Sunteți pe pagina 1din 24

Capitolul IV: STRUCTURA UNITILOR AGRICOLE DIN REPUBLICA

MOLDOVA

4.1. Reforma funciar

Reforma funciar este componenta de baz a reformei structurale din agricultur ce vizeaz
transformarea general a proprietii prin reconstituirea dreptului de prorietate asupra pmntului
urmtoarelor categorii de beneficiari:
- membreilor de colhozuri, salariailor din sovhozuri sau din alte ntreprinderi agricole,
inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice;
[Subalin.1 alin.4 completat prin Legea nr.1184-XIV din 27.07.2000]
- salariailor din organizaii si ntreprinderi care locuiesc n localiti rurale i execut
nemijlocit lucrari de construcie i exploatare a sistemelor de ameliorare, restabilire si
mbuntire a terenurilor i sporire a fertilitii solurilor n localitatea respectiv, inclusiv
pensionarilor din aceste uniti economice;
- persoanelor care locuiesc n localiti rurale care au fost transferate din ntreprinderi agricole
n organizaii de construcie i transport colhoznice i intergospodreti, inclusiv pensionarilor
din aceste unitati economice;
- salariailor din intreprinderile zootehnice intergospodaresti, inclusiv pensionarilor din
aceste uniti economice. Salariailor i pensionarilor din ntreprinderile zootehnice
intergospodaresti, care nu dispun de terenuri agricole supuse privatizarii, cota de teren
echivalent li se atribuie la locul de trai;
[Subalin.4 completat prin Legea nr.173-XIV din 22.10.98]
- persoanelor care dein funcii elective sau i satisfac serviciul militar n termen i care
pn la aceasta au lucrat la ntreprinderi agricole;
- persoanelor care au lucrat anterior la ntreprinderile agricole din localitatea respectiva:
brbai - 25 de ani, femeile - 20 de ani;
- veteranilor celui de-al doilea rzboi mondial, fotilor ostai-internaionaliti,
familiilor persoanelor care i-au pierdut viaa ca urmare a participrii la aciunile de lupta
pentru apararea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova, care locuiesc n
localiti rurale - la locul de trai;

142
- persoanelor supuse represiunilor politice si reabilitate ulterior, care locuiesc n localiti
rurale - la locul de trai;
- persoanelor care au adus pmnt n gospodriile colective, dar nu lucreaz n ele.
[ Subalin. 9 modif. prin Legea N 528-XV din 11.10.2001 ]
Pn la 50 la sut din cota de teren echivalent calculat pe unitatea administrativ-
teritorial respectiv se atribuie:
- persoanelor indicate la subalineatele de mai sus care au lucrat in ntreprinderi industriale i
n alte uniti cu profil neagricol i au o vechime n munc n agricultur mai mic de 5 ani;
- persoanelor domiciliate n localiti rurale care au fost angajate n sfera social, avnd o
vechime n munc de 25 de ani brbaii i 20 de ani femeile care n-au pierdut capacitatea de
munc n specialitate din motive de vrst sau de sntate, dac nici un membru al familiei nu
a primit cota de teren echivalent;
- salariatilor din seciile de nvatamint ale colegiilor agricole (zootehnice), inclusiv
pensionarilor din aceste uniti economice.
[Alin.5 completat prin Legea nr.1184-XIV din 27.07.2000]
Autentificarea dreptului de proprietate asupra cotei de teren echivalent se face n baza
hotrrii autoritilor administraiei publice locale prin eliberarea unui titlu ce confirm acest
drept.
De asemenea, reforma funciar mai prevede i privatizarea societilor comerciale agricole ce
dein n administrare terenuri n proprietatea privat a statului cu destinaie agricol; crearea i
funcionarea pieei funciare; formarea dimensiunilor economice ale exploataiilor agricole.
Reforma funciar se realizeaz n conformitate cu direciile stabilite prin politica funciar a
statului n diferite etape i n cadrul legal i instuional stabilit de acesta pentru desvrirea
reformei agrare. n prima etap, reforma funciar nu a avut la baz politici clare i o viziune de
perspectiv, a nceput sub presiunea spontan a ranilor i a prioritilor acordate unor criterii
politice cu privire la lichidarea colhozurilor i sovhozurilor, confundndu-se forma de proprietate
cu exploatarea pmntului.
La sfritul anului 1991, a intrat n vigoare Hotrrea . Parlamentului. nr.829-XII "Privind
punerea n aplicare a Codului Funciar", care a produs schimbri fundamentale pozitive n forma
de proprietate asupra pmntului i bunurilor rurale, dar prin coninutul unor prevederi i prin

143
modul, n anumite cazuri, abuziv de aplicare a produs efecte negative pe termen lung privind
exploatarea eficient a pmntului. (vezi tabelul 45,Graficul 6) inclusiv i anexele:A1-13.

Tabelul 45
Suprafaa agricol dup modul de folosin, la 1 ianuarie 2004*
Total din care, pe forme de proprietate:
Public Privat
Mii ha
Terenuri agricole 2528,3 684,5 1843,8
din acestea:
arabil 1845,4 268,2 1577,2
plantaii multianuale 298,0 38,4 259,6
livezi 134,8 22,3 112,5
vii 153,0 8,2 144,8
puni 374,1 372,0 2,1
fnee 2,8 2,3 0,5
prloag 8,0 3,6 4,4
Structura, %
Terenuri agricole 100,0 100,0 100,0
din acestea:
arabil 73,0 39,2 85,6
plantaii multianuale 11,8 5,6 14,1
livezi 5,3 3,3 6,1
vii 6,1 1,2 7,9
puni 14,8 54,4 0,1
fnee 0,1 0,3 0,0
prloag 0,3 0,5 0,2
*Datele sunt prezentate n ansamblu pe republic
Modificrile i completrile aduse Codului funciar nr.828-XII din 25.12.91, prin Legea nr.369-
XIII din 10.02.95, Legea nr.1202/29.05.97, Legea nr.528/22.07.99, prin Legea nr. 528-XV din
11.10.2001 , Legea nr. 1006-XV din 25.04.2002 privind reconstituirea i constituirea dreptului de
proprietate asupra pmntului, nu s-au finalizat nici n prezent. Cauzele s-au aflat n lipsa unei
uniti de concepie n politica financiar i n evaluarea impactului modificrilor i msurilor
stabilite de lege asupra organizrii moderne i eficiente a produciei agricole. Unele modificri
legislative care nu au condiii de aplicare s-au datorat unor interese ale forelor politice aflate la
putere n perioada respectiv.

144
Graficul 6

Suprafaa agricol dup modul de folosin, n 2004 (la 1 ianuarie)

0,30%
14,80% 0,10%
Teren arabil
6,10% Plantaii multianuale

5,30% Livezi
Vii
11,80% Puni
73,00% Prloag
Fnee

Explicaia dificultilor existente n accelerarea reformei funciare din Republica Moldova i


ritmul lent de finalizare au cauze complexe. Acestea se afl att n neajunsurile fundamentrii
politicii funciare n contextul economiei moderne de azi i a incompatibilitii cu structurile
agricole ale Uniunii Europene, ct i n istoria structurilor agrare ale Moldovei.

