RSJ nr2 2015 PDF

Conferinta
, bienala Craiova 20-21 martie 2015

(
RSJ nr.2/2015
Centrul de Studii Juridice de Drept Privat

Craiova
REVISTA DE TIINE JURIDICE

NR. 2/2015
Coordonator numr:
Confereniar universitar doctor Lucian Bernd SULEANU
Vol. 29 (2/2015)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al

S.C. Universul Juridic S.R.L.
tel./fax: 021.314.93.13
REDACIE:
0732.320.666
tel.:
email:
redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15
fax: 021.314.93.16
DISTRIBUIE:
email: distributie@universuljuridic.ro
www.universuljuridic.ro
ISSN: 1454-3699
Principiile de publicare sunt postate pe site-ul revistei:
http://drept.ucv.ro/RSJ
Materialele pot fi trimise n vederea publicrii pe adresa:
rsj@universuljuridic.ro
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
REVISTA DE TIINE JURIDICE

Redactor-ef:
Prof. univ. dr. SEVASTIAN CERCEL Decan al Facultii de Drept,
Universitatea din Craiova
Editor executiv:
Conf. univ. dr. LUCIAN BERND SULEANU Facultatea de Drept,
Secretar de redacie:
Lect. univ. dr. FLORIN MANGU Prodecan al Facultii de Drept i tiine Administrative,
Universitatea de Vest din Timioara
n COLEGIUL TIINIFIC:
Prof. dr. Patrick Charlot

Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana, Director al colii

Doctorale i al Centrului de Studii i Cercetri Juridice i Politice
Prof. univ. dr. Yan Laidie
Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana
Prof. univ. dr. Mihael Martinek
Universitatea Saarland din Saarbrucken, Germania
Universitatea din Fribourg, Elveia, fost decan al Facultii de
Prof. univ. dr. Nicolas Queloz

Drept, Preedinte al Asociaiei Criminologilor de Limb Francez
***
Conf. univ. dr. Flavius Baias
Universitatea din Bucureti, Decan al Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior
Rector al Universitii din Craiova
Rector al Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti
Prof. univ. dr. Gabriel Boroi
Prof. univ. dr. Eugen Chelaru
Universitatea din Piteti, Decan al Facultii de tiine Juridice i
Administrative
Prof. univ. dr. Ion Dogaru
Universitatea din Craiova, membru corespondent al Academiei Romne
Prof. univ. dr. Ioan Le
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de Drept
Universitatea de Vest din Timioara, Facultatea de Drept i
Prof. univ. dr. Radu I. Motica

tiine Administrative
fost preedinte al Curii Constituionale a Romniei, fost
Prof. univ. dr. Nicolae Popa

preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie
Prof. univ. dr. Tudorel Toader
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, Decan al

Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Paul Vasilescu
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de Drept
REDACIE:
n COLEGIUL DELect.
univ. dr. Sebastian Spinei, Universitatea
Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu,

Prorector al Universitii din Craiova, Facultatea de
Drept
Prof. univ. dr. Clina Jugastru, Universitatea
Lucian Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de Drept
Simion Brnuiu
Prof. univ. dr. Florin Streteanu, Universitatea BabeBolyai din Cluj-Napoca, Decan al Facultii de Drept
Conf. univ. dr. Lucian Bercea, Universitatea de Vest
din Timioara, Decan al Facultii de Drept i tiine
Administrative
Conf. univ. dr. Daniel Ghi, Universitatea din Craiova,
Facultatea de Drept

Simion Brnuiu
Conf. univ. dr. Daiana Maura Vesma, Universitatea
Simion Brnuiu
Lect. univ. dr. Dan Constantin Tudurache,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai,
Facultatea de Drept
Prof. univ. dr. Radu Catan, Prorector al Universitii
Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de Drept
Editura UNIVERSUL JURIDIC
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice

conform ordinului ministrului ECTS nr. 6560/2012
Revista de tiine Juridice este indexat n EBSCO, HeinOnline i Index Copernicus
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
CUPRINS
One example for the legal system stability: the criminal protection of
defence counsel and other lawyers in the criminal procedure
Fenyvesi CSABA.............................................................................................................
The principles of family and marriage law provided in Albanian family code
Bledar ILIA..................................................................................................................... 17
Raportul dintre infraciunea de splare de bani [Art. 29 alin. (1) Lit. c din Legea
nr. 656/2002] i infraciunea de tinuire [Art. 270 alin. (1) Cod penal]
Valerian CIOCLEI ........................................................................................................ 23
Rspunderea persoanelor culpabile de insolvena debitorului.
Aspecte controversate
Nicoleta NDREANU.............................................................................................. 30
Opinie critic referitoare la aplicarea pedepsei principale n cazul concursului
de infraciuni n prevederile noului Cod penal
Costel NICULEANU ...................................................................................................... 39
Stabilitate legislativ i codificare n administraia public
Verginia VEDINA ........................................................................................................ 45
Intervenia altor creditori n cadrul procedurii executrii silite
Claudia ROU................................................................................................................ 54
Menionarea greit a momentului de la care curge termenul pentru
declararea cii de atac prin dispozitivul hotrrii atacate, motiv
temeinic justificat de repunere n termen
Florina POPA ................................................................................................................. 64
Termeni juridici vechi i noi din domeniul tiinelor penale neinclui n dicionare
ale limbii romne
Teodor SMBRIAN ...................................................................................................... 73
Referendumul putere sau contraputere?
Claudia GILIA ...............................................................................................................106
Impactul Constituiei asupra proceselor sociale
Ion GUCEAC ..................................................................................................................116
Incidena Art. 1.354 Cod civil n materia rspunderii pentru lucruri,
pentru animale i pentru ruina edificiului
Florin Ion MANGU .......................................................................................................136
Plata preului n contractul de vnzare remedii pentru neplata preului
Manuela Lavinia ISTRTOAIE ...............................................................................146
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
Despre concedierea colectiv n procedura insolvenei

Daniela MOIU ............................................................................................................155
Integrarea i transparena n exercitarea mandatului de parlamentar:
cum i ncotro?
Elena Mdlina NICA ................................................................................................172
Sindromul alienrii parentale
Adina-Renate Motica ..............................................................................................195
Natura juridic a creanei de participare n cadrul Regimului separaiei
de bunuri
Oana Ghi.................................................................................................................205
Despre clone i alte copii reuite. Problema SAVIOR SIBLINGS
Laura STNIL.............................................................................................................214
Principiul accesului liber la justiie Valene juridice i practice
Carmen-Mariana MIHALACHE....................................................................................233
Reforma de drept i de fapt n Romnia Cazul persoanelor juridice
Flaminia STRC-MECLEJAN .....................................................................................238
Rolul legislaiei, actului constitutiv i al reglementrilor specifice n
conturarea regimului juridic al instituiilor de credit
Lavinia Elena STUPARU ....................................................................................... 248
Scurte consideraii privind msurile preventive privative de libertate n

reglementarea noului Cod de procedur penal
Ionel GRIGORIE ...........................................................................................................263
Constituia de la 1866 Procedura de adoptare i revizuire
Sonia DRGHICI ..........................................................................................................273
Impactul schimbrilor legislative i al necorelrii reglementrilor interne cu cele
europene asupra practicii administraiei publice locale
Mihai Cristian APOSTOLACHE.................................................................................284
Formarea grafic a persoanelor
Sorin ALMOREANU ...................................................................................................290
Unele consideraii privind incriminarea spam-ului la nivel internaional
Adrian Cristian MOISE...............................................................................................303
Libertatea de exprimare n timpul campaniei electorale
Florin NACU ............................................................................................................ 313
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
CONTENTS
One example for the legal system stability: the criminal protection of
defence counsel and other lawyers in the criminal procedure
Fenyvesi CSABA...............................................................................................................
The principles of family and marriage law provided in Albanian family code
Bledar ILIA...................................................................................................................... 17
Relationship between offense of money laundering [Art. 29 para. (1)
C of Law no. 656/2002] and the offense of concealment
[Art. 270 para. (1) of the Criminal Code]
Valerian CIOCLEI .......................................................................................................... 23
Liability of the persons guilty for insolvency of the debtor.
Controversial issues
Nicoleta NDREANU................................................................................................. 30
Critical opinion on the penalty in the event of multiple offenses within
the new Criminal Code
Costel NICULEANU ........................................................................................................ 39
Legislative and coding within public administration
Verginia VEDINA ......................................................................................................... 45
Others creditors intervention within compulsory execution proceeding
Claudia ROU................................................................................................................. 54
Wrong mention of the moment for timing device from flowing deadline
for declaring the appeal against the decision in question
Florina POPA .................................................................................................................. 64
New and old legal terms from criminal sciences field not included
in the Romanian language dictionaries
Teodor SMBRIAN ........................................................................................................ 73
Referendum power or counterpower?
Claudia GILIA ................................................................................................................106
The impact of the Constitution on social processes
Ion GUCEAC ....................................................................................................................116
Incidence of Art. 1.354 Civil Code within the liability for things,
for animals and ruin building
Florin Ion MANGU .........................................................................................................136
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
Payment of the price in the sale contract

Remedies for nonpayment price
Manuela Lavinia ISTRTOAIE ..................................................................................146
On Collective Dismissals in Insolvency Proceedings
Daniela MOIU .............................................................................................................155
Integrity and transparency in the exercise of parliamentary mandate:
how and where?
Elena Mdlina NICA ..................................................................................................172
Parental Alienation Syndrome
Adina-Renate MOTICA ................................................................................................195
Legal nature of the participation claim in the separation of property regime
Oana Ghi...................................................................................................................205
About clones and other copies. SAVIOR SIBLINGS problem
Laura STNIL...............................................................................................................214
The principle of open access to justice legal and practical valences
Carmen-Mariana MIHALACHE....................................................................................233
Law and fact reform in Romania legal persons case
Flaminia STRC-MECLEJAN ........................................................................................238
Role of Legislation, Articles of Association and Specific Regulations for
Outlining the Legal Framework of the Credit Institutions
Lavinia Elena STUPARU ..............................................................................................248
Short considerations on custodial preventive measures in the regulation
of the new Criminal Procedure Code
Ionel GRIGORIE .............................................................................................................263
The Constitution of 1866 The adoption and revision procedure
Sonia DRGHICI ............................................................................................................273
The impact of legislative changes and the lack of correlation between internal
and European regulation on the local public administration practice
Mihai Cristian APOSTOLACHE....................................................................................284
Graphic training of people
Sorin ALMOREANU .....................................................................................................290
A few considerations on the criminalization of Spam at international level
Adrian Cristian MOISE.................................................................................................303
Libertatea de exprimare n timpul campaniei electorale
Florin NACU ............................................................................................................ 313
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
ONE EXAMPLE FOR THE LEGAL SYSTEM

STABILITY: THE CRIMINAL PROTECTION
OF DEFENCE COUNSEL AND OTHER LAWYERS
IN THE CRIMINAL PROCEDURE
Dr. habil. Fenyvesi CSABA
University of Pcs
Faculty of Law
One example for the legal system stability: the criminal

protection of defence counsel and other lawyers in the
criminal procedure
Summary
The general position of (protection of) the defence counsel does not need an urgent discussion, but at the same time there are signs which refer to that we
have to consult in this topic and it can not be excluded that this issue will be
more and more actual in the future.
Keywords: system stability, criminal procedure, defence counsel, criminal protection.
Introduction
According to the title I conceive two conjugated extensions, which pertain to this
issue to be expedient. On the one hand it is worth to examine not just the position
of the defence counsel but all the positions during the process where somebody can
appear as an attorney at law (advocate).
On the other hand not just the criminal defence can give the base of the review,
because there are injuries against the defender who takes part in the criminal
proceedings which do not reach the level of the criminal law, but it worth to talk
about them, and there also exist proceedings which protect the defender and differ
from the criminal method.
The question is occurred to me that whether this is an actual problem or
whether there is a need for dispute in this issue in our country today. My answer
was the following: the general position of (protection of) the defence counsel does
Conferinta
(
10
RSJ nr.2/2015
not need an urgent discussion, but at the same time there are signs which refer to
that we have to consult in this topic and it can not be excluded that this issue will be
more and more actual in the future. Clearly: an effective defence of the criminal law
can be necessary in favour of the physical and mental protection of the attorneys.
1. The subjective sphere (who is needed of protection)

In first place, this is the attorney at law, who was mentioned in the title, and who
can be nominated as a defence lawyer1) which is also accepted in the terminology by
reason of its monopoly in the defence. The world means also a sort of bridge to the
others, because the advocate practices a multifunctional profession in the criminal
process. He/she can be:
the legal representative of the victim
the legal representative of the civil party
the legal representative of others who are concerned
the legal representative of the private accuser
the attorney at law of the supplementary private accuser
the attorney at law of the witness
All of them stand or can stand in the need of defence. Nowadays this statement
is not refer only to the witnesses2) and to the judges.
2. The circumstances of the violation of law against the subjective along

the main forensic matters
The varied, diverse committal can be grouped based on the classical main
questions of the fact investigation. (WHAT, WHERE, WHEN, HOW, WHO AND WITH
WHO, WHY?)
a) WHAT can be committed against the attorney at law(advocate)?
criminal offence
administrative infringement
an action which violates the human and professional dignity
an arrangement which violates the professional requirements.

b) WHERE can the malfeasances mentioned in the point a) be committed
against the subjective, in our midst the attorney at law?
in an official place (for example in the office of the investigator, of the
prosecutor or of the probation officer, in the court room, or in the
detention facility)
1)
See also more particularly from the author: The defence lawyer. Dialog Campus, BudapestPcs, 2002.
2)
Imre Kertsz: The wittness come upon defence. Magyar Jog /Hungarian Law/ 1993/4. 193199. o.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
11
out of the official place (for example in the location of the investigational
act, or irrespectively from the location of the investigation or of the trial,
but related to the procedure, or his position in the process)
(It is a living example from Pcs, that in a civil case, the adverse party sent
two chunky lad in front of the office of the adverse partys representative
in the blaze of day. They called out the male colleague and bat him several
times on his head and cheek. After that they ran away from the open street,
and left their victim on the ground. At last he got off this unexpected
assault favoured by fortune with injuries which has recovered in eight
days.)
c) WHEN can the malfeasances mentioned in the point a) be committed
it already can be possible before the start of the criminal process, connected
to the future criminal process or its prevention (for example against the
potential defence lawyer as an intimidation)
During the criminal process (in the period of the investigation,
-intermediate, -trial, also in the procedure of the extraordinary remedy, or
in special procedure/like mercy procedure/)
after the criminal process too, related to the prior acts during the
procedure.
d) HOW can the malfeasances mentioned in the point a) be committed
in word (verbally)
(It happened in a traffic case that in the court room, the father of a victim
who suffered a fatal accident pelt the defendants advocate with abuse
vociferously and with using terms of reproach while the advocate was
drafting the extenuating circumstances beside the defendant.)
with actions, which can be malpractice or active manner.
e) WHO and WITH WHO can the malfeasances mentioned in the point a) be
committed against the subjective, in our midst the attorney at law?
members of the authority (especially the investigator, the prosecutor,
the judge /both the professional and the layman/, the official witness, the
employee of the prison service, etc.)
people out of the authority (This area is really wide, maybe it is never
ending: it includes for example the client, the defendant, the witness, the
expert, the partner of the defence lawyer, the legal representative, etc.)
f) WHY can the malfeasances mentioned in the point a) be committed against
the subjective, in our midst the attorney at law?
The range of the motivation is inexhaustible, and I do not feel the relevance
in the view of our topic, because a lot of reasons and aims can appear among the
Conferinta
(
12
RSJ nr.2/2015
above mentioned perpetrators. According to the practical cases nowadays, the most
frequent motivations are as follows:
the revenge of the client who brings his destination up against his defence
lawyer or his legal representative
the intimidation of the adverse party
the feeling of duress for brutality, violence and ignominious way of
handle a situation or it comes from the negative which are resided in the
perpetrators (suspect, accused, sentenced) personality.
3. The possible defence tools for the injured subjective

A) First of all I emphasize the guarantee of the defence of the defence lawyer,
which is guaranteed in the Groundact (Constitution). Namely according to the
acrticle XXVIII. (3) of the Groundact: Defence lawyers may not be held accountable
for opinions expressed in the course of the defence.
According to the paragraph (7): Everyone may seek legal remedy, in accordance
with the provisions of the law, to judicial, administrative or other official decisions,
which infringe on his rights or justified interests.
B) In the case of serious injuries this is the criminal law, which appears as an
ultima ratio for the defense lawyer, or for the legal representative. In the case of
the conducts, which are against the defence lawyer, and which correspond to the
bearing of the case drafted in the Criminal Code, the following sections can come to
the front from the special part of the Criminal Code. This enumeration is not a full
enumeration:
Body injury
Coercion Harassment
Violation of the Privacy of Correspondence
Libel (with budy harm too, for example with spit on the other)
Abuse of Authority
Mistreatment in Official Proceedings
Unlawful Detention Violence Against a Person Performing Public Duties
Violence Against a Person Aiding a Public Official
False Accusation
Vandalism (with an attack against real property or goods)
C) Inside the small criminal law, namely inside the administrative law we can
also find a bearing of the case, which can serve for the defence of the defence
lawyers and of the legal representatives. For example:
breach of honour
disorder
dangerous threat
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
13
D) In the area of the criminal procedure the operative code of criminal procedure
gives latitude when the defence lawyer or the legal representative (e.g. of victim).
These possibilities can be as follows:
a complain as a legal remedy in the period of the investigation and the
prosecution in the case of the provision of the authority or of the lack
of this provision. provisions made by the judge to lead and to preserve
the dignity of the trial (Code of Criminal Procedure section 244-249: for
example: impose a fine for contempt, order to be ejected, order to leave
the courtroom, initiate a criminal or a disciplinary procedure, or take into
custody)
ask to exempt from the appointment(assignment) (Code of Criminal
Procedure section 48 paragraph (5)-(6)) its grounded reason can
be (reasonable case) the attempt of a possible threat or duress (to do
something or to not to do) against the appointed (assigned) lawyer
an initiation to disqualify because of prejudice against the official
perpetrator (Code of Criminal Procedure section 21)
According to the Code of Criminal Procedure section 237 paragraph (3) point c)
the trial can be hold with closed doors in favour of the people who participate in the
procedure, for example in favour of the defence lawyer (as well).
E) According to the 34/1999 (II.26.) Governmental decree which is about the
conditions of ordainment and the regulations of the implementation of the personal
protection of the participants of the criminal procedure and of the members of the
acting authority and to the LXXXV. act in 2001 about the protection programme of
the participants of the criminal procedure and of the supporters of the jurisdiction
a personal protection which is join but out of the criminal procedure is also possible.
According to this the defence lawyer/legal representative can also be entitled under
the section 12 paragraph (2) to:
a) a systematically patrol service
b) the protection with technical methods
c) the protection based on continuous news connection
d) coveralls (Cevlar under the gown)
e) protection (security) with a guard
f) if the other methods of the personal protection do not get result the
ordainment of the personal protection with a guard can possible in the
place run by the police authorities which are entitled to order or issue this
kind of protection.
The governmental decree also states that except a direct and imminent danger
against the defence lawyer that cannot otherwise be prevented the defence lawyer
can protest against every methods, and in this case neither of them can be applied.
[section 13 paragraph (2)]
The initiative of disciplinary, labour, or associational procedure against such
injury makers who can be punished because of their conducts or who can be detain
from further similar conducts in this way too can be possible, which procedure is out
of criminal procedure but which is joint to it. (For example against the expert an ethic
Conferinta
(
14
RSJ nr.2/2015
procedure initiated in the experts association; an action filed to the president of the
court/head of public prosecution/ against the humiliating and handler attitude of
the judge/prosecutor; a disciplinary procedure initiated in the bar against another
defence lawyer or legal representative because its conduct violated the law and/or
morals.)
A positive point that the 34/1999 governmental decree expands the personal
defence over the defended defence lawyer to the relatives of the legal representatives
and incidentally also with regard to the participants in the criminal procedure to
other people. (Section 1, point 8., and section 2, point c); in practice the general
example is the boyfriend, girlfriend) It is praiseworthy that there exist in the case of
periculum in mora the possibility of urgent disposure of the defence. [Section 9,
paragraph (3)]
A good regulation belongs to the criminal procedure too, namely according to
the 1994. XXXIV. act - about the Police - section 63. paragraph (1) the police can
apply the secret collection of the information in favour of the participants of the
criminal procedure for example in favour of the defence lawyer/legal representative.
This can be pursue under the period of the criminal procedure.
F) In the ethics code of the attorney at law/advocates which is incorporated in
the regulation of the Hungarian Bar 8/1999 (III. 22.) a possibility of defence also
can be found, since according to the point 6/6 paragraph (1) turn 1. and 2. the
defence lawyer can dissolve the undesirable proxy with notice if a threat, an offence,
an infliction of jeopardy, a fear happens whether in the part of the client or other
person. And correctly, the duty of justification does not attach for this either.
G) I mention in the sphere of other defence forms, that according to several
opinions from the jurisdiction, the reason why a plexiglass wall is between the
defendant and his lawyer in the speech room in penal institutions and jailhouses is
that it has protection function. It protects the lawyer from a possible attack from
his client.
According to this, my controversialist and contrary viewpoint has already been
stated in detail in my monograph about the defence counsels status/role3). Here I
just verify my reasoning. I guess this solution which was assumed by the building
acts violates the constitutional rights of the defence, because beside the fact that
this is humiliating and it is raise the defencelessness, it makes impossible the
familiar conversations relating to the case in the area of attorney secret between
the defendant and the defence lawyer. This protection wall also results that they
can not give writings and written notes to each other, they can not investigate it
together. The reasoning of the protection of the defence lawyer is not living and
grounded, because the detainee can meet with his lawyer during the interrogation,
when he can jeopardise him too. But you and we know that the detainees status,
after Flrin Tremmel, is agglomerated detrimental4), so he can trust mostly in his/
3)
Fenyvesi Csaba: A vdgyvd. The defence lawyer. About de defence counsels role and
legal status in criminal procedures. Dialg-Campus Kiad, Budapest-Pcs, 2002.
4)
Csaba Fenyvesi - Csongor Herke - Flrin Tremmel: The new hugarian criminal procedure.
Publisher: Dialog Campus, Budapest-Pcs, 2004. p. 151.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
15
her lawyer, he/she can recline upon only him/her, thats why the attack against
him/her has a really off-chance. On the other side the professional defence attorney
knows that an unlawful conduct can happen against them as a hurtfulness or risk
related to their profession. But they have already undertaken this risk with their
vow, so there is no need for this particular official protection, not either because of
their claim or protest.
4. Anomalies, deficiencies, future possibilities, recommendations

In the course of the examination of the defence related to the criminal
procedure of the defence attorneys and legal representatives, I noticed the following
legal problems, hiatus, and phenomenons which makes me bethought. These are as
follows:
a) I felt lack when I noticed that it is not regulated in the Code of Criminal
Procedure what happens or what should we do in the case when the accidental
derogatory conduct is made/done by the court (judge or layman) in words or with
default (default or active conduct, not with decision but with provision or with
default related to them) against the defence lawyer as subject. (Neither in section
244-249, neither the latter regulations about the hearing do not contain it.)
(For a living example I can mention the statement of the judge which injured
the human and professional dignity, and what he said during the reasoning of
the judgement about the defence attorney, who represented scrupulously the
defendant. I cite: The defence attorneys greatest performance was that he didnt
laugh outright at his reasoning/speeching..)
b) The defence attorney and the legal representative are not appraised in the
defence program. The explanation to this is assumable from the reasoning, explanation
which is annexed to the program regulation. Namely that the main purpose is to
protect the source, and the defence attorney, and the legal representative is not the
source of the data, at the most the advocate, legal representative, defence attorney
who proceed in favour of the source (witness, the accused person who filed suit).
Likely if the organized crime and the dangerous situation is escalate and aggravate,
it can be happen that the legislator expands the sphere of the acutely protected
subjects. Currently we can include the defence counsel and the legal representative
in the category of other person who threatened which was stated by the statute ,
but it can be practical to appraise them.
c) The 34/1999 Governmental Decree gives a list from the criminal procedures
participants, but the attorney at lay/advocate of the witness is not among them, in
turn related to the witness protection the legal representative who belongs to the
witness can be in danger too. (Section 1. point 1.)
d) I except against the thing, that the same Governmental Decree only allow to
order or sustain the personal protection, which include the protection of the defence
attorney too during the criminal procedure, when the authorised organisation
Conferinta
(
16
RSJ nr.2/2015
initiated it. (Section 6. paragraph 4.) In the case of the defence attorney the only
possibility for him to initiate this for himself, because for another deficit, the decree
does not prescribe the notification of the chairman of the Bar, and his right to
initiate. (section 19.-23.)
e) After all we can ask: Is it at all necessary to make real provisions in this topic,
or whether there is a law modification compulsion in the future?
According to my evaluation: Without my abovementioned /point a)-d)/ minor
de lege ferenda recommendations, there are not any substantive modifying
undertakings because the existing criminal-infringement-other methods are
competent for the out of criminal procedure protection of the defence attorneys and
legal representatives in a theoretic, abstract level. The question is how they prevail
in practice, do they have enough efficiency for safeguard the defence attorneys and
legal representatives human and professional dignity, physical integrity, rights in
the procedure. For answering this question several conventions can be an excellent
forum, where the concerned people from the judicature (law makers) can tell
their opinions, improve their experiences, and at the same time their protective
instruments too. This is the interest of all of us, because we can not forget: the
defence lawyer whether he represent under a private contract, or under an official
appointment attends to do public function. And from one hand this is a serious
guarantee, but on the other hand this is also a huge responsibility!
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
17
THE PRINCIPLES OF FAMILY AND MARRIAGE

LAW PROVIDED IN ALBANIAN FAMILY CODE
PhD Bledar ILIA
Senior Lecturer at Albanian University, Tirana, Albania
Master in Law, Gazmend Sulaj
Judicial Police Officer
Prosecution of Serious Crimes of Albania
The principles of family and marriage law provided

in Albanian family code
Summary
Family law is that special branch of the Albanian legislation, which includes the
entirety of legal norms regulating family relations arising from the marriage,
sex, adoption and guardianship, and family relations. Family law is the science
that deals with the study of legal relations marital and family relationships
that create a connection such as legal, as well as social, chronological,
historical, ethical.
Keywords: family law, parents, child, Family Code, state, society, protect,
rights, principles, cohabitation.
The family law governs not only relations but also personal character property
between spouses (inter vivos), and based on her study of marriage as the institute,
while details with the study of the concept of family as a social phenomenon taken
the science of sociology, ethics etc. Legal norms governing the Family Code in the
majority of them have an imperative character (prescriptive), but the rate was
adjusted by agreement between the parties.
Family Code regulates the personal and family relationships main property
relations between persons, and regulate domestic relations remedied by adjusting
the position of the family. National Assembly on 26.06.1965, approved The Family
Code of PRA1). Following the adoption of the Constitution on 28.12.1976 , has
started the process of reviewing the code and so the first code was amended and
approved by the National Assembly on 28.06.1982.
The second family code which entered into force on 15 September of that year,
remained the main source of family law in Albania. Family life, except family law,
have their impact several other rights such as civil rights, labor rights, the right to
health insurance, social rights, the right to protection of minors from work . Family
Code may not contain all the system of rules that affect family life, as family ties are
1)
Kodi i Familjes se Republikes Popullore Socialiste te Shqiperise.
Conferinta
(
18
RSJ nr.2/2015
regulated not only by legal norms, so that legal interventions are limited.
The relationship of family members is part of human reliable connections, it
created private autonomy and develop the intimate sphere. Starting from this, is
difficult to regulate the legal norm these links belonging to this sphere. In some
cases rates affect only superficially, what affects more is morality, ethics and good
manners in society. Family law as the right which is always in development is in an
interactive relationship with other fields of science, such as the social, historical,
psychological, medical, sociological, etc.
General principles of family law provided

Marriage and family enjoy special protection of the state and society
This principle also encompasses all other principles. He is first in the Albanian
Constitution (Article 53/2) and in Article 1 of the Family Code and means that state
policy through special policies protects family. For instance in the case of marriage, the
judge before the start of the examination of the case makes preparations for the session
of reconciliation, in which must be present both spouses. The judge goes on trial only
if it is convinced that the agreement of the parties cannot reach. Otherwise he may
postpone the announcement of the decision for one year. The protection of marriage
by the state also means that the drafter this species, prefers legal cohabitation, and
gives her those rights and duties that does not give the actual cohabitation.
On the Section (3) of the Charter of Human Rights states that The family is the
basic cell of society and therefore should be protected by society and the State.2)
The principle of family protection also means that the state should intervene
prohibited without being required to family life, but if intervention is necessary,
then the state must intervene quickly and efficiently.
Parents, competent bodies and courts, in their decisions and activities

should have priority the consideration of interests of the child
Each child for a full and harmonious development of his personality, has the right
to grow up in a family environment, in an atmosphere of joy, love and understanding.
The right of minors to be heard in all procedures pertaining to him, in
accordance with the age and his ability to understand, preserving the right to give
specific provisions that guarantee the intervention and giving his consent. In each
procedure, the child may be heard separately, through a lawyer or a person of his
choice. The minor is interrogated in the presence of a psychologist, to evaluate his
sayings, in accordance with the mental development and its social situation.
Full equality of rights and obligations that have spouses and other
family members
This principle implies the right and duty to have all members of the family to
contribute to the progress of the family both in terms of economic and spiritual
2)
The Charter of Human Rights.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
19
contribution. The contribution should be proportional to the skills of each member.

Equality means also: autonomy, adaptation, chance and equal obligations.
We respect the equality between spouses Declaration of Human Rights 16.
Article (1) its says: As a husband and wife during marriage and at its dissolution
case have equal rights.
Equality of rights and obligations of children born out of wedlock to

children born in wedlock
This principle is contained in the Constitution (Article 54/2) and in Article 4 of
the Family Code, which expressly states that children born out of wedlock have the
same rights and duties as children born in wedlock.3)
Article 3 of the Family Code defines the responsibility of parents to care for the
wellbeing, growth, education, child development, and has no matter whether born
within marriage or outside it.
Mother and child enjoy special care and protection by the state.
Children left without parents and support, raised and educated by the
state
This principle relates to the protection of child and family life. Constitution
Article 54 (1) it says: Children, adolescents, pregnant women and new mothers have
the right to special protection by the state. Declaration of the Rights of the Child
states that children should be raised and educated by their parents, unless this is
not possible the state may intervene.
Court at the request of pregnant women during the trial to sue for divorce,
makes the suspension of the case until the child reaches the age of one year.
Care, support and mutual assistance, moral and material between

family members
This principle implies Family Code mutual support of members. Economic
Support to the spouse in need in case you cannot work for various reasons. Helping
sick spouse etc.
Monogamy principle, in the marriage of a man and a woman

The law allows only our family of marriage between a man and a woman
whose marital status before marriage should be single, widowed, or divorced. So
heterosexual marriage is the union of a man and a woman.
The principle of Monogamy is placed into question the Ombudsmans proposal
to Albania in 2013 which stated that there should be any changes to the Family Code
and that Albania should legalize gay marriage. It is known that none of the Balkan
neighboring country including Western Italy has not legalized this kind of marriage
3)
Kushtetuta e Republikes se Shqiperise
Conferinta
(
20
RSJ nr.2/2015
which contradicts the principle full of Monogamy. Albanian legislation is not yet
ready. Of course there is a law on anti-discrimination yet and it needs to change.
The Ombudsman has asked all civil society support for amending the Family Code. In
2009 it was the Prime Minister of that time who would propose a bill to legalize gay
marriage, news which will be commented at the time by the prestigious European
newspapers. But even then, as well as in 2013 would be the religious communities
that will burst against this kind of marriage. Of course there are a few parliament
members who have publicly declared the vote No for this kind of marriage. But
Albanians themselves are prepared to accept this kind of marriage? It seems that
today there is a strong sentiment of hatred which existed before against gays and in
the present time will show whether Albania would be the first country in the Balkans
which will make the amendments to the Family Code to legalize gay marriage.
Marriage in Albania
In Albania until 30 March 1929 for the Orthodox marital relations was under
the provisions contained in 6 books (Heksabiblios).4) The provisions allow only
monogamous marriage, which plugged the priest. There allowed to marry with
representation, and even marriage between persons had about sex (up to second
cousins) or marriage. Orthodox Marriage allow dissolution of marriage before the
religious court.
Catholic Church in 1563 took in its provisions the rights for marriage and
family. This relationship is regulated by the relevant provisions of canon law,
who later distributed to the Corpus iuris Canonica. The provisions stipulated that
marriage was related to the church in front of the groom and the bride. It was
allowed representation for important reasons.
Muslim Marriage
Typical for this kind of marriage is the very small age that allowed for its
connection. You can marry the girl who had filled 9 years old and the boy who had
turned 12. Muslim woman barred marriage with a man of another religion. The
opposite happens with men, because when a Muslim man marry a woman of another
religion it automatically return to Muslim and took a Muslim name. Marriage was
considered as the contract which linked the presence of two witnesses men, or one
man and two women. Shariah itself established that the testimony of the husband
is my equal that of two women. The woman cannot take part personally in her
marriage. League of marriage called nigjah. The man can hold in nigjah no more
than four wives. He enjoyed the right to divorce at any time, just telling women I
will leave you (tallaki Ridge).
The woman had the right to seek dissolution of marriage only
1. for sexual disabled man
2. because the husband was an alcoholic or had the habit of gambling.
4)
Kodi i Familjes dhe legjislacioni per biresimet ne Republiken e Shqiperise, 2010.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
21
The minimum age as the Basic conditions that Family Code provides
for marriage
Family Code has established as the minimum limit marriage reaching adulthood.
The minimum age for admission to marriage is related to the age of puberty and
reproductive function of marriage. There is no maximum limit for marriage although
reproductive function may not exist. Minimum age 18 years is provided as in the
case of men and women. According to article 121 of the Civil Code in 1929, his age
is defined as the ceiling for marriage about age 16 for girls and 18 for boys. The
King allow the marriage a up to 14 years for girls and 15 for boys if the first was
given the consent of the parent. The legislation differs from the current knew the
institute of engagement, but here was to set the minimum age for girls was 14 years
old.
Law On Marriage 1948 decided as minimum age, that 18 years for both
spouses, while in 1952 the minimum age for marriage became again 16 for women
and 18 for men. Even in the Family Code of 1952 was in the same situation. With
the changes that suffered Family Code law no. 9062, dated 05.08.2003, under the
auspices of the International suggestions and based on the principle of equality was
not reasonable that the minimum was for both spouses age 18.
Statistics and studies show that marriages concluded under this limit can
bring physical destruction on young people and children in poor or handicapped.
Marriage under the age of 18 is harmful, because below that age people are unable
to understand the importance of their actions, fails to understand the real purpose
of marriage or mate and parental duties.
In different countries the minimum age tradition of marriage may be different
(16-14 Italy, Switzerland, 20-18). However Albanian Family Code gives the possibility
to the court , that for important reasons to allow the marriage before this age (For
example If the girl is pregnant or gave birth). Pregnancy does not mean that the
court in any case must allow connection of mother infant marriage.
Judicial practice shows that marriage before the age of 18 is allowed only for
the girl who has reached the age of 16 years.
In case the court shall consider the case where required to allow the marriage
before the legal limit, the court should investigate regarding:
- Psycho-physical maturity of the child, (if the girl is able to understand the
importance of marriage; this maturity to be ascertained by the actions of the subject
and simply from the sayings of the girl)
- The importance of motivation that leads us of marriage (what pushes entities)
- Merits of motivation (reasons must be justified, clear and realistic).
In conclusion we can say that the Family Code in Albania has undergone
numerous changes over time and other challenges are waiting in the future. The
general principles are aiming to strengthen traditional Albanian family and its values.
Marriage as handled by the Family Code is one of the most important institutions of
it. The Code and its provisions have always as the main purpose to protect the family
as the basic cell of the Albanian society.
Conferinta
(
22
RSJ nr.2/2015
Bibliography:
1. E dreja Familjare e R.P.S.SH, K. Begeja.
2. Marredheniet martesore sipas legjislacionit shqipetar, V. Zae.
3. E dreja Familjare A. Mandro, V. Meaj, T. Zaka, A. Fullani.
4. Kodi i familjes Nr.9062, date 8.5.2003.
5. Marreveshje nderkombetare.
6. Bromleys Family Law By Nigel Lowe and Gillian Douglas 2007.
7. Kodi i Familjes dhe legjislacioni per biresimet ne Republiken e Shqiperise, 2010
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
23
RAPORTUL DINTRE INFRACIUNEA DE

SPLARE DE BANI [ART. 29 ALIN. (1) LIT. C
DIN LEGEA NR. 656/2002] I INFRACIUNEA DE
TINUIRE [ART. 270 ALIN. (1) COD PENAL]1)
Prof. univ. dr. Valerian CIOCLEI,
Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti
Relationship between offense of money laundering

[Art. 29 para. (1) C of Law no. 656/2002] and the offense
of concealment [Art. 270 para. (1) of the Criminal Code]
Summary
The relation between the offense of money laundering (art. 29 para. 1 c) of
Law no. 656/2002) and the offense of concealment (art. 270 para. 1 of the
Romanian Criminal Code)[1].

Stability versus reform dilemma concerned and concerns all legal systems,
especially in transition periods, when numerous legislative construction
sites are necessary and opened. The adoption of the new Criminal Code, as
well as the preparation of its entry into force through the Implementation
Law, where also marked, among others, by this dilemma.
The legislator had to have all the time in view the issue of the balance between

what and how much should be kept (stability) and how and what should be
changed (reform). In this broader issue we find the concern regarding the
relation between old and new incrimination.

Building on this context, this essay aims to establish to what extent the text
of art. 29 para. 1 c) of the modified Law no. 656/2002 (the offense of money
laundering) overlaps the text of art 270 para. 1 of the Romanian Criminal
Code (the offense of concealment), if there are elements of distinction, which
are they and under what circumstances we can refer to one or the other.
Therefore, two issues will be considered:Overlapping of the two legal texts (1);
Possible elements of distinction: opting for one of the crimes (2).
Dilema stabilitate versus reform a preocupat i preocup toate sistemele

juridice, mai ales n perioadele de tranziie cnd sunt necesare i se deschid numeroase
antiere legislative. Adoptarea noului Cod penal, precum i pregtirea intrrii lui n
1)
Studiul are la baz o opinie juridic pe care am formulat-o ntr-o cauz penal i care a fost
publicat sub forma respectiv n lucrarea Opinii juridice n cauze penale controversate,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2015, p. 185.
Conferinta
(
24
RSJ nr.2/2015
vigoare prin Legea de punere n aplicare au stat, printre altele, i sub semnul acestei
dileme. Legiuitorul a trebuit s aib tot timpul n vedere, problema echilibrului
ntre ce i ct trebuie pstrat (stabilitatea), pe de o parte, iar pe de alt parte, ce
i cum trebuie schimbat (reforma). n aceast problematic mai larg s-a nscris i
preocuparea raportului ntre vechile i noile incriminri. Pornind de la acest context,
prezentul eseu i propune s stabileasc n ce msur textul art. 29 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 656/2002 modificat (infraciunea de splare de bani) se suprapune peste
textul art. 270 alin. (1) Cod penal (infraciunea de tinuire), dac exist elemente de
distincie, care sunt acestea i n ce situaie se reine una sau cealalt infraciune. Ca
atare, dou aspecte vor fi avute n vedere: Suprapunerea textelor legale (1); Eventuale
elemente de distincie; opiunea pentru una dintre infraciuni (2).
1. Suprapunerea textelor legale

n preocuparea constant i uneori pripit de a adapta legislaia penal intern
la cerinele diverselor convenii internaionale sau la normele europene, legiuitorul
romn a preluat de multe ori, pur i simplu, diferite texte externe, fr s fac
o corelare cu dispoziiile deja existente n materie. Exemplele n acest sens sunt
multiple, dar nu este aici locul potrivit pentru a le enumera. Cert este c, i din
acest motiv, unul dintre obiectivele noului Cod penal a fost acela de a pune de acord
textele aprute n ultimii ani n legile speciale, cu dispoziiile preexistente. n acest
efort s-au nscris i acele modificri, propuse n proiectul de Cod penal realizat de
comisia de specialiti, legate de tinuire i splarea de bani.
Existena unor suprapuneri de texte, ntre infraciunea de tinuire prevzut de
art. 221 din vechiul Cod penal2) i infraciunea de splare a banilor prevzut prin
art. 29 din Legea nr. 656/20023), a fost cu mult timp n urm sesizat n doctrin i
a ridicat dificulti n practic.

Art. 221 (Codul penal 1969). Tinuirea. (1) Primirea, dobndirea sau transformarea unui
bun ori nlesnirea valorificrii acestuia, cunoscnd c bunul provine din svrirea unei fapte
prevzute de legea penal, dac prin aceasta s-a urmrit obinerea, pentru sine ori pentru
altul, a unui folos material, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 7 ani, fr ca sanciunea
aplicat s poat depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea din care provine
bunul tinuit. (2) Tinuirea svrit de so sau de o rud apropiat nu se pedepsete.
Art. 29. din Legea nr. 656/2002 (1) Constituie infraciunea de splare a banilor i se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani: a) schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscnd
c provin din svrirea de infraciuni, n scopul ascunderii sau al disimulrii originii ilicite a
acestor bunuri ori n scopul de a ajuta persoana care a svrit infraciunea din care provin
bunurile s se sustrag de la urmrire, judecat sau executarea pedepsei; b) ascunderea
ori disimularea adevratei naturi a provenienei, a siturii, a dispoziiei, a circulaiei sau a
proprietii bunurilor ori a drepturilor asupra acestora, cunoscnd c bunurile provin din
svrirea de infraciuni; c) dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c
acestea provin din svrirea de infraciuni. (2) Tentativa se pedepsete. (3) Dac fapta a
fost svrit de o persoan juridic, pe lng pedeapsa amenzii, instana aplic, dup caz,
una sau mai multe dintre pedepsele complementare prevzute la art. 136 alin. (3) lit. a)c)
din Codul penal. (4) Cunoaterea provenienei bunurilor sau scopul urmrit poate fi dedus/
dedus din circumstanele faptice obiective. (5) Dispoziiile alin. (1)(4) se aplic indiferent
dac infraciunea din care provine bunul a fost comis pe teritoriul Romniei sau n
strintate. (Articol modificat de Legea nr. 187/2012 - pentru punerea n aplicare a Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal din 24 octombrie 2012, M. Of. nr. 757/2012 ).
2)
3)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
25
Potrivit unor opinii, ceva mai radicale, suprapunerea ar fi fost total. Astfel,
s-a afirmat c splarea de bani reprezint, n fapt, o variant nou a infraciunii
de tinuire, suprapunndu-se acesteia i dnd natere unui concurs de norme ce
nu poate fi soluionat nici pe baza criteriului specialitii, nici pe baza vreunui alt
criteriu, prilejuindu-se instanelor o alegere arbitrar a textului de incriminare i
nclcndu-se astfel dreptul fundamental la egalitate n faa legii.4)
Alte opinii au exprimat poziii ceva mai nuanate, n sensul c suprapunerile ar
fi fost doar pariale. Astfel, ntr-o examinare mai larg, ce includea i infraciunea
de favorizare a infractorului, suprapunerile de text se identificau numai n raport cu
cea de a treia variant a splrii de bani, respectiv art. 29 lit. c) din Legea nr. 656/2002
[la vremea publicrii opiniei era vorba despre art. 23 lit. c) din Lege]: A treia
modalitate de comitere face referire la dobndirea, deinerea sau folosirea unor
produse ale infraciunilor, desemnnd luarea bunului n stpnire, faptul de a se
bucura de acesta, de a-l ntrebuina i de a-l exploata. Tinuirea se comite, dup
cum am artat, prin primirea, dobndirea transformarea sau nlesnirea valorificrii
bunului, iar favorizarea prin ajutorul dat infractorului. Dup cum lesne se poate
observa, att primirea, ct i dobndirea, transformarea, dar i nlesnirea valorificrii
bunului pot constitui modaliti de comitere att a splrii banilor, ct i a tinuirii.
n ce privete ajutorul de la favorizarea infractorului, aceast noiune este att de
larg nct, poate fi, de asemenea, o variant de svrire proprie oricreia dintre
cele trei infraciuni.5)
Atent la opiniile doctrinei, dar i la dificultile practice, comisia de redactare a
Noului Cod penal a constatat, la rndul ei, existena unor suprapuneri pariale ntre
tinuire i splarea banilor; ca atare, n paralel cu aducerea n Cod a infraciunii de
splare de bani (art. 269 din Proiect) a propus reformularea celor dou texte n
sensul eliminrii suprapunerilor:
Tinuirea (art. 268).6) n proiectul Codului penal infraciunea de tinuire
este reglementat n cadrul infraciunilor contra nfptuirii justiiei, i nu n cel
al infraciunilor contra patrimoniului, ntruct prin coninutul su aceast fapt
afecteaz n primul rnd desfurarea actului de justiie prin ngreunarea sau
mpiedicarea identificrii ori a recuperrii bunurilor tinuite i, n plus, nu toate
bunurile care formeaz obiectul tinuirii provin din comiterea unor infraciuni
contra patrimoniului ceea ce face dificil de explicat cum poate fi considerat tinuirea
infraciune contra patrimoniului n cazul n care aceasta ar privi de exemplu o sum
de bani primit de tinuitor n schimbul ascunderii unor acte de identitate false
4)
K. Guiu, Splarea banilor, n Dreptul nr. 3/2006, p. 208,209, apud Camelia Bogdan,
Splarea banilor. Aspecte teoretice i de practic judiciar, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 164.
5)
P. Munteanu, Cteva elemente de distincie ntre splarea de bani, tinuire i favorizare,

n Caiete de Drept penal nr. 1/2008, p. 50.
6)
Textul art. 268 din Proiect a fost preluat identic n art. 270 C. pen. Tinuirea (1) Primirea,
dobndirea, transformarea ori nlesnirea valorificrii unui bun, de ctre o persoan care
fie a cunoscut, fie a prevzut din mprejurrile concrete c acesta provine din svrirea
unei fapte prevzute de legea penal, chiar fr a cunoate natura acesteia, se pedepsete
cu nchisoare de la unu la 5 ani sau cu amend. (2) Pedeapsa aplicat tinuitorului nu
poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege pentru fapta svrit de autor. (3)
Tinuirea svrit de un membru de familie nu se pedepsete.
Conferinta
(
26
RSJ nr.2/2015
ori a unor mari sume de bani provenite din traficul de droguri sau de persoane.
n acest sens era i reglementarea din Codul penal Carol al II-lea unde tinuirea
era considerat un delict contra administrrii justiiei. n privina coninutului,
s-a subliniat n mod explicit c fapta constituie infraciune nu numai n cazul n
care tinuitorul a cunoscut proveniena ilicit a bunurilor, dar i atunci cnd din
mprejurrile concrete acesta a putut n mod rezonabil s prevad c bunurile provin
dintr-o fapt prevzut de legea penal. De altfel, doctrina este unanim n susinerea
acestei soluii, ns practica judiciar a manifestat unele rezerve. n acest sens este
i art. 231 din Codul penal portughez. n plus, este suficient reprezentarea c
bunul provine din comiterea unei fapte interzise de legea penal fr s fie necesar
cunoaterea naturii acesteia (furt, tlhrie, nelciune etc.)7).
Splarea de bani (art. 269).8) Pornind de la modul n care au fost transpuse n
legislaia penal dispoziiile referitoare la splarea banilor din Convenia european
privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii
ncheiat la Strasbourg n 08.11.1990, dar i de la experiena practicii judiciare, s-a
considerat necesar o intervenie a legiuitorului pentru a clarifica att coninutul
infraciunii de splare de bani, ct i delimitarea acestei fapte de coninutul infraciunii
de tinuire. Mai precis, s-a constatat c dispoziiile conveniei europene n aceast
materie nu au fost transpuse, ci doar traduse i adoptate, fr a se ine seama c o
parte a acestor dispoziii se regseau deja n legislaia naional sub o alt form. Textul
propus a fost inspirat de reglementrile similare ale unor legislaii europene precum
art. 648 bis din Codul penal italian, 261 din Codul penal german, art. 324-1 din Codul
penal francez, art. 301 din Codul penal spaniol i Capitolul 32 Seciunea 6 din Codul
penal finlandez. n noua reglementare a infraciunii de splare de bani, se subliniaz
cu claritate distincia dintre infraciunea de splare de bani i cea de tinuire prin
eliminarea din cuprinsul incriminrii a actualei lit. c) a art. 23 din Legea nr. 656/2002
privind prevenirea splrii banilor, care se suprapune cu coninutul infraciunii de
tinuire. De asemenea, este lmurit definitiv i o alt disput privitoare la posibilitatea
reinerii infraciunii de splare de bani n sarcina autorului sau a participantului la
comiterea infraciunii principale din care provine bunul, soluia propus plednd
pentru un rspuns afirmativ, aflat n deplin concordan cu dispoziiile europene n
materia splrii banilor. n acelai timp s-a dat eficien dispoziiilor art. 6 alin. (2)
lit. c) din Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i
confiscarea produselor infraciunii, potrivit crora cunoaterea provenienei ilicite a
bunului se poate deduce i din mprejurrile concrete ale comiterii faptei9).

Expunere de motive proiect Cod penal, Ministerul Justiiei, www.just.ro /.../Coduri/

Expunere%20motive%20-%20proiect%20-%20C. (pct. 2.63).
Art. 269 (Proiect). Splarea de bani. (1) Operaiunea juridic de orice fel, efectuat n scopul
mpiedicrii identificrii originii ilicite, a siturii, a circulaiei, a titularului real al dreptului
de proprietate ori a existenei altor drepturi cu privire la un bun, de ctre o persoan care,
fie a cunoscut, fie a prevzut din mprejurrile concrete, c acesta provine din svrirea
unei fapte prevzute de legea penal, chiar fr a cunoate natura acesteia, se pedepsete
cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. (2) Fapta constituie
infraciune i atunci cnd aceasta a fost svrit de autor sau de un participant la fapta
prevzut de legea penal din care provine bunul. (3) Tentativa se pedepsete.
Expunere de motive proiect Cod penal, Ministerul Justiiei, www.just.ro

Expunere%20motive%20-%20proiect%20-%20C. (pct. 2.64).
7)
8)
9)
/.../Coduri/
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
27
n esen, aa cum rezult din textele propuse i din explicaiile prezente n

expunerea de motive, infraciunea de splare de bani a fost reconstruit, astfel
nct s acopere ipotezele de la art. 23 (actualmente art. 29) lit. a) i b) din legea
special, eliminndu-se n acelai timp ipoteza de la lit. c), care se regsea i urma
s se regseasc n continuare (mai clar), n textul de la tinuire. n mod corelativ,
infraciunea de tinuire a fost relocat (printre infraciunile contra justiiei), i a
fost adaptat, pentru a prelua, fr dubiu, ipoteza de la lit. c), la care se renuna.
n acest sens, o modificare important a reprezentat-o eliminarea condiiei ataate
laturii subiective din vechiul text, respectiv cea referitoare la obinerea unui folos
material pentru sine sau pentru altul. n acest fel, se nltura i diferena de ordin
subiectiv n raport cu splarea banilor (ca i n raport cu una dintre modalitile de
realizare a favorizrii infractorului la care, de asemenea, s-a renunat, urmnd a fi
inclus n tinuire10)).
n momentul adoptrii Codului penal, cu privire la infraciunea de splare a
banilor (ca i cu privire la multe alte aspecte) a aprut o fractur ntre soluia
propus, iniial, de specialitii legiuitori i soluia adoptat, n final, de legiuitorii
specialiti. Astfel, infraciunea de splare de bani nu a mai fost introdus n Cod,
prefernd-se meninerea incriminrii prin legea special, cu coninutul nemodificat,
respectiv pstrarea ipotezei de la litera c). n mod paradoxal ns, infraciunea de
tinuire a fost relocat i preluat exact n termenii propui prin proiect, adic,
adaptat n aa fel nct, s includ ipoteza de la litera c).
Avnd n vedere c infraciunea de tinuire a fost preluat aa cum a fost
conceput n Proiect, concepie menit s asigure finalitatea explicat n expunerea
de motive, este evident c intenia legiuitorului a fost ca tinuirea s includ splarea
de bani n ipoteza prevzut de lit. c) a art. 29 din Legea nr. 656/2002. Ar fi absurd
s presupunem c legiuitorul ar fi putut prelua doar infraciunea propus de comisie, fr a prelua i intenia explicit a acesteia, cu privire la coninutul incriminrii.
mprejurarea c legiuitorul nu a fcut i pasul urmtor, care era firesc, respectiv
faptul c nu a preluat modificrile propuse pentru infraciunea de splare de bani
(indiferent c aducea infraciunea astfel modificat n Codul penal, sau o lsa n
continuare n legea special) poate avea diverse explicaii. Indiferent care ar fi acestea, n situaia dat, ne aflm n ipoteza clasic a unei abrogri tacite:
,,Exist abrogare tacit, atunci cnd puterea legiuitoare a edictat o lege nou,
care disciplineaz exact aceeai materie, n acelai cadru i cu aceeai substan ca
i legea veche, aa nct se nelege de la sine c legea nou nltur, implicit, legea
veche11). Este vorba despre o abrogare parial special, adic normele vechi
sunt nlturate de cele noi numai n raport cu o anumit situaie din cele ce cdeau
sub disciplinarea lor. n acest caz, avem ceea ce se numete o derogare adic, prin
norma nou se sustrage o anumit situaie de sub imperiul normei vechi (derogatur
legi cum parsdetrahitur)12). ntr-adevr, n cazul analizat, prin intrarea n vigoare
10)
Cu privire la acest aspect a se vedea V. Cioclei, Drept penal partea special. Infraciuni
contra persoanei i infraciuni contra patrimoniului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 355.
11)
V. Dongoroz, Drept penal (Reeditarea ediiei din 1939), Ed. Societii Tempus i Asociaia
romn de tiine penale, 2000, p. 97.
12)
Idem, p. 98.
Conferinta
(
28
RSJ nr.2/2015
a noului Cod penal, i implicit a infraciunii de tinuire n noua ei reglementare,

dispoziiile art. 29 lit. c) sunt abrogate tacit (implicit). Abrogarea este parial,
deoarece nu afecteaz toate dispoziiile Legii nr. 656/2002 (aceasta rmne n
vigoare) i special, deoarece nu nltur art. 29 n ntregime [faptele prevzute la
lit. a) i b) rmn incriminate].
Rezult c, suprapunerea de texte, dintre infraciunea de tinuire prevzut
de art. 270 C. pen. i infraciunea de splare a banilor, n modalitatea prevzut
de art. 29 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 656/2002, presupune abrogarea tacit
(implicit) a acestor din urm dispoziii. Faptele comise n tiparul comun celor dou
reglementri se vor ncadra potrivit dispoziiilor legii noi, respectiv art. 270 C. pen.
care, disciplineaz exact aceeai materie.
2. Eventuale elemente de distincie; opiunea pentru una dintre

infraciuni
Avnd n vedere concluzia de la punctul anterior, de principiu, devine inutil
orice ncercare de a gsi elemente de distincie ntre cele dou incriminri i, n
funcie de acestea, de a stabili opiuni de ncadrare. Totui, pentru c legiuitorul nu
a ales calea abrogrii exprese a textului devenit caduc, este interesant de examinat
i din punct de vedere tehnic, mai exact al tipicitii, n ce msur incriminrile
n discuie pot conine elemente distinctive i, dac acestea exist, n ce msur ar
putea face ca cele dou incriminri s convieuiasc.
nainte de a trece la examinarea comparativ dintre incriminrile supuse analizei
cred c este important de semnalat faptul c ntre tinuire i splarea de bani n
variantele prevzute de art. 29 alin. (1) literele a) i b), a ndrzni s spun splarea
de bani autentic, exist o deosebire fundamental. Astfel, n timp ce tinuirea are
n vedere simpla (primitiva) ascundere a bunului n sine, splarea de bani privete
activiti mai subtile, mai complexe, care au ca scop disimularea originii sau traseului
ilicit al bunului (sigur, n ambele cazuri fiind vorba de bunuri provenite din infraciuni).
Aceast diferen fundamental, ce rezult clar din textele menionate, lipsete cu
desvrire n cazul variantei de la litera c). Rezult c, de principiu, varianta de la litera
c) nu ndeplinete caracteristicile specifice activitii de splare a banilor, cu cele trei
etape clasice, plasarea, stratificarea i integrarea, subliniate n doctrina de specialitate13).
Revenind la comparaia dintre tinuire i infraciunea prevzut de art. 29 alin. (1)
lit. c), se poate constata c, din punct de vedere al laturii obiective, elementul material al celor dou incriminri pare, la o prim vedere, s conin modaliti diferite.
Astfel, la infraciunea de tinuire, elementul material const ntr-o aciune ce se
poate realiza n patru modaliti distincte: primirea, dobndirea, transformarea ori
nlesnirea valorificrii unui bun, iar la infraciunea de splare a banilor, n varianta
de la lit. c), elementul material const (tot) ntr-o aciune care, spre deosebire de
tinuire, se poate realiza n doar trei modaliti distincte: dobndirea, deinerea sau
folosirea de bunuri.
La o examinare atent, este evident c, de fapt, modalitile elementului material de la infraciunea de splare de bani se regsesc integral n cele de la tinuire.
13)
n acest sens a se vedea, spre exemplu, C. Bogdan, op. cit., p. 95 i urm.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
29
Astfel, prima modalitate a elementului material de la tinuire, primirea bunului, este

echivalentul unei detenii precare a acestuia. A primi bunul nseamn a-l accepta, cu
orice titlu: gaj, depozit, comodat14). Este clar c aceast modalitate are un sens larg,
care include att deinerea, ct i folosirea, dou dintre modalitile elementului
material de la splarea de bani. Cea de-a treia modalitate a elementului material de
la splarea de bani, dobndirea, coincide cu una dintre modalitile de la tinuire i
are, evident, acelai sens. n plus fa de splarea banilor, tinuirea se poate realiza
i n alte dou modaliti, respectiv prin transformarea ori nlesnirea valorificrii
unui bun. Tinuirea are deci o arie mai larg de aplicabilitate, ea se poate comite i
fr a repeta tiparul splrii de bani ceea ce invers este imposibil (splarea de bani
n varianta examinat repet inevitabil tiparul tinuirii).
Prin urmare, din punct de vedere obiectiv tiparul infraciunii de splare a
banilor [n varianta de la litera c)] este inclus n tiparul infraciunii de tinuire,
altfel spus, elementul material al infraciunii de splare a banilor coincide cu (o
parte din) elementul material al tinuirii.
Din punct de vedere al laturii subiective, ambele infraciuni se comit cu intenie,
direct sau indirect. n ambele cazuri, condiia care ntregete latura subiectiv,
formulat n termeni mai mult sau mai puin asemntori, se refer la necesitatea
ca subiectul activ s cunoasc sau s prevad (deduc) proveniena infracional a
bunului. Prin urmare, nici din punct de vedere subiectiv nu exist diferene ntre
incriminri.
Obiectul juridic al celor dou incriminri este i el identic, respectiv relaiile
privind nfptuirea justiiei, ca obiect principal, i relaiile patrimoniale, ca obiect
secundar. Urmarea imediat principal este n ambele cazuri o stare de pericol cu
privire la relaiile privind nfptuirea justiiei. Aceste precizri sunt importante,
deoarece exclud incidena unui concurs formal (ideal) de infraciuni.
Rezult c n ipoteza dobndirii, deinerii sau folosirii de bunuri, singura
diferen, dintre cele dou incriminri, se afl la nivel sancionator.
n aceste mprejurri, a admite c cele dou infraciuni coexist i a face
aplicarea dispoziiilor sancionatorii mai severe, ar reprezenta o nclcare flagrant
a principiului constituional i convenional privind legalitatea incriminrii, respectiv
nclcarea exigenelor de accesibilitate i previzibilitate pe care le presupune
principiul legalitii.
n concluzie:
1. Prin intrarea n vigoare a noului Cod penal, respectiv a infraciunii de
tinuire prevzut de art. 270, dispoziiile prevzute de art. 29 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 656/2002 au fost abrogate n mod tacit (implicit), iar faptele comise n
tiparul comun celor dou reglementri se vor ncadra potrivit dispoziiilor legii noi,
respectiv art. 270 C. pen.
2. O interpretare contrar, respectiv aplicarea n continuare a dispoziiilor
sancionatorii prevzute de art. 29 alin. (1) prin raportare la lit. c) din Legea
nr. 656/2002, ar reprezenta o nclcare a principiului legalitii incriminrii.
14)
V. Cioclei, op. cit., p. 350.
Conferinta
(
30
RSJ nr.2/2015
RSPUNDEREA PERSOANELOR CULPABILE

DE INSOLVENA DEBITORULUI
ASPECTE CONTROVERSATE
Judector dr. Nicoleta NDREANU
nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia I Civil
Liability of the persons guilty for insolvency of the debtor.

Controversial issues
Summary
The scientific communication aims to address some controversial issues relating
to liability of the culpable persons for the insolvency of the debtor.

Will be approached aspects on liability limits, establishing the facts, the presumption of a causal link between the facts and the state of the payments
cessation, the holder of the application, the liability in case of plurality authors, lodging an appeal against the syndic-judges decision, prescription of
the liability, in the light of the general provisions contained in the Articles no.
169-173, and the specific provisions contained in Articles 235-236, 268-270
of the Law no. 86/2014 on the procedures on prevention of the insolvency
and the insolvency.
Keywords: liability, persons guilty of insolvency, holder of action, plurality of

authors, prescription of liability.
1. Limitele rspunderii
Potrivit art. 169 alin. (1) din Legea nr. 85/2014, La cererea administratorului
judiciar sau a lichidatorului judiciar, judectorul-sindic poate dispune ca o parte
sau ntregul pasiv al debitorului, persoan juridic, ajuns n stare de insolven,
fr s depeasc prejudiciul aflat n legtur de cauzalitate cu fapta respectiv,
s fie suportat de membrii organelor de conducere i/sau supraveghere din cadrul
societii, precum i de orice alte persoane care au contribuit la starea de insolven
a debitorului, prin una dintre urmtoarele fapte.:.
Rspunderea pentru ajungerea debitorului persoan juridic n insolven este,
dup caz, o rspundere civil delictual sau o rspundere contractual, urmnd a
fi calificat astfel dup natura faptei svrite. De menionat c, din enumerarea
faptelor, rspunderea este preponderent o rspundere delictual, majoritatea fapte-
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
31
lor enumerate de text fiind fapte de natur delictual, unele dintre ele ndeplinind i
elementele constitutive ale unor infraciuni.
S-a afirmat c rspunderea nu poate depi ntinderea pasivului neacoperit ca
limit maxim, desigur limitndu-se la prejudiciul aflat n legtur de cauzalitate cu
fapta respectiv. n cazul n care rspunderea se antreneaz n timpul reorganizrii,
aceasta nu poate depi limita sumei necesare transpunerii n practic a planului
de reorganizare. n cazul n care rspunderea se antreneaz n timpul falimentului, acesta nu poate depi pasivul neacoperit din averea debitorului. Cu alte cuvinte, rspunderea persoanelor care au cauzat insolvena este subsumat condiiei
existenei unui pasiv neacoperit din averea debitorului 1).
Cea de-a doua opinie exprimat n literatura de specialitate2) i n jurispruden
a fost aceea c rspunderea nu este subsumat neajungerii activului pentru plata
pasivului.
Aducem ca argumente n sprijinul acestei opinii urmtoarele:
- Argument de interpretare literal a textului se prevede poate dispune ca
o parte sau ntregul pasiv al debitorului, persoan juridic, ajuns n stare de
insolven, fr a se preciza c este vorba de pasivul neacoperit sau partea
de pasiv neacoperit din averea debitorului. Aceeai soluie este prevzut
i pentru rspunderea persoanelor care au cauzat insolvena societii de
asigurare/reasigurare art. 268. Numai prin excepie, n cazul falimentului
instituiilor de credit se prevede c persoana rspunztoare poate suporta o
parte sau ntregul pasiv nepltit al debitorului.
- Rspunderea poate fi antrenat i n procedura de reorganizare. Or, n reorganizare nu se poate pune problema unui pasiv rmas neacoperit. Potrivit
art. 171, sumele vor intra n averea debitorului i vor fi destinate, n caz de
reorganizare, plii creanelor potrivit programului de pli sau completrii
fondurilor necesare continurii activitii debitorului.
- Faptul c prejudiciul se produce direct n patrimoniul debitorului3) i doar
indirect n patrimoniul creditorilor nscrii la masa pasiv. Antrenarea
rspunderii presupune existena unui prejudiciu n patrimoniul debitorului
persoan juridic i doar implicit n patrimoniul creditorilor. Prejudiciul
debitorului persoan juridic const n ajungerea acestuia n stare de
insolven ca urmare a faptelor svrite de persoanele respective. Prin
aceasta sunt prejudiciai, n primul rnd, debitorul, sunt prejudiciai implicit
creditorii debitorului, dar i acionarii/asociaii/membrii persoanei juridice.
1)
Opinia a fost exprimat de autorii St.D. Crpenaru, M.A. Hotca i V. Neme n lucrarea
Codul Insolvenei comentat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 453; Lucian Bercea
n lucrarea Tratat practic de insolven, Coordonator tiinific dr. Radu Bufan, INPPPI,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014, pp. 819-820; G. Piperea n lucrarea Insolvena. Legea.
Regulile. Realitatea, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, pp. 741-742.
2)
M. Schiaua n lucrarea Rspunderea civil a membrilor organelor de conducere ale

societilor comerciale reglementat de Legea nr. 85/2006, Pandectele romane nr.
2/2006, Nicoleta ndreanu n lucrarea Insolvena n reglementarea Legii nr. 85/2006,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, pp. 419-420.
3)
Rspunderea se antreneaz pentru ajungerea debitorului n insolven legtura de

cauzalitate trebuie s existe ntre fapt i ajungerea n insolven a debitorului.
Conferinta
(
32
RSJ nr.2/2015
Prejudiciul se localizeaz direct n patrimoniul debitorului. Prejudiciul

creditorilor const pur i simplu n imposibilitatea ncasrii creanelor la
scaden din cauza ajungerii debitorului persoan juridic n ncetare de pli
i, doar uneori, din cauza insuficienei activului, vor fi chiar n imposibilitate
de a-i recupera integral creanele din averea debitorului. Simpla stare de
ncetare de pli constituie un prejudiciu pentru creditorii sociali. S-a afirmat
c administratorii, directorii i cenzorii suport o parte din pasiv nu pentru
c ei l-ar fi produs, ci pentru c datorit faptelor svrite de ei societatea a
ajuns n ncetare de pli4).
- n ciuda inadvertenei textelor, apreciem c administratorul-judiciar/lichidatorul judiciar ar trebui s cear antrenarea rspunderii ori de cte ori sunt
ndeplinite condiiile legii, fiind o rspundere bazat pe fapt i prejudiciul debitorului, chiar dac nu exist creditori cu creane neacoperite din averea debitorului. Soluia se impune pentru c n lipsa antrenrii rspunderii, persoanele
prejudiciate sunt acionarii/asociaii/membrii persoanei juridice care, dei nu
au calitatea de creditori direci, nscrii la masa pasiv, sunt titularii unui drept
la o cot rezidual ultimei distribuiri, potrivit art. 176 lit. b) din lege i, n
aceast calitate, nu au posibilitatea s promoveze aciunea. Considerm c, dei
nu sunt nscrii n tabel, acionarii/asociaii/membrii persoanei juridice au calitatea de creditori pentru cota rezidual. Situaia se schimb numai atunci cnd
persoanele rspunztoare au i calitatea de asociai/acionari/membri. Este
adevrat c legiuitorul fixeaz o limit maxim a despgubirii i anume pasivul
debitorului, care include numai creanele nscrise la masa credal, fr drepturile reziduale ale asociailor, ns nu trebuie confundat limita despgubirii
cu prejudiciul debitorului.
- Dac ar fi vorba de o rspundere subsumat neacoperirii pasivului, aciunea
ar fi trebuit introdus numai dup lichidarea tuturor bunurilor din averea
debitorului i distribuirea acestora i dup finalizarea celorlalte instrumente
de rentregire a averii debitorului cum ar fi recuperarea tuturor creanelor
i aducerea bunurilor rezultate din anularea de acte frauduloase. Or, legiuitorul nu a impus o asemenea condiie, i mai mult, a stabilit un termen de
prescripie pentru introducerea aciunii, fiind pe deplin acceptat c aceast
aciune se deruleaz n paralel cu celelalte operaiuni ale procedurii.
2. Stabilirea faptelor
Noua reglementare elimin, n mod benefic, condiia pentru administratorul judiciar/lichidatorul judiciar ca persoanele care au cauzat insolvena s fi fost indicate
n raportul asupra cauzelor insolvenei, ntocmit conform art. 97, pentru a putea
formula aciunea de atragere a rspunderii patrimoniale.
De regul, fapta i persoana trebuie identificate cu ocazia analizrii cauzelor
insolvenei i trebuie menionate n raportul asupra cauzelor insolvenei. Dar, uneori,
nu se pot identifica cauzele reale ale insolvenei n termenul de 40 de zile prevzut de
4)
St.D. Crpenaru, Drept comercial. Procedura falimentului, Ed. Global Print, Bucureti,
1998, p. 156.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
33
art. 97. Fapta i persoana pot fi descoperite i ulterior, n cadrul diferitelor operaiuni
de administrare i lichidare a averii debitorului.
n ceea ce privete coninutul raportului prevzut de art. 97, textul nu a fost
corelat cu dispoziiile art. 58 lit. b), care enumer printre atribuiile administratorului judiciar i ntocmirea raportului prevzut de art. 97. Potrivit art. 58 lit. b), raportul va meniona eventualele indicii sau elemente preliminare privind persoanele
crora le-ar fi imputabil apariia strii de insolven i existena premiselor angajrii
rspunderii acestora, n timp ce, potrivit art. 97 alin. (1), raportul va indica cauzele
i mprejurrile care au dus la apariia insolvenei debitorului, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil.
ntruct textul art. 169 a eliminat condiia pentru introducerea aciunii ca
persoanele crora insolvena le este imputabil s fi fost menionate n raportul
ntocmit conform art. 97, iar art. 97 nu este corelat cu art. 58 lit. b), practicianul
n insolven poate constata oricnd cauzele imputabile ale insolvenei i poate formula aciunea, doar sub rezerva prescripiei reglementate de art. 170. Evident c,
pentru a formula aciunea, practicianul n insolven va trebui s ntocmeasc un
raport n care s arate c insolvena este cauzat de una dintre faptele enumerate
de art. 169 i persoanele crora le este imputabil, precum i prejudiciul creat averii
debitorului.
Titularii subsidiari ai aciunii, creditorii, nu au nevoie ca n prealabil s fi constatat existena premiselor rspunderii n vreun fel anume.
Dei art. 169, textul cu valoare de principiu, elimin condiia pentru introducerea
aciunii ca faptele i persoanele responsabile s fie artate n raportul ntocmit
conform art. 97, n cazul special al instituiilor de credit aceast condiie a fost
meninut art. 235.
3. Prezumia legturii de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu

Svrirea faptelor enumerate de art. 169 alin. (1), existena vinoviei, prejudiciul i legtura de cauzalitate ntre fapt i starea de ncetare de pli trebuie s
fie dovedite de ctre titularul cererii de antrenare a rspunderii.
Prin excepie, pentru fapta prevzut de art. 169 alin. (1) lit. d) n una dintre
modalitile enumerate, legiuitorul a instituit o prezumie legal.
Legiuitorul enumer trei modaliti ale faptei:
inerea unei contabiliti fictive;
dispariia voit (ascunderea) a unor documente contabile;
neinerea contabilitii n conformitate cu legea.
Acesta din urm poate s constea n neinerea complet a contabilitii sau n
inerea ei, dar nu conform legii, ci parial, sau eronat, n afara prescripiilor legale.
Neinerea complet a contabilitii va conduce la nepredarea documentelor
contabile ctre administratorul-judiciar/lichidatorul judiciar conform art. 82 i 93
din lege. Dar, nepredarea documentelor contabile poate avea la baz i inerea unei
contabiliti neconforme cu legea (inerea unei contabiliti fictive sau ascunderea
voit a unor documente contabile) Legiuitorul prevede c, n cazul nepredrii
documentelor contabile ctre administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar, att
Conferinta
(
34
RSJ nr.2/2015
culpa, ct i legtura de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu se prezum. Prezumia

este relativ.
Apreciem c prezumia legal opereaz numai n ipoteza nepredrii documentelor contabile, textul fiind de strict interpretare. inerea unei contabiliti
fictive, precum i ascunderea unor documente contabile, n condiiile n care s-au
predat documentele contabile sau unele dintre ele, nu se prezum, ci trebuie
dovedit.
Legiuitorul Legii nr. 85/2014, prin instituirea acestei prezumii legale, a venit
s elimine jurisprudena neunitar n aceast materie. O parte a jurisprudenei5)
a considerat c neinerea contabilitii este o fapt negativ constnd n
nendeplinirea unei obligaii legale i evident are caracter ilicit, fiind sancionat
att de Legea nr. 31/1990, ct i de legea contabilitii. Ea poate fi probat doar
prin faptul pozitiv contrar. n condiiile n care administratorul social nu a predat
documentele n termenul fixat, se nate prezumia simpl, judectoreasc, c nu s-a
inut contabilitatea ori, aceast prezumie putea fi rsturnat de administrator prin
predarea documentelor ctre lichidator. Prejudiciul creditorilor reprezint partea din
masa pasiv, ce rezult din tabelul definitiv al creanelor, care nu poate fi acoperit
din averea debitorului. Legtura de cauzalitate ntre neinerea contabilitii conform
legii i prejudiciul creditorilor exist. Este evident c lipsa evidenelor societii a
cauzat starea de insolven, deoarece este logic c atta timp ct administratorul
nu cunoate care este activul, nu poate cunoate care este gradul de ndatorare pe
care societatea l poate suporta. Numai inerea unei evidene corecte poate asigura
funcionarea normal a unei afaceri. Vinovia administratorului exist deoarece lui
i incumb obligaia legal a inerii contabilitii i este rspunztor fa de societate
pentru existena registrelor cerute de lege i corecta lor inere, potrivit art. 73 din
Legea nr. 31/1990.
4. Titularul cererii
Potrivit art. 169 alin. (2) din Legea nr. 85/2014, dac administratorul judiciar ori, dup caz, lichidatorul judiciar nu a indicat persoanele culpabile de starea
de insolven a debitorului i/sau a hotrt c nu este cazul s introduc aciunea
prevzut la alin. (1), aceasta poate fi introdus de preedintele comitetului creditorilor n urma hotrrii adunrii creditorilor ori, dac nu s-a constituit comitetul
creditorilor, de un creditor desemnat de adunarea creditorilor. De asemenea, poate
introduce aceast aciune, n aceleai condiii, creditorul care deine mai mult de
50% din valoarea creanelor nscrise la masa credal.
Titularul principal al aciunii de antrenare a rspunderii este administratorul
judiciar sau lichidatorul judiciar, iar aciunea are un caracter colectiv, profit debitorului i ntregii mase credale. La baza aciunii promovate de acesta trebuie negreit
s stea raportul n care indic cauzele insolvenei i persoanele rspunztoare, care
poate fi raportul ntocmit conform art. 97 sau un raport ulterior.
5)
Curtea de Apel Craiova, prin Decizia nr. 156 din 4 februarie 2009, publicat n rezumat n
Buletinul Jurisprudenei Curii de Apel Craiova pe anul 2007, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2010.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
35
Titularul subsecvent al aciunii este adunarea creditorilor, dei textul are o formulare neclar, prevznd c poate fi formulat de preedintele comitetului creditorilor sau de un creditor desemnat de adunarea creditorilor, dac un comitet al
creditorilor nu s-a constituit, n urma hotrrii adunrii creditorilor. Pentru a lua
hotrrea, adunarea creditorilor trebuie s fie legal constituit i s ia hotrrea
n condiiile art. 49 edina are loc n prezena titularilor de creane nsumnd
cel puin 30% din valoarea total a creanelor cu drept de vot asupra averii debitorului, iar hotrrea se ia cu votul favorabil al titularilor majoritii, prin valoarea
creanelor prezente cu drept de vot.
Credem c titularul aciunii este adunarea creditorilor6) reprezentat de
preedintele comitetului creditorilor sau de un anume creditor desemnat de aceeai
adunare. n msura n care la masa pasiv este nscris un creditor care deine mai
mult de 50% din valoarea creanelor nscrise la masa credal, i acesta poate introduce aciunea, fr a mai fi nevoie de o hotrre a adunrii creditorilor. De
altfel, aceast hotrre ar fi inutil, deoarece creditorul respectiv oricum deine
majoritatea i determin hotrrea, nct legiuitorul a vzut inutilitatea convocrii
adunrii.
Condiia pentru ca adunarea creditorilor sau creditorul majoritar s introduc
aciunea este ca titularul principal s nu fi indicat persoanele culpabile de starea de
insolven a debitorului 7) i/sau s fi hotrt c nu este cazul s introduc aciunea.
Nu se cere un anumit formalism pentru ca adunarea creditorilor sau creditorul majoritar s introduc aciunea.
Credem c judectorul-sindic nu se poate autosesiza din oficiu pentru antrenarea
rspunderii8).
Aciunea se soluioneaz n contradictoriu cu titularul su i cu persoanele responsabile de apariia strii de insolven. Acestea din urm vor fi citate pentru primul termen de judecat potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil i prin BPI, potrivit
dispoziiilor art. 42 alin. (4).
Dac titularul aciunii este administratorul judiciar/lichidatorul judiciar
aciunea se va judeca n contradictoriu cu acesta i cu persoana a crei rspundere se
solicit a se antrena. Credem c dac titularul aciunii este adunarea creditorilor sau
creditorul majoritar aciunea trebuie s se soluioneze n contradictoriu cu titularul
i cu persoana a crei rspundere se solicit a se antrena, dar ar trebui citat pentru
opozabilitate i administratorul judiciar/lichidatorul judiciar.
Prin excepie de la dispoziiile art. 169 din Legea nr. 85/2014, n cazul
instituiilor de credit, titulari ai aciunii pot fi lichidatorul judiciar, Banca Naional

S-a afirmat c titularii subsecveni ai aciunii sunt preedintele comitetului creditorilor sau
creditorul desemnat de adunare dac nu s-a ales un comitet al creditorilor i c acetia
pot introduce aciunea n urma hotrrii adunrii creditorilor Lucian Bercea, op. cit.,
p. 829; St.D. Crpenaru, M.A. Hotca i V. Neme n lucrarea Codul Insolvenei comentat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 453.
7)
S-a afirmat c motivele pentru care administratorul judiciar/lichidatorul judiciar nu a

indicat n raportul su persoanele culpabile de starea de insolven sunt indiferente
Lucian Bercea, op. cit, p. 830.
8)
Aceeai opinie St.D. Crpenaru, M.A. Hotca i V. Neme n lucrarea Codul Insolvenei
comentat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 473.
6)
Conferinta
(
36
RSJ nr.2/2015
a Romniei, un acionar sau oricare dintre creditori. Acetia din urma nu mai sunt
titulari subsecveni.
n cazul societilor de asigurare/reasigurare, titularul aciunii poate fi lichidatorul judiciar, oricare dintre creditorii de asigurri, ASF, sau adunarea creditorilor prin preedintele comitetului creditorilor. Potrivit art. 270 alin. (1) din Legea
nr. 85/2014, aciunea poate fi introdus de preedintele comitetului creditorilor,
n condiiile art. 169 alin. (2). Numai creditorii de asigurri, astfel cum sunt definii
de art. 3 lit. h) din Legea nr. 503/2004, ale cror sume pretinse se pltesc din
disponibilitile Fondului de garantare pot fi titularii aciunii, n mod individual, nu
i ceilali creditori.
5. Exercitarea cii de atac

Dispoziiile art. 169 alin. (7) din Legea nr. 85/2014 au o formulare extrem de
deficitar.
n primul rnd, n ce privete exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrii
judectorului-sindic prin care se respinge aciunea textul face trimitere la aciunea
introdus potrivit alin. (1) sau (2). Or, textul i are aplicare doar n ipoteza n
care aciunea a fost exercitat potrivit alin. (1) adic de administratorul judiciar/
lichidatorul judiciar. De asemenea, i are aplicare numai n ipoteza n care aciunea
exercitat de administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar a fost respins, nu i
atunci cnd a fost admis n parte.
De remarcat c, prin derogare de la dispoziiile Codului de procedur civil,
potrivit crora pot exercita cile de atac numai prile din proces, dei pri n
aciunea de fa pot fi numai administratorul judiciar/lichidatorul judiciar i persoanele pentru care se solicit antrenarea rspunderii, calea de atac mpotriva
hotrrii judectorului-sindic poate fi exercitat i de alte pri dect cele care au
stat n proces la prima instan, i anume de adunarea creditorilor, prin preedintele
comitetului creditorilor sau printr-un alt creditor, ori de creditorul majoritar, dac
administratorul judiciar /lichidatorul judiciar nu intenioneaz s formuleze apel.
Dac titularul principal al aciunii administratorul judiciar/lichidatorul judiciar nu intenioneaz s exercite apelul mpotriva hotrrii de respingere a aciunii,
acesta trebuie s notifice lipsa sa de intenie comitetului creditorilor, iar dac un
comitet nu a fost desemnat, adunrii creditorilor. Or, nu vedem de ce se notific
intenia comitetului creditorilor de vreme ce adunarea creditorilor sau creditorul
majoritar (adic titularii subsecveni ai aciunii) pot decide exercitarea cii de atac.
Credem c notificarea trebuie adresat de administratorul judiciar/lichidatorul judiciar adunrii creditorilor sau creditorului majoritar dac un asemenea creditor
exist. Dac adunarea creditorilor decide introducerea apelului acesta va fi exercitat
de preedintele comitetului creditorilor i, dei textul nu prevede, credem c i de un
alt creditor anume desemnat de adunare dac nu exist un preedinte al adunrii
sau va fi exercitat de creditorul majoritar dac acesta exist.
Considerm c dac titularul aciunii a fost adunarea creditorilor prin
preedintele comitetului sau printr-un alt creditor sau creditorul majoritar chiar
acetia pot exercita apelul, fr vreo formalitate special, pur i simplu ca pri n
aciune la fond.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
37
6. Rspunderea n caz de pluralitate

De menionat inadvertena din art. 169 alin. (4) din Legea nr. 85/2014: n caz de
pluralitate 9), rspunderea persoanelor prevzute la alin. (1) este solidar, cu condiia
ca apariia strii de insolven s fie contemporan sau anterioar perioadei de timp
n care i-au exercitat mandatul ori n care au deinut poziia n care au contribuit la
starea de insolven.
Atunci cnd insolvena este contemporan mandatului, poate exista legtur de
cauzalitate ntre fapt i starea de insolven, dar atunci cnd starea de insolven
este anterioar mandatului persoanei a crei rspundere se solicit a se antrena,
este evident c nu poate exista legtura de cauzalitate. n loc de anterioar, era
corect ulterioar. Sesizndu-se eroarea de formulare s-a afirmat c, condiia de
ordin temporal a contemporaneitii sau anterioritii ar trebui s se raporteze nu
la apariia strii de insolven, ci la apariia cauzelor strii de insolven sau la
svrirea faptelor care au contribuit la apariia strii de insolven10).
Avnd n vedere principiile rspunderii civile delictuale, precum i enunul din
alin. (1): () ajuns n stare de insolven, fr s depeasc prejudiciul aflat n
legtur de cauzalitate cu fapta respectiv, s fie suportat de membrii organelor de
conducere i/sau supraveghere din cadrul societii, precum i de orice alte persoane
care au contribuit la starea de insolven a debitorului, credem c textul trebuie
interpretat n sensul c noiunea de anterioar trebuie citit ulterioar i c pentru a se antrena rspunderea, este necesar ca fapta svrit n cadrul mandatului
s conduc la apariia strii de insolven n cadrul aceluiai mandat sau ulterior.
7. Prescripia rspunderii
Potrivit art. 170 din Legea nr. 85/2014, aciunea prevzut la art. 169 se prescrie n termen de 3 ani. Prescripia ncepe s curg de la data la care a fost cunoscut
sau trebuia cunoscut persoana care a contribuit la apariia strii de insolven, dar
nu mai trziu de 2 ani de la data pronunrii hotrrii judectoreti de deschidere
a procedurii de insolven.
De regul, fapta i persoana trebuie identificate cu ocazia analizrii cauzelor
insolvenei i trebuie menionate n raportul asupra cauzelor insolvenei. Dar, uneori,
nu se pot identifica cauzele reale ale insolvenei n termenul de 40 de zile prevzut de
art. 97. Fapta i persoana pot fi descoperite i ulterior, n cadrul diferitelor operaiuni
de administrare i lichidare a averii debitorului. Cu toate acestea, prescripia nu poate
ncepe s curg mai trziu de 2 ani de la data deschiderii procedurii de insolven.
Asupra acestui termen exist interpretri diferite n jurispruden. n vechea
reglementare, textul care avea o formulare similar, a primit interpretri diferite.
Unele instane au apreciat c aciunea se promoveaz n termen de 3 ani de la
data la care a fost cunoscut sau trebuia cunoscut persoana ce a cauzat apariia
strii de insolven, dar nu mai devreme de 2 ani de la data hotrrii de deschidere
a procedurii. Alte instane au considerat c att termenul de 3 ani, ct i termenul
9)
10)
Pluralitatea nseamn concomitena deinerii funciilor respective - Lucian Bercea, op. cit.,
p. 823.
Lucian Bercea, op. cit., p. 824.
Conferinta
(
38
RSJ nr.2/2015
de 2 ani, de care face vorbire art. 139 din Legea nr. 85/2006, sunt termene de
prescripie. Interpretrile sunt eronate. Nu pot exista dou termene de prescripie
pentru aceeai aciune. Termenul de prescripie este de 3 ani. Termenul de 2 ani se
refer la momentul maxim de la care ncepe s curg termenul de prescripie, pentru c partea a doua a textului se refer la momentul nceperii curgerii termenului.
Termenul de prescripie ncepe s curg de la data la care a fost cunoscut fapta
i persoana, dar nu poate ncepe s curg mai trziu de 2 ani de la data deschiderii
procedurii.
Aciunea promovat mai nainte de deschiderea procedurii sau dup nchiderea
procedurii este inadmisibil11).
11)
Aceeai opinie Lucian Bercea, op. cit., p. 831.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
39
OPINIE CRITIC REFERITOARE LA APLICAREA

PEDEPSEI PRINCIPALE N CAZUL CONCURSULUI
DE INFRACIUNI N PREVEDERILE
NOULUI COD PENAL
Dr. Costel NICULEANU
Profesor la Facultatea de Drept din Craiova
Procuror la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova
Critical opinion on the penalty in the event of multiple

offenses within the new Criminal Code
Sumar
Cu toate c menine sistemul contopirii juridice pentru sancionarea concursului
de infraciuni, Noul Cod penal prevede obligativitatea aplicrii la pedeapsa
cea mai grea a unui spor fix de pedeaps reprezentnd o treime din totalul
celorlalte pedepse stabilite pentru infraciunile concurente.

Prevederea n cuprinsul legii a cuantumului sporului de pedeaps nu mai permite instanei de judecat s aprecieze, de la caz la caz, n funcie de numrul
i gravitatea infraciunilor concurente i de datele care l caracterizeaz pe
inculpat asupra necesitii i, mai ales, cuantumului sporului de pedeaps.

Pentru evitarea unor exagerri judiciare ce ar putea s apar ca urmare a
stabilirii i aplicrii sporului de pedeaps, conform noilor reglementari, pentru respectarea principiului legalitii sanciunilor de drept penal i pentru a
nu fi dat posibilitatea instanei de judecat s aplice pedeapsa deteniunii
pe via atunci cnd nu este prevzut pentru niciuna dintre infraciunile
concurente, se impune modificarea pe cale legislativ a prevederilor art. 39
din noul Cod penal.
Cuvinte cheie: infraciune, concurs, pedeapsa, spor, contopire, cumul juridic,

cumul aritmetic.
1. Consideraii generale referitoare la concursul de infraciuni i la sistemele de pedepsire a acestuia

Cu excepia unor nuanri, art. 38 din noul Cod penal pstreaz definiiile date
celor dou forme ale concursului de infraciuni n art. 33 din Codul penal de la 1
ianuarie 1969.
Prima nuanare const n faptul c n textul art. 38 alin. (1) este introdus sintagma concurs real i c acesta se realizeaz prin aciuni sau inaciuni distincte,
ns aceste precizri, n opinia noastr, sunt lipsite de semnificaie juridic, tiut
Conferinta
(
40
RSJ nr.2/2015
fiind faptul c n literatura de specialitate i n practica judiciar n mod constant s-a

argumentat c atunci cnd fptuitorul comite aciuni sau inaciuni distincte concursul de infraciuni este denumit real.
Cealalt nuanare o reprezint faptul c a doua form a concursului de
infraciuni este denumit n mod expres n art. 38 alin. (2) din noul Cod penal concurs formal, denumire care nu se regsete n precedenta reglementare, n doctrina
i n practica judiciar aceast form fiind denumit n principal concurs ideal i
n subsidiar concurs formal.
Considerm c introducerea n textul de lege a sintagmei concurs formal,
dei nu este productoare de consecine juridice, este justificat i are menirea de a
elimina cealalt denumire impropriu uzitat n literatura de specialitate i n practica judiciar (concurs ideal), pentru c ideal din perspectiv semantic presupune
desvrirea, atingerea perfeciunii etc., obiectiv despre care nu poate fi vorba n
domeniul infracionalitii.
n ceea ce privete sancionarea concursului de infraciuni, n legislaiile penale
i n tiina dreptului penal sunt cunoscute trei modaliti de aplicare a pedepselor
principale i anume:
a) Sistemul cumulului aritmetic sau al adiionrii pedepselor care const n stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune concurent comis i executarea pedepsei
care rezult din nsumarea matematic a pedepselor respective.
Codul penal romn nu conine acest sistem de sancionare, deoarece prin
nsumarea pedepselor s-ar putea depi limita maximului general al pedepsei
nchisorii sau amenzii, ceea ce legislaia noastr nu permite n nicio situaie1).
Mai mult dect att, acest sistem de sancionare a concursului de infraciuni nu
este acceptat, deoarece prin nsumarea aritmetic a pedepselor se poate ajunge la o
pedeaps rezultant care depete durata vieii infractorului i i creeaz un plus
de suferin care exista n msur mai mic atunci cnd pedepsele sunt executate cu
intermitene. Pe de alt parte, adiionarea pedepselor nu corespunde raiunii de a
fi a represiunii, ntruct aceast msur nu trebuie s reprezinte o pur retribuire
(suportarea unui ru de ctre infractor pentru rul produs prin nclcarea normei
penale), ci trebuie s asigure o anumit finalitate, respectiv constrngerea i reeducarea infractorului, care se poate realiza prin aplicarea i executarea unei pedepse
just determinate ca specie i ca durat.
b) Sistemul absorbiei potrivit cruia se stabilete pedeapsa pentru fiecare
infraciune i se aplic cea mai grea care se consider c absoarbe celelalte pedepse
pentru infraciunile concurente.
Nici acest mod de sancionare nu este prevzut de legislaia noastr penal,
ntruct ar putea lsa infractorului impresia c, dup comiterea unei infraciuni
grave, celelalte infraciuni de aceeai gravitate sau mai uoare rmn, n concret,
nesancionate, din moment ce el va executa pedeapsa cea mai sever. Acest sistem
de sancionare ar crea dificulti n aplicarea actelor de clemen care s-ar referi la
pedeapsa pentru infraciunea cea mai grea.
c) Sistemul contopirii juridice este adoptat de legislaia noastr penal i const
n stabilirea de ctre instan a pedepsei pentru fiecare infraciune din concurs,
1)
M. Zolyneak, Drept penal. Partea general, Iai, 1976, pag. 270.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
41
fcnd abstracie de celelalte infraciuni i, n final, aplicarea celei mai grele, la care
se adaug un spor de pedeaps n limita prevzut de lege.
Stabilirea pedepsei reprezint operaiunea de individualizare a rspunderii penale pentru fiecare infraciune din cadrul concursului, fcnd abstracie de celelalte.
Pedeapsa stabilit pentru fiecare infraciune concurent poate atinge maximul special prevzut de lege, n funcie de pericolul social concret al faptei.
Dup stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune concurent, urmeaz
aplicarea pedepsei rezultante care presupune determinarea celei mai grele i
adugarea la aceasta a unui spor de pedeaps.
2. Aplicarea pedepsei principale n cazul concursului de infraciuni

n conformitate cu prevederile art. 39 alin. (1) lit. a) Cod penal atunci cnd
pentru o infraciune concurent instana de judecat stabilete pedeapsa deteniunii
pe via, iar pentru alt sau alte infraciuni concurente stabilete una sau mai multe
pedepse cu nchisoare sau cu amenda, se aplic pedeapsa deteniunii pe via.
n astfel de situaii, legea exclude adiionarea celorlalte pedepse stabilite n afara
pedepsei deteniunii pe via i aplicarea unui spor de pedeaps, deoarece deteniunea
pe via este cea mai grea pedeaps din legislaia noastr penal i pentru c are
durat nedeterminat, nu este posibil i nici necesar aplicarea vreunui spor.
n situaia cnd instana de judecat stabilete pentru infraciunile concurente
numai pedepse cu nchisoare, se aplic pedeapsa cea mai grea la care se adaug un
spor de o treime din totalul celorlalte pedepse stabilite [art. 39 alin. (1) lit. b) Cod
penal].
Elementul de noutate, cu efecte practice deosebit de grave pentru infractor,
const n aceea c aplicarea sporului de pedeapsa nu mai este facultativ, iar durata
acestuia nu mai este lsat la aprecierea instanei, aa cum prevedea art. 34 alin. (1)
lit. b) din Codul penal de la 1 ianuarie 1969, ci se aplic n mod obligatoriu i are
durat fix, respectiv o treime din totalul celorlalte pedepse cumulate aritmetic.
Analiza i interpretarea prevederilor art. 39 alin. (1) lit. b) Cod penal duce la
concluzia ca n calculul sporului de pedeaps nu se include pedeapsa cea mai grea
stabilit pentru una dintre infraciunile concurente i c sporul reprezint o treime
din totalul celorlalte pedepse mai uoare dect pedeapsa cea mai grea.
Textul de lege sus-menionat nu reglementeaz modalitatea de aplicare a
pedepsei principale constnd n nchisoare cnd concursul de infraciuni este alctuit
doar din dou infraciuni.
n privina acestei probleme de drept s-ar putea argumenta c nu se aplic spor
pentru infraciunile concurente, deoarece legea nu reglementeaz obligativitatea
aplicrii i cuantumul sporului de pedeaps atunci cnd concursul este alctuit din
dou infraciuni.
n ceea ce ne privete, considerm c i n aceast situaie aplicarea sporului
de pedeaps este obligatorie, iar cuantumul acestuia este de o treime din cealalt
pedeapsa mai uoar.
La formularea acestui punct de vedere pornim de la concepia legiuitorului de
a sanciona concursul de infraciuni prin aplicarea n mod obligatoriu a unui spor
de pedeaps.
Conferinta
(
42
RSJ nr.2/2015
Cum n art. 39 alin. (1) lit. a) Cod penal este prevzut n mod expres singura
situaie de neaplicare a unui spor de pedeaps, respectiv cazul cnd una dintre pedepsele stabilite este deteniunea pe via, concluzia care se desprinde este aceea c n
toate celelalte cazuri de pedepse stabilite pentru infraciuni concurente, indiferent
de numrul acestora, aplicarea sporului de pedeaps este obligatorie.
Deoarece n cazul comiterii a dou infraciuni concurente pedeapsa mai uoar
nu poate fi cumulat aritmetic cu o alt pedeaps, de asemenea mai uoar, sporul
de pedeaps care trebuie aplicat n mod obligatoriu este de o treime din singura
pedeaps mai uoar.
n ceea ce ne privete, susinem fr rezerve c modalitatea de sancionare a concursului de infraciuni prezentat mai nainte, prevzut de noul Cod penal, excedeaz
regulilor principiale ale contopirii juridice i creeaz serioase dificulti instanelor de
judecat la aplicarea pedepsei rezultante pentru infraciunile concurente.
Este cunoscut faptul c, n cazul concursului de infraciuni, operaiunea complex
de individualizare judiciar presupune stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune
concurent, aplicarea pedepsei rezultante i alegerea modalitii de executare a acesteia, determinri pe care instana de judecat le realizeaz, conform art. 74 din noul
Cod penal, prin luarea n considerare a naturii, numrului i gravitii infraciunilor
aflate n concurs i a datelor care l caracterizeaz pe infractor.
Prevederile imperative din noul Cod penal, conform crora n toate situaiile
sporul de pedeaps se aplic n mod obligatoriu i are durat precis determinat prin
lege, duc la soluii practice greu de acceptat.
n argumentarea punctului de vedere pe care l exprimm pornim de la un
exemplu ipotetic, considernd ca un inculpat comite n aceleai mprejurri cinci infraciuni de lipsire de libertate n mod ilegal pentru care instana stabilete
pedeapsa de cte 7 ani nchisoare i o infraciune de omor pentru care stabilete
pedeapsa de 10 ani nchisoare.
Conform art. 39 alin. (1) lit. b) Cod penal la pedeapsa cea mai grea de 10
ani stabilit pentru infraciunea de omor, care prezint pericolul social generic
i concret cel mai ridicat, instana de judecat este obligat s adauge un spor de
11 ani i 8 luni nchisoare, reprezentnd o treime din totalul celorlalte pedepse de
cte 7 ani nchisoare, urmnd ca pedeapsa rezultant s fie de 21 de ani i 8 luni
nchisoare.
Prima constatare care se impune a fi fcut este aceea c, n exemplul dat,
prin aplicarea n mod obligatoriu a sporului de pedeaps se ajunge la o pedeaps
rezultant exagerat de mare, cu att mai mult cu ct sporul de pedeaps astfel calculat este mai mare dect pedeapsa cea mai grea stabilit pentru infraciunea care
prezint gradul de pericol social concret cel mai ridicat.
Acceptnd, totui, c intenia legiuitorului a fost aceea de a da eficien juridic
cazurilor cnd infractorul comite mai multe infraciuni concurente prin aplicarea n
mod obligatoriu a unui spor de pedeaps, pentru evitarea unor exagerri juridice la
aplicarea pedepselor rezultante, considerm c se impune modificarea prevederilor
art. 39 alin. (1) lit. b) din noul Cod penal, pentru ca sporul de pedeaps s nu aib
o durat fix de o treime din totalul celorlalte pedepse cumulate, ci, dimpotriv,
cuantumul acestuia s fie lsat la aprecierea instanei de judecat.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
43
Pe de alt parte, n scopul evitrii unor excese pe care le pot manifesta instanele
de judecat prin aplicarea unor sporuri de pedeaps disproporionate n raport cu
numrul i gravitatea infraciunilor concurente i cu datele care l caracterizeaz pe
infractor, susinem c prin aplicarea sporului de pedeaps nu trebuie s se depeasc
totalul celorlalte pedepse dect cea mai grea stabilite pentru infraciunile concurente.
Avnd n vedere aceste argumente, susinem ca se impune modificarea
prevederilor art. 39 alin. (1) lit. b) Cod penal conform propunerii de lege ferenda
pe care o vom formula la finalul prezentei lucrri.
Argumentele i propunerile anterioare sunt valabile i n situaia prevederilor
art. 39 alin. (1) lit. c) Cod penal care reglementeaz aplicarea pedepsei rezultante
cnd pentru toate infraciunile concurente instana de judecat stabilete numai
pedepse constnd n amend.
Serioase probleme de acuratee juridic pun reglementrile art. 39 alin. (2)
din noul Cod penal conform crora atunci cnd s-au stabilit mai multe pedepse cu
nchisoare, dac prin adugare la pedeapsa cea mai mare a sporului de o treime din
totalul celorlalte pedepse cu nchisoarea stabilite s-ar depi cu 10 ani sau mai mult
maximul general al pedepsei nchisorii, iar pentru cel puin una dintre infraciunile
concurente pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de 20 de ani sau mai mare,
se poate aplica pedeapsa deteniunii pe via.
n ceea ce ne privete, considerm c aceast prevedere contravine prevederilor
art. 23 alin. (12) din Constituia Romniei conform crora nicio pedeaps nu poate
fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii.
Totodat, reglementarea supus discuiei ncalc principiul legalitii sanciunilor
de drept penal nscris n art. 2 alin. (1) din noul Cod penal care stipuleaz c legea
penal prevede pedepsele aplicabile i msurile educative ce se pot lua fa de persoanele
care au svrit infraciuni, ct i n art. 2 alin. (3) din acelai cod care prevede c
nicio pedeaps nu poate fi stabilit i aplicat n afara limitelor generale ale acesteia.
Sintagma pedeaps stabilit sau aplicat n afara limitelor generale ale acesteia,
n opinia noastr, nu poate avea alt neles dect pedeapsa prevzut de lege pentru
infraciunea svrit i nicidecum pedeapsa, n general, prevzut de legea penal
romn.
Articolul 53 din noul Cod penal prevede c pedepsele principale sunt deteniunea
pe via, nchisoarea i amenda, fiecare dintre acestea avnd regim juridic distinct,
iar art. 60 din acelai cod stipuleaz c nchisoarea const n privarea de libertate pe
durat determinat cuprins ntre 15 zile i 30 de ani.
Aa fiind, odat cu intrarea n vigoare a prevederilor art. 39 alin. (2), care ncalc
principiul legalitii sanciunilor de drept penal nscris n Constituie i n art. 2 alin. (1)
i (3) din noul Cod penal, instana de judecat are posibilitatea s aplice n mod arbitrar sau chiar cu rea-credin pedeapsa deteniunii pe via, chiar dac aceasta nu este
prevzut de lege pentru niciuna dintre infraciunile concurente deduse judecii.
De exemplu, un inculpat comite n concurs real infraciunea de aciune mpotriva ordinii constituionale pedepsit cu nchisoare de la 15 la 25 de ani pentru
care instana stabilete pedeapsa de 20 de ani nchisoare i 25 de infraciuni de furt
pentru care instana stabilete pedepse de cte 3 ani nchisoare. Deoarece pedeapsa
rezultant depete cu 10 ani maximul general al pedepsei nchisorii i pentru c n
Conferinta
(
44
RSJ nr.2/2015
cazul infraciunii de aciune mpotriva ordinii constituionale pedeapsa prevzut de

lege este mai mare de 20 de ani nchisoare, instana de judecat are dreptul s aplice
pedeapsa deteniunii pe via, cu toate c aceasta nu este prevzut pentru niciuna
dintre infraciunile concurente comise, iar pe de alt parte pericolul social concret
redus al infraciunilor de furt i datele pozitive care l caracterizeaz pe infractor nu
ar justifica aplicarea pedepsei celei mai grele din legislaia noastr penal.
3. Concluzii i propuneri de lege ferenda

Aplicarea pedepsei rezultante constnd n nchisoare pentru infraciuni
concurente, n condiiile art. 39 alin. (1) lit. b) Cod penal excedeaz principiului contopirii juridice a pedepselor i nu permite instanei de judecat sa aprecieze asupra
necesitii aplicrii sporului de pedeaps i a cuantumului acestuia, n funcie de
numrul i gravitatea infraciunilor concurente i de datele care l caracterizeaz pe
infractor.
Pentru nlturarea unor asemenea inconveniente, propunem de lege ferenda
ca art. 39 alin. (1) lit. b) Cod penal s aib urmtorul coninut:
Cnd s-au stabilit numai pedepse cu nchisoare se aplic pedeapsa cea mai
grea la care se poate aduga un spor de pn la o treime din totalul celorlalte
pedepse cumulate.
Pe de alt parte, n scopul evitrii unor excese pe care le pot manifesta instanele
de judecat prin aplicarea unor sporuri de pedeaps disproporionate n raport cu
numrul i gravitatea infraciunilor concurente i cu datele care l caracterizeaz pe
infractor, propunem ca articolul 39 din noul Cod penal s aib urmtorul coninut:
Prin aplicarea dispoziiilor din alineatul precedent, nu se poate depi totalul pedepselor stabilite de instan pentru celelalte infraciuni concurente.
Considerm c pedeapsa cea mai grea nu trebuie luat n calcul n nicio situaie
la stabilirea sporului de pedeaps pentru aplicarea pedepsei principale n cazul concursului de infraciuni, deoarece aceasta este cea care se execut i n cazul n care
ar fi cumulat cu celelalte pedepse condamnatul ar trebui s execute de dou ori o
parte din aceasta n urma cumulrii tuturor pedepselor stabilite de instan, ceea ce
legea penal nu permite.
Pentru identitate de argumentare, susinem c modificrile la care am fcut referire
trebuie efectuate de forul legislativ i n privina art. 39 alin. (2) lit. c) Cod penal care
reglementeaz dup aceleai reguli aplicarea pedepsei rezultante cnd instana de
judecat aplic pentru toate infraciunile concurente numai pedeapsa amenzii.
n ceea ce privete reglementrile art. 39 alin. (2) Cod penal, n scopul evitrii
admisibilitii unor excepii de neconstituionalitate, respectrii principiului
legalitii sanciunilor de drept penal nscris n art. 2 din noul Cod penal ct i pentru a nu da posibilitatea instanelor de judecat s aplice pedeapsa deteniunii pe
via n situaiile cnd nu este prevzut de lege pentru vreuna dintre infraciunile
concurente, propunem abrogarea acestui text de lege.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
45
STABILITATE LEGISLATIV I CODIFICARE N

ADMINISTRAIA PUBLIC
Prof. univ. dr. Verginia VEDINA*
Universitatea Bucureti
Facultatea de Drept
Legislative and coding within public administration

Summary
The article aims to analyze the legal stability as an essential component of the
rule of law. The analysis relates to both constitutional and legal framework
and to practice of competent public authorities for regulation. Equally, it is
envisaged also the normative work of public administration authorities in a
critical view, which reveals the deviations from requirements imposed by law
and the principles of law equally. One of the reasons that governs them is the
essence of an administrative code which, although is a project undertaken by
all governments, is not yet translated into practice, which affects the legality
of public administration activity.
Keywords: legislative stability, instability, legality, rule of law, public administration, administrative code, codification.
1. Consideraii generale
Importana respectrii principiului securitii juridice pentru existena statului de drept impune o mai mare atenie acordat calitii legii1). Calitatea legii i
mai departe, calitatea procesului de legiferare, n general, sunt elemente definitorii
pentru o societate care aspir la normalizare. Statul de drept a fost definit, n mod
tradiional, ca acel tip de stat n care legea este respectat.
Sau, cum spunea Hegel, statul, n care domnia oamenilor este nlocuit cu
domnia legii. Evoluia legislaiei contemporane impune regndiri i redefiniri n ceea
ce privete inclusiv conceptele fundamentale ale dreptului.
Din ce n ce mai mult, respectul legii trebuie neles att din punct de vedere al
subiectelor de drept care cad sub incidena legii, ct i din cel al subiectelor de drept
public care sunt nvestite prin Constituie, s legifereze.
*
Membru asociat al Academiei Oamenilor de tiin. E-mail: verginia.vedinas@rcc.ro.

I. Predescu, M. Safta, Principiul securitii juridice, fundament al statului de drept. Repere
jurisprudeniale, publicat pe http:II/193.226.121/publications/buletin/8/predescu.pdf,
p. 18, consultat la 23.01.2015.
1)
Conferinta
(
46
RSJ nr.2/2015
A legifera este o sintagm pe care o nelegem n sens larg, ea evocnd toate

actele normative care conin reglementri cu caracter primar, secundar sau teriar,
care sunt obligatorii pentru particulari, dar i pentru autoriti, n egal msur.
Autoritile contemporane sunt caracterizate, n general, printr-o accelerare
n materie de legiferare, am putea spune chiar o frenezie, care creeaz probleme
din punct de vedere al fondului reglementrii, dar i al procedurii prin care se
legifereaz.
Este evident c n prezent se legifereaz mult, dar, oare, se legifereaz bine2)?
n opinia noastr, este o ntrebare retoric. Se manifest carene la toate
nivelele de reglementare, sau de legiferare, n sensul larg al termenului, pe care le
vom analiza n seciunile ulterioare ale prezentului material. Credem c deficienele
care se manifest vizeaz, n egal msur, fondul reglementrii, coninutul actului
normativ propriu-zis, ct i procedura n care se legifereaz, precum i atitudinea
fa de procesul n care se realizeaz actul de reglementare, care relev o lips de
responsabilitate i de respect, n egal msur.
O alt cauz care genereaz toate carenele pe care le-am evocat anterior,
vizeaz faptul c se legifereaz pro causa, n consideraiunea unor situaii concrete a
unor persoane determinate, chiar care nu au nicio legtur cu existena unei relaii
sociale obiective care s se impun a fi reglementat. Norma juridic reprezint,
conform unei definiii primare, o regul de conduit general, abstract, cu caracter
obligatoriu, a crei executare sau respectare, dup caz, se asigur de bunvoie sau
n caz de nevoie, prin intervenia forei de constrngere a statului. Elaborarea unei
norme juridice se supune unor rigori, care au fost consacrate printr-o reglementarecadru, al crei obiect l reprezint, cum rezult din chiar titlul ei, normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative3).
2. Exigene n activitatea de normativitate juridic

Nu ne propunem s analizm toate prescripiile pe care le instituie actul normativ. Ne propunem s ne concentrm atenia asupra celor pe care le considerm
relevante pentru administraia public, prin efectele negative, nocive chiar, pe care
le produc asupra acesteia.
Primul principiu la care ne raportm este acela c prin actul normativ, nc
din faza de proiect trebuie s se instituie reguli necesare, suficiente i posibile,
care s conduc la ct mai mare stabilitate i eficien legislativ4). n continuare, textul impune ca soluiile pe care le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica legislativ a statului
romn i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne i ale armonizrii
legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale.
2)
I. Predescu, M. Safta, art. cit., p. 2, consultat la data de 10 martie 2015.
3)
Legea nr. 24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260/2010.
4)
Norma se regsete n art. 6 alin. (1) astfel cum a fost modificat prin pct. 1 al art. I din
Legea nr. 29/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele
de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative publicat n M. Of. nr. 182 din
15 martie 2011.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
47
Dei textul a fost redactat n anul 2011, prin modificrile aduse alin. (1) al
articolului 6 al Legii nr. 24/2000 prin Legea nr. 29/2011, el este criticabil sub aspectul faptului c face referire la legislaia comunitar, n contextul n care, dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona5), nu se mai utilizeaz conceptul de
comunitar, comuniti europene, ceea ce a atras nlocuirea lor, la nivelul limbajului
juridic i instituional cu sintagma legislaia Uniunii Europene.
Dincolo de aceste aspecte, din analiza textului de lege anterior citat rezult
anumite exigene impuse procesului de legiferare, n sens de reglementare. Cum
am mai artat, utilizm termenul legiferare n accepiunea lato sensu, care include orice form de normativitate juridic, indiferent de categoria de organ care
o exercit. n acest context, activitate normativ regsim la nivelul Parlamentului, care este singura autoritate legiuitoare a rii, al Guvernului, care este nvestit
n baza delegrii legislative, cu atribuia de a adopta acte juridice cu fora legii, numite ordonane, ct i acte juridice subsecvente legii, prin care legea este pus n
executare, numite hotrri ale Guvernului i administraiei centrale de specialitate, att cea subordonat6), ct i cea autonom7). De la nivelul acesteia eman ordine, instruciuni, norme metodologice, precizri i alte categorii de acte juridice
care pot avea, n egal msur, caracter individual, dar i normativ. Adugm
administraia public de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, respectiv consiliile locale, judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene, precum i prefectul, care
adopt sau, dup caz, emite hotrri8), dispoziii9) sau ordine10).Trebuie avute n vedere i autoritile publice autonome, aflate sub control parlamentar, al cror statut le
plaseaz n afara clasicei triniti a puterilor statului. Exempli gratia, Curtea de Conturi,
are misiunea potrivit Constituiei11) i legii sale organice, s exercite controlul asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public. n exercitarea atribuiilor sale, ea adopt regulamente,
cel mai important dintre ele este regulamentul de organizare i desfurare a activitilor
specifice (RODAS), care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I12).
5)
Tratatului de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 i a fost ratificat prin

Legea nr. 13/2008, pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la
Lisabona la 13 decembrie 2007, publicat n M. Of. nr. 107 din 12 februarie 2008.
6)
Conform art. 116-117 din Constituie, administraia central de specialitate este format
din ministere care se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, i alte
autoriti centrale care se pot organiza i funcioneaz n subordinea Guvernului, n
subordinea unui minister sau ca autoriti centrale autonome.
7)
Autoriti centrale autonome potrivit art. 117 alin. (3) din Constituie, se pot nfiina
prin lege organic.
8)
Consiliile locale i judeene adopt conform art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, a
administraiei publice locale, hotrri.
9)
Primarul i preedinii consiliilor judeene emit, conform art. 61 din Legea nr. 215/2001
a administraiei publice locale, dispoziii.
10)
Prefectul emite, conform art. 26 alin. (1) din Legea nr. 340/2004, ordine.
11)
Avem n vedere art. 140 din Constituie.
12)
Potrivit art. 11 din Legea nr. 94/1992, republicat. Forma actual a RODAS a fost aprobat
prin Hotrrea Plenului Curii de Conturi nr. 155/2010 publicat n M. Of. nr. 547 din 24
iulie 2014.
Conferinta
(
48
RSJ nr.2/2015
O alt autoritate public autonom este Autoritatea de Supraveghere Financiar13)

n a crei competen intr i emiterea de acte administrative cu caracter normativ
denumite reglementri.
Toate aceste categorii de autoriti publice dispun, aa cum am menionat deja,
de anumite competene normative, n exercitarea crora se supun acelorai exigene
care sunt prevzute de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative.
Nu ne propunem, prin prezentul material s ne raportm la toate prescripiile
de tehnic legislativ consacrate de Legea nr. 24/2000. Interes pentru studiul de
fa prezint regulile consacrate prin articolul 6 alin. (1) al Legii nr. 24/2000, din
coninutul cruia rezult urmtoarele exigene impuse proiectelor de acte normative i implicit, actelor normative nsei:
a) regulile instituite s fie necesare, n sensul c s rspund unor nevoi sociale
care s se impun a fi reglementate prin norme juridice;
b) s se consacre soluii normative suficiente, care s acopere nevoile sociale
care le-au generat; cerina suficienei nu trebuie s genereze o apeten n a reglementa, care s determine inflaie de reglementri. Trebuie s existe un echilibru
ntre trebuine i soluii;
c) normele juridice trebuie s promoveze soluii posibile, care s se poat pune
n executare sau, dup caz, s poat fi respectate. Acest lucru vine din claritatea normei, care trebuie s fie uor de interpretat i aplicat i care s realizeze o armonie
ntre litera i spiritul ei;
d) eficiena legislativ, reprezint o consecin a respectrii cerinelor anterior
menionate care trebuie s reprezinte finalitatea normei, aptitudinea ei de a oferi o
reglementare oportun, coerent i corespunztoare situaiei care a determinat-o,
pe care subiectele destinatare ale normei s o poat aplica i executa fr dificulti
n a-i nelege coninutul i procedura de urmat;
e) fundamentarea temeinic a soluiilor pe care le consacr norma care se
regsete n expunerea de motive14) sau, dup caz, n nota de fundamentare15).
Fundamentarea temeinic, la rndul ei, trebuie s se fac inndu-se seama de
anumite criterii.
Mai nti, este necesar s se urmreasc interesul social, pe care norma trebuie
nu doar s i propun s-l satisfac, ci s-l satisfac efectiv.
n al doilea rnd, autorul actului normativ trebuie s se raporteze la politica
legislativ a statului romn. n funcie de modul n care autoritile publice neleg
s-i exercite atribuiile n sfera de reglementare, poate fi influenat pozitiv sau
negativ politica legislativ dintr-un stat. Este suficient s ne raportm exemplificativ
la materia delegrii legislative, pornind de la modul n care Guvernele care s-au
13)
Organizarea i funcionarea acesteia sunt reglementate prin O.U.G. nr. 93/2012, publicat
n M. Of. nr. 874 din 21 decembrie 2012, cu modificrile i completrile ulterioare.
14)
Conform art. 30 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 24/2000, expunerea de motive se ntocmete
n cazul proiectelor de lege i al iniiativelor legislative.
15)
Potrivit art. 30 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 24/2000, notele de fundamentare se redacteaz
n cazul ordonanelor i hotrrilor Guvernului.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
49
succedat dup 8 decembrie 199116) au neles s apeleze la acest procedeu legislativ.

