Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept - Administrativ - 2 2009 PDF
Drept - Administrativ - 2 2009 PDF
Funcii publice din clasa I, care pot fi ocupate numai de persoanele care au studii
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent
Funcii publice din clasa II, care pot fi ocupate numai de persoanele care au absolvit, cu
diplom, studii superioare de scurt durat
Funcii publice din clasa III, care pot fi ocupate de persoanele care au absolvit studii
liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
3) Dup locul ocupat n structura sistemului administraiei publice:
Funcii publice de stat sunt cele stabilite i avizate n cadrul ministerelor, organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome ;
Funcii publice teritoriale sunt cele stabilite i avizate n cadrul instituiei prefectului,
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale ;
Funcii publice locale - sunt cele stabilite i avizate n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.
4) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, acestea se mpart n trei categorii:
Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor functionari publici
Funcii publice corespunztore categoriei funcionarilor publici de conducere
Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale : superior (nivel
maxim), principal, asistent i debutant.
5) Dup modul de nvestitur n funcie :
Funcii publice ocupate de funcionari publici de drept sunt cei care au fost nvestii n
mod legal cu exercitarea funciei publice, cu respectarea tuturor cerinelor legii ;
Funcii publice ocupate de funcionari de fapt sunt cei care nu au fost nvestii legal n
funcie. n cazul acestor persoane, n doctrin i n jurispruden s-a pus problema
efectelor juridice produse de actele emise de ei. nvestirea fiind nelegal, teoretic, ar
trebui ca toate actele emise de funcionarii de fapt s fie lovite de nulitate absolut. n
jurispruden, aceast problem a fost soluionat ns nuanat. Astfel, dac nvestirea
funcionarului a fost plauzibil, n sensul c opinia public i autoritile au crezut c
funcionarul era legal numit, deci terii au fost de bun-credin, actele emise de
funcionarii de fapt trebuie considerate valabile, ntruct intereseaz drepturi private
importante, iar prin anularea respectivelor acte s-ar aduce atingere siguranei terilor.
Dimpotriv, dac nvestirea unui funcionar de fapt nu a fost plauzibil, persoana se
socotete un uzurpator, iar actele sale ca inexistente.
Raporturile juridice dintre serviciile publice i funcionarii publici care ocup funcii publice
sunt raporturi juridice speciale de drept administrativ, anume raporturi de serviciu sau de funcie
public (art.1 din Legea nr. 188/1999).
Aceste raporturi nu sunt raporturi juridice contractuale, nu sunt raporturi juridice de dreptul
muncii, dei dispoziiile Statutului funcionarilor publici se completeaz cu prevederile legislaiei
muncii, precum i cu reglementri de drept civil sau penal, dup caz, n msura n care nu contravin
legislaiei specifice funciei publice (art.117).
Funcionarul public ocup o funcie public n urma promovrii concursului, fiind numit
ntotdeauna printr-un act administrativ de numire (ordin, decizie etc.) de ctre conductorul serviciului
public n care exist funcia public vacant. Prin urmare, funcionarul public exercit atribuiile i
responsabilitile ce dau coninut funciei publice ocupate nu n temeiul unui contract de munc sau al
unui contract de prestri servicii, ci n baza raporturilor speciale de funcie public n care este subiect,
mai precis direct n temeiul legii.
n acelai timp, funcionarul public nu are posibilitatea i nici dreptul s-i negocieze cu cel
care l-a numit nivelul salariului, obligaiile care i vor reveni, condiiile n care urmeaz s lucreze,
numrul de ore de program sau zile de concediu etc., deoarece toate aceste elemente sunt deja
reglementate, fixate prin actele normative n baza crora a fost nfiinat funcia public.
n schimb, n temeiul legii cadru i al legilor speciale, funcionarii publici se bucur de
stabilitate n funcie i au dreptul garantat la carier.
Funcionarii publici numii n funcii publice trebuie s-i desfoare activitatea, s-i exercite
atribuiile i responsabilitile n condiiile stabilite de lege, bazate pe principiile stipulate n art.3 din
Legea nr.188/1999, anume: legalitate, imparialitate, obiectivitate, transparen, eficien, eficacitate,
responsabilitate, orientare ctre cetean, stabilitate n exercitarea funciei publice i subordonare
ierarhic.
n consecin, nu toate persoanele fizice care lucreaz n administraia public au calitatea de
funcionari publici i nu toi funcionarii din cadrul administraiei publice se supun dispoziiilor Legii
nr.188/1999. De pild, personalul contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor
publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere
public este angajat cu contract individual de munc i i se aplic legislaia muncii (art.6 lit.a). Pe de
alt parte, pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, ale Administraiei
Prezideniale, ale Consiliului Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poliia
i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, precum i alte servicii publice stabilite
prin lege (art.5 alin.1 lit. a-g).
Ocuparea funciilor publice vacante se face prin: promovare, transfer, redistribuire, recrutare i
alte modaliti prevzute expres de Statutul funcionarilor publici. Recrutarea n vederea intrrii n
corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest
scop prin planul de ocupare a funciilor publice.
Condiii de acces ntr-o funcie public
Condiiile de acces ntr-o funcia public sunt acele elemente specifice funciei publice prin
ndeplinirea crora legiuitorul urmrete s garanteze calificarea profesional a viitorilor funcionari i
s limiteze arbitrariul n selecie.
Condiiile de acces pot fi clasificate, n principal, n funcie de dou criterii. Astfel:
- n funcie de intervenia aprecierii autoritaii publice acestea pot fi:
a. Condiii obiective, caracterizate prin aceea c autoritatea se limiteaz s verifice n ce msur
candidatul le ndeplinete sau nu, fr a putea s fac vreo apreciere proprie (existena unei diplome
atestnd pregtirea profesional, a unui certificat medical privind starea de sntate etc).
Aceste condiii, la rndul lor, pot viza candidatul (cetenia, studiile) sau autoritate public
(existena unui post vacant).
b. Condiii subiective, care permit o larg posibilitate de apreciere din partea autoritii publice,
n funcie de natura funciei i calitile corespunztor necesare.
- n funcie de sfera de aplicabilitate, distingem ntre:
a. Condiii generale, care vizeaz toate funciile i demnitile publice i se regsesc n
Constituie i n legea cadru;
b. Condiii speciale, impuse anumitor categorii de funcionari publici (din administraia public
local, din justiie etc.). Aceste condiii sunt prevzute de legile speciale care reglementeaz regimul
anumitor funcii publice.
Statutul funcionarilor publici, n art. 54 , precizeaz c poate ocupa o funcie public persoana
care ndeplinete urmtoarele condiii generale:
a) are cetenie romn i domiciliul n Romnia;
Justificarea instituirii condiiei deinerii ceteniei romne rezid n aceea c puterea public n
Romnia aparine numai statului romn, astfel nct persoana care prin atribuiile sale specifice
contribuie la realizarea acesteia trebuie s se identifice, prin cetenie, cu acest stat.
Cetenia romn exprim apartenena unei persoane la statul romn i reprezint o garanie de
loialitate fa de stat si fa de modul de promovare a intereselor publice naionale.
Instituirea acestei condiii i are temeiul n articolul 16 alin.3 din Constituia Romniei, potrivit
cruia funciile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele ce au
cetenia romn i domiciliul n Romnia. Constituia modificat a mai adugat un aliniat referitor la
dreptul cetenilor din rile UE de a ocupa, n condiiile aderrii Romniei la UE, funcii elective n
administraia public local (art. 16 alin.4).
Condiia ceteniei este ntlnit i n articolul 1 din Legea nr. 21/1991 privind cetenia
romn, potrivit creia doar cetenii romni pot ocupa funcii publice civile i militare.
Cerina referitoare la domiciliu ndeplinete un rol similar ntruct, n unele legislaii, legtura
dintre un stat i cetean se stabilete n funcie de domiciliu i nu n funcie de cetenie. Puterea
public se exercit ntre nite limite bine stabilite, care sunt limitele teritoriale ale statului respectiv.
Motivul pentru care aceast condiie a fost impus prin lege este aceea a realizrii unei suprapuneri
ntre spaiul n care funcionarul triete i cel n care i desfoar activitatea.
Deinerea unei alte cetenii dect cea romn sau a domiciliului ntr-un alt stat este un
impediment legal absolut pentru ocuparea unei funcii publice din cauza posibilelor conflicte de
interese ce ar putea s apar.
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
Aceast condiie este impus de prevederile articolului 13 din Constituie, potrivit cruia n
Romnia limba oficial este limba romn, iar raiunea pentru care este instituit aceast condiie
vizeaz faptul c persoanele ce ocup funcii publice vin n contact cu cetenii n calitate de titulari ai
puterii publice.
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu ;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe
baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori
a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrit cu intenie, care ar face-o incompatibil cu
exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervinit reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc
pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Reinem, totodat, c Statutul, n art. 47 alin.2, impune obligaia declarrii averii la numirea
ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, declaraia fcndu-se, n scris, pe
propria rspundere i ar trebui s cuprind i bunurile soului i ale copiilor minori. n opinia prof,
Antonie Iorgovan, aceasta este o condiie general de acces la funcia public, chiar dac nu este
prevzut sub sanciunea de la regula jurmntului.
Acestor condiii cu caracter general li se adaug, n cazul nalilor funcionari publici,
urmtoarele condiii (art. 16 alin.2):
- s aib studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
- s urmeze i s absolve programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat compet de
parlamentar;
- s aib o vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice de cel putin 5
ani;
- s fi promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
Condiiile speciale de acces ntr-o funcie public se stabilesc de ctre autoritile publice i au
n vedere:
- vechimea ntr-o anumit specialitate cerut de specificul funciei respective
- nivelul studiilor
- necesitatea i gradul de cunoatere a unei limbi strine
- necesitatea i nivelul cunotinelor de programare pe calculator
- necesitatea i gradul de cunoatere a limbii minoritii naionale n localitile n care minoritile
naionale au o pondere minim de 20% din populaie (se refer la persoanele care vin n contact direct
cu cetenii).
Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de conductorul autoritii sau
instituiei publice n care exist funcia public ocupat. Acest act mbrac forma scris i trebuie s
conin obligatoriu (art. 62 alin.4): temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea
funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i
locul de desfurare a activitii.
Perioada de stagiu
Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier direct dup absolvirea studiilor se face numai
pe o funcie public de debutant. Astfel, candidaii reuii la concurs sunt numii funcionari publici
debutani prin ordin sau, dup caz, dispoziie a conductorului autoritii / instituiei publice n a crei
organigram se afl funcia public vacant.
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor
i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum
i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8
luni pentru cei din clasa II i 6 luni pentru cei din clasa III.
La terminarea perioadei de stagiu, funcie de rezultatul evalurii realizate, funcionarul public
debutant va fi:
- numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n
funciile publice prevzute la art.14, n gradul profesional asistent;
- eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluare a activitii calificativul
nesatisfctor.
- svrirea unor fapte de natur s aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea
- exprimarea sau desfurarea n calitatea de funcionar public sau n timpul programului de
lucru a unor opinii sau activiti cu caracter politic
- nerespectarea prevederilor legale privitoare la incompatibiliti i la conflictul de interese.
