursele acesteia; b) identifica situatiile de risc si stabileste masuri de preventie si de reinsertie a persoanelor in mediul familial natural si in comunitate; c) elaboreaza planurile individualizate privind masurile de asistenta sociala pentru prevenirea sau combaterea situatiilor de risc social, inclusiv interventii focalizate pentru consumatorii de droguri, de alcool, precum si pentru persoanele cu probleme psihosociale;

d) organizeaza acordarea drepturilor de asistenta sociala si asigura gratuit consultanta de specialitate in domeniul asistentei sociale, colaboreaza cu alte institutii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; e) organizeaza si raspunde de plasarea persoanei intr-o institutie de asistenta sociala si faciliteaza accesul acesteia in alte institutii specializate (spitale, institutii de recuperare etc.); f) evalueaza si monitorizeaza aplicarea masurilor de asistenta sociala de care beneficiaza persoana, precum si respectarea drepturilor acesteia; g) asigura consiliere si informatii privind problematica sociala (probleme familiale, profesionale, psihologice, de locuinta, de ordin financiar si juridic etc.); h) asigura prin instrumente si activitati specifice asistentei sociale prevenirea si combaterea situatiilor care implica risc crescut de marginalizare si excludere sociala, cu prioritate a situatiilor de urgenta; i) asigura relationarea cu diversele servicii publice sau alte institutii cu responsabilitati in domeniul protectiei sociale; j) realizeaza evidenta beneficiarilor de masuri de asistenta sociala; k) dezvolta parteneriate si colaboreaza cu organizatii neguvernamentale si cu alti reprezentanti ai societatii civile in vederea acordarii si diversificarii serviciilor sociale, in functie de realitatile locale, pentru persoanele cu handicap si persoanele varstnice; l) colaboreaza cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor in vederea dezvoltarii de programe de asistenta sociala de interes local; m) sustine financiar si tehnic realizarea activitatilor de asistenta sociala, inclusiv serviciile sociale acordate la domiciliu sau in institutii; n) asigura sprijin pentru persoanele varstnice sau persoanele cu handicap prin realizarea unei retele eficiente de asistenti personali si ingrijitori la domiciliu pentru acestia; o) sprijina activitatea unitatilor protejate pentru persoanele cu handicap; p) asigura amenajarile teritoriale si institutionale necesare, astfel incat sa fie permis accesul neingradit al persoanelor cu handicap; q) asigura realizarea activitatilor de asistenta sociala, in conformitate cu responsabilitatile ce ii revin, stabilite de legislatia in vigoare; C. n domeniul instituiilor de asisten social publice sau private: a) infiinteaza si organizeaza institutii de asistenta sociala, in functie de nevoi si de numarul de potentiali beneficiari; b) finanteaza sau cofinanteaza institutiile de asistenta sociala; c) asigura resursele tehnice, materiale si de personal necesare pentru buna functionare a institutiilor de asistenta sociala, in conformitate cu standardele de calitate aprobate; d) evalueaza si monitorizeaza activitatea desfasurata in cadrul institutiilor de asistenta sociala, in conformitate cu responsabilitatile stabilite de legislatia in vigoare; e) controleaza modul de utilizare a fondurilor acordate institutiilor de asistenta sociala de la bugetul local; f) dezvolta si diversifica, singur sau in parteneriat cu organizatiile neguvernamentale, serviciile acordate in cadrul institutiilor de asistenta sociala, in vederea cresterii calitatii vietii persoanelor asistate; D. n domeniul finanrii asistenei sociale: a) elaboreaza si fundamenteaza propunerea de buget pentru finantarea masurilor de asistenta sociala;

b) pregateste documentatia necesara in vederea stabilirii dreptului la beneficiile si serviciile de asistenta sociala; c) realizeaza activitatea financiar-contabila privind asistenta sociala; d) comunica agentiilor judetene pentru plti si inspectie sociala, respectiv Ageniei Municipiului Bucuresti pentru plati si inspectie sociala, numarul de beneficiari de asistenta sociala si sumele cheltuite cu aceasta destinatie, potrivit prevederilor legislatiei in vigoare, precum si altor autoritati centrale cu competente in implementarea strategiilor sectoriale din domeniul asistentei sociale.

