Partea I

DREPTUL I STATUL N SISTEMUL PUTERII

Capitolul I NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT 1. Originea noiunii de drept Omul nu poate tri dect n societate, iar societatea pretinde omului, ca pe o lege imanent a existenei sale, respectarea anumitor principii. Tocmai necesitatea acestor principii constituie izvorul dreptului i raiunea sa de a exista. Istoria culturii i civilizaiei dezvluie preocuprile din totdeauna ale omului de a ajunge la o definiie clar a noiunii de drept care s dobndeasc valoare general. Reflecii socio-juridice sugestive, cu privire la valoarea pe care o reprezint pentru individ i societate dreptul i, n general ideea de justiie, au existat nc din antichitate. Socrate, de exemplu, considera c legile sunt expresia unei nelepciuni supreme, ele avnd drept scop s asigure ordinea n cetate, adic binele i fericirea tuturor. Platon, la rndul su, vedea n justiie o armonie a prilor nluntrul totului. Dup Aristotel, cetatea, respectiv statul i dreptul, se afl ntr-o legtur organic. Dreptul are n vedere binele general, el asigur mersul natural al tuturor n cadrul cetii. Omul, arat Aristotel, prin natura sa, este destinat s triasc n societate, ns dac ntreprinde aciuni contrare ordinii normale el trebuie s fie pedepsit. n concepia lui Aristotel justiia se afl la baza societii, iar actul judiciar constituie ordinul societii, aplicarea a ceea ce este just.

nc de la nceput, juritii care au ncercat s dea o definiie noiunii de drept, s-au lovit de o dificultate deosebit, datorit diversitii domeniilor dreptului care fcea imposibil precizarea unui sens unic care s conduc la o definiie i care s domine i s cuprind toate ideile ce se desprind din acest termen. Ca urmare o definiie clar a noiunii de drept depinde de particularitile reglementrii juridice a relaiilor sociale, diferite de la un sistem juridic naional la altul, precum i de multitudinea ramurilor juridice aflate ntr-un proces de diversificare i autonomizare, mai ales n etapa actual. Dei renumii n tehnica transpunerii celor mai variate i cuprinztoare noiuni, nici juritii romani nu au reuit s creeze o definiie unic a dreptului. Marele jurist roman Ulpian lega de noiunea cuvntului drept trei idei diferite: justiia, jurisprudena, dreptul. Primele dou noiuni de justiie i jurispruden a reuit s le defineasc, ns, pentru noiunea a treia, dreptul propriu-zis, ntrebuineaz o expresie a lui Celsus: nam ut eleganter Celsus definit jus est ars boni et aequi dreptul este arta binelui i echitii. Din aceste ncercri un fapt s-a desprins n mod constant i anume acela c juritii nu au putut s cuprind ntr-o singur definiie diferitele sensuri ale acestui cuvnt. Dac n ceea ce privete definiia dreptului, preteniile doctrinarilor s-au limitat la acceptarea maximelor latine, n ceea ce privete funcionarea i utilitatea dreptului este unanim acceptat c acestea constau n ordonarea acelor relaii care prezint o importan considerabil n realizarea armoniei sociale. n ambiana social, omul intr ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si, unele devenind raporturi juridice, i anume acelea care fac obiectul reglementrii lor prin norme juridice. Cu alte cuvinte, sunt reglementate obligatoriu acele relaii sociale care au ca scop s asigure nfptuirea intereselor generale ale societii dar i a intereselor individuale. Din acest punct de vedere, ntr-un prim neles, dreptul nseamn totalitatea normelor juridice existente n societate i care sunt indispensabile vieii sociale. ntr-un al doilea neles, dreptul nseamn posibilitatea recunoscut prin lege
6

unei persoane de a face sau de a nu face ceva sau de a pretinde alteia s fac sau s nu fac ceva, precum i posibilitatea conferit anumitor autoriti publice de a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau nclcarea ei de ctre orice alt persoan. Sub aceast nfiare dreptul este o putere a individului i el este cunoscut sub numele de drept subiectiv, reprezentnd sfera de drepturi personale de care poate face uz individul i a cror origine se gsete n dreptul obiectiv. 2. Definiia dreptului Conceptul de drept cuprinde un domeniu extrem de vast i foarte greu de definit datorit multiplelor sensuri i nuane atribuite acestui termen de diferite popoare i n diferite epoci istorice n raport cu dezvoltarea societii i cu gradul ei de civilizaie. Dincolo de nuane i conotaii, noiunea de drept este ntrebuinat n dou nelesuri deosebite: ca norm juridic care reglementeaz raporturi sociale concrete i ca posibilitate recunoscut sau garantat de stat unei persoane de a cere altei persoane un anumit comportament juridic stabilit expres de lege. Normele juridice delimiteaz activitatea noastr exterioar prin care venim n contact cu ceilali semeni, stabilind sanciuni de constrngere pentru cei care le-ar nclca. ntr-o prim accepiune dreptul este definit ca fiind ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, prin care sunt stabilite drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social. ntr-o alt accepiune, dreptul este definit ca fiind ansamblul regulilor de conduit uman edictate i sancionate de ctre autoritatea statal i destinat s asigure domnia ordinii i libertii n relaiile sociale. n literatura noastr juridic mai veche s-a considerat c dreptul nu este dect un ansamblu de reguli de conduit impuse de puterea public, menite s asigure ordinea n societate sau ca un sistem de norme de aciune social, raional armonizate i impuse de societate. Profesorii Ioan Ceterchi i Momcilo Luburici au definit dreptul ca sistem al normelor stabilite sau recunoscute de stat, a cror respectare obligatorie este garantat de fora coercitiv a statului. Profesorul Ioan Muraru, definete dreptul ca fiind totalitatea regulilor
7

