Universitatea Spiru Haret

Cooperarea penal europeana in materia prevenirii si combaterii consumului si traficului ilicit de droguri

Aliman Marius Iulian Institutii ale dreptului penal european si international Semestrul IV

n data de 17/18 iunie 2004, Consiliul European a invitat Consiliul ca pn n decembrie 2004, s consimt la o Nou Strategie European pe Droguri pentru perioada 2005 - 2012 . Cadrul general i prioritile stabilite prin noua Strategie vor servi ca baz pentru urmtoarele dou Planuri Europene de Aciune pe Droguri, fiecare pe o perioad de patru ani.

Aceast nou Strategie pe Droguri este bazat n primul rnd pe principiile fundamentale ale legislaiei Uniunii Europene i sprijin n toate privinele valorile fondatoare ale Uniunii: respectul pentru demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, solidaritatea, statul de drept i respectarea drepturilor omului. Strategia are ca scop protejarea i mbuntirea nivelului de bunstare al societii i al individului, protejarea sntii publice, asigurarea unui nivel ridicat de securitate pentru ceteni i abordarea de o manier echilibrat i integrat a problemei drogurilor. Strategia se bazeaz de asemenea pe conveniile relevante ale ONU (Convenia Unic privind Stupefiantele din 1961, amendat prin protocolul din 1972, Convenia privind Substanele Psihotrope (1971) i Convenia privind Traficul Ilicit de Stupefiante i Substane Psihotrope (1988)), privite drept instrumente legale majore n abordarea problematicii drogurilor. n plus, Sesiunea Special pe droguri a Adunrii Generale a ONU din 1998 a confirmat importana unei abordri integrate i echilibrate, n care reducerea cererii i reducerea ofertei de droguri sunt elemente ce se susin reciproc n politica pe droguri. Strategia a fost construit pe baza cadrului legal actual, a tratatelor Uniunii Europene i Comisiei Europene, cu respectarea competenelor Uniunii, Comunitii i ale Statelor Membre, n acelai timp fiind luate n considerare i principiile subsidiaritii i proporionalitii. n acelai timp, Strategia ia n considerare i proiectul viitoarei constituii a Uniunii Europene. Problema drogurilor se regsete n primul rnd la nivel local i naional, dar reprezint o problem global care necesit o abordare ntr-un context trasnaional. n aceast privin, aciunea desfurat la nivelul UE are un rol important. Per ansamblu, eforturile UE sunt concentrate pe coordonarea tuturor actorilor implicai. n domeniul sntii, Comunitatea completeaz aciunile statelor membre de reducere a riscurilor de sntate asociate consumului de droguri, incluznd aici i aciunile de informare i prevenire. n ceea ce privete precursorii ce pot fi deviai din circuitul legal pentru fabricarea drogurilor ilicite, legislaia CE ofer un cadrul pentru controlul comerului cu precursori att n cadrul Comunitii ct i cu statele tere. Cu privire la splarea banilor, legislaia Comunitii definete o serie de msuri pentru a preveni i splarea derivailor din droguri. n ceea ce privete justiia i afacerile interne, cooperarea ntre poliie, vam i autoritile judiciare constituie un element esenial n prevenirea i combaterea traficului de droguri. n acest context, adoptarea Deciziei Cadru pe traficul cu droguri reprezint un pas major n stabilirea prevederilor minime ale elementelor componente ale actelor i pedepselor penale n domeniul traficului de droguri. n cele din urm, n domeniul relaiilor externe, UE acioneaz la nivel internaional, combinnd o serie de iniiative politice, cum ar fi planurile de aciune i dialogul pe droguri cu diferite regiuni de pe glob, cu acordarea de asisten prin intermediul programelor de dezvoltare. Scopul Strategiei UE este de a aduga substan strategiilor naionale, concomitent cu respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, stabilite prin tratatele existente. Strategia subliniaz c Statele membre trebuie s ia n considerare impactul strategiilor lor naionale asupra altor State membre, modul n care diferitele strategii naionale ale Statelor membre se pot sprijini reciproc i contribuiile pe care aceste strategii le pot aduce n vederea ndeplinirii obiectivele din Strategia Uniunii Europene. De asemenea, se intenioneaz sprijinirea iniiativelor locale, regionale, naionale i transnaionale pentru a folosi ct mai eficient resursele i potenialul disponibil. Totodat, au fost luate n considerare i constrngerile bugetare i organizaionale ale Statelor membre i ale instituiilor UE.

n final, Strategia a fost structurat innd cont de fosta Strategie pe Droguri a UE 2000-2004, de Planul de Aciune pe Droguri 2000-2004 i de evalurile Planului de Aciune la jumtatea termenului, de rspunsul Consiliului la aceast evaluare i de rezultatele evalurii finale.

