Memorandumul Comun in Domeniul Incluziunii Sociale (JIM)

MEMORANDUMUL COMUN N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE
ROMNIA
2005
Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale
MEMORANDUMUL COMUN N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE ROMNIA
n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Aderare, Guvernul Romniei a elaborat, mpreun cu Comisia European-Direcia General Ocupare i Afaceri Sociale, Documentul Comun n domeniul Incluziunii Sociale, document ce pregtete deplina participare a rii noastre dup aderare la metoda deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale. Documentul reliefeaz principalele provocri n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza acordului, de a ncepe transpunerea obiectivelor comune ale Uniunii Europene n politicile naionale i identific principalele metode pentru viitoarea monitorizare i revizuire a politicii. Progresul n implementarea acestor politici va fi evaluat n contextul procesului de incluziune social din Uniunea European, proces al crui scop este de a avea un impact semnificativ asupra eradicrii srciei n Europa pn n 2010.
RO
II
CUPRINS
SECIUNEA I CONDIII ECONOMICE .................................................................................... 1 1.1. Probleme economice generale .................................................................................................... 1 1.1.1. Nivelul de trai....................................................................................................................... 1 1.1.2. Procesul de restructurare a economiei ................................................................................. 2 1.2. Piaa muncii................................................................................................................................. 3 1.2.1. Participarea economic ........................................................................................................ 3 1.2.2. Ocuparea .............................................................................................................................. 3 1.2.3. omajul ................................................................................................................................ 5 1.3. Dispariti teritoriale ................................................................................................................... 5 1.4. Cheltuielile sociale publice ......................................................................................................... 6 SECIUNEA II - SITUAIA SOCIAL ............................................................................................................7 2.1. Caracteristici demografice .......................................................................................................... 7 2.1.1. Migraia................................................................................................................................ 8 2.1.1.1. Migraia extern ............................................................................................................ 8 2.1.1.2. Migraia intern............................................................................................................. 8 2.2. Srcia......................................................................................................................................... 9 2.2.1.Grupurile afectate de srcie................................................................................................. 9 2.2.2. Srcia relativ................................................................................................................... 10 2.2.3. Inegalitatea veniturilor ....................................................................................................... 10 2.3. Sntate ..................................................................................................................................... 11 2.3.1. Evaluare global................................................................................................................. 11 2.3.2. Dinamica strii de sntate a populaiei............................................................................. 12 2.3.3. Probleme ale sistemului de sntate................................................................................... 12 2.3.4. Accesul la serviciile de sntate......................................................................................... 13 2.4. Educaie..................................................................................................................................... 15 Educaia copiilor romi.......................................................................................................... 16 2.5. Locuire ...................................................................................................................................... 17 2.6. Grupuri sociale vulnerabile....................................................................................................... 19 2.6.1. Copilul n situaie de risc ridicat ........................................................................................ 19 2.6.1.1 Srcia.......................................................................................................................... 19 2.6.1.2. Vulnerabilitatea la procesele de dezagregare social.................................................. 19 2.6.1.3. Delincvena juvenil ................................................................................................... 21 2.6.2 Tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor fr familie .......................................................................................................................................... 21 2.6.3 Persoane cu handicap .......................................................................................................... 22 2.6.4. Persoane aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii de risc ridicat................... 23 2.6.5. Vrstnicii n situaie de risc ridicat .................................................................................... 24 2.6.6 Persoane fr adpost.......................................................................................................... 24 SECIUNEA III PROVOCRI CHEIE ...................................................................................... 25 SECIUNEA IV ASPECTE PRIVIND POLITICA N DOMENIU ......................................... 29 4.1. Facilitarea participrii la ocupare.............................................................................................. 30 4.2. Facilitarea accesului la resurse, drepturi, bunuri i servicii ...................................................... 33 4.2.1. Transferuri financiare......................................................................................................... 33
4.2.1.1. Sistemul de pensii ....................................................................................................... 33 4.2.1.2. Prestaii financiare pentru familie ............................................................................... 35 4.2.1.3. Venitul minim garantat ............................................................................................... 36 4.2.1.4. Politica salarial .......................................................................................................... 37 4.2.2. Servicii Publice .................................................................................................................. 38 4.2.2.1. Educaia....................................................................................................................... 38 4.2.2.2. Sntate ....................................................................................................................... 41 4.2.2.3. Locuire ........................................................................................................................ 43 4.2.2.4. Alte servicii publice .................................................................................................... 44 4.2.2.4.1. Justiia .................................................................................................................. 44 4.2.2.4.2. Poliia ................................................................................................................... 45 4.2.3. Sistemul naional de servicii de asisten social............................................................... 45 4.3. Protecia grupurilor vulnerabile ................................................................................................ 48 4.3.1. Protecia persoanelor cu handicap...................................................................................... 48 4.3.2. Protecia social a minoritii Rome .................................................................................. 49 Prioriti de aciune .............................................................................................................. 51 4.3.3. Protecia copilului .............................................................................................................. 52 4.3.4 Susinerea familiei i combaterea violenei domestice ....................................................... 54 4.4. Combaterea unor forme specifice de excluziune ...................................................................... 55 4.4.1. Excluziune la nivel teritorial .............................................................................................. 55 4.4.1.1 Dezvoltarea mediului rural........................................................................................... 55 4.4.1.2. Zonele mono-industriale aflate n criz economic .................................................... 56 4.4.1.3. E-inclusion .................................................................................................................. 56 4.5. Mobilizarea tuturor actorilor relevani...................................................................................... 57 SECIUNEA V DIFERENELE DE GEN I POLITICILE PENTRU EGALITATEA DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI N CADRUL INCLUZIUNII SOCIALE ............................ 58 5.1. Inegaliti de gen....................................................................................................................... 58 5.2. Politici i msuri pentru promovarea egalitii de gen.............................................................. 60 5.3. Msuri specifice i structuri complementare necesare.............................................................. 60 SECIUNEA VI SISTEMELE I INDICATORII STATISTICI ....................................................... 61 6.1. Stadiul actual............................................................................................................................. 61 6.2. Compatibilitatea cu datele Eurostat .......................................................................................... 62 6.3. Evaluarea i prioritile cheie n vederea revizuirii politicii viitoare........................................ 63 SECIUNEA VII SUSINEREA POLITICILOR DE INCLUZIUNE SOCIAL PRIN FONDURILE STRUCTURALE ...................................................................................................... 64 SECIUNEA VIII CONCLUZII................................................................................................... 65
II
SECIUNEA I CONDIII ECONOMICE 1.1. Probleme economice generale n 15 ani de tranziie, dincolo de unele dificulti i ntrzieri, Romnia a finalizat n linii generale o reform profund n toate sferele vieii sociale: economic, politic, social. n timp ce primii 10 ani au fost caracterizai printr-o restructurare a economiei (accentuat n 1997-1999) nsoit de perioade de criz, ncepnd cu 2000 s-a declanat un proces de relansare i consolidare a economiei naionale. Echilibrele macro-economice, deficitul bugetar i nivelul inflaiei s-au mbuntit odat cu perfecionarea coordonrii politicilor bugetare i monetare. Procesul de restructurare a fost extins gradual pentru a cuprinde sectoarele economice cu probleme funcionale, iar procesul de privatizare accelerat considerabil se afl acum ntr-o faz avansat1. Programul de privatizare prevede pentru urmtorii ani restructurarea unor sectoare-cheie cum ar fi cel energetic, minier i transporturile. ncepnd cu anul 2000 Produsul Intern Brut a nregistrat o cretere continu: 2,1% n anul 2000, 5,7% n 2001, 5,1% n 2002 i 5,2% n 2003, pentru 2004 valoarea prognozat fiind de 7,2%2. Proieciile Fondului Monetar Internaional i ale Comisiei Europene prevd o cretere susinut a PIB i pentru anii urmtori, de peste 5%3. Pe fondul unei creteri economice susinute n ultimii ani, s-a redus decalajul economic dintre Romnia i statele Uniunii Europene. Raportul dintre PIB/locuitor al Romniei (calculat la paritatea puterii de cumprare) i media celor 15 state membre ale UE a ajuns n 2004 la 32%, fa de 24,4% n 2000. Dup ce a nregistrat un nivel extrem de ridicat, inflaia4 medie a avut un trend constant descresctor: de la o valoare de 45,7% n 2000 la 11,9% n 20045. Continund procesul de reform, scopul autoritilor este de a atinge o rat a inflaiei sub 7% pn la sfritul anului 2005; pentru anii urmtori se preconizeaz s fie redus treptat pn la 4% n 2007. 1.1.1. Nivelul de trai n 2003, nivelul de trai cuantificat prin PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare standard a fost de 27,1% din media UE 156 i de 29,6% din media UE-25 n 2003, proieciile Eurostat preconiznd o cretere continu a acestuia, urmnd ca n 2006 s se ridice la 30,8% din media UE-15 i 33,4% din media UE-25. Ca rezultat al crizei economice care a debutat n anii 1980 i a fost amplificat n perioada de tranziie, standardul de via al populaiei a cunoscut o depreciere continu. Romnia a nregistrat dou perioade de scdere dramatic a veniturilor reale n primul deceniu al tranziiei (1991-1993 i 1997-2000). Venitul real al gospodriilor a avut un trend ascendent ncepnd cu 2001 (o cretere cu 9,9% fa de nivelul anului 2000) datorit implementrii reformelor structurale i a relansrii procesului de cretere economic. Aceast tendin de mbuntire fa de anul precedent a continuat n 2002, cu o cretere a venitului real de 1,5% i n 2003, cu o cretere de 4,7%. Ponderea salariilor n totalul veniturilor a sczut n ultimii 10 ani ajungnd la un nivel minim de 36% n perioada anilor 1999 2000. Pe fondul creterii economice, s-a produs o revenire pn la un nivel de 45% n anul 2003. Erodarea nivelului real al salariilor n perioada de declin economic a tranziiei a constituit un
1
Raportul de ar 2004 a concluzionat c Romnia ndeplinete criteriile unei economii de pia funcionale i c implementarea viguroas a programului reformei structurale ar trebui s permit Romniei s fac fa presiunii competiiei i forelor pieei n cadrul Uniunii Europene 2 Date Eurostat 3 Comisia Naional de Prognoz (n subordinea Primului Ministru), 2004; Misiunea Bncii Mondiale n Romnia, 2004. 4 Msurat prin Indicele Preurilor de Consum 5 Institutul Naional de Statistic, 2005 6 Date Eurostat
alt factor major de contribuie la scderea nivelului venitului real al gospodriilor. Preul la consumator al utilitilor publice a cunoscut n ultimii ani creteri importante, fr a ajunge ns la nivelul de acoperire a costurilor sistemului. n urmtorii ani este necesar o cretere considerabil a preului utilitilor publice pentru a acoperi costurile administrative i financiare curente, dar i cele pentru investiii pe termen lung i protecia mediului nconjurtor7, ceea ce va reprezenta ns un factor de risc pentru nivelul de trai al populaiei cu venituri sczute. Numrul de salariai a sczut de la 8,2 milioane n 1990 la 4,6 milioane n 2003. O parte dintre persoanele care au pierdut sursa salarial de venit au devenit ntreprinztori pe cont propriu, cei mai muli dintre acetia obinnd ctiguri la un nivel extrem de sczut. Pierderea locurilor de munc salariale a fost mai puin semnificativ n ultimii ani, iar ocuparea pe cont propriu s-a redus (n 2000 era 43,9%, iar n 2003 era 37,5%). Restructurarea i privatizarea marilor companii de stat au avut un impact negativ asupra ocuprii forei de munc, determinnd o serie de concedieri. Numrul mare de persoane ocupate n agricultura de subzisten (estimat la 4 milioane de oameni) i migraia forei de munc n strintate sunt dou fenomene care explic n mare parte scderea numrului de salariai fr o cretere corespondent a ratei omajului. Inegalitatea salarial este ridicat. Raportul dintre salariul minim net (n termeni PPS era echivalent cu 150 n 2003) i salariul mediu net (n termeni PPS era echivalent cu 353 n 2003) a ajuns de la 21,0% n 1999 la 42,6% n 2003 i la 38,9%8 n anul 2004. Un numr crescut de salariai realizau salarii la nivelul salariului minim pe economie (n 2002 procentul celor care ctigau la nivelul salariului minim era de 8,9%, iar n 2003 era 12,2%), pe de o parte ca urmare a deciziei de a crete salariul minim, iar pe de alt parte ca urmare a direcionrii investiiilor strine preponderent ctre sectoarele cu valoare adugat sczut, caracterizate de salarii mici. Nivelul ridicat al fiscalitii salariale a determinat o practic de stabilire a salariului impozabil la nivelul celui minim, acesta fiind completat prin plata unor ctiguri informale. Este necesar mbuntirea productivitii muncii prin valorificarea, n contextul integrrii n Uniunea European, a avantajului competitiv al economiei romneti constnd n combinaia dintre nivelul relativ ridicat al calificrii forei de munc i costul redus al acesteia. Nivelul ridicat de fiscalitate suportat de angajai i de angajatori, meninut ca urmare a presiunii scderii bazei de impozitare, a reprezentat un obstacol major pentru crearea de locuri de munc n sectorul formal. n 2002, povara fiscal asupra costului forei de munc a avut o tendin continu de scdere. n 2004 nivelul acestor impozite era de 45,2% fa de 48,2% n 2000. Veniturile din prestaii sociale s-au erodat mai accentuat dect veniturile salariale. n acelai timp, au fost instituite n ultimii ani o serie de beneficii noi i au crescut cheltuielile cu transferurile i subveniile mai rapid dect alte cheltuieli publice, pe fondul unei creteri a veniturilor la bugetul de stat. 1.1.2. Procesul de restructurare a economiei Romnia a motenit de la regimul comunist o structur dezechilibrat, dominat de o industrie bazat pe tehnologii depite, iraional dezvoltat i ineficient i cu un sector al serviciilor mult subdimensionat. Restructurarea economic a fost afectat de reforma ezitant, inadvertenele n crearea cadrului legislativ i instituional adecvat unei economii de pia funcionale i ntrzierile n procesul de privatizare.
7 8
Raportul de ar privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea Europeana, 2004 Valorile salariului mediu net i minim net sunt calculate fr a ine cont de deducerile personale
n 1997, aportul sectorului privat la formarea PIB a depit 60%. n ultimii ani, sectorul privat a nregistrat un progres semnificativ contribuind n anul 2001 cu 68,0% la formarea PIB, iar n 2003 cu 70,4% procent comparabil cu cel din statele recent admise n Uniunea European9. Ca rezultat al msurilor adoptate pentru simplificarea procedurilor birocratice i al revitalizrii economice, ponderea societilor nou nregistrate n Registrul Comerului a crescut de la 8,1% n 2000 la 14,2% n 2003, iar numrul total al societilor active a crescut ncepnd cu anul 2000. Contribuia sectorului serviciilor la formarea PIB a crescut de la 26,5% n 1990 la 44,7% n 2003, n timp ce ponderea celorlalte domenii de activitate s-a diminuat: industria care deinea 40,5% n 1990, a contribuit n 2003 cu numai 27,3% la formarea PIB, n timp ce contribuia agriculturii, silviculturii i pisciculturii s-a redus aproape la jumtate n acest interval. Sectorul informal a nregistrat o cretere spectaculoas n perioada tranziiei, stimulat de incoerenele legislative i lipsa disciplinei fiscale. Conform estimrilor Institutului Naional de Statistic, valoarea adugat brut a sectorului informal reprezenta 27,1% din PIB n anul 2002 i 26,9% n anul 2003. 1.2. Piaa muncii Romnia se caracterizeaz prin existena unei piee duale a muncii, agricultura avnd un rol tampon pentru persoanele care i-au pierdut locul de munc n urma restructurrii industriale. Ratele de ocupare i de activitate au sczut n ultimii ani indicnd un impact nc sczut al creterii economice asupra ocuprii. Diminuarea att a ocuprii pe piaa muncii la negru, ct i a omajului nedeclarat reprezint o preocupare pentru intervenia public viitoare. n timp ce rata omajului nedeclarat este crescut, n special n sectorul agricol i n general n zonele rurale, rata de ocupare real (efectiv), incluznd i acei muncitori din economia informal, este dificil de evaluat. 1.2.1. Participarea economic Rata de activitate a populaiei de 15 ani10 i peste a sczut de la 64,8% n 1996 la 54,711% n 2003. Scderea relativ constant a populaiei active din punct de vedere economic a reflectat o presiune structural a economiei suferind transformri radicale. Cteodat, s-au mai adugat i erori de strategie care au uurat aceast presiune, cum a fost n cazul valului de ieiri anticipate la pensie. n ciuda indiciilor privind plasarea sub control a fenomenului pensionrilor anticipate (n 2004 acesta se plasa la 54,0% fa de nivelul su din 2001) este necesar o monitorizoare mai atent pentru evaluarea impactului su asupra ratei de activitate i a sustenabilitii sistemului de pensii. n 2003 vrsta medie de pensionare a fost de 59,8. Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) era n 2003 de 62,212%, situaie care demonstreaz existena unui numr mare de oameni mpini spre inactivitate sau spre economia informal. Rata de activitate a femeilor (55,3%) era n 2003 cu 1413 puncte procentuale sub cea a brbailor. n comparaie, rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) UE-15 era n 2003 de 70,0%, n timp ce media grupului de ri nou admise era de 65,5 %. mbtrnirea demografic i creterea ratei de inactivitate determin o cretere a ratei de dependen economic. n timp ce n 1990 erau 3,4 salariai la 1 pensionar, n 2003 raportul era de 0,7 salariai la 1 pensionar14. 1.2.2. Ocuparea
9
n anul 2000 contribuia sectorului privat la crearea PIB era de 62,0% n Cehia, 63,2% n Polonia i 71,7% n Ungaria Datele pentru Romnia cu privire la fora de munc au ca surs Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), 2004, compatibil cu Ancheta asupra forei de munc, EUROSTAT 11 EU- Ancheta asupra forei de munc 12 EU- Ancheta asupra forei de munc 13 EU- Ancheta asupra forei de munc 14 Surs: Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei
10
Dei creterea economic a fost meninut timp de 5 ani consecutiv, acest lucru nu a asigurat un nivel satisfctor de ocupare i de creare de noi locuri de munc. Rata de ocupare a populaiei ntre 15-64 ani a avut o tendin constant descendent, de la 65,415% n 1997 la 57,616 % n 2003. Scderea n acest interval de timp a afectat ntr-un grad mai accentuat populaia masculin (cu 8,7 puncte procentuale fa de 7,7 puncte procentuale n cazul femeilor) i a fost resimit n mod aproximativ egal n rural i n urban. n 2003, rata de ocupare a populaiei s-a meninut sub media UE-15 de 64,3% i peste media de 55,8 % a celor 10 ri nou admise ca membre ale UE. Rata de ocupare a femeilor n vrst de munc era n 2003 de 51,5%, mai sczut dect media UE-15 de 56,0%. O scdere semnificativ a ratei de ocupare s-a nregistrat pentru categoria tinerilor (15-24 ani), de la 36,517% n 1996 la 26,418% n anul 2003, sub media UE-15 (39,7%) i peste media celor 10 ri recent admise n UE (24,3%). n 2003, rata de ocupare a persoanelor din grupa de vrst 55-64 ani era 38,1%, n scdere cu 1419 puncte procentuale fa de nivelul din 1996. Romnia se situa n 2003 peste media noilor State Membre UE (31,7 %) i puin sub media UE-15 de 41,7%. Cea mai ridicat pondere n populaia ocupat o deine n continuare populaia din agricultur, silvicultur i piscicultur cu un nivel de 35,7 % n 2003, n scdere totui fa de punctul maxim de 42,8% atins n 2000. Populaia ocupat n sectorul teriar (servicii, comer, bnci i asigurri, turism, telecomunicaii etc.) reprezint 34,5% din ocuparea total - jumtate din media UE-15 (71,4%). Ocuparea n industrie a nregistrat cea mai accentuat scdere ncepnd cu 2000. n anul 2003, lucrau n industrie i construcii 29,8% din persoanele ocupate. Comparativ, media UE15 n acelai an era de 24,6%. Generarea unor noi locuri de munc i stimularea populaiei n vrst de munc pentru a iei din inactivitate sau din ocuparea de subzisten necesit mbuntirea climatului investiional, corelarea pregtirii profesionale cu cerinele pieei muncii, precum i revizuirea Codului Muncii. Ocuparea n economia informal, conform estimrilor, cuprindea 1 milion de persoane, la care se aduga i categoria mai numeroas de 4 milioane de persoane ocupate n agricultura de subzisten20. Participarea romilor pe piaa muncii n timp ce o mic parte dintre romi figureaz ca omeri (0,5%), muli nu au nici o ocupaie declarat (13,2%). Gradul de ocupare al populaiei de romi este n mod semnificativ mai sczut dect cel al populaiei la nivel naional (47,0% fa de media naional de 61,7%, n 1998). Estimrile neoficiale privind rata omajului arat valori diferite, variind n funcie de surs21. Lipsa considerabil de calificare profesional combinat deseori cu practici discriminatorii reprezint obstacole importante pentru accesul romilor la piaa muncii. Numai 27,5% sunt salariai n rndul populaiei roma ocupate, mai puin de jumtate fa de media pe ansamblul populaiei. Cei mai muli dintre romi sunt lucrtori pe cont propriu (71,7%), aflndu-se ntr-o situaie dificil n ceea ce privete mijloacele de procurare a veniturilor iar patroni sunt doar 0,8%. Zilierii reprezint cea mai mare parte a persoanelor ocupate, majoritatea lucrnd n agricultur.
15 16
Estimri Eurostat EU- Ancheta asupra forei de munc 17 Estimri Eurostat 18 EU- Ancheta asupra forei de munc 19 Estimri Eurostat 20 Observatorul de ocupare al UE. Actualizare trimestrial Romnia 15 octombrie 2003 21 24% conform A. Ivanov, Romii n Europa central i de Est, Evitnd capcana dependenei, Bratislava, PNUD,2002, p.33
1.2.3. omajul Valoarea ridicat a ratei de inactivitate pentru persoanele n vrst de munc, numrul mare de persoane ocupate n agricultura de subzisten (estimat la 4 milioane de oameni) i migraia forei de munc sunt fenomene care pot explica scderea numrului de salariai fr o cretere corespunztoare a ratei omajului. Un factor care a diminuat parial efectul concedierilor colective din cadrul ntreprinderilor de stat a fost creterea ocuprii n sectorul privat. Rata omajului BIM a sczut n 2003 la 7,0%, fa de 8,4% n anul precedent. n 2003 rata omajului BIM pentru brbai era de 7,5 % i pentru femei de 6,4% (fa de valorile medii UE-15 de 7,3% i respectiv de 8,9% n 2003). Ca rezultat, n timp ce rata omajului va continua s rmn la un nivel sczut va trebui acordat o atenie creterii ratei activitii pentru populaia n vrst de munc. Rata omajului BIM n rndul tinerilor era de 18,5% n 2003 fa de 15,6% media UE-15 i 18,2% media UE-25. Tinerii reprezint unul dintre cel mai mare grup afectat de omaj (peste 30%), valoare rmas relativ constant n ultimii ani. omajul22 a afectat n special muncitorii, disponibilizai n urma restructurrii sectorului industrial i care n 2003 reprezentau 75,1%, din numrul total al omerilor nregistrai. omajul23 afecteaz n special persoanele cu un nivel de instruire primar i gimnazial (6,2%), liceal, profesional i postliceal (6,5%) i mai puin cele care au absolvit o form de nvmnt universitar (2,9%). omajul BIM de lung durat24 (1 an i peste) a nregistrat o cretere de la 3,2% n 2001 la 4,3% n 2003, n acelai an 62% din totalul omerilor fcnd parte din aceast categorie. Creterea ponderii omerilor pe termen lung, chiar i pe fondul scderii n ultimul timp a ratei omajului, indic existena unei grupe a omerilor pe termen lung ctre care va trebui s se ndrepte n urmtorii ani politicile active pentru ocuparea forei de munc. Rata omajului de lung durat era de 3,3% n UE-15 i 4,0% n UE-2525. Creterea riscului dependenei de asistena social i necorelarea cu piaa muncii sunt, de asemenea, ilustrate de procentul mare al copiilor (sub 18 ani) i adulilor (18-59 ani) care triesc n gospodrii n care nici unul dintre membri nu au un loc de munc. Acest risc a crescut n perioada 2000 200326 de la 7,2% la 10,2% pentru copii i de la 8,4% la 11,1% pentru generaia adult. 1.3. Dispariti teritoriale Dispariti economice i ocupaionale accentuate s-au evideniat att ntre regiuni, ct i n interiorul acestora. Din punct de vedere al dezvoltrii economice, al gradului de ocupare i al nivelului de trai al populaiei, se evideniaz o serie de regiuni defavorizate: regiunea de Nord-Est, urmat la mic distan de regiunile din sudul Romniei (regiunea de Sud-Est, Sud i Sud-Vest). Regiunile cele mai eterogene din punct de vedere al situaiei judeelor pe care le includ, n funcie de aceste criterii, sunt cele de Sud, Sud-Vest i Vest. Ponderea semnificativ, n anumite zone, a populaiei ocupate n activiti agricole i ntreprinderi de stat ineficiente constituie un factor de risc special. Deinnd 10,1% din populaia rii, regiunea Bucureti (inclusiv Ilfov) contribuia cu 21,1% la PIB, i
Conform nregistrrilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc Date pentru anul 2003 pentru grupa de vrst 25-59 ani, Sursa: Site-ul Eurostat 24 Conform definiiei BIM 25 Pentru valorile UE ca i pentru Romnia ca baz de calcul pentru numrul omerilor se utilizeaz grupa de vrst 15 74 ani 26 Sursa: Site-ul Eurostat
23
22
