Definiie i reglementare legal

Exproprierea reprezint operaiunea juridic prin care se realizeaz trecerea forat n proprietatea public, prin hotrre
judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, pentru o cauz de utilitate
public1.
Aadar, exproprierea pentru cauz de utilitate public nu reprezint doar o restricie adus dreptului de proprietate ci i un
mod originar de dobndire a proprietii publice2.
Reglementarea legal actual a acestei instituii o regsim n art. 44 alin. 3 i 6 din Constituie, art. 481 C. civ., Legea nr.
33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public i Hotrrea Guvernului nr. 583/1994 de aprobare a Regulamentului
privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrilor prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri
de interes naional sau de interes local.
Evident, reglementri speciale n materia exproprierii gsim i n alte acte normative 3.
La instituia exproprierii pentru cauz de utilitate public privit ca restrngere a exerciiului dreptului de proprietate face
trimitere i art. 1 din Protocolul 1 din Convenia European a Drepturilor Omului 4.
Obiectul exproprierii
Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994 pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor
juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.
Aadar, pot constitui obiect al exproprierii doar bunurile imobile aflate n proprietate privat, indiferent de titularul lor, cu
excepia cazului n care acestea aparin statului. ntr-o astfel de situaie de excepie, trecerea bunului imobil din proprietatea privat
a statului n proprietatea public se realizeaz n mod direct, fr a mai fi necesar exproprierea 5.
Pentru c legea nu distinge, se presupune c exproprierea vizeaz nu doar bunurile imobile prin natura lor, ci i pe cele
imobile prin destinaie (art. 468-470 C. civ.) sau prin obiectul la care se aplic (dezmembrmintele dreptului de proprietate) 6.

Condiiile exproprierii
Din coninutul reglementrilor legale n vigoare n materia exproprierii, rezult condiiile fundamentale necesare realizrii
acestei operaiuni juridice, i anume: existena unei cauze de utilitate public, existena unei despgubiri drepte i prealabile i
existena unei hotrri judectoreti care s dispun exproprierea i s stabileasc despgubirea.
Existena unei cauze de utilitate public
Aa cum am mai artat, exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public iar art. 5 din Legea nr.
33/1994 precizeaz c "Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local".
Astfel, dei legiuitorul folosete expresia de "cauz de utilitate public", sfera acestei noiuni, se rezum deocamdat, tot
n virtutea legii la lucrrile de utilitate public. Acestea sunt enumerate n art. 6 din Legea nr. 33/1994 7 ns caracterul enumerrii

1L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale., Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 49; O. Ungureami, Drepturi
reale. Curs practic., Editura Rosetti, Bucureti, 2001 p. 59.
2 n doctrin s-a artat c, nainte de toate, exproprierea este o instituie de drept public, un act de putere public prin care se
realizeaz dobndirea forat a proprietilor private, necesare executrii lucrrilor de utilitate public n schimbul unei despgubiri;
a se vedea A. Crutzescu, I. Vntu, Tratat de expropriere pentru cauz de utilitate public, Atelierele grafice "Voievodul Mihai",
Bucureti, 1931, p. 25.
3 Spre exemplu, art. 83 alin. 4 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, art. 32 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, art. 6 din Legea nr. 238/2004 a petrolului, Legea nr. 198/2004 privind
unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale, etc.
4 Convenia European pentru aprarea drepturilor omului prevede n art. 1, protocolul 1 c orice persoan fizic sau juridic are
dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n
condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional"
5L. Pop, op. cit., p.51.

6 F. Baias, B. Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, n
Dreptul nr. 4/1995, p. 21; V. Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 5/2004, p. 37, se consider astfel
c dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt afectate de expropriere n dublu sens: pe de o parte, dezmembrmintele n sens
restrns i nceteaz existena; pe de alt parte, expropriatorul va dobndi nu numai nuda proprietate, ci dreptul de proprietate
asupra imobilului cu toate atributele sale.

