UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

\r are ri t [ i Se cu

St ra tegice de Ap

Dr. Grigore ALEXANDRESCU

MANAGEMENTUL DIFERENELOR N REALIZAREA SECURITII LA MAREA NEAGR

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007 1 2

at e

Ce

nt rul
de Stud

ii

ISBN 978-973-663-666-0

CUPRINS

Argument ...................................................................................5 Capitolul 1 Diferena, ca resurs de dezvoltare ......................7 1.1. Managementul activitilor umane .................................7 1.2. Filozofia i fenomenologia diferenei ...........................11 1.3. Rezultatele managementului .........................................13 Capitolul 2 Marea Neagr n ecuaia securitii internaionale ..........................................................................15 2.1. Securitatea Mrii Negre ntre globalizare i regionalizare ........................................................................15 2.2. Extinderea ctre est ......................................................21 Capitolul 3 Asigurarea securitii prin managementul diferenelor ..............................................................................25 3.1. Rolul experienei ...........................................................25 3.2. Universul diferenelor din bazinul Mrii Negre ...........27 3.2.1. Diferene de natur economic..............................27 3.2.2. Diferene etnico-religioase ....................................34 3.3. Modaliti de management a diferenelor.....................39 Concluzii i propuneri.............................................................43

The management of differences on achieving security in the Black Sea Area Argument The difference, as a development resource. * The management of the human activities * The philosophy and the phenomenology of the difference * The results of the management The Black Sea in the equation of the international security The security of the Black Sea between globalisation and regionalisation The expansion to the East Ensuring security by the management of differences The role of experience The universe of the differences within the Black Sea Area Economic differences Ethnic-religious differences Ways for managing the differences Conclusions and proposals. The management of differences is a new chapter of managerial science with implications in economical, political, social, informational and security architecture. The Black Sea Area or the Wider Black Sea Area is a concept that cumulates, first of all, differences, not isolated, but in consonance with similitude and identity. Identities, in this area, are built especially by differences, and eventful history of these places maximum stimulated. An intelligent architecture of differences in Black Sea Area can substantially contribute to the increase of the geopolitic, geo-economic and geo-strategic values of the space between Europe, Asia and the Middle East.

ARGUMENT Zona Mrii Negre, ca spaiu geopolitic de confluen, de confruntare i de ruptur, are o valoare cu totul special, dac o situm n perspectiva unei arhitecturi eurasiatice flexibile i durabile. Dup destrmarea URSS, zona Mrii Negre a intrat n fluxul neuniform i contradictoriu al multiplelor transformri geoeconomice i geopolitice internaionale. La nceput, au fost fcui pai mai timizi, ezitani, n direcia realizrii unor instituii comune, n special economice. A aprut apoi conceptul regiunii extinse a Mrii Negre, ca urmare a dezvoltrii contiinei de sine, pentru ca, n zilele noastre, regiunea s intre ntr-o competiie ampl politic, economic, strategic de valoare internaional, datorit bogiei materiilor prime energetice i extinderii spaiului euro-atlantic i al Uniunii Europene. Dar zona Mrii Negre nc nu este pe deplin securizat. Nenumrate riscuri, pericole i ameninri afecteaz securitatea i stabilitatea zonei. Dac statele din vestul bazinului pontic se gsesc n plin proces de integrare n structurile general-europene i euro-atlantice, statele din estul acestuia traverseaz, fiecare n stil propriu, un proces de reaezare geopolitic i geostrategic, insuficient de clarificat, cu un coninut beligen considerabil. Aceasta ne ndreptete s afirmm c, azi, securitatea la Marea Neagr se confrunt cu o dilem care ar trebui, n scurt timp, elucidat: integrare, stabilitate i prosperitate versus srcie, dezintegrare i conflicte, fie ele i ngheate. Studiul de fa i propune s supun ateniei liderilor politici i militari, analitilor, practicienilor i teoreticienilor un posibil instrument pentru realizarea securitii, stabilitii i prosperitii la Marea Neagr: managementul diferenelor existente n zon. Cunoaterea i aplanarea la timp a acestora poate conduce la eliminarea vulnerabilitilor, ca element 5

esenial al procesului de ntrire a securitii i stabilitii arealului. Managementul diferenelor este un capitol nou al tiinei manageriale, fapt pentru care, doar disparat i indistinct, au aprut unele idei n studii de specialitate, dar care sunt total insuficiente pentru a crea o teorie distinct. n acest context, cercetrile de management a diferenelor n zona Mrii Negre sunt deosebit de rare, cel puin pn la aceast dat.

CAPITOLUL 1 DIFERENA, CA RESURS DE DEZVOLTARE 1.1. Managementul activitilor umane n anul 1771, Diderot ajungea la concluzia: Dac un om raioneaz ru, este pentru c nu are date s raioneze mai bine. Atunci, ca i acum, noiunea de date se referea, ndeosebi la ceea ce nu se tia, la nouti ntr-un domeniu sau altul, adic la informaii, dar i la cunotine.1 Cu ct un om era mai bine informat, cu att judecata sa era mai raional, mai apropiat de realitate. Se spune c Immanuel Kant (1724-1804) era unul dintre cei mai informai oameni ai epocii sale, dei autorul Criticii raiunii pure nu a depit niciodat mai mult de 60 km n jurul oraului Knigsberg, oraul n care s-a nscut2. Dar el invita n fiecare zi la prnz, ntre trei i nou persoane foarte bine informate, cu care discuta, n timpul dejunului, pre de o or i jumtate. Nu oricine putea face asta. Kant, ns, o fcea, pentru c, dincolo de faptul c era un om extrem de punctual i de ordonat (se spune c locuitorii din Knigsberg i potriveau ceasurile dup cum trecea el spre Universitate), avea i acea calitate, destul de rar chiar i n zilele noastre, de a identifica, remarca, cunoate, recunoate i valorifica diferenele. Este drept c, atunci, n secolul al XVIII-lea, cunoaterea era ceva mai redus. Dicionarele aveau cam o treime din cuvintele pe care le avem noi azi. Pentru a ne potena raionamentele, cantitatea enorm de date i informaii de care dispunem acum, le-am adunat n Baze de date, Megabaze de date sau n Bnci de date.
1 Mohamed Moncef KACHOURI, Gestion et Management. Quelles diffrences?, 17/11/2006 05:57 - 2007 webmanagercenter.com 2 Azi Kaliningrad.

Totui pentru a raiona mai bine, nu este de-ajuns s ai cunotine sau acces la bazele de date. Trebuie s fii n msur s pstrezi aceste date, s le actualizezi, s le accesezi rapid, s le compari, adic s gestionezi diferenele. Managementul nu este un cuvnt chiar la ndemn, dei a devenit unul dintre cele mai ntrebuinate cuvinte de pe planet. De-a lungul ultimelor decenii, oamenii i-au format o cultur a managementului, care, n esena ei, const n capacitatea de a folosi una sau mai multe baze de date pentru a compara i valorifica, n sens util, diferenele. Aadar, orice management este, n primul rnd, un management al diferenelor. Un mare lingvist american afirm, n legtur cu acest subiect, c observatorii nu vd aceeai imagine a universului, dac antecedentele lor lingvistice nu sunt asemntoare. n domeniul managementului, aceasta se traduce printr-o foarte mare imprecizie de limbaj: japonezii nu au, la aceast dat, un cuvnt pentru a traduce expresia luarea unei decizii. Francezii nu au nc echivalente valabile pentru a traduce din englez un mare numr de noi concepte cum ar fi: marketing, management, leadership, Internet etc. Nici limba romn nu dispune de cuvinte care s echivaleze cu aceste concepte i, de aceea, i le nsuete ca atare. Unele dintre concepte, rmase neschimbate n limbile lor de origine i pentru care s-a ncercat s se gseasc sinonime, i-au schimbat complet semnificaia. Unul dintre aceste cuvinte este vocabula gestiune. Mai sunt i altele: comunicaie, participare, client, calitate, adevr, justiie, publicitate etc. Vorbim de gestiunea personalului i de managementul resurselor umane, de publicitate i de relaii publice, de studii de pia i de studii de marketing etc. S-a ieit de mult din datele de care vorbea Diderot i s-a intrat n domeniul extrem de complex al informaiilor. Aici 8

