CUPRINS

Capitolul I Consideratii generale.......................................................................................................... 5

1. Notiunea de administratie publica......................................................................................................... 5
2. Raporturile administratiei publice cu autoritatile publice.................................................................... 10
3. Sensurile notiunii de administratie publica.......................................................................................... 12
4. Obiectul administratiei publice............................................................................................................ 13
5. Continutul administratiei publice........................................................................................................ 13
6. Functiile administratiei publice........................................................................................................... 14
Capitolul II Administratia publica obiect de cercetare stiintifica al
dreptului administrativ si al stiintei administratiei........................................................
1. Necesitatea cercetarii stiintifice a administratiei publice...................................................................
2. Administratia publica, obiect de cercetare al stiintei dreptului administrativ..................................
3. Dreptul administrativ ramura distincta de drept...............................................................................
4. Izvoarele dreptului administrativ.........................................................................................................
5. Normele de drept administrativ...........................................................................................................
6. Raporturile de drept administrativ.......................................................................................................

18
18
18
19
20
23
24

Capitolul III Organizarea administrativa a teritoriului si organizarea administratiei publice.... 29

1. Consideratii privind organizarea administrativa a teritoriului si organizarea administratiei publice.. 29
2. Moduri de organizare a administratiei publice.................................................................................... 31
Capitolul IV Autoritatile administratiei publice................................................................................ 36
1. Structura si trasaturile administratiei publice potrivit Constitutiei din 1991...................................... 36
2. Competenta, capacitatea si atributiile autoritatilor administratiei publice......................................... 38
3. Presedintele Romniei......................................................................................................................... 39
3.1. Rolul si functiile institutiei presedintiale.................................................................................... 39
3.2. Alegerea si validarea Presedintelui Romniei............................................................................ 40
3.3. Atributiile Presedintelui Romniei.............................................................................................. 41
3.4. Actele juridice ale Presedintelui Romniei................................................................................. 45
3.5. Raspunderea politica si juridica a Presedintelui Romniei.......................................................... 45
3.6. Serviciile din subordinea Presedintelui Romniei....................................................................... 46
4. Guvernul Romniei.............................................................................................................................. 47
4.1. Rolul si functiile Guvernului........................................................................................................ 47
4.2. Organizarea Guvernului............................................................................................................... 48
4.3. Functionarea Guvernului............................................................................................................. 50
4.4. Actele Guvernului....................................................................................................................... 51
4.5. Atributiile Guvernului................................................................................................................. 52
4.6. Raspunderea Guvernului............................................................................................................. 53
4.7. Primul ministru. Statut juridic si atributii................................................................................. 55
4.8. Administratia publica centrala de specialitate............................................................................. 56
4.8.1. Ministerele. Consideratii generale.................................................................................... 56
4.8.2. Organizarea ministerelor................................................................................................... 57
4.8.3. Conducerea ministerelor.................................................................................................... 58
4.8.4. Atributiile generale ale ministrilor.................................................................................... 59
4.8.5. Alte organe centrale de specialitate ale administratiei..................................................... 60
4.8.6. Autoritatile autonome ale administratiei publice centrale................................................ 61
5. Administratia publica locala................................................................................................................ 62
5.1. Caracteristici............................................................................................................................... 62
5.2. Principiile administratiei publice locale...................................................................................... 62
5.2.1. Precizari prealabile............................................................................................................ 62
5.2.2. Principiul autonomiei locale............................................................................................. 63
5.2.3. Principiul descentralizarii serviciilor publice................................................................... 66
5.2.4. Principiul eligibilitatii....................................................................................................... 67
I

5.2.5. Principiul legalitatii............................................................................................................ 69

