Sunteți pe pagina 1din 11

EU-Moldova Civil Society Platforma societii civile UE-

Platform Moldova

Prima reuniune, Bruxelles, 10 Mai 2016

Statul de Drept i Buna Guvernare n Republica Moldova


Raport realizat de Dumitru Fornea, membru CESE

1. Concluzii i recomandri:
Platforma Societii Civile UE Moldova salut:

eforturile considerabile ntreprinse la nivel de ar n vederea implementrii Planului Naional de


Aciune pentru punerea n aplicare a Acordului de Asociere (PNA AA) n perioada 2014-2016,
aa cum sunt ele recunoscute n Raportul de Progres cu privire la implementarea Agendei de
Asociere Republica Moldova-Uniunea European pentru perioada septembrie 2014 martie
2016;
angajamentul noului Guvern de la Chiinu de a menine parcursul european al rii, prin
continuarea reformelor i recuperarea timpului pierdut n perioada de instabilitate politic din
ultimul an;
aciunile i calendarul de implementare asumat de RM prin Foaia de parcurs privind aciunile
prioritare pentru reform Msurile cheie pn la 31 iulie 2016;
angajamentul Guvernului de a implica i consulta societatea civil din RM i Platforma Societii
Civile UE-Moldova, aa cum a fost el exprimat n intervenia Primului ministru Pavel Filip, la
data de 15 martie 2016 n Parlamentul European, n prezena membrilor Comitetului pentru
Afaceri Externe.

Platforma Societii Civile UE Moldova consider c urmtoarele aciuni sunt eseniale pentru
consolidarea Statului de Drept i a Bunei Guvernri n Republica Moldova:

implementarea conform calendarului a msurilor asumate de Guvernul RM prin Foaia de parcurs


privind aciunile prioritare pentru reform Msurile cheie pn la 31 iulie 2016;
reorganizarea sistemului judiciar, mbuntirea managementului acestuia i a procesului de
selecie a magistrailor i personalului auxiliar;
consolidarea independenei organizaionale, funcionale i operaionale a Centrului Naional
Anticorupie;
creterea capacitii i eficienei sistemului de control al averii i a intereselor funcionarilor
publici prin stabilirea unui Centru Naional de Integritate, care printre altele, s gestioneze
dezvoltarea i actualizarea continu a sistemului informatic automatizat pentru depunerea on-
line a declaraiilor de avere i de interese;

1
clarificarea prin lege, a competenelor Centrului Naional Anticorupie sau ale Comisiei Naionale
pentru Integritate, n raport cu alte instituii cu atribuii similare;
clarificarea aspectelor din Legea nr.178 din 2014 privind rspunderea disciplinar a judectorilor,
astfel nct s se ia n considerare Opinia comun a Comisiei de la Veneia i a Biroului OSCE
pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
implicarea organizaiilor relevante ale societii civile n evaluarea la zi a Strategiei Naionale
Anticorupie 2011 2015, dezbaterea public a rezultatelor obinute i identificarea leciilor utile
pentru continuarea luptei mpotriva corupiei;
iniierea consultrilor pentru elaborarea Strategiei Naionale Anticorupie 2017 2018 i
implicarea organizaiilor societii civile n acest proces;
o mai buna reglementare prin creterea transparenei i a calitii procesului de consultare
promovarea unor programe pentru creterea capacitii partenerilor sociali i a organizaiilor
societii civile, precum i pentru consolidarea mecanismelor instituionale de dialog social i
civic;
investigarea aprofundat i imparial a cazurilor de fraud care au afectat sistemul bancar n
2014, n vederea recuperrii fondurilor delapidate i aducerea responsabililor n faa justiiei;
consolidarea independenei i a competenelor de supraveghere ale Bncii Naionale i ale
Comisiei Naionale pentru Pieele Financiare;
identificarea unor soluii pentru asigurarea sprijinului logistic i financiar necesar sustenabilitii
prii moldoveneti a Platformei Societii Civile UE Moldova.