Potrivit art. 77 alin.3 din Statutul funcionarilor publici, sanciunile disciplinare sunt
urmtoarele:
a. Mustrarea scris
b. Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni.
c. Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de 1-3 ani.
d. Retrogradarea n trepetele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad
de pn la un an
e. Destituirea din funcia public.
Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare are la baz respectarea anumitor principii, cum ar
fi:
Principiul garantrii dreptului la aprare, potrivit cruia funcionarul public are dreptul de a fi
audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de ctre un aprtor.
Principiul contradictorialitii, potrivit cruia prilor trebuie s li se acorde posibilitatea s ia n
discuie toate aspectele cauzei.
Principiul prezumiei de nevinovie
Principiul celeritii, care presupune soluionarea cauzei n condiii de operativitate
Principiul proportionalitii, care presupune ca ntre gravitatea i mprejurrile faptei svrite
i sanciunea aplicat s existe o anumit proporionalitate.
Principiul legalitii, potrivit cruia funcionarului public nu-i pot fi aplicate dect sanciunile
disciplinare prevzute n Legea nr. 188/1999.
Principiul unicitii, potrivit cruia funcionarului public nu i se poate aplica pentru svrirea
unei abateri disciplinare dect o singur sanciune disciplinar.
Sanciunile disciplinare sunt aplicate de ctre persoana care are competena legal de numire n
funcia public, n mod direct, n cazul mustrrii scrise i la propunerea comisiei de disciplin, n cazul
celorlalte sanciuni disciplinare (lit. b e).
n cazul sanciunilor disciplinare mai severe, aplicarea acestora va avea ntotdeauna la baz un
raport al comisiei de disciplin. Aceasta este singura competent s cerceteze mprejurrile n care a
fost svrit fapta i s propun sanciunea care urmeaz s fie aplicat. Modul de constituire,
componena, atribuiile, modul de funcionare a comisiei de disciplin sunt prevzute n H.G. nr.
1210/2003.
Procedura de tragere la rspundere disciplinar este declanat n urma formulrii n scris a
unei sesizri. Aceasta poate fi formulat de ctre conductorul compartimentului n care un funcionar
public i desfoar activitatea, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i de
orice persoan interesat care consider c a fost vtmat prin fapta svrit de un funcionar public,
dac aceast fapt constituie abatere disciplinar.
Pentru individualizarea sanciunii disciplinare, comisia va ine cont de cauzele i gravitatea
abaterii disciplinare, de mprejurrile n care aceasta a fost svrit, de gradul de vinovie i
consecinele abaterii, de conduita general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de
existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de
disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi
abaterii.
Functionarul public care este nemulumit de sanciunea aplicat prin ordinul sau dispoziia
conductorului autoritii publice se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd
anularea sau modificarea, dup caz, a actului de sancionare.
Din punct de vedere al efectului pe care l are trecerea timpului asupra sanciunilor disciplinare:
mustrarea va fi radiat dup trecerea unui termen de 6 luni de la aplicare, cu condiia ca, n aceast
perioad, funcionarul public s nu mai fi svrit alte abateri disciplinare. Restul sanciunilor
disciplinare sunt radiate n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, cu
excepia destituirii din funcie, care este radiat n termen de 7 ani de la aplicare, cu ndeplinirea
aceleiai condiii.
Potrivit art.83 alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au
svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
Aprecierea gradului de pericol social se face prin lege, care stabilete expres situaiile n care
fapta funcionarului public constituie sau nu contravenie.
n cazul funcionarilor publici ce svresc contravenii, se aplic prevederile legii-cadru
(O.G. nr.2/2001) privind constatarea contraveniilor, aplicarea sanciunilor contravenionale, procedura
de constatare, cile de atac i executarea silit a proceselor-verbale de constatare i de aplicare a
sanciunilor contravenionale.
Pe de alt parte, funcionarii publici sunt mputernicii, n cazurile stabilite prin lege, s constate
svrirea unei contravenii i s aplice sanciuni contravenionale.
democraiei asupra administraiei publice trebuie s acioneze n sensul limitrii puterii sale o serie
de alte instituii statale i sociale, formnd un ntreg sistem de control.
Garania juridic a ndeplinirii conformitii activitii organelor administraiei publice cu
exigenele stabilite de forurile politice l constituie controlul asupra modului n care aceste organe i-au
exercitat atribuiile conferite de lege de ctre nsei autoritile administrative sau de ctre autoriti
care nfptuiesc celelalte puteri ale statului, legislativ sau judectoreasc.
Controlul activitii administraiei publice reprezint o cerin a principiului legalitii care
conduce activitatea administraiei publice i care supune autoritatea administrativ obligaiei de a emite
sau adopta acte administrative cu respectarea dispoziiilor prevzute de lege.
2. Formele controlului administraiei publice. Clasificare
Avnd n vedere complexitatea deosebit a activitii pe care o desfoar autoritile
administraiei publice, att la nivel central, ct i local, care cuprinde toate elementele i sectoarele
vieii economico-sociale, formele de control folosite sunt foarte diverse, drept pentru care, n doctrin,
se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare:
Dup natura juridic a autoritii care exercit controlul administraiei publice, se pot
distinge:
Controlul exercitat de autoritatea legislativ (Parlament), direct sau prin intermediul unor
autoriti publice ce depind de Parlament (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ)
Controlul exercitat de autoriti ale administraiei publice
Controlul jurisdicional (exercitat de autoritile judectoreti i de Curtea Constituional)
Controlul politic
Controlul popular
Controlul economic
Sintetiznd, se poate afirma c n cadrul mecanismului statului, toate cele trei puteri ale statului
legislativ, executiv i judectoreasc exercit, prin mijloace specifice, controlul asupra
administraiei publice, la care se vor aduga ns i alte autoriti autonome.
Dup regimul procedural aplicabil:
Control contencios (realizat de instanele judectoreti, de Curtea Constituional, n cazul
ordonanelor Guvernului, de organele administrative cu caracter jurisdicional i uneori de
comisiile parlamentare de anchet)
Control necontencios (control parlamentar tradiional, control administrativ ierarhic, unele
forme ale controlului administrativ specializat etc.)
Dup efectele pe care le determin:
Control care atrage atenionri i sancionri ale organelor administrative i funcionarilor
acestora, nsoite de anularea actelor
Control care atrage numai atenionri i sancionri
a. Controlul parlamentar
Form a controlului politic, acest tip de control corespunde unei necesiti fundamentale i
aparine reprezentanilor naiunii de a verifica constant c administraia nu se abate de la liniile
directoare care i-au fost fixate.
Parlamentul, prin natura funcionrii sale, poate exercita mai ales un control preventiv a priori
asupra birocraiei i mai puin un control ulterior a posteriori dei acest mod de a controla nu
lipsete din arsenalul Parlamentului.
Principala modalitate prin care Parlamentul are control asupra administraiei publice sunt legile,
fie ele constituionale, organice sau ordinare. Prin aceste legi, Parlamentul traseaz principalele limite
ale funcionrii formale ale administraiei publice, se stabilesc atribuiile sistemului administrativ,
regulile de funcionare i modalitile de control ale sistemului birocratic. Se stabilete cadrul general
de funcionare i rolul administraiei publice n stat. Aceste reguli sunt cuprinse n unele dintre legile
organice, cum ar Legea administraiei publice, Legea funcionrii guvernului i a aparatului acestuia,
Legea organizrii ministerelor i a altor agenii naionale .a.m.d. Alte reguli privind organizarea
administraiei sunt cuprinse doar n legi ordinare, cum ar fi Legea alegerilor locale, parlamentare i
prezideniale sau alte legi. Toate aceste legi sunt bazate pe principiile administraiei enunate n
Constituie. Aceste legi prevd o serie de reguli comportamentale ale instituiilor care compun
sistemul administrativ prin stabilirea naturii relaiilor i resurselor de care dispun att la nivel de
autoritate, ct i la nivel economic. Regulile de funcionare stabilite prin lege sunt obligatorii pentru
instituia administrativ tot aa cum regulile legilor sunt obligatorii i pentru orice persoan fizic n
relaiile cu alte persoane naturale.
Parlamentul, pe lng faptul c stabilete regulile generale de funcionare a administraiei
publice, poate controla birocraia de stat i a posteriori, prin instituirea unor comisii parlamentare de
control care verific funcionarea administraiei publice n anumite domenii de activitate considerate de
Parlament deficitare sau prost conduse. Aceste comisii, n genere, sunt nfiinate la apariia unor
abuzuri sau neglijene n ceea ce privete funcionarea sistemului administraiei publice. Un exemplu n
acest sens se leag de cderea fondului mutual al Fondului Naional de Investiii (FNI). Comisia
parlamentar nfiinat pentru investigarea cauzelor ce au dus la prbuirea fondului de investiii sus
amintit a ajuns la concluzia c autoritile statale, adic cele ale administraiei publice centrale, nu i
exercitaser atribuiile ce le reveneau i, n consecin, din aceast cauz a fost posibil falimentarea
frauduloas a fondului de investiii. n particular, raportul comisiei nvinuia Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare un organism administrativ de specialitate subordonat executivului central de
funcionare lacunar i nerespectarea atribuiilor ce le revenea prin lege. Totodat, raportul cerea
executivului s stabileasc msuri pentru a prentmpina asemenea situaii n viitor.
Controlul parlamentar se concretizeaz, de regul, prin interpelrile i ntrebrile
parlamentarilor adresate minitrilor, a dezbaterilor rapoartelor i declaraiilor primului-ministru, a
informrilor prezentate de Guvern i de celelalte organe ale administraiei publice, a analizelor n
comisiile permanente sau n cele de anchet.
Controlul politic poate antrena rspunderea politic a Guvernului i nu poate avea o influen
direct asupra funcionarilor sau asupra actelor lor juridice. Controlul parlamentar asupra administraiei
publice urmrete cu precdere funcionarea serviciilor publice, aplicarea legii de ctre autoritile
administraiei publice centrale, evitarea abuzului de putere al funcionarilor publici, respectarea
drepturilor i libertilor ceteneti.
b. Controlul administrativ
Generic, controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nii poart denumirea de
control administrativ. n funcie de poziia organelor administrative care efectueaz controlul fa de
organul controlat distingem 2 forme:
controlul intern, cnd se realizeaz de persoane, compartimente etc. din interiorul
organului administrativ controlat
controlul extern, cnd este exercitat de organe sau funcionari din afara organelor
controlate
Controlul administrativ extern se clasific n:
control ierarhic
- controlul exercitat prin jurisdiciile administrative este forma de control care se realizeaz prin
organe cu atribuii jurisdicionale aflate n sistemul organelor administraiei publice. Aceast form de
control vizeaz doar legalitatea unor categorii de acte administrative expres prevzute de lege.
c. Controlul politic
Este o form de control pe care muli dintre specialitii n domeniu nu l-ar considera o form
separat de control deoarece ia forma unui control interior. Juritii specializai n domeniul public i
administrativ l-ar considera pur i simplu o form de control obinuit.