5.2.6. Principiul consultarii cetatenilor n solutionarea problemelor de interes deosebit............. 70
5.2.7. Principiul subsidiaritatii...................................................................................................... 71
6. Autoritatile administratiei publice locale............................................................................................ 72
6.1. Consiliul local. Consideratii generale.......................................................................................... 72
6.1.1. Constituirea consiliilor locale........................................................................................... 73
6.1.2. Atributiile consiliilor locale............................................................................................. 76
6.1.3. Functionarea consiliilor locale......................................................................................... 79
6.2. Primarul. Statutul si raspunderile acestuia.................................................................................. 81
6.2.1. Atributiile primarului....................................................................................................... 83
6.2.2. Actele primarului.............................................................................................................. 86
6.3. Secretarul, serviciile publice locale si aparatul de specialitate.................................................... 87
6.3.1. Secretarul.......................................................................................................................... 87
6.3.2. Serviciile publice ale comunei, orasului si aparatul de specialitate al autoritatilor
administratiei publice locale............................................................................................. 88
6.4. Consiliul judetean....................................................................................................................... 89
6.4.1. Constituirea si componenta consiliului judetean............................................................ 89
6.4.2. Atributiile consiliului judetean........................................................................................ 90
6.4.3. Functionarea consiliului judetean..................................................................................... 93
6.4.4. Presedintele, vicepresedintele si secretarul general al judetului...................................... 94
7. Prefectul si comisia judeteana consultativa......................................................................................... 96
7.1. Numirea si eliberarea din functie a prefectului............................................................................ 96
7.2. Principalele atributii ale prefectului............................................................................................ 97
7.3. Actele prefectului........................................................................................................................ 98
7.4. Comisia judeteana consultativa................................................................................................... 99
7.5. Aparatul propriu de specialitate al prefectului si oficiile prefecturale......................................100
Capitolul V Colectivitatile locale si mijloacele de actiune ale
administratiei publice descentralizate........................................................................... 106
1. Consideratii generale asupra colectivitatii locale.............................................................................. 106
2. Notiunea de mijloace de actiune ale administratiei publice descentralizate....................................... 108
3. Serviciul public................................................................................................................................... 108
3.1. Notiunea de serviciu public......................................................................................................... 108
3.2. Clasificarea serviciilor publice................................................................................................... 112
4. Personalul administratiei publice........................................................................................................ 114
4.1. Functia publica. Notiune, principii, clasificare si structura........................................................ 114
4.2. Functionarul public..................................................................................................................... 117
4.2.1. Notiunea de functionar public.......................................................................................... 117
4.2.2. Categorii de functionari publici........................................................................................ 117
4.2.3. Conditiile de acces la functia publica............................................................................... 118
4.2.4. Selectarea functionarilor publici....................................................................................... 120
4.2.5. Numirea functionarilor publici......................................................................................... 124
4.2.6. Perioada de stagiu a functionarilor publici...................................................................... 124
4.2.7. Evaluarea activitatii functionarului public debutant...................................................... 126
4.2.8. Numirea n functii a functionarilor publici...................................................................... 128
4.2.9. Incompatibilitati............................................................................................................... 128
4.2.10. Functionarul de fapt....................................................................................................... 129
4.2.11. Drepturile si ndatoririle functionarilor publici............................................................. 130
4.3. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici.......................... 136
4.3.1. Procedura de evaluare a performantelor profesionale individuale.................................. 136
4.3.2. Avansarea functionarilor publici...................................................................................... 139
4.4. Raspunderea juridica a functionarilor publici............................................................................. 140
4.4.1. Raspunderea disciplinara................................................................................................. 141
4.4.2. Raspunderea contraventionala.......................................................................................... 148
4.4.3. Raspunderea civila............................................................................................................ 148
4.4.4. Raspunderea penala.......................................................................................................... 149
II