2. Comentarii generale privind scopul i limitele raportului


Prezentul raport este eleborat n baza articolului 443 a Acordului de Asociere (AA) Republica Moldova
(RM) UE i exprim poziia reprezentanilor societii civile din UE cu privire la principiile, obiectivele,
provocrile i instrumentele care trebuie luate n considerare atunci cnd se elaboreaz politicile i
cadrul legal pentru consolidarea Statului de Drept i a Bunei Guvernri n RM.

Raportul nu-i propune s trateze exhaustiv aspectele ce fac obiectul analizei, respectiv Statul de Drept
i Buna Guvernare, ci mai degrab se concentreaz pe identificarea unor direcii concrete de aciune n
acest sens, att pentru instituiile publice relevante, dar mai ales pentru societatea civil organizat din
UE i din RM.

Baza de documentare privind relaiile UERM este ampl1, ns pentru o mai bun coordonare a
eforturilor instituiilor i organizaiilor europene, s-a folosit ca documente de referin Raportul de
Progres cu privire la implementarea Agendei de Asociere Republica Moldova-Uniunea European
pentru perioada septembrie 2014 martie 2016 (n special Capitolul 2.1 Dialogul politic i reforma i
Capitolul 2.3Cooperarea judiciar, libertate i securitate), Concluziile Consiliului pentru Republica
Moldova din 15 februarie 2016, Foaia de parcurs privind aciunile prioritare pentru reform Msurile
cheie pn la 31 iulie 2016, precum i Nota de Poziie cu privire la Procesul de Implementare a
Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, elaborat de Platforma

1
Dou studii relevante n acest sens: Assessing the First Year of Moldovas Implementation of the Association Agenda
Progress and Opportunities in the Political Sphere, January 2016, Fundaia Soros Moldova; Mapping the EU-Republic of
Moldova Trajectory:Roadblocks on the Way to Economic Integration with the EU, Gabrielle G.Bulgari, Romanian Journal
of European Affairs, Vol.15,No.4, December 2015.

2
Societii Civile RMUE i prezentat cu ocazia reuniunii Consiliului de Asociere RM-UE din 14 martie
2016.

3. Justiia garant al dezvoltrii economice i sociale n RM


Societatea occidental european a reuit s dezvolte n timp, instituii juridice puternice i
independente, care au stat la baza unor sisteme de justiie eficiente, facilitnd astfel apariia unor
instituii politice inclusive, favorabile liberei iniiative i dezvoltrii economice i sociale.2

Unele state din Europa Central i de Est, dei au interacionat constant cu civilizaia vestic, au rmas
n ultimele sute de ani, prizonierele unor sisteme despotice care au format instituii politice i economice
extractive. n multe dintre aceste state, elitele au ncercat s-i subordoneze justiia. Acesta este i
motivul pentru care, Capitolul Justiie i Afaceri Interne, a reprezentat cea mai dificil prob n procesul
de negociere al aderrii la UE a unor state cum ar fi Romnia sau Bulgaria.

Evoluiile recente din RM, confirm nc odat, dac mai era nevoie, c fr o justiie puternic,
independent i eficient, parcursul european al rii rmne o himer. Vestea bun este c la nivel
european avem experiena necesar pentru a sprijini RM, dar pentru aceasta este nevoie de o clas
politic responsabil i/sau o societate civil dinamic i dornic s evolueze n plan economic, social
sau cultural.

Fr justiie, RM nu va reui s reduc corupia din administraia public i criminalitatea economic.


Cetenii i societatea civil organizat sunt catalizatorii i forele legitime care pot s revendice
edificarea unui sistem de justiie liber i independent, ca o putere separat n Stat, care s garanteze
respectarea drepturilor omului i care s asigure condiiile optime pentru dezvoltarea economic i
social a rii.

4. Reforma sistemului judiciar i a instituiilor administraiei publice n RM


Parcursul european al RM va fi condiionat (la fel cum s-a ntmplat i n cazul altor state din Centrul i
Estul Europei), de ritmul n care se va realiza reforma sistemului judiciar i a instituiilor administraiei
publice.

Angajamentul sincer i voina de reformare a clasei politice de la Chiinu, va reprezenta unul dintre
elementele determinante pentru o tranziie accelerat, panic i benefic a RM de la instituiile politice
i economice din perioada sovietic, la instituii moderne, capabile s rspund provocrilor globalizrii
i a societii bazate pe cunoatere.

