Politica Bugetar.

Pe lng politica monetar o alt politic deosebit de important pe care o vom trata n detaliu este politica bugetar. Dac noiunii de politic i alturm cuvntul bugetar apare conceptul de politic bugetar. Dup cum se tie politica bugetar reprezint opiunile bugetare ale unui centru de decizie public (autoritate guvernamental sau central, autoritate local, autoritate subnaional) care vizeaz finalitile economice i sociale. Vom aminti n continuare diferite preri din literatura de specialitate romneasc i strin, legate de definirea politicilor bugetare. Astfel, Iulian Vacrel (2000:558) consider c politicile bugetare sunt influenate de modul n care se exprim relaiile economice n form bneasc care se formeaz n procesul de repartiie a produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar. Merit amintit opinia profesorului Constantin Tulai, care a subliniat rolul nsemnat pe care politicile i prghiile bugetare l joac n economia modern. Formele de mobilizare i alocare a veniturilor nu rmn indiferente fa de mersul economiei, ci sunt folosite ca prghii de orientare i influenare (Tulai C., 2007:68). Pe de alt parte politicile bugetare (Moteanu T. i coautorii, 2002:58) reprezint instrumente la dispoziia statului n vederea implementrii diferitelor obiective ale statului. O alt opinie interesant a profesorului Ioan Talpo privete politica bugetar ca i o politic de baz prin care se realizeaz rolul de previzionare i autorizare a bugetului, ca principala politic cu caracter operativ i obligatoriu a statului (Talpo I, 1995:79). Ali autori consider c politica bugetar desemneaz concepia i aciunile statului privind veniturile i cheltuielile publice, mijloacele de mobilizare a ncasrilor, tipurile i dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct n caz de instabilitate, sau pentru relansare economic (Dobrot N., 1999:354; Boadway R. W.& David E., Wildasin, 1984; Buchanan, J.,1967 Este evident, dup cum preciza Paul Leroy Braulieu (1877) c primul pas n ntocmirea unei politici bugetare este ntocmirea unei liste de prevedere a veniturilor de realizat, a cheltuielilor de efectuat. La rndul su, Gaston Jeze (1910) sublinia c a ntocmi politica bugetar nseamn n primul rnd a enumera, a evalua i a compara periodic, cu anticipaie i pentru o perioad de timp viitoare, cheltuielile de efectuat i veniturile de ncasat (Condor I.,1994:241 apud Gaston Jeze). Merit amintit de asemenea i prerea lui R. Muzelec (1993), care susinea c politica bugetar este un act intervenionist prin aciunea veniturilor asupra structurii economice i productiv prin cea mai mare parte a cheltuielilor. (Muzellec, R., 1993:45-46).

Dup prerea unor specialiti (Wildavsky A., 2001; Rubin, Irene S.,1997) politicile bugetare reprezint intenii i sunt orientate spre viitor i abia dup ncheierea anului fiscal vedem dac acele intenii (politici bugetare) au fost puse n practic. Dup cum arat i unii autori (Jack Rabin, 1992:10-11; Schick A., 1990:9-10) politica bugetar este un reper important al reflectrii gradului n care statul se implic n economie i n viaa social, al capacitii economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare necesare statului, precum i, al modului n care acesta nelege s le gestioneze. Prerea noastr este c politica bugetar trebuie neleas de asemenea ca un instrument contabil i financiar, un act juridic i unul politic, deoarece este, n mod esenial, un act de autorizare (Parlament), precum i o transpunere financiar a viziunii politice a executivului. Politicile bugetare (Aronson R., Schwartz E., 1996:125-167; Stillman R., 1994:348366; Axellroad D., 1995:28) fac parte din politicile economice, scopul lor general fiind asemntor cu al celorlalte politici statale (sociale, educaionale, de sntate etc.) de a duce la dezvoltarea societii i a oferi un cadru propice dezvoltrii economicosociale att la nivel individual, ct i la nivel statal, comunitar. Ca i concluzie vom aminti semnificaia cuvntului politic n sens bugetar care presupune urmtoarele abordri: un neles reformist prin care se presupune c cele dou cuvinte, politic i buget sunt antitetice, politica fiind privit ca un intrus cu efecte negative asupra procesului de luare a deciziilor bugetare; concepia incrementalist vede politica bugetar ca un proces de negociere ntre grupuri de interese. Este considerat a fi o negociere deschis la care fiecare grup de interese are acces i n care nu exist conflicte deoarece fiecare are ceva de ctigat i nu exist un unic ctigtor sau un singur perdant; cea de-a treia abordare a politicii bugetare consider grupurile de interese actorii implicai n procesul bugetar, proces dominat de negocieri mai dure, n care doar grupurile puternice de interese care au acces la negocieri pot influena politicile n sensul dorit. n acest caz exist n urma negocierilor mari ctigtori (poate