4.1.1. Privatizarea haotic pn n anul 1996

Punerea n vigoare a Codului Funciar, n anul 1992, a marcat nceputul oficial al reformei
funciare n Moldova. n conformitate cu prevederile Codului Funciar mai mult de 1,2 milioane
de oameni au obinut dreptul de proprietate privat asupra pmntului. Aceasta, pe de o parte, a
fost perioada marilor ezitri i pasiviti iar pe de alt parte - o perioad de ncercri sporadice i
privatizare spontan. Din cauza lipsei unui angajament i a unei voine politice din partea
Guvernului pentru a continua ferm privatizarea pmntului, primii cinci ani de la adoptarea

145
Codului Funciar nu a adus nici un rezultat vizibil. Reformele s-au desfurat lent i au urmat
diferite modele.
n unele cazuri, n baza iniiativei private, persoanele cu titluri de proprietari au ieit din
componena gospodriilor colective i au deschis gospodrii individuale pe micile loturi de
pmnt fr nici o nregistrare formal a dreptului lor de proprietate. Alte gospodrii colective i-
au continuat activitatea economic fr nici o schimbare. n final, cel de-al treilea grup de
gospodrii colective au fcut unii pai pentru reorganizarea i privatizarea pmntului. Totui,
aceste schimbri au fost superficiale: gospodriile colective i-au schimbat statutul juridic
(reorganizarea peste noapte n cooperative, societi pe aciuni, asociaii, .a.), unele s-au
destrmat n gospodrii colective mai mici iar unele primrii au calculat cotele de pmnt i au
eliberat certificate funciare. n general, procesul de decolectivizare a fost lent, reflectnd
dezbaterile politice la acel moment opoziia dintre forele reformiste i cele consemnatare.
Elaborarea unei metodologii echitabile pentru distribuia pmntului i a proprietii i voina
politic de a o aplica la nivel naional ntr-un mod coordonat au fost prghiele unei reformri
reale a sectorului agricol care s-ar baza pe proprietate privat asupra pmntului i proprietii.
Distribuia pmntului ctre rani a scos la lumin complexitatea problemelor inerente reformei
agrare. Pentru a-i derula activitile economice, ranii care au primit pmnt trebuie s-i
fondeze i s-i nregistreze gospodriile private, ei au nevoie de utilaj agricol pentru a putea
lucra pmntul i de titluri de proprietate pentru a-i asigura dreptul asupra acestui pmnt.
Dei Parlamentul a adoptat un set de legi importante care permit privatizarea i reorganizarea
gospodriilor colective (Legea cu privire la proprietate, Legea cu privirea la activitatea de
antreprenoriat, Legea cu privire la societile pe aciuni, Legea privind programele de privatizare,
etc.), totui, n anul 1996 nu s-a nregistrat nici un progres semnificativ n reformarea agriculturii
moldoveneti.

146
4.1.2. Experimentul Maiak" i proiectul pilot

La nceputul anului 1996, Centrul pentru Reforma Business-ului Privat (CPBR)41 a fost
solicitat pentru restructurarea (de fapt privatizarea) gospodriei colective Maiak din Nisporeni.

42
mpreun cu Ministerul Privatizrii al Moldovei i USAID s-a ajuns la un acord ca
CPBR s elaboreze i s implementeze metodologia pentru desfiinarea i privatizarea
gospodriei colective Maiak, ca proiect pilot. Gospodria a fost privatizat i realizat cu succes
iar membrii gospodriei au primit 1345 titluri funciare individuale. Luate mpreun, privatizarea
gospodriei Maiak i legalizarea proprietii private asupra pmntului au constituit un pas
istoric care a separat complet i irevocabil sectorul agrar al Moldovei de trecutul su sovietic.

n anul 1996-1997 Guvernul Moldovei, cu susinerea Ageniei Statelor Unite pentru


Dezvoltare Internaional, a implementat proiectul pilot Pmnt, n 72 gospodrii colective din
31 de raioane din Moldova. Metodologia aplicat n aceste gospodrii a fost totalmente bazat pe
legislaia existent n Moldova i a inclus:

Distribuirea n natur a ntregului pmnt din posesia gospodriei colective (cu pregtirea i
emiterea titlurilor de ctre Booz-Allen and Hamilton) ctre beneficiarii cu drept de
proprietate;
Distribuirea n natur a activelor fr datorii ale gospodriei colective (eliberarea
certificatelor de proprietate la solicitare) ctre beneficiari;

41
Centrul Pentru Reforma Business-ului Privat a fost lansat de ctre Institutul de Management Est-Vest (East West
Management Institute (EWMI)) n calitate de prezena sa n Moldova. EWMI este o organizaie american non-
profit cu sediul central n oraul New York. Activitatea EWMI este dedicat promovrii reformei juridice i
economice n Europa Centrala i de Est i n rile fostei Uniuni Sovietice. Fondata n anul 1988 de ctre George
Soros EWMI este una din multele fundaii non-profit conectate mpreun ntr-o reea neformal numit Reeaua
Fundaiei Soros. EWMI dispune de consultani internaionali i locali profesioniti care elaboreaz cele mai avansate
programe de reform, elaboreaz proiecte i implementeaz legi, elaboreaz standarde de contabilitate, privatizeaz
gospodrii colective i organizeaz cursuri de instruire pentru oficialitile guvernamentale i judectori. EWMI a
participat la un tender internaional anunat de ctre USAID i a fost selectat pentru implementarea unui proiect de
restructurare a ntreprinderilor n 1995. n timpul implementrii acestui proiect, Guvernul Moldovei i-a solicitat
EWMI/Programul de Asisten a Fermierilor Privai s privatizeze gospodria colectiva Maiak. ntr-o strns
asociere cu Fundaia Soros Moldova, CPBR i-a creat-o reputaie de succes i realizri n toate activitile sale.
EWMI/CPBR a fost contractorul selectat de USAID pentru a conduce eforturile de privatizare i restructurare a
gospodriei colective. Unii pai ai privatizrii au presupus sondajul pmntului, gruparea i aranjarea, i pregtirea
i emiterea titlurilor funciare. Aceti pai au constituit responsabilitatea sub-contractorului USAID Booz-Allen and
Hamilton cu Stewart Information International i Institutul pentru Dezvoltarea Rural n calitate de sub-contractori.
42
Ulterior devenit Departamentul pentru Privatizare n cadrul Ministerului Economiei i Reformelor

