ACIUNEA N ANULARE

Introducere

Sistemul instituional al Uniunii Europene s-a constituit pe baza unor concep ii i

metode necunoscute att pe plan naional ct i internaional pn la crearea
Comunitilor europene. (ns - Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene.Tratat, Edi ia
a II a revizuit ,ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001) Elementul care confer caracter
specific acestei entiti internaionale este chiar sistemul institu ional al Uniunii
Europene. Instituiile Uniunii Europene i ndeplinesc atribuiile n cadrul sistemului
instituional, ntre ele realizndu-se legturi att n plan vertical, ct i n plan orizontal.
Aadar, instituiile emit o multitudine de acte cu caracter general sau individual n
exercitarea competenelor conferite de tratat.

n cadrul sistemului juridic european ca i n cadrul oricrui sistem juridic, era

necesar instituirea unui mecanism jurisdicional care s controleze legalitatea actelor
emise. Lundu-se n considerare faptul c dreptul Uniunii Europene a fost creat ca urmare
a negocierilor guvernelor statelor fondatoare i s-a dezvoltat ulterior n acelai spirit
mbogindu-se prin contribuia statelor care au aderat treptat la construcia european,
creatorii si nu au dorit s supun deciziile comunitare, controlului unei jurisdicii
independente, dar, n egal msur doreau supravegherea aciunilor instituiilor comune al
cror control ar fi putut s le scape. n acest context a luat natere aciunea n anulare ca o
procedur jurisdicional exercitat n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Aciunea n anulare a unui act comunitr este aciunea prin care se contest
legalitatea unui act (regulament, directiv, decizie) adoptat de institu iile, organele sau
organismele europene. Actul trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi
susceptibil de verificare pe aceast cale:

1. S fie emis de o instituie comunitar.

2. S se ncadreze n categoria actelor adoptate n comun de Parlementul

European i de Consiliul Uniunii Europene, actele proprii ale Consiliului, Comisiei,
Bancii Centrale Europene destinate a produce efecte fa de teri.

3. S produc efecte juridice prin el nsui

Astfel, prin aceast aciunea, reclamantul solicit anularea unui act adoptat de
ctre o instituie, un organ sau un organism al Uniunii Europene. Pe aceast calea,
aciunea n anulare devine nsi posibilitatea pe care o au statele membre, institu iile
uniunii, persoanele fizice i juridice de a ataca n fa a CJUE, un act juridic obligatoriu
emis de instituiile Uniunii i de a obine n anumite condiii desfiin area acestuia, total
sau parial.
 De asemenea, aciunea n anulare poate fi exercitat n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene n anumite condiii pe care le vom trata n cele ce urmeaz.

SEDIUL MATERIEI

NATURA ACIUNII

Aciunea n anulare const ntr-un control al legalitii actelor europene, care

poate conduce la aularea actului n cauz. Aceast aciune poate fi exercitat mpotriva:

tuturor actelor legislative

actelor adoptate de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, de

Parlamentul European i de Consiliul European, n cazul n care acest acte sunt
menite s produc efecte juridice pentru pri tere

deliberrile Consiliului guvernatorilor sau ale Consiliului Administraiei al Bncii

Europene de investiii, n condiiile art. 271 din TFUE.

n plus, art. 263 TFUE exclude din sfera de competen a Curii, recomandrile i
avizele.

Este evident faptul c odat ce Curtea a fost sesizat cu o ac iune n anulare, ea va

examina conformitatea actului cu dreptul Uniunii Europene i va putea pronuna anularea
actului pe baza a 4 motive: n caz de incompeten, n caz de nclcare a unor norme
fundamentale de procedur, n caz de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept
referitoare la aplicarea acestora i n caz de abuz de putere.

Astfel, acestea sunt n egal msur i motivele pentru care anularea actului poate
fi invocat n faa jurisdiciilor comunitare. Primul motiv men ionat, i anume,
necompetena instituiei, organelor, oficiilor sau ageniilor de a adopta actul atacat .
Aceasta reprezint un motiv de ordine public care trebuie ridicat din oficiu de ctre
judectorul comunitar, chiar dac niciuna dintre pri nu l invoc.

Al doilea motiv este nclcarea unor norme fundamentale de procedur sau

violarea normelor substaniale. Se pot examina din oficiu asemenea cazuri i n special
atunci cnd este vorba de nerespectarea garaniilor procedurale conferite de ordinea
juridic a Uniunii Europene sau de absena motivrii actului. Deoarece noiunile de
norme fundamentale de procedur sau forme substaniale nu au fost definite n ceea ce
privete coninutul lor, acestea au fost interpretare ca fiind acele formaliti care trebuie
respectate i a cror importan deriv din faptul c actul n lipsa respectrii lor ar putea fi
anulat.