Raportul de Progres cu privire la implementarea Agendei de Asociere Republica Moldova-Uniunea


European pentru perioada septembrie 2014 martie 2016, recunoate la modul general c n RM, au
fost depuse eforturi considerabile la nivel de ar pentru implementarea Planului naional de aciune
pentru punerea n aplicare a Acordului de asociere (PNA AA) pentru perioada 2014-2016, inclusiv n
ceea ce privete mbuntirea coordonrii instituionale i a mecanismului de monitorizare.

2
De ce eueaz naiunile. Originile puterii, ale prosperitii i ale srciei?, Daron Acemoglu, James A.Robinson

3
Cu toate acestea, instabilitatea politic datorat cderii a 3 guverne succesive, implementarea fr
entuziasm a Strategiei Naionale Anticorupie, a Strategiei de reformare a Sectorului Justiiei, dar i a
unor obligaii asumate prin Acordul de Asociere RM UE, au afectat serios credibilitatea clasei politice
de la Chiinu, iar acest lucru s-a reflectat n plan internaional, prin retrogradarea rii cu cteva poziii,
astfel nct Indicele Percepiei Corupiei pentru anul 20153 plasa Republica Moldova pe locul 103 din
168 de state incluse n clasament.

Pentru a se reveni la Agenda European, un pas important a fost realizat la iniiativa Guvernului de la
Chiinu, care prin Scrisoarea adresat Preedintelui Junker la data 5 februarie 2016, Primul-ministrul
RM, dl. Pavel Filip, a propus o Foaie de Parcurs pentru a aborda provocrile evideniate n cadrul
concluziilor Consiliului UE pentru Afaceri Externe din data de 15 februarie 2016.

Aceast Foaie de parcurs, care a fost discutat cu reprezentanii UE, are scopul imediat de a stabili o
baz legislativ i instituional solid, precum i de a mobiliza voina politic i sprijinul extern necesar
pentru reforme decisive n Republica Moldova.

Membrii Platformei Societii Civile UE RM salut i susin n totalitate aciunile cheie ce privesc Statul
de Drept i Buna Guvernare, care trebuie s fie implementate pn la data de 31 iulie 2016, aa cum se
prevede n aceast Foaie de Parcurs.

4.1 Reforma Sistemului Judiciar n RM


Comisia European pentru Eficiena Justiiei din cadrul Consiliului Europei consider c pilonii unui
sistem de justiie modern sunt: independena, profesionalismul, eficiena, responsabilitatea i
transparena.

Instituiile Uniunii Europene, Guvernele Statelor Membre, dar i organizaiile societii civile din UE i
RM, consider c reforma sistemului judiciar trebuie s aib ca obiective:

ntrirea stabilitii, independenei i eficienei instituiilor care garanteaz democraia i statul de


drept;
respectarea drepturilor omului;
adoptarea celor mai bune practici europene legate de funcionarea sistemului judiciar;
consolidarea dialogului cu profesiile organizate autonom i societatea civil, precum i
implicarea lor n modernizarea sistemului judiciar;
transparena instituiilor i procedurilor judiciare;
integritatea i responsabilitatea actorilor implicai n administrarea justiiei;
respectarea ceteanului, n calitate de beneficiar final al serviciului public de justiie.

Instituiile europene, dar i organizaiile societii civile care au evaluat calitatea sistemului de justiie din
RM, au identificat principalele provocri cu privire la sistemul de justiie:

necesitatea imperativ de cretere a eficienei i calitii serviciilor judiciare;


asigurarea accesului liber la justiie;
protejarea drepturilor cetenilor care intr n contact cu sistemul judiciar;

3
Transparency International

4
reducerea duratei procedurilor judiciare;
mbuntirea activitii de executare a deciziilor Curii;
mbuntirea sistemului de colectare a datelor statistice judiciare;
durata excesiv a procedurilor;
neexecutarea hotrrilor judectoreti;
punerea n aplicare a tehnologiei moderne n instane;

Msurile i instrumentele agreate pentru atingerea obiectivelor ce privesc reforma sistemului judiciar n
Republica Moldova, se deduc din Raportul de Progres cu privire la implementarea AA RM-UE pentru
perioada septembrie 2014 martie 2016, ns detaliat, sunt prezentate n Foaia de parcurs privind
aciunile prioritare pentru reform Msurile cheie pn la 31 iulie 2016.