lucrurile s-au complicat. De exemplu, dificultile de limbaj. Ele stau la originea proastei nelegeri a problematicii tiinelor umane, ndeosebi a celor ce se refer la management. Cea mai mare parte a ntreprinderilor sunt, n acelai timp, supra-comandate i sub-dirijate.3 Aceast problematic abia de este neleas, foarte puin oameni fiind n msur s sesizeze diferenele. Ea privete toate formele de organizare, inclusiv statele-naiuni. Peter Drucker4 afirma, referitor la efii de state i la maniera lor de a conduce, urmtoarele: nu exist ri subdezvoltate, nu exist dect ri prost conduse. n unele ntreprinderi mai puin performante (ca, de altfel, n oricare alt entitate, inclusiv n cele militare), unde se manifest excelente aptitudini de gerare5 a activitilor cotidiene, exist i persoane care nu se ndoiesc de necesitatea gerrii rutiniere. Totui, este o mare diferen ntre a gera i a manaja, chiar dac ambele activiti sunt absolut necesare pentru rentabilitatea respectivei ntreprinderi sau a oricrei alte entiti unde se desfoar activiti umane. A gera const n a comanda, a controla, a provoca, a ndeplini, a-i asuma responsabiliti. A manaja (a conduce) nseamn a influena, a ghida, a orienta, a mobiliza, a coagula. Distincia este fundamental: - gestionarii consider activitatea lor ca o surs de energie i se adreseaz, nainte de toate, braelor, forei de munc; - managerii consider activitatea lor ca o surs de inteligen care se adreseaz imaginaiei.
H. POINTILLART i D.XARDEL, Megabaza: Le marketing du toucher-juste, Ed. Village Mondial, Paris, 1996, p15. 4 Peter Drucker, nscut n Austria, n 1909, scriitor, profesor universitar i consilier de management, autor a 39 de cri de specialitate. Decedat n SUA, n 2005. 5 A administra pe socoteala i n locul altuia (Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, DEX. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.419).
3

Prima este o activitate de rutin. Cea de a doua este creaie. Cei care gereaz se numesc gestionari i trebuie s tie ce trebuie s fac ei, adic ce au ei de fcut, i i concentreaz efortul asupra modului cum trebuie s fac ce au de fcut?. Cei care conduc, managerii sau liderii, tiu ce trebuie fcut i i orienteaz eforturile pentru a rspunde la ntrebarea: cum s se fac ce este de fcut?6 Diferena poate fi rezumat astfel: gestionarii i orienteaz activitatea spre ndeplinirea sarcinilor, managerii i concentreaz activitatea spre rezultate; gestionarii se mulumesc s rezolve probleme, managerii descoper adevratele probleme pentru a le asocia, apoi, soluii originale; gestionarii se mulumesc s dea ordine, managerii (liderii) arat calea; gestionarii i petrec cea mai mare parte a timpului comandndu-i pe alii, managerii, n schimb, au ca deviz: ndrum-i pe ceilali, comand-te pe tine; eforturile gestionarilor sunt centrate pe stpnirea activitilor curente i vizeaz, nainte de toate, eficiena, n timp ce eforturile managerilor sunt concentrate asupra viziunii i vizeaz eficacitatea. Managerii nu se mulumesc s duc mai departe ceea ce alii deja au fcut. Ei creeaz noi idei, noi politici i noi metodologii. Managerii neleg, inoveaz, creeaz continuu. ntreprinderea performant de azi este, prin excelen, formatoare i inovatoare.

Dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul haotic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 128.

10

Aceast nou filozofie a ntreprinderii (aproape a oricrei instituii) este determinat de schimbarea radical a orientrii i finalitii profitului, astfel: - odinioar, fiecare ntreprindere profita de producia ei i, ca atare, trebuie s fie preocupat s-i gestioneze n mod corect i eficient resursele; - astzi, profitabilitatea ntreprinderii este tributar nu numai productivitii, ci mai ales inovaiei, deci managementului (i nu doar gestionrii resurselor). Problemele economice ale lumii de azi nu pot fi rezolvate fr ntreprinderi i instituii performante, iar acestea nu pot fi performante fr un leadership eficace. In extenso: niciun gen de structur uman nu poate supravieui fr un leadership corespunztor. Aceasta impune ca, n viitor, orice entitate organizatoric s fie condus de lideri, i nu de gestionari. 1.2. Filozofia i fenomenologia diferenei Diferena, ca termen filozofic, a fost un concept uzitat des n filozofia antic. Platon i Aristotel, alturi de muli ali filozofi greci, au folosit din plin, n operele lor, termenul de diaphora. Semnificaia lui iniial reprezenta distincia dintre animale i plante, dintre om i celelalte vieuitoare. Cu timpul, conceptul primete noi semnificaii. Azi, diferena este definit prin deosebire, lips de asemnare, nepotrivire7. Din aceast perspectiv, diferena presupune un tip de relaie ntre doi sau mai muli termeni. Ei se pot afla ntr-o contingen situat ntre conjuncie i disjuncie. Teoreticienii moderni au dezvoltat enunuri privind funciile sociale ale diferenelor. La sfritul secolului XIX, se

ajunsese la concluzia c, n mecanismele diferenierii, exist o for propulsiv8. Ea a fost evideniat, n secolul urmtor, printr-o abordare conflictual a diferenelor. Istoria consemneaz o exacerbare urmat de o gestionare beligen a diferenelor socio-culturale, i nu numai. Att cele Dou Rzboaie Mondiale, urmate de un Rzboi Rece, ct i nenumratele rzboaie locale, unde tragismul evenimentelor din fosta Iugoslavie deine primatul, conduc la concluzia c exploatarea conflictual a diferenelor a constituit laitmotivul etapei istorice. nceputul mileniului trei aduce o abordare nou a subiectului. Diferenele sunt folosite, n principal, ca resurse de dezvoltare. Astzi, diferena a generat un limbaj i o metodologie prin care s nelegem i s ne proiectm toate activitile. n ultimii ani, Romnia a tiut s trateze cu grij i s rezolve cu maturitate asperitile aprute ntre diferene. Este de apreciat efortul fcut de ara noastr pentru a evita explozia beligen a diferenelor etnice i religioase. Totui, mai sunt pai de fcut pentru mbuntirea managementului nenumratelor altor diferene: de vrst, sex, reziden i habitat, de posesie etc. La nivel internaional, managementul diferenelor este realizat n mod diferit. n cadrul Uniunii Europene, politicile publice sunt ntemeiate pe un ansamblu de proceduri prin care diferenele sunt identificate, monitorizate i gestionate pentru ca potenialul constructiv al diferenelor s fie stimulat i potenat, iar consecinele negative ale acestora s fie identificate i anulate9.
Herbert SPENCER, Essays Scientific, Political & Speculative, Editura Williams and Norgate, 1891, pp.1-7. 9 Vezi Commission of the European Communities, Black Sea Synergy a New Regional Cooperation Initiative, Brussels, 2007.
8

Academia Romn, DEX, p.301.

11

12

n bazinul Mrii Negre, nc nu fiineaz un sistem coerent de management al diferenelor, cu toate c acestea nu sunt puine. Studiul de fa i propune s ntreprind civa pai n aceast direcie. Plnuim s pornim de la indubitabilul fapt c inovaia (creaia) funcia de baz a oricrui management se bazeaz aproape n exclusivitate pe cunoaterea i nelegerea diferenelor, pe asocierea de semnificaii ce dau dinamica unui sistem sau proces, utilitatea i profitul (ctigul) pe care-l presupune totdeauna creaia, gsirea de noi semnificani. Din studiul lucrrilor de specialitate aprute n ultimii ani, reiese c managementul diferenelor reprezint un sistem complex de activiti de descoperire, identificare, analizare, evaluare, prognozare i valorificare a deosebirilor ce exist ntre elemente, sisteme, procese i aciuni, de evaluare a rezultatelor ce se contureaz pe msur ce aceste sisteme i procese sunt puse n relaie, de stabilire de noi atribuii, funcii i posibile utiliti n funcie de rezultatele dorite. 1.3. Rezultatele managementului Aproape toate conceptele noi ce se folosesc azi n activitatea omeneasc i au sorgintea n procesul de management al diferenelor din anumite sfere. n ultimii ani, managementul diferenelor din domeniul securitii i aprrii, tinde s obin primatul. El se manifest la toate nivelurile politic, strategic, operativ i tactic i cuprinde, de fiecare dat, sesizarea diferenelor sau a specificitilor i valorificarea acestora. Procesul de sesizare a diferenelor este complex. El presupune analize riguroase, cunotine temeinice, folosirea unor algoritmi performani de cunoatere i de reducere la forme normale minime, iar rezultatele sunt ct se poate de diversificate.

