OMAJ

La origine, noiunea de omaj era sinonim cu aceea de inactivitate. Cuvntul

omaj din limba romn provine din cuvntul francez chomage. La rndul su, acesta
deriv din latinescul caumare, fiind provenit de la cuvntul grec cauma, care nseamn
cldur mare, din cauza creia nceta orice activitate.
Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX 1998) definete omajul ca fiind un
fenomen economic cauzat de crizele sau recesiunile economice, care const n aceea c o
parte dintre salariai rmn fr lucru, ca urmare a decalajului dintre cererea i oferta de for
de munc; situaia aceluia care nu se poate angaja din cauza imposibilitii de a gsi un loc
de munc.
O alt definire a termenului desemneaz omjul ca fiind fenomen social-economic
care se manifest prin inactivitatea forat a unui numr mare de salariai, ca rezultat al
dezechilibrului dintre cererea i oferta forei de munc (NODEX, 2002).
Dictionarul de sociologie Oxford (2003, p. 613) definete omajul ca fiind starea unei
persoane de a nu-i putea vinde fora de munc pe piaa muncii n ciuda dorinei de a face
acest lucru. n practic, omajul este dificil de identificat i de msurat, deoarece dorina
cuiva de a fi angajat este parial afectat de dimensiunile i de natura cererii pentru serviciile
sale. n consecin, definiiile oficiale formulate de ageniile guvernamentale ale forelor de
munc sunt influenate pe de o parte de teoriile politice privind cauzele refuzului de a cuta,
sau neputinei de a gsi, un loc de munc i, pe de alt parte, de reglementrile care permit
nregistrarea cuiva ca omer, fcndu-l eligibil pentru ajutor social.
n dicionarul de politici sociale (Pop, L., M., (coord), 2002, p. 787) omajul este
definit ca fiind situaia unei piee a muncii excedentare, n care oferta depete cererea de
for de munc. Aceasta nseamn c o parte a populaiei, nu gsete loc de munc dei ar
dori s lucreze.
Scderea accentuat a gradului de folosire a forei de munc active precum i
nefolosirea acesteia n forme i grade diferite are drept consecin omajul, care, ca genez i
natur, este un fenomen complex multidimensional: demo-economic, psiho-socio-cultural i
politic. Fenomen i problem major a lumii contemporane, de multe ori dramatic, deosebit
de eterogen, omajul nu este de necontrolat i nici nu are sens unic de cretere dac se
acioneaz competent prin promovarea unor msuri adecvat corelate. omajul (Ghi, T. P.,
1993, p.461) este un fenomen negativ al spaiului economico-social, care afecteaz o parte a
populaiei active disponibil, prin neasigurarea locurilor de munc ; reprezint excedentul
ofertei fa de cererea de munc, iar omerii sunt toi cei api s munceasc dar care nu
gsesc de lucru i care pot fi angajai parial sau n ntregime, numai n anumite momente ale
dezvoltrii economice. Acoper o mare diversitate de situaii concrete: persoane n cutarea
unui loc de munc, cu deosebire tineri; persoane concediate, care i-au pierdut involuntar
locul de munc din motive economice; persoane, de regul femei, care, dup o perioad de
ntrerupere a activitii, revin pe piaa muncii i caut un loc de munc cu timp complet sau
parial; persoane ocupate cu timp parial, temporar sau sezonier n cautarea unui loc de
munc cu timp complet; persoane, ndeosebi n vrst, care caut un loc de munc n vederea
completrii veniturilor.
A XIV-a Conferin Internaional a Organizaiei Internaionale a Muncii din 1987,
printre criteriile folosite pentru definirea noiunii de ocupare, a stabilit i criteriul de
cutare a unei munci salariale i nesalariale, preciznd c acesta este esenial pentru
definirea starii de omaj. Existena omajului este strns legat de producia modern, de
revoluia industrial i cea tehnico-tiinific a secolului XIX i nceputul secolului XX, n
condiiile ascensiunii capitalului i ale creterii demografice. Datorit implicaiilor complexe
i profunde n plan social i economic, omajul a devenit alturi de inflaie una din
problemele majore, deosebit de importante, ale cercetrii economice i sociologice, iar
diminuarea acestuia, unul din obiectivele eseniale ale politicilor economice.
omajul definete situaia unei piee a muncii excedentare, n care oferta depete
cererea de for de munc. Aceasta nseamna c o parte a populaiei nu gsete loc de munc,
dei ar vrea s lucreze.
O problem esenial ridicat de cercetarea i practica economico-social este cea
referitoare la necesitatea folosirii depline a forei de munc, fapt care a fost i a rmas o
ntrebare fundamental pentru muli specialiti ai domeniului. Astfel, demograful i
economistul francez Alfred Sauvy, ncercnd s surpind principalele elemente ce dau contur
conceptului de folosire deplin, meniona c le plein employ nseamn: n fiecare
moment, orice individ doritor s munceasc s poat gsi un loc de munc, n apropierea
domiciliului su, munca care i convine, n profesiunea sau activitatea pe care dorete s o
exerseze, n condiii normale, aceasta de o manier permanent, n ciuda micrilor mondiale
ale concurenei strine, a oscilaiilor monetare, a inegalitilor de clim i recolt, a
inovaiilor tehnice i a schimbrii gusturilor.
