Integrarea Romaniei in UE

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR
Prof.univ.dr. FOTA CONSTANTIN
INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN - ante i post aderare -
MANUAL UNIVERSITAR
Editura UNIVERSITARIA Craiova - 2008
Lect.univ.dr. GHERGHINESCU Oana A colaborat substanial la elaborarea acestei cri: - Autoare a punctului 3 din Capitolul VI, intitulat "Perspectivele aderrii la Uniunea Economic i Monetar" (p.175-185). - Sistematizarea ntregului material. i aduc pe aceast cale mulumiri deosebite. Prof.univ.dr. FOTA CONSTANTIN
Copyright 2007 UNIVERSITARIA Toate drepturile sunt rezervate Editurii UNIVERSITARIA
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale Fota Constantin INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN
- ante i post aderare Craiova - Editura UNIVERSITARIA - 2008 273 p. ISBN
Pro memoria
Manualul trateaz problematica integrrii Romniei n Uniunea European ca un proces complex, de durat, nceput nainte de 1990, puternic marcat prin asocierea din 1993-2006, dar mai ales prin aderarea din 1 ianuarie 2007, care va continua i dup acest moment pe o lung perioad de timp, pn spre jumtatea actualului secol, cnd se apreciaz c ara va deveni o pia bine angrenat n economia i societatea european, cu un standard de via cel puin la nivelul mediu occidental din acel moment. Sunt tratate n manual principalele etape ale acestui proces, aa cum s-au succedat temporal, analizele fiind raportate la perioadele respective pentru a induce percepia de perpetu actualitate. De aceea i titlul manualului sugereaz integrarea Romniei n Uniunea European ca proces continuu, fiind subtitrat cu expresia ante i post aderare.
Integrarea Romniei n Uniunea European
Cuprins
CUPRINS
CAPITOLUL I RELAIILE ECONOMICE EXTERNE ALE ROMNIEI CU RILE EUROPENE NAINTE DE ASOCIEREA LA UNIUNEA EUROPEAN ................................................................................ 9 1. Scurt istoric al comerului exterior i al politicii comerciale a Romniei n perioada dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial ................................................................ 9 a) Cadrul economic general al activitii de comer exterior n perioada interbelic .......................................... 9 b) Politica comercial a Romniei n perioada interbelic ........................................................................ 11 2. Comerul exterior al Romniei n perioada economiei central-planificate .................................................................... 17 a) Cadrul general al relaiilor economice ntre est i vest n contextul rzboiului rece ............................. 17 b) Sistemul economiei de comand .................................... 23 c) Sistemul centralizat de comer exterior ........................... 25 d) Evoluii de ansamblu ale comerului exterior ................... 27 e) Relaiile Romniei cu rile europene i Uniunea European nainte de 1990 ............................................. 29 3. Relaiile Romniei cu UE n perioada 1990-1992 ................... 36 a) Reforma comerului exterior i politica comercial a Romniei ......................................................................... 36 b) Relaiile Romniei cu Uniunea European n anii 1990-1992 ............................................................. 54 CAPITOLUL II ASOCIEREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN .............. 57 1. Principiile asocierii ................................................................... 57 a) Cadrul general ................................................................. 57 b) Dialogul politic ................................................................. 60
2. Zona de comer liber dintre Romnia i UE ............................ 62 3. Circulaia lucrtorilor i dreptul de stabilire ............................. 65 a) Circulaia lucrtorilor ........................................................ 65 b) Drepturi de stabilire ......................................................... 66 4. Cooperarea economic dintre Romnia i Uniunea European ................................................................ 69 5. Cooperarea financiar ............................................................. 78 6. Cooperarea cultural ............................................................... 79 CAPITOLUL III ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. CRITERII DE ADERARE, STRATEGII I MECANISME DE NEGOCIERE ................................................................................ 81 1. Extinderea Uniunii Europene .................................................. 81 a) Extinderea spre Vest ....................................................... 85 b) Extinderea spre Est ......................................................... 87 c) Integrarea economic, politic i social ......................... 87 d) Relaiile Uniunii Europene cu rile tere ......................... 89 2. Criteriile de aderare la Uniunea European ............................ 91 a) Criteriul politic .................................................................. 92 b) Criteriul economic ............................................................ 92 c) Criteriul abilitii de asumare a obligaiilor de membru al UE ................................................................. 93 3. Strategii ale Romniei de aderare la Uniunea European ................................................................ 94 a) Strategia de la Snagov .................................................... 94 b) Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu .................................................................. 99 c) Planul de aciune n vederea aderrii Romniei la Uniunea European ...................................................... 102 4. Mecanismul i procedurile de desfurare a negocierilor de aderare ......................................................... 108 a) Cadrul general i dinamica negocierilor ........................ 108 b) Documentele de poziie ................................................. 111 c) Principii metodologice pentru elaborarea documentelor de poziie ................................................ 113 d) Dosarele de fundamentare ............................................ 117
Cuprins
CAPITOLUL IV STADIUL ASOCIERII I ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN ..................................................... 121 1. Asocierea Romniei la UE .................................................... 121 a) Stadiul aplicrii prevederilor Acordului de asociere ....... 121 b) Impactul asocierii asupra economiei Romniei i a relaiilor economice cu Uniunea European .............. 122 2. Stadiul aderrii Romniei la UE ............................................ 125 a) Criteriul politic ................................................................ 126 b) Criteriul economic .......................................................... 128 c) Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru ........ 130 CAPITOLUL V IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN N PERIOADA 2005-2006 ......................................................... 143 1. Programul de dezvoltare economic pe perioada 2004-2006 .............................................................. 143 a) Situaia actual a Romniei n economia european ..................................................................... 143 b) Perspective macroeconomice pn n 2006 ................. 145 c) Planul 2004-2006 ca parte a Strategiei de dezvoltare economic pe termen lung .......................... 150 d) Implementarea Planului Naional de Dezvoltare ........... 153 2. Aciuni pentru definitivarea implementrii i aplicarea acquis-ului comunitar ............................................ 159 a) Criteriul politic ................................................................ 159 b) Criteriul economic .......................................................... 161 c) Capacitatea de asumare a obligaiilor de membru ........ 162 3. Raportul de monitorizare a stadiului de pregtire a Romniei pentru aderarea la UE (septembrie 2006) ........ 165 4. Tratatul de aderare a Romniei la UE ................................... 168 CAPITOLUL VI ROMNIA POSTADERARE ..................................................... 170 1. Consideraii generale (Poezia integrrii dup Teodor Baconsky) ................................................................. 170 2. Consecine ale integrrii n piaa unic ................................. 172 a) Efecte ale relaiilor economice ale Romniei cu celelalte ri membre ................................................ 172
b) Efecte asupra relaiilor economice ale Romniei cu rile tere .................................................................. 174 3. Perspectivele aderrii la Uniunea Economic i Monetar .......................................... 175 a) Statuarea independenei bncii centrale ....................... 176 b) Analiza gradului de ndeplinire a criteriilor de convergen nominal de la Maastricht ......................... 178 c) Adoptarea noului mecanism al ratelor de schimb ......... 181 d) Convergena real vs. convergena nominal ............... 182 e) Noi perspective de organizare i aciune ...................... 185 CAPITOLUL VII ROMNIA I TRATATUL UNIUNII EUROPENE ...................... 187 1. Condideraii generale privind necesitatea i geneza Tratatului Uniunii Europene ................................................... 187 a) Coordonatele ideii unei Uniuni europene ...................... 187 b) Necesitatea Tratatului Uniunii Europene ...................... 190 c) Geneza i elaborarea Tratatului Uniunii Europene ....... 193 2. Substana Tratatelor Uniunii Europene ................................ 198 a) Structura de ansamblu a Tratatelor .............................. 198 b) Valorile, obiectivele i apartenena la Uniunea European ...................................................... 199 c) Competenele Uniunii Europene ................................... 201 d) Instituiile Uniunii Europene ........................................... 203 e) Relaiile externe ale Uniunii Europene .......................... 209 f) Cetenia european ..................................................... 212 3. Romnia parte a Uniunii Europene ca entitate economic, juridic, i uniune politic ................................... 213 a) Opiunea pro-european a Romniei ............................ 213 b) Rolul Romniei n instituiile europene .......................... 215 c) Identitatea Romniei i identitatea Europei ................... 217 ANEXA Tratatul de aderare a Romniei la UE ..................... 221 INDEX DE TABELE I FIGURI ................................................... 269 BIBLIOGRAFIE SELECTIV ...................................................... 270 DE ACELAI AUTOR .................................................................. 273
Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE
CAPITOLUL I RELAIILE ECONOMICE EXTERNE ALE ROMNIEI CU RILE EUROPENE NAINTE DE ASOCIEREA LA UNIUNEA EUROPEAN
1. Scurt istoric al comerului exterior i al politicii comerciale a Romniei n perioada dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial
a) Cadrul economic general al activitii de comer exterior n perioada interbelic Activitatea de comer exterior reprezint un element calitativ de apreciere a evoluiei activitii economice, schimburile economice internaionale, comerul exterior cu bunuri i servicii, balana de pli externe fiind indicatori reprezentativi, care dau o imagine clar asupra economiei unei ri. Comerul exterior al Romniei a cunoscut o serie de particulariti, n funcie de perioada istoric n care acesta sa derulat. n perioada 1900-1945 economia mondial a parcurs mai multe etape, caracterizate prin fenomene specifice, ara noastr nscriindu-se n linia general, fapt care i-a pus amprenta asupra comerului exterior al Romnei. Etapa refacerii economice de dup primul rzboi mondial (1919-1923) a fost caracterizat printr-o intervenie ferm a statului n comerul exterior. Astfel, s-a instituit un
10
regim de taxe de export la produsele agricole, s-a adoptat un tarif vamal protecionist pentru industrie, iar pe lng Banca Naional a funcionat un serviciu de control al valutei i plilor care avea dreptul de monopol al cumprrii devizelor. n 1922 se iau msuri de prohibire a exportului de produse alimentare de prim necesitate, iar din 1923 se las liber exportul cerealelor cu condiia plii taxelor vamale. Etapa avntului economic (1924-1929) s-a caracterizat prin ncercri de sporire att a importului necesar dezvoltrii infrastructurilor din industrie i transporturi, ct i a exportului pentru aducerea de valut n ar. Comerul exterior al Romniei a crescut cu 131,6% n 1927 fa de 1924, pentru ca n anul 1929 s se ajung la importuri n valoare de 29,6 miliarde lei i exporturi de 28,9 miliarde lei. Balana comercial a fost activ n toi aceti ani, cu toate c a fost pasiv n relaiile cu statele dezvoltate. Etapa crizei economice mondiale (1929-1933) a afectat profund comerul exterior al Romniei, care se baza pe exportul de materii prime (cereale, petrol, lemn) i pe import de produse finite. Chiar dac exportul a crescut cantitativ de la 7,1 milioane tone n anul 1929 la 8,9 milioane tone n 1934, valoarea acestuia a sczut drastic de la 28,9 miliarde lei la 13,7 miliarde lei. n schimb, chiar dac importul a sczut cantitativ de la 1,1 milioane tone n 1929 la 0,6 milioane tone n 1934, valoric el s-a meninut la un nivel ridicat, scznd, totui, de la 29,6 miliarde lei la 13,2 miliarde lei n perioada menionat. Balana comercial a fost excedentar, Romnia exportnd foarte mult, la preuri reduse, pentru obinerea valutei necesare acoperirii importurilor i plii datoriei externe. Etapa interveniei statului n economie (1934-1938) a fost caracterizat de continuarea msurilor adoptate n timpul crizei. Exportul a crescut cantitativ pn n anul 1936, dar valoric nu s-a nregistrat acelai trend. Predominante n exportul romnesc erau materiile prime, n special petrolul (42% din totalul exporturilor) i cerealele (40% din totalul
11
exporturilor). Importul a cunoscut valori oscilante meninnduse n linii mari pe o cretere cantitativ, avnd loc i o diversificare a structurii (n special produse semifabricate i materii prime). Balana comercial a fost activ datorit interveniei statului prin limitarea importurilor i impulsionarea exporturilor. Etapa 1938-1940 a fost marcat de instituirea de ctre Carol al II-lea a unui regim dictatorial. Influenat de situaia internaional (ocuparea Cehoslovaciei i a Poloniei n 1939, capitularea Franei n 1940) Romnia a fost nevoit s accepte subordonarea politic i economic a Germaniei. Astfel, producia agricol, bogiile solului i subsolului erau gestionate de Germania, s-au creat zone libere n porturile romneti i, n plus, Romnia lichida operaiunile de export prin clearing-ul european german. n aceeai perioad a fost adoptat un decret lege care introducea sindicalizarea obligatorie a industriilor. Etapa celui de-al doilea Rzboi Mondial (1940-1944) poate fi numit i etapa distrugerii economiei naionale. Comerul exterior al Romniei a fost dirijat n proporie de 87% spre Germania i Italia, iar restul de 13% spre ri aflate sub influena Germaniei, exportul romnesc fiind compensat de produse germane. Balana a fost tot timpul excedentar prin obligarea Romniei la efectuarea unor exporturi la preuri foarte reduse, sub preul pieei, ctre Germania i limitarea excesiv a importurilor. Totalul pagubelor nregistrate de Romnia n relaiile cu Germania n perioada 1940-1944 a fost de circa 440 milioane dolari. b) Politica comercial a Romniei n perioada interbelic O politic economic orientat spre dezvoltarea modern a Romniei a fost aplicat dup Rzboiul de Independen din 1877-1878. Aceasta s-a concretizat ntr-o
12
serie de legi, cum au fost cele pentru ncurajarea industriei din anii 1887 i 1912. Erau stimulate industriile naionale care prelucrau materiile prime autohtone (agricole i minerale) i se acordau nlesniri speciale celor care exportau asemenea produse prelucrate. De asemenea, se acordau nlesniri ntreprinderilor exportatoare de produse fabricate din materii prime importate. Ca urmare, s-au dezvoltat considerabil o serie de industrii. Potrivit economistului Mihail Manoilescu, n deceniul al patrulea industriile petrolului i lemnului erau competitive pe plan internaional, industriile alimentar, ceramic, metalurgic, a mobilei, hrtiei, pielriei i textil, erau competitive pe plan naional (fa de importuri), iar cea chimic avea o productivitate cu mult peste media naional. Evoluia comerului exterior al Romniei n perioada 1919-1939, ani de mari dificulti interne i de conjunctur internaional nefavorabil, reliefeaz realizarea unei balane comerciale excedentare n 14 ani, incluznd perioada crizei din 1929-1933. Aceast reuit a fost i rezultatul unei politici comerciale active, care a utilizat ntreaga gam de instrumente specifice: tarifare i netarifare la import i de promovare i stimulare la export. - Politica tarifar Primul tarif vamal, n adevratul sens al cuvntului, a fost introdus n anul 1875, urmat la scurt timp de tarifele din anii 1878 i 1886. Aceste prime trei tarife se caracterizau prin impunerea unor taxe vamale ridicate la importul de articole pe care manufacturile romneti le produceau n acea perioad (piei tbcite, fin, confecii, bunuri de consum din lemn i metal, blnuri etc.). Tariful din 1886 prevedea, pentru prima oar n politica comercial romneasc, posibilitatea introducerii unei suprataxe de 30% la importul din rile care discriminau exporturile Romniei. Ultimul tarif vamal adoptat naintea primului rzboi mondial a fost cel din 1904, cunoscut ca Tariful Costinescu. Acesta avea, de asemenea, un caracter protecionist, fiind
13
scutite de taxe de import numai materiile cu adevrat prime, nu i semifabricatele. Colonialele i produsele ce nu se fabricau n ar erau supuse unor taxe fiscale proporionale cu valoarea lor. Sistemul de taxe adoptat era acela al tarifului general, cruia i se puteau aduce reduceri prin convenii internaionale. Dup primul rzboi mondial, moneda naional s-a depreciat ntr-un ritm galopant, ajungnd n anul 1920 la 1/10 din valoarea sa n aur. n acelai timp, structura economiei, prin formarea statului naional unitar, a cptat un caracter tot mai industrial. Aceste dou elemente principale au impus modificarea vechiului tarif. Astfel, la 29 aprilie 1920 (Titulescu), pentru a contracara efectele deprecierii valutare, s-a decis multiplicarea taxelor vamale din Tariful Costinescu cu un coeficient de 5. La 1 iulie 1921 (Averescu) are loc o nou modificare a tarifului vamal, pentru a acorda o protecie corespunztoare ramurilor industriale care ncep s se armonizeze n structura economiei naionale, n special industriilor metalurgic, chimic, textil, lemnului, cimentului i pielriei. Acest tarif prezenta ns dezavantajul c prevedea taxe vamale specifice, nefiind posibil aplicarea de coeficieni de majorare n condiiile deprecierii n continuare a leului, care a ajuns la 1/17 n 1921, 1/30 n 1922 i 1/40 n 1923 i 1924 din valoarea sa n aur. n aceste condiii, la 22 iulie 1924 (Brtianu), n scopul asigurrii stabilitii proteciei, s-a hotrt fixarea taxelor n aur, stabilindu-se coeficientul de nmulire a taxei la 30. Ulterior, la 26 martie 1926 (Brtianu) i 10 aprilie 1927 (Averescu) au avut loc noi modificri ale tarifului vamal, n sensul stabilirii taxelor la un nivel care s contracareze efectele deprecierii, n continuare, a leului i s acorde o protecie corespunztoare noilor ramuri industriale. Un moment de referin n evoluia politicii comerciale a Romniei n perioada interbelic l constituie adoptarea tarifului vamal de import din 1929, elaborat sub ndrumarea lui Virgil Madgearu i Mihai Popovici, pe atunci minitri la industrie comer i finane. Noul tarif vamal i propunea s
14
confere un caracter de stabilitate politicii vamale a Romniei, dup o perioad de frecvente modificri determinate n principal de deprecierea leului. n concepia lui Virgil Madgearu, ca reflectare a gndirii sale economice generale, noua politic vamal urma s apere n primul rnd interesele agriculturii, care este i rmne producia de baz a rii i apoi ale celorlalte ramuri de produciune, iar din acestea, n primul rnd, ale acelora care prezint condiiuni fireti de dezvoltare la noi. Tariful Madgearu cuprindea dou categorii de taxe: generale, reductibile prin convenii comerciale internaionale; minimale, ireductibile si aplicate, de regul, la mrfurile care se produceau n ar. Tariful prevedea, totodat, posibilitatea majorrii cu titlu excepional i temporar a taxelor minimale, n cazul n care preurile de import, mai reduse dect preurile interne, ar fi periclitat existena unei ramuri a produciei autohtone. Criza economic din anii 1929-1933 a determinat adoptarea de noi msuri de limitare a importurilor. n aceti ani, precum i n perioada pn n anul 1938, s-a accentuat protecionismul vamal. Astfel, au fost suspendate scutirile vamale acordate la unele importuri de materii prime, semifabricate i maini (acid azotic, crmizi refractare, becuri electrice, evi, tabl cositorit, cabluri, maini electrice, cazane de aburi, vagoane cistern, maini centrifuge etc.). Beneficiau, n continuare, de scutiri vamale numai piesele de schimb pentru industria constructoare de maini agricole i unele produse finite ce nu se fabricau n ar. n perioada 1939-1944, activitatea de comer exterior a Romniei s-a desfurat sub influena pregtirilor militare i a rzboiului. Convenia economic ncheiat n anul 1939 cu Germania nazist a subordonat nu numai politica comercial, ci ntreaga economie naional intereselor germane. - Politica netarifar Dintre cele mai importante msuri netarifare aplicate n perioada interbelic sunt de menionat: restricii privitoare la circulaia mijloacelor de plat (legiferate la nceputul anului
15
1932); limitarea importului prin introducerea n noiembrie 1932 a contingentrii pentru circa 120 articole, iar n 1933 pentru 100 de articole, reprezentnd circa 80 la sut din totalul importului; introducerea taxei de contingentare ncasat la marfa importat; mrirea taxelor de autorizaii la import, n acelai timp renunndu-se la reducerea direct a cotelor de import acordate importatorilor. Dup scoaterea de sub regimul contingentrii a unor produse n mai 1934, ca urmare a scderii excedentului n balana comercial i a deprecierii cursului leului, se introduce viza de transfer de devize, prin care cotele de import sunt complet subordonate disponibilitilor de mijloace de plat. La 1 decembrie 1934 se revine la regimul restrictiv, iar la 1 octombrie 1939 toate atribuiile privind schimbul i plile cu strintatea au fost trecute de la Banca Naional a Romniei la Ministerul Economiei Naionale, care le-a exercitat printr-un organism special creat: Oficiul Schimburilor Comerciale cu Strintatea. - Politica de promovare i de stimulare a exportului Aceasta s-a aplicat ndeosebi n timpul crizei economice mondiale din 1929-1933. Astfel, n 1931 s-a practicat sistemul primelor de export la cereale. Din 1932 sau instituit prime difereniate pe ri i categorii de mrfuri, care erau pltite dintr-un fond constituit din taxele percepute asupra autorizaiilor de import. Legea vamal din 1933 a introdus admisia temporar i draw-back-ul la materiile prime importate i, ulterior, industrializate n ar i livrate n strintate sub form de produse superior prelucrate. n 1934 s-a creat un fond pentru subvenionarea exportului, din care se pltea o prim de 6% la exportul de cereale, lemn i petrol. La jumtatea anului 1935 a fost instituit un nou regim de prime difereniate la export, care erau subvenionate dintro tax uniform de 44% asupra tuturor mrfurilor importate, pentru ca n decembrie 1935 s fie nlocuit cu un sistem de
16
prime valutare, prin care se acorda exportatorului o prim de 38% la cursul oficial al valutei ncasate i predate Bncii Naionale a Romniei. Sursa primei valutare de 38% provenea de la importatori, care la procurarea valutei de la BNR suportau o prelevare de 38% peste cursul oficial al valutei respective, precum i din aplicarea unei taxe ad valorem de 12% asupra mrfurilor importate i a unei taxe de 12% asupra exportului de petrol. Reinerea la dispoziia exportatorului a unei cote din valuta ncasat din export constituia, de asemenea, un stimulent. Se ncurajau mai ales produsele romneti care nu fuseser exportate, respectiv, cu valuta deinut exportatorul putea importa produsele necesare relurii procesului de producie. n anul 1938 se las, spre exemplu, la dispoziia exportatorilor de cereale o cot de 30% din devizele ncasate. Un alt instrument de stimulare a exportului l-a constituit instituirea de cursuri valutare difereniate convenionale n acordurile de clearing ncheiate cu diferite ri i destinate s realizeze orientarea dorit schimburilor comerciale spre statele care plteau n devize forte. Pe linie bancar, pentru ncurajarea exportului prin credite speciale, s-a nfiinat Banca pentru valorificarea i industrializarea produselor agricole de export (regnul animal i vegetal). n anul 1939 s-a creat Direcia Organizrii i ncurajrii Exportului n cadrul Ministerului Economiei Naionale. Aceasta cuprindea compartimentele: Serviciul Asociaiilor de Exportatori i Productori pentru Export; Serviciul Informaii, Conjunctur i Documentare; Serviciul Transporturi pe Ap, Uscat i Aer; Serviciul Taxe Vamale; Serviciul Organizrii Debueelor n Strintate; Serviciul Propagandei n Strintate.
17
2. Comerul exterior al Romniei n perioada economiei central-planificate

a) Cadrul general al relaiilor economice ntre est i vest n contextul rzboiului rece Dup al doilea rzboi mondial, statele lumii au fcut obiectul unei noi configurri a spaiului geopolitic. Economiile naionale s-au refcut n ritmuri diferite, iar relaiile internaionale au intrat cu greu n normalitate datorit necesitii refacerii rilor beligerante, suprasolicitate de efortul militar. n acest context, relaiile comerciale i politice au avut o evoluie lent i fluctuant. Pentru analiza relaiilor comerciale n perioada 19451990 ntre est i vest este necesar n primul rnd identificarea partenerilor. Astfel, n accepiunea curent "estul" definete Europa Central i de Est n contextul integrrii specifice dup al doilea rzboi mondial i include URSS i cele ase ri: Bulgaria, Cehoslovacia, RD Germania, Polonia, Romnia i Ungaria, care au pus bazele a dou acorduri: un acord economic - CAER-ul (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) ncheiat n ianuarie 1949; un acord militar - Pactul de la Varovia ncheiat n mai 1955. "Vestul" cuprinde n general statele Europei occidentale, n plus alte ri membre NATO (SUA, Canada) i rile membre OCDE care nu aparin continentului european. n contextul relaiilor postbelice, dezvoltarea relaiilor economice dintre est i vest s-a justificat mai ales din motive politice, cele economice avnd o semnificaie secundar. Formarea blocului rilor socialiste a fost rezultatul celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv al mpririi lumii n sfere de influen ale principalelor ri nvingtoare (URSS, SUA i Anglia). n sfera de influen a URSS, care s-a extins n principal asupra rilor din Europa Central i de Est, s-a ncercat o
18
politic de autoizolare a rilor prin constituirea unei organizaii de colaborare economic i tehnico-tiinific ntre acestea - CAER-ul, ai crui membri fondatori au fost: Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS. Ulterior au aderat Albania (din 1949 pn n 1962), RD Germania n 1950, RP Mongol (1962), Republica Cuba (1972) i RS Vietnam (1978). n afara rilor membre, CAERul a nceput s ntrein legturi de colaborare, pe baz de convenii multilaterale i cu alte state fr ca acestea s devin membri. Dac pn la nfiinarea CAER-ului, colaborarea dintre rile care au devenit ulterior membre ale acestei organizaii se desfura pe baze bilaterale, odat cu crearea acestuia au fost puse bazele i pentru colaborarea multilateral. ntruct n rile membre CAER comerul exterior i relaiile valutare erau monopol de stat, colaborarea dintre ele avea loc la nivel interguvernamental iar principala form a constituit-o coordonarea planurilor de dezvoltare economic ale statelor membre. Statutul CAER-ului, adoptat n 1959 la a XII-a Sesiune a CAER, a fost ulterior modificat prin adoptarea i a altor documente viznd colaborarea economic i tehnicotiinific dintre rile membre, ntre care cele mai importante au fost: Programul complex al adncirii i perfecionrii n continuare a colaborrii i dezvoltrii integrrii economice socialiste a rilor membre ale CAER n 1971 n baza cruia au fost adoptate programe speciale de colaborare pe termen lung n domenii ca: energie, combustibil i materii prime; agricultur i industrie alimentar; construcii de maini; mrfuri industriale de larg consum; transporturi; Declaraia cu privire la direciile principale ale dezvoltrii i adncirii n continuare a colaborrii economice i tehnico-tiinifice ntre rile membre ale CAER; Programul complex al progresului tehnico-tiinific al rilor membre CAER; Concepia colectiv a diviziunii internaionale socialiste a muncii; Propuneri privind etapizarea perfecionrii mecanismului colaborrii
19
multilaterale i integrrii economice, precum i a activitii CAER. Fr a minimaliza unele rezultate obinute pe linia colaborrii economice i tehnico-tiinifice ntre rile membre CAER, trebuie reinut c acestea nu au fost pe msura ateptrilor, fapt ce a determinat, mai ales la ultimele sesiuni ale acestei organizaii, manifestarea unor puternice divergene de interese ntre rile membre, colaborarea intrnd n impas, iar economia acestora ntr-o criz profund. De subliniat c URSS-ul, spre deosebie de celelalte ri membre CAER, se gsea ntr-o situaie privilegiat. Comparabil cu SUA n ceea ce privete populaia, vastul teritoriu i pieele interioare cu un enorm potenial care o fceau mai puin dependent de pieele externe, URSS dispunea de resurse naturale excepionale de petrol, gaz, crbune, minerale, metale preioase i diamante. n plus, URSS s-a refcut rapid dup al doilea rzboi mondial, ea fiind beneficiar a repartiiilor de rzboi, la care se adaug importante rechiziii din rile "eliberate". Nu este de neglijat nici faptul c n 1945, cu toate c relaiile comerciale normale au fost ntrerupte n timpul rzboiului i n ciuda distrugerilor masive, potenialul industrial al URSS era superior celui atins n 1940 (URSS a beneficiat n anii rzboiului de o puternic asisten tehnic i financiar din partea aliailor americani). Aceast poziie de plecare relativ favorabil a conferit URSS o flexibilitate pe care partenerii si din CAER nu au avut-o. Relaiile comerciale est-vest n aceast perioad nu pot fi luate n considerare fr a aborda contextul general internaional i, n special, raportul militar SUA-URSS. Cele dou superputeri au fost caracterizate ca adversari-parteneri. nelegerile temporare nu au fcut s dispar complet ostilitile. Chiar dac cele dou au evitat cu mult abilitate o confruntare militar direct, meninerea i perfecionarea nivelului lor militar la cote greu imaginabile este manifestarea cea mai frapant a antagonismului lor. n acest raport de fore, sovieticii au fost cei care au avut de ctigat. n
20
intervalul 1950-1980, 13 ri au trecut de sub influen occidental sub influena rus: Afganistan, Angola, Benin, Cambodgia, Cuba, Etiopia, Irak, Laos, Libia, Mozambic, Siria, Vietnam i Yemenul de Sud. Relaiile comerciale dintre est i vest au comportat un anumit cost politic n msura n care coeziunea intern a CAER ar fi putut fi pus n joc; nu de puine ori solidaritatea socialist a trecut naintea considerentelor de rentabilitate. n realitate, politicile economice ale rilor din est nu au fost att de omogene pe ct apartenena lor la Pactul de la Varovia a lsat s se cread. Programele de reform economic adoptate dup 1989 au scos n eviden diferene pe alocuri substaniale. n ceea ce privete politica rilor din vest, n msura n care comunismul dorea s suprime capitalismul i s domine lumea, comerul est-vest putea fi privit ca un fenomen aberant; dintr-o alt perspectiv se afirm c, dimpotriv, legturile comerciale reprezentau un instrument important n favoarea relaiilor internaionale pacifiste. Integrarea n organizaiile i acordurile cu caracter global a fost privit cu ostilitate de ctre URSS, aceasta refuznd s participe la diverse organizaii internaionale GATT, FMI, Planul Marshall, OCDE - pe motiv c erau teleghidate de SUA. Pe fondul relaiilor tensionate dintre SUA i URSS, schimburile economice au fost permanent marcate de consecinele conflictelor politice i militare mai lungi sau mai scurte. Nu a existat o autonomie a comerului n raport cu politica. Prin msurile legislative i de politic economic pe care le adopt Senatul american, SUA declaneaz un adevrat rzboi comercial: The Export Control Act (1949) viza interzicerea exporturilor de materiale strategice; Trade Agreement Extension Act permitea preedintelui SUA s suspende sau s interzic toate concesiile tarifare acordate URSS i statelor satelite; Mutual Security Act (1954) autoriza preedintele s interzic exporturile de arme, muniii sau
21
tehnologie avansat ctre toate rile (n fapt numai ctre cele comuniste); Agricultural Trade Development and Assistance Act (1954) interzicea vnzrile pe credit de produse agricole ctre rile comuniste. ncepnd din 1949, fluxurile comerciale ntre cele dou blocuri se reduc simitor. Vestul i caut debuee pe alte piee internaionale, iar comerul n interiorul CAER se dezvolt puternic. Dup moartea lui Stalin (1953) i venirea lui Hrusciov la putere (1955), rzboiul rece cunoate o uoar relaxare i face loc "coexistenei panice". Politica economic mai mult sau mai puin autarhic ncepe s ridice probleme blocului comunist. Se contientizeaz tot mai mult avantajele unor schimburi economice reciproce. n occident, ncheierea conflictului corean (1953) este interpretat ca o lovitur net i definitiv dat expansiunii sovietice. n unele medii politice ncepe s se elaboreze teoria "convergenei" potrivit creia comerul are menirea s apropie i s detensioneze relaiile dintre rile capitaliste i cele occidentale. Teoria convergenei, al crei promotor este francezul Samuel Pisar, susine c relaiile comerciale sunt un mijloc de destindere a relaiilor politice i economice; ele permit adoptarea unei atitudini de cooperare ntre state i stimuleaz voina i capacitatea rilor din est de a crea societi de consum. Incitai de noua teorie i de ocaziile practice care se ivesc, managerii firmelor occidentale ncep s vad n pieele comuniste cele mai largi debuee. Semnele "dezgheului" apar din 1954, cnd lista embargoului este subiat. SUA, spre deosebire de europeni, sunt mai puin presate n relaxarea relaiilor comerciale. Dup 1965 i, mai ales ntre 1972 i 1975, pe fondul destinderii relaiilor politice, comerul est-vest a cunoscut o expansiune foarte rapid. Noua politic, ai crei susintori au fost preedinii Franei, SUA i cancelarul vest-german, i-a gsit expresia n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, de la Helsinki (1975) care a reunit toate rile europene, SUA i Canada. rile membre CAER aveau
22
nevoie tot mai stringent de tehnologie avansat i de asisten financiar occidental, deci i de relaii comerciale mai consistente cu rile vestice. n 1970, URSS a rupt oficial lanul politicilor autarhice. ntlnirea Nixon-Brejnev s-a soldat cu un acord comercial de mare amploare care privea importul de cereale din SUA. Progresiv, americanii i schimb atitudinea. La ntrirea relaiilor comerciale contribuie dou msuri legislative: US Export Administration Act (1969), care relaxeaz interdicia exportului de materiale strategice i Export Administration Amendments (1977), prin care s-a renunat la criteriul destinaiei spre ri comuniste n acordarea licenelor de export. Ca urmare a acestor msuri i a altora asemntoare, n perioada 1965-1977, importurile rilor est-europene din rile OCDE au crescut de 8 ori, iar exporturile de 6 ori. Anii '80 aduc noi tensiuni n relaiile est-vest, preponderent din motive politice, dar i economice - criza economic mondial, accentuat de cele dou ocuri petroliere (1973, 1979). Pe plan politic, relaiile est-vest sunt influenate de dou evenimente majore: invadarea Afganistanului de ctre rui la 29 decembrie 1979, apoi ocuparea acestuia de ctre Armata Roie; criza polonez i instaurarea legii mariale n 1981. Reacia american nu s-a lsat ateptat: din 4 ianuarie 1980, Carter anun limitarea livrrilor de cereale ctre URSS la cele 8 milioane de tone garantate de acordul din 1975 i suspendarea livrrii celor 17 milioane de tone suplimentare prevzute iniial. La 8 ianuarie 1980 suspend toate autorizaiile ctre blocul comunist care aveau ca obiect livrri de produse ce ncorporeaz tehnic avansat. Noul preedinte american, Ronald Reagan (ales la 4 noiembrie 1980) ntrete msurile luate de predecesorul su. La 29 decembrie 1981 a luat o serie de decizii, care au mers pn la a interzice avioanelor Aeroflot s aterizeze pe aeroporturile americane. Totui, nu confirm embargoul asupra cerealelor:
23
din contr, cteva luni mai trziu, se hotrte reluarea aplicrii acordului din 1975. Msurile punitive continu: la 9 octombrie 1982, i se retrage Poloniei clauza naiunii celei mai favorizate, pentru nclcarea unor principii i liberti fundamentale: scoaterea n afara legii a sindicatului liber Solidaritatea i introducerea legii mariale. n 1982, rile CEE au anunat c nu se asociaz sanciunilor economice decise de Washington. Aceast reacie era strns legat de interesele economice care aveau ca obiect, printre altele, petrolul rusesc. Primele negocieri ale europenilor cu Uniunea Sovietic pentru furnizarea de gaz siberian contra bunurilor de echipament, tehnologiilor i creditelor au nceput n 1979. Americanii i manifest dezaprobarea nc din faza iniial a proiectului; contractul stipula c Europa de Vest, care consuma deja 27 mld.m3 din gazul rusesc, va primi ncepnd cu 1987-1988, 60 mld.m3 n valoare de 10 mld. USD. Un consoriu de bnci franceze i germane se angajeaz s furnizeze URSS credite cu dobnd de 8,8%, la jumtate din valoarea dobnzii pe piaa francez. b) Sistemul economiei de comand n aceast perioad politica economic a Romniei, comerul exterior i politica comercial erau tipice pentru o economie central-planificat. n centrul politicii economice s-a aflat industrializarea forat, dezvoltarea n special a construciei de maini, considerat pivot. n acelai timp, sectorul agricol i cel agro-industrial au fost trecute pe plan secundar, iar producia bunurilor de consum a fost neglijat. Evoluia economiei romneti a cunoscut mai multe etape, influenate de o serie de evenimente interne i internaionale: etapa refacerii economice de dup rzboi (1945-1948), etapa colectivizrii agriculturii (1948-1965), etapa hipercentralizrii economice (1965-1989).
24
Etapa 1945-1948 se caracterizeaz prin desfiinarea opoziiei i eliminarea drepturilor democratice, n plan politic, i printr-o tranziie de la economia de pia interbelic spre economia central-planificat, n plan economic. Etapa 1948-1965 este marcat de influena sovietic att n plan economic, ct i politic, social i cultural. Comerul exterior a nregistrat o cretere de 470%, exporturile avnd un ritm de cretere mai mare (510% fa de 440% la importuri). Structura exportului a cunoscut o serie de modificri. Astfel, ponderea combustibililor i materiilor prime minerale a sczut de la 33,8% n 1950 la 25,1% n 1965, iar exportul de maini, utilaje i mijloace de transport a crescut de la 4,2% la 18,8% n aceeai perioad de timp. n ceea ce privete importul, ponderea mainilor, utilajelor i mijloacelor de transport a crescut de la 38% la 39,9%, iar ponderea combustibililor i materiilor prime minerale a crescut de la 23,5% la 31,4%. Orientarea geografic a comerului exterior al Romniei a cunoscut o diversificare. Dac n 1948, Romnia ntreinea relaii comerciale i de cooperare cu 29 de state, n 1965 numrul acestora a crescut la 98, relunduse schimburile comerciale cu rile dezvoltate. Etapa 1965-1989 este marcat de interesul deosebit acordat industriei, creia i-au fost alocate fonduri importante. Acordarea Romniei, pentru o perioad scurt de timp, a clauzei naiunii celei mai favorizate de ctre SUA i recunoaterea ei ca ar n curs de dezvoltare au condus la o rat a acumulrii ridicat. Pn n anul 1985, exportul a crescut de 8,2 ori fa de anul 1965 i s-au nfiinat unele societi mixte cu parteneri strini. Limitarea importurilor din rile dezvoltate necesare industriei a fcut ca produsele pe care le exportam s devin din ce n ce mai puin competitive pe plan extern. Din anul 1985, comerul exterior a fost centralizat excesiv, att importurile, ct i exporturile fiind dirijate n cea mai mare parte ctre rile membre CAER.
25
c) Sistemul centralizat de comer exterior - Monopol de stat Politica comercial a Romniei din aceast perioad era caracteristica sistemului economic central-planificat. Au fost abandonate toate instrumentele politicii comerciale utilizate nainte de rzboi, fiind instituit monopolul de stat asupra comerului exterior i monopolul de stat valutar. Prin monopol asupra comerului exterior se nelege, n primul rnd, faptul c activitatea de comer exterior este proprietate a statului, sectorul privat fiind exclus. n al doilea rnd, realizarea practic a operaiunilor de comer exterior se face de ntreprinderi specializate n astfel de operaiuni, expres autorizate n acest scop, toate fiind localizate n Bucureti, ntreprinderile productoare neavnd dreptul de a face direct exporturi sau importuri. n al treilea rnd, ntreprinderilor de comer exterior li se repartizeaz un nomenclator precis de produse de export i import, fiind exclus concurena dintre ele. Prin monopol valutar s-a neles dreptul exclusiv al statului de a ncasa i deine valuta din export i de a repartiza unitilor economice valuta necesar importului, deinerea valutei fiind interzis persoanelor juridice i fizice. - Plan de comer exterior i plan valutar Principalele instrumente utilizate pentru reglementarea activitilor de comer exterior au fost planul de comer exterior i planul valutar ca pri integrante ale planului general de dezvoltare economico-social a rii. Exporturile i importurile erau planificate anual i pe cinci ani, devenind sarcini obligatorii att pentru ntreprinderile specializate n comerul exterior, ct i pentru productorii de mrfuri de export sau de beneficiarii mrfurilor din import. Nerealizarea sarcinilor se reflecta negativ nu numai n veniturile unitilor, ci i n salariile angajailor, acestora fiindule reinut o cot de pn la 25% pentru nerealizarea planului. Prin plan se stabilea, de asemenea, destinaia
26
mrfurilor de export, proveniena mrfurilor din import, precum i preurile acestor mrfuri. Transformarea n lei a valutei rezultate din export i alocarea valutei necesare pentru import se realiza la un curs fix, stabilit prin lege, care nu avea o legtur cu puterea real de cumprare a monedei naionale. Diferenele dintre preul intern n lei i preul extern n valut erau regularizate prin bugetul de stat. Pe ansamblu, la import rezultau diferene favorabile, pe care le ncasa statul, iar la export rezultau diferene nefavorabile, pe care le acoperea bugetul de stat. n fapt, se realiza o subvenionare general a exportului din prelevrile la import, n ultim instan pe seama preurilor interne mai ridicate, deci a populaiei. Prin acest mecanism s-a reuit o cretere cantitativ considerabil a exporturilor i realizarea, n ultimii ani ai perioadei, a unei balane comerciale excedentare i a unei rezerve valutare de 2,3 miliarde de dolari. Aceste realizri cantitative au fost obinute, ns, n detrimentul standardului de via, fiind exportate produse eseniale pentru populaie, precum i n detrimentul industriei, nefiind efectuate importuri eseniale pentru modernizare. - Participarea la organizaiile internaionale i relaiile cu gruprile regionale n aceast perioad au avut loc, totui, unele evoluii pozitive n politica comercial a Romniei: aderarea la GATT, FMI i BIRD, precum i ncheierea unor nelegeri cu Comunitile Europene (CE) i EFTA. n planul rezultatelor pozitive poate fi menionat i obinerea de ctre Romnia a preferinelor vamale generalizate acordate de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare, pe baza autodeclarrii ca ar n curs de dezvoltare n cadrul UNCTAD. n ultimii ani ai sistemului socialist, devenit hipercentralizat i dictatorial, Romnia a fost aproape total izolat att pe plan bilateral, ct i n cadrul organizaiilor internaionale. Ca reacie, regimul de atunci a hotrt
27
ntreruperea relaiilor cu FMI i BIRD, precum i renunarea la clauza naiunii celei mai favorizate care ne fusese acordat de SUA. d) Evoluii de ansamblu ale comerului exterior n perioada 1950-1989 volumul valoric al comerului nostru exterior a crescut de circa 36 de ori, din care exportul de 42 de ori, iar importul de 29 de ori, ritmul mediu anual de cretere per total comer exterior fiind de circa 10%.
Tabel I.1 Volumul total al comerului exterior al Romniei n anii 1970, 1980, 1988 i 1989 UM 1970 1980 1988 Volumul total al comerului exterior mil.ruble 1880,5 5487,3 9808,3 mil.dolari 1720,5 16413,4 9530,7 1989 9767,2 9460,6
- Clearing ri socialiste (CTS) - Devize convertibile (DC) - CTS - DC - CTS - DC
Export 941,2 804,5 Import mil.ruble 939,3 mil.dolari 916,0 mil.ruble mil.dolari
2755,0 7290,1 2732,3 9123,3
5206,0 6541,0 4801,7 2989,7
4641,1 5990,1 5126,1 3470,5
Ritmul de cretere a comerului exterior romnesc a fost diferit de la o perioad la alta, n intervalul 1950-1989 i comparaia cu ali indicatori ai dezvoltrii economice ne arat c Romnia nu s-a putut nscrie ferm n tendinele ce s-au manifestat pe plan mondial n evoluia comerului exterior. Dei, pe ansamblu, comerul nostru exterior a nregistrat ritmuri nalte de cretere pn la sfritul deceniului opt (devansnd n anumii ani chiar dinamica produciei
28
industriale), obiectivul stabilit prin plan (att n cincinalul 1971-1975, ct i n cincinalul 1976-1980) cu privire la creterea difereniat pe cele dou fluxuri (creterea mai accelerat a exporturilor i mai lent a importurilor) nu a fost integral ndeplinit i, din aceast cauz, balana comercial sa soldat adesea deficitar. La aceast situaie s-a ajuns att ca urmare a influenelor negative exercitate de criza economic mondial, care s-a declanat i adncit n deceniul 8, ct i a unor importante deficiene care s-au manifestat pe plan intern, ndeosebi pe linia asigurrii produciei pentru export n domenii cu o pondere mare n exportul rii. Aceasta contribuia la dezechilibrarea balanei comerciale i crea mari greuti n ceea ce privete balana plilor curente, n condiiile n care importurile au fost realizate i uneori chiar depite, iar preurile la o bun parte din aceste importuri (ndeosebi combustibil, materii prime i echipamente industriale) au crescut n perioada respectiv. Toate acestea au determinat Romnia n acea perioad s fac apel la noi credite externe, care au devenit tot mai scumpe i au sporit datoria extern a rii (circa 11 miliarde dolari n 1980). n aceast situaie, ncepnd cu cincinalul 1981-1985, s-au luat unele msuri pentru redresarea evoluiei comerului nostru exterior i diminuarea treptat a datoriei externe acumulate n perioada anterioar. Msurile luate n aceast perioad vizau forarea considerabil a exporturilor i limitarea drastic a importurilor, cu consecine negative asupra dezvoltrii economiei naionale, ct i asupra nivelului de trai al populaiei. Fr a fi realizat integral sarcinile stabilite n domeniul comerului exterior, n cincinalul 1981-1985, balana comercial a fost treptat redresat, realizndu-se chiar o excedentare a acesteia i, prin aceasta, achitarea peste 40% din datoria extern contractat anterior. n acelai sens s-a continuat i n cincinalul 1986-1990, pn la cderea regimului comunist, reuindu-se achitarea
29
integral a datoriei externe, pn n martie 1989, prin excedentarea balanei comerciale i vnzarea unei nsemnate cantiti de aur din visteria rii (70 de tone). Supradimensionarea unor capaciti de producie n domenii mari consumatoare de materii prime i energie, n condiiile unei dotri precare a rii cu astfel de factori de producie, a dus la creterea dependenei de import i, n aceste condiii, la forarea cu orice pre a exporturilor, a tot ceea ce se putea exporta, inclusiv exportul de produse agroalimentare cu mult peste nivelul admisibil. Aceasta a fcut ca Romnia s decad din locul pe care il ocupase n comerul mondial spre sfritul deceniului opt i s se situeze, potrivit datelor publicate de GATT, n 1988 pe locul 33 la export (13,1 miliarde dolari) cu o pondere de 0,5% din exportul mondial i pe locul 45 la import (10 miliarde dolari), cu o pondere de 0,3%, situndu-se cu mult n urma unor ri cu potenial economic similar. O evoluie asemntoare a avut-o i ponderea comerului exterior n venitul naional al Romniei, scznd de la 50% n 1980 la circa 32% n 1989. Ct privete volumul comerului exterior pe locuitor, i el a sczut de la peste 1100 dolari n 1980 la circa 900 dolari n 1988-1989. Toate acestea arat o slab ancorare a Romniei n diviziunea internaional a muncii i n circuitul economic mondial. e) Relaiile Romniei cu rile europene i Uniunea European nainte de 1990 Spre sfritul anilor 60, Romnia i-a manifestat interesul fa de GATT, nu att n ideea de a aplica regulile comerului internaional, ct n dorina de afirmare n exterior i de obinere a unor avantaje comerciale. Pentru nceput, ea a solicitat statutul de observator la lucrrile GATT, dup ce
30
participase n 1964, ca ar n curs de dezvoltare, la prima sesiune de la Geneva a UNCTAD. Ulterior, Romnia a solicitat oficial nceperea de negocieri pentru aderarea la GATT, n acest scop fiind instituit un grup de lucru care a negociat cu ara noastr condiiile aderrii. Aceast negociere special a fost necesar ntruct sistemul economic central-planificat al Romniei era incompatibil cu filosofia economic de pia, cu principiile i normele GATT. n consecin, au fost convenite condiii speciale de aderare fa de regimul participrii la aceast organizaie a celorlalte ri membre GATT. Documentul cuprinznd condiiile aderrii Romniei la GATT a fost finalizat n 1971, dup care Romnia a devenit membr cu drepturi depline a GATT, obinnd n cadru multilateral clauza naiunii celei mai favorizate din partea celorlalte ri membre. Ca membr a GATT i concomitent cu participarea la UNCTAD, Romnia i-a consolidat statutul de ar n curs de dezvoltare i, ca atare, poziia de beneficiar al preferinelor acordate de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare. n baza aceluiai statut de ar n curs de dezvoltare, Romnia a beneficiat de asisten tehnic din partea GATT prin pregtirea de specialiti n domeniul comerului internaional i de acces la informaii privind economia mondial i relaiile economice internaionale. Relaiile Romniei cu UE s-au nscris n acelai concept de a nu se ignora realitile lumii contemporane, de a stabili relaii cu aceasta n vederea promovrii intereselor proprii. Exporturile romneti n rile UE erau puternic afectate de politica comercial i agricol instituit de aceast grupare fa de rile tere, n special prin taxe vamale ridicate, taxe i suprataxe de prelevare, sistemul de contingente n multe cazuri discriminatoriu etc. Toate acestea au mpiedicat dezvoltarea ntr-o mai mare msur a exporturilor romneti pe pieele comunitare, n timp ce importurile au continuat s creasc n ritm relativ ridicat.
31
n consecin, Romnia a trecut la promovarea unei politici comerciale active n relaiile cu UE, urmrind eliminarea obstacolelor care aveau efecte negative asupra schimburilor comerciale i cooperrii reciproce. Un prim pas l-a constituit ncheierea de aranjamente tehnice de ctre unele ntreprinderi de comer exterior romneti cu organele comunitare, prin care partenerii romni s-au angajat s nu realizeze exporturi sub preurile minime stabilite de UE, rile membre ale Uniunii renunnd, la rndul lor, la aplicarea de suprataxe la importul din ara noastr. Astfel de aranjamente au fost ncheiate pentru exportul de porci vii i unele sortimente de carne de vit, carne de ra i gsc, unele sortimente de brnzeturi, ou, vin i ulei de floarea soarelui. Un al doilea pas l-a constituit solicitarea de ctre Romnia, n anul 1971, a preferinelor vamale generalizate acordate de UE rilor n curs de dezvoltare. n acel an, s-a realizat primul contact ntre autoritile romneti, respectiv Ministerul Comerului Exterior i Comisia Pieei Comune. Ca rezultat, ncepnd cu 1 ianuarie 1974, Romnia a fost inclus pe lista rilor beneficiare ale sistemului generalizat de preferine vamale al UE (CEE n acea perioad) care, dei se aplica n multe privine n mod discriminatoriu fa de ara noastr n raport cu alte ri n curs de dezvoltare, a avut un rol pozitiv n promovarea exporturilor romneti de produse industriale pe pieele rilor comunitare. Cel de-al treilea pas a constat n ncheierea cu UE a dou angajamente pe grupe de produse: pentru schimburile cu produse siderurgice i pentru schimburile cu produse textile, acesta din urm negociat n cadrul Acordului Multifibr GATT. Aceste acorduri, dei cuprindeau elemente restrictive, au asigurat o anumit stabilitate i cretere a exporturilor romneti. Al patrulea moment deosebit de semnificativ n evoluia relaiilor Romniei cu UE l-a reprezentat ncheierea n 1980 a Acordului privind reglementarea comerului cu
32
produse industriale i a Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. Relaiile rii noastre cu Comunitile Europene se bazeaz pe acordurile i aranjamentele ncheiate cu acestea, care vizeaz, n principal, schimburile comerciale i cooperarea economic. De la documente cu o sfer limitat de aplicare (Aranjamente tehnice ncheiate de .C.E. Prodexport cu Comisia CE privind preurile minime la exportul unor produse agroalimentare romneti n Piaa comun, n 1970), s-a trecut apoi la negocierea unor acorduri sectoriale. Este vorba de Acordul privind comerul cu produse textile (intrat n vigoare n 1977 i rennoit ulterior); Aranjamentul privind comerul cu produse siderurgice (intrat n vigoare n 1978 i rennoit anual) i Acordul privind comerul cu produse industriale (altele dect cele textile i siderurgice). Odat cu acest din urm acord, a mai fost ncheiat i un altul pentru crearea unei Comisii mixte Romnia-CEE (ambele intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981). Prin aceste dou importante acorduri, pe lng faptul c s-au stabilit relaii oficiale ntre cele dou pri contractuale, pe de o parte Romnia, iar, pe de alt parte, Comunitatea Economic European i rile membre, s-au obinut unele faciliti la exporturile romneti pe pieele comunitare, constnd n liberalizri i negocieri de contingente. Pe plan multilateral, Romnia a participat, ca ar membr a CAER, la aa-numitul dialog CAER UE. ntre cele dou organizaii urma s se ncheie un acord comercial i de cooperare, care presupunea i recunoaterea lor oficial reciproc. n cadrul acestui dialog, Romnia a optat pentru ncheierea acordului nu numai ntre CAER i UE, ca organizaii, ci i ntre rile membre ale celor dou organizaii. Datorit acestei poziii, neagreat de celelalte ri membre ale CAER, tratativele dintre cele dou organizaii s-au prelungit, iar finalizarea lor a fost surprins de evenimentele ce au avut
33
loc ncepnd din 1989 n Europa de Est i fosta URSS. n toamna anului 1990, CAER-ul a fost desfiinat. Este important de amintit faptul c Romnia a fost prima ar din centru i estul Europei care a ncheiat astfel de acorduri cu Piaa Comun, ceea ce a nsemnat recunoaterea de facto a CEE ca entitate. Din pcate, acest capital politic nu a fost valorificat la timp de ara noastr n raporturile sale cu CEE. n timp ce celelalte ri membre ale CAER rmneau n expectativ fa de Piaa Comun (sau, mai mult, se pronunau mpotriva recunoaterii Comunitii Europene pe plan internaional), n anul 1982 Romnia i-a exprimat disponibilitatea negocierii unui acord i mai cuprinztor cu CEE viznd comerul i cooperarea comercial i economic dintre cele dou pri. Comunitatea a dat curs cererii noastre i a organizat patru runde de negocieri exploratorii la nivel de experi cu privire la coninutul acordului, dar a condiionat ncheierea acestuia de recunoaterea diplomatic a CEE de ctre ara noastr. Abia n 1986, cnd Romnia deinea preedinia n cadrul CAER, rile membre ale acestui Consiliu i-au exprimat acordul cu privire la recunoaterea diplomatic a CE, Romnia a legat ns aceast recunoatere de aprobarea de ctre Consiliul Ministerial al Pieei Comune a mandatului Comisiei privind ncheierea noului acord cu ara noastr. ntrzierea acreditrii de ctre Romnia a unui ambasador pe lng CE, chiar i dup aprobarea mandatului, pe de o parte i divergenele cu organismele comunitare n problema respectrii drepturilor omului n ara noastr, pe de alta, au dus la suspendarea oficial, de ctre Consiliul de Minitri al CE, n aprilie 1989, a negocierilor cu Romnia n problema ncheierii Acordului de comer, cooperare comercial i economic. Imediat dup 1989, la 7 ianuarie 1990, Romnia a procedat la recunoaterea diplomatic a CE ca entitate i la acreditarea unui ambasador pe lng aceast organizaie. Ca urmare, negocierile au fost reluate i finalizate, Acordul a fost
34
semnat n octombrie 1990 i, dup ratificare, a intrat n vigoare la 1 mai 1991. Dup admiterea rii noastre n "Grupul celor 77", Romnia (n perioada 1972-1974) a fcut demersuri pe lng CE s i se recunoasc statutul de ar n curs de dezvoltare i, pe aceast baz, s fie nscris pe lista rilor beneficiare de preferine vamale generalizate. Ca urmare, ncepnd din 1974, o serie de produse romneti au fost acceptate la import n piaa comun n scutire total sau parial de taxe vamale. Trebuie remarcat, ns, faptul c autoritile comunitare au rezervat Romniei un regim de preferine mai restrns dect celorlalte ri, avnd un grad de dezvoltare apropiat sau chiar mai ridicat dect cel al rii noastre. Cu toate mbuntirile pariale aduse ulterior schemei de preferine vamale generalizate de CEE n favoarea Romniei, n 1990 mai existau nc peste 50 de poziii i subpoziii tarifare de mrfuri romneti excluse de la preferine. Cu ncepere de la 1 ianuarie 1991, adic dup 17 ani de solicitri i negocieri, CEE a pus, n sfrit, capt acestei discriminri, acordnd Romniei acelai tratament ca i celorlalte ri n curs de dezvoltare. n treact fie spus, n 1991 Piaa Comun a mai acordat preferine vamale generalizate Ungariei, Poloniei, Cehoslovaciei i Bulgariei, dei acestea nu fceau i nu fac parte din categoria rilor n curs de dezvoltare. Perseverena pentru obinerea unui regim mai favorabil de acces al mrfurilor romneti n Comunitile Europene i gsete explicaia n tradiiile de schimb comercial stabilite de-a lungul anilor. Numai n perioada 1980-1990, aproximativ un sfert din exporturile noastre s-au ndreptat ctre Piaa Comun. Dup dispariia CAER, relaiile noastre comerciale cu rile comunitare ocup de departe cel mai important loc, reprezentnd, n anul 1991, 40,6% din totalul exporturilor Romniei pe relaia devize convertibile (fa de 5,9% AELS, 3,5% SUA, 2,8% Japonia) i 26% din totalul importurilor pe
35
aceeai relaie (fa de 6,5% AELS, 3,5% SUA i 1,4% Japonia). Volumul schimburilor comerciale romno-comunitare n anii '80 a fost puternic influenat de povara datoriei noastre externe, de recrudescena protecionismului, de evoluia preurilor externe i a cursurilor de schimb valutar etc. n baza Acordului de comer i cooperare economic, n 1990, CE s-a angajat s elimine, cel mai trziu pn la finele primului an de la intrarea n vigoare a acordului respectiv, restriciile cantitative aplicate de Piaa Comun la o serie de produse originare din Romnia, iar la altele s suspende aplicarea restriciilor cantitative. La produsele la care se menin restricii cantitative, Comunitatea s-a angajat s deschid n fiecare an contingente de import n favoarea produselor de import care prezint interes pentru Romnia. n ceea ce privesc schimburile comerciale cu produsele agricole, nu s-au stabilit msuri concrete de liberalizare, ci s-a exprimat numai disponibilitatea prilor de a examina posibilitatea acordrii de concesii pe o baz reciproc i avantajoas. Pe linia cooperrii comerciale, prile contractante i-au exprimat intenia de a menine i ameliora reglementrile, facilitile i practicile comerciale favorabile ntreprinderilor sau societilor celeilalte pri pe pieele lor respective. n termeni la fel de generali, a fost exprimat dorina prilor de ncurajare a cooperrii economice n domeniile considerate ca fiind de interes reciproc i anume: industria i sectorul minier; agricultura i industriile agroalimentare; cercetareadezvoltarea, tiina i tehnologia; energia; protecia mediului nconjurtor i gestiunea resurselor; transportul, turismul i alte activiti privind serviciile; telecomunicaiile etc. Pentru a asigura buna funcionare a Acordului i a Aranjamentelor aferente acestuia, a fost creat o Comisie mixt.
36
3. Relaiile Romniei cu UE n perioada 1990-1992

