EXPUNERE DE MOTIVE

1.

CONTEXTUL PROPUNERII

Convenia din 2006 privind munca n domeniul maritim (Maritime Labour Convention MLC) a fost adoptat de Organizaia Internaional a Muncii (OIM) cu cvasiunanimitate de
voturi, la data de 23 februarie 2006, la Geneva. Ea se aplic transportului maritim
internaional i acoper aspecte eseniale, cum ar fi cerinele minime pentru ca navigatorii s
poat lucra la bordul unei nave (titlul I din MLC), condiiile de ncadrare n munc (titlul II
din MLC), cazarea, amenajrile recreaionale, alimentaia i cateringul (titlul III din MLC),
protecia sntii, asistena medical, serviciile i asigurrile sociale (titlul IV), precum i
conformitatea i punerea ei n aplicare (titlul V), n scopul de a garanta condiii de munc i
de via decente la bordul navelor, precum i proceduri de punere n aplicare a acestor
dispoziii. Convenia poate fi considerat drept primul cod al muncii n domeniul maritim
pentru mai bine de 1,2 milioane de navigatori din ntreaga lume, precum i pentru proprietarii
de nave i naiunile maritime de pe ntreg cuprinsul globului.
Statele membre ale UE i Comisia au sprijinit lucrrile OIM n acest domeniu nc de la
nceput. Uniunea European consider valoroas contribuia adus de MLC, deoarece
convenia vizeaz instituirea la nivel mondial a unor condiii de concuren echitabile n
sectorul maritim, prin stabilirea de standarde comune minime pentru toate pavilioanele i
pentru toi navigatorii. n acest sens, UE a adoptat deja Decizia 2007/431/CE a Consiliului din
7 iunie 2007 de autorizare a ratificrii de ctre statele membre, n interesul Comunitii
Europene, a Conveniei din 2006 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind munca n
domeniul maritim1. Unele state membre au ratificat deja aceast convenie (Spania, Bulgaria,
Luxembourg, Danemarca, Letonia i rile de Jos), iar altele sunt pe punctul de a o face. Pe
fond, legislaiile naionale ale statelor membre sunt n general mai protective i mai detaliate
dect standardele OIM. Pentru a menine coerena dintre standardele internaionale i cele
naionale i pentru a ratifica Convenia, este necesar realizarea prealabil a unei vaste i
ndelungate treceri n revist a legislaiilor naionale.
n acest moment, 22 de ri reprezentnd peste 45 % din tonajul flotei mondiale au ratificat
MLC, ns pentru intrarea n vigoare a MLC sunt necesare 30 de ratificri i un procent de 33
% din tonajul flotei mondiale.
UE a adoptat totodat Directiva 2009/13/CE a Consiliului din 16 februarie 2009 de punere n
aplicare a acordului ncheiat ntre Asociaia Armatorilor din Comunitatea European (ECSA)
i Federaia European a Lucrtorilor din Transporturi (ETF) cu privire la Convenia din 2006
privind munca n domeniul maritim i de modificare a Directivei 1999/63/CE2.
Directiva 2009/13/CE constituie o realizare semnificativ a dialogului social sectorial.
n acest scop, se prevede, pe de o parte, obligaia statelor membre de a aplica
Directiva 2009/13/CE, n momentul n care acestea i exercit competenele n calitate de
state de pavilion. n situaia actual, prin Directiva 2009/13/CE, legislaia european a fost
pus n conformitate cu standardele internaionale stabilite de MLC. Prezenta directiv a
preluat dispoziiile relevante ale MLC coninute n titlurile I, II, III i IV menionate anterior,
prin care sunt stabilite drepturile navigatorilor.
1
2

RO

JO L 161, 22.6.2007, p. 63.

JO L 124, 20.5.2009, p. 30.

RO

Cu toate acestea, din cauza faptului c partenerii sociali europeni, care doresc s-i pun n
aplicare acordul prin intermediul unei decizii a Consiliului n temeiul articolului 155 din
TFUE, nu au competena de a include n acordul lor dispoziiile de punere n aplicare cuprinse
n titlul V din MLC, ei s-au adresat Comisiei, invitnd-o s acioneze n acest sens. Exact
acesta este obiectivul pe care i-l propune prezenta iniiativ, n legtur cu responsabilitile
statului portului.
Iniiativa de fa face parte din politica UE privind profesiile n domeniul maritim. n fapt,
dup cum se menioneaz n Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat Obiective
strategice i recomandri pentru politica UE n domeniul transportului maritim pn n
20183, UE are un interes real n a face profesiile n domeniul maritim mai atractive pentru
europeni prin intermediul unor aciuni care implic, dup caz, Comisia, statele membre, sau
sectorul n cauz. Acest fapt privete n mod direct punerea n aplicare a MLC, care aduce
mbuntiri considerabile condiiilor de munc i de via la bordul navelor. Comunicarea
subliniaz c acordul existent ntre partenerii sociali europeni cu privire la implementarea
elementelor-cheie ale acestei convenii demonstreaz sprijinul larg acordat acestei iniiative
de ctre industria maritim i c, prin urmare, aciunile UE i ale statelor membre ar trebui s
urmreasc urmtoarele obiective:
- trecerea la ratificarea rapid a MLC de ctre statele membre i la adoptarea imediat a
propunerilor Comisiei, pe baza acordului partenerilor sociali referitor la implementarea
elementelor-cheie ale conveniei n legislaia UE;
- asigurarea respectrii reale a noilor norme prin msuri adecvate, inclusiv prin cerine n
materie de control pentru statul de pavilion i statul portului4.
Cartea alb privind Foaia de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre
un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor 5 subliniaz
importana unei agende sociale pentru transportul maritim, att pentru promovarea locurilor
de munc, ct i pentru sporirea siguranei, iar Documentul de lucru al serviciilor Comisiei
care nsoete Cartea alb anticipeaz lansarea unei propuneri viznd asigurarea aplicrii
eficiente a MLC.
Prezenta propunere este n strns legtur cu propunerea de directiv a Parlamentului
European i a Consiliului privind responsabilitile statului de pavilion pentru asigurarea
respectrii dispoziiilor Directivei 2009/13/CE.
1.1.