Sintetiznd poziiile oficiale adoptate de instituiile UE cu privire la RM, dar i diversele opinii i
documente care au fost elaborate de organizaii ale societii civile, inclusiv ale Comitetului Economic i
Social European, Platforma Societii Civile UE-RM consider eseniale pentru reforma sistemului
judiciar n RM, implementarea urmtoarelor aciuni cheie:

reorganizarea sistemului judiciar, mbuntirea managementului acestuia i a procesului de


selecie a magistrailor i personalului auxiliar;
punerea la punct a unui sistem modern i eficient pentru repartizarea aleatorie a cauzelor n
instanele de judecat;
ntrirea capacitii Consiliului Superior al Magistraturii i a altor autoriti naionale n evaluarea
eficienei i calitii sistemului de justiie;
amendarea Constituiei, pentru a se clarifica procedura de numire iniial a judectorilor i
selectarea judectorilor Curii Supreme de Justiie, precum i a rolului Consiliului Superior al
Magistraturii n auto-administrarea sistemului judiciar, competena i compoziia acestuia;
clarificarea aspectelor din Legea nr.178 din 2014 privind rspunderea disciplinar a judectorilor,
astfel nct s se ia n considerare Opinia comun a Comisiei de la Veneia i a Biroului OSCE
pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului4
consolidarea independenei organizaionale, funcionale i operaionale a Centrului Naional
Anticorupie;
creterea capacitii i eficienei sistemului de control al averii i a intereselor funcionarilor
publici prin stabilirea unui Centru Naional de Integritate, care printre altele, s gestioneze
dezvoltarea i actualizarea continu a sistemului informatic automatizat pentru depunerea on-
line a declaraiilor de avere i de interese;
clarificarea prin lege, a competenelor Centrului Naional Anticorupie sau ale Comisiei Naionale
pentru Integritate, n raport cu alte instituii care au atribuii similare;
implicarea organizaiilor relevante ale societii civile n evaluarea la zi a Strategiei Naionale
Anticorupie 2011 2015, dezbaterea public a rezultatelor obinute i identificarea leciilor utile
pentru continuarea luptei mpotriva corupiei;
iniierea consultrilor pentru elaborarea Strategiei Naionale Anticorupie 2017 2018 i
implicarea organizaiilor societii civile n acest proces;

4
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2014)006-e

5
reforma poliiei, prevenirea criminalitii i combaterea criminalitii organizate (Strategia reformei
poliiei 2016 - 2020).

4.2 Reforma sistemului administrativ i Buna Guvernare n RM


Situaia deplorabil cu privire la ncrederea cetenilor i a partenerilor externi n clasa politic i n
instituiile din RM, se datoreaz incapacitii acestora de a asigura o bun reglementare i o gestionare
optim a funciilor eseniale ale Statului.

Foaia de parcurs privind aciunile prioritare pentru reform Msurile cheie pn la 31 iulie 2016,
prezint un calendar de implementare asumat de RM, prin care o serie de acte normative vor fi adoptate
n vederea recuperrii timpului pierdut i reintroducerii pe agenda public a preocuprilor privind Buna
Guvernare.

Reglementrile i msurile politice din acest calendar de aciuni vizeaz:

combaterea corupiei,
reforma administraiei publice;
creterea transparenei finanrii partidelor politice i a responsabilitii candidailor alei;
libertatea presei;
consolidarea independenei i a competenelor de supraveghere ale Bncii Naionale i ale
Comisiei Naionale pentru Pieele Financiare;
investigarea aprofundat i imparial a cazurilor de fraud care au afectat sistemul bancar n
2014, n vederea recuperrii fondurilor delapidate i aducerea responsabililor n faa justiiei;
restabilirea unui climat de afaceri i investiional, atractiv i stabil;
mbuntirea transparenei i a condiiilor privind investiiile n sectorul energetic;
cooperarea cu societatea civil;
accelerarea implementrii Acordului de Asociere UE-RM, inclusiv a aspectelor ce privesc Zona
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