1. Introducere Problema drogurilor poate fi abordat din diverse perspective, de la cele politice la cele sntate, de cercetare tiinific, de practic de zi cu zi n domeniu i pn la cooperarea operaional mpotriva traficului de droguri. Cadrul legislativ i politicile prin care problema va fi n cele din urm abordat trebuie s ia n considerare toate aceste aspecte i s le reuneasc ntr-o manier coerent i realist. Situaia actual privind drogurile este prezentat n rapoartele anuale ale EMCDDA i ale Europolului. n ciuda faptului c modelele consumului de droguri au variat n cele 25 de state membre UE, mai ales n ceea ce privete proporiile, noi probleme au aprut n anumite zone i nu exist date care s sugereze o scdere semnificativ a consumului de droguri. i totui, incidena cazurilor de punere n pericol a sntii ca urmare a consumului de droguri i numrul de decese asociate consumului de droguri s-au stabilizat i chiar au nceput s scad. Prevederile legate de tratament pentru consumatorii de droguri au crescut, iar serviciile s-au diversificat. Referitor la reducerea ofertei, putem concluziona c n ciuda eforturilor notabile i adeseori ncununate de succes att la nivel naional ct i la nivel UE, traficul de droguri rmne unul dintre cele mai profitabile tipuri de comer pentru grupurile de crminalitate organizat din cadrul UE. Aceste aspecte subliniaz necesitatea unei poziii active pe droguri n anii urmtori. Rezultatele evalurii finale a Strategiei UE pe droguri i a Planului de Aciune 20002004 indic faptul c s-au realizat progese n atingerea unor obiective ale Strategiei actuale. n plus, multe dintre aciunile prevzute n Planul de Aciune curent au fost implementate sau se afl n curs de implementare. Totui, datele disponibile nu sugereaz c s-ar nregistra o reducere seminificativ n prevalena consumului de droguri sau c disponibilitatea drogurilor s-ar fi redus substanial. De asemenea, rezultatele evalurii finale duc la concluzia c: Ar trebui stabilite obiective i prioriti clare i precise, care s poat fi transpuse n indicatori operaionali i n aciuni ale viitoarelor Planuri de Aciune, cu responsabiliti i termeni limit clar definii. Ar trebui s se nregistreze un progres constant n ceea ce privete disponibilitatea, calitatea i capacitatea de comparare a informaiei referitoare la monitorizarea situaiei drogurilor. Programul Multi-anual de consolidare a zonei de libertate, securitate i justiie ar trebui s reflecte obiectivele noii Strategii pe Droguri i ale noilor Planuri de Aciune. Principala atenie a activitii Grupului Orizontal pe Droguri (HDG) ar trebui s se concentreze pe avansarea i monitorizarea implementrii aciunilor stabilite n viitoarele Planuri de Aciune, precum i pe coordonarea activitii altor grupuri de lucru pe droguri ale Consiliului.

Avnd n vedere Tratatele, alte documente europene relevante, precum i experiena ultimului deceniu, Consiliul identific dou scopuri generale referitoare la droguri. Aceste pot fi rezumate astfel: UE i propune s contribuie la asigurarea unui nivel nalt de protecie a sntii, bunstrii i coeziunii sociale prin completarea aciunii Statelor Membre de

prevenire i reducere a consumului de droguri, a dependenei i a riscurilor la adresa sntii i societii asociate consumului de droguri. UE i Statele Membre i propun s asigure un nivel ridicat de securitate pentru populaie, acionnd mpotriva producerii de droguri, traficului transfrontalier de droguri i devierea precursorilor, i prin intensificarea aciunilor de prevenire a criminalitii asociate drogurilor, printr-o cooperare eficient determinat de o abordare unitar.