Convenia privind munca n domeniul maritim

Dup cum recunoate n mod general i declar n mod explicit OIM, industria transportului
maritim este primul domeniu industrial cu adevrat mondial care necesit un rspuns
legislativ internaional articulat n mod corespunztor - standarde mondiale aplicabile
ntregului domeniu.
Convenia privind munca n domeniul maritim, adoptat n 2006, conine prevederi
cuprinztoare referitoare la protecia i drepturile n munc ale tuturor navigatorilor, indiferent
de naionalitatea acestora i de pavilionul navei.
3
4
5

RO

COM(2009) 8
A se vedea punctul 3 din comunicare.
COM(2011) 144 final

RO

MLC urmrete att realizarea unor condiii de lucru decente pentru navigatori, ct i
asigurarea unei concurene loiale pentru armatorii de calitate. Aceasta stabilete drepturile
navigatorilor la condiii decente de munc ntr-o gam larg de situaii i a fost conceput s
fie aplicabil la nivel mondial, uor de neles, actualizabil i uniform aplicat. Ea a fost
creat pentru a deveni un instrument mondial, cunoscut sub numele de cel de-al patrulea
pilon al regimului internaional de reglementare pentru transportul maritim de calitate,
completnd cele trei convenii majore ale Organizaiei Maritime Internaionale (OMI):
Convenia internaional pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare (Convenia SOLAS),
Convenia internaional privind standardele de pregtire a navigatorilor, brevetare/atestare i
efectuare a serviciului de cart (Convenia STCW) i Convenia internaional pentru
prevenirea polurii de ctre nave (Convenia MARPOL).
MLC conine patru titluri care fac referire la drepturile navigatorilor: titlul 1, referitor la
cerinele minime pentru ca navigatorii s poat lucra la bordul unei nave; titlul 2, privind
condiiile de angajare; titlul 3, referitor la cazare, dotri recreaionale, alimentaie i catering;
titlul 4 privind protecia sntii, asistena medical, serviciile i asigurrile sociale.
n plus, n titlul 5 al MLC sunt prevzute mecanisme de mbuntire a supravegherii la toate
nivelurile: de la nav, societatea comercial, statul de pavilion, statul de port i statul furnizor
al forei de munc, pn la sistemul OIM pentru asigurarea unei conformiti i a unor
controale uniforme la nivel mondial. ntr-adevr, pe lng un ansamblu solid de norme, era
nevoie de un sistem mai eficace de control al aplicrii legii i al conformitii pentru
eliminarea navelor care nu corespund standardelor din raiuni de securitate i de siguran a
navei i pentru protecia mediului.
Prin urmare, prin intermediul controlrii statelor de pavilion i a statelor portului, UE trebuie
s asigure aplicarea standardelor MLC privind munca n domeniul maritim la bordul tuturor
navelor care intr n porturile UE, indiferent de naionalitatea navigatorilor.
Asigurarea aplicrii standardelor MLC prin intermediul controlrii statelor de pavilion i a
statelor portului trebuie de asemenea privit ca o modalitate de limitare a dumpingului social,
cauz a deteriorrii condiiilor de munc la bord; n acelai timp, ea penalizeaz armatorii care
nu ofer condiii de munc decente n conformitate cu normele Organizaiei Internaionale a
Muncii.
1.2.

Responsabilitile de control ale statelor portului n temeiul MLC

Responsabilitatea de a garanta respectarea de ctre nave a dispoziiilor coninute n

instrumentele juridice relevante revine proprietarilor, comandanilor i statelor de pavilion. Cu
toate acestea, o serie de state de pavilion nu reuesc s asigure aplicarea n mod adecvat a
acestor dispoziii. Prin urmare, ele nu i ndeplinesc angajamentele luate n cadrul
instrumentelor juridice internaionale convenite, ori sunt prea laxe n ceea ce privete
aplicarea standardelor de transport maritim i, prin urmare, anumite nave navigheaz n
condiii de nesiguran, punnd n pericol deopotriv viei omeneti i mediul marin. Ca
reacie la aceast stare de fapt, s-a instituit controlul din partea statelor portului.
n cadrul unui sistem de proceduri de inspecie armonizate, statele portului pot exercita
jurisdicie asupra navelor care fac escal n porturile lor, acionnd ca o plas de siguran al
crei rol este de prinde navele care nu corespund standardelor i al crei obiectiv major este
eliminarea treptat a respectivelor nave. n acest context, este esenial s se dezvolte o strns
cooperare ntre statele de pavilion i statele portului.

