MANAGEMENTUL AMBALAJELOR SI DESEURILOR DE

AMBALAJE
Adaugat la data de 30.10.2012
Regimul ambalajelor si deseurilor de ambalaje a fost reglementat in tara noastra prin legislatie adecvata care sa permita
integrarea europeana , revenindu-ne obligatia de a monitoriza conformitatea actiunilor ce se intreprind de catre agentii
economici , consiliile locale si nu in ultimul rand de catre populatie , in prevederile legale.

Semnificatia termenilor specifici

Hotararea de Guvern nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje defineste termenii specifici as
Ambalaj inseamna orice produs , indiferent de materialul din care este confectionat ori de natura acestuia , destinat sa
cuprinda bunuri , in scopul retinerii , protejarii , manipularii , distributiei si prezentarii acestora , de la materii prime la pro
procesate , de la producator pana la utilizator sau consumator. Produsul nereturnabil destinat acelorasi scopuri este ,
deasemenea , considerat ambalaj.
Deseuri de ambalaje sunt ambalajele sau materialele de ambalare care nu mai satisfac cerintele si scopul pentru care
fost proiectate si fabricate si care raman dupa ce a fost utilizat produsul ambalat.
Producator este persoana resposabila pentru proiectarea si realizarea unui produs , in scopul introducerii pe piata , in
numele sau;
Importator este orice persoana fizica sau juridica cu sediul in Romania , care introduce pe piata un produs provenit d
o alta tara , avand responsabilitati ca ale producatorului din Romania;
Colector este orice agent economic autorizat care desfasoara activitati de colectare a deseurilor;
Valorificator este orice agent economic autorizat , care realizeaza operatiuni de valorificare;
Reciclarea deseurilor de ambalaje este operatiunea de reprelucrare intr-un proces de productie a deseurilor de ambal
pentru a fi reutilizate in scopul initial sau pentru alte scopuri;
Valorificare este orice operatiune de dezmembrare , sortare, reciclare, taiere , maruntire , presare , balotare , topire
turnare , pretratare , amestec sau alta operatiune care determina schimbarea naturii sau compozitiei , efectuata asupra unui
deseu industrial prin procedee industriale in vederea reutilizarii;
Introducerea pe piata a unui produs este actiunea de a face disponibil pentru prima data , contra cost sau gratuit , un
produs din domeniul reglementat , in vederea distribuirii si/sau utilizarii;
Comercializare este punerea la dispozitie tertilor , inclusiv importul pe teritoriul Romaniei.

Categorii de ambalaje
Ambalaj primar ambalaj de vanzare este ambalajul conceput si realizat pentru a indeplini functia de unitate de
vanzare , pentru utilizatorul final sau pentru consumator in punctul de achizitie;
Ambalaj secundar ambalaj grupat supraambalaj este ambalajul conceput pentru a constitui la punctual de achizit
grupare a unui numar de unitati de vanzare , indiferent daca acesta este vandut ca atare catre utilizator sau consumatorul fi
ori daca serveste numai ca mijloc de umplere a rafturilor in punctul de vanzare ; acesta poate fi separat de produs fara a afe
caracteristicile produsului;
Ambalaj tertiar ambalaj de transport este ambalajul conceput pentru a usura manipularea si transportul unui numar
unitati de vanzare sau ambalaje grupate , in scopul prevenirii deteriorarii in timpul manipularii sau al transportului;
Ambalaj reutilizabil este ambalajul refolosit pentru acelasi scop , a carui returnare catre consumator sau comerciant
asigurat de plata unei sume sistem depozit , prin rechizitionare sau in alt mod.