Din aceast perspectiv, deosebit de important este modul n care se gndete i se acioneaz pentru constituirea relaiei dintre termenii diferenei de coordonat i cum se concepe viitorul acesteia. Atunci cnd relaia este convergent i coeziv, procesele care se desfoar conduc la mbuntirea sistemului de securitate a spaiului supus ateniei. n schimb, cnd relaia este antagonic i conflictual, zona devine insecurizat. La nivelul actorilor individuali (state, coaliii, aliane) securitatea zonei lor de responsabilitate este direct proporional cu rezultatele gestionrii diferenelor din interior i diferenele de conexiune ce rezult din raporturile cu ceilali actori. De exemplu, se cuvin a fi observate fluxurile de integrare ale Romniei n UE. ara noastr are o experien ndelungat i a obinut rezultate notabile n gestionarea diferenelor specifice ei. Ca membr a UE, pune n oper politicile de integrare care, de fapt, sunt politici de gestionare a diferenelor. Dar securitatea european nu poate fi obinut dac nu se ine cont de raporturile Europei cu Aliana Nord-Atlantic, cu statele din vecintatea ei, cu lumea global. La nivelul lumii globale, insecuritatea este rezultanta evoluiei conflictuale a diferenelor dintre actorii internaionali individuali i/sau colectivi. Sistemul internaional de securitate devine sigur i stabil doar atunci cnd managementul diferenelor se realizeaz pe baza coeziunii umane, conlucrrii instituionale i cooperrii internaionale. n concluzie, se poate sublinia faptul c gradul de realizare a securitii unui areal (inclusiv cel al Mrii Negre) este intrinsec condiionat de capacitatea actorilor internaionali locali sau interesai de a participa ct mai cooperant la realizarea unui management al diferenelor.

13

14

CAPITOLUL 2 MAREA NEAGR N ECUAIA SECURITII INTERNAIONALE 2.1. Securitatea Mrii Negre ntre globalizare i regionalizare n ultimul timp, fenomenului globalizrii i se ofer spaii largi n lucrrile de specialitate i nu numai. Cu toate acestea, nc nu s-a reuit o armonizare a discursului asupra tuturor subiectelor ce l incumb, unele rmnnd destul de controversate. Printre acestea: stabilirea momentului apariiei fenomenului (unii autori l plaseaz n secolul XV10, alii la jumtatea secolului XX11, iar cei mai muli dup ncetarea Rzboiului Rece); folosirea unei terminologii comune cu care s se opereze, pornind chiar de la denumire (francezii prefer termenul mondializare, alii globalizare regional12); sintetizarea unei definiii unanim acceptate pentru conceptul de globalizare etc. Depind lungul ir al discuiilor contradictorii pe unele teme care mai necesit o nelegere congruent, globalizarea exist i se manifest independent de voina noastr. Ea este rezultatul unui fenomen multidimensional care a nceput s se manifeste n noile condiii de cretere continu a integrrii economiilor lumii, datorat, n special, fluxurilor comerciale i financiare, cu consecine imediate: permeabilizarea frontierelor datorit micrilor de capital, de cunotine tehnologice i de populaie n cutare de munc. n competiia pentru stpnirea de piee de desfacere i pentru posedarea i exploatarea materiilor prime i a forei de
10 11

lucru ieftine, se poart o nou lupt n care accesul la informaii i deinerea exclusivitii lor sunt surse de putere13. Noul cmp deschis pentru strategiile industriale i comerciale constituie debutul unui nou front pentru cele politice i militare. Este teatrul confruntrilor dintre instanele economice i cele statale. Istoria recent a bazinului Mrii Negre ne ofer suficiente exemple n care entiti economice locale sau externe, interesate prin politici i strategii necorelate cu autoritile politice i administrative, au fost n stare s pun n pericol securitatea i stabilitatea naional, sau chiar regional. Redeschiderea pieei mondiale pentru statele din jurul Mrii Negre, falimentul economiei socialiste, dispariia hegemoniei exclusive a Rusiei, a CAER-ului i Tratatului de la Varovia au permis reluarea unei competiii economice susinute. Toate acestea, ca i muli ali factori, au adus statele n situaia de a-i revizui serios rolul pe care se obinuiser s-l joace n protejarea, dirijarea i chiar planificarea investiiilor. n acest context, apare paradigma dezvoltrii socio-spaiale cu cei doi termeni opui: individualizarea i globalizarea. Aceasta din urm, n ultimii ani, a suscitat un mare interes, majoritatea discursurilor nefiind centrate asupra definirii conceptului, ci asupra abordrii problematicii foarte diferite a acestui fenomen. Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la nivelul lumii, ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial abordat n cadre locale, regionale i naionale, acum focalizarea se mut asupra internaionalizrii i globalizrii. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu privire la: descentralizare-centralizare; legtura micro-macro; raportul
Jean-Francois LYOTARD, Condiia postmodern, Editura Babel, 2005, p. 21.
13

www.sas.upenn.edu/~dludden/global1.html en.Wikipedia.org/wiki/globalization 12 http://www.romaniainlume.net/?p=10

15

16

local-global i la analize multi-nivel. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de grupuri care nu au ntotdeauna interese comune. Aceasta nu face dect s ntrzie stabilirea i proiectarea tuturor dimensiunilor globalizrii i punerea lor n oper. Din aceast perspectiv, globalizarea va determina o nou restructurare a vieii internaionale. Probabil va aprea o linie de demarcaie, din ce n ce mai ferm, ntre statele care sunt integrate politic, economic, militar i de alt natur i celelalte state. Aceasta va fi determinat de decizia politic a statelor neintegrate, care fie c nu gsesc resursele necesare ndeplinirii normelor integrrii, fie c se opun unei noi ordini globale. Mai mult, exist o puternic rezisten la globalizare, care se manifest pe cel puin dou paliere: afirmarea puternic a identitilor, globalizarea fiind, din aceast perspectiv, o integrare de identiti; accentuarea procesului de fragmentare, care, pe de o parte, agreseaz globalizarea i, pe de alt parte, menine i accentueaz starea de haos. Departe de a fi un proces liniar, cu o dezvoltare uniform accelerat, procesul de globalizare este nsoit de numeroase efecte secundare, care, nestpnite la timp, pot destabiliza, chiar iremediabil, sistemul. Riscurile, pericolele i ameninrile la adresa procesului, care apar brodate pe vulnerabiliti greu de intuit i eliminat n timp oportun, genereaz o stare de nesiguran, de insecuritate, a dezvoltrii lui. Astfel, globalizarea conine i motorul amplificrii insecuritii ei. Aceasta datorit faptului c procesul nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice14.
14 Alexandra SARCINSCHI, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006, p.31.

Din aceast perspectiv, apare, ca o condiie sine qua non a reuitei globalizrii, globalizarea securitii procesului. Pentru a nu afecta ireversibilitatea fenomenului sunt necesari anumii pai n direcia finalizrii lui fr sincope. Unul dintre acetia l constituie realizarea securitii la nivel de regiune, iar zona Mrii Negre se preteaz din plin la o astfel de aciune. Departe de a fi o simpl metafor, regionalizarea securitii Mrii Negre presupune un rspuns local nu numai la riscuri, pericole i ameninri, ci i la cerinele de gestionare a acestora i de monitorizare i reducere a vulnerabilitilor de orice natur care se manifest pe eichier. Totui, nu ne putem cantona hic et nunc la nivelul regiunii, izolnd-o de contextul internaional al devenirii ei. ncercrile de regionalizare, ca o contrapondere a globalizrii, pot nregistra succese n unele domenii, precum cel economic sau cultural, dar mai puin n cel al securitii, n care competiia, respectiv, lupta pentru putere, este mult mai direct i are reverberaii n ntregul sistem, mai ales n regiunea Mrii Negre, care este placa turnant a Occidentului i Orientului lumii moderne. Rezultatele aciunilor celor dou componente contradictorii ale securitii n plan regional au determinat, n ultimii ani, creterea interdependenelor dintre actorii internaionali. Aceasta a impus cooperarea din ce n ce mai accentuat a riveranilor, chiar dac nc nu au fost gsite cele mai bune soluii pentru reducerea decalajelor de dezvoltare, protecia mediului de convieuire, funcionarea democratic a statelor, eliminarea barierelor artificiale din economia regiunii, a diferenelor de potenial militar etc. Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale 18

