Tema 3: Izvoarele dreptului comunitar

3.1 Categorii de izvoare 3.2 Izvoarele primare (originare) ale dreptului comunitar 3 3 Izvoarele secundare(derivate) ale dreptului comunitar 3.4 Alte izvoare ale dreptului comunitar

3.1 Categorii de izvoare

Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar este complex i original. Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem). Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate astfel: a) Tratatele primare (originare): Tratatul de la Paris din 1951 (CECO); Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA); b) Tratatele i actele modificatoare: Tratatul de fuziune din 1967; decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul European din1976; deciziile i tratatele de aderare; Actul Unic European ; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Lisabona. c) izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de instituiile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor: regulamentele; directivele; deciziile; declaraiile i rezoluiile; recomandrile i avizele. d) principiile generale ale dreptului comunitar: principiul proporionalitii; principiul egalitii; principiul securitii juridice; principiul dreptului la aprare. e) jurisprudena instanelor comunitare; f) cutuma.

3.2 Izvoarele primare (originare) ale dreptului comunitar

n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului comunitar se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar, care fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil corpus constituional, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Se disting tratatele originare i tratatele care le-au modificat pe cele din prima categorie. 1

A. Tratatele originare sunt tratatele care au fondat cele trei Comuniti Europene. - Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, unde Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat care viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). - Cele dou Tratate de la Roma din 25 martie 1957, au fondat Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.) i au dotat cele 3 comuniti (CECO, CEE i CEEA) cu o Adunare Parlamentar comun devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie. B. Tratatele i actele complementare reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de baz. Cele mai importante privite n mod cronologic sunt: - n 1973 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. - La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri avnd loc n iunie 1979. - n 1981 are loc aderarea Greciei iar apoi, n 1986, a Portugaliei i Spaniei. - n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie1993. - La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, aprobat n decembrie 1991 i intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: trecerea la o uniune economic i monetar, afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, instituirea unei cetenii a Uniunii, dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor i meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. - n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. - Semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam completeaz i continu aciunea nceput odat cu adoptarea celui de la Maastricht, rspunznd preocuprilor viznd scopurile comunitii i modul de funcionare a instituiilor. - Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000 urmare a cererilor de aderare formulate i de alte state (Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria,Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). - O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. - Urmnd n continuare irul evenimentelor importante, care marcheaz organizarea i funcionarea actual a Uniunii Europene, Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al Uniunii Europene. La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Datorit divergenelor aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat. Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului 2

de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa cunoscut i sub denumirea de Constituia de la Roma. Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i mai apoi de Olanda. - n 2004 are loc o nou extindere, devenind membre UE nc 10 state: Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Cehia, Slovacia. - n 2007, ader la UE Romnia i Bulgaria. - Eecul Constituiei a pus UE n situaia de a gsi o cale de ieire din blocajul creat. Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de reform al Uniunii Europene. Astfel, la 13 decembrie 2007 cele 27 de state membre UE au semnat la Lisabona Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, cunoscut sub denumirea de Tratatul de la Lisabona. Intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, noul tratat consacr expres personalitatea juridic a UE, i consolideaz legitimitatea democratic i o face mai transparent. n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, i Constituia ca lege fundamental a oricrui stat. Constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui Stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a doua s-au mai multe state ori alte subiecte de drept internaional. Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat ca principale izvoare ale dreptului internaional tratatul, cutuma, i principiile generale de drept, iar jurisprudena, doctrina constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Calificnd tratatele drept Cart constituional de baz a Comunitilor, Curtea de Justiie a afirmat c tratatele internaionale ordinare(Tratatul CEE), au creat o comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate juridic, capacitate de reprezentare internaional i mai ales puteri reale, rezultate dintr-o limitare de competene i un transfer al atribuiilor statelor membre ctre Comunitate. Din interpretarea Curii rezult c tratatele fondeaz o ordine juridic proprie, integrat sistemelor juridice ale statelor membre, deoarece tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diverii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, reglementnd puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile necesare pentru a se constata i sanciona orice eventual violare. Aceast logic a condus Curtea s afirme preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional.