Dar cum se manifest controlul politic asupra administraiei publice ? n primul rnd i cel mai
efectiv se manifest prin faptul c, n majoritatea cazurilor, n fruntea instituiilor administrative se afl
persoane care au acces la aceste funcii printr-un scrutin electoral, au fost alei pe baza unui vot
popular. Iar, unde sunt alegeri este i politic. Persoanele candidate la o funcie public sunt
nominalizate cel mai adesea de ctre partide politice, iar candidaii nii au opiuni ideologice i
programatice diferite. Lupta pentru ocuparea funiei publice se d pe terenul politic. Odat instalat,
persoana care a ctigat alegerile pentru funcia public va controla sistemul administrativ subordonat
mai nainte i din punct de vedere politic. Ne ndreptm ctre o direcie greit este sloganul cel
mai des ntlnit la cei mai muli dintre proaspii alei n funcii publice. i ntotdeauna gsesc s
rectifice cursul avut pn atunci a programelor adminstrative fiindc ele nu corespund cu cerinele,
tezele ideologice pe care le-a afirmat candidatul n procesul electoral.
Controlul este mai nainte unul politic i numai dup aceea unul de natur managerial,
profesional. Acest control politic este mai prezent dac lum n considerare i faptul c mai ales n
cazul administraiilor publice locale persoanele publice alese n funcii de conducere se subordoneaz
unor foruri deliberative. Acest for deliberativ, n cazul administraiei centrale, este Parlamentul, iar n
cazul autoritilor locale este vorba de consiliile locale i / sau regionale, care au control asupra
deciziilor luate de ctre primul ministru, ca ef al administraiei centrale, asupra primarului
conductorul administraiei locale i preedintele consiliului judeean conductorul administraiei
judeene / regionale. Hotrrile acestor foruri deliberative sunt obligatorii n execuie pentru persoanele
publice executive aflate n fruntea unor administraii. Hotrrile att ale parlamentelor, consiliilor
locale sau regionale sunt luate pe baz de vot, votul fiind precedat de ctre dezbateri nu de alt natur,
ci poltice. Ba mai mult, forurile deliberative sunt alctuite dup rezultatul unor alegeri de ordin politic
ca i n cazul persoanelor publice care ocup demniti de execuie.
Lupta pentru putere n domeniul public este caracteristica politicii i nu a altei sfere sociale. n
consecin, se poate afirma c exist un control politic asupra administraiei, dar care se manifest din
interiorul sistemului administrativ i nu din exteriorul acestuia. Poate tocmai din aceast cauz aceast
form a controlului nu este att de evident pentru muli dintre observatorii fenomenului administrativ.
d. Controlul popular
Ca i n cazul controlului politic, att controlul popular, ct i controlul economic este mai
puin definit n Romnia tocmai din cauza c aceste forme de control nu sunt att de proeminente ca i
cele juridice sau financiare. Dei nu ies att de mult n eviden, aceste forme de control i au rolul lor
n sistemul administrativ.
Controlul popular al administraiei se poate exercita n dou forme. Forma intermediat a
controlului popular se materializeaz prin i cu ajutorul mass-mediei, iar controlul popular direct se
realizeaz prin referendumuri, fie ele naionale sau locale. n forma mediat a controlului popular,
mass-media este cea care, analiznd consecvent i permanent aciunile administrative ale unei autoriti
sau alteia, din puntul de vedere al ceteanului, cetenilor sau a comunitii, poate determina
administraia n cauz s rectifice msurile deja luate sau aflate n proiect.
Mecanismul modificrii cursului unei decizii administrative este relativ simplu: se mrete
cercul decidenilor i a cunosctorilor problemei n cauz, prin aceast msur modificndu-se i
rezultatul i / sau natura deciziei luate asupra problemeii aflate pe ordinea de zi. Mecanismul sus
amintit funcioneaz mai ales n cazul n care de pe urma deciziei comunitatea ar fi revoltat din punct
de vedere moral sau ar avea de pierdut n sensul economic al cuvntului.
Acelai control popular se manifest i n cazul n care decizia este greu de luat tocmai din
cauza importanei impactului acesteia asupra comunitii. n asemena cazuri, decizia este luat de un
corp electoral n forma unei exprimri a voinei asemntoare alegerilor. Este referendumul. Puterea de
luare a deciziei este preluat de ctre comunitatea n cauz de la conductorii politici-administrativi ai
acesteia.
e. Controlul economic
Controlul economic este cea mai voalat form a controlului. Controlul economic exercitat
asupra administraiei este derivat din evaluarea programelor din domeniul politicilor publice. Fiecare
administraie se confrunt cu o serie de probleme a cror rezolvare s-a promis n campania electoral
care a dus la nvestirea n funcie a persoanei publice sau a corpului deliberativ. Acetia caut s
rezolve probleme aflate n atenia comunitii / populaiei prin intermediul unor msuri stabilite
anterior. Aceste msuri, respectiv ordinea acestora sunt denumite programe n domeniul politicilor
publice. Acestea, prin definiie, trebuie s aib rezultate concrete n domeniul problemei abordate.
Aceste rezultate trebuie s fie msurabile n domeniul economic. Evaluarea impactului economic i
social al unor programe administrative acoper, de fapt, noiunea controlului economic.
Acest control nu are n vedere modalitatea prin care s-au cheltuit banii afereni unui program, ci
rezultatul acelei sume care a fost nvestit pentru a duce la rezultatele scontate i urmrite. Cum n
Romnia nu exist nici un program n domeniul politicilor publice, nu poate fi vorba nici de un control
economic exercitat din interior de ctre evaluatori sau exterior exercitat de ctre populaie asupra
administraiei.
n Romnia, administraia nu are scopuri, ci doar interese care nu pot fi cuantificate n aceast
manier. Din pcate, controlul administraiei n Romnia se rezuma doar la patru forme de control,
ignornd-se cele mai importante ale acestui control: popular i economic. Populaia nu tie ce se
ntmpl n administraie, este nencreztoare n ea i tocmai datorit non-evaluabilitii acesteia.
f. Controlul judectoresc al activitii administraiei publice. Contenciosul administrativ
1. Noiune, scurt istoric. Principalele sisteme de contencios administrativ din Uniunea
European
Principiul separaiei puterilor n stat, potrivit cruia sunt organizate cele trei puteri statale,
presupune, deopotriv, att o colaborare, precum i un control reciproc al acestora. Drept urmare,
contenciosul administrativ reprezint, n fapt, o concretizare a principiului separaiei puterilor n stat, o
modalitate de exercitare a controlului judectoresc asupra activitii desfurate de puterea executiv.
Specificul activitii administraiei publice const n organizarea executrii i executarea n
concret a legilor i a celorlalte acte normative. Uneori, prin activitatea sa, cu precdere prin actele
administrative pe care le emite, administraia poate leza drepturi subiective sau interese legitime ale
particularilor. Pentru a feri administraia s comit ilegaliti, s-au stabilit diferite mijloace preventive,
care au drept scop s asigure, pe de o parte, aplicarea exact a legilor i regulamentelor, iar, pe de alt
parte, s apere drepturile i interesele administraolor (E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ
romn, 1944, p.547). Astfel, controlul judectoresc se constituie n ultimul mijloc juridic pus la
dispoziia celor vtmai pentru aprarea drepturilor lor subiective i a intereselor legitime care au fost
vtmate prin activitatea abuziv a administraiei publice.
Instituia contenciosului administrativ are vechi tradiii n ara noastr, ns o bun perioad de
timp (perioada comunist) legiuitorul a desfiinat-o, considerndu-se ca fiind inadecvat pentru
societatea socialist.
Dup Revoluia din decembrie 1989, legiuitorul a repus instituia contenciosului administrativ
n drepturile sale fireti, prin adoptarea Legii nr. 29/1990 a contenciosului administrativ. Ulterior,
contenciosul administrativ i-a gsit i suportul constituional n art. 48 al Constituiei Romniei din
1991.
Evoluia legislaiei, dar, mai ales, revizuirea Constituiei au impus o nou lege a contenciosului
administrativ, Legea nr. 554/2004, care a abrogat vechea reglementare.
Bazele constituionale ale contenciosului administrativ le regsim n mod implicit sau n mod
expres n art.21, art.52, art.73 alin.3 lit.k, art.123 alin.5 i art.126 alin.6 din Constituia Romniei,
republicat.
Noiunea de contencios administrativ
Aceast noiune poate fi abordat ntr-un dublu sens:
- n sens larg, contencios administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre administraia
public i cei administrai.
- n sens restrns, contenciosul administrativ se refer numai la acele litigii juridice n care
organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza competenei pe care le-o
confer legea.
La rndul sau, aceast ultim accepiune are att un sens material, ct i unul formal-organic.
n sens material, contenciosul administrativ nseamn totalitatea litigiilor dintre administraia
public i cei administrai i regimul juridic aplicabil soluionrii acestora.
n sens formal, contenciosul administrativ nseamn totalitatea instanelor competente a
soluiona litigiile menionate.
n decursul timpului, au fost cunoscute 4 sisteme de contencios administrativ, dintre care doar 3
mai sunt astzi n vigoare.
- Sistemul administratorului-judector a fost un sistem specific monarhiilor absolutiste,
evident astzi disprut. El s-a caracterizat prin numeroase inechiti i abuzuri datorit faptului c
administraia, parte n conflict, era n acelai timp i judectorul cauzei.
- Sistemul anglo-american se caracterizeaz prin competena instanelor judectoreti de drept
comun de a efectua controlul legalitii actelor administrative. n acest sistem nu se face deosebire ntre
litigiile de drept comun i cele de contencios administrativ, toate avnd un tratament egal i o
procedur comun. Sistemul mai este ntlnit i n Norvegia i Danemarca.
- Sistemul francez ncredineaz controlul legalitii actelor administraiei unor instane
specializate, care ns nu aparin puterii judectoreti, ci fac parte chiar din sistemul administraiei
publice. Aceste instane sunt tribunalele administrative interdepartamentale, curile administrative de
apel i Consiliul de Stat, ca instan suprem administrativ. Modelul francez al tribunalelor
administrative se ntlnete astzi n majoritatea statelor UE (Italia, Germania, Belgia, Grecia, Olanda,
Portugalia, Suedia etc.).
- Sistemul mixt, ntlnit n Romnia i n Spania, preia elemente din sistemul anglo-saxon i din
sistemul francez i stabilete competena controlului legalitii activitii administraiei publice unor
instane specializate de contencios administrativ, situate n cadrul puterii judectoreti.
Reglementarea actual, realizat prin Constituie i prin Legea nr.554/2004, permite subiectului
dreptului la aciune s cear i instanei s dispun:
-anularea total sau parial a unui act administrativ
-modificarea sau suspendarea unui act administrativ
-emiterea sau adoptarea unui act administrativ
-stabilirea i evaluarea pagubelor i obligaia autoritilor administrative de a le repara.
Potrivit actelor menionate, contenciosul administrativ este reglementat n ara noastr pe 2
grade de jurisdicie:
Fondul cauzelor este de competena seciilor de contencios administrativ i fiscal de pe
lng tribunale i curi de apel.
Recursul i cile de atac extraordinare sunt judecate de ctre seciile de contencios
administrativ i fiscal de pe lng curile de apel i de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
3. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ, potrivit Constituiei Romniei din
1991, modificat n 2003, i a Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ
nvestirea instanei specializate de contencios administrativ pentru verificarea legalitii unui
act administrativ se poate face fie pe cale direct, prin promovarea unei cereri de chemare n judecat a
autoritii publice emitent a actului (prin aciune direct), fie pe cale indirect, anume prin invocarea
excepiei de nelegalitate a actului administrativ.