17

lumii, tulburri interne, ca i unele evenimente neprevzute, precum inundaii, cutremure, secete etc., fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate pentru comunitatea internaional. Asigurarea securitii colective este, de aceea, obiectivul care a reunit eforturile ONU i ale celorlalte organizaii internaionale, care a sporit solidaritatea statelor lumii, cooperarea i colaborarea lor, ducnd la reglementri comune, structuri, proceduri i capaciti de combatere a provocrilor secolului XXI, la un rspuns eficient la crize i la ameninrile i instabilitile regionale i globale. n perioada post-Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor pentru creterea securitii globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct i a principalelor instituii internaionale: ONU, NATO, UE, OSCE. Demersul marilor puteri, ndeosebi SUA, s-a centrat pe crearea unui nou mediu de securitate, a unor organizaii regionale i subregionale, concomitent cu reformarea i ntrirea organizaiilor existente, n vederea iniializrii i adncirii procesului de cooperare n domeniu. Din pcate, competiia instituiilor de securitate i a statelor ce le compun, mai ales a marilor puteri, i absena unei coordonri reale n mediul de securitate complex i ncrcat de riscuri i ameninri numeroase au grevat asupra acestui proces generos, fcndu-l ncet i, adesea, irelevant. Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori internaionali, evideniaz n prezent scderi importante la capitolul solidaritate. Dei acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interlocking institutions (elaborat la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii de securitate europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n ideea ca statele NATO s creeze o nou arhitectur de securitate n Europa, bazat pe principiile stabilite n Carta 19

Naiunilor Unite, n care NATO, OSCE, UE i Consiliul Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s joace un rol important) 15, totui, evoluia real a instituiilor de securitate este sincopatic i cu multe scderi n plan securitar. Constituirea statelor din jurul Mrii Negre ntr-o regiune distinct, nu cu mult timp n urm, a avut drept scop obinerea unei serii de avantaje printre care pot fi evideniate: sensibilizarea lumii, n general, i a Occidentului, n special, asupra faptului c un grup de state, mai mari sau mai mici, dorete s coopereze n vederea ridicrii statutului lor internaional; stabilirea unor formule mai simple de cooperare, cu respectarea specificului local; amplificarea modalitilor de mobilizare a resurselor, printr-un sistem personalizat. Un exemplu concludent l constituie Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN); stimularea luptei comune mpotriva crimei transfrontaliere. Literatura de specialitate ne prezint suficiente exemple pentru a putea afirma c nu orice grup de state poate forma o regiune sau regiuni de sine stttoare. Sunt unele regiuni, constituite n ultima perioad de timp, care cunosc un recul al activitii lor. Una dintre acestea este spaiul fostei Iugoslavii, care, prin aplicarea Pactului de Stabilitate pentru Balcani, se urmrete aducerea regiunii n parametrii securitii i stabilitii tradiionale europene. Mare parte din obiectivele Pactului nu au putut fi puse, deocamdat, n oper.
Heiko BORCHERT, Daniel MAURER, Co-operation, Rivalry or Insignificance? Five Scenarios for theFuture of Relations Between the OSCE and the EU, n Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg (ed.), OSCE Yearbook 2003, Baden-Baden 2004, pp. 403-417.
15

20

n consecin, globalizarea se numr printre cele mai mari i mai profunde provocri cu care se confrunta lumea contemporan. Statele din jurul Mrii Negre caut s rezolve n paralel i dilema regionalizrii. Nenumratele diferene existente sau emergente ]n cadrul statelor supuse ateniei i dintre acestea sunt multiple, iar unele chiar antagonice. Pentru managementul lor este nevoie de un sistem sigur i stabil de securitate n care aciunile concrete desfurate pe multiple planuri asigur reuita procesului. S-a dovedit c n raportul complex globalizare securitate, solidaritatea este esenial, primordial. Ea constituie liantul oricrei aciuni. 2.2. Extinderea ctre est nceputul noului mileniu consacr o nou dinamic a politicii mondiale n general, unde politica european joac un rol principal. Mai sunt, desigur, i multe necunoscute ale celor dou procese, regionalizarea ca i globalizarea aducnd n prim plan, i ameninri la adresa securitii. Percepia este diferit de cea dominant din perioada Rzboiului Rece, deoarece i sursele sunt diferite. n anumite zone ale lumii, printre care i Europa, ameninarea militar a disprut, iar cele de natur economic, social, cultural etc. se manifest n mod diferit, n funcie de interesele statelor sau gruprilor socio-culturale. Din nefericire, schimbrile geopolitice care s-au produs la sfritul mileniului trecut au intervenit i n procesul de accentuare a diferenelor etnice, religioase, culturale, spirituale i de alt natur. Dup experiena nsngerat a Iugoslaviei, preocuparea pentru statutul minoritilor a devenit o component important a construciei europene. Dorina de a prezerva valorile de cultur i civilizaie specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite comuniti, 21

azi majoritare sau minoritare, generatoare de identitate spiritual este absolut fireasc i trebuie ncurajat. Percepia asupra ct este prea mult sau prea puin n procesul de stimulare a identitii grupurilor socio-culturale creeaz surse de ameninare la adresa securitii. Gestionarea acestora a trecut din patrimoniul naional n cel internaional, cu toate avatarurile conceptelor de securitate ce decurg de aici. Necesitatea nelegerii comune a aciunilor desfurate de fiecare actor internaional pentru realizarea securitii sale a generat un numr mare de polemici, unele chiar virulente, privind principiile i modul de abordare a securitii naionale n raport cu cea internaional. Rolul ONU n gestionarea crizelor i conflictelor, legitimitatea operaiilor de stabilitate i sprijin, moralitatea loviturii preventive etc. sunt doar cteva din subiectele predilecte ale dezbaterilor actuale din sesiunile parlamentare i tiinifice. Se contureaz o nou hart geopolitic a lumii n proiectarea creia relaia transatlantic joac un rol esenial. Europa unit a reuit, dup mai puin de dou decenii, s tearg grania dintre est i vest. Romnia, stat membru NATO i UE, pe lng avantajele ce decurg din acest dublu statut are i obligaii specifice. Ele nu in doar de loialitate i de oportunitatea unor relaii n cadrul unor mari entiti internaionale din care facem i noi parte, alturi de marile naiuni care, efectiv, pot fi benefice pentru ar, ci misiunile respective decurg dintr-o necesitate obiectiv a acestor vremuri i reprezint cea mai eficient modalitate de a construi, stabiliza i gestiona acel mediu de securitate care s previn rzboiul i conflictul armat i s in sub control crizele i tensiunile de tot felul. Astfel, aprarea colectiv definit riguros i ferm n documentele NATO i n cele ale Uniunii Europene (respectiv, aprarea comun) i mut centrul de greutate spre securitate comun.

22

n acest proces sunt puternic implicate att strategiile directe de distrugere a centrelor vitale generatoare de terorism, de crize i conflicte, ct i strategiile indirecte de descurajare a narmrii i agresiunii armate. Procesul de extindere a NATO i UE a adus comunitatea euro-atlantic pe coasta de vest a Mrii Negre, iar recentele evoluii din Ucraina, Georgia sau chiar din Republica Moldova creeaz premise pentru extinderea procesului de democratizare a regiunii. Se modific, astfel, concepia conform creia Marea Neagr este periferia Europei, a lumii civilizate. Confluenele, interferenele i influenele care se manifest azi n regiunea extins a Mrii Negre conduc la imaginea existenei a dou curente contradictorii: eforturile Federaiei Ruse, pentru a-i conserva vechile privilegii asupra spaiului, printre care i meninerea unei prezene militare n baze terestre naintate (Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud), precum i n cele navale din Marea Neagr, concomitent cu dorina statelor din zon de eliberare de influenele Moscovei i de accedere n NATO i UE. Experiena ultimilor ani evideniaz c apropierea frontului valurilor de extindere de bazinul Mrii Negre a condus la instaurarea valorilor occidentale nu numai n statele candidate, dar i n cele care aspir la accederea n NATO i UE. Aceasta a schimbat mentalul populaiilor din zon, dnd posibilitatea acceptrii conlucrrii cu toi vecinii pentru realizarea unor proiecte comune. Din aceast perspectiv, s-a constatat o cretere a interesului NATO i UE pentru stabilizarea i sporirea securitii zonei. Iniiativele, programele i politicile adoptate n ultimii ani pentru fortificarea mediului de securitate, de cele mai multe ori, i-au demonstrat utilitatea, chiar dac, n unele situaii, finalitile se mai las nc ateptate.

Mai sunt unele probleme de rezolvat, printre care i aa-zisa dilem de securitate. Securitatea regional presupune multiplicarea contactelor, deschiderea unor noi puncte de trecere a frontierelor dintre UE i statele din zon, libera circulaie a persoanelor, amplificarea relaiilor comerciale, culturale i de orice alt natur. n schimb, procedura comunitar de realizare a securitii Uniunii impune securizarea frontierelor, controlul strict al accesului persoanelor i al produselor comerciale extracomunitare. Ieirea din dilem nu poate fi svrit dect de UE mpreun cu statele din zon. Armonizarea diferenelor, ntr-un timp ct mai scurt, va elimina hiatusurile i ntrzierile n realizare securitii la Marea Neagr. Transformarea zonei Mrii Negre ntr-un pol al stabilitii i prosperitii, cu scopul extinderii climatului de pace i securitate n spaiile limitrofe, reprezint o prioritate att a statelor riverane, ct i a NATO i UE.