De exemplu, a fost considerat o violare a formelor substaniale, nerespectarea

dispoziiilor unui regulament interior al Consiliului relative la condiiile n care se poate
recurge la votul scris. n s - Mircea Duu, Andrei Duu, Dreptul Contenciosului European,
ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 369

n jurisprudena comunitar, s-a afirmat existena a trei mari categorii de forme

substaniale a cror nerespectare poate fi invocat pentru anularea unui act unional
respective:garaniile de procedur,respectarea formalitilor care garanteaz drepturile
interesailor i obligaia de motivare.

Al treilea motiv ar fi nclcarea tratatelor UE sau a oricrei norme de drept

privind aplicarea acestora precum i a jurisprudenei, a dreptului derivat, a principiilor
generale recunoscute de jurisprudena comunitar respectiv: dreptul la aprare, securitate
juridic, principiul proporionalitii, principiul neretroactivitii, principiul ncrederii
legitime i principiul legalitii, precum i a tuturor acordurilor interna ionale cu efect
direct, reprezint un al treilea motiv de anulare a unui act comunitar.

Jurisprudena comunitar i exercit controlul su de legalitate n trei direcii:

eroarea de drept, percceput ca o eroare asupra cmpului de aplicare a normei sau ca
interpretarea greit a normelor aplicabile, eroarea de fapt, cea asupra materialitii
faptelor i ncadrarea juridic necorespunztoare a faptelor.

Iar abuzul de drept este al patrulea motiv de anulare. .Aciunea vizeaz

urmrirea unui scop diferit de cel prevzut prin dispoziiile legale, excepie fc nd n
acest caz situaia n care autoritatea emitent are posibilitatea de a alege ntre prevederile
prevzute n tratate;neaplicarea corect a normelor de procedur specifice i urmrirea de
mobiluri inacceptabile. nota subsol - Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene.
Tratat, Ediia a II-a revizuit, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 pag. 285

TITULARII ACIUNII N ANULARE

n art. 263 din TFUE sunt prevzute trei categori de titulari ai ac iunii n anulare:
reclamanii privilegiai, reclamanii semi-privilegiai i reclamanii de drept comun.

Aadar, articolul are n vedere n primul rnd reclamanii privilegiai. Este vorba
despre statele membre, Consiliu, Comisie i Parlamenul European. Aceti reclaman i sunt
denumii privilegiai, deoarece pot formula o aciune n anulare n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene fr a fi nevoii s demonstreze un interes de a aciona. Acetia pot
ataca orice act susceptibil prin natura sa de a face obiectul aciunii n anulare.

Reclamanii semi-privilegiai sunt aceia a cror aciune n anulare este admisibil

dac prin aceasta urmreasca salvgardarea prerogativelor lor. Din aceast categorie fac
parte: Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul regiunilor.

Reclamanii de drept comun cuprind categoria persoanelor fizice si persoanele

juridice. Aceti reclamani mai sunt denumii i neprivilegiai tocmai pentru c, spre
deosebire de reclamanii privilegiai, trebuie s demonstreze un interes de a ac iona,
pentru a solicita anularea unui act european. Astfel, actul contestat trebuie s fie destinat
reclamantului sau s-l vizeze n mod direct i individual.

Deci, persoana fizic sau juridic nedestinatar a actului trebuie s demonstreze

c acesta o privete n mod direct i individual pentru a putea intenta o ac iune n anulare.
n jurisprudena CJUE s-a statuat c pentru a-l privi direct,un particular nedestinatar, un
act al structurilor Uniunii trebuie s produc direct efecte asupra situaiei juridice a
interesatului. Pentru a stabili o afectare direct sunt necesare ndeplinirea a dou criteria:
faptul c actul n cauz produce efecte directe asupra situaiei juridice a particularului i
c actul respectiv nu las nici o putere de apreciere destinatarilor si nsrcinai cu
aplicarea sa.

n fapt, trebuie s se fac o distincie ntre reclamanii de drept comun destinatari

i cei nedestinatari ai actului atacat. nota de subsol - Mircea Du u, Andrei Du u, Dreptul
Contenciosului European, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 360 Conform art.
263 TFUE, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune n anulare numai
mpotriva actelor a cror destinatar este sau care o privesc individual, precum i
mpotriva actelor care o privesc n mod direct i care nu presupun mrsuri de executare.
Particularul destinatar al actului se afl n aceeai situaie cu cea a reclamantului
privilegiat, trebuind n plus s-i demonstreze interesul de a aciona. Iar nedestinatarul
actului trebuie s demonstreze c acesta o privete n mod direct i individual pentru a
putea intenta o aciune n anulare.

CALITATEA PROCESUAL PASIV

Aciunea n anulare poate fi intentat mpotriva instituiilor care au adoptat actele

normative vizate acestea fiind: Comisia, Parlamentul European, Consiliul. Consiliul de
Administraie al Bncii Europene de Investiii, Banca Central European, Curtea
Conturi.