n atingerea acestor scopuri, UE este pe deplin contient de partea sa de responsabilitate referitoare la problema mondial a drogurilor, att ca i consumator de stupefiante i de substane psihotrope ce provin din ri tere, ct mai ales i ca productor i exportator de droguri sintetice, i este hotrt s acioneze n vederea rezolvrii acestor probleme. Abordarea actual de combinare a reducerii cererii i ofertei de droguri prin metode integrate, multidisciplinare i echilibrate, va constitui baza abordrii problemei drogurilor n UE pentru viitor. Aceast abordare necesit cooperare i coordonare. Dat fiind natura orizontal a problemei, cooperarea i coordonarea vor trebui dezvoltate n continuare nu numai n domeniile social, medical, educaie i justiie i afaceri interne dar i n raport cu statele non-membre ale UE i opiniile internaionale relevante. O abordare echilibrat a problemei include de asemenea consultarea unui mare numr de instituii tiinifice, a profesionitilor, a reprezentailor ONG-urilor, societii civile i comunitilor locale. Aceast Strategie pe Droguri a Uniunii pentru 2005-2012 subliniaz importana intensificrii utilizrii instrumentelor existente. De asemenea, subliniaz dorina UE de dezvoltare a unor instrumente noi pentru a face fa provocrilor care apar pe perioada implementrii. Strategia propune explicit o abordare "tematic" sau "regional", care n anumite cazuri poate fi adecvat. Aceasta nseamn c Statele Membre care ntmpin o problem comun pot lua n considerare opiunea unei cooperri intense (operaionale) pentru a le rezolva ntr-un mod efectiv i eficient. Alte State Membre care poate c nu se confrunt cu aceleai probleme, sunt libere s decid dac particip sau nu n cadrul unor astfel de iniiative. Consiliul va fi informat cu privire la dezvoltrile relevante legate de astfel de iniiative prin intermediul HDG. Strategia se concentreaz pe dou linii- reducerea cererii i reducerea ofertei, precum i pe dou teme intersectate: cooperare internaional i cercetare, informare i evaluare. Pentru a uur implementarea practic, se vor dezvolta dou Planuri de Aciune pe Droguri consecutive, bazate pe Strategie, care s descrie ariile specifice de intervenie i aciunile. Comisia este nsrcinat s nainteze o propunere dup consultarea cu EMCDDA i Europol, la nceputul anului 2005 pentru un Plan de Aciune pe Droguri 20052008, n vederea consultrii cu Parlamentul European i pentru a fi aprobat de ctre Consiliu. O consultare adecvat cu un grup larg de experi, profesioniti i reprezentani ai societii civile va avea loc. Comisia va elabora rapoarte anuale privind stadiul implementrii planului de aciune i a obiectivelor din acest plan, pentru a fi naintate Consiliului. Va organiza o evaluare a impactului n 2008, cu scopul de a propune un al doilea Plan de Aciune 2009-2012 pentru a fi examinat de ctre Parlamentul European i pentru a fi aprobat de ctre Consiliu. ntre 2009-2012, Comisia va continua s elaboreze rapoarte anuale de progres, i n 2012 Comisia va organiza o evaluare general a Strategiei UE pe droguri i a Planurilor de Aciune pentru Consiliu i Parlamentul European. Ambele planuri de aciune vor conine un cadru cu activitile i un calendar al aciunilor propuse. Cadrul de activiti poate fi regndit pe baza raportului de progres anual, n caz c apar schimbri majore n

situaia UE pe droguri pe perioada Planurilor de Aciune. Lund n considerare situaia actual privind drogurile n fiecare dintre cele 25 de State membre i diferenele n situaia drogurilor ntre regiuni, statele membre, i grupe de state membre, aciunile vor fi selectate pentru includerea n Planurile de Aciune vor ine cont de urmtoarele cinci criterii: Aciunile la nivelul UE trebuie s promoveze idei clare i s urmreasc rezultate msurabile i realistice. Rezultatele ateptate trebuie specificate n avans. Planurile de Aciune trebuie sa prevad n mod explicit perioada de timp n care se vor implementa activitile (preferabil n timpul perioadei planului de aciune), precum i responsabilii pentru executarea i raportarea progreselor nregistrate. Activitile trebuie sa contribuie n mod direct la realizarea a cel puin unui obiectiv sau a unei prioriti stabilite prin Strategie. Interveniile trebuie s fie cost-eficien. Trebuie s existe un numr limitat de intervenii n fiecare domeniu.

Iniiativele n domeniul reducerii cererii sau ofertei de droguri pot avea impact unele asupra celorlalte. Comisia este invitat n mod special s acorde o atenie deosebit iniiativelor ce se dezvolt n domeniul reducerii cererii i ofertei, acordnd ntietate cercetrii i schimbului de bune practici care se concentreaz pe aceste legturi. Referitor la acest aspect, Comisia i Consiliul vor cuta permanent informaii i expertize disponibile la organismele competente att n interiorul UE (EMCDDA, Europol, Eurojust i Reeaua European de Prevenire a Criminalitii) ct i n afara ei (Consiliul Europei i UNODC). Comisia, Consiliul i Parlamentul European vor fi de asemenea stimulate sa promoveze o coordonare clar ntre propriile activiti pe linie de droguri. n ceea ce privete Consiliul, Grupul Orizontal de Lucru pe Droguri va avea un rol cheie n acest efort. Pn la sfritul anului 2012, vor trebui nregistrate progrese n toate domeniile definite ca prioritare n Strategie. Aceasta se va realiza prin intervenii i aciuni la nivel individual n fiecare stat membru, grupuri de state membre sau la nivelul UE precum i n cooperare cu state tere i organizaii internaionale precum Consiliul Europei i ONU. Evaluarea strategiei i a Planurilor de Aciune pe Droguri va fi realizat de ctre Comisie n cooperare cu EMCDDA, Europol i statele membre.

