Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DEFICITUL BUGETAR
CAPITOLUL 1
ASPECTE TEORETICE PRIVIND DEFICITUL BUGETAR
forei de munc i reprezint deficitul/surplusul bugetar care va exista dac economia asigur
folosirea deplin a forei de munc (cnd venitul naional obinut este egal cu venitul naional
potenial);
2. deficitul ciclic, care este definit ca deficitul bugetar total minus deficitul structural.
Deficitele bugetare au devenit, n societatea modern, un fenomen cvasi obinuit, pe
fundalul amplificrii cheltuielelor publice i deteriorrii situaiei financiare a multor state, mai
mult sau mai puin dezvoltate.
Sistemul economiei de pia aduce cu sine probleme ale deficitului bugetar mpreun cu
altele, cum ar fi: rata inflaiei sau omajul.
Existena deficitului bugetar se datoreaz mai multor cauze, dintre care pot fi enumerate
urmtoarele:
1. scderea producerii de bunuri i servicii n economie, pe ansamblu;
2. creterea cheltuielilor n scopul realizrii anumitor programe sociale;
3. creterea activitii sectorului obscur al economiei;
4. creterea cheltuielilor marginale ale produciei sociale;
5. emisiunea monetar n exces i care s nu justifice o cretere economic.
O importan deosebit dintre cele enumerate o au scderea ratei de producere a
economiei i creterea sectorului "invizibil". Existena acestor motive duce la micorarea bazei
de impozitare.
n primul caz are loc micorarea producerii de bunuri n cadrul rii, scad veniturile
directe ale persoanelor fizice i juridice, iar, n consecin, scad veniturile la bugetul de stat.
Deci, planul prevzut pentru bugetul de stat nu se ndeplinete. n al doilea caz ntreprinderile
nceteaz s mai plteasc impozitele datorate statului. Economia "tenebr" se deosebete de cea
obinuit, "legal", prin faptul c firmele i ntreprinderile care funcioneaz n cadrul acestei
economii nu sunt nregistrate, deci nu pltesc impozite.
Tendina de cretere a ratei datoriei externe semnalizeaz aproape cu certitudine apariia
unei crize de lichiditate, deoarece nici o ar nu poate nregistra modificri structurale att de
rapide nct nivelul critic al ratei datoriei externe s se schimbe n mod substanial n fiecare an.
Dac echilibrul bugetar public se prezint ca egalitate ntre impozite i taxe (TA) pe de o
parte, iar pe de alt parte, cheltuielile guvemamentale (G) i transferurile (TR), atunci:
BS = TA G TR
BD = - BS = G + TR TA
unde: BS indic excedentul bugetar, BD indic deficitul bugetar.
Excedentul sau deficitul bugetar depinde, n mare parte, de venit. La nivelurile sczute
ale venitului, bugetul este deficitar, deoarece plile guvemamentale sunt mai mari dect
ncasrile realizate din colectarea impozitului pe venit. n contrast, excedentul bugetar va fi
mare, dac venitul este mare, datorit volumului impozitelor ncasate.
De asemenea, aceast formul demonstreaz c deficitul bugetar nu depinde doar de
politicile adoptate de puterea public reflectate n cota de impozitare, cheltuieli i transferuri de
sume - ci i de orice alt factor care ar putea produce oscilaia nivelului venitului.
3
Efecte
Efectele n plan economic i social ale deficitului bugetar sunt multiple. Existena
deficitului bugetar conduce la:
- creterea datoriei publice i, implicit, a serviciului acesteia, respectiv cheltuielile
publice privind rambursrile, dobnzile i comisioanele exigibile n fiecare an pentru stingerea
datoriei publice. Paralel cu sporirea cheltuielilor publice pe aceast cale, are loc o realocare a
fondurilor publice n detrimentul furnizrii bunurilor i serviciilor publice ctre populaie;
- deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia, prin sporirea cererii de
credite publice necesare acoperirii deficitului. n plus, creditul public, intrnd n competiie cu
creditul particular (fenomenul de eviciune), se opune investiiilor private, ncetinind ritmul
creterii economice;
- n condiiile n care mprumutul public este contractat de o generaie i este achitat de o
alta, apare o distribuire ntre generaii a beneficiilor i costurilor acestuia, care poate fi
considerat ca fiind inechitabil, n funcie de scopul iniial al creditului public.
