Principalele tendine i perspective ale evoluiei la nivel comunitar a

politicii de protecie a mediului

Capitolul I Baza legal a politicii de mediu

Aparut pe agenda de lucru european la inceputul anilor 1970, preocuparea pentru

mediu dobndete un caracter distinct odata cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind
diminuarea resurselor naturale i a deteriorarii calitii apei, aerului si solului. Crearea politicii
comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai
importante politici comunitare. Importana sa este datorat faptului ca politica de mediu a
devenit politica orizontala a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind
considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare.
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale
Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 si 95.
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i contine scopul acestei
politici (asigurarea unui inalt nivel de proteie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor
existente n diferite regiunii ale Uniunii.) n completarea acestuia, Articolul 175 identific
procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a
deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre (SM)
adoptarea unor standarde mai stricte.
Articolul 95 (o completarea a art. 176) are n vedere armonizarea legislaiei referitoare la
sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre (o clauz de derogare
permite acestora sa adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului).

Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politica orizontal a Uniunii Europene i

subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i
implementarea politicilor europene sectoriale.
Acestor articole li se adauga peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia
orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei,
facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n
protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac
obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului,
schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane
chimice, organisme modificate genetic si protecia civila care se regsesc n planurile de
aciune i n strategiile elaborate).
2. Actorii instituionali ai politicii de mediu
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de actori instituionali
implicati n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu
guvernele Statelor Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii neguvernamentale
i grupuri de reflecie (think-tankuri). Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii
contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la
nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.)
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei
Europene a fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea
implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a
se asigura ca msurile adoptate vor fi implementate de SM.
Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se
reuneste formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un
consiliu informal pe perioada unei Preedinii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale
SM. Deciziile Consiliului se adopt cu

majoritate calificat n co-decizie cu Parlamentul

European.

Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor

Permaneni ai statelor membre de pe lng UE (COREPER 1).
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor
Permaneni, include dou organisme i anume:
-

Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor

Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur,
pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate si probleme sociale;

Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe
lng UE i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie
civil.
COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor

propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri
preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate,
fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acestia i
autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul
ca traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi).
COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de
natur diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i
propunerile de compromis.
n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu:
grupul de lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu
J2, grupuri care pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt
analizate din pucnt de vedere tehnic proiectele de acte normative.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat
membru. n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru,
precum i toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat.
Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana
alimentelor.Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin
cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973
3

Parlamentul a infiintat un Comitet de mediu. Propunerea de act normativ este inaintat

comitetului de mediu care elaboreaz un raport continnd o schi de opinie. Schia de opinie
este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei.
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz
generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a
Comunitii Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor
grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, imparii n trei grupe: patroni,
lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale,
reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii,
miscri ecologiste etc.). Membrii sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii
adoptate n unanimitate de ctre Consiliu.
Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale:
-

s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia);

s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european
i de a edifica i consolida o Europ apropiat cetenilor si;

s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne-membre (sau

grupuri de ri), n scopul de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i
constituirea unor organisme similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile
EUROMED1, ACP2, i MERCOSUR3, etc. ("dezvoltare instituional").
Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente, i poate s
emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, Comitetul Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de
probleme (noua politic a locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi
de asemenea, consultat i de ctre Parlamentul European.
Comitetul regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este

compus din 344 membri i un numar egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioada de patru
ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre. Fiecare stat si alege
membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan politic,
1

Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state
Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia)
2
Grup de 70 de ri membre din zona Africa Caraibe - Pacific
3
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay

geografic i regional/local din cadrul Statului Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt
reprezentani alesi sau actori-cheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor
de origine. Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor
regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt
responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaiala i de problemele referitoare la
politica urban i energie.
Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocup de dou mari probleme:
1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau
regional, de aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul
lor de spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare.
2. Exist n acea perioad temerea ca cetenii ar putea fi exclui de la construirea Uniunii.
Implicarea nivelului administraiei cea mai apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile
de a depsi aceast ndepartare.
Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor n cazul oricrei
propuneri dintr-un domeniu care are repercursiuni pe plan local sau regional.
Dincolo de domeniile mentionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au opiunea
de a consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe care le consider ca au un
impact important la nivel local i regional. Comitetul Regiunilor poate de asemenea, formula
opinii din proprie initiativ, care i permit s introduc anumite subiecte pe agenda UE.
Deciziile actorilor instituionali implicati n politica de protecie a mediului se iau n
conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:
-

ca regula general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin
cooperarea cu Parlamentul European (PE);

pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n codecizie cu PE;

decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile

privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap,
precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.
Comitetele de experi i Grupurile de lucru
Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ i au ca sarcin acordarea de

asistena instituiilor comunitare,. Comisia European se consult n mod regulat cu comitetele

5

de experi nainte de a elabora o noua propunere legislativ. Aceste comitete, formate din
reprezentani ai mediilor implicate, experi din sectorul privat sau guvernamentali, permit
Comisiei Europene s ramn deschis preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv.
n Parlamentul European, diferite comitete permanente organizeaz munca membrilor
Parlamentului European.
Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile.
Existena anumitor comitete este prevazut de tratate (de exemplu, Articolul 36 - Comitetul
pentru justiie i afaceri interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul pentru
probleme culturale, care evalueaz propunerile cu privire la cooperarea cultural, pregatete
dezbaterile Consiliului i urmreste aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate
din reprezentani ai statelor membre plus un membru al Comisiei. n paralel, diferite grupuri de
lucru desfoara lucrrile pregtitoare pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite pe o baza
temporar pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un anumit sector
i se ntlnesc periodic.
Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt
necesare msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede
instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite.
Aceste comitete sunt formate din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre
Comisie, iar funcionarea lor respecta regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscuta ca
Decizia cu privire la comitologie.
n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale,
agriculturii, mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei
consumatorului i securittii alimentare.