2. Coordonarea

Coordonarea reprezint cheia pentru a stabili i conduce o strategie de succes mpotriva drogurilor. Aderarea la UE a zece noi ri membre face din aceasta chestiune una extrem de important. Importana acesteia a fost subliniat de o Comunicare a Comisiei Europene pe aceast tem, emis la sfritul anului 2003 . Pentru a realiza o abordare integrat, multidisciplinar i echilibrat a problemei, mecanismul de coordonare al UE descris n cele ce urmeaz va trebui dezvoltat n continuare pentru a facilita i mbunti activitile de cooperare la toate nivelele i pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor acestei Strategii i a Planurilor de Aciune ce vor decurge din ea. Planurile de Aciune ar trebui s includ aciuni care s contribuie la dezvoltarea ulterioar a mecanismului european de coordonare. Coordonarea politicilor privind drogurile la nivelul UE se va face prin intermediul HDG. Atribuiile HDG sunt mai nti de a elabora o politic pe droguri clar i coerent pentru a fi adoptat de Consiliu, i n al doilea rnd s urmreasc implementarea acelei politici din partea Consiliului. Pentru a face acest lucru, va folosi mecanismul acestei strategii i a planurilor de aciune elaborate pe baza ei, pentru a se asigura c aciunile mpotriva drogurlior ilicite luate la nivelul UE sunt coordonate corespunztor i eficient, i c se afl n deplin corelaie cu aciunile aprobate la nivelul statelor membre. HDG va

ndeplini acest rol, fr a mpiedica alte grupuri de lucru i instituii s-i exercite funciile care le corespund. Dar va trebui s: monitorizeze, i dac este necesar, s urmreasc activitile n toate celelalte organisme UE care sunt relevante pentru Strategia pe droguri; s evite suprapunerea dintre sarcinile sale i ale altor organisme cu atribuii pe droguri; s semnaleze orice lacune; s sugereze, acolo unde este necesar, lansarea de iniiative.

Pentru ca HDG s i ndeplineasc rolul coordonator n domeniu, va trebui informat permanent asupra evoluiilor relevante la nivel naional n domeniu precum i asupra altor activiti desfurate de grupuri de lucru relevante ale Consiliului, cum sunt Grupurile de Cooperare Poliie/ Vam, Grupul Multidisciplinar pe Crim Organizat, Grupul de lucru pe Sntate, Grupul de lucru pe Probleme economice i cnd este cazul grupurilor comune de lucru pentru politic extern i securitate. n acelai timp, aceste grupuri de lucru trebuie nu doar s fie informate asupra coninutului Strategiei pe droguri, ci i implicate n implementarea Planurilor de Aciune. Unul dintre domeniile n care coordonarea are o importan deosebit este cooperarea internaional (relaiile externe ale UE). O coordonare mai eficient este necesar ntre UE i partenerii si internaionali i europeni. Grupul Orizontal de Lucru pe Droguri va trebui s acorde atenie n mod regulat aspectelor de politic extern privind drogurile. Va trebui, de asemenea, s fie pregtit pentru schimbul de informaii i s pregteasc poziii comune ale UE pe relaiile externe privind politica UE n domeniul drogurilor. Autoritile naionale responsabile de coordonarea problemelor i politicilor pe droguri vor contribui la implementarea practic a Planurilor de Aciune UE, n contextul implementrii programelor naionale. De aceea, este important ca acele autoriti naionale s fie informate cu privile la evoluiile din cadrul HDG (i viceversa). Preedinia Consiliului va oferi oportuniti constante, n principiu de dou ori pe an, pentru Coordonatorii Naionali pe Droguri sau pentru acei responsabili pe coordonarea problemelor i a politicilor pe droguri, pentru a se ntlni i a schimba informaii pe evoluiile naionale n domeniu i pentru a trece n revist oportunitile pentru o cooperare tot mai strns.

3. Reducerea cererii n domeniul reducerii cererii de droguri, Strategia European pe Droguri 2005-2012 va urmri urmtoarele rezultate concrete i identificabile: Reducerea msurabil a consumului de droguri, a dependenei i a riscurilor medicale i sociale prin dezvoltarea i mbuntirea unui sistem de reducere a cererii care s fie eficient i integrat, bazat pe rezultate tiinifice care s includ msuri de prevenire, intervenie rapid, tratament, prevenire a riscurilor i reintegrarea social n statele membre ale UE. Msurile de reducere a cererii de droguri trebuie s ia n considerare toate problemele sociale i medicale determinate de consumul de substane psihoactive ilegale precum i de policonsum asociat cu substane psihoactive legale cum sunt alcoolul, tutunul i medicamentele. Un astfel de sistem de reducere a cererii implic urmtoarele msuri, folosind toate opiunile disponibile potrivit ultimelor descoperiri tiinifice: Intervenii pentru a evita ca populaia s consume droguri; Intervenii pentru a se evita transformarea consumului experimental n consum regulat; Intervenii rapide pentru modelele de comportament de risc; Asigurarea de programe de tratament; Asigurarea de programe de reabilitare i reintegrare social;

Reducerea riscurilor medicale i sociale asociate consumului de droguri.