Trstura dominant a fost aceea a unui exces de ordonane ale Guvernului, mai ales
cele de urgen, ceea ce a determinat, evident, modul de derulare a politicii legislative n Romnia, aspect asupra cruia vom reveni n seciunea urmtoare.
3. Tipuri de nereguli ntlnite n procedura de adoptare

a actelor normative
Vom analiza aceast problem raportndu-ne la cele dou nivele unde se
regsete aceast activitate, respectiv nivelul central i nivelul local.
3.1. La nivel central, primul aspect pe care-l semnalm este instabilitatea
legislativ. Ea se manifest sub dou aspecte:
a) pe de o parte, nlocuirea periodic a unor acte normative cu alte acte normative, care reglementeaz aceeai materie i care, analizate comparativ se poate
constata c nu cuprind norme fundamental diferite fa de cele care le-au nlocuit.
S exemplificm cu reglementarea n materia descentralizrii. Aceasta reprezint
unul dintre principiile care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei
publice locale, consacrat att de Constituie17), ct i de Legea administraiei publice
locale nr. 215/200118).
Datorit interesului pe care-l prezint, el excedeaz calitii de principiu aplicabil administraiei publice, devenind un principiu de organizare i funcionare a statului nsui, o coordonat a politicii statale n plan intern, ceea ce face ca el s beneficieze de o lege separat. Acest lucru este comun tuturor statelor membre ale Uniunii
Europene, care l reglementeaz la nivel constituional, unele dintre ele n mod dezvoltat consacrndu-i condiii i proceduri19). Dup ce a fost consacrat de Constituie,
n forma iniial, ntr-un mod n care a strnit unele dezbateri20), acest principiu
a beneficiat de o prim reglementare, reprezentat de Legea nr. 213/199821) care
ulterior a fost abrogat prin Legea nr. 339/200422), iar n anul 2013 Guvernul i-a
angajat rspunderea pe un nou proiect de lege privind descentralizarea, care a fost
ns declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional23). Dac nu s-ar fi
ntmplat acest lucru, am fi fost n situaia n care s avem trei reglementri-cadru,
ntr-un interval de aproximativ 15 ani.
16)
Avem n vedere data aprobrii prin referendum a Constituiei Romniei, care a consacrat
delegarea legislativ n fostul articol 114, devenit 115 dup revizuirea i republicarea
Constituiei.
n articolul 120 alin. (1), care consacr cele trei principii, autonomia local, descentralizarea
i deconcentrarea serviciilor publice.
17)
18)
Republicat n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007.
19)
A se vedea L. Ionescu (Bezeri), Tutel administrativ, Ed. Bren, Bucureti, 2014.
20)
Avem n vedere faptul c iniial, articolul 119 din Constituie fcea referire doar la
descentralizarea serviciilor publice, nu i la deconcentrarea acestora, iar fostul articol
122 prevedea c prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor, n
condiiile n care n mod corect este vorba despre serviciile publice deconcentrate.
21)
Publicat n M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
22)
Publicat n M. Of. nr. 668 din 26 iulie 2004 (n prezent abrogat).
23)
Prin Decizia nr. 1/2014 publicat n M. Of. nr. 123 din 19 februarie 2014.
Conferinta
(
50
RSJ nr.2/2015
Acelai parcurs a avut i reglementarea administraiei publice locale, consacrat

iniial prin Legea nr. 69/1991, cu modificrile i completrile ulterioare24), nlocuit
de Legea actual 215/2001. Aici situaia este relativ mai de neles, n condiiile n
care prima reglementare era preconstituional;
b) pe de alt parte, instabilitatea legislativ se manifest prin modificrile
repetate care intervin asupra unui act normativ, realizate att prin procedura
obinuit, ct i prin procedurile atipice, respectiv delegarea legislativ i angajarea rspunderii Guvernului.
n opinia noastr, stabilitatea legislativ nu doar c, are rolul de a contribui
la consolidarea statului de drept, ci i la nnobilarea unei naiuni. Modificarea
frecvent este generat fie de caracterul precar al legii, mai ales cele adoptate pe
calea angajrii rspunderii Guvernului25), fie de interese care nu ntotdeauna au legitimitate obiectiv.
O alt modalitate prin care se afecteaz calitatea actului de legiferare vizeaz
tendina de a apela la proceduri atipice de legiferare i de a le transforma pe acestea
din cazuri de excepie, n regul. Exemplul tipic este recurgerea abuziv la procedura
fie a ordonanei de urgen, fie la cea a angajrii rspunderii Guvernului asupra unui
proiect de lege, calificate n mod constant n doctrin ca fiind o excepie n materie
de legiferare. Abuzul, n ambele cazuri, a fost reprezentat nu doar de faptul c s-a
apelat n mod excesiv la ambele proceduri, dar i la fondul reglementrii, care a atras
infirmarea actelor respective de ctre Curtea Constituional, prin declararea lor ca
neconstituionale. Relevante sunt cteva exemple:
O.U.G. nr. 37/2009, privind unele msuri de mbuntire a activitii
administraiei publice26), a crei lege de aprobare a fost declarat
neconstituional prin Decizia nr. 1257 din 7 octombrie 200927);
O.U.G. nr. 105/2009, privind unele msuri n domeniul funciei publice,
precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i
ale altor servicii publice, precum i pentru reglementarea unor msuri
privind cabinetul demnitarului din administraia public central i local,
cancelaria prefectului i cabinetul alesului local28). Aceast ordonan de
urgen, cu un titlu att de dezvoltat, care ncalc n mod grav exigenele
de tehnic legislativ, a fost declarat neconstituional prin Decizia
nr. 1629 din 3 decembrie 200929), prin care au fost puse n discuie i
aspectele de neconstituionalitate a O.U.G. nr. 37/2009, dat fiind faptul c,
prin articolul XIV ea abroga prevederile acesteia.
24)
Republicat n M. Of. nr. 79 din 18 aprilie 1996.
25)
Relevant este cazul Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit
din fonduri publice, care a fost modificat chiar nainte de a intra n vigoare, prin O.U.G.
nr. 1/2010, publicat n M. Of. nr. 762 din 9 noiembrie 2009 (n prezent abrogat).
26)
Publicat n M. Of. nr. 264 din 22 aprilie 2009.
27)
Publicat n M. Of. nr. 758 din 6 noiembrie 2009.
28)
Publicat n M. Of. nr. 668 din 6 octombrie 2009.
29)
Publicat n M. Of. nr. 28 din 14 ianuarie 2010.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
51
Aceasta deoarece, motivaia principal a adoptrii O.U.G. nr. 305/2009 viza

faptul c O.U.G. nr. 37/2009 pe care a abrogat-o, dar al crei coninut, n cea
mai mare parte, l prelua, fcea obiectul unui control de neconstituionalitate din
partea Curii, iar noua ordonan urmrea s goleasc de coninut decizia pe care
Curtea Constituional urma s o ia i care se prefigura n sensul admiterii excepiei.
Acest lucru rezult i din Decizia nr. 1629/2009, unde Curtea reine c O.U.G.
nr. 105/2009 reglementeaz, n prezent aceleai soluii juridice, cuprinse n
O.U.G. nr. 37/2009, iniial criticat.
O atare situaie ne permite s identificm o alt caren n actul de legiferare,
i anume imoralitatea, concretizat prin mijloace prin care autoriti publice, n
spe Guvernul, din consideraiuni care excedeaz unor situaii obiective, afecteaz
statutul altor autoriti i principii ale statului de drept, ntre care reinem
supremaia Constituiei i rolul de garant al acesteia, principiu pe care l are Curtea
Constituional. Spunem aceasta deoarece scopul nedeclarat al O.U.G. nr. 37/2009
n prezent abrogat, care a fost mistificat prin titlul acesteia, care fcea referire la
mbuntirea activitii administraiei publice, ca i al O.U.G. nr. 105/2009
rtcit n titlul foarte extins al ei, a fost acela de a suprima statutul de funcionari
publici al efilor de servicii deconcentrate i de a-i transforma n nite, manageri,
pentru a crea posibilitatea de a-i schimba din funcie i de a instala n locul lor persoane care erau agreate la nivelul conducerii executive centrale30).
Un alt act normativ care, n opinia noastr, mprtit inclusiv la nivelul opiniei
publice, se ncadreaz n aceeai tendin, este O.U.G. nr. 55/2014, pentru reglementarea unor msuri privind administraia public local31).
Prin intermediul articolului unic al acestei ordonane de urgen se consacr
o norm derogatorie de la prevederile art. 9 alin. (2) lit. h1) i art. 15 din Legea
nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali32) permind ca, n termen de 45 de
zile de la intrarea n vigoare, aleii locali (primari, preedini de consilii judeene,
consilieri locali i judeeni) s i exprime o singur dat opiunea cu privire la
formaiunea politic din care doresc s fac parte, sau, s devin independeni, fr
a-i pierde calitatea dobndit n urma alegerilor.
Precizm c textele respective fuseser introduse prin Legea nr. 249/200633)
pentru modificarea i completarea Legii nr. 393/2004 privind statutul aleilor
locali34) cu scopul declarat de a diminua fenomenul migraiei politice, care este
frecvent la nivelul administraiei locale35).
Legea de aprobare a O.U.G. nr. 55/2014 a fcut obiectul unei obiecii de
30)
Pentru o viziune critic a acestei reglementri, a se vedea V. Vedina, Neconstituionalitatea

proiectului de lege privind amnistia fiscal, n Revista de Drept Public nr. 1-2/2012,
pp. 110 -115.
31)
Publicat n M. Of. nr. 646 din 2 septembrie 2014.
32)
33)
Legea nr. 393-2004 este publicat n M. Of. 912 din 7 octombrie 2004.
34)
Publicat n M. Of. nr. 554 din 27 iunie 2006.
35)
Migraia politic se regsete i la nivelul Parlamentului, n forme mult mai mari, am

putea spune chiar paroxistice, la unii parlamentari, dar ea nu poate fi stopat printr-o
soluie similar, deoarece art. 69 din Constituie prevede c mandatul parlamentarului
este reprezentativ, nu imperativ.
Conferinta
(
52
RSJ nr.2/2015
neconstituionalitate, soluionat de ctre Curtea Constituional prin Decizia nr. 761

din 17 decembrie 201436) care a fost admis, iar Legea de aprobare a ordonanei a
fost declarat neconstituional37). ntre numeroasele motivaii care au stat la baza
pronunrii deciziei se regsete i nclcarea art. 1 alin. (3) i art. 5 din Constituie,
component referitoare la statul de drept i la obligativitatea respectrii
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.
3.2. La nivelul administraiei publice locale, deficienele care se nregistreaz
sunt, n opinia noastr, urmtoarele:
a) nclcarea caracterului lor de acte subordonate legii, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului i a altor acte juridice care au o for superioar lor.
Exemplul cel mai elocvent, pe care l-am identificat n activitatea desfurat la
Curtea de Conturi, const n acordarea de drepturi salariale suplimentare, n afara
cadrului legal, prin hotrri ale consiliilor judeene i locale pentru personalul din
administraia public local i judeean, att funcionarilor publici, ct i salariailor.
Sumele acordate n baza acestor hotrri au fost considerate nelegale de ctre Curtea
de Conturi pe considerentul, legitim de altfel, conform cruia salariile personalului
bugetar, att n ceea ce privete categoria, ct i cuantumul, se stabilesc de ctre
legiuitor, nsi sintagma personal bugetar oblignd la o asemenea interpretare38).
Att vechea reglementare39), ct i cea actual40) conin dispoziii prin care se interzice
stabilirea prin contracte colective de clauze care intr n competena legiuitorului.
Astfel de acte administrative au generat o practic neunitar din partea
instanelor judectoreti de contencios administrativ n faa crora au fost atacate,
existnd numeroase soluii prin care beneficiarii sumelor acordate prin hotrri
constatate nelegale au fost obligai s le restituie. ntr-o atare situaie, Guvernul a
fost obligat s intervin, legislativ i s acorde aa-zise amnistii fiscale, n realitate
scutirea celor care trebuiau s le restituie de la a face acest lucru41).
O alt caren care se regsete n activitatea prin care autoritile autonome locale adopt acte normative o reprezint defectuoasa lor motivare. Raiunea motivrii
are la baz nevoia de a le consolida caracterul legal, n contextul n care autoritatea
precizeaz argumentele de fapt i de drept care o determin s adopte actul respec36)
37)
A existat i o opinie separat aparinnd judectorului Valer Dorneanu i Tudorel Toader

i o opinie concurent a doamnei Mona Maria Pivniceru.
38)
Pentru o viziune critic asupra acestei practici a se vedea V. Vedina, M. Du, I.L. Vedina,
Sporul de salariu pentru titlul tiinific de doctor. Aspecte controversate. Propuneri de
lege ferenda, n Dreptul nr. 1/2015, p. 51.
39)
Este vorba despre Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, publicat n
M. Of. nr. 259 din 24 octombrie 1996. Aceast lege a fost republicat n M. Of. nr. 184 din
19 mai 1998.
40)
Este vorba despre Legea nr. 62/2011 a dialogului social, publicat n M. Of. nr. 322 din 10
mai 2011.
Legea nr. 84/2000, privind respingerea O.U.G. nr. 14/1999 pentru modificarea O.U.G.
nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte, publicat n M. Of.
nr. 215 din 16 mai 2000, Legea nr. 124/2014 privind unele msuri referitoare la veniturile
de natur salarial ale personalului pltit din fonduri publice, publicat n M. Of. nr. 700 din
24 septembrie 2014.
41)
Publicat n M. Of. nr. 46 din 20 ianuarie 2015.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
53
tiv. Se regsete, ca i la nivelul central, de altfel, o motivare deficitar, formal,

incomplet. Exemplu, se menioneaz n motivare actul normativ n integralitatea
lui i nu articolele care sunt aplicabile. Un act normativ nu poate reprezenta temei
de drept n integralitatea lui.
Un ultim aspect la care ne oprim vizeaz deficiene n ceea ce privete contrasemnarea actelor autoritilor locale deliberative i executive de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale. Acesta garanteaz pentru legalitate actul,
legea dndu-i posibilitatea s refuze, motivat, contrasemnarea, n anumite cazuri.
n practic se identific un formalism determinat nu doar de cauze subiective, ci i
de faptul c secretarul unitii administrativ-teritoriale a fost plasat n subordinea
primarului42), care l numete, sancioneaz, elibereaz sau destituie din funcie. Un
asemenea statut este de natur s-i afecteze activitatea, s-l fac dependent de primar, cu toate consecinele care rezult de aici.
Concluzii
Am urmrit prin prezentul material, s atragem atenia asupra unei probleme
grave, serioase, cu care ne confruntm i anume calitatea actului de legiferare, n
sensul larg al termenului. Am relevat c se manifest carene att la nivel central, ct
i local, cu consecine grave att asupra destinatarilor normei, ct i asupra statului,
n ansamblul su, inclusiv la nivel economico-financiar. Este suficient s menionm
deficienele n legiferare sancionate cu declararea neconstituionalitii unor acte
normative, cu toate efectele negative i perturbatoare care se produc.
La data la care redactm prezentul material sunt n dezbatere efectele produse de
O.U.G. nr. 55/2014 declarat neconstituional, asupra statutului aleilor locali care,
sub imperiul ordonanei respective i-au schimbat formaiunea politic. Se pune problema destinului mandatului lor i argumente sunt i n sensul de a i-l pierde, i de a i-l
pstra. Mai mult chiar, problema privete nsi formaiunea politic din care fac parte,
dat fiind situaia creat. La fel de grave sunt i consecinele produse de hotrrile
autoritilor autonome care au determinat i intervenia legislativ a Guvernului.
Nu n ultimul rnd, este afectat principiul securitii juridice, care alturi de cel
al legalitii, constituie un principiu fundamental al statului de drept, stat care este
apreciat n bun msur n funcie de calitatea legilor sale43).
De aceea, subscriem propunerii formulate n doctrin44) potrivit creia este necesar
s urmm recomandarea Consiliului de Stat francez, n sensul c trebuie s legiferm
mai puin, dar s legiferm mai bine45). n felul acesta, ajutm autoritile publice
s-i exercite corect atribuiile, subiectele de drept s aib o conduit corespunztoare
legii, iar statul s funcioneze ntr-un mod armonios i benefic.
42)
Anterior, secretarul se afla sub autoritatea prefectului, ceea ce i conferea mai mult
stabilitate i obiectivitate.
43)
S. Popescu, C. Ciara, V. Teodoreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ,

Ed. Monitorul Oficial, 2008, p. 7.
44)
I. Predescu, M. Safta, Principiul securitii juridice, art. cit., p. 19, consultat la data de 10
martie 2015.
45)
n original, legiferons moins, legiferons mieux.
Conferinta
(
54
RSJ nr.2/2015
INTERVENIA ALTOR CREDITORI

N CADRUL PROCEDURII EXECUTRII SILITE
Prof. univ. dr. Claudia ROU*
Facultatea de Drept
Others creditors intervention within compulsory

execution proceeding
Summary
The participation of other creditors in the compulsory execution proceedings is a
useful institution for the creditors who have not filed an enforcement proceedings, as they may thus still take part in the distribution of the results of the
execution, up to the amounts claimed or, where appropriate, recognized or, in
case they have obtained an enforcement title, participate, according to the
law, in the attachment of the debtors movable and immovable property, and
demand the performance of compulsory execution acts, whenever necessary.

Law no. 138/2014 brought substantial changes to the Code of Civil Procedure,
especially in the matter of the compulsory execution proceedings. Although
the title concerning the participation of other creditors in the proceedings
has not been amended by Law no. 138/2014, there is still a mismatch from
the part of the legislator, as the proceedings for solving the request refers to
the articles concerning the authorization of the compulsory execution, which
have been changed in the sense that this authorization is to be given by the
appointed bailiff and not by the executing court, as it was regulated in the
initial version of the Code of Civil Procedure.

Therefore, even if the title concerning the Participation of other creditors in
the proceedings shows that the executing court shall solve such request, due
to the legislators references to the articles concerning the authorization of
compulsory execution, where jurisdiction has been modified, we consider that
the request for the participation of other creditors in the proceedings will not
have to be solved by the court of execution, but also by the bailiff.
Keywords: compulsory execution proceedings, participation of other creditors,

bailiff
1. Preliminarii
Executarea silit poate porni numai la cererea creditorului, astfel cum dispune
art. 664 alin. (1) C. proc. civ.1), dac prin lege nu se prevede altfel.
*
1)
E-mail: claudia.rosu@e-uvt.ro.
Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, a fost republicat n M. Of. nr. 247
din 10 aprilie 2015.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
55
Astfel declanat, executarea silit are vocaia de a continua, evolund pn la

momentul culminant al executrii integrale a obligaiei artate n titlul executoriu i
opunndu-i n mod obinuit, pe tot parcursul ei, pe creditorul ce a iniiat executarea
i pe debitorul urmrit sau, n cazul popririi, i pe terul poprit2).
Legiuitorul a introdus o seciune distinct (a IV-a) denumit Intervenia altor creditori, n capitolul IV (Efectuarea executrii silite) din Titlul I (Dispoziii
generale) al Crii a V-a (Despre executarea silit). Intervenia altor creditori este
prevzut n art. 690696 C. proc. civ.
2. Dreptul de intervenie
Orice creditor poate interveni n cursul executrii silite pornite de un alt creditor, ns numai n anumite condiii i limite.
Astfel, pot interveni n executarea silit:
creditorii care au deja un titlu executoriu contra debitorului. Cerina
caracterului executoriu al titlului trebuie s fie ndeplinit la momentul
formulrii cererii de intervenie, nu la momentul nceperii executrii silite
n cursul creia se dorete intervenia. Aceast categorie de creditori are la
ndemn posibilitatea formulrii unei cereri proprii de executare silit3).
creditorii care au luat msuri asigurtorii asupra bunurilor acestuia;
creditorii care au un drept real de garanie sau, dup caz, un drept de
preferin asupra bunului urmrit, conservat n condiiile prevzute de lege;
creditorii chirografari titulari ai unor creane bneti rezultate din nscrisuri
cu dat cert ori din registre inute cu respectarea condiiilor prevzute de
lege. Creanele neatestate prin nscrisuri cu dat cert sau prin registre ale
profesionitilor inute cu respectarea legii nu pot fi acceptate n urmrire,
n cazul acestora fiind nevoie ca persoana ce se pretinde titular a creanei
s porneasc mai nti aciune n justiie i, dac va obine titlul executoriu
s porneasc ea nsi o urmrire n baza acestui titlu ori, prevalndu-se de
acesta, s se alture urmririi ncepute de alii4).
Dei legea nu precizeaz n cuprinsul unei prevederi anume dedicat c
intervenia altor creditori, astfel cum se afl reglementat prin art. 690 i urm.
C. proc. civ., este posibil doar n cadrul executrii silite indirecte, din ntreaga
economie a reglementrii, precum i, din necesara ei asociere cu procedura de
eliberare sau distribuire a sumelor rezultate prin urmrirea silit (art. 864 i urm.
C. proc. civ.) rezult c o asemenea concluzie este n afara oricrui echivoc5).
Intervenia altor creditori nu poate avea loc n cadrul unei executri silite directe, deoarece, prin ipotez, att predarea silit a bunurilor mobile sau imobile, ct
2)
I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2013, p. 221.
3)
D.M. Gavri, Comentariu (la art. 689-695), n Noul Cod de procedur civil. Comentariu
pe articole (coordonator G. Boroi), vol. II, Art. 527-1133, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013,
p. 176.
4)
I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, op. cit., p. 224.
5)
Idem, p. 222.
Conferinta
(
56
RSJ nr.2/2015
i executarea silit a altor obligaii de a face sau a nu face presupun n mod necesar
c obligarea debitorului este corelativ creanei unui anumit creditor, singurul care
poate cere executarea acesteia6).
Spre deosebire de declanarea urmririi silite, pentru intervenia n cursul unei
urmriri deja ncepute, creditorii intervenieni nu trebuie s fie, n mod obligatoriu,
n posesia unui titlu executoriu7).
Procedura de intervenie a altor creditori trebuie s fie fcut cu respectarea
cerinelor pentru cererea de executare silit. n cerere se indic n mod expres dac
creana este cert, lichid i exigibil, precum i dac este garantat sau negarantat,
n tot ori n parte, privilegiat sau chirografar, dup caz.
n cazul n care creditorul a cerut sau a obinut luarea unor msuri asigurtorii
asupra bunurilor debitorului, se va face meniune i despre acest lucru, indicndu-se
bunurile pentru care s-a cerut luarea acestor msuri. Aceasta pentru c executarea se
va face asupra bunurilor pentru care anterior s-a solicitat luarea msurilor asigurtorii.
Cererea se depune la executorul judectoresc, mpreun cu copii certificate
de pe documentele justificative, precum i de pe procesul-verbal de constatare a
aplicrii msurii asigurtorii, dac este cazul.
Pentru stabilirea exact a creanelor bneti rezultate din nscrierile contabile
fcute n registre inute cu respectarea condiiilor prevzute de lege, care se solicit
a fi recuperate, cererea va fi nsoit, sub sanciunea inadmisibilitii, de un extras
de pe nscrierile care cuprind aceste sume, legalizate de un notar public.
n aceast situaie, s-a instituit un caz special de inadmisibilitate a unei cereri
de intervenie8).
3. ntiinarea creditorului urmritor i a debitorului

Odat cu nregistrarea cererii de intervenie, executorul judectoresc va comunica o copie de pe cerere i de pe documentele justificative creditorului urmritor,
iar dup soluionarea cererii de intervenie i o copie certificat de pe ncheierea de
ncuviinare a acesteia.
Comunicarea cererii i a documentelor ctre creditorul urmritor se face pentru ca acesta s aib posibilitatea s formuleze contestaie la executare, n condiiile
n care procedura reglementat de art. 692 C. proc. civ., nu l implic9).
Debitorului nu i se comunic cererea de intervenie i documentele justificative,
dar va fi ntiinat de ncuviinarea cererii10).
Astfel, dac cererea de intervenie a fost ncuviinat, executorul l va ntiina i
pe debitor, comunicndu-i o copie de pe ncheierea de ncuviinare a executrii silite,
mpreun cu o copie, certificat de executor pentru conformitatea cu originalul, a
titlului executoriu i, dac legea nu prevede altfel, o somaie.
6)
G. Boroi, M. Stancu, Drept procesual civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2015, p. 902.
7)
Ibidem.
8)
I. Le, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole (art. 1-1133), Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2013, p. 963.
9)
10)
D.M. Gavri, op. cit., p. 180.

Ibidem.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
57
Comunicarea titlului executoriu i a somaiei, cu excepia cazurilor anume

prevzute de lege, este prevzut sub sanciunea nulitii executrii.
4. Drepturile creditorului urmritor

Raportat la cererile de intervenie formulate de ctre ali creditori, legea i
recunoate creditorului urmritor un beneficiu de discuiune care const n posibilitatea ndrumrii intervenienilor care au titlu executoriu s cear extinderea
urmrii asupra altor bunuri aflate n patrimoniul debitorului11).
Creditorul urmritor are recunoscute urmtoarele drepturi:
a) are dreptul de a le indica creditorilor chirografari care au intervenit n cursul
urmririi silite i ale cror creane au fost recunoscute de debitor, n tot sau n parte,
existena i a altor bunuri ale debitorului, care pot fi urmrite n mod util;
Creditorul le va indica aceste bunuri, printr-o notificare, fcut n termen de
10 zile de la data comunicrii de ctre executorul judectoresc a copiei certificate a
ncheierii de ncuviinare a cererii de intervenie.
Termenul de 10 zile este unul de decdere12), astfel c nerespectarea lui atrage,
implicit, i pierderea beneficiului instituit n favoarea urmritorului prin art. 694
alin. (2) C. proc. civ.
b) dreptul de ai invita pe creditorii chirografari s cear extinderea urmririi i
asupra acestor bunuri, dac au titlu executoriu;
Pentru extinderea urmririi, creditorul intervenient va avansa n toate cazurile,
cheltuielile necesare acestei operaiuni.
c) dreptul de a fi preferat creditorilor chirografari intervenieni la distribuirea
sumei rezultate din urmrire, dac acetia nu solicit extinderea urmririi i la
bunurile indicate de creditorul urmritor sau, dup caz, nu avanseaz cheltuielile
necesare extinderii, n termen de 10 zile de la data notificrii;
Este vorba despre un drept de preferin cu caracter special13), nscut exclusiv
n condiiile impuse de art. 694 alin. (1) i (2) C. proc. civ.
d) pot contesta, n termenul prevzut de lege, repartizarea creanelor potrivit
proiectului de distribuire a sumelor rezultate din urmrire ntocmit de ctre executor.
Creditorii urmritori nu se pot opune cererilor de intervenie fcute de ali
creditori, n afar de cazul n care ei fac dovada c acetia au acionat n frauda
drepturilor lor.
Dac creditorul urmritor se desisteaz de executarea silit nceput, creditorii intervenieni a cror crean este contestat printr-un titlu executoriu pot
cere continuarea executrii, chiar i n cazul n care nu ceruser anterior extinderea
urmririi14).
11)
Idem, p. 181.
12)
13)
Idem, p. 231.
14)
G. Boroi, M. Stancu, op. cit., p. 907.
Conferinta
(
58
RSJ nr.2/2015
5. Termenul de intervenie
Dac prin lege nu se dispune altfel, intervenia poate fi fcut, pn la termenul
stabilit de ctre executor pentru valorificarea, n oricare dintre modalitile prevzute de lege ori convenite de pri, a bunurilor mobile sau imobile urmrite.
n scopul de a evita depunerea intempestiv a creanelor ctre finele executrii
silite (ceea ce ar fi putut, spre exemplu, crea neajunsuri creditorilor urmritori, n
msura n care bunurile scoase pn atunci la vnzare, i care preau ndestultoare, nu ar mai ajunge pentru satisfacerea tuturor creanelor ajunse n concurs ca
urmare a interveniei), legiuitorul a neles s condiioneze participarea cu drepturi
depline a creditorilor intervenieni la distribuire de facerea interveniei anterior
termenului stabilit pentru valorificarea bunurilor supuse urmririi, fie c este vorba
despre o vnzare amiabil, una direct ori la licitaie public sau, cnd este cazul,
una convenit de pri15).
Dac creditorii nu au respectat termenul i intervenia este tardiv, sanciunea
const n participarea lor la distribuirea prii din suma rmas dup ndestularea
drepturilor creditorilor urmritori, a creditorilor garantai sau privilegiai i a celor
care au intervenit n timp util.
Se admite totui o excepie pentru anumite categorii de creditori:
creditorii care au un drept real de garanie asupra bunurilor urmrite i
care este conservat n condiiile prevzute de lege;
creditorii care au creane avnd ca obiect venituri datorate bugetului
general consolidat;
creditorii care au creane avnd ca obiect venituri datorate bugetului
Uniunii Europene;
ali creditori privilegiai care intervin n cursul urmririi silite.
Toate aceste categorii de creditori au dreptul s participe la distribuire dup
rangul conferit de dreptul lor de preferin, chiar dac cererea de intervenie a fost
fcut dup expirarea termenului, dac iau depus titlurile de crean n termen
de 10 zile, n vederea ntocmirii proiectului de distribuire a sumei rezultate din
urmrire.
Sanciunea neintervenirii n urmrirea silit pn cel mai trziu la expirarea
termenului fixat de executorul judectoresc pentru depunerea titlurilor de crean,
n vederea ntocmirii proiectului de distribuire a sumei rezultate din urmrire,
const n pierderea dreptului de a mai lua parte la distribuirea sumei obinute din
urmrirea respectiv. Desigur, creditorii care nu au intervenit vor putea demara o
nou executare silit, dac sunt n posesia unui titlu executoriu, urmrirea putnd
privi inclusiv suma rmas n urma distribuirii la care ei nu au participat16).
n termen de 15 zile de la nceperea executrii silite, potrivit legii, orice creditor
poate cere statului sau unitilor administrativteritoriale s declare creanele lor
privilegiate. Aceast cerere va fi nscris n registrele de publicitate numai dac se
depune dovada notificrii fcute organelor fiscale teritoriale.
15)
16)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
59
n termen de 30 de zile de la notificare, statul sau unitatea administrativteritorial trebuie s declare i s nscrie valoarea creanei sale.
Nerespectarea obligaiei de declarare a creanelor privilegiate ale statului sau
unitilor administrativteritoriale are ca efect pierderea preferinei n raport cu
creditorii care au solicitat declaraia.
6. Soluionarea cererii de intervenie

Executorul judectoresc de ndat ce primete cererea de intervenie, va dispune
nregistrarea acesteia. Cererea de intervenie se soluioneaz n maximum 3 zile de
la nregistrarea ei.
Referitor la competena de soluionare a cererii de intervenie, n literatura
juridic17) a fost sesizat necorelarea legislativ existent dup adoptarea Legii
nr. 138/201418), n sensul scoaterii cererii de ncuviinare a executrii silite din
competena instanei de executare i atribuirea ei executorului judectoresc. Totui,
dei prevederile referitoare la procedura de soluionare a cererii de intervenie, fac
referire la cererea de ncuviinare a executrii silite, legiuitorul nu a modificat i
prevederile din seciunea dedicat intervenie altor creditori.
Pentru aceast situaie s-a considerat c19), pn la o eventual modificare a
prevederilor art. 692 alin. (3)-(6) C. proc. civ., ar urma s se admit c aceast
necorelare nu poate avea drept consecin recunoaterea competenei executorului judectoresc de ncuviinare a cererii de intervenie a unui creditor n cadrul
urmririi silite ncepute de alt creditor, deoarece, sub acest aspect, dispoziiile
art. 692 alin. (3) C. proc. civ. sunt clare n sensul stabilirii competenei n favoarea
instanei de executare.
Dimpotriv, considerm c, odat ce actul cel mai important care demareaz
procedura executrii silite, respectiv, ncuviinarea executrii silite este sustras
competenei instanei de judecat, i soluionarea cererii de intervenie se realizeaz
de ctre executorul judectoresc.
Trimiterea expres la articolele care reglementeaz ncuviinarea executrii silite, ne determin s considerm c este vorba de o omisiune a legiuitorului i nu
se poate considera c n continuare cererea de intervenie a altor creditori ar fi de
competena instanei de executare. Anterior modificrii Legii nr. 134/2010, prin
Legea nr. 138/2014, prevederile de la art. 665 i 691 erau n concordan, deoarece
ambele cereri erau de competena instanei de executare.
Prin urmare, chiar dac n titlul Intervenia altor creditori se arat c instana de executare soluioneaz o astfel de cerere, datorit trimiterii la articolele de la
ncuviinarea executrii silite, unde competena a fost modificat, considerm c
i cererea de intervenie a altor creditori nu se va soluiona de instana de executare,
ci, tot de ctre executorul judectoresc.
17)
Idem, p. 905.
18)
Legea nr. 138/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 134/2010 privind Codul
de procedur civil, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
conexe, a fost publicat n M. Of. nr. 753 din 16 octombrie 2014.
19)
Conferinta
(
60
RSJ nr.2/2015
Potrivit art. 5 C. proc civ., se poate recurge la analogie, astfel c dispoziiile legale privitoare la ncuviinarea executrii silite, se vor aplica i pentru procedura de
soluionare a cererii de intervenie a altor creditori.
Executorul judectoresc se pronun asupra ncuviinrii cererii de intervenie,
prin ncheiere, fr citarea prilor. Motivarea ncheierii se face n cel mult 7 zile de
la pronunare20).
Pentru realizarea rapid i eficient a executrii silite, sa prevzut c ncuviinarea
cererii de intervenie permite creditorului s cear executorului judectoresc s
recurg, simultan ori succesiv, la toate modalitile de executare prevzute de lege, n
vederea realizrii drepturilor sale, inclusiv a cheltuielilor de executare. ncuviinarea
executrii silite produce efecte pe ntreg teritoriul rii. De asemenea, ncuviinarea
executrii silite se extinde i asupra titlurilor executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul procedurii de executare silit ncuviinate.
Pe lng soluia de admitere a ncuviinrii cererii de intervenie, executorul
judectoresc poate s pronune i soluia respingerii cererii, ns numai n anumite situaii.
Acestea sunt:
cererea de executare silit este de competena altui organ de executare
dect cel sesizat;
hotrrea sau, dup caz, nscrisul nu constituie, potrivit legii, titlu executoriu;
nscrisul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu este nvestit cu formul
executorie;
creana nu este cert, lichid i exigibil;
debitorul se bucur de imunitate de executare;
titlul cuprinde dispoziii care nu se pot aduce la ndeplinire prin executare silit;
exist alte impedimente prevzute de lege.
ncheierea prin care s-a admis cererea de ncuviinare a cererii de intervenie poate fi
supus controlului instanei de executare pe calea contestaiei la executare, n condiiile
legii. ncheierea prin care se respinge cererea de intervenie poate fi contestat de ctre
creditor, n termen de 15 zile de la comunicare, la instana de executare.
Tot n cadrul art. 692 alin. (3) C. proc. civ., observm o alt necorelare a legiuitorului. n acest sens, se prevede c pn la soluionarea cererii de intervenie,
instana poate suspenda eliberarea sau distribuirea de sume obinute din valorificarea bunurilor debitorului. Instana poate obliga pe creditorul intervenient la plata
unei cauiuni. n meniunea final se face trimitere la art. 719 alin. (7) i (8) C. proc.
civ., care se aplic corespunztor. Aceste din urm dispoziii sunt preluate de la suspendarea dispus n cazuri urgente de la contestaia la executare.
Astfel, n cazuri urgente i dac sa pltit cauiunea, instana poate dispune, prin
ncheiere i fr citarea prilor, suspendarea provizorie a executrii pn la soluionarea
cererii de suspendare. ncheierea nu este supus niciunei ci de atac. Cauiunea depus
rmne indisponibilizat chiar dac cererea de suspendare provizorie este respins i
este deductibil din cauiunea final stabilit de instan, dac este cazul.
20)
C. Rou, Drept procesual civil. Partea special conform noului Cod de procedur civil,
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
61
ncheierea prin care s-a dispus suspendarea executrii silite se comunic din
oficiu i de ndat executorului judectoresc.
Necorelarea pe care noi o sesizm este c, dac cererea de ncuviinare a
executrii silite este de competena executorului judectoresc, iar astfel cum am
considerat, cererea de intervenie a altor creditori s fie soluionat de ctre executorul judectoresc, atunci suntem de prere, c i cererea de suspendare a eliberrii
sau distribuirii sumelor, s fie soluionat tot de ctre executor.
Dac legiuitorul a intenionat sporirea rolului executorului judectoresc, atunci
ni se pare mai potrivit ca i cererea de suspendare s fie soluionat de ctre executorul judectoresc, ceea ce nseamn c legiuitorul ar trebui s nu mai fac referire
la prevederile de la suspendarea contestaiei la executare.
n cazul n care executorul judectoresc respinge sau refuz cererea de suspendare,
suntem de prere c, cel nemulumit va putea s promoveze contestaia la executare,
al crei obiect dup modificarea intervenit prin Legea nr. 138/2014, a fost extins.
Dac potrivit art. 711 alin. (3) C. proc. civ., n redactarea primit prin Legea
nr. 138/2014, n prezent art. 712, se poate cere pe calea contestaiei la executare
anularea ncheierii de nvestire cu formul executorie, dar i a ncheierii prin care
s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite, atunci legiuitorul poate s completeze acest alineat i cu ncheierea referitoare la cererea de suspendare a eliberrii
sau distribuirii sumelor obinute din valorificarea bunurilor debitorului.
Este adevrat c, potrivit art. 719 alin. (7) C. proc. civ., mpotriva ncheierii
pronunat de instan asupra suspendrii provizorii a executrii, nu este prevzut
nicio cale de atac, ns att timp ct ncheierile de anulare a cererii de nvestire cu
formul executorie sau prin care s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite,
pot fi atacate pe calea contestaiei la executare, nu vedem de ce nu se pot extinde
aceste dispoziii i asupra ncheierii date asupra cererii de suspendare a eliberrii sau
distribuirii sumelor obinute din valorificarea bunurilor debitorului.
Nu ni s-ar putea reproa c promovarea contestaiei la executare ar duce la
prelungirea procesului, deoarece ncheierile executorului judectoresc astfel cum
dispune art. 657 alin. (3) C. proc. civ., indiferent c se dau fr sau cu citare, pot fi
atacate numai cu contestaie la executare. Aceasta deoarece, controlul instanei de
judecat trebuie s existe asupra ncheierilor executorului judectoresc.
Dac creditorii care au formulat cerere de intervenie nu au titlu executoriu,
executorul judectoresc va convoca n camera de consiliu, de urgen i n termen
scurt, debitorul i creditorii care nu au titlu executoriu, pentru recunoaterea de
ctre debitor a creanelor, dispunnd totodat comunicarea ctre debitor a copiilor
de pe cererile de intervenie i de pe documentele justificative.
La termenul fixat de executorul judectoresc, debitorul trebuie s declare dac
nelege s recunoasc, n tot sau n parte, creanele pentru care a avut loc intervenia.
Pentru a sanciona conduita debitorului, dac acesta nu se nfieaz, se consider c
recunoate toate creanele reclamate prin cererile de intervenie. Suntem n prezena
unei prezumii relative, care poate fi combtut prin prob contrarie21).
Dac debitorul, prezent sau cel lips, dar care a trimis punctul su de vedere,
contest, n tot sau n parte, creanele reclamate, creditorii intervenieni ale cror
21)
Idem, p. 273.
Conferinta
(
62
RSJ nr.2/2015
creane au fost contestate au dreptul s solicite executorului judectoresc, cu plata

prealabil a cauiunii, ca sumele reclamate s fie puse deoparte. Aceast operaiune
are loc dac, n termen de 5 zile de la data cnd a avut loc convocarea debitorului
i a creditorilor intervenieni care nu au titlu executoriu, fac dovada c au introdus
aciune n justiie n scopul obinerii titlului executoriu.
Pn la expirarea acestui termen, eliberarea sau, dup caz, distribuirea acestor sume, dac este cazul, se suspend de drept, iar dup mplinirea termenului,
executorul judectoresc va decide asupra suspendrii eliberrii sau distribuirii de
sume obinute din valorificarea bunurilor debitorului, pn la soluionarea litigiului
printro hotrre definitiv. n acest din urm caz, aceste sume vor fi consemnate
pn la soluionarea litigiului printro hotrre definitiv, cu excepia situaiei n
care ar fi pretinse de ali creditori n rang util.
Aceast excepie este pe deplin justificat, deoarece existnd creditori n rang util
acetia oricum s-ar fi ndestulat naintea creditorului intervenient, nemaifiind necesar
ca suma s fie imobilizat pn la soluionarea definitiv a procesului pentru obinerea
titlului22).
Creditorii chirografari care au intervenit dup expirarea termenului stabilit
de executorul judectoresc, dar nainte de expirarea termenului pentru depunerea titlurilor de crean, n vederea ntocmirii proiectului de distribuire a sumei
rezultate din urmrire, au dreptul s participe la distribuirea prii din suma rmas
dup ndestularea drepturilor creditorilor urmritori, a creditorilor garantai sau
privilegiai i a celor care au intervenit n timp util.
Modul de soluionare a cererii de intervenie tardiv, se realizeaz potrivit
aceleiai proceduri, ca i cererea de intervenie formulat n termen. Prin urmare,
urmeaz aceleai etape (soluionarea n camera de consiliu; convocarea debitorului
i creditorilor care nu au titlu executoriu; contestarea creanelor de ctre debitor;
eliberarea sau distribuirea sumelor contestate).
7. Efectele interveniei
n privina efectelor pe care le produce, textul art. 695 C. proc. civ., face distincie
ntre situaia creditorilor intervenieni ale cror creane au fost recunoscute de
ctre debitor sau care au titluri executorii, pe de o parte, i creditorii intervenieni
ale cror creane au fost contestate, pe de alt parte23).
Efectele interveniei creditorilor sunt urmtoarele:
creditorii intervenieni i cei ale cror creane au fost recunoscute de ctre
debitor, pot s participe la distribuirea sumei rezultate din urmrire, n
limita sumelor reclamate sau, dup caz, recunoscute;
dac au titluri executorii, s participe, n condiiile legii, la urmrirea
bunurilor debitorului;
s solicite efectuarea unor acte de executare silit, dac este cazul.
creditorii intervenieni ale cror creane au fost contestate, n tot sau n
22)
23)
I. Le, op. cit., p. 966.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
63
parte, de ctre debitor i care au cerut executorului judectoresc ca sumele

reclamate s fie puse deoparte pot participa numai la distribuirea acestor
sume, consemnate ca urmare a introducerii aciunii n justiie, pn la
soluionarea litigiului printr-o hotrre definitiv, n afar de cazul n care
ar fi pretinse de ali creditori n rang util.
8. Plata creanelor contestate

tate.
Art. 883 C. proc. civ. reglementeaz modul n care are loc plata creanelor contes-
n acest sens, art. 883 alin. (1) C. proc. civ., prevede c sumele corespunztoare
creanelor contestate sau acelora pentru care s-au nfiinat msuri asigurtorii, precum i cele reclamate n condiiile prevzute la art. 692 alin. (6), dar nerecunoscute,
n tot sau n parte, vor fi consemnate spre a fi pltite ulterior24).
Cererea de contestare a creanelor sau a aciunii pe baza creia s-a nfiinat
msura asigurtorie, n funcie de soluia pronunat, determin eliberarea sumelor
corespunztoare creanelor contestate ori alocate pe baz de msur asigurtorie
sau distribuirea lor, potrivit legii, ntre creditorii rmai nendestulai. Aceste msuri
se aduc la ndeplinire de ctre executorul judectoresc, dup rmnerea definitiv
a hotrrii i la cererea debitorului sau a creditorului interesat. Suma rmas se va
elibera debitorului.
Potrivit art. 883 alin. (3) C. proc. civ., dac suma reclamat a fost pstrat pentru
obinerea de ctre creditorii intervenieni a titlurilor executorii necesare, executorul,
la cererea uneia dintre pri sau chiar din oficiu, va cita debitorul, creditorul urmritor
i creditorii intervenieni, cu excepia celor ndestulai integral, i, dup ascultarea celor prezeni, va dispune eliberarea sumei reinute n contul creditorilor intervenieni
care au obinut ntre timp un titlu executoriu. nfiarea prilor interesate va putea
fi dispus, la cererea oricruia dintre creditori, i nainte de expirarea termenului legal
pentru obinerea titlului executoriu, n afar de cazul n care mai exist ali creditori
care urmeaz s obin titlul executoriu. Suma rmas se va elibera debitorului.
Concluzii
Intervenia altor creditori, reprezint reflectarea pe planul executrii silite a
egalitii creditorilor, consacrat de art. 2.326 C. civ., care dispune c preul bunurilor
debitorului se mparte ntre creditori, proporional cu valoarea creanei fiecruia,
afar de cazul n care exist ntre ei cauze de preferin ori convenii cu privire la
ordinea ndestulrii lor.
De asemenea, creditorii care au acelai rang, au deopotriv drept la plat,
proporional cu valoarea creanei fiecruia dintre ei.
n concluzie, considerm util i necesar instituia interveniei altor creditori,
n cursul executrii silite pornite de un alt creditor, deoarece, constituie o certitudine pentru valorificarea drepturilor lor de crean fa de debitor.
24)
Conferinta
(
64
RSJ nr.2/2015
MENIONAREA GREIT A MOMENTULUI

DE LA CARE CURGE TERMENUL PENTRU
DECLARAREA CII DE ATAC PRIN DISPOZITIVUL
HOTRRII ATACATE, MOTIV TEMEINIC
JUSTIFICAT DE REPUNERE N TERMEN
Lect. univ. dr. Florina POPA
Facultatea de Drept
Universitatea de Vest Timioara
Wrong mention of the moment for timing device

from flowing deadline for declaring the appeal
against the decision in question
Summary
In the context of the extensive recent legislative reforms that have changed
substantial structural both civil and civil procedural law, year of action or
of appeals, becomes often a challenge not only for the individual layman,
but sometimes even for law professionals. This reality requires an analysis
of consequences error of law on free access to justice, especially when the
exercise of this fundamental right is hindered the magistrates error of
law embodied in indication of wrong judgment of timing device from flowing
deadline for declaring the appeal against the decision in question. Starting
from the hypothesis of the present case, this paper reveals in consistent
judicial practice on such reinstatement within the situations, advocating for
change provisions of art. 186 Procedure Civil Code inserting a provision in
the sense that stipulates replace ope legiswithin the term of declaration of
appeal, the litigant damaged by mentioning the wrong moment from flowing
term for declaring the appeal by the judgment.
Keywords: error of laws provisions, free acces to justice.
Tema prezentei lucrri a fost inspirat de maniera n care instana de control

judiciar a motivat respingerea unei cereri de repunere n termenul de declarare a
apelului, formulat tardiv de un justiiabil care s-a aflat n eroare de drept asupra
momentului de la curge termenul de declarare a cii de atac a apelului mpotriva
hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat contestaia sa mpotriva unui bilet la
ordin, n condiiile n care i prima instan s-a aflat n aceeai eroare de drept n care
s-a aflat i justiiabilul cu privire la acelai aspect, menionnd n dispozitivul hotrrii
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
65
atacate c termenul curge de la comunicarea hotrrii, i nu de la pronunarea ei, aa

cum prevedea legea.
Starea de fapt: prin cererea nregistrat pe rolul Judectoriei Timioara la data
de 25.02.2014, contestatorul X, n contradictoriu cu intimata Societatea Y SRL, a
solicitat instanei s constate nulitatea biletului la ordin emis n alb de Societatea
Z SRL (ce s-a pretins de ctre creditor a fi fost emis la data de 02.10.2013, dar care a
fost emis n fapt la data de 12.02.2013, pentru suma de 289.883,93 lei i avalizat de
contestator) pentru falsitatea datei emiterii biletului la ordin, iar n subsidiar pentru
lipsa dresrii protestului. Prin aceeai cerere de chemare n judecat contestatorul a
mai solicitat s se dispun desfiinarea tuturor actelor de executare silit efectuate,
precum i obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat.
La data de 21.05.2014, Judectoria Timioara respinge contestaia, statund
prin dispozitivul hotrrii judectoreti, c aceasta se atac cu apel n termen de
10 de zile de la comunicare.
Hotrrea s-a comunicat la data de 26.06.2014, dat la care contestatorul contacteaz un avocat, n vedere declarrii cii de atac. Apelul (motivat) este depus la
data de 01.07.2014, iar prin cererea de apel contestatorul apelant a invocat, cu titlu
de chestiune prealabil, neconvenionalitatea art. 16 din Legea 76/2012, invocnd iar
n subsidiar, n cazul n care instana de control judiciar va nltura aceast aprare, a
solicitat repunerea n termenul de declarare a apelului, n temeiul dispoziiilor art. 186
C. proc. civ. n motivarea cererii de repunere n termen, contestatorul a artat c s-a
aflat n eroare de drept cu privire la momentul de la care curge termenul de apel, ntruct a avut convingerea c acest termen curge de la comunicarea hotrrii, i nu de
la pronunarea ei. n motivarea cererii de repunere n termen, contestatorul a invocat
caracterul scuzabil al erorii, n raport cu mprejurarea c i judectorul de prim instan s-a aflat n aceeai eroare de drept, artnd urmtoarele:
Potrivit meniunilor din dispozitivul sentinei atacate, judectorul fondului
precizeaz c sentina nr. 7702 din 21 mai 2014 poate fi atacat cu apel, n
termen de 10 zile de la comunicare.
Prin urmare, judectorul care a soluionat pricina, a crui activitate este
guvernat de principiul JURA NOVIT CURIA, a statuat, contrar dispoziiilor legale,
c termenul de declarare a cii de atac curge de la COMUNICAREA HOTRRII, i nu
de la pronunarea acesteia [aa cum se prevede n art. 16 din Legea nr. 76/2012, de
punere n aplicare a Legii nr. 134/2010, privind Codul de procedur civil, prin care
s-au modificat dispoziiile art. 62 alin. (3) din Legea nr. 58/1934, a biletului la ordin].
Or, ct vreme nsui judectorul a precizat c termenul de apel curge de la
comunicarea sentinei atacate, nu este rezonabil i nici echitabil s se pretind
unui beneficiar al actului de justiie s cunoasc legea mai bine dect cel care
trebuie s o aplice. Prin urmare, consider c nu este legitim s fiu sancionat c nu
am exercitat dreptul de apel n intervalul de 15 zile de la pronunarea hotrrii,
aa cum prevede legea cu privire la care m-am aflat n eroare de drept, ntruct
eroarea are caracter scuzabil, ct vreme judectorul cauzei s-a aflat n aceeai
eroare de drept. mprejurarea c nsui judectorul care a soluionat cauza a indicat eronat condiiile n care trebuie exercitat calea de atac reprezint, potrivit
jurisprudenei i practicii judiciare n materie motiv temeinic justificat pentru
Conferinta
(
66
RSJ nr.2/2015
admiterea cererii de repunere n termen. A se vedea n acest sens Decizia civil

nr. 1585 din 23 septembrie 2010 a Curii de Apel Suceava1), respectiv Decizia
penal nr. 3043/2013, a naltei Curi de Casaie i Justiie2), pe care neleg s le
invoc cu titlu de precedent judiciar n materia repunerii n termen.
Menionez c sentina atacat mi s-a comunicat la data de 26 iunie 2014, moment la care am luat legtura cu un avocat, solicitnd asisten juridic pentru
redactarea apelului. Cu aceast ocazie, am aflat despre faptul c termenul pentru
declararea apelului curge, potrivit legii, de la pronunare, i nu de la comunicare.
n consecin, am solicitat repunerea n termen prin nsi cererea de apel, la data
de 01.07.2014, n cadrul termenului de 15 zile prevzut de dispoziiile art. 186
C. proc. civ., privitoare la o eventual repunere n termen.
La data de 19 decembrie 2014, Tribunalul Timi, constituit n complet de
divergen cu privire la soluionarea excepiei de tardivitate, invocate de prta
intimat Societatea Y SRL, admite excepia tardivitii apelului, respingnd astfel
apelul contestatorului X, n baza excepiei n discuie, cu urmtoarea motivare:
1)
n spe, prin decizia evocat se reine c (...) respingerea apelului ca tardiv introdus
este consecina menionrii eronate n sentina Judectoriei Drbani a momentului
de la care ncepe s curg termenul de declarare a cii de atac, n loc de 15 zile de la
pronunare, fiind inserat 15 zile de la comunicare.
Aceast eroare a instanei a cauzat recurentului D.V. o vtmare care nu poate fi
nlturat dect prin rejudecarea cauzei i menionarea corect a cii de atac i a
termenului de declarare a acesteia. Nu poate fi reinut teza tribunalului cum c apelul
a fost declarat tardiv, n condiiile n care tardivitatea cii de atac este imputabil
primei instane, care a redactat eronat sentina pronunat, intimatul supunndu-se
dispoziiei instanei.
De asemenea, nu se poate pretinde cunoaterea legii de ctre justiiabil i ignorarea
unei erori a instanei, ntruct, n aceast interpretare, este denaturat tocmai scopul
justiiei realizat prin mijlocirea instanelor judectoreti, acela de aflare a adevrului i
de pliere a acestuia pe dispoziiile legale. n acelai timp, dac s-ar reine considerentele
tribunalului, considerm c intimatului D.V. i s-ar nclca dreptul de acces la justiie,
garantat de art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, n condiiile n care calea de atac nu poate fi exercitat n funcie de
criterii aleatoriu alese de instan.
n rezumatul deciziei evocate, preluat de pe site-ul http://legeaz.net/spete-penaliccj-2013/decizia-3043-2013, se rein urmtoarele:

Verificnd susinerile inculpatului, nalta Curte constat c, ntr-adevr, n dispozitivul
sentinei penale nr. 128 din 18 septembrie 2012 pronunat de ctre Tribunalul Teleorman se menioneaz c aceast hotrre este supus apelului n 10 zile de la comunicare, meniune ce apare i pe portalul instanei de fond.
Se observ c, n principiu, necunoaterea legii nu poate constitui o cauz temeinic de
mpiedicare a declarrii apelului n termenul legal. ns, noiunea de lege, n accepiunea jurisprudenei C.E.D.O. cuprinde mai ales accepiunea ei material i nu formal,
incluznd pe lng legile organice i textele de rang infralegislativ sau dreptul nescris,
important fiind ca toate acestea s ndeplineasc cele dou caliti obligatorii, accesibilitatea i previzibilitatea. Din perspectiva acestor elemente, meniunea din dispozitivul hotrrii de fond comunicat inculpatului, relativ la data de la care curge termenul
pentru declararea apelului reprezint o furnizare oficial de informaii procedurale
ctre pri, care contureaz existena i coninutul normelor juridice aplicabile n cazul
determinat, pentru exercitarea cii de atac.
Eroarea viznd data de la care curge termenul de apel anume data comunicrii n
loc de data pronunrii, se regsete n dispozitivul hotrrii comunicate i nu poate
fi translatat cu efecte potrivnice, prii care a respectat condiiile din comunicare,
ntruct acestei meniuni, reluat i pe portalul instanei, i-a fost conferit astfel
credibilitatea ce deriv din natura actului primit, raportat i la instituia emitent.
2)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
67
Potrivit art. 186 C. proc. civ., partea care a pierdut un termen procedural va
fi repus n termen numai dac dovedete c ntrzierea se datoreaz unor motive temeinic justificate.
Apelantul apreciaz c indicarea eronat de ctre judectorul care a soluionat
fondul cauzei a condiiilor n care trebuie exercitat calea de atac reprezint un
motiv temeinic justificat pentru admiterea cererii de repunere n termen3). Or,
tribunalul constat c este lipsit de relevan practic meniunea inserat de
judectorul fondului n dispozitivul hotrrii atacate, ntruct la momentul primirii
hotrrii de ctre contestator termenul de exercitare a cii de atac era expirat,
astfel nct indiferent dac termenul de exercitare a cii de atac ar fi fost corect
menionat, apelantul oricum era deczut din dreptul de a exercita calea de atac
prevzut de lege. Astfel, contestatorului i s-a comunicat hotrrea la data de
26.06.2014, or termenul de declarare a cii de atac expirase la data de 10.06.2014,
astfel nct nu se poate susine c meniunea greit din dispozitivul hotrrii l-ar
fi determinat pe apelant s piard termenul de declarare a cii de atac.
Eroarea de drept invocat de contestator nu poate avea caracter scuzabil
n spea de fa (s.n.), n condiiile n care ntreg eafodajul aprrii formulate
n cadrul contestaiei la executare a fost dezvoltat pe marginea art. 61 i 62
din Legea nr. 58/1934, exact temeiul de drept care reglementeaz calea de atac
incident n cauz, implicit termenul n care trebuie declarat apelul i momentul
de la care termenul ncepe s curg.
Soluia dat de Tribunalul Timi, dar, mai ales motivarea acesteia, ne-au ndemnat s reflectm mai adnc asupra instituiei repunerii n termen, reglementat n
art. 186 C. proc. civ., ntrebndu-ne dac eroarea de drept a justiiabilului este sau
nu scuzabil, prin raportare la mprejurarea c i magistratul s-a aflat n aceeai
eroare de drept? Este legitim respingerea cererii de repunere n termen ntr-o astfel
de situaie?
Mai mult dect att, maniera n care instana de control judiciar a aplicat
sanciunea procedural n spea dedus judecii prilejuiete reflecii i asupra altor aspecte, cum ar fi: modul de nfptuire a justiiei, dar i rolului dreptului n
societate, n general. n ce msur mai este justiia un serviciu public, aflat n slujba ceteanului? Sau a devenit un organ de represiune, care aplic pedepse chiar i atunci cnd obligaia instituit n sarcina ceteanului (de a cunoate toate
actele normative) este una imposibil? Este Statul responsabil pentru organizarea
sistemului legislativ, respectiv pentru asigurarea caracterului accesibil i previzibil
al normelor juridice? Este suficient publicarea legii n Monitorul oficial pentru a
opera prezumia cunoaterii legii? Imperativul nemo censetur ignorare legem este
o prezumie absolut, o ficiune juridic sau o norm imperativ?
3)
De observat c, n mod greit Tribunalul a reinut c motivul pentru care contestatorul

a solicitat repunerea n termen se datoreaz erorii judectorului din prim instan, care
a menionat greit n dispozitivul hotrrii momentul de la care curge termenul pentru
exercitarea cii de atac. n realitate, motivul invocat de reclamant l reprezenta propria
sa eroare de drept. Trimiterea la eroarea de drept a magistratului s-a fcut doar pentru
a justifica faptul c eroarea justiiabilului are, prin comparaie, caracter scuzabil. n
aprecierea contestatorului, tocmai caracterul scuzabil al erorii de drept face ca aceasta
s reprezinte motiv temeinic justificat, n sensul art. 186 NCPC, pentru repunerea n
termen.
Conferinta
(
68
RSJ nr.2/2015
nainte de a cuta rspunsuri la ntrebrile retorice, se impune a fi lmurit

chestiunea de a stabili dac n spea descris anterior erau sau nu ndeplinite
condiiile repunerii n termen, n reglementarea dispoziiilor art. 186 NCPC.
Potrivit art. 186 NCPC, (1) Partea care a pierdut un termen procedural va fi
repus n termen numai dac dovedete c ntrzierea se datoreaz unor motive
temeinic justificate. (2) n acest scop, partea va ndeplini actul de procedur n cel
mult 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, cernd, totodat repunerea sa n termen.
n cadrul exercitrii cilor de atac, aceast durat este aceeai cu cea prevzut
pentru exercitarea cii de atac. (3) Cererea de repunere n termen va fi rezolvat
de instana competent s soluioneze cererea privitoare la dreptul neexercitat
n termen.
Din economia dispoziiilor legale citate, rezult condiiile repunerii n termen:
1) partea care nu a exercitat dreptul procesual sau nu i-a ndeplinit obligaia
procesual n termenul prevzut de lege trebuie s dovedeasc motivul temeinic
justificat care a mpiedicat-o s acioneze n termenul legal;
2) motivul temeinic justificat trebuie s fi aprut nainte de mplinirea termenului legal sau judectoresc peremptoriu n care trebuia exercitat dreptul procedural4);
3) partea care a pierdut termenul procedural trebuie s solicite repunerea n
termen n cel mult 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, n acelai interval de timp
urmnd a fi efectuat i actul de procedur, respectiv intentat calea de atac pentru
care s-a pierdut termenul;
Ct privete natura juridic a termenului de formulare a cererii de repunere n
termen, s-a spus c este un termen procedural imperativ, care, n caz de nerespectare, atrage decderea prii din dreptul de a mai formula aceast solicitare5).
Invocnd incidena principiului disponibilitii, doctrina i practica judiciar
sunt n sensul c repunerea n termen nu se acord din oficiu.
Comparnd regimul juridic al instituiei repunerii n termen n reglementarea
Codul de procedur civil de la 1865, cu regimul juridic al acesteia n reglementarea Codului de procedur civil intrat n vigoare n 15 februarie 2013 se poate
constata c, dei legiuitorul a meninut formalismul destul de restrictiv al acesteia,
a lrgit totui sfera motivelor pentru care judectorul poate acorda acest beneficiu
celor care-l solicit. Doctrina a remarcat deja faptul c, spre deosebire de vechea
reglementare, a art. 103 din Codul de procedur civil de la 1865, care condiiona
repunerea n termen de existena unei mprejurri mai presus de voina prii6),
prin noua expresie utilizat de legiuitor ntrzierea se datoreaz unor motive
4)
G. Boroi, M. Stancu, Drept procesual civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2015, p. 316 i urm.
5)
Idem, ibidem;
6)
n jurispruden s-a remarcat faptul c n sensul art. 103 alin. (1) C. proc. civ.,
mprejurarea mai presus de voina prii care justific repunerea n termen trebuie s
fie una obiectiv, asimilabil forei majore, care nu putea fi prevzut i nici depit
de parte. Motivul invocat de parte n justificarea mpiedicrii de a declara recurs n
termenul prevzut de lege, n sensul c i-a ales domiciliul la o persoan care locuiete
ntr-un sat izolat, unde potaul nu ajunge n mod regulat, primind astfel decizia
instanei de apel cu ntrziere, nu ndeplinete cerinele art. 103 alin. (1) C. proc. civ.
(...) a se vedea: CCJ, secia I civil, Decizia nr. 1641 din 8 martie 2012, publicat pe siteul www.scj.ro.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
69
temeinic justificate se tinde la extinderea posibilitii de repunere n termen prin

acceptarea mai multor cazuri care s justifice pierderea termenului legal imperativ (...)7), prin motive temeinic justificate putnd s se neleag acele situaii care
nu sunt imputabile titularului dreptului procesual i care sunt apte s mpiedice
exercitarea actului de procedur. Fa de mprejurarea c legiuitorul nu definete
sintagma motive temeinic justificate, situaiile de fapt care pot fi incluse n sfera
acesteia rmn la suverana apreciere a instanei.
n spea care a prilejuit scrierea prezentului material, contestatorul nu a cunoscut faptul c termenul de declarare a apelului mpotriva soluiei date n prim
instan curge de la pronunarea hotrrii, avnd reprezentarea c acest termen
curge de la comunicarea hotrrii. Hotrrea i s-a comunicat n data de 26 iulie
2014, cnd a luat legtura cu un avocat, care a declarat i motivat apelul n cadrul
termenului de 15 zile, prevzut de lege, solicitnd totodat i repunerea n termen. n
concluzie, s-a constatat c au fost ndeplinite condiiile prevzute de ipoteza art. 186
din Noul Cod de procedur civil, sub rezerva de a admite c eroarea de drept a
contestatorului are caracter scuzabil, fiind astfel susceptibil de a fi considerat
motiv temeinic justificat de repunere n termen. Contrar soluiei date de Tribunalul Timi, considerm c n spe eroarea de drept asupra normei procedurale
care reglementeaz momentul de la care curge termenul de apel n spea dedus
discuiei are caracter scuzabil, i trebuia s fie considerat motiv temeinic justificat
pentru ca cererea de repunere n termen s fi fost admis, pentru argumentele ce
urmeaz a fi expuse.
Legiuitorul nu reglementeaz n cadrul dispoziiilor de procedur civil
consecinele erorii de drept asupra normelor procesuale. Este de netgduit,
ns, c incidena erorii de drept este o realitate social frecvent ntlnit, fapt ce
justific preocuparea Noului Cod civil pentru consacrarea erorii de drept ca viciu de
consimmnt. Astfel, art. 1.207 alin. (3) C. civ. stipuleaz c eroarea de drept este
esenial atunci cnd privete o norm juridic determinant, potrivit voinei
prilor, pentru ncheierea contractului. Pentru identitate de raiune, credem
c s-ar putea considera c eroarea de drept procesual este esenial atunci cnd
privete o norm juridic determinant pentru valorificarea unui drept procesual.
Pentru a produce consecine juridice n materia vicierii consimmntului la
ncheierea contractelor, eroarea de drept nu este suficient s fie esenial, ci trebuie s aib i caracter scuzabil, ntruct, potrivit art. 1.208 C. civ., (1) Contractul
nu poate fi anulat dac faptul asupra cruia a purtat eroarea putea fi, dup
mprejurri, cunoscut cu diligene rezonabile. (2) Eroarea de drept nu poate fi
invocat n cazul dispoziiilor legale accesibile i previzibile. Urmnd linia acestui
raionament n domeniul normelor de procedur civil, credem c i n aceast materie eroarea de drept are caracter scuzabil, dac dispoziiile legale nu au caracter
accesibil i previzibil.
Considerm c, n spe, ct vreme judectorul din prim instan s-a aflat n
aceeai eroare de drept n ceea ce privete momentul de la care curge termenul de
declarare a cii de atac a apelului, nu se poate reine, n raport cu justiiabilul pro7)
V.M. Ciobanu, M. Nicolae (coord.), Noul Cod de procedur civil, comentat i adnotat,
vol. I, art. 1-526, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2013, p. 525.
Conferinta
(
70
RSJ nr.2/2015
fan, caracterul accesibil i previzibil al dispoziiilor incidente n spe (respectiv ale

art. 16 din Legea nr. 76/2012, de punere n aplicare a Legii nr. 134/2010, privind
Codul de procedur civil, prin care s-au modificat dispoziiile art. 62 alin. (3) din
Legea nr. 58/1934, a biletului la ordin), i aceasta ntruct nu i se poate pretinde
unui non profesionist un etalon de cunoatere superior celui de care este inut
s dea dovad un profesionist (n acest sens, a se vedea motivarea Deciziei civile
nr. 1585 din 23 septembrie 2010 a Curii de Apel Suceava nota de subsol nr. 1).
n opinia noastr, norma procedural potrivit cu care termenul pentru declararea
cii de atac curge pentru prile litigante de la pronunarea hotrrii atacate8), i nu
de la motivarea ei, nu are caracter previzibil, deoarece prile litigante nu pot aprecia
in concreto oportunitatea declarrii apelului nainte de a lua cunotin de motivarea
hotrrii primei instane, luare la cunotin care are loc la momentul comunicrii
hotrrii. Chiar dac hotrrea primei instane nemulumete una dintre pri (sau,
uneori, pe ambele), decizia prilor litigante de exercitare a cii de atac credem noi c
ar trebui s depind n mod esenial de ct de convingtoare este motivarea soluiei
date, motivare de care prile iau cunotin o dat cu comunicarea hotrrii, i nu
la pronunarea ei. O interpretare contrar (respectiv o interpretare potrivit cu care
este rezonabil i previzibil ca termenul de apel s curg de la pronunare) ar nsemna
s considerm c este legitim ca legiuitorul s-i oblige pe beneficiarii actului de justiie (profani n ale Dreptului, n marea lor majoritate) s-i imagineze la momentul
pronunrii unei hotrri judectoreti care va fi motivarea acesteia, pentru c numai cunoscnd motivele de fapt i de drept reinute de judector ar putea decela n
cunotin de cauz oportunitatea de a exercita sau nu calea de atac mpotriva unei
hotrrii judectoreti. Chiar dac dispoziiile art. 470 alin. (5) NCPC prevd c n
cazul n care termenul pentru exercitarea apelului curge de la un alt moment dect
comunicarea hotrrii, motivarea apelului se va face ntr-un termen de aceeai
durat, care curge, ns, de la data comunicrii hotrrii, aceste prevederi nu reprezint un remediu pentru situaia n care motivarea hotrrii judectoreti este
ntr-att de convingtoare, justificnd plenar soluia pronunat, nct justiiabilul
descoper c tocmai a declanat inutil calea de atac, ntruct nu poate aduce critici
rezonabil ntemeiate mpotriva modului cum a fost motivat hotrrea.
Prin urmare, o atare prevedere, care s instituie curgerea termenului de exercitare
al cii de atac de la pronunare, i nu de la comunicarea hotrrii, credem c reprezint,
n acelai timp, i o nclcare a dreptului la aprare (deoarece, aa cum artam, luarea
deciziei de a ataca o hotrre judectoreasc nu se poate face in abstracto, fr a
cunoate, de fapt, n ce anume const nelegalitatea i netemeinicia hotrrii atacate), i,
reprezint, totodat, dovada evident c legiuitorul romn a nesocotit principiul potrivit cu care norma procesual trebuie sa fie suficient de clar i previzibil.
Astfel, curgerea termenului pentru calea de atac de la pronunarea hotrrii

8)
Justificat n mod tradiional n unele materii de respectarea principiului celeritii (spre pild,
n materia ordonanei preediniale), credem c n ceea ce privete contestaia la executare
avnd ca obiect biletul la ordin aceast prevedere a legii este lipsit de orice finalitate
practic, ct vreme nu este corelat cu vreo alt norm procedural, care s instituie
obligaia judectorului de a motiva ntr-un termen mai scurt dect cel de drept comun (30
de zile) hotrrea judectoreasc atacat n termenul instituit de la pronunare, i nu de la
comunicare.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
71
judectoreti contravine i dispoziiilor art. 6 paragraf 1 din CEDO, fiind evident

c, prin lipsirea de eficien juridic a demersului judiciar al apelului, n spe, este
golit de coninut dreptul fundamental la un proces echitabil, prin aceea c impun
adecvarea conduitei procesuale a justiiabilului n funcie de un reper viitor i
imprevizibil: motivarea hotrrii care se atac. Consecinele practice sunt lesne de
constatat: ncrcarea inutil a rolului instanelor de judecat, irosirea timpului i a
resurselor financiare ale justiiabilului.
n concluzie, credem c, n spe, Tribunalul Timi putea respinge excepia de
tardivitate invocat de intimat, fie reinnd incidena principiului aplicrii directe
i imediate a dispoziiilor Conveniei9), astfel cum sunt acestea interpretate n jurisprudena C.E.D.O., constatnd c modalitatea de reglementare a exercitrii cii de
atac mpotriva soluiilor pronunate de prima instan n cauzele avnd ca obiect
contestaii la executare (opoziii) la bilete la ordin INEFICIENTIZEAZ DEMERSUL
JUDICIAR PRIN NCLCAREA FLAGRANT A DREPTULUI LA APRARE, fie admind
cererea de repunere n termen, ntruct eroarea de drept a justiiabilului constituie,
n spe, un motiv temeinic justificat n sensul dispoziiilor art. 186 NCPC.
Avnd n vedere caracterul complicat al formalismului procedural al repunerii
n termen (justiiabilul trebuie s solicite repunerea n termen n 15 zile de la data
ncetrii motivului temeinic justificat ...), care implic exigene probatorii destul de
anevoioase, credem c cel mai eficient remediu pentru situaiile n care n dispozitivul hotrrii atacate se menioneaz n mod greit momentul de la care curge
termenul pentru exercitarea cii de atac ar fi ca legiuitorul s prevad repunerea
n termen a justiiabilului ope legis, dispensndu-l pe acesta de obligativitatea de a
solicita n mod expres repunerea n termen, n condiiile art. 186 NCPC.
Dei repunerea de drept n termen ar putea prea o erezie procedural, considerm c o astfel de soluie ar trebui s fie posibil prin raportare la soluia oferit
de legiuitor pentru ipoteza vizat de dispoziiile art. 457 NCPC, respectiv meniunea inexact din cuprinsul hotrrii cu privire la calea de atac deschis contra
acesteia. Astfel, alin. (3) al art. 457 prevede c dac instana respinge ca inadmisibil calea de atac prevzut calea de atac neprevzut de lege, exercitat de
partea interesat n considerarea meniunilor inexacte din cuprinsul hotrrii cu
privire la calea de atac, hotrrea pronunat de instana de control judiciar va
fi comunicat din oficiu tuturor prilor care au luat parte la judecata n care s-a

9)
Curtea sa pronunat deja n sensul c instana naional care trebuie s aplice, n cadrul
competenei sale, dispoziiile de drept ale Uniunii, are obligaia de a asigura efectul deplin
al acestor norme, nlturnd, dac este necesar, din oficiu, aplicarea oricrei dispoziii
contrare a legislaiei naionale, chiar ulterioar, fr a fi necesar s solicite sau s
atepte nlturarea prealabil a acesteia pe cale legislativ sau prin orice alt procedeu
constituional (a se vedea printre altele Hotrrea Simmenthal, punctele 21 i 24,
Hotrrea din 20 martie 2003, KutzBauer, C187/00, Rec., p.I2741, punctul 73, Hotrrea
din 3 mai 2005, Berlusconi i alii, C387/02, C391/02 i C403/02, Rec., p.I3565, punctul
72, precum i Hotrrea din 19 noiembrie 2009, Filipiak, C314/08, Rep., p. I11049,
punctul 81). n concluzie, instana naional care trebuie s aplice, n cadrul competenei
sale, dispoziiile de drept al Uniunii are obligaia de a asigura efectul deplin al acestor
dispoziii, nlturnd, din oficiu dac este necesar, aplicarea oricrei dispoziii contrare a
legislaiei naionale. a se vedea: M. Mazilu-Babel, Interpretarea dintr-un RIL considerat
a fi contrar dreptului U.E. Ce poate face judectorul romn? UPDATE: Soluia Poloniei
articol postat pe site-ul www.juridice.ro, n data de 24 februarie 2014.
Conferinta
(
72
RSJ nr.2/2015
pronunat hotrrea atacat. De la data comunicrii ncepe s curg, dac este

cazul, termenul pentru exercitarea cii de atac prevzute de lege.
Considerm c prin sintagma meniunea inexact din cuprinsul hotrrii cu
privire la calea de atac deschis contra acesteia legiuitorul a recunoscut, practic,
c i judectorul se poate afla n eroare de drept asupra normei juridice aplicabile cu
privire la natura juridic a cii de atac, dei s-ar putea contraargumenta c n coninutul acestei sintagme legiuitorul ar fi vrut mai degrab s includ acele situaii care
vizeaz erorile materiale de redactare, i nu necunoaterea legii. Trecnd peste acest
aspect, relevant este c pentru acest gen de erori legiuitorul a prevzut un remediu,
acordnd justiiabilului ansa exercitrii unei ci de atac eficiente.
ntrebarea este de ce anume meniunile inexacte din cuprinsul unei hotrri
judectoreti cu privire la durata termenului pentru exercitarea cii de atac, sau cele
privitoare la momentul de la care ncepe s curg acel termen nu ar putea beneficia
i acestea de un remediu de lege lata, innd seama de principiul ubi eadem est
ratio, eadem solutio esset debet. Lund n considerare acest raionament, credem
c repunerea de drept n termenul de declarare a cii de atac a justiiabilului cruia
i s-a comunicat o hotrre n al crei cuprins este menionat greit momentul de la
care curge acest termen este o soluie rezonabil i echitabil.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
73
TERMENI JURIDICI VECHI I NOI

DIN DOMENIUL TIINELOR PENALE
NEINCLUI N DICIONARE ALE LIMBII ROMNE
Prof. univ. dr. Teodor SMBRIAN
Facultatea de Drept
New and old legal terms from criminal sciences field

not included in the Romanian language dictionaries
1. Preliminarii
Prin publicarea n anul 2010 al celui de-al 37-lea volum s-a ncheiat, dup mai bine
de o sut de ani de eforturi asidue ntreprinse de peste 200 de lingviti, Dicionarul
Tezaur al Limbii Romne. Oper esenial pentru cultura noastr1), dicionarul cuprinde circa 175.000 de cuvinte i variante lexicale excerptate dintr-un corpus alctuit
din 2.245 de titluri2). O examinare cu atenie a celor 2245 de titluri duce la constatarea c domeniul tiinelor juridice contribuie cu 58 de titluri. n realitate, sunt ns
numai 51 de titluri, dac lum n considerare c aceeai lucrare, n funcie de ediia
care a servit ca izvor, apare uneori citat sub dou sigle3) sau chiar trei sigle4). La rndul lor, cele 51 de lucrri juridice prezint, sub aspectul formei n care sunt redate,
urmtoarea structur: 36 din domeniul legislaiei (coduri, legiuiri, culegeri de acte
normative etc.), 9 dicionare, 5 lucrri de doctrin juridic i o revist juridic. Aprofundnd examinarea acestui corpus constatm c domeniul tiinelor penale este ilustrat de dou izvoare legislative ale vechiului drept romnesc5), trei lucrri de doctrin6)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
E. Simion, Cuvntul-nainte, Mic dicionar academic (MDA), A-ME, Ed. Univers Enciclopedic
Gold, Bucureti, 2010, p. VI.
Dicionarul Limbii Romne (DLR), serie nou, tomul I, partea a 3-a, Litera D, D-Denmulit,
Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2006, p. VI.
A se vedea: Codul Calimach cu siglele CALIMACH i COD. IV., Pravila aleas cu siglele
EUSTRATIE, PRAV. i EUSTRATIE, PRAV. (1632), ndreptarea legii cu siglele NDR. LEG i
PRAV., Pravila de la Govora cu siglele PRAV. GOV. i PRAV. GOV2., Manualul juridic al lui
Andronache Donici cu siglele MAN. JUR i PRAVILA (1814), Regulamentul organic al rii
Romneti cu siglele REG. ORG. i REGUL. ORG. i Regulamentul organic al Moldovei cu
siglele REG. ORG. MOLD. i REGUL. ORG. MOLD.
A se vedea: Condica criminaliceasc a Moldovei cu siglele CCM, C. CRIM. i COD. CRIM.
Partea nti i a doua a Condicii criminaliceti, ce s-au alctuit n scurt pentru multe
feliurime a faptelor criminaliceti, Iai, Tipografia Sfintei Mitropolii, 1826; Condica
penal osteasc, cu procedura ei i osebit suplement pentru starea de mpresurare,
Bucureti, Tipografia Colegiului Naional, 1852.
V. Papadopol, I. Stoenescu, V. Protopopescu, Codul penal al Republicii Populare Romne.
Adnotat, [Bucureti], Ed. de Stat pentru Literatur Juridic, 1948; T. Vasiliu, G. Antoniu,
. Dane, G. Drng, D. Lucinescu, V. Papadopol, D. Pavel, D. Popescu, V. Rmureanu, Codul
penal al Republicii Socialiste Romnia comentat i adnotat, partea general, Bucureti,
Conferinta
(
74
RSJ nr.2/2015
i dou dicionare7). Din punct de vedere cronologic, corpusul juridic include: 28 de

izvoare ale vechiului drept romnesc, 5 lucrri publicate n perioada 1860-1947, 13
lucrri publicate n perioada 1948-1989 i 5 lucrri publicate dup anul 1990.
Toate aceste date statistice sunt, credem, relevante pentru a concluziona c aportul
tiinelor juridice, inclusiv al tiinelor penale, la realizarea dicionarului limbii romne
nu este n concordan cu potenialul real al acestui important domeniu tiinific att
de prolific n ultimii 150 de ani, n special n privina lucrrilor de doctrin juridic.
Pornind de la constatrile sus-menionate, ne-am propus ca prin valorificarea
unor surse juridice ignorate de autorii dicionarului s identificm i alte cuvinte
care fac parte din fondul lexical al limbii romne, fr ns a fi nregistrate de vreun
dicionar lingvistic.
n aceast lucrare ne-am folosit de un corpus alctuit coinciden tot din 51
de titluri, cele mai multe, respectiv 43, neregsindu-se n lista dicionarului-tezaur8).
ntruct obiectivul nostru s-a limitat la relevarea unor termeni din domeniul tiinelor
penale care nu au fost inclui n dicionare generale ale limbii romne, am pus accentul
n mod firesc pe lucrrile de drept penal, insistnd asupra operelor clasice ale doctrinei penale romneti: cursurile de drept penal i de procedur penal (1912-1913)
ale lui Ioan Tanoviceanu ntemeietorul tiinei penale moderne n Romnia, cele trei
volume ale Codului penal Carol al II-lea adnotat (1937), realizare a unui colectiv n
frunte cu Constantin Rtescu ce se constituie ntr-un punct de referin pentru doctrina
interbelic i monumentalul tratat n patru volume, Explicaii teoretice ale codului penal romn (1969-1972), avnd ca autori un colectiv coordonat de Vintil Dongoroz. Li
s-au adugat i alte lucrri de doctrin, practic judiciar i legislaie din materiile dreptului penal material i ale dreptului penal procesual, dar i din aa-numitele discipline
adiacente tiinelor penale: criminologie, criminalistic, psihologie judiciar, medicin
legal. n sfrit, am mai avut n vedere lucrri din alte ramuri juridice (drept civil,
drept comercial, drept roman .a.), precum i din materii adiacente tiinelor juridice
(istoria dreptului romnesc i legislaie general) n care am putut identifica termeni
specifici tiinelor penale.
7)
8)
Ed. tiinific, 1972; T. Vasiliu, D. Pavel, G. Antoniu, D. Lucinescu, V. Papadopol, V. Rmureanu,

Codul penal al Republicii Socialiste Romnia comentat i adnotat, partea special, vol. I,
Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1975.
G. Antoniu, C. Bulai, G. Chivulescu, Dicionar juridic penal, Bucureti, Ed. tiinific i
Enciclopedic, 1976; I. Pitulescu, P. Abraham, E. Deridan, I. Ranete, Dicionar de termeni
juridici uzuali. Explicativ practic, Bucureti, Ed. Naional, 1997.
Se regsesc att n dicionarul-tezaur, ct i n lucrarea noastr, urmtoarele opt
lucrri: Gh. Cron .a., Acte judiciare din ara Romneasc, 1775-1781, Bucureti, Ed.
Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1973 (cu sigla ACTE. JUD.); Manualul juridic al
lui Andronache Donici, ed. crit., [Bucureti], Ed. Academiei Republicii Populare Romne,
1959 (cu sigla COD.DONICI); T. Vasiliu .a., Codul penal al Republicii Socialiste Romnia
comentat i adnotat, partea general, Bucureti, Ed. tiinific, 1972 (cu sigla COD. PEN.
COM); Ibidem, Codul penal al Republicii Socialiste Romnia comentat i adnotat, partea
special, vol. I, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1975 (cu sigla COD. PEN. COM,
SI); G. Antoniu .a. Dicionar juridic penal, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976
(cu sigla DIC. PEN.); ndreptarea legii, 1652, ed. crit., Bucureti, Ed. Academiei Republicii
Populare Romne, 1962 (cu sigla NDR. LEG.); A. D. Xenopol, Istoria romnilor din Dacia
Traian, ed. a III-a, vol. I-IXIV; Bucureti Cartea romneasc, [1925-1930], (cu sigla
XENOPOL, I. R.) i Revista Justiia nou (cu sigla JN). Identificarea n aceste lucrri a
unor cuvinte neincluse n dicionar, prin urmare omise iniial, ar putea fi un ndemn la
recitirea i a altor izvoare care au fost deja ntrebuinate la elaborarea dicionarului.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
75
n ceea ce privete modalitatea de expunere a celor 200 de cuvinte selecionate

spre a fi prezentate n aceast lucrare, am adoptat n cvasitotalitate metodologia folosit de autorii Micului Dicionar Academic9) care cuprinde ntr-o form
comprimat toate cuvintele i variantele din Dicionarul tezaur al limbii romne10)
i la care ne raportm atunci cnd indicm printr-o cifr fie numrul de ordine al
omonimului, fie numrul de sens al sinonimului dac definiia este redat printr-un
sinonim. n consecin, fiecare cuvnt se constituie ntr-un articol divizat n 15
seciuni, a cror succesiune este urmtoarea:
a) Cuvntul-titlu este scris cu caractere display. Tot cu caractere display se
trece, cnd este cazul, cifra de la cuvntul-titlu care indic numrul de ordine al
omonimului respectiv. Ex.: contumace2;
b) Categoria morfologic comun tuturor sensurilor polisemantice, abreviat
conform listei de abrevieri, este plasat imediat dup cuvntul-titlu. Ex.: biodetecie
sf. La cuvintele care aparin mai multor clase morfologice, categoria morfologic
este precizat imediat dup fiecare numr de sens. Ex.: uxoricid [] 1 sm 2 sn ;
c) Prima atestare a cuvntului-titlu pe care am putut s o stabilim este introdus
imediat dup deschiderea unei paranteze drepte de abrevierea At: i menionat prin
data indicat de anul sau, cnd a fost posibil, ziua, luna i anul, urmat de sigla izvorului citat11) i de un numr care indic pagina. Ex.: auditorat sm [At: a. 1777, ap.
ACTE. JUD., 451 ]. Cnd izvorul este un act normativ, n locul paginii se menioneaz
articolul corespunztor. Ex.: achittor a [At: 2 dec. 1864, COD. PR. CRIM., art. 11 ];
d) Pronunarea cuvntului-titlu este introdus de abrevierea P: i este
menionat atunci cnd cuvntul-titlu conine unul sau mai multe hiaturi. Ex.: auditorat sm [At: a. 1777, ap. ACTE. JUD., 451/P: a-u~/]. Tilda ine locul tranei grafice
care nu pune probleme de pronunare n cadrul cuvntului respectiv;
e) Variantele lexicale sunt introduse prin abrevierea V:. Ex.: predelincvent, ~
smf, a [At: a. 1968, NOUL COD. PEN., 70/V:~delic~/]. Tilda ine locul tranei grafice
comune;
f) Indicaiile morfologice au n vedere pluralul la substantive i adjective introdus prin abrevierea Pl:. Ex.: cumulist sm [At: a. 1777, TANOVICEANU, D.P., I, 680/
Pl:~iti/]. La verb indicaiile morfologice se refer la prezentul indicativ (abreviat
Pzi) la persoana I singular n cazul verbelor personale (ex. contravenionaliza vt
[At: a. 1912, TANOVICEANU, D.P., I, 738/P:~i-o~/Pzi: ~zez ]) i la persoana a 3-a
singular n cazul verbelor impersonale. Ex.: extraactiva vi [At: a. 1958, STEGROIU,
D. P., I, 166/P:~tra-ac~/Pzi(3):~ veaz ];
g) Etimologia, scris cu litere aldine, este introdus prin abrevierea E:. n cazul mprumuturilor, etimologia ncepe cu abrevierea limbii de origine, urmat de etimon. Ex.:
coreu sm [At: a. 1976, DIC. PEN., 61/P:~er/E:it correo, lat correus]. n cazul cuvintelor
derivate sau compuse, sufixele i prefixele sunt precedate, respectiv, urmate de cratim,
n timp ce cuvntul-baz este urmat, respectiv precedat, de semnul +. Ex.: absolvitor,
~oare a [At: a. 1926, LONGINESCU, E, I, 450/P:~i,~oare/E: absolvi+ -tor]. Ex.: postcondamnatoriu, a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 279/Pl:~ii/E: post3- +condamnatoriu];
9)
Mic Dicionar Academic, A-ME, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic Gold, 2010, pp. IX-XIII.
10)
M. Sala, op. cit., p. VII.
11)
V. infra lista siglelor.
Conferinta
(
76
RSJ nr.2/2015
h) Indicaia numrului de sens, n cazul cuvintelor polisemantice, este numerotat

prin cifre arabe aldine;
i) Domeniul din care face parte cuvntul analizat este menionat n special n
cazul cuvintelor polisemantice cnd unui sens i corespunde un alt domeniu de activitate. Ex.: culpabilizator,~oare a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 258/Pl:~i,~oare/ E: fr
culpabilisateur] 1 (Psh) Care culpabilizeaz. 2 (Crm; s) Biodiagram~oare. Rezultat
al biodeteciei judiciare care susine vinovia persoanei investigate 3 (Jur) Care
prezint caracter infracional;
j) Aria de rspndire a cuvntului-titlu este precizat fie din punct de vedere
temporal prin meniuni abreviate puse ntre paranteze rotunde: (asr)=astzi rar,
(nv)=nvechit etc., fie din punct de vedere al uzului: (nob)=neobinuit sau precizarea
c termenul este ntrebuinat rar, fie din punct de vedere al uzului n acelai timp cu
aspectul temporal, prin indicaia (rg)=nvechit i regional etc. Ex.: apestitor,~oare
a [] (nv) Cu premeditare;
k) Paranteza explicativ, pe lng indicarea domeniului i a ariei de rspndire,
este ntrebuinat i pentru specificarea domeniului de referin al sensului respectiv: (d. o hotrre judectoreasc penal), c.i.=complementul indic , (oc)=n
opoziie cu , (d. o lege penal) etc.;
l) Unitile frazeologice pot fi de tipul sintagmelor cnd sunt introduse prin
abrevierea (s) i sunt scrise cu caractere italice sau de tipul locuiunilor, caz n care
sunt scrise cu caractere display;
m) Sensul cuvntului-titlu este explicat fie printr-un sinonim, fie printr-o
definiie ct mai concis format din genul proxim i diferena specific. n cazul cuvintelor polisemantice, fiecare sens este precedat, n ordine, de o cifr arab aldin.
Am recurs la o singur definiie n cazul unor cuvinte polisemantice care pot fi n
acelai timp substantiv sau adjectiv prin plasarea ntr-o parantez rotund a cuvntului care indic sensul substantivului. Ex.: judiciabil smf, a [] (Persoan) care este
parte ntr-un proces aflat pe rolul unei instane de judecat;
n) Sinonimia cuvntului-titlu este introdus prin abrevierea Si: urmnd imediat
dup definiie. Termenii sinonimi sunt scrii cu caractere italice i enumerai n ordine alfabetic. Ex.: preordinat,~ a 1 Care a fost provocat anterior Si: premeditat,
prestabilit;
o) Citatul din izvorul n care a fost identificat cuvntul-titlu este scris cu litere
italice. n cazul n care exist un singur citat, izvorul folosit coincide cu cel a crui
sigl ilustreaz prima atestare. Dac sunt cel puin dou citate, fiecare citat este
precedat de o cifr arab ntre paranteze rotunde, indicnd numrul de ordine (de la
cele mai vechi texte spre cele mai recente) urmat, ntre paranteze, de sigla izvorului.
2. Lista abrevierilor ntrebuinate

A
a.
a
agm
alin
anul
adjectiv
anglicism
alineat
ap
apr.
art.
asr
apud
aprilie
articol
astzi rar
av
B
Blg
C
cap.
cf
c.i.
D
d.
E
E:
ed.
ed. crit.
F
feb.
fr
G
ger
I
ibid
it
nv
oc
J
jur
L
la
lat
liv
M
mpl
N
nob
np
O
op.cit.
P
p.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
adverb
aug
august
c.pen.
Crl
Crm
codul penal
criminologie
criminalistic
despre
dec.
decembrie
etimologie
ediia
ediie critic
eg
etc.
ex:
englezesc(ul)
etcetera
exemplu
februarie
franuzesc(ul)
fr
frr
franuzism nvechit
franuzism rar
german(ul)
gm
germanism nvechit
ibidem
italienesc(ul)
itm
iuz
italienism
ieit din uz
nvechit
n opoziie cu
rg
s
vr
nvechit i regional
n sintagma
nvechit i rar
locuiune adjectival
latinesc(ul)
livresc
lm
ltm
latinesc(ul) medieval
latinism
mai ales la plural
M.Of.
Monitorul Oficial
neobinuit
nume propriu
nr
ns
numrul
nesigur
pp.
paginile
biologie
capitol
confer
complementul indic
tiine juridice
oper citat
pagina
77
P:
pl
R
rom
S
S:
sept
sf
sfs
Si:
.a.
T
Trs
U
ult
V
v.
V:
vi
Conferinta
(
78
pronunat
plural
RSJ nr.2/2015
Psh
Pzi
psihologie
prezentul indicativ
sm
smf
sn
sns
spc
substantiv masculin
substantiv masculin i feminin
substantiv neutru
substantiv neutru singular
specializat
vol
vt
volumul
verb tranzitiv
romnesc(ul)
variant de scriere
septembrie
substantiv feminin
substantiv feminin singular
sinonim
i alii
Transilvania
ultim
vezi
variant, variante
verb intranzitiv
3. Sigle
ACTE. JUD. = Gheorghe Cron, Alexandru Constantinescu, Anicua Popescu,
Theodora Rdulescu, Constantin Tegneanu, Acte judiciare din ara Romneasc
1775-1781, Bucureti, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1975.
ALEXANDRESCO, E. = Dimitrie Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a
dreptului civil romn n comparaiune cu legile vechi i cu principalele legislaiuni
strine, tomul nti, partea a II-a, Iassy, Tipografia Lucrtorilor Romni Asociai, 1886,
tomul al cincilea, Iai, Tipografia Naional, 1898, tomul al aselea, Iai, Tipografia
Naional, 1900, tomul IX (1910), tomul X (1911), tomul XI, Bucureti, Atelierele
Grafice Socec & Co., 1915.
BAROZZI, R. = Ioan C. Barozzi, Repertoriul general de jurispruden romn
a naltei Curi de Casaie i Justiie , vol. II, Bucureti, Ed. ziarului Curierul Judiciar, 1906.
BUJOREANU, C. = Ioan M. Bujoreanu, Coleciune de legiurile Romniei vechi i
noi , Bucureti, Noua Tipografie a Lucrtorilor Romni, 1873.
C.D. = Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem.
CERNEA, I. D. = Emil Cernea, Istoria statului i dreptului romn, I, Bucureti,
1976.
COD. CAROL ADN. = Const. G. Rtescu, I. Ionescu-Dolj, I. Gr. Perieeanu, Vintil
Dongoroz, H. Aznavorian, Traian Pop, Mihail I. Papadopolu, N. Pavelescu, Codul penal Carol al II-lea adnotat, vol. I, II, III, Bucureti, Ed. Librriei Socec, 1937.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
79
COD. COM. ADN. = Stelian Ionescu, Laureniu Preutescu, Codul comercial adnotat , Bucureti, Imprimeria Naional, 1933.
Cod. DONICI = Codul Andronache Donici, ap. HAMANGIU, C.G.I.
COD. PEN. ADN. = George St. Bdulescu, George T. Ionacu, Codul penal adnotat cu jurispruden i doctrin romn i francez, Bucureti, Ed. Curierul
Judiciar, 1911.
COD. PEN. COM. = Teodor Vasiliu, George Antoniu, tefan Dane, Gheorghe
Drng, Dumitru Lucinescu, Vasile Papadopol, Doru Pavel, Dumitru Popescu, Virgil
Rmureanu, Codul penal al Republicii Socialiste Romnia comentat i adnotat,
partea general, Bucureti, Ed. tiinific, 1972.
COD. PEN. COM., S. I = Teodor Vasiliu, Doru Pavel, George Antoniu, Dumitru
Lucinescu, Vasile Papadopol, Virgil Rmureanu, Codul penal al Republicii Socialiste
Romnia comentat i adnotat. Partea special, vol. I, Bucureti, Ed. tiinific i
Enciclopedic, 1975.
COD. PEN. COM., S. II = Teodor Vasiliu, Doru Pavel, George Antoniu, tefan Dane,
Gheorghe Drng, Dumitru Lucinescu, Vasile Papadopol, Dumitru C, Popescu, Virgil
Rmureanu, Codul penal al Republicii Socialiste Romnia comentat i adnotat. Partea special, vol. II, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1977.
COD. PEN. CUZA = Codul penal Al. I. Cuza, promulgat prin Decretul nr. 1424
din 22 oct,/3 nov. 1864.
COD. PEN. R.S.R. = Codul penal al Republicii Socialiste Romnia, B. Of. al R.S.R.,
partea I, nr. 79-79 bis din 21 iunie 1968.
COD. PROC. CRIM. = Codice de procedur criminal, Decret No. 1561 din 11
noiembrie 1864, M. Of. din 2 decembrie 1864.
DIC. PEN. = George Antoniu, Constantin Bulai, Gheorghe Chivulescu, Dicionar
Juridic penal, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1976.
DUMITRESCU, C.C.A. = M. A. Dumitrescu, Codul de comerciu adnotat cu
jurisprudena pn la zi , vol. II, III, Bucureti, Ed. Cugetarea, 1926.
ERACLIDE, E. = Constantin Eraclide, Explicaiune teoretic i practic a codicelui civil, vol. II, III, Bucureti, Typographia Curii (Lucrtorii Asociai), 1873.
EXPL. COD. PEN. = Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor,
Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Victor Roca, Explicaii teoretice
ale Codului penal romn, Bucureti, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia,
partea general, vol. I, 1969, partea general, vol. II, 1970, vol. III, partea special,
1971, vol. IV, partea special, 1972.
FRUNZESCU, D. = Emil A. Frunzescu, Organizarea politic i administrativ a
Romniei, Bucureti, Atelierele Grafice Socec & Co., 1909.
GEAMNU, D. I. = Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, ed. a
II-a, vol. I i II, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1975.
HAMANGIU, C. G., I = C. Hamangiu, Codul general al Romniei, vol. I, Bucureti,
Ed. Librriei Leon Alcalay, 1907.
INST. FEUD. = Alexandru Constantinescu, Florin Constantin, Valentin Al, Georgescu,
Dan Amedeu Lzrescu, Ovid Sachelarie, Nicolae Stoicescu, Petre Strihan, Valeriu
otropa, Tudor Voinea, Instituiile feudale din rile romne. Dicionar, Bucureti,
Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1988.
Conferinta
(
80
RSJ nr.2/2015
INTR. MED. LEG., II =I. Quai, M. Terbancea, V. Mrgineanu, Lidia Popa, Introducere n teoria i practica medico-legal, vol. II, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1979.
IONESCU, E. C. = Lucian Ionescu, Expertiza criminalistic a scrisului, Iai,
Ed. Junimea, 1973.
IST. DR. ROM., I = Gheorghe Cron, Ioan Floca, Valentin Al. Georgescu, Nicolae
Grigora, Vladimir Hanga, Alexandru Herlea, Liviu P. Marcu, Ioan Matei, Damaschin
Mioc, Ovid Sachelarie, Nicolae Stoicescu, Petre Striban, Valeriu otropa, Romulus
Vulcnescu, Istoria dreptului romnesc, vol. I, Bucureti, Ed. Academiei Republicii
Socialiste Romnia, 1980.
IST. DR. ROM. II/1 = Barbu B. Berceanu, Maria Dvoracek, Dumitru Firoiu, Valentin
Al. Georgescu, Vasile Gionea, Nicolae Grigora, Alexandru Herlea, Iosif Kovacs, Liviu P.
Marcu, Ioan Matei, Damaschin Mioc, Ovid Sachelarie, Petre Strihan, Valeriu otropa, Ion
Vntu, Romulus Vulcnescu, Istoria dreptului romnesc, vol. II, partea nti, Bucureti,
Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1984.
IST. DR. RON., II/2 = Barbu B. Berceanu, Maria Dvoracek, Dumitru Firoiu, Valentin
Al. Georgescu, Vasile Gionea, Alexandru Herlea, Iosif Kovacs, Liviu P. Marcu, Mircea Muat,
Petru Ptrcanu, Alexandru Poreanu, Ovid Sachelarie, Valeriu otropa, Erast Tarangul,
Ion Vntu, Istoria dreptului romnesc, vol. II, partea a doua, Bucureti, Ed. Academiei
Republicii Socialiste Romnia, 1987.
NDR. LEG. = ndreptarea legii, 1652, ed. crit., Bucureti, Ed. Academiei Republicii
Popularea Romne, 1962.
JN = Revista Justiia nou.
LONGINESCU, E. = S. G. Longinescu, Elemente de drept roman, vol. I (1926),vol.II
(1929), Bucureti, Tipografia Soc. Anonime Curierul Judiciar.
LP = Revista Legalitatea popular.
MAHLER, J. = Fred Mahler, Introducere n juventologie, Bucureti, Ed. tiinific
i Enciclopedic, 1983.
MEITANI, E. = tefan Meitani, Evoluiunea dreptului de proprietate la romani
, Bucureti, Inst. de Arte Grafice Carol Gbl, 1902.
MET. CRIM. = Constantin Aionioaie, Vasile Berchean, Ion N. Dumitracu,
Constantin Pletea, Ion-Eugen Sandu, Tratat de metodic criminalistic, vol. I,
Craiova, Ed. Carpai, 1994.
NOUL COD. PEN. = Vintil Dongoroz, Gheorghe Drng, Siegfried Kahane, Dumitru
Lucinescu, Aurel Neme, Mihai Popovici, Petre Srbulescu, Vasile Stoican, Noul cod
penal i codul penal anterior. Prezentare comparativ, Bucureti, Ed. Politic, 1968.
PAT. MED. = Gh. Scripcaru, M. Terbancea, Patologia medico-legal, Bucureti,
Ed. Didactic i Pedagogic. 1978.
POPESCU = Gaius, Instituiunile, traducere, studiu introductiv, note i adnotri
de Aurel N. Popescu, Bucureti, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1982.
POTRA, D. = George Potra, Documente privitoare la istoria oraului Bucureti
(1634-1899), Bucureti, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1982.
PRAC. JUD. PEN. = George Antoniu, Constantin Bulai, Rodica Mihaela Stnoiu, Avram
Filipa, Constantin Mitrache, Vasile Papadopol, Cristiana Filianu, Practica judiciar
penal, vol. I, Partea general, Bucureti, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia,
1988.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
81
PSIH. JUD. = Nicolae Mitrofan (coord), Voicu Zdrenghea, Tudorel Butoi, Psihologie judiciar, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa SRL, 1992.
RDOI, C. = Ioan Rdoi, Cluza cetianului n materie judiciar. Manual
teoretico-practic, Bucureti, Ed. Librriei Alcalay, 1900.
RRD = Revista Romn de Drept.
STNOIU, C. = Rodica Mihaela Stnoiu, Criminologie, vol. I, Bucureti, Ed. Oscar
Print, 1995.
STNOIU, M. T. = Rodica Mihaela Stnoiu, Metode i tehnici de cercetare n
criminologie, Bucureti, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1981.
STEGROIU, D. P. = Constantin C. Stegroiu, Drept penal. Partea general, vol. I
i II, Cluj, Litografia nvmntului, 1958.
TANOVICEANU, D. P. = I. Tanoviceanu, Curs de drept penal, vol. I i II, Bucureti,
Atelierele Grafice Socec & Co., 1912.
TANOVICEANU, P. P. = I. Tanoviceanu, Curs de procedur penal romn,
Bucureti, Atelierele Grafice Socec & Co., 1913.
TR. DR. CIV. = C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept
civil romn, vol. I, Bucureti, Ed. Naional S. Ciornei, 1928.
VULCNESCU, E. = Romulus Vulcnescu, Etnologie juridic, Bucureti, Ed. Academiei
Republicii Socialiste Romnia, 1970.
VULPE, M. = Ilie I. Vuple, Mentaliti n Oltenia perioadei regulamentare
(1831-1847). Tlhria. Documente judectoreti, Craiova, Ed. JM, 2006.
XENOPOL, I. R., VI = A. D. Xenopol, Istoria romnilor din Dacia Traian, Ediia
a III-a ngrijit de I. Vldescu, vol. VI, Bucureti Cartea romneasc [1925-1930].
4. Cuvinte din domeniul tiinelor penale neincluse n dicionare ale

limbii romne
absolutor~oare a [At: 2 dec. 1864, COD.PROC. CRIM., art. 11, ap. BUJOREANU,
C., 343/Pl:~i, ~oare/E: fr absolutoire] (Iuz; s) Hotrre ~ oare. Hotrre judectoreasc
prin care n sistemul codului de procedur penal din 1864 se constat c fapta
imputat inculpatului nu este incriminat. Otrrea absolutoare sau condamnatoare n materie penal nu mpiedic partea vtmar de a esercita aciunea
sa privat naintea tribunalului civil competent12).
absolvitor,~oare a [At: a. 1926, LONGINESCU, E., I, 450/Pl:~i,~oare/E: absolvi+
-tor] (Iuz) Care scutete pe cineva de pedeaps. Cnd e vorba de o hotrre absolvitoare, trebuie s fim mai cu luare-aminte dect cnd e vorba de o hotrre
condamntoare.
abuzator sm [At: a. 1865, Instruciunile administraiei srriilor de mare din
Basarabia romn, art. 52, ap. BUJOREANU, C., 1368/ S i:~ usator/V:~z~/Pl:~i/E:
abuza+ -tor] (nv)) Autor al infraciunii de abuz de ncredere. (1) Cantaragii cari
ar nela pe public sau chiar pe stat se vor da judecii criminale ca abusatori
de ncredere (BUJOREANU, C., 1368) (2) Asociatul administrator care pune la o
12)
Micul Dicionar Academic reine numai cuvntul-titlu absolutoriu, ~ie, cu etimologia lat
absolutorius i ger Absolutoroim cu sensurile: 1. a Care atest terminarea studiilor. 2. sn
(Trs; liv) Certificat de absolvire a unei coli superioare.
Conferinta
(
82
RSJ nr.2/2015
parte sau risipete, spre paguba coasociailor si, bunuri sociale este deci pasibil
de pedeapsa prevzut de art. 323 C. penal, ca abuztor de ncredere (ALEXANDRESCO, E., IX, 500 ad notam).
achittor,~oare a [At: 2 dec. 1864, COD. PR. CRIM., art. 11/Pl:~i,~oare/E: achita+
-tor] (vr: d. o hotrre judectoreasc penal) Care declar nevinovia inculpatului. (1)
Hotrrea achittoare nchide prii civile orice drum de judecat naintea tribunalelor civile (COD. PR. CRIM: art. 11 alin. 2) (2) Cnd judecarea aciunii penale va fi de
competena consiliului de rzboiu, aciunea civil n daune se va introduce la tribunalul maritim care nu o va putea judeca dect dup ce sentina consiliului de rzboiu,
condamnatoare sau achittoare, va fi rmas definitiv (Art. 79, Legea pentru organizarea marinei comerciale, M. Of. nr. 260 din 21 feb. 1907, ap. COD. COM. ADN., 560).
agresional~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 229/P:~si-o~/Pl:~i, ~e/E:ns, cf fr agression] Care aparine agresiunii. n momentul unei agresiuni, factorii agresionali
exercitai asupra omului sunt compleci, dar n special, de ordin mecanic i cinetic.
agresogen,~ a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 326/Pl:~i, ~e/E: fr agressogne] Care
provoac agresivitate. Atmosfera conflictual agresogen a familiei, rezult i din
povestirea relativ la plana nr. 4.
amnistiant,~ a [At: a. 1972, COD. PEN. COM., 612/P:~ti-ant/Pl:~ni,~e/E: amnistia] Care acord amnistie. (1) Art. 5 din alin 3 din decretul nr. 211/1960 prevede n
mod expres c favorizatorii i tinuitorii beneficiaz de dispoziiile amnistiante (COD.
PN. COM., 612) (2) Observm c efectul amnistiant opereaz nu automat prin simpla constatare c infraciunea comis se sancioneaz de lege n limite care confer
vocaie la amnistie (PRAC. JUD. PEN., I, 156).
amoiune sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 297/P:~i-u~/Pl:~ni/E:
lat amotio, ~onis] 1 Deplasare (a unui lucru) Si: amovare. Pentru cei care vd
n amoiune momentul consumativ al furtului, furtul neizbutit e o absurditate
juridic, 2 (s) Teoria~nii Teorie n dreptul penal conform creia infraciunea de
furt este consumat n momentul n care lucrul care constituie obiectul material al
infraciunii a fost deplasat de ctre infractor. Teoria amoiunii, dup care bunul
trebuie s fi fost deplasat de la locul unde se afla, indiferent dac a fost dus n
alt parte (EXPL. CD. PEN., III, 467).
amovare sf [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 411/Pl:~vri/E:cf lat
amoveo,~ere] Amoiune (1) Teoria amovrii, adic a micrii, ridicrii, deplasrii,
inspirat din o definiie a lui Ulpian, 2) Teoria ablaiunii , adic a transportrii,
este o form mai expresiv a teoriei amovrii (Ibid).
antecondamnatoriu a [At: a. 1972, COD. PEN. COM., 613/Pl:~ii/E: ante- +condamnatoriu] Care precede o condamnare. Amnistia antecondamnatorie constituie
o cauz de ncetare a urmririi penale dac a intervenit n cursul acestei urmriri
i o cauz de ncetare a procesului penal dac a intervenit n cursul judecii.
antilombrosian, ~ smf, a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 98/P:~bro-zian/Pl: ~ieni, ~iene/E: anti- +lombrosian] (Persoan) care este mpotriva teoriei lui
Cesare Lombroso n conformitate cu care originea comportamentului criminal se
afl n caracteristicile anatomice ale infractorului. Oricari ar fi ns ideile adepilor
coalei pozitiviste asupra importanei sau preponderenei factorilor criminalitii,
toi ns, lombrosieni i antilombrosieni sunt unii n negarea liberului arbitru.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
83
apestitor,~oare a [At: a. 1652, NDR. LEG., glava 246/Pl:~i,~oare/E: apesti+

-tor] (vr) Cu premeditare Si: intenionat, (asr) precugetat. Aceasta se chiam
moarte apestitoare pentru c o face omul cu tot deadinsul.
arestator sm [At: a. 1913, TANOVICEANU, P.P., 293/Pl:~i/E:it arrestatore] (Rar)
Persoan care aresteaz. Nu vedem nicio raiune ca s se dea mai mult latitudine arestatorului excepional, judectorului de ocol, dect aceluia cruia n mod
firesc [i] este atribuit misiunea de a emite mandat dec arestare.
arestaiune sf [At: 1 sept. 1864, Legea pentru constrngerea corporal (art.
38), ap. BUJOREANU, C., 794/P:~i-u~/Pl:~ni/E: fr arrestation] (vr) Arestare. Dac
nsrcinatul cu esecutarea nchisorii ar reine pe debitor nchis n vreun alt loc
care nu este destinat prin lege pentru aceasta, acela va fi urmrit ca culpabil de
crimele de arestaiune arbitrar.
auditorat sm [At: a. 1777, ap. ACTE JUD., 451/P: a-u~/Pl: ~ai/E: ger Auditoriat]
(Gm) Procuror. Acele case arat c le-au fost fcute auditoratu canilaristu
autopaz sfs [At: a. 1976, DICT. PEN., 44/P: a-u~/E: auto1 +paz] Paz a
deinuilor executat de ctre ei nii.
autorat sn [At: a. 1972,COD. PEN. COM., 153/P: a-u~Pl:~e/E: autor+ -at] Form
de participaie penal n care infraciunea este comis n mod nemijlocit de ctre o
singur persoan. Autoratul absoarbe att instigarea, form dependent (dei
principal) de participaie, ct i complicitatea, form de participaie nu numai
dependent ci i secundar.
autotinuitre sf [At: a. 1969, EXPL. COD. PEN., I, 219/P: a-u~/Pl: ~ri/E: auto1+tinuire] Tinuire de ctre infractor a infraciunii comise de el nsuii. Nu exist
infraciune distinct n caz de autotinuire sau autofavorizare.
autovictimizant a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 77/P: a-u~/Pl:~ni, ~e/E: auto1- +victimizant] (Crl) Care face s devin victima unei infraciuni din cauza propriului comportament. Victime autovictimizante sunt acele persoane care orienteaz agresiunea ctre propria persan.
beccarian~ a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 120/P:~ri-an/Pl:~ieni,
~iene/E: it beccariano cf np Beccaria] Care este n conformitate cu concepia lui Cesare
Beccaria (1) Trebuie s ndrepte i s modereze exageraiunile coalei baccariane
(TANOVICEANU, D. P., I, 120) (2) Conform principiilor beccariene, pedepsele erau
destinate ca s pzeasc linitita petrecere i politiceasc siguran a obtei
(IST. DR. ROM., II/1, 317).
beccarianism sns [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 150/P:~ri-a~/E: beccarian+ -ism] Curent n criminologie fondat de Cesare Beccaria (1738-17940) care se
pronun n favoarea mblnzirii pedepselor, prin stabilirea unui raport proporional
ntre pedeapsa aplicat infractorului i pericolul social al faptei comise. (1) Ideea
ns moderat i raional n sine e luat i exagerat de discipolii beccarianismului (TANOVICEANU, II, 150). (2) Conform beccaranismului stpnirea este
datoare a purta grij pentru sigurana supuilor (IST. DR. ROM., II/1, 317).
biandrie sf [At: a. 1929, LONGINESCU, E., II, 643/P: bi-an~/Pl:~ii/E: fr biandrie]
Form a infraciunii de bigamie svrit de o femeie. (1) Bigamia din partea femeiei (biandria) se aseamn cu adulterul (LONGINESCU, E., II, 643) (2) O categorie important de vini grave o formau infraciunile care aduceau atingere
Conferinta
(
84
RSJ nr.2/2015
concepiei feudale despre religie i moral: sacrilegiul , adulterul, bigamia i

biandria (CERNEA, I. D., I, 206).
bilot sm [At:: a. 1980, IST. DR. ROM., I, 384/Pl:~oi/E: lm bilotus] Judector
competent s judece infraciunile de furt i tlhrie n Transilvania n secolele XIXIII. Nu mai funcioneaz delegai cu competen judiciar special, trimii din
exteriorul rii cum au fost, la nceputul perioadei voievodatului, biloii.
biocriminalistic,~ [At: a. 1979, INTR. MED. LEG., II, 207/P: bi-o~/Pl:~ici, ~ice/E:
fr biocriminalistique] 1 sf Ramur a criminalisticii avnd ca obiect identificarea infractorilor prin cercetarea probelor biologice. 2 a Referitor la biocriminalistic. (1)
Examenul biocriminalistic al petelor de snge const ntr-un examen macroscopic i
examenul de laborator (INTR. MED. LEG., II, 207) (2) Constatrile tehnico-tiinifice
sau expertizele biocriminalistice i chimice pot, la rndul lor, conduce la restrngerea cercului de bnuii (MET. CRIM., I, 197).
biodetecie sf [At: a. 1992, PSIH. JUD., 227/P: bi-o-de-tec-i-e/Pl:~ii/E: fr biodtection] 1 (Blg) Tehnologie folosit pentru eliminarea unei game largi de ageni
chimici i biologici n mediul nconjurtor i la om. 2 (Crm; s)~ judiciar. Metod
de investigare a proceselor psihologice legate de sentimentul culpabilitii penale
prin folosirea unui aparat care nregistreaz unele constante biologice ale persoanei suspectate de comiterea unei infraciuni. Biodetecia judiciar a debutat cu
activiti consacrate identificrii unor infraciuni pe un eantion de persoane
suspecte.
biodiagram sf [At: a. 1992, PSIH. JUD., 207/P: bi-o-di-a~/Pl:~me/E: bi+diagram] (Crm) Reprezentare grafic rezultat n urma biodeteciei judiciare. Biodiagrama se deruleaz cu vitez constant, cele trei penie nregistrnd simultan
traseele ritmului cardiac, ritmului respirator i traseul reaciei electrodermice.
bioinformaie sf [At: a. 1992, PSIH. JUD., 227/P: bi-o-in~/Pl:~ii/E: fr bioinformation] (Crm) Semnal nscris n biodiagram de ctre aparatul care nregistreaz
unele constante biologice ale persoanei supus biodeteciei judiciare. n realitatea
nemijlocit a activitilor consacrate detectrii comportamentului simulat conversiunea bioinformaiilor are o arie mult mai larg dect identificarea autorilor
unor infraciuni.
bioinformaional an [At: a. 1992, PSIH. JUD., 241/P: bi-o-in~i-o~/Pl:~e/E: eg
bioinformational] (Crm; s) Cmp~ Sector la biodiagramei care indic starea de
stres emoional a persoanei suspectate la ntrebrile care i se adreseaz. Cmpul
bioinformaional, coninutul su, variaz de la caz la caz, n funcie de obiectivele
biodeteciei judiciare.
calificant~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 429/Pl:~ni, ~e/E: califica]
(D. infraciuni) Care atribuie un grad de pericol social mai ridicat n raport cu varianta simpl a aceleai infraciuni. (1) Circumstana agravant legal se numete i
circumstan calificat (COD. CAROL ADN., III, 429) (2) mprejurrile calificante
privesc de data aceasta modul sau mijlocul de svrirea a furtului i se refer fie
la violarea nchiztorilor , fie la violarea ngrdirilor (EXPL. COD. PEN., III, 478).
calificator,~oare a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III. 413/Pl?~i, ~oare/E: califica+ tor] Calificant. Escaladarea, efraciunea, ntrebuinarea de cheie mincinoas
sunt realizri ale elementelor calificatoare ale furtului.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
85
carceral,~ a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 309/Pl:~i, ~e/E: fr carcral, eg carceral]

1. Referitor la o nchisoare. 2. Care aparine unei nchisori, 3. Specific unei nchisori
Si: penitenciar (2-4). ocul ncarcerrii, contactul cu subcultura carceral, n scurt
vreme l fac pe deinut s-i formeze o nou viziune asupra propriei persoane.
coautorat sn [At: a. 1956, C. D. 1955, III, 115/P: co-a-u~/Pl:~e/E: coutor+ -at]
Form de participaie penal n care infraciunea este svrit n mod nemijlocit,
simultan sau succesiv, de mai multe persane. (1) nelegerea prealabil asupra
modului n care urmeaz a fi comis nelciunea i participarea la svrirea
activitii infracionale urmat de nsuirea unei pri a produsului infraciunii,
prezint caracteristicile coautoratului (C.D. 1955, III, 115) (2) Coautoratul este
caracterizat printr-o activitate care constituie o parte din latura obiectiv a
infraciunii sau printr-o activitate care este legat direct i nemijlocit de aceasta
(C.D. 1959, 355; L.P. nr. 5/1959, p. 80) (3) Coautoratul nu este condiionat de
svrirea de ctre fiecare coautor a tuturor actelor de executare a infraciunii
(COD. PEN. COM., 159).
concauz sf [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., II, 661/S i:~us/E:it concausa]
Coinciden de cauze concurente. Se cere ca moartea s provin din viol sau
violen, fie chiar i n caz fortuit uneori (d. ex. la concausa), s fie o coinciden
a acestora.
concursual, ~ a [At: 1971, EXPL. COD. PEN., III, 566/Pl:~i, ~e/E: it concorsuale] 1 Referitor la un concurs (de infraciuni). n afar de modalitile decurgnd
din modul i mijloacele de svrire, pot exista ns i modaliti concursuale.
2 (s) Pedeaps~. Pedeaps rezultat n urma cumulului de pedepse aplicate pentru
infraciuni concurente. Pedeapsa aplicat pentru ntreg concursul de infraciuni
a fost identificat cnd sub denumirea de pedeaps comun, cnd sub aceea de
pedeaps concursual (CD. PEN. COM., 240).
conflictogen~ a [At: 1992, PSIH. JUD., 285/Pl:~i, ~e/E: fr conflictogne] Care
favorizeaz ori genereaz conflicte. Familiile caracterizate printr-un potenial conflictogen ridicat afecteaz n cea mai mare msur procesul de maturizare
psihologic a personalitii copiilor.
contravenitor sm [At: 2 dec. 1864, COD. PROC. CRIM., art. 33, ap. BUJOREANU, C.,
345/Pl:~i/E: contraveni+ -tor] (nv) Persoan care ncalc o norm juridic imperativ.
Contravenitorii se vor pune la arest
contravenionalist sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 356/P:~i-o~/
Pl:~iti/E. fr contraventionaliste] (Iuz) Persoan care execut nchisoare
contravenional. La acestea trebuie a se aduga nchisorile speciale pentru
detenioniti i aresturile judeene pentru contravenionaliti.
contravenionaliza vt [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 738/P:~i-o~/Pzi:
~ zez/E: fr contraventionnaliser] A decide prin lege ca o fapt care era pedepsit
ca infraciune s fie considerat contravenie sancionat de regul, cu amend
administrativ. (1) Se poate pune ntrebarea dac o lege nou desfiineaz
infraciunea sau contravenionalizeaz, ce efect va avea aceast modificare asupra recidivei? (TANOVICEANU, D. P., I, 738) (2) Noul cod nu prevede o
astfel de fapt, ea urmnd eventual a fi contravenionalizat (NOUL COD PEN.,
146).
Conferinta
(
86
RSJ nr.2/2015
contravenionalizare sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 152/P:~i-o~/

Pl:~zri/E: contravenionaliza] (oc criminalizare) Trecerea a unei infraciuni n
categoria contraveniilor prin reconsiderarea gradului de pericol social al aceleeai
fapte ilicite. Grig. Traiandafil a cerut contravenionalizarea unor delicte, spre a nu
se ncrca curile cu afaceri pn la 10 lei amend.
contravenionist sm [At: a. 1913, TANOVICEANU, P. P., 558/P:~i-o~/
Pl:~iti/E: fr contraventioniste] Contravenionalist. Nu exist argument n lume
care s ne conving a acorda mai mult drept criminalului ori delicuentului dect
contravenionalistului.
contrectaiune sf [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 411/P:~i-u~/Pl:~ni/E: lat
contectatio, ~onis] (Jur; ltm) 1. Atingere (de lucrul altuia), 2. (s) Teoria~nii Teorie
n dreptul penal potrivit creia infraciunea de furt se consum n momentul n care
infractorul a atins, fr s-l deplaseze, lucrul care constituie obiectul material al
infraciunii. Teoria contrectaiunei , derivnd din noiunea furtului roman , de
unde ar urma c furtul se comite prin atingerea lucrului.
contumace2 sm [At: 2 dec. 1864, COD. PROC. CRIM., art. 476/Pl:~aici/E:
contumax,~acis] Persoan care se sustrage de la urmrirea penal13). (1) Dac contumacele este condamnat, averea sa va fi din ziua executrei deciziunii considerat i
administrat ca avere de absent (COD. PROC. CRIM) (2) dac majorii sunt prezeni,
iar nu contumaci (At: 14 dec, 1873, ap, COD. PEN. ADN., 118) (3) nfiarea
contumacelui are de efect nimicirea deciziunii condamnatorii i a ntregii proceduri
(TR. DR. CIV., I, 388) (4) Rebeliunea contumacelui, pe de o parte, ear culpabilitatea
sa, pe de alta, l fac nedemn de favoare (ALEXANDRESCO, E., VI, 511),
corecionalist sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 418/P:~i-o~/Pl:~iti/E:
fr correctionnaliste] (Iuz) Persoan care execut o pedeaps corecional. Legea
interzice fiearele, afar de rele purtri, cnd corecionalitii pot fi pui i ei n
fiecare.
corecionalizare sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 151/P:~i-o~/Pl:~zri/E:
corecionaliza] (Iuz; oc criminalizare; n sistemul clasificrii infraciunilor n crime,
delicte i contravenii) Trecere a unei infraciuni din categoria crimelor n cea a
delictelor, cu consecina nlocuirii pedepselor criminale cu pedepse corecionale. Codicele nostru penal din 1864 a suferit o modificare nsemnat prin legea din 17
febr. 1874, al crei scop a fost corecionalizarea mai multor crime.
corecionalizat~ a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 153/P:~i-o~/
Pl:~ai, ~e/E: corecionaliza] (Iuz) Care a fost supus corecionalizrii. Din cauza
corecionalizrii s-a ridicat maximul nchisorii corecionale la 5 ani, ns numai
pentru crimele corecionalizate.
corecionalizator~oare a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 645/P:~i-o~/
V:~ztor/Pl:~i, ~oare/E: corecionalizat+ -tor] (Iuz) Care corecionalizeaz. Cuvntul crim e impropriu dup legea corecionaliztoare din 14 martie 1895,
coreitate sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 14/Pl:~ti/E: it correit, lat
correitas, ~atis] Coautorat. (1) Participarea este de dou feluri: principal sau
13)
Micul Dicionar Academic reine termenul de contumace numai ca variant lexical a

cuvntului-titlu contumacie1 (cu etimologia lat contumacia), avnd sensul de absen
nejustificat de la judecat a inculpatului.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
87
coreitate i secundar sau complicitate (TANOVICEANU, D. P., II, 14) (2) Aceast
form a participaiunii principale, coutoratul sau coreitatea, se caracterizeaz
prin cooperarea participanilor la executarea infraciunii (STEGROIU, D.
P., II, 208) (3) Instigarea public direct este susceptibil de svrire n
participaiune sub formele coreitii, instigrii i complicitii (EXPL. COD. PEN.,
IV, 699).
corespectiv,~ a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 98/Pl:~i, ~e/E: it corrispettivo] 1. Care se afl n raport de interdependen cu ceva. 2. (s) Complicitate ~ Teorie care consider c toi participanii la comiterea unei infraciuni de
omor sau de vtmare corporal sunt complici atunci cnd nu se poate proba autorul sau coautorii. (1) La italieni n asemenea caz e complicitate corespectiv
(TANOVICEANU, D. P., II, 98)) (2) Nu se poate vorbi de complicitate corespectiv
la infraciunea de vtmare grav a integritii corporale n situaia n care toi
participanii au luat parte la btaie i au lovit victima, fr ns a se putea stabili
care dintre ei a aplicat lovitura ce a produs vtmarea (L. P., nr. 10/1960, p. 84)
(3) n ndoial toi participanii erau socotii complici i pedepsii ca atare (aazis complicitate corespectiv) (EXPL. COD. PEN., I, 219).
coreu sm [At: a. 1976, DIC. PEN., 61/Pl:~ei/E: it correo, lat correus] Coautor.
Coautori (corei) [sunt] doi sau mai muli participani cu contribuii de autor la
svrirea infraciunii.
corixant sm [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 225/Pl:~ni/E: co- +rix+
-ant] Persoan care ia parte la o ncierare. (1) Toi corixanii rspund cu titlu
praeterintenional de rezultatul mai grav (COD. CAROL ADN., III, 225) (2) Rixul ,
neputndu-se determina contribuia fiecrui corixant, legea penal stabilete un
tratament penal uniform pentru toi corixanii (STEGROIU, D. P., II, 238).
criminalmente av [At: a. 1868, ap. BAROZZI, R, II, 599/E: fr criminellement]
(nv) Din punct de vedere penal Si: penalmente. Inculpatul nu e culpabil crminalmente de acel fapt.
criminaloid sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 67/V:~no~/Pl:~izi/E: it
criminaloide, fr criminalode] Persoan cu porniri criminale. (1) A doua clas de
infractori sunt infractorii de ocazie, criminoloizii, cum i numete C. Lombroso
(TANOVICEANU, D. P., I, 67) (2) Lombroso expune o tipologie complex ce cuprinde alturi de criminalul nnscut , tipul pasional, epileptic, ocazional (ce
prezint dou subtipuri pseudocriminal i criminaloid) (STNOIU, C., I, 140),
criminogenez sf [At: a. 1978, PAT. MED., 563/Pl:~ze/E: fr criminogense] Formare i evoluie a comportamentelor infracionale. (1) Bolile psihice au un potenial
diferit de manifestare antisocial fapt ce face, ca n criminogenez, potenialul
lor de periculozitate s se aprecieze dup gravitatea i numrul actelor (PAT.
MED., 563) (2) n realitate exist mai degrab o tendin de cercetare de tip
sinergic a infraciunii atunci cnd se pune n discuie geneza ei sau, altfel spus,
cnd se determin criminogeneza (PSIH. JUD., 47).
criminoinhibitiv, ~ a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 33/Pl: ~i, ~e/E; crimino- +inhibitiv] Care inhib pornirea contient a unei persoane spre comiterea unei fapte
penale. Altfel spus, este necesar s se formeze structuri interne criminoinhibitive
care s previn orice tendin deviant i infracional.
Conferinta
(
88
RSJ nr.2/2015
culpabilizator,~oare a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 258/Pl:~i, ~oare/E: fr culpabilisateur] 1. (Psh) Care culpabilizeaz 2. (Crm; s) Biodiagram~oare. Rezultat al biodeteciei judiciare care susine vinovia persoanei investigate. Aceste
biodiagrame sunt martore pentru biodiagramele culpabilizatoare obinute n
acelai caz de la suspecii purttori de matrice infracional. 3. (Jur) Care
prezint caracter infracional. Subiectul purttor de matrice culpabilizatoare
(Ibid., 240).
culpozitate sf [At: a. 1926, DUMITRESCU, CCA, III, 31/Pl:~ti/E: it colposita]
(Itm) Vinovie Si: culpabilitate Nu se poate zice c culpozitatea lovirei e stabilit.
cumulativitate sf [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 208/Pl:~ti/E: it cumulativit, fr cumulativit] nsuire a ceea ce este cumulativ, (1) Aceast cumulativitate ns nu-i poate gsi nicio explicaiune (COD. CAROL ADN., III, 208) (2) n
cazul cumulativitii principale cu pedepse complimentare, acestea din urm nu
pot fi nlturate prin efectul circumstanelor atenuante cum se ntmpl n cazul
cumulativitii dintre dou pedepse principale (EXPL. COD. PEN., II, 76).
cumulist sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, I, 680/Pl:~iti/E: it cumulista] (Jur)
Persoan care a svrit n acelai timp mai multe infraciuni. Garofalo consider,
de asemenea, diferena dintre cumulist i recidivist ca neserioas.
cvasiparticipaie sf [At: a. 1969, EXPL. COD. PEN., I, 188/Pl:~ii/E: cvasi+participaie] (Jur) Form de cooperare infracional n cadrul creia la svrirea
aceleiai fapte penale unele persoane acioneaz cu intenie, iar altele comit fapte
din culp sau fr vinovie. Participaiei improprii i se mai spune n literatura
juridic i participaie mixt sau cvasiparticipaie.
delictant sm [At: a. 1865, Instruciunile administraiei srriilor de mare din
Basarabia romn date de Ministerul Finanelor (art. 49), ap. BUJOREANU, C., 1368/
Pl:~ni/E: delict+ -ant] (nv) Delincvent. Sarea i uneltele gsite la delictant vor fi
asigurate pn la darea ordinului cuvenit de ctre ministerul finanelor.
delictogen~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 601/Pl:~i, ~e/E: fr dlictogne] Care
poate genera fapte antisociale (infraciuni i contravenii) Si: criminogen (1)
Psihonevrozele cu anxietate, stare de incertitudine, sentiment de pericol nejustificat, nu prezint un potenial delictogen, deoarece anxietatea stimuleaz la o
nou adaptare, de obicei, coordonat i adecvat (PAT. MED., 601) (2) Ultimele
2 cazuri fac parte din categoria celor care nu mai suport conflictele familiale i
fug de acas cutnd s se integreze n alte grupuri n care ns, de multe ori
exist influene delictogeme (PSIH. JUD., 327).
delictuozitate sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., 713/P:~tu-o~/V: ~tosi~/
Pl: ~ti/E: fr dlictiosit] Criminalitate Si: infracionalitate. Mica delictositate,
inferioar de 6 luni, scap de agravaiunea rezultnd din recidiv.
delincvenial, ~ a [At: a. 1983, MAHLER, J., 230/P: ~i-al/Pl: ~i, ~e/E: fr dlinquanciel] Care aparine unui fapt nepermis de legea penal Si: delincvenional,
infracional. (1) apariia unor comportri evazioniste sau de refuz anarhic, violent, precum i a unor manifestri antisociale, delincveniale (MAHLER, J., 230) (2)
Rechless arat c un copil aflat ntr-o arie nalt delincvenial n care nfrnarea
extern este slab, rmne nedelicvent dac nfnarea intern este bun (PSIH.
JUD., 34).
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
89
deltic, ~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 654/Pl: ~ici, ~ice/E: delta] (Crm) 1. Care se
refer la un desen papilar n form triunghiular, asemntor literei greceti delta,
ntlnit n aproape toate amprentele digitale. 2. (s) Sistem~. Sistem de clasificare
dactiloscopic n funcie de numrul i poziia desenelor papilare n form de delta.
Ele sunt clasificate dup sistemul deltic
denonsaie sf [At: 1 apr. 1862, Lege asupra presei (art. 21), ap. BUJOREANU,
C., 2064/Pl: ~ ii/E: fr dnonciation] (Fr) Denun Si: acuzare. Procurorii statului vor
trage pe clctori naintea tribunalelor dup denonsaia efului poliiei.
depesaj sn [At: a. 1992, PSIH. JUD., 135/Pl:?/E: fr dpeage] mbuctire a
unui cadavru pentru a mpiedica identificarea. Dificultile reale se ntmpin n
cazurile n care se solicit recunoaterea cadavrelor n situaia distrugerii lor
(combustii, nec, depesaj criminal, putrefacii avansate etc.).
dermatoglif sf [At: a. 1978, PAT. MED., 654/Pl: ~fe/E: fr dermatoglyphe] (Crm;
mpl) Desen format de piele la extremitile degetelor, pe palme i pe tlpile picioarelor, alctuind amprentele digitale, palmare i plantare specifice fiecrui individ. Se
tie c ne natem i murim cu acelai numr i forme de creste papilare i palmare
(de dermatoglife).
dermatoglific, ~ a [At: a. 1979, INTR. MED. LEG., II, 206/Pl: ~ici, ~ice/E: fr.
dermatoglyphique] Referitor la dermatoglife. n expertiza dermatoglific se pleac
de la cercetarea celor 54 de compartimente papilare, a celor 36 compartimente
palmare i a celor 18 compartimente plantare
dermatogram sf [At: a. 1978, PAT. MED., 654/Pl: ~me/E: fr dermatogramme]
(Crm) Diagram n care este explicat rezultatul cercetrii dermatoglifelor. Dac
grupele de snge atest excluderea de la paternitate, dermatogramele aduc un
aport [sic] pozitiv, ndeosebi n stabilirea (afirmarea) paternitii.
descontopi vt [At: a. 1988, PRAC. JUD. PEN., I, 143/P2i~pesc/E: des- +contopi]
(Jur; c.i.) (pedepse). A aduce la situaia existent nainte de contopire. Dac instana,
dup ce a descontopit i repus mai multe pedepse pentru infraciuni concurente n
individualitatea lor, le-a recontopit cu adugarea unui spor, procedeaz din nou
la descontopire , va dispune apoi recontopirea pedepselor aplicate
descontopire sf [At: a. 1988, PRAC. JUD. PEN., I, 141/Pl: ~ri/E: descontopi]
Aducere la situaia existent nainte de contopire. n msura n care pedepsele
pentru infraciunile concurente care au determinat aplicarea unui spor rmn
aceleai i dup descontopirea i recontopirea cu alte pedepse stabilite pentru
infraciuni concurente, nu este nicio justificare s se reconsidere sporul iniial de
pedeaps.
descontopit, ~ a [At: a. 1972, COD. PEN. COM., 258/Pl: ~ii, ~e/E: descontopi]
(D. pedepse) Care a fost adus la situaia existent nainte de contopire. Pedepsele
principale contopite prin hotrrea pronunat trebuie din nou separate (descontopite) pentru a face o nou apreciere a pedepsei concursului de infraciuni.
detentiv, ~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 114/Pl: ~i, ~e/E: it detentivo]
Referitor la privarea de libertate. Condamnatul la o pedeaps detentiv poate fi
admis la liberare condiionat.
detenionist sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 76/P: ~i-o~/Pl: ~iti/E:
deteniune+ -ist] (Iuz) Persoan care n cadrul sistemului de pedepse prevzut de
Conferinta
(
90
RSJ nr.2/2015
Codul penal din 1864 era condamnat la deteniune. Complicele unui detenionist
se va pedepsi cu pedeaps criminal.
dextrodeltic, ~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 655/Pl: ~ici, ~ice/E: dextro- +deltic]
(Crm; d. un desen papilar) Care are aspectul unei figuri triunghiulare asemntoare
literei greceti delta, situat la dreapta observatorului. n aceast clasificare, tipul
deltic d crestelor papilare aspectul unor arcuri, iar cel dextrodeltic, bucle interne, radiale sau, orientate spre stnga.
dextromarginat, ~ a [At: a. 1973, IONESCU, E. C./Pl: ~ai, ~e/E: dextro- +marginat (cf lat marginatus)] Care are marginea n partea dreapt. Scrisurile ncadrate
i cele dextromarginate sunt mai rare
disculptor, ~oare a [At: a. 1909, FRUNZESCU, O., 537/Pl: ~i, ~oare/E: disculpa+ -tor] (nv) Care dezvinovete. Ofierii iau armele, efectele, hrtiile i
lucrurile att cele inculptoare, ct i disculptoare i, n genere, tot ce poate
servi la descoperirea adevrului.
donosire sf [At: a. 1845, ap. ALEXANDRESCO, E, X, 82/Pl: ~ri/E: donosi] (Iuz)
Denunare Si (vr) donosenie. La ntmplare de reclamaie i donosire juctorii
de cri vor fi supui rspunderei.
escaladator sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 501/Pl: i/E: escalada+ -tor,
cf fr escaladeur] (vr) Persoan care ptrunde ntr-un imobil prin escaladare. Legea
nefcnd deosebire ntre scopul [pe]care l urmrea escaladatorul sau infractorul,
ucigaul lui va fi socotit n stare de legitim aprare chiar cnd escaladarea sau
infraciunea nu era de scop omorul sau furtul.
executtor sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 114/Pl: ~i/E: executa+ -tor]
(Nob) Persoan care svrete n mod nemijlocit o infraciune Si: autor. Legiuitorul merge pn acolo cu principiul c numai executtorul, autorul material al
infraciunii, este autor, iar ceilali sunt complici.
expulzant, ~ a [At: a. 1975, GEAMNU, D. I., I, 469/Pl: ~ni, ~e/E: fr expulsant]
(Rar) Care execut msura de siguran a expulzrii. Un strin nu se poate ntoarce
n ara din care a fost expulzat, dect prin anularea ordinului de expulzare (refulare) sau prin dobndirea ceteniei statului expulzant.
extraactiv, ~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 4/P: ~tra-ac~/Pl: ~i, ~e/E:
extra- +activ] (D. o lege penal) Care se aplic unor fapte sau privete fapte svrite
nainte sau dup intrarea n vigoare a legii. Cauzele cari exclud pedepsibilitatea
sunt totdeauna extraactive.
extraactiva vi [At: a. 1958, STEGROIU, D. P., I, 166/P: ~tra+ac~/Pzi (3):
~veaz/E: extra- +activa] (D. o lege penal) A se aplica unor fapte svrite nainte
de intrarea n vigoare a legii sau unor fapte judecate dup ieirea sa din vigoare. (1)
n aceste situaii spunem c legea penal extraactiveaz, adic i extinde eficacitatea n sfera momentelor care o limiteaz (STEGROIU, D. P., I, 166) (2) n cazul
situaiilor tranzitorii, care lege va extraactiva, legea veche, abrogat, sau legea
nou? (EXPL. COD. PEN., I, 77).
extraactivitate sfs [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 9/P:~tra-ac~/E: fr extraactivit] nsuire a unei legi penale de a putea fi aplicat unor fapte svrite nainte
de intrarea sa n vigoare sau unor fapte judecate dup ieirea sa din vigoare, (1) Principalul ce se desprinde din art. 2-5 din prezentul cod este acela al extraactivitii
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
91
legilor penale mai favorabile (COD. CAROL ADN., I, 9) (2) Precizm c retroactivitatea legii penale una din cele dou forme ale extraactivitii nu privete faptele
neincriminate anterior (EXPL. COD. PEN., I, 77) (3) Avem de-a face cu o extraactivitate a legii penale fie sub forma ultaactivitii, fie sub forma retroactiovitii (COD.
PEN. COM., 60).
extrapenal,~ a [At: a. 1893, ap. COD. COM. ADN., 729/Pl:~i, ~e/E: extra- +penal] Care nu are caracter Si: nepenal. (1) Numai instanele penale pot examina n
ce privete forul interior al inculpatului, chestiunile extrapenale (COD. COM. ADN.,
729) (2) Cum faptele care nu nfrng dispoziiunile legii penale cad n afara sferei
dreptului penal, le spunem tuturor acestor fapte care intr n conflict cu celelalte
norme juridice, fapte ilicite nepenale sau extrapenale (STEGROIU, D. P., I, 16))
(3) Instruciunile nr. 103/1970 cuprinznd lista produselor i substanelor stupefiante reprezint un act normativ extrapenal (R.R.D., nr. 3/1972, p. 149).
extrapenitenciar,~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 93/Pl:~i, ~e/E: extra+penitenciar] Care exist sau se desfoar n afara penitenciarului. (1) Faza
extrapenitenciar a liberrii condiionate (COD. CAROL ADN., I, 93). (2) Liberarea
condiionat este o instituie complimentar, specific pedepsei nchisorii, constituind o modalitate de executare n afara locului de deinere (extrapenitenciar) a
unei pri din durata acestei pedepse (EXPL. COD. PEN., II, 51)
extraprocesual~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 444/Pl:~i, ~e/E: it
extraprocessuale] Care are loc n afara unui organ jurisdicional Si: extrajudiciar.
Renunarea extraprocesual este expres sau tacit.
extrdtor~oare a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 224/V:~trada~/Pl:~i,
~oare/E: extrda+ -tor] (Rar) Care extrdeaz. Dac s-ar clea regula nejudecrii
pentru alt fapt dect pentru care s-a acordat extrdarea, aceasta se poate
socoti ca o ofens adus statului extradator.
favorizator sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P.,II, 47/Pl:~i/E: favoriza+ -tor,
cf it favoreggiatore] (1) Aceste legislaiuni disting pe favorizatori (favorggiatori,
fautores) de complicii propriu-zii (TANOVICEANU, D. P., II, 47) (2) Favorizatorii
nu pot fi obligai la plata despgubirilor civile n solidar cu autorul infraciunii
dect n caz de favorizare real i numai n limitele valorii bunurilor pentru care
s-a comis favorizarea (J.N., 7/1966, ap. COD. PEN. COM. S II, 133) (3) Pedeapsa
aplicat favorizatorului nu poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege
pentru autor (COD. PEN. R.S.R., art. 264)
filadelfian,~ [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 344 S i: phil~phian/P:~fian/Pl:~ieni, ~iene/E: np Philadelphia] 1. smf, a (Persoan) care este originar din
Philadelphia. 2. a Referitor la Philadelphia. 3. a (s) Regim~ sau Sistem~. Modalitate de executare a pedepsei nchisorii instituit n anul 1790 la penitenciarul
american Walnut-Street din Philadelphia constnd n izolarea continu i absolut
a condamnailor Si: pensilvanian, pensilvanic, (1) nchisoarea celular strict,
numit i sistemul pensilvanian sau filadelfian (TANOVICEANU, D. P., II, 344)
(2) Alt sistem cunoscut este aa-numitul sistem pensylvanian sau philadelphian,
experimentat prima dat n Anglia i apoi adoptat i n statul Pensylvania, n 1790
(STEGROIU, D. P., II, 272) (3) Recidivitii erau supui unui regim celular strict
(filadelfian) cu excepia celor ce depiser 70 de ani (IST. DR. ROM., II/2, 202).
Conferinta
(
92
RSJ nr.2/2015
forsat sm [At: 11 aug 1862, Regulamentul pentru organizarea serviciului stabilimentelor penitenciare i de binefacere din Romnia (art. 6), ap. BUJOREANU, C., 821/
Pl:~ai/E: fr forc] (Iuz) Persoan condamnat la munc silnic. Toi condamnaii
la muncile grele pe via sau de la 5 ani la 15 ani vor fi aezai n unul sau dou
stabilimente pe lng minele de sare i vor face penitenciarul sau penitenciarele de forsai.
furare sf [At: a. 1776, ap. ACTE JUD., 119/Pl:~rri/E: fura] (nv) Furt. (1) Are
prepus p Ion ciobanu care au lipsit atunci la furarea banilor (ACTE JUD., 119)
(2) Pierderea sau furarea titlurilor la purttor poate da loc la conflicte n dreptul
internaional privat (ALEXANDRESCO, E, XI, 386 ad notam).
furtivitate sf [At: a. 1982, POPESCU, G., 136/Pl:~ti/E: fr furtivit, it furtivit]
(Rar) nsuirea a ceea ce este fcut pe furi. Viciul de furtivitate nu putea s dispar
cu ocazia unei achiziii de bun-credin.
fustigare sf At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 402/Pl:~gri/E: cf lat
fustigo,~are] Pedeaps corporal constnd n btaia condamnatului cu vergile Si:
flagelare, fustigaie. Clar citeaz fustigarea unui ho btrn n 4 ianuarie1547.
grosar sm [At: a. 1780, ap. ACTE JUD., 884/V:~riu/Pl:~i/E: gros+ -ar] Paznic la o
nchisoare de prevenie n care erau deinui oamenii sraci. (1) Ziser c au fost i
grosariul isprvnicesc care pzea la nchisoare. (ACTE JUD., 884) (2) Grosarii care
nlesneau evadarea unor vinovai erau pedepsii cu temnia (INST. FEUD., 244)
hiclenit sm [At: a. 1980, IST. DR. ROM., I, 529/Pl:~ii/E: cf hiclenie] (n Evul
Mediu, n rile Romne) Trdtor. Iniial, era prdalnic bunul imobil asupra
cruia s-a exercitat pedeapsa distrugerii materiale a mijloacelor de mpotrivire la
rezisten, ntruct aparinuse unui hiclenit fa de domnie.
homagiu sn [At: a. 1980, IST. DR. ROM., I, 482/Pl:~ii/E: lm homagium] (Iuz)
Pedeaps pecuniar aplicat n evul mediu n Transilvania pentru omucidere. Homagiul cetenilor oraelor libere era echivalent cu al nobililor.
impunibil,~ a [At: a. 1958, STEGROIU, D. P., II, 231/Pl:~i, ~e/E: it impunibile]
Care nu poate fi pedepsit. Infraciunea a rmas n forma tentat, i anume, este o
tentativ impunibil.
impunibilitate sf [At: a. 1900, ap. BAROZZI, R.,II, 164/Pl:~ti/E: it impunibilit]
nsuire de a fi impunibil Si: impunitate. Impunibilitatea martorilor voit de legiuitor
se adeverete i prin lucrrile pregtitoare ale codului penal.
impunit,~ a [At: 30 mai 1863, ap. BUJOREANU, C., 2053/Pl:~ii, ~e/E: fr impuni] (nv) Nepedepsit evitnd ca criminalii i desertorii ce s-ar refugia la unul
sau celalt teritoriu s gseasc acolo protecie i asil spre a rmnea impunii
(Conveniune ntre Guvernul Principatelor - Unite Romne i Guvernul Principatului Serbiei pentru estradiia reciproc a criminalilor i desertorilor, ap. BUJOREANU,
C., 2053).
imputtor sm [At: a. 1864, COD. PEN. CUZA, art. 295/Pl:~i/E: imputa+ -tor]
(Iuz) Persoan care denun svrirea unei infraciuni Si: denuntor. Imputtorul
nu poate fi primit spre a sa aprare de a se dovedi imputarea sa de ctre alii
incriminativ,~ a [At: a. 1969, EXPL. COD. PEN., I, 148/Pl:~i, ~e/E: fr incriminatif] (Rar) Care incrimineaz Si: incriminator. ntruct tratamentul juridic aplicat
tentativei incriminate este acelai pentru toate modalitile sale, s-ar putea pune
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
93
ntrebarea de ce fiecare modalitate a primit totui o reglementare separat, sub

aspect incriminativ?
inculptor,~oare a [At: 2 dec. 1864, COD. PROC. CRIM., cap. V 4/Pl:~i, ~oare/E:
fr inculpateur] Care acuz pe cineva n legtur cu svrirea unei infraciuni. (1)
Despre probele scrise i despre actele inculptoare (COD. PROC. CRIM) (2) Actele
inculptoare vor rmne la tribunal (Ibid., art. 135 al. 2).
infractogen,~ a [At: a. 1958, STEGROIU, D. P., I, 270/Pl:~i, ~e/E: lat infractio+
-gen2] Care poate genera infraciuni Si: criminogen. (1) Fenomenul intoxicaiei cu
alcool devine o surs criminogen sau, cum se mai arat n lucrrile de specialitate,
o surs sau o cauz infractogen (STEGROIU, D. P., I, 270) (2) Psihologia judiciar
menine legturi strnse cu criminologia, aceasta din urm avnd sub lup n
mod expres conduita infractogen din punct de vedere al genezei i trecerii de la
potenial la act criminogen ca fenomen sociopsihologic (PSIH. JUD., 11).
infracionism sns [At: a. 1972, COD. EN. COM., 99/P:~i-o~/E: infraciune+
-ism] (Rar) Infracionalitate. (1) n aceste cazuri, legea penal este neputincioas,
neputnd contribui la reducerea infracionismului (COD. PEN. COM., 99) (2) n caracterizarea infracionalismului ntr-o anumit societate i ntr-o anumit perioad o
semnificaie major o prezint ponderea recidivismului (COD. PEN. COM., S II, 578)
(3) n mod cu totul paradoxal, infracionismul de necesitate este tot mai mult
nlocuit cu forma infracionismului de bunstare (PSIH. JUD., 270).
inocenta vt [At: a. 1992, PSIH. JUD., 224/P2i:~tez/E: fr innocenter] A declara
nevinovia unei persoane suspectate de svrirea unei infraciuni. (1) S. G. a fost
acuzat de uciderea tinerei A. B., biodetecia judiciar ns l-a inocentat. (2) Cercul de suspeci a fost inocentat n totalitate (Ibid., 229).
inocentare sf [At: a. 1992, PSIH. JUD., 223/Pl:~tri/E: inocenta] Declarare a
nevinoviei unei persoane suspectat de svrirea unei infraciuni. S-au detaat
n mod deosebit problemele de identificare a autorilor necunoscui pe eantionul
cercului de suspeci i inocentrile pe acelai cerc de suspeci.
inocentat,~ a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 210/Pl: ~ai, ~e/E: inocenta] Care a fost
declarat nevinovat. Biodiagrama suspectului inocentat se constituie sub raportul
testului psihofiziologic, n biodiagram martor fa de biodiagramele autorului
omorului.
in rem la [At: a. 1814, COD. DONICI, VI, 4/E: lat in rem] Cu privire la fapt.
(1) Osebit dup rnduial dou feluri de jalobe sunt: unele sunt jalobe in rem,
adic dreptate n nsui lucrul acela pe care l cere cineva, avnd dreptate spre
a-i lua lucrul su de la oricare au pus mna pe dnsul (COD. DONICI) (2) n
practica judiciar se cunosc situaii n care dosarele au rmas n stadiul iniial,
cu urmrirea penal nceput in rem, autorul continund s rmn necunoscut
(PSIH. JUD., 149).
mbourare sf [At: a. 1840, ap. TANOVICEANU, D. P., II, 196/S i (rg): n~/P:~bo-u~/
Pl:~rri/E: mboura] (rg) Pedeaps infamant constnd n aplicarea cu fierul nroit pe
fruntea persoanei condamnate a nsemnului bourului domnesc. (1) n 16 martie 1840,
se ntrete de domnitor hotrrea divanului domnesc care pronunase mbourarea:
iar mbourarea se va face pe spinare i pe frunte (TANOVICEANU, D. P., II, 196)
(2) Tot tractamentul ce ar nchide nc un caracter infamatoriu, batjocoritor e cu
Conferinta
(
94
RSJ nr.2/2015
totul oprit de a se aplica asupra ncarceratului i mai ales anume mbourarea.