Art.52 din Constituia revizuit stabilete dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ al unei autoriti publice sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului i repararea pagubei pe calea aciunii directe n justiie.
Art.1 al Legii nr. 554/2004 valorific prevederile constituionale i formuleaz condiiile
aciunii directe n justiie. Respectivele condiii se refer la actul contestat, la titularul dreptului la
aciunea direct, la termenele n care aciunea direct poate fi exercitat i la efectuarea procedurii
prealabile.
1. Condiii referitoare la actul contestat
1. Actul atacat s fie un act administrativ n form tipic sau un fapt material asimilat
actului administrativ.
Cu privire la actul administrativ, acesta reprezint o manifestare unilateral de voin ce
aparine unei autoriti publice n vederea executrii ori organizrii executrii legii, ddnd natere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice. n acest sens, actul administrativ poate fi att individual, ct
i normativ. Aceast prevedere are rolul de a clarifica disputele ntre partizanii i adversarii ideii c
numai actul administrativ individual, fiind productor de efecte juridice concrete, poate vtma
drepturi subiective, iar nu i actul administrativ normativ, ntruct conine reguli juridice abstracte,
nesusceptibile de a fi cenzurate n contenciosul administrativ, practica judiciar, de altfel, oscilnd n
aceast materie.
Legea nr. 554/2004 asimileaz actelor administrative unilaterale refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal (tcerea administrativ i tardivitatea). Comparnd cuprinsul alin.2 al
art.2 din Legea nr. 554/2004 cu dispoziiile art.52 din Constituia revizuit, observm c faptul
refuzului nejustificat de a satisface o cerere nu are consacrare constituional, acest demers procesual
fiind lipsit de protecia suprem conferit de Constituie.
De asemenea, actuala legea a contenciosului asimileaz actelor administrative i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate public,
executarea unor lucrri de interes public, prestarea unor servicii publice sau achiziiile publice.
n al treilea rnd, fac parte din categoria actelor administrative supuse controlului instanelor de
contencios administrativ i actele administrative jurisdicionale, acestea fiind emise de ctre
autoritile administrative cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur
bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare.
n ultimul rnd, ca o noutate a prezentei legi a contenciosului administrativ, n consonan cu
dispoziiile art. 126 alin.6 din Constituie, pot face obiectul controlului n contenciosul administrativ
ordonanele sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale. n acest caz, persoana
vtmat va introduce aciunea sa mpotriva ordonanelor Guvernului nsoit de excepia de
neconstituionalitate.
Cu privire la faptul administrativ asimilat actului administrativ, art.2 alin.2 al Legii asimileaz
actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau
la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Comparnd
cuprinsul art.2 alin.2 al Legii nr. 554/2004 cu dispoziiile art. 52 al Constituiei, se observ c faptul
refuzului nejustificat de a satisface o cerere nu are consacrare constituional, acest demers procesual
fiind lipsit de protecia suprem conferit de Constituie.
n concluzie, se constat c nu pot fi atacate n contencios administrativ simplele adrese,
circulare sau unele msuri luate n vederea emiterii, adoptrii sau aplicrii unui act administrativ,
ntruct toate acestea reprezint acte preparatorii, ele nefiind deci acte administrative sau asimilate lor.
La fel, simplele fapte materiale sau operaiuni administrative, care nu produc prin ele nsele efecte
juridice, nu pot fi atacate n contenciosul administrativ. Totui, instanele de contencios administrativ
vor fi competente s se pronune i asupra legalitii actelor preparatorii, a faptelor materiale i a
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii doar odat cu soluia
asupra actului administrativ propriu-zis.
2. Actul administrativ atacat trebuie s provin de la o autoritate public.
Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, care meniona c pot fi atacate n contencios
administrativ numai actele care provin de la autoriti administrative, actuala lege folosete formularea
de autoritate public, facnd astfel posibil introducerea unei aciuni n contencios administrativ
mpotriva oricrei autoriti publice care emite acte administrative.
Potrivit nelesului legii, autoritatea public reprezint orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes
public. De asemenea, sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care,
conform legii, au obinut statutul de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public
(de ex. universiti, colegii, spitale private etc.).
3. Actul atacat trebuie s produc o vtmare unui drept subiectiv sau a unui interes legitim.
Dreptul subiectiv nclcat printr-un act administrativ trebuie s se regseasc n categoria
drepturilor i libertilor fundamentale enumerate n Titlul II Capitolul II din Constituie.
Fa de Legea nr. 29/1990, care prevedea posibilitatea introducerii unei aciuni n justiie numai
n cazul n care se producea o vtmare unui drept subiectiv, Legea nr. 554/2004, respectnd
dispoziiile constituionale din art. 21 (potrivit crora pot fi atacate n justiie actele prin care se aduce
atingere drepturilor, intereselor legitime i libertilor acordate prin Constituie i prin legi speciale),
permite introducerea unei aciuni n contencios administrativ nu numai n situaiile n care este nclcat
un drept subiectiv, ci i n situaiile n care se aduce atingere unui interes legitim.
Cu privire la noiunea de interes legitim, pentru prima dat n legislaia romnesc se face
distincie ntre interesul legitim public i privat.
Interesul legitim privat const n posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat.
Interesul legitim public reprezint interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
Drept urmare, nu sunt admisibile aciunile n justiie prin care s-ar solicita aprarea unor
simple interese.
4. Actul administrativ s nu fac parte din categoria finelor de neprimire
Finele de neprimire reprezint acele cauze sau condiii care sustrag o categorie de acte
administrative de la controlul n faa instanelor de contencios administrativ. Absena finelor de
neprimire constituie una dintre condiiile de admisibilitate a aciunii directe n contenciosul
administrativ.
Finele de neprimire sunt de 3 categorii:
Fine de neprimire rezultate din natura actului
Fine de neprimire rezultate din natura organului emitent
Fine de neprimire rezultate din existena unui recurs paralel
Datorit prezenei finelor de neprimire, nu pot fi atacate n contencios administrativ
urmtoarele acte administrative:
- actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
- actele de comandament cu caracter militar - sunt acte administrative referitoare la problemele strict
militare ale activitilor din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare i care presupune
dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privind conducerea trupelor n caz de
pace, rzboi sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.
Nu toate actele emise de autoritile militare sunt exceptate de la controlul legalitii. Pentru a
se delimita categoriile actelor exceptate, Legea nr.554/2004 a definit, n mod expres, actele de
comandament militar. n mod constant, instanele de contencios administrativ au neles s interpreteze
aceast excepie n sensul c anumite acte emise de organele militare (cele de pensionare, cele care
privesc trecerea n rezerv sau retragerea din activitate) sunt supuse controlului legalitii.
- actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic
special, o alt procedur judiciar; este cazul actelor de stare civil, actelor privitoare la pensii, la
fondul funciar, la brevetele de invenii sau la mrcile de fabric, de comer sau de servicii.
n condiiile unor legi speciale, organice, controlul legalitii actelor administrative de
autoritate poate fi exercitat i de ctre alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ.
Ori de cte ori legea organic acord unei instane competena de a rezolva un litigiu dintre
administraie i particulari, aprut n urma adoptrii / modificrii unui act administrativ sau a refuzului
nejustificat de a soluiona o cerere, ne aflm n prezena unei forme de control al legalitii.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de urgen, al
strii de asediu, precum i cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru
restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai n cazul depirii limitelor puterii de apreciere a
autoritii administrative, adic pentru exces de putere.
Excesul de putere din partea unei autoriti de administraie public nseamn exercitarea
dreptului de apreciere cu privire la o mprejurare a crei reglementare ine de competena ei, prin
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.
Nu exist nici o diferen ntre noiunile de siguran intern i extern, sigurana naional
prevzut de Legea nr.51/1991 privind sigurana naional, ori cea de securitate naional folosit de
Legea nr.554/2004, deoarece toate aceste noiuni au, ca element central, statul romn cu atribuiile
conferite de art. 1 din Constituie. Trebuie s se fac, ns, o distincie ntre actele curente, care privesc
sigurana statului, cum ar fi actele emise de organele din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor, i actele care se adopt n cazul ameninrii statului de pericole grave, ce pot duce la
distrugerea sa, fie prin degradarea, fie prin dizolvarea structurilor politice i de conducere. Numai
acestea din urm sunt exceptate de la controlul exercitat de instana de contencios administrativ.
legi sau hotrri de Guvern (de ex. Fondul Romn de Dezvoltare Social, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici).
Prtul poate fi orice autoritate public, organ al administraiei publice, instituie public, regie
autonom, servicii publice administrative, funcionarii publici. Nu pot avea calitatea de prt:
persoanele juridice de drept privat / asociaiile / fundaiile fr scop lucrativ.
Persoanele interesate se pot adresa cu aciuni directe mpotriva autoritilor publice sau
organelor administrative care i-au produs un prejudiciu sau mpotriva funcionarului public emitent.
3. Condiii referitoare la exercitarea procedurii prealabile i la termenele n care aciunea
direct poate fi introdus
Exercitarea procedurii prealabile
Potrivit art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004, nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana vtmat trebuie s solicite emitentului actului administrativ
unilateral, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a acestuia
(recurs graios). Plngerea se poate adresa i organului ierarhic superior, dac exist (recurs ierarhic).
Condiia procedurii prealabile constituie un beneficiu acordat autoritii administrative emitente, n
virtutea cruia aceasta i poate repara greeala prin anularea, revocarea sau modificarea unui act
administrativ.
Att recursul graios, ct i cel ierarhic trebuie exercitat n termen de 30 de zile de la data la
care s-a comunicat actul administrativ ilegal. n anumite situaii, temeinic justificate, recursul graios
poate fi exercitat i ntr-un termen mai mare de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului.
Persoana care a fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, prin emiterea sau
adoptarea unui act administrativ individual adresat unui alt subiect de drept poate introduce plngerea
prelabil din momentul n care a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului, n limitele
termenului de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
Exist i situaii n care plngerea prelabil nu este obligatorie, anume n cazul aciunilor
introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, ANFP, de cei vtmai prin ordonane sau
dispoziii din ordonane declarate neconstituionale, n cazul excepiei de nelegalitate i a actului
administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau
la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen legal.
n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale.
Termenul de introducere a aciunii directe
Potrivit art.11 alin.1 din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 262/2007, cererile prin
care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei cauzate, se pot introduce n termen de 6 luni de la:
- data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil
- data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii
- data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, fr a se putea depi termenul
maxim de 1 an, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii
- data expirrii termenului prevzut la art.2 alin.1 lit.h, calculat de la comunicarea actului
administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile
- data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i
peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la comunicarea actului, data lurii la cunotin,
data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice sau
persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar
reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i
irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data
aplicrii amenzii constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
amend de la 2500 lei la 10000 lei.
EXCEPIA DE NELEGALITATE
Reprezint o alt modalitate de control a legalitii actelor administrative unilaterale cu caracter
individual. Spre deosebire ns de controlul legalitii exercitat pe calea unei aciuni directe n
contencios, excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice proces de competena instanelor
judectoreti civil, comercial, de dreptul muncii, penal, de contencios administrativ, nu ns i n faa
unui organ administrativ cu atribuii jurisdicionale.