Drept privat

nu este limitativ, deoarece n art. 7 alin. 3 se dispune c "Pentru orice alte lucrri dect cele menionate n art. 6, utilitatea public se
declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege".
Utilitatea public se declar de ctre Guvern sau de ctre consiliile judeene, dup cum lucrrile sunt de interes naional i
respectiv local. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public se declar de o
comisie format din preedinii consiliilor judeene respective.
Pentru orice alte lucrri dect cele prevzute n art. 6 din lege precum i pentru exproprierea lcaurilor de cult,
monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, cimitirelor ori altor aezminte de valoarea naional deosebite sau localiti
urbane i rurale n ntregime, altele dect cele aflate n domeniul public al statului, utilitatea public se declar pentru fiecare caz n
parte, de lege.
Declararea utilitii publice se face numai dup o cercetare prealabil efectuat de comisii numite de Guvern sau de
delegaia permanent a consiliului judeean ori de primarul general al capitalei.
Cercetarea prealabil are rolul de a stabili dac exist sau nu elemente care s justifice interesul naional sau local,
avantaje economico-soaciale, ecologice sau de alt natur care s determine efectuarea lucrrilor. Totodat, se va examina dac
acestea pot sau nu s fie realizate pe alte ci dect exproprierea sau dac se ncadreaz n planurile de urbanism i de amenajare a
teritoriului.
n urma cercetrii prealabile se ntocmete un proces-verbal care se nainteaz Guvernului sau, dup caz, consiliului
judeean respectiv i care, la rndul lor, n baza rezultatelor cercetrii prealabile vor adopta actul de declarare a utilit\ii pubice
care este supus publicitii, conform dispoziiilor Legii nr. 33/1994 n Monitorul Oficial, n presa local sau prin afiare la sediul
consiliului local. Declararea utilitii publice poate fi supus controlului de legalitate, fie de ctre Curtea Constituional, fie de
instana de contencios administrativ.
Existena unei despgubiri drepte i prealabile
Aa cum rezult din reglementarea legal a exproprierii, o alt condiie necesar a acesteia este existena unei despgubiri
drepte i prealabile care s compenseze prejudiciul suferit de proprietar sau de ceilali titulari de drepturi reale cu privire la bunul
expropriat.
Despgubirea este "dreapt" ntruct va trebui s acopere ntreaga pierdere cauzat persoanelor afectate de msura
exproprierii, pierdere care, potrivit dispoziiilor art. 26 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 se compune din valoarea real a imobilului
precum i din prejudiciul cauzat proprietarului. n aceste condiii, este exclus o plafonare legal a despgubirii, la un anumit
cuantum8.
Totodat, despgubirea trebuie s fie i prealabil cci ea constituie o garanie acordat persoanelor ndreptite n
privina pstrrii aceleiai valori a obiectului patrimonial prin care se nlocuiete dreptul real pierdut n urma exproprierii cu o sum
cert, i nu doar cu o simpl crean9.
Existena unei hotrri judectoreti care s dispun exproprierea i s stabileasc despgubirea
Articolul 4 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 ofer posibilitatea realizrii unui acord de voin ntre o anumit autoritate public i
titularii drepturilor reale cu privire la un imobil,

7 Potrivit acestui text de legal "Sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile i exploatrile geologice; extracia i
prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i
lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru
protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de
debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor; staiihidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire
a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere a eroziunii de
adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective sociale de nvmnt, sntate, cultur,
sport, protecie i asisten social, precum i de administraie public i pentru autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i
punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a
monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea
rii, ordinea public i sigurana naional".
82
8Anterior anului 1989 au existat o serie de acte normative care impuneau o astfel de plafonare, cum ar fi, spre exemplu, Decretul
nr. 467/1979 privind evaluarea construciilor, terenurilor i plantaiilor ce se preiau, cu plat, n proprietatea statului prin
expropriere sau n alte cazuri prevzute de lege.
9 V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 34.
83