147
Reorganizarea gospodriei colective n alte forme legale stipulate n legislaia Moldovei.
Deoarece metodologia aplicat pentru dizolvarea i privatizarea gospodriei colective de
asemenea a inclus crearea noilor gospodrii private care nu a motenit datoriile gospodriilor
colective, o distribuire complet a activelor a fost posibil doar n cazurile cnd colectivele nu
aveau datorii. Acesta a fost cazul doar pentru acele colhozuri care au fost capabile s achite
deplin datoriile sale pentru a fi privatizate i lichidate. n celelalte cazuri, ca rezultat al ndatoririi
gospodriilor, nici un colhoz nu a fost n stare s distribuie toate activele. Ele au fost nevoite s
pun la o parte anumite sume pentru achitarea datoriilor. Activele gospodriilor au fost divizate
n trei categorii:

- proprietatea alocat pentru achitarea ulterioar a datoriilor ctre creditorii gospodriei


colective. n 90% din gospodrii, ntreprinderile succesoare legale au fost create n baza
acestei proprieti pentru a onora obligaiunile financiare ale colectivului;
- activele sociale i instalaiile comunale au fost transferate guvernului local sau ntreprinderii
succesoare;
- activele fr datorii care au format fondul de privatizare au fost distribuite persoanelor cu
drept de proprietate. n baza acestor active au fost create aproximativ 1300 de gospodrii
private.
innd cont de situaia datoriilor, la acel moment nu a fost posibil de elaborat o metodologie
unic care ar fi aplicabil tuturor gospodriilor supuse privatizrii, fr prejudicierea drepturilor
creditorilor. n cazurile cnd gospodriile supuse privatizrii posedau active care nu puteau fi
divizate n natur printre rani (fabrici de vinuri, mori, oloinie, alte uniti de prelucrare), ns
care fceau parte din fondul de privatizare, aceste active au fost transferate ntreprinderii
succesoare iar ranii au devenit co-fondatorii ei.
Ateptrile ca ntreprinderile succesoare i vor achita datoriile prin comercializarea activelor
destinate acestui scop sau prin generarea profiturilor prin activitatea nu s-au materializat. n
majoritatea cazurilor ntreprinderile succesoare au continuat s acumuleze datorii, care repede s-
au transformat n datorii dubioase deoarece majoritatea ntreprinderilor succesoare nu au
desfurat o activitate economic suficient. Acesta a fost preul pltit pentru atingerea cu succes
a principalelor scopuri ale proiectului-pilot: distribuirea n natur a pmntului i a proprietii
fr datorii indivizilor cu drept de proprietate i crearea ntreprinderilor private.

148
n general, proiectul pilot a fost un succes care a permis specialitilor de la CPBR s
acumuleze o vast experien, dar totui el rmnea proiectul-pilot pentru 72 de gospodrii.

4.1.3. Programul naional Pmnt


Programul naional Pmnt (PNP) a fost lansat, n martie 1998, de Preedintele Petru
Lucinschi ca o continuarea proiectului-pilot pentru a finisa privatizarea celor 900 de gospodrii
colective rmase, n baza unui acord cu Guvernul Moldovei i USAID, n strict concordan cu
legislaia naional. Experiena acumulat n timpul etapei-pilot i adoptarea Legii nr. 187XIV43
(n continuare Legea cu privire la proprietatea critic) a permis PNP s avanseze semnificativ,
utiliznd o metodologie rafinat.
Legea nr. 187XIV a introdus conceptul de proprietate critic. Proprietatea critic includea
instalaiile de irigaie i culturile multianuale amplasate pe pmntul supus privatizrii,
tractoarele, combinele, alte maini i echipament cu destinaie agricol, mijloace de transport
folosite la obinerea produciei agricole, fondul semincer, vitele de munc i cele productive i
producia agricol n stadiu neterminat. Conform acestei Legi, proprietatea dat ar putea fi
transferat n natur ctre persoanele cu titlu de proprietate, indiferent de situaia financiar a
gospodriei i statutul achitrilor cu creditorii. Aceasta a rezultat n posibiliti crescnde pentru
formarea unor ntreprinderi private viabile (gospodrii rneti, societi cu rspundere limitat,
cooperative, etc.). De aceea, dup tenderele funciare, tenderele de proprietate au fost organizate
pentru distribuirea proprietii critice ctre persoanele cu titlu.
Totui, soarta vechilor colhozuri, care au fost lipsite de pmnt, i proprietate critic dar cu
datorii n cretere i cu alte active blocate n bilanurile lor, era nc nesigur n condiiile
legislaiei existente. n timpul proiectului-pilot Pmnt, a devenit clar c problema datoriilor
neachitate a gospodriilor colective ncetinea considerabil privatizarea i reorganizarea sectorului
agricol al rii. La nceputul anului 1999, aceast problem a devenit critic i a dus la un numr
de consecine negative:

Procesul restructurrii complete a gospodriilor colective i finalizarea distribuiei proprietii


ntre rani a fost amnat pentru o anumit perioad de timp;

43
Legea nr. 187XIV din 6 noiembrie 1998 cu privire la operarea amendamentelor la unele acte legislative.

149
Activele gospodriilor privatizate, rezervate achitrii datoriilor, au fost excluse din viaa
economic, n timp ce paza lor nu a fost ntotdeauna asigurat;
Gospodriile private create, n urma privatizrii gospodriilor colective, nu au fost,
ntotdeauna, n stare s funcioneze normal, deoarece 35 de mii de creditori nesatisfacui le
provocau multe necazuri, refuznd livrarea serviciilor i consumabilelor, utiliznd metode
neformale de presiune pentru a obine achitarea datoriile vechi ale gospodriei.
Dup multe discuii i dezbateri s-a decis c este necesar s se adopte o legislaie special
pentru soluionarea situaiei datoriilor gospodriilor private, participante la Programul naional
Pmnt. Specialitii de la EWMI, n colaborare cu Ministerul Finanelor, au nceput elaborarea
proiectului de Lege cu privire la restructurarea gospodriilor supuse privatizrii (Legea cu privire
la datorii). Legea cu privire la datorii avea de asemenea menirea s stimuleze procesul de
crearea a noilor ntreprinderi capabile s activeze n condiiile economiei de pia, n baza
proprietii private; s fie un proces care ar avea loc o singur dat i nu s-ar repeta; sa fie aplicat
doar la gospodriile participante la Programul naional Pmnt; s apere n mod rezonabil
interesele creditorilor privai i s reprezinte o povar rezonabil pentru bugetul rii.
Procedura de achitare a datoriilor ncepe cu o adunare general a gospodriei, care decide
participarea sa n Programul de datorii, care include achitarea i lichidarea datoriilor. Procesul
ncepe formal odat ce acest lucru este publicat de ctre Comisia de proprietate n Monitorul
Oficial. Publicarea inteniei de lichidare a gospodriei notific creditorii i i oblig s-i
nainteze preteniile sau s anuleze datoriile; ncepe procesul n care orice datorie a gospodriei
este imediat considerat exigibil; i iniiaz perioada cnd proprietatea gospodriei nu poate fi
trecut la pierderi, confiscat sau gajat n nici un mod. Dup notificarea oficial achitarea
datoriilor este realizat n felul urmtor: 1) Achitarea datoriilor ctre creditorii i angajaii
prioritari; 2) Achitarea datoriilor istorice; 3) Achitarea datoriilor curente; 4) Achitarea de ctre
stat a datoriilor transferate; 5) Privatizarea proprietii rmase dup achitarea datoriilor; 6)
Lichidarea gospodriei i eliminarea din Registrul Comercial de Stat.