3 3 Izvoarele secundare(derivate) ale dreptului comunitar

n piramida dreptului comunitar, pe treapta imediat inferioar dreptului originar se situeaz dreptul derivat sau secundar. Ca atare, dreptul primar determin condiiile de procedur, competena i limitele n care sunt adoptate actele derivate. Denumirea de drept derivat (legislaie sau drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc (de realizare a obiectivelor prevzute de tratate) ct i subordonarea lor n raport cu tratatele. Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiuniilor.

Izvoarele secundare ale dreptului comunitar sunt compuse din ansamblul actelor emise n aplicarea sau n executarea tratatelor, astfel instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. A. Regulamentele sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de Comisia European, acestea fiind numite regulamente de executare. - Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor legislative prevzute de tratat. - Regulamentele de executare sunt emise de ctre Comisie n baza abilitrii legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar de ctre Consiliul Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor de baz. Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz prin fora lor obligatorie i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional. Ele se aplic direct subiectelor de drept intern din statele membre i conin nu numai obligaii pentru acestea ci i drepturi.Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor juridice de drept public sau privat. Caracterele regulamentului sunt: 1. Regulamentul este un act cu caracter general. El este aplicabil unor categorii privite abstract i n ansamblu. 2. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat. Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii comunitare. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament. Obligaia de loialitate comunitar prevzut de articolul 10 din Tratatul Comunitii Europene impune statelor nu numai s se abin de la orice msur care s-ar putea opune aplicrii regulamentului, dar i s vegheze la deplina sa eficacitate. 3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre. Ca o consecin a aplicabilitii sale directe, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a statelor member i modific de plin drept situaiile juridice existente. El mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n sensul dreptului naional). Astfel, regulamentul se aplic n calitate de norm comunitar i n raport cu modalitile de intrare n vigoare i de validitate definite de dreptul comunitar. Astfel, regulamentele adoptate potrivit procedurii de la articolul 251 din Tratat sunt semnate de preedinii Parlamentului European i Consiliului i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii. Ele intr n vigoare la data artat n act sau, dac data nu este indicat, n a douzeci de zile de la publicare. B. Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva oblig statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune c n aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel pn la care statele trebuie s se conformeze i pn la care cetenii nu se pot prevala de prevederile ei. Dup acest moment cetenii, firmele etc. se pot prevala n mod direct de dispoziiile directivei, statul fiind rspunztor pentru neaducerea la ndeplinire. Curtea European de Justiie, n cazul Van Duyn nr. 41/74, a decis n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a face uz, n mod direct, de dispoziiile directivelor, statul fiind considerat vinovat de neaplicarea n termenul stabilit. Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte

actele normative necesare sau s-i modifice corespunztor legislaia. Deci, n cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai este direct aplicabil n dreptul naional. Directiva este un act obligatoriu, ca i regulamentul i decizia i spre deosebire de recomandare i aviz care nu sunt acte obligatorii. Aceasta, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect pe destinatarii pe care i desemneaz dar poate fi i un act general, fiind considerat astfel n jurisprudena Curii Europene de Justiie. Caracteristica cea mai puin cert a directivei ine de intensitatea ei normativ, astfel spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd celor din urm competena n privina formei i mijloacelor. Prezentarea formal a directivei este supus acelorai reguli care se aplic i celorlalte acte de drept derivat. Ea trebuie s indice dispoziiile tratatului care constituie baza sa juridic i s fie motivat, obligaia de motivare avnd drept scop ca i n cazul regulamentului s permit judectorului comunitar s-i exercite controlul asupra validitii directivelor. n cazul actelor de acest tip motivarea are i rolul de a permite statelor membre cunoaterea obiectivelor i justificrilor aciunii instituiilor comunitare emitente. De asemenea, particularilor dac este cazul motivarea le asigur mijloacele de aprare a drepturilor pe care le au ca efect al directivei. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei. Judectorul comunitar (n pofida poziiilor exprimate n doctrin i abordrii internaionale i politice a directivei) a recunoscut aptitudinea directivelor comunitare de a produce efecte directe. Pentru a-i fi recunoscut un efect direct, directiva trebuie s ndeplineasc cerinele claritii, preciziei, caracterului necondiionat i absenei unei interpuneri de msuri discreionarea instituiilor ori statelor membre. Exigena claritii i preciziei trebuie considerat relativ. Caracterul necondiionat presupune ca obligaia s nu fie subordonat nici unei condiii i niciunui termen. Or, prin definiie directiva comport un caracter condiional, pentru c este nsoit de un interval n care trebuie transpus, n cursul cruia obligaia este oarecum inut de adoptarea msurilor interne cerute. Rezult de aici c efectul direct este ntotdeauna amnat pn la expirarea termenului de transpunere. Ultimul criteriu const n absena interpunerii unei marje discreionare a autoritilor naionale. n caz contrar, existena unei puteri de apreciere n profitul statelor membre pune un ecran ntre directiv i justiiabil i mai ales face imposibil aplicarea direct a dispoziiilor directivei de judector. Exist dou concepii privind directiva, prima consider directiva un instrument de cooperare i apropiere a legislaiilor statelor membre, apreciind c directiva nu produce efecte dect prin intermediul normelor naionale (este abordarea internaional i politic) i cea de-a doua concepia comunitar aa cum Curtea a definit-o n mod progresiv n jurisprudena sa, vznd directiva ca pe o formul de mprire a sarcinilor i de colaborare ntre nivelul comunitar i cel naional. C. Deciziile se pot emite de Comisie sau Consiliul Minitrilor U.E. Sunt direct aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumii destinatari, deci au un caracter individual. Sunt considerate a fi acte administrative. Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat. Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i mijloacele, forma juridic de punere n aplicare n cadrul ordinii de drept naionale. Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili. 5

O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire. Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor destinatari. D.Recomandrile i avizele. Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i diminueze suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni direct Consiliul Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Prin acestea Statele Membre sunt ndrumate n vederea armonizrii legislaiilor lor n anumite domenii, dar recomandrile nu au for obligatorie. Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie. Recomandrile i avizele nu sunt izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului ntruct nu au fora de constrngere, dar reprezint instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor si legislaiilor. E. Declaraiile i rezoluiile nu sunt prevzute de Tratat, dar sunt folosite de Consiliul Minitrilor UE pentru a-i exprima poziia cu privire la o anumit problem. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s stea la baza unor acte normative care s fie emise ulterior. Ca i directivele pot servi la orientare i interpretare.

3.4 Alte izvoare ale dreptului comunitar

3.4.1 Principiile generale ale dreptului Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. S-ar putea distinge trei categorii de principii: - principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; - reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene); - reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale. Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele comunitare i trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre n scopul de a constitui principii generale de drept comunitar. Nu este necesar, ns, ca ele s fie expres enunate, ci numai s fie acceptate chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii n legea fundamental naional, n legi ordinare, n practica jurisdicional, etc. 1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului n faa Curii de justiie au fost puse n discuie problemele privind protecia drepturilor fundamentale ale omului n legtur cu care nici unul dintre tratatele comunitare de baz adoptate nu a cuprins prevederi exprese sau cu caracter general. Numai Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea european se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre. 6

Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept aprate de Curtea de justiie de la Luxembourg. Protecia acestor drepturi, ct timp sunt inspirate de tradiii constituionale comune statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii. Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens, Curtea de justiie i Curtea de prim instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite de tratatele internaionale pentru protecia drepturilor omului la care statele membre au colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. 2. Principiul respectrii dreptului la aprare Un alt principiu care trebuie s fie luat n considerare n procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal. Nu mai puin, principiul dreptului la aprare trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de justiie. 3. Principiul autoritii de lucru judecat Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat. Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate n faa instanelor din statele membre. 4. Principiul certitudinii juridice Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit creia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente constituie a artat Curtea de justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii. 5. Principiul egalitii Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului comunitar presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textele tratatelor comunitare. Astfel, art. 141 CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal, iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive de naionalitate. Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele.