Coninutul acestei definiii referitor la suprapunerea perfect a posibilitilor, voinei,
aptitudinilor indivizilor peste cerinele economiei, n plin micare i transformare, are foarte
puine anse de a gsi coresponden n domeniul economico-social. Niciodat i niciunde nu
a fost posibil un echilibru perfect ntre elementele amintite, care aparin pe de o parte
domeniului social i pe de alt parte celui economic, asupra lor acionnd constrngerile i
condiiile restrictive pe care le implic creterea populaiei, raritatea unor resurse, problemele
legate de alegerea unei profesiuni, progresul tehnic. Realitatea a dovedit c le plein employ
se refer la o populaie ocupat n proporie de 95-98%, iar echilibrul i pacea social se pot
obine i la un anumit nivel de subutilizare a forei de munc, iar diferena de 2-5% de
neocupare, considerat aproape normal, se explic prin aceea c obiectivul lui A. Sauvy este
foarte greu, dac nu imposibil, de realizat. Dac totui ar exista o coinciden ntre numrul
subiecilor umani buni de munc i numrul de locuri de munc, aceasta ar fi o ntmplare.
n literatura de specialitate a fost constituit urmtoarea istorie a conceptului de
omaj:
Viziunea preclasic mercantilitii nu au ajuns la conceptul economic de omaj. Analiza lor
economic referitoare la acest problem se limita la ciclul agricol care determina fluctuaii
ale forei de munc. Preocuprile mercantilitilor erau orientate spre repercursiunile sociale
ale acestui ciclu (lenea, vagabondajul) i remediile lor constau n diverse mijloace de a
impune munca colectiv, unei populaii cu tradiii agricole
Economitii clasici A. Smith, T.R. Malthus, D. Ricardo au studiat legea asupra
sracilor, dar nu au fost conturate conceptele de pia a muncii i de omaj i nici nu s-a
fcut distincia dintre populaia total, populaia activ i populaia utilizat (ocupat).
Clasicii doreau s determine legea repartiiei sociale a veniturilor i au fost interesai pentru
aflarea regulilor de fixare a salariilor, formulnd legea salariului de subzisten, pe care l
deduc din mecanismul demografic (dac salariul crete peste acest nivel, populaia crete mai
rapid dect resursele alimentare legea lui Malthus ceea ce reduce salariul la nivelul de
subzisten). Pentru coala clasic, problema ocuprii era privit n conexiune cu omajul
acesta constituind obiectivul studiului economic. omajul este considerat o piedic efemer,
uor surmontabil, prin simpla declanare a automatismelor economice: dac omajul apare
i crete la un moment dat, salariile scad, fora de munc se ieftinete, costul se reduce, ceea
ce permite productorului s mreasc producia i s angajeze un numr tot mai mare de
muncitori, fcnd astfel s dispar omajul. Malthus este singurul dintre clasici care face
excepie n ceea ce privete soluia pentru omaj potrivit teoriei acestuia, trebuie acionat
numai asupra forei de munc, devenit excedentar, pentru a o aduce la nivelul cererii,
remediile fiind: absena, viciul i nenorocirea.
Viziunea lui Marx este primul care prezint o viziune modern asupra pieei muncii i a
omajului. Meninerea salariului la nivelul de subzisten se datoreaz excedentului structural
de ofert de mn de lucru sub forma armatei industriale de rezerv, ceea ce i face
neputincioi pe muncitori n faa capitalitilor. Marx face legtura ntre folosirea forei de
munc i modalitile procesului de producie, considernd omajul un factor important care
regleaz producia capitalist.
coala neoclasic (L. Walras) introduce munca n schema echilibrului general,
considernd-o o marf care rspunde legilor generale ale economiei de pia: solicitanii de
for de munc (ntreprinztorii) angajeaz for de munc pn la punctul n care munca este
egal cu productivitatea economic marginal; ofertanii de for de munc (muncitorii) apar
atunci cnd salariul este superior neutilitii muncii; oferta i cererea sunt echilibrate prin
evoluia unui pre salariul real. Astfel a aprut noiunea de pia a forei de munc, dar,
potrivit neoclasicilor, nu exist omaj voluntar. coala neoclasic nu avea o teorie general
cu privire la omaj; avea n vedere o singur situaie utilizarea deplin a braelor de munc,
iar echilibrul economic se realiza la acest nivel.
Concepia keynesian analizeaz schema neoclasic i menioneaz dou limite ale acesteia
referitoare la faptul c: piaa muncii nu este independent de piaa bunurilor (echilibrul pieei
bunurilor presupune c se echilibreaz economiile i investiiile, dar acest echilibru nu
corespunde cu necesitatea utilizrii depline a forei de munc subutilizarea acesteia se poate
datora nivelului sczut al investiiilor), iar alegerile financiare ale agenilor economici pot s
nu fie compatibile cu deplina utilizare a forei de munc. Principala problem care l-a
preocupat pe Keynes a fost omajul. A constatat c n societatea capitalist exist un omaj
involuntar, c muncitorii ar dori s lucreze la un salariu mai sczut, dar nu gsesc, iar
echilibrul economic numit de subutilizare se stabilete la diverse nivele de utilizare a
braelor de munc. Schema lui Keynes cuprinde urmtoarele elemente eseniale: cerere de
bunuri producie utilizare nivel de omaj. Acest model evideniaz faptul c cererea de
bunuri depinde de veniturile create de producie via funcia de consum. n aceste condiii,
Keynes consider c omajul este datorat insuficienei cererii globale, iar remediile acestuia
ar fi: relansarea cererii via finane publice (reducerea fiscalitii, creterea cheltuielilor
publice sau sporirea alocaiilor sociale), relansarea cererii creterea investiiilor private.
