ACTIVITATEA PROCURORULUI N URMRIREA PENAL

Abstract
Prosecutors are part of the Department of Public Prosecution under the Law No. 304/2004 on
Judicial organiation. !he" operate in the Prosecutor#s office$ organied along each court$ under the
authorit" of the %inistr" of Justice.
Prosecutor#s wor& is founded on principles of legalit"$ impartialit" and hierarchical control. !he"
are forced to respect and protect the human dignit" and to defend the rights of the person$e'ercising his
powers onl" in accordance with the law.
Key words( Prosecutor$ Department of Public Prosecution$ criminal prosecution$
criminal prosecution authorities$ trial.
1. Introducere.
Termenul de procuror cu accepiunea de reprezentant al statului n privina aplicrii
legii a fost introdus prin Ordonana din 25 martie 1302 a egelui !ilip al "#$lea cel !rumos al
!ranei% prin care s$a introdus funcia de procuror general pe l&nga fiecare instan de 'udecat%
care avea n competen urmrirea infractorilor% trimiterea lor n 'udecat (i e)ecutarea *otar&rilor
'udecatore(ti+
,n istoria organizrii 'ustiiei n om&nia
1
funcia procurorului a evoluat dup modelul
francez ncep&nd cu 1-.5% treptat definitiv&ndu$se conturul instituiei /inisterului 0u1lic ca fiind
organizat n parc*ete compuse cu procurori% care aveau calitatea de magistrai (i erau numii de
ege% desf(ur&ndu$(i activitatea pe principiul su1ordonrii ierar*ice fa de procurorii generali
ai curilor de apel+
2reptul rom&nesc ca instituie procesual este rezultatul unui ndelungat proces istoric+ 3l
(i are originea n dreptul francez% n a(a numiii %%les procureureus du roi din secolul al 4"# 5
lea+
,n dreptul rom&nesc% /inistrul 0u1lic a fost introdus pentru prima dat prin egulametul
organic din 1-32 6n /untenia7 (i prin legea din 2. martie 1-.2 6n /oldova7% culmin&nd cu
reglementarea din anul 1-3. 68odul de procedura penal7% revzut (i repu1licat n anul 19:- (i
supus n decursul timpului unor su1staniale modificri% care a nlocuit la r&ndul su% 8odicele
de procedur criminal% promulgat (i pu1licat n /+ Of+ nr+ 2.9 din 2 decem1rie 19.:% ela1orat
su1 influena direct a 8odului de instrucie criminal francez din anul 1-10
2
+
/inisterul 0u1lic este su1iect procesual penal% participant la activitatea procesual% alturi
de instana 'udectoreasc% av&nd un rol indispensa1il pentru construirea% dezvoltarea (i
rezolvarea raportului procesual% ntruc&t ndepline(te funcia procesual esenial a acuzrii
3
+
;ceasta este mai mult o situaie de fapt% ntruc&t potrivit dispoziiilor art+ 202 alin+ 1 8+ pr+ pen%
1
<icolae 8oc*inescu% Organizarea puterii 'udectore(ti n om&nia% 3d+ =umina =e)% >ucuresti% 199?% p+ 1.0$1.1+
2
"+ Tanoviceanu% )urs de procedur* penal* rom+n*$ ;telierele @rafice Aocec B 8o+% Aocietatea ;nomin%
>ucure(ti% 1913% p+ 29+
3
@*+ /ateu% !ratat de procedur* penal*. Partea general*$ vol+ "% 3d+ 8+C+ >ecD% >ucure(ti% 200?% p+ 30-+
1
,organul de urm*rire penal* este obligat s* str+ng* probe at+t -n fa.oarea$ c+t i -n
defa.oarea -n.inuitului sau inculpatului,% n scopul aflrii adevrului% (i nu al o1inerii unei
acuzri% (i deci condamnrii o1ligatorii a celui trimis n 'udecat+ 3l% nu este considerat% ns% prin
lege% parte n procesul penal% nici c*iar atunci c&nd particip la 'udecat ca titular al funciei de
nvinuire% de(i% n realitate% este asimilat prilor
:
+
0otrivit 8onstituiei (i =egii privind organizarea 'udiciar% /inisterul 0u1lic (i e)ercit
atri1uiile prin procurori% constituii n parc*ete pe l&ng fiecare instan 'udectoreasc% su1
autoritatea ministerului 'ustiiei+
0otrivit dispoziiilor art+ 131 alin+ 1 din 8onstituie% /inisterul 0u1lic% reprezint% n
activitatea 'udiciar% interesele generale ale societii (i apr ordinea de drept% precum (i