4.5. Modificarea si ncetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici.............................. .. 150

4.6. Managementul functiilor publice si al functionarilor publici...................................................... 154
4.6.1. Agentia Nationala a Functionarilor Publici...................................................................... 154
4.6.2. Dosarul profesional al functionarului public.................................................................... 158
4.6.3. Comisiile paritare............................................................................................................. 158
5. Domeniul public si privat al statului si unitatilor administrativ teritoriale...................................... 160
5.1. Consideratii generale................................................................................................................... 160
5.2. Domeniul public.......................................................................................................................... 161
5.2.1. Administrarea bunurilor domeniului public..................................................................... 165
5.2.2. Concesionarea bunurilor domeniului public..................................................................... 166
5.2.3. nchirierea bunurilor din domeniul public........................................................................ 168
5.3. Domeniul privat al statului si unitatilor administrativ teritoriale............................................ 168
6. Finantele publice locale....................................................................................................................... 169
6.1. Consideratii generale................................................................................................................... 169
6.2. Veniturile bugetelor locale.......................................................................................................... 172
6.3. Cheltuielile bugetelor locale....................................................................................................... 175
6.4. Elaborarea, aprobarea si executia bugetelor locale................................................................... 176
Capitolul VI Activitatea autoritatilor administratiei publice.......................................................... 183
1. Forme de activitate a autoritatilor administratiei publice................................................................... 183
2. Actele administrative. Notiune si trasaturi caracteristice................................................................... 183
2.1. Actul administrativ si alte acte juridice. Privire comparativa..................................................... 189
2.2. Clasificarea actelor administrative............................................................................................. 189
2.3. Actele administrative jurisdictionale........................................................................................... 191
2.4. Legalitatea actelor administrative............................................................................................... 193
2.5. Mobilul si motivul actelor administrative................................................................................... 195
2.6. Conditiile de valabilitate ale actelor administrative................................................................... 195
2.6.1. Emiterea actului administrativ de catre organul
competent n limitele competentei sale............................................................................. 196
2.6.2. Conditii de forma si procedura......................................................................................... 197
2.6.3. Oportunitatea actelor administrative................................................................................ 200
2.7. Executarea silita a actelor administrative.................................................................................... 202
2.8. ncetarea efectelor actelor administrative................................................................................... 202
2.8.1. Consideratii generale....................................................................................................... 202
2.8.2. Suspendarea actelor administrative.................................................................................. 202
2.8.3. Revocarea actelor administrative...................................................................................... 203
2.8.4. Anularea si inexistenta actelor administrative.................................................................. 205
3. Operatiile administrative..................................................................................................................... 206
4. Contractele administrative.................................................................................................................. 207
Capitolul VII Controlul activitatii administratiei publice...............................................................
1. Notiunea, necesitatea, importanta si elementele componente ale
controlului activitatii administratiei publice......................................................................................
2. Formele controlului ...........................................................................................................................
3. Controlul parlamentar.........................................................................................................................
4. Controlul administrativ.......................................................................................................................
4.1. Controlul intern...........................................................................................................................
4.2. Controlul ierarhic........................................................................................................................
4.3. Controlul de tutela administrativa..............................................................................................
4.4. Controlul realizat prin intermediul jurisdictiilor administrative.................................................
5. Contenciosul administrativ.................................................................................................................
5.1. Notiune........................................................................................................................................
5.2. Forme principale ale contenciosului administrativ.....................................................................
5.3. Evolutia institutiei contenciosului administrativ n Romnia....................................................
5.4. Conditiile actiunii directe n baza Legii contenciosului administrativ.......................................
5.5. Reclamantul si obiectul actiunii n contencios administrativ.....................................................
III

211
211
213
214
217
217
218
219
221
222
222
223
224
227
232

5.6. Actele administrative exceptate de la controlul legalitatii de catre

instantele de contencios administrativ......................................................................................... 232
5.7. Aspecte procesuale referitoare la judecarea actiunilor de contencios administrativ................... 242
5.7.1. Instantele competente sa solutioneze actiunile de contencios administrativ................... 242
5.7.2. Procedura n fata instantei de contencios administrativ si
solutiile ce se pot pronunta de aceasta............................................................................. 243
5.7.3. Executarea hotarrilor judecatoresti pronuntate de instantele de
contencios administrativ.................................................................................................. 245
Capitolul VIII Controlul judecatoresc al actelor administrative pe calea exceptiei de
ilegalitate a actului.................................................................................................... 248
Capitolul IX Raspunderea contraventionala..................................................................................... 250
1. Contraventia notiune, trasaturi......................................................................................................... 250
2. Elementele constitutive ale contraventiei........................................................................................... 252
3. Sanctiunile contraventionale.............................................................................................................. 254
4. Cauzele care nlatura caracterul contraventional al faptei.................................................................. 257
5. Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale si prescriptia
executarii sanctiunii contraventionale................................................................................................. 259
6. Constatarea contraventiei.................................................................................................................... 260
7. Aplicarea sanctiunilor contraventionale.............................................................................................. 262
8. Caile de atac mpotriva sanctiunilor contraventionale........................................................................ 263
9. Executarea sanctiunilor contraventionale........................................................................................... 264

IV