Teoria de Keynes nu este general (aa cum o consider autorul) pentru c nu a analizat toate
formele pe care le mbrac omajul la un moment dat, nu a studiat factorii care influeneaz
folosirea minii de lucru pe termen lung, ci numai pe termen scurt, respectiv un an. Cu toate
acestea, teoria lui Keynes a dominat, mai bine de trei decenii, gndirea socio-economic cu
privire la echilibrarea pieei muncii i aciunea practic n acest domeniu, iar lucrarea Teoria
general a folosirii forei de munc, dobnzii i banilor este o oper de referin a tiinei
economice a acestui secol, fundament al politicilor de ajustare macroeconomice pe baza
stimulrii cererii efective, inclusiv a celei de for de munc, a interveniei puterii publice pe
piaa muncii. n perioada deceniului ase, tensiunile inflaioniste au condus la o cretere a
interesului pentru mecanismele ajustrii pe piaa muncii, pentru c limitele teoriei i ale
politicilor de inspiraie keynesist deveniser tot mai evidente. Procesul de renoire a teoriei
macroeconomice a ocuprii (ca o component a teoriei generale) nu a nsemnat respingerea
nedifereniat a teoriei keynesiste, ci luarea n consideraie a noilor condiii economice:
fragilitatea ocuprii depline, omaj permanent de proporii, inflaie. Unul din fondatorii
teoriei economice cu privire la ocupare i omaj, Eduard Manlivout, menioneaz
urmtoarele feonomene (care nu sunt tratate de teoria keynesist) devenite eseniale n
perioada deceniului apte: salariul (ca pre al muncii) prea mare, insuficient adaptat
condiiilor pieei i, n consecin, costul prea mare al forei de munc devine surs de
blocare a finanrii pieei muncii; diferenele relative de salarii (n plan sectorial, profesional,
teritorial) prea mici nu ncurajeaz i nu susin mobilitatea forei de munc, motivaia muncii;
mobilitatea redus a forei de munc devine factor de blocare a ajustrilor structurale;
costurile nesalariale, excesiv de mari, conduc la creteri ale nivelului omajului; sisteme de
protecie a ocuprii, extrem de rigide, mpiedic adaptarea forei de munc la variaiile
conjuncturale ale cererii, descurajeaz angajarea; sistemele de protecie social i negocierile
salariale constituie bariere n calea mobilitii salariului minim, fcnd dificil procesul de
eliberare a pieei muncii n funcie de evoluia economiei. Noua teorie susine n planul
gestionrii resurselor de munc trecerea de la decizii macro la microdecizii i intervenii,
astfel nct multe din probleme ajustrii cererii i ofertei de for de munc tind s fie
soluionate n interiorul pieei interne a fiecrei firme. Ocuparea forei de munc constituie,
pentru multe ri ale lumii, un element important al stabilizrii economice i sociale, iar buna
gestionare a resurselor umane s-a dovedit a fi cea mai valoroas surs a progresului.
Dimensionarea economic i social-uman nu trebuie s intre n conflict, dimpotriv, este
necesar s se susin i s se stimuleze reciproc.
Fenomen i problem major a lumii contemporane, de multe ori dramatic, deosebit
de eterogen, omajul nu este de necontrolat i nici nu are sens unic de cretere dac se
acioneaz competent prin promovarea unor msuri adecvat corelate. Aprut ca o simpla
relaie de inegalitate dintre cerere i ofert, acesta a cptat forme noi o dat cu creterea
complexitii procesului productiv. omajul este un fenomen negativ al spaiului economico-
social, care afecteaz o parte a populaiei active disponibil, prin neasigurarea locurilor de
munc. n termenii pieei muncii, omajul reprezint excedentul ofertei fa de cererea de
munc, iar omerii sunt toi cei api s munceasc dar care nu gsesc de lucru i care pot fi
angajai parial sau n ntregime, numai n anumite momente ale dezvoltrii economice.
Aceast definiie a strii de omaj a generat o serie de ntrebri legate de faptul c dac este
omer: actorul care ntre dou filme nu lucreaz, studentul care nu gsete de lucru n sezonul
estival, muncitorul care din motive tehnice nu lucreaz o sptmn, Pornind de la aceste
constatri a fost formulat o alt definiie care consider c sunt omeri toi cei care au
nregistrate cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau toi cei ale cror
cereri nu au fost satisfcute pn la sfritul fiecrei luni, indiferent dac solicit locuri de
munc permanente sau temporare cu timp de munc parial sau deplin, dac au loc de munc
dar caut altul mai adecvat cu aspiraiile proprii. n aceast situaie, omajul apare ca rezultat
exclusiv al cererii de munc sau de for de munc, oferta cealalt ramur a pieei muncii
nefiind luat n consideraie. Dar numai corelarea cererii cu oferta de locuri de munc
permite aprecierea corect asupra situaiei de pe piaa muncii. Conform aceleiai definiii,
omajul este apreciat ca o mrime omogen, nedifereniat, ceea ce nu corespunde realitii,
fapt ce impune delimitarea sa pe domenii de activitate, nivel de pregtire, specialiti i
meserii ale omerilor.
 n etapa actual, n Romnia, sursele generatoare de omaj sunt (Stnescu, I., 1993,
p.11): sporul natural al resurselor de munc, respectiv al populaiei n vrst de munc (tineri
care nu gsesc locuri de munc necesare lor); o parte a populaiei considerat n statistici
inactiv, format preponderent din femei, care intr pe piaa forei de munc; disponibilizarea
forei de munc ocupate, datorit dispariiei unui numr mare de locuri de munc; creterea
foarte lent a numrului de locuri de munc, situaie care determinc creterea numrului
omerilor, mai ales n aa numitele categorii vulnerabile ale populaiei tineri, femei;
dezvoltarea prea lent a sectorului privat, fapt ce influeneaz ocuparea unui numr relativ
mic dintre cei ce doresc s munceasc; dificultile majore ale domeniului economic
determinate de lipsa unor resurse convenabile de materii prime i energie, a pieelor de
desfacere i lipsa capitalului financiar; accentuarea tendinelor de specializare i segmentare,
de formare a unor categorii i grupuri socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multipli-
crii fr precedent a numrului de profesii, specializri, calificri; consolidarea poziiei de
cvasimonopol a unor ageni economici avnd drept consecin rigidizarea pieei de for de
munc; extinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, juridic, care
limiteaz mobilitatea forei de munc pe plan intern i internaional.