3.3. Atribuii specifice ale structurilor specializate n asistena social la nivelul autoritilor administraiei publice locale
3.3.1. Atribuii n domeniul proteciei copilului
Principalele acte normative care reglementeaz activitatea specialitilor de la nivelul autoritilor administraiei publice locale sunt urmtoarele: Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului Ordinul 286/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea Planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea Planului individualizat de protecie Ordinul nr.288/2006 pentru abrobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului Prezentm succint atribuiile specialitilor care lucreaz n cadrul autoritilor administraiei publice locale, respectiv serviciul public de asisten social (SPAS). Serviciul public de asistenta sociala este obligat a lua toate masurile necesare pentru depistarea precoce a situatiilor de risc care pot determina separarea copilului de parintii sai, precum si pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale parintilor si a violentei n familie. n scopul prevenirii separarii copilului de parintii sai asistentul social/lucrtorul social ntocmete un plan de servicii (PS), asigurndu-se astfel c familia i copilul are acces la serviciile i prestaiile destinate meninerii copilului n familie; acesta se ntocmete n urma evaluarii psihosociale a copilului si a familiei acestuia. n acest sens exist obligativitatea de informare i consiliere a prinilor i copiilor despre drepturile pe care le au i modalitatea de accesare a acestora. Planul de servicii este documentul care se realizeaza n vederea prevenirii separarii copilului de familia sa; pentru copiii reintegrati n familie dupa ncetarea masurii de protectie; n orice situatie care impune acordarea de prestatii si/sau de servicii n vederea respectarii drepturilor copilului. La nivelul SPAS persoana care asigura coordonarea activitatilor de asistenta sociala desfasurate n interesul superior al copilului din familie, avnd drept scop principal elaborarea si implementarea planului de servicii pentru prevenirea separarii copilului de familie este Responsabilul de caz prevenire. Responsabilii de caz prevenire au obligatia ntocmirii PS. Responsabilul de caz prevenire beneficiaza de coordonare metodologica din partea unui manager de caz, dar nu este subordonat acestuia. Managerul de caz este numit de ctre DGASPC. Responsabilii de caz prevenire, trebuie sa fie cel putin absolventi de liceu cu diploma

de bacalaureat si sa aiba o experienta de cel putin doi ani de munca n servicii sociale. Responsabilul de caz prevenire are obligatia de a completa o Fi de monitorizare a situatiei copilului. Persoanele desemnate ca responsabili de caz trebuie sa ndeplineasca conditiile prevazute de standardele minime obligatorii privind managementul de caz n domeniile asistentei sociale si protectiei copilului. Principalele atributii ale responsabilului de caz prevenire sunt urmatoarele: a) coordoneaza eforturile, demersurile si activitatile de prevenire a separarii copilului de familia sa; b) elaboreaza PS; c) asigura comunicarea ntre toate partile implicate n rezolvarea cazului; d) asigura respectarea etapelor managementului de caz; e) ntocmeste si reactualizeaza dosarul copilului.

Responsabilii de caz prevenire trebuie s beneficieze de cel putin 42 de ore pe an de formare continua n domeniul managementului de caz si de cel putin 42 de ore de formare continua n domeniul protectiei copilului cu accent pe identificarea factorilor de risc pentru abuz, neglijare, separarea copilului de familia sa si administrarea serviciilor de prevenire de la nivel local. n situaia n care specialistul constat c viaa i securitatea copilului sunt puse n pericol este obligat sa ntiineze DGASPC n vederea luarii masurilor prevazute de lege. n domeniul proteciei copilului, SPAS, respectiv asistentul social/lucrtorul social ndeplinesc urmtoarele atribuii: a) monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor, precum si modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea si sintetizarea datelor si informatiilor relevante; b) realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa; c) identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa; d) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i acord aceste servicii i/sau prestaii; e) asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan local; f) asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent; g) viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii; h) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de protecie special, n condiiile legii;

i) urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile i si ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur de protecie special i a fost reintegrat n familia sa; j) colaboreaz cu DGASPC n domeniul proteciei copilului n situaii excepionale care nu pot fi gestionate de autoritatea local, DGASPC de la nivel de judet/sector poate ncepe ntocmirea unui Plan Individualizat de Protecie imediat dupa nregistrarea cererii pentru instituirea unei masuri de protectie speciala. Referirea cazului din partea SPAS/persoanelor cu atributii de asistenta sociala, n vederea instituirii unei masuri de protectie speciala, este nsotita obligatoriu de un raport privind modul de implementare a Planului de servicii. Autoritatile administratiei publice locale au obligatia de a implica colectivitatea locala n procesul de identificare a nevoilor comunitatii si de solutionare la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii. Astfel, pot fi create structuri comunitare consultative.

3.3.2. Atribuii n domeniul persoanelor cu dizabiliti

Legislaie: Legea nr. 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap H.G. nr. 1175/2005 privind aprobarea Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap n perioada 2006 - 2013 Respectarea i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti revin, n principal autoritilor administraiei publice n a cror raz au domiciliul aceste persoane. Persoanele cu dizabiliti au dreptul la asisten social sub form de servicii sociale i/sau beneficiii sociale. Acesta se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, pe baza actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege. Dreptul la asisten social sub form de beneficii sociale se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, pe baza actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege. Cererea se nregistreaz la autoritatea administraiei publice locale competente n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina persoana cu handicap. Cererea pentru acordarea dreptului la servicii sociale se nregistreaz la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina persoana cu handicap. n vederea asigurrii serviciilor sociale necesare persoanelor cu handicap, autoritile publice au obligaia s ia urmtoarele msuri speciale: a) s creeze condiii de acces pentru toate tipurile de servicii corespunztoare nevoilor individuale ale persoanelor cu handicap; b) s iniieze, s susin i s dezvolte servicii sociale centrate pe persoana cu handicap, n colaborare sau n parteneriat cu persoane juridice, publice ori private;

c) s asigure ponderea personalului de specialitate angajat n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap n raport cu tipurile de servicii sociale; d) s implice n activitile de ngrijire, reabilitare i integrare a persoanei cu handicap familia acesteia; e) s asigure instruirea n problematica specific a persoanei cu handicap a personalului care i desfoar activitatea n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap, inclusiv a asistenilor personali i a asistenilor personali profesioniti; f) s dezvolte i s sprijine programe de colaborare ntre prini i specialiti n domeniul handicapului, n colaborare sau n parteneriat cu persoanele juridice, publice ori private; g) s nfiineze i s susin sistemul bazat pe managementul de caz n protecia persoanei cu handicap; h) s ncurajeze i s susin activitile de voluntariat; i) s asigure asisten i ngrijire sociomedical la domiciliul persoanei cu handicap. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a organiza, administra i finana servicii sociale destinate persoanelor cu handicap. Autoritile administraiei publice locale pot contracta servicii sociale cu furnizori de servicii sociale de drept privat, acreditai, n condiiile legii. SPAS, ca i reprezentant al autoritii administraiei publice (i implicit personalul de specialitate) are i urmtoarele atribuii: - prevenirea institutionalizarii pentru persoanele cu handicap - promovarea valorilor si principiilor privitoare drepturile si libertatile fundamentale ale omului, la drepturile cetatenesti ale persoanelor cu handicap, precum si la participarea activa a acestora la viata comunitatii - informarea i comunicare pentru persoanele cu handicap, familiilor acestora i membrilor comunitii - promovarea imaginii pozitive despre pentru persoanele cu handicap, n colaborare cu diversi actori implicati, inclusiv mass-media; cresterea nivelului de vizibilitate a persoanei cu handicap ca membru cu drepturi depline al comunitatii - desfurarea de campanii de contientizare i sensibilizare a opinieie publice - dezvoltarea parteneriatului public-privat - promovarea accesului la servicii sociale - promovarea persoanei cu handicap la a participa la activiti sportive - promovarea colaborrii ntre instituii publice i instituii publice i organizaii nonguvernamentale - ncurajarea activitilor de voluntariat - asigurarea continuitii, complementaritii i cooperrii n procesul furnizrii de servicii sociale - promovarea contractrii serviciilor sociale de ctre autoritile locale ctre funrizori acreditai - realizarea accesibilizrii mediului fizic i informaional - identificarea nevoilor de sprijin familial - informare i consiliere specific - susinerea inseriei pe piaa muncii Persoanele cu handicap sau reprezentanii legali ai acestora, la cerere, pot beneficia de un card-legitimaie pentru locurile gratuite de parcare. Autovehiculul care transport o persoan cu handicap posesoare de card-legitimaie beneficiaz de parcare gratuit.