n aceeai direcie, dar ca urmare a revizuirii politicii UE de vecintate (proces care s-a finalizat n
noiembrie 2015), Guvernul RM a propus n aprilie 2016, o serie de abordri cu privire la programele de
colaborare la nivel european care vizeaz buna guvernan5. n acest sens, se consider c Reforma
Administraiei Publice reprezint un element esenial, motiv pentru care RM este interesat s exploreze
n continuare posibilitile oferite de acest instrument, n vederea mbuntirii cooperrii i a
schimburilor de experien la nivel european cu privire la E-Guvernare, msurile anticorupie,
audiovizual, dar mai ales cu privire la funcionarii publici (recrutarea acestora pe baz de merit i
carier; sistemul de remunerare echitabil i transparent; dezvoltarea profesional; evaluarea
performanelor; promovarea integritii i prevenirea corupiei).

Furtul miliardului de dolari din cele mai mari bnci din Republica Moldova (Banca de Economii, Banca
Social i Unibank), a dat o lovitur puternic sistemului financiar din aceast ar, subminnd
ncrederea partenerilor europeni i a instituiilor financiare internaionale, n autoritile de la Chiinu,

5
Non Paper proposals by the Republic of Moldova on the implementation of the ENP priorities (according to the new ENP
revised in November 2015)

6
inclusiv n capacitatea Bncii Naionale a Moldovei de a asigura reglementarea i supravegherea
bancar.

Raportul Kroll6, (care a fost dat publicitii, numai dup ce peste 10 000 de oameni au solicitat acest
lucru prin aciuni de protest), ofer o imagine ngrijortoare cu privire la situaia unor instituii cheie ale
Statului, care sunt dominate de interesele unor oligarhi, n slujba crora se afl persoane importante din
mediul politic i/sau economic.

Msurile instituite pentru a rspunde acestei crize, chiar dac unele au fost sugerate de FMI i Banca
Mondial, dau impresia c nu fac dect s ofere noi oportuniti pentru ifonarea banilor publici.
Lichidarea bncilor implicate n acest furt al secolului, nainte de soluionarea dosarelor penale, ar
putea s reprezinte o tergere a urmelor infraciunilor comise.

Cetenii RM au dreptul s tie cum se vor valorifica activele acestor bnci, mai ales c pentru salvarea
lor s-au injectat bani publici. Exist riscul ca odat cu lichidarea bncilor, urmrirea banilor furai s fie
mai dificil, iar activele bncilor s fie subevaluate i nstrinate n mod dubios, mrindu-se astfel povara
contribuabililor.

Printr-un program de Twining lansat n iulie 20157, Uniunea European a sprijinit consolidarea
capacitii Bncii Naionale a Moldovei n ceea ce privete reglementarea i supravegherea bancar.
Aciunile au vizat implementarea Acordului de Capital Basel III i transpunerea n legislaia autohton a
Directivei 2013/36/EU i a Regulamentului 575/2013. La reuniunile de lucru au participat experi ai BNM,
ai bncilor centrale din Romnia i Olanda, precum i reprezentani ai Delegaiei UE n Republica
Moldova. De asemenea, s-au organizat 3 ntruniri cu reprezentanii sectorului bancar pentru a discuta
prevederile cadrului european i modul n care acestea vor fi transpuse n actele normative ale BNM.

Platforma Societii Civile UE-RM consider necesare urmtoarele aciuni pentru o mai bun guvernare:

implementarea conform calendarului a msurilor asumate de Guvernul RM prin Foaia de parcurs


privind aciunile prioritare pentru reform Msurile cheie pn la 31 iulie 2016;
creterea capacitii instituionale de planificare strategic printr-o mai bun gestiune a
resurselor umane i a coordonrii ntre diferitele niveluri administrative;
reducerea birocraiei pentru ceteni i mediul de afaceri;
o mai buna reglementare prin creterea transparenei i a calitii procesului de consultare
consolidarea mecanismelor instituionale de dialog social i civic
continuarea implementrii aplicaiilor digitale de tip E-Guvernare i creterea accesibilitii
acestora pentru ceteni;
creterea capacitii de management i monitorizare a achiziiilor publice;
modernizarea cadrului de reglementare i a managementului finanelor publice;
consolidarea capacitii de reglementare i supraveghere bancar a Bncii Naionale a
Moldovei.