avea cea mai mare pondere a ocuprii n servicii27 de 62,6% n 2002. La polul opus se situa regiunea de Nord-Est, cea mai srac regiune a Romniei, n care este concentrat 17,2% din populaie, cu o contribuie mult mai redus la PIB, de 12,3% n 2002 i cea mai mare pondere a ocuprii n activiti agricole, de 51,1%. Fa de nivelul PIB pe locuitor n Bucureti, niciuna dintre celelalte 7 regiuni nu reprezenta mai mult de jumtate n 2002. Valoarea minim a fost nregistrat n regiunea de Nord-Est (34,4% din nivelul PIB/locuitor n Bucureti), urmat de cele trei regiuni sudice (Sud-Est, Sud i Sud-Vest). Aceeai ierarhie regional se menine i n cazul nivelului veniturilor medii pe o persoan. n 2003, n toate regiunile venitul salarial constituia principala surs n venitul total. Pentru regiunea Bucureti se nregistra o pondere de 66,8% din totalul veniturilor gospodriilor, n timp ce pentru regiunea Nord-Est aceasta era de numai 33,7%, iar pentru celelalte regiuni se nregistrau valori n jurul mediei de 44% din totalul veniturilor gospodriilor. n acelai an, ponderea populaiei ocupate n activiti agricole era de 1,6% n Bucureti i depea 40% n SV, NE i S. Din cele 8 regiuni, jumtate se bazau pe ferme de dimensiuni foarte mici ca principal form de ocupare. Industria i construciile constituiau 29,8% din totalul ocuprii. n intervalul 1997-2003 creterea numrului de salariai a fost de 0,7% n Bucureti, iar n restul regiunilor s-a nregistrat o scdere de circa 21%. Distribuia teritorial a ratei omajului nregistrat n anul 2004 evideniaz 3 categorii de regiuni: cu omaj redus (Bucureti cu 2,9%), cu omaj mediu (Vest i Nord-Vest i Sud-Est cu valori ntre 4-7%) i cu omaj ridicat (Nord-Est, Sud, Sud-Vest i Centru cu valori peste 7%). Cel mai grav afectat de omaj a fost regiunea Centru cu 7,6% n opoziie cu regiunea Bucureti-Ilfov cu o valoare de 2,9%. Rata omajului a nregistrat mari dispariti ntre judee (valori variind de la 10,9% n Hunedoara la 2,0% n Satu-Mare). Date administrative din 2003 indic faptul c aceste dispariti sunt n scdere28. Aceast discrepan avertizeaz asupra pericolelor unei economii duale i a unei decuplri ntre regiunile urbane, n primul rnd Bucuretiul, ca fiind cele mai dezvoltate din ar, i cele rurale, cu un nivel mai sczut de dezvoltare. 1.4. Cheltuielile sociale publice n perioada de tranziie, efectele sociale negative ale unei restructurri dificile au fost relativ insuficient contrabalansate printr-un sistem de protecie social subfinanat. Cheltuielile sociale publice raportate la PIB, de 18-19% (inclusiv educaia) n ultimii ani, s-au plasat n toat aceast perioad la nivele semnificativ mai sczute dect n rile UE-15 i UE-10 unde media era n 2001 de 27,6 % i respectiv 20,7%, fr a lua n calcul cheltuielile educaionale. Nivelul sczut al cheltuielilor sociale publice caracterizeaz toate sectoarele proteciei sociale: sntate, educaie, asisten social i locuire. Cheltuielile sociale publice au crescut n ultimii 4 ani de la 17,2% n 2000 la 18,4% n 2003. Estimrile provizorii pentru anul 2004 privind nivelul cheltuielilor sociale publice au fost de 19,4% din PIB. n viitor, stabilirea prioritilor bugetare ntre diferitele domenii ale cheltuielilor publice trebuie decis n urma unei evaluri atente. Creteri s-au nregistrat pe toate componentele, dar n mod special pentru nvmnt i pentru asisten social. Procentul alocat pentru nvmnt din PIB a crescut de la 3,6% n 2002 la 3,9% n 2003 i pentru 2004 se estimeaz o cretere a cheltuielilor publice pentru educaie pn la 4,1% din
27 28
Datele referitoare la ocupare i omaj sunt preluate din Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, anul 2003 Fundaia European de Instruire, Monografie de ar Romania, 2004, Cap.6, pag.5
PIB. Cheltuielile pentru sistemul public de pensii reprezentau 7,0% din PIB n anul 2003, respectiv 38% din totalul cheltuielilor sociale publice. Acestea au crescut fa de anul 2001, n termeni reali, cu 19,1%, ca urmare a recorelrii pensiilor. Fenomenul de mbtrnire demografic i dezechilibrul structural n sistemul public de pensii, necesitnd anual transferuri semnificative de la bugetul de stat pentru a acoperi deficitele bugetului de securitate social, n absena unor politici de redresare, va determina accelerarea cheltuielilor i scderea constant a ratei de nlocuire. Dac pn n 1998, cheltuielile publice cu sntatea s-au situat constant sub 3% din PIB, ulterior s-a nregistrat o cretere pn la 4%, nivel meninut n ultimii ani. Va fi necesar o cretere semnificativ a bugetului alocat acestui sector n anii urmtori. n 2003, fondurile de la bugetul central alocate pentru plata beneficiilor de ajutor social n cadrul sistemului venitului minim garantat (VMG) au reprezentat 0,2% din PIB, iar fondurile alocate msurilor active de ocupare a forei de munc au reprezentat 0,1% din PIB.
SECIUNEA II - SITUAIA SOCIAL
2.1. Caracteristici demografice Scderea natural a populaiei: Populaia Romniei este ntr-un proces lent de scdere de la nceputul anilor 90. Recensmntul Populaiei i al Locuinelor din anul 2002 nregistra astfel o populaie total de cca. 21,7 milioane persoane, fa de 22,8 milioane persoane nregistrate la recensmntul din anul 1992 (95,1%). Declinul demografic se explic att prin sporul natural negativ, ct i prin soldul negativ al migraiei externe. Este de ateptat ca n continuare populaia s scad cu 1,8 milioane pn n 2020, scdere ce va fi concentrat n grupele de vrst tinere (10-24 ani). n anul 2003 rata natalitii era de 9,8 %, rata fertilitii de 1,3 copii la o femeie de vrst fertil, n timp ce rata mortalitii era de 12,3%. n anul 2002 gospodriile populaiei erau alctuite n medie din 2,9 persoane. Modelul dominant pentru Romnia este cel al gospodriei familiale cu 1 copil (52,2% dintre familiile cu copii aveau la ultimul recensmnt un copil, 34,0% doi copii i 13,8% trei i mai muli copii). Populaia n vrst de munc (15-64 ani) era la ultimul recensmnt de aprox. 15 milioane de oameni. Rata mortalitii infantile n anul 2003 era de 16,7, n scdere fa de anul 1990 (26,9). Cu toate acestea, nivelul era nc ridicat fa de statele UE sau comparativ cu cele zece ri nou admise. Sperana de via la natere a atins o medie de 71,0 n 2003 ani, cu 1,4 ani mai ridicat dect la nceputul tranziiei. n continuare, aceasta rmne totui sczut att fa de media UE 15 (80,3 ani), ct i fa de rile UE-25 (78,8 ani). Structura populaiei pe grupe de vrst a nregistrat modificri importante. Ca urmare a scderii ratei natalitii, proporia populaiei sub 15 ani este n continu reducere, n timp ce proporia populaiei de peste 60 de ani este n continu cretere. Procesul de mbtrnire demografic constituie nc o provocare cheie pentru Romnia, ca i n celelalte ri ale Uniunii Europene, din perspectiva sustenabilitii sistemului de pensii i a celui de sntate. n Romnia, acest proces este mai puin accentuat dect n multe dintre rile UE. n anul 7
200029 ponderea persoanelor de 65 ani i peste a fost de 13,1%, mai sczut dect media rilor UE, n timp ce ponderea tinerilor n populaie a fost de 18,3%. Presiunea demografic exercitat att de populaia tnr (0-14 ani), ct i de cea n vrst (60 de ani i peste) asupra populaiei adulte este de 0,6 la 1. Minoritile etnice reprezint 10,5% din populaia Romniei conform datelor de la ultimul recensmnt. Cea mai mare pondere o are populaia de maghiari (6,6%), populaia de romi plasnduse pe locul doi ca minoritate (2,5% din populaie, aceste cifre bazndu-se pe autodeclarare). Totui, acest tip de estimri sunt ntotdeauna delicate pentru minoritatea roma. Alte surse indic cifre mult mai mari, de exemplu estimarea celei mai extinse cercetri, efectuate n 1998, indica un nivel de 6,7%30. mbtrnirea este un fenomen mult mai puin pronunat n cadrul populaiei roma, reflectnd sperana de via mai sczut i rata de fertilitate mai ridicat. Analiza structurii pe vrste relev o pondere n populaia de romi de 33,9% a categoriei 0-14 ani, fa de numai 4,3% peste 65 de ani31. 2.1.1. Migraia 2.1.1.1. Migraia extern Migraia extern a constituit unul dintre factorii care au contribuit la scderea numrului populaiei, genernd o balan negativ de 270 mii persoane n perioada 1990 - 2002. Dup explozia din 1990 a fluxului de migraie extern, an n care s-au nregistrat 96,9 mii de emigrani, numrul acestora a sczut treptat ajungnd la 10,7 mii n 2003. n conformitate cu datele Recensmntului Populaiei i Locuinelor, n anul 2002 aproximativ 159 mii de ceteni romni, avnd nc domiciliul pe teritoriul Romniei erau, la acea dat, plecai din ar pentru perioade mai mari de un an. Se poate concluziona c fenomenul de migraie extern definitiv de la nceputul anilor 90 a fost nlocuit treptat cu un fenomen de migraie extern temporar, fr schimbarea rezidenei, motivat de veniturile superioare obinute din munc n strintate. n conformitate cu Organizaia Internaional a Migraiei (IOM) tendina se va menine pentru anii urmtori, iar fluxurile migratorii nu au crescut n mod dramatic dup ridicarea restriciilor vizelor pentru Romnia. IOM a subliniat de asemenea necesitatea elaborrii programelor sustenabile pentru reintegrarea migranilor romni i pentru aducerea n ar a banilor n scopul producerii de competiie i valoare. Avnd n vedere c muli dintre migranii rentori au ntmpinat dificulti n adaptarea la mediul economic i social, ar fi mult mai util investiia n capitalul uman dect finanarea unor mici iniiative sau ajutoare compensatorii32. Acelai recensmnt nregistra i apariia fenomenului complementar: un numr de peste 25 mii de ceteni strini avnd reedinta de peste un an pe teritoriul Romniei. Oricum Romnia rmne preponderent o ar de tranzit migratoriu i mai puin una de destinaie, situaie care se poate ns schimba odat cu aderarea Romniei la UE. 2.1.1.2. Migraia intern n prima perioad a tranziiei 1990 - 1996, ca o consecin a eliminrii restriciilor n ceea ce privete deinerea de reziden n marile orae, fluxul migrator dominant a fost din zonele rurale ctre cele
29 30
Ultimul an pentru care sunt disponibile date UE Cercetare efectuat pe un eantion de 3600 gospodrii de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn, 1998. Recensmntul, prin forma sa, se bazeaz pe auto-declarare, n timp ce aceast cercetare se bazeaz pe heteroidentificare. Rezultatele acestei cercetri sunt utilizate frecvent n acest document. 31 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 1998 32 Orientrile Migraiei n rile Aplicante Selectate, vol. IV Romnia, IOM, 2003
urbane. Dup aceast dat, sub efectul creterii costului vieii n zonele urbane i a restructurrilor din industrie direcia fluxului migrator s-a schimbat, anul 2003 consemnnd un sold de 23,5 mii persoane33 n favoarea celor care i-au schimbat rezidena din zona urban n cea rural. 2.2. Srcia Din 1995, Ancheta Integrat n Gospodrii, iar din 2000 Ancheta asupra Bugetelor de Familie, realizate de ctre Institutul Naional de Statistic, ofer datele necesare pentru msurarea srciei34 n mod adecvat. Metodologia de msurare, elaborat de Banca Mondial (BM), Comisia Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (CASPIS) i Institutul Naional de Statistic (INS) utilizeaz ca indicator de bunstare cheltuielile de consum ale populaiei. ncepnd cu anii 80 pn n 2000, Romnia a intrat ntr-un proces de srcire. Acest proces, caracteristic multor ri din Europa Central i de Est care au parcurs tranziia la economia de pia, n Romnia a fost accentuat de dou ocuri: 1991 1993 i 1997 2000. Astfel, de la o rat a srciei de 20,1% n 1996 se ajunge la 35,9% n 200035 urmat de o perioad de scdere, ajungnd n 2003 la 25,1%, cel mai mic nivel dup 1996. Aceeai dinamic o are i rata srciei severe, cu doi ani de scdere semnificativ: 2001 (cu 2,4 puncte procentuale fa de 2000) i 2003 (cu 2,3 puncte procentuale fa de 2002) ajungnd la o valoare de 8,6% n 200336. 2.2.1.Grupurile afectate de srcie Sunt cteva dimensiuni care difereniaz riscul de srcie: - Poziia socio-profesional Nivelul cel mai ridicat de srcie l nregistreaz lucrtorii pe cont propriu i omerii (39,3% pentru omeri n 2003), din prima categorie detandu-se agricultorii att ca risc de srcie (50,9%), ct i ca pondere n total sraci (aproape 1 srac din 4). Pensionarii nu se plaseaz la un nivel semnificativ de srcie (20,7%), fiind sub media populaiei. Salariaii, aa cum era de ateptat, prezint gradul cel mai sczut de srcie (9%). - Educaia Nivelul de educaie este cel mai important factor. Absolvirea liceului aproape anuleaz riscul de srcie. Fiecare ciclu suplimentar de nvmnt absolvit marcheaz un salt semnificativ n reducerea riscului de srcie. Cei mai muli dintre sraci triesc n gospodrii conduse de persoane care au absolvit cel mult ciclul secundar de nvmnt. - Distribuia teritorial Aproape trei sferturi dintre sraci se afl n rural, iar riscul srciei este mult mai ridicat n cadrul acestui mediu de reziden (38%), ns n urban srcia este mai accentuat (deficitul de consum este mai ridicat n medie). Scderea srciei i a srciei severe a caracterizat ambele medii de reziden n ultimii ani. n toat perioada, distribuia srciei n plan regional evideniaz o serie de dispariti, cel mai crescut
33 34
Sursa: INS Estimarea srciei se face n funcie de un prag absolut, calculat ca valoare a unui co minim necesar care include bunuri alimentare, non-alimentare i servicii. Estimarea srciei severe se face dup o ipotez mai restrictiv, adugnd la valoarea coului alimentar valori nc mai sczute considerate ca minime pentru cheltuielile pentru bunuri non-alimentare i servicii. Trebuie subliniat c aceasta nu este n conformitate cu practica recomandat de UE care folosete veniturile n loc de cheltuieli pentru a monitoriza srcia financiar, completat cu indicatori nonfinanciari, i o abordare relativ n locul unei msurri absolute (indicatorii comuni pentru incluziune social adoptai n cadrul metodei deschise de coordonare indicatorii Laeken. Abordarea UE se regsete n prezentul document doar n paragraful 2.2.2. Celelalte cifre care se regsesc n document sunt calculate folosind metodologia naional 35 Sursa: CASPIS 36 Valoarea pragului srciei severe pe adult echivalent n 2003 era, la PPS, de 87,6 iar valoarea pragului srciei 126,9
risc nregistrndu-se pentru regiunile de Nord-Est i Sud-Vest (35,4%, respectiv 32,1%) i cel mai sczut pentru Bucureti (8,1%). Totui, cea mai important atenuare a riscului de srcie n 20022003 are loc pentru regiunea de Nord-Est (de 7,1 puncte procentuale). Rate ale srciei mai ridicate se ntlnesc i n regiunile Sud-Est i Sud. - Apartenen etnic O proporie nsemnat dintre persoanele aparinnd minoritii romilor se plaseaz la un nivel extrem de ridicat de srcie, acetia fiind n 2003 de 3 ori mai srac dect media. Populaia de romi a beneficiat, pn n 2001, de politici guvernamentale de sprijin, dar fr a avea ca rezultat o mbuntire semnificativ a standardului de via. Adoptarea n 2001 a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor a reprezentat un important pas nainte, dar din pcate nu a fost suficient susinut de resurse care s permit implementarea efectiv a msurilor prevzute. - Alte dimensiuni Pe grupe de vrst, riscul cel mai ridicat l prezint tinerii (31,9% pentru categoria 15-24 de ani) urmai la mic distan de copii (29,9%). Vrstnicii de peste 65 de ani ocup o poziie intermediar, cu o rat a srciei de 24,9%. Familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale prezint riscul cel mai ridicat. Dac n 2001, familiile cu muli copii au fost singurele care nu au beneficiat de scderea srciei pe ansamblul populaiei, dei au fost luate o serie de msuri n sprijinul acestora, scderea din 2003 a fenomenului este vizibil i pentru aceast categorie (cu o diminuare de 6,1 % a riscului fa de 2002). Exist o serie de factori care contribuie, de asemenea, la riscul de excluziune social: starea precar a sntii, dependena de alcool i droguri, pierderea locuinei, ieirea din instituiile de ocrotire la mplinirea vrstei de 18 ani, ieirea din nchisoare, situaiile de criz determinate de violena n familie .a. Persoanele cu handicap tind s rmn dependente de suportul pasiv, efectul fiind o cretere accelerat a riscului de srcie. ncepnd cu 2001 se contureaz un proces de scdere a srciei pe ansamblul populaiei, cu efecte mai puin evidente asupra categoriilor cu vulnerabilitate ridicat: lucrtori pe cont propriu, copii, tineri, familii cu muli copii, precum i persoanele rezidente n regiunea de Nord-Est. Caracteristic este faptul c cei mai muli sraci se situeaz la limita pragului (n medie, consumul lor este cu doar 24% mai sczut dect valoarea pragului), fiind de ateptat o scdere a fenomenului n contextul creterii economice prognozate. 2.2.2. Srcia relativ n 2002, proporia persoanelor cu venituri sub 60% din mediana veniturilor totale nete era de 18%37 fa de 28,9% n funcie de pragul de srcie absolut calculat conform metodologiei CASPIS i Bncii Mondiale. n 2002, proporia populaiei aflat n risc de srcie nainte de a primi transferurile sociale era de 42%, riscul srciei dup acordarea pensiei i excluznd alte transferuri, era de 23%, iar dup acordarea tuturor transferurilor sociale era de 18% (media UE-15 pentru 2001 era de 39%, 24% i respectiv 15%)38. 2.2.3. Inegalitatea veniturilor
37 38
Sursa: INS: Ratele srciei relative n funcie de alte praguri utilizate n metodologia Eurostat sunt: 6% n funcie de pragul de 40%, 11% n funcie de pragul de 50% i 25% n funcie de pragul de 70% Metodologia folosit de Romnia pentru 2000-2002 (n Romnia trebuie lansat armonizarea cu EU-SILC) variaz de cea folosit pentru UE 15 pn n 2001 (ECHP). Rezultatele nu pot fi considerate 100% comparabile avnd n vedere diferenele adiionale subliniate de sursele de anchet
10
n 2002, inegalitatea veniturilor n raport cu cheltuielile de consum se situa peste media rilor UE, cu un indice Gini (msura utilizat cel mai frecvent pentru inegalitate) de 0,30 fa de 0,29. Aplicarea Legii Venitului Minim Garantat, care se adreseaz celor mai srace segmente sociale, precum i creterea constant a nivelului salariului minim pe economie sunt doi dintre factorii care au contribuit la redistribuirea resurselor creterii economice din 2003 ctre categoriile defavorizate ale populaiei, ceea ce a condus la meninerea indicelui Gini la acelai nivel ca cel din 2002. n anul 200139, cei mai bogai 20% din populaie dispuneau de un venit de 4,6 ori mai mare dect cei mai sraci 20%, fa de un raport de 4,4 att pentru UE-15, ct i pentru UE-25. 2.3. Sntate 2.3.1. Evaluare global Sistemul de sntate motenit din perioada comunist se caracteriza printr-o acoperire teritorial ridicat i gratuitatea serviciilor de asisten medical pentru cei care lucrau n sistemul de stat i cooperatist; n schimb, cu anumite excepii, medicamentele pentru tratament ambulatoriu nu erau suportate de ctre sistemul public. n perioada tranziiei, mai muli factori au contribuit la deteriorarea sistemului de sntate cum ar fi: finanarea la nivele sczute a sistemului, lipsa unui sistem de asigurri de sntate eficient, tehnologie nvechit, salarii sczute, corupie, acces limitat la servicii i medicamente de calitate. n perioada tranziiei, starea de sntate a populaiei a continuat s se deprecieze din cauza combinrii mai multor factori: Creterea masiv a srciei nsoit adesea de scderea dramatic a accesului la o alimentaie minim sntoas, la utiliti publice (ca urmare a debranrii de la sistemul de nclzire sau, mai frecvent, de la sistemul de distribuire a apei calde), degradarea condiiilor de locuit i scderea accesului la serviciile de sntate. Dificultile din procesul de restructurare a sistemului de servicii de sntate. Procese de dezagregare social cu efecte negative asupra stilului sntos de via: consumul de tutun, de alcool i mai recent, de droguri.
Ca rezultat al acestor factori, ponderea populaiei vulnerabile din punct de vedere al strii de sntate este nc ridicat, o ilustrare constituind-o: mortalitatea ridicat, nivelul sczut al speranei de via i al speranei de via sntoas (cu 13 ani mai sczut dect cel al speranei de via), rata ridicat de morbiditate i mortalitate infantil. O situaie special a fost semnalat n zonele rurale izolate unde accesul persoanelor n vrst i cu handicap la serviciile medicale de calitate este de multe ori extrem de dificil40. Opiunile de reform adoptate sunt: implementarea sistemului de asigurri de sntate complementar cu garantarea accesului gratuit la sntate al segmentului srac, trecerea la sistemul de medici de familie, acoperirea parial a costului unor medicamente de baz pentru cei asigurai.
Cheltuielile publice pentru sntate s-au meninut ns la un nivel departe de a fi satisfctor: ntre 2,8% i 4,0% din PIB ntre 1990 i 2003, iar nivelul estimat pentru 2004 este de 3,8%. Guvernul Romniei i propune depirea valorii de 5% din PIB nivel minim al cheltuielilor pentru sntate observat n cazul rilor n care sistemul este apreciat ca fiind unul funcional (media UE este de
39 40
Sursa: Site-ul Eurostat Sursa: date i comentarii privind polarizarea urban-rural n sub-capitolul 2.3.4.
11
8,5%, iar media rilor din Centrul i Estul Europei este de 5,3%). Dezvoltarea inegal a sistemului de sntate, prin punerea accentului pe tratarea urgenelor i neglijarea medicinei preventive i primare a condus la o polarizare a accesului la serviciile de sntate i la o degradare a strii de sntate a segmentelor de populaie dezavantajate41. 2.3.2. Dinamica strii de sntate a populaiei n ultimii ani au avut loc ameliorri ale valorilor unor indicatori ai strii de sntate a populaiei. S-a nregistrat o tendin de cretere a speranei de via, pn la nivelul mediu de 71,0 ani n 2003, cu 1,4 ani mai ridicat dect la nceputul tranziiei, dar n continuare sczut att fa de media UE 15 (80,3 ani), ct i fa de rile UE-25 (78,8 ani). Sperana de via n anul 200242, att n cazul brbailor (67,5 ani), ct i n cazul femeilor (74,8 ani) se situeaz sub nivelul celor nregistrate n UE -15 (75,8 ani la brbai i respectiv 81,6 ani la femei) sau n rile central i est europene (cu excepia unor ri din fosta Uniune Sovietic)43. Rata mortalitii infantile a nregistrat o reducere important de la 26,9 n 1990 la 16,7 n 2003, situndu-se n continuare mult peste media UE-15 de 4,3 sau media UE-25 de 5,0. Nivelul mortalitii post-neonatale este de aproape 6 ori mai ridicat dect media n Uniunea European. Valoarea este mult mai ridicat n rural, ceea ce ilustreaz condiiile sanitare precare n care se nasc copii din unele zone rurale defavorizate. Rata mortalitii maternale a fost de 0,30 n 2003, scznd cu aproape un sfert fa de valoarea nregistrat n 1990. Aceast cifr situeaz Romnia n continuare printre rile din Europa cu cele mai ridicate valori ale ratei mortalitii maternale. Romnia nu este una dintre rile cu o inciden a HIV/SIDA ridicat, fa de celelalte ri membre UE. Dac la nceputul anilor 90 Romnia se confrunta cu un numr ridicat de cazuri care apreau la copii, n prezent se constat scderea numrului de cazuri noi la copii. n anul 2002 se nregistra o inciden de trei ori mai mare a sifilisului dect n 1989, ns dinamica fenomenului este accentuat descendent, n 2003 avnd loc o reducere a incidenei de la 58,3 pn la 44,6 cazuri noi la 100 mii de locuitori. Incidena TBC44 n Romnia este mult mai ridicat dect n rile UE, aflndu-se pe un trend ascendent pn n 2002 (de la 58,3 cazuri noi la 100 mii de locuitori n 1989 la 122,2 cazuri noi la 100 mii locuitori), ns n 2003 s-a consemnat o inversare a tendinei (o scdere pn la 116,2 cazuri noi la 100 mii locuitori). Pe lng srcie, printre motivele proliferrii TBC mai pot fi menionate i excluziunea social, lipsa igienei i imposibilitatea accesului la facilitile moderne pentru populaia srac. Nivelul indicatorului speranei de via sntoas este cu 13 ani sub valorile speranei de via45. Percepia asupra statutului de sntate s-a mbuntit, avnd n vedere c n 2002 populaia care declara c nu este satisfcut de serviciile de sntate era de 10,3%, iar n 2003 era de 9,4%. 2.3.3. Probleme ale sistemului de sntate Introducerea sistemului de asigurri de sntate a generat probleme de acces al unor segmente de populaie. Promovarea instituiei medicului de familie nu a nlocuit n mod eficace oferta de servicii
41
Sursa: Studiul "Sursele Excluziunii Sociale n Romnia (Universitatea Bucureti, Elena Zamfir, Marian Preda, Adrian Dan) Martie 2004 42 Sursa: Site-ul EUROSTAT 43 Sursa: EUROSTAT 44 Sursa: Ministerul Sntii 45 Sursa: Casa Naional pentru Asigurri de Sntate
12
de sntate la nivel teritorial. Trecerea la sistemul bazat pe liste de pacieni a diminuat componenta comunitar de servicii de sntate, iar medicii s-au orientat ctre grupurile sociale cu standard economic ridicat. Acoperirea este insuficient mai ales pentru zonele rurale, cele greu accesibile sau cu un deficit de dezvoltare economic. Mai mult, numrul persoanelor calificate pentru a acorda asistena necesar n domeniul administrativ i social este sczut i nu pot acoperi toate nevoile existente. innd cont de cele menionate mai sus, Ministerul Sntii implementeaz programul de asisten medical local cu prioritate n zonele de risc (programul se desfoar n 18 judee). De asemenea, Ministerul Sntii implementeaz n 35 de judee i programul de mediatori sanitari pentru populaia roma. Aceste 2 programe au fost iniiate n 2002 i vor fi extinse i la nivel naional, ele abordnd problema socio-medical complex care afecteaz populaia de diferite vrste. n viitor, aceste programe vor fi derulate de autoritile locale. Numrul relativ mare de cazuri sociale aflate n spitale a determinat transformarea unor uniti spitaliceti care nu-i mai justificau aceast funciune n uniti de asisten medico-sociale. Din numrul prevzut de 106 uniti de asisten medico-sociale46, sunt funcionale un numr de 54 (avnd n 2004 un numr de 7.045 beneficiari), dintre care 45 au primit fonduri pentru reabilitare de la MMSSF. Dup 1989, a avut loc o explozie a costului medicamentelor i o restrngere a gamei de produse la preuri sczute. n mare msur, aceste fenomene care au ngreunat accesul la servicii de sntate pentru cel mai srac segment al populaiei, au fost provocate de liberalizarea complet a importului de medicamente care au nlocuit produsele cu o calitate dar i un pre mai sczute. Procedurile inadecvate de achiziie i de prescriere a medicamentelor au avut un rol important. S-au fcut investiii importante n tehnologie modern, totui nc insuficiente. Se poate estima c reforma ntregului sistem a dus la o cretere a resurselor financiare i a creat un cadru stimulativ pentru dezvoltarea unui management eficient. Exist ns i efecte negative ale acestor schimbri: -
polarizarea social i geografic a accesului la serviciile de sntate; creterea permanent a costului medicamentelor determin eforturi financiare din partea sistemului de asigurri i a populaiei; rmnerea n urm a activitii de prevenie i a serviciilor de asisten comunitar.
Dimensiunea social a sistemului sanitar nu este nc suficient integrat n sistem. Coordonarea dintre serviciile de sntate i cele sociale trebuie mbuntite. Sistemul de ngrijire de sntate este nc unul curativ i orientat s soluioneze problemele urgente, n timp ce componenta de prevenire nu nregistreaz rezultatele ateptate, n ciuda eforturilor fcute de Ministerul Sntii. Se poate spune deci c sistemul sanitar este unul minimal, curativ i de urgen. Faptul c bolile cardiovasculare sunt principala cauz de deces (646 decese la 100 mii de locuitori n 2002) este i un efect al lipsei programelor de prevenire. Astfel, Romnia nregistreaz una dintre cele mai ridicate rate a deceselor cauzate de aceast grup de afeciuni din Europa. 2.3.4. Accesul la serviciile de sntate Starea de sntate pe ansamblu a tins s se agraveze; se nregistreaz, de asemenea o scdere a acoperirii cu servicii de ngrijire medical: dac n 1989 se acordau 9,6 tratamente/persoan, n 2002 intervenia medical a sczut la 5,7 tratamente/persoan.
46
Unitatea de asisten socio-medical reprezint o facilitate medical care se ocup de indivizii cu boli cronice cu resurse insuficente de asigurare a traiului.
13
n anul 2003 doar 18.978,2 mii persoane figureaz pe listele medicilor de familie, cvasi-majoritatea celor nenscrii fiind din mediul rural i din rndurile populaiei de romi. Din populaia rezident n mediul rural 4,5% se afl n localiti fr un medic de familie. La 100 mii de locuitori exist 301 medici de familie n urban, fa de 58 n rural; 97,3% din unitile ambulatorii se afl n orae. n Bucureti exist 10,7 medici specialiti la 10 mii de locuitori, fa de zona de Sud-Est a rii, n care raportul este de 4,8 medici specialiti la 10 mii de locuitori. Nivelul de satisfacie n ceea ce privete modul n care sunt acordate serviciile medicale este sczut. Date pentru anul 2003 arat c 46% din populaia Romniei nu este mulumit cu modul n care sunt acordate la nivel local serviciile medicale47 i c sistemul sanitar este perceput de un sfert dintre cei care au apelat la serviciile medicale ca ineficient i corupt48. Polarizarea accesului la servicii de calitate este determinat i de creterea decalajului n domeniul condiiilor materiale i al tehnologiei. O serie de spitale i policlinici necesit de urgen modernizri ale echipamentului medical. Acordarea asistenei medico-sociale la domiciliu are loc deocamdat n mod izolat; n ciuda dezvoltrii unei componente de asisten social mai ales n unitile sanitare din oraele reedin de jude, nu exist deocamdat o relaie funcional stabil ntre sistemul sanitar i familie. Acordarea de servicii medicale la domiciliu de ctre o serie de ONG-uri este deocamdat prea puin dezvoltat i susinut financiar. Numrul total al beneficiarilor de asisten social la domiciliu (inclusiv copii, persoane n vrst i cu handicap) era de aproape 3 ori mai mare n 2003 dect n 2001: 12.187 n comparaie cu 4.572. Dei serviciile de planificare familial s-au dezvoltat susinut i rata utilizrii contraceptivelor a crescut de 3 ori ntre anii 1993-1999, mai mult de jumtate dintre femeile de vrst fertil nu utilizeaz contraceptive sau utilizeaz metode tradiionale cu risc ridicat. Datele disponibile n urma unui studiu din 1999 indic o rat a prevalenei contraceptive de 63,8% i a prevalenei contracepiei moderne de 29,5%, n condiiile n care doar 22% dintre femeile ntre 15 i 44 de ani declarau c intenioneaz s mai aib un copil. Ministerul Sntii distribuie gratuit contraceptive populaiei defavorizate. Nu exist ns nici un contraceptiv pe lista medicamentelor compensate. Ca rezultat al acestor probleme, o serie de grupuri sociale nu au acces la serviciile de sntate: familii dezorganizate, familiile cu muli copii, populaia de etnie roma, persoanele care locuiesc n zone rurale izolate i care nu au resursele financiare necesare pentru a accesa serviciile medicale mai organizate din mediul urban, omerii i persoanele care nu au un venit constant, vrstnicii i persoanele fr locuin. Probleme de sntate ale persoanelor de etnie rom Ca rezultat al standardului sczut de via i al accesului limitat la serviciile medicale, inclusiv la cele de sntate a reproducerii, starea de sntate a segmentului de romi este mult inferioar restului populaiei. Mortalitatea infantil, de exemplu, este de peste 4 ori mai ridicat dect media naional49. Accesul la asisten medical este dificil pentru un segment mare de romi ca urmare a izolrii fizice/geografice a comunitilor roma, a practicilor discriminatorii n sistemul medical i ca urmare a faptului c o mare parte din populaia roma nu au asigurri de sntate i chiar acte de identitate. n ceea ce privete accesul la mijloacele moderne de planificare familial, acesta este foarte sczut; n completarea barierelor menionate mai sus, mai exist i aspecte legate de cultura tradiional a unei