Potrivit definiiei date de Biroul Internaional al Muncii, omer este oricine are mai
mult de 15 ani i ndeplinete simultan urmtoarele condiii: este apt de munc, nu muncete,
este disponibil pentru o munc salariat, caut un loc de munc. Cu toate c respectarea
acestor condiii aduce multe clarificri, nu nltur total riscul de a exclude din rndul
omerilor anumite persoane care, de fapt, nu au unde munci.
omajul acoper o mare diversitate de situaii concrete: persoane n cutarea unui loc
de munc, cu deosebire tineri, persoane concediate, care i-au pierdut involuntar locul de
munc din motive economice, persoane, de regul femei, care, dup o perioad de
ntrerupere a activitii, revin pe piaa muncii i caut un loc de munc cu timp complet sau
parial, persoane ocupate cu timp parial, temporar sau sezonier n cautarea unui loc de
munc cu timp complet, persoane, ndeosebi n vrst, care caut un loc de munc n vederea
completrii veniturilor.
omajul, ca fenomen social i economic complex, combin o stare aceea de a fi fr
loc de munc, cu o nevoie aceea de a avea un asemenea loc, cu disponibilitatea, dorina i
voina de a gsi un loc de munc i cu activitatea efectiv de cutare a acestuia. Potrivit
statisticii, a oma nseamn a nu lucra n mod oficial, lipsa pentru o anumit period de timp
a unui loc de munc, fapt consemnat n evidena instituiei specializate cu probleme muncii i
proteciei sociale. n funcie de natura factorilor care determin starea de inactivitate, omajul
poate fi:
- omaj voluntar rezultat al aciunii unor factori subiectivi, al voinei individuale despre
care Keynes meniona c este datorat refuzului sau imposibiltii pentru purttorul de
for de munc de a accepta o retribuie corespunztoare valorii produsului care-i poate fi
atribuit, refuz sau imposibilitate bazat pe anumite prevederi legale, pe uzane sociale, pe
ntelegeri n vederea negocierii contractelor colective, pe adaptarea lent la schimbri sau
simpla ncpnare proprie naturii umane.
- omaj involuntar consecina aciunii unor factori obiectivi care reprezint cazul
problem, cu aspecte de dram, asupra cruia i concentreaz atenia politicile antiomaj.
Nu este datorat factorului subiectiv (omul), ci imposibilitii unitilor economice de a
face angajri, situaie determinat de factori obiectivi.
- omajul ciclic sau conjunctural este cauzat de crize i conjuncturi defavorabile,
trectoare dar care se repet la intervale de timp mai lungi sau mai scurte. Intr n sfera
omajului involuntar i este rezultatul modului defectuos n care se relizeaz legtura
dintre nivelul salariilor pe de o parte i cel al preurilor i productivitii muncii pe de alt
parte. omajul ciclic poate fi resorbit total sau parial n perioadele de avnt economic.
- omajul structural este determinat de tendinele de restructurare economic, social,
geografic care au loc n diferite ri, mai ales sub influena revoluiei tehnico-tiinifice
i a crizei energetice, care provoac serioase dezechilibre ntre cererea i oferta de for
de munc. n acest categorie intr i omajul din rile srace, cu cretere demografic,
dar lipsite de capital i de competenele necesare utilizrii resurselor umane. Este omaj
de tip involuntar, care apare atunci cnd structurile socio-profesionale nu mai corespund
structurii economice i tehnice n evoluie.
- omajul tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnologii i tehnici cu altele
noi, precum i centralizarea unor capitaluri i uniti economice, cu restrngerea locurilor
de munc. Intr n categoria omajului involuntar i este considerat o variant a omajului
structural. Resorbirea acestei forme de omaj este dificil i presupune: recalificarea
forei de munc n concordan cu exigenele cererii, lrgirea sferei activitilor
 economice, n general a produciei, pentru a putea crea noi locuri de munc i creterea
numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele disponibile, cu pregtire superioar.
- omajul intermitent apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe perioad
scurt din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti economice i este
specific acelor economii n care fora de munc manifest o mare nclinaie pentru a
schimba frecvent locul de munc n vederea ameliorrii condiiilor de via. Este denumit
de unii autori omaj fricional. Se afl la grania dintre omajul involuntar i voluntar i
nu se poate restrnge sub un anumit nivel influenat de gradul de mobilitate a forei de
munc.
- omajul diplomelor este rezultatul dezechilibrelor temporare dintre cererea i oferta de
munc n rndul liceniailor i poate fi n egal msur: voluntar cnd posesorii de
diplom refuz locurile de munc oferite pentru c acestea nu satisfac cerinele legate de
specificul profesiunii ori de salarizare i i prelungesc data ncadrrii i involuntar cnd
deintorii de diplome nu gsesc locuri de munc corespunztoare pregtirii pe care au
efectuat-o.
- omajul determinat de indemnizaia de omaj care explicabil i motivat social are
efecte social-economice contradictorii: valoarea ridicat a indemnizaiei de omaj
determin existena unui numr mare de omeri; diminuarea valorii indemnizaiei
sporete gradul de intensitate al cutrii unui loc de munc, micoreaz durata necesar
cutrii unui loc de munc, influennd favorabil fenomenul de ocupare a forei de
munc. Considerat ca fiind voluntar, omajul determinat de indemnizaia de omaj are i
o form specific numit omaj la negru. E cazul celor nscrii la oficiile forelor de
munc i nregistrai n statisticile oficiale ca fiind omeri, care beneficiaz de
indemnizaia de omaj, dar pe perioada respectiv ei presteaz o activitate remunerat (de
obicei n comer). Acest form de omaj are consecine negative att n plan economic
(evaziune fiscal, greveaz nejustificat i improductiv bugetul de stat) ct i social
(diminueaz interesul celor afectai de omaj de a cuta i gsi un loc de munc stabil).
n prezent, piaa muncii din Romnia este profund afectat de crizele tranziiei la
economia de pia, la nivelul acesteia manifestndu-se cu intensitate crescut omajul
structural, cel tehnologic i explozivul omaj al diplomelor. omajul se caracterizeaz prin:
 - Nivelul la care a ajuns, ce se poate determina: absolut, ca numr al omerilor i
relativ, ca rat a omajului, calculat sub forma raportului procentual dintre numrul
omerilor i populaia ocupat.