3.3.3. Atribuii n domeniul persoanelor vrstnice

Legislaie: Legea nr. 17/2000 privind asistenta social a persoanelor vrstnice H.G. nr. 886/2000 pentru aprobarea Grilei nationale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale Legea nr. 292/2011, legea asistenei sociale Persoanele vrstnice reprezint o categorie de populaie vulnerabil cu nevoi particulare, datorit limitrilor fiziologice i fragilitii caracteristice fenomenului de mbtrnire. Persoanele vrstnice, n funcie de situaiile personale de natur socio-economic, medical i fiziologic, beneficiaz de msuri de asisten social, n completarea prestaiilor de asigurri sociale pentru acoperirea riscurilor de btrnee i de sntate. Familia persoanei vrstnice are obligaia de a asigura ngrijirea i ntreinerea acesteia. n situaia persoanei vrstnice singure sau a crei familie nu poate s asigure, parial sau integral, ngrijirea i ntreinerea acesteia, statul intervine prin acordarea de beneficii de asisten social i servicii sociale adecvate nevoilor strict individuale ale persoanei vrstnice. Asistena social pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin servicii i prestaii sociale. Nevoile persoanelor vrstnice se evalueaz prin anchet social care se elaboreaz pe baza datelor cu privire la afeciunile ce necesit ngrijire special, capacitatea de a se gospodri i de a ndeplini cerinele fireti ale vieii cotidiene, condiiile de locuit, precum i veniturile efective sau poteniale considerate minime pentru asigurarea satisfacerii nevoilor curente ale vieii. Nevoile persoanelor vrstnice aflate n situaia de pierdere total sau parial a autonomiei se stabilesc pe baza grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice, care prevede criteriile de ncadrare n grade de dependen. Dreptul la asisten social a persoanei vrstnice, se stabilete pe baza anchetei sociale, cu respectarea criteriilor prevzute n grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice. Ancheta social se realizeaz de un colectiv format din 2 asisteni sociali din cadrul consiliului local. Pe baza analizei situaiei sociale, economice i medicale a persoanei vrstnice, prin ancheta social se propune msura de asisten social justificat de situaia de fapt constatat. Autoritatea tutelar sau, dup caz, consilierii juridici angajai ai consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz persoana vrstnic au obligaia de a acorda, la solicitarea acesteia, consiliere gratuit n vederea ncheierii actelor juridice de vnzare-cumprare, donaie sau mprumuturi cu garanii imobiliare care au drept obiect bunurile mobile sau imobile ale persoanei vrstnice respective. Persoana vrstnic care ncheie acte juridice translative de proprietate, cu titlu oneros sau gratuit, n scopul ntreinerii i ngrijirii personale, are dreptul la msuri de protecie acordate n condiiile legii. Autoritile administraiei publice locale asigur gratuit servicii de informare i consiliere a persoanelor vrstnice cu privire la drepturile sociale ale acestora.

Pentru a identifica i a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale ale persoanelor vrstnice i condiiilor particulare n care acetia se afl, serviciile sociale se organizeaz cu prioritate la nivelul comunitilor locale. Autoritile administraiei publice locale au responsabilitatea identificrii i evalurii nevoilor persoanelor vrstnice, a organizrii, planificrii i asigurrii finanrii sau cofinanrii serviciilor sociale.