de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului. ntr-o explicaie simpl se poate reine c edictarea dreptului are la baz voina general a unei colectiviti de reglementare normativ a relaiilor sociale, norma juridic fiind expresia concret a acestei voine i c la nevoie respectarea normei este asigurat prin fora de constrngere a statului. Se poate conchide c n esena sa, dreptul este definit ca totalitatea regulilor de conduit care exprim voina poporului ridicat la rang de lege, reguli a cror aplicare este realizat la nevoie prin fora de constrngere a statului. 3. Dreptul natural i dreptul pozitiv Oamenii au conceput n toate timpurile existena unui drept natural, adic a unui drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. n formarea noiunii de drept natural un loc important l ocup Cicero (106-43 .e.n.), care n lucrri ca Despre Republic, Despre legi, Despre ndatoriri i exprim ideile despre drept i despre legi. Thomas Hobbes, gnditor de seam din sec. al XVII-lea i expune concepia asupra societii i dreptului natural, n lucrarea Leviathan. El face deosebire ntre dreptul natural i legea natural. Dreptul natural nu-i nici legea, nici idealul legii, el este regula suprem a legislaiei. Dac legiuitorul se deprteaz de dnsul, face o lege nedreapt sau rea. Acelai imbold de a medita asupra unui sistem de drept ntemeiat pe natura raional a omului ntlnim la juristul i istoricul olandez Hugo Grotius. El considera c nclinarea social a omului se afl la baza genezei normelor de drept i a legilor. Rspunznd nevoii omului de a tri n societate, principiile dreptului natural, dup Grotius, sunt dictate de raiune, fiind opera acesteia. Dreptul natural are la baz anumite precepte fundamentale de respectarea crora devine posibil convieuirea normal a oamenilor n societate. Aceste precepte sunt: a) respectarea a tot ce e al altuia: bunuri, via, demnitate etc.; b) respectarea angajamentelor; c) repararea pagubelor pricinuite altora; d) pedepsirea echitabil a celor
8

care calc aceste principii. Ulterior, acestora li s-au adugat alte comandamente reprezentnd principii fundamentale izvorte din practica social i din nevoia de a asigura individului un anumit statut social, egal cu al altora. Prin urmare, dreptul natural ar cuprinde un ansamblu de reguli sau idei directoare, din care raional legiuitorul trebuie s se inspire n elaborarea dreptului pozitiv, pentru ca acesta s fie conform cu nevoile i cu tendinele societii. Sediul adevrat al materiei dreptului natural trebuie cutat ns n doctrinele publicitilor, cci acetia au avut mai ales nevoie s apeleze la principiile lui. Pentru c coala pozitivist, orict ar tgdui existena unui drept natural, ea se vede obligat s-i recunoasc existena i s-i lrgeasc hotarele. Esena dreptului natural, umanitatea a cucerit rnd pe rnd, toate nfirile care s-i dea caracterul unei civilizaii. Programul economic, evoluia juridic i social a popoarelor, marile cuceriri n domeniul libertilor, crearea unui drept social, toate acestea i datoreaz izvorul lor de inspiraie dreptului natural. Dreptul natural are doar valoare moral. Pentru a fi opozabile terilor normele dreptului natural trebuie s fie transpuse n norme de convieuire social, adic n dreptul pozitiv. Dreptul pozitiv este totalitatea normelor juridice n vigoare, existente la un moment dat ntr-un anumit stat. El poart denumirea de pozitiv, pentru c este nscris n reguli pozitive, reguli care pot fi recunoscute de toat lumea i care sunt posibile de adus la ndeplinire prin constrngere. ntre dreptul natural i cel pozitiv exist o strns legtur. Prin intermediul unei norme aparinnd dreptului pozitiv, dreptul natural i asigur funcia sa de ocrotire a fiinei umane fa de abuzurile guvernanilor. Aa de exemplu, norma de drept natural care se refer la interdicia de a ucide este transpus n viaa social ca o prescripie care interzice omorul, printr-o norm a dreptului pozitiv care pedepsete omuciderea (o norm de drept penal). Deci totalitatea actelor normative capabile de a pune n micare fora pentru a le face respectate formeaz dreptul pozitiv.

4. Dreptul public i dreptul privat mprirea dreptului n public i privat a fost fcut de juritii romani. Ulpian (228 170 .e.n.) preciza astfel aceast difereniere: Publicum jus, est quod ad statum rei romanae spectat; privatum, quod ad singulorum utilitatem pertinet. Distincia dintre dreptul public i privat se caracterizeaz prin principiile diferite care guverneaz dreptul aplicabil statului de cele ale dreptului aplicabil particularilor. n timp ce dreptul public nsumeaz acele reguli care au ca obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani i dintre acetia i guvernai, dreptul privat cuprinde reguli care reglementeaz raporturile dintre particulari. Dreptul public este dominat de interesul general i are dou caracteristici importante care l disting de dreptul privat. Astfel, n raporturile de drept public ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, pe cnd n raporturile de drept privat pot fi i doi indivizi. n raportul juridic aparinnd dreptului public se urmrete interesul general al societii (alegerea parlamentului, desemnarea efului statului, numirea guvernului, adoptarea unei legi, semnarea sau ratificarea unui tratat etc.). n raportul juridic de drept privat, fiecare parte urmrete un interes personal (contractul de munc, contractul de asigurare a vieii, contractul de nchiriere a unei locuine etc.). n doctrina contemporan majoritatea autorilor se pronun pentru distincia dintre dreptul public i privat. Unii autori susin c baza mpririi n cele dou ramuri o formeaz nu att interesul general sau individual, ci modul n care se asigur aprarea drepturilor subiective. Ali autori arat c dreptul privat genereaz raporturile dintre particulari, pe cnd dreptul public relaiile dintre stat, puterile publice i indivizi. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul internaional, iar dreptul privat cuprinde dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul comercial etc.

10

Capitolul II DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN TIINIFIC 1. Apariia disciplinei dreptului constituional n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptului constituional se formeaz la sfritul secolului al XVIII-lea dup ce curentul revoluionar dezlnuit n 1789 a dus la elaborarea primelor constituii scrise pe continentul european. Pentru prima dat instituirea unor catedre universitare avnd ca obiect studiul constituiei a fost preconizat n Frana n anul 1791, dar conceptul clasic de drept constituional este de origine italian. Prima catedr de drept constituional apare n Italia la Ferrara n 1796, iar apoi n Frana n 1834. mprejurarea c prima catedr de drept constituional a fost creat n Italia se datoreaz faptului c iniiativele luate de juritii francezi nu au fost urmate de msuri practice, iar cercetarea tiinific a constituiei s-a fcut mpreun cu dreptul administrativ, n cadrul aa-numitului drept public. Contribuia Franei n aceast privin const n faptul c a pregtit terenul, ca urmare a ocuprii armate a Italiei i a rspndirii ideilor revoluionare, pentru ca noiunea de drept constituional s se poat nate n aceast ar. Catedra de drept constituional creat la Paris n 1834 a funcionat sub aceast titulatur pn n 1852, cnd, n urma loviturii de stat a lui Ludovic Napoleon, a fost desfiinat, dar a fost renfiinat dup instaurarea celei de-a treia republici. Titulatura de drept constituional s-a meninut pn la nceputul celei de-a doua jumti a secolului nostru cnd a fost nlocuit cu cea de drept constituional i instituii politice. Termenul de drept constituional s-a rspndit n restul Europei o dat cu elaborarea diferitelor constituii scrise. n unele state precum Germania, Austria i Rusia termenul de drept constituional a fost nlocuit cu cel de drept de stat.