Pe de alt parte, excepia de nelegalitate constituie un mijloc de aprare prin care, n cazul unui
proces pus n curgere pentru alte temeiuri dect valabilitatea unui act administrativ, una dintre pri
este ameninat cu aplicarea unui act administrativ pe care l consider ilegal. Partea respectiv se
poate apra invocnd nelegalitatea actului administrativ i solicitnd ca actul s nu fie luat n
considerare n judecarea cauzei. Totodat, instana, din oficiu, poate ridica aceast excepie.
n cazul invocrii unei excepii de nelegalitate, instana n faa creia a fost invocat excepia,
constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere
motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. Suspendarea cauzei nu se
dispune n ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de
contencios administrativ competent s o soluioneze.
Instana de contencios administrativ sesizat prin ncheiere va judeca litigiul n procedur de
urgen, n edin public, cu citarea prilor, pronunndu-se cu privire la legalitatea actului
administrativ.
mpotriva hotrrii instanei de contencios administrativ persoanele nemulumite pot face
recurs n termen de 5 zile de la comunicare.
n cazul n care, n urma controlului exercitat de instana de contencios administrativ, se
constat c actul administrativ este nelegal, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona
cauza fr a mai lua n considerare respectivul act.
n legtur cu excepia de nelegalitate, n practic s-au ridicat dou probleme care vizeaz:
Sfera actelor administrative mpotriva crora poate fi invocat excepia de nelegalitate: n mod
constant, doctrina i jurisprudena au reinut c ea poate fi invocat mpotriva tuturor categoriilor de
acte administrative, cu excepia celor care sunt prevzute la art 5 din Legea nr. 554/2004, adic a
finelor de neprimire i a actelor administrative asimilate.
Momentul n care poate fi invocat excepia de nelegalitate. n legtur cu aceasta, s-a reinut
c excepia poate fi invocat n oricare dintre fazele procesului: fond, apel sau recurs.
Spre deosebire de aciunea direct n contenciosul administrativ, care nu poate fi introdus n
termen de peste 1 an de zile de la data emiterii actului administrativ, excepia de nelegalitate, ca orice
mijloc de aprare, este imprescriptibil.
Natura juridic a excepiei este cea a unei excepii procesuale de ordine public, chiar dac are
efecte doar inter partes.
n urma constatrii ilegalitii sale, actul administrativ continu s produc efecte juridice att
fa de destinatar, ct i fa de tere persoane, singurul efect al declarrii ilegalitii lui constnd n
faptul c instana de judecat, chemat s soluioneze cauza, l consider inopozabil n cadrul acesteia.
ntr-o alt cauz, ntre aceleai pri sau ntre alte pri, legalitatea actului administrativ va trebui pus
din nou n discuie, ns ea va beneficia de autoritatea lucrului judecat, invocat de pri sau de instan
din oficiu.
vreuna dintre faptele sale antisociale ar exista i premisele necesare ca rspunderea juridic s se
circumscrie altei reglementri legale, dect celei prevzute pentru rspunderea contravenional.
Contravenia, fiind o activitate ilicit, este atribuit unei persoane care a nclcat obligaia de
conformare. Cu excepia minorilor sub 14 ani i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii
sunt susceptibili de a svri contravenii.
n ceea ce privete rspunderea contravenional a minorilor, la un moment dat, s-a avansat
ideea reducerii limitei vrstei, probabil la 12 ani de la care se prezum capacitatea psiho-intelectual i
voliional a persoanei de a-i dirija ntr-un anumit mod, legal sau nelegal, propriile fapte. Aceast
opinie a fost influenat de presiunea psihologic a unor fapte grave svrite n ultimii ani n diferite
ri de ctre autori aflai la o vrst foarte fraged.
Ordonana nr.2/2001 a pstrat ns limita de vrst de 14 ani pentru minorul care rspunde
contravenional. Nu sunt obieciuni majore mpotriva acestei opiuni.
Pot avea calitatea de subiect activ al contraveniei nu numai persoanele fizice, ci i persoanele
juridice. Pe de alt parte, toate subiectele de drept sunt titulare de valori sociale care pot fi vtmate
prin contravenii. Aadar, fie activ, fie pasiv, toate subiectele de drept pot fi angrenate n svrirea
unei contravenii.
Subiecii contraveniei sunt contravenientul (subiectul activ) i persoana vtmat (titularul
valorii sociale ocrotite, subiectul pasiv sau victima). Subiecii contraveniei sunt factori preexisteni
comiterii contraveniei pentru c subiectul activ i cel pasiv erau n fiin naintea svririi acesteia.
Noiunea de subiect al contraveniei nu trebuie confundat cu cea de subiect de drept
contravenional, deoarece aceasta din urm constituie genul proxim al speciei subiect al contraveniei.
Duferena specific o reprezint subiectele raporturilor contravenionale de conformare.
Subiectul activ (contravenientul) persoan fizic
Este subiect activ al contraveniei persoana fizic ce svrete o fapt prevzut de legea
contravenional, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate. Deci, contravenientul este
persoana fizic ce particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice,
dac aceast fapt este consumat.
Persoana fizic poate fi un cetean romn, un cetean strin sau apatrid, fr a interesa
domiciliul acestuia. De la principiul generalitii rspunderii contravenionale, legea face dou
excepii, anume:
- militarii n termen, crora nu li se aplic sanciuni contravenionale, ci sanciuni
administrative-disciplinare, n cazul n care au svrit contravenii. Astfel, conform art.44 din O.G.
nr.2/2001, procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitii din care face parte
contravenientul pentru a i se aplica, dac procesul-verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
- minorii ntre 14-18 ani au capacitate de exerciiu restrns, care se rsfrnge i n domeniul
rspunderii lor contravenionale. Ei rspund contravenional pe jumtate, n sensul c minimul i
maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ
pentru fapta svrit.
Subiectul activ al contraveniei nu se confund cu fptuitorul, deoarece calitatea de fptuitor
este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute i sancionat de legea contravenional, care
poate sau nu s fie contravenie. Fptuitorul devine contravenient numai dac fapta pe care a comis-o
realizeaz toate condiiile obiective i subiective de existen a contraveniei. Corelaia ntre noiunea
de fptuitor i contravenient este una gen-specie.
Prin art.10 alin.1 din actul normativ-cadru se prevede c dac aceeai persoan a svrit mai
multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Astfel, se reglementeaz
pluralitatea de contravenii, atunci cnd o persoan a svrit mai multe fapte de acelai gen, n
acelai timp i constatate de agentul constatator n acelai timp.
O contravenie poate fi comis i de mai multe persoane, fiind vorba despre instituia
participaiei, a pluralitii de contravenieni. Art.10 alin.3 stabilete c atunci cnd au luat parte mai
multe persoane, sanciunea urmeaz s se aplice fiecrei persoane n mod separat.
Condiiile generale ale subiectului activ persoan fizic
a. Capacitatea juridic a contravenientului. Pentru ca o fapt prevzut de legea
contravenional s fie contravenie este necesar ca fptuitorul s fi mplinit vrsta de 14 ani i s aib
discernmnt.
b. Responsabilitatea contravenientului. Aceast condiie reprezint starea psihofizic a unei
persoane de a avea capacitatea reprezentrii conduitei sale periculoase i a urmrilor acesteia,
orientndu-i n mod voit energia sa fizic n raport cu aceast conduit. Persoanele crora le lipsesc
aceste nsuiri nu pot fi considerate contravenieni, deoarece faptele lor nu oglindesc o poziie
contient, iar sanciunea nu ar fi n msur s le corijeze conduita, s-i realizeze astfel nu doar scopul
represiv, ci i pe cel preventiv.
Din perspectiva dreptului, responsabilitatea exist sau nu, dar din punct de vedere medical ea
poate avea mai multe grade de intensitate. Omul perfect normal fiind o excepie, cvasitotalitatea
oamenilor au unele deficiene psihofizice. Eventualele alterri ale facultilor mintale ale
contravenientului vor fi apreciate cu ocazia individualizrii sanciunilor aplicabile, dar ele nu produc
nici un efect referitor la existena responsabilitii sale. Sunt anumite legislaii care consider
diminuarea responsabilitii o cauz de atenuare a rspunderii. Responsabilitatea condiie a
subiectului activ al contraveniei nu se confund cu responsabilitatea juridic sau rspunderea
juridic, deoarece prima este o categorie psihologic ce vizeaz capacitatea psihofizic a omului de a
realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i consecinelor acestora, asupra crora el are
controlul. n aceast accepiune, responsabilitatea este opus iresponsabilitii, caracterizare ce reiese
din interpretarea art.48 C. pen.
Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o
excepie care trebuie dovedit i care, ca orice excepie, este de strict interpretare.
c. Libertatea de decizie i de aciune. Responsabilitatea i capacitatea fptuitorului persoan
fizic sunt condiii necesare pentru dobndirea calitii de contravenient, dar ele nu sunt ns i
suficiente. Pe lng cerina responsabilitii i condiia capacitii juridice, mai trebuie ndeplinit i
cerina libertii de decizie i de aciune.
Potrivit acesteia, o persoan, pentru a avea calitatea de subiect al unei contravenii, trebuie s fi
avut libertatea de a aciona i de a transpune, deci, n practic o decizie pe care a luat-o n mod
contient i liber. n cazul n care este constrns de o for exterioar, de natur fizic sau psihic, s
fac acest lucru, ea neputndu-se opune, fapta nu va fi caracterizat ca i contravenie. Art.11 alin.2 din
O.G. nr.2/2001 reglementeaz constrngerea fizic i moral drept cauze care nltur caracterul
contravenional al faptei i care duce, implicit, la exonerarea de rspundere a persoanelor aflate ntr-o
asemenea situaie.
Condiiile speciale ale subiectului activ
Legiuitorul, uneori din raiuni de politic juridic sau datorit particularitilor unor categorii de
subieci activi ai contraveniei, impune i ndeplinirea unor condiii speciale referitoare la subiectul
activ al acesteia. Calitatea respectiv este fie o cerin special, fie un element circumstanial de
calificare (de pild, conductor auto, gestionar etc.).
De exemplu, subiect activ al contraveniei poate fi funcionarul public, n cazul cnd, n
exerciiul funciei sale, svrete o contravenie. Astfel, potrivit art.71 alin.1 din Legea nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, rspunderea contravenional a funcionarilor publici se
angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu.
Subiectul activ (contravenientul) persoan juridic
Potrivit unui punct de vedere exprimat n doctrina recent, din concepia greit privind natura
juridic a rspunderii contravenionale s-a ajuns la rspunderea contravenional a persoanei juridice,
dei fosta lege cadru n materia contraveniilor Legea nr. 32/1968 nu instituia o astfel de
rspundere. Dispoziia care a permis o astfel de abordare a fost art.5 alin.3 din Legea nr. 32/1968, care
stabilea c amenda pentru contravenii poate fi aplicat i persoanei juridice, dac se prevede astfel
ntr-un act normativ de nivelul legii. Raiunea textului, de natur exclusiv procedural, a fost
supralicitat, adoptndu-se acte normative care fac din persoana juridic subiect activ al contraveniei.