Drept privat

acord n baza cruia s aib loc transferul dreptului de proprietate i plata sumelor cuvenite, fr a mai fi necesar procedura
exproprierii.
Atunci ns cnd prile nu se nvoiesc asupra transferului dreptului de proprietate, fie asupra ntinderii despgubirilor,
revine instanei de judecat sarcina ca, pe calea unei hotrri judectoreti s se pronune asupra acestor aspecte.
Astfel, soluionarea cererilor de expropriere este de competena tribunalului n a crui raz teritorial se gsete imobilul
propus pentru expropriere.
Sesizarea tribunalului o face expropriatorul iar judecata se realizeaz n contradictoriu cu proprietarul, cu titularii altor
drepturi reale, cu posesorii sau cu orice persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim. Participarea procurorului este
obligatorie, potrivit art. 23 din Legea nr. 33/199410.
Instana de judecat va verifica dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru expropriere i va stabili
cuantumul despgubirilor ce se cuvin proprietarului.
n faa instanei, prile se pot nvoi cu privire la expropriere i la despgubiri, caz n care instana de judecat va lua act
de tranzacie i va pronuna o hotrre de expedient. Dac prile cad de acord doar cu privire la expropriere dar nu i la
despgubire instana va lua act de nelegerea parial printr-o ncheiere interlocutorie i va continua judecata pentru stabilirea i
distribuirea despgubirilor. n acest caz, se va alctui o comisie compus din trei experi dintre care unul desemnat de instan, altul
propus de expropriator i un al treilea, de persoanele supuse exproprierii.
La calculul cuantumului despgubirilor comisia de experi va avea n vedere criteriile prevzute de Legea nr. 33/1994,
respectiv valoarea real a imobilului, prejudiciul cauzat proprietarului, preul la care se vnd, n mod obinuit imobilele de acelai
fel, n aceeai localitate, la data ncheierii raportului de expertiz.
Rezultatul expertizei nu este ns obligatoriu pentru instan, aceasta avnd obligaia de a-l compara cu oferta
expropriatorului i cu preteniile formulate de proprietarul imobilului.
n urma acestei operaiuni instana de judecat va stabili valoarea despgubirilor care, potrivit art. 27 din Legea nr.
33/1999, nu va putea fi mai mic dect aceea oferit de expropriator dar nici mai mare dect cea solicitat de proprietar sau alte
persoane interesate.
Hotrrea judectoreasc prin care se pune capt litigiului este supus cilor de atac prevzute de lege, respectiv apelului
i recursului (art. 23).
Procedura special prevzut de Legea nr. 198/2004
n procedura special reglementat de Legea nr. 198/2004, etapa judiciar este declanat nu de expropriator ci de
persoanele ndreptite la despgubiri i nemulumite de hotrrea pronunat de comisia nfiinat la nivelul unitii administrativteritoriale n raza cruia se gsete imobilul expropriat.
Termenul n care se formuleaz contestaia fa de modul de soluionare a cererii de despgubiri este de 15 zile de la
comunicarea hotrrii comisiei sau 3 ani de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului prin care s-a aprobat declanarea
procedurii exproprierii, dac hotrrea comisiei locale nu a fost comunicat.
Soluionarea aciunii avnd ca obiect stabilirea dreptului la despgubiri pentru expropriere i a cuantumului acestuia se
realizeaz potrivit Legii nr. 33/1994.
Efectele exproprierii
Exproprierea genereaz o serie de efecte juridice, printre care amintim urmtoarele:
-imobilul expropriat trece n proprietate public, liber de orice sarcini. Transferul dreptului de proprietate se realizeaz n
momentul ndeplinirii tuturor
obligaiilor stabilite prin hotrrea judectoreasc de expropriere, n sarcina expropriatorului;

se sting drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate, respectiv uzul, uzufructul, abitaia, servitutea,
superficia precum i dreptul de concesiune i dreptul de folosin, drepturi constituite asupra imobilului expropriat;

dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite de instana de
judecat, opernd astfel, potrivit legii, o subrogaie legal cu titlu particular;

10C.S.J., sec. civ., dec. nr. 1614/2000, n Dreptul nr. 10/2001, p. 200.
84

Revista de ]tiin\e juridice

se sting toate drepturile personale aparinnd altor persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi spre exemplu, cele
nscute din contractul de locaiune sau de comodat;

se nate un drept de crean asupra despgubirilor n favoarea persoanelor stabilite prin hotrrea judectoreasc;

fostul proprietar dobndete un drept prioritar la nchirierea imobilului expropriat n cazul n care expropriatorul s-a
hotrt s-l nchirieze naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat.
Trebuie spus c punerea n posesie a expropriatorului se realizeaz numai n temeiul unui titlu executoriu emis n baza

unei ncheieri a tribunalului, prin care se constat ndeplinirea obligaiilor privind plata despgubirilor, dar nu mai trziu de 30 de
zile de la achitarea acestora.
n caz de extrem urgen, instana poate dispune prin hotrre punerea imediat n posesie, cu obligaia expropriatorului
de a consemna n termen de 30 de zile, pe numele expropriatorului sumele stabilite cu titlu de despgubire.