drepturile (i li1ertile cetenilor+ 3l este o component a autoritii 'udectore(ti% alturi de
instanele de 'udecat (i de 8onsiliul Auperior al /agistraturii+ ;tri1uia sa constituional este
aceea de a participa la activitatea 'udiciar pe care legea fundamental nu s$a preocupat s o
defineasc% tot a(a cum nu enun nici funcia 'urisdicional+
Atructurile funcionale% ca (i instituii pu1lice% ale /inisterului 0u1lic% sunt parc*etele+ ,n
perioada 19:-$1991% parc*etele se numeau procuraturi+ 0arc*etele sunt structuri funcionale n
care activez procurorii pentru e)erciiul aciunii penale+ 0arc*etele funcioneaz pe l&ng
instane% ns far a avea relaii de su1ordonare cu acestea% nici funcional (i nici administrativ+
;ctivitatea /inisterului 0u1lic% (i a procurorilor n special este guvernat de patru
principii% ce rezult at&t din reglementarea constituional 6art+ 132 alin+ 17% c&t (i potrivit
dispoziiilor art+ .2 alin 2 din =egea nr+ 30:E200:% privind organizarea 'udiciar
5
+ ;cestea suntF
1+ principiul legalit*/ii% ca o garanie mpotriva imi)tiunii% reglementat n codul actual n
art+ 2 alin+ 1
.
+ 8ele dou adagii latine nullum crimen sine lege (i nulla poena sine lege% ce nsoesc
dreptul su1stanial% li s$a asociat cel de$al treilea privind dreptul procesual penal nullum 0udicium
sine lege 6nu e)ist 'udecat far lege7+ 2ac am nlocui termenul 0udicium cu processus
1
de unde
rezult (i denumirea de proces% va rezulta un adagiu mai completF nu e'ist* proces f*r* legeG
2+ principiul impar/ialit*/ii% ce impune egalitatea de tratament fa de cei instrumentai (i
a1sena oricrei amprente personale% su1iective% n raport cu raiunile legiiG
3+ subordonarea 2i controlul ierarhic% ceea ce e)prim ideea c H(eful ierar*ic i poate
cenzura acteleG
:+ principiul potri.it c*ruia procurorii -2i desf*2oar* acti.itatea sub autoritatea
%inisterului Justi/iei+
2. Numirea n unc!ie a "rocuroru#ui.
:
; se vedea n acest sens% (i Tri1+ >ucure(ti% secia " penal% nc*eierea din camera de 8onsiliu din 2:+02+200.%
pronunat n dosar nr+ ?1--E3E200. 6nepu1licat7+ A$a artat% n premier% pentru 'urisprudena penal din om&nia
c% n calitate de su1iect pasiv general (i principal al oricrei infraciuni+
5
=egea nr+ 30:E200:% privind organizarea 'udiciar% a fost pu1licat mpreun cu =egea nr+ 303E200:% n /+ Of+ <r+
5?.E29+0.+200:+
.
;rt 2 alin+ 1F %%procesul penal se desf(oar at&t n cursul urmririi penale c&t (i n cursul 'udecii% potrivit
dispoziiilor prevzute de lege+
?
"on <eagu% !ratat de procedur* penal*. Parte general*$ vol+ "% 3d+ Iniversul Juridic% >ucure(ti% 2010% p+ 21+
2
;utoritatea /inistrului Justiiei nu este at&t de su1stanial ntruc&t acesta nu poate
cenzura actele procurorului
-
% dar el are o atri1uie definitorie pentru ierar*ia din parc*ete% ntruc&t
el propune 8onsiliului Auperior al /agistraturii procurorii care s ocupe funciile de 0rocuror
@eneral% de ad'unct al acestuia% pe aceea de 0rim 0rocuror (ef al 2+<+; (i de 0rim 0rocuror (ef al
2+"+"+8+O+T+
8onsiliul Auperior al /agistraturii d numai un aviz propunerii /inistrului Justiiei%
numirea n aceste funcii fiind rezervat 0re(edintelui om&niei% acesta put&nd s refuze motivat
o numire+ Tot astfel este distri1uit competena n privina revocrii din aceste funcii+
/inistrul Justiiei poate cere% de asemenea% 0rocurorului @eneral al omaniei s e)ercite
recursul n interesul legii pentru uniformizarea 'urisprudenei% potrivit art+ :1:
2
din actualul cod
de procedura penal+
,n activitatea lor% procurorii prezint dou atri1uii principaleF supraveg*erea (i efectuarea
urmririi penale (i sesizarea instanei de 'udecat cu e)ercitarea aciunii penale (i e)ercitarea
cilor de atac 6n cazuri anume prevzute de cod% procurorul e)ercit (i susine (i aciunea
civil7
9
+
$. Urm%rirea "ena#%& "rima a'% a "roce(u#ui "ena#.
