IMPACTUL MIGRAIEI PRINILOR ASUPRA COPIILOR RMAI ACAS - Sumarul studiului -

n contextul aderrii la Uniunea European, ceea ce a nsemnat printre altele i deschiderea granielor i reglementarea raporturilor de munc n ceea ce-i privete pe cetenii romni, Romnia se confrunt cu migraia masiv a unui numr din ce n ce mai mare de persoane ctre rile cu o economie mai dezvoltat unde sunt asigurate condiii mai bune i mai avantajoase de munc. Acest fenomen capt o amploare i mai mare n zonele mai srace ale rii, unde ntregi comuniti migreaz lsnd n urm un numr foarte mare de copii. Conform celei mai recente comunicri din partea ANPDC (Agenia Naional de Protecie a Drepturilor Copilului), instituie care deine rolul monitorizrii acestui fenomen, sunt peste 82.464 de copiii rmai fr unul sau ambii prini n urma plecrii acestora la munc n strintate. Dintre acetia, 26.406 sunt copii care provin din familii n care ambii prini sunt plecai la munc n strintate; 47.154 sunt copii care provin din familii n care un printe este plecat la munc n strintate i 8.904 sunt copii care provin din familii n care unicul susintor este plecat la munc n strintate. Aproape 2500 de copii dintre cei cu prinii plecai se afl n sistemul de protecie special. Trebuie menionat ns c procesul de identificare i monitorizare iniiat i desfurat de ANPDC este n continu perfecionare, fiind identificat un numr tot mai mare de copii de la trimestru la trimestru. Credem c numrul de copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate este mult mai mare dect cel declarat pn n momentul de fa de aceast instituie. Acest lucru se justific prin faptul c, n procesul oficial de identificare din teritoriu s-au observat anumite limite. n plus, un studiu recent al Fundaiei Soros - Efectele Migraiei Copiii rmai acas indic un numr de dou ori mai mare de copii cu prini plecai la munc n strintate doar n rndul elevilor de gimnaziu. Acest studiu relev existena a 170 000 elevi de clasele VVIII care au cel puin un printe la munc n strintate.

Plecnd de la faptul ca legislaia, prin Convenia ONU privind drepturile copilului, precum i prin Legea 272/ 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, apr interesele copilului, Salvai Copiii a considerat a fi necesar o cercetare asupra situaiei n care se afl aceti copii rmai fr ngrijire printeasc, fiind important evidenierea nevoilor pe care ei le au pentru a crete ntr-un mediu potrivit pentru o dezvoltare normal i armonioas. Cercetarea realizat de Salvai Copiii n perioada iunie-octombrie 2007 este o cercetare de tip calitativ restrns i a urmrit, n principal, percepiile i atitudinile pe care copiii le au asupra propriei situaii, a nevoilor, ct i percepia lor asupra soluiilor posibile la propriile probleme. Pentru a avea ns o imagine de ansamblu asupra dificultilor i a obstacolelor ntmpinate de copii, dar i a soluiilor posibile, cercetarea a fost extins i la nivelul nvtorilor, profesorilor, consilierilor colari i reprezentanilor direciilor de asisten social i protecie a drepturilor copilului. Cercetarea a fost realizat n 3 locaii din Moldova (Suceava, Iai i Piatra Neam) reedinele judeelor cu numrul cel mai crescut de copii, cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate, conform monitorizrii realizate de ctre ANPDC. n total, n cele trei locaii, la acest studiu au participat 60-70 elevi cu vrste cuprinse ntre 8 i 18 ani, 40 de persoane care au n ntreinere aceti copii (fie unul din prini care a rmas n ar, fie alte rude mai apropiate sau mai ndeprtate, vecini sau cunotine), 40 de cadre didactice (din nvmntul primar i din cel gimnazial), 8 consilieri colari i 6 reprezentani ai direciilor de asisten social din cadrul primriilor i ai direciilor judeene de asisten social i protecia drepturilor copilului. Metodele folosite au fost focus-grupul i interviul, metode ce permit investigarea n profunzime a percepiilor i atitudinilor subiecilor investigai. Ghidurile de discuie destinate copiilor i tehnicile folosite au fost adaptate n funcie de vrsta acestora cu scopul de a obine rezultate relevante pentru fiecare grup de vrst. La grupele mici de vrst (8-12, 12-16 ani) au fost folosite mai multe tehnici proiective (tehnica desenului, a colajului de poze, povetii despre o zi obinuit din viaa lor de copil) pentru a facilita comunicarea i exprimarea propriilor percepii i emoii legate de lipsa temporar sau definitiv a prinilor (Ghidurile de interviu pentru fiecare categorie n parte i descrierea metodelor folosite pentru copii sunt anexate prezentului studiu).

