Capitolul I Programul integrat de gestionare a dosarelor n Republica Moldova.

(Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida

!."ntroducere #.$laborarea Programului "ntegrat de %estionare a &osarelor '.(biectivele )unctiile i posibilitile Programului "ntegrat de %estionare (P"%& a &osarelor * (biectivele Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida * &escrierea general a Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida +.Reparti,area aleatorie a cau,elor n instanele judectoreti p-n la implementarea P"%& ../Succesele programului integrat de gestionare a dosarelor n R.Moldova la momentul actual. 0.1onclu,ie Zamostean Veronica

Introducere
"n)ormati,area sistemului judectoresc este o prioritate pentru Republica Moldova2 )iind un element indispensabil pentru )uncionarea i gestionarea justiiei n condiiile n care numrul de dosare este n continu cretere. 3utomati,area instanelor de judecat repre,int un element care trebuie s vin n ajutorul att a judectorilor2 ct i al cetenilor2 contribuind2 ast)el2 la consolidarea independenei judectoreti2 asigurarea transparenei n activitatea instanelor de judecat i sporirea calitii actului de justiie. 3utomati,area deplin a instanelor judectoreti2 prin intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor (P"%& i a Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida2 are drept scop sporirea considerabil a e)icienei i e)icacitii procesului de n)ptuire a justiiei. &e asemenea2 scopul P"%& i SRS Femida l4a constituit )acilitarea i automati,area organi,rii manuale a muncii n cadrul instanelor judectoreti din Republica Moldova. Programul "ntegrat de %estionare a &osarelor (P"%& constituie o parte component a e)ortului de consolidare a sistemului judiciar moldovenesc i de prevenire i combatere a corupiei.

2 Elaborarea Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor

Programul "ntegrat de %estionare a &osarelor (P"%& a )ost elaborat n cadrul Programului S53 /Provocrile Mileniului (M%61P n ba,a Programului de aciuni privind implementarea Planului Preliminar de 7ar2 aprobat prin 8otr-rea %uvernului nr. '# din !! ianuarie #99:2 precum i n ba,a 1oncepiei Sistemului in)ormaional judiciar pentru anii #99:4#99;2 aprobate prin 8otr-rea %uvernului nr. ::0 din 9'.9:.#99:. Sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida const din ec<ipament peri)eric (calculatoare si micro)oane si un so)t special de nregistrare. =n #99>2 graie suportului )inanciar din partea Programului pentru ?una %uvernare )inanat de Fondul /Provocrile Mileniului si administrat de ctre 5S3"&2 toate slile de judecat din instanele de judecat din Moldova au )ost dotate cu seturi de nregistrare audio a edinelor de judecat. (bligativitatea nregistrrii audio a edinelor este prev,ut de 1odurile procesuale penal i civil din R.M2 iar modalitatea de nregistrare i responsabilitatea pentru e)ectuarea2 pstrearea i ar<ivarea nregistrrilor audio sunt prev,ute n Regulamentul privind nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin 8otrrea 1SM nr. #!#@; din !; iunie #99>. Participanii la edina de judecat au dreptul de a primi o copie a nregistrrilor audio de la edinele de judecat contra unei taAe de #9 lei.

Obiectivele,functiile i posibilitile Programului Integrat de Gestionare (PIGD a Dosarelor

Principalele obiective ale Programul "ntegrat de %estionare (P"%& a &osarelor suntB * =mbuntirea e)icienei administrative n instanele judectoreti2 transparenei i accesului publicului la justiie. * Proiectarea i implementarea n instanele judectoreti a unui sistem integrat2 automat pentru managementul ca,urilor judectoreti. * Stabilirea unui sistem electronic de raportare privind )uncionarea instanelor. Programul "ntegrat de %estionare a &osarelor are urmtoarele )unciiB * =mbuntirea administrrii judiciare2 sporirea transparenei i a accesului public la justiie. * 3utomati,area lucrrilor manuale curente n instanele judectoreti. * Cic<idarea dublrilor de date i diminuarea e)orturilor angajailor instanelor de judecat. * $laborarea i implementarea unui sistem de gestionare a dosarelor integrat i automati,at. * "nstituirea unui sistem e)icient de raportare statistic judiciar. * 3sigurarea evidenei electronice a datelor n instane judectoreti. * Per)ecionarea calitii datelor i a gestionrii dosarelor n instanele judectoreti. * Facilitarea sc<imbului de date ntre di)erite instituii ale sistemului judiciar. * Modi)icarea lucrrilor de secretariat n instanele judectoreti n vederea automati,rii acestora. Posibilitile Programului "ntegrat de %estionare a &osarelorB * $videna electronic a dosarelor. * $videna electronic a participanilor la proces. * Reparti,area aleatorie a cau,elor. * $videna electronic a edinelor de judecat. * $Aistena sumarului dosarului2 care o)er posibilitatea de a vi,uali,a toate datele despre dosar pe o singur pagin. * =nregistrarea automati,at n )ia aciunilor a tuturor activitilor e)ectuate de utili,atorii sistemului. * =ntocmirea actelor procedurale n )ormat electronic cu posibilitatea ncrcrii n sistem a di)eritor modele de acte. * =ntocmirea citaiilor n )ormat electronic cu completarea automati,at a di)eritor cmpuri. * Programarea electronic a edinelor de judecat prin intermediul calendarului. * Posibilitatea de a imprima lista cau,elor )iAate pentru judecare n instana de judecat. * $Aistena unui sistem avansat de cutare a dosarelor. * $Aistena unui sistem avansat de ntiinri. * $videna electronic a dosarelor ar<ivate. * =ntocmirea i evidena automati,at a titlurilor eAecutorii. * Publicarea <otrrilor i nc<eierilor judectoreti pe pagina Deb a instanei. * 1rearea rapoartelor statistice. Obiectivele !istemului de "nregistrare audio a #edin$elor de %udecat &!'! (emida& a Dosarelor