4. ACREDITAREA SERVICIILOR SOCIALE

Reforma din domeniul asistenei sociale se afl ntr-un accelerat proces de implementare care privete i dezvolatrea unei reele naionale de servicii sociale. Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional are n vedere alinierea la standardele internaionale, precum i adaptarea sistemului la nevoile i realitile aprute n societate. Serviciile sociale furnizate beneficiarilor trebuie s respecte anumite standarde de calitate. Dovada respectrii acestora este acreditarea serviciilor sociale furnizate. Specialistul n asisten social de la nivelul autoritilor administraiei publice locale are obligaia de a se asigura c serviciile sociale pe care le furnizeaz sunt acreditate. Legislaia actual referitoare la serviciile sociale i acreditarea furnizorilor de servicii sociale se prezint astfel: 1. Ordonana nr. 68/ 28.08.2003, privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare 2. Hotrrea Guvernului nr. 1024/ 25.06.2004, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind sericiile sociale, precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, cu modificrile ulterioare 3. Hotrrea Guvernului nr. 539/9.06.2005, pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a regulamentului de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2993 privind serviciile sociale, cu modificrile ulterioare 4. Hotrrea Guvernului nr. 1007/1 septembrie 2005, privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale 5. Ordinul Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 383/ 06.06.2005, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori

4.1. Metodologia acreditrii furnizorilor de servicii sociale

Acreditarea furnizorilor de servicii sociale apare ca un proces firesc care este menit sa garanteze calitatea serviciilor oferite. Pentru a se produce acest fapt este insa nevoie de mult profesionalism, atat din partea furnizorilor de servicii sociale, cat si din partea evaluatorilor.

Altfel, acest proces risca sa fie unul de rutina, superficial, fara sa atinga standarde superioare care sa permita oferirea unor servicii sociale profesioniste. Dezvoltarea si modernizarea serviciilor sociale nu se poate realiza decat constientizand necesitatea structurarii serviciilor, planificarea lor, finalitatea acestora. Din acest punct de vedere acreditarea ar trebui sa reprezinte un ajutor, o directionare pozitiva, un sprijin pentru furnizorii de servicii sociale. Oricum procesul prin care trebuie sa treaca pentru a fi acreditati, ii va fi facut pe furnizorii de servicii sociale sa gandeasca care este rolul lor, care e finalitatea serviciilor pe care le ofera, cum pot fi puse in practica strategiile pe care le au. Tocmai de aceea, considerm ca intreg procesul acreditarii, cu tot ce inseamna el, mai mult decat intocmirea unui dosar, este, sau ar trebui sa fie o munca comuna, un sprijin reciproc al evaluatorilor si al celor care sunt evaluati. Aceasta presupune, evident, o buna pregatire teoretica, de specialitate, dar si experienta practica, pentru ca acreditarea sa nu devina un act formal, care in final nu va aduce o crestere calitativa a serviciilor sociale. Asadar, acordarea serviciilor sociale se poate realiza, conform legii, doar de catre furnizorii de servicii sociale acreditati. Pentru a obtine acreditarea legiuitorul a conceput o metodologie reglementata legislativ prin Hotararea Guvernului nr. 1024/2004, care a intrat in vigoare la 1 ianuarie 2005. Trebuie mentionat faptul ca, acreditarea furnizorilor de servicii sociale se realizeaza de catre Ministerul Muncii, Familie i Proteciei Sociale prin Ageniile Judeene pentru Pli i Inspecie Social judeene. Procesul acreditarii, in prima faza, a presupus constituirea unei comisii de acreditare, care, in urma propunerilor secretariatului tehnic, va acorda sau nu acreditarea. Comisia de acreditare este formata din 9-11 membri, reprezentanti ai diferitelor institutii cu responsabilitati in domeniul asistentei sociale, si anume: - consiliul judetean; - direcia de sntate public; - inspectoratul scolar judetean; - directia generala de asistenta sociala si protectia copilului (SPAS judeean); - serviciul public de asistenta sociala local; - reprezentanti ai furnizorilor privati acreditati, desemnati de organizatiile societatii civile din domeniul serviciilor sociale; Presedintele comisiei de acreditare este directorul executiv al ageniei judeene pentru pli i inspecie social. Activitatea executiva si de secretariat a comisiei de acreditare este asigurata tot de aceei instituie. Legea prevede ca secretariatul tehnic al comisiei de acreditare trebuie sa aiba in componenta sa cel putin 2 asistenti sociali. Acest fapt arata preocuparea pentru calitatea procesului de acreditare. Acreditarea se acorda gratuit, la cererea furnizorului. Pentru a putea fi acreditati, furnizorii de servicii sociale, trebuie sa depuna o cerere, insotita de toate actele solicitate, la secretariatul tehnic al comisiei de acreditare in a carei raza isi are sediul furnizorul. Acestea sunt urmtoarele: Formularul de Cerere pentru Acreditare Descrierea Serviciului