Aceast trecere de la aspectul procedural al aplicrii amenzii contravenionale persoanei juridice la
aspectul de fond, specific Dreptului contravenional, s-a operat expres prin O.G. nr.23/1992 privind
modificarea unor sanciuni contravenionale care, modificnd Legea nr.12/1990 privind protejarea
populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, a introdus n art.20 alin.1 ipotezele unor fapte
noi (literele d, e, f), sancionndu-le n cazul n care au fost svrite de persoane juridice.
Un pas mai departe n abordarea greit a problemei a fost fcut prin actele normative, cu
precdere din perioada post-decembrist, n care amenzile contravenionale aplicabile persoanelor
juridice au fost fixate n cuantum sensibil majorat fa de cele prevzute pentru persoana fizic, fr s
se abroge textul care prevedea c n cazul aplicrii amenzii persoanei juridice, aceasta trebuie s
recupereze suma prin decizie de imputaie emis mpotriva persoanei fizice vinovate de svrirea
contraveniei. n acest mod, contrar oricrei logici, persoana fizic putea fi sancionat contravenional
cu amend, de exemplu, pn la 50.000 lei, dac sanciunea i se aplica n mod direct, sau pn la 5
milioane lei, dac sanciunea era aplicat prin intermediul persoanei juridice. Astfel, prin H.G.
nr.127/1994 privind stabilirea i sancionarea unor contravenii la normele pentru protecia mediului
nconjurtor s-a distins de plano ntre limitele amenzilor prevzute pentru persoanele fizice i cele
prevzute pentru persoanele juridice, cele din urm fiind sensibil mai mari fa de cele dinti, iar H.G.
nr. 922/1995 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor n domeniul mbuntirilor funciare s-a
referit n art.4 la persoanele juridice vinovate de svrirea faptelor contravenionale.
Un exemplu pregnant l ofer Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii
fondului funciar nr.18/1991, prin care modificndu-se art.90, s-a prevzut c sanciunile
contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice, dar n cuantum majorat (?) de 10 ori fa de cele
aplicabile persoanelor fizice (!). Legea modificatoare necuprinznd ns nicio dispoziie cu privire la
art.5 alin.3 din Legea nr. 32/1968 referitor la aciunea n regres a persoanei juridice mpotriva
persoanei fizice vinovate, limitele maxime, astfel majorate, ale amenzii pentru persoanele juridice erau,
n fapt, aplicabile persoanei fizice.
De altfel, trebuie menionat i faptul c sub legea cadru anterioar persista i o anumit
confuzie ntre autorul contraveniei persoan fizic i autorul contraveniei persoan juridic.
Astfel, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor (abrogat n prezent) prevedea n art.38 c
amenzile contravenionale pot fi aplicate att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice, prnd a
reglementa un fel de coautorat al acestora n svrirea contraveniei. O dispoziie similar a fost
inserat n O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (abrogat n prezent), n art.99 alin.2. n O.G.
nr.47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista
patrimoniului mondial s-a distins ns ntre persoana fizic i cea juridic, prevzndu-se n art.12
alin.3 c sanciunile contravenionale se aplic persoanelor fizice i persoanelor juridice, dup caz,
potrivit legii, ceea ce trebuie apreciat ca fiind mai aproape de sensul juridic al rspunderii
contravenionale.
Toate aceste observaii, pe deplin ntemeiate n opinia noastr, sunt acum de domeniul istoriei
legislaiei. Prin art.3 alin.2 al O.G. nr.2/2001 a fost instituit rspunderea contravenional a persoanei
juridice.
Condiiile rspunderii contravenionale a persoanei juridice
a. Capacitatea juridic a persoanei juridice.
Conform art.35 din Decretul nr. 31/1954, persoana juridic i exercit drepturile i i
ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele persoanei juridice, n
limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanei juridice nsi. Faptele ilicite svrite de
organele sale oblig nsi persoana juridic cad au fost ndeplinite cu prilejul exercitrii funciei lor.
Faptele ilicite atrag i rspunderea personal a celui ce le-a svrit, att fa de persoana juridic, ct
i fa de cel de-al treilea.
Persoanele juridice care sunt supuse nregistrrii au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de
la data nregistrrii lor. Celelalte persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi i obligaii, dup
caz, de la data actului de dispoziie care le nfiineaz, de la data recunoaterii ori a autorizrii
nfiinrii lor sau de la data ndeplinirii oricrei alte cerine prevzute de legea care reglementeaz
persoana juridic n cauz.
Rspunderea contravenional a persoanei juridice este direct i personal. Prima consecin,
derivnd din aceast concepie, este de natur patrimonial: persoana juridic trebuie s dispun n
bugetul propriu de sumele necesare pentru achitarea amenzilor contravenionale pe care ar fi, eventual,
condamnat s le plteasc sub forma amenzii contravenionale. Noua reglementare nu face nicio
referire la faptul c persoana juridic ar urma s recupereze n vreun mod anume suma pltit cu titlu
de amend contravenional. n consecin, trebuie concluzionat c eventualul drept de regres al
persoanei juridice mpotriva prepusului su excede raportului juridic contravenional de conflict.
Dreptul de regres al persoanei juridice mpotriva persoanei fizice care este rspunztoare de comiterea
contraveniei este exercitabil n temeiul rspunderii civile delictuale.
b. Prevederea n lege a rspunderii contravenionale a persoanei juridice
Conform art.3 alin.2 din O.G. nr. 2/2001, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile
i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.
Subiectul pasiv al contraveniei (victima)
Noiunea subiectului pasiv al contraveniei
Subiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale
vtmate prin contravenie. Altfel spus, victima contraveniei este persoana vtmat. Spre deosebire
de contravenient, victima nu trebuie s ndeplineasc nicio condiie general, dect aceea de a i se fi
cauzat o vtmare material sau moral prin svrirea contraveniei. Nu trebuie ns s se confunde,
chiar dac de cele mai multe ori aa este, persoana vtmat prin contravenie cu persoana prejudiciat
prin aceasta. Persoana prejudiciat este cea care a suferit un prejudiciu material sau moral prin
contravenie. Aceast persoan este subiect de drept civil, adic titulara aciunii civile ce rezult din
svrirea contraveniei. De exemplu, n cazul contraveniilor prevzute de art.83 din Legea nr.
137/1995 privind protecia mediului, subiectul pasiv al contraveniei este statul, iar subiectul de drept
civil este persoana fizic sau juridic prejudiciat prin activitatea contravenional.
n cazul contraveniilor la care nu identificm un subiect de drept lezat, altul dect statul, acesta
din urm are calitatea de subiect pasiv al contraveniei (de exemplu, n cazul unor fapte
contravenionale constnd n nesocotirea regulilor de circulaie).
Condiiile speciale ale subiectului pasiv
Aa cum am precizat, subiectul pasiv al contraveniei nu trebuie s ndeplineasc condiii
generale, dar unele norme de stabilire i sancionare a contraveniilor impun, pentru existena
contraveniei sau a unei variante calificate a acesteia, ca subiectul pasiv s aib anumite caliti sau
nsuiri. De pild, pentru existena contraveniei prevzut de art. 276 alin.1 lit.c din Codul muncii,
subiectul pasiv trebuie s aib calitatea de salariat.
Aa cum am vzut, subiectul activ al unei contravenii poate fi orice persoan fizic sau juridic
(regula), iar subiect pasiv o persoan fizic, o persoan juridic sau statul. n cazul rspunderii
contravenionale, subiectele acestei forme de rspundere administrativ sunt persoanele fizice i
juridice.
face i n scris, atunci cnd contravenientul nu a fost de fa i i se comunic o copie a procesuluiverbal de constatare i sancionare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare.
b. Amenda contravenional
Trebuie menionat caracterul su administrativ, prevzut expres n textul O.G. nr. 2/2001,
prevedere care exclude controversele cu privire la natura juridic a amenzii contravenionale.
Amenda contravenional apare ca o sanciune pecuniar principal. Ca mijloc de constrngere,
ea const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului
suma stabilit de sanciune.
Obligaia de a individualiza sanciune contravenional a amenzii revine organului competent
s aplice sanciunea, care va aprecia de la caz la caz, n limitele prevzute de actele normative, n
funcie de mprejurrile n care fapta a fost svrit, de urmrile ei i persoana contravenient.
A se studia sanciunea amenzii contravenionale (art.8, 10, 28, 29, 39, 391 din
O.G. nr.2/2001).
A se studia sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii (art.9, 391 din
O.G. nr.2/2001, respectiv O.G. nr.55/2002)
d. Cu privire la sanciunile complementare, reinem c cea mai important este sanciunea
confiscrii, aplicabil ntotdeauna mpreun cu o sanciune principal.
Sanciunea confiscrii poate fi aplicat numai n situaia n care actul normativ special care
stabilete contraveniile prevede aceast sanciune. Sanciunea confiscrii urmeaz a fi aplicat tot de
ctre agentul constatator.
a. inalienabilitatea
Acest caracter, nscris n art. 136 alin.4 din Constituie, presupune c bunurile care fac obiectul
dreptului de proprietate public sunt scoase prin lege din circuitul civil. Acest lucru nseamn c
ele nu pot fi nstrinate prin acte juridice nici n mod voluntar, nici prin expropriere. Mai mult dect
att, cu unele excepii, dreptul de proprietate public nu poate fi dezmembrat prin constituirea
drepturilor reale derivate: uz, uzufruct, abitaie, servitute i superficie. De asemenea, bunurile
respective nu pot fi gajate sau ipotecate. Actele juridice ncheiate cu nesocotirea caracterului
inalienabil sunt lovite de nulitate absolut.
Se consider totui c domeniul public poate fi afectat de servitui prin fapta omului. De
altfel, legislaia statueaz c servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n
msura n care sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile
afectate. Aadar, dac servitutea este compatibil cu uzul sau interesul public al imobilelor afectate,
se vor putea constitui att servitui naturale sau legale, ct i convenionale. Servituile valabil
constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin dac sunt compatibile cu uzul sau
interesul public al bunului.
b. imprescriptibilitatea
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil extinctiv i achizitiv:
- extinctiv pentru c aciunea n revendicare poate fi introdus oricnd, dreptul la aciune n sens
material nu se stinge;
- achizitiv deoarece bunurile aflate n proprietate public nu pot fi dobndite de nici o persoan prin
uzucapiune, n cazul imobilelor sau prin posesia de bun credin, n cazul mobilelor: Nu se poate
prescrie domeniul lucrurilor care din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii nu pot fi
obiecte de proprietate privat ci sunt scoase afar din comer.
Imprescriptibilitatea este, de fapt, o consecin a inalienabilitii dreptului de proprietate public.
c. insesizabilitatea
Aceasta nseamn c bunurile ce formeaz obiectul acestui drept nu pot fi urmrite de ctre
creditorii proprietarului sau ai persoanelor care le posed pe temeiul dreptului real de administrare ori cu
orice alt titlu. Acest caracter este o consecin fireasc a caracterului inalienabil al dreptului de
proprietate public deoarece, dac el nu ar opera, s-ar ocoli regula inalienabilitii.
Dac aceast categorie de bunuri ar fi supus executrii silite, atunci s-ar ajunge la vnzarea lor
silit i deci nstrinarea lor. Dar, cum statul este ntotdeauna prezumat ca solvabil, nu se aplic asupra
bunurilor sale regimul comun privind urmrirea silit.