- Intensitatea, n funcie de care se poate distinge: omajul total, care presupune
pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii, omajul parial, care
const n diminuarea activitii depuse de o persoan n special prin reducerea duratei
sptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii i omajul deghizat,
specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au activitate
aparent, cu eficien mic; este ntlnit i n rile est-europene, la niveluri
apreciabile, inclusiv n Romnia.
- Durata, care se exprim prin mrimea perioadei de timp din momentul pierderii
locului de munc pn la reluarea activitii. Aceasta difer pe ri, pe perioade
istorice, n timp avnd o tendin general de cretere. Nu exist o durat a omajului
legiferat, dar legislaia din majoritatea rilor precizeaz durata pentru care se
pltete indeminizaia de omaj (18-24 luni n unele cazuri).
- Structura, care are n vedere: vrsta, calificarea, gradul de pregtire, domeniul de
activitate, sex, ras.
Indicatorul cel mai frecvent utilizat este rata omajului, calculat ca raport ntre
numrul de omeri i populaia activ. n comparaiile internaionale se folosete rata
omajului n sens BIM (Biroul Internional al Muncii), calculat pe baza numrului de omeri
determinat n raport cu definiia BIM. Alturi de acetia, n analizele privind piaa muncii i
n cele care stau la baza msurilor de ocupare i combatere a omajului se urmresc o serie de
ali indicatori care s ofere o imagine ct mai precis privind caracteristicile omerilor. Se
utilizeaz: rata omajului de lung durat - omeri de peste 12 luni/numr total omeri, rata
omajului pe segmente de populaie (numr de omeri tineri, femei sau dupa nivelul de
colarizare al celor fr loc de munc raportat la numrul total de omeri). Rata omajului
poate crete pentru c mobilitatea muncii este mai puternic; iar dac durata omajului nu se
modific n sensul ridicrii, acesta este un semn al unei eficiene mai mari a pieei muncii
pentru c ea intervine s replaseze n acelai rgaz de timp un flux de lucrtori mai mari.
Invers, rata omajului se poate modifica pur i simplu pentru c piaa muncii reorienteaz din
ce n ce mai lent un flux identic de intrri n omaj. Durata medie a omajului este deci un
indicator mult mai relevant dect numrul de omeri.
Potrivit INS, (2013, Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii
-AMIGO) rata omajului n trimestrul al doilea, al anului 2013 a fost de 7,5%, la fel ca n
primul trimestru din 2013, ns n cretere fa de perioada similar din anul precedent
(6,9%). Cea mai afectat categorie din Romnia, cu o rat a omajului de 32,5% este cea a
tinerilor sub 25 de ani, din mediul urban. Aproape o treime dintre tinerii sub 25 de ani din
oraele Romniei sunt n cutarea unui loc de munc, n timp ce omajul n rndul tinerilor
din mediul rural este mult mai mic, de 17%.
Conform Proiectului de raport comun privind ocuparea forei de munc care nsoete
Comunicarea Comisiei privind Analiza anual a creterii 2014, elaborat de Comisia
European n noiembrie 2013, omajul a atins niveluri fr precedent n UE-28. Dup ce, n
perioada 2003-2008, rata omajului a sczut cu peste 2 puncte procentuale, criza financiar
i economic a provocat o grav deteriorare a situaiei. ntre 2008 (cifra anual) i al doilea
trimestru din 2013 (ajustat n funcie de variaiile sezoniere), rata omajului n UE-28 a
crescut de la 7,1% la 10,9%. Cele mai afectate categorii sunt: tinerii, brbaii mai mult dect
femeile i muncitorii slab calificai.
Exist diferene considerabile i din ce n ce mai accentuate ntre ratele omajului din
diferite state membre, n special n zona euro. n august 2013, rata omajului a variat de la
4,9% n Austria, 5,2% n Germania i 5,9% n Luxemburg la 26,6% n Spania i 27,6% n
Grecia. omajul n rndul tinerilor se menine la niveluri foarte ridicate. n septembrie 2013,
n UE-28, omajul n rndul tinerilor a depit 23,5%, n cretere cu 0,4 puncte procentuale
fa de anul anterior. Exist diferene notabile ntre statele membre, cifrele din septembrie
2013 variind de la 7,7% n Germania i 8,7% n Austria, la 56,5% n Spania i 57,3% n
Grecia. Proporia tinerilor nencadrai profesional, care nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare profesional (NEET) a continuat s creasc. Rata ocuprii forei
de munc a ajuns la 67,4 la sfritul trimestrului doi din 2013 facnd astfel mai dificil
atingerea Obiectivului prioritar al Strategiei Europa 2020, care vizeaz o rat de ocupare de
75% pentru brbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani.
Un numr de omeri i o rat a omajului (ca raport procentual n populaia activ) nu
au n sine nici o semnificaie particular datorit diversitii situaiilor pe care le pot acoperi.
n anii 80, n Frana de exemplu, o rat a omajului de 10% ascundea o rat a omajului de
3% pentru diplomaii marilor coli i de 50% pentru femeile mai tinere de 25 de ani i fr
calificare.
Din punct de vedere statistic, indicatorii prin care se apreciaz omajul sunt de dou
feluri: indicatori absolui i indicatori relativi. Indicatorii absolui sau indicatorii de nivel se
refer la numrul efectiv de omeri. Ei se exprim n persoane (mii persoane) i se
determin pentru anumite perioade de referin: lunar, trimestrial sau anual n corelaie cu
anumite variabile demografice, ca: vrst, sex, stare civil, dar i innd cont de pregtirea
profesional, de nivelul studiilor sau de repartiia teritorial.