Toate aceste msuri sunt complementare i de importan egal i trebuie oferite ntr-o manier integrat pentru ca n final s contribuie la reducerea consumului de droguri i a dependenei i la reducerea consecinelor medicale i sociale asociate consumului de droguri. Pentru a promova aceleai valori la nivel european, Consiliul i Comisia sunt invitate s acorde prioritate urmtoarelor domenii i s le abordeze n viitoarele Planuri de Aciune prin aciuni comune, transfer de informaii i experien, intensificarea cooperrii n special n ariile operative ntre statele membre. Pentru aceasta este de asemenea necesar s se ia n considerare diferitele nivele ale riscurilor pentru sntate asociate cu diferite forme de consum al drogurilor (cum ar fi policonsumul) sau intervale de timp i situaii speciale (cum ar fi adolescena precoce, sarcina, condusul sub influena drogurilor). n domeniul reducerii cererii au fost identificate urmtoarele prioriti: mbuntirea accesului la programe de prevenie i creterea eficienei acestora (de la primele faze pn la reabilitarea pe termen lung) i creterea gradului de contientizare asupra riscurilor consumului de substane psihoactive i a consecinelor acestora. Pentru aceasta, msurile de prevenire trebuie s includ factorii timpurii de risc, depistarea, prevenirea intit i cea bazat pe familie/ comunitate. mbuntirea accesului la programe precoce de intevenie (msuri) n special pentru tineri care consum experimental substane psihoactive. mbuntirea accesului la programe de tratament intite i diversificate, inclusiv tratament integrat psihosocial i farmacologic. Standardele de eficien ale programelor de tratament ar trebui evaluate continuu. De asemenea, tratamentul problemelor medicale rezultate n urma abuzului de substane psihoactive ar trebui s fie o parte integrat a politicilor de sntate. mbuntirea accesului la servicii pentru prevenirea i tratamentul HIV/SIDA, a hepatitei, i a altor boli infecioase sau probleme sociale cauzate de consumul de droguri.

4. Reducerea ofertei n domeniul reducerii ofertei, Strategia UE 2005-2012 i Planurile de Aciune trebuie s produc urmtorul rezultat concret i identificabil, pn n 2012: O mbuntire msurabil a eficienei, eficacitii i a cunotinelor de baz n interveniile i aciunile de aplicare a legii de ctre Uniunea European i Statele Membre avnd ca int producerea, traficul de droguri, deturnarea precursorilor din cursul legal, incluznd deturnarea precursorilor utilizai pentru fabricarea drogurilor sintetice, importai n Uniunea European, traficul de droguri i finanarea actelor de terorism i splarea banilor n legtur cu infraciunile la regimul juridic al drogurilor. Aceasta trebuie realizat prin concentrarea asupra criminalitii organizate aflate n legtur cu drogurile, utiliznd instrumentele i cadrul de lucru existent, acolo unde se poate putndu-se opta pentru cooperare regional sau tematic i pentru cutarea unor metode de intensificare a aciunilor preventive n legtur cu infraciunile legate de droguri. n domeniul politicii judiciare i de aplicare a legii a Uniunii Europene pe droguri, aceasta trebuie concentrat pe urmtoarele prioriti i activiti selecionate pentru a fi introduse n Planurile de Aciune, dup cum urmeaz:

1. ntrirea cooperrii UE n domeniul aplicrii legii att la nivelele strategice ct i la cele de prevenire a criminalitii, cu scopul de a dezvolta activitile operative n domeniul drogurilor i al deturnrii precursorilor din circuitul legal de producie, al traficului de droguri peste frontierele interne ale Uniunii Europene, al reelelor criminale