23

24

CAPITOLUL 3 ASIGURAREA SECURITII PRIN MANAGEMENTUL DIFERENELOR 3.1. Rolul experienei La nceputul anilor 90, statele din regiunea Mrii Negre se confruntau cu o multitudine de probleme, generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului Rece. Erau probleme nscute din multiplele diferene de sorginte intern, inute n fru de sistemele de guvernare i management totalitare, instituii i proceduri care, odat devenite caduce, au dat fru liber modalitilor de rezolvare vindicative. Paralel, diferenele interstatale, bine cosmetizate de sistemul statelor freti, s-a transformat n diferende generate fie de problemele istorice nicicnd nchise, fie de discrepane economice i de diferene de potenial militar, aprute ca urmare a mpririi arbitrare i forate a motenirii fostului URSS, a fostului Tratat de la Varovia, a fostului CAER i multe altele. Era perioada n care conduita statelor a fost prea puin condiionat de moral i de drept. Conta doar tendina de aprare a propriilor interese, fapt ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula16. n acea situaie, managementul diferenelor se impunea mai mult ca oricnd. Europa devenea din ce n ce mai unit, mai coerent n discursul despre stabilitate i securitate continental, ori situaia statelor din jurul Mrii Negre determina ca orice perspectiv de aderare la valorile occidentale s par cel puin utopic.

Pentru rezolvarea rapid i durabil a situaiei, probabil, ar fi fost recomandat un model de management a diferenelor practicat cu succes n alte pri ale lumii. Aceasta reclama i organisme internaionale cu valoare incontestabil care s-l pun n oper. Dar ONU se confrunta cu rezolvarea marilor problemelor ale lumii dup dispariia bipolaritii, NATO i UE i concentraser atenia spre flancurile Europei. La nord, se urmrea desprinderea statelor baltice de sub controlul Federaiei Ruse i integrarea lor n spaiul euro-atlantic, iar la sud, oprirea confruntrilor sngeroase din Balcani i cultivarea esenelor democraiei i statului de drept. n aceste condiii, actorii internaionali situai n bazinul Mrii Negre nu puteau face altceva dect s-i armonizeze singuri diferenele inter- i intra-statale. Era o btlie nceput cu sute de ani n urm i reluat de fiecare dat cnd diferenele nu construiau, ci distrugeau. n situaii precum cea n care s-a prbuit sistemul comunist din Europa, diferenele au devenit rupturi, s-au transformat n aciuni de construcie prin distrugere sau prin acaparare. Toat lumea a cutat s profite de pe urma prbuirii URSS i a sistemului socialist. Regiunea Mrii Negre n-a fost marginalizat, ci doar reealonat pentru mai trziu. Crearea acestui concept de regiune a Mrii Negre sau de regiune extins a Mrii Negre are rolul de a transforma diferenele acaparatoare i, n principiu, distructive, n arhitecturi constructive, n primul rnd, n spaiul economiei, n cel al politicii i n cel al securitii. Dei s-a consumat foarte mult energie i s-au investit sperane i bani, lipsa unei experiene ndelungate, practicate n condiiile i cu cerinele societii mileniului trei, a generat unele greeli care au prelungit procesul.

Pierre LORRAIN, Incredibila alian. Rusia Statele Unite, Editura Lider, Bucureti, 2004, p.234.

16

25

26

3.2. Universul diferenelor din bazinul Mrii Negre O analiz, fie i succint, asupra statelor din zona Mrii Negre conduce la concluzia c acestea nu sunt la fel dimensionate, nu au atins acelai nivel de progres i dezvoltare, nu au acelai nivel de organizare, conducere i conduit democratic, iar lista diferenelor poate continua. Nici nu trebuie s fie aliniate la aceleai caracteristici. Diferenele sunt absolut necesare. Ele dau individualitate i personalitate. Ele rezult din acumularea valorilor, din personalitatea statelor i a entitilor care creeaz n spaiul activitii omeneti. Problema nu este cea a diferenelor, ci a modului n care acestea separ sau unesc. Din multitudinea acestora, ntr-o prim faz, studiul i propune s prezinte pe cele mai semnificative n perioada actual. 3.2.1. Diferene de natur economic Ultimul deceniu i jumtate a adus nenumrate transformri n zona Mrii Negre. Statele, n lupta lor pentru afirmare, au desfurat o competiie susinut pentru promovarea intereselor lor naionale. n cadrul acesteia, interesele de natur economic au fost promovate i protejate cu deosebit grij. Dup o lung perioad de economie centralizat, existent n aproape toate statele din zon (mai puin n Turcia), acum economiile fiecreia dintre cele nou state analizate reprezint nu doar un univers n sine, ci entiti ce tind s devin puternice, stabile, performante i competitive. i chiar dac, deocamdat, acestea sunt doar tendine i nu realizri de mare anvergur, nu ncape nicio ndoial c, n scurt timp, economiile din rile aflate n zona Mrii Negre vor avea un rol important n cadrul economiei europene i chiar n economia mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial uman deosebit, creativ i capacitatea de a iei din efectele 27

ntunecate ale unor veacuri de btlii sau confluene tensionate ntre imperii. Din punct de vedere economic, diferenele principale dintre statele dispuse n bazinul Mrii Negre constau n trei mari indicatori: produsul intern brut, resursele energetice i investiiile strine directe. Tabelul 1 ncearc s prezinte, cu ajutorul cifrelor, diferenele semnificative dintre PIB-urile realizate17, n anul 2006, de statele supuse studiului. Federaia Rus are cea mai mare valoare a produsului, iar Azerbaidjanul a cunoscut cea mai mare rat de cretere. Dac analizm n ce condiii economice au fost realizate aceste valori, ajungem la concluzia c diferenele au fost hotrtoare. Zona Mrii Negre cunoate economii de subzisten, arhaice (Armenia, Republica Moldova), economii de tip subextensiv (Ucraina, Georgia), economii de producie extensiv (Azerbaidjan bazat pe exploatarea petrolului i gazelor naturale) i economii mixte caracterizate printr-un ritm alert de prefacere, prin schimbri rapide de mentalitate economic, de la structurile clasice la cele de tip informatic (F. Rus, Turcia, Romnia, Bulgaria). Poate nicieri n lume economiile statelor nu depind aa de mult de resursele energetice ca cele din jurul Mrii Negre. Economia mondial, n general, i cea european, n special, sunt strns legate de materiile prime energetice. Asistm la mutarea centrului de gravitate al produciei mondiale de mixt energetic dinspre Nordul industrializat (SUA, Rusia, Canada, Mexic, Venezuela) spre Sudul n curs de

17

Produsul intern brut (PIB) reprezint valoarea bunurilor i serviciilor produse i prestate ntr-o economie naional, ntr-o perioad de timp definit, de regul un an, destinat consumului final (http://www.idd.era.ubbcluj.ro/interactin/cursuri/Mircea Mann/sect3html/)

28

dezvoltare (statele din jurul Mrii Caspice, Iran, Irak, Arabia Saudit, Angola, Nigeria)18. Tabelul nr. 1. Indicatorii economici ai statelor din zona Mrii Negre
Produs Intern Brut* State Valoare (mld. USD) 6,41 19,82 30,61 7,83 3,24 121,90 979,05 392,42 106,07 Rata de cretere (%) 13,4 31,0 6,2 9,0 4,0 7,7 6,7 5,5 7,1 Resurse energetice** Gaze Petrol naturale (mld. (mii barili) mld. m3) 7,000 30,000 0,015 0,200 0,035 0,300 0,600 2,225 60,000 1.680,000 0,300 0,300 0,395 39,000 Investiii strine directe*** (mld. USD) 0,220 1,680 2,223 0,450 0,225 6,388 14,600 9,681 7,808

Armenia Azerbaidjan Bulgaria Georgia Moldova Romnia F. Rus Turcia Ucraina

* International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2007 (datele sunt corespunztoare anului 2006) ** Energy Information Administration, World Proved Reserves of Oil and Natural Gas, Most Recent Estimates, January 9, 2007 (datele sunt corespunztoare anului 2006) *** UNCTAD, World Investment Report 2006, www.unctad.org/fdistatistics (datele sunt corespunztoare anului 2005)