Principalele obiective ale Sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat SRS Femida a &osarelor suntB * =mbuntirea e)icienei administrative n instanele judectoreti2 transparenei i accesului publicului la justiie. * 3utomati,area lucrrilor manuale curente n instanele judectoreti. * 3sigurarea evidenei electronice a datelor n instane judectoreti. * Modi)icarea lucrrilor de secretariat n instanele judectoreti n vederea automati,rii acestora. * Facilitarea sc<imbului de date ntre di)erite instituii ale sistemului judiciar. Descrierea general a !istemului de "nregistrare audio a #edin$elor de %udecat &!'! (emida&B Sistemul /SRS Femida este creat n ba, de computer i este destinat nregistrrii te<nice a proceselor de judecat. Re,ultatul lucrului sistemului l constituie procesul4verbal al edinei de judecat2 n care sunt re)lectate n consecutivitate cronologicB ora nceperii evenimentului2 denumirea evenimentului2 participanii i comentarii succinte2 date despre componena completului de judecat2 numrul dosarului2 numrul discului pe care se )ace nregistrarea etc. =n sistemul /SRS Femida toate datele care se re)er la edina de judecat sunt pre,entate n obiectul electronic E /&ocument4edin (pe scurt E edin care constituie principalul document compleA ce conine toat in)ormaia (in)ormaia de nregistrare2 datele audio2 abloane etc. care se re)er la edin. Pentru )acilitarea procesului de creare a proceselor4verbale2 sistemul /SRS Femida conine modelele tuturor aciunilor de ba, care ar putea avea loc n timpul eAaminrii unui dosar2 precum i lista participanilor. Cista modelelor poate )i editat sau completat. Fedina nregistrat2 salvat pe disc sau pe alt suport eAtern poate )i vi,uali,at la orice computer multimedia. Sistemul eAclude posibilitatea de acces nesancionat i manipularea cu in)ormaia nregistrat.
("nstitutul Gaional de Hustitie%estionarea i utili,area te<nologiilor in)ormationale 8otr-rea 1onsiliului Superior al Magistraturii nr. #!#@; din !; iunie #99>

) 'eparti*area aleatorie a cau*elor "n instan$ele %udectore#ti p+n la implementarea PIGD

3plicarea principiului aleatorie n instanele judectoreti const n reparti,area ntmpltoare2 independent de voina preedintelui sau a vicepreedintelui instanei2 a dosarelor concrete pentru eAaminare judectorilor. Pn la elaborarea i implementarea sistemului in)ormaional de reparti,are a cau,elor2 1onsiliul Superior al Magistraturii a considerat necesar de a propune instanelor judectoreti reparti,area aleatorie a dosarelor prin metoda ciclic. !.Reparti,area aleatorie a cau,elor penale2 civile2 administrative este obligatorie pentru toate instanele judectoreti. #.Potrivit legii cu privire la statutul judectorului2 nerespectarea dispo,iiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor constituie abatere disciplinar i2 prin urmare2 preedinii sau vicepreedinii instanelor snt pasibili de sancionare disciplinar.