6
http://candu.md/files/doc/Kroll_Project%20Tenor_Candu_02.04.15.pdf
7
Proiectul de Twinning Consolidarea capacitilor BNM n domeniul reglementrii i supravegherii bancare n contextul
reglementrilor UE, n valoare de 1,2 milioane de euro, este finanat de UE i se va desfura timp de doi ani, cu asistena
tehnic a 44 de experi de la Banca Naional a Romniei i Banca Central a Olandei.

7
5. Rolul societii civile n consolidarea Statului de Drept i a Bunei Guvernri n RM
5.1 Cadrul legal i contextul n care evolueaz societatea civil din RM i UE

La nivel european, Tratatul privind Uniunea European, precum i Acordul de Asociere RM-UE, asigur
cadrul juridic i politic pentru implicarea partenerilor sociali i ai societii civile n procesele decizionale,
att la nivel legislativ, ct i consultativ. Articolul 15 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
recunoate rolul societii civile n buna guvernare a UE. Articolul 11 din Tratatul privind Uniunea
European subliniaz necesitatea ca instituiile UE s menin un dialog deschis, transparent i
constant cu organizaiile societi civile.8 n titlul X al Tratatului Politica Social se regsesc referine
cu privire la dialogul social i la consultarea Comitetului Economic i Social European.

Articolele 377, 442 i 443 din Acordul de Asociere RM-UE, prevd obligaii pentru informarea i
consultarea societii civile i a partenerilor sociali, n aspectele ce privesc implementarea Acordului de
Asociere i a Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor RM-UE.

n contextul negocierilor pentru semnarea Acordului de Asociere RM-UE, executivul i legislativul de la


Chiinu au promovat unele msuri care s sprijine organizaiile societii civile. Relevant n acest
sens, este Legea nr.205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile
pentru perioada 20122015 i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei. Obiectivele
urmrite prin aceast lege au fost:

consolidarea cadrului de participare a societii civile la elaborarea i monitorizarea


implementrii politicilor publice;
promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile;
dezvoltarea spiritului civic activ i a voluntariatului.

Chiar dac numai aproximativ un sfert din aciunile prevzute n Strategie au fost implementate, aceasta
a reprezentat un exerciiu important pentru organizaiile societii civile, contribuind la o mai bun
cunoatere a preocuprilor sectorului neguvernamental, n mediul politic, dar i n rndul publicului larg.

La data de 15 martie 2016, dl. Pavel Filip, Primul-ministrul RM, a avut o intervenie n Parlamentul
European, n prezena membrilor Comitetului pentru Afaceri Externe, prin care a reconfirmat voina
politic a Executivului de la Chiinu de a se angaja serios pentru realizarea reformelor care garanteaz
parcursul european al rii, subliniind totodat rolul important pe care-l are societatea civil din RM i
Platforma Societii Civile RM-UE.

Reprezentani ai Parlamentului Republicii Moldova, ai Guvernului i ai Consiliului Naional al ONG-urilor,


s-au ntlnit n data de 27 aprilie 2016, pentru a discuta cu privire la instituirea unui format de lucru
trilateral ntre Parlament, Guvern i sectorul asociativ, cu scopul de a gsi modaliti concrete pentru
implicarea mai activ a cetenilor n procesele decizionale, att la nivel legislativ, ct i executiv.

5.2 Dialogul Social i preocuprile actuale ale partenerilor sociali din Republica Moldova

8
http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/civil_society_organisation.html?locale=ro

8
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2016-2018, prevede aprobarea unui nou Cod
al Muncii sau actualizarea celui existent9. Organizaiile sindicale nu susin elaborarea unui nou Cod al
Muncii deoarece consider c perfecionarea legislaiei muncii trebuie fcut doar prin modificarea i
completarea acesteia cu normele dreptului internaional, inclusiv cu Pactele internaionale, Carta Social
European, Conveniile OIM sau cu Directivele UE.