3. Obiectivele politicii de mediu a UE

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de
Articolul 174 al Tratatului CE si reprezint:

conservarea, protecia i imbunatirea calittii mediului;

protecia sntaii umane;

utilizarea raional a resurselor naturale;

6

promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu

la nivel regional.
Capitolul II

2.1 Principiile promovate in politica de mediu a UE

Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului;

ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor
naturale; promovarea masurilor la nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de
dimensiuni regionale si mondiale;instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special
directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor
industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de
concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei
mediului; programe de ajutor financiar. 4
Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite
n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapida, statele membre au adoptat
masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta n
mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din masurile adoptate de statele
membre mpiedicau libera circulatie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si
presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat.
n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a
propus

elaborarea

unui

program

de

actiune

acest

domeniu.

La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n
domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care
cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor,
calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului
prezinta o caracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. Dar legislatia
anterioara

lui

1986,

nu

avea

baza

juridica

intr-un

tratat.

Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n

domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescnd
4

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucuresti, 2003

de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii
comunitare:
1. protectia mediului;
2. sanatatea umana;
3.

utilizarea

prudenta

si

rationala

resurselor

naturale

(art.

130

R).

Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltarii
durabile n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din
dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii
Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel nalt de protectie
a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a tuturor politicilor
economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura,
transport si turism.5
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie
a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat
pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea
stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea
urmatoarelor principii:
1 Principiul subsidiaritii
Acest principiu are o incarcatura tematica si informationala deosebit de actuala. Sensul sau a
fost formulat in art. 5 al Tratatului CE: "Comunitatea va lua masuri privitoare la mediu in masura
in care obiectivele de referinta pot fi atinse mai bine la nivelul comunitatii decat la nivelul
statelor membre in mod individuali.
Cu alte cuvinte, principiul subsidiaritatii exprima ideea ca fiecare stat apartinand Comunitatii
isi poate rezolva problemele de mediu cu ajutorul politicii nationale (specifica statului respectiv)
sau apeland la politica comunitara atunci cand se considera ca aceasta este mai eficienta.
Subsidiaritatea confirma si reconfirma o realitate a problematicii environmentale generale
5

Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002

constand in aceea ca, de multe ori, este mai adecvata politica comunitara decat cea nationala. De
exemplu, in problemele poluarii atmosferice transfrontaliere, a poluarii stratului de ozon, in
problemele de clima, de protectie a stratului de ozon - masurile si strategiile nationale nu sunt
suficiente. Amploarea si gravitatea acestora depasesc granitele statului, iar caracterul lor global
incumba o rezolvare mai complexa care sa aiba la baza masuri comunitare.
In vederea unei corecte aplicari a principiului subsidiaritatii s-au delimitat competentele
specifice fiecarui stat comunitar si cele ale Uniunii Europene in ansamblul sau. Sensul
principiului subsidiaritatii este extins si la alte domenii de activitate. Actul Unic European si
Tratatul de la Maastricht au stabilit competentele punctuale ale Comunitatii Europene, in
domenii ca: cercetarea, mediul, uniunea economica, uniunea monetara etc. Astfel, UE nu poate
actiona decat conform limitelor de competenta care i-au fost atribuite, iar in domeniile care nu
tin strict de competenta europeana se va alege cadrul de actiune mai adecvat (fie cel national, fie
cel comunitar). De la tara la tara, aplicarea principiului subsidiaritatii se realizeaza in mod diferit,
in functie de problemele specifice care apar in diverse domenii de activitate. In Romania, roadele
punerii in practica a principiului subsidiaritatii ar trebui sa se vada in urmatorii ani, pe masura ce
vom capata "vechimei in marea familie europeana. Sa speram ca aplicarea principiului
subsidiaritatii va reusi sa rezolve mai eficient problemele de mediu nationale prin apelarea la
ajutor si consiliere de la cei care au mai multa experienta in domeniu.
2 Principiul prevenirii
Acest principiu presupune contientizarea la nivel naional i internaional a faptului c este
mai important s se previn dect s se repare un prejudiciu adus mediului, cu alte cuvinte
desemneaz obligaia de a interveni nainte ca prejudiciul s se produc.
La nivel comunitar politica de mediu se bazeaz pe principiile precauiei i
aciuniipreventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate
mediului i pe principiul poluatorul pltete.
Principiului precauiei este unul mai complex. El este unul de
anticipare; prejudiciul nu s-a produs, iar eventualitatea producerii lui nu
e s t e d e m o n s t r a t n m o d incontestabil i nici demonstrabil. Riscul este nesigur,
realizarea lui este numai posibil, eventual plauzibil. Este vorba despre o aciune
preventiv anticipat n contextul i n c e r t i t u d i n i i c u p r i v i r e l a r i s c , d i f i c i l d e
d e f i n i t , d a r c a r e t o t u i a r e o a p l i c a r e n d r e p t u l pozitiv.
n f a p t , d a c c e l e l a l t e p r i n c i p i i f i g u r a u d e j a n Ac t u l U n i c E u r o p e a n
d i n 1 9 8 6 , principiul precauiei nu a fost introdus n legislaia primar european dect prin
9

Tratatul de la Maastricht din 1992. El reuise ns s eclipseze principiul prevenirii i principiul

