Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- INSTITUII POLITICE -
1 G. Burdeau, Traite de science politique, t.I, L.G.D.J. Paris, 1996, p.403 i urm.
reliefeaz astfel n prim plan puterea material a statului, fora sa irezistibil de
constrngere2.
Astfel cum s-a reinut3, puterea de stat reprezint forma oficialmente constituit a puterii
politice, form public sub care se organizeaz i funcioneaz aceast putere. Sau, ntr-o
alt definiie, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului 4. Funcia sa
fundamental este de a exprima i a realiza ca voin general obligatorie voina poporului.
Ca putere oficial, aceasta i are legitimarea ntr-un sistem de reguli avnd ca obiect
guvernarea i se exprim printr-un sistem de prerogative atribuite instituiilor guvernrii (iar
nu guvernanilor nii), ceea ce d permanen i continuitate puterii publice.
b) Caracterul organizat
Privit prin prisma necesitilor care i-au determinat apariia i a funciilor ce le are de
ndeplinit, puterea public nu poate fi altfel conceput dect ca putere organizat, structurat
i echilibrat, n sensul stabilirii unor legturi stabile, ferme ntre componentele sale. Aceast
organizare este diferit n funcie factori istorici, sociali, etc.
Avnd n vedere cerinele de ordin funcional care i-au determinat apariia conducerea
organizat i unitar a societii statul apare ca un sistem organizaional politic a crui
2 Pe larg, I. Deleanu, op. cit., p. 32-33
3 Ibidem, p.36 i urm.
4 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 3
menire este conducerea societii, conducere ce se realizeaz n mod deosebit n societile
contemporane prin adoptarea de norme juridice ce au valabilitate pe ntreg teritoriul i cu
privire la ntreaga populaie asupra creia se exercit autoritatea de stat. Premisa i mijlocul
prin care puterea public se poate pune n valoare ca factor de comand social sunt crearea i
aplicarea normelor juridice. Astfel, dei normele juridice nu asaneaz totalitatea normelor i
relaiilor politice sau de alt natur existente n spaiul social, lucru care de altfel nu este
posibil sau necesar, prin funciile pe care le ndeplinesc, mai ales pentru consacrarea i
aprarea intereselor generale ale membrilor societii, normele juridice polarizeaz tot
ansamblul normativ social n jurul anumitor valori specifice ale societii, conducndu-le pe
fgaul acelorai concepii i interese ale puterii.
Att adoptarea normelor ct i aplicarea lor sunt n competena unor forme organizaionale
statale, fiecare categorie de organe deinnd, dup caz, competenele n domeniul crerii
dreptului, a realizrii lui prin mijloace administrative i a realizrii lui pe ci juridice. Pentru
aceasta ntreaga activitate exist o structur de organe ale statului ntre care relaiile eseniale
difer n funcie de sistemul politic sau constituional adoptat n rile respective.
c) Unicitatea
Unicitatea puterii organizat statal deriv din faptul apartenenei sale la un titular unic i
exclusiv5- poporul. n cadrul unui stat nu pot exista dou sau mai multe puteri publice.
Unicitatea puterii nu exclude realizarea ei prin diverse organe ale statului. Sub acest aspect
vorbim de separaia puterilor n stat, definitorie pentru statul de drept.
d) Caracterul de constrngere
Statul a fost i este conceput ca un sistem de organizaii care, urmrind realizarea unor
funcii la nivelul societii, poate i trebuie s utilizeze fora n acest scop. Ceea ce distinge
constrngerea ca atribut al puterii publice de toate celelalte forme de constrngere instituite la
nivel social este stabilirea sa printr-un sistem de norme chiar de ctre puterea public. Astfel
normativitatea social capt relevan juridic, fiind consacrat constrngerea juridic ce
poate s se nfieze n forme diverse: administrativ, disciplinat, civil, penal etc.
5 Ibidem, p.37
e) Suveranitatea
Suveranitatea implic dou ipostaze ce reflect cele dou planuri pe care se manifest: cel
intern i cel extern. Depindu-se stadiul n care se vorbete de suveranitate intern i
suveranitate extern, astzi se vorbete de dou laturi ale aceluiai fenomen, ntre care
exist puternice legturi de interdependen, formnd un tot unitar.
Astfel, suveranitatea a cptat n ultimii ani noi valene i dimensiuni, fiind vzut ca un
instrument prin care interesele naionale se racordeaz cu cele regionale i cu cele
mondiale.6 Unii teoreticieni contest actualitatea conceptului clasic de suveranitate, susinnd
c aceasta semnific n prezent doar o anumit competen a statului sau o ficiune juridic ce
poate fi limitat, o putere care nu mai poate fi arbitrar i discreionar n interiorul statului i
absolut independent n exterior.7
6 Pe larg, C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 309
7 Ibidem
8 B. Aurescu, Noua suveranitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.97-98
puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica abuzul
de putere.
Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n
forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n
lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n
stat exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind
ncredinate unor organe distincte.
Fr aceast separaie nu poate exista democraie, ntruct, dac cele trei funcii ale
statului ar fi concentrate n mna acelorai persoane, aceasta ar avea putere discreionar.
Atunci cnd n minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl
ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate
temeri c acelai monarh sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice pe care s le
aplice n mod tiranic. Nu exit de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este
separat de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea
legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi
i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor.
Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobilimii, fie ai
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la
ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.
Separaia trebuie s fie reglementat prin lege, prin stabilirea unor competene, a unor
drepturi i obligaii distincte, ceea ce se realizeaz, n general, prin constituiile statelor. Unele
state practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia puterilor n stat, cum ar fi de
exemplu SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.
Funcia legislativ a statului romn este ncredinat Parlamentului care, potrivit art.61
din Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Pentru situaia n care una dintre cele trei puteri exercit competene care intr n
atribuiile altei puteri, Constituia stabilete un mecanism de control i reglare, prin
intermediul Curii Constituionale. Astfel, potrivit art.146 lit.d) din Constituie Curtea
Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a
primului- ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Tot Curtea
Constituional este chemat s decid, pe calea controlului de constituionalitate a legilor i
ordonanelor [art.146 lit.d) din Constituie] dac dispoziiile cuprinse n aceste acte sunt n n
concordan cu principiul separaiei puterilor n stat.
Dei rdcini istorice ale organizrii n partide politice au fost identificate nc din
antichitate13, se consider c partidele politice moderne au aprut la jumtatea secolului al
XIX-lea, n paralel cu apariia sistemelor electorale i dezvoltarea parlamentelor moderne.
Acestea au cunoscut o importan evoluie, consecin fireasc a dezvoltrii democraiei. Este
vorba, n esen, despre dezvoltarea parlamentarismului, ca proces de reprezentare a
cetenilor n viaa public, respectiv a extinderii prerogativelor parlamentare n detrimentul
celor ale monarhului, afirmarea i consolidarea dreptului de vot. Avnd o baz social din ce
Prin libera lor voin, cetenii devin membrii ai partidului politic, ceea ce le confer
anumite drepturi i obligaii, conferindu-le un statut distinct fa de simplii simpatizani, de
exemplu.
Scopurile partidelor politice le ofer acestora statutul distinct n raport de alte forme de
asociere. Au fost identificate, ntre acestea: promovarea, prin eforturile comune ale
membrilor, a interesului naional pe baza unui principiu particular asupra cruia ei sunt de
acord: s procure liderilor lor i militanilor activi posibilitatea de a accede la putere, de a
urmri scopuri obiective, de a obine avantaje personale sau de a le realiza pe amndou;
realizarea unui program politic; urmrirea realizrii unei filosofii sau ideologii, cu finalitatea
cuceririi i a exerciiului puterii, contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i
prezentnd candidai n alegeri.16
S-a artat c s-ar putea obiecta c nu toate partidele politice lupt pentru cucerirea
puterii n stat17. Unele, cum ar fi partidele minoritilor naionale, pornesc de la bun nceput
prin asumarea faptului c pot avea doar votul cetenilor care alctuiesc minoritatea
respectiv. n realitatea ns, i acestea urmresc s aib reprezentani n Parlament i n
puterea executiv, scopurile oricrui partide politic fiind n mod esenial pragmatice.
asociaiile care rmn n sfera ideologiei, care nu particip la alegeri parlamentare sau locale,
nu sunt partide politice ci asociaii cu scopuri sociale, culturale, artistice, tiinifice sau
profesionale.
16 Idem, p.17
17 V. Gionea, Rolul partidelor politice n statul de drept, n Partidele politice, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1993, pp.5-11
Aadar, orice partid politic are, n cele din urm, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Scopul partidelor politice este eminamente politic; el exprim ideologii, concepii, interese,
dar care se vor aplica la scar naional, fiind nevoie aadar de cucerirea puterii de stat.18
Pornind de la caracterizri care, sintetiznd cele artate mai sus, identific drept
trsturi ale partidelor politice: o organizaie durabil, altfel spus o organizaie a crei
speran de via politic s fie superioar celei a conductorilor si; organizare local bine
stabilit i aparent durabil, ntreinnd raporturi regulate i variate cu ealonul naional,
voina deliberat a conductorilor naionali i locali ai organizaiei de a lua i exercita puterea
singur sau mpreun cu alii i nu numai de a influena puterea; preocuparea, n fine, de a
cuta un sprijin popular n alegeri sau n alt mprejurare, unii autori 19 definesc partidele
politice ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme
(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i i afirm
clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Sau, ntr-o alt definiie, partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent
de indivizi, unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune,
creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop,
nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie
electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice
privind dezvoltarea i conducerea unei societi date20.
Distingem:
a) sisteme competitive, cnd vorbim despre o concuren politic real, adic alegeri
libere, ntemeiate pe pluralism politic, egalitate de ans ntre actori politici,
respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale, n special liberrarea de
exprimare.
b) sisteme necompetitive, n cadrul crora ndeplinirea cerinelor de mai sus apare ca
o faad instituional, fie n statele totalitare se proclam partidul unic, ceea
ce exclude ideea de alegeri libere.
a) sisteme multipartide
Acest sistem este caracteristic parlamentelor de tip britanic- Marea Britanie, Australia,
Noua Zeeland
Exist i o form de bipartidism imperfect, n care niciunul dintre cele dou partide
n competiie nu ntrunesc fiecare majoritatea, fiind necesar pentru realizarea unei coaliii, a
unui al treile partid, care dei redus ca reprezentare este esenial pentru crearea majoritii.
Aceasta presupune ca, pe un fond de lupt politic ntre mai multe partide, unul dintre
ele se detaeaz mai pregnant.
Exist, cum artam, i sistemul partidului unic care se caracterizeaz prin existena
unui singur partid care este constituit i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt23.
Motivul lipsei altui partid poate fi: interzicerea expres prin constituie a nfiinrii
altor partide sau enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate realiza dreptul de
asociere; suspendarea sau scoaterea n afara legii a partidelor; unificarea mai multor partide
ntr-un singur partid.
Partidul unic este partidul de guvernmnt, calitate n care stabilete strategia general
de conducere statal, determin modul de constituire, organizare i funcionare al
organismelor prin care se exercit puterea.
Autonomia partidelor politice este, prin urmare, limitat de exigenele democraiei, iar
aceast limitare se concretizeaz n posibilitatea controlului activitii acestora de ctre stat,
prin autoritile sale. n condiiile n care normele constituionale, prin natura lor, se
caracterizeaz printr-un grad ridicat de generalitate, prezint interes identificarea limitelor
posibilitii de intervenie a statului n aceast privin
24 Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n acest sens, de exemplu prin Hotrrea din 31 iulie 2001,
pronunat n cauza Refah Partisi i alii mpotriva Turciei, n sensul c c nu poate exista democraie fr
pluralism
Seciunea 2 Norme infraconstituionale de referin
Legea nr.14/2003 definete partidele politice ca fiind asociaii cu caracter politic ale
cetenilor romani cu drept de vot, care participa n mod liber la formarea i exercitarea
voinei lor politice, indeplinind o misiune publica garantat de Constituie.
Legea calific n mod expres partidele politice ca fiind persoane juridice de drept
public i stabilete c acestea promoveaz valorilor i intereselor naionale, pluralismul
politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la
constituirea unor autoriti publice i stimuleaza participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit
legii.
Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite
potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independentei i a
unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei
constituionale.
Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori
prin alte activiti pe care le organizeaz, ncalca prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2)
sau (4) din Constituie. De asemenea, este interzis afilierea partidelor politice la organizaii
din strintate, dac aceasta afiliere ncalca valorile menionate.
Ct privete membrii paridelor politice, legea prevede c acetia pot fi cetenii care,
potrivit Constituiei, au drept de vot. Din partidele politice nu pot face parte persoanele crora
le este interzis prin lege asocierea politic. Un cetean roman nu poate face parte n acelai
timp din doua sau mai multe partide politice, nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic
constituind de drept demisie din partidul al crui membru a fost anterior.
25 republicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 550 din 6 august 2012
26 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.632 din 21 iulie 2006, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 22 iulie 2010
Potrivit Legii nr.14/2003, fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic
propriu.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: denumirea integrala i denumirea
prescurtat; descrierea semnului permanent; semnul permanent sub forma grafica alb-negru i
color, n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
drepturile i ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea
pot fi aplicate membrilor; procedura de alegere a organelor executive i competenele
acestora; competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora; organele
mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale; organul
competent s propun reorganizarea partidului sau s decid asocierea ntr-o alian politica
ori n alte forme de asociere; condiiile n care i nceteaz activitatea; modul de administrare
a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n condiiile legii; organul care reprezint
partidul n relaiile cu autoritile publice i teri; alte meniuni prevzute ca obligatorii n
prezenta lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie sa fie prezentate n forma scris i
aprobate de organele mputernicite prin statut.
Astfel, adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe
care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a
organizaiilor sale teritoriale. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioada
determinat, prevzut de statut. Statutul poate prevedea i alte organe, cu atribuii formulate
explicit.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel
naional, este organul suprem de decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o
data la 4 ani.
Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopta cu votul
majoritii prevzute n statut. Alegerea membrilor conducerii partidului politic i ai
conducerilor organizaiilor sale teritoriale se face prin vot secret. Statutul trebuie sa prevad
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un cadru
organizat.
Dizolvarea pe cale judectoreasc a unui partid politic are loc in urmtoarele condiii:
cnd se constat neconstituionalitatea partidului politic; cnd scopul sau activitatea partidului
politic a devenit ilicit ori contrar ordinii publice; cnd realizarea scopului partidului politic
este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice; cnd partidul urmrete alt scop
dect cel care rezult din statutul i programul politic ale acestuia; ca urmare a inactivitii
constatate de Tribunalul Bucureti conform art. 47 alin. (1) din Legea nr.14/2003; ca urmare a
nendeplinirii obiectivelor, constatat de Tribunalul Bucureti; ca urmare a nendeplinirii
obligaiilor de comunicare a modificrii statutului sau programului partidului sau dac
instana a respins cererea de ncuviinare a modificrii statutului. Cererea de dizolvare se
adreseaz Tribunalului Bucureti de ctre Ministerul Public. Potrivit art.47 din Legea
nr.14/2003, inactivitatea unui partid politic se poate constata n urmtoarele situaii: nu a inut
nicio adunare general timp de 5 ani; nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou
campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin 18 circumscripii electorale.
Potrivit art.48 din acelai act normativ, nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un
partid politic, conform art. 1 i 2, se poate constata cnd un partid politic nu obine la dou
alegeri generale succesive un numr minim de voturi. Numrul minim necesar ndeplinirii
Autorii de drept au dat diverse definiii conceptului de stat, dintre care enumerm:
Dan Ciobanu: organizare colectiv , prin norme de drept, a unei societi, n scopul
satisfacerii intereselor generale ale societii respective, interese care au fost exprimate, n
mod direct sau indirect, n normele de drept edictate sau sancionate, ca i n scopul
asigurrii respectrii, eventual prin constrngere, a acestor norme de ctre toate subiectele
de drept intern.;
Antonie Iorgovan arta c, n sens larg statul este organizarea politic a societii,
deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea
internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist, pentru asigurarea
prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile
perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns, Statul este ansamblul autoritilor publice
care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii.
- este o instituie
Evoluiile care au avut loc n timp au conturat urmtoarele direcii principale ale aciunii
statului31:
- realizarea unui raport echilibat ntre autoritate i fora de dominaie (puterea de comand a
statului) i libertatea ceteanului oglindit n Constituie;
Din definiiile mai sus prezentate rezult c, n sen, statul exist prin reunirea a trei elemente:
un element material teritoriul, un elementul personal - populaia sau naiunea i un elementul formal-
instituional suveranitatea, autoritatea politic exclusiv.
Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din
punct de vedere geografic. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apele
porturilor, radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor icare poart denumirea de
mare teritorial, sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului
terestru i a celui acvativ.
n legislaia romn elementele teritoriului sunt enunate de art.2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, dup cum urmeaz: Frontiera de stat a
Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i marea
teritorial a Romniei de zona contigu. n plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i
subsolul statului romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine.
Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu puterea lui
nu se subordoneaz nici unei alte puteri, rezolvndu-i problemele fr nici o imixtiune, respectnd n
acelai timp suveranitatea altor state.
Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul respectiv este
cetenia, populaia fiind alctuit astfel din ceteni, crora statul le protejeaz drepturile i obligaiile.
Cetenia reprezint aadar o situaie juridic ce rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre
o persoan i un stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce,
prevzute de Legea fundamental i celelalte legi ale statului respectiv.
Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate instituiile statului,
aparatul statului sau organele statului, care dau expresie concret puterii publice. Statul nu ar putea
practic exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract. Elementul de baz al
mecanismului statului este organul de stat.
Fiecare organ al statului cuprinde un numr de persoane care exercit aceast competen -
funcionarii publici, magistrai, demnitarii, cu un statut specific, fa de ali salariai, sub aspectul
drepturilor, obligaiilor, incompatibilitilor i interdicilor. De exemplu, n cazul magistrailor, acetia
Potrivit art.16 alin.(3) din Constituie, n Romnia funciile i demnitile publice, civile sau
militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar,
statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti. n plus, potrivit alin.4 al aceluiai articol, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei
n autoritile Administraiei Publice locale.
1. Noiune
Forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a
acestui coninut. Componentele formei de stat sunt:
- forma de guvernmnt;
- regimul politic;
- structura de stat.
2. Forma de guvernmnt
Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i exercitarea puterii de stat prin
intermediul organelor centrale ale statului i mprirea competenei ntre ele.
Din acest punct de vedere, clasificarea general a statelor este n monarhii i republici.
Monahia reprezint acea form de guvernmnt n care eful statului este ales, el este este
desemnat pe baze ereditare sau pe via. Conducerea statului se transmite de la monarh la altul pe linie
de rudenie sau n alte condiii prevzute de Constituie.
Monarhiile se mpart n:
- parlamentate dualiste - perioada de sfarsit de secol XIX inceput de scol XX, cand Parlamentul
i consolideaza rolul de putere legiuitoare
eful statului este ales pentru un anumit numr de ani, cu limitarea numrului de mandate pentru
aceeeai persoan. Alegerea se realizeaz n mod direct (de ex: Romnia, Frana), sau prin electori alei
du anumite criterii ( SUA), de ctre Parlament (Grecia, Germania, Austria).
- prezidenial, n care eful statului are cele mai importante atribuii n exercitarea puterii; este
ales de cetaeni, direct sau indirect (colegiu electoral compus din electori); consecina legitimitate i
reprezentativitatea, preedintele fiind ales ntocmai ca Parlamentul prin vot universal, direct, secret i
liber exprimat.
Potrivit art.1 alin.(2) din Constituia, forma de guvernmnt a statului romn este republica. n
ceea ce privete alegerea preedintelui, n Romnia, potrivit art.81 alin.1 din Constituie, Preedintele
este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat iar, potrivit art.81 alin.(4), nici o persoan
nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i
succesive. Potrivit art.83 alin.(1) din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului.
3. Regimul politic
Se disting: regimuri politice democratice, care se caracterizeaz prin preluarea puterii prin alegeri
libere, corecte, periodice, aplicarea principiului majoritii, recunoaterea separaiei puterilor n stat,
pluralismul politic, libertatea i recunoaterea opoziiei, garantarea drepturilor i a libertilor
fundamentale, i regimuri poilitice autocratice n care poporul nu are nici o posibilitate s determine
sau s influeneze politica intern i extern a statului.
4. Structura de stat
4.1 Noiune
- are un singur rnd de organe de vrf- un Parlament, un Guvern, un ef de stat i un singur rnd de
autoriti judectoreti, care exercit autoritatea la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu
ntreaga populaie;
- populaia statului are, de regul, o singur cetenie ( ase vedea situatia specifica UE)
- pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor;
- parlamentul federal are dou Camere, dintre care una reprezint Federaia iar cealalt statele membre,
acestea participnd la luarea deciziilor;
- populaia sa reprezint un corp distinct, avnd cetenia statului federat, integrat ns n colectivitatea
unificat a statului federativ;
- n condiiile prevzute n constituia statului federativ, statul federat particip federative, la stabilirea
ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.
Statele federate, cu pstrarea personalitii juridice i a unei relative autonomii, se afl n relaii de
complementaritate cu statul federativ, iar concilierea intereselor federative cu cele ale statelor federale se
realizeaz uneori cu dificulti.
Asociaiile de state
Acestea nu sunt forme propriu-zise ale structurii de stat, deoarece nu dau natere la state noi i
nici nu sunt subiecte distincte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale 34. Se constituie i
funcioneaz n baza unor tratate internaionale, statele membre ale acestora pstrndu/i independena i
caracterul distinct de subiect distinct de drept.
Se mpart n:
- uniuni personale asociaii de doua sau mai multe state independente care au n comun un ef
de stat; (de ex: Principatele Romane ale Moldovei i rii Romneti n perioada 1859-1861 - alegerea
lui Cuza in 1859 in ambele state);
- uniuni reale asociere de doua sau mai multe state independente pentru a avea in comun att
un ef de stat ct i autoriti statale (de ex: Austria i Ungaria 1867-1918).
Un alt aspect al structurii de stat vizeaz mprirea administrativ- teritorial a statului, precum
i problema raportului organelor locale ale puterii de stat cu cele centrale.
Potrivit art.3 alin.3 din Constituie, Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n
comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
Judeul este o persoan juridic de drept public, cu capacitate juridic deplin. este condus de un
Consiliu judeean care, potrivit 122 din Constituie- este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor locale oreneti i comunale, n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i
de civilizaie este mai ridicat fa de comun. Are personalitate juridic i face parte dintr-un jude.
Potrivit art.121 din Constituie, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Ca urmare, n toate statele democratice, la nivelul unitii administrativ- teritoriale cu gradul cel
mai mare ca extensie, exist un reprezentant al statului, al executivului central, cu rolul de a veghea
asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. n Romnia, acest rol l exercit
Prefectul . Astfel, potrivit art.123 din Constituie, Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti; acesta exercit o autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea
respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, care se concretizeaz n aceea c
prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean , al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Art.1 alin.(1) din Constituie, referindu-se la structura statului romn, arat c acesta este unitar
i indivizibil. Ca urmare, n statul romn exist un singur ansamblu de instituii cu putere de decizie
politic i juridic un singur organ legiuitor, un singur executiv, o singur autoritate judectoreasc.
Este indivizibil n sensul c u poate fi segmentat sau divizat, total sau parial.
Stat suveran i independent : chiar dac independena este inclus n noiunea de suveranitate
ea are o rezonan special care a determinat nscrierea distinct n dispoziiile Constituiei.
Stat de drept: aceast noiune desemneaz un regim politic n care puterea statului se afl
ncadrat i limitat de drept. Altfel spus statul, fcnd legea, este obligat s o respecte atta timp ct ea
exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist el nu poate face un act contrar, un act
administrative sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege, i astfel statul este stat de drept.
Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces;
el poate fi condamnat de proprii si judectori i este inut ca un simplu particular de a executa sentina
prezentat mpotriva sa.37
Statul de drept a fost definit ca fiind acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace
democratice (alegeri libere), exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, toi
cetenii avnd obligaia s respecte legea , indiferent de poziia lor social, venit , credin, iar
rspunderea juridic se angajeaz nedifereniat. Este un stat al domniei legii, n sensul c statul trebuie s
se supun propriilor norme, iar autoritile statului s-i autolimiteze aciunile. Hans Kelsen, unul dintre
teoreticienii care au abordat problematica statului de drept, asimileaz conceptele de stat de drept i
ordine juridic, prin ordine juridic nelegndu-se o anumit ierarhie a normelor de de drept care, n
timp, se impune, dobndete supremaie, iar statul se identificcu dreptul.
ntr-un stat de drept exist separaia puterilor n stat, exist autoriti speciale care vegheaz la
respectarea Constituiei, exist instituii care vegheaz la respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, iar competena fiecrei autoriti publice este clar stabilit.
Constituia Romniei stabilete, n art.1, faptul c Romnia este stat de drept, precum i faptul c
n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Statul de drept nu se
37 Lon Duguit, n Constituia Romniei- comentariu pe articole- coordonatoriI Muraru, Simina Tnsescu,
Ed. Ch Beck, Bucureti, 2008, p.8
confund ns cu principiul legalitii, fiind mai mult dect att, adici un sistem de garanii, inclusiv
jurisdicionale, care s realizeze reala ncadrarea instituiilor statului n coordonatele dreptului.
n sfrit, un rol important n statul de drept revine instanelor judectoreti care nfptuiesc
justiia n numele legii, iar pentru ca actul de justiie s fie ferit de orice imixtiuni i presiuni, Constituia
Romniei confer judectorilor independen i inamovibilitate. Independena nseamn c judectorul
se supune numai legii, iar n soluionarea pricinilor nu poate primi nici un fel de ordine, sugestii,
indicaii. Inamovibilitatea nseamn c judectorul nu poate fi revocat, retrogradat, transferat pe un post
echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Stat democratic si social -aceast sintagm desemneaz regimul politic al statului precum i
natura i funciile acestuia, noiunea de stat social incluznd ideea de solidaritate i securitate social,
dreptul la un nivel de trai decent.
TITLUL IV REFERENDUMUL
Capitolul I Noiune
Cetenii pot participa la exercitarea puterii de stat fie direct, fie prin desemnarea unor
reprezentani, care odat alei, vor exercita puterea n numele i pe seama nregului popor.
O alt variant o costituie delegarea celorlalte funcii ale statului unor autoriti
desemnate fie prin alegeri, fie pe calea numirii.
Referendum decizional
Referendum consultativ
Referendum naional
Referendum local
- art.2 alin.(1): Suveranitatea naional aparie poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum;
- art.90 : Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional;
Aceste reguli sunt dezvoltate n legea cadru n materie, respectiv Legea nr.3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul oficial al
Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
1. Obiect
Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare
a voinei suverane a poporului romn cu privire la: revizuirea Constituiei, demiterea
Preedintelui Romniei, probleme de interes naional.
n cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire la una sau la mai multe
probleme, precum i cu privire la o problem de interes naional i o problem de interes
local, pe buletine de vot separate.
2. Participare
La referendum pot participa toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn
n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau alienaiulor mintal pui sub
interdicie, precum i persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la
pierderea drepturilor electorale.
3. Valabilitatea referendumului
Referendumul este valabil dac la acesta particip 50 % plus unu din numrul
persoanelor nscrise pe listele electorale permanente. Regula este aplicabil tuturor tipurilor
de referendum.
Aceast condiie de valabilitate a fost modificat prin Legea nr.341/2013 pentru
modificarea si completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, ale crei prevederi vor intra n vigoare la un an de la publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei.
n acest scop, rezultatele centralizate la nivel naional de catre Biroul Electoral Central,
cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot
i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen
de 24 de ore de la ncheierea centralizrii.
TITLULVI PARLAMENTUL38
38 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Ch. Beck, Bucureti, 2009, p.151 i
urmtoarele
Seciunea 1. Caracterizare
Parlamentul constituie o instituie politic i juridic, format din una sau mai multe
corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai,
senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie.
Seciunea 2. Funcii
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii
statale (exerciiul suveranitii statale).
1) Funcia legislativ
2) Stabilirea direciilor principale ale activitii social - economice, culturale, statale i
juridice
3) Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale
4) Controlul parlamentar
Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate
parlamentului
Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman)
5) Conducerea n politica extern
6) Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
Adoptarea regulamentului de funcionare
Alegerea organelor interne ale camerelor Parlamentului
Stabilirea bugetului propriu
Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor
ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceiai legitimitate precum i aceeai
competen sau competene diferite. n legtur cu structura bicameral a Parlamentului a fost
dezvoltat pe cale jurisprudenial principiul bicameralismului.
Curtea a statuat n acest sens c dezbaterea parlamentar a unui proiect de lege sau
a unei propuneri legislative nu poate face abstracie de evaluarea acesteia n plenul celor
dou Camere ale Parlamentului nostru bicameral. Aadar, modificrile i completrile pe
care Camera decizional le aduce asupra proiectului de lege adoptat de prima Camer
sesizat trebuie s se raporteze la materia avut n vedere de iniiator i la forma n care a
fost reglementat de prima Camer. Altfel, se ajunge la situaia ca o singur Camer, i
anume Camera decizional, s legifereze, ceea ce contravine principiului
bicameralismului39. Completnd cele astfel statuate, Curtea a mai reinut 40 c att timp ct
Camera Deputailor este camera decizional, aceasta poate introduce in textul legii prevederi
noi care in de competena sa decizional i care au legtur direct i indisolubil cu textul
39 Decizia nr.472/2008, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008,
Decizia nr.710/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009
40 Decizia nr.1466/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.893 din 21 decembrie 2009
iniial al proiectului sau propunerii legislative. Prin urmare, nu este obligatoriu ca ambele
camere s se pronune pe o prevedere legal, ci este suficient n situaia mai sus enunat ca
numai o Camer, cea decizional, s se pronune. Prin Decizia nr.413/201041, Curtea,
sintetiznd cele stabilite, a precizat criteriile principale pentru a se determina cazurile n care
prin procedura legislativ se ncalc principiul bicameralismului, respectiv:existena unor
deosebiri majore de coninut juridic ntre formele adoptate de cele dou Camere ale
Parlamentului i existena unei configuraii deosebite, semnificativ diferit, ntre formele
adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului.
Constituia Romniei stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art.64 alin.
(2). Astfel, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp
ce ceilali membri ai Birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. Regulamentele
Camerelor Parlamentului stabilesc n detaliu atribuiile Birourilor permanente. Astfel, de
exemplu, Regulamentul Camerei Deputailor prevede c Biroul permanent al Camerei
Deputailor are urmtoarele atribuii:
c) Comisiile parlamentare
Comisiile permanente
Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o
problem (afacere) determinaii. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul
sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea
unui control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca
"de anchet", "speciale" etc.) Atunci cnd sunt nfiinate trebuie s li se stabileasc att
mputernicirile ct i modul de lucru. ntotdeauna, n lipsa unor dispoziii exprese n aceast
privin, comisiilor temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor permanente. ntre
comisiile temporare i cele permanente nu exist deosebiri, afar doar de perioada de timp
pentru care sunt constituite. Comisiile temporare exist pn cnd i-au ndeplinit misiunea
pentru care au fost alese, n timp ce durata comisiilor permanente nu este dat de sarcinile lor
ci de durata rnandatului camerei Parlamentului.
0 asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic i sub o form sau alta
n multe ri al cror regim parlamentar este de inspiraie britanic. Comisia ntregii camere
este un organ de lucru care cuprinde pe toi membrii camerei. Lucrrile sale sunt prezidate de
ctre un preedinte care-l nlocuiete pe speaker. Comisia ntregii camere lucreaz dup reguli
mai simple i intervine numai n anumite cazuri precum proiecte cu caracter constituional sau
n probleme fiscale.
Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem
aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare.
Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat de timp necesar
rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. n unele cazuri pot fi alese pe ntreaga
durat a sesiunii parlamentare, uneori fiind denumite comisii speciale ale sesiunii.
Comisiile de anchet
Anchetele parlamentare nu pot avea ca obiect investigarea unor fapte sau activiti
care fac obiectul unor anchete judiciare sau care se afl pe rolul unor instane de judecat. O
anchet parlamentar nceteaz de drept n momentul deschiderii unor proceduri judiciare
privitoare la faptele sau activitile care constituie obiectul ei, situaie n care Biroul
permanent al Camerei Deputailor anun organele de urmrire penal c pot avea acces la
toate documentele referitoare la cazul n spe, aflate n arhiva Camerei Deputailor.
Comisiile de mediere
Prin mandat sau legislatur se ntelege: perioada de timp pentru care este ales
parlamentul (sau camerele) i-i exercit mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n
general pentru un mandat de 4 sau 5 ani. (ex. n Senatul S.U.A.)
Seciunea 2 Sesiunea
Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este
obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. Potrivit art.63 (1) din
Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe
an.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n
afara sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde durata n
timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art.63(2) din Constituia Romniei, Camera Deputailor
i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare.
Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie de regul dureaz pn la
epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte
nchiderea sau suspendarea lor.
Camera Parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt prezeni cel puin
jumtate plus unul din numrul total al membrilor si (cvorumul de aprobare) . De aceea
deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de
prezen, inu de unul din secretari.
Asupra problemelor discutate, camerele Parlamentului hotrsc prin vot care poate fi
deschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului afar de cazul n
care chiar prin regulamentele de organizare i funcionare se stabilete i caracterul votului.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou
alese sau:
n caz de demisie,
pierderea drepturilor electorale,
incompatibilitate
deces.
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
f) excluderea temporar.
2. Clasificarea legilor
Legi constituionale - sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul
coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se
adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definiti-
ve numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Legi organice- sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin n domeniile
rezervate prin Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere.
Legi ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural
sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
3. Supremaia legii
n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de
obicei definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund
nici unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice
emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea.
Sfera subiectelor iniiativei legislative are un mare rol n caracterizarea unui sistem
constituional ca democratic sau nedemocratic.
Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerelor Parlamentului. Numai
acestea hotrsc cu privire la includerea pe ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este
aglomerat cu prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) camera n cauz trebuie s
se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale.
Prin Constituie s-a prevzut o distincie clar n ceea ce privete sesizarea Camerelor
Parlamentului, stabilindu-se expres, pe categorii de legi, care este prima Camer sesizat,
considerat Camer de reflecie, i care este a doua Camer sesizat, Camera decizional
(art.75 din Constituie).
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se
discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau
declaraii.
Cel care a propus amendamentul poate s-l retrag pn cnd este supus votului. Dac se
aduc mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea
propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea
altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot.
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele camere. Odat
votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost
condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm.
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea este
actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest regularitatea
adoptrii sale. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s
promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional,
promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n
cel mult 20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s aib posibilitatea
de a examina legea i de a-i exercita rolul sau de garant al respectrii constituiei i al bunei
funcionri a autoritilor publice. De aceea Constituia permite Preedintelui Romniei ca
nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii. Constituia stabilete c
dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii
ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare
sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este
legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale.
Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare. Datorit faptului c potrivit art.15
alin.2 din Constituie, legea dispune numai pentru viitor, aceast dat poate fi numai dup data
publicrii.
Seciunea 6. Moiunile
Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de
Guvern, n cadrul raporturilor Parlament - Guvern i a dreptului Parlamentului de a controla
activitatea Guvernului.
Potrivit art.89 din Constituie, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac
acesta nu acord votul su de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 60 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n scopul construirii unui sistem legislativ bine articulat, unitar, coerent, coordonat i
concordant, puterea executiv i cea legislativ beneficiaz, n Romnia, de consultana de
specialitate a unui organism tehnic, Consiliul Legislativ, instituionalizat prin art.79 din
Constituie, cu scopul principal de a aviza proiectele de acte normative n vederea
sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii.
c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor
autoriti publice; n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc
pentru autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui
Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89; desemnarea
unui candidat pentru funcia de prim Ministru, numirea Guvernului pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere sau
vacan a postului, la propunerea primului ministru (art.85 din Constituie); numirea a trei
judectori la Curtea Constituional, potrivit art.142 din Constituie; numiri n funciile
publice potrivit art.94 din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.
c) Rspunderea penal- intervine atunci cnd eful statului ar comite crima de nalt
trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de ctre Camera Deputailor i
Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a
pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept.