150
4.2. Evoluia organizaiilor agricole i schimbarea structurii proprietii funciare

Etapa finalizatoare de privatizare n mas a terenurilor i patrimoniului agricol a avut loc abia n
anii 1998-2000 n cadrul Programului Naional Pmnt, organizat i finanat de ctre USAID.
Concomitent cu privatizarea, n cadrul programului nominalizat, vechile gospodrii colective au
fost reorganizate n ntreprinderi noi, bazate pe proprietatea privat: gospodrii de fermieri,
societi cu rspundere limitat, ntreprinderi individuale etc. n cele ce urmeaz vom face o
caracteristic general a schimbrilor produse n agricultur pe parcursul perioadei de
privatizare:

4.2.1. Evoluia structurii proprietii funciare

Trsturile de baz ale reformei funciare n Moldova constau ntr-o reducere dramatic a
terenurilor agricole aflate n proprietatea statului, distribuirea practic complet ctre populaia
rural a titlurilor de proprietate a pmntului, precum i alocarea n natur a cotelor funciare
persoanelor ce au ales s cultive pmntul n mod individual. La data de 1 ianuarie 2000
gospodriile rneti deineau 30% din totalul pmntului agricol, pe cnd doar cu doi ani n
urm aceast cot era de doar 12% (Tabel 46). ntregul sector individual (gospodriile rneti
i loturile de pe lng cas a populaiei) deine n prezent aproape jumtate din terenurile agricole
ale rii, sau aproape dublu fa de anul 1998, pe cnd sectorul corporativ i pierde treptat
dominana tradiional.
Conform datelor bilanului cadastral 2000, statul deine control asupra unei cote de 17% din
totalul pmntului agricol, majoritatea (15%) fiind pmnt din rezerva de stat, care anual se aloc
productorilor agricoli pentru utilizare temporar. Majoritatea pmntului agricol (83%) este
formal atribuit n proprietate privat, care, totui, nu nseamn neaprat control individual asupra
pmntului. Aproape jumtate din pmntul aflat n proprietate privat este administrat de
ntreprinderile agricole mari, o parte din care sunt nc colhozuri (peste 5% din terenurile
agricole), iar altele sunt organizate n diverse forme juridico-organizatorice noi, care reprezint,
n fond, structuri corporative cu cultivarea colectiv (nu individual!) a pmntului.

151
Tabelul 46
Structura fondului funciar 1990-2002,pe tipuri de gospodrii (% din totalul terenurilor agricole)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002

32.3 26.7 25.2 31.2 30.1 16.7 17.3 17.7 17.5 17.1 17.5 27,5

Sectorul de
stat
Gospodrii de stat 27.0 23.4 20.4 14.6 12.8 0.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1,0

Fondul de rezerv 0.0 0.0 0.1 12.7 13.3 13.4 13.6 14.0 14.1 14.1 15.0 16,9

59.4 63.0 63.0 56.2 56.8 67.9 64.8 61.4 57.2 46.1 41.9 57,3
Forme corporative

Colhozuri 59.4 63.0 58.8 49.2 45.2 39.3 23.1 15.2 12.7 10.4 5.1 7,5

Noi forme corporative 0.0 0.0 4.2 6.2 8.9 27.6 38.9 43.0 41.7 33.9 35.8 45,3

Asociaii de fermieri -- -- -- 0.8 2.7 1.0 2.8 3.2 2.8 1.8 1.0 1,9

Sectorul individual 8.3 10.3 11.7 12.6 13.2 15.3 18.0 20.9 25.3 36.8 45.3 27,4

Gospodrii rneti -- -- 0.0 0.3 0.7 2.4 4.8 7.8 12.2 22.3 29.8 14,8

Loturi lng cas 8.3 10.3 11.7 12.3 12.5 12.9 13.2 13.1 13.3 14.5 15.5 12,6
Sursa: Bilanul cadastral (date la sfrit de an)

ntr-un deceniu structura proprietii funciare s-a schimbat radical: n 1990 gospodriile de stat
controlau 27% de terenuri agricole i colhozurile alte 60%, iar peste 10 ani, n 2000, gospodriile
de stat posedau doar 1% de pmnt agricol, colhozurile 5%, i noile forme corporative aprute
n procesul reformelor - 36%. n realitate a avut loc re-alocarea n mas a terenurilor agricole
ntre diverse forme corporative, precum i transferul resurselor funciare din sectorul corporativ
n cel individual.

Conform situaiei de la 1 ianuarie 2002, sectorului de stat i revenea 27,5% din terenurile
agricole, dintre care cea mai mare parte se afl n fondul de rezerv (572 mii ha) i doar 110 mii
de ha continu s se afle n proprietatea gospodriilor agricole de stat. Dei suprafaa
pmnturilor aflate n posesiunea statului s-a diminuat aproape de dou ori n comparaie cu
1990, datorit transformrii majoritii gospodriilor de stat n alte forme corporative ( n mare
parte n colhozuri), ncepnd cu anul 1995, nu s-a nregistrat practic nici o schimbare n proporie
de pmnt deinute de stat.

152
Sectorul privat, care cuprinde ntreprinderile corporative i individuale, deinea la sfritul
anului 2002, aproximativ 72,5% din terenurile agricole.
n posesia sectorului individual se aflau 1846,0 mii ha sau 54,5% din suprafaa total. Aproape
2/3 din aceste terenuri fiind deinute de gospodriile rneti care au cunoscut o cretere
considerabil ncepnd cu 1994 de la 0,7% la 14,8%-2002, din terenurile agricole. Astfel, n
prezent n proprietatea privat individual se afl peste 1/3 din totalul terenurilor agricole.
Sectorul corporativ const din ntreprinderi agricole mari care sunt formal clasificate n
categoria proprietii private, ceea ce nu nseamn n mod obligatoriu controlul individual asupra
pmntului. Sectorul corporativ deine o pondere relativ stabil de aproximativ 56%-63% din
terenurile agricole. Cu toate acestea, ncepnd cu 1996 cota dat este n scdere uoar, graie
nlturrii constrngerilor legale din calea dezvoltrii gospodriilor agricole, fapt care a condus
la accelerarea transferului de pmnt n proprietate individual. Elementele de baz ale sectorului
corporativ sunt:
- Forme corporative noi, precum cooperativele de producie, societile pe aciuni,
companiile cu rspundere limitat i unile asociaii gospodreti, aprute n urma transformrii -
gospodriilor de stat i colective i reprezentnd structuri acionare cu cultivarea colectiv a
pmntului.
- Colhozuri, reprezentante tipice ale vechilor structuri, se reduc considerabil n fiecare an n
ceea ce privete numrul i suprafaa. Majoritatea din ele au fost transformate n forme
corporative noi, dar reorganizarea lor nu a mers mai departe de schimbarea inscripiei de pe u
.
- Asociaiile gospodriilor rneti, create din gospodriile individuale, reprezint o form
cu adevrat nou de organizare care permite membrilor si s pstreze drepturile lor de
proprietate asupra pmntului i bunurilor, precum i independena la luarea deciziilor. Cu toate
acestea, mai exist un ir de asociaii gospodreti care au rmas gospodrii tradiionale mari
care pur i simplu i-au schimbat denumirea.
La sfritul anului 2000 existau peste 1000 de gospodrii agricole mari de tip nou, numrul
acestora fiind practic acelai cu cel al gospodriilor colective i de stat de pn la nceperea
reformelor. Dei accelerarea Programului Naional Pmnt n 1999 a dus la o reducere
considerabil a numrul de cooperative de producie i de societi pe aciuni, concomitent s-a
produs i o cretere a numrului de societi cu rspundere limitat i gospodrii rneti. O