a) Reforma comerului exterior i politica comercial a Romniei Dup 1989, n cadrul programului de reform, politica comercial a Romniei a fost radical schimbat, n regim de terapie de oc, comerul, n special comerul exterior, fiind considerat vrf de lance n condiiile colapsului mecanismului central-planificat i tranziiei la economia de pia. Sistemul centralizat din domeniul comerului exterior a fost nlocuit cu sistemul economiei de pia. Monopolul de stat asupra comerului exterior i monopolul de stat valutar au fost desfiinate. Toate firmele, indiferent de natura capitalului, de stat sau privat, sau de forma de organizare au obinut dreptul de a efectua operaiuni de comer exterior, cu singura condiie s aib prevzute astfel de activiti n statutul lor de funcionare. S-a creat, astfel, posibilitatea unei legturi directe ntre firmele romneti, productoare sau comerciale, i firmele strine, cu toate consecinele favorabile ce decurg din acestea. Instrumentele utilizate n sistemul centralizat au fost nlocuite cu instrumente de politic comercial ale economiei de pia, permind firmelor s realizeze exporturi sau importuri pe baza unor considerente comerciale: pre, calitate, termen de livrare etc. Astfel, a fost introdus un tarif vamal efectiv la import, au fost puse n aplicare politici netarifare, de promovare i stimulare a exporturilor. n plus, firmele dispun liber de valuta rezultat din export i au acces liber la valuta necesar pentru importuri, iar cursul de schimb al monedei naionale se formeaz pe pia, n funcie de cerere i ofert. ntreaga politic comercial a Romniei, instrumentele utilizate de aceasta sunt n concordan cu principiile i
37
regulile comerului internaional statuate de GATT-OMC la care ara noastr este parte contractant. Din punctul de vedere al msurilor radicale adoptate n domeniul comerului exterior, Romnia se afl printre rile n tranziie bine cotate, nu ns i din alte puncte de vedere ale procesului de reform. - Politica tarifar Actualul Tarif vamal al Romniei a fost introdus n anul 1991, printr-o hotrre guvernamental, ca element esenial al reformei economice i tranziiei la economia de pia. ntruct Parlamentul Romniei nu a reuit s consacre acest tarif prin lege, el a fost aprobat n august 1993 prin Ordonana Guvernamental Nr. 26. Parlamentul a aprobat aceast Ordonan, cu modificrile ulterioare, prin Legea Nr. 102 din 12 noiembrie 1994. Clasificare i codificare Din punct de vedere al nomenclaturii, respectiv clasificrii i codificrii mrfurilor n tarif, Romnia a adoptat Sistemul Armonizat, utilizat de rile Uniunii Europene, rile EFTA, rile asociate la Uniunea European i alte state. Aa cum am vzut, Sistemul Armonizat se caracterizeaz prin clasificarea mrfurilor dup criteriul combinat origine i grad de prelucrare i prin codificarea lor cu 6 cifre uniforme pe plan internaional i nc 2 cifre reprezentnd detaliere naional, n total 8 cifre. n acest fel construit, Tariful vamal al Romniei are XXI seciuni, 96 capitole i peste 5000 de poziii tarifare. Primele dou cifre se refer la codul capitolului, urmtoarele dou la codul grupei de marf, urmtoarele dou la codul poziiei, toate conform Sistemului Armonizat, iar ultimele dou reprezint poziia conform detalierii naionale. De exemplu, Seciunea XII se intituleaz: nclminte, plrii umbrele, umbrele de soare, bastoane, bice, cravae i pri ale acestora; Pene i fulgi preparate i articole din acestea; Flori artificiale; Articole din pr uman. Capitolul 64 din aceast seciune se numete: nclminte, ghete i
38
articole similare; Pri ale acestor articole. La 64.03 din acest capitol gsim grupa: nclminte cu tlpi exterioare din cauciuc, material plastic, piele natural sau reconstituit i cu fee din piele natural. La 64.04 gsim aceeai nclminte n ceea ce privete talpa (din cauciuc, material plastic, piele natural sau reconstituit), dar cu fee din materiale textile. La poziia 64.03.51 gsim poziia: nclminte cu tlpi exterioare din piele natural care acoper glezna dar nu acoper pulpa (deci pantofi). n fine, la 64.03.51.15 este detaliat aceast poziie, cu precizarea cu tlpile interioare de o lungime mai mare de 24 cm i cu destinaia brbai. La 64.03.51.19 gsim aceeai nclminte, dar destinat femeilor. n concluzie, dac vrem s importm pantofi din piele (faa i talpa) pentru brbai, de peste 24 cm lungime, trebuie s ne ncadrm, pentru a ti care este taxa vamal de import, la poziia 64.03.51.15. Se pune ntrebarea: de ce este necesar o astfel de detaliere a produselor n tariful vamal? Rspunsul este: pentru a permite politicii comerciale s descurajeze mai mult sau mai puin importul diferitelor produse, n funcie de situaia competitiv a ramurilor, subramurilor, sectoarelor i firmelor din ara respectiv. Una poate fi taxa la importul de nclminte, de exemplu, i alta la importul de piei brute sau tbcite. Una poate fi taxa la nclminte din piele i alta la cea din materiale textile etc. Nivel de protecie Nivelele taxelor vamale au fost stabilite n anii 19901991, la propunerea ministerelor de ramur de atunci, respectiv Ministerul Industriei i Ministerul Agriculturii. Astfel, ele au reflectat mai degrab punctul de vedere al productorului, dect cel al consumatorului. Impunerea vamal medie a fost de circa 11% (medie aritmetic). Pe diferite produse, taxele vamale au fost stabilite n plaje de la 0% (scutite de taxa vamal) la produse care nu pot fi oferite de productorii interni la 45% pentru produsele cele mai protejate, considerate insuficient de competitive n
39
producia intern, sau avnd n vedere posibilitatea dezvoltrii lor n perspectiv. Taxele vamale figureaz n Tariful vamal la valoarea lor nominal, adic un procent din valoarea mrfii importate, de exemplu 10% (taxa pe valoare). Aceasta reprezint nivelul proteciei nominale la produsul respectiv. De exemplu: valoare import CIF (cantitate x pre + transport + asigurare) = 100$ x cursul de schimb 33000 lei / 1$ = 3300000 lei + 10% taxa vamal = 3630000 lei, din care 330000 lei reprezint protecia nominal. n raionamentele i calculele economice se utilizeaz i noiunea de protecie efectiv. Aa cum s-a menionat, protecia efectiv reprezint protecia acordat unui produs semiprelucrat sau finit n raport cu protecia acordat materiei prime sau materialelor utilizate pentru folosirea produsului semiprelucrat sau finit. Nivelul proteciei efective nu figureaz n tarifele vamale, ci trebuie calculat de cei care analizeaz economicitatea, dup formula deja cunoscut:
Te
n care: Tf Tm Vf Vm
(Vf Tf ) (Vm Tm ) Vf Vm
= taxa nominal la produs finit; = taxa vamal la materia prim; = valoarea produsului finit importat; = valoarea materiei prime utilizate.
Un exemplu din practic este edificator. Pre CIF import televizor = 100$, curs 33000 lei/1$, taxa 42%. Valoare import produs finit = 100 x 33000 + 42% = 4.686.000 lei. Pre CIF import componente = 50$, taxa 15%. Valoare import componente = 50 x 33000 + 15% = 1.897.500 lei. Transpunnd n formul, rezult o protecie efectiv la televizor (produs finit) de 69%, fa de 42% protecie nominal.
40
Coloane de taxe Principial, Tariful vamal al Romniei este un tarif cu o singur coloan de taxe (taxe de baz), exprimate ad valorem, adic un procent din valoarea n vam a mrfurilor. Valoarea n vam este preul de import CIF, rezultat din facturi, transformat n lei la cursul comunicat de Banca Naional. Privind n Tariful vamal al Romniei vom constata c acesta are, actualmente, mai multe coloane de taxe vamale: taxa vamal (taxa de baz), taxa vamal aplicat n anul curent, taxa la importul din Uniunea European, taxa la importul din EFTA, taxa la importul din CEFTA, taxa n Sistemul global de preferine comerciale (SGPC) i, n fine, taxa la importul din rile participante la Protocolul celor 16. ntrebarea care se pune este: ce tax vamal se aplic la importul unui anume produs? Rspunsul este: depinde din ce ar importm. Dac importm din Germania, care este membr a Uniunii Europene (25 ri), aplicm taxa din coloana UE. Dac importm din Norvegia, care este membr a EFTA (4 ri), aplicm coloana AELS (EFTA). Dac importm din Bulgaria, care este membr a CEFTA, vom aplica coloana CEFTA. Dac importm din Moldova, Turcia, Israel, ri cu care avem acorduri de liber schimb aplicm coloanele corespunztoare acestor ri. Dac importm din India, care este participant la SGPC, aplicm coloana SGPC. n fine, dac importm din Egipt, care este participant la Protocolul celor 16, aplicm coloana P-16. n fine, dac importm dintr-o ar care nu este participant la nici una din gruprile menionate, de pild din SUA, aplicm prima coloan de taxe sau, dup caz, coloana taxelor valabile n anul curent. Prima coloan este taxa GATT, care se aplic n condiiile clauzei naiunii celei mai favorizate. Taxele din aceasta coloan se reduc treptat n condiiile Actului Final al Rundei Uruguay, Marakesh, 1994, conform listei LXIXRomnia. Cea de-a doua coloan reprezint taxa aplicat n
41
cursul anului curent, respectiv taxe mai reduse, conform unor decizii guvernamentale valabile pentru anul respectiv. Taxele vamale prevzute n Tariful vamal se modific anual, n funcie de acordurile multilaterale, regionale sau bilaterale la care particip Romnia. Cunoaterea taxelor aplicate n anul curent, ca i a modificrilor care vor fi operate n perspectiv are o importan deosebit pentru firme, cunoscnd c taxa vamal este element al preului de import. Pe aceast baz, firmele pot s adopte decizia cea mai eficient privind produsul pe care l import, din ce ri import i intervalul de timp n care import. n egal msur, cunoaterea taxelor vamale este important i pentru productorii interni sau pentru exportatori, ntruct ele dau indicaii preioase privind capacitatea de concuren a firmelor strine pe piaa intern sau pe pieele externe. Controlul originii mrfurilor Pentru a demonstra c marfa provine dintr-o anume ar se folosesc certificatele de origine a mrfurilor. n principiu, o marf este considerat originar dintr-o ar dac cel puin 50% din valoarea ei a fost creat n acea ar. Regulile de origine sunt reglementate de GATT-OMC, dar cu particulariti n funcie de grupa de ri din care provine marfa. n Ghidul de aplicare a Tarifului vamal sunt redate acordurile ncheiate de Romnia cu UE, EFTA, CEFTA, SGPC i P-16, inclusiv regulile de origine i documentele ce trebuie completate (certificate de origine pentru fiecare n parte). n msura n care nu se prezint la vam astfel de certificate, se aplic taxa vamal din coloana 1 sau 2, dup caz. Dac documentul urmeaz a fi prezentat ulterior, pentru a scoate marfa din vam taxa general trebuie garantat, diferena urmnd a fi restituit la prezentarea documentului. Contingente tarifare, taxe compensatorii i taxe antidumping n frecvente cazuri, guvernul aprob n cursul anului contingente tarifare, adic importul unor cantiti de produse
42
scutite de taxe vamale sau cu plata unor taxe vamale mai reduse. Asemenea faciliti nu se includ n Tariful vamal i ele pot fi cunoscute din Monitorul Oficial. De asemenea, guvernul poate introduce suprataxe de import, n cazurile reglementate expres de GATT-OMC i de alte acorduri internaionale ncheiate de Romnia. Nici acestea nu apar n Tariful vamal, avnd caracter temporar. n afar de aceste situaii, guvernul poate introduce taxe compensatorii, mpotriva unor importuri de produse subvenionate n ara exportatoare, sau anti-dumping mpotriva unor importuri al cror export din ara productoare este realizat la preuri sub nivelul normal al pieei. Astfel de msuri sunt fcute publice de guvern i se refer numai la importurile din rile vizate. Trebuie ns subliniat c msurile respective afecteaz totalul importului mrfii din ara respectiv, chiar dac exportul subvenionat la pre de dumping a fost practicat numai de o singur firm. - Politica netarifar Reglementri de ordin cantitativ O definire a mrfurilor prohibite i restricionate la import (i la export) o gsim n Codul vamal (1997). Sunt considerate prohibite toate mrfurile al cror import sau export este interzis cu oricare titlu. Conform reglementrilor naionale i internaionale sunt interzise la import i export armele de distrugere n mas, stupefiante, materiale pornografice etc. Sunt considerate ca restricionate mrfurile al cror import sau export este supus unor condiii sau ndeplinirii a unor formaliti speciale. Unele astfel de produse restricionate sunt supuse unui regim special de import. O prim categorie o reprezint importurile i exporturile de articole i tehnologii supuse controlului destinaiei finale, precum i controlului exporturilor pentru neproliferarea armelor nucleare, chimice i biologice i a rachetelor purttoare de asemenea arme (Hotrrea Guvernului nr. 594/1992). Pentru asemenea produse este necesar o licen
43
de import (Tip A), respectiv de export (Tip B). Controlul acestor tranzacii este exercitat de Agenia Naional de Control al Exporturilor. O a doua categorie o reprezint importul de deeuri i reziduuri de orice natur, precum i al altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu (Hotrrea Guvernului nr. 437/1992). n principiu, astfel de importuri sunt interzise. Fac excepie deeurile care urmeaz a fi prelucrate pentru obinerea unor materii prime i care nu prezint risc toxicologic i ecologic. Astfel de produse pot fi importate numai pe baz de licen de import, cu acordul Ministerului Mediului i al unor ministere de resort (Ministerul Industriei pentru produsele industriale, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor pentru produse alimentare i Ministerul Sntii pentru produsele medicale). Alte produse restricionate sunt supuse unor contingente de import sau de export. n continuare, ne vom referi att la contingentele de import, ct i la cele de export, dei acest capitol vizeaz n special activitatea de import. La import, contingentele sunt stabilite n dou situaii: prima, atunci cnd guvernul dorete s restricioneze anumite importuri pentru a acorda protecia suplimentar taxelor vamale unor sectoare ale economiei; a doua, cnd prin convenii internaionale cum sunt cele ncheiate n cadrul GATT-OMC, cu UE, EFTA sau CEFTA s-a convenit importul ntr-un anumit an a unor cantiti determinate de produse crora li se aplic taxe vamale prefereniale, mai reduse dect cele prevzute n coloana taxa vamal sau taxa vamal valabil n anul curent. Primul tip de contingent este accesibil tuturor rilor exportatoare, pe cnd cel de-al doilea este accesibil numai rilor sau grupelor de ri din coloana respectiv de taxe vamale. Asemenea contingente se stabilesc la finele anului pentru anul urmtor. La export contingentele au, de asemenea, dou motivaii: intern, atunci cnd guvernul limiteaz exportul pentru protecia aprovizionrii interne sau a resurselor
44
naturale; extern, atunci cnd ara partener importatoare limiteaz importul din Romnia i coopereaz cu organismele romneti pentru respectarea restriciilor respective. Contingentele de export din aceasta a doua categorie se refer la exporturi n grupri economice cu care Romnia are ncheiate acorduri speciale, la ri care aplic restricii generale la importul unor produse, cum ar fi cele textile, precum i la ri dezvoltate care acord preferine vamale rilor n curs de dezvoltare numai n cadrul unor cantiti determinate. Pot aprea, n alte cazuri, limitri voluntare la exportul unor produse, impuse, de asemenea, de motivaii externe. Pentru toate aceste situaii este necesar o licen de export. Licenele introduse din motive externe sunt considerate a avea un caracter statistic. Reglementri de ordin calitativ Politica general a Romniei n domeniul calitii este insuficient evoluat, ca atare i politica comercial n domeniul calitii mrfurilor exportate sau importate nu este la standardele i gradul de sofisticare existente pe plan internaional. Ca rezultat, calitatea mrfurilor indigene, cu puine excepii, nu a nregistrat un progres semnificativ n ultimii ani, iar piaa intern este invadat de produse inferioare calitativ, multe contrafcute. Reglementrile din Romnia n materie de standarde prevd: alinierea la standardele internaionale, n special la cele existente n UE; obligativitatea standardelor privind protecia sntii, muncii i mediului; introducerea tampilei de conformitate a produselor cu standardele naionale; nfiinarea sistemului naional de certificare, coordonat de Institutul Romn de Standardizare. n plus, Romnia a aderat la Acordul privind msurile sanitare i fitosanitare i la Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, ambele ncheiate n cadrul GATT. Prin Hotrrea Guvernului nr. 545/1991 privind urmrirea calitii produselor i serviciilor pentru prevenirea i descurajarea actelor care pot afecta viaa i sntatea
45
oamenilor i animalelor sau calitatea mediului i prin Hotrrea Guvernului nr. 602/1991 privind nfiinarea Oficiului de Control al Calitii Vinului i Buturilor, au fost stabilite reguli privind cerinele de calitate pentru mrfurile produse, importate sau vndute pe piaa internaional. Cerinele privind ambalajele, marcarea i etichetarea alimentelor, buturilor, produselor farmaceutice i cosmeticelor sunt reglementate prin standarde de produse. Nu sunt cerine diferite pentru mrfurile importate, cu excepia faptului c eticheta trebuie s includ traducerea n limba romn a principalelor caracteristici ale produsului (perioada de garanie, eventualele interdicii de folosire i principalele componente). Pentru unele produse importate se cere un prospect n limba romn sau ntr-o limb de circulaie internaional. Regulile fito-sanitare aplicabile n Romnia sunt stipulate la Legea nr. 5/1962. Conform regulilor n vigoare, n Romnia se aplic carantina fito-sanitar n baza normelor de carantin elaborate de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor privind importul, exportul i tranzitul produselor agricole i alimentare. Aplicarea regulilor fito-sanitare i urmrirea transpunerii lor n practic se realizeaz prin carantina vamal. Conform Hotrrii Guvernului nr. 545/1991, mrfurile produse, importate i vndute trebuie s fie nsoite, n funcie de caracteristicile tehnice, de o declaraie de conformitate, buletin de analiz sau buletin de testare. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor are sarcina de a elabora reglementrile fito-sanitare i sanitarveterinare, iar Ministerul Sntii regulile sanitare. Reglementrile sanitar-veterinare sunt stabilite prin Legea nr. 60/1974 i norme ale Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Reglementrile sanitare i fito-sanitare privind alimentele, produsele farmaceutice i cosmetice din producie intern, prevzute n Ordinul Ministerului Sntii nr. 184/
46
1972, i cele sanitar-veterinare (Legea nr. 60/1974) sunt valabile i pentru mrfurile importate. Aa cum s-a menionat, prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 340/1992 privind regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i mediului s-au stabilit reglementri specifice pentru astfel de mrfuri, respectiv: importul de deeuri i reziduuri de orice natur, indiferent dac sunt prelucrate sau nu, este interzis; sunt exceptate 38 categorii de deeuri, pentru care este necesar aprobarea prealabil a Ministerului Mediului, Ministerului Industriei, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Sntii dup caz. Pentru astfel de mrfuri sunt impuse condiii speciale de ambalare, ncrcare i transport. Importul celor 38 de categorii de mrfuri poate fi efectuat numai dac importatorul romn prezint o declaraie de conformitate, eliberat de autoritile competente din ara de origine, certificat de autoritile vamale din rile exportatoare, care s confirme c mrfurile respective nu prezint risc toxic sau de mediu. Formaliti la import n neles uzual, prin formalitate de import se nelege o licen de import. n practic, termenul se aplic ntr-o gam mai extins de instrumente, cum ar fi licene de ar n scop statistic, certificate consulare, certificate de abilitate a exportatorului i altele. Romnia folosete licene la import (ct i la export) numai pentru mrfurile supuse controlului i pentru mrfurile restricionate cantitativ. n primul caz, licenele pot fi considerate automate, ntruct nu i propun s limiteze cantitativ importul sau exportul. n cel de-al doilea caz, licenele sunt neautomate, propunndu-i n mod expres limitarea cantitativ a importului sau exportului. n ambele cazuri, potrivit Codului vamal, licenele se administreaz n mod nediscriminatoriu, potrivit regulilor GATT-OMC. Fac
47
excepie licenele n regim de taxe prefereniale, care se aplic conform nelegerilor ncheiate cu statele respective. La export, criteriile de mprire a contingentelor sunt urmtoarele: primul venit primul servit; performanele de export anterioare, inclusiv gradul de utilizare a licenei acordate ntr-o perioad anterioar; preul de export; modalitatea de ncasare a valutei prevzut n contract; pentru exportatorii noi venii pe pia se rezerv un anumit procent din totalul contingentului de export. La import, produsele contingentate sunt, de regul, cele care concureaz puternic producia intern. Evident, preul pe piaa intern al acestora este mai mare dect preul de import, ceea ce permite obinerea unei marje de profit substaniale. De aceea, exist un interes deosebit al importatorilor pentru obinerea de licene de import la mrfurile contingentate. n afara licenelor, pot fi considerate formaliti de import i alte acte utilizate n ara noastr: declaraie de ncasare valutar la export; certificat de abilitare la export sau import pentru mrfurile supuse controlului; licena de ar pentru urmrirea contingentelor convenite n cadrul nelegerilor internaionale. De subliniat i faptul c tranzaciile n compensare (fr efectuarea de pli) sunt supuse licenelor, att la export, ct i la import. Mai mult, astfel de licene sunt supuse avizrii prealabile Ministerului Finanelor i Bncii Naionale. - Politica de promovare i stimulare a exportului Msuri de promovare Sunt politici guvernamentale care nu presupun un efort financiar special al statului. Astfel de msuri sunt: acordurile economice internaionale, reprezentarea oficial n strintate, participarea la trguri i expoziii internaionale i Centrul Naional de Comer Exterior Acorduri economice Acordurile comerciale ncheiate cu alte state urmresc s asigure un acces ct mai favorabil pentru exporturile
48
proprii pe pieele rilor partenere, prin obinerea de concesii de natur tarifar (n special reduceri de taxe) i netarifare (n special eliminarea unor contingente de import). Cele mai importante acorduri comerciale sunt: GATTOMC, la care Romnia este parte contractant, acordurile de asociere cu UE i de liber schimb cu EFTA i CEFTA, acordurile de liber schimb cu Moldova, Turcia i Israel, acordurile bilaterale prefereniale cu diferite alte state, participarea la SGPC (GATT-OMC), participarea la P-16 (GATT-OMC) i beneficierea de SGPV (UNCTAD). n afar de acorduri comerciale, Romnia ncheie i alte categorii de acorduri economice, care, de asemenea, au menirea de a crea, pe baz de reciprocitate, avantaje economice pentru dezvoltarea activitilor economice ale firmelor proprii pe pieele externe. Astfel de acorduri privesc promovarea i garantarea investiiilor, evitarea dublei impuneri, pentru transporturile internaionale sau domeniile sanitar, veterinar i fito-sanitar. Reprezentarea economic n strintate Romnia are reprezentare economic i comercial n cadrul ambasadelor din toate rile cu care ntreine relaii diplomatice i comerciale. Atribuiile eseniale ale unei reprezentri oficiale n strintate sunt: meninerea legturilor cu statul de reedin pentru ndeplinirea acordurilor ntre rile respective i dezvoltarea relaiilor reciproce; furnizarea de informaii pentru guvern i pentru firme n legtur cu situaia economic din ara de reedin i oportunitile de afaceri existente; acordarea de sprijin firmelor din ara de origine i din ara de reedin n stabilirea de contacte i n derularea afacerilor convenite. Reprezentarea oficial n strintate nu are abilitatea legal, din punctul de vedere al dreptului internaional, de a ncheia contracte. rile partenere au, de asemenea, reprezentare economic i comercial n Romnia, n special sub forma seciilor economice din cadrul ambasadelor. Acestea pot fi utilizate pentru obinerea de informaii n legtur cu politica
49
comercial a statului respectiv sau despre economie i firmele din ara respectiv. Participarea cu pavilioane naionale, trguri i expoziii internaionale n ara noastr, statul aplic o politic selectiv de sprijinire a participrii la trguri i expoziii internaionale. Lista acestor trguri se public anual, de regul la finele anului pentru anul urmtor, sub forma unei hotrri guvernamentale. Statul suport cheltuielile generale de organizare a pavilioanelor naionale, iar restul cheltuielilor (transport exponate, delegaii etc.) sunt suportate de firme. n afara acestor participri, firmele, pe contul lor, pot organiza expoziii proprii (participri directe) n oricare ar, la oricare trg sau n afara trgurilor. Se nelege c toate cheltuielile sunt suportate de firma respectiv. n Romnia sunt organizate Trgul Internaional Bucureti (TIB) (octombrie), Trgul Internaional pentru Bunuri de Consum - TIBCO (aprilie), precum i unele expoziii specializate pe produse. Centrul Naional de Comer Exterior O tendin recent n practica relaiilor comerciale internaionale este nfiinarea de centre de comer exterior, menite s concentreze activitile de promovare a comerului exterior, n special a exporturilor, prin sistematizarea, profesionalizarea i permanentizarea sprijinului acordat de seciile economice ale ambasadelor, camerele de comer i alte organisme i organizaii implicate. Centrele de comer exterior, sprijinite de UNCTAD i GATT-OMC, desfoar urmtoarele activiti principale: informare asupra pieelor externe, promovarea ofertei naionale de export, stabilirea de contracte de afaceri, asistena de specialitate n activitatea de comer exterior, pregtirea de personal specializat n operaiuni de export i de import. Centrul Naional de Comer Exterior a fost nfiinat n anul 2001, propunndu-i s aib reprezentane n
50
principalele judee ale rii, precum i delegaii proprii n principalele ri partenere. Activitatea sa este bazat pe un sistem de legturi electronice n ar i n strintate, cu reprezentanele teritoriale, cu Centrul de Comer Internaional de la Geneva, cu delegaii si din strintate i cu centre similare din alte ri. Din punct de vedere statuar i financiar, Centrul Naional de Comer Exterior este o instituie public, n subordinea Ministerului Afacerilor Externe, finanat de la bugetul de stat i parial din ncasrile colectate de la clieni pentru furnizarea de servicii speciale solicitate de firme, inclusiv studii de marketing internaional. Msuri de stimulare a exportului Aa cum s-a menionat, acestea implic antrenarea financiar direct a statului n sprijinirea exportului, n scopul modificrii raportului concurenial existent pe piaa extern. Mijloacele utilizate sunt de natur fiscal, bugetar, valutar i bancar. De natur fiscal Sistemul draw-back se practic uzual pe plan internaional i const n restituirea total sau parial a taxelor vamale de import percepute cu ocazia introducerii n ar a unor mrfuri, dac acestea se reexport n aceeai stare sau dup ce au fost transformate, prelucrate sau reparate n vederea exportului, sau care au fost ncorporate n produse de export. O astfel de facilitate se acord numai pentru acele mrfuri care pot fi identificate cu ocazia reexportului sau, dac este cazul, pentru care se poate dovedi efectuarea uneia din operaiile menionate mai sus. n Romnia, sistemul draw-back este reglementat prin Hotrrea Guvernului Nr. 124 din anul 1990. n afar de sistemul draw-back, statele practic scutirea de taxa pe circulaia mrfurilor (0 TVA) asupra mrfurilor exportate. n Romnia TVA este de 19 %, iar la unele produse mai redus sau nul. n prezent, scutirea de TVA este temporar anulat, din motive bugetare. Este de prevzut
51
c metoda stimulrii exportului prin taxa 0 TVA la produsele exportate va fi reluat dup redresarea bugetului. De natur bugetar n principiu, subvenionarea exportului nu este agreat de normele comerului internaional. S-a admis, totui, subvenionarea produselor agricole, subvenionarea industriilor n proces de restructurare din rile aflate n tranziie spre economia de pia i subvenionarea exportului din rile n curs de dezvoltare. Runda Uruguay a abordat pentru prima oar problematica subveniilor n domeniul agriculturii, SUA practicnd un grad de subvenionare mai redus dect rile vest-europene. Acest rzboi comercial dintre SUA i UE s-a soldat cu decizia de transforma-re a subveniilor n taxe vamale (tarifare) i de reducere cu 25% a taxelor astfel rezultate pn n anul 2004. Romnia a folosit aceast decizie pentru a institui taxe deosebit de ridicate la importul de produse agricole, mergnd pn la peste 300% la unele produse. Considerndu-se exagerat de ridicate, ncepnd cu anul 1995 anual au fost aplicate taxe mult mai reduse pentru anul n curs la astfel de produse. n ceea ce privete subvenionarea indirect prin reducerea impozitului pe profitul aferent produselor exportate, Legea 414/2002 prevede aplicarea ncepnd cu data de 1 ianuarie 2003 a unei cote de impozit pe profit de 12,5% pentru partea din profitul impozabil care corespunde ponderii veniturilor ncasate din export n volumul total al veniturilor, iar din 1 ianuarie 2004 a unei cote de 25%, similar cu cea aplicat vnzrilor la intern. Stimularea exporturilor se va face printr-un sistem de sprijin cu finanare prin bugetele anuale, iar mecanismul de acordare va fi aprobat prin Hotrre de Guvern. De natur valutar O depreciere a monedei naionale stimuleaz pe termen scurt exportul i descurajeaz importul. O apreciere a
52
monedei naionale are efecte contrarii; descurajeaz exportul i ncurajeaz importul. Aceste efecte se fac simite dup perioada realizrii contractelor de export sau de import deja ncheiate. Ulterior, preurile interne se realiniaz la preurile externe, corespunztor noilor cursuri de schimb. n cazul deprecierii, preurile de import majorndu-se, cresc i preurile interne, deci influeneaz costul exportului, pe care nu l mai stimuleaz ca n situaia de la nceput. n cazul aprecierii, preurile interne sunt presate, deci ncepe s fie favorizat importul. Cursurile de schimb ale leului se stabilesc, n prezent, pe pia, n funcie de cererea i oferta pentru o valut, ca pentru orice marf. Sunt deci cursuri flotante i nu fixe, ca n sistemul Bretton Woods. Cererea i oferta pentru o valut sunt influenate, la rndul lor, de factori fundamentali (starea general a economiei, n ultim instan soldul contului curent), dar i de factori subiectivi sau de speculaii valutare. Banca Naional poate interveni pe pia, prin rezerva valutar, vnznd valut pentru a evita deprecierea pe motive nefundamentale a monedei naionale i cumprnd valut n cazul aprecierii monedei naionale. Intervenia valutar a Bncii Naionale depinde n mare msur de rezervele ei valutare. Rezervele, la rndul lor, sunt influenate de soldul balanei contului curent i de soldul balanei contului de capital. rile folosesc n mod deliberat politica cursului de schimb pentru ncurajarea exportului i descurajarea importului. Aceast posibilitate de manevr este ngrdit de reglementrile FMI i de consultrile din cadrul G7, n prezent G8. Aceste ngrdiri au fost necesare ntruct o depreciere unilateral a monedei naionale pentru a ncuraja exportul afecteaz interesele rii importatoare, iar o apreciere care ncurajeaz importul poate duce ara respectiv n situaia de a nu mai putea face fa plilor externe, deci de a nu mai putea importa n viitor. n Romnia dup 1989, cursul de schimb al leului a nregistrat o continu depreciere. Prima faz a devalorizrii a
53
fost determinat de aplicarea nainte de 1989 a unui curs fixat arbitrar ce a atras aprecierea forat a leului. A doua faz a deprecierii, care se continu i n prezent, este determinat de slabele performane ale economiei, cel mai expresiv fiind soldul contului curent, permanent deficitar. Acest sold deficitar ncepe s fie compensat tot mai mult prin intrri de capital din mprumuturi externe i investiii de capital. n timp ce investiiile de capital strine nu intr n responsabilitatea de rambursare a statului, mprumuturile externe majoreaz datoria extern a rii, care trebuie rambursat, mpreun cu dobnzile aferente. Evoluia curent a cursului leului fa de valutele strine creeaz impresia unei stabiliti, dar cu preul descurajrii exporturilor. O depreciere pas cu pas poate contribui la redresarea balanei plilor externe. ns, deprecierea nu poate avea efectele scontate, dac nu este nsoit de o politic monetar i de o politic fiscal adecvate. De natur bancar n cele mai multe cazuri, comerul exterior cu maini, utilaje, echipamente i alte produse nu se realizeaz cu plata cash, ci pe baz de credit. Fiind vorba de investiii de valori mari, cu o durat mare de realizare i de amortizare prin profit, exportatorii nu pot s-i permit s finaneze din resurse proprii vnzrile respective, iar importatorii, la rndul lor, nu au resurse de a plti cash. n astfel de situaii intervin guvernele, prin instituii specializate, care fie c preiau asupra lor plile pentru exportul pe credit, fie c garanteaz plata importului pe credit. n primul caz, exportatorul primete contravaloarea mrfurilor exportate de la guvernul propriu, iar acesta ncaseaz treptat creditul acordat importatorului strin. n cel de-al doilea caz, guvernul garanteaz exportatorului plata ratelor scadente, n caz de neplat guvernul efectund plile respective. Funcia de preluare a plilor la exportul pe credit sau de garantare a plilor importurilor pe credit este
54
ndeplinit de organisme guvernamentale special nfiinate, de bnci de export-import. De menionat faptul c astfel de bnci sunt, prin excelen, guvernamentale i nu comerciale. Finanarea activitii lor face parte din bugetul statului. Dei au funcii similare, aceste bnci poart denumiri diferite n diverse state. Banca de Export-Import (n SUA i Japonia), ECGD n Anglia, Hermes n Germania, COFACE n Frana, SACE n Italia etc. Bncile de export-import deschid n favoarea statelor partenere linii de credite de export, n cadrul crora pot fi efectuate importuri de ctre firmele interesate. Dobnzile i perioadele de rambursare a unor astfel de importuri pe credit sunt, n general, mai favorabile dect la creditele acordate de ctre bncile comerciale. Pentru a se evita o concuren n domeniul acordrii creditelor de export, rile i coordoneaz nivelul dobnzii i termenele de rambursare n cadrul Bncii Reglementelor Internaionale. De cel mai convenabil tratament beneficiaz rile n curs de dezvoltare importatoare. n Romnia funcioneaz, potrivit Hotrrii Guvernului 293/1992 EXIMBANK. Banca garanteaz creditele de export i asigur exporturile pe credit mpotriva riscului politic. n plus, Banca acord exportatorilor credite pentru producia de export cu dobnd bonificat, ceea ce este, n fapt, o metod de subvenionare indirect a produciei de export. b) Relaiile Romniei cu Uniunea European n anii 1990-1992 Transformrile profunde care au avut loc n societatea romneasc dup 22 decembrie 1989, opiunea Romniei de a fi parte la procesul de integrare european, precum i politica de deschidere promovat de UE n relaiile cu rile din Europa Central i de Est au constituit elemente eseniale
55
care au permis aezarea pe baze noi a relaiilor Romniei cu UE. Astfel, la 7 ianuarie 1990, s-a procedat la recunoaterea oficial de ctre Romnia a acestei grupri economice i la acreditarea reciproc de ambasadori. n februarie 1990, a fost transmis Comisiei UE Memorandumul Romniei privind includerea printre rile beneficiare de ajutoarele i programele iniiate de Grupul celor 24. Decizia de principiu n acest sens a fost adoptat la 16 februarie 1990, iar acceptarea oficial a avut loc la 30 ianuarie 1991. ncepnd cu ianuarie i pn n luna iunie 1990 au fost efectuate demersuri pe lng UE pentru reluarea, pe baze noi, a negocierilor viznd ncheierea unui Acord de comer, cooperare comercial i economic Romnia-UE. Negocierile au fost finalizate n luna iunie 1990, prin parafarea acordului respectiv, iar semnarea a avut loc la Luxemburg, la 22 octombrie 1990. Cu ocazia sesiunii Comisiei mixte, partea romn a solicitat ameliorarea schemei de preferine vamale generalizate acordate de UE n favoarea Romniei. Ca urmare, ncepnd cu 1 ianuarie 1991, Comisia UE a extins beneficiul preferinelor vamale la o serie de produse romneti, anterior excluse de la acest avantaj, Romniei acordndu-i-se acelai tratament ca i celorlalte ri n curs de dezvoltare. Odat cu aplicarea prevederilor Acordului de comer, cooperare economic i comercial i ca ur-mare a evoluiilor pe calea democratizrii vieii poli-tice, tranziiei la economia de pia, Romnia a fost inclus n martie 1991 printre beneficiarii de asisten financiar PHARE i i-a fost acordat un regim mai liberal de import n UE prin eliminarea restriciilor cantitative aplicate la unele produse romneti. La 30 mai 1991, cu ocazia sesiunii Comisiei mixte, a fost nmnat preedintelui prii comunitare cererea oficial de nceperea a negocierilor n vederea asocierii Romnei la UE. Acest demers devenise cu att mai urgent n condiiile n
56
care unele ri central-europene (Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria) ncepuser deja negocierile pentru asocierea la UE, aprnd riscul ca produsele romneti s fie puse ntr-o situaie concurenial negativ n raport cu ceilali exportatori. Negocierile s-au desfurat n perioada decembrie 1991 septembrie 1992 i s-au finalizat n octombrie 1992 prin parafarea Acordului european de asociere a Romniei la UE. Acest document a fost semnat la 1 februarie 1993, a fost promulgat de Preedintele Romniei la 5 aprilie 1993 i publicat n "Monitorul Oficial" din 12 aprilie 1993. Acordul European a intrat oficial n vigoare la 1 februarie 1995, dup ratificarea de ctre toate statele membre ale UE.
Asocierea Romniei la Uniunea European
57
CAPITOLUL II ASOCIEREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 1. Principiile asocierii

a) Cadrul general Aa cum s-a subliniat, Romnia are legturi tradiionale cu rile europene i cu Uniunea European ca entitate, fiind singura ar din Europa de Est care, nc din anii '70, a avut un cadru juridic evolutiv n relaiile cu UE, iar din 1980 a procedat la recunoaterea de facto a acestei grupri economice prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia-CEE. Totodat, o serie de factori obiectivi fac din UE principalul partener comercial al Romniei, respectiv: apropierea geografic, potenialul i complementaritatea economic. Contextul istoric n care se ncadreaz demersurile Romniei viznd asocierea n vederea integrrii n structurile comunitare se plaseaz att sub semnul schimbrilor profunde care au intervenit n societatea romneasc dup 1989 (instaurarea unui stat democratic i edificarea unei economii de pia), ct i al "sfidrii" dihotomice la nivelul Uniunii Europene (necesitatea unor reforme interne structurale, dublat de inevitabila sa extindere asupra rilor europene care subscriu acelorai valori democratice). Logica dual a construciei europene se regsete pregnant n deciziile politice i documentele programatice
58
ulterioare semnrii Tratatului de la Amsterdam. Agenda 2000 a deschis procesul de reflecie asupra ajustrilor structurale impuse de noile realiti ale unei Uniuni din ce n ce mai integrate la nivel economic, politic i de securitate. Concluziile Consiliului European de la Luxemburg au consfinit, printr-un consens istoric al statelor membre ale UE, statutul de candidat pentru cele 13 state europene aflate n relaii de asociere cu Uniunea European. Caracterul cuprinztor i dinamic al procesului iniiat la Luxemburg a fost prezervat n etapele ulterioare (deschiderea Conferinei Europene, ca un cadru pan-european de ntrire a cooperrii interstatale; lansarea oficial, la Bruxelles, a procesului de lrgire a Uniunii cu toate statele nominalizate la Luxemburg; demararea screening-ului examinrii analitice a acquis communautaire. Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea European (Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la UE, adoptat la Snagov n iunie 1995, a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a fi ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. Contient de deficienele i ntrzierile semnalate n Avizul Comisiei Europene din iulie 1997, Romnia a accelerat ritmul reformelor economice i instituionale. Statutul de candidat la aderare, dobndit n urma Consiliului European de la Luxemburg i oficializat odat cu lansarea procesului de negocieri i aderare la UE, marcheaz un nou stadiu al relaiilor cu Uniunea i implic asumarea de responsabiliti sporite n ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, n alinierea la normele i practicile comunitare. Parteneriatul de Aderare semnat de Romnia constituie elementul-cheie al strategiei consolidate de pre-aderare, enunnd principiile, obiectivele i prioritile acionale i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. Aflat n faza final a negocierilor de aderare,
59
Romnia particip activ la procesul de examen analitic al acquis communautaire, al crui obiectiv l constituie armonizarea legislaiei interne cu normele comunitare. n cadrul acestui demers istoric, asocierea Romniei la UE se nscrie att ca o precondiie a aderrii, dar i ca o etap hotrtoare n vederea aderrii, n cadrul creia s-a realizat n linii mari, tranziia la economia de pia funcional, compatibil cu cea a membrilor Uniunii Europene. La 30 mai 1991 a fost depus cerearea oficial de ncepere a negocierilor n vederea asocierii Romniei la UE. Acest demers devenise cu att mai urgent n condiiile n care unele ri central-europene (Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria) ncepuser deja negocierile pentru asocierea la UE, aprnd riscul ca produsele romneti s fie puse ntr-o situaie concurenial negativ n raport cu ceilali exportatori. Negocierile s-au desfurat n perioada decembrie 1991-septembrie 1992 i s-au finalizat n octombrie 1992 prin parafarea Acordului european de asociere a Romniei la UE. Acordul a fost semnat la 1 februarie 1993, a intrat provizoriu n vigoare la 1 iunie 1993 i definitiv la 1 ianuarie 1995, dup ratificarea sa de parlamentele tuturor rilor membre ale UE. Acordul de asociere a Romniei la Uniunea European const din textul propriu-zis i anexe. Textul propriu-zis cuprinde 9 titluri i se refer la: (I) dialogul politic, (II) principii generale, (III) libera circulaie a mrfurilor, (IV) circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire i furnizare de servicii, (V) pli, circulaia capitalului, concurena i armonizarea legilor, (VI) cooperare economic, (VII) cooperare cultural, (VIII) cooperare financiar, (IX) prevederi instituionale. Din simpla enumerare a titlurilor rezult c acordul are un caracter complex, abordnd toate segmentele vieii economico-sociale: conlucrarea politic, zona de comer liber, circulaia serviciilor, a capitalului i a persoanelor, cooperarea cultural, precum i constituirea de instituii comune pentru realizarea scopurilor propuse.
60
b) Dialogul politic Dialogul politic are un caracter regulat, sub form de consultri la nivel ministerial, n cadrul Consiliului de Asociere, precum i la nivel parlamentar, n cadrul Comitetului Parlamentar de Asociere. n primul articol din Acord se stabilete c asocierea ntre Romnia, pe de o parte, Comunitatea i statele membre, pe de alt parte, are ca obiective: s asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaiile economice armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic n Romnia; s asigure o baz pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural; s sprijine eforturile Romniei de dezvoltare a economiei, de desvrire a tranziiei ntr-o economie de pia i de consolidare a democraiei; s stabileasc instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv; s asigure un cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. - Dialog politic ntre pri a fost instituit un dialog politic regulat, menit s consolideze apropierea dintre Romnia i Comunitate, s sprijine schimbrile politice i economice din ara noastr i s contribuie la stabilirea de noi legturi de solidaritate i de noi forme de cooperare. Dialogul politic are ca scop: facilitarea integrrii depline a Romniei n comunitatea naiunilor democratice i apropierea progresiv ntre Romnia i Comunitate; asigurarea unei convergene crescnde a poziiilor n problemele internaionale, n special n cazul celor de natur a avea efecte substaniale asupra uneia sau alteia dintre pri; apropierea poziiilor prilor n probleme de securitate i ntrirea securitii i stabilitii n ntreaga Europ.
61
Pentru realizarea acestor scopuri, n funcie de necesiti, se organizeaz consultri la cel mai nalt nivel politic. La nivel ministerial, dialogul politic are loc n cadrul Consiliului de Asociere. Acesta poart o responsabilitate general pentru toate problemele pe care prile ar dori s le ridice. Dialogul politic la nivel parlamentar are loc n cadrul Comitetului Parlamentar de Asociere. Respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului stabilite n Actul final de la Helsinki i Carta de la Paris pentru o nou Europ, precum i a principiilor economiei de pia, inspir politicile interne i externe ale prilor i constituie elemente eseniale ale asocierii. - Dinamica asocierii Asocierea a inclus o perioad de tranziie cu o durat de zece ani, mprit n dou etape succesive, fiecare durnd n principiu cinci ani. Prima etap a nceput o dat cu intrarea n vigoare a acordului. Consiliul de Asociere, innd sema de faptul c principiile economiei de pia i sprijinul Comunitii prin acest acord sunt eseniale pentru asociere, a procedat cu regularitate la examinarea aplicrii acestui acord i la realizarea de ctre Romnia a reformelor economice pe baza principiilor stabilite n preambul. nainte de expirarea primei etape, Consiliul de Asociere s-a ntrunit pentru a decide trecerea la a doua etap, ca i modificrile cu privire la prevederile care reglementeaz a doua etap. Pe durata perioadei de tranziie menionate, Romnia i Comunitatea au stabilit gradual o zon de liber schimb bazat pe obligaii reciproce i echilibrate, n concordan cu prevederile acordului de asociere i n conformitate cu cele ale Acordului General pentru Tarife vamale i Comer (GATT).
62
Nomenclatura combinat a mrfurilor a fost aplicat la clasificarea mrfurilor n comerul dintre cele dou pri. Pentru fiecare produs, taxa vamal de baz la care s-au aplicat reducerile succesive prevzute n acord a fost cea aplicat efectiv erga omnes n ziua care a precedat intrarea n vigoare a acordului. Analiza prevederilor acordului duce la constatarea c acesta a reprezentat punctul de plecare n stabilirea strategiilor adoptate de Romnia n vederea integrrii depline n Uniunea European. Principiile care stau la baza lui au dat o orientare clar de ansamblu a dezvoltrii economiei romneti, precum i n sfera evoluiilor instituiilor democratice, politice i sociale. Perioada de tranziie prezent n acord a dat un impuls deosebit comerului romnesc i, n acelai timp, a dat ansa economiei romneti s devin competitiv.
2. Zona de comer liber dintre Romnia i UE