Din aceast perspectiv asistm azi la o lupt acerb pentru accesul la resursele zonei Mrii Negre, fapt ce domin geopolitica eichierului. Aceasta este marcat, cel puin, de dou aspecte majore: monopolul de producie al mixtului energetic practicat de Rusia i monopolul de tranzit al lor utilizat de Ucraina ceea ce duce, dup cum s-a vzut n ultimii ani, la ameninri directe la securitatea energetic a Europei. Totui, nu toate statele din jurul Mrii Negre dispun de resurse energetice. Armenia i R. Moldova sunt lipsite de surse de petrol i gaze naturale proprii. n schimb, Federaia Rus deine primul loc n lume n rezervele de gaze naturale i locul doi mondial, att la producia de petrol, ct i la exportul acestuia19. Diferene exist i n modul de prelucrare al materiilor prime. Azerbaidjanul se situeaz pe locul doi n regiune, dar nu dispune de suficiente capaciti de prelucrare, fapt pentru care este nevoit s exporte petrol i gaze n stare brut. Romnia dispune de capaciti de rafinare mai mari dect posibilitile de extracie, pe care le completeaz prin importuri. Transportul mixtului energetic i jocul conductelor sunt problemele cele mai analizate n orice relaie a zonei cu spaiile adiacente. Consumatorii doresc ajungerea materiilor prime energetice la timp, n cantitatea cerut i cu preuri ct mai mici. Productorii, chiar dac pot asigura aceste cerine, consumatorii finali depind, n cele din urm, de transportatori. Acum diferenele devin frapante: se aplic politici discreionale de stabilire a preurilor, se reduc cotele i se nchid robinei n funcie de interesele de moment. Peste toate acestea, spectrul unui atac terorist planeaz asupra alimentrii ritmice a marilor industrii cu hidrocarburile necesare.

18

US Department of Energy estimeaz c procentul din producia mondial de petrol care revine productorilor din Nord va scdea de la 27%, n 2004, la 18%, n 2025, n timp ce producia celor din Sud va crete de la 50 la 61% (www.eia.doe.gov/oiaf/archieve/ieo04/appendixes.html)

19 Cf. Cristian BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.27.

29

30

Tabelul nr. 2. Rute de transport petrolier n bazinul Mrii Negre20*

Nume locaie Ruta Capacitate de transport Lungime Costul estimativ al investiiei 20 milioane dolari pentru a se moderniza Adria, integrarea conductelor i schimbarea sensurilor de curgere existente 850 milioane dolari pn la 1,1 miliarde dolari 600 milioane dolari

Trieste (Italia) pe coasta Mrii Adriatice. Omisalj (Croaia) a fost de asemenea propus ca terminal TurciaBulgariaRomniaUngaria-Austria De la Constana prin Pancevo (Iugoslavia) i Omisalj la Trieste. Omisalj a fost de asemenea propus ca terminal De la Odesa (Ucraina) la Brody (Ucraina), unindu-se cu conducta sudic Drujba; opional se ntinde ctre linia Drujba de nord la Plotsk (Polonia) i/sau la Gdansk pe coasta Mrii Baltice De la 8 miliarde m3/an n 2011 spre 31 miliarde m3/an n 2030 5,8 miliarde dolari

Integrarea Adria-Drujba

Conducta de export ruseasc Drujba, conectat la conducta Adria (sens de curgere inversat) la terminalul din Omisalj (Croaia) De la Burgas (Bulgaria) prin Macedonia la Vlore (Albania) pe coasta adriatic De la Burgas la Alexandropoulis (Grecia) pe coasta Mrii Egee De la Constana (Romnia) prin Ungaria, Slovenia i/sau Croaia la

13.368,98 tone/zi n primul an de operaii complete; cretere la 40.106,95 tone/zi

Nabucco

3.282 kilometri

3.197,75 kilometri n total

Conducta de petrol albanezomacedonianobulgreasc (AMBO) Rusia + Grecia + Bulgaria BurgasAlexandropoulis (Conducta de petrol TransBalcanic) Conducta ConstanaTrieste

100.267,37 tone/zi (poate fi extins la 133.689,83 de tone/zi) Propus 80.213,9 tone/zi spre 106.951,87 tone/zi 40 milioane tone/an

Linia Sud-Est European (SEEL)

88.235,29 tone/zi

1.207 kilometri

800 milioane dolari

901,23 kilometri

286,46 kilometri

Conducta Odesa-Brody

66.844,91 tone/zi

643,73 kilometri de la Odesa la Brody

750 milioane dolari pentru conduct i terminalul Pivdenny

1.375,98 kilometri

2,26 miliarde dolari

20

Sursa: www.ela.doe.gov

31

32

Conducta Marea Neagr Marea Nordului21

Azerbaidjan, prin conductele existente n vestul Ucrainei la Gdansk (Polonia)

14 milioane tone/an

Conduct noua 490 kilometri

500 milioane euro

* Mai puin prin strmtorile Bosfor, Dardanele

n ultimul deceniu, capitalul strin a ptruns, n mod substanial, n zona Mrii Negre, ntruct a fost creat o fereastr de oportunitate generat de o legislaie permisiv. A devenit posibil predictibilitatea mediului economic. Este i motivul principal pentru care s-a constituit Organizaia Economic din zona Mrii Negre. Ceea ce se ntmpl acum n zona Mrii Negre nseamn nceputul ieirii dintr-o perioad de haos economic. rile ncep s-i dezvolte strategii economice coerente, n consonan cu cele europene, cu cele asiatice i cu cele mondiale. Studiile de specialitate avanseaz ideea c fiscalitatea redus va face ca o parte nsemnat din investitorii strini s-i mute sediul central n statele din zona Mrii Negre. Momentul pare s se apropie, fiindc atracia Estului deja i deranjeaz pe vestici. Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, a declarat c Uniunea European ar putea reanaliza necesitatea acordrii de subvenii rilor care au fiscalitate redus, dac acestea sunt att de bogate nct s-i poat permite acest sistem. n acest cadru general, dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a statelor care alctuiesc regiunea are efecte negative n transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. Aceasta conduce la existena unei discrepane evidente ntre volumul investiiilor strine directe din fiecare ar (Armenia - 0,220 miliarde dolari, Rusia - 14,60 miliarde dolari).
21

Desigur, Armenia nu se poate compara, ca dimensiune i resurse cu Rusia, dar, pstrnd proporiile, diferenele exist. Mai mult, accentul de pn acum s-a pus pe reconfigurarea lumii pe baza unor parteneriate strategice ndeosebi ntre rile puternice, sau, n primul rnd, ntre rile puternice, cu economii performante, cu resurse sau cu mijloace strategice. Este timpul s se treac de la parteneriate bilaterale puternice i coerente la parteneriate regionale stabile, sigure i eficiente. La acestea vor avea acces i rile care nu sunt deocamdat att de bogate nct s-i poate garanta eventualele credite occidentale. rile din zona Mrii Negre pot s fac ns acest lucru. 3.2.2. Diferene etnico-religioase ntr-o perioad n care modul de derulare a procesului de globalizare asigur suficiente argumente n favoarea desfurrii lui ascendente, religia, alturi de etnic, constituie nc motivaii de delimitare i borduire a comunitilor umane. Europa, n general, i sud-estul ei, n special, dup consolidarea cretinismului, a cunoscut o macrodivizare pe baze religioase: Vestul catolic, protestant i anglican, Estul ortodox i musulman. Occidentul n rzboaie expediionare denumite n epoc cruciade cretine, Orientul n aprarea entitilor statale i confesionale de nvlirile migratorilor i expansiunea Imperiului Otoman. Mai trziu, naiunea - neleas ca unitate de teritoriu, via economic, limb i credin - a dat un imbold dezvoltrii Btrnul Continent, dar a adus i o pleiad de manifestri exclusiviste i exagerri rasiste, care au alimentat motoarele confruntrilor sngeroase dintre state. Istorie i actualitate, memorie afectiv i raiune sunt principalele elemente de afirmare i susinere ale individualizrii etnice i religioase ale fiecrei entiti. 34