Tipuri de ambalaje dupa constituienta materiala

Ambalaje din materiale plastice:PET polietilen tereftalat ,HDPE polietilena de mare densitate,PVC policlorura de
vinil,LPDE polietilena de mica densitate,PP polipropilena,PS polistiren
Ambalaje din hartie si placi fibrolemnoase:Carton ondulat,Carton neondulat,Hartie

 Ambalaje metalice:Otel ,Aluminiu

Ambalaje din lemn:Lemn,Pluta
Ambalaje textile:Bumbac,Iuta
Ambalaje din sticla:Sticla incolora,Sticla verde,Sticla bruna
Ambalaje din materiale compozite:Hartie si carton / diverse metale,Hartie si carton / plastic, Hartie si carton /
aluminiu,Hartie si carton / tabla galvanizata,Hartie si carton / plastic/ aluminiu,Hartie si carton / plastic/ aluminiu/tabla
galvanizata,plastic/ aluminiu,plastic / tabla galvanizata,plastic/ diverse metale,Sticla / plastic,Sticla / aluminiu,Sticla / tabla
galvanizata,Sticla / diverse metale

Cerinte esentiale privind ambalajele

Se admite introducerea pe piata numai a amabalajelor care indeplinesc cerinte de fabricatie si compozitie , de reutilizare si
recuperare pentru a preveni poluarea mediului si a sanatatii populatiei .
Cerinte esentiale specifice privind fabricarea si compozitia ambalajului:
sa asigure nivelul cerut de siguranta , igiena si acceptabilitate;
sa permita reutilizarea sau recuperarea , inclusiv reciclarea si care sa reduca la minim impactul negativ asupra mediu
sa fie reduse la minim continutul de substante si materiale toxice si de alte substante periculoase din materialul de
ambalare ce se pot regasi in emisii, cenusa sau levigat dupa eliminarea prin incinerare
Cerinte esentiale specifice privind caracterul reutilizabil al unui ambalaj
sa permita mai multe rotatii in utilizare;
sa satisfaca exigentele de securitate si sanatate;
sa devina dupa ce nu mai poate fi reutilizat deseu de ambalaj recuperabil
Cerinte esentiale specifice privind caracterul recuperabil a unui ambalaj:
sa permita atunci cand devine deseu de ambalaj, ca un procent din materialele folosite sa fie reciclat;
sa permita optimizarea recuperarii energetice la o valoare calorica minima la incinerare;
sa fie suficient de biodegradabil atunci cand deseurile se elimina prin compostare;
sa permita la descompunerea fizica , chimica , termica sau biologica a deseului de ambalaj , transformarea in CO2, H
si biomasa.

Principiile specifice activitatii de gestionare a deseurilor de ambalaje

Activitatea de gestionare a ambalajelor si deseurilor de ambalaje are la baza principiile generale prevazute in O.U.G. nr.
78/2000 privind regimul deseurilor , aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 426/2001.
Principiile specifice activitatii de gestionare a deseurilor de ambalaje sunt:
prevenirea producerii de deseuri de ambalaje;
reutilizarea ambalajelor;
reciclarea deseurilor de ambalaje;
alte forme de valorificare a deseurilor de ambalaje care sa conduca la reducerea cantitatilor eliminate prin depozitare
finala.
Valorificarea deseurilor de ambalaje este inclusa prinicipiilor generale care stau la baza gestionarii grupelor de deseuri
industriale reciclabile ( deseuri metalice feroase, neferoase , deseuri de hartii-cartoane, deseuri de sticla, mase plastice, cau
, textile ) precizate in O.U.G. nr. 16/2001 , aprobata cu modificari si completari prin legea nr. 465/2001 , acestea fiind:
utilizarea numai a acelor procedee de gestionare a deseurilor industriale reciclabile care nu constituie un risc pentru
sanatatea populatiei si pentru mediul inconjurator;
poluatorul plateste;
responsabilitatea producatorului;
utilizarea celor mai bune tehnici disponibile , fara antrenarea unor costuri excesive.
Legislatia nationala in domeniul stabileste ca principiile privind gestionarea ambalajelor si a deseurilor de ambalaje sunt

valabile pentru toate ambalajele introduse pe piata , indiferent de materialul din care au fost realizate si de modul lor de
utilizare in activitatile economice , comerciale , in gospodariile populatiei.