poluatorul pltete nc nainte de consacrarea sa oficial n dreptul european, datorit
celor doucatastrofe care loviser Europa n deceniul 8 al sec. XX: cea a sngelui contaminat i
a vacii nebune. n 1 9 9 7 C a r t e a Ver d e a C o m i s i e i E u r o p e n e c u p r i v i r e l a
p r i n c i p i i l e g e n e r a l e a l e legislaiei alimentare din UE menioneaz principiul precauiei
drept un principiu fundamentalde aciune n caz de incertitudine tiinific. Doi ani mai trziu
Consiliul, ntr-o rezoluie din aprilie 1999 cere Comisiei s se in seama n viitor cu mai mult
diligen de principiul precauiei ndeosebi n domeniul proteciei sntii consumatorului i s
elaboreze liniiledirectoare pentru aplicarea ct mai corect a principiului.
Se elaboreaz n acelai timp un concept nou denumit de analiz a riscurilor.
Comunicarea Comisiei din 2001 referitoare la principiul precauiei se
conformeaz rezoluiei sus-menionate. Ea arat c principiul precauiei trebuie aplicat n toate
domeniile pentru cvasitotalitatea situaiilor de criz. Totodat, Comisia a stabilit situaiile
specifice n care acest principiu se aplic:
- n cazul n care datele tiinifice sunt insuficiente, neconcludente sau incerte;
- n cazul n care o evaluare tiinific preliminar arat c pot exista efecte periculoase asupra
mediului, oamenilor, animalelor sau sntii plantelor.
De asemenea Comunicarea stabilete trei reguli ce trebuie urmate pentru a fi respectat
principiul:
- evaluare tiinific realizat de o autoritate independent pentru a se determina gradulde
incertitudine tiinific;
- evaluarea riscurilor poteniale i a consecinelor inaciunii;
- participarea, n condiii de maxim transparen a tuturor prilor interesate n
studiulmsurilor posibile.
n virtutea unei obligaii morale autoritile publice trebuie s fac o evaluare complet
privind identificarea pericolului i caracterizarea lui. N u n u l t i m u l r n d , n u t r e b u i e
o m i s r e z o l u i a c u p r i v i r e l a p r i n c i p i u l n d i s c u i e adoptat de Consiliul
European de la Nisa, care recomand statelor membre UE s-l traduc n f a p t e . n c i u d a
tuturor acestor rezoluii, recomandri i comunicri, ele nu constituie
dispoziii obligatorii de drept i p n n p r e z e n t msurile care s le pun n practic sau lsat ateptate.M a i t r a n a n t a f o s t j u r i s p r u d e n a C J C E , c a r e s - a s i t u a t p e
p o z i i i n e t f a v o r a b i l e principiului precauiei. Astfel Curtea s-a pronunat n
sensul c Trebuie s admitem c atunci cnd subzist incertitudini cu privire la existena sau la
importana unor riscuri pentru sntatea persoanelor, instituiile pot lua msuri fr a avea nevoie s
atepte ca realitatea sau gravitatea acestor riscuri s fie pe deplin demonstrate.
10

Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului

c, demulte ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite
luarea unor msuri funcionale de natur s contracareze posibilele pagube asupra mediului.
Considerat iniial mai ales drept un mijloc de a ghida aciunea statului, a
autoritilor publice n general, n elaborarea i aplicarea politicilor de mediu, prin
intervenia direct a judectorului, principiul precauiei se concretizeaz prin juridicizarea
sa i se democratizeaz, devenind operaional pentru societatea civil.
3 Principiul ,, poluatorul pltete,,
Principiul poluatorul plateste, consacrat de Legea ocrotirii mediului in art.3 lit.d, se regaseste
intr-o serie de acte internationale, printre care vom mentiona Declaratia de la Rio (principiul
nr.16), potrivit careia autoritatile nationale trebuie sa depuna eforturi pentru promovarea
internalizarii costurilor protectiei mediului si pentru utilizarea unor instrumente economice,
tinand cont de ideea ca poluatorul este cel care trebuie, in principiu, sa-si asume costul poluarii,
avand in vedere interesul publicului si fara a altera jocul comertului international si al
investitiilor.
Astfel cum, pe buna dreptate, scrie prof. Michel Prieur 6, acest principiu ridica probleme
economice si juridice complicate si, am adauga, politice si stiintifice. Am aratat deja ca daca prin
acest principiu s-ar consacra simpla obligatie a celui care cauzeaza un prejudiciu concret
mediului, de a-l repara, atunci ne-am afla in prezenta unei axiome, fara o valoare juridica
proprie; nu acesta este sensul principiului in discutie.
In sens larg, principiul are in vedere sa se impute poluatorului costul social al poluarii pe
care el o genereaza, ceea ce presupune toate efectele unei poluari nu numai asupra bunurilor si
persoanelor ci si asupra naturii insasi7.
Intr-o acceptiune mai restransa principiul poluatorul plateste are in vedere obligarea
poluatorului de a suporta cheltuielile luptei impotriva poluarii; este, asadar, pe planul relatiilor
specifice, o internalizare partiala, care ingaduie impunerea unor taxe sau redevente, de
depoluare, poluatorilor, spre a nu obliga colectivitatea in ansamblu sa suporte costurile
depoluarii.

6 Michel Prieur, Droit de lenvironnement, Dalloz, Paris 1991

7 Este acceptiunea retinuta de Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica (OCDE) si fosta Comunitate
Economica Europeana.
7

11

Intelegerea exacta a continutului principiului in discutie presupune o precizare; anume ca

intr-un asemenea sistem de organizare acordarea, de catre stat, a unor subventii care sa-i ajute pe
poluatori sa finanteze investitiile antipoluare este contrara principiului poluatorul plateste.
In Franta se are in vedere extinderea principiului poluatorul plateste si a sistemului de
redevente si pentru combaterea zgomotului si a poluarii agricole. Adoptarea, de catre Parlament,
a art.421-8 din Codul urbanismului, care prevede servituti neindemnizabile in jurul instalatiilor
clasificate reprezinta o atingere adusa principiului poluatorul plateste, dat fiind ca textele
prevazute initial puneau in sarcina industriilor poluante plata servitutilor de vecinatate. In aceste
conditii pare justificata constatarea ca principiul cine polueaza trebuie sa plateasca echivaleaza
adesea cu recunoasterea dreptului de a polua celui care plateste si legitimeaza, asadar,
comportamentele ecologice cele mai discutabile.
Legiuitorul francez - este interesant de observat - nu a preluat principiul in acceptiunea
cuprinsa in Declaratia de la Rio, potrivit careia, astfel cum am aratat, poluatorul are a suporta
numai costurile depoluarii, ci pe acela al Conventiei de la Paris pentru protectia mediului marin
al Atlanticului de nord-est din 1992, care, in al sau articol 2.2.b. prevede ca partile contractante
aplica principiul poluatorul plateste, potrivit caruia cheltuielile rezultand din masurile de
prevenire, de reducere a poluarii si de lupta contra acesteia trebuie sa fie suportate de poluator.
Rezulta, din aceasta definitie, ca in sistemul Conventiei de la Paris, adoptat prin lege de Franta,
acceptabilitatea costurilor nu mai este ceruta.
Reglementarea cuprinsa in Legea nr.137/1995 nu pare a fi pe deplin pusa de acord cu
exigentele principiului poluatorul plateste, asa cum s-au putut ele desprinde din cele ce preceda.
Unirea eforturilor financiare ale tuturor poluatorilor reali si virtuali existenti, in vederea
prevenirii si reducerii poluarii, ca si a luptei impotriva acesteia s-a concretizat in Fondul de
Mediu conform legii; asemenea fond exista si in reglementarea Legii nr.18/1991, cu privire la
ameliorarea fondului funciar. Nu este, insa, mai putin adevarat ca, prin diferite prevederi ale
legii, persoanele fizice si persoanele juridice care detin surse poluante au obligatia de a le dota cu
mijloace antipoluante, suportand in acest scop cheltuielile necesare; este, de pilda, cazul art.34,
art.47 lit.b,c,d,e din Legea 137/1995.
4 Principiul abordarii globale
Principiul abordarii globale presupune reglementarea si tratarea unitara, sistematica, a
intregii problematici a mediului, pornind de la ideea ca ocrotirea acestuia este o chestiune
complexa, cuprinzand aspecte si elemente strans legate intre ele, interdependente si, totodata,
unitare. In acelasi timp, problematica vasta a ocrotirii mediului este strans legata de dezvoltarea
12