angajate n aceste activiti i al celorlalte infraciuni grave legate de acestea, respectnd, n acelai timp, principiul subsidiaritii. Cooperarea strategic la nivelul Uniunii Europene n domeniul aplicrii legii cu privire la droguri i precursori ai drogurilor, trebuie s acorde prioritate acelor probleme i forme ale criminalitii care pot avea impact asupra ntregii Uniuni Europene, astfel asigurnd obinerea unui progres n Statele Membre. Acestea includ producerea, traficul ilicit de droguri peste frontierele interne ale UE, reelele criminale angajate n aceste activiti i infraciuni conexe grave. Mai mult, pe lng o aciune strategic necesar pentru a nfrna fluxul drogurilor din rile tere ctre UE, i o aciune de nfrnare a drogurilor dinspre UE ctre rile tere este de asemenea necesar. Pentru a implementa aceast prioritate, este necesar ca factorii politici i ageniile de implementare a legii- att la nivelul UE ct i la nivel naional- s i mbunteasc i s i mpart cunotinele. Acesta se poate realiza printr-un schimb de bune practici, analize complexe, strategice i operative ale fenomenului criminalitii. Identificarea celor mai noi dezvoltri ale criminalitii drogurilor n domeniile mai sus menionate vor avea consecine n luarea deciziei politice i n consecin n prioritizarea aplicrii legii n UE n acest domeniu. Acest obiectiv nu se poate realiza fr ntrirea, prin intermediul UE, a cooperrii i structurilor de cooperare dintre ageniile de aplicare a legii. Aplicarea legii referitoare la splarea banilor n relaie cu traficul ilicit de droguri, traficul de droguri i finanarea terorismului i confiscarea bunurilor reprezint domenii prioritare. Implicarea Eurojust n aceast privin va trebui studiat pe viitor. Prioritizarea formelor grave ale criminalitii n elaborarea politicii nu nseamn c Statele membre nu sunt complet libere s ntreprind aciuni suplimentare (de exemplu direcionate mpotriva criminalitii la nivel stradal), fie singure sau n colaborare cu alte State Membre i/sau ri tere. 2. Intensificarea cooperrii eficiente n aplicarea legii ntre Statele membre prin utilizarea instrumentelor i cadrelor de lucru actuale. Numeroase instrumente i cadre de lucru au fost create n ultimii ani, cum ar fi Decizia Cadru ce stipuleaz prevederile minime ale elementelor constitutive ale actelor criminale i sanciunilor n domeniul traficului de droguri, Echipele Comune de Investigaie, Mandatul European de Arestare, Europol i Eurojust, Unitatea de Informaii Financiare (Financial Intelligence Unit), msuri de confiscare a bunurilor i Convenia ONU privind Combaterea Criminalitii Organizate Transnaionale i Protocoalele sale. Aceste instrumente i cadre de lucru ar trebui utilizate la potenial maxim. Uniunea i Statele membre ar trebui s nvee mai mult despre eficiena, impactul i potenialul lor maxim ninte de a introduce noi msuri i dispoziii la nivelul UE. Dublarea i suprapunerea ar trebui s fie evitate i resursele utilizate la potentialul maxim. Rolul pe care Europol trebuie s-l joace n coordonarea colectrii i diseminrii datelor i a informaiilor operative depinde n mod hotrtor de informaiile primite de la Statele membre. Trebuie cutate cile de a spori, n mod sistematic, raportarea, de ctre Statele Membre, a materialelor de acest fel. Opiunile create prin Convenia asupra Asistenei Juridice Mutuale n Materii Penale, semnat n anul 2000, trebuie considerate de o importan major n aceast privin i totodat trebuie privite n strns legtur, atunci cnd se aplic criminalitii legate de droguri. 3. Prevenirea i pedepsirea importurilor i exporturilor ilicite de droguri i substane psihotrope, inclusiv n terioriile altor State membre. n timp ce Strategia subliniaz importana ateniei acordate principiului subsidiaritii, n acelai timp este pe deplin contient c politicile naionale de acuzare din toate Statele membre reprezint condiia ce precede o politic de aplicare a legii pe droguri credibil a UE. Statele membre vor face eforturi pentru ca standardele practicilor de acuzare din Statele membre s fie solide. Mai mult, evaluarea funcionrii Deciziei Cadru ce stipuleaz prevederile minime ale elementelor constitutive ale actelor criminale i sanciunilor n domeniul traficului de droguri, inclusiv efectele sale asupra cooperrii judiciare internaionale n domeniul traficului ilicit de droguri, vor reprezenta o parte integral a Strategiei.