O caracteristic aparte urmrit n ceea ce privete analiza omajului este durata
acestuia. Din acest punct de vedere, se identific un omaj de scurt durat (sub un an) i un
omaj de lung durat (pe o perioad mai mare de un an).
Conform Ordinului Nr. 186/2068 din 15 aprilie 2002 privind aprobarea Sistemului de
indicatori statistici ai pieei muncii i metodologia de calcul al acestora n Romnia, numrul
omerilor se determin n dou variante: omerii nregistrai (persoanele care declar c n
perioada de referin sunt nscrise la Oficiile forei de munc, indiferent dac primesc sau nu
alocaie de sprijin, ajutor de omaj, sau alte forme de protecie social) i omerii n sens
B.I.M. (persoanele de 15 ani i peste care n decursul perioadei de referin ndeplinesc
simultan urmtoarele condiii: nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul
obinerii unor venituri; sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni
diferite metode pentru a-l gsi (nscrierea la Oficiile de for de munc sau la agenii
particulare de plasare, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de
anunuri sau rspunsuri la anunuri, apel la rude, prieteni, sindicate), sunt disponibile s
nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi imediat un loc de munc. Sunt incluse,
de asemenea: persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care ateapt s fie
rechemate la lucru sau care au gsit un loc de munc i urmeaz s nceap lucrul la o dat
ulterioar perioadei de referin; persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia
inactiv (elevi, studeni, pensionari), dar care au declarat c sunt n cutarea unui loc de
munc i sunt disponibile s nceap lucrul).
Indicatorul relativ prin care se apreciaz intensitatea omajului este unul din cei mai
importani indicatori macroeconomici: rata omajului. Aceasta se determin prin raportarea
numrului total de omeri la populaia activ i se exprim n procente i n funcie de care se
iau anumite msuri de protecie social sau decizii de politic economic. Modalitatea de
calcul poate s difere n practic, n funcie de legislaia naional sau de informaiile
disponibile. Diferenele care apar sunt determinate de elemente cum sunt: termenii de
raportare, sursele de colectare a informaiilor, metodologia de calcul. n ceea ce privete
modalitatea de colectare a datelor, informaiile cele mai precise privind rata omajului sunt
obinute cu prilejul recensmintelor. Recensmintele i anchetele prin sondaj sunt surse de
date foarte costisitoare, care, la nivelul rii noastre nu pot fi realizate cu o periodicitate
corespunztoare (lunar) pentru asigurarea cu informaii necesare. n Romnia, numrul de
omeri se determin prin mai multe metode: recensmnt, ancheta prin sondaj, prelucrarea
datelor oferite de instituii guvernamentale. n afara recensmintelor, efectivul omerilor i
rata omajului se determin i prin alte metode statistice aplicate de ctre Institutul Naional
de Statistic (I.N.S.) i Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice prin corelare cu datele oferite de Ageniile judeene pentru ocuparea forei de
munc iar rezultatele sunt publicate n mass-media, n buletinele statistice lunare sau n
anuare i pe site-urile instituiilor specializate. Conform Institutului Naional de Statistic
(2011) metoda de estimare a omajului BIM lunar a fost dezvoltat astfel nct s rspund
cerinelor formulate de Eurostat de derivare direct din rezultatele cercetrii statistice
trimestriale asupra forei de munc, fr utilizarea niciunei alte variabile auxiliare provenit
din alt surs de date, precum i in conformitate cu: Regulamentul (CE) nr. 577/98 al
Consiliului din 9 martie 1998 privind organizarea unei anchete prin sondaj asupra forei de
munc din Comunitate, cu modificrile ulterioare; Regulamentul (CE) nr. 1897/2000 de
implementare a Regulamentului Consiliului i Parlamentului European nr.577/1998 cu
privire la organizarea unei anchete statistice selective asupra forei de munc n Comunitatea
European, privind definiia operational a omajului, Regulamentul (CE) nr. 377/2008 al
Comisiei din 25 aprilie 2008 de punere n aplicare a regulamentului (CE) nr. 577/98 privind
organizarea unei anchete prin sondaj asupra forei de munc din Comunitate, n ceea ce
privete codificarea utilizat pentru transmiterea datelor ncepnd cu anul 2009 i utilizarea
unui subeantion pentru culegerea datelor referitoare la variabilele structurale i definirea
trimestrelor de referin.
 Comparativ, n statistica Naiunilor Unite, se identific patru surse mari de
informaii, care au la baz metode i procedee particulare, cum ar fi sondajele statistice sau
culegerea datelor de la diverse instituii pubice. Aceste surse de date au anumite coduri,
specificate pentru fiecare ar. (Anuarul Forei de Munc 1997, Organizaia Naiunilor
Unite, Geneva, 1998). Prima surs o constituie anchetele prin sondarea forei de munc. A
doua surs este dat de estimrile oficiale. A treia surs este reprezentat de statisticile
asigurrilor sociale iar a patra surs o reprezint statisticile oficiilor forei de munc.
Persoanelor fr loc de munc se pot aduga cele aflate n grev, temporar bolnave sau
incapabile de munc. n rile dezvoltate, ca Japonia, Suedia, Frana sau Statele Unite,
procedeul principal de obinere a datelor statistice privind omajul l constituie anchetele prin
sondaj. n S.U.A., de exemplu, n fiecare lun, Biroul de Statistic a Muncii din cadrul
Departamentului de Munc al Statelor Unite calculeaz i public numrul omerilor, al
populaiei ocupate i al celor din afara forei de munc. Pentru aceasta se realizeaz un sondaj
avnd ca perioad de referin sptmna care conine ziua a dousprezecea din fiecare lun.