Seciunea 7. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete.
Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual .
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor
efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d
actului respective o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a
celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre
eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie
de valabilitate a actului.
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea atrgnd inexistena decretului.
Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie se nelege sistemul
organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens se nelege activitatea de soluionare a
proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni,
de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de
reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin indicarea regulilor sociale
convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit
coninutul, ea privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului
asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului, adic n
realizarea principiului legalitii.
Statul, de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit
constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s
se cunoasc i s se poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd
drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, investit cu
puteri statale care-i dau eficient i care trebuie s fie independent i imparial (de altfel
este ndeobte cunoscut i admis ca nu poi fi judector n propria cauz, pentru c, obiectiv,
nu poi fi nici independent, nici imparial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un a1
treilea neutru i imparial).
Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n pachete, care n mod generic intr n
categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului
Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a
apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale
de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul
ierarhic. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti.
Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executive, implic i intervenii ale
executivulul, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii
legilor i al referendumului.
a) Cu prilejul iniiativei legislative
Se constat ca, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de
iniiativ legislativ se numr i Guvernul. Potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul
este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproape 90% din legile adoptate sunt de
origine guvernamental.
b) Cu prilejul promulgrii legilor
Promulgarea legii, etapa final n procesul complex de elaborare a acesteia, a
aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii, nu este o
simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale
promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate,
reexaminarea legii de ctre Parlament, aspecte pe care le vom exemplifica la explicaiile
privitoare la eful de stat. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o
lege.
c) Cu prilejul referendumului.
n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina
executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi.
d) Raporturile Parlamentului cu Guvernul -angajarea rspunderii Guvernului
asupra unui proiect de lege
Instituia angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege pe care
Constituia Romniei o prevede reprezint o modalitate legislativ indirect de adoptare a
unei legi, adic nu prin dezbaterea legii n cadrul procedurii legislative ordinare, ci prin
dezbaterea unei probleme prin excelen politice, legate de rmnerea sau demiterea
Guvernului.48 Dispoziiile art.114 din Constituia Romniei, ce constituie sediul materiei,
prevd urmtoarele: angajarea rspunderii Guvernului se realizeaz n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun; Guvernul este demis dac o moiune de
cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea proiectului de lege, a fost votat n
condiiile art.113, adic cu votul majoritii deputailor i senatorilor; dac Guvernul nu a fost
demis, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente
acceptate de Guvern, se consider adoptat
Constituia Romniei nu stabilete, aadar, n art.114, nicio condiie cu privire la natura
proiectului de lege, structura acestuia, cu privire la numrul proiectelor de lege cu privire la
care Guvernul i poate angaja rspunderea n aceeai zi, sau ntr-o alt perioad de timp dat,
sau cu privire la momentul n care Guvernul decide s i angajeze rspunderea. Este o situaie
tipic n care principiul separaiei puterilor n stat pare deplin respectat prin actele de angajare
a rspunderii asupra unor proiecte de lege de ctre Guvern, indiferent cnd, de cte ori i cu
privire la ce reglementri nelege acesta s-i angajeze rspunderea. Considerm ns c o
interpretare de acest tip golete de coninut principiul constituional al separaiei puterilor n
stat, aa cum s-a dovedit n practic.
Astfel, prevalndu-se de caracterul general al normelor constituionale, care, n litera
lor, nu stabilesc reguli n sensul artat, Guvernele care s-au succedat pn n 2012 49 au recurs
adeseori cu exces de putere la practica legiferrii, n locul autoritii legiuitoare, cu consecine
greu de anticipat pentru sistemul legislativ romnesc.50
Sesizat fiind cu privire la neconstituionalitatea unora dintre legile astfel adoptate,
Curtea Constituional a Romniei a procedat la deducerea, pe calea interpretrii sistematice
48 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p.1072
49 n practica actualului Guvern nu s-a apelat pn la acest moment la procedura angajrii rspunderii asupra
unui proiect de lege
50 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p.1080
i teleologice a Constituoiei, a unor reguli referitoare la procedura angajrii rspunderii
asupra unui proiect de lege. Astfel, de exemplu prin Decizia nr.1655/2010 51 Curtea a stabilit
c, pentru a fi n conform cu art.114 din Constituie, angajarea rspunderii Guvernului
trebuie s ndeplineasc o serie de criterii, i anume: existena unei urgene n adoptarea
msurilor coninute n legea asupra creia Guvernul i-a angajat rspunderea; necesitatea
ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu maxim celeritate; importana domeniului
reglementat; - aplicarea imediat a legii n cauz. Curtea a explicat52 demersul su de
identificare a acestor reguli, reinnd c legitimarea unui astfel de act (n.a. al angajrii
rspunderii Guvernului cu nclcarea condiiilor menionate) cu argumentul c art.114 din
Constituie nu face nici o distincie cu privire la posibilitatea Guvernului de a-i angaja
rspunderea, argument fundamentat pe ideea c tot ce nu este interzis este permis, ar putea
conduce, n final, la crearea unui blocaj instituional, n sensul c Parlamentul ar fi n
imposibilitate de a legifera, adic de a-i exercita rolul su fundamental, de unic autoritate
legiuitoare.
55 Decizia nr. 972/2012 referitoare la sesizarea formulat de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii
privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de
nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe
de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie 2012
Raporturile de ordin constituional dintre cei doi reprezentani ai executivului au fost
supus examinrii Curii Constituionale cu prilejul soluionrii unor conflicte juridice de
natur constituional, care au privit, n special, procedura numirii minitrilor i reprezentarea
Romnei la nivelul instituiilor Uniunii Europene.
Astfel, de exemplu, prin Decizia nr.356/200756 asupra cererii de soluionare a
conflictului juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul
Romniei, formulat de primulministru, Curtea Constituional a statuat c raporturile
instituionale dintre primul-ministru i Guvern, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de
alt parte, trebuie s funcioneze n cadrul constituional al loialitii i al colaborrii, pentru
realizarea atribuiilor constituionale distinct reglementate pentru fiecare dintre autoriti;
colaborarea dintre autoriti este o condiie necesar i esenial pentru buna funcionare a
autoritilor publice ale statului. n discuie cu acel prilej a fost procedura numirii
minitrilor, reglementat de art.85 din Constituie, i a ctrei insuficient reglementare a fost
sursa unui nou conflict ntre cele dou autoriti un an mai trziu. Prin Decizia nr.98/200857 de
soluionare a conflictului juridic de natur constituional determinat de refuzul Preedintelui
de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o numire n funcia de
ministru al justiiei, n condiiile n care textul constituional de referin - art.85 - nu prevede
procedura de urmat n situaia unui astfel de refuz, Curtea a cutat nelesul normei de la
art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n principiile de baz i n spiritul
Legii fundamentale. Urmare acestui demers de interpretare, a stabilit procedura de urmat,
dup cum urmeaz: n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei,
neavnd drept de veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o
nou propunere de numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c
motivele cererii Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea
ce privete posibilitatea primului-ministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s
constate c aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre
Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are obligaia s propun pentru funcia de
ministru o alt persoan.58
aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere guvernamental i de numire a unor
minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s elimine blocajul ce s-ar genera prin
eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un ministru la propunerea primului-ministru.
59 Decizie nr. 683/2012 asupra conflictului juridic de natur constituional dintre Guvern, reprezentat de
primul-ministru, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 479 din 12 iulie 2012
60 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010
Astfel, Curtea Constituional este compus dintr-un numr de 9 judectori, numii
pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de
Preedintele Romniei, trei de Senat i trei de Camera Deputailor. Chiar dac, n exercitarea
competenelor prevzute de Constituie i de legea sa de organizare i funcionare, Curtea
Constituional realizeaz i o activitate jurisdicional, iar procedurile prin care se realizeaz
atribuiile ce intr n competena sa au, n mare parte, trsturile procedurilor judectoreti,
Curtea Constituional nu este o instan de judecat n sensul strict al acestui concept i nici
nu se ncadreaz n nici una dintre cele trei puteri clasice - legislativ, executiv i
judectoreasc.
Avnd n vedere c textul constituional al art.146 lit.a) teza nti nu distinge, obiect al
controlului a priori de constituionalitate pot fi att legile ordinare, ct i cele organice, cu
condiia ca ele s nu fi fost nc promulgate. De asemenea, n cadrul acestui tip de control
Curtea nu poate soluiona problema constituionalitii unei legi n vigoare63.
61 Raiunea introducerii Avocatului Poporului ca titular al dreptului de sesizare a Curii Constituionale a fost
legtura sa direct cu societatea civil, cu oamenii i faptul c este n msur s semnaleze Curii
Constituionale situaiile n care o lege adoptat de Parlament, dar nepromulgat nc de Preedintele Romniei,
contravine Constituiei, a se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii-, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.322. De
altfel, necesitatea includerii Avocatului Poporului printre titularii dreptului de a sesiza Curtea a fost remarcat
nc din 1995, a se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.227-228.
62 Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei n Dreptul, nr.12/2003, p.33.
63 A se vedea Decizia nr.6/1993, publicat n M.Of. nr.61 din 25 martie 1993 i Decizia nr.233/1999 asupra
obieciei de neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici, publicat n
M.Of. nr.638 din 28 decembrie 1999.
64 obiectul controlului a fost detaliat n capitolul dedicat problematicii revizuirii constituiei.
Legea nr.47/1992, modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care
Curtea Constituional o exercit din oficiu, iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune
proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea
Constituional nainte de sesizarea Parlamentului. Curtea dispune de un termen ce cel mult
10 zile pentru a se pronuna, n plen, cu votul a cel puin dou treimi din membrii si. Ulterior,
proiectul sau propunerea de lege constituional pot fi prezentate Parlamentului numai nsoite
de decizia obligatorie a Curii Constituionale.
Formularea ultimei teze a articolului 146 lit.d) din Constituie, care denumete
excepie sesizarea direct prin care Avocatul Poporului poate nvesti Curtea Constituional
cu examinarea constituionalitii legilor i ordonanelor, ridic o problem terminologic, n
lumina teoriei excepiei procedurale, precum i n raport cu controlul clasic de
constituionalitate pe cale de excepie. Mai curnd, se poate vorbi de un recurs direct la
judectorul constituional oferit spre exercitare numai Avocatului Poporului pentru a-i pune
n valoare constatrile privind incompatibilitatea unor dispoziii cuprinse n legi i ordonane
n vigoare cu prevederile constituionale70.
Prin Decizia nr.270/200873, Curtea a statuat c textul art.146 lit.e) din Constituie
stabilete competena Curii de a soluiona n fond orice conflict juridic de natur
constituional ivit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute
ntre acestea. n acest sens, Curtea a procedat la interpretarea art.109 alin.(2) din Constituie,
ntruct chiar modalitile diferite de interpretare a acestei dispoziii constituional
declanaser un conflict juridic de natur constituional ntre Ministerul Public - Parchetul de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlament - Camera Deputailor i
Senat -, pe de alt parte. Prin Decizia nr.872/2007 74, Curtea a statuat c, n cadrul acestei
atribuii, nu se poate pronuna asupra cererilor de anulare a unei hotrri de guvern, indiferent
de consideraiile emise de o subcomisie de anchet parlamentar. O asemenea competen
aparine instanelor de contencios-administrativ.
Este singurul caz cnd Curtea a fost investit prin Constituie s emit un aviz. Art.95
din Constituie stabilete c, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce la cunotina Preedintelui. Dac
propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum
pentru demiterea Preedintelui. Legea nr.47/1992, republicat, prevede c, n cazul avizului
privind suspendarea Preedintelui, raportul este elaborat de un judector-raportor. Totodat,
potrivit art.43 alin.(2) din lege, Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate
pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Avizul Curii
reprezint un punct de vedere juridic asupra faptelor ce i se imput Preedintelui; de asemenea
i va exprima poziia cu privire la faptul dac aceste fapte pot fi calificate ca fiind fapte
grave n sensul art.95 din Constituie.
Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia [art.146 lit.i)]
Legea nr.3/2000 privind referendumul prevede n mod concret i detaliat rolul Curii
Constituionale n legtur cu referendumul. Astfel, art.44 din lege prevede c rezultatele
centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor
valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se
nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea
centralizrii. Totodat, potrivit art.45 din lege, Curtea Constituional prezint Parlamentului
un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului naional i confirm rezultatele acestuia, iar legea de revizuire a Constituiei
sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de
confirmare a rezultatelor referendumului.