economica si sociala a tarii, de o dezvoltare durabila in care satisfacerea nevoilor actuale prin
exploatarea naturii sa lase loc, printr-o politica rationala, posibilitatii dezvoltarii generatiilor ce
vor urma.
Afirmarea acestui principiu suscita unele consideratii legate, inclusiv pe plan
international, de interdependenta intre mediu si dezvoltare sau, in alti termeni, de principiul
articularii masurilor de protectie a mediului cu exigentele dezvoltarii. Este ceea ce in limbajul
unor autori s-a caracterizat a fi un principiu cu doi versanti; primul dintre acestia exprima ideea importanta pentru tarile in curs de dezvoltare - ca protectia mediului n-ar trebui sa constituie un
obstacol pentru dezvoltare, in timp ce al doilea sustine ideea tarilor dezvoltate, potrivit careia nu
poate exista o dezvoltare durabila fara luarea in seama a mediului in elaborarea si aplicarea
politicilor de dezvoltare.
In acest sens, principiul 2 a) al Declaratiei asupra padurilor recunoaste dreptul suveran si
inalienabil al statelor de a folosi, gestiona si exploata padurile ce le apartin potrivit cu nevoile lor
in domeniul dezvoltarii si la nivelul propriu de dezvoltare economica si sociala.
5 Stabilirea de norme ecologice mai stricte in cadrul realizarii marii piete interioare
europene
Capitolul III
3.1. Programul de aciune pentru mediu
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune
pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European in 1972. Aceste
programe de aciune sunt o combinaie de programe pe termen mediu (corelate printr-o abordare
strategic) i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.
Primul program de aciune (1973-1976) definea principiile de baz i obiectivele
fundamentale ale politicii comunitare n domeniul mediului i identifica aciunile generale de
realizat.
Cel de al doilea program de aciune (1977-1981) continu i particularizeaz aciunile
generale stabilite anterior. Primele dou programe de aciune n domeniul mediului au fost axate,
n special, asupra cutrii de rspunsuri imediate la problemele grave ridicate de poluare. Aceste
programe au cuprins liste detaliate ale aciunilor ce trebuiau ntreprinse pentru a controla marea
diversitate de probleme ridicate de poluare.
Al treilea program (1983-1986) a stabilit, pentru prima dat, prioritile aciunii
comunitare n domeniu i a introdus un anumit numr de noi concepte precum: integrarea
13

aspectelor ecologice n celelalte politici comunitare, abordarea preventiv etc. A fost definit o
strategie global i preventiv de salvare a mediului i resurselor. Prioritatea a trecut de la
controlul polurii la prevenirea acesteia, iar protecia mediului a devenit o misiune mai larg,
nglobnd i afectarea solului sau integrarea intereselor mediului n celelalte politici comunitare,
n scopul de a atinge ceea ce denumim astzi "o dezvoltare durabil".
Confirmnd aceast strategie preventiv, cel de al patrulea program (1987-1992) a
urmrit s fac din protecia mediului un element esenial al oricrei politici comunitare
economice i sociale. Acesta coninea i o declaraie relativ la necesitatea de a urmri o
abordare mai integratoare n materie de control i reducere a polurii n scopul de a evita
transferul polurii dintr-o regiune n alta.
Principalele direcii de aciune ale acestei noi abordri s-au exprimat sub diverse forme i
dimensiuni. Patru tipuri de activitate au fost considerate prioritare: aplicarea complet i eficace
a legislaiei comunitare n vigoare; controlul impactului asupra mediului a tuturor substanelor i
surselor de poluare; un acces mai bun la informare pentru public i o mai bun difuzare a
informaiei; crearea de locuri de munc n domeniu.
Documentul a subliniat necesitatea armonizrii legislaiilor pentru a se permite gestiunea
riscurilor ecologice legate de utilizarea organismelor genetice modificate. Se cerea, de asemenea,
crearea unui nou instrument care s permit asigurarea integrrii preocuprilor n materie de
mediu n politica i n pregtirea programelor n toate sectoarele de activitate economic i
social. Mai poate fi menionat faptul c, cel de-al patrulea program s-a dovedit deosebit de
sensibil la necesitatea de a promova cooperarea internaional n domeniul mediului, mai precis,
la ajutorul ce ar trebui acordat rilor n curs de dezvoltare pentru a putea surmonta dificultile
particulare cu care se confrunt n materie.
Multe din ideiile menionate anterior au fost preluate i de ctre cel de al cincilea
program de aciune (1993-2000), intitulat n mod sugestiv: "Ctre o dezvoltare durabil".
Astfel, programul se nscrie mai ales n prelungirea celui de-al IV-lea program, dar
adopt, n acelai timp, o nou abordare a problemelor mediului. Aceasta abordare, fondat pe
principiul dezvoltrii durabile, implic nu numai autoritile, ci i toi cetenii care au o
responsabilitate comun fa de mediu.
Documentul promoveaz ca principii: dezvoltarea durabil, recurgerea la msuri
preventive i rspunderea mprit, principii enunate n Tratatul de la Maastricht. El vizeaz
stabilirea unei structuri pentru aplicarea Agendei 21, la care au subscris Uniunea European i
statele membre, n cadrul Conferinei ONU privind mediul i dezvoltarea (1992).
Programul cuprinde trei pri, din care principalele dou viveaz aciuni interne i
externe: prima parte rezum starea mediului n statele Uniunii Europene i ameninrile
14