Actele normative care reglementeaz dreptul de proprietate public prevd i care sunt titularii si
n mod limitativ. n afara acestora, de regul entiti sau autoriti publice, nici o alt persoan fizic sau
juridic nu poate s fie titular al dreptului de proprietate public. n acest sens, art. 136 alin. 2 din
Constituie statueaz c: proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ- teritoriale.
Tot astfel dispun Legea fondului funciar nr. 18/1991, prin art. 4 alin. (2), Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, prin art. 1 i Legea administraiei publice locale, nr.
215/2001, prin art. 122 alin. (1).
Cu referire la terenurile proprietate public, art. 4 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicat,
dispune c: domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de
drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de
drept public, aparine oraelor, comunelor, municipiilor sau judeelor.
Din aceste texte legale rezult c titulari ai dreptului de proprietate public sunt:
a) statul, asupra bunurilor din domeniul public de interes naional. Aceste bunuri sunt date
Guvernului Romniei n administrarea general, iar n litigiile privitoare la ele, statul este reprezentat, de
regul, de Ministerul Finanelor Publice.
b) unitile administrativ-teritoriale comuna, oraul, municipiul, judeul definite astfel ca
avnd personalitate juridic de drept public n art. 19 alin.1 din Legea nr. 215/2001, pentru bunurile din
domeniul public de interes local. Aceste bunuri sunt date n administrarea general a consiliilor locale,
consiliilor judeene ori a Consiliului General al mun. Bucureti, dup caz. n litigiile legate de aceste
bunuri, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de consiliile locale ori judeene, dup caz, care
dau mandat scris, fiecare caz n parte, preedintelui consiliului judeean ori primarului, care poate
desemna un alt funcionar ori un avocat care s-l reprezinte n instan.
Autoritile enumerate la punctul b) exercit n condiiile art. 2 din Legea nr. 213/1998, posesia,
fo1osina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile legii.
Aadar, exercitarea prerogativelor de ctre titulari nu este discreionar, potenarea caracterelor juridice
specifice nu este posibil dect n conformitate cu interesul general al acestei forme a dreptului de
proprietate i al regimului juridic pe care l ofer. n acest context, este de subliniat c nici un alt subiect
de drept public sau de drept privat nu poate s fie titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor din
domeniul public.
Aceste persoane juridice dobndesc, tot n cadrul oferit de lege, un drept de administrare sau de
concesionare asupra bunurilor din domeniul public, care sunt altceva dect dreptul real de proprietate.
Ele sunt simple modaliti de exercitare ale acestui drept, care nu pot fi confundate cu exercitarea
atributelor dreptului de proprietate public.
Proprietatea public nu poate avea ca obiect dect bunurile la care se refer alin.3 al art. 136 din
Constituie, unele fiind nominalizate, altele fiind identificate printr-un criteriu generic valorificare n
interes naional, iar altele urmeaz s fie stabilite de legea organic, ceea ce logic determin
imposibilitatea nstrinrii. Este o constant a dreptului public faptul c bunurile domeniului public, de
vreme ce sunt scoase din circuitul civil, fiind pstrate i protejate pentru generaiile viitoare, sunt
inalienabile. Inalienabilitatea nu exclude ns o integrare n circuitul economico-juridic al unor bunuri
ale domeniului public, dimpotriv, unele dintre ele din totdeauna au fost i o surs de venituri pentru
stat sau pentru autoritile locale. Aa se explic de ce, tradiional, pentru a evoca plata pentru o
utilizare privat a domeniului public s-a impus noiunea de redeven i nu noiunea de pre, specific
raporturilor juridice civile.
Potrivit art. 7 al Legii nr. 213/1998, dreptul de proprietate public se dobndete:
a. pe cale natural
b. prin achiziii publice efectuate n condiiile legii
c. prin expropriere pentru cauz de utilitate public
d. prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, consiliul judeean sau consiliul local
e. prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public
f. prin alte moduri prevzute de lege.
Trecerea unui bun din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n
domeniul public se face, dup caz, prin HG, HCJ, HCL, hotrri ce pot fi atacate, n condiiile legii,
la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul.
Dac este vorba de trecerea n domeniul public a unor bunuri care aparin societilor
comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, trecerea se poate face
numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor, iar n lipsa acestui acord trecerea se
poate face numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i
prealabil despgubire.
Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori dac a fost trecut n domeniul
privat, iar trecerea se face, dup caz, prin HG, HCJ, HCL, dac prin Constituie sau prin lege nu se
dispune altfel.
Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unitii administrativteritoriale se face prin HG, la cererea consiliului judeean sau a consiliului local i invers, trecerea
unui bun din proprietatea public a unei uniti administrativ-teritoriale n proprietatea public a
statului se face prin hotrre a consiliilor respective, la cererea Guvernului (art. 9 din Legea nr,
213/1998).
3. Definiia i trsturile domeniului public
Domeniul public este o instituie tradiional a dreptului administrativ, iar cercetarea acesteia a
declanat, de-a lungul timpului, numeroase discuii, conturndu-se teorii diferite att n ceea ce privete
notele de coninut, ct i cu privire la regimul juridic aplicabil categoriilor de bunuri pe care le evoc
aceast noiune. n ara noastr, noiunea de domeniu public redevine o noiune actual dup Revoluia
din Decembrie 1989, mai precis dup adoptarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, care nominalizeaz
terenurile ce aparin domeniului public, exceptate de la regula reconstituirii dreptului de proprietate
privat. n plus, aceast instituie este reabilitat i prin Constituia Romniei, precum i prin Legea
nr. 69/1991 a administraiei publice locale. Cu privire la legea noastr fundamental, trebuie fcut
precizarea c aici se vorbete numai despre proprietatea public i nu despre domeniul public.
Dac ne raportm la legislaia modern de la noi, constatm o varietate terminologic, fiind
folosite fie expresiile de bun public sau domeniu public, fie cele de proprietate de stat sau
proprietate public, ceea ce ne oblig la o analiz terminologic, aceasta cu att mai mult cu ct nu
de puine ori n doctrina romneasc sau n jurispruden s-au exprimat idei diferite cu privire la
semnificaia unei noiuni sau alteia, i de aici, existena unei sfere mai extinse sau, dimpotriv, mai
restrnse pentru bunurile care formeaz domeniul public. Astfel, se pune problema de a ti dac
domeniul public se circumscrie numai la un ansamblu de bunuri ce nu pot aparine particularilor,
formnd eventual proprietatea public, sau este vorba de un regim juridic care poate afecta, sub
anumite aspecte, i bunurile susceptibile de proprietate privat. Apoi, autorii romni s-au ntrebat dac
nu cumva ideea de proprietate public evoca i bunuri care nu in de domeniul public.
Relaia proprietate public domeniu public
Constituia Romniei, prin art. 136 alin. 2, stabilete clar i precis c proprietatea public
aparine numai statului (proprietatea public de interes naional) sau unitilor administrativ-teritoriale
(proprietate public de interes judeean, municipal, orenesc sau comunal). De asemenea, legiuitorul
constituant evoc fr dubii i faptul c proprietatea public vizeaz, n fond, o sfer limitat de bunuri,
scoase din circuitul civil obinuit, care formeaz domeniul public. Constituia Romniei, spre
deosebire de constituiile din perioada interbelic, nu opereaz cu noiunea de domeniu public, i
aceasta din considerente de ordin redacional, ns aceast noiune trebuie subneleas.
Noiunea de domeniu public nu se poate circumscrie numai la bunurile care fac obiectul
proprietii publice, sub anumite aspecte aparin domeniului public i bunuri imobile (terenuri agricole,
pduri) sau mobile (tablouri, sculpturi etc.), care sunt proprietate privat.
Prin urmare, valorificarea unui bun al domeniului public se poate face prin: a) administrarea de
ctre instituii publice; b) administrarea de ctre regii autonome; c) nchirierea sau concesionarea de
ctre orice subiect de drept; d) atribuirea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Prin
nchiriere sau concesionare, bunurile proprietate public pot fi exploatate i pe cale privat.
O definiie a domeniului public trebuie formulat de aa natur nct s rezulte c n sfera
acestei noiuni sunt cuprinse, n primul rnd, bunurile proprietate public, dar i bunuri proprietate
privat care, ns, au o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural etc., fiind valori naionale, ale
patrimoniului naional, ce trebuie transmise de la generaie la generaie, motiv pentru care sunt
guvernate de un regim de drept public, de paz i protecie a interesului public sau, dup caz, a uzului
public.
Astfel, prin domeniu public nelegem acele bunuri, publice sau private, care, prin natura
ori dispoziia expres a legii, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd
valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i
supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este
determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.
Majoritatea covritoare a bunurilor ce aparin domeniului public o formeaz bunurile
proprietate public, avnd ca titular statul sau, dup caz, unitile administrativ-teritoriale.
Trsturile domeniului public
Ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s:
a. prin natura ori destinaia expres a legii s intre n categoria celor care trebuie protejate i
transmise generaiilor viitoare.
Nu toate bunurile din societate urmeaz a fi conservate pentru generaiile viitoare, ci numai
anumite categorii de bunuri. Specific oricrei societi democratice organizate statal este libertatea
comerului, economia de pia, ceea ce nseamn c majoritatea bunurilor sunt supuse consumului
generaiei care realizeaz actele de comer. Anumite bunuri, chiar dac sunt supuse consumului,
acesta nu poate fi dect limitat, ele trebuind a fi protejate pentru viitor, iar altele trebuie conservate
pentru generaiile viitoare n integralitatea lor. Destinaia unor bunuri de a folosi i generaiilor viitoare
este dat de normele juridice fie n consideraiunea valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice,
documentare etc.), fie n consideraiunea utilitii lor publice.
Bunurile proprietate public sunt relativ uor de identificat, pornind de la dispoziiile
constituionale, n schimb, operaia de stabilire a bunurilor proprietate privat ce trebuie conservate
pentru generaiile viitoare este mai dificil de realizat, pentru determinarea acestora nefiind suficiente
criteriile legale, ci este necesar i o complex activitate de apreciere, de evaluare etc. a autoritilor
administraiei publice, a experilor ce lucreaz n numele unei autoriti administrative.
b. s aib semnificaia unei valori de interes public, n sensul c aparine patrimoniului natural,
cultural, istoric etc., naional sau, dup caz, este destinat unei folosine de interes public.
Faptul c aceste bunuri au o atare destinaie nu nseamn c toat lumea, obligatoriu, trebuie s
se foloseasc de ele; ele pot fi folosite n interes public i altfel dect prin uzul direct, nemijlocit al
publicului. Aadar, deosebim o folosin direct, dat fiind natura bunului (ex. mersul pe strad,
scldatul n apa mrii sau a unui ru etc.), cnd nu este nevoie de nicio condiionare i n cele mai dese
cazuri folosina este gratuit i, respectiv, o folosin indirect, cnd bunul este pus n valoare printr-un
serviciu public, organizat de administraia public.
c. s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz, unui regim mixt, de drept public
i de drept privat, dar sub controlul regimului administrativ.
Unul dintre subiectele raporturilor juridice la care se refer un regim de drept public este
obligatoriu o persoan juridic de drept public. Aceast trstur scoate n eviden i faptul c
litigiile care se nasc fie n urma exercitrii regimului de proprietate public, fie n urma exercitrii
regimului de restrngere a exerciiului dreptului de proprietate privat pentru bunurile afectate
domeniului public sunt litigii de contencios administrativ.
d. s fie n proprietatea unei persoane de drept public (n proprietate public) sau n paza unei
persoane de drept public (bunuri proprietate privat care in de domeniul public cultural naional, cum
se reine de art. 1 din Legea nr. 182/2000).