"mportana (i necesitatea acestei faze a fost recunoscut de mult vreme% unii autori
consider&nd urmrirea ca fiind Hsufletul (i temelia pocesului penal+
,n actuala reglementare din ara noastr% urmrirea penal este prima faz a procesului
penal fiind urmat de 'udecat (i de e)ecutarea *otr&rii penale definitive+
$.1. O)iectu# *i or+ane#e urm%ririi "ena#e. 0otrivit art+ 200 8od procedur penal%
urmrirea penal are ca o1iect str&ngerea pro1elor necesare cu privire la e)istena infraciunilor%
la identificarea fptuitorilor (i la sta1ilirea rspunderii acestora% pentru a se constata dac este sau
nu cazul s se dispun trimiterea n 'udecat+
,n art+ 202 8od procedur penal se prevede c organul de urmrire penal este o1ligat s
str&ng pro1ele necesare pentru lmurirea cauzei su1 toate aspectele n vederea 'ustei soluionri
a acesteia+ 8odul de procedur penal
10
su1liniaz o1ligativitatea efecturii unei urmriri penale
complete% 1azat pe pro1e necesare (i legal administrate n vederea sta1ilirii adevrului+ ;stfel%
rezult necesitatea soluionrii cauzei su1 toate aspectele% at&t n latura penal% c&t (i n latura
civil+ ,n cursul urmririi penale organele 'udiciare sunt uneori nevoite s recurg la unele msuri
cu caracter de constr&ngere sau de ocrotire pentru a asigura 1una desf(urare a procesului penal (i
ocrotirea unor persoane 6msuri preventive% msuri asiguratorii% msuri de siguran etc7+
-
0otrivit dispoziiilor art+ .9 alin+ 1$2 din =egea nr+ 30:E200:F 617 /inistrul Justiiei% c&nd consider necesar% din
proprie iniiativ sau la cererea 8onsiliului Auperior al /agistraturii% e)ercit cotrolul asupra procurorilor% prin
procurori anume desemnai de 0rocurorul general al 0arc*etului de pe l&ng ,nalta 8urte de 8asaie (i Justiie sau%
dup caz% de 0rocurorul @eneral al 0arc*tului <aional ;nticorupie% ori de /inistrul Justiiei+ 627 8ontrolul nu poate
viza msurile dispuse de procuror n cursul urmririi penale (i soluiile adoptate+
9
;rt+ 1- alin 617F procurorul poate susine n faa instanei aciunea civil pornit de persoana vtmat (i alin 627F
c&nd cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de e)reciiu sau cu capacitate de e)ercitiu restr&ns
procurorul% c&nd particip la 'udecat% este o1ligat s susin interesele civile ale acesteia% c*iar dac nu este
constituit parte civil+
10
;rt+ 2.2 alin+ 1 (i art+ 2.5 8od procedur penal+
3
Irmrirea penal se efectueaz% potrivit art+ 201 8od procedur penal% de ctre procurori
(i de ctre organele de cercetare penal+ ;ceste organe de cercetare penal suntF organe de
cercetare ale poliiei 'udiciare (i organele de cercetare speciale+
$.2. Com"eten!a "rocuroru#ui n a'a urm%ririi "ena#e. ,n concretizarea atri1uiilor
/inisterului 0u1lic stipulate de 8onstituie% =egea nr+ 30:E200: nscrie ca principal sarcin a
procurorului% efectuarea urmririi penale+ ,n e)ercitarea acestei atri1uii procurorii conduc (i
controleaz nemi'locit activitatea de cercetare penal a poliiei 'udiciare (i a altor organe de
cercetare speciale% astfel c procurorul poate s efectueze orice act de urmrire penal n cauzele
pe care le supraveg*eaz+
0rocurorul este o1ligat
11
s efectueze urmrirea penal n cazul infraciunilor ndreptate