(Art. 21, Regulament pentru organizarea serviciului stabilimentelor penitenciare i de
binefaceri din Romnia, Decret nr. 630/11 august 1862, ap. BUJOREANU, C., 822) (3)
Alte denumiri ale aceste pedepse au fost: mbourarea, pecetluirea i nsemnarea
(IST. DR. ROM., I, 449).
ncarcerare sf [At: 11 aug. 1862, ap. BUJOREANU, C., 822/Pl:~rri/E: ncarcera]
Introducere a unei persoane ntr-un loc special amenajat pentru privarea de libertate n vederea executrii unei pedepse. (1) Prin nchisorile de districte se vor introduce trei condici de ncarcerare (Art. 17, Regulament pentru organizarea serviciului stabilimentelor penitenciare i de binefacere din Romnia, nr, 630/11 august
1862, ap. BUJOREANU, C., 822) (2) ncarcerarea debitorului n casa creditorului
su (MEITANI, E., 218).
ncarcerat,~ smf, a [At: 11 aug. 1862, ap. BUJOREANU, C., 822/Pl:~ai, ~e/E:
ncarcera] (Persoan) care a fost introdus ntr-un loc unde se execut o sanciune
sau pedeaps privativ de libertate (arest, carcer, penitenciar etc.) (1) Tot tractamentul sau toat pregtirea ce ar nchide nc un caracter infamatoriu, batjocoritor e cu totul oprit de a se aplica asupra ncarceratului (Art. 21, Regulament pentru organizarea serviciului stabilimentelor penitenciare i de binefacere
din Romnia) (2) Arestanii ncarcerai vor trebui s fie numerotai lipindu-li-se
numrul urmtor al condicei de ncarcerare pe brae (Ibid., art. 22)
jlbi vi [At: a. 1776, ap. ACTE JUD., 124/Pzi:~esc/E: jalb] (nv) A face plngere
Si: reclama. Oricine va jlbi de stricciuni la bucate sau vite pierdute s arate la
dumnealui vel vornic
judiciabil,~ smf, a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 247/P:~ci-a~/Pl:~i,
~e/E: it giudiziabile] (Persoan) care este parte ntr-un proces aflat pe rolul unei
instane judectoreti Si: justiiabil. Ar fi absurd a ameliora condiiunea judiciabilului prin unica raiune c a fcut un pas mai mut n cariera infraciunii.
lintor sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 241/Pl:~i/E: lina+ -tor] (Nob)
Persoan care ucide pe cineva prin linaj. Juraii au achitat pe lintori.
lombrosian,~ [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 45/P:~bro-zi-an/Pl:~ieni,
~iene/E: it lombrosiano] 1. sm Adept al teoriei medicului antropologului i criminologului italian Cesare Lombroso cu privire la conceptul de criminal nnscut. (1) lombrosieni i antilombrosieni sunt unii n negarea liberului arbitru (TANOVICEANU, D. P.,
98) (2) Mult vreme s-a crezut, mai ales sub influena lombrosienilor, c infractorul
(prin obinuin) este un individ total inferior sub aspect intelectual (PSIH. JUD., 55)
2. a care aparine lombrosianismului. Ce vom zice despre teoriile lombrosiene i despre
coala sa penal? (TANOVICEANU, D. P., I, 45).
lombrosianism sns [At: a. 1970, VULCNESCU, E., 13/P:~bro-zi-a~/V:~broz~/E:
lombrosian+ -ism] Teorie a lui Cesare Lombroso cu privire la cauzele criminalitii.
Precizri n domeniul antropologiei juridice, n sensul debarasrii acesteia de
reminiscenele lombrozianismului i ale rasismului juridic, au ntreprins n literatura noastr coala endocrinologic romn n frunte cu C. I. Parhon i tefan
Milcu.
mituit,~ smf, a [At: a. 1898, ap. COD. PEN. ADN., 209/Pl:~ii, ~e/E: mitui]
(Persoan) care a primit mit. (1) Legea penal nepedepsind pe mituitori, dnii
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
95
pot fi ascultai ca martori (COD. PEN. ADN., 209) (2) Din punctul de vedere al
dreptului procesual, situaia persoanei mituite este independent de situaia persoanei mituitorului (EXPL. COD. PEN., IV, 147).
mixoscopie sf [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., II/1, 644/Pl::~ii/E: fr mixoscopie] Perversiune sexual n care satisfacia sexual se obine prin vizionarea actului
sexual practicat de alte persoane sau la vederea nuditii. Si: voaiorism (1) mixoscopia, excitaia sexual prin vederea actului sexual svrit ntre alii sau prin
vederea nuditii (COD. CAROL ADN., II/1,644) (2) n psihologia sexual se cunosc
ca forme de perversiune vampirismul , mixoscopia etc. (EXPL. COD. PEN.,
III, 388) (3) Alte forme de perversiune sexual sunt exhibiionismul, mixoscopia
etc. (COD. PEN. COM., S I, 229).
necrofilic,~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 534/Pl: ~ici, ~ice/E: fr ncrophilique]
Referitor la necrofilie (perversiune sexual constnd n ntreinerea de raporturi
sexuale cu cadavre) raport sexual necrofilic.
nelutor sm [At: a. 1652, NDR. LEG., glava 1/Pl: ~i/E: ne- +lutor] (nv; s)~ de
mit. Om cinstit Si (nv): nemitarnic. Cade-se judectorului s fie tuturor milostiv, neaductor aminte de ru, nemnios, nefarnic, nelutor de mit, drept, s
nu creze lesne i fr de ntrebare prepunerile i prele i bnuielile.
neolombrosianism sms [At: 1976, DIC. PEN., 202/S i:~ozi~/P: ne-o~bro-zi-a~/E:
fr no-lombrosianisme] Curent n criminologia contemporan care concepe infraciunea
ca un fenomen natural i social, iar infractorul ca o persoan anormal avnd rspundere
social.
nepedepsibil,~ a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 302/Pl:~i, ~e/E: ne- +pedepsibil] Care nu poate fi pedepsit Si: impunibil. (1) Imposibilitatea nepedepsibil ar trebui
s rezulte din concepiune, iar nu din execuiune care e supus ntmplrii (TANOVICEANU, D. P., I, 302) (2) Atunci cnd persoana care a svrit fapta prevzut de
legea penal a lucrat fr intenie sau fr vinovie, dar a fost determinat de o
aciune de instigare efectuat cu intenie de ctre o alt persoan, executantul trebuie s fie socotit ca autor imediat nepedepsibil, iar cel care cu intenie l-a instigat
s fie considerat ca autor mediat pedepsibil (EXPL. COD. PEN., I, 238).
nepedepsibilitate sf [At: a. 1969, EXPL. COD. PEN., I, 170/E: ne- +pedepsibilitate]
Caracter a ceea ce nu este susceptibil de aplicarea unei pedepse. Beneficiar al cauzei
de nepedepsibilitate prevzut n alin. 1 al art. 22 nu poate fi dect autorul.
nepedepsire sf [At: 8 apr. 1853, ap. BUJOREANU, C., 546/Pl:~iri/E: ne- +pedepsire] Impunitate. Omorul se va pedepsi iari cu moarte cnd va fi avut de sfrit
ori a pregti sau a nlesni dosirea ori a asigura nepedepsirea svritorilor sau
a prtailor acei vini (Art. 234, Legiuire pentru ndreptarea unor articole din condica penal, 8 aprilie 1853, ap. BUJOREANU, C., 546).
nepedepsitor,~oare a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 282/Pl:~i, ~oare/E:
ne- +pedepsitor] Care nu pedepsete. n ceea ce privete pedeapsa tentativei de
delict, uneori este mai sever dect pentru tentativa de crim, iar alteori nepedepsitor.
omor sn [At: a. 1832, ap. VULPE, M., 52/Pl:~uri/E: omor] (vr) Ucidere Si:
omor, omucidere. Omul acesta ce nu este ndestul dovedit n omor nu se poate
expune dup hotrrea Divanului Craiovei unei deopotriv pedeaps cu ucigaii.
Conferinta
(
96
RSJ nr.2/2015
omucidar,~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 599/Pl:~i, ~e/E: omucid+ -ar, cf fr

homicidaire, eg homicider] (Rar) Care comite sau provoac un omucid Si: uciga. A
declanat impulsia omucidar pe care a realizat-o cu obiecte din locuin.
printucid sn [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 70/Pl:~e/E: printe+
ucid(ere)] ((nv) Ucidere a unui printe de ctre propriul copil Si: paricid, (nv)
printucidere. Fiul care provoac pe un strin s ucid pe tatl su va fi complice
la un omor simplu, iar nu la un printucid.
printucidere sf [At: 8 apr. 1853, ap. BUJOREANU, C., 547/Pl:~ri/E: print(e)+
ucidere] (nv) Paricid Si (nv): printucid (1) Printuciderea svrit cu voin nu
este niciodat vrednic de uurarea pedepsei (Art. 253, Legiuirea pentru ndreptarea unor articole din condica penal, 8 aprilie 1853, ap. BUJOREANU, C., 547) (2)
Zestrea femeei condamnat pentru o crim de lese-maiestate, de violen public,
de printucidere, de otrvire i de asasinat era confiscat (ALEXANDRESCO, E., V,
475) (3) Dar cnd e vorba de crim mare, erezie sau printucidere, se pedepsete
ca i majorul (TANOVICEANU, D. P., I, 381).
penabil,~ a [At: a. 1873, ERACLIDE, E, II, 34/Pl:~i, ~e/E: fr penable, lat poenabilis] (nv) Care poate s atrag rspunderea penal Si: penal (1) Actul omuciderei
nu este penabil pentru vreo alt caus (2) Vom arta accidentalmente regulele
particulare daunelor causate printr-o aciune penabil, adic printr-un delict de
drept penal (Ibid., III, 32).
penat2~ a [At: a. 1871, ap. COD. PEN. ADN., 72/Pl:~ai~e/E: pena] (nv)
Care este pedepsit14) (1) Procurarea acelor instrumente cu scop de pregtirea
infraciunei, dac ele n-au servit la comiterea chiar a infraciunei, nu poate fi
considerat ca o complicitate penat de C. pen. (2) Cnd se acord circumstane
atenuante acelui inculpat pentru faptul penat de art. 144 C.p. se poate rezerva
condamnatului dreptul la pensie (Ibid., 207).
penitenciarist sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 366/P:~ci-a~/V:~teni~/
Pl:~iti/E: it penitenziarista] Specialist n tiina penitenciar. (1) Una din cestiunile
care a preocupat mai mult pe peniteniariti n ultimele timpuri a fost aceia de
a se ti ce se va face cu liberaii care ies din nchisori. (TANOVICEANU, D. P., II,
419) (2) Raportul acestui penitenciarist romn arta c ele se gseau ntr-o stare
detestabil, (IST. DR. ROM., II/2, 357).
penologie sf [At: a. 1912, ap. TANOVICEANU, D. P., I, 401/Pl:~gii/E: fr pnologie]
Disciplin care studiaz pedepsele aplicabile infraciunilor i modalitile lor de aplicare. (1) Vezi n aceast privin un bun articol al lui Ionescu-Dolj, n Revista critic
de drept, legislaie i jurispruden, 1911, sept., an I, No. 10, sub titlul O idee nou
n penologie: tribunalele pentru copii, p. 604-651 (TANOVICEANU, D. P., I, 401)
(2) Pentru doctoratul n drept (tiinele juridice), dup 1937 examenele erau aprofundate i se ddeau urmtoarele materii: Dr. roman, Dr. pen. (criminologie, Dr.
pen. material, Penologie i tiin penitenciar) (IST. DR. ROM., II, 447) (3) Un alt
reprezentant de seam al colii clasice criminologice este englezul Jeremy Bentham
care a scris mai multe lucrri despre penologie (PSIH. JUD., 22).
14)
Micul Dicionar Academic reine numai omonimul penat cu etimologia lm pennatus i

fr penn i cu sensul (referitor la frunze) cu nervurile pornind perechi dintr-o nervur
central.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
97
pensilvanian,~ a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 345/P:~mi-an/Pl:~ieni,

~iene/E: Pensylvan(ia)+ -ian] (s) Regim ~ Modalitate de executare a pedepsei privative de libertate constnd n izolarea celular strict a deinutului Si: filadelfian.
Regimul pensilvanian producea cele mai triste rezultate.
perpetrat,~ a [At: a. 1881, ap. COD. PEN. ADN., 7/Pl:~ai, ~e/E: perpetra] (D.
o infraciune) Care a fost comis cu premeditare. Faptul care fiind crim dup legea
veche s+a transformat n delict corecional dup legea cea nou, dei perpetrat
sub legea veche se rescrie prin 3 ani.
pickpocket sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 315/Pl:~ei/E: eg pickpocket] (Agm) Ho de buzunare. Un pickpocket e prins cu mna n buzunarul unei persoane.
plastografisi vt [At: a. 1925-1930, XENOPOL, I. R., VI, 28/Pzi:~sesc/E: plastografie] (Iuz) A plastografia Si: falsifica. Din ndemnul egumenului Nil a plastografisit un document de la Petru Vod.
postbeccarian,~ [At: a. 1984, IST. DR. ROM., II/1, 320/Pl:~ieni, ~iene/E: post-3
+beccarian] 1. a Care este n conformitate cu principiile criminologice promovate dup
moartea lui Cesare Beccaria (1794). Dreptul penal postbeccarian 2. sm Persoan care
mprtete concepia lui Cesare Beccaria dup moartea sa. Bursier la Pisa unde
este elevul postbeccarianului G. A. Carmignani (Ibid., 382).
postcondamnatoriu,~ie a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 279/Pl:~ii/E: post-3
+condamnatoriu] 1. Care intervine dup o condamnare definitiv. Principalul efect
al amnistiei se produce att cnd actul de clemen a intervenit nainte de
judecarea definitiv a cauzei (amnistie antecondamnatorie), ct i atunci cnd a
intervenit dup condamnarea definitiv a fptuitorului (amnistie postcondamnatorie) (COD. PEN. COM., 613) 2. (s) Recidiv~ie. Stare n care se afl un infractor
cnd dup o condamnare definitiv, svrete cu intenie o nou infraciune nainte
de nceperea sau n timpul executrii pedepsei. (1) Recidiva la contraveniune
este fictiv (postcondamnatorie) adic este suficient o condamnare anterioar
definitiv i nu este necesar executarea ei (COD. CAROL ADN., I, 279) (2) Inculpatul nu poate invoca pe calea unei cereri de contopire svrirea faptelor n
stare de recidiv postcondamnatorie (L.P. nr. 9/1961, p. 69) (3) Codul penal dispune c n lipsa condiiilor cerute pentru recidiv, pluralitatea de infraciuni care
constituie o recidiv de fapt postcondamnatorie, urmeaz s fie supus tratamentului prevzut pentru concursul de infraciuni (EXPL. COD. PEN., I, 320).
postdelictual,~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 16/Pl:~i, ~e/E: post3- +delictual] Care este ulterior comiterii unei fapte penale Si: postinfracional. (1) Nu este
o pedeaps, este o msur postdelictual (COD. CAROL ADN., I, 16) (2) Sistemul
de msuri represive opereaz n faza postdelictual dup consumarea aciunilor
criminale (STEGROIU, D. P., I, 136) (3) Orice comportare necorect n vreuna din
aceste modaliti ale atitudinii postdelictuale face ca circumstana atenuant s
nu poat fi reinut (EXPL. COD. PEN., II, 154) (4) S-a creat un nou trm de lupt
mpotriva infraciunilor care a luat denumirea de preveniune postdelictual (COD.
PEN. COM., 575).
postexecutoriu, ~ie a [At: a. 1961, L. P., 9/1961, p. 69/P: post-eg-ze~/Pl: ~ii/E:
post-3 +executoriu] 1. Care intervine dup executarea pedepsei. Ar prea nejust
Conferinta
(
98
RSJ nr.2/2015
ca acela care s-a supus executrii pedepsei s nu se bucure de o lege ulterioar

mai favorabil mcar n privina unor consecine postexecutorii (COD. PEN. COM.,
81) 2. (s) Recidiv~ie. Stare n care se afl un infractor cnd a comis cu intenie o
nou infraciune dup ce a executat integral o pedeaps pentru o alt infraciune.
(1) Infraciunile reinute n sarcina inculpatului au fost comise n stare de recidiv
postexecutorie (L. P., 9/1961, p. 69) (2) Recidiva fie postexecutorie, fie postcondamnatorie constituie, oare o cauz care mpiedic nlocuirea rspunderii penale? (EXPL. COD. PEN,., II, 221)
postinfracional,~ a [At: a. 1970, EXPL. COD. PEN., II, 275/P: ~i-o~/Pl: ~i, ~e/E;
post-3 +infracional] Care se desfoar dup ce s-a comis o infraciune Si: postdelictual (1) Sanciunile acestui drept, pedepse i msuri de siguran, nu intervin
dect dup ce s-a svrit vreo fapt prevzut de legea penal (combatere
postinfracional) (EXPL. COD. PEN., II, 274) (2) Legea penal, prevznd cumularea msurilor de siguran de natur deosebit, rspunde unei necesiti reale,
n conformitate cu cerinele preveniunii postinfracionale (COD. PEN. COM., 253).
predelictual, ~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 165/P: ~tu-al/Pl: ~i,
~e/E: pre- +delictual] Care este anterior comiterii unui delict sau infraciuni.
(1) Legea norvegian aplic msurile de siguran nainte de delict , adic o
preveniune predelictual. (COD. CAROL ADN., I, 165) (2) Msurile predelictuale
relev o indiscutabil superioritate fa de cele represive care snt inevitabil postdelictuale (STEGROIU, D. P., 135).
predelincvent, ~ smf, a [At: a. 1968, NOUL COD. PEN., 70/V: ~ delic~/
Pl: ~ni~e/E: pre- +delincvent] (Persoan) care a comis fapte antisociale care nu
atrag rspunderea penal. (1) Noua legislaie penal nu se ocup nici de minorii
predelincveni, cu privire la care exist reglementri n Codul de procedur penal
(art. 482-488) (NOUL COD. PEN., 70) (2) Pentru minorii care nu rspund penal, dar
care s-ar afla n situaia de a fi socotii ca fiind n pericol de a deveni infractori
(predelincveni), se pot lua pe cale administrativ msuri de educare i de ocrotire
(EXPL. COD. PEN., II, 231).
premeditativ sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 615/Pl: ~i/E: premedita+
-tiv] (Nob) Infractor care comite o fapt cu premeditare Si: (nob): premeditator. E
mai lesne s sperm ndreptarea premeditativilor, oameni de calcul, dect a impulsivilor, oameni violeni.
premeditator sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 616/Pl: ~i/E: premedita+
-tor] Premeditativ. Impulsivul e infractor atavic, premeditatorul e infractor modern.
preordinat, ~ a [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 4/P: pre-or~/Pl: ~ai~e/E:
it preordinato] 1. Care a fost provocat anterior Si: premeditat, prestabilit (1) mai
multe voine preordinate (TANOVICEANU, D. P., 4) (2) n alin. ult. este vorba de
beia premeditat (sau preordinat) (COD. CAROL ADN., I, 315) (3) n codul penal
anterior (art. 129) starea de beie voluntar complet constituia o circumstan
atenuant, cu excepia beiei preordinate (NOUL COD. PEN., 44) (4) Condiia
nu este ndeplinit cnd se constat c fptuitorul i-a provocat starea de
incapacitate psihic (stare de incontien preordinat) pentru a se afla n acea
stare n momentul cnd se va svri fapta dinainte pus la cale (EXPL. COD.
PEN., I, 394) 2. (s) Participaie~. Form de participaie penal n cadrul creia
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
99
hotrrea svririi unei infraciuni este luat nainte de executare. Ca feluri de

participaie se face deosebire ntre participaia spontan care exist atunci cnd
cooperarea s-a produs n momentul executrii fr vreo nelegere prealabil
i participaia preordinat existent atunci cnd ntre fptuitori a intervenit o
nelegere anterioar executrii, un concert fraudulos (EXPL. COD. PEN., I, 191).
preterintenie sf [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 214/V: praet~, ~iune/Pl:ii/E:
it preterintenzione] Form de vinovie constnd dintr-o aciune sau inaciune al crei
rezultat este mai periculos dect cel preconizat. (1) Rezultatele produse prin faptul
expunerii sau prsirii sunt puse n sarcina inculpatului cu titlu de praeterinteniune
(COD. CAROL ADN., III, 214) (2) Aceasta este aa-numita modalitate a inteniei
depite sau a praeterinteniunii (STEGROIU, D. P., II, 97) (3) Vor exista deci fapte
svrite cu intenie, fapte svrite din culp i fapte svrite cu forma mixt
intenie i culp (praeterintenie) (EXPL. COD. PEN., I, 115).
preterintenionat, ~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., III, 119/P: ~ i-o~/V:
praet~/Pl: ~ai, ~e/E: cf lat praeter, rom intenionat] Care este comis cu preterintenie
Si: preterintenional (1) Infraciunea din art. 475 constituie i una din formele
omuciderii praeterintenionate (COD. CAROL. ADN., III, 119) (2) Infraciunea de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte, fapt praeterintenionat, se aseamn
aparent i cu infraciunea de omor, fapt intenionat (EXPL. COD. PEN., III, 243).
prevenient sm [At: a. 1897, ap. COD. PEN. ADN., 321/Pl: ~ni/E: it preveniente]
(vr) Persoan care a fost arestat preventiv Si: prevenit (4) Este casabil deciziunea curii cu jurai cnd condamn pe prevenientul gsit culpabil de crima de
lovituri ce au pricinuit moartea.
prizonizare sf [At: a. 1992, PSIH. JUD., 310/Pl: ~zri/E: prizon2+ -izare, cf fr
prisonisation] (Crl) Adoptare a valorilor, normelor i comportamentelor specifice
subculturii dintr-un penitenciar. Fenomenul de prizonizare, deci, este rezultatul
presiunii socialeexercitate de grupul informal de deinui i reprezint o for
de contraeducaie fa de eforturile educativ-terapeurice ale personalului specializat din penitenciare.
procurorie sf [At: 28 feb. 1847, ap. BUJOREANU, C., 781/Pl: ~ii/E: procuror+ -ie]
(nv) Biroul procurorului. Au pltit la aceast procurorie taxa legiuit dup care
este n drept a-i nfia jalba ctre preedenia acestui tribunal (Art. 3, Legiuire
pentru adogirea i reformarea primirii taxei de nfiare n judecat din 28 feb.
1847, ap. BUJOREANU, C., 781).
punibilitate sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 450/Pl: ~i/E: it punibilit] (Rar) Caracter a ceea ce este susceptibil de pedeaps Si: pedepsibilitate (1)
O pasiune obinuit micoreaz negreit punibilitatea, dar nu ridic responsabilitatea (TANOVICEANU, D. P., I, 450) (2) De la acest principiu al punibilitii
(pedepsibilitii) tentativei ntr-un regim mai blnd, se cunosc dou excepii
(STEGROIU, D. P., II, 152)
punit, ~ a [At: a. 1866, ap. BUJOREANU, C., 1862/Pl: ~ii, ~e/E: fr puni] (nv)
Care a primit o pedeaps Si: pedepsit, sancionat. Prinii, tutorii sau corespondinii
colarilor punii cu gonirea definitiv vor avea dreptul de apel prin Ministerul
Instruciunii Publice la consiliul permaninte de instruciune public (Art. 77, Regulament de ordine i disciplin pentru lycee i gimnasii, aprobat prin Decret No 1553
Conferinta
(
100
RSJ nr.2/2015
din octombrie 1866, ap. BUJOREANU, C., pp. 1858-1864).

recidivat, ~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 153/Pl: ~ai, ~e/E: recidiva] Care s-a
comis n stare de recidiv. Omorul intenionat n anumite mprejurri (omorul calificat) exprim infraciunea de omucidere (omorul cu premeditare, omorul multiplu, recidivat, prin cruzime i prin torturarea victimei).
recidivism sn [At: a. 1969, EXPL. COD. PEN., I, 322/Pl: ~e/E: fr rcidivisme]
Tendin spre recidiv. (1) Ct vreme aceste cauze rmn neschimbate, aciunea
lor duce la anihilarea eficienei mijloacelor de lupt contra recidivei i a recidivismului (EXPL. COD. PEN., I, 322) (2) n caracterizarea infracionismului ntr-o
anumit societate i ntr-o anumit perioad, o semnificaie major o prezint ponderea recidivismului (COD. PEN. COM., S II, 578) (3) escaladarea violenei, creterea
recidivismului (STNOIU, M. T., 49) (4) Punctul de vedere central al lui Bentham
const n faptul c scopul pedepsei este de a preveni recidivismul (PSIH. JUD., 22).
reclus sm [At: 11 aug. 1862, ap. BUJOREANU, C., 821/Pl: ~ui/E: fr reclus] (Iuz)
Persoan condamnat s execute pedeapsa ntr-un penitenciar de recluziune. Cei din
reclui cari ar purta vini mai uoare i ar dovedi oarecare pocin vor putea fi
ntrebuinai la cultura grdinilor trebuincioase stabilimentului (Art. 5, Regulament pentru organizarea stabilimentelor penitenciare i de binefaceri din Romnia,
ap. BUJOREANU, C., 821).
recluzionist sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., II, 230/Pl: ~iti/E: recluziune+ -ist] (Iuz) Persoan care n sistemul de pedepse prevzut de codul penal din
1864 era condamnat la recluziune Si: reclus, recluzionar. Recluzionistul pierde
dreptul de a-i administra averea.
recontopi vt [At: a. 1988, PRAC. JUD. PEN., I, 143/Pl2i: ~pesc/E: re- +contopi] A
contopi ntr-o pedeaps mai multe pedepse dup ce au fost descontopite. Instana,
dup ce a descontopit i repus mai multe pedepse n individualitatea lor, le-a
recontopit cu adugarea unui spor.
recontopire sf [At: a. 1972, COD. PEN. COM., 258/Pl: ~ri/E: re- +contopire]
Contopire ntr-o singur pedeaps a mai multor pedepse care fuseser descontopite.
Urmeaz s se aib n vedere numrul mai redus al infraciunilor i pedepselor
supuse recontopirii.
recuzant sm [At: a. 1864, COD. PROC. CRIM., art. 561/Pl: ~ni/E: recuza]
Persoan care cere retragerea unui judector din completul de judecat. Si: recuzator. Dac recuzantul n-aduce prob n scris sau un nceput de prob despre
cauzele recuzaiunii, va rmnea la prudina tribunalului sau s ordone proba
testimonial, sau s resping recuzaiunea.
recuzator sm [At: a. 1913, TANOVICEANU, PP., 427/Pl: ~i/E: fr rcusateur] Recuzant. n caz de recuzare se vede o mare bucurie n ochii recuzatului care trimite
recuzatorului un salut de mulumire.
reformatoriu sn [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 179/Pl: ~ii/E: it riformatorio] (Itm) Cas de corecie. Internarea ntr-un reformatoriu judiciar e ntotdeauna
ordonat pentru minorul sub optsprezece ani care este delincvent din obiceiu.
rehabilitare sf [At: a. 1886, ALEXANDRESCO, E. T./2, 152/Pl: ~tri/E: rehabilita] (nv)
Reabilitare Si: reabilitaie, reabilitaiune. Numai amnistia i rehabilitarea soului condamnat pe calea de revisuire pot da loc la respingerea cererei de desprenie.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
101
rehabilitaiune sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. R., II, 406/Pl: ~ni/E: fr rhabilitation] (nv) Reabilitare. Incapacitile cele franceze se pot terge prin
rehabilitaiune, pe cnd ale noastre nu se pot terge niciodat.
reproporionalizare sf [At: a. 1972, EXPL. COD. PEN., IV, 976/Pl: ~zri/E:
re- +proporionalizare] (Jur, spc) Stabilire a unei alte proporii ntre pedeapsa
minim i cea maxim revzut pentru svrirea unei infraciuni n situaia n
care dup condamnarea definitiv a intervenit o lege penal mai favorabil. n
aceast situaie condamnatul poate cere instanei judectoreti s aprecieze
dac este sau nu locul ca pedeapsa s fie redus prin reproporionalizare (art. 15
C. pen.).
retributiv, ~ a [At: a. 1972, COD. PEN. COM., 591/Pl: ~i, ~e/E: fr rtributif]
(Jur) Care se refer la o condamnare numai n funcie de gravitatea actelor svrite,
fr a se lua n considerare alte circumstane. Pedeapsa complimentar prevzut
n art. 64 lit. c C. pen are caracter retributiv i se ia fa de persoanele care pot
avea o bun pregtire profesional, dar care au abuzat de funcia lor.
retroactiva vi [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 4/P: ~tro-ac~/Pzi (3): ~veaz/E:
fr rtroactiver] (D. o lege penal) A se aplica unor fapte petrecute nainte de intrarea n vigoare. (1) cauzele cari exclud pedepsibilitatea cnd sunt prevzute
numai n legea nou ele retroactiveaz asupra faptelor comise sub imperiul legii
vechi (COD. CAROL ADN., I, 4) (2) Explicaia pentru care, n regul general, legile
interpretative retroactiveaz este dat de un considerent de tehnic legislativ i
de ameliorarea legislativ (STEGROIU, D. P., I, 166).
sinistrodeltic, ~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 655/Pl: ~ici, ~ice/E: sinistro- +deltic]
(Crim; d. un desen papilar) Care are aspectul unei figuri triunghiulare asemntoare
literei greceti delta, situat la stnga observatorului. n aceast clasificare tipul
adeltic d crestelor papilare aspectul unor arcuri, tipul sinistrodeltic a da bucle
dirijate spre dreapta.
sinistrogir, ~ a [At: a. 1973, IONESCU, E. C., 110/Pl: ~i, ~e/E: fr sinistrogyre]
(Crm; d. modalitate de scriere) Care se rotete de la dreapta spre stnga. Micrile
circulare pot fi executate fie n sensul mersului acelor de ceasornic, adic de la
stnga spre dreapta (scris dextrogir), fie n sens invers, adic de la dreapta spre
stnga (scris sinistrogir).
sinistrografie sf [At: a. 1973, IONESCU, E. C., 205/Pl: ii/E: fr sinistrographie]
(Crm) Scriere cu mna stng. Sinistrografia congenital este proprie celor ce
scriu dintotdeauna i permanent cu mna stng.
sinistromarginat, ~ a [At: a. 1973, IONESCU, E. C., 101/Pl: ~ai, ~e/E: sinistro- +marginat, cf lat marginatus] (Crm; d. o scriere) Care are marginea n partea
stng. Scrisurile sinistromarginate sunt cele mai frecvente.
stelionar sm [At: a. 1873, ERACLIDE, E., II, 488/ p: ~li-o~/Pl: ~i/E: fr stellionaire] (nv) Persoan care a comis infraciunea de stelionat (constnd din ipotecarea
cu rea-credin sau vnzarea aceluiai bun ipotecat mai multor persoane) Si: stelionator, (1) Nu pot fi admii la beneficiul cesiunei bunurilor stelionarii, bancruii
frauduloi, persoanele condamnate pentru furt sau nelciune (ERACLIDE, E., II,
488) (2) Stelionarii sau stelionatarii, adic cei cari s-au fcut culpabili de stelionat (ALEXANDRESCO, E., X, 574 ad notam).
Conferinta
(
102
RSJ nr.2/2015
subornare sf [At: a. 1972, EXPL. COD. PEN., IV, 197/Pl: ~nri/E: cf fr subornation] (Iuz) Corupere a martorilor Si: subornaiune. Codul penal de la 1864 prevedea n art. 292, delictul de subornare de martori care consta n coruperea de
martori.
subornaiune sf [ At: a. 1900, RDOI, C., 576/P: ~i-u~/E: fr subornation] (Iuz)
Subornare. pentru a prentmpina pericolul ce ar prezenta subornaiunea posibil
a martorilor.
suicidant, ~ smf [At: a. 1978, PAT. MED., 584/P: ~su-i~/Pl: ~ni, ~e/E: fr suicidant] Persoan care a comis cel puin o tentativ de suicid. Prevenirea sinuciderii
este o problem de atitudine activ medico-social deoarece totdeauna suicidantul ar putea beneficia de cineva disponibil n jur pentru un dialog, cel mai adesea
afectiv.
suicidar, ~ a [At: a. 1990, PSIH. JUD., 94/P: su-i~/Pl: ~i, ~e/E: fr suicidaire] Care
duce la suicid. Aproximativ 2/3 din cei care se sinucid sunt cunoscui a fi avnd cel
puin o tentativ suicidar.
suicidogen, ~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 580/P: su-i~/Pl: ~i, ~e/E: fr suicidogene]
Care poate genera un suicid. Suicidul n melancolie (melancolia fiind psihoza
suicidogen prin excelen) apare ca o reacie defensiv punitiv i autoagresiv.
suplicie sf [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 30/Pl: ~ii/E: fr supplici] (Jur,
frr) Pedeaps capital. Chiar n suplicie nu trebuie s se aib n vedere dect utilitatea practic i c supliciile nu sunt fcute att pentru a pedepsi crimele, ct
pentru a le preveni.
sustraciune sf [At: a. 1924. ap. DUMITRESCU, CCA, II, 291/Pl: ~ni/E: soustraction] (nv) Abuz de ncredere. Constituie crima de sustraciune (abuz de ncredere)
faptul unei persoane care a primit un obiect spre vnzare n comision i care nu
restituie nici obiectul, nici preul lui.
tanatochimie sf [At: a. 1978, INTR. MED., I, 31/E: fr thanatochimie] Ramur
a tanatologiei care studiaz modificrile care se produc dup moarte n unele
substane din snge. Tanatochimia rmne datoare cu cercetarea fazelor de dezintegrare din putrefacie.
tanatocronologie sf [At: a. 1978, PAT. MED., 67/E: fr thanato-chronologie]
Ansamblu de metode aplicate n medicina legal pentru stabilirea datei morii. Stabilirea datei morii (tanatocronologia) nu se poate face pe baza unui singur semn,
ci recurgnd la datele oferite de un fascicul de semne
tanatogenerator, ~oare a [At: a. 1978, PAT. MED., 50/Pl: ~i, ~oare/E: tanato+generator] Care provoac moartea. (1) Sindromul tanatogenerator se exprim
printr-o insuficien circulatorie primitiv (PAT. MED., 50) (2) Cadavrul fiind ntr-o
stare avansat de mumefiere, nu se pot decela semne de violen sau cauze tanatogeneratoare (PSIH. JUD., 205).
temibilitate sf [At: a. 1978, PAT. MED., 619/Pl: ~ti/E: it temibilita] (Crl)
Capacitate a unui infractor de a face ru. Temibilitate slab i adaptabilitate
puternic realizeaz infractorul pasional, dup cum o temibilitate i o adaptabilitate puternic, caracterizeaz infractorul ocazional.
tentat, ~ a [At: a. 1958, STEGROIU, D. P., I, 67/Pl: ~ai, ~e/E: cf tentativ] (D.
o infraciune) Care a rmas n faza tentativei. Se trateaz de asemenea problema
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
103
tentativei, fcndu-se prin aceasta distincie ntre infraciunea consumat i

ntre infraciunea tentat sau tentativ.
traseologic, ~ a [At: a. 1973, IONESCU, E., 23/P: ~se-o~/Pl: ~ici, ~ice/E: fr
tracologique] Care aparine traseologiei. Atunci cnd organele de urmrire
penal cerceteaz furturi comise prin spargerea acoperiului expertiza
traseologic este chemat s identifice obiectul creator al urmelor descoperite
la faa locului.
traseologie sf [At: a. 1973, IONESCU, E. C., 136/Pl: ~se-o~/Pl: ~ii/E: fr tracologie] Disciplin care studiaz urmele din punct de vedere criminalistic. (1) Spre deosebire de alte domenii ale expertizei criminalistice (dactiloscopie, traseologie,
balistic), n materie de scrisuri situaia este cu totul alta (IONESCU, E. C.,
136) (2) Tehnica criminalistic are un cmp vast de aciune, incluznd fotografia
i filmul judiciar, dactiloscopia, grafoscopia, traseologia, balistica judiciar, antropologia judiciar, fonetica judiciar .a. (MET. CRIM., I, 13).
ultraactiv, ~ a [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 9/P: ~tra-ac~/Pl: ~i, ~e/E:
ultra1- +activ] (Jur; d. o lege) Care se aplic unor evenimente petrecute dup ieirea
din vigoare a legii. n cazul legilor temporare (art. 3 alin. 2) cari sunt totdeauna
ultraactive.
ultraactiva vi [At: a. 1937, COD. CAROL ADN., I, 4/P: ~tra-ac~/Pzi(3) ~veaz/E:
ultra1- +activa] (oc retroactiv; d. legi) A aplica o lege la evenimente judecate dup
ieirea sa din vigoare. (1) Legea veche ultraactiveaz asupra faptelor svrite sub
imperiul acestei legi chiar dup ce a intervenit o lege nou (COD. CAROL ADN., I,
4) (2) Cnd se extinde dup momentul ieirii din vigoare spunem c legea penal
ultaactiveaz (STEGROIU; D. P., I, 166) (3) n cazul situaiilor tranzitorii, dac
legea mai favorabil este legea veche ea urtraactiveaz, aplicndu-se chiar i
dup ieirea sa din vigoare (EXPL. COD. PEN., I, 78).
ultraactivitate sfs [At: a. 1969, EXPL. COD. PEN., I, 77/P: ~tra-ac~/E: fr ultraactivit, it ultraattivit] (oc retroactivitate) Aplicare a unei legi la evenimente judecate dup ieirea sa din vigoare. (1) n literatura juridic a predominat ntr-o
vreme teoria ultraactivitii (EXPL. COD. PEN., I, 77) (2) Avem de-a face cu o extraactivitate a legii, fie sub forma ultraactivitii, fie sub forma retroactivitii
(COD. PEN. COM., 60).
ultrabeccarian sm [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 151/S i: ~beca~/Pl:
~ieni/E: ultra1- +beccarian] Persoan care este adepta unei politici extrem de moderate
n privina represiunii penale. Cnd un proiect al crui raportor era V. Boerescu, un
ultrabecarian convins, este gsit prea aspru, este natural c nu mai avem un codice
penal raional, ci o aberaiune legislativ.
uxoricid [At: a. 1912, TANOVICEANU, D. P., I, 665/Pl: ~izi, ~e/E: fr uxoricide]
1. sm Soul care i ucide soia. 2. sn Ucidere a soiei de ctre so. Ea pare a spune
c la regula uxoricidul nu e niciodat scuzabil, ar exista excepiunea cnd viaa
soului a fost pus n pericol de ctre soul su.
victimal, ~ a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 70/Pl: ~i, ~e/E: fr victimal] 1. Referitor
la victim. 2. Care aparine victimei. 3. Specific victimei. Pe linia susinerii ideii c
victima poart o anumit rspundere n desfurarea activitii infracionale a
aprut conceptul de potenial de receptivitate victimal.
Conferinta
(
104
RSJ nr.2/2015
victimizant, ~ a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 70/Pl: ~ni, ~e/E: victimiza] Care face
s devin victim. ntr-un mod mult mai clar aceast problem apare n lucrarea
lui Hans von Hentig Criminalul i victima sa (1948), n care sunt evideniate
posibilitile de interaciune dintre infractor i victim, cu efecte victimizante
asupra oricruia dintre cei doi parteneri ai cuplului interpersonal.
victimizat, ~ a [At: a. 1978, PAT. MED., 608/Pl: ~ai, ~e/E: victimiza] 1. Care
se consider victim. Frustrarea de dragostea mamei va risca s structureze un
comportament activ agresiv, egocentric sau pasiv i victimizat (PAT. MED., 608)
2. Care a fost adus n postura de victim. Astfel , n ceea ce privete persoana
victimizat (victima propriu-zis), trebuie s o difereniem de alte cazuri de persoane care, de asemenea, pot fi lezate n urma unor aciuni infracionale sau de
alt natur (PSIH. JUD., 69).
victimizator, ~oare smf, a [At: a. 1992, PSIH. JUD., 92/Pl: ~i, ~oare/E: fr victimisateur] (Persoan) care victimizeaz. O serie de cercettori care s-au ocupat de
studiul acestui fenomen au scos n eviden urmtoarele aspecte: - victimizatorul
persoanelor n vrst este cel mai frecvent o rud ; - victimizatorii tind s devin
suprasolicitani n raport cu victimele.
victimolog sm [At: a. 1992, PSIH. JUD., 69/Pl: ~ogi/E: fr victimologue] Specialist
n victimologie. Printre oamenii de tiin care s-au considerat ei nii victimologi
se numr: Mendelsohn (1940), von Hentig (1948 , Wolfgang (1958).
victimologic, ~ a [At: a. 1978 PAT.MED., 563/Pl: ~ici, ~ice/E: fr victimologique]
Referitor la victimologie. (1) Bolile psihice au un potenial diferit de manifestare
antisocial, fapt ce face ca n criminogenez potenialul lor de periculozitate s
se aprecieze dup gravitatea i numrul actelor, dup datele victimologice
(PAT. MED., 563) (2) S-a reproat criminologiei c i-ar fi concentrat eforturile
asupra problematicii infractorului, neglijnd aproape total studiul victimologic
(STNOIU, C., I, 24).
victimologie sf [At: a. 1976, DIC. PEN., 285/E: fr victimologie, eg victimology]
Ramur a criminologiei care studiaz personalitatea victimei i rolul su n generza
infraciunii. Din punct de vedere istoric, rdcinile academice ale victimologiei
snt legate de o serie de lucrri aprute n perioada anilor 1940 i 1950 (PSIH.
JUD., 69).
5. Concluzii
Demersul nostru de a identifica i explica termeni specifici tiinelor penale
nenregistrai de dicionarele generale ale limbii romne se ncadreaz n domeniul interdisciplinar al lingvisticii juridice, ntruct, pe de o parte, obiectul studiului, metodologia i terminologia pe care le-am folosit in de lingvistic, n timp ce,
pe de alt parte, materialul ntrebuinat (peste 50 de lucrri juridice), precum i
cunotinele necesare pentru explicarea termenilor de specialitate in de domeniul
tiinelor juridice. Pentru a pstra echilibrul ntre cei doi termeni ai acestui binom
ne-am strduit s dm cte o definiie lexicografic fiecrui cuvnt, reprimndu-ne
tentaia spre digresiuni extralingvistice, dar ncercnd totodat s nu alterm prin
omisiune corectitudinea unei explicaii juridice.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
105
Cele 200 de cuvinte pe care le-am prezentat n aceast lucrare sunt numai o parte
din cele aproximativ 1000 de cuvinte pe care le-am identificat n corpusul de care am
fcut vorbire. Din motive legate de spaiu nu am inclus multe cuvinte compuse cu
prefixele ante-, auto-, ne-, pre-, pro- i, evident, deoarece excedeaz subiectului, alte
sute de cuvinte cu sens comun sau care aparin unor domenii diferite i pe care le-am
gsit n acelai corpus. Dar toate aceste cuvinte i pot avea locul n dicionarul-tezaur
al limbii romne.
n final, credem c suntem ndreptii s afirmm c obiectivul de cpti al
cercetrii noastre, i anume, acela de a dovedi c domeniul tiinelor juridice constituie un imens potenial de material lexicografic pentru dicionarul limbii romne
prea puin valorificat pn n prezent, a fost ndeplinit. Este un obiectiv palpabil,
asemenea lucrurilor corporale quae tangi possunt.
Un alt obiectiv, mai incorporal, este sperana c se va gsi un colectiv de juriti,
dezinteresai materialmente, care cu abnegaie, entuziasm, pasiune i patriotism s
cerceteze n mod sistematic textele juridice romneti vechi i noi pentru identificarea altor mii, poate chiar zeci de mii de cuvinte care s mbogeasc dicionarul
tezaur al limbii romne. Cci a patriei cinstire prin creterea limbii romneti
este un drept inalienabil i o datorie perpetu a oricrui intelectual romn.
Conferinta
(
106
RSJ nr.2/2015
REFERENDUMUL PUTERE SAU CONTRAPUTERE?

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
Facultatea de Drept i tiine Administrative
Universitatea Valahia din Trgovite
Referendum - power or counterpower?
Summary
Most jurists and politicians consider that referendum is the most accurate
expression of popular sovereignty. At first glance, to consider referendum
a counterpower may seem iconoclastic. It all depends on the definition
we can give the concepts of power and counterpower in our study. At first
sight, it is easy to say why referendum is a real power, as referendum is
the direct expression of the will of the demos, and, in a democracy, the
people are sovereign, in other words there is no internal power which can
be equal to it. The power of the people dominates all the other powers that
were established through its own will. At first glance, the power of demos is
absolute, invincible, though the government can influence it, when they are
the initiators of a referendum procedure, from the issues put to the vote
up to how the voting system is carried out and the majority of votes, which
are needed to validate the results of a referendum, is settled. Why counterpower? Because, according to its types, referendum can be a tool in the hands
of those who have the political power, i.e. of the elected representatives
or, on the contrary, it can be an efficient popular counterpower before
representatives, when its onset belongs the popular body. On the other hand,
can the will which the people express, by means of a referendum, overturn
the democratic rules enshrined in the Constitution? How far the will of the
electors in a referendum goes in relation the individual rights and freedoms?
Is a referendum the mirage of the direct democracy? These are just some
of the questions we are trying to answer in our study.
Keywords: referendum, citizen, sovereignty of the people, democracy, power,

counterpower.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
107
1. Despre concepte
Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental creia trebuie
s i rspund teoria democratic. Democraia este un concept care n principiu sfideaz definirea. Democraia este o form de perfeciune moral. Ea
dimensioneaz att organizarea i funcionarea puterii, pentru a o umaniza,
ct i modul de via al cetenilor, pentru a-l modela. Din cele mai vechi timpuri, oamenii i-au imaginat un sistem politic ai crui membri se consider egali
din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toate
calitile, resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna. Democraia
a ajuns s desemneze, o civilizaie1), ea prezentndu-se astzi ca un standard
major al spaiului occidental. Noiunea de democraie este difuz i plurivalent. Vorbim azi de democraie politic (sensul cel mai utilizat), despre democraie social
(democraie ca stare a societii), dar i despre democraie industrial i economic.
Toate aceste semnificaii sunt legitime, ns ele sunt, n mare msur, rspunztoare
de confuziile care apar atunci cnd ne referim la conceptul de democraie.
Democraia prin referendum sau democraia referendar2) este, dup cum spune
denumirea, o democraie n care demos-ul decide n mod direct asupra problemelor
controversate, dei fr a se reuni, ci discret, prin intermediul referendumului. Chiar i aa, democraia prin referendum poate fi conceput ca o subspecie a
democraiei directe. Se poate afirma i c democraia prin referendum reprezint
depirea nlesnit de mijloacele tehnologice limitelor de dimensiune i spaiu ale
democraiei directe. Acestea fiind spuse, exist dou motive datorit crora putem
trata democraia prin referendum ca pe o specie de sine stttoare. Primul motiv
este acela c democraia prin referendum este direct, prin faptul c elimin intermediarii; ns pierde cealalt caracteristic a democraiei directe: caracterul direct
al interaciunilor. Este s spunem, o democraie direct a indivizilor izolai, discrei
i distinci nu a unor participani ce interacioneaz. Aceasta este o diferen
important. Al doilea motiv este acela c instrumentul referendumului poate fi aplicat i n cazul teoriei i practicii democraiei reprezentative. Se poate astfel susine
c democraia prin referendum reunete i contopete att democraia direct, ct
i pe cea reprezentativ3).
n literatura de specialitate, cea mai important tehnic de intervenie popular
n procesul decizional este considerat a fi referendumul4). Referendumul este actul
prin care cetenii cu drept de vot sunt chemai s se pronune prin DA sau NU (PENTRU sau MPOTRIV) n legtur cu adoptarea unui document politic sau juridic
avnd o importan fundamental pentru popor, ca i pentru stat, sau s rspund
prin DA sau NU la o anumit ntrebare privind o problem de interes naional sau
aprobarea unei decizii de conducere statal de importan deosebit5).
1)
G. Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999, p. 31.
2)
Aceast formul este utilizat adesea de Giovanni Sartori.
3)
G. Sartori, op. cit., p. 119.
4)
Despre distincia dintre plebiscit i referendum, D. Alland, S. Rials, Dictionnaire de la

culture juridique, P.U.F., Paris, 2003, pp. 1310-1311.
5)
C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2008, p. 248.
Conferinta
(
108
RSJ nr.2/2015
Referendumul este instrumentul democraiei semi-directe prin care corpul

cetenilor este chemat s-i exprime, prin votul popular, prerea sa sau voina sa
cu privire la o msur pe care o autoritate a luat-o sau dorete s o ia.
Etimologic, termenul referendum face apel la noiunea de ratificare ad referendum , i sugereaz punctul de ntlnire ntre o instituie reprezentativ, care propune,
i poporul suveran, care dispune6).
Profesorii Pierre Avril i Jean Gicquel susin c referendumul reprezint votul
prin care cetenii se pronun prin DA sau NU cu privire la un text7).
Referendumul este procedeul prin care poporul este asociat la puterea de decizie8).
Modelul clasic al referendumului se prezint ca o participare direct a corpului electoral la legiferare. El poate interveni fie nainte de adoptarea legii de ctre Adunarea
legiuitoare, fie ulterior acestei adoptri. n primul caz, Adunarea legiuitoare consult
corpul electoral asupra principiilor legii, pentru a le pune n aplicare atunci cnd va
legifera. n cazul consultrii ulterioare a corpului electoral, procedeul este mult mai
energic9). De data aceasta, valoarea juridic a legii este legat de acceptarea popular,
legea neintrnd n vigoare dect dup referendum. Votul popular nu suspend doar punerea n aplicare a legii, ca n cazul veto-ului popular, ci blocheaz formarea nsi a legii.
Aceast tehnic de intervenie direct a ceteanului n procesul de luare a deciziilor poate fi ntlnit sub multiple forme10).
n funcie de cadrul n care el este organizat, referendumul poate fi:
1. Naional referendumul la care populaia unui stat se pronun asupra unei
chestiuni de interes public.
2. Regional sau local referendumul organizat ntr-o subdiviziune teritorial a statului i care vizeaz o chestiune ce intereseaz n mod special acea colectivitate teritorial11).
n funcie de natura sa, referendumul poate fi:
1. Referendum consultativ nu are efect obligatoriu, poporul i exprim opinia
fr a obliga n vreun fel autoritile s in cont de decizia sa. Recurgerea la referendum poate fi, aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, o excelent form de testare de ctre guvernani a poziiei cetenilor pentru iniierea unor proiecte de politici publice, aceasta ns, cu condiia ca cei ce urmeaz a fi consultai s fie bine informai
asupra problemelor asupra crora se vor pronuna12) (ex. consultarea poporului

8)

O. Duhamel, Y. Mny, Dictionnaire constitutionnel, P.U.F., Paris, 1999, p. 511.

P. Avril, J. Gicquel, Lexique de droit constitutionnel, P.U.F., Paris, 1986, p. 96 i 107.
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria general. Tratat,
9)
Ibidem.
10)
Detalii cu privire la tipurile de referendumuri pot fi consultate n documentul realizat de
Comisia European pentru Democraie prin drept: Rfrendum en Europe Analyses des
rgles juridiques des tats europens, adoptat n 20 octombrie 2005 (http://www.venice.
coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD%282005%29034-f, accesat n
data de 15 martie 2015).
11)
Exemplu: referendumurile din Martinica i Guyana Francez cu privire la constituirea
unei colectiviti unice care s exercite competenele ce revin departamentului i regiunii
conform art. 73 din Constituia Franei; referendumul cu privire la independena Scoiei
din 18 septembrie 2014; referendumul din Catalonia, Spania din 9 noiembrie 2014 cu
privire la procesul de autodeterminare.
6)
7)
12)
C. Ionescu, Reflecii pe marginea art. 90 din Constituia Romniei, revizuit, Pandectele

Romne, nr. 3/2013, p. 69.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
109
norvegian cu privire la separarea de Suedia, cu privire la interzicerea buturilor alcoolice, cu privire la adeziunea la Comunitile Europene etc., ns, ntotdeauna Parlamentul are ultimul cuvnt). Aceast form este prevzut, n mod expres, n Constituia
luxemburghez, n cea suedez.
2. Referendum deliberativ sau imperativ13) atunci cnd poporul dicteaz
voina sa i decide dac Parlamentul poate sau trebuie s ia o msur sau, dac o
msur luat de Parlament poate intra sau rmne n vigoare14).
n funcie de valoarea sa juridic, distingem ntre:
3. Referendum obligatoriu are loc din oficiu, n baza unui act normativ. Const
n faptul c, potrivit Constituiei, o msur votat de Parlament nu devine aplicabil
i obligatorie dect dup ce este aprobat de Corpul electoral prin vot direct.
4. Referendum facultativ are loc numai la cerere. Atunci cnd referendumul este
facultativ, de cele mai multe ori exist un conflict, acesta jucnd rolul unui arbitru ntre
pri;
n funcie de obiectul su, distingem ntre:
1. Referendum constituional referendumul care vizeaz aprobarea legilor de
modificare a Constituiei15).
2. Referendum legislativ vizeaz aprobarea unei legi. n funcie de momentul iniierii referendumului legislativ distingem: a) referendumul legislativ anterior
nainte de adoptarea unei legi de ctre Parlament, Corpul electoral poate fi consultat
asupra principiilor generale ale viitoarei legi, urmnd ca apoi, dac ele sunt aprobate
de alegtori, s fie formulate n dispoziii concrete de ctre organul reprezentativ
al poporului; b) referendumul legislativ posterior o msur votat n prealabil de
Parlament este apoi supus votului Corpului electoral, care poate s o aprobe sau nu.
O precizare terminologic se impune atunci cnd vorbim de destinatarii referendumului. Despre ce popor vorbim? Adesea asociem n exprimarea noastr termenul
de popor cu cel de corp electoral/referendar. n cazul referendumului, ca de altfel i
al alegerilor, vorbim de fapt de cetenii cu drept de vot care sunt nscrii ntr-o list
electoral, i nu de ansamblul poporului. Vorbim astfel de o fraciune din popor,
care o constituie corpul electoral/referendar i avem n vedere voina acestei pri
din popor, atunci cnd vorbim de voina poporului. Astfel, nefiind dect voina unei
majoriti a electorilor care i-au exprimat n mod efectiv dreptul de vot, voina
referendar nu va corespunde voinei autentice a poporului. Exist n acest sens,
un decalaj inevitabil ntre voina poporului (popor n sensul de naiune, demos) i
majoritatea de voturi exprimat de corpul electoral/referendar.
Activitatea referendar este concentrat, n principal, ntr-un numr relativ redus
de state. Elveia, care reprezint abia o miime din populaia Globului, a organizat, la
nivel naional, mai multe referendum-uri dect toate celelalte state mpreun. La polul
opus se afl state care nu au recurs niciodat la referendum: India, China, Japonia.
J.F. Aubert, Le rfrendum populaire, Revue de droit suisse, 1972, no 5, p. 481. Text revzut
de autor n anul 2006. Textul poate fi consultat n Documents dtudes, no 1.21, dition
2007, La Documentation Franaise, Paris, 2007, p. 4.
14)
Aceast form o ntlnim n Elveia, Danemarca, Italia, Frana, SUA.
15)
Art. 168 alin. (3) din Constituia Spaniei, art. 170 din Constituia Sloveniei, art. 93 din
Constituia Slovaciei, art. 151 alin. (3) din Constituia Romniei, art. 77 din Constituia
Letoniei, art. 46 alin. (2) din Constituia Irlandei, art. 89 alin. (2) din Constituia Franei.
13)
Conferinta
(
110
RSJ nr.2/2015
2. Referendumul o putere n minile poporului?

Referendumul este o modalitate de exprimare democratic a corpului electoral.
n opinia profesorilor Philippe Ardant i Bertrand Mathieu, democraia semidirect const n a introduce elemente ale democraiei directe n cadrul regimului
reprezentativ. Poporul nu dezbate el nsui, ci intervine direct n anumite decizii;
reprezentanii mpart o parte din putere cu poporul. Suntem astfel n prezena unui
regim mixt, n care dominanta este nc reprezentativ, de aceea vorbim de un regim
semi-reprezentativ16). Francis Hamon amintete faptul c uitm prea des c exprimarea referendar nu este spontan. Astfel, este necesar ca o entitate s solicite
intervenia popular, cci altfel, poporul rmne spectator al vieii politice.
Funcia legitimatoare a referendumului este legat de ideea c reprezentanii
dispun de un mandat limitat. Ei au fost alei pentru a lua decizii relevante n domeniul
politicii comune, ns ei nu sunt abilitai s traneze n ultim instan chestiunile importante, adic acelea care vizeaz fundamentul puterii sau cadrul general n care aceasta se exercit. Aceste chestiuni rmn n competena exclusiv a mandanilor, adic a
poporului care decide prin referendum17). Cea mai mare parte a oamenilor politici se
tem de consecinele unui vot negativ dat n cadrul referendumului obligatoriu18).
Actele aprobate prin referendum, precum legile fundamentale, tratatele care
vizeaz transferul de competene sau aprobarea crerii unui stat nou etc. beneficiaz
de o mai mare legitimitate, dect actele adoptate potrivit procedurilor comune.
Poporul poate confirma sau infirma voina guvernanilor. Ne putem afla astfel n
situaia unui conflict ntre dou puteri: cea a aleilor i cea a poporului. i cum suveranitatea aparine poporului, este firesc ca nvingtorul s fie demosul.
Prin capacitatea sa de a legitima, referendumul este susceptibil de a crea o ruptur
sau o bre de constituionalitate de ordinea legal n vigoare. Consimmntul
popular exprimat direct n cadrul referendumului poate fi utilizat pentru a ngropa
schimbrile care nu respect n mod necesar toate normele n vigoare. O ruptur
constituional poate opera astfel prin adeziunea unei majoriti a electorilor la noile
norme care derog de la vechea ordine.
Democraia referendar nu este n sine un sistem autonom. Exprimarea poporului
prin referendum nu este totalmente spontan. Corpul referendar nu se poate exprima fr o minim intervenie din partea organismelor statului. Condiiile n care se
formeaz voina electoratului joac astfel un rol determinant. Voina electorilor este
condiionat de cea a actorilor politici care iniiaz referendumul, care formuleaz
ntrebrile i care stabilesc termenii dezbaterii referendare. Prin rolul pe care l joac n
iniierea i organizarea referendumului, actorii politici modeleaz i orienteaz exprimarea electoratului. Guvernanii n funcie de interesele pe care le au la momentul iniierii
referendumului pot, prin competenele pe care le au cu privire la declanarea, organizarea i crearea mediului de dezbatere referendar s vicieze, chiar s perverteasc voina
electoratului.
16)
P. Ardant, M. Bertrand, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, LGDJLextenso, 2013, p. 190.
17)
F. Hamon, Le rfrendum, tude comparative, 2e dition, L.G.D. J., Paris, 2012, p. 58.
18)
Spre exemplu, Nicholas Sarkozy a ales n anul 2008 ratificarea Tratatului Constituional de
la Lisabona pe cale parlamentar, i nu referendar.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
111
n orice caz, referendumul const ntr-un mecanism de decizie politic prin care
poporul este chemat s se pronune n mod direct cu privire la un subiect determinat.
Putem spune oare n mod pertinent c referendumul este o putere pentru popor?
ntr-o democraie poporul este suveran, adic nu exist nicio putere n ordinea intern
care s-i fie egal. Acesta domin celelalte puteri care nu sunt instituite i meninute
dect prin voina sa. Prin urmare, referendumul nu ar exprima o putere printre altele,
ci chiar Puterea, adic suveranitatea absolut i indivizibil.
3. Referendumul o contra putere?

Referendumul poate fi considerat o contra putere atunci cnd permite
cetenilor s se opun actelor puterii legislative, adic s nlture legi pe care le
consider rele. O asemenea funcie presupune ca declanarea procedurii referendare
s nu fie sub controlul exclusiv al guvernanilor. Nu este necesar ca referendumul
s fie obligatoriu. Trebuie ns ca declanarea sa s se fac de un numr determinat de ceteni sau de responsabili locali, de un organism care s fie imparial.
Masa de ceteni se poate n acest caz erija ntr-un pol de decizie autonom, care
contrabalanseaz puterea reprezentanilor alei. Referendumul beneficiind de legitimitate democratic, neputnd astfel s fie infirmat de guvernani19).
Dei aceast faet a referendumului este relativ recent, ideea de contra putere
la puterea guvernanilor o regsim nc din secolul al XVIII-lea. Pentru Condorcet
cenzura poporului i gsete justificarea n existena drepturilor naturale, indeniabile i sacre ale omului, aa cum au fost consacrate n Declaraia francez din 178920).
Practica referendar poate, pe de alt parte, s afecteze echilibrul puterilor n stat.
Funcionarea i eficacitatea diferitelor puteri i contra puteri pot fi bulversate de exprimarea direct a suveranitii populare de ctre corpul referendar. Echilibrul puterilor
poate fi compromis de intervenia poporului care dispune de capacitatea de a modifica
atribuiile diferitelor organe ale statului. Dup Francis Hamon: ntr-un referendum, n
principiu, poporul este actorul principal, deoarece verdictul final depinde de sufragiile
sale. Pentru cercetarea noastr, chestiunea referendumurilor consultative va fi exclus,
ntruct nu s-ar ajunge dect la o opinie i nu la o decizie.
A admite de manier absolut c orice referendum naional este expresia
suveranitii pare excesiv, deoarece referendumul nu nseamn doar puterea poporului, el este mai ales n beneficiul iniiatorului atunci cnd vine de la guvernani. n
schimb, poate fi o contra-putere popular eficace fa de reprezentani atunci cnd
declanarea aparine corpusului popular.
Pe de alt parte, tendina de multiplicare a organizrii de referendumuri, conjugat
cu imprevizibilitatea comportamentelor electoratului poate fi la originea unor serioase
probleme de guvernabilitate21). Intervenia direct a poporului n procesul de elaborare a normelor a artat adesea c exist un decalaj ntre voina poporului i cea a
19)
A se vedea lucrarea dedicat problematicii referendumului: Referendumul i democraia,

n Revista de tiine Juridice, nr. 1/2011, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
20)
F. Hamon, op. cit., p. 60.
21)
P. Taillon, Le rfrendum expression directe de la souverainet du peuple? Essai critique

sur la rationalisation de lexpression rfrendaire en droit compar, Dalloz, Paris, 2012,
p. 27.
Conferinta
(
112
RSJ nr.2/2015
reprezentanilor22). Democraia referendar a mers pn acolo nct a limitat puterea

reprezentanilor i a slbit autoritatea acestora, mergnd pn la dezavuarea politicilor
lor23). Aceast capacitate a poporului de a sanciona, prin intermediul referendumului,
politica reprezentanilor si, alimenteaz o tensiune ce caracterizeaz raporturile dintre
democraia reprezentativ i democraia referendar, dintre elitism i populism24).
Oferind poporului posibilitatea de a-i contrazice reprezentanii alei, putem
spune c referendumul tulbur buna funcionare a democraiei reprezentative. Dac
democraia reprezentativ se bazeaz pe raporturi de ncredere ntre guvernani
i guvernai, pe aa-zisa concordan ntre voina reprezentanilor i cea a electorilor, democraia referendar accentueaz prpastia care separ adesea poporul de
reprezentanii si.
n alt ordine de idei, relaiilor complexe i adesea tensionate ce caracterizeaz
instituiile reprezentative i procedura referendar, li se adaug i raporturile dintre democraia referendar i justiia constituional25). Studiul nostru nu abordeaz
de o manier aprofundat aceast problematic, ns, la o analiz simpl, apreciem
cele dou subiecte nu au o legtur direct, fiecare dintre ele avnd scopuri diferite:
democraia referendar favorizeaz exprimarea direct a suveranitii poporului, n
timp ce justiia constituional este cea care garanteaz primordialitatea dreptului. Cu
toate acestea, adesea se declaneaz conflicte ntre cele dou. Suveranitate popular
care se exprim cu ocazia unui referendum poate fi n opoziie cu alte principii
constituionale. n ciuda complementaritii lor, democraia i libertatea, suveranitatea poporului i primordialitatea dreptului, intr cteodat n contradicie. Astfel,
este posibil ca o decizie referendar, chiar majoritar fiind, s afecteze principii constitutive ale statului, drepturile i libertile fundamentale26). Judectorul constituional
poate fi chemat astfel s se pronune asupra constituionalitii normelor adoptate
direct de ctre corpul referendar i poate s se opun voinei exprimate direct de
acesta n cadrul scrutinului referendar.
22)
Exemplu: Referendumul danez din 2 iunie 1992 prin care s-a respins Tratatul de la
Maastricht, referendumul din 29 mai 2005, cnd electorii francezi au respins ratificarea
Tratatului cu privire la o Constituie pentru Europa.
23)
n faa cartelizrii vieii politice de ctre principalele partide politice, referendumul popular
rmne calea privilegiat pentru a se salva de monopolul acestora, n care cei puini la
numr vorbesc n numele celor muli; referendumul scoate n eviden limitele legitimitii
reprezentanilor de fapt a grupurilor de interese i, de drept, ale Parlamentului. El
permite astfel aflarea unor informaii pe care sistemul reprezentativ le-a ascuns deliberat
sau de care nu avea cunotin, Patrick Taillon, op. cit., nota 52, p. 12.
24)
Ibidem, p. 12.
25)
Este dezirabil ca cei doi piloni ai democraiei, referendumul i justiia constituional s

se intersecteze i s se ntreasc mutual, nu s se situeze pe poziii opuse; L.F. Uvat,
Referendumul, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 146.
26)
n democraia liberal poporul este suveran doar cu condiia ca el s respecte autonomia

individului, cci suveranitatea democratic fr aceast autonomie este o contradicie n
termeni. Suveranitatea poporului se manifest valid doar dac nu restrnge disproporionat
ori suprim drepturile i libertile fundamentale care concretizeaz aceast autonomie
din punct de vedere juridic. Nu drepturile fundamentale ale popoarelor, ci drepturile
fundamentale ale indivizilor definesc astfel structura de baz a statului democratic, D.C.
Dnior, Libertatea n capcan. Aporii ale justiiei constituionale, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014, pp. 68-69.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
113
Abordarea chestiunii controlului mecanismelor de democraie direct de ctre

judector i mai ales de ctre judectorul constituional este delicat27). Este vorba despre a pune n balan, pe de o parte, principiul democratic, iar pe de alt
parte, exigenele statului de drept aprate de judector. n aceast materie, statele
urmeaz logici diferite, care in de tradiiile istorice, de concepiile cu privire la
democraie, de echilibrele politice etc.
Controlul poate fi unul preventiv sau corectiv. Controlul jurisdicional n materie
de referendum poate fi a priori, i vizeaz subiectele supuse referendumului28). Acest tip
de control este ntlnit n state precum Albania, Bulgaria, Cipru, Estonia, Ungaria, Italia,
Malta, Olanda, Polonia, Rusia etc. n Statele Unite, controlul jurisdicional variaz n
funcie de reglementrile existente n materie n fiecare stat federat. Dac n unele state,
judicial review le permite justiiabililor s atace n justiie o lege adoptat prin referendum, aceasta nu se face fr a suscita mari controverse asupra respectrii voinei populare de orice judector. Controlul a priori al votrilor este preferat uneori n aceste state
cu scopul de a evita cenzurarea ulterioar a voinei populare, foarte delicat din punct
de vedere politic. Curtea Suprem a Statelor Unite a ncadrat totui ntinderea acestui
control cu privire la respectul datorat libertii de expresie i drepturilor populare care
decurg din aceasta. Controlul poate fi realizat i de Curile Constituionale i poate avea
ca obiect procedura nsi sau dreptul de vot, iar dup vot poate viza validitatea rezultatelor. Controlul poate fi i a posteriori, i poate avea ca obiect textul adoptat prin
referendum. n majoritatea statelor, controlul este axat pe procedura de derulare i pe
validarea rezultatelor29). n opinia lui Andreas Auer s-ar prea c, cu ct democraia
direct este mai dezvoltat i utilizat, cu att judectorul constituional este chemat
s-i reaminteasc poporului limitele puterii sale normative. Ca i cum, plecnd de la o
anumit intensitate, democraia direct avea nevoie de justiie constituional30). n
literatura de specialitate31), au fost evideniate i alte tipuri de control:
1. Controlul de regularitate a campaniei i operaiunilor electorale;
2. Controlul de admisibilitate a referendumului;
3. Controlul conformitii expresiei referendare cu normele ierarhice superioare;
4. Controlul de oportunitate politic a alegerilor formulate direct de ctre popor.
Toate aceste forme de control au n vedere buna funcionare a ordinii juridice n
faa posibilelor excese ale opiunilor exprimate de popor. Rmne totui ntrebarea:
Nu devine referendumul inutil n momentul n care judectorul l invalideaz dintr-un
motiv sau altul?
27)
J.-B. Roche, Le rfrendum, pouvoir ou contre-pouvoir?, 9me Congrs franais de

droit constitutionnel, 26-28 juin 2014, Lyon, (http://www.droitconstitutionnel.org/
congresLyon/CommLD/D-roche_T2.pdf.).
28)
n Portugalia, controlul vizeaz att subiectele supuse referendumului, ct i legalitatea

convocrii lui.
29)
Controlul asupra rezultatelor nu este ntotdeauna realizat de instana de contencios

constituional, ci poate fi realizat i de alte organisme, precum: Curtea Suprem
Administrativ n Bulgaria, Tribunalele administrative n Ungaria i Italia, de tribunalele
obinuite n Letonia.
30)
A. Auer, Justice constitutionnelle et dmocratie rfrendaire, Conseil de lEurope, 1996,

apud Francis Hamon, Le rfrendum, Documents dtudes op. cit., p. 69.
31)
P. Taillon, op. cit., p. 45.
Conferinta
(
114
RSJ nr.2/2015
n opinia noastr, orice exerciiu democratic este binevenit pentru sntatea

unei democraii. Important este ca cei care iniiaz procedura referendar s respecte rigorile constituionale i legale, pentru a utiliza la maxim voina exprimat
de ceteni n cadrul referendumului.
4. Concluzii
Referendumul reprezint o pies important a puzzle-ului puterii i poate cea
mai bun contrapondere.
Referendumul poate fi, pe de o parte o pavz mpotriva legilor arbitrare, iar
pe de alt parte poate fi un obstacol adesea invincibil n faa unei bune legislaii,
cci se poate ntmpla ca legi bune, utile pentru progresul naional, s fie respinse
de prejudecile populare. Referendumul poate fi un instrument de verificare i de
asigurare a armoniei ntre voina corpului referendar i voina reprezentanilor alei.
Evoluia democraiei referendare este privit cu scepticism de unii autori de drept
constituional. n opinia lui Francis Hamon, referendumul ocup un loc relativ modest
n statele democratice. n ciuda creterii numrului de consultri directe a poporului
n ultimele decenii, rare sunt totui situaiile n care demosul ia el nsui deciziile,
iar cnd o face, el rspunde chestiunilor alese i formulate de ctre guvernani32).
Raiunile evoluiei lente ale procesului referendar sunt multiple i dificil de nlturat:
rolul important al partidelor politice n viaa politic, partide care sunt
tradiional recunoscute ca opozani ai democraiei directe33);
reticena guvernanilor de a supune referendumului probleme care vizeaz
chestiuni sensibile ale statului (exemplu: transferul de competene ctre
instituii supranaionale, forma de guvernmnt, drepturile minoritilor
etc.) care, n situaia unui rspuns negativ din partea corpului referendar,
le-ar slbi autoritatea acestora;
referendumul este un instrument de limitare a puterii guvernanilor;
apatia cetenilor de a se implica n viaa societii, care poate fi i
considerat un vot de blam la adresa guvernanilor;
lipsa unei culturi civice, politice i juridice etc.34).
Aceste motive pot fi surmontate, dac nu toate, cel puin o parte dintre ele. n
opinia noastr, referendumul poate constitui un instrument veritabil al exprimrii directe a voinei demosului, doar n msura n care demosul este pregtit s rspund
32)
F. Hamon, Le rfrendum, 2 e dition, op. cit., p. 221.
33)
Partidele sunt mult mai preocupate de interesul propriu, i mai puin atente la captarea i
interpretarea nzuinelor poporului, aprecia Laviniu Uvat. Astfel, referendumul poate fi
interpretat ca factor icanator al partidelor politice. El pune sub semnul ntrebrii utilitatea
lor pentru a permite un schimb de idei i reforme fr intermediari ntre guvernani i
popor, L.F. Uvat, op. cit., pp. 46-47.
34)
n literatura de specialitate s-a apreciat c: srcia, ignorana, interesul din ce n ce mai

sczut pentru o politic ce nu mai pare a fi fcut n interesul su sunt unii dintre factorii
care au erodat corpul electoral pn la punctul n care, paradoxal sau nu, minoritatea este
cea care ia deciziile. Pentru detalii, B.C. Andrei, Construcia ntrebrii referendumului
naional i comunicarea politic, Revista de tiine Juridice, nr. 1/2011, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, p. 43.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
115
mai puin emoional la problemele supuse consultrii. Pentru a fi relevat n jocul puterii,
referendumul presupune ca populaia s aib o anumit educaie civic35). Ar fi periculos ca cetenii s fie insuficient pregtii. Capacitatea politic a poporului depinde de
pregtirea lor intelectual, de capacitatea lor civic, de informaiile de care dispun, de
libertatea de exprimare care le este recunoscut. De cele mai multe ori, rspunsul dat de
popor n cadrul unui referendum este emoional i nu pragmatic. Opiunea alegtorului
pentru una dintre alternativele supuse aprobrii prin referendum, este subiectiv. n
plus, alegtorul voteaz ntr-o relativ necunotin de cauz36), ntruct nu a participat
la dezbaterea problemei asupra creia este consultat. Dac problema supus consultrii
referendare, a fost n prealabil convenit ntre partidele politice, electoratul este chemat, de cele mai multe ori, s ndeplineasc un act formal, procedural, care nu este n
niciun caz un act de suveranitate naional. Rezult cerina pregtirii corespunztoare
a electoratului n ceea ce privete, ntre altele, tematica referendumului, importana
lui, urmrile aprobrii lui, sau dup caz, ale neaprobrii problemei supuse consultrii
populare, precum i a procedurii legale de desfurare a referendumului37).
Influena actorilor politicii asupra cadrului n care se desfoar campaniile pentru referendum, dar i condiiile n care se deruleaz scrutinul poate influena foarte
mult voina exprimat de electori la momentul votului. Rspunsul la ntrebri precum:
Reflect referendumul n mod veritabil, real voina poporului? sau Este referendumul expresia clar i autentic a voinei poporului? nu poate fi, n opinia noastr,
unul categoric afirmativ. n opinia lui Francis Hamon a da cuvntul poporului este
adesea o prob crunt de a spune adevrul pentru membrii clasei politice ca i pentru
militanii i militantele care i-au fcut o profesie din a vorbi n numele poporului38).
Cu toate acestea, att guvernanii, ct i guvernaii trebuie s neleag c numai
printr-un melange a celor dou voine suverane, o societate poate progresa.
35)
Preedintele francez Vincent Auriol considera c referendumul ncurajeaz educaia

politic a cetenilor, i obinuiete s voteze idei i texte, i face s neleag problemele de
care depinde posteritatea i propriul interes, ntreine activitatea public i spiritul civic.
n doctrin se apreciaz c teoriile elitiste despre democraie denun incapacitatea indivizilor

de a produce decizii conforme interesului general. Potrivit acestor teorii, cetenii obinuii
nu posed nici calitile analitice, nici informaia necesar pentru a lua o decizie neleapt;
n plus aceste decizii populare sunt opuse celor luate de reprezentanii alei care implic
considerarea preferinelor i fuziunea intereselor legitime a numeroase grupuri n scopul
elaborrii unei msuri care va da fiecrui grup o parte din ceea ce dorete (Laurence Morel).
Pentru detalii, M.C. Putinei, Referendumul utilizat ca instrument de politic penal, Revista
de tiine Juridice, nr. 1/2011, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 70. Pe aceeai linie, se susine
c poporul ar fi incapabil s trateze chestiuni prea complexe pentru el, i, astfel, risc s
ia decizii greite. Cu toate acestea, democraia direct ar trebui s creasc spiritul civic al
indivizilor, s intensifice participarea electoral. A se consulta, M.-H. Bacqu, Y. Sintomer, La
dmocratie participative. Histoire et gnalogie, La Dcouverte, Paris, 2011, pp. 178-179.
36)
37)
C. Ionescu, Refleciiop. cit., p. 70.
38)
F. Hamon, La loi rfrendaire, n M. Troper, D. Chagnollaud, Trait international de droit

constitutionnel. Distribution des pouvoirs, Tome 2, Dalloz, Paris, p. 602.
Conferinta
(
116
RSJ nr.2/2015
IMPACTULUI CONSTITUIEI ASUPRA

PROCESELOR SOCIALE
Doctor habilitat, prof. univ., Ion GUCEAC
membru corespondent
al Academiei de tiine a Moldovei
The impact of the Constitution on social processes

Summary
The requirement to analyze in details in the modern constitutional practice in
Romania and in the Republic of Moldova, as in other countries is directly
connected to the trend of legal regulation optimization of social relations in
the context of multidimensional renewal of the economic, social, political and
spiritual life, increasing efficiency of Constitution impact on social processes.

A big importance it is assigned to the implementation process analyses of
Constitution. It is underlined the fact that the activity of current law making
process imply the problem of knowledge and the impact of the Constitution
on the law making politics, but also on the enforcement practice.

From this perspective, it is important to determine the place and the role of the
Constitution in the national legal system, its importance in the amendment of
the constitutional law, identification of some constitutional norms peculiarities
and the specifics of their application for fundamental social relations.

In this meaning, it is proposed to define the category of Constitutional
functions description of the forms of their appreciation of their significance
for the selection of methods of statutory regulation of fundamental social
relations.
Keywords: Constitutional law, Constitution, Constitution enforcement, law

making, Constitution functions.
Doctrina juridic a statelor lumii acord atenie sporit problemelor teoretice

ce in de constituie n calitatea acesteia de Lege Fundamental. Nevoia unei analize aprofundate a practicii constituionale moderne din Romnia, Republica Moldova, dar i din alte state este legat direct de tendina de optimizare a procesului
reglementrii juridice a relaiilor sociale n contextul renovrii multidimensionale
a vieii economice, sociale, politice i spirituale, de sporirea eficienei impactului
Constituiei asupra proceselor sociale.
n acest context, pe lng rdcinile istorice i politice ale constituiei, sunt
cercetate cerinele i ateptrile societii de la aceasta, funcionalitatea ei n cadrul
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
117
sistemului juridic etc. O importan major este atribuit analizei procesului punerii
n aplicare a constituiei fundament juridic al vieii publice din ar, inclusiv al
legislaiei n vigoare. Activitatea de creaie legislativ curent implic cunoaterea
problemei privind impactul constituiei asupra politicii de legiferare, dar i a practicii
de aplicare a legislaiei. Din aceast perspectiv este important s precizm locul i
rolul constituiei n sistemul de drept naional, importana acesteia n perfecionarea
dreptului constituional, identificarea unor particulariti ale normelor de drept
constituional i specificul aplicrii lor n cadrul unor relaii sociale fundamentale.
De aici i discuiile care au nceput a fi promovate recent n literatura de specialitate
i care privesc problema longevitii constituiei. n calitate de argumente n
sprijinul longevitii unor constituii sunt invocate mai multe argumente, printre
care i stabilitatea direciilor eseniale ale sistemelor social-economice i politice,
care asigur identificarea i respectarea unor constante fundamentele ideologice
i politice, respectul pentru drepturile omului, aplicarea consecvent a clasicului
principiu al separaiei i echilibrului puterilor, exerciiul democratic al puterii,
autoritile supreme n stat legitimndu-se prin votul popular, liber exprimat1).
Analiza unor constituii aparinnd statelor democratice, studierea unor
probleme privind punerea n aplicare a dispoziiilor constituionale, scopurilor
i principiilor din legile fundamentale respective arat c acestea sunt orientate
spre edificarea unui stat de drept, chemat s promoveze o politic social activ.
Dup profesorul I. Muraru, o constituie este viabil i eficient dac cetenii i
autoritile cred n ea, o interpreteaz i o aplic2).
n acest sens, este extrem de important nelegerea i definirea coninutului
categoriei funciile constituiei, instituirea unui sistem de funcii ale constituiei,
descrierea formelor de manifestare a lor, aprecierea semnificaiei acestora pentru
activitatea practic n procesul de selectare a metodelor optime de reglementare
juridic a relaiilor sociale fundamentale.
Cu toate c doctrina juridic studiaz de mai mult timp constituia ca izvor
fundamental al dreptului, funciile acesteia ca o categorie de drept constituional n
literatura modern au nceput s fie menionate relativ recent. Pn n prezent, n
percepia constituionalitilor nu exist unanimitate vizavi de funciile constituiei.
Studiile n acest domeniu rmn a fi fragmentate, mai multe aspecte rmnnd
neclare. Credem c aceasta se datoreaz n mare parte i problemelor de ordin
terminologic cu care se confrunt doctrinarii la interpretarea noiunii de funcii
ale constituiei, ori suprapunerea mecanic a funciilor dreptului cu funciile
constituiei3).
n viziunea noastr, prin funcii ale constituiei trebuie s nelegem, nti de
toate, principalele direcii de influen a constituiei asupra relaiilor sociale, comportamentul i contiina membrilor societii, moralei i culturii, care reflect
esena i destinaia social a acesteia, care asigur coerena i eficiena aciunilor
tuturor elementelor constitutive ale mecanismului de reglementare constituional
1)
I. Muraru, Pragmatism constituional, n Perspectivele constituionalismului n Romnia,

Monitorul Oficial, R.A., Bucureti, 2010, p. 92.
2)
I. Muraru, Pragmatism constituional, op. cit., p. 93.
I. Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Tipografia central, Chiinu 2013, pp. 164-171.
3)
Conferinta
(
118
RSJ nr.2/2015
a relaiilor sociale. Funciile constituiei sunt determinate de rolul su n societate,

de scopurile i obiectivele care stau n faa societii i statului, legitile obiective
de dezvoltare social.
Constituionalitii americani V.C. Jeckson i M. Tushnet atribuie constituiei
urmtoarele funcii: chart pentru exercitarea puterii (ea ofer guvernului dreptul
de a aciona n anumite limite i permite alegerea metodelor de guvernare); protector al drepturilor fundamentale ale omului; acord, simbol i inspiraie, acordul
naiunii de a convieui n scopul prosperrii n timp de pace i de rzboi4).
n doctrina rus este rspndit opinia conform creia constituia are trei
funcii: juridic, politic i ideologic5). Unii autori din aceast ar examineaz
funciile constituiei ntr-un cadru mai larg. Astfel, profesorul V. Lucin opteaz pentru urmtoarele funcii ale constituiei: constituant, de acordare a drepturilor,
de program i de generare a sistemelor6). Alii evideniaz n calitate de funcii ale
constituiei: constituant, organizatoric, de politic extern, ideologic i politic7).
n literatura de specialitate se menioneaz funciile generale ale constituiei, n
cadrul crora sunt incluse: constituant, de legalizare, de creare a bazei juridice pentru dezvoltarea legislaiei, practicii de aplicare a dreptului i contiinei juridice, de
organizare, de stabilizare i de program8).
ntr-o abordare mai simpl, criteriul elementar de clasificare a funciilor
constituiei poate servi tripla natur a puterii de stat, pornind de la care constituia
exercit trei funcii: legislativ, executiv i judectoreasc. Fr a nega evidenierea
acestor funcii ale constituiei, mai putem delimita un alt criteriu cum acioneaz
constituia reglementnd relaiile de putere i cele sociale. Natura constituiei, ca act
de voin adoptat pentru reglementarea bazelor puterii de stat, este mai ampl n
comparaie cu oricare alt lege, de aceea e de presupus c acesteia i sunt proprii nu
doar funcii juridice nemijlocite, dar i funcii mult mai largi.
La aceste funcii mult mai largi poate fi atribuit i funcia constituant, care, n
viziunea noastr, decurge din prima sarcin de baz a statului de a crea constituia.
Funcia constituant este n esen a statului care se manifest n activitatea sa de
dobndire a formei juridice, adic de adoptare a legilor fundamentale cu privire la
statul nsui. Aceste direcii de activitate pot avea loc att n cadrul unui regim democratic, pe ct e posibil punnd de acord interesele i doleanele diferitor straturi sociale i organizaii, ct i n cadrul unui regim militar sau vreunui alt regim dictatorial,
cnd regulile de baz respect doar voina unei categorii sociale sau a unui dictator.
Cu toate c funciile constituiei pot fi comune pentru orice constituie n calitatea acesteia de act legislativ fundamental necesar oricrei societi organizate n stat,
trebuie s lum n considerare i faptul c funciile constituiei sunt n dependen

Comparative constitutional Law, 2nd ed./ ed. By V.C. Jeckson i M. Tushnet. New York,
2006, p. 219.
() / . . . . . . 1.
, 1999, p, 51-52; / . . . . . , 1999, p. 62.
6)
. . . : . , 2002, p. 35.
7)
. . . : , , . , 2000, p. 11;
. . , . . . : 3 . . 1, pp. 163-166.
8)
I : - c,op. cit., p. 53.
4)
5)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
119
direct de mai muli factori: etapa istoric de dezvoltare a rii; natura civilizaiei
societii; caracterul statului; stratul social dominant n societate etc.
ntruct sfera de influen a constituiei este vast, i funciile constituiei sunt
largi. n viziunea noastr, printre cele mai importante funcii generalizate ale acesteia s-ar regsi i urmtoarele: funcia de constituire a statului; funcia asigurrii
libertilor, drepturilor omului i ceteanului; funcia politic; funcia juridic;
funcia educativ.
Aceste funcii caracterizeaz aciunea i influena constituiei att la scar
global, ct i n graniele unui stat, att asupra comportamentului subiectului, ct
i asupra contiinei lui juridice. Funciile constituiei, reprezentnd direciile principale de manifestare a nsuirilor ei, nu sunt o viziune oarecare specific asupra dreptului, mputernicirilor sau obligaiilor, ci indicatori ai aciunii constituiei asupra
societii i statului n ansamblu i n parte asupra fiecrui membru al ei. Funciile
constituiei demonstreaz efectul nsumat pe care l dau constituionalismul i
constituia unui stat aparte.
Funcia de constituire a statului presupune lichidarea juridic a organizrii de
stat i obteti precedente i instituirea fundamentelor unei noi organizri, noului
statut al individului, iar uneori schimbarea calitativ a ordinii sociale cu pstrarea
bazelor structurii de stat precedente. Primul caz este consecina unor schimbri
revoluionare. De exemplu, Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului
din 17899) primul document constituional al Revoluiei Franceze substituie din
punct de vedere juridic ornduirea feudal i instituie bazele noii organizri de stat.
Realizarea acestei funcii n form pur are loc atunci cnd adoptarea constituiei
coincide cu ntemeierea i proclamarea statului. Dac aceste aciuni sunt sincronice,
atunci se poate vorbi despre o constituie provizorie, mai rar una permanent.
n cazul adoptrii constituiei provizorii a Republicii Letonia, n noiembrie 1918,
s-a manifestat funcia de ntemeiere a statului. Din cele 13 state americane independente,
care iniial constituiau Confederaia SUA, opt i-au adoptat constituiile lor n 1776,
crora le este proprie n deplin msur funcia de constituire a statului.
Este de remarcat ns c funcia de constituire nu presupune ntotdeauna
schimbri radicale. Dac statul, la o anumit etap a dezvoltrii sale istorice, adopt
o nou constituie, aceasta nu nseamn c funcia respectiv i-a pierdut total
importana. Odat cu adoptarea unei noi legi fundamentale nu apare un stat nou, ea
dobndete doar o nou calitate, pstrnd continuitatea statului. Chiar dac statul
francez, ncepnd din 1791, a adoptat 16 constituii, ele toate au asigurat continuitatea statului creat de naiunea francez. n preambulul la Constituia Federaiei
Ruse din 1993, funcia de ntemeiere a statului este marcat mai clar, deoarece se
declar nnoirea statalitii suverane ruse, care anterior fusese de fapt pierdut.
n Raportul Curii Constituionale din Republica Moldova privind exercitarea
jurisdiciei constituionale n anul 201310), Curtea a reinut c, n baza Declaraiei de

Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului (Dclaration des Droits de lHomme

et du Citoyen), http://www.dadalos.org/rom/menschenrechte/grundkurs_2/Materialien/
dokument_4.htm, vizitat la 10.04.2015.
10)
Hotrre cu privire la aprobarea Raportului privind exercitarea Jurisdiciei constituionale

n anul 2013 nr. 1 din 28 ianuarie 2014, publicat n M. Of. nr. 261-267/36 din 5
septembrie 2014.
9)
Conferinta
(
120
RSJ nr.2/2015
Independen, Republica Moldova s-a constituit ca stat suveran i independent, acest

document, n opinia Curii, constituind temelia politico-juridic a Republicii Moldova ca
stat suveran, independent i democratic. Curtea Constituional a calificat Declaraia de
Independen drept actul de natere al Republicii Moldova. n opinia Curii, Declaraia
este un document politico-juridic ce a consacrat crearea noului stat independent
Republica Moldova, reprezentnd certificatul de natere al noului stat, i stabilete
temeliile, principiile i valorile fundamentale ale organizrii statale a Republicii Moldova
(HCC nr. 36 din 05.12.2013, 49). Aceast constatare a suscitat varii interpretri. n
ce ne privete, ne vom expune mai detaliat asupra acestei probleme ntr-o alt lucrare.
Asigurarea libertii drepturilor omului i ale ceteanului este funcia de baz a
constituiei, deoarece n sec. XVIII prinii constituiei vedeau n ea un document pentru ngrdirea arbitrarului din partea statului. Pe timpurile cnd n lume ultima form
de stat a devenit autocraia, puterea absolut a monarhului, constituia proclama libertatea ca stare natural a omului.
Desigur c pe parcursul anilor aceast funcie a constituiei a suportat anumite modificri. Spre exemplu, n ultimul timp este promovat ideea c statul, n
calitatea sa de protector al drepturilor constituionale, trebuie s joace un rol
activ de aprare nu numai fa de anumite grupuri (defavorizate sau vulnerabile),
ci fa de toi actorii implicai n viaa economic11). n jurisprudena din SUA s-a
acumulat deja o experien de lung durat privitor la protecia libertii micilor
ntreprinztori i a celor mijlocii fa de marile companii, a actorilor independeni
fa de cei cartelizai, fa de monopolizare, i ce este foarte important, a proteciei
ceteanului autonom fa de puterea economic i politic acumulat12). n literatura de specialitate se menioneaz despre introducerea n legea fundamental a
unor noi drepturi, strns legate de evoluia noilor tehnologii i a societii umane:
de ex. dreptul la intimitate, sau cele care vizeaz chestiuni sensibile, consemnate de
bioetic13). Anterior am propus i noi recunoaterea oficial a dreptului la ap prin
consacrarea acestuia n Constituia Republicii Moldova14).
Constituionalismul contemporan presupune instituirea unui sistem de asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, una dintre cele mai importante msuri fiind controlul constituionalitii.
Legea cu privire la Curtea Constituional15) dispune c, pe lng alte atribuii,
aceast autoritate garanteaz supremaia Constituiei, responsabilitatea statului
fa de cetean i a ceteanului fa de stat.
11)
A.-P. Iliescu, Rolul economic al Constituiei, n Revizuirea Constituiei economice.

Perspectiva societii civile, IPP, Bucureti, 2011, p. 41.
12)
A.-P. Iliescu, Rolul economic al Constituiei, op. cit., p. 47.
13)
Reforma constituional: analiz i proiecii: raportul comisiei pentru o nou Constituie,

coord.: E.S. Tnsescu, B. Dima, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 57.
14)
I. Guceac, Constituionalizarea dreptului la ap, o condiie indispensabil pentru accesul

la ap ca surs a vieii i demnitii, n Armonizarea cadrului normativ al Republicii
Moldova la dreptul european n domeniul valorificrii durabile i managementului
resurselor de ap, CEP USM, Chiinu, 2010, pp. 65-79; I. Guceac, Dreptul la ap un nou
drept fundamental al omului. n: Akademos, Nr. 3 (18), 2010, p. 39-45.
15)
Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIII din 13.12.1994, publicat n M.