75 similar, n Polonia i Serbia, deciziile Curilor Constituionale au efect general obligatoriu. n Germania, u n efect erga
omnes complet este stabilit n cazul controlului de constituionalitate abstract i concret al legilor, precum i al plngerilor
individuale de neconstituionalitate ce vizeaz actele normative. Acestor decizii le este atribuit fora legii. De asemenea, n
Austria, deciziile pronunate n cadrul controlul de constituionalitate exercitat asupra actelor normative au efecte erga omnes.pe
larg, www.ccr.ro - al XV- lea Congres al Curilor Constituionale Europene, Raport general, V.Z. Puskas, Benke Karoly,
Executarea deciziilor Curii Constituionale
76 nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunate urmare soluionrii recursurilor
n interesul legii, care au un regim juridic distinct
77 M.Safta, K Benke , Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, revista Dreptul nr.9/2010
78decizia este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte dispozitivul
deciziei prin prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou componente ale deciziei,
aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o punn executare ar trebui s aleagn mod
discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil; aadar, existena unei contradicii n corpul
deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se
vedea . Beligrdeanu, I. T. tefnescu, Consideraii referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului
pltit din fonduri publice, cumulul pensiei cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectivnscrise n Legile
nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.11-
44
Pentru situaia particular a constatrii neconstituionalitii dispoziiilor din legile i
ordonanele n vigoare, precum i a celor din regulamente, art.147 alin.(1) din Constituie
stabilete c acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei
Curii Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun
de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
ncetarea efectelor juridice a dispoziiilor legale, ca efect al deciziilor Curii
Constituionale de constatare a neconstituionalitii, a fost configurat de legiuitorul
constituant ca instituie distinct de cea a abrogrii (aceast din urm instituie aprnd de
asemenea menionat expres n Constituie, prin dispoziiile art.153), ntruct vizeaz
manifestri de voin ale unor autoriti diferite, cu competene diferite. Chiar dac, n mod
practic, consecinele pe care le produce abrogarea i constatarea neconstituionalitii unei
norme juridice (aceasta din urm la expirarea termenului de 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale, i dac legiuitorul nu intervine n sensul punerii n acord a
prevederilor neconstituionale cu dispoziiile Constituiei) sunt n sensul c acea norm nu se
mai aplic, cele dou instituii nu se confund. Prin urmare, nu se poate afirma c instana de
jurisdicie constituional realizeaz abrogarea legii, dup cum nu se poate afirma c
legiuitorul constat neconstituionalitatea legii.
ANEXE
Marieta SAFTA*
1. Introducere
79Lucrare prezentat la Sesiunea tiinific a Institutului de Cercetri juridice, 2012, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012, ISBN 978-606-673-078-5, pp.444-452; lucrarea este disponibil i pe site-ul Curii
Constituionale, la adresa www.ccr.ro
Astfel, a existat o iniiativ legislativ de adoptare a unui Cod electoral 82, aparinnd
unui numr de 9 deputai i senatori, care a fost respins definitiv de ctre Camera Deputailor
n 12 mai 2009. Potrivit raportului Comisiei Juridice, de Disciplin i Imuniti al Camerei
Deputailor, care a naintat plenului Camerei Deputailor propunerea de respingere, aceasta a
avut n vedere faptul c propunerea legislativ a rmas fr obiect, ntruct Parlamentul
Romniei, a adoptat deja Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali.
82 www.cdep.ro urmrirea procesului legislativ - Pl-x nr. 379/2006 Propunere legislativ "Codul electoral",
83 www.roaep.ro comunicate de presa -25 ianuarie 2011
84 www.roaep.ro comunicate de presa - 7 februarie 2012
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme []85, nceput dup
decembrie 1989, a determinat o ampl reform la nivel instituional i, implicit, modificarea
cadrului legal din domeniul electoral.
Cel mai important moment n planul acestei reforme l-a reprezentat adoptarea
Constituiei din 199188, act care a creat cadrul legal i instituional pentru dezvoltarea unei
legislaii electorale n concordan cu principiile de baz ale democraiei i cu respectarea
drepturilor i a libertilor fundamentale. Revizuirea Constituiei, n anul 2003 89, a
determinat o perfecionare a acestui cadru, precum i adaptarea sa la viitorul statut al
Romniei, de membru al Uniunii Europene [printre modificri fiind i conscrarea dreptului
cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice
locale din Romnia -art.16 alin. (4), precum i a dreptului cetenilor romni de a fi alei n
Parlamentul European, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European (art. 38).]
ntre cele dou momente adoptarea, respectiv revizuirea Constituiei s-au succedat n
materie electoral o serie de acte normative infraconstituionale, dintre care, n imediata
prelungire a dispoziiilor constituionale sub aspectul sferei de reglementare i a forei juridice
sunt Legea privind alegerile locale nr.70/1991 90, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor
91
i a Senatului nr. 68/1992 i Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.69/1992 92.
Legea nr.373/2004 a fost abrogat prin Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali98.
Astfel, Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004 a fost modificat prin
ordonan de urgen a Guvernului la mai puin de o lun de la adoptare 99, apoi, n mod
substanial, prin acelai tip de act normativ, n anul 2009100 (chiar n preajma alegerilor
Legea nr.35/2008 fost modificat, potrivit celor reinute chiar de Curtea Constituional
n Decizia nr.51/2012, la dou luni de la adoptarea de ctre Parlament prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr.66/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.409 din 30 mai 2008, i la 5 luni de la adoptare prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr.97/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630 din 29 august 2008.
Prin aceasta din urm ordonan au fost aduse 92 de modificri i completri legii, n
condiiile n care legea adoptat iniial de Parlament cu respectarea art.75 si art.76 alin.(1)
din Constituie cuprindea 76 de articole i o anex referitoare la circumscripiile electorale.
100 Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608
din 3 septembrie 2009
101 Legea nr.98/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.429 din 20 iunie 2011
102 Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2005, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.175
din 1 martie 2005
103Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007
104 Ordonana de urgen a Guvernului nr.20/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177
din 7 martie 2008, Legea nr.35/2008 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie
2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr.32/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.217 din 21 martie 2008
105 Legea nr.129/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.444 din 24 iunie 2011
106 Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.97
din 8 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.134 din 23 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.84/2007, publicat in Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.602 din 31 august 2007
107 Ordonana de urgen a Guvernului nr.11/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.134
din 4 martie 2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.380 din 4 iunie 2009
108 Legea nr.251/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.462 din 3 iulie 2009, Legea
nr.290/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 2 octombrie 2009, Legea
nr.303/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2009
Cadrul legislativ actual n materie electoral este, prin urmare, dat de numeroase acte
normative (am examinat, din considerente de spaiu afectat studiului, doar principalele acte
normative incidente), care reglementeaz distinct fiecare categorie de alegeri - locale,
parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul European, acte modificate de numeroase ori,
cu precdere n ani electorali, i n aplicarea crora au fost adoptate o serie de alte
reglementri.
109 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta, Principiul securitii juridice fundament al statului de drept.
Reperew jurisprudeniale, Buletinul Curii Constituionale nr.1/2009, cu referire la Sorin Popescu, Ctlin Ciora,
Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ , Ed.Monitorul Oficial, 2008, p. 7.
110 pentru consideraii sub acest aspect a se vedea Elena Simina Tnsescu, Legile electorale - comentarii i
explicaii , Ed All Beck, p. VIII
acest moment n domeniu, prin codificare s-ar realiza o form superioar de sistematizare a
materiei electorale, ntr-un act normativ nou, care se bazeaz pe separaia, la diferite niveluri
de abstractizare, a regulilor generale i speciale. Aceasta ntruct 111 dei are fora juridic a
unei legi, Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare intern
aparte, n care normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logic, stringent, dup un
sistem bine gndit, care reflect structura intern a ramurii de drept respective. Printr-un
Cod electoral s-ar realiza o reglementare unitar, pornind de la principiile fundamentale
consacrate de Constituia Romniei i de documentele internaionale n materie, principii
identificate de asemenea documente [de exemplu, Codul bunelor practici in materie
electorala - Linii directoare i raport explicativ, adoptat de Comisia Europeana pentru
Democratie prin Drept in cadrul celei de-a 52-a Sesiuni Plenare (Veneia, 18-19 octombrie
2002)]112, ca fiind baza patrimoniului electoral european, i anume sufragiul universal, egal,
liber exprimat, secret i direct. Reglementarea unitar ar determina o mai mare coeren a
dispoziiilor legale, eliminarea lacunelor dar i a paralelismelor legislative, cu consecina
simplificrii legislaiei electorale, a asigurrii claritii, eficienei i eficacitii sale.
Sub aspectul formei, s-ar asigura astfel respectarea exigenei prevzute de art.73 alin.
(3) lit.a) din Constituie, potrivit cruia Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul
electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, exigen exprimat
i n Codul bunelor practici n materie electoral, potrivit cruia exceptnd regulile care
vizeaz chestiunile de ordin tehnic i de detaliu care pot fi incluse n regulamentul
organului executiv- regulile dreptului electoral trebuie s aib cel puin un rang legislativ.
Elementele fundamentale ale dreptului electoral, si n special sistemul electoral propriu zis,
componena comisiilor electorale i delimitarea circumscripiilor electorale, []ar trebui sa
fie tratate la nivel constituional sau la un nivel superior legii ordinare.
111 N. Popa , Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p.150
112 www.venice.coe.
Astfel cum am artat n prima parte a prezentului studiu, legislaia romn n materie
electoral se caracterizeaz printr-o semnificativ instabilitate i, mai grav dect att, multe
dintre modificrile acesteia au intervenit n ani electorali.
n acelai sens s-a pronunat, de altfel, i Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel,
de exemplu, prin Hotrrea din 8 octombrie 2008, pronunat n cauza Partidul Georgian al
Muncii mpotriva Georgiei, Curtea a reinut c regulile electorale fundamentale 114 nu ar trebui
modificate prea des i mai ales n preajma alegerilor, n caz contrar statul riscnd s
submineze ncrederea n existena garaniilor alegerilor libere.115
4. Accesibilitatea reglementrii
IV. Concluzii
n acest sens, prin Decizia Curii nr.61/2010 s-a reinut: n activitatea sa Curtea
Constituionala a soluionat mai multe cauze privind constituionalitatea unor dispoziii ale Legii nr.
35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, constatnd c actuala reglementare a
sistemului electoral romnesc prezint o serie de imperfeciuni i, ca atare, se impune o reconsiderare
a acesteia [], care s asigure, sub toate aspectele, organizarea i desfurarea unor alegeri
democratice n Romania. n aceast privin, Curtea consider c trebuie, n primul rnd, s se
porneasca de la realitile economice, politice i sociale ale rii, de la rolul partidelor politice n
procesul electoral, de la necesitatea raionalizrii Parlamentului i, n final, s fie reglementat un tip
de scrutin corespunztor concluziilor desprinse i care s aib corespondent n tipurile de scrutin
care se regsesc n majoritatea statelor europene. Legea nr.35/2008, cu modificrile i
completrile ulterioare, reglementeaz un mecanism electoral care nu are nicio legatur cu
elementele de coninut ale tipului de scrutin majoritar uninominal, organizat cu un singur
tur i care este practicat n alte state. Este de reinut c niciun sistem electoral n care este
reglementat un tip de scrutin majoritar uninominal cu un singur tur de scrutin nu prevede
vreun prag electoral, n timp ce Legea nr.35/2008 prevede dou tipuri de praguri electorale
alternative. Rezultatele alegerilor parlamentare din noiembrie 2008 au aratat c
mecanismul utilizat pentru atribuirea mandatelor a avut drept consecinn rezultate
neconforme celor specifice unui tip de scrutin majoritar uninominal, rezultate determinate de
calculele matematice reglementate de regulile procedurii electorale ale scrutinului
uninominal prevzut de Legea nr. 35/2008. Aa se face c desemnarea unor parlamentari s-a
realizat pe baza unor calcule, fr ca o asemenea desemnare s rezulte din alegeri, n urma
122 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior , Teoria general a dreptului-, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p.260
exprimarii prin vot a opiunilor politice. n cadrul preocuparilor de revizuire a legislaiei
electorale, o atenie sporit trebuie acordat posibilitii cetenilor romni cu drept de vot
care domiciliaz n strintate, i nu numai acestora, de a-i exercita dreptul de vot, n
cadrul unei proceduri speciale, inclusiv prin votul electronic, care s se desfoare n
corelare cu orele oficiale ale Romaniei ntre care se desfoar procesul de votare.