mpotriva persoanei 6omor cu variantele sale calificate sau agravate% pruncuciderea etc+7%
infraciunilor contra patrimoniului 6pirateria% t&l*ria cu consecine grave etc+7% infraciunilor
contra statului% infraciunilor contra pcii (i omenirii etc+
8ompetena material a procurorului este sta1ilit dup regulile de competen aplica1ile
instanelor de 'udecat
12
+
0otrivit art+ 209 alin+: 8+ pr+ pen+ este competent s efectueze urmrirea penal (i s
e)ercite supraveg*erea asupra activitii de cercetare penal% procurorul de la parc*etul
corespunztor instanei la care se 'udec n prim instan cauza+
A$a suinut ntemeiat c% atunci c&nd legea prevede c urmrirea penal se efectueaz n
mod o1ligatoriu de procuror% nu tre1uie neles c urmrirea penal tre1uie efectuat n ntregime
de ctre acesta% e)it&nd posi1ilitatea ca anumite acte s fie efectuate de organele de cercetare+ ,n
orice caz% ns% ma'oritatea actelor (i% ndeose1i actele de ma)im importan
13
n cursul urmririi
penale tre1uiesc efectuate n mod o1ligatoriu de procuror
1:
+
,n practic s$a statuat de asemenea c actele de cercetare ndeplinite n cazuri urgente
rm&n vala1ile dac a survenit sc*im1area ncadrrii 'uridice a faptei ntr$o infraciune ce
presupune o1ligativitatea urmririi penale pentru procuror+
2ac procurorul a efectuat doar unele acte de urmrire penal n cauze n care urmrirea
penal poate fi efectuat de organele de cercetare penal% rec*izitoriul nu tre1uie confirmat de
prim procurorul parc*etului+ <erespectarea dispoziiilor legale privid confirmarea rec*izitoriului
atrage dup sine sanciunea nulitii a1solute a actului procesual
15
% pentru c vizeaz nelegala
sesizare a instanei+
,n concluzie% procurorul are o competen general n raport cu competena organelor de
cercetare penal% el control&ndu$le+ Au1 raport material (i personal% competena sa este ordonat
dup competena instanei pe l&ng care funcioneaz parc*etul din care face parte+ 3l poate s
efectueze urmrirea penal n orice cauz% poate s ia de la organul de cercetare orice cauz%
11
;rt+ 209% alin 3 8od procedur penal+
12
2+ @*eorg*e% Drept procesual penal. !ratat. Parte general*$ 3d+ 8onfession% >ucure(ti% 200.% p+2?+
13
;rt+ 209 alin 637F %%urmrirea penal se efectueaz% n mod o1ligatoriu% de ctre procuror% n cazul infraciunilor
prevzute n art+ 155$1?3% 1?:$1??% art+ 1?9% art 1-9 alin+ 637$6.7% art 190% art+ 191% art 211 alin+ 637% art+ 212% art+ 23.%
art+ 239% art+ 239
1
% art+ 250% art+ 252% art+ 253
1
$ 255% art+ 25?% art+ 2.5$2.-% art+ 2?3$2?.% art+ 2?9
1
% art+ 2-0% art+ 2-0
1
%
art+ 302
2
% art+ 31?% art+ 323 (i art+ 35.$3.1 din 8odul penal% n cazurile artate n art+ 2? pct+ 1 lit+ 17$e7% art+ 2-
1
pct+ 1
lit+ 17 (i pct+ 5% art+ 2-
2
pct+ 1 lit+ 17 (i art+ 29 pct+ 1 din prezentul cod% n cazul infrciunilor mpotriva proteciei
muncii% precum (i n cazul altor infrciuni date prin lege n competena sa+
1:
"+ <eagu% Drept precesual penal. !ratat$ 3d+ @lo1al =e)% >ucureti% 2002% p+ 510+
15
8onform art+ 19? alin+ 2 8+ pr+ pen+
:
nefiind o1ligat s motiveze msura% poate s efecueze orice act de urmrire penal% c*iar c&nd
dosarul rm&ne la organul de cercetare penal
1.