6. Principiul proporionalitii nainte de a fi ncorporat n alin. 3 din art. 3 B[5] CE, acest principiu a fost recunoscut prin jurispruden i este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german. El presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, numai dac o msur este evident necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc, legalitatea ei este afectat. Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod asemntor, s-a precizat c, n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din dispariile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere. 7. Principiul loialitii (solidaritii) Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea de justiie, denumit i principiul solidaritii, este prevzut la art. 10 CE, care dispune c statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c ele faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. n acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive nu au o form concret, ci mai curnd una general; o form concret a lor va fi dobndit, cu toate acestea, n conjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat ori care se ntemeiaz pe acesta. Prima obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10 alin. 1, n sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiilor Comunitii. Cea de-a doua obligaie pozitiv prevzut n partea a doua din alin. 1 al art. 10 privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare. Cea de-a treia obligaie negativ const n aceea c, potrivit art. 10 alin. 2 statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Aceste obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar, acest articol conine i mijloacele de realizare a obiectivelor, prin care, la rndul lor, se face trimitere la activitile implicate n acest proces, menionate la art. 3 i 4. 8. Principiul prioritii dreptului comunitar Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a specialistului n drept constituional i internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul orientat ctre filosofia lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre dreptul internaional i dreptul naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaional are ntietate fa de cel naional, astfel c n caz de conflict dreptul naional trebuie s rmn neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt, egal ndreptite, i fiecare se bucur de prioritate n interiorul propriei sfere de dezvoltare naintea celuilalt. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordinea de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul 8

comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca n legtur cu principiul efectului direct toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. Aceast ultim idee nu era nou. ntietatea dreptului internaional clasic se oprea la porile ordinii de drept naionale; dualismul mpiedica aciunea acestuia asupra raporturilor de drept din interiorul sferei juridice naionale i intervenia lui asupra fiecrui cetean. Dimpotriv, efectul util al dreptului comunitar implic faptul c dreptul comunitar prioritar acioneaz direct n ordinile de drept naionale, trebuind s fie luat n considerare de ctre toate instituiile statului respectiv. La fel ca i principiul efectului direct, principiul prioritii un pilon de susinere al ordinii supranaionale de integrare este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul juridic, a CJCE, care n aceast privin, n hotrrea cu semnificaie principal, dat n cazul Costa/Enel a dezvoltat principiul: C naintea dreptului creat de Tratat deci izvornd dintr-o surs juridic independent nu are prioritate, dat fiind aceast autonomie a lui, nici o norm juridic naional orict de asemntoare, dac lui nu-i va fi invalidat caracterul su de drept comunitar i dac nsui temeiul juridic al Comunitii nu va fi pus n discuie. Aadar, statele prin faptul c ele, conform prevederilor Tratatului, au rezervat reglementrii prin ordinea de drept comunitar drepturi i obligaii, care se supuneau, pn atunci, propriilor ordini interne de drept au provocat o restrngere a drepturilor lor de suveranitate, care nu mai poate fi revocat ulterior, prin msuri unilaterale, incompatibile cu noiunea de comunitate. Aceast formulare a fost ntrit ntr-o mulime de decizii ulterioare i a fost extins. CJCE a subliniat, n acestea, c prioritatea ierarhic a normelor este valabil pentru ntreg dreptul comunitar, independent de calitatea normei n discuie. El are ntietate chiar fa de dreptul constituional naional, i anume chiar i atunci cnd respectivul drept naional a fost emis mai trziu dect dreptul comunitar n cauz (lex posterior). 9. Principiul subsidiaritii - este un corolar al principiului atribuirii de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar. Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune constituind excepia. Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina catolicismului european clasic, avnd rolul de a ameliora i echilibra relaiile dintre diferitele grupuri sociale, i afirma principiul potrivit cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi soluionate mai bine la nivelul colectivitii superioare. El a fost preluat, de o manier implicit, n Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, fiind apoi menionat explicit n Tratatul de la Maastricht i apoi dezvoltat prin Tratatul de la Amsterdam, care conine i un Protocol cu privire la aplicarea acestuia. Potrivit acestui Protocol, principiul subsidiaritii d orientare n privina modului n care competenele Comunitii trebuie exercitate la nivel comunitar, fiecare instituie comunitar avnd obligaia s vegheze la respectarea principiului subsidiaritii. Aplicarea acestui principiu trebuie s se fac prin raportri la obiectivele Uniunii, el permind lrgirea competenelor acesteia, atunci cnd mprejurrile o cer, dar i restrngerea acestor competene cnd ele nu se justific. Interpretarea principiului subsidiaritii i garantarea respectrii lui revin Curii de Justiie. Prin aplicarea lui se urmrete respectarea identitii naionale a statelor membre, prezervarea competenelor naionale, precum i apropierea de ceteni a procesului decizional. De ce este necesar recurgerea la principiile generale? Justificarea se gsete n anumite caracteristici ale construciei juridice comunitare care, este astfel conceput nct nu se poate limita la dispoziiile de drept scris pe care se fundamenteaz. Dreptul comunitar (originar ori derivat) este conceput pentru realizarea unor scopuri economice determinate, fiind - de aceea -departe de a 9