Recuperarea , valorificarea si reciclarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje

In contextul Directivei 94/62/EC , transpusa in legislatia romaneasca prin H.G. nr. 349/2002 privind ambalajele si deseuril
ambalaje , este esential ca toti cei implicati in producerea , folosirea , importul sau distribuirea de ambalaje si produse
ambalate sa constientizeze ca ambalajele devin deseuri , sa accepte ca sunt responsabili pentru ele si sa actioneze , dupa ca
pentru recuperare , valorificare si reciclare in conformitate cu principiile specifice de gestiune ale acestora.
Principiile privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje sunt valabile pentru toate ambalajele introduse pe pia
indiferent de materialul din care au fost realizate si de modul lor de utilizare in activitatile economice , comerciale , in
gospodariile populatiei sau in orice alte activitati , precum si toate deseurile de ambalaje care nu mai corespund scopului
pentru care au fost fabricate , indiferent de modul de generare , de recuperare , de reciclare sau de valorificare.
In acest sens sunt stabilite obligatiile ce revin agentilor economici , consiliilor locale pentru managementul ambalajelor si
deseurilor din ambalaje , in spiritul H.G. nr. 349/2002 , cu aplicarea principiilor enuntate anterior:
conformarea in standardele europene armonizate ori standardele nationale;
limitarea concentratiei de plumb , cadmiu , mercur si crom hexavalent prezente in ambalaje;
utilizarea sistemului de marcare si identificare pentru ambalaje in vederea imbunatatirii activitatilor de recuperare si
reciclare a deseurilor de ambalaje;
ambalajele sa corespunda unor utilizari multiple;
etichetarea cu sintagma ambalaj reutilizabil
primirea ambalajelor la schimb sau returnarea cumparatorului a valorii acestuia cand utilizeaza sistemul depozit
Indeplinirea obiectivelor privind recuperarea si reciclarea deseurilor de ambalaje pana in anul 2010 , constand in:
recuperarea a 50% din greutatea deseurilor de ambalaje
reciclarea a 25% din greutatea de ambalaj continute in deseurile de ambalaj recuperate , cu un procent de 15% din
greutatea fiecarui tip de material de ambalaj
Recuperarea si reciclarea deseurilor de ambalaj se realizeaza de catre agentii economici in doua moduri:
individual , utilizand resurse proprii
prin transferarea acestei responsabilitati pe baza de contract catre un agent economic legal constituit.
Furnizarea catre Ministerul Mediului conform Ordinului M.A.P.M. nr. 1190/2002 , a urmatoarelor informatii:
Planul de recuperare si reciclare a deseurilor de ambalaje;
Planul privind informarea consumatorilor referitor la sistemele de recuperare a deseurilor de ambalaje precum si alte
informatii utile
cantitatea de ambalaje introdusa pe piata reutilizate precum si cantitatea de deseuri de ambalaje recuperate si recicla
orice modificari ale informatiilor furnizate
Planul de recuperare a deseurilor de ambalaje si cantitatea de deseuri de ambalaje recuperate la nivelul consiliilor lo
La nivel local consiliile asigura:
spatii de amplasare a containerelor speciale de colectare selectiva a deseurilor de ambalaje recuperabile
asigurare spatiilor pentru depozite de colectare a deseurilor de ambalaje de la populatie
Organizarea campaniilor de informare in domeniul gestionarii ambalajelor si deseurilor de ambalaje

Stimularea activitatii de management a ambalajelor si deseurilor de ambalaje

O activitate mnageriala buna in domeniu gestiunii ambalajelor si deseurilor de ambalaje se reflecta in starea calitatii mediu
Realizarea obiectivelor de recuperare reciclare stabilite in Anexa nr. 4 din H.G. nr. 349/2002 , etapizat pana in anul 2010
determina refacerea cadrului natural si mentinerea calitatii mediului la nivelul cerintelor europene.
Tabelul 3. Etapizarea obiectivelor de recuperare si reciclare pe perioada 2002 2010

Anul
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Recuperare*)
2,0%
5,0 %
10,0 %
17,0%
25,0 %
34,0 %
43,0 %
50,0 %

Reciclare**)
0,5%
2,0 %
3,5 %
5,0 %
8,0 %
12,5 %
18,5 %
25,0 %

*) procent din greutatea deseurilor de ambalaje

**) procent din greutatea totala a materialelor de ambalare continute in deseurile de ambalaje recuperate , cu un procent m
de 15% din greutatea fiecarui tip de material de ambalare.