123 cu privire la importana i implicaiile delimitrii circumscripiilor electorale a se vedea Gheorghe Iancu
Consideraii teoretice i practice privind scrutinul majoritar n Despre constituie i constituionalism Liber
Amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, p.133
Rolul Parlamentului i al Preedintelui Romniei
1. Introducere
124 Publicat n Revista Transilvan de tiine administrative, nr.1(30) iulie 2012, pp.156-173,
http://rtsa.ro/files/RTSA-30-2012-10SAFTA.pdf
125 prin Legea nr.177/2010 pentru modificarea ;i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 672 din 4 octombrie 2010
Avem n vedere Decizia nr.209/2012 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a
Hotrrii Parlamentului nr.1 din 9 februarie 2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului 126
iar, ca jurispruden anterioar, n special Decizia nr.98/2008 asupra cererii de soluionare a
conflictului juridic de natura constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul
Romaniei, formulat de primul-ministru Clin Popescu-Triceanu127 i Deciziile nr.1559 i
nr.1560/2009 asupra unor cereri de soluionare a conflictelor juridice de natur
constituional dintre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, formulate de
preedintele Senatului128.
126 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
127 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
128 publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
129 definiie iniial dat sintagmei conflict juridic de natur constituional prin Decizia nr.53/2005 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.144 din 17 februarie 2005
130 Vida, I., Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de
stabilitate a Constituiei i a practicii judiciare, Pandectele romne, nr.3/2004, p.202
131 a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Ungaria, Armenia, Cehia, Albania, la al XIV-lea Congres
al Conferinei Curilor Constituionale Europene, Problems of legislative omission in constitutional
jurisdiction, Vilnius, 2009 Raport general publicat de Curtea Constituional a Republicii Lituania
lege, poate avea lacune (ct vreme enun reguli generale i abstracte), care pot fi complinite
pe cale de interpretare a dispoziiilor constituionale 132, revine Curilor Constituionale sarcina
ca, atunci cnd sunt sesizate pentru a se pronuna n situaii ce nu i au o rezolvare explicit
n textele Legilor fundamentale, s deduc regulile constituionale aplicabile. Doctrina a
subliniat n acest sens c aproape toi autorii sunt de acord c n aceast materie exist cel
puin o specificitate: anumite autoriti de regul jurisdiciile constituionale dispun de
competena de a interpreta constituia scris sau cel puin de competena de a furniza
anumite indicaii pentru interpretarea realizat de alte autoriti.133 Sensul acestor concepte
sau principii, stabilit de Curtea Constituional este receptat pe plan social i determin
starea de constituionalitate a societii134, precum i eliminarea posibilelor divergene de
interpretare ntre ceilali destinatari ai normelor constituionale, realiznd n acest mod i
fundamentarea constituional a activitii de legiferare, respectiv de aplicare a legii.
Este ceea ce Curtea Constituional a Romniei a realizat prin deciziile sale, prin care
a adus importante clarificri cu privire la competena i rolul Preedintelui i al
Parlamentului n procedura nvestiturii Guvernului, inclusiv sub aspectul mecanismelor
parlamentare pe care aceasta le implic, precum i cu privire la drepturile i obligaiile
corelative ale Preedintelui i primului ministru n procedura numirii minitrilor n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Totodat, Curtea a realizat i o necesar
distincie ntre cadrul constituional aplicabil nvestirii Guvernului i numirii minitrilor, n
raport de cadrul constituional aplicabil desemnrii minitrilor interimari.
2. nvestitura Guvernului
132 idem, a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Austria, Azerbaidjan, Estonia, Portugalia, Turcia
133 Muraru I., Constantinescu M., Tnsescu E. S., Enache M., Iancu Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin
i practic, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.4
134 Vida I., op.cit., p.202
2.1 Procedura nvestiturii Guvernului
- stabilirea, de ctre birourile permanente ale celor dou Camere, a datei edinei comune a
Camerei Deputailor i Senatului la cel mult 15 zile de la primirea programului de guvernare
i a listei Guvernuluii luarea de msuri pentru convocarea depurtailor i senatorilor [art.72
alin.(1) din Regulament];
135aprobat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992, modificat i completat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr.
13/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din 5 iulie 1995
(neacordarea) ncrederii de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor i senatorilor
[art.103 alin.(3) teza a doua din Constituie];
- n cadrul edinei, preedintele care o conduce, dup aprobarea ordinii de zi, d cuvntul
candidatului desemnat pentru funcia de prim-ministru, n vederea prezentrii programului i a
listei Guvernului; la cererea reprezentanilor grupurilor parlamentare din Camera Deputailor
i Senat, preedintele le d cuvntul pentru exprimarea punctelor de vedere ale respectivelor
grupuri cu privire la programul i lista Guvernului; dup ncheierea dezbaterilor se supune la
vot (care este secret i se exprim prin bile) propunerea de acordare a ncrederii Guvernului,
iar rezultatul votrii este anunat de preedinte i consemnat n procesul-verbal ncheiat n
acest scop (art.73-art.75 din Regulament);
136 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.542 din 4 august 2009
Camera. Ca urmare, organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se
stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrare proprie a fiecrei Camere, cu votul
majoritii membrilor Camerei respective.
137 cu privire la candidatul la funcia de prim ministru, n doctrina de specialitate s-a artat c acesta poate fi
un om politic, eventual liderul partidului majoritar, dar, n egal msur, el poate fi i o persoan
nenregimentat politic, un specialist, adic un tehnocrat (Oroveanu M., Tratat de drept administrativ, ed. a 2-a,
p.436); nu exist obligaia constituional de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci dpar
obligativitatea obinerii sprijinului politic parlamentar majoritar (I. Santai, Drept administrativ i tiina
administraiei, vol.I, p.176), textul constituional a fost redactat de aa natur nct s permit ct mai multe
formule pentru desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, ce poate fi liderul unui partid politic, un
tehnocrat din afara partidelor, un specialist care este ns deputat sau senator sau un specialist care nu este
membru al Guvernului (Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu E.S., Constituia Romniei
revizuit - comentarii i explicaii, p.167) - citate n Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori
Muraru I., Tnsescu E.S., Ed. C. H. Beck, 2008, p.960
persoane dect aceleia pentru care s-a conturat o opiune n cadrul consultrilor menionate, a
mandatului de a forma lista viitorului Guvern, implic riscul ca aceasta s nu aib susinere
parlamentar i, prin urmare, s nu i fie acordat votul de ncredere de ctre Parlament.
De-a lungul timpului, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri cu
privire la aspecte care au privit activitatea comisiilor parlamentare. Jurisprudena astfel
constituit este sintetic prezentat n Decizia nr.209/2012 141, prin care Curtea s-a pronunat cu
privire la constituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 1 din 9 februarie 2012 pentru
acordarea ncrederii Guvernului, n raport de critica potrivit creia adoptarea acesteia a fost
140 Constantinescu M., Muraru I., op. cit., p. 181
141 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
realizat cu nclcarea normelor constituionale referitoare la procedura instituit pentru
nvestirea Guvernului, mai exact prin nesocotirea regulilor aplicabile modalitii de constituire
a comisiilor parlamentare i de obinere a avizului de ctre candidaii pentru funciile de
ministru (lipsa cvorumului).
- activitate comisiilor permanente ale celor dou Camere are caracter pregtitor,
pentru o oferi elementele necesare adoptrii deciziei de ctre Parlament;
142 Decizia Curii Constituionale nr. 48/994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din
21 mai 1994
de acestea este acea a unui act preliminar, cu caracter de recomandare, adoptat n scopul
de a sugera o anumit conduit, sub aspect decizional, plenului fiecrei Camere sau
Camerelor reunite. Rapoartele i avizele au caracter obligatoriu numai sub aspectul
solicitrii lor, nu i din perspectiva soluiilor pe care la propun, Senatul i Camera
Deputailor fiind singurele corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete
atribuiile constituionale.
n acelai sens, prin Decizia nr. 48/1994143, Curtea a reinut c, potrivit poziiei
preeminente a Parlamentului n sistemul autoritilor publice ale Romniei, el exercit
prerogative de cea mai mare nsemntate pentru activitatea de stat, fiind, n ntregul su,
expresia suveranitii naionale rezultat din alegerile parlamentare. ntre aceste prerogative,
alturi de cea privitoare la adoptarea legilor, este i activitatea de control asupra
executivului [...]. Desigur, Parlamentul nu poate desfura, n plenul su, asemenea activiti
de control, lipsindu-i suportul informaional necesar pentru a-i formula o opinie corect
asupra obiectului controlului. Acest fapt este la fel de adevrat, de altminteri, i pentru
procesul legislativ. Camerele nu ar putea pi direct la dezbaterea i adoptarea unei legi, fr
o pregtire corespunztoare, prealabil, a lucrrilor ce urmeaz a se desfura n plen.
143 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din 21 mai 1994.
Acestui rol i acestor finaliti le sunt consacrate organizarea i funcionarea comisiilor
parlamentare, privite i definite ca organe de lucru ale Camerelor, care se nfiineaz cu
scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate tocmai n vederea pregtirii
lucrrilor lor. Aadar, elementele ce configureaz conceptul de comisie parlamentar sunt
caracterul pregtitor, prealabil, al lucrrilor lor, aspectul de organ intern al Camerelor
destinat ca, prin activitatea lui, s poat oferi acestora toate elementele necesare lurii unei
decizii. Parlamentul nu poate fi reprezentat sau nlocuit de niciunul dintre organele sale
interne i pe care chiar el i le nfiineaz, din simplul motiv c el nu poate delega nimnui
- i cu att mai puin unui grup de parlamentari - suveranitatea naional cu care
electoratul l-a mputernicit n urma alegerilor parlamentare. Pentru ca un control
parlamentar s fie autentic, el trebuie s fie deplin, adic Parlamentul rii trebuie s
dispun de posibilitatea de a lua orice msuri pentru a da coninut acestei plenitudini. [...]
Deplasarea [...] unui centru de decizie constituional (Parlamentul) la comisii ale acestuia
nu este conform cu menirea celui dinti, exprimat clar n prevederile art. 110 i art. 58
din Constituie [art. 111 i art. 61 din Constituia revizuit].
Opinm n acest sens c singura situaie n care, n cadrul unei proceduri finalizate
printr-un act a crui examinare intr n atribuiile Curii Constituionale, activitatea unei
comisii parlamentare ar putea intra sub incidena controlului de constituionalitate, ar fi aceea
a nesocotirii regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiei respective, i anume a
dispoziiilor art.64 alin.(5) din Constituie, potrivit crora Birourile permanente i comisiile
parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
144 a se vedea, Decizia nr.710/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 358 din 28 mai
200, Decizia nr.786/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.400 din 12 iunie 2009
Constituie. Chiar dac, n temeiul acestei mputerniciri, Parlamentul are o putere, am spune,
nelimitat, modul n care i exercit aceast putere este circumstaniat de dispoziiile
constituionale, ca i condiie a eficacitii sale. Regulile impuse de legiuitorul constituant nu
reprezint restrngeri ale competenei Parlamentului ci, astfel cum s-a artat 145, domeniul de
valabilitate al competenei sale sau, altfel spus, ntinderea legitimitii sale constituionale.
Sediul materiei este dat de dispoziiile art.85 din Constituie - Numirea Guvernului, iar
raporturile de ordin constituional care se stabilesc n acest caz sunt:
145 Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar , Ed. Gramar, 1994, p.135
3.1 Numirea membrilor Guvernului n cazurile n care structura i compoziia
politic a Guvernului nu se schimb
146 Decizia nr.98/2008, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I,nr.140 din 22 februarie 2008
147 pentru un comentariu critic, a se vedea Vrabie G., Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i
diversitatea poziiilor luate de specialitii din domeniul dreptului fa de unele soluii adoptate de aceasta,
Curierul Judiciar, nr.1/2012, pp.39-43
Romniei primului-ministru s fac o alt propunere i nici obligaia primului-ministru de a
veni cu o alt propunere dect cea iniial. Dimpotriv, Curtea Constituional are obligaia
s soluioneze conflictul i s nlture, prin soluia dat, blocajul instituional.