+ 0rocurorul are totodat% (i o competen special
n sensul c e)ist cazuri% n care acesta nu doar realizeaz supraveg*erea urmririi penale% ci o
face el nsu(i+
8azurile n care procurorul efectueaz personal urmrirea penal determin o competen
e)clusiv% reglementat de art+ 209 alin 3 din 8+ pr+ pen+% astfel cum a fost modificat prin =egea
/icii eforme
1?
+
$.$. ,u"ra-e+.erea e/ercitat% de "rocuror n acti-itatea de urm%rire "ena#%.
<ormele privind supraveg*erea urmririi penale sunt nscrise n art 21.$220 8+ pr+ pen++ 2in
economia reglementrii% o1servm ca prin supraveg*erea urmririi penale% procurorul veg*eaz
la realizarea scopului general al procesului penal% prevzut n art+ 1 8+ pr+ pen+
1-
+
0rocurorul poate e)ercita supraveg*erea n orice cauz penal pe care o instrumenteaz
organul de cercetare penal din raza teritorial a parc*etului+ <u se poate vor1i ns% de
supraveg*erea urmririi penale atunci c&nd urmrirea penal se efectueaz n mod o1ligatoriu de
ctre procuror+
,n e)ercitarea activitii de supraveg*ere% procurorul ia msurile necesare sau d dispoziii
organelor de cercetare penal ca s ia asemenea msuri
19
+ 0rocurorul poate s cear spre
verificare orice dosar de la organul de cercetare penal% care este o1ligat s$l trimit% cu toate
actele% materialele (i datele privitoare la fapte care formeaz o1iectul cercetrii+
Aupraveg*erea urmririi penale se realizeaz de ctre procuror prin urmtoarele
modalitiF
1+ trecerea cauei de la un organ la altulF preluarea unei cauze de ctre un organ de
cercetare penal ierar*ic superior se dispune de procurorul de la parc*etul care e)ercit
supraveg*erea acestuia% pe 1aza propunerii motivate a organului de cercetare penal care preia
cauza (i dup ncuno(tiinarea acesteia
20
G
2+ .erificarea dosarului de cercetare penal* de c*tre procurorF verificarea dosarului n
cadrul activitii de supraveg*ere a urmririi penale poate fi fcut ori de c&te ori procurorul
consider necesar% ocazie cu care poate lua msurile corespunztoare pentru rezolvarea cauzei
penale+
3+ autoriarea$ confirmarea$ -ncu.iin/area 2i infirmarea actelor 2i m*surilor procesuale
de c*tre procurorF potrivit art+ 219 8+ pr+ pen+% procurorul poate s dea dispoziii cu privire la
efectuarea oricrui act de urmrire penal% iar dispoziiile sale sunt o1ligatorii pentru organul de
cercetare penal% nici mcar organele de poliie iera*ic superioare celor care efectueaz urmrirea
penal neput&ndu$se amesteca n activitatea i dispoziiile porcurorului ce realizeaz
supraveg*erea urmrii penale+ 2ac organele de poliie nu ndeplinesc sau ndeplinesc defectuos
1.
8onform art+ 209 alin 2 din 8+ pr+ 0en+
1?