Document justificativ de constituire a furnizorului de servicii sociale Certificat de Inregistrare Fiscala Regulament de organizare si functionare i regulament de ordine interioar Organigrama Curriculum vitae si lista personalului cu functii, calificari si ani de experien Copii ale documentelor justificative pentru calificarea i pregtirea personalului Declaraie fiscal + extras CONT (pentru furnizorii privai de servicii sociale) Bilan contabil Confirmare legal a statutului imobilelor deinute (extras CF) AUTORIZATIE SANITARA DE FUNCTIONARE pentru fiecare sediu unde se furnizeaz servicii + CERTIFICAT SANITAR VETERINAR (daca este cazul) CERTIFICAT DE MEDIU AUTORIZATIE PREVENIREA INCENDIILOR CERTIFICAT CONSTATATOR PRIVIND SECURITATEA SI SANATATEA IN MUNCA ITM Formular de autoevaluare completat Plan 3 - 5 ani plan model de ingrijire Cod de Etic, Carta drepturilor beneficiarului Manual de proceduri (conform standardelor generale si, daca este cazul, celor specifice) Urmare a acestui fapt, cu data depunerii cererii se declanseaza procedura de acreditare. Pentru a putea fi acreditat, furnizorul de servicii sociale trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii: a) sa fie constituit in conditiile legii b) sa existe prevederi specifice in actul de infiintare privind acordarea de servicii sociale; c) scopurile si obiectivele urmarite sa respecte principiile fundamentale ale drepturilor omului, legislatia romaneasca si internationala; d) durata de functionare, conform actului de infiintare, sa ii permita dezvoltarea serviciilor sociale pentru care solicita acreditarea; e) sa aiba posibilitatea de a sustine material sau sa demonstreze capacitatea de a atrage resursele financiare necesare acordarii serviciilor sociale pentru care solicita acreditarea;

f)