47
Ct de satisfcut suntei de serviciile medicale acordate local? complet nesatisfcut = 17,5%; nu foarte satisfcut = 28,3% 48 La ntrebarea n ultimii 5 ani, ai apelat la servicii medicale pentru o consultaie, tratament, intervenie chirurgical i dac da, ai efectuat alte pli n afara taxelor legale? 24% dintre cei intervievai au rspuns da la ambele ntrebri Sursa: FSD & CURS, Octombrie 2003, BOP 49 Studiu CASPIS 2004, Suportul social pentru romi ( Calcule fcute n perioada 1994-1999)
14
pri a populaiei roma care practic mpiedic femeile rome s apeleze la acest tip de servicii medicale. O problem pe ansamblul populaiei, dar n special pentru romi este faptul c proporia copiilor nscui de mame tinere este foarte mare: 37% dintre copii aparin in 1998 unor mame care nu au mplinit 18 ani tendina fiind n scdere fa de 1992 . Factorii care influeneaz negativ starea de sntate a populaiei de romi sunt alimentaia deficitar att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, accesul limitat la servicii de sntate pentru populaia roma care triete n mare parte n zone rurale i aezri ndeprtate cu conexiuni insuficiente la infrastructur i utiliti publice, limitarea accesului la ap i cldur, precum i la serviciile de ngrijire medical. 2.4. Educaie Pe ansamblu, cuprinderea n nvmnt50 a cunoscut din 1995/1996 o tendin de cretere gradual pn n 2001/2002, evoluie urmat de un uor recul. Cuprinderea n nvmntul precolar a cunoscut o mbuntire continu, cea mai ridicat participare nregistrndu-se n cazul grupei pregtitoare pentru coal. Ministerul Educaiei i Cercetrii a desfurat un program naional de generalizare a nvmntului pre-colar, pentru ultimul an naintea intrrii la coal, participarea n grupa pregtitoare pentru coal fiind de 90%51. n cadrul nvmntului obligatoriu se nregistreaz o rat net de cuprindere ridicat mai ales n cadrul nvmntului primar (de 94,0% n 2003/2004; pentru nvmntul gimnazial, de 85,7%). Extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani se sper c va avea un efect benefic asupra cuprinderii n ciclul secundar (nvmnt liceal i profesional), cu valori sczute (65,2% n 2003/2004) i stagnante n ultimii 3 ani. Msurile adoptate pentru combaterea abandonului colar au dus la scderea acestuia n nvmntul obligatoriu. Totui, copiii care triesc n gospodrii srace au un risc de 2,3 ori mai mare de a abandona coala comparativ cu copiii care triesc n gospodrii care nu sunt srace, riscul fiind de 3,1 mai mare n cazul copiilor din gospodrii srace sever.52 n 2003 ponderea celor care au prsit de timpuriu53 coala era de 22,7%, cea mai ridicat rat n comparaie cu Statele Membre ale UE (mai puin Malta) media fiind de 18,0% pentru UE-15 i de 15,9% n cazul UE-25. Aceast rat crescut se datoreaz unor cauze sociale cum ar fi: srcia familiilor, oferta educaional redus la nivelul nvmntului obligatoriu n zonele rurale i dezavantajate. Procesele globale de schimbare din perioada de tranziie au indus o serie de dezechilibre i procese negative: 1) Un segment redus dar totui semnificativ de copii care nu sunt nscrii n nvmnt i o rat ridicat a abandonului, chiar din ciclul primar. 2) Calitatea i accesul la nvmnt au cunoscut o polarizare n defavoarea segmentului srac i a celui din mediul rural. Polarizarea accesului la nvmntul primar i secundar se amplific la nivel universitar: doar 2% din populaia rezident n mediul rural fiind absolvent de nvmnt superior.54 Dotarea este foarte srac n colile din mediul rural comparativ cu mediul urban, mai ales n
50
51 52 53 54
Rata net de cuprindere n nvmnt Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii CASPIS 2003 Ponderea persoanelor ntre 18 i 24 de ani care au absolvit cel mult gimnaziul i n prezent nu urmeaz nici o form de colarizare n total persoane 18-24 ani. ISE, MEC, nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare, 2001
15
privina mijloacelor moderne de nvare (laboratoare moderne, calculatoare, etc.). Din numrul de 267 mii de posturi de profesori existente n anul colar 2003/2004, 164 mii erau n zonele urbane i 103 mii n zonele rurale. Dac n zonele urbane existau 1003 de profesori necalificai (avnd doar studii liceale), n zonele rurale erau 2703 de astfel de profesori. Mai mult de jumtate din populaia tinerilor din Romnia triete n zonele rurale, iar ponderea total a populaiei rurale este n cretere (47%). Mediul rural se confrunt cu o serie de factori de risc: - Nenscrierea sau abandonul colar al unor copii provenind din familii n care srcia sever se combin cu procesul de dezagregare social.
-
Abandonul colar sau absolvirea doar a educaiei obligatorii de ctre copii/adolesceni folosii permanent sau ocazional la munci casnice sau agricole (creterea animalelor, lucrri agricole, etc).
- O problem important este faptul c pe lng nefinalizarea ciclului obligatoriu se adaug i necontinuarea studiilor la un nivel superior, ntr-o proporie mare, a celor din zone rurale izolate. 3) Legtura dintre coal, comunitate i familie este deficitar. Descentralizarea a deschis o oportunitate pentru corectarea acestei probleme, dar este nevoie de o dezvoltare instituional i cultural adecvat. Exist componente ale educaiei cu efecte sociale integrative importante care nu sunt suficient dezvoltate: combaterea unor procese negative (consumul de droguri, de alcool, violena, educaia sexual inadecvat), participarea politic i la viaa comunitii, dezvoltarea cunotinelor despre via. Ultimii ani ai regimului comunist s-au caracterizat printr-o subfinanare sever, fapt care a dus la o degradare accentuat a infrastructurii i dotrii din sistemul de nvmnt. S-au fcut eforturi deosebite de reabilitare i dotare modern; cheltuielile publice alocate pentru nvmnt erau cele mai mici n rndul noilor state membre i statelor candidate (media UE era de 5,1%). A fost planificat o cretere de la echivalentul a 3,2% din PIB n 2001 la echivalentul a 4,1% din PIB-ul pentru anul 2004. Programe importante, susinute de mprumuturi (BM i BEI) sau prin fonduri nerambursabile (UE) au contribuit la mbuntirea calitii sistemului. n viitor, se ateapt o cretere a ratelor de participare colar, dar i o sporire a necesitilor financiare ca rezultat al extinderii nvmntului obligatoriu. O scdere demografic semnificativ a populaiei de vrst colar, ce va urma n viitorii ani, mpreun cu creterea ateptat a alocrii bugetare pentru nvmnt, vor permite Romniei s rspund tuturor cerinelor legate de echitatea i calitatea nvmntului. A fost demarat un program important de integrare n nvmntul de mas pentru copii cu handicap, care acoper un numr nc sczut de elevi. Are loc un proces de creare a unui mediu de nvare incluziv prin pregtirea corespunztoare a cadrelor didactice i adaptarea programei de nvare la nevoile specifice acestor copii. Educaia copiilor romi Minoritatea romilor din populaie cunoate o situaie special: imediat dup 1989 participarea colar a sczut abrupt, dar tendina descresctoare previzionat a fost inversat n ultimii ani ca rezultat al unui efort susinut, cuprinderea populaiei de romi fiind n cretere, pentru toate nivelurile de nvmnt, de la cel precolar la cel secundar i superior. Participarea n nvmnt a copiilor romi n vrst cuprins ntre 7-16 ani s-a mbuntit de la 50,6% n 1992 la 61,4% n 1998; numrul 16
copiilor care nu au fost niciodat la coal s-a diminuat n mod considerabil (de la 26,3% n 1992 la 17,3% n 1998)55. Conform datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii, numrul total al copiilor romi precolari i colari este 158,1 mii, reprezentnd 4,2% din totalul copiilor nscrii n sistemul de nvmnt din Romnia n anul colar 2002/2003. Oricum, 17,3% din copiii romi cuprini ntre 7-16 ani nu au participat niciodat la vreo form de nvmnt56. Mai mult de o treime din romi (38,6%) sunt analfabei funcional57. Participarea n nvmntul precolar este de patru ori mai sczut pentru romi dect pentru populaia global. De asemenea, la nivelul elementar i secundar, participarea elevilor romi este cu 25%, respectiv 30% mai mic dect pentru populaia global58. Dac aproape 18,9% din populaia rom peste 16 ani nu a absolvit nici o clas, 40,1% dintre romi au absolvit maxim 4 clase, i doar 18,3% au terminat liceul sau coala profesional i doar 0,9% au fcut o facultate59. O atenie deosebit trebuie acordat n perioada urmtoare nivelului de nvmnt pre-colar i dezvoltrii unui sistem educaional incluziv. Dezvoltarea nvmntului pentru aduli i culturii educaionale ar putea conduce la progrese semnificative pentru nvmntul pre-colar nvmnt n cadrul familiei i pre-colar instituionalizat. Pe lng rata ridicat de neparticipare colar, se nregistreaz o important polarizare a calitii educaiei oferite. Ca rezultat al segregrii rezideniale, n colile unde nva copiii romi, alturi de ceilali copii sraci exist un nivel inferior n ceea ce privete calitatea corpului profesoral i condiiile de nvare. n colile n care sunt preponderent elevi romi, rata repeteniei atingea n 2002 valoarea de 11,3%60, fiind aproape de trei ori mai ridicat dect n cazul ntregului sistem de nvmnt. Dei exist un consens general de nesegregare colar a romilor, n clasele n care predomin elevii romi apar fenomene nedorite de separaie etnic. Educaia copiilor cu handicap i nvmntul profesional pentru persoanele cu handicap Pe parcursul anului colar 2003/2004 numrul de copii cu nevoi educaionale speciale cuprini n coli speciale era de 27.299, fa de 11.493 elevi care erau inclui n colile cu abordare integratoare. nvmntul special este organizat n conformitate cu tipul deficienei (mentale, de auz, vizuale, motorii i asociate) i la toate nivelele nvmntului pre-universitar. Cteva coli speciale asigur predare n limba minoritilor. n funcie de tipul deficienei, copiii care sunt n nvmntul special pot utiliza programa de nvmnt privind abordarea general, o program uor adaptat sau o program special. colile, n mod gradual i ntr-o msur diferit, sunt deschise cererilor de schimbare de metod n predare, schimbri aprute din ideea integrrii sau incluziunii. n ciuda sprijinului acordat, anumii copii i tineri cu nevoi speciale nu particip n nvmnt. Unii dintre acetia primesc educaie la domiciliu de la profesorii din colile respective, iar alii particip la cursuri organizate n centre de zi. Unii nc nu beneficiaz de nici un fel de form de nvmnt. 2.5. Locuire Privatizarea stocului public de locuine realizat n ultimii 15 ani a fcut ca ponderea locuinelor
55 56 57 58 59 60
Baza de date Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii, 1992, i Romii 1998, Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii Romii, 1998, Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii Idem Studiu MEC, ISE, ICCV, finantat de UNICEF-Participarea educaional a copiilor Romi, Bucureti, 2002 Romii, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 1998 Date din studiul Participarea la educatie a copiilor romi: probleme, solutii, actori, coordonatori M. Jigau, M. Surdu, editura MarLink, Bucureti, 2002
17
proprietate personal s creasc de la 66,8% n 1989 la 97,5% n 2003, sitund Romnia pe locul doi ntre statele europene din acest punct de vedere. Cvasi-totalitatea locuinelor privatizate sunt apartamente n blocuri, al cror grad de uzur este n multe situaii foarte ridicat. Transferul locuinelor, considerat o modalitate corect de a promova dreptul la proprietate, a dus la diminuarea pn la dispariie a stocului de locuine sociale, dar i la o serie de dificulti pentru noii proprietari n asigurarea managementului i ntreinerii locuinelor nou dobndite. Ca parte a procesului de tranziie spre economia de pia, statul s-a retras aproape complet din finanarea i construcia de locuine din fonduri publice, de la 91% n 1989, la mai puin de 10% n mod constant n urmtorii ani. Aceasta a fcut ca ponderea medie a locuinelor nou-construite din fonduri publice s scad dramatic n intervalul 1998-2002 (cca. 2200 locuine construite pe an), numai n ultimii ani situndu-se peste acest nivel (n 2003 6137 locuine construite, iar n 2004 4296 locuine construite61). n ultimii 2 ani majoritatea locuinelor construite sunt locuine sociale i pentru tineri. Tranziia a adus cu sine inevitabil i o cretere spectaculoas a preurilor locuinelor, n contextul cererii foarte ridicate i al ofertei reduse de locuine private, ritmul de construcie al acestora fiind redus i necompensnd declinul n construcia de locuine publice. Ritmul sczut al construciei de noi locuine pe toat perioada tranziiei, a situat Romnia pe o poziie nefavorabil n comparaie cu rile ECE. n perioada tranziiei au aprut anumite segmente de populaie care se confrunt cu imposibilitatea achitrii costului unei locuine: tineri din familii srace sau tineri care ies din instituiile de protecie social. Acestora li se adaug o serie de persoane care i-au pierdut locuina din motive independente de voina proprie, din cauza srciei, imposibilitii de achitare a preului de ntreinere a locuinelor, evacurilor, escrocrii. n ultimul timp, ritmul de construcie de noi locuine s-a redresat, ca urmare a creterii veniturilor i a mbuntirii accesului la credite ipotecare. Totui, pentru o parte semnificativ a populaiei, calitatea locuirii i accesul la locuine rmn deficitare, probleme la care se adaug i fenomenul persoanelor fr locuin. O alt problem este cea a calitii sczute a condiiilor de locuit pentru o parte a populaiei: supraaglomerarea spaiilor de locuit (7,4% din populaie nregistreaz o densitate de peste 2 persoane/camer) calitatea precar a materialelor de construcie i accesul precar la utiliti. Dificultile economice crescute i preul mare al terenurilor din mediul urban sunt doi dintre factorii care au determinat n ultimii ani, ca marea majoritate (74%) a locuinelor, construite din fondurile populaiei, s fie realizate n mediul rural. Materialele tradiionale utilizate n multe cazuri, au o rezisten slab, iar locuinele construite au un grad sczut de adecvare din punct de vedere al dotrilor edilitare. La nivel naional, 22,8% dintre locuinele existente sunt realizate din paiant, chirpici sau din alte materiale improprii pentru locuit. Doar 42,7% dintre locuinele construite n 1999 dispun de alimentare cu ap curent i numai 32,7% de canalizare. Analiza calitii locuirii n funcie de mediul de reziden relev un profil diferit al problemelor: A. n rural este vorba mai ales despre lipsa infrastructurii i despre nzestrarea precar cu bunuri de folosin ndelungat. Astfel, n 2004, 87% din gospodrii nu au instalaie de ap cald, 83% nu au canalizare, 26% nu au frigider, 62% nu au main de splat62. B. n urban modelul de locuire este nalt polarizat, o parte important a populaiei locuind n condiii extreme. Creterea tarifelor la utilitile publice i ntreruperea subvenionrii de ctre autoritile locale a condus la dificulti n plata facturilor de ntreinere. Din cauza veniturilor
61 62
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului ianuarie 2005 Ancheta condiiilor de via n gospodrii, 2004
18
insuficiente ale unei pri ale populaiei, lipsei sistemului de contorizare, i neaplicrii sanciunilor pentru ru platnicii cu venituri suficiente a fost sistat alimentarea cu energie termic a unor imobile (15,5% din blocuri sunt debranate de la sistemul centralizat de termoficare, o parte a acestora din cauza insuficienei veniturilor). n 2002, aproximativ o treime dintre gospodriile din mediul urban nu au putut plti n mod repetat cheltuielile pentru ntreinerea locuinei (apa, gazul, cldura). Noua legislaie adoptat a instituit o abordare mai puin permisiv cu privire la arieratele n sectorul energetic, urmrindu-se colectarea mai bun n special de la agenii economici ru platnici. Infrastructura, mai ales n rural, prezint un deficit accentuat de acoperire cu reele de alimentare cu ap, canalizare, drumuri de acces. Acoperirea reelei de energie electric este foarte ridicat. Exist un numr relativ mic de sate care nu beneficiaz nc de energie electric. Probleme de locuire ale populaiei de etnie rom Principalele probleme ale persoanlor de etnie rom din populaie, legate de locuire rezult din situaia legal neclar a caselor n care locuiesc, izolarea ctorva comuniti de romi i accesul limitat la locuinele publice. Dac pe ansamblul populaiei doar 3% nu dein n proprietate locuina, n cadrul minoritii romilor 21% nu dein proprietatea asupra locuinei. Chiar i n cazul celor care sunt proprietari ai casei, aproape un sfert nu dein acte pe pmntul pe care se afl construcia, riscnd evacuarea. Locuinele, amplasate n multe cazuri n zonele marginale ale localitilor, sunt sever deficitare sub aspectul dotrii cu utiliti i bunuri de lung durat, mai evidente n mediul rural dect n mediul urban, unde lipsa posibilitii ntreinerii i renovrii lor este mai sczut. Supraaglomerarea este o alt problem tipic pentru o mare parte a persoanelor de etnie rom. Peste 80% dintre gospodriile de romi se situeaz peste media naional din punct de vedere al densitii de persoane pe camer de locuit. n locuinele romilor (frecvent improvizate i/sau ilegale sau locuite cu chirie), numrul de persoane pe locuin i pe camer este de dou ori mai mare dect media naional. Dac avem n vedere creterea demografic mare specific acestei etnii, avnd ca rezultat o populaie tnr numeroas, srac i lipsit de sprijin financiar din partea familiei, problema unei locuine pentru tinerii aparinnd acestei etnii63 se pune mult mai acut comparativ cu restul populaiei. 2.6. Grupuri sociale vulnerabile 2.6.1. Copilul n situaie de risc ridicat 2.6.1.1 Srcia Conform cifrelor naionale, incidena srciei la copii este sensibil mai ridicat n raport cu media: 29,9% pentru copiii sub 15 ani, 31,9% la tinerii ntre 15-24 ani fa de 25% pe ansamblul populaiei n anul 2003. Riscul de srcie este cel mai ridicat pentru familiile monoparentale (48% dintre gospodriile n care se afl o familie monoparental sunt srace) i pentru familiile cu muli copii. Copiii ce aparin etniei romilor prezint, de asemenea, un risc foarte ridicat: 80% se afl n srcie i 43,3 % n srcie sever. Accentuarea riscului de srcie este nu numai rezultatul polarizrii economice (cei mai sraci avnd o natalitate sensibil mai ridicat), dar i al politicii deficitare de suport social pentru copii. Alocaia pentru copii s-a erodat rapid din anul 1990, de la aproximativ 10% din salariul mediu la 4,4% n 2003. 2.6.1.2. Vulnerabilitatea la procesele de dezagregare social Dezagregarea familial cuplat cu srcia, scderea controlului social i inexistena unui sistem de
63
Creterea demografic a romilor este totui n scdere n 1998 fa de 1992(ICCV 1998)
19
servicii de asisten social comunitar au generat o cretere a variatelor riscuri cu care se confrunt copiii: violena n familie, n coal, n strad i chiar n comunitate, abandon colar chiar din primele clase, recursul la forme de ceretorie, delincven juvenil. Serviciile de asisten social n comunitate au fost n principal oferite de ONG-uri, ns efectul acestora a fost resimit izolat att ca urmare a numrului limitat de iniiative i fonduri investite, ct i a lipsei de coordonare i a strategiilor locale pe parcursul primei decade. Se poate aprecia c s-a acumulat o experien important de valorificat n dezvoltarea ulterioar a sectorului. Legea asistenei sociale din 2001 i legislaia secundar adoptat recent plaseaz responsabilitile de protecie social la nivel judeean i reglementeaz contractarea ONG-urilor ca furnizori de servicii sociale. Totodat, va fi nfiinat un organism de inspecie pentru monitorizarea serviciilor sociale pe baza standardelor naionale. Dei imediat dup revoluie avortul a fost legalizat i s-a promovat accesul la planificare familial, factori precum accesul polarizat la serviciile de sntate i costurile ridicate ale utilizrii mijloacelor de planificare familial au meninut un nivel nc foarte ridicat al naterilor nedorite. Ponderea copiilor nscui de mame sub 20 de ani era de 12,7% n 2002. Un efect negativ direct al srciei l constituie starea precar de sntate, dup cum arat o serie de indicatori cum ar fi: ponderea mare de copii cu talia mai mic dect cea specific vrstei i de copii subponderali la natere, mortalitatea infantil i cea sub 5 ani ridicate, incidena ridicat a TBC i HIV-SIDA la copii. O atenie relativ insuficient a fost acordat familiilor cu copii care se confrunt cu situaii extreme de srcie i, mai ales, de dezorganizare social: condiii de locuire izolate, suport familial insuficient, risc ridicat de neglijare i abuz. O atenie deosebit ar trebui acordat copiilor exploatai economic. O anchet specializat64 a estimat faptul c ntre 2,1% i 3,7%65 dintre copiii cuprini ntre 5-17 ani au fost implicai n activiti economice, dar doar ntre 1,1% i 1,8% erau copiii implicai n munc prin munc nelegnd activiti fizice sau mentale care mpiedic dezvoltarea normal a copilului. Numrul de copii estimat a fi implicai n activiti casnice (muli dintre ei n activiti agricole n gospodrie) este cu mult mai mare dect cel al copiilor implicai n activiti economice66. Copii n ngrijire Exist nc un anumit dezechilibru de suport social, efortul pentru ameliorarea situaiei copiilor abandonai fiind, pn n ultimii ani, mai proeminent dect cel de sprijin al copiilor n familie sau comunitate. Tendina de cretere uoar pe toat perioada tranziiei a numrului de copii separai de familie a determinat acordarea unei atenii deosebite sistemului de protecie a acestora, obinndu-se realizri remarcabile de civa ani. Foarte multe instituii au fost desfiinate, crendu-se o larg reea de asisteni maternali specializai. S-au diversificat metodele de prevenire a abandonului. La ora actual, copiii sub cinci ani reprezint un procent foarte redus din totalul copiilor instituionalizai (7,35%). n 1997 a fost adoptat reforma privind descentralizarea proteciei copilului, problematic ce a trecut
64 65 66
Ancheta asupra activitii copiilor n Romnia, Raportul de ar, Institutul Naional de Statistic i Biroul Internaional al Muncii, Bucureti, 2003 Estimrile au fost fcute pe baza a dou chestionare, unul care a intervievat adulii, iar cellalt copiii; aceasta este explicaia pentru estimrile diferite Studiul clasific activitile copiilor astfel: - activitate economic: include toate activitile productive de pia i unele tipuri de activiti non-productive de bunuri i servicii n scopul de a obine bani sau alt tip de venituri sau beneficii (mncare, haine etc) - munca copiilor: activitatea care este periculoas pentru copii din punct de vedere mental, fizic, social sau moral i care le mpiedic accesul la educaie, obligndu-i s renune la coal sau s combine coala cu orele lungi de munc grea. - activitatea casnic: activitatea non-economic, de exemplu producia sau consumul de servicii personale n cadrul aceleiai gospodrii care nu conduc la producia de bunuri
20
n sarcinile Departamentelor pentru Protecia Copilului. Un alt element relevant al reformei adoptate n 1997 l-a constituit dezinstituionalizarea copiilor. Aceast schimbare pozitiv a fost completat cu descentralizarea asistenei sociale, n cadrul creia protecia copilului va deveni parte integrant. Incepnd cu 1 ianuarie 2005 s-au nfiinat Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului prin unificarea serviciilor publice de asisten social judeene cu direciile de protecie a drepturilor copilului. In iunie 2004 a fost adoptat noul pachet legislativ (legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, legea privind regimul juridic al adopiei, legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, legea pentru modificarea OG nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie) care are ca scop susinerea familiilor i furnizarea unei ngrijiri adecvate pentru copiii care sunt privai temporar sau permanent de grija unei familii, n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului. Copiii strzii Fenomenul copiilor strzii, dei numrul celor afectai nu este foarte ridicat, este prezent n majoritatea oraelor mari. Conform estimrilor reprezentanilor a 26 de Comisii Judeene AntiSrcie i Promovarea Incluziunii Sociale din totalul de 47 de Comisii la nivel judeean (inclusiv sectoarele din Bucureti), numrul copiilor strzii n 2003 era de 1.624, iar n 2004 de 1.280. Aproape toate cazurile au fost nregistrate n zonele urbane. n Bucureti, conform estimrilor Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, n perioada 2000 - 2003 numrul copiilor strzii s-a redus de la 700 la 400. 32% dintre copiii strzii din toat ara nu au acte de identitate, aproape 80% dintre ei ceresc, 16% spal maini i 14% fur67. O categorie distinct o reprezint copiii provenii din familii dezorganizate i srace, care i petrec cea mai mare parte a timpului n strad, riscnd s devin victime ale exploatrii economice i sexuale sau chiar ale traficului de persoane. Pentru reducerea dimensiunii fenomenului n oraele mari au fost nfiinate peste 18 adposturi i 5 centre de coordonare. 2.6.1.3. Delincvena juvenil Dup ce a nregistrat o cretere spectaculoas, fenomenul delincvenei juvenile a cunoscut un declin la fel de abrupt (de la 2054 delincveni n 1998 la 1.535 delincveni n 2002, raportat la 100 mii copii ntre 14-17 ani). n comparaie cu alte ri europene n tranziie, delincvena juvenil (14-17 ani) este substanial mai sczut n Romnia. Asistm la o cretere rapid a implicrii minorilor n criminalitatea organizat, mult mai distructiv dect formele anterioare. Formele de tratare a delincvenei i de reinserie social se afl la nceputul procesului de diversificare i consolidare. Metodele de tratare a delincvenei juvenile nu sunt substanial difereniate de cele pentru delincvenii aduli i puin dezvoltate ca varietate de intervenii. n ultimul timp, s-au dezvoltat servicii publice specializate n acest domeniu, completate i de iniiative ale societii civile. 2.6.2 Tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor fr familie Ca urmare a numrului mare de copii cuprini n instituii, ntre care o pondere mare o au cei de vrst avansat (n 2003, 13.553 copii cu vrsta ntre 14-17 ani i 5.150 copii de peste 18 ani), Romnia se confrunt cu probleme complexe ale integrrii sociale a tinerilor care ies din instituii.
67
UNICEF 2000
21