Cutnd nelesul art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n
principiile de baz i n spiritul Legii fundamentale, Curtea a stabilit c n ceea ce privete
numrul de cazuri n care Preedintele Romniei poate cere primului-ministru s fac alt
nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru
prentmpinarea apariiei unui blocaj instituional n procesul de legiferare, legiuitorul
constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a
cere Parlamentului reexaminarea unei legi nainte de promulgare, o singur dat. Curtea
apreciaz c aceast soluie are valoare constituional de principiu n soluionarea
conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au atribuii conjuncte n
adoptarea unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de
aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere guvernamental i
de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s
elimine blocajul ce s-ar genera prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un
ministru la propunerea primului-ministru. n consecin, Curtea Constituional a constatat
c, n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei, neavnd drept de
veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere
de numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c motivele cererii
Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea ce privete
posibilitatea primului-ministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s constate
c aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre
Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are obligaia s propun pentru funcia de
ministru o alt persoan.148
n aceste situaii, Preedintele Romniei va numi ministrul sau minitri numai pe baza
aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului ministru.[art.85 alin.(3) din
Constituie].
148 a se vedea i Safta M., La relazione tra la Corte Costituzionale romena ed il potere esecutivo, Diritto
pubblico comparato ed europeo, No.1/2011
Noiunile de structur, respectiv compoziie politic a Guvernului au fost definite
de Curtea Constituional n jurisprudena sa149, n care a reinut urmtoarele: Reglementnd
structura Guvernului, n art. 102, Constituia prevede c "(3) Guvernul este alctuit din prim-
ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic". Textul constituional nu face
nicio referire la numrul de ministere sau la nominalizarea acestora. Prin urmare, n lipsa
unor norme exprese prevzute prin lege organic, structura Guvernului este cea aprobat
prin hotrrea Parlamentului de acordare a ncrederii Guvernului sau cea aprobat prin
hotrrea Parlamentului privind schimbarea structurii Guvernului, la cererea primului-
ministru. n acest sens sunt dispoziiile art.36 i art.37 din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Potrivit art.36 din actul
normativ menionat, "Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea
votului de ncredere asupra Programului de Guvernare i intregii liste a Guvernului, la
nvestitura", iar, potrivit art. 37 alin. (1), "Primul-ministru poate cere Parlamentului
modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dupa caz, divizarea ori
comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art. 36 se aplic n mod
corespunztor". Compoziia politic privete partidele care intr n alctuirea Guvernului,
schimbarea compoziiei politice intervenind n situatia n care prin remanierea
guvernamental este cooptat sau, dup caz, scos de la guvernare un partid politic sau mai
multe.
Textul constituional care face referire la aceast instituie este cel al art.107 care
prevede, n alin.(3) : Dac primul ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
art.106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile,
Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului, ca prim-ministru interimar,
pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul
pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac primul-ministru i reia
activitatea n Guvern, iar, n alin.(4): Prevederile alin.(3) se aplic n mod corespunztor i
celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel
mult 45 de zile.
Astfel cum se poate constata, dispoziiile art.107 alin.(4) din Constituie, citate, fac
trimitere, ct privete desemnarea minitrilor interimari, la procedura prevzut de art.85
pentru numirea membrilor Guvernului, care se realizeaz de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru. ntrebarea care s-a pus n practic, n absena unei norme
constituionale exprese, a fost aceea dac, n cazul desemnrii minitrilor interimari sunt
incidente ambele ipoteze reglementate de art.85 alin.(2) i (3) din Constituie i, n consecin,
dac Parlamentul are vreun rol n desemnarea minitrilor interimari, ori aceasrta reprezint o
procedur care implic numai Preedintele i primul ministru.
Sesizat fiind cu soluionarea unor conflicte juridice de natur constituional n care s-a
susinut c procedura prevzut de art.85 alin.(3) din Constituie, mai sus examinat,
aplicabil numirii minitrilor n caz de remaniere guvernamental care are ca efect schimbarea
structurii sau a compoziiei politice a Guvernului, este deopotriv aplicabil i desemnrii
minitrilor interimari (ntr-o situaia particular determinat de ieirea unui partid de la
guvernare), Curtea Constituional a constatat c nu poate fi primit aceasta
interpretare a dispoziiilor art.85 alin.(3) din Constituie152.
152 Deciziile nr.1559 1560/2009, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.823 din 30
noiembrie 2009
chiar prin textul constituional - cel mult 45 de zile. Prin desemnarea unui sau unor minitri
interimari nu are loc o remaniere guvernamentala, de esena acesteia fiind, asa cum s-a
artat, nlocuirea unor membri ai Guvernului cu persoane care nu se afl pe lista aprobat
de Parlament la nvestitura. Eventualele schimbri n structura sau compoziia politic a
Guvernului, la care se refer acelai text constituional, pot fi analizate n cazul i n legtur
cu remanierea guvernamental, iar nu cu privire la o perioada tranzitorie, n care
funcionarea Guvernului este asigurat de minitrii rmai n funcie, pn la numirea unor
noi membri titulari n funciile de ministru. De altfel, interpretarea n sensul c i n cazul
desemnarii unuia sau a mai multor membri ai Guvernului ca minitri interimari acetia ar
trebui supui verificrii i aprobrii de ctre Parlament lipsete de eficien instituia
interimatului i conduce la blocaje instituionale, cu consecine negative asupra funcionrii
ntregului Guvern i asupra realizrii programului acestuia aprobat de Parlament.
5. Consideraii finale
Observnd, mai nti, c multe din regulile enunate sau explicate sunt construcii
juridice ale instanei de control constituional, dezvoltate n considerentele deciziilor sale,
reiterm cele reinute ntr-un alt studiu153, cu privire la rolul Curii Constituionale i efectele
deciziilor pe care aceasta le pronun, inclusiv cu referirile la dreptul comparat atunci
realizate, n sensul c n vederea garantrii supremaiei Constituiei, apare nu numai
fireasc, ci i necesar intervenia Curii Constituionale n sensul de a preciza n chiar
cuprinsul motivrii, n considerarea efectului specific de drept constituional ataat oricrei
153 Safta M., Benke K., Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, Revista Dreptul
nr.9/2010
decizii a Curii, care sunt efectele constatrii neconstituionalitii sau, chiar a
constituionalitii, textelor examinate i c n orice situaie[...]., respectarea efectului
general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale nu nseamn doar a da eficien
dispozitivului acestora ci i, n egal msur, considerentelor 154, respectiv interpretrii dat
de Curtea Constituional textelor Constituiei, [...].155
154 decizia este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte
dispozitivul deciziei prin prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou
componente ale deciziei, aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o pun n
executare ar trebui s aleag n mod discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil;
aadar, existena unei contradicii n corpul deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat
a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se vedea Beligrdeanu ., tefnescu I. T., Consideraii
referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cumulul pensiei
cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectiv nscrise n Legile nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i
n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.11-44
155 aceeai regul este consacrat de jurisprudena altor curi constituionale europene, de exemplu:
Germania: efectul obligatoriu al deciziilor instanei constituionale nu vizeaz numai dispozitivul deciziei, ci i
considerentele eseniale care au stat la baza soluiei pronunate (Deciziile 1, 14 din 23 octombrie 1951 i 79, 256
din 31 ianuarie 1989). Un considerent este esenial atunci cnd, n lipsa sa, s-ar pierde sensul i soluia deciziei
(Decizia 20, 56 din 19 iulie 1966). Raiunea unei asemenea soluii rezid n faptul c aceste considerente
eseniale reprezint o concretizare a textelor constituionale, iar aplicarea lor nu se poate limita numai la cazul
particular dedus judecii instanei.;
Frana - n plan substanial, potrivit art.62 alin.(3) din Constituie, hotrrile Consiliului Constituional se impun
puterilor publice, precum i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale. Aceste hotrri dispun de
autoritate de lucru judecat, care se extinde att la dispozitivul, ct i la considerentele hotrrii. Prima meniune a
noiunii de autoritate de lucru judecat n sfera controlului de constituionalitate a fost fcut prin Decizia nr.88-
244 din 20 iulie 1988, n timp ce aplicarea art.62 alin.(2) din Constituie cu privire la considerentele deciziei a
fost fcut prin Decizia nr.62-18L din 16 ianuarie 1962. Aceast ultim decizie are o importan aparte mai ales
n cazul n care se constat neconstituionalitatea unei legi sub condiie, n acest caz, n mod evident, existnd o
legtur indisolubil ntre dispozitiv i considerente (Decizia nr.84-181 din 11 octombrie 1984). n aceeai
decizie, se menioneaz c orice alt interpretare dat normelor contestate este neconstituional, ceea ce
nseamn c legea n cauz poate fi aplicat numai n interpretarea pe care i-a dat-o Consiliul. Rezult c decizia
are autoritate de lucru judecat i n ceea ce privete interpretarea care i se d textului respectiv, impunndu-se
tuturor autoritilor, inclusiv instanelor judectoreti (D. Turpin Contentieux Constitutionnel, Ed. Presses
Universitaires de France, Paris, 1986, p.227).
Italia - instana constituional recurge la anumite avertizri sau observaii ce sunt cuprinse n considerentele
deciziilor, indiferent dac acestea sunt de respingere sau admitere, (doppie pronunce) la adresa legiuitorului;
aceste avertizri nu sunt, ns, obligatorii pentru Parlament (Raportul Italiei intitulat Legislative Omission in the
Constitutional Jurisprudence, p.34-39, raport prezentat la cel de-al XIV-lea Congres al Conferinei Curilor
Constituionale din Europa cu tema Problems of Legislative Omission in Constitutional Jurisprudence, care a
avut loc n perioada 2-7 iunie 2008 la Vilnius, Lituania)
156 la care am fcut referire cu prilejul precedentului studiu, n sensul frecvenei cu care Curtea subliniaz
caracterul general obligatoriu al deciziilor pe care le pronun; faptul c acest caracter obligatoriu privete nu
doar dispozitivul deciziei ci i considerentele acesteia; faptul c respectarea deciziilor trebuie realizat ntru
totul
instana constituional romn se desprinde din ce n ce mai mult de rolul su tradiional de
legislator negativ. Prin relevarea coninutului normelor constituionale i dezvoltarea de reguli
deduse din interpretarea acestora, Curtea devine colegiuitor pozitiv, ale crui acte ghideaz
evoluia ntregului sistem legal, precum i procesul de interpretare i aplicare a legii. De altfel,
s-a exprimat opinia157, pe care o mprtim, c numai o astfel de poziie activ a Curilor
Constituionale asigur n mod real realizarea principiului supremaiei Constituiei.
(...)
I. Introducere
157 se vedea raportul Curii Constituionale a Austriei la al XIV-lea Congres al Conferinei Curilor
Constituionale Europene Problems of legislative omission in constitutional jurisdiction, Vilnius, 2009
Raport general publicat de Curtea Constituional a Republicii Lituania
158 Articol publicat n Revista Curierul Judiciar nr.4/2013, http://www.ceeol.com.
159 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.763 din 12 noiembrie 2008
Constituionale referitoare la dispoziiile acestei legi, vom realiza o sintez a considerentelor
enunate de instana constituional n deciziile pronunate, care contureaz regimul juridic al
statutului deputailor i al senatorilor.