4. Lrgirea cooperrii ntre Statele Membre care au interese comune i/sau se confrunt cu aceleai probleme legate de droguri, n domeniul aplicrii legii, al investigaiilor n cauze penale i al criminalisticii, n cadrul de lucru al Uniunii Europene. O oportunitate major o poate reprezenta, pentru Statele Membre care se confrunt cu aceeai problem (de exemplu: deturnarea precursorilor, contrabanda cu cocain, heroin sau cannabis, producerea ilegal de droguri sintetice, probleme legate de investigaii n cauze penale i de cercetarea criminalistic), unirea eforturilor ntr-un proiect care s aib ca baz gsirea de soluii. Aceste eforturi au ca rezultat ateptat creterea eficienei aciunilor de aplicare a legii, aciunilor judiciare i a aciunilor ntreprinse de vam, n domeniul drogurilor. Astfel de proiecte trebuie, spre exemplu, s ia forma unor investigaii comune, a unor echipe comune de investigaie, stabilirea unor reele de schimburi de date n orice domeniu, proiecte profilate pe domeniul drogurilor, cursuri de pregtire, seminarii sau conferine pe teme specifice. n acest domeniu, trebuie utilizate n totalitate capacitile Europol, Eurojust i CEPOL. Cunotinele i experiena ctigate prin proiectele comune ar trebui mprtite cu toate Statele membre ale UE, cu Comisia, Europol-ul i Eurojust-ul, ntr-un cadru adecvat al Consiliului, astfel nct cele mai bune practici s fie aplicate peste tot. 5. Intensificarea eforturilor de aplicare a legii direcionate ctre rile care nu sunt membre ale UE, n special ctre rile productoare i regiunile aflate de-a lungul rutelor de trafic. Dispariia majoritii controalelor la frontierele interne a fcut ca UE s fie o pia i mai atractiv pentru drogurile ilicite i pentru deturnarea precursorilor. Odat intrate nuntrul frontierelor Uniunii, produsele ilicite pot fi comercializate, mai mult sau mai puin liber, fr a atrage atenia autoritilor vamale sau a autoritilor naionale pentru aplicarea legii. Crima organizat internaional nu respect graniele naionale sau autoritile naionale. Astfel, cooperarea european n ceea ce privete intrarea bunurilor de mare risc n Uniune, precum i activitile de aplicare a legii cu privire la traficul de droguri n cadrul UE, ar trebui mbuntite. Pentru ca Uniunea s fie mai puin atractiv pentru organizaiile criminale, este imperativ pentru autoritile vamale i de aplicare a legii s mbunteasc acele controale pe teritoriile respective. Controalele naionale completeaz msurile luate la graniele exterioare ale UE. Vmile i alte servicii de aplicare a legii ar trebui s conlucreze pentru a sprijini aceast politic. n cazul eforturilor de aplicare a legii n afara UE, este foarte important s se monitorizeze, mbunteasc i - acolo unde este necesar - s se extind reelele ofierilor de legtur ai Statelor membre UE n rile tere. innd seama de principiile fundamentale ale UE, ar trebui ntreprinse aciuni majore pentru ncurajarea i extinderea cooperrii cu instituiile de aplicare a legii din rile tere, oferindu-le sprijin financiar i logistic ct i mai multe proiecte comune n care statele membre pot contribui cu expertiza i cunotinele lor n gestionarea problemei comune. Pentru ca implementarea aceste prioriti s fie pe deplin folositoare, ea ar trebui s se realizeze prin instrumentele Politicii Externe de Securitate Comun. 5. Cooperare internaional n domeniul cooperrii internaionale, Strategia UE 2005-2012 trebuie s produc urmtorul rezultat concret i identificabil, pn n 2012: O mbuntire evident a eficienei i o coordonare mai vizibil ntre statele membre precum i ntre acestea i Comisie, pentru promovarea unei abordri echilibrate n problema drogurilor i a precursorilor, n relaiile cu diverse organizaii internaionale, n cadrul forurilor internaionale i n relaie cu rile tere. Scopul acestei aciuni va fi de reducere a produciei i ofertei de droguri ctre Europa i de a asista rile tere n ariile prioritare de reducere a cererii de droguri, ca parte integrant a cooperrii politice i de dezvoltare. Natura global a problemei drogurilor necesit o abordare regional, internaional i multilateral. Ca o recunoatere a principiului reponsabilitii mprite, cooperarea i coordonarea trebuie intensificate att bilateral (ntre UE i rile tere) ct i n cadrul organizaiilor i forurilor internaionale. De asemenea, este necesar un efort complex ce include intiiative n domeniul aplicrii

legii, al eradicrii, reducerii cererii, precum i alternative la modul de via sau alternative de dezvoltare, susinute de comunitile locale. Programele pe droguri din rile tere nu vor avea succes dect dac toate cele patru elemente sunt luate mpreun, iar UE i Statele membre se implic serios. n relaiile externe au fost identificate urmtoarele prioriti: 1. O manier de aciune coordonat eficient i mai clar din partea UE n cadrul organizaiilor i forurilor internaionale, precum i promovarea unei abordri echilibrate a problemei drogurilor. UE va urmri extinderea influenei sale politice n arena internaional precum i obinerea unui impact maxim cu resursele alocate combaterii produciei i traficului de droguri, reducerii cererii de droguri i a consecinelor negative ale acestora. Statele membre i Comisia vor continua consultrile n cadrul Consiliului pentru a stabili o abordare comun i a-i coordona aciunile n cadrul forurilor internaionale legate de problema drogurilor. Aceast abordare comun ar trebui - ca i pn acum- s fie direcionat att ctre eforturile din cadrul organizaiilor i forurilor internaionale cum ar fi Consiliul Europei (Grupul Pompidou), UNODC, Grupul de la Dublin, OMS, UNAIDS, dar i n relaiile UE cu rile tere. 2. Eforturi speciale n relaiile cu rile candidate i cu rile potenial candidate , cum ar fi rile din Pactul de Stabilitate i Asociere. UE va continua s ncurajeze rile candidate i potenial candidate s adopte i s aplice acquis-ul comunitar i s participe ct mai mult posibil n structurile existente cum ar fi EMCDDA, Europol i Eurojust. 3. S asiste rile tere, inclusiv cele vecine ale UE, precum i rile importante productoare de droguri sau aflate pe rutele majore de tranzit al drogurilor, s promoveze msuri mai eficiente n reducerea cererii i a ofertei de droguri, n parte prin ntrirea cooperrii ntre Statele membre UE, i prin promovarea problemelor legate de droguri n cadrul dialogului comun pe politic extern i securitate precum i pe cooperarea n vederea dezvoltrii. Noile acorduri de cooperare ntre UE i rile tere vor continua s includ o clauz special legat de cooperarea n domeniul drogurilor. Aceast clauz va fi adaptat la nivel regional sau naional i va fi obligatoriu bazat pe principiile convenite la cea de-a douzecea sesiune UNGASS (o abordare echilibrat i integrat bazat pe mprirea responsabilitilor). Mai mult, evaluarea programelor de cooperare ale Consiliului Europei i ale Statelor membre UE va trebui s includ - acolo unde este oportun- o evaluare a proiectelor de control al drogurilor. Este limpede c orice politic poate fi eficient doar dac i stabilete prioriti clare. Planurile de Aciune pe droguri ale UE i relaiile cu alte regiuni, mai ales mecanismul pe droguri la nivel nalt EU/LAC, trebuie sa rmn o prioritate a politicilor de cooperare pe droguri ale UE. Eforturile UE trebuie s se bazeze att pe importana unei anumite ri sau regiuni asupra problemei drogurilor n UE ct i pe impactul problemei drogurilor asupra dezvoltrii susinute n acea ar sau regiune. Se va acorda o atenie deosebit cooperrii cu rile aflate la grania estic a UE cu rile Balcanice, Afganistan i vecinii si, America Latin i rile din Caraibe, Maroc i alte ri aflate pe rute de droguri. Integrarea problemei drogurilor n dezvoltarea cooperrii (inter alia prin ncurajarea alternativelor la modul de via) ar ajuta mult eforturile UE de a reduce oferta de droguri i consecinele consumului de droguri. n plus, sprijinul pentru a facilita cooperarea dintre poliia internaional i structurile vamale internaionale va rmne important dac producia i traficul vor fi combtute eficient. Pentru aceasta, acordurile regionale de cooperare, care vor include toate rile aflate pe anumite rute ale drogurilor precum i posibili parteneri, pot juca un rol important n asigurarea unor soluii complexe.