RO

RO

n momentul de fa, n cadrul controalelor aplicate de statele portului se efectueaz deja

inspecii privind standarde sociale bazate pe conveniile OIM, n special pe Convenia privind
standardele minime la bordul navelor comerciale (Convenia nr. 147/1976 a OIM ) care se
refer la:
- Convenia nr. 138/1973 privind vrsta minim (de ncadrare n munca maritim);
- Convenia nr. 58/1936 privind vrsta minim (de ncadrare n munca maritim) (revizuit);
- Convenia nr. 7/1920 privind vrsta minim (de ncadrare n munca maritim);
- Convenia nr. 73/1946 privind examinarea medical (a navigatorilor);
- Convenia nr. 134/1970 privind prevenirea accidentelor (de munc ale navigatorilor)
(articolele 4 i 7);
- Convenia nr. 92/1949 privind cazarea echipajelor (revizuit);
- Convenia nr. 68/1946 privind alimentaia (echipajului) i servirea mesei (la bordul navelor)
(articolul 5);
- Convenia nr. 53/1936 privind brevetele de capacitate ale ofierilor (articolele 3 i 4)
- Convenia nr. 22/1926 privind contractul de angajare al navigatorilor;
- Convenia nr. 23/1926 privind repatrierea marinarilor;
- Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical
- Convenia nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului de organizare i negociere
colectiv
Aceste convenii au fost consolidate prin Convenia din 2006 privind munca n domeniul
maritim (MLC), dar ele sunt nc n vigoare, deoarece ar fi posibil ca unele pri s prefere
continuarea aplicrii acestora, fr ratificarea MLC.
MLC conine dispoziii privind controlul exercitat de statul portului care impun verificarea
conformitii navelor strine care fac escal n porturile statelor-pri. Statele portului
reprezint a doua linie de aprare, intervenia lor viznd asigurarea punerii n aplicare a MLC
i contribuia la eliminarea transportului maritim care nu corespunde standardelor. Convenia
conine de asemenea o clauz de tratament nepreferenial. n conformitate cu aceast
clauz, fiecare state-parte pune n aplicare obligaiile care i revin n temeiul conveniei n aa
fel nct s se asigure c navele care arboreaz pavilionul unui stat care nu a ratificat
convenia nu beneficiaz de un tratament mai favorabil dect navele arbornd pavilionul unui
stat care a ratificat-o. Aceast clauz ar trebui s ncurajeze uniformitatea n ceea ce privete
inspeciile i s contribuie n mod efectiv la instituirea unor condiii concureniale echitabile
n sectorul transporturilor maritime.
n practic, MLC definete o procedur simpl i specific. Se efectueaz o inspecie iniial,
n scopul verificrii documentelor emise de statul de pavilion (certificatul de munca n
domeniul maritim i o declaraie de conformitate a muncii n domeniul maritim) i al vizitrii
navei, pentru a avea o imagine de ansamblu asupra strii echipajului i a navei; inspecia
include vizitarea slii mainilor i a spaiilor de locuit, pentru a se stabili dac acestea
ndeplinesc standardele corespunztoare. n funcie de aprecierea profesional a inspectorilor
statului portului, care pot identifica motive ntemeiate potrivit crora condiiile ntlnite pe
nav nu ndeplinesc standardele internaionale, se poate efectua o inspecie mai amnunit, n
special n cazurile n care deficienele ar constitui un pericol clar privind sigurana, sntatea
sau securitatea navigatorilor, n conformitate cu prevederile Conveniei privind munca n
domeniul maritim.
Toate plngerile cu privire la condiiile de la bord vor fi investigate cu atenie, iar inspectorul
care efectueaz controlul statului portului va lua msurile pe care le consider necesare. Dac
este cazul, nava va fi reinut pn la luarea msurilor corective corespunztoare.

RO

RO

Organizaia Internaional a Muncii (OIM), la fel ca i Organizaia Maritim Internaional

(OMI), este un organ legislativ internaional cu impact universal, datorit unui sistem
continuu al conveniilor, normelor, codurilor i recomandrilor internaionale. OIM nu are
ns autoritate direct la bordul navelor, astfel nct era necesar elaborarea unei legislaii
suplimentare, la nivelul UE i la nivel naional.
1.3