Obiectivul principal al asocierii este realizarea liberei circulaii a mrfurilor prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea schimburilor comerciale reciproce, cu respectarea principiului asimetriei. La finele perioadei de tranziie, ntre Romnia i UE s-a creat o zon de comer complet liber, prile continund s aplice la importul din rile tere regimul lor propriu. Aa cum s-a menionat, zona de comer liber a fost realizat n perioada de tranziie de zece ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre UE i Romnia, oferindu-se rii noastre o perioad mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din UE. UE s-a obligat s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pn
63
la sfritul primei etape a perioadei, n timp ce Romnia a fcut acest lucru la sfritul celei de-a doua etape. - Produse industriale La produsele industriale, UE a eliminat total, la intrarea n vigoare a Acordului de asociere, restriciile cantitative i taxele vamale la importurile "nesensibile" din Romnia. Excepiile au fost reprezentate de produsele "sensibile" (siderurgice i textile), la care taxele vamale au fost eliminate de ctre UE ntr-o perioad de 5-6 ani. La rndul ei, Romnia, pe baza principiului asimetriei, a eliminat taxele vamale la produsele industriale provenite din UE ntr-o perioad de 5-9 ani. Totodat, pentru Romnia, s-a convenit posibilitatea de a continua procesul de sprijinire a unor sectoare ale industriei, inclusiv pe calea subveniilor, pentru o perioad de 5-10 ani. Astfel de msuri vizeaz siderurgia, precum i activitile industriale nou aprute. - Produse agricole n ceea ce privete produsele agricole, reali-zarea zonei de comer liber are un caracter mai limitat. La exportul romnesc de produse agricole netrans-formate au fost consolidate avantajele rezultnd pentru Romnia din statutul de ar beneficiar a sistemului de preferine vamale generalizate. De asemenea, Romnia a obinut reduceri de 20%, 40% i chiar 60% a taxelor vamale i de prelevare la alte produse dect la cele care beneficiaz de preferine, ns n cadrul unor plafoane cantitative majorate stabilite pe baza performanelor anterioare de export. La rndul su, Romnia a acordat concesii privind reducerea gradual cu 25% a taxelor vamale de import ntr-o perioad de 5 ani pentru produse comple-mentare produciei romneti sau deficitare pe piaa noastr. n anumite situaii, aceste concesii sunt limitate la unele contingente sau restricii pe perioada de import. n domeniul comerului cu produse agricole transformate, UE a consimit la eliminarea taxelor vamale i la reducerea cu pn la 60% a taxelor de prelevare. La rndul ei, Romnia a redus gradual, pn la finele perioadei de
64
tranziie, taxele vamale la produsele agricole transformate importate din UE, n cadrul unor plafoane de import. Aceast msur a fost aplicat dup o perioad de trei ani de la intrarea n vigoare a Acordului. - Produse pescreti n domeniul comerului cu produse pescreti, s-a convenit n favoarea Romniei reducerea cu 10% a taxelor vamale pentru unele produse i consolidarea avantajelor de care Romnia beneficiaz pe pieele comunitare n baza sistemului generalizat de preferine vamale. - Clauze speciale Din momentul intrrii n vigoare a Acordului de asociere, pentru schimburile cu toate produsele ntre Romnia i Uniunea European a fost introdus clauza potrivit creia n comerul dintre Romnia i UE nu vor fi introduse noi taxe vamale la import sau export sau taxe cu efect echivalent, iar cele care se aplic nu vor fi majorate. De la aceeai dat, n comerul dintre cele dou pri nu vor fi introduse noi restricii cantitative sau msuri avnd efect echivalent, iar cele existente nu vor fi mai restrictive. Mai mult, cele dou pri se vor abine de la orice msuri sau practici de natur fiscal intern, care ar introduce, direct sau indirect, o discriminare ntre produsele unei pri i produsele similare originare din teritoriul celeilalte pri. n completarea acestor prevederi, Acordul de asociere stipuleaz posibilitatea adoptrii de ctre oricare din pri de msuri de salvgardare. Aceasta nseamn posibilitatea de a introduce taxe vamale sau restricii de ordin cantitativ atunci cnd un import prea mare sau condiiile n care acesta este efectuat sunt de natur s produc sau s amenine cu producerea unui prejudiciu grav unui productor intern, unui sector de activitate sau unei ramuri economice. Prin derogare de la prevederile Acordului, Romnia poate lua msuri excepionale, pe durat limitat, sub forma taxelor vamale majorate. Astfel de msuri pot viza numai industriile nou aprute, anumite sectoare aflate n faza de
65
restructurare sau care se confrunt cu numeroase dificulti, n special cnd aceste dificulti cauzeaz importante probleme sociale. Taxele vamale la import introduse de Romnia i aplicate produselor originare din UE nu pot depi 25% ad valorem. Valoarea total a importurilor de produse supuse unor asemenea msuri nu poate depi 15% din totalul importurilor de produse efectuate din Uniune n ultimul an pentru care exist statistici vamale disponibile. Acordul prevede c aceste msuri vor fi aplicate pe o perioad ce nu va depi cinci ani, cu excepia cazurilor cnd Consiliul de Asociere autorizeaz o perioad mai mare, dar care nceteaz la expirarea perioadei de tranziie. Romnia are obligaia s informeze Consiliul de Asociere asupra oricror msuri excepionale, pe care intenioneaz s le adopte pentru realizarea de consultri n cadrul Consiliului nainte de aplicarea unor astfel de msuri.
3. Circulaia lucrtorilor i dreptul de stabilire

a) Circulaia lucrtorilor Lucrtorii de naionalitate romn, legal angajai pe teritoriul unui stat membru, precum i soiile i copiii acestora (cu excepia lucrtorilor sezonieri i a lucrtorilor a cror situaie cade sub incidena acordurilor bilaterale) beneficiaz de tratament nediscriminatoriu bazat pe naionalitate, n ceea ce privesc condiiile de munc, remunerarea sau concedierea, n comparaie cu cetenii statului respectiv. Romnia acord acelai tratament pentru lucrtorii care sunt ceteni ai unui stat membru i sunt legal angajai pe teritoriul su, ca i pentru soiile i copiii acestora, legal rezideni pe respectivul teritoriu. Pentru coordonarea sistemelor de securitate social pentru lucrtorii de naionalitate romn legal angajai pe
66
teritoriul unui stat membru i pentru membrii familiilor lor, rezideni legali n acea ar, toate perioadele de asigurare, angajare sau reziden ale acestor lucrtori n diferitele state membre se cumuleaz pentru determinarea pensiilor i a anuitilor pentru vrsta de pensionare, invaliditate i deces sau n scopul ngrijirii medicale pentru aceti lucrtori i membrii familiilor lor. Romnia este obligat s acorde lucrtorilor care sunt ceteni ai unui stat membru i legal angajai pe teritoriul su, precum i membrilor familiilor lor rezideni legali pe acest teritoriu, un tratament similar. Textul acordului prevede c angajarea lucrtorilor romni n statele UE se face innd cont de situaia forei de munc n statul membru, sub rezerva legislaiei sale interne i n conformitate cu acordurile bilaterale ncheiate cu Romnia. Consiliul de Asociere examineaz acordarea de alte mbuntiri, inclusiv faciliti de acces pentru formarea profesional, n conformitate cu regulile i procedurile n vigoare n statele membre, cu luarea n considerare a situaiei pieei forei de munc din statele membre. b) Drepturi de stabilire Fiecare stat membru acord, pentru stabilirea companiilor i a cetenilor romni i pentru operaiunile desfurate de companiile i cetenii romni stabilii pe teritoriul su, de la intrarea n vigoare a Acordului, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor companii i ceteni. Romnia acord, pentru stabilirea companiilor i cetenilor din Comunitate i pentru operaiunile desfurate de companiile i cetenii din Comunitate, stabilii pe teritoriul su, de la intrarea n vigoare a Acordului, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor companii i ceteni.
67
n cadrul Acordului de Asociere se realizeaz o corect definire a noiunilor de stabilire, filial a unei companii, actiniti economice. Stabilire nseamn dreptul de a iniia i dezvolta activiti economice ca persoane care desfoar o activitate independent i de a nfiina i conduce ntreprinderi, n special companii, pe care le controleaz efectiv. Statutul de persoan care desfoar o activitate independent i de ntreprindere de afaceri aparinnd cetenilor nu se va extinde la cutarea sau preluarea locurilor de munc pe piaa forei de munc a celeilalte pri. Prevederile acestui capitol nu se aplic celor care nu sunt persoane care desfoar o activitate independent. n privina companiilor, se are n vedere dreptul de a iniia i desfura activiti economice prin nfiinarea i conducerea de filiale, sucursale sau reprezentane. Filiala unei companii nseamn o companie care este efectiv controlat de prima companie. Activitile economice includ n special activiti cu caracter industrial, comercial, meserii i activiti ale liberilor profesioniti. Companiile din Comunitate stabilite pe teritoriul Romniei au dreptul de a achiziiona, folosi, nchiria sau vinde bunuri imobile, iar n ceea ce privesc drepturile de proprietate public, pmntul i pdurile, dreptul de a le nchiria, dac acestea sunt direct necesare pentru desfurarea activitilor economice pentru care ele au fost nfiinate. Acest drept nu include dreptul de stabilire n scopul comercializrii i intermedierii n domeniul proprietilor imobiliare i al resurselor naturale. Romnia a acordat aceste drepturi sucursalelor i reprezentanelor nfiinate n Romnia de companii din Comunitate, pn la sfritul primilor cinci ani de la data intrrii n vigoare a acordului. O "companie Comunitar", respectiv o "companie Romn" nseamn, n sensul Acordului, o companie sau o firm nfiinat n concordan cu legile unui stat membru sau,
68
respectiv, ale Romniei i avnd sediul nregistrat, administraia central sau locul principal de afaceri pe teritoriul Comunitii sau, respectiv, al Romniei. Totui, dac firma sau compania nfiinat n concordan cu legile unui stat membru sau, respectiv, ale Romniei, au doar sediul nregistrat pe teritoriul Comunitii sau, respectiv, al Romniei, operaiunile ei trebuie s aib o legtur real i continu cu economia unui stat membru sau, respectiv, a Romniei. Independent de cele menionate, beneficiarii drepturilor de stabilire acordate de Romnia i, respectiv, de Comunitate, vor fi ndreptii s angajeze direct sau printruna din filialele lor, n concordan cu legislaia n vigoare din ara gazd de stabilire, pe teritoriul Romniei sau, respectiv, al Comunitii, angajai care sunt ceteni ai statelor membre i, respectiv, ai Romniei, cu condiia ca aceti angajai s fie persoane-cheie i ca ei s fie angajai exclusiv de ctre astfel de beneficiari sau filialele lor. Permisele de reziden i de munc ale acestor persoane vor acoperi numai perioada angajrii respective. Personalul-cheie al beneficiarilor drepturilor de stabilire, denumii aici "organizaii", include: funcionari superiori ai unei organizaii care conduc direct organizaia i sunt supervizai i condui n principal de consiliul de administraie sau acionarii afacerii, incluznd: conducerea organizaiei, a unui departament sau a unei subdivizii a organizaiei; supravegherea i controlul activitii altor persoane de supraveghere, a angajailor profesionali sau a persoanelor de conducere; persoane care au autoritatea personal de a angaja, concedia, recomanda angajarea, concedierea sau alte msuri viznd personalul; persoane angajate de organizaie care posed nalte sau neobinuite: calificri pentru un anumit tip de munc sau comer care necesit cunotine tehnice specifice; cunotine eseniale pentru serviciul organizaiei, echipamentul de cercetare, tehnicile sau managementul.
69
4. Cooperarea economic dintre Romnia i Uniunea European

Comunitatea i Romnia au stabilit relaii de cooperare economic menite s contribuie la dezvoltarea Romniei i la creterea potenialului su. O astfel de cooperare are ca scop ntrirea legturilor economice existente, pe cea mai larg baz posibil, n beneficiul ambelor pri. Politicile i celelalte msuri vor fi destinate s produc dezvoltarea economic i social a Romniei i se vor ghida dup principiul dezvoltrii durabile. Aceste politici trebuie s cuprind, de la nceput, totalitatea considerentelor de mediu i s fie corelate cu cerinele unei dezvoltri sociale armonioase. n acest scop, cooperarea trebuie s se concentreze n special asupra politicilor i msurilor legate de industrie, inclusiv de sectorul minier, investiii, agricultur, energie, transport, dezvoltare regional i turism. - Cooperarea industrial Cooperarea are menirea s promoveze n special: cooperarea industrial ntre agenii economici ai ambelor pri, avnd ca principal obiectiv ntrirea sectorului privat; participarea Comunitii la eforturile Romniei de modernizare i restructurare a industriei sale, att n sectorul public ct i n cel privat, ceea ce face efectiv tranziia de la sistemul centralizrii planificate la economia de pia, n condiii care s asigure protecia mediului nconjurtor; restructurarea unor sectoare specifice; nfiinarea de ntreprinderi n zone care ofer potenial de cretere; transferul de tehnologie i know-how. Iniiativele de cooperare industrial vor lua n considerare prioritile stabilite de Romnia. Iniiativele trebuie s urmreasc, n special, crearea unui cadru propice pentru ntreprinderi, mbuntirea know-how-ului n domeniul managementului i promovarea transparenei n privina
70
pieelor i a condiiilor pentru ntreprinderi i cuprind asistena tehnic, atunci cnd este cazul. - Promovarea i protecia investiiilor Cooperarea are menirea s creeze un climat favorabil pentru investiiile private, att din ar, ct i din strintate, ceea ce este esenial pentru reconstrucia economic i industrial n Romnia. Obiectivele speciale ale cooperrii vor fi: pentru Romnia, stabilirea i mbuntirea cadrului legal care favorizeaz i protejeaz investiiile; ncheierea de ctre Romnia i statele membre de acorduri de promovare i protejare a investiiilor; punerea n aplicare a unor aranjamente propice transferului de capital; crearea unei mai bune protecii a investiiilor; continuarea abrogrii actelor normative nvechite i mbuntirea infrastructurii economice; schimbul de informaii asupra oportunitii de investiii sub form de trguri comerciale, expoziii, sptmni comerciale i alte asemenea aciuni. - Standardele agro-industriale i aprecierea conformitii Prile coopereaz n scopul de a reduce diferenele n domeniul procedurilor privind standardizarea i aprecierea conformitii. n acest scop, cooperarea va urmri: promovarea alinierii Romniei la reglementrile tehnice comunitare i la standardele europene privind calitatea produselor alimentare de origine industrial i agricol; promovarea utilizrii reglementrilor tehnice comunitare, a standardelor europene i a procedurilor de apreciere a conformitii; ncheierea, atunci cnd este cazul, de acorduri privind recunoaterea reciproc n aceste domenii; ncurajarea participrii active i regulate a Romniei la lucrrile organizaiilor specializate (CEN, CENELEC, ETSI, EOTC). Comunitatea va acorda asistena tehnic Romniei, dup caz.
71
- Cooperare n domeniul tiinei i tehnologiei Prile promoveaz cooperarea n activiti de cercetare i dezvoltare tehnologic. Ele vor acorda o atenie special urmtoarelor aspecte: schimbul de informaii tiinifice i tehnice, inclusiv informaii privind politicile i activitile tiinifice i tehnologice ale fiecreia dintre pri; organizarea de reuniuni tiinifice comune (seminarii i ateliere); activiti comune de cercetare i dezvoltare menite s ncurajeze progresul tiinific i transferul de tehnologie i know-how; activiti de pregtire profesional i programe de mobilitate pentru cercettorii ambelor pri; dezvoltarea unei atmosfere propice cercetrii i aplicrii de tehnologii noi i protecia corespunztoare a proprietii intelectuale asupra rezultatelor cercetrii; participarea Romniei la programele comunitare. Cooperarea n cadrul programului comunitar n domeniul cercetrii i al dezvoltrii tehnologice va fi pus n practic pe baza unor aranjamente specifice care urmeaz a fi negociate i ncheiate conform procedurilor legale ale fiecreia dintre pri. - nvmnt i pregtire profesional Prile coopereaz n scopul de a ridica nivelul general de educaie i calificare profesional n Romnia, att n sectorul public, ct i n cel privat, lund n considerare prioritile Romniei. Cooperarea se concentreaz n urmtoarele domenii: reforma sistemului de nvmnt i pregtire profesional n Romnia; pregtirea iniial, pregtirea la locul de munc i recalificarea, inclusiv a directorilor i a funcionarilor superiori civili, att n sectorul public ct i n cel privat, n special n domenii prioritare, care urmeaz a fi stabilite; cooperarea ntre universiti, cooperarea ntre universiti i firme i mobilitatea pentru profesori, studeni, administratori i tineret; promovarea predrii n domeniul Studiilor Europene, n cadrul unor instituii adecvate; recunoaterea reciproc a perioadelor de studii i a diplomelor; dezvolotarea nvmntului la distan i a noilor tehnologii de pregtire; acordarea de
72
burse de studii; asigurarea materialelor i a echipamentelor de pregtire. Pentru a promova integrarea Romniei la nivelul instituiilor comunitare de nvmnt i cercetare, au fost stipulate msuri corespunztoare pentru a facilita cooperarea Romniei cu instituiile europene pertinente. Aceasta poate include participarea Romniei la activitile instituiilor n cauz, precum i nfiinarea de filiale ale acestora n Romnia. Obiectivele instituiilor menionate mai sus trebuie s se concentreze asupra pregtirii profesorilor, specialitilor i funcionarilor publici care urmeaz a fi implicai n procesul de integrare i cooperare european cu instituiile comunitare. - Energia n contextul principiilor economiei de pia i al Cartei Europene a Energiei, prile coopereaz pentru dezvoltarea integrrii treptate a pieelor energiei n Europa. Cooperarea include, printre altele, asistena tehnic, atunci cnd este cazul, n urmtoarele domenii: formularea i planificarea politicii energetice; managementul i pregtirea profesional pentru domeniul energetic; promovarea economisirii energiei i a eficienei energetice; dezvoltarea resurselor de energie; mbuntirea distribuiei, precum i mbuntirea i diversificarea aprovizionrii; impactul ecologic al produciei i consumului de energie; sectorul energiei nucleare; deschiderea ntr-o mai mare msur a pieei energiei, inclusiv facilitarea tranzitului de gaz i electricitate; sectoarele de electricitate i gaz, inclusiv analizarea posibilitii de interconectare a reelelor de aprovizionare; modernizarea infrastructurilor energetice; formularea condiiilor cadru pentru cooperarea dintre ntreprinderile din acest sector, ceea ce ar putea cuprinde ncurajarea societilor mixte; trasferul de tehnologie i know-how, care poate cuprinde, dac este cazul, promovarea i comercializarea de tehnologii energetice eficiente.
73
- Cooperare n sectorul nuclear Scopul cooperrii este asigurarea unei utilizri n condiii de securitate a energiei nucleare. Cooperarea acoper, n principal, urmtoarele obiective: msuri industriale pentru sigurana n funcionare a centralelor nucleare romneti; perfecionarea profesional a personalului de conducere i a altor categorii de personal care lucreaz cu instalaiile nucleare; perfecionarea legilor i reglementrilor romneti privind securitatea nuclear i ntrirea rolului autoritilor de supraveghere i creterea resurselor lor; securitatea nuclear, pregtirea i conducerea n situaii de urgen nuclear; protecia mpotriva radiaiilor, inclusiv controlul radiaiilor din mediul nconjurtor; probleme legate de ciclul combustibilului i securitatea materialelor nucleare; gospodrirea deeurilor radioactive; retragerea autorizaiei i demontarea instalaiilor nucleare; decontaminarea. Cooperarea va cuprinde schimbul de informaii i experien i activiti de cercetare-dezvoltare. - Mediul nconjurtor Prile dezvolt i ntresc cooperarea n domeniul mediului nconjurtor i al sntii oamenilor, pe care acestea le consider a fi prioritare. Cooperarea are drept scop combaterea deteriorrii mediului nconjurtor i n special: controlul efectiv al nivelurilor de poluare; sistemul de informaii privind starea mediului nconjurtor; combaterea local, regional i transfrontalier a polurii aerului i a apei; restaurarea ecologic; producia i utilizarea de energie n mod durabil, eficient i efectiv din punct de vedere al mediului nconjurtor; securitatea uzinelor industriale; clasificarea i manipularea n condiii de siguran a produselor chimice; calitatea apei, n special a apelor care traverseaz frontiera (Dunrea, Marea Neagr); reducerea cantitii de deeuri, reciclarea i eliminarea lor n condiii de siguran, aplicarea Conveniei de la Basel; impactul ecologic al agriculturii, eroziunii solului i al
74
polurii chimice; protejarea pdurilor; conservarea biodiversitii; planificarea utilizrii pmntului, inclusiv planificarea urban i n construcii; utilizarea instrumentelor economice i fiscale; schimbarea climatului global; instruirea i atenionarea n privina problemelor mediului. Cooperarea se va desfura n special prin: schimbul de informaii i de experi, inclusiv informaii i experi n domeniul transferului de tehnologii curate i al utilizrii sigure i sntoase a biotehnologiilor din punct de vedere al mediului; programe de pregtire profesional; activiti comune de cercetare; armonizarea legilor (standarde comunitare); cooperarea la nivel regional (inclusiv cooperarea n cadrul Ageniei Europene a Mediului) i la nivel internaional; dezvoltarea de strategii, n special n legtur cu problemele globale i de clim; studii privind impactul ecologic. - Transportul Prile dezvolt i ntresc cooperarea dintre ele, astfel nct s dea posibilitatea Romniei s: restructureze i s modernizeze transportul; mbunteasc circulaia pasagerilor i a mrfurilor i accesul la piaa transporturilor, prin nlturarea obstacolelor administrative, tehnice i de alt natur; faciliteze tranzitul comunitar prin Romnia, pe ci rutiere, feroviare, pe ci navigabile interioare i transportul combinat; realizeze funcionarea unor standarde comparabile cu cele comunitare. Cooperarea va cuprinde, n special, urmtoarele: programe de pregtire economic, juridic i tehnic; furnizarea de asisten tehnic, consultan i schimbul de informaii; furnizarea mijloacelor de dezvoltare a infrastructurii de transport n Romnia. Cooperarea cuprinde urmtoarele domenii prioritare: construcia i modernizarea transportului rutier, inclusiv uurarea treptat a condiiilor de tranzit; administrarea cilor ferate i a aeroporturilor, inclusiv cooperarea dintre autoritile naionale corespunztoare; modernizarea
75
principalelor rute de interes comun i a legturilor transeuropene, a infrastructurii rutiere, a celei de navigaie interioar, feroviare, portuare i aeroportuare; planificarea utilizrii terenului, inclusiv planificarea urban i a construciilor legate de trasnporturi; modernizarea echipamentului tehnic pentru a corespunde standardelor comunitare, n special n domeniile transportului rutier i feroviar, al transportului multimodal i al transbordrii; elaborarea unor politici consecvente n domeniul transporturilor, compatibile cu cele aplicate la nivelul Comunitii; promovarea programelor comune tehnologice i de cercetare. - Telecomunicaii, servicii potale i transmisiuni Prile vor extinde i ntri cooperarea n acest domeniu i, n acest scop, vor iniia cu prioritate urmtoarele aciuni: schimbul de informaii n privina politicilor din domeniul telecomunicaiilor, serviciilor potale i transmisiunilor; schimbul de informaii tehnice i de alt natur i organizarea de seminarii, ateliere i conferine pentru experii ambelor pri; efectuarea de aciuni de pregtire profesional i de ndrumare; efectuarea de transferuri de tehnologie; crearea de organisme adecvate pentru ambele pri, care s elaboreze proiecte comune; promovarea standardelor europene, a sistemelor de certificare i a abordrii reglementrilor; promovarea noilor faciliti n domeniul comunicaiilor, serviciilor i instalaiilor, n special a acelora cu aplicabilitate comercial. Aceste activiti se concentreaz asupra urmtoarelor domenii prioritare: modernizarea reelei de telecomunicaii din Romnia i integrarea sa n reelele europene i mondiale; cooperarea n cadrul structurilor europene de standardizare; integrarea n sistemul trans-european; aspectele juridice i de reglementare n domeniul telecomunicaiilor; administrarea telecomunicaiilor i a serviciilor potale i de transmisiuni n noul climat economic; structuri organizatorice, strategii de planificare, principii privind achiziiile; planificarea utilizrii
76
terenului, inclusiv planificarea urban i n construcii; modernizarea serviciilor potale i de transmisiuni ale Romniei, inclusiv aspectele juridice i de reglementare. - Cooperarea n domeniul social n privina sntii i siguranei, prile dezvolt cooperarea dintre ele cu scopul de a mbunti nivelul de protecie a sntii i securitii muncitorilor, lund ca punct de referin nivelul de protecie existent n Comunitate. Cooperarea va cuprinde n special urmtoarele: acordarea de asisten tehnic; schimburi de experi; cooperarea dintre firme; operaiuni de informare i pregtire profesional; cooperarea n domeniul sntii publice. n ceea ce privete ocuparea locurilor de munc, cooperarea dintre pri se va concentra, mai ales, asupra: organizrii pieei muncii; modernizrii serviciilor de plasare i de ndrumare a carierei; planificrii i aplicrii programelor de restructurare regional; ncurajrii crerii de locuri de munc pe plan local. Cooperarea n aceste domenii va mbrca forma studiilor, furnizrii de servicii de ctre experi i a informrii i pregtirii profesionale. n privina securitii sociale, cooperarea dintre pri va ncerca s adapteze sistemul romnesc de securitate social la noua situaie economic i social, n primul rnd prin furnizarea de servicii de ctre experi, de informaii i pregtire profesional. - Turismul Prile intensific i dezvolt cooperarea dintre ele, care cuprinde: facilitarea comerului turistic i ncurajarea schimburilor turistice ntre tineri; sporirea fluxului de informaii prin reeaua internaional, baze de date etc; transferul de know-how prin pregtire profesional, schimburi i seminarii; studierea oportunitilor pentru operaiuni comune (proiecte trans-frontaliere, nfriri de orae etc.); participarea Romniei la organizaii turistice europene corespunztoare; armonizarea sistemelor statistice i a regulilor privind
77
turismul; schimbul de tiri i asigurarea unor schimburi corespunztoare de informaii privind problemele majore de interes comun, care afecteaz sectorul turistic; asistena tehnic pentru dezvoltarea comercial a infrastructurii de sprijinire a sectorului turistic. - ntreprinderile mici i mijlocii Prile urmresc dezvoltarea i ntrirea ntreprinderilor mici i mijlocii i cooperarea dintre acest gen de ntreprinderi din Romnia i din Comunitate. Ele ncurajeaz schimbul de informaii i know-how n urmtoarele domenii: crearea condiiilor de ordin juridic, administrativ, tehnic, fiscal i financiar, necesare pentru nfiinarea i extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii i pentru cooperarea transfrontalier; acordarea de servicii specializate solicitate de ctre ntreprinderile mici i mijlocii (pregtirea personalului de conducere, contabilitate, marketing, controlul calitii etc.) i ntrirea agenilor care acord asemenea servicii; stabilirea unor legturi adecvate cu agenii comunitari n vederea mbuntirii fluxului de informaii ctre ntreprinderile mici i mijlocii i promovarea cooperrii peste frontiere (ex. Reeaua de Cooperare i Afaceri (BC-NET), Centrele Euro-Info, conferine etc.). Cooperarea cuprinde acordarea de asisten tehnic, n special pentru stabilirea unui sprijin instituional adecvat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, la nivel naional i regional, n domeniul serviciilor financiare, educaionale, de ndrumare, tehnologice i de marketing. - Protecia consumatorului Prile coopereaz n vederea realizrii compatibilitii depline dintre sistemele de protecie a consumatorului din Romnia i din Comunitate. n acest scop, cooperarea va cuprinde, n limita posibilitilor existente: schimbul de informaii i de experi; accesul la bazele de date comunitare; aciuni de pregtire profesional i asisten tehnic.
78
5. Cooperarea financiar
Romnia beneficiaz de asisten financiar temporar din partea Comunitii, sub form de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, conform prevederilor Articolului 18 al Statutului Bncii, pentru accelerarea transformrii economice a Romniei i pentru a ajuta Romnia s fac fa consecinelor economice i sociale ale reajustrii structurale. Aceast asisten financiar va fi acoperit: fie n cadrul operaiunii PHARE prevzut n Reglementarea Consiliului CEE Nr.3906/89, aa cum a fost modificat, pe baz multianual, sau ntr-un nou cadru financiar multi-anual stabilit de ctre Comunitate n urma consultrilor cu Romnia; mprumuturile acordate de ctre Banca European de Investiii pn la data expirrii valabilitii acestora, Comunitatea fixnd o sum maxim i o perioad de valabilitate a mprumuturilor pentru anii urmtori. n caz de necesitate special, lund n considerare directivele de aciune ale G24 i disponibilitatea tuturor resurselor financiare, la cererea Romniei i n coordonare cu instituiile financiare internaionale, n contextul G24, Comunitatea va examina posibilitatea acordrii de asisten financiar temporar pentru sprijinirea msurilor menite s introduc i s menin convertibilitatea monedei romneti i pentru sprijinirea stabilizrii pe termen mediu i a eforturilor de ajustare structural, inclusiv asistena legat de balana de pli. Aceast asisten financiar este condiionat de prezentarea de ctre Romnia a programelor pentru convertibilitate i/sau pentru restructurarea economiei sale, dup caz, sprijinite de FMI n contextul G24, de acceptarea lor de ctre Comunitate, de ataamentul continuu al Romniei la aceste programe i, ca un obiectiv final, de tranziia rapid spre finanarea bazat pe surse private.
79
Asistena financiar a Comunitii va fi evaluat n funcie de nevoile care apar i de nivelul de dezvoltare al Romniei i innd cont de prioritile stabilite i de capacitatea de absorbie a economiei Romniei, de posibilitatea de a rambursa creditele i de a progresa spre un sistem bazat pe economia de pia i n ce privete restructurarea n Romnia. Pentru a permite utilizarea optim a resurselor disponibile, prile vor asigura o strns coordonare ntre contribuiile Comunitii, cele din alte surse cum ar fi Statele Membre, alte ri, inclusiv G24 i instituiile financiare internaionale, ca Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
6. Cooperarea cultural
Lund n considerare Declaraia Solemn privind Uniunea European, prile se oblig s promoveze, ncurajeze i faciliteze cooperarea cultural. Dup caz, programele comunitare de cooperare cultural sau cele ale unuia sau mai multor state membre pot fi extinse Romniei i pot fi ntreprinse i alte activiti de interes pentru ambele pri. Aceast cooperare poate acoperi mai ales: schimbul necomercial de opere de art i artiti; traduceri literare; conservarea i restaurarea monumentelor i aezrilor (motenire arhitectonic i cultural); pregtirea celor care se ocup cu probleme culturale; organizarea de evenimente culturale de orientare european; rspndirea realizrilor culturale deosebite, inclusiv pregtirea specialitilor romni n acest domeniu. Prile coopereaz n promovarea industriei audiovizualului n Europa. Sectorul audiovizualului n
80
Romnia ar putea participa mai ales la activiti organizate de Comunitate n cadrul programului MEDIA conform procedurilor stabilite de ctre organismele nsrcinate cu conducerea fiecrei activiti i n conformitate cu prevederile Hotrrii Consiliului Comunitilor Europene din 21 Decembrie 1990, care stabilesc programul. Comunitatea ncurajeaz participarea sectorului audiovizualului din Romnia la programele EUREKA corespunztoare. Prile i coordoneaz i, dup caz, armonizeaz politicile lor referitoare la reglementrile n domeniul transmisiunilor peste hotare, al normelor tehnice privind audiovizualul i al promovrii tehnologiei audiovizuale europene. Cooperarea ar putea cuprinde, printre altele, schimbul de programe, burse i faciliti pentru pregtirea ziaritilor i a altor profesioniti n domeniul mass-media.
Aderarea Romniei la Uniunea European
81
CAPITOLUL III ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. CRITERII DE ADERARE, STRATEGII I MECANISME DE NEGOCIERE 1. Extinderea Uniunii Europene
n construcia Noii Europe se remarc dou evoluii majore: pe de o parte, aprofundarea procesului de integrare economic, de la uniune vamal la uniune economic i monetar, pe de alt parte, extinderea (lrgirea) geografic, de la ase ri membre fondatoare, cu o suprafa de 1.270.000 km2 i o populaie de 226,4 milioane locuitori, la 25+4 ri membre, cu o suprafa de 5.072.750 km2 i o populaie de 588 milioane de locuitori. Prin aceste evoluii, UE a devenit zona cu cel mai nalt grad de integrare economic, cea mai puternic for comercial a lumii, avnd ca obiectiv de perspectiv echivalarea puterii economice i a forei comerciale a Statelor Unite ale Americii. Se poate, de asemenea, remarca faptul c ntre cele dou evoluii majore a existat un proces de intercondiionalitate n substan i n timp, dup cum rezult din urmtorul tablou sinoptic.
82
Integrarea Romniei n Uniunea European Tabel III.1 Extinderea Uniunii Europene
Ani 1951-1957 1957-1972 1972-1986
Etape integraioniste CECO (Tratatul de la Paris, 1951) Comunitatea Economic European (Tratatul de la Roma, 1957) Piaa Unic (Actul Unic European, 1986) Uniunea Economic i Monetar (Tratatul de la Maastricht, 1992) Constituia Uniunii Europene (Roma, 2004)
1986-1992
1992-1997
1997-2007
Lrgire geografic 6 ri fondatoare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg 9 ri membre, prin aderarea Angliei, Danemarcei i Irlandei (1972) 12 ri, prin aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei (19811986) 15 ri, prin aderarea Austriei (1989), Suediei (1991), Finlandei (1992) 27 ri membre prin aderarea Poloniei, Ungariei, Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Ciprului i Maltei (2004), Romniei i Bulgariei (2007) plus a Turciei i Croaiei.
Mai nainte de a fi concretizat ntr-un proiect economic i politic, ideea unei politici la nivel european s-a limitat la cercuri filosofice i vizionari. Perspectiva Statelor Unite Europene corespundea unui ideal pacifist i umanist, brutal dezminit de conflictele care au sfiat Europa n prima jumtate a secolul XX. Denumirea de Statele Unite Europene se datoreaz lui Victor Hugo. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i dup acesta s-a nscut i a devenit tot mai puternic ideea unei organizri continentale, capabil s depeasc antagonismele naionale. Alterio Spinelli, federalist italian, i Jean Monnet, inspirator al planului Schuman, sunt iniiatorii celor dou curente de gndire care au furit procesul de integrare comunitar: proiectul federalist, ntemeiat pe dialog i o relaie de complementaritate, i proiectul unionist, axat pe
83
delegarea progresiv a unei pri din suveranitate de la nivel naional ctre nivel comunitar. Aceste dou teze unesc i astzi convingerea c trebuie s existe pe lng puterile naionale i una european, capabil s gestioneze acele domenii n care aciunea comun se dovedete mai eficient dect cea a statelor acionnd separat i anume: piaa intern, moneda, coeziunea economic i social i politica extern i securitatea. UE este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii 50 de ctre promotorii Europei Comunitare. Ea reprezint cea mai avansat organizaie de integrare multilateral, avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic, social i politic, ct i n domeniul drepturilor omului i al relaiilor externe ale celor 25 state membre. Tratatul de la Paris din 1951 a ntemeiat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), iar Tratatul de la Roma din 1957 Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), constituind mpreun Comunitile Europene (CE). Tratatul de la Roma a fost urmat n 1986 de semnarea Actului Unic European instituind Piaa Unic (PU); n 1992 de semnarea Tratatului de la Maastricht instituind Uniunea European (UE); n 1997 de semnarea Tratatului de la Amsterdam i n 2000 de semnarea Tratatului de la Nisa, privind lrgirea UE i noile mecanisme de adoptare a deciziilor. Toate aceste acte din 1951, 1957, 1986, 1992, 1997 i 2000 constituie baza constituional a ceea ce numim, n prezent, Uniunea European (UE), stabilind ntre statele membre legturi juridice care merg dincolo de relaiile contractuale ntre statele suverane. UE gestioneaz ea nsi o legislaie aplicat direct cetenilor europeni, crora le confer drepturi speciale. Limitat n prima sa form la deschiderea pieei comune a crbunelui i oelului, cele ase ri fondatoare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au nceput, de
84
fapt, o iniiativ de pace, reuind s asocieze ntr-un ansamblu instituional, subordonat principiului egalitii, att pe nvinii, ct i pe nvingtorii din cel de-al doilea rzboi mondial. n 1954, Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice proiectul unei armate europene, dar n 1957 cei ase membri au decis s constituie o comunitate economic bazat pe libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i lucrtorilor. Ca rezultat, ntre rile membre (cele ase) au fost desfiinate taxele vamale, iar la importul din rile tere sa aplicat treptat un tarif comun, ca medie aritmetic a tarifelor vamale ale statelor membre. De asemenea, n interiorul comunitii au fost desfiinate ngrdirile de ordin cantitativ. n acest fel, a aprut uniunea vamal vest-european, fr taxe i restricii n interior i cu o politic comercial comun fa de rile tere. n acelai cadru, al Comunitii Economice Europene, a fost realizat i o pia agricol comun, bazat pe o politic agricol comun. Elementele de mecanism al politicii agricole comune (PAC) sunt urmtoarele: preuri unice orientative i garantate pentru productorii interni, stabilite la nivelul celor mai ridicate costuri de producie existente n Comunitate; taxe de prelevare la import ca diferen ntre preurile interne mai ridicate stabilite de Comunitate i preurile mondiale mai sczute, aceste taxe fiind colectate n Fondul European de Garantare i Orientare Agricol (FEOGA); subvenii la export, reprezentnd diferena dintre preurile mondiale mai sczute i cele interne mai ridicate, acordate din fondurile FEOGA. Agricultura vest-european a fost, astfel, subvenionat n mare msur pe seama productorilor din afara Comunitilor Europene. Prin aceast politic, Comunitile Europeane au devenit, dintr-o zon net importatoare de produse agricole, o zon net exportatoare. Pentru a face fa presiunilor interne i externe, Uniunea European a procedat la reforma PAC, mai nti n 1992 (reforma Mac Sharry), apoi n 1997 (Agenda 2000) i n
85
2002 (reforma pe termen mediu a PAC). Prin reforma din 2002 se urmrete nlocuirea progresiv a sistemului de pli directe, legate de producie cu pli condiionate de ndeplinirea unor standarde ecologice i n domeniul calitii alimentelor, sntii animalelor i plantelor. Totodat, se are n vedere majorarea sprijinului acordat msurilor de dezvoltare rural, care a devenit cel de-al doilea pilon al PAC. Prin cele dou politici comune, comercial i agricol, precum i prin coordonarea politicilor n domeniul energetic sau cel de transport, CE ca entitate s-a transformat n cea mai mare putere comercial din lume. a) Extinderea spre Vest - Prima extindere Succesele repurtate de cele ase ri membre fondatoare au determinat Marea Britanie, Danemarca i Irlanda s li se alture, la captul unor negocieri foarte dificile, crora Frana, prin generalul Charles de Gaulle, le-a opus vetto-ul su n 1963 i 1967. Cu toat aceast opoziie, prima lrgire a UE s-a produs n 1972 prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, care au prsit gruparea considerat rival Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA). Concomitent, a avut loc i o diversificare a preocuprilor comunitare prin lansarea unor noi politici comune n domeniile social, regional i mediului. Odat cu nceputul anilor 70 din secolul trecut, cnd a avut loc i suspendarea convertibilitii dolarului n aur, rile CE i-au pus problema unei convergene economice i monetare, necesitate cu att mai stringent n contextul ocurilor petroliere din 1973 i 1979. Astfel, alturi de uniunea vamal i piaa agricol comun, s-a pus problema unei uniuni economice i monetare. n 1979, ca prim pas, a fost instituit Sistemul Monetar European (SME), denumit i arpele monetar, care a contribuit la stabilizarea ratelor de
86
schimb, la promovarea unor politici de austeritate i o mai mare disciplin ntr-un spaiu economic deschis. arpele monetar s-a caracterizat prin stabilirea ntre valutele europene de cursuri prin intermediul unei monede de cont sau fictive ECU. Cursurile de schimb ntre valutele europene i ECU erau fixe, dar ajustabile periodic cu acordul rilor participante, n timp ce cursurile acestora fa de celelalte valute, n primul rnd fa de dolar, erau fluctuante. - A doua extindere n anii 1981 i 1986 s-a produs o a doua important lrgire a CE prin aderarea Greciei i, respectiv, a Spaniei i Portugaliei. n acest fel, numrul de membri a ajuns la 12, ntrindu-se flancul de state al CE spre ri cu un nivel mai sczut de dezvoltare economic. De aceea, s-a impus cu mai mult stringen realizarea i a unor programe structurale destinate s reduc diferenele ntre nivelurile de dezvoltare economic existente ntre cele 12 ri membre. n acelai timp, Comunitatea s-a afirmat pe plan internaional, ntrind relaiile sale cu rile din sudul Mediteranei, din Asia, Caraibe i Pacific (ACP) asociate la Comunitate prin Conveniile de la Lom (1975, 1979, 1985, 1989, 2000). n 1984, odat cu depirea recesiunii economice i a disputei cu Marea Britanie, referitoare la contribuia acesteia la bugetul comunitar, renate sperana relansrii integrrii economice europene. Plecnd de la Cartea Alb prezentat de Jacques Delore n 1985, Comunitatea a hotrt s ncheie constituirea unei piee mari interioare, pia unic, pn n 1993. Dispoziiile legislative ce ngduiau concretizarea acestui obiectiv au fost consacrate n Actul Unic European, semnat la 18 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. - A treia extindere Revigorarea construciei europene comunitare a determinat pe Austria, n 1989, Suedia, n 1991, i Finlanda, n 1992, s candideze la aderarea la CE.
87
Cei 12, iar ncepnd din 1995, cei 15 s-au angajat ntrun proces de aprofundarea a relaiilor lor n domeniile politic i monetar prin semnarea la 7 februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht, care prevede, printre altele, i crearea unei uniuni economice i monetare. b) Extinderea spre Est n condiiile prbuirii Zidului Berlinului i dispariiei mpririi Europei ntre Vest i Est, cele 15 state membre s-au angajat n ample tratative cu rile din Europa Central i de Est n vederea asocierii i, ulterior, aderrii acestora la UE, aprnd n perspectiv o mare Europ unit, format din circa 30 de ri. La 1 mai 2004 au aderat la UE Cipru, Malta i opt ri foste socialiste, urmnd ca Romnia i Bulgaria s adere n 2007, purtndu-se negocieri de aderare i cu Turcia i Croaia. La finele lunii octombrie 2004 a fost semnat Constituia Uniunii Europene. c) Integrarea economic, politic i social Realizarea unei piee unice europene a fost prevzut nc din momentul ncheierii Tratatului de la Roma. Progresele nregistrate pe aceast linie au fost, ns, lente. Evoluia procesului spre piaa unic a fost accelerat prin semnarea Actului Unic European la 18 februarie 1986. Acest act a stabilit data realizrii definitive a pieei unice pentru 31 decembrie 1992, viznd micarea liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor pe tot cuprinsul UE. Pe lng acestea, Actul Unic a consacrat o schimbare major n modul de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri. Mai nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, din acest motiv
88
procesul decizional fiind foarte lent. Minitrii dintr-o ar sau alta au adoptat atitudini protecioniste i mpotriva legislaiei absolut necesare pentru realizarea pieei unice. Actul Unic European prevede vot majoritar cu privire la toate hotrrile necesare realizrii pieei unice, exceptnd doar domeniul fiscal i micarea liber a persoanelor. Practic, piaa unic a fost realizat n termenul prevzut i astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 1993, Uniunea European, cu o populaie de peste 350 milioane locuitori a devenit cea mai mare pia unificat din lume. n interiorul acestei piee, firmele europene beneficiaz de posibilitatea unei producii de mare serie, comparabil cu cea realizat de SUA i Japonia. n aceste condiii, preul de cost i de export al produselor oferite de UE poate fi mai competitiv pe piaa mondial. n decembrie 1991, efii de stat i guvern ai rilor membre, reunii n cadrul Consiliului European la Maastricht (Olanda), au luat msuri decisive n vederea integrrii europene continue i ireversibile. Ei au hotrt s stabileasc o Uniune European (UE) bazat pe Comunitile Europene (CE) i ntregit cu noi forme de cooperare. Tratatul asupra UE semnat la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 dup un dificil proces de ratificare, prevede: - O cetenie a Uniunii Aceasta nseamn c toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai uniunii, iar fiecare cetean are dreptul: s se deplaseze i s i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul Uniunii; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul unde iau stabilit domiciliul; s fie protejai de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; s se adreseze Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice. - Uniunea economic Directivele politicii economice ale statelor membre vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i
89
n comunitate luat n ansamblu. Dac aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s pun n pericol funcionarea Uniunii, Consiliul va lua msuri n consecin. Statele membre sunt obligate s ncerce s evite deficitele guvernamentale excesive. - Uniunea monetar ncepnd cu 1 ianuarie 1999, UE are o singur politic monetar. De asemenea, a fost instituit un singur etalon monetar, euro, precum i o nou instituie Banca Central European, care formeaz, mpreun cu bncile centrale ale statelor membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (ESCB). De la 1 ianuarie 2002, euro este fizic moneda comun a 12 din cele 25 ri membre. - O uniune politic Are urmtoarele componente: o politic de securitate i extern comun, care va include formularea pe termen lung a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (OSCE); dezarmarea i controlul armamentului n Europa; neproliferarea armelor nucleare i aspectele economice ale securitii; creterea rolului Parlamentului European; sporirea competenelor Comunitii; o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne (ca, de exemplu, emigraie, azil, vize .a.m.d.); un birou european de poliie (EUROPOL) n scopul schimburilor de informaii asupra narcoticelor. d) Relaiile Uniunii Europene cu rile tere UE reprezint cea mai mare putere comercial din lume, deinnd circa 40% din comerul mondial. Ca entitate, UE export cu 60% mai mult dect SUA i de circa ase ori mai mult dect Japonia. Din punct de vedere industrial, UE este puterea numrul doi n lume, dup SUA. n afar de aceasta, UE este cea mai mare surs mondial a ajutorului acordat de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare.
90
Ca entitate, UE a ncheiat acorduri comerciale i de alt natur cu aproape toate statele lumii i ntreine relaii diplomatice proprii cu peste 100 de state. - Relaiile comerciale dintre UE i celelalte ri europene dezvoltate Aceste relaii sunt reglementate pe baza unor acorduri de liber schimb. Astfel, ntre UE i rile nc membre ale EFTA (Elveia, Norvegia, Islanda, Liechtenstein) a fost ncheiat un acord privind crearea Spaiului Economic European (SEE). Aceasta nseamn c ntre UE i EFTA schimburile comerciale cu produse industriale se realizeaz fr taxe vamale. - Relaiile cu rile din bazinul mediteranean UE a ncheiat acorduri de asociere cu Turcia, Cipru i Malta i acorduri de cooperare comercial cu caracter preferenial cu Maroc, Tunisia, Egipt, Siria, Algeria, Iordania i Israel. Turcia a fost admis s candideze la aderarea la UE, iar Cipru i Malta au aderat deja n 2004. - Relaii cu rile dezvoltate din alte zone UE ntreine relaii intense cu SUA, Japonia, Australia i Noua Zeeland bazate pe prevederile GATT-OMC i pe un mecanism de consultri bilaterale periodice. Cu Canada, UE are ncheiat un acord-cadru de cooperare economic i comercial. - Raporturile cu rile Europei Centrale i de Est (ECE) Au fost reglementate, n trecut, prin acorduri comerciale i de cooperare economic i prin aa-numitele acorduri sectoriale. Acestea din urm au vizat reducerea n comerul reciproc a taxelor vamale i restriciilor cantitative, fiind perfectate, n special, n domeniul textil, siderurgic i agricol. Ca urmare a interesului crescnd al rilor central i esteuropene pentru intensificarea i diversificarea cooperrii cu UE i aderrii n perspectiv la UE, Comisia UE a conceput un nou tip de acord de asociere pentru rile respective, denumit Acord European. Un astfel de acord a fost ncheiat
91
cu Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria. Dintre acestea, 4 ri (Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia), precum i Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania au aderat la UE ca membri cu drepturi i obligaii depline n anul 2004. Pentru raporturile cu republicile independente din fosta URSS a fost conceput un alt tip de relaii: Acord de Cooperare i Parteneriat.
2. Criteriile de aderare la Uniunea European

Aa cum am subliniat, extinderea Uniunii Europene a urmat dou direcii: spre Vest (european) i spre Est (european). Extinderea spre Vest nu a ridicat probleme deosebite, rile care au aderat avnd regimuri politice democratice i sisteme economice de pia. Spre deosebire de acestea, rile din Est s-au aflat n proces de tranziie, de la sistemul politic totalitar i economie central-planificat la un sistem politic democratic i economie de pia. n consecin, a aprut necesitatea stabilirii pentru rile din Est a unor criterii de aderare pentru a se asigura compatibilitatea dintre rile din Vest i rile din Est n privina sistemului politic i a celui economic. Criteriile stabilite sunt, de fapt, condiionrile nsele ale procesului de tranziie de la sistemul comunist la sistemul capitalist, opiune strategic exprimat de popoarele rilor din Est. Cu alte cuvinte, realiznd n practic tranziia se ndeplinesc i criteriile de aderare la UE. Consiliul European de la Copenhaga din anul 1993 a stabilit cele trei mari criterii de aderare la UE pentru extinderea spre est i anume: criteriul politic, criteriul economic i criteriul administrativ i juridic. Consiliul European de la Luxemburg din 1997 a decis c, ncepnd cu finele anului 1998, Comisia va nainta Consiliului rapoarte
92
regulare n care s evidenieze progresele fiecrei ri candidate spre aderarea la Uniunea European n conformitate cu criteriile stabilite la Copenhaga. a) Criteriul politic Acest criteriu stipuleaz c rile candidate trebuie s realizeze o "stabilitate" a instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului, respectul pentru i protecia minoritilor. Democraia i supremaia legii se refer la parlament, guvern, sistemul juridic i corupie, la drepturile omului, la drepturile politice i civice, drepturile economice, sociale i culturale, drepturile minoritilor i protecia minoritilor. n anul 1997, ca punct de pornire n evaluarea cererii de aderare a Romniei la UE, Comisia a constatat c noile instituii ale Romniei sunt democratice i stabilitatea lor poate s fie garantat, dar c ele trebuie s fie ancorate printr-un mai mare respect pentru supremaia legii la toate nivele aparatului de stat. Erau deficitare respectul pentru drepturile fundamentale ale omului, incluznd corupia, sistemul judectoresc, poliia i serviciile secrete. De asemenea, erau scoase n eviden deficienele n privina proteciei copiilor i integrrii rromilor. Concluzia general era atunci c Romnia este pe cale de a ndeplini condiiile politice stabilite de Consiliul de la Copenhaga. b) Criteriul economic Consiliul de la Copenhaga a stabilit c un stat membru al Uniunii Europene trebuie s aibe o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii competitive i forelor pieei din Uniune.
93
Existena unei economii de pia funcionale presupune: liberalizarea preurilor i a comerului; existena unui sistem legal consolidat, inclusiv n ceea ce privete dreptul de proprietate. Stabilitatea macroeconomic i consensul asupra politicii economice sunt de natur s asigure performanele economiei de pia. Un sector financiar bine dezvoltat i absena oricrei bariere semnificative pentru "intrarea" i "ieirea" (de) pe pia (nfiinarea de firme i falimentul) au menirea s mbunteasc eficiena economic. Capacitatea de a face fa presiunii concureniale presupune existena unei economii de pia i a unui cadru macroeconomic stabil, care s permit firmelor s ia decizii n climat de predictibilitate. Ea presupune, de asemenea, resurse suficiente de capital uman i fizic, inclusiv infrastructur. ntreprinderile de stat trebuie restructurate, iar firmele trebuie s investeasc pentru a-i crete eficiena. n general, cu ct o economie este mai integrat n Uniunea European nainte de aderare, cu att sunt mai mari posibilitile de a rspunde exigenelor statutului de membru. n anul 1997, Comisia aprecia c Romnia realizase un progres considerabil n crearea economiei de pia, dar c va fi confruntat pe termen mediu cu dificulti serioase n a face fa presiunii competitive i forelor pieei din Uniunea European. c) Criteriul abilitii de asumare a obligaiilor de membru al UE Criteriul se refer la capabilitatea de asumare a calitii de stat membru, adic a cadrului legal i instituional, cunoscut sub genericul de acquis, prin intermediul cruia Uniunea European i ndeplinete obligaiile sale. Aceasta nseamn ncorporarea efectiv a structurilor administrative i a legislaiei comunitare n structurile i legislaia intern, dar mai ales implementarea acestora n
94
practic. ndeplinirea acestui criteriu reprezint o precondiie esenial pentru crearea unei ncrederi reciproce pentru viitorii membri ai Uniunii Europene. n anul 1997, opinia Comisiei a fost c, n ciuda progreselor nregistrate, Romnia nu a transpus i nici nu a preluat elementele eseniale ale acquis-ului, n special n ceea ce privete piaa intern. De aceea, nu era sigur c pe termen mediu Romnia va putea ndeplini acest criteriu. Eforturi considerabile erau necesare n domeniile mediului, transportului, muncii, justiiei, afacerilor interne i agriculturii. Mai general vorbind, erau necesare reforme susinute n administraie. La nivelul capitolului urmtor va fi prezentat situaia curent a ndeplinirii de ctre Romnia a criteriilor de aderare la UE, pe baza Raportului din 2004 al Comisiei Europene.
3. Strategii ale Romniei de aderare la Uniunea European