Caracterizai printr-un deficit ridicat de capacitate de re-inserie social, lipsii de sprijinul familiei, muli dintre acetia nu-i pot soluiona problemele grave cu care se confrunt simultan: lipsa locuinei, lipsa unui loc de munc, lipsa suportului social. De cele mai multe ori au dificulti de integrare social datorit faptului c nu sunt pregtii profesional i nu au nici educaia necesar pentru viaa de adult. Complexitatea problemelor crora trebuie s le fac fa tinerii, n perioada de tranziie actual, poate fi abordat numai prin dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte servicii publice, precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia. n ultimii doi ani, un numr semnificativ de copii mai mari (pn n 18 ani) aflai nc n ngrijire, au fost transferai n case de ngrijire de tip familie, deseori n apartamente, n scopul pregtirii lor pentru viaa pe cont propriu avnd sprijinul asistenilor sociali. Pentru implementarea politicilor existente este necesar continuarea sprijinului acordat n vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale. 2.6.3 Persoane cu handicap Dei situaia persoanelor cu handicap s-a mbuntit substanial, exist nc probleme generate pe de o parte de limitele resurselor financiare disponibile sau de orientarea lor adecvat, dar, pe de alt parte, i de dificultatea construirii unui sistem de suport al acestei categorii. Lipsa din comisiile de expertiz a unor specialiti n domeniul social (asistent social, psiholog) face imposibil o evaluare complet a situaiei persoanelor examinate pentru certificarea handicapului i conduce la erori de focalizare a beneficiilor acordate acestei categorii. Numrul total al persoanelor cu handicap n evidenele sistemului de protecie este de 426.340 (1,97% din totalul populaiei), din care 68.462 sunt copii. Majoritatea persoanelor cu handicap triesc n familie i comunitate, iar un numr de 6.933 de copii cu certificate de ncadrare ntr-un grad de handicap i 19.248 aduli cu handicap triesc n instituii rezideniale68. Ponderea n populaie a persoanelor cu handicap, n Europa i n lume, se situeaz n jurul valorii de 10%. Opiunea politic de a reduce numrul persoanelor cu handicap din instituii rezideniale i de a ncuraja suportul lor n familie este nc sever limitat de subdezvoltarea serviciilor comunitare din punct de vedere al acoperirii, varietii i calitii. Trecerea de la ngrijirea n cadrul instituiilor la serviciile bazate pe comunitate a fost util, cu toate c resursele alocate acestor servicii comunitare sunt insuficiente pentru a permite o reacie prompt la necesitile specifice cazurilor individuale. Numrul centrelor de zi care ofer servicii de terapie i programe de integrare social persoanelor cu handicap i cu probleme psihice este foarte mic, acestea fiind plasate n aproape toate cazurile n localitatea-reedin de jude. Multe din aceste centre sunt administrate de ctre ONG-uri. Din totalul de 150 instituii specializate pentru persoanele cu handicap, 73 sunt n urban i 77 n mediul rural69. Statul a fcut un efort substanial pentru a finana angajarea de asisteni personali pentru persoanele cu handicap grav. O problem important se refer, n acest context, la calificarea asistenilor personali. Majoritatea acestora sunt membri ai familiilor persoanelor cu handicap, plata reprezentnd o form indirect de suport financiar a familiilor. Avantajul l reprezint disponibilitatea permanent n raport cu nevoile celui asistat. Dezavantajul l constituie faptul c o parte semnificativ dintre acetia sunt persoane fr nici un fel de calificare special pentru activitatea pe care o desfoar. Scderea masiv a numrului locurilor de munc salariale a afectat n primul rnd persoanele cu handicap locurile de munc protejate s-au diminuat sever. Cadrul legislativ adoptat n anul 1999 pune accent mai mult pe stimularea angajrii persoanelor cu handicap i mai puin pe crearea unor structuri productive protejate, care s ofere persoanelor cu nevoi speciale ansa de a-i spori bunstarea prin munc, i nu de a rmne beneficiarii pasivi ai politicilor sociale. n 2004, doar 999 dintre persoanele cu handicap erau ncadrate n cele 42 de uniti protejate aprobate de ANPH.
68 69
Sursa: Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, 2003 Sursa: Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, 2004
22
Prin urmare, majoritatea persoanelor cu handicap tind s devin dependente de strategii pasive de suport i sprijin, avnd ca efect creterea rapid a riscului de srcie. n 2003 figureaz ca fiind ncadrate n munc numai 12.983 de persoane cu handicap: dintre acestea, aproximativ 70,7% fac parte din categoria persoanelor cu grad accentuat de handicap. O anumit neglijare a modalitilor de creare de locuri de munc pentru diferitele tipuri de handicap, ce ar putea fi parial compensat prin susinerea campaniilor publice pentru creterea gradului de ocupare a persoanelor cu handicap n scopul promovrii drepturilor egale, este de asemenea responsabil pentru pasivizarea acestei categorii de populaie. Totodat, persoana cu handicap resimte acut i crizele sistematice din domeniul sntii, cauzate de reforma acestui sector, n principal sub dou aspecte: accesul la serviciile medicale i atitudinea personalului medical. Barierele se leag mai ales de accesibilitatea fizic i de comunicare n instituiile medicale, de asigurarea i distribuirea medicamentelor i a echipamentelor compensatorii, de insuficienta instruire a personalului medical cu privire la problematica handicapului. Un procent de 5% dintre persoanele cu handicap triete n centre rezideniale. Instituiile rezideniale s-au confruntat odat cu accelerarea procesului de descentralizare financiar a acestor servicii cu probleme serioase datorate subfinanrii, n timp ce primriile localitilor pe teritoriul crora existau astfel de instituii, se confrunt cu crize bugetare serioase, n special dac inem seama de faptul c marea majoritate a acestor instituii sunt plasate n mediul rural. O surs important a slabei incluziuni sociale, cristalizat nc din copilrie este tradiia segregrii colare a persoanelor cu handicap. Izolarea n coli speciale a unor copii cu handicapuri uoare a fost stopat ncepnd cu 2001, fiind iniiat programul de integrare a unui numr de 18.158 n nvmntul de mas, fr a fi realizate ns concomitent adaptarea programelor colare, pregtirea cadrelor didactice i fr a promova dezvoltarea unei atitudini suportive. Un numr de 4.400 de copii cu nevoi speciale studiau n nvmntul de mas la nivelul anului 200270. Eforturile depuse n acest sens au condus la o cretere a numrului de elevi pn la 11.493 n anul colar 2003/2004 integrai n nvmntul integrat (un numr de 27.299 de elevi aflndu-se n coli speciale). Un Plan Naional i Planurile Judeene au fost dezvoltate n cadrul proiectului de twinning light Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate, iar nvmntul pentru persoane cu nevoi speciale este de asemenea o component a proiectelor Phare TVET. 2.6.4. Persoane aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii de risc ridicat O proporie nsemnat dintre persoanele de etnie rom se confrunt cu o situaie de risc ridicat de srcie, de excludere i de marginalizare, ca rezultat al unui decalaj de dezvoltare cronicizat, ntrit de meninerea unor atitudini discriminatorii. Romii au fost afectai mai puternic dect restul populaiei de ocul srcirii n primii 10 ani ai tranziiei, beneficiind cel mai puin de rezultatele relansrii economice din ultimii ani. Riscul srciei este substanial mai ridicat dect pe ansamblul populaiei, trei sferturi dintre romi trind n srcie i jumtate n srcie sever, conform datelor din 2003. Exist n continuare o lips considerabil de resurse care s sprijine politici coerente necesare pentru minoritatea roma. Romi se confrunt cu multiple deficite care se agraveaz reciproc: lipsa de locuin, condiii mizere de locuit, stoc educaional sczut, deficit de calificare i de experien pe piaa muncii. Excluziunea perpetuat din generaie n generaie genereaz strategii marginale de supravieuire. Un numr nepermis de mare de persoane, cvasi-majoritatea fiind romi (conform unor estimri cca. 46.500 de persoane71) nu au acte de identitate, fapt care are ca efect excluderea de la drepturile sociale: asisten social, asigurri sociale, angajare legal ntr-un loc de munc.
70 71
Ministerul Educaiei i Cercetrii Cercetare realizat pe un eantion de 3600 de gospodrii de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne n anul 1998
23
Problema-cheie a segmentului de romi este slaba participare pe piaa formal a muncii. Sunt multe persoane care nu au avut deloc experiena unei activiti economice recunoscut legal sau au avut o istorie de participare limitat, ntrerupt de lungi perioade de omaj, n timp ce proporia salariailor este foarte redus (doar 13% din venitul mediu al familiilor de romi provine din salarii72, jumtate fa de nceputul perioadei de tranziie). Principalele surse de venit sunt cele ocazionale, predominant din economia informal, care nu pot asigura dect o supravieuire precar: activiti ocazionale, ca zilieri, activiti economice n propria gospodrie /ca zilieri n alte gospodrii individuale. O parte important a populaiei de romi depinde vital de beneficiile sociale. Acest fapt limiteaz drastic includerea populaiei adulte de romi n sistemul asigurrilor sociale i de sntate. Oportunitile economice limitate determin migrarea ilegal n rile din Vestul Europei a unui segment al populaiei de romi, n cutarea unor condiii mai bune de trai. Populaia de romi este victima unui adevrat cerc vicios: marginalizarea produs de deficitul multiplu de condiii susine prejudeci i atitudini discriminatorii care agraveaz excluziunea social. 2.6.5. Vrstnicii n situaie de risc ridicat Sistemul de pensii motenit este unul nalt comprehensiv, cvasi-totalitatea vrstnicilor beneficiind de pensie. Dei valoarea pensiilor s-a erodat mai rapid dect cea a veniturilor salariale (pensia medie net n 2003 avea o valoare real de 52,1%73 din nivelul nregistrat n 1990), familiile de pensionari care beneficiaz de dou pensii nu prezint un risc de srcie mai mare dect media populaiei. Este totui ngrijortor c pensionarii reprezint aproximativ 20% din totalitatea sracilor74. Ca urmare a dezechilibrului financiar n sistemul de pensii, ratele de nlocuire sunt sczute: raportul dintre valoarea medie a unei pensii i salariul mediu este de 35%-40%. n luna decembrie 2004, pensia medie de agricultor, categoria de pensionari cea mai expus riscului de srcie, reprezenta doar 31,5% din pensia medie de asigurri sociale de stat. Rata nalt de srcie a femeilor vrstnice se datoreaz conjunciei dintre urmtorii factori: numrul mare de femei peste 65 de ani care triesc singure datorit speranei mai ridicate de via a femeilor i nivelului sczut al pensiilor pentru urmai. n ciuda unei rate sczute de srcie pe ansamblul pensionarilor, exist printre acetia categorii care sunt expuse riscului excluziunii sociale: pensionarii singuri, pensionarii agricultori, victimele escrocheriilor imobiliare, victimele inechitilor din sistemul de recalculare a pensiilor. n 2002, riscul srciei pentru pensionari la pragul de 60% din venitul median, era de 14%, fa de valoarea de 18% pe ansamblul populaiei. Persoanele de 65 de ani i peste nregistrau n acelai an un risc al srciei de 19%, valoarea fiind de 13% n cazul femeilor i de 23% n cazul brbailor. La pragul de 50% din venitul median, riscul srciei era la fel de ridicat pentru vrstnici ca i pentru populaia n ansamblu (10%) n 2001, i foarte apropiat de ansamblu n anii 2002 i 2003. Cheltuielile pentru medicamente i pentru ntreinerea locuinei reprezint problema cea mai dificil cu care cei mai muli dintre pensionari se confrunt, n special persoanele singure. Pentru cazurile n care suportul familiei lipsete, statul nu compenseaz suficient printr-un sistem de servicii sociale. Dei a fost creat baza legislativ, implementarea sistemului de asisten pentru vrstnici trebuie consolidat, n principal datorit deficitului de resurse financiare i a lipsei unei bune corelri ntre structurile administrative implicate n proces. 2.6.6 Persoane fr adpost Dac n Romnia, n mod tradiional, nu a existat o proporie semnificativ de persoane fr adpost, n ultimul deceniu i jumtate societatea se confrunt cu aceast problem, aflat n cretere. Multe familii au pierdut locuina dintr-o multitudine de cauze: restituirea caselor naionalizate fotilor
72 ICCV 1998 73 Sursa: Calcule CASPIS pe baza datelor publicate de INS
74
Sursa: CASPIS
24
proprietari, fr a acorda o locuin social celor evacuai i aflai n imposibilitate de a-i cumpra o locuin, acumularea datoriilor la ntreinere i explozia escrocrilor, mai ales n primii ani ai tranziiei. Celor care i-au pierdut locuina li se adaug tinerii care nu au avut posibilitatea de a-i cumpra o locuin: cei care provin din familii srace cu muli copii i mai ales cei care ies din sistemul de ocrotire a copiilor abandonai la mplinirea vrstei de 18 ani. O anchet efectuat n 2004 cu participarea autoritilor locale au estimat c acest fenomen a ajuns la un nivel cuprins ntre 11 i 14 mii 75 persoane fr adpost, variaiile de date provenind din cercetri diferite din punct de vedere metodologic cu privire la numrul de persoane fr adpost n localitile ai cror reprezentani nu au putut furniza o estimare. Neglijarea construciei de locuine sociale i n special a locuinelor de urgen a pus autoritile locale n imposibilitate de a face fa acestui fenomen grav. Exist aproximativ 60 de adposturi de zi sau de noapte n ntreaga ar, localizate n 24 de judee. O problem acut o reprezint faptul c o parte din categoria persoanelor fr locuin sunt familii cu copii.
SECIUNEA III PROVOCRI CHEIE
1. Reducerea semnificativ a srciei care afecteaz o larg parte a populaiei i combaterea, pn la eradicarea complet a srciei extreme; 2. Liberalizarea pieei muncii, creterea gradului de ocupare i scderea real a ratei omajului; crearea unei piee a muncii flexibile i incluzive, bazat pe o mai bun calitate a locurilor de munc, o productivitate ridicat capabil s conduc la creteri reale ale veniturilor, apt s induc schimbri durabile n structura ocuprii, prin: Stimulente pentru crearea de noi locuri de munc n sectoarele economice cu valoare adugat ridicat, n special n sectorul serviciilor; Reglementarea relaiilor dintre angajat i angajator i a relaiilor de munc; Creterea calitii ocuprii n mediul rural i n agricultur prin investiii n formarea i orientarea profesional a populaiei rurale i stimularea spiritului antreprenorial; Creterea capacitii tinerilor de a valorifica oportunitile de ocupare pe piaa muncii prin stimularea parteneriatelor ntre sistemul de nvmnt i comunitile de afaceri n vederea formrii profesionale i ocuprii; Promovarea formrii profesionale continue i a nvrii de-a lungul ntregii viei; Centrarea msurilor active pe omajul de lung durat i pe participarea la ocupare a grupurilor cu risc ridicat de excluziune; Prevenirea i combaterea discriminrii n materie de angajare i de relaii de munc; Dezvoltarea instrumentelor legale i instituionale care s asigure respectarea de ctre
75
Studiul a fost elaborat n 2004 de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii cu sprijinul Institutului Naional de Statistic, iar beneficiarii au fost Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Acest studiu a acoperit zona urban, unde triesc majoritatea persoanelor fr adpost. Definiia persoanei fr adpost a fost: o persoan care triete n strad, sub poduri sau alte locaii. Pentru Bucureti a fost utilizat o estimare a organizaiei Medici fr frontiere de 5.000 persoane
25
angajatori a reglementrilor existente, n vederea prevenirii i combaterii discriminrii n materie de angajare i de relaii de munc; revizuirea Codului Muncii. 3. Atenuarea decalajelor regionale, zonale i comunitare, prin: Accelerarea procesului de reabilitare a zonelor afectate masiv de criza economic: zone monoindustriale n proces de restructurare radical (n special zonele miniere); Dezvoltarea zonelor rurale, caracterizate printr-o agricultur de subzisten; lipsa alternativelor ocupaionale i infrastructur deficitare; Regenerarea economic i social a oraelor de mrime mic i medie, precum i a cartierelor, zonelor sub-urbane i periferice din marile orae, aflate n declin; ntrirea parteneriatului local ntre autoritile publice, actori comunitari i ONG-uri.
4. Creterea finanrii sistemului sanitar i creterea echitii accesului la serviciile de sntate, prin: Diminuarea polarizrii accesului n funcie de venituri i reziden, n special la serviciile primare de sntate; nfiinarea Sistemului naional de asigurare a urgenelor, capabil s acopere ntreg teritoriul cu paramedici; mbuntirea calitii i siguranei actului medical; ncurajarea medicinei de ambulatoriu, dezvoltarea capacitii de ngrijire la domiciliu; Asigurarea unui pachet minimal de servicii de sntate pentru toi membrii colectivitii; Creterea accentului pe servicii preventive i de promovare a sntii i de tratament n primele faze ale mbolnvirii; Accent crescut pe educaia pentru sntate cu mbuntirea accesului populaiei la programele de educaie pentru sntate; Dezvoltarea componentei de servicii de asisten social n cadrul sistemului sanitar att n instituiile sanitare ct i n comunitate; Stimularea atragerii personalului medical n zonele defavorizate economic; Un acces mai bun al populaiei la tratamentele stomatologice;
5. Creterea participrii colare i a calitii educaiei i corelarea sistemului de nvmnt cu piaa muncii i cu cerinele participrii sociale, prin: Creterea cuprinderii n nvmntul obligatoriu i a participrii n nvmntul secundar superior, cel puin la nivelul standardelor europene; Creterea rapid a funciei de incluziune social, promovnd integrarea ntr-o societate coeziv; Existena unei corelri ntre oferta educaional i cererile de pe piaa muncii; Creterea adaptabilitii ofertei nvmntului profesional i tehnic la cerinele pieei muncii; Reducerea polarizrii att ca acces la toate formele de nvmnt, ct i din punctul de vedere al calitii sistemului de nvmnt; mbuntirea ocupabilitii i flexibilitii prin sistemul de nvmnt i promovarea unor atitudini deschise ctre participarea la programe de nvare pe parcursul ntregii viei.
26
6. Corelarea politicii de protecie a copilului cu politicile de prevenire a abandonului n vederea mbuntirii echilibrului socio-economic al familiei, prin: Susinerea familiilor cu copii, n mod special a celor care se confrunt cu o srcie sever n vederea atingerii unui nivel de via decent; Responsabilizarea prinilor i activarea solidaritii familiei/mamei care se afl n risc de abandon a copilului; comunitare pentru sprijinul
Dezvoltarea unui sistem comunitar de servicii de asisten social; Implementarea serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului n cadrul familiei sale i al comunitii de origine. Dezvoltarea unui sistem coerent de prevenire a delincvenei juvenile i de reinserie social; Reducerea drastic a situaiilor extreme: copii aflai n strad, ceretori, copii traficai, copii dependeni de droguri, victime ale abuzului, neglijrii i ale violenei; Implicarea familiei n problemele comunitare (programe de educaie pentru sntate, educaie civic, educaie pentru protecia mediului etc.); Promovarea politicilor incluzive educaionale pentru integrarea pe piaa muncii a viitorilor tineri i combaterea exploatrii economice; Creterea suportului pentru programele de planing familial (cu precdere n mediul rural) i pentru responsabilizarea deciziei de procreere.
7. Acoperirea nevoii de locuine sociale i de urgen i ameliorarea condiiilor improprii de locuire n anumite zone sau pentru anumite segmente sociale, prin: Reducerea drastic a fenomenului persoanelor fr adpost, n primul rnd prin construirea unei reele de locuine de urgen; Prevenirea evacurilor ca urmare a incapacitii de plat a utilitilor i, atunci cnd acestea nu pot fi stopate, acordarea de locuine sociale persoanelor evacuate; Dezvoltarea infrastructurii utilitare n special n mediul rural; Dezvoltarea unui program viabil de construcie a locuinelor sociale pentru categoriile defavorizate (tineri, familiile tinere, familiile cu muli copii, etc.); Implementarea unor programe de reabilitare a locuinelor prin asigurarea energiei electrice, a apei potabile, a canalizrii, a gazului metan, a salubritii;
8. ntrirea capacitii instituionale pentru a sprijini persoane cu handicap, prin : mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu i n comunitate n vederea satisfacerii nevoilor specifice ale persoanelor cu handicap i colaborarea efectiv cu ONG-urile n vederea utilizrii experienei i expertizei existente n sectorul organizaiilor non-guvernamentale; Revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv nchiderea/restructurarea instituiilor rezideniale de ngrijire; Dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive bazate pe alocaii; Dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap locomotor.
9.
Suport pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii romilor, prin: 27
Dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale; mbuntirea accesului la toate nivelele de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere; Identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern; sprijinirea activitilor cu caracter fermier prin acordarea de credite cu dobnd sczut i alte forme de sprijin; Asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare; Promovarea participrii active a organizaiilor i asociaiilor de romi i implicarea lor n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor pentru minoritatea roma, precum i ncurajarea participrii la luarea deciziilor; Combaterea hotrt a oricrei forme de discriminare a romilor n toate sectoarele (ocupare, acces la servicii publice etc.) i promovarea unei atitudini colective suportive. Restructurarea i implementarea noului sistem de servicii de asisten social, prin:
10. -
Elaborarea unei strategii naionale pentru implementarea serviciilor de asisten social; ntrirea cooperrii ntre structurile guvernamentale centrale i cele locale pentru a crea cadrul legislativ i administrativ adecvat; Sprijinirea i dezvoltarea serviciilor deja existente de asisten social n familii i comunitate; O mai bun corelare ntre serviciile de asisten social i cele medicale, n special cele acordate la domiciliu; Dezvoltarea, prin parteneriat cu ntreaga comunitate i prin colaborare cu ONG-urile, de noi servicii de asisten social adresate unor categorii de persoane defavorizate, ca de exemplu: asistena social pentru victimele dependente de alcool/droguri i victimelor violenei n familie, persoane cu handicap, vrstnici, persoane fr adpost i colaborarea efectiv cu ONG-urile n vederea utilizrii expertizei i experienei acestora. Promovarea unor msuri pentru eradicarea problemelor grave care afecteaz societatea romneasc, prin:
11. 12. -
Reducerea drastic a fenomenului copiilor strzii; Integrarea social a victimelor abuzurilor, neglijrii, violenei i exploatrii n familie i comunitate; Eradicarea cazurilor de lips a actelor de identitate; Reducerea accentuat a incidenei traficului de fiine umane. Asigurarea coerenei i continuitii politicii i aciunii sociale n favoarea persoanelor vrstnice, prin: Creterea gradual a ratei de nlocuire a pensiei; Diversificarea opiunilor de asigurri de pensii; Aplicarea unei strategii comprehensive pentru reformarea sistemului de pensii, inclusiv creterea proporiei de contributori la finanarea sistemului pentru a mbuntii sustenabilitatea financiar; Promovarea formelor de participare activ a persoanelor vrstnice n vederea evitrii 28
excluderii sociale; Creterea capacitii de ngrijire n sistemul rezidenial a persoanelor vrstnice; Asigurarea de servicii de ngrijire socio-medicale la domiciliu i n instituiile rezideniale.
SECIUNEA IV ASPECTE PRIVIND POLITICA N DOMENIU
Direcii de politic pentru crearea unei societi mai accentuat incluzive i coezive Obiectiv global pentru urmtorul deceniu: continuarea promovrii susinute a unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social generate de crizele din ultimele decenii.
1.
Ultimii ani au furnizat o imagine mult mai clar a dezvoltrii sociale. Acest lucru a permis ca eforturile publice s fie orientate spre construirea bazei pentru o societate prosper i incluziv, cu resorbirea pe parcurs a deficitelor motenite. Pe parcursul primilor 10 ani ai tranziiei recesiunea economic a produs o serie de dificulti sociale insuficient contrabalansate de un sistem de protecie social cu resurse precare. n Planul Naional Anti - Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Guvernul romn a stabilit un angajament ferm de cretere a cheltuielilor sociale publice, inclusiv cheltuielile pentru educaie i sntate. Un element important n atingerea acestui scop ar fi elaborarea unei scheme a cheltuielilor pe termen mediu, care s includ acest obiectiv ntr-o strategie de direcionare a cheltuielilor publice ctre investiii importante n capitalul uman i fizic. Mai mult, este necesar creterea eficienei n administrarea sistemului de protecie social, promovarea incluziunii sociale active, prin reducerea dependenei pe termen lung a grupurilor cele mai vulnerabile, stabilirea unor prioriti politice mai clare, precum i consolidarea reformei n vederea asigurrii sustenabilitii financiare a proteciei sociale. Sistemul de protecie social a fost construit pe o concepie tradiional i axat pe transferuri financiare. Ca rezultat, unele servicii sociale au rmas ceva mai n urm din punct de vedere al dezvoltrii. Noua legislaie prevede ca obiectiv urgent implementarea sistemului naional de servicii de asisten social. Construcia instituional a sistemului de protecie i incluziune social: Creterea capacitii de planificare strategic la nivel naional i local; Creterea coordonrii la nivel naional a dezvoltrii sistemului instituional i a implementrii politicilor sociale; Creterea i utilizarea mai eficient la nivel central i local a finanrii pe programe sociale.
2.
3.
4.
5.
Creterea capacitii la nivelul ntregului sistem de a face fa unor probleme sociale urgente n momentul de fa, unele probleme sociale grave nu au un corespondent adecvat n structurile instituionale existente: tinerii de 18 ani ieii din ngrijirea statului, familiile care i pierd locuina independent de propria voin; Pentru alte probleme, reacia de rspuns este insuficient: lipsa actelor de identitate;
29
6.
Este nevoie de dezvoltarea unor capaciti instituionale noi la probleme nou aprute: traficul de fiine umane, consumul de droguri, violena n familie.
Abordarea multidimensional a problemelor sociale prin efortul conjugat al instituiilor cu atribuii de politic n domeniul social. Creterea capacitii la nivelul ntregului sistem de diagnoz a problemelor sociale i de monitorizare a dinamicii sociale i a programelor pentru ghidarea i evaluarea politicilor. Dezvoltarea culturii participrii i creterea capacitii de dialog ntre structurile publice, i ntre acestea, ONG-uri i ali actori comunitari rmne un obiectiv important. Efortul principal a fost, pn n prezent, de creare a sistemului legislativ; este important concentrarea pe construcia sistemului instituional i pe implementarea noilor legi. Au fost adoptate o serie de acte normative extrem de importante privind acordarea venitului minim garantat, sistemul naional de asisten social, marginalizarea social, alocaiile pentru familii cu copii i pentru familiile monoparentale, protecia persoanelor cu handicap sau a persoanelor aparinnd minoritii romilor, prevenirea i combaterea violenei n familie .a.
7. 8.
n ultimul an, s-a fcut un pas important n unificarea, la nivel guvernamental, a responsabilitilor n domeniul politicilor sociale. Este nevoie ca acest proces s fie definitivat prin consolidarea responsabilitilor Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF), principalul organism guvernamental de promovare a politicilor sociale, coordonator al implementrii Programului Social. Se afl n desfurare un proces de descentralizare, funciile autoritilor publice judeene i locale fiind definite. Direciile deconcentrate de munc, solidaritate social i familie au rolul de coordonare a politicilor sociale la nivel judeean, n timp ce consiliile judeene i cele locale au funcia de implementare a programelor n domeniul social. Strategiile n domeniul sntii, educaiei i n alte sectoare sociale sunt, de asemenea, coordonate la nivel judeean prin organisme deconcentrate ale ministerelor de profil. Importana unei strategii coerente de combatere a srciei i excluziunii sociale a determinat nfiinarea n 2001, sub directa coordonare a Primului-ministru, a Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS). Rolul CASPIS este de a coordona elaborarea i de monitorizare a implementrii politicilor i msurile anti-srcie i promovare a incluziunii sociale. Guvernul a adoptat n 2002, ca strategie de politic n domeniul combaterii srciei i excluziunii sociale, Planul Naional Anti - Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc). Au fost nfiinate Comisii Judeene Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CJASPIS), la nivelul tuturor judeelor rii i la cel al sectoarelor capitalei i au fost elaborate Planuri Judeene AntiSrcie i Promovare a Incluziunii Sociale. CASPIS monitorizeaz implementarea programelor antisrcie i promovarea incluziunii sociale la nivel naional i judeean. Experiena acumulat n acest proces a fost util n elaborarea Memorandumului Comun de Incluziune Social sub coordonarea Ministerului Muncii. Comisiile Judeene Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale vor fi implicate la nivel de expertiz tehnic n procesul de monitorizare a implementrii JIM sub coordonarea MMSSF. Reforma administraiei a oferit un cadru favorabil i o direcie clar pentru restructurarea sistemului de protecie i de incluziune social, cu un accent deosebit pe configurarea sistemului de asisten social. A fost lansat un program amplu de flexibilizare a instituiilor publice, de cretere a competenei, responsabilitii i centrrii pe cetean a actului de guvernare. 4.1. Facilitarea participrii la ocupare Politici existente Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare a forei de munc, programele i planurile naionale. De asemenea, are responsabilitatea de a coordona implementarea politicilor de ocupare, strategiilor, planurilor i 30
programelor prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (nfiinat n anul 1998) i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (nfiinat n 1999). A fost efectuat o analiz a politicilor pieei muncii romneti prin elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor de Ocupare din 2002 i un raport de progres realizat n 2004, ambele documente subliniind un numr de provocri cheie grupate conform prioritilor politice: 1. 2. Creterea ratei de activitate ca o pre-condiie pentru dezvoltarea economic i social i creterea ocuprii pentru a susine creterea economic; Susinerea restructurrii economice asigurnd o pia a muncii funcionabil prin aplicarea prevederilor Codului Muncii, dezvoltarea alternativelor economice n zonele rurale i mbuntirea politicilor salariale corelate cu productivitatea muncii; Creterea i adaptarea calificrilor forei de munc; Consolidarea cadrului legislativ i instituional.
3. 4.