Legislaia UE actual

1.3.1

Directiva 2009/16/CE privind controlul statului portului6

La nivelul UE, Directiva 2009/16/CE i propune s contribuie la reducerea drastic a

transportului maritim care nu corespunde standardelor, prin:
(a) sporirea conformitii cu legislaia internaional i legislaia UE relevant privind
sigurana maritim, securitatea maritim, protecia mediului marin i condiiile de via i de
munc la bordul navelor, indiferent de pavilionul sub care acestea navigheaz;
(b) stabilirea unor criterii comune pentru inspectarea navelor de ctre statul portului i
armonizarea procedurilor de inspecie i reinere, pe baza cunotinelor i a experienei
acumulate n cadrul Memorandumului de nelegere de la Paris (MOU Paris7);
(c) punerea n aplicare n cadrul UE a unui sistem de control al statului portului, bazat pe
inspecii efectuate att pe teritoriul UE, ct i n regiunea aflat sub incidena MOU Paris;
acest sistem de control vizeaz efectuarea de inspecii la bordul tuturor navelor, cu o frecven
variabil care depinde de profilul de risc al acestora, navele care prezint un risc mai ridicat
fcnd obiectul unor inspecii mai amnunite, efectuate cu o frecven mai mare.
1.3.2

Directiva 2009/13/CE

n urma acordului dintre partenerii sociali ai UE, Directiva 2009/13/CE implementeaz

anumite standarde ale MLC n legislaia Uniunii. n special anexa sa include elementele
relevante din titlurile 1, 2, 3 i 4 ale MLC referitoare la cerinele minime pentru munca la
bordul navelor (certificatul medical, vrsta minim, formarea i calificrile), condiiile de
ncadrare n munc (contractele de munc ale navigatorilor, repatrierea, despgubirile pentru
pierderea sau naufragiul navei, nivelul de dotare cu personal, dezvoltarea carierei i a
competenelor i oportunitile de ocupare a forei de munc pentru navigatori), dispoziii cu
privire la cazare, amenajri recreaionale, alimentaie i catering, dispoziiile privind protecia
sntii, asistena medical i asistena social, inclusiv rspunderea armatorilor i accesul la
instalaiile de la rm i, n cele din urm, dispoziiile privind procedurile privind reclamaiile
la bord.
Sub rezerva existenei unor dispoziii contrare exprese, Directiva 2009/13/CE se aplic tuturor
navelor, aflate n proprietate public sau privat, angajate n mod obinuit n activiti
comerciale, altele dect navele angajate n activiti de pescuit sau n activiti similare i
navele tradiionale, cum sunt dhow-urile i joncile.
6
7

RO

JO L 131, 28.5.2009, p. 57.

Organizaia este compus din 27 de administraii maritime participante i acoper apele statelor de
coast europene i bazinul Atlanticului de Nord, din America de Nord pn n Europa. Actualele state
membre ale regiunii aflate sub incidena MOU Paris sunt: Belgia, Bulgaria, Canada, Cipru, Croaia,
Danemarca, Estonia, Federaia Rus, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia,
Letonia, Lituania, Malta, Norvegia, Polonia, Portugalia, Regatul Unit, Romnia, Slovenia, Spania,
Suedia, rile de Jos.

RO

2.

REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE

Statele membre ale UE au participat n mod activ la negocierile din cadrul MLC mpreun cu
Comisia, care a organizat coordonarea poziiilor UE. Toate statele membre ale UE au adoptat
MLC n 2006.
n plus, n luna iunie 2011, o consultare public extins a oferit statelor membre i prilor
interesate ocazia s i exprime opiniile.
A existat un consens general privind necesitatea actualizrii legislaiei referitoare la statul de
pavilion i statul de port, astfel nct s se asigure respectarea dispoziiilor MLC.
Efectele pozitive specifice care au fost subliniate sunt consolidarea siguranei maritime,
mbuntirea calitii transportului maritim, realizarea unor condiii de concuren mai
echitabile ntre operatorii din UE i cei din afara UE, precum i ntre navele aflate sub
pavilioane din UE i cele aflate sub pavilioane din afara UE.
Prile interesate au menionat, de asemenea, o mai bun calitate a locurilor de munc pentru
toi navigatorii, incluznd aici navigatorii din UE care lucreaz la bordul navelor sub
pavilioane UE, navigatorii din UE care lucreaz la bordul navelor aflate sub pavilioane din
afara UE chiar i n afara UE i navigatorii din afara UE care lucreaz la bordul navelor care
nu arboreaz pavilionul UE.
Grupul operativ privind ocuparea forei de munc i competitivitatea n domeniul maritim a
recomandat punerea n aplicare a MLC. Acest grup este un organism independent creat de
vicepreedintele Siim Kallas n iulie 2010 i care i-a finalizat lucrrile n iunie 2011,
publicnd un raport8 care conine recomandri politice referitoare la modalitile de
promovare a profesiei de navigator n Europa.
3.

ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII

3.1

Coninutul propunerii

3.1.1

Modificarea Directivei privind controlul statului portului

Dei Directiva 2009/16/CE se refer deja la MLC (considerentul 5) i la standardele OIM

(anexa IV), ea trebuie actualizat pentru a se lua n considerare noile documente i acorduri
introduse de MLC.
Prin urmare, propunerea modific Directiva privind controlul statului portului, cu scopul de a:
- include certificatul de munc n domeniul maritim i declaraia de conformitate a muncii n
domeniul maritim printre documentele care trebuie verificate de inspectori;
- extinde sfera inspeciilor la noi elemente (de exemplu, existena unui contract de munc
adecvat, semnat de ambele pri, pentru fiecare navigator, care s conin clauzele necesare);
- extinde domeniul de aplicare al anchetei n cazul reclamaiilor i a prevedea procedurile
corespunztoare.
8

RO

Publicat la 20 iulie 2011: http://ec.europa.eu/transport/maritime/seafarers/doc/2011-06-09-tfmec.pdf

RO

3.1.2

Explicarea detaliat a propunerii

Articolul 1 conine toate modificrile care urmeaz s fie aduse Directivei 2009/16/CE n
vederea alinierii acesteia la cerinele MLC.
O serie de articole din actuala Directiv 2009/16/CE (articolele 2, 19) i anexele I, IV, V i X
trebuiau completate, att pentru a include MLC pe lista conveniilor internaionale, ct i
pentru a meniona noile documente care decurg din MLC, i anume certificatul de munc n
domeniul maritim i declaraia de conformitate a muncii n domeniul maritim.
Pe fond, dispoziiile privind soluionarea reclamaiilor au fost stabilite de MLC. Ele conin
proceduri specifice de urmat i sunt uor diferite fa de dispoziiile Directivei 2009/16/CE
care se aplic unei game mai largi de probleme mergnd dincolo de standardele sociale.
Obiectivul nu este acela de a modifica sistemul actual de depunere a plngerilor, aa cum este
el definit n Directiva 2009/16/CE, ci de a veni n completarea acestuia cu o procedur
adecvat plngerilor depuse n temeiul MLC. Astfel, n propunere au fost introduse dispoziii
specifice [articolul 1 alineatul (7)].
Pe lng aceasta, exist modificri care decurg din faptul c Directiva 2009/16/CE este
modificat pentru prima dat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cum ar fi,
de exemplu, introducerea necesar a noilor norme privind competenele delegate i de
executare.
3.1.3

Documente explicative care nsoesc notificarea msurilor de transpunere

Ca urmare a declaraiilor politice reunite (JO 2011/C 369/02; JO 2011/C 369/03), Comisia
examineaz n prezent necesitatea prezentrii de documente explicative de la caz la caz. n
virtutea principiului proporionalitii, prezena documentelor explicative nu a fost considerat
justificat n prezenta propunere, deoarece acesta modific doar un numr limitat de obligaii
legale coninute ntr-o directiv existent. Astfel, prezenta propunere nu include niciun
considerent privind documentele explicative.
3.2

Temei juridic

Articolul 100 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
3.3

Principiul subsidiaritii

Existena unor norme armonizate privind garantarea aplicrii legii pe ntreg teritoriul UE ar
trebui s contribuie la crearea unor condiii echitabile att pentru a se evita denaturarea
concurenei pe piaa intern n detrimentul siguranei maritime, ct i pentru a se garanta
condiii de munc i de via decente pentru toi navigatorii, indiferent de cetenia lor. n mod
specific, experiena dobndit n cadrul controalelor efectuate de statele portului la nivelul UE
s-a dovedit eficient n a asigura o mai bun supraveghere a navelor care fac escal n
porturile UE, prin punerea n comun a resurselor i prin schimbul de informaii.
3.4

Principiul proporionalitii

Asigurarea punerii n aplicare a Conveniei privind munca n domeniul maritim cu ajutorul

controalelor efectuate de ctre statul portului n conformitate cu normele UE pare a fi calea
cea mai eficient de asigurare a conformitii cu respectiva convenie, prin utilizarea
instrumentelor existente.

RO

RO

3.5

Alegerea instrumentelor

n contextul unor standarde minime care urmeaz s fie puse n aplicare de ctre statele
membre, prin intermediul unor msuri luate la nivelul propriilor sisteme naionale i n
domeniul competenelor partajate, instrumentul adecvat este o directiv.
3.6

Intrarea n vigoare

Prezenta directiv intr n vigoare la data intrrii n vigoare a Conveniei din 2006 privind
munca n domeniul maritim.

RO

RO

2012/0062 (COD)
Propunere de
DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
de modificare a Directivei 2009/16/CE privind controlul statului portului

(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 100
alineatul (2),
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European9:
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor10,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
ntruct:
(1)

La 23 februarie 2006, Organizaia Internaional a Muncii a adoptat Convenia din

2006 privind munca n domeniul maritim (denumit n continuare convenia), cu
scopul de a crea un instrument unic, coerent, care s reuneasc n msura posibilului
toate standardele actualizate prevzute de recomandrile i conveniile internaionale
existente privind munca n domeniul maritim, precum i principiile fundamentale
existente n alte convenii internaionale din domeniul muncii.

(2)

Decizia 2007/431/CE a Consiliului din 7 iunie 200711 a autorizat statele membre s

ratifice convenia. Statele membre ar trebui s fac acest lucru ct mai curnd posibil.

(3)

Convenia stabilete standardele de munc n domeniul maritim pentru toi navigatorii,

indiferent de naionalitatea lor i de pavilionul navelor pe care i desfoar
activitatea.