11

2. Apariia i dezvoltarea disciplinei de drept constituional n Romnia n rile romne s-au predat, ca i n Frana, elemente de drept constituional i elemente de drept administrativ reunite, sub denumirea de drept public. Primul curs de drept public a fost inut n limba francez la Academia Mihilean din Iai, n 1834, de francezul G. Maisonnabe. Mai trziu, dup nfiinarea Universitii din Iai, Simion Brnuiu a predat Dreptul public al Romnilor. Noiunea de drept constituional apare foarte curnd. Astfel, n 1864, A Codrescu publica un curs sub denumirea de Drept constituional, iar n 1881, la Brila, Christ I. Suliotis, i public cursul intitulat Elemente de drept constituional. ncetenirea conceptului de drept constituional se consider ns o dat cu predarea i publicarea la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere (1903) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915). ntre cele dou rzboaie mondiale, disciplina dreptului constituional a fost definitiv consacrat n facultatea de drept din ara noastr. Astfel, au fost publicate cursuri valoroase a unor redutabili profesori printre care se numr: G. Alexianu, Drept constituional, Bucureti, 1926; P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927; G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I-III, Bucureti, 1930-1937; I. Vntu, Curs de drept constituional, 19391940; C. G. Rarincescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1940; G. Alexianu, Principii de drept constituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947; I. Gruia, Curs de drept constituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947. Profesorii P. Negulescu i G. Alexianu au publicat n 1942 un Tratat de drept public n dou volume. Dup instaurarea dictaturii comuniste n ara noastr, noiunea de drept constituional a fost prsit un timp i nlocuit cu denumirea de drept de stat. S-a considerat c denumirea de drept de stat prezint un cadru mai potrivit de expunere a problemelor legate de constituie, permind cercetarea lor nu numai prin prisma prevederilor acesteia, ci i a celor cuprinse n alte izvoare de drept. Denumirea disciplinei drept de stat nu ncorporeaz n sfera ei de cercetare toate normele juridice privitoare la raporturile sociale
12

ce se nasc n procesul organizrii i funcionrii organelor administraiei publice, a instanelor judectoreti i a parchetului. Dup civa ani s-a revenit la denumirea de drept constituional, considerndu-se mai potrivit. Dup 22 decembrie 1989 denumirea dat acestei discipline n programele facultilor de drept din Romnia este de Drept constituional i instituii politice. 3. Dreptul constituional ca ramur a sistemului de drept Sistemul dreptului romnesc se prezint ca un ansamblu de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ etc. Ramurile de drept reprezint o grupare de norme juridice, legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare i, n subsidiar, prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale respective. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. Ca ramur de drept, dreptul constituional reprezint o totalitate a normelor i instituiilor juridice care au ca obiect reglementarea raporturilor sociale care iau natere n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Ca factor structurant n sistemul dreptului, dreptul constituional guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului. Dreptul constituional se constituie ca factor structurant al ntregului sistem de drept, deoarece izvorul formal principal al dreptului constituional este Constituia, act politic i juridic fundamental al rii. Constituia, aflndu-se la vrful sistemului actelor juridice, implic stricta i necondiionata conformitate a tuturor normelor ce alctuiesc toate celelalte ramuri ale dreptului cu normele dreptului constituional. Normele cuprinse n Constituie abrog ori modific implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, dac i n msura n care acestea contravin dispoziiilor legii fundamentale. Cerina conformitii tuturor normelor ce alctuiesc toate celelalte ramuri ale dreptului cu normele dreptului constituional nu vizeaz numai coninutul celorlalte acte normative, ci i activitatea de aplicare a normelor Constituiei prin acte individuale i msuri
13

concrete, care, de asemenea, trebuie s fie conforme cu dispoziiile legii fundamentale. Sunt numeroase mprejurri cnd emiterea unor acte individuale ori stabilirea unor msuri concrete poate fi fcut pe baza i n legtur direct cu o anumit dispoziie a Constituiei. Aa, bunoar, art. 23 al Constituiei stabilete c nici o persoan nu poate fi reinut mai mult de 24 de ore, iar arestarea poate fi fcut n temeiul unui mandat emis de magistrat i pentru o durat de cel mult 30 de zile. Sunt ns i cazuri cnd aplicarea unei dispoziii constituionale implic o explicitare printr-un act normativ inferior, fr de care nu ar fi posibil aplicarea integral a normei constituionale. Aa de exemplu, dispoziiile art. 5 al Constituiei potrivit cruia cetenia romn se dobndete sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic, implic adoptarea unei legi organice n care s fie stabilite modalitile i condiiile de dobndire sau de pierdere a ceteniei romne. n acest caz Parlamentul este obligat s emit o lege prin care s fie reglementate modalitile i condiiile de dobndire i pierdere a ceteniei romne. Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept, reprezint la rndul su un sistem de norme i instituii juridice, care, n raport cu sistemul dreptului, apare ca subsistem al acestuia, ca parte a ntregului.

4. Definiia dreptului constituional, obiectul dreptului constituional Dup cum am artat mai sus, sistemul dreptului este format din mai multe ramuri de drept, fiecare avnd principii proprii, specifice obiectului ei de reglementare juridic, limitate la o anumit sfer de relaii sociale. n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar existent ntr-un stat sunt exprimate n literatura juridic mai multe preri. Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor
14

publice, organizarea politic a statului etc. n unele definiii sunt incluse drepturile i libertile omului i ceteanului. Sunt autori care consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul organizrii i exercitrii puterii i n sfrit, ali autori susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional sunt cele care apar n nfptuirea puterii. Analiznd normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului public (drept administrativ, drept financiar .a.) vom constata c i aceste norme reglementeaz unele relaii sociale din domeniul exercitrii puterii. Ceea ce deosebete ns normele de drept constituional de celelalte norme ale altor ramuri ale dreptului public, este faptul c relaiile sociale reglementate de normele dreptului constituional sunt relaii sociale din domeniul consacrrii fundamentale a formelor politice i juridice de organizare i nfptuire a puterilor statului i anume: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Cu alte cuvinte, obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii i funcionrii statului i ale organelor sale i anume: parlament, guvern, instane judectoreti i a raporturilor dintre acestea, a raporturilor ntre stat i cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestuia. n acest context, definirea dreptului constituional necesit o conturare mai exact a noiunilor de organizare i nfptuire a puterilor n stat. Relaiile sociale dintre cele trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc alctuiesc prima categorie de relaii sociale, reglementate prin normele dreptului constituional. Normele care reglementeaz aceste relaii sociale consacr structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. O alt categorie de relaii sociale, reglementate prin normele dreptului constituional o formeaz acelea care stabilesc competena material a diferitelor organe create prin lege. n sfera de competen a dreptului constituional intr toate normele care reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Dreptul constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, el determin structura statului, organizeaz i proteguiete viaa individual, influeneaz toate celelalte ramuri ale dreptului, le fixeaz cadrul de dezvoltare. Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c nu toate relaiile sociale reglementate prin norme constituionale sunt
15