Pentru perfecionarea legislaiei muncii, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei a creat un grup
de lucru tripartit, format din reprezentani ai partenerilor sociali (Guvern, patronate, sindicate), care a
elaborat un proiect de lege prin care s-a propus modificarea a 40 de articole din Codul muncii. Ulterior,
Parlamentul Republicii Moldova, pe baza activitii acestui grup tripartit, a adoptat Legea pentru
modificarea i completarea Codului Muncii nr.205 din 20.11. 2015.

Partenerii sociali au fost implicai n dezbateriile privind transpunerea Directivei nr.91/533/CEE privind
obligaia angajatorului de a informa lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de
munc, precum i a Directivei nr.1999/70/CE referitoare la acordul cadru cu privire la munca pe durat
determinat.

Camera de comer moldo-american, membr a Confederaiei Naionale a Patronatelor, susine


modificarea legislaiei muncii pentru dinamizarea climatului de afaceri din RM. Confederaia Naional a
Sindicatelor din Moldova consider c modificrile vizate nu fac dect s diminueze drepturile sindicale
i nivelul de protecie social, prin liberalizarea excesiv a raporturilor de munc n detrimental
salariailor i contrar standardelor internaionale ale muncii, ratificate de RM.

n contextul adoptrii Legii nr.131 din 8.06.2012 privind controlul de stat asupra activitii de
ntreprinztor, sindicatele au naintat ctre Organizaia Internaional a Muncii, o reclamaie mpotriva
Guvernului Republicii Moldova pentru nerespectarea prevederilor art.12 din Convenia OIM nr. 81/1947
privind inspecia muncii n industrie i comer. Comitetul tripartit al OIM a rspuns acestei reclamaii prin
Decizia nr. GB.323/INS/11/6 din 24 martie 2015, n care a recomandat Guvernului s ntreprind, fr
ntrziere, msurile necesare pentru eliminarea contradiciilor dintre legislaia Republicii Moldova cu
prevederile art.12 i art.16 din Convenia nr. 81. Sindicatele consider c pn n prezent, msurile de
remediere nu au fost luate, iar eficiena Inspectoratului de Stat al Muncii este serios afectat.

Platforma Societii Civile UE-RM consider necesare urmtoarele aciuni pentru consolidarea
dialogului social n Republica Moldova:

eficientizarea dialogului social la nivel naional prin acordarea unui statut mai nalt hotrrilor i
deciziilor Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective, precum i asigurarea
respectrii principiilor egalitii i paritii partenerilor la prezidarea edinelor Comisiei naionale;
consolidarea structurilor patronale la nivel de ramur i teriotrial;
promovarea unor programe pentru creterea capacitii partenerilor sociali i pentru consolidarea
mecanismelor instituionale de dialog social;
promovarea dialogului social bipartit la nivel de ramur (n prezent legislaia prevede exclusiv
doar dialogul tripartit cu implicarea ministerelor de ramur unde unitile economice sunt
preponderent private);

9
http://www.gov.md/sites/default/files/document/attachments/guvernul_republicii_moldova_-
_programul_de_activitate_al_guvernului_republicii_moldova_2016-2018.pdf

9
intensificarea activitilor pentru instruirea partenerilor sociali n materie de dialog social i
negocieri colective (asistena financiar UE i experiena partenerilor sociali din alte State
Membre ar trebui s fie mobilizat n aceast direcie);
consolidarea unei culturi a dialogului social i civic n societate, prin creterea gradului de
contientizare a populaiei cu privire la prevederile legislaiei muncii i a legislaiei n domeniul
parteneriatului social i printr-o promovare mai activ a acestor teme n mass media i n
mediile sociale;

5.3 Sprijinul financiar pentru organizaiile societii civile n RM

Prioritile actualizate (februarie 2016) din Foia de parcurs privind implicarea societii civile n RM
pentru perioada 2014-2017, se vor concentra pe promovarea rolului societii civile ca actor intern
esenial n punerea n aplicare a Acordului de Asociere UE-Moldova, pe facilitarea rolului de
monitorizare al organizaiilor societii civile i consolidarea capacitilor sale, precum i pe consolidarea
rolului societii civile de a fi un actor al dezvoltrii, activ i independent. Foaia de parcurs a fost
actualizat n strns colaborare cu Statele Membre i a servit ca baz pentru analiza comun (Comisia
European & Guvernul RM), a sectorului societii civile n cadrul exerciiului de rspuns comun.