'.Pentru aplicarea criteriului aleatoriu n sistem ciclic2 dosarele se nregistrea, n ordinea sosirii n instan i se reparti,ea, n aceeai ordine de ctre preedinte sau vicepreedinte. +.Pentru aplicarea criteriului aleatoriu2 completele de judecat snt constituite de preedintele instanei la nceputul )iecrui an i se numerotea, pe instan2 sau2 dup ca,2 pe colegii2 inndu4se seama de materiile n care se judec2 de speciali,area completelor. 1ompletele constituite dintr4un singur judector se numerotea, n ordinea al)abetic a numelor acestora. ..Pentru reparti,area cau*elor penale, preedintele la nceputul anului2 reparti,ea, numerele dosarelor judectorilor2 inclusiv i preedintelui2 reieind din numrul de dosare intrate n instan n anul precedent2 n ordinea al)abetic a numelor judectorilor2 pentru anul ntreg. 0.Ca intrarea dosarului penal n instan2 cancelaria i atribuie numrul de ordine con)orm registrului respectiv2 apoi l transmite preedintelui2 care2 la rndul su2 l distribuie judectorului cruia i4a revenit numrul de pe dosar. :.Pentru cau,ele penale deosebit de complicate2 precum i cele care pre,int o mare importan social2 preedintele2 poate constitui2 prin nc<eiere motivat2 un complet )ormat din ' judectori2 din care n mod obligatoriu )ace parte i judectorul cruia i revine numrul cau,ei respective. ;.Dosarele civile, de contencios administrativ, economice, dup atribuirea numrului de ordine de ctre cancelarie2 sunt preluate de preedinte2 reparti,nd cte unul2 n ordinea numerelor completelor de judecat stabilite la nceputul anului2 dup categorii. 3ceeai regul se aplica i la reparti,area cau,elor completelor speciali,ate. >.Modi)icarea numrului completelor de judecat sau sc<imbarea judectorilor din completele de judecat se va putea reali,a doar pentru motive obiective n condiiile legii procedurale2 de ctre preedintele instanei2 prin nc<eiere. 1opiile nc<eierilor ntocmite n procedura reparti,rii aleatorii a cau,elor vor )i pstrate n mape separate n cancelaria instanei. !9.=n judectoriile n care nu sunt numii judectori de instrucie sau pentru nlocuirea judectorului de instrucie care din motive obiective nu poate eAercita )unciile2 preedintele desemnea, prin ordin un alt judector care va eAercita atribuiile judectorului de instrucie. Se inter,ice implicarea tuturor judectorilor n eAercitarea atribuiilor de judector de instrucie. !!.=n judectoriile n care activea, # i mai muli judectori de instrucie2 preedintele va stabili prin ordin orarul de lucru al acestora2 ast)el ca ei s active,e i n ,ilele de odi<n. Reparti,area aleatorie a dosarelor judectorilor de instrucie se e)ectuea,a con)orm sistemului ciclic n condiiilor i n modul descris n regulament.
(8otrrea 1onsiliului Superior al Magistraturii nr. 0;@' din 9! martie #99: Regulamentul privind reparti,area aleatorie a cau,elor n instanele judectoreti

. ,!uccesele& programului integrat de gestionare a dosarelor "n '-.oldova la momentul actual=n toate instanele de judecat din Republica Moldova dosarele ar trebui distribuite aleatoriu i automat2 prin intermediul Programului "ntegrat de %estionare a &osarelor (P"%& . &oar c n acest moment2 vreo jumtate din instanele de judecat de la noi2 din diverse motive2 nu )olosesc acest program2 dosarele )iind distribuite manual. Programul presupune gestionarea i distribuirea electronic a tuturor dosarelor care ajung n instan printr4un simplu clicI. Pe l-ng varianta automat de reparti,are a dosarelor2 judectorilor li s4a lsat i varianta manual de distribuire2 pe care acetia urmau s o utili,e,e atunci c-nd programul ar nt-mpina probleme. 5ltimele rapoarte ale organi,aiilor din domeniul justiiei arat c varianta manual a programului este cel mai des )olosit de ctre preedinii instanelor de distribuire a dosarelor. 1el mai )recvent ei i motivea, alegerea invoc-nd ne)uncionalitatea n programul de distribuire automat. 1ele mai dese /re)u,uri sunt nregistrate la 1<iinu2 acolo unde sunt i cele mai multe i mai importante dosare. /1ei din 1<iinu spun c programul automat nu reparti,ea, dosarele uni)orm i c2 deseori2 e nevoie de ajustarea sarcinilor ntre judectori. $ste greu de neles o ast)el de abordare2 mai ales c niciodat nu s4a ncercat s se aplice sistemul ca s se ajung la conclu,ia c mecanismul )uncionea, insu)icient. 6otui2 c<iar dac la nceput mecanismul nu )unciona prea bine2 judectorii puteau oric-nd s vin cu propuneri de mbuntiri. 3cest lucru nu s4a )cut de '4+ ani2 iar acest )apt vorbete despre aceea c s4a evitat implementarea plenar a sistemului2 susine preedintele 1entrului de Resurse Huridice din Moldova (1RHM 2 Jlad %ribincea. $Aperii n "6 care au anali,at programul spun c acesta are mai multe lacune2 put-nd )i uor manipulat. 3st)el2 pentru ca un dosar s ajung unde trebuie2 cel care distribuie l poate reparti,a repetat2 dac acesta nu a ajuns din prima la judectorul dorit. ( alt modalitate de manipulare este blocarea judectorilor la care dosarul nu trebuie s ajung sau includerea lor n lista celor incompatibili. 6otui aceste manipulri devin vi,ibile n program2 iar cei de la 16S le pot vedea. &ar acetia le vd i le veri)ic doar atunci c-nd eAist solicitri pentru a )ace acest lucru. &ac asemenea solicitri nu eAist2 manipulrile programului2 dei sunt nregistrate2 nu )olosesc la nimic. =n #9!92 n cinci dispo,iii de intentare a procedurilor disciplinare a )ost invocat nerespectarea dispo,iiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor2 iar n #9!!2 numrul acestora s4a ridicat la ,ece. 3nul trecut ns2 doar trei proceduri disciplinare au )ost iniiate de membrii 1SM pentru nedistribuirea aleatorie a dosarelor. Multe proceduri ns au )ost sistate pe parcurs2 iar n ca,urile n care s4a mers p-n la capt2 judectorii s4au ales2 n marea lor majoritate2 doar cu mustrri. 1-t privete c<eltuielile alocate ntreinerii programului2 la nceput2 din bugetul de stat2 au )ost alocai circa >99 de mii de lei. Pe parcurs2 ns2 sumele au crescut. =n anul curent urmea, s )ie c<eltuii !20 mln. de lei. Prerea cetatenilor cu privire la PIGD:

Vasea cu bicicleta la ora: 20:36, 02 aug 2013 Cel mai "bine" se repartizeaza dosarele la judecatoria Balti de catre directorul SR "!"#R$S%& si '" to(arasul )umitru !*erasim+ $colo in genere se repartizeaza dosarele doar reiesind din criteriul cine participa pe dosar si cit platesc+ ,itati(a ca sotia acestuia participa doar pe dosare selecti(e si numai la anumiti judecatori unde mereu are cistig de cauza, inde-erent de dosar+ Straniu nu asa . Si unde se uita CS& si conducerea tarii . Baltul e departe si nu se (ede de la capitala +/otul e bine ,deoarece "01234" este buna si SR 5ul -unctioneaza mai departe si isi bate joc de oameni+ /Raiasca SR !"#R$S%&

Liotte la ora: 21:32, 02 aug 2013 $re dreptate 6asea cu bicicleta ca la Balti dreptatea se -ace in stil so(ietic, mai ales la curtea de apel+ a c*isinau tot sunt probleme, insa la Balti e putred cu totul+

iali la ora: 17:28, 03 aug 2013 $(eti dreptate Curtea de $pel Balti e putreda de coruptie

MosulVasile la ora: 23:18, 02 aug 2013 intresant 5 1,6 mln de lei pentru un program care nu este utilizat

imho la ora: 23:96, 02 aug 2013 Canes*na ca nu este utilizat+ :rogramu ista le(ii ni;a nu se pris*epe: care dosare is di -acut nis*te capusta 5 da cari prosta perdere de timp< Bani c*eltuiti in dodi ;aroc*e+

(unimedia.in)o

/ Conclu*ie
Programul "ntegrat de %estionare a &osarelor are menirea de a )acilita lucrul organelor judecatoresti2c-t i de a vini n ajutorul cetatenilor.&upa prerea mea2acest program venit din a)ara nu se bucura la maAim de succes i nu este )olosit la maAim de instantele judecatoresti.3cest )ap se datorea, pre,entei unui grad sc,ut de evidenta i control din paretea 1SM.Pentru o buna )uncionare a acestui sistem2eu consider i recomand ca 1SM4ul s e)ectue,e un control global i s stabileasc cum sunt distribuite dosarele. Ca )el consider ca este necesar s )ie elaborat un regulament strict2 care s nu lase alternative n gestionarea acestui program i dup asta2 s urme,e controale stricte n toate instanele. $laborarea acestui program i implementarea acestuia n sistemul judecatoresc din R.Moldova nu a avut decit menirea de a in)luena po,itiv des)asurarea activitatilor jurisdictionale...

3st)el2pentru ca P"%& s se bucure de succes i n R.Moldova2este necesar mai nt-i de toate de a se produce o sc<imbare radicala la nivel de idei invec<ite2si cel mai important de a elimina i a lupta cu /maria sa corupia.

?ibliogra)ieB
"nstitutul Gaional de Hustitie%estionarea i utili,area te<nologiilor in)ormationale 8otrrea 1onsiliului Superior al Magistraturii nr. 0;@' din 9! martie #99: Regulamentul privind reparti,area aleatorie a cau,elor n instanele judectoreti 8otr-rea 1onsiliului Superior al Magistraturii nr. #!#@; din !; iunie #99> unimedia.in)o leA.justice.md DDD.,dg.md