=egea 202E2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor% pu1licat n /+ Of+ al om&niei%
partea "% nr+ ?1: din 2. octom1rie 2010+
1-
;rt+ 1 alin+ 1 Hprocesul penal are ca scop constatarea la timp (i n mod complet a faptelor care constituie
infraciuni% astfel% ca orie persoan care a svr(it o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale si nicio
persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal++
19
0otrivit art+ 21. alin+ : Hprocurorul ia msuri d dispoziii n scris (i motivat+
20
;rt+ 21? alin+ 2 8+ pr+ pen+
5
dispoziiile date de procuror% acesta va sesiza conductorul organului de cercetare penal% care are
o1ligaia ca n termen de 3 zile de la sesizare s comunice procurorului msurile dispuse
21
+
$.0. ,e(i'area or+ane#or de urm%rire "ena#%. 0otrivit art+ 221 8+ pr+ pen+ organul de
urmarire penal este sesizat prin pl&ngere sau denun% ori se sesizeaz din oficiu c&nd afl pe
orice alt cale c s$a sv&r(it o infraciune+ ,n cazul n care organul de urmrire penal se
sesizeaz din oficiu nc*eie un proces$ver1al n acest sens+
A$a artat c at&t pl&ngerea% c&t (i denunul nentocmite conform legii% prin informaiile
care le ofer% pot servi pentru autosesizarea organelor de urmrire penal+ Organele de urmrire
penal se pot sesiza din oficiu (i atunci c&nd constat n mod direct sv&r(irea unor infraciuni%
sau afl despre acestea prin intermediul mi'loacelor de informare n mas sau din alte surse+ Ae
pot sesiza% de asemenea% din oficiu% c&nd se descoper fapte noi ce constituie infraciuni cu ocazia
desf(urrii urmririi penale+
$.1. Acte#e "remer+%toare urm%ririi "ena#e. ,n vederea nceperii urmririi penale%
organul de urmrire penal poate efectua acte care premerg nceputul urmririi penale% atunci
c&nd informaiile deinute nu sunt suficiente% c&nd acestea sunt incomplete% nesigure% trunc*iate
sau neverificate (i nu permit trecerea la prima faz a procesului penal
22
+
2enumite (i investigaii preala1ile% actele premergtoare nu sunt o1ligatorii dar au
menirea de a completa informaiile cu privire la sv&r(irea unei infraciuni% de a verifica aceste
informaii+ ,n acest scop pot fi ascultate anumite persoane% pot fi efectuate perc*eziii% cercetri la
faa locului sau investigaii+
=egislaia noastr special prevede n acest moment dispoziii procedurale privind
activitatea investigatorilor acoperii+ ,n acord cu legislaia european% legiuitorul rom&n a adoptat
=egea nr+ 39E2003 prin care se reglementeaz n concret infraciunile grave pentru descoperirea
crora este necesar folosirea Hinvestigatorilor su1 acoperire% procedura desemnrii (i atri1uiile
acestora+
"nvestigatorii su1 acoperire (i desf(oar activitatea n 1aza autorizrii motivate a
procurorului care efectueaz sau supraveg*eaz urmrirea penal emis pe o durat determinat%
n limita a cel mult .0 zile cu posi1ilitatea prelungirii acestei durate pentru motive 'ustificate pe
perioada de c&te 30 de zile n cadrul unei durate totale de 1 an de zile% raportat la aceea(i cauz (i
acelea(i persoane+
"dentitatea real a investigatorilor su1 acoperire nu poate fi dezvluit n timpul ori dup
terminarea aciunii acestora+ 0rocurorul competent s autorizeze folosirea unui investigator su1
acoperire are dreptul sa$i cunoasc adevrata identitate cu respectarea secretului profesional+
$.2. Limite#e urm%ririi "ena#e. ,n cursul procesului penal% urmrirea penal se
desf(oar ntre anumite limite procesuale% marcate fiecare de acte procesuale distincte+
/omentul nceperii urmririi penale este marcat prin rezoluie n cazul sesizrii e)terne 6prin
pl&ngere sau denun7 sau proces ver1al n cazul sesizrii din oficiu 6art+ 22- 8+ pr+ pen+ raportat la
art+ 221 8+ pr+ pen+7+
21
8onform art+ 219 alin+ 3 8+ pr+ pen+
22
2+ @*eorg*e% Drept procesual penal. !ratat. Parte general*$ 3d+ 8onfession% >ucure(ti% 200.% p+ 3-+
.