Dreptul de retrocedare i dreptul de prioritate la nstrinare

Legea nr. 33/1994 reglementeaz n art. 35-37 dou drepturi n favoarea proprietarului imobilului expropriat, i anume:
dreptul de a cere i obine retrocedarea imobilului expropriat i dreptul de preemiune la cumprarea imobilului n ipoteza n care
expropriatorul s-ar hotr s-l nstrineze.
Dreptul de retrocedare ia natere n patrimoniul fotilor proprietari, dac, potrivit dispoziiilor art. 35, bunurile imobile
expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate, anume dac lucrrile respective nu
au fost ncepute i nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public 11.
Cererea de retrocedare se introduce la tribunalul care a hotrt exproprierea i care, dup verificarea temeiurilor acestuia,
va putea dispune retrocedarea imobilului n schimbul plii unui pre stabilit n aceleai condiii n care s-a stabilit i
ntindereadespgubirilor atunci cnd s-a dispus exproprierea. Termenul de un an ncepe s curg de la data lurii n posesie a
imobilului i el reprezint, practic, o condiie pentru naterea i exercitarea dreptului de retrocedare.
Aadar, dreptul la retrocedare are o natur juridic potestativ, titularul su fiind cel care prin manifestarea unilateral de
voin nelege s modifice o siuaie juridic existent prin obinerea restituirii dreptului de proprietate asupra imobilului. n
consecin, dreptul la retrocedare este imprescriptibil extinctiv 12, singura modalitate de stingere a sa fiind reprezentat de o nou
declarare de utilitate public care s fi intervenit nainte de introducerea cererii de retrocedare la instana competent 13.
Potrivit art. 36 din Legea 33/1994 preul imobilului nu va putea fi ns mai mare dect despgubirea actualizat ncasat
de expropriat.
Aciunea n retocedare nu se confund cu aciunea n revendicare ntruct la retrocedare, reclamantul are n vedere att
renaterea dreptului de proprietate privat ct i restituirea posesiei, acesta fiind lipsit nu numai de atributul posesiei ci chiar de
dreptul de proprietate n integralitatea lui.
Dreptul de prioritate la cumprarea imobilului expropriat este recunoscut, conform art. 37 din Legea 33/1994, fostului
proprietar n cazul n care lucrrile pentru care s-a dispus exproprierea nu s-au realizat i expropriatorul s-a hotrt s nstrineze
imobilul. Preul de cumprare nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat.
n scopul vnzrii, expropriatorul este obligat s se adreseze n scris fostului proprietar care, n termen de 60 de zile de la
primirea notificrii va trebui s rspund acesteia. Dac fostul proprietar nu opteaz pentru cumprare sau nu rspunde comunicrii
n termenul prevzut de lege, expropriatorul poate dispune liber de bun.

11Dreptul de retrocedare opereaz i pentru imobilele expropriate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 33/1994, inclusiv n
regimul comunist. Termenul de un an curge ns de la intrarea n vigoare a legii; a se vedea, C.S.J., sec. civ., dec. nr. 1815/1999 i
dec. nr. 1332/1999 n Dreptul nr. 6/2000, p. 165-167, C.S.J., Seciile unite, dec. nr. VI/1999 publicat n Monitorul Oficial, nr.
636/1999, C.S.J., sec. civ., dec. nr. 1590/2003, n Dreptul nr. 7/2004, p.250.
85
12n acest sens a se vedea V. Stoica Drept civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, vol I p. 394; E.
Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public n Dreptul nr. 4/1998, p. 14; L. Giurgiu, Consideraii n
legtur cu Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, Dreptul nr. 2/1995, p. 17-23.
13 ntr-o opinie contrar se consider c dreptul de retrocedare este un drept de crean prescriptibil n trei ani de la data la care a
expirat termenul de un an de neutilizare a bunului expropriat. A se vedea C. Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura
All Beck, 2001, p. 71; M. Nicolae, Discuii cu privire la aplicarea n timp a art. 35-36 din Legea 33/1994 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public, Dreptul nr. 11/2000, p. 23-25.