CAPITOLUL 2
METODE DE MSURARE A DEFICITULUI BUGETAR
De preferat este finanarea din surse interne deoarece cea din surse externe conduce la
creterea datoriei publice externe i implicit la creterea datoriei publice totale.
1. Surse de finanare intern. Dintre sursele de finanare intern amintim:
finanare bancar intern;
sume provenite din privatizare;
valorificarea active lor statului;
mprumuturi de stat.
Fiecare din aceste surse prezint att avantaje ct i dezavantaje. Dintre toate metodele
de finanare intern probabil c cele mai multe dezavantaje le prezint emisiunea monetar
deoarece o cretere a masei monetare fr acoperire conduce la creterea ratei inflaiei care
conduce la o cretere a ratei de dobnda real i n final la o diminuare a investiiilor.Avantajul
acestei surse de finanare ar fi c nu afecteaz creterea datoriei publice.
n cadrul titlurilor de stat includem:
* certificate de trezorerie denominate n lei,
* certificate de trezorerie denominate n valut,
*obligaiuni de stat n lei sau valut, certificate de trezorerie.
Aceste titluri prezint avantajul, pentru cumprtori, c sumele obinute din dobnzi nu
sunt supuse impozitrii.
2. Surse de finanare extern. Dintre sursele de finanare extern amintim:
mprumuturi externe;
finanare bancar extern;
emisiunea de titluri de stat pe piaa extern; etc.
Principalul dezavantaj pe care l prezint finanarea din surse externe este reprezentat de
creterea datoriei publice exteme care poate deveni la un moment dat nesubstenabil. De
asemenea finanarea din surse externe poate afecta cursul de schimb, poate conduce la o
depreciere a monedei naionale n raport cu principalele valute.
Dei ar prea c deficitul bugetar reprezint o boal a economiei nu este chiar aa,
deficitul bugetar trebuie s existe ntruct prin intermediul su se asigur stabilitatea output-ului
i a omajului, redistribuirea veniturilor ntre generaii, relaxarea fiscal n cazul variaiei venitu
lui supus impozitrii etc.
2.2. MONETIZAREA DEFICITULUI BUGETAR I IMPACTUL ACESTEIA
Procesul emisiunii monetare, adic vnzarea de active lichide bncilor comerciale, este
numit monetizarea deficitului i are un pronunat caracter inflaionist, n mod practic, fenomenul
se produce astfel: Ministerul Finanelor poate vinde titluri de stat (bonuri de tezaur sau alte
instrumente specifice) Bncii Naionale, care n acest mod "acord mprumut" Ministerului
Finanelor (statului), determinnd astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat obinute
de public.
Pe msur ce Banca Naional cumpr titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale
rezerve suplimentare de active lichide i astfel crete cantitatea de bani din economie. Banca
Naional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar pentru determinarea vnzrilor de
astfel de titluri, ceea ce constituie un echivalent modem al emisiunii monetare.
Monetizarea deficitului afecteaz economia crescnd cheltuielile totale datorit creterii
cheltuielilor publice i a celor private, ca urmare a creterii ofertei monetare. Pe de alt parte, un
6
nivel ridicat al venitului naional va conduce la creterea nevoii de bani pentru tranzacii i n
scopuri de precauie. Dei se poate prognoza cu certitudine c venitul naional va crete, efectul
monetizrii deficitului asupra ratei dobnzii este incert, deoarece are loc o cretere att a ofertei,
ct i a cererii de moned.
Monetizarea deficitului bugetar este n mod clar inflaionist pn n momentul n care
economia se ndreapt spre un nou echilibru pe termen lung, cu un nivel ridicat al preurilor. Mai
mult, dac guvernul decide s urmeze aceast politic an de an, va rezulta o cretere
corespunztoare a ofertei monetare, adic o continuare a inflaiei.
n ara noastr, legiuitorul interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin
recurgerea la emisiunea monetar sau prin finanare direct de ctre bnci, n acest mod,
Romnia se nscrie n procesul modernizrii financiare, ea apropiindu-se de "economia pieelor
financiare" caracteristic rilor anglo-saxone.
Finanarea Ministerului Finanelor pe piaa financiar permite deci limitarea recurgerii la
creaie monetar.