a) Strategia de la Snagov Aderarea Romniei la Uniunea European constituie pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune are la baz consensul forelor sociale i politice care vizeaz ancorarea solid a rii n sistemul de valori european, promovarea interesului naional, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea i prosperitatea naiunii. Opiunea pentru integrare se afl ntr-o corelaie direct cu procesele de reform care au loc n Romnia, cu obiectivele unei societi democratice - statul de drept, pluralismul politic, separarea puterilor, alegeri libere, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor
95
aparinnd minoritilor naionale, crearea unui mediu economic viabil, bazat pe principiile i mecanismele sistemului concurenial, caracterizat prin stabilitate macroeconomic i compatibil cu structurile, legislaia i mecanismele instituionale ale Uniunii Europene. Consecvent acestei opiuni, Romnia a ncheiat Acordul European de Asociere la Uniunea European, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Cu ocazia intrrii n vigoare a acestui acord, Parlamentul Romniei a adoptat, la 8 februarie 1995, o declaraie n care se afirm voina naional de a pune n practic, integral, dispoziiile Acordului de asociere, n scopul instituirii unui dialog politic intens cu Uniunea European, de a realiza libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc, precum i pentru armonizarea legislaiei romne cu cea vest-european. Parlamentul Romniei i-a propus, de asemenea, ca, recurgnd la mijloacele sale specifice, s orienteze evoluia social-politic i economic a rii, astfel nct s se ajung la o ct mai mare apropiere de standardele integrrii europene. Avnd n vedere toate acestea, Preedintele Romniei mpreun cu liderii partidelor parlamentare, de guvernmnt i de opoziie, au hotrt nfiinarea unei comisii formate din experi ai ntregului spectru societal n vederea elaborrii unei Strategii naionale de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, care a devenit cunoscut sub numele de "Strategia de la Snagov 1995". Obiectivele principale ale strategiei au fost: Folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere i sistemul de relaii structurate. Romnia este decis s aib un rol pozitiv n dialogul sistematic dintre instituiile Uniunii Europene i rile asociate, n domeniul politic i sectorial cu o dimensiune transeuropean, prin asociere la aciunile de politic extern i de securitate comun, prin cooperarea n materie de politici generale i punctuale, ca i prin informarea reciproc cu privire la scopurile i instrumentele politicilor aplicate, consultri asupra
96
politicilor preconizate n vederea asigurrii coerenei obiectivelor i, n perspectiv, prin coordonarea aciunilor pentru realizarea convergenei politicilor; Promovarea de ctre Romnia a unei politici industriale axate pe dezvoltarea i valorificarea avantajelor competitive n condiiile asocierii la Uniunea European, pe dezvoltri sectoriale care s ia n considerare realizarea unei convergene cu politicile comunitare n materie; Integrarea n piaa energetic european i interconectarea sistemului energetic romnesc la reelele transeuropene de energie; Integrarea reelei romneti de transporturi n reelele transeuropene, acordndu-se atenie prioritar coridoarelor din reelele transeuropene care ar urma s traverseze Romnia; Crearea condiiilor pentru ca agricultura Romniei, valorificnd eficient resursele pe care le are la dispoziie, s devin un sector competitiv, capabil s se integreze n piaa comunitar, pentru asigurarea convergenei cu reglementrile specifice politicii agricole comune n dinamica lor; Stimularea investiiilor comunitare n Romnia, inclusiv prin mbuntirea cadrului legislativ, care reglementeaz investiiile strine i prin preluarea reglementrilor comunitare n materie; Formularea unei politici naionale de dezvoltare care s se nscrie n politica european de protecie i ameliorare a mediului nconjurtor i a calitii vieii i participarea Romniei la cooperarea viznd soluionarea problemelor ecologice de dimensiune regional sau transeuropean; Sprijinirea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii care reprezint un sector dinamic, n msur s absoarb o parte a forei de munc i s genereze noi surse pentru dezvoltare. "Programul" de msuri anexat Strategiei este structurat pe 23 de domenii, prevzute n Cartea Alb i, sintetic, abordeaz:
97
- Pentru garantarea liberei circulaii a mrfurilor Este prevzut armonizarea legislaiei romneti de natur s determine fluidizarea fluxurilor comerciale, cu semnificaie pentru inseria progresiv a Romniei n economia rilor comunitare, inclusiv pentru folosirea mai bun a condiiilor de acces pe piaa comunitar pentru mrfurile romneti create de actualul cadru de relaii dintre Romnia i Uniunea European. n acelai cadru se are n vedere crearea n Romnia a unui mediu economic concurenial conform cu legislaia comunitar, care s permit liberul acces pe piee, libertatea de a alege a utilizatorilor i a consumatorilor, s previn mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei i s sancioneze concurena neloial. Aceste cerine se vor aplica att sectorului privat, ct i celui public i vor viza n egal msur protecia consumatorului. - Pentru garantarea liberei circulaii a capitalurilor Va fi realizat compatibilizarea legislaiei romneti cu legislaia comunitar prevzut n Cartea Alb pentru domeniul circulaiei capitalurilor, avnd ca obiectiv asigurarea funcionalitii pieelor de capitaluri i ncurajarea investiiilor. Aceasta rspunde unei necesiti eseniale pentru pregtirea Romniei n vederea aderrii, restructurarea industriei i a altor ramuri ale economiei i continuarea privatizrii, inclusiv pentru folosirea raional a resurselor naturale i punerea n valoare a potenialului material i uman al naiunii. innd cont de dinamismul micrilor de capital nregistrat n ultimele trei decenii n economia mondial, de reducerea subsecvent a costurilor de tranzacie, intensificarea competiiei internaionale pentru fluxuri de capital i importana critic a msurilor de liberalizare pentru atragerea de capital strin, vor fi luate msuri pentru facilitarea dezvoltrii unui sector financiar competitiv. O serie de premise innd de regimul investiiilor strine, regimul valutar, reforma sistemului bancar, nceputul
98
dezvoltrii pieei valorilor mobiliare au fost deja create, altele innd de dezvoltarea infrastructurii juridice, bancare, diversificarea instrumentelor financiare i mai ales asigurarea unui mediu macroeconomic stabil i punerea la punct a unui ansamblu de instrumente adecvate de politic economic rmn a fi realizate. - Pentru garantarea liberei circulaii a persoanelor Armonizarea legislaiei va urmri facilitarea contactelor de afaceri, a schimburilor culturale, tiinifice i de formare profesional, precum i relevarea identitii culturale i spirituale europene a poporului romn n cadrul conceptului larg de "cetenie european". Domeniul se afirm i ca vehicul pentru intensificarea celorlalte forme de circulaie n procesul integrrii i totodat d substan uneia din libertile fundamentale ale omului. Libera circulaie a persoanelor apare ca un factor fundamental pentru perioada de tranziie, pentru familiarizarea cetenilor Romniei cu funcionarea, politicile i mecanismele comunitare - obiectiv esenial al procesului de pregtire a aderrii i alinierii la practicile i procedurile comunitare, inclusiv pentru armonizarea legislaiei, cu spaiul democratic european i cu "ideile" europene, de care au fost ndeprtai n condiiile regimului totalitar. n acest context, se vor avea n vedere cadrul legal i reglementrile rilor partenere din Uniunea European, care, la rndul lor, ar urma s faciliteze fluidizarea circulaiei persoanelor ca parte a unui efort reciproc. Legislaia privind circulaia persoanelor va avea n vedere, totodat, crearea cadrului adecvat pentru o cooperare strns n materie de imigrri, azil, combaterea traficului ilegal. Din cele prezentate rezult c "Strategia de la Snagov 1995" a reafirmat opiunea fundamental a Romniei de integrare n Uniunea European i are meritul de a fi instituit acordul unanim al forelor politice, sociale i civice.
99
n acelai timp, trebuie remarcat caracterul declarativ al textului, de uz extern i mai puin orientat spre aplicaie intern, spre msuri de reform economic. De altfel, cursul ulterior al evenimentelor a demonstrat caracterul declarativ al Strategiei, obiectivul ei privind aderarea Romniei la UE n anul 2000 nefiind atins. b) Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu este un document programatic, de referin pentru orientarea politic, economic i social a Romniei n perioada 2001-2004. Strategia a fost adoptat n edina Guvernului din 16 martie 2000 i prezentat la 20 martie 2000 instituiilor Uniunii Europene, fiind nsoit de declaraia tuturor partidelor politice i a grupurilor parlamentare prin care se exprim consensul n privina prevederilor strategiei i a transpunerii ei n practic, reprezentnd garania c ritmul procesului de implementare a strategiei nu va fi influenat n viitor de posibilele schimbri ale spectrului politic din Romnia. Rezultatul urmrit prin transpunerea n practic a Strategiei este realizarea unei economii de pia performante, compatibile cu principiile, normele, instituiile i politicile comunitare, capabil s fac fa presiunii concurenei n cadrul pieei interne a Uniunii Europene, n conformitate cu criteriile economice de la Copenhaga. Romnia are n vedere anul 2007 pentru aderare. Opiunile strategiei vizeaz crearea de condiii pentru: asigurarea creterii economice pe baza sporirii ratei investiiilor prin participarea semnificativ a capitalului naional i prin atragerea resurselor externe, mai ales sub form de investiii directe, n condiii de deplin transparen, astfel ca dup anul 2001, ritmurile medii anuale de cretere a
100
produsului intern brut s se situeze ntre 4 i 6%; continuarea msurilor de stabilizare macroeconomic prin asigurarea unor deficite bugetare suportabile, n jurul a 3% din produsul intern brut, reducerea deficitului cvasifiscal, gestionarea corespunztoare a datoriei publice i a deficitului contului curent, astfel nct s se asigure reducerea treptat a inflaiei, care, ncepnd cu anul 2004, s poat fi exprimat printr-o singur cifr; promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii Europene, viznd ajustarea structural a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea i retehnologizarea industriilor cu potenial competitiv, construirea unei agriculturi ntemeiate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei i crearea unui mediu prielnic pentru extinderea i dezvoltarea turismului, diversificarea serviciilor financiare, a sectorului teriar, n general; crearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal coerent i stabil, care s asigure dezvoltarea competiiei pe pia, reducerea costurilor de tranzacii i diminuarea poverii fiscale; promovarea unor msuri specifice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; definirea clar a drepturilor de proprietate, asigurarea unor structuri administrative i juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea legii i respectarea obligaiilor contractuale; modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public astfel ca acestea s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de standardele rilor membre ale Uniunii Europene; elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a nivelurilor de poluare a mediului nconjurtor. n cursul elaborrii strategiei pe termen mediu, au fost examinate - inclusiv cu modele econometrice - mai multe scenarii de dezvoltare, difereniate att n funcie de ritmul i profunzimea la care s-ar derula transformrile structurale
101
implicate de tranziie, ct i de politicile macroeconomice posibil de aplicat. "n cazul conservrii evoluiilor de pn acum (scenariul inerial), - se precizeaz n cadrul Strategiei toate estimrile evideniaz ca inerent o stagflaie quasicronic. Pornindu-se de la opiunea - larg manifestat la nivel politic i pe plan social - pentru integrare nj Uniunea European, s-a acordat prioritate schemelor de dezvoltare care ar permite depirea ct mai rapid a actualei crize i relansarea pe temelii trainice a economiei naionale (scenariul restructurant)". Scenariul privind dezvoltarea pe termen mediu a Romniei i-a propus ca obiectiv esenial stoparea scderii PIB i realizarea unei creteri de 1,3% n anul 2000, 3% n 2001, 5% n 2002, 4,5% n 2003 i de 4% n 2004.
Tabel III.2 Prognoza dezvoltrii economice a Romniei n perioada 2000-2004 Indicator PIB (% anual) Export (mld. USD) Import (mld. USD) Curs mediu de schimb (lei/dolar) Inflaia anual (%) Rata omajului (%) Salariul net (USD/lun n preuri 1999) 2000 1.3 10.1 11.7 20600 38.8 13.0 108 2001 3.0 10.5 12.3 24050 20.7 10.9 117 2002 5.0 11.1 13.2 26900 15.8 10.1 127 2003 4.5 11.5 13.9 29600 13.8 9.7 138 2004 4.0 12.0 14.6 31500 10.1 8.6 150
n capitolul al treilea, "Politici macroeconomice", sunt jalonate principalele orientri ale politicilor financiar, comercial i monetar ce urmeaz a fi promovate n urmtorii 5 ani. Se poate spune c obiectivele Strategiei naionale de dezvoltare pe termen mediu sunt nu numai dezirabile, ci i realiste. Romnia dispune de importante resurse naturale i
102
de un capital uman apt de performan, de capaciti productive potenial competitive, de o poziie geografic de intersecie a fluxurilor internaionale de comer. Toate aceste avantaje comparative ofer numeroase oportuniti atractive pntru capitalul occidental. Disponibilitatea Uniunii Europene, a altor organisme internaionale de a sprijini ara noastr n demersul su istoric de integrare a fost, de asemenea, formulat neechivoc. Sunt decisive depirea strii de economie slab structurat instituional, articularea funcional a noilor mecanisme, promovarea de politici clare i coerente, care s reorienteze energiile societii - dinspre intele false care le consum inutil acum - spre obiectivele autentice ale bunstrii personale i generale. Strategia de dezvoltare pe termen mediu a fost acceptat de toate partidele parlamentare, a fost agreat de organismele Uniunii Europene, de FMI i BIRD. Aplicarea sa n anii 2001-2004 indic deja unele rezultate pozitive, cum sunt stoparea declinului economic, diminuarea inflaiei i a omajului i creterea exporturilor. c) Planul de aciune n vederea aderrii Romniei la Uniunea European n strns legtur cu Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu (adoptat n martie 2000) este i Planul de aciune n vederea aderrii Romniei la Uniunea European, care reprezint un program de msuri adoptat de Guvern n vederea aplicrii n practic a Strategiei. Acest program de msuri statueaz, printre prioritile etapei urmtoare, mbuntirea structural i funcional a pieelor i consolidarea climatului de afaceri i a mediului economic concurenial.
103
- Politica macroeconomic Politica monetar n domeniul politicii i stabilitii monetare s-a dorit ca n perioada 2000-2004 s se creeze un mediu economic stabil prin reducerea ratei inflaiei (pn la 9% n 2004) i crearea condiiilor de promovare a convergenei i integrrii n Uniunea European. A fost promovat, mai ales n primul interval al perioadei, o politic monetar restrictiv utiliznd simultan instrumente monetare, de rat a dobnzii i de curs de schimb/deficit de cont curent. S-a urmrit reducerea progresiv a ratelor dobnzii reale n perioada 2002-2004, precum i atenuarea fluctuaiilor acestora. n ceea ce privete cursul de schimb, n perioada 20002002 s-a urmrit meninerea cursului real la un nivel relativ nealterat. n domeniul balanei de pli, obiectivele principale sunt: majorarea controlat a soldului datoriei externe i creterea finanrii deficitelor de cont curent prin intrri autonome de capital. Politica financiar (fiscal) Politica fiscal are ca obiectiv realizarea echilibrului economic i a condiiilor favorabile creterii economice prin controlul deficitului bugetar (sub 3% din PIB), raionalizarea opiunilor bugetare, asigurarea transparenei n cheltuirea banilor publici, mbuntirea colectrii veniturilor bugetare. Politica n domeniul cheltuielilor publice este aceea de cretere a eficienei utilizrii fondurilor bugetare printr-o perfecionare a managementului bugetar, o raionalizare, fundamentare i dimensionare a cheltuielilor publice n funcie de venituri certe, fr a apela la finanare inflaionist. n domeniul datoriei publice, n perioada 2001-2003, s-a urmrit realizarea unui control al nivelului i structurii datoriei publice interne i externe n vederea asigurrii echilibrului macroeconomic, stimulrii dezvoltrii economice i finanrii corespunztoare a obiectivelor publice prioritare.
104
Politica n domeniul impozitrii are ca obiectiv optimizarea sistemului de taxe i impozite n vederea instituirii unui cadru stabil, echitabil i favorabil dezvoltrii afacerilor. Alte obiecvtive au inclus: creterea eficienei n administrarea proprietii statului i diminuarea blocajului financiar. Politica veniturilor n perioada 2000-2004, politica veniturilor a avut ca scop crearea condiiilor de cretere a veniturilor familiale pe msura creterii productivitii muncii i a eficienei activitii economice, combaterea srciei prin reglarea creterilor salariale, corelarea msurilor de politic salarial cu msurile de politic monetar i fiscal, programe de combatere a srciei. Tot n cadrul politicii veniturilor s-a urmrit o mbuntire a condiiilor i procedurilor de salarizare n sectorul public (instituii publice, regii autonome, companii naionale etc.), stabilirea unei politici coerente privind ajutoarele familiale, crearea unui cadru consensual de negociere a salariilor. Politici comerciale n domeniul politicilor comerciale, obiectivul principal este acela de promovare a integrrii ct mai avantajoase a economiei romneti n economia european i mondial prin continuarea liberalizrii treptate a comerului exterior n cadrul acordurilor deja asumate i n condiiile negocierii de noi acorduri. S-a urmrit instaurarea progresiv a liberului schimb ntre Romnia i UE pentru reducerea impactului aplicrii tarifului vamal comun al UE asupra economiei romneti. Alte obiective sunt consolidarea instituional i legislativ, dezvoltarea unui climat favorabil investiiilor strine i sporirea nivelului acestora prin liberalizarea gradual a micrilor de capital, perfecionarea cadrului normativ pentru investitorii instituionali, diversificarea formelor de investiii i ncurajarea formelor neconvenionale de investiii.
105
- Politici de ajustare structural i mbuntire a mediului de afaceri Industrie Obiectivul principal n cadrul industriei este continuarea restructurrii i privatizrii societilor cu capital de stat. n anul 2001, s-a dorit finalizarea restructurrii i privatizrii marilor societi comerciale cu capital de stat nscrise n PSAL, precum i extinderea programului de privatizare la alte societi comerciale mari de stat din domeniul transportului feroviar de mrfuri i al exploatrii resurselor minerale, conform PSAL II. Alte obiective/scopuri de larg interes pentru perioada 2000-2004 au fost introducerea i aplicarea unui sistem coerent de reglementare a falimentului, crearea condiiilor favorabile dezvoltrii activitilor industriale, respectarea strict a criteriilor ecologice n politicile de dezvoltare industrial. Pentru dezvoltarea cooperrii industriale interne i internaionale se dorete intensificarea aciunilor de prospectare a oportunitilor de cooperare internaional prin orientarea/contientizarea administraiei din sfera relaiilor internaionale (comer, afaceri externe) ctre problematica economic i a integrrii europene, astfel nct, ncepnd cu anul 2004, s avem o structur raional a sectorului industrial, compatibil cu structura economiei UE. Agricultur n domeniul agricol, un rol prioritar l are acomodarea legislativ n domeniul politicilor de mbuntiri funciare i de protecia mediului, precum i creterea productivitii i a competitivitii sectorului agricol printr-o politic de susinere a procesatorilor, prin finalizarea procesului de privatizare a societilor naionale rezultate prin reorganizarea regiilor autonome aflate n subordinea MAA pn n anul 2002, se dorete consolidarea proteciei patrimoniului genetic prin conectarea Bncilor de Resurse Genetice Vegetale i Animale la circuitul internaional al bncilor care au acest profil.
106
n ceea ce privete Politica Agricol Comun (PAC), se vor susine productorii agricoli, precum i cei din domeniul piscicol prin mbuntirea nivelului tehnologic n domeniu (stimulente financiare, leasing), se va defini exploataia agricol i se va crea cadrul instituional de nregistrare, urmnd s se compatibilizeze politicile comerciale cu cele ale UE n domeniu. n domeniul produselor agro-alimentare, se dorete integrarea Romniei n sistemul global de calitate a produselor agro-alimentare, precum i acomodarea/alinierea politicilor sanitar-veterinare prin formarea i instruirea specialitilor n domeniul sanitar-veterinar i dotarea laboratoarelor conform prevederilor internaionale. Un alt obiectiv este acela de mutare a accentului de la politica exclusiv agricol ctre cea de dezvoltare rural prin programe de investiii n scopul dezvoltrii infrastructurii n mediul rural, crearea Fondului Naional de Sprijinire a Agriculturii n conformitate cu reglementrile UE etc. Transporturi n cadrul serviciilor de transport, se au n vedere reabilitarea serviciilor de transport, mbuntirea calitii acestora i alinierea la condiiile europene de transport cu ajutorul programului de alinierea la sistemul european i a programului de diversificare i reabilitare a calitii serviciilor din domeniul transporturilor. Totodat, prin programul de reabilitare i modernizare a infrastucturilor de transport, programul de reabilitare, construcii autostrzi i modernizare a infrastucturii situate pe traseele coridoarelor paneuropene IV, VII i IX, programul de modernizare a tehnologiioor de transport, se vor aduce la standarde europene infrastructura, echipamentele i mijloacele de transport. Pn n anul 2004 s-a urmrit i reabilitarea serviciului naional de cutare i salvare. Sectorul bancar S-a urmrit crearea unui sector bancar puternic, stabiil i credibil, capabil s asigure o intermediere financiar
107
eficient. n domeniul redimensionrii sectorului bancar, pn la sfritul anului 2001, s-au meninut pe pia doar bncile puternice, viabile. Alte domenii sunt mbuntirea activitii de supraveghere prudeniale prin sesizarea timpurie a bncilor cu probleme pentru prentmpinarea riscurilor de sistem, finalizarea procesului de privatizare a bncilor (Banca Agricol, CEC, BCR) prin sporirea concurenei pe pia, creterea eficienei bncilor, mrirea gradului de acoperire de ctre Fondul de Garantare a riscului de neplat i creterea calitii servicilor financiar-bancare. Pieele de capital n domeniul pieelor de capital, obiectivele sunt: un rol sporit n finanarea economiei, o contribuie substanial la redresarea economic, la crearea unei economii de pia funcionale i competitive, asigurarea treptat a condiiilor pentru integrarea (la orizontul anului 2007) n Piaa Unic a serviciilor financiare, revitalizarea pieei de capital, atragerea crescnd a economiilor publicului i a investitorilor instituionali autohtoni i strini, sporirea capitalizrii la 30% din PIB n anul 2004 i la 80% din PIB n anul 2007. n ceea ce privete Cadrul Legislativ, se dorete dezvoltarea cadrului legal, adoptarea acquis-ului comunitar i revizuirea corespunztoare a regulamentelor CNVM, spre a preciza inter alia regimului de autorizare i funcionare a societilor de investiii, drepturilor creditorilor, proprietatea i relaiile de proprietate, regimul tranzacionrii fondurilor de investiii de asigurare i de pensii. Totodat, se va ridica nivelul standardelor internaionale i europene a normelor de conduit, eviden, diseminare a informaiei prudeniale de resurse proprii i de pregtire a operatorilor de pia, perfecionarea sistemelor de compensare, decontare, depozitare i registru, O evaluare a realizrii Strategiei pe termen mediu i a Planului de aciuni se va regsi n capitolul privind stadiul aderrii Romniei la UE.
108
4. Mecanismul i procedurile de desfurare a negocierilor de aderare

a) Cadrul general i dinamica negocierilor n procesul de naintare spre realizarea obiectivului su de prioritate absolut - integrarea n UE - n primvara anului 2000, Romnia a nceput negocierile efective de aderare. Aa cum s-a menionat, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a stabilit c singurul criteriu ce trebuie ndeplinit n cazul statelor din al doilea val de aderare, din care face parte i Romnia, este criteriul politic. Acesta se refer la existena unor instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea drepturilor minoritilor. Celelalte criterii, economic i administrativ, sunt discutate pe parcursul negocierilor, astfel nct n momentul aderrii s fie ndeplinite integral. Aderarea propriu-zis rezid n adoptarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar, care reprezint ntreaga legislaie primar i derivat, precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare a acestei legislaii. Din raiuni metodologice i practice, acquis-ul comunitar a fost mprit n 31 de capitole: Capitolul 1 Libera circulaie a mrfurilor Capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor Capitolul 4 Libera circulaie a capitalului Capitolul 5 Dreptul societilor comerciale Capitolul 6 Concuren Capitolul 7 Agricultur Capitolul 8 Pescuit Capitolul 9 Transporturi Capitolul 10 Impozitare Capitolul 11 Uniunea Economic i Monetar
109
Capitolul 12 Statistic Capitolul 13 Politica social i ocuparea forei de munc Capitolul 14 Energie Capitolul 15 Industrie Capitolul 16 ntreprinderi mici i mijlocii Capitolul 17 tiin i cercetare Capitolul 18 Educaie, pregtire profesional, tineret Capitolul 19 Telecomunicaii Capitolul 20 Cultur i audiovizual Capitolul 21 Politica regional Capitolul 22 Protecia mediului nconjurtor Capitolul 23 Sntatea i protecia consumatorilor Capitolul 24 Justiie i afaceri interne Capitolul 25 Uniune vamal Capitolul 26 Relaii externe Capitolul 27 Politica extern i de securitate comun Capitolul 28 Control financiar Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare Capitolul 30 Instituii Capitolul 31 Diverse Unul din principiile fundamentale ale aderrii la UE este acela potrivit cruia cea mai mare parte a acquis-ului nu este negociabil, el constituind temelia construciei europene. Acquis-ul comunitar trebuie preluat i instituit ca atare de ctre statul candidat. Pot face obiectul negocierii doar unele aspecte concrete mai dificile, dar nu pentru a fi eliminate, ci pentru a identifica modaliti mai accesibile i termene mai convenabile de realizare a lor. De aceea, negocierile efective sunt precedate de o examinare atent (screening) bilateral a acquis-ului, pentru a fi identificate acele probleme sau domenii n care statul candidat ar avea dificulti reale n aplicarea prevederilor acquis-ului. Pentru fiecare capitol de negociere, statul candidat i pregtete poziia sa sub forma unui "document de poziie". La acest document de poziie, Uniunea European rspunde
110
prin propria-i poziie de negociere, denumit "poziie comun", deoarece ea este adoptat n unanimitate de ctre toate statele comunitare, la propunerea Comisiei Europene. De regul, negocierea ncepe cu capitolele mai uoare, care sunt mai la ndemna statului candidat, capitolele mai dificile fiind lsate pentru etapele ulterioare, cnd prile au deja o vedere de ansamblu asupra poziiilor de negociat. La procesul de negociere, din partea comunitar particip reprezentani ai Consiliului Uniunii, din categoria minitrilor de resort pe problemele ce se negociaz din fiecare stat membru al Uniunii Europene i Comisia European, reprezentat prin Direcia General pentru Extindere. Partea romn este reprezentat de Delegaia naional, condus de negociatorul ef cu UE, ministrul delegat. Negocierile propriu-zise au loc n cadrul unei reuniuni, denumit Conferina de Aderare, la care particip Consiliul Uniunii Europene i negociatorul ef al rii candidate. Cele dou pri i prezint poziiile de negociere asupra cte unui capitol al acquis-ului. Dac prile convin asupra capitolului respectiv, atunci acesta se poate nchide provizoriu. n cazul n care poziiile celor dou pri negociatoare sunt diferite, problemele rmn deschise pn se gsete soluia acceptabil pentru ambele pri. Una din regulile de baz ale negocierii pentru armonizarea poziiilor diferite este concesia reciproc. Aceasta poate fi mai uor i mai simplu realizat n negocierile bilaterale, fiind mai complicat i mai greu de realizat n cazul negocierilor multilaterale. Oricare ar fi concesia solicitat de statul candidat, ea nu poate fi acceptat dect cu acordul unanim al statelor membre UE. Intermediarul pentru gsirea soluiilor reciproc acceptabile este Comisia European. Pe lng problemele concrete ce pot fi ridicate de statul candidat, negocierile au i urmtoarele obiective de baz: adaptarea tratatelor constitutive ale UE pentru a include noile
111
state membre i ndeosebi modificarea instituiilor comunitare (stabilirea numrului de membri n Consiliu, n Comisie, n Parlamentul European, n Curtea de Justiie etc.), ca urmare a extinderii; modificarea legislaiei derivate a Uniunii Europene astfel nct aceasta s poat fi aplicat n noile state membre; stabilirea perioadelor de tranziie; determinarea contribuiei noilor state membre la bugetul UE i a alocaiei pe care o vor primi ele din acest buget (prin participarea la programe, la politica agricol comun, la fondurile structurale etc.); fixarea condiiilor participrii noilor state membre la aplicarea politicilor comune ale UE. Durata negocierilor este diferit de la o ar la alta, n funcie de gradul de pregtire a fiecreia. Austria, Finlanda i Suedia au avut nevoie de 16 luni pentru negocierea aderrii lor la UE, n timp ce Portugaliei i-au trebuit 80 de luni. Pentru Romnia, s-a stabilit iniial, ca dat de ncheiere a negocierilor de aderare, nceputul anului 2007 (60 de luni de negocieri). ntre ncheierea negocierilor (2004 n cazul Romniei) i aderarea efectiv la UE (2007) mai sunt de parcurs cteva etape: redactarea i convenirea Tratatului de aderare, care prevede drepturile i obligaiile prilor n vederea dobndirii calitii de membru al UE de ctre ara candidat; obinerea consimmntului Parlamentului European prin adoptarea Tratatului de aderare; semnarea Tratatului de aderare de ctre toate cele 25 de state membre ale UE i de ctre statul candidat; ratificarea Tratatului de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre sau prin referendum, n funcie de prevederile Constituiei statului candidat. b) Documentele de poziie n vederea purtrii negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, autoritile naionale
112
ntocmesc i transmit Consiliului Uniunii cte un document de poziie corespunztor fiecrui capitol de negocieri. Elaborarea documentelor de poziie se realizeaz pe baza fundamentrii angajamentelor pe care Romnia trebuie i poate s i le asume n cadrul capitolului respectiv de negociere. Prin urmare, la redactarea documentelor de poziie se ajunge n urma ntocmirii unui dosar de fundamentare, care cuprinde toate elementele care au fost luate n considerare n procesul de elaborare a documentelor de poziie. Fiecare instituie a administraiei publice centrale elaboreaz propria contribuie la dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele de poziie. Aceste contribuii sunt apoi corelate i armonizate de ctre instituia integratoare i Ministerul Integrrii Europene, n reuniuni de consultare cu celelalte instituii implicate n fiecare capitol. Definitivarea are loc n procedur scris, prin obinerea avizului conductorului fiecrei instituii, naintea supunerii spre aprobare n edina Guvernului. Odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare sunt supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. Dup adoptare, pot avea loc consultri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei. Documentele de poziie sunt documentele oficiale prin care Romnia i prezint, n cadrul Conferinei de aderare la Uniunea European, poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere n care este mprit, pentru raiuni metodologice, acquis-ul comunitar. Documentelor de poziie ale Romniei li se rspunde de ctre Consiliul Uniunii Europene prin poziii comune, prin care poziia Romniei poate fi acceptat sau poate cere Romniei s i modifice poziia n anumite privine. n acest ultim caz, rmne ca Romnia s adopte un nou document de poziie n acel capitol, modificat n funcie de solicitrile primite i de interesele i posibilitile proprii.
113
Un document de poziie cuprinde urmtoarele pri: poziia general a Romniei, prezentat sintetic, privind acquis-ul comunitar din capitolul respectiv, adoptat pn la 31 decembrie 1999 (dup caz, se va face i expunerea sintetic a derogrilor sau perioadelor de tranziie solicitate); poziia detaliat a Romniei privind acquis-ul comunitar din domeniul respectiv, cu indicarea distinct a echivalentului n legislaia romn a acquis-ului deja preluat sau a dispoziiilor celor mai semnificative ale acestuia i a calendarului i modalitilor de transpunere a acquis-ului care nu a fost nc preluat; prezentarea instituiilor aparinnd administraiei publice centrale sau de alt tip, cerute de legislaia comunitar n domeniu, respectiv instituii deja existente, caz n care vor fi prezentate date statistice care s ateste eficiena funcionrii acestora, precum i principalele msuri pentru sporirea eficienei lor, iar dac este nevoie, calendarul i msurile pentru crearea instituiilor care sunt nc necesare; explicarea perioadelor de tranziie sau a derogrilor, n cazul n care exist asemenea solicitri. c) Principii metodologice documentelor de poziie pentru elaborarea
- Semnificaia datei aderrii Data asumat de Romnia pentru aderarea la Uniunea European este 1 ianuarie 2007. De aceea, toate msurile pe care autoritile romne i propun s le ia pn la aceast dat sunt sub forma unui plan de msuri. Msurile pe care autoritile romne consider c le pot lua, pentru motive bine ntemeiate, numai dup 1 ianuarie 2007, vor fi indicate ca atare, cu motivrile corespunztoare. Ele conduc astfel la formularea de solicitri de perioade de tranziie. n acest context, n ealonarea msurilor, se ine cont de distincia ntre orizontul de timp al ediiilor din anul 2000 al Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea
114
European (PNAR) i Planul Naional de Dezvoltare (31 decembrie 2003), pe de o parte, i orizontul de timp al documentelor de poziie (31 decembrie 2006), pe de alt parte. Ealonarea procesului de armonizare legislativ, calendarul msurilor instituionale i al altor aciuni de adaptare trebuie s se suprapun perfect n intervalul de timp comun. Mai simplu spus, pentru perioada 1 ianuarie 2001 31 decembrie 2003, n documentele de poziie ar trebui formulate angajamente identice cu cele exprimate deja n PNAR. Cu toate acestea, dac n urma evalurilor aprofundate care au loc n pregtirea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie se ajunge la alte concluzii, atunci n documentele de poziie vor fi nscrise acestea din urm, ns instituiile care au ajuns la asemenea constatri trebuie s ia toate msurile care s asigure c la ediia 2001 a PNAR (care trebuie s aib ca orizont de timp data unilateral asumat a aderrii) vor fi respectate noile evaluri. Fiecare act normativ comunitar trebuie neles n contextul general al politicilor comunitare din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut n green papers (crile verzi) i white papers (crile albe), fiind astfel necesar i consultarea sistematic i permanent a acestora. - "Perioade de tranziie" i "derogri" Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat, iniial prin documentele sale de poziie i ulterior nscris n Tratatul de aderare. Ea intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranziie devin opozabile statului respectiv. Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un
115
domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit ntr-un singur caz, i anume atnci cnd normele comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate astfel nct ea s devin lipsit de obiect. Comisia European a exprimat nc din iulie 1997, n "Agenda 2000", intenia sa de limitare a ntinderii i duratei perioadelor de tranziie, precum i de virtual excludere a derogrilor. Ulterior, aceast poziie a fost confirmat i ntrit de statele membre n documente succesive. Pe de o parte, aceasta impune rii candidate, ca principii de lucru, formularea de solicitri de perioade de tranziie i derogri numai n urma unor analize i evaluri temeinice, utiliznd n sprijinul solicitrilor formulate argumente substaniale, incontestabile, inclusiv date i evaluri statistice i calcule de prognoz. Romnia a putut solicita derogri i perioade de tranziie n acele cazuri n care, prin consultri ntre toate instituiile i grupurile de interese implicate i relevante, s-a stabilit c acestea sunt necesare pentru: protejarea unui interes major economic sau social; evitarea costurilor excesive pe care le-ar impune un ritm de adaptare accelerat pn la data aderrii, n cazurile n care pentru adaptarea unui domeniu sunt necesare investiii semnificative, iar perspectiva existent nu permite n mod realist luarea n calcul a unor alocri bugetare acoperitoare n perioada premergtoare aderrii; raionamente de ordin tehnic; alte considerente dect cele de mai sus sau o combinaie a acestor factori. n indicarea de derogri se va ine seama i de faptul c acestea sunt mai uor de acceptat de ctre cealalt parte atunci cnd: nu privesc acquis-ul esenial al pieei interne; nu privesc probleme care, n momentul purtrii negocierilor, sunt sensibile pentru opinia public i mediile politice din statele membre UE; nu sunt formulate n legtur cu acte normative comunitare a cror procedur de adoptare, n prezent, necesit unanimitatea statelor membre UE; sunt formulate n
116
legtur cu acte normative comunitare care cuprind n chiar textul lor derogri sau perioade de tranziie generale sau individuale (pentru anumite state sau zone geografice determinate); sunt menite s protejeze justificat situaii unice sau rare n raport cu situaia "medie" din cadrul UE. Orice solicitare de perioad de tranziie trebuie obligatoriu nsoit, n cuprinsul documentului de poziie, de un plan precis i convingtor de msuri, care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct la termenul-limit al perioadei de tranziie solicitate s fie asigurat aplicarea complet a normelor de la care s-a solicitat exceptarea temporar. - Repere metodologice comunitare n stabilirea msurilor i a calendarului pe care autoritile romne se angajeaz prin documentele de poziie s le aplice n vederea dobndirii de ctre Romnia a calitii de stat membru UE s-a inut seama de punctele de vedere exprimate de instituiile Uniunii Europene prin: rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia; rapoartele actualizate privind examinarea analitic a adoptrii i aplicrii acquis-ului comunitar; minutele reuniunilor sub-comitetelor i comitetelor de asociere; parteneriatul pentru aderare - versiunea 1999, prioritile acestuia pe termen scurt i mediu fiind reflectate n dosarele de fundamentare i, n final, n documentele de poziie. Pentru capitolele de negocieri privind Piaa Intern Unic se ine seama ndeosebi de: Cartea alb privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii i anexa sa privind structurile administrative necesare; Strategia pentru Piaa Intern european, adoptat de Comisie n 1999; road map (elaborat de fosta DG XV - Internal Market and Financial Services); alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene fie pentru uzul autoritilor statelor membre, fie pentru a gestiona procesul de aderare a statelor candidate.
117
Este vital, pentru credibilitatea i soliditatea poziiilor exprimate de Romnia n cursul negocierilor de aderare, ca aceste poziii s fie concordante cu documentele programatice interne. De aceea, n elaborarea dosarelor de fundamentare trebuie s se porneasc de la obiectivele, aciunile i msurile stabilite n asemenea documente. Dac se constat neconcordane, ele vor fi evideniate i nscrise n dosarul de fundamentare, formulndu-se propuneri de soluionare, care se supun aprobrii Guvernului. d) Dosarele de fundamentare Dosarele de fundamentare care trebuie s se afle la baza fiecrui document de poziie au menirea de a asigura angajamentelor exprimate de Romnia, pe de o parte, un caracter realist, care s in cont de posibilitile sale efective i de prognoze lucide privind evoluia viitoare a acestor posibiliti. Pe de alt parte, Romnia trebuie s i formuleze de aa natur angajamentele, nct s asigure un ritm susinut de preluare a acquis-ului i de cretere a eficienei instituiilor administraiei publice, care s permit ncheierea pregtirilor generale pentru aderare la 1 ianuarie 2007. Pentru a permite stabilirea n mod corect a angajamentelor Romniei, dosarele de fundamentare trebuie s arate ct mai precis cu putin care sunt eforturile (bugetare, sociale, legislative) pe care le solicit fiecare msur, ce condiii se cer a fi ndeplinite n prealabil pentru ca o msur s poat fi luat, care este impactul su (att efecte de constrngere, ct i beneficii scontate etc.). Autoritile romne trebuie s aib, de asemenea, n vedere c dup data aderrii, angajamentele asumate n cursul negocierilor, dac nu vor fi respectate, vor constitui nclcri ale dreptului comunitar, pentru repararea crora statul romn va fi obligat s plteasc despgubiri care, n
118
anumite domenii, pot atinge valori considerabile. Jurisprudena recent a Curii de Justiie a Comunitilor Europene evolueaz n sensul unei severiti crescute la adresa nclcrilor dreptului comunitar de ctre statele membre. Prin urmare, ntruct costurile nerespectrii angajamentelor sunt ridicate, autoritile romne trebuie s dea dovad de auto-exigen att n definirea angajamentelor pe care poate s i le asume Romnia, ct i ulterior, n respectarea ntocmai a acestor angajamente. Complexitatea dialogului i a analizelor pe care negocierile de aderare le implic fac necesar ca autoritile romne s recurg la analiza comparat a modului de aplicare a politicilor i acquis-ului comunitar de ctre statele membre ale UE, ca i de ctre celelalte state aflate n procesul de negociere. n acest sens, pot fi utilizate bazele de date legislative ale acestor ri, precum i alte resurse guvernamentale i parlamentare ale acestora. n privina necesitilor de finanare se ine seama de faptul c autoritile romne pot s-i asume angajamente care s aib consecine asupra bugetului numai n condiiile n care exist resurse financiare din surse interne sau externe. Determinarea acestor resurse i dimensionarea lor se va face de ctre fiecare instituie n coordonare cu Ministerul Finanelor i Ministerul Integrrii Europene, n cursul pregtirii documentelor de poziie. Toate instituiile implicate trebuie s dea dovad de realism i flexibilitate i s stabileasc n comun o just ierarhie a prioritilor, care s in seama i de prioritile din alte sectoare, de caracterul limitat al resurselor, precum i de angajamentele Romniei fa de instituiile financiare internaionale. n calcularea consecinelor pe care le are transpunerea legislaiei comunitare, se iau n considerare inclusiv cheltuielile de personal i cu mijloacele fixe, proporional cu msura n care ele sunt cerute de aceast transpunere. Din elementele componente ale dosarelor de fundamentare trebuie s se neleag i care sunt i cum sunt
119
gndite programele de transpunere n continuare a acquisului comunitar deja n vigoare, precum i cum nelege fiecare instituie s pregteasc analiza i preluarea susinut a acquis-ului comunitar care, n mod firesc, va mai fi adoptat n diferitele domenii pn la ncheierea negocierilor. n acelai context, trebuie s se in seama inclusiv de tipologia actelor normative comunitare (de pild, n cazul regulamentelor comunitare, se va ine seama de faptul c, dup aderare, ele vor fi direct aplicabile pe teritoriul Romniei, nemaifiind permis ca acte normative naionale s medieze aceast relaie). De asemenea, se face distincie ntre: actele normative comunitare care pot fi preluate n dreptul intern pn la data aderrii; actele normative comunitare care, din cauza specificului dispoziiilor lor, pot fi preluate numai la data aderrii; actele normative comunitare care pot fi preluate numai dup data aderrii - din cauza dificultilor pe care le genereaz - i de la dispoziiile crora Romnia va solicita perioade de tranziie sau, n mod excepional, derogri. Strategiile de transpunere a acquis-ului comunitar in seama de succesiunea logic a msurilor necesare (adoptarea anumitor acte normative comunitare nu poate fi fcut dac n prealabil nu sunt luate alte msuri), de consecinele acestora de orice fel, ca i de posibilitile fiecrui sector i ale fiecrei instituii publice de a susine financiar luarea acelora dintre msuri care au astfel de implicaii. Din dosarul de fundamentare trebuie s rezulte modul n care au fost luate n calcul influenele provenite din alte sectoare i influenele asupra altor sectoare. n particular, se va arta modul n care a fost convenit cu celelalte instituii implicate transpunerea acelor acte normative comunitare n cazurile n care aceast aciune intr n competena mai multor instituii. De asemenea, trebuie fcut evaluarea, atunci cnd este cazul, a influenei asupra pregtirii fiecrui domeniu pentru aderare pe care o au acordurile bilaterale i
120
multilaterale n vigoare, ncheiate cu statele membre UE, cu statele candidate i cu tere state. ntruct elaborarea i aplicarea politicilor publice necesit analize prealabile de variante de aciune i opiuni n funcie de valorile i obiectivele urmrite, n mod distinct se va explica modul n care s-au determinat soluiile alternative, modul n care a fost stabilit ntinderea acestora i efectele care sunt de ateptat n cazul fiecrei soluii. n privina aspectelor administrativ-instituionale, n continuarea procesului de creare a instituiilor cerute de aplicarea corespunztoare a acquis-ului comunitar, se va ine n mod riguros seama de faptul c, numai n cazuri rare, este necesar nfiinarea de instituii cu totul noi, n cele mai multe situaii fiind necesar numai investirea cu competene noi a unor instituii deja existente i ntrirea funcional a acestora. Moderaia n crearea de noi instituii are rolul de a limita extinderea aparatului administrativ i trebuie s contribuie la raionalizarea procedurilor acestuia.
Stadiul asocierii i aderrii Romniei la Uniunea European
121
CAPITOLUL IV STADIUL ASOCIERII I ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 1. Asocierea Romniei la UE

a) Stadiul asociere aplicrii prevederilor Acordului de
Perioada de tranziie de 10 ani prevzut de Acordul European expir la finele anului 2005, cnd Romnia va fi deplin asociat la Uniunea European, zona de comer liber urmnd a fi complet realizat. Romnia i UE i-au ndeplinit n aceast perioad angajamentele asumate prin Acord, iar instituiile comune prevzute de acesta au funcionat normal. Ultima reuniune a Consiliului de Asociere a avut loc n iunie 2004, dup ce, n noiembrie 2003, avusese loc reuniunea Comitetului de Asociere. Comitetul mixt Parlamentar s-a reunit n noiembrie 2003 i aprilie 2004. De asemenea, au fost elaborate procedurile pentru nfiinarea unui Comitet consultativ mixt pentru Comitetul Regiunilor. n mai 2004 au avut loc negocieri privind liberalizarea, n continuare, a comerului cu produse agricole, conveninduse accesul fr taxe vamale al exportului romnesc de produse agricole prelucrate, n contrapartid cu eliminarea imediat sau gradual a taxelor vamale la importul n
122
Romnia. Negocierile au inclus i un exerciiu tehnic de acomodare cu acordurile prefereniale din acest domeniu, existente ntre Romnia i rile CEFTA, care au aderat n mai 2004 la UE. Este prevzut ca, pn la finele anului 2004, s fie ncheiat un nou Protocol Adiional la Acordul European pentru implementarea acestor noi concesii. Este de ateptat ca, pn la finele anului 2005, s fie aplicate integral prevederile Acordului European de Asociere, astfel nct n anul 2006, premergtor aderrii, asocierea si produc din plin efectele. b) Impactul asocierii asupra economiei Romniei i a relaiilor economice cu Uniunea European Prin protocolul de aplicare provizorie semnat n 1992, partea comercial a Acordului European, respectiv cea referitoare la Zona de comer liber, a nceput s fie implementat de la 1 ianuarie 1993. Aceast parte fiind cea mai important n economia general a Acordului, se poate face o analiz a efectelor sale ncepnd cu anul 1993, cu att mai mult avnd n vedere c rile UE, n baza principiului asimetriei, au procedat nc de la debutul aplicrii provizorii, la eliminarea taxelor vamale pentru circa 70% din importurile de produse industriale din Romnia. - Evoluia economiei Romniei n perioada de asociere la UE Evoluiile macroeconomice ale Romniei au fost, pn n 2000, mixte, creteri nesntoase, bazate pe subvenii i producie pe stoc n perioada 1993-1996 i scderi n perioada 1996-1999, reflectnd reinerea fa de liberalizarea preurilor i a pieelor, ceea ce a prelungit recesiunea tranziiei. ncepnd cu a doua parte a anului 2000, tendinele macroeconomice s-au mbuntit sensibil, reflectnd efectul cumulat al ncercrilor repetate de reforme structurale, al
123
deschiderii mai mari spre concuren n economie i al adoptrii unui mix de politici economice mai balansat i mai eficient.
Tabel IV.1 Indicatorii macroeconomici ai economiei Romniei
UM Mld. lei % fa de anul anterior Mld. euro Mld. euro Mil. euro % din PIB % 1993 19.737 256,1 1997 252.926 154,9 2000 803.773 45,7 2003 1.890.778 15,3
PIB (pre curent) Rata inflaiei (Indicele preurilor de consum) Export mrfuri Import mrfuri Investiii strine directe Deficit bugetar Rata omajului
4,9 6,5 94
17,5 10,1 1.224
11,3 14,2 1.048
15,6 21,0 1.345
1,7 10,4
4,5 5,3
4,4 6,8
2,0 6,6
Cu toat conjunctura economic internaional mai puin favorabil, creterea economic a Romniei n perioada 2000-2004 a fost robust, inflaia a sczut constant i, cu toate c deficitul de cont curent rmne preocupant, vulnerabilitatea extern a sczut. Din 1999 omajul s-a meninut la un nivel sczut dar stabil, ceea ce reflect necesitatea unei i mai profunde restructurri economice. Cu toate creterile economice solide din ultimii ani, Romnia a nregistrat numai recent progrese n convergena real cu UE n ceea ce privete PIB pe locuitor. Exprimat prin paritatea puterii de cumprare, PIB/locuitor este actualmente de 30% din media UE-25, fa de 27% n 1998. Disparitile regionale de venit sunt moderate, dar n cretere. Cu un nivel de 46% din media UE, venitul pe locuitor n zona Bucureti
124
este de 2 ori mai mare dect media pe ar i cu 140% peste nivelul celor mai srace regiuni. Se impun, n continuare, eforturi susinute pe linia reformei economice, cele mai nevralgice probleme fiind ntrirea disciplinei financiare i mbuntirea climatului de afaceri, cu accent pe majorarea preurilor la energie, respectarea obligaiilor de plat, mbuntirea performanelor ntreprinderilor de stat, simplificarea procedurilor de ctre administraia public i aplicarea legii de ctre instanele judectoreti. - Impactul ascoierii la UE asupra relaiilor economice dintre Romnia i UE Se poate afirma c Acordul European a avut un impact deosebit asupra relaiilor economice dintre Romnia i UE, aprnd att efecte de creare de comer, ct i efecte de deturnare de comer.
Tabel IV.2 Comerul exterior al Romniei, total i cu rile UE (15) UM Export total Import total Export n rile UE Import din rile UE Mil. Euro Mil. Euro % din total % din total 1993 4,9 6,5 40,0 46,0 2000 11,3 14,2 63,8 56,5 2003 15,6 21,0 67,7 57,7 2005
(UE 25)
22,3 32,6 67,6 62,2
Ponderea UE n comerul exterior total al Romniei s-a stabilizat la un nivel ridicat. Schimburile comerciale RomniaUE15 au crescut n 2003 cu 9,8% fa de 2002, reprezentnd 61,9% din comerul exterior total al rii. n anul 2003 exporturile Romniei n UE-15 au crescut cu 8% fa de 2002, nsumnd 67,7% (11,2 miliarde Euro) din exportul total al rii. A continuat i n 2003 tendina de cretere a exportului UE-15 n Romnia. Anul 2003 a marcat o cretere semnificativ a exporturilor agricole ale Romniei n UE, reducndu-se astfel
125
deficitul rii n acest sector n schimburile cu Uniunea European. Din aceast grup, Romnia a exportat n rile UE animale vii, vegetale i semine uleioase. Principalele produse industriale de export din Romnia n UE au fost textilele, mainile, nclmintea i produsele din oel. n anul 2003 importul Romniei din UE a crescut cu 11,5% fa de 2002, reprezentnd 57,6% din importul total al rii (12,8 miliarde Euro). Principalele produse de import au fost mainile, textilele, vehiculele, plasticele, chimicalele i produsele din oel. Principalele importuri agricole ale rii din UE cerealele, carnea, preparatele alimentare i tutunul. n prezent se afl pe rol trei diferende comerciale n ceea ce privesc importurile din Romnia: o msur antidumping la importul de conducte i evi nesudate, o msur antidumping la importul de tabl din oel i o msur antidumping la importul de uree. n aprilie 2004, UE a adoptat o msur definitiv antidumping la importul de conserve de fructe citrice, iar n august 2004, o msur provizorie antidumping la importul de somon fum.
2. Stadiul aderrii Romniei la UE