Menionm c participarea copiilor la acest studiu a fost voluntar, acordndu-se o grij special celor mai sensibili la problematica abordat, urmrind ca discuia despre lipsa prinilor s nu aduc acestora nici un fel de prejudiciu la nivel emoional. Pentru a evidenia msura n care migraia prinilor peste hotare are impact asupra copiilor rmai acas, rezultatele cercetrii au fost abordate din perspectiva respectrii drepturilor copilului prevzute prin Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i la nivel naional prevzute i prin Legea 272/ 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. n analiza rezultatelor prezentului studiu s-au urmrit, n principal, elemente legate de mediul familial n care copiii, lipsii de ngrijirea printeasc, cresc i se dezvolt, elemente legate de starea de sntate i bunstare prin evidenierea nevoilor pe care aceti copii le au, elemente legate de educaia, cultura i petrecerea timpului liber i, nu n ultimul rnd, msura n care este respectat dreptul la participare, dreptul non-discriminare, incluziune social i msuri de protecie special.

1. Dreptul la familie si protecie

Acest capitol s-a concentrat pe analiza principalelor elemente care contribuie la asigurarea unui mediu familial propice dezvoltrii armonioase i n bune condiii a copiilor. Contextul familial, persoanele cu care copiii rmn s triasc i relaiile stabilite cu aceste persoane s-au dovedit a fi eseniale. De asemenea, relaia pe care prinii plecai reuesc s o stabileasc i s o menin cu copiii rmai acas are un rol covritor n atitudinea i comportamentul viitor al copilului, cnd prinii vor lipsi pentru perioade lungi de timp.

S-au evideniat urmtoarele concluzii:

9 lipsa mamei este mai des i mai intens resimit de majoritatea grupului int, att pentru c aceasta este cea care se ocup de majoritatea treburilor gospodreti, care n lipsa acesteia, revin n grija copiilor, ct i pentru c mamele reuesc mai bine s aib o relaie apropiat i o comunicare deschis cu copiii;

9 un aspect foarte important este comunicarea i nelegerea care se stabilete ntre copii i adulii cu care locuiesc. n mod special adolescenii resimt nevoia unei comunicri constante i apropiate cu un printe sau cu o rud apropiat n care s gseasc un sprijin n cazul n care trebuie s ia anumite decizii considerate a fi foarte importante pentru viaa lor; 9 au fost evideniate probleme de comunicare ntre copii i bunici, cauzate de nelegerea diferit a prioritilor i responsabilitilor n familie i societate; 9 problemele de comunicare devin i mai accentuate n cazul tinerilor adolesceni, asupra crora bunicii nu mai au nici un control; 9 adolescentele par a se adapta mai uor la relaia cu bunicii; ns, opinia lor este c ar avea nevoie de o comunicare mai strns i mai deschis cu ei aa cum o aveau cu mama; 9 relaia pe care prinii plecai o stabilesc cu copiii rmai acas a fost perceput, att de ctre copii ct i de ctre cei care rmn cu acetia, ca avnd o importan deosebit n atitudinea i comportamentul copiilor: o relaie apropiat, constant, bazat pe ncredere i sinceritate i ajut pe copii s accepte mai uor lipsa lor, s fie n continuare implicai n viaa social i s aib un comportament dezirabil social pe cnd lipsa relaiei cu prinii s-a dovedit a avea efecte de izolare, scdere a ncrederii n sine, scdere a rezultatelor colare, absenteism i chiar abandon colar, lipsa implicrii i a participrii la aciuni extra-colare ajungnd chiar la comportamente i atitudini indezirabile social (ca infracionalitate, violen etc). Rezultatele studiului calitativ relev faptul c exist o categorie de minori care nu se afl sub directa supraveghere a unui adult (printe, rud sau cunotin), fr s beneficieze de un mediu familial adecvat pentru dezvoltarea lor psiho-emoional normal. Ei au n general peste 13-14 ani i sunt lsai de prini singuri, fr bunici sau alte rude. S-a evideniat faptul c pentru aceast categorie de copii riscurile de a abandona coala, de implicarea n comiterea de fapte penale sau consum de droguri, sunt mai mari.