Legea prevede totui posibilitatea ca BNR s poat acorda mprumut fr dobnd,
pentru acoperirea decalajului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat, pe seama
resurselor de creditare ale acesteia, mprumut ce nu poate depi ntr-un an financiar 10% din
totalul cheltuielilor bugetului aprobat, precum i dublul capitalului BNR i al fondului de rezerv
constituit. Aceast prevedere permite deci creaia limitat de moned pentru finanarea
decalajului temporar dintre veniturile i cheltuielile bugetare din cursul anului fiscal.
Prin aceeai lege se admite refinanarea datoriei publice interne i finanarea deficitului
bugetului de stat prin mprumuturi de stat, n condiiile legii.
Finanarea deficitului bugetar pe calea emisiunii monetare afecteaz negativ economia,
contra efectului pozitiv iniial de acoperire a cheltuielilor publice mari, prin creterea masei
monetare n circulaie i, implicit, prin creterea inflaiei i a preurilor. n practic este necesar
gestionarea raional a resurselor financiare procurate prin mprumut public, deoarece,
"finanarea prin mprumuturi a unor cheltuieli publice neraionale, amplificate de plata
dobnzilor i a comisioanelor, poate duce la folosirea implicit sau explicit a emisiunii
inflaioniste de moned, cu tot cortegiul de urmri nefaste pe care aceasta le antreneaz.
la mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste asupra circulaiei
bneti ori de cte ori vorbim despre sume importante i nu se ramburseaz la termenele
prevzute. De aceea numrul rilor care interzic astfel de credite este n cretere.
n cazul n care veniturile fiscale i nefiscale ordinare nu acoper integral cheltuielile
bugetare pe ntregul an, pentru finanarea deficitului rezultat, statul se mprumut pe piaa
intern sau n stintate.
Pentru mprumuturile contractate pe piaa intern, inclusiv la banca central, pe termen
scurt, se emit bonuri de tezaur, certificate de trezorerie sau nscrisuri altfel denumite. n unele
ri emisiunea de astfel de nscrisuri este plafonat prin lege, n timp ce n altele aceasta este
nelimitat. n acest caz, emisiunea de nscrisuri publice pe termen scurt, din instrument de
trezorerie ( de acoperire a golurilor temporare de cas), se transform n mijloc de echilibrare a
bugetului de stat ( de acoperie a deficitului bugetar).
mprumuturile de stat pentru acoperirea deficitelor bugetare se ncheie, de regul, pe
termene mijlocii i lungi. Rambursarea ratelor scadente i achitarea dobnzi lor aferente au drept
consecin sporirea cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage dup sine majorarea impozitelor, iar n
caz de insuficien a acestora la contractarea de noi mprumuturi.
12
majorarea cu 25% a salariilor pentru personalul din unitile sanitare (1,8 miliarde lei),
majorarea cu 25% a salariilor pentru personalul din sistemul de asisten social (556
milioane lei) inclusiv a indemnizaiilor persoanelor cu handicap (240,6 milioane lei),
majorarea cu 10% a salariilor pentru restul personalului bugetar (3.026 milioane lei),
13
pentru sntate de 31,2 miliarde lei, reprezentnd 4,2% din PIB, cu 3,1 miliarde lei mai
mult dect n anul 2015 i cu 4,5 miliarde lei mai mult dect n anul 2014;
pentru nvmnt 27 miliarde lei, reprezentnd 3,6% din PIB, cu 2,4 miliarde lei mai
mult dect n anul 2015 (exclusiv sumele aferente titlurilor executorii) i cu 6 miliarde lei
mai mult dect n anul 2014 (exclusiv sumele aferente titlurilor executorii);
pentru asigurri i asisten social 83,3 miliarde lei, reprezentnd 11,1% din PIB, cu
3,2 miliarde lei mai mult dect n anul 2015 i cu 7,9 miliarde lei mai mult dect n anul
2014.
Ca urmare, ntr-un scenariu moderat, evoluia economic estimat pentru anul 2016, n condiiile
acestui Cod fiscal, se va caracteriza printr-o cretere economic de 4,1%, bazat pe creterea
consumului i a investiiilor.
Cererea intern se va majora cu 4,7% reprezentnd motorul creterii economice, cu un
ritm de cretere a formrii brute de capital fix de 6,2%, bazat, ndeosebi pe majorarea
investiiilor private interne (ale populaiei i agenilor economici) i a intrrilor de investiii
strine.
Pentru 2016 se estimeaz o cretere real a consumului populaiei de circa 4,4%.