relaii exclusive de drept constituional, unele dintre ele au o dubl natur juridic, adic sunt reglementate n acelai timp i de alte ramuri de drept. Prin urmare n obiectul dreptului constituional vor fi cuprinse dou categorii de relaii i anume: 1) relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind astfel i raporturi de drept constituional; 2) relaii specifice de drept constituional care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Referindu-ne la prima categorie de relaii sociale, vom observa c, spre exemplu, dreptul administrativ nu este altceva dect punerea n aplicare a principiilor trasate de dreptul constituional. Aa de exemplu, dreptul penal este n strns legtur cu dreptul constituional, pentru c principiul nulla poena sine lege, a devenit principiu constituional. Regimul politic al unei ri, regim determinat de Constituie va avea o influen hotrtoare asupra dreptului civil al unui stat, deoarece principiile organizrii proprietii i garaniile ei se gsesc nscrise n Constituie. n ceea ce privete a doua categorie de relaii, i anume relaii specifice de drept constituional, trebuie observat c aceste relaii se nasc n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii i privesc coninutul i organizarea puterii statale. Spre exemplu, relaiile care se nasc n legtur cu structura de stat sunt relaii de drept constituional pentru c n funcie de structura statului se exercit i puterea de stat, prin unul sau mai multe organe legiuitoare; de asemenea, sunt raporturi de drept constituional raporturile care se nasc n legtur cu organizarea administrativ-teritorial. i raporturile privitoare la cetenie i statutul juridic al ceteanului sunt raporturi de drept constituional, pentru c ele se nasc n exercitarea puterii. Pe baza celor expuse putem defini dreptul constituional ca ramur principal a dreptului romnesc care reglementeaz, prin normele sale, relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

16

5. Izvoarele formale ale dreptului constituional Istoria ne arat c umanitatea a trecut prin diferite faze de civilizaie i c formele vieii de stat au evoluat de la o epoc la alta. n raport de aceste evoluii ale istoriei formele de exprimare ale prescripiilor juridice au fost cuprinse n anumite acte juridice. Aceste acte juridice constituie ansamblul izvoarelor de drept. Din ansamblul izvoarelor dreptului trebuie s identificm care sunt izvoarele formale (juridice) ale dreptului constituional. Criteriile n msur s ajute la identificarea izvoarelor formale ale dreptului sunt: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Teoria juridic contemporan recunoate calitatea de izvoare ale dreptului constituional formelor dreptului scris, exprimate n actele normative ale organelor legiuitoare. Trebuie s artm de la nceput c nu toate izvoarele dreptului, explicate de teoria juridic contemporan, sunt izvoare de drept constituional. n primul rnd, trebuie s observm c sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative adoptate de autoritile publice direct reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt astfel izvoare ale dreptului constituional actele care reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterilor n stat: Constituia i legile de modificare a Constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt principalele izvoare ale dreptului constituional, pentru c ele reglementeaz toate problemele fundamentale care, prin obiectul lor specific, aparin dreptului constituional. Legea ca act normativ al Parlamentului ocup al doilea loc n sistemul izvoarelor dreptului nostru. Prin coninutul i importana relaiilor sociale pe care le reglementeaz legile, ca acte normative ale Parlamentului, sunt principalele izvoare ale dreptului constituional. Vom observa ns c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional. Unele dintre ele sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Aa de exemplu, codul penal este izvor de drept pentru dreptul penal,
17

codul civil pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii etc. Ceea ce trebuie s reinem este aceea c legile sunt izvoare de drept constituional n msura n care reglementeaz relaii fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legile electorale, legea ceteniei etc. Regulamentele de organizare i funcionare ale Parlamentului sunt i ele izvor de drept constituional, ntruct ele sunt acte normative prin care sunt reglementate relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar sunt trei categorii de regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Ordonanele Guvernului, pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Domeniul reglementrii va fi ns stabilit prin legea de abilitare a Guvernului. Tratatul internaional este un alt izvor de drept constituional. Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat de ctre Parlament i s priveasc reglementarea unor relaii sociale specifice dreptului constituional. Din examinarea dispoziiilor constituionale (art. 20) rezult patru reguli i anume: a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; b) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin; c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea i reglementrile interne privitoare la drepturile fundamentale ale omului. Constituia Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit.

18

6. Raporturile i normele de drept constituional Raporturile de drept constituional, fiind raporturi sociale, obiectul lor l formeaz activitatea oamenilor, a colectivelor i a organelor. Nu orice activitate social poate forma ns obiectul raporturilor de drept constituional, ci numai acele activiti care se refer la principalele aspecte ale vieii social-politice i exercitrii statale a puterii. Ceea ce caracterizeaz raporturile de drept constituional fa de alte raporturi juridice este faptul c acestea sunt raporturi sociale ce intr sub incidena unei norme juridice constituionale. Cu toate c majoritatea raporturilor de drept constituional sunt purttoare a acestui atribut, trebuie precizat c exist i raporturi de drept constituional al cror temei nu l constituie o norm constituional, ci alte norme juridice care eman de la alte organe ale puterii i n condiiile altor proceduri. Pornind de la aceast constatare, n legtur cu sursele normative ale raporturilor de drept constituional, este necesar o distincie i anume: n timp ce normele constituionale au ntotdeauna vocaia de a crea, stinge sau modifica un raport de drept constituional, celelalte norme nu sunt susceptibile a se realiza prin raporturi de drept constituional dect dac reglementeaz raporturi sociale ce au calitatea de a fi elemente constitutive ale unei anumite activiti fundamentale ce se desfoar n stat i anume activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii. Prin urmare, dac ne referim la criteriul hotrtor de delimitare a raporturilor de drept constituional de celelalte raporturi juridice, raporturile de drept constituional pot fi definite ca fiind acele raporturi sociale reglementate sau sancionate de o norm juridic n care oamenii, fie individual, fie organizai, particip ca titulari de drepturi i obligaii ce apar n cadrul activitii de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii. Problema care se pune este aceea de a ti dac toate normele de drept constituional sunt susceptibile s dea natere, s modifice sau s sting raporturi juridice i, n al doilea rnd, dac normele de drept constituional au ntotdeauna ca obiect de reglementare raporturi sociale ce aparin dreptului constituional.