Drept privat

Orice nstrinare realizat de expropriator, cu nclcarea dreptului de prioritate prevzut de lege este lovit de nulitate
14

relativ .
Distincii ale Legii nr. 33/1994 fa de alte legi speciale cu caracter reparator, n privina obiectului i condiiilor
retrocedrii imobilului expropriat
#n raport cu dispoziiile art. 39 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar Reconstituirea dreptului de proprietate potrivit
dispoziiilor art. 39 din Legea nr. 18/1991 difer de retrocedarea dreptului de proprietate reglementat de art. 35-36 din Legea nr.
33/1999, att prin obiectul la care se refer ct i prin condiiile n care se dispune. Astfel, reconstituirea dreptului de proprietate
vizeaz exclusiv terenuri agricole, pn la o anumit limit - 50 ha pentru fiecare proprietar -, iar amplasamentul acestora poate fi
diferit de cel avut iniial. Totodat, procedura reconstituirii este una special care trebuie s respecte anumite termene, n timp ce, n
cazul cererii de retrocedare, limita temporal este dat doar de o nou declarare a utilitii publice. Mai mult, n cazulreconstituirii
dreptului de proprietate potrivit Legii nr. 18/1991 nu se mai pune nici problema nceperii unor lucrri de utilitate public.
n raport cu dispoziiile art. 4 alin. 2 din Legea nr. 1/2000
Potrivit dispoziiilor art. 4 alin. 2 din Legea nr. 1/2000 n cazul n care lucrrile pentru care suprafaa de teren a fost
expropriat nu au fost executate sau se afl n stadiu de proiect, suprafaa preluat se restituie, la cerere, fotilor proprietari sau
motenitorilor acestora.
Dei, la prima vedere ipoteza prevzut de Legea nr. 1/2000 ar prea identic cu cea reglementat prin art. 35-36 din
Legea nr. 33/1994, diferena dintre acestea const n faptul c, n situaia prevzut de Legea nr. 1/2000 este vorba ntotdeauna
despre o suprafa de teren, iar restituirea se face cu respectarea retmenului, condiiilor i procedurii prevzute de aceast lege i
numai n favoarea persoanelor care au formulat cereri de reconstituire potrivit Legii nr. 18/1991 15.
n raport cu dispoziiile art. 11 din Legea nr. 10/2001
n concepia Legii nr. 10/2001 restituirea imobilelor expropriate este posibil i n situaia n care lucrrile de utilitate
public au fost ncepute sau executate, dar numai pentru partea de teren rmas liber i neocupat. n cazul n care au fost
expropriate i construcii, ns acestea au fost demolate dar fr ca terenul s fie ocupat de lucrrile pentru care s-a dispus
exproprierea, terenul se restituie n natur iar persoana ndreptit va trebui s ramburseze sau s i se acorde diferena dintre
valoarea actualizat a despgubirii primite la data exproprierii i valoarea construciilor demolate actualizat cu indicele inflaiei.

Soluii oferite de practica judiciar n materia exproprierii

1. Expropriere. Situaie n care a fost mplinit utilitatea public
Pentru executarea unor blocuri de locuine, s-au trecut n proprietatea statului imobilele mai multor persoane, printre care
s-au aflat i reclamanii, crora le-a fost expropriat imobilul compus din cas de locuit i teren.
Dup demolarea construciilor expropriate au fost edificate blocuri de locuine, terenul n litigiu fiind amplasat ntre
blocuri, care l nconjoar n form de careu, situaie ce rezult din probele administrate n cauz.
De asemenea, anumite poriuni ale terenului n litigiu sunt strbtute de conducte subterane de alimentare cu ap, ori de
termoficare.
n aceste condiii, nu se poate reine c nu ar fi fost mplinit utilitatea public, neavnd relevan mprejurarea c terenul
nu este ocupat n ntregime de construcii i c anumite suprafee se prezint ca spaii ntre blocuri sau din jurul acestora, sau
constituie ci de acces, spaii verzi etc.
Ct privete susinerea fcut de recureni, n sensul c ar fi trebuit s li se aplice dispoziiile art. 36 alin. 5 di. Legea nr.
18/1991 republicat, trebuie subliniat c o dat ce reclamanii au neles s solicite restituirea terenului, ca urmare a faptului c nu
s-a mplinit utilitatea public, deci s discute aspecte ce in de msura exproprierii, s-a stabilit un anumit cadru procesual, ce nu
poate fi schimbat n faza de judecat a apelului. (Curtea Suprem de Justiie, secia civil, dec. nr. 3.811/1998, n Dreptul nr.
7/1999, p. 144)

14 L. Pop, op. cit., p. 60.

15V. Stoica, op. cit., p. 401.