Se alege aleator un eantion reprezentativ de 59.500 gospodrii, din 729 localiti diferite,
astfel n ct s se asigure reprezentativitate din punct de vedere al repartiiei geografice i
demografice a populaiei. Intervievatori special pregtii adreseaz aceleai ntrebri fiecrei
persoane din eantion, n urma crora se identific statutul acesteia: angajat, omer sau n
afara forei de munc. Criteriile n funcie de care se ncadreaz persoanele n aceste categorii
respect cu strictee recomandrile Biroului Internaional al Muncii
n statistica internaional se utilizeaz urmtoarele rate de omaj: rata global
standardizat BIM (se calculeaz ca raport ntre numrul omerilor n sens BIM i populaia
activ total; are cea mai mare sfer de cuprindere, fiind cea mai utilizat n comparaiile
internaionale), rata global standardizat Comunitatea Economic European- CEE (este
raportul dintre numrul de omeri i populaia activ civil), rata global standardizat
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE (se determin ca raport ntre
numrul de omeri i populaia activ total), rata parial de omaj (se refer la o anumit
categorie de for de munc sau la o anumit regiune geografic sau administrativ), rata
integral (compus) de omaj i subocupare vizibil (persoane care au un loc de munc dar
care lucreaz involuntar n timp parial). Aceasta msoar de fapt omajul potenial, calculul
acesteia impunndu-se n special n cazul rilor n care subocuparea vizibil are dimensiuni
apreciabile. Romnia face parte din categoria acestor ri.
n literatura de specialitate sunt menionate mai multe categorii de costuri generate de
omaj (Franc, R., Bernanke, B., 2001, pp 476-477):
- costul social greu de cuantificat este generat de o serie de aspecte cum ar fi: efect
demoralizator al omajului care crete o dat cu durata omajului i cu naintarea n
vrst; producerea unor tensiuni n familie care de multe ori duc la divor, alcoolism
sau chiar violen domestic; reducerea drastic a nivelului de trai, uneori pn la
lipsa hranei i a unui adpost; manifestarea unor fenomene antisociale.
- costul financiar uor de evaluat cuprinde urmtoarele componente: plata ajutoarelor
directe (ajutorul de omaj, pli compensatorii); pierderea veniturilor din impozite
(din impozitele pe salarii i din cauza reducerii costurilor salariale ale agenilor
economici); pierderea unor contribuii (contribuia pentru asigurrile de sntate,
pentru omaj, pentru fondul de pensii).
- costul economic - se refer la diverse aspecte specifice: reducerea cantitii de bunuri
i servicii; risipirea unor cantiti importante de resurse, pierderea abilitilor
persoanelor afectate, reducerea de cereri de bunuri i servicii din cauza reducerii
veniturilor omerilor.
- costul psihologic - este un cost distinct legat de o serie de probleme aprute o dat cu
intrarea n omaj: creterea nivelului de stres pentru omeri i familiile lor; pierderea
respectului de sine; teama pierderii controlului asupra propriei existene; prezena
strilor depresive, care produc de cele mai multe ori probleme grave de sntate.

Adevrata problem a pieei muncii este subocuparea, este important de tiut dac
factorul munc este deplin folosit sau nu, adic dac el este utilizat n condiii ce garanteaz
productivitatea maxim. Economia Romniei a determinat schimbri semnificative n
structura ocupaional a rii: au aprut ocupaii noi, iar pe de alt parte, coninutul altora a
suferit modificri. n anumite ramuri de activitate, unele ocupaii au cptat ntietate, iar
altele au devenit nvechite au disprut i au aprut ocupaii noi (Studiu de perspectiv privind
necesarul de for de munc calificat, 2011, p. 44):
- ocupaii dominante: formalizate, cristalizate, cu o anumit tradiie n structura cmpului
ocupaional al economiei romneti, care cuprind ponderi semnificative din totalul
persoanelor ocupate i care prin dispariia lor pericliteaz existena altor ocupaii poziionate
n sectoarele din amonte i aval;
-ocupaii care i-au schimbat semnificativ coninutul: ocupaii al cror coninut a fost
puternic afectat, n special datorit restructurrilor din economia romneasc. Se regsesc cu
precdere n acele sectoare industriale, puternic afectate de schimbri tehnologice sau de
natur organizaional, dar i n servicii, unde natura activitilor s-a schimbat foarte mult,
fiind mult mai orientate spre client/beneficiar;
-ocupaii de strpungere: ocupaii noi, care apar cu precdere n sectoare noi, cu valoare
adugat ridicat, i care au potenial crescut de evoluie.