,n mod e)cepional% n soluionarea conflictelor de competen ntre organele de cercetare%
procurorul d ordonan prin care sta1ile(te organul competent (i poate dispune nceperea
urmririi penale
23
+
/omentul final al urmririi penale este marcat de soluia dat de procuror care poate fi de
trimitere n 'udecat sau de scoatere de su1 urmrire penal% ncetare a urmririi penale ori
clasare+
8&nd din materialul de urmrire penal rezult c fapta e)ist% c a fost sv&r(it de
nvinuit sau de inculpat (i c acesta rspunde penal% procurorul d rec*izitoriu prin care pune n
mi(care aciunea penal (i dispune trimiterea n 'udecat% n situaia n care aciunea penal nu a
fost pus n mi(care n cursul urmririi penale+ 2ac aciunea penal a fost pus n mi(care n
cursul urmririi penale% procurorul d rec*izitoriu prin care dispune trimiterea n 'udecat+
0otrivit art+ 2.2 pct+ 2 8+ pr+ pen+ procurorul d ordonan prin careF a7 claseaz% scoate de
su1 urmrire sau nceteaz urmrirea penal potrivit dispoziiilor art+ 11 8+ pr+ pen++ 2ac
procurorul dispune scoaterea de su1 urmrire n temeiul art+ 10 lit+ 1
1
7% face aplicarea art+ 1-
1
alin+
637 din 8odul penalG 17 suspend urmrirea penal% atunci c&nd constat e)istena unei cauze de
suspendare a urmririi+
0rocurorul se pronun asupra ncetrii urmririi penale prin ordonan
2:
+ ,n cazul n care
nu s$a pus n mi(care aciunea penal% ncetarea urmririi penale se pronun prin rezoluie
motivat+
,n cazul n care se constat printr$o e)pertiz medico$legal c nvinuitul sau inculpatul
sufer de o 1oal grav% care l mpiedic s ia parte la procesul penal% organul de cercetare
penal nainteaz procurorului propunerile sale npreun cu dosarul% pentru a dispune
suspendarea urmririi penale+ 0rocurorul se pronun asupra suspendrii prin ordonan+
,n cursul urmririi penale procurorul% la propunerea organului de cercetare penal sau din
oficiu% dispuneF
1+ clasarea% c&nd nu e)ist nvinuit n cauzG
2+ scoaterea de sub urm*rire penal*% n cazurile prevzute n art+ 10 lit+ a7 5 e7 8+ pr+ pen+
c&nd e)ist nvinuit sau inclupat n cauzG
3+ -ncetarea urm*ririi penale% n cazurile prevzute n art+ 10 lit+ f7 5 *7% i
1
7 (i '7% c&nd
e)ist nvinuit sau inculpat n cauz+
0. ,itua!ia "rocuroru#ui n Nou# cod de "rocedur% "ena#%.
0entru a rspunde cerinei de desf(urare cu celeritate a procesului penal% se dore(te o
simplificare a etapei de urmrire penal% inclusiv prin prisma rea(ezrii rolului procurorului de a
conduce (i supraveg*ea aceast activitate% n concordan cu dispoziiile constituionale% precum
(i introducerea principiului oportunitii+
<oul cod a reg&ndit poziia procurorului n cadrul organelor de urmire penal% precum (i
competena acestuia+
23
2+ @*erog*e Drept procesual penal. !ratat. Parte general*$ 3d+ 8onfession% >ucure(ti% 200.% p+ 19+
2:
2ispun&nd potrivit art+ 11 pct+ 1 lit+ c7+
?
eg&ndirea etapei de urmrire penal aduce ca element de noutate faptul c urmrirea
penal se desf(oar n dou faze distincteF faza de investigare a faptei
25
(i faza de investigare a
persoanei
2.
+
;rt+ 305 alin+ 627 dispune c nceperea urmririi penale se dispune prin ordonan% (i nu
prin rezoluie% a(a cum este prevzut n actualul cod
2?
+
8a element de noutate n cadrul desf(urrii urmririi penale% codul cuprinde (i o
reglementare privind procedura administrrii anticipate a pro1atoriului
2-
+ ;ceast procedur se
realizeaz c&nd e)ist riscul ca unele pro1e s nu mai poat fi administrate n faa instanei
29
+
A$a meninut dispoziia privind punerea n mi(care a aciunii penale% aceasta a fost
rea(ezat ntr$o nou concepie+ ;stfel% punerea n mi(care a aciunii penale are loc atunci c&nd
din pro1ele administrate rezult motive rezona1ile de a crede c suspectul a sv&r(it fapta
prevzut de legea penal+
In alt element de noutate% l constituie reg&ndirea categoriilor soluiilor de neurmrire+ Ae
are n vedere% n priml r&nd% ca o consecin a principiului oportunitii% reglementarea soluiilor
alternative la urmrire% date n competena procurorului% respectiv a renunrii la urmrire
30
+
O alt inovaie este reprezentat de categoriile soluiilor de neurmrire+ Ae are n vedere
aici% n primul r&nd% ca o consecin a principiului oportunitii% reglementarea soluiei alternative
la urmrire% date n competena procurorului% respectiv renunarea la urmrirea penal+
enunarea la urmrire poate avea loc numai dup punerea n mi(care a aciunii penale (i atunci
c&nd procurorul constat c pro1aiunea administrat n cauz dovede(te n mod suficient c