reglementa toate problemele pe care ordinea juridic le poate ridica. Pentru a rspunde acestei necesiti, Curtea nu putea face apel dect la principii generale. Metodele de interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n dezvoltarea dreptului comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea acoperi ntreaga nevoie de reglementare. n acest context, n hotrrile Curii au aprut din ce n ce mai frecvent referiri la principiile generale comune drepturilor statelor membre. Spre deosebire de Curtea Internaional de Justiie care n statutul su (art.38 paragraful 1lit.c) este abilitat s aplice principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, Curtea European de Justiie nu dispune de o prevedere asemntoare n tratatele constitutive sau n protocoalele relative la statutul su. Totui, Curtea a recurs i recurge frecvent la principii generale sau fundamentale pe care ea le desemneaz ca principii de drept comunitar i pe care - cu acest titlu - le impune n exercitarea misiunii care i incumb potrivit tratatului, misiunea asigurrii respectrii dreptului. Teoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice sau nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state. Printre aceste principii sunt de menionat buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul la aprare, dreptul prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat, autoritatea de lucru judecat toate acestea constituind izvoareale dreptului internaional public. 3.4.2 Jurisprudena comunitar. n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate. Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept ntruct n numeroase probleme Curtea de justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor. Doctrina a mai artat c Tratatul de la Roma are n fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul c el stabilete n mod foarte general un anumit numr de obiective i precizeaz un cadru n care politicile destinate s realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare, astfel c frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar, cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exact ce nseamn msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative sau art. 39 care nu specific domeniul de aplicare a excepiilor de ordine public la libera circulaie a lucrtorilor. n concret, n unele domenii ale dreptului comunitar, jurisprudena Curii a putut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau reglementarea lacunar, ca n materia concurenei relativ la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 17/62. Astfel, Curtea de justiie a decis c deoarece Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o decizie, acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al prilor, urmeaz ca notificarea conform art. 4 alin. 1 din Regulament nu are efect suspensiv. n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentarea noilor hotrri. Totui, alteori ea a decis c nu este obligat de hotrrile sale precedente i c tribunalele naionale sunt ndreptite s cear o nou hotrre preliminar dac ele nu vor s urmeze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr consultarea Curii, chiar dac ele sunt tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de drept comunitar. 3.4.3 Cutuma Cutuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, att un element de ordin obiectiv un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i unul subiectiv convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice. 10