Majoritatea ocupaiilor au nregistrat schimbri n coninutul muncii. Factorii
cauzatori de schimbare n coninutul activitilor sunt: adaptarea la nevoile clienilor,
creterea competiiei i retehnologizrile. Principalele competene asociate schimbrilor din
coninutul muncii sunt: lucrul cu computerul i tehnologiile informaionale, rezolvarea
problemelor aprute, managementul resurselor i comunicarea. Identificm astfel principalele
dificulti cu care se confrunt unul dintre segmentele de populaie cel mai afectat de omaj
i cu cele mai mici anse de ncadrare pe piaa muncii. Aceste dificulti sunt determinate pe
de o parte de factori obiectivi precum cei menionai anterior precum i factori subiectivi:
reticena n accesa servicii, cursuri, frica de nou, necunoscut, slaba ncredere n sistemul de
protecie, nencrederea n forele proprii determinat de un nivel de instruire sczut. Studiile
de specialitate arat c Romnia a fcut progrese n restructurarea sistemului de formare
profesional continu. Una din direciile de aciune, pentru a asigura necesarul de for de
munc calificat este elaborarea politicilor de nvare pe tot parcursul vieii n corelare cu
evoluiile pieei muncii, prin larga consultare a partenerilor sociali, a mediului de afaceri, a
celorlalte instituii/ organizaii implicate n sistem. nvarea pe tot parcursul vieii trebuie
abordat ca o necesitate obiectiv impus de tranziia ctre o economie i o societate bazat
pe cunoatere. Orientarea ctre o societate bazat pe cunoatere presupune investiii n
dezvoltarea resurselor umane cu scopul de a ncuraja angajaii s dobndeasc noi
competene i s accepte mobilitatea ocupaional. n acelai timp, este important s se
promoveze calitatea ofertei de formare i s se asigure relevana acesteia n raport cu
abilitile, cunotinele i nevoile persoanei. Acumularea de cunotine i abiliti permite
mbuntirea poziiei pe piaa forei de munc, ducnd n acelai timp i la creterea
productivitii. Schimbrile rapide n toate domeniile determin un spectru al nevoilor de noi
competene mult mai dinamic. Investiia n formare aduce beneficii att persoanei ct i
ntregii societi. Cetenii Uniunii Europene i caut din ce n ce mai des locuri de munc n
Germania, motiv pentru care crete concurena de pe piaa german a muncii. n prezent,
270.000 de imigrani din UE sper s gseasc un loc de munc la firmele germane, conform
Ageniei federale de plasare a forei de munc. Politica de plasare a forelor de munc n
Germania se concentreaz n continuare pe colarizri i calificare suplimentar pentru
omeri ncercnd s plaseze mai muli oameni n firmele mici i mijlocii, n locuri de munc
ce presupun calificri speciale. Programele prin care Germania urmrete s cuprind n piaa
muncii persoane slab calificate pun accent pe nvarea continu, programe de studiu
flexibile (Deutsche Telekom) i formarea de competene prin stagii prelungite de practic
Einstiegsqualifizierungsprogramm (EQ). EQ dureaz un an i seamn cu o practic
profesional n baza recomandrilor Ageniei federale pentru Munc. Aceste msuri au fcut
ca, n 2013, Germania s fie una dintre rile cu cea mai mic rat a omajului din Europa iar
strategiile sale s fie prezentate ca modele de bun practic (alturi de cele din Frana, Italia
i Polonia) n Strategia EU 2020.
In Romnia, un rol important n procesul de restructurare calitativ i cretere a
gradului de ocupare a forei de munc revine Autoritii Naionale pentru Calificri, care
organizat i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic, organ de
specialitaten coordonarea Ministrului Educaiei Naionale, ANC a fost nfiinat prin Legea
Educaiei Naionale nr. 1/2011 i are ca misiune: elaborarea Cadrului Naional al
Calificrilor n concordan cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot
parcursul vieii i gestionarea Registrului Naional al Calificrilor; monitorizarea, evaluarea
si controlul implementarii Cadrului Naional al Calificrilor la nivelul instituiilor din
sistemul Naional de Calificri; monitorizarea, evaluarea i controlul sistemului de educaie
continu i formare profesional continu.

Restructurarea factorului munc trebuie s se desfoare n concordan cu cerinele

noiilor echipamente i tehnologii, cu noile forme de organizare i conducere, cu noile
mecanisme, metode i intrumente utilizate n activitatea economic n cadrul unui sistem
educaional specific, flexibil i eficient. Acesta este esenial pentru creterea productivitii i
competitivitii firmelor i a produselor pe diverse piee, precum i pentru mbuntirea
ocuprii. Preocuprile pentru mbunirea calitii educaiei trebuie s constituie punctul
esenial de pornire n stabilirea strategiilor de cretere economic, dezvoltare durabil i de
cretere a gradului de ocupare a forei de munc. In societatea cunoaterii piaa va fi utilizat
ca instrument de integrare economic, iar economiile se vor restructura din temelii, deoarece
resursele economice principale vor fi informaiile i noile cunotine. (Druker, P., 1999, p.96).

BIBLIOGRAFIE
Bistriceanu Gheorghe, Bercea Florian , Macovei Emilian- Lexicon de protecie social,
asigurri i reasigurri, Editura Karat, Bucureti,1997.
Bcescu Marius, Bcescu- Crbunaru Angelica- compediu de macroeconimie, Editura
Economic, Bucureti, 1997
Comisia European, 2013, Proiectului de raport comun privind ocuparea forei de munc
care nsoete Comunicarea Comisiei privind Analiza anual a creterii 2014, accesibil la
ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/jer2014_ro.pdf
Druker, P., 1999, Management Challenges for 21st Century, New York: Harper Business
Ghi, T.P., 1993. omajul n economie politic, Agenia de Consulting Universitar-Eficient
SRL, Bucureti;
Dictionar de sociologie Oxford, 2003, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, p. 613
Franc, R., Bernanke, B. (2001). Principles of Economics, New York: Mc Graw Hill
Higher Education;
I.N.S., 2011. Metodologia privind omajul BIM cu periodicitate lunar, Bucureti
I.N.S., 2012 Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj,
http://www.insse.ro/cms/files/Indicatori/%20forta%20de
%20munca/AMIGO.htm
Pop, L. M., (coord), 2002, Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti,
Sauvy, A. - La tragdie du pourvoir, Calmann-Lvy, Paris, 1978, p. 134
Soviani R., Mardari, N., Voineagu, V., Duma, V., Jifcu, P., Sinigaglia, N., Albu, L., Pisic, S.,
2012. Romnia n contextul Agendei UE 2020- locuri de munc mai multe i mai bune ntr-o
societate bazat pe cunoatere, Bucureti.
Stnescu, I., 1993. Piaa forei de munc superior calificat, Tribuna Economic, nr 34
Multi Consulting Group SRL, Studiu de perspectiv privind necesarul de for de munc
calificat, 2011. http://ebookbrowsw.com/studiu-de perspectiva-privind-necesarul-de-forta-
de-munca-calificata-pdf, elaborat n cadrul POSDRU 2007-2013 Investete n oameni
ORDIN Nr. 186/2068 din 15 aprilie 2002 privind aprobarea Sistemului de indicatori statistici
ai pieei muncii i metodologia de calcul al acestora , publicat n M.O. nr. 323 din 16 mai
2002
Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011 publicat n M. O. Nr 18 din 10.01.2011
Organizaia Naiunilor Unite, 1998, Anuarul Forei de Munc 1997, Geneva