(4)

O mare parte a standardelor conveniei sunt puse n aplicare n legislaia UE prin

intermediul Directivei 2009/13/CE a Consiliului din 16 februarie 2009 i al
Directivei 1999/63/CE. Acele standarde ale Conveniei privind munca n domeniul

JO C [], [], p. [].

JO C [], [], p. [].
JO L 161, 22.6.2007, p. 63.

10
11

RO

10

RO

maritim care se ncadreaz n domeniul de aplicare al Directivei 2009/13/CE i/sau al

Directivei 1999/63/CE trebuie puse n aplicare de statele membre n conformitate cu
respectivele directive.
(5)

Convenia conine dispoziii de garantare a respectrii legii, care definesc

responsabilitile statelor portului. Pentru a proteja sigurana i pentru a evita
denaturarea concurenei, statelor membre trebuie s li se permit s verifice
respectarea dispoziiilor conveniei de ctre toate navele care fac escal n porturile lor,
indiferent de statul n care acestea sunt nmatriculate;

(6)

Controlul statului portului este reglementat prin Directiva 2009/16/CE a Parlamentului

European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind controlul statului portului 12, care
trebuie s includ convenia printre conveniile a cror punere n aplicare este
verificat de ctre autoritile statelor membre n porturile Uniunii.

(7)

Normele Uniunii trebuie, de asemenea, s reflecte procedurile prevzute n convenie

cu privire la tratarea plngerilor referitoare la aspectele pe care le abordeaz.

(8)

Pentru a asigura condiii uniforme de punere n aplicare a Directivei 2009/16/CE,

aceasta trebuie modificat n sensul conferirii de competene de executare Comisiei.
Comisia trebuie s fie mputernicit s adopte acte de punere n aplicare n vederea
utilizrii unui format electronic armonizat pentru raportarea i urmrirea acestor
plngeri de ctre autoritile statului de port, precum i pentru stabilirea criteriilor
pentru stabilirea profilului de risc al navei, n baza articolului 10 din Directiva
2009/16/CE. Acesta este de fapt un exerciiu tehnic de mare complexitate, care trebuie
efectuat n contextul principiilor i al criteriilor stabilite prin respectiva directiv.
Competenele menionate trebuie exercitate n conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de
stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre
statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie13.

(9)

n ceea ce privete modificrile care trebuie aduse anexei VI la Directiva 2009/16/CE,

care cuprinde lista instruciunilor adoptate n cadrul MOU Paris, competena de a
adopta acte legislative n conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene trebuie s fie delegat Comisiei, cu scopul de a
menine alinierea procedurilor aplicabile i a cror respectare trebuie asigurat pe
teritoriul statelor membre cu procedurile convenite la nivel internaional. Posibilitatea
actualizrii rapide de ctre Comisie a acestor proceduri ar contribui la asigurarea de
condiii echitabile pentru transportul maritim la nivel mondial. Este deosebit de
important ca, n cursul etapei pregtitoare, Comisia s desfoare consultri adecvate,
inclusiv la nivel de experi. n momentul pregtirii i al elaborrii actelor delegate,
Comisia trebuie s garanteze transmiterea simultan, prompt i adecvat a
documentelor relevante ctre Parlamentul European i Consiliu.

(10)

O parte a obligaiilor prevzute n prezenta directiv nu va fi aplicabil statelor

membre fr ieire la mare i fr porturi la mare. Prin urmare, singurele obligaii
aplicabile Austriei, Republicii Cehe, Ungariei, Luxemburgului i Slovaciei sunt cele
privind navele care arboreaz pavilionul acestor state membre, fr a aduce atingere

12

JO L 131, 28.5.2009, p. 57.

JO L 55, 28.2.2011, p. 13.

13

RO

11

RO

datoriei statelor membre de a coopera pentru a asigura continuitatea ntre serviciile de

gestionare a traficului maritim i alte servicii de gestionare a traficului modal.
(11)

Deoarece obiectivele prezentei directive nu pot fi suficient realizate de ctre statele

membre i, prin urmare, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii, pot fi realizate
mai bine la nivelul UE, Uniunea European poate adopta msuri n conformitate cu
principiul subsidiaritii prevzut la articolul 5 din tratat. n conformitate cu principiul
proporionalitii, astfel cum este enunat n articolul respectiv, prezenta directiv nu
depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective.

(12)

Prin urmare, Directiva 2009/16/CE trebuie modificat n consecin.

(13)

Prezenta directiv trebuie s intre n vigoare la aceeai dat ca i Convenia privind

munca n domeniul maritim,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

Articolul 1
Modificri aduse Directivei 2009/16/CE
Directiva 2009/16/CE se modific dup cum urmeaz:
(1)

Articolul 2 se modific dup cum urmeaz:

(a)

La punctul 1, se adaug urmtoarea liter (i):

(i) Convenia din 2006 privind munca n domeniul maritim;

(b)

la punctul 3 se adaug urmtoarele cuvinte, la sfritul tezei:

sau versiunea sa actualizat.