crescnde ale viitorului i expune o nou strategie destinat s rup cu tendinele actuale i s
promoveze cerinele dezvoltrii durabile; partea a II-a prezint un rezumat al ameninrilor i
problemelor ecologice n contextul internional i indic ceea ce Uniunea European i statele
membre vor face sau ar putea face, n cadrul unei cooperri internaionale sau bilaterale, n ceea
ce privete chestiunile care se pun la ealon regional sau mondial; partea a III-a, foarte scurt i
general, trateaz probleme referitoare la alegerea prioritilor, structura costurilor.
Programul abordeaz, n manier specific, numeroase probleme de mediu: modificrile
climatice, poluarea aerului, diminuarea resurselor naturale i a diversitii biologice, epuizarea i
poluarea resurselor de ap, deteriorarea mediului urban, deeurile etc.
Aceste probleme nu mai sunt tratate individual, ci ca simptome ale unei proaste gestiuni
i utililizri a resurselor. Se evideniaz faptul c degradarea mediului este determinat de modul
de consum i de comportament. n baza acestei distincii, pentru a se obine rezultate reale a fost
acordat prioritate urmtoarelor direcii de aciune: gestiunea "durabil" a resurselor naturale;
combaterea integrat a polurii i aciuni preventive privind deeurile; reducerea consumului de
energie provenit din surse neregenerabile; mbuntirea gestiunii mobilitii, prin selectarea n
conformitate cu logica mediului, a aezrilor i a modalitilor de transport; ameliorarea sntii
i securitii, n special n ceea ce privete evaluarea i gestiunea riscurilor industriale, securitatea
nuclear i radioprotecia.
Programul reprezint o cotitur n existena U.E., comparabil doar cu realizarea pieii
interne n anii '80, reconcilierea ntre problematica mediului i dezvoltare fiind miza principal
creia Comunitatea trebuie s-i fac fa n actualul deceniu datorit importanei problemei la
scara ntregii planete.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,
viitorul nostru este o consecin a procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat
n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul perioadei 2001-2010. Au fost
identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:

schimbrile climatice;

protecia naturii i biodiversitatea;

sntatea n raport cu mediul;

conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor

aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea
mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul
urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii
15

durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de
descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor
propuse pentru rezolvarea acestor probleme.
Calitatea aerului Clean Air for Europe, lansat n martie 2001
Scopul principal al acestei strategii este dezvoltarea unei politici strategice, integrate i pe termen
lung pentru protecia sntatii umane i a mediului mpotriva efectelor negative ale polurii
aerului.
Protecia solului primul pas n aceasta directie a fost fcut n aprilie 2002
n luna septembrie 2006 Comisia European a lansat o comunicare referitoare la Strategia
Tematic pentru Protecia Mediului, precum i propunerea de Directiv privind stabilirea unui
cadru pentru protecia solului i modificarea Directivei 2004/35/CE. Obiectivul general al celor
dou propuneri l constituie protecia funciilor solului i utilizarea durabil a acestuia.
Elementele cheie ale celor dou propuneri sunt: obligaiile de prevenire, identificarea zonelor
de risc i a siturilor contaminate, raportarea privind starea solului, programul de msuri,
stategiile naionale de remediere a siturilor, mecanismul pentru remedierea siturilor orfane.
Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie care a demarat n iulie
2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor
n contextul dezvoltrii durabile
Strategia are ca scop reducerea riscurilor pe care le comporta utilizarea pesticidelor asupra
agriculturii, mediului i consumatorilor n meninerea productivitii culturilor. Comunicarea
Comisiei conine o descriere detaliat a situaiei curente a pesticidelor i a domeniilor conexe,
att n cadrul Comunitii, ct i la nivel de stat membru i de asemenea, identific i analizeaz
un numr de obiective i posibile soluii.
O aciune pentru viitor este armonizarea nivelurilor maxime de reziduri pentru pesticide.
Principalul obiectiv al acestei propuneri este transferul i actualizarea listei nivelurilor maxime
de reziduri i a nivelurilor maxime de reziduri temporare, bazate pe evaluarea Ageniei Europene
pentru Protecia Mediului, pe modele matematice i pe calculele experilor.
Protecia i conservarea mediului marin. Datorit pierderilor de biodiversitate cauzate de
poluare, schimbri climatice, s-a iniiat o dezbatere la nivel de state membre, care a condus la
elaborarea de ctre Comisia European n octombrie 2002 a proiectului de Directiv privind
mediul marin.
Scopul acestei directive este atingerea strii ecologice bun a mrilor i oceanelor europene
pn n 2021. Acest lucru se poate realiza numai prin aplicarea unor msuri eficiente, care s
protejeze i s conserve organismele (componentele biologice) i habitatele (aria ocupat de
organisme) ecosistemelor marine.
16

 Reciclarea i prevenirea deeurilor Strategia tematic pentru prevenirea generrii

deeurilor i reciclarea acestora a fost a aprobat de Comisia European n 2005.
Primul pas pentru dezvoltarea acestei strategii a fost adoptarea de ctre Comisie a unei
Comunicri spre o tematic privind prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora. Aceast
strategie a constituit o recomandare pentru statele membre. n ceea ce privete prevenirea
generrii deeurilor, scopul Comunicrii a fost de a dezvolta o strategie cuprinztoare care s
includ inte de prevenire, respectiv msuri pentru atingerea acestora. Aceast Strategie a
proiectat cadrul i modul de abordare a managementului deeurilor n scopul proteciei mediului
i a folosirii durabile a resurselor.
Mediul urban lansat in februarie 2004
Aceast strategie are identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin
influena lor asupra evoluiei mediului n spatiul urban: transportul urban, gestionarea urban
durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban.
Utilizarea durabil a resurselor reprezint un aspect inovator al PAM 6
Comunicarea Comisiei pentru lansarea acestei strategii a fost adoptat la 1 octombire 2003 si
a marcat primul pas n dezvoltarea acestei strategii. Scopul su este de a lansa o dezbatere
privind cadrul utilizrii resurselor care vine n sprijinul obiectivelor Strategiei Lisabona i a
strategiei de dezvoltare durabil.
3.2. Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt
reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numarul n continu cretere
al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de
instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de
instrumente ajutatoare care rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a
mediului.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului
si sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu care constituie acquis-ul comunitar
(directive, regulamente i decizii).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul i utilizarea
celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:
standarde i limite de emisii etc.;
cele mai bune tehnologii disponibile (BAT);
17