Of. al Republicii Moldova nr. 8/86 din 7 februarie 1995.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
121
Din momentul instituirii sale i pn n prezent, Curtea Constituional a

Republicii Moldova a contribuit substanial la garantarea drepturilor i libertilor
fundamentale consacrate n Constituie, exprimndu-se i asupra constituionalitii
ori neconstituionalitii unor legi cu referire la drepturile omului.
jurisdiciei constituionale n anul 2013, se menioneaz faptul c rolul Curii
Constituionale este esenial i definitoriu, reprezentnd un adevrat pilon de
susinere a statului i democraiei, de garantare a egalitii n faa legii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Fiind sesizat n vederea controlului constituionalitii unor prevederi aleLegii
nr. 121/2012 cu privire la asigurarea egalitii, Curtea Constituional a relevat c
respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului
[art. 16 alin. (1) din Constituie]. Potrivit alineatului (2) al aceluiai articol, toi
cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, avere sau de origine social. Curtea a constatat c majoritatea criteriilor
enunate n art. 16 alin. (2) din Constituie se regsesc n Legea cu privire la asigurarea egalitii. n acelai timp, Curtea a accentuat c irul criteriilor menionate n
art. 1 alin. (1) din legea sus amintit nu este exhaustiv, discriminarea fiind interzis
in baz de orice alt criteriu similar celor enumerate16).
ntr-o hotrre17) adoptat de Curtea Constituional n urma examinrii
unei sesizri care viza instituirea i aplicarea, n scopul nlturrii unui pericol i
prentmpinrii faptelor prevzute de legea penal, a msurii de sigurancastrarea
chimica infractorilor ce atenteaz la inviolabilitatea sexual a altor persoane, inclusiv
a minorilor, se constat c respectarea i aprarea demnitii umane este o obligaie a
puterii publice. n acest context, excluderea pedepselor sau tratamentelor crude, inumane
ori degradante este o condiie a respectrii demnitii umane. Prin urmare, indiferent de
natura infraciunii comise, pedeapsa aplicat trebuie s respecte atributele inerente fiinei
umane (integritatea fizic i psihic, demnitatea uman etc.). Curtea Constituional
a invocat regula fr derogare, potrivit creia acordarea consimmntului necesar
efecturii unei intervenii n domeniul sntii este strns legat de principiul ntietii
fiinei umane, consacrat n art. 2 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i
a demnitii fiinei umane n ceea ce privete aplicaiile biologiei i ale medicinei. n
acelai context, potrivit art. 5 din aceast Convenie, o intervenie n domeniul sntii
nu se poate efectua dect dup ce persoana vizat i-a dat consimmntul liber i
n cunotin de cauz; aceast persoan primete n prealabil informaii adecvate n
privina scopului i naturii interveniei, precum i n privina consecinelor i riscurilor;
persoana vizat poate n orice moment s i retrag n mod liber consimmntul. Urmnd raionamentele Curii Europene privind respectarea demnitii umane n cadrul
16)
Decizia nr. 14din 8 octombrie 2013 de respingere a sesizrii nr. 27a/2013 pentrucontrolul
constituionalitii unor prevederi aleLegii nr. 121/2012 cu privire la asigurarea egalitii,
publicat n M. Of. nr. 258-261 din 15 noiembrie 2013.
17)
Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 4 iulie 2013 privind controlul constituionalitii
unor prevederi din Codul penal nr. 985-XV din 18 aprilie 2002 i Codul de executare
nr. 443-XV din 24 decembrie 2004, n redacia Legii nr. 34/2012 pentru completarea unor
acte legislative, publicat n M. Of. nr. 182-185 din 23 august 2013.
Conferinta
(
122
RSJ nr.2/2015
aplicrii tratamentelor medicale, Curtea a reinut c, fiind o intervenie n domeniul

sntii, care urmeaz a fi aplicat unei persoane adulte i sntoase mental, castrarea
chimic nu ar trebui s fie efectuat dect cu consimmntul liber i n cunotin de
cauz al persoanei vizate. Curtea a considerat c prin instituirea obligativitii aplicrii
msurii de siguran castrarea chimic, fr consimmntul deplin i informat al persoanei, fr o evaluare medical individual a necesitii aplicrii ei, fr o monitorizare
ulterioar i nensoit de psihoterapie, nu s-a inut cont de garaniile respectrii
demnitii umane, se ncalc dreptul fundamental al persoanei la integritate fizic i
psihic, garantat de articolul 24 alin. (1) i (2) din Constituie, i se aduce atingere articolului 3 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i articolelor 2 i 5 din Convenia pentru protecia drepturilor
omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i ale medicinei.
n perioada vizat, Curtea Constituional a examinat i o sesizare depus de
ctre un grup de deputai din Parlamentul Republicii Moldova, care invocau faptul c articolul 25 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, n
redacia Legii nr. 153/2012, restrnge dreptul magistrailor de acces la justiie prin
instituirea unui drept de atac doar n partea ce se refer la procedura de emitere/
adoptare a hotrrii Consiliului Superior al Magistraturii. Din aceste considerente,
autorii sesizrii considerau c prevederile menionate contravin articolelor 20 i 54
din Constituia Republicii Moldova, precum i principiilor stabilite n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului18). n urma examinrii acestei sesizri, Curtea
a invocat c, n sensul lipsei caracterului absolut al accesului liber la justiie, acest
principiu vizeaz dreptul persoanei de a sesiza instanele judectoreti n cazul n
care consider c-i sunt nclcate drepturile, iar nu faptul c acest drept nu poate
fi supus unor condiionri. Competena de a stabili regulile de desfurare a procedurii n faa instanelor judectoreti, potrivit art. 115 alin. (4) din Constituie, i
revine legiuitorului.
Exercitnd controlul constituionalitii Legii nr. 192/2012 pentru completarea unor acte legislative, prin care a fost interzis utilizarea n scopuri politice a
simbolurilor comuniste (secera i ciocanul) i promovarea ideologiilor totalitare19),
Curtea a amintit c libertatea exprimrii, statuat de art. 32 din Constituie,
prevaleaz asupra dreptului la asociere n partide politice, garantat de art. 41 din
Constituie. Or, persoanele se asociaz n partide politice pentru exercitarea liber a
dreptului la exprimarea opiniilor i a opiunilor politice. n acest sens, restrngerea
libertii de exprimare a membrilor unei formaiuni politice are drept consecin
colateral restrngerea dreptului lor la asociere. Curtea a constatat c libertatea
exprimrii nu este un drept absolut, fiind susceptibil de restrngeri generale ce
18)
Hotrrea Curii Constituionale nr. 17 din 2 iulie 2013 privind controlul constituionalitii
unor prevederi ale art. 25 din Legea nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul
Superior al Magistraturii, n redacia Legii nr. 153/2012 pentru modificarea i completarea
unor acte legislative, i Art. VIII alin. (6) din Legea nr. 153/2012 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative, http://www.constcourt.md/ccdocview.php?l=ro&tip=ho
tariri&docid=457, vizitat la 10.04.2015.
19)
Hotrrea Curii Constituionale nr. 12 din 4 iunie 2013 pentru controlul constituionalitii
unor prevederi referitoare la interzicerea simbolurilor comuniste i a promovrii
ideologiilor totalitare, publicat n M. Of. nr. 167-172 din 2 august 2013.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
123
sunt admise pentru majoritatea drepturilor prin prisma restrngerilor comune

reglementate de art. 54 din Constituie. Astfel, restriciile ce pot fi impuse de stat
urmeaz a fi prevzute de lege s urmreasc un scop legitim i s nu aduc atingere
existenei libertii exprimrii. De asemenea, aceste ingerine pot fi aplicate de stat
numai dac sunt necesare ntr-o societate democratic i dac sunt proporionale cu
situaia care le-a determinat.
Exercitnd controlul constituionalitii pct. 16 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea doctoratului i postdoctoratului, aprobat prin H.G. nr. 173/2008,
i a unor prevederi din pct. 4 al H.G. nr. 962/2003 privind asigurarea funcionrii
Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova20),
Curtea a reinut c, prin coninutul su i prin numrul mare de subiecte implicate
n realizarea lui, dreptul la nvtur este un drept complex. Una din multitudinea
de componente ale coninutului acestui drept este dreptul de acces la instituiile de
nvmnt. Statelor le revine obligaia negativ de a nu mpiedica o persoan s beneficieze de sistemul de nvmnt i obligaia pozitiv de a asigura accesul egal la formele
de nvmnt existente la un moment dat, n condiiile pe care le reglementeaz n
funcie de necesitile social-economice i de perspectivele de dezvoltare ale statului.
n sensul dispoziiilor constituionale, Curtea a reamintit c principiul egalitii presupune drepturi i liberti egale pentru toi cetenii, indiferent de faptul n ce acte sunt
prevzute aceste drepturi i liberti: n Constituie, n legi organice, ordinare sau n alte
acte normative.
jurisdiciei constituionale n anul 2013, aceast autoritate a exprimat opinii i asupra altor drepturi fundamentale: dreptul la munc i la protecia muncii (limita de
vrst pentru cadrele didactice); dreptul la proprietate privat i protecia acesteia
(suspendarea i retragerea licenei de notar); dreptul de petiionare (examinarea
petiiilor anonime).
Funcia politic const n consolidarea bazelor statului ca principiu al
constituionalismului. n mod obinuit, constituia include i forma statului, drepturile omului, separarea puterilor, ns constituia poate fi considerat o manifestare a actului politic care ntr-un anumit moment istoric exprim voina politic de
a crea constituia i care, de fapt, i-a gsit locul n realitatea politic.
Indicatorul principal al funciei politice a constituiei este c, n democraie,
constituia trebuie s asigure participarea liber a tuturor forelor politice la alegeri,
viaa social. n cadrul funciei politice se realizeaz cutarea consensului dintre
diferitele grupuri i straturi ale societii, precum i dintre ceteni, se confrunt
diferite fore partide, organizaii de stat i nonguvernamentale, sindicate, asociaii
ale ntreprinztorilor, cluburi, lobbyti, mijloace de comunicare n mas pentru a-i
satisface interesele. Funcia politic a constituiei este slbit de corupie, folosirea
situaiei de serviciu, escrocherii i luare de mit.
Constituiile n vigoare conin dispoziii privind: caracterul puterii publice (n
primul rnd, al celei de stat); sistemul partinic i rolul partidelor politice; uniunile
20)
Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 19 septembrie 2013 privind controlul

constituionalitii unor prevederi referitoare la limita de vrst pentru admiterea la
studiile de masterat i doctorat, publicat n M. Of. nr. 297-303 din 20 decembrie 2013.
Conferinta
(
124
RSJ nr.2/2015
obteti, situaia lor n societate i relaiile lor cu statul i partidele politice; caracterul i rolul normelor politice (inclusiv rolul politic al dreptului); regimul politic;
ideologia politic. n diverse ri aceste prescripii comport specificul lor, uneori
fiind diametral opuse.
n condiiile sistemului politic democratic, constituiile fixeaz principiile puterii
de stat (publice) a poporului. Adjectivele public i de stat se folosesc rar n
constituii, de obicei vorbindu-se n genere despre putere: toat puterea aparine
poporului, izvorul puterii este poporul, puterea eman de la popor etc. Constituiile
includ i norme privind partidele politice i sistemele de partid, fixeaz chiar n textul
lor principiul pluripartitismului. Existena pluripartitismului este determinat de
anumite mprejurri: stratificarea social; tradiii, ideologii i micri sociale; acutizarea
unor conflicte sociale; accentuarea i dezvoltarea contiinei politice; apariia unor noi
idei sau chiar doctrine21). De exemplu, n acest sens, Constituia Armeniei (art. 7)22)
declar c n republic este recunoscut pluripartitismul. Kazahstanul [art. 5 alin. (1)
din Constituie]23) recunoate diversitatea ideologic i politic. n Federaia Rus,
Constituia (art. 13)24) recunoate nu numai diversitatea politic, dar i pluripartitismul.
i n Republica Moldova (art. 5 din Constituie)25), democraia se exercit n condiiile
pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Conform
Constituiei (art. 8 din Constituia Romniei)26), pluralismul n societatea romneasc
este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Conform Constituiei Cehiei
(art. 5)27), sistemul politic din aceast ar este fundamentat pe caracterul liber i
benevol de creare a partidelor politice i concurena liber ntre acestea. n Yemen
(art. 6 din Constituie)28), sistemul politic este bazat pe pluralismul politic i partinic
n scopul asigurrii unui transfer panic al puterii.
Dac majoritatea constituiilor statelor democratice conin doar cteva articole
referitor la partide (Germania, Frana, Republica Moldova, Romnia etc.), n unele
state, cum ar fi Brazilia, Turcia, Bhutan, Constituia conine compartimente separate dedicate acestor forme de asociere a cetenilor.
21)
I. Guceac, Curs elementar de drept constitutional. Vol. II, Chiinu: Tipografia Central,
2004, p. 152-154.
22)
. 5 1995 .
27 2005 , www.
president.am/ru/constitution/, vizitat la 14.05.2015.
23)
, www.akorda.kz/ru/category/konstituciya, vizitat la 14.0515.
24)
( 12 1993
.) ( ), base.garant.ru/10103000/, vizitat la 14.05.2015.
25)
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, publicat n M. Of. al Republicii Moldova
nr. 1 din 12 august 1994.
26)
Constituia Romniei, Bucureti, Ed. Moroan, 2010.
27)
, 347/1997 .
300/2000 . 395/2001 .
448/2001 Coll., 515/2002 Coll.,
319/2009 Coll., 71/2012 Coll.
98/2013 Coll., www.czechlegislation.com/ru/1-1993-sb, vizitat la
13.03.2015.
28)
1991
1994 1999 , worldconstitutions.ru/?p=81, vizitat la 13.03.2015.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
125
Astfel, n zilele noastre, constituia se transform ntr-un mijloc politic suprem

de reunire a societii. Expresia practic a funciei politice deseori se materializeaz
n documente politice de mare importan, al cror scop este realizarea unitii
societii.
Funcia juridic const, de fapt, n manifestarea constituiei ca act cu putere
juridic suprem. Constituia reglementeaz cele mai importante i fundamentale
relaii de drept statal. Ea este sursa principal a sistemului juridic naional, normele
constituionale ocup locul cel mai nalt i ele au mai mult putere dect alte norme
juridice. Legea fundamental servete drept punct de reper pentru practica de aplicare a dreptului, iar n cazul apariiei unor lacune sau contradicii n legislaie poate
fi aplicat nemijlocit de ctre instanele judectoreti i de alte organe ale statului.
Aceast condiie, ce stabilete constituia drept lege a legilor, este determinat
de faptul c prin constituie se statornicesc modul de organizare a societii i bazele
juridice ale statului, se consacr drepturile, libertile fundamentale ale omului i
ale ceteanului i se stabilesc garaniile juridice de asigurare a lor. Dac admitem
o ierarhie a autoritilor publice, n funcie de modul de instituire a lor, ierarhie n
fruntea creia se plaseaz organul direct reprezentativ i unica autoritate legislativ
(n unele sisteme constituionale adunarea constituant), trebuie s recunoatem
i faptul c actul juridic adoptat de acest organ i destinat reglementrii relaiilor
sociale fundamentale se bucur de prioritate fa de toate celelalte izvoare de drept.
Pornind de la o asemenea realitate, Constituia Republicii Moldova insereaz
principiul statului de drept, ridicnd-o la rangul de lege suprem a statului. Nicio
lege, niciun alt act juridic, ce contravine prevederilor Constituiei, nu are putere
juridic, se consacr n art. 7 din Legea fundamental.
Arbitru al faptului dac ntr-adevr constituia i ndeplinete real funcia
sa juridic sunt organele de supraveghere constituional. Dac funcia juridic
nu se realizeaz n modul cuvenit, sistemului juridic n genere nu este eficient: n
locul dreptului n societate acioneaz ali factori regulatori puterea politic,
forele militare, interesele unor grupuri corupte etc. Realizarea funciei politice a
constituiei ntr-un stat de drept este primul pas al reglementrii juridice n general.
Funcia educativ. Funcia dreptului n democraie, de regul, nu se subliniaz,
deoarece sarcina dreptului, ca instituie social specific, este de a regula i reglementa comportamentul omului n societate, i nu de a-l educa. Dac normele juridice
sunt nclcate, se aplic nu msuri educative, ci anumite sanciuni juridice.
Problema dac dreptul are aciune educativ (i dac da, cum se manifest ea)
credem c nu are o soluie univoc, deoarece exist argumente att n folosul efectului educativ, ct i mpotriva lui. Eseniale sunt beneficiile sau prejudiciile aduse
societii. Pe de o parte, societatea, dup toate probabilitile, ctig dac dreptul
va forma la mase tendine de loialitate (mcar i n privina plii impozitelor); pe de
alt parte, societatea pierde dac dreptul va fi educat de funcionari, judectori i
procurori care au svrit aciuni infracionale premeditate (de ex. acte de corupie).
n orice stat, constituiei naionale i sunt proprii o anumit aciune i influen
asupra societii i structurilor ei, asupra persoanelor cu funcii de rspundere,
funcionarilor, cetenilor, ns necunoaterea constituiei statului nu este o dovad
a gradului redus de educaie i cultur a omului.
Conferinta
(
126
RSJ nr.2/2015
Una dintre abordrile posibile n soluionarea acestei chestiuni ar putea fi aprecierea funciei educative a constituiei n context social i valoric larg. Cu alte cuvinte, constituia are for de influen social (ca i educativ) numai atunci cnd
ea acord libertate, egalitate i dreptul la educaie, la munc tuturor membrilor i
straturilor societii.
n unele constituii, chiar n coninutul preambulului, sunt incluse dispoziii
privitoare la libertatea creaiei tiinifice i artistice. De exemplu, acest compartiment
al Constituiei Egiptului menioneaz rolul inovaional, tiinific i cultural al statului
egiptean, deoarece aceasta se ntruchipeaz n fora gndirii egiptene, creaiei i
artei, inclusiv n universiti, centre tiinifice, centre lingvistice i de cercetare,
pres, art, literatur i mijloace de informare n mas, n biserica naional i
Universitatea al-Azhar cu istoria ca pilon de baz a identitii naionale, limba arab
i shariatul islamic ca gndire moderat parte a gndirii iluminate.
O condiie indispensabil pentru libertatea creaiei tiinifice i artistice
reprezint neamestecul statului n procesele de creaie, din care motiv constituiile
declar libertatea acestor activiti. De exemplu, Constituia Turciei (art. 27)29) ofer
fiecruia dreptul de a studia liber i de a preda tiina i artele, de a explica, inclusiv
a realiza, cercetri n aceste domenii. n Constituia Bulgariei (art. 54)30) este consacrat c libertatea creaiei artistice, tiinifice i tehnice sunt recunoscute i garantate de stat. Constituia Letoniei (art. 113) consacr libertatea creaiei tiinifice,
a artelor i de alt gen. n conformitate cu Constituia (art. IX), Republica Ungar
respect i susine libertatea vieii tiinifice i artelor. Mai mult dect att, conform
Constituiei, numai reprezentanii comunitii tiinifice vor avea dreptul de a determina valoarea tiinific a cercetrilor31). Constituia Germaniei [art. 5 alin. (3)]32) i
a Greciei (art. 16)33) consacr libertatea creaiei i tiinei, iar Constituia Portugaliei
(art. 42)34) consacr libertatea creaiei intelectuale, artistice i tiinifice.
Arabia Saudit (art. 29 din Constituie)35) manifest grij de tiin, literatur i
cultur i ncurajeaz efectuarea cercetrilor tiinifice. n conformitate cu Constituia
Armeniei (art. 36), fiecare se bucur de libertatea creaiei literare, artistice, tiinifice
i tehnice, are dreptul s beneficieze de realizrile tiinifice i s participe la viaa
cultural a societii. n Peru [art. 2 alin. (8) din Constituie]36), fiecare se bucur
de libertatea creaiei intelectuale, artistice, tehnice i a creaiei tiinifice, inclusiv
de dreptul la proprietate asupra acestor invenii i la orice avantaje legate de ele. n
29)
. 7 1982 .
www.krugosvet.ru/node/42730, vizitat la 14.04.2015.
30)
, www.uznal.org/constitution.php, vizitat la 13.03.2015.
31)
(25 a 2011), www. ru. wikipedia.org/, vizitat la 5.03.2013.
32)
Legea Fundamental pentru Republica Federal German, Bucureti, Ed. All Educaional,
1998.
33)
, worldconstitutions.ru/?p=153, vizitat la 14.04.2015.
34)
, www.concourt.am/armenian/.../portug-r.htm,
vizitat la 14.04.2015.
35)
() . https://ru.wikipedia.org/.../
__..., vizitat la 14.04.2015.
36)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
127
Polonia (art. 73 din Constituie)37), fiecruia i se asigur libertatea creaiei tiinifice,

cercetrilor tiinifice, inclusiv la publicarea rezultatelor lor. Fiecare are dreptul la
libera participare la viaa cultural a societii, creaia artistic, tiinific i tehnic
i s beneficieze de rezultatele ei, declar Constituia Tadjikistanului (art. 40)38),
iar cetenii Turkmenistanului (art. 36 din Constituie)39) se bucur de libertatea
creaiei artistice, tiinifice i tehnice.
Finlanda (art. 16 din Constituie)40) proclam libertatea activitii tiinifice i
artistice. Statul recunoate libertatea creaiei tiinifice, artistice i de alt gen n Letonia (art. 113 din Constituie).41) Libertatea tiinei, artei i a altor genuri de creaie,
inclusiv drepturile care provin din activitatea tiinific, de creaie sau alt gen de
activitate intelectual este garantat i n Macedonia (art. 47 din Constituie)42).
Constituia Lituaniei (art. 42) declar c tiina, cultura i cercetarea sunt libere43).
n Brazilia (art. IX din Constituie)44) activitatea intelectual, artistic, tiinific i
comunicaional este liber, nu poate fi cenzurat i nu are nevoie de permisiune.
Unele constituii nu menioneaz libertatea creaiei tiinifice i artistice, ci
doar garantarea acestor activiti. Astfel, Constituia Republicii Moldova (art. 33)
garanteaz libertatea creaiei artistice i tiinifice. Dreptul cetenilor la proprietatea
intelectual, interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu diversele
genuri de creaie intelectual sunt aprate de lege. Constituia Croaiei (art. 68)45)
garanteaz libertatea creaiei tiinifice, culturale i artistice. n Elveia, libertatea
nvmntului i cercetrii tiinifice este garantat (art. 20 din Constituie)46),
n Slovacia (art. 43 din Constituie)47), Slovenia (art. 59 din Constituie)48) este
garantat libertatea cercetrilor tiinifice i a creaiei. Conform Constituiei
Yemenului (art. 27), statul garanteaz libertatea cercetrilor tiinifice i realizrilor
n literatur, art i cultur. Aceste realizri ns trebuie s corespund spiritului i
37)
, www.poland.su/poland/konst.html, vizitat la 14.04.2015.
38)

39)
, turkmenistanembassy.am/index.php?..., vizitat la 14.04.2015.
40)

14.04.2015.
41)
( , 29 2009
.), www.satv.tiesa.gov.lv/?lang=3&mid=8, vizitat la 14.04.2015.
42)
17 1991 , www.concourt.am/.../legal.../
macedon-r.htm, vizitat la 14.04.2015.
43)
, www3.lrs.lt/home/.../Konstitucija_RU.htm, vizitat la
14.04.2015.
44)
, www.krugosvet.ru/node/41662, vizitat
la 13.03.2015.
45)

46)
18 1999 , www.concourt.
am/armenian/.../swiss--r.htm, vizitat la 14.04.2015.
47)
. 1 1992 , worldconstitutions.
ru/?p=110, vizitat la 14.04.2015.
48)
, hirakcentre.org/hy/.../286-shirak-centre, vizitat la 14.04.2015.
www.prezident.tj/ru/taxonomy/term/5/112,
https://www.finlex.fi/fi/laki/.../ru19990731.pdf,
vizitat
la
https://ru.wikipedia.org/.../_...,
Conferinta
(
128
RSJ nr.2/2015
scopului Constituiei. Articolul 44 alin. (1) din Constituia Federaiei Ruse stipuleaz
c fiecruia i se garanteaz libertatea creaiei literare, artistice, tiinifice, tehnice
i de alt gen. Constituia Albaniei (art. 58)49) garanteaz tuturor libertatea creaiei
artistice i a cercetrilor tiinifice, inclusiv venitul obinut n urma acestor activiti.
Libertatea cercetrilor tiinifice este garantat i de Constituia Cehiei (art. 15). n
Polonia, fiecruia i se garanteaz libertatea creaiei artistice, cercetrilor tiinifice,
publicarea rezultatelor acestora (art. 73 din Constituie).
n scopul crerii unor condiii efective pentru realizarea libertii creaiei
tiinifice i artistice, constituiile oblig statul s ntreprind aciuni concrete n
acest scop. Astfel, Constituia Coreei de Sud (art. 127)50) oblig statul s ntreprind
toate msurile pentru ameliorarea economiei naionale prin intermediul dezvoltrii
tiinei i tehnologiilor, resurselor informaionale i a forei de munc, inclusiv contribuind la implementarea inovaiilor tehnice.
Guvernul Iranului trebuie s ntreprind toate aciunile pentru promovarea
iniiativei i spiritului cercettor n toate sferele tiinei, tehnicii, culturii i islamului prin crearea centrelor de cercetare i stimularea cercettorilor [art. 3 alin. (10)
din Constituie]51). n Qatar (art. 24 din Constituie)52), stimularea tiinei, artelor,
protecia patrimoniului cultural i naional, contribuirea la efectuarea cercetrilor
tiinifice constituie una dintre sarcinile statului.
Statul portughez (art. 73 din Constituie)53) este obligat s contribuie la
democratizarea instituiilor culturale, stimulnd i asigurnd accesul tuturor
cetenilor la realizrile culturii i la creaie. Ct privete creaia tiinific i
descoperirile, inclusiv inovaiile tehnologice, acestea sunt stimulate i susinute de stat
n aa fel nct s asigure libertatea i autonomia respectiv, creterea concurenei i
interaciunea dintre instituiile tiinifice i ntreprinderi. Totui, una dintre sarcinile
primordiale ale statului [art. 81 lit. j) din Constituie] const n asigurarea unei politici
tiinifice i tehnologice pentru dezvoltarea favorabil a rii.
Constituia Kuweitului (art. 14)54) oblig statul s contribuie la dezvoltarea tiinei,
literaturii i artei, inclusiv s susin cercetrile tiinifice. Statul, conform Constituiei
Lituaniei (art. 42), acord sprijin culturii i tiinei. Republica Macedonia (art. 47 din
Constituie) contribuie, ajut i protejeaz dezvoltarea tiinei, artei i culturii, contribuie
i ajut dezvoltarea tiinific i tehnologic. Constituia Maltei (art. 8 din Constituie)55)
impune ca statul s contribuie la dezvoltarea culturii, cercetrilor tiinifice i tehnice.
49)
21 1998 , www.concourt.am/.../albania/
albani-r.htm, vizitat la 14.04.2015.
50)
( ). : 17 1948 . :
29 1987 , legalportal.am/download/constitutions/119_ru.pdf, vizitat la
14.03.2015.
51)

iran.p..., vizitat la 14.03.2015.
52)
53)
, www.concourt.am/armenian/.../portug-r.htm,
54)
, www.worldislamlaw.ru/?p=294, vizitat la 14.04.15.
55)

www.cis-emo.net/sites/.../constitution_of_
www.concourt.am/armenian/.../malta-r.htm,
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
129
n Spania (art. 44 din Constituie), statul va ncuraja i proteja accesul la cultur, la

care toi cetenii au dreptul i vor ncuraja tiina, cercetarea tiinific i tehnic n
beneficiul interesului general. Constituia Yemenului (art. 27) oblig statul s asigure
mijloacele necesare, susinerea i stimularea inveniilor tehnico-tiinifice, operelor artistice i s protejeze realizrile din acest domeniu.
Libertatea creaiei, n calitatea sa de drept fundamental, se afl ntr-o relaie
interdependent cu alte drepturi fundamentale, cum ar fi inviolabilitatea vieii
private, dreptul la munc, libertatea mijloacelor de informare n mas, dreptul la
nvtur, dreptul la asociere etc.56).
Unul dintre drepturile fundamentale care se afl n cea mai strns legtur
cu libertatea creaiei tiinifice i artistice este libertatea opiniei i a exprimrii i
care implic dreptul oricrei persoane de a cuta, de a obine i de a rspndi, fr
consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare57).
n constituii, normele despre libertatea exprimrii, de obicei, sunt completate
cu norme privind interzicerea cenzurii (art. 22, Albania; art. 20, Kazahstan; art. 17,
Cehia; art. 21, Coreea de Sud; art. 38, Croaia; art. 77, Danemarca; art. 100, Letonia;
art. 29, Federaia Rus; art. 26, Slovacia; art. 20, Spania etc.).
Limitarea abuzului de putere. Este cunoscut tendina de secole de a identifica
unele frne i contragreuti care ar asigura ca niciunul dintre organele statale s acumuleze prea mult putere i s se transforme, n ultim instan, ntr-o for tiranic.
Soluia general acceptat n calitate de remediu al acestui fenomen a fost recunoscut
ca fiind consacrarea n constituie a principiilor fundamentale de creare, organizare i
funcionare a tuturor instituiilor cu atribuii de exercitare a puterii. Mai mult dect
att, constituia trebuie s conin i norme care distribuie mputernicirile cu care sunt
nzestrate aceste autoriti, precum i limitele de exercitare a atribuiilor de putere i
msurile de combatere a tentativelor de abuz. Aceast ipotez, argumentat de mai
muli doctrinari58), apreciaz constituia ca cel mai eficient obstacol n faa tendinelor
pe care le au forele politice ajunse la putere de a-i depi limitele de autoritate sau
de a adopta o atitudine discreionar n actul de guvernare59).
Astfel, constituia trebuie privit nu numai ca o lege fundamental menit, n
primul rnd, s asigure protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
i ceteanului, dar i s limiteze arbitrarul de putere din partea celor crora le-a
fost ncredinat puterea.
Pentru aceasta, dispoziiile cuprinse n constituie trebuie s fie formulate cu
claritate i precizie, fr a lsa loc pentru interpretare lato senso de ctre autoritatea nvestit cu atribuii de putere, aceasta transformndu-se ntr-un executant
ordonat, netentat s acioneze abuziv sau discreionar. Din aceste considerente,
constituiei i se atribuie semnificaia unei autoconstrngeri pe care guvernanii
56)
. . n: a
nr. 17, Chiinu, 2011, pp. 6-10.
57)
I. Guceac, Dicionar juridic: Drepturile omului pe nelesul tuturor, Chiinu, Ed. tiina,
2010, p. 86.
58)
T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, Ed. Dacia,

1992, p. 43; P. Miculescu, Statul de drept, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 54.
59)
A. Amititeloaie, Drept constituional i instituii politice, Iai, Ed. Junimea, 2009, p. 177.
Conferinta
(
130
RSJ nr.2/2015
trebuie s i-o impun, iar recunoaterea faptului c exist constrngeri crora

guvernanii urmeaz s se supun trebuie privit ca o condiie indispensabil pentru ca misiunea lor s produc ct mai mult satisfacie social60).
Din aceast perspectiv, Constituia Franei [art. 3 alin. (1)] stabilete: Suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentanii si i
pe cale de referendum61).
Constituia Republicii Moldova (art. 2) prescrie c nicio persoan particular,
nicio parte din popor, niciun grup social, niciun partid politic sau o alt formaiune
obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu, uzurparea puterii de
stat constituind cea mai grav crim mpotriva poporului.
n articolul 1 din Constituia Italiei se menioneaz: Suveranitatea aparine
poporului, care o exercit sub formele i n limitele prevzute de constituie62).
n Republica Federal Germania [art. 20 alin. (2) din Legea fundamental]: ntreaga putere de stat eman de la popor.
Constituia Spaniei, prin art. 1 alin. (2), statueaz: Suveranitatea naional
const n poporul spaniol, cel de la care eman puterile statului63).
n Constituia Federaiei Ruse [art. 3 alin. (1)], poporul multinaional este
recunoscut ca fiind purttorul suveranitii i unicul izvor al puterii.
La fel Constituia Romniei [art. 2 alin. (1)] consacr: Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative....
n procesul examinrii funciilor Constituiei nu trebuie s uitm i de funcia
ideologic a constituiei. Experiena constituionalismului la acest capitol atest trei
abordri diferite: principiul obligativitii unei anumite ideologii; ideologia unic
susinut de stat; diversitatea liber a ideologiei politice64). De exemplu, Constituia
Vietnamului (art. 30)65) declar c statul i societatea pstreaz i dezvolt cultura vietnamez caracterul popular al acesteia, contemporaneitatea, umanitatea;
motenesc i multiplic valorile culturale ale naionalitilor Vietnamului, ideile,
morala i stilul lui Ho Ch Minh. Constituia interzice cu strictee propagarea ideologiei reacionare i amorale. Conform Constituiei Coreei de Nord (art. 10)66), statul,
60)
Ibidem, p. 180.
61)
Constituia Franei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
62)
Constituia Republicii Italiene, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.
63)
Constituia Spaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
64)
I. Guceac, Constituia la rscruce de milenii, op. cit., pp. 353-354.
65)
, vovworld.vn/ru....../199868.
vov, vizitat la 14.03.2015.
66)
-
I 27 61 (1972),
III 9 81 (1992),
I 5 87
(1998), I 9
98 (2009), II
9 99 (2010), V
13 101 (2012),
VII 1 102 (2013), https://vk.com/
doc-34486042_284175464?dl=8bb7b7c2ef33dc4339, vizitat la 14.03.2015.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
131
fortificnd revoluia ideologic, sporete contiina ideologic a tuturor membrilor

societii, educndu-i n spiritul tradiiilor clasei muncitoare i transform ntreaga
societate ntr-un colectiv tovresc nchegat. Statul (art. 13 din Constituie), prin
ntreaga sa activitate, traduce n via spiritul i metoda Chonsanri, a crei esen
const n faptul c suspuii ajut pe cei de jos, identific n grosul maselor soluia
corect a problemelor, nainteaz pe prim-plan munca politic, lucrul cu oamenii
i identific entuziasmul contient al acestora. Constituia Republicii Moldova dispune (art. 5) c nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Orice metod de control ideologic din partea statului interzice i Constituia
Andorrei (art. 12). Art. 4 din Constituia Republicii Belarus menioneaz imposibilitatea crerii unei ideologii obligatorii pentru ceteni67). n Bulgaria (art. 11 din
Constituie), Uzbekistan (art. 12 din Constituie), nicio ideologie nu poate fi declarat
sau adoptat n calitate de ideologie de stat. Constituia Federaiei Ruse (art. 13)
recunoate diversitatea ideologic. n conformitate cu dispoziiile constituionale,
nicio ideologie nu poate fi propus n calitate de ideologie oficial sau obligatorie.
Constituia Republicii Slovacia (art. 1) dispune c statul este liber de orice ideologie.
n Spania (art. 16 din Constituie) este garantat libertatea ideologic a indivizilor
i a comunitilor, fr nicio limitare privind formele de manifestare, n afara celor
necesare pentru pstrarea ordinii publice protejate de lege.
Funciile Constituiei ofer posibilitatea dezvluirii mai cuprinztoare a scopului
social, naturii i esenei acesteia; identificrii specificului impactului reglementrilor
constituionale asupra relaiilor sociale; direciile, natura acestui impact; nelegerea
mai profund a rolului ei n formarea i dezvoltarea sistemului de drept,
particularitile interaciunii elementelor constitutive ale sistemului de drept; practica aplicrii Constituiei, specificul realizrii instituiilor, principiilor i normelor de
drept constituional, precum i particularitile evoluiei Constituiei nsi.
Funciile acestea exprim rolul activ al constituiei n viaa societii. Metoda
funcional are un rol important n evaluarea constituiei din punctul de vedere al
eficienei juridice i sociale. Nu n zadar, profesorul I. Muraru menioneaz rolul civilizator al constituiei. Conform acestei opinii, n cazul n care constituia este receptat
n contiina oamenilor i este respectat, scopurile civilizatoare sunt realizate68).
Constituia evolueaz n calitate de factor de formare i dezvoltare a relaiilor
sociale, iar funciile sale reprezint ntotdeauna proprieti realizatoare. Prin intermediul lor poate fi urmrit evoluia realizrii normelor constituionale, capacitatea de a influena direcionat relaiile sociale, eficiena Legii fundamentale.
Funciile, evolund ca un fel de manifestare a proprietilor inerente Constituiei,
caracterizeaz, pe lng rezultat, procesul propriu-zis de intervenie a Constituiei
asupra relaiilor sociale, modul n care aceasta acioneaz.
Intervenia Constituiei reprezint o implementare nu numai a proprietilor
juridice, dar, de asemenea, i a altor proprieti. Constituia este capabil de a
influena comportamentul oamenilor, contiina lor juridic, moralitatea i cultura.
67)
1994 ( ,
24 1996 . 17 2004 .),

https://ru.wikipedia.org/wiki/_a, vizitat la 12.03.2015.
68)
I. Muraru, Pragmatism constituional, op. cit., p. 93.
Conferinta
(
132
RSJ nr.2/2015
Prin urmare, funciile Constituiei nu pot fi reduse doar la aspectele juridice de

influen asupra relaiilor sociale.
Pe lng funciile care mediaz procesul de intervenie a Constituiei asupra
relaiilor sociale i care exprim natura, direciile de baz ale acestui impact, trebuie
s evideniem funciile de serviciu, care nu depesc sistemul juridic. Perceperea
destinaiei funcionale a Constituiei n cadrul sistemului de drept ne permite s
apreciem pe deplin importana acesteia n mecanismul de reglementare normativ,
s evideniem rolul Constituiei n instituirea, organizarea i dezvoltarea sistemului
de drept naional, asigurarea ierarhiei interne a acestuia.
Astfel, prin funcii ale Constituiei trebuie s nelegem nti de toate principalele direcii de impact al Constituiei asupra relaiilor sociale, comportamentului i
contiinei juridice a oamenilor, moralei i culturii, care dezvluie esena i destinaia
social a acesteia, care asigur coerena i eficiena tuturor elementelor din cadrul
mecanismului de reglementare constituional-juridic. Funciile Constituiei sunt
condiionate de rolul su n societate, de scopurile i obiectivele care stau n faa
societii i statului, de legitile obiective ale dezvoltrii sociale.
Funciile Constituiei oricrui stat se afl ntr-o legtur strns, ele se
ntreptrund i interacioneaz ntre ele; n acelai timp, fiecare dintre funciile
Constituiei dispune de trsturi specifice, care permit delimitarea lor.
Utilizarea n calitate de criteriu a particularitilor relaiilor sociale, n cadrul
crora se manifest destinaia Constituiei i sunt puse n aplicare prevederile
acesteia, inclusiv innd cont de caracterul i scopul impactului reglementrii
constituionale, de formele i mijloacele de realizare a acestora, pot fi evideniate,
dup cum ne-am convins, diferite categorii de funcii ale Constituiei.
Destinaia deosebit i posibilitile Constituiei n calitate de instrument social
de reglementare a relaiilor sociale este de a influena asupra relaiilor sociale, a
asigura caracterul ordonat al acestora, ordinea, stabilitatea i dezvoltarea pentru a
atinge interesele individuale, ale societii i statului, precum i aciunea sa direct
n aspectul juridic este vdit n funciile de reglementare.
n mare parte, gradul de intervenie i impactul constituiei asupra relaiilor
sociale depinde i de gradul de constituionalizare a dreptului, prin care ar trebui
s nelegem transpunerea unor principii specifice unei ramuri de drept, la rangul de principii constituionale fundamentale consacrate n textul constituiei, ori
ca fenomen juridic complex, ce afecteaz n ansamblul su un sistem juridic, prin
interaciunea care se stabilete ntre normele juridice ale legii fundamentale i celelalte norme juridice, de rang inferior constituiei69).
Reglementarea constituional reprezint cel mai nalt nivel de reglementare
juridic a relaiilor sociale. Constituia contribuie la stabilitatea i nalta organizare
a vieii publice, n primul rnd prin sistemul funciilor sale, acionnd astfel ca un
instrument esenial pentru gestionarea proceselor sociale.
69)
A. Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 207, p. 1.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
133
Referine bibliografice:
A. Amititeloaie, Drept constituional i instituii politice, Iai, Ed. Junimea, 2009.
A. Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Ed, Hamangiu, Bucureti, 2007.
A.-P. Iliescu, Rolul economic al Constituiei, n Revizuirea Constituiei economice.
Perspectiva societii civile, IPP, Bucureti, 2011.
Comparative constitutional Law. 2nd ed./ ed. by V. C. Jeckson i M. Tushnet. New York,
2006.
I. Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Tipografia central, Chiinu 2013.
I. Guceac, Constituionalizarea dreptului la ap, o condiie indispensabil pentru
accesul la ap ca surs a vieii i demnitii, n Armonizarea cadrului normativ al Republicii Moldova la dreptul european n domeniul valorificrii
durabile i managementului resurselor de ap, CEP USM, Chiinu, 2010.
I. Guceac, Dreptul la ap un nou drept fundamental al omului, n Akademos,
nr. 3 (18), 2010.
I. Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II, Chiinu: Tipografia
Central, 2004.
I. Guceac, Dicionar juridic: Drepturile omului pe nelesul tuturor, Chiinu,
Ed. tiina, 2010.
I. Muraru, Pragmatism constituional, n Perspectivele constituionalismului n
Romnia, Monitorul Oficial, R.A., Bucureti, 2010.
Reforma constituional: analiz i proiecii: raportul comisiei pentru o nou
Constituie, coord.: E.S. Tnsescu, B. Dima, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012.
T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca,
Ed. Dacia, 1992, p. 43; P. Miculescu, Statul de drept, Bucureti, Ed. Lumina
Lex, 1998.
. . , . . . : 3 . . 1.
. . . : . ,
2002.
. . n:
a nr. 17, Chiinu, 2011.
() / . . . .
. . 1. , 1999, p, 51-52; / . . . .
. , 1999.
. . . : , , . , 2000.
Constituia Franei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
Conferinta
(
134
RSJ nr.2/2015
Constituia Republicii Italiene, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.

Constituia Republicii Moldova din29 iulie 1994, publicat n M. Of. al Republicii
Moldova nr. 1 din 12 august 1994.
Constituia Romniei, Bucureti, Ed. Moroan, 2010.
Constituia Spaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
Decizia nr. 14 din 8 octombrie 2013 de respingere a sesizrii nr. 27a/2013 pentru controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii nr. 121/2012 cu
privire la asigurarea egalitii, Monitorul Oficial nr. 258-261 din 15 noiembrie
2013.
Hotrre cu privire la aprobarea Raportului privind exercitarea Jurisdiciei
constituionale n anul 2013nr. 1 din 28 ianuarie 2014, publicat n M. Of.
nr. 261-267/36din5 septembrie 2014.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 12 din 4 iunie 2013 pentru controlul
constituionalitii unor prevederi referitoare la interzicerea simbolurilor comuniste i a promovrii ideologiilor totalitare, publicat n M. Of. nr. 167-172
din 2 august 2013.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 17 din 2 iulie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi ale art. 25 din Legea nr. 947-XIII din 19
iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, n redacia Legii nr.
153/2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative i Art. VIII
alin. (6) din Legea nr. 153/2012 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 4 iulie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi din Codul penal nr. 985-XV din 18 aprilie
2002 i Codul de executare nr. 443-XV din 24 decembrie 2004, n redacia
Legii nr. 34/2012 pentru completarea unor acte legislative. Monitorul Oficial
nr. 182-185 din 23 august 2013.
Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 19 septembrie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi referitoare la limita de vrst pentru admiterea la studiile de masterat i doctorat, publicat n M. Of. nr. 297-303 din
20 decembrie 2013.
Legea Fundamental pentru Republica Federal German, Bucureti, Ed. All
Educaional, 1998.
Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIII din 13 decembrie 1994,
publicat n M. Of. al Republicii Moldova nr. 8/86 din 7 februarie 1995.
www.akorda.kz
www.base.garant.ru
www.cis-emo.net
www.concourt.am
www.constcourt.md
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
www.czechlegislation.com
www.dadalos.org
www.finlex.fi
www.legalportal.am
www.lrs.lt
www.poland.su
www.president.am
www.prezident.tj
www.ru.wikipedia.org
www.satv.tiesa.gov.lv
www.turkmenistanembassy.am
www.uznal.org
www.worldconstitutions.ru
www.worldislamlaw.ru
135
Conferinta
(
136
RSJ nr.2/2015
INCIDENA ART. 1.354 COD CIVIL N MATERIA

RSPUNDERII PENTRU LUCRURI, PENTRU
ANIMALE I PENTRU RUINA EDIFICIULUI1)
Florin Ion MANGU
conf. dr., cercettor post-doctoral
Facultatea de Drept
Departamentul de Drept privat,
Timioara, Romnia
Incidence of Art. 1.354 Civil Code within the

liability for things, for animals and ruin building
Summary
The victim will only be able to obtain compensation for the damage caused by
the thing, animal or building which he or she used free of charge, if he or she
proves the intent or the gross negligence of those responsable, by law.
Keywords: tort liability, thing, animal, building ruin, defenses to tort liability.
Codul civil n vigoare se remarc, n materia rspunderii civile, printre altele,

prin prezena, cu caracter de noutate, a art. 1.354, intitulat marginal Alte cauze de
exonerare, conform cruia victima nu poate obine repararea prejudiciului cauzat
de lucrul, animalul ori edificiul de care s-a folosit cu titlu gratuit dect dac dovedete
intenia sau culpa grav a celui care, potrivit legii, ar fi fost chemat s rspund.
Textul de lege al art. 1.354 C. civ. aezat n seciunea a 2-a, intitulat Cauze
exoneratoare de rspundere, a Capitolului al IV-lea, Rspunderea civil, al Titlului
al II-lea, Izvoarele obligaiilor, al Crii a V-a, Despre obligaii, a Codului civil,
denumit el nsui, aa cum am evocat mai sus, Alte cauze de exonerare, este menit,
fr putin de tgad, s reglementeze anumite cazuri n care persoana/ele care ar
fi fost chemat/e de lege s rspund pentru prejudiciul cauzat de lucrurile sau de
animalele pe care le are/au n paza sa/lor juridic ori n proprietate nu va/vor putea
fi tras/e la rspundere pe temei obiectiv, n baza art. 1.375, al art. 1.376 ori a
art. 1.378 C. civ., ci doar n temeiul art. 1.357 1.371 C. civ., pe temei subiectiv,
pentru prejudiciile cauzate prin propria lor fapt.
1)
Acknowledgment: This work was supported by the strategic grant POSDRU/159/1.5/S/

133255, Project ID 133255 (2014), co-financed by the European Social Fund within the
Sectorial Operational Program Human Resources Development 2007-2013.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
137
Cu alte cuvinte, rolul dispoziiei legale precitate este de a-l exonera de rspundere
pe pzitorul juridic al unui lucru sau al unui animal, n temeiul art. 1.375 ori al
art. 1.376 C. civ., sau pe proprietarul unui edificiu, n baza art. 1.378 C. civ., ori de cte
ori acesta se va afla n ipoteza legal descris, reuind s dovedeasc faptul c victima
prejudiciului s-a folosit n mod gratuit de lucrul/de animalul/de edificiul al crui comportament anormal sau a crui ruin a cauzat prejudiciul.
Norma juridic analizat nu face nicio deosebire dup cum prejudiciul suferit de
ctre victim este urmarea unei fapte ilicite delictuale (n cauz, a comportamentului anormal al unui lucru sau al unui animal ori a ruinei unui edificiu), svrite
n afara unui raport contractual ntre pzitorul juridic al lucrului/al animalului sau
proprietarul edificiului i victim, ori a unei neexecutri a obligaiilor contractuale
ce incumbau pzitorului juridic al lucrului/animalului ori proprietarului edificiului,
n cadrul unui contract ncheiat ntre acesta i cel prejudiciat. Aplicnd principiul
ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus i interpretnd sistemic textul
legal analizat, observnd aezarea sa n mijlocul unei seciuni dedicate cauzelor exoneratoare de rspundere eficiente att n materia rspunderii civile delictuale, ct
i n aceea a rspunderii civile contractuale, putem concluziona c ipoteza acestuia
descrie att cazuri de rspundere civil contractual, ct i de rspundere civil
delictual. Aadar, art. 1.354 C. civ. i gsete aplicarea att n situaia n care ntre
victim i pzitorul juridic al lucrului/al animalului ori proprietarul edificiului care
a cauzat prejudiciul a existat, la momentul producerii prejudiciului, un contract, ct
i n aceea n care, ntre aceste persoane, nu a existat, la data respectiv, o relaie
contractual.
Este limpede c, n primul caz, discuia se reduce la sfera contractelor cu titlu
gratuit (art. 1.354 C. civ. fcnd vorbire cu destul claritate despre folosina cu titlu
gratuit a lucrului, a animalului sau a edificiului). ntr-o atare situaie, mai ales, s-au
ridicat, de-a lungul timpului, dou probleme care au frmntat att doctrina, ct i
practica de specialitate. Prima dintre acestea vizeaz natura juridic a rspunderii
civile a persoanei chemate de lege s rspund (Este aceasta una delictual ori una
contractual?), iar cea de-a doua, temeiul juridic al rspunderii (Este rspunderea
angajat una pentru fapta proprie sau una pentru fapta lucrului/a animalului/ori
pentru ruina edificiului?).
ncercnd s rspundem la prima ntrebare, prima tentaie ar fi s ne oprim asupra textului art. 1.350 C. civ., care reglementeaz, cu caracter de principiu n materie,
regula non opiunii ntre rspunderea civil contractual i cea delictual, conform
creia, ori de cte ori prejudiciul este urmarea direct i necesar a neexecutrii fr
justificare sau culpabile a unei obligaii contractuale, asumate n cadrul unui contract
valabil ncheiat, rspunderea civil a fptuitorului va fi una contractual, niciuna dintre pri neavnd posibilitatea nlturrii aplicrii regulilor acesteia pentru a opta n
favoarea altor reguli care i-ar fi mai favorabile2) i s concluzionm c acest text de
lege i gsete deplina aplicabilitate i n spea de fa, ntruct n cuprinsul su nu se
face distincie ntre contractele cu titlu oneros i cele cu titlu gratuit.
2)
Pentru problema domeniului de aplicare al rspunderii civile delictuale i al celei

contractuale, Fl. I. Mangu, Rspunderea civil. Constantele rspunderii civile, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2014, pp. 86 103, cu toate trimiterile bibliografice aferente.
Conferinta
(
138
RSJ nr.2/2015
ns, la o analiz mai profund, art. 1.354 C. civ. ofer problemei n discuie o
alt soluie.
n lumina acestei dispoziii legale, n opinia noastr, indiferent de izvorul prejudiciului fie c este un fapt juridic ilicit extracontractual, fie c este unul contractual
rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin fapta lucrului/a animalului/a edificiului
utilizat n mod gratuit de ctre victim este una delictual sau, cel puin, condiiile de
antrenare i efectele acesteia sunt ntotdeauna cele specifice rspunderii civile delictuale
(mai puin, bineneles, natura juridic a faptei ilicite, care rmne una svrit n
legtur cu executarea unui contract valabil ncheiat, spre deosebire de fapta ilicit
delictual, care const n orice nclcare a ndatoririi de a respecta regulile de conduit
pe care legea sau obiceiul locului le impune, potrivit art. 1.349 C. civ.). Astfel, conform
art. 1.533 C. civ., fapta ilicit svrit cu intenie ori din culp grav atrage ntotdeauna rspunderea civil delictual a fptuitorului, chiar fiind comis n legtur cu
executarea unui contract (ori, putem socoti c rspunderea cocontractantului, n aceste
situaii, rmne una contractual, doar efectele acesteia fiind specifice rspunderii civile
delictuale; dei aceast tez ar putea primi, printre altele, contraargumentul necesitii
dovedirii de ctre victim a formei i/sau a gradului de vinovie cu care a fost svrit
fapta ilicit prejudiciabil, exigen specific rspunderii civile delictuale, devreme ce,
fr nicio distincie ntre obligaiile de mijloace i cele de rezultat, textul art. 1.548
C. civ. instituie o prezumie de culp n sarcina debitorului obligaiei neexecutate,
ridicnd astfel povara probei acesteia de pe umerii creditorului); de aceea, chiar i n
acest ultim caz (cum ar fi, spre exemplu, contractul de comodat, cel de depozit cu titlu
gratuit ori un alt contract prin care victima a beneficiat de un serviciu gratuit i benevol
prestat de ctre pzitorul juridic al lucrului/ al animalului ori de ctre proprietarul
edificiului) rspunderea cocontractantului pzitor juridic al lucrului/al animalului ori
a proprietarului edificiului a crui fapt a cauzat prejudiciul va fi una delictual sau,
cel puin, va avea efectele acesteia (obligarea persoanei chemate de lege s rspund la
repararea att a prejudiciilor care au fost sau care puteau fi prevzute, ct i a celor
care nu puteau fi prevzute, la momentul ncheierii contractului, i care reprezint o
consecin direct i necesar a neexecutrii acestuia).
Cu alte cuvinte, art. 1.354 C. civ. l exonereaz de rspundere contractual pe
debitorul pzitor juridic ori proprietar al lucrului al crui comportament anormal
sau ruin a cauzat prejudiciul, n sensul c, dei trebuia s i fie atras rspunderea
civil contractual, aceasta nu poate fi antrenat mpotriva lui, ntruct neexecutarea de ctre acesta a obligaiilor contractuale din culp uoar sau foarte uoar
nu d dreptul la reparaie cocontractantului, victim a prejudiciului. Aceasta se
ntmpl chiar i n cazurile n care contractul dintre pzitorul juridic sau proprietarul lucrului i victim are, n coninutul su, n sarcina primului, obligaia de securitate privind bunurile i/sau persoana victimei. n acest fel, creditorul victim nu
se va bucura de beneficiile pe care i le confer regimul juridic al rspunderii contractuale, n care culpa debitorului este prezumat (art. 1.548 C. civ.), iar rspunderea
acestuia este angajat inclusiv pentru fapta svrit din culp (art. 1.350, coroborat cu art. 1.530 C. civ.). Chiar i obligaia de securitate privind bunurile i/sau persoana creditorului victim, care i incumb debitorului pzitor juridic/proprietar al
lucrului, este, n cazul acestor contracte, una de mijloace, de diligen i pruden,
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
139
iar nu una de rezultat, precum n contractele omonime cu titlu oneros; n acest sens,
nsui legiuitorul, spre exemplu, n cuprinsul art. 1.958 alin. (2) C. civ., statueaz
c, n transportul cu titlu gratuit (cu excepia situaiilor n care este efectuat de
un transportator care i ofer serviciile publicului n cadrul activitii sale profesionale), transportatorul este inut numai de o obligaie de diligen i pruden.
Deci, prin jocul art. 1.354 C. civ., rspunderea civil contractual sau, cel puin,
efectele acesteia (dar nu numai, ci toate condiiile mai favorabile pentru victim n
raport cu acelea ale rspunderii civile delictuale), a persoanei chemate de lege s
rspund (pzitorul juridic al lucrului/al animalului sau proprietarul edificiului) este
nlturat.
Prima dintre ntrebrile mai sus ridicate i-a gsit, aadar, odat cu intrarea n
vigoare a art. 1.354 C. civ., rspunsul.
Este de la sine neles c despre un cumul al rspunderii civile contractuale
cu rspunderea civil delictual (se nelege, cnd condiiile de angajare specifice
fiecreia sunt ndeplinite) nici nu poate fi vorba n spea n discuie; aceast problem
este guvernat de regulile generale privind cumulul celor dou forme de rspundere
i dreptul de opiune al victimei ntre acestea3). Utilizatorul cu titlu gratuit al lucrului/al animalului/al edificiului nu va putea antrena niciodat mpotriva persoanei chemate de lege s rspund, nici concomitent, nici succesiv, att rspunderea
civil ntemeiat pe contractul ncheiat valabil ntre cei doi, ct i rspunderea civil
pentru prejudiciile cauzate de lucruri/de animale/de ruina edificiului. Orice soluie
contrar ar avea ca efect o mbogire fr just cauz a celui prejudiciat, ca urmare
a dublei reparaii la care ar fi obligat pzitorul juridic al lucrului/al animalului ori
proprietarul edificiului4).
i la cea de-a doua ntrebare, art. 1.354 C. civ. ofer un rspuns: ntruct l
exonereaz de rspunderea pentru fapta lucrului, agravat, independent de orice
vinovie, pe acelai debitor pzitor juridic/proprietar al lucrului a crui fapt
a cauzat prejudiciul suferit de ctre creditorul victim, este limpede c mpotriva
primului nu va putea fi angajat, ori de cte ori sunt verificate condiiile impuse n
ipoteza normei juridice analizate, rspunderea civil delictual n temeiul art. 1.375
ori al art. 1.376 sau al art. 1.378 C. civ., ci doar cea pentru fapta proprie, n baza
art. 1.357-1.371 C. civ., fcndu-se dovada inteniei sau a culpei grave a acestuia n
producerea prejudiciului.
3)
Pentru problema cumulului rspunderii civile delictuale cu rspunderea civil contractual

i pentru aceea a dreptului de opiune al victimei ntre cele dou forme de rspundere, Fl.I.
Mangu, op. cit., pp. 103-110, mpreun cu trimiterile bibliografice aferente.
4)
Despre problema cumulului rspunderii civile delictuale cu rspunderea civil contractual

i despre aceea a dreptului de opiune al victimei ntre cele dou forme de rspundere
n dreptul francez, n materia rspunderii pentru prejudiciile cauzate de un lucru n
executarea unui contract, pornind de la ideea desuetudinii rspunderii civile delictuale
pentru fapta lucrului, J.-S. Borghetti, La responsabilit du fait des choses, un rgime qui a
fait son temps, n Revue trimestrielle de droit civil, nr. 1/2010, pp. 1-41; pentru o opinie
contrar celei exprimate de ctre J.-S. Borghetti, n sensul perenitii instituiei juridice a
rspunderii civile delictuale pentru fapta lucrului, pstrnd soluia non-cumulului celor
dou forme de rspundere cea contractual i cea delictual Ph. Brun, De lintemporalit
du principe de responsabilit du fait des choses. Et de quelques autres considrations sur
ses prtendues rpercussions ngatives en droit des obligations, n Revue trimestrielle de
droit civil, nr. 3/2010, pp. 487-499.
Conferinta
(
140
RSJ nr.2/2015
Deci, exonerarea de rspundere, i ntr-un caz i n cellalt, opereaz numai pn

la concurena faptei ilicite svrite cu intenie sau din culp grav de ctre debitorul pzitor juridic sau proprietar al lucrului. ntr-o astfel de situaie, rspunderea sa
delictual va fi atras, el fiind obligat la repararea integral i, n msura posibilului,
n natur a prejudiciul suferit de ctre creditorul victim.
Dei, n situaiile de mai sus, la prima vedere, situaia juridic a debitorului este
una agravat, ntruct antrenarea rspunderii sale va avea drept consecin obligarea
sa la repararea att a prejudiciului previzibil, ct i a celui imprevizibil (raportat la
data ncheierii contractului), totui, din perspectiva creditorului victim, lucrurile
nu stau deloc aa: situaia acestuia este mult ngreunat de necesitatea probrii
inteniei sau a culpei grave cu care debitorul a svrit fapta ilicit prejudiciabil.
Art. 1.354 C. civ. i gsete aplicarea, aa cum am anticipat deja, chiar i n
lipsa unui contract ncheiat ntre pzitorul juridic ori proprietarul lucrului i victima prejudiciului. Este situaia n care ntre cele dou subiecte de drept se ncheie
un anumit acord de voine, care nu reprezint ns un contract, ci are ca obiect
doar prestarea unui serviciu benevol din partea fptuitorului, cu ajutorul lucrului
al crui pzitor juridic sau proprietar este, cu caracter de ajutor acordat n temeiul
relaiilor sociale strnse existente ntre cei doi, ori punerea la dispoziia victimei, de
ctre pzitorul juridic al lucrului, al animalului ori de ctre proprietarul edificiului,
al acestui lucru, animal ori edificiu, din pur complezen, pentru satisfacerea unei
simple plceri a victimei. Desigur, ntr-o astfel de ipotez, nu se mai ridic problema
formei rspunderii civile angajate, aceasta fiind ntotdeauna delictual, ns ceea ce
rmne n discuie este natura juridic a acestei rspunderi, din punctul de vedere al
fundamentului su Este una obiectiv sau una subiectiv? forma de vinovie pentru care se angajeaz rspunderea i temeiul tragerii la rspundere civil delictual
a pzitorului juridic sau a proprietarului lucrului. Aa cum arat art. 1.354 C. civ.,
temeiul tragerii la rspundere al pzitorului juridic sau al proprietarului lucrului l
constituie tot art. 1.357-1.371 C. civ. rspunderea civil pentru fapta proprie , iar
forma de vinovie cu care aceasta trebuie s fi fost svrit rmne intenia sau
culpa grav, ntruct pzitorul juridic sau proprietarul lucrului/al animalului, respectiv al edificiului nu poate fi chemat s rspund n baza art. 1.375, a art. 1.376
sau a art. 1.378 C. civ. Ceea ce presupune excluderea posibilitii victimei de a angaja
mpotriva persoanei chemate de lege s rspund o rspundere ntemeiat obiectiv.
Doctrina juridic5) s-a preocupat de circumscrierea noiunii de folosin cu
titlu gratuit a unui bun, pentru a reui, n acest fel, s delimiteze ct mai acurat
ipotezele n care cele concluzionate mai sus i gsesc aplicarea. Criteriile determinate
n acest sens n raport cu dispoziiile art. 998-999, respectiv art. 1.000 alin. (1) Cod
civil 1864 sunt parial valabile i sub imperiul art. 1.354 Cod civil actual.
Astfel, pentru a ne afla sub incidena dispoziiei art. 1.354 C. civ., trebuie
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii, n ipoteza n care cel prejudiciat s-a
5)
V. Negu, Rspunderea civil n transportul gratuit de persoane cu automobilul, n

Revista romn de drept, nr. 3/1969, p. 110; I. Lul, Stabilirea rspunderii civile n
cazul prejudiciilor produse beneficiarilor unor transporturi benevole, n Studii de drept
privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 243-244; R. Baciu, Rspunderea civil
delictual pentru prejudiciile cauzate de fapta lucrului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000,
p. 79.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
141
folosit cu titlu gratuit de lucrul, de animalul ori de edificiul celui care, potrivit legii,
ar fi fost chemat s rspund:
pzitorul juridic al lucrului, al animalului ori proprietarul edificiului s fi
consimit dezinteresat la utilizarea acestuia de ctre victima prejudiciului,
adic pentru a-i satisface acesteia o dorin sau pentru a-i presta un serviciu
oarecare; aceast condiie este verificat att n situaiile n care ntre
persoana chemat de lege s rspund i victim s-a ncheiat un contract
dezinteresat, n baza cruia prima i-a prestat celei de-a doua un serviciu
utiliznd n acest scop bunul pe care l avea n paza sa juridic ori al crui
proprietar era, ct i n situaiile n care ntre cele dou persoane exist un
anume acord de voine n temeiul cruia pzitorul juridic sau proprietarul,
dup caz, al lucrului, al animalului, respectiv al edificiului i presteaz
victimei, utiliznd respectivul lucru, animal sau edificiu, un serviciu din
pur complezen, crendu-i acesteia din urm o anumit satisfacie,
provocndu-i o anumit plcere, ndeplinindu-i o simpl dorin, fr ca
acest acord de voine s reprezinte un contract este ceea ce bunul
samaritean a fcut pentru cel bolnav, pe cale l-a ntlnit n calea sa un act
de ntr-ajutorare specific uman, un gest pur altruist, un exemplu de
solidaritate social, fr intenia de a produce, prin acesta, vreun efect
juridic. ntr-o opinie a noastr exprimat anterior6) am afirmat c sub
incidena dispoziiilor art. 1.354 C. civ. intr i situaia n care victima a
folosit n mod clandestin lucrul, animalul sau edificiul aflat n paza juridic,
respectiv n proprietatea altuia, care i-a cauzat prejudicii. Utilizarea
clandestin a unui lucru presupune folosirea acestuia fr tiina pzitorului
su juridic ori a proprietarului acestuia (cum ar fi, spre exemplu, un
pasager care cltorete cu un mijloc de transport n comun fr a fi
achiziionat, n prealabil, un bilet, dei avea aceast obligaie sau un
ocupant abuziv al unui imobil ori un ho sau un gsitor al unui lucru pe
care i l-a nsuit pe nedrept). n atare situaii, nu poate fi vorba despre
nicio manifestare de voin din partea pzitorului juridic sau a proprietarului
lucrului/animalului/edificiului utilizat clandestin, manifestare care s
constituie un titlu al utilizatorului; dimpotriv, cel care se folosete
clandestin de lucrul/de animalul/de edificiul cuiva, face acest lucru fr
niciun titlu, dei, n mod evident, gratuit, ntruct nu ofer n schimbul
acelei folosine nicio contraprestaie; de aceea, n opinia noastr actual,
apreciem c art. 1.354 C. civ. nu este aplicabil ipotezelor n care victima a
utilizat clandestin lucrul/animalul/edificiul aflat n paza juridic, respectiv
n proprietatea celui care ar fi fost chemat de lege s rspund7). Esenial,
n acest caz, este distincia net ntre primele ipoteze descrise, n care,
ntre victima prejudiciului i pzitorul juridic al lucrului, al animalului sau
proprietarul edificiului exist un acord de voine, i ipoteza utilizatorului
clandestin al lucrului, care face aceasta fr consimmntul prealabil al
6)
Fl.I. Mangu, op. cit., p. 95.
7)
Contra: L. Pop, I.F. Popa, S. I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile conform
noului Cod civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 505.
Conferinta
(
142
RSJ nr.2/2015
pzitorului juridic, respectiv al proprietarului lucrului. Aceasta nu nseamn

c legiuitorul a dorit s l favorizeze pe utilizatorul clandestin, oferindu-i
posibilitatea de a angaja mpotriva pzitorului juridic, respectiv a
proprietarului lucrului, animalului sau edificiului de care s-a folosit gratuit,
dar fr titlu, rspunderea obiectiv, agravat, ntemeiat pe dispoziiile
art. 1.375, art. 1.376 sau art. 1.378 C. civ. Nu ar putea fi conceput ca cel
ce folosete lucrul, animalul sau edificiul fr tiina pzitorului juridic sau
a proprietarului, adic fr titlu, s aib o situaie juridic preferenial
fa de utilizatorul cu titlu, cruia lucrul i-a fost ncredinat de ctre
pzitorul juridic sau de ctre proprietarul acestuia. Chiar dac nu prin
jocul art. 1.354 C. civ., soluia problemei utilizatorului clandestin al lucrului
este, pn la urm, similar celei propuse de acest text legal. Astfel,
utilizatorul clandestin, prin folosina lucrului, a animalului sau a edificiului
respectiv, fr consimmntul pzitorului juridic sau al proprietarului
acestuia, svrete el nsui o fapt ilicit cu vinovie, motiv pentru care
el nu i-ar putea ntemeia pe propria sa conduit ilicit un drept subiectiv8)
acela de a invoca prezumiile care joac mpotriva pzitorului juridic sau
a proprietarului, n temeiul art. 1.375, al art. 1.376 ori al art. 1.378 C. civ.,
pentru a antrena rspunderea civil delictual obiectiv a acestuia; i.e.
nimeni nu poate s-i fac un drept din propria sa turpitudine9). Mai
mult, folosirea clandestin a lucrului presupune uzurparea pazei juridice a
acestuia de la adevratul pzitor juridic sau de la proprietar, prin scoaterea
lucrului de sub puterea de direcie, supraveghere i control a acestuia, fr
consimmntul su, ori cu scopul de a i-l nsui pe nedrept (e.g. houl),
ori fr acest scop (de pild, vecinul care a luat un lucru doar cu intenia
de a-l folosi temporar i de a-l returna apoi), ori prin transformarea pazei
materiale asupra lucrului n paz juridic (spre exemplu, pstorul unui
animal, care l folosete n interes propriu, fr tiina pzitorului juridic
al acestuia); toate aceste categorii de uzurpatori au dobndit paza juridic
asupra lucrului respectiv, avnd puterea de a dispune n mod independent
i n interes propriu de acesta, verificnd, n acest fel, condiiile solicitate
de dispoziiile art. 1.377 C. civ., care prevd posibilitatea existenei chiar
numai n fapt, adic fr niciun titlu a pazei juridice asupra unui lucru/
animal. Or, n aceast calitate, de veritabili pzitori juridici ai lucrului, ai
animalului sau ai edificiului respectiv, niciunul dintre aceti trei uzurpatori
nu poate invoca mpotriva celui deposedat fr consimmntul su
prezumiile consacrate n art. 1.375, art. 1.376 sau art. 1.378 C. civ.,
devenind, dimpotriv, ei nii rspunztori fa de teri pentru prejudiciile
cauzate de lucrul sau de animalul care se afl n paza lor juridic (chiar i
temporar). Fr a intra, n acest loc, n mai multe detalii despre acest
subiect, ne mrginim s mai afirmm c niciunul dintre aceti uzurpatori
nu poate invoca, pentru a-i limita rspunderea sau pentru a se exonera de
aceasta, n faa terului victim, faptul c paza juridic a lucrului sau a
8)
Cf. I. Lul, Stabilirea ..., n Studii ..., pp. 245-246.
9)
Idem, p. 246.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
143
animalului al crui comportament anormal a cauzat prejudiciul este

scindat ntre el i adevratul pzitor juridic, ntruct, n perioada utilizrii
clandestine a lucrului/a animalului, uzurpatorul a dobndit, temporar, n
ntregime paza juridic a acestuia, att a structurii, ct i a utilizrii lui10).
Uzurpatorul pazei juridice nu se poate bucura de o situaie mai favorabil
dect acela care folosete lucrul/animalul/edificiul cu consimmntul
pzitorului juridic sau al proprietarului acestuia, putnd angaja rspunderea
civil delictual pentru fapta proprie a celui din urm, svrit din culp
foarte uoar sau uoar. De aceea, pzitorul juridic sau, dup caz,
proprietarul lucrului, al animalului ori al edificiului va putea fi tras la
rspundere, n temeiul art. 1.357-1.371 C. civ., pentru fapta sa proprie,
numai dac victima utilizator clandestin, uzurpator al pazei juridice va
face dovada faptului c acesta a svrit o fapt ilicit cu intenie sau din
culp grav, iar aceasta se afl ntr-un raport de cauzalitate cu prejudiciul
experimentat de ctre ea. Soluia este dictat de faptul c, practic,
pzitorului juridic sau proprietarului (chiar standardizat la nivelul unui
superior pater familias) nu i poate fi pretins s prevad faptul c lucrul,
animalul sau edificiul su ar putea fi utilizat n mod clandestin de ctre
cineva i c va cauza, n acest fel, prejudicii respectivului utilizator,
neputndu-i-se impune, n acest sens, s ia toate msurile de prevenire a
ieirii respectivului bun de sub paza sa juridic, pentru a i se putea reine,
ulterior, nclcarea acestei ndatoriri, ca o fapt ilicit culpabil, svrit
din culp uoar sau foarte uoar, aflat n legtur de cauzalitate cu
prejudiciul suferit de ctre victim. I.e. fapta ilicit svrit cu vinovie
de ctre uzurpator, constnd n scoaterea, fr consimmntul pzitorului
juridic ori al proprietarului, de sub paza juridic a acestuia, a respectivului
lucru/animal/edificiu i utilizarea sa fr niciun titlu, nltur culpa
foarte uoar i pe cea uoar a pzitorului juridic/a proprietarului, lsnd
loc doar culpei grave sau inteniei (cu care prima este, de altfel, asimilat);
folosina s fi fost efectiv i normal, adic potrivit cu destinaia lucrului,
a animalului ori a edificiului; utilizarea respectivului lucru/animal/edificiu
trebuie s se fac ori de ctre pzitorul juridic al acestuia sau de ctre
proprietarul su mpreun cu victima prejudiciului (spre exemplu, cazul
transportului benevol al victimei cu ajutorul autoturismului persoanei
chemate de lege s rspund), ori de ctre aceasta din urm exclusiv (cum
ar fi folosirea de ctre victim a unui autoturism pe care l-a mprumutat
de la pzitorul juridic al acestuia), ori n mod exclusiv de ctre pzitorul
juridic/proprietarul lucrului, al animalului ori al edificiului, dup caz
(spre pild, realizarea unei anumite lucrri n beneficiul victimei, de
ctre pzitorul juridic al lucrului/al animalului ori de ctre proprietarul
edificiului, cu ajutorul respectivului lucru, animal sau edificiu: practicarea
unei guri ntr-un perete cu ajutorul unui rotopercutor, transportul unor
anumite materiale cu crua tras cai, depozitarea unor anumite bunuri
10)
I. Lul, Cteva probleme legate de determinarea persoanei responsabile de prejudiciul

cauzat de lucruri, n Studii ..., pp. 217-222.
Conferinta
(
144
RSJ nr.2/2015
ntr-o cldire); aceast utilizare a lucrului, n toate ipotezele descrise,

trebuie s fi fost fcut potrivit destinaiei acestuia, adic pentru realizarea
scopului pentru care a fost creat/mprumutat respectivul lucru/edificiu ori
prin ndeplinirea unor anumite activiti pentru care animalul n cauz
este potrivit; lucrul, animalul sau edificiul n discuie trebuie s fi fost
utilizat efectiv pentru realizarea activitii prestate n folosul victimei, s
fi avut un rol activ n acest sens, iar nu doar unul pasiv, pentru ca, ntre
comportamentul anormal al acestuia i prejudiciu s existe un raport de
cauzalitate;
am afirmat cu o alt ocazie11), c, pentru a fi aplicabil cauza exoneratoare
reglementat n cuprinsul art. 1.354 C. civ., folosina lucrului, a animalului
sau a edificiului trebuie s se fi fcut exclusiv n interesul celui pgubit; c
n acele cazuri n care exist un interes ct de mic din partea pzitorului
juridic al lucrului, al animalului sau al proprietarului edificiului ori un
interes comun ambelor pri, nu va mai putea fi vorba despre un serviciu
dezinteresat ori despre folosina cu titlu gratuit a lucrului, a animalului
ori a edificiului; c cel care i permite altuia s se foloseasc cu titlu gratuit
de lucrul, de animalul sau de edificiul pe care le are n paza sa juridic,
respectiv n proprietatea sa, nu trebuie s culeag niciun profit din aceasta,
indiferent de form i orict de insignifiant ar fi acesta; s-a apreciat n
literatura de specialitate12), n mod just, c folosina cu titlu gratuit
reprezint mai puin dect aceea avnd un caracter benevol; astfel,
dac utilizarea cu titlu gratuit a unui lucru/animal/edificiu reprezint
un parametru evaluabil din punct de vedere economic, prin raportarea
la patrimoniul persoanei chemate de lege s rspund, permisiunea de a
folosi lucrul/animalul/edificiul cu caracter benevol presupune raportarea
i la interesul nepatrimonial al pzitorului juridic/al proprietarului;
de exemplu, paznicul juridic al unui autoturism transport un medic
care urmeaz a acorda asisten medical unuia dintre membrii familiei
sale o astfel de activitate, dei este prestat cu titlu gratuit de ctre
pzitorul juridic al autoturismului, prin raportare la interesul patrimonial
al acestuia, nu reprezint totui un transport benevol, pentru c acesta
urmrete realizarea unui interes nepatrimonial propriu: acela de a
transporta medicul la destinaia la care se afl membrul familiei sale care
are nevoie de ngrijiri medicale; pornind de la aceste concluzii, analiznd
mai riguros textul art. 1.354 C. civ., afirmm acum c, pentru a fi eficace
cauza exoneratoare de rspundere reglementat n cuprinsul art. 1.354
C. civ., este suficient ca victima s se fi folosit cu titlu gratuit de lucrul/
de animalul/de edificiul aflat n paza juridic ori n proprietatea persoanei
chemate de lege s rspund; credem c legiuitorul a instituit, n art. 1.354
C. civ., o excepie de la regula rspunderii pentru prejudiciul cauzat de
lucrul/de animalul aflat n paza juridic a unei persoane sau scpat de sub
aceasta ori de edificiul aflat n proprietatea persoanei chemate de lege s
11)
Fl.I. Mangu, op. cit., p. 95.
12)
R. Baciu, op. cit., p. 79.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
145
rspund i, pe cale de consecin, prevederea legal care o reglementeaz

trebuie s fie interpretat restrictiv, ca fiind aplicabil exclusiv situaiilor
descrise n ipoteza sa; n acest sens, a condiiona aplicabilitatea art. 1.354 C.
civ. de caracterul benevol al activitii ntreprinse cu ajutorul lucrului/al
animalului/al edificiului de ctre pzitorul juridic sau de ctre proprietarul
acestuia, dup caz, nseamn a aduga la lege sau, cel puin, a interpreta
extensiv textul art. 1.354 C. civ., n aa fel nct folosina cu titlu gratuit
s fie echivalat aceleia cu caracter benevol; acest lucru ns nu este
permis; prin urmare, n opinia noastr actual, nu poate fi reinut, ca
o condiie de aplicabilitate a art. 1.354 C. civ., lipsa oricrui interes al
pzitorului juridic, respectiv al proprietarului lucrului/al animalului/al
edificiului, indiferent de forma acestui folos i orict de insignifiant ar fi,
fiind permis ca acesta s urmreasc, prin activitatea prestat, realizarea
unui beneficiu nepatrimonial, att timp ns ct nu urmrete realizarea
unui avantaj patrimonial, care ar exclude respectiva prestaie din categoria
celor cu titlu gratuit, transformnd-o ntr-una cu titlu oneros;
Aa cum just s-a observat n literatura de specialitate13), considerente de echitate se opun, n astfel de situaii, n care victima s-a folosit cu titlu gratuit de lucrul/
de animalul sau de edificiul aflat n paza juridic, respectiv n proprietatea celui care
ar fi fost chemat s rspund pentru prejudiciul cauzat prin fapta respectivului
lucru, ca pzitorul juridic sau proprietarul s fie tras la rspundere pentru o fapt
svrit din culp foarte uoar sau uoar ori potrivit regimului juridic agravat al
rspunderii pentru lucruri, independent de orice vinovie din partea sa. Tocmai de
aceea, soluia pe care legiuitorul a avansat-o, n cuprinsul art. 1.354 C. civ., potrivit
creia rspunderea, n astfel de cazuri, este atras numai pentru fapta proprie i
doar n condiiile n care victima prejudiciului dovedete intenia ori culpa grav a
fptuitorului sau a pzitorului juridic, este optim.
Prevederea legal analizat constituie, apreciem, expresia direct a aplicrii
conjugate a principiilor echitii i al bunei-credine n materia rspunderii civile;
punnd n balan, pe un taler, interesul exclusiv al victimei n favoarea creia a fost
prestat serviciul gratuit, iar, pe cellalt taler, faptul c, prin aceasta, fptuitorul nu
a urmrit niciun ctig patrimonial, sancionarea acestuia din urm pentru o fapt,
chiar ilicit, dar svrit din culp uoar/foarte uoar, ar constitui o grav inechitate, care ar fi expresia, de facto, a pedepsirii bunei-credine a acestuia; o astfel
de politic legislativ ar fi n msur s conduc la distrugerea solidaritii sociale,
la diminuarea, pn la dispariie, a ntr-ajutorrii ntre membrii unei societi; or,
intenia legislatorului, manifestat cu eviden n cuprinsul art. 1.354 C. civ., este
cu totul alta, opus, conducnd, dimpotriv, la ncurajarea cooperrii, solidaritii,
ntr-ajutorrii ntre subiectele de drept.
13)
L. Pop, I.F. Popa, S. Vidu, op. cit., p. 505; I. Lul, Stabilirea..., n Studii..., pp. 244-245;
M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei, Bucureti, 1972, pp. 363-366.
Conferinta
(
146
RSJ nr.2/2015
PLATA PREULUI N CONTRACTUL DE VNZARE

REMEDII PENTRU NEPLATA PREULUI
Lect. univ. dr. Manuela Lavinia ISTRTOAIE
Facultatea de Drept
Payment of the price in the sale contract

Remedies for nonpayment price
Summary
Pay the price in the sale contract is essential for this contract. No price no sale.
Agreement of wills will be qualified as another contract, rugulated or not as
a special one in the civile law.The buyerpaysthe price as an equivalent of the
sellers benefit of the transfer the property or right that represents object of
the contract. Payment of the price appears closely related to the transfer of
the right, but also to the delivery, being the time between the two benefits
which rests seller: transfer of property generates pay ment and payment
generates delivery. Failure to pay the price prevents delivery of the good, in
the absence of stipulation to the contrary. Failure to pay the price, however,
is sanctioned by other means provided from: enforcement, direct execution,
termination of contract, damages.
Keywords: sale, price, payment, sanction, buyer.
1. Generaliti n materia vnzrii. Efectele vnzrii

n noua lege de codificare articolele 1.650-1.762 realizeaz o ampl reglementare dedicat contractului de vnzare. Potrivit art. 1.650, vnzarea este contractul
prin care vnztorul transmite sau, dup caz, se oblig s transmit cumprtorului
proprietatea unui bun n schimbul unui pre pe care cumprtorul se oblig s l
plteasc1). De asemenea, pe lng dreptul de proprietate, orice alt drept patrimonial transmisibil se poate vinde respectiv cumpra.
1)
Pentru alte definiii ale contractului de vnzare, a se vedea I. Turcu, Vnzarea n Noul Cod
Civil, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 521 i urm., C. Stanciu, Dreptul transporturilor,
Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, A.I. Duc, Dreptul Uniunii privind afacerile, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
147
2. Condiiile preului
O trstur definitorie a contractului de vnzare este aceea c dobnditorul
se oblig la plata unui pre2). Nu exist pre, nu exist vnzare3). Dobndind dreptul pentru care a neles s ncheie acest contract, cumprtorul este obligat s
plteasc preul, astfel cum acesta este determinat prin voina prilor, la momentul, la locul i n modalitatea convenite de regul n contract. n lipsa unor asemenea
clauze, primesc eficien normele supletive ale codului care contureaz obligaia
plii preului, norme speciale n raport cu cele generale n materie de plat. Ori de
cte ori un anumit tip de vnzare face obiectul unui act normativ special4), regulile
legii speciale se vor aplica cu prioritate fa de normele de codificare, acestea din
urm devenind generale n raport cu legea special; n lipsa unei reglementri distincte n legea special, normele speciale din materia plii preului sau, dup caz,
normele generale n materie de plat, coninute n legea de codificare, vor deveni
dreptul comun aplicabil raporturilor juridice nscute dintr-un contract de vnzare.
Ct privete condiiile preului, acestea sunt condiiile generale ale obiectului actului juridic transpuse n contractul de vnzare prin raportare la prestaia
cumprtorului. Art. 1.660 i urm. C. civ. impun astfel un pre exprimat n bani,
determinat sau cel puin determinabil, sincer i serios. Prestaia cumprtorului trebuie s aib ca obiect plata unei sume de bani, n caz contrar contractul ncheiat fiind calificat drept un alt contract, nicidecum vnzare. Putem spune c este de esena
vnzrii ca preul s constea ntr-o sum de bani. Se nate ntrebarea: prestaia
cumprtorului n ntregime trebuie s se raporteze la o sum de bani sau este admis c aceast obligaie ce revine cumprtorului poate cumula o sum de bani cu
o prestaie de alt natur? Din interpretarea textului de lege, s-ar prea c voina
legiuitorului a fost de a exclude acest cumul; dac avem spre exemplu un contract n
care prile au determinat preul ns au precizat c acesta va fi pltit parte ntr-o
sum de bani i parte contravaloarea prestaiei pe care dobnditorul se oblig s o
efectueze n favoarea nstrintorului (spre exemplu, realizarea unui tablou), contractul este o vnzare sau o antrepriz? i astfel de exemple ar putea continua. n
acest caz, ceea ce a fost considerat determinant n voinele prilor pentru ncheierea
contractului este i ceea ce va califica contractul: dac prile au urmrit transferul
de proprietate sau al unui alt drept asupra bunului, ca obiect al contractului, iar
prestaia cumprtorului de a realiza tabloul reprezint doar o modalitate de plat
a preului pentru dreptul dobndit, atunci contractul trebuie calificat drept vnzare;
am putea spune c prestaia accesorie asumat de cumprtor mpreun cu plata
unei sume de bani reprezint doar o modalitate de plat a preului convenit tot n

A se vedea R. Dinc, Contracte civile speciale n noul Cod Civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2013, p. 23.
3)
A se vedea Ph. Malaurie, L. Aynes, P.-Y. Gautier, Contracte speciale, Ed. Wolters-Kluwer,
Bucureti, 2009, p. 133, nr. 200.
4)
Menionm cu titlu de exemplu, Legea nr. 17/2014 privind unele msuri de reglementare
a vnzrii-cumprrii terenurilor agricole situate n extravilan i de modificare a Legii nr.
268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri
proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei
Domeniilor Statului, Legea nr. 365/2002 republicat privind comerul electronic, O.G.
nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor (n prezent abrogat) etc.
2)
Conferinta
(
148
RSJ nr.2/2015
bani. Dac ns obiectul contractului a fost chiar prestaia cumprtorului de a realiza un tablou, contractul trebuie privit ca o antrepriz.
Ct privete determinarea preului prin contract, legiuitorul este mai puin
restrictiv. Se admite valabilitatea contractului i n lipsa unui pre determinat, atta
vreme ct acesta poate fi determinat ulterior, fie printr-o modalitate convenit de
pri, fie de un ter, fie dedus din anumite mprejurri. O stabilire ulterioar a
cuantumului sumei de bani ce se va plti cu titlu de pre este posibil atta timp ct
exclude un nou acord de voine al prilor i deci i un dezacord i are loc anterior
scadenei obligaiei de plat. Norme imperative impun limite temporale cu privire
la momentul determinrii preului de ctre unul sau mai muli teri desemnai de
pri n acest scop prin convenia ncheiat. Dei legiuitorul nu precizeaz, terul
desemnat ar trebui s fie o persoan autorizat sau cu expertiza necesar pentru o
determinare ct mai fidel a raportului pre-bun. Art. 1.662 alin. (2) C. civ. impune
ca o astfel de stabilire a preului s aib loc n termenul convenit de pri n acest
sens, iar n lipsa unui asemenea termen menionat n contract, n cel mult 6 luni
de la perfectarea actului, indiferent care ar fi bunurile vndute. Dac termenul de
6 luni se scurge fr ca preul s fi fost determinat de ter, oricare parte interesat
se va putea adresa instanei de judecat de la locul ncheierii contractului, pentru
determinarea preului, scop n care n camera de consiliu, de urgen va fi desemnat
un expert. Este de la sine neles c preul, fie stabilit de terul ales de pri, fie
de expertul desemnat de instan, este obligatoriu pentru pri. Dac ns terul
desemnat de pri va determina preul dup mplinirea celor 6 luni de la perfectarea
contractului, dar nu mai mult de 1 an, fr ca vreuna dintre pri s sesizeze instana
de judecat cu o cerere de determinare a preului, credem c actul este valabil i
preul, astfel stabilit, obligatoriu pentru pri; dac determinarea preului de ctre
terul desemnat dup mplinirea termenului de 6 luni sau a termenului contractului,
nu este acceptat de ambele pri, oricare dintre ele se poate adresa instanei pentru
determinarea preului.
n ultim instan, nedeterminarea preului n termen de 1 an de la ncheierea
contractului, n oricare dintre cele dou modaliti, conduce la nulitatea contractului, exceptnd cazul n care prile au convenit un alt mod de determinare a preului.
Oare un nou acord al prilor cu privire la un mod de determinare a preului nu
reprezint un nou contract? Ct privete sanciunea nulitii, aceasta lovete contractul valabil ncheiat la momentul perfectrii sale conform dispoziiilor legale n
materia determinrii preului, care ns devine nul dup mplinirea termenului de 1
an fr stabilirea preului. Cu alte cuvinte, am putea spune c un asemenea contract
este valabil sub condiia rezolutorie a nedeterminrii preului n termen de 1 an,
caz n care ndeplinirea condiiei rezolutorii nedeterminarea preului ar conduce
la desfiinarea retroactiv a contractului fr ca acesta s fie lovit de nulitate. Pe de
alt parte, lipsa preului ntr-un contract de vnzare reprezint o lips a obiectului
obligaiei cumprtorului sancionat potrivit art. 1.226 alin. (2) C. civ. cu nulitatea
absolut, ns analiza condiiilor de valabilitate ale contractului se realizeaz prin
raportare la momentul ncheierii sale i nu dup un an.
Potrivit art. 1.664 C. civ., preul este suficient determinat dac poate fi stabilit
potrivit mprejurrilor. Anumite mprejurri sunt exemplificate de textul de lege:
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
149
vnzarea unor bunuri pe care vnztorul le vinde n mod obinuit la preul practicat
de acesta sau vnzarea unor bunuri al cror pre este stabilit pe piee organizate.
Alturi de acestea, credem c exist i alte mprejurri concrete menite s conduc
la determinarea preului n raporturile dintre pri chiar i atunci cnd modalitatea
de determinare nu este prevzut n contract.
3. Obligaia de plat a preului. Locul plii

Obligaia de plat a preului se execut la locul ales de pri n contract; dac
prile nu au convenit un asemenea loc, plata preului se face la locul n care se
afla bunul n momentul ncheierii contractului; dac la data ncheierii contractului,
bunurile se afl n tranzit, n lipsa unei stipulaii contrare, plata preului se face la
locul care rezult din uzane sau, n lipsa acestora, la locul destinaiei bunurilor;
dac bunurile nu pot fi localizate n momentul ncheierii contractului i dac locul
locul plii nu rezult din contract, din practicile stabilite ntre pri sau din uzane,
aplicnd regula general n materia plii obligaiilor bneti stipulat n art. 1.494
alin. (1) lit. a) NCC, rezult c plata preului trebuie fcut la domiciliul sau, dup
caz, sediul creditorului, aceasta fiind portabil5).
4. Data plii preului i modalitatea de plat

Cu privire la momentul plii preului, prile sunt suverane. n lipsa unei
stipulaii contractuale care s determine acest moment, plata preului trebuie
fcut de ndat ce cumprtorul a dobndit proprietatea. Dac transferul dreptului de proprietate a fost amnat de pri, fiind afectat unei condiii sau unui termen, n lipsa unei stipulaii contrare, i plata preului urmeaz a fi amnat pn
dup transferul de proprietate. Prile, prin clauz expres, pot disocia momentul
transferului de proprietate de plata preului, stipulnd fie ca plata preului s se
fac de ndat ce s-a ncheiat contractul, proprietatea transferndu-se la un alt moment ct i invers, plata preului s fie amnat la o dat ulterioar, chiar dac a
avut loc transferul de proprietate i poate chiar predarea bunului. Preul poate fi
pltit i anterior perfectrii contractului de vnzare, aparent ca arvun din pre6),
n cazul n care obligaia de plat a preului se nate dintr-o convenie care precede
ncheierea contractului de vnzare, precum promisiunea unilateral sau bilateral.
Prin noua reglementare, ordinea scadenelor obligaiilor prilor este clar i logic:
ncheierea contractului conduce, de regul, la transferul de proprietate, urmat de
plata preului, la rndul su urmat de predarea i preluarea bunului.
Ct privete modalitatea de plat, i n acest caz prile au libertatea de a
conveni potrivit intereselor lor. Plata se poate face dintr-o dat sau n mai multe
rate. De asemenea, se poate stabili n contract ca plata preului s se fac la un anu-
5)
Potrivit art. 1.494 alin. (2) NCC, cu condiia de a-l notifica n prealabil pe creditor,
debitorul poate solicita ca obligaia s fie executat la domiciliul sau, dup caz, sediul su
dac schimbarea domiciliului creditorului face obligaia substanial mai oneroas.
6)
A se vedea M. Tbra, Contracte speciale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 60.
Conferinta
(
150
RSJ nr.2/2015
mit termen (vnzare pe credit7)), caz n care la scaden cumprtorul trebuie s

achite integral preul vnzrii, cci n cazul unei pli pariale, vnztorul o poate
refuza; dac vnztorul a acceptat o plat parial, cheltuielile suplimentare ocazionate de o plat parial, urmeaz a fi suportate tot de ctre cumprtor; prile
pot conveni ca plata preului s se fac n mod fracionat, prin rate succesive ceea
ce reprezint o vnzare cu plata n rate. Dac prile au convenit un termen pentru
plata preului sau plata n rate, cumprtorul poate plti anticipat preul vnzrii,
n lipsa unei stipulaii contrare, ct i atunci cnd plata anticipat nu contravine
naturii contractului sau mprejurrilor n care a fost ncheiat [art. 1.496 alin. (1)
NCC]; vnztorul poate ns refuza plata anticipat, dac are un interes legitim ca
plata s se fac la scaden.
Vnzarea n rate i rezerva proprietii. Potrivit art. 1.684 C. civ., vnztorul
i poate rezerva proprietatea bunului pn la plata integral a preului, fr a avea
vreo importan mprejurarea c bunul a fost sau nu predat; clauza de rezervare
a proprietii devine opozabil terilor numai prin ndeplinirea formalitilor de
publicitate. n temeiul art. 1.755 C. civ., n vnzarea cu plata preului n rate n
care vnztorul i-a rezervat proprietatea pn la achitarea integral a preului,
cumprtorul dobndete proprietatea bunului la data achitrii ultimei rate din
pre, obligaia acestuia de plat a preului fiind garantat cu rezerva dreptului de
proprietate. Acelai text de lege prevede c riscul pieirii fortuite a bunului este ns
transferat cumprtorului la momentul predrii bunului care, de regul se situeaz
anterior transferului de proprietate. Dac cumprtorul nu pltete o rat din
pre care nu este mai mare de o optime din preul vnzrii, n lipsa unei clauze
contrare, vnztorul nu poate cere rezoluiunea contractului, iar cumprtorul
pstreaz beneficiul termenului pentru ratele succesive (acestea devin scadente la
data stipulat n contract, fr a fi influenate de neplata unei rate deja scadente).
Per a contrario, dac rata neachitat este mai mare de o optime din preul vnzrii
sau cumprtorul nu a achitat dou sau mai multe rate din pre, vnztorul poate
cere rezoluiunea contractului pentru neplata preului. Rezoluiunea contractului
pentru neplata preului, punnd prile n situaia anterioar ncheierii actului, va
conduce la restituirea bunului de ctre cumprtor i restituirea ratelor de pre
primite de ctre vnztor; vnztorul are dreptul s rein din ratele primite o
compensaie echitabil pentru folosirea bunului de ctre cumprtor, avnd dreptul
totodat i la daune-interese pentru prejudiciul cauzat [art. 1.757 alin. (1) C. civ.].
Dac, potrivit conveniei prilor, s-a prevzut n contract c, n caz de
rezoluiune pentru neplata preului, vnztorul pstreaz total sau parial, ntocmai
ca o clauz penal, ratele pe care le-a primit pn la rezoluiune, art. 1.757 alin. (2)
C. civ. d dreptul instanei de judecat s reduc suma pstrat de vnztor n
aplicarea art. 1.541 alin. (1) C. civ.8); n acest caz, vnztorul va pstra n tot sau
n parte ratele pltite, fr a fi inut s dovedeasc vreun prejudiciu, ci n temeiul
7)
A se vedea Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. I, ed. a IV-a actualizat
de L. Mihai i R. Popescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006, p. 125.
8)
Potrivit art. 1.757 alin. (3) C. civ., prevederile alin. (2) din acelai text de lege se aplic i
n cazul contractului de leasing, precum i al celui de locaiune, dac, n acest ultim caz, se
convine ca la ncetarea contractului proprietatea bunului s poat fi dobndit de locatar
dup plata sumelor convenite.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
151
conveniei prilor. Dac plata preului se realizeaz prin virament bancar, data
plii este data la care contul vnztorului a fost alimentat cu suma de bani ce
reprezint preul vnzrii.
Suspendarea plii preului. n temeiul art. 1.722 C. civ., dac cumprtorul afl
de existena unei cauze de eviciune, el este ndreptit s suspende plata preului pn
la ncetarea tulburrii sau pn cnd vnztorul ofer o garanie corespunztoare;
cumprtorul nu mai are ns dreptul de a suspenda plata preului n cazul n care
a cunoscut cauza eviciunii la data ncheierii contractului sau prile au stipulat n
contract c plata preului se va face chiar i n cazul unei tulburri a cumprtorului.
Apreciem c pe perioada de suspendare a plii preului, ca urmare a temerii de
eviciune, cumprtorul nu datoreaz dobnd asupra preului vnzrii, aprarea de
eviciune fiind o obligaie a vnztorului, iar neplata n acest caz neimplicnd culpa
cumprtorului. Potrivit doctrinei, orice caz de eviciune a cumprtorului l poate
ndrepti pe acesta s suspende plata preului9), suspendarea plii preului fiind de
fapt o aplicaie a excepiei de neexecutare a contractului. Riscul de eviciune avut n
vedere de legiuitor trebuie ns s fie serios i actual, nu doar ipotetic i eventual10).
Obligaia de plat a dobnzii. Pe lng pre, cumprtorul este obligat s
plteasc i dobnzi pn la achitarea integral a preului vnzrii n urmtoarele
cazuri: a. dac exist clauz contractual expres n acest sens; b. dac bunul vndut produce fructe civile sau naturale, dobnda se pltete de la data transferului
de proprietate; c. dac bunul vndut procur foloase cumprtorului, altele dect
fructele naturale sau civile, caz n care dobnda se calculeaz i se pltete de la data
predrii bunului; d. de la data scadenei obligaiei de plat i pn la momentul plii
efective, cumprtorul aflat n ntrziere pentru neplat va datora daune-interese
moratorii sub forma dobnzii fie legale, fie convenionale, n aplicarea art. 1.522 i
1.535 C. civ.11).
Potrivit art. 197 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Codului
Civil i dispoziiilor O.U.G. nr. 13/2011 privind dobnda legal remuneratorie i penalizatoare pentru obligaii bneti cu modificrile ulterioare, prile pot stabili prin
convenie scris o dobnd convenional; dac nu se respect forma scris a clauzei
privind dobnda convenional, se va datora numai dobnda legal. n raporturile
juridice care nu decurg din exploatarea unei ntreprinderi, dobnda convenional
nu poate depi dobnda legal cu mai mult de 50% pe an, orice clauz contrar
fiind nul absolut, vnztorul nemaiavnd dreptul nici la dobnda legal n acest
caz; valabilitatea nivelului dobnzii convenionale se determin prin raportare la
dobnda legal n vigoare la data stipulrii clauzei contractuale. Potrivit acelorai
dispoziii legale, dobnda legal reprezint 80% din nivelul dobnzii de referin a
BNR. Dac dobnda se datoreaz pentru perioada anterioar mplinirii termenului
pentru plata preului (cazul plii preului afectat de un termen), dobnda se

D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil roman, Tomul X,

Ed. Socec, Bucureti 1911, p. 391.
10)
D. Chiric, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Vol. I, Vnzarea i schimbul, Ed. C.H.
Beck, Bucureti 2008, nr. 569, p. 472.
11)
A se vedea i dec. CCJ nr. 2/2014 asupra recursului n interesul legii cu privire la acordarea
daunelor-interese moratorii sub forma dobnzii legale pentru plata ealonat a sumelor
prevzute n titluri executorii, publicat n M. Of. nr. 411 din 3 iunie 2014.
9)
Conferinta
(
152
RSJ nr.2/2015
numete remuneratorie, iar dac dobnda se datoreaz pentru nendeplinirea total

sau parial a obligaiei scadente de plat a preului, dobnda se numete penalizatoare. Dac prile nu au convenit o dobnd convenional, fie remuneratorie, fie
penalizatoare, cumprtorul va datora dobnda legal. Cumprtorul poate datora
att dobnd remuneratorie, ct i dobnd penalizatoare, caz n care n dobnda
penalizatoare va fi stabilit la nivelul dobnzii confirmatorii, n lipsa unei stipulaii
contrare [art. 1.535 alin. (2) C. civ.].
Punerea n ntrziere a cumprtorului pentru neplata preului poate opera
de drept sau la cererea vnztorului. Dac vnzarea are ca obiect bunuri mobile,
cumprtorul este de drept n ntrziere pentru neplata preului i nepreluarea
bunului [art. 1.725 alin. (1) C. civ.]; dac vnzarea privete un bun imobil, prile
pot conveni ca neplata preului s conduc la punerea de drept n ntrziere
a cumprtorului, n temeiul art. 1.523 alin. (1) C. civ. La cererea vnztorului,
punerea n ntrziere a cumprtorului poate opera printr-o notificare scris
prin care i se cere s plteasc preul ntr-un anumit termen (n lipsa termenului
specificat, cumprtorul trebuie s plteasc ntr-un termen rezonabil) sau prin
cererea de chemare n judecat; n lipsa unei clauze contrare, notificarea se
comunic cumprtorului prin intermediul unui executor judectoresc sau prin
orice alt mijloc care asigur dovada comunicrii.
Garaniile plii preului. n conformitate cu art. 1.723 C. civ., vnztorul
beneficiaz de un privilegiu sau, dup caz, de o ipotec legal asupra bunului vndut,
ca o garanie a plii integrale a preului vnzrii. n cazul vnzrii de bunuri mobile, n temeiul art. 2.339 alin. (1) lit. a) C. civ., vnztorul se bucur de un privilegiu
special asupra bunului mobil vndut, atunci cnd cumprtorul este persoan fizic
i nu dobndete bunul pentru serviciul sau exploatarea unei ntreprinderi; potrivit
art. 2.340 C. civ., privilegiul special se stinge prin nstrinarea, transformarea sau
pieirea bunului, astfel c el ofer vnztorului un drept de preferin pentru creana
sa atta timp ct bunul nu este nstrinat de cumprtor, nu a pierit i nici nu a fost
transformat ntr-un cu totul alt bun; dac cumprtorul nstrineaz prin vnzare
bunul mobil, privilegiul se exercit asupra bunului mobil revndut, chiar dac preul
celei de-a doua vnzri nu a fost nc pltit de al doilea cumprtor12).
Indiferent de calitatea prilor din contract, persoane fizice sau juridice,
obligaia de plat a preului pentru un bun mobil poate fi garantat cu o ipotec
mobiliar constituit n favoarea vnztorului, n temeiul art. 2.389 lit. a) C. civ.; este
o ipotec convenional care se ncheie numai prin act autentic sau sub semntur
privat, ce trebuie nscris n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. n cazul
vnzrii de bunuri imobile, vnztorul beneficiaz de o ipotec legal imobiliar
asupra bunului imobil ce garanteaz plata preului de ctre cumprtor, ipotec ce
trebuie nscris n cartea funciar.
Sanciunea neexecutrii obligaiei de plat a preului. Dac cumprtorul nu
pltete preul, vnztorul are la ndemn urmtoarele mijloace legale:
a. excepia de neexecutare a contractului, refuznd predarea bunului atta
timp ct cumprtorul nu pltete preul; dac cumprtorul a beneficiat de un termen pentru plata preului, iar predarea trebuia s se fac de ndat, vnztorul nu
12)
A se vedea i R. Dinc, op. cit., p. 76.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
153
poate cere plata i nu poate invoca excepia de neexecutare a contractului anterior

mplinirii termenului.
b. executarea silit n natur a obligaiei de plat a preului care este ntotdeauna posibil, deoarece are ca obiect o sum de bani, precum i daune-interese;
c. executarea direct prevzut de art. 1.726 alin. (1) C. civ. n cazul vnzrii
de bunuri mobile, d dreptul vnztorului s vnd bunul unei tere persoane, iar
diferena dintre preul vnzrii convenite cu cumprtorul i preul efectiv obinut
prin vnzarea ctre un ter s fie suportat de cumprtor, alturi de daunele-interese
la care are oricum dreptul; vnzarea se va face prin licitaie public sau chiar pe preul
curent, dac lucrul are un pre pe burs sau n trg sau este stabilit prin lege, de ctre
o persoan autorizat de lege pentru asemenea vnzri, iar vnztorul are obligaia
de a ntiina de ndat cumprtorul despre executarea direct. Executarea direct
opereaz i pentru cumprtor, acesta avnd dreptul ca, n cazul n care contractul de
vnzare a unor bunuri fungibile supuse unui pre curent (stabilit n burs, trg sau
lege) nu este executat din culpa vnztorului, s cumpere bunuri de acelai gen prin
intermediul unei persoane autorizate, pe cheltuiala vnztorului pe care are obligaia
de a-l ntiina de ndat despre aceasta, avnd totodat dreptul la plata de ctre
vnztor a diferenei dintre suma cheltuit pentru achiziionarea bunurilor n aceast
modalitate i preul convenit cu vnztorul, pe lng daunele-interese care i se cuvin
n cazul n care a suferit i un prejudiciu. [art. 1.726 alin. (4) C. civ.];
d. rezoluiunea vnzrii bunului mobil i restituirea bunului mobil obinut
de vnztor n urma declaraiei sale de rezoluiune a contractului. Textul de lege
are n vedere ipoteza vnzrii unui bun mobil n care vnztorul a predat bunul,
iar cumprtorul nu a pltit preul, neexistnd un termen contractual pentru plata
preului13); neplata preului ntr-un termen considerat rezonabil de ctre vnztor,
l ndreptete pe acesta s declare rezoluiunea contractului, cumprtorul fiind de drept n ntrziere, i s solicite restituirea bunului, restituire posibil numai cu ndeplinirea cumulativ a dou condiii: bunul s se afle nc n posesia
cumprtorului i s nu fi suferit transformri, conform art. 1.727 alin. (1) C. civ.;
dac vnztorul nu declar rezoluiunea n interiorul termenului de 15 zile, el nu
mai poate opune creditorilor cumprtorului efectele rezoluiunii ulterioare a contractului. Dac cumprtorul a nstrinat bunul mobil, iar terul dobnditor a fost
de bun-credin, actul de nstrinare rmne valabil n temeiul art. 937 alin. (1)
C. civ., cumprtorul fiind obligat la restituirea prin echivalent fa de vnztor;
situaia va fi aceeai i n cazul celorlalte drepturi constituite n favoarea terelor
persoane de bun-credin de ctre cumprtor. Dup mplinirea termenului de
15 zile, vnztorul poate cere rezoluiunea contractului, ns risc s-i fie opus de
cumprtor faptul transformrii sau nstrinarea bunului sau drepturile creditorilor cumprtorului, caz n care rezoluiunea nu mai conduce la restituirea bunului
n natur, ci prin echivalent.
e. rezoluiunea contractului avnd ca obiect bunuri imobile; n cazul bunurilor
imobile, prile pot stipula ca neplata preului de ctre cumprtor s conduc la
punerea de drept n ntrziere a acestuia, caz n care rezoluiunea poate interveni
13)
A se vedea i Fl. Baias coord., Noul Cod Civil. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012, p. 1781.
Conferinta
(
154
RSJ nr.2/2015
n mod unilateral, prin declaraia vnztorului; n acest caz, atta timp ct nu a intervenit declaraia de rezoluiune a vnztorului, cumprtorul poate plti preul
i dup mplinirea termenului convenit, mpiedicnd astfel declaraia de rezoluiune
a contractului din partea vnztorului. Rezoluiunea unilateral a contractului prin
declaraia vnztorului poate interveni i n cazul n care cumprtorul nu a pltit
preul n termenul indicat prin punerea n ntrziere. n toate cazurile, pentru a fi
opozabil terilor i a produce efecte mpotriva acestora, declaraia de rezoluiune
trebuie notat n cartea funciar. n cazul unui pact comisoriu expres, prile pot s
prevad rezoluiunea de drept a contractului pentru neplata preului la termenul
convenit, prin simplul fapt al neexecutrii, fr necesitatea punerii n ntrziere a
cumprtorului; n celelalte cazuri, rezoluiunea este subordonat punerii n ntrziere a cumprtorului pentru neplata preului. n cazul n care cumprtorul a
nstrinat sau a constituit drepturi reale asupra bunului imobil n favoarea unor
tere persoane, aciunea n rezoluiune produce efecte mpotriva acestora n
condiiile statornicite de art. 909 i 910 C. civ. cu privire la aciunea n rectificarea
nscrierilor n cartea funciar.
Prescripia aciunilor pentru neplata preului. Att aciunea n executare silit,
ct i aciunea n rezoluiunea contractului, sunt aciuni personale, nscute din
contract, prescriptibile n termenul general de 3 ani care curge de la data la care
preul trebuia pltit. Prin acord expres de voin, prile pot modifica termenul
de prescripie cu un un alt termen cuprins ntre 1 an i 10 ani. Dac aciunea n
rezoluiune a contractului a fost admis, vnzarea este desfiinat i vnztorul
redobndete proprietatea bunului vndut, iar restituirea bunului se poate cere
odat cu rezoluiunea sau separat; n cazul bunurilor imobile, n temeiul hotrrii
judectoreti definitive de admitere a rezoluiunii, vnztorul va cere rectificarea nscrierii dreptului cumprtorului n cartea funciar, pentru a-i putea intabula dreptul; dac cumprtorul a constituit drepturi reale asupra bunului imobil n favoarea
unor tere persoane, vnztorul va putea cere rectificarea nscrierilor drepturilor
terilor n conformitate cu art. 909 i 910 C. civ., n funcie de buna sau de reauacredin a terului, dup cum dreptul lui a fost nscris anterior sau ulterior notrii
aciunii n rezoluiune i n rectificare. De menionat c n cazul bunurilor imobile,
plata preului este garantat cu o ipotec legal asupra bunului imobil vndut, care
trebuie ns notat n cartea funciar pentru a deveni opozabil terilor.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
155
DESPRE CONCEDIEREA COLECTIV

N PROCEDURA INSOLVENEI
Conf. univ. dr. Daniela MOIU
Facultatea de Drept
On Collective Dismissals in Insolvency Proceedings

Summary
Starting insolvency proceedings entails collective dismissal if the debtor has at
least the number of employees provided in art. 68 of the Labour Code. The
duties of the insolvency practitioner have been reconsidered in the new insolvency law, Law no. 85/2014, with reference to the period in which the
debtor is in insolvency proceedings (the period of observation, reorganization
or bankruptcy). The situation of the employees of the debtor in insolvency
proceedings has been greatly improved in the current regulation on insolvency proceedings by relating their legal status to that of the employees of
an ordinary employer who has to apply the measure of dismissing employees.
Keywords: insolvency, employees, insolvency practitioner, debtor, collective

dismissal, legal status.
1. Preliminarii
A devenit deja banal (dei nconjurat de tristee) frecventa abordare a
dificultilor financiare ale ntreprinderii, teoreticienii i practicienii din diferite domenii de activitate ntrecndu-se n identificarea etiologiilor, avansarea strategiilor,
oferirea soluiilor fiecrui caz n parte. Dificultile financiare ale unei societi pun
n micare nu numai organele de conducere ale acesteia n vederea gsirii soluiilor
optime privind salvgardarea societii, dar chiar i specialiti aparinnd diverselor
culturi organizaionale sunt preocupai, justificat, de aceeai finalitate.
Toate forurile implicate direct, sau doar tangenial, n direcia gsirii unor surse
de creditare ale societii aflate n dificultate financiar se concentreaz asupra
problematicii riscurilor asumate de investitori ntr-un moment delicat n care orice
ntreprinztor poate ajunge la un moment dat. Sunt cutate resurse financiare, sub
diferite forme n care se prezint acestea. Atenia se focalizeaz asupra banului,
asupra activelor posibil de identificat, iar cea mai important resurs fora de
munc vie este privit ca i cnd ar fi un dat, a crui disponibilitate aparine de
drept celor implicai la nivel managerial.
Conferinta
(
156
RSJ nr.2/2015
Omul, dei ar trebui s fie cea mai scump resurs, exploatat contient de organele de conducere ale unei societi, n condiiile n care cererea de for de munc
este mai mare dect oferta, se dovedete a fi cel mai slab cotat din punct de vedere
al plii. i atunci, mai cu seam n cadrul unei proceduri de insolven, investitorii,
cumprtorii, bncile, creditorii etc. sunt prinesele, iar salariailor nu le rmne
dect poziia Cenuresei.
De regul, dimensiunea unitii, prin raportare la numrul de salariai ncadrai
cu contract individual de munc, nu antreneaz pentru angajator obligaii cu
caracter special sau obligaii suplimentare n cadrul raporturilor juridice de munc
efective. Angajatorului, parte a fiecrui contract individual de munc, i este impus
imperativ necesitatea respectrii unor ndatoriri aparte n domeniul relaiilor de
munc n vederea recunoaterii formalismului ce caracterizeaz cu eviden fora
superioar a puterii colectivului1), dar i din raiuni de protecie suplimentar a
acestuia. n acelai timp, numrul total de salariai dobndete relevan juridic
prin raportare la calificarea concedierii salariailor pentru motive care nu in de
persoana lor n individual sau colectiv. i nu n ultimul rnd, numrul de salariai
are relevan practic prin recunoaterea dreptului acestora de a solicita deschiderea
procedurii de insolven fa de angajator, ca urmare a neonorrii obligaiei de plat
a drepturilor salariale, n cuantum de cel puin 6 salarii medii brute pe economie/
salariat2).
Printre primele msuri posibil de ntreprins de ctre angajator atunci cnd se
confrunt cu dificulti financiare se numr i cele privind renunarea la contractele
mpovrtoare, vnzri ale activelor apreciate ca nefiind indispensabile desfurrii
activitii sau contractarea de garanii asupra celor existente, disponibilizri de
personal, asumarea de mprumuturi etc. Desigur, la acest moment, unitatea poate
fi ncadrat n categoria debitorilor aflai n dificultate financiar, n sensul art. 5
pct. 27 din Legea nr. 85/20143), iar deschiderea procedurii de insolven fa de
acesta ne permite a intra n problematica concedierii colective grefat pe instituiile
juridice specifice care o reglementeaz.
Numrul total al salariailor din unitate reclam pentru angajator ndatoriri aparte n
materia obligaiei de a negocia contractul colectiv de munc, de a alege reprezentani ai
salariailor, de a se constitui Comitetul de Securitate i Sntate n Munc, de a asigura
accesul salariailor la formarea profesional. Pentru detalii, a se vedea, I.T. tefnescu,
Tratat teoretic i practic de drept al muncii, ed. a III-a, revzut i adugit, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, pp. 39-40.
2)
Este vorba de valoarea-prag necesar de respectat n vederea deschiderii procedurii de

insolven, conform art. 5 pct. 72 din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire
a insolvenei i de insolven, publicat n M. Of. nr. 466 din 25 iunie 2014.
3)
Art. 5 pct. 27 din Legea nr. 85/2014 definete debitorul n dificultate financiar ca fiind
acel debitor care, dei execut sau este capabil s execute obligaiile exigibile, are un grad
de lichiditate pe termen scurt redus i/sau un grad de ndatorare pe termen lung ridicat,
ce pot afecta ndeplinirea obligaiilor contractuale n raport cu resursele generate din
activitatea operaional sau cu resursele atrase prin activitatea financiar.
1)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
157
2. Instituia concedierii colective n dreptul muncii

Concedierile colective, conform art. 1 alin. (1) lit. a) din Directiva 98/59/CE,
reprezint concedierile efectuate de un angajator din unul sau mai multe motive,
fr legtur cu persoana lucrtorului, n msura n care sunt ndeplinite anumite
condiii de natur cantitativ i temporal.
n sistemul nostru de drept, concedierea colectiv este reglementat de prevederile art. 68-74 din Codul muncii, coroborate cu prevederile O.U.G. nr. 98/1999
privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor
fi desfcute ca urmare a concedierilor colective4).
Condiiile legale privind existena concedierii colective se raporteaz att la criteriul temporal (disponibilizarea de personal trebuie s fie realizat ntr-o perioad
de 30 de zile calendaristice), ct i la cel de ordin cantitativ (angajatorul trebuie s
aib un numr de cel puin 21 de salariai).
Aplicabilitatea dispoziiilor art. 68 alin. (2) din Codul muncii, privind includerea
n numrul salariailor afectai de concediere i a acelor salariai crora le-au ncetat
contractele individuale de munc din iniiativa angajatorului, din unul sau mai multe
motive, fr legtur cu persoana salariatului, cu condiia existenei a cel puin 5
concedieri, dei conform cu prevederile art. 1 alin. (2) lit. b) din Directiva 98/59/CE,
este restrns la sfera concedierilor individuale, ntemeiate n exclusivitate art. 65
din Codul muncii.
Dincolo de numrul mare al unor astfel de concedieri cel puin 5, stabilit ca i
prag minimal imperativ, remarcm c simplitii calculului matematic i se opune cu
vehemen dificultatea dovedirii pe teren probator a incidenei (mai mult teoretic)
altor situaii la care legiuitorul face trimitere. Mai mult, nu trebuie omis c licenierea
celor cel puin 5 salariai trebuie s intervin n acelai interval de timp de 30 de
zile calendaristice n care are loc i concedierea celorlali salariai, astfel nct numrul
minim de salariai disponibilizai artat de art. 68 alin. (1) din Codul muncii s fie atins.
n acelai timp, trebuie reinut c, n conformitate cu art. 60 alin. (2) din Codul muncii coroborat cu art. 17 alin. (1) lit. h) i art. 38 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 76/2002,
precum i cu art. 25 din O.U.G. nr. 111/2010, concedierea (individual sau colectiv),
n cazul angajatorilor aflai n insolven, se aplic i salariailor ale cror raporturi de
munc au fost suspendate.
Iniiativa concedierii trebuie s aparin angajatorului, iar motivele care justific
concedierea nu trebuie s aib legtur cu persoana salariatului5). Acestea sunt argumente care justific distincia dintre concedierea individual i cea colectiv doar prin
raportare la criteriul cantitativ, fr a neglija aspectele de ordin procedural care impun n sarcina angajatorului implicat n concedierea colectiv un ansamblu de exigene
suplimentare. Dar, temeiul i condiiile concedierii sunt aceleai: desfiinarea postului
trebuie s fie efectiv, iar concedierea trebuie s aib o cauz real i serioas.
4)
Publicat n M. Of. nr. 303 din 29 iunie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
5)
Din acest punct de vedere, considerm c nu intr n numrul salariailor disponibilizai

acei salariai crora angajatorul le-a desfcut contractul individual de munc pentru
motive neimputabile lor, dar care au legtur cu persoana salariatului n cauz fiind
vorba de concedierea pentru motive de necorespundere medical i concedierea pentru
necorespundere profesional, reglementate de art. 61 lit. c) i d) din Codul muncii.
Conferinta
(
158
RSJ nr.2/2015
Cu excepia salariailor din instituiile i autoritile publice6), precum i a altor

categorii de persoane care, n fapt, nu presteaz munca n temeiul unui contract individual de munc (funcionari publici, persoane care dein funcii de demnitate public,
magistrai), normele concedierii colective i vizeaz pe toi angajatorii ce aparin unor
tipuri diferite de societi7). De plano, nu putem s exceptm de la aplicabilitatea
normelor privind concedierea colectiv angajatorii persoane fizice, inclusiv persoana
fizic autorizat, privit de sine stttor sau ca titular a unei ntreprinderi individuale, n condiiile n care ndeplinesc criteriile prevzute de legislaia muncii8).
Dac, ntr-o perioad de 30 zile calendaristice, numrul salariailor concediai
stabilit prin raportare la numrul total de salariai ai angajatorului determin aplicarea msurii concedierii colective, angajatorul este obligat s respecte etapele acestei proceduri, astfel:
iniierea de ctre angajator a consultrilor cu sindicatul sau, dup caz, cu
reprezentanii salariailor; intenia angajatorului de a efectua concedieri
colective, va fi iniiat n timp util i n scopul ajungerii la o nelegere;
sintagma timp util nu mai este definit n prezent de niciun act normativ
[art. 69 alin. (1)];
obligaia angajatorului de a furniza toate informaiile relevante i de a
notifica, n scris, sindicatul/reprezentanii salariailor cu privire la: numrul
total i categoriile de salariai; motivele care determin concedierea
preconizat; numrul i categoriile de salariai care vor fi afectai de
concediere; criteriile avute n vedere, potrivit legii i/sau contractelor
colective de munc, pentru stabilirea ordinii de prioritate la concediere;
msurile avute n vedere pentru limitarea numrului concedierilor;
msurile pentru atenuarea consecinelor concedierii i compensaiile ce
urmeaz s fie acordate salariailor concediai, conform dispoziiilor legale
i/sau contractului colectiv de munc aplicabil; data de la care sau perioada
n care vor avea loc concedierile; termenul nuntrul cruia sindicatul sau,
dup caz, reprezentanii salariailor pot face propuneri pentru evitarea ori
diminuarea numrului salariailor concediai [art. 69 alin. (2)];
obligaia angajatorului de a comunica copia notificrii privind intenia
de concediere colectiv, transmis sindicatului sau reprezentanilor
6)
Este vorba de persoanele care fac parte din personalul ncadrat n aparatul propriu i n
serviciile administraiei publice centrale (ministere, agenii etc.) i locale (primrii, consilii
locale sau judeene, direcii sau inspecii teritoriale etc.), indiferent c ne raportm la
salariai sau la funcionarii publici. A se vedea art. 74 alin. (5) din Codul muncii, art. 1 alin. (2)
din O.U.G. nr. 98/1999 i art. 1 alin. (2) lit. b) din Directiva nr. 98/59/C.E.
7)
Poate fi vorba de o societate comercial, bancar, agricol, de asigurri, de o asociaie sau

fundaie, constituite n temeiul legii speciale i, n principiu, de orice alt persoan juridic
public sau privat, constituit potrivit Codului civil sau unor legi speciale (partide politice,
organizaii sindicale, organizaii patronale etc.), inclusiv regiile autonome nfiinate de stat
sau de o autoritate administrativ-teritorial i companiile i societile naionale, societile
la care statul sau o autoritate administrativ-teritorial este acionar unic, majoritar sau la
care deine controlul.
8)
A se vedea, O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre

persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale,
publicat n M. Of. nr. 328 din data de 25 aprilie 2008.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
159
salariailor n baza art. 69 alin. (2) din Codul muncii, la aceeai dat, i
ctre inspectoratul teritorial de munc i ctre agenia teritorial de
ocupare a forei de munc (art. 70);
posibilitatea sindicatului sau, dup caz, a reprezentanilor salariailor
de a propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor ori
diminurii numrului salariailor concediai, ntr-un termen de 10 zile
calendaristice de la data primirii notificrii [art. 71 alin. (1)];
obligaia angajatorului de a rspunde n scris i motivat propunerilor
formulate de ctre sindicat/reprezentanii salariailor, n termen de 5 zile
calendaristice de la primirea propunerilor de la sindicat/reprezentanii
salariailor, prevzut de art. 71 alin. (2) din Codul muncii [art. 71 alin. (2)];
obligaia angajatorului de a notifica9), n scris, simultan, inspectoratul teritorial
de munc i agenia teritorial de ocupare a forei de munc cu cel puin 30
zile calendaristice anterioare datei emiterii deciziilor de concediere, n ipoteza
n care, ulterior consultrilor, acesta decide aplicarea msurii concedierii
colectiv. La aceeai dat, notificarea se va comunica de ctre angajator i
sindicatului/reprezentanilor salariailor [art. 72 alin. (1) i (3)].
Este evident c aceast notificare se transmite n cadrul aceluiai termen
maxim de 30 zile calendaristice inspectoratului teritorial de munc, ageniei
teritoriale de ocupare a forei de munc i sindicatului/reprezentanilor
salariailor;
posibilitatea sindicatului sau, dup caz, a reprezentanilor salariailor de a
transmite eventuale puncte de vedere inspectoratului teritorial de munc
[art. 72 alin. (4)];
posibilitatea angajatorului sau a sindicatului/reprezentanilor salariailor
de a solicita inspectoratului teritorial de munc, motivat i cu avizul ageniei
teritoriale pentru ocuparea forei de munc, reducerea perioadei de 30
de zile calendaristice10), stabilit de art. 72 alin. (1) din Codul muncii, n
vederea emiterii deciziilor de concediere, fr a aduce atingere drepturilor
individuale cu privire la perioada de preaviz [art. 72 alin. (5)].
Inspectoratului teritorial de munc are obligaia de a informa n termen de 3
zile lucrtoare angajatorul i sindicatul/reprezentanii salariailor, dup caz, asupra
reducerii sau prelungirii perioadei prevzute la art. 72 alin. (1) din Codul muncii,
precum i cu privire la motivele care au stat la baza acestei decizii [art. 72 alin. (6)];
posibilitatea angajatorului sau a sindicatului/reprezentanilor salariailor
de a solicita motivat inspectoratului teritorial de munc amnarea

Potrivit art. 72 alin. (2) din Codul muncii, n cuprinsul notificrii se includ toate informaiile
relevante cu privire la intenia de concediere colectiv, rezultatele consultrilor cu
sindicatul sau cu reprezentanii salariailor, n special motivele concedierilor, numrul
total al salariailor i, respectiv, numrul celor afectai de concediere, data de la care sau
perioada n care vor avea loc respectivele concedieri.
10)
Legiuitorul stabilete dreptul oricreia dintre pri de a solicita reducerea perioadei de