153
alt tendin pozitiv este faptul c acele asociaii de gospodrii rneti care erau n mod
tradiional colective devin, din an n an mai puine.
Printre noile ntreprinderi corporative, cele mai mari par s fie cooperativele de producie i
societile pe aciuni, care dispun n medie cu limite cuprinse ntre 600-1000 de membri
(proprietarii cotelor de pmnt i valorice), 900-1400 ha de pmnt i 400-450 de angajai fiecare
gospodrie (Tabelul 47). Astfel, se pare c gospodriile tradiionale sunt reorganizate n forme
organizatorice care nu-i pierd din dimensiune. O form intermediar ntre ntreprinderile
tradiionale mari i gospodriile rneti mici este reprezentat de societatea cu rspundere
limitat i asociaiile gospodriilor rneti.
Mai mult de jumtate din asociaiile gospodriilor agricole (137 din 224 ) reprezentau asociaii
voluntare de gospodrii rneti independente. Ele cuprindeau peste 16 mii de membri sau 12%
din numrul total al gospodriilor private nregistrate n Moldova. Cu toate acestea, n 1997
ponderea acestora era de 20%
Tabelul 47
Transferul bunurilor privatizate ctre noile forme juridico-organizatorice(1.12.2000)
Proprietarii Asociaiile Coooerat Societi Companii
de pmnt gospodriilor ivele pe cu
individuali agricole agricole aciuni rspundere Total
limitat
Numrul noilor organizaii 422649 224 331 133 319
Membrii ce au dreptul la
cotele valorice 405989 25513 214663 131002 171659 948826
Valoarea bunurilor la care au
dreptul membrii,mii lei 1594713 107448 1464698 633949 1021041 4821849
Bunuri privatizate, mii lei 1326235 95071 1429890 638021 936304 4425524
% din valoarea total 83,2 88,5 97,6 100,6 91,7 91,8

Media pe gospodrie
agricol
Membrii ce au drept l a cotele
valorice pe gospodrie
agricol 1,0 114 649 985 538
Terenurile aflate n
proprietate fiecrei gospodrii
agricole44, ha 1,38 157 893 1357 741
Valoarea bunurilor ce revin
fiecrei gospodrii agricole,
mii lei 3,8 480 4425 4767 3201
Sursa: Departamentul Statisticii, raport bianual privind Desfurarea privatizrii n sectorul
agrar, 1 decembrie 2000
44
Terenurile aflate n proprietatea fiecrei gospodrii agricole sunt calculate n baza numrul de membri i a unei
cote medii de pmnt de 1,38 ha conform situaiei de la 1 ianuarie 2000.

154
Diversitatea formelor de proprietate i ponderea covritoare a proprietii private asupra
pmntului, dispariia treptat a poziiei de monopol a ntreprinderilor cu capital de stat i
privatizarea specific a acestora genereaz forme de exploatare a elementului esenial al
activitii agricole pmntul. Productorii agricoli pot utiliza pmntul ca proprietari,
administratori, arendai sau antreprenori.
Proprietatea asupra pmntului exprim o relaie juridic, care d dreptul proprietarului de
posesiune, dispoziie, folosin i uzufruct. Proprietarii i pot exploata singuri pmntul, l pot
da n administrare unor manageri sau pot s-l arendeze n schimbul unei arende, stabilite pe baza
liberei nelegeri ntre pri. Statul proprietar i poate concesiona, arenda sau nchiria pmntul
i alte bunuri agricole.
Exploatatrea pmntului n unitile de producie se produce prin practicarea unor variate
sisteme de producie. Exploataia agricol poate fi proprietatea fermierului sau nu. Proprietatea i
exploataia pot s existe n spaii diferite, dac fermierul arendeaz terenuri de la mai muli
proprietari sau proprietarul d n arend pmmtul mai multor arendai.
Exploatarea raional a pmntului i a altor bunuri rurale depinde de asigurarea unor
dimensiuni a unitilor agricole care s permit modernizarea tehnic i comercializarea integral
sau parial a produciei. n condiiile actualelor dimensiuni ale gospodriilor rneti din
republica Moldova, exploatarea raional a pmntului necesit stimularea arendrii, a asocierii
i concentrrii proprietii prin cumprarea pmntului. Legislaia n vigoare d posibilitatea
creterii dimensiunilor teritoriale i ncurajeaz exploatarea terenului direct de ctre proprietar
(n regie proprie) sau de ctre arendai. n acest mod se poate realiza concentrarea proprietii
i/sau concentrarea terenurilor n vederea exploatrii raionale.

4.2.2.. Dezvoltarea sectorului individual

Privatizarea pmntului prin distribuirea cotelor funciare a cuprins 1.53 milioane ha din totalul
de 2.55 milioane ha de pmnt agricol. Au fost stabilii peste 1 milion de beneficiari la cota
funciar i astfel mrimea medie a unei cote este de aproximativ 1.4 ha (Tabel 48). Numrul de
persoane ce i-au primit n natur cota de pmnt este n cretere permanent i destul de rapid.
n doi ani numrul persoanelor mproprietrite cu pmnt s-a dublat: dac n ianuarie 1999 erau

155
240 mii persoane ce i-au primit cota funciar atunci la data de 1 ianuarie 2001 aceast cifr a
ajuns la peste 500 mii beneficiari. Astfel, n prezent 47% din fondul funciar destinat
privatizrii se afl n proprietatea individualilor: gospodriilor rneti, ntreprinderilor
individuale i proprietarilor de pmnt ce n-au nregistrat gospodria agricol. Aceast accelerare
n dezvoltarea sectorului individual s-a datorat lansrii n anul 1998 a Programului Naional
Pmnt, susinut de Guvernul Moldovei i implementat de Agenia de Dezvoltare Internaional
a Statelor Unite (USAID).
Din numrul total de 513 mii proprietari individuali de pmnt (nregistrai la data de 1 aprilie
2001) majoritatea (54%) au nregistrat gospodrii rneti. Astfel, la momentul actual exist 215
mii gospodrii rneti ce posed 290 mii ha de pmnt. Cota proprietarilor funciari care n-au
nregistrat gospodria lor agricol a fluctuat puin pe parcursul ultimilor 4 ani, constituind 48-
54% din numrul total. Acetia sunt n mare parte pensionarii care nu sunt n stare s prelucreze
pmntul i l dau n arend.
Tabelul 48.