2. Dreptul la sntate i bunstare

n ceea ce privete hrana, ngrijirea personal, starea de sntate a copiilor care au unul sau ambii prini plecai la munc n strintate, cercetarea calitativ a relevat urmtoarele: 9 O parte din copiii aflai n aceast situaie s-a dovedit a se hrni mai puin sntos. n aceast situaie de afl: Adolescenii care rmn singuri fr o direct supraveghere a unui adult acetia nu reuesc s i prepare o hran corespunztoare zi de zi; Copiii de diferite vrste care rmn n grija bunicilor i cu care prinii nu mai pstreaz nici un fel de legtur acetia nu beneficiaz de suficiente resurse materiale necesare pentru hran i o stare bun de sntate; 9 Pregtirea hranei revine de cele mai multe ori n grija adolescentelor, tinerelor fete, activitate ce le consum din timpul de coal i pregtire a temelor, ct i din timpul liber (aspect abordat n detaliu la capitolul despre timp liber); 9 Nu s-a evideniat o diferen ntre starea de sntate a copiilor cu prinii acas i a copiilor care nu triesc alturi de prini, ns se percepe o situaie de risc pentru cei din urm pe motivul unei atenii mai sczute asupra lor din partea prinilor. Copiii care rmn fr ambii prini n urma migraiei n cutarea unui loc de munc prezint, ntr-o msur mai mare, urmtoarele nevoi: 9 Accesul la o hran de corespunztoare; 9 Accesul la o hran de calitate prin pregtirea corespunztoare a meselor de zi de zi; 9 Nevoia de ngrijirea medical primar i orientare ctre serviciile medicale corespunztoare; 9 Asigurarea accesului la servicii medicale. 5 calitate prin asigurarea nevoilor materiale

Serviciile de tip centru de zi au fost considerate ca fiind foarte utile att de ctre persoanele adulte intervievate ct i de ctre copii constituind modaliti eficiente de implicare zilnic a copiilor n activiti socio-educaionale i sub supraveghere specializat.

3. Dreptul la educaie
n ceea ce privete educaia, rezultatele focus-grupurilor i interviurilor au pus n eviden urmtoarele aspecte: 9 Printre adolescenii, mai ales printre bieii care au ambii prini plecai la munc n strintate, exist tendina de a abandona coala; 9 De asemenea, printre adolescenii cu prinii plecai, att fete ct i biei, se manifest tendina de absenteism. Exist cazuri de tineri cu prini plecai la munc n strintate care acumuleaz foarte multe absene la coal, fiind chiar n prag de exmatriculare; 9 Absenteismul apare, n anumite situaii, i la cei mici din ciclul primar i gimnazial; 9 Att la cei mici ct i cei mari se observ o scdere a interesului acordat colii i temelor pentru acas pe fondul unei lipse de control i supraveghere din partea unui adult cu autoritate asupra lor; 9 Cei mici, uneori si adolescenii, ntmpin dificulti n realizarea temelor acas i a nelegerii materiei predate la coal. n acest sens, ei resimt nevoia de a avea o persoana adult (printe, nvtor sau profesor) care s i ajute i s susin n activitatea colar. 9 n familiile unde mama este cea plecat, fetele consum o mare parte din timpul lor cu activitile de ngrijire a gospodriei, uneori n detrimentul programului colar i pregtirii temelor; 9 Programele i activitile extracolare au un impact pozitiv asupra copiilor (n special din ciclul primar i gimnazial) n ceea ce privete motivaia de a veni la coal; 9 La nivelul colilor nu exist un sistem de monitorizare i asisten pentru copiii (cu prini plecai la munc n strintate) care manifest o scdere a motivaiei pentru 6

coal. Numai n caz de abandon colar, coala anun fie direcia de protecie a copilului, fie serviciile / departamentele de asisten social din cadrul primriilor.