(c)

la punctul 18 se adaug urmtoarele cuvinte, la sfritul tezei:

n versiunea sa actualizat.
(d)

la punctul 21 se adaug urmtoarele cuvinte, la sfritul tezei:

n versiunea sa actualizat.
(e)

se adaug urmtoarele puncte 23 i 24:

(23) certificat de munc n domeniul maritim nseamn certificatul menionat n

Regulamentul 5.1.3 din Convenia privind munca n domeniul maritim.
(24) declaraie de conformitate a muncii n domeniul maritim nseamn declaraia
menionat n Regulamentul 5.1.3 din Convenia privind munca n domeniul maritim.
(f)

RO

se adaug urmtorul paragraf:

12

RO

Toate trimiterile la conveniile menionate n prezenta directiv, inclusiv n ceea ce privete

certificatele i alte documente, se consider a fi trimiteri la respectivele convenii n versiunile
lor actualizate.
(2)

La articolul 3 se adaug alineatul (5), cu urmtorul text:

5. Aplicarea i/sau interpretarea prezentei directive nu poate n niciun caz s constituie un

motiv pentru a justifica o reducere a nivelului general de protecie a lucrtorilor prevzut de
legislaia social a Uniunii.
(3)

La articolul 8, alineatul (4) se elimin.

(4)

La articolul 10, alineatul (3) se nlocuiete cu urmtorul text:

3. Se confer Comisiei competene de executare pentru stabilirea metodei de
evaluare a parametrilor de risc generici i istorici menionai. Actele respective de
punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de reglementare cu control
menionat la articolul 31 alineatul (3).

(5)

La articolul 14, alineatul (4) se nlocuiete cu urmtorul text:

4. Amploarea unei inspecii extinse, inclusiv elementele de risc care trebuie
verificate, este stabilit n anexa VII. Se confer Comisiei competene de executare
pentru a determina caracteristicile detaliate ale elementelor de risc menionate n
anexa respectiv care trebuie verificate. Actele respective de punere n aplicare se
adopt n conformitate cu procedura de reglementare cu control menionat la
articolul 31 alineatul (3).

(6)

La articolul 15, alineatul (4) se nlocuiete cu urmtorul text:

4. Se confer Comisiei competene de executare pentru stabilirea n detaliu a unor
modaliti armonizate de punere n aplicare a procedurilor descrise n instruciunile
menionate n anexa VI, inclusiv cu privire la controalele menionate la alineatul (2).
Actele respective de punere n aplicare se adopt n conformitate cu procedura de
reglementare cu control menionat la articolul 31 alineatul (3).

(7)

Se insereaz urmtorul articol 18a:

Articolul 18a
Plngeri depuse n temeiul Conveniei privind munca n domeniul maritim

RO

1.

n cazul n care o plngere depus n legtur cu chestiuni care intr sub incidena
Conveniei privind munca n domeniul maritim nu a fost rezolvat la nivelul navei,
inspectorul care efectueaz controlul statului portului notific de ndat statul de
pavilion, solicitnd, ntr-un termen limit stabilit, consiliere i un plan de aciune
corectiv. Raportul de inspecie trebuie transmis prin mijloace electronice ctre baza
de date privind inspeciile menionat la articolul 24.

2.

Pentru a se asigura condiii uniforme de punere n aplicare a prezentului articol, se

confer Comisiei competene de executare n ceea ce privete crearea un format
electronic i a unei proceduri armonizate de raportare a aciunilor subsecvente

13

RO

ntreprinse de statele membre. Respectivele acte de punere n aplicare se adopt n

conformitate cu procedura de reglementare cu control menionat la articolul 31
alineatul (3).
(8)

La articolul 19 se adaug urmtorul alineat:

11. n ceea ce privete aspectele reglementate de Convenia privind munca n
domeniul maritim, autoritatea competent informeaz, de asemenea, imediat
organizaiile competente ale proprietarilor de nave i ale navigatorilor din statul
portului n care a avut loc inspecia..

(9)

La articolul 23, alineatul (5) se nlocuiete cu urmtorul text:

5. Se confer Comisiei competene de executare pentru crearea de formulare
armonizate de raportare a deficienelor de ctre piloi i autoritile portuare i de
nregistrare a aciunilor subsecvente, a procedurilor de urmat i a modalitilor i
mijloacelor tehnice care trebuie utilizate. Actele respective de punere n aplicare se
adopt n conformitate cu procedura de reglementare cu control menionat la
articolul 31 alineatul (3).

(10)

La articolul 27, al doilea paragraf se nlocuiete cu urmtorul text:

Se confer Comisiei competene de executare pentru stabilirea modalitilor de
publicare a informaiilor menionate n paragraful anterior, a criteriilor de agregare a
datelor relevante i a frecvenei actualizrilor. Actele respective de punere n aplicare
se adopt n conformitate cu procedura de consultare menionat la articolul 31
alineatul (2).