n prezent, n RM sunt 15 proiecte n curs de desfurare: 3 proiecte aflate n implementare sunt


finanate prin Facilitatea pentru Societatea Civil (CSF 2011-2013), 7 proiecte prin Instrumentului
European pentru Democraie i Drepturile Omului (EIDHR 2013-2014), 2 proiecte prin noul program
multianual orientativ 2014-2020 pentru organizaiile societii civile i autoritile locale (CSO LA
2015), 3 proiecte prin Programul UE pentru proiectele demonstrative urbane durabile (SuDEP 2013).

n perioada 2013- 2014, 3,8 milioane de euro au fost pltite n cadrul EIDHR/CSF/CSO-LA, iar n 2016,
se preconizeaz s nceap alocarea a 8 milioane de euro, pentru sprijinirea organizaiilor societii
civile ca parte a AAP 2015 (proiecte pentru sprijinirea implementrii Acordului de Asociere). Se vor
finana proiectele care au ca obiective: consolidarea capacitilor privind buna guvernare, dezvoltarea
social i economic i creterea coeziunii sociale printr-o mai bun protecie social. n plus, prin
Msurile de Consolidare a ncrederii se ofer o sum suplimentar 6,5 milioane de euro pentru
activitile n curs de desfurare sau planificate, n Transnistria i Gguzia. Un motiv de ngrijorare l
reprezint lipsa fondurilor necesare pentru asigurarea sustenabilitii prii moldoveneti a Platformei
Societii Civile UE RM.

5.4 Parteneriatul cu OSC10 pentru consolidara Statului de Drept i a Bunei Guvernri n RM

Membrii Platformei Societii Civile UE-RM i ai Comitetului Economic i Social consider c instituiile
europene i Guvernul Republicii Moldova trebuie s acorde prioritate implementrii programelor
dedicate consolidrii Statului de Drept i a Bunei Guvernri, amplificnd n acelai timp, oportunitile i
volumul asistenei financiare pentru organizaiile societii civile.

Aa cum s-a prezentat i n capitolele 3 i 4 ale prezentului raport, transformarea radical a instituiilor i
a situaiei justiiei din RM, reprezint o condiie sine qua non n procesul de integrare european.
Organizaiile societii civile din RM au acumulat n ultimii ani suficient experien internaional i

10
Organizaiile societii civile

10
european, pentru a sprijini autoritile naionale la iniierea i punerea n aplicare a msurilor de
conformare la aquis-ul comunitar.

Obiectivele cooperrii cu organizaiile societii civile

educaia juridic i civic a populaiei pentru creterea coeziunii sociale prin reducerea corupiei
i sporirea dezvoltrii economice;
creterea gradului de educaie juridic a cetenilor prin prezentarea de informaii eseniale cu
privire la legislaia i instituiile naionale i europene pentru realizarea justiiei;
creterea eficienei sistemului de justiie n Republica Moldova prin mbuntirea abilitilor de
comunicare ale personalului din cadrul sistemelor de justiie i ordine public, i, prin urmare,
capacitatea instituiilor din sistemul de a interaciona n mod corespunztor cu justiiabilii;

Aciuni specifice care pot fi vizate

proiectare unor campanii de informare, educaie juridic i sensibilizare, elaborarea de


ghiduri/materiale informative;
dezvoltarea si diversificarea de consiliere i asisten juridic, care este adecvat nevoilor
cetenilor prin cooperarea cu autoritile guvernamentale i locale/alte entiti de competene n
domeniul societii/civile;
promovarea i consolidarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor prin desfurarea de
campanii pentru justiiabili i magistraii;
organizarea de conferine, seminarii, cursuri de formare i de specializare.

Rezultate ateptate

o cultur juridic consolidat n societate;


grad nalt de acces al publicului la informaii cu privire la starea justiiei;
mbuntirea indicatorilor percepiei publice n ceea ce privete ncrederea n justiie.

11