chiar unul singur) i mari perdani: procesul bugetar se poate afla la baza politicii bugetare, fiind subiect de negociere. Cei care au anumite obiective ncearc s le ating prin modificri asupra procesului bugetar pentru atingerea obiectivelor lor. Gradul n care grupurile de interes i publicul au acces la formularea politicilor bugetare, gradul n care este respectat procesul transparenei decizionale privind deciziile bugetare reprezint instrumente prin care bugetele pot fi influenate ntr-o anumit direcie pentru atingerea obiectivelor. alt abordare conceptual n ceea ce privete politica bugetar este cea n care aceasta reprezint un subiect de dezbateri asupra rolului bugetului. Astfel acesta poate reflecta o alegere public asupra rolului su de a susine anumite politici economice. Politica bugetar este dependent i de comportamentul instituiilor politice i administrative. n acest context, trebuie remarcat faptul c politica bugetar poate fi privit i ca un proces care arat unde, cnd i de ctre cine sunt alocate resursele ct mai eficient. Politica bugetar se circumscrie ca sfer de cuprindere politicii financiare, care la rndul ei se ncadreaz n sfera politicii economice. Ca i componente ale politicii bugetare amintim politica bugetar a veniturilor, politica bugetar a cheltuielilor i politica bugetar a echilibrului. Politica bugetar privete totalitatea veniturilor i cheltuielilor incluse n bugetul de stat, cele locale i cele ale asigurrii i proteciei sociale de stat, inclusiv excedentele, deficitele i modul lor de echilibrare (Popescu N.,2002:32). Comisia European propune meninerea elementelor de baz ale sistemului de resurse proprii, iar n anul 2011 se va prezenta o propunere care ar urma s fie luat n considerare la stabilirea perspectivelor financiare 2014-2021. n negocerile privind cheltuielile, Comisia European trebuie s aib n vedere ncorporarea de noi state i noile provocri politice, economice i sociale ale Uniunii Europene. Noul buget reflect importana politicilor structurale i de coeziune i prioritile n ceea ce

privete cercetarea, dezvoltarea, inovaia (Brbulescu G., 2005: 202-213). Dup prerea noastr politica bugetar se realizeaz printr-o multitudine de operaii i fluxuri financiare specifice i prin cea mai important lege dezbtut anual de ctre forul legislativ. Pe de alt parte aceasta este o sintez a diferitelor opiuni economico sociale i politice; ca mijloc de manifestare al constrngerii financiare bugetare i instrument de negociere cu diversele organisme financiare. Ca i elemente eseniale ale politicii bugetare trebuie s menionm faptul c aceasta reprezint o activitate exclusiv a statului, atinge problemele cele mai importante ale colectivitilor locale, const n ideile i programele unor partide, este o modalitate prin care un grup de indivizi iau decizii care au efecte asupra societii, realizeaz o transpunere n practic a veniturilor i cheltuielilor bugetare i poate fi identificat cu ajustrile aduse cheltuielilor publice i veniturilor fiscale n vederea influenrii creterii economice i a inflaiei. n concluzie, dup studierea principalelor definiii aprute n literatura de specialitate, putem afirma faptul c politica bugetar ca i component principal a politicii financiare, este politica prin care se realizeaz relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a produsului intern brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la nivel macroeconomic. Influena politicilor bugetare apare att n plan economic, ct i financiar. n plan economic, trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea politicilor economice i sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor i rolului statului. Implementarea politicilor bugetare presupune n primul rnd stabilirea unui cadru juridic adecvat. Cadrul juridic general al politicilor bugetare este stabilit prin legile elaborate (n cazul Romniei ne referim la Legea Bugetului de Stat (nr. 486/2006), Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat, Legea 500/2002 privind finanele publice cu modificrile i completrile ulterioare, Legea 273/2006 privind finanele publice locale) care trebuie din acest punct de vedere s ndeplineasc criteriile de calitate

i anume fundamentarea i claritatea. n acest sens legislaia bugetar din Romnia trebuie s stabileasc resursele i cheltuielile, s autorizeze folosirea veniturilor pentru obiectivele prevzute. Politica bugetar a unui stat se reflect n primul rnd prin bugetul de stat care reprezint mijlocul prin care se formeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice (Magone J.,2003:8). Ca i instrumente ale politicii bugetare amintim (Stephen G., Bache I., 2001: 305407): deficitul i echilibrul bugetar, investiiile publice, subvenii i transferuri, salarii, impozitul direct sau indirect, accizele, taxe, ns principalul instrument al politicii bugetare este bugetul. Bugetul de stat reprezint planul anual al cheltuielilor de stat i al surselor de acoperire a lor. Proiectul de buget se dezbate anual i se aprob de organul legislativ (de parlamentul rii, respectiv de organele locale al puterii). Bugetul de stat reprezint principalul instrument financiar care cuprinde veniturile mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora pe categorii de cheltuieli. El se prezint sub forma unei balane economice, a unui document de sintez, elaborat i administrat de ctre guvern i autorizat prin vot de ctre Parlament. innd cont de organizarea administrativ teritorial a unei ri, bugetul de stat se prezint ca un sistem de bugete ce cuprinde: bugetele centrale, regionale, provinciale, locale. ntre acestea exist raporturi deosebit de complexe legate de realizarea veniturilor bugetare, a surselor lor, de finanarea bugetelor locale de ctre guvernul central pe calea redistribuirii la nivelul rii. Bugetul de stat este structurat pe dou mari categorii: venituri i cheltuieli (Wallace H.,Wallace W.,2000:217). Bugetul de stat este o previziune deoarece coninutul su este reprezentat prin ceea ce se anticipeaz n perioada respectiv, att la venituri ct i la cheltuieli. Unul din instrumentele politicilor bugetare sunt cheltuielile publice. Cheltuielile publice sunt utilizate pentru finanarea diverselor activiti n vederea dezvoltrii unor ramuri de activitate, acordarea de subvenii, prestarea unor servicii sociale, achiziionarea de diverse bunuri i servicii necesare instituiilor publice. Felul cum sunt dimensionate i structurate cheltuielile publice nu reprezint doar operaiunea

prin care se stabilete necesarul de resurse i posibilitile de acoperire a acestora, ci reprezint un element de maxim importan al oricrei politici economice. Construcia bugetar este dependent de prioritile economice la nivel micro i macroeconomic, de concepia i teoria economic pe care autoritatea public o transpune n practic. Nu este de neglijat eficiena i eficacitatea cheltuielilor publice n vederea dimensionrii optime a cheltuielilor, n vederea realizrii unei strategii bugetare ct mai aproape de realitate Politicile bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creterea economic, diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare care vor avea implicaii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei. Realitatea economic a Romniei din ultimii zece ani a dus la necesitatea perfecionrii continue a coninutului i rolului politicilor bugetare. Odat cu integrarea Romniei n Uniunea European una dintre principalele preocupri din punct de vedere economic trebuie s o constituie i adaptarea politicilor bugetare i fiscale la noile cerine ale Uniunii Europene. Integrarea european aduce dup sine att beneficii ct i costuri deoarece presupune ndeplinirea unor condiii care au repercusiuni asupra ntregii economii. Provocarea const n a gsi acele politici economice, compatibile cu cele comunitare i de a formula acele modele de politici macroeconomie care sunt determinante pentru realizarea acestui proces. Una dintre principalele nouti pe care le aduce integrarea n Uniunea European const n plata contribuiei la bugetul Uniunii Europene pe care economia romneasc este obligat s o plteasc n condiiile meninerii deficitului bugetar n limitele acordului comunitar, sub 3%. Romnia a intrat alturi de celelalte ri nou venite ntr-un program de sprijin financiar pentru dezvoltare economic, dar pe de alt parte va trebui s-i asume responsabilitile ce-i revin de a contribui la bugetul Uniunii cu o anumit sum stabilit prin negocieri. Este important de analizat care este nivelul sustenabil al acestor contribuii i implicaiile lor asupra economiei rii noastre, dar mai ales asupra celor care vor fi direct afectai, contribuabilii, att persoane fizice

ct i juridice. O alt preocupare (Brbulescu G., 2005:90; Baldwin R., Wyplosz C., 2004:381-398) ar trebui s o constituie analizarea nivelului general al taxelor (de care depinde mrimea veniturilor la bugetul de stat) dar i al cheltuielilor bugetare (deci i deficitul bugetar). Pentru realizarea acestor demersuri este necesar o analiz aprofundat a politicilor bugetare i fiscale consacrate deja n Uniunea European i a efectelor lor asupra rilor membre. De asemenea pornind de la aceast analiz vom putea determina eventualele efecte pozitive sau negative asupra sistemului bugetar din Romnia i asupra economiei romneti n general pe care aceste politici le presupun odat cu integrarea. Pe de alt parte, ara noastr trebuie s i regndeasc politicile bugetare locale. n ceea ce privete administraia central, politicile bugetare trebuie s asigure pe viitor o mai bun redistribuire a veniturilor, o gestionare mai eficient a cheltuielilor (Byung-il K.2004:121-145), precum politici de susinere a colectivitilor locale pentru gsirea unor surse alternative de finanare, de dezvoltare a capacitii acestora de a atrage fonduri. Astfel, politica subvenionist a bugetelor centrale trebuie s fie nlocuit cu o politic de consultan i susinere pentru o dezvoltare sustenabil a comunitilor locale. Implicaiile integrrii europene asupra bugetului de stat, orientrile Uniunii Europene oblig Romnia s i regndeasc politicile bugetare locale. Acest demers este ns destul de lent cu toate c s-au fcut ceva pai n acest sens (Legea finanelor publice locale nr. 273/2006). Acest lucru va duce la o mai bun alocare a resurselor i la dezvoltarea capacitii administraiilor locale de a gsi i alte surse de finanare. n concluzie putem afirma faptul c politica bugetar este politica prin care se realizeaz relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a produsului intern brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la nivel macroeconomic. Trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea politicilor economice i sociale, iar n plan financiar mobilizarea

i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor i rolului statului. Politica bugetar este o component important a politicilor economice n general. Trebuie precizat c politicile bugetare au un rol determinant prin procesul de alocare al resurselor ct i n cel de control al cheltuielilor. Totodat acesta reprezint un stabilizator important al economiei contribuind la dezvoltarea economic i social, a societii n general. Fiecare stat are propriul su sistem de politici economice i bugetare care se conformeaz cel mai bine necesitilor i oportunitilor din ara respectiv