Revista de ]tiin\e juridice

2. Drept de proprietate. Expropriere statornicit anterior Legii nr. 33/1994. Momentul trecerii bunului n proprietatea statului.
Imobilul compus din cas, curte i grdin a fost expropriat n baza Decretului nr. 304/1987, n scopul construirii de
locuine.
ntruct construciile nu au fost demolate, reclamanii au formulat aciune cernd retrocedarea imobilului.
Potrivit art. 4 din Decretul nr. 467/1979 imobilele expropriate treceau n proprietatea statului la data prelurii efective a
acestora n vederea demolrii.
n cazul n care imobilul nu a fost preluat efectiv n vederea demolrii, nseamn c nu a fost ndeplinit condiia stipulat n
actul normativ invocat, astfel c imobilul nu a trecu n proprietatea statului.
Drept urmare, imobilul a fost greit intabulat pe numele statului romn care, pentru motivele artate mai sus, nu a devenit
proprietar al bunului. (Curtea Suprem de Justiie, secia civil, dec. nr. 2157/1996, n Dreptul nr. 6/1997, p. 113)
3.Imobil

expropriat.

Atribuire

proprietate,

schimbul

imobilului

expropriat

cu

acordul persoanei expropriate, a unui alt imobil. Aciune n revendicare.

n cazul n care msura luat prin decretul de expropriere ct i evalurile fcute nu au fost contestate de proprietarul
bunului expropriat, iar acesta a acceptat ca n locul proprietii sale, care a fost expropriat, s primeasc n proprietate, cu titlu de
despgubire, un alt imobil pe care l-a considerat corespunztor, ct i o sum de bani reprezentnd diferena de valoare dintre cele
dou bunuri, el nu mai poate revendica bunul respectiv, de vreme ce a consimit fr rezerve, ca n schimbul proprietii sale s
primeasc cu titlu de despgubire, n proprietate, un alt imobil. (Curtea Suprem de Justiie, secia civil, dec. nr. 1276/1995, n
Buletinul Jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 1995, p. 42)
4. Expropriere.

Retrocedarea

imobilului

expropriat

temeiul

art.

35

al

Legii

nr.

33/1994. Sfera de aplicare a textului.

Dispoziiile art. 35 din Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, referitoare la bunurile imobile
ce nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat sunt aplicabile i n cazurile
cererilor avnd ca obiect retrocedarea unor bunuri expropriate anterior intrrii n vigoare a acestei legi. (Curtea Suprem de
Justiie, secia civil, dec. nr. 1590/2003, n Dreptul nr. 7/2004, p. 250)
5. Expropriere.

Participare

obligatorie

procurorului.

Consecine

dac

nu

participat.
Conform art. 23 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 participarea procurorului la judecarea cauzelor privind exproprierea bunurilor
imobile este obligatorie. Cum, n spe, decizia curii de apel s-a pronunat fr ca reprezentantul Ministerului Public s-i fi expus
concluziile, hotrrea este nelegal i deci se admite recursul. (Curtea Suprem de Justiie, secia civil, dec. nr. 1614/2000, n
Dreptul nr. 10/2001, p. 200)
6. Expropriere.

Aciune

retrocedarea

imobilului

neafectat

de

utilitate

public

potrivit art. 35 din Legea 33/1994.

Reclamantul a solicitat instanei ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun obligarea prilor s-i lase n deplin
proprietate i linitit posesie imobilul expropriat prin Decretul nr. 40/1983, pentru care nu care nu a primit despgubiri i care n
prezent este liber i neafectat de utiliti.
Admind aciunea instana a constatat c scopul exproprierii respectiv construcia de locuine, nu a fost adus la ndeplinire
n conformitate cu dispoziiile art 481 C. Civ. n ceea ce privete imobilul proprietatea reclamantului, atta vreme ct raportul de
expertiz tehnic efectuat n cauz a pus n eviden faptul c ternul este liber de construcii, nu este afectat de detalii de
sistematizare i nu este cuprins n noile planuri de sistematizare ale oraului.
Totodat, instana a reinut c nici n ceea ce privete dreapta i prealabila despgubire, exproprierea nu s-a realizat potrivit
legii ntruct reclamantul nu a ridicat despgubirile.
n considerentele hotrrii se arat c cedarea prin expropriere a dreptului de proprietate privat constituie potrivit art. 41
alin. 3 din Constituie, art. 481 C. civ. i art. 1 din Legea nr. 33/1994, o msur cu caracter excepional de restrngere a acestui