(11)

Se insereaz urmtoarele articole 30a i 30b:

Articolul 30a
Acte delegate

Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolului 30b n ceea
ce privete modificrile aduse anexei VI la prezenta directiv, n scopul de a aduga pe lista
prevzut n respectiva anex instruciuni suplimentare referitoare la controlul statului
portului adoptate de Organizaia MOU Paris.
Articolul 30b
Exercitarea delegrii

RO

1.

Competena de a adopta acte delegate este conferit Comisiei n condiiile prevzute

n prezentul articol.

2.

Delegarea competenei prevzute la articolul 30a este acordat Comisiei pentru o

perioad nedeterminat, ncepnd de la data intrrii n vigoare a prezentei directive.

3.

Delegarea competenei menionate la articolul 30a poate fi revocat n orice moment

de ctre Parlamentul European sau de ctre Consiliu. Decizia de revocare nceteaz
delegarea de competene specificate n respectiva decizie. Decizia de revocare intr

14

RO

n vigoare n ziua urmtoare datei publicrii deciziei n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene sau la o dat ulterioar specificat n decizie. Aceasta nu aduce atingere
validitii actelor delegate aflate deja n vigoare.
4.

De ndat ce adopt un act delegat, Comisia l notific simultan Parlamentului

European i Consiliului.

5.

Un act delegat adoptat n temeiul articolului 30a intr n vigoare numai n cazul n
care nu a fost exprimat nicio obiecie din partea Parlamentului European sau a
Consiliului n termen de dou luni de la notificarea actului respectiv Parlamentului
European i Consiliului sau dac, nainte de expirarea acestui termen, att
Parlamentul European ct i Consiliul informeaz Comisia cu privire la faptul c nu
vor formula obiecii. Acest termen se prelungete cu dou luni la iniiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.

(12)

Articolul 31 se nlocuiete cu urmtorul text:

Articolul 31
Comitetul
1. Comisia este asistat de Comitetul pentru sigurana maritim i prevenirea polurii
de ctre nave (Committee on Safe Seas and the Prevention of Pollution from Ships COSS) instituit prin articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 al
Parlamentului European i al Consiliului. Acesta este un comitet n sensul
Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2. n cazul n care se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 4 din
Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
3. n cazul n care se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 5 din
Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
4. n cazurile descrise la alineatele (2) i (3) de mai sus, cnd avizul comitetului
trebuie obinut prin procedur scris, aceast procedur se ncheie fr rezultat n
cazul n care, nainte de expirarea termenului de emitere a avizului, acest lucru este
hotrt de preedintele comitetului sau solicitat de o majoritate simpl a membrilor
comitetului.

(13)

Articolul 32 se abrog.

(14)

La punctul II subpunctul 2B din anexa I, se adaug urmtoarele liniue:

- arbornd pavilionul unui stat care nu a ratificat una sau mai multe dintre
conveniile enumerate la articolul 2 punctul 1.;
- din a cror documentaie nu rezult nicio dovad a existenei vreunui plan de
aciune convenit pentru a remedia cazurile de neconformitate, astfel cum este
prevzut n standardul A5.2.1(6) din Convenia privind munca n domeniul
maritim..

(15)

RO

La anexa IV se adaug urmtoarele puncte 45 i 46:

15

RO

45. Certificatul de munc n domeniul maritim [a se vedea Convenia privind munca

n domeniul maritim (MLC) a OIM];
46. Declaraia de conformitate a muncii n domeniul maritim (a se vedea MLC a
OIM).
(16)

La anexa V punctul A se adaug urmtoarele punctele 16, 17 i 18 :

16. Documentele necesare n temeiul MLC nu sunt prezentate sau nu sunt
actualizate, ori sunt actualizate n mod fals, sau documentele prezentate nu conin
informaiile necesare n temeiul MLC ori nu sunt valide, dintr-un motiv oarecare.
17. Condiiile de munc i de via la bordul navei nu sunt conforme cu cerinele
Conveniei privind munca n domeniul maritim.
18. Nava i-a schimbat pavilionul n scopul de a evita respectarea Conveniei privind
munca n domeniul maritim.

(17)

La anexa X punctul 3.10 se adaug urmtoarele subpuncte 8 i 9:

8. Condiii la bord care prezint un pericol evident pentru sigurana, sntatea sau
securitatea navigatorilor;
9. Neconformitate constituind o nclcare grav sau repetat a cerinelor MLC
(inclusiv a drepturilor navigatorilor).
Articolul 2
Transpunere

Statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege i actele administrative necesare
aducerii la ndeplinire a prezentei directive dup cel mult 12 luni de la intrarea n vigoare a
prezentei directive. Statele membre comunic de ndat Comisiei textul acestor acte. Atunci
cnd statele membre adopt respectivele dispoziii, acestea trebuie s conin o trimitere la
prezenta directiv sau s fie nsoite de o astfel de trimitere la data publicrii lor oficiale.
Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
Statele membre comunic Comisiei textul principalelor dispoziii de drept intern pe care le
adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv.
Articolul 3
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare la data intrrii n vigoare a Conveniei din 2006 privind
munca n domeniul maritim.

RO

16

RO

Articolul 4
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European,

Preedintele

RO

Pentru Consiliu,
Preedintele

17

RO