4. Dreptul la opinie i participare

9 Opinia copilului n ceea ce privete decizia pe care o iau prinii (n legtur cu plecarea n strintate pentru o perioad de timp) nu este luat n considerare; de cele mai multe ori acetia nu sunt nici mcar ntrebai care este prerea lor; 9 Cei mici, copii pn n 12-13 ani, nu numai c nu sunt consultai n decizia prinilor de a pleca de acas pentru o anumit perioad dar de cele mai multe ori acetia nu sunt nici mcar informai despre plecare dect n momentul n care aceasta se ntmpl; Copilul resimte att lipsa informrii ct i a lipsei participrii la decizie, ntr-un mod negativ, cu consecine asupra atitudinii i comportamentului n lipsa prinilor

5. Dreptul la timp liber, joc i activiti culturale

9 Copiii care provin din familii unde mama este plecat sunt implicai n multiple activiti gospodreti ocupndu-le o mare parte din timpul lor liber; 9 n mediul rural ponderea activitilor gospodreti este mult mai mare, de aceea timpul liber al copiilor este foarte redus; 9 Posibilitile de petrecere a timpului liber mpreun cu bunicii sunt reduse din cauza lipsei disponibilitii acestora pe de o parte pentru activitatea de joc i pe de alt parte pentru activitile ce presupun micare ca mersul la iarb verde, n excursii etc. 9 Posibilitile de petrecere a timpului liber au fost percepute de ctre majoritatea copiilor ca fiind reduse n general att n mediul urban ct i n mediul rural.

6. Dreptul la nediscriminare / Incluziune Social

9 La nivel social i n mass-media se pune mai degrab accent pe suferina i situaia dezavantajat n care aceti copii se afl i mai puin pe modul n care sunt respectate drepturile acestor copii sau pe soluiile la problemele lor, pe serviciile concrete la care acetia se pot adresa. n acest context, copiii se simt mai degrab victime ale excluziunii sociale accentundu-se efectele negative ale plecrii prinilor de acas.

7. Serviciile la care se poate apela n prezent:

Pe baza discuiilor cu reprezentanii direciilor i serviciilor publice de asisten social s-au identificat cteva servicii din sistemul public la care grupul int poate apela Servicii de consiliere i orientare fie oferite de asistentul social la domiciliul copiilor i al celor care i ntrein, fie n cadrul consiliului local la Serviciul de consiliere pentru copil i familie Serviciile de tip centru de zi la care se poate apela: 9 Sprijinul material poate fi una din msurile speciale care se ia ca urmare a evalurii situaiei din familie; 9 Sprijinul n ngrijirea copilului (mai ales pentru familiile n care fie printele rmas acas fie bunicii nc sunt ncadrai n munc); 9 Sprijinul n educaia copiilor, ca o activitate complementar (exist muli bunici care apeleaz la centrele de zi pentru c nu au disponibilitatea de a-i ajuta la teme i la procesul de nvare pe copii etc); n cazul unor msuri de protecie, instituirea serviciilor de curator pentru situaiile n care s-a constatat c prinii nu mai in legtura cu copiii.

RECOMANDARLE STUDIULUI
Recomandrile prezentate la finele acestui studiu au fost identificate i formulate mpreun cu reprezentani ai principalelor instituii care au responsabiliti n domeniul promovrii i aplicrii drepturilor copilului, plecnd de la analiza rezultatelor cercetrii calitative desfurate. Astfel, Salvai Copiii a invitat, n cadrul unei mese rotunde, reprezentani ai ANPDC (Autoritatea Naional de Protecie a Drepturilor Copilului), MECT (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului), DGASPC (Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului) i SPAS (Serviciul Public de Asisten Social) precum i inspectori colari din Bucureti i cele trei locaii n care s-a desfurat cercetarea calitativ: Iai, Suceava i Neam, cu scopul de a identifica mpreun cele mai potrivite soluii i servicii destinate copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate. Recomandrile vizeaz att prevenirea prin reducerea efectelor negative datorate lipsei temporare a prinilor ct i intervenia pentru cazurile care necesit acest lucru. i. Campanii de informare i contientizare adresate prinilor 9 Organizarea, att de ctre instituiile publice ct i de ctre ONG-uri, a unor campanii de informare a prinilor n vederea contientizrii riscurilor asumate prin plecarea la munc n strintate; 9 Organizarea unor campanii de informare pentru prini privind aspectele importante de care trebuie s in cont pe timpul lipsei temporare de acas (cum trebuie s comunice cu copiii, cum trebuie meninut legtura cu acetia, importana acordrii dreptului copilului de a participa la deciziile ce l privesc etc.) prin afie, pliante distribuite n locuri publice i mai ales n apropierea centrelor de primire a cererilor de munc n strintate; n cadrul edinelor cu prinii; prin organizarea de training-uri cu prinii; activiti de consiliere a prinilor;