www.rigzone.com/news/article.asp?a_id=51286

33

Diferenele etnice i religioase ale popoarelor din bazinul Mrii Negre se manifest la toate nivelurile: interpersonal, intragrupal, intergrupal, intrastatal, interstatal, intraregional i interregional. n fond, contiina etnic este liantul i catalizatorul care ajut grupurile umane s depeasc situaiile de criz. Enciclopedia Britanic definete grupul etnic drept un grup social care este coagulat de comunitatea de ras, limb, naionalitate i cultur22. Dei diversitatea etnic era recunoscut n Europa modern ca o form a complexitii sociale, n zona Mrii Negre de religie, alturi de apartenena etnic, au depins motivaiile unei stri beligene continue, care a oferit suficiente argumente pentru ca subregiunea s fie tratat alturi de Balcani drept Butoiul cu pulbere al Europei. n zilele noastre, situaia nu s-a schimbat prea mult. De religios i etnic depind motivaiile majoritii aciunilor desfurate n spaiul social i politic. Ambele nu numai c fac eichierul deosebit de vulnerabil, dar i stau la baza tuturor riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa zonei23. Confruntrile armate sngeroase i purificrile etnice n mas din Transnistria, Abhazia sau Osetia i din alte zone din spaiul fost sovietic au i motivaii etnice i confesionale, rezultate din diferenele de aceast natur dintre locuitori. Unele deosebiri sunt reale, au existat i nainte de instaurarea puterii sovietice. Pentru nbuirea lor a funcionat un puternic aparat represiv. Azi, diferenele etnice i religioase din zonele de conflict ngheat sunt cultivate cu grij, conform principiului dividi et impera, a crei eficien a fost verificat de nenumrate ori n istorie.
http://www.britannica.com/eb/article-9033136/ethnic-group Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Ameninri la adresa securitii, Editura UNAP, Bucureti, 2004, p.11.
23 22

Tabelul nr. 3. Structura etnic i religioas a statelor din zona Mrii Negre24
ARA STRUCTURA ETNIC Denumire Procentaj 83,6% bulgari 9,5% turci 4.6% romi 2.3% alii turci kurzi moldoveni/ romni ucraineni rui gguzi bulgari alii ucraineni rui bielorui moldoveni ttari din Crimeea bulgari maghiari romani polonezi evrei alii romni maghiari 89% 20% 78.2% 8.4% 5.8% 4.4% 1.9% 1.3% 77.8% 17.3% 0.6% 0.5% 0.5% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.1% 89.5% 6.6% STRUCTURA RELIGIOAS Denumire ortodoci musulmani, alte confesiuni cretine alte religii, evrei musulmani alii ortodoci evrei neoprotestani Procentaj 83,8% 12,2% 12,1% 1,2% 3.3% 0,8% 98,2% 0,2% 98% 1.5% 0.5%

BULGARIA

TURCIA

REPUBLICA MOLDOVA

UCRAINA

ortodoci ucraineni(Kiev) Ortodoci ortodoci ucraineni(Moscova) greco-catolici alii i atei

19% 17% 9% 6% 38%

ROMNIA

cretini ortodoci protestani

86.8% 7.5%

24 Surse: www.cia.gov/librarz/publications/the world-factbook/index; http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cshome.html;http://en.wikipedia.org/wiki/List_ of_countries

35

36

FEDERAIA RUS

AZERBAIDJAN

igani ucraineni germani rui turci alii rui ttari ucraineni ciuvai baschiri bielorui moldoveni alii azeri daghestani rui armeni alii armeni azeri rui kurzi georgieni armeni rui azeri osei abhazi alii

2.5% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.4% 81,5% 3,8% 3% 1,2% 0,9% 0,8% 0,7% 8,1% 90% 3,2% 2,5% 2% 2.3% 93% 3% 2% 2% 70,1% 8,1% 6,3% 9,7% 3% 1,8% 5%

romano-catolici alii-n majoritate musulmani atei ortodoci musulmani romano-catolici protestani buditi evrei alii fr afiliere musulmani ortodoci rui ortodoci armeni alii apostolici armeni alte confesiuni cretine zoroastieni ortodoci musulmani ortodoci rui apostolici armeni nedeclarai

4.7% 0.9% 0.1% 71,8% 5,5% 1,8% 0,7% 0,6% 0,3% 0,9% 18,9% 93,4% 2,5% 2,3% 1,8% 94% 4% 2% 65% 11% 10% 8% 6%

ARMENIA

GEORGIA

Dup destrmarea URSS i remodelarea statelor independente, au aprut i nenumrate problemele legate, n principal, de trasarea granielor dintre acestea i mprirea zestrei comune. Diferenele au determinat ca unele etnii s solicitate dreptul la teritoriu propriu, la sistem autocefal de guvernare religioas i politico-economic.

De regul, n pledoaria fiecrei grup care a revendicat ceva, religia constituia cel mai puternic factor identitar. Cnd argumentele au fost susinute de grupuri cu aceeai confesiune, alturi de religie s-a introdus i elementul etnic, ori aceasta i fcea de nenduplecat fa de cererile celorlali parteneri. Dac solicitrile nu au fost rezolvate, n scurt timp s-au cristalizat grupri politico-religioase, care au trecut la lupt armat sngeroas, contrar preceptelor de pace i iubire a aproapelui, propovduite, fr excepie, de religia fiecrei pri aflate n conflict. Dar rzboiul nu a avut i nu are caracter de cruciad, religia a fost i este doar un pretext i un pseudo-simbol n jurul cruia s-au concentrat taberele, n lupta lor desfurat pentru acapararea a ct mai mult teritoriu i a ctor mai multe obiective economice rmase disponibile dup colapsul URSS. Spre deosebire de conflictele desfurate n alte zone ale lumii (Orientul Mijlociu, Afganistan, Rzboiul mpotriva terorismului - n general), n spaiul ex-sovietic factorul religios nu a stat la baza cauzelor i nici a obiectivelor rzboiului. El a acionat doar ca un potenator al factorului etnic. Se poate generaliza faptul c aceast situaie este specific ntregii Europe de Sud-Est, unde religia nu este mai puternic dect contiina apartenenei la un grup etnic, dar constituie principalul generator de motivaie i de putere al acesteia. Ipostaza d posibilitatea s afirmm c, aici, religia nu este unul dintre elementele majore de disensiune, dar le poate inflama n anumite momente, fapt pentru care nu poate fi absolvit n totalitate de pcatul incitrii la eliminarea oponentului i distrugerea bunurilor acestuia. Pe rmul de sud i de vest al Mrii Negre, naiunile sunt bine constituite. La formarea unei puternice contiine naionale religia a contribuit n mod substanial. Ierarhiile religioase respect normele de funcionare ale statelor laice,

37

38

moderne, reuind s gestioneze raporturile dintre ele i cu statul. Nordul i estul Mrii Negre dispun nc de un potenial beligen remarcabil. Azi, conflictele ngheate constituie punctele nodale al acestei conflictualiti. Suportul ei l reprezint separatismul etnic, potenat de aciunile fundamentaliste de orice natur. Pentru mine, o prognoz pesimist - care trece dincolo de orice soluie avansat de comunitatea internaional, dar care ia n calcul, printre altele, i o reactivare a componentelor inflamante ale fundamentalismului religios, poate afirma c, sub un pretext sau altul, este posibil ca o mare criz s se transforme n conflict armat deschis. Aceasta depinde de miestria cu care comunitatea internaional va gestiona n continuare situaia. Construcia european va fi influenat n mod hotrtor de evoluiile din zona Mrii Negre. 3.3. Modaliti de management a diferenelor Statele din arealul Mrii Negre au depit perioada suspiciunii i discursului belicos. Evenimentele ultimilor ani i necesitile lor curente i de perspectiv le-au determinat s neleag c nu se pot dezvolta n siguran i nu pot prospera, fr vecini i, n niciun caz mpotriva acestora. Ele depind tot mai mult unele de celelalte. Nenumratele riscuri, pericole i ameninri care s-au abtut asupra zonei, brodate pe vulnerabilitile ei interne, unele ca urmare a diferenelor existente ntre state, altele a celor care se manifest ntre arealul respectiv i alte regiuni, au condus la ideea c este necesar un sistem propriu de management. Diferenele de natur politic, economic, cultural etc. pot fi mai bine supravegheate, aplanate i eliminate disonanele ntr-un cadru mai omogen, deschis dialogului, unde s existe o anumit coeziune i o experien, 39

chiar i a altora. Regiunea a avut puterea s ofere cadrul propice pentru gzduirea unui sistem poliarticulat de management al diferenelor, n ambientul mecanismelor de cooperare existente. Exist cel puin dou modaliti importante de management: endogen (interioar), fundamentat pe o arhitectur care s includ toate rile din zon, cu toate organizaiile lor guvernamentale i nonguvernamentale; exogen (din exterior), bazat pe contribuia instituiilor internaionale, al marilor puteri, al statelor i ONG-urilor interesate. Metodologia de abordare, tratare i rezolvare a problemelor care rezult din diferenele existente i din cele de perspectiv n zona Mrii Negre nu poate fi alta dect acea extras din practicile i tendinele din mediul economic, tiinific, militar etc. i corelat cu ele. Aceasta permite dezvoltarea i aplicarea unor sisteme de analiz specifice i a unor procedee de lucru eficiente cum ar fi: benchmarking-ul, intelligence-ul competitiv, managementul strategic, 25 reengineering-ul etc. Dar tehnicile de management i sistemele de analiz, orict de perfecionate i adecvate scopului ar fi, nu pot asigura rezultatele scontate, dect n condiiile lucrului n echip. Randamentul i veridicitatea produsului acestor echipe, obligatoriu multinaionale, formate din persoane cu abiliti de management, nu pot fi obinute n afara organizaiilor i instituiilor regionale i internaionale din al cror obiect de activitate face parte i Marea Neagr. Metodologia de cercetare are cu preponderen caracter normativ i este constituit din principii teoretice, metode i tehnici de culegere a datelor, metode i tehnici de prelucrare a datelor i procedee logice de analiz i generalizare.
Silviu NATE, Tendine n managementul de securitate naional, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005, p.1.
25