 eco-etichetarea;
criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msura i control a polurii aerului,
solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul
emisiilor de poluani etc (monitorizeaz permanent starea mediului i ofer informaiile necesare
iniierii de aciuni cu scop preventiv i de refacere.)
C. Instrumente financiare ale politicii de mediu
Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE+ i de Fondurile
Structurale i de Coeziune.
Capitolul IV
PROTECTIA MEDIULUI
Realitile zilelor noastre arat c secolul XX este perioada celor mai mari descoperiri
i transformri ale civilizaiei omeneti, dar i cele mai complexe i uneori nebnuite
efecte asupra vieii.
Pn nu demult resursele naturale regenerabile ale Terrei erau suficiente pentru nevoile
omenirii. n prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a tuturor
ramurilor de activitate, necesarul de materie prim i energie pentru producia de bunuri a crescut
mult, iar exploatarea intens a resurselor pmntului relev, tot mai evident, un dezechilibru
ecologic.
Perfecionarea i modernizarea proceselor tehnologice, utiliznd cele mai noi cuceriri
tiinifice, au redus mult consumurile specifice de materii prime, dar nu i pe cele energetice. Ca
urmare a industrializrii i creterii produciei de bunuri au sporit mult materialele ce afecteaz
mediul ambiant.
Tot mai des, o parte din materiile prime intermediare sau finale, produse deosebit de
complexe, se regsesc n aer, ap i n sol. Ploile acide sunt tot mai dese, ca urmare a prezenei
dioxidului de sulf din aer, datorit dezvoltrii proceselor termice i a utilizrii unor combustibili
inferiori; sunt evacuate n atmosfer importante cantiti de oxizi de azot, de carbon, negru de
fum, sruri i oxizi ai metalelor, antrenate de gazele de ardere, produse cu efecte duntoare
asupra vegetaiei, n general, i direct sau indirect asupra omului.
La acest sfrit de secol i nceput de mileniu, lumea se afl n efervescen. Schimbrile
care au avut loc i vor avea loc, creeaz, ntr-o viziune optimist, sperane i pentru remedierea
fie i treptat a mediului nconjurtor. n tumultul generalizat al schimbrilor, trebuie s tragem
18

nc un semnal de alarm legat de mediul nconjurtor i de supravieuirea omului i a existenei

vieii pe Terra.
Mediul natural, adic aerul, oceanele, mrile, lacurile, apele curgtoare, solul i
subsolul i formele de via pe care aceste ecosisteme le creeaz i le susin este imaginea cea
mai comun pe care omul obinuit i-o face atunci cnd vorbete despre mediul nconjurtor.
O pdure, o balt sau un lac, de exemplu, formeaz fiecare n parte un ecosistem care
se intercondiioneaz reciproc i se readapteaz continuu n cutarea unui anumit echilibru.
Totalitatea factorilor naturali, determin condiiile de via pentru regnurile vegetale, animale i
pentru exponentul su raional omul, reprezentnd mediul natural. n mediul natural distingem
componente fizice naturale elemente abiotice: aer, ap, substrat geologic, relief, sol.
Componentele biotice reprezint viaa, organismele ce le dezvolt pe fundalul sportului
ecologic. Ele apar sub forma vegetaiei i animalelor depinznd att de factori teretri, ct i
cosmici (radiaia solar de exemplu) ceea ce ne ajut s nelegem implicaiile care pot urma
unor modificri fie terestre, fie cosmice, sau ambele n acela timp.
Mediul nconjurtor apare ca o realitate pluridimensional care include nu numai mediul
natural, dar i activitatea i creaiile omului, acesta ocupnd o dubl poziie: de component al
mediului i de consumator, de beneficiar al mediului.
Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic, care caut s
cunoasc, s analizeze i s urmreasc funcionarea sistemelor protejate n toat complexitatea
lor.
Prin resurse naturale se nelege: totalitatea elementelor naturale ale mediului
nconjurtor ce pot fi folosite n activitatea uman:

resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili;

resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic;

resurse permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.

n ntreaga activitate a mediului nconjurtor se urmrete nu numai folosirea raional a

tuturor aceste resurse, ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu

msuri de protejare a factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin
poluante i echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de
poluani cu dispozitive i instalaii care s previn efectele duntoare asupra mediului
nconjurtor, recuperarea i valorificarea optim a substanelor reziduale utilizabile.
Astfel noiunea de mediu nconjurtor cuprinde de fapt, toate activitile umane n
relaia om-natur, n cadrul planetei Terra.
Cnd se vorbete de progres sau de srcie, se vorbete de fapt, n termenii cei mai
globali, de mediul nconjurtor care caracterizeaz planeta noastr la un moment dat, cci ntre
19