Instrumentul legislativ principal de implementare a politicii privind piaa muncii este Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc modificat i completat de Legea nr.107/2004. Reconfigurarea cadrului legislativ a permis elaborarea programelor anuale de ocupare, structurate cu precdere, ctre grupurile sociale recunoscute ca fiind vulnerabile la riscul de omaj de durat i ctre zonele cu rate ridicate ale omajului. De indemnizaie de omaj beneficiaz persoanele care au fost angajate legal, care au absolvit o form de colarizare sau care au terminat stagiul militar, nivelul indemnizaiei fiind fixat la 75% din salariul minim pentru persoanele care au contribuit la fondul de asigurri. S-a avut n vedere plasarea valorii indemnizaiei de omaj sensibil sub nivelul salariului minim pentru a nu descuraja persoanele angajate n numr mare cu salarii n jurul acestui prag, dar totodat pentru a asigura un nivel minim de trai. Indemnizaia de omaj n 2003 reprezenta 35,4% din ctigul salarial mediu net fa de 34,6% n 2002. Puterea de cumprare a indemnizaiei de omaj n 2003 reprezenta 75% din nivelul nregistrat pentru 1991, aceasta fiind cea mai ridicat valoare dup 1991 i n cretere semnificativ fa de 60,3% n 2002. Indemnizaia de omaj se acord pe o perioad de maxim 12 luni, difereniat n funcie de durata contribuiei76 la fondul asigurrilor de omaj. Pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale n localitile cu un nivel ridicat al omajului se acord, n vederea crerii de locuri de munc, fonduri nerambursabile pentru susinerea iniiativelor antreprenoriale ale omerilor. Au fost acordate o serie de faciliti fiscale pentru dezvoltarea unor afaceri n zonele declarate ca defavorizate pe baza nivelului de dezvoltare. Sunt subvenionate locurile de munc n care sunt ncadrate persoanele cu handicap, absolvenii de nvmnt, omerii n vrsta de peste 45 de ani, omeri unici ntreintori de familie. Se acord credite studenilor n vrst de pn la 30 de ani, care doresc s nfiineze i s dezvolte ntreprinderi mici i mijlocii, sau care doresc s desfoare n mod independent o activitate economic n calitate de persoan fizic autorizat. Au fost organizate burse de locuri de munc att cu profil general, ct i adresate unor grupuri de risc, n special persoanelor de etnie rom i persoanelor cu handicap. Se pune un accent crescut, n cadrul msurilor active, pe politicile de nvare pe tot parcursul vieii.
76
Contribuia reprezint 1% din salariul brut i 4,5% din veniturile realizate ca lucrtor independent sau persoan ocupat cu un alt statut
31
A fost creat un cadru juridic adecvat pentru formarea profesional a adulilor n sistemul public de ocupare i au fost acordate o serie de stimulente angajatorilor pentru formarea profesional la locul de munc. Categoria beneficiarilor de programe active de ocupare subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj a fost extins la persoanele care desfoar activiti n mediul rural fr venituri lunare sau cu o valoare a acestora mai mic dect indemnizaia de omaj, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului, dup satisfacerea stagiului militar, ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru invaliditate i deinuii cu 9 luni nainte de data absolvirii termenului. Evaluare Este esenial efectuarea unei expertize n domeniul ocuprii. n momentul actual este necesar o evaluare mai atent a eficienei programelor necesare a fi derulate i a msurilor adoptate pentru a determina impactul avut, n scopul identificrii de soluii de a promova mbuntirea continu i o mai eficient utilizare a resurselor bugetare. A existat o preocupare constant de combatere a pasivitii, acordarea beneficiilor sociale fiind condiionat de cutarea unui loc de munc, participarea la programe de formare profesional i contribuia la activiti de interes public. Nivelul indemnizaiei de omaj a fost plasat la un nivel unic i acordarea acestora a fost limitat la perioade scurte, comparativ cu practica altor ri pentru a mri motivaia integrrii pe piaa muncii. n conformitate cu Legea nr.76/2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) aloc mai multe resurse financiare pentru msurile active fa de perioadele anterioare, n conformitate cu obiectivul politic al unei politici de ocupare mai active. Cu toate c au crescut resursele financiare alocate pentru msurile active, nu s-a nregistrat o cretere n participarea la formarea profesional, aceasta rmnnd n continuare la un nivel destul de sczut. Numrul total de omeri care au absolvit cursurile de formare organizate de ANOFM au sczut de la 23.909 n 1999 la 19.250 n 2002, reprezentnd doar 2.5% din omeri. Datele din 2003 artau un numr de 21.753 de omeri care au absolvit cursurile de formare. Msurile aveau ca scop creterea eficienei formrii profesionale pentru reintegrarea complet a cursurilor de formare care s aib ca rezultat un numr mai redus de persoane beneficiind de ajutor de omaj. n prezent, mai mult de 75% din activitile de formare se finalizeaz prin plasarea n proporie de 100% a persoanelor absolvente pe piaa muncii pe baza contractelor semnate cu viitorii angajatori. Restul de 25% din activitile de formare sunt utilizate pentru anumite profesii pentru a ntlni cerinele viitoare de pe piaa muncii. Este totui necesar o rat de reintegrare de 60% pentru acest tip de cursuri. n 2004, ANOFM a introdus cursurile cu o rat de plasare pe piaa muncii de 30% pentru profesiile care sunt solicitate n permanen pe piaa muncii. Se are n vedere creterea prevederilor de formare pentru 40 mii de omeri, dar activitile de formare finanate de ctre ANOFM au fost ntrziate la nceputul anului 2004. Prioriti de aciune - Finalizarea, n strns colaborare cu partenerii sociali, revizuirii Codului Muncii, inclusiv cadrul legal pentru aplicarea prevederilor referitoare la tipuri de ocupare noi i adaptabile; - Creterea resurselor pentru finanarea programelor active pe piaa muncii i consolidarea instituional a Serviciilor Publice de Ocupare pentru implementarea i evaluarea acestora; - Creterea eficienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pentru grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, romi, persoane cu handicap;
32
- Promovarea modalitilor eficiente de combatere a discriminrii ocupaionale, n mod special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat: tineri n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din detenie, vrstnici, femei; - Identificarea unor forme mai eficiente de creare de locuri de munc n zonele aflate n criz economic n urma recesiunii economice (zone miniere, zone agricole de subzisten); - ncurajarea dezvoltrii alternativelor economice n zonele rurale i creterea numrului de persoane cuprinse n diferite programe de formare n vederea creterii ratei de ocupare, precum i resorbia forei de munc din sectorul informal; - Identificarea i implementarea msurilor pentru a ncuraja ocuparea persoanelor care au depit vrsta de 45 de ani; - mbuntirea politicilor salariale pentru a asigura o mai bun corelare cu productivitatea muncii; - Utilizarea cadrului legislativ i instituional existent n domeniul dialogului social i ntrirea capacitii patronatelor i sindicatelor n vederea creterii contribuiei lor la elaborarea i implementarea politicilor de ocupare; - Adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii; - Monitorizarea aplicrii noului cadru legislativ pentru formarea profesional a adulilor, creterea resurselor alocate pentru finanarea programelor de formare i participarea adulilor la programele de nvare pe tot parcursul vieii; - Elaborarea unui set de msuri active pentru integrarea pe piaa muncii a susintorilor de familie omeri. Promovarea reconcilierii carierei profesionale cu viaa de familie Politici existente i evaluare n ultimii ani, s-au luat o serie de msuri importante de suport social i ncurajare a familiilor cu copii (concedii i indemnizaii pentru sarcin i luzie, concediul parental, concediul pentru creterea copilului pn la 2 ani, precum i pentru ngrijirea copilului bolnav i a copilului cu nevoi speciale etc.). Dup o diminuare important, oferta de ngrijire i educare n grdinie i mai ales n cree a nceput s creasc ntr-un ritm semnificativ n ultimul timp. Prioriti de aciune Este urgent s se dezvolte un ansamblu de servicii de ngrijire a copilului mic pentru a facilita participarea femeilor la activitile economice: cree i grdinie n regim de internat, servicii sociomedicale de supraveghere n comunitate a copiilor n primul an de via i centre de zi, n special n mediul rural. De asemenea, o alt prioritate o reprezint promovarea educaiei i responsabilizarea partenerilor n raport cu sarcinile n gospodrie, precum i revizuirea condiiilor de acces la sursa de ap, canalizare, electricitate, cldur. 4.2. Facilitarea accesului la resurse, drepturi, bunuri i servicii Dac n momentul actual exist o multitudine de prestaii financiare, multe dintre ele la un nivel rezonabil, se nregistreaz un deficit de acoperire cu servicii sociale. Este necesar ns perfecionarea sistemului prin corelarea diferitelor tipuri de prestaii n bani, faciliti i servicii. 4.2.1. Transferuri financiare 4.2.1.1. Sistemul de pensii Politici existente 33
Sistemul public de pensii a suferit o reform de tip parametric prin adoptarea Legii nr. 19 din 2000, intrat n vigoare la 1 aprilie 2001. A fost adoptat Legea nr.294/2004 privind pensiile ocupaionale (Pilonul III) cu intrare n vigoare de la 1 ianuarie 2005. Legea nr.411/2004, care reglementeaz Pilonul II (sistemul fondurilor de pensii administrate privat, bazat pe investiie individual i capitalizare/NDC) intr n vigoare la data de 1 iulie 2006, iar colectarea contribuiilor de ctre administratori se va efectua ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008. n primul an de colectare, procentul contribuiei de asigurri sociale direcionate ctre fondurile private, va fi de 2% din salariul brut, urmnd ca nivelul final de 6% s fie asigurat printr-o cretere anual de 0,5%. Participarea la sistem este obligatorie pentru persoanele nou intrate n sistemul public de asigurri i care au vrsta de pn la 35 de ani i opional pentru cele asigurate n sistemul public i care au vrsta de pn la 45 ani. Introducerea fondurilor de pensii administrate privat se va face n condiiile unui control public transparent i eficient asupra gestionrii acestora. Programul de recorelare a pensiilor a fost finalizat n cursul anului 2004. Recorelarea const n creterea nivelului prestaiilor pentru muli beneficiari pentru a reduce disparitile dintre diferite grupe de vrst, diferene cauzate de inflaia mare i diferenele n indexri. Pentru c aceast aciune nu a reuit s elimine integral inechitile din sistemul public de pensii, va fi urgentat procesul de recalculare a tuturor pensiilor aflate n plat, astfel nct s fie respectat principiul la condiii egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieirii la pensie. n vederea recalculrii pensiilor a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1550/2004 procedura de evaluare a pensiilor din sistemul public, stabilite n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001. Sistemul de pensii nfrunt, de asemenea, probleme referitoare la prevederile pentru pensiile agricultorilor avnd n vedere c aceast categorie nu contribuie la sistemul de pensii. n 2004, pensiile pentru agricultori s-au dublat, nivelul atins fiind ns n continuare extrem de sczut comparativ cu nivelul pensiei medii. O parte din sumele necesare pentru pensionarii provenii din rndurile agricultorilor vor fi suportate din bugetul de stat. Rata majorrii pensiilor agricultorilor va devansa rata de cretere a pensiilor din sistemul public de pensii. Evaluare Dei programul de recorelare pentru restabilirea echitii pensiilor extrem de inegale n funcie de perioada de ieire la pensie n ciuda unor contribuii similare a fost finalizat, sistemul de pensii cuprinde nc unele inadvertene. Exist dificulti n creterea real a vrstei de pensionare, presiunile de ieire anticipat din sistem fiind ridicate n ciuda faptului c procedurile au devenit mai stricte. Ca urmare a scderii la aproape jumtate a numrului de salariai, contributori la sistemul de pensii, exist dificulti n asigurarea unei creteri necesare a nivelului pensiilor. Creteri rapide ale cheltuielilor pot aprea n viitor avnd n vedere mbtrnirea demografic i dezechilibrele structurale ale sistemului public de pensii care necesit anual transferuri semnificative de la bugetul de stat pentru a acoperi deficitul de finanare. Mai mult dect att, lund n considerare reducerea numrului de contributori la sistemul de pensii, rata de nlocuire poate rmne n continuare mic i n acest fel crescnd discrepana ntre nivelul de trai al populaiei ocupate i cel al pensionarilor. Situaia socio-economic accentueaz necesitatea dezvoltrii i implementrii unei strategii comprehensive care s reformeze sistemul de pensii. Aceast strategie trebuie s aib dou inte i anume sustenabilitatea financiar i asigurarea unui nivel adecvat al pensiei. Pentru atingerea obiectivului de asigurare a viabilitii sistemului de pensii este necesar o cretere general a ratei de ocupare.
34
Este necesar identificarea unor modaliti de ncurajare a asigurrii sociale a lucrtorilor pe cont propriu, n mod special a agricultorilor. Prioriti de aciune Dezvoltarea i implementarea unei strategii comprehensive pentru reformarea sistemului de pensii avnd dou inte i anume sustenabilitatea financiar i asigurarea unui nivel adecvat al pensiei: - Reconstrucia sistemului public de asigurri sociale prin eliminarea unor tipuri de prestaii necontributive; - Recalcularea pensiilor stabilite n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001; - Reducerea ratei de dependen prin creterea progresiv a numrului contribuabililor, restricionarea accesului la pensionarea anticipat i reevaluarea criteriilor de acces la pensionarea pe caz de boal; - Monitorizarea nivelului pensiilor, n special a pensiilor mici, pentru a asigura un nivel de trai decent pentru toi pensionarii i pentru a corecta inechitile din sistem; - Dezvoltarea capacitii n sistemul de pensii pentru administrarea funcionrii pilonilor II i III; - Identificarea unor modaliti de ncurajare a asigurrii sociale a lucrtorilor pe cont propriu, n mod special a agricultorilor. 4.2.1.2. Prestaii financiare pentru familie Politici existente i evaluare Acordarea alocaiei de stat pentru copii este bazat pe principiul universalitii, cu condiionarea, introdus ncepnd cu anul 1993, de a participa la o form de educaie. Din 2004 suportul financiar pentru familiile cu copii a fost consolidat semnificativ prin introducerea noii alocaii pentru familiile monoparentale i creterea cuantumului precum i extinderea acoperirii alocaiei pentru familiile cu copii (de la cele cu muli copii la toate familiile cu copii). Ambele alocaii se acord n mod focalizat, pe baza unei anchete sociale, tuturor familiilor cu copii n care venitul mediu pe membru al familiei se situeaz sub pragul de 1,5 milioane lei (valoare cu 81% mai ridicat dect cea a pragului VMG pentru o persoan singur n anul 2004). Familiile care se situeaz sub pragul menionat primeau n 2004, 300 mii lei (10,7% din nivelul salariului minim) pentru un copil i cte 50 mii lei pentru fiecare copil n plus doar pn la cel de-al patrulea. n cazul alocaiei pentru familiile monoparentale cuantumul este mai ridicat: 450 mii lei (16,1% din nivelul salariul minim brut) pentru primul copil i cte 75 mii lei pentru fiecare copil n plus; limitarea suplimentrii nivelului alocaiei la patru copii, pentru a descuraja crearea unei capcane a srciei, este prevzut i pentru aceast alocaie. Condiionarea acordrii alocaiei pentru copii de participarea n nvmnt a condus la mbuntiri semnificante privind participarea colar. Ca rezultat, aceast condiionare este aplicat acum tuturor formelor de susinere a familiilor cu copii. Formele de suport financiar au fost completate cu sprijin n bunuri i servicii. O iniiativ n aceast direcie este programul Cornul i Laptele, prin care s-a acordat o gustare gratuit pentru toi copiii din grdiniele de stat i din nvmntul primar. Evaluare Ultimele legiferri permit o abordare mai echilibrat ntre suportul universal (alocaia pentru copii) i suportul pentru grupuri aflate n situaii de risc (familii monoparentale i familii srace cu copii).
35
Exist nc un dezechilibru ntre diferitele forme de suport n defavoarea serviciilor (cree, grdinie, centre de zi). Experiena condiionrii acordrii alocaiilor familiale de participarea colar s-a dovedit a fi de succes i este necesar s fie continuat. Prioriti de aciune O mai bun corelare a sprijinului acordat cu nevoile familiei; Creterea ponderii, n totalitatea formelor de suport pentru familiile cu copii, a formelor de suport n bunuri i n servicii; Majorarea alocaiei de stat pentru copii pn la un nivel decent; Diversificarea prestaiilor i o mai bun focalizare a sprijinului acordat.
4.2.1.3. Venitul minim garantat Politici existente n anul 1995 a fost instituit pentru prima dat n Romnia sistemul de acordare a unui ajutor social pentru familiile cele mai srace care ns a fost subfinanat. Funcionalitatea sistemului a fost asigurat prin adoptarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat ca form direcionat, bazat pe testarea mijloacelor, valoarea pragului fiind indexat anual prin hotrre de Guvern. n 2002, primul an de funcionare a sistemului, pragul pentru o persoan singur pn la care se acorda ajutorul social era de 630 mii lei (36,0% din salariul minim brut), cuantumul fiind majorat difereniat pentru fiecare membru n plus77 pn la pragul de 1.134 mii lei pentru familiile formate din 2 persoane, 1.575 mii lei pentru familiile formate din 3 persoane .a.m.d. (majorarea fiind plafonat la suma de 157 mii lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 membrii ai familiei). Venitul minim garantat a fost indexat n 2003 cu 17,1% i n 2004 cu 11,4%. n 2003 au fost aprobate pentru plat n medie 370 mii de cereri de ajutor social lunar78, iar n 2004, 420 mii. Acordarea ajutorului social, ca diferen dintre veniturile disponibile din orice surs ale familiei, inclusiv din prestaii sociale, i valoarea pragului este condiionat de prestarea unor activiti n serviciul comunitii locale i se acord pe baza unei anchete sociale. Calificarea pentru VMG reprezint totodat un paaport pentru accesul la alte beneficii cum ar fi: asigurarea medical, ajutorul de urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei. Aplicarea VMG este finanat de la bugetul central i de la bugetele locale. Evaluare Cu o ntrziere de 10 ani de la nceputul tranziiei, s-a instituit un sistem funcional de acordare a unui suport financiar pentru cei mai sraci dintre sraci. Evaluarea sistemului la doi ani dup implementare79 a evideniat focalizarea bun a programului (superioar altor programe similare din rile din zon) i modul eficient de administrare. Implementarea VMG a avut un impact pozitiv asupra srciei severe. Mecanismul inovativ de activizare care nsoete acordarea suportului (condiionarea primirii beneficiului de ctre persoanele apte de munc de participarea la activiti de interes comunitar) este primit pozitiv de ctre comunitate. Prioriti de aciune 77 78
Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului VMG, creterea treptat pn la o valoare care
n funcie de o scal de echivalen care ia n considerare economiile datorate gospodririi n comun a resurselor Numrul familiilor beneficiare de VMG propriu-zis nu este nregistrat n sistem 79 Evaluarea implementrii venitului minim garantat, DFID i MMSSF, 2004
36
s asigure eliminarea srciei severe i asigurarea unui sprijin activ ntregii familii, de exemplu prin facilitarea accesului la reconversie profesional (pentru a stimula ocuparea forei de munc), la centre de zi pentru diferii membri ai familiei (copii, btrni n situaii de dependen, persoane cu handicap, etc.) Omogenizarea criteriilor de evaluare a bunurilor i veniturilor gospodriilor astfel nct s se elimine unele distorsiuni create de msuri discreionare de acordare a ajutorului social. Procedurile de selecie a persoanelor care vor beneficia de aceast prestaie vor fi simplificate i perfecionate i se vor elimina ntrzierile n acordarea acestui ajutor.
4.2.1.4. Politica salarial Politici existente n anul 1991 a fost introdus salariul minim garantat. n ultimii ani, printr-un acord partenerial Guvern-sindicate-patronate, au fost incluse prevederi de a crete periodic salariul minim n vederea diminurii srciei n rndul salariailor. n 2003 un salariu minim brut lunar era 2,5 milioane lei sau echivalentul la paritatea puterii de cumprare a 181,1, iar n 2004 2,8 milioane lei. Dup o scdere pn la 29,3% n 1999 a valorii reale fa de 1990, salariul minim brut a ajuns n 2003 la 58,8% (cu o cretere de 11,3 procente fa de anul anterior). n acelai an, salariul minim net reprezenta 42,6% din nivelul salariului mediu net. n 2005 salariul minim a fost stabilit de Guvern la nivelul de 3.100.000 lei, confirmnd tendina cresctoare din ultimii ani. Totodat, pentru creterea proteciei salariailor, au fost luate msuri pentru combaterea practicii muncii la negru. Ca o consecin a scderii numrului de locuri de munc salariale, s-au dezvoltat diferite programe de cretere a acestora. n ultimii ani, a nceput implementarea unui program de reducere treptat a fiscalitii directe, pentru a stimula ocuparea i pentru a crete valoarea net a venitului din munc. n 2005, nivelul salariului minim a fost stabilit la 3.100.000 lei. n luna decembrie 2004 a fost adoptat Ordonana de Urgen privind modificarea i completarea Codului fiscal, intrat n vigoare la nceputul anului 2005 i care prevede reducerea cotei impozitului pe profit de la 25% la 16%, precum i introducerea cotei unice de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice. Deducerile de baz i deducerile suplimentare au fost majorate astfel nct persoanele cu venituri mici s nu fie afectate. Modificarea Codului fiscal a fost efectuat n scopul stimulrii liberei iniiative, ceea ce va conduce la consolidarea i dezvoltarea economiei de pia. Evaluare n timp ce contribuie la prevenirea srciei salariale printre cei cu salarii mici, ncurajeaz integrarea n economia formal i evit polarizarea salarial excesiv, politica salariului minim poate agrava tensiunile inflaioniste i poate avea un efect advers asupra echilibrului economico-social. De aceea, creterea nivelului salariului minim trebuie strns corelat cu situaia economic general. n ultimii ani, creterea salariului minim a condus la creterea salariului real, fr ns a fi corelat cu nivelul creterii productivitii. Mai mult dect att, politica salariului minim a ctigat o importan excesiv printre mecanismele de stabilire a salariilor introducnd o rigiditate inutil (de nedorit) n economie i limitnd influena productivitii asupra salariilor. Prioriti de aciune - innd cont de nevoia de a menine sczut nivelul inflaionist, dar n acelai timp de a folosi salariul minim drept instrument mpotriva srciei, creterea salariului minim va trebui corelat cu productivitatea i performanele economice generale. Pe termen lung, trebuie susinut dezvoltarea ramurilor economice cu o valoare adugat mai mare i cu un nivel mai ridicat al salariului mediu. - Salariul minim va crete cel puin n ritmul de cretere a salariului mediu. 37
4.2.2. Servicii Publice 4.2.2.1. Educaia Politici existente n ultimii 15 ani s-a realizat o reform global a sistemului de nvmnt att din punctul de vedere al sistemului de organizare, ct i din punctul de vedere al coninutului, implementat prin: Revizuirea coninutului (reforma curricular) pe de o parte n raport cu cerinele economiei, iar pe de alt parte n raport cu obiectivul de promovare a integrrii tinerilor ntr-o societate inclusiv i coeziv social; Creterea progresiv a cheltuielilor publice pentru educaie (modificrile operate asupra legii nvmntului indic o cretere a procentului din PIB alocat pentru nvmnt de la 4% la 6%); Descentralizarea administrativ a unitilor de nvmnt, cu creterea contribuiei locale la definitivarea curriculei; Restructurarea sistemului de nvmnt i generalizarea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase; Restructurarea sistemului de nvmnt profesional i tehnic, iniierea unor program de mbuntire a calitii ofertei educaionale i elaborarea planului de colarizare n funcie de nevoile pieei muncii
n mod special, s-au dezvoltat programe pe urmtoarele direcii: Eradicarea fenomenului nenscrierii colare i reducerea abandonului n nvmntul obligatoriu; Integrarea copilului cu nevoi speciale n nvmntul de mas; Reabilitarea colilor, n mod special a celor din mediul rural; Dotarea colilor cu echipamente moderne, inclusiv de tehnologie informatic. Reabilitarea i dotarea colilor din nvmntul profesional i tehnic se deruleaz prin programul de modernizare TVET; participarea la programul TVET (programul de modernizare al nvmntului profesional i tehnic) a crescut de la 15,9% n 2002-2003 pn la 17,3% n 2003-2004 datorit creterii duratei nvmntului obligatoriu. Includerea colilor de arte i meserii n cadrul sistemului de nvmnt obligatoriu; Diminuarea inegalitii anselor de acces la educaie a grupurilor vulnerabile, cu un accent special pe zonele defavorizate, mai ales din rural, pe populaia de romi i pe copiii cu dizabiliti; Tolerana intercultural este promovat simultan cu lupta mpotriva tuturor formelor de discrminare n educaie, inclusive segregarea romilor.
S-au promovat valorile toleranei interculturale i combaterea tuturor formelor de discriminare n nvmnt, inclusiv evitarea segregrii romilor. S-au lansat o serie de programe de susinere a participrii colare: Introducerea unei gustri gratuite pentru nvmntul precolar i primar (programul Cornul i laptele);
38
Asigurarea de rechizite gratuite n nvmntul obligatoriu pentru copiii care provin din familiile srace i care sunt ncadrai n nvmntul obligatoriu; Restructurarea reelei de uniti colare i asigurarea transportului colar n zonele izolate; pentru asigurarea accesului echitabil la educaie au fost nfiinate centre colare comunale n toate judeele i se asigur transport gratuit pentru elevi; Burse sociale; Programul naional Bani de liceu care ofer burse colare copiilor provenind din familii srace ncadrai n liceu i la colile de arte i meserii.
Evaluare Din punctul de vedere al structurii sale, nvmntul romnesc a cptat o form coerent prin extinderea nvmntului obligatoriu la 10 clase, generalizarea grupei mari pregtitoare pentru coal i prin restructurarea nvmntului profesional i tehnic. Exist ns deficiene n a susine participarea elevilor din mediul rural la nvmntul secundar i superior prin diferite programe sociale. nc trebuie promovat o participare colar, la parametri normali, a copiilor din comunitile de romi i de oferirea unei educaii de calitate. Prin programele de combatere a nenscrierii colare i abandonului colar relativ mare n nvmntul obligatoriu, s-a obinut o scdere a acestor fenomene ntr-un ritm satisfctor, deschizndu-se perspectivele atingerii unui nivel sczut, care se poate nscrie n normalitate. A fost promovat o mai bun selecie a pregtirii profesionale, mbinnd cererea global i local de pe piaa muncii. Astfel, o atenie deosebit a fost acordat cooperrii ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Reforma curicular trebuie finalizat. Implementarea general a schimbrilor n ntregul sistem TVET a nceput n anul 1999; totui, pentru c colile difer foarte mult n ceea ce privete resursele i infrastructura, procesul este departe de a fi finalizat. Reforma Naional a nceput s influeneze pozitiv atractivitatea sistemului TVET, care cunoscuse un declin n ultimii ani. Atractivitatea TVET va fi influenat i de o mai bun planificare n anul colar 2004/2005, planificare ce va fi efectuat prin Planurile Regionale de Aciune pentru Dezvoltare i Planurile Locale. Programele de asisten Phare 2001-2003 i 2004-2006 n domeniul modernizrii TVET se adreseaz unui numr limitat de uniti de nvmnt. Prin expertiza creat n cadrul acestor programe la nivelul colilor i la nivel judeean este necesar s se asigure generalizarea programului n toate unitile de nvmnt TVET din reeaua naional. O atenie deosebit trebuie acordat tranziiei de la coal la piaa muncii ca parte a politicii educaionale pentru nvmntul gimnazial i a doua ans. Aceasta presupune o implicare mai puternic a actorilor economici locali i a serviciilor de ocupare. Acest lucru poate fi fcut de exemplu printr-o mai mare atenie acordat pregtirii practice, n special uceniciei ca parte a procesului educaional, printr-o mai bun ndrumare i consiliere i cooperare ntre coli i ntreprinderi, i ntre coli, prini, angajatori i servicii de angajare. Aceasta nseamn c se ncearc o abordare mai larg dect cea din sesiunile de pregtire din cadrul proiectului educaional A doua ans. Dezvoltarea unui sistem de formare profesional i reformare continu a profesorilor reprezint de asemenea o prioritate. Sunt promovate noi metodologii de nvare. Politicile i legislaia sunt permanent elaborate pentru a ncorpora aceste evoluii, dar implementarea lor este ncetinit. Aceasta se ntmpl parial din cauza lipsei de resurse, n ciuda sprijinului fr precedent acordat reformei VET prin alocrile Phare din perioada 1994 - 2006. Multe aciuni au fost desfurate pentru a stabili
39