Aa cum se cunoate, Romnia i-a propus s finalizeze negocierile de aderare la UE pn la finele anului 2004, pentru a adera de jure la Comunitate ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Negocierile de aderare s-au desfurat n perioada 1998-2004, Comisia raportnd anual Consiliului, conform Agendei 2000, asupra progreselor nregistrate n ndeplinirea criteriilor de aderare. Ultimul din aceste rapoarte a fost publicat n octombrie 2004 i examinat de Consiliu n decembrie 2004. Evaluarea gradului de pregtire a Romniei pentru aderarea la UE la 1 ianuarie 2007 este realizat pe baza
126
stadiului de ndeplinire a celor trei criterii de la Copenhaga, respectiv criteriul politic, criteriul economic i criteriul administrativ i instituional. a) Criteriul politic n anul 1997, cnd Romnia a solicitat aderarea la UE, Comisia a apreciat c noile instituii romneti sunt democratice i c stabilitatea lor pare garantat. Pe baza acestei aprecieri s-a considerat c Romnia ndeplinete criteriul politic, ca o precondiie a nceperii negocierilor n celelalte dou domenii - economic i administrativinstituional. Din 1997, instituiile care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor s-au consolidat, iar stabilitatea lor s-a accentuat, astfel c Romnia continu s ndeplineasc criteriul politic. A fost realizat un progres n direcia reformelor n administraie i justiie. Astfel, n mai 2004, a fost adoptat o strategie de reform administrativ, acoperind zona reformei serviciilor publice, descentralizarea, deconcentrarea i coordonarea politicilor. Apelarea la ordonanele de urgen a fost restricionat la "circumstane extraordinare", dar aceasta nu a dus nc la o scdere a folosirii lor. Au fost adoptate legi privind libertatea informrii i transparena n procesele legislative, dar acestea nu sunt nc aplicate n totalitate. Revizuirea Constituiei n octombrie 2003 a contribuit la creterea responsabilitii celor dou Camere ale Parlamentului pentru procesul legislativ, dar sunt necesare eforturi n continuare pentru mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor politice i legislative. De asemenea, sunt necesare noi eforturi pentru consolidarea guvernanei locale i regionale, pentru a asigura implementarea acquis-ului comunitar la aceste nivele.
127
Managementul instanelor judectoreti i calitatea sentinelor trebuie mbuntite. Analizele oficiale confirm posibilitatea ca executivul s influeneze mersul procedurilor juridice. Schimbrile organizatorice i legislative introduse n sistemul juridic trebuie s conduc la o i mai mare independen i eficien a acestuia. Implementarea n practic a acestor schimbri reprezint o prioritate. Corupia n Romnia continu s fie o problem serioas i larg rspndit. Legislaia anticorupie este, n general, bine dezvoltat, dar capacitatea ei de a reduce corupia depinde de implementarea efectiv a legislaiei. n particular, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura independena, eficacitatea i responsabilitatea Parchetului Naional Anti-Corupie. Activitatea lui trebuie s se concentreze pe investigarea corupiei la nivel nalt. Romnia continu s respecte drepturile omului i libertile fundamentale. Introducerea standardelor naionale pentru protecia copilului i regulile stricte de adopii internaionale vor trebui s conduc la un nivel mai ridicat de protecie a drepturilor copilului. n ceea ce privete libertatea de exprimare, se remarc o mbuntire a situaiei legale a jurnalitilor, dar situaia economic a multor organizaii mass media rmne precar, fiind necesare noi eforturi pentru a garanta independena media. Cu toate c restituirea terenurilor agricole este aproape ncheiat, este necesar o abordare mai rapid i mai transparent n ceea ce privete restituirea cldirilor i a proprietii bisericeti. Sunt, totodat, necesare eforturi pentru rezolvarea problemelor legate de tratamentul persoanelor n arest, de supravegherea pucriilor i de traficul de fiine umane. Dei strategia cu privire la rromi, care vizeaz n mod explicit combaterea discriminrii, este adoptat, discriminarea de facto a minoritii rrome rmne larg extins. Sprijinul pentru educaie reprezint o evoluie pozitiv, fiind necesare
128
msuri i pe linia asistenei sanitare i angajrii forei de munc. b) Criteriul economic n anul 1997 Comisia a constatat c Romnia a realizat un progres considerabil n crearea unei economii de pia, dar va avea de fcut fa, pe termen scurt i mediu, unor dificulti serioase n raport cu presiunile concurenei i forele pieei din cadrul Uniunii. Aa cum s-a menionat, n perioada negocierilor de aderare, performanele macroeconomice ale Romniei au fost mixte, dar stabilizarea crescnd a contribuit la revigorare economic susinut i la o scdere a inflaiei. O economie de pia funcional presupune ca preurile i comerul s fie liberalizate i existena unui sistem legislativ consolidat, incluznd drepturile de proprietate. n aceast perioad, PIB a crescut susinut (peste 6% n 2004), omajul a rmas la un nivel relativ sczut (circa 6% n 2004), procesul de dezinflaie a continuat (circa 10% n 2004), deficitul bugetar a fost meninut la un nivel relativ sczut (sub 3% n anul 2004), cele mai multe din preuri sunt liberalizate (rmn reglementate preurile la 18 produse, din care 10 sunt incluse n coul de consum cu o pondere de 23%), ponderea sectorului privat n economie a crescut (circa 70% n anul 2004), procesul de privatizare s-a accelerat (numrul de firme neprivatizate a sczut n anul 2004 la mai puin de 1200, din care 90% aparin AVAS i restul ministerelor), sistemul bancar s-a dezvoltat considerabil (rata de adecvare a capitalului a crescut la peste 20% n 2004), s-a dezvoltat i sectorul financiar nebancar, dei este nc ntr-o faz incipient (capitalizarea BVB i a BER a fost de aproximativ 15% n 2004). Capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei n cadrul Uniunii Europene depinde de existena unei economii de pia i de un cadru macroeconomic stabil,
129
care s permit firmelor s ia decizii ntr-un climat de predictibilitate. Ea presupune, de asemenea, un volum suficient de capital uman i fizic, inclusiv infrastructura. n perioada 1998-2004, Romnia i-a extins baza de cretere pornind de la un nivel sczut i adaptnd sistemul educaional necesitilor pieei muncii (alocarea pentru nvmnt este redus, dar stabil - 3,4%, iar pentru cercetare-dezvoltare este n scdere deosebit, ajungnd la 0,4%), rata investiiilor a crescut progresiv, conducnd la rennoirea gradual a stocului de capital (circa 23% n 2004), calitatea infrastructurii se mbuntete (sunt necesare, ns, n continuare, mari investiii), structura economiei ncepe s se mbunteasc (agricultur - 13%, industrie - 38%, servicii - 49%), intervenia guvernului n economie a sczut marcant (dei interferenele discriminatorii nu au fost nc eliminate), economia Romniei a devenit mai deschis (comerul exterior deine aproape 40% din PIB, UE-25 fiind principalul partener cu o pondere de 70%), gradul mediu de protecie a sczut (14,8% n regim MFN i 5,5% la importul din UE), cursul de schimb real, bazat pe inflaia la bunurile de consum, a rmas relativ stabil (n raport cu costul muncii, cursul real de schimb, dup perioada de turbulen din anii '90, a devenit mai stabil ncepnd cu 2001, indicnd un avantaj competitiv puternic n domeniul produciei intensive n munc). n concluzie, economia Romniei este compatibil cu criteriul de economie de pia funcional. ndeplinirea riguroas a programelor ei de reform structural va trebui s permit Romniei s fac fa presiunii competiiei i forelor pieei din cadrul Uniunii. Pot fi realizate mbuntiri n susinerea stabilitii macroeconomice i aprofundarea reformelor structurale. Trebuie acordat prioritate meninerii procesului de dezinflaie i salvgardrii sustenabilitii poziiei externe prin meninerea unui mix de politici prudente i prin reducerea n continuare a deficitului sectorului public.
130
Pentru atingerea acestor deziderate, sunt vitale mbuntiri substaniale ale disciplinei financiare, ajustri continue ale preurilor energiei spre nivelul de acoperire a costurilor i performane financiare mbuntite ale ntreprinderilor publice. Sustenabilitatea fiscal trebuie s fie ntrit prin promovarea reformei cheltuielilor i mbuntirea, n continuare, a colectrii taxelor. Procesul de privatizare trebuie ncheiat, disputele post-privatizare trebuie rezolvate, iar ntreprinderile neviabile nc active, trebuie lichidate. n sectoarele cheie, cum sunt energia, mineritul i transporturile, perseverena n restructurare trebuie s mearg mn n mn cu un accent manifest mai mare pe privatizare. Este necesar un progres substanial n funcionarea administraiei juridice i publice, aplicarea ntocmai i predictibil a legii, pentru a se crea un climat de afaceri stimulativ i corect. c) Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru Acest criteriu nseamn capacitatea de asumare a obligaiilor privind cadrul legal i instituional, cunoscut sub numele de "acquis", prin intermediul cruia Uniunea i ndeplinete obiectivele sale. n anul 1997, Comisia a apreciat c Romnia nici nu a transpus i nici nu a preluat elementele eseniale ale acquisului comunitar, n special cele referitoare la piaa intern. De aceea, s-a considerat c este nesigur dac Romnia este n msur s-i asume pe termen mediu obligaiile de stat membru al UE. - Libera circulaie a mrfurilor Acest principiu presupune ca produsele s fie comercializate liber dintr-o parte n alta a Uniunii. El este completat ntr-o serie de sectoare cu un cadru de reglementare armonizat, conform "vechii abordri" (impunnd
131
specificaii precise de produs) sau "noii abordri" (impunnd cerine generale de produs). n perioada negocierilor de aderare, Romnia a realizat un progres continuu n alinierea legislativ din acest domeniu, inclusiv n ceea ce privete nfiinarea organismelor care s administreze aplicarea reglementrilor respective. Negocierile asupra acestui capitol au fost nchise provizoriu. Romnia nu a solicitat perioade de tranziie. Cu toate acestea, derogrile importante de la legislaia Romniei privind achiziiile publice ridic serioase semne de ntrebare n legtur cu determinarea rii de a implementa acquis-ul n acest domeniu. n vederea completrii pregtirii pentru aderare, Romnia trebuie s se concentreze pe intensificarea procesului de aliniere. O atenie special ar trebui s fie acordat i dezvoltrii capacitii administrative pentru ndeplinirea acquis-ului, inclusiv n domeniul produselor alimentare i al siguranei alimentare. Eforturi suplimentare trebuie depuse pentru eliminarea oricror msuri care mpiedic libera circulaie a mrfurilor. Cu prioritate se impune a se acorda o atenie special aplicrii corecte a regulilor privind achiziiile publice, eliminrii inconsistenelor cu acquis-ul comunitar, n special n legislaia romneasc privind parteneriatul public/privat. - Libera circulaie a persoanelor Acquis-ul din acest domeniu prevede tratamentul nediscriminatoriu pentru muncitorii care sunt legal angajai ntr-o alt ar dect cea de origine. Aceasta include cumularea i transferul drepturilor de securitate social, recunoaterea reciproc a calificrilor i profesiilor, n unele sectoare - un curriculum armonizat de pregtire, drepturile de reziden i de vot. n 1997 Comisia considera c este necesar un efort deosebit din partea Romniei pentru armonizarea legislaiei n acest domeniu, n special n privina recunoaterii reciproce a calificrilor i diplomelor. ntre timp, s-au realizat progrese
132
n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor. n domeniul drepturilor ceteneti, prin Constituia din octombrie 2003, Romnia a acordat cetenilor UE posibilitatea de a participa la alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European. Negocierile asupra acestui capitol au fost finalizate, fr ca Romnia s solicite aranjamente de tranziie. Romnia a acceptat, ns, un aranjament tranzitoriu propus de rile UE, prin care aceste ri vor aplica pe o perioad de doi pn la apte ani de la aderare restricii la circulaia muncitorilor romni n UE. Pentru a completa pregtirea de ar membr n acest domeniu, Romnia trebuie s se concentreze pe transpunerea restului de legislaie din domeniul drepturilor ceteneti, pe pregtirea de personal necesar structurilor administrative. - Libertatea furnizrii de servicii Potrivit acestui capitol, statele membre trebuie s se asigure c dreptul de stabilire i libertatea de a furniza servicii oriunde n UE nu sunt mpiedicate de legislaiile naionale. Pentru unele domenii au fost elaborate reguli armonizate, n principal n sectorul financiar (bnci, asigurri, servicii de investiii i piee bursiere), dar i pentru unele profesii specifice (mecanici, comerciani, fermieri, ageni comerciali). n 1997 Comisia a constatat serioase dificulti n ceea ce privete integrarea n piaa intern a UE a anumitor sectoare romneti - bancar, bursier i de asigurri. n perioada negocierilor de aderare, s-a realizat un progres semnificativ n alinierea legislaiei romneti n materie la acquis-ul comunitar, n special n sectorul bancar i bursier i mai puin n cel al asigurrilor. Capitolul respectiv a fost provizoriu nchis. Romnia a obinut o perioad de tranziie, pn la 1 ianuarie 2012, pentru a atinge nivelul minim de acoperire prevzut n Directiva de Compensare a Investitorilor. Pentru a fi pregtit de aderare, Romnia trebuie s pun n perioada urmtoare accentul pe completarea
133
legislaiei, n special n domeniul asigurrilor i aciunilor. Legea romneasc privind protecia datelor trebuie aliniat la prevederile UE. - Libera circulaie a capitalului Statele membre trebuie s elimine toate restriciile din legislaiile naionale care afecteaz circulaia capitalului ntre rile membre i, cu anumite excepii, i n relaiile cu rile tere i s adopte regulile UE care garanteaz funcionarea corespunztoare a plilor transfrontaliere i transferurile tuturor formelor de capital. Directivele UE se refer, de asemenea, la splarea de bani, considerat crim, activitile de audit, notariat i de avocatur. ncepnd din 1998, Romnia a fcut progrese n domeniul liberalizrii pieei de capital, fiind meninute, pn n aprilie 2005, restricii n privina transferurilor n exterior de fonduri din activitile bursiere i din depozite bancare denominate n ROL. Negocierile n cadrul acestui capitol au fost provizoriu nchise. Romnia a obinut un aranjament tranzitoriu pe cinci ani privind cumprarea de ctre cetenii UE de teren pentru reedin secundar i de apte ani pentru cumprarea de terenuri agricole i pduri. Pentru a ndeplini criteriile de membru, Romnia trebuie s elimine, conform angajamentelor asumate, restriciile n privina circulaiei capitalului, respectiv cele referitoare la accesul cetenilor UE la depozitele n ROL i obligaiuni emise de stat. De asemenea, este necesar liberalizarea tranzaciilor cu aciuni i mbuntirea controlului splrii de bani. - Legea societilor Statele membre trebuie s adopte i s aplice reguli armonizate pentru operarea corespunztoare a companiilor pe piaa intern. Acestea se refer la cinci domenii legislative: legea societilor n sens strict, legea contabilitii, drepturile de proprietate intelectual, drepturile de proprietate industrial i recunoaterea i aplicarea sentinelor judectoreti n probleme comerciale i contractuale.
134
Din 1997 Romnia a fcut progrese n aceste domenii. Negocierile au fost provizoriu ncheiate, ara noastr nesolicitnd aranjamente tranzitorii, cu unele excepii privind patentele la produsele farmaceutice i la extinderea nregistrrii unor mrci de comer pe teritoriul Romniei. Pentru a fi pregtit de aderare, Romnia trebuie s reduc nivelul pirateriei i contrafacerii produselor, n spe prin ntrirea controlului la grani. De asemenea, se impune aplicarea msurilor prevzute n Strategia naional pentru proprietate intelectual (2003-2007). - Politica n domeniul competiiei Acquis-ul n domeniul concurenei acoper politicile antitrust i de control al ajutorului de stat. El include reguli i proceduri de combatere a comportamentului anticompetitiv al companiilor (aranjamente restrictive ntre participani i abuzul de o poziie dominant) i de prevenire a acordrii de ctre guverne a unor ajutoare care distorsioneaz competiia pe piaa intern. Din 1997 Romnia a fcut progrese substaniale n acest domeniu, fiind amendat Legea privind concurena i ajutorul de stat. Dei Consiliul concurenei nu s-a consolidat, negocierile asupra acestui capitol au fost ncheiate, Romnia nesolicitnd aranjamente tranzitorii. Sunt necesare n continuare eforturi pentru armonizarea legislaiei i practicii la standardele UE, n special n domeniul ajutorului de stat. Ajutorul de stat pe care Romnia intenioneaz s-l acorde n continuare industriei oelului va trebui s respecte regulile prevzute n Protocolul 2 la Acordul european de asociere la UE. - Agricultur Capitolul agricol al acquis-ului cuprinde un mare numr de reguli obligatorii, care asigur funcionarea Politicii Agricole Comune. Aceste reguli includ sisteme de management (Agenie de plat i Sistem integrat de administrare i control) i vizeaz, totodat, capacitatea de implementare a aciunilor de dezvoltare rural. Calitatea de
135
membru UE implic integrarea n organizarea comun a pieei pentru o gam larg de produse agricole, cum sunt recoltele arabile, zahrul, produsele animaliere i recoltele specializate. De asemenea, acest capitol acoper reguli detaliate n domeniul veterinar, care sunt eseniale pentru sntatea animalelor i sigurana alimentar pe piaa intern, precum i n domeniul fitosanitar, incluznd calitatea seminelor, materialele de protecie a plantelor i organismele periculoase. Pentru Romnia agricultura reprezint un sector de activitate deosebit de important, contribuind cu circa 13% la PIB. Ponderea populaiei ocupate n agricultur rmne excesiv de ridicat, cu consecine n ceea ce privesc productivitatea i veniturile. Majoritatea populaiei rurale depinde de veniturile din gospodriile de subzisten i semisubzisten. n 1997 Comisia a apreciat c Romnia a fcut progrese minore n adoptarea acquis-ului comunitar. S-a subliniat necesitatea unor reglementri veterinare i de protecie a plantelor, a implementrii unor aranjamente de inspecie i control pentru a proteja frontierele externe ale UE, consolidrii structurilor administrative pentru aplicarea instrumentelor Politicii agricole comune, restructurrii agriculturii i industriei alimentare pentru a mbunti capacitatea lor competitiv. n aprilie 2004 a fost aprobat Strategia naional pentru dezvoltarea agriculturii i industriei alimentare pe perioada 2004-2025. Restituirea terenurilor i privatizarea IAS-urilor au fost aproape ncheiate. La finele anului 2004 a fost nfiinat Agenia de plat i un Sistem integrat de administrare i control. De asemenea, a fost nfiinat un departament pentru dezvoltarea rural i altul pentru managementul Fondurilor structurale. Capacitatea administrativ n domeniul agriculturii a fost consolidat prin adoptarea Legii privind activitatea veterinar i pentru sigurana alimentar i au fost nfiinate Autoritatea
136
naional sanitar-veterinar i de siguran alimentar i Institutul de diagnoz i sntate animal. Se apreciaz c Romnia nu are, nc, funcionale structurile administrative capabile s aplice acquis-ul comunitar. Cu toate acestea, capitolul privind agricultura a fost nchis provizoriu, convenindu-se pentru Romnia urmtoarele aranjamente tranzitorii: 8 ani, pn la 31 decembrie 2014, pentru eliminarea viilor hibride; 2007-2009 pentru aplicarea msurilor de eligibilitate necesare implementrii sprijinului comunitar n domeniul dezvoltrii rurale; cel mai trziu pn la 31 decembrie 2009, pentru punerea la punct, conform reglementrilor UE, a 28 de abatoare i fabrici de prelucrare a crnii i a 28 de ntreprinderi de prelucrare a laptelui; pn la 31 decembrie 2009 i, respectiv, pn la 31 decembrie 2008, pentru folosirea a patru substane active i, respectiv, a unei substane - 2,4 D, coninute n produsele de protecie a plantelor. Pentru a deveni membr, Romnia trebuie s acorde, n continuare, o atenie deosebit mbuntirii capacitii administrative, consolidrii Ageniei SAPARD, punerii n funciune a mecanismelor de management al organizaiilor politicii comune agricole i modernizrii fr ntrziere a ntreprinderilor agro-alimentare. - Politica transporturilor Acquis-ul n domeniul transporturilor cuprinde sectoarele de transport rutier, ci ferate, aviaie, transport maritim i pe apele interioare. El cuprinde standarde tehnice i de siguran, standarde sociale i liberalizarea pieei n contextul unei Piee europene unice de transport. n anul 1997 Comisia a constatat c Romnia ar trebui, pentru a deveni membr a UE, s fac progrese rapide n ceea ce privete alinierea la regulile UE, s mobilizeze resursele necesare pentru mbuntirea infrastructurii i pentru conectarea la reeaua de transporturi trans-european.
137
Analiznd progresele nregistrate, Comisia a constatat inconsistene ntre reeaua de transport convenit cu UE i decizia Romniei de construire a autostrzii Braov-ClujBor. Cu toate acestea, capitolul privind transporturile a fost provizoriu nchis, acordndu-se Romniei perioade de tranziie pentru greutate maxim admis la unele vehicule i taxele minime de transport utilizate n traficul intern. Pentru perioada urmtoare, Romnia trebuie s se preocupe intens de planificarea pe termen mediu i lung n sectorul transporturi, mbuntirea strii tehnice a flotei pentru transport interior, elaborarea unui plan de afaceri pe termen lung pentru ci ferate i a unui plan de aciuni pentru securitatea maritim. - Taxe Acquis-ul se refer la definirea i principiile de aplicare a TVA i la structura i nivelul minim al taxelor de acciz la produse energetice, produse din tutun i buturi alcoolice. n ceea ce privesc taxele directe, acquis-ul se refer numai la unele aspecte legate de eliminarea obstacolelor din calea activitilor transfrontaliere ale firmelor. n acest domeniu, progresele nregistrate de Romnia au fost lente i inconsistente. Codul fiscal consolidat a reprezentat un pas important. Negocierile privind respectivul capitol au fost provizoriu ncheiate, cu unele perioade de tranziie pentru Romnia (scutirea de TVA la transportul aerian internaional i a produciei casnice de spirtoase din fructe i struguri, aplicarea unei accize mai reduse la igri). Pentru viitor, Romnia trebuie s se concentreze pe problematica returnrii de TVA i a taxelor de acciz. - Uniunea Economic i Monetar (EMU) Legislaia EMU cuprinde reguli specifice privind asigurarea independenei bncilor centrale, prohibirea finanrii directe de ctre banca central a sectorului public i prohibirea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare. Aceste reguli trebuie ndeplinite pn la aderare. Dup aderare, noile state membre i vor coordona politicile
138
economice i vor fi subiect al prevederilor Pactului de Cretere i Stabilitate i ale statutului Sistemului European al Bncilor Centrale. De asemenea, ele vor aciona n direcia conformitii cu criteriile Tratatului de adoptare a euro. Pn la adoptarea euro, ele vor participa la EMU ca state membre cu derogare i vor trata cursul de schimb al monedelor lor ca o problem de interes comun. n acest domeniu, Romnia a realizat un grad acceptabil de armonizare cu UE, fiind amendate legile privind datoria public i funcionarea Fondului de Garantare a Depozitelor. Legea bancar i statutul BNR trebuie s cuprind clauze de salvgardare privind posibilitatea acordrii de mprumuturi "de ultim instan" i faptul c guvernatorul Bncii Naionale poate fi demis numai de Curtea European de Justiie. - Politica social i a muncii n domeniul social, acquis-ul comunitar cuprinde standarde minime n domenii ca legislaia muncii, tratamentul egal ntre brbai i femei la angajare i securitate social, protecia muncii. Au fost, de asemenea, adoptate reguli n domeniul sntii publice i, mai recent, cu privire la nediscriminarea rasial, etnic, religioas, vrst sau orientare sexual. Fondul Social European este principalul instrument financiar de implementare a Strategiei n domeniul muncii. Statele membre particip la un dialog social european n domeniul muncii, incluziunii sociale i al proteciei sociale. n 1997 Comisia a concluzionat c Romnia trebuie s fac progrese considerabile n toate domeniile politicii sociale, n special protecia muncii, sntatea public, piaa muncii i politica de angajare. Romnia a realizat ntre timp progrese semnificative, capitolul fiind provizoriu nchis. Sunt necesare eforturi n continuare pentru promovarea dialogului social, mbuntirea strii de sntate, care se afl sub nivelul mediu din UE, inclusiv prin majorarea resurselor financiare destinate acestui scop.
139
- Energie Politica energetic are ca obiective: mbuntirea competitivitii, securitatea furnizrilor de energie, protecia mediului. Acquis-ul energiei const din reguli i politici privind concurena i ajutorul de stat, piaa intern a energiei, eficiena energetic i energia nuclear. n 1997 Comisia a considerat c Romnia trebuie s ntreprind eforturi considerabile n vederea integrrii, n special n ceea ce privete demonopolizarea i privatizarea sectorului, alinierea preurilor la nivelurile din UE, constituirea stocurilor energetice obligatorii, nchiderea minelor nerentabile, creterea eficienei energetice. Negocierile n domeniul energiei au fost provizoriu nchise, Romnia obinnd o perioad de tranziie pn n decembrie 2011 pentru constituirea stocurilor minime de petrol. n viitor, eforturile ar trebui s fie concentrate pe retsructurare, privatizare i investiii, eliminarea distorsiunilor de preuri, prevenirea acumulrii de arierate, dezvoltarea sectorului energiei regenerabile i creterea eficienei economice. - Politica industrial Politia industrial a UE vizeaz competitivitatea industrial, rata angajrii forei de munc i funcionarea pieei deschise competiiei internaionale, prin accelerarea schimbrilor structurale i ncurajarea unui climat favorabil iniierii i dezvoltrii afacerilor n Comunitate. Politica industrial a UE const n special n principii i comunicate de politic industrial pe orizontal i sectoriale. Un element important al politicii industriale este controlul ajutorului de stat i compatibilizarea schemelor de sprijin cu regulile UE. n 1997 Comisia sublinia necesitatea eliminrii monopolurilor de stat, reducerii interveniei statului n ntreprinderi i restructurrii sectoarelor individuale. Pe baza progreselor nregistrate, n special n privatizare, capitolul a fost provizoriu nchis, urmnd ca n viitor Romnia s se
140
concentreze pe ncheierea privatizrii de o manier transparent, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii ntreprinderilor i restructurarea sectorului siderurgic. - Politica regional Acest capitol nu conine reglementri care s fie transpuse n legislaia naional, el referindu-se la normele de elaborare, aprobare i implementare a programelor Fondurilor structurale i ale aciunilor Fondului de Coeziune. Romnia a amendat n iunie 2004 legislaia privind organizarea teritorial, nlocuind lista judeelor care compun regiunile NUTS II. Pentru pregtirea aderrii la Fondurile structurale, a fost elaborat un Plan naional de dezvoltare 2004-2006 i se afl n pregtire un plan pentru perioada 2007-2013. Pentru perioada urmtoare, eforturile Romniei ar trebui s se concentreze pe funcionabilizarea centrelor regionale i locale care s-i permit un management i utilizare eficient a Fondurilor structurale. - Mediu Politica UE n domeniul mediului vizeaz promovarea dezvoltrii sustenabile i protecia mediului pentru generaiile prezente i viitoare. Se bazeaz pe integrarea proteciei mediului n politicile comunitare, aciuni preventive i principiul poluantul este bun de plat, lupta cu accidentul poluant la surs i pe mprirea responsabilitii. Acquis-ul comunitar cuprinde peste 200 de acte legale, acoperind legislaia orizontal, poluarea apei i a aerului, managementul deeurilor i chimicalelor, biotehnologia, protecia naturii, poluarea industrial, managementul riscului, protecia fa de radiaii i noxe. Aplicarea acestor msuri necesit investiii mari, dar cu beneficii pe msur. Negocierile asupra acestui capitol continu. Romnia a solicitat perioade de tranziie pentru 10 obiective: controlul emisiilor rezultate din stocarea petrolului, ambalaje i deeuri de ambalaje, deeuri de echipamente electrice i electronice,
141
tratarea apelor reziduale urbane, poluarea apelor de suprafa, calitatea apei pentru consum uman, emisiile de poluani de la termocentrale, incinerarea deeurilor, controlul transportului deeurilor. - Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne Politicile UE n aceste domenii au ca scop s menin i s dezvolte n continuare UE ca o zon de libertate, securitate i justiie i vizeaz: controlul la frontier, vizele, azilul, traficul de narcotice i splarea de bani, crima organizat, terorismul, frauda i corupia, recunoaterea reciproc a sentinelor judectoreti. O parte substanial din aceste reguli nu se aplic noilor state dup aderare, ci mai trziu, pe baza unei decizii a Consiliului. n 1997 opinia Comisiei a fost c pentru Romnia va fi dificil s fac fa pe termen mediu acquis-ului (prezent i viitor) comunitar n aceste domenii. Comisia a apreciat c progresul depinde de reforma general instituional care deriv din procesul politic. Dei nu s-au fcut progrese semnificative, ntre timp, negocierile privind acest capitol au fost finalizate. Romnia nu a solicitat perioade de tranziie. Comisia consider c sunt necesare aciuni urgente n domeniile corupiei, cooperrii juridice, crimei organizate i managementului frontierelor. Romnia trebuie s-i dezvolte capacitatea administrativ n instituiile relevante, s implementeze o reform efectiv n sistemul juridic, s ia msuri pentru a avea un impact semnificativ asupra corupiei.
* * *
Ca o concluzie, Comisia ncheie Raportul de ar pe anul 2004 astfel: "Avnd n vedere progresul nregistrat de cnd a fost exprimat Opinia (1997), nivelul de aliniere i capacitatea atins de Romnia n acest punct din timp i palmaresul ei n ndeplinirea angajamentelor pe care i le-a asumat n negocieri i, lund n considerare lucrrile
142
preparatorii n progres, Comisia prevede ca Romnia s i asume obligaiile de membru n conformitate cu calendarul preconizat. n perioada care duce spre aderare, Romnia trebuie s continue pregtirile, n conformitate cu angajamentele pe care i le-a asumat n negocierile de aderare." Consiliul European din 17 decembrie 2004 a validat ncheierea negocierilor i aderarea Romniei la UE la 1 ianuarie 2007. n perioada 2005-2006 Romnia trebuie s implementeze toate obligaiile asumate n negocieri, fiind instituit un sistem strict de monitorizare. Clauza de salvgardare prevede c n cazul n care chiar i numai unul din aceste angajamente nu este ndeplinit, aderarea poate fi amnat printr-o decizie majoritar a rilor membre.
Implementarea strategiei de aderare a Romniei la UE n 2005-2006
143
CAPITOLUL V IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN N PERIOADA 2005-2006 1. Programul de dezvoltare economic pe perioada 2004-2006
a) Situaia european actual a Romniei n economia
Romnia se afl situat n partea de sud-est a Europei, la intersecia principalelor axe europene de comunicaie Vest - Sud-Est i Nord - Sud-Est. Se nvecineaz la Nord cu Ucraina, la Est cu Republica Moldova, la Sud cu Bulgaria, la Vest cu Serbia-Muntenegru i Ungaria. Comparativ cu celelalte state europene, este o ar de dimensiuni medii, avnd un teritoriu de 238.391 kmp i o populaie n anul 2001 de 22.408.393 locuitori. n timp ce populaia Romniei reprezint circa 6% din cea a UE-15, Romnia produce doar 1,4% din PIB din UE. n 2001, n Romnia, PIB pe locuitor era de 1.868 USD (exprimat n preuri curente), fiind de cca. 12 ori mai mic dect media UE-15. PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare era n 1999 de 4,3 ori mai mic. Comparativ cu cteva dintre statele din UE-15, Romnia realiza n 1999 doar 3,5% din PIB/locuitor al Luxemburgului, 4,8% din cel al
144
Danemarcei, 6,1% din cel Austriei, 13,3% din cel al Greciei i 13,7% din cel al Portugaliei.
Tabel V.1 Indicatori comparativi Romnia - Uniunea European (15)
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. INDICATORI Populaia (la 1 iulie) Suprafaa Densitatea populaiei Evoluia populaiei Structura populaiei pe grupe de vrst: - 0-14 ani - 15-64 ani - 65 ani i peste PIB PIB/locuitor PIB/locuitor (PPS) Rata de cretere a PIB Investiii (formarea brut de capital fix) Structura populaiei ocupate: - agricultur i silvicultur - industrie i construcii - servicii Rata omajului BIM Rata mortalitii infantile Durata medie a vieii - masculin - feminin Nivelul educaional al populaiei cu vrsta ntre 25 i 59 ani - sczut - mediu - nalt Rata inflaiei UM mii pers. kmp loc./kmp % % % % % Mld.euro (PPS) Euro/loc. (PPS) % fa de media UE % % din PIB % % % % % ANUL 2001 2001 2001 2001/2000 2001 2001 2001 2001 2000 2000 2000 2002 2000 2001 2001 2001 2001 2002 2001 ROMNIA 22.408,4 238.391 94,0 -0,1 100,0 17,8 68,6 13,6 117,3 5.235 24 4,5 18,5 100,0 42,3 26,2 31,5 *) 9,2 18,4 UE 377.508 3.191.000 118,3 +2,8 1) 100,0 17,4 67,0 15,6 8.525 22.582 100 1,5 2) 19,7 100,0 4,5 29,3 66,2 *) 7,5 3) 5,5
1) 1)
5.
6. 7. 8. 9. 10.
11.
12. 13.
14.
Ani Ani % n total
2001 2001 2000
67,7 74,8 100
74,9 1) 81,2 1) 100,0
15.
16.
% n total % n total % n total %
2000 2000 2000 2002
23,8 64,6 11,6 *) 22,0
36 43 21 *) 1,8
Not: 1) - 1999; 2) - 1998; 3) - 1997; *) - datele sunt provizorii sau estimate.
145
Structura administrativ-teritorial a Romniei este alctuit din 266 de orae (din care 96 de municipii) i 2.686 de comune. Acestea sunt niveluri administrative de baz i corespunznd nivelului statistic NUTS V. Municipiile, oraele i comunele sunt grupate n 41 de judee, care, mpreun cu capitala rii, Bucureti, corespund nivelului statistic NUTS III. Mai mult de jumtate din cele 266 de orae ale Romniei (59,2%) au o populaie sub 20.000 de locuitori i n general depind de o singur activitate economic, n special industrial. Numai 24 de municipii au o populaie de peste 100.000 de locuitori. n anul 1998 a fost aprobat Legea nr.151 privind dezvoltarea regional, act normativ prin care se stabilesc cadrul instituional, obiectivele competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional, Legea nr.151/1998 a permis constituirea celor 8 regiuni de dezvoltare - corespunztoare nivelului statistic NUTS II, prin asocierea voluntar a judeelor. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. b) Perspective macroeconomice pn n 2006 Politicile i reformele structurale pentru perioada 20042006 au n vedere, potrivit PEP 2003, un ritm anual de cretere a PIB ncepnd cu 2004 de peste 5%, care s conduc la diminuarea discrepanelor ntre nivelul de dezvoltare al economiei romneti i media UE n perspectiva aderrii la 1 ianuarie 2007. Pe linia cererii, ca urmare a ultimelor evoluii din economie, o mai mare parte din cererea pentru investiii i chiar din consum se apreciaz c va fi acoperit din import. Unul din factorii care au stimulat n prima parte a anului deteriorarea raportului dintre import i export l-a reprezentat
146
expansiunea activitii de creditare, dar Guvernul i Banca Naional ntreprind msuri pentru nscrierea deficitului n intele asumate. Se are, de asemenea, n vedere un nivel al omajului care s nu induc inflaie, precum i un raport ntre productivitatea muncii i salarii care s nu majoreze nclinaia spre consum n detrimentul economisirii i investiiilor, ca baz pentru sporirea valorii adugate. Se prognozeaz ca veniturile salariale s creasc, n termeni reali, pe ntreaga perioad 2003-2006, mai puin dect creterea PIB, respectiv n medie cu 4,2% anual. Relansarea investiiilor este estimat a se realiza prin mbuntirea economisirii i implicit ratei investiiilor, care va putea ajunge la orizontul anului 2006 la peste 25% din PIB.
Tabel V.2 Corelaia economisire-acumulare 2002 17,3 21,1 19,6 23,1 -3,5 2003 18,8 21,6 19,6 23,7 -3,9 2004 20,2 23,1 21,2 25,4 -4,2 % din PIB 2005 2006 21,6 22,8 24,4 22,9 26,7 -3,8 25,3 24,0 27,6 -3,6
Rata de economisire intern Rata de investiie Economisirea naional brut Acumularea brut* Capacitatea sau necesarul de finanare
* Acumularea brut reprezint formarea brut de capital, respectiv formarea brut de capital fix plus variaia stocurilor Relansarea cererii interne se va realiza fr a neglija rolul cererii externe. Exportul net de bunuri i servicii estimat va avea ncepnd cu anul 2005 o contribuie pozitiv la creterea real a PIB datorit dinamicii mai pronunate a exportului de bunuri i servicii fa de importurile de bunuri i servicii, dar i datorit unei mbuntiri sensibile a structurii
147
schimburilor externe, cu efecte asupra indicatorilor de competitivitate.

Tabel V.3 Evoluia principalilor indicatori macroeconomici -modificri procentuale fa de anul anteriorRitm mediu anual 20032006 % +3,9 +1,6 +11,1
2002
2003
2004
2005
2006
1. Consum individual efectiv al populaiei 2. Consum colectiv efectiv al administraiei publice 3. Formarea brut de capital fix 4. Modificarea stocurilor (contribuie la creterea PIB) 5. Cererea intern* 6. Export de bunuri i servicii 7. Import de bunuri i servicii 8. Valoarea adugat brut pe economie n: - industrie - agricultur, silvicultur, piscicultur, exploatare forestier - construcii - servicii
+3,0 +2,1 +8,3 0,0 +3,9 +16,9 +12,1 +4,7 +7,2 -3,9 +6,9 +5,3
+3,8 +2,0 +10,5 0,2 +5,2 +9,6 +9,9 +4,5 +5,2 -2,4 +7,7 +5,4
+4,0 +2,0 +13,0 0,0 +5,7 +8,2 +8,0 +5,7 +5,5 +4,7 +8,2 +5,7
+4,0 +1,0 +11,0 -0,1 +5,2 +7,7 +7,4 +5,3 +5,1 +4,2 +7,2 +5,3
+3,8 +1,5 +10,0 0,0 +5,0 +7,3 +6,8 +5,0 +5,0 +3,3 +6,6 +5,2
+5,3 +8,2 +8,0 +5,1 +5,2 +2,4 +7,4 +5,4
* Cererea intern cuprinde consumul final i formarea brut de capital Comerul exterior se ateapt s se dezvolte n continuare n ritmuri susinute, superioare creterii PIB. Astfel,
148
pentru perioada 2003-2006 se estimeaz o cretere medie anual de 7,7% a exporturilor de bunuri i de 8,0% a importurilor de bunuri, ceea ce va conduce la valori crescnde ale deficitului comercial FOB-FOB, respectiv de la 3,1 miliarde euro n 2003 la cca. 4,0 miliarde euro n 2006. Este de ateptat ca deficitul contului curent ca procent din PIB s se menin, n general, sub 5% n perioada 20032006. Se estimeaz c acesta va fi finanat ntr-o msur crescnd prin fluxuri autonome de capital, scznd importana relativ a fluxurilor compensatorii. Astfel, se ateapt ca investiiile strine directe s ating n perioada 2003-2006 niveluri de 1,4-1,9 miliarde euro anual. Datoria extern, dei urmeaz s creasc sensibil n perioada 2003-2006, se va situa la un nivel de cca. 32% din PIB, cu mult sub parametrii maximi acceptai de standardele internaionale, ceea ce permite ca aceasta s se ncadreze n capacitatea Romniei de rambursare a creditelor. Pentru perioada 2003-2006, reducerea gradual a inflaiei continu s reprezinte o prioritate a Guvernului. Pentru acelai interval de timp s-a considerat c se va menine tendina de apreciere, ca medie anual, a monedei naionale fa de coul de valute cu circa 2,7% n condiiile reducerii graduale a raportului Euro/USD de la circa 1,11 n anul 2003 la circa 1,00 pn n 2006.
Tabel V.4 Rata inflaiei i deflatorul PIB 2002 Rata inflaiei - medie anual - dec./dec. Deflatorul PIB (modificare procentual) 22,5 17,8 23,6 2003 15,2 14,0 15,3 2004 11,5 9,0 11,6 2005 8,0 7,0 8,3 % 2006 6,0 4,0 6,4
149
Producia industrial este prevzut s creasc astfel nct n 2006 s fie cu circa 22% mai mare fa de anul 2002, reprezentnd un ritm mediu anual de 5,0%. Se estimeaz c agricultura se va dezvolta n perioada 2003-2006 ntr-un ritm mediu anual de 2,4% - pentru sectorul vegetal de 0,3%, iar pentru sectorul creterii animalelor de 5,1%. n intervalul 2003-2006 se prognozeaz creteri la toate tipurile de transport mrfuri i pasageri, creteri generate de evoluia pozitiv a economiei n aceast perioad. Corespunztor, volumul de mrfuri transportate prognozat pe principalele grupe de produse pentru anul 2006 va crete cu circa 16,2% fa de realizrile anului 2002. De asemenea, numrul pasagerilor transportai va nregistra n anul 2006 o cretere cu 9,3% fa de nivelul anului 2002 (conform PEP 2003). De asemenea, n domeniul resurselor umane, creterea economic susinut va fi nsoit de o majorare a numrului de salariai n condiiile creterii productivitii muncii. Pentru perioada 2003-2006, se prevede o rat a creterii robust i sustenabil, cu continuarea consolidrii fiscale. Mai mult, se ateapt ca adaptarea sistemului asigurrilor sociale i a sistemului de pensii i continuarea reformelor structurale s contribuie la sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice i a crterii economice. Cererea intern, n cadrul creia cererea pentru investiii crete considerabil, competitivitatea sporit i exporturile n cretere, precum i afluxul sporit de fonduri din partea Comunitii Europene, ca sprijin pentru pregtirea aderrii sunt tot attea elemente care vor contribui la susinerea unui nivel ridicat l activitii economice.
150
c) Planul 2004-2006 ca parte a Strategiei de dezvoltare economic pe termen lung Romnia se situeaz printre rile cel mai puin dezvoltate din Europa. Planul su pe termen lung este s realizeze o cretere economic constant, mai rapid dect media UE, n contextul unei dezvoltri echilibrate a teritoriului su i n special al reducerii disparitilor dintre mediul rural i cel urban. De aceea, Strategia Naional de Dezvoltare pe termen lung este formulat astfel nct s sprijine investiiile n sectoarele cu potenial de cretere economic, sprijinind astfel crearea i meninerea locurilor de munc. Perioada de trei ani acoperit de Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006 nu este suficient pentru implementarea unei politici naionale de dezvoltare corespunztoare. Obiectivul global al acestui Plan este prin urmare soluionarea problemelor majore identificate n analiza socio-economic, pentru a reduce progresiv discrepanele existente ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene. Din obiectivul global al Planului Naional de Dezvoltare se desprind cinci prioriti: Prioritatea 1 Prioritatea 2 Prioritatea 3 Creterea competitivitii sectorului productiv mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport i energie i asigurarea proteciei mediului nconjurtor Dezvoltarea resurselor umane, creterea ratei de ocupare i combaterea excluderii sociale Diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur Promovarea unei participri echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare socio-economic
Prioritatea 4 Prioritatea 5
151
Cea mai mare parte a resurselor va fi dedicat investiiilor n infrastructur, n special n infrastructura de transport, considerat a fi cheia integrrii Romniei pe pieele mondiale i o condiie de baz pentru atragerea investiiilor private. Dezvoltarea economiei rurale i a sectorului primar va reprezenta a doua prioritate din punct de vedere al concentrrii resurselor. Dat fiind procentul ridicat al populaiei ocupate n domeniul agricol - peste 40% din totalul persoanelor ocupate lucreaz n agricultur, producnd mai puin de 15% din valoarea adugat total - dezvoltarea agriculturii reprezint o problem major pentru dezvoltarea ntregii ri. Dei strategia global de dezvoltare, detaliat aici, va contribui la rezolvarea problemelor majore cu care se confrunt procesul de restructurare a agriculturii, c modernizarea sectorului agricol i dezvoltarea industriei alimentare reprezint o prioritate n sine. n cadrul acestui plan, creterea competitivitii industriei alimentare va fi abordat la Prioritatea 4 - Agricultur i dezvoltare rural, acest domeniu ncadrndu-se mai degrab la Prioritatea 4 dect la Prioritatea 1 - Competitivitatea sectorului industrial, dei ntre cele dou domenii exist legturi evidente. Resursele alocate Prioritii 3 vor fi utilizate n primul rnd pentru combaterea semnelor accentuate de declin al sistemului educaional i pentru lansarea primelor programe n mas de politici ocupaionale active, inclusiv promovarea procesului de nvare continu. Resursele dedicate creterii competitivitii sectorului productiv vor fi relativ limitate, deoarece aici Statul are mai mult un rol de sprijin. Majoritatea eforturilor vor fi dedicate promovrii activitilor de cercetare i dezvoltare, asigurnd n acelai timp un nivel minim de sprijin al IMM-urilor inovative. ndeplinirea cu succes a primului obiectiv depinde nu numai de implementarea activitilor specificate n cadrul prioritii respective, dar i de implementarea cu succes a
152
celorlalte prioriti sectoriale. Mai mult, datorit naturii activitilor incluse n aceste prioriti, ele trebuie implementate n strict legtur cu prioritatea de dezvoltare regional. Acest plan definete obiectivele generale i msurile grupate pe prioriti, fr a identifica programele operaionale propriu-zise. Ca un exerciiu pregtitor, ns, msurile au fost grupate astfel nct s poat deveni programe operaionale n urmtoarea perioad de programare, respectiv patru programe naionale sectoriale i un program regional. Importana acordat din punct de vedere al bugetului prioritilor naionale sectoriale reflect n mod realist situaia actual din administraia public din Romnia, n care ministerele au un rol central i aproape exclusiv n dezvoltarea politicii i planificarea majoritii activitilor economico-sociale. Aceasta ar trebui s conduc la eficientizarea procesului de implementare. PND 2004-2006 include i un obiectiv de dezvoltare regional. Acesta se va concretiza ntr-un viitor program operaional regional care va reflecta progresele realizate n promovarea unei politici de dezvoltare regional i care, n concordan cu acquis-ul UE, va urmri pe scar mai larg principiul deconcentrrii i subsidiaritii. Sub supravegherea i coordonarea Ministerului Integrrii Europene, care acioneaz ca autoritate de programare, prioritatea de dezvoltare regional include politici i procese decizionale care deja reprezint responsabilitatea autoritilor locale (infrastructur local). De asemenea, ea include i activiti care necesit o component regional care s contracareze disparitile regionale inevitabile create printr-o gestionare a politicilor exclusiv la nivel central (acest lucru se va realiza, de exemplu, n cazul nfiinrii IMM-urilor i al instruirii profesionale - VET). Identificarea prioritii regionale i a strategiei corespunztoare s-a bazat i pe contribuia Ageniilor de Dezvoltare Regional, prin documentele de programare elaborate de acestea ntr-un larg proces de
153
consultare. n aceste documente s-a pus accent pe investiiile n infrastructur i dezvoltarea turismului. Principiul sustenabilitii n ceea ce privete mediul nconjurtor intervine n toate cele cinci prioriti ale strategiei. Alturi de investiiile care au ca scop direct mbuntirea infrastructurii de mediu, incluse n cadrul prioritii 2, problemele de protecie a mediului vor fi luate n considerare n cadrul tuturor celorlalte obiective, acordndu-se prioritate iniiativelor care au un impact sczut asupra mediului. d) Implementarea Planului Naional de Dezvoltare - Managementul general, finanarea i selecia proiectelor Ministerul Integrrii Europene (conform HG nr.734/2003 privind organizarea i funcionarea sa) are, ntre alte responsabiliti, sarcina elaborrii proiectului Planului Naional de Dezvoltare, care este supus avizrii de ctre CNDR i aprobrii Guvernului. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document cuprinztor prin care se planific dezvoltarea economic sectorial i regional a rii pentru realizarea obiectivelor naionale ale coeziunii economice i sociale. n acelai timp, PND, prin analizele i strategiile sectoriale i regionale pe care le cuprinde, fundamenteaz i cererea Romniei de finanare a unor programe de dezvoltare din fondurile Uniunii Europene. PND asigur coordonarea ntre obiectivele cofinanate de cele trei fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD) i obiectivele finanate din surse interne i fonduri externe, care nu provin din fondurile UE. Elaborarea PND este coordonat de Ministerul Integrrii Europene (MIE). Datorit necesitii de a corela n mai mare msur programele naionale de dezvoltare sectorial cu programele naionale de dezvoltare regional, procesul de elaborare a PND a implicat, ca o prioritate, att colaborarea
154
cu MIE cu celelalte ministere, ct i cu regiunile, n baza HG nr.1323/2002 referitoare la elaborarea n parteneriat a PND. Acest tip de abordare reprezint un progres comparativ cu exerciiul anterior de elaborare a PND. Responsabilitatea implementrii programelor derulate de ministere n scopul realizrii prioritilor PND 2004-2006 revine structurilor constituite n cadrul ministerelor de resort, n conformitate cu atribuiile conferite prin actele de organizare i funcionare ale acestora. n unele cazuri, ns, n funcie de natura programelor, implementarea va intra n responsabilitatea Ageniilor de Dezvoltare Regional, autoritilor locale i/sau structurilor subordonate autoritilor locale. n ceea ce privete implementarea programelor de dezvoltare regional n scopul realizrii obiectivelor subsumate prioritii 5 - Promovarea unei participri echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare socio-economic, responsabilitatea revine instituiilor direct implicate n dezvoltarea regional din Romnia, astfel: MIE, ca Agenie de Implementare la nivel naional; Ageniile pentru Dezvoltare Regional (8), ca Autoriti de Implementare la nivel regional; Ministerul Finanelor Publice, prin Fondul Naional pentru Pre-aderare, n calitate de coordonator naional al asistenei financiare a Uniunii Europene; Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organism de coordonare a politicii, strategiei i programrii dezvoltrii regionale la nivel naional; Consiliile de Dezvoltare Regional, ca organisme de coordonare a politicii, strategiei i programrii dezvoltrii regionale la nivel regional. Finanarea prioritilor i a tipurilor de msuri stabilite n PND i, n final, dezvoltarea programelor respect regulile competiiei n acordarea ajutoarelor de stat. n Romnia exist o baz legal efectiv pentru acordarea ajutoarelor de
155
stat, Legea nr.143/1999. Aceast lege este un mecanism eficient, care transpune n practic regulamentele UE referitoare la ajutorul de stat, atribuind funcii clare autoritilor competente n acordarea ajutoarelor de stat i le confer puterea necesar ducerii la bun sfrit a acestor funcii. Legea nr.143/1999, mpreun cu legislaia adiacent, pune n practic obligaiile ce decurg din Articolul 64 (iii) al Acordului de Asociere ntre Romnia i Comisia European. Oficiul Concurenei realizeaz inventarul ajutoarelor de stat primite, monitorizeaz i controleaz schemele de ajutor i ajutoarele individuale primite de la stat i raporteaz asupra celor constatate Guvernului Romniei i UE. Se asigur, astfel, transparena total privind acordarea ajutoarelor de stat. Aciunile coninute n PND vor fi n concordan cu politica UE referitoare la la selecia proiectelor. Directivele Europene n domeniul achiziiilor publice au fost transpuse n legislaia Romniei prin Ordonana de Urgen nr.60/2001. Conformitatea cu regulile relevante se verific att n faza de examinare a cererilor de finanare, ct i pe parcursul implementrii msurilor. Regulamentul Financiar al UE, Aliniat IX "Prevederi speciale aplicabile Ajutoarelor Externe" stabilete regulile i procedurile de baz n domeniul achiziiilor publice finanate din fonduri ale Uniunii Europene; de asemenea, stabilete principiile accesului egal i ale tratamentului corect pentru toate persoanele fizice i juridice eligibile. Acest Regulament specific: "Comisia, n strns cooperare cu statul beneficiar, va asigura ca toi participanii la licitaii s se bucure de condiii egale de concuren, s nu existe nici un fel de discriminri, iar ctigtorul licitaiei s fie cel care ofer cele mai avantajoase condiii economice". De asemenea, este specificat c "participarea la licitaii este deschis, asigurnd aceleai condiii tuturor persoanelor fizice i juridice aflate n sfera de aplicabilitate a Tratatelor Comunitare, precum i
156
persoanelor fizice i juridice aflate sub jurisdicia statului beneficiar". n conformitate cu direciile orientative ale Programului PHARE pentru perioada 2000-2006, la licitarea i contractarea proiectelor vor fi aplicate regulile naionale privind achiziiile publice ori de cte ori va fi posibil. Comisia va autoriza regulile utilizate numai n cazul n care ele respect i aplic efectiv principiile Regulamentului Financiar i directivele UE privind achiziiile publice. O atenie special se va acorda asigurrii accesului egal, concurenei loiale, transparenei, vizibilitii i anunrii publice a licitaiilor (articolul 118 din Regulamentul Financiar). - Implementarea programelor cofinanate din fondurile de pre-aderare PHARE, ISPA, SAPARD, precum i din bugetul de stat Ministerul Integrrii Europene (conform HG nr.734/2003 care se refer la organizarea i funcionarea sa) coordoneaz pregtirea strategiei pentru aderarea Romniei la UE i asigur coordonarea mecanismelor de pre-aderare i a programelor de asisten extern. MIE va asigura o monitorizare adecvat a programelor prin Direcia de Coordonare i Monitorizare a asistenei de pre-aderare i activitatea va fi realizat de un secretariat al comitetului sectorial de submonitorizare. Ministerul Finanelor Publice (n conformitate cu HG nr.18/2001 care se refer la organizarea i funcionarea sa, modificat i completat cu HG nr.318/2001) este autorizat s coordoneze contribuia financiar a Comunitii Europene cu respectarea condiiilor Memorandumului de constituire a Fondului Naional i constituirea Oficiului Central de Pli i Contractare PHARE i a Memorandumului de Finanare ntre Comisia European i Guvernul Romniei, bazat pe un contract cadru. Implementarea Fondurilor de Pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD este administrat de trei Agenii de Implementare. Ageniile de Implementare sunt n principal
157
responsabile cu organizarea licitaiilor, contractarea i plata diferitelor proiecte pentru i n numele Autoritilor de Implementare, care sunt singurele responsabile pentru administrarea tehnic a proiectelor. Cele trei agenii sunt Oficii Centrale de Pli i Contractare (OPCP) nfiinate n cadrul Ministerului Finanelor Publice, Agenia SAPARD nfiinat n cadrul Ministerului Agriculturii, Apelor i Mediului i Ministerul Integrrii Europene. n ceea ce privete asistena PHARE, Ageniile de Implementare sunt i Autoriti de Implementare a programelor de asisten tehnic pe care le administreaz pentru ele sau pentru beneficiarii lor. Pentru programul ISPA exist dou Autoriti de Implementare: Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului i Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, iar Ageniile de Implementare sunt OPCP pentru proiectele de mediu, Compania Naional de Ci Ferate (CFR) pentru proiectele de ci ferate i Agenia Naional de Drumuri (AND) pentru proiectele de drumuri. n cazul Programului de Coeziune Economic i Social, coordonat de ctre Ministerul Integrrii Europene, rolul de Autoritate de Implementare este preluat de ctre ministerele de linie pentru programele operaionale pre-sectoriale i de ctre Ageniile pentru Dezvoltare Regional existente n fiecare din cele opt regiuni de dezvoltare pentru programele operaionale pre-regionale. Managementul financiar al programelor de pre-aderare este asigurat de ctre Fondul Naional (FN) condus de Responsabilul Naional cu Autorizarea finanrii, din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Fondul Naional transfer fonduri Ageniilor de Implementare i realizeaz operaiunile de control financiar intern. Fondul Naional i Ageniile de Implementare vor trece, gradual, de la abordarea actual PHARE, ISPA i SAPARD, la o complet delegare financiar a Fondurilor Structurale, pe care ara le va primi dup aderarea la UE. Aceast tranziie va fi asigurat prin trecerea
158
progresiv la Sistemul de Implementare Descentralizat Extins, care va permite utilizarea procedurilor naionale n locul celor ale Comisiei UE, n special n ceea ce privete achiziiile, dac sunt ndeplinite pre-condiiile stabilite, i anume dac procedurile naionale sunt aprobate de Comisia UE ca fiind conforme cu cerinele Alineatului IX din Regulamentul Financiar aplicabile bugetului general al Comunitilor Europene. La fel ca i n cazul Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune de care beneficiaz rile membre ale UE, care respect principiul adiionalitii, asistena financiar PHARE, ISPA i SAPARD este de asemenea menit s completeze i nu s nlocuiasc efortul naional. Cofinanarea din bugetul de stat a contribuiei financiare a Comisiei Europene se face n conformitate cu cerinele de cofinanare stipulate prin Memorandumul de Finanare sau de alte documente, ncheiate sau convenite ntre Guvernul Romniei i Comisia European. Beneficiarii vor face eforturi pentru atragerea cofinanrilor suplimentare i din alte surse. Sumele cash din fondurile publice naionale destinate cofinanrii fondurilor UE vor fi incluse n bugetul de stat, bugetele locale i bugetele altor instituii autonome publice. Legea bugetului de stat ofer o linie bugetar specific referitoare la acest tip de cheltuieli publice, respectiv "Transferuri ctre Fondul Naional de Preaderare"; aceast linie bugetar include sumele corespunztoare cofinanrii fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD. - Implementarea programului PHARE Ministerul Integrrii Europene (MIE) este instituia responsabil la nivel central pentru coordonarea Programului de Coeziune Economic i Social sub finanare PHARE, n calitatea sa de Agenie de Implementare (Agenie de Contractare i Agenie de Pli) cu responsabiliti administrative i financiare. Pentru Programul de Cooperare Transfrontalier (CBC) finanat tot din fonduri PHARE, MIE este Autoritate de
159
Implementare, asigurnd managementul tehnic al proiectelor transfrontaliere. Programele sectoriale de pre-aderare cuprinse n Programul de Coeziune Economic i Social sunt implementate de ministerele de linie competente, ntr-un mod descentralizat n cele opt regiuni de dezvoltare regional nfiinate pe baze care sunt conforme cu Sistemul European de Clasificare Statistic a Unitilor Teritoriale - NUTS. Regiunile de dezvoltare corespund nivelului NUTS II, nivel la care se acord Fonduri Structurale pentru Statele Membre aflate sub Obiectivul 1. Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul pentru implementarea prioritilor naionale de dezvoltare regional. Implementarea tehnic a programului regional de pre-aderare va fi realizat de ctre Ageniile pentru Dezvoltare Regional, contractate n acest scop de Ministerul Integrrii Europene prin contracte cadru regionale detaliate.
2. Aciuni pentru definitivarea implementrii i aplicarea acquis-ului comunitar