Pentru a determina o mai buna preocupare manageriala in domeniu gestiunii ambalajelor si deseurilor de ambalaje , un rol
important il are aplicarea principiilor poluatorul plateste si responsabilitatii producatorului .
Actuala legislatie in domeniu stabileste sursele de constituire a Fondului pentru mediu , destinat in special pentru realizare
proiectelor prioritare de protectie a mediului , precum si sanctiuni contraventionale pentru incalcarea atributiilor din activi
de gestionare a ambalajelor si deseurilor de ambalaje.
Fondul pentru mediu , potrivit Legii nr. 73/2000 avea printre sursele de constituire : o cota de 3% din valoarea ambalajelor
comercializate de producatori si importatori , cu exceptia celor utilizate pentru medicamente , pentru activitati desfasurate
perioada 7 iunie 2002 2003.
Pentru a stimula direct reducerea poluarii mediului cu deseuri de ambalaje , prin O.U.G. nr. 86 / 2003 de modificare a Leg
73/2000 privind Fondul pentru mediu , s-a stabilit ca obligatie de plata 10.000 lei/Kg din greutatea ambalajelor introduse p
piata nationala de producatorii si importatorii de bunuri ambalate , cu exceptia celor utilizate pentru medicamente. Aceasta
suma se va plati numai in cazul neindeplinirii obiectivelor anuale de valorificare si reciclare prevazute de H.G. nr. 349/200
plata facandu-se pe diferenta dintre obiectivele anuale prevazute in acesta Hotarare si obiectivele realizate efectiv de agent
economici care introduc pe piata bunuri ambalate.
Sanctionarea contraventiilor: se realizeaza conform art. 26 din H.G. nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor si deseur
de ambalaje:
Constituie contraventii urmatoarele fapte si se sanctioneaza astfel:
a)
nerespectarea prevederilor de selectare si predare a deseurilor de ambalaje agentilor economici specializati in colecta
deseurilor de la populatie , cu amenda de la 500.000 lei 1.000.000 lei;
b)
nerespectarea masurilor privind recuperarea ambalajelor reutilizabile cu amenda de la 5.000.000 lei la 10.000.000 le
c)
nerespectarea masurilor privind utilizarea si reutilizarea eficienta a ambalajelor cu amenda de la 20.000.000 lei la
40.000.000 lei;
d)
neprimirea ambalajelor reutilizabile la schimb sau returnarea contravalorii cand se utilizeaza sistemul depozit cu ame
de la 30.000.000 lei la 60.000.000 lei;
e)
neinformarea autoritatii centrale de mediu cu privire la planurile de informare , de recuperare si cantitatile de ambal
deseuri de ambalaje gestionate cu amenda de la 40.000.000 lei la 80.000.000 lei;
f)
nerespectarea cerintelor ce trebuie indeplinite la introducerea pe piata si de neinformare a autoritatii centrale de med
privind modificarea informatiilor transmise anterior , cu amenda de la 80.000.000 lei la 100.000.000 lei
Ordonanta de Urgenta nr. 86/2003 stabileste sanctionarea contraventiei privind neplata obligatiei la Fondul pentru mediu c
amenda de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei pentru persoane fizice si de la 100.000.000 lei la 500.000.000 lei pentru

persoane juridice.

Concluzii:
Legislatia romaneasca este armonizata cu Directiva Europeana 94/62/EC privind ambalajele si deseurile de ambalaje.
Managementul gestiunii ambalajelor si deseurilor de ambalaje are sustinere legislativa in toate domeniile de activitate de
producere , utilizare/reutilizare , recuperare , valorificare , reciclare - astfel incat rezultatele manageriale sa se cuantifice in
refacerea si protejarea cadrului natural pe intreg teritoriul tarii.
Monitorizarea activitatii in acest domeniu se face de catre autoritatea centrala de protectie a mediului.
Studiile si cercetarile ce se realizeaza determina gasirea solutiilor eficiente privind respectarea cerintelor speciale a ambala
comercializate , intensificarea colectarii selective a deseurilor de ambalaje , tinand cont de conditiile conjuncturale sezonie
altele.
Constituirea Fondului pentru mediu si sanctionarea contaventiilor determina cresterea calitatii manageriale in activitatea d
gestionare a ambalajelor si deseurilor de ambalaje cu efecte benefice in refacerea si mentinerea cadrului natural.