30 de zile calendaristice stabilit de art. 72 alin. (1) din Codul muncii, n vederea emiterii
deciziilor de concediere n mod alternativ, cu cel privind solicitarea asupra prelungirii/
amnrii acestui moment.
9)
Conferinta
(
160
RSJ nr.2/2015
momentului emiterii deciziilor de concediere cu maxim 10 zile calendaristice,

atunci cnd aspectele legate de concedierea colectiv nu pot fi soluionate
n termenul de 30 de zile calendaristice stabilit de art. 72 alin. (1) din Codul
muncii. Dreptul de a decide asupra amnrii momentului emiterii deciziilor
de concediere aparine n mod suveran inspectoratului teritorial de munc,
care are doar obligaia de a consulta agenia teritorial de ocupare a forei
de munc [art. 73 alin. (2)];
Inspectoratului teritorial de munc are obligaia de a informa, n scris, n termen de 3 zile lucrtoare, i n cadrul termenului de 30 de zile calendaristice stabilit de art. 72 alin. (1), angajatorul i sindicatul/reprezentanii salariailor, dup
caz, asupra amnrii momentului emiterii deciziilor de concediere, precum i cu
privire la motivele care au stat la baza acestei decizii, [art. 73 alin. (3)];
obligaia ageniei teritoriale de ocupare a forei de munc de a cuta soluii la
problemele ridicate de concedierile colective preconizate i de a le comunica n
timp util angajatorului i sindicatului reprezentanilor salariailor n perioada
stabilit de art. 72 alin. (1), cea de 30 de zile calendaristice [art. 73 alin. (1)].
3. Regimul juridic al concedierii colective n procedura insolvenei

n legtur cu regimul juridic al concedierii colective n procedura insolvenei
precizm cu caracter preliminar c Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei11)
a prevzut reglementri derogatorii de la prevederile art. 69-73 i ale art. 75 alin. (1)
din Codul muncii.
Astfel, potrivit art. 86 alin. (6) din Legea nr. 85/2006: Prin derogare de la
prevederile Legii nr. 53/2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile
ulterioare, dup data deschiderii procedurii, desfacerea contractelor individuale de
munc ale personalului debitoarei se va face de urgen de ctre administratorul
judiciar/lichidator, fr a fi necesar parcurgerea procedurii de concediere colectiv.
Administratorul judiciar/lichidatorul va acorda personalului concediat doar preavizul
de 15 zile lucrtoare.
Este adevrat c Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei a fost
abrogat prin Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven, ns potrivit art. 343 din Legea nr. 85/2014 procesele ncepute nainte
de intrarea n vigoare a prezentei legi rmn supuse legii aplicabile anterior acestei
date, astfel c problema i pstreaz actualitatea.
Aceste prevederi derogatorii au fcut obiectul excepiei de neconstituionalitate,
iar prin decizia Curii Constituionale nr. 64 din 24 februarie 2015, publicat n
Monitorul Oficial nr. 286 din 28.04.2015, obligatorie de la data publicrii, a fost
admis excepia, s-a constatat c prevederile art. 86 alin. (6) teza nti din Legea
nr. 85/2006 privind procedura insolvenei sunt neconstituionale, fiind respins, ca
nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat cu privire la prevederile art. 86
alin. (6) teza a doua din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, care au
fost apreciate ca fiind constituionale n raport cu criticile formulate.
11)
Legea nr. 85/2006 a fost publicat n M. Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006 n prezent fiind
abrogat.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
161
Curtea Constituional a reinut c dreptul la informare i consultare al

angajailor, pe de o parte, este reglementat n Carta social european revizuit, iar,
pe de alt parte, n art.69-73 din Codul muncii, texte legale care transpun obligaii
internaionale asumate de statul romn, astfel nct, att prin prisma tezei nti, ct
i a tezei a doua a dispoziiilor art. 41 alin.(2) din Constituie teze care cuprind
condiii alternative pentru calificarea unor msuri de protecie social a muncii ca
fiind pri componente ale dreptului fundamental pe care acestea l consacr dreptul la informare i consultare nu se plaseaz n coordonatele unei simple opiuni legislative, ci, din contr, este inerent coninutului normativ al dreptului fundamental
la msuri de protecie social a muncii.
Curtea Constituional a constatat c informarea i consultarea angajailor
sunt elemente componente ale dreptului la msuri de protecie social a muncii cu
valene constituionale (a se vedea cu privire la aceast sintagm i Decizia nr. 727
din 9 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 477 din 12
iulie 2012), alturndu-se, pe cale interpretativ, celor expres menionate n cuprinsul art. 41 alin. (2) teza a doua din Constituie.
n aceste condiii, s-a reinut n motivare c dreptul la informarea i consultarea angajailor n ipoteza concedierilor colective vizeaz orice procedur de concediere colectiv, indiferent de particularitile domeniului n care aceasta intervine.
Desigur, legiuitorul poate adecva modul de configurare a dreptului, cu respectarea
principiului proporionalitii, n funcie de particularitile anterior menionate,
ns, este evident c nu poate nega acest drept.
n spe, Curtea a reinut c legiuitorul prin modul n care a neles s reglementeze procedura concedierilor colective n ipoteza unei societi aflate n procedura insolvenei a negat dreptul la informarea i consultarea angajailor, ceea ce
echivaleaz cu nesocotirea dispoziiilor art. 41 alin. (2) din Constituie, astfel nct,
prin ipotez, nici nu mai trebuie analizat proporionalitatea msurii, textul legal
criticat fiind neechivoc.
De altfel, legiuitorul a sesizat aceste deficiene de reglementare i a schimbat soluia legislativ prin Legea nr.85/2014 privind procedurile de prevenire a
insolvenei i de insolven, care a abrogat Legea nr. 85/2006, i care prevede n
art. 123 alin. (8) c Dup data deschiderii procedurii, desfacerea contractelor individuale de munc ale personalului debitorului se va putea face de urgen de ctre
administratorul judiciar/lichidatorul judiciar. Administratorul judiciar/Lichidatorul
judiciar va acorda personalului concediat doar termenul legal de preaviz. n cazul
n care sunt incidente dispoziiile Legii nr. 53/2003 Codul muncii, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, n ceea ce privete concedierea colectiv, termenele prevzute de art. 71 i art. 72 alin. (1) din Legea nr. 53/2003, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, se reduc la jumtate.
La baza reconsiderrii soluiei legislative anterioare a stat i Hotrrea din
3 martie 2011, pronunat n Cauza C-235/2010 David Claes i alii mpotriva
Landsbanki Luxembourg SA, prin care Curtea de Justiie a Uniunii Europene a decis c consultrile prevzute la articolul 2 din Directiva 98/59 se refer nu numai la posibilitile de a evita sau de a reduce numrul de concedieri colective, ci
i la posibilitile de a atenua consecinele acestora prin recurgerea la msuri so-
Conferinta
(
162
RSJ nr.2/2015
ciale nsoitoare viznd, printre altele, sprijin pentru redistribuirea sau recalificarea
lucrtorilor concediai (paragraful 56).
Prin aceeai hotrre, Curtea de la Luxemburg a stabilit c, pn la ncetarea
definitiv a personalitii juridice a unei instituii cu privire la care se dispune dizolvarea i lichidarea, trebuie ndeplinite obligaiile care decurg din articolele 2 i 3 din
Directiva 98/59. Obligaiile care revin angajatorului n temeiul acestor articole trebuie executate de conducerea instituiei n cauz, ct timp aceasta rmne n funcie,
chiar cu competene limitate n ceea ce privete administrarea respectivei instituii,
sau de lichidatorul acesteia, n msura n care administrarea instituiei menionate
este preluat n totalitate de acest lichidator (punctul 2 al dispozitivului hotrrii).
Opiunea legiuitorului, realizat prin Legea nr. 85/2014, n privina reglementrii
finalitii urmrit prin aplicarea prevederilor acestei legi a dobndit o reconsiderare
notabil, deoarece n prim-plan este (re)aezat imperativul acoperirii pasivului debitorului prin instituirea unei proceduri colective, dar alturi de ansa de redresare a
activitii acestuia, care-i este recunoscut n msura posibilului.
S-a resimit nevoia de legiferare a realitilor practice care au demonstrat din plin
c atenia central a celor implicai ntr-o procedur de insolven s-a focalizat n mod
constant aproape n exclusivitate pe nevoia de plat a pasivului debitoarei, ansa de redresare a activitii debitorului fiind condiionat de existena unor active funcionale
n patrimoniul su i de capacitatea sa managerial privind identificarea i implementarea unor surse viabile de creditare a societii imediat ulterior deschiderii procedurii.
Ulterior pronunrii hotrrii privind deschiderea procedurii de insolven, prin
raportare la art. 3 coroborat cu art. 38 din Legea nr. 85/2014, debitorul se poate
afla fie n procedura simplificat de faliment, fie n procedura general de insolven,
a crei desfurare permite, dup parcurgerea perioadei de observaie, fie intrarea
n perioada de reorganizare urmat de nchiderea procedurii de insolven ori de
intrarea n procedura de faliment, fie intrarea n procedura simplificat de faliment.
Procedura de faliment i procedura simplificat de faliment presupun conducerea
activitii debitorului de ctre lichidatorul judiciar, dreptul de administrare al debitorului fiind ridicat n tot acestuia prin hotrrea judectorului-sindic. Procedura general
de insolven, indiferent c ne raportm la perioada de observaie sau la perioada de
reorganizare, presupun prezena administratorului judiciar, care va supraveghea activitatea debitorului n msura n care dreptul de administrare al acestuia nu a fost ridicat
de ctre judectorul-sindic sau va conduce activitatea debitorului dac acestuia i-a fost
ridicat dreptul de administrare ori, prin raportare la dispoziiile judectorului-sindic,
debitorul va putea pstra anumite atribuii concrete n privina conducerii activitii,
dar a cror implementare va necesita desigur supravegherea administratorului judiciar.
Cu referire la problematica concedierii colective, putem observa anumite
elemente difereniatoare ntre perioada de observaie i cea de reorganizare comparativ cu procedura de faliment (implicit procedura simplificat de faliment):
a. Titularul msurii privind responsabilitatea concedierii colective a
salariailor.
Procedura de faliment presupune lichidarea averii debitorului
de ctre lichidatorul judiciar pentru acoperirea pasivului, urmat de radierea
acestuia din registrul n care este nmatriculat. Titularul ansamblului msurilor
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
163
necesar de ndeplinit n vederea atingerii acestei finaliti este lichidatorul judiciar,

deoarece debitorul este lipsit ex lege de dreptul de administrare a activitii sale.
n consecin, n msura n care sunt incidente prevederile concedierii colective,
responsabilitatea derulrii ntregului demers privind concedierea colectiv va
aparine lichidatorului judiciar.
Dar lichidatorului judiciar i revine responsabilitatea iniierii, implementrii
i conducerii acestui demers, deoarece art. 123 alin. (8) din Legea nr. 85/2014
stabilete c desfacerea contractelor individuale de munc ale personalului debitorului, dup data deschiderii procedurii, se face de ctre lichidatorul judiciar.
Procedura general reprezint procedura de insolven n care debitorul intr,
dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i n
procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizare judiciar ori doar n
procedura falimentului. Dac dreptul de administrare al debitorului nu a fost ridicat
odat cu deschiderea procedurii sau la cererea persoanelor ndreptite, debitorul i
conduce activitatea, sub supravegherea administratorului judiciar.
Cu toate acestea, dispoziiile art. 123 alin. (8) din Legea nr. 85/2014 prevd n mod
expres c titularul msurilor privind concedierea colectiv este administratorul judiciar.
Aceste dispoziii sunt n contradicie cu cele ale art. 5 pct. 66 din Legea nr. 85/2014,
care definesc supravegherea exercitat de administratorul judiciar, deoarece concedierea
colectiv reprezint una dintre msurile menite s conduc la restructurarea/reorganizarea activitii debitoarei i care, n acelai timp, implic patrimonial debitorul.
n condiiile n care debitorului nu i-a fost ridicat dreptul de administrare12), ntreaga conducere a activitii din punct de vedere managerial rmne
n responsabilitatea acestuia, decizia privind concedierea colectiv a salariailor
necesitnd doar avizul prealabil al administratorului judiciar. n mod firesc,
desemnarea administratorului judiciar i confirmarea acestuia (n situaia n care
este confirmat un alt administrator judiciar dect cel desemnat provizoriu de
ctre judectorul-sindic) au ca punct de plecare analiza activitii debitorului, n
vederea ntocmirii raportului privind cauzele i mprejurrile care au determinat intrarea debitorului n insolven i/sau a celorlalte rapoarte care intr n
atribuiile sale profesionale.
Avizarea prealabil a oricrei msuri privind coninutul activitii debitorului
este rezultatul firesc al realizrii operaiunii privind analiza activitii debitorului.
b. Momentul la care se aplic msura privind concedierea colectiv. Presupunnd o anumit desfurare n timp, a crei ntindere poate merge pn la
aproximativ dou luni de zile13), considerm c atenia practicianului n insolven
trebuie canalizat nc de la data deschiderii procedurii de insolven, prin raportare la atribuia privind examinarea activitii debitorului, pe fgaul echilibrrii
drepturilor salariailor cu cele ale altor creditori (anteriori i ulteriori deschiderii
procedurii). Responsabilitatea ndeplinirii acestei ndatoriri oblig practicianul n
12)
Ridicarea n parte a dreptului de administrare al debitorului oblig administratorul judiciar

la respectarea precizrilor exprese ale judectorului-sindic cu privire la atribuiile sale i la
condiiile de efectuare a plilor din contul averii debitorului, n temeiul art. 58 alin. (1)
lit. f) din Legea nr. 85/2014.
13)
Deoarece, actualmente, sintagma timp util nu este definit de niciun act normativ.
Conferinta
(
164
RSJ nr.2/2015
insolven la monitorizarea cu grij a fiecrei cheltuieli din activul patrimonial. Ulterior deschiderii procedurii de insolven, fora de munc este privit nu numai ca
un element vital al unitii, dar i ca o cheltuial pentru debitor, a crei acoperire se
resimte cu suficien la nivelul bugetului su.
n procedura falimentului, precum i n procedura simplificat de faliment, dei
legiuitorul nu face nicio precizare expres, lichidatorul judiciar este ndreptit s
decid asupra momentului aplicabilitii msurii concedierii colective a salariailor,
dar urgena rmne totui subsumat obiectivului privind lichidarea averii debitorului n vederea acoperirii pasivului. Urgena care reclam i justific concedierea
colectiv trebuie s se circumscrie timpului fizic necesar parcurgerii etapelor acestei
msuri, privind preconcedierea i concedierea propriu-zis. Prin urmare, n mod firesc,
iniierea procedurii de concediere colectiv s-ar putea situa, n timp, cel mai devreme,
subsecvent finalizrii activitii privind examinarea activitii debitorului i ntocmirea
raportului amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la insolven, conform art. 58 alin. (1) lit. b), respectiv a art. 64 lit. a) din Legea nr. 85/2014.
Prin raportare la finalitatea procedurii falimentului, obligarea lichidatorului
judiciar la parcurgerea etapelor specifice concedierii colective nu se justific. Din
acest punct de vedere, considerm c modificarea vechii reglementri a art. 86
alin. (6) s-ar fi impus prin stabilirea n mod suplimentar, n sarcina lichidatorului
judiciar, a obligaiei de a notifica14), n scris, simultan, inspectoratul teritorial de
munc i agenia teritorial de ocupare a forei de munc cel mai trziu la data
emiterii preavizului ctre salariaii ce urmeaz s fie afectai de concediere, n
vederea informrii acestor instituii publice asupra situaiei ivite, pentru luarea
msurilor specifice de ctre cei abilitai. La aceeai dat, notificarea se va comunica
de ctre lichidatorul judiciar i debitorului, prin administrator special, precum i
sindicatului/reprezentanilor salariailor.
n cadrul perioadei de observaie, aplicabilitatea msurii concedierii colective este
condiionat de trecerea cel puin a intervalului de timp necesar administratorului judiciar n vederea ntocmirii raportului cauzelor i mprejurrilor care au dus la insolven,
conform art. 58 alin. (1) lit. b). Limitarea duratei perioadei de observaie la 1 an de
zile de ctre legiuitor apare ca benefic n situaia n care administratorul judiciar se
vede obligat s recurg la concedierea colectiv a salariailor. n msura n care exist
o posibilitate real de reorganizare a activitii debitorului, decizia privind concedierea
colectiv a salariailor se impune a fi luat cel mai trziu la momentul ntocmirii planului de reorganizare, nefiind obligatoriu a fi cuprins chiar n cuprinsul acestuia.
n legtur cu procedura reorganizrii, se impune o precizare: aplicabilitatea
msurii privind concedierea colectiv este condiionat de cuprinderea sa n planul
de reorganizare ntocmit, aprobat, confirmat, implementat i respectat de ctre
debitorul persoan juridic. Nendeplinirea acestei cerine, la momentul ntocmirii
planului de reorganizare, antreneaz drept consecin prevederea sa expres n forma
14)
n cuprinsul notificrii se includ toate informaiile relevante cu privire la intenia de

concediere colectiv, n special motivele concedierilor, numrul total al salariailor i,
respectiv, numrul celor afectai de concediere, data de la care sau perioada n care vor
avea loc respectivele concedieri.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
165
modificat a planului de reorganizare15). Pe de alt parte, n situaia nerespectrii

planului de reorganizare de ctre debitor, n temeiul art. 143 alin. (1) din Legea
insolvenei, oricare dintre creditori sau administratorul judiciar pot solicita oricnd
judectorului-sindic s dispun intrarea n faliment a debitorului.
c. Particularitile concedierii colective n procedura insolvenei. Deosebiri
fa de dreptul comun. Practicianul n insolven este obligat s respecte fiecare
etap a concedierii colective, prin raportare la dispoziiile Codului muncii, cu particularitatea reducerii la jumtate a termenelor prevzute de art. 71 i art. 72 alin. (1)
din Legea nr. 53/2003.
Constatm c prevederile art. 123 alin. (8) din Legea nr. 85/2014 nu sunt
corelate cu dispoziiile art. 72 din Codul muncii, ntruct preavizarea salariailor
fiind de minimum 20 de zile lucrtoare conform art. 75 alin. (1) din Codul muncii,
aceasta va fi anterioar notificrii inspectoratului teritorial de munc i ageniei
teritoriale de ocupare a forei de munc (15 zile calendaristice) conform art. 72
alin. (1) din Codul muncii, astfel c intervenia acestor instituii, aparent nu-i mai
gsete justificarea. Nimic nu-l mpiedic ns pe administratorul judiciar/lichidatorul judiciar s procedeze la notificarea inspectoratului teritorial de munc i ageniei
teritoriale de ocupare a forei de munc anterior preavizrii salariailor, avnd n
vedere c termenul de 15 zile calendaristice stabilete limita minim, putndu-se da
astfel eficien i eventualelor dispoziii emise de inspectoratul teritorial de munc
referitoare la amnarea momentului emiterii deciziilor de concediere cu maximum
10 zile calendaristice.
Dar modificrile art. 123 alin. (8) din Legea nr. 85/2014 au urmrit alinierea
normelor juridice aplicabile n materia concedierii colective din dreptul comun i n
situaia angajatorului supus procedurii insolvenei, n privina drepturilor salariailor
de a fi consultai i informai anterior demarrii procedurii de concediere colectiv,
fiind astfel preluate n legislaia intern reglementrile Directivei 98/59/CE.
Actualmente, n legislaia romneasc privind concedierea colectiv16) nu este
reglementat o ordine de prioritate, pe criterii sociale, pentru reducerea de personal, aspect pe care l apreciem benefic pentru salariaii cu valoare profesional
ridicat i pentru angajator, care nu este un angajator social. Art. 69 alin. (3) din
Codul muncii stabilete c departajarea salariailor pentru posturi de aceeai natur
se realizeaz prin aplicarea criteriilor de evaluare a obiectivelor de performan
15)
Potrivit art. 139 alin. (5) din Legea nr. 85/2014, modificarea planului de reorganizare,
inclusiv prelungirea acestuia se poate face oricnd pe parcursul procedurii de reorganizare,
fr a se putea depi o durat total maxim a derulrii planului de 4 ani de la confirmarea
iniial. Modificarea poate fi propus de ctre oricare dintre cei care au vocaia de a
propune un plan, indiferent dac au propus sau nu planul. Votarea modificrii de ctre
adunarea creditorilor se va face cu creanele rmase n sold, la data votului, n aceleai
condiii ca i la votarea planului de reorganizare. Modificarea planului va trebui s fie
confirmat de judectorul-sindic.
16)
Nici n legislaia internaional privind concedierea colectiv nu sunt prevzute dect

repere cu caracter orientativ n vederea reducerii concedierilor. A se vedea, Convenia
nr. 158/1982 a Organizaiei Internaionale a Muncii referitoare la ncetarea relaiilor
de munc din iniiativa angajatorului, neratificat de Romnia, precum i Recomandarea
nr. 166/1982 a Organizaiei Internaionale a Muncii asupra licenierii.
Conferinta
(
166
RSJ nr.2/2015
individual17). Desigur, n msura n care,la nivelul unitii, exist un contract

colectiv de munc aplicabil care reglementeaz ordinea de prioritate pe criterii sociale ulterior departajrii salariailor de aceeai valoare profesional angajai pe
posturi de aceeai natur, se va face apel la aceasta.
n acest context, administratorul judiciar care apare n poziia de noul manager
al unitii se gsete n faa unei provocri pentru a crei depire se vede obligat
s apeleze tot la personalul unitii, cu precdere la personalul de conducere din
unitate. Prin raportare la timpul fizic avut la dispoziie, este evident c ndeplinirea
acestei misiuni necesit o atenie sporit.
n situaia n care contractul colectiv de munc aplicabil la nivel de unitate conine
criteriile pentru stabilirea ordinii de prioritate la concediere, administratorul judiciar
este obligat s le dea eficien, nefiind posibil a se aduce atingere criteriilor existente.
Desfacerea contractelor individuale de munc ale unor salariailor se va putea
face de ctre administratorul judiciar/lichidatorul judiciar dup data deschiderii
procedurii de urgen, doar cu respectarea termenului de preaviz. ndeprtarea
unor salariai, n mod planificat, prin raportare la numrul de 30 de zile calendaristice
stabilit de art. 68 alin. (1) din Codul muncii ca unitate de timp n care se realizeaz
n mod concret concedierea salariailor reprezint o practic la care se recurge i
n condiii obinuite de funcionare a activitii angajatorului, tocmai n vederea
nendeplinirii numrului de salariai disponibilizai pentru ca respectiva concediere s
poat fi calificat ca fiind colectiv, n cadrul celor 30 de zile calendaristice.
d. Drepturile salariailor concediai colectiv. Acoperirea numrului minim de
salariai ce urmeaz a fi disponibilizai necesar de atins pentru a dobndi inciden
prevederile concedierii colective presupune raportarea la toi salariaii din unitate,
indiferent de tipul contractului individual de munc ncheiat cu angajatorul contract
individual de munc ncheiat pe durat nedeterminat sau pe durat determinat ori
contract individual de munc cu timp de lucru parial sau integral. Astfel, potrivit art. 74
alin. (6) din Codul muncii, prevederile privind concedierea colectiv nu se aplic n
cazul contractelor individuale de munc ncheiate pe durat determinat, cu excepia
cazurilor n care aceste concedieri au loc nainte de data expirrii acestor contracte.
La fel ca n dreptul comun, i n procedura insolvenei, salariaii care au fost
concediai pentru motive care nu in de persoana lor beneficiaz de msuri active
de combatere a omajului i pot beneficia de compensaii n condiiile prevzute de
lege i de contractul colectiv de munc aplicabil, potrivit art. 67 din Codul muncii.
Reglementarea plilor compensatorii ce se achit salariailor concediai
colectiv este realizat prin O.U.G. nr. 98/1999, a cror acordare devine obligatorie
n cuantumul i n modalitatea artat de art. 32. Aplicabilitatea prevederilor O.U.G.
nr. 98/1999 va fi nlturat n situaia n care, prin contractul colectiv de munc
aplicabil la nivel de unitate, prile au stabilit acordarea unor sume de bani cu titlu
de plat compensatorie, la momentul disponibilizrii salariailor.
17)
Dar, stabilirea obiectivelor de performan individual reprezint un drept pentru

angajator, nu o obligaie, conform art. 40 alin. (1) lit. f) din Codul muncii. Mai mult, nu
toate posturile se preteaz, prin calitativ, de natur intelectual, a muncii.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
167
Astfel, dac exist contract colectiv de munc la nivel de unitate, n momentul disponibilizrii salariailor, plile compensatorii se vor acorda n cuantumul
prevzut de acesta; inexistena contractului colectiv de munc la nivel de unitate va
da eficien prevederilor art. 32 din O.U.G. nr. 98/1999, salariaii concediai colectiv
beneficiind de: a) 6 salarii medii nete pe unitate pentru salariaii cu o vechime n
munc mai mic de 5 ani; b) 9 salarii medii nete pe unitate pentru salariaii cu
o vechime n munc ntre 5 i 15 ani; c) 12 salarii medii nete pe unitate pentru
salariaii cu o vechime n munc mai mare de 15 ani.
Sumele de bani destinate achitrii plilor compensatorii provin, ca regul, din
fondul de salarii al angajatorului. n situaia n care angajatorul dispune de sumele
de bani necesare achitrii plilor compensatorii n fondul de salarii, acesta le poate
plti celor ndreptii, cu respectarea regulilor prevzute de O.U.G. nr. 98/1999.
n situaia n care angajatorul nu dispune de sumele de bani necesare achitrii
plilor compensatorii n fondul de salarii, salariaii disponibilizai colectiv devin
creditori ai angajatorului pentru plata acestor sume, caz n care acestea se vor plti
din bugetul asigurrilor de omaj, dar n cuantumul prevzut de art. 32 din O.U.G.
nr. 98/1999. Deschiderea procedurii insolvenei angajatorului plaseaz Agenia
Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc n poziia de creditor al debitorului
(prin subrogare, n locul salariailor pltii), cu creane curente, nscute n timpul
procedurii.
Lipsa sumelor de bani n fondul de salarii la nivelul unitii pentru achitarea plilor
compensatorii acord Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc creia i
revine obligaia de a le achita calitatea de creditor curent, ndreptit la restituire prin
simpla cerere de plat. Prin achitarea plilor compensatorii, Agenia Judeean pentru
Ocuparea Forei de Munc nu se transform n finanator al debitorului, ndreptit
s beneficieze de prioritate la restituire, potrivit prevederilor art. 159 alin. (1) pct. 2
sau, dup caz, potrivit prevederilor art. 161 pct. 2, conform art. 87 alin. (4) din Legea
nr. 85/2014. n msura n care sunt ndeplinite prevederile art. 143 alin. (3) din Legea
insolvenei, va putea solicita deschiderea procedurii de faliment18).
Dac debitorul intr n procedura general, iar la nivelul unitii exist contract colectiv de munc, administratorul judiciar va putea decide aplicarea msurii
concedierii colective a salariailor, dar plile compensatorii vor fi creane nscute
n timpul procedurii, care se pltesc prin simpla cerere de plat a creditorului. n
acest caz, plile compensatorii se vor achita din fondul de salarii al angajatorului, n
cuantumul prevzut de contractul colectiv de munc aplicabil.
Deschiderea procedurii de faliment antreneaz ncetarea de drept a contractului
colectiv de munc, n temeiul art. 151 lit. b) din Legea nr. 61/201119) i declanarea
demersurilor privind concedierea salariailor. n acest din urm caz, plile compensatorii urmeaz a fi nscrise de ctre lichidatorul judiciar n tabelul definitiv consolidat
18)
n tabelul definitiv consolidat de creane, pentru plile compensatorii achitate dup

data deschiderii procedurii, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc nu va fi
nscris la poziia creditorilor bugetari, ci la categoria creanelor izvorte din raporturi de
munc (art. 161 pct. 3 din Legea nr. 85/2014).
19)
Prin sentina prin care judectorul-sindic dispune declanarea falimentului, dispune

n acelai timp i dizolvarea societii debitoare, n temeiul art. 145 alin. (2) din Legea
nr. 8/2014.
Conferinta
(
168
RSJ nr.2/2015
de creane al debitorului, titularul creanei fiind Agenia Judeean pentru Ocuparea

Forei de Munc, care particip la distribuiri conform ordinii de prioritate stabilit de
art. 161 din Legea nr. 85/2014 (fiind vorba de o crean derivnd din raporturile de
munc). n acest caz, plile compensatorii se vor achita prin raportare la prevederile
contractului colectiv de munc ncetat ca urmare a pronunrii dizolvrii societii
debitoare prin hotrrea de deschidere a procedurii de faliment de ctre judectorulsindic (i nu prin raportare la prevederile art. 32 din O.U.G. nr. 98/1999).
Plata compensatorie este definit de art. 28 din O.U.G. nr. 98/1999, ca
reprezentnd o sum impozabil [n temeiul art. 94 alin. (5) din Codul fiscal], al crei
cuantum lunar este egal cu salariul mediu net pe unitate, realizat n luna anterioar
disponibilizrii. Salariaii concediai colectiv au dreptul la sumele de bani reprezentnd
pli compensatorii la data desfacerii contractului individual de munc, acest drept
acordndu-se fiecrei persoane o singur dat, pentru disponibilizrile prin concedieri
colective efectuate la aceeai unitate.
Potrivit art. 33 din O.U.G. nr. 98/1999, sumele de bani reprezentnd pli compensatorii se pltesc, de regul, n rate egale lunare. Indiferent de cine este titularul
obligaiei de plat a acestor sume de bani (angajatorul sau Agenia Judeean pentru
Ocuparea Forei de Munc), i chiar dac Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei
de Munc va fi nscris n tabelul definitiv consolidat de creane al debitorului cu
ntreaga sum reprezentnd totalul plilor compensatorii, iar achitarea acestora se
va realiza n rate lunare, regula privind plata n rate lunare i menine valabilitatea.
Excepia privind achitarea plilor compensatorii este reglementat de art. 34
i 35 din O.U.G. nr. 98/1999, n sensul c acestea pot fi achitate ntr-o singur dac
beneficiarul prezint o propunere de afacere pentru nfiinarea, dezvoltarea sau
asocierea n vederea dezvoltrii unei societi, desfurarea unei activiti pe cont
propriu, nfiinarea unei asociaii familiale, achiziionarea sau asocierea n vederea
achiziionrii de inventar agricol, cu condiia ca beneficiarul plilor compensatorii
s fac dovada utilizrii acestora n scopul pentru care i-au fost acordate n termen
de 30 de zile de la data ncasrii sumelor de bani respective.
Acordarea plilor compensatorii este condiionat de dobndirea statutului de
omer, n sensul Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc20), astfel c persoana care devine parte a unui raport juridic
de munc ulterior momentului concedierii sale nu devine omer. De la acest moment,
persoana n cauz dobndete statutul de salariat, funcionar public, cooperator etc.
n temeiul art. 45 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 76/2002, pe perioada acordrii
plilor compensatorii, potrivit legii, n situaia n care aceste drepturi bneti
se acord din bugetul asigurrilor pentru omaj, are loc suspendarea plii
indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor.
Sumele de bani acordate cu titlu de pli compensatorii, indiferent dac sunt
achitate din fondul de salarii, potrivit contractului colectiv de munc aplicabil, sau din
bugetul asigurrilor de omaj, sunt supuse plii impozitului pe venit pentru angajator i persoana fizic, n cuantum de 16%, conform art. 94 alin. (5) din Codul fiscal.
Potrivit art. 33 alin. (1) din Legea nr. 76/2002, din sursele financiare constituite
n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, urmtoarele
20)
Publicat n M. Of. nr. 103 din 6 februarie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
169
cheltuieli: () b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor

pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj,
stabilite potrivit legii; c) plile compensatorii acordate potrivit legii ().
Iar art. 23 din Normele metodologice date n aplicarea art. 29616 lit. c) din
Codul fiscal stabilesc c sunt exceptate de la plata contribuiei de asigurri pentru
omaj urmtoarele: () l) veniturile reprezentnd pli compensatorii suportate
de angajator potrivit contractului colectiv sau individual de munc; m) veniturile
acordate la momentul disponibilizrii, venitul lunar de completare sau plile compensatorii, suportate din bugetul asigurrilor de omaj, potrivit actelor normative
care reglementeaz aceste domenii;
Rezult c atunci cnd plile compensatorii sunt achitate din fondul de salarii
ale angajatorului, acestuia i revine obligaia de a plti contribuiile pentru asigurri
sociale de stat i contribuiile pentru asigurri sociale de sntate corespunztoare
plilor compensatorii achitate salariailor concediai.
n acest sens, n practica judiciar21), s-a stabilit c pentru compensaiile bneti
acordate persoanelor disponibilizate voluntar, potrivit acordului ncheiat ntre
societate i reprezentanii salariailor, societii nu i sunt aplicabile dispoziiile O.U.G.
nr. 98/1999, aceasta fiind obligat la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate
datorat de angajator i a contribuiei de asigurri sociale de sntate reinut de la
angajai. Impunerea celor dou tipuri de contribuii sociale se realizeaz n temeiul
art. 55 alin. (2) lit. k) din Codul fiscal, potrivit crora regulile de impunere proprii
veniturilor din salarii se aplic i orice alte sume sau avantaje de natur salarial
ori asimilate salariilor n vederea impunerii, precum i n temeiul art. 68 pct. l)
i l1), care definesc veniturile din salarii sau asimilate salariilor ca fiind totalitatea
sumelor ncasate ca urmare a unei relaii contractuale de munc, precum i orice
sume de natur salarial primite n baza unor legi speciale, indiferent de perioada la
care se refer, realizate din compensaii bneti individuale, acordate persoanelor
disponibilizate prin concedieri colective, din fondul de salarii, potrivit dispoziiilor
prevzute n contractul de munc i din sumele reprezentnd plile compensatorii
calculate pe baza salariilor medii nete pe unitate, primite de persoanele ale cror
contracte individuale de munc au fost desfcute ca urmare a concedierilor colective,
conform legii.
n baza art. 2964 din H.G. nr. 44/2004, baza lunar de calcul al contribuiilor
sociale individuale obligatorii, pentru cei concediai colectiv, reprezint ctigul brut
realizat din activiti dependente, incluznd: t) veniturile reprezentnd pli compensatorii suportate de angajator potrivit contractului colectiv sau individual de
munc; ) veniturile acordate la momentul disponibilizrii, venitul lunar de completare sau plile compensatorii, suportate din bugetul asigurrilor de omaj, potrivit
actelor normative care reglementeaz aceste domenii; u) orice alte sume de natur
salarial sau avantaje asimilate salariilor n vederea impunerii.
n consecin, indiferent de plile compensatorii se achit din fondul de salarii al angajatorului sau din bugetul Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de
21)
A se vedea, Decizia civil nr. 70/24.03.2011 pronunat de Curtea de Apel Timioara n

Dosar nr. 154/59/2010, definitiv prin Decizia nr. 470/31.01.2012 pronunat de nalta
Curte de Casaie i Justiie n acelai dosar, nepublicate.
Conferinta
(
170
RSJ nr.2/2015
Munc, se datoreaz toate contribuiile sociale obligatorii, cu excepia contribuiei

de asigurri pentru omaj.
e. Temeiul legal al desfacerii contractelor individuale de munc. Desfacerea
contractului individual de munc are loc n perioada n care debitorul este
supus procedurii insolvenei, prin actul unilateral al administratorului judiciar/
lichidatorului judiciar. ns actul unilateral al practicianului n insolven nu
reprezint rezultatul voinei personale i arbitrare a acestuia, ci este subsumat
necesitii respectrii obligaiilor profesionale, prin luarea n considerare a nevoii
de maximizare a valorii averii debitorului, prin raportare la satisfacerea intereselor
creditorilor i la protecia locurilor de munc. n consecin, art. 128 alin. (8) din
Legea nr. 85/2014 nu stabilete un temei juridic diferit al concedierii salariailor
angajatorului aflat n procedura insolvenei fa de concedierea nfptuit n dreptul
comun, n temeiul art. 65 i 68 din Codul muncii.
Prin raportul cauzelor i mprejurrilor care au determinat apariia strii
de insolven, prin raportul n care propune fie intrarea debitorului n procedura
simplificat de faliment, fie continuarea perioadei de observaie din cadrul procedurii
generale, prin planul/planurile de reorganizare avansat/e n procedur i, n general,
prin toate msurile ntreprinse n cadrul procedurii, practicianul n insolven are ca
punct de reper n permanen tocmai cauza real i serioas care st la baza desfiinrii
efective a locului/locurilor de munc din cadrul concedierii din dreptul comun.
Aceast interpretare este susinut prin noul text legal al art. 123 alin. (8) din
Legea nr. 85/2014, care stabilete c n cazul n care sunt incidente dispoziiile
Legii nr. 53/2003 Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n ceea ce privete concedierea colectiv, termenele prevzute de art. 71 i
art. 72 alin. (1) din Legea nr. 53/2003, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, se reduc la jumtate.
Prin urmare, i n procedura insolvenei, atunci cnd propunerile debitorului sau
chiar a administratorului judiciar/lichidatorului judiciar au ca obiect restructurarea
de personal, n realitate, cauzele restructurrilor sunt echivalente condiiilor (cauzelor) concedierii salariailor pe motive care nu in de persoana lor din dreptul comun.
Iar dac numrul salariailor afectai de concediere ce urmeaz a fi concediai ntr-o
perioad de 30 de zile calendaristice raportai la numrul total de salariai ai unitii
respect procentele artate de art. 68 din Codul muncii, atunci administratorul judiciar/lichidatorul judiciar se gsete n faa unei concedieri colective, fiind obligat
s parcurg toate etapele artate de art. 69-74 din Codul muncii, cu particularitatea
reducerii la jumtate a termenelor artate de art. 71 i art. 72 alin. (1) din Codul
muncii.
Pentru fiecare salariat n parte, emitentul deciziei privind ncetarea contractului individual de munc este practicianul n insolven desemnat n cauz, temeiul
acesteia fiind prevederile art. 65 din Codul muncii coroborat cu art. 123 alin. (8)
din Legea nr. 85/2014.
f. Nerespectarea dispoziiilor legale privind concedierea colectiv. n caz
de nerespectare a dispoziiilor legale imperative privind concedierea colectiv a
salariailor intervine, n temeiul art. 78 din Codul muncii, sanciunea nulitii absolute.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
171
Dat fiind c art. 128 alin. (8) din Legea nr. 85/2014 stabilete c administratorul
judiciar/lichidatorul judiciar este cel cruia i revine responsabilitatea aplicrii
procedurii concedierii colective, este firesc ca acestuia s i revin i misiunea emiterii
deciziilor de concediere a salariailor.
Din ansamblul dispoziiilor legale care reglementeaz concedierea colectiv,
nclcarea oricreia dintre obligaiile care incumb practicianului n insolven
antreneaz sanciunea nulitii absolute. Interesul invocrii va reveni acelor salariai
afectai prin nerespectarea dispoziiilor legale, n termenul de 45 de zile prevzut de
art. 211 lit. a) din Legea nr. 62/2011. Obiectul cererii acestora este n legtur cu
plile compensatorii.
Dac n procedura general de insolven, salariatul disponibilizat va avea temei
justificat s solicite i reintegrarea n postul/funcia deinut anterior concedierii
(n sperana reuitei planului de reorganizare confirmat n procedura insolvenei),
n baza art. 80 alin. (3) din Codul muncii, este evident c n procedura de faliment,
prin raportare la finalitatea acesteia, o astfel de solicitare va fi lipsit de fundament.
Competena soluionrii cererii salariatului afectat de msura concedierii
colective aparine judectorului-sindic.
4. Concluzii
Noile dispoziii ale Legii insolvenei au urmrit s coreleze dispoziiile privind
concedierea colectiv a salariailor debitorului aflat n procedura insolvenei cu cele
din dreptul comun. Legiuitorul a instituit o limitare a prioritii acordate creanelor
provenite din raporturile de munc, asigurndu-se n felul acesta c nu pune n
pericol satisfacerea creanelor tuturor celorlali creditori (art. 161 pct. 2 versus
art. 161 pct. 3 din Legea nr. 85/2014). Reglementarea se justific pe considerentele
privind exigenele maximizrii averii debitorului, ceea ce produce efecte pozitive
asupra tuturor creditorilor, inclusiv a creditorilor salariali.
De lege ferenda, s-ar impune ca dreptul de a decide ncetrii contractelor individuale de munc ale salariailor dup data deschiderii procedurii (mai exact, n
perioada de observaie i cel trziu pn la conformarea planului de reorganizare)
s fie conferit debitorului, prin administrator special, sub supravegherea administratorului judiciar [corelarea dispoziiilor legale ale art. 5 pct. 66, art. 87 alin. (1)
cu cele ale art. 123 alin. (8) din Legea nr. 85/2014]. Iar cu privire la parcurgerea
etapelor concedierii colective n procedura simplificat de faliment sau n procedura
de faliment, ar fi fost util ca, dat fiind sfritul previzibil al activitii debitorului
i pentru evitarea aplicrii unor msuri pur birocratice, legiuitorul s fi prevzut o
procedur simplificat de concediere colectiv, prin reglementarea dreptului individual al salariailor afectai de concediere colectiv cu privire la perioada de preaviz,
concomitent cu obligaia lichidatorului judiciar de a solicita sprijin legal din partea
autoritilor competente n vederea gsirii unor noi locuri de munc acestora (prin
cursuri sau stagii de calificare sau recalificare profesional).
Conferinta
(
172
RSJ nr.2/2015
INTEGRITATEA I TRANSPARENA
N EXERCITAREA MANDATULUI
DE PARLAMENTAR: CUM I NCOTRO?
Lect. univ. dr. Elena Mdlina NICA
Facultatea de Drept
Integrity and transparency in the exercise of

parliamentary mandate: how and where?
Summary
In the last years, integrity and transparency in the exercise of the parliamentary
mandate seemed to turn from one of the favorite themes of the political
and institutional discourse into an actual concrete concern of the entities
involved in the production and application of norms. A critical observation
of this phenomenon, in which the main actors are the parliamentary parties,
the Parliament, the National Integrity Agency, the High Court of Cassation
and Justice, representatives of civil society and the Constitutional Court, will
allow us to make some assessmets on the extent to which we are witnessing
a genuine contribution to the enhancement of integrity and transparency in
the exercise of the parliamentary mandate.
Keywords: parliamentary mandate, integrity, transparency, code of conduct,

Law no. 96/2006 concerning the status of Deputies and Senators, Law
no. 176/2010, Constitutional Court, National Integrity Agency, incompatibilities,
political migration, revision of the Constitution, constitutional legal conflict,
High Court of Cassation and Justice.
Ca urmare a alegerilor parlamentare din 2012, Parlamentul Romniei s-a bucurat

de prezena unei majoriti ferme, capabile s formeze i s susin un Guvern de
aceeai culoare politic, fie ea i rezultant a unei aliane politice structurate n
jurul a dou partide. n acest context, pe lng avantajul favorizrii stabilitii
guvernamentale, a fost facilitat inclusiv legiferarea n direcia mbuntii cadrului
normativ privind integritatea i transparena exercitrii mandatului de parlamentar,
acesta constituind de altfel unul dintre angajamentele asumate de statul romn n
cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare.
Efortul autoritilor publice i al instituiilor implicate n acest proces este
de necontestat. Demersul nostru nu urmrete ns o inventariere a msurilor
adoptate, ci i propune s le prezinte doar pe cele pe care le considerm relevante
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
173
din perspectiva traseului lor mai degrab accidentat la nivel de cum, orict de
clar i limpede ar fi ncotro-ul, cel puin la nivel intenional. Practica normativ
i jurisprudena constituional observate cu ocazia demersului nostru credem
c atest ncercarea de a se ajunge dac nu la captul acelui ncotro, mcar n
apropiere.
Observarea acestui cum accidentat poate contribui dac nu la formularea unui
rspuns cu privire la eficacitatea atingerii obiectivului creterii transparenei i
integritii exercitrii mandatului de deputat, cel puin la o mai bun conturare
a interogaiei cu privire la aceast eficacitate, care s contribuie la o mai bun
cunoatere, chiar dac parial, a traseului ce rmne de parcurs pn n punctul
n care legislaia n materie s fie unitar, clar, previzibil i predictibil, lipsit de
paralelisme i eficien n protejarea unei activiti parlamentare transparente i
integre.
Msurile pe care le vom aborda sunt: Codul de conduit al deputailor i
senatorilor, nc neadoptat; modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind
statutul deputailor i al senatorilor; propunerea, n cadrul procesului de revizuire
a Constituiei, de a aduga un nou caz de ncetare a mandatului de parlamentar,
care s previn i s sancioneze migraia politic n timpul exercitrii mandatului;
jurisprudena Curii Constituionale n materia interpretrii interdiciei instituite de
art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea
funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate,
precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative1) (interdicia n
cauz este efect specific al constatrii existenei unui conflict de interese sau a strii
de incompatibilitate).
A. Codul de conduit al deputailor i al senatorilor

nc dinainte de iniierea procedurii legislative de modificare i completare a
Legii nr. 96/2006 privind statutul deputailor i al senatorilor, la nivelul Camerei
Deputailor s-a constituit un grup de lucru n scopul formulrii unui proiect de Cod
de conduit pentru deputai. Acest grup de lucru a funcionat pe o perioad de mai
multe luni, colabornd activ, pe parcursul a numeroase ntlniri, cu reprezentani ai
principalelor organizaii neguvernamentale de la nivelul societii civile preocupate
de problematica integritii i transparenei exercitrii mandatului de parlamentar2).
n cadrul ntlnirilor respective s-a avut n vedere un draft de Cod de conduit
redactat de una dintre aceste organizaii pornind de la modelul Codului de conduit
al Camerei Comunelor din Marea Britanie. Sub aspect metodologic, considernduse ns c inclusiv la nivel de formulare, diferenele date de specificul sistemului de
drept britanic nu permiteau o transpunere fericit, redactarea unui draft de Cod de
conduit pentru deputai a avut n vedere ca principal surs de inspiraie din categoria documentelor oficiale de drept comparat Codul de conduit al Parlamentului
European, opiune pe care o considerm n mod manifest de neles.
1)
Publicat n M. Of. nr. 621 din 2 septembrie 2010.
2)
Una dintre aceste organizaii fiind Transparency International.
Conferinta
(
174
RSJ nr.2/2015
Rezultatul colaborrii dintre Camera Deputailor i reprezentanii societii

civile a constat ntr-un draft de Cod de conduit pentru deputai care ar fi putut
urma s fie adoptat la nivelul Camerei Deputailor. Acest demers nu s-a concretizat
ns, i nu din cauza lipsei de voin la nivelul acestei Camere a Parlamentului. Motivul a fost acela c n prima parte a anului 2013 s-a demarat procedura legislativ de
modificare i completare a Legii nr. 96/2006 privind statutul deputailor i al senatorilor, iar una dintre completrile propuse consta tocmai n instituirea, n cuprinsul
legii, a obligaiei pentru Parlament de a adopta un Cod de conduit care s i vizeze
de aceast dat i pe senatori, nu doar pe deputai.
De altfel, forma actualmente n vigoare a Legii nr. 96/2006 dispune, n art. 14
alin. (2): Comisiile Camerei Deputailor i Senatului care au n competen analiza
problemelor de disciplin parlamentar elaboreaz, n edin comun, proiectul
Codului de conduit al deputailor i al senatorilor i l nainteaz birourilor permanente reunite ale Camerei Deputailor i Senatului, n vederea nscrierii pe ordinea
de zi a plenului celor dou Camere, pentru ca art. 14 alin. (3) din lege s prevad:
Codul de conduit al deputailor i al senatorilor se adopt prin hotrre, n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu votul majoritii membrilor. Codul
de conduit pentru deputai i senatori nu a fost adoptat, aflndu-se nc n etapa
din procedura parlamentar anterioar dezbaterii i votului n plen.
Dac durata procesului de adoptare a Codului de conduit poate prea
semnificativ, nsi durata modificrii Legii nr. 96/2006, n anul 2013, prin Legea nr. 219/20133), a fost considerabil, cel puin n aceeai msur n care a fost
i intenia ca prin aceast msur legislativ s fie mbuntit cadrul normativ
infraconstituional privind, printre altele, integritatea i transparena n exercitarea
mandatului de parlamentar4).
Totodat, durata necesar adoptrii i intrrii n vigoare a noii forme a Legii
nr. 96/2006 (propunerea legislativ a fost nregistrat pentru dezbatere la Camera
Deputailor la data de 21 ianuarie 2013 i intrarea n vigoare a legii s-a realizat la
data de 8 iulie 2013), pe care am numit-o parcurs/traseu accidentat se datoreaz
i formulrii de ctre Preedintele Romniei a unei cereri de reexaminare, precum i
pronunrii de ctre Curtea Constituional a trei decizii prin care s-a constatat, n
cadrul controlului abstract a priori, neconstituionalitatea anumitor prevederi din lege.
B. Modificarea n 2013 a Legii nr. 96/2006 un parcurs accidentat

nainte de a puncta, n esen, argumentaia Curii Constituionale pe care i-a
fundamentat constatarea neconstituionalitii a diverse prevederi de modificare
i completare a Legii nr. 96/2006, considerm oportun s abordm aprecierile de
ordin general pe care instana constituional le-a realizat cu ocazia celor trei decizii
incidente.
Astfel, n prima decizie de constatare a neconstituionalitii anumitor prevederi
din legea de modificare i completare a Legii nr. 96/2006, Decizia nr. 81 din 27
3)
Publicat n M. Of. nr. 411 din 8 iulie 2013.
4)
Expunerea de motive a Legii nr. 219/2013 este disponibil la adresa http://www.cdep.ro/

proiecte/2013/000/00/1/em1.pdf.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
175
februarie 20135), Curtea, referindu-se la ntreaga lege de modificare i completare a

Legii privind statutul deputailor i al senatorilor, precum i la alte acte componente
ale cadrului normativ referitor la activitatea parlamentar, le-a plasat mai nti
n contextul unui imperativ pe care l-a semnalat ferm: o necesar reglementare
unitar a incompatibilitilor i conflictelor de interese, n scopul realizrii unei
sistematizri a materiei, cu consecina creterii accesibilitii i predictibilitii legii,
de natur s determine eliminarea interpretrilor divergente.
Ctre finele Deciziei nr. 81/2013, instana constituional a remarcat de manier
tranant un aspect cu care suntem de acord: noua modificare (...) nu este de natur
s asigure o rigoare sub aspectul coerenei i al sistematizrii normelor incidente n
materia statutului deputailor i al senatorilor, ntruct trebuie respectat art. 14
alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ, pe care Curtea
de altfel l-a citat: Reglementrile de acelai nivel i avnd acelai obiect se cuprind,
de regul, ntr-un singur act normativ. n prezent, aa cum a atras atenia Curtea,
materia incompatibilitilor i a conflictelor de interese (...) este reglementat de
cap. IV din Legea nr. 96/2006 (...) , art. 20-26 din Legea nr. 176/2010 (...), cartea
I, titlul IV, cap. III din Legea nr. 161/2003privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, precum i de regulamentele celor dou
Camere ale Parlamentului.
Curtea a accentuat totodat i imperativul asigurrii de ctre legiuitor, cu prilejul modificrii i completrii Legii nr. 96/2006, unei reglementri unitare i corelate
a problemelor incompatibilitii i conflictului de interese, prin revederea textelor
din regulamentele celor dou Camere declarate neconstituionale de-a lungul vremii.
n acest sens, instana constituional a precizat dezideratul, n opinia noastr o
recomandare adresat Parlamentului, ca actele normative de baz referitoare
la activitatea parlamentar, i anume Legea nr. 96/2006, Regulamentul Camerei
Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului s fie concentrate ntr-un singur volum, n scopul facilitrii
activitii parlamentare.
Acelai ndemn a fost adresat de Curte i cu ocazia Deciziei nr. 319/2013 asupra
admiterii obieciei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 18 [referitoare la
modificarea art. 24] i ale art. I pct. 19 [referitoare la introducerea art. 242] din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor
i al senatorilor, chiar dac ntr-o formulare diferit: folosind acest prilej legislativ,
la nivelul celor dou Camere ale Parlamentului s fie revzute textele constatate
ca fiind neconstituionale, inclusiv cu referire la Regulamentele parlamentare, i
s se asigure o corelare i o tratare unitar, ntr-un limbaj juridic clar i precis, a
problematicii supuse reglementrii. De asemenea, Curtea a reiterat c sistematizarea reglementrilor referitoare la activitatea parlamentar i cuprinderea lor
ntr-un volum (...) ar veni n sprijinul eliminrii unor astfel de paralelisme, facilitnd
activitatea parlamentar. Paralelismele la care s-a referit instana constituional
constau n faptul c se menineau n Legea nr. 96/2006 reguli de procedur care ar
fi trebuit s se regseasc exclusiv n normele regulamentare.
5)
Publicat n M. Of. nr. 136 din 14 martie 2013.
Conferinta
(
176
RSJ nr.2/2015
Dezideratul menionat nu s-a transformat ns nici pn n momentul de fa

n realitate normativ.
Tot n cuprinsul Deciziei nr. 319/2013, referindu-se la instituia imunitii parlamentare n ansamblul su, inclusiv la ridicarea imunitii, Curtea a recomandat
ca pe baza celor mai bune practici n materie n statele membre ale Uniunii Europene, s se procedeze la elaborarea unei proceduri clare n cadrul Regulamentelor
parlamentare. Aceste proceduri trebuie, pe de o parte, s asigure realizarea rolului
constituional al imunitii parlamentare ca mijloc de protecie mpotriva unor
msuri abuzive, determinate uneori de motive politice6) (...), iar, pe de alt parte, s
nu ncalce rolul i competenele altor instituii i autoriti publice. De apreciat c
instana constituional, ntr-un efort de raportare la dreptul comparat, care poate
constitui surs de inspiraie pentru opera de reglementare de la nivelul Parlamentului, a exemplificat att cu dispoziii din Regulamentul Parlamentului European7), ct
i cu prevederi din Regulile de procedur ale Bundestagului8).
B 1. Decizia Curii Constituionale nr. 81/2013

Referitor la prevederile concrete din legea de modificare i completare a Legii
nr. 96/2006 cenzurate cu ocazia Deciziei nr. 81/2013, s-a constatat mai nti c
regulamentele celor dou Camere nu respect cadrul constituional referitor la
competena exclusiv a legiuitorului de a stabili, doar prin lege organic, alte cazuri
de incompatibilitate dect cele instituite de Constituant. Instana constituional
a apreciat c art. 198-200 i art. 202 din Regulamentul Camerei Deputailor,
precum i art. 177 din Regulamentul Senatului ncalc art. 71 alin. (3) din legea
suprem, n care este instituit rezerva de competen a legii organice n materie de
incompatibiliti.
n al doilea rnd, Curtea a reinut, n mod corect, c prevederile conform crora
ncetarea mandatului de deputat sau de senator datorat incompatibilitii are loc
6)
Este citat, n acest sens, Decizia nr. 270 din 10 martie 2008, publicat n M. Of. nr. 290
din 15 aprilie 2008.
7)
Art. 6 privind ridicarea imunitii: n exercitarea competenelor sale n ceea ce privete

privilegiile i imunitile, Parlamentul urmrete n special conservarea integritii sale
ca adunare legislativ democratic i asigurarea independenei deputailor n ndeplinirea
atribuiilor care le revin. Art. 7 privind procedurile referitoare la imunitate: Comisia
poate emite un aviz motivat privind competena autoritii n cauz i admisibilitatea
cererii, dar nu se pronun n niciun caz asupra vinoviei sau nevinoviei deputatului
sau asupra oportunitii sau inoportunitii urmririi penale a deputatului pentru opiniile
sau actele care i sunt imputate, chiar dac examinarea solicitrii i permite comisiei s
dobndeasc o cunoatere aprofundat a cauzei.
8)
Anexa 6 cuprinznd principiile care guverneaz problematica imunitii parlamentare,

stabilete, conform rezumatului realizat de Curtea Constituional, n ceea ce privete
deciziile n aceast materie, c privilegiul imunitii este destinat n primul rnd asigurrii
capacitii Bundestagului de a lucra i funciona; membrii acestuia sunt ndreptii s
decid fr a fi influenai de motive arbitrare. Decizia de ridicare a imunitii este luat
de Bundestag pe propria rspundere, punnd n balan interesele Parlamentului i pe cele
ale altor autoriti publice i lund n considerare interesele membrilor la care se refer.
n cadrul acestei proceduri nu se realizeaz un examen al probelor, iar decizia adoptat
nu conine o calificare a ceea ce este corect ori greit sau o constatare a vinoviei ori
nevinoviei.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
177
la expirarea unui termen de 45 de zile de la data lurii la cunotin a raportului

de evaluare al Ageniei Naionale de Integritate, termen n care deputatul sau
senatorul poate contesta raportul la instana de contencios administrativ. Luarea
la cunotin se face prin comunicarea raportului Ageniei Naionale de Integritate,
sub semntur de primire, ctre deputatul sau senatorul n cauz sau, n cazul n
care refuz primirea, prin anunul fcut de preedintele de edin n plenul Camerei
din care face parte sunt contrare egalitii n faa legii, instituite de art. 16 alin. (1)
din Constituie, ntruct introduc o diferen de tratament juridic ntre parlamentari i alte categorii de persoane crora li se aplic Legea nr. 176/2010 i care nu
este justificat n raport de scopul acestei legi i de situaia juridic a diverselor
categorii de subieci vizai.
Realiznd o interpretare teleologic i respectndu-i jurisprudena cu privire la
egalitate, conform creia aceasta presupune tratament juridic diferit numai atunci
cnd exist o diferen relevant de situaie care s justifice rezonabil diferena
de tratament, Curtea a precizat c din perspectiva obiectului i scopului acestei
reglementri care vizeaz asigurarea integritii n exercitarea demnitilor i
funciilor publice i prevenirea corupiei instituionale toate persoanele menionate
la art. 1 alin. (1) din lege se afl n aceeai situaie juridic, circumscris nc din titlul
reglementrii, prin sintagma funcii i demniti publice, n considerarea creia le
revin obligaii specifice, astfel nct diferena de statut legal i constituional dintre
parlamentari i funcionari publici, pe care instana constituional o menioneaz,
nu poate justifica diferena de tratament juridic. Pe cale de consecin, Curtea a
reinut c instituirea unui tratament procedural diferit (...) are caracter discriminatoriu. Este vorba despre termenul n care parlamentarii pot ataca n justiie raportul Ageniei Naionale de Integritate (de 45 de zile, diferit de termenul de 15 zile
aplicabil, prin Legea nr. 176/2010, celorlali subieci de drept).
n al treilea rnd, n materie de sancionare a parlamentarului aflat n conflict de
interese, Curtea a apreciat, iari n mod just, c este ntemeiat critica referitoare
la reglementarea, prin alin. (1) al art. 191 din legea astfel cum a fost completat,
a sanciunii disciplinare a parlamentarului aflat n conflict de interese, ntruct
aceast sanciune, constnd n interzicerea participrii la lucrrile Camerei din care
face parte deputatul sau senatorul pe o perioad de cel mult 6 luni, este de natur
s afecteze mandatul parlamentar.
Ceea ce ar putea fi calificat drept un exces de zel al legiuitorului n privina
sancionrii deputailor i senatorilor aflai n conflict de interese, orict de scuzabil
ar fi prin raportare la intenia de a eficientiza cadrul normativ n materie de activitate parlamentar, rmne totui neconstituional, cum bine a remarcat Curtea, i
tocmai prin aceea c afecteaz activitatea parlamentar n sensul n care l mpiedic
pe parlamentarul astfel sancionat s-i exercite mandatul reprezentativ acordat
prin alegeri de ctre popor, surs a suveranitii.
Reinnd c legiuitorul a ncadrat conflictul de interese n sfera abaterilor disciplinare i, atribuindu-i o anume gravitate, a reluat sanciunea reglementat n prezent
deart. 53 lit. f) din Legea nr. 96/2006(interzicerea de a participa la lucrrile Camerei
din care face parte, pe o perioad de cel mult 30 de zile calendaristice), modificnd
ns perioada pentru care aceasta poate fi aplicat (cel mult 6 luni) i c preve-
Conferinta
(
178
RSJ nr.2/2015
derile controlate introduc practic, odat cu reglementarea conflictului de interese,

diferena sub aspectul perioadei pentru care poate fi aplicat sanciunea disciplinar
menionat, contravine dispoziiilor constituionale referitoare la statul de drept i celor care configureaz regimul juridic al mandatului parlamentar, Curtea a apreciat c
sunt nclcate urmtoarele norme de referin din Constituie: art. 2 alin. (1), conform
cruia Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum; art. 61 alin. (1) teza nti, conform cruia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn; art. 69 alin. (1), conform cruia n
exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului; art. 63, care
stabilete durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului; art. 70, care instituie
att momentul la care deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului, i anume
la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a
depunerii jurmntului, ct i momentul/cazurile de ncetare a calitii de deputat sau
de senator, i anume la data ntrunirii legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.
Raionamentul instanei constituionale a presupus trei timpi. Mai nti, una
dintre consecinele reprezentativitii mandatului este caracterul continuu al ndatoririlor parlamentarului, care exist din momentul la care acesta intr n exerciiul
mandatului, pn la data ncetrii calitii de deputat sau de senator; mai apoi
obligaia legiuitorului de a nu mpiedica exercitarea continu a acestor ndatoriri; n
cele din urm faptul c participarea la edinele Camerei din care fac parte deputatul
sau senatorul constituie o ndatorire de esena mandatului parlamentar, astfel cum
rezult din ntregul ansamblu al dispoziiilor constituionale care reglementeaz Parlamentul i reglementat expres de Legea nr. 96/2006 n art. 29 alin. (1) text care
nu a suferit modificri prin legea supus controlului de constituionalitate.
Pe cale de consecin, Curtea a statuat c mpiedicarea deputatului sau senatorului de a participa la edinele Camerei din care face parte, pe o perioad ce
reprezint jumtate de an din cei patru ani ai mandatului Camerei, constituie o
msur de natur s l mpiedice s i realizeze mandatul dat de alegtori.
Pe lng obligaia negativ a Parlamentului de a nu mpiedica parlamentarii
s-i execute ndatoririle specifice exercitrii mandatului, Curtea s-a referit i la o
obligaie pozitiv ce-i incumb legiuitorului, i anume aceea de a asigura condiii de
exercitare efectiv a mandatului, condiii ce trebuie avute n vedere i la reglementarea sanciunilor disciplinare, obligaie pozitiv pe care instana constituional
a justificat-o prin raportare la caracterul general al mandatului, fcnd referire la
faptul c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei.
A fost din pcate nevoie de nc o decizie de neconstituionalitate pronunat
de Curte pentru ca nlturarea din cuprinsul legii a acestei sanciuni aplicabile parlamentarului aflat n conflict de interese legislative s se realizeze.

Cu ocazia reexaminrii obligatorii a legii de modificare i completare a Legii
nr. 96/2006 n scopul punerii de acord cu Decizia Curii Constituionale nr. 81/2013,
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
179
Parlamentul a meninut soluia neconstituional a sancionrii conflictului de

interese cu interdicia de a participa la edinele Camerelor, modificnd exclusiv
durata interdiciei, aspect cenzurat de ctre Curtea Constituional prin Decizia
nr. 195 din 3 aprilie 2013 asupra obieciei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I
pct. 14 [referitoare la introducerea art. 191 alin. (1)] i ale art. IV din Legea pentru
modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al
senatorilor9).
Forma adoptat de Parlament ca urmare a reexaminrii prevedea c Deputatul
sau senatorul aflat n conflict de interese se sancioneaz disciplinar cu sanciunea
prevzut la art. 53 alin. (1) lit. f), dispoziii care dispun c (1) Sanciunile disciplinare parlamentare pentru abaterile disciplinare prevzute la art. 52 sunt
urmtoarele: (...) f) interzicerea de a participa la lucrrile Camerei din care face
parte, pe o perioad de cel mult 30 de zile calendaristice.
Singura diferen dintre textul declarat neconstituional i textul adoptat dup reexaminare, remarcat de altfel de ctre instana constituional, a fost c de la o reglementare special i distinct a duratei sanciunii s-a trecut la o durat prevzut de
textul legal n vigoare. Aa fiind, Curtea a reinut c Parlamentul a nclcat nu doar
normele de referin incidente n cazul Deciziei nr. 81/2013 [art. 1 alin. (3) i (5),
art. 2 alin. (1), art. 61 alin.(1) teza nti, art. 69 alin. (1) i art. 70 din Constituie], ci i
art. 147 din Constituie, referitor la efectele deciziilor Curii Constituionale.
Cu privire la acest din urm aspect, instana constituional a inut s
reaminteasc i chiar s sublinieze jurisprudena sa de principiu conform creia
adoptarea de ctre legiuitor a unor norme contrare celor hotrte ntr-o decizie a
Curii Constituionale, prin care se tinde la pstrarea soluiilor legislative afectate de
vicii de neconstituionalitate, ncalc Legea fundamental. Or, ntr-un stat de drept,
astfel cum este proclamat Romnia n art. 1 alin. (3) din Constituie, autoritile
publice nu se bucur de nicio autonomie n raport cu dreptul, Constituia stabilind
n art. 16 alin. (2) c nimeni nu este mai presus de lege, iar n art. 1 alin. (5) c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie10).
n aceeai linie a sublinierii obligaiei Parlamentului de a respecta jurisprudena
constituional i, deci, de a nu menine n vigoare prevederi legale ce cuprind soluii
contrare deciziilor Curii, instana constituional a accentuat c legiuitorul trebuie
s abroge dispoziiile care stabilesc sanciunea disciplinar a interzicerii participrii
parlamentarilor la lucrrile Camerelor din care fac parte, mai ales ct timp n
finalul Deciziei nr. 81/2013, Curtea a reinut c, n cadrul procesului de reexaminare
a legii pentru punerea n acord cu decizia de constatare a neconstituionalitii,
Parlamentul urmeaz s realizeze modificrile, precum i corelrile pe care aceste
modificri le impun.
Considerentele urmtoare pot fi privite, dincolo de caracterul lor general
obligatoriu, ca veritabil instrument de lucru pe care Curtea l-a pus la dispoziia
Parlamentului n sensul corelrii nu doar a Legii nr. 96/2006, n noua sa form,
ci i a prevederilor regulamentare, att unele cu altele, ct i cu exigenele
constituionale ale exercitrii mandatului de deputat sau de senator, n ce privete
9)
10)
Publicat n M. Of. nr. 223 din 18 aprilie 2013.

Decizia nr. 1018 din 19 iulie 2010, publicat n M. Of. nr. 511 din 22 iulie 2010.
Conferinta
(
180
RSJ nr.2/2015
regimul sancionator al abaterilor disciplinare n ansamblul lor, aa cum au fost

interpretate n jurisprudena constituional.
Astfel, instana constituional a reinut, cu titlu de principiu, c este necesar
ca abaterile disciplinare svrite de deputai sau de senatori, precum i sanciunile
disciplinare aplicabile care, mpreun, alctuiesc regimul disciplinei parlamentare
s fie reglementate prin lege, iar regulile de procedur n aceste cazuri s fie prevzute
n regulamentele celor dou Camere. Formele de rspundere disciplinar stabilite
pentru deputai sau senatori sunt specifice statutului acestora i trebuie adaptate
acestui statut, astfel nct s nu mpiedice exercitarea mandatului ncredinat de
alegtori. n reglementarea acestor norme trebuie stabilite n mod clar inclusiv
consecinele situaiilor n care deputaii sau senatorii continu svrirea faptei
ce constituie abatere disciplinar sau repet aceast fapt. n concret, Curtea s-a
raportat, pe de o parte, la prevederile art. 22011) i 22112) din Regulamentul Camerei
Deputailor i, pe de alt parte, la principiile i regulile de conduit din capitolul II
al Legii nr. 96/2006, principiul interesului naional (art. 9 din lege), principiul
legalitii i al bunei-credine (art. 10 din lege), principiul transparenei (art. 11
din lege) i principiul fidelitii (art. 11 din lege).

Cele din urm aspecte de neconstituionalitate din Legea de modificare i completare a Legii nr. 96/2006 au constat n anumite prevederi reglementnd inviolabilitatea parlamentar i au fost cenzurate de Curtea Constituional prin Decizia
nr. 319/201313) pe motiv c ncalc regimul imunitilor instituit de art. 72 din
legea suprem. Interesant este nu att c obiecia de neconstituionalitate a fost
formulat de ctre Preedinte, care formulase i cerere de reexaminare cu privire la
aceeai lege, ci formularea unei opinii separate la decizia Curii.
Instana constituional a considerat c este ntemeiat critica de neconstituionalitate conform creia dezvoltarea de ctre legiuitor a regulilor privitoare la procedura reinerii, arestrii sau percheziiei deputailor ori senatorilor, cu referire distinct
la membrii Guvernului care au i calitatea de deputat sau de senator, ntruct terminologia utilizat de legiuitor pentru reglementarea procedurii menionate este confuz
i lipsit de predictibilitate.
Pentru a ajunge la concluzia c ntreaga reglementare a procedurii n caz de
reinere, arestare sau percheziie a deputatului ori a senatorului, respectiv a procedurii
11)
(1) n cazul unor abateri grave, svrite de deputat n mod repetat, sau al unor abateri
deosebit de grave, Camera poate aplica sanciunea interzicerii participrii deputatului la
lucrrile ei pe o perioad de maximum 15 zile sau poate hotr, la propunerea Biroului
permanent, excluderea temporar a deputatului n culp. (2) Gravitatea abaterilor va fi
stabilit de Comisia juridic, de disciplin i imuniti n cel mult 7 zile.
12)
(1) Excluderea temporar poate varia de la o edin pn la maximum 30 de edine

din aceeai sesiune. (2) Aplicarea excluderii temporare are urmtoarele consecine:
a) suspendarea indemnizaiei lunare pe timpul excluderii; b) suspendarea drepturilor ce
in de calitatea de deputat, cu excepia imunitii; c) interzicerea participrii la lucrrile
Camerei i ale comisiilor.
13)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
181
n cazul cererii de ncepere a urmririi penale a unui membru al Guvernului care are i
calitatea de deputat sau de senator este lipsit de claritate i precizie, genernd confuzii
sub aspectul exercitrii competenelor specifice Parlamentului, pe de o parte, i a celor
specifice instanelor judectoreti, pe de alt parte, ceea ce este n contradicie cu
prevederile Legii fundamentale cuprinse n art. 1 alin. (4) care reglementeaz principiul
separaiei puterilor n stat, n art. 1 alin. (5) care reglementeaz principiul legalitii i
n art. 126 alin. (1) referitoare la realizarea justiiei, instana constituional a dezvoltat un raionament prudent n cadrul cruia pe de o parte a recunoscut preocuparea
legiuitorului de a asigura fundamentarea cererii de reinere, arestare i percheziie,
att n fapt, ct i n drept, n scopul de a oferi posibilitatea aprecierii seriozitii i
bunei-credine a msurii solicitate, n sensul c aceasta are n vedere fapte concret determinate i nu e inspirat de motive politice, ns pe de alt parte a argumentat,
printr-o interpretare de tip semnificat/semnificat a termenilor folosii de Constituant
i, respectiv,de legiuitor n aceasta constnd de altfel prudena c modul de redactare
a prevederilor controlate las loc de confuzie ntre activitatea Parlamentului i a organelor de jurisdicie n materia procedurii ridicrii imunitii parlamentare, astfel c
se impune o redactare precis i univoc a dispoziiilor legale care guverneaz aceast
procedur.
Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale art. 24 alin. (1) i (2) din lege,
n noua redactare prevedeau c cererea de reinere, arestare sau percheziie a deputatului ori a senatorului trebuie s conin indicarea cazului prevzut de Codul de
procedur penal i motivele concrete i temeinice care justific luarea msurii preventive sau dispunerea percheziiei i, respectiv, c raportul comisiei va face referiri
punctuale la motivele concrete, legale i temeinice invocate. Totodat, se introducea
un articol nou, 242, conform cruia sesizarea trebuie s conin motivele concrete, legale i temeinice care justific nceperea urmririi penale (primul alineat) i raportul
comisiei va face referiri punctuale la motivele concrete, legale i temeinice invocate
(alineatul 4).
Problema de redactare individualizat de Curte consta n referirea, ntrit prin
repetiie, la motive temeinice, ceea ce, n opinia judectorilor constituionali, conduce
la interpretarea potrivit creia Camerele sesizate cu astfel de cereri realizeaz mai mult
dect o apreciere a seriozitii i loialitii msurii n cauz, interfernd nepermis cu
activitatea specific instanelor de judecat, singurele n msur s se pronune asupra
calificrii juridice sau a temeiniciei imputaiei.
Mai exact, opinia majoritar a judectorilor Curii a fost c sintagma motive
temeinice nu respect sensul termenului temei, cuprins n art. 72 din Constituie
i care vizeaz fundamentarea n fapt i n drept a msurilor solicitate, iar nu i
aprecierea temeiniciei ca nsuire a deciziei organelor de jurisdicie de a reflecta
realitatea obiectiv a faptelor, ntruct aceasta din urm ar presupune o analiz i
apreciere a probelor care au condus la respectiva decizie sau msur (concretizat
n cererea de reinere, arestare sau percheziie a deputatului ori a senatorului).
Motivul pentru care Curtea a considerat c nu este respectat sensul termenului
temei din Constituie a fost c motivele temeinice la care se refer legea nu
vizeaz temeiuri de fapt i de drept ale cererii n cauz, ci temeinicia motivelor
(...) care justific luarea msurii preventive sau dispunerea percheziiei, iar apre-
Conferinta
(
182
RSJ nr.2/2015
cierea temeiniciei acestor motive presupune o activitate de analiz i evaluare care

excedeaz cadrului activitii parlamentare, ntruct antameaz problematica probelor existente n cauz, putnd produce consecine directe i indirecte pe terenul
asigurrii intereselor urmririi penale sau al judecii.
Prnd c urmrete eliminarea oricrei unde dubitative pe care-ar putea-o
induce formularea legiuitorului asupra constituionalitii procedurii de ridicare a
imunitii parlamentare, Curtea a conchis repetnd, n esen, cele deja specificate:
acceptarea n consecin, n condiiile unei lipse de precizie a dispoziiilor criticate, a
posibilitii interpretrii lor n sensul c Parlamentul, prin Camerele sale, precum i
comisia parlamentar care are n competen analizarea situaiilor privind imunitatea
s procedeze la examinarea probelor care stau la baza cererii de reinere, arestare ori
percheziie a unui deputat sau senator ori a cererii de ncepere a urmririi penale a
unui membru al Guvernului care are i calitatea de deputat sau senator, asemenea
unui organ de jurisdicie, ar echivala cu admiterea unei ingerine a Parlamentului n
activitatea altor autoriti publice (...). ncuviinnd sau respingnd cererea care
fr ndoial trebuie s fie motivat n fapt i n drept Camerele Parlamentului nu
se transform ntr-un organ de jurisdicie. Acestea nu spun dreptul, competen ce
revine exclusiv instanei de judecat, ci apreciaz dac msura solicitat are un temei
serios pentru a justifica ntreruperea exerciiului mandatului parlamentar.
Or, n opinia separat la decizie s-a susinut c prevederile declarate neconstituionale susin tocmai acest gen de activitate la nivelul Camerelor Parlamentului n
cadrul procedurii de ridicare a imunitii, nefiind deci neconstituionale.
Structurat clar i formulat elegant, dar ferm, opinia separat a pornit de la
definirea imunitii parlamentare n raport de scop, fcndu-se trimitere la aceeai Decizie nr. 270/2008, pentru ca mai apoi s se afirme c dispoziiile controlate nu conduc la substituirea Parlamentului n atributele specifice puterii judectoreti, ntruct
motivele concrete i temeinice la care fac referire reprezint elemente minimale de
informare a parlamentarilor membri ai Camerei respective, care i ajut s i duc la
ndeplinire obligaia constituional nscris nart. 72 din Legea fundamental.
n continuare, printr-o interpretare logic structurat n jurul argumentului per
a contrario, s-a accentuat c n lipsa motivelor concrete i temeinice sau n ipoteza n
care acestea ar fi sumare, vagi ori superficiale, ncuviinarea msurii s-ar reduce la o
simpl formalitate, golind de coninut textul constituional care confer Parlamentului dreptul i, n acelai timp, obligaia de a se pronuna asupra cererii de ncuviinare
a percheziionrii, reinerii sau arestrii deputailor i senatorilor ori de ncepere a
urmririi penale mpotriva acestora, ceea ce ar conduce la a-i pune pe parlamentari
n situaia de a se pronuna pe criterii arbitrarii, aleatorii i lipsite de obiectivitate.
Or, un atare scenariu ar fi contrar chiar intereselor justiiei, pentru c ar putea
conduce la aprecierea cererii doar pe baza afirmaiilor parlamentarului n cauz,
care ar putea s prezinte propria variant, cu denaturarea adevrului, lipsa altor
informaii fundamentate pe fapte i prevederi legale expunnd ceilali parlamentari
la riscul pronunrii unei hotrri bazate exclusiv pe versiunea subiectiv a celui ce
face obiectul cererii.
n ce privete lipsa de predictibilitate invocat de majoritatea Curii i n sprijinul creia s-a adus referirea n mod repetat a legii la motive temeinice, s-a apreciat
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
183
c dei aceste ngrijorri exprimate n opinia majoritar pot fi explicate i de unele

formulri nereuite, precum i de unele practici anterioare discutabile, redactarea
textului de lege controlat nu poate alimenta acest tip de comportament al celor dou
Camere, cci doar interpretarea excesiv de subiectiv i distorsionat a oricrui tip
de norm, n orice modalitate ar fi redactat, ar putea conduce la transformarea
Parlamentului ntr-un organ de jurisdicie, astfel cum reine Curtea n motivarea
soluiei. Mai mult dect att, s-a reinut c este n interesul societii n ansamblu,
dar i al desfurrii urmririi penale i al procesului penal ca procurorul s redacteze
o cerere ct mai bine justificat, cu indicarea principalelor argumente, tiut fiind c
msurile preventive la care face referire constituantul romn sunt extrem de intruzive
n drepturi, cu consecine extrem de grave pentru reputaia i imaginea deputatului
sau a senatorului respectiv, elemente eseniale pentru mediul din care acesta provine
i n care i desfoar activitatea (mediul politic), ncrederea public fiind elementul
de baz pentru un om politic astfel cum este deputatul ori senatorul.
Referitor la distincia fcut de Curte ntre termenul temei din Constituie i
motivele temeinice la care se refer legiuitorul, s-a considerat c distincia pe care
o face Curtea (...) ntre fundamentarea n fapt i n drept a msurilor solicitate i
aprecierea temeiniciei ca nsuire a deciziei organelor de jurisdicie de a reflecta realitatea obiectiv a faptelor este una artificial, deoarece luarea deciziei are la baz
argumentele din cerere, iar aprecierea celui ce voteaz ntr-un sens sau altul este
un element de contiin, ce nu poate forma obiectul legiferrii.
Concluzia opiniei separate atest ncredere (riscant sau de dorit?) n loialitatea
constituional a Parlamentului n cadrul procedurii de ridicare a imunitii: este
evident c din formularea legii rezult c votul Camerei nu are legtur cu stabilirea
vinoviei persoanei cercetate ori urmrite i nici mcar nu oblig n vreun fel
organul competent s dispun msura preventiv respectiv, fiind la fel de evident
c termenii criticai vizeaz nu un act procesual, ci exclusiv cererea de ncuviinare
adresat Parlamentului, act cu un alt regim juridic din moment ce implic atributul
i competenele organului reprezentativ suprem al poporului romn.
C. Revizuirea Constituiei i eecul constituionalizrii unei soluii

anti-migraie politic
Cu ocazia formulrii ideilor14) despre revizuirea Constituiei ale principalelor fore politice reprezentate n Parlament, nsei partidele n jurul crora era
structurat aliana politic majoritar n organul reprezentativ suprem i-au manifestat public intenia de a propune includerea n legea suprem a unei prevederi
care s previn i, totodat, s sancioneze migraia politic n timpul exercitrii
mandatului de deputat sau de senator.
n procesul de dezbatere a revizuirii, mediul academic a reacionat la intenia
exprimat de ctre respectivii actori parlamentari.
14)
Spre deosebire de revizuirea Constituiei din 2003, denumirea de teze ale revizuirii
nu poate fi folosit, dat fiind caracterul lacunar al formulrii direciilor de revizuire din
partea formaiunilor politice parlamentare.
Conferinta
(
184
RSJ nr.2/2015
Astfel, Facultatea de Drept i tiine Administrative15) a Universitii din Craiova a formulat, n cadrul Raportului privind revizuirea Constituiei Romniei16),
urmtoarea propunere de modificare a art. 70 alin. (2) din legea fundamental:
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor
nou alese sau n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale,
deces, precum i la data demisiei din formaiunea politic din partea creia a candidat
n alegeri, n situaia n care aceasta din urm nu a nesocotit caracterul neimperativ al
mandatului. Argumentele susinnd aceast propunere17) in de o corect interpretare a caracterului neimperativ al mandatului consacrat constituional i de o corect
nelegere, n acest context, a raporturilor dintre alegtori, competitori electorali18) i
deputai sau senatori, titulari de mandate obinute prin alegeri.
Este vorba mai nti despre aceea c neimperativitatea mandatului presupune
independena parlamentarilor n exprimarea de voturi i opinii politice n exercitarea
mandatului, att fa de alegtori, ct i fa de formaiunea politic din partea creia
au candidat n alegeri (iresponsabilitatea fiind de altfel instituit constituional ca
imunitate parlamentar). Parlamentarului nu i se poate deci impune ce voturi i
opinii politice s exprime n exercitarea mandatului.
Dac ns formaiunea politic din partea creia parlamentarul a candidat n
alegeri (ntr-un sistem electoral n care selecia candidailor este nchis, n sensul
c persoana candidatului trebuie s fie membru al formaiunii politice din partea
creia candideaz pentru a putea candida) nu este mulumit de voturile i opiniile
politice exprimate de acesta n exercitarea mandatului, l poate exclude, cu respectarea condiiilor statutare ale formaiunii politice n cauz, ca sanciune disciplinar
aferent discordanei de doctrin. n acest caz, mandatul de parlamentar al membrului exclus nu trebuie s fie afectat, nefiind obinut din partea respectivei formaiuni
politice, ci din partea poporului prin intermediul cetenilor cu drept de vot i deci
persoana vizat de msura excluderii din formaiunea politic ar trebui s i poat
continua mandatul ca independent.
Pe de alt parte, avnd n vedere faptul c mandatul obinut prin votul corpului electoral de la popor a fost obinut tocmai graie doctrinei, ideilor politice
ale formaiunii din partea creia parlamentarul a candidat n alegeri ca membru
al acesteia i deci mprtindu-i respectivele idei19), n ipoteza n care parlamentarul prsete voluntar respectiva formaiune politic, dup obinerea mandatului, fr ca aceasta s fi nerespectat caracterul neimperativ al mandatului, aadar
fr s fi exercitat presiuni sau constrngeri asupra voturilor sau opiniilor politice
exprimate de parlamentar n exercitarea mandatului, parlamentarul, astfel fcnd,
renun practic de bun voie la legitimarea electoratului obinut n alegeri, el fi15)
Este vorba despre denumirea facultii de la acea dat. Actualmente, denumirea este
Facultatea de Drept i tiine Sociale.
16)
Disponibil la adresa http://www.ucv.ro/pdf/media/stiri/2013/Raport_revizuire.pdf.
17)
Astfel cum se regsesc n cuprinsul Raportului.
18)
n sensul de formaiuni politice partide politice, aliane politice, aliane electorale, dar
i organizaii ale cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, pe care legiuitorul le
asimileaz, n cadrul procesului electoral, partidelor politice ce susin candidaii n alegeri.
19)
Ne referim la ideile structurante ale doctrinei respectivei formaiuni.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
185
ind votat tocmai pentru tendina politic pe care o ncarneaz, chiar i n cazul
votului uninominal. n aceast situaie, mandatul parlamentarului demisionar din
respectiva formaiune politic ar trebui s nceteze, parlamentarul care pe parcursul
mandatului are iniiativa de a prsi formaiunea politic ce l-a susinut n alegeri
neputnd invoca n aprarea sa caracterul neimperativ al mandatului. Ca alternativ
la prsirea, n timpul mandatului, a formaiunii politice respective rmne posibilitatea parlamentarului de a vota cu grupul parlamentar al altui partid, nimeni
neputndu-i impune cum s voteze.
De asemenea, n timpul exercitrii mandatului, parlamentarul nu poate,
ca urmare a prsirii voluntare a formaiunii politice din partea creia a candidat n alegeri, nici s se nscrie ntr-o alt formaiune politic (fie cu reprezentare
parlamentar, fie fr) i nici s constituie o formaiune politic nou, ntruct s-ar
ajunge astfel la o modificare a configuraiei politice a Parlamentului20), rezultat din
votul prin care se exprim suveranitatea naional. A renuna la calitatea de membru al formaiunii politice care l-a susinut n alegeri nseamn a renuna la acordul
cetenilor cu drept de vot care au votat pentru respectiva formaiune i respectivul candidat. Curtea Constituional nsi a apreciat21) c pn i ntr-un sistem
electoral n care votul este uninominal, i nu de list, aa cum este cazul modalitii
de scrutin practicate pentru alegerile parlamentare ncepnd cu 2008, alegtorul
voteaz personal un candidat propus de un competitor electoral i, totodat, i
manifest preferina pentru partidul politic din care acesta face parte.
n propunerea de revizuire a Constituiei formulat de 108 senatori i 236
deputai a fost asimilat, chiar dac ntr-o formulare n parte diferit, soluia antimigraie politic mai sus precizat i argumentat. Conform punctului 57 din
articolul unic al propunerii legislative, la art. 70 alin. (2) lit. e) din Constituie se
dispunea ncetarea calitii de deputat sau de senator la data demisiei din partidul
politic sau formaiunea politic din partea creia a fost ales sau la data nscrierii
acestuia ntr-un alt partid politic sau ntr-o alt formaiune politic.
Orict de salutar i/sau controversat, aceast nou cauz de ncetare a mandatului de parlamentar s-a lovit de regretabila opoziie a Curii Constituionale.
n Decizia nr. 80 din 16 februarie 2014 asupra propunerii legislative privind revizuirea Constituiei Romniei22), pronunat ca urmare a exercitrii din oficiu a
controlului de constituionalitate asupra iniiativei de revizuire, Curtea a considerat
c propunerea n cauz ncalc limitele revizuirii prevzute n art. 152 alin. (2) din
Constituie, ntruct suprim o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale
mandatul reprezentativ, consacrat de art. 69 din Constituie.
Argumentarea avansat de instana constituional nu surprinde, n sensul
20)
Principiu constituional instituit n art. 64 alin. (5) din legea suprem.
21)
n Decizia nr. 305 din 12 martie 2008 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate

a unor prevederi din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 251/2001 i a Legii nr. 393/2004
privind Statutul aleilor locali, precum i asupra neconstituionalitii legii, n integralitatea
sa, publicat n M. Of. nr. 213 din 20 martie 2008.
22)
Publicat n M. Of. nr. 246 din 7 aprilie 2014 i disponibil la adresa https://www.ccr.ro/
files/products/Decizie_80_2014_opinii2.pdf.
Conferinta
(
186
RSJ nr.2/2015
c susine meninerea unei jurisprudene constante, conform creia pe parcursul

exercitrii mandatului parlamentarii pot, datorit caracterului reprezentativ al
mandatului, al neimperativitii acestuia, s-i schimbe n mod liber i nestingherit
apartenena politic, via dobndirea calitii de membru al altei formaiuni politice
dect cea care i-a susinut n alegeri.
Astfel cum am semnalat i cu alte ocazii23), Curtea a refuzat constant, n cadrul
acestei jurisprudene, s disting ntre cauzele care duc, pe parcursul exercitrii
mandatului de parlamentar, la pierderea calitii de membru al formaiunii politice
care l-a susinut pe parlamentar n alegeri.
Instana constituional nu a fcut niciodat deosebirea ntre excluderea din
formaiunea politic respectiv i prsirea voluntar a acesteia, iar dac pn n 2010
a ridicat o problem cantitativ, n sensul c a susinut c nu este neconstituional
doar ca n urma unor renunri, afilieri i transferuri s se ajung la reprezentarea
n Parlament a unui partid politic care n-a reuit, prin alegeri, s trimit niciun
candidat n organul reprezentativ suprem24), ncepnd cu 2010 a considerat c este
constituional ca, inclusiv urmare a migraiei politice datorate unor cauze voluntare
ce in de alegerea parlamentarilor de a prsi formaiunile politice care i-au susinut
n alegeri, s existe n Parlamentul Romniei un grup parlamentar al unei formaiuni
care nici mcar nu candidase n alegeri25).
Curtea Constituional a apreciat, cu ocazia Deciziei nr. 80/2014, c rspunderea
pentru o anumit opiune politic, manifestat prin demisia din partidul politic din
partea creia (sic!) a fost ales sau prin nscrierea ntr-un alt partid politic nu poate fi
dect una politic, cel mult moral, dar n niciun caz juridic, ca i cum suveranitatea
naional surs a suveranitii legislative a Parlamentului creat prin votul liber exprimat de ctre corpul electoral nu este o problem juridic, ci una politic i cel mult
moral. Aa fiind, continu Curtea, aplicarea sanciunii pierderii mandatului de parlamentar afecteaz n mod grav interesele alegtorilor pe care i reprezint i nesocotete
unul dintre fundamentele democraiei parlamentare mandatul reprezentativ.
Ce pare s nu fi luat Curtea n consideraie este faptul c ntr-o democraie semidirect (iar nu parlamentar, cci suveranitatea se exercit, conform art. 2 alin. (1)
ncepnd cu D.C. Dnior, M. Nica, Cu privire la Decizia Curii Constituionale nr. 61 din 18
ianuarie 2007, Noua Revist a Drepturilor Omului nr. 2/2007, decizie referitoare la problema
mandatului aleilor locali, continund cu E.M. Nica, Drept electoral, Ed. Sitech, Craiova,
2010, pp. 73-77 i ncheind cu M. Nica, Not la Decizia nr. 1490 din 17 noiembrie 2010
privind constituionalitatea art. 12, art. 20 alin. (3), art. 23 alin. (1) i (2), art. 37 partea
introductiv, art. 38 alin. (1), art. 41 alin. (1), art. 43 alin. (1) i art. 44 din Regulamentul
Camerei Deputailor, astfel cum a fost modificat prin hotrrile nr. 26 i nr. 27 din 5
octombrie 2010 ale Camerei Deputailor, Revista Pandectele Romne nr. 2/2011, pp. 122144.
23)
Decizia de principiu nr. 44/1993, pentru a crei prim semnalare n contextul referirii
la jurisprudena constant a Curii Constituionale trimitem la D.C. Dnior, Drept
constituional i instituii politice. Vol I. Teoria general, Ed. Sitech, Craiova, 2006, p. 109.
24)
Este vorba despre Decizia nr. 1490/2010. Pentru un comentariu al acestei decizii, a se vedea
M. Nica, Not la Decizia nr. 1490 din 17 noiembrie 2010 privind constituionalitatea
art. 12, art. 20 alin. (3), art. 23 alin. (1) i (2), art. 37 partea introductiv, art. 38 alin. (1),
art. 41 alin. (1), art. 43 alin. (1) i art. 44 din Regulamentul Camerei Deputailor, astfel cum
a fost modificat prin hotrrile nr. 26 i nr. 27 din 5 octombrie 2010 ale Camerei Deputailor,
op. cit.
25)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
187
din Constituie, att prin organe reprezentative, ct i direct, prin mijloacele de

intervenie direct), prin exercitarea dreptului fundamental de vot, votul este acordat unui candidat sau altuia, susinut de o anume formaiune politic sau alta, n
baza unei opinii politice pe care ceteanul care-i exercit acest drept o are i care
concord cu convingerile sau mcar ideile i opiniile politice ale candidatului, care
concord la rndul lor cu cele ale formaiunii politice din care face parte i care l
susine n alegeri.
Interesele alegtorilor pe care Curtea le invoc se afl n legtur tocmai cu
opinia politic exprimat prin votul acestora, care vot legitimeaz obinerea mandatului de ctre candidaii ale cror idei politice sunt compatibile cu opinia politic
a alegtorului. A considera altfel ar nsemna, n opinia noastr, c votul se acord
intuitu personae, iar nu pe fundamente i n raiuni politice.
n sprijinul opiunii sale interpretative n materia consecinelor caracterului
reprezentativ, neimperativ al mandatului asupra migraiei politice n timpul
exercitrii mandatului, Curtea a citat opinia exprimat n Raportul Comisiei de
la Veneia din 12-13 iunie 2009, din care citeaz, printre altele, c odat alei,
deputaii sunt n primul rnd rspunztori n faa alegtorilor care i-au votat, nu
fa de partidul politic din care provin. Aceasta decurge din faptul c mandatul le-a
fost ncredinat de popor, nu de pri. Aadar, demisia sau demiterea (s.n.) unui
deputat dintr-un partid nu trebuie s duc la excluderea sa din Parlament. Dincolo
de caracterul admirabil al raportrii instanei constituionale, i de aceast dat, la
opinia specialitilor din organul consultativ menionat, semnalm c Raportul citat
nu nuaneaz nici el, neproblematiznd n funcie de diferitele cauze pentru care un
parlamentar ajunge, pe parcursul mandatului, s nu mai fie membru al formaiunii
politice care l-a susinut n alegeri. Comisia nu distinge nici ea consecine diferite n
funcie de ipoteza demisiei, respectiv a demiterii.
Or, n opinia noastr, o asemenea lips de nuanare poate avea consecine practice regretabile, de genul celor deja ntmplate, mai ales ntr-un context n care
comportamentele formaiunilor politice i ale membrilor lor titulari de mandate
reprezentative nu sunt nc pe deplin specifice unei culturi democratice mature, care
presupune un reglaj fin ntre, pe de o parte, necesara flexibilitate n idei politice, fr
de care adaptarea la cerinele realitii sociale nu este posibil, i, respectiv, loialitatea fa de ideile politice structurante pentru formaiunile politice care ajung s
direcioneze actul de guvernare, prin reprezentarea parlamentar pe care o obin,
fie de la putere, fie din opoziie.
Dac nu de constan, cel puin de fermitate a dat dovad Curtea Constituional
i n ce privete interpretarea art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010
n 2014, cnd poziia sa n materia clarificrii interdiciei instituite de prevederile
n cauz (imposibil de formulat n 2013, ntruct fusese sesizat nu cu privire la
neconstituionalitatea acestor prevederi, ci cu privire la soluionarea unui conflict
juridic de natur constituional ntre autoriti publice i care implica prevederile
respective) s-a nscris, n mod corect, n direcia impus de interpretarea teleologic
a legislaiei prin care se urmrete asigurarea integritii n exercitarea funciilor
publice n general.
Conferinta
(
188
RSJ nr.2/2015
D. Sensul sintagmei aceeai funcie din cuprinsul art. 25 alin. (2) teza
a doua din Legea nr. 176/2010
Legea nr. 176/2010 prevede la art. 25: (1) Fapta persoanei cu privire la care
s-a constatat c a emis un act administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea unei decizii cu nclcarea obligaiilor legale privind
conflictul de interese ori starea de incompatibilitate constituie abatere disciplinar
i se sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnitii, funciei sau activitii
respective, n msura n care prevederile prezentei legi nu derog de la aceasta i
dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni. (2) Persoana
eliberat sau destituit din funcie potrivit prevederilor alin. (1) sau fa de care
s-a constatat existena conflictului de interese ori starea de incompatibilitate este
deczut din dreptul de a mai exercita o funcie sau o demnitate public ce face
obiectul prevederilor prezentei legi, cu excepia celor electorale, pe o perioad de
3 ani de la data eliberrii, destituirii din funcia ori demnitatea public respectiv
sau a ncetrii de drept a mandatului. Dac persoana a ocupat o funcie eligibil, nu
mai poate ocupa aceeai funcie pe o perioad de 3 ani de la ncetarea mandatului.
n cazul n care persoana nu mai ocup o funcie sau o demnitate public la data
constatrii strii de incompatibilitate ori a conflictului de interese, interdicia de 3
ani opereaz potrivit legii, de la data rmnerii definitive a raportului de evaluare,
respectiv a rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de confirmare
a existenei unui conflict de interese sau a unei stri de incompatibilitate.
Dac n 2013 sintagma aceeai funcie din cuprinsul alineatului (2) a fcut obiectul unor confruntri de interpretare ntre mai multe autoriti publice, devenind un
mr al discordiei observat ca atare de Curtea Constituional cu ocazia soluionrii unui
conflict juridic de natur constituional, a crui declanare este imputabil Senatului
i care implica interpretarea sintagmei n cauz, n 2014, n contextul non-interveniei
legiuitorului n scopul precizrii, printr-o lege de interpretare, a sensului sintagmei,
Curtea a stabilit unicul neles al acesteia compatibil cu Constituia, n cadrul controlului exercitat pe cale de excepie asupra art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010.
D 1. Conflictul juridic de natur constituional soluionat prin Decizia

Curii Constituionale nr. 460/2013
Cu ocazia pronunrii Deciziei nr. 460/2013 referitoare la sesizarea formulat
de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii privind existena unui conflict
juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de
nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat
de Senatul Romniei, pe de alt parte26), instana constituional a statuat c exist
un conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc i autoritatea legiuitoare, prin neasumarea de ctre Senat a competenei de a decide cu
privire la ncetarea unui mandat de senator (incidente n cauz fiind prevederile
art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010) i refuzul Senatului de a-i ndeplini
atribuiile constituionale i legale cu care a fost nvestit.
26)
Publicat n M. Of. nr. 762 din 9 decembrie 2013.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
189
n ce privete soluionarea conflictului, Curtea a stabilit, n dispozitivul deciziei,

c elementul declanator al conflictului a constat n omisiunea Senatului de a finaliza
procedura parlamentar cu privire la sesizarea Ageniei Naionale de Integritate i c
Senatul Romniei urmeaz s decid cu privire la ncetarea sau nu a calitii de senator
(...) dup interpretarea legal a dispoziiilor art. 25 alin. (2)din Legea nr. 176/2010.
n ultimul considerent instana constituional a stabilit c Pentru a decide cu
privire la ncetarea sau nu a calitii de senator, Parlamentul trebuie s procedeze, n
prealabil, la interpretarea legal a dispoziiilor menionate, n conformitate cu prevederile art. 69 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative27).
n fapt, la 15 noiembrie 2010, Agenia Naional de Integritate, n temeiul art. 12
alin. (1) i alin. (2) lit. b) din Legea nr. 176/2010, s-a sesizat din oficiu cu
privire la faptul c un consilier judeean nu a respectat dispoziiile legale cu
privire la completarea i depunerea declaraiilor de avere i de interese. La 20
aprilie 2011, Agenia a ntocmit un raport de evaluare prin care a constatat
starea de incompatibilitate a domnului respectiv. Raportul a fost comunicat
n data de 6 mai 2011. n temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 176/2010
consilierul a contestat raportul la Curtea de Apel, solicitnd anularea actului
administrativ. Prin sentin pronunat n 24 februarie 2012, Curtea de Apel
a respins contestaia. mpotriva sentinei Curii de Apel consilierul a formulat
recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de contencios administrativ
i fiscal. Prin Decizia nr. 6.289, pronunat n edina public din 24 septembrie
2013, instana suprem a constatat c instana de fond a pronunat o sentin
legal i temeinic i a respins recursul formulat, ca nefondat. Decizia naltei
Curi de Casaie i Justiie este irevocabil din data pronunrii. Prin Hotrrea
Senatului nr. 47/2012 privind validarea mandatelor senatorilor alei la data de 9
decembrie 2012, a fost validat mandatul de senator al fostului consilier judeean.
Agenia Naional de Integritate a transmis solicitare ctre Senatul Romniei
ca, avnd n vedere prevederile legale incidente, s constate demiterea de drept din
calitatea de senator a domnului senator, ca urmare a pronunrii Deciziei naltei
Curi de Casaie i Justiie. Biroul permanent al Senatului, n edina din 30 septembrie 2013, a hotrt transmiterea scrisorii Ageniei la Comisia juridic, de numiri,
disciplin, imuniti i validri. Comisia, a constatat, n edina din 16 octombrie
2013, cu unanimitate de voturi, c nu este de competena Senatului a se pronuna
cu privire la aplicarea unor sanciuni ori interdicii pentru nclcarea obligaiilor legale referitoare la starea de incompatibilitate care nu se refer la mandatul de senator i c existena strii de incompatibilitate stabilit de A.N.I. atrage interdicia
de a mai ocupa, pe o perioad de 3 ani, funcia eligibil care a generat starea de
incompatibilitate, n spe, cea de consilier judeean, iar nu cea de senator, care nu
are legtur cu cauza invocat.
27)
(1) Interveniile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale se realizeaz
printr-un act normativ interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii
interpretative cuprinse ntr-un nou act normativ sau prin modificarea dispoziiei al crui
sens trebuie clarificat. (2) Interpretarea legal intervenit potrivit alin. (1) poate confirma
sau, dup caz, infirma ori modifica interpretrile judiciare, arbitrale sau administrative,
adoptate pn la acea dat, cu respectarea drepturilor ctigate.
Conferinta
(
190
RSJ nr.2/2015
Secretarul general al Senatului, n temeiul Hotrrii Biroului permanent, a

transmis A.N.I. punctul de vedere al Comisiei. Agenia a solicitat Consiliului Superior
al Magistraturii s analizeze posibilitatea sesizrii CCR cu soluionarea conflictului
juridic de natur constituional dintre autoritile publice, n conformitate cu
art. 24 din Legea nr. 317/2004.
Preedintele Consiliului a sesizat Curtea Constituional, motivnd, n esen,
n ce privete interpretarea sintagmei aceeai funcie din art. 25 alin. (2) din
Legea nr. 176/2010, c prin aceasta legiuitorul nu a avut n vedere identitatea
calitilor ce fac parte din categoria funciilor eligibile, ci identitatea sub aspectul
naturii funciei, respectiv funcie eligibil ori alt funcie sau demnitate public, iar
prin funcie eligibil se nelege orice funcie aleas i a admite c persoana care
a ocupat o funcie eligibil nu mai poate ocupa aceeai funcie, n sensul identitii
calitilor (acelai tip de funcie n exercitarea creia se afla la momentul constatrii
strii de incompatibilitate), pe o perioad de 3 ani de la data ncetrii mandatului,
dar poate ocupa o alt funcie eligibil, iar persoana fa de care s-a constatat
existena conflictului de interese ori starea de incompatibilitate i care nu ocupa
o funcie eligibil este deczut din dreptul de a mai exercita acelai tip de funcie
sau o alt funcie sau demnitate public oricare ar fi aceasta (cu excepia celor
electorale), pe o perioad de 3 ani de la data eliberrii din funcie, este n mod vdit
contrar semnificaiei i destinaiei avute n vedere de legiuitor, nclcnd principiul
egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice.
Referitor la parcursul procedural de la nivelul Senatului, Preedintele CSM a
considerat c n procedura de soluionare a solicitrii ANI nu au fost respectate
dispoziiile regulamentare, refuzul de a pune n executare Decizia naltei Curi
de Casaie i Justiie fiind exprimat de un organ necompetent, respectiv Biroul
permanent al Senatului, iar raportul Comisiei juridice nu a fost supus votului n
Plenul Senatului, astfel c refuzul de punere n executare a hotrrii judectoreti
a fost exprimat cu nclcarea dispoziiilor regulamentare, n cadrul unei proceduri
informe. Or, a apreciat Preedintele CSM, lipsirea de efecte a unei decizii a naltei
Curi de Casaie i Justiie poate conduce la un blocaj instituional din perspectiva
dispoziiilor constituionale ce consacr separaia i echilibrul puterilor n stat i
egalitatea n faa legii.
Faptul c punctul de vedere al Comisiei juridice nu a fost supus votului n Plenul
Senatului a fost considerat ca declannd un conflict juridic de natur constituional,
ntruct, n opinia de altfel corect a autorului sesizrii, aprecierea cu privire la
existena strii de incompatibilitate constatate printr-o hotrre judectoreasc
irevocabil nu intr n atributul Comisiei juridice, ca organ decizional. n fine, n
motivarea sesizrii s-a mai artat c punctul de vedere al Comisiei juridice nu
poate avea valoarea unei hotrri a Senatului i nu o poate substitui. Nerespectarea
procedurilor regulamentare genereaz n acest caz un conflict juridic de natur
constituional sub aspectul nerespectrii hotrrilor judectoreti.
Controversa cu privire la interpretarea sintagmei aceeai funcie i-a avut
aadar ca protagoniti, pe de o parte, pe A.N.I., nalta Curte de Casaie i Justiie
i Preedintele C.S.M., adepi ai unei interpretri extensive i, pe de alt parte,
structurile interne ale Senatului Biroul Permanent i Comisia juridic, de numiri,
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
191
disciplin, imuniti i validri, adepi ai unei interpretri restrictive. nalta Curte

apreciase c odat constatat definitiv existena unei stri de incompatibilitate,
persoana n sarcina creia aceast stare a fost stabilit decade din dreptul de a mai
ocupa orice alt funcie de natura celei care a generat starea de incompatibilitate,
n cazul de fa inclusiv funcia de senator.
Curtea Constituional, nefiind sesizat cu privire la constituionalitatea art. 25
alin. (2) din Legea nr. 176/2010, ci cu privire la soluionarea unui conflict juridic
de natur constituional, nu a tranat ea nsi, n cuprinsul Deciziei nr. 460/2013,
conflictul de interpretare a prevederilor legale menionate, aceasta nefiind obiectul
atribuiei exercitate n cauz, ns a stabilit n dispozitiv obligaia Parlamentului de
a clarifica, printr-o lege de interpretare, nelesul sintagmei aceeai funcie din
cuprinsul dispoziiilor legale respective.
n ce privete comportamentul Senatului, instana constituional a apreciat
n mod corect c potrivit art. 183 alin. (1) din Regulamentul Senatului, Comisia
juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului avea obligaia de a
ntocmi un raport cu privire la cazurile de incompatibilitate trimise spre examinare
de ctre Biroul permanent al acestei Camere. Propunerile cuprinse n raportul comisiei urmau a fi luate n dezbatere de Senat, n plenul su, ns prin decizia luat
n cadrul edinei din 21 octombrie 2013 de a transmite ANI punctul de vedere al
Comisiei (...), Biroul permanent al Senatului a blocat procedura regulamentar care
prevede, n faza ulterioar ntocmirii raportului comisiei, dezbaterea i votul Plenului Camerei Parlamentului cu privire la existena strii de incompatibilitate a unui
parlamentar.
Curtea a statuat c potrivit art. 36 alin. (1) lit. h) din Regulamentul Senatului,
Biroul permanent al Senatului ar fi trebuit s nscrie pe ordinea de zi a edinei
Plenului Senatului dezbaterea avnd ca obiect propunerile cuprinse n raportul
Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, Senatul fiind corpul
deliberativ prin care Parlamentul i ndeplinete atribuiile constituionale.
Or, a conchis Curtea, Biroul permanent al Senatului i-a nsuit actul decizional,
delibernd asupra aspectelor cuprinse n documentul ntocmit de comisie i hotrnd
comunicarea acestuia ANI. Procedura urmat i hotrrea adoptat excedeaz
competenei Biroului permanent al Senatului, care prin conduita sa a angajat Senatul,
ca autoritate public, ntr-un conflict juridic de natur constituional, astfel c
neasumarea competenei n a decide n acest caz i refuzul autoritii legiuitoare
Senatul de a ndeplini o obligaie constituional, legal i regulamentar genereaz
conflictul juridic de natur constituional.
Inaciunea Senatului, ca for deliberativ, a declanat un conflict juridic de natur
constituional, Senatul fiind singurul care putea i trebuia s constate, n virtutea
autonomiei parlamentare, att starea de incompatibilitate, ct i ncetarea de drept
a mandatului de senator i vacantarea locului respectiv, n fapt centrul de decizie
fiind deplasat, prin nepronunarea n plenul Senatului asupra ncetrii mandatului
de senator, la o structur intern a Senatului.
n ce privete comportamentul pe care Curtea are competena de a-l indica
autoritii publice care a generat conflictul juridic de natur constituional, n
spe Senatul, instana constituional a stabilit c Senatul, n plenul su, iar nu
Conferinta
(
192
RSJ nr.2/2015
Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri ori Biroul permanent, are
obligaia de a hotr, prin vot, cu privire la ncetarea sau nu a calitii de senator
(...) ca urmare a constatrii strii de incompatibilitate a acestuia de ctre ANI i
Hotrrea Senatului prin care se va dispune cu privire la problema n cauz se va
ntemeia pe dispoziiile art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010.
Dei n dispozitivul Deciziei nr. 460/2013 s-a statuat obligaia Parlamentului de a
legifera pentru a interpreta sintagma aceeai funcie din cuprinsul art. 25 alin. (2)
din Legea nr. 176/2010, legea de interpretare respectiv nu a fost adoptat nici
pn la aceast dat.
D 2. Stabilirea sensului sintagmei aceeai funcie n cadrul Deciziei

Curii Constituionale nr. 418/2014
Pasivitatea legiuitorului, n mod evident deloc compatibil cu obiectivul
eficientizrii integritii exercitrii funciilor publice, a fost indirect cenzurat cu
ocazia precizrii de ctre Curtea Constituional, n cadrul Deciziei nr. 418 din 3
iulie 201428), a singurului neles constituional al sintagmei aceeai funcie.
Curtea a admis, cu aceast ocazie, excepia de neconstituionalitate avnd ca
obiect art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010 i s-a poziionat de partea unei
interpretri extensive a sferei de cuprindere a sintagmei, stabilind c prevederile
legale controlate sunt constituionale n msura n care sintagma aceeai funcie
se refer la toate funciile eligibile prevzute de art. 1 din aceeai lege.
Argumentele avansate de instana constituional se nscriu ntr-o interpretare
teleologic a sistemului normativ infraconstituional prin care se reglementeaz
n materie de incompatibiliti, conflicte de interese i consecine ale constatrii
acestora asupra dreptului de a a exercita funcii publice, eligibile sau nu. Instana
constituional a contribuit, prin intermediul nu doar al dispozitivului Deciziei
nr. 460/2013, pe care l-am reprodus anterior, ci i prin considerentele dezvoltate, al
cror efect este i el general obligatoriu, la clarificarea cadrului normativ incident inclusiv n materia integritii i transparenei exercitrii mandatului de parlamentar.
Curtea a considerat mai nti c n absena unei legi care s lmureasc
semnificaia sintagmei, persistena unei norme, care, prin neclaritatea sa, este
susceptibil de interpretri multiple, ce pot conduce la adoptarea unor soluii juridice diametral opuse ntr-un domeniu fundamental al statului de drept ocuparea funciilor eligibile , este contrar principiului constituional al obligativitii
respectrii Constituiei, supremaiei sale i a legilor i aa fiind, a reamintit c
instana constituional a consacrat posibilitatea i obligaia sa de a interveni, ori
de cte ori este sesizat, n cazul n care un text legal poate genera interpretri de
natur a aduce atingere prevederilor constituionale, ntruct, aa cum a statuat n
jurisprudena sa, orice act normativ trebuie s ndeplineasc anumite condiii calitative, printre acestea numrndu-se previzibilitatea, ceea ce presupune c acesta
trebuie s fie suficient de precis i clar pentru a putea fi aplicat.
Or, prin raportare la cerina previzibilitii, specific calitii dreptului n statul
de drept, Curtea a apreciat c pentru a corespunde exigenelor de claritate, precizie
28)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
193
i previzibilitate, prevederile art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010,
n partea referitoare la aceeai funcie, trebuie interpretate n sensul voinei
legiuitorului de asigurare a integritii n exercitarea funciilor publice, inclusiv prin
stabilirea unor interdicii i aplicarea unor sanciuni n cazul persoanelor cu privire
la care s-a constatat nclcarea regimului incompatibilitilor sau conflictului de
interese.
ntr-un al doilea timp al argumentrii, instana constituional s-a raportat la
necesara interpretare a inteniei legiuitorului, despre care a considerat c a fost aceea
de a sanciona persoanele cu privire la care s-a constatat nclcarea regimului juridic
privind incompatibilitile sau conflictul de interese, fr a face vreo diferen ntre
tipul funciilor elective deinute, constatnd totodat, via utilizarea principiului
de interpretare conform cruia orice norm juridic trebuie neleas n sensul n
care produce efecte, iar nu n sensul n care nu produce efecte, c atribuirea pentru
sintagma aceeai funcie a nelesului unic de funcia care a generat starea de
incompatibilitate sau conflict de interese este de natur s lipseasc de eficacitate
norma juridic respectiv, contrar spiritului Legii nr. 176/2010.
n acest context, dup ce a reamintit c importana i necesitatea reglementrilor
n materia combaterii corupiei i promovrii integritii n sectorul public, n cadrul
sistemului normativ naional, sunt cunoscute i acceptate, reprezentnd rspunsul la
o cerin real a societii romneti i o component de baz a dialogului Romniei
cu partenerii si europeni, n cadrul procesului de evaluare a modului de ndeplinire
a obligaiilor asumate de aceasta ca stat membru al Uniunii Europene, Curtea
s-a ntors la interpretarea teleologic, pentru a preciza ferm c n interpretarea
potrivit creia o persoan cu privire la care s-a constatat starea de incompatibilitate
sau conflictul de interese poate ocupa o alt funcie eligibil dect cea care a generat
starea de incompatibilitate sau conflictul de interese, textul legal este n mod vdit
contrar semnificaiei avute n vedere de legiuitor, care, prin Legea nr. 176/2010, a
urmrit asigurarea integritii i transparenei n exercitarea tuturor funciilor i
demnitilor publice i al crei scop este acela de a sanciona persoana n cauz prin
stabilirea interdiciei de a mai ocupa oricare dintre funciile eligibile.
Interpretarea contrar, conform creia unei persoane constatate a fi n stare
de incompatibilitate sau conflict de interese i este interzis s mai ocupe doar funcia
care a generat starea de incompatibilitate sau conflictul de interese, putnd, n
schimb, ocupa orice alt funcie eligibil a fost apreciat de Curte ca procedeu de
eludare a legii i a aplicabilitii sanciunilor instituite de aceasta, aspect de neconceput ntr-un stat de drept.
Concluzia interpretrii teleologice a Curii pentru a fi n acord cu Legea
fundamental i pentru a corespunde voinei reale a legiuitorului, sintagma aceeai
funcie din cuprinsul art. 25 alin. (2) teza a doua din Legea nr. 176/2010 nu
poate primi nicio alt semnificaie dect aceea c noiunea aceeai din cuprinsul su se refer la oricare dintre funciile eligibile prevzute de art. 1 din Legea
nr. 176/2010 este plasat n contextul art. 16 alin. (3) din Constituie, conform
cruia legiuitorul stabilete condiiile de ocupare a funciilor i demnitilor publice,
ns cu respectarea, a reamintit Curtea, a cerinelor de claritate i precizie a normei.
Astfel, pentru a integra prevederile art. 25 alin. (2) teza a doua n litera i spiritul
Conferinta
(
194
RSJ nr.2/2015
Legii nr. 176/2010, astfel nct acestea s corespund voinei reale avute de legiuitor la momentul adoptrii lor, coninutul lor trebuie interpretat n sensul c odat
constatat definitiv existena unei stri de incompatibilitate sau conflict de interese,
persoana n sarcina creia aceast stare a fost stabilit decade din dreptul de a mai
ocupa orice alt funcie eligibil, prevzut de art. 1 din lege, pe o perioad de 3
ani de la ncetarea mandatului (...) Doar n aceast interpretare, sintagma aceeai
funcie l poate avertiza n mod inechivoc pe destinatarul su asupra gravitii
consecinelor nerespectrii enunului legal pe care l cuprinde, astfel nct dreptul la
ocuparea i exercitarea funciilor publice eligibile s nu rmn teoretic i iluzoriu.
Nu n cele din urm, n ordinea importanei considerentelor Curii, aceasta a accentuat caracterul general obligatoriu al deciziei interpretative pe care a
pronunat-o i i-a precizat efectul: indiferent de interpretrile ce se pot aduce unui
text, atunci cnd Curtea Constituional a hotrt c numai o anumit interpretare
este conform cu Constituia, meninndu-se astfel prezumia de constituionalitate
a textului n aceast interpretare, att instanele judectoreti, ct i organele administrative trebuie s se conformeze deciziei Curii i s o aplice ca atare.
Prin Decizia nr. 418/201429), instana constituional a ales o soluie constructiv,
mai ales dac ne raportm la pasivitatea legiuitorului, anterioar pronunrii acestei
decizii, n ce privete interpretarea legal a sintagmei cuprinse n art. 25 alin. (2) din
Legea nr. 176/2010, n sensul c nepronunnd o decizie clasic, prin care s statueze,
tranant, n sensul neconstituionalitii sau constituionalitii prevederilor controlate, a optat pentru o decizie interpretativ, al crei efect este meninerea n vigoare a
art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176/2010, ns cu o unic interpretare, general obligatorie, a semnificaiei sintagmei aceeai funcie.
n loc de concluzii, pentru a evita riscul ca discursul nostru s par centrat

pe calificarea comportamentului i/sau atitudinii entitilor implicate n situaiile
expuse, considerm c dincolo de ceea ce am numit un parcurs accidentat,
responsabilizarea actorilor decideni i/sau doar participani n materia mbuntirii
cadrului normativ referitor la exercitarea mandatului de parlamentar este un fapt.
Judecata de valoare ce s-ar putea formula pornind de la aceast baz factual poate
prea un truism: gradul responsabilizrii rmne variabil, de la un actor la altul i
de la o msur la alta. Important credem c este ca ajustarea, fie i din mers, a lui
cum, ns n spiritul loialitii constituionale i prin intermediul inclusiv al unei
ct mai autentice colaborri instituionale i extinderea unui asemenea cum asupra
ntregului ce pe care l reprezint cmpul vast al transparenei i integritii vor fi
de real folos respectrii concrete a lui ncotro, adic a scopului sistemic. Acela care,
nainte de 2013, prea pur declarativ. Pn la urm, parcurgerea unui drum, fie i
cu peripeii, este de preferat simulrii sau, mai grav, staticului. Ateptri exist. i
nu sunt nelegitime.
29)
Este interesant de punctat c de data aceasta nu a mai fost formulat opinie concurent,
nici opinie separat, chiar dac decizia a fost luat cu majoritate de voturi.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
195
SINDROMUL ALIENRII PARENTALE

Lect. univ. dr. Adina-Renate Motica
Facultatea de Drept
Parental Alienation Syndrome

Summary
Divorceis the moment when,evenspouseschoose to goinseparatedirectionsin
terms ofpersonal life,and no longerform amaritalcouple,it is important
thatwhen they have children,to think aboutthe impactthis decisionwill haveon
the children.Althoughthelegallytheparental authorityis exercisedbyboth
ofthe parents, it is inevitable that the divorcecreatesan emotional imbalance
for the child, more or less obvious, aspect that varies from case to case,
depending onitsapproach.Unfortunately,there aremany situationsinwhich
the parent where the childshomewas established, itexercises on the child
a psychological manipulation, arising barriers difficult to pass on personal
ties between the child and the other parent. This behavior is representing
an abuseof laworthe so-calledparentalalienation,asa parentcontributes
directlyorindirectly to theremovalorexclusion ofthe other parentofthe
childs life.
Keywords: divorce, children, parental alienation, alienating parent, alienated

parent, parental agreement.
Atunci cnd doi soi hotrsc s se despart intervin mai multe probleme printre care i modul n care acetia i vor ndeplini obligaiile fa de copiii lor minori.
ntruct un astfel de eveniment afecteaz de cele mai multe ori nu doar soii care
divoreaz, ci n special pe copiii lor, i cum de foarte multe ori prinii nu se neleg
cu privire la modul n care i vor crete i educa copiii dup divor, avnd n vedere
i faptul c nu ntotdeauna culpa n desfacerea cstoriei este relevant i n ceea
ce privete relaia dintre prini i copii, deoarece un so ru nu este neaparat i un
printe ru, sau mai ales n situaia n care ambii prini prezint garanii morale i
materiale, dar nu se neleg, a fost nevoie de un set de norme care s reglementeze
toate aspectele ce in de viaa copilului de dup divorul prinilor, norme care au la
baza principiul ocrotirii interesului superior al copilului.
Noiunea de interes superior al copilului este o noiune abstract, destul de greu
de ncadrat, astfel nct realizarea practic a acestui principiu presupune nainte de
toate recunoaterea i garantarea prerogativelor fundamentale ale copilului, ns
Conferinta
(
196
RSJ nr.2/2015
ntotdeauna cu luarea n considerare a nevoilor speciale determinate de vrsta i

gradul de maturitate a fiecrui copil n parte.
Principiul ocrotirii interesului superior al copilului, ca drept fundamental, pentru a putea produce n practic efectele dorite de legiuitor, trebuie aplicat n mod
diferit, de la caz la caz, inndu-se cont de mai multe criterii, cum ar fi de exemplu cele care in de: vrst, dezvoltare fizic i psihic, temperament, inteligen
emoional, mediu, antecedente, relaiile cu familia i alte persoane de referin,
dezvoltare intelectual i, nu n ultimul rnd, stare de sntate.
ntotdeauna prinii sunt primii chemai s respecte i s garanteze drepturile
copilului, ca principali gestionari ai acestor drepturi, dar i ca reprezentani legali
ai acestuia i titulari ai unui pachet consistent de obligaii corelative. ns pe lng
toate acestea, prinii funcioneaz ca formatori ai educaiei copilului, realiznd
iniierea i modelarea conduitei acestuia.
Astfel, n conformitate cu prevederile legale, prinii sunt cei crora le revine pe
deplin responsabilitatea pentru modul n care neleg s asigure creterea, educarea
i dezvoltarea copilului, acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i
ndeplini obligaiile printeti cu respectarea interesului superior al copilului, prin
asigurarea acestuia a tot ceea ce este necesar att material, ct i spiritual pentru
creterea, educarea i ntreinerea sa. n acelai timp, prinii nu sunt doar gardieni,
ci i reprezentani legali n ceea ce privete persoana i patrimoniul copilului.
Prin urmare, toate drepturile i obligaiile pe care le au prinii fa de copiii lor
minori se circumscriu instituiei autoritii printeti ca ansamblu de drepturi care
privesc att persoana, ct i bunurile copilului i care aparin, potrivit art. 483 C.
civ., n mod egal, ambilor prini.
De cele mai multe ori, atunci cnd se vorbete despre exercitarea autoritii
printeti, n perioade de pace conjugal, de regul nu se observ probleme, prinii
ncercnd s respecte nevoile copilului, chiar dac fiecare printe n parte are un
anumit stil propriu de a se raporta la copil, iar modul n care acesta reacioneaz la
comportamentele i aciunile copilului i determin un anumit stil parental1).
Probleme n respectarea principiului interesului superior al copilului apar n momentul n care prinii divoreaz i mai ales atunci cnd acetia nu neleg, c dei
ei nu mai formeaz un cuplu conjugal, trebuie s formeze n continuare un cuplu
parental, mai ales astzi, cnd legislaia noastr reglementeaz ca principiu coparentalitatea, respectiv exercitarea autoritii printeti n comun de ctre ambii prini.
n caz de desfacere a cstoriei se aplic prevederile art. 396 i urmtoarele din
Codul civil, potrivit crora autoritatea printeasc se exercit conform dispoziiilor
de la divor, instana de tutel avnd obligaia ca odat cu pronunarea divorului s
dispun i asupra raporturilor dintre prinii divorai i copiii lor minori, innd cont
de interesul superior al copiilor, de concluziile raportului de anchet psihosocial,
precum i atunci cnd este cazul, de nvoiala prinilor pe care i ascult.
n situaia divorului, prinii trebuie s realizeze c, nainte de toate, interesul superior al copilului nu se poate realiza dect dac pun copilul pe primul loc,
1)
Pot fi identificate patru stiluri parentale: autoritar, democratic, permisiv i dezangajat,

dar ele se pot manifesta i n combinaie. Pentru mai multe amnunte a se vedea stilurile
parentale pe www.adorcopiii.ro.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
197
renunnd la orgolii i la nenelegerile dintre ei care au dus la desfacerea cstoriei.