a) Criteriul politic - Democraie i supremaia legii Numrul de parlamentari continu s fie mare. Este necesar introducerea unor politici de resurse umane, inclusiv metode moderne de selectare, atestare i promovare a personalului de lucru din cele dou camere i pentru grupurile politice, precum i adoptarea unui statut al stafului parlamentar. Poziia Parlamentului n procesul legislativ trebuie consolidat prin limitarea ordonanelor de urgen adoptate de executiv.
160
De asemenea, este necesar extinderea supravegherii de ctre societatea civil a activitii comisiilor parlamentare. Activitatea legislativ a executivului trebuie substanial mbuntit n sensul reducerii drastice a ordonanelor de urgen, inclusiv prin precizarea "circumstanelor excepionale" prevzute de Constituie pentru adoptarea unor astfel de acte, precum i n sensul unei mai bune fundamentri a iniiativelor legislative, n special sub aspectul suportului financiar. n domeniul administraiei publice se impune o modernizare accelerat, n direcia creterii gradului de profesionalism prin recrutarea i promovarea personalului pe baz de merit i concurs, conjugat cu sporirea remunerrii, mbuntirea managementului resurselor umane i a activitii de pregtire. Pentru aceasta este necesar ntrirea substanial a capacitii Ageniei Naionale pentru Servicii Publice, organizarea i funcionarea Institutului Naional pentru Administraie i a centrelor teritoriale. Constituia revizuit a rii introduce conceptul de deconcentrare i specific faptul c autoritile locale nu sunt subordonate prefecilor numii de centru. Legile adoptate n cele dou sesiuni constituionale urmeaz s fie puse n practic astfel nct s se ajung la o real descentralizare att n ceea ce privete responsabilitile guvernanei locale ct i resursele ei financiare. Sistemul juridic actual al rii cuprinde patru nivele: judectorii locale, tribunale judeene, curi de apel regionale i Curtea Suprem de Casaie i Justiie. n iunie 2004 au fost adoptate legile privind Consiliul Superior al Magistraturii, Organizarea judectoreasc i Statutul magistrailor. Acest pachet de trei legi trebuie s fie efectiv implementat astfel nct s se asigure o mbuntire semnificativ a independenei i eficacitii justiiei, eliminarea oricrei presiuni politice asupra judectorilor. O prioritate guvernamental trebuie s fie aplicarea riguroas n practic a legislaiei anticorupie, cu accent
161
deosebit pe corupia la nivel nalt. Autoritile trebuie s elimine pn n ianuarie 2005 imunitatea pentru fotii minitri. - Drepturile omului i protecia minoritilor n ceea ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, Romnia urmeaz s ratifice Protocolul Adiional nr.12 la Convenia European asupra drepturilor omului, care statuteaz prohibiia discriminrii de orice fel. Consiliul Naional pentru combaterea discriminrii trebuie s fie transparent, iar jurisprudena sa s fie accesibil publicului. Dei n domeniul restituirii proprietilor confiscate n timpul regimului comunist au continuat s fie fcute progrese, succesele au fost mixte, depinznd de tipul bunului implicat. n agricultur procesul nu a fost 100% ncheiat, aa cum s-a prevzut. Din totalul de 210.000 de cereri pentru restituirea locuinelor numai 15.000 au fost rezolvate. Ar trebui adoptat o lege privind restiturea bisericilor. Romnia are o populaie de romi estimat ntre 1.800.000 i 2.500.000 de persoane. Discriminarea de facto fa de minoritatea rom continu, iar inegalitile sociale la care sunt expui romii rmn considerabile. Sunt necesare eforturi deosebite pentru ndeplinirea Strategiei Roma adoptat n 2001. Sprijinirea Guvernului pe Partida Romilor pentru ndeplinirea acestei strategii reprezint un subiect de ngrijorare ntruct a condus la excluderea altor organizaii de romi. b) Criteriul economic Dei se apreciaz c Romnia are o economie de pia funcional, este necesar o implementare viguroas a programului de reforme structurale, astfel nct ara s poat face fa presiunii concureniale i forelor pieei n cadrul Uniunii Europene. Sunt necesare mbuntiri n ceea ce privete susinerea stabilitii macroeconomice i aprofundarea
162
reformelor structurale. Trebuie acordat prioritate prezervrii momentul dezinflaiei i salvgardrii sustenabilitii poziiei externe prin promovarea unui mix prudent de politici i prin reducerea n continuare a deficitului sectorului public extins. n acest sens, sunt de importan vital mbuntirea substanial i ranforsarea disciplinei financiare, ajustarea continu a preurilor energiei spre nivelul de acoperire a costurilor i mbuntirea performaelor financiare ale ntreprinderilor publice. Sustenabilitatea fiscal este necesar s fie consolidat prin avansarea reformei cheltuilelilor i prin mbuntirea n continuare a colectrii taxelor. Procesele de privatizare trebuie s fie ndeplinite, disputele post-privatizare s fie rezolvate, iar ntreprinderile neviabile s fie mai activ lichidate. n sectoarele cheie, precum energia, mineritul i transporturile, perseverena n restructurare trebuie s mearg mn n mn cu un accent mai manifest pe privatizare. Este, de asemenea, necesar un progres substanial n funcionarea justiiei i a administraiei publice, incluznd aplicarea strict i predictibil a legii, pentru a se crea un climat de afaceri propice. c) Capacitatea de asumare a obligaiilor de membru Pe ansamblu, alinierea la acquis-ul comunitar a atins un nivel acceptabil n majoritatea domeniilor. Dar, este mult de realizat atta timp ct nu toate instituiile necesare sunt funcionale. Pentru a depi decalajele care au rmas, trebuie acordat atenia cuvenit ndeplinirii integrale i n termen a strategiilor i planurilor de aciune pentru consolidarea capacitii administrative deja aprobate pentru aceste domenii.
163
n privina pieei interne trebuie completat aplicarea legislaiei privind achiziiile publice. n plus, trebuie s nceteze practicile care au pus sub semnul ndoielii angajamentul Romniei privind procedurile deschise i transparente. Romnia trebuie s continue s acorde atenie eliminrii barierelor identificate n calea dreptului de stabilire, furnizrii de servicii i dezvoltrii pieei asigurrilor i aciunilor. Trebuie eliminate obstacolele din calea fluxurilor de capital i plilor, iar performanele Oficiului Naional pentru Prevenirea i Controlul Splrii Banilor trebuie mbuntite. Dei Romnia a realizat progrese n transpunerea acquis-ului comunitar referitor la societile comerciale, exist restane mari n ceea ce privete protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial. Restane exist i n privina alinierii legislaiei contabilitii i auditului. Trebuie, de asemenea, mbuntite legislaie i practica n domeniul ajutoarelor stat, cu accent deosebit pe ajutorul de restructurare acordat companiilor din domeniul oelului. Capacitatea administrativ i de aplicare a legislaiei n domeniul agriculturii trebuie substanial mbuntit. O atenie particular urmeaz a fi acordat consolidrii Ageniei SAPARD i stabilirii elementelor necesare pentru funcionarea IACS. Trebuie adoptate fr nici o amnare planuri de modernizare a unitilor din sectorul veterinar. De asemenea, trebuie luate msuri pentru intrarea n activitate a Inspectoratului Piscicol. Alinierea i ntrirea capacitii administrative se impun i n domeniile taxelor i politicilor sociale i a muncii. Inspectoratul Muncii trebuie consolidat, dialogul social trebuie promovat, starea de sntate a populaiei, care se afl cu mult sub nivelul mediu din UE, trebuie mbuntit. Politica industrial a Romniei a nregistrat un progres, dar problema cheie rmne aplicare ei. Transparena proceselor de privatizare trebuie s fie deplin asigurat. n ceea ce privete politica regional i coordonarea instrumentelor structurale s-a realizat un progres n pregtirea
164
implementrii politicilor structurale prin desemnarea autoritilor de management i plat i prin adoptarea Planului Naional de Dezvoltare pe perioada 2004-2006. Trebuie, ns, continuate eforturile pentru a aduce capacitatea administrativ la nivelul necesar pentru ca Romnia s beneficieze din plin de instrumentele structurale. Mediul este un alt domeniu n care sunt necesare eforturi deosebite mai ales n ceea ce privete legislaia orizontal, calitatea aerului, managementelor reziduurilor, calitatea apei, protecia naturii i altele. n acest domeniu atenia serviciilor publice va trebui s se concentreze pe planificarea strategic i pe planuri adecvate de investiii i finanare. Capacitatea de implementare trebuie s fie substanial mbuntit n toate domeniile justiiei i afacerilor interne. Independena justiiei trebuie s fie asigurat n practic. n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei, n afar de mbuntirea substanial a capacitii de implementare, urmeaz s fie riguros consolidat legislaia n vigoare. Un progres limitat a fost realizat n domeniul vamal. Pe lng alinierea legislativ i o mai bun coordonare intern, este necesar eliminarea oricror taxe vamale i a oricror taxe avnd efect echivalent n ceea ce privete importurile i exporturile n relaiile comerciale cu rile Uniunii Europeme. Rezult c n toate domeniile negociate i nchise din acquis-ul comunitar este necesar ntrirea capacitii administraie publice pentru implementarea i consolidarea legislaiei adoptate. Aceste preocupri exced adoptarea acquis-ului comunitar i curpind, de asemenea, managementul asistenei financiare a UE. n afar de acestea, sunt necesare eforturi susinute pentru completarea legislaiei i ncheierea negocierilor ntr-o serie de sectoare, cum sunt legea societilor, politica concurenei, mediul, justiia, afacerile interne, vama i controlul financiar.
165
3. Raportul de monitorizare a stadiului de pregtire a Romniei pentru aderarea la Uniunea European (septembrie 2006)
a) Concluzia general Raportul subliniaz c Romnia a fcut progrese noi n pregtirile pentru a deveni stat membru al UE, demonstrnd capacitatea de a aplica principiile i legislaia UE ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Ea a atins un grad ridicat de aliniere. Totui, Comisia a identificat o serie de domenii de preocupare continu, precum i domenii n care aceasta va lua msuri corespunztoare pentru a asigura funcionarea adecvat a UE, atta timp ct Romnia nu va lua msuri corective imediate. b) Domenii care necesit n continuare eforturi susinute n sistemul justiiei este necesar s se asigure interpretarea i aplicarea deplin conform a legii n toate instanele. Unii membri ai CSM continu s se afle n conflict potenial de interese n probleme de inspecie i de etic individual, ceea ce afecteaz reputaia CSM. Capacitatea managerial a Ministerului Public are nc multe carene. n domeniul luptei mpotriva corupiei este nevoie s existe o voin politic clar pentru a demonstra sustenabilitatea i ireversibilitatea progresului recent nregistrat n lupta mpotriva corupiei. n Parlament au existat unele ncercri de a reduce substanial astfel de eforturi. Corupia rmne o preocupare n particular n administraia local. Dei ageniile de pli au fost nfiinate, rmn nerezolvate o serie de probleme referitoare la implementarea la termenul necesar a unui sistem IT adecvat, adecvarea
166
personalului, echipamente i dotri de birou, completarea conducerii acestora i a procedurilor de control. n egal msur exist probleme referitoare la implementarea Sistemului IT Integrat de Administrare i Control (IACS-IT) i la completarea n termen i calitatea Sistemului de Identificare a Parcelelor de Teren i a Sistemului de Informare Geografic (LPIS/GIS). Exist riscul real ca ageniile de pli i IACS s nu funcioneze corespunztor n momentul aderrii Romniei la UE. n domeniul acquis-ului este nevoie s se fac progrese noi n ceea ce privete politicile sociale i de ocupare, inclusiv sntatea, organismele modificate genetic, asigurrile auto, cerinele de capital pentru instituiile de credit i de investiii, splarea banilor i lupta mpotriva corupiei, managementul financiar, controlul fondurilor structurale i bolile animalelor. c) Clauze de salvgardare i alte msuri - Msuri aplicabile tuturor rilor membre Dup aderare, ca i pentru oricare alt stat membru, Comisia monitorizeaz aplicarea acquis-ului. Comisia aplic pentru toate rile, dac este necesar, msurile prevzute de legislaie (acquis). Acestea constau n aciuni preventive sau remediale, inclusiv de natur financiar, pentru a se asigura funcionarea corespunztoare a politicilor UE. Comisia poate s aplice msuri de salvgardare i n relaia cu fondurile UE. Orice deficien n utilizarea corespunztoare a fondurilor UE poate conduce la amnarea alocrilor, la reducerea acestora sau la recuperarea plilor. Astfel de msuri se aplic att n cazul fondurilor agricole, ct i n cazul fondurilor structurale. - Msuri de salvgardare bazate pe Tratatul de aderare a Romniei la UE Conform Tratatului de aderare, exist trei tipuri de clauze de salvgardare pentru Romnia (ca i pentru
167
Bulgaria): economic, pia intern i JHA (justiie i afaceri interne) care pot fi adoptate n primii trei ani de la aderare. Clauza economic poate fi invocat n situaia de dificulti economice majore ntr-un stat deja membru sau ntr-un stat dup aderare. Clauza pia intern poate fi invocat cnd un stat membru cauzeaz sau risc s cauzeze o bre serioas n funcionarea pieei interne. Clauza JHA permite suspendarea unilateral de ctre un stat membru curent a obligaiilor sale n domeniul cooperrii juridice cu ara care este nou stat membru, respectiv la principiul recunoaterii reciproce a sentinelor judectoreti. n plus, exist n Tratatul de aderare aranjamente tranzitorii n ce privete: libera circulaie a lucrtorilor, care poate fi restricionat de membrii cureni fa de noul stat membru (pe o perioada de pn la 7 ani dup aderare); accesul la pieele naionale de transporturi (temporar); reglementri veterinare, fitosanitare i de securitate a alimentelor (pe o perioad de 3 ani). - Msuri suplimentare prevzute n Raportul sept. 2006 n baza Raportului, Comisia poate lua msuri corective n domeniile siguranei alimentelor, fondurilor agricole ale UE, juridic i al luptei mpotriva corupiei. Dac vor fi identificate i alte deficiene, Comisia poate, de asemenea, s ia msuri. n mod specific, n domeniul juridic se urmrete realizarea de ctre CSM a unui proces juridic mai transparent i eficient; nfiinarea Ageniei Naionale de Integritate aa cum a fost conceput; continuarea investigaiilor n acuzaiile de corupie la nivel nalt; prevenirea i lupta mpotriva corupiei la nivelul administraiilor locale. n mod specific, n domeniul fondurilor agricole se urmrete n special funcionarea adecvat a IACS, care gestioneaz 80% din cheltuielile agricole ale rii. n mod specific, n domeniul siguranei alimentelor se urmrete rezolvarea problemei febrei porcine (din cauza creia sunt impuse restricii la exportul n rile UE de porci
168
vii, carne de porc i produse din aceasta); respectarea deplin a acquis-ului n domeniul TSE referitor la sistemul de colectare i de tratare a animalelor moarte i subproduselor; diminuarea discrepanei dintre producia de lapte crud i capacitatea de prelucrare. Se are n vedere ca toate aceste chestiuni s fie rezolvate naintea aderrii, n caz contrar Comisia urmnd s ia msuri de salvgardare corespunztoare.
4. Tratatul de aderare a Romniei la UE

Tratatul se refer att la Romnia ct i la Bulgaria. A fost semnat la 25 aprilie 2005. Tratatul a fost elaborat n dou variante: Act de aderare i Protocol de aderare, avnd coninut identic. A fost necesar o astfel de soluie ntruct la data semnrii, 25 aprilie 2005, Constituia UE fusese adoptat, se afla n proces de ratificare, urmnd a intra n vigoare dup aprobarea sa de ctre parlamentele tuturor statelor membre. n ipoteza c aprobarea ar fi survenit pn la data aderrii Romniei s-ar fi aplicat prevederile Protocolului de aderare, care face referire la Constituie. Cum acest lucru nu s-a ntmplat, se aplic Actul de aderare, care nu se refer i la Constituie. Cnd Constituia va fi ratificat de toate rile, va intra automat n vigoare Protocolul de aderare i i va nceta aplicabilitatea Actul de aderare. Actul de aderare (ca de altfel i Protocolul), prezentat n Anex la aceast carte, cuprinde cinci pri i anume: Partea I - Principiile; Partea a II-a - Prevederi generale (ajustarea Tratatelor Constituiei); Partea a III-a - Prevederi permanente (adoptarea acquis-ului); Partea a IV-a - Prevederi tranzitorii (financiare i clauza de salvgardare); Partea a V-a - Prevederi instituionale (de aplicare). Fiecare din prevederile coninute n Tratat este de importan deosebit pentru Romnia i
169
cetenii ei, astfel c am optat pentru prezentarea integral a Tratatului de aderare n Anex, fr rezumri sau interpretri riscante. Tratatul consacr statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 2007. De la aceeai dat Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar, cu derogare de la adoptarea monedei unice Euro, pn la ndeplinirea criteriilor de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht. Aderarea Romniei la UE la 1 ianuarie 2007 reprezint un moment crucial n destinul ei istoric ca ar european, n procesul complex i ireversibil de integrare economic, social i politic, n noua arhitectur i n noile structuri europene.
170
CAPITOLUL VI ROMNIA POSTADERARE 1. Consideraii generale (Poezia integrrii dup Teodor Baconsky)
Cei mai sensibili au intuit riscul de a caricaturiza miza prin supralicitare. Bedros Horasangian, de pild, i-a botezat un volum literar cu acest slogan, reabilitat prin distanare ironic: Integrarea European. Fapt este c, pe msur ce subiectul ne acapareaz, urmrile practice ale fenomenului devanseaz percepiile curente. Suntem n plin reverie poetic. Spre mai binele nostru, urmtorii ani vor dicta punerea pendulei la ora exact. Dincolo de fantasmele integrrii va trebui (cu alte cuvinte) s descoperim - i s amenajm realitatea corespunztoare. Adic procesul politico-economic, dar i cel cultural, prin care entitatea statal numit Romnia - cu tot cu teritoriul, populaia, resursele i tradiia ei - va participa la ansamblul Uniunii Europene. Niciodat nu am fost, ca naiune, mai aproape de ora adevrului nud. Dup 2007, eafodajul imaginar al societii romneti nu se mai poate sprijini pe idei gata fcute i pe scuze istorice. Pn acum, la nivelul dezbaterilor locale, neam tot ntrebat dac e recomandabil s ne confundm cu Occidentul, sau s ne aprm tietura mental motenit din strvechea lume bizantino-slav. Am pendulat buridanic ntre mimetismul modernizator i opereta rural-conservatoare.
Romnia postaderare
171
Or, aici e aici! Acum, dialectica refleciei noastre identitare pierde suportul termenilor si canonici: nu mai are sens s vorbim despre Occident (ocazie cu care vom prsi veacul XIX), aa cum nu mai avem motive s perpetum himera balcanismului (fie el salvator ori castrator). Vduvii de pilonii acestei obsedante dihotomii, vom opera cotitura epistemologic demult necesar, dar pe care n-am putut-o asuma prin fore intelectuale proprii. Baconsky se arat supergratificat de presentimentul acestui viraj mental. Era limpede c agenda conflictului dintre sincroniti i tradiionaliti i epuizase valenele nc din anii 30. Cantonarea maniacal n respectiva dilem nu s-a dovedit doar steril, ci i nevrozant. De mai muli ani el a ncercat, pe cale publicistic, s le comunice semenilor sugestia c dezvoltarea economic, prosperitatea & tot-cene-mai-dorim atrn de compromisul vechi-nou, capitalismstat, latinitate-liturghie, Rsrit-Apus etc. Dei consider c a euat, se consoleaz cel puin cu gndul c nimeni n-ar fi izbutit s acioneze nuntrul unui sistem care nu putea fi corectat dect din afara lui nsui Datorit momentulului UE 2007, revoluia i reforma (care au rmas separate din pricina dualismului opional acuzat mai sus) capt coninut prin alinierea noastr juridic pe gazonul comunitar. Pn acum, teama unional a fost instrumentat cumva de ambele tabere, dar a jucat drept alibi metafizic numai pentru progresitii notri de nuan socialdemocrat sau democrat-liberal. Peste 10 ani, cnd mistica apartenenei la lumea civilizat i orgoliul diferenei se vor contopi ntr-o robust sintez novatoare, simbolismul ortodox va rima cu societatea cunoaterii (aa cum o definete strategia Lisabona). E o scen biblic, animat cu leoparzi care mbrieaz gazela! Dar ce efort ne ateapt! S reformulezi convenia istoriografiei etnocentrice dintr-o perspectiv nonmesianic S accepi primatul procedurilor impersonale asupra moravurilor clanice i a reelelor clientelare! S pierzi busola
172
mitului occidental, cel care de la 1850 pn astzi justificase att de comod aporiile, incoerena administrativ i beneficiile foarte lucrative ale mecherilor notri de toat mna! Scuzndu-i propriul exerciiu de reverie poetic, n ncheiere Todor Baconsky ne asigur c ne aflm ntr-un deceniu palpitant: de vreme ce nu vom mai fi obligai s alegem ntre noi i Europa, vom afla slav Domnului cine suntem cu adevrat.
2. Consecine ale integrrii n piaa unic

ncepnd cu 1 ianurie 2007 Romnia este parte a pieei unice europene, caracterizat, aa cum s-a subliniat, prin libera circulaie a mrfurilor i serviciilor, libera circulaie a capitalurilor i libera circulaie a persoanelor. Extinderea Uniunii Europene la 27 de state, inclusiv Romnia, are, fr ndoial, consecine economice majore asupra economiei comunitare, luat n ansamblu, asupra economiei fiecrei ri, dar mai ales asupra economiei noilor ri membre, precum i asupra relaiilor UE cu rile tere. a) Efecte ale relaiilor economice ale Romniei cu celelalte ri membre Cel mai important efect pozitiv deriv din faptul c firmele romneti au la dispoziie o pia uria, cea mai mare din lume, format din aproximativ 470 milioane de locuitori, liber de taxe vamale i alte ngrdiri n calea circulaiei mrfurilor. Practic, comerul dintre firmele romneti i firmele din celelalte ri membre ale Uniunii Europene nu se deosebete ca succesiune a operaiunilor i formalitilor
Romnia postaderare
173
de comerul ntre firmele naionale, fiind de fapt un comer intern la scara comunitii. Firmele romneti pot s realizeze producii de mare serie i, prin aceasta, pot s-i diminueze costul de producie i s-i sporeasc competitivitatea. Pe termen scurt, beneficiul produciei de mare serie se resimte, n primul rnd, n sectoarele care au avantaj competitiv, respectiv cele intensive n munc sau n resurse materiale relativ abundente. Din aceast categorie fac parte sectoarele care deja i-au demonstrat competitivitatea pe piaa europen n condiiile zonei de comer liber constituit prin Acordul European de Asociere, respectiv industria uoar (textile, nclminte), industria lemnului, industria metalelor feroase i neferoase, la care se adaug producii sun rise de subansamble diverse de maini i unele echipamente complexe, precum navele. Pe termen mediu i va face resimit tot mai mult prezena n economia europen agricultura romneasc, cu deosebire n sectorul cerealier i al seminelor oleaginose, dar i al unor produse prelucrate cu specific local. Pe termen mai lung este de anticipat o scdere n ansamblul economiei a sectoarelor intensive n munc n favoarea sectoarelor intensive n capital, cercetare i cunoatere, ndeosebi a sectorului ITC. Pentru materializarea acestor avantaje devine esenial calitatea activitilor de marketing i management la nivel de firme, iar la nivel de autoriti calitatea politicilor de dezvoltare regional i naional, care s favorizeze un climat de afaceri concurenial sntos, bazat pe noile teorii ale comerului strategic, cunoaterii i dezvoltrii durabile. Presiunea concurenial deschis i forele pieei din Uniunea European vor avea, totodat, consecine importante asupra sectoarelor economiei romneti aflate n zona apusului local de soare (sun set), n special asupra acelora care necesit cheltuieli considerabile de cercetare-dezvoltare. Rezultatul de ansamblu al acestor tendine va fi o modificare substanial a fizionomiei generale i a structurii
174
sectoriale a economiei Romniei, care treptat va deveni o parte component, integrat, a economiei europene. Ca i n cazul altor ri europene, n acest ansamblu, economia romneasc ar trebui s dispun de cteva puncte forte, cu poziie de leader european, asupra crora s se concentreze noua politic economic a rii i efortul ei de cercetare-dezvoltare. Consecine majore apar i n celelalte dou componente ale pieei unice, cea de capital i cea a forei de munc. Este de prevzut o consolidare a fluxului de investiii europene n Romnia, n special din rile cu cele mai ridicate salarii. Sectorul bancar, bursier i al asigurrilor este deja dominat de principalii actori europeni. Mobilitatea european a forei de munc romneti crete, n special n sensul emigrrii temporare din Romnia a forei de munc nu numai mediu calificate. Fenomenul va rmne accentuat atta timp ct va mai exista o diferen semnificativ ntre salariile europene i cele nc romneti. b) Efecte asupra relaiilor economice ale Romniei cu rile tere Ca ar membr ncepnd cu 2007, Romnia va aplica politica comercial comun a Uniunii Europene, transfernd competena naional din acest domeniu la nivel comunitar. Adoptarea tarifului extern comun al Uniunii Europene are drept consecin reducerea nivelului proteciei tarifare la importul n Romnia din rile nemembre de la 18.6% la 6.3% pe ansamblul produselor, din care de la 30% la 16.2% la produsele agricole i de la 15.4% la 3.6% la produsele industriale. Pe lng scderea ncasrilor bugetare din taxe vamale la import vor rezulta condiii de acces mai bune i pentru produsele rilor tere pe piaa romneasc, cu consecinele cunoscute asupra economiei, fr ca Romnia
Romnia postaderare
175
s beneficieze de condiii mai bune de acces la exportul sau pe pieele respective. n plus, Romnia, ca membr a Uniunii Europene, a pierdut statutul de ar n curs de dezvoltare i dreptul de a beneficia de preferinele vamle din partea unor ri dezvoltate, cum sunt SUA, Canada, Japonia, Australia i Noua Zeeland. Mai mult dect att, n noua sa calitate, acord, mpreun cu rile UE, preferine vamale la importul din rile n curs de dezvoltare. De asemenea, Romnia a renunat la angajamentele prefereniale bilaterale sau multilaterale anterioare aderrii, cum au fost zona de comer liber cu Moldova, Serbia i Muntenegru, sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare sau Protocolul celor 16. Se poate, deci, concluziona c, n relaiile cu rile tere, prin adoptarea politicii comerciale Romnia are mai mult de pierdut dect de ctigat.
3. Perspectivele aderrii la Uniunea Economic i Monetar

Pn la data aderrii la UE, Romnia a trebuit s implementeze legislaia comunitar referitoare la Uniunea Economic i Monetar, care conine reglementri specifice referitoare la asigurarea independenei bncilor centrale din Statele Membre, interzicerea finanrii directe a sectorului public de ctre bncile centrale i a accesului privilegiat al sectorului public la resursele instituiilor financiare. Faza de aderare a presupus asumarea urmtoarelor obligaii: aderarea la scopurile economice i monetare ale UE; promovarea politicii valutare n concordan cu cerinele Uniunii i participarea la Exchange Rate Mechanism 2; abordarea politicilor economice n concordan cu prevederile comunitare; evitarea deficitelor bugetare excesive i aderarea
176
la prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate; adaptarea statutului Bncii Naionale a Romniei n vederea integrrii n Sistemul European al Bncilor Centrale; realizarea de progrese n ndeplinirea criteriilor de convergen nominal enunate prin Tratatul de la Maastricht. Din momentul aderrii la Uniunea European i pn la adoptarea monedei euro, Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar ca Stat Membru cu derogare i trebuie s acorde o atenie deosebit problematicii cursului de schimb al monedei sale naionale. n contextul negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, transpunerea acquis-ului comunitar privind politica monetar i a cursului de schimb din cadrul Capitolului 11 - Uniunea Economic i Monetar a implicat alinierea statutului Bncii Naionale a Romniei la prevederile Tratatului privind nfiinarea Comunitii Europene, ale Protocolului privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene, precum i la prevederile celorlalte reglementri comunitare privind activitatea bncilor centrale din statele membre ale Uniunii Europene. a) Statuarea independenei bncii centrale Principalele modificri i completri aduse Legii nr.101/1998 privind Statutul BNR de ctre Legea nr. 312/2004 au urmrit: - statuarea unicitii obiectivului fundamental i ntrirea independenei funcionale a bncii centrale, prin: definirea clar a obiectivului fundamental al BNR ca fiind asigurarea i meninerea stabilitii preurilor; stipularea faptului c sprijinirea de ctre BNR a politicii economice generale a statului se face fr prejudicierea obiectivului su fundamental; stipularea urmririi meninerii rezervelor internaionale la un nivel adecvat tranzaciilor externe ale Romniei ca atribuie exclusiv a BNR.
Romnia postaderare
177
- consolidarea independenei instituionale a bncii centrale, att prin definirea acesteia ca instituie public independent, ct i prin meninerea independenei sale fa de autoritile publice sau fa de orice alt instituie sau autoritate n ndeplinirea atribuiilor ce i revin prin Statut. - asigurarea independenei personale a bncii centrale, prin urmtoarele prevederi: aplicarea mandatului de 5 ani pentru toi membrii Consiliului de Administraie al BNR; extinderea prevederilor legate de conflictul de interese asupra tuturor membrilor Consiliului de Administraie i ai conducerii executive a BNR; extinderea obligaiilor de confidenialitate ale membrilor Consiliului de Administraie i ale angajailor BNR i dup ncetarea activitii lor n cadrul bncii. - interzicerea oricrei posibiliti de finanare direct de ctre banca central a instituiilor publice i eliminarea accesului privilegiat al instituiilor publice la resursele instituiilor financiare prin: interzicerea achiziionrii de pe piaa primar de ctre banca central a creanelor asupra statului, autoritilor publice centrale i locale, regiilor autonome, societilor naionale, companiilor naionale i altor societi cu capital majoritar de stat; interzicerea creditrii pe descoperit de cont sau a oricrui alt tip de creditare de ctre BNR a statului, autoritilor publice centrale i locale, societilor naionale, companiilor naionale i altor societi cu capital majoritar de stat; eliminarea posibilitii acordrii de mprumuturi de ctre BNR, pe baz de convenii ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice, pentru acoperirea decalajului temporar dintre ncasrile i plile din contul curent general al Trezoreriei statului; limitarea la piaa secundar a cumprrilor, vnzrilor i efecturii altor tranzacii avnd ca obiect bonurile de tezaur i obligaiunile; eliminarea oricrei referiri la posibilitatea utilizrii transferurilor de titluri de stat n cadrul sistemului de acoperire a pierderilor din bilan.
178
b) Analiza gradului de ndeplinire a criteriilor de convergen nominal de la Maastricht Pe parcursul fazei de pre-aderare, Romnia a depus eforturi n direcia ndeplinirii criteriilor de convergen nominal, demers care trebuie intensificat ulterior momentului aderrii. ncepnd cu anul 2007, Romnia a devenit membru al UE cu derogare temporar de la adoptarea euro, ca atare nu se pune problema "dac", ci "cnd" va adopta moneda unic european. Criteriile i valorile standard ale indicatorilor ce stau la baza selectrii rilor membre ale Uniunii Monetare Europene (ulterior, ale zonei euro) au fost statuate n Tratatul de la Maastricht i n Protocoalele adiionale i includ: - criteriul stabilitii preurilor - inflaia, exprimat cu ajutorul indicelui preurilor de consum armonizat (IPCA), s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media aritmetic simpl a ratelor inflaiei din cele trei state membre cu cele mai bune performane n acest sens; - criteriul situaiei finanelor publice - a avut n vedere dou cerine: deficitul bugetar s nu fie mai mare de 3% din PIB al fiecrei ri, iar datoria public s nu depeasc 60% din PIB; - criteriul ratei dobnzii - rata dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale media aritmetic simpl a mediei pe 12 luni a ratelor dobnzii din cele trei state membre cu cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; - criteriul cursului de schimb - rile membre UE sunt considerate calificate dac au respectat, fr s provoace tensiuni, timp de doi ani premergtori adoptrii euro, limitele normale de fluctuaie prevzute n cadrul Exchange Rate Mechanism 2 (banda ngust de 2,25%, extins ulterior la o band mai larg de 15% fa de paritatea central a monedei naionale).
Romnia postaderare Figura VI.1 Limitele de fluctuaie prevzute n cadrul ERM 2

+ 15%
paritatea central
179
+ 15%
+ 2,25% - 2,25% - 15%
- 2,25%
banda ngust
banda larg
banda tolerat
Tratatul de la Maastricht ofer un oarecare grad de flexibilitate n ceea ce privete calendarul adoptrii euro, lsnd decizia efectiv asupra momentului oportun la latitudinea fiecrei ri membre, cu consultarea Comisiei Europene i a Bncii Centrale Europene. n ceea ce privete situaia gradului de ndeplinire a criteriilor de convergen de ctre Romnia, aceasta se caracterizeaz printr-o puternic asimetrie n raport cu celalte ri din Europa Central i de Est, membre ale valului de aderare din mai 2004. Referitor la primul criteriu - stabilitatea preurilor trebuie s menionm c inflaia ridicat persistent a fost o plag a tranziiei n Romnia ultimului deceniu. Pe fondul unei tergiversri nejustificate a procesului de liberalizare a preurilor i ca urmare a promovrii unei strategii de reducere gradual a inflaiei, Romnia a nregistrat performane mai reduse n lupta cu inflaia n comparaie cu celalalte ri din Europa Central i de Est. Politica hotrt de dezinflaie i-a fcut debutul de abia n anul 2000, nregistrnd o evoluie favorabil, astfel nct, n premier n 2004, am asistat la nregistrarea unei rate a inflaiei comensurat printr-o singur cifr. Totui, Romnia mai are de parcurs un drum lung pn la ncadrarea nivelului inflaiei sub limita impus de criteriul de la Maastricht (2,8% la momentul 2003, cnd media inflaiei
180
celor mai performante trei ri n anul precedent fusese de 1,3%). Cu att mai mult, dac avem n vedere c n anul 2007 a fost ratat inta de inflaie stabilit de Banca Naional (peste 6% n fapt, fa de circa 4% anticipat). Acest semieec, sperm temporar, s-a datorat nu att politicii monetare inadecvate intirii directe a inflaiei, ct derapajelor frecvente n politica fiscal-bugetar, decorelrii mixului de politici macroeconomice. Criteriul situaiei finanelor publice pare a fi cel mai accesibil pentru Romnia, n special din perspectiva situaiei datoriei publice. Deficitul bugetar a fost meninut, ncepnd din 1998, la un nivel sustenabil, sub 3% din PIB, chiar dac nevoile de finanare ale economiei i ale societii au fost mai mari. Datoria public a fost meninut sub control, nregistrnd un nivel mai mic de jumtate din plafonul maxim prevzut de Tratatul de la Maastricht. Se impune, ns, a acorda o atenie deosebit perspectivelor de meninere a acestor indicatori la niveluri corespunztoare, mai ales n contextul scderii ritmului de cretere a PIB, majorrilor substaniale de pensii i creterilor salariale necorelate cu creterea productivitii, toate acestea avnd un puternic potenial destabilizator. Criteriul de la Maastricht viznd rata dobnzii pe termen lung este greu de aplicat pentru Romnia, ntruct instrumentele de ndatorare pe termen lung nu sunt nc suficient dezvoltate. n timp ce pe pieele de capital externe a fost posibil emiterea de obligaiuni de stat denominate n euro cu scadena de 10 ani, pe piaa romneasc scadena maxim la care s-au putut emite astfel de titluri de ndatorare a fost de 5 ani, mai ales din cauza persistenei unei rate ridicate a inflaiei, care a generat lips de ncredere la nivelul operatorilor economici. Criteriul referitor la cursul de schimb (participarea pentru cel puin doi ani n ERM 2 fr devalorizri unilaterale) este cel mai dur, n sensul c pe parcursul acestei perioade de "testare", autoritile bancare din Romnia nu beneficiaz
Romnia postaderare
181
de garania necondiionat a celorlalte bnci centrale din Eurosystem de a interveni, n caz de necesitate, pentru sprijinirea cursului valutar al monedei naionale. Este acordat, totui, o garanie condiionat de "neafectarea propriilor politici antiinflaioniste ale statelor membre".
Tabel VI.1 Situaia gradului de ndeplinire a criteriilor de convergen nominal
Deficit bugetar (% din PIB) inta Cehia Ungaria Polonia Slovacia Romnia -3 -7,8 -5,5 -4,6 -5,2 -2,7 Datorie public (% din PIB) <60 34,5 56,8 44,8 43,8 27,0 Rata inflaiei (%) <2,8 0,4 4,7 0,8 8,1 14,0 Rata dobnzii la titluri pe 10 ani (%) <6,3 4,0 6,7 5,4 5,0 n.a. Stabilitatea cursului valutar da nu nu nu nu nu Numrul criteriilor ndeplinite 5 3 1 3 2 2
Sursa: Valentin Lazea, Drumul spre Euro, noiembrie 2003
c) Adoptarea noului mecanism al ratelor de schimb Urmeaz ca autoritile romneti s pun la dispoziia opiniei publice informaii n legtur cu perioada indicativ a realizrii celor dou momente - intrarea n ERM 2 i n zona euro, astfel nct s fie posibil coagularea intereselor economice i sociale n scopul atingerii acestor obiective, prin diminuarea pn la sistare a subveniilor prin depreciere pentru exportatori, a majorrilor salariale fr acoperire n sporul de productivitate i a proteciei fa de concuren. Un posibil scenariu pentru adoptarea noului Mecanism al Ratelor de Schimb (ERM2) include urmtoarele faze: - Cursul de schimb nominal va fi meninut n limite nguste (banda de 2,25 la sut). Politica monetar corespunztoare acestei faze va fi orientat ctre scderea inflaiei, banca central fiind gata s intervin printr-o politic activ a ratei dobnzii pe termen scurt.
182
- Paritatea monedei naionale se va exprima exclusiv n raport cu euro i vor fi lrgite benzile de fluctuaie oficiale ( 15 la sut), n scopul contracarrii speculaiilor, cu meniunea c utilizarea unor astfel de mijloace nu trebuie exagerat. - "Legarea" unilateral la euro, ntr-o msur ct mai mare, a monedei naionale (urmrirea unui coridor al cursului de schimb). Banca central nu trebuie s se angajeze, ns, n intervenii automate i nelimitate pentru a menine paritatea anunat fa de euro, dac aceste msuri intr n contradicie cu obiectivul stabilitii preurilor. Avnd n vedere experiena statelor care au adoptat euro pn n prezent, Comisia European i BCE pot accepta o nclcare a benzii nguste, dar numai n sensul aprecierii, aa cum s-a ntmplat n cazul Greciei. Este, aadar, posibil, tolerarea n practic a unei benzi hibride, asimetrice (+ 15 la sut i - 2,25 la sut), care trebuie aprat cu fore proprii pe perioada celor doi ani de prob. d) Convergena real vs. convergena nominal n Romnia, adoptarea euro trebuie fcut cu pruden, ntruct ndeplinirea forat a criteriilor de la Maastricht ar putea genera costuri substaniale n economia real a rii noastre. Totodat, este necesar abordarea criteriilor de convergen real, aa cum rezult ele din teoria zonelor monetare optimale, mai ales n contextul n care att Comisia European, ct i Banca Central European au avertizat n ultimii ani asupra riscurilor unei adoptri premature a euro de ctre o ar a crei convergen real cu structurile vesteuropene este insuficient. Conform teoriei zonelor monetare optimale, statele dintr-un grup pot ctiga reciproc din abandonarea propriilor politici monetare i deinerea unei monede unice numai n momentul n care ntre structurile lor economice se nregistreaz un grad ridicat de convergen real (asigurat prin flexibilitatea preurilor i a salariilor,
Romnia postaderare
183
integrarea pieelor muncii, integrarea pieelor financiare, deschiderea economiilor, diversificarea produciei i a consumului, voina politic de integrare) i cnd nu exist riscul ca ocuri asimetrice s afecteze doar anumite ri din grup. rile din Europa Central i de Est i, implicit, Romnia sunt sensibile la manifestarea unor astfel de ocuri asimetrice, astfel nct incapacitatea de a utiliza politica monetar proprie ca instrument de ajustare le-ar putea genera serioase dificulti, context n care se pune din ce n ce mai serios problema evalurii ex ante a gradului de convergen nu numai prin prisma criteriilor nominale, ci i a celor reale. n favoarea unei adoptri ct mai rapide a euro pledeaz urmtoarele argumente: creterea ncrederii investitorilor strini i, drept consecin, intensificarea fluxurilor de investiii strine directe; mbuntirea capacitii de management i transferul de know-how; diminuarea dobnzilor pn la niveluri comparabile cu cele din statele membre, tradus, la rndul su, ntr-un impuls substanial pentru activitatea economic i ntr-o reducere a cheltuielilor cu dobnzile aferente datoriei publice; restrngerea posibilitilor de ajustare nominal i canalizarea ateniei factorilor de decizie politic spre performanele sectorului real. mpotriva unei "euroizri" rapide pledeaz punctele de vedere exprimate de Comisia European i de BCE; ameninarea ocurilor asimetrice; manifestarea efectului Balassa-Samuelson i necesitatea ndeplinirii criteriilor de convergen real. Efectul Balassa-Samuelson arat c pentru rile cu diferenial de productivitate (cazul rilor central i est-europene, inclusiv al Romniei), se nregistreaz fie creterea inflaiei, dac se dorete meninerea la un nivel fix a cursului de schimb, fie aprecierea nominal a cursului de schimb, dac se dorete meninerea inflaiei la nivelul din zona euro. Este, n acest context, necesar ca pe parcursul celor doi ani de participare la ERM 2,
184
Romnia s fie capabil s promoveze reducerea continu a ratei inflaiei, evitnd aprecierea nominal a leului fa de euro. Dac sectorul real nu va fi suficient de competitiv, iar cel financiar, suficient de solid, este necesar amortizarea potenialelor ocuri externe printr-o politic monetar proprie. n plus, este invocat problema "imposibilei triniti" (trilema standard preluat din economia monetar internaional): politic monetar independent; curs fix; micare liber a fluxurilor de capital, ceea ce face necesar adaptarea acestor coordonate pentru fiecare din cele trei etape: etapa actual, etapa premergtoare adoptrii euro i etapa ulterioar acestui moment. n prezent, Romnia are o politic monetar independent i un curs flexibil. n perioada premergtoare adoptrii euro, politica monetar se va menine independent, fluxurile de capital vor fi total liberalizate n totalitate, iar cursul flexibil va fi managed. Perioada ulterioar adoptrii monedei unice europene se va caracteriza prin liberalizarea deplin a fluxurilor de capital, curs de schimb fix flexibil ntre Euro i alte valute, dar cu pierderea independenei politicii monetare.
Figura VI.2 Trilema standard n economia monetar internaional
Mobilitatea capitalurilor
Etalonul aur Cursuri de schimb flotante
Curs de schimb fix
Bretton Woods
Autonomie monetar
Romnia postaderare
185
e) Noi perspective de organizare i aciune ncepnd cu anul 2005, autoritile monetare din Romnia i-au propus nlocuirea actualului regim de politic monetar (i.e. intirea agregatelor monetare), n principal din considerente ce in de instabilitatea i impredictibilitatea procesului de multiplicare monetar, cu regimul de intire direct a inflaiei, n cadrul cruia toate instrumentele disponibile (rata dobnzii, rata rezervelor obligatorii, ancora cursului de schimb) sunt puse n slujba meninerii ratei inflaiei la nivelul proiectat i declarat de autoriti. Este demn de menionat faptul c, dei va avea la dispoziie posibilitatea interveniilor pe piaa valutar n cadrul regimului de flotare controlat, ca instrument de lupt antiinflaionist, banca central va trebui s rreasc aceste intervenii, lsnd posibilitatea atingerii unui nivel de echilibru pentru cursul valutar. Cu ct va interveni mai puin pentru protejarea unui nivel sau a unui culoar pentru cursul de schimb, cu att banca central va fi mai ferit de potenialele atacuri speculative asupra leului. n momentul aderrii Romniei la Uniunea European, BNR va deveni membr a Sistemului European al Bncilor Centrale, iar ulterior, cnd ndeplinirea criteriilor de convergen va permite adoptarea euro, banca central din Romnia va fi integrat i n Eurosystem. n cadrul intervalului de tranziie ntre aceste dou momente, activitatea BNR nu va suferi modificri radicale, deoarece autoritatea monetar din Romnia va fi doar membru cu derogare n SEBC, iar guvernatorul su nu va participa la activitatea Consiliului Guvernatorilor, ci doar la aceea a Consiliului General. Obiectivul fundamental va rmne n continuare stabilitatea preurilor i o atenie deosebit va fi acordat demersurilor pentru participarea la ERM 2. Dup adoptarea euro, BNR va deveni membru cu drepturi depline al SEBC. Din momentul respectiv, aceasta i
186
va pierde prerogativa de concepere a politicii monetare i va implementa politica monetar unic promovat de Consiliul Guvernatorilor. Viitoarea banc central naional din Romnia va continua s exercite funcia de supraveghere prudenial, pe cea de batere a monedei metalice, va putea menine i stabili relaii cu diverse instituii internaionale i va continua s efectueze operaiuni financiare pentru diverse entiti. Prerogativa de gestionare a rezervelor oficiale se va menine i ea, dup transferul unei anumite cote pri ctre Banca Central European.
Romnia i Tratatul Uniunii Europene
187
CAPITOLUL VII ROMNIA I TRATATUL UNIUNII EUROPENE 1. Condideraii generale privind necesitatea i geneza Tratatului Uniunii Europene
a) Coordonatele ideii unei Uniuni Europene - Origini istorice Ideea unitii europene are o lung tradiie. De la Pax romana, pax germannica, pax eclessiastica i pn la proiectele moderne de nfptuire a unei federaii europene, istoria a cunoscut numeroase propuneri ingenioase i originale, bine structurate i minuios gndite, elaborate de celebri oameni de stat, oameni de tiin i cultur. Este suficient s numim aici pe Pierre Dubois, Emeric Cruc, George Podiebrad, Ducele de Sully, Abatele Saint Pierre, Immanuel Kant i muli alii. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, proiectele lui Aristide Briand i Coudenhove Kallergi au fcut epoc. De abia, ns, dupa cel de-al doilea rzboi mondial ideea federalizrii Europei a fost repus n actualitate, pe baze tiinifice i principiale. De la ideile lui Robert Schuman i Jean Monnet pn la Tratatele de la Amsterdam i Nisa, Comunitatea European (devenit ulterior Uniunea European) a strbtut un drum lung, spectaculos i nu rareori lipsit de dificulti. De la cele ase state fondatoare ale
188
Pieei Comune, pn la cele 27 de state care o alctuiesc, Europa a parcurs un susinut proces de extindere. Construcia european s-a dezvoltat ns nu numai pe orizontal, prin sporirea numrului statelor participante la procesul de integrare, dar i pe plan vertical, prin includerea unor obiective noi i tot mai importante pe agenda problemelor ce trebuia s le aib n atenie noua Europ. Europa integrat de astzi a dobndit competene noi n problemele politicii externe i de aprare, ale justiiei i ale afacerilor interne. Extinderea prerogativelor Uniunii Europene n probleme militare o configureaz tot mai mult ca fiind un nou centru mondial de putere, n msur s influeneze decisiv - alturi de S.U.A. i Japonia, dar i de Rusia i China - politica mondial. - Dimensiunea politic Au existat, nendoielnic, elemente politice puternice, care au ntrit convingerea rilor europene c n noile condiii se impune cu necesitate depirea vechilor rivaliti i deosebiri de interese, ca i convenirea unor forme de colaborare care s depeasc instituiile tradiionale, cunoscute de dreptul internaional. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial numai S.U.A. i fosta Uniune Sovietic i menineau un rol proeminent pe arena mondial. Statele europene, confruntate cu numeroase probleme economice, sociale, unele dintre ele cu pierderea fostelor imperii coloniale, care jucaser un rol important n ascensiunea lor economic i politic, erau obligate n mod necesar s depeasc fenomenul divizrii. Experiena pcii de la Westphalia, de la 1648, era nc prezent n amintirea europenilor, iar ineficiena sistemelor de organizare a pcii de dup primul rzboi mondial, n care europenii i puseser att de multe sperane, constituia o amintire trist, ce nu se dorea a fi reeditat. Orientndu-se cu hotrre pe drumul nfiinrii unor forme noi de asociere internaional, rile europene au neles s-i asume, cu mult curaj, sarcina depirii unor
189
situaii defavorabile, orientndu-i energiile cu hotrre spre revitalizarea i fundamentarea, pe baze noi, a Uniunii Europene. Ampla i remarcabila aciune internaional desfurat de la terminarea rzboiului rece a repus n actualitate valoarea i substana ideilor emise de marii arhiteci ai integrrii europene, de minile cele mai luminate ale Occidentului. - Coordonate juridice Revitalizarea ideii europene pe baza dreptului are numeroase tradiii de ordin juridic. Nu au existat proiecte de integrare european - mai vechi sau mai noi - care s nu fi fcut apel la ideea de justiie, la necesitatea remodelrii raporturilor dintre state n spiritul unor noi orientri. Ascensiunea fr precedent a ideilor drepturilor omului, convingerea c omul are drepturi proprii, nu numai acelea care decurg din calitatea sa de cetean al statului, au facilitat instaurarea unei ordini juridice chemat s asigure nu numai respectul efectiv i nedifereniat al drepturilor omului, dar i proeminena valorilor umane, ca singura baz pe care pot fi concepute nu numai relaiile dintre oameni, dar i dintre naiuni. Tratatele de la Roma, Bruxelles, Maastricht, Amsterdam i Nisa au reprezentat tot attea trepte ale unui drum victorios, dar nu lipsit de sinuoziti, de momente de tensiune ce au fost n final depite, spre edificarea unei ordini de drept europene. Factorul juridic s-a afirmat n tot acest timp ca un element hotrtor al construciei comunitare, polariznd energiile statelor, gsind formule de compromis - atunci cnd a fost cazul - pentru ca mersul nainte spre integrare al Europei s fie nfptuit cu un ceas mai devreme. Dac tratatele comunitare pe care le-am amintit au perfectat voina statelor de a conveni forme i mecanisme de colaborare din ce n ce mai aprofundat, dreptul comunitar a constituit i constituie o construcie juridic inedit, original, necunoscut anterior n istorie, chemat s asigure aplicarea
190
n practic a marilor principii de drept pe care se ntemeiaz Comunitatea European. Originalitatea construciei comunitare const n faptul c, marcndu-i cu hotrre superioritatea fa de sistemele de drept naionale, Comunitatea European nu a neles nici un moment s se substituie suveranitii i dreptului de decizie al statelor membre. Principiul subsidiaritii a rmas i rmne - o regul de baz a construciei comunitare, afirmnd ideea c este necesar i de dorit o intervenie a Comunitii numai n acele domenii n care statele, individual, nu dispun de posibilitile i de mijloacele de a duce singure la bun sfrit angajamentele comunitare, fr un sprijin decisiv din partea acesteia. Definind relaia dintre ordinea juridic comunitar i sistemele naionale de drept, Curtea European de Justiie de la Luxemburg, prin decizii celebre, cum a fost cazul Van Gend i Loos sau Costa vs. Enel, a proclamat n mod neechivoc superioritatea dreptului comunitar fa de legislaiile naionale, dar i aplicarea sa direct n ordinea intern a statelor membre. Ca o consecin a afirmrii preocuprilor pentru protecia i respectul drepturilor omului, Consiliul Europei a statornicit un mecanism juridic instituional deosebit de eficace - Curtea European a Drepturilor Omului - care, ca o consecin a punerii n aplicare a Protocolului nr. 11 la Convenia European a Drepturilor Omului, permite un acces direct al indivizilor la acest important forum jurisdicional european. b) Necesitatea Tratatului Uniunii Europene La cei aproape 60 de ani de la natere, Uniunea European se afl la un punct de cotitur al existenei sale. Dup prerea multor politicieni europeni, unificarea ntregii Europe este iminent. n acest fel, Europa va deveni un
191
ansamblu coerent ai crui membri vor mpri n pace valorile, ambiiile, proiectele, normele i instituiile. Dar aceast mutaie spre o Europ cu aproape treizeci de membri cere o alt abordare dect aceea pe care a urmat-o acum peste cincizeci de ani, atunci cand ase state au lansat procesul unei uniuni europene. Datorit acestei extinderi pe scar mare, din ce n ce mai muli specialiti, atunci cnd se refer la Uniunea European, folosesc doar sintagma "Europa". n urm cu aproape 60 de ani, au fost fcui primii pai n construcia european, punndu-se bazele unei comuniti de popoare i de state, fiind nfiinate instituii supranaionale originale, consolidate apoi n continuare i astfel, "construcia european a nceput s transforme sentimentul difuz al identitii europene ntr-un proiect de organizare politic". Acum se consider c este timpul s se dea un sens celor aproape 60 de ani de construcie comunitar, c exist curajul s se identifice n mod precis faimoasele "valori comune" ale Uniunii din preambulul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, c ncununarea pcii i uniunii economice i monetare trebuie s fie desvrite printr-o veritabil politic extern i de aprare comune, care s propulseze Uniunea pe scena politic mondial, acionnd ca o singur voce, toate acestea trebuind s se reuneasc ntr-un un text simplu, clar, prezentnd raiunea de a fi european ca i obiectivele cardinale ale Uniunii sub forma unei constituii. Problema necesitii unei entiti juridice europene arat clar c Uniunea European nu mai este doar o construcie economic, ci se impune s aib loc o mutaie a Europei economice spre Europa politic, iar sistemul de conducere care a permis realizarea pieei unice nu poate n mod automat s conduc spre Europa politic fr manifestarea explicit a unei voine confirmate de ctre popoare. Aa nct, Tratatul Uniunii Europene concretizeaz o Europ politic i anume, existena unui spaiu public european generator de politici publice, inclusiv de politici
192
absolute n materie de politic i justiie, ca i manifestarea unei puteri publice la nivel internaional care s permit Europei, n anumite domenii, s "vorbeasc pe o singur voce". Acest lucru se vdete, n special, n actuala lume mondializat i exploziv, cnd Uniunea European trebuie s-i asume responsabilitatea n conducerea globalizrii. Rolul pe care trebuie s-l joace este acela al unei puteri active opuse violenei, contient de injustiiile care exist n lume. Favoriznd cooperarea internaional, Uniunea European vrea s fac s evolueze raporturile n lume pentru a produce avantaje pentru toi. Ambiia Uniunii Europei de a ncadra globalizarea conform principiilor etice ancorate n solidaritate i dezvoltare durabil nu poate fi asumat dect dac Europa stabilete mecanisme care s-i permit s rspund unanim provocrilor din lume. Este nevoie de o nou construcie european deoarece instituiile europene existente nu pot s satisfac nevoile Europei de astzi i mine. S-a ajuns la concluzia c nu se mai poate continua cu acest sistem care deja funcioneaz greoi cu douzeci i apte de state i care, sigur, nu va putea funciona cu peste 30 n condiii optime. Trebuie s se treac la renovarea instituiilor i acest lucru nu se poate face dect cu ajutorul unui nou Tratat. Evident, proiectul de Tratat nu va deveni efectiv dect n momentul n care cetenii europeni, adic cetenii tuturor statelor membre ale Uniunii l vor fi ratificat conform constituiei naionale. i actele comunitare impun adoptarea unei noi construcii, deoarece chiar la origine este vorba despre o construcie comunitar i acest lucru se vdete n Preambulul Tratatului de la Roma din 1957, care nu numai c vizeaz n mod direct statele i popoarele europene, ci precizeaz un program i anume acela de a stabili fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strnse ntre aceste popoare. Aceast viziune a devenit mai pregnant
193
statuat ncepnd cu revizuirea operat prin Tratatul de la Maastricht din 1992, n care se vd aprnd exigene noi n Preambul i, n special, n articolul 61 ale Tratatului Uniunii Europene. Este vorba de referirile privitoare la "principiile libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i ale statului de drept". Trebuie adugat c aceast viziune a fost confirmat i chiar amplificat de nalta jurisdicie comunitar care a calificat tratatul drept "cart constituional", iar Comunitatea drept "Comunitate de drept". De asemenea, au fost extinse competenele comunitare prin reducerea corespunztoare a celor ale statului, s-a instituit edificarea unei protecii jurisprudeniale a drepturilor fundamentale, a democraiei, iar mai recent, s-a atribuit un statut fundamental ceteanului Uniunii, s-a statuat controlul echilibrului de puteri ntre instituiile Comunitii. Este deci evident c deja Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a abordat laturile unionale mai nti n fondul jurisprudenei sale, apoi n vocabularul su. Astzi, cnd unificarea Europei este iminent, Europa se transform, iar funcionarea, regulile i chiar rolul Uniunii Europene evolueaz, s-a considerat necesar o alt abordare dect cea din urm cu aproape 60 de ani. c) Geneza i elaborarea Tratatului Uniunii Europene - Evoluia istoric a Uniunii Europene Dup cum se tie, n anul 1950, Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor exteme, a propus crearea unei organizaii pentru punerea n comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Republica Federal a Germaniei, organizaie care s fie deschis i altor ri din Europa. Aa nct, n anul 1951, prin Tratatul de la Paris a fost nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului de ctre Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal a Germaniei, apoi n anul 1957, prin Tratatul de la
194
Roma, aceleai ase ri au decis crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Extinderea spaiului comunitar s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei in 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986. . Actul Unic European din anul 1986 reunete diferite prevederi ale tratatelor anterioare, urmrind integrarea economiilor rilor participante pentru a forma o pia unic. n 1992 este semnat Tratatul de la Maastricht ("Tratatul asupra Uniunii Europene"), iar prin semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997 se aduc amendamente tratatelor anterioare, Parlamentul European dobndind noi competene. Construcia european se accelereaz i la Uniune ader nc trei ri n 1995 - Austria, Finlanda i Suedia. Astfel, Uniunea European ajunge la 15 membri i este lansat extinderea procesului de integrare spre Europa Central i de Est. Consiliul European de la Luxemburg a decis ca negocierile de aderare s nceap n 1998, cu ase ri candidate: Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru, iar n decembrie 1999, la Conferina de la Helsinki s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare, n anul 2000, cu alte ase ri candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia, Slovacia. Turcia este considerat i ea ar candidat, la recomandarea Comisiei. Tratatul de la Nisa care a modificat tratatele Uniunii Europene i modul de funcionare al instituiilor Uniunii a fost semnat n decembrie 2001. n 2002, Comisia European a recomandat ca negocierile de aderare s fie angajate cu: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta. Polonia, Slovacia, Slovenia, aceste state adernd la Uniunea Europeana n mai 2004. Romnia i Bulgaria au aderat la 1 ianuarie 2007. - Etapele elaborrii Tratatului Marea dezbatere asupra reformelor instituionale a fost angajat mai ales n Frana i n Germania, numeroase
195
personaliti sau formaiuni politice recomandnd acest lucru. Ideea unei reforme n cadrul Uniunii prinde contur n mai 2000, n discursul ministrului afacerilor exteme al Germaniei Joschka Fisher - inut la Universitatea Humboldt din Berlin. Acesta lanseaz i propune elaborarea unui Tratat pentru Uniunea European. Preedintele Jacques Chirac se pronun la rndul su, n iunie 2000, n favoarea unei Constituii Europene al crei text ar trebui aprobat de popoarele europene, subliniind cu aceast ocazie, c nu se pune problema ca statele-naiune s dispar n favoarea unui suprastat european. Preedintele Germaniei, Johannes Rau, in aprilie 2001, ntr-un discurs inut n faa Parlamentului European se pronun, de asemenea, n favoarea unei Constituii Europene. Declaraia asupra viitorului Europei, anexat Tratatului de la Nisa, n decembrie 2000, a dorit angajarea unei dezbateri mai aprofundate asupra viitorului Uniunii Europene. Declaraia de la Nisa avea n vedere trei etape: o prim etap de dezbateri deschise, o a doua etap, ale crei modaliti urmau s fie stabilite de Consiliul European de la Laeken prevzut pentru decembrie 2001 i o nou Conferin Interguvernamental care urma s fie convocat n 2004 pentru a decide modificrile necesare de a fi aduse tratatelor. n decembrie 2000 este adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, care reprezint nucleul viitorului Tratat. n cursul Reuniunii de la Laeken n decembrie 2001, Consiliul European a fost mandatat s adopte o declaraie coninnd iniiativele potrivite pentru a urma acest proces. La Laeken, Consiliul European a definit un obiectiv i a stabilit o metod - "Europa trebuie s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient" - fiind necesar s fie ameliorat eficiena procesului decizional i a funcionrii instituiilor n Uniune. Declaraia de la Laeken pune problema dac aceast simplificare i reorganizare nu ar trebui s conduc la adoptarea unui text constituional i de asemenea, care ar trebui s fie elementele eseniale ale
196
unei astfel de Constituii. Consiliul European alege metoda unei Convenii privind viitorul Europei grupnd principalele pri care particip la dezbaterea asupra Uniunii, plasat sub autoritatea preedintelui Valery Giscard d'Estaing i a doi vicepreedini - Amato Giuliano i Jean Dehaenne, desemnai de ctre Consiliul European. Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene, ale crei lucrri au nceput n februarie 2002, a avut drept punct de pornire decizia de extindere a Uniunii. Convenia a fost compus din 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din statele membre, 13 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din rile candidate la aderare, 30 de reprezentani ai Parlamentelor naionale din statele membre, 26 reprezentani ai Parlamentelor naionale ale rilor candidate la aderare, 16 reprezentani - membri ai Parlamentului European, i 2 reprezentani ai Comisiei Europene. Reprezentanii rilor candidate la aderare au participat la deliberri, dar nu la vot. Avnd ca sarcin s examineze problemele eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i s cerceteze diferitele rspunsuri posibile, Convenia a fost nsrcinat cu elaborarea proiectelor de reform care trebuiau s se concretizeze intr-o Constituie European. Au fost identificate patru teme: delimitarea mai clar a puterii ntre Uniunea European i statele membre, statutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, simplificarea tratatelor Uniunii Europene pentru a fi mai clare i accesibile, rolul parlamentelor naionale n arhitectura european. A fost urmrit i o problematic suplimentar constnd n: rezolvarea deficitului democratic al Uniunii Europene, modalitile de a atinge un nivel mai ridicat n ceea ce privete democraia, transparena i eficiena, schimbrile instituionale, apropierea Uniunii Europene de cetenii si, definirea rolului Uniunii Europene ntr-un context global accentuat, simplificarea instrumentelor politice ale Uniunii Europene, integrarea tratatelor Uniunii Europene ntr-un singur text constituional.
197
Metoda folosit de Convenie i dorit de Comisia i Parlamentul European i-a demonstrat eficiena, pentru prima dat toate punctele de vedere europene i naionale exprimndu-se ntr-o dezbatere ampl, deschis i transparent, n final, ajungndu-se la elaborarea unui Proiect de Tratat instituind o Constiuie pentru Europa, text care a obinut un larg consens n edina plenar din 13 iunie 2003. Statele membre i statele candidate au fost chemate s-i asume rolurile de participani activi la procesul de reform a Uniunii Europene, prin elaborarea unei viziuni coerente asupra viitorului continentului. ntre 19 i 20 iunie 2003, Consiliul European s-a reunit la Salonic, iar preedintele Conveniei, Valery Giscard d'Estaing a prezentat Proiectul de tratat constituional, prezentare ce a marcat finalizarea sarcinilor Conveniei astfel cum au fost ele definite la Laeken. La 18 iulie 2003, preedintele Conveniei, Valery Giscard d'Estaing a remis oficial, n numele Conveniei, proiectul complet al unui tratat instituind o constituie european, Preediniei italiene a Consiliului European. Pornind de la acest Proiect de tratat constituional preedinia italian a convocat o Conferin Interguvernamental al crei obiectiv a fost reprezentat de definirea principiilor, obiectivelor i misiunilor Uniunii, conferin ce a avut loc n decembrie 2003. Noul Tratat de Constituie a Uniunii Europene a fost aprobat la 18 iunie 2004 de efii statelor membre; Tratatul de Constituie a Uniunii Europene a fost apoi semnat de efii de state ai rilor membre n noiembrie, la Roma sub preedinia Olandei la Consiliul Uniunii Europene. Pentru intrarea n vigoare a Constituiei Uniunii Europene a fost necesar ratificarea ei de ctre toate statele membre. Acest proces nu a fost mplinit, Frana i mai apoi Olanda respingnd prin referendumuri aprobarea Constituiei. n acest mod, Uniunea European a intrat ntr-o grav criz instituional, vechea construcie nemaicorespunznd amplelor evoluii din ultimii ani n plan orizontal i vertical ale
198
arhitecturii europene. La iniiativa noului cancelar al Germaniei, Merkel, a fost relansat ideea unui Tratat de funcionare a Uniunii Europene. Dup intense negocieri i realizarea unor compromisuri, efii de state sau guverne din cele 27 de ri membre, ntrunii la Lisabona la 18 octombrie 2007, au adoptat Tratatul de amendare a Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de funcionare a Comunitii Europene. Uniunea va avea la baz Tratatul de amendare i Tratatul de funcionare, ambele avnd egal valoare. Uniunea va succeda i va nlocui Comunitatea European.
2. Substana Tratatelor Uniunii Europene