40

Abordrile din managementul diferenelor ar putea fi asumate prin recursul la unul dintre sistemele metodologice deja clasice. Astfel, o translatare a modelelor de referin n cercetarea din alte domenii n cea a diferenelor ar putea cuprinde cinci modaliti principale de abordare (Dumitru Zai): 1. Sistemul formal deductiv (Descartes i Leibnitz) se bazeaz pe reflecii teoretice exploratorii i construcii logico-matematice (formale) elaborate prin respectarea unor principii logice ale domeniului de referin i a unor reguli de inferen. Acest demers este aplicabil problemelor care se preteaz la structurare pentru a fi transpuse prin succesiuni de operatori logici. Descriptorii modelelor trebuie s fie cantitativi sau cuantificabili. 2. Sistemul consensual inductiv (Locke) propune culegerea de opinii i judeci ale specialitilor n domeniu, prin care se poate apoi ajunge la formalizarea unei problematici necesare generrii de date i informaii. Demersul este recomandat pentru cercetri n probleme a cror natur a fost acceptat prin consens i pentru abordarea crora se poate apela la cercettori diferii, ale cror poziii pot fi acceptate ca fiind obiective. 3. Sistemul reprezentrii sintetice (Kant) presupune construcia i operarea pe dou modele alternative concurente, dintre care ar trebui ales cel mai potrivit. Este un demers prin care se pot obine ipoteze i idei noi i pertinente la un cost ridicat. 4. Modelul dialectic-conflictual (Hegel) aduce esena abordrilor la nivelul dezbaterilor menite a lmuri caracteristicile i natura unei probleme. Demonstrarea i argumentarea joac aici rolul principal pentru clarificarea aspectelor propuse, punctele de vedere oferite fiind n mod necesar i normal diferite26.
26

Apud Dumitru ZAI, Managementul intercultural, Valorificarea diferenelor culturale, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.144.

Pentru a exemplifica, putem folosi diferenele de natur politico-economic. La realizarea unui management al acestora, orientat spre rezultate, se poate aciona asupra urmtoarelor subiecte: statele mai bogate din regiune trebuie s le asiste pe cele mai puin bogate prin ajutoare financiare i investiii; statele mai dezvoltate sau care sunt membre ale unor importante organizaii internaionale (UE, NATO, OMC) s le susin i s fac lobby pentru cele mai puin dezvoltate; din punct de vedere energetic, se impune liberalizarea pieei, prin deschiderea accesului la sursele energetice din zon i eliminat monopolul deinut de F. Rus; statele riverane s-i armonizeze interesele, eliminnd rivalitile i problemele istorice deschise; conflictele ngheate din zon pot fi soluionate prin negocieri ntre actorii direct implicai. Se impune asistena instituiilor internaionale de securitate; realizarea consonanei ntre dezvoltarea independent a statelor din regiune i liberul acces la resursele energetice ale zonei i meninerea influenei Federaiei Ruse cu ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia rilor respective; regiunea Mrii Negre, cu statele care se afl aici, poate constitui liantul care s consolideze i dezvolte relaiile UE-Rusia la nivel politic, economic etc.; crearea unei piee atractive n regiune, printr-o legislaie adecvat, pentru marii investitori i capitalul strin; constituirea unei baze economice solide prin multiplicarea contactelor, facilitarea schimburilor comerciale i comerului ntre ri; identificarea i susinerea de ctre toate statele din regiune a caracteristicilor zonei Mrii Negre ca regiune geopolitic specific; armonizarea prioritilor specifice statelor din zon, pentru punerea n oper a iniiativelor de cooperare. 42

41

Totui, formulele de cooperare i colaborare regional vor fi greu de realizat i dezvoltat din cauza intereselor divergente n anumite probleme punctuale ce in de istorie, influen, populaie, teritoriu, cultur etc. (vezi cazul iniiativei romneti Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, ce a fost ignorat de Rusia i Turcia).

CONCLUZII I PROPUNERI 1. Diferenele sunt absolut necesare. Ele dau individualitate i personalitate. Ele rezult din acumularea valorilor, din personalitatea statelor i a entitilor care creeaz n spaiul activitii omeneti. Problema nu este cea a diferenelor, ci a modului n care acestea separ sau unesc. 2. Crearea conceptului de regiune a Mrii Negre i a celui de regiune extins a Mrii Negre are rolul de a transforma diferenele acaparatoare i, n principiu, distructive, n arhitecturi constructive, n primul rnd, n spaiul economiei, n cel al politicii i n cel al securitii. 3. Dup o lung perioad de economie centralizat, existent n aproape toate statele din zon (mai puin n Turcia), acum economiile fiecreia dintre cele nou state analizate reprezint nu doar un univers n sine, ci entiti ce tind s devin puternice, stabile, performante i competitive. i chiar dac, deocamdat, acestea sunt doar tendine i nu realizri de mare anvergur, nu ncape nicio ndoial c, n scurt timp, economiile din rile aflate zona Mrii Negre vor avea un rol important n cadrul economiei europene i chiar n economia mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial uman deosebit, creativ i capacitatea de a iei din efectele ntunecate ale unor veacuri de btlii, confluene conjuncturale sau diferene tensionate ntre imperii. 43

4. Ceea ce se ntmpl acum n zone Mrii Negre nseamn nceputul ieirii dintr-o perioad de haos economic. rile ncep s-i dezvolte strategii economice coerente, n consonan cu cele europene, cu cele asiatice i cu cele mondiale, iar rezultatele vor fi vizibile pe termen lung. S-ar impune, n opinia noastr, un parteneriat la Marea Neagr, care s nsemne mai mult dect simple relaii economice sau de cooperare n domeniul securitii. Acest parteneriat, de dimensiune geopolitic i geostrategic, ar trebui s abordeze problematica unor strategii coerente pe termen lung, n perspectiva mondializrii economiei, informaiei, cunoaterii, relaiilor internaionale i, implicit, a securitii. 5. Accentul de pn acum s-a pus pe reconfigurarea lumii pe baza unor parteneriate strategice ndeosebi ntre rile puternice, sau, n primul rnd, ntre rile puternice, cu economii performante, cu resurse sau cu mijloace strategice. Este timpul s se treac de la parteneriate bilaterale puternice i coerente la parteneriate regionale stabile, sigure i eficiente. La acestea vor avea acces i rile care nu sunt deocamdat att de bogate nct s-i poat garanta eventualele credite occidentale. rile din zona Mrii Negre pot s fac ns acest lucru. 6. Un exemplu concludent prin care ar putea fi demonstrat c diferenele existente n regiune unesc l constituie identificarea i susinerea de ctre statele riverane a valorilor zonei Mrii Negre ca areal geopolitic specific, cu potenial economic, tiinific, cultural etc. n continu cretere. 7. Din punct de vedere geopolitic i geostrategic, regiunea Mrii Negre este n curs de armonizare a intereselor riveranilor, devenind, prin importana sa, o zon de mare impact strategic pentru securitatea i stabilitatea celor mai tensionate regiuni: Orientul Mijlociu, Orientul Apropiat, Asia Central, Caucaz, Balcanii de Vest. Aceasta recomand regiunea Mrii Negre pentru a fi inclus n orice proiect de stabilizare sau reconstrucie a securitii lumii. 44

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 16.11.2007 Hrtie: A3 Coli de tipar: 2.875 Format: A5 Coli editur: 1,4375

Lucrarea conine 46 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

100/3245/2007

C385/2007

45

46