Terenurile agricole n proprietate individual: 1998-2001


Ian Ian Ian Ian Apr
1998 1999 2000 .2001 2001

Numrul de persoane cu dreptul la cota


funciar 1 103355 101717 120923 100918 100918
Numrul de aplicani pentru primirea cotei 2 8 7 2 7 7
funciare 246008 309727 472706 627081 646913
% din numrul total 3=2/1 24% 30% 39% 62% 64%
Numrul de persoane ce au primit cota 4 175802 241117 429056 502712 512859
% din numrul total 5=4/1 17% 24% 35% 50% 51%
% din aplicani 6=4/2 71% 78% 91% 80% 79%
Numrul de persoane ce au nregistrat
gospodrii. rneti 7 90676 116287 205940 258389 214881
% din persoane ce au primit pmnt 8=7/4 52% 48% 48% 51% 54%

Numrul de gospodrii rneti 9 65835 80340 131693 201533 214881


Pmnt n proprietatea gospod. rneti, 10 118378 152954 289549 364092 389393
ha
Mrimea medie a gospod. rneti, ha 11=10/9 1.8 1.9 2.2 1.8 1.8
Total pmnt n proprietate individual, 12 224942 317541 590893 701855 719159
ha
% din total fondul funciar de privat. 13 15% 21% 39% 46% 47%
Mrimea medie a cotei funciare, ha 14=12/4 1.3 1.3 1.4 1.4 1.4
Sursa: Departamentul Statisticii, rapoarte trimestriale Organizarea gospodriilor rneti

156
4.2.3.. Reorganizarea sectorului corporativ

Peste 362 mii (36%) din beneficiarii procesului de privatizare a pmntului au decis sa nu
porneasc pe calea necunoscut a agriculturii independente, ci i-au ncredinat cotele funciare
liderilor, adic antreprenorilor locali dispui s administreze pmntul i bunurile unui grup de
proprietari. Aceti lideri sunt conductorii a peste 1000 de noi forme de ntreprinderi agricole
mari nregistrate ca societi pe aciuni, companii cu rspundere limitat, cooperative agricole i
asociaii de fermieri (Tabel 49). Dei numrul total al acestora este relativ constant pe parcursul
ultimilor ani, nu se poate spune acelai lucru despre numrul diferitor categorii de ntreprinderi
corporative. Formele de cooperative agricole, societi pe aciuni, precum i asociaii de
gospodrii rneti devin tot mai puine n agricultur, pe cnd numrul societilor cu
rspundere limitat crete vertiginos datorit promovrii acestei forme juridico-organizatorice n
cadrul Programului Naional Pmnt (PNP). n acelai timp, numrul formelor tradiionale
(cum sunt colhozurile i sovhozurile) este n descretere continu: doar n ultimul an numrul
acestora s-a redus cu .
Tabelul 49
Reorganizarea gospodriilor agricole mari
Numrul de Numrul de
Num de uniti
uniti n ian. uniti n ian.
n 1991
2001 2000
Forme tradiionale, total 159 212 1085
ntreprinderi de stat 35 33 389
Alte ntreprinderi de stat 68 75 -
Colhozuri 41 87 600
ntreprinderi inter-gospodreti 15 17 96
Forme organizatorice noi, total 1027 1052 0
Societi pe aciuni 102 185 -
Societi cu rspundere limitat 725 398 -
Cooperative agricole 114 320 -
Asociaii de fermieri 86 149 -
Total 1 186 1 264 1 085
Sursa: Bilanul cadastral pentru anii respectivi

Printre formele juridico-organizatorice noi cooperativele agricole i societile pe aciuni


reprezint gospodrii mari cu 350-500 angajai. Cota medie de pmnt n Moldova fiind de 1.5
ha, proprietile funciare ale acestor tipuri de gospodrii sunt estimate la peste 1000 ha (Tabel

157
50). n cazul societilor pe aciuni s-a produs o reducere esenial a mrimii terenurilor agricole
ale acestora n anul trecut: de la peste 1000 ha n 1999 la doar 450 ha n 2000. Societile cu
rspundere limitat i asociaiile de fermieri sunt structuri mai mici cu 150-200 angajai n mediu
pe gospodrie, astfel constituind o form intermediar ntre structurile tradiionale largi i
fermierii individuali mici.
Tabelul 50
Mrimea medie a gospodriilor agricole: 1991-2000 (ha)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ntreprindere de stat 1548 1049 119 555 576 632 779 731
Colhoz 2692 2486 1983 2103 2051 2124 2497 2713 3045 3154
Cooperativ de producere 599 756 1037 1111 1128 922 1425
Societate pe aciuni 1730 1746 1358 1324 1296 1004 452
Societate cu rspundere lim 593 788 784
Asociaie de gospod rneti 77 173 218 273 309 312 293
Gospodrie rneasc 1,2 1,2 0,8 1,7 1,4 1,6 1,7
Lot de pe lng cas 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,21 0,20

Sursa: Date calculate pe baza Bilanurilor cadastrale pentru anii 1990-2000

Astfel, dei numrul gospodriilor corporative existente azi nu difer mult de numrul
gospodriilor de stat i colective existente nainte de reform, totui n prezent aceste
ntreprinderi stpnesc doar 60% din terenurile posedate anterior, ceea ce nseamn c reforma
funciar a produs o reducere esenial a mrimii gospodriilor corporative conduse de lideri.
ntreprinderile agricole cu peste 1000 ha fiecare astzi dein mai puin de 20% de terenuri
agricole, pe cnd 35% de terenuri au trecut n posesia unei categorii noi de gospodrii
corporative medii cu maximum 500 ha (Graficul 7). Deci, spre deosebire de era sovietic, cnd
posesiunile funciare erau polarizate ntre structurile largi colective cu peste 1000 ha i loturile de
pe lng cas minuscule, n prezent exist o diversitate de forme organizatorice ce posed ntre
100-1000 ha, care nu au existat anterior.