Drept privat

drept intangibil care nu poate fi dispus dect pentru cauz de utilitate public, stabilit conform legii, cu dreapt i prealabil
despgubire.
Reglementnd dreptul de retrocedare a imobilelor expropriate, Legea nr. 33/1994 prevede la art. 35 c dac bunurile
imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv
lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public".
Prin aceast reglementare se d posibilitatea s se revin asupra exproprierii atunci cnd, din diverse motive, nu au nceput
lucrrile pentru aducerea la ndeplinire a scopului n care s-a fcut exproprierea i nici nu a fost manifestat interesul de realizare a
acestui scop printr-o nou declarare de utilitate public.
(Curtea de Apel Craiova, secia civil, decizia nr. 26/07.03.2002, nepublicat)
7. Imobil expropriat. Aciune n pretenii. Msuri reperatorii acordate potrivit Legii nr.10/2001.
Prin aciunea formulat reclamantul a chemat n judecat statul romn solicitnd obligarea acestuia la despgubiri civile
reprezentnd contravaloarea terenului expropriat.
Instana a respins aciunea n pretenii, formulat n temeiul Legii nr.33/1994 reinnd urmtoarele:
Imobilul proprietatea reclamantului a fost preluat cu titlu n mod legal de ctre stat n baza Decretului de expropriere nr.
413/1966, decret de expropriere al crui scop a fost dus la ndeplinire, n zona respectiv construindu-se un cartier de blocuri.
n condiiile artate, dreptul de proprietate de la expropriat la expropriator s-a transmis n mod legal, de la data prelurii
efective n vederea demolrii, potrivit dispoziiilor art. 4 din Decretul Lege nr. 467/1979.
Fa de situaia de fapt i de drept reinut, reclamantul, n calitate de persoan ndreptit, are dreptul la msuri reparatorii
stabilite n condiiile Legii nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22
decembrie 1989.
Potrivit dispoziiilor art.11 alin.4 i 8 din Legea nr.10/2001 n cazul imobilelor expropriate i ale cror construcii au fost
demolate iar lucrrile pentru care s-a dispus exproprierea ocup funcional ntregul teren afectat, msurile reparatorii se stabilesc n
echivalent pentru ntregul imobil, msurile reperatorii prin echivalent constnd n titluri devaloare nominal folosite exclusiv n
procesul de privatizare sau n aciuni la societile comerciale tranzacionate pe piaa de capital, n funcie de opiunea persoanei
ndreptite.
Din interpretarea acestor dispoziii legale rezult faptul c pentru imobilele expropriate, persoanele ndreptite nu au
dreptul la despgubiri bneti ci la alte msuri reparatorii prin echivalent, astfel nct nu se poate crea o discriminare ntre
persoanele ndreptite care beneficiaz de despgubiri n urma admiterii de ctre instanele judectoreti a unor aciuni civile n
pretenii reprezentnd contravaloarea imobilelor preluate de ctre stat fa de cei care beneficiaz de msurile reparatorii stabilite
prin procedura special a Legii nr. 10/2001.
n condiiile n care imobilul proprietatea reclamantului a fost preluat de ctre stat n baza unui decret de expropriere, acesta
beneficiaz de msuri reparatorii numai n condiiile Legii nr.10/2001 , lege care prevede o procedur special i alte criterii de
stabilire a cuantumului despgubirilor.
(Curtea de Apel Craiova, secia civil, decizia nr. 25/07.03.2002, nepublicat)
8. Expropriere. Contestare n justiie. Calitate procesual pasiv
Judecarea cauzei prin care s-a contestat msura exproprierii unor imobile a avut loc n contradictoriu cu prefectura
judeului, dup intrarea n vigoare a Legii administraiei publice locale nr. 69/1991.
Potrivit art. 4, 5, 42, 7 i 115 din Legea nr. 69/1991 dreptul de administrare a patrimoniului revine acelor autoriti ale
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, respectiv consiliile locale, oreneti i judeene.
Astfel fiind, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 69/1991, calitate procesual pasiv n cauz o au Consiliul local i
Consiliul judeean iar nu prefectura16.

16Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 779/1993 n Dreptul nr. 7/1994, p. 88.
90