Astfel, copiii trebuie s fie protejai prin a nu fi prezeni la conflictele dintre prini,
n primul rnd pentru protecia lor psihic.
n astfel de situaii, este recomandat ca exercitarea n comun a autoritii
printeti s se realizeze n baza unui acord parental, care s prevad n mod clar
i detaliat modul n care prinii divorai i vor exercita ndatoririle printeti
fa de copilul lor, cuprinznd toate aspectele ce in de viaa copilului, precum i
de nelegerile pe care le fac prinii cu privire la acestea. Totodat trebuie avut n
vedere faptul c nevoile copiilor i situaia acestora se schimb n timp, astfel nct
acordul parental se impune a fi revizuit la diferite intervale de timp.
Fiecare familie este diferit, precum i circumstanele i mprejurrile n care
are loc divorul, astfel nct prinii, atunci cnd se neleg, vor trebui s circumscrie
clauzele acordului parental propriilor nevoi, n caz de nenelegere urmnd ca toate
aceste aranjamente s fie dispuse prin hotrre, de instana de tutel.
Prinii trebuie s neleag faptul c divorul n sine reprezint o etap din via
lor pe care trebuie s o neleag i s o depeasc i c de foarte multe ori starea
lor emoional i va face s nu reacioneze conform interesului superior al copilului.
De cele mai multe ori, atunci cnd prinii se separ, emoiile sunt cele care
predomin n luarea oricror decizii n detrimentul raiunii, ns indiferent ce ar
simi prinii, este foarte important s i pun copiii pe primul loc, innd cont de
nevoile i interesele acestora i evitnd s i prind ntr-un carusel de conflicte i argumente. Copiii sunt ndreptii la a avea o relaie cu ambii prini, indiferent dac
locuiesc mpreun cu ei sau nu. Cercetrile au artat c este n interesul superior al
copilului dac:
copilul este crescut de ambii prini mpreun chiar dac acetia locuiesc
separat;
fiecare printe l ncurajeaz pe copil s pstreze relaii bune cu cellalt
printe;
copilului i este explicat modul n care funcioneaz nelegerea dintre
prini, n special cu privire la modul n care i va petrece timpul cu fiecare
dintre ei;
copilul nu trebuie s fie expus la niciun conflict dintre prini, indiferent
de subiectul acestuia;
prinii l sprijin pe copil s pstreze relaiile cu persoanele importante,
de referin, din via lui, att membrii ai familiei, n special cu bunicii, ct
i cu prietenii;
noii parteneri ai prinilor trebuie s aib o relaie bun cu copilul i
s sprijine planul prinilor n ceea ce privete exercitarea autoritii
printeti, dreptul de vizit etc., noii parteneri ai prinilor fiind pioni
importani care pot face s funcioneze nelegerea sau nu2), iar copilul
trebuie s neleag rolul lor i anume c prin aceasta cellalt printe nu
este nlocuit;
2)
Noii parteneri de via ai prinilor, indiferent dac sunt cstorii cu acetia sau nu, nu
au autoritate printeasc, chiar dac acioneaz ca atare.
Conferinta
(
198
RSJ nr.2/2015
n doctrin s-a pus problema dreptului de gzduire egalitar, nscut din modul
egal n care se exercit autoritatea printeasc, potrivit art. 503 alin. (1) C. civ. i
avnd la baz principiul coparentalitii i alteritii3).
Gzduirea egalitar a minorului poate s aib loc n timpi partajai, respectiv de
o sptmn sau dou, alternativ, la fiecare dintre prini, ceea ce face ca acetia s
se bucure n mod egal de prezena fizic a copilului la domiciliul lor.
Cu privire la problema custodiei fizice comune, exist att avantaje, ct i dezavantaje. Astfel c, printre avantaje se numr urmtoarele aspecte:
Copilul care se afl ntr-o astfel de situaie, i anume aceea de a avea dou
locuine, i permite acestuia de a avea relaii personale cu ambii prini, n
perioade de timp egale4). Astfel, la nivel psihologic, copilul nu se va mai simi
vinovat c petrece mai mult timp cu unul dintre prini i mai puin cu cellalt.
Atunci cnd ntre prini exist bun nelegere i acetia coopereaz n
interesul superior al copilui, fr a exista conflicte legale, copiii nu se mai
simt vinovai de faptul c risc s i piard unul dintre prini n favoarea
celuilalt5).
Este soluia potrivit pentru ca att prinii, ct i copiii s ajung s se
cunoasc, s creeze legturi afective i s-i dezvolte ncrederea unii n
ceilali, aspect mai greu realizabil n situaia n care unul dintre prini
are un drept de vizit cu privire la copilul su de numai cteva ore pe
sptmn.
Custodia comun descrete sentimentul de respingere i pierdere pe care
copilul l simte adesea atunci cnd unul din prini se mut.
n aceeai ordine de idei, cnd vorbim despre acest aspect, exist i
dezavantaje precum:
Adaptarea programului de zi cu zi constituie o provocare i pentru prini,
care vor trebui s se organizeze n aa fel nct pe perioada petrecut de copil
cu fiecare dintre ei, acetia s-i exercite cu succes ndatoririle printeti.
Nu de puine ori copiii aflai n astfel de situaii ajung debusolai i reticeni,
manifestnd o atitudine nencreztoate fa de cei din jur, bazat pe ideea
c totul se rezum la elementul temporal i mai puin la cel afectiv.
Foarte muli dintre copii nu vor avea un sentiment de apartenen cu privire
ceea ce pentru alii nseamn acas, ntruct acetia sunt ntr-o continu
schimbare a locului n care triesc (deseori existnd i unele diferene de
confort ntre aceste locuri, care pot tulbura copilul), schimbare care poate
s apar i cu privire la coala la care merg, sau la posibilitatea de a se
ntlni cu prietenii lor etc.
Sub aspect financiar, este lesne de neles faptul c n situaia custodiei
fizice comune cheltuielile sunt mult mai mari pentru amndoi prinii.
3)
Idem, p. 74.
4)
Gustafson-Peterson, Ross D., The Effects of Divorce Mediation, Parkside Human Services
Corporation, Park Ridge, Illinois, 1985.
5)
Zinmeister, Karl, Divorces Toll on Children, American Enterprise, May-June 1996.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
199
n cazul prinilor care divoreaz ns ntre care problemele nu nceteaz

odat cu pronunarea divorului, custodia comun va fi cea care va absorbi
efectele acestor probleme, avnd ulterior un impact negativ asupra
copilului, acesta fiind n centrul disputelor dintre prinii si.
De regul, stabilirea domiciliului la ambii prini se poate realiza atunci cnd fiecare dintre prini i asum responsabilitile printeti, demonstreaz competen
n creterea i educarea minorului, are posibilitatea de a asigura nevoile minorului,
iar copilul are o relaie bun cu ambii prini, situaie n care stabilirea domiciliului la
unul dintre prini ar putea s contravin principiului ocrotirii interesului superior
al minorului.
La data de 4 septembrie 2006, n Belgia s-a adoptat legea care instituie prezumia
de custodie fizic comun a copilului, n caz de divor (reedin alternant a copilului).
n baza acestei legi, ori de cte ori cel puin una dintre prile implicate n procesul de
separare cere Curii belgiene o sentin de tip reedin alternant i ngrijire comun
n cursul procedurilor de divor i custodie, va fi de datoria instanelor sesizate s
investigheze n mod concret dac o astfel de situaie este posibil. Astfel c, atunci
cnd instanele belgiene vor aprecia c acest lucru este realizabil i n interesul copilului, va putea dispune n cadrul procedurilor de divor i separare, chiar mpotriva
voinei soului care nu a fcut o cerere n acest sens, reedina alternant a copilului.
Pe de alt parte, atunci cnd apreciaz c aceast practic nu este posibil, instanele
vor trebui s motiveze expres n cuprinsul hotrrilor de divor motivele pentru
care consider c nu ar putea funciona mecanismul legal al custodiei comune i al
reedinei alternative a copilului. n acest sens, ori de cte ori justiiabilul consider c
aprecierea instanei nu este corect, o va putea apela6).
n Olanda, este de asemenea recunoscut exercitarea autoritii printeti n
comun de ctre ambii prini n caz de divor, ns, spre deosebire de reglementrile
din dreptul belgian, n dreptul olandez, custodia fizic comun este recunoscut n
caz de divor numai cu acordul expres al mamei copilului. La 1 ianuarie 2009 a intrat n vigoare o nou lege n aceste sens, care reglementeaz continuitatea ngrijirii
printeti dup separarea prinilor, lege care ncurajeaz prinii, ca dup divor s
procedeze la ntocmirea acordurilor parentale care s-i ajute n relaiile cu copiii lor
dup pronunarea divorului7).
Atunci cnd domiciliul copilului este stabilit doar la unul dintre prini, acordul parental trebuie s cuprind modul n care printele separat de copil pstreaz
legturi cu acesta, ceea ce include att dreptul de gzduire, ct i dreptul de vizit.
De cele mai multe ori ns, practica dovedete faptul c, indiferent dac s-a ajuns
sau nu la un acord privind modul n care, n cazul divorului, prinii i vor exercita
autoritatea printeasc, datorit nenelegerilor dintre fotii soi, acordul parental
nu poate fi pus n practic. Este cazul n care unul dintre prini este mpiedicat n
mod nejustificat de ctre cellalt printe n a pstra legtura cu copilul de care a fost
separat i de a-i exercita autoritatea printeasc fa de acesta.
6)
P. Tromp n Custody Situation in Belgium and Nederland.
7)
Informaie preluat de pe site-ul oficial al Asociaiei Romne pentru Custodie Comun,

www.arpcc.ro.
Conferinta
(
200
RSJ nr.2/2015
n practica judiciar exist o hotrre judectoreasc8) prin care instana a recunoscut dreptul la vizit al bunicilor privindu-l pe nepotul lor minor. n acest sens,
reclamanii M.I. i M.E. au solicitat instanei de judecat ncuviinarea dreptului de a
avea legturi personale cu nepotul lor minor, acesta fiind fiul fiicei lor, decedat la
momentul sesizrii instanei. n cadrul aciunii s-a artat c n fapt, minorul locuiete
cu tatl su, M.P., care refuz s le permit reclamanilor s-i viziteze nepotul sau
s interacioneze cu acesta. Bunicii minorului au adus la cunotina instanei faptul
c doresc s-l sprijine material i moral pe acesta, pentru c sunt foarte ataai de
el, dar i pentru c i doresc ca minorul s nu simt foarte tare lipsa mamei sale.
Fa de cele menionate, prtul, tatl minorului, a formulat ntmpinare,
artnd prin intermediul acesteia faptul c cele relatate de ctre reclamani nu sunt
adevrate, mai mult chiar, acesta a menionat faptul c dup moartea soiei sale,
prii au susinut o campanie de denigrare mpotriva sa, prin care l acuzau pe acesta de decesul fiicei lor. n urma efecturii anchetei psihosociale dispus de instan i
efectuat la domiciliul reclamanilor, a reieit faptul c acetia dein o locuin apt
pentru a putea gzdui n bune condiii un copil de vrst fraged, tot ca urmare a
acestei anchete rezultnd i faptul c reclamanii au o reputaie exemplar i c au
abilitile necesare pentru a-i crete i educa nepotul minor. Din ansamblul probelor depuse la dosar, instana a reinut faptul c atitudinea reclamanilor fa de
prt de dup moartea fiicei lor este datorat traumei prin care acetia au trecut,
ulterior aceste relaii conflictuale estompndu-se.
Avnd n vedere toate aspectele discutate, prin Sentina civil nr. 1096/2011,
pronunat n edin public n data de 4 martie 2011, Judectoria Buftea a admis aciunea itrodus de reclamanii M.I. i M.E. mpotriva prtului M.P. i a stabilit
pentru reclamani urmtorul program de vizitare: n prima i a treia sptmn ale
fiecrei luni, de smbt orele 11:00 pn duminic orele 19:00; n vacanele de iarn
i de primvar, reclamanii vor lua copilul la domiciliul lor o sptmn; n vacanele
de var ale copilului , reclamanii l vor lua pe acesta la domiciliul lor trei sptmni.
Astfel, putem observa faptul c n cadrul exercitrii autoritii printeti
apare de foarte multe ori abuzul de drept care, fa de dreptul comun, prezint o
fizionomie juridic proprie i care se traduce prin expresia de alienare parental.
Sindromul alienrii printeti sau sindromul alienrii parentale, prescurtat
PAS (parental alienation syndrome), provine din limba englez, noiune care a
fost introdus n anul 1985 de profesorul american de psihiatrie Richard A. Garner9) i const n denigrarea sistematic a unui printe de ctre cellalt cu intenia
ndeprtrii copilului de acesta.
Mai trziu, doctor Douglas Darnall definete alienarea parental ca fiind orice
constelaie de comportamente, contiente sau incontiente care ar putea evoca o
perturbare a relaiei dintre copil i printele care nu deine custodia sa10).
Prin urmare, PAS reprezint o form de abuz emoional asupra copilului, abuz
ce const n diverse aciuni care pot duce inclusiv la splarea creierului, exercitate de
8)
Dosarul nr. 11479/94/2010 nregistrat pe rolul Judectoriei Buftea, judeul Ilfov.
9)
A se vedea R.A. Gardner, Parental Alienation Syndrome (PAS): Sixteen years later.
10)
A se vedea D. Darnall, Divorce Casualties: Protecting Your Children From Parental

Alienation.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
201
ctre printele care obine custodia copilului i prin care se urmrete ndeprtarea
sau chiar excluderea total a printelui necustodian din viaa copilului.
Atunci cnd se vorbete despre PAS abordarea trebuie fcut att din punct de
vedere medical, cnd ne referim la abuzul emoional ce se svrete asupra copilului, ct i din punct de vedere legal, atunci cnd ar trebui s ne referim la modul n
care un astfel de abuz ar trebui s fie sancionat de norma de drept.
Cercetrile n domeniu arat11) c alienarea parental se regsete ntr-un procent foarte ridicat n cazurile de divoruri cu copii minori, ceea ce face ca aceasta s
poat fi considerat o form aparte a abuzului asupra copilului12).
Pentru a ti cnd suntem n prezena alienrii parentale trebuie s o delimitm
de orice alt form de abuz ce s-ar putea exercita asupra copilului. Concret, alienarea
parental are ca scop ndeprtarea copilului de cellalt printe n vederea, fie a ctigrii
custodiei copilului n perioada desfurrii procesului de divor, fie ncercarea de a
transforma custodia comun, de drept, pronunat de instan, ntr-una unic, de fapt.
Se poate observa c, odat cu divorul prinilor, prin stabilirea locuinei copilului la unul dintre acetia, apare i separarea fa de acela dintre ei cu care copilul nu
locuiete efectiv. Considerm c pe bun dreptate n doctrin s-a artat13) c stabilirea locuinei minorului la locuina unuia dintre prini prini care exercit
n comun autoritatea nu constituie un bonus sau un privilegiu pentru respectivul, un pretins avantaj care s-l plaseze ntr-o poziie de superioritate fa de
cellalt, ci constituie primordial o chestiune pur administrativ i fiscal. Altfel
exprimat, printele la a crui locuin s-a stabilit i locuina minorului nu va deveni, pentru acest considerent, printele principal, iar cellalt un fel de printe
secundar, inferior, insignifiant.
De regul, PAS apare atunci cnd printele custodian se folosete de faptul
c petrece mai mult timp cu copilul, iar n situaiile n care intervine alienarea
printeasc acesta va ncerca prin metode agresive s l determine pe copil de a-l
respinge pe cellalt printe, folosind copilul ca pe o adevarat arm prin care se
exercit rzbunarea asupra fostului so.
n acest sens Judectoria Sectorului 5 Bucureti a pronunat o hotrre prin
care a fost recunoscut fenomenul de alienare parental i prin care s-a stabilit un
program gradual de refacere a legturilor printeti dintre printele alienat i fiica
sa minor, n vrst de 5 ani. Pentru aceasta, tatl minorei a sesizat instana de
judecat datorit faptului c fosta sa soie, nu respecta programul de vizit stabilit
de instana de judecat prin hotrrea de desfacere a cstoriei lor.
Prin intermediul aciunii formulate, reclamantul a adus la cunotina instanei
faptul c prta a apelat la diferite mijloace i metode de a-l mpiedica s o ntlneasc
pe minor, conform programului dispus de instana de judecat. n susinerea acestor afirmaii reclamantul a depus la dosar dovezi privind numeroasele plngeri pe
care prta le-a formulat la poliie mpotriva sa, urmrind decderea reclamantului
11)
Fidler, B. and Bala, N. (2010). Children resisting postseparation contact with a parent:
Concepts, controversies, and conundrums Family Court Review, 48 (1), 10-47.
12)
Bernet, W. et al (2010). Parental alienation and the DSM V American Journal of

FamilyTherapy, 38, 76-187.
13)
B. Ionescu, op. cit., p. 72.
Conferinta
(
202
RSJ nr.2/2015
din drepturile printeti, plngeri care au fost ns soluionate n favoarea reclamantului, fiind dispus nenceperea urmririi penale a acestuia.
Chiar i n ciuda acestui fapt, prta nu i-a schimbat atitudinea fa de reclamant
i nu a fcut nimic pentru ca tatl minorei s-i poat vizita fiica n zilele stabilite prin
hotrrea judectoreasc, din contr chiar, ori de cte ori reclamantul se prezenta
la domiciliul su n acest sens, aceasta nu i deschidea ua, i nchidea telefonul ori i
spunea reclamantului faptul c minora doarme sau este rcit i nu o poate vedea.
n puinele ocazii cu care i-a vzut fiica, la nceput aceasta era extrem de entuziast
cnd i vedea tatl i petreceau timp mpreun, bucurndu-se de fiecare moment
petrecut n compania sa. Dup un timp ns, reclamantul a fost surprins de fiica sa, n
sensul c minora l ntreba lucruri total nepotrivite pentru vrsta ei, cum ar fi de ce ai
furat casa lui mami? sau chiar l numea pe acesta prost. ntrebnd-o pe minor de
ce crede c el este cel care i-a furat casa lui mami, aceasta i-a rspuns simplu c aa
zice mami.
Reclamantul a mai descoperit din spusele minorei faptul c prta i spunea acesteia c el le-a prsit cnd era ea mic, sau c ori de cte ori aceasta pleca alturi de
tatl su la plimbare, plnge i este extrem de trist. n susinerile sale, reclamantul a
mai relatat i faptul c fosta sa soie susinea c minora nu se simte n largul ei la ntlnirile dintre ea i tatl su, motiv pentru care aceasta urmeaz a lua parte la ntlnirile
lor, profitnd de aceste ocazii pentru a-l mustra verbal de fiecare dat, folosind cuvinte
nepotrivite n prezena minorei. Mai mult chiar, aceasta i-a interzis reclamantului s i
mai fac poze minorei, motivnd c acesta s-a folosit de pozele fcute n instan.
Analiznd toate aceste aspecte, instana de judecat a reinut faptul c ntre
reclamant i prt exist o stare conflictual care mpiedic formarea unei relaii bazate
pe afeciune i ncredere ntre minor i tatl su, i a pus n vedere att reclamantului,
ct i prtei faptul c preocuparea lor de baz trebuie s fie respectarea interesului
superior al minorei. Pentru ca acest principiu s fie respectat, instana a recomandat
prtei s respecte programul de vizit propus de instan, care pentru a se asigura
mbuntirea i dezvoltarea relaiei dintre minor i tatl su, urmeaz a se desfura
n 3 etape14).
Aadar, sindromul alienrii printeti apare atunci cnd, n ciuda sentimentelor pe care copilul le are fa de printele noncustodian, acesta este nvat de
ctre cellalt printe s l resping. De cele mai multe ori acest lucru se ntmpl
datorit faptului c exist o team a copilului de a pierde afeciunea printelui cu
care locuiete i fa de care, pn la urm, se raporteaz cel mai mult.
Printele care se face vinovat de alienare are ca scop atragerea copilului de
partea sa, astfel nct s formeze un fel de echip mpotriva celuilalt printe, iar
finalitatea este de a-l determina pe copil s cread c cellalt printe i este duman.
Din punctul nostru de vedere este important a se distinge ntre situaia copilului alienat i cea a copilului nstrinat, ntruct aceste tipologii apar ca urmare a
unor situaii diferite. Copilul alienat refuz interacionarea i legarea de relaii afective cu printele alienat ca urmare a discursului negativ la adresa acestuia de ctre
printele alienator, care reuete s induc la nivel psihologic copilului ideea c cellalt
printe este un personaj negativ n viaa sa, motiv pentru care trebuie s se fereasc
A se vedea Hotarrea nr.7329/2014 din 23 octombrie 2014, disponibil pe www.portaj.just.ro.
14)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
203
a interaciona cu el, fie adopt o atitudine care determin copilul s se simt vinovat
de faptul c dezvolt legturi cu cellalt printe, pretinznd faptul c se simte rnit
i abandonat, fcnd apel n acest caz la esena sentimentelor copilului prin condamnarea dorinei acestuia de a crea i pstra legturi personale i cu printele alienat.
Pe de alt parte, copilul nstrinat refuz s interacioneze cu printele la care
nu locuiete efectiv datorit unor motive efective i reale. Este cazul copiilor care fie
au fost abuzai sub o form sau alta de ctre acest printe, fie au asistat ntmplri
prin care acetia abuzau de printele la care copilul locuiete efectiv, ori nu manifestau fa de copil niciun fel de afeciune, nu se interesau de viaa acestuia, lipseau la
toate evenimentele importante din viaa sa, sau alte asemenea situaii.
Observm faptul c, dac n cazul copilului alienat este vorba despre un act de
manipulare din partea printelui alienator, n ceea ce privete copilul nstrinat este
vorba de atitudinea personal-apreciativ a acestuia cu privire la comportamentul
pasiv al printelui la care nu locuiete efectiv n ceea ce-l privete.
Studiile arat c un copil manipulat poate s treac prin trei stadii diferite de
alienare. Un prim stadiu, aa-numitul stadiu uor, apare atunci cnd printele alienator
ncurajeaz relaia copilului cu cellalt printe, ns subliniaz n mod repetat faptul c
el este printele bun, iar cellalt este printele mai puin bun. De regul, n acest stadiu,
printele custodian nu ncurajeaz copilul s menin o legtur direct cu cellalt
printe, ignornd dreptul de vizitare pe care l are acesta i nu susine nici meninerea
unei legturi indirecte, cum ar fi de exemplu comunicarea prin telefon15), mail etc., ori
nu accept prezena celuilalt printe la evenimentele importante pentru copil.
n cel de-al doilea stadiu, stadiul moderat, printele alienator, dei las impresia
c susine drepturile n a pstra legtura cu copilul a printelui necustodian, face
tot posibilul de a suprapune un alt program peste programul de vizitare stabilit prin
hotrrea judectoreasc sau chiar prin acordul parental. n acest stadiu, printele
alienator, dei crede c este util meninerea unei bune relaii dintre copil i cellalt
printe, are convingerea c acest lucru nu se aplic i n cazul lor, ntruct cellalt
printe nu prezint garanii morale n acest sens. Astfel, printele alienator refuz s
ia hotrrile ce in de exercitarea autoritii printeti mpreun cu cellalt printe,
de cele mai multe ori ntrerupnd chiar orice fel de comunicare cu fostul so i ncercnd s dein controlul asupra programului de vizitare.
Cel de-al treilea stadiu, stadiul sever, este cel n care copilul este supus procesului de brainwashing16) fiind astfel manipulat i programat nct acesta va sfri
prin a rupe relaiile cu cellalt printe. n acest stadiu copilul va manifesta ur fa
de cellalt printe, va face imposibil relaionarea cu acesta, devenind chiar violent.
Studiile arat c acest al treilea stadiu nu numai c prezint un pericol pentru dezvoltarea psihic a copilului, ci este de cele mai multe ori ireversibil17).
Printele cruia nu i-a fost ncredinat copilul poate obine obligarea celuilalt printe de
a-i permite s comunice la telefon cu minorul i s-i comunice informaii referitoare la
copil, evaluri medicale, colare i orice fel de informaii care permit pstrarea relaiilor
personale cu copilul Judectoria Bucureti, Sentina civil nr. 10101/2008.
16)
J. Dudley, Increasing Our Understanding of Divorced Fathers Who Have Infrequent Contact with Their Children. Family Relations, 1991, pp. 279-280.
15)
17)
Doctor Garner n op. cit. n situaiile n care se diagnosticheaz sindromul sever, a

recomandat n prim faz ndeprtarea copilului de la domiciliul printelui alienator i
Conferinta
(
204
RSJ nr.2/2015
Acest stadiu apare atunci cnd copilul manifest ur fa de cellalt printe i fa

de rudele acestuia, un refuz sistematic al programului de vizitare i o identificare cu
sentimentele i convingerile printelui alienator prin imitarea acestuia, toate acestea
coroborate cu absena oricrui sentiment de vinovie fa de cellalt printe18).
n practic19) s-a artat c situaia cea mai des ntlnit este aceea n care rolul
de printe alienator este jucat de mam mpotriva tatlui copilului. De cele mai
multe ori acest lucru este posibil atunci cnd tatl i iubete copilul i datorit acestor sentimente ajunge s accepte comportamentul abuziv al mamei.
Sindromul alienrii printeti reprezint o grav form de abuz asupra copilului cu posibile consecine serioase n dezvoltarea acestuia prin faptul c prin manipulare copilul este mpiedicat n a avea relaii cu cellalt printe fa de care este
legat emoional. Aceast form de abuz n final produce efecte negative, att asupra
copilului, ct i asupra printelui de care este nstrinat, care de cele mai multe ori
marcheaz ntreaga existen a acestuia.
n timp, copilul abuzat urmeaz s adopte un comportament ce amintete de
sindromul Stockholm, care descrie comportamentul victimei rpite sau captive ce
ncepe s simpatizeze cu rpitorul, dezvoltnd un mecanism defensiv din teama de
violen. Aceste simptome pe care le are i copilul fa de printele alienator, apar n
condiii de stres emoional foarte mare, dnd natere unui comportament asimilat
unei strategii de supravieuire, detectat la persoanele care sunt victime ale abuzului
interpersonal i observat la copiii abuzai emoional n cazul divorului prinilor20).
Nu exist niciun motiv s credem c odat ajuns la maturitate copilul va nelege
ce s-a ntmplat i va dori s se mpace cu printele de care a fost alienat. Chiar dac
s-ar ncerca acest lucru, este puin probabil s dea rezultate, ntruct ura fa de
acest printe a fost att de adnc inoculat n creierul copilului, nct de cele mai
multe ori nu se va mai putea schimba nimic.
Studiind din punct de vedere psihologic de-a lungul mai multor ani, rul produs
de alienarea printeasc, R.A.Garner scria: nu am fost pregtit pentru un numr de
att mare de relaii distruse i pentru suferina enorm pe care o prezentau prinii
nstrinai de copiii lor. Nu m-am ateptat la o suferin att de mare. Este clar c
aceast durere datorat pierderii copilului prin sindromul alienrii printeti, este
mai nimicitoare din punct de vedere psihologic dect n cazul morii copilului. Moartea este definitiv i nu este nicio speran pentru revenire[...].Copilul PAS este n
via i poate chiar locuiete undeva n apropiere. Cu toate acestea nu exist niciun
contact, dei ar putea exista. De aceea este pentru printele alienat mult mai greu
s se adapteze acestei pierderi dect n cazul morii copilului. Pentru unii prini
alienai aceast durere continu este un fel de moarte vie a inimii21).
stabilirea domiciliului acestuia la cellalt printe, ns ulterior a revenit asupra acestei
recomandri, considernd ca fiind de preferat un aa-numit loc tranziional, fie la un
membru al familiei, la o autoritate a statului sau chiar ntr-o instituie spitaliceasc.
18)
Pentru mai multe detalii a se vedea R.A. Gardner, The Parental Alienation Syndrome: A
Guide For Mental Health and Legal Professionals.
19)
J. Dudley, op. cit., pp. 279-280.
20)
www.sniggle.net/stock.php accesat la data de 15 noiembrie 2014.
21)
R.A.Garner, Should courts order PAS-children to visit/reside with the alienated parent? n
Am. Journ. Forensic Psychology, 2001, p. 104.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
205
Natura juridic a creanei

de participare n cadrul
Regimului separaiei de bunuri
Conf. univ. dr. Oana Ghi
Facultatea de Drept i tiine Sociale
Legal nature of the participation claim

in the separation of property regime
Summary
The liquidation of separation of property regime is emerging around a new institution in our legal system: the participation claim (art. 360 para. 2 C. civ.).
As conceived by the legislature, the participation claim has a compensatory
character for the husband who, at the end of marriage, has an pecuniary
active smaller than the other spouse, effectively becomes a reflection of the
indirect contribution of legal community. But spouses may change radically,
unrestricted, its legal nature coming even to confer a sanction character by
marital agreement.

Of course things are different if we talk about patrimonial passive and not
about the active or where clause favors exactly the husband which performed
lower income during the marriage. In this situation participation claim no
longer has a compensatory / remunerator character, but even one of gratification.

In the present study we try to determine the working mechanism
of the clause about the claim of participation, its delimitation of other civil
law institutions as well as comparative review with other legal systems.

By inserting the claim of participation under the separation of property regime, our legislature has turned this regime in one of participation in acquisitions and not a proper separation regime.

Prevailing, from swedish law, this system was taken over by french legislation
in 1965 and inserted in Romanian Civil Code in 2011.
Keywords: family, pecuniary relationship, separation of property regime, claim

of participation, participation in acquisitions.
Conferinta
(
206
RSJ nr.2/2015
1. Introducere
Din multitudinea instituiilor nou reglementate n Codul civil una dintre cele
mai controversate o considerm a fi creana de participare. De ce? Pentru c se
regsete reglementat lapidar i solitar ntr-un loc n care niciun alt sistem de drept
european nu s-a gndit s o plaseze, n cadrul regimului separaiei de bunuri. Ne
aflm astfel ntr-o situaie particular n care legiuitorul romn prevede un regim
matrimonial convenional, de sorginte separatist, cruia n momentul lichidrii i
aplic o not ampl de comunitarism.
n principal, creana de participare este caracteristic regimului matrimonial al
participrii la achiziii, un regim matrimonial mixt, aflat la confluena regimurilor
comunitariste cu cele separatiste. Doctrina a fost chiar divizat n sensul c unii
autori1) au considerat c acest regim este unul de sine stttor n cadrul cruia
legiuitorul a neles s garanteze independena soilor din punct de vedere patrimonial,
regsind patrimonii separate, pn la momentul lichidrii acestui regim cnd este
aplicat calculul acestei creane de participare i predomin caracterul comunitar,
prin ncercarea de protejare a soului ce are o mas de achiziii inferioar. Pe de alt
parte, ali autori2) au opinat c nu este vorba dect despre o varietate a regimului
separaiei de bunuri, fapt care l-a condus poate pe legiuitorul romn s adopte un
regim matrimonial hibrid al separaiei de bunuri cu o modalitate de lichidare
specific regimului participrii la achiziii i avand ca reper creana de participare.
Problema cea mai important apare cnd, sporind atenia asupra acestui regim
astfel constituit, ne dm seama c i efectele juridice pe care le produce sunt de tip
mutant.
n ncercarea de a descoperi soluii pentru aceste probleme propunem studiului
aceast instituie a creanei de participare.
2. Aspecte noionale i de reglementare

Creana de participare ca mod de lichidare a regimului participrii la achiziii
i are cumva originile n dreptul suedez, cnd odat cu adoptarea Legii din 11 iunie
1920, acest regim a devenit regimul matrimonial legal n Suedia3). De altfel, de la
acest moment putem observa c majoritatea rilor nordice tind ctre adoptarea
acestui regim, ca regim matrimonial legal: Norvegia, Finlanda, Germania. Trebuie
s subliniem c inclusiv sistemul juridic ce a constituit model Codul din Qubec
pentru Codul civil romn din 2011 are ca regim matrimonial legal participarea
la achiziii. l regsim i n alte state (Frana, Spania etc.) reglementat ca regim
convenional pentru care viitorii soi/soii pot opta.
Creana de participare, alturi de regimul matrimonial a crui lichidare i
guverneaz regulile regimul participrii la achiziii a fost parte a Proiectului de
Cod civil din 2000. Cu toate acestea, nu a fost niciodat prezent n legislaia noastr,
1)
J. Flour, G. Champenois, Les regimes matrimoniaux, Ed Armand Colin, Paris, 2001, p. 716
i urm.
P. Vasilescu, Regimuri matrimoniale, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 110.
C. Nicolescu, Regimurile matrimoniale convenionale n sistemul noului Cod civil romn,

Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 296-297.
2)
3)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
207
legiuitorul romn renunnd la acest regim, considerat greoi i complicat i neavnd

un fundament real n istoria juridic i social romneasc4).
Chiar dac regimul comunitii de achiziii nu se afl reglementat n sistemul juridic romnesc, regsim, paradoxal, reglementat creana de participare. Acest fapt
a i dat natere unei controverse n doctrina naional, unii autori5) fiind de prere
c prin reglementarea acestei instituii, legiuitorul a prevzut, indirect un nou regim
matrimonial: participarea la achiziii. O alt parte a doctrinei6), la care ne raliem,
opineaz ctre reglementarea unui regim de separaie de bunuri ce are prevzut ca
modalitate de lichidare, creana de participare.
n acest sens, trebuie s subliniem c, avnd n vedere dispoziiile art. 312
alin. (1) C. civ. n sistemul nostru juridic viitorii soi pot alege ca regim matrimonial:
comunitatea legal, separaia de bunuri sau comunitatea convenional. Observm
c legiuitorul prevede expres i limitativ regimurile matrimoniale ce pot fi adoptate,
n niciun caz nefcnd referire la regimul participrii la achiziii. De altfel, alin.
(2) al aceluiai text de lege prevede imposibilitatea de a deroga de la dispoziiile
regimului matrimonial ales, ceea ce nseamn c soii trebuie s respecte regulile
instituite de regimul matrimonial, fr a avea posibilitatea de a se juca, prin
intermediul conveniei matrimoniale, cu clauzele i de a constitui un alt regim
matrimonial. Astfel, prin simpla plasare a acestor texte de lege n capitolul n care
sunt prevzute normele imperative ale regimului matrimonial primar reprezint
un indicativ n plus c nu avem dect trei regimuri matrimoniale prevzute n
dreptul romn.
Considernd c legiuitorul romn a constituit un regim hibrid prin reglementarea n cadrul regimul separaiei de bunuri a creanei de participare, vom proceda la
analiza acesteia i la implicaiile pe care le atrage.
3. Considerarea creanei de participare obiect i limite

Reglementat n articolul 360 alin. (2) C. civ., creana de participare apare ca
fiind un mod de lichidare a regimului matrimonial sub forma egalrii patrimoniilor
soilor, prin divizarea diferenei valorice dintre masele lor de achiziie, divizare ce
potrivit legii se face n cote egale. Pe de alt parte, pe lng aceast fundamentare
legislativ, cotele de calculare a creanei de participare pot fi dezvoltate i pe voina
concordant a soilor, adic, potrivit unei clauze convenionale (aa cum reiese din
teza final a textului de lege anterior citat).
Oricare dintre aceste dou afirmaii atrage dup sine efecte extrem de complexe.
Prima ne conduce ctre ntrebarea: Ce caracter are aceast crean de participare:
sancionatoriu sau compensatoriu?
Cea de-a doua atrage dup sine problema constituirii unei astfel de clauze
convenionale ce poate reprezenta o donaie indirect ntre soi avnd ca efect
fraudarea intereselor terilor sau avnzilor-cauz. n aceste condiii ne ntrebm
4)
C.M. Crciunescu, Regimuri matrimoniale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 62 i urm.
5)
A.R. Tnase, Noul Cod civil. Persoana fizic. Despre familie (art. 1-186, art. 252-534).
Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 412.
6)
M. Avram, C. Nicolescu, Regimuri matrimoniale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 338.
Conferinta
(
208
RSJ nr.2/2015
dac potrivit legislaiei actuale putem limita voina soilor n cazul constituirii unei
astfel de creane? Poate avea creana de participare natura unei clauze penale?
Pornind de la analiza reglementrii creanei de participare potrivit art. 360
alin. (2) C. civ. prile pot stipula clauze privind lichidarea acestui regim n funcie
de masa de bunuri achiziionate de fiecare dintre soi n timpul cstoriei, n baza
creia se va calcula creana de participare .
Un element neidentificat ns n aceast ecuaie, o aa-zis necunoscut o
reprezint masa de achiziii. Din ce este alctuit masa de achiziii? Privind ctre sistemul de drept francez, ce are o influen incontestabil asupra elementelor sistemului
juridic romnesc, observm c masa de achiziii este determinat prin scderea patrimoniului originar din patrimoniul final al fiecruia dintre soi7). n mod evident
trebuie determinat compoziia fiecruia dintre aceste patrimonii. Din ce sunt ele
constituite? Care bunuri ale fiecruia dintre soi se regsesc n care patrimoniu?
ntr-o manier simplificat s-a enunat c la momentul lichidrii regimului
patrimoniul actual al fiecruia dintre soi se compar cu cel avut la debutul regimului matrimonial. n cazul fiecruia se va constata o diferen, care reprezint masa
de achiziii8). Formula de calcul este univoc acceptat. Este evident cea prin care se
calculeaz masa de bunuri achiziionate i n sistemul francez i n orice alt sistem ce
prevede creana de participare n cadrul regimului participrii la achiziii9).
Important este ceea ce consider ca fcnd parte din patrimoniul originar al
soului, adic cel cu care intr n regimul separaiei de bunuri i nu n cadrul
cstoriei cum eronat a prevzut legiuitorul, nelund n calcul posibilitatea soilor
de a adopta acest regim matrimonial ulterior ncheierii cstoriei i patrimoniul
soului la momentul lichidrii regimului.
Din textul art. 360 alin. (1) C. civ. reiese c bunurile dobndite nainte de
ncheierea cstoriei corect am spune noi, nainte de intrarea n regimul separaiei
de bunuri precum i cele pe care le dobndete n nume propriu dup aceast
dat sunt bunuri proprietate exclusiv a fiecruia dintre soi. Ceea ce nseamn c
din aceste bunuri se va calcula masa de achiziii, primele reprezentnd patrimoniul
originar, iar cele din urm patrimoniul final.
Acest fapt ne conduce ctre concluzia c, bunul dobndit de unul dintre soi n
timpul separaiei de bunuri cu titlul de donaie, spre exemplu, va fi inclus la masa de
achiziii i, ulterior partajat cu cellalt so, n msura existenei sporului de valoare.
n acelai fel se va ntmpla i cu bunurile dobndite prin testament, legat sau orice
alt mod de dobndire a unui bun indiferent sub ce titlu, gratuit sau oneros. Acest
fapt conduce ctre transformarea regimului separaiei de bunuri ntr-unul cu un
caracter eminamente comunitar. Ori efectele juridice de acest tip sunt evitate de
soi, tocmai prin alegerea unui regim de tip separatist.
Injusteea acestor dispoziii poate fi nlturat, n primul rnd prin utilizarea
i interpretarea corect a termenilor a dobndi i a achiziiona, iar n al doilea
7)
R. Cabrillac, Droit civil. Les regimes matrimoniaux, ed. a VI-a, Ed. Montchrestien, Paris,
2007, p. 262.
8)
E. Florian, Regimuri matrimoniale, Ed. CH Beck, Bucureti, 2015, p. 177.
9)
Fr. Terre, Ph. Simler, Droit civil. Les regimes matrimoniaux, Dalloz, Paris, 2008, p. 661 i
urm.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
209
rnd prin determinarea compoziiei patrimoniului originar i al patrimoniului final,

la nivel legislativ, nu doar doctrinar.
Diferena terminologic10) a celor dou noiuni utilizate ar conduce cel puin
la scoaterea n afara masei de achiziie a bunurilor primite de ctre unul dintre
soi, n nume propriu i cu titlu gratuit, fiind eliminat practic n oarecare msur
injusteea pe care aceast reglementare o produce.
n acest moment, chiar dac au existat opinii n doctrin11) care au spus c
ar trebui incluse n patrimoniul originar toate categoriile de bunuri prevzute de
art. 340 C. civ., nu se poate realiza acest lucru dect la nivel de lege, pentru c
ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus. Aplicarea n cadrul regimului
separaiei de bunuri, a unui text de lege reglementat n cadrul regimului comunitii
legale este sancionat cu nulitatea absolut (potrivit art. 332 C. civ.).
Este evident c aceast modalitate de compunere a patrimoniului final este
incorect i injust, sancionnd soul care a achiziionat mai multe bunuri ori
care a dobndit bunuri cu titlu gratuit i ncurajnd soul care a stat n pasivitate.
Fundamentul raportului obligaional care ia natere ntre soi i care se
reflect n participarea la achiziii n momentul lichidrii este mbogirea unuia
dintre soi n defavoarea celuilalt. n opinia noastr s-a ncercat compensarea
soului care a ajutat la mbogirea celuilalt, fie prin munca depus n gospodrie
sau creterea copiilor minori (potrivit art. 326), fie prin orice alt tip de suport
material sau moral ce excedeaz obligaiei legale de sprijin material ntre soi.
Cu toate acestea, trebuie s admitem c n temeiul mbogirii fr just cauz
legiuitorul a reglementat expres posibilitatea de compensare a ajutorului acordat
de unul dintre soi celuilalt so n desfurarea profesiei i care a contribuit la un
spor de valoare n favoarea celui din urm conform art. 328 C. civ. dreptul la
compensaie.
O scurt abordare a dispoziiilor Codului civil francez ne ajut s nelegem c
reglementarea corect a compoziiei patrimoniilor soilor nu face dect s conduc
spre un calcul corect al masei de achiziii. Astfel, potrivit art. 1.570 alin. (1) C. civ.
patrimoniul originar este alctuit din bunurile pe care fiecare dintre soi le-a avut
la data adoptrii regimului matrimonial, cele pe care le-a dobndit ulterior prin
donaie ori succesiune, bunurile rezultate prin efectul subrogaiei reale, precum i
toate bunurile care potrivit regimului legal sunt calificate proprii prin natura lor.
Sunt excluse patrimoniului originar fructele acestor bunuri i bunurile originare cu
privire la care soul proprietar a dispus n timpul acestui regim matrimonial prin
donaii ntre vii (potrivit aceluiai text de lege din Codul civil, teza a II-a)12).
Aceast reglementare se pliaz n mare msur i n sistemul nostru de drept,
dat fiind faptul c aceste categorii de bunuri sunt cele prevzute ca fiind bunuri proprii i n sistemul nostru legal. Cu alte cuvinte, de lege ferenda, considerm c patrimoniul originar ar trebui s fie alctuit, alturi de bunurile avute de unul dintre soi
10)
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne: a achiziiona = a cumpra, a dobndi =

a obine, a primi, a cpta, http://dexonline.ro/ .
11)
http://www.partaje-avocati.ro/partaje/partaj-bunuri-comune/regimul-separatiei-debunuri---achizitii---lichidare.htm
12)
Ph. Malaurie, L. Aynes, Les regimes matrimoniaux, ed. a IV-a, L.G.D.J., Paris, 2013, p. 322.
Conferinta
(
210
RSJ nr.2/2015
la momentul adoptrii regimului separaiei de bunuri i din bunurile considerate ca

fiind proprii n cadrul regimului comunitii legale.
n ceea ce privete patrimoniul final, raportndu-ne din nou la prevederile
Codului civil francez putem observa c potrivit art. 1.572 alin. (1) acesta cuprinde
bunurile dobndite cu titlu oneros adic achiziionate n timpul acestui regim
matrimonial, inclusiv acele bunuri asupra crora a dispus pentru cauz de moarte,
precum i sumele pentru care este creditor al celuilalt so.
O prevedere de aceeai valen i n sistemul nostru de drept ar avea ca rezultat calculul just al creanei de participare n sensul c masa de achiziii ar fi
reprezentat de bunurile pe care un so le-a achiziionat pe parcursul regimului
matrimonial al separaiei de bunuri, la care se adaug creanele fa de cellalt so
(exact patrimoniul final patrimoniul originar), iar divizarea lor la doi ar reprezenta
cota de participare la masa de achiziii.
Extrem de important este modalitatea de evaluare a bunurilor, dat fiind faptul
c masa de bunuri achiziionate este doar o valoare contabil, exprimat n moned
i nu un patrimoniu. Patrimoniul originar i cel final trebuie evaluate, n special n
cazul n care bunuri originare au fost nstrinate i au fost dobndite bunuri noi n
temeiul subrogaiei reale. n principiu, bunurile iniiale sunt evaluate la valoarea din
ziua lichidrii. Bunurile nstrinate, dac nu a operat subrogaia, trebuie s figureze
n patrimoniul iniial cu valoarea de la data nstrinrii. Dac a operat subrogaia,
avem dou ipoteze: dac bunul nou a fost finanat integral cu vechiul bun, atunci
valoarea bunului nou subrogat trebuie s figureze n patrimoniul iniial; dac bunul
originar a permis numai parial finanarea unui nou bun, atunci n activul originar
se va regsi numai fraciunea din bunul subrogat, corespunztoare finanrii13).
Aceast modalitate de lichidare a regimului separaiei de bunuri prin prevederea
unei creane de participare este injust prin simpla sa concepere, dat fiind faptul c
soii practic, n sistemul nostru de drept nu pot opta pentru un regim separatist,
pentru c, dac o fac, la momentul la care l vor lichida, vor beneficia de aceast
crean. Un regim matrimonial dominant separaia de bunuri este contaminat de reguli comunitare. [...] Stipularea unei asemenea clauze ar avea semnificaia
unei alterri a naturii regimului separaiei de bunuri, cruia i se imprim, n etapa
lichidrii, un principiu pronunat comunitar. Consecina imediat este metamorfoza
sa ntr-un regim eclectic i anume, ntr-o veritabil participare la achiziii14).
Ori lipsa prevederilor explicite i exacte ale masei de achiziii, precum i a modului de constituire a patrimoniului originar, respectiv a patrimoniului final pot avea
consecine extrem de grave pentru situaia patrimonial a unei persoane ce se
angreneaz n acest regim matrimonial.
Avnd n vedere teza a II-a a alin. (2), art. 360 C. civ. prin care soii pot stabili
valoarea creanei de participare prin convenie matrimonial, aa cum am artat
i mai sus, ne ntrebm care sunt limitele n care soii pot s i manifeste voina
ori dac exist astfel de limite prevzute de legiuitor. Nicio astfel de limitare nu
13)
A se vedea C. Nicolescu, Regimurile matrimoniale convenionale n sistemul noului Cod

civil romn, op. cit., p. 306 i urm.
14)
C. Nicolescu, Participarea la achiziii un regim matrimonial complicat i marginal?,

Revista Romn de Drept Privat nr. 5/2010, pp. 47-84.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
211
am regsit n textele reglementate de Codul civil romn, soii putnd conveni ca

valoarea creanei de participare s fie determinat prin orice cot/procent (chiar i
99%-0.1%). Se confer astfel soilor libertatea total de a dispune de bunurile proprii, chiar cu posibilitatea transferului bunurilor unuia dintre soi n patrimoniul
celuilalt so prin intermediul creanei de participare, la momentul ncetrii regimului matrimonial. Efectele pe care le produce executarea creanei de participare se
resimt cel mai puternic asupra succesorilor i a terilor.
Putem admite n condiiile date c prin stipularea unei asemenea clauze n
convenia matrimonial prile determin anticipat echivalentul prejudiciului pe
care l-ar suferi soul creditor ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau
necorespunztoare a obligaiei de ctre cellalt so, debitorul su15). Ori dintr-o
simpl enunare a art. 1.538 alin. (1) C. civ. vom vedea c cele prezentate mai sus
coincid cu definiia conferit de legiuitor clauzei penale: Clauza penal este aceea
prin care prile stipuleaz c debitorul se oblig la o anumit prestaie n cazul
neexecutrii obligaiei principale.
Ne ntrebm dac legiuitorul a avut n vedere reglementarea posibilitii soilor
de a prevede n cadrul conveniei matrimoniale o astfel de clauz i dac ea este
de natura raporturilor instituite n cadrul familiei, fie ele i patrimoniale. Dac
identificm clauza de participare la achiziii cu clauza penal, acest fapt nu poate
conduce dect la concluzia inducerii unui caracter sancionator pentru creana de
participare.
4. Sanciunea creanei de participare protecia terilor i a celuilalt so

n vederea protejrii celuilalt so de actele soului risipitor legiuitorul a dispus potrivit art. 364 alin. (1) C. civ. c niciunul dintre soi nu poate fi inut de
obligaiile nscute din acte svrite de cellalt so. Aadar masa de achiziii se va
calcula i diviza ntre soi doar n cazul n care patrimoniul final este mai mare dect
patrimoniul originar, adic ori de cte ori discutm despre activul soilor, nu i despre pasiv, pe care fiecare dintre ei este ndreptit s l suporte singur.
Reprezint de altfel i singura modalitate de a proteja cellalt so n cadrul
lichidrii acestui regim matrimonial.
Privind ctre sistemul juridic francez observm c, n cazul n care consider
necesar soii pot opta pentru calcularea creanei de participare oricnd pe parcursul
regimului matrimonial, nu doar la lichidarea lui. E drept c, n sistemul francez ne
raportm la regimul participrii la achiziii, de unde i trage seva creana de participare i nu la un regim matrimonial mixat. Aadar, potrivit art. 1580 C. civ. fr. este
posibil lichidarea anticipat a creanei de participare n cazul n care modalitatea
n care unul dintre soi i gestioneaz bunurile este de natur s conduc la lezarea
intereselor celuilalt so.
Pe de alt parte, art. 1573 C. civ. fr. sancioneaz ncheierea actelor de dispoziie
cu titlu gratuit de ctre unul dintre soi, fr consimmntul celuilalt so, dac aceste acte au ca obiect bunuri ce nu au existat n patrimoniul originar. Cu alte cuvinte
15)
L. Pop, I.F. Popa, S. I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012, p. 638.
Conferinta
(
212
RSJ nr.2/2015
sunt sancionate actele cu titlu gratuit ce au ca obiect bunuri proprii ale soului
dispuntor, dar care au fost achiziionate n timpul cstoriei i care urmeaz a face
parte din masa de achiziii din care se va calcula creana de participare.
Pentru protecia terilor i stabilizarea circuitului civil, sanciunea nu este
nulitatea actului astfel ncheiat, cum ne-am fi ateptat, ci calcularea fictiv a
acestor bunuri la creana de participare. n aceast manier, singurul care suport
consecinele gratuitii este exclusiv soul care a gratificat. Aceeai soart o au i
actele ncheiate fraudulos de ctre unul dintre soi, adic acele acte prin care s-a
ncercat scoaterea de la masa de achiziii a unor bunuri achiziionate pe timpul
cstoriei.
O alt sanciune prevzut n legislaia civil francez este prevzut de
art. 1577 C. civ. fr. care confer soului creditor posibilitatea exercitrii aciunii
pauliene n vederea valorificrii creanei de participare16).
Putem aprecia c i n sistemul nostru de drept soul vtmat prin acte
frauduloase ale celuilalt so, prin care acesta a dorit s diminueze solvabilitatea
sa cu privire la plata i cuantumul creanei de participare, poate exercita aciunea
revocatorie potrivit art. 1.562 alin. (1) i (2) C. civ.
Cu toate acestea, trebuie avute n vedere o multitudine de condiii ce trebuie
ndeplinite pentru a ne afla n situaia de a beneficia de textul de lege mai sus
menionat. Abia din momentul ncetrii regimului matrimonial al separaiei de
bunuri unul dintre soi devine creditor al celuilalt pentru creana de participare17).
Potrivit art. 1.562 C. Civ. dac dovedete un prejudiciu, soul-creditor poate
cere s fie declarate inopozabile fa de el actele juridice ncheiate de soul-debitor
n frauda drepturilor sale; astfel de acte pot fi considerate cele prin care debitorul
i mrete sau i creeaz o stare de insolvabilitate. Aceast ipotez se aplic doar
pentru actele ncheiate cu titlu gratuit. n cazul actelor cu titlu oneros este necesar
ca terul contractant s fie de rea-credin, cu alte cuvinte s fi cunoscut intenia
debitorului de a-i crea sau spori o stare de insolvabilitate.
Observm din cele enunate mai sus c protecia soului creditor, n sistemul
nostru de drept se realizeaz prin aplicarea dispoziiilor de drept comun, neexistnd
dispoziii speciale n materie, aa cum am putut vedea n dreptul francez.
Tot dispoziiile de drept comun le considerm aplicabile i privitor la termenul
de prescripie al aciunii n lichidare judiciar a creanei de participare, care nu
poate fi altul dect cel general de trei ani (potrivit art. 2.517 C. civ coroborat cu
art. 2.502 C. civ).
Ct privete creanele unuia dintre soi constituite asupra celuilalt, legiuitorul
instituie expres un drept de retenie asupra bunurilor celuilalt so debitor, pn la
acoperirea integral a datoriilor (potrivit art. 365 C. civ.).
16)
Ph. Malaurie, L. Aynes, op. cit., p. 336.
17)
n cazul divorului, regimul matrimonial nceteaz ntre soi, la data introducerii cererii
de divor, conform art. 385 alin. (1) C. civ., dar potrivit alin. (2) al aceluiai text de lege
oricare dintre soi poate cere instanei s constate c regimul matrimonial a ncetat la data
separaiei n fapt. n cazul ncetrii regimului matrimonial prin deces, dreptul la creana de
participare ia natere la data decesului.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
213
5. Concluzii
Reglementarea a trei regimuri matrimoniale ntre care soii pot opta prin
convenie matrimonial aduce o liberalizare limitat a raporturilor patrimoniale
dintre soi. Plaja restrns de opiuni este dublat de imposibilitatea soilor de a-i
constitui un regim matrimonial propriu, adaptat modului de convieuire.
Acestor temeri legislative li se adaug i reglementarea de tip inovator a
regimului separaiei de bunuri, care, prin implantarea creanei de participare n
momentul lichidrii sale sufer o contaminare ireversibil, putnd cu uurin a fi
inclus n cadrul regimurilor de comunitate. Modul particular i lacunar de reglementare d natere unor probleme pe care am ncercat pe scurt s le enunm i s le
conferim soluii pe parcursul lucrrii.
Reglementarea regimului matrimonial al participrii la achiziii, astfel cum a
fost prevzut n proiectul de Cod civil din 2000, chiar dac ar fi reprezentat o
opiune marginal pentru soi dat fiind greutatea i complicaiile pe care le atrag
regimurile eclectice ar fi permis legiuitorului s redacteze un regim al separaiei cu
mod de lichidare propriu, ar fi eliminat controversele pe care le-a sdit acest regim
hibrid i ar fi reprezentat o extindere a paletei de opiuni pentru soi.
Conferinta
(
214
RSJ nr.2/2015
DESPRE CLONE I ALTE COPII REUITE

PROBLEMA SAVIOR SIBLINGS*
Lect. dr. Laura STNIL**
Facultatea de Drept
About clones and other copies. SAVIOR SIBLINGS problem

Summary
In a society facing constant transformation, with innovative technologies that
arise from day to day, the issue of cloning no longer appears as an impossible
matter, although the perception of the society on this procedure is not a positive one. The greatest danger is not cloning itself as a process that aims the
obtaining of an 100% genetically identical human being to another human
being, alive or deceased, but the use of the new genetic technologies which
seek to obtain perfectly medical compatible human beings. This is a new procedure for creating successful copies called savior siblings. They are the
children created in vitro for providing to use stem cells from their umbilical
cord or cells and tissues prelevated from their bodies, to save the life or to
cure illness of their biological brothers or sisters, suffering of fatal desease.
Is it ethical to create such human beings even in the purpose to save other
people? Which are the legal implications of such a procedure? Which are the
social and legal limits tolerated and where should we intervene by means of
criminal law for this technique not to be misused? Is Romania ready for such
a legal and ethical challenge, since countries like Great Britain and Australia
have already authorized the creation of the first savior siblings?
Keywords: savior siblings, social value, incrimination, clining, criminal sanction.

CUPRINS
I. Premise
II. Aspecte introductive privind tehnica clonrii umane
III. Savior siblings nu sunt clone
IV. Probleme etice privind savior siblings
V. Necesitatea interveniei prin mijloace de drept penal n domeniul clonrii i
al crerii de savior siblings
VI. Concluzii
*
Acknowledgment: This work was supported by the strategic grant POSDRU/159/1.5/S/133255,

Project ID 133255 (2014), co-financed by the European Social Fund within the Sectorial
Operational Program Human Resources Development 2007-2013.
** Cercettor postdoctoral n cadrul proiectului Burse Universitare n Romnia prin Sprijin
European pentru Doctoranzi i Post-doctoranzi, ID 133255; E-mail: laura.stanila@e-uvt.ro.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
215
I. Premise
15 martie 2004. O femeie din Tasmania (Australia) este nsrcinat n 14 sptmni
purtnd n pntece un copil care ar putea s ajute la salvarea vieii friorului su bolnav. Prinii bieelului de 4 ani au fost devastai atunci cnd au aflat c acesta s-a
nscut cu o boal a sistemului imunitar (Sindrom Hiper IgM) transmis genetic. Boala
este incurabil, cu risc letal din cauza imposibilitii organismului de a se apra n faa
infeciilor de orice fel. Dei bieelul a rspuns bine la tratament, un transplant de
celule stem de la un donator compatibil i-ar oferi ansa unei vindecri definitive. n
cadrul unei clinici specializate din Sydney, doctorii au testat genetic embrionii creai
in vitro prin utilizarea materialului reproductiv de la cei doi prini. Prin utilizarea
tehnicii de diagnostic genetic preimplant, a fost selectat un singur embrion dintre cei
creai, care nu suferea de anomalia genetic respectiv i care era compatibil cu fiul
bolnav, din al crui cordon ombilical, la natere, urmau s fie recoltate celulele stem
salvatoare. La data apariiei anunului respectiv, fratele salvator nu se nscuse nc,
ns clinica respectiv raporta efectuarea unor teste genetice similare n alte 6 cazuri.
Preedintele Asociaiei Medicale Australiene (AMA), Bill Glasson spunea la momentul
respectiv: AMA nu sancioneaz selectarea unui embrion (...) Doar dac selecia s-a
realizat cu intenia de a obine un copil sntos care s fie folosit pentru a-i ajuta
fratele, atunci s-a putea pune sub semnul ntrebrii dac o asemenea procedur ar fi
corect din punct de vedere etic1).
n 2003, un cuplu britanic a beneficiat la Chicago de un tratament similar pentru ca celule stem ce urmau a fi colectate din cordonul ombilical s fie utilizate pentru a ajuta la tratarea fiului lor care suferea de anemie Diamond-Blackfan, provocat
de o mutaie genetic (Cazul Withaker).
Probabil, unul dintre cele mai mediatizate cazuri a fost cel al familiei Hashim
al cror fiu, n vrst n 2003 de trei ani, suferea de beta-thalasemie. n lipsa unui
transplant de mduv osoas de la un donator compatibil, Zain Hashim putea muri.
Boala este ereditar, ambii prini fiind purttorii genei mutante, acest lucru nsemnnd c ori de cte ori ar concepe un copil pe cale natural, ar exista un risc de 1:4
s moteneasc anomalia genetic respectiv. Soii Hashim au conceput natural un
nou copil Haris care, dei a avut norocul s nu moteneasc boala, nu era compatibil cu Zain. Orice ncercare de a gsi un donator de mduv compatibil s-a soldat
cu un eec. Clinica specializat care trata soii Hashim a solicitat autoritilor (Autoritatea Britanic Pentru Fertilizare Uman i Embriologie HFEA) permisiunea de
a aplica tehnica de diagnostic genetic preimplant (PGD) nu numai pentru a obine
un embrion care s nu poarte boala, ci i pentru a obine un embrion compatibil
din punctul de vedere al esuturilor. HFEA a autorizat procedura. Cu acel prilej, d-na
Ruth Deech, preedinte al HFEA a spus: Am luat n considerare cu maxim seriozitate toate implicaiile etice, medicale i tehnice ale acestui tratament. n cazurile
n care se utilizeaz PGD vedem justificarea acestor tehnici pentru a salva un frate.
Vom vedea acest lucru ntmplndu-se n cazuri foarte rare i sub un control foarte
strict2). Cu alte cuvinte HFEA a admis c aprobarea utilizrii PGD la momentul

http://www.bionews.org.uk/page_11886.asp.
Sally Sheldon and Stephen Wilkinson, Selecting Saviour Siblings, Medical Law Review nr. 12,
Summer, 2004: 137-163, Oxford University Press, pp. 138-139.
1)
2)
Conferinta
(
216
RSJ nr.2/2015
respectiv n Marea Britanie se aprecia in concreto, de la caz la caz. n cazul Whitaker

aprobarea fusese respins pe motiv c anomalia genetic aprut avea un caracter
sporadic, iar nu ereditar, fapt ce i-a determinat pe soi s urmeze procedura n SUA,
mai permisiv din punct de vedere legislativ. n cazul Hashim utilizarea PGD era att
n interesul primului nscut bolnav, ct i al copilului conceput, riscul ca acesta s
dobndeasc boala fiind extrem de ridicat.
Cazurile respective, precum i cele care au urmat au dat natere la o ampl
dezbatere etic, medical i legal, mprind deopotriv att opinia public, ct i
specialitii n dou tabere beligerante: pro i contra PGD, pro i contra crerii de
savior siblings3). Dei soii Hashim au obinut iniial aprobarea pentru derularea procedurii PGD, instanele au schimbat rapid firul evenimentelor, Curtea Marii Britanii
apreciind c selectarea unui saviour sibling e nelegal, iar Curtea de Apel a schimbat aceast decizie artnd c recoltarea de esuturi poate fi autorizat n condiiile
prezentei legislaii4).
Parlamentul australian a adoptat n decembrie 2006 un proiect de lege care permite clonarea uman n scopuri terapeutice, n ciuda rezervelor primului-ministru
conservator John Howard i ale liderului opoziiei. Camera Reprezentanilor a adoptat textul legii care obinuse un vot pozitiv i din partea Senatului australian. Noua
legislaie permite producerea prin clonare a embrionilor umani pentru prelevarea
de celule su. Tehnica deschide calea pentru crearea unor tratamente necesare n
cazul unor boli grave precum cancerul sau Alzheimer. Vechea legislaie nu autoriza
dect cercetrile pe embrioni rmai de la fecundrile in vitro care nu erau dorii
de cupluri. Noua lege permite crearea de embrioni umani obinui prin clonare, dar
stipuleaz c acetia nu pot fi implantai n uterul unei femei i c trebuie s fie
distrui dup o perioad maxim de 14 zile5).
n 2008 Parlamentul britanic a aprobat modificarea Legii din 2008 privind fertilizarea uman i embrionii. Decizia, luat cu 382 de voturi pentru i 128 mpotriv,
a fost validat la 23 februarie de Camera Lorzilor, etap care s-a dovedit a fi o simpl
formalitate. Deputaii britanici au fost de acord cu fecundarea in vitro (FIV) cu nlocuire mitocondrial. Procedura const n extragerea mitocondriei inadecvate din
ovulul mamei i nlocuirea ei cu o mitocondrie sntoas de la alt femeie. Dup
fecundarea n laborator cu sperma tatlui, ovulul este implantat n uterul mamei, iar
viitorul copil va avea toate caracteristicile prinilor, mai puin mitocondriile vinovate de anumite boli cum ar fi miopatia sau diabetul. ADN-ul mitocondrial reprezint
mai puin de 1% din cantitatea total de ADN dintr-o celul uman6).

A se vedea i Davies J-A, Designer baby goes ahead. The Age, 12 Martie 2003, www.theage.
com.au/articles/2003/03/11/1047144972401.html; BBC News, Hashmi decision sparks
ethics row, 22 februarie 2002, http://news.bbc.co.uk/1/hi/health/1836827.stm; BBC News,
Genetics storm girl responding well, 19 octombrie 2002, http://news.bbc.co.uk/1/hi/
health/979884.stm
R. (Quintavalle) v. Human Fertilisation and Embriology Authority 2003 citat de S. Sheldon,

S. Wilkinson, Should selecting saviour siblings be banned? n Journal of Medical Ethics 2004;
30:533-537, p. 533.
5)
http://www.monitorulexpres.ro/?mod=monitorulexpres&p=fapt_divers&s_id=34233.
6)
http://www.libertatea.ro/detalii/articol/marea-britanie-conceperea-bebelusilor-in-vitrocu-trei-parinti-523475.html#ixzz3VsSgno4M.
3)
4)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
217
Nu discutm n aceste situaii de scenarii de film. Ele reprezint fragmente

de realitate ce ilustreaz ritmul ameitor de dezvoltare a tehnicilor medicale din
domeniul geneticii i reproducerii umane asistate. Care este limita? Unde ar trebui
s ne oprim? Care sunt consecinele unei legislaii insuficiente sau superficiale n
aceste domenii?
II. Aspecte introductive privind tehnica clonrii umane

Clonarea uman a devenit o realitate pe care societatea contemporan nu este
pe deplin pregtit s o accepte, fiind una dintre cele mai controversate realizri
ale tiinei moderne7). Clonarea uman reprezint obinerea uneia sau mai multor
fiine umane care sunt identice genetic la nivel de material ereditar nuclear cu o alt
fiin uman, n via sau decedat.
Clonarea este producerea artificial (n sensul de nu pe cale natural) a unui
embrion dintr-o singur celul, urmat sau nu de dezvoltarea mai departe a acestui
embrion. Clonarea se mai numete i reproducere asexuat ntruct, spre deosebire
de reproducerea sexuat unde zigotul se formeaz prin unirea celor dou celule
sexuale, masculin i feminin (spermatozoidul i ovulul) i are caracteristicile genetice derivate jumtate de la tat i jumtate de la mam, la clonare zigotul deriv
din nucleul unei singure celule. Celulele clonate vor fi, prin urmare, genetic identice
cu cea din care provin i, dac sunt multiplicate, vor fi toate identice ntre ele.
n prezent sunt cunoscute dou mari direcii de dezvoltare a tehnicii clonrii: clonarea reproductiv i clonarea terapeutic, fiecare dintre acestea fiind utilizat n scopuri
diferite i fiind limitat de elemente diferite. Dup ce momentul crerii unui nou embrion
este depit, acesta poate evolua distinct: fie se dezvolt n vederea obinerii unui individ
(clonare reproductiv), fie, dac i este extras informaia genetic, este lsat s evolueze
n direcia unei linii celulare (clonare terapeutic). Clonarea reproductiv nseamn
obinerea unei noi fiine umane cu acelai material genetic ca i al uneia vii sau care a
decedat. Clonarea terapeuticnseamn folosirea tehnicilor de clonare pentru iniierea
creterii embrionilor, n scopul extragerii celulelor stem pentru obinerea de organe,
celule i esuturi din raiuni medicale sau de cercetare.
Clonarea are loc prin una din urmtoarele 2 tehnici:
a) Scindarea embrionului reprezint o tehnic similar procesului natural
care genereaz gemenii identici celulele embrionare sunt separate ntr-un stadiu
foarte timpuriu de dezvoltare, pentru a obine una sau mai multe clone.
b) nlocuirea nuclear (transferul nucleului celulelor somatice somatic cell
nuclear transfer) are loc prin extragerea nucleului unei celule (partea care conine
cromozomii, adic suportul informaiei genetice de la o persoan i punerea lui
ntr-un ovocit, al crui nucleu a fost nlturat, n prealabil. Pseudo-zigotul este apoi
stimulat s se divid, astfel ncepnd creterea unui embrion.
Tehnologia nlocuirii nucleare poate fi folosit pentru obinerea unei clone de la
o persoan de orice vrst (embrion, fetus sau adult) i exist posibilitatea obinerii
mai multor clone dect prin scindarea embrionului. Acesta este procesul care a fost
folosit pentru a o obine pe oaia Dolly.
7)
R.M. Asandei, Clonarea uman ncotro?, Revista Romn de Bioetic, vol. 4 nr. 2/2006.
Conferinta
(
218
RSJ nr.2/2015
Metoda cea mai practicat la ora actual, care st att la baza clonrii reproductive ct i a celei terapeutice, este transferul nucleului celulelor somatice (somatic
cell nuclear transfer). Avnd n vedere c nucleul conine aproape toat informaia
genetic, ovocitul gazd se va dezvolta ntr-un organism cu ADN-ul nuclear identic
din punct de vedere genetic cu al organismului donor.
Doctrina de specialitate a identificat, aa cum am artat mai sus, dou tipuri de
clonare n funcie de scopul n care aceast procedur este utilizat:
a) Scopul reproductiv. Clonarea reproductiv urmrete crearea unei fiine
umane viabile. Prin utilizarea tehnicii scindrii embrionare n cadrul fertilizrii in
vitro, un embrion va fi scindat n mai multe celule totipotente. Din acestea se pot
dezvolta ali embrioni, unii putnd fi implantai n uter, iar alii putnd fi congelai
n vederea utilizrii ulterioare. Embrionii suplimentari obinui pot fi utilizai pentru a crea frai clonai ai primului nscut cloned siblings8).
Scindarea embrionar este o form de clonare prenatal. Transferul nuclear al
unei celule somatice ofer posibilitatea de a crea o clon purttoare de gene identice
cu ale unei alte fiine umane vii sau decedate. Din acest punct de vedere transferul
nuclear al unei celule somatice poate fi utilizat i pentru a preveni o boal ereditar.
Alternativa la clonare ntr-un asemenea caz l constituie PGD sau terapia germ-line,
tehnici la fel de controversate din punct de vedere etic, i la fel de noi. Transferul
nuclear al unei celule somatice nu produce un geamn identic al unei fiine umane
preexistente9). Din punct de vedere genetic vom avea o copie foarte apropiat, dar
nu identic 100% aa cum cred unii autori. Din punct de vedere social i psihologic
vom avea un individ distinct, ale crui trsturi biologice se ntmpl s fie similare
cu ale unei alte fiine umane, la fel ca n cazul gemenilor naturali, ale cror gene, dei
mare parte asemntoare, nu sunt 100% identice. Astfel se va produce o dezvoltare
diferit a personalitii.
b) Scopul terapeutic. Clonarea terapeutic prefer tehnica transferului nuclear
al celulelor somatice. n acest mod se produc celule transplantabile, esuturi i chiar
organe, n scop terapeutic, fr a exista vreun risc de reacie autoimun. Clona
embrionar creat n scop terapeutic va fi utilizat n cercetarea medical, n
dezvoltarea unor tratamente terapeutice. Ideea a venit n cadrul experimentului
Dolly, oamenii de tiin nelegnd c, nucleul unei celule somatice complet
difereniate n combinaie cu o celul ou enucleat pot forma o celul totipotent.
Astfel de celule pot fi produse in vitro n scopul cultivrii de esuturi i organe
pentru donatorul nucleului. esuturile astfel create vor avea gene aproape identice
cu ale pacientului donator al nucleului i beneficiar al esutului cultivat. Masa
celular intern a blastocistelor produse dup transferul nucleului celulei somatice
n ovocitul enucleat este utilizat pentru a se izola celule stem embrionare. Acestea
reprezint piatra filosofal a medicinei putnd vindeca orice boal sau maladie.
Celulele stem astfel descrise provin de la embrioni i sunt obinute n prezent prin
utilizarea embrionilor donai n scopul cercetrii tiinifice. Celula stem cu cel mai
8)
T. Tober, Towards an international convention against human cloning, tez de doctorat,

2006, https://www.deutsche-digitale-bibliothek.de/item/32APO25ORM5J6AQ2Z3LKTS4D
APMDXZJT, p. 14.
9)
Idem, p. 15.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
219
mare potenial, totipotent, este ovocitul fertilizat, care este capabil s se transforme
ntr-un organism complet. Se apreciaz c ovocitul fertilizat are aceast capacitate
neobinuit pn cnd atinge stadiul divizrii n 8 celule. Dup acest moment celulele
sale devin doar pluripotente, mai precis pot forma orice tip de esut, dar nu ntreg
organismul10).
Celulele stem se caracterizeaz prin aceea c sunt nespecializate i se pot multiplica prin diviziune celular o lung perioad de timp, formnd un adevrat sistem
reparator al organismului. Ele se pot divide nelimitat pentru a nlocui alte celule,
atta timp ct organismul n care au fost implantate rmne n via. n anumite
condiii celulele stem pot fi determinate s devin celule cu funcii specifice, cum ar
fi celule productoare de insulin n pancreas sau celule nervoase.
n sens restrns, prin clonarea terapeutic nelegem doar terapia de nlocuire
de celule i esuturi care implic utilizarea de celule ale pacientului11). ntr-un sens
mai larg, chiar i clonarea reproductiv are caracter terapeutic, ntruct permite
cuplului s procreeze n ciuda incapacitii naturale de a se reproduce12).
Dilema bioetic principal n legtur cu clonarea terapeutic i cu utilizarea
celulelor stem embrionare vizeaz faptul c aceste celule sunt prelevate de la un
embrion n dezvoltare n faza de blastocist. Prin prelevarea acestor celule, embrionul
este distrus, fiind sacrificat dei este viabil13).
III. Savior siblings nu sunt clone

Dei poate implica i crearea de embrioni umani in vitro a cror compatibilitate
este testat medical, tehnica crerii de saviour siblings nu este o tehnic de clonare,
cum ar prea la prima vedere. Ce reprezint de fapt un saviour sibling? E fratele
salvator, copilul conceput (creat?) pentru a salva viaa unui frate nscut anterior,
care sufer de o boal grav, cu potenial letal. El a fost definit ca fratele sau sora
capabil s doneze esuturi vitale pentru un alt copil preexistent14). El este o copie
extrem de reuit a unui copil preexistent. Fiind creat/procreat de ctre aceeai
prini, prin utilizarea materialului lor genetic, este evident c zestrea genetic este
similar cu a copilului preexistent, dar nu poate fi identic. n plus prin teste specifice se va determina compatibilitatea n vederea donrii viitoare de celule, esuturi
sau organe, pentru a se evita riscul respingerii acestora de ctre copilul bolnav.
Doctrina15) a identificat nu mai puin dect patru categorii de savior siblings:
copii concepui n mod natural n scopul furnizrii de material celular/
tisular pentru un frate/sor mai mare;
10)
Idem, p. 20.
A. Smith, Cell therapy: In search of pluripotency, n: Current Biology vol. 8/1998 pp. 802-804.
11)
12)
13)
J. Kersten, Das Klonen von Menschen, Tbingen, 2004, pp. 17-18.
Idem, p. 23.
14)
S. Sheldon, S. Wilkinson, Should selecting saviour siblings be banned? n Journal of Medical

Ethics, 2004, 30:533-537, p. 533.
15)
J. Mills, Understanding the position of the savior sibling: how can we save lives and
protect savior siblings?, tez, Wake Forest University, December 2013, Winston-Salem,
North Carolina, p. IX-X.
Conferinta
(
220
RSJ nr.2/2015
copii concepui prin fertilizare in vitro i supui n faza embrionar la un

diagnostic genetic preimplant (PGD) i la un test de antigen leucocitar
(HLA)16) pentru a garanta: a) c viitorul copil nu sufer de aceeai boal ca
i fratele su; b) c viitorul copil este compatibil n vederea unui transplant
viitor de celule sau esuturi; n cadrul acestei categorii se mai pot distinge
dou subgrupe: savior siblings creai n vederea recoltrii la natere de
celule stem din cordonul ombilical i savior siblings creai n vederea
recoltrii ulterioare naterii lor de celule i esuturi (mduv, snge etc.).
copii mai mari dect fraii lor suferinzi care ofer acestora din urm
material genetic. Aceti copii savior siblings au deja capacitatea de
a vorbi i de a contribui n cunotin de cauz la luarea deciziei privind
transplantul;
copii preexisteni care nu au capacitatea de a vorbi sau de a-i manifesta
consimmntul n ceea ce privete transplantul.
Ultimele dou categorii de savior siblings nu se ncadreaz n viziunea
tradiional asupra savior siblings, presupunnd c fratele salvator exist deja, el
nefiind creat pentru a salva un frate preexistent.
Indiferent despre care categorie dintre cele patru este vorba, ntruct se pune
problema recoltrii de esuturi i celule de la copii fiine umane sub 18 ani, conform Conveniei privind drepturile copilului17), este lesne de neles c prinii au
o putere discreionar n a decide n locul acestora cu privire la efectuarea acestor
proceduri medicale, sau, dac vorbim despre copii care au capacitatea de nelegere
i contiin, au asupra acestora o mare putere de persuasiune n ceea ce privete
16)
Testul HLA este un test de compatibilitate a esuturilor de origine diferit bazndu-se pe

caracteristicile antigenice de care depinde succesul unei grefe. Genele care guverneaz
sinteza acestor antigene sunt situate pe cromozomul 6 i sunt cunoscute sub numele
de complex major de histocompatibilitate (CMH) sau sistemul HLA (Human Leucocyte
Antigens). Genele sistemului HLA sunt repartizate n dou clase: genele clasei I codific
antigenele de histocompatibilitate prezente n toate celulele nucleate ale organismului
i sunt clasate n 3 grupe (A, B i C); genele din clasa II comand sinteza antigenelor
prezente doar n anumite celule ale sistemului imunitar (monocite, macrofage, limfocite
B) i sunt, de asemenea, repartizate n 3 grupe (DR, DQ i DP). Actualmente se cunosc mai
mult de 120 gene diferite ale sistemului HLA. Fiecare individ posed deci diferite grupe
HLA. Prinii transmit fiecruia dintre copiii lor o jumtate din genele lor. n interiorul
aceleiai familii, copiii pot s fi motenit grupe identice n totalitate (ei sunt numii HLA
identici), jumtate din gene (sunt numii semiidentici), sau pot s nu aib niciun grup
n comun (ei sunt atunci HLA diferii). Pentru doi subieci nenrudii, probabilitatea
de a avea comune toate grupele HLA este mic. Succesul unei grefe se bazeaz n mare
parte pe sistemul de histocompatibilitate. Cu ct diferenele HLA sunt mai mari, cu att
reaciile de respingere sunt mai intense. n plus, atunci cnd un subiect a fost n contact
cu antigenele de histocompatibilitate pe care nu le posed, de exemplu n cursul unei
transfuzii sangvine, al unei grefe anterioare sau al unei sarcini, el poate dezvolta anticorpi,
zii limfocitotoxici, ndreptai mpotriva antigenelor care i sunt strine: se vorbete de
imunizare anti-HLA. Prezena unor astfel de anticorpi face dificil realizarea unei grefe.
http://www.sfatulmedicului.ro/dictionar-medical/hla-sistem_3829.
Adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la 29 noiembrie 1989. Intrat

n vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 18/1990,
publicat n M. Of. nr. 109 din 28 septembrie 1990 i republicat n M. Of. nr. 314 din 13
iunie 2001.
17)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
221
acceptarea acestor practici medicale, uneori extrem de dureroase. n aceste condiii

nici nu se mai poate utiliza termenul de donator, de vreme ce donarea reprezint
o activitate benevol i voluntar, desfurat n mod liber i fr nicio presiune din exterior. Potrivit art. 19 din Convenia cu privire la drepturile copilului,
statele pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare, n vederea protejrii copilului mpotriva oricror forme de
violen, vtmare sau abuz, fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele
tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului ori reprezentanilor legali
sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat. Cum se pot compatibiliza aceste
prevederi cu lipsa consimmntului la donarea de celule sau esuturi. De ce prinii
s aib un rol determinat n acceptarea tehnicilor medicale respective, chiar dac
scopul acestora este de a salva pe cellalt copil? Aceste ntrebri reprezint bazele
dilemei etice n ceea ce privete acceptarea crerii de savior siblings.
Aa cum s-a artat i n Declaraia drepturilor copilului de la Geneva din 1924,
dat fiind lipsa sa de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de protecie
i ngrijire speciale, inclusiv de o protecie juridic adecvat, att nainte, ct i dup
naterea sa.
Suntem de prere c, dei la momentul actual saviour siblings nu sunt clone,
credem c utilizarea clonrii terapeutice ar putea fi direcionat n sensul crerii
unor frai identici din punct de vedere genetic pentru a beneficia de esuturi i celule
de la acetia. ns, din punct de vedere medical i genetic, noile fiine umane create
nu ar fi frai, ci clone, dei din punct de vedere social, ar avea statutul intrafamilial
de frai/surori ai copiilor preexisteni suferinzi.
Revenind la categoriile de savior siblings indicate mai sus, observm c toate,
mai puin a doua, reprezint indivizi umani concepui pe cale natural, n vreme ce
cea de-a doua categorie presupune crearea de frai in vitro prin fertilizare artificial.
Practic problemele etice cele mai mari se nasc n legtur cu cea de-a doua categorie. Procedeul crerii unui saviour sibling in vitro presupune, dup parcurgerea etapei
de fertilizare a ovocitului, o etap de testare ntr-o faz incipient de dezvoltare a acestuia (divizare n 6 pn la 10 celule18)) prin utilizarea testelor PGD i HLA.
Testul PGD (Preimplantation Genetic Diagnosis) Diagnosticul genetic preimplant presupune biopsia celulelor embrionare recoltate de la ovocitul fecundat
i extracia i analiza ADN-ului19). Testul realizeaz astfel screening-ul embrionilor
n vederea depistrii genelor bolnave i permite cuplurilor s aduc pe lume copii
sntoi. Testul este utilizat de regul n cazul n care unul sau ambii prini au
o malformaie genetic pentru a evita aducerea pe lume a unui copil purttor al
aceleiai malformaii, dar, n ultimul timp, prin combinarea cu testul HLA (Human
Leukocyte Antigen) se poate verifica inclusiv compatibilitatea tisular a viitorului
copil cu fratele preexistent suferind.
Testul PGD a nregistrat astfel o dezvoltare vertiginoas. La nceputul anilor 90
A.H. Handyside, Preimplantation genetic diagnosis, n Obstetrics, Gynecology and Reproductive
Medicine 21.3/2011: 68-79, p. 68.
18)
19)
L. Candee, Preimplantation Genetic Diagnosis: The Perks of Peeking into the Womb, 2012,
Senior Honors Projects. Paper 1, http://digitalcommons.sacredheart.edu/tmhp_sen/1, p. 1.
Conferinta
(
222
RSJ nr.2/2015
era utilizat doar pentru determinarea sexului. Ulterior a fost extins la diagnosticarea
unui numr limitat de afeciuni genetice (Beta-thalasemie, distrofia muscular, boala Tay-Sachs etc.20)). n continuare (anii 2000) numrul mutaiilor genetice ce pot fi
depistate prin utilizarea acestui test a crescut, fiind inclus i mutaia responsabil
pentru apariia cancerului mamar. n fine, testul poate fi folosit n prezent i pentru
depistarea embrionilor creai in vitro care au potenialul cel mai mare de dezvoltare,
contribuind astfel la creterea ratei de succes a fertilizrilor in vitro. Acest ultim
test se numete screening aneuploidal (cromozomial) i servete la depistarea unor
deficiene cromozomiale cauzate de lipsa sau prezena n exces a unui cromozom.
Exemplul cel mai cunoscut de anomalie cromozomial (aneuploidie) este Sindromul
Down, cauzat de dublarea cromozomului 2121).
nc de la apariia sa, testul PGD a fost extrem de controversat, artndu-se
despre acesta c deschide calea ctre practicile eugenice22). n condiiile societii
actuale, testul PGD tinde s devin o rutin, pe de o parte datorit principiului
egalitii accesului la resursele medicale, iar pe de alt parte datorit scopului declarat de a permite asigurarea unei viei sntoase viitorului copil. Prin urmare, dac
medicina modern reuete s elimine riscul, ntmplarea i necunoscutul din procesul procrerii, ea conspir mpreun cu eugenia individual n vederea transformrii
copiilor n simple instrumente de satisfacere a dorinelor prinilor23).
IV. Probleme etice privind clonarea i crearea de savior siblings

Clonarea pervertete coordonatele fundamentale ale fiinei umane: filiaia, consangvinitatea, rudenia, paternitatea.
O femeie clonat poate s fie sora geamn a mamei sale, s fie lipsit de tat
biologic, sau s fie fiica bunicului. Cine poate garanta c nu se produce, fr tirea
i voina lor, clonarea unor fiine umane n via? La limit, ne putem imagina o
armat de clone, sub-oameni creai doar pentru exploatare sau lupt, lipsite de orice
statut social care s le confere drepturi, sau o societate compus numai din femei,
capabile s se reproduc singure, fr a recurge la brbai24).
S-a mai artat c prin procesul clonrii femeia va fi redus treptat la stadiul de
simpl main biologic (de parc secole de-a rndul nu ar fi avut acelai statut, de
20)
T.M. Simoncelli, Pre-Implantation Genetic Diagnosis: Ethical Guidelines for Responsible

Regulation, The International Center for Technology Assessment, 2003: 1-9. Presidents
Council on Bioethics, May 2003. Web. http://www.sp.uconn.edu/~bi102vc/BIOL3520W/
References/pgd_guidelines.pdf.
21)
http://www.reproductivegenetics.com/aneuploidy-chromosome-screening/.
22)
M. Gaille, G. Viot, Prenatal diagnosis as a tool and suport for eugenics: myth or reality
in contemporary French society n Medicine, Health Care and Philosophy 2013, 16: 8391, p. 84. Eugenia este o disciplin care studiaz aplicarea practic a biologiei ereditii
n ameliorarea genetic a individului. Eugenia, denumit i eugenism, este privit i ca
o teorie social care susine mbuntirea geneticii umane prin diferite mijloace de
intervenie. Scopurile declarate sunt acelea de a crea oameni mai sntoi, mai inteligeni,
economisirea resurselor societii i curmarea suferinei umane.
23)
M. Canto-Sperber, R. Frydman, Naissance et libert, La procreation. Quelles limites?, Paris

Plon, 2008, pp. 46-47.
24)
http://www.provitadorohoi.ro/bioetica/clonarea-umana/.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
223
main de procreat), i c s-ar deschide perspectiva cercetrii pentru construcia de

utere artificiale, primul pas ctre o producie n serie a fiinelor umane n laborator.
Criticile i dilemele bioetice ale clonrii vizeaz n principal urmtoarele aspecte:
prin clonare se ncalc unicitatea zestrei genetice umane. Toi indivizii
au o identitate genetic unic, pe care clonarea reproductiv o
compromite. Clonarea uman reproductiv va nsemna renunarea la
protecia indispensabil mpotriva predeterminrii identitii genetice
umane de ctre o ter parte. Unei clone i se va nega dreptul la diversitate
genetic, la identitate i individualitate drept asigurat doar pe calea
procrerii naturale.
prin clonare se ncalc principiile familiei, nclcndu-se n primul rnd
principiul reproducerii sexuate ntre un brbat i o femeie. Clonarea este o
form de reproducere asexuat, o fiin uman fiind creat dintr-o singur
celul. De asemenea se ncalc principiul relaiilor de rudenie, un fiu creat
prin clonare al unui brbat fiind de fapt, din punct de vedere genetic,
geamnul tatlui su, nu fiul acestuia.
prin clonare se ncalc dreptul la demnitate uman, clonele obinute fiind
simple produse de laborator, fr identitate genetic, element esenial
al naturii umane. De asemenea, nicio fiin uman nu ar trebui s fie
subiectul experimentelor fr consimmntul su i nici caracteristicile
sale fizice i genetice s fie predeterminate n mod intenionat potrivit
voinei altora. Altfel oamenii ar fi simple produse proiectate, negndu-li-se
dreptul la demnitate.
clonele naturale gemenii identici mprtesc aceleai trsturi genetice
(care, aa cum am artat, nu sunt 100% identice), dar nu reprezint copii
predeterminate i planificate ale prinilor lor sau ale altor rude, nu sunt
copii obinute prin reproducere asexuat. Gemenii identici au aceeai vrst,
n timp ce o clon va avea aceleai trsturi genetice ca i furnizorul su
de ADN, dar va avea o vrst diferit.
Savior siblings sunt privii de o parte a societii ca nite copii proiectai, ppui
vii ale cror caracteristici genetice pot fi alese de ctre prini cu aceeai uurin
cu care mama i schimb culoarea prului sau tatl maina. Tehnica PGD a fost
catalogat drept periculoas, permind prinilor s aleag alte caracteristici ale
copilului, cum ar fi culoarea ochilor sau sexul25), IQ-ul, culoarea tenului, abilitile
atletice26), prin urmare este deschis calea aplicrii unor criterii frivole n ceea ce privete alegerea embrionului. Copii astfel creai ar deveni simple produse de consum,
apreciate pentru simplele lor caracteristici predeterminate, iar nu pentru valoarea
lor ca fiine umane27). Savior siblings ar fi nite simple instrumente medicale utilizate pentru a salva viaa unei alte fiine umane, nclcndu-se i principiul kantian
25)
S. Sheldon, S. Wilkinson, op. cit., p. 534.
26)
L. Candee, op. cit., p. 9.
G.J. Annas, Noninvasive Prenatal Diagnostic Technology Medical, Market, or Regulatory

Model? Annals of the New York Academy of Sciences, volume 731, Fetal Cells in Maternal
Blood: Prospects for Noninvasive Prenatal Diagnosis,pp. 262-268, septembrie 1994, p. 263.
27)
Conferinta
(
224
RSJ nr.2/2015
potrivit cu care oamenii nu sunt simple obiecte, ci valoarea lor intrinsec este strns
legal de valoarea existenei lor ca fiine umane28).
ns Kant nu s-a opus la tratarea oameni lor ca instrumente, ci la tratarea lor
doar sau n principal ca instrumente29). Pentru c, mergnd pe acest raionament
ar trebui s interzicem transplantul de organe sau transfuziile de snge, deoarece
donatorii nu sunt altceva dect instrumente pentru salvarea vieii semenilor lor.
Prin urmare, ce ar fi greit n crearea unui copil ca savior sibling, de vreme ce crearea unui copil din alte raiuni este permis i justificat? Nu se analizeaz de regul
motivele pentru care o persoan decide s aib copii30), indiferent ct de egoiste ar
fi acestea (ex. salvarea unei csnicii, ajutor la btrnee, companion pentru un copil
preexistent, combaterea singurtii n cazul unei femei care apeleaz la o banc de
sperm). Indiferent de motivul aducerii lor pe lume, copiii respectivi vor fi la fel de
iubii de familie.
Mai mult utilizarea n sine a procedeului este neetic, limitnd accesul la aceasta pe criterii pur financiare, datorit costurilor prohibitive ale acestei proceduri31).
Cheia pstrrii echilibrului n ceea ce privete utilizarea acestei tehnici de testare o
reprezint reglementarea riguroas a cazurilor i limitelor n care aceasta poate fi
utilizat. Cci, a interzice total PGD, nseamn, pe de o parte, a nega prinilor posibilitatea de a avea copii sntoi, iar pe de alt parte, a nega viitorului copil, dreptul
la o via bun i sntoas.
O analiz echilibrat a implicaiilor i efectelor PHD a relevat faptul c biopsia
embrionului efectuat n scopul PHD nu pare s produc efecte fizice adverse pe termen scurt, dar este prea devreme s excludem posibilitatea unor astfel de efecte pe
termen lung32). Prin urmare tehnica PGD ar avea acelai potenial periculos att n
cazul crerii de savior siblings, ct i n cazul n care este utilizat ideea aducerii pe
lume a unui copil care s nu sufere de mutaiile genetice pe care le-ar putea moteni
de la prini. Prin urmare, s-a propus ca soluie n ceea ce privete utilizarea PGD
a principiului beneficiului net33) (variant a principiului beneficienei principiu
de baz al bioeticii). Potrivit acestui principiu, un viitor copil va fi expus riscurilor
utilizrii PGD doar dac ar rezulta suficiente beneficii care s surclaseze riscurile
inerente procedurii. Prin urmare tehnica PGD produce dileme bioetice, indiferent c
este sau nu folosit n scopul crerii de savior siblings.
Cu toate acestea exist i partizani care arat c PGD nu ncalc principiile bioetice i n special nu ncalc principiul beneficienei neminem laedere, first do no
harm , ntruct scopul acesteia privete evitarea unei vtmri a viitorului copil.
28)
B.M. Dickens, Preimplantation genetic diagnosis and saviour siblings, n International

Journal of Gynecology & Obstetrics, Volume 88, Issue 1, January 2005, pp. 91-96.
29)
M. Freeman, Saviour Siblings n S.A.M. McLean (editor), First Do No Harm: Law, Ethics and
Healthcare, Ashgate, Hampshire England, 2006, p. 398.
30)
M. Freeman, op. cit., p. 398.
31)
n anul 2012, costurile testului PGD derulat ntr-o clinic de specialitate se ridicau la
17.000 USD, fr a fi incluse i costurile fertilizrii in vitro i ale implantrii embrionului
n uter. L. Candee, op. cit., p. 9.
32)
Preimplantation donor selection. Editorial, Lancet 2001, 358:1195; http://medicaljournals.com/editorials-online.html.
33)
S. Sheldon, S. Wilkinson, op. cit., p. 535.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
225
Oponenii crerii de saviour siblings folosesc adesea argumentul nclcrii bunstrii copilului astfel creat (welfare principle), ntruct deciziile n ceea ce privete
utilizarea tehnologiilor reproductive trebuie luate cu obligativitatea lurii n considerare a bunstrii oricrui copil creat n acest mod34). Un savior sibling va avea
cu siguran o via mai dificil dect un copil conceput natural sau dect un copil
creat in vitro prin utilizarea testului PGD, deoarece scopul aducerii sale pe lume privete asigurarea sntii sau supravieuirii fratelui su.
Dac crearea unui saviour sibling presupune ca finalitate doar recoltarea de celule stem din cordonul ombilical la naterea acestuia, pe termen lung principiul bunstrii copilului nu este nclcat, tehnica respectiv fiind non-invaziv35), rmnnd
doar dilema etic i emoional a scopului aducerii sale pe lume: prinii nu i-au
dorit un alt copil, ci aveau nevoie doar de un nou cordon ombilical de care acest copil
era ataat (?!?). Dac crearea unui saviour sibling s-a realizat n scopul prelevrii,
ulterioare naterii, de celule i esuturi, principiul bunstrii copilului astfel creat
este nclcat dintr-o dubl perspectiv: n primul rnd i va fi afectat integritatea
fizic prin derularea procedurilor medicale de prelevare, care implic riscuri i suferine; n al doilea rnd i va fi afectat integritatea psihologic deoarece: a) va afla c
scopul naterii sale l reprezint salvarea vieii fratelui su; b) relaia psihologic cu
familia, prinii i fraii poate fi serios afectat; c) procedurile medicale sunt traumatizante din punct de vedere psihologic i pot fi extrem de dureroase, limitnd activitatea zilnic a copilului savior sibling permanent sau temporar. Toate aceste aspecte
pot contribui la o afectare permanent a dimensiunii psihologice i emoionale a
vieii individului, cu grave repercusiuni asupra modului su de relaionare social.
Prin urmare, oponenii crerii de saviour siblings au propus crearea i dezvoltarea unor proceduri alternative, care s nu amenine sau s compromit valorile
umane de baz. Astfel de proceduri ar fi dezvoltarea bncilor de depozitare a sngelui recoltat din cordonul ombilical36) (bnci existente n prezent, dar insuficient de
promovate, cu costuri prohibitive sau cu posibilitatea de verificare a strii celulelor
limitat pentru prini). Celulele stem recoltate la natere din cordonul ombilical
pot fi utilizate ulterior, n cazul n care se descoper c infantul sufer de vreo boal
sau afeciune. Este adevrat c utilizarea acestor celule este limitat de numrul lor,
la recoltare muli medici neavnd pregtirea necesar pentru a obine maximul de
celule stem necontaminate i poate c acesta este domeniul n care ar trebui investit
n cercetare, n loc s ne jucm de-a crearea de copii. Poate crearea unui saviour
sibling nu ar fi totui cea mai bun soluie pentru a salva un copil pe moarte37).
34)
Ibidem.
35)
M. Freeman, op. cit., pp. 401-402.
36)
M. Do Carmo, Child Autonomy and the Rights to Ones Own Body: PGD and Parental
Decision Making, 13 Februarie 2013, The Bioethics Project, http://www.thebioethicsproject.
org/essays/child-autonomy-and-the-rights-to-ones-own-body-pgd-and-parental-decisionmaking/.
R. Rou, Saviour siblings Should the law allow such a burden to be imposed on a
child?, 2013

https://www.academia.edu/6033448/_Saviour_siblings_Should_the_law_allow_such_a_
burden_to_be_imposed_on_a_child.
37)
Conferinta
(
226
RSJ nr.2/2015
V. Necesitatea interveniei prin mijloace de drept penal n domeniul

clonrii i al crerii de savior siblings
Reglementarea clonrii i a procedurilor de creare a unui saviour sibling este
necesar prin prisma consecinelor pe termen mediu i lung pe care aceste proceduri
le-ar putea avea asupra minoritii.
n martie 1997, Parlamentul European a votat o rezoluie pentru interzicerea
clonrii fiinelor umane. Cu toate acestea, rezoluia nu are putere legal, ntruct
aceast arie este de competena statelor membre. n decembrie 1997, UNESCO a adoptat Declaraia Universal asupra Genomului Uman i Drepturilor Omului. Art. 11 din
aceast declaraie interzice expres practicile care sunt contrare demnitii umane, ca
de exemplu clonarea reproductiv a fiinelor umane. La Strasbourg, Consiliul Europei,
cu 47 de state membre, a adoptat un protocol adiional privind interzicerea clonrii
umane, care a fost adugat la Convenia privind Drepturile Omului i Bio-medicina
(Convenia de la Oviedo din 1997). ns, la momentul actual nu exist nicio reglementare european sau internaional, nici mcar cu caracter de recomandare care
s acopere domeniul crerii de saviour siblings, fiind incidente doar prevederile care
reglementeaz tehnica fertilizrii in vitro i a utilizrii tehnicilor PGD i HLA.
ns de departe, diferenele de viziune i de reglementare existente n diferitele
state ale lumii constituie un obstacol serios n calea crerii instrumentelor eficiente
pentru protejarea fiinei umane i a drepturilor sale, precum i pentru protejarea zestrei genetice a umanitii. Fiind vorba despre valori sociale de o importan
covritoare, diferitele state au intervenit n mod diferit, unele prin rigidizarea
condiiilor de aprobare a procedurilor n domeniul administraiei medicale, altele
prin interzicerea sub sanciune penal a unor practici.
1) Reglementarea clonrii umane n legislaia diferitelor state

Astfel, n Marea Britanie este prohibit clonarea reproductiv, nu i cea
terapeutic, fiind permis deci att clonarea terapeutic, ct i cercetarea medical n
acest scop. Cele dou acte normative care reglementeaz clonarea sunt Legea privind
clonarea reproductiv din 2001 (Human Reproductive Cloning Act 2001) i Legea
privind Fertilizarea Uman i Embrionul (Human Fertilization and Embryology Act
1990) modificat prin Human Fertilization and Embryology Bill 2008. Potrivit acestor acte normative, crearea de clone n scop reproductiv este prohibit absolut, fiind
sancionat penal cu nchisoare pn la 19 ani38). Crearea de clone n scop terapeutic
este permis n condiii restrictive potrivit Human Fertilization and Embryology Act39).
n Spania sunt interzise att clonarea terapeutic, ct i cea reproductiv.
Cu toate acestea cercetarea pe embrioni produi n exces n cadrul fertilizrilor
in vitro este permis i i chiar ncurajat ncepnd cu anul 2004. Codul Penal
Spaniol interzice sub pedeapsa nchisorii de pn la 5 ani clonarea reproductiv40).
Clonarea terapeutic nu face obiect al prohibiiei penale n sistemul spaniol, dei,
38)
Paragraph 1 (1) and (2), Human Reproductive Cloning Act 2001.
39)
T. Tober, op. cit., p. 46.
40)
Art. 161.2 din Codul penal Spaniol.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
227
prin interpretarea dispoziiilor art. 161 (1) din Codul penal Spaniol s-ar ajunge
la concluzia c i aceasta este interzis: orice persoan care fertilizeaz un ovul
uman ntr-un alt scop dect procrearea va fi pedepsit. Acest articol se refer la
interzicerea utilizrii fertilizrii in vitro pentru a produce embrioni umani care
vor fi folosii n scop de cercetare sau experimentare. Dispoziiile Codului penal
Spaniol se completeaz cu dispoziiile Legii privind Tehnicile de Reproducere
Uman Asistat intrat n vigoare n 1988 (Legea nr. 35/1988 Ley 35/1988
sobre Tecnicas de Reproduccion Asistida) i reformat prin Legea nr. 45/2003. n
lumina prevederilor acestui act normativ (art. 20 B), sunt considerate infraciuni
extrem de grave41):
a) obinerea de pre-embrioni umani prin lavaj uterin n orice scop; (...)
c) pstrarea n via a pre-embrionilor, n scopul de a obine eantioane
utilizabile;
d) comerul cu pre-embrioni sau celulele lor, precum i importul sau exportul acestora; (...)
h) transferul de gamei sau pre-embrioni n uter fr a exista garaniile
biologice necesare sau de viabilitate; (...)
k) selecia sexului sau manipularea genetic n scopuri non-terapeutice sau,
dei terapeutice, neautorizate;
l) crearea de pre-embrioni de acelai sex, n scop reproductiv;
ll) producerea de himere; (...)
m) schimbul genetic interuman sau prin combinare cu alte specii, n scopul
producerii de hibrizi;
n) transferul de gamei sau pre-embrioni umani n uterul unei alte specii
sau operaiunea invers;
o) ectogeneza sau crearea unui om individualizat n laborator;
p) crearea de pre-embrioni cu sperm de la diferite persoane fizice, n vederea transferrii n uter;
q) transferul n uter, n acelai timp, de pre-embrioni produi prin utilizarea
de ovocite de la femei diferite (...).
Aceste fapte sunt pedepsite cu amend de pn la 10 milioane pesetas, fiind
aplicat i pedeapsa complementar a nchiderii stabilimentelor n care s-au comis
faptele incriminate.
Prin Legea nr. 45/2003 s-a relaxat uor cadrul legal prohibitiv extrem de strict,
fiind permis cercetarea pe per-embrioni excedentari creai n cadrul procedurii de
fertilizare in vitro, cu consimmntul donatorilor.
Iniial, prin art. 15. 2 din Legea nr. 35/1998 cercetarea pe pre-embrioni viabili
era permis doar n scop terapeutic, diagnostic sau preventiv, nsemnnd c, urmare
a acestor proceduri s-ar fi adus un beneficiu embrionului. Ca urmare a modificrilor
intervenite n 2003, este permis cercetarea pe embrionii n exces, inclusiv pe celulele stem embrionare create n procesul fertilizrii in vitro, acest lucru fiind considerat
41)
M. Placios Alonso, Ley Sobre Tecnicas de Reproduccion Asistida (35/88): de 1988 a 2005
n Ignacio e Benitez Ortuzar, Lorenzo Morillas Cueva, Jaime Periz Riera (coordinatores),
Estudios Juridicos Penales sobre Genetica y Biomedicina, Dikinson 2005, pp. 29-30.
http://www.sibi.org/sib/doc/curr/mp/mpLeyT%C3%A9cnicasReproducci%C3%B3nAsisti
da1988-2005.pdf.
Conferinta
(
228
RSJ nr.2/2015
un pas important ctre liberalizarea cercetrilor pe embrioni n Spania i un prim

pas n direcia reglementrii clonrii embrionilor n scop de cercetare42).
Legislaia german n domeniul clonrii umane a fost caracterizat ca fiind cea
mai draconic lege n Europa43). Principalul act normativ german l constituie Legea
privind protecia embrionului (Embryonenschutzgesetz, ESchG, 1990), la care se
adaug Legea privind Celulele Stem (Stammzellgesetz, StZG, 2002). Potrivit seciunii
6 paragraf 1 EschG, se pedepsete cu nchisoare pn la 5 ani orice persoan care
determin dezvoltarea unui embrion uman utiliznd informaie genetic identic cu
a altui embrion, ft, fiin uman sau persoan decedat. Prevederile acestui articol
sunt clare n ceea ce privete tehnica scindrii embrionului care produce celule identice din punct de vedere genetice, fiind interzis deci aceast tehnic sub sanciune
penal. ns, n ceea ce privete tehnica transferului nuclear al celulelor somatice,
ntruct rezult celule aproape identice din punct de genetic, existnd o deviaie
de 0,01-0,02 % a informaiei genetice fa de donor44).
Dac se interpreteaz restrictiv textul, prin identic nelegndu-se coresponden
genetic 100%, acest tehnic se poate aprecia c nu este interzis. Dac se interpreteaz
termenul identic n sens relativ, atunci aceast procedur este considerat a fi interzis
sub sanciune penal, aceasta fiind i interpretarea realizat n scopul legii i preferat
de doctrina german majoritar45).
n SUA, la nivel federal nu exist nc un act normativ care s reglementeze
domeniul crerii i utilizrii embrionilor precum i al celulelor stem embrionare, i
nici cu privire la clonarea, crearea i utilizarea de embrioni, precum i de celule stem
embrionare n scop de cercetare nefiind interzis la nivel federal. La nivelul legislaiei
statelor americane, exist acte normative care reglementeaz expres aceste domenii,
dup cum i limite diferite n ceea ce privete desfurarea acestor tehnici genetice.
Astfel, zece state interzic clonarea avnd o lege n acest sens (Arkansas, California,
Iowa, Louisiana, Michigan, New Jersey, Dakota de Nord, Rhode Island, Dakota de
Sud i Virginia). Statul Missouri interzice doar utilizarea fondurilor publice pentru
clonarea reproductiv. Dintre cele zece state enumerate, ase interzic i clonarea
terapeutic (Arkansas, Iowa, Michigan, Dakota de Nord, i Dakota de Sud). Este
interzis n unele state i transportul, transferul sau primirea n orice scop a unui
embrion produs prin clonare uman (Arkansas, Iowa, Dakota de Nord i Virginia). n
state precum Louisiana i Michigan nu este interzis cercetarea tiinific ce implic
terapia cu celule stem. Arkansas i Rhode Island permit fertilizarea in vitro i utilizarea de medicamente ce sporesc fertilitatea, atta vreme ct acestea nu sunt utilizate pentru clonare. Interdiciile enumerate sunt prevzute sub sanciune penal,
chiar dac gravitatea acestor sanciuni variaz de la un stat la altul: n Louisiana i
42)
43)
A.L. Bonnicksen, Creating a clone in ninety days: in search of a cloning policy, 38

Jurimetrics 23, 1997-1998, p. 39; http://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.
journals/juraba38&div=12&id=&page. n acelai sens A. L. Bonnicksen, National and
International Approaches to Human Germ-Line Gene Therapy, n Politics and the Life
Sciences, Vol. 13, nr. 1 (Feb., 1994), p. 39-49,Association for Politics and the Life Sciences,
p. 39, 42; http://www.jstor.org/stable/4235997.
44)
45)
Idem, p. 61.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
229
Michigan pedepsele pot ajunge la 15 ani de nchisoare i amenzi de pn la 10

milioane de dolari n cazul persoanelor juridice specializate (clinici sau corporaii)
sau pn la 5 milioane de dolari n cazul persoanelor fizice. n contrast, legislaia din
Arkansas prevede o amend de pn la 250.000 de dolari. De asemenea pedeapsa
principal poate fi nsoit de retragerea licenei pentru medicul vinovat (Iowa).
n ceea ce privete domeniul cercetrii pe embrioni, 19 state nu au o legislaie
specializat privind cercetarea pe embrioni sau fetui (Alabama, Alaska, Colorado,
Conneticut, Delaware, Giorgia, Hawaii, Kansas, Maryland, Mississippi, Nevada, Carolina
de Nord, Oregon, Carolina de Sud, Texas, Vermont, Washington, Virginia de Vest,
Wisconsin, Columbia, Maine). n unele state este interzis cercetarea pe embrionii
creai in vitro (Rhode Island, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Dakota de Nord,
Florida), iar dou state interzic cercetarea care are ca rezultat distrugerea embrionului
(Dakota de Sud i Iowa). Aceste legi interzic i cercetarea pe celule stem embrionare,
sub sanciuni penale destul de mari, mergnd pn la pedeapsa nchisorii. Spre exemplu,
Legea din Maine interzice att cercetarea pe embrioni, ct i pe fetui sub sanciunea
nchisorii pn la 5 ani, aceeai limit a nchisorii fiind prevzut i n legislaia din
Massachusetts i Michigan.
Cea mai permisiv lege este cea din California (California Health and Safety Code,
SB 253 12115 ), care permite clonarea terapeutic. La fel i New Jersey46).
2) Reglementarea crerii de saviour siblings n legislaia diferitelor state

Iniial, n Marea Britanie, procedura crerii unui saviour sibling era considerat
ilegal, deoarece Legea privind Fertilizarea Uman i Embrionul (Human Fertilization and Embryology Act 1990) permitea testarea pe embrioni i selectarea
acestora doar n scopul evitrii naterii unui copil cu malformaie genetic. n
anul 2003, s-a nscut primul saviour sibling al Marii Britanii Jamie Whitaker
(amintit n cadrul prezentului studiu) dei conceperea acestuia s-a realizat n SUA
datorit refuzului autoritilor engleze de a aproba procedura. Jamie Whitaker a
fost primul saviour sibling real, creat special pentru a-i salva fratele, spre deosebire de Zain Hashim a crui natere a fost dorit de prini, nu doar n scopul
salvrii fratelui su mai mare. Practic, motivul pentru care autoritile engleze au
aprobat crearea lui Zain Hashim i au refuzat crearea lui Jamie Whitaker a fost i
motivaia prinilor n ceea ce privete aducerea pe lume a acestor copii, alturi de
alte argumente precum bunstarea copilului i respectarea demnitii sale. Pe fondul creterii numrului de solicitri n ceea ce privete autorizarea conceperii de
copii n scopul salvrii frailor suferinzi, legislatorul englez a fost nevoit s modifice legislaia n anul 2008, prin adoptarea unor amendamente la Legea privind
Fertilizarea Uman i Embrionul (Human Fertilization and Embryology Bill 2008).
Adoptarea acestor modificri a nsemnat o reform47) n favoarea savior siblings,
normele respective reglementnd, ntre altele, modalitile de reproducere uman
asistat i de testare pe embrioni n lumina recentelor progrese ale tehnicilor
T. Tober, op. cit., pp. 72-75.
Jonathan Herring, Medical Law and Ethics, Oxford University Press; 4 edition, 2012, p. 394.
46)
47)
Conferinta
(
230
RSJ nr.2/2015
medicale48) i ale percepiei societii fa de aceast chestiune. Mai mult,

modificrile subliniaz necesitatea asigurrii bunstrii copilului saviour sibling
n lumina supunerii sale n faza embrionar la diverse proceduri medicale (PGD,
transplant hematopoietic de celule stem, HLA etc.).
Pentru a se evita disputa legat de aa-numiii copii proiectai (designer babies),
legea de modificare din 2008 interzice expres selectarea unor anumite trsturi ale
viitorului copil, cum ar fi caracteristicile sale fizice sau psihice49) i permite procedura n condiii foarte stricte, n special n cazurile n care exist un risc semnificativ
ca viitorul copil s moteneasc o malformaie genetic.
n prezent, crearea unui saviour sibling n Marea Britanie este precedat de
dovedirea de ctre viitorii prini c au depus toate eforturile necesare pentru a
gsi un donator ter compatibil, dar fr succes. Apoi derularea procedurii este
condiionat de obinerea a dou autorizri (licence): prima se refer la autorizarea
crerii unui embrion de saviour sibling i acoper inclusiv etapa fertilizrii in vitro,
testele PGD i HLA. A doua autorizare este necesar att n cazul copiilor saviour
siblings creai, ct i preexisteni i se refer la acordul n vederea prelevrii de ctre
48)

49)
Embryo testing
1ZA(1)A licence under paragraph 1 cannot authorise the testing of an embryo, except
for one or more of the following purposes
(a) establishing whether the embryo has a gene, chromosome or mitochondrion abnormality that may affect its capacity to result in a live birth,
(b) in a case where there is a particular risk that the embryo may have any gene, chromosome or mitochondrion abnormality, establishing whether it has that abnormality or
any other gene, chromosome or mitochondrion abnormality,
(c) in a case where there is a particular risk that any resulting child will have or develop
(i) a gender-related serious physical or mental disability,
(ii) a gender-related serious illness, or
(iii) any other gender-related serious medical condition,
establishing the sex of the embryo,
(d) in a case where a person (the sibling) who is the child of the persons whose gametes are used to bring about the creation of the embryo (or of either of those persons)
suffers from a serious medical condition which could be treated by umbilical cord blood
stem cells, bone marrow or other tissue of any resulting child, establishing whether the
tissue of any resulting child would be compatible with that of the sibling, and
(e) in a case where uncertainty has arisen as to whether the embryo is one of those
whose creation was brought about by using the gametes of particular persons, establishing whether it is.
(2) A licence under paragraph 1 cannot authorise the testing of embryos for the purpose mentioned in sub-paragraph (1)(b) unless the Authority is satisfied
(a) in relation to the abnormality of which there is a particular risk, and
(b) in relation to any other abnormality for which testing is to be authorised under subparagraph (1)(b),
that there is a significant risk that a person with the abnormality will have or develop a
serious physical or mental disability, a serious illness or any other serious medical condition.
(3) For the purposes of sub-paragraph (1)(c), a physical or mental disability, illness or
other medical condition is gender-related if the Authority is satisfied that
(a) it affects only one sex, or
(b) it affects one sex significantly more than the other.
(4) In sub-paragraph (1)(d) the reference to other tissue of the resulting child does
not include a reference to any whole organ of the child.
Pentru verificarea textului de lege, a se vedea http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/22.
S.D. Pattinson, Medical Law and Ethics, Sweet & Maxwell; 3rd revised edition, London,
2011, p. 430.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
231
prini a materialului genetic necesar i al implantrii acestui material n corpul

copilului bolnav.
n Frana reglementarea crerii de saviour siblings este similar cu cea englez.
Mai precis, nc din 2004 legiuitorul francez a permis conceperea copiilor in vitro i
utilizarea testlui PGD n cazul n care ambii prinii erau purttori ai unor deficiene
genetice a crei transmitere ar fi putut afecta bunstarea copilului rezultat dac
nu s-ar fi intervenit n acest mod. ns valorile sociale n cauz erau protejate prin
interzicerea sub sanciune penal nchisoare pn la un an i amend de 15.000
Euro efectuarea examenului genetic al unei persoane n alt scop dect cel medical
sau de cercetare tiinific, sau, chiar n acest scop, fr a fi obinut n prealabil
consimmntul scris expres al beneficiarului50). n anul 2006, legislatorul francez a
permis familiilor care aveau deja un copil bolnav s creeze un copil saviour sibling
pentru a ajuta la obinerea materialului genetic necesar tratamentului51). Mai mult,
Guvernul Francez investete52) anual peste 1.000.000 USD n cercetarea avantajelor
terapeutice pe care le aduc copiii saviour sibling creai in vitro.
Pe de alt parte, state precum Germania, India, Noua Zeeland interzic crearea
de saviour siblings in vitro, dei presiunea prinilor care nu mai au alt ans dect
crearea unui saviour sibling este n cretere53).
3) Reglementarea clonrii i a crerii de saviour siblings n Romnia

Legea romn nu permite clonarea reproductiv i nici producerea de embrioni pentru cercetare. Art. 62 din Codul civil romn54) interzice practicile eugenice
artnd c nimeni nu poate aduce atingere speciei umane. Este interzis orice
practic eugenic prin care se tinde la organizarea seleciei persoanelor. De asemenea, art. 63 interzice interveniile asupra caracterelor genetice artnd c sunt
interzise orice intervenii medicale asupra caracterelor genetice avnd drept scop
modificarea descendenei persoanei, cu excepia celor care privesc prevenirea i
tratamentul maladiilor genetice. Este interzis orice intervenie avnd drept scop
crearea unei fiine umane genetic identice unei alte fiine umane vii sau moarte,
precum i crearea de embrioni umani n scopuri de cercetare. Utilizarea tehnicilor
de reproducere uman asistat medical nu este admis pentru alegerea sexului viitorului copil dect n scopul evitrii unei boli ereditare grave legate de sexul acestuia.
Sunt dispoziii prohibitive prevzute de o lege civil, fr nicio sanciune asociat
i fr nicio trimitere la o norm penal de incriminare n cazul neconformrii conduitei la aceste imperative. Putem deci s afirmm c astfel de prevederi prohibitive
ale legislaiei romne sunt total insuficiente i ineficiente.
50)
Art. 226-25 C. penal francez modificat prin Legea nr. 2004-800 referitoare la bioetic
(LOI no 2004-800 du 6 aot 2004 relative la biothique). Textul legii disponibil online
la http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/fr/fr/fr088fr.pdf.
51)
J. Mills, op. cit., p. 7.
52)
A. Chapoy, France: The Coutrys First Savior Sibling Is a Double-Hope Baby, European
Hospital, 18 aprlie 2011, http://www.healthcare-in-europe.com/en/article/8460-francethe-country-s-first-saviour-sibling-is-a-double-hope-baby.html.
53)
J. Mills, op. cit., p. 8.
54)
Legea 287/2009 privind Codul civil, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011.
Conferinta
(
232
RSJ nr.2/2015
Mai mult, Romnia nu interzice explicit cercetarea pe embrion, ceea ce menine

controversa etic. De altfel, n Romnia, la ora actual nu este reglementat n niciun
fel reproducerea uman asistat (fertilizarea in vitro fiind sursa principal de embrioni pentru cercetare), dei au existat anumite iniiative legislative rmase fr finalitate la acest moment.
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii incrimineaz ntre altele
doar traficul de celule, esuturi sau organe (art. 158) pedepsind-o cu nchisoare de 3
pn la 10 ani, sau prelevarea sau transplantul de organe, esuturi sau celule de origine
uman fr consimmnt dat n condiiile legii pentru care prevede nchisoarea de la 5
la 7 ani (art. 155). Nu sunt interzise, nici mcar reglementate anumite tehnici de fertilizare in vitro, testele PGD sau HLA, crearea de saviour sibings, dei aceste tehnici medicale au devenit realiti i tind s se rutineze n civa ani. Romnia nu este pregtit
s fac fa implicaiilor bioetice i legale ale utilizrii acestor tehnici biomedicale i
genetice, fiind un adevrat paradis legislativ n ceea ce privete derularea unor proiecte
de cercetare prohibite sub sanciune penal n alte state.
VI. Concluzii
Domeniul clonrii i al crerii de saviour siblings reprezint puncte de cotitur
n trasarea liniilor de argumentaie bioetic, ce pot sau nu s favorizeze o dezvoltare
a cercetrii tiinifice fr precedent. n acelai timp, punnd sub o adevrat sabie a
lui Damocles valori precum demnitatea uman, dreptul la autodeterminare, protecia
motenicii genetice a umanitii, dreptul la individualitate i unicitate genetic,
aceste proceduri biomedicale necesit o reglementare atent i amnunit. Chiar
dac percepia legiuitorilor diferitelor state difer n ceea ce privete permiterea sau
tolerarea unor tehnici ori prohibirea altora, se observ clar preocuparea acestora
pentru a asigura o legislaie corespunztoare i cuprinztoare, i mai ales adaptat
constant la progresele galopante ale cercetrii tiinifice n domeniul biomedical i
genetic. Mai restrictive (Germania) sau mai permisive (Marea Britanie), legislaiile
n domeniile indicate ale diverselor state europene au acordat importana cuvenit
proteciei eficiente a valorilor sociale implicate prin intervenia prin mijloace de drept
penal n domeniul clonrii, al cercetrii pe embrioni sau al utilizrii altor tehnici biomedicale. O asemenea preocupare nu o vedem n Romnia, care ar putea urma n
mod tradiional mcar exemplul francez, mai ales c afaceri recente au demonstrat
ineficiena autoritilor i a legislaiei n domeniul cercetrii embrionare, a traficului
cu celule i esuturi umane, precum i a clasei politice, extrem de lente n adoptarea
unor propuneri legislative. Nu suntem pregtii atta vreme ct nu exist un cod de
bioetic sau mcar o legislaie sectorial n aceste domenii, fiind un fel de Colorado al
tehnicilor medicale prohibite n alte state europene i nu numai.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
233
PRINCIPIUL ACCESULUI LIBER LA JUSTIIE

VALENE JURIDICE I PRACTICE*
Lect. univ. dr. Carmen-Mariana MIHALACHE**
U.S.A.M.V. Iai
The principle of open access to justice legal and

practical valences
Summary
This study has as a goal to lunch an debate concerning the principle of free access
to justice closely to the motoe of the article starts from the mainstream of the
rank of row trial lawyers highlighted by the doctrine:

,,Procedural rights, notably the rights of formal equality before the law and
of access to a court, are seen as an essential butress for substantive rights, a
celebrated theory of judicial review is indeed wholly based on this premiss. To
lawers, in short, procedural rights are essential, even not fundamental.1)

Thats why in classical legal theory procedurale rights feature are seen as
essence of the principle of rule of law for those who are seeking to secure the
fundamental liberties of the individual.
Keywords: the principle free acces to justice, the rule of law, fundamental liberties.
Privit ca evoluie istoric, principiul accesului liber la justiie2), este legat de
conceptul de stat de drept, nscut juridico-istoric din ideile revoluiei franceze de la
nceputul secolului al XVIII-lea care dorea s pun fundamentul unui stat cu drepturi i liberti ceteneti, aceleai pentru toi indivizii. Este momentul istoric al
desfiinrii claselor sociale i a mpmntenirii principiului c nimeni nu este mai
presus de lege.
Principiul accesului liber la justiie, n aceast ordine de idei, garanteaz ideea
de proces echitabil, n care garaniile procedurale legate de dreptul la aprare i
de prezumia de nevinovie trebuie s funcioneze efectiv pentru ca individul supus mecanismului juridic de constrngere statal s accepte rezultatul procesului
la care a fost supus ca unul just i echitabil, daca abordm discuia din perspectiva
rspunderii juridice penale.
* Acknowledgment: This work was supported by the strategic grant POSDRU/159/1.5/S/133255,
Project ID 133255 (2014), co-financed by the European Social Fund within the Sectorial
Operational Program Human Resources Development 2007-2013.
** E-mail: carmendiaconumihalache@gmail.com.
1)
P. Aston, M. Bustelo, J. Heenan, The EU and Human Rights, Oxford University Press, 1999,
p. 188.
2)
P. Aston, M. Bustelo, J. Heenan, The EU and Human Rights, Oxford University Press, 1999,
pp. 187-213.
Conferinta
(
234
RSJ nr.2/2015
ntr-un studiu efectuat n 1997 la nivel european3) prerile au fost mprite n ce

privete percepia cetenilor cu privire la semnificaia liberului acces la justiie, unii
l-au interpretat prin prisma conceptului c nimeni nu este mai presus de lege, alii ca
o protecie legal mpotriva discriminrii de orice fel. n schimb, practicienii percep c
accesul liber la justiie protejat de articolul 5 din Convenia European a Drepturilor
Omului prevaleaz ca semnificaie juridic i importan fa de protecia acordat de
convenie altor drepturi precum dreptul la via prin prisma articolului 2 sau interzicerea torturii prin dispoziiile articolului 3, motivat de faptul c acesta este mijlocul de
protecie a celorlalte dou, funcionnd ca o garanie procedural a aprrii acestora.
Ca aplicabilitate i n alte materii de drept precum raporturile civile, comerciale,
de munc, contencios-administrativ, principiul accesului liber la justiie echivaleaz
cu posibilitatea ca orice cetean s acceseze mecanismele judiciare n scopul
protejrii drepturilor, libertilor sau intereselor sale legitime.
Din perspectiva sistemului de drept romnesc i a constituantului romn,
principiul accesului liber la justiie este legiferat de dispoziiile articolului 21 din
Constituia Romniei revizuit n 2003, i echivaleaz cu garantarea constituional a
dreptului unei persoane de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor
i intereselor sale legitime, bucurndu-se de garantarea de ctre stat a unui proces
echitabil soluionat ntr-un termen rezonabil. Textul constituional statueaz totodat
c, accesul liber la justiie nu poate fi ngrdit, garantndu-se jurisdicii administrative
gratuite, accesarea lor de ctre justiiabili fiind facultativ.
Putem afirma c principiul accesului liber la justiie se nscrie ca arie de aplicabilitate
n sfera garaniilor procedurale de asigurarea unei protecii efective a drepturilor i
libertilor fundamentale, statul oferind n ce privete actele administrative emise de
autoritile publice centrale i locale un mecanism de control de legalitate accesibil
fr plata unor taxe judiciare de timbru.
Dispoziiile constituionale sunt puse n aplicare efectiv printr-o lege organic,
n spe Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ care a creat prghiile i mecanismul efectiv prin care orice persoan fizic sau juridic de drept privat
poate contesta un act administrativ care i cauzeaz acesteia un prejudiciu efectiv cu
privire la nclcarea unui drept sau interes legitim. Cadrul procesual menionat poate
fi accesat doar dup parcurgerea unei proceduri prealabile obligatorii, ce const de
regul n contestarea actului administrativ la autoritatea public emitent.
n prezent, sistemul de drept romnesc se confrunt cu impactul aplicrii a
patru coduri noi i anume avem un nou Cod civil4), un nou Cod de procedur civil5),
3)
4)
5)
Eurobarometer O.P. NO 47(1997), 1.

Legea nr. 287/2009 privind noul Cod civil, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011,
aplicabil din 1 octombrie 2011.
Legea nr. 134/2010 privind noul Cod de procedur civil, republicat n M. Of. nr. 247
din 10 aprilie 2015, n temeiul art. 80 din Legea nr. 76/2012, dndu-se textelor o nou
numerotare, cu modificri ulterioare prin:
* O.U.G. nr. 4/2013 privind modificarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare
a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, precum i pentru modificarea i
completarea unor acte normative conexe publicat n M. Of. nr. 68/2013;
* Legea nr. 206/2012 pentru aprobarea O.U.G. nr. 44/2012 privind modificarea art. 81
din Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de
procedur civil, precum i pentru completarea unor acte normative conexe publicat n
M. Of. 762/2012;
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
235
un nou Cod penal i un nou Cod de procedur penal. Prin promulgarea acestor coduri legiuitorul a dorit s creeze de principiu un echilibrul ntre principiul liberului
acces la justiie, dar i a sancionrii abuzului de drept, cu alte cuvinte crearea unei
balane ntre accesarea sistemului judiciar prin cereri i aciuni care s aib ca scop
efectiv exercitarea cu rea-credin a drepturilor procesuale i cererile de chemare n
judecat legitime.
Pentru aplicabilitatea practic a acestui principiu n materia proceselor civile
art. 194 din actualul Cod de procedur civil a impus un anumit formalism pentru cererea de chemare n judecat, din perspectiva claritii obiectului cererii, a
motivrii n fapt i n drept, a indicrii datelor personale a reclamantului persoana
fizic sau juridic, a precizrii probatoriului pe baza crora reclamantul urmrete
dovedirea preteniilor sale, fiind instituit astfel procedura de regularizare a cererii
de chemare n judecat.
Din punctul de vedere al autorului studiului apreciem c scopul legiuitorului a
fost obligarea justiiabilului la apelarea la asisten juridic din partea unei persoane
de specialitate pe de o parte, iar pe de alt parte s-a dorit evitarea ncrcrii rolului instanei cu litigii promovate de justiiabili cu cereri care nclcau principiile
juridice, procedurile judiciare i care ntr-un anumit procent reflectau o exercitare
abuziv a dreptului de petiionare.
Apreciem c practica judiciar a deturnat scopul legiferrii procedurilor judiciare cu privire la aciunile judiciare civile, instana pe baza principiului disponibilitii
impunnd cerine axate ca argument de text pe dispoziiile articolului 194 C. proc.
civ. care echivaleaz cu nclcarea principiului liberului acces la justiie.
Pentru a ne susine punctul de vedere vom reitera o serie de exemple din practica judiciar a judectoriei Iai:
a). se solicit de nenumrate ori indicarea codului numeric personal al prtului, dei din prisma art. 194 C. pr. civ. aceasta este o cerin facultativ i nu obligatorie6) ;
b). sau n alte situaii precum cea a unui partaj succesoral n care reclamanii
motenitori solicit ca instana s ia act de tranzacia intervenit ntre motenitori,
prile indicnd suma cu care preuiesc masa succesoral n vederea stabilirii taxei
judiciare de timbru, instana fixeaz taxa la suma indicat de reclamani i anuleaz
cererea de chemare n judecat, dei s-a achitat taxa judiciar de timbru, argumentnd c reclamanii nu ar fi depus la dosarul cauzei adeverina de la primria
locului de domiciliu al defuncilor cu privire la valoarea impozabil a acestuia7);

6)
7)
* Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privindCodul de
procedur civil publicat n M. Of. nr. 365/2012;
Astfel o norm juridic supletiv a fost transformat ntr-una imperativ; retoric ne
ntrebm dac victima unui accident de circulaie n care autorul faptei nu rspunde penal,
n ipoteza n care numrul de zile de ngrijiri medicale nu se subscrie ncadrrii juridice
pentru fapta penal de loviri sau alte violene, i care pentru recuperarea prejudiciului
se adreseaz instanei cu o aciune n rspundere civil delictual nu are posibilitatea s
cunoasc codul numeric personal al fptuitorului i nici nu se poate adresa Serviciului de
Evidena Populaiei, n contextul n care la o astfel de cerere pe lng numele persoanei ar
fi necesar numele prinilor acesteia i data de natere; se intr astfel ntr-un cerc inutil
vicios i i se refuz dreptul de a-i recupera prejudiciul
n spea respectiv se fcuse dovada de ctre reclamani c s-au adresat unitii
administrativ-teritoriale cu o astfel de cerere i c aceasta nu a rspuns; msura anulrii
Conferinta
(
236
RSJ nr.2/2015
c). n situaiile litigiilor cu privire la dreptul de proprietate se solicit extrase de

carte funciar cu privire la proprietatea prtului indicat, dei Oficiul de Cadastru
i Publicitate Imobiliar Judeean nu rspunde dect la cererea expres a instanei
i nu n termenul de 10 zile n care trebuie complinite lipsurile cererii de chemare
n judecat8).
n materie penal, o procedur judiciar care reprezint o aplicare efectiv a
principiului cu privire la accesul liber la justiie i la un proces echitabil este procedura de redeschidere a procesului penal n cazul judecrii n lips a persoanei condamnate, legiferat de dispoziiile art. 466 din C. pr. pen9).
Textul de lege menionat statueaz c dispoziiile legale sunt aplicabile pentru
persoana condamnat definitiv, care a fost judecat n lips10) , cererea putnd fi
promovat, n termen de o lun de la comunicarea hotrrii. n cazul persoanei care
nu se afl n ar11) termenul de o lun se calculeaz de la data comunicrii hotrrii,
termen care curge din momentul n care s-a rentors pe teritoriul Romniei i i s-a
realizat recomunicarea sentinei la locul n care i va executa detenia12).
Pentru a fi admisibil o astfel de procedur raportat la dispoziiile art. 469 din
actualul Cod de procedur penal cererea trebuie formulat de o persoan care are
calitate, s fie motivat n fapt i n drept i s fie formulat n termen de o lun
de la data condamnrii sau a recomunicrii hotrrii pentru situaiile n care condamnatul nu se afl pe teritoriul Romniei, anterior prsind legal teritoriul rii,
ntr-o astfel de situaie pe motivul cu UAT nu a indicat valoarea impozabil a terenului
supus procedurii partajului succesoral , dei instana fixase taxa judiciar de timbru la
valoarea indicat de reclamani apreciem ca fiind abuziv;
8)
Este o denegare a accesului liber la justiie ce echivaleaz cu o antepronunare; de regul,

n litigiile cu privire la proprietate reclamantul este n ipoteza proprietarului neposesor
care pe baza unor verificri efectuate cu ajutorul unui inginer cadastrist identific c o
ter persoana nu poate justifica prin prisma actului su de proprietate un drept legitim
cu privire la terenul su i l ocup abuziv; este foarte clar ca n instan verdictul va
depinde de rezultatul expertizei topometrice de specialitate, aa nct aceast cerin o
apreciem ca fiind abuziv,
9)
Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii procesual penale din 19 iulie 2013, Monitorul Oficial 515/2013;
10)
Raportat la dispoziiile art. 466 alin. (2) C. pr. pen. este considerat judecat n lips
persoana condamnat care nu a fost citat la proces i nu a luat cunotin n niciun
alt mod oficial despre acesta, respectiv, dei a avut cunotin de proces, a lipsit n mod
justificat de la judecarea cauzei i nu a putut ncunotina instana.
Nu poate fi asimilat cu persoana judecat n lips, persoana condamnat care i-a desemnat
un aprtor ales ori un mandatar, dac acetia s-au prezentat oricnd n cursul procesului,
i nici persoana care, dup comunicarea, potrivit legii, a sentinei de condamnare, nu a
declarat apel, a renunat la declararea lui ori i-a retras apelul.
11)
Din punctul de vedere al autorului studiului, textul de lege se refer la o persoan care a
prsit legal teritoriul Romniei, indiferent de calitatea cunoscut n proces, martor sau
suspect i care nu a avut interdicie de a prsi teritoriul Romniei.
12)
Nu putem vorbi de o comunicare legal la un domiciliu legal atta timp ct persoana n

cauz a prsit teritoriul Romniei de o perioad lung de timp i nu ar mai locui la acea
adres chiar dac nu ar fi n executarea unui mandat, n realitate dei persoana n cauz
nu a operat nicio modificare cu privire la domiciliu la Serviciul de Eviden a Populaiei,
imobilul poate a fost vndut ntre timp, iar meniunea domiciliului este doar formal.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
237
condiii care trebuie ntrunite cumulativ.

Textul de lege vizeaz situaia n care condamnatul nu a fost audiat n faa
niciunei instane de judecat i n lipsa acestuia, aprtorul din oficiu, necunoscnd
situaia de fapt dedus judecii, prin prisma modului de derulare a evenimentelor,
nu a putut s i fac acestuia juste aprri.
Apreciem c este o procedur penal care dorete ca raportul de constrngere
dintre stat i condamnat s fie stabilit pe baza unui proces echitabil n care condamnatul a putut s i exercite nu doar formal, ci efectiv dreptul la aprare.
Articolul aduce n prim-plan aspecte pozitive i negative ale sistemului judiciar
din Romnia, cu scopul ca anumite erori ale sistemului s poate fi corijate de practicieni, care prin intermediul asociaiilor profesionale s poat s fac propuneri de
lege ferenda juxtapuse respectrii principiului dreptului la aprare, indiferent de
ramura de drept pe care o abordm, astfel nct scopul procesului penal sau civil s
nu poat fi deturnat.
Scopul legii penale i al procesului penal este acela de restabilire a ordinii sociale
nclcate de posibilul fptuitor, ntr-un termen rezonabil efectiv i nu doar formal n
cadrul unui proces penal de care acesta n calitate de inculpat s beneficieze de toate
garaniile procedurale ale exercitrii dreptului la aprare.
n cazul proceselor civile, aprioric ridicm problema c legea este fcut n
scopul producerii de efecte juridice pentru cetean, iar rolul instanei este de a stabili adevrul judiciar pe baza unui probatoriu corect administrat n scopul protejrii
drepturilor fundamentale i a restabilirii ordinii civile nclcate prin svrirea de
fapte delictual civile.
Ca autor al studiului apreciez c procesul civil, prin prima cercetrii judectoreti,
trebuie s se raporteze la principiile juridice i la izvoarele primare ale dreptului,
instana neputnd refuza judecarea unui litigiu prin prisma argumentului c exist
o lips de reglementare. n practica judiciar, cu titlu de exemplu negativ ilustrm
soluiile judiciare ale Judectoriei Iai cu privire la cererile de rectificare ale titlurilor
de proprietate13) prin prisma motivaiei c Legea 18/1991 privind fondul judiciar nu
reglementeaz o procedur judiciar n acest sens, ignornd dispoziiile art. 20 alin. (2)
din Constituia Romniei revizuit n 2003, care facilita posibilitatea aplicrii art. 1
pct. 1 din Protocolul 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului care reglementa
dreptul de proprietate i protecia efectiv a acestuia.
13)
Autorul studiului apreciaz ca admisibile cererile de rectificare a titlurilor de proprietate

doar pentru situaiile n care erorile din titlul de proprietate nu afecteaz substana
dreptului de proprietate, n sensul c fizic amplasamentul terenului nu se schimb, chiar
dac indicatorii cadastrali din planul parcelar avizat de OCPI sunt eronai, i nici nu exist
o situaie de suprapunere cu un alt titlu de proprietate.
Conferinta
(
238
RSJ nr.2/2015
REFORMA DE DREPT I DE FAPT N ROMNIA

CAZUL PERSOANELOR JURIDICE
Lect. dr. Flaminia STRC-MECLEJAN
,,Jurists are still searching for their definition of law
(Kant)
Law and fact reform in Romania legal persons case

Summary
In recent years, Romanian legislation has been the subject of deep reforms in
many areas, including private law.

At a time of complete instability, providing a buffer zone in the law, while
leaving a vital margin of appreciation to those who apply it, supposes a
fragile and debatable compromise. Without laws effort to put its letter into
practice any such transaction would be concluded in vain. In order for the law
to be what the legislator intended it to be there is need for a certain level of
acceptance on the part of those who apply it, for their adhesion to the terms
of the abovementioned compromise.