inculpatul a sv&r(it infraciunea reinut n sarcina sa+
1. Conc#u'ii.
0rocurorul ndepline(te un rol esenial n desf(urarea procesului penal% el este cel care
veg*eaz la respectarea (i nfptuirea 'ustiiei+
0rocurorii se 1ucur de sta1ilitate (i sunt independeni% n condiiile legii+ 3i sunt o1ligai
ca prin ntreaga lor activitate s asigure supremaia legii% s respecte drepturile (i li1ertile
persoanelor% precum (i egalitatea lor n faa legii (i s asigure un tratament 'uridic
nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile 'udiciare% indiferent de calitatea acestora%
s respecte 8odul deontologic al procurorilor (i s participe la formarea profesional continu+
0rocurorii tre1uie s impun ordine (i solemnitate n timpul soluionrii cauzelor (i s
adopte o atitudine demn (i civilizat fa de pri% avocai% martori% e)peri% interprei ori alte
persoane (i s le solicite acestora un comportament adecvat+
0rocurorii au o1ligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru alte scopuri dec&t cele legate
direct de e)ercitarea profesiei informaiile pe care le$au o1inut n acest calitate+
25
,ncepe prin seizarea organelor 'udiciare competente+
2.
3ste marcat prin actul de punere n mi(care a aciunii penale+
2?
;rt+ 22- alin+ 617F organul de urmrire penal sesizat n vreunul din modurile prevzute n art+ 221 dispune prin
rezoluie nceperea urmririi penaleK+
2-
;rt+ 30- <oul cod de procedur penal+
29
,n astfel de situaii% la cererea motivat a organului de cercetare penal% formulat din oficiu ori la solicitarea
prilor sau su1iecilor procesuali principali% 'udectorul d drepturi (i li1erti are competena de a apro1a (i a
proceda la administrarea pro1ei+
30
3uroavocatura+roFL!isaLte*nicaLaL0roiectuluiL8oduluiLdeL0roceduraL0enala+
-
Organele de urmrire penal sunt constituite ntr$un sistem organizat ori de strict
su1ordonare% n care dispoziiile organizatorice superioare sunt o1ligatorii pentru cei n
su1ordine+ ;ceast regul este vala1il nu numai n domeniul activitii administrative a acestor
organe ci (i n ntreaga activitate 'udiciar+
Apre deose1ire de faza de 'udecat n care% potrivit art+ 12: pct+ 3 din 8onstituie%
'udectorii sunt independeni (i se supun numai legii% ceea ce e)clude orice alt su1ordonare n
activitatea de nfptuire a 'ustiiei% desf(urarea urmririi penale implic respectarea principiului
su1ordonrii ierar*ice+ ;ceast trstur definitorie pentru urmrirea penal presupune
supraveg*erea de ctre procuror a activitii de cercetare penal a poliiei 'udiciare% pe de o parte%
dar (i su1ordonarea procurorului fa de procurorul ierar*ic superior% pe de alt parte+
3i)#io+raie
I. Tratate *i mono+raii4
1+ 2+ @*eorg*e% Drept procesual penal. !ratat. Parte general*$ 3d+ 8onfession%
>ucure(ti% 200.+
2+ @*+ /ateu% !ratat de procedur* penal*. Partea general*$ vol+ "% 3d+ 8+C+ >ecD%
>ucure(ti% 200?+
3+ "+ <eagu% !ratat de procedur* penal*. Parte general*$ vol+ "% 3d+ Iniversul Juridic%
>ucure(ti+
:+ "+ Tanoviceanu% )urs de procedur* penal* rom+n*$ ;telierele @rafice Aocec B 8o+%
Aocietatea ;nomin% >ucure(ti+
5+ <+ 8oc*inescu% 3rganiarea puterii 0udecatoresti -n 4om+nia% 3d+ =umina =e)%
>ucuresti% 199?+
.+ #+ 0vleanu% Drept procesual penal. Parte special*$ vol+ ""% ediia a ""$a% 3d+ =umina
=e)% >ucure(ti+
?+ 2anil /atei 5 note de curs$ 205062055% nepu1licate+
II. Le+i *i acte normati-e4
1+ 8odul de procedur penal+
2+ =egea nr+ 202E2010 privind accelerarea proceselor+
3+ 8odul deontologic al 'udectorilor (i procurorilor+
9