19

Luarea n discuie a acestei probleme este cu att mai necesar, cu ct s-a afirmat de ctre unii autori c normele constituionale nu fac parte, n totalitatea lor, din dreptul constituional. Astfel, se afirm c normele cuprinse n Constituie ce au ca obiect organizarea administrativ, drepturile i libertile cetenilor, dreptul de proprietate altele dect cele politice, nu fac parte din dreptul constituional deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice altor ramuri de drept. Trebuie reinut, n legtur cu primul aspect al acestei probleme, c legea fundamental constituie, ca act normativ, o alctuire unitar de norme juridice. Or, dup cum se tie normele juridice reglementeaz relaiile sociale, care devin astfel relaii juridice. Deci afirmaia potrivit creia dispoziiile constituionale privitoare la baza social nu ar avea ca obiect reglementarea unor relaii sociale nu apare ntemeiat. Este adevrat c asemenea dispoziii au i caracter de consacrare, dar acest caracter nu este de natur s estompeze natura de norme juridice a dispoziiilor respective. Chiar dac prin asemenea dispoziii sunt consacrate unele realiti social-economice i politice, se stabilesc totodat i anumite reguli. n ceea ce privete al doilea aspect al problemei, rspunsul nu poate fi, dup prerea noastr, dect afirmativ, n sensul c toate normele constituionale reglementeaz raporturi de drept constituional, raporturi sociale care aparin acelei forme fundamentale de activitate a statului care este instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Este adevrat c, aa cum am artat, nu toate raporturile sociale reglementate prin norme constituionale sunt raporturi exclusive de drept constituional, unele din ele fiind, n acelai timp, i raporturi specifice altor ramuri ale dreptului. Astfel, raporturile sociale nscute n legtur cu unele din drepturile fundamentale ale cetenilor, organizarea i funcionarea organelor din administraia public devin, prin reglementarea lor, raporturi de drept constituional, dar sunt n acelai timp i raporturi juridice ce aparin altor ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul familiei etc. Este evident faptul c reglementarea unor astfel de raporturi sociale se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului

20

administrativ, dreptul civil sau altor ramuri de drept nu fac altceva dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale. Trebuie reinut faptul c stabilirea domeniului de reglementare al dreptului constituional poart amprenta amplitudinii i complexitii transformrilor sociale, a caracteristicilor vieii socialpolitice. n funcie de aceste transformri sociale domeniul dreptului constituional poate fi mai restrns sau poate penetra n domenii rezervate altor ramuri de drept. n aceast situaie vom constata procesul de constituionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din extinderea reglementrii constituionale a unor relaii sociale rezervate prin tradiie altor ramuri de drept. Acest proces de constituionalizare a altor ramuri de drept nu este de dat recent, ci, doar denumirea procesului n sine este nou. Este cunoscut faptul c toate ramurile dreptului i au izvorul n principiile constituionale. 7. Noiunea de instituie politic Prin instituie, n general, se nelege forma de organizare a raporturilor sociale, repetate i tipizate potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate i oglindind caracterul istoric al ornduirii societii respective. n legtur cu definirea instituiei politice s-au purtat i nc se poart discuii. Cunoscutul politolog i jurist francez Maurice Duverger, a susinut c noiunea general de instituie se definete prin dou elemente: un element structural i un element de credin. Folosirea noiunii de instituie politic n cursurile de drept constituional este pe deplin ndreptit, deoarece ca ramur a sistemului de drept, acesta reglementeaz raporturile sociale fundamentale din domeniul cercetrii exercitrii puterii politice. Cu alte cuvinte, dreptul constituional stabilete modul de organizare i funcionare, atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit puterea politic. n limbajul comun noiunea de instituie desemneaz organizaiile care au un statut, reguli de funcionare i acioneaz pentru realizarea anumitor nevoi sociale. Modelul tipic de organizaie este statul. Conceptul de instituie are accepii particulare n sociologie, politologie i tiina dreptului. n sociologie termenul de instituie
21

desemneaz regulile de influenare i control social al comportamentelor individuale, modelele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor ntre indivizi i grupuri sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial pentru meninerea colectivitilor politice. n mod obinuit, sociologia este considerat drept tiina societii, respectiv tiina convieuirii i relaiilor dintre oameni. n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor investite cu autoritatea de a exercita puterea politic. Dreptul constituional limiteaz instituia social la autoritile instituite prin textele constituionale, la modul lor de organizare, de funcionare i la interferena lor n procesul de exercitare a puterii politice. Instituiile politice, spre deosebire de cele cu caracter cultural, religios etc., sunt create n scopuri ce au legtur cu instaurarea sau exercitarea statal a puterii, cu participarea la putere, la conducerea societii. Aa de exemplu, sunt instituii politice parlamentul, guvernul, partidele politice. n legtur cu aseriunea potrivit creia instituiile politice sunt n acelai timp organe etatice i reguli care le reglementeaz, se impun cteva precizri. n limbajul curent noiunea de instituie este folosit ca o form organizaional creat de oameni potrivit unor reguli sociale, pentru atingerea unor scopuri. n limbajul juridic noiunea de instituie este utilizat n sensul de ansamblu de norme care reglementeaz un grup unitar de relaii sociale. Pornind de la definiia noiunii de instituie, n general, n opinia noastr instituiile politice pot fi definite ca fiind acele organisme investite cu autoritatea de a exercita puterea politic.

22

Capitolul III DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN TIINIFIC Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept, nu studiaz numai anumite norme juridice, constituite ntr-o ramur distinct a dreptului, ci i raporturile juridice ce se nasc n procesul de aplicare a acestor norme. n definiia pe care am dat-o dreptului constituional al Romniei, aceast noiune de drept constituional a fost utilizat pentru a desemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de cele care aparin altor ramuri ale dreptului (cum este dreptul administrativ, civil etc.), prin obiectul lor specific. Noiunea de drept constituional poate fi utilizat pentru a desemna o anumit disciplin tiinific. Aa, de exemplu, atunci cnd n planul de studii se utilizeaz termenul: dreptul constituional, prin aceast expresie nu se nelege un ansamblu de norme avnd un obiect specific, ci disciplina care cerceteaz din punct de vedere tiinific normele dreptului constituional. tiina dreptului constituional caut s determine categoriile ce-i sunt proprii i s stabileasc legitile obiective care stau la baza dezvoltrii fenomenelor juridice ce-i sunt specifice. Dup cum fizica, bunoar, are un obiect propriu de cercetare i anume fenomenele fizice (cldura, sunetul etc.), tot aa tiina dreptului constituional are i ea un domeniu propriu de fenomene pe care-l studiaz. Acest domeniu l constituie regulile dreptului constituional i fenomenele juridice nscute n procesul aplicrii acestor reguli. Pentru a putea vorbi de o tiin a dreptului constituional este necesar s se nvedereze totodat i faptul c cercetarea unei categorii de fenomene nu se face la ntmplare i empiric, ci prin aplicarea unei metode tiinifice. Pornind de la acest punct de vedere, tiina dreptului constituional din ara noastr consider c o cercetare tiinific, pentru a fi cu adevrat substanial, nu se poate mrgini la descrierea, clasificarea i integrarea ntr-un sistem a fenomenelor juridice. Astfel fiind, cercetarea tiinific a fenomenelor juridice va trebui s parcurg dou etape. ntr-o prim etap va fi necesar s se cerceteze esena fenomenelor juridice i legile lor de dezvoltare. Pe aceast cale
23