Comisia i statele membre depun eforturi pentru a include aceste prioriti n bugetele lor pentru relaii externe, inclusiv posibile linii bugetare specifice pe droguri. Statele membre i Comisia sunt capabile - i vor face eforturi pentru a utiliza mai eficient informaiile comune, experiena i leciile nvate n cooperarea cu rile tere n domeniul drogurilor. 6. Informare, cercetare i evaluare 31. Informare i cercetare n domeniul informrii i cercetrii, Strategia UE pe Droguri 2005-2012 va avea urmtoarele rezultate identificabile: O mai bun nelegere a problematicii drogurilor i dezvoltarea unui rspuns adecvat prin intermediul unei mbuntiri semnificative a bazei de date i a infrastructurii cunotinelor. n domeniul informrii i cercetrii au fost identificate urmtoarele prioriti: mbuntirea infrastructurii informaionale a UE n domeniul drogurilor i consolidarea sistemelor i instrumentelor de informare pe droguri n perioada 2000-2004, utiliznd la maximum EMCDDA-ul i Europol-ul. Fiecare dintre Planurile de Aciune ale UE va trebui s includ teme de cercetare prioritare care vor fi dezvoltate la nivel UE, lund n considerare evoluia rapid a problemei drogurilor. Schimburile la scar larg i diseminarea rezultatelor cercetrilor, experienele i bunele practici vor fi promovate la nivelul Statelor membre i la nivel UE, lund n considerare activitatea realizat de ctre organizaiile internaionale relevante. O atenie special va trebui acordat pregtirii profesionitilor i consultrii actorilor publici i privai.

32. Evaluare n domeniul evalurii, Strategia pe droguri a UE 2005-2012, va avea urmtorul rezultat identificabil: Pentru a se oferi indicaii mai clare referitoare la meritele i lipsurile aciunilor i activitilor curente la nivel UE, evaluarea va continua s reprezinte o parte integral a abordrii UE referitor la politica pe droguri. n domeniul evalurii a fost identificat urmtoarea prioritate: Comisia va fi responsabil pentru evaluarea continu i de ansamblu a Strategiei i a Planului de Aciune cu sprijinul Statelor membre, al EMCDDA-ului i Europol-ului. Aceasta va fi condus pe baza instrumentelor i parametrilor metodologici corespunztori, lund n considerare activitatea realizat de EMCDDA i Europol n acest domeniu.

BIBLIOGRAFIE

Infractionalitatea in domeniul drogurilor si lupta impotriva ei in Uniunea Europeana, Eldar Hasanov, b Fundatia Culturala IDEEA EUROPEANA;
1.

Sociologia consumului si abuzului ddroguri, Sorin M. Radulescu, Cristina Damboeanu, Editura Lumina Lex, 2006;
2.

Infractiuni contra sanatatii publice prevazute in legi extrapenale (cu referire la droguri), Traian Dima, Editura Lumina Lex, 2002.
3.