Dac n ceea ce privete cutuma internaional n doctrin se consider c regulile dreptului internaional cutumiar se numr printre izvoarele dreptului comunitar, dezvoltarea unei cutume comunitare nu este n nici un fel favorizat. Izvoarele convenionale, legislative i jurisprudeniale abund, fcnd inutil i aproape imposibil crearea unei cutume i - mai mult - Curtea a artat c o practic cutumiar nu ar putea conduce niciodat la modificarea tratatelor i nu ar putea constitui precedent susceptibil a conduce la nclcarea legii. Regulile dreptului internaional se aplic n sfera comunitar fie ca reguli de drept cutumiar fie ca principii generale de drept. 3.4.4 Acordurile internationale In ceea ce priveste situatia acordurilor internationale incheiate de catre statele comunitare si de catre Comunitati se recunoaste ca principiu general superioritatea acestora fata de dreptul derivat, dar nu si fata de tratatele constitutive si principiile generale, carora le sunt subordonate. Se face insa diferentierea intre acordurile incheiate de catre statele membre si acordurile incheiate de catre comunitati. A. Acordurile incheiate de catre statele membre Aceste acorduri pot fi la randul lor acorduri intre aceste state sau acorduri ale acestora cu terte state. Acordurile incheiate de catre statele membre intre ele pot fi anterioare intrarii in vigoare a tratatelor constitutive sau posterioare acestora. Acordurile anterioare tratatelor constitutive raman in vigoare daca sunt compatibile cu tratatele (art. 233 C.E. si 20 C.E.E.A. privind tarile Benelux). Prin tratatele constitutive se interzice oricarui stat membru de a se prevala de tratate, conventii sau declaratii anterioare tratatelor incheiate intre ele, in vederea sustragerii diferendelor privind interpretarea si aplicarea tratatelor constitutive de la modalitatile de reglementare prevazute de aceste tratate si aplicarea reglementarilor particulare (art. 87 C.E.C.O. 219 C.E.si 103CEEA). n cazul acordurilor posterioare tratatelor constitutive, situatia este clara, intrucat acestea din urma prevad (art. 86 C.E.C.O., art. 5 C.E. si art. 192 C.E.E.A.) angajamentul statelor membre de a se abtine de la orice actiune care este de natura sa impiedice realizarea acordurilor urmarite prin tratate. Acordurile incheiate intre statele membre cu terte state sunt, de asemenea, supuse unor regimuri diferite in functie de momentul incheierii acordului. Cele anterioare tratatelor, conform art. 234 C.E., raman in vigoare, dar statele trebuie sa caute inlaturarea eventualelor incompatibilitati intre acestea prin orice mijloace posibile. Acordurile posterioare sunt insa, in principiu, de competenta comunitara, dar pot sa apara situatii dificil de rezolvat in ceea ce priveste competenta externa, doar Tratatul C.E.E.A. prevazand in art. 103 unele garantii pentru eliminarea unor eventuale incompatibilitati. B. Acordurile incheiate de catre Comunitati cu terte state Situatia acordurilor incheiate de comuniti cu statele terte isi gaseste reglementarea numai in Tratatul C.E. (art. 228) avand in vedere diversitatea raporturilor in care intra aceasta comunitate cu vocatie generala, in cazurile neconcordantei intre acestea se prevede necesitatea unui control preventiv care poate, in functie de prevederile proiectului de acord, sa propuna modificarea tratatelor constitutive. Aceasta modificare nu este insa obligatorie, iar in cazul nerealizarii ei, proiectul de acord nu poate intra in vigoare. Se aplica deci principiul suprematiei dreptului comunitar izvorat din tratatele constitutive.

11

12