Graficul 7. Terenuri agricole administrate de lideri: septembrie 2000


% din terenurile privatizate in cadrul PNP

30%
25%

20%
15%
10%

5%
0%
Individuali <100 ha 100-500 500-1000 1000+

158
4.2.4.. Privatizarea patrimoniului

Privatizarea patrimoniului gospodriilor agricole mari i distribuirea acestuia lucrtorilor ce


doreau s devin agricultori independeni s-a desfurat mai lent dect privatizarea fondului
funciar. Fondul de privatizare a patrimoniului estimat la 5.54 milioane lei urma s fie distribuit la
peste 1 milion de beneficiari (Tabelu 51). Pn la sfritul anului 1999 82% de beneficiari i-au
primit bunurile n natur n valoare de peste 4.4 milioane lei, ceea ce constituie 80% din valoarea
total a fondului patrimonial. Deoarece n anul 2000 Departamentul Statisticii a ncetat s
colecteze date cu privire la privatizarea patrimoniului n agricultur, nu putem evalua situaia la
momentul actual.
Tabelulul 51

Privatizarea patrimoniului: 1997-1999


Dec. 1997 Dec. 1998 Dec. 1999
Numrul de beneficiari a cotei valorice 1 100 680 1 127 429 1 094 656
Numrul de certificate distribuite 682 237 624 308 543 406
din acestea, nregistrate de autoritile locale 592 785 449 319 356 535
Persoane ce i-au primit cotele valorice n natur 902 398 765 252 701 608
% din total beneficiari 82% 68% 64%
mii lei
Valoarea patrimoniului pentru privatizare 5 544 752 5 920 899 5 128 341
Valoarea patrimoniului privatizat 4 425 524 3 884 815 3 016 023
privatizat ca % din total 80% 66% 59%
Cota valoric medie 5 038 5 252 4 685
Sursa: Departamentul de Statistic, rapoarte semianuale cu privire la Dezvoltarea privatizrii in
agriculturii

Tergiversarea procesului de determinare i distribuire a cotei valorice s-a datorat n mare


msur i problemelor de ordin tehnic i legal asociate cu datoriile mari ale ntreprinderilor n
curs de reorganizare: cotele valorice erau calculate ca sume nete de datorii, fapt ce cauza
dificulti eseniale n gospodriile cu un nivel nalt al datoriilor.
Astfel, n septembrie 1999 guvernul a lansat Programul de soluionare a datoriilor, ce urma s
fie implementat concomitent cu Programul Naional Pmnt. Conform acestui program,
invocarea procedurii de faliment asupra gospodriilor insolvabile era nlocuit prin
reglementarea datoriilor concomitent cu lichidarea i privatizarea gospodriei n cauz.
Obiectivul Programului de soluionare a datoriilor consta n reglementarea datoriilor istorice i
curente ale fiecrei gospodrii colective nainte de restructurarea acesteia, lichidarea ei ca unitate

159
juridic i organizarea pmntului i patrimoniului n uniti libere de datorii i bazate pe
proprietatea individual a membrilor. Astfel, noile ntreprinderi primeau ansa de a funciona
fr ameninrile creditorilor fostei gospodrii colective i, n acelai timp, erau n situaia de a
demonstra disciplin i pruden financiar pentru a evita riscul falimentului n viitor. Programul
i-a finisat misiunea n toamna anului 2000.

4.2.5. Dezvoltarea pieei funciare

Unul din scopurile procesului de privatizare a fost distribuirea echitabil a pmntului. Drept
consecin proprietarii de pmnt s-au ales cu mai multe parcele de pmnt dispersate. Exist
numeroase cazuri cnd ranii i-au primit cota funciar de aproximativ 1 ha n vreo 10 locuri
diferite. Fragmentarea excesiv a pmntului a fost imediat perceput de proprietari drept un
obstacol n desfurarea operaiunilor agricole i o modalitate de a soluiona problema n cauz
este de a extinde gospodria n scopul majorrii produciei, venitului, facilitrii accesului la
credite i echipament. Dar problema major n acest sens rmne lipsa total de resurse
financiare pentru a suporta cheltuieli suplimentare, cum ar fi plile de arend /leasing /procurare
a pmntului, utilizarea mijloacelor de producie, tehnicii, etc. Deaceea consolidarea ulterioar
a terenurilor agricole i crearea unor uniti agricole comerciale va dura o perioad mai
ndelungat de timp. Parcelarea pmntului de asemenea contribuie la micorarea investiiilor n
agricultura Moldovei.
Este cert i faptul c o parte din noii proprietari funciari rmn inactivi din motive de vrst ori
sntate, iar alii nu posed capacitile i deprinderile necesare pentru a deveni fermieri eficieni.
Distribuirea n mas a parcelelor mici proprietarilor individuali cu siguran necesit dezvoltarea
mecanizmelor pieei funciare pentru a permite transferul pmntului utilizatorilor mai eficieni i
a permite fermierilor s ajusteze mrimea posesiunilor lor funciare.
Vnzarea /cumprarea pmntului nc nu a cptat contururile unei piee adevrate n
Republica Moldova, chiar dac numrul tranzaciilor cu terenuri agricole se afl n cretere
permanent: de la 2283 n nou luni ale anului 1999 la 16368 n aceeai perioad a anului 2000.
Operaiunile de vnzare-cumprare a pmntului au constituit doar 1/3 din totalul tranzaciilor
nregistrate. n cadrul acestora s-au comercializat circa 1800 ha, mrimea media a unui lot vndut

160
/cumprat fiind de doar 30 ari. Aceste date vorbesc clar despre starea embrionar a pieei
funciare.
Conform datelor unui sondaj referitor la 350 gospodrii agricole, efectuat de ARA n toamna
anului 2000, dei mai puin de 10% din gospodriile intervievate procuraser pmnt
(majoritatea acestora fiind gospodrii rneti) la acel moment, intenia de a cumpra pmnt n
viitorul apropiat a fost exprimat de jumtate din respondeni. n acest scop fermierii intenionau
s utilizeze att bani proprii, ct i mprumuturi bancare pe termen lung. Faptul c majoritatea
respondenilor se bazeaz pe bani proprii sau sunt dispui s-i asume responsabilitatea unui
mprumut bancar este cu siguran un rezultat pozitiv al procesului de tranziie i un pas
important spre economia de pia.
Aceeai surs indic c preul unui ha de pmnt nu fluctueaz semnificativ de la o zon la
alta. n centrul i sudul rii preul mediu este de 3500-4000 lei pentru un hectar, pe cnd n zona
de nord acesta este ceva mai mic doar 2500 lei. Trebuie s menionm c datorit faptului c
oferta de pmnt rmne sczut doar 5% din intervievai au indicat intenia de a vinde
pmnt n viitorul apropiat putem prognoza majorarea continu a preului la pmnt.
Este evident c deocamdat ptura social n stare s achiziioneze largi terenuri de pmnt este
foarte ngust. De aceea nu e surprinztor faptul c arenda pmntului a devenit o practic
destul de rspndit n Moldova. n condiiile arendei, riscurile pentru arendator sunt minimale,
plata pentru pmntul arendat fiind relativ joas i achitat preponderent n natur. Este
important i acel fapt c relaiile de arend datorit rspndirii lor n mas creeaz premize
pentru formarea infrastructurii rurale cooperativelor i organizaiilor de deservire.
Un sondaj efectuat de CISR45, ce a cuprins 464 arendai i 1476 arendatori, a constatat c 88%
din arendai opereaz cu terenuri agricole de peste 100 ha, fiecare al patrulea administreaz 500-
1000 ha de pmnt i fiecare al cincilea peste 1000 ha. Suprafaa medie de terenuri arendate de
un singur arenda este de 680 ha. Deci, ntr-o oarecare msur arenda neutralizeaz teza cu
privire la parcelarea pmntului n rezultatul privatizrii.
Inteniile de perspectiv ale arendailor i arendatorilor sunt de asemenea pozitive: peste 70% de
respondeni din ambele categorii i-au exprimat dorina de a prelungi contractul de arend. Iar
17% din arendai intenioneaz s procure pmnt n viitorul apropiat.