vor putea fi descoperite cauzele care determin naterea i evoluia fenomenelor juridice. ntr-o a doua etap, procedeul va fi invers. Odat lmurit esena i precizate cauzele care au dat natere diferitelor instituii juridice, acestea vor fi examinate att fiecare n parte, ct i transformrile pe care le parcurg. Aceast cercetare nu va avea ns ca rezultat un tablou haotic, format din diverse instituii, ci ea va apare ca un tot coordonat i unitar. De asemenea, cercetarea nu se va limita s scoat n eviden criteriile formale care le caracterizeaz, ci va putea s le explice pe baza legilor lor interne de dezvoltare. tiina noastr juridic nu poate nesocoti elementele exterioare ale fenomenelor. De aceea, n definiia pe care o d dreptul constituional, ea va insista asupra faptului c el este constituit dintrun ansamblu de norme prin care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. 1. Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional n unele state europene, n mprejurri social-istorice diferite, ncep s apar n secolul al XVII-lea germenii tiinei dreptului constituional. Preocuprile teoretice din aceast perioad sunt caracterizate prin mixtura categoriilor de drept privat cu cele de drept public (cum i s-a spus uneori dreptului constituional), precum i folosirea sistemului instituional. Folosirea sistemului instituional este caracteristic n special dogmatismului german din secolul al XVII-lea, care a ncercat s construiasc dreptul constituional ca instituie de drept public, recurgnd la analogia cu dreptul privat. n secolul al XVII-lea au fost juriti care au criticat asemenea construcii dogmatice, artnd c multe probleme ale dreptului public trebuie scoase din clasificarea trihotomic a instituiilor. n secolul al XIX-lea i la nceputul secolului XX apar i se dezvolt elementele definitorii ale tiinei dreptului constituional. Au aprut numeroase coli i doctrine cu reprezentani de seam ca P. Laband, A. Esmein, A. Dicey, L. Duguit, V. Orlando, J.D. Levin, M. Hauriou .a. care prin lucrrile lor au contribuit la dezvoltarea unei
24

democraii relative, la guvernarea reprezentativ i recunoaterea regimului juridic. Dreptul divin al monarhiilor, dreptul natural, a fost repudiat pentru a se ajunge la pozitivismul juridic. Pozitivismul juridic era chemat s construiasc o teorie juridic pur avnd ca obiect de studiu materialul juridic pozitiv i utiliza numai metode pur juridice, opernd cu noiuni i categorii juridice. n unele ri, n care s-au cristalizat mai repede principiile unui regim parlamentar i apoi ale unui regim democratic, analiza juridic a fost combinat cu aprecierea metajuridic, n concordan cu principii ca: suveranitatea popular sau naional, supremaia parlamentului, domnia dreptului etc. Metodologia tiinei dreptului constituional a rmas tributar aceleiai grave insuficiene i anume ruptura ntre realitatea i noiunea juridic. n cea de a doua parte a secolului XX, criza legalitii a determinat o slbire a colii juridice i intensificarea cutrilor spre o nou metodologie. n acest context se constituie coala sociologic a dreptului constituional, care reprezint un pas nainte, incluznd elemente sociologice i politice n tiina dreptului constituional. Un reprezentant de seam al acestei coli a fost L. Duguit care afirma c voina poporului ar fi o idee arbitrar, nedovedit i nedemonstrabil. Potrivit doctrinei sale statul nu este un instrument al dominaiei, ci al serviciului social; dreptul nu se ntemeiaz pe ideea suveranitii unice i indivizibile, ci el rmne un drept obiectiv al guvernrii care nu condamn. Un alt reprezentant al colii sociologice, M. Hauriou, afirm c proprietatea reprezint forma natural i definitiv a libertii individuale, reprezint primatul factorului economic asupra celui politic i juridic. O secven din teoria lui M. Hauriou se refer la reprezentare. El consider c reprezentantul nu este negreit un mandatar, c alegerea nu este un mijloc necesar pentru transmiterea mandatului i c procedura electoral trebuie conceput i organizat n aa fel nct aceast ordine a lucrurilor s nu poat fi pus n discuie n fiecare zi de corpul electoral. Orientrile actuale ale tiinei dreptului constituional sunt ndreptate spre conservarea formelor organizrii de stat clasice, caracteristice democraiei. n angrenajul extrem de complex privind
25

organizarea de stat fr a afecta principiul fundamental caracteristic unui stat de drept i anume separaia puterilor, nu trebuie dizolvate unele puncte de vedere realiste. Aa de exemplu, G. Burdeau recunotea c construcia juridic a instituiilor politice este departe de a corespunde realitii lor. Unele dintre ele sunt denaturate cu textele juridice, altele nu-i gsesc locul n aceste texte. Fie c aceast constatare ne bucur, fie c ne ntristeaz, sistemele juridice contemporane sunt legate indisolubil de politic. Semnificative pentru orientarea contemporan a tiinei dreptului constituional, ni se par declaraiile lui M. Duverger. El recunoate c puterea politic i constrngerea economic sunt profund legate ntre ele. 2. Subiectele raporturilor de drept constituional Atribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi juridice presupune recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic a posibilitii de a fi titular de drepturi i obligaii i de a le exercita nemijlocit. Trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional i anume: a) unul din subiecte este totdeauna fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor), fie deintorul puterii; b) aceste subiecte acioneaz ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. n raporturile de drept constituional, ca n oricare raport juridic, prile participante pot fi numai oamenii care se prezint fie ca subiecte de drept individuale, fie ca subiecte de drept colective. Ca subiecte de drept individuale ale raporturilor de drept constituional, oamenii pot aprea fie ca persoan fizic care intr n diferite relaii reglementate de normele dreptului constituional (n cadrul raporturilor de cetenie, al raporturilor de drept electoral etc.), fie ca persoan ce ndeplinete anumite funcii n cadrul unui colectiv sau al unui partid (deputatul n raport cu parlamentul, organul legiuitor) n care a fost ales sau cu alegtorii din circumscripia electoral n care a fost ales. Ca subiecte colective de drept constituional, oamenii pot aprea sub diverse forme (popor, stat, organe ale statului etc.). Sfera subiectelor de drept constituional este
26