Numrul mediu de salariai din economia oficial se va majora cu 3,5%, rezultnd
un plus net de locuri de munc de 160 mii fa de anul 2015. n acelai timp, numrul
omerilor nregistrai se va reduce, astfel c rata omajului nregistrat se va diminua de la
5,1% la sfritul anului 2015 la 4,8% la sfritul anului 2016.
Ctigul salarial mediu brut pe economie este estimat s creasc cu 7,2%, ceea ce creeaz
premisele de majorare a ctigului salarial real pe economie cu 6,6 %.
De asemenea, pentru anul 2016, la estimarea veniturilor s-a avut n vedere un impact
estimat ntr-o manier precaut al OUG nr. 44/2015 privind acordarea unor faciliti fiscale.
n ce privete veniturile din contribuii de asigurri sociale de stat , s-a avut n vedere majorarea
vrsmintelor pentru Pilonul II de pensii cu 0,1 puncte procentuale.
Posibile evolutii cu impact pozitiv in 2016:
incasari peste nivelul programat - pentru unele masuri am estimat masuri de o
maniera prudenta
venituri suplimentare din efecte economice de runda a doua
accelerarea investitiilor private ar putea sa decurga din acest cadru fiscal stabil si
predictibil
crestere consum privat peste nivelul prognozat
Posibile evolutii negative:
riscurile geopolitice
risc de ordin legislativ, posibile suplimentari de cheltuieli sau reduceri de venituri
care ar afecta bugetul
riscuri economice externe legate de o incetinire a redresarii economice in UE
amanarea reformelor structurale
Principalele proiectii macroeconomice:
n perioada 2009 2011, Romnia a nregistrat cele mai mari deficite bugetare ca urmare a
consecinelor crizei economico-financiare i a politicii fiscale pro-ciclice din anii de dinaintea
crizei, ceea ce a generat riscuri importante pentru creterea i stabilitatea economic.
Implementarea msurilor de consolidare fiscal au vizat reducerea deficitului bugetar i
mbuntirea situaiei finanelor publice. n anul 2014, n Romnia, PIB a crescut cu 2,8%, fiind
al patrulea an de cretere, ceea ce consolideaz tendina de revenire din criza economic i
financiar care a afectat i Romnia n anii 2009 i 2010. Creterea din 2014 s-a datorat, n
principal, contribuiei pozitive a cererii interne. Principalul factor al acestei creteri, consumul
privat, a fost susinut de o cretere puternic a salariului real i de rate ale dobnzii ce au atins
niveluri minime record. n perioada 2012-2014, prin politica bugetar caracterizat de un
management prudent al cheltuielilor publice i de mbuntire semnificativ a managementului
datoriei publice, s-au nregistrat progrese importante n vederea reducerii riscurilor: - n anul
2013, Romnia a ieit din procedura de deficit excesiv. - Deficitul bugetar calculat conform
metodologiei europene s-a redus cu 3,8 puncte procentuale n perioada 2011-2014, respectiv de
la 5,3% n anul 2011, la 1,5% din PIB n anul 2014, n condiiile n care creterea economic a
fost relativ modest comparativ cu ratele de cretere de dinaintea crizei, fapt ce confirm
continuarea procesului de consolidare fiscal i ncadrarea n parametrii stabilii, ca urmare a
unei politici bugetare prudente i sustenabile. Deficitul bugetar aferent anului 2014 reprezint
1,5% din PIB, situndu-se astfel mult sub media deficitului bugetar pentru zona euro de 2,4%
din PIB i pentru UE28 de 2,9% din PIB, fiind a treia ar cu cel mai mic deficit. Programul de
Convergen prezint i implicaiile proiectului de lege privind Codul fiscal, aflat n prezent n
dezbatere parlamentar. Fa de scenariul de baz prezentat n varianta actual a Programului de
Convergen, prognoza creterii economice n condiiile create de msurile fiscale estimeaz o
16
cretere suplimentar a produsului intern brut, n termeni reali, de 0,5 0,8 puncte procentuale.
Efectele implementrii msurilor fiscale se vor resimi i n plan social. Astfel, creterea
economic suplimentar va genera, pe de o parte, un numr mai mare de salariai, i pe de alt
parte, o cretere a veniturilor populaiei, n funcie de comportamentul agenilor economici.
Guvernului Romniei i pstreaz angajamentul din Programul de Convergen anterior de
adoptare a monedei euro ncepnd cu data de 1 ianuarie 2019.
17
18