45
CISR Centrul de Investigaii Strategice i Reforme

161
4.3. Sumarul realizrilor n procesul de privatizare a pmntului i de restructurare a
gospodriilor colective.

Ca rezultat al realizrii procesului de privatizare i restructurare a gospodriilor colective:


Au fost privatizate 98,7% din suprafaa agricol agricol;
Au primit titluri de proprietate asupra pmntului 98,7% din persoanele eligibile;
Au finisat procesul de privatizare 1034 de gospodrii colective;
Au fost lichidate 864 de gospodrii colective;
Pentru aceste gospodrii:
Au fost achitate datorii de 1,981,243,000 lei;
Au fost transferate ctre guvernele locale active sociale n valoare de 1,411,296,000 lei;
Au fost compensate prin active datorii istorice, de 1,146,279,000 lei;
Au fost anulate datorii istorice de 90,370,000 lei.

Sumarul Activitilor de
privatizare
1200
z Au fost
1000
privatizate 1034
800
de gospodrii
600
colective
400
200 z Au fost
0 lichidate 864 de
1997 1998 1999 2000 2001 gospodrii
Gospodrii colective colective
supuse privatizrii
Gospodrii colective
lichidate

Graficul 8. Sumarul activitilor de privatizare

162
Sumarul activitilor de
privatizare
100
z Au fost privatizate
98.7% din
80
terenurile agricole
60
z 98.7% din
40
persoanele
20 eligibile au primit
0 titluri de
1998 1999 2000 2001
proprietate la
% terenuri agricole privatizate
% persoane eligibile care au
moment
primit titluri de proprietate

Graficul 9. Sumarul activitilor de privatizare,%

Privatizarea pmntului i restructurarea gospodriilor colective a schimbat n mod radical


structura unitilor din agricultur agriculturii. Dac pn n anul 1990, producia agricol a
Moldovei era bazat pe 1200 de gospodrii colective i de stat, cu o suprafa medie de 1500
hectare, n prezent au rmas doar 92 de gospodrii de acest tip (exist n special ntreprinderi de
stat cu profil tiinific n sfera seleciei i cultuvrii seminelor, ct i ntreprinderi experimentale
i de cercetare ale instituiilor academice agricole.) Totui, principalii productori agricoli sunt
cele 2340 de ntreprinderi corporative de tipul societilor pe aciuni i cu rspundere limitat, ct
i cooperativele de producere i 262 de mii de gospodrii individuale.
Dup o perioad de stagnare care a durat cinci ani de la apariia primei legislaii aplicabile
moldoveneti, pn la implementarea unui program cuprinztor de reform funciar, atingerea
obiectivelor PNP ntr-o perioad relativ scurt a fost un proiect ambiios. Privatizarea sporadic,
ad-hoc i superficial a fost nlocuit prin pauperizarea masiv a populaiei printr-o privatizare

163
real i complet a pmntului i a proprietii, garantate prin titluri de proprietate asupra
acestora.
Programul naional Pmnt s-a bucurat de un nalt suport din partea guvernului i a atras
mult atenie la relaiile cu Preedinia, Parlamentul i Guvernul, care au mediatizat pe larg
obiectivele sale n cadrul cercurilor guvernamentale i n mijloacele de informare n mas. n
timpul implementrii PNP s-au schimbat patru guverne, fr a afecta progresul su sau succesul
general final.
Finalizarea privatizrii terenurilor agricole i silvice continu i n prezent, pe baza Hotrrii
528 din 22.07.1999 - cu privire la modificarea i completarea Codului Funciar. Msurile iniiale
ale reformei agricole au determinat parcelarea excesiv a terenurilor i formarea unui numr de
248350 (anul 2001) gospodrii rneti de subzisten, cu o suprafa medie de circa 1,81 ha
(tab 52,53 )
Tabelul 52
Atribuirea terenurilor n proprietate privat pentru organizarea gospodriilor rneti (de
fermier)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Numrul
persoanelor, crora
le-au fost atribuite
sectoare n contul
cotelor de teren
echivalent*, mii 47,6 117,0 175,8 241,1 429,0 502,7 582,7 617,0

Suprafaa terenurilor
atribuite n
proprietate
privat**:
total, mii ha 58,3 123,0 224,9 317,5 590,8 701,8 810,5 836,6
n medie pe o
persoan care a
primit sector n
contul cotelor de
teren echivalent, ha 1,22 1,05 1,28 1,32 1,38 1,40 1,40 1,36
*De la nceputul procesului de privatizare
** Terenuri atribuite n contul cotelor de teren echivalent (conform art.12 al Codului Funciar al Republicii
Moldova)

164
Tabelul 53
Atribuirea ternurilor agricole n proprietate privat i organizarea gospodriilor rneti (de
fermier), n 2001
Total Gospodrii rneti (de fermier)*
Numrul
persoanelor, Mrimea
crora li s- din Suprafaa Suprafaa medie a
au atribuit acetia, n- total a terenurilor lotului de
sectoare de au terenurilor Numrul atribuite, pmnt,
teren n nregistrat atribuite n ha ha
natur n gospodria natur, ha
contul sa agricol
cotelor de
teren
echivalent
Total 565775 244678 805426 248350 448500 1,81
Municipiul
Chiinu 8483 2173 10262 5303 7354 1,39
Judeele:
Bli 98408 70661 130678 21558 37961 1,76
Cahul 43741 15738 84973 20621 55269 2,68
Chiinu 68343 20177 74253 38370 54847 1,43
Edine 61643 23572 82070 31804 51797 1,63
Lpuna 61369 19969 97996 29838 59907 2,01
Orhei 62454 15962 80453 39414 62557 1,59
Soroca 51023 30005 75066 15203 29009 1,91
Taraclia 923 120 3112 409 2857 6,99
Tighina 45496 27507 85974 14039 33586 2,39
Ungheni 58852 151315 58292 31303 43223 1,38
UTA
Gguzia 5040 3659 22297 488 10133 20,76
*nregistrate la Camera nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii
Moldova i n primriile satelor (comunelor), oraelor

165