Mai mult dect att, prin adoptarea Tratatului de la Lisabona s-a extins sfera
instituiilor comunitare mpotriva crora se poate ndreptat aciunea n anulare. Recursul
poate fi invocat i mpotriva organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s
produc efecte juridice fa de teri, precum i mpotriva Comitetului Regiunilor.
Conform art. 335 TFUE Uniunea poate s stea n justiie n acest scop fiind reprezentat
de Comisie. Celelalte instituii pot s stea n justiie n cazul n care se contest actele
juridice adoptate de acestea. nota de subsol - Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii
Europene.Tratat, Ediia a II-a revizuit, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 283.

TERMENE
 n plus, reclamanii au la dispoziie un termen de 2 luni pentru a nainta ac iunea
n anulare.

Acest termen ncepe s curg fie de la data publicrii actului n cauz (dac actul
este de aplicabilitate general), fie de la notificarea acestuia reclamantului (dac este act
individual), fie de la data la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv. Din
redactarea textului legislative putem trage concluzia, c cel din urm criteriu, cel al datei
de cnd a fost cunoscut actul, ca punct de curgere a termenului, este subsidiar n raport cu
celelalte dou, a publicrii sau notificrii sale.

n aceast privin, judectorul de la Luxembourg a statuat n mod constant c

termenele regulamentelor de procedur ale Curii i Tribunalului privind un act al unei
instituii ncepe s curg de la publicarea sa i se socotete ncepnd de la sfritul celei
de-a 14 zi urmtoare datei publicrii actului n Jurnalul Oficial al UE i c la fel ca
termenul prevzut n art. 263 TFUE este mrit n funcie de distan. nota de subsol -
Mircea Duu, Andrei Duu, Dreptul Contenciosului European, ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, pag. 366.

n jurispruden s-a statuat c n lipsa publicrii sau notificrii celui care are
cunotin de existena unui act care l privete i revine s solicite textul integral ntr-un
termen rezonabil, dar c, sub aceast rezerv, termenul de aciune nu ar ncepe s curg
dect din momentul n care terul vizat are o cunoatere exact a coninutului i motivelor
actului n cauz, astfel nct s poat s-i exercite dreptul la aciune. nota de subsol -
Mircea Duu, Andrei Duu, Dreptul Contenciosului European, ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, pag. 367 apud CJCE, 13 iulie 1966 cauza Grundig.

Aadar, operatorilor economici le revine obligaia s urmreasc Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene i s acceseze site-ul Comisiei spre a lua cunotin, pe baza
informaiilor publicate de deciziile adoptate de instituiile n cauz.

Prii care se prevaleaz de tardivitatea unei cereri, fa de termenele fixate, i

revine sarcina de a face proba datei la care decizia a fost notificat. Totui atunci cnd o
dispoziie a unui regulament este modificat, termenul de aciune ncepe din nou s curg,
nu numai mpotriva acestei dispoziii, ci i contra tuturor celor care, chiar nemodificate,
formeaz cu ea un ansamblu.

Dac se adopt o decizie, chiar dac toate se public n Jurnalul Oficial, termenul
curge de la data notificrii destinatarului. Data la care instituia sau autoritatea public a
luat cunotin de coninutul exact al actului. n cauzul n care actul nu a fost publicat i
nici notificat, ns cu condiia s fi cerut comunicarea acestuia, ntr-un termen rezonabil
de cnd a aflat de existena actului. La acest termen se adaug un termen invariabil de 10
zile numit termen de distan.
 Dac a expirat acest termen de 2 luni, poate fi invocat excepia de ilegalitate.
Diferena const n faptul c dac CJUE va declara actului nul pe cale de ac iune, pe cale
de excepie l poate declara numai inaplicabil.

Dac aciunea este ntemeiat, CJUE poate anula actul n ntregime sau numai
anumite dispoziii. Actul sau dispoziiile anulate nu mai produc apoi efecte juridice. n
plus, organul sau organismul care a adoptat iniial actul este obligat s acopere lacunele
juridice, n conformitate cu hotrrea pronunat de CJUE.

Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunalul

Curtea de Justiie are competene pentru aciunile formulate de statele membre

mpotriva Parlamentului European i Consiliului, precum i aciunile formulate de o
instituie mpotriva unei alte instituii.

Tribunalul are competena de a soluiona n prim instan, toate celelalte tipuri de

recurs, i, n special, aciunile formulate de persoanele fizice.

EXECUTAREA HOTRRII CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

PRIN CARE UN ACT SE DECLAR NUL

Curtea doar vede actul i l analizeaz i constat c este n ntregime sau n parte
nul. Nu poate s dispun modificarea lui. Instituia trebuie s ia toate msurile care
decurg prin hotrre. Actul declarat nul i neavenit de curte dispare din ordinea juridic a
Uniunii Europene ex tunc.

Hotrrea mai mult dect att are efect erga omnes. Deci instituiile al cror act a
fost declarat nul de CJUE trebuie s ia msurile necesare pentru punerea n executare a
hotrrii Curii.