sa dispuna de personal cu pregatire profesionala adecvata tipului de servicii sociale pentru care solicita acreditarea; g) sa respecte sau sa demonstreze ca poate respecta standardele de calitate existente pentru serviciile pentru care solicita acreditarea; h) sa acorde servicii sociale pe baza unor criterii de selectie nediscriminatorii si in baza planului individualizat de asistenta si ingrijire; i) sa fi elaborat proceduri de evaluare periodica a serviciului si a satisfactiei beneficiarului. Evaluarea dosarului de acreditarea i a serviciilor oferite se realizeaz de ctre Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social, prin secretariatul tehnic. Aceasta presupune parcurgerea mai multor etape, prima fiind evaluarea de birou. n urma acesteia urmeaz (sau nu) vizita n teritoriu, care are drept scop confruntarea dosarului cu realitatea existent. Aceste dou etape sunt cele n care se culeg informaiile pentru redactarea Raportului de evaluare care va sta la baza acreditrii. Membrii secretariatului tehnic ntocmesc un raport de evaluare, n urma verificrii exactitii situaiei prezentate de furnizor i a condiiilor stipulate n actul normativ. Soluionarea cererii se realizeaz n termen de 45 de zile de la data nregistrrii cererii, sau dup caz, de la data remedierii neregularitilor constatate. Soluionarea cererii de acreditare se realizeaz de ctre comisia de acreditare prin acordarea sau neacordarea acreditrii. n baza deciziei Comisiei de acreditare secretariatul tehnic, conform art.13, alin (2) din Anexa 2 a H.G. nr.1024/2004, completeaz, n termen de cel mult 5 zile, certificatul de acreditare. Decizia comisiei de acreditare poate fi contestat de furnizor la Comisia Superioar de Acreditare, organ ierarhic superior care coordoneaz activitatea comisiilor de acreditare judeene. Aceasta comisie funcioneaz n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Decizia Comisiei Superioare poate fi atacat n condiiile Legii contenciosului administrativ. Furnizorii sunt acreditai pentru o perioad de 3 ani sau, dupa caz, pe perioada de furnizare a serviciilor sociale, daca aceasta este mai mic de 3 ani. Acreditarea poate fi suspendat sau retras cu respectarea unor proceduri specifice. Furnizorii acreditai vor trebui s solicite o nou acreditare cu cel puin 60 de zile nainte de expirarea termenului pentru care a fost acordat. Dup obinerea acreditrii serviciilor sociale, furnizorii de servicii sociale, sunt nregistrai, prin responsabilitatea secretariatului tehnic al comisiei de acreditare, n Registrului electronic unic al serviciilor sociale, gestionat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (conform Ordinului nr. 280 din 11 aprilie 2006 privind aprobarea Procedurii de lucru n vederea constituirii, actualizarii si accesarii Registrului electronic unic al serviciilor sociale). Acreditarea furnizorilor de servicii sociale este un proces complex, care determin implicit perfecionarea i profesionalizarea serviciilor sociale oferite.

BIBLIOGRAFIE Luduan, M; Luduan, A. M., (2005), Sistemul de asisten social, Alba Iulia Munteanu, A; Sagebiel,J (coord.),(2007) Practici n asistena social, Ed.Polirom, Iai Rebeleanu, A. (2011) Cadrul legislativ n asistena social din Romnia. Prezent i perspective. Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean Roth, M; Rebeleanu, A; Poledna, S., (2011), Introducere n asistena social, Suport de curs (preluare) Roth - Szamoskozi, M.; (2003), Perspective teoretice i practice ale asistenei sociale, ClujNapoca, Presa Universitar Clujean Tompea, Doru, (2003) Deontologia asistenei sociale i construcia paradigmei profesionale n Tratat de asisten social, (coord.G. Neamu), Editura Polirom, Iai Buzducea, Doru (2009). Sisteme moderne de asisten social. Tendine globale i practici locale, Iai, Editura Polirom Colegiul Naional al Asistenilor Sociali (2008) Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.1/2008 Colegiul Naional al Asistenilor Sociali (2011), Hotrrea nr. 8/2011 privind acordarea treptelor de competen profesional asistenilor sociali Guvernul Romniei (2006). H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea dezvoltare a serviciilor sociale Strategiei naionale de

Guvernul Romniei (1999). H.G. nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996 Guvernul Romniei (2011) Legea nr. 292/20.12.2011, Legea asistenei sociale Guvernul Romniei (2004) Legea nr. 466/2004, privind Statutul asistentului social Guvernul Romniei (2004), Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului Guvernul Romniei (2006), Ordinul 286/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea Planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea Planului individualizat de protecie Guvernul Romniei (2006), Ordinul nr.288/2006 pentru abrobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului Guvernul Romniei (2006), Legea nr. 448/ 2006 privind protecia i promovarea

drepturilor persoanelor cu handicap

Guvernul Romniei (2005), H.G. nr. 1175/2005 privind aprobarea Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap n perioada 2006 - 2013 Guvernul Romniei (2000), Legea nr. 17/2000 privind asistenta social a persoanelor vrstnice Guvernul Romniei (2000) H.G. nr. 886/2000 pentru aprobarea Grilei nationale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice Guvernul Romniei (2003) H.G. nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social