Cu privire la perioada anterioar acestei legi i ncercrile de reglementare a aceleiai
materii, precizm c Legea privind statutul deputailor i senatorilor adoptat n anul 1996,
urmare unei propuneri legislative nregistrat la Camera Deputailor n anul 1993 (Pl.
nr.91/1993)160 a fost constatat neconstituional prin decizia nr.122/1996, pentru motive de
neconstituionalitate extrinsec. Curtea Constituional a reinut, n esen, c nu s-au
respectat procedurile constituionale de adoptare a legii. Aceasta ntruct, dei Legea
privind statutul deputailor i senatorilor, fiind o lege organic, ea trebuia adoptat, [], cu
majoritate absolut, n cauz unele dintre textele propuse prin raportul Comisiei de
mediere au fost adoptate numai cu majoritate simpl [], iar art.42 alin. (1) din lege nu a
fost adoptat nici mcar cu majoritate simpl. Raportul Comisiei de mediere fiind, n final,
respins n ntregime, textele respective au rmas, evident, n divergen. n edina comun a
Camerelor, [], s-a supus votului numai textul art. 42 alin.(1) din lege, acesta nentrunind
majoritatea absolut. Or, [], trebuia s se supun dezbaterii i votului toate textele care,
efectiv, au rmas n divergen, prin neadoptarea lor n edina Senatului potrivit
procedurilor constituionale i ca urmare a respingerii n ntregime a raportului Comisiei de
mediere. Alte dou propuneri legislative 161 au fost clasate conform art.63 alin.(5) din
Constituie162.
Legea nr.96/2006 a format obiectul controlului de constituionalitate nainte de
promulgare, Curtea pronunndu-se, la sesizarea Preedintelui Romniei, asupra
constituionalitii unor dispoziii ale legii [decizia nr.279/2006 cu privire la
constituionalitatea dispoziiilor art.22 formularea "n timpul mandatului", art. 23 alin. (3)
propoziia final, art. 28, art. 35 alin. (1) lit. i) i j), art. 38-40, art. 41 alin. (3) i (6), art. 49
alin. (1)-(5) i art.50 alin. (2) din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor 163]. Cu
acel prilej, Curtea a constatat c art. 22 din lege, formularea "n timpul mandatului", art.23
alin.(3) propoziia final, art.28, prin omiterea legii ca izvor al ndatoririlor fundamentale i al
obligaiilor principale ale deputailor i senatorilor, i art. 35 alin. (1) lit. i) i j), alin. (2) i (3)
din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor sunt neconstituionale.
164 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 136 din 14 martie 2013
165 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 223 din 18 aprilie 2013
exercitarea controlului de constituionalitate al regulamentelor Parlamentului, majoritatea
recomandrilor se regsesc, simetric, i n aceast din urm jurispruden.
Vom enuna n cele ce urmeaz principalele considerente care au fundamentat
deciziile menionate, realiznd o structurare a acestora n aspecte care privesc forma i fondul
reglementrii.
Prin Decizia nr.279/2006, Curtea a constatat c dispoziiile art.35 alin. (3) din Legea
privind statutul deputailor i al senatorilor, potrivit crora "Alte drepturi principale, conexe
sau derivate pot fi prevzute i reglementate n lege organic special ori n regulamentul
Camerei sau regulamentul edinelor comune", contravin dispoziiilor art.73 alin.(3) lit.c) din
Constituie, ntruct drepturile parlamentarilor pot fi stabilite numai prin lege organic, iar nu
prin regulamente parlamentare166.
167 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
168 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 763 din 12 noiembrie 2008
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei169. Curtea a reinut incidena n materie i a dispoziiilor Legii nr.176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea
Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative 170, care
reglementeaz, n titlul II, proceduri de asigurare a integritii i transparenei n exercitarea
funciilor i demnitilor publice, seciunea a 3-a a respectivului titlu fiind dedicat procedurii
de evaluare a conflictelor de interese i a incompatibilitilor.
Avnd n vedere cele mai sus artate i constatnd, prin Decizia nr.81/2013, c n mod
contrar textului constituional de referin [art. 71 alin. (3)], cazuri de incompatibilitate sunt
prevzute la art. 198-200 i art. 202 din Regulamentul Camerei Deputailor, precum i la art.
177 din Regulamentul Senatului, Curtea a reinut c avnd n vedere textul constituional
menionat, care prevede c alte incompatibiliti dect cele prevzute de Legea fundamental
se stabilesc prin legea organic, rezult c prin regulamentele Camerelor Parlamentului se
pot stabili doar reguli procedurale interne de aplicare care s detalieze sub acest aspect, n
msura necesar, regulile constituionale i legale ce definesc statutul parlamentarului i,
nicidecum, s-l completeze sau s-l modifice.171
Curtea a reinut c este de observat ca regulile ce definesc statutul parlamentarilor sunt prevzute distinct n
Constituie, [] Pe cale de consecin, prin regulamente se pot stabili reguli procedurale interne de aplicare,
care s detalieze sub acest aspect, n msura necesar, regulile constituionale i legale ce definesc statutul
parlamentarului i, nicidecum, s-l completeze sau s-l modifice.
predictibilitii legii, de natur s determine eliminarea interpretrilor divergente. n
reglementarea statutului deputailor i al senatorilor trebuie s se aib n vedere
particularitile specifice acestui statut, precum i faptul c acesta este diferit de cel al
funcionarilor publici.
Curtea a reinut n acest sens c potrivit prevederilor art.2 alin.(1) i ale art.61 alin.
(1) din Constituia Romniei, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative, iar Parlamentul este organul reprezentativ suprem
al poporului romn. Aceast poziionare a Parlamentului n sistemul autoritilor publice
implic recunoaterea n favoarea deputailor i senatorilor a unui statut special, cuprinznd
i msuri de protecie a demnitii publice pe care o exercit, de natur s le asigure
independena i prestigiul necesar n ndeplinirea atribuiilor, la adpost de constrngeri
materiale i tentaii de corupie. (decizia nr.279/2006).
5. Conflictul de interese
6. Imunitatea parlamentar
Potrivit art.72 din Constituie, deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Reinnd c aceast
imunitate, intrinsec mandatului, l apr pe parlamentar n considerarea actelor svrite n
exercitarea mandatului su, cum sunt votul, amendamentele, lurile de cuvnt, ntrebrile i
interpelrile, rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care face parte etc.
Altfel spus, mandatul de parlamentar se exercit n Parlament i n organele sale de lucru,
precum i n ndeplinirea misiunilor stabilite de Camere n conformitate cu legea, Curtea a
constatat, prin decizia nr.279/2006, c art.22 din Legea privind statutul deputailor i al
senatorilor, n conformitate cu care deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului, contravine, prin
sintagma "n timpul mandatului", dispoziiilor art. 72 din Constituia Romniei. Astfel,
contrar prevederilor art.72 din Legea fundamental, aceasta sintagm extinde
iresponsabilitatea parlamentar dincolo de limitele exercitrii mandatului, stabilind
exonerarea de rspundere a deputailor i senatorilor i pentru opinii exprimate n afara
activitii parlamentare.
7. Raporturile Parlamentului cu alte autoriti i instituii n cadrul regimului
de separaie i echilibru al puterilor n stat. Informarea Parlamentului
n conformitate cu dispoziiile art. 111 alin. (1) din Constituie, "Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau
de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora [ ... ]".
Curtea a statuat, prin Decizia nr.297/2006, c precizarea n nsui textul
constituional a modului de obinere de ctre organele Parlamentului a actelor i
informaiilor necesare de la Guvern i celelalte organe ale administraiei publice exclude
posibilitatea reglementrii pe calea altor acte normative a unor msuri noi n sensul artat.
Altfel spus, ntruct Constituia prevede expres i limitativ c obinerea de acte i informaii
de la autoritile menionate se face de ctre Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora, legiuitorul nu este abilitat s
reglementeze i accesul direct al deputailor i senatorilor la datele i actele prevzute n art.
35 alin. (1) lit. i) din legea analizat. Prevederea cuprins la litera j) din acelai text de lege,
care, sub titulatura de drept politic, stabilete pentru parlamentari "dreptul de acces" n
instituiile administraiei publice, este, de asemenea, neconstituional, depind cadrul
prevederilor art. 111 din Constituie privind raporturile dintre Parlament, Guvern i celelalte
organe ale administraiei publice i instituind o posibil imixtiune a deputailor i senatorilor
n activitatea executiv, contrar principiului separaiei puterilor, consacrat prin art.1 alin.
(4) din Constituie.173
IV. CONCLUZII
173 Tot astfel, prin Decizia nr.46/1994, Curtea a reinut, cu privire la Regulamentul Senatului c prevederile
art.142 din regulament, n msura n care instituie o relatie juridic directa ntre senator i autoritile publice
ale administraiei locale, administraiei judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau n interes
judeean, sunt neconstituionale, innd seama de prevederile art. 110 din Constituie, potrivit crora informarea
senatorilor se face de Camera, de comisia parlamentar sau sub controlul acestora, asa cum s-a prevzut la
art. 141 din regulament n ce privete informarea de la organele centrale ale administraiei publice.
Prevederea regulamentara deplaseaz calitatea de titular al dreptului de informare de la Camera i comisiile
parlamentare la senator, dei constituie un aspect al controlului parlamentar care nu poate fi conceput ca un
atribut personal al senatorului. O asemenea soluie este contrar autonomiei administrative i pluralismului
politic pe plan local, ntruct ar putea fi exercitat cu referire la aspectele confideniale, privind procesul de
elaborare a unei decizii, precum i n duna opiunii politice pe plan local, dac aceasta este diferita de aceea a
partidului din care face parte senatorul.
Considerentele prezentate se completeaz cu cele statuate de Curtea Constituional n
exercitarea controlului de constituionalitate al Regulamentelor parlamentare, ntemeiat pe
prevederile art.146 lit.c) din Constituie. Fiind vorba despre o jurispruden mai ampl,
impune o abordare specific, astfel nct ne-am limitat doar la referiri cu caracter
exemplificativ.
n ansamblul su ns, aceast jurispruden subliniaz, i n aceast materie, deficiene
de reglementare determinate de nerespectarea nivelului reglemementrii (norme de nivelul
legii organice, respectiv al regulamentelor parlamentare), lipsa de sistematizare i corelare a
normelor, lipsa de claritate i precizie a acesteia, caracterul incomplet al reglementrii. Un
exemplu n ceea ce privete acest din urm aspect l constituie ncesitatea identificrii de
soluii legislative n acord cu principiile care guverneaz conduita parlamentar i cu rolul
Parlmentului ca organ reprezentativ suprem, pentru situaiile parlamentarilor condamnai
definitiv i cu privire la care instana dispune suspendarea sub supraveghere a executrii
pedepselor.
Ca i remarc general, se constat creterea numrului deciziilor prin care Curtea
Constituional a Romniei a sancionat asemenea deficiene de reglementare, consecin a
creterii numrului actelor legislative n detrimentul calitii acestora. Este, de altfel, o
evoluie constatat i n jurisprudena altor instane de jurisdicie constituional. Astfel, de
exemplu, n Frana, semnalarea prin dou rapoarte ale Consiliului de Stat (publicate n 1991
i, respectiv, 2006) a unei crize determinate de inflaia normativ i lipsa de calitate a
legislaiei, cu consecine negative asupra securitii juridice, i-a gsit ecou n jurisprudena
Consiliului Constituional174. n acest sens, prin Deciziile nr.99-421DC din 16 decembrie 1999
i nr.2004-500 DC din 29 iulie 2004, Consiliul Constituional francez a consacrat un nou
principiu cu valoare constituional, care privete accesibilitatea i inteligibilitatea legii,
referindu-se n acelai context i la caracterul normativ al acesteia. S-a apreciat 175 c, n acest
mod, Consiliul Constituional a dat un rspuns juridic crizei sau declinului legiferrii
subliniate de doctrina juridic a ultimelor decenii, prin consacrarea unor reguli de ordin
constituional destinate s determine o nbuntire a calitii legii. De asemenea, Curii
European a Drepturilor Omului are o bogat jurispruden referitoare la exigenele de
accesibilitate i previzibilitate a legii, invocat de altfel deseori de Curtea Constituional a
Romniei prin deciziile sale.
174 M.Verpeaux, Pierre de Montalivet, A.Roblot Troizier, A.Vidal-Naquet, Droit constitutionnel Les grandes
decisions de la jurisprudence, Themis Droit, PUF, 2011, p.382
175 idem
Atribuirea de relevan constituional normelor de tehnic legislativ, i consacrarea pe
calea jurisprudenei curilor constituionale a principiului securitii juridice, precum i
raportarea la standarde comune de protecie a drepturilor i a libertilor fundamentale,
contribuie, mcar n parte, la asigurarea calitii legislaiei, cel puin prin mecanismul
sancionator. n ceea ce privete aspectul prescriptiv i preventiv, aceasta depinde de conduita
constituional loial a autoritilor implicate n actul de legiferare.