toate acestea i poluarea, degradarea apei i a aerului, ameninarea pturii de ozon, deertificarea,
deeurile toxice i radioactive i multe altele, exist o strns interdependen.
n toate civilizaiile care s.au dezvoltat pn n secolul al XVII-lea, de natur
predominant agricol,pmntul era baza economiei, vieii, culturii, structurii familiei i
politicii, viaa era organizat n jurul satului, economia era descentralizat, astfel c fiecare
comunitate producea aproape tot ce i era necesar. Energia cheltuit corespundea n esen
lucrului forei musculare, uman sau animal, rezervelor de energie solar nmagazinat n
pduri, utilizrii forei hidrauliuce a rurilor sau mareelor, forei eoliene.
Natura reuea pn la urm s refac pdurile tiate, vntul care unfla velele, rurile care
puneau n micare roile, deci sursele de energie utilizate de civilizaiile agricole erau
regenerabile.
Odat cu sporirea populaiei globului, ce a decurs paralel cu perfecionarea organizrii
sociale i, n special odat cu dezvoltarea industriei, a transporturilor mecanizate din ultimele
dou secole, ncercarea omului de a domina n lupta aspr cu natura, de a-i smulge lacom
bogiile ascunse, ncepe s aib tot mai mult succes. Peste un miliard i jumtate din populaia
actual a Terrei aparine civilizaiei industriale.
Industrialismul a fost mai mult dect couri de fabric i linii de asamblare. A fost un
sistem social multilateral i bogat care a influenat fiecare aspect al vieii omeneti. Creterea
economic, enorm accelerat, se bazeaz n majoritate nu pe surse regenerabile de energie, ci pe
energia cheltuit prin folosirea combustibililor fosili, neregenerabili: crbuni, iei, gaze naturale.
Alvin Toffler observ cu sarcasm: Pentru prima dat o civilizaie consum din capitalul
naturii, n loc s triasc din dobnzile pe care le ddea acest capital!.
Problema rezidurilor activitilor umane a luat proporii ngrijortoare, prin acumularea
lor provocnd alterarea calitii factorilor de mediu. Aceste alterri sunt cauza unor dezechilibre
n faun i flor i n sntatea i bunul mers al colectivitii umane din zonele supraaglomerate.
Prin accelerarea ritmurilor de dezvoltare, bazat pe consumarea resurselor neregenerabile de
energie, s-a ajuns, n unele ri industrializate, la un grad de bunstare ridicat, constatndu-se
practic c apare, cu iminen, ameninarea consecinelor aciunii umane asupra mediului,
poluarea lui la nivel global.
Deteriorarea mediului ambiant este cauzat de: existena prea multor automobile, avioane
cu reacie i nave de mare tonaj, a prea multor fabrici care funcioneaz dup tehnlogii vechi,
poluante, mari consumatoare de materii prime, ap i energie, fenomene care sunt determinante,
n ultima instan, de necesiti crescnde ale unei populaii aflate n stare de explozie
demografic i ndeosebi de existena marilor aglomerri urbane.
20

Mediul nconjurtor reprezint un element esenial al existenei umane i reprezint

rezultatul interferenelor unor elemente naturale sol, aer, apa, clim, biosfer cu elemente
create prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale
i posibilitile de dezvoltare viitoare a societii.
Orice activitate uman i implicit existena individului este de neconceput n afara
mediului. De aceea, calitatea n ansamblu a acestuia, precum i a fiecrei componente a sa n
parte, i pun amprenta asupra nivelului existenei i evoluiei indivizilor.
Ansamblul de relaii i raporturi de schimburi ce se stabilesc ntre om i natur, precum i
interdependena lor influenteaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via i implicit
condiiile de munc pentru om, precum i perspectivele dezvoltrii societaii n ansamblu. Aceste
raporturi vizeaz att coninutul activitii ct i crearea condiiilor de existen uman.
n concluzie, se poate afirma c mediul trebuie adaptat i organizat pentru a rspunde
nevoilor indivizilor, ceea ce presupune preluarea din natur a unor resurse i prelucrarea lor
pentru a deservi populaia (pentru a satisface doleanele acestora). Aceast dependen cunoate
un mare grad de reciprocitate, datorit faptului c nevoile umane se adapteaz ntr-o msur mai
mare sau mai mic mediului.
Asigurarea unei caliti corespunztoare a mediului, protejarea lui ca necesitate
supravieuirii i progresului reprezint o problema de interes major i cert actualitate pentru
evoluia social. n acest sens, se impune pstrarea calitii mediului, diminuarea efectelor
negative ale activitii umane cu implicaii asupra acestuia.
Poluarea i diminuarea drastic a depozitelor de materii regenerabile n cantiti i ritmuri
ce depesc posibilitile de refacere a acestora pe cale natural au produs dezechilibre serioase
ecosistemului planetar.
Protecia mediului este o problem major a ultimului deceniu dezbtut la nivel
mondial, fapt ce a dat natere numeroaselor dispute ntre rile dezvoltate i cele n curs de
dezvoltare. Acest lucru a impus nfiinarea unor organizaii internaionale ce au ca principale
obiective adoptarea unor soluii de diminuare a polurii i creterea nivelului calitii mediului n
ansamblu.
Cercetrile amnunite legate de calitatea mediului, de diminuarea surselor de poluare sau concretizat prin intermediul unui ansamblu de aciuni i msuri care prevd:

cunoaterea temeinic a mediului, a interaciunii dintre sistemul economic i sistemele

naturale; consecintele acestor interactiuni; resursele naturale trebuiesc utilizate raional si cu

maxim de economicitate

prevenirea i combaterea degradrii mediului provocat de om, dar i datorate unor

cauze naturale
21

armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii n ansamblu sau a

agenilor economici privind utilizarea factorilor de mediu

Pentru protejarea mediului, n primul rnd trebuie identificate zonele afectate, evaluat
gradul de deteriorare i stabilite cauzele care au produs dezechilibrele respective.
n ceea ce privesc modalitile de protejare trebuie soluionate trei categorii de probleme:

crearea unui sistem legislativ i institutuional adecvat i eficient care s garanteze

respectarea legilor n vigoare.

evaluarea costurilor aciunilor de protejare a mediului i identificarea surselor de

suportare a acestora.

elaborarea unor programe pe termen lung corelate pe plan naional i internaional

referitor la protejarea mediului.