We shall prove our thesis by resorting to the example of a few relevant articles in our new Civil Code concerning the regulation of legal entities, and
interpreting them from the perspective of groups of companies.
Keywords: reform, legal entities, compromise, stability.
n ultimii ani, dreptul romn a fost subiectul unor reforme de profunzime n

multiple domenii, printre care i dreptul privat. De la 1 octombrie 2011 Romnia are
un nou Cod civil, prin intrarea n vigoare a Legii nr. 287/2009, care unific dreptul
civil i dreptul comercial n cadrul aceluiai cod i creeaz un drept privat unitar. n
ciuda argumentelor formulate pro i contra concepiei moniste, unificarea dreptului
privat se nscrie, cum s-a spus, ,,n sensul evoluiei istorice a fenomenului juridic1).
ntr-o perioad de instabilitate generalizat2), asigurarea unei zone de stabilitate n lege, lsnd n acelai timp o marj de manevr vital celor ce o aplic,
1)
2)
Aa cum arat M. Duu, Noul Cod civil: o etap important n dezvoltarea dreptului
romn modern, p. 36, n M. Uliescu (coord.), Noul Cod civil. Comentarii, ed. a III-a revzut
i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
Potrivit economistului Hyman Minsky, ,,nu exist nicio posibilitate ca noi s fim vreodat n
stare s punem lucrurile la punct odat pentru totdeauna; instabilitatea, pus n adormire
de un set oarecare de reforme, dup un timp va aprea din nou, sub o nou nfiare
(H. Minsky, Stabilizing an Unstable Economy, apud N. Roubini, St. Mihm, Economia crizelor,
Ed. Publica, Bucureti, 2010, p. 460). Crizele nu pot fi desfiinate; la fel ca uraganele, nu pot fi
dect gestionate, iar efectele lor nu pot fi dect atenuate (N. Roubini, St. Mihm, op. cit., p. 460).
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
239
presupune n sine atingerea unui compromis fragil i deschis comentariilor. Pentru

ca legea s fie ceea ce legiuitorul a intenionat este, totodat, necesar i un anumit
nivel de acceptare din partea celor ce o aplic, de aderarea lor la termenii acestui
compromis.
n susinerea acestor idei, ne vom raporta n continuare la cteva dintre articolele ce reglementeaz persoanele juridice n Codul civil, interpretndu-le dispoziiile
din perspectiva grupului de societi, n centrul ateniei astzi att n Europa, ct i
n afara ei3), dar totui neglijat de drept.
Codul civil romn definete persoana juridic ca fiind ,,orice form de organizare
care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi i de obligaii civile
[art. 25, alin. (3)]. Potrivit art. 188 C. civ., ,,sunt persoane juridice entitile prevzute
de lege, precum i orice alte organizaii legal nfiinate care, dei nu sunt declarate de
lege persoane juridice, ndeplinesc toate condiiile prevzute la art. 187. Art. 187 din
Cod prevede c ,,orice persoan juridic trebuie s aib o organizare de sine stttoare
i un patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anumit scop licit i moral, n acord cu
interesul general. Persoanele juridice de drept privat se pot constitui, n mod liber, n
una dintre formele prevzute de lege (art. 190).
Articolul 193 din cod specific, de asemenea, efectele personalitii juridice i.e.
,,(1) Persoana juridic particip n nume propriu la circuitul civil i rspunde pentru
obligaiile asumate cu bunurile proprii, afar de cazul n care prin lege s-ar dispune
altfel. (2) Nimeni nu poate invoca mpotriva unei persoane de bun-credin calitatea
de subiect de drept a unei persoane juridice, dac prin aceasta se urmrete ascunderea
unei fraude, a unui abuz de drept sau a unei atingeri aduse ordinii publice.
Grupul de societi ntrunete, n principiu, criteriile personalitii juridice, un
interes comun, o organizare colectiv, ce i permite exprimarea unei voine unice,
situaii financiare consolidate4), dar nu este recunoscut de lege cu acest statut. Potrivit
doctrinei, grupul de societi este o entitate format din mai multe societi, din
punct de vedere legal, independente, dar ntre care exist legturi patrimoniale, contractuale sau personale i care, n principiu, depind de un centru comun de control5).
n general, orice tratat de drept va sublinia ideea c grupul este o entitate
economic i nu juridic, tocmai pentru c este lipsit de personalitate juridic.
3)
Grupul de societi este peste tot n lume, de mult vreme deja, o realitate. n Europa, el
joac un rol important pentru c, fr posibilitatea de a dobndi controlul asupra unei
societi i de a deschide filiale, societile comerciale nu ar putea profita de libertatea de
stabilire n cadrul UE. Apoi, locul privilegiat de desfurare a restructurrilor este, evident,
grupul de societi grupul se nate prin restructurare i se dezvolt tot cu ajutorul
su. Practic vorbind, grupul de societi poate fi creat i apoi el se poate dezvolta fie
prin operaiunile clasice de drept societar fuziuni, divizri i dobndiri de participaii la
capitalul unor societi comerciale, sau prin tehnicile specifice dreptului contractelor, n
principiu, sub forma acordurilor ntre ntreprinderi. n fine, nu putem subestima nici pe
departe argumentul fiscal n formarea grupului de societi (pentru dezvoltri, a se vedea
Forum europaeum sur le droit des groupes de socits, Un droit des groupes de socits
pour lEurope, Revue des socits 1999, p. 43).
4)
J. Rochfeld, Les grandes notions du droit priv, PUF, Paris, 2011, p. 86.
5)
Dac definiiile grupurilor de societi pot varia ca formulare, ele vor sublinia ntotdeauna
n esen aceleai trei elemente: existena unor societi autonome din punct de vedere
juridic, faptul c aceste societi sunt legate ntre ele (de obicei, prin participri la capitalul
social), precum i existena unui centru comun de control.
Conferinta
(
240
RSJ nr.2/2015
Majoritatea teoreticienilor i a practicienilor susin principiul independenei n ceea

ce privete relaiile dintre societile afiliate6), care au personalitate juridic. Pe baza
acestui argument, instanele au refuzat de principiu s considere societatea-mam
ca fiind responsabil de plata datoriilor filialelor, n caz de lichidare sau de reparare
a daunelor ecologice provocate de acestea din urm, fcnd mici concesii numai n
cazurile n care societatea-mam a fost implicat n activitatea de zi cu zi a filialei
sau a creat falsa aparen c ar fi parte contractant.
S-au invocat n motivare mai multe argumente. n primul rnd, lipsa de omogenitate ce caracterizeaz fenomenul grupurilor de societi i, n mod corespunztor,
absena unor criterii precise n privina a ceea ce caracterizeaz exact un grup.
Suntem cu toii de acord c grupurile sunt n mare parte multinaionale i c ele
concentreaz capitalul, fora de munc i managementul, dincolo de diferitele forme
juridice ale prilor componente, dar aceste elemente sunt insuficiente pentru a permite o ncadrare precis. Dreptul societar este un domeniu predilect de drept intern
n UE i peste tot n lume. Chiar dac legislaia a atins deja un nivel important de armonizare, disparitile rmn importante atunci cnd vine vorba de reglementarea
grupurilor de societi7).
n al doilea rnd, absena ,,interesului de grup exclude posibilitatea de a atribui
personalitate juridic acestor entiti i, n mod corespunztor, de a recunoate
efectele specifice acesteia. Fiecare membru al grupului i urmeaz propriul interes i
nimic nu autorizeaz astfel instanele s i extind analiza la nivelul ntregului grup.
Este adevrat c, n prezent, se admite existena, n anumite condiii, a unui
interes de grup. Este, spre exemplu, cazul hotrrii Rozenblum8) a Curii de Casaie
franceze, din 4 februarie 1985, potrivit creia ,,concursul financiar dat de administratorii de fapt sau de drept ai unei societi altei ntreprinderi din acelai grup,
n care ei sunt interesai direct sau indirect, trebuie s fie dictat de un interes economic, social sau financiar comun, apreciat n funcie de politica elaborat pentru
ntregul grup i nu trebuie nici s rup echilibrul ntre angajamentele respective ale
diferitelor societi n cauz, nici s excead posibilitilor financiare ale societii
care suport sarcina. Cu alte cuvinte, potrivit Curii, sacrificiile temporare impuse
unei filiale trebuie s fie justificate de interesul grupului i nu pot fi lipsite de o
contraprestaie. Interesul grupului este definit ca interes comun al societilor care
l compun. Acest interes, care nu se confund cu interesul societii-mam (i cu att
mai puin al asociailor majoritari), poate depi, chiar ignora interesul individual
al fiecrei filiale9).
6)
Tehnic vorbind, acest lucru ar nsemna, pe de o parte, c grupurilor de societi nu li se

permite s semneze un contract n nume propriu i, pe de alt parte, c fiecare corporaie
afiliat este n sine o persoan juridic autonom, care trebuie s i plteasc datoriile i
s i ncaseze creanele.
7)
Forum europaeum sur le droit des groupes de socits, op. cit., p. 43; J. Rochfeld, op. cit.,
p. 86.
8)
Cass. Crim., 4 februarie 1985, Bulletin criminel N 54, p. 145, Dalloz, 1985.
A.-L. Champetier de Ribes-Justeau, Les abus de majorit, de minorit et dgalit. tude

comparative des droits franais et amricain des socits, Dalloz, 2010, p. 227. n schimb,
Tribunalul comercial din Paris (Trib. com. Paris 29 iunie 1981, Gaz. Pal 1981, 2, p. 687, not
P. de Fontbressin) nu a inut cont de existena unui grup de societi, reinnd existena
9)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
241
De altfel, ideea recunoaterii interesului de grup a fost preluat i de raportul

din 5 aprilie 2011 al Grupului de reflecie privind viitorul dreptului european al
societilor comerciale10). Potrivit raportului, ,,Comisia European ar trebui s ia n
considerare, sub rezerva stabilirii faptului c o astfel de aciune se susine la nivel
european, adoptarea unei recomandri privind recunoaterea interesului grupului
de societi.
Declaraia este precaut, dar principiul stabilit, aa cum arat profesorul Benot
Lecourt11). n consultarea public organizat de Comisia european n februarie
2012 cu privire la viitorul dreptului societar, s-a formulat i o ntrebare privind o
eventual intervenie la nivel european n acest domeniu12). Rspunsurile confirm
un sprijin puternic n acest sens (dou treimi din rspunsuri), n special din partea
juritilor, a societilor comerciale i chiar a sindicatelor i a cadrelor universitare13).
Nu n ultimul rnd, nu putem omite faptul c ideea n sine de adoptare a unei
legi speciale privind grupurile de societi este ct se poate de discutabil. Reglementarea grupurilor ar trebui s fie mai puin imperativ astzi cnd noi instrumente juridice permit crearea de patrimonii independente, fr ajutorul persoanelor juridice, cum este cazul fiduciei sau al patrimoniului de afectaiune, reglementate
de Codul civil. i acest lucru ar putea explica de ce au fost abandonate diferitele
proiecte de legi care vizeaz reglementarea grupurilor n legislaia naional, precum i ncercrile nereuite de a face acest lucru la nivelul UE14).
Dei neglijate de drept, grupurile de societi au proliferat n fapt. Iar, aceasta a condus practic la apariia multor riscuri, odat ce pretinsa independen a
societilor membre ofer, de obicei, societii-mam posibilitatea de a se sustrage
anumitor responsabiliti i n final rspunderii. Grupul de societi neavnd personalitate juridic nu poate fi inut rspunztor, iar societile membre avnd personalitate juridic beneficiaz fiecare de rspundere limitat. Rezult c nimeni nu
poate fi tras la rspundere.
Odat cu anii 70, instanele de judecat au fost obligate s reacioneze, confruntate fiind cu cazuri tot mai grave, precum sunt cele implicnd prejudicii ecologice masive, ale cror consecine nu puteau fi i nici nu este normal s fie acoperite numai de
abuzului de majoritate n cazul unei hotrri de transformare a unei societi anonime n
societate n comandit simpl. ntemeindu-se pe personalitatea juridic a filialelor, tribunalul
a analizat conformitatea operaiunii n cauz prin prisma unicului interes al societii n cauz.
10)
http://ec.europa.eu/internal_market/company/docs/modern/reflectiongroup_report_
en.pdf.
11)
B. Lecourt, Un nouveau plan daction en droit europen des socits Plan daction: droit
europen des socits et gouvernance dentreprise un cadre juridique moderne pour
une plus grande implication des actionnaires et une meilleure viabilit des entreprises,
Com (2012) 740, 12 dc. 2012, Revue des socits 2013, p. 121.
12)
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2012/companylaw/feedback_
statement_en.pdf.
13)
Opoziia a venit mai ales dinspre asociaiile patronale, care au apreciat c nu exist
probleme la nivel european i c legiuitorul naional este cel mai bine plasat pentru a
aciona pe cale legislativ.
14)
Forum europaeum sur le droit des groupes de socits, op. cit., p. 43; B. Lecourt, op. cit,
p. 121. A se vedea i J. Rochfeld, op. cit., p. 86.
Conferinta
(
242
RSJ nr.2/2015
ctre filiale, raportndu-ne la circumstane15). Aa a aprut ideea c asociaii pot abuza

de personalitatea juridic a unei societi, ascunzndu-se n spatele vlului corporativ pentru a se exonera de rspundere. Iar, principalul efect al atribuirii personalitii
juridice, protecia oferit de rspunderea limitat, i-a pierdut n mod inerent din
intensitate16). ncadrate fiind adevratele legturi stabilite ntre societatea-mam i
filiale, grupul de societi a fost, practic vorbind, recunoscut juridic.
n jur de opt domenii ar putea fi menionate ca reprezentnd pai importani n
recunoaterea legal a grupurilor de societi i n Romnia. Cel mai dezvoltat domeniu este dreptul concurenei (reglementat prin Legea concurenei nr. 21/199617)).
Instanele recunosc aici c societile-mam pot fi inute rspunztoare solidar cu
filialele lor pentru actele contrare principiilor liberei concurene comise de filiale,
folosind n acest sens un criteriu mprumutat din dreptul european18).
n dreptul UE, rspunderea societii-mam a fost reinut pentru prima oar n
cauza Imperial Chemical Industries c. Comisiei19). n spe, n absena personalitii
juridice a grupului i n prezena, n schimb, a personalitii juridice distincte a
filialei, Curtea European de Justiie a decis c nu exclude totui posibilitatea de
a imputa comportamentul filialei societii-mam. Curtea a artat n acest sens
c o societate poate exercita o influen decisiv asupra comportamentului unei
filiale deinute integral i, dac o face, ea este solidar rspunztoare pentru orice
nclcare a regulilor concurenei din partea filialei. n Akzo Nobel c. Comisiei20),
Curtea European de Justiie a precizat n plus c societatea mam exercit o
influen decisiv asupra unei filiale n cazul deinerii a 100 % din capitalul acesteia
i exist o prezumie relativ potrivit creia societatea-mam respectiv exercit n
mod efectiv o influen determinant asupra comportamentului filialei sale. CJUE a
declarat c ,,este suficient pentru Comisie s dovedeasc faptul c filiala este deinut
n totalitate de societatea-mam pentru a prezuma c societatea-mam exercit o
influen decisiv asupra politicii comerciale a filialei. Comisia va fi n msur s
considere societatea-mam rspunztoare n solidar pentru plata amenzii aplicate
filialei sale, cu excepia cazului n societatea-mam, care are sarcina de a rsturna
aceast prezumie, prezint suficiente dovezi care s demonstreze c filiala sa se
comport independent pe pia.
n dreptul nostru, de asemenea, Legea contabilitii nr. 82/199121) prevede c,
n afara situaiilor lor financiare anuale, societile-mam trebuie s pregteasc
i s ntocmeasc situaii financiare consolidate menite s ofere o imagine fidel
a poziiei i a performanei financiare a grupului, precum i a altor date relevante
15)
J. Rochfeld, op. cit., p. 105. A se vedea, de asemenea, i M. Cozian, A. Viandier, F. Deboissy,

Droit de socits, 26th edition, LexisNexis, Paris, 2013, pp. 779 et seq. Ca jurispruden, a
se vedea, de exemplu, hotrrea Erika a Curii de Casaie a Franei din 25 septembrie 2012,
disponibil pe http://www.courdecassation.fr/IMG///Crim_arret3439_20120925.pdf.
16)
J. Rochfeld, op. cit., p. 84.
17)
Publicat n M. Of. nr. 88 din 30 aprilie 1996, republicat n M. Of. nr. 240 din 3 aprilie
2014.
18)
19)
Hotrrea CEJ din 14 iulie 1972 n cauza C-48/69.
20)
Hotrrea CEJ din data de 10 septembrie 2009 n cauza C-97/08.
21)
Republicat n M. Of. nr. 454 din 18 iunie 2008.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
243
cu privire la activitatea sa. De altfel, grupul de societi este definit n Romnia de

legislaia privind piaa de capital22), dreptul asigurrilor23), legislaia bancar24), a
muncii25) de legislaia insolvenei26) i de cea fiscal27).
Potrivit reglementrilor n vigoare, atunci cnd mai multe societi cu
rspundere limitat formeaz un grup, ele rmn independente din punct de vedere
juridic, pentru c grupul nu este o persoan juridic, iar entitile componente i
pstreaz personalitatea separat. Cu toate acestea, interdependena societilor
afiliate face ca raporturile dintre ele s fie unele de ,,solidaritate, ceea ce nseamn
de multe ori, n funcie de circumstane, sacrificarea unei societi i, odat cu ea, a
celorlalte pri implicate, pentru ,,binele comun al tuturor28).
Soluia acestui paradox, astzi prevzut legal, se datoreaz dreptului comparat; pe aceast cale am introdus n sistemul nostru juridic doctrina american a
ridicrii vlului corporativ (piercing of the corporate veil) ce permite instanelor
s restabileasc adevratele legturi create ntre societile afiliate.
n ceea ce privete modul n care funcioneaz teoria, cauza Bestfoods29),
recunoscut n dreptul american ca statund rspunderea societii-mam pentru
atingerile aduse mediului de ctre filiale prin aplicarea de ctre Curtea Suprem a
SUA a teoriei ridicrii vlului corporativ este concludent. n spe, dup mai muli
ani de funcionare, o fabric de produse chimice a lsat n urm o grav problem de
poluare. Companiile care coordonau operaiunile fabricii erau din punct de vedere
juridic filiale deinute n ntregime, iniial, de CPC International Inc (CPC) i apoi
de Aerojet General Corp (Aerojet). n anul 1981, Agenia de Protecie a Mediului
a dispus curarea sitului ce aparinuse fabricii, iar pentru a obine rambursarea
cheltuielilor angajate prin aceast activitate, guvernul federal a intentat proces celor
dou societi-mam, n temeiul seciunii 107 a Legii americane privind rspunderea
pentru atingerile aduse mediului din 1980 (CERCLA). Seciunea 107 a legii permite guvernului federal s solicite rambursarea costurilor de curare de la ,,orice
persoan care, la momentul eliminrii oricrei substane periculoase, deine sau
opereaz o anumit instalaie. ntrebarea care s-a ridicat n spe este tocmai aceea
dac poate fi inut rspunztoare compania-mam care exercit controlul asupra
operaiunilor unei filiale n temeiul seciunii 107 (a) (2) din legea CERCLA?
Potrivit Curii, atunci (dar numai atunci) cnd vlul corporativ poate fi ridicat,
o societate-mam poate fi inut rspunztoare pentru aciunile filialei sale (...). Un
22)
Legea nr. 297/2004, publicat n M. Of. nr. 571 din 29 iunie 2004.
23)
Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, publicat

n M. Of. nr. 148 din 10 aprilie 2000.
24)
O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, publicat n M. Of.
nr. 1027 din 27 decembrie 2006.
25)
Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, republicat n M. Of. nr. 345 din 18 mai 2011.
26)
Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven, publicat

n M. Of. nr. 466 din 25 iunie 2014.
27)
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n M. Of. nr. 927 din 23 decembrie
2003 cu modificrile i completrile subsecvente.
28)
A se vedea, spre exemplu, F. Magnus, Les groupes des socits et la protection des intrts
catgoriels Aspects juridiques, Larcier, Bruxelles, 2011.
29)
United States v. Bestfoods, No. 97-454 (1998).
Conferinta
(
244
RSJ nr.2/2015
principiu general al dreptului societar statueaz faptul c o societate-mam (denumit

astfel, n considerarea exercitrii controlului asupra unei alte societi, dat fiind
deinerea capitalului acesteia din urm) nu este responsabil pentru actele filialelor
sale. (...). Dar exist i un alt principiu, n egal msur, fundamental n dreptul societar, aplicabil relaiei societate-mam filial i n general, potrivit cruia vlul corporativ poate fi ridicat, iar acionarii pot fi trai la rspundere pentru comportamentul
corporaiei atunci cnd, printre altele, corporaia ar fi altfel folosit abuziv n vederea
atingerii unor scopuri ilicite, n special n scopul fraudrii, n numele acionarului su.
Revenind la dreptul nostru, astzi, n ciuda refuzului de a recunoate statutul
de persoan juridic grupului de societi, mai multe ipoteze de ridicare a vlului
corporativ sunt acoperite de lege30). Iar odat cu intrarea n vigoare a noului Cod
civil aceast teorie este consacrat pe deplin.
n anul 2007, a fost introdus o dispoziie de excepie n Legea nr. 31/1990, ce
ofer suport legal aplicrii doctrinei ridicrii vlului corporativ, n conformitate cu
prevederile art. 2371 alineatele (2), (3), (4) din lege. Art. 2371 alin. (2) stabilete
principiul personalitii juridice distincte a societii i pe cel al rspunderii limitate
a acionarilor la contribuia lor la capitalul social al unei societi. Potrivit legii,
,,Atunci cnd, pe durata funcionrii societii, un asociat rspunde pentru obligaiile
acesteia n limitele aportului la capitalul social, rspunderea sa va fi limitat la acest
aport i n situaia dizolvrii i, dac este cazul, a lichidrii societii.
Conform alineatului (3), ,,Asociatul care, n frauda creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al rspunderii sale i de personalitatea juridic distinct a societii
rspunde nelimitat pentru obligaiile neachitate ale societii dizolvate, respectiv lichidate. Art. 2371 alin. (4) ofer detalii suplimentare artnd c ,,Rspunderea asociatului devine nelimitat n condiiile alin. (3), n special atunci cnd acesta dispune
de bunurile societii ca i cum ar fi bunurile sale proprii sau dac diminueaz activul
societii n beneficiul personal ori al unor teri, cunoscnd sau trebuind s cunoasc
faptul c n acest mod societatea nu va mai fi n msur s i execute obligaiile.
Este adevrat c, potrivit doctrinei31), ridicarea vlului corporativ intervine n
temeiul art. 2371 doar n cazurile de dizolvare sau lichidare a societii i nu n toate
cazurile n care societatea nu i poate ndeplini obligaiile sau nu are suficiente
fonduri pentru a acoperi toate pierderile suportate de creditorii si. Ea poate avea
ns i alte fundamente n dreptul nostru. Un posibil temei este crearea unei false
aparene (din ,,la thorie de lapparence). Teoria a fost dezvoltat de instanele
franceze, a gsit apoi sprijin n literatura juridic romn, iar acum are, de asemenea, un temei legal n Cod civil (art. 17). Ea spune c o ter parte de bun-credin
care a acionat n temeiul unei aparene care nu este conform cu realitatea poate,
n aceste condiii, s se ntemeieze pe falsele aparene ca i cum ele ar fi adevrate32).
Falsele aparene pot fi create, de exemplu, atunci cnd ntr-o spe terelor pri nu
30)
A se vedea i A. Horvthov, C. Gabriel Stnescu, Piercing the Corporate Veil Us. Lessons
for Romania & Slovakia, available at http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=2066030.
31)
St.D. Crpenaru, S. David, C. Predoiu, Gh. Piperea, Legea societilor comerciale.

Comentariu pe articole, ed. a IV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 916-917.
32)
K. Vandekerckhove, Piercing The Corporate Veil: A Transnational Approach, p. 32 accesibil

la adresa: https://lirias.kuleuven.be/bitstream/1979/118/2/Doctor, p. 33.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
245
le este clar n numele cui acioneaz reprezentantul unei societi: n special atunci
cnd societile afiliate se comport fa de clienii lor ca o entitate unic, folosind
acelai logo, acelai numr de telefon sau sediu social etc.33). n toate aceste cazuri,
terul trebuie s poat dovedi o eroare comun i invincibil, dat fiind c, potrivit
art. 17 alin. (3) din noul Cod civil, ea nu se prezum.
n cazul deschiderii procedurii insolvenei, de altfel, Legea nr. 85/2014 n vigoare
conine dispoziii speciale n privina insolvenei grupului de societi. Iar practica
judiciar i-a formulat deja anterior propriile criterii. Un prim temei al jurisprudenei
are ca fundament societatea fictiv (din teoria francez ,,la socit fictive)34). O societate este fictiv atunci cnd unicul su scop este de a servi interesele persoanei
fizice sau juridice ce se ascunde n spatele societii i care se angajeaz n activiti
riscante sub acoperirea respectivei societi35). Concret vorbind, societatea este
fictiv atunci cnd nu are un sediu social sau nu are o via juridic real, ci doar pe
hrtie. Al doilea motiv este oferit de teoria confuziunii de patrimonii (de asemenea,
inspirat din teoria francez ,,la confusion des patrimoines)36). Aceast teorie ofer
un temei independent de rspundere atunci cnd nu se pot distinge activele diferitelor societi membre ale unui grup37). Dac instanele stabilesc c o societate este
fictiv sau c activele societilor membre ale grupului nu se pot distinge, ele vor
angaja rspunderea acionarilor pentru datoriile filialei38).
n domeniul proteciei mediului, de asemenea, art. 31 alin. (3) din O.U.G.
nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului39) ofer temei legal unui caz special de ridicare a vlului
corporativ. n ciuda autonomiei asigurate de meninerea personalitii juridice
societilor ce formeaz un grup, instanele pot reine n sarcina societii-mam,
acionar sau asociat al filialelor sale, rspunderea pentru nendeplinirea obligaiilor
acestora de prevenire sau de reparare a daunelor cauzate mediului. Gravitatea daunelor ecologice, prin prisma consecinelor lor adesea ireversibile, dar i a reparaiilor de
cele mai multe ori exorbitante40), impun un regim special, agravat de rspundere41).
33)
De exemplu, hotrrea Curii de Casaie a Franei din 4 martie 1997 apud M. Cozian, A.
Viandier, F. Deboissy, op. cit., p. 789.
34)
St.D. Crpenaru, S. David, C. Predoiu, Gh. Piperea, op. cit., pp. 31-39.
35)
K. Vandekerckhove, op. cit., p. 77.
36)
St.D. Crpenaru, S. David, C. Predoiu, Gh. Piperea, op. cit., pp. 39-51.
37)
K. Vandekerckhove, op. cit. p. 32.
38)
n cazul n care acionarul este n imposibilitatea de a plti, instana poate decide s

,,extind procedura falimentului filialei asupra societii-mam i/sau a altei societi
afiliate. Ca urmare a unei astfel de extinderi a falimentului, toate societile implicate vor
intra ntr-o singur procedur de faliment.
39)
40)
Spre exemplu, n hotrrea de rsunet, Erika, cele patru pri gsite rspunztoare,
compania petrolier Total S.A., proprietarul i managerul navei, precum i compania
Rina, au fost condamnate la plata unei sume de peste 200 milioane de euro cu titlu de
despgubiri (hotrrea Curii de Casaie a Franei din 25 septembrie 2012, disponibil pe
http://www.courdecassation.fr/IMG///Crim_arret3439_20120925.pdf).
41)
n plus, Anexa nr. 3 la O.U.G. nr. 68/2007 cuprinde lista activitilor desfurate de
operatori pentru care rspunderea este obiectiv.
Conferinta
(
246
RSJ nr.2/2015
Iar, noul Cod civil romn consacr prin intermediul unei dispoziii generale
teoria ridicrii vlului corporativ (identic cu cea deja existent n Codul civil din
Qubec, art. 317), statund c ,,(1) [p]ersoana juridic particip n nume propriu
la circuitul civil i rspunde pentru obligaiile asumate cu bunurile proprii, afar de
cazul n care prin lege s-ar dispune altfel. (2) Nimeni nu poate invoca mpotriva unei
persoane de bun-credin calitatea de subiect de drept a unei persoane juridice,
dac prin aceasta se urmrete ascunderea unei fraude, a unui abuz de drept sau
a unei atingeri aduse ordinii publice. (art. 193 din noul Cod civil romn, denumit
,,Efectele personalitii juridice). n acelai timp, Codul prevede i o dispoziie, conform creia ,,[d]ac prejudiciul a fost cauzat prin aciunea simultan sau succesiv
a mai multor persoane, fr s se poat stabili c a fost cauzat sau, dup caz, c nu
putea fi cauzat prin fapta vreuneia dintre ele, toate aceste persoane vor rspunde
solidar fa de victim (art. 1.370 din noul Cod civil, denumit ,,Imposibilitatea de
individualizare a autorului faptei ilicit).
n contextul existenei concomitente n Romnia i a mecanismelor legale
menionate anterior, ce permit ridicarea vlului corporativ, dispoziiile Codului
civil reprezint un efort din partea legiuitorului de a reuni elementele componente
ale teoriei ntr-o reglementare unic i coerent. Este stabilit clar acum faptul
c, dei rspunderea limitat este n continuare un atribut esenial al persoanei
juridice42), ea nu mai poate fi considerat o consecin automat, de la sine neleas,
a personalitii distincte a societilor ce fac parte dintr-un grup.
Afirmam n partea introductiv a acestui articol c, ntr-o perioad de deplin

instabilitate, precum este cea prezent, asigurarea unei zone de stabilitate n lege,
lsnd n acelai timp o marj de manevr vital celor ce o aplic, presupune n
sine atingerea unui compromis fragil i deschis discuiilor. Aplicarea dispoziiilor
ce reglementeaz persoana juridic grupului de societi ilustreaz acest efort din
partea legiuitorului nostru.
Pe de o parte, legea nu a inclus n sfera persoanelor juridice grupurile de societi.
Din perspectiva condiiilor de recunoatere a statutului de persoan juridic43),
dei aceste entiti urmresc, n principiu, un interes comun i beneficiaz de o organizare ce le permite exprimarea unei voine omogene i produc, n acelai timp,
efecte proprii nu sunt recunoscute ca fiind persoane juridice. Societile afiliate sunt
cele care au n schimb personalitate juridic i beneficiaz de rspundere limitat.
Din punct de vedere al efectelor sale juridice, pe de alt parte, protecia oferit
de statutul de persoan juridic i-a pierdut din intensitate odat cu consacrarea teoriei ridicrii vlului corporativ44), nimeni nemaiputnd invoca acum mpotriva unei
persoane de bun-credin calitatea de subiect de drept a unei persoane juridice,
42)
R. J. Rhee, Bonding Limited Liability, disponibil pe http://papers.ssrn.com/sol3/papers.

cfm?abstract_id=1434558.
43)
44)
Idem, p. 84.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
247
dac prin aceasta se urmrete ascunderea unei fraude, a unui abuz de drept sau a
unei atingeri aduse ordinii publice.
Absena personalitii juridice a grupului de societi nu ar mai trebui s
reprezinte un impediment n justa soluionare a problemei antrenrii rspunderii
societii-mam, deintoarea controlului n cadrul respectivei entiti, la fel cum
nu ar mai trebui s fie un obstacol n acest sens nici recunoaterea acestui beneficiu
societilor membre ale unui grup.
Dar, pentru ca legea s fie ceea ce legiuitorul a intenionat, este necesar o
anumit adeziune din partea tuturor celor ce o aplic, n primul rnd, a instanelor
de judecat, numai aa devenind posibil o veritabil perfectare a sus-numitului
compromis.
Conferinta
(
248
RSJ nr.2/2015
ROLUL LEGISLAIEI, ACTULUI CONSTITUTIV

I AL REGLEMENTRILOR SPECIFICE
N CONTURAREA REGIMULUI JURIDIC AL
INSTITUIILOR DE CREDIT
Lect. univ. dr. Lavinia Elena STUPARU
Role of Legislation, Articles of Association and Specific

Regulations for Outlining the Legal Framework
of the Credit Institutions
Summary
The legal framework of the credit institutions, Romanian legal entities is outlined
by a consistent legislative framework, by the contractual framework ensured
by their Articles of Associations, by the internal regulations issued by them
and, in certain cases, by professional regulations. If the first component
is universally valid for any such entity and the following two components,
although consistent with the first component, are impregnated with
particularities and are adjusted to each credit institution individually, the
last component will occur only if the credit institution takes part in bodies
specific to the banking business.
Keywords: credit institutions, legislative framework, Articles of Association,

internal regulations, professional regulations.
1. Identificarea i rolul cadrului legislativ

n ceea ce privete cadrul legislativ1), hiper-reglementarea caracteristic dreptului bancar este evident i n sfera regimului juridic al instituiilor de credit, persoane juridice romne.Dintre numeroasele cauze ale fenomenului inflaiei legislative din domeniul bancar, chiar dac nu se poate atribui putere definitorie vreuneia
dintre acestea, reinem necesitatea de a rspunde adecvat unor nevoi economice
1)
Pentru opinia potrivit creia cum convenia prilor, dac este n conformitate cu legea,
este la fel de puternic n relaiile dintre ele ca i legea (art.969 C.civ.din 1864), nseamn
c prile contractului n primul rnd profesionitii creeaz drept, Gh. Piperea,
Introducere n Dreptul contractelor profesionale, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2011, p.57.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
249
permanent n schimbare, imperativele implementrii reformelor antrenate de realizarea pieei interne a serviciilor financiare, considerentele prudeniale sau nsi
inflaia reglementrilor europene2).
Elaborarea legislaiei specifice instituiilor de credit i ierarhia normativ
naional incident acestora au fost influenate, n mod decisiv, de statutul Romniei
de stat membru al Uniunii Europene. Legislaia romneasc n domeniu a fost
modificat n mod semnificativ i a evoluat concordant exigenelor definite i impuse
de legiuitorul european n procesul de armonizare a legislaiilor naionale.n timp,
marja de aciune a legiuitorului naional a fost diminuat proporional cu creterea
gradului de complexitate i de precizie a legislaiei europene supuse transpunerii
i implementrii n ordinea noastr juridic. n acest context, este cu att mai
justificat opinia exprimat n literatura de specialitate potrivit creia dreptul comunitar las din ce n ce mai puin loc iniiativei naionale3).
Referitor la armonizare, ca fundament al pieei interne, n domeniul dreptului
bancar regula iniial a constituit-o armonizarea minimal, care recunotea o marj
de manevr mai ridicat statelor membre n privina msurilor europene, acestea
avnd facultatea de a adopta msuri mai stricte dect cele coninute n dreptul european4). Tendina recent este ns n sensul trecerii spre gradul armonizrii totale,
care nu permite statelor membre s aplice reguli mai stricte dect cele prevzute la
nivel european5). n niciuna dintre variante nu sunt excluse numeroasele grade intermediare mult mai complexe. n doctrin6), armonizarea total a fost criticat din
perspectiva obiectivului pieei unice, instituirea unei piee financiare integrate neimplicnd, n mod necesar, unificarea reglementrilor. Legiuitorul european tinde s
submineze disparitile de reglementare existente ntre statele membre pe motivul
c toate diferenele de reglementare constituie un potenial obstacol pentru libera
circulaie a serviciilor i capitalurilor i, astfel, pentru integrarea pieei.
La nivel naional, un numr considerabil dintre actele normative care guverneaz
regimul juridic al instituiilor de credit, persoane juridice romne, au ca not comun
porozitatea fa de legislaia european aplicabil n materie.Drept urmare, independent de o ierarhie construit dup criteriul forei juridice, vom analiza reglementrile
incidente acestei categorii specializate de subiecte de drept din perspectiva legislaiei
naionale, primar i secundar, i din perspectiva legislaiei europene.
2)
Pentru o analiz a dreptului comunitar ca surs de inflaie a textelor, R.Vabres, Comitologie

et services financiers. Rflexions sur les sources europennes du droit bancaire et
financier, d. Dalloz, Paris, 2009, pp.176-191.
3)
T.Bonneau, Lgislation financire et droit communautaire, n Le Code de commerce,

1807-2007, Livre du bicentenaire, Universit Panthon-Assas (Paris II), Ed. Dalloz, 2007,
pp.707-726.
4)
A se vedea, n acest sens, R.Vabres, Comitologie et services financiers. Rflexions sur les
sources europennes du droit bancaire et financier, d. Dalloz, Paris, 2009, pp.273-274,
291-292.
5)
Pentru opinia potrivit creia, n cazul acestor directive, motto-ul Uniunii Europene unitate
n diversitate nu i mai gsete aplicarea, precum i pentru o prezentare a directivelor de
armonizare complet sau de reglementare exhaustiv, a se vedea M.Mazilu-Babel, G.Zanfir,
Invocarea i aplicarea directivelor Uniunii Europene n dreptul intern. Directiva
obligaia de rezultat impus (I), n Pandectele Romnenr.3/2013, pp.95-98.
6)
R.Vabres, op.cit., pp.309-322.
Conferinta
(
250
RSJ nr.2/2015
n aceast conjunctur, apreciem c se impune menionarea rolului instituit de

legiuitor n sarcina Autoritii de Supraveghere Financiar (A.S.F.), odat cu intrarea n
vigoare a O.U.G. nr.93/2012 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii
de Supraveghere Financiar7). Aceasta nu numai c a preluat toate atribuiile i prerogativele autoritilor de supraveghere din domeniul financiar care au fost desfiinate
(respectiv ale Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de Supraveghere a
Asigurrilor i Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private), dar a devenit i
autoritate competent la nivel naional pentru aplicarea i urmrirea respectrii actelor
normative de direct aplicabilitate emise la nivelul Uniunii Europene.
Referitor la legislaia naional primar, reinem faptul c aceasta vizeaz
actele normative specifice, aplicabile exclusiv sau n principal instituiilor de credit,
persoane juridice romne.Dintre componentele acestei categorii, O.U.G.nr.99/2006
privind instituiile de credit i adecvarea capitalului8) constituie legea-cadru a
instituiilor de credit, dispoziiile sale fiind eseniale n trasarea regimului juridic al
acestui tip de persoan juridic romn.n aceeai categorie mai regsim Ordonana
nr.10/2004 privind falimentul instituiilor de credit9) (n prezent abrogat), dar i
Legea nr.312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei10).
La completarea cadrului legal de baz contribuie o bogat legislaie naional
secundar caracterizat prin diversitate. O component consistent a acestei
categorii este reprezentat de actele normative emise de Banca Naional a
Romniei n exerciiul atribuiei sale de a asigura reglementarea, autorizarea i
supravegherea prudenial a instituiilor de credit, persoane juridice romne11).La
rndul lor, forma juridic i/sau regimul juridic al societii pe aciuni, recunoscute
de legiuitor instituiilor de credit, justific nu doar aplicarea Legii societilor
nr. 31/199012), la care nsi O.U.G. nr. 99/2006 face trimitere expres, dar i a
altor acte normative aplicabile societilor (spre exemplu Legea nr. 26/1990 privind
registrul comerului13)).Tot legislaia secundar cuprinde i anumite acte normative
emise de autoritile care beneficiaz, n baza i n condiiile unor legi speciale,
7)
M.Of.nr.874 din 21 decembrie 2012.
8)
Publicat n M.Of.nr.1027 din 27 decembrie 2006, aprobat, modificat i completat

prin Legea nr.227/2007 pentru aprobarea O.U.G.nr.99/2006 (M.Of. nr.480 din 18 iulie
2007)cu modificrile i completrile ulterioare.
9)
Publicat n M.Of.nr.84 din 30 ianuarie 2004, aprobat, completat i modificat prin

Legea nr. 278/2004 (M. Of. nr. 579 din 30 iunie 2004), cu modificrile i completrile
ulterioare.
10)
Actele juridice emise de banca central mbrac forma circularelor, regulamentelor, normelor
sau ordinelor fiind obligatorii pentru toate persoanele juridice, publice i private, precum
i pentru persoanele fizice.Acestea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, iar
Banca Naional a Romniei are deschis i menine un registru public al reglementrilor
sale astfel publicate (http://www.bnro.ro/Ro/Legi/).Obiectivul comunicrii este de a oferi
publicului larg, mediului de afaceri intern i internaional, instituiilor administraiei publice
i comunitii academice, o imagine clar asupra politicilor i msurilor adoptate de ctre
banca central pentru ndeplinirea atribuiilor sale.
11)
12)
Republicat n M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i completrile

ulterioare.
13)
Republicat n M.Of.nr.15 din 19 ianuarie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
251
de competen de reglementare, precum Autoritatea de Supraveghere Financiar,

Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal
sau Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor14).
Dezvoltarea cadrului de reglementare juridic secundar este sprijinit i de
alte surse normative naionale, n msura n care acestea vizeaz regimul juridic al
instituiilor de credit, persoane juridice romne.
Pe de o parte, se ncadreaz n aceast categorie, noul Cod civil15), ca drept comun pentru toate domeniile la care se refer litera i spiritul dispoziiilor sale, dar
i izvoarele dreptului civil, de tipul legii civile, uzanelor16) i principiilor generale ale
dreptului17). Motivat de faptul c instituiile de credit se constituie i funcioneaz
n condiiile prevzute de Legea nr. 31/1990, ns cu respectarea prevederilor
O.U.G.nr.99/2006 n materie18), Codul civil, ca drept comun, se va aplica doar acelor
situaii juridice neavute n vedere de legile speciale menionate, care vor fi incidente
inclusiv n cazurile n care legea general cuprinde dispoziii identice i/sau similare
cu cele coninute de acestea.Apreciem c prevederile art.230 din Legea nr.71/2011,
potrivit crora la data intrrii n vigoare a Codului civil se abrog () orice alte
dispoziii contrare, chiar dac acestea sunt cuprinse n legi speciale, trebuie interpretate n sensul c se abrog orice dispoziii generale contrare, chiar dac acestea sunt
cuprinse n legi speciale.Aceasta este soluia care s-ar desprinde din principiul potrivit
cruia norma special este de strict interpretare i se aplic prioritar fa de norma
general, chiar i atunci cnd norma special este mai veche dect norma general.
Pe de alt parte, Constituia Romniei, legislaia penal, legislaia financiarfiscal, legislaia privind protecia consumatorului sau alte tipuri de legislaii conin,
la rndul lor, dispoziii care vizeaz i instituiile de credit, dup cum i diversele
tratate i/sau convenii internaionale n materie, la care Romnia este parte i care
au fost ratificate n condiiile legii19).De asemenea, n cazurile n care dobndete
14)
Pentru interveniile acestei autoriti n sfera dreptului bancar, a se vedea i A.M.Fediuc,

Relaia dintre instituiile de credit i Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor, n Probleme juridice n domeniul bancar, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti,
2009, pp.263-274.
15)
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil (M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009), modificat
prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul
civil, republicat (M.Of.nr.505 din 15 iulie 2011), cu modificrile ulterioare.A se vedea
prevederile art.1 i art.2 alin.(2)C.civ..
16)
Pentru definirea uzanelor bancare ca practici anterioare n relaia dintre banc i un

anumit client, caracterizate prin repetitivitate i frecven, dobndind natura unei norme
inter partes, L.Bercea, Natura juridic a condiiilor generale de banc, n Pandectele
Romne nr. 8/2008, p. 18. Pentru incidena uzurilor n chestiuni adiacente statutului
organic al unei societi reglementate de Legea nr. 31/1990, St.D. Crpenaru, S. David,
C.Predoiu, Gh.Piperea, Legea societilor comerciale.Comentariu pe articole, ed.a IV-a,
Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009, pp.4-5.
17)
Pentru abordri doctrinare ale acestei problematici, I. Silberstein, Noul Cod Civil
i interferenele sale cu dreptul bancar, n Caietele juridice ale Bncii Naionale a
Romniei, nr.1/2012, pp.21-26; L.E.Smarandache, Influene ale Noului Cod civil asupra
regimului juridic al instituiilor de credit persoane juridice romne, n Pandectele
Romnenr.11/2012, pp.31-48.
18)
Conform dispoziiilor art.102 alin.(1)din O.U.G.nr.99/2006.
19)
Pe aceast tem, C.-L. Popescu, Actele i procedura prin care statul romn i exprim
Conferinta
(
252
RSJ nr.2/2015
valoare normativ, jurisprudena naional n domeniul dreptului bancar (format

din decizii ale Curii Constituionale20) i decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie
pronunate n urma exercitrii recursului n interesul legii)va completa cadrul normativ aplicabil instituiilor de credit, n msura n care vizeaz regimul acestor persoane juridice romne.
Nu n ultimul rnd, menionm faptul c actualul Cod civil (art.6) a reglementat ultra-activitatea legislaiei anterioare.Astfel, inclusiv n domeniul bancar, actele
i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse nainte de intrarea
n vigoare a legii noi nu pot genera alte efecte juridice dect cele prevzute de legea
n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi ori producerii lor21).n baza
acestui temei juridic, vor continua s fie incidente instituiilor de credit, persoane
juridice romne, acte normative precum Codul comercial romn (1887)sau alte legi
comerciale care sunt n prezent abrogate, total sau parial.
La rndul su, legislaia european22) vizeaz n principal actele normative
care exercit, cu caracter continuu, o influen semnificativ n sfera instituiilor
de credit, persoane juridice romne23). Componena actelor normative are n vedere
att sursele sale primare, reprezentate de tratatele fondatoare24) i tratatele modificatoare ale acestora25), ct i sursele sale derivate, reprezentate de regulamente26),
consimmntul de a fi legat din punct de vedere juridic prin tratate internaionale, n
Dreptul nr.9/1996, pp.8-19.
20)
Pentru controversele privind efectele erga omnes generate de o decizie care constat
neconstituionalitatea, care sunt asimilate cu efectele legilor de abrogare, T. Drganu,
Fluctuaii n practica i legislaia privitoare la efectele juridice ale deciziilor pronunate
de Curtea Constituional asupra excepiilor de neconstituionalitate, n Revista
de Drept Comercial nr. 7-8/2002, pp. 129-141. Pentru argumentarea efectelor erga
omnes, indiferent de soluiile care ar fi adoptate (admiterea sau respingerea excepiei de
neconstituionalitate), V.Ptulea, ntinderea efectelor deciziilor Curii Constituionale, n
Dreptul nr.9/1999, pp.26-28.
21)
Regula enunat are ca excepie situaia cnd dispoziiile legii noi sunt aplicabile efectelor
viitoare ale situaiilor juridice nscute anterior intrrii n vigoare a acesteia, derivate
din starea i capacitatea persoanelor, din cstorie, filiaie, adopie i obligaia legal de
ntreinere, din raporturile de proprietate, inclusiv regimul general al bunurilor, i din
raporturile de vecintate, dac aceste situaii juridice subzist dup intrarea n vigoare a
legii noi.
22)
La nivel naional, legtura ierarhic dintre legislaia Uniunii Europene i cea a Romniei
este stabilit prin dispoziiile art.148 alin.(2)din Constituia Romniei.n sfera dreptului
privat, aplicarea prioritar a dreptului Uniunii Europene mai este consacrat prin
prevederile art. 5 C. civ. i ale art. 4 C. proc. civ.. Pentru o tratare a raportului dintre
dreptul statal i dreptul suprastatal, M.A. Dauses, Prioritatea dreptului comunitilor
europene n raport de dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene, n Revista
de Drept Comercial nr.6/2003, pp.47-64.
23)
Pentru o prezentare a reglementrilor comunitare, a se vedea i C.A.Gheorghe, Drept bancar

comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pp. 106-116, 127-131; I. Turcu, Operaiuni
i contracte bancare. Tratat de drept bancar, vol. I, ed. a V-a actualizat i completat,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp.161-164.
24)
Avem n vedere Tratatele care au instituit Comunitile Europene (Paris 1951 i Roma
1957)i Tratatul privind Uniunea European (Maastricht 1992).
25)
Avem n vedere Tratatele de la Amsterdam (1997), Nisa (2001)i Lisabona (2007).
26)
Pentru opinia potrivit creia, din perspectiva aplicrii directe n dreptul intern romn,
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
253
directive27), decizii28), recomandri i avize, relevante n domeniul bancar i cu respectarea forei juridice proprii (n accepiunea lor de acte legislative)29). n prezent,
normele juridice bancare n vigoare n Uniunea European formeaz un ansamblu
foarte elaborat, echivalentul unui veritabil drept bancar european.
Construcia cadrului european de reglementare n domeniul analizat este
consecina parcurgerii unor etape numeroase i complexe. Punctul de pornire a
fost reprezentat de Tratatul de la Roma (1957), care a fundamentat intervenia
autoritilor comunitare n sectorul bancar i a stabilit principiile fundamentale i
generale privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor n Comunitatea European n vederea crerii pieei unice30).
Ulterior, din perspectiva relevanei, principalele acte comunitare care au
reglementat domeniul bancar au fost, cronologic, prima directiv bancar, respectiv
Directiva Consiliului nr. 77/780/CEE din 12 decembrie 1977 privind armonizarea
legislaiilor, reglementrilor i dispoziiilor administrative referitoare la accesul la
activitatea instituiilor de credit i exercitarea acesteia31), a doua directiv bancar,
respectiv Directiva Consiliului nr. 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind
armonizarea legislaiilor, reglementrilor i dispoziiilor administrative referitoare
la iniierea i desfurarea de activiti ale instituiilor de credit i de modificare a
Directivei nr.77/780/CE32), i directiva care a asigurat o codificare a reglementrilor
din domeniul bancar, respectiv Directiva nr.2000/12/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 20 martie 2000 privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor
de credit33).Aceasta din urm a fost cea care a nlocuit cele apte directive bancare n
vigoare la acea dat, a sporit claritatea i transparena legislaiei Uniunii Europene
i a creat un fel de drept bancar european.
Pn la abrogarea lor cu efect de la 1 ianuarie 2014, consecin a recentei
reforme normative n materie, Directiva nr.2006/48/CE a Parlamentului European
i a Consiliului privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit din 14
regulamentele sunt adevrate izvoare de drept, n sensul art.5 C.civ., C.Leaua, Dreptul
afacerilor.Noiuni generale de drept privat, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.12.
27)
Pentru o prezentare a aplicabilitii directe excepionale recunoscute directivelor i

deciziilor de jurispruden C.J.C.E., G.L.Alexandru, op.cit., pp.295-297.
28)
Pentru variantele acestor trei tipuri de acte juridice unionale (regulamente, directive i
decizii), M.Mazilu-Babel, G.Zanfir, op.cit., pp.85 i urm.
29)
Pentru o prezentare a aplicabilitii directe excepional recunoscut directivelor de

jurisprudena C.J.C.E., G.L. Alexandru, Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul
intern, n Aspecte juridice ntr-un sistem bancar mondial n schimbare, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2012, pp.295-297.
30)
Pentru a le realiza, tratatul a consacrat dou metode cumulative i simultane: pe de o

parte, suprimarea discriminrilor i, pe de alt parte, coordonarea legislaiilor naionale
(art. 57 din Tratat). A se vedea i B. Sousi, La codification des directives relatives aux
tablissements de crdit, Banque et Droit, nr. 73, septembrie-octombrie 2000, pp. 1316; Dictionnaire Permanent de Droit Europen des Affaires, vol. I, Banque, Editions
lgislatives, 1999, pp.655-656.
31)
J.O.nr.L322 din 17 decembrie 1977, p.30.
32)
J.O.nr.L386 din 30 decembrie 1989, p.1.
33)
J.O.nr.L181 din 20 iulie 2000, p.1.
Conferinta
(
254
RSJ nr.2/2015
iunie 200634) i Directiva nr.2006/49/CE a Parlamentului European i a Consiliului

privind rata de adecvare a capitalului ntreprinderilor de investiii i al instituiilor
de credit35) au deinut rolul de principalul izvor de drept bancar european.
Actualmente cadrul juridic european de baz pentru sectorul bancar este format din Directiva 2013/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26
iunie 2013 cu privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea
prudenial a instituiilor de credit i a firmelor de investiii36), i din Regulamentul
nr. 575/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 privind
cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii i de
modificare a Regulamentului (UE)nr.648/201237).
O contribuie semnificativ la uniformizarea reglementrilor bancare la nivelul
Uniunii Europene au avut regulile emise de Comitetul de la Basel pentru supraveghere bancar38). Dintre acestea, un rol esenial n sfera dreptului bancar dein Concordatul privind supravegherea bancar transfrontalier (1975), Acordurile Basel I
(1988)i Basel II (2004)39) puse deja n aplicare n Uniunea European prin intermediul unor directive privind cerinele de capital (cunoscute ca CRD I40), CRD II41)
i CRD III42)), precum i Acordul Basel III (2010) care a generat la rndul su elaborarea i adoptarea de ctre Comisia European la 20 iulie 2011 a dou propuneri
34)
J.O.nr.L177 din 30 iunie 2006, p.1.
35)
J.O.nr.L177 din 30 iunie 2006, p.201.
36)
J.O.nr.L176 din 27 iunie 2013, pp.338-436.
37)
J.O.nr.L176 din 27 iunie 2013, pp.1-336.
38)
Comitetul de la Basel pentru supraveghere bancar constituie un forum pentru cooperarea

regulat n materie de supraveghere bancar.Acesta vizeaz promovarea i consolidarea
la nivel global a practicilor de supraveghere i de administrare a riscurilor. Comitetul
include reprezentani din Argentina, Australia, Brazilia, Canada, China, RAS Hong Kong,
India, Indonezia, Japonia, Coreea, Mexic, Rusia, Arabia Saudit, Singapore, Africa de
Sud, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii i din nou state membre ale U.E.: Belgia,
Frana, Germania, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Spania, Suedia i Regatul Unit. Din
punct de vedere juridic, reglementrile Comitetului de la Basel sunt calificate ca soft law,
neavnd for juridic dect n msura n care sunt transpuse ntr-o form sau alta n
legislaia naional a fiecrui stat, i conin reguli general aplicabile instituiilor care fac
obiectul supravegherii bancare. Pe aceast tem, N. Popa, Teoria general a dreptului,
Bucureti, Ed.All Beck, 2002, pp.173 i urm.; R.Diaconu, Instituii financiare nebancare,
Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2011, pp.20-21.
39)
Reglementarea Basel II a introdus conceptul de trei piloni.Pilonul I se refer la cerinele

minime de capital, Pilonul 2 privete modalitile de supraveghere, iar Pilonul 3 vizeaz
mbuntirea disciplinei de pia.
40)
La nivel european, Adoptarea Basel II a fost urmat de directiva de reformare bancar

(Directiva nr.2006/48/CE)i de directiva privind adecvarea fondurilor proprii (Directiva
nr.2006/49/CEE).
41)
Al doilea pachet legislativ, adoptat la nivel european pentru a asigura soliditatea financiar
a bncilor i a societilor de investiii, a cuprins Directiva nr. 2009/111/CE, Directiva
nr.2009/27/CE i Directiva nr.2009/83/CE.
42)
La data de 24 noiembrie 2010, Consiliul i Parlamentul European au adoptat n mod

formal Directiva nr.2010/76/UE de modificare a Directivei nr.2006/48/ CE i a Directivei
nr.2006/49/CE n ceea ce privete cerinele de capital pentru portofoliul de tranzacionare
i resecuritizare, precum i procesul de supraveghere a politicilor de remunerare.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
255
privind revizuirea legislaiei n domeniul bancar (CRD IV)43). Prima propunere s-a
concretizat n Directiva nr.2013/26/UE44), iar cea de-a doua propunere n Regulamentul (UE)nr.575/2013.
mpreun, Directiva i Regulamentul anterior nominalizate reglementeaz n
prezent accesul la activitate, cadrul de supraveghere i normele prudeniale aplicabile instituiilor de credit i societilor de investiii. n paralel cu realizarea unei
consolidri a reglementrii sistemului financiar, obiectivele urmrite de legiuitorul european prin acest pachet legislativ au fost, n sintez, asigurarea unei bune
funcionri a sectorului bancar i restabilirea ncrederii operatorilor i publicului.n
ansamblul su, prin intermediul acestui set unic de reglementri a fost vizat nsi
ntrirea funcionrii pieei unice europene.
n considerarea expunerii de motive a Directivei nr.2013/36/UE, cele mai importante
elemente de noutate sunt dispoziiile care privesc guvernana corporativ eficace, prevenirea ncrederii excesive n ratingurile de credit externe i sanciunile, celelalte elemente
relund legislaia existent i fiind adaptri la Regulamentul (UE) nr.575/2013.Obiectivul su principal este acela de a coordona dispoziiile naionale privind accesul la activitatea instituiilor de credit i a societilor de investiii, modalitile de guvernan
i cadrul lor de supraveghere. n special, Directiva urmrete s introduc un regim
eficace i proporional de sanciuni, un domeniu de aplicare personal corespunztor
al sanciunilor administrative, publicarea sanciunilor i mecanismelor de ncurajare a
raportrii nclcrilor, dar i s fortifice cadrul legislativ privind guvernana corporativ
i s reduc importana excesiv acordat ratingurilor externe.
Dac n trecut Directiva constituia regula pentru implementarea pachetului
de msuri Basel, de aceast dat ea a devenit complementar unui Regulament,
respectiv Regulamentului (UE) nr. 575/2013. Aceasta din urm conine cerine
prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii care se refer strict
la funcionarea pieelor serviciilor bancare i financiare i sunt menite s asigure
stabilitatea financiar a operatorilor de pe aceste piee, precum i un nivel ridicat
de protecie a investitorilor i deponenilor.Ca Regulament de maxim armonizare,
dispoziiile sale au intrat n vigoare n toate statele membre ale Uniunii Europene,
fr a mai fi necesar transpunerea lor n legislaiile naionale, i se vor aplica de la
1 ianuarie 201445) fr s existe posibilitatea de modificare la nivel naional. Sunt
exceptate anumite domenii specifice bine definite, n care divergenele se datoreaz
unor consideraii de evaluare a riscurilor, caracteristicilor pieei sau ale produselor
i cadrelor juridice ale statelor membre, ceea ce permite statelor membre s adopte
norme mai stricte. Dup cum se arat n expunerea de motive a Regulamentului
(UE)nr.575/2013, obiectivul su central este s garanteze consolidarea eficacitii
reglementrii capitalului instituiilor n Uniunea European i limitarea prociclicitii
sistemului financiar i a efectelor adverse asupra proteciei deponenilor, meninnd
n acelai timp poziia competitiv a sectorului bancar european.
43)
Pentru precizri privind coninutul acestor reglementri, R.Diaconu, op.cit., pp.21-32.
44)
Pentru detalierea directivei, B.P.M.Joosen, Further Changes to the Capital Requirements

Directive: CRD IV, n Journal of International Banking Law and Regulation nr. 2/2012,
pp.45-62.
45)
Pentru excepii a se vedea art.521 alin.(2)din Regulamentul (UE) nr.575/2013.
Conferinta
(
256
RSJ nr.2/2015
n sintez, limitat la situaia instituiilor de credit, dac Directiva nr.2013/6/UE

este cea care menine dispoziiile privind autorizarea activitii, achiziia de
participaii calificate, exercitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii, competenele autoritilor de supraveghere din statele membre de origine i
gazd n acest domeniu, precum i dispoziiile care reglementeaz capitalul iniial i
analiza prudenial a instituiilor de credit, Regulamentul (UE) nr.575/2013 este
cel care regrupeaz cerinele prudeniale aplicabile direct instituiilor de credit.
Totodat, cele dou instrumente juridice europene analizate sunt cele care recunosc n materia reglementrii un rol aparte Autoritii Bancare Europene (A.B.E.),
component a Sistemul European de Supraveghere Financiar (S.E.S.F.), creat pentru a consolida mecanismele europene de supraveghere la nivelul Uniunii Europene46).
Prin intermediul dispoziiilor acestora se ncredineaz Autoritii Bancare Europene, ca organism cu nalt specializare, sarcina de a elabora proiecte de standarde
tehnice de reglementare i de a le nainta Comisiei devenit competent s le adopte
prin acte delegate i s le pun n aplicare. Tot Autoritatea Bancar European
are competena de a asigura aplicarea consecvent a legislaiei europene prin emiterea de decizii cu caracter obligatoriu i de a media disputele privind interpretarea
legislaiei Uniunii Europene, rezoluiile sale fiind executorii.
Meninndu-ne n contextul surselor europene, apreciem c nu poate fi ignorat
nici aportul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertile
fundamentale47) i nici al jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului la
care Romnia a aderat. Acestea au devenit izvor de drept intern obligatoriu i prioritar48) avnd drept consecin imediat aplicarea Conveniei i a Protocoalelor de
ctre instanele judectoreti romne, precum i acceptarea controlului realizat de
Curtea de la Strasbourg asupra hotrrilor judectoreti naionale. n literatura
de specialitate49) a fost sesizat influena n cretere de care se bucur acestea n
sfera dreptului afacerilor, suficiente dispoziii i hotrri viznd, direct sau indirect, att societile, ct i acionarii acestora (de exemplu: libertatea economic50),
dreptul la respectarea bunurilor, dreptul de acces la justiie, dreptul la un proces
echitabil51)).n consecin, aceste surse normative constituie un vector important n
apropierea sistemelor juridice ale statelor semnatare, inclusiv n domeniul dreptului
bancar, atunci cnd vizeaz entiti de tipul instituiilor de credit (n considerarea
46)
Pentru detalierea acestor instituii, a se vedea infra, Capitolul IV, Seciunea 3.
47)
Cunoscut sub titulatura de Convenia European a Drepturilor Omului, aceasta a fost

elaborat de Consiliul Europei, a fost semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i a fost
succedat de numeroase Protocoale.
48)
Cu excepia situaiei n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile,
conform art.20 alin.(2)din Constituia Romniei.
49)
L.Convert, Limpratif et le suppltif dans le droit des socits.tude de droit compar

Angleterre Espagne France, L.G.D.J., Paris, 2012, pp.82-85.
50)
Pentru detalierea acestui drept fundamental, G.Grleteanu, Constituionalizarea dreptului

fundamental la libertate economic, n Revista Romn de Drept al Afacerilornr.2/2011,
pp.13-23; G. Grleteanu, Libertatea economic nou drept fundamental, n Revista de
Drept Publicnr.4/2008, pp.38-59.
51)
Pentru detalierea dreptului la un proces echitabil, A. Bucureanu, Dreptul la un proces

echitabil, Ed.Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2006.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
257
formei i/sau regimului lor de societi pe aciuni) sau atunci cnd i vizeaz pe
acionarii ori membrii acestora.
Tot n sfera jurisprudenei europene se ncadreaz i hotrrile Curii de
Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.)care interpreteaz legislaia european pentru
a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate statele membre ale Uniunii
Europene.ns, aa cum a fost subliniat n doctrin, efectele hotrrilor pronunate
de Curtea de Justiie prin intermediul procedurii ntrebrilor preliminare depesc
cu mult scopul de a asigura interpretarea uniform a dreptului Uniunii Europene n
toate statele membre, ntruct acestea creeaz drept52).Inclusiv n privina dreptului european din domeniul bancar53), judectorul naional poate recurge la mecanismul trimiterilor preliminare, prin care solicit Curii de Justiie a Uniunii Europene
s emit interpretri oficiale obligatorii.Pe perioada procesului n interpretare litigiul aflat n curs n faa instanei naionale este suspendat54).Avizul dat de Curtea
de Justiie a Uniunii Europene prin hotrrea care soluioneaz interpelarea ce i-a
fost adresat este obligatoriu, chiar i n cazul n care ar contrazice o lege intern a
statului sub jurisdicia cruia s-a nscut sau s-a desfurat conflictul.
Tratarea izvoarelor normative europene ale dreptului bancar, i astfel ale nsui
regimului juridic al instituiilor de credit, nu poate face abstracie de principiile
generale ale dreptului european.n doctrin s-a reinut faptul c principiile generale
ale dreptului comunitar cuprind urmtoarele categorii: unele principii ale dreptului
internaional public, principiile sistemelor juridice ale statelor membre, principiile
rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare, drepturile fundamentale ale omului55).
2. Identificarea i rolul actelor lor constitutive i a reglementrilor

interne
Cadrul legislativ incident instituiilor de credit, persoanelor juridice romne, este
completat de actele lor constitutive i de reglementrile interne emise de acestea56).n
cazul ambelor categorii, emitentul nu mai este legiuitorul naional i/sau european,
ci acionarii sau membrii instituiei de credit, respectiv organele statutare competente ale acesteia.n cazul instituiilor de credit de tipul organizaiilor cooperatiste de
52)
G.Zanfir, Curtea Constituional a Romniei i procedura ntrebrilor preliminare.De ce

nu?, n Revista Romn de Drept Europeannr.5/2011, p.83.
Pentru o prezentare a cererilor de pronunare a unor hotrri preliminare formulate Curii

de Justiie a Uniunii Europene de ctre instanele naionale n domeniul bancar, C.Mladen,
Cererile de pronunare a unor hotrri preliminare formulate Curii de Justiie a Uniunii
Europene de ctre instanele naionale nvestite cu soluionarea cauzelor n care figureaz
instituii de credit ori n legtur cu activitatea acestora, n Aspecte juridice ntr-un sistem
bancar mondial n schimbare, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2012, pp.361-373.
53)
54)
n sintez, sistemul ntrebrilor preliminare presupune adresarea de ctre instana

naional a unei ntrebri Curii de Justiie a Uniunii Europene cu privire la interpretarea
normelor de drept european, care au inciden n cauzele cu care a fost sesizat, n scopul
de a nltura eventualele norme naionale care contravin dreptului Uniunii Europene n
soluionarea respectivelor litigii.
55)
G.L.Alexandru, op. cit., p.297.
56)
A se vedea i D.-M. Mnescu, Regimul juridic al societilor bancare, Ed. Hamangiu,

Bucureti, 2009, pp.15-16.
Conferinta
(
258
RSJ nr.2/2015
credit, distinct de actele constitutive i de reglementrile interne, ns complementar

acestora, O.U.G.nr.99/2006 a instituit reglementrile-cadru emise de casa central57).
ntr-o abordare general58), actele constitutive i reglementrile interne sunt cele
care stabilesc cadrul de administrare al unei instituii de credit, procesele de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor i mecanismele de control
intern ale acesteia, n conformitate cu legislaia aplicabil societilor i cu respectarea
dispoziiilor O.U.G.nr.99/2006 i ale reglementrilor emise n aplicarea acesteia, i
sunt transmise Bncii Naionale a Romniei n condiiile prevzute prin reglementri.
n cazul actului constitutiv59), coninutul acestuia reflect acordul de voin al celor
care nfiineaz instituia de credit, persoan juridic romn, este format cu respectarea rigorilor impuse de legiuitor i va putea fi modificat ulterior numai n condiiile
legii60). Clauzele actului constitutiv al fiecrei instituii de credit privesc, n principal,
constituirea, organizarea, funcionarea, modificarea i ncetarea existenei sale juridice,
particulariznd regulile juridice consacrate de legislaia din acest domeniu.
Ca particularitate, actul de constituire al instituiilor de credit de tipul
cooperativelor de credit trebuie s fie elaborat pe baza actului constitutiv-cadru al
casei-centrale la care acestea se afiliaz.Concordana actului constitutiv al fiecrei
instituii de credit, persoan juridic romn, cu legislaia aplicabil n materie
este constatat de Banca Naional a Romniei i conduce la acordarea, respectiv la
meninerea, autorizaiilor sale de constituire i de funcionare.
n cazul reglementrilor interne, categoriile de acte juridice vizate de aceast
sintagm sunt cele care stabilesc norme de conduit, condiii, reguli, proceduri sau
orice alte aspecte care vor guverna activitatea desfurat de o instituie de credit,
persoan juridic romn. Actele juridice care formeaz categoria documentelor
interne pot mbrca forma regulamentului propriu de funcionare61), normelor, directivelor, instruciunilor i/sau condiiilor generale. Principalele diferene dintre
aceste tipuri de documente interne privesc coninutul62), organele competente s le
Avem n vedere, n principal, dispoziiile art.334 lit.d), art.380 alin.(1), art.381, art.382
alin.(2), art.386 i art.373 alin.(2).
58)
Conform art.114, art.115 din O.U.G.nr.99/2006.
59)
Pentru detalii, a se vedea L.E. Smarandache, Regimul juridic al instituiilor de credit,
persoane juridice romne, n context european, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, pp. 83-100.
60)
Pentru tratarea din dreptul comun a actului constitutiv, ca trm principal de exprimare
a voinelor asociailor, C.Gheorghe, Rolul voinei asociailor n constituirea societilor
comerciale (II), n Revista de Drept Comercialnr.10/2000, pp.149-155.
61)
Pentru opinia potrivit creia planul de activitate, ca natur juridic, se nfieaz ca un act
juridic intern (regulament)de organizare i funcionare al instituiei de credit, V.Neme,
Drept bancar, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.41.
62)
n doctrin, au fost realizate urmtoarele precizri cu privire la coninutul urmtoarelor
tipuri de documente interne: normele stabilesc, de regul, cadrul general de reglementare
al fiecrui domeniu de activitate al instituiei; directivele cuprind reguli privind un anumit
aspect stipulat sau nu ntr-o norm; instruciunile conin precizri suplimentare concrete,
practice, referitoare la toate produsele i serviciile oferite clienilor sau la activitatea
intern a bncii; regulamentul propriu de funcionare, ca document de ansamblu,
stabilete structura organizatoric a bncii; atribuiile fiecrui compartiment al bncii
i relaiile dintre acestea, atribuiile sucursalelor i ale altor sedii secundare ale bncii,
atribuiile comitetului de audit, comitetului de administrare a riscurilor, atribuiile
comitetului de administrare a activelor i a pasivelor, ale comitetului de credite i ale
altor organe specializate ale bncii, competenele conductorilor bncii, ale persoanelor
57)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
259
emit i/sau s le aprobe (organele de conducere i/sau de administrare sau Banca

Naional a Romniei), persoanele crora le sunt opozabile (clienii, personalul angajat, membrii organelor statutare)i fora lor juridic (obligatorie sau facultativ).
n considerarea dispoziiilor Regulamentului B.N.R. nr. 6/2008 (art. 22 i
art.24)63), n termen de 5 zile de la data nceperii activitii, instituia de credit va notifica acest fapt Bncii Naionale a Romniei i va transmite acesteia reglementrile
interne, n limba romn, referitoare la activitile desfurate.Dac nu se prevede
altfel, reglementrile interne vor fi transmise n format electronic, cu menionarea
hotrrii organului competent care le-a aprobat.Dac, potrivit unor dispoziii exprese, reglementrile interne ale instituiilor de credit fac obiectul validrii/avizrii/
aprobrii Bncii Naionale a Romniei, acestea vor fi transmise att n format electronic, ct i pe suport hrtie i vor fi nsoite de hotrrea organului competent
care le-a aprobat i de o fundamentare a acestora.
Din sfera documentelor interne care pot fi emise de o instituie de credit, persoan
juridic romn, legiuitorul a acordat o atenie special reglementrilor proprii privind
condiiile generale.O caracteristic a bncilor, ca prototip al instituiilor de credit, este
posibilitatea acestora de a elabora i de a pune la dispoziia clienilor, ntr-un mod care
s le asigure un acces rezonabil, condiiile generale de banc i/sau condiiile generale de
contractare64).De regul, aa cum s-a reinut n literatura de specialitate65), acestea sunt
redactate unilateral i discreionar de banc, preced operaiunile bancare crora urmeaz
s li se aplice i prezint un caracter exhaustiv.Ele devin documente contractuale prin
acceptarea lor de ctre client realizat fie prin semnarea contractului, care conine o
clauz de referire la condiiile generale elaborate de banca cu care contracteaz, fie prin
semnarea unui document anterior sau concomitent unui astfel de contract. Aadar,
clienii vor fi inui nu doar de coninutul contractelor ncheiate cu banca, ci i de cel al
acestor documente contractuale66) la care se face trimitere expres67).
care asigur conducerea compartimentelor din cadrul bncii, a sucursalelor i a altor sedii
secundare i ale altor salariai care efectueaz operaiuni n numele i n contul bncii,
sistemul de control intern, organizarea i funcionarea activitii de audit intern. A se
vedea i D.-M.Mnescu, op.cit., pp.15-16.
Regulamentul B.N.R. nr. 6/2008 privind nceperea activitii i modificrile n situaia
instituiilor de credit, persoane juridice romne, i a sucursalelor din Romnia ale
instituiilor de credit din state tere (M.Of.nr.391 din 23 mai 2008), cu modificrile i
completrile ulterioare.
Pentru susinerea c termenul de condiii generale desemneaz coninutul, act unilateral
prin care, nainte ca un contract propriu-zis s fie ncheiat sau negociat, un contractant
ncearc s raionalizeze oferta pe care o face unui numr mare de contractani, n vederea
concretizrii ei, i care este susceptibil de modificare cu prilejul negocierii sau ncheierii
unor contracte propriu-zise, D. Manguy, Conditions gnrales de vente et contratstypes, fasc. 60, p. 2 apud t. Diaconescu, Contractul-cadru de distribuie comercial,
Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2010, p.30.
A se vedea, n acest sens, R.I. Motica, L. Bercea, Condiiile generale de banc-document
contractual?, n Probleme actuale n dreptul bancar, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti, 2008,
pp.885-901.
Pentru detalierea condiiilor generale de banc, ca specie a documentelor contractuale, a
se vedea L.Bercea, Natura juridic a condiiilor generale de banc, n Pandectele Romne
nr. 8/2008, pp.20-28.
63)
64)
65)
66)
67)
Contrar practicii, odat cu intrarea n vigoare a O.U.G.nr.50/2010 privind contractele de

credit pentru consumatori, legiuitorul a stabilit pentru contractele de credit reglementate
Conferinta
(
260
RSJ nr.2/2015
Diferit de situaia anterior expus, care este regula pentru instituiile de credit,
persoane juridice romne, n cazul bncilor de economisire i creditare n domeniul
locativ68) libertatea de a opta pentru redactarea unor astfel de documente contractuale i de a stabili discreionar coninutului acestora este atenuat de existena
unor norme imperative.Concret, potrivit dispoziiilor O.U.G. nr.99/200669), bncile
de economisire i creditare n domeniul locativ sunt titularele obligaiei de a elabora reglementri proprii privind Condiiile generale de afaceri i Condiiile generale
ale contractelor de economisire-creditare, care stau la baza tipurilor de contracte
oferite.n procesul de formulare a celor dou categorii de Condiii generale, aceste
instituii de credit sunt inute s respecte un coninut minimal reglementat cu caracter imperativ sub forma unor clauze obligatorii70).
Devenind, prin voina legiuitorului, parte a fiecrui contract de economisirecreditare ncheiat71), Condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare
emise de bncile de economisire i creditare n domeniul locativ au fost supuse inclusiv
unor exigene privind formularea i informarea clientelei, precum i unui control
consistent exercitat de Banca Naional a Romniei.Acestea trebuie s fie redactate
ntr-o manier clar i uor de neles, trebuie s fie pe deplin cunoscute de clieni
i acceptate de acetia prin semnarea contractului care va cuprinde n acest sens o
clauz expres72), iar n sarcina bncii centrale a fost instituit un plus de competene
care le vizeaz n mod direct.
Referitor la rolul Bncii Naionale a Romniei, nc din timpul procesului de
autorizare al unei bnci de economisire i creditare n domeniul locativ, aceasta
are obligaia de a evalua cele dou categorii de Condiii generale i tipurile de contracte propuse a fi puse la dispoziia clienilor. Cu aceast ocazie, banca central
are competena s resping cererea de autorizare n cazul n care Condiiile generale propuse nu ndeplinesc cerinele stabilite de lege73).Diferit de situaia celorlalte
categorii de instituii de credit, n msura n care o banc de economisire i credide acest act normativ ca toate informaiile care, potrivit legii, trebuie specificate n mod
clar i concis n respectivele contracte, inclusiv cele aferente unor servicii n privina crora
consumatorul nu dispune de libertate de alegere, s fie prevzute n contract, fr a se face
trimitere la condiiile generale de afaceri ale creditorului, la lista de tarife i comisioane
sau la orice alt nscris (art.46).
68)
Pentru detalierea regimului lor juridic, a se vedea infra, Capitolul IV, Seciunea 1.
69)
Art.298 i urm.
70)
Art.299-300 din O.U.G.nr.99/2006.
71)
Art.36 alin.(1)din Regulamentul B.N.R.nr.11/2007 privind autorizarea instituiilor de

credit, persoane juridice romne, i a sucursalelor din Romnia ale instituiilor de credit
din state tere (M.Of.nr.837 din 6 decembrie 2007).
72)
73)
Dispoziiile art.295-296 din O.U.G.nr.99/2006 au n vedere situaia Condiiilor generale

propuse care nu sunt de natur s asigure o derulare corespunztoare a contractelor
de economisire-creditare i, n particular, dac aceste contracte, considerate individual,
nu asigur pe ntreaga lor durat un raport individual adecvat ntre client i banca de
economii pentru domeniul locativ, precum i atunci cnd prevd vrsminte ale sumelor
economisite, rambursri sau orice alte obligaii care ntrzie n mod neadecvat repartizarea
contractelor de economisire-creditare, duc la prelungirea nejustificat a duratelor
contractelor de economisire-creditare sau nu garanteaz suficient interesele clienilor.
Art.36 alin.(2)din Regulamentul B.N.R.nr.11/2007.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
261
tare n domeniul locativ primete de la Banca Naional a Romniei autorizaia de

funcionare, aceasta trebuie s fie nsoit i de aprobrile pentru Condiiile generale
de afaceri, Condiiile generale ale contractelor de economisire-creditare i tipurile de
contracte74).Exerciiul atribuiilor n privina Condiiilor generale este continuat de
banca central i ulterior autorizrii instituiei de credit75). n aceast direcie, ea
poate retrage autorizaia acordat bncii de economisire i creditare n domeniul
locativ, att n cazurile generale valabile pentru orice instituie de credit, ct i atunci
cnd constat existena situaiilor de natura celor anterior menionate, care justific
retragerea autorizaiei.De asemenea, banca central poate solicita modificarea celor
dou categorii de Condiii generale, atunci cnd se constat c instituia de credit
nu poate asigura ndeplinirea obligaiilor ce le revin din contractele de economisirecreditare, i este cea care d aprobare prealabil pentru modificrile sau completrile
aduse Condiiilor generale de afaceri i Condiiilor generale ale contractelor de economisire-creditare, precum i celor aduse Condiiilor generale corespunztoare unor noi
tipuri de contracte de economisire-creditare76).
n ceea ce privete reglementrile-cadru emise de casa central, consacrate
de legiuitor doar n materia organizaiilor cooperatiste de credit, acestea au
accepiunea de regulamente, norme i instruciuni emise de o cas central n exercitarea atribuiilor sale prevzute de lege, obligatorii pentru toate cooperativele de
credit afiliate la aceasta, n vederea desfurrii activitii n cadrul reelei cooperatiste, n mod unitar i n conformitate cu cerinele legii i ale reglementrilor
Bncii Naionale a Romniei emise n aplicarea acesteia.
De aceast dat, dispoziiile O.U.G.nr.99/200677) nominalizeaz anumite tipuri
de astfel de reglementri-cadru emise de casa central, precum: 1)reglementrilecadru pentru organizarea activitii n cadrul reelei; 2)reglementrile-cadru privind
modul de constituire i de utilizare, precum i nivelul rezervei mutuale de garantare;
3) reglementrile-cadru privind desfurarea operaiunilor de pli ntre cooperativele de credit afiliate; 4) reglementrile-cadru pentru exercitarea atribuiilor pe
linia supravegherii cooperativelor de credit afiliate; 5) reglementri-cadru privind
acele modificri efectuate la nivelul cooperativelor de credit fa de condiiile care
au stat la baza autorizrii acestora pentru care este necesar aprobarea prealabil
a casei centrale altele dect cele prevzute n O.U.G.nr.99/2006 sau cele supuse
aprobrii Bncii Naionale a Romniei potrivit reglementrilor acesteia , precum
i modificrile pentru care notificarea ulterioar este suficient; 6)reglementrile74)
Pentru evitarea oricror confuzii i n sprijinul unei informri adecvate a clientelei, caracterul
acestor aprobri este lmurit de legiuitor care precizeaz c ele nu reprezint o garanie
sau o apreciere a Bncii Naionale a Romniei cu privire la oportunitatea, avantajele sau
dezavantajele, profitul ori riscurile pe care le-ar putea prezenta ncheierea unui contract de
economisire-creditare, ci doar certific faptul c acestea au fost ntocmite n conformitate
cu dispoziiile legale [art.42 alin.(2)din Regulamentul B.N.R.nr.11/2007].
75)
Conform dispoziiilor art.296 i art.301-302 din O.U.G.nr.99/2006.
76)
Oferirea unor noi tipuri de contracte trebuie, n mod obligatoriu, s fie conforme cu
prevederilor cuprinse n Condiiile generale de afaceri i n Condiiile generale ale
contractelor de economisire-creditare aprobate i s fie supus aprobrii Bncii Naionale
a Romniei cu cel puin 3 luni nainte de a pune la dispoziia clienilor aceste contracte.
77)
Art.337 alin.(1)lit.b)i h), art.359 alin.(1), art.373 alin.(2), art.379 alin.(1), art.386
alin.(1).
Conferinta
(
262
RSJ nr.2/2015
cadru pentru asigurarea respectrii cerinelor reglementrilor emise n aplicarea

O.U.G. nr.99/2006 la nivelul ntregii reele.
n considerarea art. 382 din legea-cadru a instituiilor de credit, dac
reglementrile-cadru emise de casa central i cadrul legal sunt cele care guverneaz
organizarea ntregii activiti a organizaiilor cooperatiste de credit, prin actul
constitutiv-cadru i reglementrile-cadru, casa central trebuie s asigure implementarea n mod unitar, la nivelul ntregii reele cooperatiste, a unui cadru de
administrare, a unor procese de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor i a unor mecanisme de control intern, care s asigure respectarea cerinelor O.U.G. nr. 99/2006 i a reglementrilor emise n aplicarea acesteia.Reglementrile-cadru elaborate de casa central sunt aprobate, de regul, de
consiliul de administraie, respectiv de directoratul casei centrale, iar, pe cale de
excepie, de Banca Naional a Romniei.
Alturi de actele constitutive i de reglementrile interne ale organizaiilor cooperatiste de credit, reglementrile-cadru emise de casa central se transmit Bncii
Naionale a Romniei, n condiiile prevzute prin reglementrile acesteia emise n
baza78) O.U.G. nr.99/2006 (art.381).De asemenea, casa central a cooperativelor
de credit are ca atribuie principal, inclusiv informarea cooperativelor de credit
afiliate despre reglementrile emise n aplicarea O.U.G.nr.99/2006.
3. Identificarea i rolul reglementrilor profesionale

n ceea ce privete reglementrile profesionale, incidena acestora asupra unei
instituii de credit, persoan juridic romn, depinde de participarea sa la organismele specifice profesiei bancare. Reglementrile profesionale sunt emise de diversele
organisme ale instituiilor de credit i le sunt aplicabile n considerarea calitii de
membru al acestora.
Spre exemplu, potrivit art. 418 alin. (1) din O.U.G. nr. 99/2006, instituiile
de credit pot s-i constituie asociaii profesionale, care s le reprezinte interesele
colective fa de autoritile publice, s studieze probleme de interes comun, s promoveze cooperarea, s informeze membrii asociaiei i publicul i s organizeze serviciile de interes comun.n toate cazurile, acestea au obligaia de a colabora cu Banca
Naional a Romniei.La nivel naional, un astfel de organism este Asociaia Romn
a Bncilor (A.R.B.), n componena creia se regsesc instituii de credit, precum i
sucursale ale unor bnci strine prezente n Romnia79).n materia reglementrilor
profesionale adoptate de acest organism exemplificm Codul de etic bancar, ale
crui prevederi sunt transpuse n reglementrile interne ale instituiilor de credit
membre ale A.R.B.80).
78)
Art.337 alin.(1)lit.h).
79)
Pentru prezentarea Asociaiei Romne a Bncilor, a se vedea http://www.arb.ro.
80)
Pentru abordarea tematicii din acest articol, a se vedea L.E. Smarandache, Regimul juridic
al instituiilor de credit(...), pp. 5-23.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
263
SCURTE CONSIDERAII PRIVIND MSURILE

PREVENTIVE PRIVATIVE DE LIBERTATE
N REGLEMENTAREA
NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL
Dr. Ionel GRIGORIE
Judector Curtea de Apel Craiova
Short considerations on custodial preventive measures in the

regulation of the new Criminal Procedure Code
Summary
The article proposes an approach to the elements the novelty of the new Code
of Criminal Procedure safeguards of individual liberty and personal security
preventive measures in relation to deprivation of liberty which may be ordered
in criminal proceedings.

Examination of the principle of proportionality in taking preventive measures
according to the seriousness of the accusation and the need for attaining the
desired person by ordering it is an obligation for judges hearing the case.

This analysis of compliance with the principle of proportionality requires a
dual control of necessity and suitability.

Individual freedom established in Article 23 Rule of the Constitution is a
character of principle should not be understood as absolute, but only in the
sense that liberty is the rule and restriction of the exercise can only exceptional
and may only intervene in order major defense interests.
Keywords: individual liberty, security of person, the principle of proportionality,

restriction of rights and freedoms, preventive measures.
Msurile preventive sunt instituii de drept procesual cu caracter de constrngere, avnd drept scop asigurarea unei bune desfurri a procesului penal.
Ele vizeaz starea de libertate a nvinuitului sau inculpatului i au drept efect fie
privarea de libertate, fie restrngerea libertii de micare, reglementarea lor reflectnd principiile nscrise n art. 23 din Constituie privind garantarea libertii
individuale. Instituirea unor limite diferite n raport cu fazele procesului penal respectiv urmrirea penal sau cauz n curs de judecat, la care arestarea preventiv
nceteaz de drept, nu reprezint o nclcare a principiului libertii individuale, ci
dimpotriv, acestea sunt stabilite pentru ndeplinirea scopului msurilor preventive,
i anume asigurarea bunei desfurri a procesului penal.
Conferinta
(
264
RSJ nr.2/2015
Instituia privrii de libertate a unei persoane reprezint un act de extrem gravitate pentru orice cetean. Ea nu se poate realiza dect n condiii strict reglementate
de lege, pentru a se preveni orice abuzuri care ar conduce la arbitrar i discreionar,
afectnd direct valorile umane ce constituie esena personalitii fiecrui individ.
Dreptul la libertate i siguran ar fi limitat i nclcat ntr-un mod inacceptabil dac
acuzatul ar fi arestat pe o perioad de timp nedeterminat i nelimitat, iar necesitatea privrii sale de libertate nu ar fi supus unui control periodic1).
Caracterul rezonabil al msurii arestrii preventive este apreciat prin raportare
la gravitatea infraciunii svrite, complexitatea i specificul cauzei, astfel nct
prin durata sa s permit realizarea scopului pentru care a fost instituit, respectiv
garantarea bunei desfurrii a procesului penal n toate fazele sale2).
Potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor a Omului (cauzele Brogan
i alii c. Regatul Unit, 1988, Kurt c. Turciei, 1988, Lukanov c. Bulgariei,1997)
temeiul arestrii preventive const n existena unor ,,date care s obiectiveze
,,motivele pentru care se bnuiete c persoana fa de care s-a dispus arestarea
preventiv a svrit o infraciune, n acest sens organele judiciare avnd obligaia
s dein i s nvedereze ,,o explicaie credibil i ntemeiat pentru dispunerea
msurii. Dac organele judiciare ar deine probe certe de vinovie, s-ar impune
pronunarea unei hotrri de condamnare la pedeapsa cu nchisoarea, iar nu la
luarea unei msuri privative de libertate cu caracter provizoriu3).
ntr-o alt spe, Curtea Constituional a decis c arestarea preventiv face
parte din categoria msurilor procesuale destinate s asigure buna desfurare a
procesului, iar nu din categoria pedepselor. Ea i pstreaz acest caracter pn la
rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i se poate menine sau revoca att
prin hotrrea de condamnare n prim instan, ct i prin hotrrea de a menine
sau de a lua, pentru prima dat, aceast msur4).
n privina semnificaiei termenului ,,arestare trebuie observat c n limbajul
juridic sunt consacrate dou sensuri: acela de capturare, de prindere i ncarcerare a
unei persoane n legtur cu care a fost emis un ordin judiciar de reinere, de arestare
preventiv ori de executare a unei pedepse privative de libertate, respectiv semnificaia
mai restrns de arestare preventiv, provizorie a persoanei fa de care se efectueaz
urmrirea penal sau cercetarea judectoreasc. Este evident c arestarea preventiv
nseamn plasarea persoanei ntr-un loc de deinere special amenajat.
Lsarea n libertate trebuie s constituie regula, iar arestarea preventiv excepia,
o msur luat in extremis ori de cte ori nvinuitul sau inculpatul se sustrage de
la urmrirea penal sau judecat i pentru a asigura o desfurare netulburat i
normal a procesului penal. Arestarea preventiv nu trebuie s se transforme dintr-o
msur preventiv ntr-o pedeaps aplicat nainte de condamnare5).
1)
I.C. Dumitrescu, Dreptul la libertate i siguran n Constituiile Romniei i Republicii

Moldova, n Revista de Drept Penal, nr. 2/2010, p. 67.
2)
C.C., Decizia nr. 531 din 13 octombrie 2005, publicat n M. Of. nr. 942 din 21 octombrie
2005.
C.C., Decizia nr. 21 din 20 ianuarie 2005, publicat n M. Of. nr. 155 din 22 februarie 2005.
4)
C.C., Decizia nr. 10 din 24 ianuarie 2000, publicat n M. Of. nr. 213 din 16 mai 2000.
5)
G. Stefani,G. Levasseur, B. Bouloc, Procedure pnale, Ed. Dalloz, Paris, 1997, p. 557.
3)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
265
Msurile preventive au fost definite ca fiind ,,instituii de drept procesual penal,

puse la dispoziia organelor judiciare penale constnd n anumite privaiuni sau
constrngeri determinate de condiiile i mprejurrile n care se desfoar procesul
penal6).
ntr-un dicionar de drept penal recent, prin privare de libertate se nelege ,,msura
pe care organele judiciare competente o pot lua n cazurile i condiiile prevzute de
lege mpotriva unei persoane cu privire la care exist probe sau indicii temeinice c a
svrit o fapt prevzut de legea penal potrivit art. 23 din Constituie7).
Potrivit art. 202 din noul Cod de procedur penal msurile preventive pot fi dispuse dac exist probe sau indicii temeinice din care rezult suspiciunea rezonabil
c o persoan a svrit o infraciune i dac sunt necesare n scopul asigurrii bunei
desfurri a procesului penal, al mpiedicrii sustragerii suspectului ori inculpatului de la urmrirea penal sau de la judecat ori al prevenirii svririi unei alte
infraciuni.
Profesorul Ion Deleanu8) a apreciat c ,,privarea de libertate trebuie apreciat
ntr-un context anume, nu la modul general, aceasta presupunnd orice fapt care
afecteaz libertatea individului. n situaia n care n propunerea de arestare preventiv
se fac doar afirmaii generale cu privire la infraciunile comise de inculpai, iar temeiurile
pentru care se solicit arestarea preventiv nu sunt dovedite, respingerea propunerii
de arestare este corect, luarea msurii obligrii de a nu prsi ara justificndu-se n
raport de gravitatea infraciunilor pentru care inculpaii sunt cercetai9).
Legiuitorul a introdus n Noul Cod de procedur penal principiul proporionalitii
drept criteriu, de apreciere al organelor judiciare ce dispun msurile preventive prin raportare la gravitatea acuzaiei aduse persoanei i necesitatea realizrii scopului urmrit
prin dispunerea acesteia. Proporionalitatea este conceput ca un raport just, echitabil,
ntre situaia de fapt, mijloacele de restrngere a exerciiului unor drepturi i scopul
legitim urmrit sau ca un raport echitabil ntre interesul individual i interesul public.
Msurile preventive pot fi grupate n dou categorii. Prima categorie cuprinde
msurile preventive privative de libertate: reinerea, arestul la domiciliu i arestarea
preventiv.
A doua categorie cuprinde msurile preventive neprivative de libertate respectiv
controlul judiciar i controlul judiciar pe cauiune.
Msura reinerii poate fi luat fa de suspect sau inculpat de ctre organul de
cercetare penal i de procuror numai n cursul urmririi penale.
Msurile privind controlul judiciar i controlul judiciar pe cauiune, pot fi luate
fa de inculpat, n cursul urmririi penale, de ctre procuror, n procedura de camer
preliminar, de ctre judectorul de camer preliminar, iar n cursul judecii de
6)
V. Dongoroz, G. Antoniu, S. Kahane, C. Bulai, Explicaii teoretice ale Codului de procedur

penal, vol. I, partea general, Ed. Academiei RSR, Bucureti 1975, p. 308.
7)
Al. Boroi M. Popescu, M. Gorunescu, Dicionar de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti
2008, p. 326.
8)
I. Deleanu, op. cit., p. 434.
9)
Curtea de Apel Trgu Mure, secia penal i pentru cauze cu minori i de familie, decizia
penal nr. 503/R din 5 noiembrie 2009, publicat n Buletinul jurisprudenei - Repertoriu
anual 2009, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 371.
Conferinta
(
266
RSJ nr.2/2015
ctre instana de judecat, potrivit art. 203 alin. (2) C. pr. pen. Art. 213 stipuleaz
ns c cele dou msuri pot fi luate i de judectorul de drepturi i liberti la propunerea procurorului.
Msurile preventive privind arestul la domiciliu i arestarea preventiv pot fi
luate fa de inculpat, n cursul urmririi penale de ctre judectorul de drepturi
i liberti, n procedura de camer preliminar de ctre judectorul de camer
preliminar, iar n cursul judecii ctre instana de judecat.
mpotriva ncheierilor prin care se dispune asupra msurilor preventive n
cursul urmririi penale, n procedura de camer preliminar sau n cursul judecii
de ctre judectorul de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar ori
instana de judecat, procurorul sau inculpatul pot face contestaie n termen de 48
de ore de la pronunare sau de la comunicare dup caz (spre deosebire de termenul
de recurs de 24 de ore din Codul penal anterior). Contestaia se soluioneaz n
termen de 5 zile de la nregistrare de judectorul de drepturi i liberti, judectorul
de camer preliminar de la instana ierarhic superioar ori instana de judecat
ierarhic superioar.
Cnd s-a dispus trimiterea n judecat a inculpatului fa de care s-a dispus o msur preventiv, rechizitoriul mpreun cu dosarul cauzei se nainteaz
judectorului de camer preliminar ce se pronun asupra legalitii i temeiniciei
msurii n termen de 3 zile de la nregistrare, dar nainte de expirarea duratei acesteia. Acesta poate dispune meninerea msurii sau revocarea i punerea de ndat n
libertate. n cursul judecii instana din oficiu verific periodic, dar nu mai trziu de
60 de zile, dac subzist temeiurile care au determinat meninerea msurii arestrii
preventive i a msurii arestului la domiciliu dispuse fa de inculpat.
Reinerea reglementat de art. 209-210 din noul Cod de procedur penal este
o msur procesual preventiv prin care persoana fa de care exist probe sau
indicii temeinice din care rezult suspiciunea rezonabil c a svrit o infraciune
este privat de libertatea sa, de ctre organul de cercetare penal sau procuror pe o
durat strict limitat de cel mult 24 de ore. n durata reinerii nu se include timpul
necesar conducerii suspectului sau inculpatului la sediul organului judiciar, conform
legii precum i timpul ct s-a aflat sub puterea unui mandat de aducere legal emis.
Persoanele aduse cu mandat rmn la dispoziia organului judiciar numai pe durata impus de audiere sau de ndeplinirea actului procesual, care a fcut necesar
prezena lor, dar nu mai mult de 8 ore.
Printre trsturile reinerii amintim caracterul facultativ al acesteia, n sensul
c este lsat la aprecierea organului judiciar.
Pentru luarea msurii reinerii se cer a fi ntrunite condiiile generale prevzute
de art. 202 C. pr. pen. s existe probe sau indicii temeinice din care rezult suspiciunea
rezonabil c o persoan a svrit o infraciune; s fie necesar n scopul asigurrii
bunei desfurri a procesului penal; s nu existe o cauz care mpiedic punerea n
micare sau exercitarea aciunii penale; msura preventiv s fie proporional cu
gravitatea acuzaiei i necesar pentru realizarea scopului urmrit prin dispunerea ei.
Reinerea poate fi dispus doar fa de suspect sau inculpat, indiferent de
infraciunea svrit sau de limitele de pedeaps prevzute de lege pentru aceasta.
Avocatul ales are obligaia de a se prezenta la organul judiciar n termen de cel mult
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
267
dou ore de la ncunotinare. n caz de neprezentare a avocatului ales, organul

de cercetare penal sau procurorul numete un avocat din oficiu. Cu cel mult 6
ore nainte de expirarea reinerii, procurorul sesizeaz judectorul de drepturi i
liberti de la instana competent, n vederea lurii msurii arestrii preventive
fa de inculpatul reinut. Nerespectarea acestui termen de ctre procuror nu este
sancionat de norma procesual, ns judectorul de drepturi i liberti stabilete
potrivit art. 225 alin. (2) C. pr. pen. termen de soluionare a propunerii de arestare
preventiv naintea expirrii duratei reinerii.
Imediat dup reinere persoana reinut are dreptul de a ncunotina sau de
a solicita organului judiciar care a dispus msura s ncunotineze un membru al
familiei sale ori o persoan desemnat despre msura luat. n mod excepional,
pentru motive temeinice ce vor fi prevzute n procesul-verbal ncunotinarea
poate fi ntrziat cel mult 4 ore, dac aceast ntrziere este determinat de nevoile
excepionale ale urmririi penale.
Msura preventiv a arestului la domiciliu prevzut de art. 218-222 din C. pr. pen.
este o msur preventiv introdus pentru prima oar n legislaia procesual penal din
Romnia. Pentru a determina dac un individ se gsete privat de liberate, n accepiunea
art. 5 din C.E.D.O. trebuie pornit de la situaia concret a persoanei n cauz prin luarea
n considerare ansamblului criteriilor ce se pot aplica precum natura, durata, efectele
i modalitile de executare a msurii n discuie. Privarea de libertate este calificat ca
fiind o msur dispus de autoriti fa de o persoan pentru o anumit perioad de
timp, ntr-un spaiu determinat (limitat) i mpiedicat s prseasc acest spaiu prin
constrngere sau ameninare cu o constrngere prin utilizarea forei.
Curtea European a Drepturilor Omului a decis c faptul consemnrii
reclamantului la reedina sa pe o insul, chiar n absena oricrei depuneri ntr-un
loc nchis reprezint o privare de libertate din moment ce el dispunea de un spaiu
limitat, se gsea sub supravegherea strict a autoritilor statale i nu putea avea
dect contacte foarte restrnse cu restul populaiei aflat pe acea insul10).
Toate aceste criterii ne determin s afirmm pentru argumentele pe care le
vom expune n continuare, c arestul la domiciliu este o msur privativ de libertate,
care se dispune urmare a aplicrii principiului proporionalitii msurii preventive cu
gravitatea faptei i a principiului necesitii adoptrii msurii pentru realizarea scopului urmrit, innd seama de gradul de pericol al infraciunii, de sntatea vrsta,
situaia familial i alte mprejurri privind persoana fa de care se ia msura.
Aceast msur se dispune de ctre judectorul de drepturi i liberti, de ctre
judectorul de camer preliminar sau de ctre instana de judecat cu ndeplinirea
condiiilor prevzute de art. 223 C. pr. pen. (dac din probe rezult suspiciunea
rezonabil c inculpatul a svrit o infraciune), iar luarea msurii este necesar
i suficient pentru realizarea unui dintre scopurile prevzute de art. 202 alin. (1)
C. pr. pen. respectiv asigurarea bunei desfurri a procesului penal, mpiedicarea
sustragerii suspectului ori inculpatului de la urmrire penal sau de la judecat ori
al prevenirii svririi unei alte infraciuni.
10)
C.E.D.O., Cauza Guzzardi c. Italiei, 6 noiembrie 1980, n V. Berger, Jurisprudena Curii

Europene a Drepturilor Omului, ediia a VI-a, Ed. Institutul romn pentru drepturile
omului, Bucureti 2008, p. 105.
Conferinta
(
268
RSJ nr.2/2015
Aprecierea ndeplinirii condiiilor pentru dispunerea acestei msuri preventive

se face inndu-se seama de gradul de pericol al infraciunii, de scopul msurii, de
sntatea, vrsta, situaia familial i alte mprejurri privind persoana fa de care
se ia msura. Arestul la domiciliu nu se poate dispune ns cu privire la inculpatul
fa de care exist suspiciunea rezonabil c a svrit o infraciune asupra unui
membru de familie i cu privire la inculpatul care a fost anterior condamnat definitiv pentru infraciunea de evadare.
Potrivit art. 399 alin. (9) C. pr. pen. durata msurii arestului la domiciliu se
deduce din pedeapsa aplicat prin echivalarea unei zile de arest preventiv la domiciliu cu o zi din pedeaps. n practic inculpaii sunt de acord cu prelungirea msurii
arestului la domiciliu pentru a beneficia de dispoziiile menionate anterior la
pronunarea unei pedepse cu nchisoarea.
Msura arestului la domiciliu const n obligaia impus inculpatului pe o perioad
determinat de a nu prsi imobilul n care locuiete, fr permisiunea organului judiciar care a dispus msura sau n faa cruia se afl cauza i de a se supune unor
restricii stabilite de acesta. Obligaiile pe care trebuie s le respecte inculpatul pe
durata arestului la domiciliu sunt prevzute n art. 221 alin. (2) lit. a) i b) C. pr. pen.
respectiv s se prezinte n faa organelor judiciare ori de cte ori este chemat i s nu
comunice cu persoana vtmat sau membrii de familie ai acesteia, cu ali participani
la comiterea infraciunii, cu martorii ori experii, precum i cu orice persoane care nu
locuiesc n mod obinuit mpreun cu el sau nu se afl n ngrijirea sa.
Msura arestului la domiciliu poate fi luat n cursul urmririi penale pe o
durat de cel mult 30 de zile i poate fi prelungit numai n caz de necesitate dac
se menin temeiurile iniiale sau au aprut temeiuri noi, durata maxim fiind de 180
de zile.
O prevedere important este aceea potrivit creia pentru supravegherea
respectrii msurii arestului la domiciliu sau a obligaiilor impuse inculpatului, organul de poliie poate ptrunde n imobilul unde se execut msura fr nvoirea
inculpatului sau a persoanelor care locuiesc mpreun cu acesta. Norma procesual
penal nu precizeaz ns intervalul orar n care organul de poliie poate face acest
lucru. n situaia dat persoana se afl n executarea unei hotrri judectoreti
astfel nct controlul exercitat de organul de poliie trebuie s fie strict reglementat
i cea mai bun modalitate ar fi aceea a obligrii inculpatului s poarte permanent
un sistem electronic de supraveghere, msur ce poate fi dispus conform art. 221
alin. (3) din C. pr. pen.
Msura arestrii preventive reglementat de art. 223-239 din C. pr. pen. survine ca msur procesual cu caracter provizoriu, nainte de soluionarea cauzei
printr-o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare n cadrul raporturilor
juridice i reglementrilor de drept procesual.
Msura arestrii preventive poate fi luat de ctre judectorul de drepturi
i liberti, de ctre judectorul de camer preliminar sau de ctre instana de
judecat, numai dac sunt ndeplinite condiiile generale prevzute de art. 202 C. pr.
pen., condiiile speciale prevzute de art. 223 C. pr. pen. respectiv din probe exist
suspiciunea rezonabil c inculpatul a svrit o infraciune i exist una dintre
urmtoarele situaii:
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
269
a. inculpatul a fugit ori s-a ascuns n scopul de a se sustrage de la urmrirea

penal sau de la judecat ori a fcut pregtiri de orice natur pentru astfel
de acte;
b. inculpatul ncearc s influeneze un alt participant la comiterea infraciunii,
un martor ori un expert sau s distrug, s altereze, s ascund ori s
sustrag mijloace materiale de prob sau s determine o alt persoan s
aib un astfel de comportament;
c. inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate sau ncearc s
realizeze o nelegere frauduloas cu aceasta;
d. exist suspiciunea rezonabil c dup punerea n micare a aciunii penale
mpotriva sa inculpatul a svrit cu intenie o nou infraciune sau
pregtete svrirea unei noi infraciuni.
Suspiciunea rezonabil presupune existena unor fapte sau informaii apte s
conving un observator obiectiv c este posibil ca persoana n cauz s fi svrit
infraciunea (cauza Tuncer i Durmu c. Turciei, hotrrea din 2 noiembrie 2004).
Nu este deci suficient ca bnuiala s se bazeze pe buna-credin a autoritilor (cauza Gusinskiy c. Rusiei hotrrea din 19 mai 2004).
n afara acestor patru situaii, NCPP [art. 223 alin. (2)] reglementeaz posibilitatea lurii msurii arestrii preventive fa de inculpat, n cazul anumitor
infraciuni considerate grave (infraciune intenionat contra vieii, infraciune
prin care s-a cauzat vtmarea corporal sau moartea unei persoane, contra
securitii naionale prevzute de codul penal i alte legi speciale, infraciunea de
trafic de stupefiante, trafic de arme, de persoane, acte de terorism, splarea banilor,
falsificare de monede ori alte valori, antaj, viol, lipsire de libertate, evaziune fiscal,
ultraj, ultraj judiciar, infraciune de corupie, o infraciune svrit prin mijloace
de comunicare electronic) sau pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii de 5
ani ori mai mare, iar n baza evalurii modului i a circumstanelor de comitere a
acesteia, a anturajului i a mediului din care acesta provine, a antecedentelor penale
i a altor mprejurri privitoare la persoana acestuia, se constat c privarea sa
de libertate este necesar pentru nlturarea unei stri de pericol pentru ordinea
public.
La alegerea msurii arestrii preventive, se ine seama potrivit art. 223 alin. (2)
C. pr. pen. teza final de gravitatea faptei, modul i circumstanele de comitere,
anturajul i mediul din care provine inculpatul i alte mprejurri privitoare la persoana acestuia, iar privarea de libertate este necesar pentru nlturarea unei stri
de pericol pentru ordinea public.
Judectorul trebuie s aprecieze (dincolo de impactul mediatic al acuzei) dac
infraciunile de care este acuzat nvinuitul sau inculpatul tulbur ordinea juridic,
mediul social ocrotit prin normele dreptului penal i procesual penal, dac creeaz o
stare de primejdie pentru raporturile sociale i normala lor desfurare11). Publicitatea
fcut infraciunii n cauz nu este legat de datele obiective ale cauzei i prezint
caracter aleatoriu. Trebuie ca pericolul s fie probat prin probe c, lsarea n libertate
11)
M. Udroiu, O. Predescu, op. cit., p. 430.
Conferinta
(
270
RSJ nr.2/2015
a inculpatului prezint un pericol concret pentru ordinea public. Pericolul pe de alt

parte trebuie s fie concret i nu abstract, caracterul concret trebuie s fie el nsui
probat. Pericolul concret pentru ordinea public semnific totalitatea mprejurrilor,
condiiilor i consecinelor ce rezult din svrirea unei infraciuni i din profilul
socio-moral al persoanei inculpatului care mpreun cu potena concret sau iminent
de a produce o stare de insecuritate n cadrul unei comuniti umane, cu privire la
protecia drepturilor i libertilor membrilor si. Prin, urmare, evaluarea pericolului
pentru ordinea public nu se restrnge numai la analizarea unor circumstane personale ale inculpatului, cum sunt cele privind lipsa antecedentelor penale i familia
inculpatului, ci i a faptelor pentru care este cercetat inculpatul, care denot activiti
infracionale, ndreptate mpotriva vieii persoanei, a integritii corporale i sntii
acesteia. Astfel, ntotdeauna interesul judiciar al proteciei comunitii de activitile
infracionale ale inculpatului prevaleaz interesului su personal de a fi cercetat n
stare de libertate12).
Examinnd proporionalitatea msurii arestrii preventive cu gravitatea
infraciunilor svrite i necesitatea realizrii scopului asigurrii bunei desfurri
a procesului penal, se constat c svrirea unei infraciuni din cele enumerate la
art. 223 alin. (2) din Codul de procedur nu atrage sine die luarea celei mai severe
msuri preventive respectiv arestarea.
Aceast analiz a respectrii principiului proporionalitii presupune un dublu
control de necesitate i de adecvare.
Adecvarea aceasta multipl presupune la toate nivelurile analizei un control al
necesitii msurii de restrngere a libertii persoanei prin raportare la situaie,
fr restrngere s nu poat fi atins scopul legii. Msura restrictiv nu respect criteriul de proporionalitate, dac scopul pentru care a fost dispus este generic, i nu
se indic un anumit drept sau o libertate fundamental ca scop legitim (C.C., Decizia
nr. 139/1994, publicat n M. Of. nr. 353 din 21 decembrie 1994).
n al doilea rnd msura trebuie s fie adecvat scopului urmrit, adic s fie
apt a priori s realizeze acest scop. n al treilea rnd msura trebuie s reprezinte
msura minim necesar obinerii rezultatului urmrit.
Existena unor soluii alternative pentru realizarea scopului legitim propus,
coroborat cu marja de apreciere i existena unei nevoi impetuoase, sunt elemente
pe care Curtea European a Drepturilor Omului le ia n considerare pentru a stabili
dac principiul proporionalitii a fost respectat (C.E.D.O., Cauza Ploski c. Poloniei,
hotrrea din 12 noiembrie 2002).
Trebuie de asemenea avut n vedere faptul c regula o constituie starea de libertate, iar pericolul de mpiedicare a bunei desfurri a procedurii penale, nu poate fi
invocat n mod abstract de autoriti, ci trebuie s se bazeze pe probe faptice (cauza
Becciev c. Moldovei).
Inculpatul s-a prezentat n mod constant la organele de cercetare penal pe parcursul desfurrii urmririi penale. La evaluarea pericolului pentru ordinea public
nu se poate face abstracie de data svririi faptelor raportat la momentul la
12)
Curtea de Apel Timioara, secia penal, decizia penal nr. 358/R din 27 martie 2008,
publicat n Buletinul jurisprudenei - Repertoriu anual 2008, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, p. 438.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
271
care s-a formulat propunerea de arestare preventiv. Este adevrat c infraciunea

de evaziune fiscal a cptat o frecven crescut n societatea romneasc, dar
svrirea acesteia de ctre un inculpat nu trebuie s conduc n mod automat la
luarea msurii arestrii preventive fr o analiz a mprejurrilor n care a fost
svrit, a atitudinii inculpatului i a timpului scurs de la svrirea faptelor de
natur a diminua rezonana social.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a stabilit c instanele interne au definit de-a lungul timpului criterii i elemente care trebuie avute n vedere
n analiza existenei pericolului pentru ordinea public printre care reacia public
declanat din cauza faptelor comise, starea de nesiguran ce ar putea fi generat
prin lsarea n libertate a acuzatului, precum i profilul personal al acestuia.
Pe de alt parte, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c potrivit
art. 5 paragraf 3 din Convenie, autoritile trebuie s ia n considerare msuri
alternative arestrii preventive, n msura n care acuzatul le ofer garanii n
ceea ce privete prezentarea sa la proces (cauza Calmanovici c. Romniei, cauza
Taru c. Romniei). Existena unor soluii alternative pentru realizarea scopului
legitim propus, coroborat cu marja de apreciere i existena unei nevoi impetuoase,
sunt elemente pe care Curtea le ia n considerare pentru a stabili dac principiul
proporionalitii a fost respectat.
Meninerea deteniei poate fi justificat ntr-un caz determinat numai dac
exist indicii precise n sensul unei necesiti reale de interes public, care n pofida
prezumiei de nevinovie, prevaleaz asupra regulilor privind libertatea individual,
aa cum sunt stabilite n art. 5 din Convenie13). Este nendoielnic c natura i
severitatea sanciunii aplicate joac un rol esenial n stabilirea proporionalitii
cu scopul legitim urmrit. Cu ct sanciunea are efecte mai serioase asupra reclamantului, cu att mai mult va trebui s dovedeasc statul existena raportului de
proporionalitate ntre aceasta i scopul legitim urmrit14).
Instituirea prezumiei de nevinovie face ca arestarea preventiv s trebuiasc
s mbrace un caracter excepional. Aceasta datorit faptului c aceast msur face
ca asupra persoanei s planeze, cel puin n ochii opiniei publice, o suspiciune mult
mai mare c este vinovat15).
Arestarea preventiv a inculpatului poate fi dispus pentru cel mult 30 de zile i
poate fi prelungit n condiiile art. 233 din NCPP, fiecare prelungire neputnd depi
30 de zile. Dac n cursul urmririi penale, potrivit art. 23 din Constituie, arestarea
preventiv nu poate depi durata maxim de 180 de zile, n cursul judecii, durata
total a arestrii preventive a inculpatului nu poate depi un termen rezonabil
i nu poate fi mai mare de jumtatea maximului special prevzut de lege pentru
infraciunea care face obiectul sesizrii instanei de judecat.
Legiuitorul a prevzut n noul Cod de procedur penal c durata arestrii
preventive n prim instan nu poate depi 5 ani, rspunznd astfel criticilor doctrinare ce avansau ideea impunerii unei egaliti de tratament juridic ntre inculpatul aflat n stare de arest preventiv n cursul urmririi penale i inculpatul trimis
13)
C.E.D.O., Cauza Kudla c. Poloniei, hotrrea din 26 octombrie 2000.
14)
C.E.D.O., Cauza Cumpn i Mazre c. Romniei.
15)
D.C. Dnior, op. cit., p. 638.
Conferinta
(
272
RSJ nr.2/2015
n judecat. Aceast distincie constituional ntre faza de urmrire penal i faza

de judecat nu este admisibil cnd apare n faa judectorului, inculpatul nu trebuie s aib un regim mai puin favorabil dect n faza de urmrire penal16).
Un element de noutate l reprezint dispoziiile art. 399 alin. (10) C. pr. pen.
potrivit crora dup pronunarea hotrrii, pn la sesizarea instanei de apel,
instana poate dispune, la cerere sau din oficiu, luarea, revocarea sau nlocuirea unei
msuri preventive cu privire la inculpatul condamnat n condiiile legii.
Legiuitorul a dorit s acopere n acest fel situaiile n care dup pronunarea
hotrrii i pn la naintarea dosarului la instana de control judiciar trece o
perioad cuprins ntre cteva sptmni i cteva luni timp n care aceeai instan
care s-a desesizat poate dispune la cerere sau din oficiu luarea unei msuri preventive, revocarea sau nlocuirea ei.
16)
D.C. Dnior, op. cit., p. 647.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
273
CONSTITUIA DE LA 1866
PROCEDURA DE ADOPTARE I REVIZUIRE
Lect. univ. dr. Sonia DRGHICI
The Constitution of 1866

The adoption and revision procedure
Abstract
The constituent power expresses itself in 1866 within the framework described
by the principle of internal autonomy which gave the authorities of the Principalities the power to freely adopt and modify any acts concerning their
political organization. The exercise of this autonomy is reflected in the dissolution of the Assemblies, the convocation of the Constituent Assembly and the
convocation of the ruling prince. In addition, the Constitution of 1866 brings
a different perspective on sovereignty in Romania, as opposed to the current
perspective, since it was a pact Constitution between two sovereignties, while
adoption and revision procedures specific to constitutionalism are applied for
the first time.
Keywords: constituent power, Romanian Constitution of 1866, adoption and

revision procedures.
Despre Constituia de la 1866 se poate discuta n limbajul dreptului constituional

contemporan, ea este adoptat de o Adunare Constituant fr intervenia puterilor
strine, fiind o manifestare i mplinire a principiilor ctigate pn atunci, i n
special a principiului autonomiei interne dobndit de Cuza. Pe acest fundament
se construiesc modificrile constituionale care au condus Romnia spre prima
ei Constituie. Puterea constituant de la 1866 continu procesul de ctigare a
independenei i formare a statului naional romnesc susinut de generaiile de
pn atunci i pune prima piatr de temelie pentru toate procedurile ulterioare de
adoptare a Constituiilor n Romnia.
Puterea constituant se manifest la 1866 n cadrul descris de principiul autonomiei interne ce conferea autoritilor din Principate competena de a adopta
i modifica liber actele privitoare la organizarea lor politic (I). Exercitarea acestei
Conferinta
(
274
RSJ nr.2/2015
autonomii se concretizeaz n dizolvarea Adunrilor, convocarea Adunrii Constituante i convocarea domnitorului (II). Pe lng aceasta, Constituia de la 1866 aduce
o perspectiv diferit de cea contemporan asupra suveranitii n Romnia, fiind
vorba despre o Constituie pact ntre dou suveraniti (III), n timp ce pentru
adoptarea i revizuirea ei se aplic pentru prima dat procedurile moderne specifice
constituionalismului (IV).
I. Puterea constituant de la 1866 i autonomia intern

Autonomia intern este recunoscut Principatelor urmare loviturii de stat
provocat de dizolvarea Adunrilor de ctre Cuza n conflictul dintre conservatori i
liberali, conflict iscat n jurul reformelor pe care guvernul inteniona s le introduc
n Principate: Ca toate faptele istorice, i lovitura de stat era o urmare fatal a mpleticirii evenimentelor. Adunarea nu putea subscrie sentina ei de moarte nainte
de a hotr asupra legei rurale; iar domnitorul n zadar ar fi apelat iari la ar
dup vechea lege electoral. Adunarea ns refuzase a vota noua lege electoral. Ce-i
rmnea de fcut dect sau abdicarea sau aplicarea mijloacelor eroice, lovitura de
stat, pentru care-i sttea ca model mpratul proteguitor al Romniei, mpratul
francezilor1).
Cuza dizolv Adunarea General prin Decretul din 2 mai 1864, decret prin care
supune votului i aprobrii prin plebiscit Statutul Desvolttor al Conveniunii din
7/19 august 1858 i legea electoral. Cele dou acte care urmeaz s determine
structura politic a Principatelor la 1864 sunt din punct de vedere juridic acte
de natur constituional atta timp ct amenajeaz regulile n funcie de care
se exercit puterea politic. Nu este ns vorba despre existena unei constituii
la acea dat n Principate ca oper a unui popor liber2) n sensul constituiei
normative a constituionalismului, ci doar despre anumite dispoziiuni constitutive
ale noii organizaiuni a principatelor3), adic simple reguli de organizare politic i
administrativ. Scopul dispoziiunilor nu este constituirea unei societi care s
aib ca centru individul i libertatea acestuia, ci stabilirea unor reguli care s permit
o administrare mai eficient acestei societi. Convenia de la Paris instituise doar un
drept de liber administrare a Principatelor. Astfel n art. 1 al Conveniei se arata
c Principatele Moldovei i Valahiei, constituite de acum nainte sub numirea de
Principatele Unite Moldova i Valahia rmn puse sub suzeranitatea M.S. Sultanului.
Principatele se administreaz liber i fr orice ingerin a Sublimei Pori n limitele
stipulate prin nelegerea Puterilor garante cu Curtea Suzeran. Constituionalismul
ca protejare a libertii individuale mpotriva arbitrariului puterilor statale nu este
astfel o realitate a momentului de la 1864; puterea politic exercitat n Romnia la
acea dat nu era o putere politic suveran.
Dar este ns vorba n Principate la acea dat despre o autonomie intern sau
suveranitate intern, explicat n cuvintele domnitorului astfel: Romnia numai astzi intr n autonomia ei dinuntru. Pn acum aceast autonomie era n
1)
A.D. Xenopol, Domnia lui Cuza, Partea I, Ed. Cartea Romneasc, p. 246.
2)
E. Zoller, Droit constitutionnel, P.U.F, 1999, p. 32.
3)
Art. 32.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
275
fapt lovit n mai multe privine, legea electoral nu o puteam schimba dect cu
consimmntul din afar. naltele puteri au consfinit acum, n toat ntinderea,
autonomia noastr dinuntru4). Tocmai de aceea actul de la 2 mai fusese vzut la
Constantinopol ca o desfiinare a Conveniei i nclcare a suveranitii Sultanului,
lovitura de stat, schimbarea constituiei i decretarea noii legi electorale erau o
sfrire a Conveniei de la Paris i trebuia dobndit bilul de indemnitate al puterilor asupra acestui act de o excepional gravitate5). n acest context are loc vizita
domnitorului la Constantinopol unde acesta obine acceptarea de ctre marile puteri a statutului i legii electorale i mai ales acea modificare cuprins n Statut care
stipula c Principatele Unite vor putea n viitor modifica i schimba legile care
privesc ocrmuirea lor luntric cu concursul legal al tuturor puterilor statului
i fr nicio intervenie din afar, exceptndu-se bineneles legturile ce unesc
Principatele cu Imperiul otoman.
Chiar dac modificrile operate au avut nevoie de aprobare internaional n
cuvntarea de deschidere a Adunrii din 24 ianuarie, Domnul spune: O via nou
se deschide astzi pentru Romnia. Guvernul meu este nsrcinat a v depune
actu prin care s-a statornicit modificrile Conveniei de la Paris. Eu ns, credincios
misiunei ce mi-ai dat i cunoscnd dorina statornic a Romnilor de a rmne
unii, am proclamat naintea d-voastr, ct i naintea rei unirea definitiv a
Principatelor. V-am zis c ea va fi precum Romnia o va dori i simi. Nu m
ndoiesc c nici nalta Poart, nici puterile garante nu vor cugeta a desfiina n
viitor unirea ce au recunoscut-o att de necesar pentru fericirea Principatelor.
Era evident c domnitorul punea actul la o parte i proclama unirea altfel de cum
o concedase conferina din Constantinopole i de aceea se i ivi zvonul, c consulii
puterilor ar fi protestat contra modului cum se proclamase unirea, zvon pe care
guvernul cuta s-l desmint6).
Tot pentru a nelege i evidenia importana pe care actul de la 2 mai 1864
l-a avut asupra autonomiei i suveranitii Romniei subliniem rsunetul pe care
l-a avut adoptarea acestuia n presa internaional, Die Presse din Viena arta
c principele Cuza voiete s domneasc fr control, el nu ngduie nicio voin
alturea cu a lui i cu toate c este departe de a fi un Iulius Caesar sau Napoleon I,
el invoc interesul maselor pentru a distruge n Romnia opera Congresului de la
Paris i a stabili acolo un regim copiat dup tipul napoleonian. Totui, ne ndoim c
puterile militare ale Romniei s fie n stare s menin mult timp lovitura de stat
a principelui Cuza. Din contr, ne temem c trupele contractanilor tratatului de la
Paris, pe care principele Cuza l-a clcat n picioare s nu se vad n curnd silite a
restabili ordinea n Romnia; cci nici Austria, nici Rusia, nici Sublima Poart nu vor
putea rmne lung timp privitoare nepstoare a apucturilor neornduielnice ale
principelui Carol din Bucureti7).
4)
Proclamaia de la 2 iulie 1864, citat dup A.D. Xenopol, Domnia lui Cuza, op. cit., p. 17.
5)
A.D. Xenopol, Domnia lui Cuza, op. cit., p. 14.
6)
A.D. Xenopol, op. cit, p. 138.
7)
Die Presse din 19-7 mai 1864, citat dup A.D. Xenopol, op. cit , p. 11.
Conferinta
(
276
RSJ nr.2/2015
II. Exercitarea dreptului de autonomie intern. Dizolvarea Adunrilor i

proclamarea Adunrii Constituante. Convocarea domnitorului
Trebuie subliniat, pentru momentul din istoria constituional romneasc la
care ne aflm, importana pe care o au aciunile locotenenei domneti dup abdicarea lui Cuza, dizolvarea Adunrilor, proclamarea Constituantei i convocarea domnitorului, care, chiar dac pe plan intern pot fi contestate din diferite perspective,
pe plan extern au reprezentat un ctig neegalat pentru independena i autonomia
Romniei.
Dup abdicarea lui Cuza, locotenena domneasc avea ca obiectiv principal
ndeplinirea cererii Divanurilor Ad-hoc din 1857 cu privire la dinastia ereditar
dintr-o familie suveran a Europei8). Avnd n vedere c alegerea lui Cuza fusese
la vremea ei o opiune de compromis, generaiei de la 1866 i aparine meritul
de a fi tiut s profite de contextul internaional favorabil i de a fi fructificat
principiul autonomiei interne ctigat de Cuza. Tocmai de aceea transformrile care
stau la baza noii ordini constituionale au avut ca fundament Statutul lui Cuza:
Guvernul de la 11 februarie protestase contra loviturii de stat a lui Cuza Vod
i i btuse joc de plebiscitul pe care ea se ntemeiase, spunnd nici c se putea
mai mare deriziune dect acel Statut supus n bloc la sufragiu popular, ntr-o ar
unde majoritatea naiunii nu tie mcar scrie i ceti. Ar fi trebuit dar ca guvernul
s resping i toate urmrile actului de slnicie svrit de Cuza Vod. n loc de
aceasta, aflm pe Locotenena Domneasc urmnd nainte a conduce ocrmuirea
rii, cu aezmintele ieite din lovitura de stat, i ncuviinnd deci n fapt ceea ce
se prefcea a descuviina n principiu9).
Dar statutul este recunoscut ca lege a rii. Anume, cu prilejul cererii deputatului
Neculai Ionescu de a se citi nite petiii n contra evreilor n Adunare, preedintele
acesteia respinge cererea pe motiv c legea rei, Statutul, oprete pe Adunare a
primi petiiuni10). Guvernul va cere apoi Adunrii i Senatului din vremea lui Cuza
proclamarea lui Filip de Flandra. nelegem deci c ordinea politic ce urmeaz celei a
Statutului, ndeprteaz guvernarea autoritar dar pstreaz principiul autonomiei
prin pstrarea n vigoare a Statutului i a instituiilor nfiinate de acesta. Suntem
n prezena aplicrii principiului instituionalizrii puterii politice: ei reuesc s
desprind unirea i principiul liberei administrri de persoana Domnitorului Cuza,
transformndu-le n constante specifice instituiilor politice romneti ca atare.
Constituia din 1866 este prima ntocmit de reprezentani legitimi ai naiunii
romne pe baza principiului ctigat de Alexandru I. Cuza n 1864, prin care se
recunotea suveranitatea interioar a Romniei11).
Dar pstrarea ordinii statutului este doar temporar, cu scopul numai de a
legitima noua conducere politic, precum i modificrile pe care aceasta inteniona
8)
Ion Brtianu, eful liberalilor, este nsrcinat cu negocierile privitoare la chemarea

principelui Carol de Hohenzolern.
A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia, Ed. Librria Stnciulescu, 1920, p. 472.
10)
edina din 17 mai, M. Of. 16 mai 1866, A.D. Xenopol, Istoria partide lor politice n
Romnia, op. cit, p. 473.
11)
I. Bulei, Constituia din 1866 n Constituiile Romniei. Studii, Ed. Cetatea de Scaun,
2012, p. 10.
9)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
277
s le introduc. Brusc, guvernul, prin decretul din 18 martie 1866 dizolv Adunarea
electiv i Senatul12) i sunt organizate noi alegeri ntre 9-17 aprilie, fr a se
preciza prin decretul de convocare a colegiilor dac aceast adunare urma s fie o
constituant13). Aceast dizolvare are loc pentru a forma noi corpuri legiuitoare
crora s le fie atribuit sarcina de a elabora o nou baz constituional, specific
regimului politice care se voia introdus n Principate. Printre motivele acestei
dizolvri se numr i nevoia de a da alegerii unui domnitor strin o nou baz
constituional: organizarea acestui regim i alegerea unui nou domnitor trebuiau
fcute de alte adunri, celor vechi negndu-li-se, datorit provenienei lor, caracterul
reprezentativ i dreptul de a vorbi n numele naiunii14). Dar alegerile pentru
Adunarea deputailor, devenit constituant, au loc pe baza legii electorale din 1864.
Decizia de a provoca abdicarea Domnitorului, precum i invitarea unui Domn
strin sunt decizii adoptate la nivel intern, fr intervenia Puterilor garante i n
afara unui suport legal; singura competen sancionat juridic este dreptul de a
alege Domnul, stabilit pentru Principate de Convenia de la Paris. Romnii urmeaz
politica faptului mplinit, i n marginea acestui drept de a alege domnitorul, ajutai
de oviala marilor puteri, iniiaz demersurile pentru aducerea n Romnia a unui
domnitor strin, desemnndu-l pe Ion Brtianu ca reprezentat al locotenenei
domneti. ntre 14 i 20 aprilie 1866 este organizat un plebiscit, Carol fiind aprobat
ca domn al Romniei cu o majoritate covritoare15). Este recunoscut de marele vizir
la 19 octombrie 1866 ca Domnitor ereditar i dup aceasta i de marile puteri n a
doua jumtate a anului 1866 i nceputul lui 1867. Carol domnete ca principe, i,
dup 1881, ca rege, pn la moartea sa n 1914.
Desemnarea Domnului este i ea, asemeni convocrii Constituantei, o marc
a suveranitii Principatelor, iar votarea acestuia de Adunarea Constituant este o
evideniere a rolului pe care l are Adunarea n concepia politic a vremii, asemntor
celui jucat de Parlamentul englez n perioada glorioasei revoluii cnd l convoc la
coroana Angliei pe William de Orania.
III. Constituia de la 1866, Constituia celor dou suveraniti