foarte larg. De aceea, n legtur cu delimitarea acestei sfere i cu clasificarea subiectelor de drept constituional, n literatura juridic de specialitate au fost emise mai multe opinii. Unii autori susin c poporul nu poate avea calitatea de subiect al raporturilor juridice pe considerentul c poporul i naiunea sunt categorii politice i nu juridice. Aceiai autori sunt dispui s recunoasc poporului calitatea de subiect de drept numai n dreptul internaional. Dup opinia noastr subiectele de drept constituional trebuie s cuprind: poporul, statul ca ntreg, organele statului, partidele politice, cetenii i alte persoane fizice, asociaiile de orice fel, sindicatele. Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional este constituit din totalitatea cetenilor statului romn. Constituia consacr faptul (art.2) c suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. De aici rezult c poporul este deintorul ntregii puteri n stat. Termenul de popor apare n articolele 2 i 4 ale Constituiei care arat c suveranitatea naional aparine poporului i c statul are ca fundament unitatea poporului romn, patria comun i indivizibil a cetenilor si, fr deosebire de ras, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie i de apartenen politic, de avere sau de origine social. Poporul este deintorul suveranitii naionale. El este sursa principal a tuturor drepturilor i obligaiilor. Nici un grup i nici o persoan, se arat n articolul 2(2) al Constituiei, nu-i pot atribui exercitarea suveranitii n nume propriu. n condiiile statului democratic romn, dreptul este expresia intereselor i a voinei poporului. ntre popor i statul de drept, democratic i social romn exist o legtur inseparabil, statul avnd ca fundament unitatea poporului pe care o exercit. Acesta este sensul celor exprimate n Constituie (art.2 alin.1), c poporul i exercit puterea prin organele sale reprezentative i prin referendum. Este evident faptul c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i are dreptul s decid asupra sorii sale, deci n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. n multe probleme, cum ar fi: stabilirea formei de guvernmnt, a structurii de

27

stat, poporul apare direct ca subiect al raporturilor de drept constituional. Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional n calitatea sa de purttor al suveranitii poporului. n art. 1(3) al Constituiei se arat c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate, iar n articolul 6(1) se arat c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase. n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept n care statul apare direct ca unul din subiectele de drept constituional. Aa de exemplu, statul este un subiect de drept constituional n raportul de cetenie. i prile componente ale statului pot fi subiecte ale raportului de drept constituional. Spre exemplu, n statele federale, n cadrul raporturilor ce se stabilesc ntre federaii i statele membre, unul din subiecte este statul federal (n ntregime), iar celelalte subiecte sunt statele pri componente ale federaiei. n literatura noastr juridic de specialitate unii autori au susinut c n cadrul statului unitar unitile administrativ-teritoriale (pri ale teritoriului statului) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. ntr-o opinie se consider c unitile administrativ - teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i prile componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd se procedeaz la organizarea administrativ-teritorial. O asemenea opinie nu este ntemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de conducere ale acestor uniti. ntr-o alt opinie se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot apare i ca subiecte n raporturile de drept constituional dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a

28

teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional. Dup prerea noastr o asemenea susinere nu este ntemeiat deoarece potrivit prevederilor constituionale statul are ca fundament unitatea poporului romn, integritatea teritorial, patria comun i indivizibil a cetenilor si (art.4). Dac ne limitm s subliniem c raportul juridic este o relaie social, este suficient pentru a ajunge la concluzia c ntr-un raport juridic nu pot avea calitatea de participani dect oamenii, considerai individual sau colectiv, nu i unitile administrative. Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale raportului de drept constituional n toate cazurile n care relaia la care particip este reglementat de o norm a dreptului constituional. Desigur n cele mai multe raporturi de drept constituional apar ca subiecte de drept organele puterii. Aa de exemplu, organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. i celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele puterii pot constitui ambele subiecte ale raporturilor de drept constituional sau pot aprea numai ca unul din subiectele raporturilor respective, cellalt subiect fiind un alt organ al puterii, o organizaie politic sau o persoan fizic. Cetenii apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional fie n calitate de persoan fizic, membru al societii noastre care particip la instaurarea, meninerea sau exercitarea puterii de stat, fie n calitate de persoan investit cu anumite funcii ntr-un partid politic sau organ de stat sau organizai pe circumscripii electorale. n prima ipostaz, cetenii apar ca subiecte ale raportului de drept constituional n numeroase cazuri n legtur cu exercitarea drepturilor sociale, politice, economice, culturale i n toate celelalte domenii ale vieii publice. n cea de-a doua ipostaz sunt numeroase raporturi de drept constituional n care cetenii pot fi subiecte de drept dac sunt
29

investite cu o anumit calitate care rezult din o funcie pe care o dein ntr-un organ al puterii (deputat, senator) sau al unui partid politic. n ultima ipostaz cetenii apar ca subiecte ale raportului de drept constituional cu ocazia alegerilor parlamentare sau prezideniale organizate pe circumscripii electorale. Grija statului pentru respectarea ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor constituionale, a drepturilor i a libertilor ceteanului imprim acestor raporturi, ca de altfel tuturor raporturilor de drept constituional, un caracter real, democratic. i strinii ca i persoanele fr cetenie pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. De exemplu, strinul care solicit acordarea ceteniei romne se afl ntr-un raport de drept constituional pn la aprobarea cererii sale. Aceeai situaie se poate ntlni i n cazul cererii de azil politic n ara noastr a unui cetean strin. Partidele politice ocup un loc important n sistemul democraiei din societatea romneasc. Definind esena activitii lor, Constituia (art.8) stabilete c partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile prevzute de lege. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. n condiiile dezvoltrii democraiei statului nostru, rolul partidelor politice n viaa public, n definirea i exprimarea voinei cetenilor se amplific i ele apar ca subiecte de drept constituional ntr-un numr tot mai mare de raporturi de drept constituional. Subiectele de drept menionate au un atribut indispensabil, ce le confer calitatea de a fi participante la un raport de drept constituional, acela c ele particip n relaii sociale specifice unei anumite forme fundamentale de activitate a statului i anume la activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.