a) Structura de ansamblu a Tratatelor Textul Tratatelor este unic, constituind un ntreg coerent i neechivoc. Aceste tratate reprezint un "edificiu", tocmai ca urmare a aspectului su de ntreg coerent, ce a nceput s fie asamblat ncepnd din 28 octombrie 2002, i are, totodat, un caracter echilibrat. S-a cutat obinerea celui mai bun echilibru ntre rolul Uniunii Europene i cel al statelor membre, pstrndu-se posibilitatea unei dezvoltri viitoare bazate pe echilibrri succesive, fr nregistrarea vreunei discontinuiti sau ntreprinderea unor ncercri riscante. Tratatele conin patru pri, avnd drept introducere un preambul adecvat. Partea nti definete Uniunea European i prezint, totodat, valorile, obiectivele sale, mprirea competenelor ntre statele membre i Uniunea European. Aici sunt stabilite instituiile, instrumentele de aciune, cadrul financiar i condiiile ce trebuie ndeplinite de un stat pentru a deveni membru al Uniunii Europene. Partea a doua conine Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene care n
199
acest fel capt for juridic. n ea se precizeaz c cetenii Europei se vor bucura de cele mai cuprinztoare drepturi. Cea de-a treia parte conine prevederi referitoare la politicile UE. Partea a patra enun prevederile finale obinuite. Fa de vechiul text constituional, n Tratatul de amendare i Tratatul de funcionare nu se mai regsesc referirile la steagul european i imnul european, aceste simboluri putnd fi folosite n continuare fr a fi menionate expres n Tratate, denumirea de ministru al afacerilor externe al Uniunii a fost nlocuit cu cea de nalt reprezentant, iar sistemul de vot majoritar calificat a fost amendat pentru a da posibilitatea rilor mici de a putea bloca adoptarea anumitor hotrri (clauza Panonia). Noul sistem de vot va fi pus n aplicare ncepnd din 2014. S-a realizat, astfel, clarificarea i simplificarea sistemului european i crearea unor noi instrumente pentru a se merge in direcia unei "Europe lrgite", pentru a se face fa cerinelor de securitate i justiie, precum i pentru aplicarea unei politici externe i de aprare comune. Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 la Lisabona de ctre efii de stat i/sau guverne, urmnd a intra n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ratificarea de ctre rile membre. S-a recomandat ca ratificarea, exceptnd cazul n care constituiile naionale prevd astfel, s se fac n cadrul parlamentar. b) Valorile, obiectivele i apartenena la Uniunea European Tratatele definesc Uniunea European ca uniune a cetenilor i statelor Europei. Ele enun valorile pe care s-a fondat Uniunea: respectul demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i respectul drepturilor omului. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat de pluralism, toleran,
200
dreptate, solidaritate i nediscriminare. Libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire sunt garantate de Uniune n interiorul su. Constituia interzice orice discriminare din cauza naionalitii. Uniunea are ca obiectiv promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale. Ea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. Ea acioneaz pentru dezvoltarea durabil bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie de pia nalt competitiv, un nivel ridicat al proteciei i mbuntirii calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea i discriminarea i promoveaz dreptatea i protecia social, egalitatea sexelor, solidaritatea intre generaii i protecia drepturilor copiilor. Uniunea promoveaz coeziunea economic social i teritorial i solidaritatea ntre statele membre. Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea dispune de competene care i sunt atribuite prin Tratate de ctre statele membre. Acestea sunt exercitate pe plan comunitar, prin intermediul unor instrumente specifice, n interiorul unui cadru instituional unic. Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Ea respect funciile eseniale ale statului, n special n ceea ce privete asigurarea integritii teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne. n virtutea principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n realizarea misiunilor decurgnd din Constituie. ndeplinirea misiunii Uniunii este facilitat de ctre statele membre, care se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea scopurilor enunate n Constituie. Uniunea dispune de personalitate juridic pentru a afirma i a promova valorile i interesele sale pe scena
201
internaional. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i n special a drepturilor copiilor, precum i la respectarea i dezvoltarea dreptului internaional. Pentru a putea adera la Uniune, un stat european trebuie s respecte valorile acesteia. Aderarea unui stat necesit o decizie n unanimitate a Consiliului, aprobarea Parlamentului European, ca i ratificarea acordului de aderare din partea tuturor statelor membre. Consiliul, printr-o decizie luat n unanimitate (fr a lua n cont votul statului n cauz) i dup aprobarea Parlamentului European (cu o majoritate de dou treimi), poate constata existena unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii de ctre un stat membru. Ca urmare, Consiliul poate suspenda, cu o majoritate calificat, drepturile statului membru astfel vizat. O noutate introdus de Tratate este faptul c orice stat membru poate decide, conform regulilor sale constituionale, s se retrag din Uniune. Relaiile sale vor fi determinate n cazul acesta de un acord ncheiat ntre el i Uniune, reprezentat de Consiliu. Consiliul hotrte n aceast privin cu o majoritate calificat de voturi, dup aprobarea Parlamentului European. c) Competenele Uniunii Europene Limitele competenelor Uniunii sunt guvernate de principiul conferirii, conform cruia Uniunea acioneaz numai n limitele de competene atribuite de statele membre prin Tratate. Competenele neatribuite rmn de resortul statelor. Principiul conferirii este completat de cel al subsidiaritii, conform cruia n domeniile care nu intr n competena ei exclusiv, Uniunea va aciona numai dac statele nu pot s realizeze singure obiectivele respective, precum i de cel al
202
proporionalitii, n sensul c aciunile Uniunii nu vor excede ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor. Proiectul Tratatelor indic clar domeniile n care statele membre i-au transferat puterile de aciune ctre Uniune i introduce o clasificare a competenelor Uniunii. O prim categorie este alctuit de cteva probleme specifice n privina crora Uniunea acioneaz singur, n numele tuturor statelor membre i care constituie competenele sale exclusive. n acest caz, aciunea la nivelul Uniunii este considerat prin definiie mai eficient dect o aciune n ordine dispersat a fiecrui stat. Printre aceste domenii de competen exclusiv figureaz concurena pe piaa intern i comerul cu ri tere, aflate n afara teritoriului UE. O a doua categorie grupeaz domeniile n care Uniunea acioneaz atunci cnd aciunea sa amplific aciunea statelor membre, cteodat chiar completnd-o pe aceasta. Acestea se numesc competene partajate. Aici regsim marile politici, ca de exemplu piaa intern, politica agricol comun, transporturile, mediul, dreptul de azil i imigrarea sau cooperarea n materie de justiie sau poliie. Pentru a treia categorie de competene, Uniunea nu intervine dect pentru a sprijini aciunile statelor membre, care pstreaz deci o mare libertate de aciune i principala responsabilitate de gestiune vizavi de cetenii lor. n aceste domenii Uniunea nu poate proceda la o armonizare a legislaiilor naionale. Cultura, educaia, sportul sau protecia civil sunt exemple de competene de sprijin. n alte cteva domenii, i anume politicile economice sau munca i protecia social statele membre consider c Uniunea trebuie s le coordoneze politicile naionale. n aceste domenii, contrar precedentelor categorii de competene, nu e nevoie de legi ci mai degrab de coordonare, pentru a fi mai eficace. n sfrit, Uniunea poate duce o politic extern i de
203
securitate comun, bazat pe solidaritatea statelor membre. Pentru a pstra o oarecare flexibilitate a sistemului, exist o clauz care permite Consiliului s acopere o eventual lacun printre competenele atribuite Uniunii, dac realizarea unuia dintre obiectivele Constituiei necesit o aciune la nivelul Uniunii. Consiliul decide n acest caz cu unanimitate de voturi, dup aprobarea Parlamentului european. Controlul bunei exercitri a competenelor - principiul subsidiaritii vizeaz s garanteze faptul c Uniunea nu i exercit competenele dect atunci cnd aciunea sa se dovedete a fi ntr-adevr necesar, amplificnd aciunea statelor membre. Principiul subsidiaritii vizeaz luarea unor decizii ct mai apropiate de cetean, verificnd constant c aciunea ce trebuie luat la nivel comunitar este justificat n raport cu posibilitile pe care le ofer ealonul naional, regional sau local. Principiul proporionalitii are acelai obiectiv de a asigura o bun exercitare a competenelor, preciznd c forma i coninutul aciunii Uniunii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele tratatului. Textul Tratatelor consolideaz aplicarea celor dou principii. Atunci cnd Comisia face o propunere, ea va trebui s justifice c a inut cont de cele dou principii. Pentru prima dat, fiecare parlament naional va putea reexamina propunerile i va avea posibilitatea de a emite o opinie motivat dac consider c principiul subsidiaritii n-a fost respectat. Dac o treime dintre parlamente au aceeai opinie, Comisia va trebui s-i revizuiasc propunerea. Un ultim nivel de control intervine dup adoptarea unei legi, odat cu dreptul de recurs n faa Curii de Justiie. d) Instituiile Uniunii Europene Potrivit Tratatelor, cadrul instituional propriu-zis cuprinde Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul
204
de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie. Banca Central European (BCE) are un rol major n domeniul politicii economice i monetare a Uniunii. n ceea ce privete Curtea de Conturi, ea asigur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii. Alturi de aceste instituii se afl dou organe consultative, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social. - Parlamentul European Este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor membre. n cea mai mare parte a domeniilor, Parlamentul are rolul de colegislator, este, totodat autoritatea bugetar alturi de Consiliu - i exercit, de asemenea, funcii de control politic al Comisiei. Tratatele consolideaz puterile de colegislator ale Parlamentului European lrgind n acelai timp spre noi domenii cmpul de aplicare a procedurii de codecizie, denumit de acum procedura legislativ, prin care Parlamentul i Consiliul decid mpreun. Numrul deputailor europeni, alei prin sufragiu universal, pentru un mandat de cinci ani, este fixat la maxim 750. - Consiliul European Este nsrcinat s dea Uniunii impulsul politic necesar dezvoltrii sale. Consiliul nu legifereaz. n general, el se pronun prin consens. Textul Tratatelor prevede o reuniune pe trimestru a Consiliului European. Constituia prevede c este compus din efii de stat sau de guvern ai Statelor membre, din Preedintele su (o figur nou n structura instituional a Uniunii i din Preedintele Comisiei. Potrivit Tratatelor, noul nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe al Uniunii va participa de asemenea la lucrrile Consiliului European. n prezent Consiliul European, ca toate instanele Consililului este prezidat de statul membru care exercit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei ordini stabilite.
205
Tratatele modific acest sistem prin crearea unui post permanent de preedinte al Consiliului European ales, de ctre Consiliul European, pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi o singur dat. Rolul acestui preedinte va fi de a prezida i anima lucrrile Consiliului European. El va avea de asemenea i obligaia de a reprezenta, la nivel nalt, Uniunea, n domeniul politicii externe i de securitate comun. - Consiliul de Minitri Este instituia Uniunii n care sunt reprezentate guvernele statelor membre. Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislative i bugetare. Este de asemenea instituia preponderent pentru a lua decizii n privina politicii externe i de securitate comun. Consiliul de Minitri este alctuit din cte un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel ministerial (de exemplu minitrii agriculturii pentru Consiliul care trebuie s ia decizii n domeniul politicii agricole comune). n prezent, toate instanele Consiliului sunt prezidate timp de ase luni, prin rotaie, de ctre un singur stat membru. Tratatele prevd ca preedinia unei formaii a Consiliului (de exemplu Consiliul agricol) s fie asigurat de ministrul unui stat membru, conform unui sistem de rotaie egal, cu o durat de un an. - Comisia European A fost creat pentru a reprezenta ntr-o manier imparial interesul european comun tuturor rilor membre ale Uniunii. n domeniul legislativ, Comisia are un rol dinamic: ea este cea care propune "legile", care sunt trimise apoi Parlamentului European i Consiliului pentru luarea unei decizii. Comisia asigur programarea i punerea n funciune a politicilor comune (cum ar fi politica agricol comun, de exemplu), ea execut bugetul i coordoneaz programele comunitare. Pentru executarea concret a politicilor i programelor comunitare, Comisia se sprijin ntr-o foarte mare msur pe administraiile naionale.
206
Pe plan extern, Comisia reprezint Uniunea i poart negocierile internaionale (de exemplu cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului - OMC). Tratatele prevd ca reprezentarea extern a Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate s fie asigurat de ctre naltul Reprezentant pentru Afacerile Externe. n sfrit, Comisia supravegheaz buna aplicare a dispoziiilor tratatului i a deciziilor luate de ctre instituiile comunitare, de exemplu n domeniul concurenei. Comisia este solidar responsabil n faa Parlamentului European, care poate adopta o moiune de cenzur n privina sa. Deciziile se iau printr-o majoritate simpl a membrilor si. De la nceput, Comisia a fost ntotdeauna compus din doi reprezentani ai statelor membre cu cea mai mare populaie i cte un reprezentant din celelalte state membre. Tratatul de la Nisa a limitat componena Comisiei la cte un comisar din partea fiecrui stat membru. Comisia care fost desemnat, pe 1 noiembrie 2004, este compus n acest mod. Pentru Comisia urmtoare, din 2009, Tratatele propun modificarea componenei Comisiei astfel: Colegiul va fi compus din Preedintele Comisiei, naltul Reprezentant pentru Afacerile Externe, care va avea titlul de vicepreedinte, i cei 18 "Comisari europeni" selectionai conform unui sistem de rotaie egalitar ntre statele membre. Alturi de aceti comisari europeni, preedintele Comisiei va desemna i "comisari" provenind din toate celelalte state membre, fr drept de vot n cadrul Comisiei. Tratatele nu schimb n mod fundamental modul de alegere a Preedintelui Comisiei dar indic n mod clar c, atunci cnd propune votului Parlamentului European candidatul pentru preedinia Comisiei, Consiliul european trebuie s in cont de rezultatele alegerilor europene. Proiectul Constituiei prevede desemnarea comisarilor de ctre Preedintele Comisiei pe baza unei liste de trei persoane (dintre care cel puin o femeie) stabilit de fiecare Stat. Cum este deja cazul astzi, Preedintele i comisarii, numii pentru un mandat de
207
cinci ani, vor fi supui colegial unui vot de aprobare al Parlamentului European. - naltul Reprezentant pentru Afacerile Externe Crearea postului de nalt Reprezentant pentru Afacerile Externe este una din prinpalele inovaii aduse de Tratate. Graie acestei persoane aciunile externe ale Uniunii, att la nivel politic ct i la nivel economic, vor fi mai coerente. Celelalte ri vor identifica mai uor vocea politicii externe i de securitate comun a Uniunii. Acest reprezentant poart ceea ce s-a numit o "dubl caschet", dat fiind c va fi simultan mandatarul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun. Reprezentantul pentru Afacerile Externe este desemnat cu o majoritate calificat, de ctre Consiliul european, cu acordul preedintelui Comisiei. Reprezentantul pentru Afacerile Externe este unul dintre vicepreedinii Comisiei. - Curtea de Justiie Curtea de justiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul de Mare Instan (numit astzi Tribunalul Primei Instane) i alte tribunale specializate. Aceasta instituie este nsrcinat s asigure respectarea dreptului Uniunii. Competenele sale acoper litigiile ntre statele membre, litigiile ntre Uniune i statele membre, ntre instituii, ntre particulari i Uniune. Ea are de asemenea competena de a rspunde problemelor de interpretare a dreptului Uniunii puse de un judector naional, n cadrul unui litigiu n instan n faa unei judeci naionale. Aceast ultim competen, prejudicial, este esenial pentru a asigura o interpretare uniform a dreptului Uniunii pe tot teritoriul su. Tratatele permit cetenilor s atace mai uor reglementrile Uniunii care servesc drept temei unor sanciuni, chiar dac nu i afecteaz individual. Pe de alt parte, infraciunile statelor membre pot fi sancionate mai rapid de ctre Curte, la cererea Comisiei. Curtea va putea astfel s le impute mai uor plata unor sume forfetare sau a
208
unor amenzi, n cazul n care dreptul Uniunii nu a fost transpus la nivel naional, sau atunci cand sentinele Curii nu au fost executate. - Banca Central European (BCE) Stabilirea unei Uniuni monetare i crearea unei monede unice (euro) adoptat de 13 State membre a condus la instituirea Bncii Centrale Europene (BCE). De la 1 ianuarie 1999, aceasta are ca sarcina punerea n funciune a politicii monetare europene definit de ctre Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC). Organele de decizie ale BCE (Consiliul Guvernatorilor i Directoratul) dirijeaz SEBC ale crui misiuni sunt gestiunea masei monetare, desfurarea operaiunilor de schimb, deinerea i gestiunea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre i de asigurarea bunei funcionri a sistemelor de plat. Prioritatea BCE este de a menine stabilitatea preurilor. - Curtea de Conturi Asigur controlul conturilor Comunitii. Ea examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i se asigur de buna gestiune financiar. - Comitetul Regiunilor (CR) Este compus din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale. El este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie n domenii privind interese regionale i locale, n special educaia, sntatea public, coeziunea economic i social. Numrul membrilor CR este fixat la maxim 350, numii pentru un mandat de cinci ani, de ctre Consiliu. - Comitetul Economic i Social (CES) Este compus din reprezentanii organizaiilor economice i sociale, precum i ai societii civile. El d avize consultative instituiilor, n special n cadrul procedurii legislative. CES-ul este consultat naintea adoptrii unui mare numr de acte referitoare la piaa intern, educaie, protecia consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i la domeniul
209
social. Numrul membrilor Comitetului Economic i Social a fost fixat la maxim 350. Acetia sunt numii de ctre Consiliu pentru un mandat de 5 ani. - Finanele Uniunii Bugetul comunitar se conformeaz principiilor bugetare clasice i se bazeaz pe anumite principii, cum ar fi: unitatea (totalitatea cheltuielilor i a veniturilor este reunit ntr-un document unic); anualitatea (operaiile bugetare sunt urmrite de-a lungul unui exerciiu anual) i echilibrul (cheltuielile nu trebuie s depeasc veniturile). Comisia este nsrcinat cu prezentarea proiectului de buget anual al Uniunii. Constituia prevede adoptarea bugetului de ctre Parlamentul European i de Consiliu dup o procedur simpl. Constituia prevede c o lege european a Consiliului, numit "cadrul financiar plurianual" fixeaz plafoanele anuaIe ale cheltuielilor Uniunii. Bugetul trebuie s respecte acest cadru financiar plurianual al Consiliului, care-i mparte autoritatea bugetar cu Parlamentul European. Execuia bugetar aparine sferei de competene a Comisiei, sub controlul Parlamentului European i al Curii de Conturi. Totui, n practic, o foarte mare parte a bugetului este executat n mod obinuit de ctre statele membre, mai ales n ceea ce privete seciunile bugetului afectate agriculturii. Bugetul este finanat prin resursele proprii ale Uniunii, care sunt n cea mai parte constituite dintr-un procent al Taxei pe Valoarea Adugat (TVA) perceput de statele membre i din afectarea unui anumit procentaj din Produsul Naional Brut (PNB) al statelor membre. Limitele n categoriile acestor resurse sunt fixate de ctre Consiliu i trebuie s fie ratificate i de toate statele membre. e) Relaiile externe ale Uniunii Europene Toate dispoziiile referitoare la aciunea extern a
210
Uniunii au fost grupate ntr-un singur titlu al Tratatelor, innd cont de faptul c n tratatele anterioare ele figurau n mai multe texte diferite. Astfel textul a ctigat in lizibilitate. Regruparea permite i o aciune mai coerent a Uniunii vizavi de rile tere, deoarece toate aciunile, fie ele economice, umanitare sau politice au obiective comune. n materie de politic extern, Consiliul va continua s decid n majoritatea cazurilor cu unanimitate de voturi. ntr-o Uniune de 27 sau 30 de state, unanimitatea, adic dreptul de veto al fiecrui stat membru nu va uura luarea deciziilor. Inovaia cea mai interesant o reprezint crearea funciei de nalt Reprezentant pentru Afacerile Externe. Reprezentantul va fi vicepreedinte al Comisiei, dar va lucra n contact direct cu statele membre pe probleme de politic extern. Aceeai persoan, care va conduce un serviciu diplomatic cu reprezentane n aproape 125 de ri, va face ca Uniunea s fie mai eficace i mai ascultat n lume. El va putea, de exemplu, s vorbeasc n numele Uniunii n faa Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. - Politica de aprare a Uniunii Este construit ncetul cu ncetul, cu respectarea diferitelor culturi i angajamente politice ale statelor membre. Astfel, nu este vorba de a pune capt "neutralitii"anumitor state membre, sau de a concura rolul jucat de ctre NATO. Se va crea o Agenie a armamentului, astfel nct banii contribuabililor s fie folosii mai bine, evitnd de exemplu multiplicarea inutil a posturilor n cadrul programelor militare ale diferitelor state membre. n momentul aderrii la Uniune, statele membre au acceptat s fie reciproc solidare. n cazul unui atac terorist sau producerii unei catastrofe naturale, Tratatele prevd pe viitor intervenia Uniunii. - Relaiile comerciale cu rile tere n materie de comer exterior, Uniunea negociaz cu statele tere, n special cu Organizaia Mondial a Comerului
211
(OMC), pentru aprarea intereselor europene n domeniile comerului cu mrfuri i serviciilor, proprietii intelectuale i investiiilor. n aceste domenii, Tratatele mresc rolul Parlamentului European, care are acum atribuii egale cu cele ale Consiliului. Pn n prezent Parlamentului nu-i fusese acordat nici un rol, nici de control i nici de decizie. Regulile de decizie ale Consiliului sunt clarificate, pentru a permite Uniunii s rmn un actor indispensabil n reglementarea economiei mondiale. Obiectivul principal al politicii de dezvoltare a Uniunii l constituie eradicarea srciei. Uniunea i statele membre reprezint mai mult de 50% din ajutorul public mondial. Coordonarea aciunilor pentru atingerea mai eficient a acestui deziderat este, deci, o chestiune de interes comun. O dispoziie a Tratatelor este consacrat politicii de ajutor umanitar a Uniunii pentru a-i explica natura specific, supus regulilor dreptului umanitar internaional i nefiind un mijloc de presiune politic. Tratatele prevd n mod clar cazurile n care Uniunea poate negocia acorduri internaionale i indic procedura ce trebuie urmat: Comisia (sau Reprezentantul pentru Afacerile Externe) negociaz, iar Consiliul i Parlamentul decid mpreun dac accept sau nu rezultatul acestor negocieri. - Politica extern i de securitate comun Principalele probleme cu care s-a confruntat Uniunea n promovarea unei veritabile politici externe au constat n mare msur n carenele de natur instituional (problema nu a fost neaprat absena sau incoerena instituional, ct mai ales neexploatarea corespunztoare a cadrului existent), dar i n lipsa unei viziuni clare i structurate cu principalii actori internaionali, respectiv SUA, Rusia, China. PESC rmne eminamente interguvernamental, mai ales n urma apariiei PESA, ns Comisia va trebui i ea asociat mai mult la implementarea acestei politici.
212
f) Cetenia european Cetenia Uniunii este complementar cu cea naional i nu o nlocuiete. Tratatele afirm n mod clar drepturile care deriv din cetenia Uniunii: dreptul de liber circulaie i de liber stabilire, dreptul de vot i de eligibilitate n Parlamentul european ca i la alegerile municipale, dreptul la protecie diplomatic i consular, dreptul de petiie n faa Parlamentului European, ca i dreptul de a se adresa mediatorului european i dreptul de a scrie instituiilor ntr-o limb a Uniunii pentru a primi un rspuns n aceeai limb. Aceasta nu este o list exhaustiv, cci alte drepturi ale cetenilor Uniunii, cum ar fi dreptul de a participa la viaa democratic i dreptul de acces la documente sunt enumerate ntr-un titlu specific al Tratatelor consacrat "Vieii democratice a Uniunii". Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost agreat de o Convenie precedent. Parlamentul, Consiliul i Comisia au proclamat solemn Carta pe 8 decembrie 2000. Cu toate acestea Carta nu fcea parte din Tratatele Uniunii i nu avea putere juridic de constrngere. Constituia marcheaz un progres important, care permite Uniunii s se doteze cu un adevrat catalog de drepturi. Carta este integrat Tratatelor a crei parte a doua o constituie; dispoziiile sale au putere juridic de constrngere fr ca totui aceasta s constituie o lrgire a competenelor Uniunii. Instituiile, organele i agenii Uniunii sunt obligate s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii sunt impuse statelor membre atunci cnd acioneaz n conformitate cu dreptul Uniunii. Curtea de Justiie va controla respectarea dispoziiilor Cartei. Coninutul Cartei este mai vast dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) semnat la Roma pe 4 noiembrie 1950 i ratificat de toate statele membre ale Uniunii. ntr-adevr, n timp ce CEDO se limiteaz la drepturi civile i politice, Carta
213
drepturilor fundamentale acoper i alte domenii, cum ar fi dreptul la o bun administraie, drepturile sociale ale muncitorilor, protecia datelor personale sau bioetica. Prin tratatele actuale, Uniunea nu avea competena de a adera la CEDO. Ele prevd, n schimb, n mod explicit aceast competen a Uniunii i stabilete c Uniunea se angajeaz s adere la CEDO. La fel ca pentru includerea Cartei n Tratate, adeziunea la CEDO nu comport o modificare a competenelor Uniunii stabilite de Tratate. Includerea Cartei i adeziunea la CEDO nu sunt demersuri alternative, ci complementare.
3. Romnia parte a Uniunii Europene ca entitate economic, juridic, i uniune politic

a) Opiunea pro-european a Romniei Fr ndoial, Uniunea European va cunoate i n viitor un proces de extindere, concomitent cu consolidarea unei uniuni politice. Forele care furnizeaz intenionat dinamicile acestui proces politic privesc ntrirea cooperrii economice n cadrul Europei, ntr-o asemenea msur nct s faciliteze integrarea politic. Aceast tendin este reflectat n decizia de a forma Uniunea Economic i Monetar, de a elimina monedele naionale i graniele interne. Acest proces de integrare tinde s nlocuiasc politicile coordonate cu aciuni comune nu doar n sfera economic, ci i n cele care privesc politica extern, securitatea i aprarea. Spaiul Uniunii Europene este unul al democraiei i al drepturilor omului, al prosperitii sociale i al progresului social. Uniunea European este i un Spaiu al solidaritii economice, cruia instituirea monedei unice i-a adus o preioas stabilitate. Aceast coeren social st la baza
214
unei solidariti sociale deosebite. Europa este un continent al tiinei i inovaiei, al cercetrii i al dreptului comun. De asemenea, Spaiul european este unul al diversitii culturale, cu valori i principii comune. Opiunea pro-european a Romniei este pe deplin fundamentat din punct de vedere politic, economic i strategic. Romnia aparine familiei europene i ader pe deplin la setul comun de valori care definesc aceast civilizaie. Aderarea Romniei la Uniunea European este reciproc benefic pentru Romnia i construcia politic european. n ceea ce privete Romnia, aceasta nseamn salvgardarea democraiei i mbuntirea nivelului economic. n ceea ce privete Uniunea European, procesul de extindere determin securizarea graniei sale estice i posibilitatea de a ctiga acces pe o pia nou, de mrime considerabil. Interesele Romniei trebuie armonizate cu cele ale viitoarei Europe, aflate ntr-o micare accelerat, att din punct de vedere instituional, ct i politico-social; astfel, rolul nostru ntr-o Europ viitoare nu trebuie cuantificat doar cu numrul de voturi care poate fi folosit n procesul de luare a deciziilor pentru identificarea posibilelor puncte de compromis, ci i n aportul i suflu dinamic pe care Romnia este capabil s le ofere construciei identitii europene. Romnia se pronun n favoarea transformrii Uniunii Europene ntr-un actor n care identitatea naional este prezervat, interesele naionale sunt armonizate cu Uniunea, iar solidaritatea transnaional i tolerana cultural i religioas sunt respectate, avnd drept rezultat crearea unei societi europene. Accentund necesitatea continurii procesului de extindere spre Est, n vederea asigurrii unei stabiliti pe termen lung cel puin n plan european, Romnia consider necesar continuarea procesului de operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Consolidarea cooperrii n palierii I i III nu nseamn ns c rolul statului naional n formularea
215
politicilor Uniunii Europene n plan internaional trebuie ignorat. Pe msur ce Uniunea va cuprinde noi membri, folosirea instrumentului flexibilitii va deveni tot mai probabil. b) Rolul Romniei n instituiile europene Ca viitoare ar membr a Uniunii Europene, ncepnd cu 1.1.2007 i n aceast perspectiv semnatar a Tratatelor Uniunii Europene, Romnia va fi reprezentat corespunztor mrimii ei n instituiile europene.
Tabel VII.1 Repartiia locurilor n Parlamentul European viitor
ri membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxembourg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Regatul Unit Total Nr. de locuri 22 13 99 22 50 72 12 72 6 25 17 22 13 18 72 535 Noile ri membre Nr. de locuri Bulgaria 17 Cipru 6 Estonia 6 Ungaria 20 Letonia 8 Lituania 17 Malta 5 Polonia 50 Republica Ceh 20 Romnia 33 Slovacia 13 Slovenia 7
197
216
Integrarea Romniei n Uniunea European Tabel VII.2 Repartizarea voturilor Consiliului UE ntre vechile i noile ri membre
ri membre Nr. de locuri Belgia 12 Danemarca 7 Germania 29 Grecia 12 Spania 27 Frana 29 Irlanda 7 Italia 29 Luxembourg 4 Olanda 13 Austria 10 Portugalia 12 Finlanda 7 Suedia 10 Regatul Unit 29 Total 237 Noile ri membre Bulgaria Cipru Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Nr. de locuri 10 4 4 12 4 7 3 27 12 14 7 4
108
Tabel VII.3 Repartizarea pe vechile i noile ri membre ale UE a Comitetului Economic i Social
ri membre Nr. de locuri Belgia 12 Danemarca 9 Germania 24 Grecia 12 Spania 21 Frana 24 Irlanda 9 Italia 24 Luxembourg 6 Olanda 12 Austria 12 Portugalia 12 Finlanda 9 Suedia 12 Total 198 Noile ri membre Bulgaria Cipru Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Nr. de locuri 12 6 7 12 7 9 5 21 12 15 9 7
122
217
c) Identitatea Romniei i identitatea Europei Extinderea Uniunii Europene, transformarea acesteia ntr-o entitate juridic prin adoptarea Tratatelor i cursul spre o uniune politic reprezint cea mai mare provocare a Europei la nceputul secolului XXI, fiind ansa de a uni un continent pe care au avut loc dou rzboaie mondiale, soldate cu pierderi de milioane de viei omeneti n mai puin de 100 de ani. Extinderea Uniunii Europene este un imperativ istoric i politic de perspectiv. Romnia este o ar parte a noii arhitecturi europene. Pentru Romnia integrarea n Uniunea European reprezint o garanie a stabilitii, a creterii economice i a performanelor. Extinderea Uniunii Europene produce o adevrat revoluie la nivelul politicilor europene. Romnia sa nscris n acest proces ireversibil i particip la modernizarea impus de integrarea n Uniunea European, care implic evoluia general a ntregii societi romneti. Aderarea Romniei la Uniunea European a ntrunit o susinere covritoare din partea cetenilor (peste 80% dintre romni s-au declarat n favoarea aderrii rii la Uniunea European) i consensul clasei politice romneti, care consider integrarea Romniei n structurile europene ca un obiectiv fundamental de politic naional. Pentru cetenii Romniei, ca i pentru cei ai Uniunii Europene, Spaiul european are o identitate manifestat prin: locuri de munc, lupta mpotriva srciei i excluderii sociale, educaie decent, ngrijire medical adecvat, o abordare comun a problemei proteciei mediului, a schimbrilor climatice i a securitii alimentare. De asemenea, ei doresc o Europ mai activ n afacerile externe, n probleme de aprare i securitate, n lupta mpotriva criminalitii i a terorismului. Reducerea birocraiei, o economie sigur i prosper, pstrarea identitii rilor Uniunii, n paralel cu adncirea integrrii sunt alte deziderate ale cetenilor din
218
statele membre i candidate. n acest context se pune problema dac identitatea naional are de suferit de pe urma procesului de integrare i, tot astfel, dac identitatea european identificabil pentru moment cu cea a Uniunii Europene are de pierdut ca urmare a admiterii de noi membri n Uniune; dac pierderea de identitate este i o pierdere real n planul capacitii de promovare a aspiraiilor legitime ale unei naiuni n concursul cu celelalte. Aderarea la Uniunea European nseamn a te supune - cu sau fr dispense de timp - ansamblului structurilor care reprezint mainria Uniunii Europene, aa cum a fost aceasta definitivat prin Tratatul de la Maastricht. Este, deja, un fapt unanim admis acela c integrarea economic atrage sfera suveranitii. Competene eseniale privind politicile economice i financiare relevante pentru dezvoltarea naional sunt transferate la nivelul instituiilor europene - Comisia European, Banca Central European etc. ntrebarea este n ce msur acest transfer de competene, mpreun cu aranjamentele aferente lor transfer de resurse, protecia spaiului comercial intern al Uniunii .a. - asigur o mai mare eficien, o mai mare funcionalitate a economiei statelor membre? Dac rspunsul este pozitiv - i, de fapt, creterea gradului de performan a economiei statelor care se integreaz este chiar inta integrrii - atunci transferul de suveranitate - sau, altfel spus, reorganizarea exerciiului suveranitii - nu duneaz intereselor naionale ci, dimpotriv le servete. Este aceast problem de suveranitate i una de identitate naional? Se poate pune, oare, semnul egalitii ntre atributele suveranitii i cele ale identitii? Un caz evident este acela al monedei care nu este doar un instrument financiar ci i un simbol naional. n condiiile nivelului actual de integrare european simbolul monetar se pierde. Ctigurile obinute pe plan economic - inclusiv al confortului celor care fac pli transfrontaliere n numerar -
219
prin utilizarea unei singure monede pe teritoriul unui numr relativ mare de state, compenseaz din plin srcirea "simbolic-cultural". De altfel, aceast simbolistic era deja erodat ca urmare a dezvoltrii tehnologice care a dus la nlocuirea operaiunilor de plat n numerar cu folosirea monedei electronice. O abordare mai profund a acestei dimensiuni eseniale a integrrii europene care este aderarea la sistemul monedei unice, conduce, ns, la observaia c nu soliditatea monedei duce la soliditatea unei economii ci, exact invers, tria economiei d trie monedei. n consecin, pentru a asigura stabilitatea monetar este nevoie de politici macroeconomice adecvate. Aceasta aduce n discuie i politica fiscal care, la rndul su, este legat de o anumit concepie asupra politicii de protecie social. Iar atitudinea fa de protecia i asistena social este nu doar o chestiune de ideologie ci i una de mentalitate, de cultur; deci, de identitate. Multe dintre rile cu puternice tradiii legate de ocrotirea social (ex. rile nordice) doresc, de aceea, ca politica bugetar s nu intre n sfera de competen a Uniunii Europene. Mai devreme sau mai trziu aceasta se va dovedi o imposibilitate. n consecin, soluia va fi aceea de a defini n comun o identitate a Europei care s sintetizeze identitile naionale actuale n materie. Exerciiul este departe de a fi lesnicios mai ales dac ne gndim c la diversitatea deja existent n cadrul Uniunii Europene va trebui s se adauge i obiceiurile societilor aparinnd fostului bloc sovietic pentru care "solidaritatea social" nseamn, adesea, ateptarea ca altcineva s-i rezolve problemele. n faa unor asemenea probleme de mare complexitate Romnia ar trebui s caute drumul mpcrii a dou tendine aparent contradictorii i anume: eficiena i generozitatea. Aceasta presupune, pe de o parte, acceptarea i promovarea msurilor viznd creterea concurenei i a flexibilitii pe piaa muncii. Pe de alt parte, protecia social va trebui s se manifeste aproape exclusiv pe terenul pe care se asigur
220
reducerea dependenei individului fa de aciunea factorului politic - fie el naional sau internaional - sau de riscurile decurgnd din eecurile de funcionare a mecanismelor pieei, respectiv n domeniile nvmntului (autonomia prin cunoatere/calificare/educaie), sntii (autonomia prin vigoarea biologic) i ocrotirea mediului (autonomia prin securitate ecologic). n fine, solidaritatea social - focalizat la cei vulnerabili, marginalizai i exclui - ar trebui trecut cu precdere n responsabilitatea societii civile. Integrarea economic european are un impact asupra identitii naionale i atunci cnd este vorba despre formularea programelor de dezvoltare ca i despre structura produciei la nivel naional. ntr-adevr, multe state au o identitate economic rezidnd n practicarea unor activiti economice pentru care exist tradiii dar nu (mai) exist avantaje comparative. De asemenea, n unele state exist tradiii privind consumul anumitor produse (n special n domeniul alimentar) pe care Uniunea le socotete nocive pentru sntate i le interzice comercializarea pe piaa european. Astfel de probleme se pot rezolva prin recunoaterea "dreptului la diversitate" la nivelul Europei unite, n condiiile promovrii unui "sistem al subsidiaritii globale" apt a conduce la creterea flexibilitii i adaptabilitii mecanismului de adoptare a deciziilor (inclusiv pe terenul economic i al politicilor de dezvoltare regional). Un asemenea sistem trebuie negociat i proiectat mpreun de toi membrii actuali i viitori ai Uniunii Europene, de ctre toi cei ce au vocaia construirii Europei unite a viitorului. Astfel neleas, identitatea european trebuie s fie i rezultatul unui proces de negociere ntre participanii la "procesul european". n etapa actual a extinderii Uniunii Europene asimilarea acquis-ului comunitar coincide cu redefinirea acquis-ului identitar, n special prin dezvoltarea de obiective strategice, de concepii i de instituii compatibile, att n rile membre ale Uniunii ct i n rile candidate.
Anexa Tratatul de aderare a Romniei la UE
221
ANEX Tratatul de aderare a Romniei la UE
ACTUL
privind condiiile de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European
n conformitate cu articolul 2 din Tratatul de aderare, prezentul act se aplic n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la 1 ianuarie 2007, pn la data intrrii n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. PARTEA NTI PRINCIPII Articolul 1 n nelesul prezentului act: expresia tratate originare nseamn: (a) Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA), astfel cum sunt acestea completate sau modificate de
222
tratate sau alte acte care au intrat n vigoare nainte de prezenta aderare; (b) Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE), astfel cum este acesta completat sau modificat de tratate sau alte acte care au intrat n vigoare nainte de prezenta aderare; expresia actualele state membre nseamn Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; termenul Uniunea nseamn Uniunea European, astfel cum a fost instituit prin Tratatul UE; termenul Comunitatea nseamn, dup caz, una sau ambele Comuniti prevzute la prima liniu; expresia noile state membre nseamn Republica Bulgaria i Romnia; termenul instituii nseamn instituiile constituite prin tratatele originare. Articolul 2 De la data aderrii, dispoziiile tratatelor originare i actele adoptate de instituii i de Banca Central European nainte de aderare sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia i se
223
aplic n aceste state n condiiile stabilite prin aceste tratate i prin prezentul act. Articolul 3 (1) Bulgaria i Romnia ader la deciziile i acordurile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor member ntrunii n cadrul Consiliului. (2) Bulgaria i Romnia se afl n aceeai situaie ca i actualele state membre n ceea ce privete declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale Consiliului European sau ale Consiliului, precum i n ceea ce privete cele referitoare la Comunitate sau Uniune care sunt adoptate de comun acord de statele membre; prin urmare, acestea vor respecta principiile i orientrile care rezult din aceste declaraii, rezoluii sau alte luri de poziie i vor lua msurile care se pot dovedi necesare pentru a asigura punerea n aplicare a acestora. (3) Bulgaria i Romnia ader la conveniile i protocoalele enumerate n anexa I. Aceste convenii i protocoale intr n vigoare cu privire la Bulgaria i Romnia la data stabilit de Consiliu prin deciziile prevzute la alineatul (4). (4) Consiliul, hotrnd n unanimitate la recomandarea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, efectueaz adaptrile necesare n temeiul aderrii la conveniile i protocoalele prevzute la alineatul (3) i public textele adaptate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. (5) Bulgaria i Romnia se angajeaz s introduc, cu privire la conveniile i protocoalele prevzute la alineatul (3), msuri administrative i de orice alt natur, precum cele adoptate pn la data aderrii de actualele state membre sau de
224
Consiliu, i s faciliteze cooperarea practic ntre autoritile publice i organizaiile statelor membre. (6) Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, poate completa anexa I cu acele convenii, acorduri i protocoale semnate nainte de data aderrii. Articolul 4 (1) Dispoziiile acquis-ului Schengen care au fost integrate n cadrul Uniunii Europene prin protocolul anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene (denumit n continuare protocolul Schengen) i actele care se ntemeiaz pe acestea sau care sunt conexe acestuia, enumerate n anexa II, precum i orice alte acte noi de acest fel care ar putea fi adoptate nainte de data aderrii, sunt obligatorii i se aplic n Bulgaria i Romnia de la data aderrii. (2) Dispoziiile acquis-ului Schengen care au fost integrate n cadrul Uniunii Europene i actele care se ntemeiaz pe acestea sau care sunt conexe acestuia i care nu sunt prevzute la alineatul (1), dei sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia de la data aderrii, se aplic pe teritoriul fiecruia dintre aceste state membre numai n temeiul unei decizii adoptate de Consiliu n acest sens, dup verificarea, n conformitate cu procedurile de evaluare Schengen aplicabile n materie, a ndeplinirii pe teritoriul respectivului stat a condiiilor necesare aplicrii tuturor prilor n cauz din acquis. Consiliul adopt deciziile, dup consultarea Parlamentului European, hotrnd cu unanimitatea membrilor si care reprezint guvernele statelor membre cu privire la care dispoziiile prevzute n prezentul alineat au fost puse deja n aplicare i a reprezentantului guvernului statului membru cu
225
privire la care aceste dispoziii trebuie s fie puse n aplicare. Membrii Consiliului reprezentnd guvernele Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord particip la adoptarea acestei decizii n msura n care aceasta privete dispoziiile acquis-ului Schengen i actele ntemeiate pe acesta sau care sunt conexe acestuia i la care aceste state membre particip. Articolul 5 Bulgaria i Romnia particip la uniunea economic i monetar de la data aderrii n calitate de state membre care beneficiaz de derogare n nelesul articolului 122 din Tratatul CE. Articolul 6 (1) Acordurile sau conveniile ncheiate sau aplicate provizoriu de ctre Comunitate sau n conformitate cu articolul 24 sau cu articolul 38 din Tratatul UE, cu unul sau mai multe state tere, cu o organizaie internaional sau cu un resortisant al unui stat ter sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia n condiiile stabilite prin tratatele originare i prin prezentul act. (2) Bulgaria i Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin prezentul act, la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de actualele state membre i de Comunitate, hotrnd n comun. Aderarea Bulgariei i a Romnia la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Comunitate i de actualele state membre, hotrnd n comun, cu anumite ri tere sau organizaii internaionale se aprob prin ncheierea unui protocol la aceste acorduri sau convenii ntre Consiliu, hotrnd n unanimitate n numele statelor membre, i ara ori
226
rile tere sau organizaia internaional n cauz. Comisia negociaz aceste protocoale n numele statelor membre pe baza directivelor de negociere aprobate de Consiliu, care hotrte n unanimitate i cu consultarea unui comitet format din reprezentanii statelor membre. Comisia prezint Consiliului proiectele protocoalelor care urmeaz a fi ncheiate. Prezenta procedur nu aduce atingere exercitrii de ctre Comunitate a competenelor sale i nici repartizrii competenelor ntre Comunitate i statele membre n ceea ce privete ncheierea unor astfel de acorduri n viitor sau orice alte modificri care nu sunt legate de aderare. (3) Adernd la acordurile i conveniile menionate la alineatul (2), Bulgaria i Romnia dobndesc, n temeiul acestor acorduri i convenii, aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre. (4) De la data aderrii i pn la intrarea n vigoare a protocoalelor necesare prevzute la alineatul (2), Bulgaria i Romnia aplic dispoziiile acordurilor sau conveniilor ncheiate n comun de actualele state membre i de Comunitate naintea aderrii, cu excepia acordului privind libera circulaie a persoanelor ncheiat cu Elveia. Aceast obligaie este valabil i n cazul acordurilor sau conveniilor pe care Uniunea i actualele state membre au convenit s le aplice provizoriu. Pn la intrarea n vigoare a protocoalelor prevzute la alineatul (2), Comunitatea i statele membre iau orice msur adecvat, hotrnd n comun conform competenelor lor respective. (5) Bulgaria i Romnia ader la Acordul de parteneriat ntre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de
227
o parte, i Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de alt parte 1, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. (6) Bulgaria i Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin prezentul act, la Acordul privind Spaiul Economic European 2, n conformitate cu articolul 128 din acest acord. (7) De la data aderrii, Bulgaria i Romnia aplic acordurile i nelegerile bilaterale n materie de produse textile ncheiate de Comunitate cu ri tere. Restriciile cantitative aplicate de Comunitate importurilor de produse textile i de mbrcminte se adapteaz pentru a ine seama de aderarea Bulgariei i a Romniei la Comunitate. n acest sens, modificrile acordurilor i nelegerilor bilaterale menionate mai sus pot fi negociate de Comunitate cu rile tere respective nainte de data aderrii. n cazul n care modificrile acordurilor i nelegerilor bilaterale privind produsele textile nu intr n vigoare pn la data aderrii, Comunitatea efectueaz adaptrile necesare regulilor sale care se aplic importului de produse textile i de mbrcminte provenind din ri tere pentru a ine seama de aderarea Bulgariei i a Romniei. (8) Restriciile cantitative aplicate de Comunitate importurilor de oel i produse siderurgice se adapteaz n funcie de importurile de produse siderurgice, provenind din rile furnizoare n cauz, efectuate de Bulgaria i Romnia n decursul ultimilor ani.
1 2
JO L 317, 15.12.2000, p. 3. JO L 1, 3.1.1994, p. 3.
228
n acest sens, modificrile necesare care trebuie aduse acordurilor i nelegerilor bilaterale privind produsele siderurgice ncheiate de Comunitate cu ri tere se negociaz nainte de data aderrii. n cazul n care modificrile aduse acordurilor i nelegerilor bilaterale nu intr n vigoare pn la data aderrii, se aplic dispoziiile primului paragraf. (9) Acordurile privind pescuitul ncheiate nainte de aderare de Bulgaria sau Romnia cu ri tere sunt gestionate de Comunitate. n decursul perioadei n care dispoziiile acestor acorduri sunt aplicate provizoriu, nu sunt afectate drepturile i obligaiile care revin Bulgariei i Romniei conform acestor acorduri. De ndat ce este posibil i n orice caz nainte de expirarea acordurilor prevzute la primul paragraf, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, adopt n fiecare caz n parte deciziile adecvate privind continuarea activitilor de pescuit care fac obiectul acestor acorduri, inclusiv posibilitatea de a prelungi anumite acorduri pentru o perioad de cel mult un an. (10) Cu efect de la data aderrii, Bulgaria i Romnia se retrag din orice acord de liber schimb ncheiat cu ri tere, inclusiv din Acordul central european de comer liber. n msura n care acordurile ncheiate ntre Bulgaria, Romnia sau amndou aceste state, pe de o parte, i una sau mai multe ri tere, pe de alt parte, nu sunt compatibile cu obligaiile care decurg din prezentul act, Bulgaria i Romnia iau toate msurile necesare pentru a elimina incompatibilitile constatate.
229
n cazul n care Bulgaria sau Romnia ntmpin dificulti n adaptarea unui acord ncheiat cu una sau mai multe ri tere nainte de aderare, trebuie s se retrag din acordul respectiv, n conformitate cu clauzele acordului. (11) Bulgaria i Romnia ader n condiiile prevzute de prezentul act la acordurile interne ncheiate de actualele state membre pentru punerea n aplicare a acordurilor i conveniilor menionate n alineatele (2), (5) i (6). (12) Bulgaria i Romnia iau msurile necesare pentru a-i adapta, dac este cazul, poziia fa de organizaiile internaionale i fa de acordurile internaionale la care Comunitatea sau la care alte state membre sunt, de asemenea, parte, la drepturile i obligaiile care decurg din aderarea la Uniune. n special, ele se retrag, la data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Comunitatea este, de asemenea, parte, cu excepia cazurilor n care calitatea acestora de membru se refer la alte domenii dect pescuitul. Articolul 7 (1) Cu excepia cazurilor n care prezentul act prevede altfel, dispoziiile acestuia nu pot fi suspendate, modificate sau abrogate dect prin procedurile stabilite de tratatele originare care permit revizuirea acestor tratate. (2) Actele adoptate de instituii la care se refer dispoziiile tranzitorii stabilite de prezentul act i conserv natura juridic; n special, continu s se aplice procedurile de modificare a acestor acte.
230
(3) Dispoziiile prezentului act care au ca obiect sau efect abrogarea sau modificarea, altfel dect cu titlu tranzitoriu, a actelor adoptate de instituii, dobndesc aceeai natur juridic ca i dispoziiile pe care le abrog sau pe care le modific i se supun acelorai norme ca i acestea din urm. Articolul 8 Aplicarea tratatelor originare i a actelor adoptate de instituii constituie, cu titlu tranzitoriu, obiectul derogrilor prevzute de prezentul act.
PARTEA A DOUA ADAPTRI ALE TRATATELOR