ii.

Campanii de sensibilizare la nivelul comunitilor de romni din rile de destinaie 9 Att prin promovarea exemplelor negative i pozitive legate de evoluia copiilor n lipsa prinilor; 9 Aciuni derulate prin intermediul bisericii, ONG-urilor din acele ri i al consulatelor Romniei;

iii.

Dezvoltarea serviciilor de consiliere pentru persoanele care au n ngrijire copii cu ambii prini plecai 9 Asigurarea serviciilor de consiliere pentru ct mai multe persoane care au n ngrijire copii a cror prini plecai la munc n strintate n vederea facilitrii comunicrii dintre ei i copii; 9 Crearea unui mecanism de monitorizare i comunicare cu adulii n grija crora rmn copiii;

iv.

Extinderea reelei de consilieri colari a) Existena unui consilier colar n fiecare unitate colar; b) Pregtirea consilierilor pe aceast problematic; c) Dezvoltarea de activiti specifice att cu copiii cu prinii plecai, ct i cu ceilali;

v.

Extinderea programelor de tipul coal dup coal a) S-a propus instituionalizarea acestor programe prin finanri de la bugetul de stat; b) Accesul gratuit la aceste programe pentru copiii cu posibiliti materiale reduse; c) Cursuri de pregtire pentru ore suplimentare de pregtire colar; d) Organizarea unor ore speciale de consultri i explicaii pentru copiii care au ntrebri i nelmuriri cu privire la materia predat, temele primite etc.; e) Extinderea activitilor extra-colare organizate la nivel de unitate de nvmnt n vederea creterii motivaiei copiilor pentru activitatea colar;

vi.

Multiplicarea i extinderea centrelor de zi

10

a) Se recomand n cadrul acestora verificri medicale suplimentare pentru aceast categorie de copii vii. Dezvoltarea mai multor cluburi destinate copiilor cu scopul de a oferi acestora modaliti benefice de petrecere a timpului liber; a) Identificarea la nivel local a spaiilor care pot gzdui astfel de cluburi (cmine culturale, sli de sport etc.) viii. Campanii media de promovare a soluiilor i oportunitilor pentru aceti copii, a exemplelor pozitive ix. Organizarea unor campanii de promovare a oportunitilor de angajare existente n ar;

i nu n ultimul rnd, se recomand: x. Dezvoltarea unei strategii de mobilizare i intervenie la nivel local a) nfiinarea i extinderea SPAS-urilor la nivel local b) Formarea de grupuri consultative la nivel local c) Accelerarea aplicrii msurilor de prevenire i intervenie prevzute n lege: identificarea i monitorizarea ct mai multor familii unde exist copii cu ambii prini plecai la munc n strintate; d) Sensibilizarea aleilor locali n vederea alocrii de fonduri de la bugetele locale pentru protecia copiilor aflai n dificultate implicit a copiilor cu prini plecai. Aceste msuri propuse necesit implicarea i n special colaborarea ct mai multor actori sociali att a ONG-urilor, autoritilor centrale i locale (cu implicarea serviciilor sociale, inspectoratelor colare i a poliiei) ct i a cadrelor didactice, angajatorilor sau mass-media. Corelarea i unificarea eforturilor reprezint un pas esenial n asigurarea respectrii drepturilor care le sunt garantate, prin CDC, tuturor copiilor indiferent dac acetia beneficiaz sau nu de prezena prinilor.

11