Nu trebuie confundat dreptul de administrare a unui bun public de ctre o regie autonom ori
instituie public, respectiv regimul concesionrii sau nchirierii unui bun public, cu dreptul de paz i
protecie. Primele sunt regimuri juridice de utilizare a unui bun al domeniului public proprietate
public, iar dreptul de paz i protecie este un regim de utilizare a unui bun al domeniului public
proprietate privat. Fundamentul constituional actual al dreptului de paz i protecie se afl n art.
135 alin. 2 lit. b, unde este prins ideea protejrii intereselor naionale i, respectiv, la lit.f, unde
apare ideea creterii calitii vieii.
Clasificarea bunurilor aparinnd domeniului public i regimul juridic al acestuia
ntotdeauna n drept s nstrineze lucrul su, alienabilitatea bunurilor fiind regula general pentru
bunurile particulare.
n prezent, vom vorbi despre principiul inalienabilitii bunurilor domeniului public care fac
obiectul proprietii publice i, respectiv, despre principiul prohibirii ori restrngerii vnzrii
bunurilor domeniului public care sunt obiect al proprietii private. Pe de alt parte, inalienabilitatea
de care se bucur bunurile domeniului public pe tot timpul ct sunt afectate unui interes general nu
este o inalienabilitate absolut i uniform, ci una relativ i limitat, ea depinznd de natura bunului
i de scopul pentru care a fost afectat.
Aceste bunuri aparinnd proprietii publice nu pot fi grevate de nici o servitute. i acest
principiu trebuie ns privit nu n sens absolut, ci relativ; astfel, se pot stabili servitui administrative
care sunt compatibile cu natura i destinaia bunurilor (de ex. servitutea de vedere, servitutea de
scurgere asupra unei strzi).
Bunurile aparinnd proprietii publice sunt, de asemenea, i insesizabile n sensul c acestea nu
pot fi urmrite de ctre creditori pe cale de executare silit. Dac aceste bunuri ar putea fi urmrite de
ctre creditori, s-ar crea posibilitatea ca, n mod indirect, s se poat dobndi i un drept de proprietate
asupra lor, ceea ce ar contraveni caracterului inalienabil al acestui drept. O asemenea urmrire ar putea
fi fcut pentru bunurile domeniului privat.
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil, neputnd fi opuse proprietarului nici
prescripia achizitiv i nici, dup caz, posesia de bun-credin. Aceasta nseamn c dreptul de
proprietate asupra bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate public nu poate fi dobndit de nici
o alt persoan prin uzucapiune (prescripia achizitiv), n cazul bunurilor imobile, sau prin efectul
posesiei de bun-credin, n cazul bunurilor mobile.
Principiul imprescriptibilitii este consacrat de Legea nr. 213/1998. n plus, n art. 1844 C.civ.
se prevede c Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o
declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate private, ci sunt scoase afar din comer". Pentru
terenuri, n alin. 2 al art. 5 din Legea fondului funciar se prevede, n mod expres, c dreptul de
proprietate public ce are ca obiect terenuri este imprescriptibil.
Dimpotriv, la bunurile aparinnd domeniului privat al statului i unitilor administrativteritoriale, prescripia opereaz n aceleai condiii ca i cum ar fi vorba despre bunuri aparinnd
particularilor.
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil i sub aspectul prescripiei extinctive, titularii
acestui drept putnd exercita oricnd aciunea n revendicare pentru aprarea dreptului lor.
Imprescriptibilitatea caracterizeaz i bunurile domeniului public care aparin proprietii private,
n sensul c statul are un drept de preemiune asupra dobndirii proprietii. Numai dac statul renun
la acest drept se poate discuta dobndirea lor prin prescripie, renunare, ns, care echivaleaz cu
dezafectarea (scoaterea bunului din sfera domeniului public).
Decizia de dezafectare sau declasare a domeniului public, potrivit Legii nr. 213/1998, este de
competena Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a consiliului local, acest act normativ
stabilind totodat i dreptul de control al instanelor de contencios administrativ, aciunea putnd fi
introdus practic de ctre orice persoan ndreptit s invoce nclcarea unui interes public i nu a
unui drept sau interes privat. Orice nstrinare sau expropriere a unui bun public este nul i
constatarea nulitii se poate invoca n orice moment; aciunea n revendicare se poate intenta oricnd
fr s se poat prescrie.
4. Servituile administrative
Servituile administrative (sau publice) constituie unul dintre mijloacele sau procedeele utilizate
pentru satisfacerea nevoilor publice.
Privite din punct de vedere al rolului pe care-l ndeplinesc, servituile administrative constituie
o instituie apropiat exproprierii pentru cauz de utilitate public, aceasta reprezentnd un mijloc
prin care bunuri imobiliare particulare pot fi utilizate, n condiiile legii, n interesul general. ntre
cele dou instituii exist ns i deosebiri de substan.
Ceea ce este comun ambelor instituii o constituie faptul c ambele sunt utilizate n acelai scop:
satisfacerea nevoilor de interes general, dar exist i diferena derivnd din faptul c, n timp de
exproprierea d posibilitatea transferrii proprietii imobilului din patrimoniul privat n cel public,
servitutea public las imobilul n patrimoniul n care se afl, grevndu-l doar cu o sarcin. De
asemenea, servitui administrative pot fi constituite i pe bunuri imobile aparinnd domeniului
public, cu condiia ca bunurile asupra crora s-au constituit s aib o afectare compatibil cu
exerciiul lor. De ex., cile terestre de circulaie, care fac parte din domeniul public, pot fi grevate cu
servitutea de suport a pilonilor, a firelor telefonice sau a cablurilor electrice.
Servituile administrative se deosebesc i de servituile civile, ntruct, dei i pstreaz
elementele de structur, aa cum sunt cunoscute n dreptul civil, nu mai au aceleai caractere juridice.
Dac n dreptul civil, servituile se creeaz prin voina prilor sau prin htrre judectoreasc, n
dreptul public ele se nasc prin voina legiuitorului. De asemenea, servituile administrative sunt
scoase din comerul juridic, nu se pot face niciun fel de acte asupra lor i nu pot face obiectul unor
tranzacii.
Servituile administrative se mai deosebesc de cele civile i prin mijloacele legale de protecie.
Astfel, titularul unei servitui civile are o singur aciune la ndemn pentru protecia dreptului su
aciunea confesorie, n timp ce titularul servituii administrative i impune dreptul su prin concursul
forei publice. n cazul violrii acestui drept, titularul servituii administrative nu are la dispozitie
numai aciunea n daune, ci i posibilitatatea de a cere sancionarea administrativ sau penal a
vinovatului.
Caracterele servituilor administrative:
a. sunt drepturi reale, care confer titularilor drepturi sau prerogative proprii (dreptul de a face
acte de uzaj sau anumite aciuni asupra bunului, de a imoune restricii proprietarului bunului);
b. fiind de ordine public, asupra servituilor administrative nu opereaz prescripia extinctiv.
Ele nu se sting prin neuz. Cel care a construit n dispreul existenei unei servitui administrative este
cinsiderat c a beneficiat de o simpl toleran;
c. stabilitatea lor, dup ce au fost aprobate prin lege, depinde de autoritile administrative;
d. competena de soluionare a litigiilor ivite n legtur cu servituile administrative aparine
instanelor de contencios administrativ, atunci cnd n discuie este pus legalitatea unui act
administrativ privind servitutea nsi;
e. n unele cazuri prevzute de lege, nerespectarea servituilor administrative poate atrage
sanciuni administrative sau penale.
Servituile administrative se sting n urmtoarele ipoteze:
- abrogarea textului legal prin care a fost instituit servitutea respectiv;
- desfiinarea actului juridic prin care au fost autorizate. Acest mod de desfiinare se refer la
acele servitui pentru utilizarea crora organele administraiei publice recurg la emiterea sau
adoptarea actelor administrative de autoritate. Administraia are posibilitatea s-i revoce propriile
acte administrative. De asemenea, servituile administrative mai dispar cnd actele administrative de
autoritate prin care au fost nfiinate au fost anulate de ctre instanele de contencios administrativ;
- servituile temporare sunt desfiinate i prin mplinirea termenului stabilit prin actul de
autorizare;
- desfiinarea sau declasarea unor lucrri sau imobile n favoarea crora s-a constituit servitutea
administrativ (de ex., declasarea unui aerodrom pentru care s-au constituit servitui aeriene lucrri
de protecie a aerodromului fcute asupra terenurilor nvecinate);
- confuziunea, reglernentata prin articolul 638 din Codul civil, care prevede c orice servitute
este stins cnd fondul ctre care este datorit i acela ce o datorete cad n aceeai mn", este
aplicabil i servituilor de drept public. Confuziunea nu poate avea loc dect n cazul n care bunul
afectat de servitute este expropriat.
Exemplu de servitui administrative:
- trecerea pe proprietatea privat a liniilor telegrafice, telefonice, de distribuie a energiei
electrice, a reelelor de canalizare, de transport a apei potabile, a apelor pluviale i a celor uzate;
- trecerea reelelor de distribuie a gazelor naturale, comunicaiei pe cile publice, scurgerea
apelor;
- interdicia de a planta arbori la o anumit distan de calea public, de eliminare a apelor
reziduale, de construire la o anumit distan de calea ferat, autostrzi sau osele naionale;
- de vizibilitate, n interesul aeroporturilor i al securitii instalaiilor de control i dirijare a
traficului aerian;
- n ceea ce privete frontiera de stat: condiii de acces, de executare a unor activiti n zon;
- n interesul domeniului militar i de urbanism.
30. Sfera domeniului public. Sursa i proveniena bunurilor din domeniul public.
31. Domeniul public proprietate public. Raporturi, sfer de cuprindere, clasificri.
32. Trsturile bunurilor aparinnd proprietii publice.
33. ncetarea servituilor administrative.
34. Definiia i trsturile servituilor administrative.
35. Comparaia dintre servituile administrative cu exproprierea pentru cauz de utilitate public i servituile
civile.
36. Rspunderea administrativ patrimonial.
37. Clasificarea formelor controlului necontencios.
38. Controlul de supraveghere general.
39. Finele de neprimire i actele administrative exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ.
40. Recursul graios.
41. Reclamantul i prtul n contenciosul administrativ.
42. Sisteme de contencios administrativ.
43. Recursul administrativ.
44. Condiiile aciunii directe n contenciosul administrativ.
45. Competena material i teritorial a instanelor de contencios administrativ.
46. Titularul dreptului la aciune direct n contenciosul administrativ
47. Procedura prealabil i termenele de introducere a aciunii directe n contenciosul administrativ.
48. Procedura de judecat n contenciosul administrativ.
49. Calea de atac mpotriva hotrrii primei instane n contenciosul administrativ.
50. Obiectul aciunii directe n contenciosul administrativ.
51. Excepia de ilegalitate.
52. Cuprinsul cererii de chemare n judecat i actele ce trebuie obligatoriu anexate n aciunea direct n
contenciosul administrativ