30

Capitolul IV LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT n sistemul dreptului nostru, ca de altfel n toate sistemele de drept din statele democratice, competena de a stabili norme juridice aparine att parlamentului, ct i unui numr de organe cum sunt: Guvernul Romniei, minitri, celelalte organe centrale i locale. Indiferent care ar fi organul de la care eman, aceste norme sunt obligatorii pentru subiectele raporturilor juridice pe care le reglementeaz. Aceasta nu nseamn c toate normele juridice aplicabile pe teritoriul Romniei au aceeai for juridic. Potrivit Constituiei noastre, anumite norme juridice trebuie s fie conforme cu alte norme juridice, deci au o for juridic inferioar acestora din urm. Pornind de la acest considerent, vom constata c n fruntea ierarhiei normelor juridice n vigoare se afl Constituia, legea fundamental a Romniei. Aceasta are fora juridic cea mai mare, deoarece dispoziiile tuturor celorlalte acte normative trebuie s i se conformeze. Dup Constituie, n ierarhia normelor juridice, urmeaz imediat legile ordinare i ordonanele guvernului emise n baza delegrii legislative. n aceast ordine descrescnd urmeaz actele celorlalte organe centrale i locale. Locul pe care l ocup normele constituionale n ierarhia normelor juridice determin poziia dreptului constituional n cadrul sistemului general al dreptului nostru. Pentru c Constituia constituie n acelai timp i izvorul principal de drept constituional, este firesc ca aceast ramur de drept s determine coninutul normelor celorlalte ramuri de drept, al cror izvor de drept l constituie diferite legi ordinare, cum sunt, de pild, codul penal pentru dreptul penal, codul civil pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii etc. ntruct aceste legi ordinare trebuie s fie conforme Constituiei, rezult c ramura de drept care le cuprinde va fi determinat de dreptul constituional. Cu alte cuvinte dreptul constituional este ramura fundamental a dreptului romn, poziia sa conductoare n cadrul sistemului de
31

drept al Romniei fiind determinat de obiectul i coninutul normelor sale, de importana relaiilor sociale pe care acestea le reglementeaz. Reglementnd relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat, dreptul constituional constituie baza tuturor reglementrilor juridice n statul nostru. n normele dreptului constituional i gsesc fundamentarea toate ramurile de drept. Prin urmare, dreptul constituional apare ca factor de structur al ntregului sistem de drept prin aceea c normele ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme cu normele cuprinse n Constituie. n acest sens, poate fi acceptat afirmaia c toate celelalte ramuri ale dreptului sunt, ntr-un fel, o continuare a ramurii dreptului constituional. Toate normele cuprinse n Constituie abrog ori modific implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, dac i n msura n care acestea contravin dispoziiilor Constituiei. Cerina conform cu dispoziiile Constituiei nu vizeaz numai coninutul celorlalte acte normative, ci i activitatea i msurile concrete, care, de asemenea nu pot fi dect conforme cu dispoziiile legii fundamentale. Necesitatea conformitii duce la o consecin edificatoare pentru stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare intervenit n dreptul constituional impune modificri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin reglementri ale acelorai relaii sociale. n numeroase mprejurri, emiterea unor acte individuale ori promovarea unor msuri concrete poate fi fcut i n legtur nemijlocit cu o anumit dispoziie a Constituiei, fr a mai fi nevoie de intervenia altei norme interpus ntre dispoziia constituional i actul individual. n alte cazuri, aplicarea unei dispoziii constituionale implic o detaliere i explicitare, printr-un act normativ inferior, a modului n care prevederea din actul fundamental urmeaz a fi aplicat. Unele dispoziii ale Constituiei au, fr ndoial, valoarea unor principii, dar i acestea sunt tot norme juridice, urmnd acelai tratament ca oricare alte norme ale legii fundamentale.

32

Modaliti de realizare a normelor dreptului constituional n sistemul nostru de drept, legile i celelalte acte normative subordonate lor trebuie s fie conforme Constituiei i de aici consecina c de cte ori organele competente emit norme juridice, coninutul acestora urmeaz s fie stabilit cu respectarea dispoziiilor constituionale. Rezult deci c normele constituionale se impun ca norme obligatorii cu ocazia elaborrii legilor i a celorlalte acte normative elaborate de organele puterii competente. Nu numai activitatea normativ a organelor puterii trebuie s se desfoare n conformitate cu principiile Constituiei, ci i activitatea de aplicare, prin acte individuale i msuri concrete a actelor normative. n unele cazuri, normele constituionale sunt formulate n termeni foarte generali i, din acest motiv, organele chemate s le aplice sunt n situaia de a face acte individuale sau de a lua msuri concrete pe baza acestor norme. n aceste situaii, normele constituionale, pentru a putea obliga organele respective s ia msuri concrete, presupun o prealabil reglementare, pe cale de lege ordinar sau alte acte normative subordonate legilor, a unor condiii de amnunt n vederea transpunerii lor n practic. n acest context, normele dreptului constituional pot fi divizate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. Astfel, n toate cazurile n care punerea n aplicare presupune o reglementare n amnunt, pe calea unei legi ordinare (sau hotrre a guvernului coninnd norme cu putere de lege), este vorba de reguli constituionale cu aplicaie mijlocit. Aa, de exemplu, norma cuprins n Constituie, n sensul c statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului este reglementat n amnunt de Codul familiei n vederea transpunerii ei n practic. n situaia n care, pentru a putea fi aplicate cazurilor concrete, principiile constituionale nu au neaprat nevoie de a fi precizate printr-o lege ordinar (sau o hotrre a guvernului cu putere de lege), este vorba de reguli constituionale cu aplicaie nemijlocit. ntre regulile constituionale cu aplicaie nemijlocit i cele de aplicaie mijlocit nu exist nici o deosebire din punctul de vedere al obligaiilor pe care le stabilesc n sarcina organelor de stat n vederea
33

activitii lor normative. Ambele categorii de reguli constituionale stabilesc directive obligatorii pentru activitatea normativ a organelor de stat. De aceea, dac o lege ordinar de punere n aplicare nu exist nc, Parlamentul elabornd o asemenea lege, este dator s reglementeze respectivele raporturi sociale n conformitate cu normele constituionale. Aceeai situaie este i n cazul activitii normative a Guvernului Romniei. n cazul n care legile sau alte acte normative sunt depite, ele trebuie considerate abrogate din chiar momentul punerii n aplicare a Constituiei. n concluzie, rezult c, Constituia este un act normativ deosebit de important att din punct de vedere politic ct i juridic. Faptul c ea este principalul izvor al dreptului constituional influeneaz asupra poziiei pe care aceast ramur de drept o are n cadrul general al sistemului nostru de drept, iar regulile celorlalte ramuri de drept trebuie s fie conforme cu principiile i normele dreptului constituional.

34