n ceea ce privete evaluarea costurilor i stabilirea modului n care aceste sunt suportate
se poate susine c protejarea mediului este costisitoare i nu pot fi ntotdeauna identificai
factorii polurii. Datorit acestei situaii costurile de protejare a mediului se mpart ntre
societile comerciale poteniale poluatoare i stat. Fondurile alocate protejrii mediului difer de
la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare al fiecareia.
Pentru elaborarea unor programe pentru protejarea mediului, trebuie identificai toi
factorii de mediu i zonele n care pot aprea probleme de poluare a acestora. Un astfel de
program presupune identificarea zonelor, evaluarea costurilor necesare i stabilirea
responsabilitilor pentru derularea proiectelor.
Presiunea activitii omului asupra mediului natural crete foarte rapid. De asemenea, se
accelereaz dezvoltarea industrial, schimburile, circulaia mrfurilor, spaiul ocupat, parcurs i
utilizat pentru activitile umane este din ce n ce mai vast. Aceast evoluie i pune amprenta n
mod nefavorabil asupra mediului i a componentelor sale.
Un alt factor care duneaz mediului este modernizarea transporturilor, accesibilitatea lejer n
spaiile verzi. Comportamentul individului polueaz mediul ntr-o msur mai mare sau mai
mic, fie sub forma activitii cotidiene, fie a consumurilor turistice.
Prin dezvoltarea activitii umane sunt afectate toate componentele mediului n proporii
diferite. Dintre aceste elemente cele mai importante sunt: peisajele, solul, apa, flora, fauna,
monumentele, parcurile si rezervaiile, precum i biosfera.
n consecin, conservarea funciilor igienico-sanitare, recreativ i estetic ale
elementelor componente ale mediului natural constituie garania unei dezvoltri continue a
societii umane.
Concluzii si actiuni viitoare
22

In dezvoltarea politicii comunitare de mediu se vor lua n considerare urmtoarele aspecte:

integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile sectoriale;
promovarea dialogului cu societatea civil n procesul decizional;
o bun reglementare (better regulation) bazat pe evaluarea de impact a fiecrei propuneri
de reglementri;
implicarea n identificarea msurilor privind schimbrile climatice post- 2012:
ncurajarea modului de producie i consum durabil prin:
o promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi;
o integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i serviciilor;
o revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n domeniul mediului (pentru a
putea fi promovate msuri pozitive de stimulare);
o reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care sunt incompatibile
cu dezvoltarea durabil;
Implementarea obiectivului UE de stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010,
(prin includerea cerinelor legate de acest obiectiv n alte politici sectoriale).
Aciunile viitoare necesar a fi realizate sunt urmatoarele:
Conturarea strategiilor i politicilor naionale de mediu cu obiective clare i msuri coerente
de realizare, n funcie de politicile i strategiile comunitare, dar i de prioritile naionale;
Necesitatea evaluarii atente a tuturor proiectelor de acte normative comunitare n vederea
identificarii eventualelor dificultati privind transpunerea i implementarea acestora i
stabilirea clara a responsabilitatilor institutiilor implicate (pentru a se evita suprapunerea
responsabilitatilor, care ar conduce la o ingreunare a procesului de transpunere si
implementare); analiza atenta a propunerilor care ar putea avea legatura cu perioadele de
tranzitie solicitate de Romania in procesul de negociere (depozitare; controlul transporturilor
de deseuri din si inspre UE, incinerare, controlul integrat al polurii); Este necesara o analiza
cost beneficiu pentru fiecare noua propunere (identificarea dificultatilor si gasirea
masurilor de eliminare a acestora, stabilirea sectoarelor care pot fi afectate de aceasta
legislatie, estimarea costurilor si beneficiilor aplicarii unei astfel de reglementari);
participarea expertilor nominalizati ca persoane de contact pe fiecare domeniu, la reuniunile
grupurilor de lucru de la nivelul Consiliului UE, cat si la comitologie (CE); promovarea
dialogului direct intre expertii romani si expertii comunitari;

23

 Urmarirea evoluiilor i evaluarea impactului Regulamentului REACH asupra industriei

romnesti (n principal asupra industriei chimice, inclusiv asupra utilizatorilor secundari de
produse chimice downstream users); cooperarea si dezvoltarea schimbului de informaii
ntre instituiile implicate i prtile interesate (stakeholders);
Continuarea procesului de ntrire a capacitaii institutionale, in scopul unei implementri
eficiente a legislaiei din domeniul proteciei mediului, precum i a celor care vor fi adoptate
la nivel comunitar, n viitorul apropiat (in domeniul managementului deeurilor, calitii
apelor, calitii aerului, substanelor chimice, etc);
Activitatea de cercetare trebuie s aib un rol din ce n ce mai important n asigurarea
dezvoltrii durabile prin creterea eficienei utilizrii resurselor, prin dezvoltarea unor noi
tehnologii curate cu o productivitate ridicat i consumuri materiale i energetice reduse, prin
identificare unor noi resurse;
n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe din diverse domenii (agricultur,
transporturi, energie, etc) care pot avea efecte semnificative asupra mediului este obligatoriu
s se asigure integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului;
O etapa decisiv n atingerea obiectivului de dezvoltare durabil este reprezentat de
managementul eficient al resurselor naturale. n concepia de elaborare a strategiilor i
politicilor economice ale guvernelor s-a produs o modificare esenial potrivit creia s-a
considerat ca activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar
transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Astfel, politicile i
strategiile sectoriale care se vor dezvolta n Romania trebuie s in cont de urmtorul fapt, i
anume ca, dimensiunile economic, social si de mediu ar trebui sa aib o importan egal,
ele s se susina reciproc, promovndu-se astfel, ideea echilibrului ntre dezvoltarea
economic, echitatea social, utilizarea eficient i protecia mediului. n ceea ce privete
indicatorii care s monitorizeze dezvoltarea durabil, acestia trebuie s dea o imagine
reprezentativ celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile: societate, economie i mediu;
Ca stat membru, Romnia se aliaz eforturilor depuse de UE pe plan internaional (pentru
combaterea schimbrilor climatice) i va trebui sa adopte la nivel national politici i strategii
de valorificare economic i social a nivelului redus de emisii din prezent i de ncadrare n
limitele angajamentelor viitoare pentru perioda post-Kyoto (dup anul 2012); Este
important analiza posibilitii ndeplinirii unor obiective pe termen lung de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser, care vor fi la baza elaborarii viitoarelor strategii i planuri
de aciune pentru schimbri climatice pe termen lung pentru Romnia. Astfel de strategii nu
pot fi realizate fr o analiz a politicilor/strategiilor existente i n alte sectoare ale
economiei din Romnia, ndeosebi n sectoarele industriei, energiei i transporturilor. n
24

promovarea unei astfel de strategii trebuie avut in vedere nivelul actual al emisiilor de gaze
cu efect de ser din Romnia i scenariile posibile privind nivelurile viitoare ale emisiilor.

25