i revizui bazele legale dar cu rezultate limitate pn n prezent80. Dei a crescut substanial ponderea cunotinelor pentru via i participare ceteneasc, exist nc dezechilibre n structura sistemului de nvmnt n aceast privin. Pentru compensarea pierderilor colare au fost introduse legislativ forme de nvmnt alternativ recuperatoriu n nvmntul primar i gimnazial. Educaia timpurie reprezint un domeniu-cheie n ceea ce privete incluziunea social i dezvoltarea uman, contribuind semnificativ la reducerea ratei abandonului. Prioriti de aciune Monitorizarea noului sistem per capita de finanare obligatorie pentru a crete accesul i calitatea nvmntului pentru copiii aparinnd grupurilor dezavantajate de exemplu: copiii cu nevoi speciale (terapie, sprijinul profesorului, etc.), romi (nvmnt n limba matern, mediatori colari, etc.); Eliminarea situaiilor de nenscriere colar; Continuarea reducerii abandonului colar n nvmntul obligatoriu; Diminuarea decalajului de calitate a nvmntului ntre mediul rural i cel urban, ntre zonele srace i cele prospere; Dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic n concordan cu cerinele pieei muncii specifice unei economii bazate pe cunoatere; Creterea anselor de acces la nvmntul pre-universitar i universitar al copiilor provenind din grupuri defavorizate (segmente srace de populaie, romi, copii cu cerine educative speciale), precum i a copiilor provenind din comuniti izolate, mediul rural, zone n restructurare economic; Creterea substanial a proporiei de finalizare a diferitelor forme de studii i de tranziie spre nivele superioare a copiilor romi; Definitivarea procesului de reform a nvmntului preuniversitar prin adaptarea acestuia la obiectivele stabilite la nivel european pentru educaie i formare pn n 2010; Reabilitarea cldirilor colare i modernizarea echipamentelor preponderent n zone defavorizate; Creterea implicrii sistemului colar n viaa comunitar, dezvoltarea formelor de parteneriat coal familie comunitate. Consolidarea funciilor sociale integrative ale colii; Dezvoltarea formelor de nvmnt/perfecionare profesional continu (nvarea pe tot parcursul vieii); Cristalizarea metodologiei organizrii inclusive a colii: revederea coninutului programelor de studiu n vederea unei promovri mai eficiente a egalitii i nediscriminrii i unei nelegeri mai bune a culturii i tradiiei rome. Reformarea educaiei timpurii, n special cea realizat la nivelul grdinielor mbuntirea infrastructurii grdinielor i a creelor mbuntirea calitii programelor educaionale oferite n cadrul grdinielor i a creelor
80
Realizarea obiectivelor Lisabona: Contribuia Formrii profesionale continue, Raportul de ar Romnia, ETF, 2004
40
Realizarea unor programe speciale pentru intervenia timpurie n cazul copiilor cu nevoi speciale Formarea personalului implicat n educaia timpurie
4.2.2.2. Sntate Politici existente n ultimii ani, n contextul reformei sistemului sanitar, s-a accelerat procesul reconstruciei instituionale. n anul 1997 a fost nfiinat Casa Naional de Sntate care administreaz, prin Casele Judeene de Sntate la nivel teritorial, Fondul de asigurri sociale de sntate i asigur implementarea politicilor de sntate. Ministerul Sntii i-a reconsiderat funciile, centrndu-se pe elaborarea strategiilor n domeniul sanitar i administrarea unei serii de programe naionale pentru combaterea unor boli cu o inciden ridicat. Opiunile de reform au fost: adoptarea sistemului de asigurri de sntate complementar cu garantarea accesului gratuit la sntate al segmentului srac, trecerea la sistemul de medici de familie i acoperirea parial a costului unor medicamente de baz pentru cei asigurai. S-au fcut investiii importante n dotarea cu tehnologie modern a unitilor medicale, totui nc insuficiente. Dezvoltarea dimensiunii sociale a sistemului sanitar este realizat printr-o varietate de msuri: asigurarea la sistemul de sntate fr plata contribuiei a beneficiarilor de ajutor social, scutirea pensionarilor de contribuia la fondul de asigurri medicale, compensarea unor medicamente sau nfiinarea unor uniti medico-sociale pentru tratarea bolilor cronice ale populaiei vulnerabile social. n cadrul spitalelor a fost iniiat un program de angajare a unor asisteni sociali i s-a dezvoltat o reea de mediatori sanitari pentru a lucra n comunitile de romi. A fost reconfigurat cadrul legislativ privind ngrijirea medical la domiciliu. n vederea dezvoltrii sistemului sanitar, n 2001 a fost adoptat strategia de Relansare a reformei n domeniul sntii (MSF, CNAT-2001), incluznd o serie de programe de aciune privind: reforma n spitale, formularea politicii n domeniul medicamentelor i materialelor sanitare, sntatea femeii, copilului i familiei. Evaluare Sistemul sanitar este n prezent mult rmas n urm din punctul de vedere al reformrii sale. Din aceast cauz el nu a contribuit la creterea calitii ngrijirilor de sntate, la lrgirea accesului populaiei la aceste servicii i la scderea indicatorilor de mortalitate i morbiditate. O mare parte a populaiei rmne n afara accesului efectiv la serviciile sanitare din cauza dificultilor financiare i de transport. Alocrile bugetare pentru sntate, ct i cheltuielile totale efectuate n Romnia pentru sntatea fiecrui locuitor ne plaseaz pe ultima poziie ntre rile candidate la Uniunea European. Subfinanarea cronic i managementul de slab calitate a sistemului au efecte dramatice asupra resurselor de care dispun unitile sanitare. Sistemul de sntate se confrunt n continuare cu probleme grave de structur care afecteaz advers att calitatea serviciilor, ct i accesul grupurilor dezavantajate social: Discrepane mari de acoperire cu servicii de asisten medical; Deficiene majore de management, probleme de administrare a accesului la medicamentele care sunt parial rezolvate prin creterea numrului farmaciilor din mediul rural i compensarea de 90% din preul de referin al medicamentelor pentru grupurile dezavantajate social; 41
Insuficiena i degradarea dotrilor pentru o serie de spitale i policlinici.
Cadrul legislativ privind tratamentele acordate n ambulatoriu a cunoscut o ameliorare, dar sistemul sufer nc de carene de organizare. Cuprinderea n personalul unitilor sanitare a unor asisteni sociali, n numr deocamdat insuficient, dezvoltarea serviciilor de asisten social i dezvoltarea unei reele de mediatori sanitari nu asigur deocamdat o intervenie social i medical prompt i bine direcionat n comunitate. n urma programelor de planning familial derulate, gradul de utilizare a mijloacelor contraceptive a crescut ns nivelul este insuficient n continuare mai ales pentru familiile srace i dezorganizate social. Prioriti de aciune Pentru definitivarea implementrii reformei serviciilor de sntate i a creterii calitii strii de sntate, se au n vedere urmtoarele direcii de aciune: Creterea nivelului cheltuielilor sociale publice pentru sntate; ntrirea capacitii Ministerului Sntii de a elabora politici de sntate: elaborarea politicii generale sanitare, elaborarea, finanarea i gestionarea programelor de sntate, coordonarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i programelor naionale de sntate, furnizarea datelor sigure i comparabile pentru a realiza comparaii internaionale i ntrirea colaborrii cu organizaiile internaionale relevante, consolidarea atribuiilor, funciilor i mecanismelor de administrare a Casei Naionale de Asigurri de Sntate i a Caselor Judeene de Sntate;
mbuntirea sistemului sanitar primar printr-o definire mai clar a responsabilitilor i mecanismelor de evaluare a activitii medicilor de familie i prin dezvoltarea unui sistem de asisten medical comunitar; Introducerea sistemului de acreditare a furnizorilor de servicii socio-medicale de asisten la domiciliu; Asigurarea accesului universal efectiv la pachetul minim de servicii de sntate garantat prin lege; Reintroducerea contribuiei la asigurrile de sntate a tuturor persoanelor care realizeaz venituri. Promovarea legturii organice dintre sistemul de sntate i comunitate, prin: ntrirea colaborrii dintre sistemul de servicii de sntate i cel de servicii de asisten social; Generalizarea cuprinderii asistenilor sociali n spitale; Utilizarea reelei de mediatori sanitari pentru o intervenie ct mai accentuat n comunitate, ca soluie intermediar pn la asigurarea eficienei sistemului de servicii de asisten social i sanitar;
Dezvoltarea educaiei pentru sntate cu accent pe prevenire; Amplificarea aciunilor de promovare a sntii femeii, copilului i familiei, n special pentru servicii de planificare familial i pentru sntatea copilului; 42
Eliminarea disparitilor de acces la sistemul sanitar privind: acoperirea i calitatea serviciilor de asisten medical ntre sat i ora, ntre zonele srace i cele prospere; accesul la medicamente gratuite i compensate n zonele izolate i defavorizate; dezvoltarea unui sistem privat de asigurri de sntate.
Un pas important pentru reglementarea modului de funcionare a sistemului l reprezint acreditarea furnizorilor de servicii de asisten social i implicit a furnizorilor de asisten medical la domiciliu. 4.2.2.3. Locuire Politici existente Dup anul 1990, politicile n domeniu locativ au fost afectate att de privatizarea masiv a fondului public de locuine, ct i de procesul de descentralizare. Privatizarea locuinelor a reprezentat o modalitate de promovare a dreptului de proprietate, dar a produs i dou efecte negative: dispariia fondului de locuine sociale care nu a mai fost refcut ca urmare a resurselor bugetare modeste; apariia de grave dificulti de reabilitare a locuinelor aflate n proprietatea segmentului srac al populaiei.
n ultimii cinci ani s-a introdus un sistem de susinere a achiziionrii/construirii de locuine prin credit ipotecar n condiii avantajoase, dar care, prin preul ridicat al locuinelor, poate fi utilizat doar de segmentele cu venituri medii i superioare ale populaiei. Au fost alocate resurse bugetare mai ridicate pentru construirea de locuine, nu numai pentru segmentele srace, dar i pentru cele cu posibiliti reduse de a cumpra o locuin: tineri, salariai cu salarii mici, etc. Construirea de locuine sociale i de urgen sau modernizarea i/sau reabilitarea unor locuine a fost trecut n responsabilitatea autoritilor locale, acestea ntmpinnd ns dificulti n finanarea programelor de acest tip. n ultimii ani s-a produs o cretere a numrului de locuine de urgen, dar numrul acestora este nc departe de a fi suficient. La nivelul ntregii ri exist aproximativ 60 de adposturi de zi sau noapte, localizate n 24 de judee, care pot adposti circa 2 mii de persoane. Tarifele la utilitile publice au crescut i ca urmare, o serie de familii cu venituri sczute i medii au fost debranate la solicitarea acestora, sau de ctre furnizori n urma neplii. Instituirea necesar a unei abordri mai puin tolerante a arieratelor energetice trebuie s in cont de faptul c nclzirea locuinelor constituie nc o problem serioas pentru gospodriile cele mai srace. Guvernul acord subvenii pentru consumul de cldur, msura ce acoper circa 19% din gospodriile populaiei. n completare, autoritile publice i locale au lansat un program de reabilitare a utilitilor publice, gradul de uzur al acestora fiind responsabil n parte pentru costul ridicat. Evaluare Componenta social a strategiei n domeniul locuirii, n momentul actual, nu este suficient de dezvoltat i, mai ales, este sub-finanat; exist un stoc insuficient de locuine sociale disponibile, iar asigurarea de locuine de urgen pentru persoanele fr adpost este mult sub nivelul nevoilor. Resursele bugetare alocate pentru locuinele sociale destinate persoanelor srace, n general i pentru 43
tineri, salariai cu venituri mici, etc. chiar dac se afl ntr-o uoar cretere, se dovedesc insuficiente fa de cererea masiv. S-au mbuntit perspectivele de achiziionare a unei locuine prin introducerea creditelor ipotecare, ns accesul rmne limitat pentru segmentele de populaie cu venituri mici. Prioriti de aciune Asigurarea unui spaiu decent de locuire pentru toate categoriile de populaie; Creterea numrului de locuine sociale i de urgen pentru tineri, persoane cu venituri sczute, persoane care triesc n condiii de locuire mizere, cele lipsite complet de locuin; Atragerea resurselor locale pentru sporirea construirii locuinelor sociale pentru persoanele defavorizate i revizuirea capacitilor existente; Elaborarea i implementarea unei strategii pentru reabilitarea locuinelor degradate, inclusiv a celor cu risc seismic; identificarea resurselor financiare necesare; Creterea accesului la serviciile de locuire din punct de vedere al accesului la nclzire, ap curent, instalaii sanitare; Lansarea unor programe de extindere i reabilitare a infrastructurii (ap, canalizare, drumuri), creterea calitii lor i asigurarea accesului la utilitile publice minimale pentru segmentele srace ale populaiei.
4.2.2.4. Alte servicii publice 4.2.2.4.1. Justiia Politici existente S-a realizat un proces, pe cale de finalizare, de regndire a tuturor legilor i reglementrilor juridice pentru adaptarea sistemului la noul context social i al asimilrii acquis-ului comunitar. n prezent, se afl n proces de construcie sistemul instituional care s susin forme difereniate de corecie a delincvenilor. S-au fcut eforturi de dezvoltare a funciilor recuperative a nchisorilor, n mod special a celor pentru minori. ONG-urile au dezvoltate programe de re-integrarea socio-profesional a fotilor prizonieri, nvmntul n penitenciar att pentru minori, ct i pentru prizonierii aduli, precum i pentru personalul penitenciarelor. Urmeaz s se adopte un sistem nou de sanciuni i pedepse alternative i este n curs de implementare un sistem de tribunale specializate pentru copii. Complementar, s-a iniiat procesul de dezvoltare a serviciilor de asisten social a victimelor. n ultimii ani a fost adoptat un complex de reglementri care s asigure o lupt eficient mpotriva corupiei i au fost nfiinate instituii specializate n acest sens (Parchetul Naional Anti-Corupie). S-au dezvoltat modaliti de intervenie n zonele noi de delincven (ex. drogurile). Evaluare Reforma justiiei s-a confruntat cu insuficiene n proiectarea secvenialitii reformei i n mod special cu deficite n dezvoltarea instituional. n procesul asigurrii unui acces adecvat al populaiei la actul justiiei se poate semnala nc, existena unor deficiene grave: timp excesiv de ndelungat a soluionrii problemelor, cost excesiv de ridicat al actului de justiie ce a dus la scderea accesului pentru segmentele srace, fenomene grave de corupie, tendine de ingerin a factorului politic n actul de justiie. Exist nc deficite de instituionalizare n anumite zone: administrarea de pedepse alternative, tratarea juridic a minorilor, soluionarea cauzelor de violen n familie, etc. 44
Prioriti de aciune Diversificarea modalitilor de pedepsire, cu accent special pe executarea pedepselor n comunitate; Dezvoltarea unui serviciu larg de probaiune i reinserie social a fotilor delincveni; Consolidarea capacitii nchisorii de formare profesional i pregtire pentru o reinserie social eficace; Dezvoltarea sistemului juridic i de asisten social a victimelor delincvenei; Reforma justiiei pentru minori. Este n curs de definitivare strategia i sistemul legislativ al tribunalelor pentru copii, consolidarea capacitii centrelor de corecie pentru copii i tineri de inserie social; Elaborarea unei strategii pentru asigurarea unui act de justiie larg accesibil, corect i de calitate.
4.2.2.4.2. Poliia Politici existente Chiar n momente dificile, poliia a reuit s asigure securitatea ceteanului i un control asupra delincvenei. O larg reform a poliiei este n curs de finalizare: Demilitarizarea este deja realizat; Specializarea corpurilor de poliie n conformitate cu funciile ndeplinite: asigurarea ordinii publice, combaterea delincvenei, securitatea la frontier .a.m.d. Subordonarea n mare parte a poliiei autoritilor publice locale; Este n curs de implementare un program de dezvoltare a unei poliii comunitare.
Evaluare S-a nregistrat un proces rapid de modernizare a poliiei, de schimbare a atitudinii i valorilor, de accentuare a funciei de promovare a incluziunii sociale. Nici poliia nu e scutit de corupie datorit insuficienei mecanismului de control. Sunt multe de fcut pentru creterea competenei poliiei i pentru accentuarea funciei acesteia de a promova incluziunea social. Sistemul se confrunt cu probleme de finanare. Prioriti de aciune Reforma profund a poliiei a deschis posibilitatea ca n viitor atenia s se concentreze asupra: Promovrii poliiei comunitare; Dezvoltrii relaiilor de ncredere i cooperare ntre poliie i colectivitate, cu accent special pe relaia cu segmentele marginalizate (romi); Creterii progresive a contribuiei la incluziune social.
4.2.3. Sistemul naional de servicii de asisten social Politici existente 45
n 2001 prin Legea cadru nr. 705 privind sistemul naional de asisten social i legislaia secundar ulterioar s-au pus bazele unui sistem complex al serviciilor de asisten social. Procesul de implementare a acestui sistem este n curs de desfurare. Dificultile constituirii sistemului naional de asisten social au aprut i ca urmare a fragmentrii responsabilitilor guvernamentale n domeniu. n conformitate cu noua legislaie n domeniul asistenei sociale, serviciile publice de asisten social sunt organizate la nivel judeean i local i sunt responsabile pentru implementarea politicilor de asisten social n domeniul familiei, protecia copilului, persoanelor singure, vrstnicilor, persoanelor cu dizabiliti i oricrei alte categorii de persoane care necesit asisten. Serviciile publice de asisten social.sunt responsabile de: Dezvoltarea i administrarea servicilor sociale n conformitate cu nevoile locale; Organizarea i susinerea financiar a serviciilor de asisten social; Promovarea parteneriatul cu ONG-urile, instituiile religioase recunoscute n Romnia i ali reprezentani ai societii civile;
Un aspect crucial al reformei sistemului l reprezint plasarea serviciilor de asisten social n responsabilitatea autoritilor locale i judeene, nivelul guvernamental axndu-se pe politici i strategii i pe metode de monitorizare, evaluare i funcii de control. Reforma n domeniul serviciilor sociale a fost n mod deosebit special, alocarea finanrii, administrarea i transmiterea responsabilitilor pentru serviciile sociale ctre nivelele inferioare de guvernare conducnd la capaciti foarte limitate de implementare datorit lipsei mijloacelor financiare i a resurselor umane. Ca o consecin, serviciile sociale furnizate acum sunt fragmentate i caracterizate de inechitate. Dificultile construirii unui sistem naional de asisten social s-au datorat, printre altele, fragmentrii responsabilitilor guvernamentale n acest domeniu. Aceast fragmentare a responsabilitilor guvernamentale a fost corectat de atunci. n urma reorganizrii guvernamentale majore din 2003, majoritatea responsabilitilor n sectorul social au fost concentrate n cadrul MMSSF, deschiznd posibilitatea unei abordri politice i strategice coerente. Organizarea tradiional pe vertical a administraiei trece prin schimbri profunde i o integrare a diferitelor servicii publice are loc la diferite nivele de guvernare. Direcia de Protecia Copilului i a serviciilor publice de asisten social, au devenit un department unic la nivel judeean, care se numete Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului. Legislaia recent, Ordonana Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale aprobate de legea nr. 515/2004 completat de Ordonana de Guvern nr.86/2004, crete rolul activ al serviciilor sociale n combaterea srciei i a excluziunii sociale. Pentru ndeplinirea acestui scop, serviciile sociale au de asemenea rolul de a fi n permanent contact cu victimele srciei i excluziunii sociale. A fost creat un cadru legal al cooperrii ntre furnizorii de servicii sociale din sectorul public i cel privat, deschizndu-se astfel una dintre perspectivele importante de dezvoltare a asistenei sociale. Beneficiind att de suportul organizaiilor occidentale, ct i de cel guvernamental, s-a dezvoltat rapid o reea de ONG-uri cu obiective n domeniul asistenei sociale. Unele dintre ele s-au dezvoltat, inclusiv cu susinere din partea statului prin introducerea n 1997 a programului de subvenionare a asociaiilor i a fundaiilor, obinnd un grad nalt de competen important de valorificat n dezvoltarea ulterioar a sectorului, altele nu au supravieuit datorit lipsei de resurse. nc din 1990 s-a dezvoltat un sistem de formare universitar a specialitilor n asisten social, ajungndu-se la ora actual la aproximativ 15 mii de specialiti. Un numr deocamdat redus de specialiti astfel formai au fost atrai n sistemul administraiei publice.
46
n anul 2000 a fost adoptat o lege cu privire la sistemul de protecie al persoanelor vrstnice. Urmeaz s fie elaborat Strategia privind mbuntirea situaiei persoanelor vrstnice care ofer cadrul global n care s fie implementat sistemul de susinere social a acestei categorii. Evaluare Reconstrucia sistemului de servicii de asisten social s-a caracterizat prin numeroase confuzii i ntrzieri. Prima parte a tranziiei s-a caracterizat printr-un decalaj ntre componenta de suport financiar, cu un grad ridicat de eficacitate, i componenta de servicii sociale, sever subdezvoltat. Mult timp dezvoltarea serviciilor de asisten social a fost mai degrab haotic, centrat pe unele probleme sociale critice (copii abandonai, persoane cu handicap grav) i n mod special pe instituiile de asisten social ignorndu-se aproape complet asistena social n familie i n comunitate. De asemenea, activitile de prevenire au fost slab dezvoltate datorit insuficienei sistemului instituional i tehnic. Zone mari sociale au fost lipsite de acoperire sau au fost insuficient acoperite: asistena social pentru vrstnici i pentru persoanele cu handicap, pentru victimele violenei, victime ale traficului de fiine umane, pentru persoanele dependente de alcool i de droguri n ciuda iniiativelor izolate ale unor ONG-uri pentru anumite comuniti. Prioriti de aciune Obiectivul prioritar este continuarea i accelerarea implementrii noului sistem naional de servicii de asisten social, prin: Constituirea, dup o concepie coerent, a sistemului de servicii publice de asisten social comunitare, care s se adreseze direct familiei i comunitii; Generalizarea practicii de evaluare a necesitilor n stabilirea nivelului prestaiilor sociale i monitorizarea sistemului de asisten social; Dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social la domiciliu i creterea cantitativ i calitativ a cuprinderii n instituii rezideniale a persoanelor aflate n dificultate; Constituirea sistemului de servicii de asisten social la nivel comunitar impune redefinirea funciilor sistemului la nivel judeean i naional, dezvoltarea capacitii de programare strategic a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, consolidarea responsabilitilor acestuia n toate domeniile de asisten social, dezvoltarea unui sistem de monitorizare, evaluare i control a calitii serviciilor; Descentralizarea serviciilor de asisten social la nivel local va fi complementat cu suportul judeean i naional acordat comunitilor care prezint un deficit de resurse financiare, n vederea lichidrii discrepanelor n acoperirea cu servicii de asisten social; Dezvoltarea parteneriatului dintre Serviciul Public de Asisten Social i principalii actori comunitari implicai n suport social (ntreprinztorii economici, ONG-uri, biserica, organizaii private care ofer servicii sociale); Dezvoltarea unor programe naionale adresate problemelor sociale actuale (abandonul copiilor, copiii strzii, victime ale violenei n familie, etc.); Extinderea componentei de asisten social n cadrul unor instituii precum coala, spitalele, poliia, alte servicii publice; Creterea locurilor acordate sistemului universitar pentru formarea specialitilor n asisten social pn la acoperirea nevoilor, complementar cu stimularea absorbiei specialitilor n sistemul public de asisten social. Elaborarea unui sistem coerent de formare a cadrelor medii n asistena social; 47
Stabilirea, mpreun cu organizaiile profesionale ale asistenilor sociali, a procedurilor de acreditare i evaluare a organizaiilor care acioneaz n domeniul asistenei sociale.
4.3. Protecia grupurilor vulnerabile 4.3.1. Protecia persoanelor cu handicap Politici existente Dup cderea regimului comunist s-au fcut eforturi financiare pentru mbuntirea situaiei din instituii, s-a modificat sistemul legislativ, s-au deschis direcii noi de dezvoltare instituional, s-au dezvoltat forme financiare de suport pentru toate persoanele cu handicap. A fost demarat un program de restructurare a instituiilor rezideniale, majoritatea lor fiind de dimensiuni mari, adesea supra-aglomerate, oferind condiii de via inadecvate, cu costuri excesive. Responsabilitatea coordonrii politicii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap revine Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH), aflat n subordinea MMSSF. ANPH a elaborat Strategia Naional privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap aprobat prin Hotrre de Guvern i Planul Naional de Aciune pentru perioada 2003-2006 n vederea implementrii Strategiei Naionale, care i propune promovarea unei participri active a persoanelor cu handicap n societate i la toate nivelurile i n toate sferele vieii cotidiene. ncepnd cu 2002 au fost depuse eforturi susinute pentru mobilizarea tuturor factorilor responsabili pentru accesibilizarea mediului fizic, ns acoperirea programului este incomplet. S-a optat pentru ncurajarea meninerii n familie i n comunitate oferindu-se o varietate de forme de suport specifice: alocaia pentru persoanele cu handicap, finanarea de asisteni personali. Astfel, n anul 2002, la nivel naional erau salarizai 75283 de asisteni personali. Pentru creterea calitii vieii persoanelor cu handicap se va consolida i dezvolta parteneriatul public-privat, n mod special cu Consiliul Naional al Dizabilitii din Romnia. Evaluare n politica de protecie a persoanelor cu handicap a fost nevoie de surmontat centrarea exclusiv pe soluia instituionalizrii i a medicalizrii. Criza economic a regimului comunist a avut ca prim urmare agravarea condiiilor de via din instituiile pentru persoanele cu handicap, lucru care a creat un adevrat oc pentru opinia public. Dup revoluie s-au fcut eforturi de cretere a alocaiilor financiare, restructurare instituional i de reorientare a politicii de suport pentru persoanele cu handicap. Reeaua de asisteni personali reprezint o resurs foarte important de ngrijire n familie a persoanelor cu handicap grav, ns nivelul de calificare al acestora este mai degrab sczut. Cel mai adesea, acest sistem reprezint o alt form de suport financiar pentru familie. Sistemul asistenilor personali are i unele dezavantaje: creeaz dependen financiar a familiei, scade motivaia familiei de a cuta servicii alternative i de a se implica n programe de reabilitare, mamele renun la activitatea profesional. Rmne nc sub-dezvoltat oferta de centre comunitare de recuperare i reintegrare social, limitndu-se la iniiativele izolate ale unor ONG-uri n anumite comuniti locale. Dac susinerea social a persoanelor cu handicap a crescut n mod substanial, s-a produs un regres n ceea ce privete oportunitile de participare la activiti economice a acestei populaii. Locurile de munc protejate au disprut, n mare parte, n primii ani ai tranziiei. n majoritatea judeelor rii nu sunt nregistrate uniti de lucru protejate pentru persoanele cu handicap. Au fost luate msuri de ncurajare a ntreprinderilor s angajeze persoane cu handicap, dar rezultatele nu sunt nc 48
satisfctoare. n ultimii ani a fost dezvoltat ns o structur de uniti protejate autorizate de ANPH care constituie partea integrant a unei strategii globale de dezvoltare a unei reele de uniti protejate81. nfiinarea acestor uniti protejate creeaz o alternativ, prea puin explorat pn acum, la dependena de suportul public; n prezent sunt autorizate de ANPH un numr de 44 uniti protejate, n curs de autorizare fiind nc trei. S-au fcut eforturi de accesibilizare pentru persoanele cu handicap, mai ales n cazul cldirilor publice, marilor spaii de parcare, mijloacelor de transport n comun. S-au desfurat, de asemenea, aciuni culturale, sportive care au fost mediatizate pentru schimbarea de atitudine a societii romneti, prin televiziunea public i privat. Promovarea abordrii incluzive a persoanelor cu handicap implic schimbri profunde n practicile curente. Serviciile sociale sunt nc puin adaptate la nevoile speciale ale persoanelor cu handicap, fiind insuficient diversificate. Prioriti de aciune Dezvoltarea unui sistem de servicii sociale comunitare (n centre de zi sau la domiciliu) care s vin n sprijinul persoanelor cu handicap neinstituionalizate; Introducerea unui sistem de control a standardelor de calitate ale serviciilor oferite persoanelor cu handicap att n instituii rezideniale, n centre de zi, ct i la domiciliu; Dezvoltarea unui sistem de calificare a asistenilor personali care acord servicii socio-medicale la domiciliu; Restructurarea i consolidarea capacitii tuturor serviciilor sociale, precum i reevaluarea personalului implicat n sprijinul specializat pentru a lua n considerare nevoile speciale ale persoanelor cu handicap (promovarea educaiei incluzive prin cuprinderea n sistemul de nvmnt a copiilor cu forme uoare de handicap i adaptarea sistemului educaional la nevoile speciale ale acestora); Crearea de oportuniti de munc pentru persoanele cu handicap i micorarea ponderii asistenei pasive, bazate pe alocaii, att prin stimularea angajatorilor de a ncadra n munc persoane cu handicap, ct mai ales prin crearea unor structuri productive protejate i printr-o mai bun calificare n domenii accesibile; Reintegrarea n comunitate a persoanelor cu handicap care triesc acum n instituiile rezideniale coordonate de ANPH sau care triesc n familie fr un suport corespunztor; cu sprijinul autoritilor locale se deruleaz anchete sociale la locul de natere al asistatului pentru integrarea n familia natural; Crearea unui sistem de servicii comunitare care s permit persoanelor cu handicap s-i triasc propria via independent, asistate de o reea de suport format din oameni calificai i de o strategie adecvat. Abordarea sistematic a accesibilizrii mediului social, instituional, de munc; Simplificarea modalitii de determinare i atestare a dizabilitii (inclusiv criteriile exclusiv medicale), precum i a procedurilor de obinere a sprijinului specific (i de recunoatere a drepturilor).
4.3.2. Protecia social a minoritii Rome