Adoptat de Adunarea Naional i sancionat de Rege, Constituia de la
1866 este un pact constituional ntre aceste dou autoriti: Pactul, bazndu-se
pe principiul egalitii dintre prin i popor, este un sistem intermediar, chemat s
mpace cele dou dogme puse fa n fa: dogma suveranitii prinului i dogma
suveranitii naionale16). Constituia pact este rezultatul unei combinaii ntre
monarhie i reprezentare, combinaie n care ambele instituii sunt considerate ca
aezate pe picior de egalitate i deci n msur s ncheie ntre ele un contract
constituional sub forma unei propuneri formulat de adunarea legiuitoare i
sancionat sau acceptat de monarh.
12)
Proclamaia care nsoete dizolvarea n M. Of. din 14 martie 1866.
13)
A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia, op. cit., p. 474.
14)
Istoria Parlamentului, p. 149.
15)
685 696 de voturi din cele 686 193 de voturi exprimate.
16)
G. Alexianu, Curs de drept constituional, Vol. I, Ed. Casa coalei, 1930, p. 229.
Conferinta
(
278
RSJ nr.2/2015
Constituia pact de la 1866 este aadar produsul unui dublu contract: pe de o parte
ntre membrii societii, constituii n Adunarea Naional i, pe de alta, ntre Suveran
i Adunarea Naional i exprim voina acestor dou suveraniti, pe cea a naiunii
reprezentat n adunrile legiuitoare i pe cea a monarhului. Se formeaz atunci un
tipar, aa cum observ i P. Negulescu: Constituiunea noastr din 1923, ca i cea
din 1866, recunoate prin art. 33 ideile lui Rousseau asupra suveranitii, c voina
statului este voina Naiunii, c toate puterile statului eman de la naiune, i doctrina
lui Montesquieu c naiunea exercit puterea prin delegaiune; totui ca un omagiu adus
Regalitii, formula de promulgare ca i cea de executare a hotrrilor judectoreti
combin ambele suveraniti, cnd zice: prin graia lui Dumnezeu i voina naional17).
n ceea ce privete suveranitatea naiunii art. 38 prevede c Membrii
amndurora Adunrilor reprezint naiunea, iar nu numai judeul sau localitatea
care i-a numit. Pentru adoptarea Constituiei se recurge atunci la o nou form,
la Convenie, care, aici, nu trebuie neleas n sensul unui contract ntre popor i
Prin, ci a unei convenii ncheiat ntre toi membrii societii, ntrunii n Adunarea
Constituant, hotrnd principiile dup care vor fi condui. Prin Convenie, n sens
constituional, trebuie s nelegem o declaraie unilateral de voin, fcut de o
Adunare Naional special, prin care se stabilete competenele puterilor delegate
n Stat i propria competen a puterii constituante. Aceast Adunare naional, din
proprie iniiativ i singur, fixeaz liniile fundamentale ale organizrii Statului18).
nelegem mai bine c era concepia vremii asupra Constituantei dac lum n
considerare o dezbatere din lucrrile acesteia generat de formula specific pactelor,
care preced textul acestei variante de Constituie: Carol I din graia lui Dumnezeu
i prin voina naional Domn al Romnilor anun c Adunarea general a Romniei
a adoptat n unanimitate i Noi sancionm ce urmeaz. Cu privire la acest text,
raportorul Aristide Pascal supune dezbaterii amendamentul Adunarea Constituant
n numele poporului decret i comenteaz c A zice c Adunarea Constituant
decret n numele poporului este inexact i impropriu, fiindc Adunarea Naional
nu decret; decrete face Domnitorul i nu Adunarea. Domnitorul transmite
proiectele de legi i Adunarea le discut i le voteaz; prin urmare gsesc c este
cu totul inexact i inoportun de a se pune n capul Constituiei aceast fraz. Noi
suntem n stare normal, iar nu revoluionar; avem un guvern, un principe, i
noi, ca Adunare legislativ, avem s dezbatem, s primim sau s respingem sau s
amendm proiectele care vin de la guvern, i proiectul de Constituie este venit de
la guvern19). Deputatul D.N. Blanergerg arat i el cu privire la dezbaterea format
n jurul termenului decret c n Polonia exista pacta conventa, i acesta era un
contract ntre Rege i naiune, orice Constituiune este un contract ntre naiune i
domn. Este acum teoria cealalt a dreptului, aceea a cartelor octroaiate, noi ns nu
avem Constituie impus nici de naiune nici de Rege20).
17)
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, Ed. Tipografiile Romne Unite,
Vol. I, 1925, p. 114.
18)
G. Alexianu, Curs de drept constituional, op. cit., p. 229.
19)
Aristide Popescu n Dezbaterile Adunrii Constituante din 1866, Tipografia Statului,

1883, p. 62.
20)
D.N. Blanergerg, Dezbaterile Adunrii Constituante din 1866, op. cit., p. 68.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
279
Adunarea Constituant este recunoscut ca atare prin cuvintele lui Teodor

Late: Aceast Adunare a crei misiune principal este s elaboreze o Constituiune
pe care capul Statului cat s jure este o Adunare Constituant21), iar fundamentul
Constituiei este relevat n dezbaterile Constituantei: suveranitatea poporului este
afirmat prin aceast Constituie; aceast Adunare lucreaz n numele naiunii, n
numele poporului, i Constituia care se va adopta este evident c eman de la suveranitatea poporului22).
nelegerea rolului jucat de Adunarea Constituant atrage consecine asupra
Constituiei i supremaiei sale, aa cum se precizeaz n dezbateri: Constituia nu
e ca celelalte legi, i ea trebuie decretat n numele naiunii i de ctre naiune care
are s o sprijine. Din acest punct de vedere, aceast lege fundamental care este
Constituia se deosebete cu desvrire de celelalte legi, i un singur moment s
nu le confundm una cu alta; Constituia e o lege de o cu totul alt natur dect
celelalte23). i mai departe aceast lege fundamental nu trebuie s se promulge
ca legile obinuite. nelegem c atunci este folosit prima dat n organizarea
constituional romneasc principiul supremaiei Constituiei, subliniat de Carol
n discursul inut n faa primelor Adunri legiuitoare: Constituia ce avem este
lucrarea nsi a naiunii. Ea trebuie pstrat sacr i neviolabil24). De altfel,
Constituia vine n spiritul lui Carol, noua noastr constituie se putea atepta la o
sincer aplicare a ei n marginile puterilor date tnrului domnitor, i de altminteri
ea nsi prevedea putina reformrii tot pe cale constituional, dac o asemenea
necesitate se ivea25).
Constituia din 1866 este un pact, o nelegere dintre Adunarea Naional i
Suveran, dar i un legmnt pentru acesta din urm, art. 96 stipulnd c Domnul
nu are alte puteri dect cele date lui prin Constituiune. Carol I, n discursul ce
preced depunerea jurmntului pe Constituie, evideniaz c Prin Constituia ce
dm astzi statului romn, realizm aspiraiile legitime ale naiunii, garantnd interesele tuturor strilor, precum i toate drepturile pe care ceteanul trebuie s le
gseasc ntr-o societate civilizat. Acest act pentru mine este cel mai nsemnat al
vieii mele, cci el este pactul definitiv care m leag pentru totdeauna cu destinele
noii mele ri, cu Romnia.
Constituia este pus sub protecia efului de stat, simbol al unitii i
independenei rii. La fel i astzi, Constituia este pus sub protecia efului de
stat, care este, asemeni tiparului monarhic al efului de stat, un factor de echilibru ntre puteri. Suveranul era irevocabil, fiind ales pe via, era inviolabil, nefiind
rspunztor pentru actele sale, care nu aveau nicio putere dac nu erau contrasemnate de un ministru. Fizionomia domnitorului era aceea a unui element ponderator
ntre puterile statului, deasupra intereselor i pasiunilor politice; acesta avea deci
obligaia de a se asigura c principiul separaiei puterilor funcioneaz i c, astfel,
21)
Dezbaterile Adunrii Constituante din 1866, op. cit., p. 57.
22)
R. Ionescu n Dezbateri, op. cit., p. 67.
23)
D. Buescu, Dezbaterile Adunrii Constituante din 1866, op. cit., p. 67.
24)
Carol I, Mesaj la deschiderea corpurilor legiuitoare, n Cuvntrile Regelui Carol I,

Ed. Fundaia pentru literatur i art, Regele Carol II, p. 25.
25)
T. Maiorescu, Discursuri parlamentare, vol. I (1866-1876), Ed. Librriei Socec, p. 13.
Conferinta
(
280
RSJ nr.2/2015
era asigurat stabilitatea sistemului politic. Aceeai idee a efului de stat ca element
de unitate social i naional n Romnia este subliniat n art. 82 al Constituiei
din 1866 prin condiia impus a religiei ortodoxe alturi de principiul succesiunii
la tron: Puterile Domnului sunt ereditare, n linie cobortoare direct i legitim
a Mriei Sale Principele Carol I de Hohenzollern Sigmaringen, din brbat n brbat
prin ordinul de primogenitur i cu excluziunea perpetu a femeilor i cobortorilor
lor. Cobortorii Mriei Sale vor fi crescui n religiunea ortodox a rsritului.
IV. Procedura de adoptare i revizuire. Contestarea Constituiei

Procedura de adoptare a Constituiei din 1866 reprezenta la vremea aplicrii
ei o nou modalitate de exprimare a puterii constituante n Romnia i un pas
nainte spre constituiile democratice romneti, situndu-se la nceputurile
parlamentarismului din Romnia. Dup dizolvarea Adunrii n ar au loc pregtiri
pentru adoptarea unei noi Constituii, adaptat noului regim politic. Se organizeaz
noi alegeri n aprilie 1866 pentru o nou Camer a Deputailor, format din 91 de
deputai, ce va servi i ca Adunare Constituant. Camera ncepe s funcioneze din
10 mai 1866 i voteaz alegerea noului domnitor, validat anterior prin plebiscit.
Proiectul Constituiei votat de guvern este modificat n seciunile Camerei, care
prezint acesteia un raport asupra proiectului de constituie. Acesta fusese inspirat
din mai vechiul proiect de constituie al Comisiei de la Focani, ntocmit de Consiliul
de Stat, instituie de pe vremea lui Cuza. Camera adopt la 11 iulie proiectul de
Constituie fr concursul Senatului prevzut de Statutul lui Cuza, care nu este
invitat la dezbateri; Constituia este aadar rezultatul colaborrii dintre Adunarea
Naional i guvernul Ghica. Dezbaterea constituiei n comisii este dominat de
lupta dintre conservatori i liberali care nu va nceta nici dup adoptarea constituiei;
dezbaterile din Constituant s-au centrat n jurul temei evreilor, a chestiunilor
religioase ca libertatea cultelor i statutul civil, asupra rolului politic al clerului,
n jurul temei celei de-a doua camere, a temei electorale, a instituiilor statului i
raportului dintre puteri.
Proiectul Constituiei este supus aprobrii domnitorului, cruia i este lsat
libertatea de a propune amendamente, chiar dac n rndul elitei romneti a
fost o disput n legtur cu implicarea sau neimplicarea suveranului n elaborarea
Constituiei26). Disputa se purta ntre liberali, care doreau redactarea constituiei
nainte de venirea domnitorului i conservatori, care susineau implicarea lui Carol
n elaborarea Constituiei, n sperana c acesta va fi un aliat al lor n lupta de
a introduce unele prevederi favorabile politicii lor. Rolul lui Carol n adoptarea
Constituiei nu a fost formal; el a insistat pentru instituirea unui Parlament bicameral
i a dreptului de veto absolut pentru suveran. Proiectul, care la nceput avea 113
articole, este votat cu 133 de articole27). Ca expresie a bunei colaborri dintre
Adunarea Constituant i Regele Carol, ultima ntlnire dintre acetia are loc n Sala
Tronului unde are loc o ntlnire dintre cele dou: Dup disolvare membrii Adunrii
26)
I. Bulei, Constituia din 1866 n Constituiile Romniei. Studii, Ed. Cetatea de Scaun,
2012, p. 12.
27)
G. Alexianu, Curs de drept constituional, op.cit., p. 227.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
281
Constituante voind s mai vad pe Domn se ntrunete n Sala Tronului; Carol le

rspunde: Vd cu o vie durere aceast Adunare plecnd, ns fii convini domnilor
deputai c voi pstra pentru ea o preioas aducere aminte, cci ea este Adunarea
care a creat cea dinti baz a unui mare viitor28). Lucrrile Constituantei se nchid la
6/18 iulie 1866 cnd Carol dizolv Adunarea n baza art. 95 din Constituie, dup ce
aceasta aprob o nou lege electoral, i cere convocarea unei noi Adunri Naionale
n termenii prescrii de legea electoral.
Constituia din 1866 rmne n vigoare o perioad ndelungat i contribuie
decisiv la stabilitatea sistemului constituional n Romnia. Romnia se afla sub
garania marilor puteri, n baza Congresului de la Paris, dar pentru modificrile
constituionale, principele nu era nevoit s cear avizul acestora, pe baza principiului
ctigat de Cuza n 1864; Constituia este revizuit de trei ori, n 1879, 1884 i
1917, cu respectarea procedurilor incidente.
Iniiativa revizuirii Constituiei aparine, potrivit art. 129, puterii legiuitoare,
sub forma unei declaraii ce va fi citit de trei ori din 15 n 15 zile n edina public.
Iniiativa revizuirii trebuie adoptat de cele dou Camere, dup a treia astfel de
lectur a punctelor supuse revizuirii. Aceast adoptare este obligatorie, aa cum
reiese din art. 129 care prevede c Dac iniiativa este primit de ambele adunri
acestea se dizolv de drept, i se convoac altele noi, n termen de dou luni de la
data dizolvrii. Adoptarea proiectului de revizuire este definit ca o rezoluiune,
care trebuie supus sanciunii regale, dei Constituia n-o prevede29). Este nevoie
deci i de acordul Regelui pentru demararea procedurilor de revizuire. Adoptarea
modificrilor se face cu votul a 2/3 din numrul membrilor si. Dezbaterea
modificrilor nu poate avea loc dect dac se ntrunete un cvorum de lucru egal cu
2/3 din numrul total al parlamentarilor; potrivit art. 90, Constituia nu poate fi
revizuit n timpul Regenei.
n dezbaterile Adunrii este pus n discuie procedura de revizuire reglementat
de art. 129 care prevede c adunrile care adopt iniiativa de revizuire se dizolv
de drept i se formeaz altele noi n termenii art. 95 care vor proceda la dezbaterea
i adoptarea revizuirilor constituionale. Critica acestei etape de procedur
constituional vine din partea unui deputat care cere amnarea dezbaterilor pe
aceast tem, fiind seara zilei de 28 mai i puini deputai rmai n sal. n edina
din 29 mai se trece la adoptarea constituiei fr a mai fi reluat aceast discuie.
n primii ani ai domniei, Carol este confruntat cu cereri venite din partea
dreptei de a modifica Constituia, considerat nepotrivit pentru Romnia. Titu
Maiorescu arta c liberalismul era prea mare pentru Romnia, aflat ntr-o
stare de copilrie politic; Constituiunea ce s-a dat n 1866, copiindu-se dup
Constituia belgian din 1830, a fost o hain mult prea larg, care nu corespundea
nevoilor unui popor, n imensa majoritate rnesc i analfabet. Din aceast cauz
nu a avut aplicare30). Iorga i propunea s arate ntr-un istoric al constituiei
romneti c n trecutul nostru, nu numai c am avut idei constituionale, c
28)
Domnul ctre Membrii Adunrii Constituante, Discurs din 7/19 iulie 1866, Discursurile lui
Carol I, op. cit.,p. 18.
29)
G. Alexianu, Curs de drept constituional, op. cit., p. 347.
30)
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, op. cit.,1925, p. 14.
Conferinta
(
282
RSJ nr.2/2015
ideile acestea au cutat s le aplice naintaii, c le-au amintit cnd au fost clcate,
dar c a existat o dezvoltare constituional la noi i deci Constituia de la 1866
face nainte de toate greeala de a ignora acest proces constituional n legtur
cu viaa ntregii societi31). Astfel, dac statul nu triete pe baza ideilor mprumutate la 1866, contiina noastr triete pe baza ideilor fundamentale ieite din
contiina popular la 130032).
Prima propunere de revizuire constituional rmne cunoscut sub numele
de Petiia de la Iai depus n Camera de la 1871. Propunerea nu a ajuns s fie
citit n Adunare i zace nc n cartoanele arhivei33). Guvernul dorea ndreptarea
lucrurilor fr revizuire constituional. Petiia de la Iai34), adoptat de o grupare
a dreptei romneti adunat n jurul Gr.M. Sturdza n 1871 face un bilan al celor
cinci ani de aplicare a Constituiei. Regimul politic, spun acetia, este incompatibil
cu lipsa de cultur, cu ignorana poporului romn. Cereri de revizuire a Constituiei
vin i din partea stngii politice, care amenin cu schimbarea lui Carol cu Bibescu
i l fac vinovat pe Carol de politic personal i nclcarea Constituiei. Ca urmare
a curentului anti-dinastic, Constituia pare n 1869-1870 ameninat cu revizuirea.
Agitaia liberal din ar culmineaz cu Republica de la Ploieti i n 1870 Carol
adreseaz o scrisoare suveranilor marilor puteri propunnd modificarea sistemului
politic din Romnia.
Dar Carol nu va rspunde niciunei cereri de modificare a actului constituional;
prima modificare a Constituiei are loc ca urmare a unor tratate internaionale.
Puterile semnatare ale Tratatului de la Berlin n 1879 condiioneaz prin art. 44 al
Tratatului de la Berlin recunoaterea independenei Romniei de modificarea art. 7
din Constituie. La 17 ianuarie, Guvernul depune n Parlament mesajul de revizuire
a art. 7; Constituia nu prevedea dispoziii declarate nerevizuibile, sub forma celor
artate n prezent de art. 152 de Constituia n vigoare a Romniei. Modificarea
introdus nu este o revizuire constituional n adevratul sens al cuvntului, care
s urmreasc adaptarea sistemului romnesc la evoluia constituional a rii, ci
o adaptare sau acomodare a sistemului juridic romnesc la cerine internaionale;
revizuirea art. 7 este o completare a Conveniei de la Paris care cerea extinderea
drepturilor politice la cultele necretine.
Aa cum subliniaz Titu Maiorescu, nu este vorba despre simminte, ci despre
politic rece: asupra sentimentului de a nu se face revizuire nu mai poate fi nicio
discuie pentru c nu este niciunul dintre noi care s nu-l neleag i nu este niciun
romn care s nu-i doreasc s se face aceast revizuire atunci cnd am putea-o face
prin voina noastr liber i nu prin impunerea altora35).
31)
N. Iorga, Istoricul Constituiei romneti, n Constituia din 1923 n dezbaterea

contemporanilor, Ed. Humanitas, 1990, p. 29.
32)
N. Iorga, Istoricul Constituiei romneti, op. cit., p. 34.
33)
T. Maiorescu, Discursuri vol. I, op. cit., p. 70.
34)
Trimis Parlamentului n aprilie 1871.
35)
T. Maiorescu, Chestia Ovreilor, Revizuirea art. 7 din Constituie, Discurs rostit n edina
Camerei la 10 septembrie 1879.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
283
n timpul rzboiului n 1917 Adunarea Naional modific Constituia, dar nu

duce la bun sfrit procedurile.
Sfritul att de fericit al marelui rzboi de desrobire care a avut de urmare
ntregirea poporului romnesc prin unirea tuturor inuturilor locuite de romni
reclama cu trie instituirea unei noi Constituii n cadrul creia s se nscrie toate
actele mree ale Unirii i s se introduc toate angajamentele pe care Statul romn
le acceptase prin diferitele Convenii pe care i se impusese s le ncheie prin tratatele
de pace36).
36)
Vleanu, p. 287.
Conferinta
(
284
RSJ nr.2/2015
IMPACTUL SCHIMBRILOR LEGISLATIVE I AL

NECORELRII REGLEMENTRILOR INTERNE
CU CELE EUROPENE ASUPRA PRACTICII
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE*
Lect. univ. dr. Mihai Cristian APOSTOLACHE**
Universitatea Petrol-Gaze din Ploieti
The impact of legislative changes and the lack of

correlation between internal and European regulation
on the local public administration practice
Summary
The adoption by the original or the derivative legislator of certain normative acts
that are not based on an impact study, that disregard the Romanian social
reality and are not correlated with the norms contained in the European
regulations, leads to an upheaval of the administrative system, with negative
implications on the whole society. It is the case of some financial regulations
that apply to local public administration authorities. Changing the allocation
of funds to local budgets, increasing the discretionary power of the heads
of county finance departments, as well as the lack of correlation between
national and European regulations are the topics approached in the article.
Keywords: legislative changes, national regulations, European regulations,

administrative practice, local public administration, financial resources,
discretionary power.
1. Preliminarii
Autoritile administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale sunt
constituite i funcioneaz n baza unor principii constituionale i legale, cel mai
important dintre acestea fiind principiul autonomiei locale. Autonomia local permite
autoritilor locale s aib iniiativ n toate domeniile, cu excepia celor care sunt
date n competena altor autoriti. Ca deintoare ale ncrederii cetenilor acordat
prin vot, autoritile locale elaboreaz i aprob strategia de dezvoltare local, i
*
**
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/141699, proiect

strategic ID 141699, cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
E-mail: mihaiapostolache5@yahoo.com.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
285
construiesc bugetul local urmrind direciile de aciune stabilite n aceast strategie

i gestioneaz afacerile publice locale n funcie de resursele aflate la dispoziie.
Autonomia local include i obligaia autoritilor administraiei publice
centrale de a consulta structurile asociative ale autoritilor locale nainte de
a lua decizii care privesc nivelul local. Cu att mai mult o astfel de consultare
este necesar atunci cnd deciziile autoritilor centrale vizeaz redistribuirea
resurselor financiare ctre unitile administrativ-teritoriale sau cnd prin decizie
central se urmrete repartizarea de noi atribuii autoritilor administraiei
publice locale n cadrul procesului de descentralizare. Cerina consultrii este
reclamat att de realitatea administrativ de care trebuie s se in seama n
procesul de elaborare i adoptare a deciziilor centrale, dar i de reglementrile
europene i naionale. Astfel de reglementri sunt Carta european a autonomiei
locale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 i Legea-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006.
Cu toate acestea, de foarte multe ori, procesul de consultare dintre autoritile
centrale i cele locale este unul pur formal, fapt demonstrat de rezultatul acestor
consultri, concretizat n decizia autoritilor centrale, care, n cele mai multe cazuri,
este contrar solicitrilor venite din partea autoritilor administraiei publice
locale. Nesocotirea intereselor locale conduce la o nclcare a autonomiei locale i,
implicit, a intereselor cetenilor din cadrul unitilor administrativ-teritoriale.
Schimbrile legislative frecvente, mai ales cele realizate prin acte normative
cu caracter extraordinar, necorelate cu realitatea administrativ local, conduc la
bulversarea mecanismului administrativ local i la imposibilitatea administraiei
publice locale de a gestiona eficient afacerile locale. Un astfel de exemplu este
Legea bugetului de stat pe anul 2015, iniiat de Guvern, care a schimbat
filosofia repartizrii resurselor financiare ctre unitile administrativ-teritoriale,
favoriznd localitile mici i dezavantajndu-le pe cele mari. Consecina unei astfel
de msuri a fost aceea c localitile cu populaie numeroas au ajuns s aib bugete
reduse semnificativ fa de anul 2014 i s sufere att la capitolul funcionare, ct
i la cel de dezvoltare, iar localitile mici au primit fonduri care s le acopere att
componenta de funcionare, ct i pe cea de dezvoltare. Dintre localitile afectate,
multe au n derulare investiii concepute pe finanare multianual.
Un alt aspect care creeaz confuzie i poate afecta drepturilor anumitor
categorii de alei locali este legat de necorelarea unor prevederi cuprinse
n documente naionale cu reglementrile europene. O astfel de necorelare o
ntlnim n privina reglementrilor din domeniul asistenei sociale prin care
se instituie obligaia pentru cellalt printe dect cel aflat n concediu pentru
creterea copilului n vrst de pn la 1 an/2 ani, de a solicita concediu de
cretere a copilului pe o perioad de cel puin o lun, dac ambele persoane din
familia respectiv ndeplinesc condiiile de acordare a acestuia.
Dac printele n cauz este un primar, ce se ntmpl cu mandatul acestuia?
Poate primarul respectiv s intre n concediu de cretere copil fr s i afecteze
mandatul? Sau mandatul primarului se suspend pe perioada concediului?
Aceste subiecte le vom dezvolta pe parcursul acestui articol i vom cuta s
oferim i rspunsuri la ntrebrile ridicate.
Conferinta
(
286
RSJ nr.2/2015
2. Implicaiile schimbrilor legislative din domeniul financiar asupra

activitii administraiei publice locale
Unul din actele normative care a afectat buna funcionare a administraiei
publice locale este Legea bugetului de stat pe anul 2015 nr. 186/20141). Prin acest
act normativ, Guvernul, cu aprobarea Parlamentului, a introdus o nou modalitate
de repartizare a fondurilor de la nivel central ctre administraiile publice locale.
Este vorba de sume de echilibrare a bugetelor locale, provenite din impozitul pe
venit i din taxa pe valoare adugat. Teza susinut de Guvern a fost aceea c aceste
modificri legislative urmresc s ajute localitile mici s i acopere cheltuielile
de funcionare i s elimine influena factorului politic, reprezentat de consiliul
judeean, din procesul de repartiie a sumelor provenite din impozitul pe venit i din
taxa pe valoare adugat ctre comune, orae i municipii. Practic, noile reglementri
derog n anul 2015 de la prevederile art. 33 alin. (2)-(5) din Legea nr. 273/2006
privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea bugetului de stat pe anul 2015 nr. 186/2014, n art. 8 alin. (1) prevede c, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor, se stabilesc limite de venituri proprii pe categorii de uniti administrativteritoriale, avnd ca baz de referin veniturile proprii realizate pe anul 2013.
Noua formul de repartizare a sumelor din impozitul pe venit i din taxa pe
valoare adugat pe uniti administrativ-teritoriale avantajeaz localitile cu
bugete mici i cu populaie redus i le pune n dificultate pe cele cu bugete mai mari
i cu populaie mai numeroas. Pe lng faptul c repartizarea sumelor de echilibrare a bugetelor locale se face pe fiecare localitate prin hotrre de Guvern, artnd
tendina de centralizare a deciziei, consecinele acestei decizii sunt catastrofale
pentru practica administrativ din plan local. Drept dovad, la nivelul Judeului Prahova, pn la sfritul anului 2014, din totalul de 104 localiti, doar patru sau
cinci localiti nu i puteau acoperi cheltuielile, n timp ce n anul 2015, odat
cu aplicarea noilor dispoziii legale, aproape patruzeci de localiti vor ntmpina
dificulti n privina funcionrii administraiei publice locale. Cu titlu de exemplu,
Comuna Drgneti, localitate cu populaie de aproximativ 5100 locuitori, a avut n
anul 2014 un buget de 64 miliarde lei vechi, iar n anul 2015, ca urmare a aplicrii
noii formule de repartizare a fondurilor de la nivel central ctre UAT-uri (uniti
administrativ-teritoriale), are un buget de 43 miliarde lei vechi, deci cu 21 miliarde
lei vechi mai puin. Comuna Lipneti, localitate cu populaie de 5400 locuitori, a
avut n anul 2014 un buget de aproximativ 57 miliarde lei vechi, iar n anul 2015,
bugetul a ajuns la 43 miliarde lei vechi. La polul opus se situeaz Comuna Btrni,
localitate cu 2100 locuitori creia aproape i s-a dublat bugetul pe anul 2015 comparativ cu anul 2014, ajungnd la un buget de peste 20 miliarde lei vechi.
Judeul Prahova se situeaz ntre primele judee ale rii n ceea ce privete
contribuia la bugetul naional cu sume din impozitul pe venit i din taxa pe valoare
adugat. Ori este nefiresc ca localitile medii i mari ale judeului s fie dezavantajate din punct de vedere al repartiiei fondurilor de la nivel central pentru c din
aceste localiti se transmit cele mai mari sume pentru bugetul naional. Cum este
1)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
287
nefiresc ca sumele care intrau pn n anul 2015 n bugetele localitilor prahovene medii i mari s fie distribuite ctre judee cu numr ridicat de localiti mici.
Susinem acest lucru deoarece, aa cum am precizat, n judeul Prahova doar cteva
localiti ntmpinau dificulti legate de funcionarea administraiei publice locale,
toate celelalte reuind s acopere att cheltuielile de funcionare, dar s le rmn
fonduri i pentru investiii.
Prin schimbrile legislative aduse de Legea nr. 186/2014, aproape 40 de localiti
prahovene nu vor avea posibilitatea s i acopere nici cheltuielile de funcionare, nici
cele de dezvoltare. Normal ar fi fost s se conceap o formul care s rezolve problema
cheltuielilor de funcionare pentru toate administraiile locale din Romnia, iar pentru
componenta de dezvoltare s fie sprijinite acele uniti administrativ-teritoriale care
au proiecte n derulare i cele n care autoritile locale au reuit s atrag investiii,
s realizeze parteneriate, s atrag fonduri europene etc.
Este cunoscut faptul c, de regul, localitile cu populaie redus numeric nu
au n derulare proiecte de amploare care s absoarb ntr-un an fondurile alocate
pentru dezvoltare. Drept urmare, chiar dac au beneficiat de un buget mrit n anul
2015, multe dintre ele nu vor reui s cheltuie banii sau, mai grav, vor cheltui fondurile respective pe proiecte nesemnificative, fr impact asupra colectivitii locale.
Ajungem astfel n situaia n care, pe de o parte, vor fi localiti mici care nu vor
reui s cheltuie fondurile alocate i, pe de alt parte, vom ntlni localiti medii i
mari care nu i vor acoperi nici cheltuielile de funcionare, nici cele de dezvoltare.
Ne raliem ideii de instituire a unei limite minime de venituri ale unitilor administrativ-teritoriale, care s le permit s funcioneze normal, cum, de altfel, apreciem i susinem ca localitile care colecteaz taxele i impozitele locale n proporie
de peste 90% s fie avantajate la repartiia sumelor defalcate sau de echilibrare. Nu
putem fi, ns, de acord ca mecanismul de repartiie al fondurilor de la nivel central
s afecteze componenta funcionare din cadrul bugetului local, dar nici cu creterea
puterii discreionare a directorului finanelor publice n ceea ce privete dirijarea
fondurilor ctre localiti.
Intervenia legislativ este necesar i util atunci cnd ajut administraia s
funcioneze i s i mbunteasc serviciile oferite cetenilor, nu cnd i blocheaz
activitatea, ca n situaia descris.
3. Implicaiile necorelrii normelor interne cu reglementrile europene

asupra activitii aleilor locali
Tendinele din plan european din domeniul asistenei sociale i gsesc reflectarea
i n legislaia romneasc. Prin O.U.G. nr. 124/20112) s-au transpus n legislaia
romneasc msurile de stimulare a ambilor prini de a se implica n creterea
copilului, cuprinse n Directiva Consiliului Uniunii Europene IP/09/1854, printre
aceste msuri numrndu-se instituirea obligaiei pentru ambii prini de a avea
grij de copilul de pn la unu sau doi ani.
Un exemplu n acest sens l reprezint instituirea obligaiei pentru cellalt
printe dect cel aflat n concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 1
2)
Conferinta
(
288
RSJ nr.2/2015
an/2 ani, de a solicita concediu de cretere a copilului pe o perioad de cel puin o

lun (n interiorul termenului de 1 an/2 ani), n situaia n care ambele persoane
din familia respectiv ndeplinesc condiiile de acordare a acestuia. n situaia n care
aceast persoan nu solicit dreptul la concediul care i revine (concediul de cel puin
o lun), cellalt printe nu poate beneficia de dreptul la concediu n locul acesteia.
Aceast soluie legislativ este binevenit pentru c reduce discriminarea de
gen i mbuntete abilitile parentale ale ambilor prini3). Dar aceste modificri
legislative trebuie corelate cu reglementri din alte domenii de activitate. Avem n
vedere n acest sens, reglementrile din domeniul administraiei publice locale.
Concret, dac soia unei persoane care are calitatea de primar al unei localiti
nate un copil, potrivit reglementrii amintite, soul su, adic primarul, va
trebui s intre cel puin o lun n concediu de cretere a copilului. Potrivit art. 38
din Legea nr. 393/20044) privind statutul aleilor locali, primarii beneficiaz de
concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de concedii
pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite. Se poate observa c acest
articol nu prevede dreptul primarului i la concediu de cretere a copilului. Asta
nseamn c printr-o reglementare adoptat n acord cu normele europene (O.U.G.
nr. 124/2011) se instituie o obligaie care poate cdea i n sarcina unei persoane
care exercit funcia de primar, dar o alt reglementare, care instituie dreptul
la concediu al primarului (Legea nr. 393/2004), nu cuprinde dreptul acestuia la
concediu de cretere a copilului.
De asemenea, n situaia n care persoana care exercit funcia de primar
intr n concediu de cretere copil, n mod normal mandatul su trebuie s se
suspende, aa cum se suspend raportul de munc pentru salariat sau raportul
de serviciu pentru funcionarii publici. Doar c Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001 precizeaz faptul c mandatul primarului se suspend de drept
numai dac este arestat preventiv. Dac mandatul de primar nu se suspend,
atunci persoana respectiv va beneficia att de drepturile rezultate din exercitarea
funciei de primar, ct i de indemnizaia de cretere copil, ceea ce este n
contradicie cu dispoziiile O.U.G. nr. 111/20105) care precizeaz c persoanele
care beneficiaz de indemnizaie de cretere copil nu pot beneficia i de venituri
impozabile. Atunci normal este ca, pe perioada concediului de cretere a copilului,
primarul s primeasc doar indemnizaie de cretere copil, nu i indemnizaia de
primar. Reglementarea deficitar poate conduce la situaia pierderii concediului
de cretere a copilului i a indemnizaiei aferente timp de o lun de ctre soia
primarului, dac primarul nu poate intra n concediu de cretere a copilului timp
de o lun. Plecnd de la aceast situaie, propunem amendarea Legii administraiei
publice locale i a Legii privind statutul aleilor locali, astfel nct primarul s
aib dreptul la concediu de cretere a copilului, iar pe perioada concediului s i se
suspende mandatul, astfel nct s nu mai ncaseze alte venituri impozabile n afar
de indemnizaia de cretere a copilului.
3)
http://www.juridice.ro/190524/arpcc-despre-directiva-privind-stimulareaambilor-parinti-de-implicare-in-cresterea-copiilor-sub-un-an.html
4)
5)
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
289
4. Concluzii
Modificrile legislative i necorelarea unor norme interne cu soluiile legislative
mbriate la nivel european pot crea dificulti n aplicarea legii de ctre
administraia public local sau pot bloca activitatea administraiei publice locale.
O soluie legislativ nou cu impact asupra bugetului trebuie discutat cu toi cei
crora urmeaz s li se aplice, iar soluia trebuie testat anterior producerii efectelor
juridice. Este mpotriva mersului firesc al lucrurilor ca o reglementare s fie lsat s
produc consecine negative asupra unei colectiviti i s se prevad c evaluarea
impactului respectivei reglementri se va face dup un semestru, iar eventualele
corecii se fac la prima rectificare a bugetului de stat, cum se menioneaz n art. 8
alin. (10) al Legii nr. 186/2014. Exemplele prezentate mai sus au scos n eviden
carenele actualului mecanism de echilibrare a bugetelor locale, care, n loc s
rezolve problema finanrii colectivitilor locale, o amplific mai tare. Tocmai de
aceea mecanismul trebuie regndit, astfel nct s poat fi acoperite cheltuielile de
funcionare pentru toate administraiile publice locale din ar i s fie stimulat
iniiativa local.
n ceea ce privete necorelrile din legislaie, ele pot genera la rndul lor
dificulti de aplicare n practic i pot conduce la imposibilitatea exercitrii unor
drepturi. Este i motivul pentru care este necesar ca legiuitorul s intervin i s
pun de acord actele normative aflate n divergen.
Conferinta
(
290
RSJ nr.2/2015
FORMAREA GRAFIC A PERSOANELOR

Conf. univ. dr. Sorin ALMOREANU
Universitatea Babe Bolyai din Cluj-Napoca
Facultatea de Drept
Graphic training of people

Summary
The author analyzes the periods that are generally considered to be the honest
that a person should go through in order to achieve graphical maturity.

It is also mentioned the important contribution of the central nervous system
to the act of writing.
Keywords: handwriting identification, graphical evolution, nervous system.
Dintr-o perspectiv sintetic (dei oarecum reducionist n.n.) scrisul poate fi

privit ca produsul deprinderilor grafice ale persoanei constnd din elemente de text,
componente cifrice i semnturi, urma materializat a ideilor, dar una de un gen
cu totul aparte1). La fel ca fiina uman care l produce, scrisul este o realitate
dinamic, chiar dac la prima vedere el pare un ansamblu de structuri standardizate
(modelele caligrafice nvate n coala primar). Am dori s reamintim susinerea,
la care achiesm, conform creia: Scrisul ca mijloc de identificare nu se limiteaz
ns doar la grafismul propriu-zis, el cuprinznd i alte forme de exprimare grafic
a persoanei, inclusiv desenele, ideogramele ori semnturile neliterale, accentele i
punctuaia2).
Procesul dobndirii abilitilor grafice reprezint nc de la nceputuri un act
contient, determinat volitiv i care ncepe (aproape ntotdeauna) n perioada colar.
Dintr-o posibil sistematizare3) a etapelor vieii grafice ale persoanei fac parte:
Perioada non grafic (0-3 ani) n care subiectul nu are abilitile de coordonare
motric i memorative necesare chiar execuiei unor rudimente de semn grafic.
Reprezentrile sale despre lume mbrac forma mzglelilor, a unor linii haotice.
n jurul vrstei de 2 ani copilul realizeaz n general trasee ample prin micri
rapide ale braului n cadrul a ceea ce Crepieux-Jamin numea plcerea micrii,
ca nvingere a unei rezistene4). n jurul vrstei de 2-3 ani odat cu apariia unui
1)
L. Ionescu, op. cit. p. 16.
2)
L. Torbidoni, L. Zanin, Grafologia Test teoretico pratico, Brescia, 1998, p. 33.
3)
n acest demers sistemic se au n vedere situaiile normale n care individul urmeaz etapele
cursului firesc colar la vrste biologice corespunztoare.
4)
Apud S. Lena. Lattivit grafica in et evolutiva: esame, ricerche, prospettive, Libreria

G. Moretti, Ed. Urbino, 1999, p. 15.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
291
control mai complex al micrilor subiecii pot executa trasee circulare, micri de
tip du-te vino , micri ciclice, spirale5). n aceast faz copilul trece n stadiul
reprezentativ primar n care realizrile sale grafice (mzgleli, desene etc.) sunt
nsoite de comentarii, explicaii.
Foto. 1. Desenele unui copil de 3 ani. Micrile sunt dinamice, ciclice.
Foto. 2. Reprezentri grafice ale unui copil la 4 ani pentru imagini ale fiinelor i
obiectelor. n ordine, de la stnga la dreapta: un dulap, o pisic, un copac.
5)
S. Lena, op. cit., p. 14 i urm., cu referire la studiile realizate de L. Lurat.
Conferinta
(
292
RSJ nr.2/2015
2. Perioada pregrafic 3-6 ani n care precizia gestului grafic nc nu a fost

dobndit, nici capacitatea motric de memorare i reproducere a elementelor
literale nu a atins nivelul necesar scrierii propriu-zise. ntre 3 i 4 ani copilul trece din
stadiul imagisticii involuntare (realizat n cadrul micrilor ca rezultat al energiei
neuro-musculare), n perioada unor imagini intenionate. El percepe deja opacitatea
obiectelor, are reprezentrile diferitelor planuri. Concetrabilitatea redus i gradul
incipient al coordonrii micrilor l fac s produc reprezentri grafice n care
elementele abstracte exist nc doar n mintea sa6).
Foto. 3. Scrierea cifrei 6 dup model la un copil de 5 ani i 10 luni.

ncep ns s se contureze reprezentri antropomorfe, o imagistic precar
i limitat. Uneori subiecii7) pot reproduce dup modele unele structuri literale
simplificate. Imitnd activitile adulilor copii deseneaz litere sau cuvinte, putnd
ajunge chiar la o anumit nelegere spontan a corespondenei dintre anumite
sunete i litere. n aceste condiii scriptorul copil ajunge, n lipsa unui sprijin
sistematic, s execute unele litere n oglind.
Acestea ns nu au dinamism, fermitate. ntre 4 i 5 ani copilul devine capabil
s anticipeze forma pe care o contureaz prin actul grafic i ncepe s coordoneze
micrile constitutive ale actului grafic. Scrisul nu este pentru copii o activitate
spontan cum este desenul. Pn n jurul vrstei colare copiii se exprim prin
desene, putnd ns dezvolta i o anumit nelegere a distinciei ntre scris i desen.
6)
F. Lefebure, Le dessin de lenfant. Langage sans paroles, Ed. Masson, Paris, 1993, p. 27.
7)
Mai ales dup vrsta de 5 ani copilul devine capabil s copieze i s recunoasc anumite
structuri i modele grafice.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
Foto. 4. Scrierea cifrelor dup observarea unor modele. (la 5 ani).
Foto. 5, 6. Reprezentri ale universului la un copil de 5 ani. Casa, maina,

cuca unui cine, un robinet i furtunul lui, pisica i casa ei,
omul de zpad, soarele multicolor.
293
Conferinta
(
294
RSJ nr.2/2015
Unii autori8) au considerat c evaluarea acestor prime faze de evoluie grafic

a copilului ar trebui raportat la stadiile reprezentrilor antropomorfe i zoomorfe
considerate ca manifestri grafice analoge scrisului de mai trziu.
3. Perioada caligrafic ncepnd cu vrsta de aproximativ 7 ani apar structuri
asociative ale sunetelor cu literele. Acestea ncep s fie realizate cu o continuitate
i progresivitate suficient. n analiza grafismelor din aceast perioad se impune
analiza inclusiv a materialelor din faza precaligrafic, care permit legtura cu un
trecut relevant din punct de vedere al dezvoltrii succesive a personalitii care
ntr-o anumit msur a fundamentat nsuirea grafismelor9). n cadrul procesului
educativ sunt nsuite modelele caligrafice, care rmn un timp rigide, dominante, n
lipsa abilitilor fixate prin repetare. Un rol important ncepe s aib interaciunea
cu ali copii, n funcie de disponibilitile imitative, motrice i memorative fiind
preluate elemente sau modele caligrafice prin transfer imitativ10).
4. Perioada evolutiv grafic poate fi considerat perioada adolescenei n care
scrisul capt elementele personalizate, se contureaz individualitatea grafica a
viitorului adult. Dac n perioada de nvare de la debutul colar efortul grafic
al copilului e susinut prin gndire, fiind centrat pe corelarea dintre identitatea
fonetic a cuvntului i semnul su grafic. ncetul cu ncetul, prin exerciiu i uz
zilnic scrisul se modific, separarea de sunet, cutarea semnelor necesare i reproducerea lor n echivalentele grafice corespondente, devin operaii secundare, automatice. Scrisul capt dinamic, nivelul de coordonare crete odat cu cel de evoluie
grafic, gesturile grafice se difereniaz, are loc o sublimare a elementelor scrisului
caligrafic, abandonarea ori preluarea unor caractere. Scrisul individului n formare
se ndeprteaz tot mai mult de modelul caligrafic colar, devenind atributul subiectiv al scriptorului.
Dorina de independen, de afirmare, avntul ori fantezia specifice vrstei, ca
i influenele nc semnificative ale mediului coala, cercul de prieteni, experienele
personale, modelele familiale pot produce unele transformri sub aspectul
alegerii (copierii) unor caractere grafice interesante ori modele de semnturi,
transgresrii ctre o anumit tipologie ori model caligrafic11). Pe parcursul anilor
de coal primar debuteaz procesul de individualizare a formelor i detaliilor
scrisului. Elevul este motivat puternic de nevoia de a demonstra prinilor, dar i
nvtorului c e copil mare i depune serioase eforturi de reproducere ct mai
fidel a modelelor caligrafice. Pe la 9-10 ani copilul ncepe s manifeste constant
claritate grafic, control asupra coliniaritii, fluiditate a liniilor12). Silvio Lena arta
8)
M. Di Renzo, I. Nastasi, Il linguagio grafico dell bambino, Ed. La scuola Brescia, 1989,
p. 93.
9)
I. Conficoni, Evoluzione della scrittura secondo Moretti, Scienze Umane&Grafologia nr. 8

1999, p. 121.
10)
S. Lena, op. cit., p. 225. Arat cu referire la imitarea unor metode de scriere n colile
primare, medii i chiar superioare avem uneori impresia c ne aflm n faa unei boli
contagioase.
11)
Este astfel posibil ca studiile ntr-un liceu tehnic, nvarea unor grafii noi chirilice,
chineze, japoneze etc. respectiv deprinderea scrierii i desenului tehnic s influeneze
modelele de scris ale tnrului.
12)
I. Conficoni, op. cit., p. 124.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
295
citnd pe J. Peugeot c scrierea poate deveni personal numai dac scriptorul copil
a depit13) dificultile grafomotorii i c Aparena nu trebuie sa induc n eroare:
nu trebuie interpretat ca originalitate modul n care se evit o micare pe care de
fapt nu e capabil s o deprind.
ntre 11 i 14 ani se dezvolt aptitudinile fizice necesare presiunii i continuitii
efortului fizic i psihic de coordonare i concentrare, iar de la 15 ani actul difereniat
al exprimrii grafice capt forme complexe ce implic precizia desenului, ca i coordonarea forei aplicate pe instrumentul scriptor de natur a nu duce la oboseal
anormal14).
5. Perioada maturitii grafice a persoanei (faza postcaligrafic)15) se
constituie n jurul vrstei de 20-22 de ani, cnd odat cu structurarea i stabilizarea
profesional individul se cristalizeaz grafic. Scrisul su va suferi de acum nainte
(n principiu) doar variaii de natur relativ, gravitnd n jurul structurilor
individuale deja confirmate. ncep ns s i pun amprenta necesiti de ordin
practic asupra modalitilor conexe de realizare a unor elemente cum ar fi:
prescurtri, adnotri, punctuaie, schematizare. Mai pot interveni unele schimbri
relative cum ar fi alegerea din raiuni practice a unor modele noi de semntur, n
cazul schimbrii numelui prin cstorie, ori ca urmare a economiei de efort cnd
natura ocupaiei impune executarea unui numr mare de semnturi zilnic casieri,
funcionari etc...16).
Foto. 7. Scrisul unei persoane la vrsta de 20 ani.
Foto. 8. Scrisul aceleiai persoane la 35 de ani.

13)
S. Lena, op. cit., p. 87.
14)
R. Constatin, op. cit, p. 356.
15)
S. Lena, op. cit., pp. 86-87 face o clasificare a perioadelor de nvare i evoluie a
scrisului astfel: faza precaligrafic pn la cca. 8 ani; faza caligrafic la cca. 9 ani; faza
postcaligrafic din preadolescen.
16)
E. Caille (apud S. Lena, op. cit.) vorbete despre stadiul imitativ n care se reproduc
modele; stadiul scrierii curente (12-14 ani); stadiul personal dup vrsta de 15 ani.
Conferinta
(
296
RSJ nr.2/2015
Cu toate acestea, din punctul de vedere al identitii sale grafice, persoana

matur va rmne de acum pentru tot restul vieii sale identificabil i individualizat. Aceast constatare este valabil chiar i pentru cazul gemenilor identici, iar
intervenia unor evenimente categorice: amputaii, pareze, mutilri ale membrelor,
poate schimba pn la un anumit nivel manifestarea grafic a individului matur, dei
acesta va rmne tributar mental modelelor grafice fixate.
Se poate aprecia c pentru execuia corect, coordonat automat a scrierii trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
a) simplul sunet e suficient pentru a-i evoca subiectului imaginea grafic
necesar;
b) subiectul are un control total asupra instrumentului de scris cnd acesta este
n stare bun;
c) nu exist impedimente fizice (pareze, amputaii etc.);
d) subiectul nu are dubii asupra ortografiei sau limbii n care se scrie;
e) concentrarea vizeaz doar coninutul, fr raportarea la elemente ca: lizibilitate, estetic, armonie, dinamicitate a scrierii.
n cadrul acestei etape, scrisul cuprinde unele micri accesorii involuntare, generate incontient, care exprim nu numai identitatea i individualitatea grafic,
dar i viaa afectiv instinctual a scriptorului, care prin prezena lor n structura i
coninutul mesajului grafic ofer elemente despre cultura, pregtirea, aptitudinile i
capacitile, chiar temperamentul autorului.
6. Dezorganizarea i disoluia grafic datorate btrneii constituie semnele
ultimei etape a periplului grafic al individului. Aceast etap comport anumite
precizri. Scrisul capt aspecte specifice odat cu apariia unor probleme de sntate
datorate vrstei. Ritmul i intensitatea micrilor sunt afectate, lapsusurile caligrafice
se accentueaz, intervin tremurri i ezitri care anterior nu erau evidente .a.
Tabloul dezorganizrii grafice este diferit de la un scriptor la altul, aprecierea
fiind una de ansamblu, ce se impune a fi realizat cu mare atenie. Evaluarea stadiului n care a ajuns scrisul iniial al scriptorului are un caracter izolat, de spe,
generalizrile neputnd fi benefice, ci dimpotriv17).
17)
A. Fril, A. Pescu, A.D. Vasilescu, Expertiza criminalistic a scrisurilor dezorganizate,

Ed. Continent XXI, Bucureti, 2002, p. 20 i urm.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
297
Foto. 9.10. Scrisul unei persoane n vrst, la 86 de ani i la 94 de ani.
Fig. 11. Scrisul stabilizat grafic (1912, 1932).

Atenia se cere sporit mai ales atunci cnd procesul de dezorganizare trebuie
apreciat n raport de semnturi. Astfel, acestea pot devansa nivelul grafic evolutiv al
scrierii, iar prin caracterul lor uneori simplificat pot prezenta la o prim privire un
grad mai redus de afectare dect textul scris. Semntura poate ns rmne uneori
inferioar evoluiei de ansamblu a scrierii.
Conferinta
(
298
RSJ nr.2/2015
Chiar dac n principiu semntura este strns legat de scris18), semnturile persoanelor n vrst constituie n esen un caz n care nu ntotdeauna accesorium
sequitur principale, uneori ea se va degrada odat cu scrisul, alteori va prezenta
alte elemente care s permit decelarea dezorganizrii grafice19).
Facem precizarea c nelegerea specificului manifestrilor grafice n acord cu
vrsta persoanelor nu este doar un atribut al grafologiei aa cum ar opina unele voci.
Cunoaterea i corecta apreciere a acestor detalii sunt necesare specialitilor pentru
a discerne corect ntre simulrile ori imitaiile ntlnite n diferite scrisuri. Pe de alt
parte, vom putea diferenia semnele dezorganizrii grafice reale de imitaiile reuite,
ori vom aprecia corect adugiri, modificri etc. n anumite texte, nelegnd chiar
variaiile paradoxale din scrisul unor scriptori n vrst, ori diferenele aparente
dintre nivelul scrisului i cel din semnturile anumitor executani.
Controlul motor i relaia dintre creier i scris

n cadrul unui proces mai ndelungat de nvare i fixare se constituie la nivelul
cortexului20) un ansamblu de legturi de natur a permite transpunerea n elemente
grafice a percepiilor, a simbolurilor rezultate prin ascultare, citire, pronunie, ca
i cele produse n procesul intim al reflexiei i creaiei ideatice. Indiferent de forma
concret pe care o mbrac (cuvinte, semne etc.), se poate ns observa cum chiar
dac exist o anumit similitudine ntre primele linii trase pe hrtie de copilul
netiutor i primele sale ncercri de scriere, a scrierii sale se manifest deja semnificative schimbri. n cursul nvrii scrierii, ca i pe parcursul cristalizrii sale
grafice, scrierea unei anumite persoane rmne ns constituional aceeai chiar
dac n evoluia ulterioar ea suport amprentele pasagere ale unor momente ori
ocuri ce pot marca personalitatea.
Prin scris, ideile sunt fixate pe o suprafa cu ajutorul unor semne convenionale
care indic sunetele ce alctuiesc cuvintele. Se nelege, deja, c ntre scris, gndire
i limbaj este o legtur organic. Se mai poate deduce nc un fapt important, i
anume, c actul scrierii se afl sub imediatul control al creierului.
Scrisul se nsuete ca orice deprindere prin exerciii repetate timp ndelungat.
La fel ca orice deprindere, scrisul poate stagna imediat dup ce atinge un nivel
minim de automatizare sau se poate perfeciona, printr-un proces evolutiv care
poate fi considerat ca ncheiat cnd scrisul atinge aa-numitul nivel general superior.
Acesta s-ar caracteriza printr-o dexteritate deosebit i prin simplificarea sau stilizarea semnelor grafice. Coordonarea este, de asemenea, la parametri maximi.
Mecanismul psiho-fiziologic (neuro-motor) care asigur funciile ce conduc la
actul scrierii este extrem de complicat i are o multitudine de componente. Unele
dintre acestea se manifest constant, altele sunt variabile. Pentru ilustrarea acestui
aspect redm un pasaj elocvent dintr-o carte mai puin cunoscut, un compendiu
18)
Idem.
19)
Ibidem.
20)
Ludwig Klages l numea dansul stiloului pe hrtie, n care mna care scrie este
corpul balerinei, al dansatorului, iar marele regizor al acestui dans e creierul nostru
(Apud. Domenico Franco, La perizia grafica a base grafologica, Ed. Instituto di indagini
psichologiche, Milano, 1978, p. 78).
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
299
de criminologie i poliie tiinific avndu-l ca autor pe Guillame Beroud. Scrisul

este urma lsat de un ansamblu de gesturi. Gesturile acestea, ca toat mimica
omeneasc, sunt condiionate n acelai timp de elemente variabile i de elemente
constante. Variabile: excitaia cerebral, graba, temperatura exterioar, instrumentele ntrebuinate.
Constante: educaia i obinuina, care au fixat tipul caligrafiei, poziia minii,
lungimile osoase ale membrului scriitor, elasticitatea pumnului, fora muchilor antebrachiali i palmari.
Rezultanta acestor factori este o pletora de gesturi care nu sunt totdeauna
identice cu ele nsele, dar ndestultor de asemntoare, ca identitatea autorului lor
s rmn constant perceptibil.
Aceast enumerare a elementelor constante i variabile care stau la baza scrierii poate fi completat cu foarte muli factori de acest fel, dar o astfel de operaie
ar depi inteniile noastre. Ne mulumim s repetm c mecanismul scrierii este
extrem de complex, practic, la orice act scriptural participnd ntr-un fel sau altul
ntregul ansamblu psiho-fizic n care rezid o persoan. Scrisul preciza C.I. Parhon
este ntr-adevr graficul unei persoane..... Este vorba de un grafic mai complicat
care prezint raporturi att de strnse cu personalitatea autorului, nct se poate
recunoate o persoan dup scrisul su aa cum se recunoate dup figur sau dup
fotografia sa.
Individualitatea strict a oricrei persoane determin i individualitatea
scrisului ca expresie sintetic a autorului su. Individualitatea scrisului este acea
proprietate a acestuia de a fi propriu doar autorului su. Prin caracteristicile
de ordin grafic care l definesc scrisul unei anumite persoane prezint deosebiri
eseniale fa de orice scris aparinnd oricrei alte persoane. Ca i omul cruia
i aparine scrisul acestuia este un unicat n sfera realului. Elementele constante
din mecanismul ce st la baza scrierii au un rol major n realizarea complexului de
micri automatizate ceea ce face ca rezultanta lor s fie la fiecare act scriptural
aceeai. Manifestarea lor stabil confer scrisului proprietatea de a fi stabil. Acest
adevr tiinific este exprimat n termeni extrem de clari de Solange-Pellat n
prima lege a scrisului: Gestul grafic se afl sub influena imediat a creierului.
Forma sa nu este modificat de organul scriptor dac acesta funcioneaz normal
i este suficient de adaptat la funcia sa21). n plan grafic stabilitatea scrierii se
traduce prin apariia unui grup de atribute manifestate constant. Aceast grupare
individualizatoare poate fi decelat de marea diversitate de forme grafice generate
de constituenii variabili ai mecanismului scrierii care au caracter circumstanial.
Stabilitatea scrisului ar fi imuabil, dac aparatul ce l creeaz nu s-ar caracteriza
printr-o mare reactivitate ce l face s reacioneze cu promptitudine la stimuli
endogeni i exogeni. Aceast proprietate a mecanismului scrierii a fost sesizat i
de cunoscutul grafolog i mai ales expert grafic H. Stahl care nota sugestiv: ... s-a
observat, ntr-un cuvnt c scrisul e un aparat nregistrator extrem de sensibil al
inteligenei, sensibilitii i voinei.
Aceeai idee o exprim i C.I. Parhon cnd compar scrisul cu graficul unei persoane. Reactivitatea mecanismului scrierii are consecine asupra aspectului scrisului,
21)
E. Solange-Pellat, Les lois de lcriture, Paris, Vuibert, 1927, p. 14.
Conferinta
(
300
RSJ nr.2/2015
fiind la originea fenomenului de variabilitate. Acesteia i se adaug frecvent atributul

natural poate pentru a se sublinia c este generat de nsi pulsaiile fiinei care
este autorul. Variabilitatea este prezent la fiecare act scriptural i face parte din nsui
modul de manifestare a scrisului. Se pare c stimulii care determin variaii permanente
la nivelul scrisului sunt de mic amplitudine, impactul lor cu mecanismul de scriere fiind
minor i ca atare neproducnd nici mcar perturbaii (tulburri) ale acestuia.
Concret, variabilitatea se manifest prin variaii n privina caracteristicilor
elementelor componente ale scrisului i chiar modificri ale caracteristicilor generale
ale acestuia. Variabilitatea este vizibil la nivelul fiecrui act scriptural ce realizeaz
un text sau chiar i o semntur, dar este pus mai bine n eviden cu ocazia
examinrii mai multor grafisme avnd acelai autor. Orice comparaie a mai multor
scrisuri sau semnturi aparinnd aceleiai persoane va arta faptul c niciunul
dintre grafisme nu seamn perfect cu celelalte, ntre ele nregistrndu-se deosebiri.
Acestea privesc n special semnele grafice componente, practic niciunul dintre
acestea nereuind s ias de sub incidena fenomenului, dar diferene pot aprea
i n privina caracteristicilor de ordin general. Limitele manifestrii variabilitii
nu sunt aceleai la toate scrisurile. Astfel, sunt autori al cror scris pare la fiecare
execuie egal cu sine nsui. Desigur, este doar o aparen, variabilitatea existnd ca
un fel de umbr. Manifestrile sale sunt ns aproape imperceptibile.
La polul opus, se situeaz scrisurile ce prezint un tablou aparent diferit de la o
execuie la alta. Deosebirile sunt evidente, dar nu altereaz structura fundamental
a scrisului care poate fi determinat prin observaie. Numim aceste fluctuaii de
ambitus ale variabilitii, mic i mare variabilitate. Undeva, ntre aceste praguri
se situeaz variabilitatea medie, scrisurile cu aceast caracteristic fiind identificabile. Variabilitatea poate fi considerat ca o manifestare natural a oricrui
scris. De aceea, n expertiza tehnic a documentelor absena acestui fenomen este
interpretat ca fiind un indiciu de fals. Stabilirea gradului de variabilitate pe care l
prezint un scris sau o semntur este important n expertiz, deoarece ne ofer o
imagine credibil a posibilitilor scripturale ale unei persoane i permite o evaluare
a deosebirilor ce sunt raportate la limitele i direciile fenomenului. Uneori apare
chiar i tendina negativ de explicare forat a unor deosebiri ce sunt interpretate
ca efecte ale unei mari variabiliti.
Referitor la variabilitatea natural a scrisului ar mai fi necesare cteva precizri
care vor fi de folos pentru evitarea unor posibile confuzii. Astfel, variabilitatea scrierii nu trebuie confundat cu folosirea de ctre un scriptor a dou sau mai multe
tipuri de scriere, prin tipul de scriere nelegndu-se un scris compus n exclusivitate
sau n mare msur din litere de acelai fel. Variabilitatea scrisului nu se confund
nici cu variantele de scriere (prin variant de scriere nelegnd un anumit mod de
scriere n cadrul aceluiai tip de scriere). Variantele de scris pot fi ns considerate
ca modaliti de expresie ale variabilitii.
n literatura de specialitate recent am observat orientarea mai accentuat spre
direcia noetic ce privete obiectul complex de studiu pe care l reprezint scrisul
uman dintr-o perspectiv tiinific, trans-disciplinar. Cu toate acestea, preocuprile
pentru cunoaterea modului n care opereaz creierul uman i nelegerea rolului
su n controlul funciilor motorii nu sunt tocmai noi.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
301
Astfel, nc pe la 1200, Albertus Magnus (1206-1280) amintea despre compunerea creierului din mai multe ventricule, pe care mai trziu Galenus le descrie
drept sediile n care ajung senzaiile nervilor nainte de a fi preluate de nervii
motori pentru a genera aciuni (micri) .
Aceast localizare funcional n ventricule cerebrale a fost ideea dominant a
Evului Mediu i mai apoi n perioada renascentist, cnd Leonardo da Vinci vorbete
despre spiritul nervos ce trece prin nervii senzoriali22).
Thomas Willis (1621-1675) formuleaz ideea c diferitele pri ale creierului
au funcii diferite, dar abia spre finele sec. XIX Hitzig i Fritsch, iar mai apoi Ferrier,
conduc prin cercetrile lor ctre nelegerea corect a funciilor corticale.
n 1881 Exner public o lucrare n care descrie o zon specific a creierului
unde ar fi localizat controlul dedicat scrierii, dar i n prezent tiina nu a rezolvat
disputa asupra unei zone unice dedicat scrierii23).
Relaia complex dintre corpul uman i creierul su a fost i este nc studiat
de numeroi savani24). Ideea cea mai rspndit este aceea c n realitate avem de
a face cu o reea de zone ce contribuie la controlul motor i realizarea gestului cu
coninut grafic. Scrisul este astfel privit ca produs al unei interaciuni complexe:
minte, creier, corp uman, care interacioneaz ntre ei n mod dinamic, rezultnd
astfel caracteristicile individului25).
Neuronul apare astfel ca o celul cu specific diferit de toate celelalte din corpul
uman, avnd rolul i proprietatea de a transmite i primi impulsuri nervoase prin
intermediul axonului. Sinapsele sunt ci de conexiune inter-neuronal, servind drept
ci de circulaie a impulsurilor n forma electric i chimic la nivel neuronal.
Sunt cunoscui n prezent circa cincizeci de neuro-transmitori, dintre care
amintim: dopamina, adrenalina, serotonina, noradrenalina. Acetia au roluri definite
n anumite maladii sau manifestri umane. Astfel, agresivitatea, anxietatea, strile
depresive, sunt produse ale dezechilibrrii la nivel de neuro-transmitori n sistemul nervos central 26).
ntr-o prezentare schematizat putem spune c sistemul nervos este alctuit
dintr-o structur nervoas central alctuit din creier i un sistem nervos periferic alctuit din filetele nervoase ce se extind de la acesta i elementele periferice
(muchi, tegument etc.). Acestea contribuie la controlul micrilor complexe ce au
ca produs final actul scrierii n cadrul cooperrii regiunilor ce sunt atribuite unor
mapri specifice ale scoarei cerebrale prin relaionarea zonelor cerebrale i senzoriale din structura sistemului nervos27).
Aa cum s-a precizat i n diverse lucrri de specialitate, importante date ale
medicinei aplicate grafoscopiei pot fi utile experilor n evaluarea strilor de care
22)
M.P. Calliguri, L.A. Mohammed, op. cit., p. 5.
23)
Idem, p. 7.
24)
V. Tarantino, I fondamenti psicofisiologici della grafologia n lucrarea colectiv Il Gestto

Scritto, Giordano Editore, Mesagne, 2007, p. 65.
25)
E. Tarantino, op. cit., p. 65.
26)
Idem, p. 69.
27)
M.P. Calliguri, L.A. Mohammed, op. cit., p. 9.
Conferinta
(
302
RSJ nr.2/2015
sufereau unii scriptori la momentul semnrii28), ceea ce ar permite observare unor

elemente cum ar fi:
variaia n timp datorat vrstei;
influena unor factori genetici ori ambientali (scrisul cu stnga, modele
preluate de la ali scriptori ori din alte grafii arab, japonez etc., scrisul
profesional etc.);
gradul de pregtire colar i frecvena scrierii;
stri emoionale;
boli i tratamente medicamentoase29).
Chiar n SUA (unde aplicaiile grafologiei strnesc nc o atitudine de nencredere) a reluat prin Calliguri, Linton .a. studiile n acest sens.
Din pcate, n literatura romn de specialitate nu sunt dect amintite aceste
aplicaii, ele fiind privite ani la rnd ca produse ale grafologiei nelese ca ceva apropiat chiromaniei, lipsit de un fundament tiinific adecvat. Ne propunem ca n
viitor s dezvoltm aceast linie de cercetare observnd interesul i rezultatele altor
sisteme de expertiz: Polonia, Italia, Germania.
Considerm c formarea viitoarelor generaii de experi grafici, de criminaliti
n general va trebui s redevin produsul unor studii complexe de specialitate.
28)
P. Pastena, La variabilita della scrittura in perizia grafica, Ed. Giordano, 2006, p. 7.
29)
A. Bravo, Variazione naturali e artificiose della grafia, Ed. Moretti, Urbino, 1998, p. 115.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
303
UNELE CONSIDERAII PRIVIND INCRIMINAREA

SPAM-ULUI LA NIVEL INTERNAIONAL*
Dr. Adrian Cristian MOISE**
Cercettor postdoctoral
Universitatea Titu Maiorescu din Bucureti
Facultatea de Drept
A few considerations on the criminalization of Spam

at international level
Summary
In this study is carried out an analysis regarding criminalization of spam at
international level. Starting from the definition of spam, first of all is
analysed the problem if spam or unsolicited message could be criminalized
by the provisions of article 5 of the Council of Europe Convention on
cybercrime, as spam may overload the computer system functioning.
Moreover, the study presents and analyzes spam regulation in the legislation
of the United States of America, as well as the level of the European Union.
In the United States of America, the most important regulation related
to spam is CAN SPAM Act of 2003, which was created with the purpose to
have an unique national standard to control commercial e-mail messages.
This law does not apply to messages related to transactions and existent
business relations.

At the level of the European Union, the most important European legal
instrument in the field of unsolicited commercial communications is
Directive 2002/58/CE on privacy and electronic communications, which
does not approach directly the spam, but could be applied to collect e-mail
addresses which are under the incidence of personal data.

In the end, the study analyzes the possibility of criminalizing spam in the
Romanian legislation, although this new offence which is committed in the
cyberspace is not expressly regulated in the Romanian criminal legislation.
Keywords: spam, cybercrime, information system, Internet, e-mail.
**
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/141699, proiect

strategic ID 141699, cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
E-mail: adriancristian.moise@gmail.com.
Conferinta
(
304
RSJ nr.2/2015
1. Aspecte introductive
Criminalitatea din cyberspaiu reprezint un fenomen ntr-o continu schimbare.
O dat cu schimbarea tehnologiilor i a comportamentului criminal i dreptul penal
trebuie s se adapteze la aceste modificri. Convenia Consiliului Europei privind
criminalitatea informatic1) reprezint un instrument juridic n domeniul combaterii
criminalitii din cyberspaiu, care a fost semnat sub egida Consiliului Europei. Dei
aceast Convenie nu constituie un instrument juridic propriu al Uniunii Europene,
aceasta totui reprezint n mod eficient interesele Uniunii Europene n cadrul
domeniului su de aplicare. Momentul apariiei Conveniei coincide cu creterea
importanei comerului electronic, proprietii intelectuale, accesului rapid la
Internet i utilizrii pe scar larg a telefoniei mobile. Convenia creeaz obligaia
statelor membre de a introduce dispoziiile din Capitolul II Msuri care trebuie
luate la nivel naional n dreptul penal material al lor i de a permite cooperarea
n domeniile de interes. Prin ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind
criminalitatea informatic, statele membre au convenit ca legislaia penal a lor la
nivel naional s incrimineze faptele descrise n seciunea de drept penal material
din Convenie. Statele membre care nu au ratificat-o, considerm c ar trebui s
evalueze oportunitatea de a implementa standardele i principiile Conveniei n
concordan cu sistemul lor juridic i de practic i s utilizeze Convenia ca pe un
ghid sau ca pe o referin pentru elaborarea legislaiei lor interne.
Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic incrimineaz
,
comportamentele criminale de la sfritul anilor 90. Noile tipuri de conduit
criminal n cyberspaiu trebuie s fie prevzute de legislaia penal, cum ar fi de
exemplu, botnets-urile, spam-ul, furtul de identitate, infraciunile n lumile virtuale,
utilizarea Internetului n aciunile teroriste i atacurile masive i coordonate mpotriva reelelor informatice. Multe ri au adoptat sau au pregtit noi legi care s
acopere o parte din aceste comportamente criminale.
Astfel n cei paisprezece ani de existen ai Conveniei Consiliului Europei privind
criminalitatea informatic au aprut noi infraciuni, iar o actualizare a Conveniei
este absolut necesar. Alte organizaii regionale, cum ar fi de exemplu Uniunea
European i-au adaptat instrumentele juridice de combatere a criminalitii din
cyberspaiu la noile provocri aprute.
2. Consideraii privind posibilitatea incriminrii spam-ului n cadrul

Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic
Analiznd prevederile de drept penal material cuprinse n Convenia Consiliului
Europei privind criminalitatea informatic, am remarcat faptul c exist i alte
infraciuni care nu sunt prevzute n Convenie. Una dintre aceste infraciuni care
nu sunt prevzute n Convenie este spam-ul (mesajul nesolicitat).
n anul 2005, OECD-ul a publicat un raport care a analizat impactul pe care
l are spam-ul pentru dezvoltarea rilor2). Acest raport a subliniat faptul c
1)
Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, disponibil pe site-ul:

http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/185.htm, consultat la 5.12.2014.
2)
Organization for Economic Cooperation and Development, Spam Issues in Developing
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
305
utilizatorii de Internet sufer mai mult din cauza spam-ului i al abuzului asupra
reelei. Dac spam-ul depete un anumit nivel, el poate mpiedica n mod serios
utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor i poate provoca pierderi serioase
prin reducerea productivitii utilizatorilor.
Spam-ul poate fi definit ca fiind orice comunicare nesolicitat care se realizeaz
prin intermediul potei electronice.
Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic nu incrimineaz
n mod explicit spam-ul. n literatura de specialitate s-a abordat problema dac
spam-ul (mesajul nesolicitat) ar putea fi incriminat de prevederile articolului 5 din
Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, ntruct spam-ul
poate suprasolicita funcionarea sistemului informatic. Legiuitorii Conveniei au declarat faptul c spam-ul nu poate conduce n mod necesar la grave afectri a sistemului informatic, iar acest comportament trebuie s fie incriminat numai n cazul
n care comunicaia este afectat n mod intenionat i grav3). Aceast interpretare
nu se concentreaz asupra e-mail-urilor nesolicitate, ci asupra efectelor produse
ntr-un sistem informatic sau reea. Potrivit abordrii juridice adoptate n Convenia
Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, lupta mpotriva spam-ului se
refer doar la afectarea integritii sistemelor i reelelor informatice, fapt care
este prevzut de articolul 5 din Convenie. Pentru a proteja accesul operatorilor
i utilizatorilor la tehnologia informaiilor i comunicaiilor, Convenia a prevzut
n articolul 5 incriminarea afectrii funcionrii normale a unui sistem informatic.
Articolul 5 din Convenie se refer la infraciunea de afectare a integritii sistemului informatic care implic afectarea grav, intenionat i fr drept a funcionrii
unui sistem informatic prin introducerea, transmiterea, distrugerea, tergerea, deteriorarea, alterarea sau eliminarea datelor informatice.
Astfel, pentru ca dispoziiile articolului 5 s fie aplicate este necesar ca
funcionarea sistemului informatic s fie afectat. Termenul de afectare are
semnificaia oricrui act care interfereaz cu funcionarea corespunztoare a sistemului informatic4). n plus, textul articolului 5 din Convenie prevede faptul c afectarea sistemului informatic s fie grav. Este responsabilitatea statelor membre de
a stabili criteriile care trebuie ndeplinite pentru ca afectarea sistemului informatic
s fie considerat grav5).
Aciunile de introducere i transmitere a datelor informatice nu sunt definite
de Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, nici de Raportul Explicativ al Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic.
Countries, May 2005, disponibil pe site-ul: www.oecd.org/dataoecd/5/47/34935342.pdf,
consultat la 7.12.2014.
3)
Raportul Explicativ al Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic

pct. 69, disponibil pe site-ul: http://conventions.coe.int/treaty/en/reports/html/185.htm,
4)

5)

Conferinta
(
306
RSJ nr.2/2015
Putem considera faptul c aciunea de introducere a datelor informatice ntr-un

sistem informatic poate fi definit ca orice act n legtur cu interfeele de intrare
fizic pentru a transfera informaiile la un sistem informatic, n timp ce aciunea
de transmitere a datelor informatice se refer la acte care necesit intrarea de la
distan a datelor n sistemul informatic.
3. Incriminarea Spam-ului n legislaia Statele Unite ale Americii

n Statele Unite ale Americii lupta mpotriva spam-ului a nceput o dat cu
apariia Legii Controlling the Assault of Non-Solicited Pornography and Marketing
Act 2003 CAN SPAM Act of 20036) . Scopul principal al acestei legi este impunerea
de sanciuni n legtur cu transmiterea de e-mail-uri nesolicitate. Legea CAN SPAM
Act of 2003 definete noiunea de spam ca fiind orice mesaj de pot electronic
al crui scop principal este publicitatea comercial sau promovarea unui produs sau
serviciu comercial, inclusiv coninutul de pe un site web care funcioneaz n scop
comercial.
Legea CAN SPAM Act of 2003 a fost creat n scopul de a avea un standard
naional unic pentru a controla mesajele e-mail comerciale. Aceast lege nu se aplic
la mesajele referitoare la tranzaciile i relaiile de afaceri existente. De asemenea,
aceast lege prevede faptul c mesajele electronice comerciale trebuie s cuprind o
line subiect i un antet, mecanisme opt-out7) i adresa fizic a expeditorului8).
Spam-ul este prevzut n Codul Penal Federal al Statelor Unite ale Americii, Titlul 18, Capitolul 47, Seciunea 10379) i incrimineaz expeditorii de e-mail-uri nesolicitate, n special dac aceti infractori falsific informaiile din antetul e-mail-urilor
pentru a evita tehnologia de filtrare. Mai mult, prevederea din Codul Penal Federal
al Statelor Unite ale Americii, Titlul 18, Capitolul 47, Seciunea 1037 incrimineaz
i accesul neautorizat la un computer protejat, ct i iniierea intenionat de transmitere a e-mail-urilor comerciale multiple de la un computer sau prin intermediul
acestui computer.
4. Incriminarea Spam-ului potrivit reglementrilor la nivelul Uniunii

Europene
La nivelul Uniunii Europene exist n vigoare o serie de instrumente juridice
care se aplic ntr-o anumit msur la comunicaiile comerciale nesolicitate.
nainte de aplicarea celui mai important instrument juridic european n domeniul
6)
Legea CAN SPAM Act of 2003 a fost inclus n Codul Penal Federal al Statelor Unite ale
Americii, Titlul 15, Capitolul 103, Seciunile 7701-7713, disponibil pe site-ul: http://www4.
law.cornell.edu/uscode/ html/uscode15/usc_sec_15_00007701----000-.html, consultat la
7.12.2014.
7)
Termenul de opt-out se refer la mai multe mecanisme prin care destinatarii pot
restriciona primirea de informaii nesolicitate despre produse sau servicii.
8)
A. Savin, EU Internet Law, Ed. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, Glos, United
Kingdom, 2013, p. 252.
9)
Cornell University Law School, U.S. Code, disponibil pe site-ul: http://www.law.cornell.edu/

uscode/text/18/1037, consultat la 07.12.2014.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
307
comunicaiilor comerciale nesolicitate, Directiva 2002/58/CE10) a Parlamentului

European i Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i
protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice (Directiva asupra
confidenialitii i comunicaiilor electronice), primul instrument juridic important
a fost Directiva 95/46/CE11) privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Aceast
directiv nu abordeaz n mod direct spam-ul, dar s-ar putea aplica la colectarea
de adrese de e-mail ce intr sub incidena datelor cu caracter personal. Directiva
2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice recunoate n
mod explicit legtura sa cu Directiva 95/46/CE att n Considerentul 10, ct i n
art. 1 alin. (2).
Un alt instrument juridic european important n domeniul comunicaiilor
comerciale nesolicitate este i Directiva 97/7/CE12) a Parlamentului European i a
Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele
la distan care limiteaz utilizarea sistemelor de apelare automat n regimul
opt-in13), dar la art. 10 alin. (2) se introduce regimul opt-out pentru alte mijloace de
comunicare la distan.
Directiva 97/66/CE14) a Parlamentului European i a Consiliului din 15
decembrie 1997 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia
vieii private n sectorul telecomunicaiilor a fost primul instrument juridic
care a abordat n mod direct comunicaiile comerciale nesolicitate, n prezent
fiind abrogat, i a cuprins n articolul 12 dispoziiile care se refereau la apelurile
nesolicitate. Astfel, dispoziiile articolului 12 au prevzut folosirea sistemelor de
apelare automat fr intervenie uman (automat de apel) sau faxuri (fax) pentru
scopuri de marketing direct, care era permis numai n cazul abonailor care i-au
dat n prealabil acordul.
10)
Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice modificat de

Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009,
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, L201/37, 31.07.2002, disponibil pe site-ul:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002L0058&from=RO,
11)
Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995

privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene,
L281/31, 23.11.1995, disponibil pe site-ul: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/
TXT/PDF/?uri=CELEX:31995L0046&from=RO, consultat la 16.12.2014.
12)
Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind

protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan, Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene, L144/19, 04.06.1997, disponibil pe site-ul: http://eur-lex.
europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:31997L0007&from=en, consultat la
16.12.2014.
13)
Termenul de opt-in se refer la mai multe mecanisme prin care destinatarii pot permite
primirea de informaii nesolicitate despre produse sau servicii.
14)
Directiva 97/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie 1997

privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
telecomunicaiilor, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, L024, 30.01.1998,
disponibil pe site-ul: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:3199
7L0066:EN:HTML, consultat la 16.12.2014.
Conferinta
(
308
RSJ nr.2/2015
Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice a

fost elaborat pentru a aborda deficienele actelor normative anterioare, n special
problemele referitoare la comunicaiile electronice. Dispoziiile referitoare la spam
ale Directivei 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice
modificat de Directiva 2009/136/CE15) a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 sunt cuprinse n articolul 13, intitulat comunicrile
nesolicitate. Articolul 13 alin. (1) prevede faptul c utilizarea potei electronice
sau a faxurilor n scopuri de marketing direct este permis numai n legtur cu
acei abonai sau utilizatori care i-au dat n prealabil consimmntul. Astfel, n
aceast situaie avem de-a face cu un regim opt-in, destinatarii permind primirea
de informaii nesolicitate despre produse sau servicii. Cu toate acestea n cadrul
articolului 13 alin. (2), persoanele fizice i juridice care au obinut de la clienii
lor datele cu caracter personal pentru e-mail n contextul vnzrii unui produs
sau serviciu, pot utiliza aceste date pentru promovarea direct a produselor sau
serviciilor proprii similare, cu condiia ca respectivilor clieni s li se ofere n mod
clar i distinct posibilitatea de a se opune ntr-un mod simplu i gratuit folosirii datelor lor de contact electronic n momentul culegerii acestora i cu ocazia fiecrui
mesaj ulterior, n cazul n care clientul nu a refuzat iniial utilizarea acestor date
n scopurile indicate.
Articolul 13 alin. (3) prevede faptul c statele membre au obligaia s adopte
msurile necesare pentru a se asigura c comunicrile nesolicitate n scopul
promovrii directe, n alte cazuri dect cele menionate la alineatele (1) i (2), nu
sunt permise fr consimmntul abonailor sau al utilizatorilor n cauz sau pentru
abonaii sau utilizatorii care nu doresc s primeasc astfel de comunicri, alegerea
dintre aceste dou opiuni urmnd a fi stabilit de ctre legislaia intern a statelor
membre, avnd n vedere faptul c ambele opiuni trebuie s fie gratuite pentru
abonat sau pentru utilizator. Aadar, observm faptul c, formulrile art. 13 alin. (3)
sunt confuze, acestea trebuind s fie interpretate, n sensul c statelor membre le
este permis s aleag prin urmare, ntre un regim opt-in i un regim opt-out.
n mod special, conform articolului 13 alin. (4) nu sunt permise mesajele e-mail
n scopuri de promovare direct de produse sau servicii care ascund identitatea
expeditorului sau cu indicarea unei identiti false a acestuia, fr indicarea unei
adrese valabile la care destinatarul s poat trimite o cerere de ncetare a trimiterii
unei astfel de comunicri sau cu ncurajarea destinatarilor s viziteze site-uri care
contravin articolului respectiv.
Articolul 13 alin. (5) subliniaz faptul c, prevederile art. 13 alin. (1) i (3) se
aplic numai abonailor persoane fizice. De asemenea, statele membre trebuie s
asigure n cadrul legislaiei comunitare i a legislaiei naionale aplicabile, interesele
15)
Directiva 2009/136/CE din 25 noiembrie 2009 de modificare a Directivei 2002/22/CE

privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de
comunicaii electronice, a Directivei 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i
protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice i a Regulamentului (CE)
nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure
aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, 18.12.2009, L 337/11, disponibil pe site-ul: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0136&from=RO, consultat la 17.12.2014.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
309
legitime ale abonailor alii dect persoanele fizice n privina comunicrilor nesolicitate sunt suficient de protejate.
Prin urmare, prevederile articolul 13 alin. (5) interzic comunicaiile pentru abonatul care nu poate rspunde sau ascunde informaiile necesare pentru identificarea
e-mail-ului transmis.
Articolul 13 alin. (6) permite furnizorilor de servicii de comunicaii electronice,
care sunt persoane juridice care prezint un interes legitim pentru a nceta sau a
interzice astfel de aciuni ilegale, s iniieze aciuni n justiie cu privire la aceste
abuzuri. Aceaste msuri permit furnizorilor de servicii de comunicaii electronice,
care au puterea legal i financiar, s urmreasc aciunile ilegale svrite asupra
abonailor. De asemenea, statele membre pot s prevad dispoziii specifice privind
penalitile aplicabile furnizorilor de servicii de comunicaii electronice care, prin
neglijen, contribuie la nclcarea dispoziiilor naionale adoptate n temeiul articolului 13.
O problem deosebit de important se refer la utilizarea datelor de localizare,
acestea putnd ajuta la stabilirea exact a locaiei dispozitivului electronic al utilizatorului. Observm faptul c textul articolului 9 din Directiva 2002/58/CE asupra
confidenialitii i comunicaiilor electronice acoper aceast posibilitate. Articolul
9 din Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice,
care se refer la datele de localizare altele dect datele de transfer, permite prelucrarea datelor de localizare numai n situaia cnd procesul de prelucrare se realizeaz
anonim sau n cazul cnd utilizatorul i-a dat consimmntul n prealabil. Totodat,
utilizatorii trebuie s fie informai, nainte de a-i da consimmntul, despre toate
detaliile referitoare la procesul de prelucrare a datelor lor de localizare. n astfel de
mprejurri, abonatul trebuie s pstreze i posibilitatea de a utiliza regimul opt-out.
Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 care a modificat Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice prin introducerea articolului 15a, reglementnd n alineatul
(1) un mecanism de punere n aplicare i executare, prin care statele membre stabilesc regimul sanciunilor civile i penale. Aceste sanciuni civile i penale devin aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor naionale adoptate n baza Directivei 2002/58/CE
asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice. Mai mult, conform articolului
15a alin. (2), statele membre se asigur c autoritatea naional competent dispune de competena de a ordona ncetarea oricrei aciuni ilegale.
Probleme referitoare la comunicaiile nesolicitate sunt cuprinse i n textul Articolului 4 care se refer la securitatea prelucrrii datelor. Acest articol cuprinde prevederi referitoare la securitatea prelucrrii datelor, oblignd furnizorul de servicii
de comunicaii electronice disponibile publicului s ia msurile corespunztoare n
scopul proteciei serviciilor furnizate. Obligaia furnizorilor de servicii de comunicaii electronice disponibile publicului se extinde la informarea abonailor n legtur
cu orice nclcare a drepturilor lor.
Dispoziiile articolului 4 aplicate la comunicaiile nesolicitate creeaz o obligaie
a unui furnizor de servicii de comunicaii electronice disponibile publicului pentru
a aplica toate msurile tehnice de combatere a spam-ului i a viruilor. Spammer-ii
utilizeaz practica de colectare a adreselor de e-mail ntr-o perioad timp ct mai
Conferinta
(
310
RSJ nr.2/2015
scurt. Aceast aciune se realizeaz fie prin urmrirea adreselor e-mail difuzate pe
diferite pagini web, fie prin nclcarea msurilor de securitate ale companiilor care
pstreaz adresele de e-mail n bazele lor de date.
Anumite prevederi ale Directivei 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice
n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date mpreun cu Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice pot fi utilizate pentru a lupta mpotriva acestei practici. Articolele 6 i 7 din Directiva 95/46/CE interzic prelucrarea ilegal a datelor cu caracter
personal, introducnd o serie de msuri de protecie care stabilesc momentul cnd
prelucrarea datelor este legal.
5. Incriminarea spam-ului n legislaia din Romnia

Dei spam-ul nu este reglementat expres n legislaia penal din Romnia, consider faptul c aceast nou infraciune care se svrete n cyberspaiu ar putea fi
incriminat de prevederile art. 363 C. pen., care se refer la perturbarea funcionrii
sistemelor informatice. Textul art. 363 din Codul penal prevede urmtoarele: Fapta
de a perturba grav, fr drept, funcionarea unui sistem informatic, prin introducerea, transmiterea, modificarea, tergerea sau deteriorarea datelor informatice sau
prin restricionarea accesului la date informatice, se pedepsete cu nchisoarea de
la 2 la 7 ani.
Infraciunea de perturbare a funcionrii sistemelor informatice urmrete
s protejeze datele informatice stocate n cadrul sistemelor informatice mpotriva
atacurilor de piraterie informatic sau altor activiti maliioase ce au ca obiectiv aducerea n stare de nefuncionare a sistemelor informatice. Spre deosebire de
infraciunea reglementat n art. 362 C. pen. (alterarea integritii datelor informatice), accentul este pus aici pe efectul pe care l au pentru sistemele informatice
afectate aciunile asupra datelor informatice (introducerea, transmiterea, modificarea, tergerea, deteriorarea, restricionarea accesului)16).
Autorii Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic au
lsat la latitudinea fiecrui stat-parte s i nsueasc i s interpreteze noiunea
de perturbare grav17). Totui legiuitorul romn nu ofer niciun criteriu pentru a
putea aprecia dac perturbarea a fost sau nu grav. Astfel, n aceste circumstane,
consider c sarcina aprecierii a faptului dac perturbarea este grav sau nu, va fi
lsat pe umerii instanelor de judecat.
Perturbarea grav trebuie s fie realizat fr drept, astfel nct ea nu va exista
n situaia cnd ingerina ntr-un sistem informatic este permis sau autorizat
(cum ar fi de exemplu, testarea securitii sistemului informatic).
Dispoziiile din cuprinsul art. 363 C. pen. sunt inspirate din prevederile art. 5
din Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic. Astfel, spre de16)
Romanian Information Technology Initiative i Guvernul Romniei, Ghid introductiv

pentru aplicarea dispoziiilor legale referitoare la criminalitatea informatic, 2004,
Bucureti, p. 61, disponibil pe site-ul: http://www.riti-internews.ro/ro/ghid.htm, consultat
la 11.01.2015.
17)
I. Vasiu, L. Vasiu, Criminalitatea n cyberspaiu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011,

p. 159.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
311
osebire de textul Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic,

observ faptul c legea romn nu reine ca modaliti alternative periclitarea, alterarea sau suprimarea datelor informatice i introduce o modalitate nou, cea
de restricionare a accesului la aceste date informatice. Consider c, aciunea de
suprimare a datelor informatice care reprezint echivalentul unei distrugeri a datelor informatice, aceasta ar fi trebuit s fi fost reinut ca modalitate alternativ de
svrire a infraciunii alturi de periclitare.
Pe lng prevederile art. 5 (afectarea integritii sistemului) din Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic ce au fost transpuse n art. 363 C.
pen., legiuitorul romn a transpus n cadrul art. 363 i prevederile art. 4 (afectarea
ilegal a integritii sistemului) din Directiva 2013/40/UE18) a Parlamentului European
i a Consiliului din 12 august 2013 privind atacurile mpotriva sistemelor informatice i
de nlocuire a Deciziei-cadru 2005/222/JAI a Consiliului.
6. Concluzii
Legiuitorii trebuie s rspund n mod continuu la dezvoltarea Internetului i
s monitorizeze eficacitatea prevederilor legale n vigoare n domeniul criminalitii
din cyberspaiu. Apreciez faptul c este nevoie de timp pentru a actualiza legislaia
penal naional la noile forme de criminalitate n cyberspaiu.
Sunt de prere c o dat cu schimbarea tehnologiilor i a comportamentului criminal, i dreptul penal trebuie s se adapteze la aceste noi modificri, fiind
necesar de asemenea, i o actualizare a Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic cu noile infraciuni aprute dup intrarea n vigoare a acesteia, cum este spam-ul sau mesajele nesolicitate. De asemenea, avnd n vedere noile
reglementri juridice referitoare la spam la nivelul Uniunii Europene, consider c
infraciunile care au fost incriminate de legislaia penal naional trebuie s fie
reexaminate i actualizate.
Bibliografie
1. Organization for Economic Cooperation and Development, Spam Issues in Developing Countries, May 2005, disponibil pe site-ul: www.oecd.org/dataoecd/5/47/34935342.pdf, consultat la 7.12.2014.
2. Romanian Information Technology Initiative i Guvernul Romniei, Ghid introductiv pentru aplicarea dispoziiilor legale referitoare la criminalitatea informatic, 2004, Bucureti, disponibil pe site-ul: http://www.riti-internews.
ro/ro/ghid.htm, consultat la 11.01.2015.
18)
Directiva 2013/40/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 august 2013 privind

atacurile mpotriva sistemelor informatice i de nlocuire a Deciziei-cadru 2005/222/JAI a
Consiliului, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 14.08.2013, L218/8, disponibil pe site-ul:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0040&from=RO,
Conferinta
(
312
RSJ nr.2/2015
3. Andrej Savin, EU Internet Law, Ed. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham,
Glos, United Kingdom, 2013.
4. Ioana Vasiu, Lucian Vasiu, Criminalitatea n cyberspaiu, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011.
5. Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, disponibil pe
site-ul: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/185.htm, consultat la 5.12.2014.
6. Raportul Explicativ al Conveniei Consiliului Europei privind criminalitatea informatic, disponibil pe site-ul: http://conventions.coe.int/treaty/en/reports/
html/185.htm, consultat la 7.12.2014.
7. Cornell University Law School, U.S. Code, disponibil pe site-ul: http://www.law.
cornell.edu/uscode/text/18/1037, consultat la 7.12.2014.
8. Directiva 2002/58/CE asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice modificat de Directiva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 25 noiembrie 2009, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, L201/37,
31.07.2002.
9. Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie
1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene, L281/31, 23.11.1995.
10. Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997
privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan, Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene, L144/19, 4.06.1997.
11. Directiva 2009/136/CE din 25 noiembrie 2009 de modificare a Directivei
2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire
la reelele i serviciile de comunicaii electronice, a Directivei 2002/58/CE
privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 privind
cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, 18.12.2009, L 337/11.
12. Directiva 2013/40/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 august 2013
privind atacurile mpotriva sistemelor informatice i de nlocuire a Deciziei-cadru 2005/222/JAI a Consiliului, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 14.08.2013,
L218/8.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
313
LIBERTATEA DE EXPRIMARE N TIMPUL

CAMPANIEI ELECTORALE
Cercet. t. III dr. Florin NACU
Institutul de Cercetri Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor
Academia Romn
Craiova
Freedom of expression during election campaign

Summary
During the election campaign, the legal framework and the limits within which
the right to free expression can be exercised are strictly regulated by a series
of laws such as the Constitution, Law no. 67/2004 on the organization and
conduct of elections for local government authorities and the elections for
the Chamber of Deputies and the Senate; Law no. 35/2008 on the elections
for the Chamber of Deputies and the Senate and the amendment of Law
no. 67/2004 for the election of local authorities, Law no. 215/2001 on local
government and Law no. 393/2004 on the Statute of local elected officials,
as amended and supplemented; Law no. 33/2007 on the organization and
conduct of elections for the European Parliament. Knowing these rules is an
important for all actors of the political scene as freedom of expression in
general, and freedom of the press, in particular, leads to the disclosure of
government secrets, economic abuses of those in power and domination of
political and ideological elites, especially during the election campaign.
Keywords: candidate, electoral competitor, the right to information, media,

political advertising.
Schimbarea regimului politic n decembrie 1989, desfiinarea monopolului
de stat asupra mijloacelor de comunicare n mas, pluralismul politic, reformarea
cadrului instituional de exercitare a puterii au dus la o nou concepie asupra
promovrii i aprrii drepturilor i libertilor ceteneti, precum i asupra
racordrii Romniei la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului
i al formei de guvernmnt1). Astfel, n Constituia Romniei adoptat n 1991
i revizuit n 2003, ntreg ansamblul drepturilor i libertilor fundamentale ale
ceteanului, consacrate n documentele internaionale, a beneficiat de o viziune
sistemic global i, totodat, integrat2).
1)
C. Avram, R. Radu, Regimuri politice contemporane: Democraiile, Ed. Aius, Craiova, 2007,
p. 296.
2)
Ibidem, p. 297.
Conferinta
(
314
RSJ nr.2/2015
Printre valorile fundamentale ale oricrei societi democratice se numr i

libertatea de exprimare. Recunoscut pe plan internaional prin intermediul art. 9
alin. (1) din Convenia European a Drepturilor Omului care arat c orice persoan
are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include
libertatea de a-i schimba religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n
public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor,
libertatea de exprimare este reglementat de art. 30 din Constituia Romniei3)
care prevede: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete
sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. Observm c textul
art. 30 din legea fundamental face distincie ntre libertatea de exprimare (a
gndurilor, a opiniilor sau a credinelor) i libertatea de creaie ambele avnd ca
scop mplinirea intelectual, ns fiecare are caracteristicile sale proprii, prima fiind
o form de manifestare a libertii spiritului4) n viaa cotidian, obinuit, cealalt
mbrcnd o form artistic. O alt delimitare pe care o face legea fundamental este
ntre libertatea contiinei (art. 29) i libertatea de exprimare (art. 30), prima innd
de forul interior al individului, cealalt fiind o form de manifestare exterioar,
de interaciune cu cadrul social. Art. 29 alin. (1) stipuleaz n mod imperativ c
libertatea gndirii i a opiniilor nu pot fi ngrdite sub nicio form, iar nimeni nu
poate fi constrns s gndeasc altfel dect conform propriilor principii. Dac, n
ceea ce privete libertatea de contiin, aceasta este nelimitat, libertatea gndirii
i a opiniilor neputnd fi ngrdite sub nicio form, nimeni neputnd fi constrns
s gndeasc altfel dect conform propriilor principii [art. 29 alin. (1)], libertatea
de exprimare cunoate anumite limite normale avnd n vedere c ea transcende
forului interior al individului i se rsfrnge asupra lumii exterioare, putnd afecta
drepturile i libertile altor persoane.
n baza paragrafului 2 al art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului, statul poate s aduc limitri formelor de manifestare a libertii de exprimare
cu condiia s respecte cerinele impuse de Convenie pentru valabilitatea acestora.
Astfel, pentru a fi valabil, limitarea adus acestui drept trebuie s ndeplineasc
trei condiii cumulative enumerate de paragraful 2: s fie prevzut de lege, s
urmreasc cel puin unul dintre scopurile legitime prevzute de textul Conveniei
i s fie necesar, ntr-o societate democratic, pentru atingerea acelui scop.
n ceea ce privete Constituia Romniei, aceasta impune dou limite pentru
exercitarea libertii de exprimare: n primul rnd, libertatea de exprimare nu poate
prejudicia libertatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria
imagine [art. 30 alin. (6)]; n al doilea rnd, sunt interzise de lege defimarea rii
i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau
3)
Dispoziiile art. 30 din Constituia Romniei, adoptat n data de 21 noiembrie 1991 de

ctre Adunarea Constituant, nu au suferit modificri ca urmare a revizuirii Constituiei
prin Legea nr. 429/2003, pstrndu-i coninutul.
4)
R. Radu, Protecia dreptului la viaa intim, familial sau privat i a libertii de

exprimare a salariailor, n M. ichindelean, M. Gheorghe (editori), Aspecte controversate
n interpretarea i aplicarea prevederilor Codului muncii i ale Legii dialogului social.
In Honorem Prof. univ. dr. Ion Traian tefnescu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013,
p. 193.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
315
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public,

precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri [art. 30 alin. (7)].
Totodat, art. 30 alin. (8) prevede c Rspunderea civil pentru informaia sau
pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se
stabilesc prin lege.
n optica legii fundamentale a statului romn, libertatea de exprimare este
strns legat de dreptul la informaie. Constituia Romniei, stipuleaz, n art. 31,
dreptul la informaie, consfinind c Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit [art. 31 alin. (1)]. n mod simultan
sunt stabilite obligaii pentru autoritile publice, care, potrivit competenelor ce
le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal [art. 31 alin. (2)], ct i pentru
mijloacele de informare n mas, publice i private, care sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice [art. 31 alin. (4)].
Scopul tuturor formelor democratice de guvernmnt rmne pstrarea,
cultivarea i meninerea libertii sub toate formele ei, inclusiv a libertii de
exprimare, iar media (att cea scris, ct i cea difuzat prin intermediul altor
mijloace) trebuie s fie un instrument al libertii sociale, o garanie n plus a
corectitudinii, obiectivitii i legalitii desfurrii campaniei electorale i, ulterior,
a alegerilor. Presa liber, att cea scris, ct i cea audiovizual, este cadrul n care
libertatea de exprimare trebuie s se manifeste deplin ntr-o societate democratic,
caracterizat n special prin dispariia dreptului istoric al puterii la pstrarea
secretelor i la impunerea cenzurii. ntr-o lume a liberei manifestri a ideilor, opiniilor
i convingerilor, orice aciune de interes general, orice persoan implicat n sfera
politic devine subiect de dezbatere public i, implicit, orice actor individual are
drepturi egale de participare pe scena politic.
Actul constituional deine rolul de privilegiat n conturarea cadrului juridic
de exercitare a dreptului la libera exprimare. Ceea ce trebuie remarcat este faptul
c, n raport cu alte tipuri de acte normative/izvoare formale ale dreptului, legea
fundamental se bucur de supremaie i, n consecin, regulile indicate n interiorul su servesc drept baz de pornire n imaginarea oricrei soluii legislative.
Instrumentele juridice care stabilesc cadrul juridic i limitele ntre care se poate
manifesta libertatea de exprimare n timpul campaniei electorale nu fac dect s
detalieze ceea ce Constituia a fixat deja: Legea nr. 67/2004 privind organizarea i
desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale i a alegerilor
pentru Camera Deputailor i Senat (n prezent abrogat); Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea
Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 33/2007 privind
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European. Cunoaterea
acestor reglementri este un factor important pentru toi actorii scenei politice,
deoarece exercitarea libertii de exprimare n general, a libertii presei, n spe-
Conferinta
(
316
RSJ nr.2/2015
cial, cu prioritate n timpul campaniei electorale, duce la dezvluirea secretelor

guvernanilor, a abuzurilor economice ale celor aflai la putere i a dominaiei elitelor politice i ideologice.
Alegerile locale i cele parlamentare5) se desfoar, n Romnia, potrivit
dispoziiilor Legii nr. 67/2004 privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru autoritile administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera
Deputailor i Senat; ale Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor
i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu
modificrile i completrile ulterioare, iar cele europarlamentare6) conform Legii
nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, cu modificrile i completrile ulterioare. Cum era i firesc, mare parte
dintre regulile care guverneaz regimul libertii de exprimare n timpul campaniei
electorale sunt comune att pentru alegerile locale i parlamentare, ct i pentru
cele europarlamentare: dreptul candidailor, formaiunilor politice, precum i al
cetenilor de a-i exprima opiniile n mod liber i fr nicio discriminare, prin
mitinguri, adunri, maruri i prin intermediul presei scrise i audiovizuale7);
obligaia primarilor de a asigura candidailor, n timpul campaniei electorale, n
mod nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii8);
gratuitatea accesului partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale
i al organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip
la alegeri, precum i al candidailor independeni la serviciile publice de radio i
televiziune9); practicarea aceluiai tarif pe emisiune i pe unitate de timp pentru
toi competitorii electorali, respectiv candidaii independeni de ctre posturile
private de radio i televiziune10); interzicerea introducerii spoturilor publicitare
electorale n alte emisiuni dect cele electorale11); repartizarea timpilor de anten12);
regulile privind afiajul electoral13); regulile privind sondajele de opinie cu coninut
electoral14).
5)
Pentru detalii, a se vedea M. Brbieru, The electoral policy in 2012: the local and
parliamentary elections from Dolj County (Romania), n Revista de tiine Politice
nr. 42/2014, pp. 190-200.
6)
Pentru detalii, a se vedea M. Brbieru, A Critical Assessment of Political Party Performance

in the Elections for European Parliament in Dolj County Romania on May 25, 2014, n
Revista de tiine Politice nr. 44/2014, pp. 134-147.
7)
Art. 61 alin. (2) din Legea nr. 67/2004 privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru autoritile administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor
i Senat i art. 35 alin. (2) din Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European, cu modificrile i completrile ulterioare.
8)
Art. 61 alin. (5) din Legea nr. 67/2004 i art. 35 alin. (5) din Legea nr. 33/2007.
9)
Art. 62 alin. (1) i (3) din Legea nr. 67/2004 i art. 38 alin. (2) din Legea nr. 33/2007.
10)
11)
12)
13)
Art. 66 din Legea nr. 67/2004 i art. 40 din Legea nr. 33/2007.
14)
Art. 65 din Legea nr. 67/2004 i art. 37 din Legea nr. 33/2007.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
317
n conformitate cu prevederile art. 63 alin. (2) din Legea nr. 67/2004,

radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure, prin intermediul serviciilor
audiovizuale, desfurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate i
corecte pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale,
organizaii ale cetenilor care au aparinut minoritilor naionale, precum i
pentru toi candidaii. Principalele reguli de desfurare a campaniei electorale prin
intermediul mass-mediei audiovizuale sunt prevzute att de Legea nr. 67/2004
privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei
publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat, de Legea nr.
33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, ct i de Decizia nr. 738 din 1 noiembrie 2012 a Consiliului Naional
al Audiovizualului (CNA): n conformitate cu legislaia n vigoare, campania
electoral reflectat prin intermediul posturilor de radio i de televiziune, inclusiv
de televiziune prin cablu, publice i private, trebuie s serveasc urmtoarelor
interese generale: a) ale electoratului, de a primi informaii corecte, astfel nct
s poat vota n cunotin de cauz; b) ale competitorilor electorali, de a se
face cunoscui i de a-i prezenta platformele, programele politice i ofertele
electorale; c) ale radiodifuzorilor, de a-i exercita drepturile i responsabilitile
care decurg din profesiunea de jurnalist15).
n timpul campaniei electorale informaiile privind sistemul electoral, tehnica
votrii, calendarul campaniei electorale, programele politice, opiniile i mesajele cu
coninut electoral trebuie s fie prezentate exclusiv n urmtoarele tipuri de emisiuni:
emisiuni informative n care pot fi difuzate informaii privind activitile de campanie
ale candidailor; n acest scop durata programat a emisiunii informative poate fi
mrit cu cel mult 15 minute; emisiuni electorale n care candidaii i pot prezenta
programele politice i activitile de campanie electoral; dezbateri electorale n
care candidaii, jurnalitii, analitii i ali invitai pun n discuie programele electorale
i temele de interes public16). n legtur cu coninutul acestor emisiuni, C.N.A. a mai
precizat i faptul c emisiunile informative trebuie s fie obiective, echitabile i s
informeze corect publicul, iar emisiunile electorale i cele de dezbateri electorale
trebuie s asigure tuturor competitorilor electorali condiii egale n ceea ce privete
libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana17).
n afar de limitele impuse de art. 30 i de art. 53 alin. (1) din Constituie,
n Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European se mai precizeaz c mijloacele folosite n campania
electoral nu pot contraveni ordinii de drept [art. 35 alin. (3)]. O alt idee care
se desprinde din jurisprudena CEDO n legtur cu regimul juridic al libertii
de exprimare este aceea c aceasta, fiind unul dintre fundamentele eseniale ale
oricrei societi democratice i una dintre condiiile eseniale ale progresului i
mplinirii fiecruia, este valabil, sub rezerva articolului 2 par. 10 din Convenie,
15)
Art. 11 din Decizia nr. 738 din 1 noiembrie 2012 a Consiliului Naional al Audiovizualului.
16)
A se vedea art. 5 alin. (1) din Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 195 din
24 aprilie 2012 i art. 64 alin. (1) din Legea nr. 67/2004.
17)
Art. 5 alin. (1) din Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 195 din 24 aprilie
2012.
Conferinta
(
318
RSJ nr.2/2015
nu numai pentru informaiile sau ideile primite favorabil ori considerate

ca inofensive sau indiferente, dar i pentru acelea care lovesc, ocheaz sau
nemulumesc18).
Art. 71 din Codul audiovizualului19) conine anumite dispoziii referitoare la
asigurarea informrii corecte a publicului n timpul campaniei electorale:
(1) n programele de tiri i dezbateri informarea n probleme de interes public,
de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s respecte urmtoarele
principii:
a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada
n care problemele sunt n dezbatere public;
b) asigurarea unei distincii clare ntre faptele i opiniile prezentate;
c) evitarea oricror forme de discriminare pe considerente de ras, etnie, religie,
naionalitate, sex, orientare sexual sau vrst.
(2) Prevederile alin. (1) lit. a) sunt respectate i n cazul n care punctele
de vedere exprimate aparin experilor, jurnalitilor, reprezentanilor partidelor
neparlamentare, minoritilor, organizaiilor neguvernamentale, sindicatelor i
patronatelor.
(3) Prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie se asigur, de
regul, n cadrul aceleiai emisiuni sau, n mod excepional, n emisiunile urmtoare;
n cazul n care cei solicitai refuz s i precizeze punctul de vedere, acest fapt se
menioneaz pe post.
n temeiul prevederilor art. 15 alin. (1) din Legea audiovizualului nr. 504/2002,
cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul Naional al Audiovizualului a
emis i Recomandarea nr. 2/2004, n baza creia radiodifuzorii au obligaia de a
depune diligenele necesare pentru evitarea transformrii publicitii comerciale n
publicitate politic, pozitiv sau negativ (art. 1), de a verifica, anterior difuzrii,
dac, prin coninut, spotul publicitar are sau nu un caracter politic (art. 2), de a se
asigura c spoturile publicitare conin informaii corecte i c respect prezumia
de nevinovie, aa nct difuzarea acestora s nu aduc atingere demnitii umane
(art. 3).
Astfel, dac desfurarea campaniei electorale prin intermediul mass-mediei
audio-vizuale este reglementat prin actele normative anterior menionate i supuse
controlului C.N.A., n ceea ce privete presa scris remarcm vidul legislativ care
a favorizat apariia a numeroase atitudini abuzive, calomnioase i discriminatorii
din partea jurnalitilor, dar i mpotriva lor, atitudini care au nclcat limitele
constituionale ale libertii de exprimare i au adus atingere dreptului fundamental
la via intim, familial sau privat. Pe de alt parte, un alt fenomen nregistrat
n timpul campaniei electorale, este ncercarea elitelor politice de a monopoliza
att presa scris, ct i radioul i televiziunea astfel nct s poat beneficia de
efectele pe care le aveau n pia aceste instituii. Partidele politice i politicienii
18)
CEDO, Secia a II-a, Cauza Marnek c. Slovacia, Hotrrea din 19 aprilie 2001. Apud R.
Radu, art. cit. n loc. cit., p. 194.
19)
Art. 71 din Decizia C.N.A. nr. 187/2006 privind Codul de reglementare a coninutului
audiovizual, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
319
au ncercat s beneficieze din plin de susinerea mass-mediei, care a fost, nu de

puine ori, prtinitoare sau lipsit de profesionalism fa de unul sau altul dintre
candidai20). Nu rare sunt conflictele dintre jurnaliti i personaliti ale vieii
politice, o realitate care a atins i atinge uneori situaii limit, manifestndu-se
chiar prin aciuni violente la adresa unui individ sau grup de indivizi.
n contextul unei reale liberti a presei, muli ziariti au dobndit statutul
informal de lider de opinie i au profitat de prestigiul lor social pentru a modela
opinia public, pentru a da glas acelor categorii de ceteni care nu se simt
reprezentate de vreun partid politic sau pentru a forma o contrapondere acolo
unde partidul majoritar nu are un adversar politic pe msur. n Romnia postdecembrist, instituiile de pres au avut meritul istoric de a contribui decisiv la
conturarea sistemului politic romnesc, n primul rnd ca veritabili ageni politici.
Cel puin la nceputul anilor 90, cnd raportul de fore ntre partidele politice era
profund dezechilibrat, doar interveniile prompte i pertinente ale presei au fost n
msur s previn deteriorarea climatului democratic.
n ultimul timp, situaia presei romneti a devenit ambivalent. Pe de o parte,
cei mai muli ziariti i joac foarte curajos rolul de cine de paz al democraiei,
ns, pe de alt parte, ali colegi de breasl supui unor constrngeri sau interese
financiare aplic arta compromisului, renunnd s aduc la cunotina opiniei
publice aspectele politice negative pe care le cunosc, fiind unanim admis faptul c
gradul constrngerii statale difer n funcie de titularul capitalului pus n joc21).
n accepiunea sa ideal, libertatea presei nu nseamn doar libertatea fa de implicarea guvernului, ci i o distanare semnificativ fa de influena partidelor politice
i, n acelai timp, fa de interesele financiare.
ntr-o societate democratic, libertatea presei scrise att cea clasic, ct i
cea n form electronic, din ce n ce mai utilizat n timpul campaniilor electorale22)
devine similar cu libertatea de exprimare n general, a tuturor cetenilor; orice
restrngere a dreptului de exprimare a jurnalitilor devine astfel un atac mpotriva
drepturilor i libertilor ceteneti, mpotriva societii n ansamblul ei. Jurnalistul
nu este altceva dect un exponent al drepturilor naturale ale indivizilor, nu dispune
de drepturi superioare fa de concetenii lui, ci este un simplu cetean dotat cu
instrumente mai puternice i cu posibilitatea de a transmite altora, prin intermediul
mijloacelor de comunicare n mas, propriile idei, convingeri, opiuni. Prin urmare,
dreptul la exercitarea profesiei de ziarist apare ca o consecin direct a drepturilor
constituionale la liber exprimare i liber informare.
20)
M. Brbieru, The electoral policy in 2012: the local and parliamentary elections from
Dolj County (Romania), n Revista de tiine Politice nr. 42/2014, p. 193.
21)
I. Dogaru, D.C. Dnior, Drepturile Omului i Libertile Publice, Ed. Zamolxe, Chiinu,
1998, p. 201.
22)
M. Brbieru, A Critical Assessment of Political Party Performance in the Elections

for European Parliament in Dolj County Romania on May 25, 2014, n Revista de
tiine Politice nr. 44/2014, p. 138; Idem, The electoral policy in 2012: the local and
parliamentary elections from Dolj County (Romania), n Revista de tiine Politice
nr. 42/2014, p. 196; G. Ghionea, The 2012 Romanian Local Elections. An Analysis of
the Local Strategies, Voting Choices and Final Results in Drgani (Vlcea County), n
Revista de tiine Politice nr. 42/2014, p. 212.
Conferinta
(
320
RSJ nr.2/2015
Chiar dac libertatea de exprimare este reglementat de Constituie, iar cazurile

n care acest drept fundamental poate fi supus unor restrngeri sunt prevzute
tot n legea fundamental, lipsa unui mijloc specific de combatere i sancionare
a manifestrilor abuzive, precum i existena a numeroase acte normative care
permit interpretarea legii n favoarea celor care permit infraciuni a dus, ca i n
alte domenii, la absolvirea de rspundere a celor care svresc fapte duntoare23).
Ziaristul, ca oricare alt cetean, beneficiaz de garaniile libertii de exprimare
prevzute de Constituie, dar are i anumite obligaii care circumscriu limitele
libertii de exprimare i asigur respectul dreptului la demnitate uman, ca valoare
fundamental a statului romn24). Chiar n lipsa unei legi-cadru privind organizarea
i exercitarea profesiei de ziarist, este nendoielnic faptul c libertatea presei scrise
nu poate fi absolut, limitele sale fiind date de existena unor exigene de natur
politic, innd de protejarea, n cazuri bine definite, a interesului etatic, ca i de
necesitatea salvgardrii unui set de valori enumerate de art. 30 alin. (6) i (7)
din legea fundamental, printre care se numr onoarea, demnitatea, libertatea,
respectul identitii minoritilor. nclcarea interdiciilor i a limitelor impuse de
lege pentru exercitarea dreptului la libera exprimare atrage, ca n cazul oricrui
alt cetean, un anumit tip de rspundere juridic civil, contravenional25) sau
penal. Instanele de judecat sunt cele care apreciaz dac i n ce msur conduita
omului de pres a nclcat prescripia legal aplicabil ns, n lipsa unei legi a presei
i a unui Cod de conduit pentru ziariti care s prevad un regim disciplinar special
i sanciuni aplicabile jurnalitilor din presa scris, judectorul nu poate aplica dect
sanciunile prevzute de legislaia civil, penal (menionnd aici faptul c insulta i
calomnia nu mai sunt prevzute ca infraciuni de Codul penal) i cea conex.
De lege ferenda, considerm c o lege a presei nu ar fi necesar numai pentru a fixa limitele n care se poate exercita libertatea de exprimare, de opinie i
de contiin, ori pentru a stabili modalitatea n care se exercit controlul asupra
mijloacelor de comunicare n scris, ci i pentru a fixa regulile de organizare i exercitare a profesiei de jurnalist, formele de exercitare, drepturile i obligaiile acestuia,
incompatibiliti n exercitarea profesiei, rspunderea etc. De asemenea, ne raliem
unei propuneri de lege ferenda formulate n literatura de specialitate care vizeaz
nfiinarea unei autoriti administrative autonome cu atribuii de reglementare i
23)
A. Cezar, Gh. Bic, I. Bitoleanu, I. Vlad, R. Radu, E. Paraschiv, Introducere n istoria

dreptului, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 324.
24)
A se vedea D.C. Dnior, Gh. Dnior, Demnitatea omului: valoarea suprem a statului
romn, n Revista de Studii Juridice nr. 1(29)/2004, pp. 5-14.
25)
Spre exemplu, conform art. 53 lit. j), k), t) din Legea nr. 33/2007 privind organizarea i
desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, constituie contravenii urmtoarele
fapte: distrugerea, deteriorarea, murdrirea, acoperirea prin scriere sau n orice mod
a listelor electorale, cu excepiile prevzute la art. 49 alin. (1) lit. c); nerespectarea
dispoziiilor art. 35 alin. (2) i (4) i ale art. 40 alin. (3)-(7); afiarea listelor electorale
i a copiilor de pe acestea; distrugerea, deteriorarea, murdrirea, acoperirea prin scriere
sau n orice mod a platformelor-program afiate sau a oricror altor afie ori anunuri
de propagand electoral tiprite; continuarea propagandei electorale dup ncheierea
acesteia, precum i sftuirea n ziua votrii a alegtorilor la sediul seciilor de votare
s voteze sau s nu voteze un anumit partid politic, alian politic, alian electoral,
organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale ori candidat independent.
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
321
control n domeniul presei scrise, asemntoare Consiliului Naional al Audiovizualului sau dezvoltarea atribuiilor acestui consiliu n mod corespunztor, i n domeniul
presei scrise26). n concluzie, putem afirma c, dat fiind actualul cadru juridic, doar
prin conjugarea libertii de exprimare cu responsabilitatea propriilor cuvinte i/
sau fapte se poate ajunge n sfrit pe un teren ct de ct mai stabil al garantrii
dreptului la opinie, concepiilor, ideilor i valorilor de natur moral.
26)
E.-I. Moiu, Autoritile administrative autonome din domeniul siguranei naionale i al

mediatizrii informaiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 237.
Conferinta
RSJ nr.2/2015
322
Editura Universul Juridic

Tratat de procedur penal. Partea special
n lumina noului Cod de procedur penal
Autori: Ion Neagu, Mircea Damaschin
Rezultat al unei impresionante documentri, lucrarea este destinat studenilor
facultilor de drept n vederea pregtirii pentru examenele de promovare i de licen,
masteranzilor facultilor de drept, candidailor la admiterea n INM, candidailor la admiterea n
profesia de avocat, precum i acelora care candideaz pentru admiterea n alte profesii juridice.
Lucrarea este, n egal msur, destinat practicienilor dreptului, cu referire concret la
organele judiciare penale (instane de judecat, procurori, organe de cercetare ale poliiei
judiciare, alte organe de cercetare penal) i la avocai.
n elaborarea lucrrii a fost folosit materialul legislativ, jurisprudenial i documentar
existent la data de 10 martie 2015 (inclusiv CCJ i Curtea Constituional).
Comand acum!
Pn la
-20%
Pre:
149 lei
Format: Academic, cartonat

Pagini: 700
Comand rapid i comod: 021.312.22.21 | 0733.673.555 | comenzi@ujmag.ro | www.ujmag.ro
Conferinta
(
RSJ nr.2/2015
323
Conferinta
(
324
RSJ nr.2/2015

RSJ nr2 2015 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RSJ nr2 2015 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conferinta

, bienala Craiova 20-21 martie 2015

Centrul de Studii Juridice de Drept Privat

REVISTA DE TIINE JURIDICE

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al

REVISTA DE TIINE JURIDICE

Prof. dr. Patrick Charlot

Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu,

Lucian Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de Drept

Editura UNIVERSUL JURIDIC

Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice

Despre concedierea colectiv n procedura insolvenei

Lavinia Elena STUPARU ....................................................................................... 248

Scurte consideraii privind msurile preventive privative de libertate n

Florin NACU ............................................................................................................ 313

Payment of the price in the sale contract

Florin NACU ............................................................................................................ 313

ONE EXAMPLE FOR THE LEGAL SYSTEM

One example for the legal system stability: the criminal

Keywords: system stability, criminal procedure, defence counsel, criminal protection.

1. The subjective sphere (who is needed of protection)

2. The circumstances of the violation of law against the subjective along

3. The possible defence tools for the injured subjective

4. Anomalies, deficiencies, future possibilities, recommendations

THE PRINCIPLES OF FAMILY AND MARRIAGE

The principles of family and marriage law provided

Kodi i Familjes se Republikes Popullore Socialiste te Shqiperise.

General principles of family law provided

Parents, competent bodies and courts, in their decisions and activities

The Charter of Human Rights.

contribution. The contribution should be proportional to the skills of each member.

Equality of rights and obligations of children born out of wedlock to

Care, support and mutual assistance, moral and material between

Monogamy principle, in the marriage of a man and a woman

Kushtetuta e Republikes se Shqiperise

Kodi i Familjes dhe legjislacioni per biresimet ne Republiken e Shqiperise, 2010.

RAPORTUL DINTRE INFRACIUNEA DE

Relationship between offense of money laundering

Dilema stabilitate versus reform a preocupat i preocup toate sistemele

1. Suprapunerea textelor legale

P. Munteanu, Cteva elemente de distincie ntre splarea de bani, tinuire i favorizare,

Expunere de motive proiect Cod penal, Ministerul Justiiei, www.just.ro /.../Coduri/

Expunere de motive proiect Cod penal, Ministerul Justiiei, www.just.ro

n esen, aa cum rezult din textele propuse i din explicaiile prezente n

a noului Cod penal, i implicit a infraciunii de tinuire n noua ei reglementare,

2. Eventuale elemente de distincie; opiunea pentru una dintre

n acest sens a se vedea, spre exemplu, C. Bogdan, op. cit., p. 95 i urm.

Astfel, prima modalitate a elementului material de la tinuire, primirea bunului, este

V. Cioclei, op. cit., p. 350.

RSPUNDEREA PERSOANELOR CULPABILE

Liability of the persons guilty for insolvency of the debtor.

Keywords: liability, persons guilty of insolvency, holder of action, plurality of

M. Schiaua n lucrarea Rspunderea civil a membrilor organelor de conducere ale

Rspunderea se antreneaz pentru ajungerea debitorului n insolven legtura de

Prejudiciul se localizeaz direct n patrimoniul debitorului. Prejudiciul

3. Prezumia legturii de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu

culpa, ct i legtura de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu se prezum. Prezumia

S-a afirmat c motivele pentru care administratorul judiciar/lichidatorul judiciar nu a

5. Exercitarea cii de atac

6. Rspunderea n caz de pluralitate

Aceeai opinie Lucian Bercea, op. cit., p. 831.

OPINIE CRITIC REFERITOARE LA APLICAREA