TITLUL I DISPOZIII INSTITUIONALE Articolul 9 (1) Al doilea alineat al articolului 189 din Tratatul CE i al doilea alineat al articolului 107 din Tratatul CEEA se nlocuiesc cu urmtorul text: Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 736. (2) Cu efect de la nceputul mandatului 2009-2014, la alineatul (2) al articolului 190 din Tratatul CE i la alineatul (2) al articolului 108 din Tratatul CEEA, primul paragraf se nlocuiete cu urmtorul text: (2) Numrul reprezentanilor alei n fiecare stat membru este urmtorul:
231
Belgia 22 Bulgaria 17 Republica Ceh 22 Danemarca 13 Germania 99 Estonia 6 Grecia 22 Spania 50 Frana 72 Irlanda 12 Italia 72 Cipru 6 Letonia 8 Lituania 12 Luxemburg 6 Ungaria 22 Malta 5 rile de Jos 25 Austria 17 Polonia 50 Portugalia 22 Romnia 33 Slovenia 7 Slovacia 13 Finlanda 13 Suedia 18 Regatul Unit 72. Articolul 10 (1) Alineatul (2) al articolului 205 din Tratatul CE i alineatul (2) al articolului 118 din Tratatul CEEA se nlocuiesc cu urmtorul text:
232
(2) n cazul n care Consiliul trebuie s hotrasc cu majoritate calificat, voturile membrilor si se pondereaz dup cum urmeaz: Belgia 12 Bulgaria 10 Republica Ceh 12 Danemarca 7 Germania 29 Estonia 4 Grecia 12 Spania 27 Frana 29 Irlanda 7 Italia 29 Cipru 4 Letonia 4 Lituania 7 Luxemburg 4 Ungaria 12 Malta 3 rile de Jos 13 Austria 10 Polonia 27 Portugalia 12 Romnia 14 Slovenia 4 Slovacia 7 Finlanda 7 Suedia 10 Regatul Unit 29 Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de majoritatea membrilor n cazul n care prezentul tratat impune adoptarea acestora la propunerea Comisiei.
233
n celelalte cazuri, pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi din membri. (2) La articolul 23 alineatul (2) din Tratatul UE, al treilea paragraf se nlocuiete cu urmtorul text: Voturile membrilor Consiliului se pondereaz n conformitate cu articolul 205 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Pentru adoptarea deciziilor sunt necesare cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi din membri. n cazul n care decizia trebuie adoptat de Consiliu cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia respectiv nu se adopt. (3) Alineatul (3) al articolului 34 din Tratatul UE se nlocuiete cu urmtorul text: (3) n cazul n care Consiliul trebuie s hotrasc cu majoritate calificat, voturile membrilor si se pondereaz astfel cum este prevzut la articolul 205 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, pentru a fi adoptate, actele Consiliului necesit cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi din membri. n cazul n care decizia trebuie adoptat de Consiliu cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat
234
c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia respectiv nu se adopt. Articolul 11 (1) Primul alineat al articolului 9 din Protocolul privind Statutul Curii de Justiie, anexat la Tratatul UE, la Tratatul CE i la Tratatul CEEA, se nlocuiete cu urmtorul text: n cazul n care, la fiecare trei ani, judectorii sunt nlocuii parial, se nlocuiesc alternativ cte paisprezece, respectiv treisprezece judectori.. (2) Articolul 48 din Protocolul privind Statutul Curii de Justiie, anexat la Tratatul UE, la Tratatul CE i la Tratatul CEEA, se nlocuiete cu urmtorul text: Articolul 48 Tribunalul de Prim Instan este compus din douzeci i apte de judectori.. Articolul 12 Al doilea alineat al articolului 258 din Tratatul CE i al doilea alineat al articolului 166 din Tratatul CEEA privind compunerea Comitetului Economic i Social se nlocuiesc cu urmtorul text: Numrul membrilor Comitetului este urmtorul: Belgia 12 Bulgaria 12 Republica Ceh 12 Danemarca 9 Germania 24 Estonia 7
235
Grecia 12 Spania 21 Frana 24 Irlanda 9 Italia 24 Cipru 6 Letonia 7 Lituania 9 Luxemburg 6 Ungaria 12 Malta 5 rile de Jos 12 Austria 12 Polonia 21 Portugalia 12 Romnia 15 Slovenia 7 Slovacia 9 Finlanda 9 Suedia 12 Regatul Unit 24. Articolul 13 Al treilea alineat al articolului 263 din Tratatul CE privind compunerea Comitetului Regiunilor se nlocuiete cu urmtorul text: Numrul membrilor Comitetului este urmtorul: Belgia 12 Bulgaria 12 Republica Ceh 12 Danemarca 9 Germania 24 Estonia 7 Grecia 12
236
Spania 21 Frana 24 Irlanda 9 Italia 24 Cipru 6 Letonia 7 Lituania 9 Luxemburg 6 Ungaria 12 Malta 5 rile de Jos 12 Austria 12 Polonia 24 Portugalia 12 Romnia 15 Slovenia 7 Slovacia 9 Finlanda 9 Suedia 12 Regatul Unit 24. Articolul 14 Protocolul privind Statutul Bncii Europene de Investiii, anexat la Tratatul CE, se modific prin prezentul dup cum urmeaz: (1) La articolul 3, se introduce urmtorul text ntre dispoziiile referitoare la Belgia i Republica Ceh: Republica Bulgaria, iar ntre dispoziiile referitoare la Portugalia i Slovenia: Romnia,
237
(2) La articolul 4 alineatul (1) primul paragraf, (a) teza introductiv se nlocuiete cu urmtorul text: (1) Capitalul Bncii este de 164 795 737 000 EUR, subscris de statele membre dup cum urmeaz 3: (b) se introduce urmtorul text ntre dispoziiile referitoare la Irlanda i Slovacia: Romnia 846 000 000, iar (c) urmtorul text se introduce ntre dispoziiile referitoare la Slovenia i Lituania: Bulgaria 296 000 000. (3) La articolul 11 alineatul (2), primul, al doilea i al treilea paragraf se nlocuiesc cu urmtorul text: (2) Consiliul de Administraie este format din douzeci i opt de administratori i optsprezece supleani. Administratorii sunt numii pentru cinci ani de Consiliul Guvernatorilor, fiecare stat membru desemnnd cte un administrator iar Comisia desemnnd, de asemenea, un administrator. Administratorii supleani sunt numii pentru cinci ani de Consiliul Guvernatorilor dup cum urmeaz: doi supleani desemnai de Republica Federal Germania;
Cifrele prevzute pentru Bulgaria i Romnia sunt orientative i se ntemeiaz pe datele publicate de Eurostat pentru anul 2003.
238
doi supleani desemnai de Republica Francez; doi supleani desemnai de Republica Italian; doi supleani desemnai de Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; un supleant desemnat de comun acord de Regatul Spaniei i Republica Portughez; un supleant desemnat de comun acord de Regatul Belgiei, Marele Ducat al Luxemburgului i Regatul rilor de Jos; doi supleani desemnai de comun acord de Regatul Danemarcei, Republica Elen, Irlanda i Romnia; doi supleani desemnai de comun acord de Republica Estonia, Republica Letonia, Republica Lituania, Republica Austria, Republica Finlanda i Regatul Suediei; trei supleani desemnai de comun acord de Republica Bulgaria, Republica Ceh, Republica Cipru, Republica Ungar, Republica Malta, Republica Polon, Republica Slovenia i Republica Slovac; un supleant desemnat de Comisie.. Articolul 15 Articolul 134 alineatul (2) primul paragraf din Tratatul CEEA privind compunerea Comitetului tiinific i Tehnic se nlocuiete cu urmtorul text:
239
(2) Comitetul este compus din patruzeci i unu de membri, numii de ctre Consiliu dup consultarea Comisiei. TITLUL II ALTE ADAPTRI Articolul 16 La articolul 57 alineatul (1) din Tratatul CE, ultima tez se nlocuiete cu urmtorul text: Cu privire la restriciile existente n conformitate cu legislaia intern n Bulgaria, Estonia i Ungaria, data de referin este 31 decembrie 1999. Articolul 17 Articolul 299 alineatul (1) din Tratatul CE se nlocuiete cu urmtorul text: (1) Prezentul tratat se aplic Regatului Belgiei, Republicii Bulgaria, Republicii Cehe, Regatului Danemarcei, Republicii Federale Germania, Republicii Estonia, Republicii Elene, Regatului Spaniei, Republicii Franceze, Irlandei, Republicii Italiene, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Ungare, Republicii Malta, Regatului rilor de Jos, Republicii Austria, Republicii Polone, Republicii Portugheze, Romniei, Republicii Slovenia, Republicii Slovace, Republicii Finlanda, Regatului Suediei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
240
Articolul 18 (1) Al doilea alineat al articolului 314 din Tratatul CE se nlocuiete cu urmtorul text: n conformitate cu tratatele de aderare, versiunile prezentului tratat n limbile bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, greac, maghiar, irlandez, leton, lituanian, maltez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez sunt, de asemenea, autentice. (2) Al doilea alineat al articolului 225 din Tratatul CEEA se nlocuiete cu urmtorul text: n conformitate cu tratatele de aderare, versiunile prezentului tratat n limbile bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, greac, maghiar, irlandez, leton, lituanian, maltez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez sunt, de asemenea, autentice. (3) Al doilea alineat al articolului 53 din Tratatul UE se nlocuiete cu urmtorul text: n conformitate cu tratatele de aderare, versiunile prezentului tratat n limbile bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, greac, maghiar, irlandez, leton, lituanian, maltez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez sunt, de asemenea, autentice.
241
PARTEA A TREIA DISPOZIII PERMANENTE

TITLUL I ADAPTRI ALE ACTELOR ADOPTATE DE INSTITUII Articolul 19 Actele enumerate n anexa III la prezentul act se adapteaz conform prevederilor din aceast anex. Articolul 20 Adaptrile actelor enumerate n anexa IV la prezentul act, devenite necesare ca efect al aderrii, se redacteaz n conformitate cu orientrile stabilite de aceast anex. TITLUL II ALTE DISPOZIII Articolul 21 Msurile enumerate n anexa V la prezentul act se aplic n condiiile stabilite de aceast anex. Articolul 22 Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate efectua adaptrile dispoziiilor prezentului act cu privire la politica agricol comun care se pot dovedi necesare ca urmare a modificrii normelor comunitare.
242
PARTEA A PATRA DISPOZIII TEMPORARE

TITLUL I MSURI TRANZITORII Articolul 23 Msurile enumerate n anexele VI i VII la prezentul act se aplic Bulgariei i Romniei n condiiile prevzute de anexele menionate. TITLUL II DISPOZIII INSTITUIONALE Articolul 24 (1) Prin derogare de la numrul maxim de membri ai Parlamentului European, prevzut de articolul 189 alineatul (2) din Tratatul CE i n articolul 107 alineatul (2) din Tratatul CEEA, pentru a ine seama de aderarea Bulgariei i Romniei, numrul de membri ai Parlamentului European se majoreaz cu urmtorul numr de membri din aceste ri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009-2014 a Parlamentului European: Bulgaria 18 Romnia 35. (2) nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia sunt obligate s organizeze fiecare alegeri pentru Parlamentul European, prin votul universal direct al cetenilor lor, pentru numrul de membri prevzut la alineatul (1), n conformitate
243
cu dispoziiile Actului privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct 4. (3) Prin derogare de la dispoziiile articolului 190 alineatul (1) din Tratatul CE i ale articolului 108 alineatul (1) din Tratatul CEEA, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii Parlamentului European care reprezint popoarele Bulgariei i Romniei sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data fiecreia dintre alegerile prevzute la alineatul (2), de ctre parlamentele acestor state din rndurile lor, n conformitate cu procedura stabilit de fiecare stat n parte. TITLUL III DISPOZIII FINANCIARE Articolul 25 (1) De la data aderrii, Bulgaria i Romnia pltesc urmtoarele sume corespunztoare contribuiei lor la capitalul vrsat n contul capitalului subscris, astfel cum sunt acestea definite de dispoziiile articolului 4 din Statutul Bncii Europene de Investiii 5. Bulgaria 14 800 000 EUR Romnia 42 300 000 EUR. Aceste contribuii se pltesc n opt trane egale scadente la datele de 31 mai 2007, 31 mai 2008, 31 mai 2009, 30
JO L 278, 8.10.1976, p. 5, act astfel cum a fost modificat ultima dat prin Decizia Consiliului 2002/772/CE, Euratom (JO L 283, 21.10.2002, p. 1). 5 Cifrele prevzute sunt orientative i se ntemeiaz pe datele publicate de Eurostat pentru anul 2003.
244
noiembrie 2009, 31 mai 2010, 30 noiembrie 2010, 31 mai 2011 i 30 noiembrie 2011. (2) Bulgaria i Romnia contribuie, n opt trane egale scadente la datele prevzute la alineatul (1), la rezervele i provizioanele echivalente rezervelor, precum i la sumele care urmeaz a fi incluse n cadrul rezervelor i provizioanelor, incluznd balana contului de profit i pierderi, determinate la sfritul lunii anterioare aderrii, astfel cum este prevzut n bilanul Bncii, cu sume corespunztoare procentelor de rezerve i provizioane prevzute mai jos 6: Bulgaria 0,181 % Romnia 0,517 %. (3) Capitalul i plile prevzute la alineatele (1) i (2) se pltesc de ctre Bulgaria i Romnia n numerar n moneda euro, cu excepia cazului n care Consiliul Guvernatorilor adopt n unanimitate o derogare. Articolul 26 (1) Bulgaria i Romnia pltesc urmtoarele sume ctre Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel prevzut n Decizia 2002/234/CECO a reprezentanilor guvernelor statelor membre, ntrunii n cadrul Consiliului, din 27 februarie 2002 privind implicaiile financiare ale expirrii Tratatului CECO i Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel 7:
Cifrele prevzute sunt orientative i se ntemeiaz pe datele publicate de Eurostat pentru anul 2003. 7 JO L 79, 22.3.2002, p. 42.

(MEUR n preuri curente)
245
Bulgaria 11,95 Romnia 29,88. (2) Contribuiile la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel se efectueaz n patru trane ncepnd din anul 2009 i se pltesc dup cum urmeaz, n fiecare caz n prima zi lucrtoare a primei luni a fiecrui an: 2009: 15 % 2010: 20 % 2011: 30 % 2012: 35 %. Articolul 27 (1) Licitaiile, derularea contractelor i plile pentru asistena de preaderare din cadrul programului PHARE 8, din cadrul programului PHARE pentru cooperare transfrontalier 9 i pentru asistena din cadrul Facilitii de tranziie prevzut la articolul 31 urmeaz a fi gestionate, de la data aderrii, de ageniile de implementare din Bulgaria i Romnia. Comisia renun, printr-o decizie adoptat n acest sens, la controlul su prealabil asupra licitaiilor i contractrilor, pe baza unei proceduri de acreditare desfurate de aceasta i a unei evaluri favorabile a Sistemului de Implementare
8
Regulamentul (CEE) nr. 3906/89 al Consiliului din 18.12.1989 privind ajutorul economic acordat anumitor ri din Europa Central i de Est (JO L 375, 23.12.1989, p. 11), regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 769/2004 (JO L 123, 27.4.2004, p. 1). 9 Regulamentul (CE) nr. 2760/98 al Comisiei din 18.12.1998 privind implementarea unui program de cooperare transfrontalier n cadrul programului PHARE (JO L 345, 19.12.1998, p. 49), regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1822/2003 (JO L 267, 17.10.2003, p. 9).
246
Descentralizat Extins (SIDE), n conformitate cu criteriile i condiiile stabilite n anexa la Regulamentul (CE) nr. 1266/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind coordonarea ajutorului acordat rilor candidate n cadrul strategiei de preaderare i modificarea Regulamentului (CEE) nr. 3906/89 10, precum i cu dispoziiile articolului 164 din Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene 11. n cazul n care decizia Comisiei de renunare la controlul prealabil nu este adoptat nainte de data aderrii, nici un contract semnat n intervalul de timp dintre data aderrii i data la care este adoptat decizia Comisiei nu poate fi finanat din asistena de preaderare. Cu toate acestea, prin excepie, n cazul n care adoptarea deciziei Comisiei de renunare la controlul prealabil este amnat pentru o dat ulterioar datei aderrii pentru motive neimputabile autoritilor din Bulgaria sau Romnia, Comisia poate accepta, n cazuri temeinic motivate, finanarea din asistena de preaderare a contractelor semnate n intervalul de timp dintre data aderrii i data adoptrii deciziei Comisiei, precum i continuarea implementrii asistenei de preaderare pentru un termen limitat, sub rezerva efecturii de ctre Comisie a controlului prealabil asupra licitaiilor i contractrilor. (2) Angajamentele financiare contractate nainte de data aderrii n conformitate cu instrumentele financiare de preaderare prevzute la alineatul (1), precum i cele contractate dup aderare n cadrul Facilitii de tranziie prevzute la articolul 31, inclusiv ncheierea i nregistrarea,
10 11
JO L 161, 26.6.1999, p. 68. Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25.6.2002 (JO L 248, 16.9.2002, p.1).
247
dup aderare, a fiecrui angajament i a fiecrei pli legale continu s fie reglementate de normele i regulamentele privind instrumentele financiare de preaderare i continu s fie suportate din capitolele bugetare corespunztoare, pn la nchiderea programelor i proiectelor n cauz. Cu toate acestea, procedurile de achiziii publice ncepute dup data aderrii urmeaz s fie ndeplinite n conformitate cu dispoziiile aplicabile ale directivelor Comunitii. (3) Ultimul exerciiu de programare a asistenei de preaderare prevzute la alineatul (1) are loc n ultimul an anterior datei aderrii. Aciunile stabilite prin aceste programe vor trebui contractate n cei doi ani ulteriori. Nu poate fi acordat nici o prorogare a termenului de contractare. n mod excepional i n cazuri temeinic motivate, prorogri limitate ca durat pot fi acordate pentru executarea contractelor. Cu toate acestea, fondurile de preaderare destinate acoperirii cheltuielilor administrative, astfel cum sunt definite la alineatul (4), pot fi alocate n cursul primilor doi ani dup aderare. Pentru costurile de audit i evaluare pot fi alocate fonduri de preaderare n cursul a pn la cinci ani dup aderare. (4) Pentru a asigura ncetarea treptat a funcionrii instrumentelor financiare de preaderare menionate la alineatul (1), precum i a programului ISPA 12, Comisia poate lua toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c personalul necesar din punct de vedere legal este meninut n Bulgaria i Romnia pentru cel mult nousprezece luni dup aderare. n cursul acestei perioade, funcionarii, angajaii temporari i angajaii contractuali repartizai pe posturi n
12
Regulamentul (CE) nr. 1267/1999 al Consiliului din 21.6.1999 de instituire a Instrumentului de politici structurale pentru preaderare (JO L 161, 26.6.1999, p. 73), regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 769/ 2004 (JO L 123, 27.4.2004, p. 1).
248
Bulgaria i n Romnia nainte de aderare, care trebuie s rmn n activitate n aceste state dup aderare, urmeaz s beneficieze, prin excepie, de aceleai condiii financiare i materiale cu cele aplicate de ctre Comisie nainte de aderare, n conformitate cu Statutul funcionarilor Comunitilor Europene i Regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor Europene, adoptat prin Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului 13. Cheltuielile administrative, inclusiv salariile pentru restul personalului necesar urmeaz s fie acoperite de titlul ncetarea treptat a asistenei de preaderare pentru noile state membre sau de echivalentul acestuia n cadrul domeniului corespunztor al bugetului general al Comunitilor Europene referitor la extindere. Articolul 28 (1) Msurile care, la data aderrii, au fcut obiectul unor decizii privind asistena n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1267/1999 de instituire a Instrumentului pentru politici structurale de preaderare i a cror punere n aplicare nu a fost ncheiat la data respectiv sunt considerate ca aprobate de ctre Comisie n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994 de instituire a Fondului de Coeziune 14. Sumele care trebuie nc alocate n scopul punerii n aplicare a unor asemenea msuri se angajeaz n temeiul regulamentului privind Fondul de Coeziune n vigoare la data aderrii i se aloc pentru capitolul din bugetul general al Comunitilor Europene care corespunde acestui regulament.
13
JO L 56, 4.3.1968, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 723/2004 (JO L 124, 27.4.2004, p. 1). 14 JO L 130, 25.5.1994, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Actul de aderare din anul 2003 (JO L 236, 23.9.2003, p. 33).
249
n cazul n care alineatele (2)-(5) nu dispun altfel, dispoziiile care reglementeaz punerea n aplicare a msurilor aprobate n conformitate cu acest din urm regulament se aplic acestor msuri. (2) Orice procedur de achiziii publice referitoare la o msur prevzut la alineatul (1) care, la data aderrii, a fcut deja obiectul unei cereri de oferte publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se aplic n conformitate cu regulile prevzute n respectiva cerere de oferte. Prin excepie, nu sunt aplicabile dispoziiile prevzute la articolul 165 din Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene. Orice procedur de achiziii referitoare la o msur menionat la alineatul (1) care nu a fcut nc obiectul unei cereri de oferte publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene respect dispoziiile tratatelor, ale actelor adoptate n temeiul acestora i politicile Comunitii, inclusiv cele privind protecia mediului, transporturile, reelele transeuropene, concurena i acordarea contractelor publice. (3) Plile efectuate de Comisie n cadrul uneia dintre msurile menionate la alineatul (1) sunt alocate angajamentelor aflate n curs, n ordinea deschiderii acestora n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1267/1999, iar ulterior sunt alocate n temeiul regulamentului privind Fondul de Coeziune n vigoare la acea dat. (4) Pentru msurile prevzute la alineatul (1), normele care reglementeaz eligibilitatea cheltuielilor n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1267/1999 rmn aplicabile, cu excepia cazurilor temeinic motivate care urmeaz s fie hotrte de Comisie la solicitarea statului membru interesat. (5) Comisia poate decide, n cazuri excepionale i temeinic motivate, s autorizeze exceptri specifice de la normele
250
aplicabile n temeiul regulamentului privind Fondul de Coeziune n vigoare la data aderrii pentru msurile prevzute la alineatul (1). Articolul 29 n cazul n care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate n cadrul programului SAPARD 15 n legtur cu mpdurirea terenurilor agricole, acordarea de sprijin pentru constituirea grupurilor de productori sau pentru programele agroecologice depete ultimul termen permis pentru efectuarea plilor n cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse n programul de dezvoltare rural pentru anii 2007-2013. n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii speciale n aceast privin, ele urmeaz a fi adoptate n conformitate cu procedura prevzut la articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 de adoptare a dispoziiilor generale privind Fondurile Structurale 16. Articolul 30 (1) Avnd n vedere c Bulgaria a nchis definitiv n vederea dezafectrii ulterioare n conformitate cu angajamentele asumate Unitatea 1 i Unitatea 2 de la Centrala Nuclear Kozlodui, nainte de anul 2003, aceasta se angajeaz s nchid definitiv Unitatea 3 i Unitatea 4 de la aceast central n anul 2006 i s le dezafecteze ulterior.
15
Regulamentul (CE) nr. 1268/1999 al Consiliului din 21.6.1999 privind asistena financiar comunitar destinat msurilor de preaderare ce trebuie luate pentru dezvoltarea agriculturii i zonelor rurale n rile candidate din Europa Central i de Est n perioada premergtoare aderrii (JO L 161, 26.6.1999, p. 87), regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 2008/2004 (JO L 349, 25.11.2004, p. 12). 16 JO L 161, 26.6.1999, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Actul de aderare din anul 2003 (JO L 236, 23.9.2003, p. 33).
251
(2) n perioada 2007-2009, Comunitatea acord Bulgariei asisten financiar pentru susinerea eforturilor sale de dezafectare i pentru compensarea efectelor nchiderii i dezafectrii unitilor 1-4 ale Centralei Nucleare Kozlodui. Asistena urmeaz s acopere, printre altele: msuri de susinere a dezafectrii unitilor 1-4 ale Centralei Nucleare Kozlodui; msuri pentru mbuntirea mediului n concordan cu acquis-ul; msuri pentru modernizarea sectoarelor de producie, transport i distribuie a energiei convenionale din Bulgaria; msuri pentru mbuntirea eficienei energetice, mbuntirea utilizrii surselor regenerabile de energie i pentru creterea gradului de siguran n alimentarea cu energie. Pentru perioada 2007-2009, asistena se ridic la 210 MEUR (preuri la nivelul anului 2004) constnd n credite de angajament care urmeaz s fie angajate n trane anuale egale n valoare de 70 MEUR (preuri la nivelul anului 2004). Asistena, sau pri ale acesteia, poate fi mobilizat sub form de contribuie a Comunitii la Fondul internaional de sprijin pentru dezafectarea Centralei Kozlodui, administrat de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. (3) Comisia poate adopta norme pentru punerea n aplicare a asistenei prevzute la alineatul (2). Normele sunt adoptate n conformitate cu Decizia Consiliului 1999/468/CE din 28 iunie 1999 de stabilire a procedurilor pentru exercitarea competenelor de execuie delegate Comisiei 17. n acest scop, Comisia este sprijinit de un comitet. Articolele 4 i 7 din Decizia 1999/468/CE sunt aplicabile. Termenul prevzut la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE este de
17
JO L 184, 17.7.1999, p. 23.
252
ase sptmni. Comitetul i adopt regulamentul de procedur. Articolul 31 (1) n primul an de la aderare, Uniunea acord Bulgariei i Romniei asisten financiar provizorie, denumit n continuare Facilitatea de tranziie, n vederea dezvoltrii i ntririi capacitii lor administrative i judiciare de a pune n aplicare i asigura respectarea legislaiei comunitare i pentru a promova schimbul de bune practici ntre parteneri. Aceast asisten trebuie s finaneze proiecte de construcie instituional i un numr limitat de mici investiii dependente de cele dinti. (2) Asistena trebuie s rspund necesitii continue de ntrire a capacitii instituionale n anumite domenii prin aciuni care nu pot fi finanate de fondurile structurale sau de Fondul pentru Dezvoltare Rural. (3) Pentru proiectele de nfrire ntre administraiile publice n scopul construciei instituionale continu s se aplice procedura cererii de oferte prin intermediul reelei de puncte de contact din statele membre, astfel cum se prevede prin acordurile-cadru ncheiate cu statele membre n vederea derulrii asistenei de preaderare. Creditele de angajament pentru Facilitatea de tranziie pentru Bulgaria i Romnia, exprimate n preuri la nivelul anului 2004, totalizeaz 82 MEUR n primul an dup aderare i au n vedere prioriti naionale i orizontale. Creditele de angajament se autorizeaz de ctre autoritatea bugetar n limitele perspectivei financiare. (4) Asistena acordat n temeiul Facilitii de tranziie se aloc i se pune n aplicare n conformitate cu Regulamentul
253
(CEE) nr. 3906/89 al Consiliului privind asistena economic acordat anumitor state din Europa Central i de Est. Articolul 32 (1) Se constituie prin prezentul Facilitatea Schengen i pentru fluxurile de numerar, ca instrument provizoriu pentru sprijinirea Bulgariei i a Romniei n perioada dintre data aderrii i sfritul anului 2009 n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor externe i pentru a sprijini mbuntirea fluxurilor de numerar n cadrul bugetelor naionale. (2) Pentru perioada 2007-2009, se acord Bulgariei i Romniei urmtoarele sume (exprimate n preuri la nivelul anului 2004), sub forma plii unor sume globale n cadrul Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar: (MEUR, preuri la nivelul anului 2004) 2007 2008 2009 121,8 59,1 58,6 297,2 131,8 130,8
Bulgaria Romnia
(3) Cel puin 50 % din alocarea pentru fiecare ar n cadrul Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar se utilizeaz pentru sprijinirea Bulgariei i a Romniei n ndeplinirea obligaiei acestora de a finana aciuni la noile frontiere externe ale Uniunii pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i a controalelor la frontiera extern. (4) A dousprezecea parte din fiecare sum anual se pltete Bulgariei i Romniei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni din anul respectiv. Sumele globale se utilizeaz n termen de trei ani de la efectuarea primei pli. Bulgaria i Romnia
254
prezint, n cel mult ase luni de la data expirrii acestui termen de trei ani, un raport cuprinztor privind utilizarea final a sumelor globale n temeiul seciunii Schengen a Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar, incluznd un raport justificativ privind cheltuielile. Orice fonduri neutilizate sau cheltuite nejustificat se recupereaz de ctre Comisie. (5) Comisia poate adopta orice dispoziii tehnice necesare funcionrii Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar. Articolul 33 (1) Fr a aduce atingere viitoarelor decizii de politici publice, creditele de angajament globale pentru aciuni structurale care urmeaz s fie puse la dispoziia Bulgariei i a Romniei pentru perioada de trei ani cuprins ntre anii 2007-2009 sunt urmtoarele: (MEUR, preuri la nivelul anului 2004) 2007 2008 2009 539 759 1.002 1.399 1.972 2.603
Bulgaria Romnia
(2) n cursul perioadei de trei ani cuprins ntre anii 20072009, ntinderea i natura interveniilor cuprinse n totalul creditelor fixe pe ri se stabilesc n temeiul dispoziiilor n vigoare la acea dat aplicabile cheltuielilor pentru aciuni structurale. Articolul 34 (1) Suplimentar n raport cu regulamentele privind dezvoltarea rural n vigoare la data aderrii, dispoziiile
255
prevzute de seciunile I-III din anexa VIII se aplic Bulgariei i Romniei pentru perioada 2007-2009, iar dispoziiile financiare speciale prevzute de seciunea IV din anexa VIII se aplic Bulgariei i Romniei pe parcursul perioadei de programare 2007-2013. (2) Fr a aduce atingere viitoarelor decizii de politici publice, creditele de angajament pentru dezvoltarea rural din cadrul FEOGA Seciunea Garantare pentru Bulgaria i Romnia n cursul perioadei de trei ani 2007-2009 se ridic la suma de 3 041 MEUR (n preuri la nivelul anului 2004). (3) n cazul n care este necesar, normele pentru punerea n aplicare a dispoziiilor anexei VIII se adopt n conformitate cu procedura prevzut la articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999. (4) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European, efectueaz orice adaptri ale dispoziiilor anexei VIII n cazurile necesare, n vederea asigurrii coerenei cu regulamentele privind dezvoltarea rural. Articolul 35 Sumele prevzute la articolele 30, 31, 32, 33 i 34 sunt adaptate de ctre Comisie n fiecare an n funcie de evoluia preurilor, ca parte a adaptrilor tehnice anuale ale perspectivei financiare.
256
TITLUL IV ALTE DISPOZIII Articolul 36 (1) n cazul n care, pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la data aderrii, survin dificulti semnificative i susceptibile s persiste n orice sector al economiei sau care ar putea provoca deteriorarea serioas a situaiei economice ntr-un anumit domeniu, Bulgaria i Romnia pot solicita s fie autorizate s adopte msuri de protecie n vederea remedierii situaiei i a adaptrii sectorului n cauz la economia pieei interne. n aceleai mprejurri, oricare actual stat membru poate solicita s fie autorizat s adopte msuri de protecie n raport cu Bulgaria, cu Romnia sau cu ambele state. (2) La cererea statului interesat, Comisia adopt, n procedur de urgen, msurile de protecie pe care le consider necesare, artnd condiiile i modalitile n care acestea trebuie puse n aplicare. n caz de dificulti economice serioase i la cererea expres a statului membru interesat, Comisia hotrte n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea cererii nsoite de datele de fundamentare corespunztoare. Msurile astfel hotrte sunt de imediat aplicare, in seama de interesele tuturor prilor interesate i nu pot determina efectuarea de controale la frontiere. (3) Msurile autorizate n conformitate cu alineatul (2) pot include derogri de la normele Tratatului CE i ale prezentului act, n msura i pentru termenele strict necesare pentru atingerea obiectivelor menionate la alineatul (1). Se acord
257
prioritate msurilor care afecteaz cel mai puin funcionarea pieei interne. Articolul 37 n cazul n care Bulgaria sau Romnia nu i-a ndeplinit angajamentele asumate n contextul negocierilor de aderare, determinnd o perturbare semnificativ a bunei funcionri a pieei interne, inclusiv orice angajamente asumate n cadrul politicilor sectoriale care privesc activiti economice cu efecte transfrontaliere, ori pericolul iminent al unei atari perturbri, Comisia poate s adopte msurile corespunztoare pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la data aderrii, la cererea motivat a unui stat membru sau din proprie iniiativ. Msurile sunt proporionale i se acord prioritate acelora dintre ele care perturb cel mai puin funcionarea pieei interne i, dup caz, aplicrii mecanismelor sectoriale de salvgardare n vigoare. Asemenea msuri de salvgardare nu pot fi utilizate ca mijloace arbitrare de discriminare sau de restrngere disimulat a comerului dintre statele membre. Clauza de salvgardare poate fi invocat chiar i nainte de aderare n temeiul concluziilor urmririi ndeplinirii angajamentelor asumate n negocieri, iar msurile adoptate intr n vigoare la data aderrii, cu excepia cazului n care acestea prevd o dat ulterioar. Msurile nu pot fi meninute mai mult dect este strict necesar i, n orice caz, sunt revocate la data la care angajamentul corespunztor este ndeplinit. Msurile pot fi totui aplicate dincolo de termenul prevzut la alineatul de mai sus att timp ct angajamentele corespunztoare nu au fost ndeplinite. Ca rspuns la progresele realizate de noul stat membru n cauz n ndeplinirea angajamentelor sale, Comisia poate adapta n mod corespunztor msurile luate. Comisia informeaz Consiliul cu suficient timp naintea revocrii regulamentelor i
258
deciziilor europene prin care sunt stabilite msurile de salvgardare i ine seama ntocmai de orice observaii formulate n acest sens de ctre Consiliu. Articolul 38 n cazul n care, n Bulgaria sau n Romnia, exist deficiene semnificative sau un risc iminent privind apariia unor asemenea deficiene n transpunerea, stadiul aplicrii sau asigurarea respectrii deciziilor-cadru sau a oricror altor angajamente, instrumente de cooperare i decizii privind recunoaterea reciproc n domeniul dreptului penal n conformitate cu titlul VI al Tratatului UE, precum i a directivelor i regulamentelor privind recunoaterea reciproc n domeniul dreptului civil n conformitate cu titlul IV din Tratatul CE, Comisia poate s adopte, pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la data aderrii, la cererea motivat a unui stat membru sau din proprie iniiativ i dup consultarea statelor membre, msurile corespunztoare i s precizeze condiiile i modalitile n care aceste msuri intr n vigoare. Msurile pot lua forma suspendrii provizorii a aplicrii dispoziiilor i hotrrilor corespunztoare n relaiile dintre Bulgaria sau Romnia i oricare alt ori alte state membre, fr s aduc atingere continurii cooperrii judiciare strnse. Clauza de salvgardare poate fi invocat chiar nainte de aderare n temeiul concluziilor urmririi ndeplinirii angajamentelor asumate n negocieri, iar msurile adoptate intr n vigoare la data aderrii, cu excepia cazului n care acestea prevd o dat ulterioar. Msurile nu pot fi meninute mai mult dect este strict necesar i, n orice caz, sunt revocate la data la care deficienele sunt remediate. Msurile pot fi totui aplicate dincolo de termenul prevzut la alineatul (1) att timp ct aceste deficiene subzist. Ca rspuns la progresele realizate de noul stat membru n cauz n
259
remedierea deficienelor identificate, Comisia poate adapta n mod corespunztor msurile luate, dup consultarea statelor membre. Comisia informeaz Consiliul cu suficient timp naintea revocrii msurilor de salvgardare i ine seama ntocmai de orice observaii formulate n acest sens de ctre Consiliu. Articolul 39 (1) n cazul n care, n temeiul urmririi continue de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asumate de Bulgaria i Romnia n contextul negocierilor de aderare, i n special n temeiul rapoartelor Comisiei n aceast privin, exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru adoptarea i aplicarea acquisului n Bulgaria sau Romnia este de asemenea natur nct exist un risc semnificativ ca, ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii statului respectiv s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008. (2) Fr a aduce atingere alineatului (1), Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s ia decizia prevzut la alineatul (1) cu privire la Romnia n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau a mai multora dintre angajamentele i cerinele enumerate n anexa IX punctul I. (3) Fr a aduce atingere alineatului (1) i sub rezerva dispoziiilor articolului 37, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei i dup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, s
260
adopte decizia prevzut la alineatul (1) cu privire la Romnia n cazul n care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asociere 18 sau a unuia ori mai multora dintre angajamentele i cerinele enumerate n anexa IX punctul II. (4) n cazul unei decizii adoptate n temeiul alineatelor (1), (2) sau (3), Consiliul hotrte de ndat, cu majoritate calificat, adaptrile prezentului act, inclusiv ale anexelor i apendicelor acestuia, devenite absolut necesare ca urmare a deciziei de amnare. Articolul 40 Pentru a nu afecta buna funcionare a pieei interne, punerea n aplicare a normelor de drept intern ale Bulgariei i Romniei n cursul perioadelor de tranziie menionate n anexele VI i VII nu poate conduce la efectuarea de controale la frontiere ntre statele membre. Articolul 41 n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii pentru a sprijini tranziia de la regimul n vigoare n Bulgaria i Romnia la cel decurgnd din aplicarea politicii agricole comune n condiiile prevzute prin prezentul act, asemenea msuri sunt adoptate de ctre Comisie n conformitate cu procedura prevzut n articolul 25 alineatul (2) al Regulamentului (CE) nr. 1784/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 privind organizarea comun a pieei n sectorul cerealelor 19 sau, dup caz, de dispoziiile
18
Acordul european de instituire a asocierii ntre Comunitile Economice Europene i statele membre ale acestora, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte (JO L 357, 31.12.1994, p. 2). 19 JO L 270, 21.10.2003, p. 78.
261
corespunztoare ale celorlalte regulamente privind organizarea comun a pieelor agricole ori a procedurii corespunztoare stabilite prin legislaia incident. Msurile tranzitorii prevzute n prezentul articol pot fi adoptate ntr-un termen de trei ani de la data aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen. Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European, poate proroga acest termen. Msurile tranzitorii referitoare la punerea n aplicare a instrumentelor privind politica agricol comun care nu sunt menionate n prezentul act i care sunt necesare ca urmare a aderrii urmeaz s fie adoptate nainte de data aderrii de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei sau, n cazul n care acestea aduc atingere unor instrumente adoptate iniial de ctre Comisie urmeaz s fie adoptate de ctre Comisie n conformitate cu procedura necesar pentru adoptarea instrumentelor n cauz. Articolul 42 n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii pentru a sprijini tranziia de la regimul n vigoare n Bulgaria i n Romnia la cel decurgnd din aplicarea normelor Uniunii n materie veterinar, fitosanitar i a siguranei alimentelor, asemenea msuri se adopt de ctre Comisie n conformitate cu procedura corespunztoare prevzut n legislaia aplicabil. Aceste msuri se adopt n termen de trei ani de la data aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen.
262
PARTEA A CINCEA DISPOZIII PRIVIND PUNEREA N APLICARE A PREZENTULUI ACT

TITLUL I COMPUNEREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR Articolul 43 Parlamentul European efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile care se impun ca urmare a aderrii. Articolul 44 Consiliul efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile care se impun ca urmare a aderrii. Articolul 45 Un resortisant al fiecrui nou stat membru este numit membru al Comisiei de la data aderrii. Noii membri ai Comisiei sunt numii de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Mandatul membrilor numii astfel nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. Articolul 46 (1) Doi judectori sunt numii n cadrul Curii de Justiie i doi judectori sunt numii n cadrul Tribunalului de Prim Instan.
263
(2) Mandatul unuia dintre judectorii Curii de Justiie numii n conformitate cu alineatul (1) nceteaz la 6 octombrie 2009. Acest judector este desemnat prin tragere la sori. Mandatul celuilalt judector nceteaz la 6 octombrie 2012. Mandatul unuia dintre judectorii Tribunalului de Prim Instan numii n conformitate cu alineatul (1) nceteaz la 31 august 2007. Acest judector este desemnat prin tragere la sori. Mandatul celuilalt judector nceteaz la 31 august 2010. (3) Curtea de Justiie efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile care se impun ca urmare a aderrii. Tribunalul de Prim Instan, de comun acord cu Curtea de Justiie, efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile care se impun ca urmare a aderrii. Regulamentele de procedur astfel adaptate necesit acordul Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. (4) Pentru judecarea cauzelor pendinte la data aderrii pe rolul instanelor menionate, pentru care procedura oral a nceput nainte de aceast dat, plenurile instanelor sau camerele se ntrunesc n aceeai compunere ca nainte de aderare i aplic regulamentul de procedur n vigoare n ziua anterioar datei aderrii. Articolul 47 Curtea de Conturi se completeaz prin numirea a doi membri suplimentari pentru un mandat de ase ani. Articolul 48 Comitetul Economic i Social se completeaz prin numirea a 27 de membri reprezentnd diferitele componente sociale i
264
economice ale societii civile organizate din Bulgaria i Romnia. Mandatul membrilor astfel numii nceteaz simultan cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. Articolul 49 Comitetul Regiunilor se completeaz prin numirea a 27 de membri reprezentnd organismele regionale i locale din Bulgaria i Romnia, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund politic n faa unei adunri alese. Mandatul membrilor astfel numii nceteaz simultan cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. Articolul 50 Adaptrile normelor comitetelor stabilite prin tratatele originare, precum i ale regulamentelor de procedur ale acestora, impuse de aderare, se efectueaz ct mai curnd posibil dup aderare. Articolul 51 (1) Noii membri ai comitetelor, grupurilor sau ai altor organisme constituite prin tratate sau printr-un act al instituiilor sunt numii n condiiile i n conformitate cu procedurile prevzute pentru numirea membrilor acestor comitete, grupuri sau altor organisme. Mandatul membrilor nou numii nceteaz simultan cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. (2) Componena comitetelor sau grupurilor constituite prin tratate sau printr-un act al instituiilor, avnd un numr de membri stabilit indiferent de numrul statelor membre, va fi rennoit n totalitate dup aderare, cu excepia cazului n
265
care mandatul membrilor actuali expir n anul urmtor aderrii. TITLUL II APLICABILITATEA ACTELOR INSTITUIILOR Articolul 52 De la data aderrii, Bulgaria i Romnia sunt considerate destinatarele directivelor i deciziilor n nelesul articolului 249 din Tratatul CE i al articolului 161 din Tratatul CEEA, cu condiia ca aceste directive i decizii s fi fost adresate tuturor statelor membre actuale. Cu excepia directivelor i deciziilor care intr n vigoare n conformitate cu articolul 254 alineatele (1) i (2) din Tratatul CE, se consider c Bulgaria i Romnia au fost notificate cu privire la aceste directive i decizii la data aderrii. Articolul 53 (1) Bulgaria i Romnia pun n aplicare msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, dispoziiilor directivelor i deciziilor n nelesul articolului 249 din Tratatul CE i al articolului 161 din Tratatul CEEA, cu excepia cazului n care se prevede un alt termen n prezentul act. Acestea comunic msurile respective Comisiei, pn la data aderrii cel trziu sau, dup caz, pn la termenul prevzut n prezentul act. (2) n msura n care modificrile directivelor n nelesul articolului 249 din Tratatul CE i al articolului 161 din Tratatul CEEA, introduse prin prezentul act, necesit modificarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale actualelor state membre, actualele state membre aplic msurile necesare pentru a se conforma directivelor
266
modificate de la data aderrii, cu excepia cazului n care prezentul act prevede un alt termen. Acestea comunic msurile respective Comisiei pn la data aderrii sau, dup caz, pn la termenul prevzut de prezentul act. Articolul 54 Actele cu putere de lege i actele administrative destinate s asigure protecia sntii lucrtorilor i a populaiei pe teritoriul Bulgariei i Romniei mpotriva pericolelor generate de radiaiile ionizante sunt comunicate Comisiei de ctre acele state n termen de trei luni de la data aderrii, n conformitate cu articolul 33 din Tratatul CEEA. Articolul 55 La cererea motivat a Bulgariei sau a Romniei, adresat Comisiei cel trziu la data aderrii, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, sau Comisia, n cazul n care actul originar a fost adoptat de Comisie, pot lua msuri constnd n derogri temporare de la actele instituiilor adoptate ntre 1 octombrie 2004 i data aderrii. Msurile sunt adoptate n conformitate cu regulile de vot aplicabile adoptrii actului fa de care este cerut o derogare temporar. n cazul n care derogrile sunt adoptate dup aderare, acestea pot fi aplicate de la data aderrii. Articolul 56 n cazul n care actele instituiilor adoptate nainte de aderare impun adaptri ca urmare a aderrii i adaptrile necesare nu au fost prevzute n prezentul act sau n anexele sale, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, sau Comisia, n cazul n care actul original a fost adoptat de Comisie, adopt n acest scop actele necesare. n
267
cazul n care adaptrile sunt adoptate dup aderare, acestea pot fi aplicate de la data aderrii. Articolul 57 Cu excepia cazului n care se prevede altfel, Consiliul adopt, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, msurile necesare punerii n aplicare a dispoziiilor prezentului act. Articolul 58 De la data aderrii, textele actelor instituiilor i ale Bncii Centrale Europene, adoptate nainte de aderare i redactate n limbile bulgar i romn de ctre Consiliu, de ctre Comisie sau de ctre Banca Central European sunt autentice n aceleai condiii ca i textele redactate n limbile oficiale actuale. Acestea se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n cazul n care textele n limbile actuale au fcut obiectul unei astfel de publicri. TITLUL III DISPOZIII FINALE Articolul 59 Anexele I - IX i apendicele anexate la prezentul act fac parte integrant din acesta. Articolul 60 Guvernul Republicii Italiene remite guvernelor Republicii Bulgaria i Romniei o copie certificat pentru conformitate a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatului de
268
instituire a Comunitii Europene i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, precum i a tratatelor care le modific sau le completeaz, inclusiv a Tratatului privind aderarea Regatului Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, a Tratatului privind aderarea Republicii Elene, a Tratatului privind aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugheze, a Tratatului privind aderarea Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a Regatului Suediei, precum i a Tratatului privind aderarea Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace, n limbile ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, sloven, slovac, spaniol i suedez. Textele acestor tratate, redactate n limbile bulgar i romn, se anexeaz la prezentul act. Aceste texte sunt autentice n aceleai condiii ca i textele tratatelor la care se face referire n primul paragraf, redactate n limbile actuale. Articolul 61 O copie certificat pentru conformitate a acordurilor internaionale depuse n arhivele Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene se remite guvernelor Republicii Bulgaria i Romniei de ctre secretarul general.
Index de tabele i figuri
269
INDEX DE TABELE I FIGURI

1. Tabel I.1 Volumul total al comerului exterior al Romniei n anii 1970, 1980, 1988 i 1989 .......................................... 27 2. Tabel III.1 Extinderea Uniunii Europene .............................. 82 3. Tabel III.2 Prognoza dezvoltrii economice a Romniei n perioada 2000-2004 ......................................................... 101 4. Tabel IV.1 Indicatorii macroeconomici ai economiei Romniei .............................................................................. 123 5. Tabel IV.2 Comerul exterior al Romniei, total i cu rile UE (15) ................................................................... 124 6. Tabel V.1 Indicatori comparativi Romnia - Uniunea European (15) .................................................................... 144 7. Tabel V.2 Corelaia economisire-acumulare ........................ 146 8. Tabel V.3 Evoluia principalilor indicatori macroeconomici ................................................................... 147 9. Tabel V.4 Rata inflaiei i deflatorul PIB .............................. 148 10. Figura VI.1 Limitele de fluctuaie prevzute n cadrul ERM2 .................................................................... 179 11. Tabel VI.1 Situaia gradului de ndeplinire a criteriilor de convergen nominal ...................................... 181 12. Figura VI.2 Trilema standard n economia monetar internaional ....................................................................... 184 13. Tabel VII.1 Repartiia locurilor n Parlamentul European viitor ................................................ 215 14. Tabel VII.2 Repartizarea voturilor Consiliului UE ntre vechile i noile ri membre ................................................. 216 15. Tabel VII.3 Repartizarea pe vechile i noile ri membre ale UE a Comitetului Economic i Social ............................. 216
270
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Opran, C-tin Stan, Sergiu Nstas, Stelua Abaza, Bogdan Dianu, Daniel Vrnceanu, Radu De Grauwe, Paul Eijffinger, Sylvester De Haan, Jakob Fota, Constantin Prvu, Gheorghe Rou, Ion Fota, Constantin Managementul proiectelor, Editura "comunicare.ro", Bucureti, 2002
Romnia i Uniunea European. Inflaie, balan de pli, cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002 Economics of Monetary Union - Fourth Edition, Oxford University Press, 2002 European Monetary and Fiscal Policy, Oxford University Press, 2000 Istoria integrrii economice, Editura Universitaria, Craiova, 2001 Comer internaional i comerciale internaionale, Universitaria, Craiova, 2004 politici Editura
Fota, Constantin
Economie internaional (International Economics), Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 2004 Dclaration de Rome, Roma, 18 iulie 2003 (http://europa.eu.int) Politici i perspective privind integrarea Romniei n Uniunea Economic i Monetar, prezentare la Conferina "Procesul de convergen n cadrul Uniunii Europene", Bucureti, 2004
Giscard Valry
dEstaing,
Isrescu, Mugur
Bibliografie selectiv
271
Isrescu, Mugur
Romnia: drumul ctre Euro, Conferina organizat de Colegiul Academic al Universitii "BabeBolyai", Cluj-Napoca, 2004 International economics, Theory and Policy, Harper Collins Publisher Inc., New-York, 2003 Drumul spre euro, A XI-a ediie a Simpozionului de istorie i civilizaie bancar "Cristian Popiteanu", cu tema Competiia Dolar-Euro, din perspectiva sistemului bancar romnesc, 2003 Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002 Financial markets and institutions, Richard Irwin Inc., Homewood, Illinois, 2003 Economie european, Universitaria, Craiova, 2003 Editura
Krugman, Paul Obstfeld, Maurice Lazea, Valentin
Miron, Dumitru Mishkin, Frederic
Prvu, Gheorghe Porter, Michael Schnapper, Dominique Sut, Nicolae ***
On Competition, Harvard Business Review Book, 1998 Ideea european: ce este cetenia?, Editura Polirom, 2001 Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999 Project Cycle Management Handbook, European Commission, Europe-Aid Cooperation Office, Brussels, 2003 Cartea Alb - Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa intern a Uniunii, Comisia Uniunii Europene, Bruxelles, mai 1995
***
272
Integrarea Romniei n Uniunea European Constituia Uniunii Europene, Convenia Uniunii Europene, Roma, octombrie 2004 Economic and Monetary Union. Compilation of Community Legislation, Comisia European, 1999 Euro Area OECD Economic Surveys, Vol.12/2003, OCDE, Paris European Economy. Reports and Studies 2000-2004, Comisia European, DG ECFIN Planul Naional de Dezvoltare 20042006, Guvernul Romniei, Bucureti, 2003 Romnia - Raport 2004, Comisia Uniunii Europene, octombrie 2004 Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, Guvernul Romniei, Bucureti, 16 martie 2000 Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, Snagov, iunie 1995 The Monetary Policy of the ECB 20012004, Banca Central European
***
***
*** ***
***
*** ***
***
***
De acelai autor
273
DE ACELAI AUTOR
Prof.univ.dr. FOTA CONSTANTIN (cri, manuale, tratate)
Titlu Ctre o nou ordine n comerul internaional Spre o nou ordine n comerul internaional (premiul Aurelian al Academiei) Tehnica tranzaciilor de comer exterior (manual) Tratat de economie contemporan (tratat) Negociere i diplomaie comercial internaional Risc i asigurare n comerul exterior Bursa la dispoziia ntreprinztorului Politici comerciale (manual) Economie mondial (International Economics) (manual) Calitatea Coautor Editura Editura Politic, Bucureti, 1977 Editura Scrisul romnesc, Craiova, 1985 Editura Scrisul romnesc, Craiova, 1987 Editura Politic, Bucureti, 1987 Editura Recoop, Bucureti, 1988 Editura JECO Trading SA, Bucureti, 1991 Editura Mondo-Ec., Craiova, 1992 Editura Arta Grafic, Bucureti, 1993 Editura Academiei Romniei, Bucureti, 1994
Coautor Coordonator i coautor Coautor Coordonator i autor principal Coordonator i autor principal Coordonator i autor principal Coordonator i autor principal Autor unic
274
Strategii de management Comer internaional i politici comerciale internaionale (manual) Comer exterior teorie i practic (tratat) Economie mondial (International Economics), ediia a doua (manual) Politic comercial aplicat (manual) Contractarea n comerul exterior (manual) Negocieri comerciale internaionale (manual) Piaa aciunilor Economie internaional Comer internaional i politici comerciale internaionale Istoria integrrii economice Macro i Microeconomie Economie internaional Istoria integrrii economice Comer internaional i politici comerciale internaionale Managementul portofoliului de titluri
Coautor Autor unic Autor unic Autor unic
Editura Economistul, Bucureti, 1995 Editura SITECH, Craiova, 1996 Editura ALMA, Craiova, 1997 Editura ALMA, Craiova, 1997 Reprografia Universitii din Craiova, 1998 Reprografia Universitii din Craiova, 1998 Reprografia Universitii din Craiova, 1998 Editura EXPERT, Bucureti, 1999 Editura Alma, Craiova, 1999 Editura Alma, Craiova, 2000 Editura Universitaria, Craiova, 2000 Editura Universitaria, Craiova, 2000 Editura Universitaria, Craiova, 2001 Editura Universitaria, Craiova, 2001 Editura Universitaria, Craiova, 2002 Editura Sitech, Craiova, 2003
Autor unic
Autor unic
Autor unic Autor unic Autor unic Autor unic Coautor Coautor Autor unic Coautor Autor unic Autor unic
De acelai autor
275
Comer internaional i politici comerciale internaionale Economie internaional Investiii profesionale pe piaa de capital
Autor unic
Editura Universitaria, Craiova, 2004 Editura Scrisul romnesc, Craiova, 2005 Editura SITECH, Craiova, 2006
Autor unic Autor unic
Asist.univ.dr. GHERGHINESCU OANA (studii i publicaii)

Titlu Politica monetar n Romnia. Retrospectiv i perspective Integrare monetar european Calitatea Autor unic Editura Editura Universitaria, Craiova, 2002 Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006 Conferina / Revista International Conference on Applied Business Research, Kasetsart University, Bangkok, Thailanda, 2004 International Conference of Computational Methods in Sciences and Engineering, Atena, Grecia, 2004 International Conference "European Integration: Local and Global Consequences", Faculty of Business and Economics, Brno, Cehia, 2004
Autor unic
Assessing stability in the functioning of a commercial bank Modeling the stability of the transmission mechanism of monetary policy Nominal versus Real Convergence Criteria for EMU Enlargement. What are the Practical Implications for Romania?
Autor
Coautor
Autor
276
Preference dynamics and potential growth, getting the work done by Friday Recent Cha(lle)nges for Monetary Policy in Romania The New Round of Globalization Challenges, Opportunities and Threats Alegerile europarlamentare. Urcnd Scyla i ocolind Caribda Preedinia Comisiei Europene. ntre ciocan i nicoval Real Convergence Criteria and the Balassa-Samuelson Effect in Romania New patterns for trade in the new era of globalization Rationale, Requirements And Efficiency Of The Direct Inflation Targeting Monetary Policy Framework Economia vzut cu ochi nobili
Coautor
EcoMod 2004 International Conference on Policy Modeling, Universit ParisI, Panthon Sorbonne, Frana Revista Inblick steuropa, Nr.1/2004, Uppsala Universitet, Suedia International Conference "Economic Policies in the New Millenium", Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, Portugalia, 2004 Revista Piaa Financiar, Nr.6/2004 Revista Piaa Financiar, Nr.7-8/2004 10th International Conference on Finance and Banking, Karvina, Cehia
Autor
Autor
Autor
Autor
Autor
Autor
Beijing International Conference on Applied Business Research, Beijing, China, 2005

Brno International Conference on Applied Business Research, Brno, Cehia, 2006 Revista Piaa Financiar, Nr.9/2006
Autor
Autor

Integrarea Romaniei in UE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Integrarea Romaniei in UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

Prof.univ.dr. FOTA CONSTANTIN

INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN - ante i post aderare -

Editura UNIVERSITARIA Craiova - 2008

Copyright 2007 UNIVERSITARIA Toate drepturile sunt rezervate Editurii UNIVERSITARIA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale

- ante i post aderare Craiova - Editura UNIVERSITARIA - 2008 273 p. ISBN

Integrarea Romniei n Uniunea European

Integrarea Romniei n Uniunea European

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

2. Comerul exterior al Romniei n perioada economiei central-planificate

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

- Clearing ri socialiste (CTS) - Devize convertibile (DC) - CTS - DC - CTS - DC

2755,0 7290,1 2732,3 9123,3

5206,0 6541,0 4801,7 2989,7

4641,1 5990,1 5126,1 3470,5

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

3. Relaiile Romniei cu UE n perioada 1990-1992

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European

Relaiile economice externe ale Romniei nainte de asocierea la UE

Integrarea Romniei n Uniunea European