81
Ordinul 748/460 pentru aprobarea criteriilor de ncadrare i a modului de autorizare a unitilor protejate
49
Politici existente nc de la nceputul tranziiei, suportul social pentru populaia de romi a reprezentat o opiune constant a guvernelor, a comunitii i a tuturor factorilor implicai. O atenie special a fost acordat angajrii persoanelor de etnie rom n sistemul public. nc din 1990 au fost angajate persoane de etnie rom n cadrul Direciilor judeene de munc i solidaritate social. Exist consilieri romi n consiliile judeene i locale, primari, specialiti n cadrul Birourilor judeene pentru romi din prefecturi, angajai n primrii. Minoritatea roma este reprezentat n Parlament i n instituiile guvernamentale. n 2001, Guvernul Romniei a aprobat Strategia de mbuntire a situaiei romilor (SISR) care definete direciile de aciune pe termen lung i un Plan general de msuri pentru perioada 20012004. Msurile vizeaz mbuntirea situaiei persoanelor de etnie rom pe toate dimensiunile importante: creterea participrii colare i mbuntirea formrii profesionale, mbuntirea educaiei profesionale, creterea ocuprii, mbuntirea condiiilor de locuit, identificarea de soluii pe termen lung pentru soluionarea rapid a situaiilor de lips a actelor de identitate, instituirea profesiei de mediator sanitar82 i colar etc. Organizaiile rome au fost foarte active n elaborarea, implementarea i monitorizarea strategiei. n urma discuiilor care au avut loc n septembrie 2004 ntre reprezentanii Guvernului i societatea Civil Rom, Guvernul a nfiinat Agenia Naional pentru Romi (ANR), ca organism specializat al Guvernului, cu personalitate juridica i n subordinea acestuia.ANR va avea opt birouri regionale pentru romi, cte unul pentru fiecare regiune de dezvoltare, ANR va ndeplini funcii de strategie, de reglementare, de administrare a fondurilor bugetare i a surselor financiare extrabugetare destinate politicilor publice pentru minoritatea roma, de reprezentare, de monitorizare i evaluare a tuturor activitilor destinate Romilor derulate de toate organismele locale sau centrale. n anul 2001 s-a nfiinat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) care este abilitat, pe de o parte s constate i s sancioneze faptele i actele de discriminare iar pe de alt parte s adopte msuri afirmative de prevenire i combatere a discriminrii. Una dintre preocuprile constante ale CNCD este sancionarea tuturor faptelor/actelor de discriminare a membrilor etniei rome. n ultimii ani, s-a realizat o cretere semnificativ a integrrii romilor pe piaa muncii prin variate msuri. Planul de aciune elaborat de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i unitile teritoriale n parteneriat cu ONG-urile rome locale are ca grup-int prioritar i persoanele de etnie rom aflate n dificultate. Bursele locurilor de munc organizate pentru populaia de romi au produs rezultate modeste n primii doi ani de funcionare. n anul 2004, prin Programul Naional de Ocupare a Forei de Munc au fost ncadrate n munc 9079 persoane de etnie rom. n nvmnt exist o politic de ncurajare a participrii colare la toate nivelele a membrilor etniei rome: ncepnd cu anul 1992, o serie de faculti au luat iniiativa punerii n concurs a unor locuri speciale pentru persoanele de etnie rom, iniiativ sprijinit de Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEdC) i extins n anul 1998 la nivelul liceelor i colilor profesionale, iar din 2004 i la nivelul noilor coli de arte i meserii; n 2002 a fost demarat un program multi-anual cu sprijinul UE elaborat pentru facilitarea accesului la educaie pentru grupurile defavorizate cu accent special pe romi, i anume creterea participrii n nvmntul pre-colar, absolvirea nvmntului obligatoriu i reintegrarea i formarea profesional a celor care abandoneaz coala.
Conform datelor Ministerului Sntii, n trimestrul 3 al anului 2004 erau angajai un numr de 165 de mediatori sanitari romi care lucreaz n 334 de comuniti din 36 de judee
82
50
n 2003, Guvernul a nceput implementarea unui proiect finanat de UE Sprijin acordat Strategiei de mbuntire a situaiei romilor care are ca obiectiv susinerea dezvoltrii la nivel local prin implicarea activ a Romilor. Proiectele susinute includ formarea profesional i activiti generatoare de venit, infrastructur local, locuire i acces la servicii de sntate. n 2005, acest proiect, va fi continuat sub forma unui Program multianual83 care se va finaliza n 2009 i care va avea ca domenii de intervenie suplimentare celor de mai sus rezolvarea problemei lipsei actelor de identitate i desfurarea unor campanii naionale de informare i contientizare. n 2003 Guvernul a finanat i implementat programul Parteneriat pentru spijinul Romilor 2003, care se adreseaz acelorai domenii. n 2004, Guvernul, n parteneriat cu PNUD, a lansat programul Activiti pentru implementarea i monitorizarea Strategiei pentru mbuntirea condiiilor romilor 2004 care continu eforturile de mbuntire a condiiilor romilor prin granturi pentru proiecte privind locuirea, infrastructura, activiti aductoare de venit, dobndirea de teren lucrativ. Pentru tinerii ntre 14 i 25 de ani care au abandonat coala timpuriu, programul A doua ans prevede finalizarea nvmntului obligatoriu pe durata a trei ani i jumtate, n paralel cu profesionalizarea ntr-o meserie pentru care exist cerere pe piaa muncii; S-au introdus activiti colare opionale avnd ca obiect limba romani i istoria romilor i s-au editat manuale n limba romani; sunt pregtii institutori romi i profesori pentru disciplinele colare. S-a iniiat angajarea unor persoane de etnie rom ca mediatori colari pentru atragerea ctre coal a membrilor unor comuniti rome.
Evaluare Complexitatea enorm a problemei face ca eforturile multiple de corectare a situaiei populaiei de romi s fie nc disproporionate n raport cu nevoile. Programe de suport pentru romi au fost dezvoltate n toate componentele sistemului public (nvmnt, sntate, ocupare a forei de munc, poliie). Dificultile de implementare a strategiilor i programelor naionale i locale pentru ameliorarea condiiilor populaiei de romi sunt de dou mari tipuri: Limitarea resurselor financiare disponibile; Instituiile i competenele necesare unui asemenea program de mbuntire socialeconomic a vieii persoanelor de etnie rom se afl nc la nceput iar implementarea msurilor prevzute este nc inegal.
Prioriti de aciune - Implementarea unui program naional destinat identificrii unei soluii persoanelor de etnie rom care nu au acte de identitate i rezolvarea acestei probleme; - Asigurarea participrii colare extinse a copiilor romi n ciclul precolar, primar obligatoriu i profesional, dar i stimularea participrii acestora la ciclurile superioare de educaie; - Dezvoltarea capacitii i motivaiei familiilor i comunitilor de romi de a susine activ dezvoltarea social a copiilor n perspectiva integrrii ntr-o societate modern; - Stimularea ocuprii romilor prin: 1.
83
Creterea pregtirii profesionale i a ponderii msurilor active de ocupare;
Programul Phare Multianual 2004-2006, Sectorul Minoritati, Accelerarea implementrii Strategiei naionale de imbunatatire a situatiei romilor
51
2. 3. 4. 5. 6.
Stimularea interesului i motivrii de participare n activitile economiei formale; Combaterea atitudinilor discriminatorii mpotriva romilor pe piaa muncii i creterea receptivitii angajatorilor pentru a ncadra persoane de etnie rom; Relansarea meteugurilor/meseriilor specifice romilor; Creterea ocuprii n activiti ce permit, prin natura lor, obinerea de calificri la locul de munc. Susinerea proiectelor de dezvoltare economic n comunitile de romi84.
- Dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social i medical, cu accent pe accesul persoanelor de etnie rom la serviciile medicale primare, la informaiile privind sntatea reproducerii, precum i pe ngrijirea social i medical a copilului i a mamei; - Dezvoltarea unui sistem de mediatori sanitari, ca soluie temporar pn la stabilirea legturii dintre sistemul de asisten i comunitate; - Suport pentru dezvoltarea infrastructurii comunitare n zonele deficitare i sprijin pentru modernizarea i construcia locuinelor; - Amplificarea formelor de includere pe toate dimensiunile i n toate sectoarele vieii sociale (coal, loc de munc, mass-media), promovarea suportului pentru eforturile romilor de integrare ntr-o societate modern; - ntrirea parteneriatelor ntre instituiile publice i grupurile reprezentative ale romilor; - Implementarea unor campanii publice de contientizare pentru combaterea i promovarea unei atitudini colective suportive pentru romi. 4.3.3. Protecia copilului Politici existente Politicile n domeniul proteciei copilului sunt coordonate de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, aflat n subordinea MMSSF. n 1997 a fost adoptat reforma privind descentralizarea proteciei copilului, problematic ce a trecut n sarcinile Departamentelor pentru Protecia Copilului. n 2001 a fost adoptat Strategia Guvernamental n domeniul proteciei copilului aflat n dificultate (2001-2004), avnd ca scop nlocuirea ocrotirii n instituii cu forme de plasament familial i scheme de adopie, integrarea n comunitate. Formele de suport social nu au compensat suficient efectele exploziei srciei pentru segmentul de copii al populaiei. La dificultile economice cu care se confrunt familiile cu copii s-au adugat i efectele proceselor de dezagregare i ale creterii polarizrii accesului la servicii de sntate, educaie etc. A crescut riscul copiilor aflai n situaii critice (abandon, neglijare i violen, exploatare economic i sexual, delincven juvenil, dependen de droguri etc.). Unica form de intervenie social pentru susinerea copiilor aflai n situaii critice a fost n regimul trecut instituionalizarea lor: instituii pentru copii abandonai, pentru copii cu handicap, pentru copii din familii dezorganizate i afectate de srcie sever. Att metodele de prevenie i de suport n familie, ct i plasamentul familial provizoriu sau adopia au fost sever neglijate. Reforma sistemului s-a axat pe dezinstituionalizarea copiilor prin forma mai eficient a plasamentului familial, promovarea unor activiti de prevenire a abandonului i a adopiei.
84
Programul Phare 2002: Sprijin pentru Strategia Naional pentru Romi
52
A fost promulgat pachetul legislativ n domeniul proteciei copilului, care reprezint baza unui sistem modern, european de protecie a drepturilor tuturor copiilor. O opiune central a acestui pachet a reprezentat-o stimularea accentuat a adopiilor naionale i diminuarea drastic a adopiilor internaionale. Copiii strzii, dei n numr restrns, alctuiesc grupul social cu riscul cel mai ridicat de excluziune social. Factorii care au dus la aceast situaie sunt srcia, slaba protecie social a familiilor cu muli copii i dezorganizarea social. Pentru a da posibilitatea creterii suportului financiar, pentru familiile cu copii n dificultate, sistemul universal de alocaii a fost completat cu un suport financiar mai accentuat pentru familiile monoparentale, ct i pentru familiile cu muli copii. Evaluare Dac familiile cu copii au primit un suport financiar bine structurat i difereniat prin sistemul alocaiilor, intervenia n cazul copiilor aflai n situaii sociale de risc a fost mai degrab dezechilibrat. Cum era normal, atenia s-a plasat pe situaia grav a copiilor din instituii. Rezultatele au fost deosebite n aceast direcie. Instituiile rudimentar organizate au fost nlocuite n primul rnd prin forme moderne de plasament familial; instituiile de protecie s-au reformat radical n acord cu centrarea pe nevoile copilului; s-a promovat soluia adopiilor. De asemenea, s-au dezvoltat programe importante de prevenire a abandonului cu succese semnificative. n schimb s-a acordat o atenie insuficient suportului pentru copiii care se confrunt, n familie i societate, cu riscuri multiple: abuz, delincven, violen, exploatare economic i sexual, srcie sever, neglijare, consum de droguri, abandon colar, trafic, lipsa unui suport pentru dezvoltare personal etc. Prioriti de aciune Continuarea descentralizrii serviciilor i alocaiilor prin implementarea serviciilor de asisten social la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, pn la nivelul comunelor, Accentul n acordarea asistenei sociale se va plasa pe suportul acordat ct mai aproape de mediul n care se dezvolt fiecare copil, n cadrul familiei sale i al comunitii de origine. Consiliile locale vor fi sprijinite pentru nfiinarea diferitelor servicii alternative cum ar fi: centre de zi, (inclusiv pentru copiii cu dizabiliti), servicii de asisten maternal, servicii de consiliere (inclusiv a prinilor), servicii de prevenire a abandonului i de meninere a copilului n propria familie etc. Creterea accesului la planificarea familial, stimularea asumrii responsabilitii procrerii, prevenirea abandonului, reintegrarea n familie a copiilor din instituii, stimularea adopiei i sprijin pentru familiile care au adoptat copii, stimularea participrii colare, prevenirea neglijrii i abuzurilor de orice form, prevenirea delincvenei, dependenei de droguri, dar i reinseria social a delincvenilor juvenili i recuperarea consumatorilor de droguri etc.; Suport social complex pentru familiile cu copii, care triesc n condiii de srcie sever, adesea afectate i de procese de dezorganizare; Reforma legislativ i instituional a tratrii juridice a copiilor care svresc infraciuni; Promovarea re-integrrii copiilor strzii ntr-o via familial i social normal i asigurarea unor adposturi temporare; Suport social complex pentru integrarea tinerilor ieii din sistemul de ocrotire social; Asigurarea accesului deplin la servicii de sntate i educaie tuturor copiilor; ntrirea msurilor de securitate a copiilor n cadrul colectivitii, mpotriva riscurilor de violen i altor forme de agresiuni sociale; 53
Realizarea unui larg parteneriat social indispensabil managementului sistemului de protecie social; Colaborarea efectiv cu ONG-urile pentru a valorifica experiena acumulat de acestea n domeniul proteciei copilului pentru atingerea obiectivelor strategice n acest domeniu; Creterea paletei serviciilor sociale pentru familiile cu copii aflai n situaia riscului de a fi exploatai prin munc i monitorizarea muncii copiilor.
4.3.4 Susinerea familiei i combaterea violenei domestice Politici existente S-au dezvoltat modaliti de suport legal i financiar pentru familie, considerat instituia fundamental a societii (n mod special pentru familiile cu muli copii i familiile monoparentale). Doar n ultimii ani, problema violenei domestice a fost pus n dezbatere public att la nivel internaional, ct i naional i figureaz printre prioritile de aciune corectiv a autoritilor. Urgena acestei probleme a dus la promovarea Legii nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie, cu modificrile ei ulterioare. Subdezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru familie i comunitate a ntrziat oferirea unui suport preventiv i recuperatoriu satisfctor, neexistnd instituii specializate dect ca excepii. n anul 2003 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Protecia Familiei care are printre atribuiile sale principale i pe aceea de coordonare a aciunilor de combatere a violenei domestice. Agenia coordoneaz, la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, compartimente cu atribuii privind combaterea violenei n familie, nfiinate n cadrul direciilor descentralizate ale MMSSF. Evaluare Dou probleme sunt critice n momentul de fa pentru suportul familial: Pe de o parte lipsa de locuine cu care se confrunt n mod special familiile tinere, lipsite de resursele financiare (n ultimii ani au crescut alocaiile pentru construirea de locuine sociale pentru familiile tinere acompaniate de condiii avantajoase a cumprrii de locuine); Pe de alt parte familia se confrunt cu un deficit de servicii de asisten social, consiliere familial, consiliere pre-nupial etc.
O problem care este grav i pentru care nc exist resurse instituionale i profesionale reduse o reprezint violena n familie. Pentru politica social, violena n familie reprezint un domeniu nou fa de care abia n ultimii ani s-a declanat un proces de construcie legal i instituional a reaciei sociale de rspuns. Dificultile sunt legate, pe de o parte, de faptul c legislaia n domeniu i cadrul de organizare a instituiei poliiei nu asigur o acoperire suficient pentru o intervenie eficient. Pe de alt parte, ne confruntm cu subdezvoltarea serviciilor de asisten i n mod special a unor centre de tip adpost provizoriu. Prioriti de aciune Politicile, programele, aciunile se vor realiza printr-o larg colaborare cu celelalte structuri guvernamentale, cu reprezentanii societii civile etc. - Diversificarea formelor de suport pentru familiile aflate n dificultate n special pentru cele tinere bazate pe practicile existente n domeniu (dezvoltat de ONG-uri); - Redimensionarea msurilor de protecie social pasiv/ajutor financiar pentru familiile cu nevoi speciale/i dinamizarea msurilor active de solidaritate familial;
54
- Reducerea disparitilor fa de accesul la resursele dezvoltrii existente ntre familiile din mediul urban i cele din mediul rural; - Redimensionarea cadrului legal i instituional privind protecia maternitii, creterea natalitii i reducerea abandonului de copii; - Construirea unui sistem instituional de suport familial i formarea de personal specializat n domeniu; - Dezvoltarea unui sistem centrat pe prevenirea violenei domestice prin asigurarea suportului economic, social i juridic pentru victimele violenei n familie (centre de consiliere, de recuperare pentru victimele violenei i centre de asisten destinate agresorilor etc.); - Promovarea toleranei zero fa de violena n familie prin campanii naionale de educare i sensibilizare a populaiei; - Colaborarea efectiv cu organizaiile societii civile, pentru a folosi expertiza i experiena existente n acest domeniu. 4.4. Combaterea unor forme specifice de excluziune 4.4.1. Excluziune la nivel teritorial 4.4.1.1 Dezvoltarea mediului rural Politici existente i evaluare Aplicarea Legii fondului funciar a determinat trecerea n proprietate privat a majoritii terenurilor agricole. Aceasta a avut att efecte pozitive (s-a extins proprietatea privat, a condus la dispariia structurilor cooperatiste de tip comunist neeficiente, a dus la diversificarea structurilor de organizare, au crescut conexiunile la circuitele pieei), ct i efecte negative (frmiarea exploataiilor agricole; neasigurarea odat cu dreptul de proprietate asupra terenurilor i a mijloacelor adecvate pentru efectuarea lucrrilor agricole). Standardul de via n mediul rural este sensibil mai sczut att din cauza structurii exploataiilor agricole, ct i din cauza slabei caliti i cteodat absenei elementelor de infrastructur modern. Acestea limiteaz oportunitile de participare economic i social a populaiei rurale i mai ales ale tinerilor. Agricultura practicat este una de subzisten, veniturile realizate din sectorul agricol sunt sczute, n timp ce activitile non-agricole sunt subdezvoltate. n Planul Naional de Dezvoltare (2004-2006), una dintre prioriti se refer la dezvoltarea economiei rurale, avnd drept domenii de intervenie: creterea productivitii sectorului primar, dezvoltarea infrastructurii rurale i diversificarea economiei rurale i dezvoltarea resurselor umane. A fost elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, document de baz care va contribui la implementarea acquis-ului comunitar n perioada de preaderare a Romniei i este elaborat conform Reglementrii (C.E.) nr.268/1999 privind sprijinul Comunitii pentru msurile de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul Europei. Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), aflat sub autoritatea Guvernului Romniei, coordoneaz metodologic acordarea de granturi comunitilor rurale srace i grupurilor dezavantajate. Prioriti de aciune: Dezvoltarea economiei rurale att cea agricol, ct i non-agricol; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i a localitilor rurale; Finalizarea reformei proprietii funciare; 55
Stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu caracter comercial, formarea clasei de mijloc n spaiul rural; Alocarea eficient a resurselor bugetare pentru sprijinirea productorilor agricoli; Creterea oportunitilor tinerilor de participare la un nvmnt de calitate la toate nivelele; Reglementarea i promovarea schemelor de microcredite n comunitile rurale srace. Asigurarea unor faciliti de transport minimale pentru comunitile izolate. 4.4.1.2. Zonele mono-industriale aflate n criz economic Politici existente i evaluare O serie de zone mono-industriale afectate de procesul necesar de restructurare i-au diminuat sever potenialul economic ca rezultat confruntndu-se cu numeroase procese de dezagregare social. omajul ridicat, cu puine perspective de relansare prin eforturi proprii, expun aceste comuniti unui risc de srcie mult accentuat fa de media naional. Acest fenomen are o amploare deosebit n cadrul zonelor miniere, multe dintre exploataiile miniere fiind nchise, iar altele urmnd s fie nchise parial sau total antrennd un val considerabil de disponibilizri. Ca rspuns, s-a adoptat un sistem de suport special pentru zonele defavorizate, dar acesta este insuficient. Prima etap de intervenie guvernamental, cu suportul Bncii Mondiale, a fost focalizat pe subvenionarea disponibilizrilor n mas i ncurajarea de noi activiti economice i de reconversie profesional, lsnd pe un plan secundar dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor sociale. Prioriti de aciune: - Dezvoltarea unor programe integrate de relansare economic a zonelor, inclusiv prin susinerea unor programe de lucrri publice; - Promovarea complementar a unui program de dezvoltare social, axat pe servicii sociale pentru cei ce se confrunt cu riscul excluziunii sociale; - Promovarea unor programe de formare i reconversie profesional. 4.4.1.3. E-inclusion Politici existente i evaluare Gradul de utilizare a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) a cunoscut o cretere accentuat n Romnia ultimilor ani. Astfel, rata de utilizare a telefoniei mobile, de exemplu, a crescut de la aproximativ 18% n 2001 la circa 30% n 2003. Numrul de calculatoare personale a crescut de la 700.000 n anul 2001 la 2,1 milioane n 2003. n acelai timp, numrul utilizatorilor de Internet a crescut i el de la 9% n anul 2001 pn la 16% n anul 2003. O cretere semnificativ, dei nu att de pregnant ca la indicatorii precedeni, s-a nregistrat i la telefonia fix, numrul liniilor telefonice directe fiind n anul 2003 cu 11% mai mare dect n anul 2001 (4,3 milioane n 2003). ncepnd cu 1 ianuarie 2003, a fost liberalizat piaa telefoniei fixe, nlturndu-se astfel monopolul deinut de ctre Romtelecom. Coordonarea i creterea gradului de informatizare, n special pentru instituiile publice, precum i n ceea ce privete accesul electronic la informaiile publice este realizat de ctre Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Strategia naional pentru dezvoltarea Societii Informaionale i implementarea economiei bazate pe cunoatere, n baza planului de aciuni eEurope+ i a Strategiei de dezvoltare a serviciilor publice furnizate prin mijloace electronice include toate aspectele referitoare la diminuarea, prin 56
mijloace informatice, a diferenelor existente n accesul la cunoatere. Pentru eficientizarea administraiei publice i acces egal, nediscriminatoriu la informaii publice, a fost lansat Sistemul Electronic Naional, accesibil pe Internet la adresa www.e-guvernare.ro, care asigur accesul la informaii publice, servicii publice i formulare administrative on-line. Extinderea accesului populaiei la servicii de telecomunicaie se va face pe baza principiului serviciului universal astfel nct toi operatorii de servicii s acopere att zonele potenial aductoare de beneficii economice, ct i zonele care din punct de vedere economic ar fi neprofitabile. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei a nceput pregtirea proiectului Economia bazat pe Cunoatere. Scopul acestui proiect este de a sprijini activitile bazate pe cunoatere la nivel naional, precum i direct n comunitile locale, i n special de a accelera participarea comunitilor dezavantajate la societatea i economia bazat pe cunoatere. Proiectul va finana, printre altele, nfiinarea unor Reele de Internet n 30 de localiti prin care aceste comuniti vor oferi acces la cunotine printr-un numr de servicii i tehnologii, inclusiv calculatoare, Internet i servicii de comunicare precum i pregtire special pentru diferite grupuri int (ceteni, oameni de afaceri i elevi) n comunitile rurale i cele urbane mici. Pentru a servi aceti clieni, aceste reele vor avea puncte de asamblare simple sau multiple pentru fiecare comunitate care va fi legat virtual. Dac toate liceele sunt progresiv echipate cu calculatoare i servere pentru conectare la Internet, precum i pentru software educaional, 66,7% din colile existente n zona rural au avut cel puin un calculator i 30,5% au fost conectate la Internet i cifrele pentru zonele rurale erau 15,3%, respectiv doar 1,1%. A fost adoptat Legea nr. 269/2004 referitoare la acordarea unui ajutor financiar de 200 Euro pentru achiziionarea unui calculator de ctre elevi sau studeni din nvmntul de stat sau particular acreditat, n vrst de pn la 26 de ani, provenind din familii cu venituri brute lunare sub 1,5 milioane lei pe membru de familie. Pentru a permite accesul i la tehnologia digital, Guvernul a iniiat un program ambiios pentru un Sistem Educaional acompaniat de Comunicaii i Tehnologia Informaiei n 2001, care promovozeaz folosirea Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor pe scar larg sistemul educaional i de formare profesional. Dup o faz pilot n perioada 2001-2002, a fost lansat n noiembrie 2002 un proiect care s echipeze 1100 licee cu reele de calculatoare i s asigure formare profesional pentru profesori i personalul administrativ. Dezvoltarea software-ului educaional este, de asemenea, ncurajat s promoveze Comunicaiile i Tehnologia Informaiei n educaie, iar materialele existente sunt centralizate. n 2004, se afla n pregtire a treia faz care ar trebui s echipeze restul colilor cu calculatoare i servere85. Prioriti de aciune - Dotarea cu echipament informatic a tuturor unitilor din nvmntul pre-universitar; - Asigurarea conexiunii de internet n coli, universiti, cmine studeneti i biblioteci universitare; - Crearea de faciliti care s permit accesul tinerilor din segmentele de populaie srace, la achiziionarea unui calculator; - Implementarea unor programe de colarizare, burse, tabere de var, perioade de practic pentru tineri care s instruiasc tinerii pentru utilizarea unor tehnologii, sisteme de operare etc., care nu sunt studiate n cadrul curriculei obinuite din licee i universiti. 4.5. Mobilizarea tuturor actorilor relevani Absorbia multiplelor deteriorri sociale i economice, produse de o istorie advers ct i relansarea unui program consistent de relansare economico-social, necesit un efort concertat din partea tuturor actorilor relevani n domeniu. Problematica srciei i excluziunii sociale n Romnia, ca ar n
85
Monografia de ar Romnia, ETF 2004
57
proces de tranziie, prezint anumite specificiti generate de motenirea comunist, dar i de nsui procesul tranziiei. Procesul de descentralizare a deschis vaste oportuniti de promovare a unui complex sistem de parteneriat public-privat mai larg ntre administraie public, colectivitate i ONG-uri. Promovarea unui parteneriat multiplu att la nivel naional, ct i local reprezint o direcie n care Romnia s-a angajat cu fermitate i care reprezint un obiectiv prioritar pentru anii viitori. Constituirea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale n 2001 i n 2003 a Comisiilor Judeene Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale a deschis o oportunitate, de orientare a tuturor instituiilor i actorilor sociali ntr-o direcie global coerent de absorbie i prevenire a srciei i de promovare a incluziunii sociale. Problemele sociale sunt grupate i coordonate pentru prima dat de un organism guvernamental unic, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, responsabil n domeniu, capabil s reconstruiasc n mod structurat sistemul de protecie i asisten social, sprijinit de legea cadru a asistenei sociale aprut n 2001. Parteneriatul reprezint o modalitate eficace de a mobiliza toate resursele existente, de a mobiliza participarea, de a spori contientizarea problemei i a crete angajarea colectiv n soluionarea lor, de a promova valoarea central a coeziunii sociale. Exist o practic n sistemele de guvernare actuale de realizare a strategiilor importante de dezvoltare social prin mecanisme instituionalizate de parteneriat cu reprezentanii societii civile. Se pot oferi drept exemplu largul parteneriat constituit n suportul Strategiei pentru mbuntirea situaiei populaiei de romi, protocolul de colaborare dintre MMSSF i Consiliul Naional al persoanelor vrstnice i altele. De asemenea, putem aminti parteneriatul dintre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i Aliana Naional mpotriva Discriminrii, conceput ca un forum de dezbatere deschis tuturor organizaiilor neguvernamentale i sindicatelor, care s sprijine activitatea de prevenire a faptelor de discriminare desfurat de Consiliu. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat creterea rolului Consiliului Economic i Social, organism structural de parteneriat Guvern-sindicate-patronat n elaborarea politicii social-economice i adoptarea reglementrilor legale importante. n ultimii ani, dezvoltrile cele mai spectaculoase au avut loc la nivel local prin dezvoltarea capacitii autoritilor publice locale de a elabora programe i proiecte pe baza unor parteneriate extinse cu actorii comunitari, dar i cu cei naionali i internaionali.
SECIUNEA V DIFERENELE DE GEN I POLITICILE PENTRU EGALITATEA DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI N CADRUL INCLUZIUNII SOCIALE
5.1. Inegaliti de gen Femeile reprezint 51,2 % din populaia rii, dar accesul lor la drepturi, resurse i decizii n societate este n unele cazuri mai limitat dect al brbailor. Participarea social deplin a femeilor i promovarea egalitii de gen rmn obiective importante pentru Romnia. Educaie: n prezent, la nici un nivel de nvmnt nu se poate constata un acces mai redus al persoanelor de sex feminin, fetele fiind supra-reprezentate n cadrul ciclurilor de nvmnt
58
postliceal i superior (n anul universitar 2003-2004 54,8 %86 dintre persoanele care urmau cursurile unei instituii de nvmnt superior erau femei). n cazul fetelor rome cuprinderea colar este mai mic dect pentru biei (46,9% comparativ cu 52% n 1998)87. Dei accesul la educaie nu este discriminatoriu, participarea femeilor pe piaa muncii este redus dup absolvire. Apare astfel riscul inegalitii de anse pentru o carier performant dup terminarea studiilor. Piaa muncii: participarea la ocupare nu relev o diferen important n defavoarea femeilor: un procent de 44,6%88 dintre salariai sunt femei, omajul este mai redus n rndul femeilor dect n rndul brbailor. Nivelul salariilor medii realizate de femei n 2003 a fost cu 17,6% mai mic dect al brbailor. Motivul pentru care apar aceste diferene se datoreaz mai ales faptului c n ramurile n care femeile sunt majoritare se obin ctiguri salariale sub media pe economie (nvmnt, comer, sntate i asisten social) dei n ultima vreme n sectoarele cu salarizare de vrf (bnci, asigurri) peste 70% dintre angajai sunt femei. Femeile reprezint 71,4% din totalul lucrtorilor neremunerai n activiti agricole. Dou treimi din femeile cu trei i mai muli copii89 erau ocupate n agricultur. Doar 12% dintre persoanele ocupate in domeniul IT sunt femei; totui rata este mai ridicat dect media UE de 9,7%. Datorit condiiilor defavorabile i a abandonului colar timpuriu femeile rome se afl ntr-o situaie dificil, ponderea femeilor rome fr meserie fiind semnificativ mai mare dect a brbailor(46,3% fa de 21,6% la brbai)90. Luarea deciziilor: n ceea ce privete implicarea femeilor n afaceri, n perioada decembrie 1990 decembrie 2000, din totalul firmelor nregistrate, 49,7% sunt firme cu asociai sau administratori femei. Este de remarcat faptul c accesul femeilor la funcii manageriale i de conducere a crescut. n anul 2000, ponderea femeilor n personalul de conducere al organizaiilor din Romnia era de 28,3%. Datele de sondaj indic o inegalitate de rol n gospodrie treburile casnice revin mai ales femeii, dar exist un proces de redistribuire a sarcinilor i a stabilirii lor prin acord reciproc. n condiiile n care dotarea majoritii gospodriilor cu aparatur electrocasnic este deficitar i n contextul subdezvoltrii serviciilor de menaj/ntreinere a gospodriei, supraaglomerarea femeii cu sarcini devine problematic. Participarea femeilor la nivel de reprezentare politic este mai redus la nivel local dect la nivel central, stare de fapt explicabil prin caracterul tradiional al unor comuniti. n ultimii ani se nregistreaz o preocupare colectiv de suport pentru creterea participrii femeilor n zone vizibile, precum reprezentarea politic la nivel naional /local i n funcii de conducere la nivelul diferitelor organizaii. Dac n perioada 1992-1996 n Parlament existau 3,7% femei, n 2000 procentul acestora a crescut la 9,7% iar n 2004, 10,6%. Sntate: o problem major rmne procentul mare de femei gravide necuprinse n sistemul de asigurri medicale. Un studiu independent a estimat c procentajul femeilor de etnie rom care nu au fcut un control prenatal este de 30,8% n comparaie cu 11,4% pentru femeile din Romnia n general91. n prezent, peste 92% din nateri sunt efectuate n uniti cu paturi, sub supraveghere medical.. Familii monoparentale: n prezent, exist aproximativ 10% familii monoparentale, procent comparabil cu cel la nivelul european. Familiile monoparentale nfrunt riscuri crescute comparativ cu celelalte familii, rata srciei acestora fiind de aproximativ 28,9%. Majoritatea (aproximativ 90%) acestor familii sunt susinute de femei. Traficul de femei: reprezint o problem (n special n scopul exploatrii sexuale) fa de care
86 87
Femeile i brbaii. Parteneriat de munc i de via, INS, 2004, pag. 29 Studiu MEC, ISE, ICCV, Participarea la educaie a copiilor romi 88 AMIGO, INS, 2003 89 Femeile i brbaii. Parteneriat de munc i de via, INS, 2004, pag.40 90 ICCV, 1998 91 erbnescu, Moris, Marin Sntatea reproducerii 1999, 2001
59
preocuprile la nivelul factorilor decizionali din Romnia au crescut foarte mult n ultimul timp. Expansiunea nregistrat de acest fenomen este cauzat de srcie i de lipsa oportunitilor pentru femeile cu un nivel sczut de educaie. Romnia este una dintre rile de origine a femeilor traficate sau a celor care, din lips de resurse, pleac n Vestul Europei, fiind implicate n industria sexului. n acelai timp, Romnia este ntr-o oarecare msur i ar de destinaie a traficului de femei dup cum este i ar de tranzit. 5.2. Politici i msuri pentru promovarea egalitii de gen n prezent n Romnia mecanismul naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai este reprezentat de autoritile publice abilitate, aa cum sunt menionate n Legea privind egalitatea de anse ntre femei i brbai din 2002. Legea stabilete cadrul pentru intervenia autoritilor publice n promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, n educaie, sntate, cultur i informaie, participarea la luarea deciziilor i n alte sectoare. n 2001 a fost adoptat Planul Naional de Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. n vederea unei mai bune implementri a acestuia s-a constituit Comisia Consultativ Interministerial n domeniul Egalitii de anse ntre femei i brbai. Se susine astfel creterea continu a participrii femeilor la activitile economice. Au fost adoptate mai multe msuri legislative care au un impact pozitiv asupra promovrii egalitii de gen. Implementarea noilor aranjamente instituionale precum i coordonarea structurilor existente ar trebui s rmn o prioritate pentru a asigura un impact semnificativ. Politica actual are ca obiectiv major promovarea participrii femeii pe piaa muncii. Este de ateptat ca introducerea alocaiei pentru familiile monoparentale s aib consecine pozitive asupra standardului de via al acestor familii. De asemenea, se resimte nevoia de servicii sociale focalizate pe acest tip de familii. Liberalizarea ntreruperilor de sarcin, organizarea unei reele naionale de planificare familial i a serviciilor de contracepie la nivelul medicului de familie au condus la o ameliorare evident a serviciilor de sntate a reproducerii. n acelai timp, Ministerul Sntii a elaborat un program naional al ngrijirilor prenatale pentru a mbunti calitatea asistenei la natere pentru mam i nou-nscut. Femeile rome din comunitile tradiionale prezint un risc ridicat de discriminare cultural. Discriminarea femeii rome nu poate fi combtut n mod eficace dect prin cooperarea ntregii comuniti cu comunitatea rom ca ntreg i angajarea mediatorilor Romi pentru educaie i sntate. Acetia vor facilita accesul la sntate, educaie i alte drepturi. Pentru a diminua gradul sczut al participrii femeilor din comunitile de romi n economia formal este important s se lanseze, la scar larg, un program de formare profesional. 5.3. Msuri specifice i structuri complementare necesare 1. Activarea forelor comunitare, a iniiativelor colective prin dezvoltarea unei culturi a parteneriatului real i solidaritii sociale, inclusiv prin campanii naionale de educare i sensibilizare a populaiei; 2. Dezvoltarea mecanismelor durabile att la nivel central, ct i la nivel teritorial care s determine multiplicarea cooperrii cu toi actorii sociali, dezvoltarea solidaritii sociale, i monitorizarea integrrii principiului egalitii de anse n toate domeniile de activitate; 3. Constituirea mecanismului durabil de promovare, responsabilizare i control n domeniul egalitii de anse, (Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai) prin reanalizarea statutului acestui mecanism, plasndu-l la un nivel nalt de decizie; 4. ncurajarea participrii politice a femeilor; 60
5. ncurajarea spiritului antreprenorial al femeilor cu accent pe mediul rural; 6. Sensibilizarea actorilor relevani i a opiniei publice asupra unor practici duntoare n cadrul comunitilor tradiionale, n special a celor din comunitile de romi unde cstoriile precoce reduc semnificativ accesul femeilor la educaie i la participarea social; 7. Sensibilizarea actorilor din structurile manageriale la promovarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai; 8. ncurajarea distribuirii prin consens a responsabilitilor i sarcinilor n cadrul gospodriei; 9. Perfecionarea mecanismelor de asigurare a egalitii de anse n relaiile de munc i de sancionare a discriminrilor de gen i a hruirii sexuale; 10. Dezvoltarea reelei de planificare familial i de utilizare a contraceptivelor; 11. Dezvoltarea serviciilor sociale destinate familiilor susinute de femei; 12. Sprijinirea fetelo /femeilor rome pentru a avea acces la educaie i la piaa muncii.
SECIUNEA VI SISTEMELE I INDICATORII STATISTICI
6.1. Stadiul actual Statistica social din Romnia, parte integrant a sistemului statistic naional, asigur informaiile necesare pentru evaluarea, analiza i monitorizarea nivelului de trai al populaiei, al srciei i incluziunii sociale. Dispozitivul statistic actual al statisticii sociale este construit pe informaii provenind din anchete statistice (n gospodrii i n ntreprinderi) i nregistrri administrative din sistemul proteciei sociale. Statistica social acoper cinci domenii: demografie, condiii de via, for de munc, servicii sociale (educaie, sntate, cultur, justiie) i protecie social. n prezent, diagnoza srciei se bazeaz n principal pe metoda absolut de msurare a fenomenului, indicatorii construii permind surprinderea n dinamic a dimensiunii monetare a srciei i identificarea grupurilor cu cel mai nalt risc. n paralel cu aceste evaluri s-a dezvoltat i un sistem de indicatori ai excluziunii/incluziunii sociale, bazat pe metodologia EUROSTAT (i care utilizeaz veniturile populaiei ca indicator de bunstare), menit s permit integrarea informaiilor naionale ntr-o baz comun de monitorizare a fenomenului de srcie i excluziune social. Dat fiind complexitatea fenomenului, setul de indicatori este structurat pe trei nivele:
indicatori primari, care acoper domeniile importante n dimensionarea excluziunii sociale: (1) rata srciei (la pragul de 60% din mediana veniturilor); (2) raportul dintre quintila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; (3) decalajul srciei relative; (4) coeficientul de variaie a ratei omajului pe regiuni; (5) rata omajului de lung durat; (6) proporia populaiei din gospodriile fr persoane ocupate; (7) proporia tinerilor care au prsit de timpuriu sistemul educaional; (8) sperana de via la natere; (9) raportul dintre numrul persoanelor din quintila inferioar i cea superioar care i apreciaz starea de sntate rea sau foarte rea. indicatori secundari, menii s completeze imaginea descris de indicatorii primari cu alte dimensiuni ale problemei: (1) rata srciei la pragurile de 40%, 50% i 70% din venitul median; (2) rata srciei la un prag ancorat n timp; (3) rata srciei nainte de transferurile sociale; (4) coeficientul Gini; (5) ponderea omerilor de lung durat n total omeri; (6) rata omajului de 61
foarte lung durat; (7) proporia persoanelor de 16 ani i peste cu nivel de instruire primar n total persoane de 16 ani i peste.
indicatori teriari, ar putea fi folosii la identificarea aspectelor naionale specifice i la interpretarea indicatorilor primari i secundari: (1) ratele srciei, calculate n raport cu pragul de srcie, cu pragul de srcie sever i cu costul coului minim de consum alimentar, stabilite prin metoda absolut, conform metodologiei propuse i aplicate de experii CASPIS; (2) rata srciei la pragurile de 2 i de 4 dolari PPC/zi/persoan; (3) ponderea persoanelor din gospodriile care nu au acces la reeaua public de alimentare cu ap; (4) ponderea persoanelor din gospodriile care nu sunt dotate cu baie sau du; (5) ponderea consumului alimentar n cheltuielile de consum ale gospodriilor; (6) ponderea persoanelor din gospodriile dotate cu televizoare; (7) ponderea persoanelor din gospodriile dotate cu frigidere; (8) rata mortalitii infantile; (9) numrul cazurilor noi de mbolnvire cu tuberculoz la 100.000 locuitori; (10) rata net de nrolare n nvmntul de toate gradele; (11) rata de ocupare a populaiei de 15-65 ani; (12) ponderea populaiei ocupate n agricultur, din care lucrtori pe cont propriu i lucrtori familiali neremunerai.
6.2. Compatibilitatea cu datele Eurostat Toate anchetele implementate n statistica social din Romnia sunt armonizate cu cele similare din Statele Membre UE. Armonizarea cu sistemul statistic european s-a realizat la nivelul a 3 piloni de baz: concepte, definiii, clasificri, metode de colectare a datelor, metode de eantionare.
Sistemul de indicatori ai excluziunii/incluziunii sociale se bazeaz pe informaiile colectate, n principal, prin urmtoarele anchete:
Ancheta integrat n gospodrii s-a desfurat n perioada 1995 2000 pe eantioane lunare de circa 3000 gospodrii; ancheta a funcionat pe principiul integrrii la nivel de chestionar a unui numr foarte mare de variabile (venituri i cheltuieli, alimentaie i nutriie, ocupare i omaj, sntate, educaie, migraie intern, fertilitate etc.). Ancheta a rspuns cerinelor informaionale privind veniturile i consumul populaiei i pentru evaluarea srciei pn n anul 2000, cnd a fost nlocuit cu Ancheta Bugetelor de Familie; Ancheta bugetelor de familie se desfoar ncepnd din anul 2001 pe eantioane lunare de circa 3.000 gospodrii. Pentru asigurarea continuitii seriilor de date cu rezultatele din Ancheta integrat n gospodrii, s-a pstrat modulul de venituri i cheltuieli din Ancheta Integrat n gospodrii, concepia metodologic i organizatoric fiind similar cu aceasta, realizndu-se totodat o adaptare la definiiile i clasificrile EUROSTAT n domeniu. Aceast anchet reprezint principala surs de date pentru evaluarea srciei monetare; Ancheta condiiilor de via se realizeaz anual pe un eantion de circa 10.500 gospodrii i ofer informaii necesare pentru studierea condiiilor de via ale populaiei: condiii de locuit, condiii de munc, sigurana vieii, nzestrarea gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat, situaia economic a gospodriilor etc. Pe baza datelor colectate prin aceast anchet se pot determina indicatori de deprivare, fiind posibil o analiz a srciei multi-dimensionale; Ancheta asupra forei de munc se desfoar ncepnd cu anul 1996, ca o anchet continu, pe valuri trimestriale de 18 mii de gospodrii, reprezentnd principala surs de informaii intercenzitare pentru urmrirea evoluiei mrimii i structurii populaiei active i inactive, a populaiei ocupate i a omajului. Prin modulele complementare realizate n fiecare an, ancheta ofer informaii detaliate despre alte aspecte ale pieei muncii, cum ar fi: accesul tinerilor pe piaa 62
muncii, ocuparea persoanelor cu probleme de sntate, tipologia programelor de lucru, pregtirea profesional de-a lungul ntregii viei. Un pas important n procesul de armonizare a statisticilor naionale cu cele europene l reprezint implementarea n sistemul statistic romnesc a Statisticilor privind veniturile condiiile de via (EU SILC). Aceast anchet este, la nivel european, un instrument statistic standard, menit s fie principala surs de date pentru evaluarea srciei i evaluarea excluziunii sociale. Ancheta va cuprinde 2 module care vor asigura informaii referitoare la gospodrii i membrii acestora: starea sntii, educaie, ocuparea forei de munc, condiii de locuit i venituri. Informaiile colectate prin componenta transversal a anchetei va permite evaluarea, la un moment dat, a nivelului de trai i descrierea condiiilor de locuit. Informaiile colectate prin componenta longitudinal (panel) va permite msurarea schimbrilor referitoare la condiiile de locuit, identificarea principalilor factori ai srciei i excluziunii sociale ca i efectele diferitelor politici asupra calitii vieii populaiei. Srcia sever i ali indicatori privind incluziunea social vor fi evaluai folosind datele din modulul longitudinal. 6.3. Evaluarea i prioritile cheie n vederea revizuirii politicii viitoare O etap important n armonizarea statisticilor naionale cu cele europene o reprezint implementarea n sistemul statistic romnesc, ncepnd cu anul 2005 a Anchetei asupra veniturilor i condiiilor de via. Aceast anchet reprezint un instrument statistic standardizat la nivel european, menit s reprezinte principala surs de date pentru evaluarea srciei i excluziunii sociale. Ancheta va avea dou module care vor asigura informaii privind gospodriile i membrii acestora: starea de sntate, educaia, ocuparea, condiiile de locuit, veniturile. Informaiile colectate prin componenta transversal a anchetei vor permite evaluarea nivelului de bunstare i descrierea condiiilor de via la un moment dat, iar cele colectate prin componenta longitudinal (panel) vor permite msurarea schimbrilor n timp, n ceea ce privete nivelul de trai, identificarea principalilor factori determinani ai srciei i excluziunii sociale, precum i a efectelor diferitelor politici asupra calitii vieii populaiei. Pe baza datelor din modulul longitudinal se vor evalua persistena srciei i ali indicatori ai incluziunii sociale. Direciile de dezvoltare a statisticii sociale vizeaz extinderea activitii statistice spre noi domenii de interes i perfecionarea metodelor i tehnicilor utilizate n prezent. Astfel, eforturile se vor focaliza pe urmtoarele aspecte:
atragerea i utilizarea ntr-un grad mai mare n circuitul statistic a datelor neagregate din surse administrative, referitoare la ocupare i omaj, sigurana la locul de munc (accidente i boli profesionale), sistemul de protecie social; realizarea unei anchete privind formarea profesional continu a adulilor, starea de sntate i folosirea timpului; dezvoltarea statisticilor pe grupe specifice (gen, vrst) i pe domeniu specific (ocuparea n sistemul informal); identificarea metodelor, tehnicilor adecvate pentru dimensionarea eantioanelor i determinarea estimaiilor pe domenii mici; implementarea unor metode eficiente de control al calitii datelor colectate.
63
SECIUNEA VII SUSINEREA POLITICILOR DE INCLUZIUNE SOCIAL PRIN FONDURILE STRUCTURALE
Guvernul Romniei a aprobat, la sfritul anului 2003, Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006 (PND). Scopul acestui document este de a susine dezvoltarea economic i social a Romniei pentru a atinge obiectivele Uniunii Europene n ceea ce privete coeziunea economic i social. PND 2004-2006 este primul document care realizeaz o planificare i o programare multianual a investiiilor publice n infrastructur, mediu de afaceri, resurse umane, protecia mediului, etc., investiii care contribuie la creterea coeziunii economice i sociale n Romnia i mbuntirea construciei instituionale. Deoarece acesta este ultimul Plan realizat nainte de aderarea Romniei la UE fiind un precursor al planului pe baza cruia se va negocia Cadrul de Sprijin Comunitar, PND 2004-2006 a fost pregtit n strns cooperare cu Comisia European i n concordan cu metodologia UE, precum i cu principiile fundamentale de alocare a Fondurilor Structurale. PND 2004-2006 are la baz documente de planificare sectorial, documente elaborate de ministerele de linie i Planuri de Dezvoltare Regional (PDR) care au fost elaborate sub coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional. PND coreleaz prioritile de dezvoltare regional cu cele sectoriale. PND 2004-2006, care reprezint strategia naional global a Guvernului Romniei i care susine cererile Romniei pentru fondurile de pre-aderare identific prioritatea strategic dezvoltarea resurselor umane ca un modalitate de a crete gradul de ocupare al forei de munc i de a combate excluziunea social. n special, PND enumer nevoia de: Atenuarea problemelor cauzate de omajul structural; Crearea de oportuniti de angajare pentru persoanele dezavantajate i excluse social; mbuntirea formrii (calificrii) profesionale n concordan cu noua program educaional pentru a rspunde nevoilor pieei muncii i cerinei de nvare pe parcursul ntregii viei; Dezvoltarea pregtirii continue, inclusiv a personalului din sistemul educaional; Crearea de oportuniti de angajare pentru femei. Pentru a ntmpina aceste provocri, a fost elaborat o strategie pe baza a trei piloni: i) mbuntirea adaptabilitii pieei muncii pe termen lung; ii) combaterea omajului structural; iii) combaterea activ a excluziunii sociale. n acest domeniu, strategia este sprijinit de trei tipuri de msuri: Promovarea incluziunii sociale i a accesului egal pe piaa muncii. Acest tip de msuri grupeaz aciuni care soluioneaz necesitatea creterii participrii pe piaa muncii a forei de munc din rndul grupurilor dezavantajate, prin programe specifice domeniilor de intervenie de tip Equal. Aciunile vizate se vor adresa grupurilor dezavantajate pe piaa muncii i supuse riscului major de marginalizare social: minoritilor etnice (n special roma), persoanelor cu handicap, persoanelor n vrst apte de munc marginalizate social, copiilor provenii din casele de copii, i altor persoane dezavantajate. Se estimeaz c acest tip de intervenie va sprijini procesul de integrare i combatere a discriminrii pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate. Asigurarea accesului la o locuin a persoanelor i familiilor care nu pot accede la piaa liber, precum i mbuntirea condiiilor de locuit Aceast form de investiie social urmrete asigurarea accesului la o locuin a persoanelor i familiilor care nu pot accede la piaa liber: tinerii i familiile de tineri, inclusiv cei provenii din 64
instituiile de ocrotire social i care au mplinit vrsta de 18 ani, medicii rezideni, alte categorii de persoane al cror nivel de resurse i/sau de existen nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine. Restructurarea i dezvoltarea serviciilor sociale Acest tip de msuri vizeaz necesitatea dezvoltrii unei reele de servicii sociale acordate grupurilor dezavantajate i persoanelor aflate n nevoie, n vederea prevenirii riscului de marginalizare sau excluziune social. n timp ce coordonarea acestor msuri este fcut la nivel naional, evaluarea, monitorizarea i managementul proiectelor sunt fcute la nivel regional i local permind n acest fel parteneriatul cu ONG-urile i implicarea comunitii. Dei nu este exhaustiv, strategia stabilit pentru accesarea fondurilor de pre-aderare constituie o baz pentru viitorul Cadru de Sprijin Comunitar 2007-2013. Prioritatea menionat mai sus investirea n resurse umane pentru a crete ocuparea forei de munc i a combate excluziunea social poate fi considerat un predecesor a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane care va fi definitivat n anul 2005 i va fi finanat din Fondul Social European. Pe parcursul definitivrii Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane o atenie deosebit va fi acordat coordonrii ntre Strategia European de Ocupare, prioritile definite n Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (JAP) i prioritile identificate n prezentul document.
SECIUNEA VIII CONCLUZII
Guvernul Romniei consider combaterea srciei i a excluziunii sociale una dintre cele mai urgente provocri i este pe deplin angajat n participarea la procesul de incluziune social al Uniunii Europene, la Metoda Deschis de Coordonare n ceea ce privete srcia i excluziunea social, procese ce vor urma aderrii. Prioritatea absolut a promovrii incluziunii sociale a determinat adoptarea n anul 2002 a primului Plan Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, elaborat sub directa coordonare a Primului-ministru i cu implicarea tuturor ministerelor, ageniilor, patronatelor, sindicatelor, ageniilor internaionale i ONG-urilor reprezentate n cadrul Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale. Procesul de pregtire al Memorandumului Comun n Domeniul Incluziunii Sociale a fost un pas important pentru pregtirea participrii depline la Metoda Deschis de Coordonare. Elaborarea Memorandumului Comun n Domeniul Incluziunii Sociale a reprezentat un exerciiu fructuos de analiz colectiv profund a problemelor societii romneti, a adecvrii politicilor sociale existente i un prilej de cristalizare a principalelor provocri-cheie i prioriti de aciune. Modelul participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsi procesul de pregtire a Planului Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale i a Memorandumului fiind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii non-guvernamentale. Guvernul Romniei i Comisia European au identificat urmtoarele prioritile cheie n lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale: creterea ocuprii forei de munc, mai ales pentru grupurile cu risc ridicat: tinerii,
65
persoanele cu vrsta cuprins ntre 55-64 ani, omerii de lung durat, persoanele care locuiesc n zona rural, Romii i persoanele cu handicap; promovarea accesului egal la serviciile de sntate, reabilitarea serviciilor de sntate primare, diminuarea polarizrii accesului n funcie de venituri i aezarea geografic; creterea participrii la toate nivelele de nvmnt, i anume prin eradicarea situaiilor n care copiii nu sunt nscrii la coal, reducerea drastic a abandonului colar din sistemul obligatoriu, creterea participrii colare n nvmntul mediu i nvarea pe tot parcursul vieii; eradicarea pe ct posibil a fenomenului persoanelor fr adpost, prevenirea evacurilor din cauza resurselor materiale insuficiente, mbuntirea situaiei persoanelor care triesc n case cu condiii neadecvate; mbuntirea situaiei persoanelor cu handicap, vrstnicilor aflai n situaie de risc ridicat de excluziune social, copiilor, tinerilor care abandoneaz sistemul de ngrijire, familiile cu muli copii aflate n srcie sever; soluionarea srciei extreme i a excluziunii cu care se confrunt populaia Roma i promovarea deplinei lor integrrii n societate.
Lund n considerare analizele efectuate n acest raport, Guvernul Romniei i Comisia European au fost de acord c prioritile imediate pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale sunt: creterea eficienei programelor de stimulare a ocuprii forei de munc cu accent pe nvarea pe tot parcursul vieii i formarea profesional i combaterea tuturor formelor de discriminare n toate domeniile socio-economice; finalizarea implementrii reformei serviciilor de sntate prin mbuntirea sistemului primar de sntate, eliminnd discrepanele de acoperire i calitate a serviciilor de asisten medical, asigurarea accesului la un pachet minim de servicii de sntate, modernizarea echipamentelor n spitale, mbuntirea mecanismelor de colectare i redistribuire a fondurilor colectate, consolidarea administrrii, monitorizrii i evalurii a tuturor formelor de ngrijire; intensificarea msurilor pentru eliminarea neparticiprii la nvmntul obligatoriu, reducerea abandonului colar i creterea participrii la nvmntul gimnazial cel puin la standardele europene, mbuntirea adaptabilitii pregtirii profesionale i tehnice la cerinele pieei muncii i intensificarea nvrii pe tot parcursul vieii; acoperirea necesitii de locuine sociale i de urgen i mbuntirea condiiilor n anumite zone i pentru anumite categorii sociale; implementarea noului sistem naional de servicii de asisten social, creterea progresiv a venitului minim garantat, ajutorului acordat familiilor cu copii, mbuntirea sistemului public de pensii care s asigure eliminarea srciei severe; finalizarea implementrii Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei Romilor i n special eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de identitate, susinerea formrii i ocuprii forei de munc, educaiei, ngrijirii sntii, programelor de dezvoltare a infrastructurii i a locuirii care contribuie la incluziunea social a persoanelor de etnie rom i continu lupta mpotriva discriminrii.
Unele dintre prioritile identificate sunt opiuni i programe deja promovate, altele reprezint mai degrab expresia unui angajament politic care va deveni operaional prin programe concrete. Din acest punct de vedere, Memorandumul a reprezentat o surs de explorare inovativ a posibilului aciunii colective. Instrumentul principal pentru urmrirea progresului privitor la politica global de 66
lupt mpotriva srciei i promovarea incluziunii sociale va fi setul de indicatori pentru incluziune social. Guvernul Romniei a pregtit structurile instituionale pentru gestionarea fondurilor de pre-aderare i a demarat pregtirile pentru constituirea capacitii de accesare i administrare a Fondurilor Structurale. Actualizarea de ctre Guvernul Romniei a Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale pentru perioada 2005-2008 va continua procesul, n cadrul cruia elaborarea JIM a constituit o etap fundamental, de definire a coordonatelor politicii de promovare a incluziunii sociale n contextul Metodei Deschise de Coordonare la nivel european. Ali pai importani n aceast agend politic vor consta n planificarea i organizarea de ctre oficialitile romneti, n toamna anului 2005, a unei conferine cu actorii implicai n domeniu, cercettori, autoriti implicate n monitorizarea i implementarea Memorandumului Comun n domeniul Incluziunii Sociale i prezentarea unui raport Comisiei Europene pn n iunie 2006.
67

Memorandumul Comun in Domeniul Incluziunii Sociale (JIM)

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Memorandumul Comun in Domeniul Incluziunii Sociale (JIM)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MEMORANDUMUL COMUN N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

MEMORANDUMUL COMUN N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE ROMNIA

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

SECIUNEA II - SITUAIA SOCIAL

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Creterea demografic a romilor este totui n scdere n 1998 fa de 1992(ICCV 1998)

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

SECIUNEA III PROVOCRI CHEIE

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Suport pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii romilor, prin: 27

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

SECIUNEA IV ASPECTE PRIVIND POLITICA N DOMENIU

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului VMG, creterea treptat pn la o valoare care

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Insuficiena i degradarea dotrilor pentru o serie de spitale i policlinici.

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

4.2.3. Sistemul naional de servicii de asisten social Politici existente 45

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale

4.3.2. Protecia social a minoritii Rome

Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale